CAPITULO V - Municipalidad Provincial del Callao

Transcripción

MICROZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
CAPÍTULO V
CARACTERIZACIÓN DEL ESCENARIO
SOCIO-ECONÓMICO
-
ASPECTOS SOCIALES
ASPECTOS ECONÓMICOS
ASPECTOS URBANOS
ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS
ASPECTOS DE TRANSPORTE URBANO
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
OFICINA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
1
5.0 ESCENARIO SOCIOECONÓMICO URBANO
5.1.
ASPECTOS SOCIALES
5.1.1.
DEMOGRAFÍA, MIGRACIÓN Y
DENSIDAD POBLACIONAL
a.
Población por sexo y edad
La distribución de la población por sexo en la
Provincia Constitucional del Callao evidencia
ligeras diferencias entre el número de hombres y
mujeres.
En general, existe una presencia más notoria de
mujeres que hombres, este número expresado
en porcentajes no son significativas para los
distritos de Ventanilla, Callao y Carmen de la
Legua - Reynoso, sin embargo si son notorias
en los distritos de Bellavista, La Perla y la Punta,
donde se aprecia que existe un ligero
incremento de 3 a 5% más sobre el total que se
registra en el Censo INEI 2007, para la
población de hombres, y que se detalla en el
siguiente cuadro.
Cuadro Nº 5.1.1.1 Población de los distritos de la Provincia Constitucional del Callao por
Sexo
Distritos de la Provincia Constitucional del Callao
Sexo
Hombre
Mujer
Total
Población
Callao
Bellavista
Cercado
Carmen de la
Legua Reynoso
La
Perla
La
Punta
Ventanilla
CALLAO
49.6%
47.5%
49.1%
47.6%
45.6%
49.2%
49.1%
50.4%
52.5%
50.9%
52.4%
54.4%
50.8%
50.9%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
415,888
75,163
41,863
61,698
4,370
277,895
876,877
Fuente: INEI, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2007.
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT de la Región Callao- 2008
Si observamos el cuadro sobre población según
Grupos Quinquenales (Cuadro Nº 5.1.1.2
notamos que en el Callao a nivel de Provincia, el
36% de la población se encuentra en el rango
de 0 – 19 años de edad, es decir existe una
base considerable de población infantil,
adolescente y juvenil, a quienes obviamente
deben estar orientados la mayor cantidad de
políticas o acciones que contengan cualquier
Plan de Trabajo o Plan de Desarrollo
Concertado que se realice en la Provincia.
Otro dato para considerar es la población que se
encuentra entre los 20 y 34 años de edad, que
sumando nos muestra un 27% del total de la
población registrada para toda la Provincia
Constitucional del Callao.
Esta población podría configurarse como una
variable a considerarse en la planificación de
políticas de salud, educación y empleo, inclusive
la implementación de espacios públicos como
referentes de socialización para esta población.
Sin embargo los grupos mayores, es decir la
población adulta mayor a los 35 a más, se
configuran como la base de una sociedad
envejecida que viene residiendo en la Provincia
Esta población debe ser considerada por el
Gobierno Central, Gobierno Regional del Callao
o autoridades locales, como indicador para la
formulación de políticas de salud o implementar
acciones que promuevan espacios recreativos o
culturales para el desarrollo integral de este
sector poblacional quienes para algunos
organismos internacionales como la ONU, OMS
y otros, se considera como una población
vulnerable, que debe ser “revalorada” por ser
individuos que se perfilan por ese conocimiento
acumulado, característico de toda sociedad
humana.
152
153
Cuadro Nº 5.1.1.2 Población de los distritos de la Provincia Constitucional del Callao por
Grupos Quinquenales de Edad
Grupos
quinquenales de
edad
Distritos de la Provincia del Callao
Callao
Cercado
Bellavista
Carmen de la
Legua Reynoso
CALLAO
La Perla
La Punta
Ventanilla
0-4
8.5%
7.3%
8.7%
6.9%
4.9%
11.2%
9.1%
5-9
7.8%
6.9%
8.1%
6.7%
5.0%
10.4%
8.4%
10-14
8.7%
7.8%
8.5%
7.1%
6.2%
11.2%
9.3%
15-19
9.0%
8.0%
8.5%
7.8%
6.9%
10.2%
9.2%
20-24
9.8%
7.6%
9.1%
7.9%
7.3%
9.6%
9.4%
25-29
9.5%
7.8%
9.2%
8.4%
6.8%
9.0%
9.1%
30-34
8.6%
7.9%
9.2%
8.3%
6.7%
8.6%
8.5%
35-39
7.2%
7.8%
7.9%
7.6%
5.8%
7.5%
7.4%
40-44
6.2%
7.3%
6.7%
6.9%
7.5%
6.5%
6.5%
45-49
5.6%
6.3%
5.1%
6.0%
6.5%
5.0%
5.5%
50-54
5.3%
5.2%
4.6%
5.7%
6.7%
3.8%
4.8%
55-59
4.2%
4.3%
3.7%
4.8%
5.6%
2.4%
3.7%
60-64
3.1%
4.1%
3.1%
4.5%
5.4%
1.6%
2.8%
65-69
2.3%
3.5%
2.5%
3.7%
4.9%
1.2%
2.2%
70-74
1.7%
3.1%
2.1%
2.9%
4.3%
0.9%
1.7%
75-79
1.2%
2.3%
1.5%
2.3%
4.2%
0.6%
1.2%
80-84
0.8%
1.5%
0.9%
1.4%
3.1%
0.3%
0.7%
85-89
0.4%
0.8%
0.5%
0.7%
1.3%
0.2%
0.4%
90-94
0.1%
0.3%
0.2%
0.3%
0.7%
0.0%
0.1%
95-99
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.3%
0.0%
0.1%
Total
100.0%
100.0%
61,698
100.0%
100.0%
415,888
100.0%
41,863
100.0%
Población
100.0%
75,163
4,370
277,895
876,877
En el siguiente Gráfico Nº 5.1.1.1, concluimos
que el tipo de Pirámide Poblacional de la
Provincia Constitucional del Callao, descansa
sobre una base predominantemente infantil y
adolescente, es decir población que se
encuentra entre los 0 y 15 años de edad sólo
comparada a la población que encontramos
entre los 24 a 29 años de edad. Por lo general
este indicador se mantiene en diversas
realidades, inclusive podríamos mencionar que
esto
es
una
constante
en
países
latinoamericanos que cuentan en su base
piramidal
de
población
con
sectores
predominantemente infantil, adolescentes y
juveniles; población que cada vez exige mayor
atención en sectores como salud y educación,
principalmente.
Para la Provincia Constitucional del Callao, esta
nueva
situación
demográfica,
exigirá
implementar más acciones orientadas a la niñez
y la adolescencia. Con una adecuada
planificación y gestión de recursos locales, se
pueden atender las necesidades más sentidas
de la población, sobre todo en este sector.
Podemos destacar la situación de Ventanilla,
dónde el 33 % de su población es infante y
adolescente, que difiere de los otros distritos,
que presentan porcentajes menores: Callao
Cercado y Carmen de la Legua - Reynoso el 25
% de su población es infante y adolescente;
seguido por Bellavista con el 22 %, La Perla con
el 21 %, y finalmente destaca la Punta, pues
solo el 16 % es adolescente e infante.
Por otro lado, la contraparte de esta situación es
la población de la tercera edad. Si
comprendemos los rangos entre 55 y 90 años,
podemos señalar que en Ventanilla se
encuentra el porcentaje más bajo de toda la
provincia, en este distrito solo el 7 % se
encuentra en este rango de edad; le sigue el
Callao Cercado, con el 14 %, luego Carmen de
la Legua - Reynoso con el 15 %, Bellavista con
el 20 %, La Perla con el 21 %, y finalmente,
destaca La Punta, donde el 30 % de la
población está entre 55 y 90 años.
En ese
sentido, será necesario desarrollar un conjunto
de políticas sociales y acciones concretas
orientadas al cuidado de la población de la
tercera edad.
Gráfico Nº 5.1.1.1. Población de la Provincia Constitucional del Callao por sexo y edad
Fuente: Sistema REDATAM, INEI XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2007.
Sin embargo, la disminución de población joven
en algunos de los distritos, adicionalmente
puede explicarse no sólo desde el proceso de
desaceleración del crecimiento demográfico,
sino también por procesos de migración dentro
del área metropolitana, lo cual está en directa
relación con la poca oferta educativa, cultural y
recreativa para estos segmentos poblacionales.
En cambio, el crecimiento del segmento adulto
mayor estaría más en relación a esta transición
demográfica donde las expectativas de vida
mejoran por mejores condiciones de vida y
salud.
Otro aspecto importante a destacar en la
situación demográfica, es la adolescencia.
Según los datos del INEI 2007 (Cuadro Nº
5.1.1.3), en el caso de la Provincia
Constitucional del Callao, encontramos que
40,083 son mujeres entre 15 y 19 años de edad,
de los cuales 3,878 son madres adolescentes.
Esto supone la necesidad de implementar
políticas precisas de atención a menores,
especialmente a los adolescentes. Muchas
instituciones públicas, desarrollan políticas
orientadas a fortalecer factores de protección y
disminuir factores de riesgo. No podemos obviar
que la maternidad adolescente acarrea una
serie de problemas colaterales y directamente
vinculados con la supervivencia de la madre y el
hijo.
Cuadro Nº 5.1.1.3. Mujeres y Madres Adolescentes de 12 a 19 años, según censo del 2007
154
Como señalábamos, la maternidad adolescente,
es un tema preocupante; según los datos,
hemos tenido un incremento en el porcentaje de
madres solteras que debido a su juventud son
rápidamente incorporadas a otros hogares. En
155
1993, el 7,9 % eran madres solteras de 12 a
más años, y en el 2007, el porcentaje se
incrementó al 9,6 %. Sin duda esto es parte de
la agenda pública (Cuadro Nº 5.1.1.4).
Cuadro Nº 5.1.1.4 Madres Solteras de 12 y más años de edad, según censo 1993 2007.
Otro aspecto importante a destacar sobre la
población,
son
los
indicadores
de
envejecimiento, como se puede apreciar, en el
caso de la Provincia Constitucional de Callao, la
tasa de crecimiento anual es del 4,2, la
proporción de personas adultas ha pasado del
7,0 (1993) a 9,0 (2007). Asimismo, el índice de
envejecimiento en términos porcentuales fue en
1993 del 23,2 % y para el 2007 es del 34,4 %.
Como sabemos, la población en la Provincia
Constitucional del Callao, está multinsertándose
en el mundo del trabajo, esta realidad no es
ajena para las poblaciones jóvenes y
adolescentes. Según los datos del INEI 2007,
podemos apreciar que el 7,6 % de mujeres tuvo
su primer hijo a los 15 años, y se
desempeñaban como trabajadora agrícola,
asimismo, el 8,0 % a los 16 años y se
desempeñaba en el mismo grupo ocupacional y
el 8,4 % tuvo su primer hijo a los 17 años y se
desempeñaban como trabajadora no calificada
(Cuadro Nº 5.1.1.5).
Cuadro Nº 5.1.1.5 Ocupación, y edad de la primera gestación.
Edad de la madre cuando nació su 1er
Ocupación principal por agrupación
hijo(a) - Nacido vivo
14 años
15 años
16 años
17 años
Miembros poder ejecutivo y legislativo direct. adm.
pub y emp.
Profes. científicos e intelectuales
0.5%
1.1%
1.1%
0.5%
0.2%
0.5%
1.0%
2.1%
Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados
0.3%
1.0%
2.3%
3.8%
Jefes y empleados de oficina
0.2%
1.1%
1.9%
4.2%
Trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo.
0.7%
2.7%
4.8%
7.3%
Agricult.trabajador calific.agrop.y pesqueros
1.1%
7.6%
8.0%
8.7%
Obrero y oper. de minas,cant.,ind.,manuf.y otros
0.6%
1.9%
4.4%
7.2%
Obreros construcc.,conf., papel, fab., instr.
0.4%
2.2%
4.3%
7.1%
Trabaj.no calif.serv.,peon,vend.,amb., y afines
1.1%
3.4%
5.8%
8.4%
Otras ocupaciones
0.7%
2.1%
4.3%
6.4%
Esta situación demográfica define un proceso
demográfico heterogéneo y transicional donde
coexiste un crecimiento intenso de la población,
como es el caso de Ventanilla, que constituye
uno de los últimos lugares de expansión urbana
de la Región Callao y para Lima Metropolitana
pues parte de este crecimiento se debe a las
tendencias migratorias ciudad-ciudad;
caso
contrario sucede en La Punta, que se
caracteriza por su lento crecimiento vegetativo,
altos niveles de consolidación urbana y una
mayor migración interna como se verá mas
adelante.
Cuadro Nº 5.1.1.6 Población Migrante, comparación entre censos.
POBLACION MIGRANTE. ANALISIS COMPARADO ENTRE CENSOS
CENSO
%
CENSO
%
CENSO
1981
1993
2007
Amazonas
0
0
0%
1449
Ancash
18161
7%
26423
7%
4618
Apurímac
8080
3%
10268
3%
1396
Arequipa
9240
4%
9961
3%
1359
Ayacucho
8457
3%
12066
3%
1217
Cajamarca
6007
2%
9604
3%
3123
Callao
29976
12%
47146
12%
689535
Cusco
0
0%
0
0%
1040
Huancavelica
0
0%
0
0%
628
Huánuco
0
0%
0
0%
3175
Ica
8926
4%
11588
3%
2373
Junín
7659
3%
12769
3%
3471
La Libertad
10984
4%
14309
4%
2639
Lambayeque
8455
3%
14248
4%
5064
Lima
109012
44%
188247
49%
53704
Loreto
0
0%
0
0%
2922
Madre de Dios
0
0%
0
0%
122
Moquegua
0
0%
0
0%
164
Pasco
0
0%
0
0%
674
Piura
20064
8%
25472
7%
7251
Puno
0
0%
0
0%
788
San Martín
0
0%
0
0%
4565
Tacna
0
0%
0
0%
278
Tumbes
0
0%
0
0%
795
Ucayali
0
0%
0
0%
1585
Total
0%
0
0%
796928
245021 100%
382101 100%
1590863
%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
43%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
3%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
50%
100%
156
Según el análisis de los datos de los censos
1981, 1993 y 2007 (Cuadro Nº 5.1.1.6),
podemos señalar que el ritmo de la migración de
las provincias del Perú a la Provincia
Constitucional de Callao ha descendido con
respecto al 2007, ritmo que tuvo una inflexión en
el año 1993, en el que se registró un
incremento.
Por ejemplo, podemos apreciar que en el caso
de Ancash en el 1981 se registró a 18,161
migrantes, en 1993 se registró a 26,423, pero en
el 2007 solo se ha podido registrar a 4,618; lo
mismo sucede con Piura, pues el censo de 1981
registró a 20,064, en 1993 a 25,472, pero en el
2007 solo tenemos 7,251 personas procedentes
de Piura. Estos son casos que se reiteran, y
están íntimamente ligados a las dinámicas de la
economía regional.
Un caso especial lo representa tanto Lima como
el Callao. Según los datos, de los residentes en
el Callao, en 1981, 109,012 provenían de Lima,
esta cifra se incrementa en 1993 a 188,247, lo
que significa una variación porcentual de 5 %,
sin embargo, en el 2007, se ha registrado un
notable descenso, pues solo se ha registrado a
53,704 personas que provienen de Lima, es
decir solo el 3% del total de migrantes de todo el
país.
Según los especialistas, el mayor crecimiento
poblacional de los distritos, no se debe a una
mayor tasa de natalidad en estos distritos ni a
nivel del Callao en su conjunto, se debe sobre
todo, al movimiento migratorio alrededor del
Callao. (Sal y Rosas, & García Godos. 1995)
Movilidad socio-espacial.
Un aspecto importante es la movilidad socio
espacial de la población, para entender ello,
debemos considerar los diferentes tipos de
oficios que juegan como factor determinante en
la movilidad espacial, dibujando flujos de fuerza
de trabajo.
En el siguiente cuadro, podemos apreciar que
quienes poseen un mayor nivel de movilidad son
los empleados (1,6 %), los obreros (1,1 %), y los
trabajadores independientes, todos estos
1
porcentajes son fundamentalmente hombres.
En el caso de las mujeres solo el 1,8 % no vive
permanentemente en la Provincia Constitucional
de Callao. (Cuadro Nº 5.1.1.7).
____________________
Aunque bajos por contraste al universo de la
población total
En el caso del Callao, la migración interna sigue
un ritmo de crecimiento, en 1981 solo 29,976
provenían de algún lugar de la Provincia del
Callao, en 1993 a 47,146, y en el 2007, se
registró un serio incremento, a 689,535.
157
158
Cuadro Nº 5.1.1.7 Relación entre oficios, sexo y movilidad espacial
Sexo
Oficio
¿Vive permanentemente en este Distrito?
Hombre
Si
No
%
Total
Empleado
82,127
38.0%
3,553
1.6%
85,680
Obrero
53,491
24.8%
2,466
1.1%
55,957
Trabajador independiente o
65,413
30.3%
2,766
1.3%
68,179
Empleador o patrono
3,082
1.4%
167
0.1%
3,249
Trabajador familiar no
2,371
1.1%
114
0.1%
2,485
431
0.2%
42
0.0%
473
206,915
95.8%
9,108
4.2%
216,023
Si
%
No
%
Total
Empleado
64,567
47.5%
2,462
1.8%
67,029
Obrero
10,988
8.1%
397
0.3%
11,385
Trabajador independiente o
37,844
27.9%
1,154
0.8%
38,998
Empleador o patrono
1,561
1.1%
90
0.1%
1,651
4,337
3.2%
115
0.1%
4,452
Trabajador(a) del hogar
11,163
8.2%
1,156
0.9%
12,319
Total
130,460
96.0%
5,374
4.0%
135,834
por cuenta propia
remunerado
Total
Mujer
por cuenta propia
remunerado
Como se puede apreciar, solo un margen
pequeño de los empleados (1,71 %) se moviliza,
al igual que los trabajadores independientes. En
términos globales, el 4,12 % (14,482) de la
población total que constituye la fuerza laboral,
no reside en el distrito, y por lo tanto,
diariamente tiene que movilizarse (Cuadro Nº
5.1.1.8).
Cuadro Nº 5.1.1.8 Relación entre permanencia en el Distrito y el Oficio
Oficio
¿Vive permanentemente en este Distrito?
%
Total
Si
%
No
Empleado
146,694
41.69%
6,015
1.71%
152,709
Obrero
64,479
18.33%
2,863
0.81%
67,342
Trabajador independiente o por
cuenta propia
Empleador o patrono
103,257
29.35%
3,920
1.11%
107,177
4,643
1.32%
257
0.07%
4,900
remunerado
6,708
1.91%
229
0.07%
6,937
11,594
3.30%
1,198
0.34%
12,792
Total
337,375
95.88%
14,482
4.12%
351,857
Por otro lado, podemos apreciar que dentro de
la Provincia del Callao, el distrito del Callao
posee
un
1,52
%
que
no
reside
permanentemente, al igual que en el distrito de
Ventanilla, el 1,28 % declara no vivir
permanentemente en el Callao. Si sumamos
todos los porcentajes de no-permanencia en el
Callao, veremos que el 3,69 % (32,333) no vive
permanentemente (Cuadro Nº 5.1.1.9)
Cuadro Nº 5.1.1.9. Distritos de la Provincia del Callao y movilidad.
Nombre de distrito
Dist. Callao
Dist. Bellavista
Dist. Carmen de la Legua R
Dist. La perla
Dist. La punta
Dist. Ventanilla
Totales
¿Vive permanentemente en el Callao?
Si
402550
71097
40646
59393
4208
266650
844544
%
46%
8%
5%
7%
0%
30%
96%
No
13338
4066
1217
2305
162
11245
32333
%
1.52%
0.46%
0.14%
0.26%
0.02%
1.28%
3.69%
Totales
415888
75163
41863
61698
4370
277895
876877
Evolución demográfica.
La evolución demográfica en la Provincia
Constitucional del Callao y los distritos que la
contienen, se analiza según los Censos
Nacionales de Población y Vivienda de los años
1993, 2005 y 2007 (Gráfico Nº 5.1.1.2)
Gráfico Nº 5.1.1.2 Evolución Demográfica en la Provincia del Callao Según valores
absolutos
El distrito que muestra mayor crecimiento en los
años registrados por los censos, es el Distrito de
Ventanilla que tuvo una explosión demográfica
notoria que se refleja en 94,497 personas
registradas para el año
personas registradas para
vienen residiendo en su
contrario se muestra en otro
1993 y 277,895
el año 2007 que
jurisdicción, caso
distrito, como es el
159
caso del Distrito La Punta que tuvo un ligero
decrecimiento al registrar 6,490 personas para
el año 1993 y 4,370 personas registradas en el
año 2007 y actualmente, residen en el distrito.
En términos generales observamos que la
población para la Provincia Constitucional del
Callao tuvo importantes crecimientos desde el
160
año 1993, cuando se obtuvo un total de 639,729
personas, cifra que se incrementó en un 27%
más para el año 2007 donde se registró un total
de 876,877 personas. Estas cifras nos muestran
que la Densidad Poblacional para la Provincia
Constitucional del Callao se encuentra en
proceso de crecimiento (Cuadro Nº 5.1.1.10).
Cuadro Nº 5.1.1.10 Evolución Poblacional en la Provincia Constitucional del Callao –
Según Distritos
Censos
Callao
Cercado
Bellavista
Carmen de la
Legua Reynoso
La
Perla
La
Punta
Ventanilla
CALLAO
1993
2005
2007
369,768
389,579
415,888
71,665
72,761
75,163
38,149
40,439
41,863
59,160
59,602
61,698
6,490
4,661
4,370
94,497
243,526
277,895
639,729
810,568
876,877
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993, 2005 y 2007.
Se
puede
concluir
que
la
Provincia
Constitucional del Callao viene atravesando un
desigual proceso de crecimiento por distritos,
nos referimos al caso del Distrito de Ventanilla
que evidencia un crecimiento acelerado desde el
año 1993 registrando un total de 94,497
personas, en comparación al año 2007, en el
que sólo para este distrito presenta un total de
277,895 personas; es decir que la población
para este distrito aumentó en más del 100% en
el lapso de 14 años.
Esta explosión demográfica, tiene varias
consecuencias, por un lado, el crecimiento de
Ventanilla
provocó
la
emergencia
de
asentamientos como “Mi Perú”, Ciudad
Pachacútec y Kumamoto, así como la
consolidación de otras zonas más antiguas
como Ciudad Satélite Santa Rosa, Antonia
Moreno de Cáceres o el mismo Cercado de
Ventanilla. Es necesario señalar que aún, el
Distrito de Ventanilla sigue en proceso de
expansión urbana, configurándose como
alternativa de solución al problema de espacios
para vivienda para una población demandante
de esta necesidad.
Otra consecuencia del crecimiento demográfico
es el número de hogares registrados, en el caso
del Distrito del Callao, el 89% registra el primer
hogar (87,668) y el 8 % (7,906) contiene un
segundo hogar, y solo el 2 % (2,138) posee un
tercer hogar.
Por otra parte, también existen niveles de
decrecimiento, por ejemplos en el Distrito La
Punta, se observa, según el Censo Poblacional
del INEI, que este distrito para 1993 existían
6,490 personas, y para el 2007 solo se
registraron 4,370. Este fenómeno creemos se
debe al hecho de que la zona misma perdió el
valor o status de zona residencial exclusiva,
haciendo que la mayoría de personas que
residían de manera permanente en el distrito,
opten por la movilización a otros lugares.
En el caso de distritos como Callao Cercado,
Bellavista, Carmen de la Legua - Reynoso y La
Perla, muestran un crecimiento más gradual sin
embargo son distritos que deben sumar mayor
atención por el hecho de no mostrar mayores
posibilidades de expansión espacial, por lo que
podemos
asegurar
que
el
crecimiento
poblacional traerá consigo problemas de
hacinamiento y tugurización, sumado a ello el
proceso de envejecimiento urbano y desgaste
de los servicios que ya muestran estos distritos.
Población por áreas de residencia
Según el censo del INEI del 2007, el 100% de la
población del Callao vive en el área urbana, lo
cual evidencia el carácter predominantemente
urbano de la Región, pero además muestra que
la relación campo-ciudad se desliga de los
aspectos de residencia.
En el Callao aún se conserva algunas áreas
destinadas
a
la
producción
agrícola,
específicamente áreas o zonas colindantes con
el Terminal Aéreo Nacional e Internacional, sin
embargo la existencia de estas áreas no está
asociado a la residencia de población en la
propia zona, por ser una zona netamente de
producción agrícola.
Además este carácter “urbano” que muestra la
Provincia Constitucional del Callao se refleja en
la expansión metropolitana que atravesó la
Provincia, asimismo permitió una rápido
transformación
de
las
condiciones
de
habitabilidad, una dotación de mayores servicios
urbanos – apreciado mas adelante en el
abordaje de los aspectos de equipamiento y
servicios – pero este carácter “urbano” se
desarrolló en diversos grados de consolidación,
y a pesar de presentar en la actualidad el
deterioro de algunas zonas estas no afectan la
condición urbana de la absoluta mayoría de la
población.
161
territorio, que se establece a partir del número
de habitantes por kilómetro cuadrado (Gráfico
Nº 5.1.1.3).
Este indicador evidencia un comportamiento
diferenciado para el Distrito Callao Cercado que
muestra un promedio de 91.2 habitantes por
2
km . Considerando este indicador sobre todo
para
aquellos
lugares
que
muestran
características físicas de hacinamiento y
tugurización como es el caso de las barriadas o
vecindarios ubicados en las zonas más antiguas
de Callao Cercado.
Densidad poblacional
La densidad poblacional es una variable que se
considera como la relación entre población y
Gráfico Nº 5.1.1.3 Densidad Poblacional en la Provincia Constitucional del Callao por Distritos
según Censo INEI 2007
100
91.2
90
80
70
60
50
40
30
22
20
19.1
7.1
10
1.5
3.4
0
Callao
Bellavista
CL - R
La Perla
La Punta
Ventanilla
Los siguientes distritos en presentar densidad
poblacional significativa son el Distrito Carmen
de la Legua – Reynoso, que muestra 22
2
habitantes por km y el Distrito La Perla con 19.1
2
habitantes por km , que se configura como
problema posteriormente, debido a que estos
distritos ya no muestran posibilidades de
expansión espacial urbana.
En el caso de distritos como La Punta (7.1
2
2
hab./km ), Ventanilla (3.4 hab./km ) y Bellavista
2
(1.5 hab./km ) muestran una baja densidad
poblacional.
Bellavista, la posterior ocupación del territorio
configuraron el Distrito de La Punta para
segmentos altos de la población, al igual que en
el caso de La Perla (Perla Alta, sobre todo); así
como los flujos poblacionales internos y
externos que llevaron a densificar distritos como
Carmen de la Legua - Reynoso, principalmente
externos como los que vienen llevando de
manera intensa al crecimiento de Ventanilla, aún
cuando el considerable tamaño del distrito
muestra una densidad baja, pero que se
incrementará en los próximos años, pese a que
el área de habilitación y expansión urbana es
también limitado.
Lo anterior puede explicarse a partir del patrón
de ocupación y los eventos que los han
afectado, históricamente, como el surgimiento
de la ciudad como puerto y los desplazamientos
de la población, producto de desastres naturales
como los que llevaron a la creación de
Caracterización de la Densidad Poblacional
de la Provincia Constitucional del Callao.
a. La densidad poblacional de la Provincia
Constitucional
del
Callao,
puede
caracterizarse en baja densidad, media
densidad y alta densidad, lo que permite
tipificar a los distintos territorios de acuerdo
con la concentración de la población en
cada una de las zonas o conglomerados
sociales.
b. Se puede encontrar una baja densidad
poblacional en zonas como la Faja Industrial
Marítima y el área agrícola, Parque Porcino,
Ex – Fundo Oquendo y la Faja Industrial del
cordón fabril de la Av. Argentina, situación
que estaría determinada por una baja
concentración de habitantes por el tipo
predominante de actividad económica en
dichas zonas (manufacturera, pecuaria,
agrícola).
c.
Presentan densidad media las zonas como
Márquez, Ventanilla Baja y Alta, Ciudad
Satélite Santa Rosa y Urbanización Naval,
por ser zonas que tienen un patrón de
ocupación más reciente y los niveles de
concentración poblacional derivan de la
ocupación antigua, como la Faja industrial
formada por la Av. Oscar R. Benavides (Ex
– Colonial), Callao Cercado y el Puerto, el
tipo
de
actividad
económica
hace
predominante la movilización de población
temporal. En el caso de La Punta es debido
a los factores demográficos que conllevan a
la pérdida de población en los últimos
decenios.
d. La densidad es alta, en aquellas zonas
donde se ha producido un crecimiento
explosivo de la población, con intensos
flujos migratorios externos como las zonas
de Pachacútec, Kenyi Fujimori y Mi Perú en
Ventanilla; La Perla, Bellavista y Carmen de
la Legua - Reynoso. En tanto en Callao
Cercado, su baja densidad poblacional
distrital, diferencialmente concentra su
mayor población en algunas zonas como
Dulanto, Sarita Colonia, Bolognesi y Los
Ferroles dentro del Callao Cercado, en las
cuales los niveles de concentración son
altos con el costo de la tugurización y el
hacinamiento como factores de deterioro
urbano, Ex – Fundo Bocanegra entre otras
zonas de asentamiento poblacional (Ver
Cuadro Nº 5.1.1.11, Mapa 5.1.1.1)
Cuadro Nº 5.1.1.11
Caracterización de Densidad Poblacional de la Provincia Constitucional
Callao identificada por zonas y distritos.
DENSIDAD
ZONA
Baja
Faja Industrial marítima y área
(≤ 400 hab. / Ha.)
agrícola
Media
(401 a 800 hab. / Ha.)
del
DISTRITO/ UBICACIÓN
Callao Este
Parque Porcino y alrededores
Ventanilla Este
Ex fundo Oquendo y alrededores
Callao Este
Faja Industrial Av. Argentina
Callao
Márquez
Callao Este
Ventanilla baja y Alta
Ventanilla
Urb. Naval
Ventanilla Este
Ciudad Satélite
Ventanilla Este
La Punta
La Punta
Faja industrial Av. Colonial, Callao
Callao
Centro y Puerto
Alta
(≥ 801 hab. / Ha.)
Pachacútec
Ventanilla
Mi Perú
Ventanilla
Kenyi Fujimori y alrededores
Ventanilla Este
La Perla
La Perla
Bellavista
Bellavista
Carmen de la Legua - Reynoso
Carmen de la Legua Reynoso
Dulanto
Callao
Sarita Colonia, Bolognesi y Los
Callao
Ferroles
Bocanegra
162
Callao
163
Mapa No. 5.1.1.1: Densidad Poblacional
5.1.2.
INDICADORES HUMANOS
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) según el
informe del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) “Aproximación al
Índice de Desarrollo Humano a Escala Distrital”,
establece este indicador en el ámbito regional,
provincial y distrital ajustado con los resultados
del Censo Poblacional del año 2005. El IDH es
un indicador resumen del desarrollo humano y a
la vez mide el progreso medio de un país.
El documento detalla la metodología en que se
construye este indicador integrando “la
dimensión del acceso a recursos que el PBI per
cápita puede representar con otros indicadores
sobre otros atributos del desarrollo humano
como son: la calidad y duración de la vida mediante la esperanza de vida al nacer- y el
logro educativo de la población a través de la
matrícula en secundaria y el alfabetismo de las
personas con 15 años y más”.
Para calcular el IDH, es necesario crear un
índice para cada uno de estos componentes (los
índices de esperanza de vida, educación e
ingreso familiar per cápita), para lo cual se escogen valores mínimos y máximos (valores de
referencia) para cada uno de los indicadores,
expresado como valor entre “0” y “1”, luego se
procede a un simple promedio de los índices de
los componentes (Cuadro Nº 5.1.2.1).
En efecto, el PNUD considera que el IDH está
conformado por indicadores que pertenecen a
tres dimensiones o componentes: la esperanza
de vida al nacer como dimensión de la salud, la
matriculación y el alfabetismo en la dimensión
del logro educativo, y el PBI per cápita en la del
acceso a bienes. Estos indicadores son fijos
para la comparación internacional, pero se
permiten
indicadores
alternativos
o
164
modificaciones, para el caso de los IDH
subnacionales.
De acuerdo al INEI “El Índice del Desarrollo
Humano (IDH) es el principal instrumento que
mide el adelanto medio de un país representada
por las tres oportunidades humanas más
importantes y permanentes: esperanza de vida,
que refleja una existencia larga y saludable;
nivel
educacional,
que
resume
los
conocimientos adquiridos y, el ingreso per
cápita, que indica la capacidad de acceso a los
recursos para vivir dignamente.
En el IDH, se reduce los tres indicadores
básicos a un patrón común, mediante la
medición del adelanto correspondiente a cada
indicador en función de la distancia relativa que
lo separa de una meta deseable. Los valores
máximos y mínimos para cada variable se
expresan entre 0 y 1.
Cuadro Nº 5.1.2.1 Escala de puntuación del Índice de Desarrollo Humano
Niveles de IDH
IDH alto:
Rango
0.8000 a 1.0000
IDH mediano – alto:
0.7000 a 0.7999
IDH mediano – medio:
0.6000 a 0.6999
IDH mediano – bajo:
0.5000 a 0.5999
IDH bajo:
0.0000 a 0.4999
Fuente: PNUD. Perú: Índice de Desarrollo Humano Distrital 2005
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao- 2008
De acuerdo al Índice de Desarrollo Humano
(IDH), que combina las dimensiones de ingreso,
logro educativo y longevidad de la población
para medir el grado de desarrollo local -basado
en el desarrollo de las capacidades básicas de
las personas – el Callao Cercado presenta un
nivel de IDH mediano – alto (0.7120) y se ubica
en el primer lugar del ranking de provincias en el
ámbito nacional.
Por distritos (Cuadro Nº 5.1.2.2), Bellavista
(0.7180) y La Punta (0.7217) son los distritos
con mayor IDH de nivel mediano – alto (Ver
Gráfico Nº 4); el resto de distritos se ubica en el
nivel mediano – medio, pero se encuentran
entre los primeros distritos del país. Todos estos
IDH superan el IDH nacional que es de 0.5976
(mediano bajo).
Cuadro Nº 5.1.2.2 Índice de Desarrollo Humano Distrital (2005)
Población
Índice de
Desarrollo
Humano
Esperanza de
vida al nacer
Alfabetismo
Matriculación
secundaria
Logro
Educativo
Ingreso Familiar Per
Cápita
Habitantes
Ranking
IDH
Ranking
Años
Ranking
%
Ranking
%
Ranking
%
Ranking
Nuevos
Soles/mes
Ranking
799530
3
0.7120
1
73.8
1
97.5
1
91.3
32
93.3
24
652.2
3
Callao
Cercado
421127
4
0.6812
42
74.0
9
97.0
56
90.9
539
92.9
296
650.9
27
Bellavista
85 281
57
0.7180
14
73.7
38
98.5
18
98.5
93
98.5
11
771.7
18
Carmen
de la
Legua Reynoso
45249
115
0.6839
34
73.8
34
96.2
90
94.7
362
95.2
177
627.6
33
La Perla
68172
72
0.6448
150
73.5
53
98.5
15
65.4
1212
76.5
983
779.7
15
La Punta
7361
658
0.7217
11
73.8
21
99.1
3
91.2
524
93.8
240
887.5
8
Ventanilla
172340
23
0.6814
40
73.8
28
98.0
29
98.8
78
98.5
10
542.3
103
CALLAO
Distritos
Fuente: PNUD. Perú: Índice de Desarrollo Humano Distrital 2005
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL – OFICINA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
165
5.1.3.
CAPACIDADES HUMANAS
Nivel Educativo de la población.
El nivel educativo en los distritos y la Provincia
Constitucional del Callao es alto a comparación
con otros distritos y provincias del país. Una
cifra significativa es el 37.1% que muestra que
una parte de la población a nivel de la Provincia
ha culminado sus Estudios de Nivel Secundaria
tomando a este nivel como un promedio.
166
Asimismo cabe señalar a esa población que
tuvo la oportunidad de cursar o estar cursando
otros niveles educativos como Superior Técnica
Incompleta (8.7%), Superior Técnica Completa
(10.2%), Superior Universitaria Incompleta
(5.9%) y Superior Universitaria Completa (8.6%),
cifras que reflejan un nivel de preparación de
mando medio universitario o mando medio
técnico, que refuerza la idea de capital humano
potencial
identificado
en
la
Provincia
Constitucional del Callao (Cuadro Nº 5.1.3.1).
Cuadro Nº 5.1.3.1 Nivel Educativo de la población de los distritos de la Provincia
Constitucional del Callao
Nivel
educativo
Sin nivel
Educación
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior
No Univ.
Incompleta
Superior
No Univ.
Completa
Superior
Univ.
Incompleta
Superior
Univ.
Completa
TOTAL
Población
Distritos de la Provincia Constitucional del Callao
Callao
Cercado
Bellavista
6.0%
2.7%
CALLAO
La
Perla
La
Punta
Ventanilla
4.3%
2.6%
Carmen de
La Legua –
Reynoso
5.7%
2.6%
4.1%
2.6%
2.7%
2.2%
7.8%
3.7%
6.3%
3.0%
19.4%
37.8%
15.8%
29.1%
22.0%
42.8%
14.2%
28.4%
9.8%
30.5%
24.3%
39.5%
20.3%
37.1%
8.9%
8.8%
7.1%
9.1%
3.8%
8.6%
8.7%
10.5%
14.3%
8.6%
15.5%
14.6%
7.4%
10.2%
6.1%
9.3%
4.6%
9.6%
10.9%
3.9%
5.9%
8.6%
15.9%
6.5%
16.5%
25.5%
4.7%
8.6%
100.0%
415,888
100.0%
75,163
100.0%
41,863
100.0%
61,698
100.0%
4,370
100.0%
277,895
100.0%
876,877
Del cuadro podemos resaltar que existe otro
dato importante, que nos muestra a nivel de
Provincia un 6.3% de personas registradas Sin
Nivel Educativo; dicha cifra a nivel de distritos es
más significativa aún, porque observamos que el
Distrito La Punta registra solamente 2.7% que a
comparación del Distrito de Ventanilla que tiene
7.8% del total de su población que no tienen
ningún nivel educativo, dato que contrasta con el
39.5% que tiene este mismo distrito con
población que si tuvo acceso al Nivel
Secundaria.
En la Provincia Constitucional del Callao, la
participación de la población en la producción es
central, considerando que las actividades
económicas son de vital importancia. En ese
sentido, si analizamos la relación entre oficio y
nivel de estudio, podemos comprobar que en el
caso de los empleados, solo el 29 % posee
secundaria, y el 22 % posee universidad
completa. Sin embargo, si sumamos aquellos
que posee educación técnica, y alguna carrera
universitaria pero incompleta, veremos que
constituyen el 33.6 % de toda la población
empleada. Esto es fundamental, porque muy
probablemente, para el desarrollo de la
Provincia Constitucional del Callao, sea
necesario contar con capital humano de altísima
calificación. En el caso de los obreros, el 55.8 %
posee secundaria completa, y solo el 10 %
posee educación técnica. Nos atrae la atención,
que de los trabajadores familiares no
remunerados solo el 44 % posee secundaria, del
mismo modo, el 50 % de las trabajadoras del
hogar posee secundaria completa. Será
167
necesario que se desarrollen políticas sociales
orientadas a mejorar el nivel de calificación de
todos los estratos laborales (Cuadro Nº 5.1.3.2).
Cuadro Nº 5.1.3.2 Relación entre oficio, y nivel de estudio, en la Provincia Constitucional
del Callao
Nivel de Estudio
Oficio
Sin
Nivel
Edu.
Inicial
Primaria
Secund
Sup. No
Univ.
Incompleta
Superior
No Univ.
completa
Superior
Univ.
incompleta
Superior
Univ.
Completa
Total
Empleado
0.4 %
0.1 %
3.5 %
29.8 %
13.5 %
20.1 %
10.6 %
22.0 %
100.0 %
Obrero
1.1 %
0.1 %
10.9 %
55.8 %
11.6 %
10.8 %
4.7 %
4.9 %
100.0 %
2.0 %
0.1 %
12.6 %
43.8 %
11.6 %
13.3 %
6.8 %
9.9 %
100.0 %
1.1 %
0.1 %
8.3 %
34.0 %
10.7 %
16.1 %
10.2 %
19.5 %
100.0 %
2.5 %
0.7 %
22.3 %
44.4 %
9.2 %
9.5 %
5.1 %
6.2 %
100.0 %
3.2 %
0.1 %
21.8 %
50.6 %
9.0 %
8.4 %
3.0 %
3.9 %
100.0 %
1.2 %
0.1 %
8.8 %
40.2 %
12.3 %
15.6 %
7.9 %
14.0 %
100.0 %
Trabajador
independiente o
por cuenta propia
Empleador o
patrono
Trabajador
familiar no
remunerado
Trabajador(a) del
hogar
Total
Si consideramos los grupos de edad versus el
nivel educativo de toda la Provincia
Constitucional del Callao, podemos apreciar que
en el caso de los jóvenes, el 19,3 % ha
terminado la secundaria y el 13 % debe estar
cursando algún tipo de educación técnica,
asimismo, los jóvenes entre 20 y 24 años, solo
el 12 % tiene estudios técnicos, y el 22 %
debería
de
estar
cursando
estudios
universitarios, finalmente, de este grupo
poblacional solo el 6 % posee estudios
universitarios completos (Cuadro Nº 5.1.3.3).
Cuadro Nº 5.1.3.3 Grupos de edad quinquenales y nivel educativo en la Provincia
Nivel de estudios que
aprobó
Sin Nivel
Educación Inicial
Primaria
Secundaria
Sup. No Univ. incompleta
Sup. No Univ. completa
Sup. Univ. incompleta
Sup.Univ. completa
Total
Grupos de edad
De 0 a 4
años
63.2 %
4.0 %
De 5 a
9 años
6.7 %
94.1 %
28.1 %
8.9 %
De 10 a
14 años
1.7 %
2.8 %
28.0 %
10.6 %
9.8 %
De 15 a 19
años
1.2 %
1.0 %
2.5 %
19.3 %
13.5 %
12.6 %
9.7 %
De 20 a
24 años
1.1 %
0.6 %
2.1 %
11.9 %
20.4 %
12.6 %
22.9 %
6.1 %
9.9 %
Otro caso lo constituyen los adultos de la
Provincia Constitucional del Callao, es necesario
llamar la atención que el grupo de edad entre 30
y 59 años, hay una constante del 2 % que no
posee nivel de instrucción alguno (Cuadro Nº
5.1.3.4).
168
Es notable apreciar que los más jóvenes son los
que poseen mejores índices de educación.
Cuadro Nº 5.1.3.4 Grupos de edad quinquenales y nivel educativo en la Provincia
Nivel de estudios
De 25 a
29 años
Sin Nivel
Educación Inicial
Primaria
Secundaria
Sup. Univ. incompleta
Sup.Univ. completa
Total
1.1 %
0.7 %
2.6 %
10.9 %
15.0 %
15.8 %
13.6 %
14.0 %
9.6 %
De 30
a 34
años
2.1 %
0.5 %
3.3 %
9.6 %
12.6 %
15.5 %
10.7 %
15.3 %
9.0 %
Grupos de edad
De 35 a De 40 a De 45 a
39 años 44 años
49
años
2.1 %
2.0 %
2.0 %
0.3 %
3.3 %
3.3 %
3.2 %
8.2 %
7.1 %
5.8 %
10.2 %
8.3 %
6.3 %
13.6 % 11.3 %
9.4 %
9.1 %
8.1 %
7.0 %
13.3 % 12.5 % 10.7 %
7.8 %
6.9 %
5.8 %
De 50 De 55 a
a 54 59 años
años
2.2 %
2.4 %
3.8 %
3.9 %
5.1 %
3.7 %
4.8 %
3.2 %
7.4 %
4.9 %
5.6 %
3.9 %
9.0 %
6.4 %
5.1 %
3.9 %
Asimismo, es necesario señalar que el umbral
de oportunidades varía según necesidades y las
posibilidades de las economías familiares.
En el caso, de aquellos que están dentro del
grupo entre 10 a 14 años, quienes están en
secundaria, el 79 % tiene un hijo, y solo el 6,9
% no tienen hijos.
Estas diferencias son notables si consideramos
que se convierten en carga familiar, que supone
un imperativo totalmente diferente de aquellos
que poseen hijos versus quienes no poseen
hijos.
Es notable por ejemplo, que aquellos que están
entre 15 y 19 años, el 89 % tiene un hijo y ha
culminado la secundaria.
Esta cifra desciende entre quienes están dentro
del rango de 20 a 24 años, pues el 71 % tiene
un hijo y además ha culminado la secundaria.
Todos estos datos nos confirman el hecho que
en el Callao existen muchas familias jóvenes
que probablemente residen aún dentro del seno
de la familia (Cuadro Nº 5.1.3.5).
Lo importante de estos datos, es que deben de
permitirnos
construir
políticas
públicas
orientadas a mantener un umbral adecuado de
oportunidades para todos desde una perspectiva
de justicia.
169
Cuadro Nº 5.1.3.5 Grupos de edades, nivel de estudios y carga familiar.
Grupos de
Edades
De 10 a 14
años
De 15 a 19
años
De 20 a 24
años
De 25 a 29
años
Nivel de estudios
Nro. total de hijos/a
Sin Nivel
Educación Inicial
Primaria
Secundaria
Total
Cero hijos
25.0 %
66.7 %
8.3 %
6.9 %
9.0 %
01 hijo
50.0 %
64.6 %
79.2 %
72.4 %
02 hijos
25.0 %
33.3 %
27.1 %
13.9 %
18.6 %
03 hijos
-
04 hijos
-
Sin Nivel
Educación Inicial
Primaria
Secundaria
Sup.No Univ. incompleta
Superior Univ. incompleta
Total
Cero hijos
3.3 %
2.4 %
1.3 %
1.8 %
1.1 %
1.5 %
01 hijo
73.3 %
100.0 %
82.8 %
89.0 %
87.9 %
90.9 %
88.3 %
02 hijos
20.0 %
12.5 %
7.7 %
7.4 %
5.7 %
8.1 %
03 hijos
3.3 %
1.8 %
1.5 %
1.1 %
0.6 %
1.5 %
04 hijos
0.6 %
0.5 %
1.8 %
1.7 %
0.7 %
Cero hijos
1.6 %
2.5 %
0.7 %
0.6 %
1.0 %
0.9 %
01 hijo
61.5 %
75.0 %
60.3 %
71.0 %
79.3 %
80.6 %
02 hijos
31.1 %
20.0 %
30.9 %
23.9 %
17.0 %
16.2 %
03 hijos
4.9 %
2.5 %
6.1 %
3.8 %
1.9 %
1.7 %
04 hijos
1.1 %
0.5 %
0.6 %
0.5 %
1.7 %
0.8 %
0.8 %
Cero hijos
0.3 %
0.4 %
0.4 %
0.6 %
0.9 %
0.5 %
0.4 %
80.2 %
78.4 %
73.2 %
01 hijo
38.8 %
37.7 %
35.3 %
45.7 %
56.1 %
63.4 %
61.1 %
68.8 %
51.4 %
14.8 %
17.3 %
21.8 %
02 hijos
32.8 %
45.3 %
41.1 %
38.3 %
33.2 %
28.3 %
29.6 %
24.0 %
34.8 %
2.5 %
2.6 %
3.4 %
03 hijos
18.6 %
9.4 %
16.6 %
12.2 %
8.5 %
6.2 %
6.9 %
5.2 %
10.4 %
0.6 %
0.3 %
0.6 %
04 hijos
6.0 %
7.5 %
5.0 %
2.8 %
1.5 %
1.2 %
1.1 %
1.1 %
2.4 %
Sin Nivel
Educación Inicial
Primaria
Secundaria
Superior No Univ.
completa
Superior Univ. completa
Total
Sin Nivel
Educación Inicial
Primaria
Secundaria
Superior Univ. completa
Total
Estos datos reflejan que existe un capital
humano importante para ser considerado, estos
aspectos sumado a la profesionalización y
calificación técnica nos permite caracterizar a
los distritos dentro de la región, aunque con sus
matices, y con cargas familiares diferencias.
Si utilizamos la perspectiva y la metodología del
Índice de Desarrollo Humano (informe del 2005)
nos demuestra que son aquellos distritos de
mayores ingresos los que concentran un mayor
capital humano, como es el caso de los Distritos
de La Punta y La Perla, seguidos por Bellavista
y luego Carmen de la Legua - Reynoso. En
tanto, los distritos de Callao Cercado y
Ventanilla evidencian un menor capital humano
por las consideraciones referidas a la población
que posee, sus ingresos y otras metas de
desarrollo alcanzadas. Es por esta razón que
afirmamos que distritos como La Punta, La Perla
y Bellavista se encuentran muy por encima del
promedio regional y poseen una reserva de
capital humano para su desarrollo.
Tasa de alfabetismo
Según el informe del Programa de las Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo
(PNUD)
“Aproximación al Índice de Desarrollo Humano a
Escala Distrital”, un indicador importante es la
tasa de alfabetismo adulta en la Provincia
Constitucional del Callao que se encuentra
cerca del valor deseado (97.5%) y se ubica en el
primer lugar del ranking a nivel nacional de
provincias. Igualmente en todos los distritos del
Callao el porcentaje de alfabetos es casi el
100.0%, el distrito de la Punta con 99.1% de
población mayor de 15 años alfabeta se ubica
en la posición Nº 3 del ranking de distritos a
nivel nacional.
Caracterización
de
capacidades humanas
acuerdo
a
170
Del mismo modo, zonas dentro del distrito de
Bellavista y parte del Callao – Cercado se
ubican en un nivel intermedio de desarrollo
del capital humano.
Finalmente zonas deprimidas del Callao –
Cercado (Puerto Nuevo, Sarita) y partes
importantes del distrito de Ventanilla
(Defensores
de
la
Patria,
Ciudad
Pachacútec) aparecen como aquellas con
bajos niveles de desarrollo de capital
humano.
las
Riqueza cultural y diversidad étnica.
Encontramos que respecto a las capacidades
humanas para efectos del proceso de
determinación de las ZEE, en el ámbito de la
Provincia
Constitucional
del
Callao
se
desprende
los
siguientes
aspectos
de
caracterización:
Aunque
generalmente
obviamos
nuestra
diversidad cultural, es muy importante ponerla
en valor, y apostar por un desarrollo que
también está ligado al respeto de la diversidad
cultural y el aporte de todos los diferentes
grupos culturales. Será necesario entonces,
incorporar en la construcción de políticas
públicas, un enfoque que integre la diversidad y
la pluralidad cultural.
Existen de acuerdo a sus capacidades
humanas, zonas dentro de los distritos que
pueden evidenciar altos (La Punta, La Perla),
medianos (Bellavista y Callao – Cercado) y
bajos niveles de desarrollo del capital
humano (Callao – Cercado y Ventanilla).
A través de los datos recogidos por el INEI
2007, podemos constatar el bilingüismo de la
población, la misma que va ascendiendo según
los rangos de edad (Cuadro Nº 5.1.3.5; 5.1.3.6).
Cuadro. Grupos de edades e idioma en la Provincia Constitucional del Callao
Grupos de Edades
Idioma o lengua con el que aprendió hablar
Quechua
Aymará
Castellano
Total
De 0 a 4 años
0%
-
100%
100%
De 5 a 9 años
0%
-
99%
100%
De 10 a 14 años
1%
-
99%
100%
De 15 a 19 años
2%
-
97%
100%
De 20 a 24 años
3%
-
96%
100%
De 25 a 29 años
4%
-
96%
100%
De 30 a 34 años
4%
-
95%
100%
De 35 a 39 años
5%
-
94%
100%
De 40 a 44 años
6%
1%
93%
100%
De 45 a 49 años
7%
1%
93%
100%
De 50 a 54 años
8%
1%
91%
100%
De 55 a 59 años
10%
1%
89%
100%
De 60 a 64 años
11%
1%
88%
100%
De 65 a 69 años
11%
1%
88%
100%
De 70 a 74 años
11%
1%
88%
100%
De 75 a 79 años
11%
1%
88%
100%
Hemos seleccionado el siguiente cuadro con
valores absolutos, el tipo de Ocupación e idioma
de la población de la Provincia Constitucional
del Callao, en la que se observa que contamos
con una capa de profesores, intelectuales y
científicos, además de técnicos de nivel medio y
trabajadores, que hablan el quechua y menor
medida el aymara, en todos los casos son
bilingües, y bien podrían ser parte de proyectos
especiales revaloración de la diversidad cultural.
171
Pero además, estos datos son muy importantes,
porque nos permiten afinar la construcción de
políticas públicas que contengan un sentido de
respeto a la diversidad cultural, pero sobre todo,
permite tomar decisiones para equilibrar las
diferencias. Por ejemplo, los centros de salud
pueden tener especialistas que sean bilingües, y
las instituciones educativas pueden promover
acciones orientadas al respeto a la diversidad,
desde el enfoque del “Nosotros Diverso”
(Degregori. 2000)
Cuadro Nº 5.1.3.6 Cuadro. Tipo de Ocupación e idioma o lengua en la Provincia
Ocupación principal por agrupación
Lengua con el que aprendió hablar
Quechua
Aymará
Castellano
Total
12
-
570
586
Profes. cientificos e intelectuales
468
36
32,722
33,306
Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados
676
52
36,251
37,046
Jefes y empleados de oficina
451
49
31,513
32,081
5,395
438
63,870
69,873
344
20
1,538
1,905
Obrero y oper. de minas,cant.,ind.,manuf.y otros
2,914
241
40,532
43,791
Obreros construcc.,conf., papel, fab., instr.
2,704
228
41,518
44,533
Trabaj.no calif.serv.,peon,vend.,amb., y afines
5,951
539
63,707
70,392
690
82
17,495
18,344
19,605
1,685
329,716
351,857
Miembros poder ejec.y leg. direct. adm. pub y emp.
Trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo.
Agricult.trabajador calific.agrop.y pesqueros
Otras ocupaciones
Total
5.1.4.
SEGURIDAD CIUDADANA
a.
Perú
Cobertura de la Policía Nacional del
En el caso de la Provincia Constitucional del
Callao al igual que en todos los demás distritos
de nuestra capital se vienen dando problemas
de delincuencia, que sumado a la creciente
densidad poblacional y los escasos recursos
con lo que se cuentan para cubrir este
problema, terminan afectando a la población
misma, de manera tal que sienten inseguridad
constante.
Observamos que existen 876,877 habitantes
en la Provincia Constitucional del Callao
2
poblando un territorio de 158.12 km , con 17
comisarías ubicadas en los seis distritos de la
provincia, en donde se pueden registrar la
presencia de 910 policías. (Ver Cuadro Nº
5.1.4.1).
172
Cuadro Nº 5.1.4.1 Comisarías y efectivos policiales en la Provincia Constitucional del
Callao por distrito
Distrito
Callao – Cercado
Bellavista
La Perla
La Punta
Carmen de la Legua
Ventanilla
Habitantes / km
2
Comisarías
579,314 hab. / 45.65 km
2
No.
Policías
Callao
127
J. Ingunza
75
Ramón Castilla
55
Sarita Colonia
38
Dulanto
44
La Legua
57
Playa Rímac
44
Bocanegra
43
Ciudadela Chalaca
33
Márquez
33
77,141 hab. / 4.56 km
2
Bellavista
65
68,061 hab. / 2.75 km
2
La Perla
52
La Punta
39
Carmen de la Legua
50
Ventanilla
81
Pachacútec
27
Mi Perú
47
6,927 hab. / 0.75 km
2
38,107 hab. / 2.12 km
2
145,139 hab. / 73.52 km
2
Fuente: Informe de la Oficina Regional de Inteligencia de la PNP del Callao, Jefatura
Regional Policial del Callao, Julio del 2008, Callao.
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao –
2008
Así hemos visto que en la Provincia
Constitucional del Callao hay un (01) efectivo
policial por cada 963.6 habitantes, cifra que está
por más de cuatro veces por encima del
estándar internacional que es de un efectivo
policial por cada 250 habitantes, en tanto La
Punta y Carmen de la Legua – Reynoso, son los
distritos que tienen menos policías por
habitante, mientras que los distritos de Bellavista
y La Perla tienen un mayor número de efectivos
policiales por habitante.
De lo anterior se desprende que siendo la
seguridad ciudadana un aspecto central en la
caracterización de las zonas en las cuales
puede segmentarse el territorio, sin embargo la
asignación de efectivos policiales al efectuarse
en relación al tamaño de la población aparece
para esta provincia como un aspecto deficitario
respecto a la extensión de la cobertura y la
calidad del servicio policial.
b. Denuncias
Ciudadana
Policiales
y
Seguridad
Según la Oficina Regional de Inteligencia de la
PNP del Callao el número de denuncias
registradas en las diferentes Comisarías de la
Policía Nacional del Perú – PNP, de la Provincia
Constitucional del Callao, alcanzan 259 casos
registrados para el año 2007 (256 de agresión
física y 6 de agresión/muerte).
En tanto, las denuncias que se registran para el
2008 hasta el mes de Junio ya se encuentran en
un 50% del total registrado el año anterior, es
decir que a pesar de haberse instalado a través
de la Oficina Regional Policial del Callao
algunos Planes Operativos en los diferentes
distritos, sobre todo en aquellos donde la
incidencia delincuencial es más notoria, estas
denuncias van en incremento (Ver Cuadro Nº
5.1.4.2).
173
Cuadro Nº 5.1.4.2 Denuncias en la Provincia Constitucional del Callao por tipo, Meses
Enero a Junio del 2008
Denuncias
Agresión Física
Agresión/Muerte
Enero
18
2
Febrero
18
1
Marzo
22
-
Abril
26
-
Mayo
22
1
Junio
29
4
Total
135
8
Fuente: Informe de la Oficina Regional de Inteligencia de la PNP del Callao,
Jefatura Regional Policial del Callao, Julio del 2008, Callao.
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del
Callao – 2008
En la actualidad se vienen implementando
medidas para combatir la delincuencia, a pesar
de ello, según la misma policía (2008), existen
alrededor de 40.000 armas de fuego en
posesión ilegal. Esto hace que el panorama de
la seguridad sea un terreno espinoso y
complejo.
-
Prostitución
Av. Cochrane y Colón, Av. Miro Quesada y
Dos de Mayo (inmediaciones de la Av. Sáenz
Peña).
-
Pandillaje
Jr. Loreto, Jr. Saloom (Ovalo), Prolongación
Gálvez (Entrada a Puerto Nuevo), A.H. San
Judas Tadeo, A.H. Ruggia, A.H. Centenario
(lugares de mayor incidencia en comercio de
drogas y crimen organizado).
En esta sección podemos encontrar aquellos
lugares que reúnen las características más
resaltantes en cuanto al tema de delincuencia
en sus diversas modalidades que van desde
micro comercialización de drogas hasta
acciones de pandillaje y que se perfilan como
lugares de mayor incidencia delictiva.
-
Delincuencia común (robos, arrebatos,
asaltos)
Av. Sáenz Peña cdra. 1, 2, 3; Jr. Saloom
(Ovalo), Plaza Fanning, Av. Guardia Chalaca
y Av. Colonial, Av. Guardia Chalaca y Av.
Fernandini.
A continuación presentamos esos lugares en
sus diversas modalidades de delincuencia,
según la comisaría que contiene la jurisdicción
respectiva. (Ver Mapa No. 5.1.4.1)
Comisaría PNP La Punta
c.
Caracterización de la Seguridad
Ciudadana en la Provincia Constitucional del
Callao
Acciones de Mayor Incidencia Delictiva
-
Micro comercialización y consumo de drogas.
Plaza Santa Rosa, ribera de la Playa
Chucuito entre las 19.00 a 00.00 horas.
Av. Gamarra cdra. 2, 3, 4.
Malecón Pardo y Malecón Figueredo,
modalidad de “Delivery” en bicicletas.
-
asaltos)
Av. Gamarra y Jr. Chanchamayo.
Plaza Santa Rosa cdra. 4.
-
En épocas de verano: Playa Chucuito,
Cantolao, Arenilla y Carpayo.
Comisaría PNP Callao
Ubicación: Jr. Supe y Jr. Fernandini – Callao
-
Micro comercialización y consumo de drogas.
Jr. Loreto, Jr. Saloom (Ovalo), Prolongación
Gálvez (Entrada a Puerto Nuevo), A.H. San
Judas Tadeo, A.H. Ruggia, A.H. Centenario
(lugares de mayor incidencia en comercio de
drogas y crimen organizado).
174
Comisaría PNP La Perla
Comisaría PNP Ventanilla
- Micro comercialización y consumo de drogas.
Av. La Paz cdra. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 12, 15, 23.
Ubicación: Av. Pedro Beltrán No. 138, Urb.
Ciudad Satélite Ventanilla.
-
Delincuencia común (robos,
asaltos)
Av. La Paz cdra. 3, 15 y 23
-
Prostitución (casas alquiladas)
Av. La Paz cdra. 17.
Av. Pacífico (óvalo).
Av. Callao No. 704, La Perla AltaJr. Tacna y Jr. Atahualpa.
arrebatos,
Comisaría PNP Bellavista
Ubicación: Av. Guardia Chalaca No. 1800, tiene
en su jurisdicción la comisaría de Ciudad del
Pescador y un Puesto de Auxilio Rápido o PAR
en la cdra. 31 de la Av. Oscar R. Benavides (Ex
– Colonial).
Urb. Ciudad del Pescador cdra. 1 y 2.
Inmediaciones de la Piscina Municipal, Urb.
La Taboadita.
Espaldas del Estadio Telmo Carbajo.
-
asaltos)
Urb. Ciudad del Pescador, Av. Uno y Dos.
Frente a la UNAC
Frente al IST Simón Bolívar
Inmediaciones de la DREC – Dirección
Regional de Educación del Callao.
AA.HH.: Angamos, Kumamoto, Hijos de
Grau.
- Delincuencia común (robos, arrebatos,
asaltos)
Paraderos: Carsa, Teléfono, Mercado Sr. De
Los Milagros.
Urb. Antonia Moreno de Cáceres (hurtos a
casa).
A.H.: Defensores de la Patria.
- Pandillaje
Ventanilla Alta (Barra Brava “Alta Grone”).
Urb. Antonia Moreno de Cáceres 4to. Sector.
A.H. Defensores de la Patria (Pandillas: Los
Jamaica y Los 0.3)
Paradero 8, AA.HH. Angamos (Barra Brava
“Vamos Boys”)
Comisaría PNP Pachacútec
Ubicación: A.H. Hiroshima Mz. W Lt. 13, altura
cdra. 6, Pachacútec – Ventanilla.
Sector C del Proyecto Piloto Nuevo
Pachacútec.
-
Comisaría PNP Carmen de la Legua Reynoso
Jirones: Callao, Ica, Libertad, Jorge Chávez,
José Santos Chocano.
-
asaltos)
Avenidas: Argentina, Julio C. Tello, Morales
Duárez con Elmer Faucett.
-
Pandillaje (reuniones)
Pozo de Agua de Reynoso y de Villa Señor
de los Milagros.
asaltos)
A.H. Cerro Cachito.
Sector A, Av. Cabo Blanco, Jr. De la Unión,
último paradero Línea VC.
Sector B, Losa Deportiva Villa Pachacútec,
último paradero Línea Génesis
.
Pandillaje
Sector B, C y E de Ciudad Pachacútec
(Pandillas: Los Misterios, Los Mosqueteros y
Los Choches).
También se señala que los lugares más
vulnerables considerados como Puntos Críticos
son aquellos lugares donde se encuentran
concentrados la mayor cantidad de entidades
públicas como las Agencias Municipales, Postas
Medicas, Instituciones Educativas o entidades
privadas, como es el caso de las Agencias
Bancarias, Empresas de diversos rubros.
175
Cuadro Nº 5.1.4.3 Caracterización de la seguridad ciudadana en la Provincia
Constitucional del Callao identificada por zonas y distritos
SEGURIDAD
Alta
inseguridad
Regular
inseguridad
Baja
inseguridad
ZONA
Parque Porcino
Márquez
Ciudad Pachacútec
Mi Perú
Av. Costanera – Perla Baja
Ruggia, Centenario, Santa
Marina
Dulanto
Sarita Colonia
Ventanilla Baja
Carmen de la Legua Reynoso
La Punta
Faja Industrial
Bellavista
DISTRITO
Ventanilla
La Perla
Callao
Ventanilla
La Punta
Callao
Bellavista
Fuente: Informe de la Oficina Regional de Inteligencia de la PNP del Callao, Jefatura
Regional Policial del Callao, Julio del 2008, Callao.
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao – 2008
Encontramos que respecto a los niveles de
seguridad ciudadana para efectos del proceso
de determinación de las ZEE, en el ámbito de la
Provincia Constitucional del Callao, se
desprende
los
siguientes
aspectos
de
caracterización (Cuadro Nº 5.1.4.3):
prolifera la micro comercialización de drogas
y prostitución callejera y en locales, existe
también pandillaje y formas de violencia
organizada, aquí nos referimos a las bandas
organizadas (sicarios o jefaturas de carteles
de drogas).
Ventanilla posee zonas de alta peligrosidad,
particularmente zonas dentro y aledañas al
Parque Porcino, Márquez, Mi Perú, donde la
mayor problemática es la delincuencia
común, sumada a la existencia de micro
comercialización de drogas y violencia urbana
desplegada por pandillas, siendo esta zona al
igual que Cercado del Callao, el territorio con
mayor cantidad de efectivos y comisarías.
Esto es seguido por La Perla, en particular la
llamada Perla Baja, por el despliegue de
modalidades de delincuencia común, micro
comercialización y consumo de drogas,
asimismo por la existencia de lugares donde
se ejerce la prostitución en casas alquiladas;
en zonas como Dulanto y Sarita Colonia,
zonas
tristemente
conocidas
como
“barracones”, donde además de la existencia
de robos en sus modalidades conocidas,
Las zonas de inseguridad intermedia se
encuentran en Ventanilla Baja y Carmen de la
Legua - Reynoso, de acuerdo a la incidencia
de casos de violencia y los tipos, estos son
de menor intensidad y extensión.
Las zonas de regularidad relativa pueden
encontrarse en Bellavista y La Punta, y en las
fajas industriales de Callao, que a pesar que
no hay manifestaciones regulares de
actividad delictiva, se tiene algunas de estas
zonas bajo control de las acciones
combinadas de la PNP y las municipalidades,
así como una mayor participación de los
ciudadanos en los temas de seguridad,
inclusive una extensión de los servicios
privados de vigilancia y seguridad en estas
zonas.
Mapa No. 5.1.4.1: Ubicación de Delitos
176
5.1.5.
ORGANIZACIÓN SOCIAL
177
Comedores populares
Se puede evaluar el nivel de potencialidad social
de las zonas de la Provincia Constitucional del
Callao a través del nivel de fortalecimiento de
las organizaciones sociales de base.
Los Comedores Populares Autogestionarios,
son organizaciones sociales de base que surgen
frente al desafío de la emergencia, para brindar
servicios de alimentación dentro de los estratos
más pobres de la población.
Las principales organizaciones de base son las
organizaciones de sobrevivencia como los
Comités del Vaso de Leche, los Comedores
Populares y las Juntas Vecinales, entre otros
importantes.
En la Provincia Constitucional del Callao existen
447 comedores populares. La mayoría se ubican
en el Distrito de Callao (217) y Ventanilla (161),
en el caso del Distrito de la Punta no existen
este tipo de organizaciones sociales por tratarse
de un distrito de nivel socioeconómico alto. (Ver
Mapa No. 5.1.5.1)
Cada una tiene sus intereses, las dos primeras
buscan la asistencia alimentaria y la tercera la
cobertura de los servicios básicos como agua,
alcantarillado, luz, pistas, veredas, recreación,
etc.
De otro lado, los comedores resultan un dato
importante por el número de beneficiarios que
tienen como cobertura. Así el total de
beneficiarios suman 38,273 personas, donde
Ventanilla y Callao – Cercado tienen un 85% de
la total de beneficiarios. (Ver Cuadro Nº 5.1.5.1)
Cuadro Nº 5.1.5.1 Comedores y beneficiarios de la Provincia Constitucional del Callao
por distritos
Organización
Social de
Base
DISTRITOS DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Carmen
Callao –
Bellavista
de la
La Perla
La Punta
Ventanilla
Cercado
Legua Reynoso
21
217
32
16
n.d.
161
Comedores
Total de
beneficiarios
1,600
19,249
2,758
1,380
n.d.
13,286
Total (%)
Comedores
4,7
48,5
7,2
3,6
n.d.
36
Total (%)
Población
beneficiaria
4,2
50,3
7,2
3,6
n.d.
34,7
Fuente: PRONAA-MIMDES, 2004
Beneficiarios de los Programas Alimentarios
Los
Programas
Sociales,
principalmente
alimentarios, fueron transferidos desde el
organismo sectorial (MIMDES) a los gobiernos
locales, a través de programas que abarcan
desde la atención a escolares a aquellos que
benefician adultos, madres en estado de
lactancia materna, etc.
Aún cuando los programas alimentarios tienen
diversas
instituciones
y
organizaciones
ejecutoras, resulta importante examinarlas e
identificar la importancia de las mismas de
CALLAO
447
38,273
100
100
acuerdo al número de beneficiarios. Así
tenemos un total de beneficiarios para toda la
Provincia Constitucional del Callao de 44,348
personas y más de siete millones de raciones
entregadas.
A nivel de distritos, encontramos que un 57% de
los beneficiarios se encuentran en Ventanilla,
seguido de los casi 39% de los beneficiarios que
reciben la ayuda y que se pueden ubicar en
Callao – Cercado, que sumados alcanzan un
96% que refleja que son estos dos distritos los
que muestran más beneficios logrados con
estos programas implementados.
Si observamos el siguiente cuadro que muestra
el número y porcentaje de beneficiarios de estos
programas, se reitera que los distritos de
Ventanilla y Callao – Cercado son los distritos
que registran mayor índice de pobreza relativa
justificado por el mayor número de beneficiarios
178
de estos programas (Ver Cuadro Nº 5.1.5.2),
seguidos de Bellavista y posteriormente La Perla
y Carmen de la Legua - Reynoso.
Para el Distrito La Punta, no habría información
de cobertura desde estos programas.
CUADRO Nº 5.1.5.2 Provincia Constitucional del Callao.: Programas alimentarios por
distritos según subprogramas e indicadores, 2008 (Nº, %)
DISTRITOS DE LA PROVINCIA DEL CALLAO
PROGRAMAS
INDICADORES
ALIMENTARIOS
PIN SUBPROGRAM
A INFANTIL
PIN SUBPROGRAM
A MADRES
GESTANTES
PIN SUBPROGRAM
A MADRES
LACTANTES
PIN SUBPROGRAM
A PREESCOLAR
PIN SUBPROGRAM
A ESCOLAR
TOTAL ÁMBITO
Bellavista
Nº
%
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Beneficiarios
201 40,94
72360 82,72
Raciones
Beneficiarios
%
34560 31,17
Raciones
Beneficiarios
Nº
96 31,17
Raciones
Beneficiarios
Callao
123 40,86
44280 40,86
30
1,30
Carmen de la
Legua Reynoso
Nº
31
11160
21
%
Nº
%
10,0
6
10,0
6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
4,28
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
7560
8,64
13
4,32
4680
n.d.
4,32
n.d.
n.d.
n.d.
853 37,09
Raciones
5040
1,30
143304 37,09
Beneficiarios
914
2,23
15985 39,04
Raciones
Total
beneficiarios
153552
2,23
2685480 39,04
944
2,13
17258 38,91
Total raciones
158592
2,09
2979984 39,35
La Perla
Ventanilla
Nº
%
181 58,77
65160 58,77
269 54,79
7560 8,64
165 54,82
59400 54,82
50400
13,0
4
13,0
4
187656 48,57
300
1117 48,57
194
0,47
106
0,26
23749 58,00
32592
0,47
17808
0,26
3989832 58,00
259
0,58
406
0,92
25481 57,46
55992
0,74
68208
0,90
4309608 56,91
1/ Se ha omitido la columna correspondiente a La Punta por no registrarse dato alguno
Fuente: MIMDES, 2008
179
Mapa No. 5.1.5.1: Densidad de Comedores Populares
Identificación de Agentes y Actores Sociales
Un aspecto relevante en la caracterización del
ámbito de estudio es su socio diversidad. Esta
describe la significativa diversificación de los
roles y funciones sociales dentro del territorio,
las cuales son asumidas -en lo que
corresponde- por las entidades públicas, entre
ellas las de gobierno regional y local, pero
reservándose buena parte de ellas para la
población a través de las organizaciones
sociales que forman parte de la estructura social
de los distritos y la Provincia Constitucional del
Callao, y que por su dinamicidad se constituyen
en una nueva institucionalidad que va definiendo
la fisonomía del territorio.
La importancia de este conglomerado de
organizaciones e instituciones radica, además
de sus niveles de representatividad de sus
miembros y en la intervención de estos en
diversos niveles de la vida política, social
económica y cultural de las diversas localidades.
Estas organizaciones buscan aprovechar las
oportunidades
que
brinda
la
propia
institucionalidad estatal para participar de
manera creciente en la toma de decisiones
dentro de la gestión pública.
En tal sentido, uno de los espacios de
participación ciudadana más importante en los
últimos seis años es el Presupuesto
Participativo,
oportunidad
que
las
organizaciones sociales asumen para intervenir
desde sus demandas y propuestas en los temas
de inversión pública a nivel regional y local.
Actuando dentro del marco normativo de la
descentralización y la normatividad específica
para el presupuesto participativo, los ciudadanos
y
ciudadanas
participan
desde
sus
organizaciones e instituciones en un ciclo de
seis fases, participando de manera ordenada
previa inscripción en el libro padrón de agentes
participantes, e interviniendo en los talleres de
trabajo donde identifican y priorizan temas,
acciones y proyectos de desarrollo.
En lo que respecta a los agentes participantes,
estos proceden de manera fundamental
representando los intereses de los ciudadanos
desde la sociedad civil, de allí que el análisis de
estos agentes participantes permiten trazar el
perfil de la socio diversidad organizacional
2
existente en cada distrito, provincia y región .
Así tenemos que en el proceso del Presupuesto
3
Participativo 2008 , los agentes participantes
registrados varían de manera importante entre
cada distrito, para la provincia y la región.
Si examinamos en detalle las organizaciones
inscritas como agentes participantes en este
proceso están registradas en el distrito de
Carmen de la Legua – Reynoso, con 200
agentes participantes, Callao – Cercado con 125
agentes, Ventanilla con 63 agentes, La Punta
.
180
con 54 agentes, Bellavista con 43 agentes y
finalmente La Perla con 17 agentes. Cuadro Nº
5.1.5.3)
Lo anterior puede examinarse a partir de un
proceso transicional donde los niveles de
representación social han variado entre la
década de los 60 y 70, donde se podía contar
con importante nivel de representación de las
organizaciones sindicales y gremios laborales,
posteriormente la vigencia de las organizaciones
vecinales, las cuales están ligadas en nuevos
asentamientos en las reivindicaciones de
servicios básicos y saneamiento legal, al
surgimiento
de
las
organizaciones
de
sobrevivencia con activa participación de
mujeres (organizaciones sociales de base, OSB)
en comedores, vaso de leche y clubes de
madres, al protagonismo de otras formas
organizativas de los noventa a la actualidad, lo
cual cambia la fisonomía social de los distritos y
la provincia, pero también las demandas que
van de lo vecinal a las demandas ciudadanas,
así como la representación de intereses muchos
más generales o ciudadanos.
Este aspecto es fundamental cuando se trata de
analizar las proyecciones de la participación
social y ciudadana, examinar las condiciones de
sostenibilidad social del territorio, donde interesa
analizar las demandas procedentes de cada
zona, donde coexisten problemas ligados a la
calidad de vivienda, al desarrollo urbano tales
como:
servicios
básicos,
habitabilidad,
rehabilitación urbana, con demandas ligadas a
servicios sociales respecto a salud, educación y
seguridad ciudadana, o agendas más actuales
referidas al desarrollo económico y sostenible
como el turismo, hábitat y el cuidado del
ambiente.
_________________________
2
De acuerdo a Ley, tanto las municipalidades
distritales, la municipalidad provincial y el
gobierno regional actualizan cada año el libro
