MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

Transcripción

COORDINACIÓN GENERAL DE
PLANIFICACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2014-2017
Versión 1.0
Fecha de elaboración: Julio 2014
CONTENIDO
ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................................................. 5
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .............................................................................................................................. 6
SIGLAS .................................................................................................................................................................... 7
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................... 8
1. MARCO LEGAL ................................................................................................................................................. 9
2. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ...................................................................................... 9
3. CONCEPTUALIZACIONES ............................................................................................................................. 10
4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO ....................................................................................................... 13
4.1 Análisis Exportaciones ................................................................................................................................. 14
4.1.1 Exportaciones Totales ........................................................................................................................... 15
4.1.2 Exportaciones No Petroleras ................................................................................................................. 16
4.1.3 Concentración de Mercado por producto y por destino ........................................................................ 16
4.1.4 Número de exportadores no petroleros ................................................................................................. 19
4.1.5 Situación de las exportaciones ecuatorianas en el contexto internacional ............................................ 20
4.1.6 Cadenas Productivas ............................................................................................................................. 21
4.1.7 Intensidad Tecnológica ......................................................................................................................... 22
4.1.8 Comercio Justo ..................................................................................................................................... 23
4.2 Análisis de la Logística Internacional .......................................................................................................... 26
4.2.1 Medición del desempeño de la logística internacional ......................................................................... 26
4.3 Análisis Marca País y Denominaciones de Origen ...................................................................................... 28
4.3.1 Marca País ............................................................................................................................................ 29
4.3.2 Marcas Sectoriales ................................................................................................................................ 31
4.3.3 Denominación de origen ....................................................................................................................... 32
4.4 Análisis Certificaciones de Origen ............................................................................................................... 33
4.5 Análisis Importaciones ................................................................................................................................. 35
4.6 Análisis Inversiones ..................................................................................................................................... 38
4.6.1 Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad ..................................................... 39
4.7 Análisis Relaciones Económicas y Comerciales .......................................................................................... 42
4.7.1 Integración Regional ............................................................................................................................. 46
4.7.2 Integración Extra Regional ................................................................................................................... 49
4.7.3 Relaciones Multilaterales ...................................................................................................................... 51
4.8 Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias ....................................................................... 52
4.8.1 Defensa Comercial ................................................................................................................................ 52
4.8.2 Normatividad y Controversias .............................................................................................................. 56
5. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL .................................................................................. 59
Plan Estratégico 2014-2017
2
5.1 Evolución Histórica de la Institución ........................................................................................................... 59
5.2 Modelo de Gestión Institucional .................................................................................................................. 60
5.3 Diagnóstico Interno Institucional ................................................................................................................. 63
5.3.1 Planificación ......................................................................................................................................... 63
5.3.2 Estructura Organizacional..................................................................................................................... 65
5.3.3 Talento Humano ................................................................................................................................... 67
5.3.4 Tecnologías de la Información y Comunicaciones ............................................................................... 69
5.3.5 Catálogo de Productos y Servicios ....................................................................................................... 73
5.3.6 Financiero-Presupuestario .................................................................................................................... 76
5.3.7 Gestión del Cambio y Cultura Organizacional ..................................................................................... 77
5.4 Análisis FODA ............................................................................................................................................. 79
5.5 Elementos Orientadores ............................................................................................................................... 81
5.5.1 Visión.................................................................................................................................................... 81
5.5.2 Misión ................................................................................................................................................... 81
5.5.3 Principios y Valores .............................................................................................................................. 81
5.6 Enfoque Estratégico ..................................................................................................................................... 82
5.6.1 Objetivos Estratégicos .......................................................................................................................... 82
5.6.2 Alineamiento Estratégico ...................................................................................................................... 83
5.6.3 Indicadores de impacto ......................................................................................................................... 85
5.6.4 Descripción de Indicadores ................................................................................................................... 87
6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS ........................................................................................................................... 95
6.1 Mapa Estratégico.......................................................................................................................................... 97
7. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN................................................... 98
7.1 Enfoques de igualdad ................................................................................................................................... 98
7.1.1 Género .................................................................................................................................................. 98
7.1.2 Discapacidades ..................................................................................................................................... 99
7.1.3 Interculturalidad .................................................................................................................................. 100
7.1.4 Movilidad Humana ............................................................................................................................. 100
7.1.5 Infancia, Niñez y Adolescencia .......................................................................................................... 101
7.1.6 Juventud .............................................................................................................................................. 101
7.1.7 Adultos Mayores ................................................................................................................................. 102
7.2 Definición de Programas y Proyectos ........................................................................................................ 102
7.3 Proyectos de Inversión ............................................................................................................................... 115
7.4 Metas y Programación Anual y Plurianual de la Planificación .................................................................. 117
7.5 Metodología de Seguimiento y Evaluación del Plan .................................................................................. 124
7.5.1 Seguimiento a la planificación ............................................................................................................ 125
7.5.2 Evaluación de resultados .................................................................................................................... 125
7.5.3 Procedimiento de seguimiento y evaluación ....................................................................................... 125
3
7.6 Modelo de Gestión del Plan ....................................................................................................................... 126
8. ANEXOS .......................................................................................................................................................... 129
9. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 130
4
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Conceptos ................................................................................................................................................. 10
Tabla 2: Número de Exportadores, Destinos, Partidas; y Valor FOB No Petrolero ............................................... 15
Tabla 3: Entidades habilitadas para emitir certificación de origen ......................................................................... 34
Tabla 4: IED Millones USD- Período 2008-2013 .................................................................................................. 40
Tabla 5: IED por rama de actividad económica (Millones USD – Período 2008 -2013) ....................................... 40
Tabla 6: Modelo de Gestión ................................................................................................................................... 60
Tabla 7: Estructura organizacional del MCE.......................................................................................................... 65
Tabla 8: Detalle de Sistemas, su estado y proyección ............................................................................................ 71
Tabla 9: Presupuesto asignado 2014 ...................................................................................................................... 76
Tabla 10: Presupuesto Solicitado vs. Presupuesto Codificado ............................................................................... 76
Tabla 11: Indicadores Objetivos Estratégicos ........................................................................................................ 86
Tabla 12: Variables de los indicadores ................................................................................................................... 87
Tabla 13: Estrategias Indicadores Estratégicos ...................................................................................................... 95
Tabla 14: Enfoque de género .................................................................................................................................. 98
Tabla 15: Enfoque de discapacidades ..................................................................................................................... 99
Tabla 16: Enfoque de interculturalidad ................................................................................................................ 100
Tabla 17: Enfoque de Movilidad Humana............................................................................................................ 100
Tabla 18: Enfoque Infancia, niñez y adolescencia ............................................................................................... 101
Tabla 19: Enfoque Juventud ................................................................................................................................. 101
Tabla 20: Enfoque Adultos Mayores .................................................................................................................... 102
Tabla 21: Beneficios Programa Marca País.......................................................................................................... 116
Tabla 22: Programación Plurianual 2014-2017 del presupuesto .......................................................................... 119
Tabla 23: Programación plurianual de metas estratégicas institucionales ............................................................ 121
5
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Evolución PIB 2000-2013 ................................................................................................................ 13
Ilustración 2: Exportaciones Totales ...................................................................................................................... 15
Ilustración 3: Exportaciones No Petroleras ............................................................................................................ 16
Ilustración 4: Participación de los principales productos exportados por Ecuador, período 2008-2013 ................ 17
Ilustración 5: Principales países destino de las exportaciones no petroleras ecuatorianas ..................................... 18
Ilustración 6: Número de Exportadores No Petroleros, período 2008 - 2013......................................................... 19
Ilustración 7: Variación de las exportaciones no petroleras de Ecuador comparado con los países competidores de
la región .................................................................................................................................................................. 20
Ilustración 8: Participación de Bienes Exportados con algún grado de Intensidad Tecnológica ............................ 22
Ilustración 9: Exportaciones 2007 - 2013 Comercio Justo ..................................................................................... 24
Ilustración 10: Productos Exportados de Comercio Justo 2008 - 2013 .................................................................. 24
Ilustración 11: Exportaciones Comercio Justo 2008 – 2013 por país de destino.................................................... 25
Ilustración 12: Importaciones en millones de USD (FOB), 2008-2013 ................................................................. 36
Ilustración 13: Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas (en millones de USD FOB), 2013 ....... 37
Ilustración 14: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa .................................................. 64
Ilustración 15: Estructura Orgánica de la Coordinación General de Planificación................................................. 64
Ilustración 16: Mapa estratégico MCE 2014-2017 ................................................................................................. 97
Ilustración 17: Modelo de Gestión del Plan ......................................................................................................... 128
6
SIGLAS
ATPDEA
AI
BCE
BEPS
BI
BID
CAN
CDI
CEPAL
CICMP
CO
CONSEP
COPCI
CUCI
EH
ENEMDU
FEDA
FEDEXPOR
FMI
IED
INEC
INEN
MCE
NBI
OAE
OECD
OMA
OMC
OMPI
PNBV
POA
SENAE
SENPLADES
SIGCO
TBI
USITC
ANDEAN TRADE PROMOTION AND DRUG ERADICATION ACT
AUTORIDAD INVESTIGADORA
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
BASE EROSION AND PROFIT SHIFTING
BUSINESS INTELLIGENCE
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
CONVENIO PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
COMITÉ INTERMINISTERIAL PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES
CLASIFICACIÓN UNIFORME DE COMERCIO INTERNACIONAL
ENTIDAD HABILITADA
ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO URBANO
FEDERACIÓN ECUATORIANA DE AGENTES DE ADUANA
FEDERACIÓN ECUATORIANA DE EXPORTADORES
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS
INSTITUTO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN
NATION BRAND INDEX
ORGANISMO DE ACREDITACIÓN ECUATORIANO
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
PLAN OPERATIVO ANUAL
SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SISTEMA DE GESTIÓN DE CERTIFICADOS DE ORIGEN
TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN
UNITED STATES INTERNATIONAL TRADE COMMISSION
7
PRESENTACIÓN
La necesidad de modernizar la gestión pública es un aspecto que preocupa a la mayoría
de los gobiernos en el mundo. Desde la perspectiva de la planificación, la ejecución de un plan
estratégico, requiere que las instituciones diseñen estructuras más flexibles a la transformación
dinámica de la administración pública. En este sentido, la planificación nacional, a través de su
Plan Nacional de Desarrollo, se plantea como prioridades en el ámbito de comercio exterior: la
transformación de la matriz productiva, la profundización de la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
Considerando la estructura del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
participativa, se resalta la importancia de la construcción de un norte para la Institución. Al
respecto la planificación institucional es la que concreta la implementación de todos los niveles
de política pública, al articular la asignación presupuestaria que se entrega para las
intervenciones públicas con la planificación de la entidad que comprende tanto el nivel
estratégico como el operativo.
El Ministerio de Comercio Exterior como entidad rectora de la política de comercio exterior
tiene el gran desafío de fortalecer y crear nuevas oportunidades en los mercados internacionales,
de manera que se pueda orientar a las exportaciones, importaciones, inversiones y relaciones
internacionales hacia los objetivos nacionales.
El objetivo principal del Plan Estratégico Institucional es lograr que cada esfuerzo este
encaminado a la consecución de los objetivos estratégicos institucionales y nacionales, dando
cumplimiento a los lineamientos establecidos en los instrumentos superiores de planificación.
En éste documento se delinean de manera clara los objetivos, metas, estrategias y acciones que
tiene el Ministerio de Comercio Exterior para el período 2014-2017.
8
1. MARCO LEGAL
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Constitución Política de la República del Ecuador 2008.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Decreto Ejecutivo 025 - Creación del Ministerio de Comercio Exterior.
Acuerdo Ministerial 012 - Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Ministerio de Comercio Exterior.
Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y su Reglamento.
Decisiones Andinas (486, 351, 345, 391, 608)
Decisiones Andinas en el ámbito Sanitario y fitosanitario – así como de reglamentación
Técnica.
Ley de Soberanía Alimentaria Decisiones Andinas (486, 351, 345, 391, 608)
Ley Orgánica de Servicio Público- LOSEP
Reglamento a la LOSEP
Código del Trabajo
Norma Técnica del Subsistema de Planificación de Recursos Humanos.
Leyes generales: Ley de Propiedad Intelectual 1998, Estatuto de Régimen Jurídico de la
Función Ejecutiva, Ley Orgánica de Control de Poder de Mercado.
Proyectos de Ley: Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento y la
Innovación.
Textos Jurídicos Internacionales (OMC, CAN y ALADI).
Textos Jurídicos Normativa Organización Mundial del Comercio (OMC).
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Acuerdo Relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General sobre aranceles
aduaneros y comercio de 1994.
Acuerdo de Integración Subregional Andina (Acuerdo de Cartagena)
Acuerdo de Complementación Económica Nro. 59
Acuerdo de Complementación Económica Nro. 65
Resoluciones del Comité de Comercio Exterior-COMEX. Número 42, 43, 34
2. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN
Para la construcción del presente documento se ha tomado como guía el documento de la
SENPLADES “Metodología de Planificación Institucional 2013”. Así también se consideró la
9
realización de talleres participativos, conforme a un cronograma establecido, en Guayaquil y
Quito, para levantamiento de información con todas las unidades del Ministerio de Comercio
Exterior, para dar un enfoque multidisciplinario al plan. Con este procedimiento se logró
identificar a través de cada Unidad Agregadora de Valor y de Asesoría y Apoyo, las
intervenciones y la entrega de productos dentro del plan.
Se ha considerado el uso de información primaria1 y secundaria para la construcción de las
propuestas. Como fuentes de información secundaria se ha utilizado las estadísticas del Banco
Central del Ecuador-BCE, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador-SENAE, El Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos-INEC, entre otras fuentes del Sistema Nacional de
Estadística; también se tomó en cuenta información especializada de fuentes oficiales para cada
una de las temáticas abordadas en el plan.
3. CONCEPTUALIZACIONES
En éste apartado se insertan los principales conceptos asociados a la temática de comercio
exterior, y que serán referenciados en el desarrollo de este plan:
Tabla 1: Conceptos
Concepto
Acuerdo Comercial
Arancel AdValorem
Balanza de pagos
Cadenas Productivas
1
Descripción
Contrato legal (Convenio, tratado o cualquier otro acto vinculante u obligatorio) por el cual varios Estados o países,
por voluntad propia, se comprometen a cumplir condiciones y regulaciones específicas en su intercambio de bienes
y servicios para facilitar el comercio entre ellas.
Impuesto calculado como un porcentaje sobre el valor en Aduana de la mercancía importada. (GLOSARIO
PROECUADOR)
Es un registro de todas las transacciones monetarias producidas entre un país y el resto del mundo en un determinado
periodo. Es la suma de las balanzas por cuenta: corriente, de capital, financiera y de omisiones. (Santander Asset
Management)
Para facilitar el Cambio de Matriz Productiva, el gobierno crea el Comité Interministerial para el Cambio de la Matriz
Productiva (CICMP), que establece como cadenas productivas de intervención inmediata 1) elaborados de café, 2)
elaborados de cacao, 3) elaborados de pesca, 4) metalmecánica, 5) papel y cartón, 6) plástico y caucho, 7) químicos
y farmacéutica, 8) elaborados de lácteos, 9) conocimiento y tecnología, 10) bienes renovables, 11) turismo, 12)
logística.
Se consideró información generada por las unidades basadas en registros administrativos
10
Cambio de
Productiva
Matriz
CIF
Clasificación de las
Empresas de
Código Orgánico de la
Producción, Comercio
e Inversiones
Comercio Justo
CUODE
Declaración
Juramentada de
Origen
Denominación de
Origen
Dumping
EPS
Exportaciones no
petroleras
Exportaciones no
tradicionales
Exportaciones
Petroleras
Exportaciones Totales
FOB
Exportaciones
Tradicionales
Exportador
FOB
Identidad nacional
Importaciones
Importaciones no
petroleras
Importaciones
Petroleras
Índice de Herfindahl
Proceso que impulsa el gobierno nacional para pasar de ser productores exportadores de materias primas, hacia
productores exportadores de bienes y servicios con alto valor agregado, alta calidad y conocimiento de nuestro talento
humano. (SENPLADES)
Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete). Regla estándar internacionalmente reconocida mediante la cual
el vendedor realiza la entrega de la mercancía a bordo del buque en el puerto de embarque convenido y paga los
costes y el flete necesarios. Así mismo, debe contratar la cobertura del seguro. (INCOTERMS DE COMERCIO
INTERNACIONAL)
Éstas se clasifican de acuerdo con su estructura accionaria, en:



Filiales: si el agente no residente posee más del 50% del capital de la empresa.
Asociadas: si el agente no residente posee entre el 10% y el 50% del capital de la empresa.
Sucursales: empresas no constituidas en sociedad de propiedad total. (Coordinación de Políticas de
Inversiones- MCE).
De acuerdo al Artículo No. 3 el COPCI tiene por objeto regular el proceso productivo en las etapas de producción,
distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la
construcción del Buen Vivir. Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien,
impulsen e incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para incrementar
productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la aplicación de instrumentos de
desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-eficiente
y sostenible con el cuidado de la naturaleza.
El Comercio Justo es un sistema comercial solidario y alternativo al convencional que persigue el desarrollo de los
pueblos y la lucha contra la pobreza. (Coordinadora Estatal de Comercio Justo)
Clasificación del Comercio Exterior según Uso o Destino Económico. Contiene categorías como: Bienes de Capital
para la Agricultura, Bienes de Capital para la Industria, Bienes de Consumo Duradero, Bienes de Consumo No
Duradero, Combustibles, Lubricantes y Otros Productos Conexos, Equipos de Transporte, Materiales de
Construcción, Materias Primas y Productos Intermedios para la Agricultura, Materias Primas y Productos
Intermedios para la Industria (excluido construcción), Bienes Diversos. (BANCO CENTRAL DEL ECUADOR).
Documento en el cual se especifica que la mercancía a exportarse cumple con la normativa de origen establecida en
los Acuerdos Comerciales suscritos por Ecuador y en aquellos que unilateralmente conceden preferencias
arancelarias al Ecuador (Artículo 18 del Acuerdo Ministerial 11 452 del 28 de Noviembre de 2011).
Indicación geográfica que identifique un producto como originario del territorio de un país, de una región o localidad
de ese territorio, cuando determinada calidad, reputación u otra característica del producto sea imputable
fundamentalmente a su origen geográfico, incluidos los factores naturales y humanos. – (Ley de Propiedad Intelectual
del Ecuador).
Exportación de productos a precios inferiores al que se aplican normalmente en el mercado interno del país
exportador (Business Dictionary, 2014).
Economía Popular y Solidaria, referente a los actores de estos sectores
Venta de mercancías que no constituyen petróleo o derivados (todos los capítulos del Arancel Nacional de
Importaciones con excepción del 27) a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio
comercial, en términos FOB.
Venta de mercancías no petroleras que no entran dentro del grupo de tradicionales, en su mayoría productos con
algún tipo de valor agregado, en término FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE)
Venta de petróleo y derivados de petróleo (capítulo 27 del Arancel Nacional de Importaciones) a diversos países con
los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio comercial, en términos FOB.
Venta total de mercancías realizadas a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio
comercial, en términos FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE)
Venta de mercancías no petroleras consideradas como tradicionales por su historia e importancia dentro del comercio
exterior de Ecuador: banano, camarón, cacao, café, pescado y flores, en términos FOB. (Coordinación de Políticas
de Exportaciones MCE)
Persona Jurídica o Natural identificada por Registro Único de Contribuyentes (RUC) que ha exportado en el año
$50.000 FOB o más. (Definido por el MCE en función de la periodicidad y monto exportado)
Free On Board, (Libre a Bordo). Término de intercambio mediante el cual el productor exportador se responsabiliza
por la seguridad de la carga hasta que esta repose en la cubierta del medio transporte, en este caso el buque.
(INCOTERMS DE COMERCIO INTERNACIONAL)
Identidad basada en el concepto de nación, es decir, el sentimiento de pertenencia a una colectividad histórico-cultural
definida con características diversas, rasgos de cosmovisión definidos con mayor o menor localismo o universalismo,
costumbres de interacción, organización social y política.
Compra legal de productos a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR)
Compra legal de mercancías que no constituyen petróleo o derivados a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR)
Compra legal de petróleo y derivados de petróleo a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR)
También conocido como Índice Herfindahl e Hirschman (HHI) es un método para medir concentración económica
en un mercado. Mientras más alto el índice, mayor la concentración. (MANUAL COMERCIO EXTERIOR, CEPAL)
11
Intensidad
Tecnológica
Inversión Extranjera
Directa - IED
Inversión nacional
Inversión Nueva
Inversión productiva
Logística Internacional
Marca país
Marcas sectoriales
Medida Antidumping
Medidas
Compensatorias
Medidas especiales
MIPYMES
Política Pública
Posicionamiento
Salvaguardias
Sectores priorizados
para la sustitución
estratégica
de
importaciones
Sistema General de
Preferencias
Categoría de productos definido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que mide el
grado de intensidad tecnológica empleado para la elaboración de las mercancías exportadas. Se divide en 1) Bienes
primarios; 2) Bienes industrializados (2.1. Manufacturas; 2.2. Baja Intensidad; 2.3. Media Intensidad; 2.4 Alta
Intensidad); y, 3) Otros.
Es la categoría de inversión internacional que refleja el objetivo, por parte de una entidad residente de una economía
(inversionista directo), de obtener una participación duradera en una empresa residente de otra economía (empresa
de inversión directa). La inversión extranjera directa constituye la entrada neta de inversiones para obtener un control
de gestión duradero (por lo general, un 10% o más de las acciones que confieren derecho de voto) de una empresa
que funciona en un país que no es el del inversionista. Es la suma del capital accionario, la reinversión de las
ganancias, otras formas de capital a largo plazo y capital a corto plazo, tal como se describe en la balanza de pagos.
La participación duradera implica una relación a largo plazo entre el inversionista directo y la empresa receptora de
la inversión, y un grado significativo de influencia del inversionista en la dirección de la empresa.
La inversión que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurídicas ecuatorianas, o por
extranjeros residentes en el Ecuador, salvo que demuestren que se trate de capital no generado en el Ecuador
(COPCI).
Para la aplicación de los incentivos previstos para las inversiones nuevas, entiéndase como tal al flujo de recursos
destinado a incrementar el acervo de capital de la economía, mediante una inversión efectiva en activos productivos
que permita ampliar la capacidad productiva futura, generar un mayor nivel de producción de bienes y servicios, o
generar nuevas fuentes de trabajo, en los términos que se prevén en el reglamento. (COPCI).
Entiéndase por inversión productiva, independientemente de los tipos de propiedad, al flujo de recursos destinados a
producir bienes y servicios, a ampliar la capacidad productiva y a generar fuentes de trabajo en la economía nacional
(COPCI).
Logística Internacional se entiende como las actividades que se encargan del manejo de materiales e información
asociada, desde proveedores en territorio nacional hasta clientes finales en el exterior, garantizando la entrega de
productos en el tiempo y características pactadas con el menor costo posible.
Es la suma de percepciones de las personas de un país en relación a los atributos competitivos de una nación, como
el potencial de inversión económica, política, atractivo turístico y activos humanos. – (Simon Anholt 2007)
Es un signo distintivo de un producto o servicio con cualidades y características que lo hacen único, permitiendo la
diferenciación en el mercado. Su objetivo es posicionar a los sectores priorizados en los mercados internacionales, a
través de la articulación público-privado para la difusión y posicionamiento de una marca sectorial, alineados a la
marca país. – (Coordinación de Marcas y Denominaciones de Origen).
Derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el
precio de dicho producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de producción
nacional en el país importador.
Derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr eliminar
la subvención otorgada o para suprimir el daño causado a la rama de producción nacional en el país importador.
Mecanismo de salvaguardia específica, para un determinado grupo de productos propios de ámbito agropecuario y
agroindustrial, reguladas en el Acuerdo de Complementación Económica NRO. 59.
Micro, Pequeña y Mediana Empresa. (MANUAL COMERCIO EXTERIOR, CEPAL)
Son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones,
prestaciones, bienes públicos o servicios. Según Kraft y Furlong (2006), “…una política pública es un curso de acción
o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos, reflejan no sólo los valores más importantes de una
sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes
valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión”.
La colocación de los atributos del producto en la mente de los consumidores de modo que ocupe un lugar claro y
apreciado. – (Philip Kotler).
Es una medida de defensa comercial de emergencia para la protección de la industria nacional cuando el incremento
de las importaciones que causen un daño grave o amenacen causar daño grave al sector productivo nacional
Sectores de interés nacional para sustituir estratégicamente las importaciones con producción local, impulsados por
el cambio de la matriz productiva. (PROECUADOR).
Sistema mediante el cual Ecuador exporta varios productos con preferencias arancelarias a ciertos países
desarrollados; en el caso de la Unión Europea se aplica en SGP plus.
12
Subpartida arancelaria
Subvenciones
Volumen
Elaboración: MCE
Nomenclatura basada en una clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos. (CÁMARA DE
COMERCIO DE GUAYAQUIL).
Es una contribución financiera, de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro que
otorga un beneficio.
Peso de la mercancía exportada, generalmente en toneladas métricas.
4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO
El cambio de paradigma del sistema económico ecuatoriano post dolarización ha permitido
un crecimiento sostenido en la última década, que se refleja en la principal cifra
macroeconómica del país- el PIB- que presenta una expansión del 4.52% promedio anual, sin
embargo se evidencia aún un moderado incremento en algunas variables relevantes como son:
FOB Exportaciones, FOB Importaciones, PIB per cápita, Índice de Desarrollo Humano, entre
otras.
Ilustración 1: Evolución PIB 2000-2013
Fuente: BCE
Elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
La política de comercio exterior presenta cuatro grandes aristas que son: exportaciones,
importaciones, inversiones e integración económica y comercial. Es importante indicar que
estos cuatros pilares se encuentran sustentados en dos ejes agregadores de valor y que
interactúan de manera transversal, que son la logística internacional y las marcas; que buscan
potenciar las estrategias de la política de comercio exterior.
13
Al respecto, la Constitución de la República en su Art. 306 expresa: “El Estado promoverá
las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor
empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos
productores y del sector artesanal” (ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2008). Así también en
el ya citado artículo la Constitución agrega: “El Estado propiciará las importaciones necesarias
para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la
producción nacional, a la población y a la naturaleza. El Ministerio de Comercio Exterior tiene,
conforme al Decreto Ejecutivo No.25, la competencia sobre las exportaciones no petroleras, por
lo que se abordarán las problemáticas desde ese marco de competencia.
En la temática de inversiones el Estado tiene como política nacional promover las
inversiones nacionales y extranjeras, orientadas con criterios de diversificación productiva,
innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales, conforme lo indica
la carta Magna en su Art. 339.
4.1 Análisis Exportaciones
En una economía dolarizada el flujo de divisas al país cobra vital importancia. En el
caso de las exportaciones, que son las ventas de Ecuador al mundo, se busca generar los
incentivos necesarios para impulsar el crecimiento de la oferta exportable con valor agregado
de alta calidad; esta estrategia está alineada al esfuerzo que realiza a nivel nacional dentro del
proceso de Cambio de Matriz Productiva, para generar la transición de exportar productos
primarios con bajo valor agregado, hacia productos y servicios con alto valor agregado,
conocimiento y talento humano capacitado.
Las exportaciones han sido convencionalmente descompuestas en petroleras y no
petroleras. Para efectos de análisis se ha considerado conveniente insertar los enfoques de
14
cadena productiva, intensidad tecnológica, comercio justo y concentración de mercados y
productos.
4.1.1 Exportaciones Totales
Para las exportaciones totales anuales, (incluyendo petróleo, principal rubro exportado
por Ecuador) comprendidas en el período 2008 – 2013, observamos un crecimiento sostenido a
partir del año 2010, luego de la crisis de 2009.
Ilustración 2: Exportaciones Totales
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: MCE
Los principales elementos de análisis de las exportaciones de Ecuador, incluyendo
petróleo, para el periodo 2008-2013 son:

