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Migración con equidad y derecho al desarrollo
PARAGUAY EDITORIAL EN ESTE NÚMERO: MABEL CAUSARANO, ARQUITECTA Y URBANISTA “Tenemos que mirar el territorio con nuevos ojos” Migración femenina: Una tendencia en aumento ENTREVISTA Marcial Riquelme, Sociólogo e investigador LUIS MORA, ESPECIALISTA EN GÉNERO Y DESARROLLO Las fronteras de vulnerabilidad ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFÍA Y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 2004 Consejo Editorial Manuelita Escobar Nafiou Inoussa Coordinación y Edición Carolina Ravera Colaboración Periodística Ruth González Llamas Editorialista Invitado Hugo Oddone Fotografías Archivo UNFPA Solicitudes a: UNFPA Paraguay Saraví y Mariscal López Edificio Naciones Unidas • Entrepiso Asunción • Paraguay Teléfono: (595 21) 61 19 80 (RA) Fax: (595 21) 61 44 42 www.unfpa.org.py E-mail: [email protected] Joparé: Palabra guaraní que significa alianza, pacto o cabe duda que la migración constituye un intento racional y dinámico de encontrar oportunidades en la búsqueda por mejorar las condiciones de vida de las personas, como fue señalado en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de El Cairo (CIDP, 1994). En este sentido, las grandes ciudades tienden a convertirse en polo de atracción favorito de las crecientes corrientes migratorias. Sin embargo, en la mayoría de los casos, esta afluencia hacia las ciudades termina por revelarse como un síntoma más de las prevalecientes condiciones de inequidad. Si bien las ciudades –como se expresó en la CIPD– “son centros de crecimiento económico y proporcionan el impulso necesario para la innovación y el cambio socioeconómico”, no es menos cierto que en su seno se registran también “la desigual distribución de los recursos del desarrollo, la adopción de tecnologías inadecuadas y la falta de acceso a la tierra”, que afectan especialmente a quienes llegan del campo o de los centros urbanos menores. Por otra parte, los gobiernos centrales y locales no han tenido la capacidad de resolver los problemas y desafíos del acelerado crecimiento demográfico de las grandes ciudades y áreas metropolitanas. A ello se suma que el escaso arraigo de la mayoría de migrantes en sus nuevas áreas de residencia, debilita su integración social y cívica y diluye su poder de participación ciudadana. En estas condiciones, los poderes locales relajan sin mayor control su capacidad de gestión y la solución al problema del crecimiento y el ordenamiento urbano se demora y debilita. Sin perjuicio de reconocer la necesidad de una gobernabilidad municipal más eficiente y una mayor participación de la ciudadanía en la gestión de sus intereses locales, la verdad es que el rápido y desproporcionado crecimiento de las ciudades –y la migración interna como una de sus causantes–, reclama también de políticas demográficas y migratorias que ayuden a reencauzar los movimientos y la distribución poblacional sobre el territorio, favoreciendo el surgimiento de centros urbanos de tamaño mediano y el desarrollo ordenado y planificado de nuevas áreas geográficas, capaces de brindar eficientes servicios sociales y condiciones de vida adecuadas. Desde sus primeros programas de cooperación con el Paraguay, el UNFPA ha colaborado con el gobierno y las organizaciones sociales del país en sus esfuerzos por definir e implementar la política de población que mejor responda a sus intereses, en lo concerniente –entre otros aspectos– a asegurar el derecho de las personas a vivir y trabajar en la comunidad de su elección. En ese sentido, se encuentra actualmente en fase de aprobación por los organismos competentes del gobierno, la Política Nacional de Población y la Política Nacional de Migraciones que podrían coadyuvar a los esfuerzos por eliminar las consecuencias negativas de la movilidad geográfica y potenciar sus efectos positivos en lo económico, social y ambiental. Su objetivo es fomentar una distribución espacial más equilibrada de la población, estimulando de manera integrada el desarrollo equitativo y ecológicamente sostenible de las principales zonas de origen y destino de la migración, con particular atención a la promoción de la equidad económica, social y de género, basada en el respeto de los derechos humanos y, en particular, del derecho al desarrollo. AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 N Migración con equidad y derecho al desarrollo 1 MABEL CAUSARANO, ARQUITECTA Y URBANISTA “Tenemos que mirar el territorio con nuevos ojos” M abel Causarano –doctora en arquitectura y urbanismo con varios cursos de postgrado de especialización en la materia– es presidenta de la Corporación REMA, cuya misión es contribuir al desarrollo sostenible de la región metropolitana de Asunción, a través de la participación ciudadana y de la articulación de iniciativas entre diferentes actores sociales. 