Anais da II Jornadas Latinoamericanas de Estudios

Mesa redonda: A política educacional e seus objetos de estudos
Dia 20/08/2014 – Quarta-feira
Horário: das 10:30 às 12:30
Título do trabalho: Teorias e objetos para a análise das políticas
educacionais a partir da perspectiva da ciência política
Autor: Nicolás Bentancur1 (Uruguai)
Resumen
¿Cómo puede explicarse, más allá de la anécdota, la orientación y
direccionalidad de la toma de decisiones en las políticas educativas? ¿A qué
responde que se escojan ciertas alternativas, se desechen otras y que la mayor
parte ni siquiera se considere? ¿Por qué razones, en un mismo momento
histórico, países que comparten un conjunto de características sociales y
políticas, y enfrentan problemas similares en sus sistemas educativos, suelen
diferir en las políticas educativas que formulan para intentar solucionarlos? O a
la inversa, ¿por qué países que difieren en un número muy importantes de
variables pueden compartir, en ciertas coyunturas, el mismo catálogo de
políticas educativas?
Estas interrogantes, frecuentemente planteadas en las investigaciones
sobre políticas educativas, nos sitúan en la intersección de las esferas de “la”
política (de intereses) y “las” políticas (productos de la acción gubernamental).
Para ensayar algunas respuestas es necesario, en primer lugar, reparar en
que -desde la perspectiva de la Ciencia Política- las políticas educativas son
una especie perteneciente al género de las políticas públicas. Si bien las
políticas educativas ostentan elementos distintivos, tal como se ha señalado en
la literatura especializada, en términos generales comparten todos los rasgos
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Departamento de Ciencia Política – Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de La
Republica, Uruguay. E-mail: [email protected]
ISSN: 2358-3533
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atribuidos a las políticas públicas. Por ende, para rastrear explicaciones sobre
la direccionalidad de las decisiones gubernamentales en la arena educativa
podemos orientarnos en el punto de partida por ciertas teorizaciones de las
políticas públicas, que cuentan con una larga trayectoria.
En consecuencia, en esta presentación procuramos conectar los
dominios de “la política” y de “las políticas” en la esfera educativa,
respondiendo a dos objetivos: a) delinear un marco teórico general para el
análisis del proceso político de construcción de estas políticas, y b) elaborar un
modelo para la comparación de las políticas de las políticas educativas en
referencia a las variables explicativas de naturaleza política.
Sostenemos que: 1) el tipo de diseño institucional, 2) los diagnósticos y
propuestas de transformaciones disponibles, y 3) las identidades, perspectivas
y recursos de poder de los actores relevantes en esta arena, son los tres
factores principales que estructuran la dinámica política del sector y
contribuyen significativamente a explicar los outputs de las políticas educativas.
Por ello, en la presentación se exponen algunas de las principales
contribuciones de la teoría de las políticas públicas (neoinstitucionalismo,
institucionalismo discursivo, pluralismo) y se propone un marco analítico
integrado para la comparación de las políticas educativas entre países y etapas
históricas.
De cada una de esas variables explicativas pueden extraerse una
batería de preguntas capaces de orientar las indagaciones sobre las políticas
educativas.
I) En relación al marco institucional:
a) ¿Cómo se categoriza el sistema de gobierno (presidencialista,
parlamentarista), el tipo de régimen (sistema electoral y de partidos) y el tipo de
gobierno del país que se analiza?
b) ¿Cuál es la estructura del Estado (unitario, federal)?
ISSN: 2358-3533
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c) ¿Cuáles son los hitos más relevantes en la evolución histórica del
Estado, y las pautas culturales dominantes relativas a sus fines, funciones y
forma de organización?
d) ¿Cómo evolucionó históricamente la organización del sistema
educativo?
e) ¿En la actualidad, cuáles son los organismos públicos con
competencias en las políticas educativas, y cómo se distribuyen éstas entre
ellos, funcional y territorialmente?
f) ¿Cuáles son las pautas bajo las cuales se organiza la prestación del
servicio educativo?
g) ¿Qué regulaciones existen para el personal docente?
II) En relación a las ideas:
a) ¿Cuáles son las ideas y propuestas disponibles para la organización
del sistema educativo?
b) ¿Cuáles son los modos de construcción y de evaluación de las
políticas?
c) ¿Con qué grado de legitimidad política y social cuentan las ideas
disponibles?;
d) ¿Cómo se vinculan las ideas con el marco institucional?
e) ¿De qué forma se trasladan las ideas y el conocimiento especializado
a los espacios de decisión?
f) ¿Cuáles son las posturas de los principales actores del subsistema,
nacionales y supranacionales, respecto a las ideas imperantes y a las
“desafiantes”?
III) En relación a los actores:
a) ¿Qué estrategia de construcción de políticas educativas se lleva
adelante para propender la gobernabilidad del sistema?
ISSN: 2358-3533
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b) ¿Cuáles son las orientaciones principales que los gobernantes
procuran imprimir a las políticas?
c) Además de las autoridades gubernamentales, ¿cuáles son los grupos
más influyentes en el campo educativo del país o de la región?
d) ¿Cuáles son los valores, visiones e intereses que orientan su acción
colectiva?
e) ¿Con qué recursos de poder cuentan estos grupos?
f) ¿Qué funciones desempeñan y qué relación existe entre los
prestadores públicos y privados del servicio educativo?
g) ¿De qué manera los distintos colectivos identificados cooperan o
compiten entre sí?
h) ¿Cuáles son los issues principales en torno a los cuales se definen las
coaliciones de actores?
Para responder a estas preguntas, el marco teórico propuesto es
susceptible de ser operacionalizado, con el objetivo de su aplicación a casos de
estudio y, particularmente, de facilitar la comparación entre políticas. Para ello,
se debe identificar los distintos valores que pueden adquirir cada una de las
tres dimensiones de análisis privilegiadas: el marco o diseño institucional, las
ideas y los actores, según las respuestas obtenidas a las preguntas sugeridas
a lo largo de este artículo.
A título de ejemplo, los siguientes podrían ser algunos de los valores
correspondientes a cada una de esas tres dimensiones:

Diseño institucional: continuidad histórica- transformación, centralizado -
descentralizado,
integrado
-
fragmentado,
de
estado
docente-
de
indiferenciación público/privada, etc.

Ideas: continuidad - cambio, formalizadas – no formalizadas, legitimadas
políticamente- legitimadas socialmente, etc.

Actores: tipología ad-hoc en función de la formación de coaliciones y sus
características esenciales, dependiendo del enfoque de la investigación.
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Los datos a recolectar se resumirían en un cuadro como el siguiente, y
serían luego objeto de análisis y desarrollos de naturaleza predominantemente
cualitativa.
Cuadro 1 - Modelo para comparar las políticas de las políticas educativas
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Tipo de comparación
(País, región, etc.)
Entre la misma
Marco institucional
(valor 1)
(…..)
(…..)
dimensión
de diferentes unidades
(valor 2)
(valor 3)
Ideas
(…..)
(…..)
(…..)
”
Actores
(…..)
(…..)
(…..)
”
Tipo de comparación
Entre dimensiones
Comparación integral
de la misma unidad
de unidades
Fuente: elaboración propia.
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