promedio de 3567 exportadores

153 destinos promedio

2494 partidas a seis dígitos promedio.
La evolución de los principales elementos, analizando el FOB no petrolero, se pueden
observar en la tabla 2.
Tabla 2: Número de Exportadores, Destinos, Partidas; y Valor FOB No Petrolero
15
Año
Número de
Exportadores
Número de
Destinos
2008
3.268
146
Número de
partidas a 6
Dígitos
2.405
2009
3.263
150
2.570
6.898.436,89
2010
3.698
146
2.474
7.816.703,64
2011
3.854
152
2.542
9.377.480,80
2012
3.824
161
2.471
9.972.799,83
2013
3.497
160
2.500
10.849.914,04
$ FOB Total No
Petrolero
7.097.805,49
Fuente: SENAE
Elaboración: MCE
4.1.2 Exportaciones No Petroleras
Observando para el mismo período 2008 – 2013 las exportaciones no petroleras, se
encuentra también un crecimiento sostenido en valor FOB a partir de 2010, lo cual se puede
apreciar en la ilustración 3.
Ilustración 3: Exportaciones No Petroleras
Exportaciones FOB No Petroleras: 2008 TON, 2013,
2013
TON, 2009,
TON, 2008,
8,037.07
FOB, 2008,
7,098.23
FOB, 2009,
6,899.11
8,831.98
FOB, 2010,
7,815.68
FOB
TON, 2010,
7,676.92
FOB, 2011,
8,923.68
TON
TON, 2011,
7,430.22
FOB, 2012,
9,967.25
8,764.71
TON, 2012,
8,271.32
FOB, 2013,
10,844.32
Elaboración: MCE
4.1.3 Concentración de Mercado por producto y por destino
4.1.3.1 Principales productos de exportación
Las exportaciones del Ecuador se encuentran concentradas principalmente en el petróleo
(FOB) con una participación de 56.5% en el 2013, del total de exportaciones. La concentración
16
de exportaciones totales (incluyendo petróleo), se ubicó en 0.302 (SENPLADES, 2013), lo que
indica una fuerte dependencia del petróleo.
Sin considerar petróleo, los principales productos exportados por Ecuador son 1) Pesca,
Camarón y enlatados 33%, 2) Banano y Plátano 20%, 3) Flores10%, 4) Metalmecánica 7%, 5)
Cacao en grano 4%, 6) Aceites Vegetales 3%, 7) Cuero, Plástico, Caucho 2%. Estos bienes están
clasificados como materias primas (bienes con bajo valor agregado)
Ilustración 4: Participación de los principales productos exportados por Ecuador, período 2008-2013
Elaboración: MCE
2
Se considera como medida de concentración el Índice de Herfindahl.
17
Teniendo en cuenta el índice de concentración no petrolero Herfindahl3, y en referencia
a la ilustración 4, se puede evidenciar que las exportaciones no petroleras del país se encuentran
desconcentradas, sin embargo viendo desde una perspectiva integral, existe dependencia de la
economía hacia el petróleo.
4.1.3.2 Principales destinos de exportación
Al analizar los principales destinos de las exportaciones no petroleras ecuatorianas (en
valor $ FOB) para el período 2008 a 2013, se evidencia que el principal destino es la Unión
Europea (26.5% acumulado), el segundo destino más importante es Estados Unidos con el
22.6%. Desde el punto de vista regional, los principales destinos son Colombia, Venezuela, Perú
y Chile con 24.6%. El cuarto destino más importante para Ecuador es Rusia, con 7.7% del total
de las exportaciones.
Ilustración 5: Principales países destino de las exportaciones no petroleras ecuatorianas
3
El índice se ubica en 0.068 en el año 2013, y considerando la escala de evaluación se concluye que no hay concentración.
18
Elaboración: MCE
4.1.4 Número de exportadores no petroleros
Para el período analizado 2008 a 2013, el número de exportadores no petroleros que
exportan sobre los $ 50 mil dólares, ha crecido de 1,280 a 2,046. El número promedio de estos
exportadores para el período de análisis es 1,820, con un valor FOB exportado promedio de
$2.39 Millones.
Ilustración 6: Número de Exportadores No Petroleros, período 2008 - 2013
Elaboración: MCE
19
4.1.5 Situación de las exportaciones ecuatorianas en el contexto internacional
Comparando el promedio de la tasa de variación en valores de las exportaciones no
petroleras de Ecuador (periodo 2006 a 2013) contra la de sus países competidores en la región4,
encontramos que Ecuador tiene una tasa de crecimiento por encima del promedio regional.
Analizando exclusivamente el período 2012 – 2013, es la segunda más alta con un importante
7.5%.
Ilustración 7: Variación de las exportaciones no petroleras de Ecuador comparado con los países competidores de la región
4
Se consideró el análisis de exportaciones no petroleras para todos los países, de manera que sean comparables las series de datos.
20
Fuente: Banco Central del Ecuador/ PROECUADOR
Elaboración: MCE
4.1.6 Cadenas Productivas
En cuanto a la evolución de las exportaciones dentro de las cadenas productivas
identificadas para el proceso de cambio de la matriz productiva, de acuerdo a lo establecido en
la sesión del Comité Interministerial para el Cambio de la Matriz Productiva (CICMP), se
establece que las cadenas productivas de intervención inmediata son las que comprenden
productos de: 1) elaborados de café, 2) elaborados de cacao, 3) elaborados de pesca, 4)
metalmecánica, 5) papel y cartón, 6) plástico y caucho, 7) químicos y farmacéutica, 8)
elaborados de lácteos, como ejes de producción de bienes con cierta facilidad de transarlos en
actividades de comercio exterior.
Adicionalmente, se identificaron otras cadenas productivas de intervención inmediata
bajo competencia de otros ministerios, tales como 9) conocimiento y tecnología, 10) derivados
de petróleo, 11) turismo, 12) logística, las que recibirán gestión indirecta de MCE en este
proceso, garantizándose apoyo y trabajo intersectorial como parte de la gestión de los
ministerios rectores en dichas competencias.
En ese sentido, las exportaciones de las cadenas productivas de intervención inmediata
han crecido de USD$ 2.9 mil millones (2008) a USD$ 5.1 mil millones (2013), con un
crecimiento observado de USD$ 2.1 mil millones aproximadamente (73% acumulado).
El valor FOB por tonelada observado para las exportaciones de las cadenas productivas
priorizadas, ha pasado de USD$ 3,200 en el año 2008 a USD$ 4,120 para el año 2013, un
crecimiento acumulado del 28.7%.
21
4.1.7 Intensidad Tecnológica
En la construcción del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013 – 2017 se utilizó la
metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL, lo que
permitió definir indicadores y metas referentes al peso de las exportaciones con algún grado de
intensidad tecnológica, incluidas manufacturas. Esta categoría de indicadores definidos en el
PNBV ha permitido programar acciones encaminadas al Cambio de Matriz Productiva.
Para el período 2008 a 2013, Ecuador mantiene alto porcentaje de exportación de
materias primas (81% promedio, incluyendo petróleo). Al analizar el sector no petrolero, el
promedio de participación de bienes con algún grado de intensidad tecnológica es 40%.
En la ilustración 8 se visualiza la evolución histórica de la participación de las
exportaciones con intensidad tecnológica sobre el total de exportaciones no petroleras,
contrastadas con las proyecciones realizadas en el PNBV para los períodos 2014-2017; se espera
que el modelo de desarrollo económico tienda hacia la producción de bienes con algún grado de
intensidad tecnológica, llegando hasta un 50% de participación en el 2017.
Ilustración 8: Participación de Bienes Exportados con algún grado de Intensidad Tecnológica
22
Fuente: Banco Central del Ecuador, PROECUADOR
Elaboración: MCE
Nota: Los valores para 2014 a 2017 son estimados, y alineados a Meta 10.1 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
4.1.8 Comercio Justo
En el Ecuador el Comercio Justo representa aproximadamente el 1% del total de
exportaciones no petroleras, agrupa a 42 organizaciones y empresas certificadas y comprende
16 productos con sello de Comercio Justo. De las 42 organizaciones y empresas que cuentan
con certificación comercio justo, 30 de ellas (71%) poseen certificación de Fairtrade
International (FLO) y Fairtrade USA, 6 organizaciones (14%) tienen certificación de WFTO; 4
(10%) tienen certificación de ECOCERT, y, 2 (5%) tienen certificación de IMO.
De estas organizaciones y empresas certificadas, aproximadamente el 28 % se dedican
a la producción de banano, el 24 % a la producción de cacao, el 24% a la producción de flores
y el 24% restante a varios productos, entre ellos jugos y pulpas de frutas, café, nueces, panela,
hierbas y especias, quinua, guayusa, alcohol, esencias, artesanías y cosméticos.
23
Las exportaciones del Comercio Justo han tenido un crecimiento significativo entre el
2008 y el 2013, siendo su punto más alto en el 2011, como se puede visualizar en la ilustración
9.
Millones Dólares USD
Ilustración 9: Exportaciones 2008 - 2013 Comercio Justo
Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT Elaboración: MCE
En lo que se refiere a productos del Comercio Justo exportados en el período 2008 –
2013, con Certificación FLO / WFTO / IMO / ECOCERT, el cacao en grano representa cerca
de la mitad de todo lo exportado, seguido del banano, todos los otros productos tienen una
representatividad porcentual menor, como se aprecia en la ilustración 10:
Ilustración 10: Productos Exportados de Comercio Justo 2008 - 2013
24
Exportaciones Ecuatorianas de Organizaciones con Certificación de Comercio
Justo (%)
Cacao en grano, entero o
partido, crudo o tostado: crudo:
los demás
1,73
2,07
Bananas o plátanos, frescos o
secos: frescos: tipo «cavendish
valery »
1,23
9,16
46,53
33,99
Bananas frescos o secos
(plátanos excl.)
Café sin tostar ni descafeinar: los
demás
Frutas u otros frutos y demás
partes comestibles : los demás
Azúcar de caña Chancaca
(panela, raspadura)
Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT
Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior
En cuanto al destino de las exportaciones de Comercio Justo entre el 2008 y el 2013, se
puede apreciar que el principal destino es la Unión Europea5 con el 47.6% de participación,
seguido de Estados Unidos con una representatividad del 28.6% del total exportado, el resto de
países como Japón, México, China y Canadá tienen una representatividad menor, como se
observa en el siguiente gráfico:
Ilustración 11: Exportaciones Comercio Justo 2008 – 2013 por país de destino
5
Incluye los países de: Alemania, Bélgica, Países Bajos, Italia y España
25
Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT
Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior
4.2 Análisis de la Logística Internacional
El desempeño logístico es uno de los factores que determina la competitividad de un
país. Debido al carácter transversal de su campo de acción, las políticas encaminadas a mejorar
el desempeño logístico tienen un impacto positivo en las condiciones de competitividad y
productividad sistémica necesarias para lograr un cambio de matriz productiva. La reducción de
costos logísticos beneficia de igual forma al exportador de bienes primarios como al exportador
de manufacturas.
Desde el punto de vista del comercio exterior, la logística es un elemento crucial para la
integración comercial con los demás países. Un estudio del BID, demuestra para la región, en
el caso específico del comercio con Estados Unidos; que una reducción de costos de transporte
tiene un impacto hasta 20 veces mayor que una reducción de la misma dimensión en aranceles
(BID, 2008). Es por esto que la capacidad de un país de hacer comercio internacional depende
mayormente del acceso que tengan sus exportadores a fletes y cadenas logísticas a nivel global.
4.2.1 Medición del desempeño de la logística internacional
Para poder realizar un diagnóstico de la situación actual es necesario recurrir a los
mecanismos de medición de desempeño. De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo
26
(BID, 2011), los costos logísticos en América Latina en relación al valor exportado está entre
18% y 35%6 En los países del OECD este valor es de 9%.
En el último informe del Logistics Performance Index (Banco Mundial, 2014), Ecuador
presenta un costo de exportación por contenedor de USD 866, mientras que el costo de
exportación terrestre es de USD 4.000,00. En el último reporte de Doing Business, el costo de
exportación es de USD 1.535 por contenedor (Banco Mundial, 2014). Este valor está por encima
del promedio de la región de USD 1.283.
Estos valores no obstante no consideran las diferencias entre sectores. Para elaborar el
diagnóstico, se obtuvo información directa de las empresas exportadoras y de los puertos y
aeropuertos principales.
La medición del desempeño logístico tiene 3 enfoques (BID, 2011).
- Macro (Costos logísticos como un % del PIB)
- Micro (Costos cómo % del valor del producto)
- Percepción (Medición cualitativa)
La medición más precisa, aunque más compleja y costosa de estimar es la del enfoque
micro, ya que muestra costos reales asociados a la exportación de un producto; siendo esto
último el motivo para evaluar el impacto de la política para logística internacional se ha elegido
este enfoque. Los reportes Doing Business y Logistics Perfomance Index toman como indicador
de desempeño de la logística de un país el costo requerido para exportar. Este costo difiere por
tipos de productos, por ejemplo, una carga refrigerada tiene mayores costos que la carga seca.
6
Los valores incluyen el costo de inventario (manejo y costo de oportunidad).
27
El indicador mide el costo logístico nacional para exportación, entendido como los
costos involucrados en el proceso de transportar los bienes desde la fábrica o sitio de producción
hasta el punto en que el producto sale del país. Para esto se debe definir, además, qué es lo que
incluye el costo logístico para exportación7. En este caso se ha tomado los costos portuarios,
transporte interno, trámites, administrativos y de pérdida de producto en el manejo de carga.
Para enfrentar la poca participación en la cadena logística internacional y la demanda
insatisfecha en servicios logísticos de valor agregado, el Ministerio de Comercio Exterior se ha
centrado en la realización de estudios en el cambio de Matriz Productiva, por cuanto se necesita
promover y desarrollar sectores donde el país ya tiene ventajas y conocimiento de producción.
El manejo de información es vital en los procesos de negociación entre exportadores y
navieras, para lo cual se deben reducir las asimetrías de manera que se puedan transparentar los
costos, y así el exportador pueda negociar precios más competitivos mediante una mejor
planificación, evitando de esta forma sobrecostos y nivelando el poder de negociación de los
actores de la cadena logística.
4.3 Análisis Marca País y Denominaciones de Origen
La Marca País “Ecuador Ama la Vida”, nació en octubre del 2010 con el propósito de
ser una marca turística, pero reflejó de manera tan completa a la identidad nacional, que
posteriormente se convirtió en un símbolo institucional, siendo el Ministerio de Turismo su
principal usuario. La Secretaría Nacional de Comunicación fue el ente que registraba la Marca
País y otorgaba licencias a empresas interesadas en elaborar productos con el logotipo de
“Ecuador Ama la Vida”. Mediante Decreto N°706 del 24 de marzo de 2011 se crea la Comisión
Estratégica de Marcas, que tiene como principal propósito trabajar coordinadamente en el
7
El costo de transporte marítimo internacional en los últimos años ha mantenido una relación relativamente constante con el precio de los
productos exportados en materias primas. Esto quiere decir, que el precio de fletes ha subido y bajado a la par con el precio de las materias
primas. En la dimensión del costo de transporte internacional es más difícil incidir a corto plazo a través de políticas públicas nacionales o
inversiones, ya que depende de la conectividad del país, que a su vez es el resultado a largo plazo de aglomeración de carga, reformas
portuarias, etc.
28
ámbito público y privado, para promocionar de la mejor manera la imagen del país a través de
la marca, tanto en espacios nacionales como internacionales.
En la Comisión Estratégica de Marcas del 27 de noviembre de 2013 el Ministro de
Comercio Exterior, recibió las competencias sobre la Marca País.
La Marca País es un signo y/o lema de identidad nacional que forma parte del patrimonio
del estado, busca promover el orgullo nacional y promocionar la imagen del país con el objetivo
de atraer turismo, inversiones y promover exportaciones.
Todas las acciones del estado, las comunidades, empresas e individuos coadyuvaran al
fortalecimiento de la Marca País.
4.3.1 Marca País
La promoción y posicionamiento de la Marca País y el desarrollo y posicionamiento de
Marcas Sectoriales, contribuyen al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, a la
estrategia para el cambio de la Matriz Productiva, a la estrategia nacional para la Erradicación
de la Pobreza y al cumplimiento de la Agenda Sectorial de Producción.
Según los ranking internacionales de National Brand Index (NBI, #44 de 50 analizados)
y Futurebrand (#77 de 118), el Ecuador actualmente no cuenta con una imagen reconocida a
nivel internacional, por lo que el objetivo principal a nivel internacional es mejorar su
posicionamiento.
Un estudio de Simon Anholt concluye que Ecuador debe hacer mucho énfasis en generar
campañas para que se incremente el conocimiento del mismo a nivel mundial ya que al momento
encuestar a diferentes países sobre el nivel de conocimiento acerca del Ecuador, se puede
observar claramente que solo el 42% de los entrevistados tiene algún conocimiento sobre el país,
esto da como resultado que solo un 4% haya visitado alguna vez el territorio y de igual manera
29
se tenga una baja participación como país visitado para realizar negocios. El mayor problema
de Ecuador es el desconocimiento.
Es necesario alinear los esfuerzos de los distintos actores de los sectores públicos y
privados para uso y promoción de una sola imagen país, que englobe la identidad y valores
nacionales.
El objetivo de la Marca País es potenciar las oportunidades comerciales de la nación,
creando una identidad propia que permita atraer el turismo, la inversión y promover las
exportaciones por medio de la generación de valor agregado a través de la imagen. A través de
la marca país se puede lograr:

Promocionar la amabilidad, hospitalidad, educación, competitividad y reputación de las
personas.

Dar a conocer la riqueza cultural, excelencia en deportes y herencia de un país.

Atraer de gente para vivir, trabajar y estudiar en el país a través de las inversiones e
inmigración.

Promover la competitividad, transparencia, democracia, justicia y medio ambiente de un
gobierno.

Posicionar la imagen de los productos y servicios exportados en cada mercado.

Otorgar una ventaja diferenciada en ciudades vibrantes y atracciones urbanas a los
demás países que aumenta el interés de visitar un país para realizar turismo.
Se definieron cuatro vertientes creativas escogidas para el desarrollo de la marca:

El país ubicado en el centro del mundo;

La identidad multicolor;

Las texturas y diversidad;

El legado gráfico de las culturas ancestrales.
30
Al momento de elaboración del presente plan, la Marca cuenta con aproximadamente
150 licenciatarios los cuales se agrupan principalmente en los siguientes sectores: textil,
artesanías, souvenirs, artículos promocionales y operadoras turísticas.
A raíz de su creación, la Marca País Ecuador Ama La Vida no ha tenido una estrategia
de posicionamiento definida, a pesar de que ha sido utilizada para diferentes edificaciones
públicas y eventos puntuales. Esto deja ver acciones de promoción aisladas, cuando deberían de
manejarse bajo un solo concepto de promoción. Es por esto la necesidad contar con estrategias
de promoción y relaciones públicas definidas a nivel nacional e internacional.
4.3.2 Marcas Sectoriales
La Marca Sectorial es un signo distintivo que representa un conjunto de cualidades con
el objetivo de potenciar un sector productivo del país, crear valor y lograr su posicionamiento y
diferenciación a nivel internacional.
Los productos ecuatorianos actualmente no presentan mayores diferencias frente a sus
competidores, a pesar de tener características que les permite tener una mayor calidad ante otros
productos similares. Es necesario destacar y diferenciar el producto ecuatoriano de manera que
pueda tener una mayor penetración y preferencia ante el consumidor final e intermedio.
Las repercusiones de esta asimetría de información se traducen en esquemas
intermediarios que inciden sobre los precios afectando al productor nacional por una parte;
además se encuentra que muchas veces los productos ecuatorianos, son reenviados a otros
mercados bajo otras banderas; tienen impacto en los precios de venta finales.
Actualmente, en Ecuador no existen las marcas sectoriales, en este sentido, el MCE
presentó en 2014 un Programa de Inversiones a Senplades que busca incrementar el nivel de
conocimiento del país y sectores a través de un adecuado manejo de estrategias de promoción y
31
aplicación de marcas país y sectoriales, con la finalidad de contribuir a incrementar las
exportaciones del Ecuador.
Por otro lado, las marcas sectoriales son herramientas que ya están siendo utilizadas por
otros países latinoamericanos para generar valor a sus productos de exportación y diferenciarlos
de la competencia. Es necesario que Ecuador entre en esta estrategia para posicionar a los
sectores priorizados en los mercados internacionales, a través de la articulación público-privado
para la difusión y posicionamiento de una marca sectorial, alineados a la marca país.
4.3.3 Denominación de origen
La denominación de origen es una indicación geográfica aplicada a un producto cuya
calidad o características se deben fundamental y exclusivamente al medio geográfico en el que
se produce, transforma y elabora, distingue los productos creados en una zona determinada. Las
marcas sectoriales y denominaciones de origen permiten consolidar el posicionamiento de
sectores productivos con tradición exportadora, fortaleciendo su presencia en los mercados
internacionales. Con las denominaciones de origen, las artesanías y los productos agrícolas
dejan de ser un commodity, para pasar a tener un valor agregado que está involucrado a sus
condiciones de producción.
La entidad responsable de otorgar sellos de denominación de origen es el Instituto
Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI).
En el mes de abril de 2014 dicha institución
realizó el lanzamiento de los sellos de denominación de origen, Cacao Arriba y Sombrero de
Montecristi. El IEPI busca que el 2014 sea el año de las denominaciones de origen, por lo que
espera sacar más sellos para promocionar los productos ecuatorianos a nivel nacional e
internacional.
Las marcas sectoriales y denominaciones de origen permiten consolidar el
posicionamiento de sectores productivos con tradición exportadora, fortaleciendo su presencia
en los mercados internacionales.
32
4.4 Análisis Certificaciones de Origen
Los Certificados de Origen (CO) de las exportaciones de las mercancías ecuatorianas a
los diferentes países con los que Ecuador tiene suscritos Acuerdos Comerciales o tiene un trato
comercial preferencial por su estatus de País Subdesarrollado, son emitidos por las Entidades
Habilitadas (EH) por el Ministerio de Comercio Exterior las cuales son del Sector Privado y
Público. Antes de la emisión del Decreto Ejecutivo No. 25 en junio de 2013, el ente verificador,
y emisor en lo que respecta a la Certificación de Origen de las mercancías ecuatorianas, era el
Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), el cual en los últimos año se encargaba de
emitir CO para los esquemas comerciales ATPDEA (hasta el 31/07/2013), SGP, GSTP y los
Certificados No Preferenciales. Así también el MIPRO habilitó Instituciones Técnicas como
Cámaras de la Producción y la Federación de Exportadores para que emitan CO para los países
pertenecientes a los esquemas comerciales CAN, ALADI, MERCOSUR y Guatemala. Al ser
el MIPRO el ente controlador y verificador de la emisión de los CO a nivel nacional, ello
significo que se desmejorara la atención al rol de verificar y controlar a las Entidades Habilitadas
de forma integral. Ahora, el MCE, como ente competente en la materia, con el objetivo de
incorporar a las EH privadas al SIGCO para que sus usuarios realicen las solicitudes de CO por
medio de la VUE, se coordinó realizar las siguientes actividades generales:

Capacitar en el manejo del SIGCO a las EH privadas y públicas.

Capacitar a los usuarios de las EH privadas el correcto llenado de las DJO y CO.

Pruebas Internas entre EH privadas y DO/MCE para identificar viabilidad en la emisión
de CO.

Mejoras en el Sistema SIGCO.