2 - ¿De qué manera se está configurando esta metropolización a partir de las corrientes migratorias internas? - La metropolización es un fenómeno de carácter físico, social, cultural e institucional, por el cual una ciudad va creciendo e impactando a los municipios más cercanos, ya sea en su configuración física como en los aspectos funcionales. Es un fenómeno de carácter expansivo, que está ocurriendo de una forma absolutamente desregulada. No hay ningún tipo de política pública, de mirada institucional que observe e intervenga para que la ocupación del territorio y la demanda de bienes y servicios no impacte en forma tan violenta a los municipios que llegan a tener 8, 9, 10 y más por ciento de crecimiento poblacional. No hay gobierno municipal en el mundo que pueda atender una demanda de esa magnitud. - ¿Este fenómeno va configurando un nuevo tipo de ciudad? - Claro, porque proliferan los nuevos loteamientos, sin atender las necesidades de servicios de transporte, educación, salud ni la creación de fuentes de trabajo. Así, varios ©Osvaldo Pitoe AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 Desde el enfoque de sostenibilidad del desarrollo, Causarano expone en esta entrevista los desafíos que enfrenta Asunción como área en la que convergen necesidades y demandas crecientes, y ante el gran desafío de la metropolización como resultado de las migraciones internas. municipios se convierten en ciudades dormitorios; l@s habitantes no hacen su vida ahí y su relación con el sitio es muy poco articulada, pues sus intereses laborales, de empleo y de salud no están en esos espacios y eso afecta a la calidad e intensidad de la participación ciudadana. - ¿En estas situaciones de desplazamiento interno de las personas, hay poblaciones que son más vulnerables que otras? - Las migraciones dentro del territorio metropolitano se componen en un buen porcentaje de personas que viene de las áreas rurales y de centros urbanos que generan pocas oportunidades laborales. Generalmente son las mujeres las que salen más, porque acceden al trabajo doméstico. Estas personas que llegan a la búsqueda de oportunidades laborales y que algo consiguen, no se instalan en Asunción sino en los municipios cercanos, en donde vive gran parte de la mano de obra menos calificada, para la cual resulta muy alto, en tiempo y en dinero, el costo de desplazamiento. L@s inmigrantes menos favorecid@s se instalan en las zonas de los bañados, en donde tienen parientes o encuentran sitio para alojarse. Otro tipo de movimiento es el de la gente joven en busca de vivienda, que no encuentra condiciones favorables en Asunción ni en los municipios más próximos y se traslada a los más alejados, por lo cual se va extendiendo el cinturón urbano. -¿Qué tipo de impacto genera estos flujos migratorios en la administración comunal? - El impacto de estas migraciones en el ámbito tributario es fuerte. Asunción, con una estructura institucional consolidada y absolutamente desproporcionada con respecto a las prestaciones que ofrece, destina gran parte de sus recursos para mantener su propio aparato. Vemos un futuro poco propicio para Asunción, porque además de no responder en forma eficiente a las demandas de l@s contribuyentes, está subsidiando a buena parte del área metropolitana, ofreciendo servicios e infraestructura sin recibir ningún tipo de compensación. - ¿Qué medidas se deben encarar para paliar esta situación? - Una de las más urgentes es repensar la organización de nuestro territorio. La forma actual no es la más adecuada. La división en departamentos, los mecanismos de gestión, el atraso sensible en el proceso de des- TAREA COORDINADA. Mabel Causarano hace hincapié en que una de las necesidades más urgentes es repensar la organización de nuestro territorio y enfatiza que la forma actual no es la más adecuada, para lo cual es necesario una tarea coordinada desde el Estado central. centralización, refuerzan una tendencia que debería ser controlada y posiblemente revertida. Estas medidas son función del Estado central, ya que no pueden ser encaradas por las municipalidades ni las gobernaciones en forma aislada y descoordinada. - ¿Te refieres en el ámbito de políticas públicas nacionales? - Definitivamente tenemos que mirar el territorio con otros ojos. Dada la situación crítica en la que estamos, cabe al gobierno central tomar las riendas, dictar las pautas, cambiar el enfoque con el cual se ve el territorio. Nuestro territorio nunca fue pensado de manera integral, nunca fue visto como un factor del desarrollo, no solo desde el punto de vista físico sino, y sobre todo, desde el sociocultural. Nunca vislumbramos la diversidad étnica como una riqueza, la permanencia del guaraní, la impresionante red de recursos hídricos. Nuestra posición mediterránea podría no ser una limitación sino una ubicación estratégica, que pudiera aprovecharse con inteligencia como lo hicieron otros países sin costa marítima, que alcanzaron altos niveles de prosperidad. Vemos la gran cantidad de población joven no como un recurso sino como una amenaza, porque el Estado no ha encontrado la forma de garantizarle educación ni crearle oportunidades reales. E n una economía cada vez más globalizada, la migración suele proporcionar oportunidades de empleo y da lugar a una corriente de migrantes sin precedentes, lo cual incluye también un número cada vez mayor de mujeres migrantes. La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) exhortó a los países a abordar las causas profundas de la migración, especialmente las relativas a la pobreza. Se propone, en este sentido, colaborar a un desarrollo sostenible para velar por un mejor equilibrio económico entre los países desarrollados y en desarrollo y atenuar los conflictos internacionales e internos; alentar una