legislación aplicable en contaminación ambiental por olores

Transcripción

LEGISLACIÓN APLICABLE EN
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES
La problemática ambiental de la contaminación ambiental por olores.
Marco legislativo aplicable a la contaminación ambiental por olores.
• Estrategias adoptadas para la regulación de la contaminación
ambiental por olores en el ámbito internacional.
• Legislación aplicable a nivel nacional.
– Ley 16/2002 (IPPC)
• Legislación aplicable a nivel autonómico.
– Borrador de anteproyecto de ley contra la contaminación
odorífera (Generalitat de Catalunya).
• Legislación aplicable a nivel municipal.
– Ordenanza Municipal Ayto. Lliçà de Vall (Barcelona)
–Ordenanza Municipal Ayto. San Vicente del Raspeig (Alicante)
Vías judiciales aplicadas a la contaminación ambiental por olores.
Doctrina civil y jurisprudencia.
PORCENTAJE DE HOGARES QUE DECLARAN PADECER CONTAMINACIÓN O MALOS OLORES
Murcia = 15,1%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población y vivienda 2001.
CONTAMINACIÓNAMBIENTAL
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORES
CONTAMINACIÓN
E
E
IÓ
C
N
R
O
M
T
IS
P
E
R
E
S
DISPERSIÓN
EMISIÓN
DISPERSIÓN
INMISIÓN
DISPERSIÓN
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORES
CONTAMINACIÓN
E
E
IÓ
C
N
R
O
M
T
IS
P
E
R
E
S
DISPERSIÓN
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE HOGARES EN LA REGIÓN DE MURCIA
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1857 1860 1877 1887 1897 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
ESTRATEGIASADOPTADAS
ADOPTADASPARA
PARALA
LAREGULACIÓN
REGULACIÓNDE
DELA
LACONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN
ESTRATEGIAS
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORESEN
ENEL
ELÁMBITO
ÁMBITOINTERNACIONAL
INTERNACIONAL
AMBIENTAL
1. Establecimiento de un marco legal basado en leyes que eviten molestias o
de protección de la “calidad de vida”.
• Ampliamente difundida
• Leyes de tipo genérico
• EE.UU, Nueva Gales del Sur, Canada, etc.
2. Establecimiento de valores límite de concentración y emisión para
compuestos químicos.
• Regulan H2S, NH3, ácidos orgánicos, hidrocarburos aromáticos, etc.
• EE.UU, Japón, Corea, etc.
3. Establecimiento de valores límite de concentración de olor en inmisión.
• Olfatometría dinámica
• Holanda, Dinamarca, Irlanda, Austria, Reino Unido, EE.UU.,
Canadá, Corea, Taiwán, Nueva Zelanda, Australia, etc.
ESTRATEGIAS
ADOPTADAS
PARA
DE
LA
CONTAMINACIÓN
ADOPTADASPARA
PARALA
LAREGULACIÓN
REGULACIÓNDE
DELA
LACONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN
ESTRATEGIAS
LA
REGULACIÓN
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORESEN
ENEL
ELÁMBITO
INTERNACIONAL
AMBIENTAL
POR
OLORES
EN
EL
ÁMBITO
INTERNACIONAL
AMBIENTAL
4. Establecimiento de frecuencia y duración de los episodios problemáticos.
• Regulación de los periodos de contaminación.
• Alemania
5. Establecimiento de distancias mínimas de separación.
• Distancias fijas de separación, distancias mínimas variables
• Ampliamente utilizado, Europa, Australia, etc.
6.
Establecimiento de una escala de graduación de olor
•
•
Sencillez.
Alemania, Suiza, Australia.
ESTRATEGIAS
ADOPTADAS
PARA
DE
LA
CONTAMINACIÓN
ADOPTADASPARA
PARALA
LAREGULACIÓN
REGULACIÓNDE
DELA
LACONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN
ESTRATEGIAS
LA
REGULACIÓN
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORESEN
ENEL
ELÁMBITO
INTERNACIONAL
AMBIENTAL
POR
OLORES
EN
EL
ÁMBITO
INTERNACIONAL
AMBIENTAL
7. Establecimiento del índice de olor.
• TOBM (Triangular Odour Bag Method)
• Japón
8. Establecimiento del registro de quejas.
• Determinación del umbral de quejas.