Incorporación paulatina de las EH privadas a la VUE.
33
Las EH del Sector Público emiten CO ingresados por los exportadores en la Ventanilla
Única Ecuatoriana (VUE) los cuales son revisados en el SIGCO. Y las EH del sector privado
emiten actualmente en sus propios Sistemas de Certificación de Origen, esto para el Ministerio
de Comercio Exterior, siendo el ente rector en la Certificación de Origen representa un problema
debido a que no se puede corroborar con datos reales y al día en la emisión de los CO.
La Certificación de Origen se basa en el Art. 85 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones (COPCI) el cual indica lo siguiente “Corresponderá a la unidad
gubernamental que se designe en el reglamento a este Código, regular y administrar la
certificación de origen de las mercancías nacionales. La administración de la certificación
podrá efectuarse de manera directa o a través de entidades habilitadas para el efecto, públicas
o privadas; y la autoridad competente podrá actuar de oficio o a petición de parte interesada,
nacional o extranjera, en la investigación de dudas sobre el origen de un producto exportado
desde Ecuador.”
Las EH se enlistan en la tabla 3:
Tabla 3: Entidades habilitadas para emitir certificación de origen
N°
ENTIDAD HABILITADA
CIUDAD
1
2
3
CAMARA DE COMERCIO DE MACHALA
CAMARA DE COMERCIO DE GUAYAQUIL
CAMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL
4
FEDERACION ECUATORIAN DE EXPORTADORES FEDEXPOR
5
6
7
CAMARA DE INDUSTRIAS DE MANTA
CAMARA DE COMERCIO DE HUAQUILLAS
CAMARA DE INDUSTRIAS Y PRODUCCION
MACHALA
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
QUITO
GUAYAQUIL
CUENCA
MANTA
MANTA
HUAQUILLAS
QUITO
34
8
9
10
11
12
13
14
CAPEIPI
CAMARA DE INDUSTRIAS DE CUENCA
CAMARA DE INDUSTRIAS DEL TUNGURAHUA
CAMARA DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DEL CARCHI
SUBSECRETARIA DE ACUACULTURA
SUBSECRETARIA DE RECURSOS PESQUEROS
AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL
HIDROCARBURIFERO
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
15
QUITO
CUENCA
AMBATO
TULCAN
GUAYAQUIL
MANTA
QUITO
QUITO
GUAYAQUIL
CUENCA
AMBATO
MANTA
IBARRA
Fuente: MCE
Elaboración: MCE
4.5 Análisis Importaciones
Las importaciones adquieren un gran nivel de importancia dentro de la economía local,
siempre que éstas sean estratégicas y estén directamente involucradas en alcanzar las metas y
objetivos gubernamentales. Por la incidencia directa que tienen las importaciones en la balanza
comercial de un país, éstas deben estar direccionadas por políticas públicas, las cuales deberán
estar alineadas y en concordancia con los objetivos y la agenda productiva del país. En el caso
del Ecuador deberán alinearse a lo establecido en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir,
la Agenda de Transformación Productiva y el Cambio de la Matriz Productiva.
Lo arriba expuesto, guarda relevancia con la Constitución de la República del Ecuador,
la cual en su Art. 6 indica que “El Estado propiciará las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción
nacional, a la población y a la naturaleza” y en concordancia con el Art. 261, que estipula que
el Estado tendrá competencia sobre “(…) las políticas económica, tributaria, aduanera,
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento”. Dentro de las prioridades
del Plan Nacional del Buen Vivir, en el que se enfatiza la necesidad de fomentar el cambio de
matriz productiva, surge el objetivo de introducir las políticas de importaciones a los sectores
priorizados que participen en este cambio, dentro del marco de la sustitución estratégica de
importaciones.
35
Los sectores priorizados para la sustitución estratégica de importaciones son:
metalmecánico, farmacéutico, plástico y caucho, automotriz, productos cerámicos, cuero,
calzado, textiles, alimentos procesados, forestal, pulpa de papel y cartón y tecnológico.
Considerando el análisis descriptivo de las importaciones del país, muestra que para el
año 2013, las importaciones petroleras ascendieron a USD 6,080 millones (en valor FOB) y las
no petroleras a USD 19,961 millones (en valor FOB), esto es, un 11.7% y 6.4% más que el año
anterior, respectivamente. En total, sumaron USD 26.042 millones (en valor FOB), lo que
representó un 7.6% más que el año anterior.
Ilustración 12: Importaciones en millones de USD (FOB), 2008-2013
$ 30,000
$ 23,152
Millones de Dólares
$ 25,000
$ 20,000
$ 24,205
$ 26,042
$ 19,469
$ 17,737
$ 14,097
$ 15,000
$ 10,000
$ 5,000
$0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Petroleras
$ 3,358
$ 2,338
$ 4,043
$ 5,087
$ 5,441
$ 6,080
No petroleras
$ 14,379
$ 11,759
$ 15,426
$ 18,065
$ 18,764
$ 19,961
Fuente: Banco Central
Ecuador (BCE)
Elaboración: MCE
del
Analizando las importaciones por uso o destino económico, se puede resaltar que en el
año 2013 el crecimiento de las importaciones (valor FOB) de materias primas y bienes de capital
alcanzó el 6.55%, al pasar de USD 13,709 millones en el 2012 a USD 14,607 millones. Tuvieron
mayor representación las importaciones de materias primas y productos intermedios para la
industria. Sin embargo, el mayor incremento lo registraron las importaciones de bienes de
capital para la industria, con un 9.69%.
Si se observan las importaciones del Ecuador, se puede mencionar que en el año 2013 el
31.03% de estas fueron realizadas intrarregionalmente, mientras que a nivel de países Estados
36
Unidos sigue siendo nuestro mayor proveedor, con una participación del 29.01% del total
importado para el año 2013. En lo que tiene que ver con las importaciones del país a nivel de la
CAN estas representan el 13.13% de las importaciones mundiales, siendo Colombia el que
mayor participación tiene con el 65% de estas importaciones comunitarias.
Ilustración 13: Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas (en millones de USD FOB), 2013
Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas
EEUU
MCC
ALADI
RESTO DE AMERICA
U.E.
ASOC. EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
RESTO DE EUROPA
ASIA
AFRICA
OCEANIA
OTROS PAISES NEP. (5)
0.06%
0.12%
1.23%
24.38%
29.01%
0.43%
0.60%
10.70%
0.39%
31.03%
2.05%
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE)
Elaboración: MCE
Para el año 2013, las importaciones estuvieron principalmente representadas por los
bienes de media tecnología con un 45,8% del total; seguido por los bienes de baja tecnología
con un 16,8%, los de alta tecnología con un 15,2% y los bienes basados en recursos naturales
con un 12,3%; mientras que los bienes primarios fueron los de menor importación8.
8
Ver anexo 1
37
4.6 Análisis Inversiones
El Ecuador es uno de los países de América Latina que menor éxito ha tenido en atraer
inversión extranjera directa (IED), en el periodo 2008 – 2013, conforme cifras del BCE, se tiene
un máximo de USD1000 MM (2008) y un mínimo de USD163 MM (2010), valores muy
inferiores a la media que la Región logró atraer en este periodo, los que han sido considerados
como de gran afluencia de flujos de inversión extranjera debido a la crisis financiera
internacional.
Para establecer el estado de la IED en la economía nacional, se revisan cifras estadísticas
históricas según su actividad económica, modalidad de inversión, origen y de esa manera
obtener la problemática Ecuatoriana, que origina una relativa escasez de flujos de inversión
externos que complementen a la importante inversión nacional pública que ha dinamizado la
economía ecuatoriana.
En la actualidad, la máxima instancia en inversiones está constituida por el Consejo
Sectorial de la Producción, con el Ministerio Coordinador de la Productividad, Empleo y
Competitividad-MCPEC como su Secretaría Técnica. El Ministerio de Comercio Exterior,
sobre la base de su Decreto Ejecutivo de creación, ejerce la rectoría sobre temas de inversión
extranjera y atracción de divisas, especialmente ha dirigido sus esfuerzos a la generación de una
política pública de atracción, promoción y mantenimiento de IED productiva. PROECUADOR
por su parte realiza tareas relacionadas a la aplicación de la política definida por el MCE; así
como la promoción, tanto interna como externa, de proyectos de inversión que demanden
financiamiento o se constituyan en oportunidades rentables de inversión. Adicionalmente existe
un Consejo Consultivo, presidido por el MCPEC en el que se otorga un espacio de diálogo al
sector privado, sin embargo, no es mandatorio, tan solo puede realizar sugerencias que luego
serán evaluadas por los órganos oficiales.
38
De acuerdo a la CEPAL9, a diciembre de 2013, los flujos de IED crecieron el 11% en
relación a 2012, alcanzando aproximadamente 1.46 billones de dólares; sin embargo, este
crecimiento tuvo comportamientos diferentes en cada región, la Unión Europea creció en el
38%, los EEUU bajo el 5%, mientras que la IED destinadas a las economías en desarrollo y
economías en transición crecieron el 6% y 45% respectivamente
En América Latina y el Caribe la IED registró USD184.920 MM, 5% mayor al del 2012;
los países que más atrajeron IED fueron: Brasil (USD64.046 MM); México (USD38.286 MM);
Chile (USD20.258 MM), siguiendo Colombia, Perú y Argentina. Si bien son valores expresados
en términos corrientes, Chile presenta un nivel superior, supera los USD20.000 MM desde el
año 2011, alcanza USD 28.5 mil MM en el año 2012; sobresalen las cifras de Colombia que
duplicó su IED en el periodo 2010-2011. Perú, superó la barrera de los USD 10 mil MM en el
2012, alcanzando la cifra de USD12.240 MM, logrado atraer aproximadamente USD 4000 MM
en relación al 2011.
4.6.1 Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad
El Banco Central del Ecuador (BCE) constituye la fuente oficial de estadísticas de
Inversión Extranjera Directa, como parte de la Balanza de Pagos, información generada a partir
de datos procedentes de encuestas y registros administrativos, del Sistema de Gestión de la
Deuda Pública y de cifras remitidas por instituciones como la Superintendencia de Compañías
y la Agencia de Control y Regulación de Hidrocarburos.
La metodología estándar aplicada y de alcance internacional, parte de una necesidad
macroeconómica (Balanza de Pagos), por lo tanto; se estiman flujos y no stocks de IED, esto
es válido para conocer la inversión neta, así como su modalidad, rama de actividad económica
y país de origen; pero aún no es lo suficientemente robusta en cuanto a temas de carácter
societario. Por consiguiente, para la generación de política pública de atracción, promoción y
9
CEPAL.-“La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe”, Documento Informativo, 2013.
39
mantenimiento de IED, no se cuenta a la fecha con información estadística confiable y oportuna,
la existente se publica con un rezago de hasta 4 meses.
Tabla 4: IED Millones USD- Período 2008-2013
Fuente: BCE
Elaboración: MCE
INVERSIÓN DIRECTA
Período: 2008 - 2013
Millones de dólares
Transacción / Período
En el extranjero
2008
2009
-
En el país
Acciones y otras participaciones de capital
Activos frente a inversionistas directos
-
2012
-
2013
-
165,2
643,6
584,6
725,1
229,5
277,7
264,8
251,7
227,0
423,8
-
Utilidades reinvertidas
297,8
Otro capital
530,3
530,3
277,7
-
-
-
-
264,8
251,7
227,0
423,8
256,0
212,9
328,0
300,6
310,0
(226,0)
(312,5)
63,9
57,0
-
-
Como
-
307,7
229,5
Pasivos frente a inversionistas directos
-
2011
1.057,6
Pasivos frente a inversionistas directos
Activos frente a inversionistas directos
2010
(8,8)
-
-
-
(226,0)
(312,5)
63,9
57,0
(8,8)
307,7
165,2
643,6
584,6
se
puede observar en
la
tabla
4,
el
comportamiento
que en promedio
alcanzó USD525.4
SALDO
1.057,6
725,1
millones;
a
diciembre de 2013 la IED en el Ecuador ascendió a USD725.1 millones, de los que USD423.8
millones correspondieron a Pasivos frente a inversionistas directos; mientras que USD310
millones estuvieron relacionadas con Utilidades reinvertidas.
Del análisis, sobresale la marcada volatilidad de los flujos de IED, que reflejaría una
falta de una política pública, sostenida que logre posicionar al país como potencial destino de la
inversión externa productiva.
Tabla 5: IED por rama de actividad económica (Millones USD – Período 2008 -2013)
40
INVERSIÓN DIRECTA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Período: 2008 - 2013
Miles de dólares
Rama de actividad económica / período
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
2008 1/
2009 1/
2010 1/
2011 1/
2012 1/
2013 1/
20.407,3
52.232,2
10.596,1
374,2
17.760,5
25.447,7
119.945,8
84.149,6
93.528,0
77.571,2
82.985,5
106.842,2
Construcción
49.352,2
(13.897,9)
27.774,2
50.068,3
31.112,4
68.730,5
Electricidad, gas y agua
(6.763,5)
3.008,0
(5.945,7)
(10.641,9)
46.853,5
29.201,3
Comercio
Explotación de minas y canteras
244.114,6
5.802,5
178.001,5
379.201,9
224.945,0
252.886,2
Industria manufacturera
197.997,9
117.752,1
120.323,6
121.927,1
135.596,2
137.917,8
12.985,6
18.066,2
22.485,1
27.824,4
1.698,6
Servicios prestados a las empresas
142.259,2
(23.644,0)
68.015,2
44.697,0
39.478,9
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
277.274,9
64.238,2
(349.577,7)
(47.432,9)
4.179,7
1.057.574,0
307.706,9
165.200,3
643.589,4
Servicios comunales, sociales y personales
TOTAL
584.610,3
(2.318,6)
115.195,5
(8.851,3)
725.051,2
Fuente. BCE
Elaboración: MCE
La principal rama de actividad económica a la que se dirigen recursos externos, de
acuerdo a la definición de IED aplicada por el BCE, es la Explotación de minas y canteras,
siguiendo en importancia la Industria Manufacturera y los Servicios prestados a las empresas.
41
4.7 Análisis Relaciones Económicas y Comerciales
El tamaño del mercado ecuatoriano de 15 millones y medio de habitantes no permite
sustentar la absorción de su capacidad de producción, sobre todo de aquella que resulta de la
economía a escala en la cual ya están incursionando también los actores de la economía popular
y solidaria. Existen productos que no pueden sustentarse con el consumo local, por lo que es
necesario ampliar las fronteras e impulsar el acceso a otros mercados. Por esa razón, la inserción
estratégica económica y comercial del Ecuador en el mundo se ha caracterizado por la búsqueda
constate de mercados que permitan potenciar el desarrollo de las actividades productivas con
vocación de exportación.
Uno de los objetivos nacionales es fomentar el
desarrollo endógeno del país,
reequilibrando sus relaciones comerciales de tal manera que toma en cuenta diversos actores
internacionales de manera estratégica. La política comercial del Ecuador se encuentra definida
en la Constitución de Montecristi (2008), que establece las pautas generales para la política
comercial desde el desarrollo endógeno; liderado por un Estado proactivo promotor de una
inserción estratégica internacional (art. 304) basada en exportaciones con alto valor agregado.
Adicional a lo antedicho, la política comercial se plantea como elemento el enfoque de
comercio justo, el cual reconoce como un objetivo general para la política comercial (art. 304)
buscar la garantía de la soberanía alimentaria y la reducción de la desigualdad (art. 304), la
promoción de exportaciones ambientalmente responsables (especialmente aquellas de los
pequeños y medianos productores y del sector artesanal).
Con el objeto de que la estructura económica del Ecuador modifique la dependencia
primario-exportadora de monocultivos (café, cacao, banano), el Plan Nacional del Bien Vivir
2013 – 2017 ha estipulado en su Objetivo 12 “Garantizar la soberanía y la paz, inserción
estratégica en el mundo y la integración latinoamericana”; se busca aumentar la productividad
real, diversificar la producción y transformar las exportaciones e importaciones que, en el
mediano y largo plazo, facilitan la inserción estratégica, inteligente y soberana en el mundo.
42
En virtud del contenido de este objetivo, Ecuador proyecta sus negociaciones comerciales de
la siguiente manera:

Impulsar la integración con América Latina y el Caribe: Línea de acción permanente
– Integración Regional con los siguientes países/ bloques regionales:
Países de América del sur y el Caribe/Bloques regionales
-
Chile
-
Brasil
-
Argentina
-
Paraguay
-
Venezuela
-
Colombia
-
Perú
-
Bolivia
-
México
-
Centroamérica (Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Costa
Rica)
-
Cuba
-
Panamá
-
República Dominicana
Bloques regionales
-
CAN
-
ALADI
-
MERCOSUR
-
ALBA
-
UNASUR
-
CARICOM
43

Línea de acción estratégica: Diversificación extra regional
-
Unión Europea
-
Canadá
-
Suiza
-
Rusia
-
Turquía
-
Consejo de Cooperación del Golfo con énfasis en Qatar, Emiratos
Árabes Unidos, Arabia Saudita y Kuwait.

-
Líbano
-
Belarús
-
Corea
-
Indonesia
-
Malasia
-
Vietnam
-
India
-
China
-
Japón
Línea de acción tradicional
-
Estados Unidos
La política nacional en materia de negociación de Acuerdos comerciales con nuestros
socios estratégicos, considera los siguientes lineamientos transversales:
•
Trato especial y diferenciado (consideración asimetrías)
•
Soberanía alimentaria
•
Protección al ambiente
•
Reducción de asimetrías
•
Mecanismos permanentes de evaluación
44
•
Medidas de protección a la industria naciente
•
Complementariedad
•
Cooperación técnica en materia de acceso a mercados
•
Respeto a Jurisdicción Nacional de acuerdo a Constitución
Los pilares que rigen la firma de los Acuerdos Comerciales son:
•
Comercio e Inversión: Instrumento en materia comercial que sirva como una
herramienta y medio para permitir el desarrollo sustentable y equitativo.
•
Diálogo político: Eje rector de los objetivos de cada país y de los temas comunes
que constituyen la agenda de las Partes, de conformidad con sus principios
constitucionales.
•
Cooperación: Mecanismo para lograr la generación de capacidades propias y
mejorar los estándares de producción; y
•
Trato especial y diferenciado, derechos humanos, comercio justo, derecho al
desarrollo de los pueblos, desagregación del conocimiento, tecnología y
responsabilidad ambiental
La identificación de las potencialidades y sensibilidades de Ecuador se realiza con un
trabajo interinstitucional, en el que se involucra a las principales entidades gubernamentales
vinculadas a la producción y comercio exterior del país, quienes realizan un análisis de los
acuerdos comerciales suscritos por los países con los cuales se encuentra negociando el Ecuador,
con el objeto de contar con un registro de las preferencias y medidas de protección que dicho
país ha previsto en el marco de sus negociaciones y sobre la base de sus política de producción
y comercio exterior. El análisis comparativo de esta información se complementa con los
diferentes criterios específicos remitidos por cada sector, que determinan el nivel de las
preferencias que se podrían otorgar y solicitar, así como las medidas de protección que se
requerirían en esa situación particular, para proteger las sensibilidades de la producción
nacional.
45
El proceso de estructuración de listas de interés exportable y de sensibilidades se lo
realiza en coordinación con el sector productivo ecuatoriano. Adicionalmente, y en virtud del
alcance del instrumento que se discute, se negocian “disciplinas paralelas” como: reglas de
origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, cooperación
comercial, etc.-, lo cual permite obtener acceso real y efectivo al mercado de la contraparte.
4.7.1 Integración Regional
Como miembro fundador de la Comunidad Andina desde 1969, el Ecuador cuenta con
una zona de libre comercio con Bolivia, Colombia y Perú. Venezuela denunció el Acuerdo de
Cartagena en abril de 2006, las preferencias andinas negociadas entre este país con los demás
miembros de la CAN tuvieron vigencia por 5 años después de la denuncia del Acuerdo.
Venezuela forma ahora parte del MERCOSUR. Ecuador está en proceso de negociación de un
Protocolo al Acuerdo Marco de Cooperación Económica y Comercial con Venezuela, que
procura asegurar las preferencias arancelarias que tuvo con ese país en la CAN.
Teniendo en cuenta que Bolivia comparte fronteras con Argentina, Paraguay y Brasil,
consideramos que eso motivó también su adhesión al MERCOSUR, teniéndolo a este como su
principal mercado. Este país ha logrado una doble membrecía pues sigue siendo miembro activo
de la CAN.
Los mercados de Perú y de Colombia son un importante destino de exportaciones
ecuatorianas. En el 2013, Perú fue el socio comercial número 4 y Colombia el socio comercial
número 5. Ambos luego de EEUU, la UE y Chile. Esto motiva que la CAN tenga un rol
estratégico para regular y mantener las relaciones comerciales con estos países, que son los
socios naturales del Ecuador por compartir fronteras. En ese contexto, es necesario definir
mecanismos para propiciar asociaciones empresariales estratégicas, en varios ámbitos de la
relación económica y comercial, como por ejemplo mejorar la infraestructura en función del
desarrollo vecinal y nacional, complementar ofertas exportables a otros socios comerciales;
mejorar la provisión de servicios, seguir impulsando la homologación de normativas, entre
muchos otros aspectos. Aunque algunos países de la CAN tengan un modelo de desarrollo
diferente, es necesario apuntalar nuestra relación comercial y económica por razones
estratégicas y no solamente económicas.
46
Actualmente la CAN está en proceso de reingeniería; dando énfasis en la adaptación del
esquema de integración a las necesidades actuales. El pilar económico de este proceso es
importante para el Ecuador por la relación comercial con Colombia y Perú y por compartir un
esquema de desarrollo político y económico con Bolivia. En ese contexto y, en base a los
principios constitucionales, el impulso a la integración andina es un tema central.
La ALADI es un sistema de integración económica que ampara el relacionamiento del
Ecuador con un grupo importante de países de la región. Además puede constituir la base para
concretar la convergencia entre la CAN y el MERCOSUR, y un mecanismo que coadyuve al
proceso de integración que los países impulsan a través de UNASUR.
Entre los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica en el marco de la
ALADI resaltan los siguientes:

El Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociación No. 29, fue suscrito el 31 de mayo de
1993 entre Ecuador y México, sus protocolos adicionales se suscribieron el 20 de
diciembre de 1993, 2 de diciembre de 1994 y del 16 de agosto de 2002; en este Acuerdo
se incorporaron las preferencias resultantes de la renegociación, revisión y actualización
de las ventajas otorgadas en las listas nacionales de Ecuador y México, en el marco de
la ALALC, así como las contenidas en la lista de ventajas no extensivas a favor del
Ecuador.

El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 46, fue
suscrito el 10 de mayo de 2000 entre Ecuador y Cuba. El Acuerdo tiene entre otros
objetivos fortalecer el intercambio comercial recíproco mediante el otorgamiento de
preferencias arancelarias y no arancelarias.

El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 59 entre la
CAN-MERCOSUR. Este Acuerdo fue suscrito el 18 de octubre de 2004 y entró en vigor,
dependiendo del país signatario, entre febrero y abril de 2005, sus miembros son:
Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Este Acuerdo
tiene, entre otros objetivos, el establecer el marco jurídico e institucional de cooperación
47
e integración económica y física que contribuya a la creación de un espacio económico
ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena
utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las Partes
Contratantes, así como el formar un área de libre comercio entre éstas mediante la
expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las
restricciones arancelarias y de las no-arancelarias que afecten al comercio recíproco.

El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 65, firmado
el 10 de marzo de 2008 entre Ecuador y Chile, que entró en vigor el 25 de enero de 2010.
Este nuevo Acuerdo dejó sin efecto el ACE No 32, manteniendo las mismas Listas de
excepciones expresadas en NALADISA 2007.
En abril de 2011, Ecuador firmó con Venezuela un Acuerdo de Cooperación y
Complementación Económica, que tendrá cinco años de duración y podrá ser prorrogado, en
sustitución del acuerdo comercial que regía las relaciones económicas de ambos países en el
marco de la Comunidad Andina (CAN y que vencieron de igual manera en esa fecha debido a
la salida de Venezuela de la CAN en el 2006).
Ecuador y Guatemala suscribieron el 15 de abril de 2011 un Acuerdo de Alcance Parcial
de Complementación Económica mediante el cual se establecieron preferencias arancelarias
recíprocas a un número limitado de productos. El Acuerdo entró en vigencia el 19 de febrero de
2013, el mismo que permite acceder de manera inmediata a 593 productos con 100% de
desgravación arancelaria. Además, desgrava los aranceles de 84 productos entre 20% y 100% a
lo largo de 3 y 7 años.
Nicaragua ha solicitado su ingreso a la ALADI y nuestro país ya negocio la Nómina de
Apertura de Mercado con Nicaragua, con ello Nicaragua puede continuar su adhesión a la
ALADI, en los actuales momentos se negocia una profundización de la relación comercial con
ese país.
48
4.7.2 Integración Extra Regional
Las relaciones comerciales bilaterales del Ecuador se han caracterizado por su
dependencia con los Estados Unidos, socio que representa un mercado potencial de 316 millones
de habitantes. Ambos países disfrutan de una fuerte y creciente relación comercial, la misma
que ha sido históricamente superavitaria para el Ecuador. La oferta exportable ecuatoriana a este
mercado es amplia, con 1.150 productos. Las ventas se concentran en pocos bienes; en efecto,
10 productos concentran poco más del 90% del total exportado; mientras que el 9% restante se
reparte en 1.140 productos, casi todos agrícolas y pesqueros.
Con Estados Unidos, una parte de las exportaciones ecuatorianas (en particular aquellas
de valor agregado o no tradicionales) se han quedado sin preferencias arancelarias debido a la
expiración del ATPDEA y del SGP. No obstante, las exportaciones tradicionales, como el
camarón, el pescado congelado, el banano (en particular el orgánico), el café y el cacao,
mantienen acceso al mercado de este país, debido a que se les aplica el principio de nación más
favorecida de la OMC con arancel cero. El petróleo, que es el producto más importante que el
Ecuador exporta a EEUU paga un arancel muy bajo por lo que no existe afectación por la
expiración del ATPDEA.
La falta del ATPDEA con Estados Unidos marca la pauta para buscar urgentemente
mercados alternativos.
El 17 de julio de 2014, el Ecuador concluyó exitosamente la negociación del acuerdo
comercial con la Unión Europea, Este acuerdo potenciará al máximo las oportunidades, reducirá
los costos, respetará el modelo de desarrollo del país y permitirá proteger a nuestros sectores
sensibles.
La Unión Europea es uno de los socios comerciales más importantes para el Ecuador,
ocupando en los últimos años el primer lugar como destino de las exportaciones ecuatorianas
de productos no petroleros. Las exportaciones a la UE representan en consecuencia la creación
de empleos y oportunidades para muchos ecuatorianos. Actualmente sostienen el empleo directo
e indirecto de importantes segmentos de la población económicamente activa del país.
49
Por otro lado, es fundamental también asegurar otros mercados para evitar la
concentración de los destinos de exportación de los productos ecuatorianos. Es así, que con el
objetivo de diversificar los mercados de exportación, el Ecuador impulsa la firma de acuerdos
comerciales para el desarrollo y de cooperación con nuevos socios a nivel mundial, entre ellos:
Canadá, Suiza, Corea, Indonesia, Malasia, India, Vietnam. Líbano, Países del Consejo de
Cooperación del Golfo (Reino de Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Emiratos Árabes Unidos),
Turquía, Rusia y, a través de ella la Unión Aduanera Euro-Asiática que comprende además a
Belarús y a Kazajistán.
Canadá es un socio importante que por la cercanía y su complementariedad puede
representar una alternativa interesante de sustitución de mercado para algunos productos
ATPDEA, pudiendo ser también un socio estratégico para el comercio de servicios y el
desarrollo de algunas industrias estratégicas en el país.
Por otro lado, Rusia ha sido un mercado con en el cual el Ecuador ha logrado expandir
su presencia comercial, es así que Rusia ocupa el quinto puesto dentro de los socios comerciales
del Ecuador. En la actualidad este país es miembro de la Unión Aduanera Euroasiática en la que
participan Belarús y Kazajistán. Rusia ha dejado claro que una negociación comercial con
Ecuador solo es viable si se realiza con dicha Unión Aduanera.
En tal sentido se ha planteado realizar un estudio de factibilidad de un acuerdo comercial
con la Unión Aduanera. Este estudio es necesario para determinar el tipo de acuerdo que es más
conveniente para el Ecuador, tomando en cuenta también los mecanismos de distribución que
operan en Rusia y en el resto de países de la Unión Euroasiática.
Ecuador está impulsando un relacionamiento más estrecho con Belarús, en varios
ámbitos, más allá del económico.
Adicionalmente, con aquellos países que están geográficamente más alejados y con los
cuales no existe aún un intercambio comercial intenso, se ha optado por impulsar la negociación
de Acuerdos de Cooperación Económica y Comercial, con el objeto de propiciar el intercambio
50
de información sobre temas ligados al comercio y rondas de negocios que faciliten el contacto
empresarial. A medida que estas relaciones se profundicen se podría derivar en acuerdos
comerciales que abarquen más disciplinas.
Es importante señalar que el Ecuador también ha planteado la negociación de un
Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con Turquía, mercado que puede ser una puerta de
entrada interesante para los mercados del Medio Oriente.
Los países del Consejo de Cooperación del Golfo poseen aranceles bajos o en cero de
muchos productos de interés para el Ecuador, en particular alimentos. Esto los convierte en
mercados atractivos que podrían captar una parte importante de la oferta exportable de
alimentos. Son socios que a través de la relación comercial se podría también incursionar en
otros ámbitos como son el desarrollo del turismo y la inversión. Los temas que deben ser
considerados para incrementar el intercambio comercial con esos mercados lejanos son los
problemas de logística y los costos derivados de los mismos.
El relacionamiento comercial con países del Asia es de vital importancia, debido a que
estos mercados son altamente competitivos, por ello es necesario contar con estudios de
factibilidad que determinen la conveniencia o no de negociar acuerdos comerciales y qué tipo
de relacionamiento es el más idóneo.
4.7.3 Relaciones Multilaterales
El régimen multilateral de comercio, representado por la Organización Mundial del
Comercio, es un sistema manejado por los propios Miembros de la organización, que se rige por
disposiciones y principios de aplicación común con ciertas excepciones para aquellos países en
desarrollo y menos adelantados que reciben un tratamiento más favorable que otros Miembros,
en reconocimiento a los distintos niveles de desarrollo de cada uno de esos países. Este régimen
se constituye en el espacio propicio para que los países en desarrollo obtengan beneficios
derivados de un sistema considerado como imparcial y predecible en su funcionamiento.
51
El Ecuador, en las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo, busca que se
efectivice el trato especial y diferenciado a favor de los países en desarrollo y menos
adelantados, principalmente, para el acceso a los mercados de bienes agrícolas y no agrícolas.
Nuestro principal interés se centra en el ámbito agrícola (acceso a mercados, productos
tropicales, progresividad arancelaria, eliminación de las subvenciones a las exportaciones y la
reducción sustancial de las medidas de ayuda interna). Este espacio también permite la defensa
de nuestras exportaciones, ante la aplicación de medidas que podrían vulnerar los intereses
comerciales del Ecuador, a través de los mecanismos y procedimientos definidos en los distintos
Comités y en el propio Órgano de Solución de Controversias.
La OMC además proporciona un mecanismo de negociación en posición de privilegio
para el Ecuador respecto de aquellos socios que están solicitando su ingreso. La economía de
negociación en ese ámbito es estratégica y aporta al proceso de diversificación de exportaciones
que el Ecuador desea lograr. Así mismo el Ecuador debe privilegiar su participación en la
UNCTAD, Organizaciones de productos básicos de interés del Ecuador, en la FAO y en los
foros del Codex Alimentarios entre otros.
Otro ámbito en el cual se debe poner énfasis es en dar cumplimiento a las normativas
establecidas en los acuerdos comerciales de los cuales el Ecuador es parte y asistir y vigilar el
cumplimiento de las normas que en estos instrumentos están establecidas.
4.8 Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias
4.8.1 Defensa Comercial
El Ministerio de Comercio Exterior ejerce la competencia de Autoridad Investigadora
en materia de defensa comercial (AI), concepto que refiere a la Unidad del Gobierno del Ecuador
encargada de administrar y ejecutar los procedimientos de investigación para determinar la
adopción de medidas de salvaguardia, derechos antidumping y compensatorios a las
subvenciones, que protejan a la producción nacional de los incrementos súbitos de las
importaciones y de las prácticas desleales de comercio internacional y, de esta manera,
52
promuevan el fortalecimiento del sector productivo nacional y el cambio de la matriz
productiva.
La Autoridad Investigadora asesora y participa en la defensa de los intereses comerciales
de los exportadores ecuatorianos afectados por investigaciones tramitadas por gobiernos
extranjeros. En este tema, la AI ha participado en los últimos meses en dos procesos importantes
que involucran productos agropecuarios: i) subvenciones camarón - Estados Unidos; y, ii)
salvaguardia agropecuaria – Colombia, procesos en los cuales se han mantenido las condiciones
de acceso de las exportaciones ecuatorianas a esos mercados. Además, participa en los procesos
de negociación comercial internacional como parte del equipo negociador, actualmente en la
negociación comercial con la Unión Europea.
La defensa comercial del país se encuentra sustentada en los siguientes ejes10:

Investigaciones en materia de Defensa Comercial.- Las investigaciones en materia de
defensa comercial se dan inicio a partir de una solicitud presentada por la rama de la
producción nacional (conjunto de productores de productos similares o directamente
competidores que operan en el territorio nacional) o a iniciativa de la autoridad
investigadora. En función del instrumento, una investigación puede ser iniciada si hay
pruebas de dumping, subvención de incremento en las importaciones, de acuerdo a la
normativa internacional y nacional vigente. De manera antecedente se identifican las
siguientes investigaciones:
 Informe sobre la posible aplicación del Ecuador de una salvaguardia cambiaria
en el marco de la CAN presentado a las autoridades competentes.
 Aplicación de medida especial definitiva a las importaciones de maíz amarillo
de origen brasileño.
 Informe del sector joyero en el Ecuador y propuesta para mejorar su
competitividad.
10
El análisis tiene corte a Julio/2014
53
 Informe de análisis comercial de las importaciones de jaulas en el Ecuador.
 Informe de análisis comercial de las importaciones de balanzas domésticas.
 Informe de análisis comercial de las importaciones de lavabos de acero
inoxidable
 Informe de análisis comercial de las importaciones de piñas frescas
 Informe de análisis comercial de las importaciones de atunes, listados y bonitos
en conserva entero o en trozos
 Informe de análisis comercial de las importaciones de leche condensada
 Informe de análisis estadístico de las importaciones de pinturas
 Informe de análisis comercial de las importaciones de muebles de metal
 Informe de análisis comercial de las importaciones de luminarias y partes de
focos de alumbrado público
 Informe de análisis estadístico de las importaciones de láminas de polipropileno
 Análisis de precios de referencia a las importaciones de perfiles de aluminio –
China.
 Informe anual sobre el impacto comercial generado por las medidas especiales
aplicadas durante el año 2013.
 Seguimiento a la aplicación de Medidas Especiales a las importaciones de los
productos de carne de cerdo y soya originarios de Brasil.
 Procedimientos para la adopción de medidas especiales por precio y volumen a
las importaciones originarias de Brasil y Argentina en el marco del ACE N° 59.