mayor cooperación y un mejor diálogo entre países de origen y de destino, a fin de maximizar los beneficios de la migración y facilitar la reintegración de los migrantes que regresen a su país de origen. Asimismo, y en consonancia con la CIPD y otros acuerdos internacionales, la Cumbre del Milenio acordó en el año 2000 que los países deben respetar y proteger los derechos humanos de migrantes, trabajador@s migrantes y sus familiares. Fenómeno progresivo Según el Informe Estado Mundial de la Población 2004, titulado El consenso de El Cairo, diez años después: Población, salud reproductiva y acciones mundiales para eliminar la pobreza, en el año 2000 había en el mundo 175 millones de migrantes internacionales –1 de cada 35 personas– en comparación con 79 millones en 1960. De ell@s, casi un 50% estaba constituido por mujeres y 10.4 millones eran refugiad@s. Este documento señala, además, que durante los últimos diez años ha aumentado la migración, tanto dentro de un mismo país como entre países diferentes, y que este fenómeno está cobrando cada vez mayor importancia política. Reconociendo que una migración ordenada puede tener consecuencias positivas, tanto en los países de origen como en los países de destino, el Programa de Acción de la CIPD exhortó a adoptar un enfoque integral para conducir las cuestiones de migración. Destacó tanto los derechos como el bienestar de migrantes, y la necesidad de ofrecer apoyo internacional a fin de prestar asistencia a los países afectados y promover una mayor cooperación entre los estados al respecto. Hacia el año 2007, y por primera vez en la historia de la humanidad, más de la mitad de l@s habitantes del mundo vivirá en ciudades como resultado de un contínuo desplazamiento de personas que ha conducido al enorme crecimiento de las zonas urbanas en los países en desarrollo durante el pasado decenio. El Programa de Acción de la CIPD llamó la atención sobre la realidad de que la gente se desplaza dentro de un mismo país en respuesta a la falta de equidad en la distribución de los recursos, los servicios y las oportunidades. Los factores que impulsan el éxodo –particularmente la pobreza rural– y los factores de atracción –las zonas urbanas más dinámicas económicamente y las nuevas perspectivas de tenencia de la tierra en fronteras rurales– contribuyen a esos desplazamientos de la población y deben tenerse en cuenta en la formulación de nuevas políticas públicas. C O M E N T A R I O MIGRACIÓN DE MUJERES INDÍGENAS Elaborado por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) Según los resultados del Segundo Censo Nacional Indígena 2002, la población asciende a 87.099 personas, que representan el 1.7% de la población del país. En cuanto a la distribución por sexo, existe un ligero predominio masculino (51.7% varones vs. 48.3% mujeres). La población femenina indígena asciende a 42.068 personas. La población indígena considerada como migrante reciente, que cambió de departamento de residencia en el último quinquenio (1997-2002), asciende a 2.271 personas que representan el 3.2% de la población total de 5 años y más. Esta población ha aumentado en los últimos años, ya que según resultados del Censo de 1992 la proporción de migrantes representaba solo el 2.4%. Las etnias que registran mayor incidencia de movimientos migratorios, conforme a la tasa de migración reciente son: Aché (11.1%), Maká (7.7%), Toba (7.2%), Yvytoso (5.8%), y Ava-Guaraní (5.1%). En cuanto a la composición por sexo de migrantes recientes, la misma presenta una clara predominancia masculina, ya que por cada 100 mujeres 118 varones cambiaron su departamento de residencia en el período de referencia. Las mujeres indígenas migrantes recientes alcanzan 1.040, que representa el 46% del volumen total de migrantes. Predominan en este grupo las mujeres jóvenes entre 15 y 29 años (39.5 %), le siguen en importancia las niñas entre 0 a 14 años (30.3%) y las mujeres de 30 a 64 años (28.2%). Las mujeres adultas mayores (de 65 años y más) representan el 2.0%. Las etnias con mayor volumen de población femenina migrante son: Avá Guaraní (250) Mbyá (204), Nivaclé (99), y Pai-Tavyterá (88). En cuanto a la inserción laboral de las mujeres migrantes recientes, el 37.5% trabaja o busca trabajo activamente. El 91.6% de la población femenina económicamente activa migrante está ocupada y el desempleo afecta con mayor intensidad a las mujeres que a los varones (8.4% vs. 5.9% respectivamente). Los datos del Censo Indígena muestran la diversidad de las actividades económicas a las que se dedican las mujeres indígenas migrantes: agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca (45.6%), industrias manufactureras (26.9%), servicios (16.6%) y enseñanza (5%). En cuanto a las ocupaciones principales de las mujeres indígenas migrantes con mayor preponderancia son las siguientes: agricultoras, agropecuarias (43.8%), oficiales, operarias y artesanas (26.9%) y trabajadoras no calificadas (15%). El 62.2% de las indígenas migrantes trabaja por cuenta propia, el 11.6% como trabajadora familiar no remunerada, el 13.1% como empleada u obrera y el 9.7% como empleada doméstica. Por otro lado, los datos del Censo 2002 muestran que el 9.8% (8.525 personas) del total de indígenas reside en departamentos diferentes de su lugar de nacimiento, porcentaje que excede en 1.5 puntos porcentuales