• EE.UU, Nueva Gales del Sur, etc.
9. Establecimiento de criterios cuantitativo de emisión.
• Olor y compuestos químicos
• EE.UU., Dinamarca, Alemania, Holanda, etc.
10. Establecimiento de criterios de utilización de tecnología innovadora
• Sistemas de desodorización.
• Manual de buenas prácticas especifico para actividades.
LEGISLACIÓN EXISTENTE EN ESPAÑA RELATIVA A LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL POR OLORES
• Ley 16/2002 de Prevención y Control Integral de la Contaminación (IPPC)
• Ordenanzas Municipales
• Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas
(RAMINP) RD 2414/1961
• Ley 38/72 de Protección Ambiente
Atmosférico (RD 833/1975)
• Ley 34/2007 de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera
LEY16/2002
16/2002--IPPC
IPPC
LEY
OBJETO: Evitar o cuando ello no sea posible, reducir y controlar la
contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, mediante el
establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de
la contaminación
AMBITO DE APLICACIÓN: Instalaciones Anexo I (gestión de
residuos, textil, papel, ganadería)
INTERVENCIÓN: Autorización Ambiental Integrada (AAI)
LEY16/2002
16/2002--IPPC
IPPC
LEY
PROYECTO BÁSICO DE SOLICITUD AAI:
• Descripción de la actividad e instalaciones, procesos productivos y
tipo de producto.
• Estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación e
impactos.
• Fuentes generadoras de las emisiones de la instalación.
• Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalación al aire.
• Tecnología prevista para prevenir y evitar las emisiones de la
instalación.
• Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar emisiones.
LEY16/2002
16/2002--IPPC
IPPC
LEY
AAI, PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN:
• Órgano competente, administración ambiental de la CA
Ayuntamiento(Urbanismo
(Urbanismoyyotros
otrosimpactos)
impactos)
Ayuntamiento
INFORME
INFORME
ÓrganoCA
CAcompetente
competenteen
enmateria
materiade
desalúd
salúdpublica
publica
Órgano
ÓrganoCA
CAcompetente
competenteen
enmateria
materiade
deIndustría
Industría
Órgano
LEY16/2002
16/2002--IPPC
IPPC
LEY
Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (EPER)
- Directiva 96/61/CE (IPPC)
- Decisión 2000/479/CE (EPER)
Público
Soporte
Ministerio
Soporte
Aut. Ambiental
Inventario
Europeo
RegistroEuropeo
Europeode
deEmisiones
Emisionesyytransferencia
transferenciade
de
Registro
contaminantes
(PRTR)
contaminantes
(PRTR)
EPER
Soporte
industrias
CC.AA.
Empresas
Informe Estatal de
Emisiones
Adopcióndel
delPROTOCOLO
PROTOCOLOPRTR-CONVENIO
PRTR-CONVENIOde
deAarhus,
Aarhus,mayo
mayo2003
2003
--Adopción
LEY16/2002
16/2002--IPPC
IPPC
LEY
RegistroEstatal
Estatalde
deAUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Definiciónyycoordinación
coordinaciónde
de
Registro
Definición
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
EmisionesyyFuentes
Fuentes
lasMTD
MTDpor
porelelBuró
BuróEuropeo
Europeo
Emisiones
INTEGRADA las
INTEGRADA
Contaminantes(EPER)
(EPER)
IPPC(Sevilla)
(Sevilla)
Contaminantes
IPPC
RegistroEuropeo
Europeode
de
Registro
EmisionesyyTransferencia
Transferencia
Emisiones
deContaminantes
Contaminantes(PRTR)
(PRTR)
de
DocumentosBREF
BREF
Documentos
(Mataderos,cría
críaintensiva
intensivade
de
(Mataderos,
avesde
decorral
corralyycerdos,
cerdos,etc)
etc)
aves
IPPCDraft
DraftHorizontal
HorizontalGuidance
Guidancefor
forodour
odourH4
H4
IPPC
• Agencia de Medio Ambiente de
Inglaterra y Gales, Agencia de Protección
Medioambiental de Escocia (SEPA) y el
Servicio de Medio Ambiente de Irlanda del
Norte
• Regulan la utilización de métodos
sensoriales para la realización de EIA.