padrón de agentes participantes.
3
Que corresponde al año fiscal actualmente en
ejercicio. Los datos de agentes participantes
para el proceso participativo de este año aún no
han sido publicados para la fuente empleada.
181
Cuadro Nº 5.1.5.3: Consolidado de Agentes Participantes por ámbito, según tipo de
organización de procedencia, Proceso Participativo 2008 (%)
Tipo de Organización
CALLAO
asociación civil
25,37
asociación-gremio
empresarial
2,99
Callao Cercado
La
Punta
La
Perla
Carmen de
la Legua Reynoso
2,5
Bellavista
Ventanilla
0,8
colegio profesional
4,48
0,8
1,85
funcionario del
25,37
gobierno regional
sindicato
4,48
universidad
1,49
comedor popular
0,8
10,0
comité del vaso de
0,8
5,9
20,5
leche
funcionario de
3,2
11,11
5,9
5,0
16,28
gobierno local
junta o comité vecinal
52,8
12,96
35,3
57,5
76,74
iglesia
1,85
mesa de
0,5
concertación de
lucha contra la
pobreza
asociación laboral
otra organización
11,94
24,8
70,37
0,5
social representativa
otros
23,88
16,0
1,85
52,9
3,5
6,98
TOTAL
100,00
100,0
100,00
100,0 100,0
100,00
TOTAL
67
125
54
17
200
43
Fuente: MEF, Dirección Nacional de Presupuesto Público 2008
De otro lado, para contrastar la densidad del
tejido social en la provincia puede también
examinarse el número de organizaciones
sociales identificadas a partir del Registro
Nacional de Municipalidades del año 2006, que
para el conjunto de distritos alcanzan las 2,419
organizaciones, distribuidas por tipo, en
organizaciones sociales de base (OSB) que
incluyen los clubes de madres, comités del vaso
de leche (CVL) y comedores populares son la
mayoría (1,725 organizaciones), las cuales
representan el 71% del total de organizaciones
registradas por las municipalidades, seguido de
las
406
denominadas
como
“otras
organizaciones, las cuales consideran un amplio
abanico de organizaciones de las cuales
destacan las organizaciones vecinales y otras
formas asociativas civiles”. (Cuadro Nº 5.1.5.4).
Del mismo modo se puede observar que Callao
- Cercado y Ventanilla son los distritos que
poseen el mayor número de organizaciones
sociales, alcanzando casi el 90% de estas
formas de organización.
1,59
9,52
7,94
12,70
1,59
66,67
100,00
63
Este aspecto merece ser destacado pues este
número de organizaciones difiere de las inscritas
y reconocidas como agentes participantes, pues
como vimos anteriormente Carmen de la Legua
- Reynoso y Callao - Cercado fueron los distritos
con mayor número de agentes participantes
inscritos el año pasado, en tanto se registra la
mayor cantidad de organizaciones sociales en
distritos como Ventanilla (884 organizaciones
sociales) que tuvo apenas 63 agentes
participantes en el proceso participativo del año
anterior.
Esta diferencia tiene una explicación respecto a
que no todas las organizaciones sociales
existentes participan de estos procesos, toda
vez se sabe que los procesos participativos no
concitan el mismo interés en las organizaciones
sociales, las cuales desconfían del mecanismo
de participación y sus resultados, por ello
muchas de estas organizaciones no se inscriben
ni participan como agentes de estos procesos.
182
Cuadro Nº 5.1.5.4 Provincia Constitucional del Callao: Organizaciones Sociales por tipo
según distritos
Ámbito
Callao
Cercado
Bellavista
Tipo de Organización
Club
de
la
Wawa tercera
edad
Wasi
(adulto mayor)
Clubes
de
madres
CVL
Comedor
Popular
85
544
184
61
18
2
67
29
3
54
14
Carmen de la
Legua
Reynoso
La Perla
4
La Punta
25
Total:
Provincia del
Callao
89
5
Otras
Total:
Provincia del
Callao
360
1273
81
7
106
72
1
Ventanilla
70
Org.
Juv.
1
501
163
141
1228
408
166
76
1
3
33
46
884
46
406
2419
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2006 (RENAMU)
Caracterización de las organizaciones
sociales de la Provincia Constitucional del
Callao
Encontramos que las organizaciones sociales
para efectos del proceso de determinación de
las ZEE, en el ámbito de la Provincia
Constitucional del Callao, se desprende los
siguientes aspectos de caracterización:
Existe un tejido social denso que es el
resultado de tres factores importantes: La
tradición social organizativa, originada en las
formas gremiales desplegadas desde la
aparición de las actividades portuarias e
industriales en Callao - Cercado, formas
organizativas antiguas y todavía vigentes
como las organizaciones vecinales en las
zonas residenciales, las organizaciones
sociales de base que son el grueso de las
organizaciones existentes en todos los
distritos; y la emergencia de demandas y
formas de representación de intereses
económicos y ciudadanos mucho más
modernos.
De acuerdo con estas características se ha
determinado la existencia de dos vectores
centrales para la caracterización de la
organización
social
de
la
Provincia
Constitucional del Callao: La existencia de
formas organizativas sociales para la lucha
contra la pobreza y la emergencia, las cuales
tienen localización principal en zonas del
Callao – Cercado y Ventanilla.
La otra presencia de organización social para
el desarrollo son las asociaciones civiles,
empresas privadas y gremios empresariales,
comités de desarrollo, etc. Estas poseen una
agenda más amplia y dirigida a lograr
condiciones de desarrollo para sus distritos. Se
puede encontrar estas formas organizativas en
zonas de Ventanilla, Callao, Bellavista y La
Punta.
5.1.6.
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL
Pobreza por nivel de ingresos y acceso a
servicios básicos
La pobreza puede medirse en función de
diferentes variables:
Ingresos de las personas o familias en un
determinado periodo de tiempo (Ej.: Ingreso
familiar mensual en nuevos soles).
Gasto personal o familiar en base a una
canasta mínima de consumo. Así, serán
considerados pobres aquellos que no logren
cubrir los bienes de la canasta y pobres
extremos aquellos que no logren consumir los
bienes alimenticios de la canasta. Los
ingresos y gastos ayudan a elaborar políticas
de ingresos económicos.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Este indicador se construye con información
sobre características de la vivienda (material
de la pared y del techo), hacinamiento en los
hogares (más de tres personas por
habitación), viviendas sin desagüe, hogares
con niños en edad escolar que no asisten a la
escuela y hogares con alta carga o
dependencia económica (un solo generador
de ingresos y más de tres dependientes). La
metodología de la pobreza por NBI ayuda a
elaborar políticas de infraestructura.
Carencias de infraestructura, básicamente de
agua, desagüe y electricidad. El MEF utiliza
estos indicadores para construir un índice de
carencias.
Índice de Desarrollo Humano. El PNUD
sintetiza variables de ingreso per cápita,
educación y esperanza de vida al nacer para
elaborar este índice.
Tanto el MEF como FONCODES, a través de su
mapa de pobreza, proponen cambiar el
indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) que brinda el porcentaje de hogares que
tienen por lo menos una necesidad básica
insatisfecha por un Índice de Carencias que
pondera los indicadores de acceso a servicios
básicos (electricidad, agua potable y desagüe).
Al comparar ambos indicadores se encuentran
cifras parecidas en muchos casos, mientras
mayor el índice, más pobre es considerado el
distrito.
El índice de carencias aproxima mejor el déficit
de infraestructura, lo cual es útil para asignar
aquellas transferencias que deben destinarse a
proyectos de infraestructura básica, mientras
que el de NBI al contener la variable Hogares
con al menos un niño que no asiste a la escuela,
resulta útil para programas que buscan mejorar
la educación y otros servicios básicos.
De acuerdo al índice de carencias establecido
por el Mapa de la Pobreza del año 2006 por
FONCODES, se utilizaron dos tipos de
indicadores, el primero que refleja una situación
de carencias de la población en el acceso a
servicios básicos y el segundo muestran una
situación de vulnerabilidad.
Los indicadores usados por FONCODES, son
los siguientes:
Porcentaje de población que carece de agua
potable (Censo 2005 – INEI).
Porcentaje de la población que carece de
desagüe o letrinas (Censo 2005 – INEI).
183
Porcentaje de la población que carecen de
electricidad (Censo 2005 – INEI).
Porcentaje de mujeres analfabetas de 15
años y más (censo 2005 – INEI).
Porcentaje de niños de 0 a 12 años de edad
(censo 2005 – INEI).
Porcentaje de niños desnutridos de 6 a 9
años (Censo de talla Escolar 1999 MINEDU).
El supuesto principal de FONCODES detrás de
los mapas de pobreza es que hay una relación
muy estrecha entre las carencias de la población
con la pobreza y la exclusión social. Asimismo,
otra de las razones que sustentan la elaboración
de estos instrumentos de focalización es su
relativa facilidad para su construcción y su
sencillez para interpretar objetivamente la
distribución espacial de la pobreza.
La visualización del Mapa de Pobreza Distrital
por índice de carencias, elaborado por
FONCODES (2006) para el área de estudio nos
reitera esta visión de la Provincia del Callao
como un territorio determinado respecto a sus
condiciones y potencialidades de desarrollo por
sus aspectos socioeconómicos.
En tal sentido, los distritos de Ventanilla y
Carmen de la Legua - Reynoso aparecen como
aquellos con mayores carencias, en cambio los
distritos La Punta y La Perla poseen menos
carencias, quedando en el centro los distritos de
Bellavista y Callao como aquellos que poseen
un índice de carencias promedio, respecto a los
demás distritos.
A mayor detalle podemos indicar que el índice
de carencia en la Provincia Constitucional del
Callao, es de 0.0204.
La Provincia Constitucional del Callao, se ubica
entre las provincias que tienen una tendencia
progresiva de disminución de sus carencias,
porque se ubica en el Quintil 4 (considerando
que el Quintil 1 es más pobre y el Quintil 5
menos pobre) lo que se refrenda en el Censo
Nacional del 2005 que registra que solo el 15%
de la población no cuenta con servicio de agua,
4% de desagüe o letrina y otro 4% de
electricidad, pues son inferiores a los promedios
nacionales de población que carece de esos
servicios en dicho Quintil.
Con relación al promedio nacional, la
desnutrición infantil para dicho Quintil 4 es de
sólo 9%, pero en Bellavista y La Punta es 3%,
indicando una mejor calidad alimenticia en la
población vulnerable. (Ver Cuadro Nº 5.1.6.1)
184
Índice
de
carenci
as 1/
Quintil
del
índice
de
carenci
as 2/
PROVINCIA
DEL CALLAO
Distritos
810,568
0.0204
4
15%
Callao
389,579
0.0185
5
7%
Tasa
analfa_
betismo
mujeres
% niños
de 0-12
años
Tasa desnu_
trición 1999
Electri_
cidad
Población
2005
% de la población sin:
Agua
PROVINCIA /
DISTRITO
Desagüe/
Letrina
Cuadro Nº 5.1.6.1 Callao. Nuevo Mapa de Pobreza Distrital por índice de carencias de
FONCODES, 2006
4%
4%
3%
23%
9%
4%
2%
3%
22%
8%
Bellavista
72,761
0.0081
5
0%
0%
0%
1%
19%
3%
Carmen de la
Legua Reynoso
La Perla
40,439
0.0268
4
31%
0%
1%
5%
22%
7%
59,602
0.0079
5
0%
0%
0%
1%
18%
6%
La Punta
4,661
0.0038
5
0%
0%
0%
1%
13%
3%
Ventanilla
243,526
0.0826
3
34%
6%
9%
4%
29%
14%
1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de las
componentes principales
2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: INEI, X Censo Nacional de Población y V de Vivienda 2005 - INEI, Censo de Talla Escolar de
1999 – MINEDU Elaboración: FONCODES/UPR
En suma, por carencias de servicios básicos
(agua, alcantarillado y electricidad) la Provincia
Constitucional del Callao es uno de los menos
pobres del país, específicamente los distritos de
Callao – Cercado, Bellavista, La Perla y La
Punta
Caracterización de la Pobreza en la Provincia
Encontramos que la pobreza social para efectos
del proceso de determinación de las ZEE, en el
ámbito de la Provincia Constitucional del Callao,
se desprende los siguientes aspectos de
caracterización (Ver Mapa No. 5.1.6.1) (Cuadro
Nº 5.1.6.2):
Cuadro Nº 5.1.6.2 Provincia Constitucional del Callao: Clases de pobreza por ingresos y
acceso a servicios básicos
CLASE DE POBREZA
1. Pobreza por bajo nivel de
ingresos y acceso mínimo a
servicios básicos de agua y
alcantarillado
ZONA
Parque Porcino y alrededores
Pachacútec
Mi Perú Alta
Ventanilla Alta
Ventanilla Oeste Alta
Callao Oeste (Sarita Colonia, Bolognesi, Los Ferroles)
2. Pobreza por acceso mínimo a
servicios básicos de agua y
alcantarillado
Callao Este (Ex fundo Oquendo)
ingresos
ingresos y depreciación urbana
(colapso de servicios básicos y
viviendas)
Márquez
Mi Perú
Bocanegra
Dulanto
Centro del Callao
Puerto Nuevo y alrededores del Puerto de Pescadores
Zona costera Sur
Callejones en la faja industrial de la Av. Argentina
DISTRITO
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Callao
Callao
Callao
Ventanilla
Callao
Callao
Callao
Callao
La Perla y
Callao
Callao
Fuente: X Censo Nacional de Población y V de Vivienda 2005 - INEI, Censo de Talla Escolar de 1999 –
MINEDU, Mapa de la Pobreza Distrital 2006. Elaborado: FONCODES
Mapa No. 5.1.6.1: Necesidades Básicas Insatisfechas
185
5.2.
ASPECTOS ECONÓMICOS
5.2.1. POSICIÓN ROL Y FUNCIÓN
GEOECONÓMICA Y
GEOESTRATÉGICA
Durante los últimos años hemos experimentado
una saludable mejora en nuestra economía y
con ello un favorable desarrollo de nuestros
indicadores
y
cumplimiento
de
metas
macroeconómicas. El escenario se torna
también muy favorable a nuestra economía,
expectante en el contexto de los tratados
comerciales del país con las principales
economías del mundo, sea con los países
vecinos (especialmente Brasil), con los Estados
Unidos, países de la APEC y la Unión Europea.
Desde ese punto de vista, reconociendo su
importancia
geopolítica
y
geoestratégica
nacional y continental, el Callao viene jugando
un papel trascendente, como parte de la primera
economía del país a la que pertenece, derivado
de su rol y función como principal nodo
económico nacional y principal contacto del país
con el exterior. Observamos que este territorio,
juega y jugará un papel fundamental, como
contenedor de las infraestructuras económicas
de nivel nacional, en su complementación
económica con el Área Metropolitana, y de
intermediación económica y social con las
regiones inmediatas y periféricas del territorio
nacional
Entendemos aquí la importancia y estrecha
relación que tiene la economía urbana en el
desarrollo económico del país, y que para este
caso en específico, de economía metropolitana,
este potencial económico de la ciudad Chalaca
esta necesariamente limitada por condicionantes
locales, regionales, sectoriales y nacionales;
políticas macroeconómicas, sistema regulatorio,
seguridad nacional (fuerzas policiales y militares
locacionadas), interferencias por niveles de
gobierno, competencias exclusivas en sectores
claves de la economía local, gestión concertada
con operadores de los servicios básicos (agua,
electricidad,
telefonía,
etc.)
y
mega
infraestructuras económicas.
En ese sentido, es necesario mencionar que la
forma en que las áreas urbanas y el conjunto de
la
ciudad
portuaria
será
administrada,
planificada y gobernada, tendrá un profundo
impacto en los resultados económicos locales,
en los niveles de bienestar económico, en la
reducción de la pobreza y en su contribución
potencial al bienestar económico nacional.
186
Lo mismo puede decirse de la administración del
área metropolitana Lima – Callao, quien no
crece en armonía, especialmente en su área
oeste, donde se localiza el Callao, cuya
urbanización ha terminado envolviendo a sus
principales infraestructuras económicas, muchas
veces parasitaria a esta, confundida entre las
áreas industriales o centros económicos,
expresando en muchos de sus focos una alta
precariedad y/o obsolescencia.
En el Callao existen muchas fuerzas
encontradas, intereses contrapuestos que hacen
del territorio un espacio de alta tensión para su
aprovechamiento optimo; un espacio natural
seriamente alterado por el mercado de los
bienes transables y no transables de la ciudad
puerto
(puerto,
aeropuerto,
operadoras
logísticas y población luchando por capturar
2
cada m ). Sin estos elementos de armonía en la
gestión, los potenciales beneficios que pueden
obtenerse de la urbanización y el crecimiento
urbano, serán necesariamente limitados
En este contexto, el estudio de Micro
Zonificación Ecológica y Económica y el Plan de
Ordenamiento Territorial están condicionado al
desempeño de éstas y las nuevas funciones
derivadas del contexto internacional, pero
también a las exigencias de nuestro mercado
interno que miran a la principal plataforma
logística del país en sus relaciones con el
comercio
mundial
de
exportaciones
e
importaciones.
El Callao está directamente relacionado con el
mundo y este mundo globalizado está en
permanente cambio. En el mundo del desarrollo
económico, el comercio exterior es la principal
vía de generación de ingresos y divisas y un
indicador del nivel competitividad de una nación.
Esta economía mundial está asociada, entre
otros, a los niveles de
accesibilidad y
conectividad entre los continentes, países,
empresas y personas, por lo tanto está
introduciendo
permanentes
mejoras
tecnológicas,
y
desarrollando
nuevas
infraestructuras
e
incorporando
nuevas
modalidades de transporte aéreo y marítimo,
etc. en las que el Callao no está excluido.
El transporte de carga y pasajeros (aérea,
marítima, ferroviaria o terrestre), internacional y
nacional en el país, requiere de una necesaria
articulación, e integración de operadores y
agentes económicos, el uso intensivo de
tecnología y una productividad más alta, dentro
de la cual un elemento fundamental es la
eficiencia portuaria y aeroportuaria que se
traduce en tarifas competitivas, calidad superior
de los servicios, disminución de tiempos de
operación e incremento de los niveles de
seguridad.
El sistema aéreo y portuario, también tiene que
innovarse y articularse, desarrollar un sistema
de relaciones con los operadores logísticos,
ampliar sus capacidades y eficiencia en sus
servicios, los que actualmente los realiza de
manera limitada.
En ese sentido la ciudad y sus sistemas
generales, redes y servicios básicos, también
tienen que estar asociados e interdependientes
para producir estos cambios favorables al
desarrollo integral. El tema central estaría
determinado por la compatibilidad, pertinencia y
capacidad de resistencia de la ciudad para
mantener en su interior, en su estructura
funcional, estas megas instalaciones.
En el Perú, la búsqueda de crecimiento
económico vía el incremento del comercio
exterior lleva igualmente a la búsqueda de la
eficiencia portuaria, siendo la vía marítima la
modalidad de transporte de mayor uso
internacionalmente y teniendo como principal
puerto del país, el Callao, terminal que opera
con serias deficiencias de infraestructura,
maquinaria y equipos. A ello se suma un sector
altamente competitivo, con ausencia de un
marco regulatorio y retrasos de las concesiones
iniciado por el Gobierno Nacional.
La acción inmediata incluye la participación del
sector privado en la prestación de servicios bajo
la figura de concesiones, pues éste será el
proveedor del capital necesario para las
inversiones en tecnología y superestructura de
las que carece el Callao y que colocarán al
puerto en las condiciones mínimas de
competitividad que exige la industria marítima
globalizada y de las que ya dispone su principal
competidor: Chile.
No obstante sus limitaciones, el puerto del
Callao puede convertirse en el centro de
trasbordo regional de la costa oeste
sudamericana,
proyecto
propiciado
especialmente por la alianza de los actores
ENAPU, Líneas Navieras, Usuarios y niveles de
gobierno; aunque en general cualquier acción de
mejora de la competitividad del puerto cuenta
con la aprobación mayoritaria de todos los
actores evaluados, dada la enorme brecha de
rezago del puerto peruano frente a sus
competidores, que hace evidente la necesidad
de consenso de parte de todos los involucrados.
187
La proximidad, en el Callao, del Puerto y
Aeropuerto
Internacional
Jorge
Chávez,
pertenecientes al mayor mercado de la
economía nacional, el área metropolitana de
Lima – Callao, hacen que su ya inmejorable
posición geográfica al centro del Continente
Sudamericano, le otorguen ventajas invalorables
para el desarrollo y bienestar de su población.
Esta posición geoeconómica no representaría
ninguna fortaleza, ni ventajas si los niveles de
gobierno no alcanzan eficiencia en su gestión,
armonía en sus decisiones, una oportuna y
adecuado desarrollo de sus infraestructuras, un
encuentro
fructífero
con
los
gremios
empresariales y laborales y especialmente con
su población residente, para actuar en todo el
espacio de la ciudad y su territorio provincial,
como parte integrante del área metropolitana
Lima – Callao.
ESTRUCTURA ECONÓMICA TERRITORIAL
GENERAL
Debemos tomar en consideración que este
territorio es signo de centralidad, parte
integrante de la metrópoli y la más importante
ciudad del país, foco de atracción y plenamente
ocupado, de manera progresiva y cada vez con
mayor intensidad, desde la colonia hasta el
momento actual, donde se han asentado y
localizado las principales infraestructuras,
equipamientos y actividades directamente
relacionadas con la industria y el comercio
internacional.
Asimismo, demográficamente, ha sido escenario
de importantes decisiones políticas para el
asentamiento urbano, tanto residencial como
industrial, a fin de atender los requerimientos
que la metrópoli capitalina demandaba,
exigiendo así el desarrollo de todo un conjunto
de infraestructuras y equipamientos básicos
para la atención de sus requerimientos.
Hoy nos encontramos con un territorio que
tiende a su plena ocupación, muy fragmentada y
fuertemente presionada, donde conviven las
megas
infraestructuras
económicas
más
importantes del país, junto a un entorno
inmediato precario y conflictivo. Es un territorio
que requiere de rehabilitaciones y renovaciones
urbanas
importantes,
recuperación
de
importantes
espacios
degradados
y
depreciados; así como también dar respuesta a
las más exigentes demandas de los diferentes
sectores sociales
y agentes económicos
existentes en la Provincia Constitucional del
Callao.
Es un territorio que exige reorganización para
atender las actuales y nuevas exigencias que el
futuro inmediato y de largo plazo demandará.
Por tanto estamos frente a fuertes demandas
sociales, económicas y urbanísticas, asociadas
a
un
ambiente
de
alta
precariedad,
infraestructuras y espacios urbanos obsoletos y /
o deteriorados, altas densidades con ambientes
tugurizados, todo ello en un entorno social de
inseguridad y violencia y un espacio natural
seriamente afectado por la contaminación.
El Callao presenta una ocupación muy desigual,
diferenciado e intenso de sus actividades en el
espacio territorial que posee, toda vez que es
condicionado por la presencia de dos grandes
contenedores de sus actividades, cada una
imponiendo sus propios atributos, condiciones y
características: La superficie marina Insular y la
Continental (ver Mapa 5.2.1.1)
Superficie marina que limita toda su
extensión oeste y constituye la primera
frontera natural en el que se desarrollan las
actividades
navieras,
pesqueras,
de
abastecimiento de hidrocarburos y deporte
náutico, recreación y esparcimiento, cuyo
borde de playas se encuentra seriamente
contaminado.
Superficie continental en el que se
distinguen dos ríos (Chillón y Rímac)
tributarios al Océano Pacifico, cortando la
provincia en tres segmentos y generando
varias subcuencas.
Su geomorfología y formación de su suelo,
configuran
un
escenario
territorial
determinado por la presencia de 3
importantes unidades geoeconómicas en el
contexto metropolitano oeste: Callao Norte,
Callao
Centro,
Callao
Sur.
Mientras el Callao Sur y Medio se desarrolla
en planicie de forma conurbada con los
distritos limítrofes de la Provincia de Lima,
no lo es para el caso del Callao Norte, de
Ventanilla, el que se desarrolla de manera
encapsulada, en un territorio agreste, de
cerros y colinas, solo integrada por la Av.
Gambetta.
Sin embargo, el desarrollo de la
urbanización ha impuesto sus propias
reglas, sus propias fuerzas y dinámicas,
generado unidades geoeconómicas de
mayor especialización y dinamismo, una
trama de usos y actividades que configuran
188
un territorio sumamente sensible, complejo
y diverso. En este proceso debe destacarse
el desarrollo del sistema vial, su alto grado
de articulación e integración con la
metrópoli, hace que su infraestructura vial
sea intensamente utilizada, debido al
importante rol que cumple, soportando el
intenso tráfico vehicular en el transporte de
bienes y servicios a nivel metropolitano,
regional y nacional. (Ver Mapa 5.2.1.2 y
5.2.1.3)
La red vial existente, adolece de
jerarquización y las funciones que cumplen
actualmente
son incompatibles con los
procesos urbanos y económicos para la que
sirve. Esta red vial se encuentra presionada
por el transporte de carga y de pasajeros,
originadas o atraídas por las actividades
portuarias, aeroportuarias, terminales y
plantas de abastecimiento de hidrocarburos,
terminales y centros de comercialización de
productos
hidrobiológicos,
y
áreas
industriales y de servicios de comercio
exterior entre otros, observándose una
sobresaturación de sus capacidades,
generando
congestión, contaminación y
deterioro urbano. Este proceso continuaría
según lo observado en el comportamiento
de las inversiones públicas y privadas del
corto y mediano plazo.
A este problema debe incorporarse la
subutilización de la línea férrea, cuyas
capacidades y bondades no son aprovechadas,
como lo son en otras ciudades metropolitanas
del mundo y la región sudamericana. El sistema
ferroviario solo es utilizado como medio de
carga,
especialmente
de
minerales,
y
esporádicamente para el traslado de pasajeros,
para una metrópoli que demanda con apremio
una mayor eficiencia de sus sistemas de
servicios de transporte de bienes y servicios.
Este pleno y desigual uso del territorio puede
explicarse y determinarse por:
Relaciones económicas transversales (Av.
Venezuela – Av. Benavides Ex - Colonial –
Argentina – Meiggs – Morales Duárez),
organizado por un sistema vial que se
orienta
hacia el centro
metropolitano
fundacional,
asiento
privilegiado
de
instituciones de gobierno, de las finanzas y
el comercio más importantes del pasado
reciente,
consolidando
corredores
económicos
sustentados
sobre
las
actividades
industriales,
que
hoy
experimentan transformaciones importantes,
liberando usos y actividades manufactureras
para dedicarlas al comercio y la residencia.
Asociada a ello está el sistema ferroviario,
que recorre la metrópoli de Oeste a Este, su
fuerte relación, del Callao con los sectores
productivos de la región central del país.
189
Unas relaciones económicas transversales
(Av. La Marina – Av. La Paz), organizado
por un sistema vial orientado hacia Sur Este
de la metrópoli, al área
moderna, del
terciario más avanzado, del comercio y
servicios empresariales y financieros, con la
cual está plenamente asociada.
Mapa Nº 5.2.1.1 Estructura Territorial – Primer Nivel
Relaciones
económicas
interdistritales
transversales en el Callao Centro, con el
denominado cono norte metropolitano (Avs.
Tomas Valle – Angélica Gamarra –
Bocanegra –Canta Callao - Perú – Los Alisos
– Eyzaguirre) de fuerte dinamismo comercial
por economías domesticas y operadoras
logísticas del comercio exterior. Se observa
un acelerado proceso de conurbación de los
espacios interdistritales. Las áreas agrícolas
experimentan
fuerte
presión
de
la
urbanización irregular, especulativa, lotizando
áreas agrícolas, rústicas o baldíos de manera
190
no planificada con los requerimientos de la
provincia y la metrópoli.
Una relación longitudinal definida por las Avs.
Gambetta y Faucett, quien corta el territorio,
definiendo
nuevas
territorialidades
al
subdividir las superficies de Callao Centro y
Norte, permitiendo la vinculación de los
mercados domésticos y manufactureros por
las que recorre y sirviendo de vínculo de
integración con las regiones del norte del
país.
Mapa Nº 5.2.1.2 Estructura Territorial - Interrelaciones
191
Mapa Nº 5.2.1.3 Flujo de Transporte de Carga
La Av. Néstor Gambetta y Av. Faucett, se han
convertido en las vías más importantes de la
Provincia
Constitucional
del
Callao,
desarrollándose de manera complementaria;
juegan un papel fundamental de integración y
articulación longitudinal de la provincia,
funcionando como el gran organizador del
territorio, recibiendo el flujo de un sin número de
vías locales por el área
desarrollos donde recorre.
de los nuevos
La economía chalaca, dado su condición de
primer
puerto
y
primacía
económica
metropolitana, ha venido capitalizándose gracias
a importantes decisiones geopolíticas y
geoestratégicas, tanto de megas infraestructuras
económicas y militares, como de economías
duras y de acumulación flexible, que le ha
permitido desarrollarse sobre una base industrial
con oferta exportable, sostenida por la
producción de bienes de refinación de petróleo y
192
combustibles, alimentos y bebida, fabricación de
sustancias y productos químicos, prendas de
vestir y metalmecánica, entre otros. (Ver Mapa
5.2.1.4).
Mapa Nº 5.2.1.4 Grandes Equipamientos e Infraestructuras
El Callao no sólo ha alcanzado ser centro de
actividades y negocios, sino también generar
centralidad en la economía nacional y
metropolitana,
desenvolviéndose
en
una
posición privilegiada sobre un escenario global,
determinado por una fuerte concentración de su
plataforma logística de comercio exterior,
fuerzas gravitacionales que impone la presencia
del puerto y aeropuerto, que asociados a un
conjunto de servicios nos determinan un
escenario importante de transporte multimodal,
integrados
a
mercados
metropolitanos
regionales
y
globales
y
al
propio
encadenamiento de servicios del comercio
exterior, tales como los terminales de
almacenamiento y/o carga, centros de frió,
empaquetadoras,
depósitos
aduaneros,
concesionarios postales, agencias navieras,
empresas de carga, cadenas de suministro,
transporte de carga.
El Callao no sólo destaca por el nivel de sus
operadores logísticos, sino también por el
desarrollo de la industria manufacturera entre
las que destacan importantes empresas, como:
Tasa, Diamante, Ajinomoto, Alicorp y Cogorno,
Paramonga, Paraíso, fabricas de lana,
fundiciones y astilleros, etc. (ver Mapa 5.2.1.5)
A ello se aúna el desarrollo de las plantas de
refinación
de
petróleo,
centros
de
almacenamiento y distribución de los productos
derivados del petróleo, la Central Térmica de
Ventanilla y estación Terminal del Gas Natural,
generando así el primer Cluster energético a
nivel nacional.
En este mismo escenario, resaltan los diferentes
nodos de centralidad, las áreas de atracción,
especializadas y de mayor dinamismo
económico. La concentración, asociación,
complementación y desenvolvimiento de los
mercados urbanos de los bienes transables y no
transables en la provincia, han generado
centros o subcentros, núcleos de dinamismo
económico, de diferentes tipologías y tamaños
que se desarrollan en un contexto de plena
asociación al gran mercado metropolitano, tales
como:
193
•
Centro fundacional: Histórico, comercial y
servicios administrativos.
•
Núcleo de servicios múltiples metropolitanos
y nacionales: Hospital Carrión – San Juan,
Hospital Essalud, Universidad, Colegios
Secundarios, Coliseo, Estadio, Parque
Zonal, Cementerios.
•
Núcleo
logístico,
comercio
exterior
aeroexportador:
centro
comercial
aeroexportador, Lima Cargo City.
•
Centro
de
comercio
metropolitano – pesquero.
•
Cluster energético: petróleo, Gas Licuado,
energía y gas natural.
•
Corredor de servicios turísticos de calidad y
alto estándar: Real Felipe – La Punta.
•
Aglomeración Industrial Argentina.
•
Aglomeración Industrial Faucett.
•
Aglomeración Industrial Gambetta.
y
distribución
Consolidación progresiva de los corredores
económicos industriales, que asociados a los
centros de atracción y concentración económica
están permitiendo cierta especialización con
función económica en el territorio provincial,
tales como:
Un Callao Norte especializado en el sector
energético y de economías domesticas.
•
Un Callao Central especializado en
actividades industriales y de operadores
logísticos del comercio exterior.
•
Un Callao Sur especializado en servicios
terciarios (turísticos y comerciales)
e
industrial sobre la Av. Argentina.
194
Mapa Nº 5.2.1.5 Actividades Económicas Predominantes
El conjunto de procesos, el entorno y dinámicas
de las actividades económicas que se
desarrollan en el puerto están propiciando un
nuevo desarrollo, configurando un espacio de
atracción y consolidando un territorio único en la
vida económica del Callao y la metrópoli en su
conjunto, el gran polígono de oportunidades
económicas, plataforma logística que se
consolida progresiva y aceleradamente en el
área central de la Provincia Constitucional del
Callao, teniendo como vértices el Terminal
Portuario, El Parque Internacional de Industria y
Comercio (frontera y límite con la Provincia de
Lima) y la Refinería la Pampilla. (Ver Mapa
5.2.1.6)
195
Mapa Nº 5.2.1.6 Centralidad y Dinamismo Económico
Sin embargo la ciudad está llena de contrastes,
y uno de ellos está relacionado con las
demandas de suelo para la población y la
economía en su conjunto. El poco suelo que
existe en el Callao Central, está presionado por
los grandes consumidores de suelo que
significan las almaceneras y depósitos, y por el
otro lado la urbanización irregular, de empresas
que especulan en el mercado de tierras,
reconvirtiendo áreas agrícolas, lotizándolas para
luego ofrecerlas bajo el nombre de programas
de vivienda, sin autorización municipal.
Si bien existe un territorio central prometedor en
la vida económica del Callao, no lo es en su
área consolidada y fundacional donde una gran
parte de su territorio permanece estancada,
precaria y obsoleta en sus infraestructuras, que
asociadas al problema de seguridad le otorgan
un ambiente poco atractivo para el hábitat y la
vida saludable. Hay necesidad de reducir sus
desequilibrios y tensiones sobre su suelo, en la
medida que el mercado inmobiliario no está
plenamente
activado,
o
estimulado,
experimentando un letargo en su desarrollo, a
excepción del mercado inmobiliario comercial,
sobre todo los de grandes superficies, que están
compitiendo por nuevas áreas para el desarrollo
de sus formatos (súper o hipermercados, etc.),
196
sobre todo en áreas poco servidas de comercio
consumidor, o territorios con demandas
insatisfechas de equipamientos comerciales. El
supermercadismo en el Callao está en auge
identificándose las siguientes cadenas de super
e hipermercados: Metro en Ventanilla, Tottus (2
y una en construcción), Plaza Vea (1), Eco (2),
Minka, Maestro Home Center y Sodimac en
construcción. (Ver Mapa 5.2.1.7)
Mapa Nº 5.2.1.7 Áreas y Grandes Superficies Comerciales
El área fundacional, específicamente la Av.
Sáenz Peña y La Punta, son los territorios de
mayor valor en la urbanización, en el Callao,
alcanzado tener los mayores precios urbanos
(Arancelarios),
pero
este
territorio
no
experimenta dinamismo en su mercado
inmobiliario, intercambios , transferencias o
reconversiones de activos residenciales, que
generen un ambiente de vida con bienestar en
la ciudad; sin embargo sus periferias, áreas que
están dejando ser agrícolas, exponen valores
197
arancelarios marginales, pero experimentan una
presión del mercado informal muy alta. En
estas áreas de nuevo desarrollo, los precios del
mercado negro del suelo estarían alcanzando en
la Zona de Oquendo hasta los $ 170 el m2.
Debe precisarse que una importante superficie
ha perdido y pierde atributos para su desarrollo
dado el alto grado de su contaminación y sus
altos costos de recuperación para la
residencialidad. (Ver Mapa 5.2.1.8)
Mapa Nº 5.2.1.8 Valor Arancelario del Suelo Urbano
Es de esperarse una mejora en el mercado de
los servicios aeroportuarios y portuarios, un
desarrollo urbanístico apropiado, organizado y
saludable de los centros logísticos de comercio
exterior que se den en el Callao, una
potenciación de los parque industriales, así
como desarrollar nuevos y mejores formatos
empresariales que mejoren la imagen y
personalidad de los
emprendimientos
económicos en la ciudad puerto; pero también
una elevación de sus capacidades de soporte
urbano, rehabilitación de sus infraestructuras,
equipamientos y modos de transporte a fin de
logra un eficiente desenvolvimiento de las
actividades urbanas.
198
de acuerdo a lo establecido en la legislación, los
niveles educativos alcanzados y la cultura local.
En el caso de la Provincia Constitucional del
Callao (Censo Nacional de Población y Vivienda
2007), tenemos que la Población en Edad a
Trabajar (PET) alcanzo los 655,190 personas
representando el 74,7% de la población total
provincial, el cual está formado por un 51.5%
por mujeres. Asimismo, es de representatividad
el tamaño de la PET distrital del Callao, respecto
del total provincial, que significo el 48.8%, es
decir, la de mayor representación en la
provincia, solo seguido muy de lejos, por
Ventanilla con el 29.5 % de las personas. La
PET de los demás distritos es sumamente
reducida, especialmente por el distrito de la
Punta.
5.2.2. LA ACTIVIDAD LABORAL EN LA
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL
CALLAO: TRABAJO Y EMPLEO
La PET es mayor en el distrito de Cercado de
Callao (319,471 personas, 76,82% de su
población total distrital), seguido por Ventanilla
(193,109, 69,49%) y a una distancia mayor los
distritos de Bellavista, La Perla, Carmen de la
Legua - Reynoso y La Punta.
5.2.2.1. Población en Edad de Trabajar (PET)
En el Perú la edad mínima fijada para trabajar
es desde los 14 años, lo cual significa que todas
las personas que tienen 14 y más años
conforman la Población en Edad de Trabajar
(PET), la cual se define para cada caso nacional
Este último, es el distrito con menor número de
población en edad de trabajar, lo cual se puede
explicar a partir de la reducción importante de su
población en los últimos 25 años. (Ver Cuadro
Nº 5.2.2.1).
Cuadro Nº 5.2.2.1: Provincia Constitucional del Callao 2007: Población en Edad de
Trabajar (PET) por distritos según sexo (Nº, %)
LUGAR
CALLAO
BELLAVISTA
C. DE LA
LEGUAREYNOSO
LA
PERLA
LA
PUNTA
VENTANILLA
TOTAL:
PROVINCIA
DEL
CALLAO
Población
415 888
75 163
41 863
61 698
4 370
277 895
876 877
PET
319 471
59 827
32 034
49 840
909
193 109
655 190
Masculina
157 057
27 874
15 515
23 393
432
93 727
317 998
Femenina
162 414
31 953
16 519
26 447
477
99 382
337 192
Masculina (%)
49,16
46,59
48,43
46,94
47,52
48,54
48 ,54
Femenina (%)
50,84
53,41
51,57
53,06
52,48
51,46
51,46
PET (% distrital)
48.8
9.1
4.9
7.6
0.1
29.5
100,00
PET por distritos
1/
76,82
79,6
76,52
80,78
20,8
69,49
74,72
Fuente: INEI, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, 2007
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao – 2008.
1/ Para su ámbito respectivo
5.2.2.2.
(PEA)
Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa (PEA) de
15 años a más, alcanzó para el año 2007 un
total de 365,880 habitantes, de los cuales
224,395 fueron varones y 141,485 mujeres (Ver
Gráfico 5.2.2.1).
199
Esta PEA representa el 57% de la población
mayor de 15 años (641596 habitantes).
La PEA formada por varones representó el 61%
de la PEA total, lo cual expresa el nivel de
participación predominante de los varones en la
actividad económica para ese periodo.
Gráfico 2. Provincia del Callao 2007: PEA mayor de 15 años a más por sexo (%)
Gráfico Nº 5.2.2.1. Provincia Constitucional del Callao 2007: PEA mayor de
15 años a más, por sexo (%)
Mujeres
39%
Varones
61%
5.2.2.3. Niveles De Empleo En La Provincia
Para una PEA Total de 365,880 personas de 15
a más años de edad los niveles de empleo se
distribuyeron para el año 2007 del siguiente
modo: 349,727 personas que representan un
95,6 PEA se encuentra ocupada, en tanto
16,153 personas (4,4%) de la PEA se
encontraba en situación de desempleo. (Gráfico
Nº 5.2.2.2)
Gráfico 3. Provincia del Callao 2007. PEA ocupada y desempleada
Gráfico Nº 5.2.2.2: Provincia Constitucional del Callao 2007 PEA Ocupada
y Desocupada
Ocupados
96%
Desempleados
4%
A partir de los resultados del Censo de 2007,
veremos que los resultados evidencian para los
distritos, que las personas que se encuentran en
actividad laboral no superan el 41% del total de
la población, en tanto por distritos el número de
personas en actividad laboral no supera el 43%,
200
mientras que respecto a la provincia la población
en actividad laboral estaría concentrada
mayoritariamente en el Cercado del Callao
(48%) y Ventanilla (30%). (Ver Cuadro Nº
5.2.2.2)
Cuadro Nº 5.2.2.2. Población en Actividad Laboral por Distritos para la
Provincia Constitucional del Callao, 2007
DISTRITOS
POBLACIÓN
153.478
28.029
15.878
23.746
1.787
95.209
318.127
Callao
Bellavista
La Perla
La Punta
Ventanilla
Provincia del Callao
% 1/
% 2/
41,03 % 48,2
40,84 %
8,8
42,32 %
5,0
41,93 %
7,5
43,43 %
0,6
39,51 % 29,9
40,69 % 100,0
1/ En relación al distrito/provincia
2/ En relación a la provincia
Fuente: INEI, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2007
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao- 2008.
En resumen, para el año 2007 la PET para la
Provincia Constitucional del Callao fue de
655,190 personas, de las cuales 311,034 son
varones y 330,562 son mujeres. De lo anterior,
365,880 personas constituyen la Población
Económicamente Activa (PEA), en tanto
275,716 personas no han ingresado a la
actividad económica o son inactivos. De la PEA
total, 349,727 se encuentran en condición de
ocupados y 16,153 se encuentran desocupados.
(Gráfico Nº 5.2.2.3).
Gráfico Nº 5.2.2.3: Provincia Constitucional del Callao 2007: Participación
en la Actividad Económica
Población en Edad
de Trabajar
(PET)
655,190
PEA
365,880
Inactivos
275,716
PEA Ocupada
PEA Desocupada
349,727
16,153
5.2.2.4. Pea Ocupada por Niveles Educativos
La PEA ocupada fue de 349,727 personas para
el año 2007, de las cuales 224,395 fueron
varones (61,4%) y 141,485 mujeres (38,6%). En
general el nivel educativo de la PEA ocupada
tanto para varones y mujeres es alto. Casi la
201
mitad de hombres y mujeres posee educación
secundaria completa, más del 60% de estos
tienen al menos educación secundaria completa,
inclusive casi un tercio de los varones y mujeres
tienen educación superior universitaria y no
universitaria, lo cual informa de un alto nivel
educativo entre las personas que trabajaban
para ese periodo. (Cuadro Nº 5.2.2.3)
Cuadro Nº 5.2.2.3 Provincia Constitucional del Callao 2007: PEA Ocupada por sexo,
según Nivel Educativo
NIVEL EDUCATIVO
Sin nivel
HOMBRE
1,528
MUJER
2,877
TOTAL
4,405
165
118
283
Primaria
17,233
14,067
31,300
Secundaria
98,021
49,616
147,637
Superior no univ. incompleta
28,047
17,148
45,195
Superior no univ. completa
31,483
25,432
56,915
Superior univ. incompleta
18,913
10,254
29,167
29,005
224,395
21,973
141,485
50,978
349,727
Educación inicial
Superior univ. completa
PEA ocupada
5.2.2.5. Actividades Predominantes para la
PEA Ocupada en 2007
Los resultados del censo de 2007 confirmarían
la consolidación de las actividades terciarias y
reconocer la presencia de la actividad industrial,
el transporte y almacenamiento, como las más
importantes concentradores de fuerza laboral
de la provincia, que para dicho año alcanzó una
PEA de 349,727 personas.
Así la mayor parte de los distritos incluida la
provincia, encuentra que la actividad más
relevante de la población ocupada es el
comercio por menor o al menudeo, así como en
las actividades de transporte, almacenamiento y
comunicaciones, finalmente seguido de las
actividades inmobiliarias, empresas y alquileres.
El proceso de terciarización, del comercio y los
servicios de la ciudad, sigue siendo el espacio
en el que se desarrollan las familias de la
provincia y como tal dinamizar el mercado
laboral.
industria manufacturera, empleando a un sector
importante de la población en distritos como
Callao, Carmen de la Legua - Reynoso,
Ventanilla, quienes constituyen los territorios
donde
estas
industrias
se
localiza
predominantemente y de manera aglomerada,
en la Provincia del Constitucional del Callao.
Distritos como La Punta, La Perla y Bellavista no
han tenido o están dejando de tener
representatividad
en
actividades
manufactureras, desarrollándose más como
economías domésticas, de consumo y servicios.
Lo anterior es explicable a partir de las
modificaciones en la estructura económica de la
provincia, donde hay una fuerte concentración
de las actividades económicas productivas en el
Callo intermedio, quien alcanza tener mayor
atracción para la industria, grande operadores
del comercio exterior, desempeñándose como
almaceneras y depósitos.
Es también relevante la presencia de fuerza
laboral desempeñándose en actividades de la
5.2.2.6. Pea Ocupada por Distritos
Categorías Ocupacionales, 2007
202
y
ocupada, siendo similar en todos los distritos y
la Provincia Constitucional del Callao.
La estructura de empleo ha sufrido una
importante
variación,
donde
la
mayor
participación corresponde a empleo formal, que
puede considerarse en un amplio rango desde
los servicios hasta la actividad profesional, como
puede apreciarse en todos los distritos y
particularmente La Punta, La Perla y Bellavista,
incluido la Provincia Constitucional del Callao, lo
cual puede corresponder a un crecimiento del
capital intelectual y de capacidades para el
empleo.
En tanto, el sector industrial ha disminuido de
modo importante, manteniendo por encima de
una quinta parte de la PEA ocupada en distritos
como Carmen de la Legua - Reynoso y
Ventanilla, en tanto esta ligeramente por debajo
del 20% en Callao y para la Provincia del Callao
lo cual puede explicarse a partir de los cambios
en el mundo del trabajo donde el sector
manufacturero clásico ha dejado el lugar a
trabajadores de mayor calificación que se
integran como empleados, y también por la
crisis del sector productivo que ha visto
reducirse en su importancia local y nacional.
(Ver Cuadro 5.2.2.5)
Respecto al autoempleo, como trabajador
independiente o de cuenta propia, encontramos
a Ventanilla que tiene el mayor número de PEA
Cuadro 5.2.2.5: Población Económicamente Activa Ocupada por distritos según
Categoría Ocupacional, 2007 (Distribución Porcentual %)
(Población de 6 años a más)
CATEGORÍAS
Empleado
Obrero
Trabajador
independiente o por
cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar
no remunerado
Trabajador(a)
del
hogar
TOTAL
BELLAVISTA
C. DE LA
LEGUAREYNOSO
LA
PERLA
LA
PUNTA
44,33
19,36
59,63
9,76
42,07
21,57
62,08
7,84
67,00
2,24
32,71
24,03
43,40
19,14
30,14
1,36
24,32
1,78
30,86
1,22
24,02
1,66
18,12
5,17
34,38
1,24
30,46
1,39
1,85
1,26
1,62
1,52
0,96
2,55
1,97
2,97
100.00
3,25
100.00
2,66
100.00
2,88
100.00
6,50
100.00
5,08
100.00
3,64
100.00
CALLAO
VENTANILLA
PROV.
CONST.
CALLAO
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao, 2008
5.2.3.
PERFIL DE LOS NIVELES
SOCIOECONÓMICOS EN EL CALLAO
En uno de los estudios realizados por APOYO
Opinión y Mercado sobre los perfiles
socioeconómicos
realizados
en
Lima
Metropolitana, nos permite observar las fuertes
asimetrías que experimentan los diferentes
sectores socioeconómicos en la provincia y sus
distritos.
Según la percepción sobre la situación
económica de las familias residentes en la
Provincia Constitucional, se observan de
manera
predominante
las
personas
correspondientes
a
los
Niveles
Socio
Económicos (NSE) C y D.
El nivel socio económico A no tiene mayor
relevancia en ninguno de los distritos que la
componen (Gráfico
Nº 5.2.3.1; Cuadro Nº
5.2.3.1)
Gráfico Nº 5.2.3.1: Provincia Constitucional del Callao, Niveles Socio – Económicos a
nivel distrital
Fuente: Apoyo Opinión y Mercado – MAPINSE, 2006
203
204
Cuadro Nº 5.2.3.1: Provincia Constitucional del Callao, Niveles Socio – Económicos a
nivel distrital
NIVELES SOCIO ECONOMICOS
DISTRITOS
TOTAL
A
B
C
D
E
12,0
CERCADO DEL
CALLAO
100,0
0,1
6,9
53,1
27,9
VENTANILLA
100,0
0,0
3,6
24,0
30,7
41,8
BELLAVISTA
100,0
0,0
64,8
34,2
1,1
0,0
LA PERLA
100,0
0,0
46,2
46,9
5,1
1,8
CARMEN DE LA
LEGUA - REYNOSO
100,0
0,0
15,3
72,9
11,8
0,0
LA PUNTA
100,0
0,0
87,5
10,0
2,5
0,0
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao, 2008 .
El estudio refleja que el Callao, dentro de las
zonas del área metropolitana, alcanzo un
ingreso familiar mensual de US $ 380, muy por
debajo del nivel de ingresos promedio
metropolitano, colocándose en una tercera
posición, que la caracterizan mucho más
cercana al escenario anteriormente descrito.,
por debajo del centro y la zona moderna
metropolitana (Cuadro Nº 5.2.3.2).
Cuadro Nº 5.2.3.2: Área Metropolitana Lima – Callao, Indicadores de Ingreso, Gasto y
Ahorro
INDICADORES
TOTAL
AREA METROPOLITANA LIMA- CALLAO
NORTE
ESTE
CENTRO
MODERNO
SUR
CALLAO
INGRESO
MENSUAL
522
306
340
448
1397
308
380
GASTO
CORRIENTE
350
253
258
323
711
231
283
EXCEDENTE
172
53
82
125
686
77
97
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao, 2008.
Algunas características de los niveles
socioeconómicos predominantes en los
distritos de la provincia:
En el distrito del Callao cuyo
territorio
ha
capitalizado
las
más
importantes
actividades
comerciales,
industriales, portuarias y aeroportuarias, en
cuyo territorio se pueden diferenciar dos
zonas, la fundacional, muy densa,
205
saturada, y otra, al norte entre el río Rímac
y Chillón, en acelerado proceso de
consolidación. En este territorio existe un
fuerte predominio del NSE C en más del
53% de las familias, seguidas del NSE D
en un tercio de las misma, es decir familias
de los sectores medios bajos (Gráfico Nº
5.2.3.2).
Gráfico Nº 5.2.3.2: Niveles Socio – Económicos en el Cercado del Callao
Fuente: Apoyo Opinión y Mercado- MAPINSE, 2006
La Punta es el único de los distritos con un
perfil socioeconómico de su población, más
homogénea
típicamente de NSE B,
predominantemente
de
los
sectores
acomodados y organizados, quienes exponen
una urbanización confortable, de servicios
turísticos recreacionales de alto estándar,
saludable y agradable estancia. En este
territorio, el más pequeño de la provincia, son
casi inexistentes los NSE D y E (Gráfico Nº
5.2.3.3)
Gráfico Nº 5.2.3.3: Niveles Socio – Económicos en el distrito de La Punta
Bellavista es aquel distrito que también
muestra
diferencias
territoriales
muy
importantes. Una asociada al área fundacional,
más antigua, densa y contigua al distrito del
Callao Cercado, y otra, más moderna,
desarrollada sobre urbanizaciones, de las que
206
destacan, Virú, San José, San Joaquín. Esta
forma de su territorio y expresión de su
asentamiento, estaría reflejando la presencia
de dos importantes niveles socios económicos
(NSE), B y D. (Gráfico Nº 5.2.3.4)
Gráfico Nº 5.2.3.4: Niveles Socio – Económicos en el distrito de Bellavista
La Perla es también un distrito que se
desarrolla de manera dual, en cuyos territorios
se pueden diferenciar, los que permanecen
estancados, atrofiados, de escasa renovación
y reemplazo de sus bienes inmuebles,
pegados a áreas más antiguas del Callao y
frontera litoral, de otra denominaba Perla Alta,
de mejor urbanización y unidades de viviendas
completas y estándares adecuados para el
hábitat. En términos de la composición
económicas de las familias perleñas, los NSE
B y C muestran igual proporción. Se está
frente a un riesgo de una mayor precariedad
de los sectores sociales más predominantes en
el distrito (Gráfico Nº 5.2.3.5)
Gráfico Nº 5.2.3.5: Niveles Socio – Económicos en el distrito de La Perla
Carmen de la Legua - Reynoso,
caracterizado por un territorio, también casi
homogéneo con una clara predominancia del
Nivel Socioeconómico C. Los estudios
identifican pequeños componentes de NSE, B
y D. De desencadenarse procesos de
207
estancamiento
y
poco
reemplazo,
desequilibrios en el mercado de trabajo,
perdidas de ingreso este sector de familias
populares, haría efectos de expansión de los
NSE, D y E (Gráfico Nº 5.2.3.6)
Gráfico Nº 5.2.3.6: Niveles Socio – Económicos en el distrito de Carmen de la Legua Reynoso
Ventanilla es un distrito con fuerte
presencia de NSE D y E en todo su territorio.
Importantes sectores de familias tienen
unidades viviendas incompletas y sin servicios
básicos, ubicadas en aéreas inadecuadas.
Otro sector lo constituyen, importantes
programas de vivienda multifamiliar que
destacan por su mejor ambiente de
urbanización (Gráfico Nº 5.2.3.7)
Gráfico Nº 5.2.3.7: Niveles Socio – Económicos en el distrito de Ventanilla
5.2.4.
208
más importante y dinámico de la economía
nacional y de la Provincia Constitucional del
Callao (Cuadro Nº 5.2.4.1)
LA ACTIVIDAD DE LA MICRO Y
PEQUEÑA EMPRESA
Sin embargo, pese a su aporte al Producto
Bruto Interno del país y de la provincia, a la
generación de ingresos y empleo y la propia
dinamicidad del mercado, generando un
conjunto de flujos económico financieros
importantes, no se encuentran totalmente
consolidadas, quedando muchas de ellas
dentro de la informalidad, lo cual confiere a la
estructura de la economía provincial un rasgo
de heterogeneidad que evidencia un potencial
pero también una dificultad para constituirse en
uno o varios conglomerados empresariales con
adecuados vínculos, establecimiento de
cadenas productivas y mecanismos de
agremiación, en perspectiva de converger en
sus procesos económicos para generar
unidades más grandes y sostenibles.
.
5.2.4.1. Heterogeneidad Económica
El desarrollo económico en nuestro país no se
ha producido sólo por el despliegue de la gran
empresa industrial, manufacturera o de
transformación, sino por un conjunto de
pequeñas o muy pequeñas unidades de
producción, las cuales han sido llamadas de
manera genérica como MYPE en alusión a la
micro y pequeña empresa, las cuales han sido
definidas por convención como unidades
económicas operadas, sea por una persona
natural o jurídica, con el fin de desarrollar
actividades principalmente terciarias (comercio,
servicios) pero también secundarias, las cuales
se encuentran dentro del marco de la Ley N°
4
28015 , las cuales por su número, volumen de
actividad y potencialidad representan el sector
Cuadro Nº 5.2.4.1: Unidades Económicas por número de trabajadores y niveles de Ventas Anuales
UNIDADES
NÚMERO TOTAL DE
TRABAJADORES
Gran empresa
Mediana empresa
Más de 50 personas
Pequeña empresa
Uno(1) hasta 50 trabajadores
inclusive
Micro empresa
Uno (1) hasta 10 trabajadores
inclusive
NIVELES DE VENTAS
ANUALES
Más de 850 Unidades
Impositivas Tributarias.
De 150 hasta 850 Unidades
Impositivas Tributarias - UIT.
Monto máximo de 150
Unidades Impositivas
Tributarias - UIT
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo- Ley N° 28015
5.2.4.2. Las Empresas en la Provincia Constitucional del Callao
El crecimiento de la actividad económica en la
Provincia del Callao añade a su diversidad una
clara tendencia a crecer desde unidades
pequeñas y muy pequeñas. Así en el año 1993,
el III Censo Nacional Económico arrojo como
resultados categóricos una predominancia del
sector empresarial MYPE, como puede verse en
el cuadro siguiente, las microempresas para
1993 constituyen el 88% del total de los
establecimientos dedicados a la actividad
económica en la provincia, siguiendo una
tendencia al crecimiento, pues en 1996 las
microempresas se constituyen en el 96% de las
empresas de la provincia.
___________________________________
4
Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa publicada el 3 de julio de 2003, así como en su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 0092003-TR (12 de setiembre de 2003) que dice en su Art 2°
Definición de Micro y Pequeña Empresa: La Micro y
Pequeña Empresa es la unidad económica constituida por
una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de
organización o gestión empresarial contemplada en la
legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar
actividades de extracción, transformación, producción,
comercialización de bienes o prestación de servicios.
Cuando esta Ley se hace mención a la sigla MYPE, se está
refiriendo a las Micro y Pequeñas Empresas las cuales no
obstante tener tamaños y características propias, tienen
igual tratamiento en la presente Ley, con excepción al
régimen laboral que es de aplicación para las
Microempresas
”.
En conjunto, las MYPE representan en el año
1993 el 94%, pasando a ser el 98% del total de
las empresas dedicadas a la actividad
económica en la provincia. (Ver Cuadro Nº
5.2.4.2)
209
Esta tendencia no hace sino corroborar el
crecimiento económico para el país para el
mismo período, donde las MYPE representan el
98% de las empresas existentes en el país. (Ver
Cuadro Nº 5.2.4.3)
Cuadro Nº 5.2.4.2: Provincia Constitucional del Callao, Número de Establecimientos
según tamaño (%)
Tamaño de
establecimiento
Numero de establecimiento (%)
1993 1/
1996 2/
Micro empresa (a)
88,4
95,8
Pequeña empresa (b)
5,5
2,0
Mediana y Gran Empresa
6,1
2,2
MYPE (a+b)
93,9
97,8
Total
100,0
100,0
1/ Base: 5,163 unidades
Fuente: INEI, III CENEC (1993)- Actualización de Negocios (1996)
Cuadro Nº 5.2.4.3: PERÚ: Distribución de las Empresas por tamaño (Por rangos de
personal ocupado)
TAMAÑOS EMPRESARIALES
ESTABLECIMIENTOS
Nº
%
Micro y pequeña empresa (MYPE)
231,249
97.86%
1 a 10 personas ocupadas (micro empresa)
226,388
95.8%
11 a 20 personas ocupadas (pequeña empresa)
4,861
2.13%
20 a más P.O (Mediana y gran empresa)
5,046
2.12%
236,295
100.00%
TOTAL
Fuente: INEI, III CENEC, tomado de: Fernando Villarán. “Riqueza Popular. Pasión y gloria de la pequeña
empresa”, Ediciones del Congreso del Perú, Lima, 1998.
Reelaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao – 2008.
A nivel distrital, esta distribución sin embargo
evidencia una mayor concentración en los
distritos más antiguos como el Callao, en este
distrito el año 1993 las MYPE alcanzaron el 61%
del total de establecimientos, en tanto se
produce un leve crecimiento para el año 1996
alcanzando casi un 63% del total de
establecimientos, siendo seguidos por distritos
como Bellavista, Ventanilla y Carmen de la
Legua - Reynoso que no superan en su conjunto
más del 30% del total de establecimientos,
quedando La Perla (7,1%) y La Punta (0,6%)
como los distritos con menor número de
MYPES. (Ver Cuadro Nº 5.2.4.4).
210
Cuadro Nº 5.2.4.4: MYPE, Provincia Constitucional del Callao, Número de
establecimientos según distrito (%)
DISTRITO
NUMERO DE ESTABLECIMIENTO (%)
1993 1/
1996 2/
Callao
61.4
62.6
Bellavista
Carmen de la Legua Reynoso.
11.0
10.2
9.0
6.3
La Perla
7.1
7.1
La Punta
0.6
0.8
Ventanilla
10.9
13.0
Total
100.0
100.0
Fuente: INEI, III CENEC (1993) – Actualización de Negocios (1996)
Para el año 2007 la tendencia creciente en el
desarrollo de las MYPES se mantiene, así
tenemos que las microempresas, sólo
manufactureras, superan las 3,300 de un total
de 3,660 unidades registradas. (Ver Cuadro Nº
5.2.4.5) Pero que sin embargo, las MYPE
superan los 3,550 establecimientos registrados,
(ver Gráfico 5.2.4.1) lo que representa el 97%
del total de establecimientos para la Provincia
del Callao, que si se compara con las cifras de
1993 para el conjunto de MYPE, estos nuevos
resultados confirman la tendencia al crecimiento
y consolidación de este sector en la economía
provincial.
El Distrito del Callao, es el territorio de mayor
concentración empresarial manufacturero, pues
representa el 55.33% del total manufacturero
provincial (53.1% de las microempresas; el 78%
de las pequeñas empresas y el 76% de la
mediana y gran empresa). Sus áreas de mayor
concentración lo constituyen las a los corredores
económicos representados por la Av. Argentina
– Meiggs; Gambetta – Centenario; Faucett.
El Distrito de Ventanilla representa el 23.1% del
total empresarial de la Provincia; es el segundo
en representación empresarial manufacturero,
pero a diferencia del distrito del Callao su
potencial empresarial es predominantemente
microempresarial. Las microempresas de
Ventanilla representan el 98.6% del total
empresarial manufacturero registrados en el
distrito y el 25.1% del total de microempresas
existentes en la Provincia.
El Distrito de Bellavista es el tercer distrito en el
nivel
de
concentración
empresarial
manufactureros registrados, representando el
9.1% del total empresarial de la provincia. En
Bellavista el 93.1% de sus empresas son
microempresas; 5.4% son pequeñas empresas y
solo el 1.5% son medianas y gran empresas.
Existe una clara tendencia al desarrollo de las
MYPES en este distrito; la gran empresa
manufacturera
ha tendido a la fusión,
reconversión, cierre y/o deslocalización hacia
mejores ubicaciones
El Distrito de Carmen de la Legua - Reynoso,
conserva un área especializada para el
desarrollo
empresarial
manufacturero,
representando en su conjunto el 6.8 % del total
empresarial de la provincia. La composición
empresarial
es
predominantemente
microempresrial (86% del total distrital), pero la
mediana y gran empresa existente siendo solo
el 6.8% del total distrital, tiene una importante
representación respecto del total de la mediana
y gran empresa provincial, alcanzando
el
16.3%.
Los distritos de La Perla y La Punta, son
economías domésticas, cuyas
empresas
manufactureras existentes son esencialmente
microempresas y de poca representación en el
Provincial.
211
Cuadro Nº 5.2.4.5: Provincia Constitucional del Callao, Número de Empresas
Manufactureras registradas según distrito
TAMAÑO DE POBLACIÓN OCUPADA
DISTRITO
Callao
Bellavista
Carmen de la
Legua - Reynoso
La Perla
La Punta
Ventanilla
Total
MENOS DE 10
TRABAJADORES
(MICRO EMPRESA)
1767
310
DE 10 A 49
TRABAJADORES
(PEQUEÑA EMPRESA)
179
18
DE 50 A MÁS
TRABAJADORES (MEDIANA
Y GRAN EMPRESA)
79
5
TOTAL
215
181
20
834
3327
18
5
0
9
229
17
0
0
3
104
250
186
20
846
3660
2025
333
Fuente: INEI, Registro Nacional de Establecimientos Manufactureros 2007. Pre Censo. A partir de:
Compendio de la Provincia del Callao, 2007.
Gráfico 5. Provincia
Callaode2007.
Número
por tamaño
según–rubro
Reelaboración:
Equipodel
Técnico
la ZEE
y POT de
delempresas
Gobierno Regional
del Callao
2008.de
actividad
Gráfico
Nº 5.2.4.1:
Provincia
Constitucional
del Callao,
Número
de Empresas
por tamaño
Gráfico
5. Provincia
del Callao
2007. Número
de empresas
por tamaño
según rubro
de
Enseñanza
según rubro
de actividad
actividad
Servicios
Enseñanza
Financiamiento y seguridad
Servicios
Transporte, Almacenamiento y
comunicación
Financiamiento y seguridad
Electricidad, gas y agua
Transporte, Almacenamiento y
comunicación
Comercio
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Industria
Construcción
Extractivos
Industria
0
Extractivos
Extractivos
Mediana y Gran empresa
14
Pequeña empresa
21
Microempresa
20
Industria
98
0
20
40
60
Construcción
4017
5
66
6
Extractivos
Industria
Construcción
Microempresa
16
100
Electricidad, gas y
agua
Comercio
16
151
80
25
60
120
86
Comercio
1
80
1
25
140
120
181
88
Transporte,
Almacenamiento y
comunicación
160
Financiamiento y
seguridad
80
100
0
Electricidad, gas y
agua
Pequeña empresa
120
Transporte,
Almacenamiento y
comunicación
180
Servicios
6
140 17
8
Financiamiento y
seguridad
Enseñanza
51
160
74
200
12
180
200
46
57
6
Servicios
Enseñanza
14
98
1
80
6
51
12
Pequeña empresa
21
151
17
120
1
181
17
74
46
Microempresa
5
66
6
86
0
88
8
57
6
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao, 2008 .
Microempresa Pequeña empresa Mediana y Gran empresa
PRESENCIA DE LAS MYPE EN EL AÑO
2007
A la luz de los resultados del Censo de 2007,
se evidencian que las MYPES siguen siendo
un sector importante de la economía chalaca,
toda vez que el 77% son micro y pequeñas
empresas para la Provincia del Callao, en tanto
esta representación porcentual no es menor
212
del 70% en la mayoría de distritos, así en
Ventanilla (83,28%) en donde encontramos el
mayor número de microempresas seguido del
Cercado del Callao (76,81%) y Carmen de la
Legua – Reynoso (72,93%). Es significativo
que en La Punta las MYPE sólo sean el 62%
del total de las empresas, en tanto más del
37% de las empresas son medianas y grandes
empresas en este distrito. (Ver Cuadro 5.2.4.6)
Cuadro Nº 5.2.4.6: Provincia Constitucional del Callao 2007, Número de Empresas por
distrito según tamaño (%)
ÁMBITO (DISTRITO/PROVINCIA)
TAMAÑO
CARMEN
DE
DE LA
LA
LA
CALLAO BELLAVISTA
VENTANILLA
LEGUA PERLA
PUNTA
EMPRESAS
PROVINCIA
DEL CALLAO
REYNOSO
De 01 a 05
personas
De 06 a 10
personas
De 11 a 50
personas
De 51 a
más
personas
Total
52,56 %
44,93 %
50,49 %
43,94 %
39,18 %
61,04 %
53,69 %
10,56 %
10,55 %
9,40 %
10,18 %
8,80 %
10,65 %
10,49 %
13,69 %
15,90 %
13,04 %
16,26 %
14,61 %
11,59 %
13,40 %
23,19 %
28,61 %
27,07 %
29,62 %
37,42 %
16,71 %
22,41 %
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Esto es corroborado cuando examinamos la
población en actividad económica en condición
de
ocupados,
los
cuales
trabajan
mayoritariamente en establecimientos de 6 a
10 trabajadores, lo cual corresponde al tamaño
de las MYPES.
Así, puede apreciarse que en la Provincia
Constitucional del Callao las personas que
trabajan en MYPES superan el 64%, en tanto
en Ventanilla y el Callao son los distritos que
concentran el mayor número de personas
dentro de las Micro y Pequeñas Empresas (Ver
Cuadro Nº 5.2.4.7).
Cuadro Nº 5.2.4.7: Provincia Constitucional del Callao 2007, Personas ocupadas por
establecimientos según Distrito y Provincia
ÁMBITO
Distrito Callao
Distrito Bellavista
Distrito Carmen de la Legua - Reynoso
Distrito La Perla
Distrito La Punta
Distrito Ventanilla
Provincia del Callao
6 A 10
51 A MÁS
TOTAL EN
PERSONAS PERSONAS ESTABLECIMIENTOS
63,1
36,9
100,0
55,5
44,5
100,0
59,9
40,1
100,0
54,1
45,9
100,0
48,0
52,0
100,0
71,7
28,3
100,0
64,2
35,8
100,0
5.2.5.
ECONOMÍA REGIONAL
Cada vez la economía nacional, se encuentra
mucho más relacionada con el resto del mundo
de lo que estaba en la décadas de los ochenta y
noventa, inclusive durante el primer quinquenio
del presente siglo. Su crecimiento sostenido y
consecutivo, se desarrolla en un escenario de
indicadores macroeconómicos favorables, ha
recibido grados de inversión por tres importantes
calificadoras (Fitch Ratings, Dominion Bond
Rating Service -DBRS y la agencia Standard &
Poor's), alcanzando nuestro tercer grado de
inversión, firma de tratados de Libre comercio y
cada vez mayor dinamismo de sus agentes
económicos permitiendo un retroceso de los
niveles de pobreza, que nos colocan como un
213
país en franco proceso de recuperación y mejor
posición económica para los años venideros.
Según el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), fuente oficial, en el año 2007
el país alcanzó uno de los crecimientos más
altos experimentados en los últimos 13 años,
en el orden de 9.0%. Según la misma fuente,
para el cual se dispone de data estadística
consolidada por departamentos para el periodo
1995-2006, el Producto Bruto Interno, a precios
constantes de 1994, alcanzo para el año 2006
ser de 7 ,6 % respecto al año anterior, que
asociados a lo acumulado hasta abril del 2008,
se estaría observando ocho años consecutivos
de crecimiento de nuestra economía nacional
(Gráfico Nº 5.2.5.1).
Gráfico Nº 5.2.5.1: Evolución del PBI Nacional 1992 – 2008
Muchos son los factores que han permitido un
comportamiento favorable de nuestra economía,
en el que se destaca los mejores términos de