con respecto al registrado en el Censo de 1992 (8.3%). Esto implica que en los últimos años la movilidad interdepartamental de la población indígena ha aumentado levemente. Las etnias con mayor tasa de migración absoluta son las siguientes: Maká (45.7%), Guaná (25.2%), Aché (25.0%), Toba (18.6%) y el grupo de los Ayoreo, Mbya y Avá-Guaraní exceden el 13% cada etnia. Las mujeres migrantes de toda la vida, cuyo departamento de residencia actual en el 2002 no coincide con su departamento de origen, alcanzan 3.948 (46.3% del total de migrantes). Las etnias con mayor volumen de población femenina migrante son: Mbyá (862), Avá Guaraní (835), Nivaclé (560), y Maká (303). AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 Migración femenina: una tendencia en aumento 3 MARCIAL RIQUELME, SOCIÓLOGO E INVESTIGADOR Políticas migratorias, una tarea pendiente La migración representa un fenómeno donde convergen múltiples necesidades, demandas y realidades. El sociólogo Marcial Riq incipiente en esta temática. Por otra parte, en un estudio publicado, Luis Mora realiza la caracterización de una problemática reg E l doctor Marcial Riquelme es sociólogo e investigador de la Universidad de Kansas. Se encuentra en nuestro país realizando un estudio sobre la migración brasilera en la frontera. Además es consultor de la oficina local del UNFPA para brindar asesoramiento a la elaboración de una Política Nacional de Población. AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 - La migración es un fenómeno y una variable muy importante en los temas de población... - Es un componente clave en la población. Desde un punto de vista poblacional es importante que sepamos cuántas personas nacen, cuántas mueren y cómo se mueven. Éste es un tema sumamente complejo. Tenemos que ver quiénes son l@s extranjer@s que vienen –inmigrantes–, luego l@s paraguay@s que están afuera y que quieren regresar –que son l@s retornantes o repatriad@s– y un aspecto muy importante es el de las migraciones internas, pues el/la paraguay@ que está siendo desplazad@ y se está moviendo de su hábitat de origen a las pocas zonas urbanas que tiene el país y que representa toda una problemática. 4 - ¿Cómo se aborda este tema desde la Política de Población? - En la Política de Población tenemos recomendaciones sobre qué tipo de estrategias implementar para paraguay@s que quieren volver y para campesin@s que están migrando a zonas urbanas. Entre otras medidas, se trata de promover una inversión pública para integrar a la gente a sus asentamientos y así evitar que migre, puesto que l@s campesin@s cambian de lugar de residencia por la absoluta falta de infraestructura y oportunidades en sus lugares de origen. Existe la intención de lograr que se arraiguen en los asentamientos originales, dotándoles de una infraestructura mínima. - ¿En este fenómeno migratorio se puede hablar de poblaciones que sean especialmente vulnerables, como mujeres o jóvenes? - Para la gente que se desplaza internamente el problema es más acuciante, porque el campesino migra generalmente con toda su familia, no lo hace solo. Una vez que vende su derechera (etapa previa a ser propietario de una tierra), toda la familia se desplaza con él. Se instalan en los municipios colindantes a la capital y desde ahí generan una demanda importante de servicios que deben ser cubiertos. El problema es que estos municipios están absolutamente sobrepasa- dos en su capacidad de dar respuestas a las necesidades. Así sobrevienen los problemas de vivienda, de salud, de educación y de servicios comunitarios básicos. - Entonces, hace falta impulsar políticas públicas integrales y urgentes... - Hay que hacer un llamado a tomar en serio este problema que puede tener una salida con la aprobación de la Política y con la voluntad para implementarla. Es muy importante que se apruebe como un instrumento, de ahí en adelante tenemos que ver qué hará el gobierno para su ejecución. Debemos ver la migración como una variable independiente que impacta sobre los mercados de trabajo, la salud, la educación, la cultura. Por ejemplo, existen acciones que ya se pueden implementar como la informatización de los puestos de control migratorio. - ¿Qué respuestas institucionales se han dado desde el gobierno central para paliar esta realidad? - En el Parlamento se aprobó la Ley de la Franja Fronteriza. Sin embargo, no se promulgó ni se reglamentó. Lo terrible es que nuestras poblaciones fronterizas constituyen “tierra de nadie”, ya que hay escasa presencia del Estado en ellas. - ¿Qué desafíos implica esta situación en momentos en los que se habla tanto de una integración regional? - Para integrarnos necesitamos saber quiénes somos, cuántos somos, con qué recursos contamos. La integración vendrá indudablemente. En Europa tomó 40 años, pero a lo largo de los últimos 15 años aproximadamente hubo una fuerte inversión de los países más desarrollados en los más pequeños. Si entramos a la integración, hagamos bien las cosas. Con la forma cómo está operando el Mercosur actualmente estamos siendo integrados en los términos que son convenientes para el Brasil y la Argentina. - ¿Qué características tiene la migración interna en nuestro país? - Debemos tener en cuenta que la migración interna ha ocurrido en Paraguay muy tardíamente. Este movimiento rural urbano comenzó en América Latina