Coordinación y desarrollo de acciones para la defensa frente a terceros países.De manera antecedente, se identifican las siguientes defensa frente a terceros países:
 Informe de defensa del Ecuador ante la salvaguardia agropecuaria
implementada por Colombia.
 Informe de defensa del Ecuador al recurso de reconsideración presentado por
Colombia ante la SGCAN de salvaguardia agropecuaria.
 Informe sobre la liberación de medida de salvaguardia a exportaciones
ecuatorianas (PRO ECUADOR)
54
 Gestión informativa caso salvaguardia agropecuaria (MCPEC - MAGAP)

Asesorías en materia de Defensa Comercial tanto al Sector Público como
Privado.- La autoridad investigadora tiene como objetivo defender y proteger la
producción nacional frente a prácticas desleales y contra las variaciones en el
mercado internacional, que causen o amenacen causar daño a la producción o
economía nacional, para lo cual se debe realizar un trabajo coordinado con todos los
sectores productivos, de manera que se pueda consolidar una posición consensuada
de las afectaciones o posibles afectaciones a la producción.. De manera antecedente,
se identifican las siguientes asesorías:
 Asesoría a la empresa Bigbamboo, S.A productora de pisos de madera y de
bambú y sus accesorios, sobre la presentación de la solicitud de inicio de
investigación por salvaguardias a nivel multilateral.
 Asesoría y visitas técnicas a las empresas: Cerámica Andina. C.A productora
de vajillas de cerámica y porcelana, General Public S.A productora de
luminarias y partes de focos de alumbrado público, Corpesa S.A productora
de perfiles de aluminio, sobre la presentación de la solicitud de inicio de
investigación en materia de defensa comercial.
 Asesoría al sector joyero y a las empresas: Injaulas productora de jaulas para
el transporte de aves, Continental Tire Andina S.A productora de neumáticos,
Induglob (Indurama) productora de electrodomésticos, Ecuamueble S.A
productora de muebles de metal para exteriores, empresa el Pinar productora
de leche condensada, Indualca, S.A productora de pinturas,
Almetal,
productora de lavabos de acero, Valentina S.A productora de impresos
publicitarios, sobre instrumentos de defensa comercial y los procesos de
aplicabilidad.
 Asesoría a la Asociación de productores de piña del Ecuador – ASOPIÑA
respecto al tema de subvenciones.
 Asesoría a la Cámara Ecuatoriana de industriales y procesadores atuneros CEIPA, sobre prácticas desleales de Tailandia.
55
 Talleres de capacitación sobre “Instrumentos de Defensa Comercial” dirigido
al sector productor y exportador en la ciudad de Cuenca

Participación en proceso de negociación en materia de defensa comercial.- Es
importante la participación de la autoridad investigadora dentro de los procesos de
negociaciones bilaterales y multilaterales, de manera que se puedan posicionar los
intereses nacionales en las mesas de negociación. De manera antecedente, se inserta
la siguiente participación de negociación:
 Participación en la II Ronda de Negociación ECU-EU sobre aspectos de
defensa comercial.
Una de las principales problemáticas identificadas en materia de defensa comercial es la
falta de colaboración del sector productivo, esto limita las solicitudes y los procesos de
investigación, ya que gran parte de la información requerida pertenece a la rama del sector
productivo.
Otro factor de incidencia, es la escasa difusión de las competencias de la AI entre los
gremios, cámaras, empresas, y entre Ministerios, evitando el asesoramiento oportuno y el diseño
de medidas de defensa comercial eficientes y acordes a la normativa nacional e internacional.
4.8.2 Normatividad y Controversias
La asesoría sobre acuerdos comerciales internacionales y medidas comerciales
adoptadas por el Ecuador y/o por terceros países, es fundamental para el éxito en los procesos
de negociaciones a nivel bilateral, subregional y multilateral, así como para los procesos
vinculados a la formulación y análisis de medidas comerciales nacionales y medidas
comerciales adoptadas por terceros países.
El análisis de compatibilidad de las medidas de política comercial y acuerdos comerciales
internacionales con la normativa nacional e internacional, y el monitoreo crítico de las medidas
no arancelarias son procesos de apoyo a la razón de ser institucional, y son transversales a todas
56
las negociaciones comerciales y la política comercial en general. Así también, es importante
dentro del eje de normatividad y controversias la intervención jurídica respecto de los intereses
del Estado en materia comercial mediante la defensa jurídica, el liderazgo de procesos
administrativos, la coordinación, sustanciación y seguimiento de procesos judiciales ante
Organismos Internacionales, regionales y subregionales comerciales.
Dentro de los principales procesos que se han realizado se tiene:
Medidas Comerciales-Política Comercial

Proyecto de Decreto Ejecutivo de Reformas al Reglamento del Libro IV DEL COPCI;
Instrumento que regula la institucionalidad del comercio exterior, órganos de control e
instrumentos que ejercerá el MCE en la materia.

Análisis normativo sobre propuesta de EXPOFLORES: Eliminación del IVA;
Formulación de proyecto de Decreto Ejecutivo para la exoneración del IVA inter fincas
en el sector florícola y de determinadas subpartidas arancelarias de insumos utilizados
por este sector en la producción de flores para exportación. Código Orgánico Integral
Penal 2014.

Elaboración de propuestas en materia de propiedad intelectual para la enmienda de dicho
Código a fin de cumplir con los compromisos internacionales en materia de propiedad
intelectual conforme el Acuerdo de los ADPIC.

Participación en el análisis jurídico de medidas de política comercial que adopta el
COMEX.

Participación en el desarrollo de un proyecto de mecanismo de Drawback o devolución
simplificada de derechos y tributos consumidos en productos exportados, en conjunto
con otras unidades del MCE.

Gestión jurídica para la suspensión de Resolución 1695 de la Secretaria General de la
CAN que declara que la Resolución 116 del COMEX como una restricción al comercio.
Acuerdos Comerciales

Criterio jurídico sobre el Acuerdo de Alcance Parcial con Nicaragua.
57

Criterio jurídico sobre ACE 70 (Venezuela, Cuba).

Criterio jurídico sobre el Protocolo Modificatorio del Acuerdo Marco de Cooperación
con Venezuela.

Criterio jurídico un Acuerdo de Acceso a Mercados con Nicaragua y ACD con países
del Caribe.

Criterio jurídico sobre el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones
entre Ecuador y Turquía.

Criterio jurídico Estructura del Acuerdo de Alcance Parcial Ecuador – Honduras

Negociación con República de El Salvador en el Capítulo de Solución de Controversias.

Asistencia especializada internacional en Tratados Bilaterales de Inversión.- La
"Asistencia Especializada en tratados bilaterales de inversión" estaría dirigida al Análisis
del Texto Final del Proyecto de Acuerdo de Inversiones para el Desarrollo (CID) del
Ecuador, en comparación con otros Acuerdos Bilaterales de Inversión vigentes para
terceros países con los cuales se tiene interés de negociación. Busca ser una herramienta
de análisis para la toma de decisiones dentro de la política pública en materia de
inversiones encaminadas a una posible renegociación de los Acuerdos Bilaterales de
Inversión que Ecuador mantiene con otros países y de los cuales algunos han sido ya
declarados como inconstitucionales en ciertos artículos o para la negociación de un CID,
en su totalidad.

Gestión de asesoría legal especializada relativa a medidas comerciales y acuerdos
comerciales internacionales.- Dentro de los temas que se han abordado son: Impuesto de
Salida de Divisas (ISD), la vigencia del Sistema de Preferencias Arancelarias (SGP
Plus), Informes Jurídicos sobre los Acuerdos de Complementación Económica y
Acuerdos de Alcance Parcial suscritos por el Ecuador y sobre el Acuerdo de Montevideo
de 1980 de La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Informes Jurídicos
sobre medidas comerciales adoptadas por el Ecuador y terceros países vis-a-vis el
derecho comunitario andino (Comunidad Andina), y, opiniones legales respecto
Bielorrusia, Guatemala, Nicaragua y Venezuela.
58
Gestión de procesos administrativos y judiciales internacionales-Comerciales

Defensa del Estado en reclamaciones ante la CAN (ISD, PILAS, VEHÍCULOS,
RESOLUCIÓN 116 COMEX, ACUERDO MINISTERIAL No. 14241, MIPRO
SOBRE EQUIVALENCIA REGLAMENTOS TÉCNICOS DE LA UE).

Debido a la necesidad de compatibilizar el sistema de solución de diferencias andino a
la realidad política del proceso de integración andino y volverlo más eficaz y eficiente;
se planteó la elaboración de propuestas en temas de solución de controversias para la
reestructuración del sistema de Solución de Diferencias de la CAN, promoviendo y
preservando las políticas públicas nacionales y el papel preponderante de los países
miembros.

En coordinación con la Misión del Ecuador ante la OMC, se participa en procesos
como Terceros Interesados en casos de interés para la política de comercio exterior
(Franjas de Precios, Licencias de importación, Reglamentaciones expendio de tabaco;
pesca de atún; etc.)
5. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
5.1 Evolución Histórica de la Institución
Mediante Decreto Ejecutivo No. 25, de 12 de junio de 2013, publicado en el Registro
Oficial No. 19 de 20 de junio de 2013, se crea el Ministerio de Comercio Exterior. Conforme al
artículo 2 de este decreto se fusiona por absorción al Ministerio de Comercio Exterior, el
Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, que hasta ese momento forma
parte del Ministerio de Relaciones Exteriores; y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 se
transfieren las competencias, atribuciones, programas, proyectos, representaciones
delegaciones que le correspondían a la Subsecretaría de Comercio y Servicios
y
del
Viceministerio de Industrias del Ministerio de Industrias y Productividad, en materia de fomento
de la oferta exportable de bienes, de dinamización de la sustitución estratégica de importaciones
59
y de regulación y administración de la certificación de origen de las mercancías nacionales de
exportación.
Con fecha 13 de noviembre de 2013, mediante Acuerdo Ministerial No. 12 se expide el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, donde se delimitan las atribuciones,
responsabilidades y competencias de cada unidad agregadora de valor y de asesoría y apoyo.
5.2 Modelo de Gestión Institucional
El Ministerio de Comercio Exterior cuenta con un Modelo de Gestión Institucional
aprobado desde agosto de 2013, el mismo identifica los productos y servicios generados dentro
de la competencia de la Institución
Tabla 6: Modelo de Gestión
ROL DE LA INSTITUCIÓN:
El Ministerio de Comercio Exterior es el rector de la política de comercio exterior e inversiones y, en tal virtud, el encargado de formular,
planificar, dirigir, gestionar y coordinar la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las
negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de
importaciones (Presidencia de la República, 2013).
NIVEL
COMPETENCIA
FACULTAD
PRODUCTOS /SERVICIOS
Política de Comercio
Rectoría
Políticas públicas para: integración comercial y económica,
Exterior no Petrolera.
promoción de exportaciones, promoción de inversión
extranjera y nacional y sustitución de importaciones, en
coordinación con las entidades competentes.
Regulación
Normativa/ Estándares para el comercio exterior la promoción
comercial, atracción de inversiones, negociaciones
comerciales bilaterales y multilaterales; y sustitución selectiva
y estratégica de importaciones.
Planificación
Plan Nacional de Comercio Exterior.
CENTRAL
Coordinación
Acuerdos/
Convenios
interinstitucionales
para
la
implementación del Plan Nacional de Comercio Exterior/
Política de comercio exterior.
Gestión
Informes técnicos de la implementación del Plan Nacional de
Comercio Exterior.
Control Técnico
Informes de los avances del cumplimiento de la política y las
normas públicas para el comercio exterior, la promoción
comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones
comerciales bilaterales y multilaterales y la sustitución de
importaciones.
60
Evaluación
Integración económica y
comercial del Ecuador
Rectoría
Regulación
Coordinación
Gestión
Informes de evaluación de la eficiencia, eficacia e impacto de
la Política Pública de Comercio Exterior.
Política de Integración Económica y Comercial.
Normativa para la Integración Económica y Comercial y las
negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales.
Acuerdos/
convenios
interinstitucionales
para
la
implementación del Plan de Integración Comercial/ Política de
Integración Económica y Comercial.
Instrumentos de integración económica negociados y
firmados.
Propuestas de acuerdos y/o convenios comerciales.
Informes técnicos de las negociaciones bilaterales y
multilaterales de acuerdos comerciales.
Informe de seguimiento del estado de situación y de sus
impactos en la economía nacional de los acuerdos comerciales
vigentes.
Estudios respecto de la conveniencia, riesgos, eventuales
impactos económicos y sociales derivados de la firma de
potenciales acuerdos comerciales.
Estudios y acuerdos de complementariedad y de alianzas
internacionales con otros países exportadores de los
principales productos de exportación del Ecuador.
Propuestas de medidas de defensa comercial respecto a
distorsiones y acciones desleales del mercado internacional.
Informes técnicos respecto de las actividades de vigilancia y
defensa comercial.
Informes de litigios en los organismos internacionales;
informes técnicos y legales para la defensa comercial; y, fallos
y sentencias de organismos internacionales e instancias precontenciosas ante los organismos internacionales competentes.
61
Informes de revisión de la normativa nacional para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales vigentes
suscritos por el Ecuador en materia comercial y asuntos afines.
Propuestas de normativa en materia comercial en consonancia
con las normas y acuerdos internacionales y con la
Constitución, leyes y normativa nacional vigente.
Promoción, fomento y
acceso a mercados
internacionales de
exportaciones ecuatorianas.
Rectoría
Rectoría.
Regulación
Planificación
Planificación
Planificación
Coordinación
Gestión
Control técnico
Importaciones.
Rectoría
Regulación
Coordinación
Gestión
Política pública de promoción de exportaciones de bienes y
servicios no petroleros; y, para el uso y administración de las
marcas producto - país.
Políticas públicas para comercio justo, comercio inclusivo y de
consorcios de comercio exterior con preferencia para las micro
empresas y actores de la economía popular y solidaría.
Normativa / estándares para la gestión, fomento y promoción
de exportaciones y normas de origen.
Planes estratégicos sectoriales para la promoción de la marca
producto - país y la denominación de origen.
Planes interinstitucionales para la provisión de servicios y
facilidades asociadas el comercio exterior.
Plan estratégico para el establecimiento de mecanismos
logísticos internacionales para facilitar el comercio exterior
ecuatoriano
Acuerdos o convenios interinstitucionales para la prestación de
Servicios al Fomento Exportador.
Sistema de certificación y verificación de origen de los
productos ecuatorianos.
Registro de las Marcas producto - país diseñadas
Informes técnicos respecto de los Planes de promoción
internacional de las marcas producto-país implementados.
Propuestas de lineamientos, directrices para acceso a mercados
internacionales referidas a normas técnicas, sanitarias,
fitosanitarias, aduanas, entre otros.
Mecanismos logísticos internacionales para facilitar el
comercio exterior ecuatoriano
Propuestas de normas para
establecer incentivos y
regulaciones para la generación de valor agregado de las
exportaciones y la inserción en cadenas de valor
internacionales.
Sistema para la Certificación de origen de las exportaciones
ecuatorianas en funcionamiento / Certificados de origen.
Informes de control de cumplimiento de las normas/reglas de
origen.
Política pública de sustitución selectiva y estratégica de
importaciones.
Normas, procedimientos y medidas arancelarias y para
arancelarias para el control de importaciones.
Normas, condicionamientos y procedimientos para
importaciones o diferimientos.
Normas para la transferencia de tecnología de las
importaciones ecuatorianas.
Convenios/ Acuerdos Interinstitucionales para la sustitución
estratégica de importaciones.
Propuestas de políticas públicas para importaciones o
diferimientos
62
Gestión
Promoción de Inversión
Extranjera e ingreso de
divisas.
Rectoría
Regulación
Coordinación
Gestión
ZONAL
Promoción, fomento y
acceso
a
mercados
internacionales
de
exportaciones ecuatorianas.
Gestión
Gestión
Gestión
Informes técnicos de seguimiento de las políticas públicas para
importaciones o diferimientos, implementados.
Políticas públicas para la promoción y la atracción de inversión
extranjera y el ingreso de divisas.
Normas para la atracción de inversión extranjera y el ingreso
de divisas.
Convenios/ Acuerdos Interinstitucionales para la atracción,
establecimiento y mantenimiento de inversión extranjera.
Propuestas de políticas económicas para asegurar el ingreso de
divisas al país.
Sistema de certificación y verificación de origen de los
Sistema para la certificación de origen de las exportaciones
ecuatorianas en funcionamiento/ certificados de origen.
Informes de control de cumplimiento de las normas/reglas de
origen.
Fuente y Elaboración: MCE
5.3 Diagnóstico Interno Institucional
En este apartado se abarcará de manera general la situación orgánica-funcional del MCE,
desde un enfoque de macro procesos, para tener una visión del funcionamiento de los procesos
de asesoría y apoyo.
5.3.1 Planificación
La planificación, como instrumento para el desarrollo, ha tomado gran importancia con
la Constitución 2008, centrándose como prioridad nacional. La articulación de los diferentes
niveles de planificación se vuelve un gran desafío para el MCE y el resto de Instituciones
Gubernamentales.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa constituye el conjunto
de procesos, entidades e instrumentos, que permiten la interacción de los diferentes actores
sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los
niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010). Bajo ese contexto, se desea que la planificación
institucional siga lo establecido en los instrumentos públicos, y sea parte del engranaje del
desarrollo del país.
63
Ilustración 14: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Fuente y Elaboración: Senplades
La planificación institucional en el MCE se encuentra liderada por la Coordinación General
de Planificación, la cual está compuesta por dos Direcciones: Dirección de Planificación e
Inversión y Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación (Ver ilustración 15).
Ilustración 15: Estructura Orgánica de la Coordinación General de Planificación
Coordinación General
de Planificación
Dirección de
Planificación e
Inversión
Dirección de
Información,
Seguimiento y
Evaluación
Orgánicamente existe el proceso de planificación institucional, que es un proceso transversal
a todas las unidades operativas y estratégicas que integran la Cartera de Estado. La Coordinación
General de Planificación cumple el rol de asesoría a las unidades agregadoras de valor, y de
asesoría y apoyo que son quienes ejecutan los planes, programas y proyectos.
64
Considerando que la institución fue creada en junio de 2013, operativamente empieza
funciones en septiembre y su estatuto fue aprobado en noviembre, no cuenta con plan estratégico
antecedente, sin embargo se cuenta con la información de la planificación del ex Viceministerio
de Comercio e Integración Económica de la Cancillería como línea base.
5.3.2 Estructura Organizacional
El Ministerio de Comercio Exterior tiene su sede en Guayaquil, y se encuentra
organizado por procesos Gobernantes, Agregadores de Valor y Habilitantes (Ver tabla 7).
Dentro de la estructura se han identificado tres niveles de intervención funcional que son:
Unidades estratégicas de primer nivel (Gabinete del Ministro y Despacho de los dos
Viceministerios), Unidades estratégicas de segundo nivel (Subsecretarias y Coordinaciones
Generales), Unidades estratégicas de tercer nivel (Coordinaciones) y Unidades operativas
(Coordinaciones Técnicas y Direcciones).
Tabla 7: Estructura organizacional del MCE
TIPOS DE
PROCESOS
Gobernantes
Agregadores
de Valor
PROCESOS
TIPO DE UNIDAD
Direccionamiento
Estratégico
Gestión
Estratégica
Unidad estratégica
de primer nivel
Viceministerio de Negociaciones, Integración y
Defensa Comercial.
Viceministerio de Políticas y Servicios de Comercio
Exterior.
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad estratégica
de tercer nivel
Unidad operativa
Subsecretaría de Negociaciones Comerciales e
Integración Económica.
Coordinación
de
Integración
Económica
Latinoamericana.
Dirección de América del Sur.
Dirección de México, Centroamérica y el Caribe.
Coordinación de Relaciones Comerciales Extra
Regionales.
Dirección de Europa y Norteamérica.
Dirección de Asia, África y Oceanía.
Dirección de Organización y Foros Comerciales
Multilaterales.
Coordinación Técnica de Negociaciones Comerciales.
Negociaciones,
Integración y
Defensa
Comercial
Unidad estratégica
de tercer nivel
Unidad operativa
Unidad estratégica
de tercer nivel
UNIDADES RESPONSABLES DE LOS PROCESOS
INSTITUCIONALES
Ministro / a de Comercio Exterior.
Dirección de Negociaciones de Acceso a Mercados de
Bienes Industriales.
65
Unidad Operativa
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Políticas y
Servicios de
Comercio
Exterior
Estudios
Económicos y
Comerciales
Procesos
Desconcentrados
Procesos
Habilitantes
3.1 Procesos
Habilitantes de
Asesoría
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad estratégica
de tercer nivel
Unidad Operativa
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Dirección de Negociaciones de Acceso a Mercados de
Bienes Agrícolas.
Dirección de Negociaciones de Acceso a Inversión y
Doble Tributación.
Dirección de Negociaciones de Medidas Sanitarias y
Técnicas al Comercio.
Dirección de Negociaciones de Asuntos Aduaneros y
Facilitación al Comercio.
Dirección de Negociaciones de Comercio de
Servicios.
Dirección de Complementación Productiva y
Compras Públicas
Dirección de Negociaciones de Asuntos Económicos
y Sociales
Subsecretaría de Defensa y Normatividad
Comercial.
Coordinación de Defensa Comercial.
Coordinación de Normatividad y Controversias
Internacionales.
Subsecretaría de Políticas de Comercio Exterior
Coordinación de Políticas de Exportaciones
Coordinación de Políticas de Importaciones
Coordinación de Políticas de Inversiones
Subsecretaría de Servicios al Comercio Exterior
Coordinación de Marcas y Denominaciones de Origen
Coordinación de Logística Internacional para el
comercio exterior
Dirección de Origen
Dirección de Estudios Económicos y Comerciales
Coordinación Zonal Quito
Dirección Zonal Manta y Cuenca
Ventanilla de Atención Tulcán
Ventanilla de Atención Huaquillas
Ventanilla de Atención Ambato
Coordinación General de Planificación
Dirección de Planificación e Inversión
Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación
Coordinación General de Gestión Estratégica
Dirección de Administración por Procesos
Dirección de Tecnologías de la Información
66
Unidad Operativa
Procesos
Habilitantes de
Apoyo
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Unidad Operativa
Dirección del Gestión del Cambio y Cultura
Organizacional
Coordinación General de Asesoría Jurídica
Dirección de Comunicación Social
Coordinación COMEX
Coordinación General Administrativa Financiera
Dirección Financiera
Dirección Administrativa
Dirección de Administración de Talento Humano
El MCE tiene actualmente oficinas en Guayaquil y Quito, y durante el 2014 se ha trabajado
para implementar la oficina zonal en la Ciudad de Cuenca. Las oficinas zonales buscan,
principalmente desconcentrar servicios y acercar los servicios a la ciudadanía,
en el
subsiguiente ejercicio fiscal se espera implementar paulatinamente las oficinas zonales de
Manta, Tulcán, Huaquillas y Ambato. Se debe tener en cuenta que el Ministerio de Comercio
Exterior es una entidad cuyas competencias son exclusivas del Gobierno Central y por su
naturaleza no requiere desconcentrarse más allá del nivel zonal, así como tampoco pueden ser
descentralizadas dichas competencias.
5.3.3 Talento Humano
La gestión de la política de Comercio Exterior en el Ecuador, al ser un tema estratégico
de importancia nacional, necesita de personal altamente calificado para las diferentes
actividades que se realizan tanto a nivel de las Unidades de Valor Agregado como de las
Unidades de Apoyo.
La premisa institucional es mejorar el relacionamiento con los usuarios internos y
externos de esta Cartera de Estado, con la finalidad de brindar un servicio altamente calificado
y de óptimas condiciones.
67
El MCE, desde su creación, ha funcionado con el numérico indispensable pero no
suficiente para ejercer sus competencias,
sin embargo se ha podido tomar las acciones
necesarias para responder a los compromisos institucionales e interinstitucionales.
La gestión de recursos humanos adoptada por la institución está relacionada y vinculada
exclusivamente a la normativa y leyes vigentes, siempre teniendo en cuenta íntegramente todos
los derechos de los trabajadores y servidores, es decir que, dentro de los procesos de selección
de personal se tiene en cuenta las agendas de la igualdad.
Las Políticas de Igualdad sobre las cuáles se ha contemplado enfocar la gestión de talento
humano son:
 Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, normatividad y políticas públicas
con equidad para mujeres y hombres con discapacidad.
 Contribuir a la prevención de discapacidades, así como al diagnóstico precoz y atención
temprana.
 Garantizar a las mujeres y hombres con discapacidad el acceso a la protección y
seguridad social.
 Garantizar a las y los jóvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno, así como a la
capacitación, fomentando prioritariamente los emprendimientos de Economía Popular y
Solidaria (EPS)
El Estatuto Orgánico por Procesos Institucional ha definido como Subsistemas de Talento
Humano a:

Desarrollo del Talento Humano

Administración de Personal

Bienestar y Salud Ocupacional
68
Esta Cartera de Estado se encuentra en la estructuración de todas sus áreas, y como parte
del proceso, se han identificado problemáticas en cada uno de los subsistemas de Talento
Humano, las cuáles se reflejarán en el análisis FODA institucional. Dentro de las principales
limitantes en la gestión de talento humano se identifica la ausencia de un manual de puestos que
permita realizar iniciativas importantes como la evaluación de desempeño, mediante la cual se
pueden cubrir las brechas de capacitación existentes entre los ocupantes de los puestos vs el
perfil, así también no existe a la presente fecha un análisis de la carga laboral. Otro subsistema
que se ve afectado por el proceso de estructuración es el de Bienestar y Salud Ocupacional el
cual debe trabajar en forma paralela con el de Desarrollo; en ese subsistema se debe realizar
levantamiento de perfiles que incluyan los factores de riesgos exigidos en la ley.
5.3.4 Tecnologías de la Información y Comunicaciones
El análisis situacional de tecnologías de la información y comunicaciones institucional
se realizará en función de las principales áreas identificadas en el estatuto, considerando los
proyectos que han sido financiados durante el período 2014:
5.3.4.1 Administración de proyectos
Al momento de elaboración de este plan, no todos los proyectos de tecnologías cuentan
con los recursos necesarios para llevar a cabo una
óptima implementación, gestión y
coordinación de recursos de los mismos.

