Responsable de seguridad durante la fase de explotación en túneles

Responsable de seguridad durante la fase de explotación en túneles

Artículos Técnicos: Seguridad en túneles
Responsable de seguridad
durante la fase de
explotación en túneles
Con la aprobación del RD 635/2006 sobre requisitos mínimos de seguridad en túneles de carreteras del Estado se crea la figura de responsable de seguridad en fase de explotación de túneles,
abriendo nuevas posibilidades para el desarrollo profesional de los Ingenieros Técnicos de Obras
Publicas.
JULIO ALBERTO CEBALLO SÁNCHEZ, INGENIERO TÉCNICO DE OBRAS PUBLICAS*
*
Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales y miembro de la Comisión de Seguridad y Salud del CITOP.
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En la última década se han producido el 60% de
los fallecidos en todos los incendios catalogados en
túneles de carreteras. Sólo tenemos que recordar
los muy trágicos accidentes que acontecieron en
los tres túneles de las principales arterias de comunicación europeas, que se saldaron con un total de
62 víctimas mortales.
Curiosamente existen similitudes entre los tres
túneles: trafico bidireccional en un único tubo y
ventilación semitransversal. Aunque el resultado de
victimas en cada uno fue diferente; en el Monta
Blanc (marzo de 1999) se saldo con 39 víctimas
mortales, en el Tauern (mayo de 1999) 12 fallecidos, siendo 11 el número total en el túnel de San
Gotardo.
Estos accidente provocaron la creación de una
comisión de expertos para estudiar y analizar si los
túneles europeos eran todo lo seguros que deberían serlo, y si fuera necesario tomar las medidas
adecuadas para que este tipo de lamentables accidentes no volvieran a suceder.
La normativa existente hasta esa fecha aplicable a los túneles sólo regulaba aspectos relativos al
diseño y construcción de la infraestructura, y sus
instalaciones, las cuales en el caso de los accidentes anteriormente mencionados se habían reve- >>
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO PARA
LA SEGURIDAD - PLAN
DE EMERGENCIA INTERIOR
POSIBLE ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO PARA LA SEGURIDAD
PLAN DE EMERGENCIA EXTERIOR
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Artículos Técnicos: Seguridad en túneles
lado insuficientes para garantizar la seguridad de
los usuarios. De hecho algunas de las víctimas fueron encontradas en el interior de los refugios donde
fallecieron a causa de las temperaturas alcanzadas
en su interior, quedando desechado ese sistema,
sustituyéndolo por vías de evacuación que lleven
de forma protegida a los usuarios directamente al
exterior.
A raíz de dicho estudio nace la Directiva
2004/54/CE Sobre requisitos mínimos de seguridad en túneles de la red transeuropea de carreteras, que establece como objetivo principal la prevención (prevenir sucesos críticos que pongan en
peligro la vida humana, el medioambiente y las instalaciones del túnel) y como objetivo secundario la
mitigación de las posibles consecuencias (en relación con sucesos tales como accidente o incendios), es decir, se prioriza la prevención de los accidente para que no lleguen a suceder.
Y, aunque dicha Directiva ya ha sido analizada
exhaustivamente en el número anterior de Cimbra,
sí que conviene recordar una serie de cuestiones
para profundizar, más adelante, en la figura del
Gestor del Túnel.
En dicha Directiva se establecen los requisitos
ideales para:
-Permitir que las personas implicadas en el accidente puedan ponerse a salvo ellas mismas.
- Permitir que los usuarios de las carreteras puedan
intervenir inmediatamente, a fin de evitar males
mayores.
- Asegurar una acción eficaz por parte de los servicios de emergencia.
- Proteger el medio ambiente.
- Limitar los daños materiales.
Por otra parte indica que en cada túnel debe
existir un “Gestor del Túnel” reconocido por la
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Autoridad Administrativa, que será el responsable
del funcionamiento del túnel y cuyas principales
funciones serán las de:
- Garantizar la seguridad de los usuarios y de los
operadores tanto en una situación normal, como en
caso de accidente.
- Supervisar el correcto funcionamiento de todos
los sistemas (incluyendo ventilación, iluminación
etc.) durante el funcionamiento normal, y ajustarlo
según convenga en caso de accidente.
- Mantener adecuadamente todos los equipos
estructurales y electromecánicos.
En caso de accidente el Gestor del Túnel deberá colaborar estrechamente con los servicios de
emergencia. Dichos servicios deberán, al menos,
ser consultados cuando se definan las siguientes
tareas:
- Funcionamiento en caso de emergencia.
- Servicios de emergencia.
- Planes de respuesta de emergencias.
