aportaciones al desarrollo rural sostenible - cederul

Transcripción

Aportaciones
al
II Seminario Internacional sobre Desarrollo Sostenible
I Encuentro de Desarrollo Sostenible
Desarrollo
Rural
Sostenible
Universidad de Zaragoza (España)
Universidad Nacional de Educación a Distancia (España)
Universidad de Concepción (Chile)
Edita: Diputación Provincial de Huesca. Sección de Desarrollo y Comarcalización (España)
Universidad Austral (Chile)
Diputación Provincial de Huesca (España)
SEREMI de Agricultura de la Región de Brobio (Chile)
Aportaciones
al
Los Ángeles (Chile). Noviembre 2001
Valdivia (Chile). Noviembre 2001
Desarrollo
Rural
Sostenible
Participan:
SEREMI de Agricultura de la Región de Brobio (Chile)
APORTACIONES AL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Los Ángeles (Chile). Noviembre 2001
Valdivia (Chile). Noviembre 2001
PARTICIPAN:
SEREMI de Agricultura de la Región de BioBio (Chile)
Edita: Diputación Provincial de Huesca. Área de Desarrollo y Comarcalización (España)
© de la presente edición:
Diputación Provincial de Huesca. Área de Desarrollo y Comarcalización (España)
D.L.: Z - 840/2002
Preimpresión e impresión:
Navarro & Navarro, impresores.
Arzobispo Apaolaza, 33-35
50009 Zaragoza
ÍNDICE
Presentación Jefe del Área de Desarrollo y Comarcalización........................9
PRIMERA PARTE
II SEMINARIO INTERNACIONAL DE DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE
Universidades de Concepción (Chile) y de Zaragoza (España)..................11
Inauguración
D. Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España).......................13
«Estrategias de Desarrollo Rural en el mundo globalizado de hoy»
D. Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España).......................17
«El Estado chileno y las políticas de desarrollo rural»
D. Carlos Montoya. Servicio Regional de Agricultura
de la VIII Región (Chile) ............................................................................33
«La Universidad Rural Sin Fronteras»
Dr. Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España)......................41
«El sistema poblacional en el medio rural en España»
D. Carlos Gómez Bahíllo. Universidad de Zaragoza (España) .....................77
«El turismo verde y rural en la provincia de Huesca»
D. Francisco J. Orduna. Diputación Provincial de Huesca (España)...........97
5
«El papel de la mujer en el desarrollo rural en España»
Dña. Carmen Lorés Domingo. Profesora Tutora de la UNED
y de la Escuela Superior de Turismo de Huesca (España) ..........................113
«Diseño de un modelo de Capacitación y Perfeccionamiento
para la Incorporación de Tecnologías Silvoagropecuarias al
Curriculum de Escuelas Básicas Rurales.
Experiencia Piloto en la Provincia de Ñuble»
Patricio Rojas Castañeda; Alejandro Santa María S; Guido Gutiérrez G.
y Marco Castro P. Universidad de Concepción (Chile) ...............................153
«La observación como medio para una educación-extensión
pertinentes»
D. Conrado Pérez. Universidad de Concepción (Chile)...............................165
«Las necesidades de formación en el medio rural»
Dña. Carmen Lorés Domingo. Profesora Tutora de la UNED
y de la Escuela Superior de Turismo de Huesca (España) ..........................179
«La economia rural en Chile»
Carlos Fernando Silva M. Universidad de Concepción (Chile)...................197
«Un desarrollo basado en la recurrencia al pasado:
turismo rural y patrimonio»
M.ª Alexia Sanz Hernández. Universidad de Zaragoza (España)..............207
«Mujer y turismo rural: algunas relaciones conflictivas»
Esther Puyal, Mª Victoria Sanagustín. Universidad de Zaragoza (España) ...223
Clausura
D. Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España).....................233
SEGUNDA PARTE
I ENCUENTRO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Universidades Austral (Chile) y de Zaragoza (España) .............................235
Inauguración
Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España) .........................237
«Desarrollo Rural en España»
Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España) .........................239
6
«Globalización y crisis del Estado de Bienestar»
D. Carlos Gómez Bahíllo. Universidad de Zaragoza (España) ...................277
«Turismo, patrimonio natural y medio ambiente»
Francisco J. Orduna. Diputación Provincial de Huesca (España)..............293
TERCERA PARTE
INFORME FINAL
D. Enrique Sáez Olivito. Universidad de Zaragoza (España).....................331
7
PRESENTACIÓN
Cuando a mediados del año 2001 el doctor Enrique Sáez Olivito, de la
Universidad de Zaragoza me comentó la posibilidad de desplazarme a Chile
para impartir unas charlas sobre turismo rural y otros programas de desarrollo representando a la Diputación Provincial de Huesca (Institución más o
menos parecida a los Gobiernos de las provincias chilenas), a las ciudades de
Los Angeles y Valdivia, inmediatamente dije que sí, ya que para mí era una
propuesta muy interesante, tanto desde el punto de vista personal como profesional. ¡A ver quién dice que no a tamaña oferta!.
Una vez que los responsables del Gabinete de la Presidencia de la
Diputación Provincial de Huesca dieron su visto bueno a mi desplazamiento a
Chile, y conforme la fecha de mi partida se iba acercando, comenzaron a
entrarme unas enormes dudas. ¿Realmente las actuaciones que esta
Corporación desarrolla en turismo alternativo y en desarrollo rural serían
interesantes, curiosas o atrayentes para los interlocutores chilenos?. Y eso que
determinados programas desarrollados por la Diputación Provincial de
Huesca como los de turismo en el medio rural “el turismo verde” han servido
de ejemplo a otras provincias de España interesadas en desarrollar un turismo
alternativo y sostenible. Prueba de ello es que Huesca es la provincia española que tiene más alojamientos rurales y un mayor número de empresas dedicadas a la realización de actividades deportivas o de ocio.
Mi tercer estado de ánimo, pocos días antes de partir, fue de pánico y
miedo escénico a contar una experiencia que no tuviese interés alguno, a que
el viaje fuese un auténtico fracaso.
Afortunadamente, todos estos miedos se disiparon nada más llegar. En primer lugar, por la amabilidad, la cortesía y el interés de mis amigos chilenos
por conocer otras experiencias en desarrollo rural. En segundo lugar, por que
mis ojos se abrieron a un formidable país que, aun en plena transformación y
con numerosos problemas estructurales, está preparado y es fuente de numerosos recursos de todo tipo, siendo el primero de ellos, los propios chilenos.
9
Bosques, minerales, ríos, naturaleza, mar, desierto y glaciares se dan la mano
en un trozo del planeta que, si lo desea o si le dejan, puede ser un ejemplo de
desarrollo sostenible para otros países.
Por último, decir que, cuando comentaba a mis amigos chilenos los problemas de la provincia de Huesca que habían sido el motivo de la puesta en marcha
en 1989 de nuestro “Plan de turismo Verde”, como fueron la búsqueda de soluciones a la despoblación en el medio rural, el envejecimiento del mismo, la crisis de la agricultura y la ganadería tradicional, la búsqueda de alternativas a los
jóvenes para que no tengan que emigrar a las ciudades, la pérdida del patrimonio rural, de sus costumbres, de su cultura, de su orgullo como colectivo, de las
agresiones al medio ambiente, de no saber promocionar los recursos endógenos
y no saber “venderlos”, en ningún momento era asuntos desconocidos para ellos,
puesto que estos mismos problemas se daban en parte del medio rural chileno.
Por ello, fue sencillo comunicarnos y entablar fructíferos diálogos tendentes a
intercambiar experiencias y programas. Sí, dialogar e intercambiar experiencias;
no hubo monólogo por mi parte. Y puedo decir, que profesionalmente, he recibido más de lo que he podido ofrecer.
Fruto de esos días de intenso trabajo fueron la firma de un Convenio de
Colaboración entre el SEREMI de la Octava Región chilena y la Diputación
Provincial de Huesca para la puesta en marcha de programas de desarrollo
rural y sostenible, que en breves fechas tendrá su plasmación en acciones concretas de cara a este año de 2002. También se han estrechado lazos de colaboración con la Universidad Austral y la de Concepción (gracias al buen
hacer de la Universidad de Zaragoza). En resumen, deseo que todo ello tenga
continuidad en años posteriores para que la transnacionalidad y el “extensionismo” tengan plena vigencia.
En Huesca, a 10 de abril de 2002
Francisco Orduna Luna
Àrea de Desarrollo Rural y Comarcalización
Diputación Provincial de Huesca
10
II Seminario
Internacional
PRIMERA PARTE
de Desarrollo
Rural Sostenible
INAUGURACIÓN II SEMINARIO INTERNACIONAL
DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Los Ángeles (Chile), 22, 23 y 24 de noviembre de 2001
Dr. Enrique Sáez Olivito
Vicedecano de Planificación, Proyección y Desarrollo
Facultad de Veterinaria. Universidad de Zaragoza (España)
No hace más de un año que en este mismo salón de actos se inauguraba el
I Seminario Internacional de Desarrollo Rural Sostenible y una semana más
tarde se clausuraba el evento con los deseos de continuar al próximo año. Un
deseo, dificil de cumplir.
Pero, el trabajo bien hecho y el contenido de las conclusiones de esta primera celebración nos han llevado a este momento: Inauguramos el II
Seminario Internacional de Desarrollo Rural Sostenible, sobre la base de las
Conclusiones del anterior.
Decíamos en noviembre del pasado año:
«La realidad rural chilena presenta importantes similitudes con la española de hace unas décadas.
Parece previsible que la evolución de la realidad chilena siga parámetros similares a los acontecidos en
España.
Con estas premisas es necesario:
• Considerar como básicas para el desarrollo las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas y pesqueras
• Implicar a las poblaciones campesinas en la cadena agroalimentaria, manufacturera y comercial
• Fomentar el asociacionismo representativo, cultural y empresarial
• Valorizar la forma de vida en el campo de modo que se sientan orgullosos de la misma los campesinos y les resulte atractiva a los habitantes de las zonas urbanas
• Buscar complementos de renta para los campesinos en forma de actividades económicas, respetuosas
con el medio ambiente y vinculadas a:
La explotación del espacio natural para el ocio, el deporte y el turismo
Creación de aulas de la Naturaleza que posibiliten un mejor conocimiento del hábitat a los
visitantes
Conservación y promoción del patrimonio cultural: formas de vida, costumbres, oficios tradicionales, fiestas, elaboración de productos artesanales manufacturados y alimenticios, etc…
Preservar las culturas indígenas como seña de identidad
13
ENRIQUE SÁEZ OLIVITO
Promoción de actividades de turismo rural que, teniendo en cuenta los criterios anteriormente
expuestos, presenten como objetivos prioritarios: el aumento de las rentas familiares de la población campesina y el uso sostenible del medio en el que se implementarían
Contar con la Universidad en su papel de Institución para la formación de profesionales al servicio de la sociedad rural y como agente de promoción para el desarrollo, así como para el asesoramiento que se le demande
… en este minuto, decíamos, comenzamos a preparar la segunda edición del Seminario
Internacional sobre Desarrollo Rural Sostenible. Muchas gracias y hasta siempre.»
Y este «hasta siempre» ha supuesto un «hasta hoy». Y hoy inauguramos la
segunda edición del Seminario Internacional de Desarrollo Rural Sostenible,
siendo válidas las premisas aportadas en el primero.
Este contacto docente entre las Universidades de Concepción (Chile) y la
Universidad de Zaragoza (España) obedece al interés mostrado por la
Institución chilena de abordar el tema del desarrollo rural desde la perspectiva de la experiencia europea.
Somos conscientes de que nuestra aportación puede servir de ejemplo
sobre cómo se trata la problemática rural desde un entorno europeo y que
esta visión no es totalmente extrapolable a la realidad de un país como Chile.
Sin embargo creemos que esta colaboración va a posibilitar extraer conclusiones positivas sobre ambas realidades y que esto sentará las bases para futuras
acciones conjuntas.
No venimos simplemente a enseñar, nos acercamos hasta vosotros principalmente a intercambiar informaciones y consecuentemente a aprender de
vosotros.
Las tendencias en el desarrollo del espacio rural son claras y sus marcas
están relacionadas con el nivel de renta de cada país.
Europa manifiesta unos niveles de crecimiento económico superiores a
Latinoamérica; Alemania o Francia presentan ratios mayores que España; y
Chile manifiesta importantes diferencias con Argentina, Venezuela u
Honduras.
Lo que ocurre en un lugar, al alcanzar unos determinados niveles de renta,
va ocurrir en otros unos años más tarde. Las realidades actuales pueden ser
distintas, de hecho lo son, pero las tendencias son las mismas en el mundo
rural. Por eso conocer lo que ha ocurrido en determinados territorios puede
prevenir algunos problemas.
Nuestra experiencia en otro tipo de eventos con latinoamericanos nos
hacen pediros disculpas por la rapidez en nuestra dicción y nuestra utilización
de giros y expresiones que puedan ser incorrectas e inclusive malsonantes.
Intentaremos hablar despacio y controlar el castellano. Os pedimos de antemano disculpas y comprensión.
Pero queremos que nuestra colaboración no se quede solamente aquí, y
por ello se pretende, entre otras cosas, firmar un anexo al Covenio existente
entre nuestras Universidades, con estos contenidos:
14
INAUGURACIÓN II SEMINARIO INTERNACIONAL DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Desarrollar acciones de formación e investigación en el área de Desarrollo
Rural Sostenible como:
– programación de un Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural
Sostenible
– asesoramiento técnico y apoyo Institucional, por parte del grupo de
profesores españoles, para implementar, de forma eficaz, actividades en
el predio de Villucura (Comuna de Santa Bárbara) para convertirlo en
un verdadero centro piloto para la transferencia de tecnología agrorural, de referencia nacional e internacional
– asesoramiento técnico y apoyo Institucional en otras actuaciones que
propicien el desarrollo rural sostenible en otros espacios en el ámbito
de actuación de los campus de Los Ángeles y Chillán, de la Universidad
de Concepción
– colaboración en la propuesta, que pudiera hacerse común por parte de
los campus de Los Ángeles y Chillán de la Universidad de Concepción,
de un Magister sobre Desarrollo Rural con sede compartida
Estamos convencidos de que las voluntades de nuestros equipos pueden
posibilitar una fructífera colaboración que puede extenderse a otras universidades incidiendo en nuestro objetivo: el desarrollo rural sostenible
Con ese mismo espíritu traemos también a la firma un Convenio entre el
Servicio Regional de Agricultura de la Región de Bíobio y la Diputación
Provincial de Huesca, con los siguientes objetivos:
a) Mantener unas relaciones de estrecha colaboración que faciliten el trasvase de información entre los firmantes acerca de trabajos, programas de
formación, intercambio de experiencias, congresos, novedades, reuniones
científicas, publicaciones, documentos, ofertas de empleo, etc.
b) Organización de cursos y seminarios internacionales con el objeto de
procurar el intercambio de experiencias entre técnicos, expertos, profesionales y responsables políticos.
c) Preparación de programas de desarrollo conjuntos que sirvan de proyecto piloto a otras administraciones e instituciones interesadas en la
cooperación internacional.
Por último la colaboración de la Universidad de Zaragoza, además de los
campus de Chillán y Los Ángeles de la Universidad de Concepción, se extiende a otras Universidades de Chile, con el afán de colaborar en el desarrollo
rural y en este sentido se han mantenido contactos con la Universidad Austral
para agrandar esta colaboración interuniversitaria.
Muchas gracias y hasta siempre.
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL EN EL MUNDO
GLOBALIZADO DE HOY
Dr. Enrique Sáez Olivito.
1.- JUSTIFICACIÓN
La declaración de espacios protegidos, bajo sus diferentes formas y desde
las distintas administraciones, es positiva, si ello supone la conservación de los
mismos para futuras generaciones, pero siempre y cuando se tengan en cuenta los factores socioeconómicos de las personas afectadas en su actividad por
tales declaraciones .
Nos vamos a referir a las tendencias mundiales sobre desarrollo sostenible
y sus objetivos para una sociedad del siglo XXI haciendo una mención especial al tratamiento que esta terminología tiene en la Unión Europea refiriéndonos muy de pasada a la Red Ecológica Europea «Natura 2000» que a buen
seguro será tratada por especialistas en este evento.
Nuestra intervención pretende centrarse en los problemas que la
declaración o ampliación de los espacios protegidos genera sobre la población
y hacerlo de manera constructiva tratando de proponer acciones que moderen los posibles impactos sobre la población en el marco de un desarrollo
rural sostenible que debe utilizar las políticas de protección y conservación
medio ambiental como un herramienta para favorecer el desarrollo en el
espacio rural.
2.- EL DESARROLLO SOTENIBLE EN ESTE SIGLO XXI
La Humanidad del siglo XXI, aquella que queremos hacer perdurable a
nuestros descendientes, es un mundo en el que hay que hacer frente al crecimiento del hambre, de la pobreza, de la enfermedad, del analfabetismo y al
deterioro de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar y una alar17
mante disparidad entre los ricos y los pobres que genera conflictos de alcance
imprevisible.
El desarrollo se ha caracterizado por llegar a la máxima rentabilidad en el
uso de los recursos a corto plazo, ya que a plazos más amplios entran en consideración los efectos sobre la misma el precio del dinero, los costes de oportunidad, las tasas de descuento y…no conviene esperar, hay que convertir los
recursos en dinero lo antes posible. No se piensa en la conservación de los
recursos sino en su uso. El desarrollo sostenible es otra cosa, pero a veces da
la sensación que cuando se habla de él, no nos referimos a él. Queremos lo
mismo, el beneficio a corto plazo y para los mismos, pero lo disfrazamos de
sostenible, por si cuela.
Hace tiempo que se viene hablando del cambio climático, de la deforestación, del agotamiento de la capa de ozono, de la pérdida de la biodiversidad, de la contaminación del suelo, del agua, del aire, de la erosión del suelo,
de la desertificación, de la falta de planificación en la urbanización o de los
residuos peligrosos. Se habla de todo esto, pero desde el punto de vista de la
rentabilidad en la utilización de los recursos a corto plazo, independientemente de que todas esas cuestiones actúen negativamente sobre determinados
estratos de población, siempre los mismos, e hipotecando su futuro, el de esas
personas (también recursos) a corto o a largo plazo.
El problema no es el no dejar nada a nuestros descendientes, el problema
es no mantener el nivel de «crecimiento económico», ahora bajo el prisma de
la «globalización», que permite la existencia de un 25% de población mundial, que consume un 80% de la riqueza que con este modelo se genera.
Esta introducción me sirve para centrar el argumento de mi tesis en el sentido de que el objetivo del desarrollo (no del mero crecimiento) es la
población, la actual y la futura, la del lugar en donde se utilizan los recursos
naturales y la del lugar donde estos se transforman o se consumen, toda la
población y no sólo ese 25%.
El concepto de desarrollo sostenible surgió en la década de los años 80 y
fue planteada primero por la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (IUCN) en 1980, cuando se dio a conocer la Estrategia Mundial de
la Conservación, la cual puntualizaba la sostenibilidad en términos ecológicos,
pero con muy poco énfasis en el desarrollo económico, por lo que fue tachada de antidesarrollista. Esta estrategia contemplaba tres prioridades: el mantenimiento de los procesos ecológicos, el usos sostenible de los recursos y el
mantenimiento de la diversidad genética.
La Organización de las Naciones Unidas en 1983 establece la Comisión
Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo. En 1987 y a través del Informe
Brundtland advertía que la humanidad debía cambiar sus hábitos de vida de
corrientes comerciales si no deseaba un futuro de sufrimiento humano y de
degradación ecológica inaceptables.
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL EN EL MUNDO GLOBALIZADO DE HOY
Según este informe el desarrollo económico y social debía descansar en la
sostenibilidad basada en:
- la satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad: alimentación,
vestido, vivienda y salud
- en la necesidad de limitar el desarrollo impuesto por el estado actual de
la organización tecnológica y social y su impacto sobre los recursos naturales y por la capacidad de la biosfera para absorber dicho impacto
Para comprender el papel que juegan las organizaciones internacionales
(no el que se suponen que deberían de jugar) baste con conocer la opinión
ante tal informe por parte del jefe de economía del Banco Mundial quien
respondió oponiéndose a la implantación de cambios masivos en el sistema de
política económica mundial argumentando que ello requeriría de »cambios
dramáticos».
En 1992, en la Cumbre de Río, se concretó la idea de sostenibilidad y se
expusieron las razones para aplicar el concepto de desarrollo sostenible,
definiendo los derechos y responsabilidades de las naciones en la búsqueda
del progreso y del bienestar de la humanidad.
En la Agenda 21 se plasmaba un prototipo de normas tendentes al logro
de un desarrollo sostenible desde el punto de vista ecológico, económico y
social.
No siempre que se habla de desarrollo sostenible nos estamos refiriendo a
lo mismo. En la mayoría de las ocasiones se trata del mantenimiento de las
características de los ecosistemas para su perdurabilidad a largo plazo.
En otros casos nos estamos refiriendo al manejo y la gestión de los recursos naturales para continuar el sistema económico vigente.
Algunos, cada vez más, se refieren a conseguir que los costes y beneficios
se distribuyan de manera adecuada, tanto entre la población actual (equidad
intrageneracional) como con la población futura (equidad intergeneracional), manteniendo los ecosistemas, pero adaptando el sistema económico
vigente y supeditando sus resultados a esos objetivos.
Un entorno natural equilibrado, un desarrollo económico eficaz y solidario y un desarrollo social efectivo y universal confluirán en lo que denominamos bienestar: bienestar para toda la humanidad en equilibrio con el mantenimiento y conservación de los recursos naturales para permitir su perdurabilidad.
Con este objetivo los resultados del desarrollo sostenible han de conducirnos a:
- ecosistemas sanos y no expuestos a la degradación
- mantener la diversidad biológica
- concienciar a los recursos humanos
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- implantar políticas demográficas que estabilicen las poblaciones humanas
- satisfacer las necesidades básicas mínimas combatiendo no sólo el problema de la escasez de recursos (si existe) sino su inadecuada distribución
- mejorar el uso de la tierra
- reducir el uso de recursos no renovables
- reducir los niveles de producción de basuras
- incrementar la calidad de vida, bienes y servicios (no sólo en PIB, también
en forma de salud, longevidad, acceso a los servicios y educación)
- redistribución de los medios de producción
- reducir los desequilibrios regionales
- favorecer un desarrollo urbano sostenible
- estrategias de cooperación internacional
3.- EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA UNIÓN EUROPEA
El desarrollo sostenible implica conciencia, sensibilidad, responsabilidad,
cambio de actitudes y políticas ciudadanas, aspectos éticos, culturales y religiosos, así como patrones de consumo y estilos de vida. Como estamos viendo
algo de lo que es muy facil hablar pero que es muy difícil de conseguir.
La conservación de la diversidad biológica se ha convertido en uno de los
principios básicos del desarrollo sostenible y sin embargo no es el único objetivo como ya hemos visto.
Los recursos biológicos son imprescindibles para la humanidad, ya que no
sólo suministran alimentos, medicinas y productos industriales, sino que también proporcionan otros beneficios de tipo científico, cultural, social y ambiental, algunos de cuyos valores no están considerados por el mercado.
Es cierto que, en la actualidad, muchas sociedades han alcanzado un nivel
de desarrollo y de explotación de los recursos naturales que amenaza su viabilidad y supervivencia e incluso la de los teóricamente renovables.
Esta situación, ampliamente conocida por la sociedad, ha conducido a las
Instituciones a elaborar estrategias para la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales, una parte de los objetivos de las políticas sobre desarrollo
rural sostenible.
En el caso concreto de los países miembros de la Unión Europea consiste
en la delimitación de espacios protegidos donde establecer políticas de conservación y de utilización sostenible de la diversidad biológica, identificando
sus componentes más relevantes, diagnosticando su situación e indicando las
actuaciones y medidas necesarias para esa conservación y utilización
sostenible.
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Recordemos que el Convenio sobre la diversidad Biológica fue ratificado
por España el 21 de diciembre de 1993 y entró en vigor el 29 de mismo mes
con la finalidad de conservar la biodiversidad o variedad de formas de vida
(diversidad genética, de especies y ecosistemas) que existen sobre la Tierra,
velando por el uso racional de los recursos biológicos, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Los principios fundamentales en los que se basa esta estrategia se basan en
la consideración de la biodiversidad como patrimonio común de la
humanidad y en el concepto de la responsabilidad compartida para su conservación y uso sostenible.
En esta estrategia se reconoce que:
- la conservación de la diversidad biológica genera importantes beneficios
ambientales, económicos, culturales, sociales y científicos
- es necesario un mayor conocimiento y una mejor comprensión de la biodiversidad biológica en España
- es preciso reforzar actuaciones y mejorar políticas, prácticas y actitudes
para garantizar la conservación y el usos sostenible de la diversidad
biológica
En España los principios que orientan la estrategia son:
- la prioridad básica en conservar la diversidad biológica en su medio natural (la conservación ex-situ es complementaria y nunca sustitutoria)
- es necesario profundizar en la investigación, sistematización y divulgación
de nuevos conocimientos en la materia
- la acción y el compromiso de la sociedad es imprescindible para lograr
una conservación eficaz de nuestra diversidad biológica
- los beneficios generados por el uso de los recursos biológicos deben ser
distribuidos de forma equitativa y transparente entre todos los agentes
implicados
- el establecimiento de un sistema adecuado de áreas protegidas representativo de nuestra riqueza biológica y sociocultural no ha de restar importancia al mantenimiento de la biodiversidad fuera del sistema de áreas
protegidas
La Unión Europea preocupada por la continua degradación de los hábitats
naturales y por la amenaza continua sobre determinadas especies en los territorios de los países miembros crea una Red de Espacios Protegidos con el objetivo de dar un marco común para la conservación de la fauna y de la flora silvestre y de los hábitats de interés comunitario a través de las Directivas 92/43
de 21 de mayo de 1992 y 97/62 de 27 de octubre de 1997 del Consejo.
21
Esta Red se denomina Red Ecológica Europea «Natura 2000» y se conforma a propuesta de los Estados miembros o por imposición de la propia
Comisión para preservar los hábitats de interés comunitario y las especies animales y vegetales de interés comunitario.
Dicha Red consta de:
- »zonas especiales de conservación» (ZECs) designadas por los Estados
miembros con arreglo a las disposiciones de la Directiva.
- »zonas especiales de protección para las aves» (ZEPAs) establecidas en virtud de la Directiva 79/409 (conservación de aves silvestres)
La designación de las zonas especiales de conservación se hace en tres etapas. Según los criterios establecidos en los anexos, cada Estado miembro
prepara una lista de lugares con hábitats naturales y especies de fauna y flora
silvestres.
A partir de estas líneas nacionales y de acuerdo con los Estados miembros,
la Comisión elabora una lista de lugares de importancia comunitaria (LIC).
En un plazo máximo de seis años tras la selección de un emplazamiento
como lugar de importancia comunitaria, el Estado miembro interesado designa el lugar como zona especial de conservación.
Cuando se selecciona un LIC los estados miembros tienen la obligación de
designarlo como zona especial de conservación y se establecen progresivamente medidas necesarias para proteger y gestionar dichos lugares.
Cualquier plan o proyecto que pueda afectar a un lugar Natura 2000 de
forma apreciable debe tener en cuenta el valor natural que motivo la integración del lugar en la red y se perfila necesario, por lo tanto, realizar una
evaluación de las repercusiones del proyecto sobre los objetivos de conservación del lugar.
El Plan es muy escrupuloso en la fijación de objetivos:
1.- Se adoptarán todas las medidas necesarias para conservar los hábitats y
evitar su deterioro.
2.- Fomentar la gestión de los elementos del paisaje que consideran esenciales para la migración, la distribución y el intercambio genético de las
especies silvestres.
3.- Instaurar sistemas de protección especialmente estrictos para determinadas especies animales y vegetales amenazadas.
4.- Estudiar la conveniencia de reintroducir dichas especies en su territorio.
5.- Prohibir la utilización de medios no selectivos de recogida, captura y
sacrificio de determinadas especies animales y vegetales.
22
4.- LOS PROBLEMAS DE LA DECLARACIÓN O AMPLIACIÓN DE ESPACIOS PROTEGIDOS EN ESPAÑA
Como se ha podido ir viendo las normativas son internacionales, estatales,
autonómicas e incluso locales y se afectan a una prolífica lista de espacios a
proteger: reservas de la biosfera, parques nacionales, parques regionales,
monumentos naturales, reservas naturales, reservas biológicas, paisajes protegidos, reservas parciales de caza, espacios naturales de interés, enclaves naturales, área natural recreativa, reserva parcial…En definitiva proliferación de
figuras de protección con problemas de jerarquización y una ausencia manifiesta de criterios por CC.AA y una limitada coordinación con las políticas de
ordenación del territorio.
La declaración y la gestión de los espacios protegidos implican limitaciones
en los derechos y aprovechamientos de las comunidades locales, mientras que
las medidas de dinamización y compensación socioeconómica se quedan, en
muchas ocasiones, en buenas intenciones, lo que provoca en un buen número
de casos el rechazo de las colectividades locales que consideran muy débil la
operatividad de las políticas sobre estos espacios.
En general se han primado los planteamientos de conservación pasiva en
el momento de dar normativa sobre los espacios protegidos que no nos
olvidemos se localizan de forma mayoritaria en zonas rurales desfavorecidas
y/o de montaña.
Los territorios afectados por estas declaraciones de espacios protegidos llegan a afectar a más de un 10 % de superficie del territorio nacional y eso afecta a la Ordenación del Territorio y a la Planificación Ambiental, pero también
a la Planificación del Desarrollo Rural.
Es decir, la Conservación se integra, o se debe de integrar, en el marco de
un Programa de Desarrollo Rural Integrado, que contemple las dimensiones
medioambientales con aquellas otras sociológicas, que afectan a las personas.
El espacio rural es una realidad viva en la que la naturaleza, la historia y la
cultura están estrechamente vinculadas. La planificación y la gestión de estos
espacios no puede ni debe disociarse de la ordenación del territorio y del
desarrollo rural.
Sólo incorporando a la población local en los procesos de gestión de los
espacios protegidos se podrá avanzar en la línea de la conservación activa en
la que esa gestión se convierta en un instrumento de desarrollo sostenible.
El mundo rural viene estando sometido a un profundo proceso de reorganización económica, social y territorial y sujeto a políticas agrícolas comunitarias, a medidas agroambientales, al nacimiento de nuevas actividades y a la
recuperación de otras ya abandonadas y, también, a la proliferación de espacios protegidos.
23
Ante esta situación surgen algunos cuestiones que es necesario responder,
y responder satisfactoriamente para la población que habita es os espacios o
sus zonas de influencia:
- ¿para qué queremos el espacio protegido y cuál puede ser su operatividad
como instrumento de gestión innovadora del territorio?
- ¿existe una contradicción o, al menos un desajuste, entre protección
(=conservación) y desarrollo?
- cuando se legisla sobre los espacios protegidos, ¿se hace con una la visión
del medio rural integrada y multidisciplinar (territorio multifuncional)
- en conclusión ¿cuál es la función social del espacio protegido
Referirnos a los espacios protegidos como un tesoro puede resultar casi
insultante para una población que, en ocasiones, carece de los mínimos servicios públicos (carreteras, sanidad, educación, cultura, ocio, etc…), sin embargo su opinión cambiará cuando vea claramente como la conservación de estos
espacios naturales se utiliza como un instrumento de desarrollo que actúe
mejorando su calidad de vida.
Hay que comprender que los habitantes de esos espacios, o de los espacios
limítrofes, han venido desarrollando unas actividades (agrícolas, ganaderas,
forestales, pesca, caza, construcción de instalaciones, etc…) que en el área
protegida van a ver limitadas e incluso prohibidas.
Los desencuentros entre las políticas de espacios protegidos y el desarrollo rural integrado son patentes. De hecho existe una contestación social a los
instrumentos de planificación ambiental en forma de alegaciones, protestas,
formación de coordinadoras «anti», etc…, en definitiva una fuerte contestación a las declaraciones y ampliaciones de espacios protegidos.
Son variados los colectivos que opinan y se manifiestan al respecto.
Ayuntamientos, vecinos, propietarios de fincas, grupos ecologistas, sindicatos
agrarios, asociaciones culturales, promotores de iniciativas turísticas,
cazadores, empresas explotadoras de recursos naturales, mancomunidades de
pastos, Universidades, veraneantes, etc…
La mera función conservadora, desde el punto de vista meramente ecológica, está bastante lejos de ser asumida y compartida por los rurales.
Se denuncia, no siempre con razón, la falta de información y participación
de la población local en el proceso de elaboración de los instrumentos de
planificación ambiental.
5.- LAS POSIBLES SOLUCIONES A ESTOS PROBLEMAS
Se reclama de las Administraciones responsables la concreción en las ayudas,
las medidas compensatorias, las indemnizaciones, las contraprestaciones, etc…
24
El sector agropecuario, ante las medidas y prohibiciones que les afectan no
comprenden las limitaciones que se establecen en los aprovechamientos tradicionales.
En general, desde el medio rural, se considera la declaración de espacios
protegidos o su ampliación, como un instrumento o mecanismo limitador de
sus derechos y que puede dificultar el desarrollo socioeconómico.
Ante esta situación los administradores de los espacios protegidos deben
prestar más atención al desarrollo territorial, considerado de manera integral.
La estabilidad de un espacio protegido depende de la integración de la
población local, contribuyendo a la resolución de los problemas más urgentes:
enfoque integrado del desarrollo rural, diversificación, sostenibilidad, programación, desburocratización, financiación y gestión.
No debe olvidarse que las políticas de desarrollo rural buscan no sólo la
dinamización de los recursos naturales, también la diversificación de los
recursos agrarios, histórico-culturales, turísticos, paisajísticos y etnológicos.
Se requiere por parte de las Administraciones una eficaz protección
dinámica de los recursos naturales, dinamizando las actividades económicas
que sean compatibles con la calidad medioambiental, manteniendo las
infraestructuras territoriales y de asentamientos, conservando los recursos
histórico-culturales, con una correcta promoción turística, con imaginación
en el campo de la gestión y basándose en la educación y la investigación en
estos temas.
La preocupación de las Administraciones competentes en temas de investigación se han basado el todo aquello relacionado directamente con la conservación de los recursos naturales y algo en la gestión de los mismos. Existen
carencias importantes en investigaciones destinadas a la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y muy poco frecuentes aquellas relacionadas
con el desarrollo sostenible, la educación ambiental y los impactos sociales.
A modo de conclusiones:
La participación local, canalizada en los órganos consultivos de los espacios
protegidos (Patronatos y Juntas Rectoras) no siempre tienen el dinamismo y
la funcionalidad adecuada y es prioritaria.
Recomendamos la creación de órganos que permitan la participación
directa de la población local en la gestión, que como ya hemos indicado se
considera poco informada sobre los espacios protegidos .
En relación con la educación y la formación ambiental, aún existiendo
equipamientos e instalaciones que permiten la interpretación de la naturaleza
como herramienta para la educación, existen muy pocas acciones de formación y capacitación dirigidas a la población local no escolar y raramente se
dispone de planes globales de educación ambiental.
25
6.- RECOMENDACIONES PARA LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LA
NUEVA PLANIFICACIÓN ESTRUCTURAL 2000-2006 EN LAS POLÍTICAS
DE DESARROLLO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
El Gobierno de Aragón considera prioridades ambientales para este periodo de actuación 2000-2006:
En relación al agua
- depuración de las aguas residuales urbanas en la totalidad de los municipios de más de 2000 habitantes
- asegurar el abastecimiento de agua potable de calidad
- invertir la actual tendencia de desnaturalización y degradación de los ecosistemas acuáticos
- mejorar el estado de conocimiento e información sobre consumo de agua
en los diferentes ámbitos (regadíos, urbano, industrial, etc…)
- coordinación, de forma efectiva, entre todas las Administraciones con
competencias sobre el agua
En relación con la atmósfera
- desarrollo de normativa en materia de contaminación atmosférica
- centrar la atención en el control de emisiones de grandes plantas de generación de energía térmica, fabricación de papel y de cogeneración de
energía térmica
- fomentar la aplicación de refrigerantes alternativos de los CFC
En relación con la biodiversidad
- dotar de medios materiales y humanos apropiados para la correcta gestión
de los espacios naturales, incluyendo el desarrollo socioeconómico de su
entorno
- completar la tramitación de los 5 Planes de Ordenación de Recursos
Naturales pendiente de aprobación definitiva (Laguna de Gallocanta,
Sotos y Galacho del Ebro, Valles de Ainsa, Fago y Borao, Complejo
Lagunar de las Saladas de Chiprana, Sierras Mongay, Sabinós y Estanques
de Estaña
- dar solución a los 182 planes de protección de flora y fauna pendientes
de educación
- completar el programa de protección de espacios naturales en el marco
de la Red Natura 2000
- potenciar los Centros de Interpretación del Medio existentes, con el fin
de aumentar el número de visitantes y las actividades organizadas
- propiciar acciones de restauración ambiental
26
En relación con el medio forestal
- aprobación y puesta en marcha del Plan Forestal de Aragón
- aumentar significativamente las actuaciones relativas a repoblación forestal y reforestación de tierras agrícolas
- aumentar las actuaciones a favor de la defensa de la propiedad forestal
pública
- fomentar el desarrollo de convenios con el ámbito privado tanto en lo referente a repoblación como a silvicultura de mantenimiento
- asegurar la protección efectiva contra los incendios forestales y agentes
nocivos
- potenciar las acciones de lucha contra la erosión y de corrección
hidrológico-forestal
- fomentar acciones precisas para un aprovechamiento racional de los
recursos forestales
- potenciar acciones relacionadas con la silvicultura y mejorar las condiciones de transformación y comercialización agraria
- actuaciones dirigidas a la promoción y mejora del sector de transformación de la madera
- fomentar la producción forestal de determinadas especies como alternativa y/o complemento de los cultivos herbáceos convencionales
En relación con los residuos
- ejecución del Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos
Urbanos
- ampliar el número de industrias controladas en el ámbito de los residuos
- eliminación y restauración de los puntos de vertido incontrolado
- normativa sobre residuos industriales no peligrosos
- propiciar el reciclado de residuos aumentando de modo significativo la
actual tasa
- asegurar el control técnico eficiente en el ámbito del tratamiento y recuperación de residuos
- asegurar el tratamiento eficaz y eficiente de los residuos ganaderos (especialmente los purines porcinos)
En relación con el medio urbano
- acciones dirigidas al ahorro en el consumo del agua, energía, detergentes,
plásticos y productos contaminantes en general
- potenciar el programa de puntos limpios
- propiciar la participación ciudadana en el ámbito del medio ambiente
27
- mejorar y desarrollar zonas verdes
- protección, conservación y mejora del patrimonio municipal, en especial,
de los montes
- promover el uso del transporte público
- control de emisiones y ruidos, sobre todo de las grandes poblaciones
- mejorar el ámbito periurbano en los núcleos urbanos (restauración y
rehabilitación del medio)
- protección urbanística eficaz de los suelos y espacios de mayor valor natural y/o cultural
En relación con la agricultura
- aplicación del Código de Buenas Prácticas Agrarias
- atención preferente a la reducción y tratamiento de los purines porcinos
- mejorar la eficiencia de los regadíos tradicionales
- potenciar programas de Producción Agrícola Integrada
- ampliar los programas de medidas agroambientales aumentando su
dotación financiera y campo de aplicación
- fomentar la agricultura biológica
- promoción de productos agroalimentarios tradicionales (C de calidad,
denominaciones de origen y denominaciones específicas)
- control eficaz en la sanidad vegetal y animal
En relación con la energía
- análisis del impacto ambiental en el caso de establecimiento de plantas de
generación de energía a partir de recursos renovables
- fomento y apoyo de la energía solar (ámbito urbano, vivienda rural, usos
agroganaderos,…)
- medidas para corregir y minimizar la emisión de SO2 en las centrales térmicas
- programas dirigidos al ahorro de energía (sensibilización, formación,
investigación y desarrollo, ayudas públicas a la inversión, etc…)
- fomentar y apoyar la implantación de líneas subterráneas de alta tensión
(fundamentalmente en los espacios de mayor valor natural y/o paisajístico)
- apoyo eficaz a la investigación y desarrollo en el campo de los biocombustibles, cultivos energéticos, biomasa, desalación de aguas marinas, etc…
En relación con la industria
- fomentar y apoyar la ampliación de los sistemas de gestión ambiental
(ISO 14000/EMAS)
28
- ayudas financieras a las empresas en relación al tratamiento de vertidos,
reducción de emisiones, ahorro de energía, sustitución de combustibles,
minimización de residuos, etc…
- promover la implantación industrial en los polígonos y áreas industriales
existentes
- mejorar la formación y sensibilización ambiental de directivos, cuadros
intermedios y trabajadores de la PYME
En relación con el transporte
- fomentar el uso del transporte público colectivo
- adecuación de la red de carreteras con criterios ambientales en la redacción de los proyectos
- asegurar la rigurosidad técnica y administrativa del procedimiento y
evaluación ambiental y una ágil tramitación administrativa (muy especialmente con el AVE)
En relación con el turismo
- asegurar el rigor técnico en la evaluación ambiental de los proyectos relacionados con la ampliación y nuevo establecimientos de estaciones de
esquí
- potenciar el desarrollo de actividades turísticas en el ámbito de los espacios naturales protegidos de modo que se amplíe la generación de rentas
y empleo
- abordar acciones institucionales para la promoción del turismo rural, turismo de deporte y aventura y otras modalidades
- propiciar la concentración de la oferta turística rural y facilitar el acceso
de dicha oferta a las redes de operadores
- limitar la expansión de actividades molestas, especialmente la ganadería
porcina
- mejorar la capacidad profesional en el ámbito del turismo rural
En relación con la formación, la información y la sensibilización ambiental
- fomentar las actuaciones de formación, información y sensibilización
ambiental en el ámbito agrario
- sensibilización ambiental en relación con la conservación de los ecosistemas acuáticos y la calidad del agua
- concentrar esfuerzos presupuestarios y financieros a favor de las enseñanzas regladas universitarias en el campo del medio ambiente
- potenciar el voluntariado ambiental
- fomentar la elaboración y difusión de códigos de buenas conductas
29
7.- CONCLUSIONES
- Las políticas de protección y conservación medio ambiental se deben
entender como herramientas para favorecer el desarrollo en el espacio
rural.
- El objetivo principal de cualquier medida de política de desarrollo es la
población, la que vive en los espacios rurales y las que van a disfrutar de
esos espacios.
- Llegar a la máxima rentabilidad en el usos de los recursos no siempre es
desarrollo y menos desarrollo sostenible
- La sostenibilidad debe estar basada en el desarrollo económico y social y
debe producirla satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad
(alimentación, vestido, vivienda, educación y salud).
- El desarrollo sostenible ha de ser ecológico, económico y social y debe
conseguir que los costes y beneficios se distribuyan de manera adecuada
entre la población actual (equidad intrageneracional) como con la
población futura (equidad intergeneracional)
- Entendemos la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales
como una parte de los objetivos de las políticas de desarrollo rural
sostenible.
- La declaración y gestión de espacios protegidos implica limitaciones en
los derechos y aprovechamientos de las comunidades locales y las medidas de dinamización y compensación socioeconómicas no se aprecian, se
consideran insuficientes o no existen
- Cuando se legisla sobre espacios protegidos no se hace con una visión del
medio rural integrada y multidisciplinar.
- Las políticas de desarrollo rural buscan no sólo la dinamización de los
recursos naturales, también la diversificación de los recursos agrarios,
histórico-culturales, turísticos, paisajísticos y etnológicos.
- La protección dinámica de los recursos naturales debe contemplar actividades económicas compatibles con la calidad medioambiental, el mantenimiento de las infraestructuras, una correcta promoción turística para
conservar los recursos histórico-culturales, imaginación en el campo de la
gestión y educación e investigación sobre estos temas.
- Se debe propiciar la participación de la población local.
- Es necesario un Plan Global de educación ambiental
30
BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
BARRIUSO VARGAS, JUAN J., (1999): «Los ecosistemas. Sistema inicial y
optimización». II Jornadas de Agricultura Ecológica, 10 pp.
BES JAQUES, Eduard (1999): «Formació i convivència per a mantenir la
natura». I Simposium de Espacios Naturales Protegidos de Montaña», 4 pp.
CASTROVIEJO, Miguel y HERRERO, Julio (1992): «Ecoturismo. Criterios
de Desarrollo y casos de manejo». Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, ICONA, Colección Técnica, 165 pp.
CAZCARRO, Victor (2000): «Medio ambiente, Patrimonio y Calidad de
Vida». Módulo del Curso sobre Desarrollo Rural impartido en Tarazona
(Zaragoza) en octubre de 2000 y organizado por FOREM-Aragón
DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN (1999): «Estrategia ambiental
para la aplicación de los Fondos Estructurales en Aragón durante el periodo
2000-2006», 215 pp.
DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN (2001): «Borrador de Orden por
la que se abre convocatoria para presentar programas de Diversificación
económica rural (PRODER) y programas de iniciativa LEADER +», 32 pp.
ECOLOGISTAS EN ACCIÓN (1999): «Incidencia social y económica de
los Espacios Naturales Protegidos sobre las poblaciones de su entorno».
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ENKERLIN, Ernesto C.; CANO, Gerónimo; GARZA, Raúl A. Y VOGEL,
Enrique (1997): «Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible». International
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FUNDACIÓN ECOLOGÍA Y DESARROLLO (2000): «Posiciones de la
Fundación Ecología y Desarrollo en relación con el Proyecto de Estación de
Esquí del Canal de Izas en el municipio de Canfranc (Huesca)»
GOBIERNO DE ARAGÓN (1998): «Ley 6/1998 de 19 de mayo sobre
Espacios Naturales Protegidos de Aragón». B.O.A. nº 64 de 3 de junio de
19988.
IRISO, Andrés (1997): «Ecoturismo, turismo de la naturaleza» 491-505
MANDALUNIZ, NEREA y URRUTIA, ASSIER, (2000): «Tratamiento de la
Unión Europea a los Espacios Naturales Protegidos». Trabajo Curso de
Doctorado, curso 1999-2000. Programa «Agroganadería». Dpto. Agricultura y
Economía Agraria, Universidad de Zaragoza, 14 pp.
MENÉNDEZ DE LA HOZ, MIGUEL (1994): «Los Parques Nacionales
como elementos dinamizadores del medio rural». Primeras Jornadas sobre
Desarrollo Rural y Medio Ambiente, organizadas por la Fundación Formación
y Empleo de Comisiones Obreras.
31
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE Y MEDIO AMBIENTE»(1995): «Estrategia nacional para la conservación y el uso sostenible de
la diversidad biológica». Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Medio
Ambiente, 67 pp.
RAMOS LEAL, Eduardo et al. (1999): «Hacia un contrato territorial de
explotación: el Proyecto francés de orientación agrícola». IIIº Encuentros
Internacionales de primavera sobre Desarrollo Rural», 17 pp.
TROITIÑO VINUESA, Miguel Angel (1997): «Espacios Protegidos y
Desarrollo Rural: un reto de innovación en la gestión territorial». II Jornadas
sobre Desarrollo Rural y Medio Ambiente, organizadas por FOREM-Castilla
León, 237-257 p.
VERA REBOLLO, J. (1998): «Turismo y Medio Ambiente». II Conferencia
Internacional sobre Turismo y Desarrollo Sostenible en la España Verde, 33 pp.
32
ESTADO CHILENO Y POLÍTICAS DE
DESARROLLO RURAL
D. Carlos Montoya.
Secretario del SEREMI
de Agricultura de la VIII Región
(Chile)
1.- EL MARCO GENERAL
La población rural regional estimada a Junio del presente año era de
374.284 habitantes y representaba el 19.1 de la población total de la región.
La mayor parte de esta población se vincula directamente o indirectamente a actividades silvoagropecuarias .
El número de habitantes rurales no ha disminuido en forma drástica en las
últimas décadas, no obstante su participación en la población regional ha caido,
desde un 46.6% en 1952 al 19.1% actual, como consecuencia del fuerte proceso de urbanización que ha experimentado la región en ese mismo periodo.
CUADRO 1 · REGIÓN DEL BIOBIO
POBLACIÓN TOTAL Y RURAL AÑOS 1952, 1992 Y 2001
POBLACIÓN
1952
1992
2001*
Rural
Total
% Rural
407.406
873.489
46.6
391.208
1.734.305
22.6
374.284
1.956.401
19.1
Fuente: INE
* Estimación Ine a junio de 2001
El espacio rural y la actividad silvoagropecuaria más que ningun otro sector, han experimentado drásticos cambios producto de la apertura de la
33
CARLOS MONTOYA
economía nacional y de su dinámico crecimiento, que han modificado los
hábitos productivos y de vida en el campo .
La población rural ha sido afectada por la modernización global que
hemos vivido, tanto en sus aspectos positivos como negativos, disminuyendo
las grandes diferencias sociodemográficas que existían entre ella y la
población urbana y generándose una creciente interrelación entre ambos
espacios.
La interdependencia entre lo urbano y lo rural refleja el importante mejoramiento de la infraestructura de caminos, telecomunicaciones y electricidad
rural ocurrido en la última década. Las proyecciones indican que al año 2005
se alcanzaran coberturas entre el 75 y el 100% en materia de electrificación
domiciliaria,agua potable en localidades de más de 150 habitantes, telefonía y
acceso al sistema escolar .
Hoy día no es posible encontrar diferencias significativas en la estructura
étarea de ambas poblaciones ni en el número promedio de personas por
hogar.
La brecha entre el espacio urbano y el rural que no se aprecia en los indicadores sociodemográficos,si se mantiene en la situación socioeconómica de
esta población .
Según la última encuesta de Caracterización Socioeconómica Casen del
año 2000 en la Región hay 114.781 personas que viven en el campo en condiciones de pobreza y de ellos 70.863 son pobres no indigentes y 43.918 son indigentes.
Estos niveles de pobreza rural son más altos que los urbanos, alcanzando a
un 30,8% de la población rural, mientras que en el área urbana alcanza sólo
a un 26,1%.
La diferencia se debe, íntegramente, a la mayor incidencia de la indigencia en el área rural (11,8%, versus 7.1% en la zona urbana ), puesto que los
niveles de pobreza no indigente son prácticamente iguales en ambas zonas.
34
ESTADO CHILENO Y POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL
INCIDENCIA DE LA POBREZA E INDIGENCIA EN LA POBLACIÓN,
SEGÚN ÁREA AÑO 2000
URBANO
Nº
%
Indigente
108.744
7,1
Pobre no ind. 293.936 19,1
Total pobres* 402.680 26,1
No pobre
1.137.573 73,9
Total
1.540.253 100,0
RURAL
N
43.918
70.863
114.781
257.664
372,445
TOTAL
%
11,8
19,0
30,8
69,2
100,0
Nº
%
152,662
8,0
364.799 19,1
517.461 27,1
1.395.237 72,9
1.912.698 100,0
Departamento de Información Social, MIDEPLAN
* Incluye a indigentes y pobres no indigentes
Los mayores niveles de pobreza rural se encuentran entre minifundistas,
indígenas y temporeros, grupos vinculados, en general,a una base de recursos
naturales precaria y deteriorada que realizan actividades de subsistencia y se
articulan al mercado laboral en forma inestable,estacional y en condiciones de
desigualdad .
En la última década la evolución de la pobreza rural en la Región ha tenido
un comportamiento diferente del observado por la pobreza urbana.
La pobreza urbana sigue una curva semejante a la de la pobreza total,
descendiendo constantemente durante este período, a un ritmo bastante acelerado entre 1990 y 1996, especialmente en el período 1994-1996, para desacelerarse luego en el período 1996-1998, y recuperarse entre los años 1998 y
2000.
Como se aprecia en el gráfico el nivel de pobreza rural en 1990 era más
bajo que el total (46% versus 48.9 % urbana ) y tuvo un descenso muy fuerte
entre 1990 y 1992, período en que bajó en –5,8 puntos porcentuales.
A partir de 1994 la pobreza rural aumentó levemente, mientras la pobreza
urbana seguía disminuyendo, de manera que en 1998, la pobreza rural era 9,8
puntos más alta que la pobreza urbana.
Por último, entre 1998 y 2000, la pobreza rural bajó abruptamente, desde
40,1% a 30,8%, descenso que más que duplica el de la pobreza urbana, y que
estrecha la brecha entre ambas.
Es necesario analizar el comportamiento de la pobreza rural e identificar
las causas con antecedentes distintos a la encuesta CASEN.
Este comportamiento,que es necesario analizar,puede originarse en una
suma de causas como las migraciones campo-ciudad, las transformaciones productivas, las condiciones climáticas que afectan la producción agrícola y las
condiciones de mercado. En efecto, entre los años 1996 y 1998 la región se vió
35
CARLOS MONTOYA
afectada por fuertes sequías y heladas que afectaron los ingresos de los hogares campesinos.
GRÁFICO 1 · REGIÓN DEL BIOBIO
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN,
SEGÚN ÁREA 1990-2000
55
50
45
Urbano
40
Rural
35
Total
30
25
20
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Área Social, Serplac Biobio, CASEN años respectivos
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA, SEGÚN ZONA 1990-2000
(PORCENTAJES)
URBANO
1990
1992
1994
1996
1998
2000
48,9
45,9
40,0
32,4
30,4
26,1
RURAL
TOTAL
46,0
40,2
38,0
38,9
38,9
30,8
48,2
44,5
39,6
33,9
32,3
27,1
Área Social, Serplac Biobío, CASEN años respectivos
2.- LAS ORIENTACIONES GENERALES DE POLITICA
El mundo rural es concebido como un sector fundamental e irremplazable
para el país.
Representa,desde el punto de vista económico,una oportunidad de crecimiento para la agricultura y un conjunto de otros sectores productivos.
Desde el punto de vista cultural constituye un patrimonio de tradiciones y
valores y un vínculo estable con la naturaleza.
36
La agricultura no será capaz por si sola de hacerse cargo del desarrollo
futuro de los espacios rurales ni de su población y por lo tanto,el concepto de
ruralidad debe ser entendido como sinónimo de nuevas oportunidades para
el conjunto de la sociedad . Esto significa:
- Incorporar la concepción de calidad de vida y medio ambiente de las que
carecen las los grandes centros urbanos.
- Enfatizar la posibilidad que ofrece para corregir los desequilibrios territoriales y regionales.
Imaginar el potencial multiuso de los espacios rurales,en el turismo
nacional e internacional, en la localización de agroindustrias y empresas de
servicios, en el desarrollo de la artesanía,la pesca, etc.
El desarrollo rural debe ser sustentable,un proceso continuo de mejoramiento de los niveles de vida de la población rural,que no requiere de continuos apoyos externos y que no deteriora la base de recursos naturales .
La heterogeneidad de los espacios rurales exige profundizar las medidas
de descentralización fortaleciendo el desarrollo local en base a las capacidades
de los municipios.
Un elemento básico para el desarrollo rural es la capacidad de los municipios para emprender proyectos productivos y sociales y para estructurar la participación de la comunidad y de los agentes colaboradores como ONGs,
Organizaciones sociales y agencias gubernamentales entre otras .
La corrección del sesgo urbanizante de las políticas y medidas que han discriminado en el pasado la distribución de recursos a favor de las concentraciones urbanas es otro elemento fundamental del desarrollo rural .
Revertir este sesgo significa recuperar los rezagos en formación de capital
humano, mejorar la base de infraestructura rural para que constituya un estímulo a las inversiones privadas y abra el acceso de los habitantes rurales a los
servicios y mercados disponibles para la población urbana .
3.- LOS PROGRAMAS EXISTENTES EN LA REGION.
Las orientaciones señaladas están presentes en los programas de combate
productivo a la pobreza rural que se desarrollan en la Región.
3.1.- Comparación de algunos aspectos relevantes de los programas
Objetivos
PRODESAL
Apoyar a familias minifundistas que viven en zonas pobres, de
modo que mejoren su productividad agropecuaria, recuperen
su medio ambiente deteriorado y se asocien en torno a una
propuesta de desarrollo local integrada.
37
CARLOS MONTOYA
PRODECOP
Secano
Contribuir a la disminución de la pobreza rural con procesos
de producción silvoagropecuario sustentable e identificar
estrategias replicables en otras comunas.
PRORURAL
Contribuir de modo sustentable al mejoramiento de los ingresos y de las condiciones de vida de los habitantes de territorios
donde se concentra ruralidad y pobreza, particularmente de
los habitantes rurales más pobres.
DPR de FOSIS Lograr que los pequeños productores pobres integrantes de
grupos productivos, mejoren gradualmente sus condiciones
de vida materiales, así como las no materiales
Población objetivo
PRODESAL
Grupos de al menos 120 productores minifundistas (menos 5
HRB) con escaso capital productivo de localidades rurales
pobres
PRODECOP
Beneficiarios INDAP de 8 comunas, en situación de pobreza y
Secano
concentrados en zonas de deterioro ambiental
PRORURAL
Trabajadores,
pequeños
productores
(campesinos,
pescadores, acuicultores, productores de bienes y servicios
asociados a manufacturas, turísmo, entre otros), y habitantes
de zonas de pobreza rural, cuya población esta afectada por
condiciones de pobreza y exclusión
DPR de FOSIS Pequeños productores rurales pobres hombres y mujeres, con
o sin tierra, que si poseen tierra estas no superen las 3 HRB y
que habiten en las comunas priorizadas por los Gobiernos
Regionales en la Modalidad IRAL
Instrumentos
PRODESAL
• Introducción de tecnologías, apoyo en la formación y desarrollo de organizaciones locales y apoyo a las familias en la vinculación con otras instituciones
• Bono de desarrollo local y captura de otros fondos
38
PRODECOP
Secano
• Proyectos de Desarrollo Agrícola (PDA)
• Proyectos de Agregación de Valor (PDP), comercialización
y servicios.
• Fortalecimiento institucional
• Capacitación
• Infraestructura y Mercados
• Investigación y Estudios
PRORURAL
• Equipos profesionales de gestión en torno a la articulación
de actores público-privados en redes para el desarrollo territorial.
• Mesas de trabajo para definir Planes de Acción Zonal y, a
partir de éstos, los Planes de Inversión Zonal, en los que se
integran los instrumentos disponibles por las instituciones
públicas y privadas participantes.
• Fortalecimiento institucional territorial, particularmente
del asociacionismo municipal.
• Convenios de Trabajo con Estamentos del mundo rural
(Comisión Rural de Asociación Chilena de Municipalidades,
Coordinadora Nacional ONGs Rurales y Organiozaciones
Rurales).
DPR de FOSIS • Subsidio a la inversión en activos fijos, asistencia técnica y
capacitación, organización, y apoyo a la participación de
mujeres
Algunos aspectos destacados de los programas
PRODESAL
Alta cobertura, bajo costo de funcionamiento por usuario,
captura de fondos
PRODECOP
Integración de componentes, inversión, creación de CDL,
Secano
focalización
PRORURAL
Implementación de Planes de Inversión Zonal, con enfoque
territorial en zonas rurales empobrecidas, promoviéndose
encadenamientos económicos entre pequeños productores
rurales y el sector empresarial, en torno a actividades agrícolas y extra-agrícolas.
Coordinación y articulación de actores públicos y privados en
torno a la construcción e implementación de Planes de
Desarrollo Económico Territorial con visión de mediano
plazo.
DPR de FOSIS Programa rural (agrícola y no agrícola), focalización IRAL,
concepto de territorio
39
CARLOS MONTOYA
Los programas reseñados son la expresión del esfuerzo de los gobiernos en
la ultima década por abordar el desarrollo rural en su aspecto mas urgente,
que es la derrota de la pobreza rural.
Queda aun un largo camino donde deben fortalecerse aspectos como la
inversión en capital humano planteándose como meta el acceso pleno a la
educación media de la poblacion rural y la conservación del patrimonio natural a través de la generación de incentivos a la protección del suelo, de las
aguas y la flora.
Nuestra visión de la ruralidad en la próxima década es un espacio de uso
múltiple, diversificado y sustentable donde sus habitantes se han desarrollado a
partir sus propias identidades y vocaciones económico-productivas y culturales.
40
LA UNIVERSIDAD RURAL SIN FRONTERAS
Dr. Enrique Sáez Olivito.
0.- LA FILOSOFÍA DEL PROYECTO
Son muchos los años que llevamos trabajando en Desarrollo Rural,
aunque son más los que hace que pertenecemos como docente e investigador a la Universidad de Zaragoza y sabemos cuáles son las necesidades de
los habitantes del espacio rural y cual es el papel que nuestra Universidad
juega en la resolución de sus problemas, ya sea de forma directa o a través
de los técnicos que formamos.
Sin afán de ser excesívamente crítico con la Institución a la que
pertenezco desde hace más de 30 años, hemos de convenir en que sus objetivos no coinciden con las necesidades que la población rural demanda de
este tipo de Instituciones, no sólo la universitaria, y que tienen que ver con
la formación, la investigación y la divulgación o extensión de sus resultados.
Existe un claro distanciamiento entre lo que producen esas instituciones
y lo que es aprovechado por el medio rural, al que como parte de la
sociedad deben su razón de ser. No hay sintonía entre necesidades y oferta.
Esa es la razón fundamental que nos ha impulsado a este ambicioso
proyecto que tiene como único objetivo acercar, en la medida de lo posible,
la formación y los resultados de la investigación a las personas que viven y
trabajan en el espacio rural, bien sea a través de las Universidades o de
cualquier otro estamento que fomente la labor docente e investigadora y, lo
que es más importante, dotándoles de estructuras de divulgación/extensión, para que los efectos sean apreciados por los sujetos objetivo de estos
planes, la población rural.
41
1.- LA UNIVERSIDAD RURAL SIN FRONTERAS: UNA EXPERIENCIA EN
HUESCA (ESPAÑA)
La Diputación Provincial de Huesca que pertenece a la Comunidad
Autónoma de Aragón (España) encargó al Área de Desarrollo Rural del
Sindicato Obrero Comisiones Obreras (CC.OO-Aragón) un proyecto de viabilidad para la creación de la Universidad Rural Sin Fronteras, en un principio con ámbito territoral en la provincia de Huesca (Aragón-España), pero
con espíritu universalista.
El trabajo ha sido realizado por los profesores de la Universidad de
Zaragoza, Dr. Enrique Sáez y Dr. Luis Pardos Castillo y por los técnicos del
Sindicato, D..Antonio Martínez y Dña. Ana Latorre y los resultados del mismo
se corresponden con la mayor parte de esta Ponencia.
Somos conscientes de que el proyecto está basado en una realidad concreta, la provincia de Huesca (territorio eminentemente rural), pero es perfectamente extrapolable a cualquier otro territorio y estamos convencidos que
especialmente, por motivos culturales, a los de iberoamérica.
Creemos en este Proyecto y deseamos que tenga ámbito transnacional y ese
es el motivo por el que lo presentamos en este II Seminario Internacional de
Desarrollo Rural Sostenible que celebramos en la ciudad de Los Ángeles de
Chile.
La Unión Europea, en su Comunicación de 12 de noviembre de 1997 “Por
una Europa del conocimiento” dice:
“Una de las orientaciones principales a seguir `por las acciones comunitarias es construir progresivamente un espacio educativo europeo abierto y dinámico con arreglo a
tres ejes complementarios: ofrecer a los ciudadanos los medios indispensables para actualizar permanentemente sus conocimientos y aumentar sus aptitudes para el empleo
gracias a la adquisición de competencias que resultan necesarias debido a la evolución del
trabajo y de su organización y servir de marco al proceso de enriquecimiento de la ciudadanía europea”
Es en este contexto en el que nace la propuesta de creación de la UNIVERSIDAD RURAL SIN FRONTERAS, pero con la creencia de que lo que es
válido para el espacio europeo lo es a nivel de los Estados iberoamericanos y a
nivel mundial. Y ¿cuál es la razón de su denominación?
Universidad, en su sentido más amplio, el de universalidad y que al mismo
tiempo incluye en su definición el concepto de pluridisciplinar, el de ser crítica
asegurando el valor científico de las enseñanzas, humanística por ser generosa
con el saber y con el saber hacer, y por la vocación investigadora como un componente esencial de la economía y de la sociedad del conocimiento.
Rural, por ser el medio rural el ámbito de actuación en el que se pretende
intervenir: la necesidad de contribuir a fijar la población en una situación de
grave despoblación y envejecimiento, de presentar alternativas en el mismo
territorio a una economía agraria tradicional en declive y un deterioro con42
stante de su patrimonio cultural e incluso natural, de favorecer en definitiva
el desarrollo de amplias zonas rurales a las que los modelos de crecimiento del
s.XX han dejado al margen.
Sin fronteras, por tener un carácter transnacional e intersectorial que le
permita actuar concibiendo el concepto de frontera no como algo que separa
personas, culturas o actividades económicas, sino como línea de unión, de
intercambio y de cooperación. Por ser necesario en consecuencia, eliminar las
fronteras que crean los factores de género, de edad, de profesión, que impiden igualmente el acceso a la formación y al conocimiento en condiciones de
igualdad, a toda la población.
2.- DEFINICIÓN DEL PROYECTO
La Universidad Rural Sin Fronteras, es un instrumento que coordinará los
distintos niveles formativos y de investigación con el fin de detectar las posibles desviaciones y carencias y tendrá capacidad para incluir con su programación actuaciones de corrección o complemento.
De forma periódica la Universidad Rural Sin Fronteras analizará las necesidades formativas y de investigación (I+D) que se demanden y programará y
publicitará una oferta detallada, que incluirá propuestas propias junto a las de
otros agentes.
Dado que inicialmente su campo de actuación va a ser la provincia de
Huesca (ampliando en su caso a los Departamentos franceses fronterizos ), se
propone ubicar la sede central de la Universidad Rural Sin Fronteras y su
órgano de Gobierno en la ciudad de Huesca.
Los campos de acción de la Universidad Rural Sin Fronteras están basados
en la investigación, la innovación y la practicidad de planteamientos que
tienen como objetivo el desarrollo integral y sostenible del mundo rural.
3.- JUSTIFICACIÓN, OBJETIVOS Y DESTINATARIOS
3.1.- Justificación
En la Conferencia Europea sobre el Desarrollo Rural, celebrada en Cork
(Irlanda) en noviembre de 1996, bajo el lema Un medio rural con vida, se
estableció un programa en diez puntos para el desarrollo rural de la Unión
Europea, entre los que figuraban los siguientes conceptos:
Prioridad rural. Es preciso establecer entre las zonas rurales y urbanas un
equilibrio más justo del gasto público, de las inversiones en infraestructuras y
de los servicios en los ámbitos de la educación, la sanidad y las comunicaciones.
Enfoque integrado. La política de desarrollo rural, además de presentar una
dimensión territorial clara, debe de ser pluridisciplinar en su concepción y multisectorial en su aplicación. Además debe de basarse en un enfoque integrado
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que englobe el reajuste y desarrollo de la agricultura, la diversificación económica, la gestión de los recursos naturales, la mejora de las funciones medioambientales y el fomento de la cultura, el turismo y las actividades recreativas.
Diversificación. El apoyo a la diversificación de las actividades económicas
y sociales debe concentrarse en aportar los medios para el surgimiento de iniciativas privadas y colectivas que puedan autosostenerse, difundir los avances
logrados en la tecnología de la información, fortalecer el papel de las ciudades
pequeñas como parte integrante de las zonas rurales y factor de desarrollo
fundamental, y fomentar el crecimiento de comunidades rurales viables y la
renovación de los pueblos.
Estos conceptos expresados, pueden considerarse claramente como objetivos y directrices de la Unión Europea para la política futura del desarrollo
rural. Si enfrentamos a los mismos la realidad de nuestro medio rural, sus
graves carencias y la alarmante situación de despoblación, se hace más patente
el esfuerzo que habrá que realizar para cumplir dichos objetivos. Temas como
el reajuste y desarrollo de la agricultura,.... la gestión de los recursos naturales, o
difundir los avances logrados en la tecnología de la información, son inútiles de abordar si no facilitamos a los actores del medio rural los mecanismos adecuados,
si no contribuimos a que accedan al conocimiento de las formas de gestión,
de la utilización correcta y aplicada a los cambios de las nuevas tecnologías, si
no facilitamos la experimentación e información sobre los reajustes necesarios de aplicar en la agricultura y ganadería. Para ello, es preciso el desarrollo
de una política formativa que contemple todas estas necesidades reales y optimice los recursos que desde distintos ámbitos se destinan a la formación.
La oferta existente en estos momentos, en el caso de la formación reglada
en la provincia de Huesca, es cuando menos escasa en cuanto a especialidades
ligadas al medio rural, y discutible y manifiestamente mejorable en cuanto a
los contenidos docentes.
Respecto a la formación no reglada, ocupacional o continua, existen distintas programaciones ligadas al Fondo Social Europeo que por sus características no terminan de cumplir la función que deberían en el medio rural.
Estas programaciones en muchas ocasiones no son las adecuadas a las necesidades que hemos expresado que precisa el desarrollo rural. Limitan la participación de amplios sectores de población al centrar sus objetivos solamente en
el empleo y la mejora del mismo, quedando fuera de las mismas colectivos de
jóvenes estudiantes, jubilados o amas de casa que son un sector determinante
de la población del medio rural al que globalmente consideramos que hay que
facilitar el acceso no solamente a las nuevas tecnologías sino también a las
nuevas corrientes de pensamiento y cambio para la mejora del medio rural.
A menudo, las programaciones se ven limitadas en el tiempo de aplicación,por las fechas en que son aprobadas las convocatorias, debiendo impartirse las enseñanzas en períodos que no son los más apropiados para una
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población que sigue teniendo en el ciclo agrario el eje de distribución de su
trabajo, de su ocio y su tiempo libre.
Las dimensiones que se exigen en el número de alumnos por curso, son
absolutamente estándar tanto para poblaciones reducidas como para grandes
capitales, lo que origina, dada la composición demográfica de nuestro medio
rural, que un gran número de municipios pequeños y por tanto de sus habitantes queden al margen de las programaciones por la dificultad en conseguir
el mínimo de alumnos exigido.
Desde la Universidad Rural Sin Fronteras, se pretende abordar esta problemática, introduciendo desde su comienzo parámetros que corrijan esta
situación y favorezcan el acceso a la formación de toda la población del medio
rural.
Igualmente se pretende que tanto los temas formativos como los sistemas
de impartición se orienten hacia ése objetivo general de universalidad, introduciendo temáticas que no son programadas desde los sectores habituales, y
utilizando las técnicas de conferencias, seminarios, jornadas y exposiciones
junto a los cursos tradicionales, incorporando el apoyo de la Universidad para
garantizar el rigor en los contenidos.
Especial importancia deberá tener la investigación periódica respecto a las
necesidades formativas en cada comarca, generando un instrumento de análisis que pueda ser utilizado por todos aquellos agentes involucrados en la formación en el medio rural, facilitando el ajuste de sus programaciones a las
necesidades reales detectadas.
El conocimiento y aprovechamiento de experiencias, tanto transnacionales
como de otras comunidades autónomas, relacionadas con el medio rural y la
formación, así como su difusión e incorporación a la investigación prevista,
deben de formar parte de la actividad cotidiana de la U.R.S.F., en ambas direcciones, trasladando y facilitando la información y los análisis así mismo a aquellos agentes o centros que colaboren en otras comunidades o distintos países.
3.2.- Objetivos
Los objetivos de este proyecto están guiados por la línea de pensamiento
actual, y apoyados en las directrices marcadas por la Comisión de Estados
miembros de la U.E. en los análisis que sobre educación han desarrollado.
Hemos diferenciado los objetivos entre largo, medio y corto plazo, ajustando progresivamente a la realidad cada uno de ellos, mediante la concreción de las ideas en actuaciones determinadas.
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3.2.1.- Objetivos a largo plazo
La Universidad Rural Sin Fronteras tiene tres objetivos fundamentales:
- el desarrollo del individuo que habita en el medio rural mediante la
ampliación de sus vías de acceso al conocimiento.
- el desarrollo de la sociedad rural, intentando limar las desigualdades que
le afectan.
- el desarrollo de la economía rural como base de supervivencia de este
medio.
En su línea de actuación, varias son las expectativas que esperan cumplirse:
- que se imparta formación permanente de calidad, con el fin de dotar a la
sociedad de mayor competitividad y dinamismo.
- facilitar el acceso a formación a sectores poblacionales desfavorecidos por
las especiales características del medio en el que viven y durante todas las
etapas de la vida.
- en cuanto a sus contenidos, se pretende tratar la mayor gama de temas
posibles vinculados al espacio rural, adaptados a los cambios en cuanto a
metodología (nuevas tecnologías) y no olvidando el papel de la educación como transmisor no sólo de información sino de los valores de la
sociedad.
- abrir el medio rural a la educación y la formación al entorno local, a
Europa y al mundo.
- desarrollar un instrumento de investigación que estudie el medio rural,
su situación actual, su futuro, sus tendencias, y elabore en la medida de
sus posibilidades, herramientas útiles para la contribución a su supervivencia y a la mejora de su realidad; una estructura adaptada al espacio
rural, que combine y dinamice su formación e investigación para inyectar
competencias en el medio rural, creando una plataforma de aprendizaje
donde todos aprenden.
3.2.2.- Objetivos a medio plazo
La implantación territorial de la U.R.S.F. pretende ser progresiva dando a
conocer sus actuaciones sobre los sectores precisos en los que se trabaje y profundizando en el conocimiento de las necesidades formativas del medio rural.
Por ello, los objetivos que se plantea a plazo medio son:
- diseñar un plan de formación de calidad con una amplia temática relacionada con el medio rural impartido por profesionales con conocimientos actualizados sobre las tendencias económicas y sociales del sector,
basándonos en las necesidades detectadas y buscando la practicidad de
sus contenidos en la vida laboral y en la cotidiana.
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- contribuir a la fijación de la población del medio rural aumentando su
calidad de vida mediante la mejora de su formación, educación y cultura.
- crear un observatorio, en el que se analice la situación del medio rural y
sus necesidades generando un marco de reflexión e investigación cuyas
conclusiones puedan servir de orientación a los diferentes agentes y al
potencial humano que trabaja en él y sobre él y a la propia Universidad
Rural sin Fronteras para el desarrollo de su actividad.
- elaborar una base de datos temática sobre las áreas de conocimiento precisas para el apoyo al desarrollo rural, adaptando la metodología de trabajo a las nuevas tendencias en innovación tecnológica y fomentando el
papel de la formación como instrumento de conservación y difusión de
valores de la sociedad rural.
3.2.3.- Objetivos a corto plazo
- poner en funcionamiento la sede principal de la U.R.S.F. y seleccionar el
equipo técnico que llevará a cabo el diseño de las acciones, su coordinación y la elaboración de las herramientas metodológicas precisas.
- programar actividades formativas, al menos una iniciativa en cada una de
las tipologías que se van a proponer (cursos, seminarios, conferencias,
mesas redondas), e iniciar las gestiones pertinentes para realizar en el
siguiente año lectivo cursos con respaldo universitario (postgrados, diplomas de especialización y cursos extraordinarios) en colaboración con la
Universidad de Zaragoza.
- crear una red de centros colaboradores que sirvan de intermediarios
entre el territorio sobre el que se va a trabajar y el instrumento de formación e investigación que ahora se pone a su disposición.
3.3.- Destinatarios del proyecto
Hemos dicho que la Universidad Rural Sin Fronteras tiene su razón de ser
en la necesidad de acercar la formación y la investigación de ámbito rural a
sus protagonistas: la población rural.
Hablamos de población rural refiriéndonos a aquellas personas que habitan, y/o desarrollan su actividad, y/o pernoctan en el espacio rural.
Sin embargo no dejan de tener esa consideración de población rural aquellas personas que su actividad la realizan fuera del espacio rural y pernoctan
en los pueblos. Y también se podría considerar población rural a aquellas personas que desarrollan su actividad fuera de los pueblos y regresan a pernoctar.
Todos estos colectivos presentan un vínculo con el espacio rural suficientemente importante como para ser objeto de una formación específica sobre
los aspectos que se relacionan con su caracterización cultural y/o económica.
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Si el objetivo de la formación-investigación-extensión es la comprensión y
valoración de “lo rural”, la población objetivo incluiría a toda aquella que consume, de una u otra forma, “lo rural”: los que quieren disfrutar de la naturaleza, practicar deportes de aventura, participar de las tradiciones, gozar con
su arte, hacer turismo rural, consumir productos artesanales y alimenticios.
Cualquier labor formativa o de divulgación que permita un mejor
conocimiento de lo rural por parte de los no-rurales será positiva si pensamos
en un desarrollo sostenible de este medio.
No obstante la población objetivo no es homogénea. Estamos refiriéndonos a niños, adolescentes, jóvenes, personas en edad de trabajar, mujeres,
trabajadores en activo o desempleados, solteros, casados, con familia o sin
familia a cargo, ancianos…
Todos ellos tienen en común su pertenencia al ámbito rural, pero cada
uno de los colectivos tienen características propias y comportamientos
definidos a tener en cuenta.
4.- EL CONTEXTO DE APLICACIÓN Y LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE
EMPLEO
En 1993 vio la luz el documento de Jacques Delors denominado Libro
Blanco, presentado ante la Comisión de la Unión Europea con el título
Crecimiento, Competitividad y Empleo, Retos y Pistas para entrar en el siglo XXI, en el
que se elaboraba una estrategia a medio y largo plazo para la creación de
empleo, señalando distintos ámbitos de actuación para la puesta en marcha de
iniciativas locales de empleo y desarrollo a las que se denominaba NUEVOS
YACIMIENTOS DE EMPLEO.
Estos Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE), lejos de afirmarse como un
vademecum para resolver el mayor problema social europeo, el desempleo,
nacían como una idea político-económica movilizadora de recursos y despertadora de iniciativas, y aunque no eran la única propuesta para resolverlo,
traían como innovación una apuesta política por un desarrollo económico
diferente: apostaban por un crecimiento económico que combine un alto contenido en empleo y un énfasis en el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
Esa era la idea central subyacente: generar empleo que satisfaga, amplíe y
mejore la calidad de vida ciudadana. Esto es lo que distingue a la propuesta de
NYE de otras medidas, el que sus objetivos, las actividades que satisfacen, son
todas de mejora de la vida cotidiana, de mayor calidad de vida, de aprecio de
la cultura y uso creativo del ocio y de la mejor relación con la naturaleza.
Pero, si importante es la definición que se hacía en el Libro Blanco de los NYE
no menos lo eran las prioridades que debían de tener las acciones al servicio del
empleo, y el método de llevarlas a cabo, que se sintetizaban en estas seis:
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1. Apostar por la educación y la formación a lo largo de toda la vida
2. Aumentar la flexibilidad externa e interna
3. Confiar más en la descentralización y la iniciativa
4 .Reducir el coste relativo del trabajo poco cualificado
5. Renovar profundamente las políticas de empleo
6. Ir al encuentro de las nuevas necesidades
4.1.- Los nuevos yacimientos de empleo
A partir de una encuesta de experiencias llevada a efecto por la UE en 1994
y formalizando los planteamientos del Libro Blanco, la Comisión Europea en
1995 ordenó los ámbitos de las actividades económicas que venían o vienen a
satisfacer las nuevas necesidades, en cuatro grandes apartados que comprenden los 17 “Nuevos Yacimientos de Empleo” :
1. LOS SERVICIOS DE LA VIDA COTIDIANA
1.1 Los servicios a domicilio
1.2 Atención a la infancia
1.3 Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
1.4 La ayuda a los jóvenes en dificultad y la inserción
2. LOS SERVICIOS DE MEJORA DEL MARCO DE VIDA
2.1 La mejora de la vivienda
2.2 La seguridad
2.3 Los transportes colectivos locales
2.4 La revalorización de los espacios públicos urbanos
2.5 Los comercios de proximidad
2.6 La gestión de la energía
3. LOS SERVICIOS CULTURALES Y DE OCIO
3.1 El turismo
3.2 El sector audiovisual
3.3 La valorización del patrimonio cultural
3.4 El desarrollo cultural local
3.5 Gestión de clubs deportivos
4. LOS SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES
4.1 La gestión de los residuos
4.2 La gestión del agua
4.3 La protección y el mantenimiento de las zonas naturales
4.4 Reglamentación y control de la población y las instalaciones correspondientes
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A éstos ámbitos, podrían añadirse otros, donde respondiendo al mismo
tipo de necesidades se está generando creación de empleo, como podría ser
la agricultura biológica, la industria artesana agroalimentaria, la recuperación
de oficios tradicionales, las energías renovables, etc... (En nuevos informes de
la C.E., se incluyen ya desde 1998 dos nuevos ámbitos: la gestión de la energía
y el deporte).
Cuando Jacques Delors presentó su informe a finales de 1994, habló de un
nuevo modelo de sociedad, que se compondría de cuatro elementos:
- La evolución de la utilización del tiempo, es decir, la reducción de la jornada laboral y las nuevas oportunidades de utilización del tiempo.
- Un desarrollo más sostenido, es decir, menos dañino para el medio ambiente que permitirá un crecimiento con más creación de empleo, y sobre
todo, un mejor reparto de ese crecimiento.