en los años 50. En los países más adelantados de la región como Argentina, Uruguay y Chile, las grandes migraciones ya se produjeron en esa época, en los países andinos como 20 años después. ¿Qué pasaba en los países que estaban industrializándose? La gente venía y podía encon- RESPUESTAS. Marcial Riquelme comentó que en la propuesta de Política de Población se hacen recomendaciones sobre qué tipo de estrategias implementar ante esta problemática. trar trabajo en las zonas industriales. Nosotros saldremos muy perjudicad@s con este tipo de migración, ya que el mercado urbano está saturado. En los países donde hubo una migración más o menos organizada, la gente migraba de las áreas rurales por etapas y se empleaba en la capital o alrededores en áreas industriales. Con una industrialización tan insignificante como la nuestra esas oportunidades de empleo son inexistentes. Por otra parte, los campesinos venden sus derecheras y migran porque le dan cuatro o cinco millones por hectárea. Con esa plata vienen y al cabo de seis meses ya no tienen nada: ni tierra ni dinero. Abren un almacencito y como no son buenos administradores rápidamente se van a la quiebra. Por esto mismo, un desafío importantísimo es brindarles condiciones a las personas migradas para que se desarrollen en las localidades receptoras. LUIS MORA, ESPECIALISTA EN GÉNERO Y DESARROLLO Las fronteras de vulnerabilidad quelme expone la realidad local que demanda urgentes respuestas desde las políticas públicas, que han recorrido un camino egional: el aumento de la migración femenina en condiciones de vulnerabilidad. a migración femenina, como objeto de reflexión y análisis, es relativamente reciente. De hecho, tanto en el ámbito internacional como regional, hasta mediados de la década de los 70, los estudios sobre migración se caracterizaron por la ausencia casi completa de una vinculación entre procesos migratorios y participación femenina, tanto en la formulación teórico metodológica sobre migraciones como también en las investigaciones empíricas y en las propuestas de políticas públicas. Luis Mora, especialista en género y desarrollo del Equipo de Apoyo Técnico del UNFPA, en su estudio “Las fronteras de la vulnerabilidad: género, migración y derechos sexuales y reproductivos” sostiene que este desinterés –que paradójicamente coincidía con el reconocimiento de la feminización de las migraciones internas en los países en desarrollo en los 60 y 70–, tuvo consecuencias tales como: la falta de interés en la selectividad femenina de los flujos migratorios internos; su caracterización como migración asociacional; la consideración de las actitudes de riesgo y emprendimiento como exclusivamente masculinas y la invisibilización del trabajo remunerado de las mujeres migrantes. periencias femeninas en fenómenos como los procesos migratorios, los conflictos armados, el desplazamiento desde las consecuencias diferenciales de estas situaciones entre varones y mujeres. Estudios pioneros mostraron la casi ausencia de servicios de salud reproductiva disponibles para las poblaciones refugiadas y desplazadas, así como de programas de planificación familiar y salud reproductiva dirigidos a migrantes. sexo asignado en la reproducción hace que el entorno familiar sea más importante en las migraciones femeninas que en las masculinas. Las investigaciones han permitido comprobar cómo las mujeres solas y con hij@s corren mayor riesgo de ser expulsadas de las economías rurales de países como Costa Rica, México, Haití, Guatemala y Perú. Los años siguientes fueron profundizando, a través de investigaciones, estudios de casos y encuestas, en las particulares circunstancias que enfrentaban las mujeres en su salud reproductiva, en contextos de movilidad poblacional: violencia física y sexual, embarazos y abortos forzados, complicaciones del embarazo, esclavitud sexual y doméstica, contagio de ITS y del VIH/SIDA. La relación entre vulnerabilidad, género y frontera resulta una dimensión de análisis imprescindible para un abordaje integral que posibilite la inserción de los derechos sexuales y reproductivos de las poblaciones migrantes en las agendas sobre migración internacional. Relaciones de género De este modo, se abren las puertas a una creciente preocupación e interés por las ex- De igual manera, se constata cómo en determinados contextos el papel diferencial por ©Osvaldo Pitoe La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (Cairo, 1994) abordó por primera vez de manera sustantiva el tema de las mujeres migrantes, refugiadas, desplazadas y traficadas desde un enfoque de derechos humanos fundamentales a la salud, a la salud sexual y reproductiva, al acceso a los servicios y a una vida libre de todo tipo de violencia contra las mujeres. En América Latina y el Caribe diferentes estudios han arrojado luz sobre el carácter determinante de las relaciones de género en la interpretación y complejidad de las migraciones, recalcando cómo la subordinación y/o dependencia de las mujeres forma parte de los aspectos que organizan la movilidad territorial. Un número creciente de investigaciones ha complejizado el tema al profundizar en la diferente construcción social que varones y mujeres hacen de la migración, o bien han complementado las tradicionales causalidades económicas con aspectos inherentes a las inequidades de