Documento de Trabajo N°2 - EDENA

Transcripción

Informe de investigación
Área: Ciencias Sociales aplicadas a la Defensa / Eje: Gestión y evaluación de políticas de Defensa
Tipo: avance de investigación / Número: 2
Balance 2014
Como campo de investigación, el área de ciencias sociales aplicadas a la Defensa
resulta ser un tema poco desarrollado en el ámbito universitario. En este contexto, en
el mes de agosto la Secretaría de Investigación de la Escuela de Defensa Nacional
(EDENA), conformó un equipo que comenzó a trabajar en dicha área.
Desde aquel momento se ha trabajado en el relevamiento de la información necesaria
para la elaboración de un programa de investigación en la materia. Fruto de este
trabajo, se elaboró una matriz conceptual a efectos de ordenar el trabajo de
producción de conocimiento, tomando tres campos de estudio, a saber: a) Normas,
instituciones, producción y transmisión de conocimiento; b) Economía y Producción; y
c) Política, planificación y relaciones de poder. A su vez teniendo en cuenta ello, y en
función de las especificidades del proceso impulsado en el sector Defensa, se han
tomado tres líneas de acción características: a) Derechos Humanos; b) Integración
regional; y c) Desarrollo Estratégico Nacional1. Así, con el objetivo de echar luz al
proceso de modernización y democratización de las Fuerzas Armadas impulsado en la
República Argentina se han tenido en cuenta para el análisis diversos aspectos que se
consideran determinantes como lo es la organización del Sistema de Defensa a partir
del retorno de la democracia, su estructuración de forma distintiva con la Ley de
Seguridad, el nuevo sistema de justicia militar, y las políticas de formación en materia
de derechos humanos y perspectiva de género.
A partir de dicho esquema, hemos tomado como eje ordenador la política de derechos
humanos impulsada desde el año 2005, que atraviesa transversalmente los campos
anteriormente citados.
Particularmente, se ha propuesto desarrollar investigaciones que versen sobre las
transformaciones que produjo el Nuevo Sistema de Justicia Militar, la cooperación
regional en materia de derecho militar, la doctrina del ciudadano de uniforme/filosofía
1
Disponible en: http://www.edena.mindef.gob.ar/docs/edena_inv_matriz.pdf
Cecilia García Novarini, José Ignacio Cruz
Diciembre/2014 - Página 1 de 5
de mando (Innere Führung), el control civil sobre las Fuerzas Armadas; la relación
dicotómica: vocación militar vs. profesión militar, entre otros temas.
De este modo, se avanzó en el tema mediante la elaboración de un primer documento
de trabajo, introductorio a las temáticas. Cabe destacar que el presente documento,
como se ha dicho, no constituyó una investigación acabada del tema, sino tan solo un
marco introductorio para ser utilizado como disparador a la hora de abordar en
profundidad las temáticas citadas.
Particularmente, se analizó cómo la reforma integral del Sistema de Justicia Militar
entrañó una transformación de la cultura institucional de las Fuerzas Armadas de la
República Argentina, a la luz de los instrumentos internacionales de protección de los
derechos humanos. Señal de ello es el nuevo encuadramiento del profesional militar,
en su calidad de ciudadano en uniforme, respetuoso de la Constitución Nacional y
subordinado al poder político establecido.
El cambio integral de dicho sistema, implica la regulación de un marco exclusivamente
disciplinario, estipulado en el Anexo IV de la Ley Nº 26.394, que apunta a la
consecución de una mayor eficiencia del servicio, con independencia de las cuestiones
estrictamente penales establecidas en los anexos I y II de la citada norma. De este
modo, el objetivo consistió en dejar atrás un sistema que utilizara de modo poco
transparente el control disciplinario como elemento constitutivo de las jerarquías
castrenses propias de cualquier organización burocrática.
Asimismo, resulta insoslayable pensar que una reforma de este tenor no fuera
acompañada de otros cambios institucionales fundamentales al respecto como lo es
reforma curricular tanto para la oficialidad como la suboficialidad.
Finalmente, destacamos que la transversalidad de la política de derechos humanos, así
como la incorporación de políticas de género, resultaron elementos claves de este
proceso de democratización y reinstitucionalización de las Fuerzas Armadas en nuestro
país.
En este contexto, y a efectos de ahondar en los temas abordados, se ha participado de
diversos seminarios. Entre ellos se destaca el Seminario “Fuerzas Armadas en
Democracia” dictado por el Zentrum Innere Führung, coordinado y organizado por la
Subsecretaría de Formación del Ministerio de Defensa, en el marco del Plan Anual
2014 de actividades bilaterales en materia de Defensa acordadas entre la República