intercambio explicados por el alza de precios de
los principales producto de exportación tales
como los minerales, el dinamismo de nuestros
productos no tradicionales, los mayores niveles
de inversión privada, asociada a una mejor
gestión gubernamental, relacionados con los
aspectos monetarios, fiscales, de inversión y
eficiencia en el gasto público, entre otros. En
síntesis, nuestra economía muestra un
dinamismo proveniente de una mayor demanda
interna que ha sido impulsada por el crecimiento
notable de la formación bruta de capital fijo.
En el ámbito departamental, la economía
peruana también experimenta un fuerte
dinamismo. La economía centralizada en Lima,
si bien es una de las mayores economías del
país, esta no ha logrado alcanzar el dinamismo
que han experimentado las economías
regionales. Se puede observar que la expansión
del PBI para el año 2006 es atribuible al
favorable desempeño económico experimentado
por casi todos los departamentos , reportándose
las mayores tasas de crecimiento en La Libertad
(13,9%), Ayacucho (11,7%), Junín (11,4%),
Piura (11,3%), Cusco (11,2%) y Pasco (10,3%).
Debe entenderse que esta hegemonía
económica limeña está determinada por la
participación de tres
administraciones
regionales: El Gobierno Regional del Callao en
la Provincia Constitucional del Callao; el
Gobierno Regional de Lima, en las provincias
del departamento de Lima y; el Gobierno
Regional de Lima Metropolitana, en la Provincia
de Lima
214
Debe destacarse la primacía de la economía
Lima – Callao, por su aporte a la generación del
PBI Nacional, en el que alcanzo el 47.1 % para
el año 2006 (Cuadro Nº 5.2.5.1: Gráfico Nº
5.2.5.2), seguidos muy de lejos por Arequipa
(5,6%), La Libertad (4,8%) y Piura (4,2%).
La economía de Lima – Callao es predominante
respecto de las economías regionales en su
aporte a la economía nacional; sin embargo
debe
reconocerse
el
nuevo
ritmo
experimentados por las economías regionales, a
tasas más elevadas que las experimentadas por
Lima Callao.
Sectorialmente, podemos ver que la economía
manufacturera de Lima- Callao representa el
60% del PBI manufacturero nacional; el 55%
del PBI de la industria de la construcción
nacional es aporte del PBI de la construcción de
Lima Callao; y el 52% del PBI de comercio y
servicios Nacional, es aporte de del PBI del
comercio de Lima y Callao.
Este dinamismo y mejoría tiene una importancia
fundamental en los equilibrios regionales,
fortalecimiento de las centralidades regionales,
en la necesaria armonía del
crecimiento
descentralizado y competitivo que requiere el
país.
Respecto del sector pesquero Lima – Callao, ha
mejorado su posición en el aporte al PBI
pesquero nacional,
respecto del último
quinquenio de la década de los noventa,
alcanzando ser del 19.1% en el año 2005 y
representar la tercera posición, después de
Piura (Paita) y Ancash (Chimbote) (Cuadro Nº
5.2.5.2; 5.2.5.3; 5.2.5.4; 5.2.5.5).
En los últimos 5 años del periodo 1995- 2006, es
decir a partir de año 2002, la economía LimaCallao comenzó a recuperarse aceleradamente
hasta alcanzar en el último año 2005-2006 un
incremento anual de 8.1%; en los últimos 11
años comprendidos en el periodo 1995- 2006, la
tasa de crecimiento promedio anual alcanzo un
ritmo del 3.8%. Este ritmo de crecimiento es
mucho menor de las experimentadas por el
resto de regiones del país.
En términos Per Cápita, la economía Limeña Chalaca representa el tercer lugar (S/. 8 267
nuevos soles constantes de 1994), después de
Moquegua y Arequipa con S/.14 684 y S/. 10
745 nuevos soles constantes de 1994
respectivamente.
Cuadro Nº 5.2.5.1: Lima – Callao: PBI Nacional 1995 – 2006 (Millones de nuevos soles a
precios constantes 1994)
Ámbito
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Perú
107
039
109
709
117
294
116
523
117
587
121
057
121
317
127
408
132
545
139
319
148
716
159
955
Lima Callao
50
155
50
442
55
984
55
649
56
320
57
688
57
322
59
525
61
662
65
631
69
676
75
338
Incremento
anual
-
0.5
10.9
-0.6
1.2
2.4
-0.6
3.8
3.6
6.4
6.1
8.1
%
46,9
46,0
47,7
47,8
47,9
47,7
47,2
46,7
46,5
47,1
46,9
47,1
Fuente: Anuario Estadístico Perú en Números 2005, 2006 y 2007. Instituto Cuánto S.A. Lima. Instituto
Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú
215
Gráfico Nº 5.2.5.2: Comportamiento de la Economía Regional
comportamiento de la economia regional
200 000
PBI
150 000
PERÚ
100 000
Lima - Callao
50 000
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12
Años
Fuente: Anuario Estadístico Perú en Números 2005, 2006 y 2007. Instituto Cuánto S.A. Lima.
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
Cuadro Nº 5.2.5.2: PBI de la Pesca, según Departamento 1995 – 2006
Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994
ÁMBITO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2004 2005
2006
PERÚ
614
584
574
497
637
704
626
664
596
779
804
823
Lima y Callao
53
48
35
116
87
116
94
114
65
129
154
107
%
8,6
8,2
6,0
23,3 13,7 16,5
11,0
16,6
19,1
13,1
15,0 17,1
Nota: (-) No se explota el recurso en el departamento.
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales
Cuadro Nº 5.2.5.3: Lima – Callao, PBI Manufacturero 1995 – 2006
Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994
Años
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Perú
16 616
16
862
17
758
17
139
17
010
18
001
18
118
19
147
19
830
21
360
22
904
24
591
Lima
y
10 024 1008 10691 10317 10326 10855 10849 11478 11765 12696 13733 14711
Callao
%
60,33
60,54 60,20 60,20 60,71
60,30 59,88
59,95 59,33 59,44 59,96 59,82
216
Cuadro Nº 5.2.5.4: Lima –Callao, PBI de la Construcción 1995 – 2006
(Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994)
Años
1995
1996
1997
Perú
6 452
6 305
7 245 7 289
6 521 6 099 5 700 6 136 6 413 6 712 7 276 8 350
Lima Callao
2841
2775
3103
3673
%
1998
1999
3846
2000
2001
3552
3200
2002
2003
3521
2004
3652
2005
3803
2006
3802 4612
56,33
44,03 44,01 42,83 52,77
58,24 56,14 57,38 56,95 56,65 52,25 55,23
Cuadro Nº 5.2.5.5: Lima – Callao, PBI de Comercio y Servicios 1995 – 2006
(Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994)
Años
1995
70
357
Perú
Lima Callao
%
1996
72
335
1997
77
117
1998
76
748
1999
76
899
2000
78
916
2001
78
815
2002
81
873
2003
85
333
2004
89
616
2005
95
559
35975 36149 40733 40129 40798 41609 41524 42848 44555 47181 50232
51,13
49,97 52,82
52,29 53,05 52,73
52,69 52,34
2006
102
971
54
123
52,21 52,65 52,57 52,56
Es este escenario de centralidad y hegemonía
en que se desenvuelve la economía chalaca,
tributaria del predominio alcanzado por la
economía
del
departamento
de
Lima,
especialmente del Área Metropolitana de LimaCallao, centro de las decisiones políticas,
administrativas, económicas, financieras y
sociales del país
Como se ha venido dando en las últimas
décadas, la Provincia Constitucional del Callao,
ámbito en el que ejerce competencia el
Gobierno Regional del Callao, no dispone de
información oficial, permanente y actualizada,
que personalice la economía Chalaca.
La información que se dispone esta agregada al
departamento de Lima, situación que no
favorece el análisis de su comportamiento, ni su
participación o aporte a la economía
metropolitana, regional o nacional.
La economía del Callao es una economía
fuertemente
asociada
a
la
economía
metropolitana a la que pertenece, que dado su
centralidad complementa directamente con el
modelo primario exportador que aplica el país,
capitalizando la localización y el desarrollo de la
principal plataforma exportadora, puerto y
aeropuerto,
de
abastecimiento
y
almacenamiento energético y desarrollando un
importante parque empresarial de manufactura.
Según las estadísticas oficiales disponibles para
el periodo 1990 – 1992, único período en que el
INEI preparó información para el Callao, se
muestra la importancia de la economía del
Callao en el contexto nacional, el que alcanzó el
3.6% del PBI nacional del año 1992.
Estimaciones y aproximaciones realizadas por
estudios realizados en la Gerencia de Desarrollo
Económico, del Gobierno Regional del Callao,
queriendo reconocer el importante rol y aporte
de la economía regional chalaca a la economía
nacional a inicios de la presente década,
determinan que la economía chalaca estaría
experimentando una progresiva expansión de su
economía, para alcanzar ser en el año 2003 del
orden de los S/ 2824 millones de nuevos soles
de 1992, representando el 3.96% del PBI
Nacional (Cuadro Nº 5.2.5.6).
217
Cuadro Nº 5.2.5.6: PBI de la Provincia Constitucional del Callao
(Millones de nuevos soles de 1992)
AÑOS
PBI REGIONAL
PBI NACIONAL
PARTICIPACION (%)
1990
1537
43919
3,50
1991
1630
45147
3,61
1992
1637
44953
3,64
1993
1725
47095
3,66
1994
1247
53134
2,35
1995
1237
57695
2,14
1996
1276
59134
2,16
1997
1444
63179
2,29
1998
1608
62769
2,56
1999
1626
63337
2,57
2000
2147
65126
3,30
2001
2342
65291
3,59
2002
2534
68458
3,70
2003
2824
71231
3,96
Fuente: En Estudio de Consultaría: Lineamientos para el Programa de Competitividad Regional. Valores
estimados por la Gerencia de Desarrollo Económico- GRDE. Gobierno Regional del Callao. 2005
Información del INEI Año Base 1994.
Si bien la Provincia Constitucional del Callao,
desde su fundación ha jugado un papel clave
para la economía y la seguridad del país,
principal asiento de la infraestructura económica
del comercio exterior y por su posición en el
territorio y el continente se declara estratégica
para la economía metropolitana y nacional.
Durante el período de 1990 – 1992, la economía
regional expresó su vocación productiva y de
servicios a la producción, una de las más
dinámicas de la metrópoli y el país.
El Producto Bruto Interno (PBI) Regional es, es
decir la contribución sectorial a la economía
nacional estuvo expresada por el sector
manufacturero, cuya contribución fue del
64.74% en 1992, seguida del sector transportes
con 19.88% (1992). El PBI regional del año 1992
fue de 1 637.4 millones de nuevos soles
constantes.
Durante el mismo periodo, en el que destaca el
desenvolvimiento
económico del sector de
manufacturero, en su aporte al PBI regional,
observamos la importancia de los sub sectores
industriales en la rama de fabricación de
productos alimenticios y bebidas (17.24%) y los
productos de la refinación de petróleo y
combustible nuclear (30.2%), que en conjunto
constituyen el aporte del total manufacturero,
representando el 47.4% del PBI Regional
218
Cuadro Nº 5.2.5.7: Provincia Constitucional del Callao, PBI Regional por actividad
económica
(Nuevos Soles a precios constantes de 1992)
SECTORES
AGROPECUARIO
1990
s/
1991
%
s/
1992
%
s/
%
3 861
0,25
4 065
0,25
3 609
0,22
5 511
1 028 124
0,36
66,90
5 031
1 084 918
0,31
66,56
4 747
1 060 170
0,29
64,75
259 069
16,86
292 899
17,97
282 338
17,24
32 359
2,11
34 194
2,10
33 888
2,07
Curtido y Prod. Diversos de Cuero
2 954
0,19
2 390
0,15
2 353
0,14
Producción de Madera y Produc, de
Madera
6 829
0,44
7 137
0,44
6 065
0,37
10 641
0,69
11 103
0,68
11 329
0,69
6 533
0,43
6 634
0,41
8 415
0,51
464 835
30,25
482 115
29,58
494 834
30,22
Fab. Sustancias y Productos
Químicos
67 902
4,42
59 142
3,63
62 395
3,81
Fab. Productos de Caucho y
Plásticos
36 159
2,35
40 568
2,49
43 083
2,63
Fab. otros Productos Minerales no
Metálicos
20 843
1,36
21 656
1,33
18 819
1,15
2 059
0,13
1 832
0,11
1 822
0,11
Fab. Productos Elaborados de
Metal (Excepto maq. y Equipo)
Fab. Maquinaria y Equipo
29 131
4 714
1,90
0,31
28 861
6 046
1,77
0,37
23 672
5 592
1,45
0,34
Fab. Maquinarias y Aparatos
Eléctricos
17 486
1,14
16 553
1,02
14 271
0,87
Fab. Vehículos Automotores y
Otros
54 967
3,58
61 493
3,77
38 126
2,33
Otras Industrias Manufactureras
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO
11 643
25 330
58 073
0,76
1,65
3,78
12 295
25 127
62 380
0,75
1,54
3,83
13 168
35 339
59 218
0,80
2,16
3,62
251 332
16,35
299 153
18,35
325 487
19,88
PESCA
MANUFACTURA
Productos Alimenticios
Fab. de Productos Textiles y
Prendas de Vestir
Papel y Prod. Derivados del Papel
Imprenta y Editores
Productos de la Refinación de
Petróleo y Combustible Nuclear
Fab. Metales Comunes
TRANSPORTE
PROD. SERV.
GUBERNAMENTALES
76 791
5,00
68 423
4,20
65 703
4,01
OTROS SERVICIOS
87 768
5,71
80 814
4,96
83 167
5,08
TOTAL
1 536 790
100,00
1 629 911
100,00
1 637 440
100,00
El país viene mejorando su posición y expansión
en el comercio internacional, y crecerá de
manera expectante en la medida que nuestros
esfuerzos productivos y nuestras capacidades
de negociación nos permitan ingresar a otros
mercados, con tratados de libre comerciales y
convenios de inversión más auspiciosos.
219
Durante el mes de Junio del 2008, el
intercambio comercial se expandió 39.7%
respecto del mismo mes del año anterior,
alcanzando la cifra de US$ 5626 millones.
Asimismo, el acumulado del periodo Enero –
Junio, fue de US$ 30416 millones (Cuadro Nº
5.2.5.8)
Cuadro Nº 5.2.5.8 Saldo e intercambio Comercial
Fuente: SUNAT, 2008
En este escenario, la Provincia Constitucional
del Callao, parte de una situación privilegiada en
el sistema logístico nacional, del terciario
industrial
acumulado
y
aglomerado
equidistantemente sobre su puerto y aeropuerto,
de la intermediación productiva y los servicios
del comercio exterior. Sus características de
centralidad,
la
diversificación
de
sus
infraestructuras, cubriendo todos los modos de
transporte, gran empresa de oferta exportable
en los sectores de refinación de petróleo,
químicos, agroindustriales y pesqueros, la
arquitectura radial de las comunicaciones
terrestres, han colocado a la Región en el primer
centro de distribución e intermediación
económica de país.
En el periodo comprendido entre el 2000 – 2007,
el Callao ha experimentado una tendencia, casi
sostenida
en
su
crecimiento
de
las
exportaciones, pasando de US $ a 1893
millones de dólares, es decir 3.5 veces más en 7
años del presente siglo (Cuadro Nº 5.2.5.9;
5.2.5.10).
Cuadro Nº 5.2.5.9 Evolución de las Exportaciones en el Callao (En US$)
AÑOS
MILLONES US $
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
545
582
563
631
430
1245
1333
1893
Fuente: SUNAT, Información otorgada por la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno
Regional del Callao, 2007.
220
Cuadro Nº 5.2.5.10 Evolución de las Exportaciones Tradicionales y No tradicionales en el
Callao (En US$)
AÑOS
TRADICIONALES
NO
TRADICIONALE
S
TOTAL
2000
2001
2002
2003
(*)2004
2005
2006
2007
139
154
306
373
471
842
729
1209
406
428
257
258
341
403
604
684
545
582
563
631
812
1245
1333
1893
Nota: (*) Información de la fuente no coinciden, según cuadro de evolución de exportaciones totales en el
Callao
Al 2007, el Callao alcanzó un potencial ofertable para el desarrollo del sector exportador con 1,671
partidas, 501 empresas exportadoras y un mercado de 127 destinos en el escenario del comercio
mundial (Cuadro Nº 5.2.5.11).
Cuadro N° 5.2.5.11Cifras de Desarrollo Exportador en la Provincia Constitucional del
Callao
CONCEPTO
2005 2006 2007
Nº DE PARTIDAS
1578 1756 1671
Nº DE EMPRESAS EXPORTADORAS
509
325
501
Nº DE MERCADOS DE DESTINO
113
112
127
Fuente: SUNAT, Información otorgada por la G. R. de Desarrollo Económico del G. R. del Callao, 2007.
Debe destacarse que el principal mercado de los
productos
exportados,
están
orientados
principalmente
al
gran
mercado
norteamericano, seguidos muy de lejos por
China y Japón. El destino de los productos
ofertados por el Callao en el entorno
Latinoamericano, está determinado por los
países de Chile, Colombia y Ecuador (Cuadro
Nº 5.2.5.12).
221
Cuadro Nº 5.2.5.12 Principales Mercados de Destino de la Provincia Constitucional del
Callao 2007 (MILES US$)
PAISES DE
TOTAL
DESTINO EXPORTADO
EEUU
635094,2
CHINA
127633,5
JAPON
108982,7
CHILE
71241,4
COLOMBIA
65199,5
ECUADOR
64686,7
ESPAÑA
54917,6
PANAMA
54231
BRASIL
49152,3
VENEZUELA
47742,9
OTRO
613670,6
TOTAL
1892552,4
%
33,6
6,7
5,8
3,8
3,4
3,4
2,9
2,9
2,6
2,5
32,4
100,0
Fuente: SUNAT, Información otorgada por la G. R. l de Desarrollo Económico del G. R del Callao, 2007.
Re- Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao – 2008.
El potencial exportador de la Provincia, está
representado por el Distrito del Callao con el
58.2 % de las exportaciones, seguido por el
Distrito de Ventanilla con el 37.3%. Debe
observarse
como,
esta
potencialidad
exportadora se está desacelerando en los
distritos del Bellavista y La Perla, que afirman el
desarrollo de una economía más doméstica con
servicios y funciones residenciales (Cuadro Nº
5.2.5.13)
Cuadro Nº 5.2.5.13 Evolución de Exportaciones según distrito en la Provincia
Constitucional del Callao 2007 (MILES US$)
DISTRITOS
BELLAVISTA
CALLAO
C. DE LA
LEGUA
2005
5134,7
656935,7
2007
2368,4
1101889,4
VARIACION
-53,9
67,7
53288,8
79346
48,9
LA PERLA
4050,6
3079,1
-24,0
LA PUNTA
33,7
247,2
633,4
705622,3
34,3
1892552,4
52,0
VENTANILLA 525454,4
TOTAL
1244897,8
CALLAO
Fuente: SUNAT, Información otorgada por la G. R. de Desarrollo Económico del G.R. del Callao, 2007.
El comportamiento positivo de las exportaciones
en el Callao, es explicado por un dinamismo casi
generalizado a nivel sectorial, tradicional y no
tradicional, destacando las ventas de los
sectores sidero-metalúrgico, químico, metal –
mecánico, principalmente. El sector que registra
menores ventas al exterior estaría representado
por maderas y papeles (Cuadro Nº 5.2.5.14)
222
Cuadro Nº 5.2.5.14 Evolución de Exportaciones según sectores económicos en la
Provincia Constitucional del Callao 2007 (VALOR FOB MILES US$)
SECTORES
2005
2006
2007
VARIACION %
NO TRADICIONAL
Químico
Sidero-Metalúrgico y Joyería
Agropecuario
Textil
Metal- Mecánico
Pesquero
Minería no Metálica
Resto de otros no
Tradicionales
Maderas y Papeles
TRADICIONAL
TOTAL GENERAL
402935,0
132495,0
73727,2
60740,0
59374,4
29413,9
33274,9
9646,5
604383,0
185746,4
162907,8
100009,4
70746,6
32368,6
31131,3
15493,1
683679,3
224070
186589,8
81973
77300,4
48801,8
41864,1
13257,6
69,7
69,1
153,1
35.0
30,2
65.9
25,8
37,4
2235,8
3697,1
8650,2
286,9
2027,1
2282,7
1172,2
841962,8 728767,1 1208873,1
1244897,8 1333150,1 1892552,4
-42,2
43,6
52.0
Desde el punto de vista de los productos que
constituyen oferta exportable en el Callao, para
el año 2007, destacan los productos derivados
del petróleo, aceites pesados
(fuel oíl),
gasolinas, gasóleo y harina de pescado (Cuadro
Nº 5.2.5.15).
Cuadro Nº 5.2.5.15 Principales productos de exportación en la Provincia
Constitucional del Callao 2007 (MILES US$).
DESCRIPCION DE LOS PRODUCTOS
VALOR EXPORTADO
Los demás aceites pesados: los demás Fueloil (Fuel)
293282,8
Gasolinas sin tetraetilo de plomo para motores de vehículos automóviles con un
numero de octano research (ron) inferior a 84
176774,7
Harina, polvo y" pelleta", de pescado con un contenido de grasa superior a 2%
160213,6
en peso.
Los demás aceites pesados: los demás gasoil ( gasóleo)
136272,2
Minerales de Cinc y sus concentrados
82921,5
Oxido de Zinc ( blanco o flor de Zinc)
79220,3
Carbureactores tipo queroseno para reactores y turbinas destinado a las
empresas de aviación
78912,0
Minerales de plomo y sus concentrados
53585,9
Harina de pescado Sin desgrasar, impropia para la alimentación humana, con
43523,7
contenido de grasa mayor al 2% en peso.
Las demás manufacturas de Cinc
40615,3
Laminados planos de zinc de espesor inferior o igual a 0,65mm
31171,2
Los demás aceites pesados fueloi: residual
30676,9
gasolinas sin tetraetilo de plomo: con un índice de antidetonante inferior o igual
a 84
29632,6
Discos hexágonos de Cinc cuya mayor dimensión no exceda de 30 m.m
24256,9
Los demás café sin tostar, sin descafeinar
20675,2
Otros
610817,5
TOTAL
1892562,4
%
15,5
9,3
8,5
7,5
4,4
4,2
4,2
2,8
2,3
2,1
1,6
1,6
1,6
1,3
1,1
32,3
100,0
Debe destacarse el potencial empresarial de
nuestra oferta exportable, definido por
importantes empresas que identifican y califican
223
la economía portuaria del Callao, en los
diferentes sectores de la economía provincial
(Cuadro Nº 5.2.5.16).
Cuadro Nº 5.2.5.16 Principales empresas exportadoras de productos tradicionales por
sectores económicos en la Provincia Constitucional del Callao 2007 (MILES US$)
SECTORES ECONOMICOS
AGROPECUARIO
MADERA Y PAPELES
METAL MECANICO
MINERIA NO METALICA
PRINCIPALES
TOTAL
EMPRESAS
EXPORTADO
EXPORTADORAS
Alicorp, Machu Picchu
Coffee Trading,
81973
Corporación Miski,
Lotizadora del Pacifico
Peruana de Moldeados,
1172,2
Papelera del Perú, Alicorp.
Fundición Callao, Bsh
Electrodoméstico, Mazal
48801,8
Corp, Firma
Cia. Nacional de Mármoles,
13257,1
AGP. Perú, Freno, Indutex
Los principales mercados de destino de los
productos del sector textil están definidos por los
países del entorno de América del Sur,
caracterizados
por
Fibras
acrílicas
o
modacrílicas,
cardadas,
peinadas
o
transformadas para la hilatura, que en 2007
ascendieron a US $ 15.1 millones de dólares
(Cuadro Nº 5.2.5.17).
Cuadro N° 5.2.5.17 Principales productos del sector textil y confecciones, según
mercados de destino 2007 (MILES US$)
DESCRIPCION DE LOS
PRODUCTOS
Fibras acrílicas o modacrílicas,
cardadas , peinadas, o
transformadas para la hilatura
Los demás cables de filamentos
sintéticos acrílicos o modacrílicos
Los demás fibras acrílicas o
modacrílicas para la hiladura
Las demás redes de mallas
anudadas de de materia textil
sintéticas o artificial
PAISES DE
DESTINO
MONTO
EXPORTADO
Brasil, Bolivia, Chile,
Ecuador, Otros
15177,3
Colombia, Ecuador,
Chile, Bolivia, Otros
Turquía, Brasil,
España, Ecuador,
Otros
13948,7
Chile, EEUU, otros
9574,5
13437,5
productos del sector agrícola y agro industrial,
generados en el Callao, están orientados a los
países del entorno de América latina, entre
224
Chile, Haití y Bolivia caracterizados por pastas
alimenticias sin cocer, ni rellenar, ni preparar,
que en el año 2007 ascendieron a US $ 8.7
millones de dólares (Cuadro Nº 5.2.5.18).
Cuadro N° 5.2.5.18 Principales productos agrícolas y agroindustriales, según mercados
de destino 2007 (MILES US$)
DISCRIPCION DEL PRODUCTO
VALOR TOTAL
EXPORTADO
PAISES DE DESTINO
Demás pastas alimenticias sin
cocer, rellenar ni preparar
8738.0
Chile, Haití, Bolivia, Otros
Productos de panadería y
pastelería, galletas dulces.
8042,4
Colombia, Bolivia, Haití, Rep.
Dominicana
6156,8
Ecuador, Colombia, Honduras
5782,4
Francia, Reino Unido, Países
Bajos
4425,4
Alemania, EEUU
Demás preparaciones utilizadas
para la alimentación de los
animales
Manteca de cacao
Demás hortalizas, mezclas de
hortalizas cortadas
productos pesqueros, generados en el Callao,
están orientados a los países del entorno del
continente africano y asiático, entre Nigeria,
Sudáfrica, China, Mozambique, caracterizados
por pescados congelados, hígados, huevas y
lechas, que en el año 2007 ascendieron a US $
9.0 millones de dólares (Cuadro Nº 5.2.5.19).
Cuadro Nº 5.2.5.19 Principales productos del sector pesquero, según mercados de
destino 2007 (MILES US$)
DISCRIPCION DEL
PRODUCTO
VALOR TOTAL
EXPORTADO
PAISES DE DESTINO
Demás pescados congelados,
exacto, hígados huevas y lechas
9045,8
Nigeria, Sudáfrica, China,
Mozambique
Demás jibias, globitos,
calamares y potas congelados,
secas , saladas y en salmuera
7760,1
Japón, España, Italia, Taiwán,
China
caballas congeladas, exacto,
hígados huevas y lechas
5822,8
Bulgaria, España, Polonia,
Brasil
Preparación y conservas de
caballas, entero o en trozos,
excepto picado
2470,9
España, Angola, Francia
productos del sector químico, generados en el
Callao, están orientados a los países del entorno
europeo, entre los que destacan los Países
225
Bajos, Alemania, Reino Unido, Bélgica
caracterizados por Oxido de Zinc, blanco y flor
de Zinc, que en el año 2007 ascendieron a US $
79.2 millones de dólares (Cuadro Nº 5.2.5.20).
Cuadro Nº 5.2.5.20 Principales productos del sector químico, según mercados de destino
2007 (MILES US$)
DESCRIPCION DEL
PRODUCTO
VALOR TOTAL
EXPORTADO
PAISES DE DESTINO
Óxido de Zinc (blanco, flor de
zinc)
79220,3
Países Bajos, Alemania,
Reino Unido, Bélgica
Hidrógeno ortofosfato de Calcio
19824,5
Chile, Ecuador, Colombia,
Argentina
Los demás radiales de las
utilizadas en buses y camiones
16860,9
Colombia, Guatemala, EEUU,
Ecuador
Sulfato de Cobre
10937,8
Reino Unido, EEUU, Chile,
Canadá
productos del sector siderometalúrgico y joyería
generados en el Callao, están orientados a los
países del entorno Europeo, entre Italia, Francia,
Países
Bajos,
España
y
Alemania,
caracterizados por manufacturas de zinc, que en
el año 2007 ascendieron a US$ 40.6 millones de
dólares (Cuadro Nº 5.2.5.21).
Cuadro Nº 5.2.5.21 Principales productos del sector sidero – metalúrgico y joyería, según
mercados de destino 2007 (MILES US$)
DESCRIPCION DEL
PRODUCTO
VALOR TOTAL
EXPORTADO
PAISES DE DESTINO
Las demás manufacturas de
zinc
40615,3
Italia, Francia, Países Bajos;
España, Alemania
Laminados planos de zinc, de
espesor inferior o igual a 0,65
mm
31171,2
Francia, España, República
Checa, Italia
Discos hexágonos de zinc,
cuya mayor dimensión no
exceda de 30mm
24256,9
Guatemala, Marruecos,
China, Colombia
Alineación de zinc
19870,3
Italia, Venezuela, Colombia,
Chile
Hoy observamos un escenario territorial, de
confirmación de su vocación productiva en los
sectores de transformación secundaria, de
terciario industrial y los servicios del comercio
exterior, especialmente en el denominado Callao
Cercado, en la intercuenca baja de los ríos
Rímac y Chillón. Los asientos productivos en y
sobre las Avenidas Oscar R. Benavides Ex –
Colonial y Argentina están experimentando
cambios y con él, reconfigurando el territorio
productivo del Callao, a costa de mantener un
paisaje urbanístico sumamente afectado, por las
actividades que allí se desarrollan o
provenientes de la región metropolitana.
226
mientras que se acrecienta la pauperización en
los sectores litorales, se consolidan viviendas
precarias
en
asentamientos
marginales
localizados en laderas de altas pendientes, la
degradación y tugurización de importantes
territorios antiguos acentúan su precariedad y
habitabilidad, colapsan las viviendas en los
barrios fiscales, la napa freática de muchos
asentamientos están al borde de los pisos, las
pandillas callejeras aumentan, asociados a la
drogadicción y proliferación de la delincuencia
común.
5.2.5.1. La Actividad Agropecuaria
El Callao es uno de los territorios que nos pone
perplejos, en el que se pueden observar
importantes áreas urbanas que permanecen
estancadas, inmóviles, paralizados, con fuerte
incapacidad
para
realizar
cambios
trascendentes y superar así su fragilidad
económica y social, conviviendo junto a otras
actividades económicas dinámicas, de fuerte
relación con los mercados globales de bajo
aporte tributario al desarrollo local. Se está
frente a una economía metropolitana, dual, muy
desigual y de fuertes contrastes.
Los buenos resultados económicos que
experimenta nuestra economía chalaca, tiene
su punto débil en el escenario de marginalidad,
la externalización de recursos
ambientales
seriamente contaminados, en la saturación de
sus infraestructuras y en un acelerado y
especulativo mercado del suelo, entre otros.
El modelo neoliberal, primario – exportador,
expresa una macroeconómica que va bien, y un
escenario
macroeconómico, local, que no
expresa el crecimiento estable de nuestra
economía. Se tiene la sensación, hasta cierto
punto, de que la estabilidad macroeconómica se
ha logrado a costa de la pobreza, o en el mejor
de los casos que dicha estabilidad no es
incluyente a todos y favorece sólo ciertos
sectores productivos y sociales. Hay algunos
sectores, que acumulan mucho más que los
sectores sociales; este es un serio problema
para el Callao, cuya economía está fuertemente
ligada al comercio exterior.
Experimentamos un crecimiento pero con fuerte
desigualdad. Notamos en nuestro territorio,
diferentes fuerzas que tienden a ocupar el
territorio, sectores que intentan capturar
importantes áreas de la provincia. El desarrollo
de la nueva urbanización informal sobre la
margen izquierda de Oquendo y la margen
derecha consolidando las áreas industriales. Los
sectores más pudientes logran salir del Callao,
Desde la Historia Pre Inca, Colonial y
Republicana, la actividad agropecuaria ha sido
la actividad principal en el Callao, favorecida
ampliamente por factores de orden natural
(Suelos de muy buena fertilidad, pendiente
uniforme, salinidad muy baja, disponibilidad
permanente de agua, temperatura moderada y
alta humedad relativa, etc.
Conforme ha venido creciendo la urbanización
en la capital de la república, se iba desarrollando
un mercado de consumo cada vez más
ventajoso, de alta demanda y buenos precios,
que le orientara a dejar de producir cultivos
agroindustriales (algodón, caña de azúcar) para
pasar a la horticultura a la producción de pan
llevar. Es decir se habría producido una
sustancial transformación de la estructura de
cultivos.
Hoy, a inicios del siglo XXI, la actividad
agropecuaria en la Provincia Constitucional del
Callao vuelve a producirse otra transformación,
dejando de tener esa importancia primigenia;
está pasando a su época de declive, cambiando
hacia la producción de cemento. Ha quedado
atrapada por la urbanización; son territorios
cautivos, islas rústicas en la gran área
metropolitana Lima – Callao, desenvolviéndose
en las más inadecuadas formas de explotación,
cuyos productos no son apropiados para el
consumo humano.
En los últimas décadas ha acelerado su
desaparición progresiva, determinado por el
peso de las actividades urbanas, especialmente
las residenciales y comerciales, para lo cual es
muy preciada. Su aporte al valor bruto nacional
de producción es insignificante.
Muchos son los procesos en curso en contra de
las actividades agropecuarias, que están
llevando a una drástica disminución de su
superficie
y
que
dejaran
de
tener
representatividad en la zona central de la
provincia, especialmente en el Distrito del
Callao.
227
en el área agrícola de San Agustín, con lo cual
se daría por extinguida esta actividad en el
distrito del Callao.
A pesar de las serias limitaciones que tiene esta
actividad, es en el Distrito de Ventanilla donde
se ha ganado una mayor expansión
agropecuaria, no solo en la zona aledaña a los
pantanos, sino en las márgenes del río Chillón,
al a altura de Pampa de los Perros (Cuadro Nº
5.2.5.1.1). Según los estudios realizados en la
zona de Ventanilla, se detectaron algunas tierras
en litigio. (Ver Mapa 5.2.5.1.1)
En el periodo del 2005 – 2008, el proceso de
crecimiento urbano ha impactado fuertemente
sobre las áreas agrícolas, generando una
reducción total aproximada
de 200.9 has,
especialmente en la zona agrícola de Oquendo
del Distrito del Callao, que fue del orden de las
201.5 has. A esto se aunaría la probable
expansión del Aeropuerto Internacional para la
construcción de su segunda pista de aterrizaje
Cuadro Nº 5.2.5.1.1 Principales áreas agrícolas en la Provincia Constitucional del Callao
2005
2008
Ha
Ha
Agrícola San Agustín
536.00
536.00
Agrícola Oquendo
266.50
65.00
Agrícola Ventanilla
117.32
117.92
Total
919.82
718.92
Sectores
Fuente: Gobierno Regional del Callao
La producción de cultivos de la Provincia
Constitucional del Callao en el mes de marzo
del 2007 fue de 6,314.55 TM, en solo 288 has
cosechadas,
destacando
en
mayores
cantidades la producción de apio, poro, maíz
chala, tomate y col nene, en los fundos San
Agustín
y
Oquendo
predominantemente
(Cuadro Nº 5.2.5.1.2).
Cuadro Nº 5.2.5.1.2 Producción total por distritos (en TM)
CALLAO
VENTANILLA
SAN AGUSTIN
OQUENDO
SUB
TOTAL
4899.50
916.05
5815.55
Predominantemente de apio, poro, cebolla
china, Hierba buena, perejil, coliflor, tomate.
Superficie Cosechada: 273.00 has.
LOS
HUMEDALES
SUB TOTAL
499.00
499.00
TOTAL
PCC
6314.55
TM
Predominantemente de maíz
chala, alfalfa
Superficie Cosechada :15 has.
288has.
Fuente: Información estadística de la Producción Agropecuaria– otorgada por la Gerencia Regional de
Desarrollo Económico del Gobierno Regional del Callao, Marzo 2007.
228
Mapa Nº 5.2.5.1.1 Áreas Agrícolas
Hay que reconocer que esta actividad se
desarrolla en un entorno metropolitano de fuerte
expansión urbana, de contenedor de un
conjunto de demandas insatisfechas. Su actual
producción agrícola se presenta como la de
mayor contaminación, haciendo uso de un suelo
y aguas de regadío seriamente infectados por
aguas servidas residenciales e industriales. Se
avizora la desaparición de la actividad
determinado por multi procesos en las que se
destacan los siguientes:
• Explotación minifundista, determinado por
pequeños agricultores minifundistas, que
tienen una oferta atomizada de productos
agrícolas de muy baja calidad, debido a la
mala calidad del agua que utilizan para el
riego de sus predios.
• Fuerte poder de atracción de la mano de
obra por parte de los mercados urbanos, por
ser más atractivos, más saludables y con
mayores expectativas.
La actividad agropecuaria ha terminado
envuelta por la urbanización, con actividades
más modernas que van ganando espacio en
el mercado competitivo y por tanto terminan
por reducir el campo de acción de la
actividad agropecuario, quedando cubiertos
por una fuerza laboral menos capacitada, de
menor educación.
• La fuerte expansión de los servicios al
comercio exterior, que han convertido al
Callao en una gran plataforma logística, de
desarrollo de las almaceneras, depósitos,
empacadoras, centros de refrigeración y
servicios logísticos, cuyo desenvolvimiento
no han hecho más que acelerar la
urbanización, incorporando suelo agrícola al
desarrollo de sus actividades.
Estas actividades no sólo son grandes
consumidoras de suelo urbano, sino agentes
de congestión vial y sobre ocupación de las
áreas y espacios públicos que en su entorno
se localizan.
•
La actividad agropecuaria se va quedando
sin fuerza laboral calificada y competente.
Las industrias tratan de salir de las áreas
centrales, envueltas por la residencialidad de
la urbe metropolitana, ante el fuerte
desarrollo del supermercadismo, que a través
de sus diferentes formatos buscan las
mejores locaciones y grandes superficies.
La normas provenientes del plan urbano
vigente, calificaron al territorio de la franja
costera y sobre la avenida Gambeta como
industrial, situación que ha permitido que la
industria vea en este territorio su crecimiento
natural, en el tramo de Sarita Colonia – Los
Ferroles hasta el límite con Márquez, en los
terrenos agrícolas de Santa Rosa y
Oquendo, y que lo ha hecho en las
condiciones más inadecuadas, impactando
negativamente contra la naturaleza, la
habitabilidad residencial y sometiendo los
espacios públicos reservados, para su propio
usufructo.
Desarrollo
de
las
infraestructuras
aeroportuarias, en la que se espera la
expansión del Aeropuerto en plazos
previstos en su plan de inversiones de la
concesionaria.
La construcción de una segunda pista de
aterrizaje terminara por agotar las áreas
agrícolas, especialmente las del fundo San
Agustín. Según Ley N° 27329 se declara de
necesidad pública la expropiación de
inmuebles adyacentes al aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, y mediante
Resolución 053-2008- MTC se autoriza al
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
el inicio de la expropiación de los terrenos
de Bocanegra, San Agustín y Taboada,
comprendiendo a 16 propietarios en 21
lotes de aproximadamente 400 has.
• Expansión acelerada de la urbanización, tal
vez presionados por la fuerza del mercado
inmobiliario, la especulación de tierras y las
expectativas de la población que, ocupan,
invaden, subdividen e incorporan lotes y
predios a la ciudad. Resultado de ello son las
clausuras de los canales o la utilización de
ellos para evacuar o eliminar residuos y con
ello reducir la posibilidad de su desarrollo.
• La fuerte expansión y deslocalización de la
actividad industrial, demandando áreas en
las periferias.
229
•
Desarrollo de las infraestructuras básicas,
principalmente los relacionados con la
construcción del sistema de desagües y
vías.
•
Obsolescencia de sus modelos, tecnologías
y procesos productivos al interior de un
medio urbano metropolitano, que las
complejiza y conflictua en todos sus
ordenes y procedimientos, entre la
diversidad de agentes y mercados urbanos
de los bienes transables y no transables de
la economía, haciendo que hasta sus
productos finales no sean aptos para el
consumo humano.
La actividad agropecuaria es propia de solo dos
distritos de la Provincia Constitucional del
Callao (Callao y Ventanilla). Los demás distritos
son predominantemente urbanos.
La actividad pecuaria, también ha sufrido
importantes transformaciones, ha desaparecido
las actividades formales y saludables, la crianza
de vacunos y porcinos, la producción de leche
en establos.
En la Provincia Constitucional del Callao,
especialmente en el Distrito de Ventanilla se
identifican granjas de aves y áreas de crianza
de porcinos.
La producción de vacunos, ovinos y caprinos
han dejado de ser representativas en la
provincia. (Ver Mapa 5.2.5.1.2)
230
Según la información estadística disponible,
nos muestra que para el mes de Marzo del
2007, la producción pecuaria de la Provincia
Constitucional del Callao es principalmente
representada por la producción total de carne
de porcinos, que fue de 1,212.40 TM,
principalmente desarrollada en el Distrito de
Ventanilla (1,190 TM), destacando las zonas de
Humedales y Parque Porcino donde se
concentraron las mayores producciones, 700
TM y 490 TM En el trabajo de campo realizado
se observa un desolado ambiente de
producción en Pampa de los Perros (Cuadro N°
5.2.5.1.3).
Cuadro N° 5.2.5.1.3 Producción pecuaria por distritos (Marzo 2007)
ESPECIE
VARIABLE
Carne
Aves
Huevos
Carne
Vacunos
leche
Porcinos
Carne
Ovino
Carne
Caprino
Carne
UNIDAD DE MEDIDA
CALLAO
VENTANILLA
Población. Unidad
Unidad saca Nº
Producción Carne TM
Gallina de postura
Población huevos TM
Población. Unidad
Unidad saca Nº
Vacas Ordeño Nº
Producción Leche TM
Población. Unidad
Unidad saca Nº
Población. Unidad
Unidad saca Nº
Población. Unidad
Unidad saca Nº
30
5.10
195
93.60
400
22.40
13
0.18
15
0.24
80,000
187,00
36,000
45.50
10
1.90
150
54.00
17,000
1190.00
PRODUCCIÓN
TOTAL (TM)
80,000
187,00
36,000
45.50
40
7.00
345
147.60
17,400
1212,40
13
0.18
15
0.24
Fuente: Productores Pecuarios de unidades especiales de Producción Pecuaria Intensiva, Información
estadística otorgada por la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional del Callao,
Marzo 2007.
Elaboración: OAP – 2008.
El denominado Parque Porcino de Pampa de los
Perros se desarrolla en un territorio
desordenado, con medios de producción
inadecuados, que han alterado seriamente su
medio natural, pero que reúne atractivos para
otros usos potenciales que el mercado
metropolitano demanda.
En el distrito de Ventanilla existen 848.4 has
destinadas al sector pecuario, debido a que en
el año 1970, se afectó dicha extensión territorial
a favor del Ministerio de Agricultura, en terrenos
eriazos ubicados en el lugar denominado
“Pampa de los Perros”, para que se desarrollase
un proyecto de crianza de ganado porcino
(Proyecto Especial Parque Porcino).
En la actualidad el área del Proyecto Especial
Parque
Porcino
presenta
un
paisaje
desordenado y precario de un territorio donde
existen apreciables áreas improductivas.
Mapa Nº 5.2.5.1.2 Actividades Agropecuarias
231
Si bien Lima Metropolitana constituye uno de los
más ricos mercados para el abastecimiento de
carne, este proyecto feneció por muchos
factores, el fracaso del modelo de gestión
adoptado, la limitada capacidad
de su
burocracia responsable de la dirección del
proyecto, aunado a ineficientes formas de
seguimiento, control
y apoyo del gobierno
central, las carencias de un adecuado nivel de
dotación
de
infraestructuras,
la
no
implementación de la planta de producción de
alimentos balanceados, etc.
Esta situación alentó la especulación del suelo,
vía la venta clandestina de lotes. Sin embargo,
el suelo en el Callao se hace cada vez más
escaso y valioso, pero paradójicamente, se
tiene territorios subutilizados sin incorporarse al
mercado, sin productividad ni rendimiento por
más de cuarenta años.
Actualmente se desconoce el número real de
granjas porcinas y el volumen de población
pecuaria existente en el Parque Porcino de
Ventanilla. Todo indica el agotamiento del
modelo adoptado y el colapso de una actividad,
promovida desde el Ministerio de Agricultura
5.2.5.2. La Actividad De Pesca
El Mar Peruano se caracteriza por su rica
biodiversidad, tiene gran importancia en la
economía regional y nacional, dado su extensión
y frontera natural de las ciudades más
dinámicas a nivel nacional. Gracias a un
conjunto de factores ofrece una diversa gama de
recursos hidrobiológicos por la que destacan
actividades pesqueras para el consumo humano
y desarrollo industrial.
El Callao es beneficiario de esta riqueza
hidrobiología natural, el que constituye un
elemento importante para la subsistencia y la
seguridad alimentaria, así como por el gran
aporte al desarrollo económico y generación de
divisas. Debe manifestarse, que esta industria
ha colocado importantes empresas como las
más importantes en
las exportaciones
pesqueras nacionales.
Sin embargo, existen serios conflictos que no
permiten su óptimo aprovechamiento, más aún
tiende al desequilibro y perdida del recurso de
no tomarse medidas a todos los niveles. Cada
vez más está en peligro la conservación de los
recursos pesqueros, debido a actividades de
232
sobrepesca asociada con el exceso de
capacidad de la flota pesquera, privilegiando la
pesca industrial sobre la artesanal y de consumo
humano; pesca artesanal en un mar que acelera
su contaminación en el borde del litoral y
disponer de una infraestructura inadecuada y
precaria al interior del recinto portuario,
conflictuando su desarrollo y crecimiento, frente
a otras actividades portuarias mas expansivas y
de fuerte intercambio de mercaderías
La ciudad y el puerto se han desarrollado en un
ambiente de fuerte interdependencia, de
relaciones complejas en la medida que cada una
de ellas experimentan fuertes procesos de
cambio, determinados por el fenómeno de la
urbanización y el comercio global de las
economías.
Muchas actividades como agentes económicos
con oferta exportable han
consolidado su
posición en las cercanías del puerto, y otras
pugnando por desarrollar su actividad al interior
del puerto. Ahora su convivencia se hace
imposible, llego el momento de afirmar un rol y de
definirse su función.
Nuestro puerto se ha venido desarrollando de
manera intensa y diversa, moviéndose entre el
intercambio de contenedores, el comercio de
granos, hidrocarburos, y minerales, la pesca
industrial y artesanal, la seguridad nacional y una
industria de reparación y construcción naviera, en
su interior, en su recinto, que se han venido
complejizando su funcionamiento, afectándose
unas a otras.
Hay un aspecto dialéctico de su funcionamiento,
la competitividad y volumen exportable y el
desarrollo saludable, queriendo permanecer en
este espacio que ya no resiste su movimiento y
función natural.
Sin embargo, es mayor su complejidad cuando
colocamos al puerto en el cumplimiento de
objetivos
superiores,
de
competencia
interportuaria, para lo cual se es necesario afirmar
su
rol y función en el contexto nacional,
continental y global; y que el Estado Nacional
deberá definir y precisar. Asimismo, por muchas
décadas, y desde siempre, el Callao ha estado
identificado con la actividad pesquera y este ha
representado una de sus actividades esenciales
para un importante sector poblacional, el que se
ha mantenido y se mantendrá como una de sus
actividades símbolos en su territorio.
La evolución de la pesca presenta ciclos
específicos de la crisis, que evidencian
diferencias en la profundización de la misma,
pero que afectan mayormente al Callao. La
caída registrada en el año 1996, en el volumen
desembarcado fue uno de los más críticos en el
ciclo.
233
indirecto, alcanzando en el año 2005 el 96.26%
del total de la Provincia Constitucional.
El pico más alto de volumen de desembarque en
el Callao, se obtuvo el año 2000, donde se
orientó solo el 1.27 % al consumo humano
directo, el resto fue de consumo humano
Indirecto; es decir que la mayor importancia de
la actividad pesquera está orientada a la
industria harinera, a la captura de anchoveta.
En los últimos 15 años hemos visto mejorar la
posición relativa, en los volúmenes de pesca del
Callao, respecto de los demás puertos del país,
pasando del 2.7% a un 6.70%.
En la actualidad la actividad pesquera nacional,
en la que El Callao desempeña un papel
fundamental, atraviesa un momento decisivo; es
tiempo de renovar la flota y volver a las
industrias más conscientes de la ecología, para
evitar la contaminación del mar con los
desperdicios producidos por la fabricación de la
harina de pescado.
La década del 90 son años de producción con
altibajos, de reducida participación y desarrollo
respecto del comportamiento de la producción
pesquera a nivel nacional.
Esta menor participación fue tanto en
desembarque de productos marinos de
consumo humano directo como indirecta
(Cuadro N° 5.2.5.2.1).
De esta manera, la industria pesquera volverá a
ser competitiva, al mismo tiempo que evitará el
uso indiscriminado de los recursos, como ocurre
con la anchoveta
Los recursos marítimos del Callao se orientan
predominantemente al consumo humano
Cuadro N° 5.2.5.2.1 Desembarque de recursos marítimos, según destino 1990 – 2006
(TM Bruta)
TOTAL
AÑOS
CONSUMO HUMANO
DIRECTO
PAIS
CALLAO
%
CONSUMO HUMANO
INDIRECTO
PAIS
CALLAO %
PAIS
CALLAO
%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
6841796
6914305
7564146
9098348
12118211
8970902
9486883
7837650
4310271
8392378
10626323
7955960
8741396
6060985
9574259
9353306
189967
190331
125269
212457
252932
193952
85383
199273
213986
396951
698112
366959
462702
282767
645421
629268
2,78
2,75
1,66
2,34
2,09
2,16
0,90
2,54
4,96
4,73
6,57
4,61
5,29
4,67
6,74
6,73
706345
434728
491340
600820
719163
766804
707500
838868
613973
604442
713869
747930
584581
713978
763645
724602
24234
18479
21056
18039
17330
9593
3522
4675
15187
15177
13731
18274
10633
25099
20661
23515
3,43
4,25
4,29
3,00
2,41
1,25
0,50
0,56
2,47
2,51
1,92
2,44
1,82
3,52
2,71
3,25
6135451
6479577
7072806
8497528
11399048
8204098
8771713
6998782
3696298
7787936
9912454
7208030
8156815
5347007
8810614
8628704
165733
171852
104213
194418
235602
184359
81861
194598
198799
381774
684381
348685
452069
257668
624760
605753
2006
%Tc.
90-06
6983461
469953
6,73
1087919
75121
6,91
5895543
394832
0.1
5.8
2.7
7.3
-0.2
5.6
En 1997, la información corresponde solo a empresas privadas.
Fuente: Ministerio de la Producción- Vice ministerio de Pesquería, Compendio estadístico 2007.
INEI.
2,70
2,65
1,47
2,29
2,07
2,25
0,93
2,78
5,38
4,90
6,90
4,84
5,54
4,82
7,09
7,02
6,70
La producción pesquera según tipo de
consumo en el Callao, es representativa
respecto a la producción expresada en los
otros
centros
pesqueros
del
país,
experimentando en el periodo 1990 – 2006 un
crecimiento promedio anual del 5.8%, muy por
encima del crecimiento experimentado por la
producción nacional, que fue del 0.1 %
promedio anual.
El Callao representó, en el año 2006 el 6.7%
de la producción pesquera nacional, nivel de
participación que ha venido progresivamente
incrementándose en la presente década. A
234
nivel nacional, según el periodo de análisis los
picos de producción pesquera más alta fueron
en los años 1994 y 2000 (Cuadro N° 5.2.5.2.2)
con un nivel de desembarque de 12.1 y 10.6
millones de TM en el año.
En éste período, la producción pesquera
chalaca mantiene el reflejo productivo del nivel
nacional, alcanzando su mayor pico productivo
el año 2000, en el que representó el 6.5 % de
la producción nacional, determinado por la
mayor producción y nivel de desembarque de
recursos marítimos para consumo humano
indirecto.
Cuadro N° 5.2.5.2.2 Desembarque de recursos marítimos, en la Provincia Constitucional
del Callao 1990 – 2006 (TM Bruta)
Años
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL
TMB
189967
190331
125269
212457
252932
193952
85383
199273
213986
396951
698112
366959
462702
282767
645421
629268
469953
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
CONSUMO HUMANO
DIRECTO
TMB
%
24234
12,76
18479
9,71
21056
16,81
18039
8,49
17330
6,85
9593
4,95
3522
4,12
4675
2,35
15187
7,10
15177
3,82
13731
1,97
18274
4,98
10633
2,30
25099
8,88
20661
3,20
23515
3,74
75121
15,98
CONSUMO HUMANO
INDIRECTO
TMB
%
165733
87,24
171852
90,29
104213
83,19
194418
91,51
235602
93,15
184359
95,05
81861
95,88
194598
97,65
198799
92,90
381774
96,18
684381
98,03
348685
95,02
452069
97,70
257668
91,12
624760
96,80
605753
96,26
394832
84,02
En 1997, la información corresponde solo a empresas privadas.
Fuente: Ministerio de la Producción- Vice ministerio de Pesquería, Compendio estadístico 2007. INEI.
En la actividad pesquera es manifiesta la
priorización de la pesca para el consumo
humano indirecto, para industrializar y exportar
harina y aceite de pescado, que la de consumo
humano directo, la que está produciendo una
creciente escasez de recursos hidrobiológicos,
especialmente de las especies como el jurel,
sardinas, caballas, que son muy apreciadas por
la población.
La producción pesquera que le significó al
Callao un mayor nivel de desembarque, está
compuesta por recursos marítimos de consumo
humano directo, en más del
90 % del
desembarque total, a excepción de los años
1990, 1992 y 2006, en el que el volumen de
pesca de consumo humano directo se
incrementó a la cuarta parte del volumen total
del Callao.
En el año 2006 en el Callao se desembarcaron
75.1 millones de TM de productos marinos para
consumo
humano
directo,
compuestos
principalmente por recursos marítimos frescos,
congelados (22 TM), y enlatados (13.9 TM) el
desembarque de marino de consumo humano
indirecto, como las harinas, sería de 39.4 TM
(Cuadro N° 5.2.5.2.3).
Las empresas de mayor representatividad en la
Provincia Constitucional son 6, todas ellas
localizadas en el distrito del Callao.
235
Callao (2), Samanco (3), Paracas (1), Puerto
Supe (1).
Si bien el distrito del Callao – Cercado logra
alojar a la mayoría de estas empresas de la
cadena productiva, especialmente concentradas
en su área central de la provincia, algunas
empresas se localizan en Ventanilla (Cuadros
N° 5.2.5.2.4, 5.2.5.2.5).
En cuanto a la actividad de pesca artesanal y
sus infraestructuras, ha ido progresivamente
perdiendo posición y dominio al interior del
Terminal Portuario del Callao, sin haberse
procurado
su
desarrollo
de
manera
independiente y apropiada para evitar los
actuales conflictos a lo que ha llegado por la
inacción, en la presente década.
En el Callao las plantas de harina de pescado se
han concentrado en la zona de Los Ferroles, Av.
Prolongación Centenario, donde realizan
operaciones para el procesamiento de recursos
hidrobiológicos a través de sus plantas de
enlatado.
Al interior del Terminal Portuario la actividad de
desembarque pesquero se ha ido marginando y
reduciendo su campo de acción, haciendo de su
actividad incompatible para el funcionamiento
del muelle de minerales con las actividades
propias de la navegación de contenedores, la
actividad de seguridad y defensa nacional
(Naval) y sus reducidas áreas para su propio
desarrollo de manera saludable y sostenida.
Pero el territorio está sufriendo seriamente por la
contaminación de su subsuelo y suelo y la
presencia de asentamientos irregulares y de
serias limitaciones en sus condiciones de
habitabilidad e integración saludable a la ciudad.
El real potencial productivo empresarial lo
podemos apreciarlo en el cuadro adjunto, en el
cual se tiene la cadena completa de la industria
pesquera del Callao, con 24 unidades
empresariales.
Estas empresas son unas de las más
importantes del país, destacadas por su oferta
exportable, tales como TASA y Diamante, esta
última
representa la segunda fuerza
exportadora en la región, con plantas de
procesamiento en varias ciudades del país:
La situación se agrava por el desarrollo y función
del puerto de contenedores, el propio desarrollo
de la fuerza naval, el desarrollo de industrial de la
marina etc. generando problemas para la
descarga por la escasa extensión para el
manipuleo y maniobras y por la operación de
grandes embarcaderos cada vez de mayores
dimensiones.
Cuadro N° 5.2.5.2.3 Desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos, por tipo de
utilización 2006 (TM Bruta)
CONSUMO HUMANO DIRECTO
ÁMBITO
PUERTO
TOTAL
CONSUMO HUMANO
INDIRECTO (HARINA)
Perú
6 983 463
5 895 543
1 087 920
344 823
233 359
480 383
29 355
469 953
394 832
75 121
38 892
13 998
22 015
216
Callao
%
TOTAL
FRESCO ENLATADO CONGELADO
CURADO
6,7 3
6,6 9
6, 91
11, 28
6,00
4, 58
0,74
Nota: No incluye lo procedente del ámbito continental.
Fuente: Empresas Pesqueras, Dirección Regional Producción. Lima. Ministerio de Producción - Oficina de
Estadística.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú.
Cuadro N° 5.2.5.2.4 Establecimientos Industriales Pesqueros, Plantas de harina y Aceite
de Pescado
Nº
DENOMINACION ó RAZON SOCIAL
DISTRITO
1
2
3
4
5
6
CORPORACION DEL MAR S.A.
GRUPO SINDICATO PESQUERO DEL PERÚ S.A.
MAQUIMAR S.A.
PESQUERA CAPRICORNIO S.A.
PESQUERA DIAMANTE S.A.
TECNOLÓGICA DE ALIMENTOS S.A.(TASA)
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Fuente: Produce, Publicaciones Julio 2006.
Cuadro N° 5.2.5.2.5 Plantas Pesqueras en la Provincia Constitucional del Callao,
Extracción y Procesamiento Pesquero: Enlatado, Curado, Congelado, Harina
EMPRESA
REPRESENTANTE
DISTRITO
Agroempaques S.A.
Delgado Espinoza Javier Mario
Callao
Pesquera Diamante S.A.
Valdivieso Sánchez Juan Luis
Callao
Alimentos Exóticos S.A.C.
Alimentos Finos Del Pacifico S.A.
Alimentos Los Ferroles S.A.
Conservas Unidas S.A.
Conservera Amazonas S.A.
Conservera Callao Y Derivados S.A.
Corporación Del Mar S.A.
Frutos Del Mar S.A.C.
Instituto Tecnológico Pesquero Del Perú (Planta
Ii)
Inversiones Perú Pacifico S.A.
Juan Orlando Bacigalupo Del Busto
Valenzuela Mejia Carlos A.
Raúl Fernando Meza Gonzalo
León Crevoisier Jeffrey Hugo
Zumaeta Díaz Luis Marino
Sanguineti Figari Alberto
Jaime Alfredo Valentín Carrión
Joaquín Payco Alberto
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Neira Granda Juan Manuel
Callao
Cuadros Arenas José Gregorio
Herbozo Pérez Costa Carlos Alberto
(Liquidador)
Mandriotti Castro Giovanni Néstor
Pinillos Gonzales Carlos Julio
Mori Paredes Manuel Alberto
León Espinoza Luis Alberto
Arenas Linares Félix Gregorio
Azuma Suzuki Luis
Tirado Melgar Diego
Torrico Infantas Sergio Enrique
callao
Maquimar S.A.
Pesquera Capricornio S.A.
Tecnologica De Alimentos S.A.
Universidad Nacional Del Callao
Universidad Nacional Federico Villarreal
Gam Corp S.A.
Overseas Business Corporation S.A.
Pesquera Andesa S.A.C.
Ransa Comercial S.A.
Fábrica De Conservas Corona S.A.
Rosaimar S.A.
Agrohidro E.I.R.L.
Crevoisier Viacava Rosa Angélica
Cheng Zapata Juan Alberto
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Carmen
de la Legua
Ventanilla
Ventanilla
Fuente: VICEMINISTERIO DE PESQUERIA – PRODUCE, Publicaciones Julio 2006.
236
237
Debe apreciarse la importancia del desarrollo
de la pesca artesanal del Callao, no solo por la
población
en
ella
comprometida,
sino
fundamentalmente por su contribución a la
canasta de consumo familiar, el desarrollo de la
empresa
gastronómica de una de las
economías más importante del país (el área
metropolitana Lima – Callao) y las propias
potencialidades de los artesanos pesqueros que
aspiran a ser exportadores de productos
marinos.
ambientales y/o sanitarios en el propio lugar es
insuperable.
En el Callao, la pesca artesanal desembarca
más de 140 especies para el consumo humano
directo en fresco, el que se distribuye a los
diferentes terminales pesqueros de la metrópoli
(En el Callo destacan el Terminal de Ventanilla y
MINKA como los polos de distribución más
importantes).
Los propios artesanos manifiestan que en la
actualidad la mayoría de embarcaciones
artesanales son menores a 5 TM de bodega.
El Terminal Pesquero Zonal del Callao fue
privatizado, dejando a
los pescadores
artesanales en un antiguo y pequeño muelle
marginal afectando seriamente el nivel de
desembarque, los
empleos e ingresos
correspondientes. Ambos muelles: uno de tipo
artesanal "Muelle Viejo" y el otro un Terminal
Pesquero Zonal, se encuentran en condiciones
inadecuadas por la degradación de su
infraestructura por el paso del tiempo, por la falta
de un adecuado mantenimiento y facilidades
portuarias, y por sus serias condiciones físicas
ambientales y sociales al interior y entorno
inmediato.
El acceso es pequeño y limitado por las
dimensiones y características de las calles
adyacentes, produciéndose en horas punta un
serio problema de congestionamiento y de
seguridad ciudadana.
Este escenario que se produce en tierra, también
se produce en el mar, dado la estrechez de la
rada, la gran cantidad de embarcaciones
pesqueras de poco tonelaje, el desarrollo de otras
actividades portuarias, generando un caos y
tugurización del lugar.
Sin embargo, los mayores problemas estarían
determinados
por la calidad ambiental del
conjunto, la oferta adecuada y sanitariamente
apropiada de servicios complementarios de aseo
y atención, de manipulación y comercialización de
los productos marinos.
Se han realizado mejoras en este sentido pero
siguen siendo ineficientes y muchos técnicos
consideran que la solución de los problemas
Por último, el actual desembarcadero cuenta con
un área de manipuleo muy reducida de
aproximadamente 70 m2, desde la privatización
del Terminal Pesquero el número de
embarcaciones se ha ido reduciendo, limitándose
a embarcaciones menores de 10 TM de bodega
dada la poca profundidad existente en los
muelles.
Según los estudios de Factibilidad del Puerto
Pesquero Artesanal Bahía Blanca, en Abril del
2005, el estado de las embarcaciones es el
siguiente:
Las embarcaciones pequeñas de 0.5 – 4 TM
de bodega, constituyen el 64% de las
embarcaciones en el Callao, teniendo relativa
autonomía de pesca y su jornada de pesca es
de 8 a 12 horas, dependiendo de la pesca
que capturen.
En su mayoría los buzos (pescadores) usan
embarcaciones de 2 a 3 TM de bodega, salen
generalmente alrededor de las isla, siendo las
especies de captura más frecuente de
capturas: el caracol, caracol negro, cangrejos,
pulpo y lenguado.
En cuanto a los aparejos de pesca, las
embarcaciones de 1 a 2 TM, son pinteras,
pescan con anzuelos, especies escasas y de
mayor precio como son: pintadilla, cabrilla,
bonito, cachema, tramboyo y lenguado.
Las embarcaciones de 3 y 4 TM de bodega
utilizan generalmente redes de cerco y cortina,
pescan en lugares ya conocidos por las
cercanías, las especies más frecuentes que
capturan son: lorna, lisa, pejerrey, sardinas,
Cabinza, jurel y machete.
Embarcaciones de 5 a 6 TM, tienen una
autonomía de 3 días, pueden pescar a espinel
o con redes de cerco, generalmente boliches
de bolsillo, las especies preferidas son: jurel,
caballa, Cabinza, loran, lisa y sardinas.
Las embarcaciones de 7 a 20 TM
generalmente tienen una autonomía de 8 a 10
días de pesca, en el verano pescan
principalmente perico, tiburón azul, tiburón
238
diamante, bacalao de profundidad, pota. El
resto del año se pesca caballa, anguilas jurel,
entre las principales especies.
5.2.5.3. La Actividad Minera
Existe una fuerte tendencia para explotar los
recursos existentes en terrenos localizados en
zonas periféricas a las grandes ciudades,
mediante la actividad minera no metálica.
La fuerte actividad constructiva que se
desarrolla en la principal metrópoli del país con
aproximadamente 8 millones de habitantes,
hace de la explotación minera no metálica una
de las actividades más atractivas y rentables en
la ciudad.
En ese sentido, conforme se construyen
grandes vías, desarrolla la industria de la
construcción, habilitan grandes territorios con
infraestructuras y servicios y se invierten en
grandes equipamientos, en la misma medida se
requerirá del abastecimiento de materiales de
construcción que se localizan en los lechos de
los ríos y cerros de la periferia metropolitana.
Uno de esos distritos bondadosos lo constituye
Ventanilla, donde su periferia se ha ido
desarrollando y expandiendo cada vez más las
concesiones mineras no metálicos, áreas de
donde se extraen recursos que son utilizados
.
como
materiales
de
construcción,
ornamentación y en la industria.
de
Los materiales de construcción se encuentran a
lo largo del cauce del río Chillón, en las áreas
planas en el sector inferior de estas cuencas y
en algunos cerros de las quebradas que
pertenecen a los distritos de Ventanilla y Puente
Piedra.
Actualmente, se han identificado
38
concesiones y aproximadamente 6 canteras
activas en el distrito. Según la información
disponible por el Gobierno Regional del Callao,
21 concesiones se encuentran vigentes, 6 se
han extinguido y 11 de ellas se encuentran en la
frontera ínter distrital de los distritos de
Ventanilla con Puente Piedra (Cuadro N°
5.2.5.3.1; Mapa 5.2.5.3.1)
De las 21 concesiones vigentes, 7 de ellas ya
están titulados y 14 con petitorios en trámite. En
este último se incluye las concesiones en
trámite sobre la isla San Lorenzo y los del
litoral norte en terrenos de la universidad
Mapa N° 5.2.5.3.1 Concesiones Mineras en la Provincia Constitucional del Callao
Fuente: Información otorgada por la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional
del Callao.
239
Cuadro N° 5.2.5.3.1 Concesiones Mineras en la Provincia Constitucional del Callao
DISTRITO
COMPROMETIDO
SUPERPOSICIÓN
TERRITORIAL
TITULADO
SUSTANCIA MINERAL
MINERAL
(HAS)
NO METÁLICO 50
VENTANILLA
TITULADO
TITULADO
TITULADO
TITULADO
METÁLICO
NO METÁLICO
NO METÁLICO
NO METÁLICO
100
100
700
100
VENTANILLA
VENTANILLA
VENTANILLA
VENTANILLA
TITULADO
TITULADO
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
NO METÁLICO
NO METÁLICO
300
200
VENTANILLA
VENTANILLA
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
NO METÁLICO
900
MAR
METÁLICO
400
MAR
METÁLICO
200
MAR
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
METÁLICO
200
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
NO METÁLICO
200
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
NO METÁLICO
200
VENTANILLA
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
Nº
NOMBRE DERECHO MINERO
Vigentes
ESTADO DE LA
CONCESION
1
ARENERA SAN PEDRO
2
3
4
5
SANTA MARIA 96
TERRANOVA I
MOUNTAIN POWER
GIOGIO 3
6
7
CANTERA VIRGEN DEL CARMEN
VILLA MAR
8
LA MINA SAN LORENZO
9
LA MINA SAN LORENZO UNO
10
SIETE MACHOS
11
ARENERA LOS TRES TIGRES
12
EL CADENATO 2
13
14
CANTERA DE LA SANTA
MISERICORDIA
JUAN OSWALDO VASQUEZ
PAZOS
15
BRISAS DEL MAR
16
CANTERA MACANCHE
17
VALERIA II
18
ROMADA
19
CANTERA MACANCHE
20
BIRRAK N2
21
ALVERNIA
TOTAL
22
23
29
30
Nº
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
4,450,00
EXTINGUIDAS
EXTINGUIDO A PUBLICAR
EXTINGUIDO
N
AREA EXTINGUIDA
GUIAMAR
24
MORRO DE ARICA
25
SANTA ROSA DOS
26
LAFEI III
27
EL FERROL L7
TOTAL
28
ÁMBITO PROV.
CANTERA DON ANGEL
CANTERA VIRGEN DEL
CARMEN
OBER 2
NOMBRE DERECHO MINERO
Vigentes
0
200
MAR
PUENTE PIEDRA
EXTINGUIDO
EXTINGUIDO
EXTINGUIDO
EXTINGUIDO
N
M
N
M
9
90
50
150
499
LÍMITANDO CON DISTRITOS PROV. DE LIMA
TITULADO
NO METÁLICO 100
VENTANILLA
VENTANILLA
VENTANILLA
VENTANILLA
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
ÁMBITO PROV.
VENTANILLA
50% Callao y 50% Lima
TITULADO
NO METÁLICO
100
PUENTE PIEDRA
TITULADO
NO METÁLICO
ESTADO DE LA
MINERAL
CONCESION
LÍMITANDO CON DISTRITOS PROV. DE LIMA
TITULADO
NO METÁLICO
TITULADO
METÁLICO
100
PUENTE PIEDRA
DISTRITO
COMPROMETIDO
SUPERPOSICIÓN
TERRITORIAL
100
200
ANCON
CALLAO
(HAS)
31
32
SAN SEBASTIAN UNO
GIOVANNA HERMOSA
33
CANTERA LEON
TITULADO
NO METÁLICO
500
VENTANILLA
34
ESPERANZA DOS
NO METÁLICO
144
PUENTE PIEDRA
35
DAVIDA Y JOSE
NO METÁLICO
100
PUENTE PIEDRA
36
MINA BENDITA
NO METÁLICO
200
PUENTE PIEDRA
37
SAN SEBASTIAN CYATRO
TITULADO
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
PETITORIO EN
TRÁMITE
100% Lima
, Prioritario Guiamar
10% Callao 90% Lima
NO METÁLICO
100
VENTANILLA
100
SAN MARTIN DE
PORRES
38
RINCONCITO PERUANO
TOTAL
NO METÁLICO
1,744,00
del Callao.
240
5.2.5.4.
La Actividad Industrial
241
La industria manufacturera provincial se desarrolla
fundamentalmente alrededor de la producción de
productos intermedios y de capital, de la que
destacan la producción en la refinación del petróleo
y la industria de productos alimenticios.
Actualmente, la actividad manufacturera enfrenta
un proceso de reacomodo y ajuste al verse
expuesta a la creciente competencia externa, se
está preparando el redimensionamiento de
tamaños de plantas y escalas tecnológicas de
producción;
así
como
se
acentúa
la
desconcentración
del
proceso
productivo,
provocando esto último una mayor integración de
la mediana y pequeña industria.
La estructura productiva del Callao (Según
información oficial disponible relacionada con
el PBI regional) refleja la preponderancia de la
Actividad Manufacturera que llegó a generar en
1992 el 64.7% del PBI provincial, cuya base
descansa fundamentalmente en las industrias
de productos alimenticios (17.2% del PBI
regional), y de refinación de petróleo (30.2%
del PBI región). Ambos representan el 47.4%
del PBI regional y el 73% del PBI industrial del
Callao (Cuadro N° 5.2.5.4.1).
La actividad industrial se ha constituido en el
principal motor del desarrollo de la Provincia
Constitucional del Callao, mostrando una tendencia
creciente de representación en el aporte y volumen
de producción, participación en el PBI Provincial.
Cuadro N° 5.2.5.4.1PBI Industrial de la Provincia Constitucional del Callao,
Periodo 1990 – 1992 (Miles de nuevos soles a precios constantes de 1992)
1990
Total Sector
PBI
CALLAO
s/
1 028 124
Productos Alimenticios
1991
66,56
64,75
292 899
17,97
282 338
17,24
2,11
34 194
2,10
33 888
2,07
2 954
6 829
10 641
0,19
0,44
0,69
2 390
7 137
11 103
0,15
0,44
0,68
2 353
6 065
11 329
0,14
0,37
0,69
6 533
0,43
6 634
0,41
8 415
0,51
464 835
30,25
482 115
29,58
494 834
30,22
67 902
36 159
4,42
2,35
59 142
40 568
3,63
2,49
62 395
43 083
3,81
2,63
20 843
1,36
21 656
1,33
18 819
1,15
Fab. Metales Comunes
2 059
0,13
1 832
0,11
1 822
0,11
Fab. Productos Elaborados de Metal
(Excepto maq. y Equipo)
29 131
1,90
28 861
1,77
23 672
1,45
Fab. Maquinaria y Equipo
4 714
0,31
6 046
0,37
5 592
0,34
Fab. Maquinarias y Aparatos Eléctricos
Fab. Vehículos Automotores y Otros
17 486
54 967
1,14
3,58
16 553
61 493
1,02
3,77
14 271
38 126
0,87
2,33
Otras Industrias Manufactureras
11 643
0,76
12 295
0,75
13 168
0,80
Fab. de Productos Textiles y Prendas de
Vestir
Curtido y Prod. Diversos de Cuero
Producción de Madera y productos
Papel y Prod. Derivados del Papel
Imprenta y Editores
Productos de la Refinación de Petróleo y
Combustible Nuclear
Fab. Sustancias y Productos Químicos
Fab. Productos de Caucho y Plásticos
Fab. otros Productos Minerales no
Metálicos
66,90
259 069
16,86
32 359
1992
PBI
CALLAO
s/
1 060 170
SECTOR MANUFACTURA
PBI
CALLAO
s/
1 084 918
% del PBI
CALLAO
% del PBI
CALLAO
% del PBI
CALLAO
del Callao.
El territorio de la actividad industrial
concentrada
El Callao constituye uno de los más importantes
referentes de la actividad concentrada de la
industrial en la Metrópoli y el país. Muchos
factores contribuyen a que su expresión