Entre las principales tareas que se han ejecutado, y que se continúan ejecutando
durante el periodo 2014, se encuentran:

Hardware: Adquisición de equipos de TI, computadores desktops (adicionales para
crecimiento), adquisición de equipos de TI, computadores laptops (adicionales para
crecimiento), Alquiler de Equipos para redes
y telefonía (Switches, Central
Telefónica y Teléfonos IP). Adquisición de equipos UPS para las oficinas de la
ciudad de Quito y Guayaquil. Implementación de equipos de comunicación
networking de Switch de Core y Switch de Acceso (Conectividad), para la ciudad de
Guayaquil y Quito. Implementación de equipos de video conferencia.
69
Implementación equipos de comunicación inalámbrica (Wireless), para las oficinas
de Quito y Guayaquil. Adquisición de equipos de TI - Impresoras (adicionales para
crecimiento) OUTSOURCING DE IMPRESIÓN. Adquisición de equipos de
telefonía celular para los funcionarios de Nivel Jerárquico Superior del Ministerio de
Comercio Exterior.

Software: Adquisición e implementación de software antivirus. Adquisición de
herramienta de software Ofimático para los funcionarios del Ministerio. Adquisición
de Software para integración de cubos de información y de bases de datos.

Adquisición de herramientas y software para cumplir con Esquema Gubernamental
de Seguridad de la Información.

Servicio de Hosting para las oficinas de Quito y Guayaquil (alquiler de recursos para
procesamiento de Datos).

Adquisición de Software y hardware para digitalización de documentos.

Directorio Activo con solución de respaldos para máquinas de altos directivos y
funcionarios del MCE.

Adquisición de solución de circuito cerrado de televisión CCTV, para las oficinas
del Ministerio de Comercio Exterior en Quito, Guayaquil y Cuenca.

Adquisición de solución para el mantenimiento de Impresoras y Computadores.

Adquisición de equipos informáticos para las Direcciones Zonales

Implementación de un sistema de cableado estructurado, cableado eléctrico regulado
e implementación de un cuarto de comunicaciones para el edificio del Ministerio de
Comercio Exterior en la ciudad de Quito, Edificio Shyris Center pisos 2,3,4, 5, 6 y
7. Implementación de un sistema de cableado estructurado, cableado eléctrico
regulado e implementación de un cuarto de comunicaciones para el edificio del
Ministerio de Comercio Exterior en la ciudad de Guayaquil, Edificio Banco la
Previsora, piso 19. Implementación del cableado eléctrico y de red en la Dirección
Zonal de Cuenca

Comunicaciones: Servicio de internet con acceso al anillo inter ministerial para
Guayaquil y Quito, Servicio de líneas telefónicas (SIP) y enlaces de datos con CNT.
70
5.3.4.2 Desarrollo de sistemas informáticos
Actualmente no se cuenta con suficientes recursos para el desarrollo de sistemas
informáticos, por lo cual se han buscado paliativos como herramientas open-source, lo que no
se considera como la alternativa más óptima ya que constituye no solo un riesgo de seguridad
sino también deficiencia en la calidad del producto terminado.
El detalle del estatus de los proyectos de desarrollo informáticos institucionales, se puede
visualizar en la tabla 8.
Tabla 8: Detalle de Sistemas, su estado y proyección
SISTEMA
INFORMATICO
AREA AUSPICIANTE
DESCRIPCION
ESTADO ACTUAL
PORTAL MCE
VIGENTE E IMPLEMENTADO EN
DIRECCION DE COMUNICACIÓN PORTAL INFORMATIVO DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
INFRAESTRUCTURA DE SECOM.
PORTAL MARCAS
COORDINACION DE MARCAS
PORTAL INFORMATIVO DE MARCAS, ACTUALMENTE UTILIZADO
PARA INFORMACIÓN Y REGISTRO DE SOLICITUDES DE USO DE
MARCA PAIS
VIGENTE E IMPLEMENTADO EN
INFRAESTRUCTURA DE SECOM
CRM
COORDINACION DE MARCAS
APLICACIÓN QUE PERMITIRÁ HACER SEGUIMIENTO DE LAS
SOLICITUDES DE USO DE MARCAS EN LAS DIFERENTES ETAPAS
DE SU GESTION HASTA OBTENER SU APROBACION/RECHAZO
SE ESTÁ ANALIZANDO EL
REQUERIMIENTO DEL USUARIO
PARA PERSONALIZAR LA
HERRAMIENTA DE SOFTWARE
LIBRE "SUGAR CRM".
PROYECCION FUTURA
TERMINAR LA ELABORACION DE
MICROSITIOS INFORMATIVOS
DE CADA AREA
ORGANIZACIONAL DEL MCE
INCLUIR EL PROCESO DE
GESTION DE LAS SOLICITUDES
DE LAS NUEVAS MARCAS QUE
PROMOCIONARÁ LA
COORDINACION
DESARROLLAR UNA APLICACIÓN
A MEDIDA QUE PERMITA
GESTIONAR TODAS LAS
SOLICITUDES DE TODAS LAS
MARCAS QUE PROMOCIONE LA
COORDINACION. SE INSTALARÁ
EN LA INFRAESTRUCTURA DEL
MCE
CONSUMIDORES
PUBLICO EN GENERAL
PUBLICO EN GENERAL
FUNCIONARIOS
COORDINACION DE
MARCAS
SE ESTÁ ELABORANDO UN
MODELO ESTADISTICO PARA
ESTIMAR LOS COSTOS DE
PROVEERÁ INFORMACION DE ESTIMACIONES DE COSTOS DE
SE PUBLICARÁ EL MICROSITIO
FLETES SEGÚN DATOS
INFORMACIÓN DE
TRANSPORTE POR NAVIERA/AEROLINEA, PUERTO/PAIS DESTINO
COORDINACION DE LOGISTICA
EN EL PORTAL DEL MINISTERIO PUBLICO EN GENERAL
PROVISTOS POR SENAE,
FLETES
Y TIPO DE CARGA, ADEMAS DE BOLETINES INFORMATIVOS DE LA
DE COMERCIO EXTERIOR
ADICIONALMENTE SE
COORDINACION
DESARROLLARÁ INTERNAMENTE
LA INTERFASE QUE MUESTRE
LAS ESTIMACIONES
SIGCO
DIRECCION DE ORIGEN
INTELIGENCIA DE
NEGOCIO
ESTUDIOS ECONOMICOS
GESTION DE
DOCUMENTOS DE
VIGILANCIA
DEFENSA COMERCIAL
PERMITE GESTIONAR LAS SOLICITUDES RESPECTIVAS
INGRESADAS EN LA VUE (VENTANILLA UNICA ECUATORIANA)
SE INSTALARÁN EN
INFRAESTRUCTURA DEL MCE
VIGENTE E IMPLEMENTADO EN LOS AMBIENTES DE
INFRAESTRUCTURA DE
PRODUCCION, PRUEBAS Y
PROECUADOR. CONSTA DE
DESARROLLO, CON LAS
ESCENARIOS DE PRODUCCION Y CONSIDERACIONES NECESARIAS
DESARROLLO.
DE CONTINGENCIA QUE
ATIENDAN LOS ACUERDOS DE
SERVICIO REQUERIDOS
TDR ELABORADO, SE ESTAN
RECEPTANDO PROFORMAS
SISTEMA QUE CONSOLIDARÁ EN UNA BASE DE DATOS LOCAL LA
PARA CONSULTORIA.
INFORMACIÓN DE OTRAS ENTIDADES PUBLICAS REQUERIDA
ADICIONALMENTE SE ESTAN
PARA ANALISIS E INFORMES PARA ELABORACIÓN DE POLITICAS
REALIZANDO ACERCAMIENTOS
Y EVALUACION DE RESULTADOS
CON OTRAS ENTIDADES PARA
SOLICITAR DATOS
AUN NO SE HA ACTIVADO ESTE
CONTROL. SENAE SOLICITA
PERMITIR GESTIONAR LOS "DOCUMENTOS DE VIGILANCIA"
MESES PARA CREAR LA
ESTABLECIDOS EN LA RESOLUCION 16 DEL COMEX PARA LAS
INTERFASE EN VUE. MCE DEBE
SUBPARTIDAS QUE SE SOMETAN A ESTE CONTROL. DICHOS
REALIZAR DESARROLLO DE
DOCUMENTOS SE INGRESARAN POR VUE Y SE APROBARAN
APLICACIÓN UNA VEZ QUE
MEDIANTE UNA APLICACIÓN DESARROLLADA INTERNAMENTE.
SENAE ENVIE
ESPECIFICACIONES TECNICAS
FUNCIONARIOS DE
ENTIDADES
HABILITADAS PARA
EMITIR CERTIFICADOS
DE ORIGEN
SE INSTALARÁ EN
INFRAESTRUCTURA DEL MCE.
FUNCIONARIOS MCE,
PROECUADOR, OCEs
SE INSTALARÁ EN
INFRAESTRUCTURA DEL MCE.
FUNCIONARIOS DE LA
COORDINACION DE
DEFENSA COMERCIAL
71
5.3.4.3 Seguridad, infraestructura, operaciones e interoperabilidad
El MCE, al ser una nueva institución, carece de las herramientas necesarias para brindar
un esquema de seguridad básico, para su protección y de esta manera poder garantizar,
disponibilidad de los servicios, integridad de los datos y confidencialidad en el momento de
acceder a los sistemas de información, sin olvidar el recurso humano necesario para
desempeñar las funciones, de monitoreo, control y gestión de la plataforma de seguridad.
Adicionalmente, al ser una institución nueva no cuenta con la infraestructura para
soportar las necesidades actuales, que diariamente están en crecimiento y en gran demanda,
por los requerimientos y tipo de negocio en los que está involucrado, por lo cual ha recurrido
a otras instituciones para que alojen dentro de su infraestructura los servicios y aplicaciones
necesarias para la operación cotidiana de este ministerio.
5.3.4.4 Soporte técnico
El soporte tecnológico es personalizado, no se cuenta con ninguna herramienta que
permita automatizar y optimizar el tiempo de trabajo.
Mediante la automatización de la mesa de ayuda, herramienta que permite canalizar el
soporte tecnológico, se consigue no solo aprovechar el tiempo dado que puede atender a más a
un usuario al mismo tiempo, sino también agilizar el servicio al cliente, dado que no desperdicia
tiempo en ir a la ubicación de cada usuario, sin mencionar que solo puede atender uno a la vez,
adicionalmente la experiencia y conocimiento para resolver problemas es almacenada en una
base de datos, de tal forma que es posible que una persona de soporte que atiende por primera
vez el mismo problema logre resolverlo en un menor tiempo, dado que sigue un proceso con
patrones claramente definidos.
La Dirección de Tecnologías de la Información ha emprendido, un despliegue de varias
acciones, de forma prioritaria no solo para disminuir los problemas identificados, sino también
dotar de forma estratégica, iniciativas que agreguen valor en el trabajo de cada uno de los
funcionarios, entre las acciones tomadas están:
72
1. Efectuar un hosting, lo cual es alquiler de infraestructura gestionada como servicio,
con lo cual minimiza el impacto despliegue servicios, implementación equipos,
gestión y contratación de personal adecuado para la operación de la plataforma.
2. Alquiler de equipos de red, WiFi y telefonía, mientras se efectúa el proceso de
adquisición correspondiente.
3. Adquisición de una solución de red (networking) para la comunicación interna.
4. Adquisición de una solución de red inalámbrica para la conectividad interna de los
dispositivos móviles en la institución.
5. Adquisición de una solución de telepresencia, para la comunicación mediante video
conferencia, interna entre las diferentes localidades del ministerio, así como las
demás instituciones
6. Adquisición de una solución de telefonía para la comunicación interna y externa.
7. Efectuar un proceso para el licenciamiento de una solución de autenticación
centralizada, respaldos, ofimática y gestión de equipos, lo cual no solo será la base
para establecer políticas y normativas en los sistemas informáticos, sino que
permitirá reguardar la información mediante la obtención de respaldo de manera
oportuna, adicionalmente se regularizará el uso de software no licenciado.
5.3.5 Catálogo de Productos y Servicios
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, el cual permite conocer
la estructura organizacional, determina los procesos que ejecutarán las diferentes unidades, las
responsabilidades y atribuciones que las Autoridades deberán ejercer en su cargo. Así también
la Secretaría Nacional de la Administración Pública en su calidad de ente rector de la
Administración Pública Central, ha elaborado la Norma Técnica por Procesos, actualizada a
Febrero del 2013, en el que establece los lineamientos para la Gestión Estratégica de los
Procesos y Servicios Institucionales. En este sentido, el Ministerio de Comercio Exterior debe
alinearse a la metodología implantada por el Organismo Rector.
La Gestión por Procesos Institucional persigue los siguientes objetivos:
73
•
Incrementar el compromiso institucional para implementar la gestión de procesos en la
institución.
•
Incrementar las capacidades de los equipos de procesos institucionales.
•
Incrementar la planificación de la gestión de procesos dentro de la institución.
•
Incrementar la gestión de los procesos institucionales mediante un ciclo dinámico de
mejora continua.
•
Incrementar la investigación, desarrollo e implementación de proyectos de innovación
que permitan mejorar los procesos institucionales.
La implementación de gestión por procesos, en una Institución de reciente formación,
presentan como limitantes para el desempeño Institucional: la falta de recurso humano que se
precisa para poder ejecutar las actividades periódicas, y adicionalmente el limitado espacio
físico.
La productividad laboral se encuentra determinada principalmente por la rotación del
personal, lo que conlleva a una reducción significativa en la capitalización de la curva de
aprendizaje de los procesos. El personal nuevo a menudo requiere tiempo para aprender a
cumplir sus funciones adecuadamente.
Respecto al levantamiento de procesos, la falta de manuales de procesos debidamente
formalizados, conlleva a un desconocimiento de cómo ejecutar las actividades y a la
complejización de la identificación de los servicios institucionales. Al momento no se puede
identificar si los procesos son ágiles, ya que para ello hay que aplicar la metodología de la Norma
Técnica; es decir el AS-IS y TO-BE.
A la fecha de elaboración de este plan, no se cuenta con un manual organizacional, que
describa las funciones de todo el personal, desde el nivel más bajo hasta la máxima autoridad,
lo que evitaría la duplicidad de funciones. Existen borradores de manuales de procesos y
procedimientos de los macro procesos de Planificación, Compras Públicas, Financiero, Talento
Humano y Comunicación, que corresponden a los borradores homologados por la SNAP, y se
está en proceso de revisión de los mismos con los responsables de cada unidad, para que los
74
mismos se ajusten a las necesidades de este Ministerio; y además cumplan con los lineamientos
de los órganos de control. Por otra parte, existen unos borradores de manuales de procesos que
se solicitaron al Ministerio de Relaciones Exteriores, los cuáles son una guía referencial de la
gestión que hacían en el viceministerio de comercio exterior.
El no poder contar con herramientas tecnológicas, entiéndase esto sistemas que permitan
llevar un registro diario y control de los procesos, también es una limitante para la
implementación del modelo de gestión y el desempeño institucional.
Los proyectos que se han venido ejecutando, durante el 2014, para fortalecer la gestión
por procesos institucional son:
Generar Estructuras Organizacionales Matriciales
•
Generación de documentación de procesos actualizada y disponible (Unidad de
compras públicas - piloto).
•
Generación y transmisión de conocimiento a interesados
Implementar Cultura de Gestión por Procesos
•
Implementación de mejoras a los procesos de las unidades del Ministerio de
Comercio Exterior
•
Etapa 1. Levantamiento y mejora de los procesos agregadores de valor
•
Etapa 2. Levantamiento y mejora de los procesos habilitantes
Implementar Cultura de Calidad de Servicios
•
Proporcionar y facilitar herramientas tecnológicas a los usuarios del Ministerio
de Comercio Exterior
•
Implementación de servicios más eficientes a los usuarios del Ministerio de
Comercio Exterior.
75
5.3.6 Financiero-Presupuestario
Por naturaleza somos una Institución que financia su presupuesto a través de recursos
fiscales, es decir mediante fuente 001.
La asignación realizada por el Ministerio de Finanzas para cubrir todos los gastos
correspondientes a la gestión del MCE, a inicios del 2014, ascendió a USD$ 6.276.898,00, los
Grupo de gasto
Grupo 51 – Gastos en Personal
Grupo 53 – Bienes y servicios de consumo
Grupo 57 – Otros Gastos corrientes
TOTAL
Total USD$
$3,097,248.00
$3,049,650.00
$130,000.00
$6,276,898.00
mismos que se distribuyen de la
siguiente manera:
Tabla 9: Presupuesto asignado 2014
Fuente: Esigef
Elaboración: MCE
Desde inicios del año 2014 se han realizado gestiones ante el Ministerio de Finanzas
solicitando el incremento del techo presupuestario a $28.493.918,56 dado que el presupuesto
asignado no es suficiente para la gestión de la Institución, sin embargo los recursos solicitados
no fueron atendidos en su totalidad quedando la asignación final en $16.976.655,32, como se
demuestra en el cuadro que a continuación se presenta:
Tabla 10: Presupuesto Solicitado vs. Presupuesto Codificado
Grupo de Gasto
Grupo 51 – Gastos en personal
Grupo 53 – Bienes y servicios de
consumo
Grupo 57 – Otros Gastos
corrientes
Solicitado Enero 2014
$9,213,491.63
$15,581,710.75
Codificado a Mayo 2014
$7,995,351.00
$6,374,038.73
$140,635.16
$100,000.00
76
Grupo 58 – Transferencias y
Donaciones corrientes
Grupo 84 – Bienes de larga
duración
Grupo 99 – Obligaciones
anteriores
TOTAL
$800,000.00
$314,000.00
$2,758,081.02
$2,180,116.06
$0.00
$12,749.03
$28,493,918.56
$16,976,655.32
Fuente:
Esigef
Elaboración: MCE
Actualmente los recursos con los que se cuenta son de gasto corriente, no contando con
recursos de inversión para el año 2014, sin embargo se proyecta que desde el 2015 en adelante
se obtengan recursos para proyectos de inversión.
5.3.7 Gestión del Cambio y Cultura Organizacional
El componente medular de las instituciones públicas con miras al éxito es la calidad de
sus servidores con plena libertad en el sentido de su autonomía, poseedores de un alto nivel de
capacidades, lo que permite gerenciar el cambio con visión proactiva y diseño estratégico, donde
los servidores públicos sientan la inquietud por mejorar su eficiencia y de este modo
concienciarlos acerca del trabajo en equipo y su compromiso con la Institución. El esfuerzo
conjunto, colaboradores y gobierno, por superar las barreras hoy existentes, permite alcanzar
objetivos institucionales.
La gestión del cambio y cultura organizacional persigue los siguientes objetivos:

Incrementar los niveles de percepción positiva de los servidores sobre su ambiente
laboral.

Incrementar el posicionamiento interno y externo de la cultura institucional.

Incrementar la capacidad institucional para reaccionar a procesos de crisis y cambios
institucionales transversales internos o externos.

Incrementar los niveles de entendimiento sistémico de los distintos proyectos y/o
procesos institucionales.

Incrementar la gestión institucional a través de proyectos de innovación y mejores
prácticas a nivel mundial.

Disminuir los paradigmas institucionales de resistencia al cambio.
77

Disminuir proyectos de cambio sin implementar o culminar, por falta de
mantenimiento en los procesos de cambio.

Identificar la línea base institucional e implementar actualizaciones y políticas de
gestión institucional.

Incrementar las mejores prácticas de responsabilidad social y ambiental dentro de la
institución.
Dentro de las principales iniciativas de gestión del cambio y cultura organizacional
realizadas durante el 2014, tenemos:

Medición de clima laboral

Diseño e Implantación de una Metodología de Evaluación Integral en las unidades
del Ministerio de Comercio Exterior y de las unidades de Ecuador y del Exterior de
la Institución Adscrita – PROECUADOR.
78
5.4 Análisis FODA
ANÁLISIS FODA
EJE
FORTALEZAS
Estructura estable
Competencia Institucional para la gestión de las negociaciones internacionales en
ámbito bilateral y multilateral en función del PNBV
DEBILIDADES
Débil nivel de conocimiento en temas especializados en las áreas de asesoría y
apoyo
Falta de implementación de áreas que permitan ejercer todas las
responsabilidades y competencias
Falta de definición de funciones en algunas áreas del proceso de asesoría y
apoyo
Estructura Organizativa
Insuficiente comunicación interna
Falta de cultura organizacional
Falta de manuales de procesos institucionales
Falta de desarrollo e implementación de planes
Infraestructura física inadecuada
Infraestructura Tecnológica
Conocimiento de la dinámica de comercio exterior así como su interrelación con las
entidades consumidoras de la información
Falta de un DataWarehouse
Capacidad tecnológica instalada insuficiente para dar respuesta a los desafíos
de la política exterior.
Carencia de herramientas tecnológicas para automatizar tareas y optimizar
labores
Procesos de reclutamiento y selección acorde a las necesidades institucionales
Limitado Personal en áreas implementadas
Pagos puntuales de remuneración
No contar con perfiles de puestos definidos
Alta especificidad de requisitos técnicos
Falta de procesos internos definidos a nivel institucional
Recurso Humano
Falta de capacitación al personal, conforme al análisis de brechas
Alta rotación de personal
El área de Bienestar y Salud Ocupacional se encuentra en proceso de
estructuración
Oferta salarial poco competitiva para bienestar y salud ocupacional
Falta de procedimientos claros
Falta de coordinación entre áreas agregadoras de valor, traslapación de
competencias y funciones.
Gestión por procesos
Gestión Financiera
Otros
Insuficientes recursos asignados para la gestión Ministerial
Predisposición al cumplimiento de normativas
Falta de comunicación interna
Rivalidad interinstitucional
79
EJE
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Aprovechamiento de preferencias arancelarias a fin de incrementar las exportaciones Inexistencia de una política exterior de Estado y de políticas con visión de corto,
con mayor valor agregado y uso intensivo de insumo nacional.
mediano y largo plazo
Restricciones arancelarias y no arancelarias de acceso a mercados regionales y
Apoyo a la Transformación de la Matriz Productiva
resto del mundo para productos con mayor valor agregado
Trabajo en conjunto con MIPRO y MAGAP para la implementación de productos con valor
agregado.
Limitada producción nacional y como consecuencia falta de oferta exportable
Exportaciones
Consolidación y apertura estratégica de mercados para incrementar las exportaciones Distorsión del concepto original del comercio justo
de sectores de CMP.
Crear junto con CFN productos financieros que faciliten la implementación de industrias
para el desarrollo de productos de baja media y alta intensidad tecnológica
Bajos niveles de inversión en los sectores productivos
Inteligencia comercial y promoción de exportaciones por parte de las OCEs – Ausencia de un trabajo orientado hacia el consumidor final para generar
PROECUADOR. Definir incentivos para la producción y exportación.
conciencia, responsabilidad social y ambiental para adquirir productos de
comercio justo
Limitación de calados en los puertos marítimos no permite atender a los buques
Nuevas inversiones estatales en los próximos años en infraestructura logística. (puerto
de mayor tamaño.
de aguas profundas, metro)
Logística
Normativa para creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico ZEDE
La falta de transparencia en los costos logísticos que proveen las navieras y
líneas aéreas, amenazan a pequeños y medianos exportadoras.
Plan Estratégico de Movilidad con horizonte de 25 años en marcha.
Implementación de corredor logístico Manta-Manaos.
Demanda insatisfecha en servicios logísticos de valor agregado
Acuerdos Comerciales Internacionales, permiten mejorar el comercio internacional y
Barreras para el comercio en mercados externos.
Balanza Comercial del Ecuador.
Marcas
Apoyo de los organismos públicos y privados en la promoción de la marca país.
Importaciones
La competencia tiene acceso a tecnología de punta.
Fomento a la Sustitución Selectiva y Estratégica de las Importaciones
Contraposición de objetivos, planes y agendas de otras carteras de Estado.
Convenios con órganismos supranacionales y entidades estatales para el intercambio Falta de comunicación y compromiso por parte de entidades que interactuan en
de información y conocimientos
las actividades productivas y comerciales del país.
Desconocimiento de convenios o tratados entre empresas públicas y el sector
privado.
Fomento a la Atracción de Inversiones
Falta de cumplimiento objetivos, planes y proyectos para la promoción para la
atracción de la inversión extranjera directa de otras carteras de Estado.
Inversiones
Cooperación Técnica Interistitucional a través del Consejo Sectorial de la Producción.
Diversificación de mercados, y mayor inserción comercial.
Integración Comercial y
Económica
Informalidad de la cultura ecuatoriana respecto al cumplimiento de requisitos
específicos
Poca coordinación con instituciones del sector público y privado.
OMC beneficios de NMF que facilita el acceso comercial a varios mercados, TED para Los países de Latinoamérica tienen firmados TLC, y Acuerdos Comerciales que
Ecuador
les otorgan ventajas arancelarias
Crisis económica y política en los países de América Latina y el Caribe causarían
el debilitamiento de las relaciones multilaterales
Medidas internas para sustitución de importaciones podrían generar retaliaciones
en los mercados.
Defensa Comercial y
Normatividad
Adopción o investigación para la adopción de medidas de defensa comercial por otros
paises a productos que el Ecuador también podría estar siendo afectado.
Existencia de Acuerdos comerciales internacionales que regulan los procesos para la
aplicación de medidas de defensa comercial, los cuales deben ser seguidos por todos
los países miembros de la OMC.
Investigaciones iniciadas por terceros paises a las exportaciones ecuatorianas
para la posible adopción de medidas de defensa comercial.
Escaso conocimiento sobre las medidas de Defensa Comercial por parte del sector
productivo nacional.
La gran producción de las economías de escala de los paises en desarrollo y
Existen flexibilizaciones para la aplicación de medidas de defensa comercial a la desarrollados incrementa la competencia internacional generando un incremento
Repúbolica de China, establecidos en el acuerdo de adhesión de este país a la OMC.
de las importaciones hacia el Ecuador que podría causar perjuicios a la producción
nacional.
Existen Autoridades Investigadoras regionales (Brasil, Mexixo) con un gran Know How en
materia de Defensa Comercial que podemos aprovechar.
80
5.5 Elementos Orientadores
5.5.1 Visión
Ser una institución referente en el contexto internacional en la concreción de una política
comercial, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales en términos de eficiencia y
eficacia, que atiende los objetivos nacionales de integración comercial y económica como
instrumento del desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva.
5.5.2 Misión
El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior
e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y
comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración latinoamericana
y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación,
dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la promoción comercial,
la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la
regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con el
propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.
5.5.3 Principios y Valores
El Ministerio de Comercio Exterior desarrolla su gestión en base a los siguientes
principios y valores:
 Responsabilidad: Cumplir las competencias, facultades y el desarrollo de sus actividades
de acuerdo con los plazos establecidos, buscando la provisión de servicios de calidad y de
forma eficiente y eficaz.
 Transparencia: Realizar la gestión de Ministerio de tal manera que pueda ser escrutada y
verificada por la sociedad, sujeta a las leyes y normas nacionales y con evaluaciones e
informes oportunos a las instancias competentes.
 Eficiencia: Ejecutar los planes, programas y proyectos en los tiempos programados.
81
 Eficacia: Enfocar las acciones para cumplir con las metas y objetivos institucionales en los
plazos establecidos y con el menor costo posible.
 Lealtad: Actuar con lealtad, generando confianza entre los integrantes de la institución y
apoyar la defensa de los principios y valores institucionales.
 Trabajo en equipo: Integrar a todas personas y áreas que conforman el Ministerio en un
solo equipo capaz de generar sinergias que aporten efectivamente a la consecución de los
objetivos institucionales.
 Respeto: Reconocimiento y consideración a cada persona como ser único/a, con intereses
y necesidades particulares.
5.6 Enfoque Estratégico
5.6.1 Objetivos Estratégicos
El Ministerio de Comercio Exterior ha determinado siete objetivos:
1. Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo:
Dentro de las prioridades nacionales, se encuentra previsto profundizar la inserción de
Ecuador a la sociedad internacional y promover como el instrumento más idóneo la
institucionalización de la unidad latinoamericana, con el fin de construir bloques política
y económicamente significativos y relevantes, en su interacción interna y con el resto
del mundo (PNBV 2014-2017).
2. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en
volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados y
en el cambio de la matriz productiva: El rol institucional busca desarrollar nuevos
mercados, y fortalecer los ya existentes, para incrementar el volumen de exportaciones
Así también se busca generar oportunidades para los actores de comercio exterior. Y
Para completar la triple diversificación, se espera aportar de manera significativa a la
Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva, trascendiendo de
producción con bajo valor agregado a exportaciones con un alto componente de valor
agregado.
82
3. Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores
priorizados y en el cambio de la matriz productiva: Dentro de las prioridades nacionales
el MCE busca promover la inversión extranjera directa como complementaria a la
inversión nacional, orientada a cumplir con los objetivos de desarrollo y bajo criterios
de responsabilidad con el Estado, con los trabajadores, con la sociedad y con el ambiente
(PNBV 2014-2017).
4. Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la
sustitución selectiva de las importaciones en el País: El MCE busca fomentar la
sustitución selectiva de importaciones, en función del potencial endógeno territorial, con
visión de encadenamiento de industrias básicas e intermedias (PNBV 2014-2017).
5. Incrementar la Eficiencia Institucional del Ministerio de Comercio Exterior: Como
parte del proceso de modernización del Estado, se plantea medir la eficiencia
institucional, considerando el manejo óptimo de todos los recursos.
6. Incrementar el desarrollo del Talento Humano del Ministerio de Comercio Exterior:
Considerando que el pilar de una institución es su talento humano, se plantea el
desarrollo y crecimiento de los funcionarios desde una óptica integral, enfocando
principalmente al ser humano sobre el trabajo.
7. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior: A
través de este objetivo se busca medir la eficiencia de los recursos financieros, su
aplicación, y el impacto de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas.
5.6.2 Alineamiento Estratégico
El Plan Estratégico del Ministerio de Comercio Exterior ha sido desarrollado dentro del
marco establecido en las leyes normativas e instrumentos de planificación nacionales; a
continuación se detallan las guías de la planeación institucional:

Constitución de la República del Ecuador 2008.