género experimentadas por las mujeres, como la falta de oportunidades o la violencia intrafamiliar y doméstica. Intersección clave En numerosos trabajos se comprueba cómo las mujeres asumen los costos de la migración de forma diferencial con respecto a los varones, exponiéndose a mayores riesgos de violencia, de abuso y de coacción sexual, a la imposibilidad de negociar sexo seguro, al embarazo no deseado, al contagio de ITS incluido el VIH/SIDA, a la prostitución como única vía de inserción laboral, o en el peor de los casos a la muerte. A este complejo cuadro de vulnerabilidades se añadiría la deficiencia de las políticas públicas dirigidas a la promoción, prevención y atención de la salud en espacios fronterizos. En este contexto, las mujeres no acompañadas y las mujeres jefas de hogar enfrentan el mayor riesgo de violencia sexual. Una vulnerabilidad adicional de las mujeres se relaciona también con la variable del trabajo sexual temporal o permanente en condiciones de gran riesgo para su integridad física y para su salud. De hecho, se constata en la región una progresiva aceptación social de la prostitución como trabajo remunerado de las mujeres, así como un aumento del trabajo sexual comercial como una de las principales opciones laborales disponibles para las migrantes. Esta relación entre vulnerabilidad basada en el género, poblaciones móviles y situaciones de frontera se hace particularmente visible cuando se trata del VIH/SIDA. La triple vulnerabilidad de las mujeres a la epidemia (biológica, epidemiológica y social) se acentúa tanto para las mujeres que atraviesan la frontera (migrantes, trabajadoras sexuales y comerciantes que prestan servicios a los migrantes) como para las parejas de los varones migrantes temporales o permanentes. AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 L 5 Agenda AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 Foros por la no discriminación 6 En el marco del Convenio “Por la No Discriminación” –suscrito por la Comisión de Equidad, Género y Desarrollo Social de la Cámara de Senadores, la Comisión de Equidad Social y Género de la Cámara de Diputados, la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, el Centro de Documentación y Estudios (CDE) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)– se realizaron durante el mes de octubre los dos últimos foros de debate en el interior del país. El día viernes 1, en el salón auditorio de la Gobernación de Alto Paraná, se llevó a cabo el foro de Ciudad del Este, cuya apertura estuvo a cargo de Angel J. Arzamendia, Presidente de la Junta Departamental de Alto Paraná; Manuelita Escobar, Representante Auxiliar del UNFPA; Rosa Merlo, Diputada y Presidenta de la Comisión de Equidad, y Mirtha Vergara de Franco, Senadora y Presidenta de la Comisión de Equidad. Line Bareiro y Hugo Valiente, integrantes del CDE, expusieron el proceso y orientaron el debate ciudadano. Posteriormente, el 23 de octubre se realizó el último foro programado en este proceso, en el Aula Magna de la Universidad Católica de la ciudad de Encarnación capital del Departamento de Itapúa. La apertura estuvo a cargo de Edita Báez de Villordo, Secretaria General de la Gobernación de Itapúa; Mirtha Rivarola, Asesora en Género del UNFPA; Line Bareiro, Directora del CDE, y del Diputado Fernando Oreggioni. El panel fue moderado por Teresita Cortese, integrante de la ONG Kuña Roga, y desarrollado por Carolina Ravera, Coordinadora del Proyecto de Abogacía del UNFPA, Line Bareiro y Hugo Valiente, integrantes del CDE. Políticas de juventud Con las palabras de apertura de Manuelita Escobar, Representante Auxiliar del UNFPA, y del Viceministro de Juventud, Arturo Giménez, se presentó el martes 26 de octubre el Proyecto “Construyendo políticas públicas de juventud”. Esta iniciativa –que será ejecutada por el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y el Viceministerio de la Juventud, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)– tiene por objetivo acordar, a través de consultas a nivel nacional, las bases para una Ley y un Plan Nacional de Juventud. Encuentro regional Del 24 al 27 de octubre se realizó, en Lima (Perú), la Reunión de la Iniciativa Regional para la Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos. De este encuentro participaron representantes de gobierno de los países, y agencias de cooperación regionales. En representación de la oficina local del UNFPA participó el doctor Roberto Kriskovich, Coordinador del Área de SSR. Cursos sobre demografía tarios de los diferentes municipios que integra el Departamento de Itapúa. En el marco del mismo proyecto ejecutado por ADEPO, el 1 de diciembre en el local del Hotel Villa Morra Suites se realizó la presentación del Manual de Elaboración Proyectos con Enfoque Sociodemográfico y Ambiental. Entrenamiento en Atlas Del 15 al 19 de noviembre se realizó en Lima, Perú el taller de entrenamiento sobre la aplicación del Atlas, un nuevo sistema integrado de las Naciones Unidas para la adminis- Del 25 al 29 de octubre en el local del Hotel Villa Morra Suites se realizó el Curso de Análisis Sociodemográfico y Ambiental, dictado por docentes del Núcleo de Estudios de Población de la Universidad de Campinhas (Brasil) en el marco de su Programa de Cooperación Sur Sur y las oficinas del UNFPA de Brasil y Paraguay respectivamente. Esta