territorial y dinamismo se desenvuelvan sin
armonía con la ciudad y el territorio inmediato
que la alberga.
Si
bien
expone
importantes
ventajas
comparativas
para
hacer
atractiva
su
localización, dadas la presencia de importantes
infraestructuras económicas e instalaciones de
almacenamiento y abastecimiento, hasta el
momento no ha alcanzado los niveles de
competitividad, eficiencia y productividad, de la
que se merece la población de la Provincia
Constitucional; más aún, se está comportando
como un vecino nocivo de la ciudad,
amenazante de su medio y hábitat.
Una de sus líneas de importancia, muestra su
carácter expansivo, dominante territorial,
representado por los operadoras del comercio
exterior, actividad que esta capturando mucho
suelo, especialmente de aquel nuevo suelo
potencial que sería el agrícola.
Importantes unidades productivas de la
actividad industrial se encuentran diseminados
en el territorio provincial, confundidas o
conviviendo con actividades residenciales y
comerciales, el Callao muestra su perfil
industrial con sus tres grandes aglomeraciones
(Argentina, Gambetta y Faucett) (Anexo:
Identificación de empresas aglomeradas), cada
una de ellas sui géneris, de características muy
propias y particulares en su desenvolvimiento
económico en la ciudad; sin embargo, existe
una característica que las hacen comparables
entre sí, que es su terrible deseo de localizarse
muy cerca, en el radio u entorno inmediato al
puerto o aeropuerto, quien por su tamaño y
envergadura de sus desarrollos progresivos
terminaran por fusionarse, potenciando los
actuales
desequilibrios
territoriales
y
consecuentemente afectando el desarrollo de la
ciudad metropolitana, especialmente el Callao.
Aglomeración Industrial Argentina - Meiggs.
Este territorio productivo se desarrolla de
manera lineal y horizontal a la provincia, en
orientación Este – Oeste en su relación con el
Centro de Lima y que, aunado las zonas de
influencia de la Av. Oscar R. Benavides Ex –
Colonial y Venezuela, fueron por muchas
décadas, el territorio natural de la actividad
industrial de la metrópoli.
242
Esta situación se ha modificado o está en
permanente transformación, puesto que las
áreas industriales existentes en la Av. Oscar R.
Benavides Ex – Colonial y Venezuela, tramo
Lima, han modificado substancialmente sus
usos, para dar paso al desarrollo de grandes
Programas Habitacionales. En el caso del tramo
Callao, quedan pequeñas islas urbanas con uso
industrial en la Venezuela como en Av. Oscar R.
Benavides Ex – Colonial, Distrito de Bellavista.
Este corredor industrial que se desplaza sobre
el par Vial Argentina Meiggs (comprometiendo a
dos distritos, Callao y Carmen de la Legua Reynoso) se encuentra totalmente consolidado,
se desarrollan de espalda Meiggs (sin vías de
servicio, con presencia de basurales y ambiente
urbanístico precario, especialmente en el
Distrito del Callao). Alberga locales industriales,
donde existen un número muy grande de
industrias de todas las especialidades, entre las
que
destaca, una importante
Parque
Internacional, Industrial y Comercial que debe
ser potenciado, y en su recorrido se distinguen
las siguientes empresas: Ransa, Neptunia, Alma
Perú, Alicorp, Comfersa, Regensa, Messer, etc.
En este entorno, se ha iniciado un proceso de
reconversión de suelo industrial para dar inicio a
la Ciudad Comercial Minka y se cuenta con
autorización municipal para la apertura de
tiendas Maestro Home Center, fuera del recinto
de Minka. (Ver Mapa 5.2.5.4.1)
Aglomeración Industrial Faucett.
Esta se desarrolla en el entorno de Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, en su recorrido
longitudinal norte sur de la provincia y asociado
al par Vial Faucett y Bertello, entre las Av.
Canta Callao y Quilca, muy asociada al principal
centro de servicios de comercio exterior que se
dan entre el actual centro comercial
aeroexportador y Lima Cargo City.
Es uno de los territorios industriales más
organizados
y
funcionales,
que
debe
potenciarse y consolidarse como uno de los
Parques empresariales y tecnológicos del país,
puesto que reúne todas las condiciones,
urbanísticas, de accesibilidad, cobertura de
servicios básicos e infraestructuras para el
desarrollo, permitiendo dar asiento a empresas
matrices, sedes principales o subsidiarias o
sucursales financieros y evitar ser solo el
eslabón primario de la cadena productiva, es
decir de almacenes y depósitos. (Ver Mapa
5.2.5.4.2)
Mapa Nº 5.2.5.4.1 Aglomeración Industrial Argentina - Meiggs
243
Mapa Nº 5.2.5.4.2 Aglomeración Industrial Faucett
244
Aglomeración Industrial Gambetta y Parque
Industrial Mi Perú.
Localizado en la franja longitudinal de la
provincia que une los distritos del Callao
(Ovalo Centenario) y el distrito de Ventanilla,
teniendo como fronteras, la superficie marítima
y la Av. Néstor Gambetta, sobre terrenos
agrícolas y eriazos.
Deben
distinguirse
varias
áreas
especializadas, entre las que se distinguen:
Las empresas Conserveras y Harineras, en
la Av. Centenario, entre Sarita Colonia y los
Ferroles.
Las grandes almacenares y depósitos,
como operadores logísticas.
Las empresas Químicas.
Las empresas petroquímicas, de refinación
y generación eléctrica.
El Parque Industrial Mi Perú en Ventanilla.
Es un territorio en proceso de ocupación, que
mantiene todavía áreas agrícolas que se
mantienen
como
islas
fuertemente
presionadas por el mercado inmobiliario y la
expansión industrial.
Es uno de los territorios que ha visto
fuertemente alterado su paisaje natural,
recibiendo la contaminación de todos los
frentes de desarrollo de la urbanización
metropolitana y local, y que durante las últimas
décadas ha visto perder aceleradamente los
paisajes naturales más ricos de la metrópoli,
su litoral y mayas.
La industria se desarrolla a costa del área
agrícola y como es el caso de Av. Centenario –
Los Ferroles, en el más completo desorden y
caos, sin habilitaciones urbanas, sin vías
apropiadas, con vecindarios urbanos que
evidencian un estado de precariedad
económica y social.
A lo largo de la Av. Gambetta se desarrollan
los depósitos y almacenes de prestigiosas
empresas, industrias químicas, papeleras,
fertilizantes, fundiciones, refinación, ventas de
hidrocarburos, asociados a importantes
instalaciones
e
instituciones
que
245
complementan su desarrollo, como es el caso
del Terminal Pesquero de Ventanilla, el
Instituto Tecnológico Pesquero.
Debe destacarse que para el desarrollo de los
propios procesos productivos de este
importante parque empresarial, estas se han
independizado de Puerto del Callao, y
desarrollar
sus
propias,
instalaciones,
amarraderos multiboyas de desembarque y
embarque, tales como las harineras y
conserveras, químicas y de hidrocarburos.
La configuración entre la Refinería La
Pampilla, Central Térmica de Ventanilla y
Estación Terminal Gas de Camisea estarían
configurando un territorio especializado
energético, muy peculiar en la metrópoli y el
país, y que de desarrollarse en su entorno la
planta de biodiesel y el Terminal Portuario de
Minerales, complejizarían este territorio en
esta parte de la provincia.
En cuanto al Parque Industrial Mi PerúVentanilla, localizado al final de la carretera de
Gambetta, se puede observar un escenario
prometedor,
sobre
todo
después
de
experimentar altos y bajos en su consolidación
y potenciación para un territorio cuya población
demanda actividades productivas generadoras
de empleo e ingresos.
Últimamente se ha presentado una demanda
de atención energética, solicitando la
ampliación del tendido de la red de
abastecimiento del gas natural de Camisea,
con el cual reanimaría y la colocaría en
expectante en la metrópoli, quien sufre por una
oferta de suelo industrial calificado.
Consideramos que es necesario impulsar
mecanismos e instrumentos para potenciar
este importante suelo productivo, que asociado
al Parque industrial de Pachacútec (No
Implementado) revitalizarían la vida económica
de Ventanilla, haciéndola mas autosuficiente y
no dependiente de las áreas metropolitanas
centrales. (Ver Mapa 5.2.5.4.3)
Mapa Nº 5.2.5.4.3 Aglomeración Industrial Gambeta
246
Diversificación y Concentración de Ramas
Industriales
El Callao no sólo ha logrado especializar su
territorio en actividades industriales y grandes
instalaciones
económicas,
que
aportan
significativamente al Producto Bruto Interno
Nacional y Regional, también tiene una
expresión muy importante en el tamaño del
parque empresarial según líneas productivas,
y que de manera territorial podemos apreciarla
en los tres más importantes aglomeraciones
productivas de la metrópoli y el Callao, como
son: Argentina, Gambetta y Faucett.
247
En ella podemos apreciar la importancia del
sector fabril en la línea de Fabricación de
Productos Elaborados de Metal (CIUU-28),
representando el 25% del total de empresas
industriales del Callao y la línea de actividad
de fabricación de productos Textil y Prendas
de Vestir participando con del 16.8 por ciento
(CIIU, 17-18), seguido por la Fabricación de
Muebles (CIIU, 36), quien representa el 13.7
% y la elaboración de Alimentos y Bebidas
quien representa el 11.5% del total empresarial
manufacturero (Cuadro N° 5.2.5.4.2).
Cuadro N° 5.2.5.4.2 Empresas manufactureras según división CIIU – 2003 de la Provincia
CIIU
01
15
17-18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
31
32
33
34
35
36
37
TOTAL
DESCRIPCIÓN
Agricultura, Ganadería, Casa y Actividades de Tipo Servicios
Conexos
Elaboración de Alimentos y Bebidas
Fabricación de Productos Textiles y Prendas de Vestir
Curtido, Adobo y Artículos De Cuero y Calzado
Producción de Madera, Paja y Corcho Excepto Muebles
Fabricación de Papel y Productos de Papel
Actividades de Edición, Impresión y Reproducción
Coque , Refinado De Petróleo, Combustible Nuclear
Fabricación de Sustancias y Productos Químicos
Fabricación de Productos De Caucho y Plástico
Fabricación de Productos Minerales No Metálicos
Fabricación de Metales Comunes
Fabricación de Productos Elaborados de Metal
Fabricación de Maquinarias y Equipos
Fabricación de Maquinaria y Aparatos Electrónicos
Fabricación de Equipos y Aparatos De Radio, Tv y
Comunicaciones
Fabricación de Instrumental Médico, Ópticos, de Precisión y
Relojes
Fabricación de Vehículos Automotores
Fabricación Otros Tipos Equipos de Transporte
Fabricación de Muebles, Industria Manufacturera
Reciclamiento
EMPRESAS
Nº
%
31
0.57
632
922
115
156
23
600
3
124
85
59
81
1382
123
37
11.55
16.84
2.10
2.85
0.42
10.96
0.05
2.27
1.55
1.08
1.48
25.06
2.25
0.68
8
0.15
16
0.29
38
237
750
62
5474
0.69
4.33
13.70
1.13
100.00
Notas: CIIU: Clasificador Industrial Internacional Uniforme
Fuente: Anuario del Ministerio de la Producción 2003, Lineamientos del Programa de inversiones y exportaciones
Regionales, Información otorgada por la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional del
Callao.
5.2.5.5.
Operadores Logísticos
La Provincia Constitucional del Callao parte de
una situación privilegiada en el sistema
logístico nacional. Sus características de
centralidad,
la
diversificación
de
sus
infraestructuras, cubriendo todos los modos de
transporte, su posición privilegiada en el
continente, en el país y la metrópoli, han
colocado a la Región en el primer centro de
intermediación logística del comercio exterior,
de almacenamiento y distribución.
Además la Provincia Constitucional del Callao
comparte con la Provincia de Lima, la principal
área metropolitana, que con más de 8 millones
de personas se constituye en el principal
mercado de consumo y asiento del mayor
parque empresarial nacional.
Por otra parte, con carácter general, el sector
logístico ha crecido de forma espectacular en
los últimos años y es previsible que continúe
esta tendencia creciente en la medida y en
relación con el ritmo de crecimiento de la
economía y la firma de tratados comerciales.
(Ver Mapa 5.2.5.5.1).
Son fuertes las expectativas de crecimiento y
expansión de, de asociación y desarrollo de
procesos de las empresas operadoras
logísticas en el Callao, que están seriamente
afectando el desarrollo armonioso y de hábitat
apropiado en el territorio del Callao.
Su lucha por el acaparamiento de tierras
agrícolas, las fuertes presiones derivadas de
sus capacidad instalada ante las exigencias de
los mercados, hacen que se rompa el equilibrio
territorial, se afecte el normal funcionamiento
de los sistemas de transporte y no se alcance
la convivencia apropiada con las poblaciones
anfitrionas, de frontera inmediata o de transito
obligado.
248
La escasez de suelo en la zona, la demanda
empresarial existente y los nuevos desarrollos
contemplados en el territorio, junto con las
oportunidades que presenta el entorno,
descritas anteriormente, son las claves para la
puesta en marcha de nuevas promociones de
áreas de actividad económica.
Este escenario es seriamente afectado en la
medida que en el territorio del Callao
permanecen
latentes
las
demandas
insatisfechas residenciales, cuyas exigentes
derivan de su ausencia de viviendas, de
reemplazo y relocalización, de excedentes de
renovación, etc.
Asimismo, muchas áreas en las que se ha
venido desarrollando la actividad empresarial
están ya afectadas, encapsuladas por las
actividades propias de una ciudad se servicios
residenciales que la hacen incompatibles,
disfuncionales a su propio desarrollo.
En este contexto, cobra especial importancia la
dotación de suelo apropiado y adecuado para
el sector logístico y el industrial, con la
necesidad de generar parques empresariales,
que dependiendo de sus dimensiones y
características, podrían ser promovidos por la
iniciativa pública o privada.
Por último, debemos mencionar que las
actividades relacionadas con los operadoras
logísticas son grandes consumidoras de
espacio territorial, que generalmente funcionan
como enclaves dentro del territorio, mostrando
una fría relación con otras actividades urbanas
de su entorno o en otros casos una fuerte
afectación del paisaje urbanístico de nuestra
ciudad chalaca.
La mejora de nuestra economía y nuestra
ventaja comparativa respecto de otras
ciudades puerto hace que estos agentes
económicos mantengan bajo su dominio
importantes áreas urbanas, destacándose las
aglomeraciones sobre la Argentina, Gambetta
y Aeropuerto.
Mapa Nº 5.2.5.5.1 Operadores Logísticos
Fuente: Registro de Almacenes y Contenedores.
249
Entre los operadores identificados en la Provincia Constitucional del Callao se tiene:
Cuadro N°5.2.5.5.1 Operadores de Almacenaje en la Provincia Constitucional del Callao
Aldem S.A.C.
Almacenes Universo S.A.
Depósitos
y
Ventas
Sociedad
Anónima
Ransa Comercial S A
Almacenera Alta Mar S.A
Almacenes Y Logística S.A
Frio Aéreo Asociación Civil
Akj Depot S.A.C.
Almacenera Beta S A
Antartic Corp S.A.
Gam Corp S.A.
Scharff Logística Integrada S.A.
Almacenera Del Perú S A
Cia. De Transportes Y Cabotaje S.A
Invers. Marítimas Universales Perú
S.A.
Hohin S.A.
Almacenera Peruana De Comercio
S.A.
Compañía Almacenera La Colonial
S.A.
Inversiones Condesa Perú S.A.
Swissport Gbh Peru S.A.
Almacenes Bocanegra S. A.
Compañía Almacenera S.A.
Iron Mountain Peru S.A.
Tli Almacenes S.A.C.
Almacenes Corporativos S.A.
Contrans S.A.C.
Logística Integral Callao S.A. Lic
Trabajos Marítimos S.A.
Almacenes de Depósito S.A. Aldesa
Depósitos
De
Lima
S.A.
(En
liquidación)
Neptunia S.A.
Unimar S. A.
Almacenes Latinoamericanos S.A.
Depósitos Especiales Arequipa S. A.
Operador Logístico Transgroup S.A.C.
Vopak Perú S.A.
Almacenes Mundo S.A.
Depósitos Químicos Mineros S.A.
Pollys Packing Service Internacional
S.A.
Auricocha S.A. Agencia De Aduana
Fuente: Registro de Almacenes y Contendedores.
Grafico 5.2.5.5.1 Operadores Logísticos en La Provincia Constitucional del Callao
Fuente: Registro de Almacenes y Contenedores.
250
5.2.5.6. La Actividad Turística
El Callao presenta una gran y diversa riqueza
natural y cultural que no está plenamente
integrada a los circuitos turísticos de la capital
metropolitana, a la cual pertenece, y
relativamente incorporados a la vida económica
y cultural de la provincia y sus distritos que la
componen. El Callao cuenta con una débil e
incipiente infraestructura turística, para el pleno
disfrute
de
sus
productos
turísticos
potencialmente existentes, muchos de ellos sub
– utilizados, no incorporados al mercado
turístico o asimiladas con las demás
actividades urbanas; más aún muchas de ellas
colisionan y afectan su desarrollo.
No cabe duda, que el Callao todavía muestra
un interesante potencial turístico basado en sus
recursos naturales y culturales, y que
dependerá de sus agentes ponerlas en valor en
el mercado turístico metropolitano.
Mucho antes de la Colonia, de su naturaleza
portuaria jugada desde el Virreynato, existió un
tesoro Prehispánico, un legado cultural que
todavía no hemos recuperado y puesto en valor
para su aprovechamiento y disfrute de la
comunidad en su conjunto. A este legado hay
que
incorporarle
el
paisaje
natural,
biodiversidad y ecosistemas que han sido
seriamente alterados por las actividades en la
ciudad y que todavía es posible su inserción a
la economía local y metropolitana. Su rol y
posición en el Pacifíco Sur, la hace atractiva
para la periódica presencia de cruceros y
embarcaciones comerciales que pasan por el
puerto, en dirección a los distritos más
modernos de la capital, quienes presentan una
mejor y variada oferta turística, que podría ser
bien aprovechada por el Callao.
A pesar de su cercanía a una gran urbe como
la limeña, no todos sus recursos naturales,
arqueológicos y culturales están incorporados a
las redes y circuitos turísticos que se presentan
en la capital. Los conjuntos y elementos
turísticos más relevantes, gozan de una
importante presencia en la región, favoreciendo
el desarrollo de la actividad turística, y que
siempre debe y deberá desarrollarse bajo
criterios de sostenibilidad, respeto por las
costumbres locales y elevación de los niveles
de bienestar.
El ámbito territorial de la provincia ofrece
variedad de elementos turísticos que nos
permiten apreciar la existencia de paisajes
únicos, patrimonio natural y cultural en los que
251
leer la historia, disfrutar de la naturaleza y en
los que se pueden practicar también
actividades recreacionales y competencias
deportivas.
La Provincia Constitucional presenta dos
grandes territorios, uno definido por el mar y
sus 15 Km. de playas y el otro por su suelo
continental determinado por sus seis distritos
que la componen. Por tanto, en el ecosistema
marino, como continental, el Callao guarda
importantes recursos turísticos que hay que
mantener, recuperar y potenciar, siempre de
manera responsable, para garantizar un sector
fuerte, dinámico y duradero.
Las potenciales áreas turísticas de la Provincia,
están determinadas por su área recreacional de
verano Chucuito- Cantolao, Ventanilla (con
serias alteraciones ambientales), patrimonio
cultural y natural definido por su litoral e Islas,
Fortaleza del Real Felipe y algunas áreas de su
Zona Monumental, bastante deteriorada y de
restringido disfrute.
Debe destacarse la calidad urbanística
alcanzada por el frente costero Plaza Miguel
Grau – Chucuito – La Punta. El mejoramiento
de la plaza, muelle dársena, museo submarino
– Abtao, paseos, unido a un conjunto de
monumentos históricos militares, otorgan un
ambientes turístico paisajístico de apreciable
valor para el Callao; así mismo son de gran
valor, el deporte náutico, los paseos a las islas,
la recreación y esparcimiento y la gastronomía
alrededor de la Punta, Plaza Grau e iglesia
Matriz.
El Distrito de Ventanilla cuenta con un
importante potencial turístico. La mayor
afluencia de visitantes al distrito se produce en
los meses de verano, puesto que Ventanilla
posee 7 Km. de playa, aunque esta no se
encuentra muy saludable al respecto.
Asimismo, el distrito cuenta con otros recursos
turísticos que requieren de su conservación o
preservación (como es el caso de los
humedales de Ventanilla) o de su puesta en
valor, como es el caso de los restos
arqueológicos.
Existen importantes restos arqueológicos e
inmuebles de valor histórico que no están
puestos en valor e incorporados en el circuito y
mercado turístico local- Regional; así como sus
áreas recreativas o de esparcimiento son
bastantes deficitarios motivos por el cual
muchas demandas son atendidas en los
distritos de la Provincia de Lima.
Entre muchos otros componentes, es de
especial interés la potenciación de sus centros
deportivos, parques zonales, parques y
gimnasios para atender al déficit existente.
252
turísticos
y
sistema
cultural,
sin
aprovechamiento para el colectivo social al que
pertenece.
Hay que reconocer que el patrimonio
arqueológico es un recurso social, cultural y
también económico, para su utilización tanto
educativa como comercial, esta última va de la
mano del turismo, por lo que es imprescindible
su puesta en valor, es decir su identificación y
estimación social.
El Callao arqueológico requiere revalorar sus
atractivos,
y
exponer
su
arquitectura
monumental, el conocimiento e interpretación
integral, contextualizada e interrelacionado de
su patrimonio cultural y su entorno natural.
Consideramos que los objetos y sitios
arqueológicos son sólo una parte de un todo,
pero que integrados a un sistema cultural
manifestarán procesos históricos únicos e
irrepetibles en el tiempo y el espacio.
Más allá de los estudios de identificación, en el
Callao no hemos identificado reales esfuerzos
por recuperar y revalorar nuestro patrimonio
arqueológico, un proceso de estudio y
reconocimiento sociocultural del pasado, de
decisiones orientados a velar por los bienes
culturales, tanto en el aspecto material como
simbólico y significativo, de nuestro patrimonio
arqueológico.
El Callao pre hispánico nos ha legado un rico
patrimonio cultural poco conocido y difundidos
en el Perú de hoy, especialmente
a los
pobladores de esta generación. A lo largo de su
territorio se identificaron un conjunto de restos
con presencia activa de antiguos peruanos, que
expresan en el territorio como importantes
señoríos, centros ceremoniales, complejos
urbanos que tienen una gran antigüedad.
Son pocos esfuerzos identificamos en la
Provincia Constitucional del Callao por la
educación en valores, la difusión, respeto y
cuidado de la historia cultural de nuestros
antepasados, que son de trascendental
importancia para las comunidades que los
poseen, ya que sirven para reforzar la identidad
y diversidad en un mundo globalizado.
En los cerros Chivateros y Oquendo se
encontraron canteras líticas asociadas a
presencia humana de unos 6000 años de
antigüedad. En la zona de Pampas, en
Ventanilla, existen antiguos conchales con
restos de fibra vegetal tejida como redes,
cerámica rustica y herramientas de piedra, de
aproximadamente 4000 años de antigüedad.
Asimismo, es de destacarse un hallazgo similar
en Punta Grande (Ventanilla), otro en Bellavista
y otro en la isla San Lorenzo que indicaba las
relaciones de comunicación, un puente de tierra
desaparecido, entre la isla y La Punta.
Turismo Arqueológico Callao
En este sentido, también es débil el rol
desempeñado
por
las
autoridades,
instituciones, comunidades, pobladores para
lograr una comunicación más fluida y
transparente , al respecto sobre los bienes
culturales; en la misma medida que los pueblos
se desarrollan en diferentes aspectos, se debe
tener en cuenta siempre la importancia de
realizar estudios técnicos que prevengan la
destrucción o deterioro parcial y/o total de
algunos
sitios
arqueológicos,
caminos,
casonas, balcones, únicos indicios de nuestros
antepasados.
Los patrimonios culturales identificados y
reconocidos en el Callao, independientemente
de su valor histórico, de su importancia y
potencial, están todavía débilmente formando
parte de la cultura local provincial y
metropolitana,
como
tampoco
están
incorporadas en la estructura socioeconómica o
mercados turísticos relacionados a la misma.
Más aún, los productos turísticos existentes,
están pegados al olvido, al anonimato y
abandono, desintegrados de los circuitos
En el Valle del Chillón, entre la zona llamada
Pampa de los Perros y el límite actual de la
provincia del Callao y San Martín de Porres, se
logró desarrollar un importante asiento señorial,
cuyo principal testimonio vendaría ser el
complejo arquitectónico de El Paraíso. Este
complejo pegado muy cerca al mar en el área
de Chuquitanta fue edificado con roca y
enlucido con barro, alcanza una antigüedad
que se remonta a los 1500 años antes de
nuestra era
El centro ceremonial de Garagay, a mitad de
camino entre los valles del Chillón y Rímac,
pertenecería al mismo Horizonte Cultural
Temprano que el Paraíso. Este muestra
indicios de estar asociados a canalizaciones y
embalses, cuya autoridad estaría determinada
por el poder sobre el agua. Su antigüedad
puede remontarse al año 900 antes de nuestra
era.
Playa Grande, es una expresión cultural
posterior (Actual Urbanización Santa Rosa),
con ejemplos de cerámica decorada del tipo
blanco, sobre rojo, madera tallada con
incrustaciones de conchas. Se destacan en
playa grande sus edificaciones, tales como
Cerro Culebras y Aramburú.
Los centros que se destacan y que han sido
descrito en el capítulo 6 y que podría ser
considerado como Turismo Monumental:
Turismo Monumental.
La ocupación humana del puerto se remonta en
el tiempo, como lo demuestran algunos restos
arqueológicos hallados en la zona como las
zonas de Chivateros, Zona Arqueológica de
Oquendo, Complejo Arqueológico El Paraíso,
Zona Arqueológica de Huaca Cerro Culebras,
Zona Arqueológica Huaca Pampa de los
Perros, Zona Arqueológica El Paraíso, Tambo
Cerro Respiro, Puente Inca, Huaca Capilla
Márquez. Cerro La Regla.
Lo que es seguro es que, desde siempre,
poblaciones y asentamientos en los territorios
de
Lima
y
Callao
convivían,
se
complementaban y dominaban un escenario
determinado por los tres valles: Chillón, Rímac
y
Lurín. Han transitado la historia y
evolucionado en el tiempo, para que en las
últimas
cinco
décadas
estemos
experimentando el desarrollo de la más grande
ciudad metropolitana del país.
El Virreinato y República, desde el nacimiento
del puerto hasta su conurbación con Lima, nos
ha legado un rico patrimonio construido, de
forma concentrada en los núcleos de población
como en forma de elementos aislados como
puentes, fuentes y cercas que nos permiten
rastrear la historia de este Litoral, y que forman
parte, junto con los elementos naturales, del
paisaje Costero Metropolitano.
La presión urbanística que ha sufrido el área
fundacional y los posteriores desarrollo de sus
distritos primigenios, especialmente Callao,
Bellavista, La Perla y Carmen de la Legua Reynoso, han desfigurado el paisaje tradicional,
dejado acelerar el envejecimiento del espacio
central,
descuidarse
las
estructuras
inmobiliarias,
baja
reposición,
muchos
asentamientos con materiales constructivos
precarios, e inseguridad ciudadana, ha
generado una reducción progresiva del bien y
el espacio urbano, depreciación físico
ambiental y de la calidad urbanística de los
253
recursos, que ha traído como resultado la
perdida de patrimonios y disminución del flujo
turístico.
No obstante, aún se puede reconoce la
morfología tradicional del casco histórico de la
fundación, sin desmerecer los otros centros
distritales como núcleos, de plano adaptado al
relieve y calles irregulares, con sus casas
típicas y hermosas plazas. La Punta, Bellavista
y La Perla, muestran una plaza principal muy
bien tratada, limpias y con apropiado mobiliario
urbano, alrededor del cual se ubican sus más
importantes instituciones de gobierno local,
públicos y privados. Debe destacarse el
mejoramiento, calidad urbanística y desarrollo
del centro urbano del distrito de La Punta; el
nuevo emplazamiento de la nueva sede del
gobierno municipal de La Perla, quien ha
buscado su relocalización y desarrollando una
nueva centralidad en zona residencial y la
pérdida de atributos del entorno de la bella
Plaza San José de Bellavista.
Albergan un elevado número de monumentos
de tipo religioso, militar y civil. museos, iglesias,
cuarteles, plazas palacetes, casonas y
hospitales forman conjuntos arquitectónicos de
gran valor, no todos en buen estado. Lo real es
que se tiene un casco histórico medio olvidado,
medio tétrico, con intervenciones inconclusas,
inmuebles en mal estado y en un entorno de
viviendas tugurizadas e insalubres que reducen
la riqueza y se obtiene poca afluencia para el
disfrute del patrimonio cultural allí existente.
La mayor y fuerte atracción turística está
determinado por la posición central que tiene la
Fortaleza del Real Felipe que junto con la Plaza
Grau, Museo Naval, Museo Submarino y Muelle
Dársena crean un espacio, un continuo urbano
de apreciable valor turístico que puede
potenciarse y ejercer sinergia con los espacios
colindantes enriqueciendo el centro
en el
futuro.
Centro Histórico del Callao.
Fortaleza del Real Felipe.
Museo Naval.
Museo de Sitio Naval Submarino Abtao.
Plazas representativas de especial belleza
urbanística. Como Las Plazas de Armas o
principales de La Punta y Bellavista se
destacan por su espacio y belleza. El centro
urbano de La Punta, en el que se asocian
playa, malecones, plaza y gastronomía nos
permiten apreciar un balneario de calidad y
confort, el que alcanza su mayor atractivo en la
estación veraniega. Ha ganado fama como
balneario residencial por sus hermosos
malecones como Figueredo, Pardo y Wiese, su
glorieta remodelada le dan un mayor atractivo y
esplendor a su Plaza Principal para darle a
conocer al Perú y el mundo como destino
turístico.
Turismo Religioso en el Callao
Una buena
conservación de los cascos
históricos es fundamental si se quiere atraer
turistas, al igual que la reutilización de
edificaciones
monumentales,
arquitectura
religiosa, etc. Pueden constituir recursos
importantes para el desarrollo del sector
turístico en el Callao.
El rico patrimonio cultural existente en el centro
urbano se está perdiendo aceleradamente
quedándonos algunos espacios públicos y
bienes religiosos que se destacan con mayor
representación, y constituyen las joyas del
patrimonio cultural en el Callao. Se es de
necesidad la aparición de rutas culturales,
circuitos que ayuden a desarrollar y dinamizar
el turístico Chalaco.
Lo resaltante de las iglesias en el Callao es que
se caracterizan por tener solo una torre,
excepto la de Carmen de la Legua - Reynoso;
la Iglesia Inmaculada Concepción-Templo Faro
y la Iglesia Santa Rosa, tuvieron hasta siglos
pasados 2 torres que perecieron a causa de
movimientos telúricos. La Fe Chalaca rinde
devoción a 3 santos en particular, La Santísima
Virgen de Carmen de la Legua - Reynoso, El
Señor del Mar y El Señor del Consuelo, cada
uno de estos con días festivos y hermandades
que organizan su celebración.
En este universo destacan: la Iglesia Matríz,
Carmen de la Legua - Reynoso, Inmaculada
Concepción, San Juan Bosco, Santa Rosa,
Nuestra Señora de Guadalupe, San José de
Bellavista y Sagrado Corazón de Jesús.
Turismo Ecológico
El Callao es privilegiado en la existencia de
productos turísticos que tengan como soporte
su medio natural. Este medio natural, no sólo
ha sido dado la espalda durante muchos años,
sino que ha sido afectada por el desarrollo de
urbanización y la localización de importantes
actividades
económicas,
alterando
progresivamente su belleza, su medio y su
entorno natural. Es decir, hemos visto crecer la
metrópoli sin responsabilidad ambiental, donde
muchos ambientes naturales han sido
seriamente perturbados y alterados sus
254
atributos y características para el disfrute y
aprecio de la riqueza natural.
En la Provincia Constitucional del Callao
existen todavía innumerables paisajes, en su
mar, en sus islas, en sus bahías y playas, en
sus humedales y ríos, en donde la madre tierra
todavía expresa con generosidad, su belleza
incomparable, y por la cual todo ciudadano,
agente económico o autoridad debe luchar por
mantener, revalorar y recuperar para el
bienestar de la colectividad chalaca.
Por hallarse al lado del mar el Callao goza de
un clima húmedo casi todo el año, pero en los
meses de verano la Provincia adquiere un clima
templado y un sol radiante, constituyéndose en
polo de atracción para la recreación y
esparcimiento de su población y de toda el área
metropolitana a la que pertenece.
La actividad turística que aprovecha la
naturaleza, en el Callao, es muy reciente, más
aún, no ha logrado todavía atraer el suficiente
interés a nivel local y metropolitano. Algunas
municipalidades despliegan esfuerzos para
desarrollar este sector. El principal foco de
atracción turística, principalmente en estación
veraniega, sigue siendo los paseos a las islas y
el disfrute de las playas de La Punta y
Ventanilla. A continuación alguna característica
de este patrimonio natural Chalaco:
Bahía, Playas y Balneario de la Punta. La
bahía del Callao es una de las más importantes
y hermosas del litoral peruano, tiene un mar
tranquilo desde donde se puede apreciar una
magnífica vista de la rada del primer puerto,
además del balneario de La Punta y el islote
natural conocido como el Camotal.
Este
territorio está expuesto a un alto tráfico
marítimo de mercancías, dado la presencia del
primer puerto peruano líder en el pacifico sur,
buques
mercantes,
naves
militares,
embarcaciones de pesca y de abastecimiento
de petróleo que, aunadas a las fuertes
descargas
de
residuos
domésticos
e
industriales derivados de la gran capital, que
están alterando seriamente, si es que ya lo han
hecho, el ecosistema y biodiversidad marina,
playas y bordes del litoral.
El Balneario de la Punta, centro de atracción
veraniega de los sectores sociales más
pudientes de la capital del siglo XIX, alcanza su
mejor posición en destino turístico del Callao al
encontrase hoy en pleno remozamiento de sus
bellos malecones (Integración del Wiesse,
Pardo y Figueredo), la recuperación de sus
playas, miradores y bulevares. La Punta es el
principal centro del desarrollo del deporte
náutico, posición que esta
perdiéndola
progresivamente en la última década, dada la
competencia alcanzada por los balnearios del
sur metropolitano.
En cuanto a este último, se ha ingresado en un
serio proceso de revalorización de los espacios
urbanos,
buscando
reemplazar
las
edificaciones existentes por nuevos módulos de
restaurantes con ambientes adecuados,
dispuestos en dos niveles para aprovechar en
el nivel superior la vista al mar, que fue perdida
al construirse la defensa de roca.
El mirador es otra de las obras en actual
ejecución, que significa dotarle de un salón de
forma octogonal, de accesos, altillos y
mezanines, que protegerán y favorecerán el
desarrollo de actividades en su interior para el
pleno disfrute de este ambiente frente al mar.
Si bien sus lagunas y playas están
amenazadas por una fuerte contaminación, es
de esperarse se tomen las medidas correctivas
para atacar las fuentes de su contaminación en
los
niveles
regionales
y
sectoriales
correspondientes.
Si bien hay un mejoramiento urbanístico del
Malecón Wiesse – Pardo, se considera
prioritario incorporar a la oferta turística de La
Punta y Callao Provincia, la Laguna de
Arenillas, que requieren de una apertura y
descolmatación de bocanas en el humedal,
extracción de algas, rehabilitación de canal
para el encauzamiento de aguas, recuperación
de la profundidad de la poza y la protección del
talud frente a la erosión de las olas. Se tendrá
un importante espacio natural para el desarrollo
de la recreación, deporte y esparcimiento de
gran impacto en el conjunto.
El conjunto de playas Chucuito, Cantolao y
Arenillas son las más concurridas y preferidas
del Callao, caracterizada por su tranquilidad y
orden para el buen esparcimiento, asociados a
clubes de deporte náutico, recreos y paseos en
botes que enriquecen la estancia en este
balneario.
Islas Palomino, Cabinzas, Frontón, San
Lorenzo. Constituyen la riqueza patrimonial
natural de mayor trascendencia para el
desarrollo del turismo ecológico, la recreación y
el esparcimiento de alto estándar que el Callao,
la metrópoli y el país requieren y que los
mercados globales del turismo demandan.
La rica biodiversidad marítima aunada al
paradisíaco paisaje formado por las islas el
255
Frontón, llamada también la Isla del Muerto,
Cabinzas, santuario de aves guaneras como
pelícanos, guanayes, chuitas, piqueros, patillos;
en el recorrido podemos observar las lanchas
en faena de pesca, la belleza marina, la
diversas colonias de aves y de pingüinos
peruanos o de Humboldt que engrandecen y
hacen del viaje y la estancia un placer. El punto
más lejano, es la isla Palomino, que alberga
una importante población de lobos marinos y
constituye un foco muy atractivo de interés para
el turismo Chalaco.
Desde el Muelle se aprecia la cadena de islas,
siendo las más representativas, en tamaño, la
Isla del Frontón y la Isla San Lorenzo. Esta
última es la más grande (8 km. de largo) y la
más elevada del litoral peruano (según Antonio
Raimondi, su punto más alto es de 404 mt.).
Esta variedad de ecosistemas se corresponde
con una riqueza paisajística de primer orden,
que gracias a los desniveles propios de un
ámbito de montaña permitiría el desarrollo de
infraestructuras y equipamientos, como también
la observación de panorámicas desde los
puntos elevados utilizándose como miradores.
Desde el puerto hay aproximadamente una
distancia de hora y media de recorrido
marítimo, la que la hace de fácil acceso y en la
que se podría incorporar y asociar el desarrollo
del deporte náutico, la casa submarina, la
posibilidad de estancias de
alojamiento y
veraneo, centros recreacionales, de diversión y
esparcimiento así como convenciones y
festivales que podrían convertirla en un
importante centro de desarrollo turístico de
alcance internacional.
Playa Costa Azul y Humedales de Ventanilla.
La bahía del Callao es una de la más grandes
y más cercanas de la capital, de
aproximadamente 15 Km. de longitud, de la
cual la Costa Azul es una de las más
importantes, de enormes atributos, pero
seriamente amenazadas por la contaminación
de residuos sólidos.
Costa Azul, Humedales y Malecón de
Ventanilla, constituyen un conjunto eco
turístico, potencialmente muy importante en la
zona. Debe destacarse que este territorio
alcanza su mayor afluencia en los meses de
verano, constituyéndose en otro de los focos de
afluencia y de mayor trascendencia turística recreacional de la Provincia del Callao,
conjuntamente con el distrito de la Punta. Se
espera que el mejoramiento de las condiciones
ambientales, la eliminación de los factores de
contaminación y la eliminación de los focos de
ocupación informal o irregular, desaparezcan y
se implemente una gestión integrada a fin de
aprovechar sus potenciales con fines turísticos,
de beneficio para el colectivo de Ventanilla
fundamentalmente.
El
mercado
está
asegurado, la oferta hay que mejorarla y
sostenerla en el tiempo.
Los Humedales se encuentran en la zona
centro occidental del distrito de Ventanilla,
representan una de las áreas ecológicas más
importantes del área metropolitana, que dado
sus características, solo son comparables con
los Humedales de Villa en Chorrillos, al sur de
la metrópoli. Su recorrido puede durar
alrededor de cuatro horas y media
Tiene una superficie total de 578 has de las
cuales 366 has. fue declarada como área
ecológica intangible, por acuerdo de Concejo
Nº. 016-98 de la Municipalidad de Ventanilla.
Está rodeada de colinas bajas pertenecientes a
la Pampa de Ventanilla y los cerros Salinas y
los Perros, pero sus inmediaciones ya han
sufrido los efectos de la urbanización, estando
algunos asentamientos humanos ocupando
áreas de los humedales.
El acuífero que forma los humedales es
alimentado por tres fuentes: Por las
precipitaciones, por infiltraciones marinas y por
agua dulce procedente de la Cuenca del Río
Chillón; el nivel freático alcanza su máximo
nivel durante los meses de Julio y Agosto. La
zona es rica en biodiversidad, fauna y flora,
hábitat apropiado para una gran variedad de
aves; en las que se han identificado dos tipos:
las aves migratorias y las residentes. Entre las
migratorias tenemos: el zarapito, el falaropo de
Wilson, entre otros y entre las residentes
figuran la garza blanca y la garza azul, la
gallareta, entre otros.
Zona Costera Intermedia- Bahía del Callao.
Las zonas costeras representan uno de los
sistemas
más
complejos,
diversos
y
productivos para el disfrute y esparcimiento de
la población en todas las partes del mundo,
constituyéndose en ambientes preferidos para
el desarrollo turístico. El país y especialmente
Lima Metropolitana vienen ocupando espacios
territoriales en el área costera litoral y se
espera que esa tendencia se incremente
debido al continuo y rápido crecimiento y
migración de la población.
En contraste a lo mencionado, la salud
ambiental de estas áreas costeras, clave para
la calidad de vida humana, están en
declinación, como lo está el litoral chalaco. A lo
256
largo del este, especialmente en el intermedio
de la bahía, entre los ríos Chillón y Rímac, ha
venido perdiéndose dramáticamente la belleza
paisajista y calidad de sus playas y bordes
marinos.
Nuestra playas y bordes están actualmente
consideradas como centros potenciales de
contaminación por las actividades productivas
y urbanas que las contiene; contaminación por
residuos líquidos que se extiende por todo el
litoral, la contaminación microbiológica por los
colectores con altos volúmenes de carga
microbiana y las alteraciones en los procesos
dinámicos que retrasan o disminuyen las
posibilidades de recuperación natural en el
complicado equilibrio del ambiente marinocostero.
La diversidad industrial, la producción
pesquera, el desarrollo urbanístico, el
transporte marítimo de diferente calado, la
evacuación de aguas residuales, son fuentes
de contaminación, y convergen e interactúan
de manera compleja en esta área generando
impactos de diferente naturaleza.
Si bien el Callao es un notable ejemplo de una
zona sometida a una amplia gama de usos y
presiones, también es posible
tomar
decisiones
para
su
recuperación
y
sostenibilidad ambiental para las próximas
generaciones.
Se han identificado problemas sustantivos,
destacando, el deterioro del hábitat de la zona
costera, de erosión costera, contaminación
marino costera, destrucción por desarrollo
urbano, explotación inadecuada de recursos
naturales. La creciente población y su
concentración en el borde costero genera
incompatibilidad entre las diversas actividades
productivas y de servicios; esto acrecienta la
fragilidad del borde litoral que incluye hábitat
importantes, como los Humedales de
Ventanilla. Se ha reconocido el impacto en
ciertos casos críticos a los que está expuesta el
área costera marina, ante el desarrollo
industrial y el crecimiento de la población. Las
secuelas de esta realidad, transformadas en
des economías y conflictos socio-económicos,
están aflorando poco a poco a la forma de
contaminación del aire, agua y suelos.
El medio ambiente marino costero del Callao es
un conjunto de mar, aire y suelo que, por la
constante interacción de las partes, constituye
un sistema natural y cultural que puede ser
restituido. Las acciones humanas que se
ejercen en este espacio geográfico vienen
alterando el medio, y de no hacerse nada para
mejorarlo, generara un desequilibrio y un
peligro, tal vez irrecuperable en el tiempo.
Turismo Gastronómico
La Provincia Constitucional del Callao,
constituye unas de las cocinas más
reconocidas y prestigiadas de la metrópoli y el
país, de las que destacan cada uno de sus
distritos y que han hecho del Callao un foco de
atracción con su turismo gastronómico de
calidad.
La rica gastronomía Chalaca y la cercanía de
sus distritos al área metropolitana, hacen de
estos lugares puntos de atracción de visitantes
cuyo motivo de desplazamiento es comer en un
entorno natural del Mar de Grau. Demos un
paseo por los restaurantes de la Provincia
Constitucional, para apreciar los nodos de
mayor atracción: La Punta, Callao Centro,
Ciudad del Pescador y el encuentro entre
Faucett con Oscar R. Benavides Ex – Colonial.
Como ocurre en todas las poblaciones del
litoral, el pescado y los mariscos son elementos
esenciales de la alimentación popular, también
en el desarrollo de la cocina comercial con
importantes
aportes
de
importantes
restaurantes porteños que han permanecido
aportando
sus
delicias
y
exquisitas
preparaciones.
El Callao sobresale en restaurantes que
ofrecen pescados y mariscos, tales como
calamar relleno en salsa de camarones,
cebiche con leche, brochetas de pez espada,
chicharrón de pescado, chicharrón de
calamares en salsa tártara jalea, sudado,
parihuela, chupín, lenguado, corvina a la
chalaca y el tradicional choritos a la chalaca.
Comidas que alcanzan carta de ciudadanía en
el Callao.
También tiene buena cocina criolla, como seco
de res, tacu tacu, arroz con pollo; y comida
italiana: pastas, lasañas, pizzas, etc. La
influencia china en nuestra cocina se hace
presente también: al lado apreciamos un
"Chaufa de Mariscos".
La riqueza del mar del Callao es proverbial.
Desde la Colonia, cronistas y viajeros dejaban
testimonio de la rica cocina chalaca.
El sector de restaurantes está más
desarrollado, especialmente en productos de
pescado y mariscos, como consecuencia de
257
una oferta gastronómica local de calidad que ha
facilitado la especialización de los núcleos
áreas como lugares de destino para comidas y
celebraciones.
5.2.6. LAS INFRAESTRUCTURAS
ECONÓMICAS COMO SECTORES
CLAVES DE LA ECONOMÍA
5.2.6.1. Terminal Portuario del Callao: TPC
Nos encontramos inmersos en un proceso
creciente de interdependencia de todos los
actores de la economía mundial, el caso de la
intermediación entre centros de producción y
centros de consumo en el mundo. El proceso
de globalización de las economías está
propiciando cambios en las relaciones entre
territorio y producción, donde los espacios
metropolitanos, juegan un rol importante,
convirtiéndolos en escenarios de gestión de lo
global y lo local. Las ciudades puerto no están
ajenas a este proceso, mas aun en el Callao
está localizada geoestratégicamente en el
territorio
continental
del
Pacifico
Sur,
adquiriendo relevancia para constituirse en un
nodo trascendente en la articulación del
comercio internacional.
El transporte en todos sus modos reviste un
tema de primordial preocupación por parte de
los países, especialmente el transporte
marítimo, aéreo y ferroviario, como un
entramado de complementación. Para el caso
marino, son propias sus interfaces en los
puertos, terminales costeros o interiores de
cargas y pasajeros, zonas logísticas, centros de
distribución y acopio. Son de preocupación
todos los procesos, operaciones de producción,
transporte y manipulación de la carga desde su
origen al destino final, en cualquiera de sus
formas de comercio, sean estas de
importaciones y exportaciones.
El
comercio
mundial
se
traslada
predominantemente por vía marítima y cada
vez en naves mayores, consolidándose la
tendencia hacia la contenedorización y
concentración de la actividad marítima y
portuaria. Es decir, que grandes volúmenes de
carga contenedorizadas tienen por destino
pocos terminales que funcionan como HUB o
puertos de distribución. Esta condición de
centros de distribución constituyen un gran
tema de interés en la seguridad económica,
aspecto político estratégico, de impacto
significativo en la economía local – regional.
258
Durante la última década, la globalización de
las economías ha conducido a un crecimiento
significativo del comercio mundial. Tanto el
transporte, especialmente el marítimo, como la
infraestructura que lo sirve y la ciudad que la
contiene, desempeñan un papel cada vez más
importante en el comercio mundial y en el
progreso económico de las naciones. La
actividad marina de carga, el puerto y la ciudad,
cada uno con sus propios procesos de cambio
y desarrollo, son cada vez más, parte de una
misma cadena.
El negocio Portuario en el Callao consiste en
explotar la capacidad instalada para el atraque
de las naves, administrar el timing (calendario)
de los servicios prestados a las naves, y, a la
carga, así como las áreas de almacenamiento
de carga. En este proceso, y como parte de la
administración del puerto, constituye una
actividad fundamental, la coordinación de las
operaciones portuarias con los agentes
relacionados a la promoción comercial del
puerto y sus interrelaciones con la ciudad y su
área de influencia.
En la actualidad, en este escenario de
globalización de las economías, de fuerte
intercambio
comercial y alta competencia,
ningún país puede pensar en su progreso
económico sin el desarrollo de una
infraestructura
de transporte eficiente. En
especial, cuando se requiere para ello
transportar mercancías de la forma mas
económica posible.
La actividad portuaria está determinada por la
demanda y oferta de servicios a las naves, de
carga y descarga de mercancías. La demanda
está determinada tanto, por el tráfico de los
barcos de las compañías navieras (o
armadores navieros), como por las empresas
exportadoras e importadoras (aquí es
determinante las tarifas y sus implicancias
sobre el costo del comercio exterior). Debe
reconocerse la complejidad de la actividad,
especialmente el proceso de innovación y de
cambios experimentados en el negocio naviero,
donde los barcos de diferentes dimensiones
transportan mercancías y productos bajo
diferentes formas, éstos conforman los flujos
del comercio internacional y demandan
determinados servicios y una apropiada que
interactúa como parte de la cadena logística
empresarial de la ciudad y su hinterland
En ese sentido, los puertos, en especial el del
Callao desempeña un papel estratégico y
crucial en el bienestar económico del país, por
lo que resulta vital que las autoridades del
gobierno, operadores portuarios y autoridades
portuarias centren el foco de sus esfuerzos en
promover y resaltar la competitividad y
eficiencia de sus puertos en relación con las
autoridades que administran y gestiona la
ciudad metropolitana y cada una de sus
territorios subnacionales que la componen.
El puerto destaca por su importancia
económica e impacto en el transporte marítimo
y esta conminada a proveer servicios sobre una
base. Por otro lado, tratándose de inputs
intermedios en las empresas de la cadena
logística, la eficiencia y mejoras en la
productividad de los servicios portuarios se
convierten en factores determinantes de esa
competitividad
empresarial,
urbana
metropolitana y nacional.
En un ambiente tan competitivo en el que se
encuentra el Puerto
del Callao,
las
administraciones
del puerto, sus gerentes
portuarios, así como el propio Sistema Nacional
Portuario, se encuentran bajo múltiples
demandas, tanto de los propios inversionistas,
propietarios
de
la
carga
o
clientes.
Simultáneamente,
estas
administraciones
deben cumplir con complejas metas que les
imponen el propietario, autoridades, contratos y
el mercado, y deben formular y poner en
ejecución las mejores y más modernas
estrategias para su operación y desarrollo,
asignando siempre recursos escasos.
La oferta de los servicios a las naves, de carga
y descarga de mercancías, está dimensionada
por la capacidad de la infraestructura e
equipamiento marítimo para el atraque de
naves, la carga – descarga; y, la gestión de
stock y seguridad de las mercancías, así como
por los servicios de los agentes marítimos, de
aduanas y otros agentes conexos a la actividad
del transporte marítimo y el comercio exterior.
En este escenario, el país está frente a
importantes desafíos, principalmente en la
revitalización
y/o potenciación de sus
infraestructuras portuarias, la función y rol que
deben cumplir al desarrollo económico
nacional, sobre todo teniendo en consideración
la gran transformación que se está realizando
en los puertos del Atlántico de Centro y Sur
América y los planes que nuestros países
vecinos
tienen para los puertos de San
Antonio, Mejillones y Manta en el Pacífico Sur.
Hay razones geopolíticas, geoeconómicas y
geoestratégicas para pensar y decidirse, qué
debe hacerse, donde y en qué momento, con
nuestras mas importantes infraestructuras de
desarrollo, en este caso portuario, dado el
contexto mundial de inversiones, competencia y
comercio exterior.
La actividad portuaria en el Callao
Según se expresa en el Plan Nacional de
Desarrollo Portuario (PNDP), año 2003, el
Terminal Portuario del Callao es el principal
puerto del país, movilizando alrededor del 35%
259
del comercio nacional, representando casi el
80% del movimiento de los puertos de uso
público. La misma fuente menciona que
durante ese año, el Terminal Portuario del
Callao - TPC, movilizó 13.5 millones de TM, de
las cuales el 53.1% fue carga contenedorizada,
el 32% granel sólido, 9.7% granel líquido y
5.2% correspondió a la carga fraccionada o no
contenedorizada (Cuadro Nº 5.2.6.1.1).
Cuadro Nº 5.2.6.1.1 TP Callao, Tipo de Carga Movilizada 2003 (TM)
TIPO DE CARGA
CONTENEDORIZADA
GRANEL SÓLIDO
GRANEL LIQUIDO
NO CONTEDORIZADA
TOTAL
TM
7,185,613
4,335,377
1,308,037
715,044
13,544,071
%
53.1
32.0
9.7
5.2
100.0
Fuente: PNDP; de Boletín Anual 2003, ENAPU S.A.
Respecto de las características, o tipo de
carga, observamos que para el año 2003 el
58.5% de la carga movilizada por el TPC, fue
carga de importación y el 34.2% de
exportación. El cabotaje y trasbordo no fueron
muy significativos representando el 4.3% y
3.0% respectivamente (Cuadro Nº 5.2.6.1.2).
Cuadro Nº 5.2.6.1.2 TP Callao, Carga Movilizada por Tipo de Comercio 2003 (TM)
TIPO DE COMERCIO
IMPORTACIÖN
EXPORTACIÖN
CABOTAJE
TRANSBORDO
TOTAL
TM
7,920,920
4,638,789
580,026
404,336
13,544,071
%
58.5
34.2
4.3
3.0
100.0
Fuente: PNDP; de Boletín Anual 2003, ENAPU S.A.
Sin embargo en el periodo 2005 – 2007,
podemos observar como la carga movilizada
en el TPC ha venido creciendo para alcanzar
en el año 2007, los 16.4 millones de toneladas
y representar el 78.9% del total de carga en
puertos públicos a nivel nacional. El tráfico de
la carga de las importaciones siguen siendo las
de mayor representación alcanzando en el
2007 los 7.5 millones de toneladas, el 58.7% de
la del total de la carga movilizada por el Callao
y el 82.5 % del total de carga de importaciones
a nivel nacional (Cuadro Nº 5.2.6.1.3).
La Carga exportable representa el 33% de la
carga total que sale por Callao pero el 75.2 %
del total de carga exportable a nivel Nacional.
La carga de Transbordo sólo representa el 5.6
% de la carga que pasa por puerto del Callao,
sin embargo se puede decir que el Callao es el
lugar preferido para éste, pues más del 90% de
la carga de transbordo a nivel nacional pasa
por el Callao
260
Cuadro Nº 5.2.6.1.3 TP Callao, Tráfico de Carga Periodo 2005 – 2007 (TM)
Años
2005
2006
2007
Terminales
Importación
Portuarios
Total
Puertos
Callao
%
Total
Puertos
Callao
Total
Puertos
Callao
Exportación
Transbordo Cabotaje
Otros
TOTAL
9,315,169
7,010,866
958,085
825,953
14,264
18,124,336
7,531,084
80,8
4,761,100
67,9
956,905
99,9
491,587
59,5
0
0
13,740,675
75,8
10,262,212
6,901,374
1,113,272
774,105
29,378
19,080,341
8,356,958
81.4
4,864,354
70.5
1,097,809
98.6
408,577
52.8
0
0
14,727,698
77.2
11,670,561
7,193,505
1,001,839
909,119
16,795
20,791,819
9,625,761
82.5
5,411,890
75.2
920,796
91.9
440,686
48.5
0
0
16,399,133
78.9
Fuente: ENAPU S.A, Unidades Operativas, T.P.Callao: Oficina de Telemática y Procesos (SIOP).
Según el PNDP relacionadas con la carga
movilizada en el Callao en el año 2003, el
movimiento de contenedores en importación
como en exportación es la actividad con mayor
relevancia, significándole para dicho año el
53.1% del total, seguido por el movimiento de
granel sólido, que alcanzó para dicho año el
32% respectivamente. La carga de granel
liquido, como la no contenedorizada significan
solo el 14.9%.
En el año 2007, el tráfico de contenedores
viene en aumento progresivo en el Puerto del
Callao alcanzando el 1.02 Millones de TEUs
que significan el 86.8% del total de
contenedores a nivel nacional por puertos
públicos; El Tráfico de contenedores para el
comercio de importación alcanzo los 433 mil
TEUs, 104 mil TEUs mas que en el año 2005.
El número de contenedores relacionado con el
trafico de exportaciones alcanzo los 387 Mil
TEUs, también con franco crecimiento (Cuadro
Nº 5.2.6.1.4).
Cuadro Nº 5.2.6.1.4 TP Callao, Tráfico de Contenedores Período 2005–2007 (en TEU)
Terminales
Portuarios
Total
200
Puertos
5
Callao
%
Total
200
Puertos
6
Callao
%
Total
200
Puertos
7
Callao
%
Importaci
ón
Exportación
Transbordo
(*)
Cabotaje
Otros
Total
361,505
352,395
256,426
23,518
0
993,844
329,825
91,2
301,19
85,5
256,013
99,8
7
29,8
0
0,0
887,035
89,3
413,541
404,099
241,344
28,294
0
1,087,278
365,586
88.4
331,103
81.9
241,124
99.9
306
1.1
0
0
938,119
86.3
486,927
461,564
200,520
28,940
4
1,177,955
433,795
89.1
387,857
84.0
200,484
99.9
110
0.4
0
0
1,022,246
86.8
Nota: * A partir del período 2004 se considera dos movimientos (descarga/embarque).
Incluye contenedores llenos y vacíos.
Fuente: ENAPU S.A, Unidades Operativas, T.P.Callao: Supervisión de Almacenamiento (GO).
Por otro lado, observamos también un
importante tráfico de naves en nuestros
puertos, ante el progresivo incremento del
comercio exterior por vía portuaria. Hay una
evolución creciente de arribos de naves a los
terminales portuarios administrados por ENAPU
S.A., en las que destaca el Puerto del Callao
con el 27 % de naves en el año 2007, siendo
estas principalmente de Alto Abordo, en las que
261
representaría más del 75% del total a nivel
nacional.
Como podemos observar en el cuadro adjunto,
entre el año 2003 – 2007, el Puerto del Callao
viene experimentando procesos de carga y
contenedorización, que le han permitido
alcanzar, al año 2007, los 16.0 millones de TMs
y el millón de contenedores por el Terminal
Marítimo del Callao (Cuadro Nº 5.2.6.1.5).
Cuadro Nº 5.2.6.1.5 TP Callao, Tráfico de Carga y Contenedores Período 2003 – 2007
CONCEPTOS
TRAFICO DE CARGA
( Millones de TM)
TRAFICO DE CONTENEDORES
(Miles de contenedores)
2003 2004 2005 2006
2007
12,5
13,0
13,7
14,7
16,0
553
725
887
938
1022
Fuente: ENAPU S.A, información otorgada por la Gerencia Regional
Desarrollo Económico del Gobierno Regional del Callao.
Los tipos de nave que arriban al Puerto del
Callao son: Granelero, Roll on - Roll off,
Contenedores, Carga Gral. Convencional, de
pasajeros, Investigación / científicos, Naves
de Guerra, de Vehículos, Tanque - Petrolero /
Gas, Chata-Lanchón-Menores, Remgerado,
minerales
Si bien el Callao sigue siendo el principal
centro portuario del país, el número de naves
sigue manteniéndose en el orden superior a
las 2300 naves año.
En los 4 últimos años de este periodo de
análisis, el número de naves que arribaron al
puerto del Callao experimentaron movimientos
al alza (2000 – 2002) y a la baja (2004 –
2007), para llegar obtener en el 2007 un tráfico
de 2379 naves. Su mayor pico de tráfico en la
presente década se obtuvo el 2002, con 2621
Naves puerto (Cuadro Nº 5.2.6.1.6; 5.2.6.1.7).
Cuadro Nº 5.2.6.1.6 TP Callao, Tráfico de Naves en TPC bajo administración ENAPU S.A. 2000 –
2007*/ (Numero de Naves)
TERMINAL
PORTUARIO
TOTAL
CALLAO
%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 */
6.883
2.350
34,14
6.593
2.424
36,77
7.564
2.621
34,65
6.314
2.461
38,98
7.601
2.511
33,04
7.290
2.505
34,36
8.766
2.496
28,47
8.804
2.379
27,02
(*/): La información es acumulada al cierre del año 2007.
Fuente: Empresa Nacional de Puertos S.A. – ENAPU S.A. Elaborado por Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto - Oficina de Estadística – MTC.
262
Cuadro N° 5.2.6.1.7 TP Callao, Tráfico de Naves en TPC bajo administración ENAPU S.A. 2006 –
2007
(Numero de Naves)
TERMINALES
PORTUARIOS
ALTO BORDO
N° Naves
UAB
N° Naves
UAB
3,166
2,367
74.7
3,248
2,484
76.5
53,790,318
40,541,072
75.4
55,419,387
43,743,933
78.9
5,638
12
0.2
5,518
12
0.2
559,023
20,279
3.6
574,897
9,237
1.6
TOTAL
Callao
%
TOTAL
Callao
%
2007
2006
MENORES *
* MENORES A 500 UAB
Fuente: ENAPU S.A, Unidades Operativas, T.P.Callao: Oficina de Telemática y Procesos (SIOP).
Previsiones del Tráfico de Carga según
Plan Nacional (PNDP)
exporta minerales y se importan granos. Los
principales graneles de importación fueron el
trigo, maíz y soya, y para exportación, zinc,
plomo y cobre. El Terminal Portuario de Callao
no presenta movimiento de granel sólido en
cabotaje ni transbordo.
El tráfico de carga en el Terminal Portuario del
Callao está compuesto, entre otros, por Granel
sólido, Granel líquido, Carga fraccionada,
Contenedores,
cuyas
características
y
previsiones son las siguientes:
Los resultados estimados por el PNDP para el
caso de la carga a granel sólido fue de 5.47
millones de TM en el año 2010, de 5.90
millones TM en el 2015 y de 7.05 millones de
TM en el año 2035 (Cuadro N° 5.2.6.1.8)
Granel sólido
En el año 2003, la carga sólida a granel
representó el 32.0% de la carga total
movilizada por el TPC. Generalmente se
Cuadro N° 5.2.6.1.8 TP Callao, Estimación del movimiento de granel sólido (TM)
TIPO DE
CARGA
IMPORTACION
EXPORTACION
TOTAL GENERAL
2010
2015
2020
2035
3,221,634
2,250,992
5,472,626
3,471,683
2,431,859
5,903,542
3,667,727
2,585,814
6,253,541
4,094,462
2,958,337
7,052,799
Fuente: GT – PNDP, información otorgada por el Gobierno Regional del Callao.
Granel líquido
Según el PNDP, para el año 2003, la carga a
granel líquido representó el 9.7% del tonelaje
atendido por el TPC, del cual el 56%
corresponde a importación, menos del 1% a
exportación y alrededor del 43% al cabotaje.
Para el caso de importación, son diversas las
mercancías líquidas, siendo el aceite de soya
el más relevante, representando el 8%. Para el
caso del cabotaje, los principales líquidos son
los derivados de petróleo y derivados.
El PNDP, estima que la importación de granel
líquido crecería a una tasa promedio de 2.3%
anual. Los resultados estiman que para el año
2010 la carga de Granel Liquido alcanzaría los
1.48 millones de TM; para el 2015 de 1.45
millones de TM y para el 2035 de 1.50
millones de TM. La carga de Granel liquido
importada pasarían de 0.870 millones de
toneladas en el 2010 a 1.0 millones de TM en
263
el 2035; para ese mismo periodo
exportaciones
disminuirían
(Cuadro
5.2.6.1.9).
las
N°
Cuadro N° 5.2.6.1.9 TP Callao, Estimaciones del movimiento de granel líquido (TM)
TIPO DE CARGA
IMPORTACION
EXPORTACION
CABOTAJE
TOTAL GENERAL
2010
870,195
125,035
490,319
1,485,549
2015
941,463
92,359
424,141
1,457,963
2020
994,936
13,092
374,374
1,382,402
2035
1,105,357
123,445
276,174
1,504,976
Carga fraccionada
La carga fraccionada estaría determinada por
cátodos de cobre, barras de acero, harina de
pescado, etc. En el año 2003, la carga
fraccionada representó el 5.3% del total de la
carga movilizada por el TPC, de los cuales el
75% es carga de importación, 20% exportación
y las operaciones de transbordo y cabotaje 5%.
Las exportaciones de carga fraccionada
muestran una gran inestabilidad sin marcar
una
tendencia
definida,
además
de
experimentar una tendencia a la disminución a
lo largo del tiempo.
Según PNDP se estima que el 2010 alcanzaría
las 788 mil TM y en el 2035, las 877 mil TM de
carga fraccionada en el Terminal Portuario del
Callao (Cuadro N° 5.2.6.1.10).
Cuadro N° 5.2.6.1.10 TP Callao, Estimación del movimiento de carga fraccionada (TM)
TIPO DE CARGA
IMPORTACION CARGA
FRACCIONADA
EXPORTACION CARGA
FRACCIONADA
CABOTAJE CARGA
FRACCCIONADA
TRANSBORDO CARGA
FRACCIONADA
TOTAL GENERAL
2010
2015
2020
2035
429,756
423,816
429,888
476,592
293,942
130,228
88,799
277,351
28,790
43,567
59,075
108,741
35,876
17,216
5,301
15,204
788,364
614,827
583,063
877,888
Contenedores
Durante el año 2003, más del 50% de la carga
movilizada por el Terminal Portuario del Callao
fue contenedorizada, correspondiendo no solo
al área de influencia del Callao, sino también a
otras zonas del país correspondientes a áreas
de influencia de otros puertos que, por no
contar con frecuencia de naves, trasladan su
carga al Callao para poder ser embarcadas por
este Terminal.
Una vez efectuada la proyección se procedió a
incrementar las cantidades halladas a partir del
año 2009 en 30%, como consecuencia de la
entrada en vigencia del TLC. Para la
proyección del tráfico de carga de cabotaje en
contenedores, se consideró una tasa de
crecimiento del 4% anual, cantidad que se
explica por la liberalización del cabotaje
nacional y por el incremento de la participación
privada en dicha línea de negocio.
264
considerado una tasa de crecimiento
moderada del 4% anual. Los resultados
estimados para el 2010, fueron largamente
superados en el año 2007 que alcanzó los 16.3
Millones de toneladas.
A continuación se presenta el cuadro de
estimaciones del movimiento de contenedores
en toneladas métricas (Cuadro N° 5.2.6.1.11).
Para la proyección del tráfico de carga de
transbordo en contenedores por el TPC, se ha
Cuadro N° 5.2.6.1.11 TP Callao, Movimiento de Contenedores (TM)
MOVIMIENTO
COMERCIAL
IMPORTACION
EXPORTACION
CABOTAJE
TRANSBORDO
TOTAL
2010
2015
2020
2035
7,731,549
5,056,286
12,933
1,062,378
13,863,146
8,927,518
6,449,155
15,735
1,292,545
16,684,953
9,988,070
7,842,023
19,144
1,572,579
19,421,816
11,929,916
12,020,630
34,478
2,832,126
26,817,150
En cuanto al movimiento de contenedores, en
TEUs, el PNDP estimó 913 mil TEUS para el
año 2005 y de 1.3 millones de TEUs en el
2010. En este escenario observamos que el
proceso de contenedorización en el puerto del
Callao sigue acelerado, pues en el 2006
supero los 938 mil unidades de TEUs y el 2007
alcanzó el 1.02 Millones, lo que es de
esperarse que si sigue la tendencia, alcanzaría
lo previsto para el año 2010 (Cuadro N°
5.2.6.1.12).
Cuadro N° 5.2.6.1.12 TP Callao, Estimación del Movimiento de Contenedores (TEU)
OPERACIÓN
Importación
T.E.U. Llenos
T.E.U. Vacíos
Exportación
T.E.U. Llenos
T.E.U. Vacíos
Cabotaje
T.E.U. Llenos
T.E.U. Vacíos
Transbordo
T.E.U. Llenos
T.E.U. Vacíos
Total General
2010
559,740
483,222
76,518
579,274
316,018
263,256
3,285
808
2,477
195,100
151,768
43,332
1337,399
2015
658,967
557,970
100,997
700,566
403,072
297,494
3,433
983
2,450
237,369
184,649
52,720
1,600,335
2020
751,671
624,254
127,417
807,733
490,126
317,607
3,592
1,197
2,395
288,795
224,654
64,141
1,851,791
2035
951,531
745,620
205,911
1,055,478
751,289
304,189
4,100
2,155
1,945
520,104
404,589
115,515
2,531,213
Factores que afectarían la prestación de los
servicios portuarios
El Plan Nacional de Desarrollo Portuario
identificó 3 factores que afectarían e
influenciarían sensiblemente la demanda de
los servicios del Terminal Portuario de Callao:
El crecimiento de las economías regionales del
país;
el
acelerado
proceso
de
contenedorización de la carga y el crecimiento
del comercio exterior derivado de los tratados
de libre comercio.
El Terminal Portuario de Callao transita
carga no sólo del área de influencia, sino
de otras localidades fuera de ella, debido
al movimiento de líneas navieras de ruta
frecuente. El PBI del área de influencia
creció entre 1999 y 2003 a una tasa
promedio
anual
de
2.4%.
Dicho
crecimiento sería congruente con el
comportamiento de la carga movilizada por
el Terminal Portuario de Callao, ya que la