- Un modelo de desarrollo en el que la utilización de las nuevas tecnologías
estará al servicio de la autorrealización de las personas que tendrán más
educación y formación, y una sociedad de la información mucho más
inclinada al ejercicio de la democracia por medio de las nuevas tecnologías.
- Una adaptación de las estructuras de nuestra sociedad a los cambios de
comportamiento de la población.
Es a partir de estos cambios de comportamiento como se llega a hablar de
los nuevos yacimientos de empleo, ya que la idea de estos NYE es aprovecharse
de manera positiva de los cambios de la sociedad.
4.2.- Propuestas de yacimientos de empleo potenciales.
Estudio de la Fundación CIRIEM
SERVICIOS DE LA VIDA COTIDIANA
1.1 Servicios a domicilio
- Ayudas burocráticas
- Producción y reparto de comidas a domicilio
- Reparto de mercancías a domicilio
- Acompañamiento de personas de edad al exterior
- Atención a personas de edad
1.2 Atención a la infancia
- Guarderías Preescolar
- Guarderías fuera de horario escolar
- Atención durante enfermedades
-Actividades extraescolares culturales
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- Actividades extraescolares deportivas
- Atención a niños con problemas
- Colonias escolares
- Colonias deportivas
- Guarderías de empresa o de colectivo de empresas
1.3 Nuevas tecnologías de la información y de la comunicación
a) A individuos
- Aplicaciones telemáticas
- Telemedicina
- Multimedia ocio
- Multimedia educativa
- Comercio telemático
- Reserva teleservicio
- Acceso a la información (internet)
- Vigilancia domicilio
- Información telemática local
- Teletrabajo
b) A empresas
- Formación permanente
- Acceso a información empresarial especializada
- Técnicas de producción
- Adaptación a las fluctuaciones del mercado
- Ampliación de mercados
- Servicios administrativos
- Edición asistida por ordenador
- Software especializado
- Teleservicios
- Vigilancia a empresas
c) Al sector público local
- Teleadministración
- Apoyo al teletrabajo
-Apoyo a los teleservicios
-Cohesión socioterritorial: acceso a información común
- Racionalización de los transportes públicos
- Ayuda a la circulación
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1.4 Ayuda a los jóvenes en dificultad y la inserción
- Ayuda extraescolar a escolares con dificultades(frente al fracaso escolar)
- Reinserción de la delincuencia
-Reinserción de la drogadicción
- Ayuda a la minusvalía
SERVICIOS DE MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA
2.1 Mejora de alojamientos
- Rehabilitación y reparaciones de interiores de inmuebles
- Rehabilitación del exterior de inmuebles
- Mantenimiento y vigilancia de inmuebles
2.2 Seguridad
- Vigilancia de lugares públicos
- Vigilancia en transportes colectivos
- Instalaciones de seguridad en domicilios
- Instalaciones de seguridad en empresas
- Instalaciones de seguridad en lugares públicos
- Televigilancia
2.3 Transportes colectivos locales
- Mejora del confort técnico de los transportes públicos
- Mejora del acceso de los minusválidos a los transportes públicos
- Creación de nuevas formas de organización del transporte colectivo
- Acompañamiento a personas con dificultades
- Seguridad Información (acogida, consejo, turismo...)
- Vigilancia de vehículos
- Microtransportes especializados temática o zonalmente
2.4 Revalorización de espacios públicos urbanos
- Redefinición polifuncional de los espacios fuertemente funcionales
hacia la convivencialidad
- Remodelación y rehabilitación
- Actuaciones en empleos especializados que permiten mantener oficios
y la recualificación
- Mantenimiento de los espacios públicos
2.5 Comercio de proximidad
- En zona rural: adaptación a los cambios en la composición de la
población (permanente o flotante)
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- Zonas urbanas periféricas: introducción del comercio de proximidad
como forma de revalorización y de adaptación a las nuevas formas de vida.
2.6 Gestión de la energía
- Ahorro energético en los edificios y viviendas
- Asesoramiento al ahorro energético de las familias
- Utilización de nuevas fuentes de energía
SERVICIOS CULTURALES Y DE OCIO
3.1 Turismo
- Turismo rural
- Turismo cultural
- Turismo de aventura
- Turismo especializado (rutas, circuitos)
- Organización de actividades y acontecimientos
- Turismo de tercera edad
3.2 Sector audiovisual
- Producción de películas
- Distribución de películas
- Producción de emisiones de TV
- Difusión de producciones de TV
- Televisión interactiva (acceso a distancia a museos, bibliotecas,...)
- Producción de vídeo-multimedia comerciales (p.e. presentación de
empresas, instituciones, productos)
3.3 Valorización del patrimonio cultural
- Restauración (demanda de artesanos cualificados)
- Creación de centros culturales (artistas, conservadores....)
- Difusión de la cultura (acogida, guías, científicos, técnicos, editores....)
- Oferta cotidiana y mantenimiento (vigilantes, gestores de flujos
turísticos...)
3.4 Desarrollo cultural local
- Potenciación de la cultura popular (potencial endógeno)(vinculación
entre revalorización, mantenimiento, transmisión, difusión, conservación)(papel local y vinculación con turismo cultural y expansión multimedia de los proyectos culturales)
3.5 Gestión de clubs deportivos
- Inserción por el deporte
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- Educación deportiva y deporte para la salud
- Deporte profesional y de espectáculo
SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES
4.1 Gestión de residuos
- Recogida y tratamiento selectivo de residuos
- Recuperación y comercialización de los materiales selectivos
4.2 Gestión del agua
- Protección de las fuentes
- Limpieza y mantenimiento de los cursos fluviales
- Saneamiento de las cuencas
- Protección contra las aguas contaminadas
- Gestión de infraestructuras
- Educación pública en el uso del agua: ciudadanos y empresas
- El agua como elemento de ocio
4.3 Protección y mantenimiento de zonas naturales
- Controlar la degradación
- Programas de parques naturales, reservas, programas de reforestación
o de reconstrucción de terrenos
- Protección de espacio “salvaje”
- Protección de espacios de acogida
4.4 Reglamentación y control de la polución y las instalaciones correspondientes
- Aportación de bienes y servicios ligados a tecnologías menos
contaminantes
- Exportación de tecnología de proceso
- Tecnología de economización de energía
- Sensibilización respecto al control de la polución y el ahorro energético
4.3.- Actividades profesionales con mejores perspectivas de empleo
Así mismo, y de acuerdo con los estudios mencionados y los datos del
Observatorio Ocupacional del Inem citados anteriormente, detallamos a continuación las actividades y profesiones con mejores perspectivas de empleo:
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Organización, gestión
- Técnicos/as de software
métodos administrativos - Electrónicos/as de oficina (burófica)
- Expertos/as contables
- Telefonistas-Recepcionistas
- Expertos/as en control de calidad
Comercio
- Cajero/a, reponedor/a
- Dependiente/a
- Técnicos/as merchandising
- Gestor/a de redes comerciales
- Televendedores/as
Servicios a Empresas
- Vendedores/as
- Asesores/as fiscales, laborales
- Secretarias de dirección (bilingües)
- Diseñadores/as gráficos
- Informáticos/as
- Celador/a de guardería infantil
- Consultores/as (organización, recursos humanos...)
- Licenciados/as en Derecho
- Licenciados/as en Física
- Jefe/a de Márketing
- Técnico/a de Márketing
- Director/a de Calidad
- Técnicos/as de Calidad
Medio Ambiente
- Técnicos/as de tratamiento y control de residuos
- Educador/a medioambiental
- Creador/a de mapas informáticos
Ocio y Tiempo Libre
- Socioanimador/a cultural
- Docentes en formación ocupacional
- Expertos/as en comunicación por ordenador
- Organizadores/as de ferias y exposiciones
Servicios Sociales
- Consejero/a de residencias
- Cuidadores/as
- Ayudantes de salud doméstica
- Ayudantes de geriatría
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Telecomunicaciones
Artesanía
Textil
Turismo
Hostelería
Industrias
Agroalimentarias
Servicios Colectivos
y Personales
Sanidad
Construcción
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- Ingenieros/as
- Técnicos/as Superiores
- Instaladores/as de Antenas para TV digital
- Distribuidoras y Operadoras de telefonía móvil
- Comerciales
- Restauradores/as
- Ceramistas
- Vidrieros/as
- Maquinista industrial
- Planchador/a
- Patronista
- Cosedor/a
- Administradores/as y especialistas en márketing
turístico y hotelero
- Azafatas de información
- Agentes de viajes
- Cocineros/as
- Camareros/as
- Especialistas en nuevas técnicas de preparación y
conservación de alimentos
- Gestor/a de servicios alimentarios
- Especialista en informática aplicada al sector
agrícola/ganadero
- Dietistas- nutricistas
- Enólogos/as
- Peluqueros/as a domicilio
- Traductores/as
- Especialista en manejo de información médica
(bases d datos digitales)
- A.T.S.
- Fisioterapeutas
- Auxiliares de clínica
- Técnico/a en salud laboral
- Terapeuta ocupacional
- Operarios/as de grúa y maquinaria de obra
- Enyesadores/as
- Delineantes por ordenador
- Pintor/a de edificios
- Técnicos/as en movimientos de tierra
Industria Eléctrica y
Electrónica
- Informáticos/as especializados/as en robótica
- Técnicos/as de mantenimiento en microelectrónica
- Técnicos/as mecánica alta precisión
- Técnicos/as en reparación e instalaciones industriales
- Transportes
- Conductor /a de camión
- Conductor/a de furgoneta
Industria Mecánica
- Mecánicos/as de automoción
- Electricistas en general
- Torneros/as
- Cerrajeros/as
- Soldadores/as
- Proyectistas
Industria Gráfica
- Expertos/as en nuevos materiales y tecnologías
(láser, holografía,...)
Industria Química
- Licenciados/as en Química
5.- LA FORMACION RELACIONADA CON LOS NUEVOS YACIMIENTOS
DE EMPLEO
En los datos anteriores hemos podido constatar, a qué se le denomina NYE,
cuáles son los sectores que el Libro Blanco de la Comisión Europea indica
como de mayor desarrollo futuro, un catálogo de profesiones recomendado
por el estudio de la Fundación Ciriem, así como los datos de mayor actualidad
y las profesiones con mayores perspectivas de futuro que ha determinado para
los próximos años el Observatorio Ocupacional del Inem en España.
Es evidente que, siguiendo las recomendaciones de la UE, cualquier programación formativa que se plantee, debería de contemplar el nuevo marco
de empleo que constituyen los NYE, y en el caso que nos ocupa, aplicada sobre
una población, la de la provincia de Huesca, con tres objetivos fundamentales:
• Contribuir a la disminución del desempleo
• Posibilitar la mejora del empleo existente
• Favorecer la fijación de la población (especialmente en las áreas rurales)
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Relacionamos como ejemplo de programación la relación de Cursos realizados en el medio rural de Aragón por la Fundación de Formación y Empleo
“Miguel Escalera”, FOREM, en los últimos diez años.
Medio ambiente
1. Guía de naturaleza
2. Prevención de riesgos y calidad en deportes de aventura
3. Conducción de grupos en montaña y descenso de barrancos
4. Reciclaje y mejora profesional de guías de montaña
5. Restauración de zonas verdes
6. Prevención y causalidad de incendios
7. Tratamiento de residuos
8. Evaluación del impacto ambiental
9. Silvicultura
10. Gestión y promoción de Parques Culturales
11. Iniciación a la educación ambiental. Animador turístico
12. Guía de interpretación ambiental de espacios naturales
13. Ornitología y flora
14. Diseño de senderos pedagógicos
15. Gestión de recursos forestales
16. Desarrollo rural
Agricultura
17. Apicultura
18. Poda e injertos
19. Producción integrada
20. Aplicación de productos fitosanitarios
21. Agricultura biológica
22. Viverismo y floricultura
23. Ganadería ecológica
24. Cultivos alternativos. Plantas aromáticas y medicinales
25. Gestión de explotaciones agrarias
26. Nuevas técnicas de explotación ganadera: ovino, vacuno, porcino
27. Fruticultura Ecológica
28. Manipulador de alimentos en la industria agroalimentaria
29. Poda de frutales
30. Técnicas de pastoreo
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31. Horticultura ecológica
32. Fruticultura ecológica mediterránea
33. Gestión de recursos forestales
Nuevas modalidades de turismo
34. Reparación y mantenimiento de material deportivo de esquí y
montaña
35. Turismo rural
36. Turismo y medio ambiente
37. Técnicas de gestión de refugios de montaña
38. Diagnóstico de recursos turísticos
39. Agentes de turismo local: emprendedor turístico
40. Gestión de museos locales.
41. Turismo cultural
42. Oficinas de turismo
43. Monitor de tiempo libre
44. Director de tiempo libre y campamentos
45. Guía de turismo rural
46. Diseñó de rutas turísticas
47. Interpretación de patrimonio cultural
48. Animación socio cultural
49. Gestión del patrimonio
Recuperación de oficios tradicionales
50. Fabricación de quesos
51. Elaboración de patés
52. Elaboración de productos tradicionales alimenticios
53. Cocina tradicional
54. Panificación y repostería
55. Elaboración de productos derivados del porcino. Chacinería
56. Elaboración de conservas vegetales
57. Cantería
58. Cestería
59. Cerámica
60. Ebanistería antigua
61. Talla de madera
59
62. Tintes naturales: artesanía textil
63. Telar tradicional
64. Patronaje y escalado
65. Restauración de mueble antiguo
66. Lacado y tapizado
67. Decoración de interiores: arte floral
68. Luthiers: construcción de instrumentos musicales tradicionales
Rehabilitación y restauración del patrimonio cultural
69. Técnicas de construcción tradicional
70. Rehabilitación de interiores
71. Pintor de edificios: rehabilitación de fachadas
72. Restauración y tecnología de la piedra
Varios
73. Formación de emprendedores
74. Formación de formadores
75. Comunicación
76. Educación de la voz
77. Habilidades en el trato al público
78. Francés multimedia
79. Inglés
80. Desarrollo local
81. Aplicaciones informáticas de oficina
82. Contabilidad informatizada
83. Internet
84. Diseño de páginas web
85. Iniciación al video profesional
86. Iniciación fotográfica
Servicios a la sociedad
87. Auxiliar de enfermería geriátrica
88. Auxiliar de clínica
89. Enfermería geriátrica
90. Auxiliar de ayuda a domicilio
91. Acceso FP1 psiquiatría y sanitario
92. Promotor de salud en el medio rural
93. Auxiliar de puericultura
60
Formación profesional
94. Soldadura
95. Forja tradicional y artística
96. Carpintería
97. Albañilería
98. Carpintería metálica
99. Electricidad
100. Electrónica
101. Instalador de energía solar térmica de baja temperatura
6.- EL CASO CONCRETO DE LA U.R.S.F. (ESPAÑA)
6.1.- Tipos de programación en la universidad rural sin fronteras
La Universidad Rural Sin Fronteras quiere desarrollar una importante y
variada labor académica a través de su actividad al tiempo que ofrece los resultados de su análisis de necesidades formativas al conjunto de agentes que programan en el ámbito del medio rural.
La U.R.S.F. adaptará en cada caso la oferta al colectivo al que se dirige, a la
temática que se aborda, y a los objetivos que se esperan conseguir.
Las modalidades de actividades docentes que se van a programar desde La
Universidad Rural Sin Fronteras son:
MODALIDADES DE CURSOS
Programación abierta
Programación con respaldo universitario
Cursos
Cursos
Seminarios
C. Extraords.
Talleres
Seminarios
C. de Verano (cs., sm. tall...)
Cursos de Postgrado
Diplomas propio de especialización
Conferencias
Mesas Redondas
Exposiciones
Dentro del catálogo de diferentes modalidades de acciones que con respaldo de la Universidad de Zaragoza pueden realizarse, hemos seleccionados
éstas descartando otros por no resultar acorde con la agilidad que la U.R.S.F.
se ha propuesto en su gestión (como estudios propios de grado o masters de
excesiva prolongación en el tiempo)
61
Modalidades de cursos de programación abierta
Cursos
Diferenciamos dentro de éstos tres modalidades distintas, teóricos, prácticos y teórico-prácticos, dependiendo de los objetivos que de cada uno de ellos
se espere y de la metodología que se aplique.
Teóricos
Su objetivo es poner a disposición del alumnado una serie de conocimientos sobre el tema de que se trate. La metodología será la exposición por parte
del profesorado, de una serie de información, aportando documentación de
apoyo y bibliografía para su estudio.
Prácticos
Aunque en esta modalidad de cursos también se impartan nociones teóricas, se pretende que el alumno se inicie en una disciplina trabajando en ella
desde el comienzo. Los medios que se precisen para la realización de este tipo
de curso, así como las especificidades en cuanto al espacio que se requieran,
serán de obligada aportación por parte de la U.R.S.F..
Teórico-prácticos
Combinan las dos modalidades anteriores, realizando unas sesiones de
enseñanza de teoría (aportación por parte del profesorado de información
sobre la temática que se aborde) y otras sesiones en las que se pongan en práctica los conocimientos adquiridos. Este tipo de cursos pretende que el alumno adquiera unos conocimientos aplicados.
Seminarios
Su carácter es más abierto, estableciendo un flujo de información dinámico entre los ponentes y quienes lo reciben. Sus objetivos son la puesta en
común de ideas y generación de debates sobre los temas que se aborden.
Talleres
Dentro de este formato se encuentran las actividades formativas en las que
la metodología es más abierta. Hay una temática que es el instrumento de trabajo primordial, sobre el que se crearán dinámicas de grupo para diseccionar
la disciplina que se aborde, tanto en su vertiente teórica como en la práctica.
Los temas que se traten serán plurales, desde una especificidad disciplinar
hasta temas transversales aplicados al medio rural.
Conferencias
Son intervenciones puntuales sobre un tema de interés. Su duración
aproximada sería de una hora. Su programación pretende ser itinerante.
Tienen gran importancia como dinamizadores sociales en el medio rural y
62
métodos de difusión de conocimientos. Se realizarían en sus dos modalidades:
presenciales y videoconferencias.
Mesas Redondas
Las Mesas Redondas se plantean como la unión de un grupo de especialistas, profesionales y estudiosos que, en un mismo espacio y que ante el público
asistente, debaten sobre un tema concreto, dando sus diferentes puntos de
vista, y fomentando la generación de foros de contraste. Es una actividad de
interés que fomenta el espíritu de investigación que tiene La Universidad
Rural Sin Fronteras. También pueden hacerse por videoconferencia.
Exposiciones
Se plantea dentro de la actividad a desarrollar por parte de La Universidad
Rural Sin Fronteras, la programación de exposiciones, de carácter itinerante,
desde el punto de vista del papel divulgativo que éstas tienen. Su función
social, como dinamizador del medio sobre el que se va a trabajar, también es
otra de las razones por las que se han introducido dentro de las acciones a
realizar.
Modalidades de cursos con respaldo universitario
La colaboración fundamental con la Universidad de Zaragoza podría
inscribirse dentro del reciente Dictamen de las Cortes de Aragón, de 18 de
abril de 2001, sobre Modelo Educativo en Aragón, donde se establecen las funciones de la Universidad de Zaragoza y factores estratégicos, y se considera que
ésta debe configurarse como factor estratégico fundamental para Aragón, constituyendo un elemento importante para la vertebración del territorio y para
su cohesión.
La Universidad tiene también como objetivo proporcionar la transferencia
tecnológica al sector empresarial e industrial y propiciar la aparición de iniciativas empresariales. Para ello se recomienda la creación y desarrollo de
Centros Específicos que impulsen la formación permanente, incorporando
una oferta de programas de formación no reglada o continua, dentro de los
programas de estudio de la propia Universidad. Los estudios específicos de
formación permanente deben desarrollar programas previamente establecidos por la Universidad con las Administraciones Públicas, con las empresas, y
con otros organismos con responsabilidad en materia de formación.
Las propuestas de impartición de Estudios Propios serán formuladas por el
equipo técnico de la Universidad Rural Sin Fronteras, en colaboración con los
Departamentos, Institutos Universitarios o Centros Propios y Adscritos.
Los Cursos Extraordinarios también podrán ser propuestos por profesores
de la Universidad de Zaragoza, en cuyo caso se exigirá un informe favorable
del Consejo de Departamento al que pertenezcan.
63
Las propuestas de estudios propios serán dirigidas al Rector e irán acompañadas del acuerdo favorable del órgano universitario proponente
(Departamento, Instituto o Centro). Asimismo, irán acompañadas de un
proyecto previo (en modelo normalizado) de reconocimiento. La solicitud de
autorización de nuevas enseñanzas conducentes a la obtención de títulos y
diplomas deberá presentarse ante el Rectorado por el órgano promotor como
mínimo con 6 meses de antelación a la fecha prevista para el inicio de las
enseñanzas (en Cursos Extraordinarios bastará con 2 meses).
La autorización de dichas enseñanzas corresponde al Consejo Social, previa aprobación de la Junta de Gobierno.
De acuerdo con lo establecido en los Estatutos de la Universidad de
Zaragoza, los Estudios Propios deberán autofinanciarse, sin que supongan
gravamen para el presupuesto universitario.
Cursos extraordinarios
Son estudios de corta duración, orientados a la formación, perfeccionamiento y especialización. Se diferencian en:
Cursos
El alumnado de los Cursos puede estar integrado por estudiantes de licenciaturas vinculadas al tema, profesionales que actualizan sus conocimientos,
docentes de todos los niveles, o público interesado. Los cursos con respaldo
universitario tendrán una duración mínima de 4,5 créditos (45 horas).
Seminarios
Los Seminarios irán dirigidos a alumnado de tercer ciclo, profesores e
investigadores de dichas áreas, postgrados y profesionales muy especializados.
Tendrán una duración de 1 crédito (10 horas).
Cursos de Verano
En forma de Cursos, Seminarios y Talleres. La duración mínima sería de 2
días, y un máximo de 5. Los requisitos de acceso variarán en función del correspondiente curso o seminario. Los mínimos requeridos serán los que legalmente se exijan para cursar estudios en la Universidad. Excepcionalmente, en
aquellos Cursos o Seminarios dirigidos a la formación continua de profesionales, será suficiente para el acceso al mismo la acreditación de una calificación
profesional en materias directamente relacionadas con el contenido de los
estudios a realizar.
La superación de estos estudios dará lugar a la obtención del correspondiente certificado de participación. Los certificados serán expedidos por el
Director del Departamento, Centro o Instituto correspondiente.
64
Cursos de Postgrado
Son estudios de duración media o corta, con denominación fija, no necesariamente mantenidos en el tiempo y dirigidos a la formación de titulados
universitarios. Su extensión mínima de 20 créditos (200 horas).
Para acceder a los estudios conducentes al Título de Postgrado se requerirá
estar en posesión de un título universitario oficial o un título propio de primer
ciclo, o haber completado un primer ciclo de un estudio universitario oficial.
El Rectorado podrá autorizar el acceso a los estudios conducentes al Título
de Master o de Postgrado a estudiantes que se encuentren en posesión de un
título de licenciado o Diplomado no homologado, cursado y obtenido en el
extranjero.
Diplomas de especialización
Son estudios con una duración mínima de 12 créditos (120 horas), preferentemente orientados al perfeccionamiento y especialización profesional.
Para obtener el Diploma de Especialización se requerirá la acreditación de
un título universitario oficial o propio de primer ciclo, o haber superado el
primer ciclo de una licenciatura. Cuando el contenido de estos estudios lo justifique, se podrá acordar la admisión a los mismos de aquellos candidatos que
acrediten una cualificación profesional suficiente en materias directamente
relacionadas con el contenido de los estudios a realizar, siempre que cumplan
los requisitos legales necesarios para cursar estudios en la Universidad, de conformidad con lo establecido en el artículo 7.1 del Real Decreto 1496/1987 de
6 de noviembre.
6.2.- La universidad rural sin fronteras: métodos formativos
La U.R.S.F., va a trabajar :
• la formación sobre el medio rural
• la formación para el medio rural.
Los métodos de trabajo que se van a utilizar son los siguientes:
Formación contínua
Como formación continua entendemos toda actividad de aprendizaje o
enseñanza destinada a mejorar las cualificaciones, los conocimientos y las aptitudes del individuo.
La Universidad Rural Sin Fronteras, va a programar formación atendiendo
a uno de sus objetivos: facilitar el acceso a la formación a cualquier edad. La
educación y la formación a lo largo de la vida no sólo ayudan a mantener la
competitividad económica y la empleabilidad, sino que son la mejor manera
de combatir la exclusión social.
65
Fomentar el aprendizaje permanente ayuda en el desarrollo social,
económico, apoya la cohesión y genera una ciudadanía activa en la economía
del conocimiento, a la que nadie debe ser ajeno.
Muchos de los programas formativos que se desarrollan en el medio rural
por sus especiales características, dejan de lado un sector de la población que
habita en este medio, que cada vez es más numeroso. Ya se ha analizado la
especial idiosincrasia de la demografía en estas zonas. El cambio en la
pirámide demográfica hace que sea imprescindible apoyar a las personas de
mayor edad, mujeres, etc, en el acceso a la formación continua.
Abrirse al conocimiento: los intercambios
Fomentar la apertura al exterior, que la Universidad Rural Sin Fronteras
defiende, supone no solo la oferta del conocimiento de las distintas herramientas con las que hoy se cuenta (manejo de TIC –Tecnologías de la
Información y el Conocimiento–, dominio de lenguas extranjeras...), sino la
posibilidad de conocer el funcionamiento de iniciativas que sobre desarrollo
rural se están llevando a cabo en otros espacios. El intercambio de experiencias, tanto mediante la movilidad de interesados, como mediante la movilidad
de expertos, docentes e investigadores permite conocer una perspectiva nueva
y crear un caldo de cultivo para la generación de nuevos proyectos con el
apoyo al desarrollo que ello implica. Es una forma de estimular las iniciativas
locales y regionales con la cooperación e intercambio de buenas prácticas.
Formación a distancia
Las tecnologías de aprendizaje basadas en las TIC ofrecen un potencial
enorme para la innovación en métodos de enseñanza y aprendizaje. La oferta
formativa de La Universidad Rural Sin Fronteras también contempla el diseño
de entornos virtuales de aprendizaje y enseñanza. A pesar de que el
conocimiento del manejo de las nuevas herramientas de comunicación no
tiene todavía la implantación ideal, se han invertido ya numerosos recursos en
el medio rural al respecto. Sin dejar de lado la continuación en la
implantación de este uso en la población rural, se ofertará para todas esas personas que ya tienen conocimientos adquiridos, la posibilidad de acceder a la
formación en la modalidad “a distancia” o “semipresencial”, con todas las ventajas que ésta ofrece en cuanto a libertad de horarios, de ritmo y de lugar. Las
TIC ofrecen grandes ventajas como instrumentos de formación que la
Universidad Rural Sin Fronteras quiere utilizar con el fin de corregir las situaciones de desventaja, exclusión y dificultad del acceso al aprendizaje que
afectan directamente al medio rural.
El campus virtual
La Universidad Rural Sin Fronteras, utilizará nuevos instrumentos formativos virtuales como la teleformación, guiada por profesionales que ejerzan el
66
papel de mediadores y tutores entre la información y el alumno, con unas herramientas de evaluación que permitan un seguimiento de la asimilación de
contenidos. En su etapa inicial, la Universidad Rural Sin Fronteras utilizará el
servidor que el Grupo CEDERUL (Centro de Documentación de Desarrollo
Rural) de la Universidad de Zaragoza, tiene en internet:
http//:cederul.unizar.es
7.- LA UNIVERSIDAD RURAL SIN FRONTERAS: AREAS FORMATIVAS
Las diferentes áreas de trabajo de la Universidad Rural Sin Fronteras, que
ahora detallamos, surgen del estudio de las tendencias del medio rural
(sociales, económicas, demográficas, etc) y al amparo del análisis de los
nuevos yacimientos de empleo.
Tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
La rápida implantación de las tecnologías de comunicación en la sociedad,
hace casi indispensable el conocimiento de su uso. Hoy la sociedad está cambiando a un ritmo que muchos han comparado ya al de la Revolución
Industrial. La tecnología digital está cambiando todos los aspectos de la vida
cotidiana. En las pequeñas poblaciones que conforman el ámbito rural, con
peores infraestructuras, éste es un medio de apertura al mundo exterior, de
acceso a la información, a la formación, al mercado. Las TIC ofrecen un
importante potencial para llegar a poblaciones dispersas y aisladas con pocos
costes, no sólo para aprender, sino como medio de comunicación que contribuye a mantener la identidad de una comunidad a través de largas distancias. La popularización de una “cultura digital” es hoy día indispensable y
servirá de herramienta para disponer de una mayor igualdad de oportunidades para la población de un territorio que definitivamente se ve en inferioridad de condiciones.
Cultura general
La cultura no comprende sólo las artes y las letras, sino que también los
modos de vida, los valores. El medio rural constituye un yacimiento de culturas originales. Desde la Universidad Rural Sin Fronteras se quiere fomentar
su mantenimiento apoyando su consolidación, su difusión y su autoconocimiento. Se pretende preservar el patrimonio tanto material (el patrimonio arquitectónico, natural, artesanía...) como inmaterial (tradiciones
orales, conocimientos especializados, lenguas y expresiones locales...), no sólo
con una finalidad económica, puesto que es una fuente de ingresos que va
cobrando cada vez más importancia en el mantenimiento del medio rural,
sino con un objetivo que va más allá, aumentar la calidad de vida promoviendo la creación de un entorno que contribuya al desarrollo.
67
Turismo
El medio rural, viene atravesando desde hace años y por diversas razones
una reestructuración, por no calificarla de crisis, de las actividades económicas consideradas tradicionales, esto es, la agricultura y la ganadería. Sin
embargo, desde aproximadamente la década de los años 80, los hábitos de
ocio han sufrido una gran transformación, convirtiéndose en una tendencia
cada vez más creciente el uso y disfrute de la naturaleza, del medio ambiente,
del turismo activo, así como del turismo cultural. Se ha generado una nueva
economía, a veces complementaria de las actividades tradicionales en decadencia o simplemente de subsistencia, cuyo fenómeno más conocido, aun
cuando no el único, sería el llamado agroturismo o turismo rural, que tiene
como principales protagonistas sus pobladores, mejorando sus rentas, contribuyendo a fijar la población. Estas nuevas modalidades turísticas requieren
un nivel de calidad y profesionalidad para las que se precisa programas concretos formativos.
Sector agrario
Como ya se ha mencionado, las actividades económicas tradicionales en el
medio rural, agricultura y ganadería principalmente, vienen sufriendo un
declive apenas contenido por la Política Agraria Comunitaria (PAC), que se
agrava día a día tanto por la falta de relevo generacional en las explotaciones,
como por la escasa rentabilidad de las mismas. En los últimos tiempos por
aspectos externos relacionados con el consumo, sin olvidar la gran revolución
generada por la aplicación de la mecanización a las tareas agrícolas. Sin
embargo, el excedente de mano de obra proveniente del campo, ya no puede
ser absorbido por la industria y las grandes ciudades en los parámetros en los
que fue necesario en las décadas de los 60 y 70.
La estrategia a desarrollar en Aragón en virtud del Marco Comunitario de
Apoyo tenía como uno de sus grandes objetivos el mantenimiento de la
población en las zonas rurales y el desarrollo de la base económica de dichas
zonas.
Para la consecución de dicho objetivo, es importante una nueva “cultura”
de las actividades agroganaderas. La introducción de nuevos sistemas de
explotación, mucho más ligados a las expectativas de los consumidores, tales
como la agricultura y ganadería ecológica, la transformación y comercialización de los productos mediante la creación de empresas agroalimentarias,
la mejora de las técnicas de explotación y de gestión, etc... se convierten en
imprescindibles para la supervivencia y para el desarrollo de esa base
económica que permita mantener la población y sus empleos.
68
Medioambiente y energías renovables
Desde la Conferencia de Río del 92, figura como un principio fundamental de los Estados a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del
medio ambiente, debiendo constituir parte del proceso de desarrollo y no
pudiendo considerarse de forma aislada. Es necesario para conseguir dicho
desarrollo sostenible, el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, así como la intensificación de la adaptación, difusión y transferencia de
tecnologías, entre éstas, tecnologías nuevas e innovadoras y respetuosas con el
medio ambiente y del que puedan derivarse, nuevas formas económicas generadoras de empleo.
Los recursos naturales existentes en el medio rural, pueden definirse como
aquellos elementos de la naturaleza (agua, suelo, paisaje, flora, ecosistemas,
geología, etc..) que tienen la doble característica de generar utilidad y ser
escasos. Ello significa que pueden generar valor, para la producción y para el
consumo, pero al mismo tiempo son agotables. Resulta por tanto obvia la
necesidad de formar a las poblaciones que viven en el entorno de dichos
recursos o a quienes los utilizan, en su aprovechamiento racional y sostenible.
Patrimonio cultural
España es el segundo país europeo más rico en patrimonio histórico artístico después de Italia, y el segundo del mundo en número de monumentos
declarados de interés mundial por la Unesco. Sin embargo, ésta situación no
se transforma plenamente en capacidades económicas, ni siquiera culturales.
Para que esto ocurra, es preciso consolidar una serie de instrumentos mediadores.
Los cambios sociales ocurridos en nuestro país en los últimos veinte años
han contribuido notablemente a aumentar la demanda de cultura y la apreciación de nuestro patrimonio. Este fenómeno, también ha producido en el
medio rural, lugar de origen de buena parte de dicho patrimonio, una consideración de la población autóctona respecto a su valor. Esto permite más
fácilmente que el disfrute de los bienes culturales, pueda convertirse en recursos económicos capaces de generar crecimiento y empleo.
La mejora del nivel educativo y cultural general de la población, el aumento del nivel de renta, la mayor disponibilidad de tiempo libre y de ocio y la
apreciación social del consumo cultural en sí mismo, convierten a todo lo relacionado con el patrimonio cultural en un yacimiento de empleo, incipiente,
pero con grandes perspectivas.
Oficios tradicionales y artesanos
Las nuevas modalidades turísticas se han desarrollado paralelamente a una
mayor valorización del patrimonio como hemos reflejado anteriormente.
Pero ésta valorización no sólo se ha referido al patrimonio monumental, sino
69
así mismo a todo lo relacionado con la cultura popular de los nuevos destinos
turísticos rurales: la arquitectura, la gastronomía, la música, las tradiciones,
etc... Este interés por lo tradicional, viene propiciando la recuperación de
muchos oficios artesanales. El arreglo y rehabilitación de viviendas ha provocado que, canteros, colocadores de losa, tallistas en madera o piedra, vuelvan
a ser oficios demandados. La decoración tradicional de estas viviendas ha permitido que la cestería, los restauradores, los talleres textiles, la cerámica decorativa, la alfarería, resurjan adaptados a una demanda incipiente que modula
el mercado. Sin embargo, la oferta formativa está circunscrita a la formación
profesional en Artes Plásticas y en nuestra Comunidad, y especialmente en la
provincia de Huesca, es escasa y ni siquiera se aproxima a cubrir la demanda
creciente de profesiones artesanas emergentes, por lo que es necesario planificar y diseñar nuevas acciones para facilitar dicha formación y mejorar la calidad de los oficios artesanales que se han mantenido y los que surgen de
nuevo.
Servicios a la sociedad
La demanda potencial de los servicios a domicilio en nuestro país ha crecido considerablemente en los últimos años como consecuencia de una serie
de cambios sociales que están teniendo un notable impacto en éste ámbito : el
envejecimiento de la población, de especial incidencia en nuestra
Comunidad, así como la disminución de la natalidad, la incorporación de la
mujer al mercado laboral y los cambios en las estructuras familiares.
Diferentes colectivos demandan de modo creciente atención especial:
ancianos, niños, minusválidos, etc. La demanda de tales servicios se divide en
dos grandes grupos: uno formado por las personas que no pueden asumir
todas sus necesidades debido a dificultades físicas, económicas o familiares, y
otro compuesto por las personas que pueden beneficiarse de una ayuda exterior para realizar tareas que actualmente son autoproducidas en la esfera
familiar (limpieza del hogar, cuidado de los niños, etc..) pero con cierto grado
de insatisfacción.
Los nuevos empleos que se vienen creando en estos sectores, son considerados como un ejemplo claro de lo que se ha dado en llamar Nuevos
Yacimientos de Empleo, y como tales requieren una especialización que hay
que asumir desde el punto de vista de la formación.
8.- CATÁLOGO REFERENCIAL DE CURSOS
1 Actividades físicas recreativas para mayores
2 Agricultura y Ganadería Ecológicas
3 Agroturismo
4 Ahorro energético: energías renovables
5 Alabastro
6 Alfarería tradicional
70
7
8
9
10
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41
42
43
44
45
46
47
48
49
Análisis de sustratos y suelos para usos agrícolas
Antioxidantes naturales. Aplicaciones a los sectores médico y alimentario
Apicultura
Aplicación de GPS en arqueología
Aprovechamiento micológico en terrenos forestales
Arqueología espacial: prospección arqueológica, análisis del territorio
Arqueología y medio ambiente
Arqueología y sociedad
Autocad aplicado a la arqueología
Autocontrol y calidad en la industria alimentaria
Azulejos y esmaltes
Calderería: objetos de latón y cobre
Carpintería de ribera
Cata de aceite de oliva
Catering domiciliario
Cerámica decorada tradicional
Cestería y objetos de mimbre, paja, palma, junco y castaño
Conservación y restauración de obras de arte
Contaminación atmosférica
Contaminación de suelos
Control biológico de plagas
Control de la calidad y comercialización del vino
Creación de empresa familiar
Creación de empresas de turismo alternativo
Cultivo de plantas aromáticas y medicinales
Desarrollo rural: Integración del medio ambiente, desarrollo sostenible
Diseño de caminos rurales
Diseño de construcciones rurales
Diseño de senderos pedagógicos
Diseño e infraestructura en los proyectos de jardinería
Dorado y policromía artísticos
Ebanistería antigua
Ecología vegetal y botánica forestal
Economía agraria europea
Economía y medio ambiente
Educación intercultural
Efectos de la inmigración en la sociedad española
El comercio electrónico
El sistema de gestión ambiental y su aplicación en las entidades locales.
Elaboración de cárnicas y patés artesanos
Elaboración de conservas
Elaboración de perfumes
Elaboración de quesos
71
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
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82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
72
Empapelador y estuquista
Encuadernación artística
Espartería artística
Estrategias de desarrollo en espacios de alto valor natural
Experto en diseño y planificación de parques eólicos
Expresión artística con flores naturales
Flora y fauna de los parques naturales de Aragón
Forja de hierro
Formulación y evaluación de proyectos empresariales en el medio rural
Fruticultura y horticultura ecológicas
Geología práctica
Gestión contable: empresario individual
Gestión cultural: Patrimonio, Turismo, Ocio y Naturaleza
Gestión de jardines, parques periurbanos y bosques de ribera
Gestión de la fauna y biodiversidad
Gestión de recursos forestales
Gestión de refugios
Gestión de residuos
Gestión de turismo cinegético
Gestión deportiva, relaciones públicas y marKeting
Gestión informatizada para explotaciones agrícolas
Gestión informatizada para explotaciones ganaderas
Gestión medioambiental en la pequeña y mediana empresa
Gestión tributaria: empresario individual
Gestión y estudio del paisaje
Grabado y estampación
Grabador oro y plata
Guarnicionería
Guía acompañador de pesca
Guía de interpretación ambiental
Guía de interpretación de patrimonio
Habilidades directivas y técnicas de negociación
Hidrología forestal
Informática en la enseñanza
Internet como herramienta de trabajo: el teletrabajo
Introducción a la gestión del patrimonio histórico
Introducción de plantas aromáticas y medicinales en fincas forestales
ISO-14001 Gestión del medio ambiente en la empresa
ISO-9000 Gestión de la calidad total
Jardinería
Juguetería y muñequería
La calidad el suelo en la gestión mediambiental
La madera en la arquitectura y la construcción
93
94
95
96
97
98
99
100
101
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103
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122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
La perspectiva de género y agentes de igualdad
La recuperación del patrimonio histórico de los núcleos rurales
Levantamiento topográfico e interpretación de planos en arqueología
Los cambios tecnológicos en la economía agraria
Luthería: instrumentos de cuerda
Luthería: instrumentos de percusión
Luthería: instrumentos de viento
Manejo de viveros
Mantenimiento de instalaciones de esquí
Marroquinería
Materiales de construcción y medio ambiente
Medicina naturista: un enfoque integral de la salud
Miniaturismo, maquetas
Modelismo
Monitor de educación ambiental
Monitor de granja escuela
Motoserrista
Nuevas tendencias en ciencia y tecnología de la carne.
Olivicultura
Ordenación forestal
Orfebrería
Ornitología y botánica
Panadería y repostería
Patología y defensa forestal
Patrimonio cultural, comunicación e internet
Poda e injertos de la vid
Prevención y extinción de incendios
Producción planta de calidad en invernaderos controlados por
ordenador
Productos secundarios del bosque
Protección y conservación del patrimonio histórico
Puericultura
Reciclaje de personal de empresas de turismo activo
Redacción de planes técnicos de gestión y mejora forestal
Relojero
Reparación de material deportivo de esquí y de montaña
Reproducción de cerámica antigua
Repujado y cuero
Restauración y conservación de material etnográfico
Restauración y conservación de mueble antiguo
Restauración y rehabilitación de patrimonio
Restauración y tecnología de la piedra
Revestimientos murales
73
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
Sistemas de información geográfica ( GPS)
Talla de madera
Talla de piedra
Talla mármol
Talla o imaginería
Taller de sílex
Tapices
Técnicas de animación en el ocio y tiempo libre de las personas mayores
Técnicas de conducción de grupos en media montaña
Técnicas de elaboración de productos derivados del porcino
Técnicas de rehabilitación médica y deportiva
Técnicas de riego
Técnicas de trepa para poda en altura. Poda en altura
Técnicas en controles analíticos de productos agroalimentarios
Técnicas tradicionales de rehabilitación de edificios rurales
Técnico de control en radio
Técnico en dietética y nutrición
Técnico en seguros sociales y nóminas
Tecnología de invernaderos
Tejeduría en bajo lizo
Teleasistencia para ancianos y minusválidos
Tratamiento de aguas
Tratamiento de las piezas arqueológicas: conservación de los materiales
Turismo en áreas rurales: estrategias y promoción
Vidriería artística
Viticultura
9.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
9.1.- Entidad Jurídica
La entidad jurídica que se propone para la gestión de la Universidad
Rural Sin Fronteras, es la de Fundación.
Siguiendo la ley 30/1994 de 24 de noviembre de fundaciones y de incentivos fiscales a la participación privada en actividades de interés general,
hemos elaborado un cuadro en el que aproximamos lo estipulado en la citada Ley a la constitución de la Fundación Universidad Rural Sin Fronteras.
9.2.- Estructura de gestión
Al valorar las necesidades de personal para la puesta en marcha y mantenimiento del funcionamiento de la Universidad Rural Sin Fronteras y hemos
diferenciado dos tipos de estructura:
Estructura permanente: Será la plantilla fija para el desarrollo del proyecto.
74
Estructura de colaboración: Es el personal necesario, cuya colaboración
será puntual.
Estructura permanente
Se encargará del diseño de programación, la ejecución de las acciones formativas, la relación con instituciones, la difusión de las diferentes actividades,
la atención al alumnado y a los beneficiarios del proyecto y en resumen, de la
coordinación del mismo.
Se considera necesaria la contratación del personal que a continuación
detallamos:
• Un director técnico
• Un coordinador técnico
• Un administrativo
Las acciones que vayan a realizarse se pondrán en conocimiento del
patronato que gestione la fundación, que será quien apruebe la programación.
El organigrama se distribuirá de las siguiente manera:
Director Técnico
Coordinador Técnico
Administrativo
Las funciones de los diferentes cargos serán las siguientes:
DIRECTOR TÉCNICO
Diseño de los planes formativos
Diseño de actividades
Elaboración de presupuestos
Coordinación de los planes formativos
Relaciones con las instituciones, organizaciones y clientes
Representación fundacional
Diseño de proyectos de investigación
Coordinación pedagógica
COORDINADOR TÉCNICO
Coordinación de planes formativos
Elaboración de informes
Seguimiento presupuestario
Control y gestión de Recursos Humanos
75
ADMINISTRATIVO
Gestión y administración de proyectos (presupuestos, materiales, contratación, recursos informativos...)
Información al público
Asistencia al alumnado
Realización de las bases de datos
Tareas administrativas básicas
Tareas administrativas de carácter especializado
Tareas contables
Estructura de colaboración
Se contará con un equipo de técnicos profesionales en diferentes campos
para la realización de proyectos puntuales como:
– trabajos de investigación con finalidad concreta
– apoyo a proyectos de duración determinada (ej: programas europeos)
– realización de actividades concretas (ej: montaje de exposiciones)
La contratación de estos profesionales tendrá una duración determinada
acorde a la duración del proyecto.
9.3.- Profesorado y ponentes
Para cada acción formativa la Universidad Rural Sin Fronteras contratará
al personal que considere necesario dependiendo el tipo de contrato de su
situación laboral (profesionales independientes, trabajadores de la administración pública, trabajadores por cuenta ajena...), buscando siempre la máxima calidad en la formación.
76
EL SISTEMA POBLACIONAL EN EL
MEDIO RURAL EN ESPAÑA
D. Carlos Gómez Bahillo.
Universidad de Zaragoza
1.- EL ÉXODO RURAL EN EL CAMPO ESPAÑOL:
LA CIUDAD Y EL MITO DE LO URBANO*
El éxodo rural es un fenómeno demográfico que supone el desplazamiento de población desde las zonas más pobres y deterioradas hacia otras más
prósperas y ricas. Se trata de una emigración socioeconómica que lo que
implica la salida de la población de las zonas más deprimidas, en las que se
produce una elevada tasa de mortalidad, unos bajos porcentajes de población
ocupada, una renta per capita menor, un predominio de la actividad agraria
entre su población activa, un paro obrero -en ocasiones encubierto-, una
reducida capacidad de ahorro, una huida del capital hacia otros sectores más
productivos, prósperos y rentables, una incapacidad de inversión, unos bajos
índices de recaudación impositiva,...
En España, el éxodo rural es consecuencia del fracaso de la agricultura
tradicional, lo que se debió principalmente: en primer lugar, a la dificultad de
introducir en el campo unas técnicas adecuadas de producción y distribución
que permitieran el crecimiento y modernización del sector; en segundo lugar,
a la falta de empresarios agrícolas con suficiente formación y recursos para
favorecer el cambio; y, en tercer lugar, a las peculiaridades de la infraestructura agraria. compuesta por pequeñas explotaciones familiares, en ocasiones
destinadas al autoabastecimiento familiar, o grandes explotaciones con escaso
*. GÓMEZ BAHILLO, C. «Los fenómenos migratorios en el pasado y en el futuro como responsables de la realidad rural» en XIV SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO
RURAL, Huesca, abril 2000.
77
CARLOS GÓMEZ BAHILLO
nivel de inversión y en consecuencia con escasa rentabilidad, y cuyos excedentes se reinvertían en los sectores secundario y terciario, que se encontraban en proceso de expansión.
Durante los años sesenta y setenta el campo español se vio afectado por un
doble proceso: el comienzo de una reconversión que se produjo por el
aumento de la mecanización en la actividad agraria, lo que permitió un incremento de los salarios y de las rentas de los agricultores, y como consecuencia
de ello, la expulsión de la mano de obra excedente hacia otros sectores de productividad -industrial y construcción- que se encontraban en pleno apogeo en
las ciudades y núcleos urbano.
El desarrollo económico que experimentó España a partir de la segunda
mitad de la década de los años cincuenta hasta mediados de los setenta,
requirió abundante mano de obra, que fue proporcionada principalmente
por los activos procedentes del medio rural, lo que contribuyó a incrementar
la crisis del sector agrario español, basado en la relación de tres factores: tierra, capital y trabajo, y supuso la concentración de población, procedente del
campo, en los núcleos urbanos. El modelo de desarrollo industrial fue centralista, y desde el punto de vista espacial se localizó en las áreas industriales
tradicionales y en las principales capitales del país, lo que favoreció la acumulación de beneficios a corto plazo y una concentración de poder políticoeconómico.
Desde el punto de vista demográfico, el éxodo rural ha producido una disminución de población, tanto en municipios como en las pequeñas ciudades.
Este proceso fue el resultado de dos fuerzas: una de expulsión y otra de atracción.
«La fuerza de expulsión actúa sobre la población de aquellas áreas rurales, en las que
se dan unas condiciones -nivel y calidad- de vida y de trabajo más precarias, orientándola
hacia las zonas urbanas e industriales. Este proceso tuvo, durante el período comprendido entre 1950 a 1975, un efecto positivo al disminuir la oferta de trabajo en el campo, lo
que posibilitó un incremento de salarios y de mecanización agraria, que permitió la transformación de los cultivos y el aumento de la productividad, y consiguientemente de la
rentabilidad pero, también tuvo un efecto negativo, en el sentido que contribuyó al
despoblamiento masivo de determinados espacios y al envejecimiento de su población»1
La fuerza de atracción ejercida por determinados centros urbanos ha
dependido de su nivel de desarrollo. Los procesos de rápida industrialización
y acumulación de capital, como los que se dieron en España, durante las
décadas pasadas, exigieron la movilización y explotación de un ejército industrial de reserva que, en la mayoría de los casos, estuvo formado por población
procedente del sector primario.
Además de las causas de carácter económico existen otros aspectos culturales y sociales que explican el éxodo rural. Los medios de comunicación social
1. GÓMEZ BAHILLO, C. (2000): «Estructura social y familiar en el medio rural», Revista de desarrollo rural y cooperativismo agrario, 4, 28.
78
EL SISTEMA POBLACIONAL EN EL MEDIO RURAL EN ESPAÑA
de la época infundían imágenes de la ciudad y presentan a los habitantes de
los núcleos urbanos disfrutando de mayor nivel vida y confort y con más posibilidades de promoción sociocultural y laboral. Este discurso contrasta con la
realidad rural, cuya fuente de riqueza consistía, en la mayoría de los casos, en
una agricultura de subsistencia y autoabastecimiento con escaso nivel de competitividad. La carencia de unas condiciones de vida mínimas es lo que produjo la emigración en aquellos años. Ros Jimeno explica la emigración del
campo a la ciudad señalando que:
«la razón general por la que la gente emigra es, como ya dijimos, el deseo de mejorar su
nivel de vida, aumentando los ingresos, por lo menos en igual proporción que los gastos.
Esto requiere un cambio de trabajo o un mayor rendimiento. Hasta ahora la productividad
y, en consecuencia, los salarios han sido más altos en la industria que en la agricultura»2
A esta realidad hay que añadir el determinante social de la emigración, que
es descrito por Marín Catalapiedra, refiriéndose a los emigrantes zaragozanos,
pero que se puede hacer extensivo a los del resto del país, con las siguientes
palabras:
«Cuando un emigrante tras una larga o corta ausencia vuelve a su hogar de origen,
cantando las excelencias de su vida en la ciudad, despierta entre sus antiguos convecinos
el deseo de emularle, la aspiración de alcanzarle, rompe la última barrera que les retenía
y corren «a suerte o verdad’ como ellos dicen, la aventura del desplazamiento»3
A esto lo denomina el efecto demostración, es decir, el sentimiento que el
hombre del campo tiene respecto a los que se han marchado y han demostrado tener una mayor valentía y coraje para arriesgarse en busca de una vida
mejor. Esta idea no sólo se tenía respecto a los emigrantes cuyo destino era la
ciudad, sino también respecto a aquellos que durante esos mismos años marcharon, en busca del sueño del bienestar europeo, a Suiza, Alemania, Francia,
y en menor proporción a Holanda, Gran Bretaña...
La propia Comunidad Autónoma continúa siendo el lugar preferido y
elegido como destino por un porcentaje importante de población migrante,
dado que únicamente el 19% de los nacidos en España se encuentran residiendo, en 1991, en una Comunidad distintas a la de su nacimiento, a pesar de
que el 22,9% haya cambiado de provincia, y el 46,8% de municipio de los que
son naturales -ver cuadro I-.
2. ROS JIMENO, J. (1968): «Migraciones interiores y I Plan de Desarrollo» en Revista Internacional
de Sociología, 103-104.
3. MARIN CANTALAPIEDRA, M. (191973): «Movimientos de población y recursos de la provincia de Zaragoza», Zaragoza, Instituto de Geografía Aplicada- Cámara Oficial Sindical Agraria de
Zaragoza, p. 90.
79
CUADRO I. POBLACION MIGRANTE ESPAÑOLA, 1991
LUGAR NACIMIENTO
Total
Nacidos España
Nacidos misma Cdad. Autónoma
Nacidos misma provincia
Nacidos mismo municipio
Nacidos otro municipio
Nacidos distintas provincia
Nacidos distinta Cdad. Autónoma
Nacidos extranjero
RESIDENTES EN ESPAÑA 1991
%
38872268
38026291
30805373
29325220
20226774
9098446
1480153
7220918
845977
97,82
81,01
77,12
53,19
23,93
3,89
18,99
2,18
INE. Censo de Población 1991.
La política de concentración urbana fue promovida desde las propias
instancias del poder, ya que resultaba muy rentable, desde el punto de vista
económico, las aglomeraciones urbanas, dado que con ellas se disminuye el
costo de la producción social, por lo que la asignación y distribución de bienes
de consumo colectivo en áreas de escasa concentración de población deja de
ser rentable, y los núcleos rurales, con reducidos saldo de población, van
quedando al margen del desarrollo y del progreso, y sus expectativas de crecimiento y progreso son cada vez menores. No se trata únicamente que hayan
ido perdiendo población sino que también iban quedando aislados del proceso cualitativo de expansión del bienestar colectivo.
La ciudad, hasta hace unos años, era considerada como el lugar del progreso individual por las mejores y mayores posibilidades laborales y de promoción social que en ellas existían.
«La ciudad ha sido vista por la gente del campo hasta hace unos años, como
un lugar de progreso, donde se producen mayores posibilidades de promoción y de
movilidad social. En 1998, el 75,7 % de la población española reside en municipios superiores a 10.000 habitantes, experimentando un paultino y prolongado
descenso la que reside en zonas rurales -menores de 2.000 habitantes-, que en los
próximos años continuará disminuyendo, como consecuencia de la caída de la
natalidad y el aumento de la mortalidad, que seguirá creciendo a causa de la
media de edad elevada de la población. Este proceso regresivo irá posiblemente en
aumento, a no ser que se produzcan efectos exógenos que modifiquen la tendencia».4
La gráfica A nos muestra la distribución espacial de la población española.
4. GÓMEZ BAHILLO, C. (2000): GOMEZ BAHILLO, C. (2000): «Estructura social y familiar en
el medio rural», Revista de desarrollo rural y cooperativismo agrario, 4,29.
80
GRAFICA A
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN POR ESTRATOS
Más de 500000
100001-500000
1998
1991
10001-100000
1981
2001-10000
0-2000
La población procedente de los municipios rurales -menos de 2.000 habitantes- tiende a concentrarse hasta los años ochenta, en un porcentaje importante y durante esos años, en los municipios urbanos: capitales y ciudades
comprendidas entre 10.000 a 100.000 habitantes. Las consecuencias de este
proceso demográfico, a pesar de haber cambiado las características de la
población migrante, ha supuesto que en 1991, únicamente el 53,2 % de la
población española continúe residiendo en su municipio de nacimiento. A
partir de entonces, como se refleja en el cuadro II, comienza a modificarse el
proceso, y el estilo de vida rural se convierte en alternativa a la ciudad para
algunos sectores de población produciéndose una revitalización de los espacios cercanos o próximos a las concentraciones urbanas, que están experimentando un incremento del saldo de población y de actividad productiva, y
en aquellos otros en los que, por sus características ambientales, paisaje y
riquezas naturales, constituyen una atracción para el descanso y el ocio de los
residentes urbanos.
CUADRO II. DESTINO DE LOS MIGRANTES RURALES
Municipios
Habitantes
– de 10000
10000-20000
20001-100000
+ de 1000000
Capitales
1964
1973
1985
1990
1994
1995
1996
1997
321297 194736 121335 200748 202469 218867 153428 196170
99697 49005 38648 64879 70192 73638 48044 62193
30277 24494 15103 26321 26003 28060 20916 28832
77073 56940 30316 35988 37484 41702 30556 38538
114256 64297 37268 12037 10266 11593
8024 10411
61520 58524 63874 45888 56196
INE, Anuario Estadístico de España y Migraciones
81
Las capitales y los municipios de mayor tamaño continúan siendo el lugar
de destino de la población de edad avanzada, que dado su estado de salud y
su situación de dependencia se traslada a residencias y a vivir con sus hijos en
la ciudad. Esta preferencia por lo urbano se refleja en la gráfica B.
GRÁFICA B
DESTINO MIGRANTES RURALES
1997
1996
Capitales
1995
+ de 1000000
200001 - 1000000
1990
10000 - 200001
1985
– de 10000 hab.
1973
1964
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
Este comportamiento es común al conjunto de la población migrante
española, procedente de cualquier tipo de municipios, si bien parece estar
produciéndose una tendencia a concentrarse en las ciudades y en municipios
comprendidos entre 10.000 y 100.000 habitantes, como se refleja en el cuadro
III, y menor en municipios inferiores a los 10.000 habitantes y en las capitales
y municipios de más de 100.000 habitantes.
CUADRO III. DESTINO DE LOS MIGRANTES
Municipios
Habitantes
– de 10000
10000-20000
200001-100000
+ de 1000000
Capitales
1964
1973
1985
1990
1994
498203
140886
49643
120986
186688
186055
438919
89647
58758
145636
144878
175534
443952
111188
52096
121070
159598
189358
685966
206476
87631
153302
52502
139260
757448
253576
103047
172719
52572
180057
82
1995
1996
1997
808677 573817 794681
263391 176426 236201
110081 80351 122222
189094 139220 198345
56753 38560 57856
Pero, a partir de los años ochenta, se produce un cambio en el comportamiento de la población residente en el espacio rural, ya que
«este proceso regresivo se ha paralizado en algunos espacios rurales, durante los últimos años, al producirse un cambio de tendencia como consecuencia de su recuperación
económica y social, derivada del aumento de la actividad industrial y comercial y el desarrollo en determinadas zonas de un sector turístico, en pleno proceso de crecimiento, lo que
ha contribuido a la transformación del ‘habitat’, especialmente en aquellos municipios en
los que existe unos recursos naturales para la realización de actividades de descanso,
deporte y ocio, y poseen una buena red de infraestructuras y de transporte. La necesidad
de expansión de la ciudad ha requerido nuevos espacios para urbanizaciones y lugares de
ocio, en los que han fijado su residencia definitiva, de temporada o ocasional y de fines
de semana los residentes en la ciudad, lo que está contribuyendo a la revitalización de la
geografía rural»5.
En la gráfica C se refleja este cambio de tendencia.
GRAFICA C
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN POR ZONAS
100,00
90,00
80,00
70,00
Rural
60,00
50,00
Semiurbana
40,00
Urbana
30,00
20,00
10,00
0,0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1999
Considerando la segunda mitad del siglo XX, se pueden establecer tres
períodos o fases en los procesos migratorios interiores en España:
Primera fase (1955 a 1970). Durante este período más de cinco millones de
personas cambiaron de lugar de residencia. Coincide con la política desarrollista del Régimen franquista, con la que se favoreció la concentración de
población rural en las capitales y principales ciudades del país. Durante este
período se acentúa, desde la perspectiva socioeconómica y demográfica, la dis5. GÓMEZ BAHILLO, C. (2000): «Estructura social y familiar en el medio rural», Revista de desarrollo rural y cooperativismo agrario, 4,30.
83
tancia entre las regiones ricas, localizadas en la costa y en algún núcleo neurálgico de la España del interior, y las comunidades pobres.
Segunda fase (1971 a 1980). Se produce un descenso en el ritmo de concentración urbana y desciende el éxodo rural, que alcanza los tres millones de
desplazados.
Tercera fase (1981 a 2000). El saldo migratorio de la población procedente
de municipios rurales experimenta un descenso importante, superando los
dos millones de personas entre 1981 a 1991. Esta disminución es debida, en
primer lugar, al envejecimiento de la población rural; en segundo lugar, al
proceso de retorno que se produce por el regreso de jubilados y pensionistas
a su anterior lugar de residencia; y, en tercer lugar, a la atracción que comienza a tener el espacio rural para los habitantes de las grandes ciudades, que en
algunas ocasiones trasladan allí su residencia habitual, o fijan una segunda residencia para recreo y descanso, lo que contribuye a dinamizar la actividad
económica y productiva de amplios espacios de la España rural, principalmente de los municipios más cercanos a las principales capitales, y de aquellos otros localizados en zonas recreativas, turísticas y de ocio.
García Sanz6 considera que a lo largo de la década de los años ochenta y
noventa se ha producido la recuperación demográfica, económica y social del
medio rural en España, como lo demuestran los siguientes signos:
• La emigración ha descendido significativamente y se está produciendo
una ligera recuperación en algunas zonas.
• El desarrollo del sector de la construcción, con la recuperación y rehabilitación de viviendas rurales por parte de sus antiguos ocupantes o
por otros que proceden de la ciudad.
• El aumento de la diversificación ocupacional y auge del sector servicios,
• La transformación de la agricultura frente a los nuevos retos de competitividad en un mercado globalizado.
«El futuro de la población agraria en los próximos años va a estar determinado
por la capacidad y posibilidad de poder optar por la cualificación personal y la modernización de la explotación, que permita desarrollar una gestión competitiva y una
producción de calidad, orientada a un mercado cada vez más selectivo y con mayores
niveles de competencia. La situación comercial actual requiere de unos agricultores
profesionales con capacidad de gestión, de flexibilidad en la planificación de los cultivos, con capacidad para establecer nuevas vías de elaboración y comercialización de
sus productos, de relaciones con la industria agroalimentaria...»7
6. GARCÍA SANZ, B. (1994): «Nuevas claves para entender la recuperación de la sociedad rural»
en Papeles de Economía Española, 60-61, 204.
7. GÓMEZ BAHILLO, C. (2000): «La actividad agraria en la cuenca del Ebro» en Annales, XIIXIII, 299-300.
84
• Recuperación y rehabilitación de espacios naturales por su valor ecológico y medioambiental.
• Reafirmación de la cultura rural frente a la invasión de lo urbano,
como forma diferente de organización social que supone un estilo de
vida distinto.
Entre los años 1950 y 1970, el éxodo rural afectó a la población más joven,
comprendida entre los 20 a 35 años, por ser un colectivo con mayores posibilidades de incorporación a la actividad laboral, y muy especialmente a las
mujeres, sobre todo las que procedían de municipios rurales aislados que
mantenían viejas estructuras sociales, culturales y familiares, y la marcha a la
ciudad constituía la única forma de lograr una relativa autonomía frente a los
convencionalismos sociales tradicionales, y la posibilidad de un empleo, dadas
las escasas posibilidades laborales que existían para la mujer en su municipio
de procedencia. Esta emigración selectiva de género ha sido una de las causas
de la masculinización que existen en determinados espacios rurales,
En la actualidad -ver cuadro IV-, la relación de género entre la población
migrante se encuentra bastante compensada, especialmente a partir de los
años ochenta
CUADRO IV. CARACTERISTICAS POBLACION MIGRANTE
SEXO
Varones
Mujeres
1985
1990
1997
443952
221782
222170
685966
343135
342831
794681
400902
393779
120412
79682
221188
22670
148056
141422
360868
35620
153156
134224
454905
52396
GRUPO DE EDAD
Menos de 16
16 a 24
25 a 64
65 y más años
Respecto a la edad de la población migrante, se está produciendo un
aumento de la edad media de los desplazados, como consecuencia del envejecimiento experimentado por la población española, y de una manera peculiar entre los residentes de zonas rurales.
2.- DESPOBLAMIENTO Y REPERCUSIONES DEMOGRÁFICAS
La desigual distribución espacial que se ha producido entre la población
como consecuencia del éxodo rural ha tenido una doble consecuencia de
carácter demográfico: el descenso y la posterior caída de la natalidad y el envejecimiento de la población.
85
La disminución de la natalidad tiene su origen en una serie de razones,
que resultan comunes, para el conjunto de las sociedades desarrolladas, y
entre las que cabe destacar:
• Demográficas. La disminución del saldo de mujeres en edad fértil junto
con la reducción de las posibilidades de emparejamiento por la ausencia de mujeres en las zonas rurales, en las que existe un elevado índice
de masculinidad.
• Económicas. Los efectos que los ajustes económicos están teniendo en
la economía familiar, unido al retraso que se ha producido en la marcha de los hijos del nido familiar por las dificultades existentes para la
integración en el mundo laboral y la prolongación del período de educación y formación.
• Laborales. Como consecuencia de la incorporación de la mujer a la
actividad laboral y condicionar su maternidad a la ocupación y circunstancias del mercado de empleo.
• Ideológicas. Derivadas de la consolidación de la sociedades democráticas y de la incorporación de la mujer, en igualdad de derechos que el
varón, a la actividad social
• Sociales. El mantenimiento de los niveles de bienestar requiere, en la
mayor parte de la población, una familia reducida, dado que la autonomía
económica de los hijos se retrasa y el coste de su formación resulta costoso
si se aspirar a conseguir niveles de especialización elevados.
• Reproductivas. El desarrollo económico, la incorporación de la mujer a
todas las etapas del sistema educativo y su posterior integración en el
mundo laboral, han afectado a su ciclo vital reproductor, produciéndose no sólo una disminución del número medio de hijos, sino también
un retraso en el nacimiento de los mismos, que se produce a una edad
más elevada.
El descenso de la natalidad en la última década, para el conjunto de la
población española, se refleja en la siguiente gráfica.
GRÁFICA D
NÚMERO MEDIO DE HIJOS POR MUJER
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
86
Este descenso de la fecundidad en España se manifiesta en el disminución
del número medio de hijos por mujer, que resulta inferior al de los países que
forman la Unión Europea –grafica E–
GRAFICA E
NÚMERO MEDIO DE HIJOS POR MUJER, 1997
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
Suecia
Finlandia
Austria
Reino Unido
Portugal
Países Bajos
Luxemburgo
Italia
Irlanda
Grecia
Francia
España
Dinamarca
Bélgica
Alemania
0
La caída de la natalidad ha producido un envejecimiento de la población
lo que ha contribuido a que no se produzca el reemplazo generacional en la
mayor parte de los municipios rurales de la sociedad española, y que la única
alternativa en estos momentos en la mayoría de ellos radica en la población
inmigrante.
Pero el envejecimiento de la población tiene su origen también en el
aumento de la esperanza de vida al nacer, que en el año 1998, era en España,
de 75 años para el varón y de 82,5 años para la mujer, lo que refleja los efectos de la expansión de las políticas de bienestar que han contribuido a la mejora de las condiciones vitales de los españoles, en especial en lo que se refiere
a la salud, lo que ha repercutido en un alargamiento de la vida.
3. EL ENVEJECIMIENTO COMO DETERMINANTE
DE LA SOCIEDAD RURAL ESPAÑOLA**
El envejecimiento, además de constituir un proceso biológico, constituye
un hecho sociológico que condiciona la vida rural por la prolongación del
**. GÓMEZ BAHILLO, C. (1999): «Bienestar y calidad de vida en el medio rural» en Actas del
XII Simposio de Cooperativismo y desarrollo rural sobre La calidad en el espacio rural,
Universidad de Zaragoza-Asociación Estudios Cooperativos, pp. 55-58.
87
período de dependencia y por el incremento de gastos sociales que se derivan
del mismo. Pero el envejecimiento tienen connotaciones diferentes, según la
situación personal, familiar y social. Entre las variables que intervienen en la
calidad de vida de las personas mayores hay que destacar:
1º) Características personales: estado de salud y grados de dependencia,
redes familiares y sociales, status y posición social, nivel cultural que se
haya alcanzado, capacidad de valoración y actitud que se tenga ante el
tiempo libre no productivo, el grado de relaciones de amistad y vecinales que se posean...
2º) Características contextuales: calidad del hábitat residencial, condiciones de la vivienda y del espacio vital, calidad del espacio ambiental...
3º) Disponibilidad familiar para asumir la situación de dependencia que
produce el deterioro físico y mental.
4º) Calidad de los sistemas de protección social: capacidad adquisitiva de
las pensiones, posibilidad asistencial del sistema sanitario, educación y
formación de hábitos saludables, servicios de canalización del ocio,
grado de educación para el tiempo libre, capacidad de respuesta de servicios sociales ante los diferentes grados de dependencia de la persona
mayor, nivel de funcionamiento de los servicios de carácter asistencial,
política de fomento de redes informales,...
El envejecimiento depende, por tanto, del contexto social en el que se produce, y está condicionado por las características de la sociedad rural, y por los
distintos cambios y transformaciones que experimenta, y que García Sanz ha
resumido en los siguientes8:
1º) Una sociedad masculinizada, a causa de la emigración de mujeres que
se ha producido, desde hace varias décadas, por la discriminación laboral que han tenido respecto al varón, en la posibilidad de titularidad de
las explotaciones agrarias, o de aspirar a un contrato laboral en la agricultura, en igualdad de condiciones que éste. Por otra parte, el viejo sistema de reparto de herencias -mayorazgos- perjudicaba claramente a las
mujeres.
2º) Las condiciones de vida más saludables que se producen en el medio
rural -menor estrés, mayor calidad ambiental,..- han supuesto un incremento de la esperanza de vida, superior al existente en las ciudades.
3º) La estructura familiar está más descompensada ante la ausencia de
niños y adolescentes en gran parte del espacio rural, lo que condiciona
la posibilidad de mantenimiento de situaciones de dependencia y asistencia intergeneracionales actuales y futuras.
8. GARCÍA SANZ, B. (1995) - «Envejecer en el mundo rural: caracterización sociológica de la
Tercera Edad en el medio rural» en AA.VV., Las actividades económicas de las personas mayores,
Madrid, SECOT, pp. 544 y ss.
88
4º) El nivel cultural y de formación resulta inferior en las personas mayores residentes en el medio rural respecto a las de las ciudades, lo que
incide en la manera de orientar las actividades de ocio y disfrute de
tiempo libre.
5º) La situación económica constituye otro determinante, y aunque la
cuantía media de las pensiones suelen ser inferiores, sus necesidades de
consumo resultan también menores y, en muchas ocasiones, se
autoabastecen de la mayor parte de los productos alimenticios. Además,
a veces, disponen de ingresos adicionales procedentes de la agricultura
o de la venta de tierras. Ello explica la capacidad de ahorro existente
entre la población, que se refleja en el saldo medio de los depósitos, por
persona no activa, existentes en las cajas de ahorro de los pueblos, que
resultan superiores a los de la ciudad.
6º) La jubilación no supone en la mayoría de los casos, ruptura respecto
a la actividad productiva, ya que, en bastantes ocasiones, se continúa
realizando tareas en el campo, aunque sea a un ritmo menor, directamente o colaborando accidentalmente con otros familiares o vecinos.
7º) La integración social no se ve afectada por el cese de la actividad,
como puede suceder en la ciudad, en donde el jubilado deja de acudir
a los lugares en los que trabajaba, y acaba también por dejar de relacionarse poco a poco con sus antiguos compañeros de trabajo. En el
medio rural, por el contrario, dado el predominio de relaciones primarias e informales, el jubilado mantiene el mismo nivel de relación
con sus antiguos vecinos y amigos. Esta amplia e intensa red de relaciones sociales constituyen una ayuda para solventar las situaciones de
necesidad asistencial y de dependencia que se producen, muchas de las
cuales se solucionan por la solidaridad de la propia comunidad rural, lo
que evidentemente no sucede de forma tan generalizada en la sociedad
urbana. Por ello, el descenso de población juvenil, y la disminución de
los niveles de relaciones informales por la ausencia de personas mayores, produce entre la tercera edad rural, una mayor incertidumbre y
temor ante el futuro.
Las preocupaciones de las personas mayores, tienen su origen en aquellas
situaciones que producen dependencia, como es la falta de salud y la enfermedad, y que son consecuencia de limitaciones personales y de la carencia de
ayuda para poder resolverlas, en un momento determinado. Ello condiciona los
estados de ánimo -satisfacción personal, soledad, aburrimiento, depresión,
temor, tristeza...- que suelen ser más positivos y optimistas que el de los residentes
urbanos, a causa de la intensidad de las relaciones de vecindad existentes y de la
facilidad de poder disfrutar del tiempo libre de una manera grupal y compartida. No obstante, la satisfacción vital suele estar condicionada por la capacidad
89
económica de la persona, que constituye un elemento de seguridad personal
ante las incertidumbres de necesidades asistenciales futuras.
La salud es el principal problema de las personas mayores, por ello en la
manera en que el envejecimiento de la población es mayor, se precisan elevados recursos económicos para hacer frente a la demanda de servicios sanitarios. La calidad de vida y las condiciones de salud constituye uno de los objetivos prioritarios de la política social.
4. LA SOCIEDAD RURAL ESPAÑOLA EN LOS
ALBORES DEL SIGLO XXI***
La sociedad española continúa teniendo unos elevados porcentajes de
población rural, a pesar del despoblamiento de décadas pasadas, cuyo éxodo
ha supuesto el desplazamiento de más de 3,5 millones de personas hacia las
ciudades ya que, según el censo de 1991, unos 13 millones de habitantes continúan residiendo en municipios menores de 10.000 habitantes, lo que supone
el 34% de la población española. Por otra parte, en las dos últimas décadas se
está produciendo un proceso de recuperación demográfica en el medio rural
por una serie de causas exógenas:
1º) sustitución del sector primario por el de servicios y la construcción
2º) aumento de espacios residenciales.
Se está produciendo una detención del proceso regresivo demográfico en
algunos espacios rurales, durante los últimos años, al producirse un cambio de
tendencia como consecuencia de su recuperación económica y social, derivada del aumento de la actividad industrial y comercial y el desarrollo en determinadas zonas de un sector turístico, en pleno proceso de crecimiento, lo que
ha contribuido a la transformación del ‘hábitat’, especialmente en aquellos
municipios en los que existe unos recursos naturales para la realización de
actividades de descanso, deporte y ocio, y poseen una buena red de
infraestructuras y de transporte. La necesidad de expansión de la ciudad ha
requerido nuevos espacios para urbanizaciones y lugares de ocio, en los que
han fijado su residencia definitiva, de temporada o ocasional y de fines de semana los residentes en la ciudad, lo que está contribuyendo a la revitalización
de la geografía rural.
El espacio rural está adquiriendo una nueva significación para los residentes urbanos, por su función social y por ser el lugar de canalización del
ocio y del descanso de amplios sectores de población. Este cambio ha sido
descrito por García Sanz:
***. GOMEZ BAHILLO, C. « Bienestar y calidad de vida en el medio rural», Actas del XII
Simposio de Cooperativismo y desarrollo rural sobre La Calidad de Vida en el espacio rural,
Universidad de Zaragoza-Asociación Estudios Cooperativos, pp. 51-55.
90
«Hasta los años ochenta los pueblos miraron a las ciudades como centros de
vida y de realización personal, pero hoy las gentes de la ciudad vuelven hacia los
pueblos como lugares en los que es posible encontrar ciertos valores perdidos»9
Las comunidades rurales se encuentran ante el reto de responder a estas
nuevas expectativas, lo que conlleva en muchas ocasiones una transformación
importante de la estructura productiva, y cambio en las formas de organización social y familiar.
Entre los cambios que ha experimentado la morfología de la sociedad
rural hay que señalar la progresiva desaparición y distanciamiento entre la
casa como lugar de residencia y la actividad productiva, principalmente la agrícola y ganadera. Por otra parte, la misma actividad agraria, orientada hacia un
mercado exterior, se ha ido desvinculando del espacio rural, ya que cada vez
es más dependiente de factores externos: servicios especializados, infraestructuras, canales de comercialización para los productos procedentes del campo.
La globalización del mercado agrario ha contribuido también al
hundimiento de la agricultura tradicional, dedicada ahora al autoabastecimiento familiar, o a lo sumo orientada a un mercado local, y al auge de una
agricultura industrial basada en productos más especializados y de mayor calidad, con denominación de origen, destinados a un mercado más amplio y competitivo, lo que ha contribuido a la conversión de los medianos agricultores
autónomos en empresarios y técnicos agrarios, que gestionan explotaciones de
mayor superficie y con elevados niveles de mecanización, y están en contacto
con canales especializados de comercialización y distribución de productos.10
Los cambios que ha experimentado la sociedad española en estas dos últimas décadas ha afectado radicalmente al medio rural. El hábitat rural ha ido
adquiriendo características urbanas
«a causa de la necesidad de nuevos espacios que requiere la actividad industrial y
comercial y un sector de servicios en pleno proceso de expansión. Antiguas zonas rurales,
bien situadas y con buenas infraestructuras de comunicación y transporte, han desarrollado un importante sector secundario y de servicios. A ello hay que añadir, el crecimiento
de urbanizaciones, con características típicamente urbanas, que se han convertido en
lugar de residencia definitiva, ocasional de temporada o de fines de semana para los residentes de la ciudad»11.
9. GARCIA SANZ, B. (1994) - «Nuevas claves para entender la recuperación de la sociedad rural»
10. Las transformaciones que se están produciendo en las explotaciones agrarias, como consecuencia de la integración en la Unión Europea y el desarrollo de la Política Agraria Común
(PAC), han sido estudiadas en GOMEZ BAHILLO, C. (1996), La población agraria en la Cuenca
del Ebro, Zaragoza, Confederación Hidrográfica del Ebro, 3 vols.
11. GÓMEZ BAHILLO, C. (1999) - «Bienestar y calidad de vida en el medio rural» en Actas del
XII Simposio de Cooperativismo y Desarrollo rural ‘La calidad en el espacio rural», Universidad
de Zaragoza-Asociación Estudios Cooperativos, p. 52.
91
Esta nueva función de la sociedad rural lleva consigo la pérdida paulatina
de su función productiva agrícola y ganadera y su sustitución por actividades
dirigidas al ocio, disfrute del tiempo libre y descanso de los habitantes de la
ciudad. El mismo tipo de trabajo y las condiciones laborales han cambiado en
el medio rural como consecuencia de la mayor diversidad de actividades que
se están produciendo por el incremento de la dependencia del exterior, ya
que cada vez es mayor el número de desplazamientos de los residentes de los
pueblos hacia los polígonos industriales y hacia la ciudad para trabajar en
actividades distintas a la agraria. La cultura rural, a pesar de estar está
adquiriendo formas y modelos urbanos, -el ocio y disfrute del tiempo libre de
la población joven es prácticamente similar al de los jóvenes urbanos-, al igual
que sus intereses, preferencias, hábitos de consumo... mantiene todavía unos
valores y estilos de vida que están siendo muy valorados y deseados por los
habitantes de las grandes ciudades.
Por otra parte, la tecnología se ha introducido en la actividad agraria, tanto
en el proceso estrictamente productivo como en el distributivo y comercial. En
el primero de ellos, nos encontramos con una maquinaria cada vez más sofisticada que permite un esfuerzo físico menor y la realización de un trabajo en
unas condiciones que nada se parecen a las de hace treinta años. Todas las
labores agrarias se realizan con la ayuda de técnicas que permiten un
rendimiento más óptimo: incrementar la cantidad y la calidad de la producción, lo que exige una mayor preparación y cualificación en los agricultores y
una reducción paulatina de la mano de obra, ya que con una gestión más eficaz y con menor superficie se puedan conseguir mejores resultados.
La comunidad rural que durante la década de los noventa aparece cada
vez más
«desvinculada de su actividad secular, la agricultura, se transforma al dictado de los
grandes macroprocesos que actúan y conforman las sociedades globales actuales.... La
principal característica de la nueva ruralidad es su heterogeneidad. El mundo rural ha
perdido su unicidad de antaño, convirtiéndose en un espacio social y cultural profundamente dispar. Nuevos y viejos procesos se mezclan. Y no es de extrañar que al lado de unos
pueblos que continúan despoblándose y en los que la crisis, o mejor dicho la desaparición
de la actividad agraria, supone un duro golpe para su mantenimiento, existan otros que
manifiestan los primeros síntomas de un crecimiento demográfico y de mutación y diversificación de su panorama económico... Es evidente que esta ‘reconversión’ silenciosa del
medio rural es conflictiva. Dos grandes factores convergen en esta mutación del mundo
rural: el cambio de actividad y la polarización social que se genera entre viejos y nuevos
pobladores... El carácter radicalmente diferente en estilos de vida y características sociales
y económicas entre nuevos y viejos residentes produce una fuerte fragmentación de la
población local»12
12. CAMARERO RIOJA, L.A. (1992) - «El mundo rural español en la década de los noventa:
¿renacimiento o reconversión» en Documentación Social, 87, 25-26.
92
Esta nueva situación ha sido descrita por García Sanz:
«La visión de una sociedad rural que se desmorona, que retrocede, que pierde fuerza
en el contexto económico, político y social es ya algo pasado. Nuestra hipótesis es que la crisis de esa sociedad ha tocado fondo y, por contra, estamos ya en una etapa de recuperación
demográfica, económica y social».