Norma UNE-EN 13725, VDI 3940.
• Aplicación de las MTD existentes para la
minimización
de
la
contaminación
ambiental por olores
LEYESPECÍFICA
ESPECÍFICA
LEY
REGIMEN
REGIMEN
SANCIONADOR
SANCIONADOR
BORRADORDE
DE
BORRADOR
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEY
ANTEPROYECTO
CONTRALA
LA
CONTRA
CONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN
ODORÍFERA
ODORÍFERA
(GENERALITAT
(GENERALITAT
CATALUNYA)
CATALUNYA)
NIVELESMÁXIMOS
MÁXIMOS
NIVELES
DECONCENTRACIÓN
CONCENTRACIÓN DE
DE
DE
OLOREN
ENINMISIÓN
INMISIÓN
OLOR
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA
UNE-EN13725
13725
UNE-EN
BORRADORDE
DEANTEPROYECTO
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEYCONTRA
CONTRALA
LA
BORRADOR
CONTAMINACIÓNODORÍFERA
ODORÍFERA(GENERALITAT
(GENERALITATCATALUNYA)
CATALUNYA)
CONTAMINACIÓN
•
•
Art. 1. Objetivo.
El objetivo de esta Ley es regular las medidas necesarias para prevenir y
corregir la contaminación odorífera, que afecta a la población, y establecer
su régimen de intervención administrativa.
Artículo 3. Ámbito de aplicación.
Quedan sometidas a esta Ley las actividades susceptibles de emitir olor
relacionadas en el anexo 1, y también cualquier otra fuente situada en una
Zona de Olor de Régimen Especial que pueda producir contaminación
odorífera.
BORRADORDE
DEANTEPROYECTO
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEYCONTRA
CONTRALA
LA
BORRADOR
CATALUNYA)
CONTAMINACIÓN
ANEXO 1. Actividades y prácticas incluidas en el ámbito de aplicación de la ley
•
Grupo A. Actividades incluidas en los anexos de la Ley 3/1998, de 27 de
febrero, de intervención ambiental de la Administración ambiental, de
acuerdo con el Decreto 143/2003, de 10 de junio.
•
Instalaciones ganaderas destinadas a la cría intensiva
•
Gestores de residuos
- Plantas de compostaje
- Depósitos controlados (excepto residuos inertes)
- Valorización de residuos orgánicos
- Plantas de tratamiento de residuos y fracción resto
BORRADORDE
DEANTEPROYECTO
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEYCONTRA
CONTRALA
LA
BORRADOR
CATALUNYA)
CONTAMINACIÓN
•
Industria química
•
Refinerías de petróleo y de gas
•
Agroalimentaria
- Aprovechamiento de subproductos de origen animal (fabricación de
harinas, grasas, curtidores, etc.)
- Mataderos
- Procesamiento de la carne (incluye el cocinado industrial)
- Destilación y refinado de productos de origen vegetal y animal
- Tueste/procesado de café o cacao
- Cerveceros
- Ahumado de alimentos
- Hornos industriales de pan, pastelería y galleta
- Secado de cereales.
Fabricas de pasta de papel
Otros (Cualquier otra actividad incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y no
prevista anteriormente que pueda generar olores.
•
•
BORRADORDE
DEANTEPROYECTO
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEYCONTRA
CONTRALA
LA
BORRADOR
CATALUNYA)
CONTAMINACIÓN
•
Grupo B. Actividades no incluidas en los anexos de la Ley 3/1998
- Sistemas de saneamiento de aguas residuales
- Instalaciones comerciales generadoras de olor
- Operaciones de almacenamiento y transporte y muelles de carga y
descarga
de materias odoríferas
- Cualquier otra actividad no incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y que
pueda generar olores.