correlación entre la carga atendida y el PBI
del área de influencia es de 0.97, lo que
permite inferir que las actividades
económicas del área de influencia están
estrechamente relacionadas con la carga
movilizada de la región.
El Terminal Portuario de Callao está
progresivamente presionado por el mayor
volumen de la carga en conteineres. El
proceso de contenedorización de la carga
general fraccionada se ha completado. La
Administración Portuaria, a lo largo de los
últimos años, consolido un modelo de
almacenamiento de fuerte dependencia
extraportuario y no sobre el crecimiento y
expansión de sus propios recintos,
haciendo que se lleven las cargas para
luego retornarlas, generando costos
adicionales al servicio. Al no rotar los
conteiners al interior del puerto, el
embarque y desembarque sin grúas
pórtico, no solo es más lento sino más
costoso. Este hecho ha generado una
fuerte presión sobre el suelo urbano,
apropiación
de
grandes
superficies
diseminadas en un radio de 14 Km.,
sobrecargando el sistema vial y de
transporte y saturando los espacios
públicos.
Estamos a puertas de firmar los tratados
comerciales con China y México y ya
hemos firmado otros en el que destacan el
de EEUU y Canadá, situación que se
reflejará
en
nuestras
capacidades
logísticas nacionales y entre de ellas de los
265
puertos y aeropuertos. El TLC con Estados
Unidos, la mayor economía mundial, es un
factor de impacto directo en la economía y
que debe tenerse en cuenta. El territorio de
su área de influencia debe prepararse y
revitalizarse debido a que no solo por el
Callao ingresaran mayores volúmenes
productivos que afectaran el sistema de
transporte y áreas urbanas, sino también
porque desde ésta metrópoli se exportaran
mayores volúmenes. En Lima y Callao se
concentran la gran mayoría de industrias
del país.
A esta situación debemos agregarle las
dificultades en las coordinaciones portuarias,
donde los servicios del puerto se ven
seriamente afectados por la multifuncionalidad
que desarrolla, funcionando como: Puerto de
carga contenedorizada, puerto de minerales,
puerto de granos, puerto de hidrocarburos,
terminal pesquero y de defensa nacional
(Naval). En este escenario de manipulación,
traslado o almacenamiento, los productos
alimenticios pueden no ser los mas adecuados
o saludables. El área marina y una pequeña
boca del puerto, conforme se incrementan los
flujos, también reducen su movilidad.
5.2.6.2. Las Relaciones de Integración con la
Ciudad y el Entorno Portuario.
Las ciudades puerto, como lo es el Callao
como primera economía nacional conformante
del área metropolitana, constituyen verdaderos
motores del desarrollo, más aún cuando ésta
ha logrado acumular una importante fuerza
transformadora, que es su infraestructura
económica claves de transporte marítimo,
aeroportuario
y
ferrocarrilero;
industria
energética y manufacturera asociados a
operadores logísticos del comercio exterior.
También debe reconocerse al Callao como una
gran franja urbana, cuyos dominios políticos
territoriales recorre, de Sur a Norte
metropolitano. Esta situación hace que sus 6
distritos no tengan plena relación, no estén
plenamente integradas, haciendo de esta
población consumidora de los distritos
fronterizos más dinámicos de la Provincia de
Lima,
tales
como
Puente
Piedra,
Independencia, San Miguel.
Son fuertes e históricas relaciones entre el
Centro de Lima con el Callao, a través de la
Av. Argentina, Benavides Ex – Colonial y la
Venezuela, cada una con funciones diferentes,
pero con la misma jerarquía; lo es mas ahora
entre el Callao, con el mundo más moderno de
metrópoli, con los distritos que contiene el
recorrido Av. La Marina; Av. La Paz. Así
mismo, el Ferrocarril Andino, aunque no a su
plenitud sigue manteniendo articulados a la
Sierra Minera, con el puerto, ingresando a
través de la Av. Meiggs.
Hoy el Callao es el puerto que intermedia y
facilita el comercio exterior, se constituye en
un factor preponderante en la competitividad
de la economía nacional.
De no alcanzar eficiencia en su operación
interna según las exigencias de los mercados
locales y globales, así como capacidad de
soporte, accesibilidad y coberturas de las
infraestructuras básicas de la ciudad se
pondría en riesgo el bienestar y la habitabilidad
de su población. La ciudad y el puerto chalaco,
requieren de armonía en sus decisiones y
acciones para generar y producir un ambiente
ecológico saludable y sostenible de su interno
y entorno.
La ciudad oeste metropolitana, especialmente
el Callao Sur, y el puerto del Callao son una
unidad de plena interdependencia y su
desarrollo dependerá de la armonía de sus
relaciones.
Cualquier redimensionamiento del puerto,
otorgándole un nuevo rol sin evaluar sus
capacidades de fusión integrada a la ciudad,
puede complejizar y profundizar, el ya débil
hábitat en que viven la población del Callao y
la Metrópoli.
Una ciudad que no prevea las capacidades de
soporte,
infraestructuras
económicas
y
espacios apropiados para atender las
demandas de las mismas, estará condenada al
colapso y atrofia de su vida social económica.
Como es evidente, el puerto y aeropuerto
también son puerta de entrada a la ciudad,
una fachada urbana, que para el caso en su
relación con el puerto, no está calificada
urbanísticamente.
El Callao no ha preparado espacios bisagras,
espacios de acogida e impacto paisajístico en
sus portadas, o si existen, estos están fuera
del radio del puerto.
266
El Callao ha venido perdiendo calidad
urbanística, ambientes sanos y saludables en
su
entorno
inmediato;
los
ambientes
degradados, hacinados y/o en evidente
colapso se confunden con las industrias o
permanecen visibles, mostrando así un
sentimiento adverso al perceptor. (Ver Mapa
5.2.6.2.1)
Las aportaciones de las instituciones con
competencias urbanísticas pueden realizarse a
través de operaciones de recalificación o
reordenación urbanística de los espacios
portuarios hacia usos rentables capitalizables.
Se debe propiciar la recalificación de los
espacios, revitalizándolos integralmente, pues
solo así se revalorizaría estos territorios tan
afectados social y ambientalmente.
Las mejoras en las plusvalías que se generan
en los bienes patrimoniales, públicos y
privados, contiguos al puerto y que se
benefician de éste, contribuirían a la
financiación de desarrollos futuros en provecho
de la ciudad – puerto.
El territorio inmediato al puerto requiere de un
reordenamiento
de
las
condiciones
urbanísticas y ambientales, de la trama vial y la
capacidad
de
estacionamientos,
la
accesibilidad con transporte público y el
respeto de los usos del patrimonio histórico.
Asimismo, se debe garantizar la seguridad con
vigilancia e iluminación, limpieza permanente,
rápida respuesta a las acciones vandálicas y de esa forma- presentar un “rostro” ciudad –
puerto privilegiado.
La ciudad y el puerto deben alcanzar plena
integración y armonizar sus actividades,
muchas de ellas bastante eslabonadas,
algunas funcionando como clusteres, otras que
son parte de cadena de distribución que sirven
para facilitar las transacciones comerciales con
las que se transportan mercancías de origen a
destino.
El Puerto del Callao funciona en espacios
intermodales, algunos a equidistancia y otros
de integración, cuyo objetivo es aumentar la
velocidad de distribución de las mercancías y
reducir el monto de capital improductivo, ya
sea en términos de existencias excesivas o
demoras de las naves en los puertos.
Mapa Nº 5.2.6.2.1 Área de Influencia Económica Entorno Urbano Inmediato, Puerto
267
Contamos con la Carretera Central, el
ferrocarril Central o Andino y la futura
implementación del IRSA centro, las que
permiten ampliar el área de influencia del
puerto.
Es importante conocer las condiciones
actuales de las vías de comunicación terrestre
y permitir que en el futuro se mejoren para
posibilitar que el intermodalismo se imponga
en beneficio del servicio a la carga.
El entorno de influencia del Terminal
Portuario del Callao (TPC).
Existe una fuerte relación entre la región
central del país y el Puerto del Callao; muchos
268
productos del nivel nacional ingresan y salen
por el TPC. Desde la colonia el Puerto del
Callao ha jugado un papel fundamental en el
desarrollo de la capital, como al intercambio de
la producción de toda la región central del
país, quienes se han especializado en la
exportación de la producción de madera
(selva) y minerales de las regiones de Cerro
de Pasco, Huánuco, Junín, Huancavelica,
Ayacucho.
Según el PNDP la expresión económica de los
mencionados territorios (Producto Bruto Interno
– PBI por sectores), se muestran en la
información siguiente: 5.2.6.2.1; 5.2.6.2.2;
Gráfico N° 5.2.6.2.1.
Cuadro N° 5.2.6.2.1 Área de Influencia Territorial del TPC
REGION
LIMA
PASCO
JUNIN
HUANUCO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
TERRITORIO (km2)
34,949
25,320
44,197
36,849
22,131
43,815
POBLACION (Hab)
8 679,000
271,000
1 261,000
822,000
452,000
561,000
Fuente: Cuanto 2003, se encuentra en el PNDP.
Cuadro N° 5.2.6.2.2 PBI del Área de Influencia del TPC (por sectores)
PBI
AGRICULTURA
CONSTRUCCION
MANUFACTURA
MINERIA
PESCA
SERVICIOS
TOTAL
1999
3,084.30
4,196.44
10,773.83
1,893.76
90.10
46,332.02
66,370.45
2000
2,890.57
3,992.96
11,349.53
1,934.55
120.55
46,915.10
67,203.26
2001
2,707.69
3,777.03
11,261.05
2,156.81
97.36
46,723.37
66,723.31
2002
2,686.18
3,963.19
11,754.97
2,144.12
115.69
48,623.14
69,287.29
2003
3,087.68
4,315.92
12,219.10
2,200.05
114.64
51,081.18
73,018.57
2004*
1,457.29
1,802.06
5,235.81
99.89
53.68
22,108.79
31,558.52
Solo hasta mayo 2004.
Fuente: GT – PNDP, INEI y Cuanto.
Esta zona de influencia definido por las
regiones de Lima, Junín y Pasco, comprendía
aproximadamente a 10’211,300 habitantes al
año 2003, en territorios que muestran una
fuerte aceleración de la urbanización y cuya
estructura, su columna vertebral, en relación al
puerto seria la carretera central y su sistema
ferroviario. Debe mencionarse que el Puerto
del Callao se ha desarrollado de manera
equidistante con el resto del territorio nacional
y como tal, por su posición y centro
metropolitano se desarrolla de manera
gravitacional a las economías regionales, por
lo cual sirve a estas en el proceso de sus
relaciones con el exterior. Su entorno
inmediato, está rodeado por el peso de la
urbanización
que
significa
el
área
metropolitana, como el conglomerado urbano y
mercado de producción y consumo, más
importante del país, constituyéndose en puerta
de entrada y salida en sus relaciones de
comercio exterior con el mundo.
Las Vías Terrestres: El estado de las vías de
comunicación existentes en el área de
influencia básica del Terminal Portuario del
Callao permite en la actualidad atender,
aunque no necesariamente de manera
eficiente, el tráfico de la carga proveniente de
los centros de producción existentes en la
región.
El puerto se estructura vialmente con la ciudad
a través de las avenidas: Constitución, Guardia
Chalaca, Argentina, Meiggs y Gambetta. Estas
tres últimas están calificadas para el
desenvolvimiento de la carga portuaria,
seriamente afectadas por su saturación, estado
de las vías y sección, en un escenario
dominado por las actividades logísticas,
industriales, abastecimiento de hidrocarburos y
servicios públicos.
Es necesario que en la etapa de
modernización del terminal portuario se
continúe con las mejoras de las vías de
comunicación mas importantes, de la
estructura de la ciudad, se recuperen las
capacidades viales y de incorporen otras vías
al
sistema
afín
de
consolidar
una
infraestructura de soporte asociado al
desarrollo económico portuario.
Sin embargo el área metropolitana y la región
en
su
conjunto
también
requieren
estructurarse y prepararse, especialmente de
aquel sistema vial, radial o circunvalatorio que
este asociado al desarrollo portuario con los
centros de producción existentes en las
regiones del país, para posibilitar el traslado de
la mercancía hacia la costa o hacia las
instalaciones portuarias cuando se trate de
mercancía de exportación, o se requiera
trasladar la mercancía mediante el sistema de
cabotaje, hacia los centros de consumo en el
país.
En el PNDP se levanta el estado de situación
de la red vial de la región de influencia del
Puerto del Callao. Se puede apreciar que la
Región Lima dispone de un mayor kilometraje
de red vial a nivel de asfaltado. Sin embargo, a
nivel de trocha dispone del más alto
kilometraje, lo que amerita el mejoramiento de
su superficie de rodadura, para posibilitar que
los productos lleguen al puerto en las
condiciones adecuadas. En la Región Junín se
dispone de un alto kilometraje a nivel de
afirmado y sin afirmar que se deben mejorar,
para posibilitar una mayor fluidez en el
transporte hacia los centros de consumo,
evitando el deterioro de la mercadería
perecible.
269
El Ferrocarril Central: Una de las dos
grandes líneas férreas que existen actualmente
en el Perú, se inicia en el Callao con una
trocha estándar de 1.434 m. y una extensión
de 535 kms. Es el ferrocarril más alto del
mundo, llegando a la ciudad de La Oroya
donde se divide hacia el norte y hacia el sur
con una serie de ramales, principalmente a las
ciudades de Cerro de Pasco y de Huancayo.
Tiene 61 puentes y 65 túneles, muchos de los
cuales son verdaderas obras maestras.
Actualmente es operado por la empresa
concesionaria Ferrovías Central Andina (FCA)
formada por los siguientes tramos:
Tramo Callao – La Oroya – Cerro de
Pasco: El primer tramo, con una trocha de
1.435 m permite atender el área central
del país, principalmente transportando
minerales de los centros mineros hacia la
Provincia Constitucional del Callao, para
posteriormente ser embarcados dichos
productos por el puerto del Callao hacia el
exterior.
Tramo Callao – La Oroya – Huancayo: El
segundo tramo permite la conexión por la
vía ferroviaria con la ciudad de Huancayo
posibilitando el transporte de pasajeros
hacia dicho lugar y viceversa desde la
ciudad de Lima, disponiendo de una
trocha de 1.435 m.
Tramo Huancayo – Huancavelica: Este
tramo se complementa al de la Oroya –
Huancayo, con un ramal desde la ciudad
de Huancayo hasta la ciudad de
Huancavelica, que posibilita el transporte
de pasajeros y carga.
Es esencial desarrollar un sistema de
transporte ferroviario, moderno y adecuado al
tamaño demográfico y productivo de la
metrópoli, funcional al puerto y aeropuerto. Es
trascendente la interconexión ferroviaria hacia
los puertos, en tanto este nodo de transporte
descongestiona – sin lugar a dudas – las
carreteras, propiciando posibles rebajas en los
fletes, además de poder convertirse en
propulsor de la construcción de puertos secos.
Ello, asimismo, facilitaría el transporte de
pasajeros en los trenes de cercanías.
Un sistema de transporte ferroviario Oeste –
Este se constituiría en un elemento
preponderante para el desarrollo metropolitano
y central del país, causando menor impacto
que el tráfico automotor en cuanto a la
contaminación, accidentalidad y congestión. El
sistema ferroviario central, debe ser un fuerte
brazo estructurante para movilizar población,
carga general, contenedores, además de
minerales, si el tráfico de este tipo de carga así
lo justifica, siendo necesario adecuar las
estaciones y los carros de línea para este fin.
Entorno Inmediato Puerto – Aeropuerto:
Estas infraestructuras, dado sus cercanías y
crecimiento, luchan sobre un mismo espacio,
envueltas sobre la urbanización especialmente
industrial y separados por el río Rímac y las
áreas agrícolas de San Agustín. El Aeropuerto
Internacional ya esta incrustado en el centro de
la ciudad y su expansión no hará mas que
presionar sobre ésta e intensificar los
conflictos, mas aún cuando el Callao y la
metrópoli en conjunto están ingresando, en
esta parte del territorio Oeste, en un proceso
de consolidación. Dadas las expectativas de
desarrollo de nuestra economía en relación
con el exterior, hace que la convivencia de esta
infraestructura con la ciudad no sea armoniosa,
sobre todo cuando el Callao Sur requiere de
una urgente revitalización y renovación de sus
zonas urbanas tugurizadas, hacinadas y/o en
serio colapso de sus estructuras.
Debe tenerse en cuenta el mayor grado de
atracción la ejerce el Terminal portuario, pero
éste ha perdido radios de giro, al encontrarse
con una urbanización industrial
dura y
residencial conflictiva que le permita una sana
expansión. Algunas de sus líneas entran en
fuerte incompatibilidad y conflicto con las
propias capacidades del puerto, tales como los
relacionados con
la pesca artesanal,
minerales y granos.
Las relaciones de la ciudad con el Puerto se
ven seriamente afectadas por la posición del
aeropuerto, que reduce su contacto directo de
los flujos de carga hacia el puerto, sobre todo
los que vienen por Tomas Valle, Canta –
Callao.
El progresivo incremento del volumen de carga
transportable del puerto, de entrada y de salida
no va en armonía a su sistema vial, el que ha
llegado a saturarse en su radio inmediato,
dado la competencia del transporte privado,
público y de carga, propio del puerto, de las
áreas industriales, operadores logísticos y
actividades propias de la población.
El transporte ferroviario y su estación se han
especializado en prestación de servicios a la
minería y el tramo que corresponde al Callao
no se ha integrado a la ciudad, es un área que
requiere recuperar su servidumbre, eliminar el
270
cúmulo de desperdicios y residuos de basura
qué expresan un escenario de abandono,
precariedad y pérdidas de calidad ambiental. El
mejoramiento de la Av. Enrique Meiggs,
permitiría ganar una nueva vía para el
transporte de carga y apoyar el desarrollo que
hacen Gambetta y Argentina, que tienen que
ser urgentemente ampliadas y mejoradas en
función a los nuevos desarrollos que
experimentara el Callao en el plazo mediato.
Las Avenidas Gambetta, Canta – Callao, la
extensión de la Avenida Santa Rosa, una vía
que correría en paralelo al río Rímac – Morales
Duárez y Enrique Meiggs, en complementación
de las ya existentes, se constituyen en
estratégicas para el funcionamiento del puerto
y aeropuerto y que formarían parte
complementarias a las vías contempladas en la
Iniciativa
para
la
Integración
de
la
Infraestructura Regional de Sudamérica
(IIRSA), Eje del Amazonas (ramal central).
El Proyecto Periférico Vial Norte e IIRSA
Central: Por su diseño y función de anillo vial,
se convertiría en la accesibilidad entre el
Puerto del Callao y el resto del país. El
Periférico Vial Norte es una iniciativa del
Estado en la necesidad de la interconexión vial
de las tres carreteras más importantes de
acceso a Lima con el Puerto y el Aeropuerto
del Callao, coadyuvando a su vez, al
descongestionamiento del tránsito vehicular en
Lima Metropolitana y el Callao.
El proyecto Periférico Vial Norte (PPVN) es
una vía rápida tipo autopista de doble sentido,
diseñada con una longitud aproximada de 43.8
Km con una velocidad directriz de 80 Km./h.
Esta autopista canaliza flujos vehiculares de
carga, transporte público y privado. Une las
tres vías principales de acceso a la ciudad de
Lima (Panamericana Norte, Carretera Central –
Vía de Evitamiento y Panamericana Sur) con el
Aeropuerto y el Puerto del Callao. Permite
además, la articulación de dos provincias (Lima
– Callao) interconectando 10 distritos ubicados
al Norte, Noreste y Sur de Lima y del Callao.
El proyecto plantea la construcción de túneles
gemelos y paralelos. Los primeros dos túneles
gemelos tienen una longitud de 2,340 m cada
uno, atravesarán el “Cerro Morado” uniendo los
distritos de Independencia y San Juan de
Lurigancho. Los otros dos túneles gemelos
medirán 1,890 m de longitud, atravesando el
“Cerro Balcón” y unirá los distritos de San Juan
de Lurigancho y Santa Anita. Asimismo, el
diseño contempla la construcción de 10
intercambios viales en los cruces de avenidas
y vías importantes, garantizando todos los
movimientos necesarios para el correcto flujo
de tráfico. Para impedir que el PPVN se
convierta en una barrera al desarrollo de la
ciudad, se han considerado la construcción de
19 pasos a desnivel que lo crucen, otorgando
al Proyecto el carácter de “vía permeable”,
evitando
afecciones
al
normal
desenvolvimiento del tráfico.
271
Se considera importante el desarrollo del
Periférico Vial Norte en la Metrópoli, como una
alternativa para la articulación de las redes
viales existentes con los accesos al Terminal
Portuario del Callao; de esa forma, se lograría
la optimización de la articulación vial externa al
referido Terminal y la integración de ésta con la
conectividad interna de la mencionada
instalación portuaria, en beneficio de la
eficiencia y eficacia de las actividades y
servicios portuarios brindados.
Gráfico N° 5.2.6.2.1 Área de Influencia Territorial del TPC
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC.
A este sistema vial hay que complementarlo
con el desarrollo de la Iniciativa para la
Integración de la Infraestructura Regional de
Sudamérica (IIRSA), Eje del Amazonas (ramal
central), que permitirá la relación de la
producción y movilización de los intercambios
interoceánicos entre el Atlántico y el Pacifico y
de manera más concreta, entre Brasil, el Perú
y el Asia.
El territorio de contacto directo, estaría
determinado por las ciudades de Pucallpa y el
Puerto del Callao, comprometiendo a la
Carretera Central, Ramiro Prialé y el Periférico
Vial Norte, que en su tramo CERO se refiere
específicamente al tramo entre Canta – Callao
y Faucett con el Terminal Portuario del Callao.
Previsión de Mejoramiento de las
Infraestructuras – PNDP
Considerando que el tipo de carga que más se
moviliza
por
este
terminal
portuario
corresponde a contenedores, se requiere que
las instalaciones del puerto se modernicen
para facilitar el movimiento de dicho tipo de
carga. El Plan postula a la especialización del
TPC, en Terminal de Contenedores y centro de
intermediación y distribución regional de la
carga del Pacifico Sur del continente, como su
rol principal, para lo cual será necesario:
Los muelles Nº 1, 2, 3 y 4 del terminal
portuario del Callao son muy antiguos, para
el atraque de naves de 12,000 DWT, por lo
que no responden a las exigencias de los
nuevos mercados. Si bien los muelles han
sido sometidos a un programa de
mantenimiento, no obstante, se hace
necesario que las losas del muelle sean
rehabilitadas para posibilitar el uso de grúas
En el caso del muelle Nº 5, los estudios
realizados a la fecha determinan que las
condiciones estructurales solo pueden
soportar operaciones con grúas de muelle
para contenedores en los amarraderos Nº
5-A, 5-B, 5-D y 5E.
El amarradero 5-C no está diseñado para
soportar grúas de muelles para las
operaciones de contenedores. En el corto
plazo se requiere mejorar y modernizar las
operaciones de contenedores en el muelle
Nº 5; especialmente las losas de concreto y
algunos pilotes deberán ser reforzados para
posibilitar la operación de grúas de muelle
de gran peso en las operaciones de
embarque y descarga de contenedores.
Asimismo, las defensas del muelle deben
ser reemplazadas por otras de mayor
resistencia.
Respecto al embarque de minerales, se
hace necesario que la manipulación y
embarque de concentrados sea separado
del muelle Nº 5. Para ello, se debe disponer
de un nuevo muelle con un diseño y
equipamiento adecuado para evitar la
contaminación del entorno portuario durante
el embarque del mineral.
El tráfico de contenedores, se hace
necesario disponer de una nueva Terminal
especializada para las operaciones de
contenedores así como la adecuación del
muelle 5 como terminal exclusivo para el
tráfico futuro de contenedores.
Para otros tráficos, como mercancía general
no contenerizada, es necesario modernizar
las instalaciones existentes para atender
naves de mayor calado y posibilitar la
operación de grúas de muelle y el
almacenamiento.
Para los tráficos de granos es necesario
modernizar las instalaciones existentes
(muelle Nº 11) y disponer, según los tráficos
futuros, de nuevos silos para el
almacenamiento de granos.
En cuanto al desarrollo portuario a corto plazo,
que signifique mejoras y modernización en la
instalación portuaria del Callao, el PNDP,
planteando
un
Nuevo
Terminal
de
contenedores del Callao – Zona Sur.
Se le otorga prioridad a la atención del tráfico
de contenedores cuyo objetivo es el desarrollo
del nuevo terminal de contenedores, que le
272
permita manejar urgentemente el creciente
volumen de carga contenedorizada.
5.2.6.3. Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez – AIJC
La economía peruana experimento cambios
importantes en su modelo económico, y como
tal, ver que a partir de la década de los
noventa, se integraría a los mercados globales
y se liberalizaría la economía nacional
incorporando
progresivamente,
nuevos
instrumentos
y
mecanismos
para
el
funcionamiento de las actividades económicas
y los mercados especializados del país.
En este contexto se experimenta la
desregulación del transporte aéreo, iniciada en
1991, generando cambios importantes en los
diferentes servicios prestados en el aeropuerto
internacional
Jorge
Chávez
(AIJC),
anteriormente administrado por la Corporación
Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial
S.A. (CORPAC S.A.), por lo que la mayoría de
los servicios se otorgaron en régimen de
concesión al sector privado.
Mediante la Ley Nº 27261 de 8 de Mayo del
2000 se promulgo la ley de Aeronáutica Civil
del Perú, y por acuerdo de COPRI de fecha de
15 de Junio de 2000 se aprobó el contrato de
concesión del AIJC, para su administración,
explotación y desarrollo.
En virtud de la concesión, el concesionario es
responsable de la operación del Aeropuerto
(excluyendo el mantenimiento de aquellos
servicios y funciones del
Aeropuerto no
otorgados en concesión), de la asignación de
slots para aterrizaje y despegue, de la
prestación de los Servicios Aeroportuarios, y
de aquellos servicios de aeronavegación a su
cargo y de la reparación, conservación y
mantenimiento de los bienes de Concesión, de
la conformidad con los Estándares Básicos y
los requisitos Técnicos mínimos, durante la
vigencia de la concesión.
Lima Airport Partners S.R.L. (LAP), es la
compañía concesionaria formada por el
consorcio para cumplir con los requisitos del
contrato de concesión, el que empezó a operar
el AIJC el 14 de febrero de 2001, por un
periodo de 30 años, prorrogables, para la
operación y expansión del AIJC. En diciembre
de 2001, Bechtel Enterprises Servicies, Ltd.
transfirió su participación en LAP a Alterra
Lima Holdings, Ltd., subsidiaria de Alterra
Partners, empresa operadora de aeropuertos
de la que son accionistas Bechtel y Singapore
Changi Airport Enterprise Pte Ltd. (SCAE),
siendo esta última la operadora del Aeropuerto
de Singapur.
En setiembre de 2003, COSAPI vende su
participación en LAP a Alterra Lima Holdings,
Ltd. Desde entonces, la composición societaria
de LAP es la siguiente: Alterra Lima Holdings,
Ltd. con 57.25% y lo restante Fraport AG.
5
Frankfurt Airport Services Worlwide coadquirió
Alterra Lima Holdings, Ltd. y se convirtió en el
propietario de Lima Airport Partners.
5.2.6.4. Contexto de Operación de La
Industria Aeronáutica
Una meta principal del sistema de transporte
multimodal de cualquier país es contar con la
capacidad de transportar bienes y pasajeros
con eficiencia y seguridad entre diferentes
puntos del país. Las distancias, el terreno y el
entorno entre las ciudades peruanas hacen
que el transporte sea un mayor desafío pero a
la vez de suma importancia para la vitalidad
social y económica del país.
En el país el transporte aéreo es a menudo el
medio de transporte más rápido disponible, y a
veces el único modo factible de transporte a
algunos puntos del país, por lo que se debe
generar una política de promoción y desarrollo
del sector, asegurar que exista transporte
aéreo seguro y eficiente, disponible para sus
ciudadanos y a un precio razonable. Es decir,
desarrollar la capacidad de controlar y regular
un servicio, en un mercado de los servicios del
transporte aéreo libre y de alta competencia
A la larga son las aerolíneas, y las ganancias
económicas que desean obtener, las que
determinan la disponibilidad y el nivel de los
servicios de los transportistas aéreos que se
prestan en varios puntos, dadas las
condiciones legales y reguladoras dentro del
país.
Además de las condiciones reguladoras y
legales, la competencia entre los transportistas
aéreos y los costos fluctuantes relacionados
con los combustibles de aviación y otros
insumos a menudo inciden en la factibilidad
financiera de las rutas aéreas y en los mismos
transportistas.
En ese sentido, dada la complejidad de la
industria y la importancia que tiene en el
bienestar económico y social del país hace que
sea vitalmente importante el desarrollo de
mecanismos e instrumentos normativos y
273
regulatorios para alcanzar niveles de servicio
de calidad, seguro y eficiente.
Posteriormente, a partir de 1996 empieza la
salida del mercado de la mayoría de estas
Empresas, a consecuencia de la guerra de
precios y de la competencia de la Fuerza
Aérea del Perú (FAP).
La limitada solvencia financiera de las
empresas no les permitió afrontar la
competencia y se presentaron problemas de
seguridad. De hecho, Expreso Aéreo, Aeroperú
y Faucett, sufrieron graves accidentes aéreos
que los hicieron quebrar.
Desde 1999, el sector observa nuevamente el
ingreso de aerolíneas al mercado. La FAP
entró al mercado a través de su empresa
denominada Transportes Aéreos Nacionales
(TANS), que opera en igualdad de condiciones
con el resto de las empresas del sector
privado.
No
obstante,
en
las
altas
esferas
gubernamentales se produjo un debate
respecto al papel de TANS y, después de
diversas marchas y contramarchas, el gabinete
de ministros acordó que TANS no operaría en
rutas en donde hubiera más de una empresa
privada hacienda vuelos regulares.
Las otras empresas aéreas que han entrado al
mercado peruano son Lan Perú y Aviandina.
En el segmento de rutas nacionales, el pico se
registró entre 1993 y 1996. En ese lapso, se
alcanzó el mayor número de rutas. La apertura
permitió vuelos comerciales regulares a
ciudades intermedias que nunca antes los
tuvo, tales como: Anta, Atalaya, Huánuco, Ilo,
Jauja, Moyabamba, Saposoa, Tocache y
Uchiza.
Desde
2004, cinco aerolíneas vienen
atendiendo las rutas locales con un servicio
regular. Esas aerolíneas incluían Aero
Continente, Lan Perú, Aero Cóndor, TACA y
TANS. Para noviembre del 2004, las
actividades de Aero Continente, que habían
sido reorganizadas bajo el nombre de Nuevo
Continente, fueron canceladas, impactando
significativamente el servicio local en Perú.
Actualmente, a Septiembre del 2008, el
mercado del servicio aeronáutico, en pasajeros
y cargas es dominado por Lan Perú.
El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez,
habría superado las deficiencias del sistema,
mejorado sus servicios y alcanzando sus
metas previstas. Al año 2007, según el cuadro
adjunto se habrían movilizado 928 mil
aeronaves, que permitieron el ingreso y salidas
de 7.5 millones de pasajeros y el transporte de
225 mil TM de carga nacional e internacional,
en su contacto con 24 destinos internacionales
y 14 nacionales (Cuadro N° 5.2.6.4.1;
5.2.6.4.2).
274
_____________________________
5
Fraport AG es una de las empresas líderes en la
industria aeroportuaria mundial. En el Aeropuerto de
Frankfurt opera uno de los más importantes hubs de
transporte aéreo y, como proveedor de servicios
integrales, está presente en gran cantidad de países
del mundo, entre ellos Egipto, Bulgaria, Turquía,
China e India, entre otros. Fuente Memoria LAP
2007
Cuadro N° 5.2.6.4.1 Infraestructura Aeroportuaria 2007, Provincia Constitucional del Callao
AEROPUERTO
Internacional
Jorge Chávez
AUTORIZACIÓN DE
FUNCIONAMIENTO
CARACTERISTICAS DE
LA PISTA
020-2001-MTC/15.16
Dimensión de la pista
efectiva (metros):3,507 x 45
Tipos de superficie
de la pista :Concreto
Resistencia
de la pista: PCN
49/R/A/W/T
PROPIETARIO (P:) /
EXPLOTADOR (E:)
P: Estado
E: Lima Airport Partners
- LAP
E: Professional Air Centro de
Entrenamiento
Fuente: Dirección General de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Cuadro N° 5.2.6.4.2 Estadística del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez 2007, Provincia
CATEGORÍAS
Movimientos de Aeronaves En El Año 2007
Pasajeros de Llegadas Y Salidas
CIFRAS
928878
7507811
Numero de Destinos Internacionales
24
Numero de Destinos Nacionales
Tráfico de Pasajeros Nacionales
Llegadas
Salidas
Tráfico de Pasajeros Internacionales
Llegadas
Salidas
En Conexión
Total
Carga Transportada ( Tm)
Internacional
Nacional
TOTAL
14
1679181
1699608
1802591
1797832
528599
4129022
203015
22355
225370
Fuente: LAP, información otorgada por la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno
Regional del Callao.
AEROLINEAS
Aerolíneas Internacionales
Entre
las
principales
aerolíneas
e
internacionales destacan:
Aerolíneas
Argentinas,
Aeroméxico,
Aeropostal, Aerosur, Air Canada, Air Madrid*,
Air Plus Comet, American Airlines, Avianca,
Continental Airlines, Copa Airlines, Delta, Lan
Perú, Lan Airlines, Taca Perú, Iberia, KLM,
Lloyd Aéreo
Boliviano, Lacsa y Varig**
(*Realizó vuelos hasta el 15 de diciembre de
2006)
(**Realizó vuelos hasta el 23 de agosto de
2006)
Aerolíneas Nacionales
Entre
las
principales
aerolíneas
internacionales destacan:
Aerocóndor, ATSA, LC Busre, Lan Perú, Star
Up, Taca Perú y Tans***.
Este mercado está plenamente dominado por
Lan Perú
(***Realizó vuelos hasta enero de 2006)
Carga
Cielos del Perú, Aerolíneas Tampa Cargo,
Martinair Holland, Arrow Air, Florida West, LAN
Cargo, Atlas Air, Polar Air Cargo, Aerosucre,
Géminis Air Cargo, Air France, Airbone
Express, Aerolíneas Brasileñas ABSA y
Transportes Aéreos Bolivianos.
TERMINALES DE ALMACENAMIENTO
Entre
los
principales
centros
almacenamiento aeroportuario están
siguientes:
de
los
Terminales de almacenamiento de carga y
correo.
Talma Menzies, Swissport, International
Millenium, Shohin, Aldea, Neptunia, Alsa.
Perecibles y frescos: vegetales
Frío Aéreo.
FBO (operador de base fija)
Servicios Universales, Air Routing, Swissport,
Talma.
Servicios relacionados
Servicios de Seguridad.
275
Seguro, Long Port, Forzar, Wackenhut,
Proseguridad, OTT Servicios Generales.
Catering (Suministro de alimentos).
Docampo, Gate Gourmet.
Suministro de Combustible.
EXXON MOBIL.
Servicios de rampa de equipos (equipos de
apoyo
terrestre
en
plataforma)
Service Air Peunaville (EX GLOBE GROUND),
Swissport, Talma Menzies.
5.2.6.5. El Tráfico de Pasajeros y Cargas del
Aeropuerto Internacional
El Aeropuerto Jorge Chávez en Lima es el
centro de intermediación y conexión de los
vuelos, juega un rol estratégico (HUB) para las
rutas nacionales e internacionales de
pasajeros.
Una gran parte del tráfico internacional está
apoyado por el Aeropuerto Jorge Chávez y otra
gran parte del tráfico nacional de pasajeros,
conecta a Lima y el Aeropuerto Jorge Chávez
con otras ciudades remotas de Perú.
Por tanto, al no desarrollarse otras
infraestructuras
de
las
condiciones
y
características del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez, este se convierte en nodo
principal de las frecuencias nacionales e
internacionales.
Las rutas nacionales de las aerolíneas están
siendo usadas actualmente por un número de
transportistas
aéreos
que
conectan
necesariamente
con
el
Aeropuerto
Internacional principal de Perú, Aeropuerto
Jorge Chávez en Lima, y este con otros
aeropuertos remotos en todo el país.
Las rutas de las aerolíneas nacionales son de
vital importancia para el movimiento de
pasajeros y bienes en todo Perú debido al
impacto que el vasto territorio montañoso tiene
sobre los tiempos de viaje asociados con el
movimiento de pasajeros y bienes en otros
modos de transporte
El movimiento general de operaciones aéreas
que se realizan por AIJC (Cuadro N° 5.2.6.5.1),
significan las tres cuartas partes de los
movimientos nacionales que se realizan en los
demás aeropuertos del país; sin embargo en
términos de las operaciones internacionales, el
AIJC es el predominante, siendo en el año
2005 del 97.4% del total.
276
Cuadro N° 5.2.6.5.1 Movimiento General de Operaciones Aéreas
(Entrada – Salida)
CONCEPTO
TOTAL GENERAL
LIMA
PROVINCIAS
% Prov.
con respecto al total
% Lima
con respecto al total
1/
2006
106.917
36.971
69.946
2005
213.355
74.038
139.317
2004
210.615
73.277
137.338
2003
199.023
71.394
127.629
65,42
65,30
65,21
64,13
34,58
34,70
34,79
35,87
Notas En el cuadro se incluye a los vuelos comerciales, no regulares, de aviación general y vuelos
militares
1/. Información Preliminar
Fuente: CORPAC S.A.
Según los datos consignados en el
compendio estadístico 2007 del INEI para
la Provincia Constitucional del Callao, el
tráfico de pasajero y carga para el periodo
2001-2006 se presenta en el Cuadro N°
5.2.6.5.2
Cuadro N° 5.2.6.5.2 Participación en el Movimiento General de Operaciones Aéreas
(Entrada – Salida)
AEROPUERTOS
Ene-Jun
1/.
2006
2005
2004
2003
2002
Lima
21.525
42.090
43.077
43.759
40.567
Total Nacional
91.146
180.542
179.259
170.202
170.853
Lima
15.446
31.978
30.200
27.635
29.090
Total Internac.
15.771
32.813
31.356
28.821
30.437
Total General
106.917
213.355
210.615
199.023
201.290
Notas: En el cuadro se incluye a los vuelos comerciales, no regulares, de aviación general y vuelos militares
1/. Información Preliminar, Enero – Junio 2006.
Fuente: CORPAC S.A.
En cuanto al tráfico de pasajeros que llegaron
al país en aerolíneas regulares internacionales
vía AIJC en el periodo 2001 – 2006, podemos
observar un acelerado incremento en los
pasajeros de llegada, que para el año 2006 fue
de 1.584 millones de pasajeros, significando
516 mil pasajeros más en todo el período y una
tasa de crecimiento promedio anual de 8.2%.
En éste mercado de transporte de pasajeros,
sobre todos los de llegada, destacan las
aerolíneas: LAN PERU (20.5%), LAN CHILE
(12.1%), TACA PERU (10.0%), AMERICAN
AIRLINES (8.9%), IBERIA (6.9%). El
Posicionamiento y dominio del mercado por
parte de la aerolínea LANPERU, es
significativa, experimentando un crecimiento
promedio anual de 55% en el periodo de
análisis (Cuadro N° 5.2.6.5.3)
277
Cuadro N° 5.2.6.5.3 Provincia Constitucional del callao: Tráfico de pasajeros en aerolíneas
regulares internacionales vía Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”, 2001-06
Fuente: CORPAC S.A.
En
cuanto
al
tráfico
de
pasajeros
internacionales embarcados vía AIJC en el
período 2001- 2006, podemos observar una
tasa de crecimiento promedio anual del 5.7% y
alcanzar
1.6
millones
de
pasajeros
embarcados en AIJC en el año 2006. Las
empresas dominantes de este mercado son
LANPERU, LANCHILE y TACAPERU, con el
19.8%,
11.9%,
10.0%
respectivamente
(Cuadro N° 5.2.6.5.4).
278
Cuadro N° 5.2.6.5.4 Provincia Constitucional del Callao: Tráfico de pasajeros en aerolíneas
regulares internacionales vía Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”, 2001-06
Fuente: CORPAC S.A.
En cuanto al movimiento de la carga, el flujo de
carga en el Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez se ha visto incrementado durante los
últimos años.
En la actualidad, el AIJC funciona como un
Terminal integrante de la red de aeropuertos
de Sudamérica.
Las políticas del Estado Peruano se orientan a
convertir a Lima en una puerta de entrada a
Sudamérica, lo cual podría producirse como
consecuencia de la suscripción de acuerdos
comerciales y/o tratados de libre comercio
entre el Perú y sus principales socios
comerciales.
A partir del la suscripción del Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos, el Perú
requerirá de una mayor infraestructura de
transportes adecuada y eficiente para facilitar
el comercio internacional, pues se estima que
los flujos de carga se incrementarán en un
25%.
Asimismo, se prevé que los próximos tratados
de libre comercio con Asia (APEC),
MERCOSUR y la Unión Europea también
colaboren con dicho incremento.
En ese contexto, convertir al Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez en un HUB de
carga se ha vuelto un objetivo estratégico para
LAP.
Por ello, durante todo el año 2006 se realizaron
los trabajos requeridos para la habilitación del
centro de carga. Las operaciones de
transferencia de carga aérea del aeropuerto se
llevaran a cabo a través de 13 posiciones de
contacto
equipadas
con
mesas
de
transferencia y 17 nuevas posiciones remotas.
Asimismo se requiere de la definición de
nuevas vías de tránsito de dollies y el
establecimiento de los nuevos puestos de
279
control y acceso a plataforma. Estas nuevas
instalaciones operaran en coordinación con los
terminales
de
almacenamiento
y
los
operadores logísticos.
La ciudad ha crecido y este desborde urbano a
envuelto a la principal infraestructura
aeroportuaria que se desarrolla casi en el
corazón del mismo.
El desarrollo y expansión del aeropuerto
impacta sobre su área de influencia, en un
territorio fuertemente demandado para la
localización de la industria y la urbanización.
Su cercanía al primer puerto del país hace que
compitan por nuevo suelo, o alcancen
complementariedad para desenvolverse en
armonía, ante las exigencias de los mercados
nacionales y globales.
El crecimiento de la ciudad requiere mejorar
sus capacidades de recepción y soporte cuyo
desarrollo de sus infraestructuras deberán
compatibilizarse con el desarrollo del puerto y
aeropuerto. (Ver Mapa 5.2.6.5.1)
El movimiento de la carga internacional medida
en TM, en el periodo 2001 -2006, después de
sufrir una caída en el año 2003, logra
recuperarse y emprender un acelerado
crecimiento.
Según la información disponible, para el año
2006 el volumen de carga en aerolíneas
regulares vía el AIJC alcanzo las 43.4 mil
toneladas métricas, que respecto del año 2001
le significo un crecimiento promedio anual de
11.7%
El mercado de la carga internacional de la
importación por el AIJC está representado por
las siguientes aerolíneas: CIELOS DEL PERÚ
(25.5%), TAMPA (18.3%), LANPERU (14.9%),
y KLM (9.8%) respectivamente (Cuadro N°
5.2.6.5.5)
Mapa Nº 5.2.6.5.1 Área de Influencia Económica Entorno Urbano Inmediato - Aeropuerto
280
281
Cuadro N° 5.2.6.5.5 Provincia Constitucional del Callao: Tráfico de Carga Internacional en
aerolíneas regulares internacionales vía Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”, 2001-06
(TM).
Fuente: CORPAC S.A.
El tráfico de carga internacional de exportación
por el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez,
alcanzó en el año 2006 los 113.8 mil toneladas
métricas. Esta variable de exportación
experimentó un progresivo crecimiento en el
periodo 2001 – 2006, de 20.3% promedio
anual, dominados fundamentalmente por tres
empresas, que en conjunto representan el 43.3
% del total de toneladas métricas exportadas,
en las que se destacan en orden de posición:
Cielos de Perú (17.3%), LANPERU (16.1%) y
TAMPA (11.3%) (Cuadro N° 5.2.6.5.6)
282
Cuadro N° 5.2.6.5.6 Provincia Constitucional del Callao: Tráfico de Carga Internacional en
aerolíneas regulares internacionales vía Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”, 2001-06
(TM).
Fuente: CORPAC S.A.
5.2.6.6. La Refinería, Terminales y Plantas
de Abastecimiento de Combustibles
La Refinería la Pampilla S.A. (RELAPASA),
está ubicada en el distrito de Ventanilla, tiene
como actividad principal el negocio de
refinación de crudo de petróleo, y es la
refinería en el Perú que cuenta con la mayor
capacidad
de
refino
(102,000
BPD).
RECOSAC, su subsidiaria, se ha posicionado
como
el
principal
vehículo
para
la
comercialización minorista de combustibles en
el mercado peruano, a la vez que es el brazo
comercial de RELAPASA.
Históricamente, entre los años 1999 y 2007,
RELAPASA
ha
presentado
mejoras
permanentes en el indicador del margen de
refino el cual se explica tanto por las
inversiones realizadas en la refinería en el
período 1996 – 2006, las cuales han permitido
mejorar el rendimiento del crudo procesado,
como por la tendencia creciente de los “Crack
Spreads” de los productos derivados los cuales
muestran una correlación positiva con la
evolución del precio del crudo.
Las inversiones operativas realizadas en el
período 1996 – 2007 (US$ 308.9 millones en
total), constituyen una de sus principales
fortalezas frente a su competidor local
(PETROPERU) y han otorgado un sólido
soporte a las actividades que realiza
RELAPASA, reflejándose en los altos niveles
de eficiencia y flexibilidad para procesar
diferentes tipos de crudos.
Hasta el primer trimestre del presente año,
RELAPASA es la única refinería en el Perú que
cuenta con una unidad de “reforming” (para
obtener combustibles de 97 y 98 octanos)
para 2,300 BPD y de “visbreaking” (visco
reducción) para 27,000 BPD. A diciembre de
2007 se alcanzó una participación de mercado
de 52.7%, logro que resulta de la estrategia de
integración vertical llevado a cabo entre
RELAPASA y su brazo comercial RECOSAC.
RECOSAC, a diciembre de 2007 contaba con
230 estaciones de servicio entre propias,
cedidas y abanderadas, las que incluyen a la
cadena MOBIL, la misma que fuera adquirida
por RECOSAC en el año 2006 y que ha
aportado una cartera importante de clientes
industriales hasta convertirse en el principal
proveedor de combustibles del sector
industrial.
283
En cuanto a los productos sustitutos, el ingreso
del gas natural a la matriz energética ha
significado una reducción en el uso de
combustibles residuales para generación
térmica, lo que ha tenido un bajo impacto sobre
RELAPASA debido a que anticipadamente se
decidió modificar el patrón productivo de la
planta, mediante las inversiones en tecnología,
orientándolo hacia una menor producción de
residuales para reemplazarlos por destilados
medios y gasolinas.
Se han establecido – además – normas
vinculadas con el efecto contaminante del
diesel Nº1 y diesel Nº2, a fin de reducir el
contenido de azufre con un plazo final en enero
de 2010 cuando el máximo permisible en el
mismo será de 50 partículas por millón-ppm
para lo cual los competidores locales, tanto
RELAPASA como PETROPERÚ, deberán
adecuar sus plantas a fin de cumplir con tales
normas en materia ambiental.
Actividades económicas
Refinería La Pampilla es una de las empresas
de Repsol YPF en el Perú, que asumió la
gestión en junio de 1996, tras la licitación del
60% de las acciones en la que resultara
ganador el Consorcio Refinadores del Perú,
liderado por Repsol YPF e integrado además
por otros inversionistas peruanos y extranjeros.
Creada en 1967 e iniciando la producción el 17
de diciembre de ese mismo año, Refinería La
Pampilla tuvo una capacidad inicial instalada
para refino de 20 mil barriles por día (MBPD)
de petróleo crudo.
En 1970 cuando pertenecía al Estado
(estatización en julio de 1969) se realizó la
primera ampliación, lográndose incrementar su
capacidad a 30 MBPD.
En 1977, se llevó a cabo la construcción de
una segunda planta de destilación primaria de
65 MBPD, incrementándose la capacidad
hasta 102 MBPD.
La Refinería de La Pampilla es hoy la más
grande refinería del Perú y abastece a cerca
del 40% del mercado nacional. La mayor
concentración de las ventas de productos
petrolíferos se realiza en la zona constituida
por Lima Metropolitana, por ser ésta la de
mayor consumo del país.
En 1999, se inauguró la Planta de Producción,
Almacenamiento y Despacho de Asfaltos que
permite producir asfaltos de diversos tipos
aplicables para la pavimentación de carreteras
idóneos para los diferentes tipos de suelo y
climas del Perú.
Los productos suministrados por la refinería
son: Gasolina de 97, 95, 90 y 84 octanos, Gas
Licuado de Petróleo (GLP), combustible para
aviones Turbo A1, Kerosene, Diesel 2, petróleo
Industrial 6 y 500, y asfaltos.
La actividad económica de la Refinería La
Pampilla S.A. está relacionada con la
refinación de crudo de petróleo y la producción,
almacenamiento, comercialización, transporte
y distribución de productos hidrocarburos
derivados del petróleo.
Adicionalmente, la empresa puede comprar
vender e importar todo tipo de productos
hidrocarburos, así como transportar los
productos antes señalados para sí o para
terceros, pudiendo para tal efecto registrarse
como
empresa
naviera
nacional
de
conformidad con las leyes nacionales y
desarrollar cualquier otra modalidad de
transporte, según lo señalado por su estatuto
social.
La compañía fue constituida en noviembre de
1994 e inició operaciones el 1° de agosto de
1996, fecha a partir de la cual es subsidiaria de
Repsol YPF Perú BV, Empresa Holding
constituida en Holanda, cuyo patrimonio
pertenece mayoritariamente a REPSOL YPF
S.A.
RELAPASA cuenta con la refinería más grande
del Perú, la cual tiene una capacidad de refino
de 102,000 barriles por día – BPD, mientras
que la segunda refinería en capacidad de
refino operativa, propiedad de la empresa
Petroperú y ubicada en Talara, dispone de una
capacidad de refino de 62,000 BPD.
RELAPASA cuenta con la única refinería en el
Perú que dispone de una unidad de reforming,
tecnología
requerida
para
obtener
combustibles de alto octanaje (97 y 98
octanos) a partir – principalmente de crudos
importados provenientes de los países de la
Comunidad Andina y de África.
Estructura de las Instalaciones de Refinería
la Pampilla
La empresa cuenta con dos plantas de
producción de productos derivados de
petróleo:
Planta I: Conformada por la:
284
Unidad de Destilación Primaria I,
Unidad de Destilación al Vacío,
Unidad de Craqueo Catalítico,
Unidad de Recuperación de Gases y
Unidad de Desulfuración y Reformación
Catalítica de Naftas.
Planta II: Conformada por.
Unidad de Destilación Primaria II,
Unidad de Destilación al Vacío,
Unidad Reductora de Viscosidad
“Visbreaking”
Unidades de Servicio.:
Cogeneración y Aminas
Tratamiento de Efluentes
Planta de Ventas de Asfaltos
Planta de Ventas de Combustibles y
Área de Energía Unidad de
 Destilación Primaria y Vacío
 Refinería
La Pampilla cuenta con dos Unidades de
Destilación Primaria, ubicadas en la Planta I y
II, la capacidad de procesamiento total es de
102 KBPD.
Unidad de Destilación Primaria I.
Ubicada en planta I, tiene una capacidad de
procesamiento de 30KBPD, fue instalada en
1967.
Unidad de Destilación Primaria II.
Tiene una capacidad de procesamiento de 72
KBPD, fue construida con tecnología francesa.
Ambas Unidades producen las siguientes
fracciones: Gas Combustible, Gasolina, Nafta,
Kerosene, Diesel, AGO (gasóleo atmosférico) y
Crudo Reducido.
El Diesel y Kerosene son productos finales es
decir van directamente a los tanques de
almacenamiento. La gasolina que se obtiene
es de bajo octanaje por lo que debe seguir el
proceso de producción debido al contenido de
contaminantes que posee como el azufre. La
Unifining Platforming se encarga de la
desulfurización elevando el octanaje de la
gasolina.
El crudo reducido se va a la unidad de
destilación de vacío para ser destilados a
presión menor que la atmosférica, de esta
unidad se obtiene destilados medios como
HVGO (Gasóleo pesado al vacío) y LVGO
(Gasóleo liviano de vacío). De los fondos de
unidad dependiendo del tipo de operación y la
carga procesada se obtendrá asfaltos y/o
residuales. El LVGO, puede ser enviado a
tanques de diesel y el HVGO es enviado como
carga para la unidad de FCC.
Unidad de Craqueo Catalítico
Unidad de conversión por descomposición o
rompimiento de la estructura molecular, para
maximizar la producción de gasolinas y
destilados medios. Se dice que es una Unidad
de
Craqueo
Catalítico
porque
existe
rompimiento de la estructura molecular a
través del uso de un catalizador.
La Unidad de FCC recibe como carga los
gasóleos provenientes de la UPD, UDV y crudo
reducido. La unidad tiene actualmente una
capacidad de procesamiento de 13,500 BPD
ampliado en los meses de abril – mayo de
2002.
Debe mencionarse además, que las refinerías
en general pueden clasificarse en 3 grupos de
acuerdo con el grado de complejidad de que
disponen en sus equipos, siendo las refinerías
complejas aquellas que ofrecen una mejor
proporción de destilados y menor de
combustibles residuales. Ello explica el porqué
de que las refinerías complejas obtengan un
indicador de refino mayor a aquellas refinerías
clasificadas como simples.
Abastecimiento de crudo
Al 31 de diciembre del 2007 RELAPASA
adquirió para su procesamiento cerca de 30.9
millones de barriles de crudo observándose un
incremento de 10.9% respecto del año 2006
(27.9 millones) debido principalmente a las
expectativas de la volatilidad del crudo.
El crudo que procesa la empresa es
principalmente petróleo importado proveniente
de la comunidad andina, entre los que destaca
Ecuador y Colombia como principales países
proveedores. No obstante que RELAPASA
importa el 94% del crudo que procesa, ello no
constituye un factor de riesgo para las
operaciones de la empresa debido a que:
i)
El abastecimiento de crudo de
RELAPASA se canaliza a través de Repsol
YPF Trading y Transporte S.A. RYTTSA,
empresa que opera las compras del Grupo de
manera consolidada y,
ii)
La ubicación geográfica de la planta
que se encuentra cerca a varios mercados
regionales.
Tal como se puede observar en el gráfico
siguiente, la tendencia de RELAPASA es de
285
abastecerse de crudo de origen importado,
disminuyendo la adquisición de crudo nacional,
entre otros factores, por las características
técnicas del mismo. Hay que precisar que, las
cargas provenientes de la comunidad andina
se encuentran libres de aranceles de
importación, lo que favorece la importación del
crudo.
Producción
de
RELAPASA
participación en el mercado
y
su
La producción de RELAPASA al 31 de
diciembre de 2007 fue de 31.2 millones de
barriles de productos petrolíferos, que
representa un incremento de 9.1% respecto de
similar periodo del año anterior la que se ha
visto impulsada por la tendencia creciente de la
demanda interna. Debido al déficit de diesel
disponible para satisfacer la creciente
demanda, adicionalmente al crudo refinado,
RELAPASA ha importado Diesel Nº2,
tendencia que se observa también en sus
competidores.
En línea con la estrategia comercial, la
empresa prioriza la mayor producción de
destilados medios (Diesel y Kerosenes)5, por
ser productos más valiosos y en los que el país
es deficitario. A su vez, la empresa favorece la
reducción de productos residuales debido a
que los márgenes de venta en esta línea son
menores. En este sentido, se observa que la
empresa concentra sus esfuerzos en modificar
la composición de sus productos habiéndose
acercado a su objetivo ya que según el cuadro
adjunto ha logrado producir una mayor
cantidad de destilados medios (diesel) y
gasolinas (principalmente nafta).
La participación de RELAPASA en el mercado
peruano de combustibles está condicionada a
la disposición de los canales de distribución
minorista (Estaciones de Servicio – EE.SS.)
por lo que la incorporación de RECOSAC
durante el año 2006 como brazo comercial ha
permitido
a
RELAPASA
recuperar
la
participación de mercado que había disminuido
debido a que la cadena de grifos Shell (cliente
de RELAPASA) después de la adquisición de
PETROX importa combustible directamente de
Chile.
Al 31 de diciembre de 2007 la participación en
el mercado peruano fue de 52.7% lo que
representa la mayor participación de mercado
obtenida por la Empresa, como consecuencia
de adquisición de RECOSAC y la cadena de
grifos MOBIL. Cabe precisar que a Junio de
2006, periodo en que no se contaba con el
impulso de las ventas a través de RECOSAC,
la participación de mercado de RELAPASA no
superaba el 41.1%.
La adquisición de RECOSAC y MOBIL ha
permitido el aprovechamiento de su cartera de
clientes y además asegurar una masa crítica
que ha elevado el uso de la capacidad
instalada de la planta alrededor al 90%.
Actualmente
las
ventas
realizadas
a
RECOSAC / REMARSAC representan el 63%
de las ventas totales de RELAPASA.
A partir de Julio de 2006 Repsol Marketing
SAC
comercializa
directamente
los
combustibles
de
avión
lubricantes
y
especialidades. Las cuentas por cobrar a
afiliadas al 31 de diciembre de 2007 (US$84.5
millones) representan un incremento de 16.2%
frente a las registradas al 31 de diciembre de
2006 (US$72.7 millones) por efecto de las
mayores ventas registradas a través de las
empresas del grupo REPSOL YPF.
Las ventas de RELAPASA al 31 de diciembre
de 2007 totalizaron 33.9 millones de barriles
(incluyendo los productos importados ya
refinados), registrándose un incremento de
16.7% con respecto al año anterior. En el
2007, las ventas de destilados medios han
representado el mayor incremento dentro de
las ventas totales nacionales de RELAPASA,
seguido del incremento en la venta de
residuales y gasolinas.
Respecto a las ventas en el mercado externo
se observa una reducción principalmente en
combustibles residuales, combustibles para
aviación y solventes.
286
menor costo (crudos pesados de menor API y
de mayor contenido de azufre).
La calidad de los crudos está relacionada con
el precio del mismo. Los crudos livianos, que
son aquellos de mayor grado API tienen un
mayor costo que los crudos pesados debido a
que requieren un menor tratamiento.
Además, de ellos se obtiene un mayor
porcentaje de combustibles livianos, los cuales
tienen un mayor margen de refino (gasolina,
diesel, gas licuado y kerosene) que los
derivados pesados (fuel oíl y asfalto) Cuadro
N° 5.2.7.1.1
Cuanto mayor sea la flexibilidad de las plantas
para refinar distintos tipos de crudos, la
empresa estará en mejor posición para tomar
ventajas diferenciadas de precios que existan
entre estos insumos y mejorar sus márgenes
de refinación.
La política de inversiones desde la
privatización de RELAPASA hasta el año 2007
ha significado aproximadamente US$308.9
millones, y han permitido contar con una
refinería cuya capacidad de 102,000 BPD
mejorando la composición de los combustibles
derivados orientándose a los destilados
medios.
Durante el año 2007 se realizaron inversiones
por
US$16.7
millones
destinados
principalmente a obras civiles para la mejora
de las instalaciones de las maquinarias de
refino y de los sistemas de información y
control.
Debe notarse, asimismo, la mayor importancia
relativa que han adquirido las exportaciones en
los años 2005 y 2006 respecto de los ingresos
totales de RELAPASA, debido a la producción
de nafta exportada.
El plan de inversión llevado a cabo ha estado
dirigido principalmente a aumentar la
capacidad de conversión de sus unidades,
mejorar
su
rendimiento,
seguridad,
confiabilidad y garantizar operaciones de
acuerdo a los estándares medio ambientales.
La producción de dicho derivado se ha
conseguido gracias a la puesta en operación
de la nueva Unidad al Vacío, la cual permitió
disminuir la producción de residuales y la
mayor producción de destilados medios y
VGO.
Como resultado, se vio que durante el año
2007 se realizaron inversiones por US$16.7
millones destinados principalmente a obras
civiles para la mejora de las instalaciones de
las maquinarias de refino y de los sistemas de
información y control.
La inversión de la Refinería
En cuanto a la inversión, se tiene que la
industria de refinación requiere de plantas
modernas capaces de procesar crudos de
El plan de inversión llevado a cabo ha estado
dirigido principalmente a aumentar la
capacidad de conversión de sus unidades,
mejorar
su
rendimiento,
seguridad,
confiabilidad y garantizar operaciones de
acuerdo a los estándares medio ambientales.
287
Cuadro N° 5.2.7.1.1 Producción por tipo de producto
(Miles de barriles por año)
PRODUCTOS
2004
2005
2006
2007
RESIDUALES
28 181
27 066
22 759
25 455
DIESEL KEROSENE
28 290
31 474
31 890
34 570
GASOLINAS
11 085
15 241
14 066
16 249
GLP
2 137
2 197
1 855
1 633
OTROS
1 759
5 627
7 219
7 452
TOTAL
26 080
29 786
28 393
31 156
Fuente: RELAPASA.
5.2.6.7. El Terminal Marítimo Petrolero
Para el desarrollo de sus actividades en refino,
Repsol YPF Refinería La Pampilla S.A. cuenta
con un Terminal Marítimo Petrolero ubicado en
la zona central del litoral peruano denominada
La Pampilla, dentro de la Cuenca del Pacífico,
a la cual las principales rutas interoceánicas
acceden cruzando el Canal de Panamá, el
Estrecho de Magallanes y el Cabo de Hornos.
El Terminal Marítimo situado geográficamente
a 8 millas náuticas aproximadamente, al Norte
del Puerto del Callao, en: Latitud 11°56’01 Sur,
Longitud 77°09´11’ Oeste, está constituido por
dos terminales multiboyas para cargar y/o
descargar productos petrolíferos y petróleo
crudo, a/desde Buques Tanque.
Inicia sus operaciones el año 1967 contando
en la actualidad con dos tuberías submarinas
de 16"Ø utilizadas para carga y/o descarga de
buques tanque con productos petrolíferos y/o
petróleo crudo. El Terminal Multiboyas No.2
cuenta con una tubería submarina de 34"Ø
instalada el año 1977, utilizada para la
descarga de petróleo crudo desde Buques
Tanque. Ubicado: Latitud 11º55’40’’ Sur y
longitud 77º11’05’’ oeste.
Cuenta con dos sistemas de Amarradero
Multiboyas Convencionales para cargar y/o
descargar productos petrolíferos y petróleo
crudo, a y desde Buques Tanque. Las
acciones de embarque y desembarque son
controladas minuciosamente por personal
calificado teniendo especial cuidado en la
protección ambiental mediante estudios de
monitoreo permanente y sistemas de
prevención, tal es el caso del denominado Plan
de Contingencia Marina.
Dicho Plan es una guía de acciones que
combina los recursos humanos y materiales
para crear mecanismos idóneos que permiten
oportunamente reaccionar ante la eventualidad
que se pudiera producir un incidente en el
transporte marítimo de productos a propósito
de las actividades comerciales.
Es aprobado por la Capitanía del Callao y
elaborado según lineamientos establecidos por
la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, Ley Orgánica de Hidrocarburos
y el Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos, entre
otros. Parte de los equipos con los que se
cuenta para este fin son las barreras de
contención,
sistemas
de
potencia
multipropósito,
recolector
flotante
de
hidrocarburos, y equipo portátil para la
aplicación
de
productos
químicos
biodegradables y de baja toxicidad.
Para mantener operativo el Plan, anualmente
se realizan diversos simulacros en las costas
de Lima y Callao, en los que se participa
conjuntamente con las autoridades como la
Marina de Guerra del Perú, La Dirección
General de Capitanías y Guardacostas y la
Capitanía del Puerto del Callao, entre otras.
Repsol YPF tiene establecida una actividad
directamente relacionada con el transporte
marítimo, cuya misión es comprobar que los
buques tanque susceptibles de ser fletados
para el transporte de cargamentos de la
compañía, o con autorización para efectuar
operaciones en sus instalaciones marinas,
cumplen con las normas de seguridad
establecidas, lo cual redunda en un alto índice
de seguridad en el transporte marítimo de los
cargamentos de la compañía y en las
operaciones portuarias en sus terminales
marítimos.
Este procedimiento de inspección "vetting",
cuya traducción literal es ejercer veto, se lleva
a cabo con un equipo de profesionales de
amplia experiencia técnica y operativa en el
transporte marítimo, los cuales tienen la
capacidad de vetar a aquel buque que no
cumpla con requisitos relevantes tales como
certificación del buque, armador, bandera,
última inspección en dique, sociedad de
clasificación,
formación,
nacionalidad
y
experiencia del comando del buque y su
tripulación, funcionamiento de equipos de
navegación,
propulsión,
comunicaciones,
seguridad y prevención de la contaminación
del medio marino, sistema de carga y lastre,
etc., en resumen viene a ser una auditoria de
calidad.
288
con un calado de hasta 12 metros y 250
metros de eslora con una orientación de 244°.
Actualmente cuenta con una tubería submarina
de 12" de diámetro en una extensión de
1,850m y un tramo adicional de 780 metros en
tierra hasta los tanques de almacenamiento. El
terminal de la tubería posee un Manifold de
descarga en el cual se puede conectar hasta
dos trenes de mangueras; actualmente tiene
instalado operando un tren flexible de mangas
con una longitud total de 60 metros y un
diámetro de 6 pulgadas. El sistema de
contrapesos está formado por 109 muertos.
Descripción y Especificaciones Técnicas
5.2.6.8. Terminal Gas Licuado Petróleo
(GLP) de Repsol YPF (Ventanilla)
En cuanto a infraestructura se refiere, REPSOL
YPF también participa en el almacenamiento,
envasado y distribución de gas licuado de
petróleo (GLP) en el Perú desde diciembre de
1996, a través de REPSOL YPF comercial del
Perú S.A. tras adquirir la mayoría de las
acciones de la que fuera Compañía Peruana
de Gas (Solgas).
La línea de GLP de Repsol YPF cuenta hoy
con dos marcas de negocio: Solgas, Repsol
para la distribución de gas envasado, y
Repsolgas para la comercialización a granel.
Para el desarrollo de actividades, una pieza
fundamental en el abastecimiento de GLP es el
Terminal
Marítimo
de
Recepción
y
Almacenamiento de gas ubicado en Ventanilla,
Callao, que con una capacidad de
almacenamiento de 11,000 toneladas permite
cubrir el déficit de GLP que existe en el país
mediante las importaciones de este producto.
Ubicación en el territorio
Repsol YPF Comercial del Perú S.A. cuenta
con un Terminal Marítimo de GLP ubicado en
la zona central del litoral peruano dentro de la
Cuenca del Pacífico, a la cual se puede
acceder cruzando el Canal de Panamá, el
Estrecho de Magallanes y el Cabo de Hornos;
sus operaciones se iniciaron en 1997.
El terminal está situado geográficamente a 7
millas náuticas aproximadamente al Norte del
Puerto del Callao, en coordenadas UTM Norte
8’679,831.433 y Este 265,484.552 (Latitud
11°56’01".196 Sur, Longitud 77°09’11".615
Oeste).
Está constituido por un Amarradero Multiboyas
para descargar GLP desde buques gaseros
El Terminal ha sido diseñado para recibir,
almacenar, refrigerar, y transferir propano y
butano puros así como todas sus mezclas,
estando en condiciones de recibir buques
tanque de hasta 50,000 m3 de capacidad, 240
m de eslora y 13.5 m de calado.
Las condiciones de descarga son: régimen
promedio de 400 TM/hr, 0ºC de temperatura
como mínimo y 15 kg/cm2 de presión máxima
en el manifold del buque. Opera 24 horas
diarias, almacena aproximadamente 19,000
m3 y permite abastecer dos equipos
simultáneamente, a un régimen de 90 Tm/hr.
El Terminal tiene entre sus principales
sistemas lo siguiente: dos esferas con
diámetros internos de 25.9 m cada una, cuatro
tanques horizontales o "blimps", sistemas de
recepción de buques tanque, de refrigeración,
de envío de producto, de transferencia de
producto a "blimp", de seguridad contra
incidentes o emergencias, sistema de
antorcha, de detección de gases combustibles,
de aire para instrumentación y otros
sofisticados
sistemas
electrónicos,
instrumentales y de control relacionados.
Plataforma de Sistemas Auxiliares
Esta plataforma se encuentra sobre un
reservorio de agua con una capacidad superior
3
a los 10,000 m , con un espejo de agua de
2
3000 m , está diseñada para proporcionar un
mínimo de 4 horas de suministro de bombeo a
máxima capacidad, de agua en caso de
emergencias.
En
esta
plataforma
se
encuentran los siguientes equipos auxiliares:

Dos bombas para agua del Sistema de
Protección en caso de incidentes, de 5,280
gpm de capacidad cada una, accionadas
por motores diesel Caterpillar de 400 Kw.


de potencia. Las bombas han sido
diseñadas de conformidad con NFPA-20.
Una bomba compensadora, de turbina
vertical tipo "Jockey", accionada por un
motor eléctrico de 5 HP, la cual sirve para
mantener la presión estática del sistema
en 7.04 kg/cm2 ó 120 psig.
Un generador de 250 KW marca Caterpillar
que ingresa a alimentar a las instalaciones,

289
en forma automática, en caso cese o varíe
el suministro eléctrico de la red pública.
Dos compresores Atlas Copco modelo
GA7, de 7KW de potencia, suministran aire
de instrumentación, con una capacidad de
1,08 m3/h (38 pies3/min) a una presión de
descarga de 8.80 kg/cm2 (125 psig).
CISTERNAS REPSOL TRANSPORTE DE GAS
Sistema de Odorización
El sistema de odorización proporciona
inyecciones de odorante (Etilmercaptano),
producto trazador que permite la identificación
sensorial del producto, directamente hacia la
tubería de envío de producto a la Isla de carga.
El equipo odorizador inyecta el odorante a las
tasas
recomendadas
por
NFPA,
aproximadamente 1 libra por cada 10,000
galones de GLP bombeado, pudiendo
regularse este valor pues el proceso es
controlado informativamente.
Esferas de Almacenamiento
Las esferas de almacenamiento T-1 y T-2
están diseñadas para una presión máxima de
9.49 kg/cm2 (135 psig).
Esta se mantiene dentro de los límites de
diseño por medio de la operación del sistema
de refrigeración, cuyos compresores actúan en
forma automática al llegar a 90 y 100
respectivamente. Cualquier sobrepresión es
relevada a la antorcha a una presión de 8.80
kg/cm2 (125 psig).
La capacidad de la esfera T-1 es de 9,101 m3
y la capacidad de la esfera T-2 es de 9,095
m3. Se cuenta con tablas calibradas para
calcular con precisión los volúmenes de GLP
almacenado, contándose con dos indicadores
redundantes de nivel marca ENRAF, uno es
del tipo boya y el segundo es de tipo radar.
El sistema de envío está diseñado para
transferir hasta 90 m3/hora (396 gpm) de
producto de cada esfera a la isla de carga de
cisternas, a la zona de blimps o a la otra
esfera. Inclusive, se puede transferir/exportar
producto a un buque a través de la tubería de
llenado de 12 pulgadas. Cada esfera cuenta
con dos bombas de productos.
El flujo de diseño para cada bomba es de
45m3/hr (198 gpm). La presión diferencial de
diseño para cada bomba es de 3.52 kg/cm2
(50 psig). Isla de Carga de GLP. / GLP loading
Island.
Isla de Carga
Las bombas transfieren el producto desde las
esferas y "blimps" hacia la isla de carga El
sistema de envío incluye una tubería de 8
pulgadas desde cada esfera. El cabezal de 8"
se bifurca en dos tuberías de 6" a la succión de
cada bomba.
Cada par de bombas descarga a una tubería
de envío de 4 pulgadas. Se inyecta odorante
290
de flujo del producto que se dirige a la carga de
cisternas. Las mangueras de 3" y 1"
corresponden al ingreso de líquido y retorno de
vapor respectivamente.
químicos; se abastece por buques tanque
desde las Refinería Talara y Conchán; cuenta
con una capacidad total de almacenamiento de
1 133 268 barriles
La isla de carga cuenta con un detector de gas
muy sensible que activa una alarma en caso
de fuga de GLP. Desde la Sala de Control se
monitorea esta información para diferentes
puntos críticos de Terminal.
Planta Emcopesa: Ubicada en la Provincia
Constitucional del Callao, operada por la
Empresa Comercializadora de Petróleo S.A.,
almacena y despacha diesel y combustibles
residuales; se abastece por camiones tanque
desde el Terminal Callao, cuenta con una
capacidad total de almacenamiento de 2800
barriles.
Los "blimps" o tanques horizontales están
diseñados para trabajar a una presión de 250
psig y le dan al terminal la flexibilidad suficiente
para elaborar diversas mezclas de acuerdo a
las exigencias del mercado, contándose con
una capacidad total de almacenamiento de
más de 1,700 m3 (450,000 galones).
Cada tanque cuenta con un indicador de nivel
ENRAF y conmutadores independientes de
nivel bajo y alto. Los blimps cuentan además
con sensores de temperatura y presión que
transmiten al computador del operador en la
sala de control estos parámetros así como las
respectivas alarmas.
Dos bombas independientes transfieren el
producto desde los blimps a la zona de carga
de cisternas. El flujo de diseño para cada
bomba es de 45 m3/hr (198 gpm) con una
presión diferencial de diseño de 3.52 kg/cm2
(50 psi).
5.2.6.9. Plantas de Abastecimiento de
Combustibles en El Callao
Según el Ministerio de Energía y Minas, en su
Atlas Minería y Energía en el Perú 2001, en el
Callao se destacan tres plantas de
almacenamientos de combustibles.
Planta La Pampilla: Es la más importante a
nivel nacional y ubicada en el distrito de
Ventanilla en la Provincia Constitucional del
Callao, operada por Refinería La Pampilla S.A.
Almacena y despacha GLP, gasolina, diesel,
kerosene, turbo A-1, petróleo industrial 6 y
petróleo industrial 500; se abastece por
tuberías desde la Refinería La Pampilla; cuenta
con una capacidad total de almacenamiento de
53,400 barriles.
Planta Callao: Ubicada en el puerto del
Callao; Provincia Constitucional del Callao,
operada por Vopak Serlipsa S.A. Almacena y
despacha GLP, gasolina, diesel, kerosene,
turbo A-1, petróleo industrial 6 y productos
5.2.6.10. La Actividad Comercializadora de
Hidrocarburos
La actividad de representación en el servicio
de comercialización de hidrocarburos se
desarrolla a través y por medio de los rubros
de plantas de abastecimiento y embasadoras,
transportistas,
consumidores
directos,
distribuidores mayoristas y minoristas, grifos y
estaciones de servicios, gasocentros y locales
de venta, desenvolviéndose de manera
complementaria y asociada en el servicio en el
territorio de la Provincia Constitucional del
Callao.
En el país se han identificado 16927 registros
hábiles
para
la
comercialización
de
hidrocarburos, del cual el 6% de estos registros
se localizan en la Provincia Constitucional
(Cuadro N° 5.2.7.5.1).
El rubro de transportistas es el de mayor
concentración
y
significación
en
la
comercialización de hidrocarburos en general,
significando el 42.9 % a nivel nacional y el 50.6
% a nivel de la Provincia Constitucional del
Callao,
destacando
el
transporte
de
combustibles líquidos, seguidos por el de gas
licuado de petróleo en cilindros y a granel. El
número de registrados en el transporte de
combustibles líquidos en el Callao representan
el 5.9% del total nacional y el 29.5 % del total
de la provincia; el de transporte de gas licuado
de petróleo representa el 9.5% del nivel
nacional y el 16.9% del total provincial,
respectivamente.
En el Callao, otros de los rubros importantes
en el registro de comercialización de
hidrocarburos están representados por los
consumidores directos de combustibles
líquidos (13.2% del total provincial), locales de
venta de GLP (10.5 % del Total Provincial y,
grifos y estaciones de servicio (10.1% del total
Provincial).
291
En cuanto a la comercialización de Gas
Licuado de Petróleo existentes en el Callao, 4
plantas son de abastecimiento de combustibles
y 9 son plantas envasadoras, entre las que
destacan: Refinería la Pampilla, Repsol, Vopak
y ZGas Andino.
El Callao expresa hegemonía en la
concentración de registros a nivel nacional,
especialmente en la comercialización
de
hidrocarburos, en los rubros de distribuidores
mayoristas de combustibles líquidos, plantas
de lubricantes y plantas de abastecimiento de
gas licuado de petróleo, representando el
92.9%, 83.3% y 57.1% del total nacional
respectivamente.
Por último, es necesario mencionar que el
Callao
cuenta
con
una
planta
de
abastecimiento de Turbo Jet A1 y gasolina
para aviación, ubicada en el aeropuerto
internacional Jorge Chávez con una capacidad
instalada de 51783 barriles, y una planta
operada por la empresa Vopak Perú S.A.
ubicada en el Terminal que abastece de
gasolinas y diesel entre otros, con una
capacidad instalada de 1068507 barriles.
En ese sentido, cabe destacar que, de las 14
empresas autorizadas para la distribución
mayorista de combustibles líquidos, 13 de ellas
registran operaciones en el Callao. De las 6
plantas de lubricantes que se registran a nivel
nacional, 5 de ellas están ubicadas en el
Callao, tales como: Barcino, Móvil, Isopetrol,
Texaco y Shell.
Cuadro N° 5.2.7.5.1 Comercialización de Hidrocarburos
RUBROS
PAIS
CALLAO
% DE PARTICIPAC.
Nº
%
Nº
%
47
0,3
2
0,2
4,3
TRANSPORTISTAS DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS
5100
30,1
300
29,5
5,9
CONSUMIDORES DIRECTOS DE COMBUSTIBLES
LIQUIDOS
1653
9,8
134
13,2
8,1
DISTRIBUIDORES MAYORISTAS DE
COMBUSTIBLES LIQUIDOS
14
0,1
13
1,3
92,9
DISTRIBUIDORES MINORISTAS DE
385
2,3
51
5,0
13,2
GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIOS
3576
21,1
103
10,1
2,9
PLANTAS ENVASADORAS DE GLP
97
0,6
9
0,9
9,3
GASOCENTROS
43
0,3
1
0,1
2,3
CONSUMIDORES DIRECTOS DE GLP
635
3,8
53
5,2
8,3
TRANSPORTE DE GLP A GRANEL
358
2,1
43
4,2
12,0
TRANSPORTE DE GLP EN CILINDROS
1805
10,7
172
16,9
9,5
DISTRIBUIDOR DE GLP A GRANEL
71
0,4
1
0,1
1,4
DISTRIBUIDOR DE GLP EN CILINDROS
706
4,2
19
1,9
2,7
LOCALES DE VENTA DE GLP
2424
14,3
107
10,5
4,4
PLANTAS DE ABASTECIMIENTO DE GLP
7
0,0
4
0,4
57,1
PLANTA DE LUBRICANTES
6
0,0
5
0,5
83,3
16927
100,0
1017
100,0
6,0
PLANTAS DE ABASTECIMIENTO DE
NUMERO DE REGISTROS TOTAL PAIS
Fuente: Informe 028-2008/GRC/GRDE/OCTEM/MEHM del 6/10/2008, Oficina de Comercio, Turismo y Energía y
Minas, información otorgada por la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional del Callao.
5.2.6.11. Central Térmica De Ventanilla
El abastecimiento de energía eléctrica para la
actividad industrial, para la urbanización y el
desarrollo en su conjunto, es de vital
importancia. El Callao recibe energía eléctrica
del sistema interconectado que une el centro y
el sur del Perú; es decir, de las centrales
hidroeléctricas del Mantaro y de la cuenca del
Rímac. Asimismo, existe una central térmica
en el distrito de Ventanilla. Aunque algunas
empresas chalacas son capaces de producir
su propia energía eléctrica, se requiere aún de
un mayor abastecimiento de este tipo de
energía, pues el nivel de consumo Per Cápita
sigue siendo reducido en comparación con los
estándares mundiales.
En la Provincia Constitucional del Callao, la
distribución
de
energía
eléctrica
es
suministrada por la empresa EDELNOR. La
energía
producida
por
las
centrales
hidroeléctricas (ver 5.4.7.2) son dirigidas a los
centros de transformación de Barsi, Ventanilla,
Industrial y Oquendo.
Debemos considerar que dentro de la
producción del sistema nacional de energía,
participa la Central Térmica del Callao
ETEVENSA.
La Central Térmica de ETEVENSA fue creada
por el Estado el año 1993 con una capacidad
instalada de 200 MW. En 1995, se vendió el
60% de sus acciones al Consorcio
GENERALIMA
(integrado
por
Endesa
Internacional S.A., Inversiones Crédito del Perú
y Cosapi S.A.) quien asumió el compromiso de
duplicar la capacidad instalada.
En 1998 ETEVENSA incrementó la potencia
efectiva de las turbinas Siemens, llegando a
tener
una
capacidad
de
324
MW.
Posteriormente en el año 2003, ETEVENSA
suscribió el Contrato de Suministro de Gas
Natural de Camisea con ELECTROPERU, y
que le permita utilizar este hidrocarburo en la
generación eléctrica, en sustitución del
combustible Diesel 2, para lograr una
disminución significativa en sus costos de
producción.
El proceso de adecuación para el uso del gas
natural se inició en enero del 2004, y en
agosto del mismo año fue puesta en servicio lo
que ha permitido ya en el año 2006 alcanzar
una potencia instalada de 524 MW.
292
Con esta producción permanente de energía al
sistema interconectado, se estaría asegurando
el abastecimiento para el gran mercado de
Lima Metropolitana y con ella poder atender las
demandas más exigentes que la población y
actividades productivas requieren.
Si bien, esta Central en un primer momento fue
concebida como soporte (Stand By) al sistema,
debiendo estar en condición de espera, para
actuar ante la ocurrencia de cualquier
emergencia en la metrópoli; en la presente
década las exigencias de la economía y las
propias dinámicas de desarrollo de los
diferentes mercados, le han permitido
incorporarse plenamente al sistema.
Asimismo, esta central estuvo preparada para
consumir (Quemar) petróleo, lo que se había
constituido en un factor contaminante para la
ciudad; hoy el país cuenta con nuevas
alternativas energéticas, al ingresar al mercado
el gas natural de Camisea al principal mercado
de consumo del país, situación que ha
permitido a la central térmica desarrollar un
sistema combinado y experimentar las
posibilidades de ampliar su capacidad de
generación de energía (Cuadro N° 5.2.7.6.1).
Sin embargo, en junio del 2006, Edegel
absorbió, a título universal y en bloque, el
patrimonio de Etevensa. La nueva composición
de la empresa alcanza un óptimo equilibrio de
producción hidroeléctrica y termoeléctrica; con
el único objetivo de optimizar el servicio de
calidad que brindan a sus clientes y contribuir
con el proceso de desarrollo y modernización
del sector eléctrico peruano.
A partir de la fecha, la composición (mix) entre
la generación hidro/térmica de Edegel es de
51% / 49%, en comparación con la
composición anterior de 100% de generación
térmica para Etevensa y 75,7 % de generación
hídrica para Edegel.
Esta nueva composición permitirá a la
compañía mantener un equilibrio óptimo de
producción en períodos de sequía o de alta
hidrología.
En este contexto, a las siete centrales
hidroeléctricas y una térmica que posee
Edegel, se suma la planta ciclo combinado
Ventanilla, aportando 310 MW generados con
el gas natural de Camisea.
Actualmente, el proyecto ciclo combinado
Ventanilla es una de las inversiones más
importantes
del
Grupo
Endesa
en
Latinoamérica. Para el Perú representará el
ingreso de nueva tecnología al sector eléctrico
nacional pues se trata del primer ciclo
combinado que tendrá el país. Al término de la
tercera etapa del proyecto (previsto para el
tercer trimestre de este año), la central
Ventanilla alcanzará una potencia de 492 MW.
293
Esta nueva Edegel consolida el liderazgo
alcanzado en los últimos años como el
principal generador privado de energía
eléctrica, registrando una participación de
28.8% en el mercado eléctrico peruano.
Cuadro N° 5.2.7.6.1 Producción y Potencia de la Central Térmica 2006
AMBITO
PERÚ
TIPO DE
CENTRAL
-
Lima - Callao
Callao
Central Térmica Ventanilla
POTENCIA INSTALADA
(MW)
HIDRÁULICA
TÉRMICA
PRODUCCIÓN
DE ENERGÍA
(GW.h)
2 999
2 447
24 981
724
1 028
6 823
-
524,0
1787,5
Nota: Electro Oriente, Electro Ucayali y Atocongo no conforman al Comité de Operaciones
Económica del Sistema (COES)
Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Electricidad. Lima.
Elaboración: PNUD/ Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú
El Consumo de Energía Eléctrica en el
Callao
A noviembre del 2007, el Callao registro
152,400 clientes consumidores de energía
eléctrica, que significo un consumo de 83.4
millones de Kw/h.
Debe destacarse que la actividad residencial
concentra al 95.36% de los clientes libres y
regulados del mercado eléctrico, pero éste solo
constituye el 29.09% del consumo total de la
Provincia Constitucional del Callao.
Muy de lejos en el nivel de concentración de
clientes esta la actividad comercial, quien
representa el 3.47%, representando el 4.94%
del consumo eléctrico provincial.
Sin embargo debe resaltarse en el mercado de
consumo eléctrico, la importancia de la
actividad industrial, el que solo concentra al
0.29% de los clientes de la provincia, pero que
representa el 40.16% del consumo de energía
eléctrica realizada en la provincia (Cuadro N°
5.2.7.6.2). Los 5 principales consumidores en
el mercado eléctrico provincial están definidos
por:
La industria
manufacturera, consumo
domestico
residencial,
el
servicio
de
transportes, el comercio y la administración
pública.
294
Cuadro N° 5.2.7.6.2 Consumo de Energía Eléctrica en la Provincia Constitucional del Callao por
Actividad CIIU 2007
ACTIVIDAD
Agricultura – Ganadería
Pesca
Minería
Manufactura
Suministro Electricidad, Gas Y
Agua
Construcción
Comercial
Hoteles, Restaurantes
Transportes Y Comunicaciones
Intermediación Financiera
Inmobiliarias
Administración Publica
TOTAL
CLIENTES
%
TOTAL
%
LIBRES Y
DISTRIBUCION CONSUMO DISTRIBUCION
REGULADOS PORCENTUAL
(Kw-h)
PORCENTUAL
3
0,00
5269,00
0,01
8
0,01 1778208,40
2,13
8
0,01 1800802,70
2,16
445
0,29 33518658,30
40,16
117
109
5289
32
183
36
100
372
0,08
0,07
3,47
0,02
0,12
0,02
0,07
0,24
632998,40
37437,00
4122945,20
19819,00
7310875,10
90726,20
2360878,90
3291154,40
0,76
0,04
4,94
0,02
8,76
0,11
2,83
3,94
Enseñanza
71
0,05
198485,70
0,24
Servicio Social Y Salud
Actividades Comunitarias Y
Esparcimiento
32
0,02
749724,10
0,90
270
0,18
678508,80
0,81
145324
95,36 24278830,40
29,09
1
0,00
127750,00
0,00 2462670,30
100,00 83465741,90
0,15
2,95
100,00
Residencial 2
Organizaciones
Extraterritoriales
Alumbrado Publico
Total
152400
Fuente: EDELNOR – Noviembre 2007, en Informe Nº 062-2008-GRC/GRDE/OCTEM/FOMCH del 6/10/2008.
Oficina de
Comercio, Turismo, Energía y Minas. Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional del
Callao.
Elaboración: PNUD/ Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú
5.3.
ASPECTO URBANO
La ciudad vista y entendida como una realidad
compleja y multidimensional, está compuesta de
actividades
y
comunicaciones
humanas
altamente interrelacionadas que se desarrollan
dentro de ciertos espacios físicos. Población,
estructura material y espacial, actividades y
comunicaciones guardan entre sí relaciones
estructurales que se modifican constantemente
a lo largo del proceso urbano. La ciudad
también puede ser considerada como parte de
una red de ciudades, dentro de la cual ella
desempeña un rol especifico estableciendo una
relación funcional con las demás. En esta red
ella puede ocupar una jerarquía particular,
desempeñar una o varias funciones sobre un
área mayor o menor y configurar una cierta
estructura de relaciones de dependencia o
interdependencia con un determinado número
de centros urbanos conformando lo que se
conoce como sistemas urbanos.6
La
realidad
urbana
de
la
Provincia
Constitucional del Callao es consecuencia de un
largo proceso social donde, en una mirada
retrospectiva, podemos identificar algunos
momentos históricos que reinterpretados bajo el
enfoque de la planificación nos permiten
describir y entender la dinámica urbana, los
procesos inherentes y asociados en los
espacios urbanos e interurbanos referenciados
con el contexto que lo condiciona y retroalimenta
generando nuevas condiciones o situaciones
que configuran la dinámica de los procesos que
modelan las nuevas exigencias y demandas de
la Provincia Constitucional del Callao actual y
futuro.
Políticamente está conformado por seis distritos:
Callao (Cercado), Bellavista, La Perla, La Punta,
Carmen de la Legua - Reynoso y Ventanilla,
siendo la capital provincial, el distrito Callao.
También la integran las áreas correspondientes
a las Islas San Lorenzo, El Frontón y los Islotes
Hormigas de Afuera, Palomino, Roca Horadada
y Cabinzas.
Según el Compendio Estadístico – 2007 del
INEI, la Provincia Constitucional del Callao,
tiene una superficie de 146.98 km2 incluyendo
superficie continental e insular. Corresponde el
17.63 km2 a las principales islas.
El área de estudio para efectos de la
Microzonificación Ecológica de la Provincia
Constitucional del Callao, presenta un área
gráfica de 773.68 km2, correspondiendo al área
295
continental 143.60 km2, área insular 15.22 km2
y marítima 614.86 km2.
La Provincia Constitucional del Callao conforma
un continuo urbano con el área metropolitana de
Lima, constituyéndose en una de las principales
metrópolis de la costa occidental de América del
Sur, con una acelerada urbanización, donde la
población metropolitana representa la tercera
parte de la población del país y en cuyo territorio
se concentra la dirección económica y política
del mismo.
Este proceso de urbanización acelerada y
modernización en el Callao ha generado que en
la actualidad se perciban desequilibrios en los
usos de suelos, en su infraestructura urbana y
en su estructura social local.
La actividad económica de la Provincia
Constitucional del Callao, se relacionan con su
rol de puerto y aeropuerto en la metrópoli y con
el ámbito nacional. Esta situación contribuye a la
consolidación de actividades complementarias,
depósitos y hangares y de actividad industrial,
que generan a su vez crecientes procesos de
migración rural urbanos que presionan y
condicionan la ocupación del espacio en el
Callao.
El Callao urbano actual se puede, en una
primera aproximación, calificar de contradictorio
dado que teniendo una localización privilegiada
y un creciente rol en la dinámica económica del
país, ha venido perdiendo calidad urbanística,
ambientes sanos y saludables en su entorno
inmediato;
los
ambientes
degradados,
hacinados y/o en evidente colapso se confunden
con las industrias o permanecen visibles,
mostrando una realidad urbana conflictiva
consecuencia de una falta de visión estratégica
y coherente planificación de su territorio y de su
relación con el entorno en la opción del
desarrollo sostenible.
La Provincia Constitucional del Callao, a la luz
del análisis, muestra un sistema vial, de
servicios y equipamientos que se califican de
desactualizados e ineficientes y totalmente
saturados,
de
una
parte
encontramos
infraestructuras de primer orden que operan
encadenadas a la economía internacional que
por la demanda exportadora se han venido
incrementando sostenidamente lo que exige la
mejora y/o ampliación de las mismas.
6
Proyecto de Desarrollo Urbano. Planificación e
Implementación. Cap.1. Los Sistemas Urbanos-BID
Con respecto a los usos del suelo se evidencia
que los desarrollos o modalidades de
ocupación se caracterizan por ser inorgánicas
y de poca relación con su propio entorno. Esta
situación encuentra explicación en el hecho
que los procesos urbanos, en el tiempo, no se
han enmarcado en una visión de largo plazo y
más bien solo han atendido o resuelto
coyunturas incluso generadas en otros
ámbitos.
Callao ha tenido en la última década una
expansión urbana no planificada ni ordenada,
creciendo
principalmente
bajo
dos
modalidades
informales:
asentamientos
humanos, que ocuparon por invasiones o
reubicaciones, zonas eriazas y urbanizaciones
mercantiles (asociaciones, cooperativas, etc.),
con lotizaciones informales sobre zonas
agrícolas.
A continuación se desarrolla los aspectos
relevantes de la caracterización urbana del
Callao.
5.3.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y
DELIMITACIÓN POLÍTICA
La Provincia Constitucional del Callao está
ubicada en la parte centro occidental de la
región lima, entre las coordenadas 11°47´50´´
a 12°07´30´´ de latitud sur y 77°04´40´´ a
77°11´40´´ de longitud Oeste , considerando la
zona insular.
La Provincia Constitucional del Callao está
conformada política y administrativamente por
los distritos siguientes:
DISTRITOS
La densidad poblacional en la Provincia
Constitucional del Callao en los dos últimos
períodos censales se ha incrementado en
120% aproximadamente y el departamento de
Lima en aproximadamente 80%, lo cual incide
fuertemente en el medio por la ocupación de
suelos agrícolas, eriazos y zonas intangibles.
La red vial existente, adolece de jerarquización
y las funciones que cumplen actualmente son
incompatibles con los procesos urbanos y
económicos para la que sirve. Esta red está
seriamente presionada por el transporte de
carga y de pasajeros, originadas o atraídas por
las actividades portuarias, aeroportuarias,
terminales y plantas de abastecimiento de
hidrocarburos, terminales y centros de
comercialización de productos hidrobiológicos,
y áreas industriales y de servicios de comercio
exterior entre otros, observándose una
sobresaturación
de
sus
capacidades,
generando congestión, contaminación y
deterioro urbano.
FUENTE INEI
(KM2)
Callao (Cercado)
Bellavista
La Punta
La Perla
Ventanilla
Islas
Total Provincia
5.3.2.
45.65
4.56
0.75
2.75
2.12
73.52
17.63
146.98
EL CALLAO EN EL CONTEXTO
METROPOLITANO: ROLES Y
7
VENTAJAS COMPARATIVAS
El Callao tiene desde el año 1857
condición de Provincia Constitucional lo
que le ventaja de status y autonomía
política.
Representa alrededor del 10% de la
población y del área urbana de la
metrópoli. ventaja de concentración y
economía de escala.
En la Provincia Constitucional del Callao hay
un déficit de áreas verdes de 456.37 Has, que
representa la diferencia entre las áreas verdes
existentes (162.59 Has), y las áreas verdes
necesarias de 618.96 Has, considerando como
óptimo 8 metros cuadrados por habitante,
recomendado por la OMS.
Estas acotaciones no hacen más que reafirmar
la necesidad de repensar, en el nuevo
contexto, un modelo acorde y compatible con
los nuevos roles de la Provincia Constitucional
del Callao.
296
Centro Portuario Marítimo y Aéreo
Internacional, ventajas de localización y
________________________
7
Parte II - Síntesis de la Caracterización Urbana del
Callao. Plan Urbano Director de la Provincia
Constitucional del Callao 1995 - 2010
297
capacidad instalada y de especialización de
servicios de escala nacional e internacional.
territorial de 159.21 Km2., conformado por 6
distritos y el territorio insular.
Centro Pesquero, ventaja de recursos
hidrobiológicos marino y de especialización y
concentración productiva.
La ocupación del territorio del Callao se ha dado
a partir del núcleo original, actual Centro
Histórico, y su desarrollo primero hacia el Este
(Centro de Lima) a través del eje conformado
por las Av. Argentina, Oscar R. Benavides Ex –
Colonial y Venezuela; y luego hacia el Norte, en
dirección al distrito de Ventanilla, a través del eje
Av. Faucett y Gambetta. Históricamente es
posible identificar los siguientes períodos en la
ocupación de la Provincia:
Centro Industrial, ventaja de localización y de
economías de aglomeración y de posibilidad
de articulación y arrastre económico.
Centro energético, ventaja de uso intensivo
de recursos energéticos de transformación y
de disponibilidad de energía eléctrica y
térmica.
a)
Centro estratégico de la Defensa Nacional,
ventaja de concentración de instalaciones y
dependencias de la Marina de Guerra del
Perú.
Parte conformante del área metropolitana
Lima-Callao consecuencia del proceso de
conurbación, con identidad y problemática
propia. Ventaja de cercanía a gran mercado
de consumo.
Las principales vías hacia Lima (Av.
Venezuela, Oscar R. Benavides Ex –
Colonial, Argentina, de La Marina) conforman
los ejes estructurantes del área central
metropolitana, con actividades industriales,
comerciales y de servicios de nivel
metropolitano. Ventaja de articulación y
accesibilidad urbana.
5.3.3.
CARACTERIZACIÒN FISICO8
ESPACIAL
Organización Territorial
La Provincia Constitucional del Callao presenta
una organización del espacio, producto de la
interacción de diversos factores sociales,
económicos, políticos, a través de un proceso
histórico que tiene lugar en un espacio físico
concreto y definido: el territorio provincial.
Proceso de Ocupación del Territorio
La
delimitación
territorial
provincial
ha
experimentado
cambios
significativos:
el
territorio original de 40 Km2. Con la creación y
anexión en 1969 del distrito de Ventanilla, el
territorio se incrementó en 73.82 Km2 lo que
significó prácticamente duplicar su extensión.
Luego, en 1985 se amplió el distrito de La Perla,
dando como resultado la actual extensión
Hasta 1 940
Ocupación primaria de su espacio físico,
constituido por el puerto, el centro antiguo
cercano a éste, algunas actividades
comerciales a lo largo de la Av. Sáenz Peña
y
actividades
industriales
como
la
Cervecería Nacional.
Aparición de las primeras áreas marginales
como Puerto Nuevo ubicada en la periferia
de la ciudad de ese entonces cerca al
puerto.
Aparición de La Perla como balneario
caracterizado por el predominio de grandes
residencias solariegas.
b)
1940- 1954
Modificación de la configuración espacial
hasta conformar los ejes de expansión de la
ciudad.
Consolidación a lo largo de la Av. Argentina,
industria relacionada con el puerto ya sea
por la importación de insumos o por la
exportación de materias primas.
Consolidación de la actividad residencial en
la Punta y en la periferia del Callao antiguo,
en el entorno de la Av. Guardia Chalaca.
Aparición de grandes áreas marginales
como producto del terremoto de 1940 y del
crecimiento urbano
por el impulso del
proceso de industrialización, como ciudadela
Chalaca y Dulanto, cerca al muelle de
pescadores.
Aparición de las primeras áreas tugurizadas
en la parte antigua del Callao, como
producto del cambio de uso de ciertos
inmuebles del Cercado.
Consolidación de la actividad comercial a lo
largo de la Av. Sáenz Peña, como la
reconstrucción del Mercado Central del
Callao.
Desarrollo de la actividad institucional en las
inmediaciones del Castillo Real Felipe.
___________________
8
Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional
del Callao 1995-2010
c)
d)
e)
1955-1970
Construcción del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez, en áreas agrícolas ubicadas
cruzando el río Rímac, al norte de la ciudad
del Callao.
Ocupación plena de los distritos de
Bellavista y La Perla por estratos medios de
la población.
Consolidación de las áreas urbanas
aledañas al centro del Callao, e incremento
de las áreas tugurizadas que se extienden
por el Callao antiguo y zona aledaña.
Consolidación de las áreas marginales del
anterior
período
al
dotárselas
progresivamente de servicios como el caso
de Carmen de la Legua - Reynoso que se
convierte en distrito.
Consolidación del Centro Comercial del
Callao teniendo como eje principal la Av.
Sáenz Peña.
Complementación del sistema vial con la
aparición de avenidas como la Av. La
Marina.
Construcción de la Ciudad Satélite de
Ventanilla en 1960 y anexión de ésta a la
Provincia
del
Callao
en
1969,
incrementándose el espacio físico de la
provincia en 73,892 Km2 (100%).
1970-1984
Desborde de la actividad comercial de su eje
tradicional sobre la Av. Sáenz Peña,
extendiéndose en el entorno de las Avenidas
Buenos Aires, Dos de Mayo y Jr.
Montezuma.
Consolidación de la actividad residencial en
los Distritos de Bellavista y La Perla con
estratos medios de la población, y en
Carmen de la Legua-Reynoso con estratos
bajos de la población, y lento crecimiento
poblacional de la Punta.
Ocupación residencial incipiente de la zona
Este del Aeropuerto motivada por la
construcción del Complejo Habitacional
Santa Rosa (4060 viv.) y la urbanización del
distrito de San Martín de Porres (hoy parte
del distrito Los Olivos).
Aparición de asentamientos marginales
alejados de la zona urbana del Callao, a lo
largo de la Carretera a Ventanilla y en
Ventanilla.
1985-1995
Proliferación de Asentamientos Humanos en
los alrededores del aeropuerto, ocupando
áreas reservadas para equipamiento urbano
e industria. (A.H. Bocanegra).
Finalización de la construcción de la Ciudad
del Deporte (4250 viv.) denominada Antonia
Moreno de Cáceres y ocupación plena de la
298
misma carretera a Ventanilla y sobre la vía
de acceso a la Playa, en el distrito del
mismo
nombre,
alrededor
de
las
urbanizaciones existentes.
Inicio de las obras correspondientes a la
ciudad Pachacútec (9000 lotes 1ra Etapa)
en el distrito de Ventanilla.
f)
1995 – 2008
Crecimiento de Sarita Colonia, Los Ferroles,
FERTISA.
Ampliación de Pachacútec en Ventanilla.
Desborde de Ventanilla hacia al Norte de
Lima, colindando con el distrito de Puente
Piedra.
Consolidación del Centro Poblado Mi Perú,
en el distrito de Ventanilla.
Poblamiento de la zona de 200 Millas.
5.3.4.
MORFOLOGÍA URBANA ACTUAL
La morfología urbana del Callao, es resultado
del proceso de ocupación del espacio físico para
el desarrollo de actividades sociales y
económicas, y refleja la diversidad de este
proceso, siendo posible apreciar en la Provincia,
sectores urbanos con gran variedad de
características de antigüedad, grado de
consolidación, usos del suelo, densidad y patrón
de ocupación. Todo ello da como resultado su
trazo y perfil urbano heterogéneo.
5.3.4.1. Proceso de Urbanización y Sistemas
de Asentamientos
Antecedentes Históricos
9
Una de las peculiaridades de la trayectoria
histórica del Callao es que su desenvolvimiento
ha sido mayormente espontáneo. Creado
principalmente debido a funciones portuarias, el
Callao no ha tenido una experiencia similar a la
de otras ciudades peruanas. El paralelo se hace
sobre todo pensando en Lima. Mientras la
capital virreinal tenía una existencia artificial por
su ubicación alejada de los centros más
importantes en lo demográfico y económico, el
Callao surgió obedeciendo a una necesidad
concreta: servir de puerto a esa urbe político
administrativa. No tuvo una fundación formal y,
más bien, la presencia de una población
considerable en el puerto contradecía en cierta
medida los designios de seguridad y jurisdicción
de Lima. No obstante los numerosos intentos
__________________________
9
Tomado del articulo "Valores históricos del Callao"
de Francisco Quiroz Chueca.
limeños de restringir el asentamiento de
personas y actividades en el puerto, éste pudo
sobreponerse y rápidamente se convirtió en una
ciudad-puerto pujante a lo largo de los tiempos
coloniales.
Durante el siglo XVII el Callao pasó a ser un
puerto realengo. Es decir, las autoridades
coloniales sustrajeron al Callao de la
dependencia jurisdiccional del cabildo limeño. El
pretexto más esgrimido fue la defensa del
virreinato (y su capital) ante las incursiones de
piratas y corsarios. El Callao fue fortificado y
pasó a depender más bien de las autoridades
reales. Con esto ganó una autonomía propia que
mantuvo e incrementó a través de sus propias
instituciones. Esta nueva situación resultó
contraria a los intereses tanto del cabildo limeño
como del gobierno colonial. Sin embargo, la
autonomía real del Callao fue mayor que la que
le correspondía. Esto resultaba del relajamiento
que predominó como característica política en
tiempos de los austrias desde al menos
mediados del siglo XVII y se prolongó hasta que
a lo largo del siglo XVIII se fueron estableciendo
las reformas llamadas borbónicas.
299
corrupción (a cuya sombra se tenía la autonomía
de facto en los pueblos y ciudades americanas).
Con la destrucción física del puerto en el
terremoto y maremoto de octubre de 1746,
cambió su status. Las autoridades coloniales
pretendieron transformar el puerto en una zona
exclusivamente dedicada a la defensa. La
población civil (comerciantes, productores,
pescadores) debía trasladarse a una villa
especialmente creada: Bellavista
Callao 1713
No duró mucho la restricción. Pronto, la "playa"
volvió a poblarse. La obstinación de los chalacos
hizo posible su resurgimiento al lado de la nueva
fortaleza. No podía ser de otra manera toda vez
que Bellavista era a todas luces inapropiada
para sustituir al puerto. Las barracas temporales
se hicieron permanentes y hacia 1780 había
reaparecido el Callao. Hacia fines del XVIII dos
nuevos intentos de borrar del mapa al Callao
fracasaron. Tan pronto le fue posible, la
población volvió a ocupar la parte del litoral.
Precisamente, una de las reformas de los
borbones consistió en la reformulación del poder
en las colonias. En especial, eliminar la
Fuente: El Callao de 1775, dibujo de Ruby
Bustamante, Historia del Callao tomo II
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT de la
Región Callao- 2008
Así las cosas, la independencia encontró una
ciudad formada pero con un status no definido.
Inclusive, la propiedad de los terrenos fue motivo
de controversias hasta que en la década de 1830
se regularizó. La participación del Callao en las
jornadas por la independencia le proporcionó carta
de ciudadanía de facto. Las guerras intestinas
entre los numerosos caudillos en la azarosa vida
republicana inicial hizo el resto. El Callao era una
plaza militar de primer orden para el dominio en
Lima. Ya lo había demostrado Ramón Rodil en su
afán realista de 1824-1826 cuando resistió el sitio
de las fuerzas patriotas.
Fuente: El Callao de 1775, dibujo de Ruby Bustamante,
Historia
del
Callao
tomo
II
Región Callao- 2008
Esquina de Adolfo King y constitución en 1840.
Siglo XIX.
El papel del comercio en el proyecto de la
Confederación Peruano Boliviana hizo del puerto
un punto neurálgico para el desarrollo del país.
Incidió también la rivalidad de su promotor Andrés
Santa Cruz con respecto a la aristocrática Lima. En
1836 recuperó su autonomía política con la
creación de la Provincia Litoral del Callao que
abarcaba la costa hasta el balneario de Chorrillos.
Fenecida la confederación, en 1839 la provincia
litoral se redujo sustantivamente.
Fuente: Alberto Regal: "Historia del Real Felipe"
Región Callao - 2008
300
En 1857 se le concedió el título de Constitucional
por la cerrada defensa que los artesanos, gente de
mar, trabajadores portuarios y el pueblo chalaco en
general hicieran del gobierno constitucional del
general Ramón Castilla el 22 de abril de ese año.
Contaba entonces con dos distritos: el Callao y
Bellavista.
Este nuevo status corresponde a las nuevas
funciones que adquirió el Callao en tiempos del
boom exportador de guano. El Callao no solamente
ratificó su calidad de primer puerto exportador e
importador. A partir de los años 60 del siglo
antepasado, la población del Callao había sufrido
cambios que la llevaron de albergar menos de diez
mil almas a fines de 1858, a 34,492 en 1876. El
desarrollo del puerto con la dársena que en ese
entonces entraba en servicios, hizo del Callao un
importante polo de atracción poblacional.
Evidentemente, entre la población predominó el
sexo masculino. A la par que en población, el
Callao se extendió en territorio. En ese tiempo es
que empezaba la expansión hacia el Este
(Bellavista) y Oeste (Chucuito y la Punta).
Bellavista fue originalmente la morada de los indios
Marangas, quienes eran muy guerreros y
protectores de sus tierras. Posteriormente, durante
el virreinato y luego del terrible terremoto de 1746
que prácticamente acabó con el Callao, el Virrey
José Antonio Manso de Velasco, encargó construir
una ciudad con las características propias de una
urbe aristocrática.
Tal encargo fue relegado al arquitecto francés Luis
Godìn en 1776, treinta años después del sismo
fatal. Para su construcción se utilizaron los
terrenos de Francisca Figueroa y Zavala, quien
cedió 298.859 varas cuadradas de su propiedad.
El barrio de Chucuito sigue siendo en la actualidad
un barrio de pescadores tal como lo fue durante el
virreinato. En su actual ubicación existió -durante el
siglo XVIII- una pequeña ranchería llamada Pitipiti
poblada por aborígenes Collas que se dedicaban a
la pesca. Esta ranchería se extendía fuera de las
murallas del Callao en dirección a La Punta. El
lugar fue conocido también como Pueblo de San
Miguel de Mancera, y más tarde, vio surgir otro
pueblo junto a él, más cercano a las murallas del
Callao. De modo que existían dos caseríos
conocidos, uno como Pitipiti el Viejo y el otro,
Pitipiti el Nuevo. El primero fue arrasado por el
terremoto de 1746.
Los indios Collas parecen haber dado nombre al
lugar, el cual era conocido ya como Chucuito en
las últimas décadas del siglo XVIII. Durante el siglo
siguiente se acrecienta el número de extranjeros
afincados en el lugar. Especialmente fueron
italianos y españoles los que poblaron Chucuito.
De ellos sólo los italianos permanecieron allí como
grupo predominante al comenzar el siglo XX. Las
casas que se construyeron en el lugar durante la
colonia no figuran en ninguna descripción, sólo se
les llama caseríos o rancherías. Así las llama M.
Frezier quien fue uno de los primeros viajeros que
se detienen a escribir sobre el sitio.
La primera referencia cierta sobre La Punta la
hallamos en el año de 1836 cuando integra la
Provincia del Callao junto con Bellavista. El 22 de
Abril de 1857 se crea la Provincia Constitucional
del Callao y por ley del 18 de Noviembre de 1889
se fijan sus límites. De este modo la Provincia del
Callao quedó formada por la ciudad de su nombre,
los barrios de Bellavista y La Punta, las islas de
San Lorenzo y el Frontón, los islotes Hormigas de
Afuera, Palominos y Roca Horadada, los fundos
rústicos "La Chalaca" y "La Limeña" (formadas por
los terrenos de Miravanes, Baquijano, La Legua, la
Huerta de San Juan de Dios y Villegas y los fundos
"Chacra Alta" y "Aguilar" (terrenos de Taboada).
Pedro Paulet, señala en 1910 en la obra Directorio
Anual del Perú que La Punta está formada por dos
calles principales (jirones Medina y Sáenz Peña),
dos calles secundarias (jirón Ucayali y una calle sin
nombre) y una ancha plaza con hoteles y
elegantes ranchos.
301
Para el Callao, la guerra del Pacífico fue
desastrosa. Cierto es que la población no fue
incendiada como los balnearios sureños de Lima,
pero la destrucción alcanzó niveles altísimos
teniendo en cuenta la importancia del Callao como
puerto principal del país. Objeto de bombardeos y
saqueos, el Callao recibió duros golpes materiales
durante el conflicto. Parte de su población fue
obligada a abandonar sus residencias, en tanto
que el resto tuvo que soportar al ejército de
ocupación hasta el mes de octubre de 1883 en que
los chilenos se retiraron.
No obstante ello, el propio poblador supo
reconstruir su ciudad. Ya en 1905 contaba con una
población de 32,298 habitantes. No se tenían en
cuenta las 1581 personas en tránsito, sobre todo
marineros extranjeros. Era una población joven. La
cuarta parte no pasaba de nueve años, el 45 %
tenía menos de veinte y el 65 % no llegaba a
treinta años de edad. Menos del 2 % residía en el
campo. Los índices de alfabetización eran
elevados. Entre los chalacos de seis años arriba
más de 19,000 leían, en tanto que sólo 5,000 no
sabían ni leer ni escribir. Interesante dato era que
la mitad de los alfabetos estaba compuesta por
mujeres; algo inusual en aquel entonces.
Hacia 1910 La Punta se había convertido ya en un
balneario frecuentado por la alta burguesía limeña.
Los elegantes ranchos eran seguramente similares
a los que en la misma época habían en Chorrillos y
Barranco, y en menor proporción, también en
Miraflores.
A la par del incremento poblacional y territorial, el
Callao iba adquiriendo una fisonomía nueva.
Diversificó sus actividades económicas con la
aparición de diversas fábricas industriales. El
actual barrio de Chucuito y el extremo norte de la
población fueron los escenarios originarios donde
se configuraba la zona industrial del Callao. En
1877 Mariano Felipe Paz Soldán informaba en sus
estudios de geografía peruana que "hay en este
puerto varias fábricas en gran escala para refinar
azúcar, aserrar madera, fabricar puertas, etc.,
varias fundiciones de fierros y muchos otros
establecimientos industriales. El Callao está
llamado a competir con Lima". De la Punta decía
que era un lugar de baños, "a la orilla del mar tiene
excelentes casas y hoteles que prestan
comodidad. Está unido a la ciudad del Callao por
un pequeño ferrocarril".
Fuente: Alberto Regal: “Historia del Real Felipe”
El puerto veía limitadas sus posibilidades de
expansión hacia el noreste, este y sudeste por las
chacras y los pantanos ahí existentes. Hasta hace
poco los barrios de Barlovento (Jr. Loreto y
adyacentes) presentaban filtraciones de agua que
hacían recordar los pantanos que ahí había. El
Callao no llegaba a la actual avenida República de
Panamá. La Punta estaba ya delineada pero no
habitada. El avance de la ciudad era hacia el
encuentro con Bellavista siguiendo los caminos
carretero y de hierro (hoy avenidas Sáenz Peña y
Buenos Aires).
Un escollo en esta expansión fue el pueblo de
pescadores que se instaló entre estas dos vías
desde fines del siglo XVIII. Los pescadores --la
mayoría indígena-- habían sido llevados ahí
desde el antiguo pueblo de Pitipiti cuando el
Callao se reconstruyó luego del maremoto de
1746. Hacia fines del siglo pasado las autoridades
desalojaron a las familias pescadoras, esos
terrenos fueron puestos en venta. Un aviso en el
periódico anunciaba el remate de 1,753 varas
cuadradas en Bellavista del lugar conocido como
el antiguo pueblo de indios (1885).
El Carmen de la Legua - Reynoso.- Antiguamente
eran sólo tierras de cultivo, formadas por
frondosos matorrales que existían a lo largo de la
senda que servía de camino entre Lima y Callao.
Luego pasaron a ser asentamientos humanos, no
reconocidos por ninguna autoridad.
En 1840 comenzaron las oleadas de migrantes,
los cuales se refugiaron en los descampados de
la ciudad, cerca de los ríos. A mediados de
1890s, llegan más familias procedentes de
Tarapacá, ya que por medio de una Ley, los
tarapaqueños recibieron un lote de terreno en
esta zona.
El nombre de este distrito se debe a que existía
(de hecho, existe aún) una iglesia dedicada a la
Virgen del Carmen. Esta iglesia se encontraba a
medio camino entre Lima y Callao, precisamente
al margen de esta carretera, hoy llamada Av.
Oscar R. Benavides, más conocida como Av.
Colonial. La distancia entre la iglesia y cualquiera
de sus dos destinos es de aproximadamente una
legua de distancia, de allí la formación de este
curioso nombre que se complica más aún con
"Reynoso", que era el nombre de una ladrillera,
con la que se comenzaron a fabricar en 1951 las
casas que hoy forman este distrito.
Fuente: Alberto Regal: "Historia del Real Felipe"
Región Callao – 2008
302
De 62,000 habitantes registrados en 1940, el
Callao pasó a albergar 213,196 habitantes en
1961. Es decir, su población se triplicó en ese
lapso. En 1981 fueron censados 443,413
habitantes, con lo cual en otros veinte años la
variación fue del duplo. Las estimaciones que se
manejan para 1990 arrojan datos que hacen
ascender a 651,121 la cantidad de pobladores
que tiene el Callao.
Este Callao actual, que ha perdido casi la
totalidad de las tierras cultivadas y cultivables por
el avance urbanístico experimentado, ya no es la
"antesala" de la capital, como se le consideraba
durante mucho tiempo. Representa, más bien,
una ciudad-puerto en sí mismo, a la par que
integrado a Lima Metropolitana en diversos
aspectos.
En los últimos cuarenta años el Callao ha venido
perdiendo sus limitados campos de cultivo.
Desaparecieron fundos enteros para dar paso a
zonas industriales, modernas urbanizaciones e,
incluso, a las instalaciones del Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez. Entre los fundos que
echamos de menos se cuentan San Agustín,
Bocanegra, Taboada, Chacra Alta, Aguilar y otros
más pequeños.
El origen de esta explosión demográfica y
urbanística puede encontrarse en el considerable
atractivo que presenta el Callao precisamente
desde aquellos tiempos señalados. Un atractivo
que ha posibilitado que provincia se convierta en
uno de los polos más importantes de las
migraciones internas de las últimas décadas. Se
trata del proceso de industrialización que
concentró aquí buena parte de las actividades
transformativas del país.
En los años 50 y 60 se instalaron más de
cuatrocientas fábricas creándose así un parque
industrial jamás visto en el país. Destaca la
industria alimenticia con grandes molinos y
fábricas de aceite, levadura, bebidas y alimentos
envasados; igualmente importante resulta la
producción de harina de pescado, la industria
textil, de calzado, metalmecánica, fundición,
química básica, fertilizantes, vidrio, neumáticos y
plásticos, refinería de petróleo y lubricantes,
construcciones y reparaciones navales, etc. El 29
de octubre de 1960 entra en funcionamiento el
aeropuerto Jorge Chávez junto con el local
provisional que actualmente sirve de almacén de
carga.
En la actualidad la Provincia Constitucional del
Callao es el primer Centro Portuario Marítimo y
Aeroportuario del país, constituyendo un centro
urbano, industrial y pesquero de primer orden,
siendo sus principales problemas el desorden
urbanístico, vial y ambiental que experimenta, así
como son el deterioro urbano de la parte sur del
Callao el cual se expresa en la pérdida de valores
urbanísticos de la zona monumental, y en la
tugurización de las áreas centrales del Callao
antiguo, además de la congestión vehicular y el
deterioro físico de las vías principales, producto
de la proliferación de unidades de transporte
público informal, del crecimiento poblacional y
vehicular, y de la sobreutilización de la
infraestructura
vial
sin
el
adecuado
mantenimiento.
En el área norte del Callao el crecimiento urbano
ha sido de forma desordenada e informal sin los
servicios públicos requeridos, en especial en el
distrito de Ventanilla.
5.3.4.2.
10
Áreas Urbanas .
Los diferentes modos en que los grupos humanos
ocupan y utilizan el espacio y las condiciones
propias de este, originan áreas urbanas con
características propias y diferenciadas.
Es así que la Provincia del Callao no confirma un
continuo urbano homogéneo, sino que presenta
características específicas por distritos, e
inclusive dentro de cada distrito presenta zonas
de mayor homogeneidad relativa.
A. Distritos. La Provincia Constitucional tiene
los siguientes distritos: Callao, Bellavista, La
Punta, La Perla, Carmen de la Legua - Reynoso,
y Ventanilla, comprendiendo en su jurisdicción el
grupo que forman la isla de San Lorenzo y los
islotes vecinos.
El Cercado Del Callao.En el año 2007, el distrito del Callao tuvo una
población de 41,588 hab. Es un distrito bastante
heterogéneo, es el más antiguo de la Provincia,
que en los últimos años ha experimentado un
crecimiento urbano inorgánico por la aparición de
asentamientos humanos marginales, ya sea en
áreas agrícolas o en áreas destinadas al
equipamiento recreacional, originando un alto
déficit en infraestructura de servicios.
Por otro lado, este distrito experimenta el
deterioro urbano de las zonas antiguas,
agudizado por problemas de tugurización y
hacinamiento de viviendas, por la antigüedad de
303
la infraestructura y por el cambio del uso
residencial al comercial.
Bellavista.El distrito de Bellavista tiene una población de
75,163 hab., en el año 2007. Es el segundo
distrito más antiguo de la provincia, donde se
ubicó la población sobreviviente del maremoto de
1746. En general, es un distrito residencial
consolidado, ocupado por estratos socioeconómicos medios.
La Punta.El distrito de La Punta tiene una población de
4,370 hab., en el año 2007 es un distrito
residencial
de
densidad
media
baja,
completamente
consolidado,
ocupado
por
estratos socio-económicos altos. Físicamente
carece de áreas de expansión, constituye un
distrito estacionario y su única posibilidad de
crecimiento seria mediante la densificación, no
obstante de ser un área muy vulnerable ante
desastres naturales como sismos y tsunamis.
Posee importantes áreas recreacionales como es
el caso de sus playas que constituyen un
interesante potencial turístico.
La Perla.El distrito de La Perla tiene una población de
61,698 hab., en el año 2007, es un distrito
básicamente residencial, de densidad media,
consolidada y con algunas áreas deterioradas.
Esta ocupado principalmente por estratos socioeconómicos medios. La Perla es un distrito
poblacionalmente saturado, que carece de áreas
de expansión y cuenta con dos pueblos jóvenes
con características de urbanización populares.
Carmen de la Legua - Reynoso.El distrito de Carmen de la Legua - Reynoso
tenía una población de 41,863 hab., en el año
2007. Es un distrito ocupado predominantemente
por
estratos
socio-económicos
bajos,
poblacionalmente saturado, con una densidad
promedio bastante alta, y que carece de espacio
para expansión. Presenta una zona industrial
consolidada. Se originó como asentamiento
humano marginal en terrenos destinados para
uso industrial, por lo que tuvo un crecimiento
urbano desordenado y deficitario. Por su
numerosa población, fue elevado a la categoría
de distrito en 1964. Tiene infraestructura de
agua, desagüe y electricidad así como algunas
vías asfaltadas.
_____________________
10
Plan Urbano Director de la Provincia
Constitucional del Callao 1995-2010
Ventanilla.El distrito de Ventanilla tiene una población de
277,895 hab., en el 2007. Es un distrito
creado sobre la base de la Ciudad Satélite de
Ventanilla, construida en los años 60 teniendo
como elemento motivador la implementación
de un parque industrial como forma de
desconcentración del eje industrial de la Av.
Argentina.
Ventanilla constituye el área de expansión de
la Provincia del Callao y una de las más
importantes de Lima Norte, por la existencia de
espacio utilizable, aunque con topografía
pronunciada, suelo arenoso y dificultad para
dotación de servicios públicos.
sede principal de la Marina de Guerra del Perú;
entre otros. Esto viene reforzándose a través
de la estructuración de sus principales ejes
viales de articulación intrarregionales e
interregionales.
La Provincia del Callao entonces, se ha
desarrollado principalmente en función a su
actividad portuaria, con un modo de ocupación
y crecimiento que ha venido generando una
creciente contaminación ambiental. Este patrón
de asentamiento urbano presenta zonas
diferenciadas, como se indica a continuación:
El Callao Sur: Comprende el centro principal
del Callao; incluye los distritos de La Perla,
Bellavista, la Punta y Carmen de la Legua Reynoso, caracterizado por la presencia de
actividades
comerciales,
financieras,
servicios y de instituciones. Es el área que
tiene mayor articulación y flujos de
dependencia con Lima, y a su vez es parte
de la red de centros metropolitanos; aquí se
encuentra uno de los ejes industriales más
importantes de Lima y Callao; la Avenida
Argentina. Es la zona que se encuentra
consolidada y en proceso de decadencia.
El Callao Medio: Incluye los distritos de
Carmen de la Legua - Reynoso, presenta
características especiales y subsidiarias
respecto de la primera. Las más importantes
se dan por la presencia del aeropuerto y la
constante presión por la ocupación de las
áreas agrícolas. Esta presión no se ejerce
desde el Callao, sino desde el distrito de
San Martín de Porras en el cono norte de
Lima. Esta área reafirma el rol de puerto y
aeropuerto de la Provincia.
El Callao Norte: comprende el distrito de
Ventanilla, también es un área subsidiaria,
pero no solo del Callao sino de Lima
metropolitana. La identidad como chalacos
es débil e incluso las relaciones comerciales
y flujos principales se realizan más con
distritos como Puente Piedra. Es el área que
cuenta con el menor índice de servicios
básicos y el de mayor relación de
dependencia.
El grado de consolidación a nivel distrital es
variable debido a las diferentes etapas de
ocupación física y las diferentes modalidades
de la misma. Así mismo, en el distrito está
presente la intervención del estado en la
ocupación residencial del suelo, a través de
grandes programas estatales: Ciudad Satélite,
Antonio Moreno y Pachacútec.
Isla San Lorenzo.La isla San Lorenzo, se encuentra ubicada al
noroeste del Callao, es considerada la isla más
grande y elevada del litoral peruano.
San Lorenzo constituye, junto con el Frontón,
un área con mucho potencial turísticorecreacional, además de contar con recursos
naturales e históricos-culturales que se deben
poner en valor. Sin embargo, su principal
limitación es la falta de agua.
B. Zonas Homogéneas
11
El Sistema Urbano del Callao, por su forma de
nacimiento y expansión urbana presenta una
estructura céntrica – muy ligada al crecimiento
de Lima Metropolitana -- con fuertes
desequilibrios respecto a la totalidad del
territorio, con claras diferencias en los niveles
de desarrollo, grados de urbanización, niveles
de contaminación, servicios básicos y los
consecuentes efectos sociales como acceso a
la educación y salud.
Su organización espacial se estructura a través
de las actividades principales de la provincia,
las cuales cumplen una función metropolitana,
y que le dan un carácter diferenciado: el
puerto, el aeropuerto, la refinería La Pampilla,
304
Ventanilla es un distrito en pleno proceso de
consolidación y constituye área de expansión
de la Provincia del Callao, por la existencia de
espacio utilizable aunque con topografía
pronunciada, suelo arenoso y dificultad para
los servicios públicos.
______________________
11
Plan de Desarrollo Concertado de la Región
Callao 2003 – 2011
C.
Asentamientos Humanos
12
Ocupación Informal del Territorio
El crecimiento del área periférica del Callao,
básicamente sobre áreas agrícolas y eriazas,
se ha desarrollado a través de un modelo no
convencional de ocupación del suelo:
invasiones,
asentamientos
humanos,
asociaciones, cooperativas de vivienda, y otros,
se han constituido en la modalidad más
dinámica y efectiva de conseguir terrenos con
fines de vivienda.
Este modelo no convencional, es la “ocupación
informal”, que trae consigo años de
padecimiento para la obtención de servicios e
infraestructura básica y construcción de
viviendas sin la asesoría necesaria para
asegurar una buena calidad de vida.
El Callao ha tenido en la última década una
expansión urbana no planificada ni ordenada,
creciendo
principalmente
bajo
dos
modalidades informales: la primera por
asentamientos humanos que ocuparon por
invasiones o reubicaciones, zonas eriazas y
urbanizaciones mercantiles (asociaciones,
cooperativas, etc.), y la segunda por
lotizaciones informales sobre zonas agrícolas.
Según el Plan Urbano Director de la Provincia,
a 1995, existían 3,338.4 hectáreas de suelo
urbanizable en el Callao, de los cuales el 95%
estaban localizadas en el Callao Norte
(Ventanilla) y el Callao Medio (Oquendo y
Márquez), y es efectivamente sobre estas
zonas que se ejercen presiones de crecimiento
urbano.
Asentamientos Humanos por Invasiones o
Reubicaciones, sobre Zonas Eriazas
A 1999, el 41% de la población total de la
Provincia vivía en asentamientos humanos,
(301,896 pobladores), de los cuales la mayoría
(91%) se encontraban en los distritos del
Callao y Ventanilla. En la última década este
modo de ocupación prima principalmente sobre
el Callao Norte, que comprende el distrito de
Ventanilla.
En el 2004 en base a la información
proporcionada
por
las
Municipalidades
Distritales, se conoce que existen 331
Asentamientos Humanos en toda la Provincia.
305
Los asentamientos humanos de la Provincia
Constitucional del Callao, a medida que logran
sus servicios básicos, van cambiando su
nomenclatura, por lo que se detecta
disminución en el número de éstos. En los
últimos años, el distrito de Ventanilla ha
crecido vertiginosamente con la tasa de
crecimiento intercensal más alta del país de
13.8% en el período intercensal 1981-1993,
sufriendo un Intenso proceso migratorio
especialmente de Lima Metropolitana; por
ejemplo, en Ciudad Pachacútec, en el año
2000 se han reubicado aproximadamente
35,000 habitantes.
Ventanilla ha incrementado el número de
asentamientos humanos, pasando de 43 el año
1995 a 108 el año 2001, sin que se haya
mejorado
los
servicios
básicos
significativamente.
Algunas situaciones que incrementan los
factores de riesgo, seguridad, salubridad
para sus pobladores son:
Asentamientos sobre laderas. En Ventanilla
existen zonas como las ubicadas en Ventanilla
Alta, lomas de Ventanilla, Susana Higushi,
Angamos III, Hijos de Grau, zona alta en Mi
Perú, etc., que han sido ocupadas
informalmente construyendo sobre laderas, lo
que hace peligrar la estabilidad de las
viviendas. La Municipalidad ante este proceso
ha normado la ocupación de laderas,
declarándolas intangibles para uso de
forestación, turismo, investigación y recreación.
Asentamientos sobre rellenos sanitarios.
Ocupan suelos muy inestables, donde la
resistencia del suelo para edificar viviendas
es bastante baja; además, su constitución
trae problemas a la salud de los habitantes,
tal es el caso de Tiwinza en el Callao y otro
asentamiento
frente
a
Angamos
en
Ventanilla.
Asentamientos sobre humedales. Ocupan de
manera precaria parte de los Humedales de
Ventanilla (57.8 Ha), para tal efecto se viene
rellenando con desmonte el suelo para
hacerlo más resistente, estando expuestos a
problemas en la construcción de viviendas y
en la salud de sus pobladores.
____________________________
12
Plan de Desarrollo Concertado de la Región
Callao 2003 – 2011
Ocupación del Parque Porcino. Zona en
Ventanilla con problemas de ocupación y
deterioro de la vida humana, a pesar de
ser una ocupación formal, su modo de
vida y producción los ha llevado a la
informalidad, este proyecto ocupa 848
has y nació impulsado por el Ministerio de
Agricultura. Según el Plan Estratégico
para el Desarrollo de Ventanilla, se
encuentra en una situación crítica debido
a diversos problemas como la falta de
inversión económica, que trajo consigo la
falta de equipamiento y organización de
los criadores. Es un espacio subutilizado
y con especulación urbana, sólo el 40%