En cada túnel, el Gestor del Túnel nombrara a
un Responsable de Seguridad, que deberá supervisar todas las medidas preventivas y de salvaguardia, a fin de garantizar la seguridad de los usuarios
y del personal del túnel.
RESPONSABLE
DE
SEGURIDAD
DEL TÚNEL EN LA FASE
DE EXPLOTACION
También es necesario recordar que el Real
Decreto 635/2006 de 26 de mayo sobre requisitos
mínimos de seguridad en túneles de carreteras del
Estado, es la transposición de la Directiva
2004/54/CE al derecho español, en el que se fijan
como ámbito de actuación todos los túneles de la
red estatal -sin perjuicio de que las Comunidades
Autónomas puedan aprobar Normas especificas
para los túneles de sus redes autonómicas-.
Se define como
manual de
explotación del túnel
al documento en el
que se refleja de
forma detallada todas
las instalaciones
del túnel
Pues bien, en el RD 635/2006 también se establece la obligación de que cada túnel tenga un plan
de respuesta a situaciones de emergencia, y se
regulan las responsabilidades en la materia, asignando a la figura del Responsable de seguridad
durante la fase de explotación del túnel, entre
otras, las siguientes funciones:
- Asegurar la coordinación con los servicios de
emergencia y participar en la preparación de los
planes de actuación.
- Participar en la planificación, puesta en práctica y
evaluación de las operaciones de emergencia.
- Verificar la formación del personal del túnel y de
los servicios de emergencia (internos) si existieran,
y participar en la organización de los simulacros
que se realizaran periódicamente.
- Participar en la evaluación de cualquier incidente
o accidente importante.
- Proponer el cierre o restricción del trafico si no se
cumplen las medidas de seguridad.
Así mismo en el art. 3 del RD 635/2006 se define como manual de explotación del túnel “al documento en el que se refleja de forma detallada todas
las instalaciones del túnel que permitan la explotación de aquel en adecuadas condiciones de seguridad y eficacia, incluyendo las tareas, tanto permanentes como periódicas y ocasionales, de mantenimiento y control de las instalaciones, estructura
organizativa, gestión de incidencias etc.
La norma establece la obligación de realizar
simulacros conjuntos para el personal del túnel y
los servicios externos de emergencia cada cuatro
años, y ejercicios parciales de forma anual.
EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN
Ni que decir tiene que hasta el momento del
análisis de las funciones del Responsable de
Seguridad en la fase de explotación del túnel, >>
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Artículos Técnicos: Seguridad en túneles
podemos ver como destacada la relacionada con el
“plan de autoprotección” , así como del plan de
mantenimiento preventivo. Si bien uno de los principales apellidos del Responsable de Seguridad en
la fase de explotación del túnel es el de Ingeniero
Técnico de Obras Publicas, no estaría de más, que
se complementara con un segundo apellido que
sería “Técnico Superior en Prevención de Riesgos”
ya que entre las funciones para el Técnico Superior
de Prevención de Riesgos Laborales establecidas
en el art. 37, capítulo VI del Real decreto 39/1997
del 17 enero por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevención, está incluida la de
“dirigir las actuaciones a desarrollar en caso de
emergencia y primeros auxilios”, especificando en
el anexo VI de dicho Real Decreto el contenido
mínimo del programa formativo para el desempeño
de las funciones del nivel Superior en Prevención,
en el cual dentro del modulo de técnicas de prevención de riegos se encuentran las materias de planes de emergencia y autoprotección, asa como de
las inspecciones de seguridad y mantenimiento
preventivo.
Si bien no existe una formación reglada específica hasta el momento, sí es cierto que se están
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realizando cursos de formación como el impartido
por Tecniberia en Madrid, el pasado mes de octubre, con la participación de profesionales de la talla
de Alberto Abella (Responsable de Seguridad de
túneles de Asturias) o Maria Vara (Escuela
Nacional de Protección Civil).
Se abre un campo de actuación profesional muy
interesante para el Ingeniero Técnico de Obras
Publicas, el cual requiere una gran especialización.
El presente artículo sólo pretende hacer una presentación de la figura de Responsable de
Seguridad en la fase de explotación del túnel, de la
que dependerá en gran medida el nivel de la seguridad de nuestros túneles.
Dejando para otros posibles artículos comentarios sobre el contenido del manual de explotación,
del plan de autoprotección de un túnel, del plan de
mantenimiento preventivo, o de los modelos de
ventilación, así como de la importantísima gestión
que se haga de la misma en caso de un incendio,
utilizando factores como la velocidad critica del
aire, llegando a convertirse en el factor fundamental y decisivo en caso de incendio, sin olvidar otros
factores como los psicológicos de los propios usuarios.