Signos indicadores de esta recuperación son:
«1) La emigración no sólo ha perdido virulencia, sino que prácticamente ha desaparecido, y se atisba una pequeña recuperación demográfica aún difícil de cuantificar.
2º) Asistimos a un fenómeno nuevo, como es la recuperación/rehabilitación de viviendas rurales por parte de antiguos emigrantes o de otras gentes de procedencia urbana, que
buscan en el campo un nuevo contacto con la naturaleza y con otras formas de sociedad.
El fenómeno empieza a ser muy importante en algunas zonas, y supone un elemento a
tener en cuenta para el futuro de la sociedad rural.
3º) La actividad en los pueblos ya no depende tan directamente de la agricultura como
en el pasado, sino que se está dando un proceso de diversificación ocupacional, con tendencia hacia la terciarización.
4) La agricultura se encuentra en un fuerte proceso de cambio, enmarcado entre:
a) las inercias de la agricultura tradicional;
b) la política de subvenciones, que pretende mantener las rentas de las explotaciones agrarias y que, quizá sin pretenderlo, acentúa la dependencia del agricultor del exterior, del estado, de la UE; y
c) el surgimiento de nuevas agriculturas, más intensivo/extensivas y más mecanizadas.
5) Se da una valoración creciente de la agricultura como guardián y protector de la
naturaleza y del medio ambiente, lo que puede repercutir de forma favorable en la recuperación de ciertos espacios, o en la rehabilitación de zonas que, a su vez, pueden actuar
como atractivo para intensificar las relaciones de la sociedad rural con la sociedad
urbana.
6) Se reafirma la cultura rural tradicional, como defensa contra la invasión de la cultura urbana y como expresión de una forma diferente de organización social»13.
Las medidas proteccionistas de la Política Agraria Comunitaria (PAC) de
estos últimos años, consistentes en «pagar para no producir», principalmente
mediante el abandono de tierras y las jubilaciones anticipadas, ha tenido un
doble efecto en la sociedad agraria: aumento del paro y la extensión de la cultura del subsidio entre los agricultores y, en segundo lugar, la desertización de
amplias zonas geográficas y comarcas típicamente agrarias, que están dejando
de serlo, sin que aparezca otra alternativa económica en la que se puedan integrar sus habitantes.
Este proceso de desagrarización que se produce en el campo español ha
supuesto la pérdida paulatina de importancia productiva del sector
agropecuario -agrícola y ganadero- y la búsqueda de nuevas alternativas al
espacio rural como lugar de ocio y residencial ante la pérdida de calidad ambi13. GARCÍA SANZ, B. (1994) - «Nuevas claves para entender la recuperación de la sociedad rural»
93
ental que se está produciendo en la gran mayoría de las ciudades. El espacio
rural está adquiriendo, por tanto, un nuevo significado económico y social al
desempeñar otras funciones distintas a las tradicionales, como lugar de ocio,
lo que ha dado origen a nuevos usos del mismo: residencial y turístico-recreativo. El proceso de urbanización del medio rural se debe a la atracción que,
por su calidad ambiental y por las múltiples posibilidades de actividades de
ocio y de disfrute de tiempo libre, tiene para los residentes estacionales expansión de la segunda residencia- y por la extensión espacial de la residencia urbana en zonas rurales periurbanas.
Una nueva cultura y predisposición hacia lo rural se ha extendido entre los
residentes urbanos: lo rural es esencial para el mantenimiento de un ecosistema equilibrado. El espacio rural se está convirtiendo en un espacio social
para los habitantes de la ciudad, y como consecuencia de ello está aumentado
su potencial económico, lo que contribuye a la expansión de los servicios
públicos y a la generación de empleo, que en la mayoría de las ocasiones es
especializado. En palabras de García Sanz
«Hasta los años ochenta los pueblos miraron a las ciudades como centros de vida y de
realización personal, pero hoy las gentes de la ciudad vuelven hacia los pueblos como
lugares en los que es posible encontrar ciertos valores perdidos. Se piensa que en los pueblos se puede disfrutar de paisaje y naturaleza, frente a la contaminación de las ciudades;
de paz y de tranquilidad, frente al ruido y al estrés urbanos; del consumo de productos
naturales, frente a los envasados en los supermercados. El encanto que conservan muchos
pueblos y el hecho de que una masa muy importante de la población urbana tenga en ellos
sus raíces ha provocado la vuelta masiva hacia el mundo rural, según se deduce de la
importancia de las segundas viviendas. Esta población flotante ha generado una demanda que, por un lado, mantiene ciertas industrias o servicios tradicionales y, por otro, ha
potenciado la creación de otros nuevos»14
La sociedad rural se encuentra con el reto de ofrecer unas infraestructuras
adecuadas y una red de servicios sociales que permitan y posibiliten la mejora de
la calidad de vida de la población residente habitualmente en ella, o que se
traslada ocasionalmente o definitivamente a ella. En países de reducida superficie, como Suiza, Dinamarca, Holanda,... se ha producido un continuun espacial
rural-urbano, perfectamente integrado con una excelente red de comunicación
y transporte, que permite que la población que desarrolla su actividad laboral en
las zonas industriales tenga fijada su residencia en las zonas periurbanas, y que
éstas sea también la de jubilados y de personas mayores, que disfrutan de una
amplia red de servicios sociales, sanitarios, lúdicos y recreativos. Esto ha contribuido a la consolidación de la comunidad agraria.
El campo español está pasando por un proceso de reestructuración y de
cambio. Las condiciones de vida de sus habitantes difieren de las de los resi14. GARCIA SANZ, B. (1994) - «Nuevas claves para entender la recuperación de la sociedad rural»
94
dentes en la ciudad: menor renta per capita, mayor paro encubierto, menores
niveles de bienestar y calidad de vida, peores condiciones laborales en determinadas épocas, incertidumbre en los ingresos, que están condicionados por
multitud de variables: climáticas, comerciales, acuerdos internacionales,...
La salida a esta situación pasa necesariamente por un replanteamiento de
la comunidad rural que responda a expectativas futuras. La diversidad de funciones y la multiactividad constituyen unos elementos intrínsecos de modernización y desarrollo. La comunidad rural puede ofrecer y desarrollar multiplicidad de funciones, pero para ello se requiere una infraestructura de transportes y comunicaciones, residencial, de servicios sociales, sanitarios, educativos... que contribuyan a mejorar y aumentar la calidad de vida de los residentes y que posibiliten la generación de empleo para los jóvenes demandantes, o para aquellos que trabajan en la economía sumergida. El desarrollo
rural no es cuestión de la población sino principalmente de políticas rurales
destinadas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y que suponen no
sólo el desarrollo de una actividad agrícola más competitiva, sino el de otras
nuevas y el de sus propios recursos. Esto puede llegar a ser posible, con una
actitud emprendedora y con la ayuda económicas del Fondo Social Europeo
(FSE), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Europeo de
Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA)
BIBLIOGRAFIA
CAMARERO RIOJA, L.A. (1992) - «El mundo rural español en la década
de los noventa: ¿renacimiento o reconversión» en Documentación Social, 87.
GARCIA SANZ, B. (1994) - «Nuevas claves para entender la recuperación
de la sociedad rural» en Papeles de Economía Española, 60-61
GARCIA SANZ, B. (1995) - «Envejecer en el mundo rural: caracterización
sociológica de la Tercera Edad en el medio rural» en AA.VV., Las actividades
económicas de las personas mayores, Madrid, SECOT..
GOMEZ BAHILLO, C. «Los fenómenos migratorios en el pasado y en el
futuro como responsables de la realidad rural» en XIV SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL, Huesca, abril 2000.
GOMEZ BAHILLO, C. (1996), La población agraria en la Cuenca del Ebro,
Zaragoza, Confederación Hidrográfica del Ebro, 3 vols.
GOMEZ BAHILLO, C. (1999): «Bienestar y calidad de vida en el medio
rural» en Actas del XII Simposio de Cooperativismo y desarrollo rural sobre
La calidad en el espacio rural, Universidad de Zaragoza-Asociación Estudios
Cooperativos.
GOMEZ BAHILLO, C. (2000): «Estructura social y familiar en el medio
rural», Revista de desarrollo rural y cooperativismo agrario, 4.
95
GOMEZ BAHILLO, C. (2000): «La actividad agraria en la cuenca del
Ebro» en Annales, XII-XIII..
MARIN CANTALAPIEDRA, M. (191973): Movimientos de población y recursos
de la provincia de Zaragoza, Zaragoza, Instituto de Geografía Aplicada- Cámara
Oficial Sindical Agraria de Zaragoza.
ROS JIMENO, J. (1968): «Migraciones interiores y I Plan de Desarrollo» en
Revista Internacional de Sociología
96
EL TURISMO VERDE Y RURAL EN LA
PROVINCIA DE HUESCA.
UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO RURAL
PROMOVIDO POR LA
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA
Francisco José Orduna Luna
Jefe de la Sección de Desarrollo de la
Diputación Provincial de Huesca
1.- EL TURISMO VERDE: BREVE HISTORIA DE UNA EXPERIENCIA
Cuando en el año de 1989 se puso en marcha, por parte de la Diputación
Provincial de Huesca, Institución que vela por los intereses de la provincia, la
experiencia de desarrollo rural denominada “Plan de turismo Verde”, nadie
podía imaginar la repercusión que este programa tendría en nuestra provincia, cuyos logros más palpables han sido, por un lado, conseguir que la provincia de Huesca sea la que tiene más edificios rehabilitados rurales de toda
España con destino al alojamiento de turistas y, por otro lado, ser un referente en todo el país a la hora de hablar de comercialización del turismo rural y
de la puesta en marcha de una Central de reservas.
Tres han sido los pilares fundamentales del programa “Turismo Verde”:
• Creación, desde 1990 hasta nuestros días, de una red de alojamientos
rurales con destino a los turistas que vienen al medio rural buscando un
contacto con la naturaleza y los habitantes del mismo.
• Promoción, desde 1991 hasta la fecha, de la red de alojamientos rruales en
España y en el extranjero, por medio de soportes como guías, folletos,
revistas o páginas Web, asistiendo a ferias turísticas y actos de promoción.
• Puesta en marcha, en el año 1994, de una comercializadora o Central
de Reservas.
97
FRANCISCO JOSÉ ORDUNA LANA
La función tradicional del medio rural ha sido la de productor de alimentos. Esta función tradicional se ha visto alterada en las últimas décadas por la
incorporación masiva de servicios: culturales, sociales y asistenciales, que se
añade a los servicios de carácter económico relacionados con la actividad
agropecuaria: banca, seguros, gestión, etc. Además comienzan a incorporarse
las funciones de conservación del medio natural y de preservación de la identidad de cada pueblo a través de la cultura y de las costumbres que identifican
a un país, más allá de los elementos uniformadores de la cultura global.
Como un servicio derivado de las nuevas demandas que surgen aparece el
turismo en el medio rural.
El turismo rural, no aplicable a todas las zonas con la misma intensidad y
concebido como una actividad complementaria, tiene unas enormes posibilidades, produciendo tres tipos de beneficios:
• La revalorización de unos edificios que adquieren mayor valor de mercado por su rehabilitación y su uso continuado.
• Los ingresos derivados de la actividad que se presta.
• La apertura de relaciones humanas que produce el contacto con los
turistas que nos visitan y acogemos.
Los datos de las reservas realizadas por la Central de Reservas de Turismo
Verde indican que existe una realidad de ocupación de la mujer del medio
rural a través de esta actividad de turismo rural.
• El 63 por ciento de las actuaciones estaban gestionadas por mujeres,
tanto en la recepción de reservas, como la acogida y atención a los
clientes.
• De éstas, la mayor parte, el 58 por ciento eran alojamientos que requieren una dedicación mínima, como son las casas y apartamentos.
• El 36 por ciento eran alojamientos que exigían mayor dedicación: casas
con habitaciones o pequeños hoteles.
• Sólo el 5 por ciento dirigen actividades de ocio y deporte.
• El ingreso medio por propietario fue de unas 670.000 pts al año.
No obstante existen algunos problemas que se deben superar para que las
posibilidades de estos proyectos resulten realmente más rentables y poder asociarlos a las actividades agrícolas y ganaderas.
Por un lado es preciso reconvertir, más la mentalidad que la explotación, para
dirigir una parte de la producción al consumo a través del turismo: productos de
agricultura biológica, de Aragón Calidad Alimentaria. Asimismo, es fundamental
para la provincia de Huesca la consolidación de numerosas microempresas dedicadas a ofrecer a los visitantes actividades de ocio y deportivas.
98
EL TURISMO VERDE Y RURAL EN LA PROVINCIA DE HUESCA
Por otro es preciso remover obstáculos de tipo administrativo que dificultan mucho la transformación de la producción propia y su comercialización,
manteniendo los niveles sanitarios exigidos sin mermar el negocio.
Y en tercer lugar es preciso agruparse en marcas de calidad y redes de promoción y comercialización. En este sentido merece la pena destacar la disposición positiva de la Diputación Provincial a que la Central de Reservas de
Turismo Verde pueda acoger la comercialización de todos los alojamientos
que estén calificados como viviendas de turismo rural, y así lo soliciten.
Intentar resumir doce años de experiencia y de gestión de los programas
de turismo rural en la provincia de Huesca en una corta ponencia es una tarea
bastante difícil. Por ello, he intentado realizar una exposición basándome en
esquemas y modelos de preguntas y respuestas. Espero que sea del agrado de
los lectores. Asimismo, he buscado el mayor sincretismo para facilitar la lectura a nuestros amigos chilenos, desconocedores del uso de determinadas voces,
palabras y giros.
2.- LOS PROBLEMAS DE NUESTRO MEDIO RURAL
Nuestro medio rural: frágil, despoblado, envejecido, con graves carencias en infraestructuras y servicios básicos; fuera de los ciclos y de los flujos económicos, con una agricultura y una ganadería en permanente crisis.
• Baja rentabilidad de las actividades agroganaderas.
• Despoblación.
• Ausencia de perspectivas de desarrollo.
• Pérdida de patrimonio urbano.
• Riesgos medioambientales por:
exceso concentración turística,
exceso de demanda nuevo suelo urbanizable.
• Riesgos de desaparición de actividad sector primario.
3.- LAS SOLUCIONES
Nuestro mundo rural: tan hermoso, atractivo, con una naturaleza y unos paisajes
únicos para el desarrollo del turismo y del ocio, con una cultura ancestral fuente de
nuestra historia y conocimiento. Un mundo que lucha por no desaparecer.
• Posibilitar otros destinos a la producción ganadera relacionados con el
turismo.
• Generar actividad económica para que la población permanezca en el
territorio.
• Rehabilitar y dar uso al patrimonio urbano y de los servicios colectivos.
• Dispersar los alojamientos.
• Preferir la ocupación de suelo urbano sobre la nueva urbanización.
99
4.- LA PROPUESTA
Nuestro mundo rural quiere vivir. Y quieren ser sus propios habitantes, tanto los
nacidos en dicho medio, como los que se asientan en él, los que desean construir un futuro y un destino propios, aprovechando sus recursos naturales y culturales para potencia
un turismo sostenible respetuosos con su hábitat y su patrimonio.
Utilizar las potencialidades del incremento de la demanda turística en el
Pirineo para acometer la resolución de algunos de los problemas planteados
5.- LOS MEDIOS
La Diputación Provincial de Huesca, en el año 198,. quiso responder a la crisis
generada en el medio rural mediante la puesta en marcha de un programa de desarrollo sostenible denominado “Plan de Turismo Verde”, que buscaba, por una parte, incrementar los ingresos económicos de los habitantes del medio rural, y por otra, alcanzar un
turismo sostenible respetuoso con el medio ambiente.
Las diputaciones provinciales:
• Carecen de la capacidad de regular el turismo. (No legislan)
• Tienen la capacidad de fomento. Por ello, elaboran y ponen en marcha
programas de desarrollo en el medio rural: (Electrificación rural, telefonía, fomento de la agricultura, protección del medio ambiente, promoción turística, etc.)
• Propone un Plan de ayudas condicionadas, financiando la rehabilitación de edificios con destino a alojamientos turísticos.
6.- PLAN DE TURISMO VERDE
Este “Plan de Turismo Verde” procura responder a las nuevas tendencias y demandas de un turismo que busca el contacto con la naturaleza y el mundo rural.
Nuestro logotipo
100
Un plan para satisfacer al cliente. Elementos a considerar:
• El tipo de cliente
• El tipo de alojamiento
• Cómo ocupar el tiempo
• La imagen de marca
• Formación
• Promoción
• Comercialización
6.1- El Cliente
¿Qué buscan los turistas en el mundo rural? ¿A qué mercado turístico nos referimos
cuando hablamos de “clientes potenciales” de turismo rural? ¿Cómo son nuestros futuros clientes? ¿Adonde nos dirigimos para captarlos?.
Los habitantes de las grandes ciudades pasan a valorar el medio rural.
• En 1989 el CSIC (Centro Superior de Investigaciones Científicas), hizo
una encuesta en las ciudades de más de 100.000 habitantes.
• El 51,5% hicieron vacaciones ese año.
• La mitad, 4 millones, hicieron sus vacaciones en el medio rural.
• De ellas el 25% eran directivos, empresarios, altos funcionarios y profesionales liberales.
• El 40% eran administrativos y trabajadores cualificados.
El mercado a conquistar
Nuestros clientes.
Queremos saber cómo son nuestros clientes; su profesión, su estatus. Nuestras estadísticas nos dicen que nuestros clientes son de clase media- alta, con un alto nivel cultural y un alto – medio poder adquisitivo. A estos visitantes dirigiremos nuestra promoción turística.
Estadística de los clientes que hicieron reservas en 1999 y 2000
101
• 32,3 %.profesionales liberales, empresarios, directivos de empresa,
licenciados, catedráticos, artistas,...
• 13% técnicos y profesionales de grado medio, diplomados universitarios, mandos intermedios de la empresa,...
• 37,2% administrativos, profesionales de oficios y trabajadores especializados.
• 8,9% trabajadores no especializados.
• 8,6% otros grupos.
Experiencias y vivencias que se proporciona al cliente.
¿Qué buscan en concreto nuestros clientes cuando se acercan al mundo rural de la
provincia de Huesca?. Veámoslo:
TURISMO RURAL
USO FUNCIONAL
USO SIMBOLICO
USO VIVENCIAL
Descansar
Dormir
Comer
Autenticidad
Entorno natural
Ecología
No masificado
Vuelta a las raíces
Vuelta a la infancia
Convivencia
Cambio de vida
Degustación
Productos caseros
Grado de satisfacción de nuestros clientes.
¿Cómo y qué valoran más o menos nuestros clientes? ¿Están satisfechos con lo que
encuentran? ¿Responde a sus expectativas? ¿Cuáles son los puntos fuertes y débiles de
nuestros alojamientos rurales y de lo que les rodea? ¿Están preparados y formados los
propietarios de nuestros alojamientos rurales para esta tarea?
ALOJAMIENTOS
Elementos que se
Valoran
Valoración realizada
Muy satisfecho Satisfecho Poco satisfecho Insatisfecho No contesta
Trato del propietario
Limpieza del alojamiento
Calefacción
Menaje cocina
Comidas
Lencería
Camas
Mobiliario
Decoración
Estado del edificio
Integración en el entorno
Estado de las carreteras
Señalización
Servicios públicos
68%
63%
15%
21%
51%
49%
47%
36%
32%
60%
69%
15%
27%
5%
28%
35%
32%
76%
45%
35%
40%
56%
58%
38%
26%
50%
35%
72%
4%
2%
6%
3%
0%
4%
6%
7%
10%
1%
5%
28%
21%
10%
Estadísticas elaboradas por le Central de Turismo Verde y por la
Sección de Desarrollo y Comarcalización de la Diputación Provincial de Huesca
102
0%
0%
1%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
0%
7%
18%
10%
0%
0%
46%
0%
4%
13%
6%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
6.2- El alojamiento
Sin duda, lo primero que el “Plan de turismo Verde”, promovido por la Diputación
Provincial de Huesca se planteó fue completar una red de alojamientos rurales que tuviese unos estandares de calidad por encima de lo que la legislación en vigor marcaba.
Nuestros alojamientos debían destacar por su calidad y por el cumplimiento de todos los
parámetros medioambientales.
• Todas las actuaciones serán de rehabilitación de edificaciones existentes. Con ellos se ayuda también al mantenimiento del patrimonio de
nuestros pueblos.
• Dimensiones mínimas. Habitaciones con baño.
• Concienciación a propietarios de la calidad en el equipamiento.
• Tipologías diversas para un cliente diverso.
– Casas.
– Apartamentos.
– Habitaciones en casa del propietario.
– Albergues.
– Pequeños hoteles familiares.
6.3- Las actividades
Si importante es crear una red de alojamientos, no lo es menos conseguir que los
mismos tengan un alto grado de ocupación. Para ello, es importante ofrecer al visitante
una serie de posibles actividades lúdicas y de ocio a realizar que redunden en alargar al
estancia y la ocupación.
• Nuestro turismo Verde – Potencia nuestro turismo activo.
– Productos de la tierra.
– Artesanías.
– Ocio y deporte.
– Acciones complementarias (culturales, gastronomía guarderías
infantiles para el turismo, etc)
Actividades desarrolladas por los clientes alojados en establecimientos de turismo
verde y rural de la provincia de Huesca
¿Qué hacen los clientes cuando están de vacaciones en nuestros alojamientos rurales? ¿Desarrollan actividades deportivas o más bien culturales? ¿Practican deportes de
riesgo o prefieren una actividad más reposada y tranquila?
103
DESGLOSE DE LAS ACTIVIDADES
Actividad
Porcentaje
Rutas paisajísticas
Visitas a monumentos y museos
Excursiones a caballo
Nieve
Senderismo
Descanso
Descenso de barrancos
Deportes aéreos
Excursiones en bicicleta
Ornitología
Otras
75%
64%
15%
15%
13%
10%
9%
4%
4%
1%
10%
Estadísticas elaboradas por la Central de turismo Verde de la Diputación provincial de Huesca.
6.4- Una marca de calidad de turismo rural en el Pirineo de Huesca
¿Cuáles son los pilares básicos del “Plan de turismo Verde?. En pocas líneas serían
las siguientes:
• Una red
– Calidad homogénea
– Identidad.
• Formación
– Conocer el producto y el de la competencia.
• Promoción unificada
– Transmitir la imagen de marca.
• Comercialización conjunta
– Aprovechar todas las demandas.
6.5- La promoción
Como se decía anteriormente, tan importante es conseguir una red de alojamientos
rurales como que los mismos se ocupen con turistas. Para ello es fundamental e imprescindible realizar una correcta promoción de la red de alojamientos. Es necesario, primero, conocer cómo es nuestra demanda, ver qué necesitamos y con qué medios contamos.
Conozcamos nuestra demanda.
• Se trata de una demanda:
– Que desea atención individualizada.
– Que sabe lo que quiere.
– Que viaja en familia o grupos de amigos.
– Que sabe cómo organizarse las vacaciones.
• Necesita:
– Mucha información sobre los destinos.
104
– Información personalizada.
– Flexibilidad en la forma de organizarse.
• La información debe ser:
– Individualizada: caracterizar al cliente.
– Completa sobre el destino: caracterizar el alojamiento de destino.
– Reunir datos generales de los atractivos y actividades del destino.
• Medios:
– Publicaciones: Guía, Revista, Actividades. Distribución por correo.
– Ferias.
– Medios de comunicación específicos.
Conclusiones preliminares.
Si tuviésemos que resumir en pocas líneas lo dicho hasta ahora, nuestro ejercicio de
síntesis quedaría plasmado en:
• Una marca de calidad de turismo rural en el Pirineo de Huesca.
• Una red de alojamientos y empresas de servicios pensada y gestionada
para satisfacer al cliente.
• Promoción y comercialización conjunta.
7.- TURISMO RURAL EN LA PROVINCIA DE HUESCA
Hemos hablado muchas veces de nuestra red de alojamientos. ¿Cuál es, a finales del
año 2001, nuestra oferta en el mercado de alojamientos rurales?. Hemos de comentar
que Huesca es la provincia de España que tiene más alojamientos rurales
OFERTA DISPONIBLE EN LA CENTRAL DE RESERVAS EN 2001
ALOJAMIENTO Y OCIO
ESTABLECIMIENTOS
Casas y apartamentos
Habitaciones
Hotelería familiar
Albergues
Empresas de servicios
TOTAL
PROPIETARIOS
PLAZAS MAXIMAS
% PLAZAS
184
108
28
12
12
301
1.692
1.127
708
480
42%
28%
18%
12%
4.007
100%
105
8.- ESTRUCTURACIÓN DE LAS FUNCIONES DE LOS DIFERENTES
AGENTES QUE INTERVIENEN EN EL DESARROLLO DEL «PLAN DE
TURISMO VERDE»
¿Qué Entes y personas intervienen en todo este proceso que incluye la red de alojamientos, la promoción y la comercialización de los mismos y qué tareas y cometidos tiene
cada uno de ellos? ¿Cómo se relacionan entre si?
ÁREA DE DESARROLLO DE LA DIPUTACIÓN DE HUESCA
Promoción
Concepción, desarrollo y ejecución
CENTRAL DE RESERVAS
Comercialización
Comercialización, reservas, estadísticas de la oferta y la demanda
ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS
Representación
Formación y animación
Central de reservas.
En 1994 se pone en marcha la tercera fase del “Plan de turismo Verde”. La
Diputación Provincial de Huesca inauguró una comercializadora, una central de reservas con el objeto de “vender” la red de alojamientos y canalizar la oferta y la demanda
de alojamientos rurales y servicios. Este modelo de central de reservas, que brevemente se
esboza en el presente trabajo, ha sido copiado por otras instituciones españolas, que han
valorado en gran manera su funcionamiento y el servicio que presta.
Características:
• Servicio público que presta la D.P.H.
• Acceso gratuito, por ahora.
• Inclusión por solicitud renovable.
• No exclusividad en el servicio de reservas.
• No recepción de dinero. Ingresos directos al propietario.
Objetivo:
• Ampliar los días de ocupación del alojamiento y las empresas de servicios
Medio:
• Satisfacción del cliente.
106
Tareas que realiza nuestra Central de reservas:
¿Cuáles son las tareas y cometidos principales de nuestra comercializadora? ¿Qué
prioridades se marcan?
1.- Información a los clientes.
2.- Reservas de los clientes.
3.- Atención a grupos.
4.- Elaboración de paquetes turísticos.
5.- Estadísticas de ocupación de los alojamientos y empresas de servicios.
6.- Estadísticas de origen de los clientes.
7.- Estadísticas de la actividad de los clientes.
8.- Grado de satisfacción de los clientes.
9.- Estadísticas de control de calidad en el funcionamiento de la central.
10.- Cooperación en el diseño de las estrategias de promoción.
Comercialización y reservas.
¿De qué elementos está compuesta una reserva realizada por un cliente de alojamientos rurales en la provincia de Huesca? ¿Qué aspectos se contemplan? ¿Cómo repercuten en el funcionamiento interno de la Central de Reservas?
• Introducción. Competencia. Satisfacer al cliente para tener clientes.
• La rotación del cliente. Los ficheros de clientes para saber qué darle al
cliente en cada momento.
• La Central de Reservas centraliza toda la información para el cliente y
el propietario.
• Estadísticas: la necesidad de conocer y medir. La ficha de apreciación.
• El paquete turístico: nuevos usos para los alojamientos.
• Promoción. La información como base de la promoción.
• La red de alojamientos. Un hotel con muchas habitaciones. La imagen
de la red repercute en todos: la buena y la mala.
• Los logotipos. La señalización y la promoción individual del propietario: coordinación y colaboración con la Central. El trabajo en red.
Promoción integral de nuestra red de alojamientos rurales.
¿Cómo realiza la promoción de los alojamientos rurales la Central de Reservas?
¿Con qué medios y a donde se dirige?
CLIENTES
PROPIETARIOS
SECTOR
CENTRAL DE RESERVAS
DIPUTACION DE HUESCA
107
• Guías de edición propia.
• Revista promocional.
• Guías de otras editoriales.
• Paquetes turísticos.
• Información a medios de comunicación.
• Publicidad en medios de comunicación.
• Ferias.
• Oficinas de Turismo de España.
• Correo personalizado con las bases de datos de clientes.
• Actos de promoción.
Una vez más: ¿Qué necesitamos saber del cliente?
Cuando la Central de Reservas se dirige a los potenciales clientes de alojamientos rurales: ¿Qué elementos tiene en cuenta? ¿Cómo contempla sus preferencias, gustos o estatus?.
• IDENTIFICADORES PERSONALES
– Quién es
– De dónde viene
– Cómo viene
– Cuándo viene
– Qué edad tiene
– Qué profesión tiene
– Cuántos vienen
• IDENTIFICADORES DE PREFERENCIAS
– ¿Porqué viene?
– ¿Adonde va?
• IDENTIFICADORES DE ACTIVIDAD
– Qué hace cuando está entre nosotros
– Qué servicios quiere
– Qué servicios usa
• IDENTIFICADORES DE NUESTRA IMAGEN
– Qué le gusta más: paisaje, casa
– Qué le gusta menos: paisaje, casa
9.- EL PAQUETE TURÍSTICO
El paquete turístico es un producto integral que busca poner a disposición de los
clientes un abanico de posibilidades y recursos que hagan más atractiva su estancia, buscando satisfacer sus preferencias, gustos e inquietudes.
108
• Es una oferta al cliente
• Busca aumentar los días de ocupación
• Es una manera atractiva de presentar el producto: Alojamiento + actividad
• Intenta adaptarse a la demanda
Características:
• Tiene un precio fijo
• Es para temporada baja
• La incorporación de propietarios de alojamiento y empresa es voluntaria
• Sólo se puede reservar a través de la Central de Reservas
• Los paquetes se hacen a iniciativa del propietario o de la Central
10.- LA UTILIDAD DE LAS ESTADÍSTICAS
Uno de los servicios fundamentales de la Central de Reservas es la elaboración y confección de estadísticas de ocupación, de grado de satisfacción, de actividades, de zonas preferenciales, de edad, de procedencia, de ingresos económicos totales y medios, etc. Sin duda,
es una herramienta fundamental y básica para la promoción turística integral y para la
corrección y subsanación de errores, planificaciones inadecuadas u objetivos no cumplidos.
Estadísticas
Origen del cliente
Destino del cliente
Fechas de estancia
Datos socioeconómicos
Motivaciones para elegirnos
Grado de satisfacción
Actividades realizadas
Clientes
Propietarios
Central Reservas.
• Darle lo que
desea
• Aumentar la
ocupación
• Aumentar los
clientes
• Fidelizarlos clientes
• Saber qué
hace bien
• Saber en qué
puede mejorar
• Conocer qué
desean los clientes
• Aumentar la ocupación
• Cómo presentar
el producto
• Cómo mejorar
la promoción
• Cómo mejorar
el servicio
11.- ¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA CALIDAD EN EL TURISMO RURAL?
LA CALIDAD: Palabra clave en todo el proceso de gestión del”Plan de Turismo Verde”.
Calidad en los alojamientos. Calidad en la promoción. Calidad en los servicios de comercialización de nuestra Central de Reservas y calidad en el equipo humano que gestiona este
programa. Sin lugar a dudas, una mayor calidad en todos estos elementos nos hace mucho
más competitivos dentro del sector turístico y con respecto a otras regiones españolas.
109
A MAYOR CALIDAD
Mayor cuota de mercado
Precios más elevados
MAYOR RENTABILIDAD
12.- LA CALIDAD EN LOS RECURSOS HUMANOS QUE TRABAJAN EN EL
TURISMO RURAL
¡Cuantas veces nos olvidamos de los recursos humanos, de las personas que trabajan
y se esfuerzan en el medio rural todos los días por mantenerlo vivo. Y en consecuencia,
¡cuantas veces nos olvidamos que estos recursos humanos necesitan ser formados, seleccionados, motivados, ser enseñados a trabajar en equipo y a participar en la gestión de
estos programas. Esto, en definitiva, es la calidad en los recursos humanos.
DIRECCIÓN
Selección
Formación
Comunicación vertical
Ascendente/descendente
Motivación
Trabajo en grupo
PERSONAL
Participación
Comunicación horizontal
13.- ACCIONES PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL TURISMO RURAL EN
HUESCA.
¿Con qué instrumentos contamos para evaluar la calidad en el turismo rural? ¿Qué
indicadores nos dan el “pulso” vital de este programa?
• Recopilando la información que se deriva de los indicadores del sistema.
• Con los métodos de medición de la satisfacción de los clientes:
– La encuesta de satisfacción.
– Análisis de quejas y reclamaciones.
– Opinión del personal en contacto con los clientes.
• Con los análisis de los costes de calidad.
110
– Costes de calidad:
- Costes de prevención.
- Costes de evaluación.
– Costes de no calidad:
- Costes por fallos internos.
- Costes por fallos externos.
En resumen, una auditoría interna
14.- LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL. ¿CÓMO CREAR UN PRODUCTO
TURÍSTICO RURAL «ECOLÓGICO»?
¿Cómo puede un propietario de un alojamiento de turismo rural trabajar por el medio
ambiente?: Poniendo en marcha un código de buenas prácticas medioambientales que, por
un lado, consiga un ahorro de costes, y por otro, cree una imagen positiva del medio.
Es decir, actuando, por ejemplo, sobre:
• Energía
• Bienes de consumo
• Reciclaje y tratamiento de residuos.
• Información al cliente.
• Transporte.
• Medioambiente local.
15.- BENEFICIOS QUE APORTA LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL DE
LOS ALOJAMIENTOS RURALES
Está claro:, La calidad y la adopción de buenas prácticas ambientales es la mejor
inversión para el futuro.
• Mejora la competitividad.
• Favorece el mantenimiento de los recursos existentes.
• Favorece la conservación de la estructura paisajística.
• Favorece la conservación del patrimonio histórico.
• Favorece la conservación de los recursos naturales.
• Procura una mayor calidad de vida para los turistas.
• Consigue una mayor calidad de vida para los residentes.
• Logra un ahorro de recursos económicos.
• Consigue una mayor calidad del negocio. Mejora de la imagen.
• Es una atracción de nuevos y más amplios mercados.
• Anima a los clientes a volver.
• Ayuda a conservar el área. La hace más atractiva.
• Da una buena publicidad al negocio.
111
• Confirma el respeto y la cooperación.
• Asegura el futuro de la empresa.
16.- CONSECUENCIAS NEGATIVAS DE LA FALTA DE SENSIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL EN LA GESTIÓN DE LOS ALOJAMIENTOS RURALES.
¿Qué ocurre cuando no se tiene en cuenta la calidad y el respeto por el medio ambiente?
• Hay una ocupación masiva del suelo.
• Se generan recursos de todo tipo.
• Existe un consumo masivo de energías.
• Existe un alto consumo de agua.
• Hay contaminación de acuíferos.
• Se constata un deterioro del entorno natural y paisajístico.
• Hay impactos negativos en la sociedad local.
• Existe un deterioro del patrimonio cultural e histórico.
112
EL PAPEL DE LA MUJER EN EL
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA
Carmen Lorés Domingo.
Profesora Tutora de la UNED y
de la Escuela Superior de Turismo de Huesca
1.- CUESTIONES PREVIAS
Antes de adentrarnos en la situación de las mujeres españolas que viven en
el medio rural y su aportación al desarrollo rural, parece adecuado llevar a
cabo un acercamiento terminológico relativo al género.
Cuando hablamos de SEXO, hacemos referencia al conjunto de características que distinguen al macho de la hembra de una especie y que son universales.
Con la palabra GÉNERO, aludimos a las diferencias sociales entre hombres
y mujeres que han sido aprendidas, que cambian con el tiempo y que presentan muchas variaciones entre culturas y aún dentro de una misma cultura.
En la especie humana sólo las mujeres pueden dar a luz a sus hijos, pero
tanto los hombres como las mujeres están dotados para poder cuidarlos. Lo
primero, es pues, una cuestión biológica, de SEXO, pero el hecho de que
tradicionalmente este papel de cuidar a los hijos lo hayan llevado a cabo
exclusivamente las mujeres es una cuestión de GÉNERO, porque es un comportamiento socialmente determinado.
Los ROLES son el conjunto de tareas y funciones que la sociedad asigna de
forma asimétrica y jerárquica a los hombres y a las mujeres por razón de su
sexo. Hay distintos tipos de roles, pero en nuestro caso, el rol define las expectativas que se tienen de una persona en razón de su sexo.
Son los roles trasmitidos y aprendidos a lo largo de siglos los que han
provocado la división entre trabajo productivo y trabajo reproductivo.
113
CARMEN LORÉS DOMINGO
Los ESTEROTIPOS son ideas simples, pero muy arraigadas que predeterminan cuales deben ser los comportamientos y actitudes correctas o incorrectas de hombres y mujeres y que se trasmiten mediante la educación, los
medios de comunicación etc…
El esterotipo de hombre lo asocia a Cultura, Mente, racionalidad, y especialización.
El de mujer, va unido a naturaleza, cuerpo, sentimientos y globalidad.
HOMBRE
MUJER
Cultura
Mente
Racionalidad
Especialización
Naturaleza
Cuerpo
Sentimientos
Globalidad
2.- LA MUJER ESPAÑOLA. NOTAS DE LA HISTORIA MÁS RECIENTE
El análisis del papel de las mujeres en la historia de España suele hacerse
en dos planos distintos. Hasta el siglo XIX estudiando algunas de las biografías
de mujeres que pasaron a la historia y más recientemente rastreando a través
de la historia económica y social, porque las mujeres fuímos hasta entonces
las grandes invisibles de la historia. A partir del s. XIX, puede seguirse en la
misma línea o analizando los movimientos a favor de la liberación de la mujer.
La irrupción de la mujer en la vida pública española, tiene lugar en el
primer tercio del siglo XX. La República trajo para las mujeres un sinnúmero
de novedades, el derecho al voto fue seguramente el más significativo. Pero
puso también de manifiesto las profundas diferencias que ya entonces
existían. Las opciones políticas y las concepciones ideológicas marcaron
entonces y lo han seguido haciendo, una profunda brecha entre los diferentes
enfoques del papel de la mujer en la sociedad. No deja de ser al menos
curioso, que la primera gran organización feminista española, AMNE
(Asociación Nacional de Mujeres Españolas) que data del año 1918, fuese un
movimiento claramente conservador y muy marcado por el catolicismo.
Tuvo que ser en el dramático acontecimiento de la Guerra Civil, cuando
se puso de manifiesto la capacidad de organización y de actuación de las
mujeres españolas. En plena Guerra, fue nombrada por vez primera en
España una mujer a la cabeza de un ministerio, la anarquista Federica
Montseny, hecho no se repetiría hasta 1980. Las mujeres participaron en
acciones de guerra y en la retaguardia y aún en el franquismo hubo un buen
número de ellas, muy comprometidas, que no dudaron en jugarse la vida,
como guerrilleras antifascistas en el movimiento del maquis.
Con el triunfo del general Franco, se instauró una etapa gris para las
mujeres. Las que perdieron la guerra, tuvieron el exilio, las represalias y la
cárcel de la que salieron maltrechas, pero con vida en el mejor de los casos.
Todas, vieron como de nuevo eran reducidas al mundo doméstico.El fran114
EL PAPEL DE LA MUJER EN EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA
quismo se apoyó para inculcar su ideología en el brazo femenino del Partido
falangista, La Sección Femenina, que había sido fundado en 1934 y que llegó
a tener bastante poder.
A través de la Sección Femenina, y con el decidido apoyo de la Iglésia
Católica, el franquismo articuló mecanismos muy eficaces para el control ideológico de las mujeres. Las Cátedras Ambulantes de la Sección Femenina, que
recorrían el medio rural español. La imposición del llamado Servicio Social,
como equivalente al servicio militar masculino, el Auxilio Social de la Sección
Femenina, forma moderna de beneficencia… La prerrogativa en el nombramiento de sus profesoras de Labores (costura), Formación del Espíritu
Nacional (política) y Educación Física, y la obligatoriedad de asistir a sus campamentos y residencias veraniegas a asistir a sus cursos de formación como
requisito para la obtención del título de Magisterio…
No sería hasta bien entrada la década de los 60, cuando la mujer española
manifestaría públicamente el despertar de este largo letargo. La expansión
económica del régimen, acarreo el éxodo rural, y como veremos más adelante
éste fenómeno afectó directamente a las mujeres. En 1961 se aprobó la Ley de
los derechos políticos, profesionales y de trabajo de la mujer, que supuso la
posibilidad de alcanzar algunas metas profesionales para las mujeres hasta
entonces vetadas. Con la llegada del turismo, entraron las influencias extranjeras, y hacia la mitad de la década de lo 70 se produjeron profundos cambios.
Hay que señalar sin embargo que si bien externamente ( modas, ocio…) estos
cambios fueron rápidos y claros, a nivel ideológico, los valores tardaron
mucho en cambiar.
Para terminar esta brevísima aproximación señalamos algunas fechas para
recordar:
• 1963, decreto de 21 de marzo por el que se elimina la facultad que
tenían los padres y maridos de matar a sus hijas y esposas y a los hombres que con ellas yacían si eran cogidos en flagrante delito.
• 1970, es eliminada del Código Civil la posibilidad de que el padre pudiese dar en adopción a sus hijos sin necesidad de tener el consentimiento de la madre.
• 1972, se admite en el Código Civil la posibilidad de que las hijas mayores de edad (21 años), y menores de 25 años pudiesen abandonar la
casa paterna sin consentimiento de los padres.
• 1975, se elimina del Código Civil la licencia marital, según la cual la
mujer tenía restringida su capacidad de obrar, no podía disponer de sus
bienes, ni aceptar herencias, ni firmar contratos, ni ser tutora ni albacea
etc… A pesar de esto el marido siguió siendo administrador de los
bienes gananciales.
115
• 1975, se modifica el Código de Comercio: Las mujeres casadas pueden
ejercer actividades comerciales sin autorización de su marido.
• 1978, Constitución, el art. 14 garantiza la no discriminación por razón
de sexo
Estos hechos supusieron en su momento grandes avances, sin embargo la
transformación de las mentalidades ha ido y va mucho más despacio.
Se sigue ejerciendo violencia psicológica y física sobre las mujeres (también
sobre los niños), en virtud de algo tan arraigado como es el animus corrigendi. En el caso exclusivo de la mujeres por incumplimiento del débito conyugal, que supone que la mujer tiene la obligación de mantener relaciones sexuales con el marido aunque no haya consentimiento, de hecho, los jueces han
tardado mucho y algunos todavía son reacios a admitir la violación dentro del
matrimonio
3.- SITUACIÓN DE LA MUJER RURAL EN ESPAÑA
3.1. Aproximación demográfica
Para analizar la situación de las mujeres españolas que viven en el medio
rural, debemos comenzar por hacer un breve acercamiento demográfico con
objeto de saber cuantas son, y están la igual en mayor o en menor proporción
en relación a los hombres que en otras zonas:
HABITAT
TOTAL
POBLACION
TOTAL
HOMBRES
TOTAL
MUJERES
% MUJERES/
HOMBRES
Urbano
Intermedio
Rural
25.271.357
6.604.865
6.996.046
12.239.979
3.283.229
3.513.238
13.031.378
3.321.636
3.482.802
51,57
50,29
49,78
Fuente:
Datos del censo de 1991.
Urbano + de 10.000 habitantes/Intermedias 2.001-10.000 habitantes/Rurales – 2000 habitantes
De las cifras anteriores se deduce que las mujeres están prácticamente en
la misma proporción que los hombres en la sociedad española, y que constituyen aproximadamente la mitad de la población.
Al trasladarnos al medio rural español, las cifras cambian, pero para conocer la situación de la mujer rural española, es necesario tener en cuenta que
la mujer ha sido en gran parte la protagonista del proceso de abandono del
medio rural.
En torno a la década de los 50, vivían en el medio rural español algo más
de 28.000.000 de habitantes, lo que suponía el 39 % de la población española. En la actualidad la cifra está en torno a os 7.600.000 y supone sobre el total
español el 17 %; Estas cifras suponen que el medio rural español ha perdido
en menos de 50 años el 40 % de su población, pérdida que todavía tiene más
fuerza si se tiene en cuenta que el total de España ha aumentado un 41 %.
116
El resultado, además de la pérdida poblacional cuantitativa, se plasma en
una sociedad profundamente desestructurada demográficamente en la que el
envejecimiento y la masculinización son las principales características.
García Sánz, señala que la masculinización se acentúa en los pueblos
rurales en los grupos centrales de edad (de los 20 a los 49 años). Si en el
medio urbano hay 66 hombres por cada 100 mujeres, en el medio rural, hay
78 hombre por cada cien mujeres en los núcleos de menos de 10.000 habitantes y 82 en los de menos de 2.000. De modo que tanto para los municipios
de menos de 10.000 habitantes, como para los de menos de 2.000, los varones
son siempre entre un 10 y un 30 % superiores en número a las mujeres.
Como resultado, al haber pocas mujeres, muy pocos matrimonios, y la
natalidad se contrae.
Las causas del abandono femenino son además de las globales para toda la
población, la carencia de reconocimiento laboral y económico a su trabajo, la
falta de formación entre las mujeres orientada a las tareas agropecuarias, y a
nivel cultural el excesivo control social que se ejerce en el medio rural y que
aumenta a medida que es más pequeño el tamaño de los núcleos.
En el envejecimiento en España hay una fuerte feminización, que disminuye en el medio rural.
3.2. Nivel de formación:
En España la enseñanza es obligatoria hasta los 16 años. Pero no era así
hace unos años por lo que nos encontramos con niveles de estudios muy diferentes entre las mujeres rurales en función de su edad.
Es importante señalar que en el año 2000, un 5,39 % de mujeres españolas,
se declaraban analfabetas frente a un 2,32 % de hombres. Esto sitúa en una posición de clara inferioridad, porque supone que el 71,26 de los analfabetos son
mujeres. Pero también es y importante señalar que, en 1982 se declaraban un 10,
3 % y en 1992 un 7 %, en tanto en cuanto, la cifra se mantiene para los hombres
alrededor del 3 %. Esto da una idea del esfuerzo que están realizando las mujeres
para mejorar su nivel intelectual. Entre las mujeres activas en la agricultura, casi
el 29 % se declaran analfabetas, el 42 % tienen estudios primarios y únicamente
un 5% de ellas tienen estudios universitarios
También es significativa la tasa neta de escolaridad por edades y sexos:
EDADES
HOMBRES
MUJERES
14 años
15 años
16 años
17 años
18 años
19 años
100
92,6
78
69,7
42,4
25,6
100
93,6
84,1
78,5
44,7
28,4
Fuente : MEC (Curso 96/96)
117
En relación a los estudios que realizan, se matriculan menos mujeres que
hombres en formación profesional, sin embargo es bastante superior el porcentaje de mujeres que finaliza los estudios que el de los hombres.
En el ámbito universitario desde el curso 1981/82 las mujeres superan a los
hombres en cuanto al porcentaje que termina los estudios y desde el curso
89/90 superan además en número a los hombres matriculados.
En relación al nivel de estudios, encontramos los siguientes datos:
NIVEL DE ESTUDIOS
% DE MUJERES
PRIMARIOS
EGB,Bachiller.Elemental, Graduado Social, FP1
MEDIOS, Bach. Sup. FP2, COU
SUPERIORES
52,4
31,3
12,7
2,6
Es muy importante señalar, que cuando se les consulta, las mujeres expresan un profundo malestar por no haber podido estudiar o por haber tenido
que abandonar muy pronto sus estudios, mientras que los hombres manifiestan un mayor conformismo (Quizás el hecho se deba a que ellas necesitan
demostrar su preparación que ellos).
Todavía hay mujeres, en torno a los 55 - 60 años, de familias económicamente débiles, que cuando se lamentan de no haber podido estudiar, cuentan
como en alguna ocasión, los maestros y maestras los sacaban de clase, y los
enviaban a hacer las faenas domésticas en sus casa (en las de los maestros).
En relación con la formación, entre las mujeres que viven en el medio
rural, existe un número importante que tiene formación para realizar profesiones intermedias y que no puede hacerlo en éste medio por no existir
demanda.
3.3. Situación laboral
Para abordar el trabajo de las mujeres en el medio rural, es muy importante tener en cuenta que históricamente, ha existido y en muchos ambientes
aún existe una división sexual del trabajo. A los hombres les ha correspondido culturalmente desarrollar el trabajo productivo y a las mujeres es reproductivo, que consiste en parir, cuidar a los hijos y demás miembros de la familia (marido, ancianos, enfermos…), atender la casa etc… Estos dos tipos de
trabajo tienen diferencias claras.
118
TRABAJO PRODUCTIVO
TRABAJO REPRODUCTIVO
Genera riqueza (remunerado)
Está masculinizado
Visible socialmente
Proporciona autonomía personal
Tiene reconocimiento social
Considerado como principal
Devenga prestaciones
No genera riqueza(no remunerado)
Está feminizado
Invisible socialmente
No da autonomía personal
No tiene reconocimiento social
Considerado secundario
No devenga prestaciones
Para Javier Calatrava, los valores tópicos atribuidos a los géneros en el proceso productivo son los siguientes:
HOMBRE
MUJER
producción
gran escala
producción estándar
dominio de la naturaleza
especialización del trabajo
integración vertical en
procesos productivos
elaboración y transformación
pequeña escala
producción de calidad
respeto a la naturaleza
diversificación
integración horizontal,
trabajo en grupos y redes
En las sociedades agrarias tradicionales, la mujer se ocupaba de las tareas
del hogar, era el ama de casa, pero además trabajaba en el huerto, ordeñaba,
participaba en la siembra y en la recolección etc…
Una de las características más importantes del trabajo reproductivo, el que
desarrollan las mujeres, es que es invisible.
Las mujeres en el medio rural, han trabajado siempre además, contribuyendo con gran esfuerzo a sacar adelante la empresa familiar, bien fuese,
agraria o no agraria (comercio, artesanía etc…), pero lo han hecho con la
misma invisibilidad con la que desarrollaban las tareas reproductivas. Es un
trabajo que no reporta remuneración, derechos sociales o identidad profesional, porque siempre, la titularidad la ostenta el cabeza de familia.
SITUACION LABORAL EN RELACION AL NIVEL DE ESTUDIOS
SITUACION
LABORAL
PRIMARIOS
ACTIVAS
OCUPADAS
PARADAS
INACTIVAS
44,3
45,7
22,9
61,3
NIVEL DE ESTUDIOS
BASICOS
MEDIOS
36,2
43,9
55,3
26,4
14,9
14,5
21,8
10,4
SUPERIORES
3,6
3,6
1,3
El trabajo y el empleo son dos conceptos diferentes cuando se habla de las
mujeres. Según las encuestas de población activa, únicamente el trabajo
asalariado y el empleo por cuenta propia pueden ser denominadas como trabajo. Las tareas domésticas no tienen pues esta consideración.
En la actualidad las mujeres rurales en relación al trabajo presentan unas
características claras:
1º) Las mujeres rurales padecen una tasa más alta de desempleo que las
mujeres urbanas y que los hombres rurales. Las oportunidades de trabajo que ofrece el medio rural, son limitadas, y se da una elevado índice
de subempleo y de trabajo sumergido
119
2º) Las mujeres rurales sufren de doble forma la invisibilidad del trabajo
femenino. Por una parte en las tareas domésticas, por otra parte en su
trabajo en las explotaciones familiares aún en el caso de que sea se propio patrimonio
3º) Las mujeres jóvenes, se niegan a dedicarse con carácter exclusivo alas
tareas domésticas, exigen mayores niveles educativos y profesionales y
raramente se dedican a la explotación familiar agraria en exclusiva.
4º) Las mujeres mayores que se saben depositarias de la cultura tradicional rural (gastronomía, artesanía, folclore etc…), están en el centro
de la desagrarización que sufre la sociedad rural, exigen reorientación
profesional, trabajo asalariado y niveles de participación justos en la
vida social y política.
5º) El medio rural presenta una grave carencia de infraestructuras de
transportes, y de instalaciones y servicios para la atención niños y niñas
pequeñas, lo que se traduce en una mayor dificultad para las mujeres a
la hora de acceder al mercado laboral.
Uno de los problemas más graves ha sido siempre par las mujeres el tener
que compatibilizar el trabajo domestico con la vida profesional.
Las mujeres se incorporan al mercado laboral sin abandonar su parcela de
trabajo en la familia lo cual en el mejor de los casos se traduce en una doble
jornada laboral. Sin embargo, esto produce un fenómeno claro multiplicador
en la generación de empleo femenino, tanto en las ciudades como en el
medio rural. A medida que las mujeres se incorporan al mercado laboral, generan una gran demanda de servicios para el cuidado del hogar y de personas
(niños y ancianos) lo que se traduce en un aumento de posibilidades para
otras mujeres menos cualificadas de acceder al mercado laboral.
MUJERES Y HOMBRE OCUPADOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD
SECTOR DE
ACTIVIDAD
AMBOS
SEXOS
MUJERES
% MUJERES
HOMBRES
Primario
Industria
Construcción
Servicios
TOTAL
992,3
2.867,9
1.578,5
9.010,8
14.449,5
268,57
702,09
77,89
4.341,3
5.389,8
27,07
24,48
4,93
48,18
37,30
723,7
2.165,8
1.500,6
4.669,5
9.059,7
Si analizamos las Tasas de ocupación por grupos de edad y sexo vemos
como la ocupación femenina aumenta hasta los 30 años, y a partir de entonces
desciende paulatinamente mientras que para los hombres el crecimiento es
constante, y no disminuye hasta los 50 años, lo que marca un a diferencia de
20 años en relación con las mujeres.
120
TASAS DE OCUPACION POR EDAD Y SEXO
GRUPOS DE EDAD
AMBOS SEXOS
MUJERES
HOMBRES
TOTAL
De 16 a 19
De 20 a 24
De 25 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a 64
De 65 a 69
De 70 y más
44,00
16,74
45,99
68,33
70,65
68,19
52,50
26,43
3,91
0,59
31,60
12,73
39,34
60,50
53,84
51,32
30,43
14,82
2,49
0,32
57,40
20,55
52,39
77,01
88,05
88,47
75,64
39,45
5,45
0,98
También, cuando analizamos las Tasas de ocupación en relación con los
estudios terminados podemos ver la diferencia entre hombre y mujeres:
TASAS DE OCUPACION POR ESTUDIOS TERMINADOS Y SEXO
NIVEL ESTUDIOS
AMBOS SEX.
MUJERES
HOMBRES
Analfabetos o sin e.
E. Primarios
E. Secundarios/Med
E. Técnicos
E. Universitarios
TOTAL
13,20
34,57
50,53
65,84
67,456
42,87
7,84
19,52
36,55
54,65
62,61
30,35
21,48
51,14
63,84
75,71
72,71
56,47
Cuando hablamos de las situaciones que acabamos de comentar decimos
que estamos ante una segregación horizontal. Con estos términos, se conoce
a la desigual distribución de mujeres y hombres en las diferentes ocupaciones,
profesiones y ramas de actividad, y que hace que las mujeres trabajen mayoritariamente sólo en algunos sectores de producción y los hombres en otros.
Pero existe también una segregación vertical, que supone que el nivel de
acceso a los puestos altos en el organigrama jerárquico de las empresas sea
muy diferente para los hombres y para las mujeres.
Hay que destacar que en España el sector público está muy feminizado. Las
mujeres suponen el 48,16 % de las personas ocupadas en ese sector y allí están
el 20,27 del total de mujeres ocupadas.
Los niveles salariales señalan que para trabajos de igual valor las mujeres
siguen percibiendo unos niveles salariales bastante más bajos. Esto se debe
a que se sigue pensando que es a los hombres a quienes corresponde aportar el salario familiar y que a las mujeres únicamente se les deja complementar este salario.
121
Para terminar el capítulo laboral, siempre se ha especulado con la idea
de que las mujeres tenían unas elevadas tasas de absentismo laboral. Pues
bien, en relación con este tema, un estudio encargado en 1992 por el
Instituto de la Mujer, puso de manifiesto que hombre y mujeres, se comportan de modo similar en condiciones de trabajo similares y que el porcentaje de horas trabajadas por las mujeres era prácticamente el mismo que
para los hombres a pesar de que entonces, únicamente las mujeres podían
acceder a las bajas por maternidad.
3.4. La salud
Uno de los mejores indicadores para analizar la calidad de vida de una
zona o de un colectivo es conocer su la situación de su salud.
La OMS, definía en 1948 la salud, como: «el estado completo bienestar
físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad».
Las mujeres en general y por ende las mujeres rurales han cambiado
profundamente en los últimos años su forma de vida. El paulatino acceso al
mercado laboral, la elevación de los niveles educativos, las transformaciones familiares, los cambios en los comportamientos sexuales etc…
También ha cambiado la percepción que las mujeres tienen acerca de su
salud y del concepto de enfermedad.
Las mujeres españolas tenemos una esperanza de vida al nacer superior
en casi 7,65 años a la de los hombres. En general, califican su salud de
buena, pero el 79,6 % de las mujeres de entre 45 y 64 años considera que
tiene alguna enfermedad crónica. Los problemas que presentan a este
respecto las mujeres rurales son similares la resto de mujeres españolas:
Oseos y Cefaleas, en general los problemas físicos que aparecen, van asociados al desgaste en un 45,3 %. En cuanto a la salud mental, las sintomatologías más frecuentes son: Inquietud 41%, nerviosismo 39,4 %, tristeza
37,6 %, aburrimiento 32 % y soledad 22,6 %. Todos estos síntomas aparecen repartidos por igual independientemente de grupos de edad y de situaciones laborales. Los niveles de tabaquismo, alcohol, fármacos etc… son
similares a los del resto de mujeres.
3.5. Participación política y social
Comentábamos anteriormente que la mujer española consiguió el derecho
a voto en 1931, y la participación activa de la mujer en la política comenzó con
la II República. Tras el parón de la dictadura franquista, a partir de la transición, se normaliza la actividad política y desde entonces la incorporación de
122
la mujer a éste ámbito ha sido imparable. Sin embargo presenta notables diferencias en relación a los hombres.
En la actualidad, las mujeres afiliadas a partidos políticos suponen un 27,4
% frente a un hombres 72,6 % de hombres.
Si se observa al siguiente cuadro se verá igualmente cuales son en estos
momentos las parcelas reales de poder que detectan las mujeres en España.
ÁMBITO
MUJERES
HOMBRES
%M/H
Ministros
Dir. Grales.
Congreso
Senado
Parl. Europeo
Parl. Autónomos
Gob. Autónomos
Alcaldías
Concejalías
3
35
90
54
22
340
0
779
9300
13
174
160
154
42
841
19
8.103
56.537
18,75
16,75
36
25,9
34,38
28,79
0
9,61
16,4
La media estaría en torno al 20,73%. Esta claro pues, que la representación
de la mujer en los ámbitos de decisión política sigue siendo relativamente baja.
En el poder judicial la situación está del siguiente modo:
ÁMBITO
MUJERES
HOMBRES
%M/H
Judicatura
Magistratura
238
908
194
1901
55,09
32,32
Cuando nos trasladamos al medio rural las cifras todavía son menores, sin
embargo, en los municipio de menos de 5000 habitantes, la representación
femenina se sitúa en torno al 20 %. Hay que señalar que en las elecciones de
1999 el porcentaje de mujeres se ha visto prácticamente duplicado, y además
presentan un dato significativo: El 26 % de las concejalas de estos municipios
tienen estudios superiores frente al 21,6 % de los hombres.
4.- LAS MUJERES Y EL DESARROLLO
Desde hace algunos años hemos visto como se transformaban algunos de
los conceptos que hasta entonces parecían inamovibles.
El concepto de desarrollo por ejemplo, ha pasado de ser considerado
como un mero desarrollo económico, hasta el que manejamos actualmente de
desarrollo sostenible. Del mismo modo ha cambiado la consideración del ser
humano, y en especial de la población rural. Paralelamente el medio rural
está atravesando una profunda transformación. De ser un medio absolutamente agrario a la actual situación de desagrarización. De ser un medio aisla123
do a estar inmerso en la globalización. A la vez las mujeres viven una auténtica revolución.
En este contexto hay quien se pregunta si las mujeres han sido quienes han
generado los cambios o han sido las transformaciones del medio rural las que
han provocado el cambio en la vida de las mujeres rurales.
Lo que está claro es que en un mundo rural en cambio las mujeres han
hecho una profunda aportación y que en este momento están siendo un
importantísimo motor de cambio en los procesos de desarrollo rural.
Pero ¿Cúal ha sido el enfoque de las políticas de desarrollo en relación a
las mujeres?. Esencialmente ha habido tres : Un enfoque más tradicional, el
enfoque conocido como MED (Mujeres en el Desarrollo), y el llamado GAD
(Género y Desarrollo).
4.1. Enfoque tradicional
Es el modelo que se siguió hasta los año 70 y que todavía defienden las ideologías más conservadoras aunque solapadamente. Parte de la idea de que el
crecimiento económico y la modernización bastaban para favorecer el desarrollo de la mujer. Los escasos programas que se llevaban a cabo perseguían
mejorar la capacitación femenina para el desempeño de las tareas que histórica y culturalmente le habían sido asignadas. La realidad demostró que el
desarrollo por si mismo, no beneficia por igual a los hombre y a las mujeres.
4.2. MED (Mujeres en el Desarrollo)
Apareció a partir de la Década de la Mujer de las Naciones Unidas (76/85).
Se trataba de lograr la integración de la mujer en los procesos económicos y
sociales para favorecer el desarrollo. Se proponen mecanismos favorecedores
a través de las políticas. Ha sido bastante utilizado desde las instituciones
políticas.
4.3. GAD (Género y Desarrollo)
El enfoque de género, trata de comprender las relaciones sociales en cada
sociedad y en base al principio de que la participación genera relaciones de
poder que se expresan en la toma de decisiones, busca que las mujeres consigan parcelas de poder real.
Este enfoque necesita realizar previamente un análisis de género. (Ver anexo)
5.- LA INCORPORACIÓN DE LAS MUJERES AL DESARROLLO
En los últimos años se ha llevado a cabo una gran esfuerzo para lograr la
coparticipación de la mujer en todas las esferas de la vida.
Las mujeres rurales han pasado a ser elementos dinamizadores de primer
orden en su medio.
124
Esta tarea no ha sido únicamente fruto del esfuerzo femenino sino que a
lo largo de los años se han producido grandes transformaciones en la cultura
la dominante.
Tres han sido los modelos o estrategias que se han seguido para avanzar en
la incorporación de las mujeres al desarrollo: La equidad de género, la transversalidad y el empoderamiento.
5.1.- La equidad de género
Se engloba en lo que llamamos enfoque MED, y es el que han seguido los
movimientos feministas en su lucha por la igualdad de derechos para la mujer.
La estrategia ha consistido en implementar mecanismos mediante los
cuales se favoreciese la incorporación al desarrollo. Así se han creado el
Instituto de la Mujer, y sus homólogos en Instituciones Autonómicas, los
Departamentos de la mujer en diversos sindicatos y organizaciones profesionales agrarias, se han hecho programas específicos, se han llevado a cabo
aciones positivas, como las controvertidas cuotas etc…
5.2.- La transversalidad
Con el término transversalidad o mainstreaming, se alude al conjunto de
estrategias que tratan de integrar la perspectiva de género en el conjunto de
todas las políticas e instituciones con el objetivo de garantizar la igualdad real
de oportunidades para mujeres y hombres. Tiene la gran ventaja de que introduce la perspectiva de género en todas las políticas garantizando la no discriminación de una forma muy efectiva
5.3.- El empoderamiento
El empoderamiento es el proceso mediante el cual de produce un acceso
a los recursos y un desarrollo de las capacidades personales para poder participar activamente en la modelación de la propia vida y en la de la comunidad
en términos sociales, económicos y políticos. Se trata de potenciar la capacidad de las mujeres para incrementar la autoconfianza y poder influir decisivamente en las transformaciones.
Desde esta perspectiva, se apoyan proyectos que generen recursos que sean
controlados por las propias mujeres, y se crean espacios donde las mujeres
desarrollan su capacidad de decisión trasladable a la esfera privada y comunitaria. Es la estrategia que siguen las asociaciones de mujeres.
6.- POLITICAS INSTITUCIONALES
Vamos a ver cuales son las más importantes instituciones que han trabajado y trabajan por mejorar las condiciones de las mujeres. Veremos las internacionales y las españolas, en las internacionales comenzaremos con aquellas
que los hacen a nivel mundial, para pasar posteriormente a las europeas. En
España, conoceremos las que trabajan a nivel estatal, autonómico y local.
125
6.1. Instituciones Internacionales
• Organización de las Naciones Unidas
• Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
• Organización Internacional del Trabajo
6.1.1.Organización de las Naciones Unidas
Desde su creación ha mantenido una línea continua y progresiva en la
defensa de los derechos y las libertades de las mujeres. En las conferencias trabaja además de la Conferencia Oficial, un Foro Alternativo de ONG’s.
Los momentos más importantes relativos a la mujer han sido:
Carta Naciones Unidas. En el Preámbulo, se prioriza como un objetivo
fundamental la igualdad entre hombres y mujeres
1948
Declaración Universal de Derechos : Derechos y libertades para
todos son distinción de raza, color y sexo.
1975
I Conferencia Mundial sobre las Mujeres (México).1975. Año
Internacional de la Mujer. Se trabajan sobre todos los temas de la educación primaria, empleo, derechos civiles, salud y acceso a os puestos
de decisión. Se proclama el Decenio para la Mujer (1976-1985) con el
lema «Igualdad, desarrollo y la Paz».
1979
Convención de las Naciones Unidas : Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer. La ONU insta a los gobiernos a establecer formalmente la igualdad de derechos y luchar contra la desigualdad.
1980
II Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Dinamarca). El objetivo
era evaluar el funcionamiento del Decenio. Se detecta que algunos
Estados miembros no han hecho nada y se elabora un Programa de
Acción parta la Igualdad el Desarrollo y la Paz.
1985
III Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Nairobi) Los temas
estrella son la salud, el empleo y la toma de decisiones. Se constata
que en las crisis económicas, las mujeres son las grandes perjudicadas. En el informe Se proponen 372 medidas para integrar las
mujeres en el desarrollo y estrategias para determinar el impacto de
las políticas sectoriales sobre las mujeres.
1996
IV Conferencia Mundial sobre las mujeres en Beijing, En la que se
habla de educación, salud, violencia, conflictos armados, economía,
poder, toma de decisiones, mecanismos para la igualdad, derechos
humanos, medios de comunicación, medio ambiente y derechos de las
niñas. Se elaboran dos documentos La Plataforma de Acción, que es
un programa de medidas urgentes y al Declaración de Beijing, por la
que los gobiernos se comprometen a aplicar la Plataforma de Acción.
126
2000
Sesión Especial de la Asamblea General : «Mujeres 2000: Igualdad
de Género, Desarrollo y Paz para el siglo XXI» Beijing. (Nueva York
2000).Se revisa la puesta en marcha y el desarrollo de la Plataforma
de Beijing.
Otras conferencias:
1992
Cumbre para La Tierra sobre medio Ambiente de Rio de Janeiro:
Establece el concepto de desarrollo sostenible como requisito de las
políticas económicas y las estrategias de desarrollo encaminadas a
las mujeres para superar la pobreza.
1993
Conferencia sobre los Derechos Humanos de Viena. Hace una clara
referencia a los problemas de las mujeres en especial con relación a
los extremismos religiosos.
1994
Conferencia sobre Población y Desarrollo de El Cairo. Define la
importancia de la situación de las mujeres para el progreso de la
humanidad.
1995
Cumbre sobre Desarrollo Social en Copenhague. Hace hincapié en la
necesidad de incorporar a las mujeres en los procesos de desarrollo.
La ONU, tiene además una serie de organismos que trabajan activamente
para la mujer:
• CCJS
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (1946)
• UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para las Mujeres
(1976)
• INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de
Naciones Unidas para la promoción de las mujeres. (1976)
• DAW
La División para el Adelanto de la Mujer
• CEDAW Comité para la Eliminación de la Discriminación contra las
mujeres (1982)
La División Especial de la Mujer en el Desarrollo del PNUD, del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo: promueve acciones para la participación de las mujeres en proyectos financiados por el PNUD y ayuda a los gobiernos en la integración de las mujeres en las actividades de desarrollo.
La Dependencia Especial de la Mujer, ubicada en el Fondo de Población
de las Naciones Unidas (FNUAP): Con un grupo asesor de mujeres, que vela
por la integración de los intereses de la mujer en todos los programas de
desarrollo.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO): Coordina actividades relativas a la Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y promueve el empoderamiento.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO); la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo
127
Industrial (ONUDI); el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y
el Banco Mundial (WWB).
6.1.2. Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Es la organización de las Naciones Unidas para la agricultura, la pesca y la
silvicultura, y tiene el objetivo de promover un desarrollo rural sostenible, terminar con el hambre y con la pobreza. Consciente de que las mujeres llevan
la peor parte en las situaciones de pobreza, ha introducido la perspectiva de
género en sus programas:
• 1993 ASEG Programa de Análisis Socieconómico y de Género
• 1995 Plan de Acción de las mujeres en el Desarrollo (1996-2000)
Organismos:
• SDWW Service de la Mujer en el Desarrollo
• COWID Comité Interdepartamental sobre la Mujer en el Desarrollo
• WPW Grupo de Trabajo sobre la Mujer y La Familia Campesina en el
Desarrollo Rural.
• REU Oficina Regional para Europa de la FAO
6.1.3. Organización Internacional del Trabajo
A través de sus trabajos ha desarrollado normativas para evitar la discriminación de la mujer en el mundo del trabajo. Las líneas principales han sido:
La lucha contra la discriminación en el acceso al empleo, a la formación, a
la seguridad social a la remuneración salarial, a la sindicación,.
También la lucha contra las condiciones de trabajo potencialmente peligrosas para las mujeres embarazadas.
6.2. Instituciones europeas
La Unión Europea, ha llevado a cabo desde sus comienzos una amplia
labor en pro de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y
mujeres.
En el seno de la Unión, funcionan con objetivos específicos para las
mujeres los siguientes organismos:
• Comisión Parlamentaria para los derechos de la mujer del Parlamento
Europeo.
• Grupo de Comisarios por la Igualdad de oportunidades.
• Unidad de Oportunidades de la Dirección General de Empleo y Asuntos
Sociales.
• Servicio de Información sobre la Mujer.
• Comité Consultivo sobre la igualdad de oportunidades.
128
La políticas se llevan a cabo en base tres tipos de normativas complementarias:
• Directivas: Son de obligado cumplimiento para los Estados miembros,
pero éstos, mantienen la libertad de escoger la forma y los medios de
realizarlos.
• Decisiones: También de obligado cumplimiento, pero en todo (objeto,
forma y medios).
• Resoluciones: Son compromisos del Consejo, en los que se recogen las líneas
básicas para posteriormente ser plasmadas en mediadas legislativas.
La política comunitaria para la igualdad se ha ido desarrollando en torno
a varias acciones, las más destacadas han sido:
Cinco Programas de Acción Comunitarios para la Igualdad de Oportunidades, en los que cada país ha aportado proyectos adaptados a sus necesidades específicas y que citamos a continuación de forma muy resumida:
I Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades
1982-1985. Buscó promocionar la igualdad real de oportunidades mediante el desarrollo de legislación para promover la igualdad de trato
mediante acciones positivas.
II Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades
1996-1990. Se centró en siete áreas de acción: La mejora en la aplicación de las disposiciones existentes; la educación y la formación; el
empleo y la diversificación profesional, las nuevas tecnologías de la
información: protección social y seguridad social; el reparto de responsabilidades familiares y profesionales; y la sensibilización en la evolución las mentalidades.
III Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades
1991-1995 Partió de la base de que para la mejora de la competitividad
del mercado debía contarse con el inmenso potencial que representan
las mujeres, para lo que hay que proporcionarles la formación profesional necesaria, favorecer su acceso a1 empleo y mejorar su situación
en sociedad.
IV Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades
1996-2000 Presentaba una clara innovación al pretender 1a integración
de la igualdad de oportunidades de manera transversal en las distintas
políticos llevadas a cabo por los Estados de la Unión, es decir el «mainstreaming»; insistiendo en la necesidad de promover la participación
equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones y en todas
las esferas de poder.
V Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades
2001-2005. Busca aumentar la comprensión de las cuestiones relacionadas con la igualdad entre hombres y mujeres. Es en este momen129
to el referente europeo por excelencia para todas las políticas de igualdad de oportunidades
Las Iniciativas Comunitarias: NOW (1991-1994) y Empleo y Desarrollo de
los Recursos Humanos (1994-1999) donde uno de los capítulos, concretamente NOW, se dedicaba exclusivamente a las mujeres.
La Iniciativa comunitaria NOW (1991-1994) Nuevas Oportunidades de
Empleo para las mujeres. Su financiación dependía del Financiada por el
Fondo Social Europeo,( FSE) y el FEDER. A través de esta iniciativa los Estados
miembros, pudieron cofinanciar acciones de carácter nacional y transnacional, destinadas a la puesta en marcha de programas de inserción y promoción laboral para mujeres. Sirvió para aumentar y mejorar la presencia de
mujeres en el mercado de trabajo.
La Iniciativa comunitaria Empleo y Desarrollo de 1os Recursos Humanos.
Capitulo NOW (1994-1999). También estaba financiada por el Fondo Social
Europeo y el FEDER. Pretendía reforzar la participación de las mujeres en el
mercado laboral, reducir la tasa de desempleo de las mujeres y consolidar y
mejorar laa posiciones de las mujeres en el mercado laboral.
En general estos programas han conseguido
• Disminuir las tasas de desempleo de las mujeres europeas
• Mejorar la situación de las que ya trabajaban.
• Articular y desarrollar estrategias que responden a los cambios en la
organización del trabajo procurando conciliar la vida profesional y la
familiar
Otras dos Iniciativas Comunitarias: LEADER (1991-1994) y LEADER II
(1994-1999). Han estado dirigidas a1 desarrollo rural, no pretendían de forma
especificas de igualdad entro hombres y mujeres, pero las mujeres han sido
uno de los colectivos que se han beneficiado de sus actuaciones.
La Iniciativa LEADER 1(1991-1994). Estuvo financiada por el FEOGA,
FEDER y FSE. Impulso bastantes proyectos de desarrollo rural promovidos
por mujeres, sobre todo pequeñas y medianas empresas dedicadas a actividades agroalimentarias, artesanales y de turismo rural,
La Iniciativa LEADER II (1994-1999). También financiada por el FEOGA,
FEDER y FSE. Mantuvo la línea de LEADER y ha conseguido seguir promoviendo la incorporación de las mujeres rurales a la actividad laboral y
aumentar su peso específico en el medio rural, ya que a partir de la puesta en
marcha de muchas actividades han ido surgiendo asociaciones que como más
adelante comprobaremos, están trabajando por mejorar la situación de las
mujeres rurales y además constituyen una formula muy activa de fomentar
realmente el desarrollo rural.
• FEOGA, FSE; FEDER, son Fondos que la Comunidad dedica a financiar
actuaciones de diversa índole.
130
• FEOGA: Es el Fondo Europeo de Orientación Agrícola, sus fondos, se
destinan a cofinanciar las acciones de mejora de la políticas agrarias
para el desarrollo estructural.
• FSE: Cofinancia acciones relacionadas con el desarrollo de recursos
humanos y el empleo.
• FEDER: Es el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, sus fondos se destinan reducir las diferencias entre las regiones europeas. Son un claro
instrumento de desarrollo local.
Ha habido otros programas que han incidido en las mujeres directa o indirectamente:
• Programa DAPHNE, 1997-1999, para combatir todas las formas de la violencia contra las niñas, las adolescentes y las mujeres.
• INTERREG I y II, fomentando la cooperación interrregional.
• Programa Leonardo Da Vinci, 995-1999, para la politica comunitaria en
materia de formación profesional., Los Programas, Erasmus, Lingua,
Sócrates, …en materia de educación.
• El Programa EMPLEO, que integraba:
• HORIZON Para la integración laboral de personas con minusvalías
• NOW, del que ya hemos hablado
• INTEGRA, para la integración laboral de colectivos desfavorecidos
• YOUSYHART, para promover el empleo juvenil.
•La iniciativa ADAPT, para adaptar los trabajadores ante los cambios en
los sistemas productivos y los transformaciones de la industria
En la actualidad están funcionando:
• INTERREG III, continuación de INTERREG I y II.
• URBAN II, para la regeneración económica y social de zonas urbanas en
crisis.
• LEADER + ( Conocido como LIDER PLUS). Pretende apoyar las iniciativas de desarrollo rural, la cooperación interterritorial y transnacional
y fomentar una red de todos los territorios rurales europeos y de todos
los agentes de desarrollo rural. Uno de sus fines es el cambio de mentalidad de hombres y mujeres en relación a la aportación que pueden
hacer al desarrollo rural.
• EQUAL, que vienen a ser la continuadora de EMPLEO y ADAPT. Tiene
un apartado dedicado a la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, concretamente, desarrollando formas flexibles en la organización del trabajo y eliminando la segregación en el puesto de trabajo.
• PRODER
131
6.3. Instituciones nacionales
En España, la transición política hacia la democracia se lleva a cabo a partir
de 1975, y la incorporación a la Comunidad Económica Europea tiene lugar en
1986.Ambas fechas, suponen un referente para la incorporación a las diversas
políticas españolas de estrategias en pro de la igualdad de la mujer. En octubre
del año 1983, se crea en España el Instituto de la Mujer, inserto en el Ministerio
de Cultura y con el objetivo de promover la igualdad real entre hombres y
mujeres y fomentar las acciones necesarias para posibilitar la incorporación
plena de la mujer a la vida política social cultural y económica de España
Desde el Instituto de la mujer se han promovido diferentes Planes de
Igualdad de Oportunidades
I Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM), 1988-1990,
era de ámbito nacional, nació como estrategia política global para mejorar la
situación de las mujeres españolas. Constaba de 122 medidas en las áreas de ordenamiento jurídico, familiar y protección social; educación y cultura; empleo y
relaciones laborales; salud; cooperación internacional y asociacionismo.
Este Plan fue muy importante. Pretendía articular una política integral
para las mujeres, además de diseñar la coordinación horizontal entre las diferentes instituciones políticas y administrativas oficiales.En algunos ministerios
se designaron personas encargadas de la Coordinación y seguimiento del
Plan, y se constituyeron comisiones de trabajo específicas. Se establecieron
cauces de Cooperación con los Gobiernos Autónomos, para aumentar la incidencia de las actuaciones previstas y se impulsó el desarrollo de programas
específicos para la igualdad, en aquellas áreas cuyas competencias correspondían a las Comunidades Autónomas. Igualmente, se desarrollaron
numerosas acciones positivas y se creó una infraestructura administrativa y
política en las diferentes administraciones publicas hasta entonces inexistente.
Fue el primer paso importante en la equiparación a la normativa
comunitaria.
II Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres 1993-1995, tenía
sus actividades centradas in incrementar la participación de las mujeres y
mejorar sus oportunidades en la vida social y económica.
III Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
1997-2000.
Constituye la base de actuación del Instituto de la Mujer para los próximos
cuatro años.
Este III Plan promueve en la implicación y movilización de todas las políticas y medidas generales para lograr la igualdad efectiva.
El Plan pretende impulsar las políticas de igualdad de oportunidades para
el avance social de las mujeres, introduciendo los compromisos adquiridos en
la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres de
132
Beijing, y las orientaciones del IV Programa de Acción Comunitaria. se marcan líneas de actuación basadas en la estrategia de la Transversalidad, que
deben marcar las tareas del Gobierno: La introducción de la óptica de igualdad en todas las políticas y la participación de las mujeres en todas las esferas
de la vida social y en la economía productiva haciéndole agentes activo de la
toma de decisiones. Mantiene la línea de colaboración con Gobiernos
Autónomos, y con las asociaciones que trabajen a favor de la
Consta de tres ejes esenciales:
1. Desarrollar medidas específicas dirigidas a combatir las discriminaciones por razón del sexo y aumentar la presencia de las mujeres en
todos los ámbitos de la vida social.
2. Desarrollar el principio de transversalidad, que asegure que a cualquier
acción se sume la defensa y garantía del principio de la igualdad de
trato.
3. Incorporar la iniciativa social a la acción política del Gobierno.
A partir de aquí se establecen 10 áreas prioritarias para promover la igualdad de acceso de las mujeres entre 1997-2000: Educación; Salud; Economía y
empleo; Toma de decisiones; Medios de comunicación; Medio Ambiente;
Violencia; Exclusión social; Mujeres Rurales; y Cooperación Internacional.
El Objetivo 9, está dedicado por entero a las mujeres rurales. Su objetivo es
visibilizar la aportación de las mujeres rurales a la economía, y promover
medidas de formación y capacitación que permitan la integración laboral de
estas mujeres sin abandonar su medio, y aportar medidas de apoyo a las
empresas del medio rural.
Las actuaciones concretas que plantea son:
• Promover el desarrollo de las mujeres en el ámbito rural.
• Reflejar en las estadísticas los trabajos que realizan las mujeres rurales.
• Realizar campañas de sensibilización.