de su población se dedica a la crianza de
ganado y el resto de habitantes realiza
visitas ocasionales a sus terrenos.
D.
Sistema Urbano
El acelerado proceso de urbanización de los
últimos años ha logrado consolidar los ejes de
interrelación que históricamente han existido
entre Lima y Callao, posibilitando la integración
física de ambas provincias en una unidad
urbana: el Área Metropolitana Lima- Callao. Sin
embargo, es posible identificar en el territorio
del Callao, una organización espacial propia de
nivel provincial, estructurada en base a los
siguientes elementos:
a.1)
Un Centro Principal de comercio y
servicios, sede administrativa e institucional de
la Provincia: el Centro del Callao, el cual
mantiene su influencia a nivel provincial y
principalmente en el área consolidada
inmediata.
a.2)
Ejes y núcleo de actividad productiva,
constituidos por las zonas industriales
principales:
Eje Callao-Lima, a lo largo de las Av.
Argentina y Oscar R. Benavides Ex –
Colonial, consolidado y uno de los más
importantes del Área Metropolitana.
Eje Elmer Faucett, frente al Aeropuerto
Jorge Chávez, consolidado como Vía
Expresa, pero aún con presencia de
asentamientos
humanos
a
sus
alrededores.
Eje Av. Néstor Gambetta como Vía
Regional, con gran potencial para
constituir un eje de desarrollo industrial
Parque Industrial Ventanilla.
306
a.3)
Áreas de Función Metropolitana e
inclusive Nacional, como son:
Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez
Puerto y Terminal Marítimo del Callao
Refinería de la Pampilla
Instalaciones Institucionales como la
Base Aérea, Base Naval y Escuela
Naval.
a.4)
Un conjunto de Ejes Viales de
estructuración e interrelación de nivel provincial
y metropolitano:
Eje Av. Néstor Gambetta eje longitudinal
de la Provincia, interrelaciona el área
central del Callao con el distrito de
Ventanilla. Llega hasta la Panamericana
Norte, facilitando el acceso del tránsito
urbano e interprovincial proveniente del
norte del país. Con todas las limitaciones
de capacidad y funcionamiento que
pueda tener, constituye un eje de gran
importancia tanto a nivel provincial como
metropolitano.
Eje Av. Argentina, Oscar R. Benavides Ex
– Colonial y Venezuela, así como sus
prolongaciones naturales Av. Buenos
Aires, Sáenz Peña y Gálvez, que
estructuran el área consolidada y
relacionan las áreas centrales de las
Provincias del Callao y Lima
Eje Av. Guardia Chalaca – La Marina, que
definen la relación del Callao con Lima
Sur y Lima Este, así como con algunos
distritos del área central Metropolitana.
Eje Av. Faucett, que relaciona el área
central del Callao con la zona del
Aeropuerto y la Av. Gambetta, además de
ser punto de origen de la Av. Tomás
Valle, eje de relación con Lima-Norte.
a.5)
Un conjunto de zonas residenciales,
de diferente patrón de ocupación, densidad,
consolidación, etc., que absorben la mayor
parte del territorio provincial. En términos
generales y teniendo en consideración lo
anteriormente señalado, es posible identificar
en el territorio provincial tres grandes unidades
espaciales:
Área
Callao
consolidado
(Sur),
comprende los distritos consolidados de
La Punta, La Perla, Bellavista, Carmen
de la Legua - Reynoso y Callao, este
último hasta el río Rímac.
Área
Aeropuerto-Oquendo-Márquez
(Centro), comprende el sector situado
entre el río Rímac y el río Chillón, de
gran dinámica y potencial de desarrollo.
Área Ventanilla (Norte), desde la
Refinería La Pampilla hasta el límite
provincial norte, área en consolidación y
con posibilidades para la expansión
urbana provincial.
El Área Sur.
Lugar inicial de asentamiento y cuya expansión
se ha efectuado desde la antigua área histórica
hacia las vías que la unen con la ciudad de
Lima.
Dentro de esta extensión, donde se incluyen
cinco distritos de la Provincia Constitucional,
es donde se encuentran las áreas con mayor
grado de consolidación llegando en algunos
casos a presenta un alto grado de deterioro en
los sectores ubicados frente al litoral sur y las
proximidades del área portuaria.
En contraste, la península de la Punta
constituye el área residencial de los sectores
económicos de mejores ingresos.
El Callao antiguo reúne los principales centros
de negocios, instalaciones gubernamentales y
el principal centro tradicional de servicios
portuarios, primero y más importante en el país
que por sus alcances constituye una
infraestructura de alcance nacional, así como
las áreas recreacionales y culturales de nivel
provincial (regional).
El Área Central.
De relativa reciente ocupación ha respondido a
presiones
extra
regionales
de
tipo
especulativo, conformado inicialmente por la
ocupación progresiva de la zona litoral y de
antiguas áreas agrícolas con fines industriales,
principalmente para actividades relacionadas
con la pesca.
Posteriormente la construcción del aeropuerto
atrajo la ocupación de las áreas colindantes
con fines de almacenamiento y plantas de
procesamiento industrial.
A esta ocupación se agrego la instalación de
grupos residenciales dispersos entre los
espacios
que
ocupaban
las
áreas
mencionadas, los que por las características
307
geológicas del terreno y la presencia de
agentes contaminantes procedentes de los
desechos
de
las
plantas
industriales
constituyen áreas insalubres poco propicias
para el desarrollo humano y a la ocupación
residencial de la zona este originada por la
presión expansiva de la población de San
Martin de Porres.
El Área Norte.
Conformada por el distrito de Ventanilla,
fundado en 1969, con características disimiles
con las anteriores, aunque su primer
asentamiento se efectuó en forma regular
sobre un terreno litoral con fines de vivienda
balneario.
Posterior al establecimiento del parque
industrial, hoy desaparecido prácticamente y
las ocupaciones irregulares de los terrenos
rústicos y eriazos, muchos de los cuales no
son aparentes para la edificación residencial e
incluso no aptos para fines urbanos por
tratarse de áreas naturales y arqueológicas,
otorgan
a
estos
asentamientos
una
característica insólita respecto a las otras
zonas descritas.
El abastecimiento de servicios básicos es
parcial y el equipamiento es en su mayoría de
tipo asistencial.
El Gobierno Nacional de entonces, a través de
COFOPRI, decide intervenir. Es así que entre
el 3 y 6 de Febrero del 2000 más de siete mil
familias son trasladadas al Proyecto Especial
Ciudad Pachacútec, distrito de Ventanilla, zona
que previamente había sido seleccionada
dentro de un conjunto de diez alternativas, las
nueve zonas restantes correspondían a
terrenos de propiedad privada.
Estos sucesos se dieron en un contexto preelectoral, lo que motivó una intervención
apresurada
del
Gobierno
Nacional,
comprometiendo a instituciones además de la
ya mencionada COFOPRI, a los disueltos
organismos públicos Corporación de Desarrollo
de Lima-Callao (CORDELICA) y Ministerio de
la Presidencia, así como al Programa Nacional
de Ayuda Alimentaría (PRONAA), SEDAPAL,
la Policía Nacional, el Ejército, la Marina.
Todo parecía indicar que los tan ansiados
servicios básicos vendrían muy pronto, pero la
asistencia brindada solo duró hasta mediados
del 2000. CORDELICA, apoya en la limpieza
pública, se reciben donaciones, tachos,
frazadas, el PRONAA asiste con alimentos
SEDAPAL apoya con agua potable, COFOPRI
intervino en la reubicación distribuyéndolos en
cinco sectores y realizando el primer
empadronamiento en el mismo mes de febrero.
Esta reubicación en Pachacútec constituye el
principal punto de partida para la creación del
defenestrado
Programa
Lote
Familiar
(PROFAM), que se crea mediante Decreto
Supremo Nº 007-2000-MTC del 13 de febrero
del 2000.
En el primer año se eligen las primeras juntas
directivas transitorias responsables de cada
sector y delegados de manzanas (20
personas), de igual modo se realiza la primera
misa de gracia, aparecen las primeras
empresas de transporte (41, 87, BC, R1), y se
construyen las primeras vías y losas deportivas
con apoyo de CORDELICA.
A mediados de año 2000 el PROFAM realiza el
segundo empadronamiento, se crean módulos
educativos y de salud, mercados, comités de
vaso de leche, wawa wasi y comedores
populares de emergencia.
308
Luego de este segundo empadronamiento, el
Gobierno Central suspende el apoyo y se
genera un conflicto entre los propietarios y se
inicia el tráfico de lotes.
El alejamiento del Gobierno Central motiva la
primera marcha reclamando los servicios
básicos, de igual modo ante los problemas de
conflicto, el 11 de noviembre de 2000
juramentan los comités de seguridad
ciudadana en coordinación con la Policía
Nacional. Durante este año aparece la ONG
COPRODELI, ligado a la Iglesia Católica, que
con el apoyo del Estado instala tres Centros
Educativos en tres sectores.
La expansión informal de las áreas de vivienda
sobre las lomas y arenales de la parte alta del
distrito, tienden a establecer una mayor
homogeneidad con el distrito vecino de Puente
de Piedra, con el cual comparte los problemas
de salubridad y seguridad de los llamados
asentamientos humanos ubicados en las zonas
altas.
Cuadro Nº 5.3.4.3.1 Síntesis de los Uso de Suelo del Callao
USOS DE SUELO
Has
AREAS URBANAS OCUPADAS
cem enterio
com ercial
equipam iento e infraes tructura m ayor
indus trial
laguna de oxidación
otros us os
recreativo
relleno s anitario
urbano
TOTAL AREAS URBANAS OCUPADAS
1.46
106.51
799.34
1325.92
11.19
1.16
10.45
15.47
6161.85
8433.35
TOTAL AGROPECUARIAS
agrícola
avícola
pecuario
TOTAL AREAS AGROPECUARIAS
780.8
119.76
686.75
1587.31
TOTAL AREAS LIBRES
lecho de río
m inería no m etálica
protección
protección am biental
protección ecológica
s in us o
TOTAL AREAS LIBRES
TOTAL GENERAL
5.3.4.3. Usos del Suelo
El territorio del Callao tiene una superficie
total de 15,921.09 ha. De las cuales 10,020.66
ha (62.9%) están ocupadas o utilizadas para
diversas actividades urbanas o agropecuarias,
53.51
88.44
2079.3
4.27
601.37
3073.54
5900.43
15921.09
y 5,900.43 ha (37.10%) se encuentran libres de
uso, y corresponden a las áreas utilizables y
las no utilizables para fines urbanos (datos
elaborados por el Equipo Técnico que realizó
el Estudio de Microzonificación Ecológica y
Económica MZEE y Plan de Ordenamiento
Territorial POT – Callao 2008). (Cuadro Nº
5.3.4.3.1; Mapa Nº 5.3.4.3.1).
Del Total de áreas ocupadas el 84.15%, son de
áreas urbanas ocupadas y 15.8% son áreas de
uso agropecuario. La población provincial al
2007 fue de 876,877 hab.
Áreas Agropecuarias.En la Provincia Constitucional del Callao existe
un total de 1 587.31 Has dedicadas a usos
agropecuarios, de las cuales el 49.19%
corresponde al uso agrícola que se da
principalmente en el distrito del Callao tanto en
la zona de ampliación del Aeropuerto, 7.54%
corresponde al uso avícola y el 43.27% que
corresponde al uso pecuario que se da
principalmente en el distrito de Ventanilla.
Áreas Libres.En la Provincia Constitucional del Callao existe
a la fecha 5,900.43 Has de espacio no
ocupado o utilizado, dentro del cual es posible
diferenciar aquellas áreas no aptas para uso
urbano
debido
a
sus
características
particulares y otras áreas que presentan
condiciones favorables como protección
ambiental y ecológica.
Dentro de estas el 45.50% corresponde al uso
de protección, protección ambiental y
ecológica, el 2.41% corresponde al uso lecho
de río y minería no metálica y 52.09% es
considera como sin uso, estas áreas presentan
condiciones favorables para ser consideradas
como futura expansión urbana y que
constituyen el potencial de crecimiento urbano
provincial.
5.4 DIAGNÓSTICO DE INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS
5.4.1. COMERCIO
En la Provincia Constitucional del Callao el
equipamiento comercial está organizado en:
comercio
metropolitano,
interprovincial,
sectorial y barrial, y el comercio de alimentos,
estos últimos en los formatos de mercados y
supermercados.
A nivel metropolitano existen 2 importantes
equipamientos
comerciales: el Terminal
Pesquero y el comercio de productos
alimenticios y Mercado MINKA. El Terminal
Pesquero, ubicado en el Distrito del Callao,
cubre la oferta de estos productos marinos al
309
por mayor, para la zona norte y este de Lima y
la Provincial Constitucional del Callao, al igual
que el Mercado MINKA, ubicado en la Av.
Argentina.
El equipamiento de comercio, al por menor ha
sufrido transformaciones en su organización,
de un formato tradicional de mercados a
surgido otros formatos de distribución de
alimentos, en el formato de supermercados, y
ha generado a su vez que la organización
comercial, centralizada en Cercado del Callao,
enfrente un proceso de desconcentración hacia
nuevas aglomeraciones comerciales ubicadas
en los bordes de la provincia. Estos
supermercados abastecen a los distritos
colindantes de la Provincia de Lima,
considerándolos de este modo, comercios
interprovinciales. En el caso de Ventanilla,
ubicado en la zona más alejada del Callao, se
ha ubicado un supermercado de tipo sectorial,
para satisfacer la demanda de este distrito.
El comercio bajo este formato, al igual que la
venta por departamento, ha encontrado en
estas áreas, una demanda no satisfecha. En el
caso de Minka, con un formato que recoge
ambas ideas, como comercio abierto, pero con
muros, tiene la venta de alimentos en formatos
tradicionales, y la venta de tiendas por
departamentos de productos duraderos, como
Ace Home Center , Ripley, entre otros.
Actualmente se viene construyendo en su fase
final, dos importantes centros comerciales
ubicados en el eje de la av. Argentina, Ace
Home Center y en la Av. Colonial, un centro
comercial.
A nivel de comercio barrial, tenemos los
mercados de abastos, de formato tradicional, la
mayoría de estos mercados, carecen de una
infraestructura adecuada, no cuentan con
frigoríficos de carnes y/o depósitos de basura.
De acuerdo al levantamiento realizado en
campo se ha podido observar que el caso de
distrito de Ventanilla se ubica en su área
central, un mercado y un supermercado que
abastece a nivel sectorial, a los pobladores de
este distrito. En el caso de la zona norte de
Ventanilla, A.H. Pachacútec, Mi Perú entre
otros, se abastecen principalmente por el
conglomerado comercial, ubicado en el Puente
Piedra, debido a la variedad de oferta y precios.
Sin embargo podemos notar que existe un
elevado número de mercados y paraditas, con
una infraestructura bastante precaria, de las
cuales muchos de ellos solo funcionan en la
mañana, esta situación se mantendrá así hasta
que esta zona no logre consolidarse.
Mapa Nº 5.3.4.3.1 Uso Actual del Suelo
310
311
Cuadro No. 5.4.1.1: Número de Mercados y Supermercados por distritos
Callao
Bellavista
Mercado
24
6
Carmen de la
Legua Reynoso
3
Supermercados
4
2
0
Total
28
8
3
La
Perla
La
Punta
Ventanilla
10
1
63
1
10
1
64
Fuente: Levantamiento de Campo, 2008.
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT de la Región Callao – 2008
Unos de los impactos más visibles, que genera
la ubicación de un mercado de nivel
metropolitano, MINKA es el congestionamiento
vial, que origina el flujo poblacional que acude al
mercado, frente a la escasez de espacios para
los paraderos para taxis y transporte público.
Especialmente en la zona de Av. Meiggs en la
que confluyen la ubicación de la líneas del
transporte férreo, la puerta de ingreso al centro
comercial y ausencia de un espacio para el
paraderos de taxis. Esta situación es un anuncio
de los problemas de congestionamiento que se
originarán, con la ubicación de estos puntos
comerciales de carácter interprovincial, los que
deberán ser más evaluados.
5.4.2
EDUCACION
La población en edad escolar en la Provincia
Constitucional del Callao ha disminuido en
términos absolutos entre 1993 y 2007, en los
distritos del cercado del Callao, La Punta y La
Perla, mientras que en el distrito de Ventanilla
se ha duplicado. (Cuadro Nº. 5.4.2.1; 5.4.2.2)
esta proporción estará relacionada al número
de alumnos y aulas que se necesitará, así
como el cambio de la pirámides de edades que
se ha dado en algunos distritos, como
Bellavista.
Cuadro Nº. 5.4.2.1: Población en Edad Escolar - 1993 – 2007
Callao
Bellavista
Carmen de
Legua
La Punta
La Perla
Ventanilla
Edades
3a5
6 a 11
12 a 17
Total
3a5
6 a 11
12 a 17
Total
3a5
6 a 11
12 a 17
Total
3a5
6 a 11
12 a 17
Total
3a5
6 a 11
12 a 17
Total
3a5
6 a 11
12 a 17
Total
1993
22,528
37,631
49,277
109,436
3,578
1,089
8,014
12,681
764
4,145
4,833
9,742
176
379
610
1,165
2,884
5,759
7,182
15,825
7,949
14,113
11,462
33,524
%
20.6%
34.4%
45.0%
28.2%
8.6%
63.2%
7.8%
42.5%
49.6%
15.1%
32.5%
52.4%
18.2%
36.4%
45.4%
23.7%
42.1%
34.2%
2007
21,095
39,949
43,310
104,354
3,248
6,492
7,071
16,811
2,157
4,103
4,09
10,355
132
259
377
768
2,604
5,058
5,435
12,648
18,572
32,295
35,490
89,357
%
20.2%
38.3%
41.5%
19.3%
38.6%
42.1%
20.8%
39.6%
39.5%
17.2%
33.7%
49.1%
19.9%
38.6%
41.5%
20.8%
39.5%
39.7%
312
Cuadro Nº. 5.4.2.2 Población escolar por Distrito
INICIAL
DISTRITO
Normativo
Existentes
Alumnos
Aulas
Alumnos
Déficit
Aulas
Alumnos
Aulas
Alumnos
Aulas
Callao
1,172
73
4,685
38.3%
284
37.6%
-3,513
-211
Bellavista
1,743
109
651
5.3%
42
5.6%
1,092
67
Carmen de la
Legua Reynoso
La Perla
1,220
76
1,459
11.9%
104
13.8%
-239
-28
1,388
87
1,785
14.6%
121
16.0%
-397
-34
La Punta
Ventanilla
Total
84
5
196
1.6%
18
2.4%
-112
-13
9,355
14,962
585
3,469
28.3%
186
24.6%
5,886
399
935
12,245
755
PRIMARIA
Normativo
Alumnos
Existentes
Déficit
Aulas
Alumnos
38,475
962
7,700
26.9%
412
Bellavista
6,363
159
4,734
17.2%
Carmen de la
Legua Reynoso
La Perla
4,071
102
4,511
4,841
121
283
Ventanilla
Total
Callao
La Punta
%
Aulas
%
Alumnos
Aulas
28.1%
30,775
550
231
15.7%
1,629
-72
13.1%
190
13.0%
-440
-88
2,716
11.3%
150
10.2%
2,125
-29
7
602
1.7%
27
1.8%
33,086
827
11,709
29.8%
457
31.2%
-319
21,377
-20
370
87,119
2,178
31,972
1,467
SECUNDARIA
Normativo
Existentes
Déficit
Alumnos
Callao
Aulas
Alumnos
Aulas
42,582
1065
4,684
24.9%
213
23.1%
37,898
852
Bellavista
6,970
174
3,243
15.8%
135
14.6%
3,727
39
Carmen de la
Legua Reynoso
La Perla
4,117
103
2,917
9.8%
97
10.5%
1,200
6
5,493
137
4,264
17.8%
161
17.5%
1,229
-24
353
9
161
1.2%
9
1.0%
192
0
Ventanilla
31,971
799
8,680
30.4%
307
33.3%
23,291
492
Total
91,486
2,287
23,949
La Punta
922
Fuente: MINEDU 2006.
De acuerdo a la proyección de la población y
los servicios existentes podemos observar que,
a nivel inicial solo existente déficit en los
distritos de Ventanilla y Bellavista, mientras
que los mayores déficits en la infraestructura
de educación secundaria, y los déficits en
educación primaria están localizados en los
distritos de Ventanilla y el Callao.
El tipo de déficits que se ha identificado, es el
número de alumnos y no en el número de
aulas, lo que significa que debe haber una
mejor optimización de la infraestructura
existente.
La cobertura de servicio educativo está
cubierto mayormente por el servicio particular,
aunque la infraestructura educativa está mejor
aprovechada por el servicio del estado.
313
Cuadro Nº 5.4.2.3 Número de Centros Educativos y Alumnos por Nivel y Distrito.
Inicial
Particular
Estatal
Subtotal
Primaria
Particular
Estatal
Subtotal
Secundaria
Particular
Estatal
Subtotal
Inicial
Particular
Estatal
Subtotal
Primaria
Particular
Estatal
Subtotal
Secundaria
Particular
Estatal
Subtotal
Inicial
Particular
Estatal
Subtotal
Primaria
Particular
Estatal
Subtotal
Secundaria
Particular
Estatal
Subtotal
Callao
CE
%
66
84.6%
12
15.4%
78
45
8
53
Alumnos
2,216
2,469
4,685
%
47.3%
52.7%
3,849
3,851
7,700
50.0%
50.0%
84.9%
15.1%
27
84.4%
2,128
45.4%
5
15.6%
2,556
54.6%
32
4,684
Carmen de la Legua – Reynoso
CE
%
Alumnos
%
24
92.3%
815
55.9%
2
7.7%
644
44.1%
26
1,459
17
5
22
Bellavista
CE
%
8
72.7%
3
27.3%
11
Alumnos
238
413
651
%
36.6%
63.4%
93.8%
6.3%
3,710
1,024
4,734
78.4%
21.6%
18
94.7%
1
5.3%
19
La Perla
CE
%
29 90.63%
3
9.38%
32
2,376
867
3,243
73.3%
26.7%
Alumnos
785
1,000
1,785
%
44.0%
56.0%
84.21%
15.79%
1,461
1,255
2,716
53.8%
46.2%
14 77.78%
4 22.22%
18
Ventanilla
CE
%
35
71.4%
14
28.6%
49
1,994
2,270
4,264
46.8%
53.2%
Alumnos
1,003
2,466
3,469
%
28.9%
71.1%
30
2
32
77.3%
22.7%
1,417
3,094
4,511
31.4%
68.6%
16
3
19
5
71.4%
2
28.6%
7
La Punta
CE
%
5
83.3%
1
16.7%
6
644
2,273
2,917
22.1%
77.9%
Alumnos
151
45
196
%
77.0%
23.0%
2
1
3
66.7%
33.3%
165
437
602
27.4%
72.6%
29
14
43
67.4%
32.6%
2,185
9,524
11,709
18.7%
81.3%
2
0
2
100.0%
0.0%
161
0
161
100.0%
0.0%
18
9
27
66.7%
33.3%
1,205
7,475
8,680
13.9%
86.1%
Fuente: MINEDU 2006.
Geográficamente podemos notar que el déficit
del servicio está ubicado en las zonas
recientemente ocupadas, tanto en el distrito de
Ventanilla como en el Callao, debido a este
crecimiento informal que tiene estas dos zonas
En el caso del equipamiento de educación
superior, está subdividida en educación
superior tecnológica y pedagógica y educación
universitaria. El servicio de este tipo de servicio
se ubica en la zona sur de Callao.
La infraestructura de la educación universitaria,
se ubica en la zona sur del Callao, mientras
que las áreas de terreno proyectadas para esta
educación en las zonas de expansión, en
Ventanilla y en el eje de la Av. Gambetta del
Callao.
De acuerdo al número de población, entre 18 y
23 años, y el 32% de incidencia, existe un alto
314
déficit, especialmente en el distrito del Callao y
Ventanilla.
Cabe destacar que el servicio de esta
educación es cubierto casi en su totalidad por
las entidades particulares, pero la única
entidad de estado cubre el 64% del servicio.
Cuadro Nº 5.4.2.4 Número de Instituciones Superiores y Centros Universitarios por Distrito y
Déficits.
DISTRITO
Inst.
Sup.
Tec.
Callao
3
Bellavista
Carmen de
la Legua Reynoso
La Perla
3
La Punta
Inst.
Sup.
Pedag
.
1
Univer
sidad
Total
Demanda
de
Población
Incide
ncia
Cobertura
actual
Déficit
2
6
46,764
14,964
288
14,676
2
5
7,038
2,252
1281
971
0
732
234
234
0
5,912
1,892
1,892
1
482
154
1
28,678
9,177
1
Ventanilla
1
73
81
9,177
Fuente: Trabajo de Campo 2008.
5.4.3
SALUD
2)
La Red de Salud BEPECA, que atiende
los distritos de Bellavista, Carmen de la
Legua - Reynoso y La Perla, con 4
microredes y 15 Centros de Salud.
3)
La Red de Ventanilla, que atiende a la
población del distrito de Ventanilla y
parte del Cercado del Callao,
organizado en 5 microredes, con 15
Centros de salud y una Posta de salud.
Organización del Servicio de Salud
Los servicios de salud brindada bajo la Dirección
de Salud del Callao se organiza en 3 redes, y 14
microredes, de acuerdo distribución espacial de
la población y organización territorial, de tal
forma que la organización administrativa del
distrito no es relevante para esta organización
del servicio.
Las 3 direcciones de Red de Salud se organizan
en:
1)
Red de Salud Bonilla que atiende los
distritos de La Punta, en el Cercado del
Callao, se organiza a su vez en 5
microredes con un total de 16 centros de
salud y 1 posta de salud, para atención
de medicina preventiva y atención de de
servicios de salud básicos,
Esta organización cuenta a su vez con 2
Hospitales, Daniel A. Carrión dependiente de la
Dirección de Salud del Callao y San José
dependiente de la Red BEPECA, un Centro de
Alimentación y Control Nutricional, ubicado en
el cercado y un Centro de Desarrollo Juvenil,
ubicado en Ventanilla, pero dependiente de la
Red Bonilla
315
Cuadro Nº. 5.4.3.1: Redes y Microredes de la DISA Callao I
Microredes
Dirección Red
de salud
BONILLA - La
Punta
1
2
3
4
5
Total
4
3
3
3
4
17
Dirección
Red de
salud
BEPECA
Dirección
Red de salud
VENTANILLA
Centros de Salud
3
4
3
5
15
4
3
3
3
3
16
Fuente: MINSA – DISA I Callao, 2006.
Elaboración:
Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao – 2008.
Sumado a este servicio tenemos 2 Hospitales,
San Juan de Dios y el Naval, 2 Policlínicos de
Seguro Social y un Instituto de Rehabilitación,
ubicados en el distrito de Bellavista,
conformando este equipamiento de salud de
carácter metropolitano un núcleo de servicios
(Cuadro Nº. 5.4.3.2; Mapa Nº 5.4.3.2).
Cuadro Nº. 5.4.3.2: Establecimientos Hospitalarios en el Callao
DENOMINACION
Hospital Daniel A. Carrión
Hospital San José
Hospital Naval
DISTRITO
Bellavista
Carmen de la
Legua - Reynoso
Bellavista
Hospital San Juan De Dios
Bellavista
Policlínico Ipps Sabogal
Bellavista
Inst.Nac. De Rehabilitación
Bellavista
Policlínico Essalud
Callao
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del GRC – 2008.
Microred.shp
3 DE FEBRERO
ACAPULCO
AEREOPUERTO
ANGAMOS
BELLAVISTA
BONILLA LA PUNTA
FAUCETT
FORJANDO SALUD
GAMBETTA ALTA
JOSE OLAYA
MARQUEZ
SANTA FE
SESQUICENTENARIO
VENTANILLA
Microred.shp
RED BEPECA
RED BONILLA
RED VENTANILLA
Limites_referenciales.shp
Manz_fuera.shp
Mapa Nº 5.4.3.1 Redes y Microredes
316
Mapa Nº 5.4.3.2 Establecimientos de Salud
317
318
Cobertura de Atención del Servicio de
Salud
Según el censo del 2007, la Provincia
Constitucional del Callao tiene 870,877
habitantes, aplicando la normatividad existente,
tenemos como resultado que en términos
generales, la provincia está suficientemente
servida, pero al hacer un análisis más
detallado observamos, sin evaluar calidad del
servicio, que existen áreas adecuadamente
servidas y áreas con una saturación población
(Cuadro Nº. 5.4.3.3).
La Provincia Constitucional del Callao tiene un
total de 48 Centros de Salud y 2 Puestos de
Salud, que realizan servicios de medicina
preventiva, promoción o fomento de salud,
medicina curativa, educación para la salud,
servicios de rehabilitación, servicios de control
del medio ambiente y enseñanza e
investigación. De tal manera que los Centros
Base de cada Microred debe contar con estos
servicios mínimos.
Cuadro Nº. 5.4.3.3 Población por distrito al 2007
NORMATIVO
Distrito
Población
al 2007
Cálculo de Nº.
Centros de
Salud
Cálculo de Nº. de
Puestos de Salud
Callao
415,888
8
55
Bellavista
75,163
2
10
Carmen de la
Legua - Reynoso
41,863
1
6
La Perla
59,602
1
8
La Punta
4,370
0
1
Ventanilla
277,895
6
37
TOTAL
876,877
18
115
Tal es el caso de la Microred de Bellavista con
75,163habitantes, seguido por Ventanilla, con
277,895 (Cuadro Nº. 5.4.3.4; 5.4.3.5),
contrastando con otras microredes, de las
cuales algunas de estas se encuentran en
territorios en proceso de crecimiento urbano,
como la Microred de Ventanilla. Pero en
términos de servicios de salud hospitalarios,
podemos observar que estos servicios están
conglomerados en le distritos de Bellavista,
ubicados estratégicamente en la parte central
de la zona con mayor demanda, quedando la
población del distrito de Ventanilla, demasiado
alejado de estos servicios, entre 2 a 3 horas.
De acuerdo al número de habitantes de la
Provincia Constitucional del Callao debería
contar con 1,863 camas de las cuales entre los
hospitales generales (2) y el establecimiento
de IPSS se alcanza 1,369 camas, de los 64
centros de salud (134 camas), puestos de
salud (3 camas) y 10 de otro tipo (225 camas)
alcanza 1731 camas, existiendo un déficit de
132 camas. En estos cálculos no incluimos el
Hospital Naval por ser un servicio restringido.
319
Cuadro Nº. 5.4.3.4 Cálculo de Déficit de la Cobertura de Salud
Establecimiento de Salud
Servicios del Estado
CALCULO NORMATIVO
DEFICIT
centros
salud
Nº Centros
Salud
Nº Puestos de
Salud
Nº Centros
Salud
Nº Puestos de
Salud
Microred 1 – Bonilla
5
0
5
27
0
Microred 2 - Santa Fe
3
0
2
12
-1
Microred 3 - José Olaya
3
0
1
6
-2
Microred 4 Gambetta Alta
3
0
1
7
-2
Microred 5 Acapulco
3
0
1
7
-2
Red Bonilla
Establecimiento De Salud
Red Bepeca
Nro.
Centros
Nro. Puestos
Salud
de Salud
CALCULO NORMATIVO
Nro.
Centros
Nro. Puestos
Salud
de Salud
DEFICIT
centros
salud
Microred 1 - Faucett
3
0
0
9
-3
Microred 2 - Sesquicentenario
4
0
0
22
-4
Microred 3 - Aeropuerto
2
1
0
6
-2
Microred 4 - Bellavista
5
0
0
41
-5
0
Establecimiento De Salud
Red Ventanilla
Nro.
Centros
Salud
Nro.
Puestos de
Salud
IPPS
Nro.
Centro
s
Salud
CALCULO NORMATIVO
DEFICIT
centros
salud
Nro.
Centros
Salud
Nro. Puestos
de Salud
1
5
-2
1
8
-1
Microred 1 - 3 De Febrero
3
0
Microred 2 - Angamos
2
1
Microred 3 - Forjando Salud
3
0
1
5
-2
Microred 4 - Ventanilla
3
0
3
19
0
Microred 5 - Márquez
3
0
1
4
-2
1
Nota: Con respecto a la apertura del C.S. Pachacútec, no se pudo levantar esta información debido a que dicho
establecimiento se inauguró luego de haber cerrado la “temporalidad” del presente estudio.
Fuente: MINSA 2006, INEI, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2007, Trabajo de Campo 2008.
320
Cuadro Nº. 5.4.3.5 Población, al 2004, servida por Microredes y Centros de Salud
Establecimiento de
Salud
Habitantes
Establecimiento de
Salud
Red Bonilla
259,694 Red Bepeca
Microred 1 - Bonilla
C.S. Base Manuel
Bonilla - Cabeza De
Microred
C.S. Alberto Barton
136,477 Microred 1 - Faucett
55,408 C.S. Faucett Cabeza
De Microred
C.S. La Punta
36,601 C.S. 200 Millas
C.S. Puerto Nuevo
11,572 C.S. Palmeras De
Oquendo
8,283
C.S. San Juan Bosco
24,613
Microred 2 - Santa
Fe
C.S. Santa Fe Cabeza De Microred
62,328 Microred 2 Sesquicentenario
20,380 C.S. Sesquicentenario
- Cabeza De Microred
C.S. Callao
28,420 C.S. Previ
C.S. José Boterin
13,528 C.S. Bocanegra
C.S. EL Alamo
Microred 3 - José
Olaya
C.S. José Olaya Cabeza De Microred
C.S. Miguel Grau
27,799 Microred 3 –
Aeropuerto
13,182 C.S. Aeropuerto Cabeza De Microred
4,616 C.S. Playa Rímac
C.S. Santa Rosa
10,001 P.S. Polígono IV
Microred 4
Gambetta Alta
C.S. Gambetta Alta
(24 Hrs.) - Cabeza De
Microred
C.S. Ramón Castilla
33,090 Microred 4 Bellavista
14,353 C.S. Base Bellavista Cabeza De Mic
C.S. Gambetta Baja
11,925 C.S. Altamar
6,812 C.S. Carmen de la
Legua - Reynoso
C.S. LA PERLA
C.S. VILLA SEÑOR
DE LOS MILAGROS
Microred 5 Acapulco
35,402
C.S. Acapulco (24
Hrs.) - Cabeza De
23,749
C.S. Juan Pablo II
C.S. El Ayllu
Habitantes
Establecimiento de
Salud
Habitantes
385,980 Red Ventanilla
Microred 1 - 3 De
44,731 Febrero
20,140 C.S. 3 De Febrero
(24 Hrs.) - Cabeza
De Microred
12,279 C.S. Los Cedros
205,196
12,312 C.S. Bahía Blanca
11,830
26,212
26,212
11,720
C.S. Ciudad
Pachacútec
6,869
108,264 Microred 2 Angamos
48,584 C.S. Angamos Cabeza De Microred
42,275
15,129 P.S. Defensores De
La Patria
20,275 C.S. Hijos De Grau
9,167
17,245
15,863
24,276
29,089 Microred 3 Forjando Salud
8,050 C.S. Luis Felipe De
Las Casas - Cabeza
De Microred
7,183 C.S. Villa Los Reyes
13,856 C.S. Sta.Rosa de
Pachacútec
203,896 Microred 4 Ventanilla
87,820 C.S. Ventanilla***
23,386
5,788
11,360
6,238
92,688
49,293
40,374 C.S. Ventanilla Alta
12,610
30,443 C.S. Mi Perú
30,785
29,172
16,087
20,635
7,898
Microred 5 Márquez
C.S. Base Márquez
(24 Hrs.) - Cabeza
de Microred
C.S. Ventanilla Baja
3,755
C.S. Ventanilla Este
7,454
9,990
3,191
***/ Este centro está equipado y tiene personal, a nivel de Centro de Salud.
Fuente: MINSA 2006, INEI, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2007, Trabajo de Campo 2008.
Condiciones de la Infraestructura
321
alamedas y óvalos, y Recreación Activa, con
losas, complejos y estadios deportivos.
Actualmente, se cuenta con dos áreas para
parques zonales, uno en el distrito de
Bellavista, Yahuar Huaca, y el otro en
Ventanilla, el cual no está habilitado, y de
acuerdo a la población al 2005, existe un déficit
de dos parques zonales. Este déficit se ubica
en el área central del Callao y en Ventanilla,
que se encuentra en proceso de consolidación
y expansión.
La infraestructura de salud de la DISA I del
Callao, de los 48 centros de salud, el 79.2 %
están conectados a la Red pública de agua
potable, y en la Red de Ventanilla el 56.2% de
los establecimiento tiene esta conexión.
Respecto a la condición de la propiedad, el
77.1% son propios, el 18.8% son de la
comunidad y 4.2% son alquilados, pero siendo
propios estos no se encuentran debidamente
saneados.
Esta misma situación, en las áreas de
expansión (Cuadro Nº. 5.4.4.1), se presenta en
los parques de barrio, especialmente en
Ventanilla, el 4% de los parques se encuentra
habilitados, lo que ha generado el índice más
bajo de áreas de parques habilitados, 0.17
m2/hab., pues si estos estuvieran habilitados,
este distrito estaría dentro los índices
señalados por la OMS.
Respecto
a
la
ubicación
de
los
establecimientos y los riesgos de su ubicación,
en la Red Bonilla, 5 locales registran riesgo por
crecida de río, 4 riesgos por contaminación de
gases y 8 por Tsunami. En la Red BEPECA, 2
establecimientos registran por crecida de río y
3 por polvo, y en la Red de Ventanilla 2 crecida
de río, por polvo 15 y Tsunami 3. De tal forma
que
podemos
observar
que
los
establecimientos con mayores riesgos están
ubicados en la Red Bonilla y en Ventanilla.
Caso contrario es en los otros distritos, donde
existe un déficits áreas programas, y donde se
deberá habilitar nuevas áreas recreativas.
Como el caso de Carmen de la Legua Reynoso, que tiene el índice (0.62 m2/hab) y
los distritos de La Perla y el Callao, con 2.29
m2/ hab. y 2.02 m2/hab. cada uno. Asimismo,
las áreas destinadas a áreas verdes,
generalmente no son las áreas residuales
después de un proceso de ocupación informal,
razón por la cual es más difícil su habilitación.
Con respecto al equipamiento, el mayor
problema registrado es el problema de
mantenimiento de equipos.
5.4.4 RECREACIÓN
El equipamiento recreativo en la Provincia
Constitucional del Callao se divide en dos:
Recreación Pasiva, con parques, plazas,
Cuadro Nº. 5.4.4.1 Número de Unidades Recreativas por distrito
Unidades Recreativas
Callao
Bellavista
Carmen de la
Legua Reynoso Reynoso
La Perla
La Punta
Ventanilla
Recreación Pasiva
Parques
225
83
9
72
7
671
Parques habilitados
212
73
9
60
7
25
Plazas y óvalos
8
9
1
1
2
2
Parque zonal
0
1
0
0
0
0
126
15
Recreación Activa
Losas
22
8
0
57
Complejo deportivo
3
1
3
1
11
Estadio deportivo
1
0
0
0
0
42
144
17
766
Total
575
181
Esta situación ha significado, para instituciones
ediles del cercado del Callao y Carmen de la
Legua - Reynoso, realicen habilitaciones de
áreas verdes, en sus bermas centrales,
laterales
o
cualquier
espacio
libre,
convirtiéndolos en alamedas o paseos, y
elevando sus índices (Cuadro Nº. 5.4.4.2). En
el cercado del Callao, de 0.29 hab/m2, en
1993 ha logrado un índice de 2.84 m2/hab., en
el 2007. En el 2008, la provincia tiene un área
habilitada de 1, 279,386.87 m2, alcanzando un
índice de 1.58 m2/hab. Y de habilitar las
3,663,049.53 m2 alcanzaría un índice de 4.52
m2/hab. Debe resaltarse que en estos cálculos
no se han incluido las áreas deportivas, clubs,
322
Humedales y las áreas de las bermas laterales
y centrales.
Cuadro Nº. 5.4.4.2 Áreas Verdes en la Provincia Constitucional del Callao.
Áreas
Callao
Carmen de la Legua
- Reynoso
Bellavista
La Perla
La Punta
Ventanilla
Áreas
Programadas
Áreas Habilitadas
788,278.57
466,870.44
25,087.16
136,639.14
19,473.49
2,131,840.68
644,056.04
432,242.09
17,453.87
122,033.03
22,788.46
40,813.38
Población
389,579
72,761
40,439
59,602
4,661
243,526
Nro. de viviendas
59,478
8,871
4,451
7,966
443
69,204
M2/hab.
Programadas
M2/hab
Habilitadas
2.02
6.42
0.62
2.29
4.18
8.75
1.65
5.94
0.43
2.05
4.89
0.17
En el caso del equipamiento de recreación
deportiva, esta divida en equipamiento de
barrio, con losas deportivas, equipamiento
sectorial,
con
campos
deportivos,
y
equipamiento provincial Metropolitano, con los
estadios
deportivos.
En
la
Provincia
Constitucional del Callao, podemos observar,
que el equipamiento barrial (losas), no se
encuentran
adecuadamente
distribuidas;
existen zonas saturadas de este equipamiento
y en otros casos ausencia del mismo. Esta
saturación se debe al crecimiento urbano
desordenado y a la habilitación de esta
infraestructura de acuerdo a la organización de
los barrios, sea este pequeño o grande.
En menor medida se ve esta situación con los
complejos
deportivos,
por
ser
una
infraestructura que demanda mayor inversión.
En el caso de la Provincia Constitucional
Callao podemos observar que la zona de
cercado o área central goza de mayor
infraestructura, pero esta atraviesa por
problemas de mantenimiento, tal es el caso del
Estadio de Bellavista, que se encuentra
deteriorado.
Una salida interesante ha tenido la
Municipalidad de Carmen de la Legua
Reynoso, que a pesar que no cuenta con áreas
libres, ha habilitado con áreas deportivas, en
las bermas laterales y centrales, compensando
esta realidad.
Otro equipamiento recreacional, en la Provincia
Constitucional Callao son las áreas de
recreación en el litoral, playas y humedales,
naturales y artificiales. Pero a pesar que el
Callao, cuenta con amplias playas, estas no se
encuentran en condiciones adecuadas por su
uso o no son accesibles.
De tal forma que estas se reducen a las playas
del distrito de la Punta, y el área de humedal, y
la playas de Ventanilla y el espacio natural de
humedales.
Estas
últimas
playas
se
encuentran con residuos sólidos provenientes
de los ríos Chillón y Rímac, y sus arenas se
encuentran contaminadas. Ambos ambientes
de playa cuentan con infraestructura para su
uso, pero la infraestructura de las playas de
Ventanilla está en malas condiciones, a
diferencia del distrito de la Punta.
5.4.5
INSTITUCIONAL
En este equipamiento institucional se
encuentran clasificados los vinculados a la
gestión de Gobierno Nacional, a través de sus
organismos e instituciones, y las gestiones del
Gobierno Regional y Municipal, así como
equipamiento de servicio institucional, como
Aeropuerto, Puerto, bomberos, entre otros
(Cuadro Nº 5.4.5.1)
El equipamiento institucional vinculado al
gobierno central, se encuentra concentrado en
el área sur de la Provincia Constitucional del
Callao, básicamente en el distrito Cercado del
Callao, y se caracteriza por ser instituciones
desconcentradas y las vinculadas al puerto y
aeropuerto, y en segundo término vinculadas a
las funciones de gestión del litoral, como
IMARPE, entre otros, asignándole el rol de
centro de administrativo y de gestión de la
ciudad puerto. Pues la actividad que le da una
323
característica especial a la Provincia del Callao
y la ubicación de instituciones públicas y
privadas, así como la de empresas, es el
puerto y aeropuerto y su eventual salida
trastocaría la dinámica actual de la Provincia
Cuadro Nº 5.4.5.1 Equipamiento Institucional
Equipamiento
Nivel
Equipamiento de servicio
Biblioteca
Sectorial
Bombero
Sectorial
Cementerio
Provincial
Comedor
Barrial
Correo
Sectorial
Iglesia
Barrial
Policía Comisaría
Sectorial
Policía Aérea
Metropolitana
Aeropuerto y puerto
Nacional
Estación
Metropolitana
termoeléctrica
Estación del Tren
Puerto Artesanal
Pesquero
Provincial
Provincial
Museo Naval
Instituciones publicas
Aduana
Autoridad Portuaria
Nacional
Capitanía de
Guardabosques
Direcciones Puertos
Fiscalía
Corte Superior
ENAFER
ENAPU
INPE
Sedapal
Superintendencia
IMARPE
Reniec
INC
Juzgado de Paz
Equipamiento
Provincial
Callao
Bellavista
65
1
11
La Perla
11
1
La Punta
1
1
1
5
1
Ventanilla
7
1
1
3
2
19
1
33
3
1
2
1
1
7
1
2
3
4
2
127
1
105
1
20
1
1
1
Nacional
Nacional
1
23
1
1
Regional
1
Nacional
Provincial
Regional
Regional
Nacional
Provincial
Provincial
Provincial
Metropolitana
Provincial
Provincial
Provincial
Nivel
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
JEINCRI - Jefaturas de Investigación
Criminal
Institucional
Provincial
Poder judicial
Provincial
Ministerio Interior
Regional
Ministerio Trabajo
Regional
Ministerio de la Marina
Nacional
Gob. Municipalidad
Distrital
Gobierno Regional
Regional
Penal
Provincial
Instituciones privadas
Cámara del Comercio
Provincial
Fuerzas Armadas
Bases y otros
Nacional
Escuela
Nacional
Carmen de la LeguaReynoso
4
0
7
4
Callao
Bellavista
Carmen de la LeguaReynoso
La Perla
La Punta
Ventanilla
1
3
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
6
5
1
2
1
0
0
1
1
1
2
1
1
1
1
0
Mapa Nº 5.4.5.1 Infraestructura institucionales.
324
Otra concentración importante, no en número
pero si en sus funciones y en área que ocupa,
son los equipamientos de la Fuerzas Armadas.
Su ubicación fundamental es por estar
ubicadas en el litoral y salida hacia el mar, o
cercana al aeropuerto como salida aérea.
El crecimiento de estas dos infraestructuras,
puerto y aeropuerto, quedan encapsulado
entre estos equipamientos y a las dinámicas
que esas generan, estableciendo fuerzas que
lo expulsa, no solo por las funciones de
seguridad del país, sino el hecho que estén
cerca de dos importantes infraestructuras de
apoyo a la dinámica de la economía del país, y
por la grandes áreas que ocupan, en un
escenario de demanda de espacio, en las
inmediaciones de estas dos infraestructuras
importantes.
Otro escenario nos ofrece el distrito de
Ventanilla, donde por sus características
socioeconómicas y el alto nivel de necesidades
insatisfechas, es la ubicación de comedores e
iglesias.
Este equipamiento es el más numeroso que
tiene un nivel barrial de servicio. Se ubican
principalmente en el distrito de Ventanilla, 105
comedores, representado el 83% de los
comedores de la provincia, y en el Callao 19,
con el 15%.
En
segundo
término
se
la
iglesias
concentradas en el Callao, 50% y seguido por
Ventanilla, 30%. Mientras que el equipamiento
de comedores es inexistente en los distritos de
Bellavista y La Perla, y el de iglesias, si
encuentra en los demás distritos.
325
edificaciones vinculadas a ella. Como resultado
de la ubicación de estas actividades portuarias
se ha tenido un impacto en la dinámica
territorial de la Provincia Constitucional del
Callao,
como
en
sus
dinámicas
socioeconómicas, que lo desarrollaremos en
las siguientes líneas.
Dentro de las funciones de tráfico marítimo que
cumple el Puerto de la Provincia Constitucional
del Callao tenemos las de mercancías y
pasajeros, las actividades pesqueras, astilleros
y la Base Naval de país.
El puerto está situado en la amplia ensenada
que forma la bahía del Callao, comprendida
entre la Punta Bernal y el cabezo N de la isla
San Lorenzo.
La rada que protege al puerto Callao es uno de
los accidentes naturales más seguros del
continente
americano,
encontrándose
resguardado por el lado S por una pequeña
península llamada La Punta, la isla San
Lorenzo y la isla Callao (El Frontón).
La bahía es abierta. El puerto cuenta con dos
rompeolas, localizados en los lados Norte y
Sur. El canal de acceso tiene una profundidad
mínima de 36 pies y un ancho de 180 m.
Instalaciones Portuarias para Mercancía y
Pasajeros
Las instalaciones para el desarrollo de las
actividades de tráfico marítimo de mercancías
y
pasajeros,
se
encuentra
bajo
la
administración de la Empresa Nacional de
Puertos - ENAPU desde 1969, con las
siguientes instalaciones (Mapa Nº 5.4.6.1.1):
Instalaciones Marítimas:
5.4.6
INSTALACIONES MAYORES
5.4.6.1 Puerto del Callao
El Puerto de la Provincia Constitucional del
Callao es el primer puerto del país desde
tiempos atrás, el primer registro de instalación
marina fue 1694, cuando se construyó el
muelle enrocado llamado Chucuito y las
primeras instalaciones realmente reconocidas
fue entre 1870 y 1875 con la construcción del
muelle Dársena. Desde esa fecha este se ha
ido ampliando con nuevas construcciones.
Actualmente en el puerto, se ubican una serie
instalaciones e infraestructura para el
transporte marítimo, como la ubicación de
El Terminal Portuario del Callao es el puerto
más grande y uno de los más importantes del
país, cuyas operaciones medidas en términos
de tráfico de carga, vienen creciendo
anualmente.
El TPC, está constituido por estructuras
marginales o paralelas a la costa y, espigones
o verticales a la costa.
En conjunto sus instalaciones portuarias
disponen en la actualidad de ocho (08) muelles
muy antiguos y disfuncional con los
requerimientos y logísticas de los tiempos de
globalización y fuerte intercambio. (Cuadro N°
5.4.6.1.1)
326
Cuadro N° 5.4.6.1.1 Antigüedad de instalaciones portuarias del TPC
1
Año de
Construcción
1928
2
3
4
5
7
9
10
1928
1928
1928
1968
1963
No precisado
No precisado
11
1928
MUELLES
Año de Reparación
1995-1997
1968
Fuente: GT – PNDP, Setiembre 2004, información otorgada por el Gobierno Regional del Callao.
Como podemos constatar el muelle N° 5 tiene
35 años de antigüedad, el muelle N° 7 tiene 40
años y todos los demás tienen 75 años de
antigüedad; aunque parte, del muelle N° 5
había sido rehabilitado con reparaciones y
reemplazo de algunos pilotes, además de la
reparación de la losa del muelle. Igualmente, el
muelle N° 7 había sido reparado en 1968
Técnicamente, se considera un sistema
obsoleto y poco adecuado para atraer naves
modernas tipo PANAMAX y POST –
PANAMAX. La obsolescencia del T.P. del
Callao se debe fundamentalmente, a la falta de
una política de expansión de inversiones
acorde con los avances tecnológicos en la
construcción de las naves contemporáneas y la
posición geo – estratégica del puerto.
Anotemos, que tanto el Gobierno (Ministerio de
Transportes)
como
los
administradores
portuarios no han realizado inversiones de
expansión y modernización en el T. P. del
Callao desde el año de 1934
El T.P. del Callao según tipos de tráfico tiene
una oferta portuaria para contenedores,
mercancía en general (sueltas y fraccionadas
no contenedorizadas), carga a granel sólido y
carga a granel líquido.
Para el tráfico de naves cuenta con 25 puestos
de atraque (amarraderos) (según los estudios
de la OIT contaría con 29 amarraderos para
atraque directo de buques, los mismos que
ocupan un área de 148,291.4 m cuadrados y
con profundidad de 33 pies), lo cual significa
una oferta total de 3379.8 m de longitud de
líneas de atraque (longitud de muelles) e
instalados en 8 muelles:
Los Muelles N° 1, 2, 3 Y 4 por tener cada uno
una longitud de cerca 182.80 m. de longitud y
30.50 m de ancho con 2 amarraderos, A y B,
de 33 pies de profundidad están destinados a
recibir naves convencionales o de carga
general y que en sus cubiertas transportan
contenedores, de manera que, por su longitud
no
les
corresponde
recibir
buques
portacontenedores cuya eslora supera la
longitud de los muelles citados.
Muelle 5: Muelle de Atraque directo tipo
espigón, de 392.00 m. de longitud y 182.80 m.
De ancho. Con 45 amarraderos, A, D y E, con
36 pies de profundidad, B y C de B con 33
pies, y con 196,00 de longitud, A, B, D y E, y
el C con 182.80 m. Este es utilizado para el
embarque de minerales y concentrados, se
abastece por mediante el ferrocarril que llega
al puerto.
Eventualmente, en los meses de verano, este
muelle es utilizado para el atraco de barcos de
pasajeros provenientes de otros países. Dentro
de este muelle se encuentran el Terminal
Pesquero, Sima y la Base Naval.
espigón, de 262,80 m. de longitud y 8.32 m. de
ancho. Con 2 amarraderos, A y B, de 35 pies
de profundidad, y 262,80 de longitud cada uno.
Este es de uso exclusivo de hidrocarburos con
tuberías conectadas a las redes de la Pampilla.
Los Muelles 9 y 10, denominado Muelle Sur.
Es el nuevo terminal de contenedores y se
encuentra en construcción.
espigón, de457, 20 m. de longitud y 42.50 m.
de ancho. Con 3 amarraderos, el A, B y C con
33 pies de profundidad, y de longitud, el A con
157,27 m, el B con 135,94 m y el C 133,79 m.
exclusivamente está destinado a recibir naves
transportadoras de granos. Sin embargo, en
situaciones excepcionales ha recibido naves
de portacontenedores, justamente este muelle
dispone de una longitud aparente para atender
naves de una eslora significativa.
Señalemos que existen 4 tuberías en el
muelle N° 7 para embarque – exportación y
descarga – cabotaje de petróleos y derivados,
de productos químicos líquidos de propiedad
de Petróleos del Perú, y administrados por
ENAPU S.A.
Adicionalmente, cuenta con una tubería en el
muelle N° 4 para descarga de líquidos.
Instalaciones Terrestres:
El área destinada al almacenamiento de carga
es de 174,393 m2 (según la memoria de 1999
el área sería de 146,041m2) con un volumen
de 238 632 m3. El almacén de granos está
conformado por 20 silos y 215 compartimentos
con capacidad para almacenar un total de 25
760 TM, el sistema de este almacenaje es
alimentado por 3 torres neumáticas con 7
brazos, cuya capacidad de absorción es de 8
400 TM en 24 horas o sea 350 TM/hora. El
área destinada al patio de contenedores es de
81,037 m2, con una capacidad promedio de 8
140 TEUS.
El T. P. del Callao dispone de líneas de
atraque especializadas para el tráfico de
contenedores. Una oferta de 10 Puestos de
Atraque y 1880 metros de Longitud de Muelles.
En general, la medida de la capacidad de las
líneas de atraque, sea por puestos de atraque
o longitud de muelle, está en función a la
caracterización del tráfico previsto.
Las Compañías Navieras conocen la situación
del T. P. Callao y mantienen el tráfico con
naves adaptadas a la capacidad de recepción.
Es decir, en términos de regularidad del tráfico
de buques y su tipo (porta contenedores,
multipropósito, graneleros, tanqueros, etc.); en
la regularidad del servicio de carga y descarga
de las mercancías y, en el rendimiento
operacional (expresado en toneladas por hora
de estancia en el muelle).
Gráfico Nº 5.4.6.1.1 Plano General del Puerto
Muelle 7
Muelle
4
Muelle
3
Muelle 2
Muelle 1
Muelle 9
Muelle
1010
327
Muelle 5
Muelle
11
Muelle Artesanal
SIM
A
Fuente: El Callao dentro del Contexto Portuario del Pacífico – MTC 2006.
Tráfico Marítimo
El puerto de la Provincia Constitucional del
Callao por su ubicación geográfica privilegiada
(situado en el centro de la costa sudamericana
del Pacífico y con cara al Este asiático), se
posiciona entre los más importantes de la
región, y es la ventaja natural que sustenta la
posibilidad de convertir al Callao en un puerto
13
HUB para las cargas provenientes de los
países de la Cuenca del Pacífico. Para analizar
las perspectivas que tiene el Puerto de la
Provincia Constitucional del Callao es
necesario conocer las tendencias y las
dinámicas del mercado internacional.
Las principales tendencias que afectan las
rutas marítimas en los próximos años son
(Gráfico Nº 5.4.6.1.2):
Explosión del mercado de Oriente, se
proyecta que el Oriente concentre el 40%
de las operaciones portuarias, esto le
permitirá desarrollar nuevas rutas con sus
mercados finales, actualmente tiene el
27% del tráfico mundial de contenedores.
328
Proceso de concentración de armadores,
actualmente están concentradas en 4
grupos que representa el 50% de la
capacidad mundial. Sus alianzas de de
carácter
internacional
para
atender
mercados y rutas regionales.
Aumento de tamaño de los buques, la flota
Post PANAMAX creció en capacidad un
66% en los últimos 4 años, por la
reducción de costos de operación. Este
crecimiento
de
los
buques
tiene
implicancias en la capacidad de los
puertos para atenderlos.
Mayor presencia de operadores globales
de terminales. en el 2003 los 20 principales
operadores manejaron el 57% del volumen
portuario.
________________
13
Las características de los nuevos flujos
comerciales está privilegiando el transporte en
grandes naves hacia puertos Hub (Fuente:
Plan Estratégico Enapu 2005-2009)
Gráfico Nº 5.4.6.1.2 Rutas marítimas alimentadoras
La ruta Pacifico Sur está alejada de las rutas
troncales del mercado internacional, que pasa
por el Canal de Panamá, convirtiéndose en
un mercado regional.
La poca capacidad de los puertos de eje
Pacífico Sur limita la capacidad de los buques
y armadores, pero las limitaciones y la
dependencia al canal de Panamá, nos
plantea un futuro escenario de evolución a
nuevos esquemas de rutas, abriendo un
mejor posicionamiento del Puerto de la
Provincia Constitucional del Callao.
Los puertos del Sur del Pacífico representa la
tercera parte del volumen del continente y el
1.1 % del tráfico mundial de contenedores,
pero la posición geoestratégica del Pacifico
Sur respecto al Oriente se traduce en una
mayor oferta de servicios con este mercado.
El movimiento marítimo en la costa del
Pacífico Sudamericano para el 2006, es
bastante representativo si nos comparamos
329
con los puertos de Chile y Ecuador. El Puerto
de la Provincia Constitucional del Callao,
participa en el 57% de los servicios en la
dorsal sudamericana, y es atendido en
régimen de doble escala tanto en dirección
Sur como Norte por el 28% de los servicios,
manifestando cierta vocación de sub-hub
regional por su ubicación geográfica.
Gráfico Nº 5.4.6.1.3 Tráfico marítimo en la costa del Pacífico Sudamericano
Fuente: Evaluación Financiera y Presupuestal - II Trimestre de 2007- ENAPU S.A.
En ese sentido los proyectos de modernización
del puerto de la Provincia Constitucional del
Callao apunta convertirse en puerto hub
regional, para lo cual es necesario recibir
buques mayores a 3,000 TEU, y funcionar
como pívot, subordinando los puertos de Chile
y Guayaquil.(Gráfico Nº 5.4.6.1.3).
encarecer las operaciones a niveles que
duplican y triplican los de la región, mientras
que los tiempos de operación por contenedor
se triplican. Esta instalación portuaria cuenta
con una amplia área de influencia, atendiendo
al área de los departamentos de Lima, Pasco,
14
Huánuco, Ayacucho, Junín y Huancavelica.
Situación Actual
Maneja alrededor del 70 % del total de la carga
del Perú y el 90% de los contenedores
movilizados en el sistema público, en los
últimos cinco años ha experimentado un
aumento constante en el monto anual de carga
manipulada, así como la cantidad de carga
general que es embarcada en contenedores ha
estado aumentando por encima del 10 % anual
desde el 2005.
El puerto cumple una serie de funciones y
alberga dentro de sus instalaciones el tráfico de
mercancías y pasajeros, actividades de pesca
artesanal y una Base Naval.
Actualmente moviliza más de 13 millones de
toneladas métricas, padeciendo una notoria
escasez de espacio de almacenamiento de
contenedores; además carece de grúas de
muelle o patio. Debido a esta situación una
parte importante de contenedores se canaliza
hacia depósitos privados extra-portuarios,
situados hasta 14 km. del Puerto: 40% de las
importaciones y 20% de las exportaciones
contenerizadas. Esta situación contribuye a
____________________
14
Fuente:
http://www.mtc.gob.pe/portal/logypro/plan_intermo
dal/Parte1/Capitulos/Cap_6_Analisis_de_las_Cara
ct_del_Sis_actual_de_Transp_Mariti.pdf.
330
Gráfico Nº 5.4.6.1.4 Tráfico de Contenedores
Fuente: Web site ENAPU S.A. 2008.
Dado este movimiento actual existe un déficit
de equipamiento en los puertos regionales,
casi todo el crecimiento del comercio exterior
(entre 80% y 85%) se concentra en el Puerto
15
de la Provincia Constitucional del Callao y
la actividad de contenedores, representa para
el TPC la mitad del tráfico de carga y se
prevé que su crecimiento triplicará el volumen
16
hacia el 2020.
Gráfico Nº 5.4.6.1.5 Tráfico de Carga
Tráfico de Carga
Periodo 2000-2008
Tasa de Evolución Interanual
15%
14%
11%
7%
5%
2001
11%
11%
5%
2%
2002
3%
2003
4%
-2%
2004
Importación
3%
2005
2%
2006
2007
Exportación
El incremento en el dinamismo del comercio
exterior, va de la mano con el crecimiento de
la demanda por infraestructura portuaria y
transporte marítimo y en el país es cada vez
mayor. Con los Tratados de Libre Comercio
(TLC) se espera que la carga se incremente
entre 18% y 20% al año en el futuro. Por ello,
se apunta a reducir a 48 horas todo el
proceso que hoy tarda hasta 5 días.
______________________
15
Fuente:
http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html
/2008-01-21/puertos-vista.html
16
Fuente: Presentación José Enrique Pérez Fiaño.
16-10-2006
331
Gráfico Nº 5.4.6.1.6 Proyección del Tráfico de Contenedores del TPC
3000000.00
2500000.00
Callao
2000000.00
1500000.00
Total
SPN
1000000.00
500000.00
2004
2006
2012
2035
Un tercio de la carga general de los puertos en
el país se moviliza por el Callao, aunque este
movimiento en el puerto sólo representa el 5%
de su tráfico.
Mayormente la carga de granos sólidos que se
exporta a través de los puertos asociados al
área de extracción, el 26% se hace por el
Callao, siendo este volumen el 40% de la
carga del puerto.
De la misma manera los graneles líquidos que
se hace en el puerto, representa el 8% del total
del volumen. De acuerdo a las proyecciones
este se mantendrá casi estable. (ver Gráfico
5.4.6.1.7)
.
Gráfico Nº 5.4.6.1.7 Peso y Perspectivas de los Tipos de Carga
Fuente: “El Callao dentro del contexto portuario del Pacifico”, José Enrique Pérez año, 2006.
Principales Problemas de la Infraestructura
del TPC
Desde hace varios años diversos sectores
vienen señalando que las prestaciones del
Puerto de la Provincia Constitucional del Callao
son deficientes y de la imperiosa necesidad de
mejorar su capacidad logística para evitar los
sobrecostos que le restan competitividad.
La mayoría de las instalaciones de atraque
(muelles) tienen más de 65 años, y algunas,
como el muelle Nº 5 del Terminal Portuario del
Callao, alrededor de 40 años. En general las
instalaciones portuarias han sobrepasado su
vida útil.
332
La alta congestión y las múltiples funciones
hacen más compleja su funcionalidad y se
tiene problemas con embargo de mercancías,
como la ubicación de embarcadero de
minerales que ha reportado problemas de
contaminación, en las reducidas áreas del
TPC.
En el TPC no existen muelles, ni terminales
dedicados específicamente a la manipulación
de contendedores y esto reduce la eficiencia
en sus operaciones. Los muelles 2, 3 y 5
manipulan contenedores, carga general y
granel sólido.
Gráfico Nº 5.4.6.1.8 Funciones que cumple las Áreas de TPC
Las instalaciones presentan limitaciones
físicas por la longitud de los amarraderos
para naves de eslora mayor a 200 m. por el
ancho efectivo del canal de entrada así como
la zona de maniobra es menor de 100 m, lo
que limita las operaciones en doble sentido y
en forma simultánea.
Asimismo el equipamiento logístico es
inadecuado (el TPC al presente no cuenta
con grúas porticas) y existe un déficit de
áreas para almacenamiento de contenedores
y patios de maniobras.
Escasa profundidad operativa de los
amarraderos que imposibilita recibir naves
como las PANAMAX o POS – PANAMAX
(que
mueven
actualmente
12,500
contenedores en un solo viaje); actualmente
se reciben naves que transportan 2,000
contenedores y cuyo costo de operación no
les permite ser competitivas).
333
para su operatividad (recientemente se acaba
de disponer de un área para el proyecto de
Puerto Seco). La actual ubicación del puerto
esta en un área encapsulada y rodeada de
otro conjunto de servicios de igual orden
(nacional) como es el Aeropuerto y la Base
Naval, terminando de cercarla, pues la actual
área agrícola, es ahora asignada para el
funcionamiento del Aeropuerto.
Impactos en su área inmediata y
limitaciones.
El TPC tiene un limitado espacio en su
entorno inmediato para el despliegue de las
actividades
complementarias
que
se
desprende de su ubicación, como la
planificación de un espacio de apoyo logístico
Aeropuerto Jorge
Chávez
Av.Gambett
a
AH Puerto
Nuevo
Base
Naval
Área de
ampliación de
Aeropuerto
Av.
Faucett
Terminal de Pesca
Artesanal
Río Rímac
Puerto del Callao
Línea Férrea
Av. Argentina
Gráfico Nº 5.4.6.1.9
El desarrollo del Puerto se limitado por su
entorno urbano inmediato:
Terrenos privados de usos residencial y
de uso industrial colindantes
La Base Naval y el río Rímac
Las instalaciones deportivas al lado sur
del puerto
La zona monumental del cercado
Las vías accesos al puerto y la saturación
de las vías, considerando que para llegar
al puerto se debe atravesar la ciudad de
Lima Metropolitana.
Las áreas asignadas al aeropuerto
El Puerto dispondría de dos áreas para su
futura expansión:
EL Antepuerto 2,5 ha.
Un predio de ENAFER de 6,4 ha.
De trasladarse el muelle artesanal se liberaría
otra importante área, cabe mencionar que la
334
posibilidad de trasladar la actividades
pesqueras al Terminal Pesquero en Ventanilla,
fueron descartadas por presentar limitaciones
en su ubicación.
Asimismo en las inmediaciones del Puerto
trabajan un conjunto de empresas que prestan
servicios de apoyo logístico ubicados en los
ejes de las Av. Gambetta y Argentina.
Gráfico Nº 5.4.6.1.10 Localización de operadores logísticos
Este conjunto de empresas, nacionales e
internacionales, deben ser parte de la
planificación de las ampliaciones del Puerto y
cumple
un
rol
importante
para
su
funcionamiento.
Actualmente, como se ha mencionado un
importante número de contenedores se ubican
en las instalaciones de muchas éstas
empresas, 30%, y que genera sobre costos y
que le restan competitividad a la cadena de
este servicio.
Propuestas para Mejorar el Puerto
Se han planteado un conjunto de mejoras en el
panorama nacional para hacer de manera
paralela mejoraras en los puertos más
importantes del país, con el objetivo de
modernizar y desconcentrar el TPC, siendo la
redistribución de los recursos y actividades
guiada por la competencia entre puertos
marítimos del interior del país como puede ser
Paita.
Propuesta a Corto Plazo
De los 631,000 TEU de comercio exterior que
moviliza el Callao, 37% son importaciones y
34% son exportaciones. 8 de cada 10 TEU de
importación se moviliza vía depósitos privados,
y 4 de cada 10 de exportación. Menos del 8%
del volumen utiliza los depósitos portuarios.
Dentro de las propuestas contenidas en PNP
para el caso del Puerto de la Provincia
Constitucional del Callao, se ha planteado
alternativas de solución, y se seleccionó sin
descartar otras propuestas, quedando en
pendiente la formulación del Plan Maestro,