•
Grupo C. Prácticas derivadas de las relaciones de vecindad
- Prácticas domésticas
- Acumulación de materiales o sustancias putrescibles o fermentables
- Cualquier práctica definida de acuerdo con esta Ley, que sea susceptible
de generar olores
BORRADORDE
DEANTEPROYECTO
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEYCONTRA
CONTRALA
LA
BORRADOR
CATALUNYA)
CONTAMINACIÓN
ANEXO 3. Valores objetivo de inmisión de olor.
BORRADORDE
DEANTEPROYECTO
ANTEPROYECTODE
DELEY
LEYCONTRA
CONTRALA
LA
BORRADOR
CATALUNYA)
CONTAMINACIÓN
ANEXO 3. Metodología para determinar los valores de inmisión de olores
generados por una actividad. Se deben seguir las siguientes fases:
1. Obtención de las unidades de olor en emisión de las fuentes generadoras de
olor de la actividad.
a) Para actividades existentes, se medirán las unidades de olor de las
emisiones asociadas a las fuentes generadoras de olor de la actividad
según la norma UNE EN-13725.
b) Para actividades nuevas, se obtendrá una estimación de las unidades
de olor mediante la aplicación de factores de emisión según el
desarrollo reglamentario correspondiente.
2. Simulación de la dispersión de las unidades de olor en emisión según el
anterior punto 1 y obtención de la inmisión asociada a una actividad.
Para la realización de esta simulación, se aplicarán los modelos
matemáticos de simulación de la dispersión de olores según el
desarrollo reglamentario correspondiente.
LEGISLACIÓNDE
DEÁMBITO
ÁMBITOMUNICIPAL
MUNICIPALAPLICABLE
APLICABLEAALA
LA
LEGISLACIÓN
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORES
CONTAMINACIÓN
– Ordenanzas municipales, Ayuntamientos de Lliçà de Vall (Barcelona), San
Vicent del Raspeig (Alicante), A Coruña, Las Palmas de Gran Canaria, etc.
– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Lliçà de Vall (Barcelona)
• Límites de concentración de olor en función del caudal de emisión y umbral
de percepción de las sustancias químicas emitidas.
• Límites de concentración en inmisión para fuentes difusas.
• Norma UNE-EN 13725
– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig
(Alicante)
• Indice de percepción (IP)
• IP se calcula a partir de variables como horas de emisión, dirección del
viento,etc.
VÍASJUDICIALES
JUDICIALESAPLICADAS
APLICADASAALA
LACONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN
VÍAS
AMBIENTALPOR
POROLORES
OLORES
AMBIENTAL
AUSENCIADE
DENORMATIVA
NORMATIVAESTATAL
ESTATALESPECÍFICA
ESPECÍFICA
AUSENCIA
JURISPRUDENCIA––NORMAS
NORMASDE
DELA
LA
JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDADCIVIL
CIVILEXTRACONTRACTUAL
EXTRACONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD
LA DOCTRINA
DOCTRINACIVIL
CIVIL
LA
Ellímite
límitede
delo
lotolerable
tolerable
El
ElCriterio
Criteriodel
delUso
UsoNormal
Normal
El
LaNormal
NormalTolerancia
Tolerancia
La
Laemisión
emisiónes
eslegitima
legitimasisise
serealiza
realiza
La
comoconsecuencia
consecuenciadel
delUso
UsoNormal
Normal
como
delpredio
prediovecino
vecino(costumbre
(costumbrelocal
localyy
del
cesecomporta
comportagasto
gasto
sisielelcese
desproporcionado)
desproporcionado)
“Todovecino
vecinodeberá
deberásoportar
soportar
“Todo
lasinmisiones
inmisionesque
quecausen
causen
las
dañosque
queno
noexcedan
excedande
delala
daños
medidanormal
normalde
delolosoportable”
soportable”
medida
Art.3.3
3.3de
delalaLey
Ley13/1990
13/1990de
de99de
de
Art.
Julio,Ley
Leyde
delalaComunidad
Comunidad
Julio,
Catalana
Catalana
Art.1908.2
1908.2del
delCódigo
CódigoCivil
Civil
Art.