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

Agenda Intersectorial de Producción.

Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva.
83

Estrategias Nacional para la Erradicación de la Pobreza

Agendas de la Igualdad.

Agendas Territoriales.
Los objetivos estratégicos del MCE, conforme a la articulación del Sistema Nacional de
Planificación Descentralizada, contribuyen a la Agenda Intersectorial de Producción y al Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Objetivos Estratégicos
Institucionales
Política Intersectorial
Contribuye a:

Incrementar la inserción estratégica
económica y comercial del país en el
mundo.




Incrementar las exportaciones no
petroleras ecuatorianas tanto en valor
como en .volumen a través de la triple
diversificación con énfasis en los
sectores priorizados y en el cambio de
la matriz productiva.




Emplear mecanismos que fortalezcan la comercialización
y acceso al mercado de productos ecuatorianos de todos
los sectores productivos a nivel nacional e internacional;
para reducir la intermediación en los mercados.
Promover procesos de negociaciones comerciales y de
atracción y protección de inversiones que fomenten la
transformación productiva, mediante la acumulación de
capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del
trabajo de ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores
primario, industrial y manufacturero y de servicios.
Democratizar los medios de producción, generar
condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la
cohesión territorial, para la inclusión económica y
erradicación de la pobreza.
Generar mecanismos de información y acompañamiento
para incentivar el acceso de forma sostenible y oportuna
a servicios financieros desde el sistema financiero público
y privado, para el sector productivo; ajustado a los
sistemas de ordenamiento territorial.
Fortalecer los estándares de calidad, fomentando el
desarrollo de prácticas y actividades productivas,
conscientes, sostenibles y sustentables; en el marco de la
transformación productiva.
Promocionar y fomentar la asociatividad y fortalecimiento
organizativo, la capacidad de negociación, la creación de
redes, cadenas productivas y circuitos de comercialización
para mejorar la competitividad y reducir la intermediación
en los mercados.
Promover mecanismos para la diversificación y
generación de valor agregado en la producción nacional,
con énfasis en los sectores productivos que aporten al
cambio de la matriz productiva.
Promover la aplicación de instrumentos y servicios
financieros y no financieros para la implementación 84
de
innovación productiva y su acceso a todos los actores de
la cadena productiva, acorde a las vocaciones territoriales,
que aporten a la transformación productivas
Fomentar la inversión en sistemas integrales de logística,
transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para
fortalecer la comercialización y la producción nacional,
fomentando las actividades productivas diversas, y
garantizando la inclusión y sosteniblidad.
Incrementar los flujos de inversión
extranjera directa, con énfasis en los
sectores priorizados y en el cambio de la
matriz productiva
Reducir el déficit de la Balanza
Comercial no petrolera haciendo énfasis
en la sustitución selectiva de las
importaciones en el País.

Promover procesos de negociaciones comerciales y de
atracción y protección de inversiones que fomenten la
transformación productiva, mediante la acumulación de capital
dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de
ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial
y manufacturero y de servicios.

Profundizar la sustitución selectiva de importaciones, en
función de las condiciones productivas potenciales en los
territorios, que reserven mercados locales y aseguren una
escala mínima de producción para el desarrollo de los
sectores productivos, industrias intermedias conexas y la
generación de industrias básicas.

Incentivar el cambio de patrones de consumo que
maximicen la demanda de productos ecuatorianos y
aquellos con alto porcentaje de componente nacional,
que contribuyan a la sustitución de importaciones.
Objetivos Estratégicos
Institucionales



Incrementar
la
eficiencia
institucional del Ministerio de
Comercio Exterior.
Incrementar el desarrollo del
talento humano del Ministerio de
Comercio Exterior.
Incrementar el uso eficiente del
presupuesto del Ministerio de
Comercio Exterior.
Políticas PNBV

Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con
calidez.

Afianzar la institucionalidad del estado democrático
para el buen vivir.
Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna,
eficiente, eficaz y de excelencia.
Fortalecer el sistema nacional descentralizado de
planificación participativa, con un enfoque de
derechos.
Consolidar la participación ciudadana en los procesos
de elaboración de políticas públicas y en el
relacionamiento estado-sociedad.



5.6.3 Indicadores de impacto
Considerando los Objetivos Estratégicos definidos en el apartado anterior, se identifican
los indicadores plurianuales que tienen como principal propósito medir el impacto de las
85
iniciativas de comercio exterior implementadas. A continuación se detallan los indicadores para
el período 2014-2017:
Tabla 11: Indicadores Objetivos Estratégicos
OBJETIVO
Incrementar la inserción estratégica
económica y comercial del país en el
mundo.
INDICADOR
Tasa de crecimiento de las exportaciones por bloque
Tasa de crecimiento de las exportaciones por región.
Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en
recursos naturales en las exportaciones no petroleras.
Incrementar las exportaciones no
petroleras ecuatorianas tanto en valor
como en volumen a través de la triple
diversificación con énfasis en los
la matriz productiva
Incrementar los flujos de inversión
extranjera directa, con énfasis en los
Reducir el déficit de la Balanza
Comercial no petrolera haciendo
énfasis en la sustitución selectiva de las
importaciones en el País
Incrementar la eficiencia institucional
del Ministerio de Comercio Exterior.
Incrementar el desarrollo del Talento
Humano del Ministerio de Comercio
Exterior.
Incrementar el uso eficiente del
presupuesto del Ministerio de
Comercio Exterior.
Variación en volumen de las Exportaciones NO Petroleras.
Variación en valor de las Exportaciones NO Petroleras.
Participación en volumen de las exportaciones de sectores priorizados en el total de exportaciones.
Participación en valor FOB (USD) de las exportaciones de sectores priorizados en el total de
exportaciones.
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Producto
Costos de Logística respecto al valor exportado.
Porcentaje empresas o instituciones que obtienen la marca país.
Porcentaje empresas o instituciones que obtienen marca sectorial
Monto de Inversión extranjera directa.
Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros
Monto de Inversión extranjera directa en los sectores priorizados al Cambio de la Matriz Productiva
(CMP)
Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros en sectores
priorizados al cambio de la matriz productiva
Monto del déficit de la balanza comercial no petrolera
Porcentaje de procesos comatosos mejorados
Porcentaje de cartas de servicios aprobadas
Índice de rotación de nivel directivo
Índice de rotación de nivel operativo
Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales
Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto
que desempeña.
Porcentaje de personal con nombramiento.
Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente
Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión.
86
5.6.4 Descripción de Indicadores
Tabla 12: Variables de los indicadores
Indicadores
Tasa de crecimiento de las
exportaciones por bloque
Variables del
indicador
-
FOB
exportaciones
Bloques
comerciales
Método de Cálculo
Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn
Donde:
X= exportaciones
Xn+1= exportaciones del período
subsiguiente
Xn= Exportaciones en el período
anterior
Comportamiento: Discreto por
período - fraccional
-
Tasa de crecimiento de las
exportaciones por región.
-
FOB
exportaciones
Regiones
Comportamiento de las variables
-
-
Periodicidad: trimestral
Donde:
X= FOB exportaciones
Xn+1= exportaciones del período
subsiguiente
Xn= Exportaciones en el período
anterior
-
-
Comportamiento: Discreto
período - fraccional
por
-
Comportamiento creciente de
las exportaciones
Los bloques comerciales se
encuentran definidos:
1) CAN + MERCOSUR
2) Unión Europea UE (28 países)
3) NAFTA (USA + MEXICO +
CANADA)
4) Unión Aduanera Rusa (Rusia,
Belarus, Kazajztan);
5)
Mercado
Común
Centroamericano MCC;
6) Comunidad del Caribe
CARICOM
7) Consejo Cooperación del
Golfo
8) ASEAN
Comportamiento creciente de
las exportaciones
Los regiones se encuentran
definidas:
1)Norteamérica
2)Europa
3)Sudamérica
4)Asia
5)Rusia y países cercanos
6)Centroamérica
y
Caribe
7)Middle East and North África
8)Oceanía
Objetivo de la medición
La medición del indicador es interanual,
por lo que se espera que las
exportaciones en FOB, a los bloques
comerciales del período n+1 sean
superiores a las exportaciones del
período n. Se busca evaluar el
crecimiento en los diferentes bloques
de integración comercial y económica.
La medición del indicador es interanual,
por lo que se espera que las
exportaciones en FOB, a las regiones del
período n+1 sean superiores a las
exportaciones del período n. Se busca
evaluar el crecimiento en las diferentes
regiones, considerando el criterio de
circunscripción geográfica.
87
Indicadores
Variables del
indicador
Participación de exportaciones de
productos
con
intensidad
tecnológica alta, media, baja y
basados en recursos naturales en
las exportaciones no petroleras.
-
-
Exportaciones
con intensidad
alta, media, baja
y basadas en
recursos
natulares
Total
de
Exportaciones no
petroleras
Método de Cálculo
-
Toneladas
de
Exportaciones no
petroleras
Variación en valor de
Exportaciones NO Petroleras.
-
Valor FOB de
Exportaciones no
petroleras
las
Fórmula:
Comportamiento
creciente,
se
espera que las exportaciones con
intensidad tecnológica y basada en
recursos naturales se incrementen
Comportamiento
creciente,
se
espera que el total de exportaciones
no petroleras se incremente
Se busca que las exportaciones con
intensidad tecnológica y basadas en recursos
naturales crezcan en promedio más que el
total de exportaciones no petroleras, de
manera que la proporción entre ambas
variables, sea mayor en cada período,
conforme a la estrategia nacional del cambio
de matriz productiva.
-
Comportamiento
creciente,
se
espera que el total de toneladas de
exportaciones no petroleras se
incremente respecto del año
anterior.
La medición del indicador es interanual, por
lo que se espera que las toneladas de las
exportaciones no petroleras totales del
exportaciones del período n.
-
Comportamiento
creciente,
se
espera que el valor FOB de las
incremente respecto del año
anterior.
La medición del indicador es interanual, por
lo que se espera que el valor FOB
exportaciones no petroleras totales del
exportaciones del período n.
-
P= participación; x= valor de exportaciones
de productos con intensidad tecnológica
alta, media, baja y basados en recursos
naturales;
XNP=
exportaciones
no
petroleras; t= período
-
-
𝑋𝑡
𝑋𝑁𝑃𝑡
Donde:
-
Variación en volumen de las
𝑃𝑡 =
Comportamiento de las
variables
Comportamiento: Discreto por período
- fraccional
Periodicidad: semestral
Donde:
X= Toneladas exportadas
Xn+1= Toneladas exportadas del período
subsiguiente
Xn= Toneladas Exportadas en el período
anterior
– fraccional
Periodicidad: mensual
Donde:
X= FOB exportaciones no petroleras
Xn+1= FOB exportaciones no petroleras del
período subsiguiente
Xn= FOB Exportaciones no petroleras en el
período anterior
– fraccional
88
Indicadores
Participación en volumen de las
exportaciones
de
sectores
priorizados en el total de
exportaciones.
Variables del
indicador
-
-
Toneladas
de
Exportaciones
sectores
priorizados
Toneladas
de
Exportaciones no
petroleras
totales
Método de Cálculo
-
Donde:
Xs= toneladas exportaciones en sectores
priorizados
XP= toneladas Exportaciones no petroleras
totales
-
Participación en valor FOB (USD) de
las exportaciones de sectores
exportaciones.
-
-
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por
Destino
-
Valor FOB de
Exportaciones
sectores
priorizados
Valor FOB de
Exportaciones no
petroleras
totales
Fórmula: (Xs-Xp)
-
– fraccional
Fórmula: (Xs-Xp)
Donde:
Xs= FOB exportaciones en sectores
priorizados
XP= FOB Exportaciones no petroleras totales
– fraccional
Exportaciones por Fórmula:
destino
Exportaciones
totales
-
-
-
-
variables
Comportamiento
creciente,
se
espera que las toneladas de
exportaciones no petroleras en
sectores priorizados se incrementen
Se espera que las toneladas de
incrementen
A través del indicador se espera conocer el
impacto de la estrategia de cambio de matriz
productiva en los sectores priorizados, se
espera que las toneladas de exportaciones
en esos sectores se incrementen
porcentualmente más que las toneladas de
exportaciones no petroleras totales.
Comportamiento
creciente,
se
espera que las toneladas de
exportaciones no petroleras en
sectores priorizados se incrementen
Se espera que las toneladas de
incrementen
A través del indicador se espera conocer el
impacto de la estrategia de cambio de matriz
productiva en los sectores priorizados, se
espera que las toneladas de exportaciones
en esos sectores se incrementen
porcentualmente más que las toneladas de
exportaciones no petroleras totales.
-
Donde; X=exportaciones; i=país de origen; p=
producto w=mundo
Las participaciones individuales
de los
destinos de exportación deben
de ser
menores respecto al total de destinos.
-
-
A través del indicador se espera medir la
Comportamiento decreciente del reducción de la concentración de las
indicador, se espera reducir el índice. exportaciones no petroleras por destino de
La interpretación de los resultados se exportación.
da conforme a los siguientes criterios:
o
o
o
Más de 18%: Mercado
Concentrado
Entre 10% y 18%: Mercado
Medianamente
Concentrado
Menos de 10%: Mercado
Diversificado
89
Índice de Herfindahl de las
Exportaciones no petroleras por
Producto
-
-
Exportaciones no
petroleras por
producto
Exportaciones no
petroleras
totales
-
Fórmula:
Donde;
X=exportaciones; i=país de origen; p=
producto w=mundo
Comportamiento decreciente del
indicador, se espera reducir el índice.
La interpretación de los resultados se
da conforme a los siguientes
criterios:
o
Las participaciones individuales de los
productos no petroleros exportados deben
de ser menores respecto al total de por
producto
o
o
Porcentaje de Costos de Logística
respecto al valor exportado.
-
Costos
de
Logística
Valor FOB de
exportaciones no
petroleras.
-
-
Fórmula: CL/VE
Donde:
-
reducción de la concentración de los
productos exportados, de manera que se
diversifique la cartera de productos.
Más de 18%: Mercado
Concentrado
Entre 10% y 18%:
Mercado Medianamente
Concentrado
Menos de 10%: Mercado
Diversificado
Comportamiento decreciente del
indicador. Se espera reducir los
costos de logística frente al FOB de
exportaciones constante.
competitividad de las exportaciones no
petroleras, considerando la relación
porcentual de los costos de logísticas
respecto al valor FOB de las mismas.
CL: Costo de logística
VE: FOB de las exportaciones no petroleras.
Los costos de logística considerados son:
Costos portuarios / aeroportuarios
Costos de transporte
Almacenaje
Embalaje, etiquetado, palletizado
Tasas y gastos (Aduana, agente
aduanero, etc)
-
90
Indicadores
Porcentaje
empresas
o
instituciones que obtienen la marca
país.
Variables del
indicador
-
Marca país
Licenciatarios:
empresas
o
instituciones
Método de Cálculo
-
-
Porcentaje
empresas
o
instituciones que obtienen marca
sectorial
-
variables
Fórmula: Número de licencias
aprobadas por el Comité de Aprobación
(A) dividido para el total de solicitudes
recibidas por medio digital (B) por 100.
(A/B)*100.
-
Comportamiento creciente de ambas
variables. Se espera ampliar el
número de licenciatarios, y que la
relación entre ambas variables se
incremente en cada año.
A través de este indicador se espera medir el
incremento de licenciatarios de la marca
país, esto es la primera fase de la estrategia
de creación de valor de la marca.
-
Comportamiento creciente del
indicador. Se espera que el número
de empresas que obtienen las
marcas sectoriales se incremente,
mientras que el número de empresas
exportadoras
representa
una
variable independiente.
A través de este indicador se espera evaluar
la aplicación de las marcas sectoriales en las
empresas exportadoras, esto es como
primera fase del proceso de agregación de
valor a los productos ecuatorianos.
A través del indicador se espera medir la IED
que es atraída dentro del período de
medición (2014-2017), producto de la
gestión del MCE y Proecuador, considerando
metas de carácter anual que luego son
distribuidas de manera semestral de forma
acumulada.
A través del indicador se espera evaluar la
gestión de promoción y atracción de
inversiones del MCE y de Proecuador, para el
período 2014-2017, considerando metas
anuales que luego son distribuidas de
manera semestral de forma acumulada.
A través del indicador se espera medir la IED,
en los sectores priorizados, y que es atraída
dentro del período de medición (2014-2017),
producto de la gestión del MCE y
Proecuador, considerando metas de
carácter anual que luego son distribuidas de
manera semestral de forma acumulada. Este
indicador busca apoyar a la estrategia
nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva.
Marcas
sectoriales
Empresas
exportadoras
-
-
Fórmula: (empresas exportadoras que
obtienen la marca /Total de empresas
exportadoras del sector)
Monto de Inversión extranjera
directa.
-
Inversión
Extranjera
Directa
-
Sumatoria del monto total de IED
Comportamiento: Continuo acumulado
-
indicador, se espera que el monto de
IED se incremente periódicamente.
Número de cartas de intención
suscritas
por
potenciales
inversionistas extranjeros
-
Cartas
de
Intención
Inversionistas
extranjeros
-
Sumatoria del número total de cartas
de intención suscritas
-
indicador, se espera que el número
de cartas suscritas se incremente
periódicamente.
Inversión
Extranjera
Directa
Sectores
Priorizados
-
Fórmula: Sumatoria del monto total de
IED de los sectores priorizados
-
indicador, se espera que el monto de
IED se incremente periódicamente
para los sectores seleccionados.
El número de sectores priorizados se
mantiene constante conforme a lo
definido por Vicepresidencia
directa en los sectores priorizados
al Cambio de la Matriz Productiva
(CMP)
-
-
-
-
91
Indicadores
suscritas
por
potenciales
inversionistas
extranjeros
en
sectores priorizados al cambio de la
matriz productiva
Monto del déficit de la balanza
comercial no petrolera
Variables del
indicador
-
-
-
Porcentaje de procesos comatosos
mejorados
-
Método de Cálculo
Cartas
de
Intención
Inversionistas
extranjeros
Sectores
Priorizados
-
Importaciones
no petroleras
Exportaciones no
petroleras
-
Procesos
comatosos
Procesos
mejorados
-
-
Ingresos
Salidas
Total
de
funcionarios
-
-
Fórmula: Xn-In
Donde:
Xn: Exportaciones No petroleras
In: Importaciones no petroleras
-
Fórmula: Sumatoria del número total
de cartas de intención suscritas para
cada sector priorizado
-
-
-
-
Fórmula:
(Procesos
comatosos
mejorados/Procesos comatosos
fraccional
-
Fórmula: ((Número de contrataciones +
Número de desvinculaciones)/2) /
(Número total de puestos ocupados en
el período)
fraccional
-
-
-
variables
Indicador de tendencia creciente. Se
espera que el número de cartas
suscritas
se
incremente
periódicamente en cada sector
priorizado
El número de sectores priorizados se
mantiene constante conforme a lo
definido por Vicepresidencia
A través del indicador se espera evaluar la
gestión de promoción y atracción de
inversiones del MCE y de Proecuador en cada
sector priorizado, de manera que se apoye a
la estrategia nacional del Cambio de la Matriz
Productiva. Las metas son para el período
2014-2017, considerando metas anuales que
luego son distribuidas de manera semestral
de forma acumulada.
Indicador de tendencia decreciente.
Se espera que la variable de
exportaciones
se
incremente
periódicamente
Se espera que la variable
importaciones se reduzca conforme
a la estrategia nacional de sustitución
selectiva
y
estratégica
de
importaciones
la reducción del déficit acumulado de la
balanza
comercial
no
petrolera,
considerando las estrategias nacionales de
cambio de cambio de matriz productiva y de
sustitución selectiva y estratégica de
importaciones.
espera que los procesos comatosos
mejorados se incrementen.
Existe una relación inversa entre los
procesos comatosos y los procesos
mejorados, es decir que a medida
que los procesos mejorados
aumentan, los procesos comatosos
disminuyen.
A través de este indicador se espera medir la
gestión por procesos institucional, y se desea
reducir el número de procesos comatosos.
Se espera que
tanto las
contrataciones y las desvinculaciones
del nivel directivo se estabilicen y
sean mínimas
El número de directivos totales se
espera se mantenga constante,
conforme al numérico institucional
la rotación del nivel directivo; de manera que
se pueda reducir el impacto del cambio de la
autoridad del área en las unidades
operativas.
92
Índice de
operativo
rotación
de
nivel
-
Ingresos
Salidas
Total
de
funcionarios
-
-
Porcentaje de cumplimiento de la
inclusión
de
personas
con
capacidades especiales
-
-
Funcionarios con
capacidades
especiales
Funcionarios
totales
-
-
Porcentaje
de
funcionarios
capacitados respecto a las
capacitaciones planificadas de
acuerdo al puesto que desempeña.
-
Funcionarios
capacitados
Total
de
funcionarios
-
Porcentaje de
nombramiento.
personal
con
-
Funcionarios con
nombramiento
Funcionarios
totales
-
-
Fórmula: ((Número de contrataciones +
Número de desvinculaciones)/2) /
(Número total de puestos ocupados en
el período)
fraccional
-
Fórmula: Número de servidores
públicos con capacidades especiales /
Total de servidores públicos en la
institución
fraccional
-
Fórmula:
Funcionarios
capacitados/total de funcionarios
fraccional
-
Fórmula: Número de
puestos
planificados aprobados ocupados por
personal con nombramiento definitivo)
/ Número total de puestos planificados
aprobados en el Estatuto Orgánico por
Procesos)
fraccional
-
-
-
-
-
Se espera que
tanto las
contrataciones y las desvinculaciones
del nivel operativo se estabilicen y
sean mínimas a lo largo del período
de evaluación.
El número de funcionarios operativos
totales se espera se mantenga
constante, conforme al numérico
institucional
la rotación del nivel operativo, de manera
que se pueda reducir el impacto del cambio
de funcionarios en las unidades operativas.
espera que los funcionarios con
capacidades
especiales
se
incrementen
El número de funcionarios totales se
mantiene constante conforme al
numérico
A través de este indicador se busca dar
cumplimiento a lo establecido en la LOSEP.
espera que el número de
funcionarios
capacitados
se
incremente periódicamente.
El total de funcionarios se mantiene
constante conforme al numérico
institucional
A través de este indicador se espera medir el
fortalecimiento de capacidades de los
funcionarios, de acuerdo a la planificación de
capacitaciones.
espera que el número de
funcionarios con nombramiento se
incremente.
El número de funcionarios totales se
espera se mantenga constante
conforme el numérico institucional
A través de este indicador se espera dar
cumplimiento a lo establecido en la LOSEP.
93
Indicadores
Porcentaje
ejecución
presupuestaria - Gasto Corriente
Variables del
indicador
-
-
Porcentaje
ejecución
presupuestaria - Inversión.
-
-
Método de Cálculo
Presupuesto
codificado
de
gasto corriente
Presupuesto
devengado de
gasto corriente
-
Presupuesto
codificado
de
inversión
Presupuesto
devengado de
inversión
-
-
-
Fórmula:
Presupuesto
devengado/presupuesto codificado
Comportamiento: continuo acumulado
fraccional
-
Fórmula:
Presupuesto
devengado/presupuesto codificado
Comportamiento: continuo acumulado
fraccional
-
-
-
variables
Indicador con tendencia creciente.
Se espera que el presupuesto
devengado
se
incremente
periódicamente.
El presupuesto codificado se
considera como constante.
eficacia en la ejecución presupuestaria de
gasto corriente.
Indicador con tendencia creciente.
Se espera que el presupuesto
devengado
se
incremente
periódicamente.
El presupuesto codificado se
considera como constante.
eficacia en la ejecución presupuestaria de
inversión.
94
6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS
Luego de realizar el análisis interno y externo,
considerando los objetivos
estratégicos definidos, se plantean las siguientes estrategias que permiten identificar
líneas de acción para las unidades de segundo nivel (Subsecretarias y Coordinaciones
Generales), de manera que se operacionalicen los objetivos estratégicos:
Tabla 13: Estrategias Indicadores Estratégicos
Objetivo Estratégico Institucional
Estrategias



Incrementar la inserción estratégica económica y

comercial del país en el mundo.



Incrementar
las
exportaciones
no
petroleras
ecuatorianas tanto en valor como en volumen a través


de la triple diversificación con énfasis en los sectores
priorizados y en el cambio de la matriz productiva




Incrementar los flujos de inversión extranjera directa,

con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de




Negociar acuerdos comerciales y de tratamiento de la
inversión.
Impulsar la implementación y el aprovechamiento de los
acuerdos comerciales y de inversiones.
Fortalecer la participación del Ecuador en los sistemas de
integración regional.
Fortalecer la participación del Ecuador en el sistema
multilateral de comercio.
Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y con
el sector privado.
Desarrollar normas y políticas para el fomento (gestión y
promoción) de las exportaciones.
Mejorar el acceso a los mercados vía negociaciones
comerciales y levantamiento y superación de obstáculos
para arancelarios.
Impulsar la reducción de costos y el mejoramiento de la
logística internacional.
Gestionar la marca país, marcas sectoriales y otros
mecanismos para incrementar el posicionamiento de los
Gestionar instrumentos de política comercial (arancelaria,
no arancelaria).
Gestionar interinstitucionalmente el desarrollo de
productos financieros para las exportaciones.
Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y
público-privado.
Impulsar políticas, planes, programas, proyectos y
servicios de fomento a la promoción, atracción y
mantenimiento de las inversiones extranjeras.
Desarrollar y recomendar mecanismos jurídicos,
administrativos y tributarios que permitan mejorar el
clima de negocios en el país.
Atraer inversión extranjera ligada a las alianzas
empresariales necesarias para el desarrollo de los sectores
priorizados y los considerados en el cambio de la matriz
productiva
Mejorar la imagen País y clima de negocios a nivel
internacional para facilitar la atracción de la inversión
extranjera.
Generar políticas, normas y resoluciones para la regulación
y sustitución selectiva y estratégica de importaciones.
Articular acciones conjuntas con otras entidades del
Gobierno para que se den mayores oportunidades a la
utilización de productos con componente nacional.
95

Fortalecer los mecanismos de defensa comercial frente a
prácticas desleales e incremento de las importaciones.
Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de

Comercio Exterior.

Implementar un sistema de administración integral de
procesos.
Implementar un sistema de gestión por resultados.
Incrementar el desarrollo del talento humano del

Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera
haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las
importaciones en el País.