• Favorecer el asociacionismo de mujeres en el medio rural para incrementar su participación social y su acceso a puestos de decisión en
organizaciones de tipo económico, profesional y sindical.
Propiciar el fomento y creación de canales y redes de información, formación y empleo para las mujeres, que favorezcan su participación activa en el
desarrollo rural.
Recopilar experiencias de nuevos negocios en el ámbito rural y difundirlas
con el fin de promover nuevas prácticas.
Apoyar a las mujeres rurales a través de programas de formación y asistencia técnica para facilitar su acceso al mercado laboral y su capacitación en la
gestión de empresas, métodos de producción y comercialización.
133
Establecer ayudas para aquellas mujeres con proyectos empresariales, especialmente de recuperación y reciclaje. agricultura biológica. Productos e
ecológicos y biodiversidad.
Potenciar las actuaciones tendentes a mejorar la capacitación profesional
relacionada con la gestión de las explotaciones agrarias.
Fomentar los equipamientos sociales en el medio rural para facilitar el
acceso de las mujeres a la formación y al empleo.
Igualmente, desde el Instituto de la Mujer se promovió de acuerdo con los
agentes sociales en 1995, con los agentes sociales la Carta para la Igualdad de
Oportunidades de las Mujeres en el ámbito rural.
En ella se recogen los objetivos que se pretenden conseguir y las propuestas de actuación y se plasman las necesidades de las mujeres rurales respecto
a diversas áreas como por ejemplo:
• Estadísticas y recogida de información.
• Empleo.
• Formación, Información y participación.
• Prestaciones y equipamientos sociales en el mundo rural.
• Estructuras de poder y decisión.
• Participación de las mujeres en el desarrollo rural.
Existen también, otros programas y ayudas específicos para las mujeres
rurales :
Programa «Euroemprender en femenino»
Programa de convocatoria anual que promueve el Instituto de la Mujer
para fomentar la capacidad innovadora y emprendedora de las mujeres.
Está cofinanciado por el Fondo Social Europeo, con cargo al Marco
Comunitario de Apoyo.
Pueden ser beneficiarias aquellas mujeres constituidas como autónomas y
cuya actividad se encuadre dentro de los llamados Nuevos Yacimientos de
Empleo en el Libro Blanco de Crecimiento, Competitividad y Empleo de la
Comisi6n Europea.
Línea especifica de financiación, convenio con el Banco Central Hispano
Surge de un convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales con el Banco Central Hispano, S.A., actualmente BSCH
(Banco Santander-Central Hispano, para la concertación de créditos a proyectos empresariales para mujeres empresarias.
El objetivo es apoyar la financiación de aquel/ellos proyectos de empresas
en las que sus propietarias o accionistas mayoritarias sean mujeres.
134
También contempla la creación de un servicio denominado EURO, a
través del cual el Banco facilitara asesoramiento pormenorizado para facilitar
a las empresas el proceso de adaptación al Euro
Planes de Formación Continua en las Empresas (FORCEM)
En 1992, las organizaciones sindicales y de empresarios firmaron el
Acuerdo Nacional de Formación Continua, estableciendo el marco para
desarrollar la política de Formación Continua en España. Un poco más adelante, el Gobierno se adhirió dando lugar en 1993, a la creación de la
Fundación para la Formación Continua (FORCEM) que tiene como objetivo
la organización, gestión y distribución de los fondos destinados a tal efecto.
Una de las prioridades que se establecen es la incrementar y fomentar la
participación de las mujeres en sus acciones formativas.
6.4.- Instituciones autonómicas
Con la aprobación de la Constituciòn de 1968, se pone en marcha en
España el estado de las autonomías. A medida que las diferentes regiones iban
aprobando sus Estatutos de Autonomía se iban transfiriendo a ellas competencias en diversas materias. En la actualidad las políticas están prácticamente
transferidas, sobre todo las que se refieren a cultura y a asistencia social.
La existencia en la Administración Central del Instituto de la Mujer dependiente del Ministerio de Cultura, no ha sido obstáculo para que las entidades
autonómicas hayan creado sus propios Institutos de la Mujer.
Éstos organismos, ha trabajado en colaboración con la administración central y con las instituciones europeas.
Desde nuestro punto de vista las políticas desarrolladas y los resultados
obtenidos han sido desiguales, con el peligro que ello conlleva.
En general hay que admitir que en algunas autonomías se percibe una
mayor sensibilidad parta las políticas de equidad que en otras. Desde los
Institutos de la Mujer se trabaja en las legislaciones y normativas, en la elaboración de inventarios de recursos, en la organización de cursos, en la prevención de problemas (violencia doméstica), en la asistencia jurídica, psicológica
y social a mujeres con problemas, etc…
En autonomías con fuerte componente rural, como ocurre en la Andaluza,
se trabaja en coordinación con otras consejerias para la elaboración de medidas que acaben con la discriminación (jornaleras andaluzas).
6.5.- Instituciones locales
Nos referimos concretamente a las concejalías de la mujer de un gran
número de Ayuntamientos que en coordinación con los respectivos Institutos
de la Mujer y con las asociaciones, sindicatos, y partidos políticos de sus cir135
cunscripciones correspondientes, trabajan sobre todo por mejorar situaciones
concretas y por identificar y prevenir problemas.
7.- LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO
Comenzábamos este breve trabajo, revisando la situación histórica de las
mujeres españolas, posteriormente, hemos revisado la situación de las mujeres
que viven en el medio rural español y las políticas llevadas a cabo para mejorar su situación. Llegados a este punto merece la pena hacer una reflexión que
nos aproxime a las perspectivas que la situación actual presenta para el futuro
próximo.
7.1. Agricultura y Mujer Rural
En un medio mayoritariamente masculino y en proceso de desagrarización
las mujeres jóvenes, están alterando el panorama sociolaboral tradicional, se
dan además en la relación mujer - agricultura en España algunas connotaciones muy especiales:
1. La mayoría de la mano de obra femenina en la agricultura española se
concentra en Andalucía:
TERRITORIO
OCUPADAS
PARADAS
Andalucia
Canarias
Castilla la Mancha
Cataluña
Com. Valenciana
Extremadura
Murcia
48%
12,8%
3,4%
5,4%
8,5%
2,5%
10,4%
76,4%
2,4%
3,7%
2%
3,3%
6,6%
2,4%
ESPAÑA
100%
100%
Fuente: Alicia Langreo Navarro
Datos: INE (EPA, 1998)
Sin embargo, en relación a estos datos, es preciso aclarar varias cuestiones.
La primera es que el Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social
(REASS), que hace que el mecanismo de afiliación en el sistema dependa del
trabajador, por lo que muchos pagan la cuota todo el año, con independencia
de que estén o no trabajando. La segunda, que además, en Andalucía y
Extremadura existe un mecanismo especial de protección al paro en la agricultura, que hace que se obtenga protección justificando muy pocas peonadas.
Esto hace que las estadísticas resulten muy poco fiables.
2. La tasa de actividad precoz, disminuye al alargarse la formación., pero es
precisamente la formación adquirida la que en muchos casos sigue haciendo
aumentar la cifra del abandono rural. Las jóvenes rurales que han trabajado e
invertido en su formación, no están dispuestas a dejar de rentabilizarla y hoy
136
por hoy los mercados rurales no tienen capacidad suficiente para absorver
tanta mano de obra cualificada.
Existe además una realidad cultural y es la de que las madres trasmiten a
sus hijas una mala imagen del trabajo femenino en la agricultura, por lo que
éstas tienen una clara predisposición a no aceptarlo.
En demasiadas ocasiones las mujeres jóvenes que se quedan lo hacen a
costa de aceptar la precariedad laboral o de renunciar definitivamente a ella.
3. El trabajo real de las mujeres en la agricultura, como señala Alicia
Langreo, está centrado en faenas y épocas concretas del año (Recolección de
oliva, vendimia…). Además la necesarias compatibilidad con el trabajo doméstico., hace que las mujeres casadas realicen éstos trabajos en horarios de
mañanas (recolección) y las mujeres solteras o sin cargas familiares por la
tarde (almacenamiento).
La oferta real de trabajo femenino en la agricultura durante todo el año y en
cualquier tarea está muy ligada a las áreas en las que existe especialización y oferta real de trabajo (invernaderos, frutas y hortalizas de larga temporada etc…)
4. Como cambio significativo podemos señalar el hecho de que así como
en épocas anteriores las mujeres sólo trabajaban en las explotaciones familiares y lo hacían adoptando obligatoriamente el trabajo que allí se realizaba,
en la actualidad las mujeres rurales están abandonando la agricultura familiar
y pasan a trabajar como asalariadas en el sector servicios. No hay que olvidar
que la titularidad de las explotaciones agrícolas en manos de mujeres está
unida al envejecimiento y a explotaciones pequeñas, porque generalmente se
corresponde con el estado de viudedad. El 45 % de las mujeres titulares de
explotaciones tiene más de 60 años y el 90 % de las explotaciones de las que
son titulares tiene menos de 20 Has.
5. Como conclusión, hay que señalar la inestabilidad de la situación de las
mujeres en la agricultura y la necesidad de mantener la pluriactividad para
complementar las rentas, pluriactividad que actúa a favor del trabajo de la
mujer fuera de la explotación.
7.2. Industria y Mujer Rural
En el sector industrial, las mujeres rurales siguen siendo las grandes
abastecedoras de mano de obra que apenas necesita cualificación y que
además mantiene un a gran precariedad laboral. A este grupo pertenecen sectores muy tradicionales en España: La industria del turrón, que ha pasado de
tener una elaboración artesanal doméstica a ser una verdadera industria, la
todo los textiles y las industrias agroalimentárias, como las de la Ribera del
Ebro (hortofrutícolas), Galicia (pescados y mariscos ) etc... En general son trabajos fijos discontinuos y a tiempo completo. En el medio rural existe muy
poco trabajo a tiempo parcial.
137
En capítulo aparte merecería ser tratado el trabajo a domicilio en sectores
industriales de las mujeres del medio rural. Ésta modalidad se mantiene por
la falta de regulación efectiva, los bajos costes laborales y la existencia de
grandes bolsas de mano de obra muy poco cualificada, especialmente entre las
mujeres. Por su parte, éstas, ven en la flexibilidad de horarios la mayor ventaja, ya que les permite obtener ingresos y compatibilizar el trabajo con el que
realizan para la familia.
Los sectores que más trabajo a domicilio tienen son los del textil y el calzado. En el sector textil, se ha visto beneficiado por los procesos de reestructuración del sector. se han cerrado muchos centros de trabajo y ha quedado
en paro mucha mano de obra con destrezas y experiencia suficiente. Es precisamente esta mano de obra la que está engrosando el trabajo a domicilio o
en talleres de economía sumergida. El perfil de estas mujeres es el siguiente:
Mujer de 40 años, casada, con dos hijos en edad escolar y formación mediabaja. Las trabajadoras no tienen ningún tipo de contrato laboral y por tanto
carecen de cobertura de seguridad social, (tienen la de sus maridos), jubilación, desempleo etc… Los salarios son muy bajos. En el estudio realizado
por Mª Dolores García Ramón y Mireia Baylina, en 1994 se estimada un salario
medio de 40.000 pts, mensuales trabajando 5 dias a la semana durante 8 horas
cada día.
Obviamente es una modalidad de trabajo que se mantiene por la carente
situación del mercado laboral para las mujeres en el medio rural y por el mito
de la autonomía personal.
El futuro pasa por una regulación real de estos trabajos que conlleve salarios
justos, cobertura de Seguridad Social y condiciones laborales adecuadas.
7.3. Sector Servicios y Mujer Rural
En los últimos años, la terciarización de la economía en el medio rural
español aparece cada vez de forma más clara.
La ampliación de la oferta turística tradicional y la implantación de nuevos
productos turísticos constituyen las bases del sector.
Las empresas turísticas tradicionales ofertan una amplia gama de puestos
de trabajo de escasa o mediana cualificación, que además está muy estacionalizada y bien pagada por la escasez de mano de obra. Esto hace que sea
ideal para las mujeres solteras y aún para las casadas. También el comercio
aunque en mucha menor escala constituye un foco de atracción.
Por dónde realmente se está produciendo una transformación, para las
mujeres en primer lugar y para las estructuras sociales en segundo es en el
agroturismo.
138
La demanda del agroturismo viene favorecida por:
• La demanda del producto
• El contexto socioeconómico de las familias rurales
• El apoyo de las administraciones
Las ventajas que la actividad turística dentro de la unidad familiar presenta par las mujeres son:
• Visibilidad.
• Valoración de su trabajo
• Mejora económica
• Mejora de la autoestima
• Mejora en las relaciones sociales (clientes, asociaciones, administraciones etc…
Sin embargo, se constata también el hecho de que en realidad la mujer
rural sigue confinada al ámbito de su hogar y de que los varones no ceden
parcelas de poder. Así, según estimaciones realizadas, sobre un total de 3594
alojamientos de turismo, 1648 eran de titularidad femenina y 1647 de masculina. Igualmente, cuando se entrevista a las mujeres, se pone de manifiesto
que salvo excepciones son los hombres los que siguen tomando las decisiones
importantes, sobre todo las económicas
Nos encontramos pues ante otro trabajo feminizado pero con control
masculino.
7.4. Sociedad, Familia y Mujer Rural
En los últimos 20 años el avance de la mujer en la participación politica y
social en España está siendo imparable.
En el siguiente cuadro puede observarse la evolución en el porcentaje de
mujeres elegidas para los puestos de concejalas y alcaldesas en municipios de
menos de 20.000 habitantes. La progresión está clara.
Concejalas
Alcaldesas
1983
1991
1995
4,3%
2,2%
11,3%
4,9%
11,5%
6,5%
Se observa también que muchos puestos de responsabilidad, con peso
específico fuerte en la comunidad y tradicionalmente ejercidos por varones,
están siendo ocupados por mujeres: secretarias de ayuntamiento, jueces, médicas y ATS, farmaceúticas…
Pero la incorporación no ha sido únicamente a la esfera política. Las
mujeres rurales quieren estar presentes y activas en el desarrollo rural. En los
132 Grupos de Acción Local formados al amparo del programa LEADER II ha
139
habido 14 presidentas y 32 gerentas, y de 98 PRODER hay 3 presidentas y 21
gerentas.
En el mundo cooperativo las cifras son significativas. De 3930 sociedades
cooperativas agroalimentarias de primer grado, alrededor del 20 5 de los
cooperativistas son mujeres.
El nivel de afiliación a organizaciones profesionales es bajísimo entre las
mujeres estando en torno al 1 % mientras que la misma cifra para los hombres
se sitúa en el 10 %
Lo que ocurre es que casi todas las organizaciones profesionales que funcionan en España, han montado sus correspondientes organizaciones específicas para mujeres, así nos encontramos con:
• AMFAR, Asociación de Mujeres y Familias del Ámbito Rural, surgida en
el seno de ASAJA, Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores. Según
sus propios datos, están presentes en 13 Comunidades Autónomas y
cuentan con unas 20.000 asociadas.
• FEMUR, Federación Nacional de la Mujer Rural.
• AFAMMER, Asociación de Familias y Mujeres del Medio Rural, con presencia en 16 Comunidades Autónomas y 150.000 asociadas
• CERES, Asociación de Mujeres del Mundo Rural.
• Federación del Campo, rama agraria de Comisiones Obreras
• Federación de trabajadores de la Tierra de la Unión General de
Trabajadores.
Además de las citadas existen un sin número de asociaciones con ámbito
territorial menor y otras muchas con carácter sectorial. Merece la pena citar a
las Asociaciones de Amas de Casa y Consumidores, actualmente federadas.
En general, en el seno de estas asociaciones, las mujeres participan activamente, ya que de alguna manera, han sido su puente de salida de un mundo
exclusivamente doméstico.
8.- CONSIDERACION FINAL
Las mujeres rurales están llevando a cabo una buena parte del proceso de
modernización y desarrollo del medio rural.
En los últimos años han pasado de ser invisibles a tener cada vez más peso
específico en sus comunidades y en la sociedad.
Por otro lado, desde diversas Instituciones, se hacen grandes esfuerzos para
favorecer la igualdad y la dignidad de las mujeres rurales. Cabe sin embargo
comparar estos esfuerzos con los que se dedican a otras cuestiones.
El medio rural ha dejado de ser un medio exclusivamente agrario, y no se
puede pretender que el medio rural se mantenga porque al conjunto de la
sociedad le interesa desde el punto de vista medioambiental, social etc.. y que
140
este sostenimiento no lleve aparejadas las suficientes compensaciones para
quienes soportan el cambio.
Las mujeres rurales necesitan situarse en condiciones de igualdad con el
resto de las mujeres para encarar los retos del futuro y desde nuestro punto de
vista esto requiere dos cosas principalmente:
La mejora de los sistemas formativos y un aumento cuantitativo y cualitativo en los servicios.
No cabe comparar la situación actual con la de hace medio siglo para magnificar algunas mejoras, hay que entender de una vez, que vivir en el medio
rural comporta diferencias, pero que éstas no pueden justificar en ningún
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10.- ANEXO
Guía para la evaluación
del impacto en función del género
1. Introducción
Decisiones políticas que parecen no sexistas pueden tener un diferente
impacto en las mujeres y en los hombres, aun cuando esta consecuencia ni
estuviera prevista ni se deseara. Se procede a una evaluación del impacto en
función del genero para evitar consecuencias negativas no intencionales y
para mejorar la calidad y la eficacia de las políticas.
La Plataforma de Acción, aprobada en la cuarta Conferencia mundial
sobre la mujer que se celebro en Pekin en 1995, invita a los Gobiernos y a los
demás agentes a integrar /a perspectiva de genero en todas las políticas y los
programas para analizar sus consecuencias para las mujeres y los hombres,
respectivamente, antes de tomar decisiones. La evaluación del impacto en función del genero es una herramienta para ello. En febrero de 1996, la Comisión
aprobó una comunicación sobre la transversalidad («mainstreaming») como
primer paso hacia la realización del compromiso de la Unión Europea de integrar la perspectiva de genero en el conjunto de las políticas comunitarias. En
el documento estratégico de seguimiento, aprobado en febrero de 1997 por el
grupo interservicios de igualdad de oportunidades entre las mujeres y los
hombres, la evaluación del impacto en función del genero en los servicios de
la Comisión figura entre las medidas fundamentales.
El Tratado de Amsterdam formaliza el compromiso de integración a nivel
europeo, pues menciona explícitamente que la Comunidad se fijará el objeti146
vo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su
igualdad» entre las tareas y los objetivos de la Comunidad (artículos 2 y 3).
La evaluación del impacto en función del genero viene empleándose
mucho en el ámbito de la cooperación al desarrollo, para el que se dispone de
formación y de instrumentos adecuados2. En línea con la Conferencia de
Pekin, una serie de Gobiernos europeos han decidido utilizar la evaluación
del impacto en función del genero como instrumento de aplicación de la integración de la dimensión de genero. La presente guía se inspira en gran medida en la experiencia adquirida hasta ahora, y en particular en el trabajo de
Mieke Verloo, presidenta del grupo de especialistas en el tema del Consejo de
Europa.
Esta guía para la evaluación del impacto en función del genero esta diseñada para que pueda adaptarse alas necesidades especificas de cada
Dirección General de la Comjsión y de cada ámbito, según el caso. En el
futuro podrían añadírsele ejemplos pertinentes de todas las Direcciones
Generales y de todos los ámbitos, para mejorar su utilidad.
2. Los conceptos básicos
He aquí varios conceptos que constituyen el núcleo de la estrategia de integración de la perspectiva de genero:
Sexo y género
Las diferencias existentes entre los hombres y las mujeres son de carácter
biológico y de carácter social.
Sexo es una palabra que hace referencia alas características biológicas que
distinguen al macho de la hembra, que son universales.
Género es un concepto que hace referencia a las diferencias sociales entre
mujeres y hombres que han sido aprendidas, cambian con el tiempo y presentan grandes variaciones tanto entre diversas culturas como dentro de una
misma cultura.
Ejemplo: mientras solo las mujeres pueden dar a luz (diferencia determinada biológicamente), la biología no dicta quien cuidara a los niños (comportamiento sociológicamente determinado).
Igualdad entre hombres y mujeres
Situación en que todos los seres humanos Son libres de desarrollar sus
capacidades personales y de tomar decisiones, sin las limitaciones impuestas por los estrictos roles tradicionales, y en la que se tienen en cuenta, valoran y potencian por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres. La igualdad formal (de jure) no es sino una
2. Formulario «Evaluación del impacto en función del genero» de la OCDE/CAD/WID, utilizado
entre otras instancias por la 00 IB, y el «Paquete de formación para la igualdad» de la OIT.
147
primera etapa hacia la igualdad real (de facto). Un trato desigual y ciertas
medidas incentivadoras ( acciones positivas ) pueden ser necesarios para
Compensar discriminaciones pasadas y presentes. Las diferencias entre
hombres y mujeres pueden verse influidas por otras diferencias estructurales, como la raza, la pertenencia étnica y la clase social. Estas dimensiones (y otras como la edad, la discapacidad, el estado civil o la orientación
sexual) pueden también ser útiles para nuestra evaluación.
Transversalidad («mainstreaming»)
En la comunicación de la Comisión sobre la integración de la igualdad
de oportunidades entre las mujeres y los hombres en el conjunto de las
políticas y acciones comunitarias (COM (96) 67) se afirma que «no basta
con aplicar medidas positivas centradas en las mujeres, sino más bien (...) recurrir
a todas las políticas y medidas generales con el fin específico de lograr la igualdad».
La dimensión de la igualdad y la dimensión del genero deben tenerse en
cuenta en todas las acciones y actividades, desde la fase de planificación,
estudiando sus efectos en las situaciones respectivas de unas y otros cuando
se apliquen, supervisen y evalúen. Es lo que llamamos «transversalidad».
3. Pertinencia con respecto al género
No hay que olvidar que el genero es una diferencia estructural que afecta
al conjunto de la población. Ni las mujeres ni los hombres deben ser tratados
como un grupo de interés particular entre otros. Por el contrario, el genero
afecta alas diferencias y la vulnerabilidad en función de otras diferencias
estructurales como la raza, la pertenencia étnica, la clase social, la edad, la discapacidad, la orientación sexual, etc., y a menudo incluso las refuerza.
Un estudio detenido puede revelar que políticas que parecen no sexistas
afectan de manera diferente alas mujeres y a los hombres. ¿Por que? Porque
existen diferencias sustanciales en las vidas de mujeres y hombres en la mayoría de los ámbitos, diferencias que pueden explicar el hecho de que políticas aparentemente no discriminatorias tengan un impacto diferente en las
mujeres y los hombres, y refuerzan las desigualdades existentes. Las políticas
dirigidas a grupos objetivo o a determinados colectivos - o con implicaciones
claras para estos grupos - son, por lo tanto, en mayor o menor medida, pertinentes con respecto al genero.
148
COMPROBACIÓN DE LA PERTINENCIA
CON RESPECTO AL GENERO
En un proceso de integración de la perspectiva de genero en
el conjunto de las políticas, el primer paso consiste en ver si la
dimensión de genero es pertinente para la política en cuestión.
Para ello es necesario disponer de datos desagregados por sexo,
estudiarlos y plantearse las cuestiones apropiadas:
• ¿La propuesta va dirigida a uno o a más grupos objetivo?
¿Afectará a la vida diaria de una o de varias partes de la
población?
• ¿Existen en este ámbito diferencias entre las mujeres y los
hombres (por lo que se refiere a los derechos, los recursos, la participación, las normas y los valores vinculados a la pertenencia a
un sexo)?
Si la respuesta a cualquiera de estas dos cuestiones es positiva,
la dimensión de genero es pertinente. Entonces hay que evaluar
el impacto potencial de la propuesta en los hombres y en las
mujeres.
4. Evaluación del impacto en función del género
La evaluación del impacto en función del genero debe llevarse a cabo en
cuanto se ha establecido que una política dada tiene implicaciones para las
relaciones y la distribución desigual de las prerrogativas de hombres y
mujeres. La evaluación da mejores resultados si se practica en una fase precoz
del proceso de decisión para permitir, cuando proceda, introducir modificaciones en dicha política, o incluso someterla a una reorientación importante.
Evaluar el impacto en función del genero significa comparar y apreciar, en
función de criterios pertinentes con respecto al genero, la situación y la tendencia actual con la evolución que cabria esperar como resultado de la introducción de la política propuesta.
Para que Vd. pueda proceder a la evaluación del impacto en función del
genero, deberá tener en cuenta las diferencias existentes entre las mujeres y
los hombres que sean pertinentes a su ámbito (cf. punto 1 del recuadro siguiente). Esto le llevara a verificar si la propuesta en la que está trabajando contribuye al objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y
promover su igualdad, objetivo proclamado en los artículos 2 y 3 del Tratado
de Amsterdam (cf. punto 2 del recuadro siguiente).
Para el análisis, necesitará V d. datos desglosados por sexo, así como también un cierto conocimiento de la dinámica de las relaciones entre hombres y
mujeres y de la política comunitaria en materia de igualdad. Si no es el caso,
conviene obtener las informaciones y los conocimientos necesarios (diríjase,
149
según el caso, a Eurostat, al funcionario de su Dirección General designado
para ocuparse de la política de transversalidad («gender mainstreaming»), a la
Unidad para la igualdad de oportunidades: V/D/5, o a expertos exteriores).
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
EN FUNCIÓN DEL GENERO
1. Diferencias entre las mujeres y los hombres en el ámbito en
cuestión, por ejemplo:
• la participación: desglose por sexo del grupo o grupos objetivo; representación de mujeres y de hombres en los puestos de
toma de decisiones
• los recursos: distribución de recursos cruciales información
y dinero, poder político y económico, trabajo y carrera profesiona1, nuevas tecnologías, sanitaria, vivienda, medios de transporte, ocio como tiempo, espacio, educación y formación, servicios de asistencia
• las normas y los valores que influyen sobre 1os roles tradicionales establecidos o la división del trabajo en función del sexo,
las actitudes y comportamientos de las mujeres y hombres,
respectivamente, así como las desigualdades en el valor que se
concede a los hombres y alas mujeres o alas características masculinas y femeninas
• los derechos para hacer frente a la discriminación directa o
indirecta, los derechos humanos (incluida la libertad frente a
toda violencia de naturaleza sexual o de connotaciones sexistas
que afecta a la dignidad) y el acceso a la justicia en un entorno
jurídico, político o socioeconómico
2. ¿ Cómo pueden las políticas europeas contribuir a eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su
igualdad (según 10 establecido en los artículos 2 y 3 del Tratado
de Amsterdam) en cuanto alas tasas de participación, la distribución de los recursos, las prestaciones, tareas y responsabilidades
en la vida publica y privada, la consideración y la atención que se
prestan al hombre y a la mujer, a las características masculinas y
femeninas, en cuanto al comportamiento y las prioridades?
PERTINENCIA CON RESPECTO AL GENERO - ALGUNOS EJEMPLOS
En los ejemplos siguientes presentamos en negrita las referencias a los
principales criterios de evaluación, como son la participación, los recursos, los
derechos, las normas y los valores.
150
Ejemplo: Al estudiar un sector aparentemente neutro, como el de los transportes, un
examen más atento pone de manifiesto diferencias sustanciales entre mujeres y hombres
en cuanto a las modalidades de utilización y acceso a los medios de transporte públicos
y privados. Las mujeres tienen acceso a un coche particular con menos frecuencia que
los hombres, y utilizan más los transportes públicos. En consecuencia, tienen mucho que
ganar con mejoras relativas a la disponibilidad y el coste de los transportes públicos.
Estas desigualdades tienen implicaciones en cuanto a la participación de las mujeres y
de los hombres, respectivamente, entre los distintos grupos objetivo del sector del transporte, y se ven influidas por el desequilibrio existente entre hombres y mujeres en los niveles de responsabilidad de este sector. Estas desigualdades reflejan diferencias entre los dos
sexos en la distribución de los recursos (por ejemplo, un coche particular) y refuerzan las
desigualdades existentes relativas a las dificultades de tiempo (en la medida en que un
coche privado representa un ahorro de tiempo). El proceso de decisión en la familia sobre
la utilización de un recurso limitado, como el coche familiar, puede estar influido por
normas y valores sociales en cuanto a la importancia relativa que se concede a las necesidades del marido y de la mujer, respectivamente.
Ejemplo: Cuando se regulan el tiempo de trabajo o los derechos y dificultades asociados con el trabajo a tiempo parcial, hay que tener en cuenta las diferencias entre hombres y mujeres por 10 que respecta al tiempo consagrado a un trabajo remunerado y a
otro no remunerado. La gran mayoría de quienes trabajan a tiempo parcial son mujeres.
Las mujeres dedican por termino medio dos tercios de su tiempo de trabajo a actividades
no remuneradas,. los hombres solamente un tercio. Estas son diferencias que afectan a
la participación de hombres y mujeres (nivel de actividad económica) y a la distribución
de los recursos (tiempo, ingresos, carrera profesional). Los normas y los valores contribuyen a que se llegue a opciones sexistas para la educación y la carrera, así como a la
distribución de las tareas y responsabilidades en la economía domestica. Las diferencias
de derechos de los trabajadores a tiempo completo y a tiempo parcial tendrían repercusiones diferentes en las mujeres y en los hombres.
La evaluación del impacto en función del genero que V d. realice contribuiría a
impedir que «su» propuesta de política venga a reforzar las diferencias existentes: en
cuanto a la participación, la distribución de los recursos, las normas y valores discriminatorios y la discriminación estructural directa o indirecta.
Hay que tener presente que tanto las mujeres como los hombres son portadores de roles tradicionales establecidos en función del sexo. Esto es precisamente 10 que damos en llamar «genero». Las políticas pueden ser sensibles alas cuestiones de genero si toman en consideración las particularidades
consustanciales a la vida de las mujeres y los hombres, al tiempo que buscan
eliminar desigualdades y promover una distribución igualitaria de los recursos. y no son solo las mujeres, sino también los hombres y el conjunto de la
sociedad, quienes saldrán ganando de la igualdad entre hombres y mujeres y
de una distribución igualitaria de beneficios, tareas y responsabilidades. El
apartado 4 del articulo 119 del Tratado de Amsterdam autoriza explícitamente la
151
acción positiva en el ámbito del empleo y /as actividades profesionales en favor del sexo
infrarepresentado.
Ejemplo: En el marco del Plan de acción para el mercado único, habría que
plantearse seriamente la desegregación del mercado de trabajo como planteamiento para
eliminar las rigideces del mismo3. Las políticas de desegregación del empleo han pretendido, tradicionalmente, ampliar el abanico de posibilidades profesionales de la mujer.
Hay que proseguir estos esfuerzos, al tiempo que deben completarse con una acción positiva destinada a promover la participación de los hombres en profesiones «femeninas «
(lucha contra la segregación horizontal). La división actual del trabajo debida al genero es un obstáculo a la flexibilidad del mercado del trabajo y limita el numero de candidatos potenciales para cualquier vacante.
El «techo de vidrio «sigue siendo una barrera al acceso de las mujeres a altos cargos
(segregación vertical). Con la tendencia demográfica actual al envejecimiento de la
población y a una mayor participación de las mujeres en la población activa, las posibilidades de empleo en el sector asistencial (niños, ancianos y demos personas a cargo) aumentaron probablemente. Las medidas incentivadoras (derechos) para fomentar la participación de los hombres en el sector asistencial podrían contribuir a responder a las necesidades crecientes de mano de obra en este sector. Eso podría ofrecer nuevas posibilidades de
empleo a hombres no cualificados y con cualificaciones intermedias, a la vez que se lograría
una mayor igualdad de la distribución del trabajo entre las mujeres y los hombres.
En Noruega se llevó a cabo una acción positiva en favor de los hombres, centrada en
profesiones cuidadosamente seleccionadas relacionadas con la atención a la infancia, la
protección de la infancia o las escuelas primarias. La idea subyacente es que los nuevos
modelos de roles masculinos tendrán un impacto positivo en la socialización de los niños
y las niñas. También podrían contribuir a modificar las normas y valores existentes relativas al trabajo del hombre y de las mujer. El problema de los bajos salarios en las profesiones «femeninas» (recursos) constituye un obstáculo suplementario a la contratación
de personal masculino para estos empleos. Una mayor representación de los hombres en
estas profesiones tendría seguramente un impacto positivo en el nivel salarial.
3. Véase el informe de la OCDE: «Dar forma al cambio estructural. El papel de las mujeres», París
1992, en el que se expone la relación entre la segregación en el empleo y la rigidez del mercado de trabajo.
152
DISEÑO DE UN MODELO DE CAPACITACIÓN
Y PERFECCIONAMIENTO PARA LA INCORPORACIÓN
DE TECNOLOGÍAS SILVOAGROPECUARIAS
AL CURRÍCULUM DE ESCUELAS BÁSICAS RURALES.
EXPERIENCIA PILOTO EN LA PROVINCIA DE ÑUBLE
Patricio Rojas Castañeda
Universidad de Concepción, Campus Chillán. (Chile).
Alejandro Santa María S.
Docente Facultad de Medicina Veterinaria.
Guido Gutiérrez G.
Proyecto Innovación Tecnológica Fundación W.K. Kellog. (Chile).
Marco Castro P.
La experiencia corresponde a un proyecto de investigación iniciado en el
año 1998, el cual busca desarrollar un modelo que permita la incorporación
de tecnologías silvoagropecuarias en el curriculum de escuelas básicas rurales.
La Universidad de Concepción, Campus Chillán a través de un equipo de trabajo interdisciplinario integrado por profesionales del Agro e informática
viene desarrollando esta experiencia piloto en coordinación con el
Departamento Provincial de Educación de Ñuble, con la finalidad de contribuir a mejorar la pertinencia de la Educación Básica Rural de la Provincia.
Dada la realidad de Ñuble y el alto porcentaje de ruralidad (44%), el programa piloto se ha basado en el desarrollo de un modelo para la incorporación
de tecnologías productivas silvoagropecuarias en el curriculum de las escuelas.
La provincia de Ñuble tiene un total de 32 microcentros que agrupan a
aproximadamente 400 escuelas rurales, distribuidas en las diferentes áreas
agroecológicas existentes, lo que genera una diversidad de necesidades
según realidades locales.
153
PATRICIO ROJAS · ALEJANDRO SANTA MARÍA · GUIDO GUTIÉRREZ · MARCO CASTRO
En el programa implementado, han participado 24 escuelas provenientes
de tres municipalidades de comunas rurales, las que según sus autoridades,
requieren mejorar la calidad y pertinencia de la educación que entregan a sus
alumnos, a través de incorporar de tecnologías productivas silvoagropecuarias,
de manera que a futuro puedan desempeñarse en el sector aportando su capacidad innovadora y no emigren a la ciudad en la cual se pueden ver expuestos
a altos riesgos
Esta experiencia ha considerado perfeccionamiento para profesores en
computación, uso de software y tecnologías silvoagropecuarias básicas. De
acuerdo a evaluaciones realizadas a la fecha, los profesores consideran que la
incorporación de programas computacionales y tecnologías silvoagropecuarias han facilitado la labor educativa en el aula. Sin embargo señalan que se
debe incorporar de una manera más sistemática elementos tecnológicos.
En forma complementaria se han desarrollado acciones destinadas fortalecer la relación escuela comunidad, de manera de contribuir a un mejor
apoyo al estudiantes por parte de la familia y comunidad propiamente tal.
1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROYECTO DESARROLLADO
La elaboración del proyecto se basó en las siguientes hipótesis
Dado el rol de los profesores en el medio rural.
El rol y liderazgo de los profesores en la escuela rural permite asumir la
primera hipótesis
Hipótesis 1:
La adquisición de competencias y profundización de conocimientos tecnológicos silvoagropecuarios por parte de los profesores de escuelas rurales,
facilita la enseñanza a través del diseño de mallas curriculares complementarias pertinentes a la realidad de la escuela, permitiendo al niño identificarse
con su medio.
Valoración e integración de la escuela al entorno.
Existe una subvaloración de las posibilidades de desarrollo dentro el
mundo rural, considerando como un fracaso hasta cierta medida el que un
niño continúe o desarrolle actividades de este tipo. La expresión de los padres
en general se relaciona con facilitar que el niño tenga una oportunidad diferente a la que él tuvo, asociando esta situación con la posibilidad de que no
realice una actividad agropecuaria en las condiciones en que tradicionalmente las han realizado, favoreciendo la posibilidad de emigración a la ciudad.
Esta valoración de lo rural requiere comprometer a la familia, profesor, auto154
DISEÑO DE UN MODELO DE CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO...
ridades, empresas del sector y alumnos. De esta situación se desprende una
segunda hipótesis.
Hipótesis 2:
El aprendizaje de tecnologías silvoagropecuarias por parte de los alumnos
de la escuela básica rural, facilita su integración con el entorno, mejora la
valoración de la educación por parte de la familia y comunidad en general y a
su vez facilita en el futuro mejores oportunidades de trabajo, tanto independiente dependiente.
Herramientas de Apoyo para la innovación tecnológica.
La computación es una herramienta de alto poder para incorporar innovaciones tecnológicas, sin embargo no existen programas que se adecuen a la
realidad rural y usuarios, en este caso profesores y niños de escuelas rurales.
El diseño y uso de estos programas permite un acortamiento virtual de los
ciclos productivos, facilitando conocer, comparar y analizar diferentes realidades o casos. El Ministerio de Educación esta implementando con computadores a las escuelas básicas subvencionadas, sin embargo la tecnología por si sola
no basta, sino que debe ser reforzada con demostraciones prácticas que asuman la realidad del entorno rural. De estos antecedentes deriva la tercera
hipótesis
Hipótesis 3:
El uso de tecnologías innovadoras, como computación y software, junto
con demostraciones prácticas favorece el aprendizaje y permite valorar la actividad silvoagropecuaria por parte de los niños, profesores y comunidad.
Objetivos.
Considerando estas hipótesis se elaboraron los siguientes objetivos para el
proyecto piloto.
Objetivos Generales
Desarrollar un modelo de enseñanza - aprendizaje que contribuya a mejorar la pertinencia y eficacia de la educación básica rural, a través de vincularla con tecnologías silvoagropecuarias, utilizando tecnología informática e integrando recursos pedagógicos existentes en las escuelas.
Diseñar, desarrollar y evaluar un método de integración entre la escuela
básica rural y la comunidad local de manera de generar una efectiva comunidad de aprendizaje.
Objetivos específicos
1. Diseño e implementación de un programa de perfeccionamiento para
profesores básicos rurales que permita vincular los diferentes subsecto155
res de enseñanza con tecnologías silvoagropecuarias, utilizando diferentes recursos pedagógicos, como rincones de aprendizaje, patio e
informática.
2. Diseñar, elaborar y validar instrumentos de aprendizaje que vinculen
tecnologías silvoagropecuarias, computación, niveles escolares y recursos pedagógicos existentes en el aula multigrado y escuela rural en
general.
3. Diseñar y validar software interactivo pertinente a la escuela básica
rural, con sistema de simulación de alternativas productivas tecnológicas agrícolas, pecuarias y forestales, para utilizar como apoyo en la
docencia de los diferentes subsectores de aprendizaje en la escuela
básica rural.
4. Diseñar instrumento de evaluación específico para alumnos de escuelas básicas rurales que incorpore elementos cognoscitivos, actitudinales
y habilidades logradas.
5. Diseñar y desarrollar un modelo de integración de la escuela y la
comunidad local con participación de distintos integrantes locales.
2.- IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA
Implementar la propuesta requirió de diferentes recursos, tanto humanos
como materiales. Uno de estos recursos fueron los equipos de computación,
para lo cual se apoyó a cada microcentro participante para que elaborará un
Proyecto de Mejoramiento de la educación PME, que permitieran la adquisición de equipos, materiales de capacitación y movilización a los profesores de
manera de dar facilidades para una participación activa.
Los PME realizados en este contexto y que sirvieron de base para la aplicación de esta propuesta fueron los siguientes:
MICROCENTRO
COMUNA
Las Camelias
Bulnes
Cordillera
Río Itata
NOMBRE PME
AREA AGROECOLOGICA
La tecnología, una puerta
abierta para el niño rural
Pinto
Descubriendo el mundo agrícola y
elaborando cartillas didácticas
redactadas correctamente avanzamos
con decisión hacia el siglo XXI
Trehuaco Yo me comunico y mejoro mi lectura
Valle Central
Precordillera
Secano Interior
A su vez implementar los tres PME, parte de la propuesta significó coordinar por parte del Departamento de Educación Provincial, las actividades de
los tres microcentros de manera de un accionar expedito. Por su parte la
adquisición de equipos fue coordinada por la Unidad de Informática del
156
Campus Chillán de la Universidad de Concepción, la que elaboró las especificaciones técnicas de los equipos, apoyó la licitación y chequeos en terreno.
3.- METODOLOGIA
La metodología considerada en la propuesta ha sido de generar una activa
participación de los profesores en las distintas etapas consideradas, las que
fueron las siguientes:
Primera etapa. Correspondió e a la Etapa de diseño de la metodología y
consideró:
a) Diseño de programa de perfeccionamiento para Profesores Rurales de
contenidos de computación, tecnología silvoagropecuaria y metodología de transferencia de innovaciones tecnológicas y elaboración de
mallas curriculares complementarias de acuerdo a la realidad de cada
Microcentro.
b) Implementación de un programa de perfeccionamiento para los profesores participantes de los tres Microcentros, que permita adquirir una
especialización en una metodología para incorporar innovaciones productivas, el cual debería permitir un reconocimiento y un mejoramiento real de su calificación laboral.
c) Intercambio de experiencia a través de la realización de Giras Técnicas,
de forma de entregar una visión global a los docentes involucrados.
d) Implementación de actividades demostrativas en los Microcentros para
validar metodología de innovaciones productivas consideradas, con
apoyo técnico. Se consideró la implementación de dos unidades demostrativas, distribuidas de acuerdo a consideraciones geográficas y considerando la organización existente de las escuelas rurales.
e) Implementación de una red Información entre Microcentros y escuelas con equipos computacionales y conectar en lo posible con servicios
de Internet de forma de acceder a diferentes centros generadores de
información tecnológica y de otro orden.
f) Implementar una RED de Intercambio y ayuda a nivel de profesionales
e instituciones, que permita la realización de Seminarios y otras actividades de intercambio de experiencias.
Segunda etapa. Corresponde a la Etapa de Implementación de la metodología.
Esta etapa ha considerado una modalidad presencial y una modalidad de
actividad practica en las escuelas y/o microcentros
a) Una modalidad presencial de capacitación o curso – taller, el que se ha
realizado en el Campus Chillán, con asistencia obligatoria, coordinado
esta actividad con las reuniones de microcentro. La frecuencia de la
157
actividad presencial fue mensual el primer año, bimensual el segundo
año y cuatro sesiones el tercer año.
Las sesiones de computación se efectuaron en época de vacaciones de los
profesores y reforzamiento en las actividades de microcentro.
b) Una modalidad de apoyo en el microcentro y/o escuela. Esta actividad
ha estado orientada a reforzar aspectos de computación y la implementación de unidades demostrativas de tecnologías agropecuarias realizadas en conjunto con alumnos. Considera dos visitas a microcentros
y replica en escuelas integrantes.
Tercera etapa. Corresponde a la Etapa de validación y difusión de la metodología.
A partir del análisis de resultados alcanzados en las escuelas se consideró la
incorporación de dos microcentros por año, a partir del año dos, por dos
ciclos, estimando así difundir la propuesta a otros microcentros.
Cuarta etapa. Corresponde a la Etapa de Implementación de programa de
perfeccionamiento permanente para profesores de escuelas básicas rurales.
Esta etapa requiere el análisis de los mecanismos tanto universitarios como
ministeriales para que permitan su adecuada implementación y desarrollo,
junto con los recursos y apoyos necesarios para facilitar la participación de los
profesores. Se considera analizar las posibilidades de un perfeccionamiento
que conduzca a un diplomado, magister u otro tipo de grado que estimule y
recompense la dedicación del profesor, junto con la posibilidad de una mayor
retribución económica. Su logro requiere la permanente coordinación con la
autoridades locales, regionales y nacionales involucradas en el proceso de
mejoramiento de la calidad de la educación rural.
4.- ACTORES INVOLUCRADOS.
Escuelas Básicas Rurales.
Comunas, localidades, microcentros de escuelas básicas rurales, profesores
y agricultores participantes.( Período Marzo 2000 - Febrero 2001)
158
COMUNA
Nº DE
MICROCENTRO
PROFESORES
ALUMNOS
LOCS.1
Bulnes
Trehuaco
Pinto
San Ignacio2
Coelemu2
Cobquecura3
Total
09
09
06
04
12
10
50
AGRICULTORES
PARTICIPANTES
Las Camelias
Río Itata
Cordillera
Lourdes
Magdalena
Pan de Piedra
20
11
13
10
16
14
84
361
185
261
110
115
1.227
18
06
24
06
08
62
1. Cada localidad tiene una escuela básica rural, la que se ha integrado al proyecto.
2. Localidades que se incorporaron a fines del 2000
3. Se incorporó en Febrero de 2001 y corresponde a una de las metas del presente año.
Profesores Básicos
Programa de Perfeccionamiento para profesores.
El diseño y la puesta en práctica del programa se realizó incorporando activamente a los profesores de las escuelas, con reuniones de trabajo cada dos
meses. El programa se concentró en capacitación en informática y en tecnologías agropecuarias, incorporando elementos de saneamiento básico y del
entorno a petición de los participantes2. Participación de actores locales en
las actividades de capacitación.
Apoderados y comunidad
La participación de los apoderados y de la comunidad en general en actividades de capacitación se ha desarrollado en forma gradual, de acuerdo a la
realidad de los distintos sectores. Estas actividades han permitido fortalecer la
asociatividad.
Instituciones
El proyecto se ha coordinado con instancias relevantes, entre las que se
cuentan el Departamento de Educación Provincial de Ñuble, supervisores de
microcentros de escuelas rurales, coordinadores de microcentros de las comunas involucradas y con alcaldes y Jefes de Educación Municipal (DAEM), de
las municipalidades participantes. Asimismo, con organismos técnicos como
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para elaborar propuestas técnicas dentro de las competencias de Indap.
A partir de mediados de 2000, el proyecto se ha articulado con la Facultad
de Educación de la Universidad del Bío-Bío para profundizar las acciones
pedagógicas y proyectar el proyecto a futuro, llegando a generar acciones sistemáticas de apoyo a escuelas, profesores y comunidades rurales.
159
5.- RESULTADOS
Los principales resultados obtenidos a partir de la experiencia desarrollada son los siguientes:
Como estaba programado, se estructuró un Programa de Perfeccionamiento Docente que incorpora como innovación la profundización del
conocimiento sobre tecnologías informáticas y agropecuarias por parte de los
profesores, para ser utilizadas como metodología o recursos de aprendizaje en
las escuelas básicas rurales. El programa se adecuó a la realidad de las escuelas, cuenta con apoyo de profesores, Ministerio de Educación a nivel provincial y del Programa Básica Rural del Ministerio a nivel nacional, que ha incluido este proyecto, a nivel de experiencia piloto, entre las orientaciones generales de los programas rurales para el año 2001.
Se ha logrado la participación, en diferentes grados, de 50 escuelas básicas
rurales, 84 profesores y 62 apoderados en el proceso implementado. La participación de los profesores de las escuelas básicas y su participación en las distintas actividades desarrollas supera el 80%.
La implementación de unidades demostrativas en escuelas y comunidades,
ha permitido un acercamiento entre escuela y comunidad. El interés por las
tecnologías productivas agropecuarias ha significado un aumento de la incorporación activa de los apoderados a las actividades de las escuelas, las que lideran así algunas acciones de desarrollo en el área. Además se han generado
oportunidades de mayores intercambios entre alumnos, profesores y apoderados y los alumnos llevan a sus familias sus propias experiencias en las escuelas.
Inicio de coordinación con las Facultades de Educación de la Universidad
de Concepción y de la Universidad del Bío Bío para complementar las actividades desarrolladas e incorporar aspectos pedagógicos y curriculares en las
escuelas participantes. Esta es una oportunidad para llegar a establecer un
centro de apoyo tanto para profesores que se desempeñen en el sector rural,
como para la elaboración de materiales para este sector, entre otras acciones
posibles de realizar.
Realización de proyectos asociativos en dos microcentros, lo que ha fortalecido la capacidad de organización de los profesores.
Otro resultado no considerado inicialmente, que surgió por la utilización
de tecnologías informática en el proyecto, ha sido la invitación a participar en
el programa Enlace Rural del Ministerio de Educación.
Percepciones de los profesores respecto a lo realizado.
Desde la perspectiva de la percepción de los profesores involucrados, se
realizó una evaluación preliminar de los efectos del proyecto en los aprendizajes de los alumnos. La información se recogió a través de un cuestionario autoaplicado a los profesores participantes de las comunas de Trehuaco
160
y Pinto, el cual se orientó específicamente a tres ámbitos: el efecto que la
incorporación de tecnologías de informática y silvoagropecuarias ha tenido
en la motivación de los alumnos hacia el aprendizaje, en la valoración del
entorno rural y en el mejoramiento de la labor docente. En segundo término, se hizo una aproximación a las principales dificultades que se han
presentado para incorporar tales recursos a la escuela. Por último, se pidió
a los encuestados que mencionaran los aspectos positivos y negativos del
proyecto, como también los desafíos para continuar con mayores logros en
la próxima etapa programada.
En términos generales, los profesores manifiestan una percepción mayoritariamente positiva del proyecto. Fundamentan esta apreciación en que incorporar tecnologías agropecuarias mejora la motivación tradicional en sectores
rurales y la valoración del medio rural por parte de los niños. La informática,
por otro lado, aumenta la motivación y el deseo de investigar. Además, destacan que un programa de capacitación docente siempre eleva la autoestima de
los profesores. Sin embargo, consideran que no se aprecian resultados reales
y prácticos en las escuelas mismas, para lo cual sería necesario profundizar la
capacitación de los profesores tanto en computación como en técnicas agropecuarias, ampliar el contacto entre las universidades y las escuelas, mejorar el
equipamiento de las escuelas en el área computacional, introducir técnicas
más innovadoras y de punta en el área silvoagropecuaria y establecer un sistema de seguimiento y evaluación sistemático y periódico.
Motivación de los alumnos hacia el aprendizaje.
Los profesores encuestados perciben que la incorporación de tecnologías
informáticas y agropecuarias inciden positivamente en la motivación de los
alumnos hacia el proceso de aprendizaje. El uso del computador, por ser algo
novedoso para los niños, les atrae, estimula la iniciativa, representa una actividad más dinámica e interactiva y en general trabajan con más agrado en el
computador, lográndose como resultado aprendizajes más rápidos y más participativos. El uso de programas educativos ha reforzado subsectores de aprendizaje, lo que se refleja en ampliación de vocabulario y conocimientos, en
mejoramientos en lecto-escritura y expresión. Los niños se han motivado para
escribir textos y cuentos propios, llegando a crear textos originales para, darlos a conocer a sus familias y comunidad, a través de afiches y trípticos.
Por otra parte, la realización de actividades agropecuarias en la escuela ha
significado que los alumnos se incorporen al «aprender haciendo», despertando interés que se refleja en una participación activa, en la preocupación de
los alumnos por obtener información sobre sus siembras, en una mayor valoración del entorno y el cuidado de los árboles, incentivando incluso el aprendizaje de las matemáticas. Los niños internalizan que hay actividades pedagógicas fuera de la sala de clases, manifiesta interés por aprender las tecnologías
y compartir su información y conocimiento con sus familias.
161
Autovaloración y valoración del entorno.
Si bien la casi totalidad de los profesores encuestados considera que la
incorporación de la computación ha mejorado la autovaloración de los
alumnos y su valoración del entorno, en relación al efecto de las tecnologías silvoagropecuarias hay opiniones compartidas. En efecto, el 40% de ellos
considera que los alumnos ya conocían el trabajo que se les demuestra y
que para tener mayores impactos en este ámbito. sería necesario incorporar innovaciones mayores. El 60% restante, sin embargo, opina lo contrario,
lo que quedaría de manifiesto en que los niños muestran mayor interés en
cuidar su entorno, valora el poder producir para sí mismos y mejora el compromiso con su aprendizaje.
En cuanto a la incorporación de la computación, los profesores manifiestan que los niños valoran más la escuela por poseer tecnología avanzada, se sienten más seguros de sí mismos y capaces de operar máquinas al
familiarizarse con la tecnología, sienten que son iguales a los niños urbanos
y están más integrados al mundo, todo lo cual se traduce en que quieren
aprender más. Es decir, en mayor motivación y participación. Se visualiza,
sin embargo, un peligro, y es el contraste progresivo de la escuela con el
hogar y el entorno familiar.
Apoyo a la labor docente.
Hay amplio consenso en reconocer el efecto positivo que la utilización de
informática y tecnologías silvoagropecuarias en la escuela ha tenido en el
mejoramiento de la labor docente. El primer elemento que destacan los profesores es que permite elaborar guías de aprendizaje pertinentes, significativas
y rápidas, con lo cual en el mismo tiempo que antes se preparan muchos más
materiales. Esto indudablemente mejora los procesos de enseñanza. Un
segundo elemento se refiere a la adecuada complementación con los diversos
subsectores de aprendizaje, pues las nuevas técnicas facilitan la comprensión
y el trabajo individual y en grupos, se refuerzan los aprendizajes en el «aprender haciendo» y por el uso de metodologías interactivas y novedosas. Los contenidos se entregan con mayor creatividad y también con mayor rapidez. Es
decir, los nuevos recursos pedagógicos refuerzan los aprendizajes, y en el caso
de las tecnologías silvoagropecuarias hay una motivación adicional para aprenderlas, que es traspasarlas a su hogar y a sus familias. En la escuela se puede
acceder así a un mayor conocimiento por parte de los alumnos, los apoderados y los mismos profesores. Un tercer elemento destacado por los profesores
es que los alumnos construyen con mayor facilidad su aprendizaje al basarse
en lo conocido, y a partir de allí se refuerzan nuevas conductas y nuevos aprendizajes. Un último elemento relacionado con la labor docente es que la incorporación de estas nuevas tecnologías a las escuelas permite ampliar y diferenciar los procesos evaluativos. Esta preocupación por diferenciar los procesos
162
de evaluación ha sido recurrente en los talleres realizados con los profesores
de las escuelas rurales.
Dificultades y desafíos en la incorporación de tecnologías silvoagropecuarias
e informáticas.
Las mayores dificultades que se perciben están asociadas a la insuficiente
capacitación de los profesores y a la necesidad de un mayor apoyo en el aula,
en el caso del uso del computador como recurso, y de apoyo técnico en terreno en el caso de las tecnologías agropecuarias con orientación ambiental. Para
un uso más eficiente de la informática como recurso pedagógico en el aula,
especialmente en aulas multigrados, se estima que es necesario una mayor
profundización en el conocimiento de los programas a utilizar, mayor apoyo
en el aula para trabajar con los niños y dotar de un número mayor de computadores a las escuelas. Para la incorporación de las tecnologías silvoagropecuarias como recurso pedagógico fuera del aula la dificultad mayor ha sido el
desconocimiento de los profesores respecto a ellas, una capacitación más teórica que práctica y el insuficiente apoyo técnico en terreno.
Por los aspectos positivos involucrados en ambas actividades, se percibe
como un desafío superar tales dificultades, desarrollar más aún estas tecnologías como recursos pedagógicos complementarios a otros, incorporar otros
programas computacionales y tecnologías de punta en el área silvoagropecuaria, mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación y hacer ajustes a los programas de capacitación.
163
LA OBSERVACIÓN COMO MEDIO PARA UNA
EDUCACIÓN-EXTENSIÓN PERTINENTES
D. Conrado Pérez Rebolledo.
Universidad de Concepción,Campus de Los Ángeles (Chile).
1.- INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se inscribe en el marco del II Encuentro Internacional
de Desarrollo Rural Sostenible, desde la perspectiva de lo local, de modo de
aportar algunas características de la idiosincrasia rural, pero sobre todo, resaltar la observación como base de una acción pertinente por parte del educador o extensionista.
Para ello, a través de algunos trabajos de campo en el sector rural mapuche fundamentalmente, se presentarán reflexiones y sugerencias en función
de un relativismo cultural efectivo.
Comencemos con una breve síntesis de una investigación que el expositor
realizó entre 1971 y 1973, cuando trabajaba en la Universidad Católica de
Temuco. Dicho trabajo, aunque publicado por la Pontificia Universidad
Católica de Chile en 1974, fue discontinuado por las contingencias de esos
años. Y se utiliza, hoy, porque el expositor ha continuado sus observaciones,
ahora en el sector rural pehuenche, aunque en forma menos sistemática.
El referido trabajo se titula La actitud del niño mapuche ante el ejercicio de la
autoridad en la familia y en la escuela. Y pretende comparar la disposición manifestada por los niños ante las órdenes, observando su comportamiento, tanto
en el contexto familiar, con Observación Participante, como en la escuela,
usando la Observación propia del ámbito escolar.
Para ello se definió que la autoridad sería pesquisada a través de las órdenes
que emita el que eventualmente la ostente, y de los refuerzos que utilice para su
cumplimiento.
165
CONRADO PÉREZ REBOLLEDO
La actitud se pesquisaría observando el comportamiento del niño en las
respuestas de dichas órdenes y refuerzos.
Hagamos una referencia a ciertos resguardos metodológicos elementales,
en el entendido que el educador o extensionista por desgracia no tiene mayor
formación en nuestro medio, en estas materias.
En primer lugar, ante la pregunta si vemos un gol en fútbol, muchos contestan que sí lo han visto, y que todo el mundo puede verlos. Sólo basta con ir
al fútbol y, claro, que haya goles.
El problema no es tan simple, sin embargo, ya que el que no sabe de este
deporte sólo ve que el balón hincha la red. Usted sabe que aquello es gol, y
que se registra como tal si se cumplen ciertos requisitos. Usted, pues, sabe las
normas del fútbol, y en base a ellas interpreta que al entrar el balón en los tres
palos se produce un gol.
No faltaría el obstinado que diga: –bueno, el que no sabe, que aprenda.
Y le diríamos, que sí, que es fácil aprenderlo, porque sus reglas son muy
simples, universales, y que, más aún, hay árbitros y comentaristas hasta el
cansancio.
Pero si pasamos de los 22 jugadores a un número indeterminados de individuos, de actores sociales, que protagonizan un suceso en una comunidad
campesina, por lo mismo que hemos dicho, ¿podremos «ver» lo que ocurre sin
saber sus normas sociales, generalmente ocultas y complejas?
Dejemos de manifiesto aquí, que muchos educadores y extensionistas
interpretan con sus propias normas lo que ven en las comunidades, de lo que
resultan distorsiones y fracasos endémicos.
Digamos, además, que esto último es difícil de aprender, por las características señaladas, y porque muchísimos creen saber las normas de grupos y
comunidades, cuando lo que hacen es aplicar las propias o aquellas generalizaciones aprendidas en su formación profesional que, por principio no son
aplicables a todas las realidades.
Más allá de la ilustración presentada, debemos decir que la Observación es
clave para un conocimiento que incluya lo que la gente piensa respecto a sus
propias conductas personales o colectivas, en la medida que superemos significativamente los efectos de la presencia del observador en la conducta de la
comunidad observada.
En el caso de este trabajo se esperó un tiempo prudencial que permitiera
registrar órdenes, respuestas y refuerzos que estuvieran influenciados por el
investigador. Así, sólo después de varios días de permanencia en la familia y la
escuela, se comenzó el estudio.
En cuanto a otros métodos, como la entrevista, se utilizó como importante
complemento, en el entendido que elaborar preguntas de lo que los investi166
LA OBSERVACIÓN COMO MEDIO PARA UNA EDUCACIÓN-EXTENSIÓN PERTINENTES
gadores desean saber, y desde sus propias categorías, sólo llevaba a proyectar
su visión de mundo en las personas. De ahí que en conversaciones informales,
se trataron elementos registrados en la observación, para optimizar la interpretación, con la de los propios actores.
2.- LA INVESTIGACIÓN EN EL SENO DE LA FAMILIA MAPUCHE.
El registro diario, de alrededor de un año de contacto, se llevó a una plantilla que permitía anotar unidades de interacción–situación, considerando
determinados aspectos.
Orden
Respuesta
Refuerzo
Circunstancia
Observación
gestos
tono
apelación
Cuándo Quién Mensaje Cómo Quién Tiempo Acción
Dos aspectos queremos destacar aquí, teniendo a la vista esta plantilla.
El primero es que permitió con cierta facilidad determinar tendencias en
lo observado–registrado. Así, por ejemplo, generalmente el tono empleado
era con inflexión de carácter agudo más que grave.
El segundo, que en el ítem Observación se anotó la impresión –subjetiva,
por cierto– del observador ante cada interacción. En el caso del tono, por
ejemplo, se anotó en observación que más que a orden sonaba a pregunta.
Metodológicamente esto es importante, porque el observador –nótese– va
incluyendo en el análisis su propia subjetividad. Es más, el método considera
la objetivación paulatina de la subjetividad, sin lograrla totalmente. Desde esta
experiencia, estamos diciendo que las Ciencias Sociales no son en sí objetivas.
Ni es lo objetivo la meta o condición «sine qua non» de lo científico.
Hablamos de un acercamiento, de una búsqueda de lo que es para los actores
el fenómeno estudiado, corrigiéndonos; madurando como observadores en el
interés y necesidad de captar, de modo que la afirmación resultante no excluya la visión de los propios actores.
Otro tema que conviene considerar en el estudio de comunidades rurales es
el del abuso que se hace de la cuantificación y matematización, aplicando complejas estadísticas a datos sin sustancia logrados a través de instrumentos que pue167
den ser inadecuados como las entrevistas cerradas e inflexibles, y cuestionarios
escritos respecto a los que se ve muchas veces que la gente responde cualquier
cosa porque se siente presionada o porque simplemente no entiende el lenguaje empleado. Esto es más obvio para estudios en el sector indígena, que no maneja el español como lengua propia.
Con estas y otras consideraciones teóricas y metodológicas se enfrentó el
estudio de las actitudes del niño mapuche ante las órdenes y refuerzos, en el
contexto de la vida familiar.
Y del análisis, se señalan aquí algunos elementos que creemos significativos.
En cuanto al emisor
Entendiendo que el emisor es quien eventualmente señala una acción a un
interlocutor determinado o indeterminado, el que reacciona de algún modo,
se puede inferir que:
• Emitir órdenes eficaces no es privativo de un estatus determinado. Dan
órdenes, desde los padres hasta los niños de edad escolar.
• Prima el mensaje por sobre el estatus, en relación a la eficacia de la
orden.
• El mensaje que señala una urgencia provocada por el medio natural, es
el más eficaz.
Ilustración:
Mientras el padre, al interior de una bodega dice: «y ahora vamos a correr estos sacos»
el hijo de seis años que está jugando afuera grita «t’a lloviendo». Todos salen a resolver
las urgencias derivadas de la lluvia. El padre especifica tares diciendo a la niña: «entre
esa ropa mamita».
• De los apelativos empleados por los mayores respecto a los niños, se
puede inferir que comúnmente son afectuosos.
Ilustración:
Es común el uso de «mamita» o «papito» al referirse a los niños.
• De igual modo, de los gestos usados por los mayores se puede inferir
que por lo general son amistosos
Ilustración:
La mamá dice a la niña: «mamita traiga l’a azúcar» y le toca su cabeza.
• El tono empleado, sobre todo por los adultos, es de inflexión terminal
aguda.
Ilustración:
La madre dice, mientras comen al mediodía: «los patitos están en la huerta», con un
tono agudo al cerrar la frase. Lo repite tres veces en el lapso de cinco minutos, con la
misma entonación. El niño de doce años se levanta de la mesa a ver los patos.
168
• Entre niños, tanto los apelativos como los gestos son, al parecer, menos
afectivos.
Ilustración:
La hermana mayor de catorce años, no emplea «papito» o «mamita» con sus hermanos de ocho y seis años. Emplea sus nombres en forma normal o en diminutivo.
• Los refuerzos observados son de reiteración de la orden sin cambios significativos en el tono, apelativo o gesto. No se observó un comportamiento en los mayores que permitiera inferir amenaza.
• El comportamiento de los niños permite inferir grados de impaciencia
y agresividad, que no llega a la agresión física, si uno menor no cumple
determinadas órdenes.
En cuanto al receptor.
Análisis de la relación temporal orden–respuesta–refuerzo.
• Respuesta anterior o simultánea a la orden
En la línea de tiempo, se observan respuestas (R) que ocurren significativamente en forma anterior a la orden (O), o en forma simultánea. De ello se
infiere que el que ejecuta la acción requerida en la orden, actúa en forma
independiente o sin su influencia, sino por su propia disposición a la acción.
Se observan equipos muy afiatados y acciones con destreza. Como se vio en
lo relativo al emisor, en este contexto ordena el que capta una urgencia, constituyéndose en líder eventual
Ilustración:
Es muy común en trabajos en equipo, como en el encierro o arreo de animales. En este
contexto, el padre ve que un animal toma un camino no deseado y grita «ataja papito»,
pero el niño que estaba próximo a la situación ya había reaccionado y efectuado la acción.
• Respuesta posterior inmediata.
169
Se observan respuestas en forma posterior a la orden, pero inmediatas en
cuanto a que el tiempo entre la orden y la respuesta no es significativo.
Ilustración:
En el mismo trabajo de equipo, se observa la misma disposición y diligencia en la acción,
en respuestas posteriores a la orden. La diferencia con las anteriores respuestas está sólo en el
instante en que el apelado capta la necesidad. En este caso, lo hace a través del emisor.
Apartando animales en el corral, el padre dirige la acción desde un lugar de mejor
vista. Da más órdenes y generalmente anteriores a las respuestas.
En este último caso no se puede inferir, sin embargo, que el padre dé más
órdenes por su estatus de tal, sino más bien por su mejor manejo de la situación, demostrando mayor experiencia y destreza en acciones específicas.
• Respuesta posterior con tiempo de alerta y cumplimiento eficaz.
Se observa una categoría de respuestas en las que hay un tiempo significativo entre éstas y la orden, caracterizado por la atención del receptor a la
orden, pero su reacción se evidencia en el último momento, cuando su intervención se hace indispensable, por lo que se considera que se mantiene en
estado de alerta, en acción lúdica de desafío o competencia con el agente de
la situación problemática en curso, advertida en la orden. El emisor, por su
parte, se muestra permisivo y confiado, a juzgar por la ausencia de refuerzos y
la acción diestra y eficaz del receptor en el momento que la acción se hace
necesaria y urgente.
Ilustración:
El padre advierte al niño: «papito, vaya a cerrar las trancas para que no entren los
bueyes del tío Ernesto». El vecino había soltado los bueyes en el predio contiguo y era probable que entraran en el suyo. El niño responde «ya papá», pero sigue su juego, mirando
de tanto en tanto el movimiento de los bueyes. A los veinte minutos un buey ha llegado a
la entrada y el niño corre rápidamente los cincuenta metros que lo separan de las trancas;
arrea al buey; cierra las trancas y regresa sonriente diciendo: «listo papá». El padre, que
no había repetido la orden, responde: «bien papito».
Hay un montón de trigo secándose al sol en el patio. Sueltan las gallinas y la mamá
advierte a la niña. «corretee las gallinas mamita para que no se vayan al trigo». La niña,
que juega con una pelota, responde: «ya». A los cinco minutos, una gallina llega al montón y recibe un pelotazo certero.
170
• Respuesta posterior a la orden con tiempo de retardo, de resultado ineficaz o inconcluso.
Se observa un tipo de respuestas en las que el tiempo entre la orden y la
respuesta tiende a prolongarse indefinidamente, hasta el punto de que el
receptor no concluye o simplemente no ejecuta la acción ordenada.
Ocurre en situaciones en las que el receptor y el mismo emisor al parecer
no perciben la acción solicitada como necesaria, o tiene a la mano alguna
alternativa.
En estos casos hay muestras de gran permisividad por parte de los mayores,
quienes generalmente repiten la orden pero sin mayor exigencia.
Entre jóvenes y niños hay menos permisividad. Hay ocasiones en que unos
acusan a sus mayores a los otros por no colaborar en sus acciones
Ilustración:
El padre y el observador están haciendo un cerco, tarea que permite optar acerca de
diversas acciones sin retardar la obra general. Así, se pueden hacer hoyos para las siguientes estacas; colocar una estaca y apisonarla; estirar una hebra de alambre; poner grapas,
etc. El padre, que había hecho un hoyo puso en él una estaca que decidió afirmar con un
travesaño clavado con un clavo de cuatro pulgadas, y pide al niño el martillo grande. El
niño y su hermana corrieron a la bodega por la herramienta pero se entretuvieron en un
juego improvisado con el mismo martillo y se mantuvieron a cierta distancia del lugar de
trabajo del padre. Éste reforzó diciendo: «ya pue’ hijito, todavía estoy esperando el martillo», pero sin esperar más, y mientras conversa con el observador, tomó la pala y comenzó
a hacer el hoyo siguiente. Los niños dejaron el martillo en el suelo sin llegar a donde estaba el padre, y fueron a la casa al llamado de tomar once. El padre no dio muestra de molestia, terminó de hacer el hoyo y seguidamente fue también a la mesa con el observador.
Conclusiones en relación a la familia
Veamos, ahora, algunas conclusiones a partir de este análisis, advirtiendo
que se han filtrado otros aspectos observados, que no se han presentado aquí
por la brevedad del tiempo.
Al parecer, hay una significativa relación entre el sistema de economía
agraria de subsistencia en que viven las familias rurales mapuches, y la actitud
desarrollada por los niños de responder ante las urgencias naturales de modo
eficaz, con aplomo y destreza. En este contexto, el que da la orden en muchos
casos es prácticamente irrelevante. Lo que prima es el mandato natural, del
que se ha hecho voz el eventual emisor que captó una urgencia. La respuesta
ante estos llamados es algo así como la que tendríamos si alguien gritara:
«¡fuego!». Nadie quedaría impávido, sin importar quién hizo la advertencia.
171
Hay un claro sentido de lo inmediato, de lo concreto, lo que el niño capta
con nitidez y lo motiva a una acción oportuna.
Por lo mismo, si el niño no percibe la necesidad de una acción, tiende a
esperar un desenlace que lo obligue a actuar. Mientras tanto, los adultos se
muestran permisivos y confiados.
Nos encontramos aquí con una familia que constituye un equipo afiatado
que abarca el trabajo diario, con roles y tareas definidas, y la confianza en el
cumplimiento de las responsabilidades.
En este contexto, el estatus del niño es muy elevado, dada la permisividad
y respeto a sus decisiones, por parte de los adultos, así como la consideración
de su información sobre el medio que él conoce muy bien y recorre a diario.
Además, los hijos de mayor escolaridad colaboran con sus padres en tareas
como sacar cuentas o interpretar algo visto en la televisión.
El este ambiente, el niño se muestra aplomado, diestro y eficaz. Se constituye
así, una reciprocidad muy propia de la familia mapuche: permisividad–confianza por parte de los adultos y aplomo–eficacia por parte de los niños.
Conversando largamente con adultos sobre la crianza y la educación de los
hijos, afirman que ellos pueden enseñar bien a su hijos, y se bastan para formarlos en la vida familiar y para el círculo más o menos estrecho de la comunidad más próxima, constituida por los miembros de su propiedad colectiva o
«reducción». No obstante, aseguran que tienen muy claro que con esto no
basta. Para ellos, la escuela es un instrumento clave para que sus hijos puedan
interactuar fuera de la reducción con más posibilidades que ellos. Varios aseguran que les exigen hablar el español y ellos no les hablan en su idioma
materno, para prepararlos a la vida exterior. Veamos si la escuela responde a
estas expectativas.
3.- LA INVESTIGACIÓN EN LA ESCUELA
Se eligió una escuela de Labranza, villa rural a la que asisten los niños de
las familias en estudio. Está ubicada a unos veinticinco kilómetros de la ciudad
de Temuco, hacia el sur poniente. Al momento de la investigación contaba
con un 80% de niños mapuches.
Aquí, como se dijo, se emplearon técnicas de observación propias del
medio escolar. En este caso, el investigador simplemente comenzó a visitar a
los distintos cursos logrando lo que estimó un adecuado grado de confianza
con profesores y alumnos. Le favoreció el hecho que en ese mismo período el
observador estaba radicado en la casa de una reducción próxima, y se había
integrado a las actividades sociales y deportivas del sector.
Así, como en el caso de la familia, se presentará una apretada síntesis de las
categorías descubiertas en ella.
172
En cuanto al emisor
• En el contexto escolar, las órdenes son privativas del profesor.
• Prima el emisor por sobre el mensaje.
• El uso de apelativos es notoriamente impersonal, acompañado de una
frase que explicita la razón de la orden; esta frase, muy característica, es
comúnmente de cierta amenaza velada o explícita. También las hay de
carácter positivo, resaltando alguna cualidad física no directamente
relacionada con la actividad escolar.
Ilustración:
Apelativos y gestos
A ver tú María
(indicándola con el dedo)
Chasqueando con los dedos,
indicando a alguien
A ver tú, indicando con la vista
Frases de apoyo
Mensaje
Que no estudias
nunca
–Lee en la
página 5
Que eres más grande
–Pasa al pizarrón
Anda a borrar
el pizarrón.
• Tono y volumen de voz.
Se observa la tendencia a un tono grave y un volumen de voz que generalmente excede las exigencias físicas del medio–aula.
Esto se puede constatar ubicándose en el patio, en hora de clases. Desde
allí se escucha a todos los profesores desde sus respectivas aulas, en sus
discursos matizados por gritos de ¡cállense!, ¡vayan a sentarse!, ¡Juan,
qué pasa contigo!.
Los niños, por su parte, no muestran intimidarse. Al parecer, esto es parte
de la rutina escolar.
En cuanto al receptor
• Respuesta anterior o simultánea a la orden
– Activas: Son frecuentes en cesiones de trabajos manuales y gimnasia. En
ellas los niños se ven motivados
También se observan en las demás clases, cuando el niño cree saber,
demostrándolo antes de recibir la orden o, simplemente, sin recibirla.
Estas intervenciones, al parecer, manifiestan competencia y poca solidaridad, sobre todo cuando el protagonista eventual manifiesta estar
dudoso o ignorante. El profesor fomenta estas conductas.
173
Ilustración:
En «trabajos manuales» se observa que los niños están atentos a las acciones y participan con entusiasmo. La profesora ordena trasladar un material, pero los niños ya lo
habían hecho.
Un niño ha pasado al pizarrón y queda dubitativo en un ejercicio. Otro niño, sin
mediar orden todavía, grita el resultado. Era correcto y el profesor lo acepta.
– De elusión: es muy común observar conductas de elusión, en las que los
niños, al parecer, pretenden pasar inadvertidos ante la inminencia de
una orden del profesor.
Ilustración:
La profesora se pone de pie y da un vistazo al conjunto de los niños, en una clase de
lectura. Los niños, en general, se ubican detrás del compañero que les antecede y agachan
la cabeza. Los de la primera fila tienden a darse vuelta y mirar hacia atrás.
Toca la campana de recreo, y los niños dejan sus trabajos y se paran sin esperar la
orden de la profesora.
• Respuesta posterior inmediata o de tiempo irrelevante entre la orden y
la respuesta.
Se observa en todas las asignaturas. Si la orden es del ámbito de contenidos o materias, y el alumno sabe o cree saber, y ha sido aludido, responde sin
demora.
También en actividades rituales, como ponerse de pie y saludar a la orden
del profesor, la respuesta es inmediata y uniforme.
Ilustración:
«Helena, lee en tu libro lo que prepararon para hoy». Helena, sin demora, busca su
libro y comienza a leer.
Llega otra profesora a la sala de clases. El profesor del curso dice «de pie» y los niños
responden sin demora. «Saluden a la profesora», y al unísono y monótonamente dicen
«buenos días señorita». «Asiento», y se sientan de inmediato.
• Respuesta posterior a la orden con tiempo significativo de elusión
Se observan respuestas retardadas, con tiempo significativo entre la orden
y la respuesta, en que el alumno, haya usado o no la elusión indicada anteriormente, se enfrenta a una acción personal protagónica ante una orden
174
individualizada. Si el alumno no sabe o está inseguro, posterga el inicio de la
acción hasta el punto que el profesor lo amenaza explícita o veladamente, lo
que se entiende como un tipo de refuerzo que provoca el efecto contrario,
inhibiendo aún más al alumno.
Ilustración:
Ha pasado un niño al pizarrón a resolver una operación matemática. Da muestra de
no entender los conceptos básicos en juego, por lo que no logra resolver a pesar de intentos
al azar. La profesora lo corrige alzando la voz cada vez más, mientras se va acercando al
niño. Éste, al comienzo interactúa con la profesora, pero ante la cercanía de ésta, queda
quieto mirándola de reojo y agachando la cabeza. Varios niños gritan «¡yo, señorita!»,
chasqueando los dedos.
A Rosa se la ha ordenado leer en una de las primeras páginas de su libro de lectura,
pero comienza a buscar desde las páginas finales. La profesora que está corrigiendo cuadernos, le repite la orden a la niña en varias oportunidades, la cual siempre responde
«estoy buscando señorita». La profesora se pone de pie, dejando su trabajo, y la niña
comienza a leer de inmediato. Lo hace bastante mal. La profesora retoma su corrección de
cuadernos y la niña deja de leer. «¿Y la lectura?». La alumna que había dejado caer una
goma, la ha salido a buscar entre los bancos, responde «es que me cayó la goma señorita».
Conclusiones del análisis de las órdenes, respuestas y refuerzos
en el medio escolar
Existe una separación insuperable entre el profesor y el alumno. El profesor es un sujeto con un rango establecido e impuesto por la sociedad global y
ejerce la autoridad imponiendo verticalmente esta facultad por su sola presencia. En este caso, la autoridad está personificada en el profesor más allá de
lo que diga o haga.
Es de hacer notar que el profesor muestra muchas veces un comportamiento intimidatorio hacia el alumno, sobre todo en trabajo personal protagónico y de contenido intelectual, frente al cual éste da muestras de no comprender.
En este contexto, el alumno tiende a eludir en todo momento, permitiendo inferir cierta insatisfacción.
En general, podemos concluir que en esta pesquisa de actitudes a través de
los comportamientos observados, nos encontramos con un cambio radical en
el niño en el paso de la familia a la escuela.
Mientras en la familia muestra una actitud básica de colaboración activa,
con aplomo y eficacia, en un ambiente acogedor y conocido; en la escuela se
transforma en un ser huidizo que tiende a eludir, por no manejar los contenidos que debe aprender, los que se le imponen con criterios de largo plazo, que
no ha experimentado en el contexto familiar. Así, llega a una actitud básica de
elusión, constituyéndose en un inepto crónico.
175
Se aprecia, pues, un choque cultural en la escuela, no superado, más aún
si recién se están haciendo intentos serios respecto a la enseñanza del idioma
al niño mapuche a quien se le ha enseñado el español como lengua materna.
Las expectativas de los adultos se frustran, ya que el paso por la escuela,
que lo ven de suma importancia para que sus hijos compitan con menos desventajas en la sociedad global europeo–chilena, da como resultados, después
de ocho años, el reconocimiento de saber leer y escribir en forma rudimentaria, aunque reconocen también que los niños aprenden virtudes como el respeto y la decencia.
En este tenor, podemos decir que la escuela sigue fracasando en el medio
rural mapuche, y que la reforma educacional en curso no va a producir mejoramiento si los cambios curriculares no incluyen los aspectos actitudinales aludidos, o no llegan a lo profundo de su visión de mundo, de su idiosincrasia.
Ante este problema, es necesario ordenar una estrategia que considere qué
aspectos actitudinales debe la escuela reforzar, cuáles mantener y cuáles otros
frenar de modo de lograr una incorporación del niño a la sociedad global, sin
perder su identidad –y amándola– pero desarrollando conductas más adecuadas hacia el mediano y largo plazo.
4.- CONSIDERACIONES FINALES.
Se ha mostrado aquí una síntesis de un trabajo basado en la Observación.
Como resultado, se han presentado a grandes pinceladas, varias afirmaciones
que apuntan a configurar una descripción, a componer una fotografía de
diversos momentos de la vida familiar y escolar, que ha permitido a su vez,
concluir con afirmaciones algo más generales, pero sin salirnos de lo meramente descriptivo.
Es obvio que con la mera descripción presentada, aún no tenemos un
conocimiento significativo para actuar más eficazmente en el medio rural
mapuche, como docentes o como extensionistas.
No obstante, si las observaciones han sido correctas, se ha dado un paso
necesario y muy importante: tendríamos una base para probar métodos en
futuras investigaciones, de modo de superar el choque cultural descrito.
Intentemos, en base a lo dicho, aventurarnos en algunas propuestas de
estudio en orden a diseñar una metodología apropiada para el caso descrito,
que bien puede aplicarse al medio rural en general, tanto a nivel escolar como
en el ámbito de la educación continua, al menos en los aspectos generales.
Con ello, se pretende en primer lugar, acercarnos a investigaciones que
apunten a problemas metodológicos, sobre la base de los fenómenos descritos. Y en segundo lugar, explicitar e ilustrar prácticamente la necesaria relación entre una investigación exploratoria y descriptiva y otra de carácter explicativo y de intervención.