actividad contó con la PARLAMENTO. En Río de Janeiro (Brasil) se realizó la Conferencia Parlamenparticipación de 43 taria Subregional “Avances y Desafíos en la Implementación de la Confeprofesionales de di- rencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo”, organizada por el versas disciplinas y GPI con apoyo del UNFPA. Por Paraguay participaron la Senadora Mirtha tuvo una duración Vergara de Franco, el Senador Silvio Ovelar, la Diputada Rosa Merlo Drews de 40 horas cátedra. y el Diputado Sebastián Acha. Por otra parte, culminó el Curso sobre Investigación Sociodemo- tración contable, financiera y de recursos gráfica que fue dictado por el consultor in- humanos. En representación de la oficina ternacional Ricardo Neupert. Esta actividad local del UNFPA participó Nafiou Inoussa, académica, que se realizó en el marco del Pro- Asistente de Administración y Finanzas. yecto “Formación de Actores Estratégicos en Población y Desarrollo”, tuvo una equivalencia de 220 horas y culminó con el egreso de Reunión Global del UNFPA un total de 38 alumn@s. Manuelita Escobar, Representante Auxiliar de la oficina local del UNFPA, participó de la Reunión Global del UNFPA realizada del Elaboración de proyectos 28 de noviembre al 3 de diciembre en NueLa Junta Departamental de Itapúa, el Cen- va York. Este encuentro, que reunió a retro Agroecológico del Centro de Educación, presentantes de las oficinas de la Agencia en Capacitación y Tecnología Campesina el mundo, tuvo como propósito establecer (CECTEC) y la Asociación Paraguaya de y debatir sobre las nuevas estrategias que la Estudios de Población (ADEPO) en el mar- oficina encarará para aumentar su efectivico del Proyecto “Formación de Actores Es- dad y eficiencia ante los nuevos retos que tratégicos en Población y Desarrollo”, apo- plantea la cooperación para el desarrollo. yado por UNFPA, realizaron durante el mes de noviembre el Curso de Elaboración de Proyectos con Enfoque Sociodemográfico y Ambiental. Tomaron parte de esta actividad un total de 15 técnic@s y agentes comuni- Conferencia parlamentaria Del 28 al 30 de noviembre se realizó en Río de Janeiro (Brasil) la Conferencia Parlamen- Formación a futur@s docentes El Proyecto “Institucionalización de la Educación en Salud Sexual y Reproductiva en los Institutos de Formación Docente (IFD), del Ministerio de Educación y Cultura (MEC)”, ejecutado por Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA) con cooperación del UNFPA, realizó durante el último trimestre del año las siguientes actividades: 10 reuniones de seguimiento y monitoreo a los IFD de las ciudades de San Lorenzo, Paraguarí, San Ignacio, Santa Rosa y San Juan, Misiones, Coronel Bogado, Pilar, Encarnación y Quiindy. Además, se desarrollaron jornadas de seguimiento con estudiantes de los IFD de Quiindy y Santa Rosa, con quienes se analizó la práctica estudiantil y la implementación de las clases sobre SSR en las escuelas de sus comunidades. También se concertaron 4 reuniones de monitoreo en las comunidades de Piribebuy, Eusebio Ayala, Itacurubi de la Cordillera y General Díaz. Cabe destacar que el Proyecto cuenta con la Autorización Nº 42/04, del MEC a que aprueba la ejecución de las actividades programadas para el año 2005. Kit educativo para radialistas El 9 de diciembre, en el salón auditorio de NNUU y en el marco de la Semana por los Derechos Humanos, el UNFPA presentó el Kit Educativo sobre Derechos Sexuales y Reproductivos para Radialistas del Paraguay: Los Derechos más Humanos y el Primer Concurso Nacional para Comunicadores Radiales “Tu palabra salva vidas”, emprendimientos realizados en el marco del Proyecto de Abogacía. Las palabras de apertura estuvieron a cargo de Manuelita Escobar, Representante Auxiliar del UNFPA, en tanto que la periodista Juanita Carracela comentó la importancia de una herramienta de esta naturaleza. Asimismo, Carolina Ravera, Coordinadora del Proyecto de Abogacía, realizó una exposición acerca de cómo se conceptualizó y desarrolló el mencionado material. El concurso “Tu palabra salva vidas” queda abierto hasta el 10 de septiembre de 2005, por lo cual en el transcurso del año se estarán realizando presentaciones del Kit a comunicador@s del interior del país. Proyectos productivos Bajo el título de “Compartiendo nuestro trabajo y lecciones aprendidas” se realizó el 10 de diciembre la jornada de evaluación del emprendimiento Proyectos “Productivos Agroecológicos en el marco del Subprograma de Población y Estrategias de Desarrollo”, ejecutado por el Centro de Educación, Capacitación y Tecnología Campesina (CECTEC) con el apoyo del UNFPA. A esta actividad asistieron por el UNFPA Mirtha Rivarola, Asesora en Género y Ado- lescencia, y Hugo Oddone, Asesor en Población y Desarrollo. Encuesta sobre demografía y SSR El 15 de diciembre, en el Carmelitas Center, se llevó a cabo la presentación del informe resumido de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva 2004 (ENDSSR 2004). Este trabajo fue realizado por el Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP), con la cooperación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y con el apoyo de la Federación Internacional de Planificación Familiar (IPPF) y del Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades de Atlanta (CDC). Experiencias en las FFAA El 2 y 3 de diciembre se realizó