“Serátolerable
tolerablesísíno
noson
son
“Será
excesivaslas
lasincomodidades
incomodidades
excesivas
causadas”
causadas”
ELCASO
CASO“LÓPEZ
“LÓPEZOSTRA”
OSTRA”
EL
•
Puesta en marcha de una estación depuradora de aguas residuales
(EDAR) de tratamiento efluentes de la industria del curtido sin el
preceptivo permiso municipal (Lorca, Murcia)
•
Dª Gregoria López Ostra, vivía a escasos metros de la instalación, y
solicitó al Ayuntamiento el cierre de la EDAR. El cierre no fue
concedido.
•
13 octubre de 1988 interpuso el pertinente Recurso Contencioso
Administrativo en la Audiencia Territorial de Murcia, argumentando la
infracción Art. 1 Ley 62/78 sobre protección de los derechos
fundamentales, denunciando que humos y malos olores, ocasionaban
graves trastornos sobre su familia provocando a su vez la
degradación de su entorno, y de la calidad de su vida familiar y
privada. Recurso desestimado en primera instancia
ELCASO
CASO“LÓPEZ
“LÓPEZOSTRA”
OSTRA”
EL
•
Recurso de apelación ante el Tribunal Supremo, desestimado
No obstante el TS admitió la existencia y gravedad de los problemas
argumentados pero, “No lo eran tanto para que fuesen una violación de
los derechos fundamentales desarrollados”
•
Recurso de amparo ante el tribunal constitucional, invocando la
violación de los siguientes artículos de la Constitución Española Art.
15 “Derecho a la integridad física”, art. 18 “Derecho a la vida privada y
a la inviolabilidad del domicilio”, art. 19 “Derecho a elegir libremente
su domicilio”. No se pudo acudir por esta vía mediante el art 45
“Derecho a un medio ambiente adecuado”, por no ser un Derecho
Fundamental (Sección 1ª, Cap 2º, Titulo 1). Recurso desestimado
•
Comisión Europea de Derechos Humanos, interposición de una
demanda contra el Estado Español, acogiéndose al art 25 del Convenio,
alegando protección de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales (Roma 4 noviembre de 1950)
ELCASO
CASO“LÓPEZ
“LÓPEZOSTRA”
OSTRA”
EL
•
•
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, confirmo la gravedad del
asunto con los informes periciales de salud (hija), afirmando que
“Graves ataques sobre el medio ambiente, pueden claramente afectar
a la salud y el bienestar de las personas, y privarles del derecho a la
tranquilidad del domicilio, de manera que su vida privada y familiar
queden perjudicadas sin que se ponga en grave peligro su salud”
En conclusión, El TEDH confirmo que sí hubo violación del art. 8 del
Convenio. Decisión de la Comisión 37/08/1993,
“Las molestias provocadas por la EDAR implican un grado de gravedad
tal, en particular para la salud de la demandante y la de su familia, que
privan a ésta del derecho a la tranquilidad del domicilio, la impiden
llevar una vida familiar y privada normal, de manera que suponen un
ataque a su derecho al respecto de su vida privada y familiar en el
sentido del art. 8.1. del Convenio”
Respecto al art. 3 “Aún sufriendo una situación desagradable, ello no
acarreó un trato degradante”, no produciéndose violación de tal
articulo.
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
•
Existe un vacío legal en la regulación de la contaminación ambiental por
olores
•
Se hace necesario que la administración central adopte una actitud valiente
y activa para hacer frente al problema de la contaminación ambiental por
olores
•
El legislador debe de cubrir el vacío legal existente con objeto de realizar
una labor preventiva para las actividades nuevas y reguladora para las
actividades ya existentes
•
Se hace necesario despojar a la contaminación ambiental por olores del
carácter subjetivo y no mesurable
•
La olfatometría dinámica y la norma UNE-EN 13725, se presentan como
herramientas válidas para cuantificar la emisión de olor de una actividad, así
como el impacto producido en el entorno

legislación aplicable en contaminación ambiental por olores

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