176
Hemos, pues, constatado un choque cultural en la escuela, y que de alguna manera lo podemos extender –con aportes de otros estudios– a sectores
rurales no mapuches y a la educación no formal.
Una estrategia para superar este problema, entre otros aspectos, debería
considerar:
• qué aspectos de la personalidad del niño deberemos potenciar porque
se visualizan como fortalezas en orden a su integración a la sociedad
global con equidad, a partir de la escuela;
• qué aspectos mantener porque son en cierto modo neutros para dicha
integración;
• y qué otros aspectos frenar, porque dificultan la incorporación del niño,
de algún modo.
En cuanto a fortalezas del niño mapuche, inexploradas, ya podemos mencionar su manejo expedito en asuntos prácticos, en los que actúa con destreza.
Podemos señalar el aplomo, la seguridad que muestra en su comportamiento en situaciones de trabajo familiar, y en el medio reduccional.
Por último, vemos la responsabilidad de niños pequeños que cumplen tareas con regularidad y sin eludir sus funciones en el contexto de un equipo de
trabajo con sus pares y mayores.
De estas constataciones podemos desprender muchísimas hipótesis para
constatar, profundizar y proponer metodologías apropiadas.
Al respecto se sugiere que la Universidad estudie la forma cómo aprovechar este potencial del niño en una estrategia que podríamos llamar: «de lo
práctico–efectivo a lo teórico–relevante»
Así, hacemos un enganche entre la observación–descripción y estudios
curriculares cuasi experimentales o experimentales que propongan salidas al
problema descrito.
En cuanto a aspectos estimados neutros, hay muchos, y no les daremos
espacio aquí.
Pero veamos algunas debilidades. Si el niño está habituado a responder
ante lo necesario por él percibido, es problemático descansar en esta cualidad
para motivarlo al trabajo escolar.
Habría pues que experimentar formas que permitan una transición no
traumática desde la visión concreta de lo natural hacia una visión menos empírica del mundo de la cultura.
También sugerimos aquí estudios que se aboquen a esta transición.
Al respecto, creemos que el estudio de la tecnología es una puerta interesantísima que debemos usar no sólo en orden a que el niño aprenda procedimientos, sino además, a través del manejo adecuado de esos procedimientos
se afiancen los aspectos sicológicos y sicosociales de este niño, de modo que
177
basado en sus fortalezas supere sus debilidades, y más aún, esas debilidades las
transforme en fortalezas.
En este tenor es también de sumo interés intentar la colaboración efectiva
entre el profesor y el extensionista. Y estudiar formas de integración de ambos
profesionales en el ámbito de la «educación a lo largo de toda la vida», fundamentalmente en aspectos de educación tecnológica y trabajo en la comunidad.
Con lo dicho estamos en condiciones de aseverar:
• Los profesores rurales y los extensionistas deberán formarse como investigadores iniciales, aportando descripciones y experiencias que otros
profesionales podrán utilizar en orden a generalizaciones de mayor
alcance, y ensayo de soluciones a los problemas detectados.
• Para ello deberemos desmitificar la ciencia y la investigación social que
por ahora aparecen como campo exclusivo de alguna gente privilegiada de altísimo nivel teórico. Nótese que en nuestras universidades la
investigación social y, más aún descriptiva, no tiene mayor relevancia, ni
reconocimiento, y por lo mismo tiene pocos adeptos.
• Pero no se trata de desconocer la importancia de la investigación más
teórica. Por el contrario, podemos decir como conclusión, que nos interesa hacer puente entre el educador–extensionista y el investigador
especializado, de modo que este último se nutra de realidad y oriente
con su teoría a los primeros, para que maduren sus enfoques hacia una
observación cada vez más acertada en función de un quehacer profesional pertinente.
5.- BIBLIOGRAFÍA
PÉREZ, CONRADO; SOTOMAYOR, SONIA: La actitud del niño mapuche
ante el ejercicio de la autoridad. Universidad Católica de Chile, 1974.
178
LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN
EN EL MEDIO RURAL
Carmen Lorés Domingo.
Profesora Tutora de la UNED y de la
Escuela Superior de Turismo de Huesca (España)
1.- LA FORMACIÓN COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La mayor parte de las sociedades y culturas occidentales, contemporáneos,
se caracterizan por estar sometidas a un proceso de cambio continuo.
Se podrá decir, que siempre, a lo, largo de la historia, las sociedades han
estado en proceso de evolución, sin embargo, en pocos momentos como en el
actual estos procesos se han dado de un modo tan continuo y rápido. Cambios
políticos importantes cono la desaparición del bloque del Este, cambios en el
ámbito laboral, fruto entre otras cosas de la creciente tecnologización, cambios en nuestras formas de vida, impuestas en algunos casos, y en otros favorecidas por las transformaciones económicas…
El medio rural no se escapa en modo alguno a este proceso. En este
panorama tan cambiante, la mayor parte de las sociedades rurales atraviesan
profundas crisis.
Si tradicionalmente el medio rural se mantuvo como abastecedor de las
sociedades urbanas circundantes, y proveedor de mano de obra para la industrialización, en la actualidad atraviesa una fase de redefinición de su papel.
Las transformaciones económicas y la carencia de servicios han provocado
en décadas pasadas un fortísimo abandono por parte de la población rural de
su propio medio. De allí, que en la actualidad, el medio rural presente unas
características comunes de envejecimiento de la población y de paulatina
desagrarización.
179
En los últimos años, las zonas rurales europeas, están viendo como su
economía se orienta hacia la terciarización. Los espacios tienen cada vez más
un uno turístico, o medioambiental muy ligado también a la industria del
ocio, y las producciones que allí se generan, parten en un elevado porcentaje
de pequeñas empresas familiares que de forma artesanal o semiartesanal fabrican productos agroalimentarios ( quesos, embutidos, mermeladas, licores,
miel, dulces….) o manufacturas ( muebles, juguetes, cerámica, textiles …).La
dedicación al sector agropecuario de forma exclusiva, va perdiendo terreno
rápidamente.
Este proceso de adaptación que necesitan llevar a cabo los habitantes de las
zonas rurales para cambiar su actividad es el que necesita ser complementado
con estrategias de formación adecuadas.
En la actualidad, es imposible disociar el desarrollo de la formación. Como
señalan Bautista y Berga1,…» conocimiento tecnológico, educación, formación, son factores estratégicos de desarrollo regional».
El medio rural necesita crearse nuevos modelos de desarrollo acordes con su
propia naturaleza, y enmarcados siempre por criterios amplios de sostenibilidad.
Paralelamente se detecta en los habitantes del medio rural una clara desorientación que combinada con el desánimo y la falta de ilusión en el futuro,
forman un peligroso círculo que urge romper.
En este contexto, la primera tarea de la formación en el medio rural debe
ser la de promover entre sus habitantes la habilidad de recrear cuales son las formas de pensar y de vivir en común que les confieren una identidad colectiva.
A menudo el concepto de cultura, integra la existencia de una cultura central y unas subculturas. Si en tiempos pasados la cultura urbana ejercía el
papel de cultura central y marginaba de hecho y de derecho a las culturas
rurales, el medio rural debe en este momento enfrentarse con su propio concepto de identidad cultural para no caer en el error de servir de correa de
trasmisión de patrones culturales que tan flaco favor le han hecho en el pasado. En España, el medio rural necesita población joven que lo rejuvenezca,
por lo que en la actualidad, está siendo de forma cada vez mayor un lugar de
acogida para la inmigración extranjera. A este respecto parece claro que:
• Es necesario llevar a cabo un esfuerzo superador del etnocentrismo
existente.
• Hay que admitir que la cultura no sólo es fruto de vivencias anteriores, y
que lejos de ser algo estático, se rehace y se renueva por parte de todos aquellos que la viven.
1. Bautista Rojas, M y Berga Monge, A.(1994):«Formación y Desarrollo Regional en el horizonte
del mercado único». GEORGICA. Huesca
180
LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN EN EL MEDIO RURAL
2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Antes de avanzar en cuestiones relacionadas a la formación, merece la
pena que siquiera brevemente, recordemos algunas actuaciones importantes
relativas a los procesos formativos en el medio rural.
En, el siglo XX, en la década de los años 30, los sucesivos gobiernos de la II
República española, tuvieron que realizar un gran esfuerzo por mejorar la
situación de la educación en el medio rural español, ya que para entonces, ésta,
presentaba un estado realmente deficitario. El grado de analfabetismo según el
censo de 1930, alcanzaba en España casi el 40 %. El déficit de escuelas se
estimaba en una 27.000. Hubo que reorganizar las escuelas, dotarlas de maestros y maestras, paralelamente, se organizaron campañas de alfabetización.
Tras la Guerra Civil, el medio rural español, quedó prácticamente desarticulado. A los desastres de la guerra y la destrucción física de escuelas, hubo
que añadir el hecho de que una gran parte de los maestros y maestras
españoles, hubiesen sido perteneccientes a partidos y sobre todo a sindicatos
de izquierdas. Tras el triunfo de las fuerzas antirrepublicanas, las consecuencias no se hicieron esperar y el número de expedientados y represaliados fue
enorme.
Ante tal situación de desastre hubo que formar con carácter de urgencia
nuevos maestros y maestras para surtir a las escuelas. El nuevo régimen, fue
consciente desde el primer momento de sus posibilidades de influir en el
medio rural mediante la educación. En efecto, los niños y niñas del medio
rural estaban claramente discriminados, la Orden de 14 de marzo de 1941
(3 años después de finalizar la contienda), señalaba que los menores de 14
años podías ser empleados como auxiliares en faenas agrícolas, como
recaderos, aguadores etc…)2. De este modo la asistencia a partir de los 10
años era más bien escasa. El régimen, por lo demás no presentaba mayor
interés en cambiar esta situación, ya que confiaba en que la mayoría de ellos
estaba abocada a seguir la profesión de sus ancestros.
De hecho en la ley de educación del momento figuraba claramente la no
exigencia de titulación para ejercer como profesor en la escuelas rurales3. Lo
que interesaba en definitiva era trasmitir los valores más conservadores,
acordes con el nacional-catolicismo imperante.
En aquella época, hay que destacar también la labor desarrollada por las
Cátedras ambulantes de la Sección Femenina, brazo femenino de la Falange
Española Tradicionalista y de las JONS (Juventud Obrera Nacional Socialista).
Éstas, tan pretenciosamente llamadas Cátedras, recorrieron la mayor parte de
la geografía rural española, impartiendo a las mujeres rurales cursos de cocina,
2. Albero Gotor B. (1961):«El maestro nacional en la economía agrícola». En Revista de
Educación,noviembre.
3. Lacruz Alcocer, M. (2000): «Aulas entre rastrojos». Revista de Educación, mayo-agosto
181
dietética, puericultura… labores todas ellas muy femeninas y desarrollaron una
importante labor en la conservación del folclore
No obstante, desde los sucesivos gobiernos, se fue viendo poco a poco la
necesidad de llevar a cabo acciones formativas y educativas, que contribuyesen
a la mejora de la situación del agro español. Así, En 1946 se crearon las
Escuelas primarias de iniciación agrícola, que debían tener anexo un coto
escolar agrícola y que tuvieron como destinatarios a los hijos de los colonos
del Instituto Nacional de Colonización. La realidad fue que en estas escuelas,
la enseñanza fue muy similar al resto de escuelas rurales.
En 1955 comenzó a funcionar el Servicio Nacional de Extensión Agraria,
desde el que se prestaba asesoría técnica, material y legal a los agricultores que
lo pidiesen. Cinco años después existían 85 agencias y en 1972, había 756 y trabajaban en ellas 1744 agentes. El éxito se debió en gran parte a la dedicación
que tuvieron los Agentes de Extensión Agraria, que dedicaron una buena
parte de sus esfuerzos a mejorar las condiciones culturales de las mujeres
rurales. En 1970 apareció la Ley General de Educación y muchas de estas
agencias pasaron a constituirse como Centros de Formación Profesional de
Primer Grado.
También en 1955, se crearon las Escuelas de Capacitación Agraria, que
alcanzaron un buen nivel formativo es aspectos técnicos, con especialidades
como viticultura, ganadería etc… Estas Escuelas tenían una explotación agrícola de alrededor de 1.000 Has., por ellas pasaron alrededor de 37.000 alumnos, hijos de agricultores o ganaderos la mayor parte. En época reciente, estas
escuelas se transformaron en Escuelas Agroambientales.
En 1956 se crearon las primeras Universidades Laborales, gigantescos centros
en los que se cursaba Formación Profesional y que gracias a su régimen de internado gratuito permitió estudiar a muchos hijos de familias del medio rural.
A partir de los años 70 la situación de la formación en el medio rural se terminó de normalizar, en cuanto a enseñanzas regladas se refiere. Cabe señalar
el gravísimo problema que ha supuesto el cierre de escuelas rurales. Este
hecho ha sido en principio consecuencia del abandono y la despoblación,
pero a su vez, ha generado más abandono al perder posibilidades de estudiar
en su entorno los hijos de las familias rurales de núcleos pequeños.
3.- LA FORMACIÓN: POR QUÉ, PARA QUÉ, PARA QUIÉN
Hemos señalado anteriormente que la formación debe acompañar a las
acciones que se llevan a cabo en el medio rural como estrategias de desarrollo.
Se clarifica pues el,por qué de la formación en el medio rural. La
población rural, presenta un componente demográfico de edad elevada en su
mayor parte, y a mayor edad menores han sido las posibilidades de formación
recibida. El reto pues es doble: De una parte proporcionar estrategias que
182
posibiliten la dinamización de la población rural y de otra proporcionar habilidades para la realización de actividades concretas.
De este modo parece claro que la formación va destinada al amplio espectro que configura la población rural. Nadie debe ser excluido de los, planes
de formación, cabrá eso sí, reorientar sus motivaciones hacia aquellos campos
y procesos formativos que le sean más adecuados.
De este modo la formación no resulta únicamente positiva para el individuo o individuos que participan en ella sino que a medio y largo plazo repercute directamente sobre toda la comunidad rural.
En general los beneficios que se obtienen a nivel individual tras una formación adecuada son los siguientes:
• Aumento de al autoestima
• Mejora de las habilidades, profesionales y sociales
• Mejor posicionamiento en el mercado laboral
4.- PLANIFICACIÓN DE LA FORMACIÓN
Cualquier proceso formativo en el medio rural, puede constituir un fracaso si:
• Adolece de una planificación adecuada.
• Si no se realiza un marketing previo.
Cuando se realiza un plan de formación, es necesario tener en cuenta:
• Qué se quiere enseñar
• A quién se le quiere enseñar
• Qué se quiere conseguir
• Cómo se va enseñar
• Quién va evaluar la formación
En base a estos puntos se elaboran distintos tipos de instrumentos de planificación. A este respecto, Froufe y Sánchez Castaño señalan tres tipos4:
Plan, cuando se articula para actuar a largo plazo; Programa, cuando se
piensa para medio plazo, y Proyecto, cuando se define A corto plazo.
En los tres casos se fijan los objetivos y se identifican los medios para lograrlos
4.1.- Detección de las necesidades de formación
El éxito de la formación depende en su mayor parte de que responda a
unas necesidades reales o a un plan estratégico previo.
4 Froufe, F y Sánchez Castaño, M.A.(1990): «Animación sociocultural. Nuevos enfoques». De.
Amaru Salamanca
183
La detección de necesidades, es en realidad un triple proceso, ya que consiste en primer lugar en identificar las propias necesidades, en segundo lugar
en valorarlas y en tercer lugar, en función de su valoración priorizarlas.
El proceso de identificación ha de realizarse cuidadosamente y exige una
gran sinceridad, una buena forma de llevarla a cabo en base a una tormenta
de ideas.
Lo más importante es que en el listado de necesidades que se elabore queden reflejadas absolutamente todas las necesidades. Naturalmente, en la realización del listado, se van eliminando aquellas que se repitan.
A continuación hay que ir analizando una a una, debatir a fondo qué significa cada una de ellas, establecer las relaciones existentes, si las hay, entre
ellas concluir, agrupándolas de modo que quede un listado bastante más
reducido que el realizado anteriormente. Es quizás lo más difícil de esta fase
Posteriormente es más fácil, en función de los objetivos y de las posibilidades reales que la formación ofrezca, establecer, cual va a ser la prioridad en
atender a esas necesidades.
4.2.- Definir las estrategias de formación
Las estrategias de formación tienen que partir de un diagnóstico previo de
la situación real del territorio, la evaluación de los recursos humanos con los
que se cuenta, los objetivos que se propone la acción formativa y los recursos
con los que se cuenta para llevarla a cabo.
Dependiendo de la situación de partida puede ser adecuado seguir un
método de enseñanza más tradicional que otro, incorporar nuevas tecnologías, hacerlo más o menos intenso, haber trabajado previamente con los
sectores más activos, etc…. Un sistema que está dando muy buen resultado en
el medio rural es el de trabajar con emprendedores.
Esta modalidad de motivar actuando con emprendedores, supone para el
resto de la población rural, la posibilidad real de ir observando y comprobando los resultados de participar activamente en estos planes. En estos casos,
además de aportarles los conocimientos necesarios, se lleva a cabo una
asesoría para la puesta en marcha de su proyecto, y en el caso de que este
todavía no esté definido, se le ayuda a desarrollar sus ideas para que sus inquietudes se plasmen en un proyecto concreto.
En cuanto a los instrumentos normalmente se utilizan los siguientes:
Fórmula, formación normalizada: Que puede ser continua o discontinua,
es decir la formación se basa en unos modelos más o menos tradicionales, en
los que el alumno, sigue las explicaciones del profesor, pero puede llevarse a
cabo de forma intensiva en pocos días, con horarios ajustados, o bien repartirse a lo largo del año, lo que permite con adultos que no tengan necesariamente que abandonar su actividades normales.
184
Fórmula formación-acción, se trata de realizar el proceso de aprendizaje
en base a la realización de un proyecto concreto. El esfuerzo se comparte con
otras personas porque se trabaja en equipo. Suele dar muy buenos resultados
porque se asimila mejor pero necesita que paralelamente se vayan evaluando
las acciones realizadas.
Una tercera formula consiste en realizar visitas para conocer in situ otras
experiencias llevadas a cabo ante situaciones que tengan alguna similitud
como la que viven los alumnos. Ha de estar muy bien preparada, previamente
debe mantenerse un contacto para conocer cuales son los intereses del grupo.
Las personas que acogen a los visitantes deben tener capacidad para trasmitir
su experiencia con claridad. Posteriormente debe hacerse una puesta en
común dirigida por el profesor y una seria reflexión sobre lo que se ha visto y
lo que ha aportado.
Fórmula de formación a distancia, con asistencia tutorial a los alumnos.
Hasta hace unos años se realizaba por medio del correo normal, el teléfono y
alguna sesión presencial. En la actualidad internet, se ha consolidado como el
mejor recurso. Es necesario contar con profesorado formado ad hoc, y con
que el alumno tenga previamente conocimientos suficientes para manejar la
herramienta.
Los modelos anteriormente citados, no tienen porque se cerrados, en ocasiones, es positivo combinarlos de forma que se utilicen aquellos que resultan
más adecuados para cada actividad, incluso dentro de un mismo plan.
4.3.- Organizar la formación
La organización de la formación es una tarea compleja, sobre todo porque
siempre debe hacerse de forma original, es decir, evitando al máximo repetir
experiencias por el mero hecho de que en otros lugares hayan dado un buen
resultado. La formación hay que organizarla pensando en el caso concreto de
que se trate.
Es necesario elaborar la programación, buscar el profesorado adecuado,
elegir el método educativo y pedagógico más apropiado, planificar y secuenciar las enseñanzas teóricas y las prácticas, presupuestos, etc…
Resulta importante de cara a lograr la dinamización de la sociedad rural
que cuando se articule la programación se tenga en cuenta que los contenidos
deben tener una doble composición, de una parte los contenidos que los
alumnos deben llegar a conocer y a saber manejar y de otra los contenidos de
valores y actitudes que deben estar en la base de todos los demás.
La organización de la formación ha de ser participativa, no es bueno cuando se trabaja con adultos articularla a espaldas de ellos.
Además hay que tener en cuenta que la formación no debe terminar cuando acaba el curso, si se trata de promover iniciativas, es necesario mantener
185
una infraestructura de apoyo y asesoramiento a la que los alumnos puedan
acudir cuando lo necesiten.
4. 4.- Evaluar la formación
Evaluar significa conocer hasta que punto se han cumplido las expectativas
que se tenían al planificar la formación.
Lo primero que debemos plantearnos es qué hay que evaluar, a este respecto parece claro que hay dos partes diferentes en la evaluación. La evaluación
del propio proceso de formación y la evaluación del resultado de la formación. En el primer caso habrá que analizar :
• La idoneidad de los programas
• La adecuación de los métodos elegidos
• La actitud del profesorado
• La respuesta de los alumnos
• Si el lugar, fechas etc… fueron bien elegidos
• La idoneidad del presupuesto….
En el segundo caso se trata en realidad de conocer si la formación ha servido para algo o no. Habrá pues que conocer la propia percepción de los alumnos acerca de su nivel de aprendizaje, pero además a medio y largo plazo,
realizar un seguimiento a fin de conocer cuales han sido los resultados reales:
es decir, cual ha sido en la comunidad rural el impacto, si se han generado
nuevas actividades, si ha habido cambios de actitudes etc….
Pero además no podemos olvidar que uno de los objetivos importantes en
las actuaciones formativas en el medio rural es el de dinamizar a las personas,
por eso, al margen del propio proceso de formación hay que evaluar las actitudes personales y la propia dinámica del grupo.
Para llevar a cabo la evaluación no hay que esperar a que la actuación
haya finalizado, más bien al contrario, es importante que la evaluación sea
secuenciada.
A corto plazo: Es decir, a mitad del curso para ver como está funcionando
el proceso de formación.
A medio plazo: Cuando termina la ación formativa.
A largo plazo: Para conocer el impacto real de la actividad.
En el proceso de evaluación deben intervenir todos los agentes que participan en la formación: Planificadores, Profesores, Alumnos y personas implicadas en el desarrollo rural de la comunidad: responsables de instituciones, de
asociaciones interesadas etc…
186
4. 5.- Errores o problemas más comunes:
Seleccionar a los alumnos arbitrariamente.
Falta de adecuación de los contenidos a las necesidades reales de formación de los alumnos.
Generalizar los programas, falta de originalidad tanto en los planeamientos teóricos como en los prácticos.
Que la oferta de formación parta de la experiencia de los docentes, y esté
más adaptada a sus intereses que a las necesidades reales de los alumnos.
La excesiva dependencia de las instituciones administrativas, sobre todo a
nivel económico (financiación), lo que conlleva a veces el que los modelos no
puedan se elegidos con absoluta libertad
5.- TEMÁTICAS FORMATIVAS
En los últimos años, se está realizando en España un gran esfuerzo
económico y humano, par poner en marcha procesos formativos en el medio
rural. La crisis que atraviesa el medio rural y la necesidad que el conjunto de
la sociedad tiene de su supervivencia, han hecho que numerosas instituciones,
se hayan puesto a trabajar decididamente para tratar de mejorar la situación.
La mayor parte de estas acciones formativas, se enmarcan dentro de las
grandes estrategias políticas que emanan de la Comunidad Europea, y están
además financiadas o cofinanziadas por esta Institución.
En general los programas de formación en el medio rural en España son
similares en la mayor parte del territorio.
La oferta de cursos tiene dos grandes grupos de destinatarios: A) Los
agricultores o ganaderos y sus familias y B) Técnicos entre los que se encuentran: Formadores, técnicos de las administraciones locales, provinciales y
autonómicas, agentes de desarrollo rural etc…
• Agricultores y sus familias
- Informática
- Autoempleo
- Turismo Rural
- Actividades turísticas complementarias
- Artesanía manual
- Restauración
- Gastronomía
- Elaboración de productos tradicionales agroalimentarios
- Producciones alternativas (micología)
- Mejora de producciones
• Técnicos
- Informática
- Políticas Europeas (Programas, ayudas…)
187
- Desarrollo Rural
- Planificación Rural
- Técnicas de Comunicación
- Dinámica de grupos.
6.- LA FORMACIÓN PARA EL TURISMO RURAL.
La formación para el turismo rural ha sido y es uno de los grandes caballos de batalla en la implantación de estas actividades en el medio rural.
Cuando en España comenzaron a implantarse los nuevos productos turísticos
en el medio rural, hubo en algunos casos una carencia de planes de formación
destinados a los potenciales protagonistas de las empresas de turismo rural.
En la actualidad del problema está subsanado y la cosas parece que
marchan por buen camino. Prácticamente a ninguna institución se le ocurre
poner en marcha o reestructurar un Plan de Turismo Rural sin partir de la
base, de que previamente, es necesario formar a sus protagonistas.
En la formación relativa al Turismo Rural en España podríamos destacar
en estos momentos tres tipos de acciones diferentes:
A) Las destinadas a aquellas personas que quieren dedicarse a la actividad
turística en el medio rural.
B) Las destinadas a aquellas personas que poseen pequeñas explotaciones
de turismo rural desean mejorar la calidad
C) Las destinadas a profesionales de distintos subsectores que desean
mejorar sus conocimientos sobre turismo rural.
A) Iniciación a la actividad turística en el medio rural.
En el primer caso, lo más deseable es diseñar un producto formativo a la
carta. Es decir, que hemos de realizar un diagnóstico real del caso, mediante
el cual conozcamos :
• Cual es el nivel de formación existente
• Cuales son los puntos débiles y los puntos fuertes en los que vamos a apoyarnos, y a partir de allí diseñar y organizar la formación necesaria.
Si admitimos que la formación para la implantación del turismo rural tiene
que estar correctamente adaptada a cada necesidad concreta, es obvio que no
podemos indicar aquí cual debería de ser la, programación ideal, habida
cuenta de que esta deberá ser diferente en cada caso.
Sin embargo, si que es posible hacer un esquema con aquellas materias que
es necesario controlar para desarrollar habilidades optimas en una instalación
de turismo rural.
Las áreas de conocimientos que deberían ponerse al alcance de todas
aquellas personas que quieran lanzarse a implantar explotaciones turísticas
familiares en el medio rural son las siguientes.
188
ACTIVIDADES TURISTICAS EN EL MEDIO RURAL
- Introducción al turismo
- Diferentes modelos de actividades turísticas en el medio rural
- El turismo rural:
Qué es
Diferentes modalidades…
- Las actividades complementarias
- Legislación y ayudas
RECURSOS TURISTICOS RURALES
- El patrimono cultural:
Monumentos,
Fiestas,
tradiciones,
artesanía,
gastronomía..
- El patrimonio natural:
Paisajes
- Elaboración de paquetes para complementar la oferta
ELECCION DEL MODELO EMPRESARIAL
- Posibles formas jurídicas: Formas posibles:
Número de socios
Capital disponible
Obligaciones fiscales
Obligaciones con la Seguridad Social
Responsabilidades frente a terceros
Trámites administrativos
- Plan de Viabilidad Técnica:Objetivos que se persiguen
Curriculum del o de los promotores
Actividad/es a desarrollar
Localización de la empresa
Recursos humanos
Recursos comerciales (producto/s)
Análisis de mercado: Diagnostico del entorno
Oferta
Demanda
Previsión de ventas
Plan de marketing
189
- Plan de Viabilidad Económica:
Plan de inversiones: Adquisiciones,
Obras, Equipamientos
- Plan de financiación:
Recursos propios, Subvenciones,
Créditos, leasing
Cuenta de resultados provisionales
GESTION DE INSTALACIONES TURISTICAS
- Infraestructura
Las infraestructuras necesarias
Instalaciones
Decoración
Mantenimiento
- La gestión económica: Inversiones
Ingresos
Gastos
Previsión de ingresos y gastos
Herramientas de gestión
Fijación de precios
- La comercialización: El mercado turístico
Nociones básicas : Oferta y demanda
LA ATENCION AL CLIENTE
- Las expectativas del cliente de turismo rural
- La satisfacción de las expectativas
- Calidad e Imagen
- La comunicación con el cliente
SENSIBILIZACION MEDIOAMBIENTAL
- Nociones Básicas: Ecología, ecosistemas, impactos, medio ambiente,
sostenibilidad, gestión medioambiental., medidas legales…
- Impactos medioambientales del turismo.
- Minimización de impactos
- Gestión turística de espacios protegidos
PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
- Factores de riesgo
- Técnicas de prevención
La formación para este sector ha estado fomentada en la mayoría de las ocasiones desde la instituciones promotoras de la implantación de estas actividades.
190
En general la respuesta de los alumnos es positiva al igual que la valoración
que se hace de la propia formación. Los encargados de impartirla han sido en
la mayor parte de los casos consultoras, empresas de servicios y profesores universitarios.
B) Las destinadas a aquellas personas que poseen pequeñas explotaciones de
turismo rural desean mejorar la calidad
El tema de la calidad es en estos momentos el tema clave en el turismo
español. Desde la Secretaría General de Turismo, se trabaja en el llamado
Picte 2000. Se trata del Plan Integral de Calidad del Turismo Español. Es un
plan de carácter integral que pretende implantar la calidad en todas las actividades turísticas que se llevan a cabo en España.
Se entiende la calidad como:
• Impulso hacia un cambio radical del sector turístico en su estructura,
gestión y expansión internacional.
• Tecnificación y profesionalización.
• Superación de la idea de competitividad en función de la actual posición de liderazgo.
• Rasgo diferencial de la oferta turística española.
• Solución a la dicotomía: rentabilidad- IPC.
• Proceso permanente de mejora frente el riesgo de complacencia
La razón de ser de Picte 2000, obedece a la necesidad plasmada en el
Segundo Encuentro Nacional de Calidad en Turismo, en el que quedó clara
la preocupación del sector empresarial, y mediante este plan, la calidad se
constituye como el referente global de este sector, apoyado por las
Administraciones Central y Autonómicas
Uno de los apartados más importantes lo constituye el de la formación que
abarca la formación ocupacional, permanente y reglada, así como la formación de formadores.
Se considera que la formación de los profesionales del turismo tanto continua como inicial, es sin duda un elemento estratégico para afrontar los cambios del sector y que la calidad del turismo depende en gran medida de la participación y buena formación de sus trabajadores.
Es necesaria una intensa formación del personal en todos aquellos aspectos en los que la evolución de los mercados y las tecnologías vayan exigiendo.
Es necesario insistir en la formación dirigida a la mejora de la calidad en el
sector (implantación de sistemas de aseguramiento, sistemas tecnológicos de
información y reservas, gestión empresarial, desarrollo sostenible en el turismo, etc..) Se consideran muy importantes los sistemas de formación permanente y formación a distancia,...).
191
Desde el Observatorio del Turismo órgano consultivo y asesor, se elaboran
informes sobre las necesidades formativas.
Uno de los ámbitos en los que debe actuar el Observatorio en el turismo
es el de las relaciones Universidad – Empresa, tras la incorporación de los estudios turísticos a la Universidad.
Se pretende crear en la Administración General del Estado, el Centro de
Innovación, Desarrollo y Educación Turística, en el marco del Plan Nacional
de I+D.
Se admite que existen una serie de circunstancias propias del sector que
han dificultado tradicionalmente la planificación y estructuración de la formación ocupacional, y continua de los profesionales del turismo: la gran cantidad de pequeñas y medianas empresas, la estacionalidad, que favorece la
contratación temporal de trabajadores que proceden en general de otros sectores, y la idea de que cualquiera puede trabajar en el sector, han impedido en
muchos casos que exista una verdadera cultura de la formación.
Para favorecer la formación se promueve la creación las becas de estudios
y de 1os futuros profesionales.
Paradores de Turismo, por su parte, creara un centro de formación permanente vinculado al nivel universitario. Igualmente, Además, se formará a
1os empresarios y técnicos del sector turístico para estimular la diversificación
de productos y ayudar a crear una cultura empresarial en áreas especificas: turismo rural, turismo activo y de aventura.
En el marco de este plan, se está llevando a cabo la implantación de los sistemas de calidad en casas rurales, con el apoyo de técnicos de turismo de las
Comunidades Autónomas y de otras administraciones. Se trabaja en la actualidad con el 80% de los establecimientos registrados oficialmente.
C) Las destinadas a profesionales del sector turístico o afines y titulados que
desean mejorar sus conocimientos sobre turismo rural.
El turismo rural no estaba contemplado en los planes de las enseñanzas
turísticas tradicionales. En la actualidad, sin embargo y dada la creciente
demanda, son muchas las universidades que están incorporando a su oferta de
enseñanza cursos de especialización.
A continuación aparece el plan de estudios del Instituto Universitario de
Ciencias Ambientales de Madrid para el curso de «Experto en Turismo Rural»
• Módulo 1: Introducción en la actividad turística en el medio rural
- Evolución y estructura actual del sector.
- Análisis de la oferta y la demanda turísticas.
- Generalidades sobre espacios rurales.
- Turismo rural versus turismo tradicional.
- Perspectivas de futuro.
192
• Módulo II: Turismo y Medio Ambiente.
- El desarrollo sostenible y la actividad turística.
- Perspectiva de la Unión Europea.
- Estrategias nacionales, autonómicas y locales.
• Módulo III: Marco jurídico institucional del turismo.
- Normas internacionales. Unión Europea.
- Políticas nacionales de desarrollo turístico.
- Normativa autonómica.
- Municipios turísticos.
• Módulo IV: El turismo rural: factor de desarrollo local sostenible.
- Turismo e impactos ambientales.
- Requisitos del entorno.
- Modelos de desarrollo turístico en el espacio rural.
- Gestión turística municipal.
- Municipios de Dinamización y Excelencia Turística.
• Módulo V: Diseño de productos de turismo rural.
- El Producto Turístico. Aná1isis por Subsectores.
- La calidad del producto turístico.
- Aná1isis de Producto.
• Módulo VI: Marketing y comercialización del producto turístico en el ámbito rural.
- Investigación del mercado.
- Diseño del producto.
- Canal de distribución y venta.
- Comercialización de paquetes turísticos.
• Módulo VII: Las empresas de turismo rural. Marco de aplicación.
- Tipología.
- Proceso de creación de empresas de turismo rural.
- Marco legal: aspectos fiscales y laborales.
- Líneas de ayuda al turismo rural.
- Gestión de empresas de turismo rural.
- Plan de viabilidad.
- Aná1isis de la empresa de turismo rural: requisitos.
- Normativa turística de aplicación.
• Módulo VIII: Gestión turística municipal
- Cómo debe ser la organización turística municipal.
- Cómo puede un municipio dinamizar la actividad turística.
- Cómo se realizan las campañas de concienciación turística.
- Cómo establecer las coordinaciones necesarias con otras instituciones
y con el sector privado.
193
- La gestión de la calidad total del turismo en el municipio.
- Certificado de calidad en el sector publico y privado.
• Módulo IX: Formación y capacitación de Recursos humanos en el espacio rural.
- Gestores públicos municipales.
- Dirección de empresas turísticas.
- Personal de base: cocineros, camareros, etc.
- Animadores socioculturales.
- Concienciación de la población local.
• Módulo X: Inventario, métodos y técnicas de rehabilitación de la arquitectura
popular para uso turístico.
- Técnicas de inventario.
- Programas de rehabilitación.
- Atribución de usos: hotel rural, casas rurales, apartamentos rurales, etc.
• Módulo XI: Actividades turísticas en espacios de naturaleza.
- Tipología de espacios naturales.
- Análisis de parques y espacios naturales.
- PORN y PRUG de espacios protegidos.
• Módulo XII: Ocio y uso recreativo de los espacios naturales
- Aventura.
- Deportivo.
- Actividades en la naturaleza.
• Módulo XIII: Gestión turística del patrimonio cultural
- Patrimonio y turismo. Principios, tendencias y normativa de relación.
Patrimonio en el medio rural.
- Aprovechamiento turístico del patrimonio en el medio rural.
Modelos y casos
Los contenidos que aparecen en otros cursos de este nivel son similares.
Existen algunas posibilidades de poder realizarlos a distancia.
En general existe una variada oferta de cursos de turismo rural. La mayor
parte de ellos tienen unos contenidos no demasiado profundos, pero pueden
ser un buen punto de partida para iniciarse en el tema. El INEM, FACTA,
FOREM, UAGA, IFES, así como las Administraciones públicas y las asociaciones promotoras y de propietarios, suelen ofertar cursos de este tipo.
Si se busca una formación más compleja y especializada debe uno recurrir
a masters, y títulos propios que ofrecen las Universidades.
194
A distancia existe muy poca oferta. Probablemente la más completa es la
Escuela Oficial de Turismo de Cataluña, bajo el título «Curso Superior de
Turismo verde y de Montaña».
Para profundizar en temas concretos y aspectos sectoriales puede acudirse
a los cursos de verano que promueven las Universidades y a Seminarios de
especialización.
BIBLIOGRAFÍA
ALBERO GOTOR B. (1961): «El maestro nacional en la economía agrícola».
En Revista de Educación, noviembre.
BARRASÁ MOLINA,C.(1995): «Formación de formadores:gestión de la
formación»: GEORGICA. Huesca
BAUTISTAROJAS, M Y BERGA MONGE,A.(1994): «Formación y desarrollo
Regional en el horizonte del mercado único». GEORGICA. Huesca
BERGA MONGE, SÁEZ OLIVITO Y GÁRCÍA DOMINGUEZ (1995):
«Recursos humanos y desarrollo local: Formación de agentes de desarrollo
local» GEORGICA. Huesca
BÉS JACQUES, E. (1995): «La formación en el ámbito del desarrollo
rural» GEORGICA. Huesca
BÉS JACQUES, E. (1997): «El desarrollo rural como elemento impulsor de
las economías agrarias y rurales. La formación en desarrollo rural integrdao:sistemas formativos y asesoramiento empresarial». Centro Tecnológico
Forestal de Cataluña. Lérida
FROUFE, F Y SÁNCHEZ CASTAÑO,M.A.(1990): «Animación sociocultural.
Nuevos enfoques». Ed. Amaru. Salamanca
LACRUZ ALCOCER, M. (2000): «Aulas entre rastrojos». Revista de
Educación, mayo-agosto.
MARTINEZ VALERO,A. (2000): «Formación, yacimientos de empleo y
desarrollo en el entorno rural». XIII SICODER. Actas. Zaragoza
PARCERISA,A. (1999) : «Didáctica de la educación social.Enseñar y aprender fuera de la escuela». Ed. Graó. Barcelona
ROMANO GURIDI I (1995): «Ideas generales sobre la formación no reglada en la agricultura». GEORGICA. Huesca
VVAA (2000): «La fomación contínua ante la Sociedad de la Información».
De. FORCEM. Madrid.
VVAA (2000): «La Educación rural». Monográfico de Educación Rural. Nº
322. Ministerio de Educación Cultura y Deporte. Madrid.
195
ECONOMÍA RURAL EN CHILE
Carlos Fernando Silva M.
Ingeniero Comercial
Los Ángeles (Chile)
1.- LA ECONOMIA RURAL EN CHILE.
Tamaño de chile
• Población algo menor que Holanda, en territorio más de 20 veces superior en superficie.
• El doble del territorio de Alemania.
• 40% más territorio que Francia.
• 50% más territorio que España.
• Apenas el 5% del territorio chileno es tierra agrícola.
Sin embargo, Chile es una economía a nivel mundial de tamaño pequeño.
Producto Interno Bruto (PIB) anual aproximado
US $ 75.000.000.000 ANUALES
Participación del PIB agropecuario en la economía mundial
África sub-Sahara: 40-60%
Asia: 20-35%
Europa y paises desarrollados: 3-4%
Chile 2.000: 5,55 %
Se infiere que existe una correlación inversa entre desarrollo e importancia de la producción agropecuaria en la producción total de los países.
197
CARLOS FERNANDO SILVA
PIB agropecuaria versus PIB forestal en Chile
% DE PARTICIPACION EN PIB CHILENO DE CADA AÑO
AÑO
PIB AGROPECUARIO
PIB FORESTAL
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
6,89%
7,27%
7,47%
6,94%
6,66%
6,00%
5,59%
5,55%
2,94%
3,23%
3,25%
3,28%
3,18%
2,98%
2,65%
2,75%
Fuente: Instituto Forestal de Chile, INFOR.
Se aprecia que la producción agropecuaria duplica, aproximadamente, en
valor a la producción forestal en forma consistente a través de los últimos 15
años. Esto contradice abiertamente las opiniones que sostienen que el sector
forestal estaría avasallando la agricultura en el sur de Chile. Si la producción
forestal se realiza en suelos de aptitud preferentemente forestal no debiera
haber contradicción entre ambos sectores. Para ello es necesario que se cumpla
la ley y se prohiba efectivamente la plantación de bosques en suelos agrícolas.
La agricultura de exportación chilena debe competir en un mundo plagado de subsidios. Los subsidios en Chile son pocos y de baja cuantÍa. Muchos
son subsidios a transables, al fomento de zonas aisladas, áreas de reconversión, es decir, son los llamados «subsidios verdes», sin objeción por la OMC,
Organización Mundial de Comercio.
CENTRALISMO
POBLACION PROYECTADA 1999.
CHILE:
REG. METROPOLITANA:
SANTIAGO:
OCTAVA REGION
PROV. BIO-BIO
LOS ANGELES
15.017.760 Hab.
6.013.185 Hab.
40% del país
4.752.872 Hab.
31,6% del país.
1.915.844 Hab.
12,7% de la población chilena
354.672 Hab.
18,5% de la Octava Región
160.612Hab. 45,3% de la provincia de Bio-Bio
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas de Chile (INE).
DINAMISMO DE LA ECONOMIA CHILENA
Crecimiento anual PIB Chile 1986-2000. % en 15 años de crecimiento
• PIB Chile:
6,7% anual
– PIB agropecuario: 5,1% anual
– PIB forestal:
6,2% anual
– PIB industrial:
5,8% anual
Fuente: Banco Central de Chile.
– Servicios:
7,3% anual
198
El crecimiento del Producto Interno Bruto fue de 6,7% promedio anual en
los últimos 15 años, el más alto de Latinoamérica en ese período.
Este indicador se compara con crecimientos de 2,5% a 3,5% promedio
para los países de Europa y sobre 7% para los llamados «tigres asiáticos»
(Corea, Hong-Kong, Taiwán y Singapur).
El sector más dinámico de la economía es el de Servicios (Transporte,
Telecomunicaciones, Energía, Comercio Hoteles y Turismo, Servicios
Financieros)
La tasa de crecimiento del PIB agrícola es más baja que el crecimiento de
la economía, sin embargo, hay que compararlas con tasas de crecimiento bastante menores que presentan las agriculturas de la región.
Tendencias de la economía chilena
• Producción nacional 2000
Bienes
39,2%
Servicios
60,8%
• Mayores de 60 años creciendo fuertemente
• Precio del cobre:
US$ 60-70 cts. la libra.
• Salmones:
Sobreoferta mundial
• Agricultura
Subsidios mundiales
• Si mostramos eficiencia
Nos aplican ley Anti-Dumping
• Ciclo de vida productos agrícolas Muy corto
• Precios agropecuarios a la baja Baja rentabilidad
Bajos salarios
Migración del campo a la ciudad
en busca de mejores oportunidades
2.- ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO.
Factores limitantes:
– Centralismo y concentración
– Contaminación
– Seguridad ciudadana
– Delincuencia
– Conflictos en áreas Mapuche-Pehuenche
Salida armónica:
– Descentralización
– Desconcentración
– Inversión regional
– Discriminación positiva hacia regiones y áreas rurales
199
Estrategia de desarrollo regional en la Octava Región del Bio-Bio
En Diciembre de 2.000 se publicó la Estrategia de Desarrollo Regional para
la Región del Bio-Bio. Esta determinó 14 territorios de planificación. La estrategia fue elaborada por Mideplan-Serplac Octava Región.
Los 14 territorios de desarrollo definidos son:
Territorios de planificación de la VIII Región
1.- Comunas del secano
2.- Zona costera
3.- Área de reconversión
4.- Alto Bio-Bio
5.- Área de Lleu-Lleu
6.- Provincia de Arauco
7.- Comunas Pencopolitanas
8.- Riego Canal Laja-Diguillín
9.- Minero forestal
10.- Comunas del Cono Sur
11.- Riego Ñuble-Chillán-Perquilauquen
12.- Secano interior Bio-Bio y Concepción
12.- Silvo-agropecuario
14.- Cordillera de los Andes
Estos territorios se muestran en el mapa a continuación:
200
3.- DESARROLLO HUMANO POR COMUNAS
Desarrollado por PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, en convenio con el Ministerio de Planificación y Cooperación de
Chile, en el año 2.000. Contiene 3 dimensiones del desarrollo:
• INGRESOS Económicos
• EDUCACION, medida como cobertura en enseñanza básica, media y
universitaria
• SALUD, medida tomando como base 80 años de vida. Quien fallece
antes de esa edad se asume que es por alguna falla en cierta instancia
de los servicios de salud.
Por cierto que este indicador compuesto del desarrollo humano también
tiene limitaciones, puesto que no incluye otras importantes perspectivas del
desarrollo humano; sin embargo, es el indicador más completo que se ha desarrollado para medir el desarrollo humano de las comunas chilenas (dirigidas
por cada Municipio), hasta el momento.
LAS PRIMERAS COMUNAS SEGÚN IDH
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Vitacura
Providencia
Las Condes
Lo Barnechea
Ñunoa
La Reina
Laguna blanca
Timaukel
Primavera
Navarino
Santiago
Concepción
San Gregorio
La Florida
Río Verde
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Viña del Mar
Temuco
María Elena
La Cisterna
Machali
Quilpue
Macul
La Serena
San Miguel
Maipu
Pirque
Sierra Gorda
Iquique
San José de Maipo
Villa Alemana
Destacan en el primer decil las comunas de la provincia de Santiago y
comunas de la Duodécima Región, Magallanes, estas últimas caracterizadas
por una baja densidad poblacional y por tener los mayores territorios comunales de todo el país.
201
LAS ULTIMAS COMUNAS SEGÚN IDH
1
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
Vitacura
Florida
Lonquimay
Teodoro Schmidt
Paredones
Cabrero
Galvarino
El Carmen
San Fabián
Freire
Guaitecas
Tirua
Reinaco
Pinto
Coihueco
Pto. Saavedra
16
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
Viña del Mar
Panguipulli
Nueva Imperial
Carahue
Lolol
Pemuco
Pencahue
Portezuelo
Melipeuco
Lago Verde
Trehuaco
Vilcun
Lumano
Ollagüe
Tortel
Yumbel
En el último decil aparecen comunas de la Octava Región del Bio-Bio,
subrayadas. También hay comunas de la Novena Región (Araucanía) y otras.
RANKING OCTAVA REGION SEGÚN IDH
RANKING OCTAVA REGION
1. Concepción
2. Chillán
3. Talcahuano
4. Los Ángeles
5. Penco
6. San Rosendo
7. Yunglay
8. Coronel
9. Contulmo
10. Tucapel
11. Quilaco
12. Sancarlos
13. Tome
14. Bulnes
15. Arauco
16. Laja
RKG NACIONAL
12
62
71
81
152
153
155
176
177
181
203
210
217
219
220
221
4.- FONDOS REGIONALES Y LOCALES.
PRESUPUESTOS APROXIMADOS ANUALES
FNDR
ISAR
IRAL
FCM
202
$ 170 MM
$ 80 MM
$ 30 MM
$ 220 MM
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Inversión Social de Asignación Regional
Inversión Regional de Asignación Local
Fondo Común Municipal
CP
RIEGO
$ 100 MM
$ 24 MM
Convenios de Programación
Fondo de Fomento al Riego (CNR)
• Se necesitan nuevos instrumentos y fortalecer los existentes
Los fondos para proyectos regionales se han mantenido relativamente estables, a pesar de haber Presupuestos de la Nación más restringidos en los últimos años, en parte como consecuencia de la crisis asiática. Sin embargo, estos
son insuficientes para producir un desarrollo más equilibrado en relación a la
Región Metropolitana y las cabeceras de Región.
PRESUPUESTO FNDR 1998
Región
Tarapaca
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaiso
Libert. O’Higgins
Maule
Bio-Bio
Araucania
Los Lagos
Aysen
Magallanes
Metropolitana
Total
Miles $
%
9.085.689
14.748.104
9.396.994
12.710.806
11.388.000
10.216.714
10.761.630
14.018.953
11.237.714
13.875.519
9.916.157
7.251.923
14.239.445
148.847.648
6,1
9,9
6,3
8,5
7,7
6,9
7,2
9,4
7,5
9,3
6,7
4,9
9,6
100,0
Se puede apreciar algo disminuída la participación de la Duodécima
Región, Magallanes, en el Presupuesto de proyectos FNDR, lo que se puede
203
explicar por los índices de desarrollo superiores a la media nacional de esta
región. Pero igual criterio debería aplicarse a la Región Metropolitana, lo que
no sucede, evidenciando un grado de inequidad en la distribución de estos
fondos. También destacan con una participación sobre la media, las regiones
de Antofagasta, Bio-Bio y Los Lagos. Debería estar en este grupo las regiones
de la Araucanía y del Maule (y no la Región Metropolitana), por tener muchas
de sus comunas bajos índices de desarrollo humano.
FONDOS FNDR 1998 POR AREAS
Educación y cultura
Vialidad urbana-rural
Electrificación rural
Salud
Agua potable-alcantarillado
Otros sectores
37,7%
23,2%
8,8%
7,8%
4,5%
18,0%
5.- PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DE AREAS RURALES.
General
• Desarrollo de servicios en el campo
• Actividades para los adultos mayores
• Valor agregado a los commodities
• Limitación de oferta en productos agrícolas de bajo precio
• Desarrollo turismo rural
• Actividades dirigidas a la mujer
• Inserción laboral de jóvenes
• Innovación en producción agropecuaria
• Creación de fondos de capital de riesgo
NTIC: Nuevas Tecnología de Información y Comunicaciones
• Plan de donaciones de computadores para comunas rurales
• Uso eficiente de Internet en la gestión municipal y pública
• Tele-medicina. Aplicación de conocimientos e información
• Mayor uso de vidio-conferencias
• Mejoramiento de gestión municipal y pública
Agroindustria y biotecnología
Una necesidad imperiosa para evitar la migración del campo a la ciudad es
localizar agroindustrias en zonas rurales junto con:
• Colegios politécnicos que entreguen un oficio.
204
• Apoyo con infraestructura de salud
• Organización del agro-eco-turismo
• Organización de la recreación rural
• Infraestructura rural
Medioambiente
Alta contaminación en zonas industriales, 1/3 del territorio nacional árido
o semi-árido.
VIII Región del Bio-Bio
• Contaminación en zonas industriales de Talcahuano y otras de la región.
• Secano Costero
• Secano Interior
• Cordillera
• Alto Bio-Bio
• Parque Antuco, Nevados de Chillán, Nahuelbuta
• Gestión de agua y riego ($ 24 MM anuales, aproximados, de presupuesto para fomento al riego,. Fuente: Comisión Nacional de Riego (CNR))
Turismo
• Articular gestión agro-eco-turismo entre Sernatur, municipios, Indap,
sector privado y organizaciones campesinas
El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) debe tener mayor
presupuesto para llegar con su acción a promover el agro-eco-turismo en las grandes ciudades y el extranjero
• Constituir redes y capital social al respecto
• Aprovechar oportunidades por conflictos con el hemisferio Norte
Forestación y reforestación
META: Llegar a las 150.000 Has. anuales reforestadas en suelos de aptitud
preferentemente forestal. Debemos diversificar las especies en plantación y
prohibir el uso de suelos agrícolas y ganaderos con fines forestales ya que
nuestra tierrra agrícola representa apenas el 5% del territorio nacional.
AÑO 2.000: 102.350 Has. reforestadas, que vienen en recuperación después de una baja entre los años 1995 y 1999.
Nuevos instrumentos necesarios:
• Créditos a micro y pequeñas empresas
• Capital de riesgos
205
• Inversión de AFP (fondos de pensiones) en proyectos regionales
• Incentivos a localización de agroindustria e industria en regiones, especialmente en sectores rurales.
CONCLUSION FINAL:
A través de la planificación territorial, aplicando los instrumentos de inversión regional fortalecidos, se pueden focalizar recursos en zonas rurales para:
• Descongestionar Santiago y cabeceras de regiones, disminuyendo las
correlativas lacras de delincuencia, alcoholismo, drogadicción y contaminación que implican un altísimo costo económico y social para todo
el pais.
• Provocar el crecimiento armónico de las regiones y el mundo rural
sobre una base de sustentabilidad a largo plazo, mejorando la calidad
de vida para todos sus habitantes.
206
UN DESARROLLO BASADO EN LA RECURRENCIA AL
PASADO: TURISMO RURAL Y PATRIMONIO
Dña. M.ª Alexia Sanz Hernández.
1.- INTRODUCCIÓN
La Comisión Europea ha insistido reiteradamente en «la necesidad de
mantener un número suficiente de agricultores en las tierras» como única
forma posible de preservar el medio ambiente y un paisaje milenario ligado
particularmente a la agricultura. Consideran importante que los agricultores
asuman de forma complementaria a la producción la protección del medio
ambiente y el cuidado y creación del paisaje. Entienden que el espacio rural
no sólo es depositario de valores y riquezas naturales, amortiguador ambiental y fuente de biodiversidad, sino también un espacio que ofrece nuevas perspectivas de desarrollo sostenido en la zona. La disponibilidad de espacio al
aire libre, paisajes naturales no degradados, aire puro, espacios descongestionados, etcétera, constituye una demanda social, al tiempo que una necesidad biológica, para los habitantes de las cada vez más saturadas e incómodas
ciudades modernas. Y realmente hay que aceptar la quiebra del modelo convencional de turismo de masas basado en la oferta de sol y playa, dando paso
a nuevas demandas y posibilidades en relación con ofertas turísticas alternativas. La distribución del turismo y los hábitos de vacaciones de los ciudadanos
se han visto modificadas, siendo el turismo rural, un producto que hoy se
potencia desde la oferta, abriendo interesantes oportunidades de desarrollo.
El análisis que presentamos se diseña a partir de las opiniones de una serie
de entrevistados: ciudadanos y representantes municipales; sus manifestaciones nos han permitido realizar una investigación de proyecciones y previsiones de futuro a partir de sus experiencias de cambio. Nos centramos en la
realidad de un territorio del interior de la Península Ibérica, en el arco
mediterráneo, la provincia de Teruel. Su situación socioeconómica y cultural
207
Mª ALEXIA SANZ HERNÁNDEZ
presenta fuertes desventajas y debilidades: el despoblamiento y envejecimiento de la población, la escasez de mano de obra (problema mayor si se exige
cualificada), la pobreza en recursos materiales, la inexistencia de inversiones,
la resistencia al asociacionismo o cooperativismo con un claro predominio de
actitudes defensivas y rutinarias de un parte importante de la población, la
falta de infraestructura de apoyo, servicios sociales, culturales y comerciales y
el paulatino deterioro del hábitat1.
Las mayores posibilidades que se vislumbran en la potencial oferta turística de la provincia bien pueden incluirse en términos genéricos bajo el concepto de turismo rural (aglutinando agroturismo, turismo verde, turismo
ecológico, el tradicional turismo cultural y el turismo deportivo o de aventura); esta modalidad figura entre las que están experimentando mayor crecimiento en otros lugares por lo que se da por sentado que su explotación
podría ser de interés para la zona. Su actualidad se relaciona con las características sociales y actitudinales de la demanda, y con la realidad socioeconómica de las comunidades anfitrionas o receptoras.
2.- EL PAPEL DE LOS AGENTES SOCIALES ANTE EL TURISMO Y LOS
REPERTORIOS PATRIMONIALES
Hay dos cuestiones relevantes que me interesa destacar en este momento:
la actitud y percepción de los habitantes ante el turismo, por un lado, y los
mecanismos de protección o fomento que se están llevando a cabo por parte
de diferentes agentes sociales en la recuperación de los recursos patrimoniales, por otro.
Cuando hemos interrogado a diferentes sujetos2 solicitando que se manifestaran en torno a la actitud de la población ante el turismo en general, el 84.7%
1. Los que siguen serían a grandes líneas los pilares sobre los que se está edificando el desarrollo
en los espacios rurales turolenses:
• La diversificación de actividades y búsqueda de nuevas ocupaciones complementarias.
• Nuevas orientaciones agrícolas y ganaderas, y alternativas más respetuosas con el medio
ambiente.
• Revalorización del patrimonio de las comunidades: el entorno natural, el patrimonio
histórico artístico y el patrimonio etnográfico.
Estos tres vértices conforman los sostenes de los proyectos del modelo de acción observable a
grandes rasgos. En ellos juegan un importante papel el sector agroalimentario, el comercio, el
textil y el turismo.
2. La tesis aquí sostenida se apoya empíricamente en una investigación de ámbito provincial fruto
de varios años de trabajo de diversas personas vinculadas con el departamento de Psicología y
Sociología de la Facultad de Humanidades y CC. SS de la Universidad de Zaragoza y subvencionada en parte por el Instituto de Estudios Turolenses. El estudio se centra en el cambio sociocultural experimentado en los 236 municipios de la provincia de Teruel (España), aportando
una serie de claves interpretativas de su dirección actual y los proyectos de futuro tal y como
nos han informado los diversos agentes consultados (corporaciones municipales, asociaciones,
empresarios, etc.). Para ello se recurrió a un cuestionario remitido inicialmente por correo a
los 236 municipios de la provincia de Teruel, y posteriormente se procedió a la realización de
entrevistas semiestructuradas. El tema que subyace claramente es el de la necesidad de adoptar
nuevas estrategias adaptativas para la supervivencia de las comunidades rurales.
208
UN DESARROLLO BASADO EN LA RECURRENCIA AL PASADO:...
de los encuestados manifestaron una tendencia favorable, concretamente de
acogida, pero también es destacable observar que el resto mostró una actitud
de indiferencia; en ningún caso se señaló el rechazo, pese a que sean
numerosas las ocasiones en que puede oírse a los lugareños quejarse de las
molestias que generan los forasteros. También se interrogaba a los encuestados acerca de la afluencia de turismo a la localidad. El 77% de las respuestas
consideran que era escaso, el resto lo consideraba suficiente y ninguna localidad opinaba que el turismo recibido fuese demasiado. En cuanto a los efectos
del turismo curiosamente un porcentaje considerable, un 32.4%, opinaba que
el turismo no tenía apenas repercusiones en la localidad y sólo un 22.5 %
sostenían que los efectos del turismo eran beneficiosos económicamente
hablando; ello puede explicarse por el tipo de turismo que acogen la mayor
parte de las localidades de la provincia. Mayoritariamente se trata de hijos del
pueblo y veraneantes que a menudo poseen su segunda vivienda en dichas
localidades.
Por otro lado, el 45 % de los encuestados afirmaba que en su localidad no
existía infraestructura turística; a estos se sumaban los que consideraban que
la que existe no es suficiente (25%), no presenta calidad (7%) o los que lo caracterizaban como inadecuado (26%). Esto corrobora la existencia de una
repetida puesta de relieve de las carencias infraestructurales percibidas.
Finalmente en lo que se refiere a la percepción acerca de la propia identidad con respecto al turismo, un 9% de los municipios se consideran muy turísticos y un 36% turísticos; la mayor cifra aparece en la categoría «poco turístico» en la que se autoclasifican el 43.2 % de los municipios. Es de destacar
también que un 11.3% sostienen que su localidad no es turística. No obstante,
el desarrollo de los servicios turísticos como posible alternativa de desarrollo
para las localidades es un tópico que aparece reiteradamente, lo cual es un
claro indicador de las expectativas que está generando el propio sector.
Asimismo interesaba conocer el peso concedido a los recursos patrimoniales en
los municipios y los mecanismos de protección o fomento de dichos valores puestos
en práctica.
GRÁFICO 1.: VALORACIÓN DE LOS RECURSOS PATRIMONIALES
209
Puede observarse que el paisaje y la naturaleza son los recursos patrimoniales más valorados por la población (63% contestan puntuando en primer
lugar esta opción), seguido a gran distancia por la tradición y cultura popular
(15%), los deportes (12%) y la historia y el arte (10%) finalmente.
En cuanto a los mecanismos de fomento o protección que se están llevando a cabo las respuestas muestran una gran diversidad que puede aglutinarse
en los siguientes tópicos considerados, vinculados a los agentes sociales que
están impulsándolos: corporación municipal, otras administraciones, vecinos
y asociaciones. A continuación se presentan los datos mostrando qué parte
representa cada una de las categorías en el global de las respuestas obtenidas.
AGTE. SOCIAL
MECANISMO DE PROTECCIÓN DE RECURSOS PATRIMONIALES
Corporación municipal Mantenimiento y conservación (edificios y montes)
Nuevas inversiones en mejora,
rehabilitaciones y construcciones.
Regulación y normativa
Asociacionismo
Proporcionar información
Promoción y publicidad
Dinamización cultural
(Recuperación tradiciones y cultura popular)
Aportaciones económicas y subvenciones
Incremento servicios municipales e infraestructuras
%
27
16
3
8
1
8
15
4
18
La mayor parte de los municipios colaboran en la protección de los recursos patrimoniales únicamente desde el mantenimiento, acondicionamiento y
conservación de los mismos, se refieren a edificios y montes especialmente y
en general no se especifican particularidades (por ejemplo iglesias, ermitas,
monumentos o cualquier otro tipo de construcción o recurso). Algunos
municipios sugieren la inversión en nuevas construcciones aunque pocos utilizan expresamente ese concepto. Otros aportan contestaciones concretas
(por ejemplo inversión en edificios de interés cultural, parques de
esparcimiento, rehabilitación del olivar, creación de albergues, áreas de acampada, restauración paisajística, parque escultórico, museo-hotel o instalaciones deportivas). Otro indicador que aparece en ocasiones se refiere a la
participación con asociaciones o al propio proceso de asociacionismo con
otros municipios, en la conformación de mancomunidades o para acciones
puntuales (por ejemplo, impulso de parques culturales o naturales). Algunos
municipios valoran la pertenencia a una mancomunidad como mecanismo en
sí de protección o fomento de los recursos patrimoniales. En una de las
respuestas se especifica precisamente la lógica motivacional que subyace a esta
pretensión: «mancomunidades para darse a conocer». La necesidad de cola210
boración y asociación con otros municipios se impone y así lo perciben desde
los diferentes ayuntamientos.
Por otro lado también se menciona la participación de la propia entidad
municipal con diferentes asociaciones de la comunidad o de fuera de esta;
entre otras se citan la participación con asociaciones empresariales o culturales.
Una respuesta minoritaria, pero también obtenida, se relaciona con la
posible función de los ayuntamientos de proporcionar información acerca de
posibles iniciativas, etc. tareas que desde el punto de vista de numerosos entrevistados no se están afrontando. Por ello podemos afirmar que las corporaciones municipales no están asumiendo un papel activo en el impulso de las
posibilidades de los municipios. Si de hecho poseen información, ésta apenas
se divulga. O en cualquier caso, no se percibe que esta función, si es que se
viene haciendo, sea de trascendencia, puesto que no se cita.
En cambio son más las respuestas que explicitan la función de promocionar o publicitar los valores del municipio convencidos de que es una de las
vías de desarrollo. La «edición de folletos turísticos» y en general publicitarios, resaltando las peculiaridades de la localidad, la pertenencia a asociaciones
y mancomunidades, el patrocinio de publicaciones sobre la localidad o la
solicitud de diferentes servicios como oficinas de información y turismo, son
algunas de las respuestas dadas en este sentido.
Desde algunos de los municipios también se ha considerado importante el
papel que la corporación viene realizando en lo que podría denominarse a
grandes rasgos «dinamización cultural», que incluye la financiación económica o apoyo a la realización de diferentes actividades culturales: celebraciones,
festividades, actos impulsados por diferentes asociaciones, y a la promoción y
la divulgación de la propia historia y costumbres dentro de la comunidad.
Otra de las funciones centrales que están siendo asumidas por las corporaciones municipales en lo que se refiere a los recursos patrimoniales es el incremento de servicios municipales e infraestructuras. Gran parte de las respuestas están relacionadas con la mejora de la infraestructura y servicios turísticos
(zonas de acampada, albergues, museo-hotel, o la existencia de un servicio de
guías entre otras iniciativas), monumentos o nuevos edificios y servicios como
la limpieza o cuidado de montes, paisajes y el ajardinamiento. Una tarea particularmente citada es la «protección de la caza» o «actividad cinegética» lo
que pone de relieve el peso relativo que alcanza dicha práctica en nuestra
provincia. Pero la mayoría de respuestas son generales y no citan servicios
municipales concretos. Una vez más ponemos en evidencia la carencia percibida y real en cuanto a infraestructuras y servicios se refiere.
También la corporación municipal tiene presencia en la concesión de ayudas
o subvenciones en algunos casos y el apoyo económico a numerosas actuaciones
en el municipio, pero únicamente el 4% de las respuestas van en esta línea.
211
Finalmente aparecen una serie de respuestas muy significativas en tanto en
cuanto manifiestan preocupaciones o muestran una cruda realidad: «poco
por problemas presupuestarios» o «no existe ningún mecanismo, salvo la inercia de toda la vida», o finalmente otra no menos significativa, «como hay
escasa población, depende todo del alcalde».
Pasemos a revisar a continuación la visión que muestran los habitantes de
cuáles deberían ser los mecanismos de protección o fomento de los recursos
patrimoniales por parte de las administraciones públicas.
AGTE. SOCIAL
%
Otras admin. públicas Regulación y normativa
Proporcionar información
Aportaciones económicas y subvenciones e inversiones
Programa LEADER
Incremento servicios e infraestructuras
Fomento del turismo
Ningunas o insuficientes actuaciones
3
0
9
22
13
12
19
22
La diferenciación que se establece entre las funciones que están desempeñando la corporación municipal y otras administraciones, es clara; mientras
que los ayuntamientos están asumiendo competencias directas de mantenimiento, conservación y rehabilitación de patrimonio e inversión en
infraestructuras, servicios y patrimonio, empujando y apostando por el turismo (señalemos que han sido muchas las respuestas que explicitan la idea del
fomento del turismo y las posibilidades del Programa LEADER), recurriendo
a la recuperación de ciertas tradiciones y la promoción de las localidades, al
resto de administraciones públicas les están correspondiendo funciones entre
las que destaca claramente la de subvencionar proyectos y prestar apoyo institucional. Ese respaldo institucional presenta básicamente dos caras, la
económica y la solidaria; esta última es más afectiva y emotiva, y cae dentro de
las percepciones de ciertos municipios que se sienten desamparados y poco
atendidos por parte del resto de la administración.
Es curioso observar cómo ningún encuestado incluye como mecanismos
de fomento en este apartado el impulso del asociacionismo o la divulgación
de información de interés. Nuevamente la administración parece no estar
asumiendo esta tarea. También se echa de menos la labor en la creación de
medidas de protección de los recursos patrimoniales.
Finalmente observemos que el número de encuestas en las que se recoge
la falta de apoyo desde las administraciones puede considerarse elevada
(22%). Lo que deja bien claro que las localidades turolenses, o se sienten desfavorecidas, o esperan en demasía que los problemas sean solucionados desde
la administración pública. Surgían además respuestas que critican la falta de
212
sensibilidad de las administraciones ante algunos de sus problemas, independientemente de su mayor o menor relación con el tema de recursos patrimoniales: «desinterés por el envejecimiento de la población» o «no piensan mejorar las comunicaciones».
También se requirió información acerca de lo que vienen haciendo los
propios vecinos por la protección y fomento de los valores patrimoniales
AGENTE SOCIAL:
VECINOS
MECANISMO DE PROTECCIÓN
DE RECURSOS PATRIMONIALES
ACTUACIONES
Mantenimiento y rehabilitación de viviendas.
Asociacionismo
Cuidado del entorno natural
Recuperación tradiciones y cultura popular
Impulso del turismo
Apoyo en general y respaldo pasivo
Respeto y protección del entorno
Colaboración activa
Acogida ante los turistas
ACTITUDES
%
22
4
11
4
11
11
11
9
15
2
Al analizar las respuestas nos encontramos con la doble distinción entre
Acción/Actitud.
Básicamente los vecinos se están dedicando al cuidado y rehabilitación de
viviendas y fachadas; en algunos casos la única actuación que se lleva a cabo en
las localidades en este sentido es la rehabilitación por parte de los «veraneantes»
de sus casas. Además de ello destaca también el cuidado y protección que se realiza del entorno natural (limpieza de montes, protección de la caza y embellecimiento de espacios naturales), la divulgación y promoción de la localidad
(«divulgación boca a boca» se cita textualmente en algunos de los cuestionarios),
el asociacionismo en menor medida, y finalmente la generación y promoción de
puestos de trabajo, en concreto se cita «potenciación de puestos de trabajo para
asentamiento de la población».
Hay que decir que en el cómputo no se han contabilizado las respuestas
que ponían de manifiesto la omisión en la actuación o la indiferencia y la
pasividad de los vecinos, postura que también ha emergido.
Hemos reservado para el final las respuestas relacionadas con el turismo
por ser numerosísimas. Las referencias son muy variadas pero todas en la
misma línea. Las comunidades parecen estar convencidas de su potencialidad
y los propios vecinos están llevando a cabo un esfuerzo enorme en la realización de una serie de actuaciones dirigidas todas ellas a la potenciación del
turismo: rehabilitación de viviendas, embellecimiento del entorno, protección
del paisaje y caza, viviendas de turismo rural y mejora de la calidad de servicios. Independientemente de que tenga otra lógica motivacional, la recu213
peración de tradiciones y cultura popular se incorpora en este grupo de
acciones. De esta forma y como es natural, son los propios vecinos, al margen
del papel que puedan estar jugando otras instituciones, los que están impulsando la recuperación de las «costumbres y pautas de siempre». A ello se une
la referencia a la actitud de buena acogida y aceptación de los visitantes como
un mecanismo más de cuidado del turismo.
En cuanto a actitudes, aparecen, a grandes rasgos y con diferentes grado
de concreción, las cuatro citadas: Por un lado, el apoyo pasivo y el mayor o
menor respaldo a las iniciativas llevadas a cabo sobre todo por instituciones
como el ayuntamiento, aunque también es cierto que en ocasiones en los cuestionarios se recoge el malestar por la falta de concienciación e iniciativa que
muestran los vecinos. Por otro lado igualmente importantes son las respuestas
positivas en cuanto a la participación activa de los vecinos en diferentes actividades impulsadas desde otras instancias y no referidas a iniciativas propias que
son las que se han comentado antes: fiestas, certámenes, gastronomía y celebraciones en general. Pero estamos hablando de actitud más que de colaboración de hecho.
Asimismo una actitud que aparece con gran frecuencia es el respeto del
patrimonio natural: montes, parajes y paisajes, con referencia concreta también a la protección de la caza. Finalmente y en lo que se refiere a la pregunta acerca de los mecanismos impulsados desde diferentes colectivos o asociaciones hay que decir que si bien han proliferado notablemente en los últimos
años casi todas ellas son de carácter cultural y su cometido en lo que a recursos patrimoniales se refiere se limita al impulso de las fiestas y recuperación de
tradiciones en algunos lugares, así como a la promoción y divulgación del patrimonio y la incentivación de las actividades turísticas. Aparecen también
otras respuestas en las que se incluye desde la consideración del esfuerzo de
las asociaciones y colectivos, «hacer todo o posible», hasta la pasividad: «no significativo».
AGENTE SOCIAL:
%
ASOCIACIONES
Mantenimiento y rehabilitación de viviendas.
Recuperación tradiciones y cultura
popular e impulso de fiestas
Impulso del turismo
Otras
5
7
44
25
19
3.- EL PASADO QUE QUIERE SER FUTURO
Es el momento de mencionar la importancia que están cobrando los procesos de reivindicación ecológica, los problemas de desarraigo y relaciones
sociales por un lado, y de la lucha por la supervivencia y la reactivación del
214
mundo rural tradicional a punto de extinguirse, al que por cierto se marginó
durante décadas, por otro. El arraigo, la autenticidad, la tranquilidad, la nostalgia y lo natural encarnan ideales tras los que los potenciales turistas se inclinan. Representan valores distintivos de la más pura sociedad rural y de la
forma de vida tradicional asentada sobre la casa y la familia como marco
doméstico, relacional y económico básico, la religiosidad popular y la relación
directa con un medio poco antropomórfico.
No obstante, la realidad desde dentro de las comunidades es otra. Los escenarios que se venden en las campañas publicitarias no han permanecido
ajenos a los efectos del proceso de urbanización e industrialización, pero la
posibilidad de contrarrestar los efectos del retroceso de las actividades agrarias
y el escaso y minifundista tejido industrial impulsan fuertemente a la
población a la reactivación de otras actividades substitutivas o complementarias entre las cuales la turística y la recreativa son las que cuentan con más
ventaja competitiva.
El primer problema es en sí el envejecimiento de la población turolense
que priva desde el propio componente demográfico el despegue económico
de las zonas. A ello se une la escasa formación del personal empresario o
empleado en el sector. Todos los bienes invertidos en la formación de los más
jóvenes no revierten en la provincia ya que generalmente éstos no vuelven a
sus lugares de origen; se trata más bien de mano de obra que únicamente
puede abrirse camino en un mercado laboral que prioritariamente le ofrecen
las grandes ciudades. Un entorno agonizante no es atractivo.
La nueva dinámica implica el hecho de que el subsector mide su competitividad en numero de visitantes. Los visitantes eran considerados antes como
observadores de paisajes costumbres y monumentos (patrimonio), ahora se
han convertido en consumidores, por lo que el turismo entra en una lógica
competitiva sobre los mismos recursos y capital de las diferentes áreas de destino, a menudo próximas. La mayor parte de la clientela en provincia la ha
constituido la población emigrante durante el éxodo rural de los 60 que utiliza su vivienda secundaria generalmente y que busca un tipo de experiencias
distintas a otro tipo de turismo. Las comunidades autónomas próximas son las
que según los encuestados envían mayor número de visitantes, Cataluña,
Valencia y Madrid serían las mayores emisarias de visitantes.
Básicamente persigue la inmovilidad de los escenarios y el tiempo que
dejaron atrás. Es un colectivo que no genera empleo directo, aunque su
estancia revierte en otros aspectos del desarrollo local (comercio y transporte
esencialmente). Se trata de emigrantes nativos o descendientes de segundo o
tercera generación ligados a las zonas por lazos afectivos. La frecuentación de
visitantes de origen extranjero, acostumbrados a esta modalidad turística
desde la pasadas décadas, apenas varía.
215
Dentro de esta lógica que venimos caracterizando a grandes rasgos, surge
el siguiente interrogante ¿cómo responder a las expectativas concretas de la
potencial clientela? Las comunidades en pos de ese supuesto desarrollo tienen
que insertarse en esa dinámica de satisfacer al cliente. Cuando en esa satisfacción se incluye la propia inmutabilidad de lo que les difiere de otras ofertas
competitivas estas prácticas culturales se preservan, recuperan y se tratan de
explotar. La cuestión es que las comunidades han de tener un «exotismo»
diferencial suficiente para atraer el turismo y por lo tanto activar el desarrollo. Es este el momento de rebuscar en la propia historia y la memoria colectiva en busca de aquello que a la par que les identifica, les sirve para proyectarse
ante los demás y promocionarse de cara a la supervivencia. El patrimonio y el
tiempo alcanzan gran valor en el mercado. Las tradiciones no contaminadas,
el pasado y las antigüedades han cobrado fuerza. Necesariamente, desde el
análisis surge la necesidad de encontrar los parámetros o valores hegemónicos
que determinan lo que es patrimonializable en un momento determinado.
Pero en la práctica ese interrogante no es apenas meditado por las propias
comunidades (sí quizás por sectores críticos partidarios de activar contrastadas
versiones identitarias). Quizás el siguiente ejemplo sirva para ilustrar lo que
estoy diciendo.
La promoción turística en los últimos años en la ciudad de Teruel se está
sustentado con tres grandes pilares que conforman una versión identitaria
que se construye continuamente. Los tres ejes del turismo en la capital actualmente son la feria del jamón, los amantes de Teruel y el mudejarismo. En
torno a los tres se está erigiendo la identidad colectiva de los turolenses y se
está produciendo la reinvención de tradiciones que sustentadas en esos dispositivos identitarios encajan con la autopercepción de la comunidad, atrayendo y generando turismo al mismo tiempo3. Las recreaciones identitarias que
acompañan a estas activaciones patrimoniales han coincidido casi siempre con
los niveles básicos de organización política: identidad local, comarcal o regional. Ya hemos visto un ejemplo del primero, presentemos otro con relación a la
pretensión de configurar las identidades comarcales.
3. En los últimos años en torno a la leyenda de Los Amantes de Teruel se han organizado unos festejos a los que se han denominado «Las bodas de Isabel de Segura»; la celebración consiste en
una recreación medieval de «Los Amantes de Teruel» y se ha ubicado en el mes de febrero,
haciéndolo coincidir con la celebración de San Valentín. El programa de actos suele girar en
torno a la dramatización de la leyenda. La ciudad se transforma en una fiesta medieval en la que
no falta nada, desde trovadores, mercado, cuentacuentos, hogueras, ajedrez, duelos de espadas,
hasta música y danzas medievales. Es una ritualización que implica de una manera y otra a gran
parte de los casi 30000 habitantes de la ciudad, que han diseñado y confeccionado sus trajes para
una ocasión que se convierte en la espectacularización de lo más propio. Esto es precisamente
lo que está justificando la gran identificación que esta generando esta fiesta de tres días entre la
población: su montaje en torno a un dispositivo identitario central para la comunidad que de
esta manera no sólo se fortalece y cohesiona como grupo, sino que además reactualiza su identidad cada año, con una actividad que por añadidura genera ingresos para la ciudad.
216
El concepto territorial de comarca o mancomunidad propiciado desde las
administraciones públicas, adquiere plena significación en esta provincia dada
la escasa población de los municipios turolenses ya que únicamente la
actuación conjunta de varios municipios puede asegurar planes consistentes
como para movilizar a un volumen mayor de visitantes. Por otro lado, determinadas ayudas regionales que se proporcionan en el marco de las iniciativas
comunitarias y los Fondos estructurales de la Unión Europea, exigen para la
aprobación de los proyectos un mínimo de 5000 personas afectadas; cifra a la
que difícilmente se llega si no es desde el asociacionismo entre comunidades.
La posibilidad de disfrute de este apoyo pasa por la creación identitaria de
espacios territoriales básicos, en este caso las comarcas o las mancomunidades
integradas por municipios a menudo enfrentados entre sí.
En este contexto el apoyo del capital público y las administraciones públicas se hace imprescindible. Si en los primeros años el interés de la administración central se orientó hacia el fortalecimiento del litoral como destino
turístico para ser más competitivos en el mercado internacional, con el tiempo surgió la necesidad de orientar y planificar el turismo interior. Sin políticas
estructuradas sino más bien a través de iniciativas puntuales se empezó a regular administrativa y legalmente aquellas cuestiones que entran en relación
con el desarrollo del subsector turístico. Con el fin general de propiciar el
desarrollo económico de las regiones, la promoción del empleo, la creación
de infraestructuras, la adaptación a determinados sectores de actividad, y por
lo tanto frenar el desequilibrio regional, se pusieron en marcha las ayudas
regionales que se materializaron en los instrumentos de subvención por un
lado (FEDER, FSE y FEOGA) y en préstamos por otro, acciones comunitarias
a través de los Marcos comunitarios de Apoyo (MAC) y las iniciativas comunitarias. Tras la reforma de los fondos estructurales en 1988 la provincia de
Teruel es excluida del objetivo nº 1, pero se inscribe en su totalidad en el
Programa Operativo del objetivo 5 b). Las iniciativas comunitarias con incidencia en Teruel que corresponden al conjunto de intervenciones en la que
participan los Fondos estructurales han sido el programa REACHER para la
reconstrucción de zonas carboníferas (en la segunda actuación, REACHER II,
existe un subprograma para la promoción de actividades turísticas, especialmente las basadas en la tradición industrial) y el LEADER para realizar
acciones de desarrollo de la economía rural en el que Teruel ha participado
a través de diversos proyectos4.
4. Algunas de las organizaciones locales que gestionan programas de desarrollo rural en el marco
de la iniciativa comunitaria LEADER II son la Asociación para el Desarrollo Integral del Bajo
Martín (ADIBAMA) que integra a 14 municipios con aproximadamente 11.000 habitantes, y la
Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Comarca del Jiloca (ADRI) que abarca a las
zonas del Jiloca y Campo Romanos pertenecientes a la provincia de Teruel y Zaragoza respectivamente, y que implica en tierras turolenses a 30 municipios, con unos 15.000 habitantes. En
el momento presente se están conformando los proyectos del LEADER Plus.
217
En noviembre de 1986 el Gobierno de Aragón establecía un decreto5 por
el cual se autorizaba la creación y promoción de «viviendas de turismo rural»6.