en Bogotá (Colombia) el “Seminario Regional sobre Experiencias en Salud Sexual y Reproductiva en las Fuerzas Armadas”, organizado por la oficina del UNFPA en Colombia con la cooperación de la Consejería de Programas Especiales de la Presidencia de la República. En representación de Paraguay participó el doctor Adolfo Galeano, Director del Hospital del Ejército, quien expuso sobre la experiencia de trabajo que se viene realizando en el marco del Proyecto “Educación en Población y Desarrollo y Salud Sexual y Reproductiva en las Fuerzas Armadas del Paraguay”, que cuenta con la cooperación de la oficina local del UNFPA. SSR en las Fuerzas Armadas En el marco del Proyecto “Educación en Población y Desarrollo y Salud Sexual y Reproductiva en las Fuerzas Armadas del Paraguay”, ejecutado por las Fuerzas Armadas de la Nación con la cooperación del UNFPA durante el último trimestre del año se realizaron las jornadas de monitoreo de los servicios de salud sexual y reproductiva al Hospital del III Cuerpo de Ejército de Mariscal Estigarribia, Chaco. DATOS SOBRE SSR. El 15 de diciembre se llevó a cabo la presentación del informe resumido de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva 2004 (ENDSSR 2004). Este trabajo fue realizado por el CEPEP, con la cooperación de USAID y el UNFPA y con el apoyo de la IPPF y del CDC de Atlanta. AÑO 5 • NÚMERO 19 • DICIEMBRE 2004 taria Subregional “Avances y Desafíos en la Implementación de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo”, organizada por el Grupo Parlamentario Interamericano sobre Población y Desarrollo (GPI) con apoyo del UNFPA. Este encuentro se constituyó en un espacio de intercambio de experiencias entre parlamentari@s de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, quienes promovieron estrategias y nuevas acciones que colaboren al cumplimiento del Programa de Acción de El Cairo. La delegación paraguaya estuvo integrada por la Senadora Mirtha Vergara de Franco, el Senador Silvio Ovelar, la Diputada Rosa Merlo Drews y el Diputado Sebastián Acha y fue asesorada técnicamente por Carolina Ravera, Coordinadora del Proyecto de Abogacía de la oficina local del UNFPA. 7 ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFÍA Y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 2004 (ENDSSR 2004) Salud sexual y reproductiva en cifras E l Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP) llevó a cabo la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva 2004 (ENDSSR 2004), emprendimiento realizado con la cooperación de la Agencia de Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Federación InternaIndicador cional de Planificación Familiar (IPPF) y el apoyo técnico de los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades (CDC) de Atlanta. A continuación un resumen y adelanto de los principales hallazgos cualitativos de la ENDSSR 2004 en salud reproductiva, salud de la mujer y VIH/SIDA. Total Urbana Rural Conoce cuándo es el período fértil de la mujer durante el ciclo mestrual 33.1 35.9 27.3 Mujeres con experiencia sexual 57.4 59.1 54.2 Mujeres con experiencia sexual premarital 53.5 57.6 45.3 Mujeres con experiencia sexual < 15 años 8.2 7.6 9.3 Uso de anticonceptivo en primera relación sexual premarital 57.6 61.6 47.3 Usos de anticonceptivos en primera relación sexual marital 39.5 48.9 36.3 Mujeres alguna vez embarazadas 27.9 25.0 33.7 Con examen de cáncer papanicolau (PAP) 54.4 55.5 52.5 Ha oído hablar de cáncer de mama 96.3 98.0 93.2 En alguna consulta le han examinado los pechos 27.8 31.6 20.4 Fue enseñada sobre cómo hacerse autoexamen de los senos 44.7 52.8 29.0 Ha oído hablar de SIDA - espontáneo 88.0 92.1 80.6 Sabe que personas que no presentan síntomas pueden trasmitir el virus de SIDA 78.7 82.6 71.5 2.2 2.8 1.0 78.8 77.5 81.3 Dispuesta a cuidar en su casa a pariente con SIDA 73.7 78.2 65.2 Preferiría mantener en secreto si familiar se infecta con virus de SIDA 38.0 40.0 34.4 Permitiría que profesor/a infectado/a con SIDA siga dando clases 53.3 61.7 37.4 Aceptaría que un niño/a infectado/a con SIDA vaya a la misma escuela que sus hijos 47.7 56.2 31.9 Compraría verduras o alimentos de vendedor con SIDA 37.2 45.3 22.2 Salud reproductiva en mujeres de 15 a 24 años de edad (%) Salud de la mujer VIH/SIDA - Todas las mujeres 15-44 años (%) Conocimiento espontáneo de 3 formas de prevención primaria de infección (en conjunto) Conocimiento dirigido de 3 formas de prevención primaria de infección (en conjunto) Actitudes ante el VIH/SIDA (%) Joparé es una publicación trimestral del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en Paraguay y tiene por objetivo difundir información sobre asuntos de población. Las opiniones expresadas son las propias de l@s respectivos autor@s y fuentes y no necesariamente reflejan las del UNFPA o de sus políticas. Las ilustraciones aparecidas en este número son segmentos de “Lo que pensamos sobre nuestros días venideros” y “¿Cómo podemos hacer para mejorar nuestra situación?”, autoría de Osvaldo Pitoe. Corresponden al catálogo Cayin ô Clim Lhavos. Nosotros, gente de Cayin ô Clim, y la publicación de las mismas cuenta con el permiso previo de l@s editor@s. Saraví y Mariscal López Edificio Naciones Unidas • Entrepiso Asunción • Paraguay Teléfono: (595 21) 61 19 80 (RA) Fax: (595 21) 61 44 42 www.unfpa.org.py E-mail: [email protected]