Incrementar el uso eficiente del presupuesto del

Desarrollar la gestión del talento humano,
aplicación de los Subsistemas sujetos la Ley
Servicio Público y su Reglamento.
Implementar programas de fortalecimiento
que contribuyan al mejoramiento de la
bienestar de las servidoras y los servidores.
mediante la
Orgánica de
institucional
eficiencia y
Establecer procesos para agilizar, monitorear y controlar el
avance presupuestal y financiero.
96
6.1 Mapa Estratégico
El mapa estratégico busca describir de manera gráfica el diseño e implementación
de la estrategia institucional. En la ilustración siguiente, se identifica el mapa estratégico
del MCE.
Ilustración 16: Mapa estratégico MCE 2014-2017
MAPA ESTRATÉGICO MCE 2014 - 2017
MISIÓN
El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y comercial del país en el contexto
internacional, que contribuya a la integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio
exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con
el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA
5. Incrementar la eficiencia
institucional del Ministerio
de Comercio Exterior.
6. Incrementar el
desarrollo del talento
humano del MCE
RECTORÍA POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR
2. Incrementar las exportaciones
no petroleras ecuatorianas tanto
en valor como en volumen a través
de la triple diversificación con
énfasis en los sectores priorizados
4. Reducir el déficit de la Balanza
Comercial no petrolera haciendo
énfasis en la sustitución selectiva
de las importaciones en el País
3. Incrementar los flujos de
inversión extranjera directa,
con énfasis en los sectores
priorizados y en el cambio de la
matriz productiva
7. Incrementar el uso
eficiente del presupuesto del
MCE
1. Incrementar la inserción
estratégica económica y
comercial del país en el mundo
GOBERNANTES
PROCESOS
Diseñar e implementar la política
comercial no petrolera del país, en el
ámbito de exportaciones, importaciones e
inversiones
Planificar, dirigir, gestionar y coordinar la
formulación y ejecución de las políticas
públicas y estrategias de relacionamiento
con terceros países, grupos de países o en el
marco de organizaciones regionales e
internacionales
ASESORÍA Y APOYO
Coordinar, evaluar y controlar los
procesos de planificación
estratégica y operativa
institucional
Brindar asesoría legal y
proporcionar seguridad jurídica
al Ministerio de Comercio
Exterior
AGREGADORES DE VALOR
Coordinar, evaluar y controlar los
procesos de gestión por procesos;
gestión de tecnologías de la
información y gestión de cambio
de la cultura organizacional
Planificar y dirigir los procesos
respecto a la formulación y
ejecución de las políticas y
estrategias de exportaciones,
importaciones e inversiones
Planificar y dirigir los procesos respecto
de la certificación de origen de las
mercancías ecuatorianas; la
administración de las marcas producto
– país y denominaciones de origen y,
Coordinar con las entidades
nacionales competentes, a
través del Comité Técnico
Interinstitucional
Planificar, organizar, dirigir, controlar y
evaluar la gestión del recurso humano,
administrativo, financiero
Valores
Responsabilidad
Transparencia
Eficiencia
Eficacia
Lealtad
Trabajo en Equipo
Respeto
Delinear y Coordinar la defensa de
los intereses del Ecuador en las
relaciones comerciales, bilaterales,
regionales y multilaterales
Delinear y coordinar los procesos
sobre relacionamiento con terceros
países, grupos de países u
organizaciones regionales e
internacionales.
97
7. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN
7.1 Enfoques de igualdad
De acuerdo a lo establecido en la Constitución, todas las instituciones públicas están
obligadas a transversalizar las políticas de igualdad dentro de sus programas, planes y proyectos,
de manera que se pueda contribuir a la reducción de las asimetrías sociales.
Las agendas nacionales de la igualdad contienen a las políticas que han sido diseñadas en base
a los siguientes enfoques:

Género

Discapacidades

Interculturalidad

Movilidad Humana

Infancia, Niñez y Adolescencia

Juventud

Adultos Mayores
Considerando lo antedicho, el MCE incorpora dentro de su planificación operativa y
estratégica iniciativas encaminada a dar cumplimiento a las agendas nacionales de la igualdad.
A continuación se insertan las iniciativas para cada enfoque de igualdad.
7.1.1 Género
Tabla 14: Enfoque de género
Política
Iniciativa
Apoyar a la inversión en empresas exportadoras
Cobertura fotográfica y fílmica de eventos realizados fuera del país
Contratación ATL (Medios Masivos)
Contratación BTL (Activaciones, materiales promocionales)
Edición, reproducción y publicación de material publicitario para difusión
Elaboración de spots de video
Impresión de folletería, agendas de comercio y flyers
98
Otorgamiento de Licencias de uso de marca país
Promoción y garantía del derecho a la participación
social, política y ejercicio de ciudadanía
Promoción de la autonomía y empoderamiento de
la mujer en el marco de la economía social y
solidaria
Promoción, protección y garantía del derecho a la
salud
Promoción y divulgación nacional e internacional de los Convenios de
Inversión para el Desarrollo-CID como mecanismo de protección a las
inversiones.
Consorcio de Compra
Coordinación e Implementación de las estrategias de Promoción Nacional
e Internacional para Marca País, Marcas Sectoriales y Denominación de
Origen en base a lo identificado en el Plan Nacional de Marcas y Planes
Estratégicos Sectoriales
Elaboración de Estrategias de Promoción y Comunicación de Marcas
Sectoriales e Indicaciones Geográficas
Fortalecimiento sobre Derecho Comunitario Andino (evento - taller)
Fortalecimiento a las capacidades sobre "Medios de Solución de
Diferencias en el sistema multilateral del comercio y la ALADI"
Programa de Punta de Lanza
Consultoría especializada para la elaboración de un modelo econométrico
que permita la identificación de la elasticidad precio (Impuestos de la
demanda de bienes importados clasificados en el Arancel Nacional de
Importaciones)
Estudio para potenciar sectores exportadores que requieran de
inversiones de bienes de capital importados
Seguimiento al resultado en la sustitución selectiva y estratégica de
importaciones de bienes y servicios diseñados de acuerdo con las
orientaciones y políticas del PNBV y orientados al apoyo de cambio de la
matriz productiva.
Seguimiento y evaluación de impacto económico de las medidas
arancelarias
Creación del área de Salud, Bienestar Social, Seguridad y Salud
Ocupacional en la Institución
7.1.2 Discapacidades
Tabla 15: Enfoque de discapacidades
Política
Promover el reconocimiento y garantía de los
derechos de las mujeres y hombres con
discapacidad, su debida valoración y el respeto a
su dignidad
Contribuir a la prevención de discapacidades, así
como al diagnóstico precoz y atención temprana
Iniciativa
Bienestar
Creación del área de Salud, Bienestar Social, Seguridad y Salud
Ocupacional en la Institución
Bienestar
Comunicación Interna
Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de
las mujeres y hombres con discapacidad, sin
discriminación y en igualdad de condiciones que las
demás personas
Contratación DIGITAL (Medios en Internet)
Edición, reproducción y publicación de material publicitario para
difusión
99
Promover, garantizar y desarrollar la
institucionalidad, normatividad y políticas públicas
con equidad para mujeres y hombres con
discapacidad
Elaboración del Manual de Funciones
7.1.3 Interculturalidad
Tabla 16: Enfoque de interculturalidad
Política
Promover y fortalecer los sistemas de economía popular
y solidaria de los pueblos y nacionalidades
Iniciativa
difusión
Informe de Gestión Anual del Ministro
Producción de la Revista Institucional
Socialización del Plan Nacional de Inversiones propuesto por el MCE
7.1.4 Movilidad Humana
Tabla 17: Enfoque de Movilidad Humana
Política
Iniciativa
Promover y reforzar la lucha contra la xenofobia, la
discriminación y la intolerancia
Favorecer y fomentar la participación ciudadana de
los/as migrantes ecuatorianos/as y sus organizaciones
en origen y destino
Consorcio de Compra
Programa de Punta de Lanza
Apoyar el retorno voluntario de los/as migrantes
ecuatorianos/as en el exterior
difusión
Informe de Gestión Anual del Ministro
Producción de la Revista Institucional
100
7.1.5 Infancia, Niñez y Adolescencia
Tabla 18: Enfoque Infancia, niñez y adolescencia
Política
Asegurar el desarrollo infantil y la educación integral, con
calidad y calidez para todos los niños, niñas y adolescentes
Proteger integralmente a los niños, niñas y adolescentes
que se encuentran en condición de vulnerabilidad y
restituir sus derechos violentados
Iniciativa
Desarrollo de Plataforma Tecnológica para Logística
7.1.6 Juventud
Tabla 19: Enfoque Juventud
Política
Garantizar a las y los jóvenes el acceso al trabajo estable,
justo y digno, así como a la capacitación, fomentando
prioritariamente los emprendimientos de Economía Popular y
Solidaria (EPS)
Generar espacios públicos para la revitalización, promoción y
difusión de las diversas expresiones culturales y de
recreación, donde se valoren las distintas identidades
juveniles
Facilitar el acceso de las y los jóvenes a la Información y a las
Tecnologías de Información y Comunicación - TIC
Garantizar la inclusión social y los derechos de todas las y los
jóvenes, y contribuir con la erradicación de la discriminación,
xenofobia, violencia explotación sexual, mendicidad y trata
Generar investigación, análisis y difusión de la situación de la
juventud
Iniciativa
Fortalecimiento de talento humano nacional con capacidad de
elaborar y gestionar proyectos de inversión públicos y privados.
Consorcio de Compra
Suscripción de acuerdos y convenios con universidades para
incluir a estudiantes en la elaboración de estudios de interés.
Coordinación e Implementación de las estrategias de
Promoción Nacional e Internacional para Marca País, Marcas
Sectoriales y Denominación de Origen en base a lo identificado
en el Plan Nacional de Marcas y Planes Estratégicos Sectoriales
Creación de la Ventanilla Única de Inversiones como parte del
Sistema Integrado de Información.
Bienestar
Creación de la Ventanilla Única de Inversiones como parte del
Sistema Integrado de Información.
Análisis de los tratados bilaterales de doble tributación;
formulación de propuesta y ajuste.
Desarrollo de Plataforma Tecnológica para Logística
101
7.1.7 Adultos Mayores
Tabla 20: Enfoque Adultos Mayores
Política
Promover la participación de las personas adultas mayores como
actores del desarrollo
Iniciativa
Consorcio de Compra
7.2 Definición de Programas y Proyectos
Considerando las estrategias definidas en el apartado No. 8, a continuación se identifican
los programas y proyectos principales, para el período 2014-2017, que permitan operacionalizar
los objetivos estratégicos institucionales, de manera que se trace el camino a seguir para lograr
la consecución de los mismos.
De acuerdo a la temporalidad del origen de los recursos, éstos se pueden clasificar en
permanentes y no permanentes. El presupuesto permanente generalmente es conocido como
gasto corriente, mientras que el presupuesto no permanente se asocia a recursos de inversión
pública.
A continuación se identifican programas, proyectos e iniciativas de intervención para
cada una de las estrategias definidas.11

Estrategia 1.1 Negociar acuerdos comerciales y de tratamiento de la inversión:
Año de
ejecución
2014
11
Programa/Iniciativa
Plan de Desarrollo del Sector Servicios.
Descripción
Implementar un programa que contribuya al
desarrollo del sector Servicios en el Ecuador,
mediante la aplicación de mecanismos de fomento al
sector, siendo uno de estos la generación de un Plan
de Incentivos que promueva eficiencia y
Se considerará la numeración asignada en el Sistema Gobierno por Resultados
102
2014
2014 - 2015
Levantamiento de la base reglamentaria del
sector servicios (reglamentación doméstica,
salvaguardas, subvenciones, etc.)
Estadísticas de Comercio de Servicios.
2015
Negociaciones Ecuador-Guatemala.
2015
Negociaciones Ecuador-México.
2015
Participación en las reuniones del comité
nacional de facilitación del comercio a fin de
obtener posiciones país que puedan ser
negociadas
en
foros
y
acuerdo
internacionales.
Negociaciones comerciales bilaterales
2015
2015
2016-2017
Propuesta reestructurada en el Consejo de
los
ADPIC
sobre
Tecnologías
ambientalmente racionales
Negociaciones Ecuador - Canadá
competitividad, bajo el cumplimiento de las normas
del mercado.
Levantamiento de información acerca de la
reglamentación nacional existente para cada uno de
los subsectores que conforman el Sector Servicios
(reuniones, talleres).
Realizar un trabajo conjuntamente con el Banco
Central del Ecuador, INEC y las entidades que se
determine competente, con el fin de coordinar la
implementación o fortalecimiento de un mecanismo
confiable que genere estadísticas del sector servicios
en el Ecuador (talleres, reuniones).
Se busca ampliar el Acuerdo Comercial de
Complementación Económica con Guatemala para
incorporar nuevos productos de exportación hacia
ese mercado y contribuir a un mayor equilibrio de la
balanza comercial bilateral.
Se busca ampliar el Acuerdo Comercial de
Complementación Económica con México para
incorporar nuevos productos de exportación hacia
ese mercado y contribuir a un mayor equilibrio de la
balanza comercial bilateral.
Se desea obtener una posición de país relativa al tema
de facilitación del comercio.
Participación en negociaciones de acuerdos
comerciales con países asiáticos, países del
hemisferio americano y Unión Aduanera euroasiática
(Rusia, Kazajstán, Bielorrusia)
Ecuador buscar destacar la medida en que la los
derechos de propiedad intelectual (DPI) puedan
contribuir en la facilitación de la transferencia de
tecnologías ambientalmente racionales, como un
mecanismo que ayudaría a mitigar los efectos del
cambio climático.
Se busca iniciar negociaciones con Canadá para la
firma de un Acuerdo Comercial con el objetivo de
mejorar las condiciones de acceso a dicho mercar,
potenciar los productos de exportación actual,
incorporar nuevos productos y contribuir a un mayor
equilibrio de la balanza comercial bilateral
103

Estrategia 1.2 Impulsar la implementación y el aprovechamiento de los acuerdos
comerciales y de inversiones:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2016
Implementación de acuerdos comerciales
negociados: Instalación de los Comités de
OTC; Comercio de mercancías; Reglas de
origen; Asuntos aduaneros y facilitación del
comercio;
Medidas
sanitarias
y
fitosanitarias; y, Obstáculos técnicos al
comercio, entre otros.
Implementación Acuerdo Multipartes
Ecuador-Unión Europea.
Se busca establecer un Plan de implementación de
los acuerdos, con la participación de los actores para
fortalecer la oferta exportable de los productos que
se estén exportando.
2017
Se debe implementar el acuerdo suscrito

Estrategia 1.3 Fortalecer la participación del Ecuador en los sistemas de integración
regional:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
2015
Negociaciones con ALBA-TCP
2015
Negociaciones ALADI
2015
Participación en la XVIII reunión de las
Oficinas Gubernamentales responsables del
suministro de la información estadística de
comercio exterior (RECOMEX) en el marco
regional de la ALADI.
Descripción
Participar en las reuniones de las instancias de
coordinación y seguimiento del ALBA-TCP
Participación en los distintos órganos de ALADI y en
la ampliación de los Acuerdos Comerciales con sus
Miembros
Se desea conocer cuáles son los avances que han
tenido las instituciones competentes de los países
miembros de la ALADI a fin de transparentar
información estadística en el ámbito de facilitación
del comercio.

Estrategia 1.4 Fortalecer la participación del Ecuador en el sistema multilateral de comercio:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Negociaciones en la Organización Mundial
del Comercio (OMC)
2015
Fortalecimiento de la participación del
Ecuador en el sistema multilateral de
comercio.
Participación del Ecuador en los Consejos, Comités
de la OMC, Adhesiones y las negociaciones de la
Ronda de Doha.
Participación del Ecuador en las instancias
multilaterales.

Estrategia 1.5 Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y con el sector privado:
104
Año de
ejecución
2015
Programa/Iniciativa
Plan de Promoción del Sector Servicios
Descripción
Coordinación con Pro Ecuador para el desarrollo de un
Plan de Promoción del Sector Servicios, tomando
como base la información obtenida del Plan de
Desarrollo del Sector Servicios y los sectores de la
primera fase.

Estrategia 2.1 Desarrollar normas y políticas para el fomento (gestión y promoción) de las
exportaciones:
Año de
ejecució
n
Programa/Iniciativa
2015
Plan Nacional de Exportaciones
2015
Implementación de Inteligencia Comercial
2015
Estudio de evaluación para la mejora del
proceso de exportación
2016
Elaboración de estrategia de comercio de
productos de las cadenas priorizadas
Descripción
Estrategia y mecanismos para la triple diversificación
de las exportaciones.
Desarrollo de herramientas para el análisis de datos
Implementación de
nuevos mecanismos que
permitan la facilitación de tramitología para la
exportación
Se espera generar un proceso de venta directa fuera
de Ecuador para productos específicos de los
contenidos en las cadenas priorizadas para el Cambio
de la Matriz Productiva, en países de destino final
seleccionados bajo criterios técnicos de interés del
sector, aprovechando la estructura de Oficinas
Comerciales en el Exterior (OCEs)

Estrategia 2.2 Mejorar el acceso a los mercados vía negociaciones comerciales y
levantamiento y superación de obstáculos para arancelarios:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Implementación de acuerdo Ecuador-Unión
Europea.
Se busca la implementación del Acuerdo Comercial
con la Unión Europea para asegurar el acceso al
mercado para productos agrícolas que actualmente
gozan del SGP+.
105

Estrategia 2.3 Impulsar la reducción de costos y el mejoramiento de la logística
internacional:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Diseño estrategias de potenciación para el
mercado de carga aérea
2016
Diseño de un operador logístico público con
línea naviera
2016
Plataforma de Negocios, logística y
Distribución
para
exportaciones
ecuatorianas en nodos de carga
internacionales
Desarrollo de plataforma tecnológica
Elaborar una estrategia de carga aérea para el país,
orientado al incremento de la competitividad de las
exportaciones ecuatorianas
Determinar la viabilidad para la implementación de
una compañía naviera nacional que su
diferenciación sea la satisfacción de las carencias
actuales de exportadores e importadores desde una
perspectiva intermodal/multimodal
Alcanzar una mayor diferenciación y agregación de
valor en los productos exportadores, además
facilitar su tráfico simplificando el mecanismo actual
de gestión en la cadena de valor
Implementar una aplicación web de información de
precios de fletes aéreos y marítimos, boletines,
informes analíticos del sector exportador e índices
formulados por el Ministerio de Comercio Exterior.
Elaborar protocolos para el manejo adecuado de
carga,
operaciones
logísticas,
almacenaje,
inspección y exportación de productos priorizados y
estandarizar procedimientos en puertos y
aeropuertos en el Ecuador
Monitorear el desempeño del sistema que facilite la
evaluación de resultados y rendición de cuentas.
Establecer un foro de comunicación continua entre
el sector productivo, las distintas administraciones y
representantes de las autoridades y operadores
logísticos.
2016
2015-2017
2016
Diseño e Implementación de protocolos
técnicos, logísticos y de seguridad para
productos ecuatorianos priorizados
Creación de Observatorio Logístico
106

Estrategia 2.4 Gestionar la marca país, marcas sectoriales y otros mecanismos para
incrementar el posicionamiento de los productos ecuatorianos:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
2015
2016
Programa de Marca País
2017
Descripción
El programa se estructura sobre la base de cuatro
proyectos destinados al fortalecimiento de las
exportaciones ecuatorianas, implementando
estrategias de diferenciación de la oferta
exportable de los sectores productivos del
Ecuador. Los sectores seleccionados son: camarón,
pesca, con concentración en atún y enlatados,
cacao y flores. Se establecerá una estrategia de
Marca País, la cual permitirá identificar a los
productos ecuatorianos ofertados en el extranjero,
diferenciarlos frente a sus competidores
destacándolos en función de las bondades,
valores, características y particularidades que
poseen, al ser productos ecuatorianos.

Estrategia 2.5 Gestionar instrumentos de política comercial (arancelaria, no arancelaria):
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2017
Detección de estrategias para el
levantamiento de medidas no arancelarias
al ingreso de productos ecuatorianos.
Elaborar estrategias para lograr evitar las
restricciones no arancelarias a las exportaciones
nacionales.

Estrategia 2.6 Gestionar interinstitucionalmente el desarrollo de productos financieros para
las exportaciones:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Diseño e implementación de propuesta de
instrumentos financieros para los diferentes
actores
Desarrollo de Líneas de Crédito con la CFN y la Banca
privada para el apoyo a los sectores exportadores
107

Estrategia 3.1 Impulsar políticas, planes, programas, proyectos y servicios de fomento a la
promoción, atracción y mantenimiento de las inversiones extranjeras:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
2014
Plan Nacional de Inversiones
2014
Determinación de metodología para
registro y cálculo de los stocks de IED en el
país
2015
Evaluación de la aplicación de los Contratos
de Inversión Extranjera Directa Productiva.
Proyecto de promoción y divulgación
nacional e internacional de los Convenios de
Inversión para el Desarrollo-CID como
mecanismo de protección a las inversiones.
Proyecto de análisis de los tratados
bilaterales
de
doble
tributación;
formulación de propuesta y ajuste.
Proyecto de optimización de las fuentes de
información para la generación de
estadística de IED productiva.
Estudio y formulación de nueva
metodología de cálculo de la IED productiva
en términos de educación, tecnología,
empleo, etc.
Aplicación de las estrategias diferenciadas.
(Conformado por proyectos en función del
número de sectores de la potencial
inversión).
Evaluación de la aplicación de la estrategia
de difusión de la Política de Atracción de
Inversiones.
Evaluación del impacto socio-económico de
la IED Productiva, para ambas metodologías
de cálculo de la IED.
2015
2015
2015
2016
2016
2016
2017
Descripción
Diseñar, y elaborar el Plan Nacional de Inversiones,
estableciendo objetivos, metas, programas y
actividades así como la definición de los sectores
económicos sobre los que se centrará la
promoción, atracción y mantenimiento de IED.
Desarrollar una metodología que permita
cuantificar la cantidad de IED en la economía,
estableciendo un año base a partir del cual se
genere una serie histórica
Evaluación del contrato de inversión directa
extranjera productiva.
Definición de la estrategia de promoción nacional
e internacional.
Formulación de propuesta para las políticas
públicas sobre doble tributación.
Contratación de Consultoría para ejecución de
encuesta para el perfeccionamiento de
información estadística de IED productiva.
Aplicación de nueva metodología de cálculo de la
IED productiva.
Desarrollo de Estrategia segmentada de acuerdo al
tamaño y al sector de la potencial inversión
Definición de potenciales ajustes a la política,
según resultados.
Seguimiento de las dos metodologías de cálculo de
la IED conjuntamente con las Instituciones
involucradas.

Estrategia 3.2 Desarrollar y recomendar mecanismos jurídicos, administrativos y tributarios
que permitan mejorar el clima de negocios en el país:
108
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Creación de la Ventanilla Única de
Inversiones como parte del Sistema
Integrado de Información.
Creación de un Portal de información de
Proyectos de Inversión públicos y privados.
(Inglés - Español)
Evaluar y formular ajustes la aplicación de
los Contratos de Inversión a la política de
protección de Inversión.
Gestión interinstitucional para la elaboración del
Diagnóstico de información disponible para la
Ventanilla Única de Inversiones.
Determinación del banco de proyectos de inversión
a nivel nacional e identificación de nuevos
potenciales emprendimientos.
En base al diagnóstico sobre los contratos de
inversión, se elaborará propuestas y ajustes
necesarios para la aplicación de los Contratos de
Inversión.
Monitoreo de la atracción de inversionistas y
proyectos que han concretado
2015
2016
2016
Definición del mecanismo para que los
GAD´s promuevan sus proyectos de
inversión

Estrategia 3.3 Atraer inversión extranjera ligada a las alianzas empresariales necesarias para
el desarrollo de los sectores priorizados y los considerados en el cambio de la matriz
productiva:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Programa de estrategias diferenciadas para
la atracción de IED Productiva (conformado
por proyectos en función del número de
sectores de la potencial inversión).
Proyecto de Análisis de la reinversión del
beneficio empresarial ligado a IED
productiva, por sectores vinculados a la
ENCMP.
Proyecto de formulación de incentivos para
fomentar la reinversión.
Establecer una línea base (diagnóstico) de aquellos
subsectores asociados al CMP para determinar su
necesidad de receptar IED productiva. Formulación de
las estrategias diferenciadas.
Elaboración
de
línea
base
(diagnóstico)
correspondiente a la reinversión de la IED productiva
por sectores en el marco del cambio de la matriz
productiva.
Definición de propuesta de incentivos, en
coordinación con el MCPEC, para la reinversión de
beneficios empresariales.
2015
2015

Estrategia 3.4 Mejorar la imagen País y clima de negocios a nivel internacional para facilitar
la atracción de la inversión extranjera:
109
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Proyecto de formación de voceros oficiales
para promoción de proyectos de inversión.
Plan de acercamiento general a agencias
productoras de información e índices
especializados
Generación de una estrategia de
comunicación a través de un Plan Integral
de promoción y difusión
Elaboración del Proyecto para la formación de voceros
oficiales.
Generar una campaña de acercamiento y RR.PP con las
entidades que elaboran y desarrollan información sobre
clima de negocios e índices especializados.
Diseñar en coordinación con PROECUADOR un plan de
promoción y difusión identificando foros, canales y
espacios a los cuales se debe dar cobertura y presencia
del país
Definir propuestas de nuevo marco legal de incentivos a
la reinversión.
2015
2015
2016
Generación de la propuesta de reforma
legal que incluye un esquema de incentivos
para la reinversión.

Estrategia 4.1 Generar políticas, normas y resoluciones para la regulación y sustitución
selectiva y estratégica de importaciones:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Consultoría
especializada
para
la
elaboración de un modelo econométrico
que permita la identificación de la
elasticidad precio (Impuestos de la
demanda de bienes importados clasificados
en el arancel nacional de importaciones)
Consultoría especializada para realizar un
estudio
para
potenciar
sectores
exportadores que requieran de inversiones
de capital importados.
Contar con un instrumento técnico de política
pública que permita identificar y proyectar los
posibles efectos concernientes al aumento o
disminución de tarifas arancelarias en el modelo de
las importaciones.
2016
2017
Creación de mecanismo de monitoreo de
importaciones por grupo CUODE.
Analizar el mercado nacional mediante estudios
cuantitativos y cualitativos, la potencialización de
sectores exportadores que requieran invertir
recursos en bienes importados para que puedan ser
incentivados mediante la estrategia de "importar
para exportar con calidad" que será parte de la
política de esta cartera de Estado. Se deberá además
analizar la actuación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados dado a que son parte de las
estrategias a aplicar dentro de la política comercial
del país.
Analizar las importaciones por grupo CUODE con el
objetivo de identificar, monitorear y pronosticar
importaciones basadas en modelos de series de
tiempos (considerando varios métodos según el
comportamiento de los datos) para obtener como
producto final un esquema de comportamiento de
las importaciones hasta el 2021 y poder determinar
la aplicación de medidas arancelarias y para
arancelarias así como beneficios de diferimientos
arancelarios. El resultado además proporcionará un
grupo de indicadores de seguimiento y monitoreo.
110

Estrategia 4.2 Articular acciones conjuntas con otras entidades del Gobierno para que se den
mayores oportunidades a la utilización de productos con componente nacional:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Identificación de importaciones de bienes
estratégicos realizadas por SERCOP o
empresas contratistas del Estado
Realizar un trabajo en conjunto con SENAE, SERCOP
y EPI-EP para identificar importaciones mediante la
implementación de códigos liberatorios a nivel de
base de datos transaccional lo que posteriormente
se trasladará a las bases de datos oficiales para
analizar a mayor detalle el comportamiento de las
importaciones considerando que las de bienes
estratégicos están siendo implementadas en varios
proyectos del Estado para generar beneficios a
todos los ecuatorianos, por lo tanto deberán tener
un trato y análisis diferenciado. Para conocer a
profundidad cuales son las importaciones de bienes
estratégicos realizadas por el SERCOP o por
contratistas del Estado, es necesario realizar una
depuración de las bases de datos transaccionales de
la Aduana ya que, al momento, solo permite
reconocer importaciones realizadas por el Estado a
través de códigos liberatorios, sin embargo para esta
selección no es posible identificar las provenientes
de contratistas para el Estado.