En abril de 1998 se presentaba el Proyecto de ley del Patrimonio Cultural
Aragonés en el que se engloba al protección, conservación, investigación,
acrecentamiento y difusión del Patrimonio Cultural como una de las obligaciones fundamentales de los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de
Aragón. A su vez en diciembre de 1997 se había aprobado la Ley 12/1997, de
Parques Culturales de Aragón como instrumento de protección del patrimonio y de planificación integral, en espera de que todo ello se traduzca en un
«apoyo eficaz para el desarrollo rural sostenible». Esto se ha concretado en la
creación de tres parques culturales en la provincia: Río Martín, Maestrazgo y
Albarracín.
No hay que olvidar que el apoyo presupuestario por parte del capital público puede caer en saco roto si no se afrontan inicial y globalmente los problemas sociales y culturales de base7.
Mis palabras pretenden llamar a la reflexión, ya meditada y trabajada en
algunos lugares, acerca de la importancia que el estudio, concienciación de la
población y autonomía de los propios agentes tiene para la potenciación de lo
que puede ser una estrategia adaptativa que permita a los turolenses afrontar
un futuro acechado por la decadencia social, aunque la supervivencia pase
por la revisión de la identidad y la reinvención de prácticas culturales, que en
ocasiones pueden rayar la artificiosidad o espectacularización. Al fin y al cabo
la identidad no es pasiva sino que se recrea con el paso del tiempo siendo algo
inherente al propio desarrollo de las comunidades.
No se trata de caer en el integrismo patrimonial ni de censurar las estrategias de actuación de unas comunidades frente a otras. Es cierto que en esta
provincia existen grandes desigualdades y la desigualdad patrimonial ha sido
5. Decreto 113/1986. de 14 de noviembre. BOA, Nª 118 de 26 de noviembre. Ver las Bases de
datos producidas por el Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales del
Gobierno de Aragón en Internet.
6. En él se establece el requisito de que la vivienda esté situada en núcleos rurales o bien en barrios rurales y que el propietario de la vivienda viva en el medio rural y trabaje preferentemente
en el sector agrícola y ganadero. A esto se une la reglamentación jurídica en materia de bienes
culturales y patrimonio.
7. En este sentido es interesante la Campaña de Sensibilización de la población hacia el turismo
que se realizó en el Bajo Martín. El estudio se basó en encuestas efectuadas entre una muestra
de los municipios que lo conforman, seguidas de entrevistas. Efectivamente constataron la
creencia compartida por los encuestados de las reducidas posibilidades para el turismo y un cierto grado de escepticismo, además de un escaso conocimiento de los recursos turísticos propios.
Este sondeo de opinión sirvió para planificar un plan de actuaciones que incluía reuniones
locales, comunicación, información e intercambio de ideas y un posterior campaña de lanzamiento y marketing turístico del Bajo Martín, a corto, medio y largo plazo hasta diciembre del
2002. Junto a todo ello se observa un meticuloso plan para construir una identidad compartida
(edificada sobre elementos como el río, el paisaje, la ruralidad, el tambor o la Semana Santa).
218
también acentuada. Las reactivaciones patrimoniales que han servido como
reclamo a la promoción turística se han hecho en la mayoría de los casos de
forma impulsiva, selectiva y localizada, y casi siempre a instancias de los
responsables políticos. Las iniciativas culturales de la administración han sido
pocas, sin continuidad, basadas en pequeñas ayudas, y con una visión de «cultura tradicional» vinculada con las esenciales nacionales que rayan la artificiosidad y el folklorismo8. A nadie escapa el papel preponderante de las
administraciones públicas en la animación y desarrollo de proyectos de turismo de interior y detrás de esa actuación política hay una versión identitaria
dominante que oscurece otras alternativas.
En cualquier caso el subsector turístico no es la panacea; su auténtico valor
reside en su adecuación como actividad complementaria a posibilidades que
suponen los verdaderos recursos endógenos de la provincia lo que no puede
justificar cualquier acción e inversión; por el contrario lo que se plantea es la
necesidad de definir una oferta concreta seleccionando el mercado al cual se
dirige basado en el conocimiento de posibilidades económicas que permita
diseñar dimensiones e inversiones rentables asegurando su viabilidad. Por
otro lado, no podemos olvidar el fuerte contenido específicamente medioambiental del sector turístico que acarrea un potencial de riesgo en cuanto a su
uso, exigiendo sistemas adecuados de control y dotación de infraestructuras
específicas para su conservación como base de continuidad.
Así pues puede decirse que el modelo de acción para el subsector turístico
tendría que basarse en los objetivos de mantenimiento de empleo, mejora de
la competitividad recurriendo a la calidad, la creación de nuevos servicios
empresariales y nuevos métodos formativos; las estrategias sectoriales para
conseguirlos serían el desarrollo de sistemas vigías de evolución del empleo,
de nuevos métodos de gestión, de nuevos sistemas de comercialización,
nuevos productos, diversificación de las actividades económicas e impulso de
actividades alternativas de tipo industrial y comercial. Éstas podrían girar perfectamente sobre la base del concepto de artesanía, si bien en un sentido
amplio de la palabra, es decir, no limitándola a determinadas actividades típicas como alfarería o cuero sino refiriéndola a una producción muy especializada y orientada a segmentos del mercado diferenciados y específicos,
aprovechando la gama de sectores ya implantados en la provincia: alimentación, metal, textil, etc.
8. No hay más que ver la introducción de la Guía de Servicios Turísticos que, escrita en tres
idiomas y dedicando apartados específicos a resaltar el arte, el deporte, fiestas, costumbres,
artesanía y gastronomía, acaba con las siguientes palabras: «Esto es a grandes rasgos Aragón,
tierra sencilla pero brava, de gente noble y hospitalaria, en donde resuena con fuerza la jota y
las puestas de sol tienen un encanto particular».
219
4.- NOTAS FINALES
En el objetivo 5b) se contempla la idea de «desarrollo integrado», entendiendo con ello la necesidad de ofrecer al agricultor nuevas actividades complementarias a las específicas agrarias, entre las que destacan la industria artesana, la construcción, los servicios diversos y muy en particular los vinculados
con el turismo y el recreo. Esta idea, en principio no bien acogida por la
población rural parece que va calando poco a poco, con el convencimiento y
la mentalización de que el medio ambiente, lejos de constituir un enemigo, se
revela de cara a un futuro inmediato como su mejor aliado.
Según señala la propia Comisión Europea en el Documento «El futuro del
Mundo Rural» así como el formulado por la OCDE relativo a la «Formulación
de la Política Rural», ambos de 1988, el desarrollo rural pasa por la diversificación sectorial de la economía. Este proceso de diversificación interna está
íntimamente ligado al grado de integración externa que de algún modo es su
motor. La actividad empresarial en una zona puede traer consigo nuevos
agentes cuyos contactos podrán abrir el territorio hacia otros mercados, otros
problemas y otras técnicas aumentando los intercambios entre este territorio
y el exterior.
Desde numerosas comunidades se demanda a las instituciones que asuman
responsabilidades, preserven y defiendan todo aquello cuya desaparición
podría, a medio y largo plazo, amenazar su existencia, es decir, sus entornos
naturales y culturales, sus identidades y sus valores. Al mismo tiempo va
naciendo la creencia de que la promoción turística sustentada en lo distintivo
y particular de cada pueblo puede ser una posible vía para cimentar el desarrollo local. Esta dinámica se asienta en la búsqueda y reconstrucción de la
propia memoria colectiva y de los referentes patrimoniales identificadores de
cada grupo. De este modo, la idea de sobrevivir y proyectarse hacia el futuro
con coherencia, impulsa a la reactivación del repertorio patrimonial (en su
acepción más amplia). Cada una de esas reactivaciones supone una versión de
la identidad, que en principio cualquier agente social interesado podría proponer, pero que generalmente se está impulsando desde el poder político y la
iniciativa pública. Para arraigar y perpetuarse necesitará convertirse en construcción social, es decir, alcanzar un mínimo nivel de consenso, que en
algunos casos se presiente como necesario al entrar el patrimonio y la «cultura
y tradición popular» en una dinámica consumista cuya motivación no es ya
sólo de carácter identitario sino abiertamente turístico y comercial.
La panorámica de los planes de acción realizados en el entorno rural en
general en los últimos años nos permite observar cómo se está virando en la
construcción de un nuevo modelo de acción que en cualquier caso implica y
exige de la actuación profesional, la implicación de toda la población que es
la verdadera protagonista y finalmente la consideración del desarrollo local
integral y global.
220
BIBLIOGRAFÍA
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Centro de Estudios del Jiloca: Zaragoza.
SMITH, V. L. (1992,1989): Anfitriones e invitados. Madrid: Endymion.
221
MUJER Y TURISMO RURAL
ALGUNAS RELACIONES CONFLICTIVAS
Esther Puyal Español
Mª Victoria Sanagustín
«¿Por qué debe de ser que me’n boi alcordán contino de to lo que i ha pasau? Ye como si el vivir d’agora fuese como un repasar de to lo que ya he bibiu. Y ixo
mesmo ye lo que foi y en lo que paso el tiempo dende que
me ba quedar solo de to»1
Al llevar a cabo una revisión de las tendencias en materia de desarrollo
rural, en la última década en nuestro país (España), observamos que desde las
diferentes posiciones se apuesta por situar a la mujer como motor del desarrollo rural, siendo éste el lema de muchas de las propuestas. En un acercamiento mayor, se constata que muchas de las acciones se dirigen a controlar
la motivación y formación de las mujeres para el turismo rural, acompañado
de las correspondientes subvenciones para esa actividad, todo esto se propone
desde instancias externas sin dar cabida a la participación de quiénes se convierten en sujeto de la acción. Las clarificaciones que puedan aportarse a este
nivel a partir del discurso de sus protagonistas, constituyen un punto de arranque para diseñar programas de desarrollo exitosos.
Nos encontramos teóricamente, con la conjunción de los tres puntos clave
para la acción: querer, saber y poder. O dicho de otro modo, motivación, capacidad y posibilidad. Motivación para querer emprender una actividad productiva, en nuestro caso de turismo rural. Formación para adquirir una serie de
habilidades técnicas adecuadas para el desarrollo de esta actividad.
Posibilidades materiales y humanas que incluyan políticas adecuadas y ayudas
para acceder a los recursos necesarios
1. En Tena Puy (1997) Ta óne im. Huesca: Publicazions d’o Consello d’a Fabla Aragonesa.
223
ESTHER PUYAL ESPAÑOL Y Mª VICTORIA SANAGUSTÍN
En este trabajo se va a reflexionar sobre los diferentes grados de motivación social que surgen respecto al turismo rural, en aquellos espacios en los
que se va a desarrollar este tipo de actividades. Nos centramos en el conflicto
profundo existente en ciertos colectivos de mujeres del medio rural que afecta a su estímulo, disposición y motivación para esta acción. Para ello debemos
tratar de entender previamente el por qué del accionar de las personas en
relación al turismo rural. Desde nuestro punto de vista, la problemática que
gira en torno al tema, en su génesis, es una cuestión de carácter eminentemente psicosocial. Teniendo en cuenta este marco conceptual, desarrollamos
nuestras reflexiones enmarcándonos en este nivel ideático y psicosocial.
Nuestra propuesta plantea la necesidad de introducir a las mujeres desde el
comienzo de las propuestas de desarrollo, concretamente en las estrategias
políticas y en el proceso de toma de decisiones inicial; partiendo de la consideración de la mujer como miembro activo y pensante de nuestras comunidades y no solamente como instrumento de aplicación del poder masculino a
nivel político y económico.
La problemática surge de la manera en que una sociedad se vincula con lo
rural y lo urbano, de los significados sociales en torno a estos dos conceptos y
del modo en que se transmiten y son interiorizados por las personas a través
de los procesos de enculturación o socialización; de las percepciones sobre el
turismo rural, de las creencias en torno a lo que aporta a los pueblos y a las
familias que detentan el negocio y que son mantenidas por aquellas personas
que se plantean iniciar una acción en este sector; y de la norma social subjetiva,
es decir, de las creencias en torno a lo que los otros significativos opinan sobre
estas cuestiones relacionadas con el turismo rural.
No debemos olvidar, por un lado, la relevancia que, aún hoy, tiene esta
norma social en el contexto rural; y por otro lado, el hecho de que son en
mayor medida las mujeres las que van a estar más directamente relacionadas
con estas actividades, dado que dichas actividades encajan más ajustadamente
en su rol femenino tradicional. Surgen dudas en torno a las expectativas reales que las mujeres poseen respecto a su papel en el desarrollo rural; el entusiasmo inicial encaminado a mejorar su formación, su papel activo en la comunidad rural, se ensombrece cuando la vida de los hombres en el medio rural
apenas se transforma, apenas se introduce en el cambio hacia la implantación
de las propuestas de turismo rural. ¿Quién o quiénes son los cabezas de familia si el negocio no funciona? ¿Qué sucede con las tareas derivadas del negocio? ¿Qué apoyos familiares posee realmente la mujer en la implantación de
la actividad laboral nueva? Son preguntas que aparecen, sin que las respuestas
se revelen claramente.
En la sociedad moderna, articulada y fundamentada en torno a la ciudad,
lo urbano ha sido valorado de manera preferente como socialmente superior
y lo rural lo devaluado como inferior. Bajo esta concepción dominante se
224
MUJER Y TURISMO RURAL · ALGUNAS RELACIONES CONFLICTIVAS
asumirá que lo rural es una carencia, un déficit; lo rural quedará como residuo de lo que aún-no-es-urbano y que es necesario superar, es decir, modernizar a través de su adecuación a las pautas del mundo urbano-industrial. De
acuerdo con tales planteamientos, lo urbano quedaría asociado a cultura, progreso, distinción, también a placer y diversión. Lo rural a incultura, vulgaridad, rusticidad, tosquedad y sufrimiento. De modo que tales posturas terminarían arraigando hasta tal punto en el mundo rural moderno, especialmente en las mujeres, que incluso hoy las mismas personas que habitan los pueblos
llegan, en ocasiones, a desarrollar un sentimiento de inferioridad, una conducta de baja autoestima. «Aquí no quedan más que los que no se pueden
marchar», sentitmiento que en ocasiones está justificado por la dureza del
entorno rural, pero que en ocasiones es más una percepción generada por el
mito de la ciudad. Observamos actitudes cambiantes frente a este tipo de
mitos sociales en cuanto a la imagen negativa de lo rural, sin embargo cuando se llevan a cabo entrevistas en profundidad individuales, las mujeres expresan solapadamente este tipo de sentimiento e incluso actitud:
«Mientras ellos están en el bar, yo me pego el día entre el corral, la casa y….»
Sin llegar a generalizar, nos atrevemos a exponer algunos de los que consideramos motivos ocultos del miedo, el cansancio y por qué no decirlo, el hastío de la mujer rural, incluso ante las propuestas de desarrollo de algún tipo
de negocio. Es la autorreferencia que realizan las mujeres del entorno urbano, agobiadas por el vertiginoso ritmo de vida moderno: casa, ancianos, hijos,
marido, trabajo/profesión. La multiplicidad de roles urbanos de la mujer se
transfieren de una manera poco consensuada al medio rural.
La dureza del entorno rural tradicional se ensañó especialmente con las
mujeres. Las tareas de las mujeres se relacionaban tanto con el interior de la
casa como con el exterior. Al trabajo en el campo (ayudando al hombre) y al
cuidado de los animales (del que se encargaba exclusivamente la mujer), se
sumaban las ocupaciones propiamente domésticas; que representaban una
sobrecarga de trabajo femenino dado que, si bien éstas ocupaban un lugar
secundario respecto a la importancia de las primeras, su bajo nivel de mecanización2 las hacía especialmente gravosas e ingratas.
2. A finales de la primera mitad de la década de los sesenta, «se puede consignar el consumo diferencial de bienes duraderos por las distintas categorías socioeconómicas en que se distribuía
nuestra sociedad […] Si nos atenemos a sólo dos de estos bienes, se observa que las cuatro quintas partes de lo que se podría denominar clase alta urbana –compuesta por empresarios de
grandes y medianas empresas, profesionales liberales, altos cargos, etc.– poseían frigorífico;
mientras que sólo lo poseía la tercera parte de los empresarios agrícolas sin obreros fijos y
menos del 1% de los jornaleros del campo, En cuanto a lavadora, si bien las distancias eran
menores, no eran despreciables: la clase urbana la poseía en su casi totalidad (88%); a diferencia de los campesinos, que la poseían en proporción mucho menor (el 26% de los empresarios familiares y el 16% de los jornaleros)» (Castillo Castillo, 1987:66)
225
No es de extrañar que en estas condiciones la alternativa de la ciudad fuera
especialmente atrayente para ellas. Desde el mito de lo urbano, solamente se
perciben los aspectos de la comodidad de la vida en la ciudad, el coche, el piso
pequeño, la calefacción central, las tiendas en la puerta de casa,…. Como
constata Gómez Bahillo «entre los años 1950 y 1970 , el éxodo rural afectó a
la población más joven comprendida entre los 20 a 35 años, por ser un colectivo con mayores posibilidades de incorporación a la actividad laboral, y muy
especialmente a las mujeres, sobre todo las que procedían de municipios rurales aislados que mantenían viejas estructuras sociales, culturales y familiares, y
la marcha a la ciudad constituía la única forma de lograr una relativa autonomía frente a los convencionalismos sociales tradicionales, y la posibilidad de
un empleo, dadas las escasas posibilidades laborales que existían para la mujer
en su municipio de procedencia» (2001: 48).
Pero, ¿qué ocurrió con aquellas que «no se pudieron marchar»? La mujer
adulta del medio rural es hoy una persona agotada físicamente por las secuelas de una vida rural pretérita que era especialmente dura con ellas. Afectada
también psicológicamente por haberse sentido recluida a lo endogrupal,
encerrrada en el hogar y en el pueblo, o por haber sido excluida de la vida
social. Aun hoy, domina la idea de la mujer «con la pata quebrada y en casa»,
siendo escasos los momentos espacio-temporales en los que se permite socialmente a la mujer casada divertirse sin sentirse violentada o sancionada socialmente por ello. Tal vez esos momentos se reduzcan a la festividad de Santa
Águeda3, o a las despedidas de solteras (que hasta fechas relativamente recientes estaban legitimadas exclusivamente para los hombres). Siendo ésta una
manifestación más de la violencia, del bloqueo que se ejerce contra las mujeres en una sociedad rural patriarcal4.
Su particular modo de afrontar los conflictos profundos ocasionados por
esta situación, de la que acabamos de dar unas rápidas pinceladas, toma como
protagonistas a los hijos. Ellos son los que tienen que liberar a los padres, espe3. Fiesta que conmemora el día de la mujer en España, se celebra todos los años el día 5 de febrero. Santa Águeda fue una mártir a la que le cortaron los pechos y dio muestras de valor y
compromiso con los suyos.
4. Aunque también en la ciudad encontramos formas de violencia en relación a la vida y la movilidad de las mujeres. Siguiendo a Del Valle, «en la ciudad resulta fácil escaparse de los lugares
donde cada persona tiene sus redes sociales y ampararse en el anonimato para mostrar su lado
violento, y la ciudad, por su amplitud, la densidad de población, la situación que favorece la
impersonalidad de las relaciones, crea y desarrolla la violencia […] Aparece de forma pública,
breve, directa o indirectamente en los anuncios, carteles, pintadas; en la inseguridad a que
están expuestas las niñas, mujeres, en ciertos lugares y a ciertas horas; en los comentarios jocosos, el mal llamado piropo bien sea de forma individual o colectiva. La inseguridad que experimentan las mujeres incide negativamente en la amplitud de su movilidad y del espacio que
pueden recorrer. En muchos casos, las mujeres por miedo de que puedan ser atacadas, limitan
las horas de sus salidas, así como sus recorridos, evitando los lugares solitarios o mal iluminados» (1990:19)
226
cialmente a la madre, del estigma, de la baja autoestima, del sufrimiento. La
mujer adulta resignada ya a la vida rural y al papel que en ella debe desempeñar, se conforma con ello; pero transmite a sus hijos una necesidad de ruptura con el pueblo y de realización profesional y personal en la ciudad. La movilidad social horizontal (en este caso del pueblo a la ciudad) se convierte así en
un mecanismo aparente de movilidad social ascendente. Puede que no sea
más que eso, movilidad horizontal, pero poco importa que no sea nada más,
porque para la gente del pueblo la ciudad se convirtió en signo suficiente de
la cultura, del prestigio, de la distinción.5
Los-as hijos-as cursan estudios en la ciudad y la formación así obtenida difícilmente les dará la opción de desarrollar una actividad en el medio rural. Es
más, la alternativa de regresar, que actualmente se plantea como un reto para
algunos de esos hijos que salieron, se vería por la familia y el resto de la comunidad como un fracaso profesional6 Incluso, los propios jóvenes expresan sus
ansias de permanecer en la ciudad, como se comprueba en el estudio llevado
a cabo por Ángela López (2000) en la juventud de la ciudad de Zaragoza. Los
jóvenes entrevistados expresan necesidades profundas de encontrar trabajo y
estabilizar su vida en la ciudad, como un lugar que les permite alcanzar y realizar sus sueños: conciertos multitudinarios, ocio/ocupado, anonimato, posibilidad de múltiples relaciones, libertad, cambio,… Este estudio, nos plantea
dudas acerca del peso potencial que la denominada población neorrural
posee, es más, desde esta perspectiva y a través de la constatación empírica, se
observa que aquellas personas (minorías) que no soportan el modo de vida
urbano, concretamente el trabajo en la fábrica durante ocho horas a lo largo
de la semana y durante toda su vida, y una vida que gira entorno al consumo,
son quiénes optan por alejarse de la ciudad y buscan formas de vida alternativas. Cuando todos los esfuerzos se han dirigido hacia la emulación del modo
de vida urbano moderno, la alternativa de volver al pasado y todo lo que él
connota es rechazada socialmente. Sin duda este esquema cognitivo representa un obstáculo para la vuelta al pueblo y la dedicación al turismo rural de
aquellos que lo han interiorizado y para quienes esta norma social puede ejercer una fuerte presión social.
5. T. Veblen en su Teoría de la clase ociosa, refiriéndose a la clase de los ricos de finales del siglo XIX
en la sociedad norteamericana nos habla de la lucha por el ascenso social a través de la emulación de los estilos de vida de la clase alta (a través del consumo directo o vicario de bienes o servicios supérfluos, del ocio ostentoso directo o vicario)
6. Algo similar ocurre cuando estas personas apuestan por conservar ciertas pautas culturales tradicionales (por ejemplo, la fabla), «¿qué van a decir en el pueblo?, ¡dirán que ni siquiera has
aprendido a hablar bien en la ciudad!»
227
«LAMENTOS POR LA PÉRDIDA DE UNA ARCADIA QUE… NO LA
SUFREN QUIENES LA LLORAN»7
En contradicción con esta tendencia emerge en la sociedad urbana postmoderna un colectivo minoritario que pertenece a las capas medias-altas de la
estructura social (Inglehart, 1990), de urbanitas «realizados socioconscientes»
con fuerte conciencia medioambiental, en los que priman los valores postmaterialistas, la búsqueda de la autenticidad y la libertad, de la calidad de vida y
la huida del hombre-masa8 y que, nostálgicos por un pasado perdido, reivindican o practican la vuelta a lo rural como expresión de todos esos valores.
Las prácticas de vuelta a lo rural de estos colectivos pueden ser más o
menos estables o duraderas. El turismo rural sería un modelo de carácter
esporádico y compensatorio; no totalmente sustitutivo de la vida en la ciudad.
Es decir, a través del turismo rural o la construcción de su segunda vivienda en
el campo, los «urbanícolas desengañados» (Moya, 1991) buscarían compensar
los déficits experimentados en la ciudad, de forma que estas personas, no satisfechas con el modo de vida urbano, encontrarían compensaciones en los hábitats rurales que se utilizarían como lugares de ocio y esparcimiento, de «terapia ocasional» (Entrena Durán, 1998). Junto a este estrato social, llega al
medio rural otro tipo social, urbanícolas no tanto en calidad de turistas sino
como propietarios de negocios. Su implantación es totalmente operativa, tienen unos objetivos muy claros, ofrecen un tipo muy concreto de servicio al
pueblo y suelen participar muy poco de la vida social.
El conflicto cognitivo que suele generar este nuevo esquema de valores
(sobre lo rural y lo urbano), al entrar en contradicción con la tendencia hasta
ahora dominante entre los rurales, se manifiesta habitualmente en forma de
crítica, de actitudes prejuiciosas hacia esos colectivos de «urbanitas desengañados», a los que se atribuye la categoría de «extraños» o «extranjeros» por
una parte nada despreciable de población asentada en los núcleos rurales y
que los habitan ininterrumpidamente.
En efecto, estos habitantes de los pueblos observan estas nuevas tendencias
de manera crítica. Las acusaciones y oposiciones al turismo rural, aunque también a las exigencias o experiencias de adaptación del agro a nuevas funciones9, suele centrarse en el hecho de ser impuestas, de ser actividades concebi7. Extraido de Baigorri, (1995) «De lo rural a lo urbano». Comunicación presentada en el
V Congreso Español de Sociología
8. Del que ya hablaba Ortega y Gasset en su libro La rebelión de las masas referido al periodo 19261928 para significar a esa persona que se siente como todo el mundo, que no se valora a sí mismo,
sin esfuerzo para autoperfeccionarse, sin interés por los valores fundamentales de la cultura.
9. Actualmente en Europa, concretamente en los objetivos dirigidos al campo español, se considera un reto la modernización de éste y su adaptación a los nuevos entornos económicos y tecnológicos. La situación que se plantea y la percepción que de todo esto tiene los habitantes de
las zonas rurales, podría ser objeto de otras reflexiones.
228
das no en el medio rural, sino en el urbano y a través de las cuales se trata de
modelar las explotaciones de acuerdo con los intereses de los urbanos y la
satisfacción de sus necesidades postmaterialistas. «Tenemos que vivir de lo que
hemos vivido toda la vida», «ahora nos van a decir cómo tenemos que vivir»
nos dicen los agricultores. Las evocaciones a la vida rural de los neorurales se
consideran inaceptables, y en el peor de los casos, insultantes para los rurales
por surgir de un conocimiento sesgado, y es que, en sus propias palabras: «la
montaña no es sólo venir a esquiar los fines de semana». F. Entrena Durán nos
muestra también algunas observaciones realizadas por éstos acerca de lo que
implica el turismo rural: «servir de distracción o pasear en burro a la gente
fina de la ciudad» (1998:151). En definitiva, para ellos puede significar la vuelta a un pasado, a un estigma del que siempre han tratado de huir.
El rechazo, centrándonos más en el caso de las mujeres, surge también por
el temor a que el turismo rural represente una sobrecarga de trabajo femenino para aquellas mujeres que siguen inmersas en un sistema de vida tradicional ocupándose tanto de las tareas en el interior como de algunas en el exterior (ahora casi exclusivamente el cuidado de los animales). No obstante, la
situación de las mujeres rurales actualmente no puede quedar caracterizada
exclusivamente con la que describimos más arriba, si bien ésta forma parte del
subconsciente de muchas de ellas. Es necesario hacer una serie de matizaciones para entender en toda su amplitud el significado que, de manera más o
menos explícita, se otorga al turismo rural y las posibles situaciones conflictivas que en torno a él pueden surgir.
La primera cuestión a destacar es que, siguiendo a Lipovetsky (1999:193)
«en nuestro días el interés laboral, al igual que la iniciativa y la responsabilidad profesional, son expectativas prioritarias de las mujeres activas […]
Numerosos estudios ponen de manifiesto que el compromiso femenino con el
trabajo responde en la actualidad al deseo de escapar de la reclusión que supone la vida doméstica y, de modo correlativo, a una voluntad de apertura a la
vida social». Se perfila de este modo un modelo de mujer rural postmoderna,
evidentemente de menor edad que el modelo tradicional expuesto anteriormente, y para la que el turismo rural no tiene mayor significado positivo que
para aquélla, porque difícilmente le aportaría una emancipación de la vida
doméstica.
Aun cuando la mujer postmoderna escoge la opción del turismo rural, no
está libre de conflictos. Una segunda cuestión a tener en cuenta es la que se
produce en aquellas familias extensas en las que conviven dos o tres generaciones de mujeres. En ellas hemos observado situaciones en las que las resistencias de la primera generación ante la idea de tener «extraños» en casa o el
temor a que la familia quedara desatendida, aplacan los deseos de la segunda
generación de dedicar la vivienda a turismo rural.
229
En tercer lugar, y caracterizando un nuevo modelo de mujer rural postmoderna, tampoco podemos olvidar que todavía persiste lo que Lipovetsky
describe como «la cultura que coloca en un pedestal las tareas femeninas otrora relegadas a la sombra, que idealiza a la esposa-madre-ama de casa que dedica su vida a los hijos y a la felicidad de la familia» pasando a un segundo plano
las tareas en el exterior que se ven como secundarias, factibles solamente en
momentos de penuria económica en la familia. Ahora bien, de manera general, la nueva imagen de la mujer de interior estará «marcada no tanto por el
espíritu de entrega como por la seducción, la felicidad consumista, la emancipación respecto a las costumbres tradicionales». Las tareas domésticas son
inseparables del aspirador, la lavadora, la vitrocerámica, el frigorífico, el
microondas, los alimentos en conserva, los alimentos precocinados, etc. Esta
improductividad de la mujer de su casa puede funcionar, como indica
Lipovetsky, remitiéndonos a la teoría desarrollada por Veblen, «como signo
distintivo que permitía expresar la distancia o la diferencia social de las clases
superiores y medias con respecto a las clases trabajadoras» (1999: 190-204). En
este contexto, aunque radicalmente distinto al anterior, tampoco resulta atrayente la dedicación a una actividad de turismo rural. Si bien, no tanto porque
representa una sobrecarga de trabajo como una carga que le apartaría de su
modo de vida relativamente ocioso. Nos encontramos con un modelo que presenta un nivel de satisfacción de las necesidades bastante elevado. Tal vez las
necesidades con menor cobertura sean la ocupación del tiempo libre. Así lo
manifestaba una entrevistada: «lo que nosotros queremos es que nos solucionen la pena del invierno». Evidentemente, la opción de una actividad productiva en el sector del turismo rural no soluciona esta problemática.
En este contexto no debe sorprendernos que con los cursos de formación,
que a juzgar por el nivel de asistencia parecerían atender satisfactoriamente
las demandas de las mujeres, no se hayan obtenido los resultados esperados.
Tal vez esa respuesta entusiasta de las mujeres pueda interpretarse más acertadamente por los beneficios que aporta como actividad de ocio, para ayudar
a superar «la pena del invierno» o de una vida, la del medio rural, en donde
abundan los tiempos de inactividad. Y es que, aquella mujer del pasado rural
dedicada tanto a tareas de reproducción como de producción en el campo,
hoy únicamente existe en la memoria colectiva. Actualmente la mujer rural
trata de huir de aquella situación, y si, por un lado, su ocupación en las tareas
del campo prácticamente es nula; por otro lado, la dedicación a los hijos, al
hogar, a los ancianos es cada vez menor, o al menos secundaria y en muchos
casos compartida.
No debe sorprendernos la crítica generalizada de que las subvenciones al
turismo rural «no hayan servido más que para arreglar la vivienda», que los
establecimientos estén saturados de clientes fantasmas, que la mujer evite la
sobrecarga o la carga de trabajo que puede representar para ella el turismo
rural. Asimismo, no debe sorprendernos que muchos de los establecimientos
230
de turismo rural con mayor actividad sean los gestionados y atendidos por
gente de la ciudad que encuentra en el medio rural, la posibilidad de materializar un negocio, alejado de la competitividad y el estrés de la ciudad. No
debe ignorarse que algunos de los establecimientos explotados por urbanitas,
sean precisamente hombres, los que los gestionan y atienden.
Por tanto, mientras que para los «urbanícolas desengañados» este tipo de
actividad ofrece una posibilidad de ruptura con la vida en la ciudad, bien sea
como satisfacción de sus necesidades de ocio (cuando se realiza en categoría
de turista) o como ocupación que les permite vivir en el pueblo (como dedicación de los neorrurales); para los rurales puede representar una regresión
a una situación superada (sirviendo de espectáculo a los turistas) o una sobrecarga de trabajo femenino (cuando se convierte en actividad productiva complementaria de la familia rural) o una pérdida del tiempo de ocio del que se
dispone.
A modo de epílogo
Las tareas asociadas al rol femenino, han constituido a lo largo de la historia un pesado lastre con el que se han enfrentado miles y miles de mujeres de
todas las épocas y lugares. Esperamos que a través de la acción participativa de
las mujeres del medio rural en torno a las actividades dirigidas al turismo
rural, junto con el desarrollo y la formación del resto de miembros de dichas
colectividades, supongan un camino para la mejora de nuestros pueblos. No
se puede partir de la imposición, por parte de agentes externos o «urbanos»,
de propuestas de desarrollo y actividades encaminadas al turismo rural en el
que se sitúa a la mujer, sin contar con ella, como eje de dicho desarrollo y
dónde todas las acciones formativas están unilateralmente dirigidas hacia
ellas.
BIBLIOGRAFIA
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VEBLEN, T. (1971) Teoría de la clase ociosa. México: FCE
232
CLAUSURA DEL II SEMINARIO INTERNACIONAL DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
Enrique Sáez Olivito
Coordinador
Estimados amigos, después de estos tres intensos días en los que hamos
compartido con vosotros nuestras experiencias en Desarrollo Rural, llega el
momento de decir un ¡hasta pronto!, ya que no nos sale del corazón el decir
un simple adiós.
Estamos seguros que la colaboración, que el pasado año comenzó a establecerse entre nuestras Universidades en asuntos relacionados con el Desarrollo,
ha sufrido un importante avance con nuestra visita en este 2001.
El Seminario, para próximos años, sufrirá profundos cambios en su estructura, lo que posibilitará una mayor participación con la asistencia de técnicos
ministeriales que desarrollan su trabajo en el espacio rural, de profesores otras
Universidades, de técnicos de municipalidades, de políticos, de maestros, de
líderes rurales, representantes de asociaciones culturales, cooperativistas...Es
decir, con una mayor representación de todo el tejido poblacional involucrado en lo rural.
Creemos que, a partir de la próxima edición, el Seminario ha de tratar
temas concretos: los servicios sociales, las infraestructuras, la agricultura y la
ganadería alternativa, los productos de calidad, el turismo, la participación de
la mujer, la educación...Como se puede apreciar son muchos los temas a tratar
y muchas las ediciones que van a necesitar los organizadores de este Seminario
Internacional de Desarrollo Rural Sostenible para desarrollarlas.
Es nuestro deseo también abrir la participación a todos aquellos que deseen
enviar participaciones escritas con experiencias y aportaciones en castellano de
cualquier lugar del mundo, utilizando la fórmula de la comunicación científica o de divulgación y abriendo el Seminario, durante un amplio periodo de
233
tiempo (2 o 3 meses), a la participación a través del correo electrónico en la
LISTA de Discusión de CEDERUL, a través de la Universidad de Zaragoza.
Para ese próximo evento se encuentra ya comprometida la participación
de la Universidad de Concepción y del SEREMI de Agricultura, por parte
chilena, y la Universidad de Zaragoza y la Diputación Provincial de Huesca,
por parte española, quienes procederán a incorporar a la organización del III
Seminario a otras Instituciones.
La firma de un Anexo al Convenio ya existente entre la Universidad de
Concepción y la de Zaragoza en materia específica de Desarrollo Rural y de
otro Convenio entre el SEREMI de Agricultura de la VIII Región y la
Diputación Provincial de Huesca facilitarán próximas acciones en esta materia.
Concretamente, el artículo Primero del Anexo con la Universidad de
Concepción propone:
• dar continuidad a la programación del Seminario Internacional sobre
Desarrollo Rural Sostenible
• asesoramiento técnico y apoyo Institucional, por parte del grupo de profesores españoles, para implementar, de forma eficaz, actividades en el
predio de Villucura (Comuna de Santa Bárbara) para convertirlo en un
verdadero centro piloto para la transferencia de tecnología agro-rural,
de referencia nacional e internacional
• asesoramiento técnico y apoyo Institucional en otras actuaciones que
propicien el desarrollo rural sostenible en otros espacios en el ámbito
de actuación de la Universidad de Concepción
• colaboración en la propuesta, que pudiera hacerse común por parte de
los campus de Los Ángeles y Chillán de la Universidad de Concepción,
de un Magister sobre Desarrollo Rural con sede compartida
Por último, agradecer, en nombre de mis compañeros, del Rector de la
Universidad de Zaragoza, del Rector de la Universidad Nacional de Educación
a Distancia y del Presidente de la Diputación Provincial de Huesca todas las
atenciones recibidas en la Sede de Los Ángeles de la Universidad de
Concepción.
Mención especial a la Agencia Española de Cooperación Internacional del
Ministerio de Asuntos Exteriores del Gobierno español, con cuya ayuda ha
sido posible el desplazamiento de la delegación española universitaria, al
Gobierno de la provincia de Huesca y, por supuesto, a la Sede de Los Ángeles
de la Universidad de Concepción.
Y, a todos vosotros, pediros disculpas por todo aquello en que no hemos atinado y agradeceros, muy sinceramente, vuestra activa participación en todas
las sesiones.
Gracias y hasta siempre.....
234
I Encuentro
de
SEGUNDA PARTE
Desarrollo
Sostenible
I ENCUENTRO ENTRE LA
UNIVERSIDAD AUSTRAL (CHILE)
Y LA UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA (ESPAÑA)
Vicedecano de Planificación, Proyección y Desarrollo
Facultad de Veterinaria. Universidad de Zaragoza (España).
ACTO INAUGURAL
Queremos agradecer a la Facultad de Ciencias Veterinarias de la
Universidad Austral la invitación a esta II Jornada de Extensión dedicada al
«Desarrollo Rural Sostenible en el siglo XXI» .
Este encuentro entre la Universidad de Zaragoza (España) y la Universidad
Austral (Chile) tiene su origen dos hechos significativos: la celebración de una
Asamblea de la Asociación Panamericana de Facultades de Medicina
Veterinaria el pasado mes de mayo y el II Seminario Internacional de
Desarrollo Rural Sostenible, que organizan las Universidades de Concepción
(Chile) y de Zaragoza (España).
La celebración del primero de los eventos coincidió en el tiempo con las
elecciones a Decano de nuestra Facultad de Veterinaria y mi nombramiento
como Vicedecano de Planificación, Proyección y Desarrollo en el equipo que
preside la Dra. Maria Teresa Verde. Este hecho impidió la participación en ese
Encuentro y conocido por el profesor Victor Cubillos nuestro interés en el
mismo y el hecho de nuestra participación en la Sede de Los Ángeles de la
Universidad de Concepción en este mes de noviembre me curso invitación
para visitarles.
A ese interés relacionado con nuestras Facultades de Veterinaria le
sumamos el interés que ambos Centros muestran por los temas del Desarrollo
Rural y esta es la razón por la que celebramos esta Jornada sobre «Desarrollo
237
Rural Sostenible en el Siglo XXI, en el que participan como Ponentes mis
compañeros:
• Carmen Lorés Domingo, profesora de la Escuela Superior de Turismo
de Huesca
• Francisco Orduna Luna, Jefe del Servicio de Desarrollo Rural y
Comarcalización de la Diputación Provincial de Huesca
• Carlos Gómez Bahíllo, profesor del Departamento de Psicología y
Sociología de la Universidad de Zaragoza
• Enrique Sáez Olivito, profesor del Departamento de Agricultura y
Economía Agraria de la Universidad de Zaragoza
Por último, en esta breve intervención, informar sobre la próxima firma de
un Convenio de Colaboración entre nuestras Universidades y un primer
acuerdo específico entre nuestras Facultades para trabajar en la línea del
desarrollo rural.
En la reunión de trabajo que hemos mantenido se han establecido las posible lineas de colaboración a establecer entre nuestras Facultad en función de
las lineas en las que se viene trabajando en nuestros Centros.
Gracias a todos por su acogida y brindo a todos ustedes nuestra colaboración más sincera y desinteresada en nombre de mi Facultad y de mi
Universidad.
Vadivia, noviembre de 2001
238
D. Enrique Sáez Olivito.
A.- DESARROLLO RURAL
Comenzamos este I ENCUENTRO SOBRE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE ENTRE LA UNIVERSIDAD AUSTRAL (CHILE) Y LA UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA (ESPAÑA) con este primer charla en el que vamos a
hablar de desarrollo, de lo rural y de las características básicas de los programas de desarrollo en el ámbito rural.
Durante esta Jornada vamos a conocer experiencias europeas (españolas)
y tratan de buscar los puntos de contacto y las diferencias con la realidad de
un país como Chile. Se trata de intercambiar experiencias y de poner en
común todo lo aprovechable de ambas realidades.
Es muy posible que se repitan conceptos e inclusive que algunos de ellos
manifiesten aparentes divergencias pero el objetivo es común: propiciar puntos de encuentro entre lo que se está haciendo en España en el ámbito del
espacio rural y su desarrollo y lo que se puede hacer en Chile.
¿Qué se pretende con el desarrollo rural?. Sin prestar ningún interés en
intentar llegar a una definición consensuada de lo que se entiende por desarrollo rural vamos a tratar al desarrollo rural como…» algo que intenta promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas,
el empleo y los recursos humanos, y la protección y mejora del medio ambiente, así
como eliminar las desigualdades y fomentar la igualdad entre hombres y mujeres».
Desarrollo equilibrado, actividades económicas, recursos humanos, medio
ambiente, desigualdades, género…todos ellos son conceptos que cada uno de
los profesores van a tratar en sus exposiciones.
Parece lógico pensar que si se pretende desarrollar un determinado
espacio es por que ello es necesario, es decir constatamos en ese determi239
nado espacio la existencia de una falta de desarrollo que, en todo caso, se
mide por unos determinados parámetros y que sitúan a los territorios en un
orden.
Unas zonas del mundo están más desarrolladas que otras, unos
Continentes están más desarrollados que otros, unos países están más desarrollados que otros, unas regiones están más desarrolladas que otras. Hablamos
de desarrollo… en relación con…
La preocupación por el desarrollo no es un problema nuevo, ni a nivel
mundial, ni a nivel de España o Chile, ni a nivel rural o urbano, pero siempre
es un problema económico. Se trata de aumentar el bienestar humano, de
luchar contra la disparidad de niveles de vida entre países pobres o países
ricos, se trata de atraer a los países en vías de desarrollo… se trata de un desarrollo económico.
Siempre se trata de desarrollo económico si bien los criterios que utilizamos para clasificar regiones, países o zonas concretas en las «listas» del desarrollo sean puramente económicos, de orden demográfico o de orden social.
Curiosamente y a pesar de los «esfuerzos» de Organismos Internacionales,
de los denominados «países desarrollados» y de las denominadas
Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.s) el subdesarrollo persiste, los
focos bélicos están, cada vez más, relacionados con la pobreza (o con los recursos deseados por los «ricos») y se observa una creciente presión de los fenómenos migratorios que responden a la falta de medios para explotar los recursos en unas zonas y la sobredimensión económica de otras.
Y así observamos con impotencia (o con desgana) como los recursos se
concentran en manos de muy pocos y el «desarrollo» afecta a zonas cada vez
más concretas del planeta. Los ricos cada vez más ricos… y los pobres cada vez
más pobres. El Norte sobre el Sur, el Occidente sobre el Oriente, la periferia
sobre el interior…lo urbano sobre lo rural.
El desarrollo viene condicionado a la posibilidad de un determinado espacio geográfico para generar una determinada corriente de ingresos y eso se da
siempre que exista actividad económica. Cuando existe actividad empresarial
se produce una corriente de Ingresos una parte de los cuales se dedica al
Consumo y otra parte al Ahorro (Inversión). Así, y favorecidos por el efecto
autónomo «multiplicador» o por el efecto «acelerador», inducido a través de
las políticas que favorecen el consumo, las zonas con actividad económica
«crecen» a mayor o menor ritmo y aquellas en las que no se logra favorecer un
mínimo tejido empresarial capaz de generar flujos de riqueza mantienen el
«ritmo cero» de crecimiento.
Si no se actúa decididamente sobre las denominadas zonas subdesarrolladas para fijar población y propiciar la explotación del resto de los recursos
240
endógenos para propiciar actividades económicas el proceso del crecimiento
(y del nulo crecimiento) será irreversible.
Previas a la generación de actividades económicas son necesarias determinadas inversiones, inversiones estratégicas, capaces de fijar a la población.
Estas inversiones consisten en la formación de recursos humanos y en mejora
de las comunicaciones. Sólo cuando la población tenga capacidad (formación) para elegir irse o quedarse y tenga infraestructuras (fundamentalmente
de comunicación) y tenga posibilidades de irse y de volver, si así lo desea, estaremos en condiciones de propiciar actividades económicas que, utilizando los
recurso endógenos (comenzando por los recursos humanos) generen riqueza
y está quede en el territorio en donde se genera pagando el esfuerzo de las
personas que son responsables de la actividad y den valores añadidos a los
recursos que se utilizan.
Es decir generando desarrollo económico y no un mero crecimiento que
discrimina lo endógeno y aunque propicie una determinada corriente de
ingresos, la propensión al consumo y al ahorro o la inversión se evidenciará en
zona distinta.
El desarrollo representa, en todo caso, una concentración de recursos
(humanos, de capital, materias primas, etc…). Los lugares donde se concentran los recursos provocan zonas de vaciado económico en los territorios que
los rodean y que prestan factor trabajo, capital, materias primas, etc…
El Norte concentra recursos, Occidente concentra recursos, lo periférico
concentra recursos, lo urbano concentra recursos, y ello en detrimento del
Sur, del Oriente, del interior…o de lo rural.
La esperanza de vida, la alfabetización o el Producto Interior Bruto son
indicadores del desarrollo humano que sitúan a Canadá en el primer lugar de
la lista de países más desarrollados y a Sierra Leona en el último. Una revisión
periódica de los índices socioeconómicos y de su combinación nos situarán en
la cruda realidad de este insolidario mundo en el que nos ha tocado vivir y una
postura de humildad nos hará agradecer el haber nacido en donde hemos
nacido.
B. LO RURAL Y LO URBANO
La definición de lo que debe entenderse por medio rural y geográficamente delemitarse como espacio rural ha consumido importantes esfuerzos
por parte de profesionales en campos bien diversos, desde los encargados de
confeccionar estadísticas o fijar y ejecutar políticas sectoriales, hasta los planificadores regionales, pasando por sociólogos, geógrafos y agrónomos.
No vamos a perder mucho tiempo en tratar de buscar una definición que
nos deje conformes a todos. Rural es lo que no es urbano y urbano es lo que
no es rural y el problema de lo rural no es la definición sino el buscar soluciones a sus problemas.
241
Ocurre con el medio rural como con otras muchas cuestiones, que su
conocimiento es más intuitivo que discursivo y que se adapta más a una noción
que a una definición.
Noción que se adapta más a un conjunto de características étnicas, culturales, sociales, económicas, administrativas, físico-naturales y visuales. Por eso
el espacio rural no es algo homogéneo, ni tan siquiera en un mismo continente, ni en un mismo país y, en muchas ocasiones, en una misma región.
Se puede hablar de espacio rural en la periferia de una gran capital
como París, de un país fundamentalmente urbano como es Holanda, de
una región como Andalucía, de una comarca como el Sobrarbe en el
Pirineo español. Estaríamos hablando en todos los casos de «lo rural», pero
nos estaríamos refiriendo a problemáticas distintas y lo que es más importante a soluciones distintas.
Sin embargo hay cuestiones que si que dan una noción más o menos clara
de lo que es rural y es su base agraria. No obstante también podríamos encontrarnos con espacios en los que no es posible una explotación de recursos agrícolas o ganaderos y también se trata de espacios rurales, ya que no son urbanos. Posiblemente si en lugar de referir lo agrario a lo rural, referimos los
recursos naturales a lo rural estaríamos más cerca del consenso.
Quede claro que lo rural no equivale a lo agrario, ni siquiera en los territorios donde lo agrario es importante. Lo rural es algo más que lo agrario e
inclusive algo más que el espacio natural.
Una visión geográfica tradicional del medio rural sería aquella que lo contempla como constituido por el «ager» (espacio cultivado), el «saltus» (espacio inculto), hábitat y caminos. Inclusive con este acercamiento encontraríamos motivos para la discusión ya que nos referimos a hábitat como comunidades rurales (¿?) y caminos de pequeña envergadura (¿?).
Por otra parte, el espacio rural añade a sus funciones tradicionales de producción (agricultura, madera, textiles, fármacos, capitales y hombres para el
desarrollo económico, etc…) nuevas funciones relacionadas con importantes
servicios: conservar la naturaleza, los espacios verdes, los recursos paisajísticos,
recreativos, turísticos, áreas de discontinuidad entre aglomeraciones, equilibrio territorial, etc…funciones éstas que las modernas sociedades urbanizadas
exigen como garantía de calidad de vida.
En una primera aproximación si que podríamos indicar que el medio rural
es un sistema: un conjunto de elementos en interacción dinámica organizados
en función de un objetivo.
Elementos de ese espacio son los determinados por factores pertenecientes al ambiente natural: tierra, agua y clima, y sobre todo por factores humanos: psicológicos, sociales, étnicos, económicos, legales, institucionales y políticos, en interacción compleja y dinámica de difícil discernimiento.
242
Durante largo tiempo las diferencias entre lo rural y lo urbano resultaban
bien contrastadas:
• núcleos con población relativamente escasa que se conocían mutuamente
• dispersión relativa de la población y, consiguientemente, cierta escasez
de servicios colectivos
• importancia de las actividades agropecuarias, en términos de personas
ocupadas y de producción relativa
Pero hoy día no es posible mantener esta visión, al menos con carácter general, porque el concepto de ciudad es más cualitativo. Podría resultar fácil el
deslinde entre ciudad y «campo», al menos a partir de las características visualmente perceptibles; aún así, en numerosos casos, habría que plasmar zonas de
transición, de condiciones intermedias.
Mucho más complicada resultaría la separación si se atiende a criterios funcionales o a formas de vida, hábitos y costumbres; pueden distinguirse partes
del campo («ager» + «saltus» + «silva») mentalmente urbanas pero visualmente rurales; de hecho está naciendo, en los países más desarrollados, una cultura común para el campo y para la ciudad.
Por ello resulta poco ajustado a la realidad calificar los núcleos de población en la dicotomía simplista de urbano o rural. Podrá ser fácil la identificación de los casos extremos: absolutamente urbano y absolutamente rural, pero
lo rural y lo urbano no son calificativos excluyentes. De hecho nos podemos
encontrar con formas de vida típicamente urbanas en núcleos muy pequeños
y muy alejados de grandes ciudades, por ejemplo colonias turísticas, urbanizaciones de segunda residencia o poblaciones mineras.
En la mayoría de los países se intenta distinguir el medio rural del medio
urbano por el número de habitantes de los núcleos habitados, pero esta cifra
difiere considerablemente:
Corea (40.000 hb.)
Suiza y Francia (10.000 hb.)
Bélgica y Escocia (5.000 hb.)
EE.UU. (2.500 hb.)
Dinamarca (250 hb.)
En España el Instituto Nacional de Estadística considera tres estratos: rural,
formado por municipios menores de 2.000 hb.; intermedio, entre 2.000 y
10.000 hb. Y urbano, núcleos mayores de 10.000 hb.)
243
Con todo lo anteriormente dicho se pueden hacer dos consideraciones:
• el espacio rural es el soporte de un sistema complejo donde las actividades agropecuarias ocupan un lugar entre otras muchas que se pueden desarrollar
• el espacio rural no puede contemplarse como independiente del espacio urbano
A continuación se establecen una serie de parámetros de comparación
entre lo rural y lo urbano y las tendencias de cambio con la finalidad de poder
establecer los paralelismos o las disparidades con la realidad rural de Chile.
Los parámetros son:
• el empleo
• el medio físico
• el tamaño de las comunidades
• la densidad de población
• la homogeneidad social
• la diferenciación social
• movilidad
• las relaciones sociales
• la distancia o dispersión de la actividad productiva
El tamaño del municipio, la densidad de la población, el medio-ambiente
y la ocupación de sus gentes pueden servir como indicadores, pero no agotan
la riqueza cualitativa de lo rural.
Son territorios que se distinguen de los otros por su débil densidad de
población y de construcciones y en los que dominan los paisajes naturales. El
modo de vida de sus habitantes está marcado por su pertenencia a colectividades de tamaño limitado, en las que se produce un estrecho conocimiento
personal y fuertes lazos sociales, dentro de la comunidad; en cambio sus relaciones con el exterior son débiles.
Su relación con el espacio favorece un entendimiento directo y vivencial
del medio ecológico.
La identidad cultural es también específica y se manifiesta en la influencia
decisiva de la estructura familiar sobre la actividad de sus gentes y la organización del trabajo.
La composición de la sociedad rural, motivo de otra intervención en el
curso, pondrá de manifiesto cuestiones de gran interés para comprender lo
rural y servirá así mismo para establecer las concordancias o discrepancias con
el espacio rural chileno. La tasa masculinidad, la composición por edad, el
porcentaje de niños y de ancianos, el nivel de estudios, etc…
244
El equipamiento material del habitat rural también lo caracteriza y en la
mayoría de los casos es consecuencia del sistema poblacional al que hacíamos
referencia.
Consideraciones previas
Es relativamente fácil llegar a conclusiones sobre los problemas que afectan al espacio rural pero no es tan sencillo establecer conclusiones sobre su
futuro.
No hay un espacio rural único y por lo tanto no se puede hablar genéricamente de sus problemas ni de las soluciones (Holanda, zonas periurbanas,
monegros, levante, la montaña, el llano...)
El mundo rural no ha empeorado, considerado glabalmente. La vida en el
entorno urbano si que se ha endurecido para las clases más marginadas.
Existe una mala imagen del agricultor y el ganadero que se convierte en
caricaturesca con las movilizaciones y que desde luego no es su verdadera imagen. El urbanita quiere utilizar lo rural pero lo desconoce.
Son varios los colectivos que opinan (y a veces hasta conocen) sobre el
espacio rural: ecologistas, ganaderos, cazadores... pero no siempre tienen puntos de vista coincidentes.
Se ha comenzado a hablar de Políticas de desarrollo cuando ya no se ha
sabido decir nada de Política Agraria.
La Política Agraria trata a la Agricultura como motor del espacio rural, pero
como esta ha sido la única política que ha existido, también es el único motor.
Está entrando al espacio rural más dinero que nunca (ayudas comunitarias).
Normalmente llega el dinero...y luego se piensa que se puede hacer con él.
Se está produciendo el retorno de la tercera edad al espacio rural (vuelven con sus pensiones y con un potencial de consumo de bienes y servicios
importante.
Con subvenciones sólo se consigue morir dignamente... no renacer. Saber
tender la mano puede propiciar...que alguien te la pise.
Hay varias estrategias en el medio rural: la estrategia máxima (producir
más) y la estrategia óptima (producir más, pero no a toda costa).
Sin la mejora del espacio rural...no es posible desarrollar nuevas actividades.
Las actividades alternativas deben ser válidas sólo para determinadas zonas
y en determinadas condiciones.
Para promover una nueva actividad hay que saber hacerla... pero detrás
tiene que haber un buen empresario.
Hay actividades que duran sólo mientras dura la subvención.
Las características de la familia en el entorno rural es sustancialmente distinta que en el medio urbano. La composición de la renta es de origen distin245
to y existe un alto grado de solidaridad familiar. Se puede producir una verdadera revolución social al establecer nuevas actividades no vinculadas necesariamente al jefe de familia y a la agricultura.
Por otra parte los trabajos en el espacio rural son poco cualificados. En el
caso de la mujer no existen trabajos vinculados al bienestar social (ATS, asistentes sociales,...), puestos intermedios, en los que se coloquen.
En relación a los jóvenes, la formación profesional está desconectada del
espacio rural y sus necesidades.
El diseño rural no es sólo turismo rural.
La creación de entes locales puede suponer generar estructuras para favorecer el desarrollo, pero que absorban gran cantidad de recursos, inclusive
antes de cualquier actuación (o sin actuaciones válidas).
El desarrollo rural no sólo son los Programas Leader. Hay muchas políticas
incentivadoras de desarrollo rural, pero a veces existe desconexión entre las
políticas de distintos ministerios y entre las Administraciones (regionales y
estatales).
El Ministerio hace una valoración errónea de los programas Leader al considerar el dinero invertido y los puestos de trabajo creados y no el de los puestos de trabajo que permanecerán dentro de cinco años, cuando ya no exista
subvención.
Elementos determinantes del nuevo escenario del mundo rural
La dinámica general de transformación económica y social está alterando
profundamente el papel desempeñado por la agricultura en el mundo rural y
las formas de articulación de éste dentro del conjunto de la sociedad.
A las transformaciones agrarias se suma la revalorización de los espacios
naturales para actividades demandadas por la sociedad urbana, como el turismo, y también la necesidad de alternativas al establecimiento de actividades
industriales y de servicios.
Ahora bien, para suavizar los posibles efectos negativos de este proceso y
maximizar sus potenciales resultados benéficos, es preciso conocer la situación
concreta de los habitantes de las zonas rurales, de sus condiciones de vida y
sus problemas.
Las tendencias básicas de la agricultura han sido nítidas en los `últimos
decenios y similar, en términos generales, en España y en el resto de los países
miembros de la Unión Europea. A pesar de la fuerte intervención pública en
el sector, a través de las políticas agrarias, dichas tendencias han mostrado una
inflexibilidad notable aunque, a veces, dada la potencia de los mecanismos utilizados por las políticas públicas, caso de los regímenes de cuotas de producción, los efectos quedan encubiertos sin desaparecer su potencialidad.
246
Los elementos tendenciales básicos en el pasado y que parecen ser estables
a corto y medio plazo son:
• aumento sostenido de las producciones
• la estabilización de la demanda
• la apertura hacia espacios económicos más amplios, con el consiguiente debilitamiento de la «preferencia comunitaria»
• un continuo descenso del factor trabajo empleado en la agricultura, con
fuertes elevaciones de la productividad
• hasta el presente, un ligero descenso en la utilización del factor tierra
• una considerable disminución en el número de explotaciones agrarias,
con la consiguiente concentración y aumento del tamaño medio de las
empresas
• intensa capitalización, tecnificación y, en gran medida, tendencia a la
especialización productiva regional
• crecimiento tendencial del Valor Añadido Neto
• mantenimiento del modelo de agricultura familiar
No obstante existen notables diferencias regionales en la Unión Europea y
en nuestro propio país. Las sucesivas ampliaciones han agrandado dichas diferencias, que amenazan con ensancharse en el contexto del Mercado Unico, a
pesar de los esfuerzos desarrollados a través de los Fondos Estructurales y de
la Política de Cohesión Económica y Social, incluida como objetivo a partir del
Acta Unica Europea.
Problemas y objetivos en el desarrollo rural
Son problemas y motivo de debate apasionante el que:
• el mundo rural se despuebla
• que es improductivo y desprotegido
• con una capacidad limitada para el mantenimiento de la población
• que la población ha de mantenerse como consecuencia de una actividad económica y de una calidad de vida razonable
• el territorio y la población debe seguir haciendo lo que mejor sabe
hacer (agricultura y ganaderia), con ciertos ajustes
• cualquier alternativa válida deberá ser alternativa participativa (voluntariamente aceptada y protagonizada por los propios habitantes)
En ese sentido el debate debe hacerse entre todos aquello que tienen que
decir o aportar algo, haciendo propuestas con sinceridad, con imaginación,
con certeza y que sean válidas. Deben opinar los agricultores, los ganaderos y
los forestales, los investigadores, los técnicos y los responsables de las
Administraciones.
Pero no es el objetivo en estos debates:
• polemizar sobre los nuevos regadíos, sobre los trasvases, sobre los embalse o sobre las autovías
247
• contemplar el mundo rural como laboratorio de acción social, museo
antropológico o reserva biológica (excluyendo al hombre)
• no entender la agricultura sin su relación con el mercado
• confundir la imaginación con la osadía
Hay que pensar que el espacio rural (quienes lo habitan) han de generar
riqueza (crecimiento y no desarrollo) y ser capaces de mantener una calidad
de vida cuyo concepto posiblemente sea distinto según lo definan sus habitantes, los técnicos o la Administración.
Además hemos de tener en cuenta que los recursos humanos a los que
de una forma tan global nos referimos son enormemente heterogéneos y
con comportamientos distintos (el anciano y la anciana, los jóvenes casados
y los jóvenes solteros, los jóvenes o las jóvenes, los niños, los solteros y las
solteras...).
C. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
Puede ser una visión subjetiva pero creemos que se ha empezado a
hablar con cierta intensidad de «políticas de desarrollo rural» cuando ha
resultado difícil expresar actuaciones beneficiosas para el sector agrario.
Pensamos que no es incorrecto hablar de una fuerte reconversión del sector agrario, tras la incorporación a la actual Unión Europea y las aplicación
de las Políticas Agrarias Comunitarias, sus modificaciones y sus medidas
complementarias. Con mayor o menor tensión, todos los subsectores en
nuestro agro están o han estado sujetos a una verdadera reconversión cuyos
resultados más aparentes han sido: el abandono de la actividad y la disminución de la rentabilidad de las explotaciones, «encubierta» por una «reequilibradora» política de subvenciones.
El concepto de desarrollo rural, referido en diferentes términos, ha sido
propuesto por todas las Administraciones (a nivel nacional e internacional)
para ser utilizado junto a las denominaciones propias del sector agrario y, de
esta forma, lo Agrario y el Desarrollo Rural se presentan como un conjunto
sobre el que se deben aplicar políticas.
La propia Unión Europea al hablar de Política Rural concluye en que «el
espacio rural es algo que hay que conservar en beneficio de toda la sociedad
europea». En sus recomendaciones presenta algunas cuestiones dignas de
tener en cuenta y de recordar:
a) Enfoque integrado, multisectorial, adaptado a las características de cada
territorio.
Se refiere, y lo repetiremos nosotros en estos días, a un enfoque integrado
y multisectorial. Está claro que lo básico en el espacio rural es lo agrario y que
sin la permanencia de estas actividades se vería afectado el entorno y llegaría
a desaparecer lo rural. Con esta idea cualquier política que se pueda aplicar
248
debe basarse en lo agrario, pero debe necesariamente complementarse con
otro tipo de actividades, relacionadas o no con lo agrario, que posibiliten rentas que permitan el mantenimiento de la población rural en condiciones de
calidad de vida y renta.
También nos recuerda el hecho de que las medidas deben adaptarse a
las características de cada territorio rural. Somos propensos a copiar, sin ni
siquiera analizar y, por otra parte, normalmente, la información que nos
llega de experiencias en otros territorios, nos pone de manifiesto los éxitos
de las experiencias y no los fracasos, o al menos los obstáculos, que es de
donde se aprende.
b) Una mejor coherencia entre los instrumentos políticos y una mayor eficacia de las intervenciones que permita una utilización óptima de los recursos públicos.
Parece que las únicas políticas que se pueden utilizar para el desarrollo de
nuestras zonas rurales deben proceder de la Unión Europea y que los únicos
recursos financieros han de venir por esta vía y no es así. Nuestras
Administraciones participan, o deben participar, en la financiación y en las
políticas.
Por otra parte en la estructura organizativa del Estado y de las CC.AA existen políticas que de una forma más o menos directas han de ser utilizadas en
estas «políticas rurales» (políticas de empleo, políticas de reindustrialización,
políticas de bienestar social, políticas de consumo, etc...).
c) Una simplificación y una mayor transparencia de los procedimientos administrativos.
Las políticas deben prever que los verdaderos sujetos de sus actuaciones
han de ser los ciudadan@s de nuestros pueblos y los procedimientos administrativos deben facilitar enormemente sus actuaciones, pero también se debe
garantizar que han de ser los beneficiarios estos mismos ciudadan@s y debe
existir una transparencia total en todos los procesos que afecten a este desarrollo rural.
d) La mejora de la cooperación entre las Instituciones de la Unión Europea y
las instancias nacionales y regionales.
Este punto está íntimamente ligado al apartado b) y pretende la colaboración o, mejor dicho, el entendimiento de las Administraciones, ya que todas
están al servicio de los ciudadan@s y no se pueden permitir competencias que
impidan la cooperación y la óptima utilización de los recursos públicos.
249
e) Integración total de los agentes locales.
Esta es la propuesta que nos lleva al siguiente punto del programa LOS
AGENTES en el desarrollo rural. Si hemos dicho que los verdaderos sujetos
de las actuaciones en políticas de desarrollo son los ciudadan@s, los agentes
locales deben estar plenamente identificados con estos.
En estos últimos años, además de las Administraciones, hemos sido
muchos los que nos hemos «lanzado» al desarrollo rural, profesores universitarios, investigadores, técnicos de las Administraciones, profesionales, miembros de Asociaciones, ciudadan@s... la conclusión es: muchos. Y eso no lo digo
por ser malo en sí mismo, todo lo contrario. Somos muchos y el objetivo es
claro: favorecer un desarrollo rural integrado y sostenible. Y si somos muchos
parece más fácil que lo consigamos, eso sí, trabajando en la misma dirección
y sin desviarnos un ápice del objetivo.
Pero, ¿por qué somos muchos?, posiblemente muchos queremos lo mejor
para nuestro planeta y eso pasa por conseguir un desarrollo en el medio rural,
integrado y sostenible.
Personalmente me preocupan varias cuestiones que desearía contrastar
con otros técnicos del desarrollo: ¿quién es el sujeto del desarrollo en el
medio rural?, ¿quién es el agente y que perfil y formación debe tener?, ¿quién
debe financiar las propuestas?, ¿quién las debe ejecutar y cómo se pueden evaluar sus resultados?.
Estas preguntas ocasionan en cascada otras y es necesario ir obteniendo
respuestas. Esa es una de las razones de la utilización de herramientas metodológicas rápidas, de amplio acceso y fáciles de utilizar y de la más importante hablaremos en este Taller: la utilización de Internet.
En primer lugar creo que es fundamental central el problema geográficamente. No es lo mismo hablar de desarrollo en países subdesarrollados (las
causas y las medidas son distintas) a desarrollo de zonas subdesarrolladas de
países desarrollados.
Además estamos hablando de desarrollo en el espacio rural ¿qué es eso del
espacio rural?. La definición de lo que debe entenderse por el espacio rural
nos presenta las primeras dudas y no vamos a perdernos en buscar una definición que a todos nos guste. Puede ser una definición: «un sistema, un conjunto de elementos en interacción dinámica, organizados en función de un
objetivo». Eso se entiende, pero ¿os gusta esa definición?...
Lo mejor es estar convencidos de algunos puntos en común:
• núcleos de población, relativamente escasa, que se conocen mutuamente
• dispersión relativa de poblamientos y, consecuentemente, cierta escasez
de servicios colectivos
• importancia de las actividades agropecuarias, en términos de personas
ocupada y de producción relativa
250
Esas características estarían mas acordes con lo que todos pensamos que es
el espacio rural ¿estáis de acuerdo con estas premisas?...
A pesar de todo lo anterior nos queda una importante duda para conocer
quiénes tienen que ser los sujetos en el desarrollo rural, ¿cuál es la población
del espacio rural?:
• personas que pasan las 24 horas del día en el espacio rural
• personas que pasan 14-15 horas porque trabajan en otra ciudad vecina
• personas que permanecen 2 días (los fines de semana)
• personas que pasan 1 o 2 meses con ocasión de los periodos vacacionales
• personas, empleados públicos y profesionales, que prestan diariamente
sus servicios en el espacio rural
¿Con quién contamos y a quién hacemos participar?, a los ancianos, a los
solterones, a los jóvenes sin formación, a los jóvenes con formación, a los
niños... Los gustos, aptitudes y temperamentos son distintos.
Ni que decir tiene que el medio rural no es uniforme, que su acotación no
responde a parámetros mensurables u objetivos, que, frecuentemente, las referencias a lo rural surgen como contraposición a lo urbano, que el carácter
de rural no depende única y exclusivamente del número de habitantes y que
dentro de lo rural se puede hablar de zonas rurales desfavorecidas.
En términos generales nos podemos referir al espacio rural como lugares
con carencias elementales en ciertos servicios (luz, agua corriente, teléfono,...), con notables desatenciones en la pavimentación de las calles, en el
mantenimiento de las viviendas y en las vías de comunicación, con escaso
comercio, con bajos niveles en servicios como la educación, el ocio, la cultura, las atenciones a los niños, ancianos y jóvenes, con escasas alternativas al
sector agrario y desaparición de actividades tradicionales.
A estas características negativas se le añaden la valoración negativa que la
población rural tiene de su situación, de sus condiciones de vida y de sus
expectativas económicas y sociales. Además existe una valoración, también
negativa y hasta despreciativa, del medio urbano hacia las áreas rurales con
informaciones que ponen en entredicho al medio rural, a su población y a su
cultura, desacreditando sus tradiciones y costumbres, su concepción y organización del trabajo, sus modos de vida, con una visión negativa de la agricultura como profesión.
La situación real es que en nuestros pueblos apenas quedan jóvenes y el nivel
de envejecimiento es grande, existe una precaria situación en las actividades económicas, hay una especie de estado de abandono en materia de educación y cultura, falta absoluta de dinamismo, de iniciativas, de proyectos, de aspiraciones y
de capacidad de reacción, existe un clima de inoperancia y conformismo.
Esta visión negativa contrasta con ciertos aspectos positivos que es de
justicia tener en cuenta. Las comunicaciones entre las personas que habitan
251
zonas rurales son más fluidas y directas; las personas se conocen y se ayudan; existe una mayor integración familiar; se tiene un sentimiento de
arraigo, de disponer de unas raíces que fundamentan y testimonian la existencia de las personas; la identidad cultural se hace notar (costumbres, tradiciones, fiestas populares,...); un entorno natural como punto de referencia; las ocupaciones y trabajos del medio rural transcurren en un clima de
flexibilidad y autonomía.
Son problemas y motivo de debate apasionante el que el mundo rural se
despuebla, que es improductivo y está desprotegido, que tiene una capacidad
limitada para el mantenimiento de la población, que la población ha de mantenerse como consecuencia de una actividad económica y de una calidad de
vida razonable, que el territorio y la población debe seguir haciendo, con ciertos ajustes, lo que mejor sabe hacer (agricultura y ganadería), que cualquier
alternativa válida deberá ser alternativa participativa (voluntariamente aceptada y protagonizada por los propios habitantes).
En ese sentido el debate debe hacerse entre todos aquellos que tienen que
decir o aportar algo, haciendo propuestas con sinceridad, con imaginación,
con certeza y que sean válidas. Deben opinar los agricultores, los ganaderos y
los forestales, los investigadores, los técnicos y los responsables de las
Administraciones. Pero no es el objetivo en estos debates polemizar sobre los
nuevos regadíos, sobre los trasvases, sobre los embalse o sobre las autovías, ni
se debe contemplar el mundo rural como un laboratorio de acción social,
museo antropológico o reserva biológica (excluyendo al hombre), no entender la agricultura sin su relación con el mercado y no confundir la imaginación con la osadía.
Hay que pensar que el espacio rural (quienes lo habitan) han de generar
riqueza (desarrollo y no sólo crecimiento) y ser capaces de mantener una calidad de vida cuyo concepto posiblemente sea distinto según lo definan sus
habitantes, los técnicos o la Administración. Además hemos de tener en cuenta que los recursos humanos, a los que de una forma tan global nos referimos,
son enormemente heterogéneos y con comportamientos distintos (el anciano
y la anciana, l@s jóvenes casad@s y l@s jóvenes solter@s, l@s niñ@s,...).
Ya se ha dicho antes que al tratar los temas de desarrollo rural las primeras
dudas que surgen son:
¿Quién propone los programas o actuaciones?
1.-LOS HABITANTES DE LOS PUEBLOS
– por iniciativa propia
– por inducción
252
2.-LOS AGENTES
– ¿qué tipo de agentes?
3.-LAS ADMINISTRACIONES
¿Quién los financia?
– la iniciativa privada
– la/s administración/es
– con ayuda comunitaria
¿Quiénes los ejecutan?
– los sujetos (autóctonos, foráneos o importados)
– los sujetos y los agentes
– los sujetos-los agentes-la administración
También se me plantean otra serie de preguntas : ¿se hacen proyectos por
la existencia de financiación?, ¿son extrapolables los ejemplos de desarrollo
rural?, ¿se conocen los factores de éxito y fracaso de los planes de desarrollo?...
Ese clima de inoperancia y conformismo que comentaba, junto con la falta
de dinamismo, de iniciativas y de proyecto hacen necesario el contar con profesionales capaces de proponer y gestionar iniciativas locales. Lo ideal es que
estos agentes pudieran pertenecer al propio tejido social del territorio en
cuestión, pero si no es posible habrá que crearlos. Ha surgido una nueva profesión: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL (ADL).
Se está produciendo una creciente demanda de cursos para la formación
de ADLs o quizá se debe decir que lo que está creciendo es la oferta de los mismos: Por poner algunos ejemplos: la Asociación Española para el Desarrollo
Rural (ADELA) con cursos organizados en Castilla La Mancha, Extremadura,
Andalucía, Valencia; la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP); la Diputación de Sevilla: Master en Desarrollo Local; la Facultad de
Geografía de la Universidad de Oviedo con un Master en Desarrollo Local; la
Universidad de Zaragoza (Colegio Universitario de Huesca) con Curso
Postgrado en Gestión de Desarrollo Rural; la Universidad de Córdoba con su
titulación Técnico Superior en Desarrollo Rural, etc...
A pesar de los esfuerzos la demanda de formación de ADLs sigue sin estar
satisfecha. Se manifiestan eficiencias de conceptualización sobre cuestiones
como: ¿cuál es el perfil de un agente de desarrollo local?, ¿cuáles son las enseñanzas y contenidos? o ¿cuál es el método más adecuado para conseguirlo?. Es
necesario complementar las enseñanzas y la formación que los potenciales
agentes han adquirido a través de los programas de formación estandarizada
y mediante el ejercicio de su actividad.
253
¿Cuál es el perfil de una agente de desarrollo local?. Hay muchas descripciones al respecto que ponen el énfasis dependiendo de quien sea el
que define:
• es un profesional de cualquier sexo, receptivo y disponible para la promoción de las Iniciativas Locales en cualquiera de sus formas y fases de
creación y desarrollo
• es un agente catalizador de Iniciativas Locales, en definitiva, de todo
proyecto nuevo de desarrollo empresarial, capaz de organizar un proceso de desarrollo local
• es un promotor, especializado, de iniciativas de desarrollo local, que sigue
de cerca y de forma pragmática los proyectos en los que se involucra
• es un titulado superior, con aptitudes y actitudes especiales, que se dedica a tiempo completo a un programa de desarrollo local en una organización intermedia, lanzando y coordinando proyectos
• es un investigador y conocedor de la problemática de la localidad en la
que actúa, que promueve y recibe iniciativas económicas y asesora y da
información útil para dinamizarlas
En todo caso el perfil del Agente tendrá que dar respuesta a lo que de el
se espera: la animación de la economía (estimulando el conocimiento, utilización y desarrollo del potencial de desarrollo local) y promoción de proyectos que crean riqueza y empleo en la economía local (identificando, sistematizando, evaluando y acompañando proyectos individuales y colectivos)
En lo que se refiere a la animación económica, el agente deberá estar capacitado para promover y facilitar el asociacionismo local, la autoorganización y
la dinamización y el cambio cultural a los fines del desarrollo local. También
deberá participar activamente y cooperar con las organizaciones con presencia en el territorio que están implicadas en el proceso de desarrollo local.
Deberá mostrar capacidades para organizar y promover reuniones para el
intercambio de conocimientos y experiencias sobre iniciativas locales, con el
fin de crear un clima que favorezca el éxito de las iniciativas y proyectos de desarrollo local
Respecto a la promoción de proyectos tiene que recoger, elaborar y hacer
circular información sobre el entorno, destinada a la identificación y surgimiento de emprendedores locales y de ideas-proyecto, que dinamicen la economía y tiendan a optimizar el sistema productivo y la calidad de vida local.
Deberá facilitar la conexión de los emprendedores locales con las instituciones y personas concretas que deben implicarse para la realización de las ideasproyecto que se identifiquen (convertirse en el centro local de una red de contactos útiles para el desarrollo de las iniciativas locales). También deberá ser
capaz de brindar asesoramiento de forma directa o facilitando los contactos
oportunos a los emprendedores locales y, en su caso, a los demás actores del
proceso de desarrollo local
254
El asesoramiento debe de ser tanto en los aspectos puntuales de la problemática de las iniciativas locales como también para ayudar a realizar planes de
creación y desarrollo de iniciativas empresariales, llegando incluso a colaborar
en la gestión inicial. De forma complementaria deberá promover y colaborar,
activamente, en los planes y programas de formación de emprendedores locales, de trabajadores y de todos los agentes implicados en la dinámica de desarrollo local.
Para desarrollar esas acciones el agente debe presentar un perfil personal
de estas características: combinación de vocación, formación y experiencia;
capacidad para recoger y transmitir información; facilidad en la comunicación; capacidad analítica y de síntesis; imaginación y creatividad; paciencia y
tenacidad; capacidad de decisión y ejecución; facilidad para relacionarse y
motivar a las personas.
Como profesional deberá tener conocimientos de economía (sobre todo
regional y local, dentro del escenario europeo); conocimiento de sistemas de
planificación y gestión de actividades empresariales; conocimiento de técnicas
sicosociales; conocimientos de la normativa y procedimientos administrativos
de las administraciones Públicas; experiencia profesional en el mundo de la
empresa (como asesor o gestor); experiencia en la dinamización de grupos,
sobre todo en actividades que entrañan riesgo empresarial.
Si este es el perfil personal y profesional de un agente de desarrollo local
el programa de su formacion debería contener amplia información sobre los
siguientes aspectos:
A) Teoría y métodos para el análisis territorial
Trataría de capacitar a los participantes para que puedan conocer el territorio en el que van a desarrollar sus funciones, de tal forma que se puedan
detectar las oportunidades y los problemas a los que las iniciativas económicas
se enfrentan.
Con el fin de que puedan cumplir sus funciones este módulo les debe dar
las herramientas teóricas y prácticas para poder realizar un diagnóstico estratégico de la localidad y/o la zona y para ser capaces de apoyar la elaboración
de los planes estratégicos y operativos de actuación a los fines del desarrollo
local.
B) Teoría y política de desarrollo local
Debería de proporcionar a los futuros agentes los conocimientos y las experiencias necesarias sobre la teoría y la práctica de las estrategias de desarrollo
local que les permita orientarse en el ejercicio de su profesión.
Debería de poner un énfasis especial en los aspectos asociados con la identificación de las medidas adecuadas para resolver cada problema, con la ins255
trumentalización y la evaluación de las iniciativas locales, y con la competitividad de las organizaciones intermedias en el ámbito del mercado único.
C) Planificación y gestión de empresas
El objetivo de este módulo sería el de capacitar para que puedan ayudar a
los emprendedores en la realización de su «plan de empresa», evaluar en su
caso, correctamente planes ya realizados y apoyar iniciativas empresariales en
marcha con el fin de reforzar su viabilidad.
Además se trata de dotarles de los conocimientos e instrumentos para que
puedan asesorar, sobre todo a las pequeñas y medianas empresas, en la planificación y gestión de proyectos empresariales.
D) Teoría y práctica de la animación, comunicación y relaciones humanas
Se buscaría capacitar en motivación de emprendedores y animación de
grupos, así como en la comunicación individual y de grupo para la formación
de una red de relaciones útiles para este tipo de profesionales.
Además se trata de darles los instrumentos para que, como «actores/protagonistas profesionales» del desarrollo local puedan desarrollar, de manera
competitiva, las funciones de asesoramiento y animación de emprendedores y
de gestores de una red de contactos.
Se debería ampliar la base de conocimientos y experiencias de los profesionales en formación sobre las diversas formas de animación y relaciones
humanas (de trabajo en grupo, de presentación y negociación, de motivación individual y de grupo, de planificación y gestión de las relaciones institucionales)
E) Sistemas rurales y sistemas urbanos
Se trataría de ampliar la base de conocimientos y experiencias sobre la planificación del desarrollo local en los escenarios rurales y/o urbanos, mostrándoles
la diversidad y especificidad de cada uno de ellos y enseñándoles las técnicas que
son más convenientes en cada caso.
Lógicamente encontrar un profesional con esos perfiles es el óptimo y es
realmente difícil. No obstante, para llegar a ello, los responsables de la formación deben prestar especial atención a los siguientes aspectos:
1.-SELECCIONAR A LOS ALUMNOS: características personales, formación y motivación.
2.-ELECCIÓN DE PROFESORADO: con conocimientos teóricos y prácticos y capacidad de comunicación
3.-CONTROL DEL PROCESO DE FORMACIÓN: ajustar los métodos de
enseñanza al grupo
256
FUNCIONAMIENTO EN RED
La Unión Europea nos dice «la política de desarrollo rural tiene que dar
prioridad a la participación de los agentes y a las iniciativas que emanan de la
base, iniciativas que permitan aunar la creatividad y la solidaridad de las comunidades rurales». Para ello aconseja una real y efectiva participación, en todas
las fases, de los sujetos de los planes de desarrollo y el funcionamiento en red
de los agentes de desarrollo.