Argentina y la República Federal de Alemania. Los temas abordados fueron: 1) Fechas y
hechos históricos de Alemania como transfondo del concepto de liderazgo interno
(Innere Führung) en las Fuerzas Armadas alemanas (Bundeswehrg); 2) Alemania y el
concepto de liderazgo interno en sus Fuerzas Armadas; 3) Formación Cívico-Política en
las Fuerzas Armadas alemanas; 4) Liderazgo personal; 5) Derecho disciplinario; 6)
Armonización de la familia y el servicio; 7) Integración constitucional de las Fuerzas
Armadas alemanas; y 8) Control parlamentario: El Delegado Parlamentario para las
Fuerzas Armadas alemanas (Wehrbeauftragter des Deutschen Bundestages).
Por otra parte, se asistió al Seminario “La reforma del sistema de justicia militar
argentino”, en el marco de las actividades de cooperación en materia de Defensa entre
los Ministerios de Defensa de la República de Chile y la República Argentina, que se
desarrolló en la Escuela de Defensa Nacional y trató temas como los antecedentes
normativos e institucionales, el nuevo sistema de administración de justicia penal
militar y las principales características del Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas.
Estos son algunos de los ejes desde los cuales se continuarán desarrollando las
investigaciones, desde el ámbito de las Ciencias Sociales, con el objeto de conocer en
profundidad y optimizar el ámbito de aplicación de las políticas de derechos humanos,
entendidas de forma integral y transversal, en el área de la Defensa.
En esta línea, se ha propuesto a la Secretaría de Investigación de la Escuela de Defensa
Nacional dos proyectos de investigación bienales, que presumiblemente tendrán una
duración que comprenderá el periodo entre marzo de 2015 a diciembre de 2016.
Por un lado, el primero de ellos abordará la evaluación de la fase de implementación
del Nuevo Sistema de Justicia Militar sancionado el 6 de agosto del año 2008. En este
sentido, el objetivo general de la presente investigación será indagar y comparar los
efectos, desafíos y limitaciones en la fase de implementación de dicha reforma, en
particular el Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas desde la mirada de la
planificación estratégica. Por ello, teniendo en cuenta que el objetivo del proceso de
modernización del sistema de administración de justicia militar consistió en el avance
en la adquisición de derechos de los hombres y mujeres de las Fuerzas Armadas, al
mismo tiempo que persiguió como fin la eliminación de las prerrogativas del
instrumento militar y la sujeción al poder político del mismo, se estudiará si dichos
objetivos se vieron efectivamente plasmados en la fase de implementación, y caso
contrario se analizará cuáles son los mecanismos que no se ajustan a la concreción de
tales fines. Asimismo, se procurará establecer rupturas y continuidades de dicho
proceso en relación al modelo de conducta del ciudadano de uniforme que se ha
extrapolado de la filosofía de mando propia de las Fuerzas Armadas alemanas.
El abordaje del trabajo será cualitativo, en tanto que se sustentará a partir de la
realización de entrevistas en profundidad a informantes clave implicados en dicho
proceso, así como también incluirá el análisis de documentos y bibliografía relacionada
existente.
A modo preliminar se estima que el mismo se titulará “Desafíos y limitaciones de la
implementación de la reforma del sistema de justicia militar: El alcance de la Ley Nº
26.394 desde la mirada de la planificación estratégica”.
Por el otro, se analizará las transformaciones ocurridas en las Fuerzas Armadas a partir
de 1983, en el marco de las sucesivas modificaciones normativas implicadas en la
reglamentación de la Ley de Defensa y de una nueva Directiva de Política de la Defensa
Nacional. El mismo se titulará “Evolución doctrinaria de las Fuerzas Armadas a partir
del retorno a la Democracia.”
En dicha investigación, se pretende relevar la normativa que regula el área de la
Defensa, y los cambios tanto a nivel orgánico como operacional, ocurridos en las
Fuerzas Armadas a partir de estas modificaciones reglamentarias. En este sentido, se
analizará la evolución de las Fuerzas Armadas a partir del retorno de la democracia, y
su nuevo rol en la sociedad, en torno a los ejes planteados al comienzo en relación a
los Derechos Humanos, la Integración regional y el Desarrollo Estratégico Nacional.
De acuerdo a los objetivos que se proyectan para dichos planes de investigación se
estima necesario los siguientes recursos: 1. Traducciones; 2. Suscripción a revistas;
3. Material bibliográfico; 4. Desgravaciones de entrevistas; 5. Cursos respecto del
objeto de estudio, en el caso de que exista disponibilidad; y consecuentemente
6. Viáticos.

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