Estrategia 4.3 Fortalecer los mecanismos de defensa comercial frente a prácticas desleales
e incremento de las importaciones:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Investigaciones en materia de defensa
comercial
2015
Coordinación y desarrollo de acciones para la
defensa frente a terceros países
2015
Mejora continua de los procesos internos de
la Autoridad Investigadora
Investigación a importaciones de productos.
Contratación de consultorías especializadas para
investigaciones sobre temas de defensa comercial y
demás actividades afines. Suscripciones a
información sobre defensa comercial (revistas,
boletines, periódicos, etc.)
Investigaciones, monitoreo in situ, reuniones de
coordinación, preparación de expedientes y
desarrollo de acciones para la defensa ante los
Órganos competentes frente a terceros países.
Evaluación del control interno de procesos.
111

2014/ 2015
Elaboración de Talleres sobre “Instrumentos
de Defensa Comercial”
2014/ 2015
Elaboración de normativa y manuales de
procedimientos de investigación en materia
de defensa comercial
Talleres de capacitación dirigidos al sector
productivo y exportador a realizarse en las
principales ciudades productivas del país con el
objetivo de difundir las herramientas disponibles en
materia de defensa comercial y los procesos de
aplicación respectivos.
El objetivo de este proyecto es establecer la
normativa nacional, misma que debe ser funcional
a los objetivos planteados, además mejorar los
procedimientos internos de investigación en
materia de defensa comercial y su estricto
cumplimiento
Estrategia 5.1 Implementar un sistema de administración integral de procesos.
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Implementación de un modelo de gestión
por procesos
2015
Certificación internacional de calidad en las
instituciones públicas
2015
Implementación
del
Programa
de
Excelencia Institucional PROEXE “Madurez
Institucional”
Sistema Integrado de información de
comercio exterior
Realizar el diseño e implementación del modelo de
gestión por procesos a través del levantamiento y
diseño de un Sistema de gestión por procesos se
permita cumplir con los objetivos estratégicos del
Mejorar la percepción de calidad de los servicios
públicos en los ciudadanos a través de la
implementación del Modelo Ecuatoriano de
Excelencia para incrementar el nivel de madurez en
la Gestión Institucional y la implementación de
Sistemas de Gestión de Calidad.
En Coordinación con la Secretaría Nacional de la
Administración Pública se está participando en el
programa nacional, y se espera completar la fase II.
Identificar los requerimientos de la institución para
mejorar la operatividad, controles y seguimientos de
resultados de los procesos, para el levantamiento de
un sistema informático que permita la
automatización de la cadena de valor y los procesos
adjetivos de la institución
Implementar un Sistema integrado de Gestión que
permita mejorar la operatividad, controles y
seguimientos de resultados de los procesos, a través
de la automatización de la cadena de valor y los
procesos adjetivos de la institución
Al segundo año de implementación del modelo de
gestión por procesos y del sistema integrado de
gestión se podrá evaluar las oportunidades de
mejora en la implementación de los flujos de
proceso, así como en indicadores y controles a nivel
de técnico operativo y de sistema de información.
2015
2016
2017
Plan para la implementación del sistema
integrado de gestión por procesos
Medición y mejora del modelo de gestión
por procesos y del sistema de gestión
integrado
112

Estrategia 5.2 Implementar un sistema de gestión por resultados.
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Implementación de Herramienta de Gestión
Interna
2015
Programa de fortalecimiento y desarrollo
de cultura de planificación
Se desea implementar una herramienta tecnológica
que permita control el manejo de tiempo y la
ejecución de la actividades
Se desea promover y fortalecer la cultura de
planificación enfocada a objetivos, de manera que se
obtengan mejores resultados a nivel institucional.

Estrategia 6.1 Desarrollar la gestión del talento humano, mediante la aplicación de los
Subsistemas sujetos la Ley Orgánica de Servicio Público y su Reglamento.
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Elaboración y ejecución del Plan de
Capacitación
Elaboración del Manual de Funciones
Levantar y ejecutar el plan anual de capacitación con
la finalidad de cubrir las brechas.
Levantar y definir los perfiles de cada puesto y contar
con el Manual de Funciones
Implementar el área de Bienestar y Salud Ocupacional
2015
2015
2015
2015
Creación del área de Salud, Bienestar Social,
Seguridad y Salud Ocupacional en la
Institución
Confección de uniformes de personal
Implementación servicio Transporte de
personal
Elaboración de uniformes con la finalidad de crear una
mayor identificación con el Ministerio
Contratación de rutas para el transporte de los
servidores

Estrategia 6.2 Implementar programas de fortalecimiento institucional que contribuyan al
mejoramiento de la eficiencia y bienestar de las servidoras y los servidores.
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Implementación de la herramienta virtual elearning
Se busca implementar una herramienta que permita
el desarrollo y capacitación de manera virtual a los
funcionarios que conforman el MCE.
113
2015
Desarrollo de Programación de Formación
2015
Desarrollo de Biblioteca Virtual y Digital
2016
Actualización Plan de Carrera
2015
2015
Implementación de Seguridad y Salud en el
trabajo
Implementación de Responsabilidad Social
2015
Sello Verde
2015
Servicio de Guardería - MIES
2016
Desarrollo de cultura de diversidad
2016
Planes de Acción para Fortalecimiento
Institucional
Implementación de Comunicación Interna
2016
Se desea realizar talleres formación de Líderes,
formación en temas relevantes de Comercio Exterior
y formación en temas de administración publica
Se desea implementar una herramienta tanto de
consulta como para el desarrollo técnico
Se desea actualizar e implementar nuevas áreas
Se desea implementar una consultoría especializada
en el manejo de la seguridad y salud en el trabajo
Se desea implementar actividades con el objetivo de
crear un amiente de concientización social y
participar activamente en el mejoramiento de la
calidad de vida de personas.
Se desea obtener la certificación por parte del
Ministerio de ambiente mediante el desarrollo de
campañas institucionales para promover la
responsabilidad ambiental
se desea obtener convenios interinstitucionales con
el objetivo de brindar un servicio de guardería para
los funcionarios del MCE
se desea realizar actividades que contribuyan crear
una cultura de respeto de la diversidad de ideas,
tradiciones, etnias, etc.
Se desea implementar una consultoría con el
objetivo de mejorar el fortalecimiento institucional.
Se plantean actividades con carteras digitales,
material POP para implementar mayores canales de
comunicación interna

Estrategia 7.1 Establecer procesos para agilizar, monitorear y controlar el avance
presupuestal y financiero:
Año de
ejecución
Programa/Iniciativa
Descripción
2015
Sistematización de información en el
software de alertas para el control
presupuestario
2016
Implementación de software alineando
POAs, portal de compras y e-SIGEF
2017
Emisión de directrices, capacitación y
realización de talleres con el personal del
MCE
Se busca controlar el tiempo de vigencia de las
certificaciones emitidas y garantías recibidas a través
de un sistema que pueda parametrizar los tiempos de
acuerdo a los diferentes tipos de contratación
Se busca consolidar información de los POAs donde
se vinculen los tiempos de ejecución en relación a los
requerido por el portal de compras y ajustados a la
asignación presupuestaria en el e-SIGEF
Capacitar y realizar talleres con el personal que esté
vinculado a los procesos de pago, conforme a lo
establecido en las normas de control interno por la
contraloría, reglamentos emitidos por el MRL y
Finanzas, y demás normativas vigentes.
114
7.3 Proyectos de Inversión
Las exportaciones del país se encuentran determinadas por dos factores que son: la
cantidad producida y el precio del producto, al respecto existe la estrategia nacional para el
cambio de la matriz productiva que busca la diversificación y la agregación de valor a los
productos, influyendo en las dos componentes (producción y comercialización). Dentro de las
competencias institucionales se encuentra, principalmente, la comercialización de productos,
que representa el eslabón final de la cadena de valor del modelo económico del sector externo
del país.
El país es un exportador tradicionalmente de “commodities” para lo cual se debe
procurar mejorar el posicionamiento de los productos en el extranjero y el conocimiento del
consumidor final e intermedio; se debe resaltar las bondades y características de los mismos.
Esto implica que se debe construir herramientas comerciales que permitan aprovechar las
oportunidades que se presentan en el comercio internacional, específicamente en aquellos
sectores priorizados en la estrategia nacional.
Bajo este antecedente se identifica que los productos ecuatorianos no han divulgado las
grandes diferencias que tienen frente a sus competidores; a pesar de tener características que les
permite tener una mayor calidad ante otros productos similares. Dentro del quehacer del MCE,
es necesario destacar y diferenciar el producto ecuatoriano de manera que pueda tener una mayor
penetración y preferencia ante el consumidor final e intermedio.
La diferenciación se
establecería dando a conocer las características particulares de nuestros productos, que van
desde la geografía, es decir el lugar donde por ejemplo se cultivan, hasta los procesos de
certificación de producción, manejo y transporte.
Considerando las prioridades institucionales, las problemáticas identificadas y teniendo
en observancia la Estrategia Nacional del Cambio de Matriz Productiva, se ha planteado llevar
a cabo un proyecto de inversión denominado “Programa Marca País”. El objetivo general del
115
proyecto es promover la diferenciación de la oferta exportable de los sectores productivos del
Ecuador. Se espera realizar la intervención en los sectores de atún, cacao, camarón y flores.
Los componentes identificados del proyecto son:

Componente 1: Desarrollar estudios y análisis de oferta y demanda de los
sectores y sus productos.

Componente 2: Desarrollar la marca sectorial y las estrategias de promoción
de la marca país, el sector y sus productos en los mercados seleccionados.

Componente 3: Ejecutar la estrategia de promoción de la marca país y
sectorial en los mercados seleccionados.

Componente 4: Administrar efectivamente los recursos del programa.
El monto total de la inversión asciende a USD$ 148.203.390,37 , con una duración de 4 años, y
se espera una tasa de retorno de la inversión de 58%.
Dentro de los principales beneficios del Programa de Marca País, se identifican los siguientes:
Tabla 21: Beneficios Programa Marca País
Año
Beneficios del Proyecto
•
•
2015
•
•
Protocolos y normativas de producción para otorgar marcas sectoriales.
Construir un solo frente internacional por producto que será promovido en consenso
con el sector público y privado.
Ejecución de 4 campañas Internacionales de promoción de marcas sectoriales (1ra.
Fase).
Articulación entre las entidades rectoras de la producción nacional, promoción, turismo
y sector privado.
2016
•
•
•
•
•
•
Presencia de marca en mercados seleccionados
Incremento de productos seleccionados con altos estándares de calidad.
Generación de valor de los productos con marcas sectoriales.
Diferenciación de productos en mercados internacionales.
Incremento de las exportaciones de los productos con marcas sectoriales.
Ejecución de 4 campañas internacionales de promoción de marcas sectoriales (2da.
Fase).
2017
•
•
Posicionamiento de marcas sectoriales en mercados seleccionados
Incremento de productos seleccionados con altos estándares de calidad.
116
•
•
•
•
Generación de valor de los productos con marcas sectoriales.
Diferenciación de productos en mercados internacionales.
Fomento de Inversiones en sectores seleccionados, generación de empleo y apoyo al
cambio de la matriz productiva.
Ejecución de 4 campañas internacionales de promoción de marcas sectoriales (3ra.
Fase).
Fuente: Programa Marca País-MCE
Elaboración: MCE
7.4 Metas y Programación Anual y Plurianual de la Planificación
La programación anual interviene en los procesos de proforma y ejecución
presupuestaria. A nivel de proforma, la Programación Anual de la Planificación (PAP) es la
desagregación anualizada de la Programación Plurianual. Para el año 2014 se identifican metas
con periodicidades menores a las anuales, de manera que se pueda realizar evaluaciones más
frecuente a los avances en los OEI.
La programación plurianual de la planificación permite orientar la gestión institucional
de mediano plazo. La proyección institucional se realiza en el ámbito presupuestario y de metas
a alcanzar, para el horizonte de planeación de 4 años, considerando la vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo.
A continuación se inserta la planificación presupuestaria anual (2014) y plurianual por
objetivo estratégico para el período 2014-2017, la cual incluye el presupuesto de gasto corriente
y el de inversión:
117
118
Tabla 22: Programación Plurianual 2014-2017 del presupuesto
Programación Plurianual de la Planificación
Presupuesto Egresos Permanentes
Planificación Institucional
AÑO
AÑO
2014
Incrementar la inserción
estratégica económica y
comercial del país en el
mundo
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
Incrementar las
exportaciones no
petroleras ecuatorianas
tanto en valor como en
volumen a través de la
triple diversificación
con énfasis en los
sectores priorizados y
en el cambio de la
matriz productiva
AÑO
2014
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
AÑO
2014
Incrementar los flujos
de inversión extranjera
directa, con énfasis en
los sectores priorizados
y en el cambio de la
matriz productiva
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
Presupuesto Egresos NO Permanentes
Corriente
Capital
Aplicación del
Financiamiento
CUP del Programa
Programas de
Inversión
110.720,71
0,00
110.720,71
N/A
N/A
Total Gasto Corriente del OEI
$
1 - Año 2014
236.003,20
0,00
$
1 - Año 2015
253.756,02
0,00
$
1 - Año 2016
277.878,58
0,00
$
1 - Año 2017
1.658.763,02
0,00
110.720,71
236.003,20
N/A
0,00
3.535.683,57
0,00
3.801.647,48
0,00
4.163.039,84
0,00
$
3 - Año 2014
3.433,36
0,00
$
3 - Año 2015
3.691,63
0,00
$
3 - Año 2016
4.042,56
0,00
$
3 - Año 2017
1.610,76
4.042,56
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
MARCA PAÍS
152180000.0000.377624
152180000.0000.377624
MARCA PAÍS
152180000.0000.377624
MARCA PAÍS
152180000.0000.377624
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
-
N/A
$
N/A
-
USD 76.400.000,00
OBJETIVO 10 POLÍTICA 10.1
$ 76.400.000,00
MARCA PAÍS
USD 36.065.600,05
$ 36.065.600,05
MARCA PAÍS
USD 35.825.600,06
$ 35.825.600,06
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
N/A
N/A
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 3 - Año 2016
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
-
$
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
MARCA PAÍS
N/A
N/A
-
$
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
152180000.0000.377624
-
$
3.691,63
4.042,56
N/A
152180000.0000.377624
3.433,36
3.691,63
N/A
N/A
1.610,76
3.433,36
N/A
N/A
$ 4.163.039,84
2 - Año 2017
1.610,76
N/A
$ 3.801.647,48
2 - Año 2016
4.163.039,84
N/A
N/A
$ 3.535.683,57
2 - Año 2015
3.801.647,48
Articulación de
niveles de política
$ 1.658.763,02
2 - Año 2014
3.535.683,57
N/A
N/A
277.878,58
1.658.763,02
Presupuesto
253.756,02
277.878,58
Proyectos de
Inversión
236.003,20
253.756,02
CUP del Proyecto
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
119
N/A
N/A
-
Programación Plurianual de la Planificación
Presupuesto Egresos Permanentes
Planificación Institucional
AÑO
AÑO
2014
Reducir el déficit de la
Balanza Comercial no
petrolera haciendo
énfasis en la sustitución
selectiva de las
importaciones en el
País.
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
AÑO
2014
Incrementar las
capacidades
institucionales del
Ministerio de Comercio
Exterior
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
Presupuesto Egresos NO Permanentes
Corriente
Capital
Aplicación del
Financiamiento
CUP del Programa
Programas de
Inversión
CUP del Proyecto
Proyectos de
Inversión
Presupuesto
Articulación de
niveles de política
51.774,46
0,00
51.774,46
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
4 - Año 2014
110.358,20
0,00
$
4 - Año 2015
118.659,65
0,00
$
4 - Año 2016
129.939,68
0,00
$
4 - Año 2017
11.569.070,32 2.656.716,06
51.774,46
110.358,20
N/A
110.358,20
118.659,65
N/A
N/A
33.252.177,00
N/A
33.085.075,10
N/A
34.689.711,19
$ 34.689.711,19
5 - Año 2017
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
N/A
N/A
N/A
N/A
$ 33.085.075,10
5 - Año 2016
31.689.711,19 3.000.000,00
N/A
-
$
$ 33.252.177,00
5 - Año 2015
29.642.120,10 3.442.955,00
N/A
N/A
$ 14.225.786,38
5 - Año 2014
28.809.222,00 4.442.955,00
N/A
N/A
129.939,68
14.225.786,38
N/A
118.659,65
129.939,68
$
-
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
$
-
120
Teniendo en cuenta los indicadores estratégicos definidos, se plantea la proyección de
las metas para el período de duración del plan (2014-2017), las cuáles se irán revisando,
evaluando y ajustando periódicamente conforme a las coyunturas.
Tabla 23: Programación plurianual de metas estratégicas institucionales
INDICADOR
META
2014
Tasa de crecimiento de
exportaciones por bloque
las
Tasa de crecimiento de
exportaciones por región.
las
Participación de exportaciones de
productos
con
intensidad
tecnológica alta, media, baja y
basados en recursos naturales en
las exportaciones no petroleras.
Variación en volumen de
las
Variación en valor de
las
Ene-Mar: 0.081
Abr-Jun: 0.074
Jul-Sep: 0.156
Oct-Dic: 0.062
Ene-Mar: 0.075
Abr-Jun: 0.08
Jul-Sep: 0.154
Oct-Dic: 0.065
2015
2016
2017
0.098
0.095
0.097
0.112
0.127
0.135
0.395
0.43
0.468
0.015
0.031
0.036
0.134
0.10
0.11
Ene-Jun: 0.427
Jul-Dic: 0.446
Ene: 0.088
Feb: 0.074
Mar: 0.069
Abr: 0.115
May: 0.092
Jun: 0.105
Jul: 0.212
Ago: 0.115
Sep: 0.151
Oct: 0.015
Nov: 0.043
Dic: 0.041
Ene: 0.079
Feb: 0.099
Mar: 0.07
Abr: 0.1
May: 0.09
Jun: 0.129
Jul: 0.285
Ago: 0.172
Sep: 0.167
Oct: 0.095
Nov: 0.048
Dic: 0.109
121
Participación en volumen de las
exportaciones
de
sectores
exportaciones.
Participación en valor FOB (USD) de
las exportaciones de sectores
exportaciones.
Destino
Producto
Costos de Logística respecto al valor
exportado.
Porcentaje empresas o instituciones
que obtienen la marca país.
Porcentaje empresas o instituciones
que obtienen marca sectorial
directa.
suscritas
por
potenciales
inversionistas extranjeros
directa en los sectores priorizados al
Cambio de la Matriz Productiva
(CMP)
suscritas
por
potenciales
inversionistas
extranjeros
en
sectores priorizados al cambio de la
matriz productiva
Ene: 0.129
Feb: 0.145
Mar: 0.138
Abr: 0.134
May: 0.138
Jun: 0.152
Jul: 0.159
Ago: 0.16
Sep: 0.154
Oct: 0.152
Nov: 0.154
Dic: 0.147
Ene: 0.448
Feb: 0.475
Mar: 0.482
Abr: 0.482
May: 0.487
Jun: 0.511
Jul: 0.501
Ago: 0.53
Sep: 0.514
Oct: 0.523
Nov: 0.502
Dic: 0.498
Ene-jun: 0.08
Jul-Dic: 0.077
Ene-jun: 0.0699
Jul-Dic: 0.0655
Ene-jun: 0.195
Jul-Dic: 0.19
N/A
N/A
Ene-jun: 350 millones
Jul-Dic: 450 millones
0.141
0.14
0.14
0.51
0.532
0.544
0.083
0.082
0.081
0.103
0.1014
0.1009
Ene-jun: 0.17
Ene-jun: 0.14
Ene-jun: 0.125
Jul-Dic: 0.16
Ene-Mar: 0.35
Abr-Jun: 0.35
Jul:Sep: 0.35
Oct-Dic: 0.35
10%
Jul-Dic: 0.13
Ene-Mar: 0.40
Abr-Jun: 0.40
Jul:Sep: 0.40
Oct-Dic: 0.40
30%
Jul-Dic: 0.12
Ene-Mar: 0.45
Abr-Jun: 0.45
Jul:Sep: 0.45
Oct-Dic: 0.45
60%
960
1200
1560
Ene-jun: 20
Jul-Dic: 34
Ene-jun: 80 millones
65
81
105
Jul-Dic: 120 millones
240
300
390
43
54
70
Ene-jun: 16
Jul-Dic: 20
122
Monto del déficit de la balanza
comercial no petrolera
Porcentaje de procesos comatosos
mejorados
Índice de
operativo
rotación
de
nivel
Porcentaje de cumplimiento de la
inclusión
de
personas
con
capacidades especiales
Porcentaje
de
funcionarios
capacitados
respecto
a
las
capacitaciones planificadas de
acuerdo al puesto que desempeña.
Ene-Mar: -1,368
millones
Abr-Jun:-2,080.75
millones
Jul-Sep:-2,409.83
millones
Oct-Dic:-2,153.64
millones
Abr-Jun: 0.05
Jul-Sep: 0.05
Oct-Dic: 0.10
Ene: 0.066
Feb: 0.066
Mar: 0.02
Abr: 0.02
May: 0.02
Jun: 0.02
Jul: 0.02
Ago: 0.02
Sep: 0.02
Oct: 0.02
Nov: 0.02
Dic: 0.02
Ene: 0.1029
Feb: 0.0671
Mar: 0.0581
Abr: 0.0581
May: 0.0481
Jun: 0.0375
Jul: 0.0332
Ago: 0.0273
Sep: 0.022
Oct: 0.0214
Nov: 0.0188
Dic: 0.0187
Ene-Mar: 0.014
Abr-Jun: 0.02
Jul-Sep: 0.03
Oct-Dic: 0.04
-7,052.58
-8,362.75
-8,863.55
POR DEFINIR12
POR DEFINIR
POR DEFINIR
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.04
0.04
0.04
100%
100%
100%
N/A
12
La definición de las mestas 2015-2017 del indicador van está en función de los resultados que se obtengan en el levantamiento de la línea
base (catálogo y diagnóstico institucional de procesos).
123
Porcentaje
ejecución
presupuestaria - Gasto Corriente
Porcentaje
ejecución
presupuestaria - Inversión.
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
N/A
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
Ene: 0.0833
Feb: 0.1666
Mar: 0.2499
Abr: 0.3332
May: 0.4165
Jun: 0.4998
Jul: 0.5831
Ago: 0.6664
Sep: 0.7497
Oct: 0.8333
Nov: 0.9163
Dic: 1
Las metas programadas son proyectadas conforme a las condiciones y expectativas
consideradas en el momento de elaboración de este plan, las mismas serán revisadas a lo largo
del proceso de la planificación, de manera que se puedan tener mejores aproximaciones de la
realidad.
7.5 Metodología de Seguimiento y Evaluación del Plan
La planificación estratégica institucional es un proceso dinámico, por lo que es de vital
importancia la implementación del proceso de evaluación y actualización periódica, de manera
que se pueda incorporar la evolución de las variables que influyen en la consecución de los
objetivos estratégicos.
124
Para efectos de seguimiento y evaluación se ha diseñado la “Metodología para el Seguimiento
y Evaluación Integral del GPR y POAS”, la misma que, en base a los resultados obtenidos,
servirá de base para las actualizaciones del plan estratégico.
7.5.1 Seguimiento a la planificación
El seguimiento no sólo representa un instrumento de control, sino también es una
herramienta de gestión que permite tomar decisiones estratégicas sobre la base de un análisis
del entorno y observación del avance y cumplimiento de los instrumentos que operacionalizan
las estrategias institucionales.
7.5.2 Evaluación de resultados
La evaluación consiste en la comparación entre lo planificado y los resultados reales
obtenidos, en este contexto la evaluación constituye una herramienta de gestión que permite
tomar decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del
Plan, los desvíos de cumplimiento de los objetivos y sus causas.
7.5.3 Procedimiento de seguimiento y evaluación
El procedimiento diseñado para seguimiento y evaluación se basa en las siguientes actividades:

Conformación un equipo base

Elaboración del Cronograma de Reuniones de Seguimiento

Recopilación y análisis de información

Elaboración de informe de seguimiento periódico (mensual), el cual debe incluir los
avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad
de análisis.

Elaboración de informe de evaluación periódico (cuatrimestral)

Sociabilización de resultados.
La evaluación se fundamenta en los siguientes aspectos:
a) Resultados de la Unidad (Aspecto Cuantitativo)
125
b) Gestión de la Unidad (Aspecto Cuantitativo)
c) Calidad de Información en GPR (Aspecto Cualitativo)
El análisis de la información estratégica institucional es basado en los instrumentos de
planificación oficiales (GPR, POA, ejecución presupuestaria, entre otros). Al considerar varios
elementos, tanto cuantitativos como cualitativos, se espera dar un enfoque integral a la
evaluación de la gestión, considerando los supuestos y riesgos de las proyecciones13.
En función a los resultados obtenidos del proceso de seguimiento y evaluación, se realizarán
actualizaciones cuatrimestrales al presente documento.
7.6 Modelo de Gestión del Plan
El Plan Estratégico del Ministerio de Comercio Exterior, requiere de una serie de
acciones fundamentales
encaminadas a la administración del riesgo, reduciendo las
probabilidades de desviación de los resultados vs. metas propuestas. Es necesaria la claridad
sobre la vinculación y alineación que se debe establecer entre los diferentes niveles de
planificación; el Plan Estratégico Institucional del MCE y lo concerniente en el Plan Nacional
de Desarrollo (PNBV). Así también, la coherencia entre el Plan Operativo Anual y el PEI, que
deben demostrar consistencia a partir de las metas anualizadas allí establecidas.
El consenso institucional, en todos los niveles de la administración, sobre los contenidos
y alcances del Plan Estratégico Institucional 2014-2017, es indispensable para poder lograr el
compromiso de toda la institución; esto podría lograrse mediante un plan de socialización con
miras a identificarlo y legitimarlo como “proyecto Institucional” del cual “todos se sientan
parte”. Ello, sin desestimar la importancia de definir responsables, líderes del proceso de
ejecución de administración.
13
La metodología completa de seguimiento y evaluación consta en el documento “METODOLOGÍA PARA EL SEGUIMIENTO Y
EVALUACION INTEGRAL DE GPR Y POAS DE LAS UNIDADES DEL MCE”.
126
La definición de estrategias de ejecución, pasando por la planificación, la definición de
responsables, tiempos y recursos por cada meta, la sostenibilidad y el seguimiento de la
ejecución del Plan, se definen como esenciales en el esfuerzo de administrar el riesgo de no
ejecución. Ello implica, entre otros factores, mantener activo e involucrado al grupo de
funcionarios y funcionarias que han participado del proceso de formulación, capaz de ligarse al
trabajo que realizaría un equipo específico constituido para dar el seguimiento al Plan y lograr
su vinculación con el POA de cada periodo.
Contribuiría, también un estilo de gestión que propicie espacios para la motivación y
capacitación profesional permanente, así como ajustes operativos y requerimientos mínimos
que faciliten la ejecución, según cada área de responsabilidad establecida, dentro de lo cual se
propone la importancia de un Grupo multidisciplinario con liderazgo y compromiso sobre el
Plan y capaz de coordinar la rendición de cuentas ante las Entidades Reguladoras y diferentes
Instituciones involucradas e interrelacionadas.
Se apuesta con mucha fuerza al seguimiento y evaluación del Plan a partir de la construcción
y aplicación de un sistema de registro, seguimiento y evaluación que privilegie la definición de
objetivos y metas con indicadores medibles.
Una
vez
realizado el
seguimiento
correspondiente, y con la finalidad de disminuir el riesgo, se deberá tomar en cuenta los
resultados de la evaluación para tomar los correctivos pertinentes, que permitan la correcta y
adecuada ejecución de los planes, programas y proyectos planteados dentro del plan. El modelo
de Gestión del Plan Estratégico se describe gráficamente en la siguiente ilustración:
127
Ilustración 17: Modelo de Gestión del Plan
128
8. ANEXOS
Anexo 1: Evolución de las importaciones, según intensidad tecnológica de productos; valor CIF
(Millones de USD); 2008-2013
Fuente: Aduana del Ecuador.
Elaboración: MCE
129
9. BIBLIOGRAFÍA
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-
-
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130
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Dauphinais, W.; y Pederson, P. (1995). “El cambio óptimo: Las mejores prácticas para
mejorar su empresa”. The Price Waterhouse Change Integration Team, Irwin, España.
131

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

Transcripción

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Tratado de Libre Comercio Perú