Pero ¿qué es eso del funcionamiento en red?. Las redes son el elemento
esencial de la plusvalía comunitaria ya que facilita los intercambios de conocimientos y experiencias entre los agentes rurales de la Unión Europea e incluso más allá de las fronteras, con los países de la Europa central y oriental y terceros países mediterráneos.
La labor de desarrollo local y el funcionameitno en red hace que los ciudadanos se movilicen contribuyendo al fortalecimiento necesario de la democracia local, sin la que es impodsible construir Europa.
Por otra parte, las redes facilitan la creatividad y la anticipación y además son
básicas a la hora de concebir, realizar y transferir las innovaciones indispensables
para cubrir las necesidades de los territorios rurales. En estas redes es donde se
inventa, paso a paso, una nueva cultura o visión europea del desarrollo rural.
PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
Y ¿en qué consiste la participación de la población?. Está claro que los verdaderos sujetos de cualquier programa de desarrollo rural han de ser los habitantes de nuestros pueblos, y en otro momento he manifestado mi opinión al
respecto.
La población se ha de implicar desde el primer momento y participar. La
consulta sobre las propuestas debe ser conocida por todos los habitantes y por
todos los colectivos. Los protagonistas se deben implicar tanto en la manifestación y evaluación de los probelmas del espacio rural, como en la propuesta
de actuaciones para su solución, asumiendo y, en su caso y según su preparación, participando en la dirección del Proyecto.
Se habla de la participación de la población, pero ¿qué grupos de la población deben implecarse?. La respuesta es rotunda, todos. Por un lado es muy
peligroso marginar a algún colectivo, y por otro lado, ciertamente, es complicado que todos participen: los responsables políticos, económicos y asociativos; los miembros de grupos de intereses (económicos, sociales y culturales);
la población en general.
Y ¿cuándo deben participar?: siempre, desde el principio. En la etapa inicial,
sensibilizándoles, informando y motivando. Posteriormente, en la etapa del diagnóstico y elaboración del proyecto. Durante la puesta en marcha y control.
257
¿Cuáles son las técnicas a emplear?. No hay una norma fija, son muchas y
variadas dependiendo de las circunstancias: reuniones públicas; educación y
formación de adultos; evaluación de un pueblo; exposiciones, ferias y manifestaciones diversas; medios de comunicación....
CONSULTORIAS LOCALES
Constituyen un medio excelente para movilizar a la población local, para
identificar las fuerzas, los puntos débiles, las necesidades del territorio y, consecuentemente, para elaborar buenos proyectos,.obviamente, no es el único
método a aplicar y depende de las circunstancias. Los modelos se deben estudiar y no se deben copiar sin haberlos adaptado previamente.
En síntesis, esta técnica consistiría en:
• de acuerdo con las autoridades locales, organizar una reunión informativa para»tomar el pulso» a la población y establecer un «grupo de
pilotaje» de la operación (unas diez personas que representen a todos
los sectores involucrados en el desarrollo local).
• identificar los objetivos y decidir la escala geográfica de la «consulta»
(¿se aplicará a toda la zona, sólo auna parte de ella, a un pueblo concreto...?
• se identifican las posibles fuentes de financiación para la ejecución de
la «consulta» (patrocinadores privados, entes locales, programas regionales, nacionales o europeos, etc...)
• se establece un plazo realista y se determinan los medios más eficaces
para dar a conocer esta acción
• se familiariza a los participantes con las metodologías a utilizar en estas
consultas
• se elabora un cuestionario, en función de las prioridades identificadas
• se distribuye el cuestionario entre la población interesada
• se analizan las respuestas obtenidas
• se ajustan los objetivos de la consulta en función de los resultados del
análisis y se redacta un informe (del modo más atractivo posible), incluyendo recomendaciones operativas
• se entrega el informe público y se identifican a los diferentes interlocutores institucionales con los que negociar la puesta en funcionameitnos
de los proyectos identificados
•se repite el procedimiento, al cabo de un año (u otro periodo de tiempo) para ver como han evolucionado las cosas
D. DIAGNÓSTICO, PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Puntos en común de todos los proyectos LEADER
Todos los Proyectos Leader, en cualquier país, tienen una serie de puntos
en común. Por un lado, la existencia de un Grupo de Acción Local, que son
258
los que toman la iniciativa de proponer Proyectos. La composición y el funcionamiento de estos Grupos han de ser objetivo prioritario para el éxito de
los mismos.
Una vez constituido el Grupo es totalmente indispensable la realización de
un análisis-diagnóstico que trate de poner en evidencia cuáles son las ventajas
e inconvenientes, los puntos fuertes y los puntos débiles. En definitiva se trata
de conocer cuales son las potencialidades para el desarrollo y con que inconvenientes nos vamos a poder encontrar.
Como consecuencia de ese Diagnóstico nos apareceran una serie de problemas a resover y deberemos seleccionar un cierto número de ejes de desarrollo u objetivos estratégicos. Para poder hacer porpuestas racionales deberemos descomponer estos ejes en lo que se denominan objetivos estratégicos.
El conocimiento y definición de los ejes de desarrollo y de esos objetivos
estratégicos nos deben conducir a una metas concretas a alcanzar y a eso se le
denominan objetivos operacionales.
Finalmente, estos objetivos estratégicos deberán ser desglosados en operaciones concretas, es decir, en acciones concretas que se pueden identificar y
medir.
Todo lo dicho no es una muestra de buenas intenciones y debe estar perfectamente recogido en documentos: un documento inicial del proyecto, el
registro de control de cada operación (indica lo que se ha hecho, cómo se ha
hecho y en qué plazo).
En el documento, o mejor dicho en la documentación, debe hacerse clara
referencia al registro de gastos efectuados en cada operación.
De todo el proceso de la Gestión de un Programa de Desarrollo, quizá es
la Evaluación lo más importante y para ella es indispensable conocer: ¿cuáles
son los objetivos perseguidos?, si estos objetivos ¿se han alcanzado o no? y
¿cuáles son las razones a favor o en contra?.
El diagnóstico de una zona
¿Qué supone el diagnóstico de una zona rural?. Deternina todo aquello
que hay que saber para actuar en dicho territorio.
Para ello es necesario: recogida de datos, el análisis de los mismos y la elaboración de un informe.
De forma esquemática podemos referirnos a la recogida de datos obteniendo información sobre:
• las limitaciones y las ventajas por sus situación geográfica
• las especificidades históricas y culturales
• datos y tendencias demográficas
• infraestructuras disponibles y servicios accesibles
• ventajas y limitaciones en materia de medio ambiente
259
• estructura, organización y evolución de la economía local
• contexto global, nacional, europeo y mundial
• evolución del mercado de trabajo
• problemas sociales existentes
• proyectos innovadores
• marco institucional de la región afectada
• importancia y actividad de asociaciones, sindicatos, cooperativas, etc...
¿En qué consiste el análisis de los datos?. Se trata de hacer una evaluación,
totalmente subjetiva, de los aspectos fuertes y débiles del territorio; de las tendencias de la demografía, economía, vivienda, vida social y cultural, etc...; de
las categorías de población más afectadas por los problemas sociales o económicos; de los proyectos innovadores o iniciativas existentes; de los recursos
que se necesitará movilizar; etc...
Si importante es todo lo anterior, quizá y de cara a conseguir que nuestra
propuesta sea admitida es fundamental la elaboración del Informe (o de los
informes). Decimos que es sumamente importante para la posble concesión
de ayudas pero también es fundamental para la implicaión de la población
que ha de sentirse partícipe y entender lo que se dice.
El informe
El informe debe ser claro, suficiente y motivador para sus destinatarios.
Por eso hablamos de informe o informes. Además debe ir acompañado de
presentaciones que se ajusten, igualmente, a los destiniatarios. No se deben
escatimar esfuerzos (y eso, necesariamente, no quiere decir que se deba gastar mucho dinero, sólo el necesario).
Un informe debe recoger: la situación de partida, los puntos fuertes y los
puntos débiles, una programación temporal, las estrategias principales, los criterios para atender iniciativas, la composición del equipo (resposables voluntarios o contratados), etc...
El Informe debe recoger un PROGRAMA DE ACCION es decir, un PROGRAMA DE INNOVACION RURAL, que abarque un periodo de 3 a 6 años y
que identifique los periodos y tareas que se han de llevar a cabo, las acciones
que hay que conducir, los objetivos, los medios asignados, los plazos, etc...
Hay que dejar bien claro cuáles son las OPCIONES ESTRATEGIAS
PRINCIPALES. Ciertas actuaciones juzgadas como rpioritarias tendrán que
esperar a que se haya cumplido con todas las condiciones necesarias para su
aplicación (creación de infraestructuras, formación, etc...)
Paradójicamente, a veces puede ser importante programar con bastante
antelación acciones menos prioritarias, ya que estas son muy visibles y refuerzan la credibilidad de la política emprendida. Resumiendo, todo no podrá
hacerse al mismo tiempo.
260
La gestión de un proyecto de desarrollo por un grupo de acción local
La correcta gestión de un Proyecto de Desarrollo supone, o debe suponer,
la implicación de un Grupo de Acción Local. Recordemos que es indispensable la implicación de toda la población o, mejor dicho, que no se debe dejar
a un lado a nadie que quiera o pueda participar.
La Gestión de cualquier proyecto supone: Planificación, Organización,
Toma de decisiones, Coordinación, Control y mejora de la eficiencia de los
resultados, Distribución de Responsabilidades y una buena Comunicación y
Búsqueda de Información. Todo ello no indica un orden, sino una necesidad.
• la Planificación supone la identificación y formulación del conjunto de
prioridades, estrategias y objetivos específicos
• la Organización supone distribuir los papeles que cada persona del
Grupo de Acción Local desempeñará y determinar las tareas y recursos
necesarios para la puesta en práctica de las estrategias que se hayan definido, buscando una utilización óptima de recursos
• la Toma de Decisiones trata de todo un proceso que implica la definición
previa de los criterios de selección de las actuaciones, de forma que siempre se puedan justificar las decisiones respecto a la población local
• la Coordinación supone la deteminación de las modalidades para volver
a situar cada actividad en un contexto más global cada vez que sea necesario y la organización de una planificación coherente en torno a los
diferentes ejes del programa
• el Control y la Mejora de la Eficiencia de los Resultados trata de verificar
que el proyecto se desarrolla según el plan previsto, que se alcanzan los
objetivos dentro de los plazos previstos y que se siguen los métodos y procedimientos adoptados (la Evaluación Interna y los Procedimientos de
Seguimiento permitirán modificar el rumbo del proyecto)
• es absolutamente necesaria la Distribución de las Responsabilidades
para un funcionamiento eficaz del Grupo
• gran importancia en todas las fases del proyecto es la Comunicación y
Búsqueda de Información para los beneficiarios del Proyecto y de todos
aquellos relacionados con el mismo
La gestión de un proyecto de desarrollo rural debe de estar basado en un
análisis del contexto local, es decir, en el entorno. El diagnóstico del entorno,
de forma local y relacionándolo con unos aspecto más globales, ha de basarse
necesariamente en un análisis de las potencialidades y las perspectivas de desarrollo que presenta a nivel local y en los puntos débiles a nivel interno o en
las limitaciones a nivel externo.
Este diagnóstico toma en cuenta:
• la situación geográfica: ¿cuáles son las ventajas y los inconvenientes?
261
• los recursos físicos: ¿qué perspectivas ofrecen éstos para el desarrollo
local? y ¿cuáles son los obstáculos que será necesario superar?
• los recursos financieros: ¿cuáles son las posibilidades de financiación
del grupo de acción local (GAL) y cuáles son los posibles socios?
• los recursos humanos: ¿cuáles son los niveles de formación y de experiencia presentes en las diversas categorías socio-profesionales locales? y
¿cuáles son los tipos de formación que van a ser necesarias para las propuestas?
• el contexto institucional y administrativo: ¿qué relaciones se pueden
establecer entre el GAL y los medios económicos privados, las asociaciones, las administraciones e instituciones locales?
• el contexto político: ¿cómo organizarse para lograr reunir al mayor
número de protagonistas económicos y sociales?
• las políticas y programas vinculados al desarrollo rural: ¿cuáles son los
vínculos que se pueden establecer entre la acción del GAL y los otros
programas y políticas puestos en práctica en la zona afectada?
• los organismos específicamente afectados por el desarrollo rural: ¿qué
relaciones se pueden establecer desde el GAL con ellos?
• los organismos asociados al GAL: ¿cuáles son sus objetivos?, ¿como integrarlos para producir sinergias y una política de desarrollo coherente?
• los grupos de interés (asociaciones, sindicatos, organismos profesionales, grupos de presión, etc...): ¿qué puntos de apoyo ofrecen éstos para
la participación de la población local en el GAL?
• las estructuras, programas, fondos y procedimientos de la Unión
Europea: ¿cuál es la información mínima, relativa a la Unión Europea y
sus acciones.
Como consecuencia de este DIAGNÓSTICO habrá que tomar decisiones
respecto a un cierto número de puntos claves:
• identificar las categorías de acciones en las que el GAL desea participar,
así como la naturaleza de los cambios que se desean aplicar (evolución
de mentalidades, introducción de nuevas tecnologías, conquista de
nuevos mercados, etc...)
• identificar los «grupos-objetivo» o beneficiarios potenciales de la acción
(creadores de empresa, jóvenes, desempleados, familias de agricultores,
etc...)
• especificar los objetivos concretos de desarrollo que se van a realizar:
crear x empleos en 3 años en el sector artesanal, crear un polo de atracción turística o comercializar en 3 años tales productos, etc...
• fijar un calendario de realización
262
• organizar las estructuras de funcionamiento del GAL: un Consejo de
Administración, el Grupo de Dirección, los Comités sectoriales o temáticos, etc...
• definir los criterios que permitan continuar con el desarrollo de las operaciones y apreciar los resultados
• ultimar los dispositivos específicos de gestión para efectuar la coordinación, el seguimiento y el control de las operaciones
La negociación con los socios
Para lograr la consecución de los objetivos propuestos los responsables del
GAL deberán, en todo momento, entrar en negociaciones con los múltiples
organismos asociados y para salir airosos de dicha negociación se necesita una
buena dosis de profesionalismo.
Existen técnicas de negociación a toda prueba. Aunque se pueden disponer de aptitudes más o menos para la negociación, sólo se puede ser un buen
negociador mediante la adquisición de dichas técnicas.
La negociación se compara, a menudo, a un juego. Para que esta de u buen
resultado, es necesario que nadie pierda prestigio, que todos ganen algo; debe
ser un juego de suma positiva.
El arte de un negociador consiste en conducir a sus interlocutores hacia
sus propias posiciones, demostrándoles que es por su propio interés.
Es conveniente:
• conocer las posiciones y los intereses que se están confrontando
• definir sus propios objetivos
• distinguir lo esencial, aquello sobre lo que se cederá en la discusión y lo
accesorio y lo accesorio, lo que podrá ser sujeto de compromisos
• elaborar propuestas convincentes
• crear un clima, una calidad en la relación, mantener el deseo de llegar
a obtener resultados
• evitar las actitudes agresivas o de desprecio
Los ejercicios de simulación o de «representación de diversos papeles» permiten una preparación para una negociación difícil, anticipándose a las reacciones de los interlocutores.
Comunicar significa transmitir un mensaje fuerte, capaz de contribuir eficazmente al éxito del proyecto. Significa también saber escuchar y sacar provecho de los mensajes que se han recibido. Para comunicar es necesario saber
lo que se quiere decir, formular intercambios pertinentes que posean un contenido informativo.
263
Pautas para la evaluación de un proyecto
El seguimiento del proyecto, la autoevaluación y el análisis de los progresos logrados hacen posible una sistematización de la investigación, del análisis
e interpretación de la informaciones, y de esta manera, lograr identificar las
mejoras necesarias en las etapas de programación y de gestión y establecer
acciones correctivas, a tiempo.
No debe confundirse el seguimiento y la autoevaluación con la evaluación
externa. La autoevaluación es un instrumento de gestión interna que permite al GAL el control del avance del proyecto, anticipar y superar obstáculos,
resolver problemas y mejorar los resultados.
Se basa en el compromiso activo y la participación de todos los interesados
(comité de dirección, organismos asociados, directores de proyectos, equipos,
etc...) y trae consigo mecanismos integrados mediante los cuales la información que ha sido generada se vuelve a inyectar en la acción.
– ¿porqué hay que analizar los resultados intermedios?
para ir evaluando el desarrollo y la eficacia de las acciones, a medida que
se avanza, para poder identificar y dar a conocer más ampliamente los resultados obtenidos (un buen resultado puede ponerse de ejemplo y constituye
una fuente de inspiración)
– ¿a quiénes y para qué debe servir el conocimiento de los resultados?
en primer lugar al propio GAL, a sus diversos asociados, al director del proyecto, al equipo, con el fin de mejorar la conducción del proyecto y la eficacia
de la acción; después, para comunicar los progresos logrados a quienes financian los programas; además, y fundamentalmente, a la población y beneficiarios del proyecto a los que las conclusiones de los análisis les afectan y pueden
conducirles a una mejor comprensión y una mayor implicación
– ¿cuáles son los elementos que deben ser sometidos a un seguimiento o evaluación?
en realidad, todo aquello que interviene en la programación y la puesta en
marcha del proyecto
– respecto a los objetivos estratégicos y orientaciones
• ¿se han establecido adecuadamente?
• ¿corresponden realmente al contexto local?
• ¿son realistas?
• ¿han sido comunicados y comprendidos?
– estructura organizativa del GAL y planificación
• ¿la planificación es la adecuada?
• ¿la estructura operacional es eficiente?
• ¿cuáles son sus puntos débiles?
264
• ¿se reúnen en ella las condiciones de una acción fructífera?
• ¿se debe mejorar?
– respecto a las acciones del GAL
• ¿se han logrado sus objetivos?
• ¿cuáles han sido los obstáculos
• ¿cómo se han superado?
• ¿se han utilizado los recursos de manera óptima?
– las prácticas de gestión en el seno del GAL
• ¿cuáles son los puntos fuertes y los puntos débiles en la conducción del
proyecto local?
• ¿hay algo que pueda mejorarse en la gestión?
– respecto a los resultados de la acción del GAL
• ¿qué impacto tiene esta acción en el desarrollo?
• ¿qué problemas se han resuelto, es eficaz la acción del GAL para tratar
esos problemas?
• ¿es eficiente, es decir el informe financiero es positivo?
• ¿qué resultados pueden ser transferidos a otros marcos de acción?
• ¿cuáles son los efectos multiplicadores?
– respecto al proceso seguido y a las acciones desarrolladas
• ¿qué procesos se han iniciado?
• ¿se ha reforzado la capacidad de la población para tomar iniciativas de
desarrollo rural?
• ¿se han producido sinergias entre los organismos asociados al GAL?
– ¿cómo se procede a la autoevaluación?
• establecer una serie de puntos de referencia que permitan medir los
progresos, partiendo de la situación inicial y de las tendencias pasadas
y de las tendencias pasadas (los datos cuantitativos de base pueden referirse, por ejemplo, al número de jóvenes en paro o de empresas turísticas de la zona...)
• constituir una base de datos que reúna los datos cuantitativos relativos a
las acciones del GAL (importe de gastos públicos y privados en la
acción, número de empleos creados, etc...
• prever indicadores cualitativos: consultar periódicamente la opinión de
una muestra representativa de la población o de los organismos asociados sobre la eficacia del GAL
• establecer fichas de seguimiento para cada acción
265
– ¿cuándo se deben efectuar el seguimiento y el análisis?
Habría que comenzar desde el principio del proyecto, definiendo los enfoques y los métodos a emplear y los métodos a emplear en los ejes principales
de acción, eligiendo los indicadores cuantitativos y cualitativos. Después sería
conveniente:
• constituir un expediente para cada acción que se haya emprendido o
que se haya terminado y que contenga el análisis de los resultados y los
procesos
• hacer una síntesis periódica de estos expedientes y de los sondeos de
opinión efectuados, con vistas a valuar los vínculos creados entre las
acciones llevadas a cabo y la progresión del proyecto
• al final de cada año, establecer un balance intermedio que dé respuestas a preguntas como: ¿en que medida se ejecutó el programa que se fijó
para este año?, ¿qué es lo que se ha conseguido con respecto a los objetivos estratégicos, a los planes operacionales y a los resultados finales
con los que se contaba?, ¿hubo que modificar el calendario que había
sido previsto?...
– ¿quién emprende la evaluación?
Por definición, esto es materia del GAL en su conjunto. El equipo del proyecto puede necesitar una ayuda exterior en lo que se refiere a la elección de
los indicadores, la construcción de una base de datos y los sondeos periódicos
de opinión.
– ¿pueden compararse los resultados de un GAL a los de una empresa comercial?
Los beneficios de una empresa se expresan en términos financieros, es
decir en términos de beneficios netos. Se puede decir que la empresa ha obtenido resultados cuando es capaz de elaborar productos rentables, que crean
un valor añadido y que al venderse dejan ganancias. Estos criterios no corresponden exactamente a los que se aplican a las acciones de los GAL, cuyos
resultados se evalúan en términos del impacto que dicha acción tienen en el
desarrollo rural.
Si los GAL también están dirigidos a reforzar los recursos productivos y a
aportar un valor añadido a la economía local, éstos también poseen una finalidad suplementaria, el desarrollo global, no solamente económico, sino también social y cultural de una zona.
Los resultados de un GAL pueden considerarse buenos no sólo cuando sus
beneficiarios están satisfechos, sino también cuando el proyecto tiene consecuencias claramente positivas para la población y las empresas locales en su
conjunto.
266
Uno de los principales signos de éxito de un GAL está representado por su
capacidad para hacer extensivos sus enfoques y acciones a una población rural
más amplia.
– ¿qué relación existe entre la estrategia de comunicación de un GAL y su sistema de
seguimiento y de autoevaluación?
Una comunicación eficaz, basada en los resultados positivos del proyecto,
contribuye a sus éxitos ulteriores, inspirando confianza, suscitando nuevas
ideas de acción, estimulando las dinámicas locales. La comunicación refuerza
también la dimensión pedagógica y demostrativa de la autoevaluación en sí
misma, en su calidad de instrumento de gestión.
Establecer un esquema de autoevaluación destinado a los proyectos de desarrollo, plantea considerables problemas de metodología. No basta confirmar
que los recursos financieros han sido bien utilizados de acuerdo con los planes trazados. Todavía falta evaluar en qué medida las actividades del GAL han
contribuido a resolver los problemas locales o han dado lugar a enfoques eficaces de desarrollo, cuya experiencia pueda servir en el futuro. Además,
muchos de los efectos positivos de un programa de desarrollo pueden tardar
varios años en manifestarse.
– ¿cuáles son los elementos que deben ser sometidos a un seguimiento y a una evaluación?
En realidad todo aquello que interviene en la programación y la puesta en
práctica del proyecto y que puede afectar el desarrollo y los resultados del
mismo.
Un ejercicio de autoevaluación centrado en los métodos, los procesos y los
resultados podría referirse, por ejemplo, a los siguientes problemas:
• Objetivos estratégicos y orientaciones:
¿Se han establecido adecuadamente?,
¿Corresponden realmente al contexto local?
¿Son realistas?
¿Han sido comunicados y entendidos?
¿Dirigen éstos efectivamente a la acción?
• Estructura organizativa del GAL y planificación:
¿La planificación es la adecuada?
¿La estructura operacional es eficiente?
¿Cuáles son sus puntos débiles?
¿Se reúnen en ella las condiciones de una acción fructuosa?
¿Se desean mejorar algunos rendimientos?
267
• Acciones del GAL
¿Se han logrado sus objetivos
¿Cuáles han sido sus obstáculos?
¿Cómo han sido superados?
¿Se han utilizado los recursos de manera óptima?
• Prácticas de gestión en el seno del GAL?
¿Cuáles son los puntos fuertes y los puntos débiles en la conducción del
proyecto local?
¿Cuáles son las mejores prácticas de gestión?
¿Hay algo que pueda mejorarse?
• Resultados de la acción del GAL
¿Qué impacto tiene esta acción en el desarrollo?
¿Qué problemas se han resuelto?
¿Es eficaz la acción del GAL para tratar los problemas?
¿El informe financiero es positivo?
¿Qué resultados pueden ser transferidos a otros marcos de acción?
¿Cuáles son los efectos multiplicadores?
• Los procesos
¿Qué procesos de desarrollo se han iniciado?
¿Se ha reforzado la capacidad de la población para tomar iniciativas de
desarrollo rural?
¿El proyecto a supuesto el establecimiento de sinergias entre los organismos asociados locales de desarrollo?
– ¿Cómo se procede a la autoevaluación?
Es importante que desde un principio se pueda disponer de algunos instrumentos:
• establecer una serie de puntos de referencia que permitan medir los
progresos, partiendo de la situación inicial y de las tendencias pasados
• constituir una base de datos que reúna los datos cuantitativos que relativos a las acciones del GAL: importe de gastos públicos y privados de
cada acción, numero de empleos creados, etc...
• Prever indicadores cualitativos: por ejemplo, consultar periódicamente
la opinión de una muestra representativa de la población
268
– ¿Cuándo se debe efectuar el seguimiento y el análisis?
Habría que comenzar desde el principio del proyecto, definiendo los enfoques y los métodos a emplear en los ejes principales de acción, eligiendo los
indicadores cuantitativos y cualitativos. Después. sería conveniente:
• constituir un expediente para cada acción que se haya emprendido o
que se haya terminado, que contenga el análisis de los resultados y de
los procesos
• hacer una síntesis periódica de estos expedientes y de los sondeos de
opinión efectuados, con vistas a evaluar los vínculos creados entre las
acciones llevadas a cabo y los programas del proyecto
• al final de cada año, establecer un «balance intermedio»
Los resultados de la evaluación
Es muy importante evaluar los resultados de los Programas pero no ya por
la obligación contraida con la/s Institución/es que financian, sino por el
hecho de que una evalución bien dirigida, tiende a enriquecer la experiencia.
La evaluación supone:
• MEMORIZAR, recordar cómo se ha hecho, quién lo ha hecho, cómo se
ha hecho, en cuánto tiempo, a qué precio....
• COMPRENDER y clarificar relaciones complejas, incluso la causa de
ciertos logros y fracasos
• APRENDER para ser más competente en la dirección de Proyectos
• DECIDIR y sacar las enseñanzas que se imponen de las acciones realizadas
para constituirnuevas iniciativas para el futuro
Para que la evaluación sea eficaz es necesario un INFORME DETALLADO,
y que el mismo se centre en cada uno de los objetivos operaciones previstos,
con montajes en video y fichas esquemáticas.
La mayor importancia de la evaluación radica en que se pueda reprogramar de otra manera:
• en función de la validez de los ejes en relación con el diagnóstico
• en función de la validez de los objetivos en relación con los ejes
• en función de la validez de las acciones en relación con los objetivos
Propuestas de actuación para un desarrollo integral
Hemos ordenado la propuesta en varios bloques. En el primero de ellos se
indican las actuaciones que serían necesarias para que se pudieran activar
cualquiera de los sectores económicos (primario, secundario o terciario). Los
denominamos:
PROGRAMAS INTERSECTORIALES
Dentro de este epígrafe nos referimos a la mejora en las infraestructuras y
los equipamientos y servicios. Así hablamos de:
269
Programas de infraestructuras
El objetivo de este programa es adecuar las infraestructuras de comunicación y vivienda de forma que se constituyan en elementos potenciadores de la
economía local y comarcal.
No vamos a entrar en cuales deben ser las actuaciones concretas en el tema
de comunicaciones viales pero si queremos manifestar que, siendo uno de los
mayores retos el mantener y recuperar la población de los valles es deseable
promover para la población joven, el acceso a la primera residencia. Los
métodos pueden ser variados: ayudas a la rehabilitación de casas, enajenación
de edificios municipales sin uso, construcción de viviendas municipales, promoción de cooperativas de viviendas, etc...
Programas de equipamientos
Siendo un hecho que la dotación de infraestructuras es un problema grave
que limita la calidad de vida y supone un elemento de frustración social, consideramos como muy necesario actuar en las siguiente mejoras en los equipamientos educativos y asistenciales.
Mejoras de la red educativa
Permitiendo una correcta calidad educativa para la población escolar, lo
que supone un adecuado número de profesores y de materiales educativos,
informáticos y de experimentación, acordes con las necesidades de los programas.
Promover una actuación educativa más dinámica para la población adulta,
convirtiendo la Educación de Adultos en un instrumento de formación que
busque un cambio positivo en las actitudes y que promueva la dinamización
sociocultural en su tiempo de ocio.
Otra puerta abierta a la formación y especialización son las Escuelas
Talleres o las Casas de oficios, con colaboraciones entre INEM y
Ayuntamientos.
Apoyo al movimiento asociativo local y comarcal
Como vía de implicación social y de aceptación de responsabilidades colectivas. Esto se puede concretar en la cesión de locales, ayudas a su financiación,
promoción de intercambios, viajes, etc...
Asistencia a la tercera edad
Teniendo en cuenta el importante sector de población adulta en estas
zonas, es imprescindible mantener una amplia y adecuada red de asistencia
para la tercera edad. Es necesario contar con una asistencia médica especializada, locales bien dotados y tener un equipo de asistencia domiciliaria.
Vistas estas actuaciones necesarias para propiciar la fijaciòn de la población
en condiciones de calidad de vida, pasamos a proponer programas en cada
uno de los sectores de nuestra economía, y comenzamos por el sector prima270
rio, haciendo referencia a las necesarias actuaciones que mejoresn las infraestructuras de este sector y a continuación hacemos referencia a las actuaciones
de apoyo a las producciones existentes y a las nuevas producciones.
PROGRAMA AGRARIO
Parece evidente que, a corto y medio plazo, el sector agrario es el que debe
jugar un papel primordial en el desarrollo de la zona, por lo que será prioritario emprender acciones encaminadas a optimizar el uso de los recursos naturales, la potenciación de servicios destinados al sector, el apoyo a la producción, transformación y comercialización de productos ya existentes, la búsqueda de cultivos y producciones alternativas, así como la identificación de
potencialidades vía productos abandonados o tradicionales.
Apoyo en infraestructuras al sector
El asociacionismo y el cooperativismo son fórmulas que deberán ser promovidas en los ámbitos rurales para buscar un uso racional de los recursos y
de los factores de producción.
Es muy importante el asentamiento y funcionamiento de asociaciones de agricultores y ganaderos, así como las Agrupaciones de Defensa Sanitaria (ADS).
Se debería facilitar la formación y la especialización de agricultores y ganaderos, primándose el acceso de los más jóvenes e incidiendo en la gestión y en
la contabilidad agrarias.
Un organismo de gestión que asesorara y estimulara la correcta gestión
empresarial de las explotaciones, a semejanza de los ITG de Navarra sería de
gran interés para el sector.
Las visitas e intercambios con otras zonas especialmente aquellas con problemas y/o posibilidades similares constituyen un buen revulsivo.
Optimización de los recursos naturales
Se deberá tender a sistemas ganaderos muy extensivos que permitan aprovechar al máximo estos recursos, así como los pastos primaverales y otoñales
de pardinas, monte bajo y monte abierto.
Los sistemas extensivos de vacuno, han salido claramente beneficiados por
la nueva reforma de la PAC por lo que debería reestructurarse el sector orientándose hacia la producción de ternero pastenco con definición de una marca
de calidad.
Apoyo a las producciones ya existentes
subsector agrícola
Los posibles productos específicos de la zona y que gocen de una calidad
reconocida, se debería intentar dotarlos de la «Marca de Calidad: Aragón,
271
Calidad Alimentaria», que concede la Diputación General de Aragón, en virtud del Decreto 154/91.
subsector ganadero
La carne constituye, junto con la leche, los productos básicos sobre los que
se asienta la producción agraria de la zona. A este respecto, conviene en este
lugar hacer algunas consideraciones:
-la estrategia para promocionar el mercado y obtener un mayor valor añadido a través de la elaboración de algunos derivados
-propuesta de creación de una posible cooperativa para la venta de animales en vivo
-establecimiento de marcas registradas con denominación de origen
-analizar, como ya se ha indicado, la posibilidad de ofrecer un producto
ganadero específico y diferenciado de la zona que podría ser el «ternasco pastenco» o «pastenco del Pirineo»
subsector forestal
Cualquier propuesta de futuro para este subsector pasaría por la segunda
transformación de la madera. La elevada inversión económica necesaria además de unos mercados poco seguros, falta de calidad en la materia prima,
etc...no hace albergar muchas esperanzas a este respecto.
Cabría hablar también de la racionalización de la gestión cinegética,
debiéndose cuantificar científicamente tanto la situación y distribución de las
piezas, como los criterios de explotación más adecuados.
Apoyo a nuevas producciones
subsector agrícola
Parece muy posible la adaptación de nuevos cultivos en la zona, especialmente los dedicados a la obtención de pequeños frutos como frambuesa, grosella, zarzamora, etc..., especies que se encuentran en estado silvestre.
A nivel nacional existe un gran déficit de estos productos y además siempre cabe la posibilidad de su transformación en mermeladas, confituras y licores e incluso de su venta en el país vecino, gran consumidor, tanto en fresco
como en transformado.
La agricultura biológica podría constituir una alternativa, aunque muy
limitada debido a las condiciones climáticas de la zona, pero que se encuentra
respaldada por la nueva PAC y por un mercado cada día más propenso al consumo de productos naturales.
La mejora genética ha permitido importantes avances en muchos campos
y su aplicación tendría sentido en la elaboración de variedades de frutales
resistentes y de floración tardía, en la producción de las denominadas verduras bonsai, etc...
272
También se abren las posibilidades a la reforestación, mejor con especies
frondosas autóctonas. Otra posibilidad sería la introducción del cultivo de
especies arbóreas muy apreciadas por sus maderas, como algunos cerezos
americanos de rápido crecimiento.
subsector ganadero
Se debería alentar la vuelta al ordeño, no con el cambio de orientación
del ganado, sino para que una parte de los ganaderos se dedicaran a la producción de quesos u otros productos artesanales derivados de la leche, de
una forma, insistimos, local, ya que como se dice en el estudio correspondiente, ni la competencia, ni el mercado potencial, permitirían instalaciones industriales.
Para ello debería constituirse una pequeña cooperativa de productores que
transformase por métodos artesanales, incorporando una tecnología elemental.
Otra posibilidad que comienza a aparecer es, siempre que se haga por
pocas personas, es la crianza de pollos de corral, en condiciones de semilibertad y criados libres de hormonas y antibióticos con una alimentación a base de
grano.
También se puede ensayar la cría de gansos y patos, con destino a la producción artesanal de patés en la propia zona o para exportar los animales a
Francia.
También la miel podría ofrecer buenas perspectivas, comercializando toda
la producción con marcas de la zona, orientadas al turismo.
subsector forestal
La producción espontánea de setas es recogida esporádicamente por los
residentes y visitantes. No se conoce, por tanto, una recolección organizada, ni
la comercialización sistemática. Sin embargo existe una evidente especulación
sobre estos productos por parte de los intermediarios que recogen directamente o bien compran a los recolectores locales para comercializar en mercados alejados, especialmente en Barcelona y Zaragoza.
Para su explotación racional, debería potenciarse el establecimiento de
una cooperativa local, que centralizase la recolección de todas las especies
comercialmente interesantes, utilizando métodos respetuosos con el medio
ambiente y con la renovación de los recursos, y que se encargase de la limpieza y homogeneización de los hongos, para su posterior envasado (especialmente al vacío), entrando en el proceso de la distribución y comercialización,
procurando realizar su venta bajo una marca específica.
Siempre desde la prespectiva de que la montaña debe acoger actividades
económicas relacionadas con el sector primario (productivo y/o transformador), pasamos a comentar las actuaciones en el sector industrial.
273
PROGRAMA INDUSTRIAL
Los condicionantes específicos de la zona, no posibilitan el asentamiento
de un tejido industrial tradicional. Por ello, además del mantenimiento de los
escaso talleres existentes y de la construcción, el sector industrial debería
orientarse de forma exclusiva a la transformación de los productos agrarios.
Las instalaciones de las agroindustrias es un punto muy apoyado desde las
distintas administraciones, existiendo subvenciones del FEOGA, del Gobierno
Central y de la Diputación General de Aragón, especialmente si se trata de
experiencias innovadoras, en cuyo caso se puede lograr hasta el 80% sobre la
inversión.
Las ayudas están orientadas tanto hacia la propia industria como hacia la
comercialización, con el apoyo a asistencia a ferias y concursos, etc... También
se facilitará asesoría sobre los trámites para su instalación e inscripción en el
Registro de Industrias Agrarias.
Algunas ideas ya se han apuntado:
• segunda transformación de la madera e inclusive fabricación de mobiliario
• aprovechamiento de los subproductos vegetales (serrín, cortezas, cilindros de «leña artificial», etc...)
• instalaciones de pequeñas industrias familiares y semiartesanales de producción de embutidos de montaña: chorizos, longaniza, salchichones,
morcillas, tortetas, etc...
• instalación de pequeñas industrias de transformación de pequeños, frutos en forma de mermeladas, confituras, licores tradicionales de la
zona u otros nuevos, etc...
Somos conscientes de que las espectativas del desarrollo de la zona pirenáica se centran en la potenciación del sector terciario, sin embargo queremos insistir una y otra vez que dicho desarrollo se debe hacer desde la mejora de la eficacia del sector agrario (agrícola, ganadero y forestal), con la participación directa en la transformación y/o comercialización de sus productos
y que, en todo caso, la «terciarización» de la economía de la zona se hace
como complementación de las rentas producidas por las actividades relacionadas con lo agrario y casi nunca sustituyéndolas:
PROGRAMA TERCIARIO
Dentro de este programa se podrían definir diversas actuaciones, aunque
globalmente y de cara a la promoción de la zona, se debería dotar a todos
estos municipios, por lo menos a los más importantes, de un Oficina de
Información y Turismo que al menos funcionara durante el verano y otros
periodos vacacionales.
274
Subprograma para el medioambiente
Conscientes de la importancia de la conservación del medio ambiente y
del valor que puede reportar como elemento de atracción para el cada vez
mayor turismo, se propone lo siguiente:
• plan de restauración paisajística
• plan de eliminación de vertederos
• red de infraestructuras divulgativas
• plan de recuperación y promoción de cabañeras, caminos y sendas
• plan de recuperación del Patrimonio Arquitectónico
Subprograma de turismo rural
Proponer la creación, a medio plazo, de una Central, única, para la organización de reservas y promoción, que permita una oferta conjunta de actividades (rutas a caballo, excursiones, deportes, actividades infantiles, etc...),
además de conseguir una promoción de la gastronomía y de los productos
naturales de estos municipios.
Subprograma de promoción de la artesanía
El objetivo perseguido con el programa es, por un lado, recuperar la tradición artesana de estos pueblos y enseñarles a comercializar sus productos,
en función de las demandas potenciales existentes.
Especialmente importante podría ser la creación de talleres multidisciplinares: del cuero, textiles, cerámicas, madera, talla de boj, mimbre, flores y frutas secas, elaboración de jabones y otros productos de belleza, etc...
Subprograma de promoción de deporte
Fundamentalmente relacionados con el deporte de aventura, el senderismo, la equitación, la caza y la pesca; siempre con un escrupuloso respeto al
medio ambiente.
275
GLOBALIZACIÓN Y CRISIS DEL
ESTADO DE BIENESTAR
D. Carlos Gómez Bahíllo.
Universidad de Zaragoza (España).
PRESENTACION
• ¿Cuál es la raíz de la crisis del modelo keynesiano y del sistema político
e ideológico socialdemócrata en los estados desarrollados?
• ¿Cómo se puede compaginar neoliberalismo y el mantenimiento de los
sistemas públicos gratuitos de protección social?
• ¿Es posible compaginar la idea de crecimiento, basada en la acumulación y competitividad con la de bienestar y redistribución de la renta y
riqueza nacional?
• ¿Cuál debe ser el nivel de intervención del estado-nación en un mercado nacional cada vez más condicionado y determinado por la coyuntura económica, política y social, a escala mundial?.
• ¿Cómo se está produciendo la legitimación del poder, a nivel de estadonación, en una sociedad globalizada?
INTRODUCCION*
El fundamento del estado de bienestar radica en la intervención del
estado y en el principio de solidaridad. El reparto de la riqueza, especialmente a través de los sistemas de protección social, es posible gracias a la
solidaridad de unos grupos y de unas generaciones con otras. El estado contribuye al reparto de la riqueza a través de una política fiscal, más justa y
*. En este tema se recogen las principales ideas y planteamientos expuestos en GOMEZ BAHILLO,
C. “Reflexiones sobre el Estado de bienestar”, Proyecto Social 6, 105-116, así como en el libro de
GOMEZ BAHILLO, C. y MARCUELLO SERVOS, Ch. (1997), Sociedad, individuo y organización,
Zaragoza, Ed. Egido, pp. 120-138.
277
equitativa, estableciendo unos sistemas sociales y promoviendo el empleo,
lo que permite disponer de mayores recursos económicos a amplios sectores de población, que han visto incrementar su nivel y calidad de vida y sus
posibilidades de consumo.
La crisis que se produce en las sociedades desarrolladas occidentales a partir de mediados de los años setenta ha dado origen a un amplio debate sobre
la continuidad del estado de bienestar. Dicho debate sobre el futuro, y tal vez
‘utopía’ de las sociedades de bienestar es polémico. ¿Es o no posible el estado
de bienestar? Y, si la respuesta es afirmativa, ¿como se puede compaginar el
mercado capitalista, basado en la acumulación y beneficio, -en un modelo de
sociedad en la que el estado tiene como una de sus funciones prioritarias la
redistribución de la renta, a través de una amplia política de protección social, con la finalidad de paliar o disminuir los efectos sociales que este sistema económico produce? ¿Tiene sentido hablar de redistribución en una sociedad
neoliberal, en la que se ha ido identificando y relacionando la idea de crecimiento con la de bienestar? Si esto ha sido aparentemente posible, durante
algunos años, se ha debido a la existencia de un contexto de sociedades nacionales, en las que el estado regulaba la reproducción de las fuerzas de trabajo
y el mantenimiento del libre mercado, garantizando los beneficios empresariales, a través de una política fiscal favorable a la acumulación, y de una intensa actividad productiva, especialmente en infraestructuras públicas, lo que ha
permitido un crecimiento prolongado de las relaciones comerciales y mercantiles. Pero la actuación pública tiene también como objetivo la generación
de empleo, para proporcionar una renta suficiente a amplios sectores de
población, y la extensión de los sistemas de protección social, destinando un
volumen importante de recursos para ello. En la actualidad la actividad económica de los países desarrollados se encuentra sometida a unos procesos de
globalización e internacionalización, cuyo control supera al propio estado,
que no sólo no consigue regular el funcionamiento de un mercado nacional,
cada vez más internacionalizado, sino que su propia política económica se
encuentra sometida y condicionada por los vaivenes de éste, y concretamente
por los grandes movimientos especulativos de capital, que se están produciendo a nivel mundial.
OBJETIVOS
1. Considerar la función del estado en las sociedades democráticas de los
países desarrollados.
2. Analizar la crisis del estado desde la óptica de la contradicción estructural del capitalismo tardío: ¿acumulación y socialización?
3. Señalar los diferentes planteamientos teóricos que explican la crisis del
estado de bienestar y su alternativa?
278
GLOBALIZACIÓN Y CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
4. Estudiar las formas de intervención del estado-nación y la legitimación
del poder en un contexto globalizado.
APARTADOS
1. Crisis del estado-nación
1.1. Crisis del estado de bienestar
1.2. Crisis del modelo keynesiano y de la socialdemocracia
1.3. Declive de lo público
1.4. Carácter transnacional de las economías nacionales.
2. Una interpretación teórica de la crisis
3. El estado-nación en un contexto globalizado: el futuro de la sociedad
del bienestar
1.- CRISIS DEL ESTADO-NACIÓN
1.1. Crisis del estado de bienestar
La crisis del estado de bienestar, que comienza a producirse en las sociedades desarrolladas como consecuencia de la globalización y el sometimiento
de las políticas económicas, monetarias, laborales y sociales de cada país a las
exigencias de los grandes bloques políticos-económicos, ha supuesto el fin de
la autonomía del estado para diseñar su propia política económica y sus sistemas de protección social. La política prioritaria de generación de empleo, que
ha constituído el eje central de las políticas de bienestar hasta mediados de los
años setenta, se ve supeditada a las exigencias monetarias y al funcionamiento
del libre mercado, que como resultado del desarrollo de la tecnología de la
información, ha adquirido una dimensión sin límites, y los intercambios se
producen a escala mundial, dando origen a un movimiento vertiginoso de
intercambios de capital, mercancías y personas.
A partir de la década de los años setenta, comienza a producirse un ajuste
y reestructuración de los sectores productivos, como resultado de la incorporación de las nuevas tecnologías y del desarrollo de un mercado nacional cada
vez más internacionalizado y globalizado. Las planificaciones económicas y las
políticas sociales no alcanzan los objetivos previstos debido a los desajustes que
se producen en las economías de los países desarrollados, lo que dificulta las
previsiones a corto y largo plazo.
La intervención del estado resulta más necesaria durante los períodos de
recesión económica, no sólo para dinamizar el mercado sino también para
hacer frente a las consecuencias sociales que los desajustes económicos van
produciendo, con medidas de política y protección social. Estas actuaciones
públicas han originado un fuerte crecimiento del gasto público, como consecuencia de la ampliación de los sistemas de protección social, que se ha producido para evitar que la crisis económica condujera también a una crisis
279
social. El período de ajuste y adecuación de las economías nacionales al nuevo
contexto internacional está siendo largo, por eso los estados han ido adquiriendo unos índices de endeudamiento elevados, lo que les ha obligado, en los
últimos años, a promover políticas restrictivas que se han concretado en la disminución y descenso de los niveles de protección social. Esta situación ha provocado el debate en torno a la viabilidad del estado de bienestar, a corto y
largo plazo, al encontrarse los gobiernos con dificultad para disponer de los
recursos financieros necesarios para su desarrollo.
El modelo keynesiano sobre el que se fundamenta el estado de bienestar, y
que se desarrolla a partir de la II Guerra Mundial, otorga al estado una función interventora, que se podría concretar en dos ámbitos:
1º) Política económica, por medio de la cual el estado se convierte en un
elemento dinamizador del sistema económico, cuyo objetivo prioritario
es el mantenimiento de la actividad, impulsando la producción, orientando la política de gasto y de inversión, y corrigiendo los desajustes
que se van produciendo. El estado adquiere la función de reactivar la
economía, especialmente en los momentos en los que el crecimiento
constante no está garantizado, debido a las fluctuaciones a las que se
encuentra sometido el mercado.
2º) Política social, a fin de conseguir: a) una distribución de la renta,
mediante la financiación de un amplio sistema de servicios sociales de
carácter asistencial, y de nuevo sistema de seguridad social, articulado
en torno a un principio de reparto, que ha ido sustituyendo al de los
seguros privados; b) promover el pleno empleo, estableciendo una política de concertación social que garantice elevados salarios y otras ventajas laborales; y, c) posibilitar los recursos suficientes para fomentar el
consumo interno y contribuir al mantenimiento de la productividad.
Ambas políticas, la económica y la social, requieren una política fiscal, basada en un sistema progresivo y personalizado, que permita generar recursos
suficientes para financiar la política económica y social.
La intervención del estado, como regulador de la vida económica, se justifica por tres razones: primera, para hacer compatible el modo de producción
capitalista -en el que prevalece la lógica del beneficio- y el sistema democrático -en el que prevalece la lógica de la participación y de la redistribución-;
segunda, para fomentar la actividad económica y lograr la consecución del
pleno empleo; y, en tercer lugar, para evitar el conflicto social -tan intenso en
el período anterior a la Segunda Guerra Mundial-, alejando los peligros revolucionarios, y proporcionando unas cuotas de bienestar y seguridad para todos
los sectores sociales.
Todo ello, ha supuesto que los estados de las sociedades occidentales avanzadas hayan tenido que desarrollar, durante los últimos años, una política económica basada en inversiones públicas y bonificaciones fiscales, con el fin de
280
garantizar, en primer lugar, los beneficios empresariales y posibilitar los procesos de acumulación de capital, y contribuir de esta manera a reactivar la economía; en segundo lugar, fomentar el empleo, por medio de exenciones fiscales o de subvenciones, y evitar la destrucción masiva de puestos de trabajo,
derivada de los ajustes y reconversiones industriales; y, por último, posibilitar
unos niveles de ingresos, que permitan el mantenimiento del consumo interior, contribuyendo a dinamizar el mercado y a reactivar la economía, especialmente en los momentos recesivos del ciclo. Pero, a su vez, han tenido que
desarrollar, una política social y asistencial, cada vez más amplia, para hacer
frente a la desigualdad y marginalidad que el mismo mercado ha ido creando.
Una política social, por medio de la cual se desarrollan los derechos ciudadanos reconocidos en las Constituciones de los distintos estados democráticos, y
que afectan a áreas sociales, generadoras de bienestar y seguridad, como son
la educación, sanidad, pensiones, vivienda,.. Y también una política asistencial
dirigida hacia aquellos grupos que se ven más afectados en sus niveles de
bienestar por las fluctuaciones del mercado, y por la falta de recursos materiales y personales.
1.2. Crisis del modelo keynesiano y de la socialdemocracia
El modelo keynesiano funcionó sin grandes dificultades hasta principios de
los años setenta, debido principalmente al crecimiento económico que experimentaron las sociedades industriales, lo que permitió un fuerte crecimiento
del empleo y contribuyó a mejorar las condiciones de protección social. Pero,
ya a lo largo de los años setenta -no exclusivamente por causa de la crisis energética, aunque contribuyó y muy posiblemente aceleró el proceso-, comienza
a manifestarse la dificultad del estado para controlar la inflación y reducir el
desempleo, y compensar, a través de una política económica, los efectos que
la crisis energética y el desarrollo de las nuevas tecnologías, estaban teniendo
en las economías nacionales.
El modelo se agota políticamente hacia finales de los años setenta, por
diferentes causas:
1º) económicas: debido a la caída de la tasa de beneficio. Los procesos de
acumulación rápida de capital, de las décadas anteriores, se vieron
reducidos ante la incapacidad del estado para poder mantener e impulsar la producción de un mercado nacional, cada vez más condicionado
por la globalización, y que requiere un mayor volumen de recursos para
poder incidir en el mismo;
2º) sociales: derivadas de la nueva situación demográfica que se produce
por la caída de la natalidad y el incremento de la esperanza de vida, lo
que ha supuesto un envejecimiento de la población con la siguiente
repercusión en el incremento de los gastos de protección social y de
carácter asistencial;
281
3º) organizativas: como consecuencia del final del taylorismo, como proceso y forma de organización del trabajo, a causa de la influencia que
las nuevas tecnologías tuvieron en el sistema productivo y distributivo, y
su repercusión en la estructura ocupacional;
4º) políticas: debido a la crisis financiera del estado, que no dispone de
los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias del mundo
empresarial, que demanda una política económica que garantice beneficios, y a las demandas ciudadanas que reclaman una ampliación de las
coberturas de bienestar, especialmente en los momentos regresivos del
ciclo económico, a fin de disminuir sus efectos en los niveles de protección y calidad de vida;
5º) ideológicas: al producirse una deslegitimación del orden político establecido, en la manera en que el estado deja de responder a las expectativas y demandas de los distintos grupos de presión, y de la población
en general. El largo período recesivo por el que han pasado las economías occidentales no ha permitido que el gasto público, que ha ido
aumentando progresivamente, pudiera ser compensado con los ingresos fiscales, lo que ha ocasionado un elevado déficit público en la mayor
parte de los estados.
1.3. Declive de lo público
El libre mercado se convierte en el eje del funcionamiento de la economía
neoliberal de final de siglo, y ello conlleva la crisis de lo público, cuya actividad se ha ido reduciendo a aquellos sectores de productividad menos rentables, deficitarios y que están relacionados con la protección social y asistencial,
o con la prestación de determinados servicios ciudadanos que no interesan
por la escasa o nula rentabilidad a la iniciativa privada. El estado se convierte
en subsidiario de aquellas actividades que al ser poco competitivas no interesan a la empresa. Por otra parte, la consolidación de un sistema de mercado
global ha llevado consigo la privatización de sectores de productividad, de
carácter estratégico, que hasta entonces un porcentaje importante de los mismos o era propiedad del estado o su actividad estaba sometida a una legislación específica, como por ejemplo, sucedía con las empresas energéticas,
comunicaciones, telecomunicaciones....
La consolidación del mercado globalizado ha supuesto, por tanto, en la
mayor parte de los países desarrollados la crisis de las políticas públicas de
desmercantilización y el desarrollo de un proceso de privatizaciones que ha
afectado principalmente a aquellas ramas de productividad que, como consecuencia de la implantación de tecnología avanzada, son más rentables y tienen
una dimensión más competitiva en un mercado globalizado. Nos encontramos
en una etapa de remercantilización social, que ha originado lo que se ha deno282
minado el «declive de lo publico», y que ha supuesto la desmantelación del
estado de bienestar, o al menos, del modelo existente en los años sesenta.
1.4. Carácter transnacional de las economías nacionales.
La situación económica mundial que se produce a partir de la década de
los años ochenta constituye un claro ejemplo de interdependencia de los mercados, principalmente financieros, que obliga a cada estado-nación en las
sociedades desarrolladas, a condicionar al mismo las políticas monetarias, crediticias y presupuestarias.
El estado-nación ha ido perdiendo paulatinamente el control sobre su propia política económica que está condicionada por las exigencias de convergencia y competitividad que se van imponiendo entre los países de las áreas
más desarrolladas. Un nuevo control supranacional sobre las políticas económicas nacionales se está produciendo por parte del Banco Mundial y del
Fondo Monetario Internacional.
2.- UNA INTERPRETACIÓN TEÓRICA DE LA CRISIS
El centro de la polémica radica en la función que cada estado debe tener
en una sociedad globalizada, internacionalizada y, por tanto, interdependiente. ¿Cuál debe ser el nivel de intervención del estado en unos mercados nacionales cada vez más condicionados y determinados por los grandes acontecimientos económicos, políticos y sociales que afectan a las naciones más desarrolladas?. ¿Cómo se está produciendo la legitimación del poder en una
sociedad sometida a unos cambios constantes, que afectan a la estructura política, económica, social, cultural,...?. Se trata de un debate esencialmente ideológico, que ha dado lugar a diversos planteamientos.
El pensamiento conservador, representado por Hayek, Friedman, Nozick,
Nisbet, entre otros, consideran que el origen de la crisis del estado de bienestar se encuentra en el papel protagonista que la administración pública tiene
en la sociedad civil, y que es analizado desde una triple dimensión:
1º) Económica. El origen de la crisis hay que buscarlo en la forma de
intervención del estado en la economía, y concretamente en el excesivo gasto público, para compensar los desequilibrios sociales, que aparecen como resultado de los desajustes del mercado, y que han provocado unas pérdidas masivas de empleo, lo que supone la minoración de
los recursos públicos que resultan necesarios para el relanzamiento de
la actividad productiva. El incremento del gasto es también consecuencia del crecimiento de la burocracia estatal, debido a la expansión de
los servicios sociales públicos, y del aumento de las subvenciones y subsidios a grupos marginales, realizados por el estado para evitar las situaciones de exclusión total. La raíz de los desajustes y conflictos de la
sociedad del bienestar se encuentran, por tanto, en la política de inter283
vención estatal y en el excesivo uso de los recursos fiscales para solucionar los desequilibrios económicos y sus repercusiones sociales.
2º) Cultural. La crisis también es consecuencia de las actitudes sociales
y psicológicas negativas que la expansión y generalización del bienestar
han producido en los ciudadanos. El análisis conservador señala como
la causa del conflicto actual la falta de disciplina personal, ética y laboral imprescindibles, según Max Weber, para el desarrollo y continuidad
del sistema capitalista. La tendencia igualitarista de las sociedades de
bienestar ha provocado la ruptura de los fundamentos sobre los que se
mantiene la sociedad capitalista: la estructura social y las instituciones
básicas, como la familia y el sistema educativo, que desarrollan funciones de socialización y de integración social.
3º) Política. La crisis económica, social, cultural y de valores está afectando también a las instituciones políticas. El estado, en lugar de ser
una institución neutral, como defendían los economistas teóricos de la
Hacienda Pública, está sometido a las presiones y al poder de los principales grupos sociales y económicos: sindicatos, organizaciones empresariales y partidos políticos.
La alternativa neoconservadora se centra en lo que considera que es el origen de la crisis, es decir, el modo de intervención del estado en la sociedad, y
propone una política de intervención mínima del sector público en materia
social, cultural y educativa. La excesiva intervención del estado en cuestiones
sociales minora los recursos necesarios para la reactivación económica, lo que
provoca una disminución del nivel de competitividad y productividad, y contribuye a la pérdida de la disciplina laboral y a la disminución de la moral de
ahorro y esfuerzo. Todo este contexto ha producido situaciones de ingobernabilidad y conflicto, por lo que es necesario establecer unos límites a la tendencia igualitaria y redistributiva del estado.
La propuesta de la corriente conservadora plantea como punto de partida:
en primer lugar, la oposición a cualquier planificación social, de carácter
público; en segundo lugar, la defensa del sistema capitalista, identificado con
el sistema democrático; y, en tercer lugar, reducir la intervención del estado,
a corregir los «imprevistos» y contribuir así al funcionamiento del mercado,
estableciendo una normativa de carácter universal que proteja la libertad económica. La función del estado debe limitarse, por tanto, a apoyar las relaciones mercantiles, para lo que resulta necesario apoyar la producción privada,
disponer de recursos fiscales suficientes para la reactivación del mercado,
garantizar los beneficios al capital y contar con la legitimación democrática
suficiente. El análisis teórico que hace Friedman1 es un ejemplo de ello.
1. FRIEDMAN, N. y R. (1987): Libertad de elegir. Hacia un liberalismo económico, Barcelona, Grijalbo,
pp. 48-56.
284
Esta propuesta supone, de una manera implícita, el rechazo de la sociedad
del bienestar, entendida como sociedad de masas, y la supresión de las políticas sociales y distributivas y el establecimiento, por el contrario, de una estructura social que se fundamenta en el principio de rivalidad y competitividad,
frente a la tendencia igualitaria, promovida por el estado de bienestar. El discurso conservador conduce a las viejas formas de mercado, lo que contrasta
con el modelo de sociedad de bienestar, con el que se han conseguido, a lo
largo de su desarrollo histórico, unos logros que ya no pueden ser considerados como privilegios sino como derechos sociales, políticos y culturales propios de las sociedades democráticas. En los países en los que, durante los últimos años, se ha desarrollado una política conservadora se ha conseguido efectivamente una reactivación económica más rápida, pero a costa de la disminución de los sistemas de protección social, y el consiguiente aumento de las
diferencias sociales, lo que está produciendo un incremento de la conflictividad por la dualidad social que está provocando.
La alternativa neocorporativa tiene una mayor incidencia en los paises del
norte y centro de Europa a partir de la década de los setenta, y en los países
mediterráneos en la década siguiente. El estado, a través de negociaciones
informales, trata de controlar el conflicto producido entre los intereses de los
grupos económicos. Los neocorporativistas Panitch, Lembruch... -entre otrospresentan una alternativa a la crisis del estado basada en dos ámbitos de actuación:
1º) Económico. Para superar las contradicciones de la sociedad de bienestar, el estado debe tratar de restablecer el equilibrio del mercado, excluyendo aquellas reivindicaciones excesivamente políticas, e institucionalizando plataformas informales de negociación entre las organizaciones
empresariales y sindicales; y
2º) Político. El estado debe convertirse en promotor de nuevas estrategias
para dirigir las relaciones políticas y económicas del sistema, canalizando la tensión que se produce entre los procesos de acumulación de
capital, la participación política y la demandas ciudadanas de redistribución de la renta y de incremento de las prestaciones sociales. Para
ello, debe proponer alternativas eficaces y racionales para la solución
de los problemas sociales.
En momentos de crisis y ajuste económico y social como los que se han ido
produciendo a lo largo de las dos últimas décadas, la postura neocorporativista ha ido teniendo una mayor incidencia, a nivel macroeconómico y social, a
través de política de rentas, acuerdos sobre reconversión industrial, pacto por
el empleo, política sanitaria, educativa... Es el mismo estado el que promueve
políticas neocorporativistas para lograr una mayor eficacia y racionalidad en la
solución de los diferentes problemas, haciendo participar en su resolución a
los distintos agentes sociales y grupos económicos.
285
En contra de las posiciones más conservadoras, la sociología crítica explica
la crisis del estado de bienestar a través del desarrollo de las sociedades capitalistas tardías. Habermas2 lo hace desde una triple dimensión:
1º) Económica. Los constantes ajustes económicos que se están produciendo en los últimos años en las sociedades capitalistas avanzadas constituyen un claro ejemplo de que la forma de intervención del estado, en
lugar de reactivar el sistema productivo y corregir sus desajustes, responde a las leyes económicas que operan en el mercado, y por tanto, se
encuentra sometida a la propia lógica de la crisis. El estado, a través de la
política redistributiva, no ha conseguido contrarrestar los efectos sociales
derivados de los procesos de acumulación y especulación capitalistas, por
lo que la crisis económica ha generado a su vez una crisis social, lo que
ha producido un resurgimiento de las luchas políticas y de clases.
2º) Política. La crisis política es analizada por Habermas a través de los
conceptos de «racionalidad» y «legitimidad», que interactúan entre sí.
Se debe considerar una actuación racional por parte del estado cuando
su política económica y social responde a los intereses generales y colectivos. El origen de la crisis de racionalidad es, por tanto, un problema
de primacía de intereses. La racionalidad se puede medir por la capacidad del poder para que sus decisiones sean universales y no particulares y, por tanto, el consenso constituye el principio formal de la racionalidad. Cuando se reprimen los intereses generales y prevalecen los de
los grupos de presión más poderosos, es cuando el poder debe buscar
nuevas formas pseudolegitimadoras, y se produce una crisis de racionalidad. La legitimidad del estado se basa en el mismo proceso democrático, es decir, si el poder se ha constituido conforme a la legalidad y, si
su actuación es racional. Por ello, cuando su intervención no alcanza el
nivel de realización de expectativas deseado por los ciudadanos, se produce un problema de legitimación, y disminuye su nivel de lealtad y
apoyo. La deslegitimación del estado se produce cuando su actuación
política no sigue los principios de racionalidad. La alternativa a la crisis
del estado es la restauración de la relación legitimidad-racionalidad.
3º). Sociocultural. La crisis sociocultural es también una crisis de motivación. Las aspiraciones de libertad y de igualdad, son compartidas por la
mayoría de los ciudadanos del mundo desarrollado. Pero en la medida
en que esta moral es aceptada universalmente, las estructuras económicas, políticas, sociales... del sistema capitalista entran en contradicción
con ella. Por eso, la crisis de legitimación debería conducir a un nuevo
«modelo social», capaz de motivar una nueva adhesión y aceptación
general del mismo. La alternativa consiste en el restablecimiento del
2. HABERMAS, J.. (1991): Problemas de legitimación en el capitalismo tardío, Buenos Aires, Amorrortu,
pp. 63-69
286
consenso como principio formal de racionalidad, y que las decisiones
del estado respondan a intereses universales y colectivos.
Estos problemas y contradicciones que aparecen en la sociedades de
bienestar están produciendo la «deslegitimación» del estado como resultado
de la falta de eficiencia en su actuación, y concretamente cuando reduce las
políticas sociales por la presión de grupos particulares, y en contra del interés
colectivo. Esta situación está conduciendo a la quiebra de la racionalidad
colectiva, como consecuencia de la descompensación que se produce entre la
política económica y la social.
Claus Offe3 considera que la crisis del estado de bienestar se debe a un
deterioro del proyecto político, que se ha ido produciendo por la incapacidad
de los gobiernos para aplicar programas preventivos en política económica, en
lugar de políticas compensatorias posteriores. La ineficaz política redistributiva ha provocado nuevos colectivos de marginados, lo que ha producido un
desconcierto social e incrementado la desmotivación colectiva. Resulta necesario, por tanto, la aceptación, por parte de todos los grupos sociales, de las
reglas legitimadoras de los estados constitucionales y democráticos, y de las
políticas y medidas gubernamentales que canalicen las demandas ciudadanas
respecto a la redistribución de la riqueza y la ampliación de las coberturas de
protección social.
Partiendo de un análisis de las sociedades desarrolladas dentro del contexto del sistema mundial, Giddens4 considera que el estado de bienestar, en
su configuración actual, no está siendo capaz de dar respuesta a los grandes
cambios, y a la nueva situación social que se ha producido en los países desarrollados, y que ha afectado principalmente, en primer lugar. al trabajo. El
estado de bienestar se propuso, como objetivo prioritario, la consecución del
pleno empleo, pero principalmente el de los hombres, dado que a la mujer se
le adjudicaba una función doméstica dentro del ámbito de la familia. La idea
del pleno empleo se basaba en la importancia económica de la producción en
serie, y en la organización centralizada entre el capital y el trabajo asalariado.
La situación actual ha experimentado unos cambios considerables, que han
afectado al incremento de la demanda de empleo femenino, al mismo concepto de trabajo y a las circunstancias en las que éste se produce, junto a las
posibilidades de empleo en función del sexo y al trabajo femenino y su repercusión en la familia.
En segundo lugar, también ha afectado a la idea de solidaridad, ya que el
nuevo contexto de globalización económica ha contribuido a la ruptura de la
idea de solidaridad nacional, sobre la que se fundamentaba el estado de
3. OFFE, Cl. (1990): Contradicciones en el Estado de Bienestar, Madrid, Alianza Universidad, pp. 117-134.
4. GIDDENS, A. (1996): Más allá de la izquierda y de la derecha. El futuro de las políticas radicales,
Madrid, Ed. Cátedra, pp. 139-155 y 181-196.
287
bienestar. De la idea de reparto, y de solidaridad intergeneracional, en la que
se basaban los sistemas de protección social, se está pasando a la idea de
capitalización y de privatización de determinados servicios de bienestar.
En tercer lugar, las nuevas situaciones de clase. La situación de clase estaba
unida a una experiencia y acción comunitaria concreta, dentro de un área
local, y en ella se desarrollaba la solidaridad. Las nuevas formas de distribución del trabajo, y las circunstancias y contexto en el que éste se desarrolla, ha
contribuido a la disminución de este sentido de solidaridad. La clase actualmente se personaliza y cada vez se percibe menos como destino colectivo, y
más como una limitación. El individuo se relaciona con el sistema de clases,
no como productor sino como consumidor. El estilo de vida se ha convertido
en indicador de la clase social a la que se pertenece, al igual que en tiempos
pasados fue la posición dentro del orden productivo. La inclusión o exclusión
del mercado laboral es ahora lo determinante.
En cuarto lugar, el nuevo contexto político y socioeconómico producido
ante los nuevos riesgos. La política de protección social del estado de bienestar ha estado dirigida principalmente a la gestión de riesgos externos, que
pueden ser previstos y calculables, y se refieren a riesgos ya ocurridos -vejez,
enfermedad...-, o que van a producirse en un futuro próximo. Con la nueva
situación mundial aparecen riesgos fabricados, cuyas repercusiones son imprevisibles -por ejemplo, el deterioro ecológico, la contaminación, las presiones
migratorias de los países subdesarrollados hacia el mundo desarrollado, los
enfrentamientos bélicos...-. Esta situación, está desbordando los planteamientos y alternativas estrictamente nacionales, y exige respuestas a nivel internacional con políticas a largo plazo, basadas en la solidaridad entre los pueblos.
3.- EL ESTADO-NACIÓN EN UN CONTEXTO GLOBALIZADO: EL FUTURO DE LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR
El estado de bienestar está determinado por la problemática coyuntural
que está afectando a los países desarrollados y al contexto mundial, y en particular por la globalización como condicionante estructural. Según Rodriguez
Cabrero5 el estado de bienestar ha sido históricamente un mecanismo institucional de regulación del capitalismo en su fase de expansión, pero, a finales
de los setenta, comienza a ser considerado, por una parte, como un obstáculo
para la globalización, pero por otra, sigue siendo un mecanismo compensador
de los costes sociales. La globalización de la economía, ha supuesto, en primer
lugar, el agotamiento del modelo keynesiano ante los profundos cambios producidos en el mercado mundial, y la aparición de movimientos especulativos
y políticas competitivas a gran escala, que impiden el crecimiento económico
constante, que había posibilitado el desarrollo y funcionamiento del estado de
5. RODRIGUEZ CABRERO, G. (1996): Por un nuevo contrato social, Madrid, Instituto de Estudios
Sociales Avanzados, pp. 10-12.
288
bienestar. En segundo lugar, la expansión de las nuevas tecnologías, que han
acelerado la crisis del modelo, que han transformado los procesos productivos
y sistemas distributivos, afectando al mundo del trabajo y a su organización. A
esto hay que añadir los efectos de la desaparición del socialismo real, ocurrido tras la desintegración de la U.R.S.S. a finales de los años ochenta, que era
un obstáculo a la mundialización de la economía y a la expansión del sistema
capitalista. Pero esta globalización está produciendo una serie de contradicciones, que están afectando a las relaciones entre el norte y el sur -del enfrentamiento entre Este-Oeste se ha pasado al enfrentamiento entre los países
ricos y países pobres-, y ha dado origen a una dualización social dentro de los
mismos países desarrollados, al crear diferentes espacios de bienestar y provocar situaciones crónicas de exclusión social.
El estado de bienestar futuro tendrá que dirigir su intervención hacia los
riesgos fabricados, derivados de la situaciones de dominación que se mantienen sobre el Tercer Mundo, y cuyas repercusiones a largo plazo se desconocen
y no pueden evaluarse adecuadamente. La explotación económica del Tercer
Mundo ha beneficiado y ayudado, durante siglos, a la expansión económica
de los paises desarrollados, a través del mantenimiento de unos precios baratos de las materias primas y de la mano de obra, lo que ha producido una situación de dominación y dependencia económica y tecnológica. Es urgente, por
tanto, un replanteamiento de las actuaciones de los países industrializados respecto a los subdesarrollados. Los Programas de actuación, deben procurar un
desarrollo alternativo, basado en políticas generativas y en el fomento de actividades ya existentes en el mismo lugar.
Asimismo deberán tenerse presente los nuevos riesgos sociales y económicos que aparecen en cada país, como consecuencia del envejecimiento de la
población, y el consiguiente incremento de los gastos de protección social:
pensiones, asistencia sanitaria, ayuda personalizada... y de los cambios producidos en el ciclo formativo y laboral de la población, y que afectan a los procesos educativos, que cada vez son más largos, a la incorporación a la actividad
laboral, que se produce a una edad más tardía, y al adelantamiento de la edad
de jubilación. Esto supone la disminución del período medio de actividad por
persona, lo que en conjunto significa mayores gastos sociales y menos recursos fiscales para el estado. A ello, habría que añadir los nuevos riesgos que se
están produciendo por el impacto de la mundialización en la economía nacional, es decir, la repercusión que los procesos de globalización están teniendo
en las economías de los países desarrollados, como consecuencia de la competitividad mundial, de los movimientos especulativos...
Por otra parte, tampoco se pueden olvidar las nuevas desigualdades y cambios en la estructura social, derivados de: 1º) el cambio que se ha producido
en la estructura familiar, concretamente por la incorporación de la mujer a la
actividad laboral y por las nuevas situaciones familiares, producidas por el
289
aumento de divorcios y la aparición de otras formas de convivencia; 2º) las
nuevas formas de desigualdad y de pobreza, asociadas a los procesos migratorios y sus problemas de integración, la extensión de familias monoparentales
y a la descualificación profesional y exclusión social. 3º) las nuevas desigualdades por los cambios producidos en la estructura social, y los efectos del paro
estructural, que está afectando especialmente a colectivos muy específicos:
jóvenes y mayores de 45 años, con bajo nivel de cualificación. 4º) la dualización social que aparece como resultado de la extensión de la economía
sumergida y, de los cambios en la organización del trabajo debido a la implantación tecnológica.
De lo anteriormente expuesto, se puede deducir que lo que verdaderamente está en crisis es el modelo económico y la idea de crecimiento ilimitado como generador de bienestar y calidad de vida. El crecimiento resulta
indispensable para hacer frente a las necesidades cambiantes y siempre crecientes, prototipo de la cultura del bienestar, pero los niveles de consumo
alcanzados en los países desarrollados, no han logrado la realización de
muchas de las necesidades humanas: autorrealización, seguridad, estabilidad
personal y laboral... Es necesario pensar, por tanto, en un modelo de sociedad
en el que el crecimiento económico no sea un fin en sí mismo sino un medio
para dar respuesta a las necesidades humanas y, por tanto, esté condicionado
a su satisfacción.
Las crisis cíclicas que están experimentando las sociedades avanzadas
están cuestionando la racionalidad del crecimiento indiferenciado del sistema capitalista. La experiencia, en esta última fase de desarrollo del capitalismo, está demostrando que la abundancia no conduce necesariamente
al bienestar y a la calidad de vida, que la economía no puede crecer de
forma indefinida a causa de los límites físicos de la propia naturaleza, y que
el problema económico fundamental no es el crecimiento sino la distribución de bienes y recursos.
Unicamente es posible salir de esta crisis, a largo plazo, a través de unas
estrategias globales de cambio, que deben producirse a nivel mundial, y que
suponen necesariamente el establecimiento de un nuevo marco general de
cooperación y una nueva actitud respecto de la naturaleza y de la utilización
de sus recursos, basada en la armonía y no en la dominación, y hacia las generaciones futuras, a fin de que el bienestar actual no hipoteque el suyo.
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292
TURISMO, PATRIMONIO NATURAL Y MEDIO AMBIENTE
D. Francisco José Orduna Luna.
Jefe de la Sección de Desarrollo y Comercialización
de la Diputación Provincial de Huesca (España)
1.- TURISMO Y SOCIEDAD.
En la sociedad postindustrial (sociedad de consumo y sociedad del ocio)
surgen estímulos para la creación de nuevas necesidades, que adquieren el
carácter de básicas en el ámbito de la realización social del hombre y del desarrollo de sus inquietudes culturales. En esta sociedad de la información,
mediática, la producción se orienta o se integra hacia el producto turístico y
de ocio como una de sus finalidades y sectores de vanguardia y de futuro.
Los factores clave del desarrollo del turismo contemporáneo son diversos
y aparecen interrelacionados. Podemos destacar, a modo de introducción, los
siguientes:
a)La conquista del tiempo. Nos estamos refiriendo a la reducción del tiempo
de trabajo y a la conquista de tiempo de ocio; por lo tanto, a la ampliación y
regulación del tiempo libre en el marco general de la «planificación» del tiempo de vida.
La historia social del último siglo ilustra una evolución del tiempo libre que
podemos concretar en los siguientes términos:
• La conquista del fin de semana generalizada para la mayoría de los asalariados.
• La modificación profunda del tiempo libre diario.
• La conquista de las vacaciones anuales. En las últimas dos décadas la
duración de dichas vacaciones ha variado, y sobre todo, tiende a ser flexible en su distribución. Todo ello está afectando a las características de
los viajes y a la espacialización del fenómeno turístico.
293
JOSÉ ORDUNA LUNA
b)La conquista del espacio, la reducción de las distancias y la superación de las fronteras. Ello ha sido posible a razones tecnológicas de todo orden. Ello permite
la posibilidad de transportar grandes contingentes de personas a la vez y a
gran velocidad, la reducción de los costes de desplazamiento y la creciente
movilidad de los habitantes de las áreas del planeta más desarrolladas.
La revolución de las comunicaciones y de los «mass media» han permitido
difundir las características de los paises y regiones del mundo, llenándonos de
imágenes de toda clase de destino turísticos, hasta de los más remotos.
c)La disponibilidad de rentas y la capacidad de consumo turístico. El desigual crecimiento de la economía mundial, que se traduce en una desigualdad cada vez
mayor en los niveles de renta disponible, ha traído consigo el incremento de
las mismas en los llamados países desarrollados. Ello ha traído consigo un
aumento de la capacidad de gasto y que parte de éste se oriente al consumo
de productos de ocio y turismo.
d)La conversión de la vacación y del viaje turístico en necesidad básica. Las pautas de consumo más recientes muestran que el turismo no es ya una actividad
marginal, sino que ha adquirido carácter estructural. Podemos decir que las
sociedades desarrolladas han asumido el hecho de que la actividad de ocio, en
la que hay que incluir el viaje turístico, constituye una función básica del hombre actual. Esta nueva categoría se fundamenta en la valoración social de
determinados elementos geofísicos ( el litoral, la montaña) y en la idealización de unos modos de vida y la extensión de unas pautas de comportamiento que, en ocasiones, son reflejo de un nivel social que se considera paradigmático.
2.- PERFIL DE LA NUEVA DEMANDA TURISTICA.
2.1- Tendencias turísticas más importantes.
A)Introducción.
El turismo del siglo XXI no va a ser el que ha sido hasta ahora. La visión de
estar asistiendo a la llegada de clientes homogéneos, no diferenciados y consumidores de paquetes turísticos de sol y de playa va perdiendo peso. Cada vez
más nos encontramos con consumidores mejor informados, más cultos y exigentes que demandan experiencias turísticas de calidad, al mismo tiempo que
desean encontrarse en entornos culturales y naturales auténticos. Ahora, la
conservación del patrimonio y del entorno natural es parte inseparable de la
actividad turística. Esta es la novedad: a diferencia de otro tipo de actividades
industriales o comerciales, en el caso del turismo es absolutamente necesaria
la compatibilización del uso de los recursos naturales con su conservación.
Estamos viviendo desde la década de los ochenta un período de transformación de los planteamientos que el turista realiza a la hora de planificar su
viaje de ocio y vacacional, lo que ha conducido a un cierto estancamiento rela294
tivo del turismo de masas y a un crecimiento rápido de un turismo más flexible e individualizado, en el que el poder está en mayor medida en manos del
consumidor, al menos si lo comparamos con épocas pasadas.
Pues bien, estas nuevas demandas de los turistas son las que se han de tener
en cuenta para desarrollar el sector, sobre todo en países como España donde
esta actividad es un negocio tan importante. Por ello, también las autoridades
locales deben estar al día respecto de las tendencias principales del turismo
internacional, nacional, regional y local a fin de planificar un desarrollo turístico que satisfaga las expectativas de los turistas y logre la sostenibilidad del
sector.
B)Tendencias más importantes.
Como tendencias más importantes cabe señalar las siguientes:
• Los viajes vacacionales tienden a ser más cortos, pero más frecuentes.
Con ello no queremos decir que descienda significativamente la costumbre de organizar el viaje en temporada de verano con un «paquete
turístico», pero cada vez es más habitual que los viajes se organicen de
forma independiente y que el período vacacional se divida. Esto ofrece
la posibilidad de que se desarrollen nuevos destinos turísticos. La planificación se realiza contemplando la posibilidad de hacer segundas y
terceras vacaciones. Se acortan las, hasta ahora, vacaciones principales
a favor de otras opciones.
• Existe un número cada vez mayor de turistas fuertemente preocupados por el estado de conservación del entorno, exigiendo un
mayor control sobre aspectos como la calidad ambiental. Por ello,
aumentan los destinos turísticos basados en la calidad y en el cuidado del medio ambiente.
• Los turistas tienden a ser cada vez más activos. Son muchos los que en
sus vacaciones buscan realizar actividades deportivas, recreativas, culturales, de conocimiento histórico o de naturaleza. Prueba de ello es el
gran número de empresas que en la provincia de Huesca se han constituido para ofrecer servicios de descenso de barrancos, parapente,
rafting, hípica, guías de montaña, escalada, etc. La aparición de estas
empresas, cuyos componentes suelen ser gente joven, es uno de los
fenómenos más interesantes y positivos que ha traído consigo este
nuevo tipo de turismo.
• Los turistas son cada vez más exigentes. El hecho de que cada vez se viaje
más hace que el turista sea cada vez más consciente de que el gasto que
realiza debe traducirse en una relación calidad/precio correcta, exigiendo que las instalaciones y servicios sean plenamente satisfactorios.
• Estamos asistiendo al nacimiento de nuevos destinos y nuevos productos
turísticos. Ello hace que se incrementen las posibilidades de que una
295
JOSÉ ORDUNA LUNA
zona, comarca o provincia sea considerada turísticamente atractiva.
Contemplamos el auge del llamado turismo religioso que hace que destinos como Torreciudad, en Huesca, sea visitada por cientos de miles de
personas. Vemos como el turismo de salud recala en Benasque, Panticosa
o en las faldas del Turbón. A su vez, se observa un renovado interés por
los tratamientos médicos tradicionales, constituyendo la base de un
turismo especializado. El turismo de congresos o de negocios permite que en
temporada baja o medio/baja localidades como Benasque, Formigal o
Huesca capital reciban a personas que actúan como turistas durante
parte de su estancia en la zona. Son sólo algunos ejemplos.
• El hecho de que progresivamente se haya adelantado la edad de jubilación ha traído como consecuencia que sean cada vez más numerosas las
personas retiradas activas que viajan, muchas de ellas con una desahogada posición económica. La desaparición de barreras arquitectónicas
en edificios y servicios facilita que muchos discapacitados puedan viajar
como turistas.
• Consecuencia de la llegada de este nuevo turismo respetuoso con el
medio ambiente, experimentado, conocedor de sus derechos y exigente en la relación calidad / precio, es el proceso de modernización y
puesta al día de instalaciones y complejos hosteleros antiguos. Alguna
de estas rehabilitaciones o renovaciones se está realizando de una
manera exquisita.
• Los cambios culturales producidos en las sociedades de la información
han transformado la interrelación ocio – trabajo. El turismo está dejando de ser un «escapismo» y se aproxima cada vez más al «enriquecimiento». Además, es evidente que a la naturaleza se le asigna progresivamente mayor valor sobre todo entre determinados estratos sociales de
rentas medias y bajas.
• No debemos olvidar, por último, la importancia que cada vez más tienen
los avances tecnológicos y de telecomunicaciones. El acceso a servicios
como Internet o simplemente la posibilidad e realizar el pago por tarjeta electrónica o contratar una reserva va a ser fundamental. Las deficiencias en materia de telefonía en el medio rural o en electrificación
están causando en estos momentos muchos problemas a establecimientos del Pirineo Oscense.
C) Conclusión.
Como conclusión cabe decir que las nuevas demandas que surgen en el
turista del siglo XXI se han de tener muy en cuenta a la hora de planificar el
desarrollo del sector. Alguna de las tendencias antes descritas van a determinar en un futuro la elección de una zona u otra a la hora de pasar unas vaca296
ciones. La satisfacción de la demanda consiste en cubrir las expectativas que
el turista tiene cuando decide visitar un destino turístico.
Los factores que determinan la satisfacción de un turista comienzan ya
antes del viaje. Una información detallada, y sobre todo verdadera, hace que
el viaje «empiece bien». Una información falsa o engañosa, tarde o temprano,
producirá insatisfacción, cuando no irritación en el turista.
Posteriormente, durante el viaje, muchos son los factores que van a influir
en que las vacaciones sean plenamente satisfactorias, por ejemplo: una naturaleza bien conservada, una relación calidad/precio adecuada o un servicio
correcto.
3.- POTENCIALIDADES DEL TURISMO DE INTERIOR. MEDIDAS
CUATELARES.
3.1- Potencialidades del turismo de interior.
Aun sin olvidar que la demanda turística española es aun mayoritariamente proclive a todo lo que sea turismo de sol y playa y viaje urbano - cultural, no
podemos dejar de subrayar la enorme potencialidad recreativa que siguen atesorando las áreas interiores. En esta época, caracterizada por la diversificación
de las modalidades de ocio, por la revitalización de viejos productos y por la
celeridad con que los nuevos se difunden, el potencial turístico español debe
incluir, junto a las fórmulas ya consagradas, las siguientes:
a) El binomio caza - pesca. Es uno de los factores tradicionales del desarrollo turístico del interior. Su número, estancado durante mucho tiempo, ha crecido discretamente. Y lo que es más importante, el cazador y
el pescador, o como mínimo, una parte de ellos, han llegado a tomar
conciencia de que la depredación no es precisamente el objetivo de su
actividad y que una gestión adecuada es la base del propio mantenimiento de las especies cinegéticas.
b) La elevada potencialidad de los cursos de agua, lagos y embalses, tanto
para la práctica de actividades deportivas como desde el punto de vista
urbanístico. No obstante, su acondicionamiento turístico puede desencadenar conflictos por el uso del agua que es necesario regular adecuadamente. (Por otro lado y salvo en aquellos embalses con una finalidad
exclusivamente hidroeléctrica, es preciso prohibir la práctica de la navegación motorizada- en algunos lagos europeos los circuitos turísticos están
restringidos a una flota de barcos dotada de baterías eléctricas). A su vez,
mediante una regulación adecuada de las densidades de edificación y las
distancias a la línea de ribera, se ha de evitar la repetición en estos espacios hidrorecreativos de las deficiencias denunciadas en los litorales.
c) La balneoterapia. Los balnearios mantienen un elevado potencial que
sin embargo no se ha desarrollado en toda su magnitud; en parte por
297
JOSÉ ORDUNA LUNA
falta de promoción, pero también por la errada publicidad con que se
ha pretendido su revitalización.
d) El desarrollo del potencial turístico de un lugar no exige tanto la creación
de nuevos productos cuanto el diseño de una política capaz de suscitar
sinergias. El potencial turístico del interior está menos en el diseño de productos monotemáticos, que son más frágiles en caso de crisis, que en la
estrategia de redondear éstos con una sugestiva oferta complementaria.
e) Las antiguas cañadas de la trashumancia o las viejas calzadas romanas
constituyen, si no un potencial en sí mismo, sí al menos un apoyo capaz
de dar viabilidad del producto a una multiplicidad de recursos turísticos dispersos. (ecoturismo, turismo rural, etc).
f) El turismo se presenta también como una excelente oportunidad para
la rehabilitación de líneas férreas cerradas en los últimos años por su
escasa rentabilidad. A menudo son líneas que recorren paisajes naturales de gran belleza (línea Santander - Mediterráneo, el Canfranc - Pau
o el «tarazonica» son algunos ejemplos).
g) Más recientemente, la reconstrucción de antiguos paisajes mineros e
industriales constituye otra de las posibilidades de promoción turística
3.2- Medidas cautelares.
Sobre la base de las estructuras de alojamiento ya en marcha y de acuerdo
con las características de la demanda, el desarrollo del potencial recreativo del
interior con una calidad acorde con lo exigido, exige la adopción de determinadas medidas cautelares, entre las que podemos destacar las siguientes:
a) Facilitar la promoción del acampamiento regulado. La inexistencia de
campings da alas a la acampada libre y muchas veces incontrolada.
b) Establecimiento de «números clausus» para evitar la saturación de
determinadas áreas naturales; ésta es una medida que, lejos de amenazar el negocio turístico, lo refuerza con un plus de prestigio, consiguiendo a su vez la redistribución estacional de la demanda.
c) Evitar reproducir en el futuro el tipo de gran estación de deportes de
invierno en beneficio de las pequeñas estaciones invernales compatible
con la función recreativa estival y con las actividades agropecuarias y
forestales tradicionales.
d) Planes de revegetalización obligatoria cuando se trata de infraestructuras inevitables.(Un buen ejemplo ha sido Albertville y sus Juegos
Olímpicos).
e) Restricción al paso de vehículos todo terreno por zonas de singular
belleza paisajística.
f) Para que el turismo rural pueda cumplir su papel de modalidad destinada a potenciar una demanda social lo primero que tiene que ser es
298
rentable.Y es difícil admitir que la rentabilidad pueda edificarse sobre
la gran atomización que en la actualidad presenta la oferta. Cada
Comunidad Autónoma, por ejemplo, ha querido hacer del turismo
rural su bandera como instrumento para el desarrollo del medio rural,
pero la eficacia económica exige que no existan multitud de centrales
de reservas sino una gestión coordinada y centralizada del producto,
como es el caso de las Gîtes de France, que viene a ser un turoperador. En
España hacer turismo rural es una sorpresa y una aventura pues uno no
sabe cuando deja las maletas en un alojamiento de Galicia, Cantabria,
Navarra, Aragón o Madrid lo que se va a encontrar. La propuesta del
Gobierno de Aragón y de la Diputación Provincial de Huesca de promover una Central de Reservas Unica de Aragón va en la línea de buscar una racionalidad en la gestión del turismo en Aragón.
Estas y otras muchas medidas tienen como primer objetivo la búsqueda del
equilibrio necesario entre la preservación, que es la mejor garantía del producto, y el progreso económico y social de los habitantes del medio rural.
4.- RECURSOS TURÍSTICOS Y MEDIO NATURAL.
4.1- La noción de recurso turístico.
A) Introducción.
La Organización Mundial del turismo, (en adelante O.M.T), define los
recursos turísticos como «todos los bienes y servicios que, por intermedio de
la actividad del hombre y de los medios con que cuenta, hacen posible la actividad turística y la satisfacción de las necesidades de la demanda».
Esta definición, muy economicista, (data de 1978), queda lejos todavía del
concepto de sostenibilidad que más tarde se acuñaría en 1992, en la famosa
Conferencia de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, pero sí que define
con gran precisión algunos aspectos de lo que se entiende como «recurso
turístico».
La estrecha relación existente entre territorio y recursos turísticos hace
que estos últimos resulten especialmente sensibles a la problemática ambiental. Mas aún si tenemos en cuenta que la actividad turística desarrollada hasta
mediados de los ochenta ha favorecido una práctica masiva que, en algunos
casos, ha contribuido a la degradación de los destinos turísticos. Por otro lado,
son numerosos los destinos que han incorporado criterios de mejora del
medio ambiente como parte de una estrategia doble, dirigida por un lado a
integrar como parte de su oferta este importante activo ambiental como a
mejorar la calidad del conjunto mediante la recuperación de elementos
degradados o modificados.
299
JOSÉ ORDUNA LUNA
B) La preocupación por la conservación de los recursos turísticos.
En los últimos años la toma de conciencia en torno a la necesidad de conservar los recursos naturales que garanticen la vida sobre el planeta, expresada en el concepto de sostenibilidad se ha extendido al campo de la actividad
turística.
Uno de los primeros documentos internacionales que presenta una toma
de postura más o menos clara al respecto es la Carta del turismo Cultural de 1976
promovida por la Organización Internacional de Protección de Monumentos
y Sitios Históricos. Allí se hablaba ya de la necesidad de poner en valor el patrimonio como un factor de desarrollo social, económico y cultural. La
Declaración de Manila de 1980 sobre Turismo Mundial, la Carta de Turismo de Sofía
de 1985 promovida por la OMT o la Declaración de la Haya de 1989 sobre Turismo
son hitos importantes que van señalando ya la toma de conciencia sobre la
precariedad de los recursos turísticos y la necesidad de su conservación.
Pero es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de Río de Janeiro de 1992 la que alerta sobre la gravedad de los problemas
ambientales que amenazan el planeta y la necesidad de conjugar crecimiento
económico y conservación del medio natural.
En el campo de la actividad turística, los anteriores principios que inspiraron la Conferencia de Río de Janeiro se han plasmado en una serie de documentos que han definido el «turismo sostenible», como han sido el Informe
sobre Turismo y Medio Ambiente en Europa de la UE de 1995, la Agenda 21 para el sector de viajes y Turismo de 1995 de la OMT, y la Carta del turismo Sostenible de 1995
dentro de la Conferencia Mundial de Lanzarote sobre turismo sostenible. En
estos documentos se expresa que la noción de turismo sostenible implica un
desarrollo de la actividad compatible con las condiciones ecológicas, sociales
y económicas de los destinos turísticos. Conceptos como la regulación de los
flujos de visitantes, la reorientación de usos del suelo, el establecimiento de
limitaciones a la creación de nuevas plazas turísticas o la minimización de
impactos ecológicos se van incorporando a la gestión de los espacios turísticos.
4.2- Tipos de turismo y recursos turísticos «versus» patrimonio natural.
A) Introducción.
No existe un único criterio a la hora de definir las categorías que deben
agrupar los recursos, bien por que los destino objeto de estudio presentan realidades muy distintas, bien porque los planteamientos metodológicos seguidos
por los investigadores no son coincidentes. La Organización de Estados
Americanos en 1978 definió y clasificó los recursos turísticos en cinco grupos.
Ha sido una clasificación muy aceptada hasta hace poco tiempo. No obstante,
nos es mucho más cercana y útil la clasificación que en 1990 hizo la Secretaría
General de Turismo en su Libro Blanco sobre el Turismo Español.
300
Antes de entrar en esta clasificación, debemos hacer notar una cuestión
importante. El número de recursos turísticos es innumerable y está disperso
por todo el territorio. Cualquier ciudad, pueblo o aldea posee recursos turísticos; pero el número de productos turísticos que aglutina dichos recursos es
más bien reducido. Ello no quiere decir que sobre un espacio concreto como
es la montaña no convivan varios productos como ecoturismo, turismo de
nieve, turismo deportivo, rural, etc. Un error muy común es la identificación
de producto turístico con recurso turístico.
B) Clasificación
La Secretaría General de turismo, en su Libro Blanco sobre el Turismo Español
de 1990 reconoce la existencia de un total de catorce productos turísticos,
entre los que cabe distinguir los siguientes:
1) Turismo de sol y playa.
2) Turismo cultural.
3) Turismo urbano.
4) Turismo rural.
5) Turismo verde o ecoturismo.
6) Turismo deportivo.
7) Turismo de nieve.
8) Turismo naútico.
9) Turismo de salud.
10) Turismo de caza y pesca.
Es curioso, pero, como a continuación vamos a desarrollar, cada uno de los
tipos de turismo clasificados anteriormente tienen algo que ver con el patrimonio natural. Unos más, unos menos, pero el parámetro entorno natural
aparece irremediablemente. Vamos a detallarlo:
b.1) Turismo de sol y playa.
El turismo litoral es uno de los productos turísticos más elaborados y de
mayor repercusión económica a nivel mundial. Muchos de los países que lideran los primeros puestos en cuanto a llegadas de turistas como España, Francia
o Italia sustentan buena parte de su oferta sobre este tipo de producto.
El auge de esta modalidad turística se sustenta en múltiples razones: El
atractivo del sol, la playa y el mar, la proximidad de estos recursos a los focos
turísticos emisores, etc.
El contínuo urbano generado a lo largo de la línea de costa ha terminado
por degradar estética y ambientalmente muchos de estos espacios turísticos, lo
que ha traído consigo un estancamiento de la demanda; pero no la desaparición de este tipo de turismo, como algunos pronosticaron.
301
JOSÉ ORDUNA LUNA
En nuestro país, las opciones tomadas para paliar esta situación son de lo
más diversas, pudiéndose sintetizar en tres líneas de acción:
1) La más generalizada ha sido la de poner en marcha ambiciosos proyectos de modernización que, sin cuestionar el modelo de desarrollo,
pretenden recuperar la demanda, e incluso desestacionalizarla
mediante la incorporación de nuevos atractivos, como los campos de
golf, puertos deportivos, o nuevas líneas de comercialización como la
multipropiedad.
2) En otros casos el esfuerzo se ha dirigido a diversificar la oferta mediante costosas inversiones, plasmadas en grandes equipamientos recreativos como son los Parques Temáticos. (Port Aventura o Terra Mítica).
3) La línea de actuación menos generalizada apunta hacia un cambio en
el modelo de desarrollo en línea con el concepto de sostenibilidad. Y
uno de sus elementos más característicos es la incorporación de las
zonas de interior cercanas a la costa, buscando los recursos naturales y
culturales de las comarcas limítrofes, lo que el profesor Callizo viene a
denominar el «traspaís». E incluso a la inversa, muchos espacios del
interior comienzan a beneficiarse de las sinergias establecidas entre el
binomio ruralidad - litoralidad que tiene su más palmaria plasmación
en la proliferación de numerosas viviendas de turismo rural que sustentan buena parte de su atractivo en las ventajas de un emplazamiento próximo a la costa pero sin los inconvenientes de residir en la primera línea de playa. (Como ejemplos podemos comentar el caso de
Morella, en Castellón o Las Alpujarras en Granada).
b.2) Turismo cultural.
El auge experimentado en los últimos años por este tipo de turismo tiene
mucho que ver con la toma de conciencia respecto a la necesidad de conservar el patrimonio cultural. A su vez, las diferentes Administraciones Públicas
han apostado también por poner en valor unos recursos cuya conservación,
«per se» resultaba muy onerosa para el erario público. En no pocos casos, la
recuperación de este patrimonio se ha convertido en un factor fundamental a
la hora de dinamizar las economías locales, (caso del Territorio Museo del
Prepirineo Aragonés).
La nómina de bienes susceptibles de ser objeto de viaje turístico podemos
sintetizarla en la siguiente:
a) El patrimonio arqueológico. ( la paleontología, las antiguas civilizaciones,etc). Casos como los de Altamira, Pompeya o el futuro Parque de
Dinópolis en Teruel.
b) El patrimonio artístico y monumental. En todas sus diversas manifestaciones.
302
c) Los centros urbanos y las ciudades históricas. Desde Medinaceli hasta
Gerona, los casos en España son numerosos.
d) Los lugares relacionados con el turismo religioso. Desde el Camino de
Santiago hasta Torreciudad, Guadalupe o la Basílica del Pilar en
Zaragoza.
e) Los museos. Se han multiplicado en los últimos años, tanto en cantidad
como en temática. Desde la oferta tradicional de museos etnográficos,
arqueológicos, de oficios y tradiciones populares hasta ofertas como el
Guggenheim de Bilbao.
f) Los lugares históricos. Desde Belchite hasta Muro de Roda.
g) Los alojamientos con encanto. Palacios, paradores nacionales, hospederías o alojamientos de turismo rural con una gran personalidad.
h) Los parques Recreativos de temática cultural. Desde El Pueblo Español de
Barcelona hasta Futuroscope en Poitiers.
i) El patrimonio vinculado al agua en sus múltiples facetas. El Canal de Castilla
en Palencia y Burgos, las navatas, los acuarios, etc.
j) Los edificios y lugares relacionados con la industria y la minería. Las minas de
Cardona, por ejemplo.
k) Las casas de hombres célebres. Las casas natales de Miguel Servet en
Villanueva de Sigena, de Ramón y Cajal en Ayerbe, etc.
l) El patrimonio antropológico, Los trajes tradicionales, la artesanía, las fiestas, las celebraciones populares, la gastronomía, etc, se han convertido
en elementos cada vez más valorados por el ciudadano. Otro ejemplo,
éste cada vez con más vigor, es todo lo relacionado con la Semana Santa
en España.
m) El patrimonio rural. Espacios públicos como plazas, elementos como chimeneas, ventanas, dinteles, esconjuraderas, hornos, fraguas, cruceros, senderos, caminos, corrales, bordas, molinos, neveros, batanes, salinas, etc.
n) Los espacios protegidos y las curiosidades naturales. Es éste el apartado que
más relacionado está con el patrimonio natural y con el medio ambiente. Una de las formas más comunes de acercarse a los parques nacionales o naturales es recalar en los centros de interpretación de la naturaleza que ciertamente han proliferado en los últimos tiempos. Se interpreta al mismo tiempo las manifestaciones naturales y culturales de ese
espacio. Otros atractivos que hay que considerar son, a modo de ejemplo, los zoos o los jardines históricos como Aranjuez o el Generalife de
Granada.
o) Los acontecimientos culturales programados. Muy interesantes para captar
el turismo en momentos de temporada medio o baja. Las Edades del
303
JOSÉ ORDUNA LUNA
Hombre, el Legado Andalusí, el Centenario de Goya, el de Luis Buñuel,
la Morisma, Pirineos Sur, el Festival de Cine de Huesca, etc.
Independientemente del volumen de turistas atraídos por este tipo de turismo, lo que es cierto es que fomenta la difusión de flujos turísticos hacia zonas
deprimidas, contribuyendo a la dinamización de estas economías locales.
b.3) Turismo urbano.
Este tipo de turismo, como el anterior dedicado al turismo cultural, quizás
tenga poco que ver con el medio natural o patrimonio natural, pero no está
de más hacer referencia a una actividad turística que gira básicamente en
torno a la oferta cultural de las ciudades, (centros históricos, monumentos,
museos), recreativa (entretenimiento, compras, vida cultural) y profesional
(ferias, exposiciones, congresos). Se trata de un sector turístico en alza, impulsado por la mejora de las comunicaciones rápidas y la generalización de los
viajes de corta duración.
Esta realidad resulta muy interesante desde el punto de vista de la dinamización económica de determinadas ciudades o capitales de provincia pequeñas y marginadas del desarrollo industrial (Toledo, Teruel, Gerona, Cuenca,
etc.). Pero también plantea a las administraciones públicas no pocos problemas a la hora de compatibilizar la conservación del patrimonio con la mejora
de accesos, la capacidad de carga, la dotación de equipamientos, el impacto
sociocultural sobre la población residente, etc.
Por último, comentar que en los últimos tiempos estamos asistiendo a la
puesta en marcha en muchas ciudades de ambiciosos proyectos de equipamientos que redundan en la práctica de un turismo urbano en progresivo
aumento. La Exposición Universal de Sevilla, el Guggenheim de Bilbao o la
Ciudad de las Artes y las Ciencias de Valencia son ejemplos válidos.
b.4) Turismo verde o Ecoturismo.
Sin entrar en estos momentos a abrir el debate sobre los conceptos de turismo rural, turismo verde, ecoturismo, agroturismo, turismo en el medio rural
o turismo en el medio natural, cuestión ésta objeto de un monográfico al respecto, podemos afirmar que el medio natural constituye una de las bases del
desarrollo y de la localización del turismo.
En áreas interiores y de montaña se han desarrollado modalidades turísticas a partir de la explotación de determinados recursos (por ejemplo, el turismo de nieve y montaña), aunque con patrones de explotación y modelos de
implantación territorial que en ocasiones o casi siempre han sido agresivos
con el medio cultural y natural, y que corresponden al «modelo turístico convencional». Por consiguiente, constituyen pautas alejadas de los principios que
caracterizan a los «nuevos modelos turísticos», que se definen respetuosos con el
304
medio ambiente y que deberían regir los nuevos proyectos de turismo en espacios naturales.
Por lo tanto, parece ser que el turismo en espacios naturales (turismo de
naturaleza, turismo verde o ecoturismo, entre otras acepciones), se diferencia
del turismo convencional en las motivaciones y conductas de los turistas y en
la singularidad de los recursos, que a priori podemos identificar con aquellos
de alto valor ecológico o paisajístico, y en muchas ocasiones, con espacios sujetos a algún tipo de protección.
Podemos definir el ecoturismo como «el segmento del turismo que viaja a
áreas naturales relativamente vírgenes con el objetivo específico de admirar,
estudiar, disfrutar del viaje, de sus plantas y animales, así como los rasgos culturales del pasado y del presente de dichas zonas» (Ceballos, 1992).
Frente al turismo hegemónico de masas y de sol y playa, el ecoturismo
como turismo alternativo evita el carácter agresivo y pretende ser garante de
la conservación de la naturaleza y del medio ambiente. Concretamente, se
caracteriza por:
a) Desarrollarse en zonas rurales y naturales lejos de los grandes núcleos
urbanos. En algunas casos se desarrolla en espacios naturales protegidos, como pueden ser los parques nacionales, naturales u otras figuras
de protección. Quizás sea ésta la más pura de las manifestaciones de
ecoturismo.
b) Ayuda a desarrollar las economías rurales, especialmente en zonas de
montaña cuyos habitantes se han dedicado, tradicionalmente, a la ganadería o la agricultura.
c) La oferta turística es de bajo impacto ambiental, cuidadosa con la naturaleza.
d) La oferta turística está despolarizada en el espacio, es decir, desconcentrada. Los equipamientos turísticos no se concentran todos en un
mismo pueblo o ciudad. Se dispersan.
e) Es un turismo activo que busca descubrir la realidad donde se inserta,
tanto la cultural como la natural. Por ello es muy común la promoción
de actividades deportivas o lúdicas y las de tipo educativo – culturales.
f) El ecoturismo es reciente y en parte está siendo promovido y reglamentado por la Administración Pública a través de la política de las diferentes figuras de protección.
De acuerdo con las motivaciones específicas y el comportamiento demostrado por los visitantes de los espacios naturales, éstos pueden agruparse en
cinco grandes tipos:
305
JOSÉ ORDUNA LUNA
1) Los aventureros montañeros. Son los que buscan el desafío con la naturaleza, desarrollando una actividad física intensa. Gustan generalmente
de espacios de montaña.
2) Los naturalistas y admiradores de la naturaleza. Buscan el contacto íntimo
con la naturaleza, desarrollando comportamientos muy cuidadosos con
el medio natural.
3) Los campistas. De amplio espectro de comportamiento. Ya buscan un
mayor número de comodidades.
4) Los turistas de naturaleza informados Están interesados por la flora, la
fauna, el paisaje, etc, y suelen arribar muy bien documentados sobre las
zonas que van a visitar.
5) Los turistas de la naturaleza ocasionales. Son gente que participa de la
naturaleza accidentalmente, formando parte de un viaje con motivos
más amplios. Buscan principalmente paisajes espectaculares y muy
conocidos. Suelen ser visitas de corta duración.
El ecoturismo, por definición, se concentra en los ambientes naturales que
están menos modificados por el hombre, y por esta razón, en muchos de estos
destinos el ecoturismo es la única forma visible de actividad económica. Pero
en la interacción entre turismo y medio ambiente han de prevalecer las situaciones de indiferencia es decir, aquellas en las que el turismo no provoca ninguna transformación, o casi ninguna, (incluso en algunos casos lo favorece)
en el medio natural.
La dimensión de los posibles impactos negativos depende de diversas escalas o situaciones como el número de turistas, su comportamiento, la frecuencia del uso del recurso y de la sensibilidad del ecosistema. La naturaleza tiene
capacidad para regenerarse, hecho que consigue bajo unas condiciones y unos
ritmos diferenciados según los casos y el alcance de los impactos; pero también hay que recordar que las actividades turísticas pueden provocar efectos
irreversibles en los ecosistemas naturales. Es en este marco donde introducimos el concepto de capacidad de carga del que hablaremos más tarde.
Otro asunto de gran interés, que no es posible desarrollar en este trabajo
es el relativo al ciclo de vida y evolución de los espacios naturales como destino turístico.
En el caso de Huesca, Aragón o España, la calidad del medio ambiente y la
conservación actual de la biodiversidad, posibilita enormemente la práctica
del ecoturismo.
b.5) Turismo rural.
Los factores que explican la evolución reciente del turismo rural y del turismo en el medio natural se enmarcan y forman parte de los factores generales
del desarrollo del turismo y de las nuevas tendencias de la oferta y de la
306
demanda derivadas de los cambios en los valores y estilos de vida predominantes en las sociedades desarrolladas.
Las razones de la nueva situación del turismo en el medio rural, de los niveles de desarrollo alcanzados y de sus potencialidades son diversas y pueden
resumirse en estas tres:
a) El agotamiento del turismo convencional. Su saturación y deterioro
generan insatisfacción y por ello reacciones que por parte de la demanda se concretan en la búsqueda de ofertas novedosas y más atractivas, de
acuerdo con las nuevas coordenadas de los modos de vida., modas y
hábitos.
b) El desarrollo del ecologismo como paradigma proyectable sobre todos
los ámbitos de la vida y consolidación de la cultura ambiental.
c) La «mercantilización» de lo «eco» y de la naturaleza, que adquiere el
carácter de bien de consumo.
Huesca, y en general Aragón posee la mayor red de alojamientos de casas
rurales de España, prueba de la apuesta de nuestro territorio por este tipo de
turismo. La Diputación Provincial de Huesca, una de las instituciones españolas pioneras en el desarrollo del turismo en el medio rural, puso en marcha
en 1989 su «Plan de Turismo Verde», de excelentes resultados. Posteriormente, en 1995 auspició y empezó a gestionar una Central de Reservas con el
objeto de promocionar y comercializar su red de alojamientos; gracias a ella,
tenemos las siguientes estadísticas, que rebelan el grado de aceptación a esta
forma de realizar una actividad turística:
RED DE ALOJAMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS
PROPIETARIOS UNIDADES ALOJAMIENTO
Casas y apartamentos
Habitaciones
Hoteles familiares rurales
Albergues
Empresas de servicios
Total
119
95
24
15
15
250
PLAZAS
% PLAZAS.
187
389
246
597
1173
1004
643
597
34,3%
29,4%
18,8%
17,5%
1419
3417
100,0%
ORIGEN DE LAS RESERVAS
ESTANCIAS EN 1999.ORIGEN DE LAS RESERVAS
ZONA
Nº RESERVAS
España
Extranjero
4.824
172
4.996
GENERAL
Nº NOCHES
Nº PERSONAS
PERNOCTAS
18.417
1.177
19.594
20.866
769
21.635
79.910
5.098
85.008
GASTO
% GASTO
144.206.429 94,1%
9.100.014
5,9%
153.306.443 100%
307
JOSÉ ORDUNA LUNA
ESPAÑA. COMUNIDADES AUTÓNOMAS
COM. AUTÓNOMA
Nº reservas
Aragón
2.000
Madrid
801
Cataluña
784
Valencia
426
País Vasco
235
Andalucía
108
Navarra
119
Castilla La Mancha
79
La Rioja
50
Murcia
40
Castilla León
62
Canarias
32
Baleares
25
Cantabria
23
Extremadura
14
Galicia
16
Asturias
9
Ceuta y Melilla
1
4.824
Nº noches
Nº personas
Pernoctas
5.260
3.700
3.462
2.210
979
621
641
350
215
241
200
159
105
87
85
48
47
7
18.417
8.748
3.420
3.415
1.838
966
468
543
302
279
193
246
125
115
82
43
39
40
4
20.866
23.695
15.290
14.382
9.731
4.174
2.983
2.796
1.416
1.176
1.148
837
746
529
301
350
140
188
28
79.910
Gasto % Gasto
40.797.648
30.196.611
27.163.376
18.313.700
6.685.508
5.152.849
3.555.927
2.634.915
2.088.744
1.685.925
1.650.297
1.225.574
1.059.732
575.595
563.650
427.977
360.400
68.000
144.206.429
28,3%
20,9%
18,8%
12,7%
4,6%
3,6%
2,5%
1,8%
1,4%
1,2%
1,1%
0,8%
0,7%
0,4%
0,4%
0,3%
0,2%
0,0%
100%
ESPAÑA POR PROVINCIAS
PROVINCIA
Nº reservas
Madrid
801
Zaragoza
1.365
Barcelona
624
Huesca
593
Valencia
263
Alicante
98
Navarra
119
Vizcaya
99
Tarragona
87
Castellón
65
Guipúzcoa
98
La Rioja
50
Sevilla
33
Murcia
40
Lleida
50
Teruel
42
Málaga
18
P. de Mallorca 25
308
Nº noches
Nº personas
Pernoctas
Gasto
% Gasto
3.700
3.598
2.866
1.516
1.401
515
641
400
310
294
474
215
216
241
144
146
109
105
3.420
5.934
2.690
2.603
1.077
464
543
462
409
297
338
279
139
193
217
211
94
115
15.290
16.043
11773
6.969
5.854
2.526
2.796
1.823
1.452
1.351
1.924
1.176
1.007
1.148
604
683
673
529
30.196.611
27.841.183
21.962.669
11.629.061
10.600.320
4.967.249
3.555.927
3.206.240
2.824.684
2.746.130
2.649.887
2.088.744
1.865.882
1.685.925
1.338.279
1.327.405
1.116.935
1.059.732
18,9%
16,6%
16,5%
9,9%
8,6%
4,3%
2,4%
2,2%
2,2%
1,7%
1,7%
1,5%
1,4%
1,3%
1,1%
0,8%
0,7%
0,6%
Girona
23
Burgos
40
Las Palmas GC. 20
Toledo
21
Álava
38
Córdoba
16
Valladolid
24
Cádiz
15
Cantabria
23
Badajoz
9
Asturias
9
Guadalajara
10
Huelva
10
Salamanca
7
S. C. Tenerife 12
Pontevedra
8
Albacete
9
Granada
8
Ciudad Real
10
Almería
8
Cuenca
5
Cáceres
5
Soria
6
A Coruña
4
León
3
Ceuta y Melilla 1
Ávila
2
Segovia
3
Lugo
4
Zamora
1
4.824
142
124
117
97
105
90
94
74
87
59
47
43
47
28
42
32
47
41
48
44
21
26
16
10
14
7
9
8
6
1
18.417
99
167
95
91
166
76
92
70
82
26
40
39
34
33
30
20
35
30
29
25
16
17
21
11
9
4
7
7
8
2
20.866
553
535
600
471
427
469
359
386
301
244
188
179
168
163
146
84
172
140
157
140
78
106
48
38
37
28
34
18
18
2
79.910
1.037.744
1.019.574
905.248
830.535
829.382
705.323
693.590
577.960
575.595
397.900
360.400
360.145
358.455
350.687
320.326
313.480
303.400
274.894
268.295
253.400
178.950
165.750
103.900
77.004
70.700
68.000
54.000
47.936
37.493
3.500
144.206.429
0,6%
0,5%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
100%
EXTRANJERO
ZONA
U. E.
Resto del mundo
Nº reservas
Nº noches
Nº personas
Pernoctas
Gasto
% Gasto
164
8
172
1.091
86
1.177
746
23
769
4.837
261
5.098
8.708.614
391.400
9.100.014
95,7%
4,3%
100%
309
JOSÉ ORDUNA LUNA
PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA
PAÍS Nº
Francia
Bélgica
Alemania
Irlanda
Holanda
Inglaterra
Italia
Portugal
reservas
Nº noches
Nº personas
Pernoctas
Gasto
% Gasto
112
23
8
2
7
8
2
2
164
695
219
57
26
27
41
15
11
1.091
538
104
25
16
22
26
11
4
746
3.123
996
185
200
88
144
79
22
4.837
5.604.302
1.737.637
386.065
302.000
253.550
222.500
158.000
44.560
8.708.614
64,4%
20,0%
4,4%
3,5%
2,9%
2,6%
1,8%
0,5%
100%
Todas las estadísticas anteriores han sido elaboradas por la Central de Reservas de Turismo Verde y la Sección
de Desarrollo y Comercialización de la Diputación Provincial de Huesca.
GRADO DE SATISFACCIÓN DE LOS CLIENTES
CON RESPECTO AL ALOJAMIENTO
Elementos que se valoran
Valoran
Muy satisfecho
Trato del propietario
Limpieza del alojamiento
Calefacción
Menaje cocina
Comidas
Lencería
Camas
Mobiliario
Decoración
Estado del edificio
Integración en el entorno
Estado de las carreteras
Señalización
Servicios públicos
68%
63%
15%
21%
51%
49%
47%
36%
32%
60%
69%
15%
27%
5%
Satisfecho
28%
35%
32%
76%
45%
35%
40%
56%
58%
38%
26%
50%
35%
72%
Valoración realizada
Poco satisfecho Insatisfecho No contesta
4%
2%
6%
3%
0%
4%
6%
7%
10%
1%
5%
28%
21%
10%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
0%
7%
18%
10%
0%
0%
46%
0%
4%
13%
6%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
Estadísticas elaboradas por le Central de Turismo Verde y por la Sección de Desarrollo y Comercialización de
la Diputación Provincial de Huesca
310
ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS CLIENTES
ALOJADOS EN ESTABLECIMIENTOS DE TURISMO VERDE Y RURAL
DE LA PROVINCIA DE HUESCA.
DESGLOSE DE LAS ACTIVIDADES
Rutas paisajísticas
Visitas a monumentos y museos
Excursiones a caballo
Nieve
Senderismo
Descanso
Descenso de barrancos
Deportes aéreos
Excursiones en bicicleta
Ornitología
Otras
75%
64%
15%
15%
13%
10%
9%
4%
4%
1%
10%
Estadísticas elaboradas por la Central de turismo Verde y la
Sección de Desarrollo de la Diputación Provincial de Huesca
Por último, creo interesante aportar en este apartado el cuadro – esquema de
costes y beneficios del turismo rural proveniente del estudio de Vera y otros
«Análisis territorial del turismo» (1997):
Nivel
Beneficios
Costes
Económico
• Creación de empleo
• Incremento de ingresos locales
• Congestión.
• Creación de infraestructura
adicional o de servicios.
• Peligro de monoactividad.
• Mantenimiento y mejora de
servicios y actividades locales.
• Diversificación de las actividades.
Medioambiental • Mantenimiento, conservación y • Incremento de riesgos de
mejora de las zonas naturales.
polución de agua, aire, etc.
• Riesgos de perturbación de
flora o fauna por excesiva
afluencia de visitantes.
• Erosión.
Antrópico
• Intercambios culturales.
• Riesgo de conflicto entre las
comunidades locales y
el visitante.
• Mantenimientos de costumbres • Adulteración y cambio de las
y tradiciones locales.
tradiciones locales y la cultura.
• Aumento del interés de la
• Excesiva presión de la
comunidad por las actividades
afluencia de visitantes que
de ocio y cultura
provoque conducta antisocial.
• Apoyo para las pequeñas
empresas locales.
311
JOSÉ ORDUNA LUNA
b.6) Turismo deportivo.
La práctica deportiva está en el origen de muchos productos turísticos, como
pueden ser el turismo de nieve, el turismo náutico o el mismo ecoturismo. El
propio turismo rural resulta impensable sin una amplia gama de práctica deportivas asociadas, como son la hípica, el senderismo o los paseos en BTT.
Pero sin duda el fenómeno turístico de desarrollo más reciente y espectacular dentro del turismo deportivo es el de los llamados «deportes de aventura». La nómina de estas prácticas es extensa, incluyendo en sus propuestas las
relativas a la montaña (montañismo, escalada clásica y escalada en hielo), el
esquí en sus nuevas modalidades (raquetas de nieve, trineos tirados por
perros), barranquismo, aguas bravas, deportes aéreos, espeleología, etc. Este
tipo de prácticas ha arraigado con fuerza en el público joven, permitiendo la
incorporación de espacios en declive económico y social al fenómeno turístico.
El caso de Aragón es paradigmático al respecto, y Huesca lo es en particular.
Es necesario comentar, no obstante, que el desarrollo de los deportes de
aventura es problemático debido a que un buen número de cuestiones muy
importantes relacionadas con su práctica está sin resolver. No está resuelto el
debate sobre la necesidad o no de su regulación por parte de los poderes públicos en aras a proteger la integridad física y patrimonial de los consumidores y
usuarios y preservar el medio natural y los hábitats. O bien, ¿Qué ocurre con
las titulaciones deportivas y profesionales en los oficios de montaña, consideradas como un elemento imprescindible en la seguridad de los usuarios?.
Según el profesor Aspas Aspas (1999), en todo este asunto se hecha en falta
un tratamiento integral del turismo de montaña o en la naturaleza que comprenda las estaciones de esquí, el turismo rural y de aventura, ya que las diversas actividades del turismo activo son oferta complementaria de los alojamientos de turismo rural y de las estaciones de esquí fuera de la temporada de
nieve (incluso en ella, con alguna de las modalidades). Por otro lado, la intervención normativa de los poderes públicos en el turismo de montaña o en la
naturaleza está justificada porque la naturaleza o la montaña es un recurso
turístico. El incremento de la afluencia de visitantes determina la conveniencia de elaborar normas parciales o globales y una necesaria regulación del
turismo activo que contemple de forma clara la obligación de preservar el
medio natural donde se desarrolla la actividad, pues pueden producirse procesos de degradación aun en prácticas deportivas o de ocio consideradas
«blandas», como puede ser el senderismo.
Si se optase por una regulación individual del turismo activo y no por una
regulación más amplia del deporte en la naturaleza, dicha regulación debería
comprender al menos, según el profesor Aspas Aspas, los siguientes aspectos:
1) La conservación del medio natural. Estableciendo limitaciones territoriales, de capacidad de carga e incluso prohibiciones.
312
2) Ambito subjetivo de la norma. Debe abarcar no sólo a los empresarios que
ofertan estas actividades, sino también a asociaciones y clubes que organizan actividades en la naturaleza y a los turistas que las practican, independientemente de si la realizan por mediación de una empresa o de
forma individual.
3) Fiscalidad. Las empresas de turismo activo deben ser consideradas
empresas turísticas a efectos fiscales. Convendría crear un epígrafe
especial en el Impuesto de Actividades Económicas.
4) Elementos de seguridad física de los practicantes. Equipo, material, etc.
5) Calificación de actividades. En dos grados: De escaso riesgo y con riesgo.
Los primeros deberían contar con equipos de socorro, salvamento y
evacuación.
6) Limitación en la participación. De niños y ancianos y mediante la reserva
del derecho de admisión cuando el cliente no reúna las condiciones
físicas y psíquicas para la realización de una determinada actividad.
7) Las actividades deben ser dirigidas y desarrolladas por técnicos expertos. Debe
exigirse a los técnicos una titulación deportiva o profesional. Las reglas
deberían fijarse en la norma reguladora.
8) Seguridad. Las empresas deben tener suscrito un seguro de responsabilidad civil y un seguro de accidentes que contemple diversos grados de
cobertura según las consecuencias de un accidente. De esta forma, los
usuarios participantes deben contratar obligatoriamente un seguro
individual junto con el precio del servicio. También deberían cubrir los
riesgos que se puedan causar al medio natural.
9) Derechos del consumidor. Mediante la formalización de un contrato que
contenga toda la información previa a su aceptación.
10) Comunicación. La empresa debería comunicar a los responsables de
protección civil o fuerzas de seguridad de la zona el desarrollo de cada
actividad, con el número de personas y trayecto. También debería repasar con los clientes las normas de autoprotección y solicitar la predicción metereológica.
b.7.) Turismo de nieve.
En Aragón constituye uno de los recursos y productos turísticos más importantes, dado que la llegada de miles de visitantes posibilita la creación y mantenimiento de un buen número de puestos de trabajo tanto directos (que serían los relacionados con el propio centro invernal), como aquellos indirectos
(restauración, bares, comercios, tiendas de artesanía, etc). La irregularidad de
la innivación se ha visto paliada, desde hace más de una década, por las fuertes inversiones realizadas para la instalación de cañones de nieve artificial. A
su vez, la práctica de nuevas modalidades deportivas relacionadas con el turis313
JOSÉ ORDUNA LUNA
mo de nieve como el snowboard, el esquí extremo o los trineos ha abierto el
debate sobre la necesidad o no de reestructurar o redimensionar las instalaciones actuales y la necesidad o no de crear nuevas.
La práctica turística organizada en torno al recurso nieve constituye, junto
al turismo litoral, una de las principales manifestaciones de lo que se ha venido a denominar como turismo convencional, por oposición a las nuevas tendencias emergentes que se han dado en llamar turismo alternativo, dado que
ambas se sustentan en la explotación de unos recursos naturales, en el turismo
de masas y en la concentración y el desarrollo urbanístico, de tal modo que la
actividad turística y el negocio inmobiliario están íntimamente relacionados.
Una de las diferencias es que las estaciones de esquí requieren una considerable inversión previa al acondicionamiento de las estructuras de alojamiento.
Desde la premisa de que hoy las estaciones de esquí son ante todo un
recurso turístico de primer orden, esencial para una adecuada ordenación del
territorio y desarrollo económico de zonas deprimidas, hay que pensar que la
política turística debiera ser criterio inspirador de su régimen normativo y
regulador. Ello significa apostar por un turismo de calidad, un turismo compatible con el medio ambiente y con el mantenimiento de las formas de vida
tradicionales.
Las nuevas modalidades de turismo que tienen a la montaña como protagonista han demostrado que pueden servir de catalizador de un desarrollo
sostenible para estos territorios. La casi total carencia de una legislación al respecto que asegure la conservación del entorno natural, que proteja a los usuarios de los riesgos inherentes a estas prácticas deportivas y que permita la consolidación de una estructura empresarial mínima se muestra como el principal problema de futuro de este sector. Es pues imprescindible la formulación
por parte de los poderes públicos de una política global para las zonas de
montaña en la que la política turística se encuentre indisolublemente ligada a
la ordenación del territorio, asumiendo el protagonismo que le corresponde
en el desarrollo de estas zonas.
b.8) Turismo de salud.
La demanda de este tipo de turismo ha crecido de una forma continuada
en los último años, en muchos casos impulsada por las propias administraciones públicas, como es el caso en España de los programas de termalismo social
dirigidos a personas de la tercera edad.
Entre las estaciones termales pueden distinguirse tres tipos bien diferenciados:
a) Las monofuncionales: Pequeños centros donde la actividad balnearia
es la dominante.
314
b) Las plurifuncionales: Con predominio del termalismo, pero acompañadas de otras actividades turísticas (montañismo, senderismo) o productivas( embotellado de agua).
c) Las plurifuncionales donde le termalismo representa una actividad
secundaria.( por ejemplo, el esquí).
b.9) Turismo náutico.
Esta modalidad turística tiene como finalidad el viaje organizado a zonas
costeras o del interior (ríos, lagos naturales, embalses, etc), con el fin de practicar determinadas actividades náuticas como cruceros a vela, motonáutica,
esquí acuático, surf, remo, aguas bravas, submarinismo, etc).
Por lo que respecta al turismo náutico del interior, poco difiere del náutico marítimo excepto en el escenario natural elegido para ejercitarlo. Francia
es uno de los países de mayor auge de este tipo de turismo donde en muchos
casos ha contribuído de manera notable a dinamizar la economía de los municipios ribereños.
b.10). Turismo cinegético y de pesca deportiva.
Segmento de la actividad turística de gran importancia y uno de los que,
bien gestionado, procuraría grandes beneficios a las economías del mundo
rural. La actividad cinegética ha sido abordada por lo general desde un punto
de vista agrario, como consecuencia de la fuerte imbricación existente entre
una práctica muy arraigada en el medio rural y los aprovechamientos agrícolas y ganaderos que se hacen. No obstante, cada vez cobra más fuerza el enfoque de esta actividad como un importante revulsivo del desarrollo turístico en
nuestro país.
El importante número de cazadores (más de 1.300.000 en 1995), está en el
origen de una buena parte de los desplazamientos turísticos intrarregionales
de corta duración que se producen en España durante el período invernal. A
su vez, la gran riqueza ecológica de España, lo que se ha venido en llamar la
biodiversidad, otorga a nuestro país el «título» de reserva natural de Europa y
su zona de caza más preciada.
La mala gestión de los espacios de caza, la toma de conciencia de los cazadores de que la depredación no es el objetivo de su actividad o el fomento de
nuevas prácticas como la caza fotográfica o la observación de las especies son
temas a abordar inmediatamente.
Por lo que respecta a la pesca deportiva en aguas continentales, ésta atrae
también a un buen número de aficionados que dejan notar su presencia en las
inmediaciones de las riberas de nuestros ríos, lagos y embalses.
315
JOSÉ ORDUNA LUNA
b.11) Otros.
No querría acabar este apartado sin nombrar brevemente dos «recursos
naturales» ya esbozados en páginas anteriores, como son el aprovechamiento
turístico de las vías pecuarias y el uso recreativo de los montes y masas forestales. En ambos casos, su compleja regulación normativa, estrechamente
unida a los aspectos agrícolas, ganaderos o de aprovechamiento forestal,
debiera revisarse completamente a fin de introducir otros aspectos fundamentales, y, entre ellos, los aprovechamientos turísticos.
Nadie puede justificar en la actualidad la necesidad de disponer de una red
pecuaria de decenas de miles de kilómetros para la práctica de la ganadería
extensiva de tipo tradicional. Los valores paisajísticos, ecológicos y culturales
de las mismas son idóneas para la realización de un tipo de turismo en el
medio rural: Ecoturismo, turismo rural, agroturismo, turismo cultural y ligado
a la práctica de actividades como el senderismo, rutas a caballo, BTT, rutas
interpretativas, etc. A su vez, la utilización de este tipo de infraestructuras
podría generar unas economías que favoreciesen la creación de empleo y el
mantenimiento de las propias vías.
En cuanto al aprovechamiento de los montes para uso turístico, sería deseable que una nueva Ley de Montes (legislación básica), contemplase ya el
derecho al uso social y recreativo de los montes y estableciese una serie de
mínimos que permitiesen conjugar este disfrute con la preservación del
medio natural y los intereses centrados en los aprovechamientos tradicionales
de los terrenos forestales. Para ello es imprescindible la coordinación entre las
actuaciones de todas las Administraciones implicadas.
C) Conclusión.
La planificación y ordenación de la actividad turística se presenta como
imprescindible. El estudio de los recursos turísticos, estableciendo tipologías
que faciliten su clasificación y tratamiento es fundamental para, posteriormente, evaluar el potencial turístico de un territorio.
El número de productos turísticos, al contrario de lo que ocurre con los
recursos, es mucho más restringido. El producto se organiza en torno a la existencia de uno o varios recursos, la creación de infraestructuras y conexiones
que permitan el acercamiento de los focos emisores y receptores, la construcción de equipamientos pensados para la explotación turística y del lanzamiento publicitario de una imagen que tome los elementos anteriores y los
presente de manera correcta para captar la atención del turista.
5.- DESARROLLO TURISTICO SOSTENIBLE.
5.1- Definición.
Hoy el turismo constituye una clara expresión de la íntima vinculación
entre el desarrollo económico y el medio ambiente. Hoy, a su vez, resulta de
316
común aceptación que el turismo, el desarrollo regional y el medio ambiente
progresarán en la misma dirección si se actúa ordenada y racionalmente. Y
hoy, también, el bienestar ya no sólo se mide con los indicadores económicos
convencionales, sino asimismo en atención a valores como el aire que respiramos, el ruido que soportamos o la salubridad general de entorno natural del
que dependemos.
El territorio es un factor clave para el desarrollo de la actividad turística. A
su vez, el turismo es una actividad económica que condiciona la organización
del territorio, y cada vez en mayor medida lo necesita, usa, consume y transforma. Esa dimensión ambiental del territorio resulta esencial en la planificación del turismo, como se ha venido manteniendo en esta década desde los
más importantes organismos internacionales turísticos.
La OMT llevó a cabo la aplicación de las recomendaciones de la
Conferencia de Río de Janeiro mediante un documento titulado «Agenda 21.
Desarrollo y Medio Ambiente» con el objetivo de avanzar en el desarrollo sostenible de la industria turística. Entre los objetivos prioritarios para la integración
del turismo y el medio ambiente, la OMT habla precisamente de «el planeamiento y la gestión del uso del suelo».
El desarrollo turístico sostenible es, pues, una de las piezas clave que las
administraciones locales deben tener en cuenta a la hora de planificar su
incorporación al mercado turístico o su mantenimiento en él.
La OMT ha definido el desarrollo turístico sostenible de la siguiente
manera:
«El desarrollo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las
regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan
satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo
la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida.»
5.2- Mecanismos legales de la Administración local..
La Administración local, para lograr un uso y desarrollo turístico sostenible de los recursos dispone, entre otros, de tres mecanismos legales:
• Las competencias relativas a la tramitación y aprobación de las normas subsidiarias de planeamiento, (limitaciones al uso del suelo no urbanizable, especificación de normas de edificación respetuosas con el entorno, normas urbanísticas para la rehabilitación de edificios con destino a alojamientos rurales,
normas especiales para los municipios declarados «turísticos», etc.).
Cuando se produce una demanda a todas luces excesiva de edificaciones, urbanizaciones o complejos turísticos, el recurso fundamental es el
suelo. Si se desea un desarrollo turístico sostenible, el suelo ha de estar protegido y tutelado por las autoridades locales. De lo contrario puede producirse el caso real de pueblos o aldeas del medio rural de la provincia de
317
JOSÉ ORDUNA LUNA
Huesca donde la población de hecho es cada vez menor y la urbanización
del territorio es cada vez mayor.
Por poner un ejemplo, desde el Gobierno de Aragón y desde la Diputación
Provincial de Huesca, se ha intentado controlar y regular el alojamiento turístico en viviendas de turismo rural. Así, los Artículos 2º.1.a y 2º.1.c del Decreto
69/1997, de 27 de mayo del gobierno de Aragón por el que se aprueba el
Reglamento sobre Ordenación y Regulación de los Alojamientos Turísticos
denominados Viviendas de Turismo Rural dice lo siguiente:
«Para poder solicitar la calificación de Vivienda de turismo Rural, se deberán reunir además las
siguientes condiciones:
• Tratarse de un edificio tradicional o que sin serlo se adecúe a las características arquitectónicas de la zona donde se encuentre situado.
• Ubicarse en un núcleo urbano de menos de 1000 habitantes o en los casos en que ésta sea superior, que esté situada fuera del casco urbano.»
Y también en las Bases del Plan de Turismo Verde del año 1992 aprobadas
por la Diputación Provincial de Huesca, que regulaban los requisitos a cumplir por aquellos particulares que deseaban acceder a las ayudas para rehabilitar edificios con destino a alojamiento turístico rural, en el punto 8º de las
condiciones generales se decía:
«Las solicitudes de inclusión en el Plan de Turismo Verde irán acompañadas de un proyecto
urbanístico cuando las obras afecten a la estructura. Las actuaciones lo serán siempre sobre edificaciones existentes, teniendo preferencia las que se encuentren insertas en el casco urbano sobre las dispersas, y respetarán el ambiente urbanístico general del lugar donde se construyan. Las
Mancomunidades podrán fijar otras condiciones urbanísticas suplementarias de las normas municipales o de superior rango, en aquellas edificaciones que pretendan a cogerse al Plan.»
Son ejemplos de cómo pueden tutelarse unas rehabilitaciones turísticas utilizando el urbanismo para conseguir un desarrollo turístico sostenible.
• Un segundo mecanismo que poseen las autoridades locales para evitar
que el desarrollo turístico cause daños al medio ambiente es el otorgamiento de
licencias. No se concibe que ese otorgamiento se realice al margen de toda consideración medioambiental.
• El tercer mecanismo es el que hace referencia a la elaboración de ordenanzas relacionadas con los aspectos ambientales.
Estos tres mecanismos demuestran que las autoridades locales tienen capacidad para intervenir en una problemática importante en el desarrollo del
municipio.
También es interesante hablar en este apartado de la interrelación entre
poder local y poder autonómico y en concreto de dos figuras o instrumentos
de signo contrario diseñados para favorecer o impedir, respectivamente, el
desarrollo turístico en determinadas zonas del territorio.(Estas figuras ya han
sido utilizadas en otros ámbitos como el industrial). Nos referimos a:
318
a) Declaración de zonas preferentes para el desarrollo turístico. Parece una técnica apropiada para garantizar un crecimiento turístico equilibrado del
territorio siempre y cuando se apoye en una planificación previa que
oriente ese desarrollo y que vaya acompañada de medidas que efectivamente primen esas zonas en comparación con otras del territorio y se
sustenten en unos objetivos de sostenibilidad de la actividad turística.
b) Declaración de zonas saturadas. Es una técnica positiva para detener un
crecimiento turístico incontrolado y poco respetuoso con un crecimiento sostenible, equilibrado y ambientalmente correcto. Pero puede
encontrar problemas para su aplicación en el rechazo municipal a una
medida de origen autonómico pero con repercusiones evidentes en el
plano local.
La delimitación, por ejemplo, entre locales o empresas de ocio para
la población autóctona o para turistas es compleja, por lo que la prohibición de nuevas licencias para actividades turísticas (por ejemplo,
bares, discotecas, parques temáticos) puede generar rechazo por parte
de los habitantes locales al ver, por un lado, su actividad económica
limitada y, por otro, sus posibilidades de ocio reducidas. Este rechazo
puede encontrar respaldo en los ayuntamientos, quienes, al fin y al
cabo, detentan competencias en materia de apertura de locales.
Finalmente, existen otros instrumentos de ordenación turística que van a
tener una clara repercusión territorial si son llevados a la práctica, como es el
proyecto balear de aplicar una «ecotasa» al turismo con el objetivo de mejorar
la protección ambiental, crear nuevos espacios naturales protegidos, reducir
la edificación en la costa, etc. Esta tasa está prevista que sea consecuencia de
una planificación territorial, ambiental y urbanística previa, y que tenga como
objetivo una mejora de la calidad de la oferta turística balear, para lo cual es
necesaria una reordenación territorial de esta oferta.
Por el momento, la legislación autonómica es poco arriesgada en sus planteamientos; reproduce, en gran medida, la vieja normativa turística estatal y
mantiene en un plano secundario la ordenación territorial del turismo, requisito imprescindible para conseguir un desarrollo turístico sostenible.
5.3- Principios de desarrollo turístico sostenible.
Estos principios de desarrollo turístico sostenible pueden condensarse en
los siguientes:
• Los recursos naturales, paisajísticos, históricos, culturales o de otro tipo
utilizados por el turismo se conservan para poder ser utilizados en el
futuro, reportando al mismo tiempo beneficios a la sociedad actual. Si
estos recursos llegan a degradarse, el turismo deja de acudir.
Representaciones como La Morisma o el Descenso de Navatas en Ainsa, la
Exaltación del Traje Típico de Ansó o la Actuación de los danzantes de
319
JOSÉ ORDUNA LUNA
Huesca son mucho más que manifestaciones de una tradición popular.
Es más, alguna de ellas se ha visto potenciada gracias al desarrollo turístico. A su vez, la conservación de estos recursos contribuye a que los
residentes los aprecien en mayor medida.
• Si una administración local quiere que su desarrollo turístico sea sostenible y duradero debe planificarlo de manera que no produzca efectos
contraproducentes en el medio ambiente. Ello puede contribuir a que
los residentes sean conscientes de que la calidad del entorno que les
rodea hace que llegue el turismo, con lo que apoyan fervientemente su
conservación.
• La planificación de un desarrollo sostenible, generalmente, consigue
que los beneficios del turismo se repartan entre la colectividad local.
Aquellos proyectos turísticos que son consensuados entre y con los residentes de la zona tienen una repercusión socioeconómica muy beneficiosa. Consecuencia de ello, la participación crea oportunidades para
todos los sectores sociales, incluyendo a los menos favorecidos como
mujeres, jóvenes e incluso discapacitados.
La saturación en los sitios turísticos debe preveerse para adoptar antes las
medidas adecuadas. Las tres reacciones básicas a la saturación son:
• Aumento de la capacidad del sitio, ampliando los servicios, las infraestructuras, las instalaciones y los equipos de transporte, fomentando de
esta forma las instalaciones de grupo.
• Limitación del número de visitantes, especialmente en períodos punta.
Esta limitación numérica puede lograrse de varias formas:
– Con medidas de autolimitación. (incremento de precios)
– Cierre de puntos vulnerables.
– Limitación del acceso reduciendo el número de plazas.
– Con sistemas de reserva obligatoria para poder acceder.
– Fijando un número limitado de personas que pueden acceder a
determinadas instalaciones o servicios.
– Fijando números máximos de unidades de alojamiento.
• Mediante la dispersión de la presión, desconcentrando la oferta en
varios puntos de la misma zona o comarca. Un buen ejemplo de ello
son los planes de turismo verde auspiciados por la Diputación
Provincial de Huesca; en ellos siempre se ha buscado dispersar la oferta, no permitiendo alojamientos rurales en aquellos sitios donde la oferta hotelera es ya numerosa.
Otra manera de reducir la presión de la demanda turística es intentar
reducir la estacionalidad del turismo en determinados períodos del
320
año, mediante mecanismos de precios, con técnicas de marketing y promoción y fomentando determinados tipos de turismo.
5.4- Ventajas de un uso sostenible de los recursos.
Un modelo de planificación turística basado en el uso sostenible de los
recursos exige que el mismo tenga lugar por debajo del umbral de su capacidad de carga para asegurar su conservación. ¿Cómo se traduce lo anterior en
ventajas?:
• Mejora su futuro desarrollo. Una zona que tenga problemas ambientales
(problemas en la gestión de los residuos sólidos, aguas contaminadas,
restricciones en el abastecimiento de agua por sobresaturación turística, erosión del terreno, etc) es, a la larga, un destino «poco atractivo»
para el turista.
• Facilita la creación de empleo. El medio ambiente crea empleo: guardas
forestales, guías de la naturaleza, etc.
• Proporciona nuevas oportunidades de negocio. Es un vehículo importante
para potenciar un turismo alternativo como los descritos anteriormente: turismo verde y rural, turismo en espacios naturales, agroturismo,
deportes de aventura, turismo activo y, en definitiva, nuevas fórmulas de
ecoturismo.
• Mejora la imagen de la acción política. La aceptación por parte de los responsables políticos, agentes sociales y agentes económicos de la idea de
que el turismo debe ser sostenible facilita enormemente el discurrir de
la acción política, eliminando tensiones y dificultando las bolsas de fraude y especulación.
• Facilita el cumplimiento de la normativa vigente. Existen muchas disposiciones reglamentarias de obligado cumplimiento para la colectividad local
promulgadas por la autoridad comunitaria, estatal o autonómica. Una
correcta planificación turística basada en el uso sostenible de los recursos facilita su cumplimiento.
• Es un ejemplo de educación ambiental tanto para los residentes como para los
turistas. Facilita la conservación de parques, jardines, mobiliario, la gestión de los residuos, etc.
5.5- Capacidad de carga básica; pieza clave para la planificación del territorio
turístico.
La importancia que adquiere la planificación territorial se hace más notable en aquellas áreas cuya actividad económica principal depende de la industria turística. En muchos destinos turísticos maduros el desequilibrio territorial y los impactos producidos por el turismo han llegado a poner en peligro
el propia existencia de la actividad, al quedar gravemente dañados los recursos de los que dependía la economía.
321
JOSÉ ORDUNA LUNA
Los recursos ambientales son bienes perecederos y de difícil recuperación.
Por todo ello, deben existir límites al uso de estos recursos. Una planificación
de desarrollo turístico debe tener en cuenta que el crecimiento tiene un
umbral, llamado capacidad de carga que no puede desbordarse. No es una cuestión de prohibir por prohibir, pero no cabe duda que un uso excesivo de los
recursos, y existen muchos ejemplos que lo corroboran, puede acarrear su
destrucción.
– ¿Cuantos visitantes admite un parque nacional?
– ¿Cuantos visitantes admite una cueva, una gruta, una sima?
– ¿Cuantos recolectores de setas pueden entrar en un coto?
– ¿Cuantas piezas pueden cazarse en una zona?
– ¿Cuantos hoteles pueden construirse en una localidad?
– ¿Cuantas casas de turismo rural pueden tener abiertas sus puertas?
Realmente es difícil responder a estas u otras preguntas. Pero lo cierto es
que si se llega a la saturación se depreciará la calidad del producto, con los
consiguientes problemas medioambientales y sociales. Intentando entrar en
materia, vamos a analizar brevemente la carga turística existente en un territorio y en un momento determinado en relación con las capacidades de alojamiento, abastecimiento de aguas, red viaria principal y usos del suelo programado para viviendas.
5.6- Criterios de capacidad de carga.
Si el objetivo es desarrollar sosteniblemente un área turística, una de las
primeras metas a trazar es ver la capacidad que el territorio posee para soportar las diferentes actividades.
La O.M.T. la define como el «número máximo de personas que pueden
visitar un lugar turístico sin dañar el medio físico, económico o sociocultural,
y sin reducir de manera inaceptable la calidad de la experiencia de los visitantes.»
Según Navarro Jurado, que sigue el desglose efectuado por Mieczkowski en
1995, la capacidad de carga puede dividirse en:
a) Capacidad de carga física: Número de personas que un servicio o una
infraestructura puede sostener con un nivel específico de desarrollo o
calidad. Ante cualquier saturación podemos incrementar los medios
para solucionarlo.
b) Capacidad de carga ecológica. Es el grado en que los ecosistemas pueden tolerar la actividad turística y todo lo que conlleva, manteniendo
intacto su funcionamiento sin que resulten dañados. El medio ambiente se contempla como un recurso.
322
c) Capacidad de carga social percibida por los turistas: Es el umbral de
saturación tras el cual los turistas buscan destinos alternativos. También
se le llama capacidad de carga perceptual.
d) Capacidad de carga social percibida por los residentes: Es el umbral
hasta donde la población local puede soportar el turismo, sin generar
graves tensiones a los residentes, de modo que el territorio pueda absorber sin dificultar las otras funciones que se desempeñen.
En los territorios fuertemente condicionados por la actividad turística, ésta
condiciona enormemente la zona. La estacionalidad de la actividad conlleva
un importante incremento de población en determinados períodos. La planificación de infraestructuras y servicios debe contar con esa carga total a lo
largo de todo el año, con el fin de no llegar a la saturación. Pero la población
residente puede ser contabilizada anualmente, a pesar de no ser estable, incluso puede preveerse su evolución a medio y largo plazo. Pero es de enorme
complejidad saber cual es la población turística que nos visita a nivel local y
comarcal y su evolución futura. La problemática de la capacidad territorial es
una cuestión integral, es decir, de infraestructuras, del medio, de la sociedad
receptora y del propio turista.
Dentro de las posibles variables a analizar, podemos hablar de las siguientes:
1) Capacidad de alojamiento. Entendemos por ésta el número de plazas
disponibles que contiene cierto territorio para instalar en él tanto a los
residentes habituales como a los estacionales, los turistas. Cuando contabilizamos la oferta turística reglada no hay inconveniente, dado que
los datos se dan en número de plazas, es decir, una plaza equivale a una
persona. El problema surge cuando tenemos que interpretar las plazas
que contiene una vivienda tanto principal como secundaria.
En España se calcula que el índice de hacinamiento de las viviendas
turísticas es de cuatro personas / vivienda. Una vez analizada la capacidad de alojamiento, debemos ponerla en relación con la carga existente en el mismo año.
2) Abastecimiento de agua. Su análisis parte de dos premisas: la red de
canalización existente y las posibilidades de acumulación del recurso
agua. En este caso la cuestión espinosa reside en saber o estimar lo que
consume una persona al día.
3) Planificación de viviendas. A través de los Planes Generales de
Ordenación Urbana (P.G.O.U.), las Administraciones Locales tienen la
potestad para ordenar y asignar los usos del suelo. En las primeras décadas del desarrollo turístico, los Ayuntamientos, Entes muy modestos
con presupuestos muy limitados, se vieron sorprendidos por una avalancha de turistas que parecía imparable. La filosofía desarrollista y libe323
JOSÉ ORDUNA LUNA
ral hizo que la iniciativa privada fuera marcando las pautas de la localización de actividades y de la vivienda.
4) Vías de comunicación. Cualquier actividad económica requiere una
buena red de transporte con el fin de conectar los centros de producción con los centros de consumo. En el caso de la industria turística, las vías de comunicación son básicas para conectar la demanda
con la oferta.
Serán los agentes encargados de la gestión territorial los que tengan que
valorar si quieren seguir creciendo y dónde pueden hacerlo sin llegar a la saturación, por lo que la capacidad de carga debe utilizarse para llegar a un desarrollo territorial más equilibrado.
6.- EL SECTOR TURISTICO PRIVADO Y EL MEDIO AMBIENTE.
En la protección del medio ambiente es esencial la actuación de la administración pública competente, en especial en el nivel municipal. Pero la
industria turística debe también estar implicada en la gestión medioambiental
de la zona donde ejerce su actividad.
El sector privado no puede ser ajeno al desarrollo de procesos medioambientales positivos, a los esfuerzos para reducir los impactos que la actividad
turística produce o a colaborar con la administración pública en la mejora de
la calidad medioambiental del municipio, todo ello sin incurrir en costes que
hagan inviable su proyecto turístico y aprovechando la situación para mejorar
su imagen ante el cliente, cada vez más mentalizado hacia los aspectos
medioambientales.
La puesta en marcha de procesos de protección medioambiental por parte
de las empresas turísticas no debe ser vista desde una óptica puramente económica, como un gasto añadido, sino que en muchos casos consigue ahorros
de costes importantes en energía, agua, reducción del volumen de basuras, y
reforzando la estrategia comercial ante clientes cada vez más concienzados.
Recientemente, un grupo de turoperadores alemanes e italianos han generado una serie de recomendaciones a los establecimientos hoteleros y a los
municipios turísticos, que pueden resumirse en:
a) Alojamiento. Implantación de sistemas de gestión y protección
medioambiental.
b) Gastronomía:Incentivar el consumo de productos locales y platos
regionales.
c) Ocio: Regulación de prácticas deportivas y desarrollo de actividades
respetuosas con el medio ambiente.
d) Energía y saneamiento: Planes de reducción del consumo de energía,
de agua y del volumen de desperdicios.
324
e) Imagen urbana: Rehabilitación en lugar de construcción. Reducción
de la congestión urbana.
f) Vialidad: Planes integrales de tráfico basado en el transporte público
no contaminante.
g) Entorno natural: Planes de conservación y protección. Regeneración
de espacios degradados.
h) Información: Encuestas de satisfacción a los turistas.
i) Participación ciudadana: Cauces para la participación conjunta de residentes y turistas. Formación y sensibilización.
7.- CONSIDERACIONES FINALES.
Siguiendo las reflexiones de Boch y otros en su libro «Turismo y Medio
ambiente», (1998), para finalizar este trabajo podemos realizar las siguientes
consideraciones finales:
• El hombre es un actor en el medio. Forma parte de los ecosistemas. No es un
mero espectador. La calidad del medio es parte del concepto de calidad
de vida.
• La actividad turística sostenible es factible. El turismo sostenible se basa en:
– La planificación de la actividad turística a medio y largo plazo y su
compatibilidad con otras actividades tradicionales (agrícolas,
ganaderas, etc)
– La gestión medioambiental del espacio turístico involucrado, impulsado desde la administración municipal con intervención activa del
sector privado.
– La implicación de los residentes y turistas en el proceso de gestión
medioambiental.
• Las cuestiones ambientales requieren un tratamiento técnico y riguroso por
parte de las administraciones locales. La administración local debe disponer de instrumentos que le permitan el análisis de la situación
actual (auditorías) como de los posibles riesgos derivados de la
implantación de una determinada actividad nueva (estudio de
impacto ambiental).
• Un aspecto clave: la integración entre residentes y visitantes. Es fundamental.
• La gestión medioambiental: Una oportunidad de negocio. Para las empresas
turísticas, el actual entorno favorable a cualquier tipo de medida
ambiental es una oportunidad de negocio considerable para alcanzar
posiciones de ventaja competitiva. No sólo no genera nuevos costes,
sino que consigue ahorro en algunos campos. La propia demanda turística, cada vez más, exige medidas de gestión y protección ambiental
para disfrutar mejor de sus vacaciones.
325
JOSÉ ORDUNA LUNA
• El balance entre la actividad turística y los impactos ambientales debe resultar un
saldo favorable. El turismo, como cualquier actividad humana, transforma el medio ambiente. Por lo tanto, una posición absolutamente proteccionista no permite el desarrollo turístico y llega a posiciones económicamente reduccionistas.
• El Presupuesto Verde es una partida imprescindible en la cuenta de explotación
de los espacios turísticos. Las cuentas de explotación de las empresas deberían dotarse de cuentas específicas de amortización y conservación para
evitar que los recursos naturales y culturales se deterioren. La existencia de un Presupuesto Verde es necesaria en cualquier espacio turístico
que cuente con el turismo como principal fuente de ingresos.
• Invertir para no contaminar. El concepto de «quien contamina paga» no
es el idóneo, sino «invierte para no contaminar».
• Cambiar el concepto de «gastar» en medio ambiente por el de «invertir» en medio
ambiente. Los desembolsos necesarios no son gastos que merman las
cuentas de explotación privadas o públicas, sino «inversiones» que han
de permitir a las empresas y destinos seguir estando presentes en el
cada día más competitivo negocio del turismo.
• Pagar para usar el patrimonio. La verdadera justicia social consiste en que
los costes de mantenimiento y recuperación del patrimonio sean mayoritariamente asumidos por aquellos que lo consumen. Son los habituales consumidores de patrimonio cultural y natural los turistas que más
medios tienen, mientras que con las políticas de recuperación exclusivamente públicas es toda la sociedad quien paga, usuarios y no usuarios.
La vía del «pay per use» permite la sostenibilidad del mismo.
8.- BIBLIOGRAFIA.
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327
JOSÉ ORDUNA LUNA
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328
Informe
TERCERA PARTE
Final
Recepción en la Municipalidad de Los Ángeles
(Chile)
INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
EN LAS UNIVERSIDADES DE CONCEPCIÓN Y
AUSTRAL (CHILE) POR EL EQUIPO DE LA
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA (ESPAÑA),
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
A DISTANCIA (ESPAÑA) Y LA DIPUTACIÓN
PROVINCIAL DE HUESCA
Universidad de Zaragoza.Coordinador.
El equipo interdisciplinar que he coordinado en esta visita a Chile ha estado integrado por las siguientes personas:
– Dr. Carlos Gómez Bahíllo, Universidad de Zaragoza
(Doctor en Sociología)
– Dña. Carmen Lorés Domingo, Universidad Nacional Educación Distancia
Licenciada en Geografía)
– D. Francisco Orduna Luna,
Jefe de la Sección de Desarrollo y Comarcalización de la
Diputación Provincial de Huesca (Licenciado en Económicas)
Entre las Conclusiones del I Seminario Internacional de Desarrollo Rural,
celebrado en la Sede de los Ángeles de la Universidad de Concepción el pasado año, se decía:
«La realidad rural chilena presenta importantes similitudes con la española de hace
unas décadas. Parece previsible que la evolución de la realidad chilena siga parámetros
similares a los acontecidos en España.
331
Con estas premisas es necesario:
• Considerar como básicas para el desarrollo las actividades agrícolas, ganaderas,
silvícolas y pesqueras
• Implicar a las poblaciones campesinas en la cadena agroalimentaria, manufacturera y comercial
• Fomentar el asociacionismo representativo, cultural y empresarial
• Valorizar la forma de vida en el campo de modo que se sientan orgullosos de la
misma los campesinos y les resulte atractiva a los habitantes de las zonas urbana
• Buscar complementos de renta para los campesinos en forma de actividades económicas, respetuosas con el medio ambiente y vinculadas a:
– La explotación del espacio natural para el ocio, el deporte y el turismo
– Creación de aulas de la Naturaleza que posibiliten un mejor conocimiento del
hábitat a los visitantes
– Conservación y promoción del patrimonio cultural: formas de vida, costumbres, oficios tradicionales, fiestas, elaboración de productos artesanales manufacturados y alimenticios, etc…
– Preservar las culturas indígenas como seña de identidad
– Promoción de actividades de turismo rural que, teniendo en cuenta los criterios anteriormente expuestos, presenten como objetivos prioritarios: el aumento de las rentas familiares de la población campesina y el uso sostenible del
medio en el que se implementarían
Contar con la Universidad en su papel de Institución para la formación de profesionales al servicio de la sociedad rural y como agente de promoción para el desarrollo, así
como para el asesoramiento que se le demande.
Este contacto docente entre las Universidades de Concepción (Chile) y la Universidad
de Zaragoza obedece al interés mostrado por la Institución chilena de abordar el tema del
desarrollo rural desde la perspectiva de la experiencia europea.
Somos conscientes de que nuestra aportación puede servir de ejemplo sobre cómo se
trata la problemática rural desde un entorno europeo y que esta visión no es totalmente
extrapolable a la realidad de un país como Chile. Sin embargo creemos que esta aportación va a posibilitar extraer conclusiones positivas sobre ambas realidades y que esto sentará las bases para futuras colaboraciones.
No venimos simplemente a enseñar, nos acercamos hasta vosotros principalmente a
intercambiar informaciones y consecuentemente a aprender de vosotros.
Las tendencias en el desarrollo del espacio rural son claras y sus marcas están relacionadas con el nivel de renta de cada país.
Europa manifiesta unos niveles de crecimiento económico superiores a Latinoamérica;
Alemania o Francia presentan ratios mayores que España; y Chile manifiesta importantes diferencias con Argentina, Venezuela u Honduras.
Lo que ocurre en un lugar, al alcanzar unos determinados niveles de renta, va ocurrir en otros unos años más tarde. Las realidades actuales pueden ser distintas, de hecho
lo son, pero las tendencias son las mismas en el mundo rural. Por eso conocer lo que ha
ocurrido en determinados territorios puede prevenir algunos problemas.»
332
INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN...
La primera consecuencia de la celebración del Seminario el pasado año ha
sido la invitación, por parte de la Universidad de Concepción, a organizar la
segunda edición en noviembre de 2001. Pero no ha sido la única consecuencia.
El importante impacto alcanzado y la difusión de los contenidos y conclusiones del mismo (http://cederul.unizar.es) han sido la causa de una importante actividad durante nuestra estancia en tierras chilenas, que se han plasmado en las siguientes acciones:
• Invitación de la Universidad Austral (Valdivia). Los días 15, 16 y 17 se
organizó el «I Encuentro entre las Universidades Austral (Chile) y de
Zaragoza (España)», que incluyó una «Jornada sobre Desarrollo Rural
Sostenible» (se presentaron 4 ponencias), una charla coloquio sobre
«El rol del médico veterinario en el desarrollo rural», visita a la Facultad
de Veterinaria y reunión con su Decano y con los Directores de sus
Institutos y una Reunión de Trabajo en la que se elaboró un borrador
de Convenio de Colaboración entre ambas Universidades.
• Reunión en la Municipalidad de Los Ángeles, con el Alcalde y técnicos
en desarrollo, para establecer un futuro Convenio de Colaboración.
• Reunión en el predio de Villucura de la Universidad de Concepción con
responsables de turismo de la provincia de Biobio.
• Firma de un Convenio de Colaboración, entre el Servicio Regional de
Agricultura de la VIII Región (Chile) y la Diputación Provincial de
Huesca (España), para intercambio de experiencias, desarrollo de programas de formación y de proyectos investigación en materia de desarrollo rural. El acto tuvo lugar en la Gobernación de Chillán. La existencia de otros Convenios firmados entre cada una de las Universidades
y las dos Administraciones hace que, en realidad, este convenio comprometa a las cuatro Instituciones
• Reunión con el Director y profesorado de la Sede de Chillán de la
Universidad de Concepción y visitas de trabajo a experiencias de desarrollo rural.
• Celebración en la ciudad de Los Ángeles del «II Seminario
Internacional de Desarrollo Rural Sostenible», con participación de
profesores españoles (7 ponencias y 1 mesa redonda) y chilenos.
• Reunión de trabajo para evaluación del seminario y tratar propuestas de
colaboración para el año 2002, con el Rector y el Director de Relaciones
Internacionales de la Universidad de Concepción, en Concepción.
• Firma de un Anexo al Convenio Marco entre la Universidad de
Concepción (Chile) y la de Zaragoza (España) sobre temas específicos
de desarrollo rural.
Hay que valorar muy positivamente la integración en el equipo de profesores españoles de un técnico, especialista en desarrollo rural, de la
333
Diputación Provincial de Huesca (a propuesta de su Presidente), que ha evidenciado la bondad de las colaboraciones entre Universidades y Administraciones a la hora de abordar problemas que afectan a nuestros territorios y que
ha posibilitado el acuerdo de futuras acciones entre las Universidades de
Concepción y de Zaragoza, el Ministerio de Agricultura chileno y la
Diputación Provincial de Huesca. Además, esta última Institución va a financiar la publicación de los contenidos del II Seminario.
De todo este cúmulo de actividades desarrolladas se desprenden los
siguientes compromisos a desarrollar en el 2002:
• Edición y Distribución de la Publicación que recoge los contenidos del
II Seminario.
• Seguimiento de los Convenios propuestos y no firmados.
• Seguimiento de los Convenios firmados.
• Celebración del «III Seminario Internacional de Desarrollo Rural
Sostenible», coordinado por la Universidad de Zaragoza y la
Universidad de Concepción, con implicación del Ministerio de
Agricultura de Chile y de la Diputación Provincial de Huesca.
• Elaboración de una Memoria-proyecto del «Centro de Transferencia
Tecnológica Agraria de Villucura» (Universidad de Concepción), para
poder participar en alguna Convocatoria de Proyectos, nacional o
internacional, que financie la conversión del predio cedido a la
Universidad de Concepción (Sede de Los Ángeles). Se tendrían en
cuenta experiencias españolas.
• Similar actuación se seguiría con otra experiencia para crear un
«Centro de Formación de Líderes Campesinos», caso de existir la
cesión de Betzaida (Pedregal) a la Universidad de Concepción.
• Proponer la creación de una RED TEMÁTICA sobre Desarrollo Rural
implicando, por parte española, a las Universidades de Zaragoza,
Lérida y Córdoba y por parte latinoamericana a Universidades de Chile,
Perú y Ecuador. Esto permitiría probar, durante tres años, la eficacia de
un módulo docente en desarrollo rural (de unas 72 horas) que, caso de
ser positiva, nos sirviera para crear un Magister, asunto que se nos está
demandando.
• Programación de la primera edición de los Cursos Internacionales
sobre Desarrollo Sostenible con la Universidad Austral (Valdivia).
• Programación en la Comuna de Santa Bárbara, en el Alto Biobio, de una
Jornada dedicada al «Desarrollo Sostenible y la comunidad indígena».
Deseamos agradecer todas las atenciones recibidas por el personal de
Administración y Servicios, el profesorado y las direcciones de los Centros universitarios visitados, a la Diputación Provincial de Huesca (España), al Servicio
334
INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN...
Regional de Agricultura de la VIII Región (Chile), a las Municipalidades y
Gobernaciones chilenas con las que se han mantenido contactos y, especialmente, a la Agencia Española de Cooperación Internacional del Ministerio de
Asuntos Exteriores, sin cuya confianza y apoyo no podríamos haber abierto
esta prometedora colaboración.
Estamos convencidos de estar en el principio de algo importante que
puede repercutir de forma muy positiva en los espacios rurales de nuestros
territorios.
En Zaragoza a 12 de diciembre de 2001
335
DIPUTACIÓN PROVINCIAL
DE HUESCA
uned
UNIVERSIDAD
DE ZARAGOZA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
EDUCACIÓN A DISTANCIA
SEREMI DE AGRICULTURA
DE LA REGIÓN DE BROBIO
UNIVERSIDAD
DE CONCEPCIÓN
UNIVERSIDAD
AUSTRAL

aportaciones al desarrollo rural sostenible - cederul

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