instrumento que definirá el desarrollo del
Puerto de la Provincia Constitucional del
Callao:
Modernización del Muelle Nº 5 (consorcio
chino ZPMC-Energotec y sueco finlandés
Kalmar-Triton)

Construcción del Nuevo Terminal de
Contenedores del Muelle Sur del Puerto
de la Provincia Constitucional del Callao
(DP World Callao).

Mejora de la infraestructura terrestre:
Nuevo
sistema
de
descarga
y
almacenamiento de granos.
Reparaciones de los Muelles
Asimismo existe otro conjunto de propuesta
como otra alternativa que no han sido
desechadas actualmente, como:
Proyectos de Ampliación y Modernización
del TPC

335
Alternativa de Solución II:
Proyectos de Reubicación del Puerto
Existen 5 iniciativas privadas:

Puerto multipropósito en Chancay.

Mega proyecto HUB Port Isla San Lorenzo
(en etapa de idea-proyecto).

Puertos especializados
Ancón y Vegueta.

Puerto Pesquero Artesanal Bahía Blanca –
Ventanilla.
en
Ventanilla,
Gráfico Nº 5.4.6.1.11 Propuesta a Corto Plazo - Alternativa 1
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Portuario, Anexo 01, 2005
DESCRIPCIÓN DE PROPUESTAS:
a. Construcción del Nuevo Terminal de
Contenedores del Muelle Sur del Puerto de
la Provincia Constitucional del Callao
La
Concesión
comprende
el
diseño,
construcción,
financiamiento,
operación,
administración y mantenimiento de un Nuevo
Terminal de Contenedores, ubicado al sur del
Terminal Portuario del Callao.
La Buena Pro se adjudicó el 19 de junio de
2006 al concesionario DP World Callao S.A.,
conformado por P&O Dover/Dubai Ports World
(de capitales ingleses y árabes) y Uniport S.A.
(de capitales peruanos), por un plazo de 30
años.
A la firma del contrato, el proceso de concesión
desarrollado en forma conjunta por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la
Autoridad Portuaria Nacional (APN) y
PROINVERSIÓN, permitirá que el Perú cuente
con un nuevo y moderno Terminal de
Contenedores
que
elevará
nuestra
competitividad.
Principales Obras
Etapa I: (Entre el 1er y 3er año de la
Concesión)
Un área de concesión de 228,000 m2.
Construcción del frente de atraque que tendrá
una longitud de 650 m2 (2 amarraderos).
Capacidad para 750,000 TEUs anuales
aproximadamente. Dragado de suelo marino
hasta llegar a 14 metros de profundidad.
Instalación de 6 grúas pórtico de muelle, 10
grúas pórtico de patio, 24 tracto-camiones, 2
reach
stacker,
entre
otros
vehículos
especializados.
Etapa II: (de acuerdo al requerimiento de la
demanda)
El área de concesión se extenderá hasta
303,000 metros. Ampliación del frente de
atraque hasta 960 metros. (1 amarradero
336
adicional). Capacidad se ampliará hasta
1'250,000 TEUs anuales aproximadamente. Se
agregarán 3 grúas pórtico adicionales, con lo
cual el muelle contará con 9 grúas de este tipo,
32 grúas pórtico de patio y 54 tracto camiones.
Obras Comunes
Se han destinado US$144 millones a la
construcción
de
obras
comunes
que
beneficiarán a todos los usuarios del puerto,
tales como:
Ampliación de la bocana de acceso marítimo al
Puerto del Callao. Profundización adicional del
canal de acceso y la poza de maniobras a 16
m. Ayudas a la navegación de las áreas
comunes. Mejoras de accesos terrestres.
Implementación de Sistemas de Protección y
Seguridad en lo referente a áreas comunes.
Desarrollo de Zonas de Actividades Logísticas
(ZAL). Implementación en Sistemas de
Información Comunitario (SIC).
La propuesta ganadora del Consorcio
Internacional del Callao P&O DOVER / DUBAI
PORTS WORLD / UNIPORT asciende al
monto de : $ 617'000,00 Se concesionara en
tierras 8.3 hectáreas. Se demolerá el muelle 9
que está deteriorado para construir el muelle
sur.
Gráfico Nº 5.4.6.1.12 MUELLE SUR
Gráfico Nº 5.4.6.1.13PUERTO DEL CALLAO EN LA ACTUALIDAD
a. .Modernización del Muelle Nº 5
La modernización del Muelle 5 comprende las
siguientes inversiones en infraestructura: dos
grúas pórtico y dos de patio, cuya instalación
fue adjudicada en julio del año pasado al
consorcio chino ZPMC – Energotec y al
sueco
finlandés
Kalmar
–
Tritón,
respectivamente. Las grúas, que quedarán
instaladas a fines del presente año,
convirtiéndose en las primeras de todo el
puerto, mejorarán sustantivamente las
operaciones, puesto que de los actuales 12
contenedores que se mueve por hora, se
17
pasará a 60 ó 70.
337
MUELLE SUR
Asimismo, ENAPU tiene previsto la adquisición
de otras dos grúas pórtico (y ocho de patio),
que quedarían listas a fines del 2009. Con esa
infraestructura adicional, el movimiento de
contenedores
por
hora
se
elevaría
aproximadamente a 120. (Fuente: Desarrollo
Peruano 08/02/08).
_______________________
17
Fuente: Desarrollo Peruano 08/02/08.
Gráfico Nº 5.4.6.1.14 Muelle 5
Sin embargo, cabe señalar que la capacidad
de operación que aportan estas inversiones
(la del Muelle Sur y el Muelle 5) no constituye
una solución de largo plazo. Producto de las
tasas de crecimiento del volumen de carga
movilizado por el Callao (más de 10% al
18,
año)
se enfrentarán problemas de
congestión hacia el 2012, apenas un año
después de que entre en operaciones el
Muelle Sur. En este contexto, ha tomado
fuerza la idea de construir un mega puerto.
b. Mega proyecto HUB Port Isla San Lorenzo
Callao Perú
El mega terminal que se levantaría en la isla
San Lorenzo, comprenderá también una base
naval, centro financiero, zona ecológica y de
esparcimiento como playas de veraneo.
También
conjuntos
habitacionales,
almacenes subterráneos y un mega astillero
para grandes embarcaciones
El mega proyecto consta de cuatro etapas: la
construcción de un espigón en la playa La
Chira que permitirá obtener más de 50 km de
terrenos ribereños; el Terminal propiamente
dicho, que contará con un aeropuerto; un
astillero, área turística y un museo marítimo
de sitio.
Las otras dos etapas son la construcción de
túneles de intercomunicación oeste-este y
sur-norte; y las redes eléctricas, de
telecomunicación, de fluidos, agua y
alcantarillado; y el Corredor Interoceánico que
unirá el distrito La Perla-Pucallpa, con una
salida al Brasil (a través de Manaos y Belem)
fase que demandará por lo menos siete años.
El proyecto tendría un costo total que
ascendería a 12 mil millones de dólares en
19
siete años.
Este perfil de proyecto tiene muchas
incógnitas que no han sido desarrolladas,
como solucionar por donde sería el acceso a
estas instalaciones, considerando el grado de
saturación que tiene el distrito de La Perla o
el distrito de La Punta que también forma
parte de la propuesta.
c. Faja Transportadora Hermética de
Minerales (Muelle 3 alternativa de corto
plazo)
Uno de los objetivos de esta inversión es
reducir la contaminación a causa de la
emisión del polvillo de los minerales que se
embarcan en el Puerto de la Provincia
338
Constitucional del Callao. Se evalúa una
alternativa temporal que es la propuesta del
Muelle 3 (ubicada en el Callao) y alternativas
a largo plazo en Huacho (proyecto de la
empresa Santa Sofía) y en Ventanilla
20
(proyecto de la empresa Neptunia) ; éste
último descrito líneas abajo.
La propuesta de que sea a través del Muelle
3 es de la empresa CORMIN Callao que
construiría
la faja transportadora de
minerales en el Muelle 3 con una inversión de
US$ 42 millones. La temporalidad de este
proyecto sería de ocho año.
Sin embargo no se descartan otras
alternativas
cercanas
al
Muelle
7,
presentadas por inciativas privadas.
d. Nuevo Terminal Portuario de Ventanilla
(Alternativa de Largo Plazo)
En junio del 2008 la empresa de logística
NEPTUNIA (dueño de Operadora Portuaria)
iniciará la construcción del nuevo terminal
portuario ubicado en el distrito de Ventanilla en
el Callao, especializado en gráneles sólidos y
líquidos, que demandará una inversión
superior a 200 millones de dólares. Este puerto
estará ubicado a 12 kilómetros del puerto del
Callao y servirá para agilizar la exportación de
concentrados de minerales provenientes de la
sierra centro de Perú. La capacidad de
movilización que tendrá el nuevo Terminal será
21
de seis millones de toneladas.
El acceso al nuevo muelle, cuya construcción
tornaría innecesaria la proyectada faja de
minerales en el Puerto de la Provincia
Constitucional del Callao, se realizará a través
de camiones y ferrocarril. En este último caso
Ferrovías Central Andina, concesionario del
Ferrocarril Central, evalúa construir un ramal
hacia Ventanilla. Para ello, se requiere la
aprobación del Gobierno Regional del Callao
(Fuente: El Comercio 6/6/08).
Según los cálculos preliminares de la empresa,
la inversión total en el desarrollo del proyecto –
hasta fines del 2009– ascendería a US$60
22
millones.
__________________
18
Fuente: El Comercio 30/04/08.
Fuente:
Web
site:
www.megapuerto.net
(Setiembre 2008).
20
Fuente: La República 03/09/2007
19
Mapa Nº 5.4.6.1.15 Ubicación de la Faja Transportadora
PERUBA
R
CORMIN
MUELLE 3B
Fuente: “Plano Área de Influencia – Región Callao”, 2008
Gráfico Nº 5.4.6.1.16. Faja Transportadora
MOFFAT & NICHOL – CWA – R. RIOS. INGENIEROS USA CANADA - PERU
339
340
Gráfico Nº 5.4.6.1.17 Proyecto Terminal Portuario Ventanilla – Neptunia
e.
Puerto Seco - Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) del TPC
La Ley del Sistema Portuario Nacional y el
propio el PNDP plantean la creación de Zonas
de Actividades Logísticas, que para el caso del
TPC se establecerá
dentro del recinto
portuario o en el. Área de influencia inmediata,
en la que se permita el desarrollo de
actividades y servicios de valor agregado,
complementarios o conexos a las mercancías,
sin cambiar la naturaleza del bien.
Dada la escasez de espacio al interior del TPC
se considera más que conveniente ubicar la
ZAL Callao en un área cercana al TP Callao.
El desarrollo del ejes multimodales a partir
IIRSA central, en lo que se vincula el Brasil a
través del Amazonas, Pucallpa, Callao,
vislumbrándose flujos de mercancías hacia y
desde
el
Brasil,
que
necesariamente
permitirían el desarrollo de Zonas Actividades
Logísticos – ZAL, en los puntos de intercambio
modal principalmente en el Callao.
Para este fin se estudiará las áreas terrestres
colindantes conectadas a los accesos
terrestres al puerto y a las zonas de
distribución y consumo, requiriéndose para
ello un área no menor de 50,000 m2.
___________________
21
Fuente: El Comercio 6/6/08
Fuente: El Comercio 6/6/08
22
Actualmente existen estudios de identificación
y desarrollo de la zona de actividades
logísticas presentadas a PROINVERSIÓN,
planteándose la alternativa de los terrenos de
San Agustín, en una franja paralela a los
terrenos de expansión del Aeropuerto.
341
Gráfico Nº 5.4.6.1.18 Ubicación.
F
Fuente : PROINVERSION
El proyecto comprende la construcción de un
recinto que incluya las operaciones de
recepción y registro aduanero de la carga
para exportación e importación, y establecer
una plataforma logística que otorgue servicios
aduaneros, de almacenaje, transporte y
actividades de valor añadido tales como
envasado, etiquetado, etc. La inversión
estimada de este proyecto asciende a US
23
$:60.7 Millones .
f.
Puerto Artesanal Bahía Blanca en
Ventanilla
Esta propuesta nace desde FONDEPES en el
2002, con el objetivo de orientar a
incrementar el nivel de desembarque de
recursos hidrobiológicos con calidad y en el
actual contexto se convierte en una opción de
reubicación de la actividad de pesca
artesanal que se ubica en el Puerto de
Callao, frente a las necesidades de desarrollo
y la obras de mejoramiento que se tiene en
marcha.
Este proyecto, que actualmente cuenta con
estudio de factibilidad, se encuentra ubicado
en el distrito de Ventanilla y constituye una
infraestructura básica de apoyo a la pesca
artesanal. El proyecto consta con zonas de
lavado, zonas de frío, áreas administrativas y
la construcción muelle espigón y defensas.
_____________________
23
Fuente: Gerencia de Promoción de la Inversión
Privada
La infraestructura está ubicada en la zona
denominada Bahía Blanca y de acuerdo a los
informes del estudio de factibilidad de
FONDEPES, el terreno estaría afectado por la
Universidad Católica del Callao, y el Obispado
24
del Callao.
La zona de Playa de Bahía Blanca se
encuentra en terrenos eriazos que fue cedido
342
por el Ministerio de Defensa al Obispado y éste
a su vez otorgaría al Gobierno Regional del
Callao para su construcción. El área requerida
para este proyecto es de una hectárea en
tierra, el puente espigón y el cabezo, ocupando
un área de 1,400 m2 en el mar. El monto de la
inversión
es
de
S/.
7,747,900aproximadamente.
Gráfico Nº 5.4.6.1.19 Ubicación de Bahía Blanca
#
Puerto
Pesquero
Artesanal
#
Fuente: “Estudio de Factibilidad, Puerto Pesquero Artesanal
Bahía blanca – FONDEOPES – Gobierno Regional”, 2005.
Vias_ventanilla.shp
Elaboración: Equipo Técnico del IMP.
Distritales.shp
Humedales.shp
Manz_fuera.shp
Actualmente el Perfil de proyecto tiene 3
Asimismo se indica que han obtenido la opinión
Limites_poligono.shp
observaciones pendiente:
favorable de la Dirección Nacional de Medio
Megaproyectos.shp
Ambiente DINAMA. Sin embargo, el acceso al
Megaproyect.shp
Puerto Pesquero Artesanal sería por la vía de
Titularidad de la propiedad, considerando que
biodisel
Manzanas_ventanilla.shp
#
ingreso alalos
Humedales de Ventanilla,
y
pampilla
está en los terrenos del Obispado y refineria
#
Manzanas_la punta.shp
debido a la fragilidad de eco sistema deberá
actualmente se ubica de la Universidad
Manzanas_la perla.shp
ser evaluado.
Católica del Callao, pero de acuerdo a los
Manzanas_cl.shp
planos de zonificación vigente del distrito de
Manzanas_callao.shp
Esta construcción ubicada en las playas de
Ventanilla, este no entraría en conflicto.
Manzanas_bellavista.shp
Bahía Blanca, no tendría problema de
Curvas.shp
termonuclear
localización frente al
mar, pues tiene una #
línea
Compromiso de aceptación del Gremio de
de islas que la cubre y minimiza la fuerza de la
Pescadores y Autoridades Municipales para
corrientede
marina,
lo cual resulta
favorable.
disponer el cierre del actual Terminal
planta
proces.
biodisel
Pesquero Zonal del Callao.
_____________________________
Conformidad de los Pescadores para
24
Entidad promotora de dicha obra y este informe
trasladarse a Bahía Blanca.
Documento que acredite titularidad de terreno
en la playa Bahía Blanca.
indican que ha accedido a otorgar dicho terreno y
servidumbre (acceso) para el Puerto Pesquero bahía
Blanca y el CTAR Callao venia definiendo la
formalización de dichos acuerdos.
Propuestas a Mediano Plazo
En el Plan Nacional Portuario a mediano plazo
2007 al 2012, prevé:
Modernización y modernización de
instalaciones portuarias para el tráfico
de contenedores y gráneles sólidos
(para naves tipo PANAMAX)
Identificación de áreas apropiadas para
el desarrollo de puertos (para naves tipo
PANAMAX).
Crecimiento de la infraestructura
portuaria moderna y eficiente en función
a la previsión de tráfico.
343
Determinación y desarrollo de zonas de
actividades logísticas.
Desarrollo de instalaciones portuarias
para naves de pasajeros y cruceros.
Promoción de la inversión privada
náutico – deportivas.
Para el Puerto de Callao según la evolución del
tráfico de carga contenedorizada y demanda e
infraestructura, ver Cuadro Nº 5.4.6.1.2 , para
el 2012 se requeriría un área de
almacenamiento de 477,619 m² y 8 puestos de
atraque, actualmente se tiene 140,000m², pero
se ha planificado una ampliación del muelle sur
y tendría 145,000 m² más. Y para la carga no
contenedorizada 25,146 m².
Cuadro Nº 5.4.6.1.2 Evolución del Tráfico de Carga Contenedorizada y Demanda de
Infraestructura
Fuente: Plan Nacional Portuario 2007.
344
Cuadro Nº 5.4.6.1.3 Evolución del Tráfico de Carga No Contenedorizada y Demanda de
Infraestructura
Cuadro Nº 5.4.6.1.4 Evolución de Tráfico de Carga a Granel Sólido y Demanda de Infraestructura
En base a esta información se ha definido las
acciones para la modernización del Puerto de la
Provincia Constitucional del Callao, orientadas a
establecer terminales especializados, los cuales
están en marcha actualmente, ver plano 3.
Ampliación y modernización del muelle Nº 5
como un terminal de contenedores
Den este muelle se debe mejorar las líneas de
atraque, colocación de grúas pórtico para carga
y descarga y ampliación de área de
almacenamiento. Actualmente este proyecto, ya
se viene ejecutando.
La Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)
invertirá unos US$ 65 millones para mejorar la
infraestructura de los puertos a su cargo en todo
el país, de los cuales se destinarán entre US$
40 millones y US$ 50 millones en el
mejoramiento del Puerto del Callao, sector del
Muelle Norte, que ENAPU tiene a su cargo:
Estas inversiones están orientadas al pago del
saldo de las adquisiciones de las grúas pórtico,
así como la compra de vehículos especiales
para mover contenedores.
Ampliación de
Contenedores
la
Nueva
Terminal
de
Consiste en ampliar el lado sur del Puerto, y
para esto el crecimiento de las áreas de
almacenamiento se ha previsto ampliar sobre el
mar. Ver plano 3. Actualmente este proyecto se
encuentra en marcha.
Mejoramiento de los muelles Nº 1, 2, 3 y 4
como
terminal
de
contenedores
y
alternativamente de pasajeros
Consiste en reordenar los muelles Nº 1, 2, 3 y 4
del tipo espigón, como una nueva terminal de
contenedores. El mejoramiento de estos muelles
deberá permitir disponer de un nuevo frente con
una mayor longitud y una mayor superficie para
el almacenamiento de contenedores.
Mejoramiento del muelle Nº 11 como una
terminal especializada en granos
Se propone optimizar el uso del muelle Nº 11
como un terminal para el tráfico de granos,
manteniéndose dos amarraderos (11-A y 11-B)
pero modificados con la longitud y ancho
necesarios para disponer de áreas de
maniobras y almacenamiento. El PNP plantea la
posibilidad de construir nuevos silos en el TP
Callao, pero depende de la necesidad que los
importadores de granos tengan para utilizar un
área de almacenamiento en el recinto portuario.
345
Plan de dragado y mantenimiento del canal y
zona operativa
Consiste en mejorar la profundidad del puerto y
deberá iniciarse por el canal de acceso y
posteriormente, una vez que las estructuras de
las instalaciones portuarias hayan sido
adecuadas para naves tipo Panamax, se deberá
dragar de la zona operativa conforme se vayan
adecuando los muelles.
Las naves tipo Post-Panamax (con posibilidades
de llegada al Perú en los próximos 10 años o
más) necesitan canales de navegación con
profundidades mínimas de -16 m y ancho mayor
a 200 m. Finalmente, el Plan contempla mejorar
el acceso terrestre, pero no contempla el
desarrollo de apoyo logístico,
346
Gráfico Nº 5.4.6.1.20 Plano de Propuesta a Mediano Plazo
Mapa Nº 5.4.6.1.11 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Portuario, 2005
La Marina de Guerra, con 49,2 hectáreas
en la parte sur del aeropuerto.
5.4.6.2 Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez (AIJC)
La Policía Nacional, es una parcela de
alrededor de 5,4 hectáreas, al Sur del
Terminal de Pasajeros y
El AIJC ocupa el octavo lugar en América
Latina en términos de volumen de pasajeros y
el quinto lugar en movimiento de carga,
ampliamente descrito en el numeral 5.2.6.3.
El Ejército, con 7,5 hectáreas al Norte del
área del Terminal de Pasajeros.
Está ubicado al Nor-Oeste del centro de Lima
en el distrito y Provincia del Callao, a este está
delimitada por la Avenida Elmer Faucett, al
oeste limita con la Avenida Néstor Gambetta y
al sur limita con el Río Rímac. Al norte del
aeropuerto las dos vías interceptan y cierran
los linderos del emplazamiento del aeropuerto.
Otras parcelas, más pequeñas, propiedad
del Banco de Lima (antigua área de
operación de Faucett) y la antigua área de
mantenimiento de AeroPerú, con alrededor
de 6,5 hectáreas.
CORPAC, el operador anterior del
aeropuerto y actual responsable del
Control del Tráfico Aéreo, posee un total
de 3,7 hectáreas dentro del lindero actual
del aeropuerto.
Características Generales
El área general del AIJC es alrededor de 370
hectáreas y el uso comercial actual (incluyendo
el área de estacionamiento de las aeronaves y
el sistema pista de aterrizaje y calles de
rodaje). Los usuarios del aeropuerto son:
El área del aeropuerto concesionada tiene
25
233 Ha , distribuidas se las siguiente manera
(Cuadro Nº 5.4.6.2.1).
La Fuerza Aérea, con una propiedad
total de alrededor de 64,2 hectáreas en el Norte
del aeropuerto.
_________________
25
Fuente Memoria de LAP2007. Pág. 29
Cuadro Nº 5.4.6.2.1 Distribución de Áreas
Uso del Terreno
Área de Movimiento de Aeronaves
Instalaciones del Terminal de
Pasajeros
Instalaciones de Carga
Instalaciones de Soporte de
Aeronaves
Instalaciones de Soporte de
Aeropuerto
Instalaciones de la Parte Aeronáutica
Áreas no pavimentadas
Uso Comercial Total
Usuarios No Comerciales
Total Aeropuerto
347
Uso del Terreno
2002 (Ha)
60,7
2,9
Leyenda
1,5
13,0
4,5
10,0
140,4
233,0
136,5
369,5
Fuente: Plan Maestro LAP 2002.
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao –
2008
348
Siendo su actual distribución la siguiente del Área concesionada:
Gráfico Nº 5.4.6.2.1.
Fuente: Evaluación de las condiciones Superficiales de la pista de Aterrizaje del Aeropuerto
26
Internacional Jorge Chávez, Seminario OACI, Santa Cruz, Bolivia, Julio 2002, LAP.
Las instalaciones del aeropuerto, tienen las
siguientes características:
Instalaciones del campo de vuelos
-
-
-
-
Franja de pista: 3627 m x 300m
Pista principal de aterrizaje de concreto de
3507 m de longitud por 45 m de ancho, con
una pendiente media total aproximada de
0.58% ( pavimento de concreto)
Calles de rodajes y salida de alta velocidad
de concreto, sumando una longitud de 5000
m, con un ancho de 23m.
Plataforma de concreto para tráfico de
estacionamiento de naves y Terminal de
carga
Plataforma
de
concreto
para
estacionamiento
de
aviones,
adicionalmente existe algunas posiciones de
estacionamiento de tipo flexible (pavimento
– asfáltico).
Instalaciones del Área Terminal
Edificio Terminal de dos pisos para
pasajeros
y cargo
(
nacional
e
internacional) ubicado al Norte –Este de la
pista de aterrizaje, cerca del centro de
gravedad del aeropuerto con un área de
6.25 Has. Encima del Terminal se extiende,
en su parte central, un edificio de 10 pisos
con un área de 1200 m2, en el cual, se
sitúa la torre de control de Tráfico Aéreo. El
edificio cuenta con oficinas destinadas a la
administración y operación del aeropuerto
- Almacenes de carga aérea
- Estación de bomberos. Categoría de la
OACI
- Combustibles
de
aviación:
Sistema
hidratante
con
capacidad
de
almacenamiento de 2250 Kl
- Otras instalaciones para aviones, hangares
y facilidades para la aviación en general.
Instalaciones para la navegación aérea.
- Instalaciones aeroportuarias de ayuda a la
navegación, las radiocomunicaciones y el
control del tráfico aéreo se compone de los
siguientes equipos:
- Radio ayudas a la navegación aérea:
VOR/DME, ILS de cat. I Tres NDB
- Instalaciones ATS: ACC/FIC, Instalación
Radar, APPC, torre de control.
- Instalaciones de Telecom: comunicación
aire/tierra. Circuitos de coordinación entre
instalaciones: circuitos AFTN.
- Ayudas visuales a la navegación. Luces de
aproximación VASIS. Luces de eje de pista.
Luces de borde de pista. Luces de umbral
de pista. Luces de borde de calle de rodaje,
Radiofaro Giratorio de Aeródromo.
- Instalaciones
meteorológicas:
RVR,
Telémetro de nubes, velera y anemómetro,
APT, Radioviento, radiosonda, etc.
Instalaciones Adicionales:
- Amplia zona de estacionamiento de
vehículos en un área de 6.37 has situadas
en forma adyacente al Terminal (conectada
por medio de dos vías arteriales al centro de
Lima).
- Zona de carga y mantenimiento de líneas
aéreas en general con un aérea de 17.3 ha
- Aérea de mantenimiento de líneas
nacionales
- Instalaciones Militares de la Naval, situadas
al sur del Terminal, e instalaciones del
Ejército y FAP situadas al Nor – Oeste del
Terminal, implementadas cada una con
pistas aéreas, hangares, instalaciones de
mantenimiento, almacenes, plataformas y
áreas administrativas.
_________________________
26
http://www.lima.icao.int/MeetProg/2002/APMAP
I/Presentaci%C3%B3n%20oficial%20Lima%20Air
port%20Partners.pdf
-
Zonas libres, instalaciones contra incendios,
instalaciones e instrumentos electrónicos,
ayudas de señalización para aviones y
zonas de abastecimientos y deposito de
combustibles.
Obras de ampliación y modernización en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
(AIJC)
Como parte de los compromisos asumidos en el
contrato de concesión el operador LAP, con el
objetivo de dotar de una infraestructura moderna
y adecuada al volumen del comercio integral y
tráfico de pasajeros, como la de mejorar el
sistema de aeronavegabilidad, y convertir al
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez en el
HUB Regional de América del Sur, ha culminado
o iniciado, según el caso, los proyectos con una
inversión, hasta marzo de 2008, de US$ 219
27
millones.
El Aeropuerto, ha ampliado su terminal, de
28
39,467 m a 65,528 m , 66% más , y se espera
un crecimiento mayor en los años venideros
debido a que ya está en marcha la segunda
29
etapa de expansión del terminal aéreo , que
incluye la construcción de una segunda pista de
aterrizaje.
Fase I de Ampliación y Modernización del
Aeropuerto
Características de las Inversiones
Las obras de la primera fase de expansión del
AIJC, concluyeron en enero el 2005 por un
30
monto total de US$ 212 millones. . La inversión
en esta etapa comprendió las mejoras y
renovación en la infraestructura del AIJC como:
Nuevo espigón y ampliación del Terminal de
Pasajeros,
7 puentes de abordaje,
Zona comercial Perú Plaza,
Áreas adicionales de estacionamiento de
aeronaves en plataforma,
Nuevas
instalaciones
temporales
y
definitivas,
Nuevos sistemas de seguridad,
Red eléctrica (para dotar de mayor
capacitad de energía al Aeropuerto, con una
línea de 60kV),
Red sanitaria,
31
Mantenimiento general, entre otros.
El nuevo espigón (zona de embarque) cuenta
con los primeros siete puentes de abordaje
349
(mangas) instalados, así como con diversos
servicios y facilidades a lo largo de sus casi 600
metros de largo.
Entre sus diversos servicios alberga salas de
embarque, áreas de servicios, oficinas y locales
comerciales. Un edificio de dos niveles. El
primero destinado a salas de espera para
pasajeros nacionales e internacionales, los
cuales serán embarcados a través de buses. En
el segundo, se ubican las salas de espera
nacionales e internacionales (con mangas), los
locales comerciales, el Duty Free y los salones
VIP para las líneas aéreas. Las salas de
embarque localizadas en el área central del
espigón tienen doble uso, pues dependiendo de
las necesidades operativas, podrán ser
utilizadas
para
vuelos
nacionales
o
internacionales. En el perímetro de todo el
espigón nacional e internacional se ubica un
corredor para los pasajeros de llegada, el que
los conducirá hacia la sala de recojo de equipaje
nacional y control de Migraciones de llegada
para el caso de los pasajeros internacionales.
En el área central del segundo nivel, se unen el
espigón nacional e internacional, en este lugar
se ubican las salas de doble uso o “swing gates”
con la finalidad de que sean utilizadas tanto para
vuelos nacionales como internacionales.
Las primeras siete mangas del Jorge Chávez
son de marca Thyssenkruppp Airport Systems,
con una extensión máxima de 45 metros (para el
transporte se contrajeron hasta los 26 metros) y
21 toneladas de peso. Lima Airport Partners ha
invertido un total de US $ 7.7 millones en la
adquisición e implementación de estos
32
equipos.
_________________________
27
Como contraparte, el Estado Peruano ha recibido
por la concesión del Jorge Chávez, entre febrero de
2001 y marzo de 2008, US$ 413 millones
(equivalentes al 68% de los ingresos brutos de LAP)
(Fuente:
http://www.lap.com.pe/articles/anmviewer.asp?a=546
&z=1 ).
28
Todo ello ha significado una inversión total que para
fines del 2004 ascendía a más de 153 millones de
dólares, de los cuales 137 millones de dólares
correspondían a Mejoras en la infraestructura (fuente:
Memoria Anual LAP 2004).
29
Fuente: Memoria Anual LAP 2006.
30
Para fines del 2004 OSITRAN había certificado una
inversión de US $ 117 millones, con lo cual Lima
Airport Partners sobrepasó anticipadamente la meta
de inversión mínima fijada para febrero 2005 (US $
110 millones) (fuente: Memoria Anual LAP 2004).
31
32
Fuente:
&print=yes.
Nueva planta de energía, así como con una
nueva subestación eléctrica,
proveerán al
aeropuerto de la potencia necesaria para
instalar sistemas de aire acondicionado y
soportar el nivel de operación que un aeropuerto
de clase internacional requiere; El proveedor
externo de energía proporcionará al aeropuerto
dos alimentadores de 10kV conectados con dos
diferentes subestaciones. Esta estrategia
garantiza el suministro de energía incluso en
caso de fallas o mantenimiento de partes de la
red. La demanda total del aeropuerto es de
aproximadamente 12,000kW y la subestación
central incluye mecanismos de control de 10kV
para la distribución primaria a las nuevas
subestaciones
La planta de tratamiento de aguas residuales
para tratar las aguas antes de derivarlas a los
sistemas de desagüe; y una nueva cisterna de
agua, que cubrirá las necesidades del
aeropuerto por cuatro días en caso de
desabastecimiento de agua, y que además tiene
una reserva de 1,000 metros cúbicos en caso de
33
producirse un incendio.
Internacional Jorge Chávez, con una inversión
aproximada de US$ 3 millones. El objetivo de
esta “mesa de transferencia” es además de
ordenar las operaciones de carga en el
Aeropuerto Jorge Chávez y garantizarles mayor
eficiencia y seguridad, ofrecer a las operaciones
de carga espacios adecuados para hacer frente
al incremento de las exportaciones e
35
importaciones por vía aérea.
El nuevo Centro de Carga y Correo Aéreo del
AIJC, cuenta con las siguientes áreas:
Área de transferencia de carga para las
operaciones de carga y descarga, desde y
hacia las aeronaves. - Centro de
operaciones de carga, conformado por la
torre de control, nodo central de las
coordinaciones, supervisión y control de las
operaciones. Centraliza las comunicaciones.
Posiciones de estacionamiento. Conformado
por 60 espacios demarcados dentro de las
instalaciones del centro de carga para la
ubicación
de
vehículos
motorizados
(tráileres, furgones, camiones). También
para equipos terrestres utilizados en las
operaciones de carga (tractores, dollies,
portacontenedores,
portapallets,
entre
otros).
El Perú Plaza, es una nueva zona comercial
abierta al público en general, que en sus 5,000
metros cuadrados alberga una variedad de
tiendas (con dimensiones entre 80 y 250 m2)
que ofrecen productos iconos del país. Perú
Plaza se compone de dos niveles: el primero
que cuenta con las áreas de servicio, mientras
que el segundo nivel se ubica la zona comercial
con tiendas de dimensiones entre 80 y 250
34
metros cuadrados.
Las instalaciones de carga principales (aprox.
70,000m² de área total) se ubican fuera del
aeropuerto, exactamente al lado opuesto de la
tan frecuentada Avenida Elmer Faucett dentro
del llamado “Centro Aero-Comercial” o en otra
ubicación fuera del aeropuerto (p.e. Cielos del
Perú). El antiguo hangar de carga de 12,000 m²,
ubicado en el aeropuerto y al sur del edificio del
terminal de pasajeros ya no se usa para
actividades de carga. Solamente Frío Aéreo,
una compañía que se ocupa solo de bienes
perecibles se ubica en el aeropuerto y opera un
gran centro de 2,100m² cerca del antiguo hangar
de carga.
350
Área para mercancías peligrosas. Zona
destinada a la estadía temporal de este tipo
de mercancías, que requiere aislamiento. Área de intervención. En dicha zona las
entidades
del
Estado
(Aduanas,
DIRANDRO, Ministerio Público, entre otras)
realizan las funciones relacionadas con la
fiscalización y control del comercio externo e
interno.
Características y equipos instalados en el
complejo:
Equipos de transferencia de carga como el
moving truck dock (MTD), plataforma a
propulsión eléctrica que se eleva y
desplaza transversalmente a través de
unos rieles fijos, y el transfer dock (TD).
Dichos equipos trasladan la carga y el
correo desde y hacia los vehículos de
carga.
Complejo de Carga y Correo Aéreo
_____________________
El Centro de Carga y Correo Aéreo del primer
terminal aéreo del Perú, tiene una capacidad
instalada para operaciones simultánea de hasta
1,024 ton. de carga y de 8,000 ton. por día.
La construcción de estas nuevas instalaciones,
es parte del Plan Maestro del Aeropuerto
33
Fuente: Memoria Anual LAP 2004
Fuente:
&print=yes
35
Fuente:
&z=1
34
351
En el marco de la seguridad operacional y el
plan de prevención de accidentes, el
complejo cuenta con un sistema de
semaforización y señalización –horizontal y
vertical-.
En esta fase el aeropuerto debe lograr una
capacidad de atención promedio de 10 millones
39
de pasajeros al año. y contará con 19 mangas
y un terminal de 83,000 m2 (en el 2001, el
40
terminal medía 9,000 m2).
Balanza digital. mantiene un registro
aleatorio del peso manifestado de la carga
que se transfiere a través del Centro de
Carga.
Las principales obras del Proyecto Fase II
41
incluyen :
La ampliación del espigón internacional en
8,700 metros cuadrados. En esta zona se
construirán 7 nuevas salas de embarque y
se instalarán 7 mangas (puentes de
embarque).
Circuito cerrado de televisión, conformado
por
cámaras
digitales
ubicadas
estratégicamente
en
las
zonas
de
operación.
La ampliación del espigón nacional en 4,000
m². Allí se construirán 5 nuevas salas de
embarque y se instalarán 5 mangas. De
esta manera, el Jorge Chávez tendrá un
total de 19 mangas o puentes de embarque
a fines del 2008.
Sistema de inspección de Rayos X con
tecnología de última generación.
Consola de posiciones de estacionamiento.
Controla el nivel de ocupabilidad de las
posiciones de estacionamiento y permite
programar con antelación la asignación de
dichos espacios.
La ampliación del espigón central en 5,500
m², lo que permitirá tener una nueva área
comercial en el segundo nivel. En esta
misma zona, pero en el primer piso, se
ampliará el área de Migraciones y se
colocarán más módulos de control. En la
zona
de
Salidas
Nacionales
e
Internacionales se reubicarán los controles
de seguridad.
Las operaciones de transferencia de carga
aérea del aeropuerto se llevan a cabo a través
de 13 posiciones de contacto equipadas con
mesas de transferencia y 17 nuevas posiciones
remotas. El proyecto incluyó también la
definición de nuevas vías de tránsito de dollies y
el establecimiento de los nuevos puestos de
36
control y acceso a plataforma.
La remodelación interna de la Torre Central.
La ampliación de la zona de plataforma en
15,000 m².
Hotel Aeroportuario
El hotel aeroportuario, inaugurado en junio del
2007, es también parte del Plan Maestro de
Modernización del AIJC, y tuvo una inversión
aproximada de US$ 9 millones.
La construcción del hotel está ubicado frente a
la torre principal del terminal aéreo, sobre un
área de 3,385 m² aproximadamente y con 7,912
m² de área construida, cuenta con 130
habitaciones, 7 unidades de negocios como:
salas de eventos, spa, gimnasio, restaurante,
bar, café y peluquería. La innovación de este
hotel de cinco pisos es que las ventanas
cuentan con un sistema insulado, el cual no
permite que los sonidos se filtren hacia el interior
37
de este.
Fase II de Ampliación y Modernización del
Aeropuerto
La segunda fase de ampliación del Jorge
Chávez, tiene una inversión total de US$ 61
38
millones .
La habilitación de una calle de rodaje para
42
la salida rápida de aviones.
_______________________
36
Fuente:
Memoria
Anual
LAP
2006;
&z=1
38
En el año 2007 se han desembolsado US$ 13
millones y en el 2008 se invertirán US$ 48 millones,
Fuente:
&z=1).
39
Fuente: Boletín Informativo LAP Nº 1, 03/08
40
Fuente:
&z=1
41
Ver Anexo I para un detalle más pormenorizado de
cada una de las obras.
42
Fuente:
&z=1
37
Ampliación de la Planta de Tratamiento de
43
Aguas Residuales Domesticas .
El área de la ampliación es de
aproximadamente 20,000 m² y el área a ser
remodelada es de aproximadamente 7,200
m², proyectándose la instalación de 34,000
44
m³ de concreto.
Proyecto de Construcción de Segunda Pista
de Aterrizaje
El incremento del tráfico aéreo en el Perú, de
acuerdo con el MTC, al cierre de 2007 el tráfico
en el Jorge Chávez creció en más de 20% con
un estimado de cerca de 100 mil aterrizajes y
45
despegues al año ha planteado la necesidad
de contar con una segunda pista de aterrizaje.
Asimismo, en América del Sur, actualmente los
aeropuertos de Ecuador y Bolivia, además del
de Perú, son los únicos que no cuentan con
segunda pista de aterrizaje, siendo los primeros
de mucha menor envergadura que el AIJCH.
La empresa Lima Airport Partners (LAP) obtuvo
la concesión de este terminal aéreo a fin de -entre otras funciones-- iniciar la construcción de
dicha obra, y en los siete años que siguieron a la
firma del contrato, el proyecto fue postergado,
debido a que la zona destinada a la ampliación
del aeropuerto viene siendo ocupada por
fábricas y parcelas de cultivo.
El 04 de Mayo del 2008, mediante Resolución
Suprema Nº 093-2008,23 de julio del 2008, se
autoriza al Ministerio de Transporte y
Construcción, ejecutar la expropiación de 20
inmuebles de dominio privado adyacentes al
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez para la
construcción de la segunda pista de aterrizaje, y
el 24 de Julio del 2008, la Resolución Suprema
Nº 093-2008, autoriza ejecutar la expropiación
16 inmuebles adicionales, adyacentes al
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
EL MTC tiene como fecha tope el 14 de febrero
del 2009 para entregar a LAP los terrenos
expropiados de acuerdo al contrato de
concesión suscrito con el Estado peruano, a fin
de que el concesionario pueda realizar las obras
de ampliación, desarrollo y mejoramiento del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
De acuerdo a valuación comercial realizada por
el Ministerio de Vivienda, Construcción y
SaneamientoComisión
Liquidadora
del
Consejo Nacional de Tasaciones, el valor de la
tasación de los 20 predios a expropiar asciende
a 26.65 millones de dólares.
352
Entre los predios a expropiarse figuran el fundo
agrícola Bocanegra cuya área a ser expropiada
está tasado en 14.29 millones de dólares, de los
cuales 13.99 millones corresponden al valor del
terreno y 294 mil dólares al valor de las
edificaciones. Otro de los precios a ser
expropiados es la Parcela 3 A del Fundo
Taboada en el Callao cuyo valor comercial de
acuerdo a la tasación asciende a 5.4 millones de
dólares. Asimismo, un inmueble del banco
Banex ubicado en Urbanización Bocanegra en el
Callao, un predio de propiedad de la Universidad
Agraria en el Fundo Bocanegra, entre otros. El
área total a expropiar es de 686.44 Ha, Ver.
46
Ilustración 3 . La Av. Gambetta queda dentro
de estos linderos, por lo que se ha de formular
una propuesta alternativa, para que esta
avenida no se vea interrumpida, pues es eje
principal de interconexión con la zona industrial
que se desarrolla a lo largo de esta vía y con el
distrito de Ventanilla, el cual a su vez se
interconecta con la Panamericana Norte.
En cuanto a las características de la obra, la
misma requiere de 7 millones de m² para su
47
construcción y deberá tener 3,500 metros de
largo por 45 metros de ancho, como tiene la
48
actual. El contrato de concesión establece que
la segunda pista esté terminada y lista para
entrar en operaciones al final del décimo cuarto
año de la concesión (2014) o no antes de cinco
años desde la fecha en la que se entregue al
concesionario el área requerida para la
49
ampliación del aeropuerto.
____________________________
43
Fuente:
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=447
776&page=6;
http://200.60.156.170/WSD_FILE_SERVER/WSD_Cu
adrilla/CUADRILLA%20141WEB_28122007_11819.PDF )
44
Fuente:
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=447
776&page=6
45
Fuente:
El
Comercio
5/5/08
http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/20
08-05-05/expropiaran-20-predios-aledanos-alaeropuerto.html.
46
Fuente:
Andina
4/5/08
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=Nf
0cnuzGhTA=
&
El
comercio
4/5/08
http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/20
08-05-04/expropiaran-terreros-construir-nueva-pistaaterrizaje-aeropuerto.html.
47
Fuente:
http://www.larepublica.com.pe/content/view/214663/4
84/
48
Fuente: http://amarengo.org/node/1255.
49
Fuente:http://www.larepublica.com.pe/component/o
ption,com_contentant/task,view/id,150077/Itemid.
Sin embargo, la puesta en marcha de este
proyecto genera controversias. Para LAP la
construcción de la segunda pista debe ser
recién en el año 2020 o 2025, puesto que el
volumen de aterrizaje y despegue de aviones es
bajo y no justifica que el 2014 entre en
operación la nueva infraestructura, ya que
actualmente solo se atiende 93 mil aterrizajes y
despegues al año, y para que una segunda pista
justifique su construcción se requiere unos 200
mil, cifra que señala recién se alcanzaría en el
50
2025.
Por lo tanto, en esta línea de argumentación,
poner en marcha próximamente el proyecto de
construcción de la segunda pista, implica
trasladar inevitablemente los costos de
construcción a los usuarios del aeropuerto ya
que el volumen de aterrizajes y despegues de
aviones en el aeropuerto aún es bajo, y no lo
justifican.
En contraposición, la Asociación de Empresas
de Transporte Aéreo Internacional (AETAI)
sostiene que "El volumen de pasajeros del 2006
al 2007 creció 21% y el tráfico aéreo (nacional e
internacional) en promedio 12%, siguiendo estas
tasas en cinco años estaríamos hablando de
unos 173 mil aterrizajes, cifra cercana a la que
51
refiere LAP .
No obstante, estas inversiones tendientes a
modernizar la infraestructura del AIJC, este
353
Terminal aéreo aún presentan las siguientes
debilidades:

Congestión en la entrada y salida de
vuelos

La actual pista de aterrizaje deteriorada

Contaminación auditiva.
La actual pista de aterrizaje ha variado su
orientación a Nor - Oeste, para reducir el
impacto de los ruidos, pues el cono de vuelo
estaba sobre los distritos de San Miguel,
Carmen de Legua, Bellavista y Callao.
Asimismo, se ha sumado el peligro aviario
debido a la existencia de puntos de acumulación
de basura, la salida de los desagües en el litoral,
así como la futura Planta de tratamiento la
Taboada, ubica en el área de despegue.
_____________________
50
Fuente:
84/
51
Fuente:
84/.
354
Gráfico Nº 5.4.6.2.2 Ubicación de Terrenos a expropiar para ampliación del Aeropuerto
Área
asignada al
aeropuerto
Carga
Fuente: RS 093-2008/MTC
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT del
Gobierno Regional del Callao – 2008
Tráfico Aéreo
355
incremento de 24.3% con respecto al 2006. Los
pasajeros de salida internacional crecieron en
19.2%; los de salida nacional, en 28.9%, y los de
transferencia en 58.4%. A su vez, cerca del 70%
de visitantes que ingresaron al país por el “Jorge
Chávez” visitó Machu Picchu. Durante el 2007
este histórico santuario fue reconocido como una
de las siete maravillas del mundo, lo que
incrementó el interés turístico hacia ese destino.
En el 2006, el tráfico desde y hacia Lima se vio
incrementado sustancialmente debido a que el
segmento de aerolíneas de bajo costo registró un
.52
fuerte crecimiento
En el 2007, se movilizaron por el Aeropuerto
Internacional “Jorge Chávez” más de 7 millones y
medio de personas, lo que representa un
Gráfico Nº 5.4.6.2.3 Tráfico de Pasajeros/carta/correos
Tráfico de Pasajeros, Carga/Correos y Movimiento de Aeronaves
Periodo 2002-2006
Tasa de Evolución Interanual
20%
17%
11%
12%
11%
7%
6%
4%
3%
3%
1%
0%
2002 -3%
2003
Aeronaves
7%
6%
2004
2005
Pasajeros
2006
Carga/Correo ™
Fuente Memoria Anual LAP 2006.
Asimismo, el AIJC ha sido elegido el segundo
mejor aeropuerto de América del Sur en el 2008
(después de Argentina y superando a Chile), por
Skytrax Research, según una consultora de
estudios de mercado especializada en temas
5354
aeroportuarios.
En el 2007, El AIJC ha recibido como destino:
El movimiento de la aeronaves de 92,880,
20.12% más que el 2006. La carga
internacional transportada ha sido de
203,014.915 Kg., 14.89% más que el 2006 y
la carga nacional de 22,355.039 kg., 10.53%
mas que le 2006.
_______________
Aerolíneas internacionales: Aerolíneas
Argentinas, Aeroméxico, Aeropostal,
Aerosur, Air Canadá, Air Comet,
American Airlines, Avianca, Continental
Airlines, Copa Airlines, Delta, Gol, LAN
Perú, LAN Airlines, Taca Perú, Iberia,
KLM, Lloyd Aéreo Boliviano, LACSA,
Spirit Airlines.
Aéreo líneas nacionales: Aerocóndor,
ATSA, LC Busre, LAN Perú, Star Perú.
Carga: Cielos del Perú, Aerolíneas
Tampa Cargo, Martin Air, Arroz Air,
Florida West, LAN Cargo, Atlas Air, Polar
Air Cargo, Géminis Air Cargo, Air France,
Aerolíneas
Brasileñas
ABAS,
Transportes Aéreos Bolivianos.
52
Fuente: Gerencia de Promoción de la Inversión
Privada.
53
Nota: La encuesta mide 39 criterios diferentes,
entre ellos, el acceso al aeropuerto, la
disponibilidad para el tránsito de pasajeros, la
comodidad en el terminal, la ambientación y
limpieza, los tiempos de espera y servicio en
migraciones, la señalética del terminal, el manejo
de equipaje, los controles de seguridad, la calidez
y amabilidad del personal del aeropuerto, la
facilidad para las conexiones, y la variedad de
oferta de productos y servicios.
54
Fuente:
http://www.worldairportawards.com/Awards_2008/
ResultsFull.htm
Gráfico Nº 5.4.6.2.4 Movimiento de Aeronaves, carga y correo
356
55
Asimismo en el 2007 se registro la llegada y
salida de 7.505.832 pasajeros, 24.29% más que
el 2006. En Pasajeros Internacionales 21.91%
más que el 2006. Asimismo se 24 destinos
internacionales sin escalas y 155 frecuencias
adicionales y 14 destinos nacionales sin escala y
36 concesionarios comerciales
Cuadro Nº 5.4.6.2.2 Movimiento de Pasajeros en el 2007
Internacionales
Nacionales
Salida de Pasajeros
1,797,83
Llegada de Pasajeros
1,802,591
En Conexión
528,599
Total
4,129,022
1,699,60
1,677,202
------
3,376,810
De acuerdo a estas cifras a las proyecciones de
crecimiento del turismo en el país, se tiene cifras
bastantes positivas, lo que repercute en el
movimiento de pasajeros en los años venideros.
Los meses más altos para el movimiento de
pasajeros internacionales y nacionales son los
que corresponden a la época del invierno
peruano en julio y agosto, con una tasa mensual
de aproximadamente 10% en las cifras anuales.
No se observan cambios de importancia en el
volumen de tráfico durante el curso de la
semana, ya que el volumen mayor de tráfico se
observa usualmente los viernes, con una cuota
del 16,5% del volumen semanal. El volumen de
la hora punta asciende al 12% del volumen
diario de pasajeros.
______________
55
Fuente Memoria LAP 2007, El movimiento de
aeronaves incluye todos los vuelos: comerciales,
carga y otros. En el año 2001 los pasajeros en
conexión (tránsito y transferencia) no pudieron ser
registrados en su totalidad.
357
Gráfico Nº 5.4.6.2.5 Movimiento de Pasajeros al 2007
De acuerdo al Plan Maestro las proyecciones de ampliación del aeropuerto es un crecimiento
considerable de 370 Ha.se proyecta a 1,060 Ha de las cuales la mayor área es la construcción de la
segunda pista de aterrizaje. Ver cuadro Cuadro Nº 5.4.6.2.3 .
Cuadro Nº 5.4.6.2.3 Proyección de la distribución de áreas
Fuente: Plan Maestro LAP 2007
Plan Maestro y Predicciones a largo Plazo
De acuerdo al Plan Maestro de LAP, las
predicciones a largo plazo desarrolladas en se
centran en el tráfico aéreo hasta el 2030 y
describen tres escenarios de desarrollo, el de
línea de base, uno de caso alto y otro escenario
de caso bajo para todos los elementos del
tráfico.
Volumen de Pasajeros
Pasajeros Internacionales
Según los estudios de tráfico, el tráfico de
pasajeros internacionales en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez crecerá en una tasa
358
anual promedio de aproximadamente 6,8% para
llegar a 3,9 millones de pasajeros en el año
2008. Para el periodo que falta este se reduce a
alrededor de 4,4% llegando al 2030 un total de
10 millones de pasajeros internacionales,
aproximadamente.
Pasajeros Nacionales
El tráfico de pasajeros nacionales aumentará en
promedio 6,5% al año para llegar a 3,35
millones en el 2008. En el resto del período, la
tasa promedio de incremento se reduce en 3,8%
para llegar a un total de 7,6 millones de
pasajeros nacionales en el 2030. Cuadro Nº
5.4.6.2.4
Cuadro Nº 5.4.6.2.4 Predicciones de Movimiento de Pasajeros 2002-2030(en millones)
Movimiento de Carga
Movimiento de Aeronaves Internacionales
El movimiento de aeronaves internacionales
también aumentará. Para el año 2008, llegará
aproximadamente a 37,000 movimientos,
equivalente a una tasa de incremento promedio
anual de alrededor de 5,2%. Para el resto del
período, la tasa se reduce a 4,5%,
aproximadamente y para el 2030 se llegará a un
total de 98,400 movimientos de aeronaves.
Movimiento de Aeronaves Nacionales
El movimiento de aeronaves nacionales
aumentará en 5,2% al año para llegar a 45,500
movimientos en el 2008. Posteriormente la tasa
de incremento promedio se reduce en 3.5%
para llegar a un total de 97,500 movimientos de
aeronaves comerciales en el 2030. (Cuadro Nº
5.4.6.2.5)
Cuadro Nº 5.4.6.2.5 Predicciones de Movimiento de Aeronaves Comerciales
359
Cuadro Nº 5.4.6.2.6 Predicción de Volumen de Carga y Correo
Consideraciones de Diseño
El Plan Maestro ha considerado partiendo de
las predicciones de valores anuales de la
información del tráfico mencionados párrafos
anteriores, determinando que se necesita más
información para diseñar las instalaciones de la
parte terrestre y aeronáutica del aeropuerto.
Pues la capacidad de las instalaciones es a
partir de la demanda que existe en las horas
punta, y por lo tanto se debe predecir el
desarrollo del día pico y los valores de hora
punta. Estos valores se derivan primariamente
para los movimientos de pasajeros y de tráfico
aéreo, y la carga se ha planeado en base a la
cantidad procesada anual proyectada y el
movimiento de pasajeros ha sido relacionado
con el movimiento de aeronaves durante el
proceso de evaluación.
Valores Pico del Movimiento de Pasajeros
y Movimiento del Tráfico Aéreo
El Plan Maestro ha considerado, para
predecir los valores pico la proporción valor
pico / valor anual, y se ha tomado los
diferentes tipos de
flujos (pasajeros
internacionales u nacionales) y el volumen
general de hora punta aumentará de 1,860
Pax/h en el 2002 a aproximadamente 6,300
Pax/h en el 2030. (ver Cuadro Nº 5.4.6.2.7)
Cuadro Nº 5.4.6.2.7 Desarrollo de Pasajeros en Horas Punta
Mientras que el movimiento de tráfico aéreo se ha
calculado, tomando los factores promedios de
carga de asiento esperado y el movimiento de
pasajeros internacionales y nacionales. El Plan
señala que el tráfico general de hora punta
aumentará en una tasa promedio anual de
3,2% de 22 MTA en el 2002 a 53 MTA en el
2030. (ver Cuadro Nº 5.4.6.2.8)
360
Cuadro Nº 5.4.6.2.8 Volumen Hora punta del Movimiento del Tráfico Aéreo
Capacidades proyectadas
En el estudio comparativo de demanda y
capacidad del Plan Maestro, determina las
dimensiones que se necesita, para el
estacionamiento de las aeronaves, del terminal
de pasajeros, tomando como base los diferentes
tipos de horas punta.
Para el 2030, requeriría 54 estacionamientos
para aeronaves de pasajeros y 12 de carga.
Asimismo ampliar el terminal terrestre y
duplicar el espacio de carga, así como casi
todas sus instalaciones. Ver
Cuadro Nº
5.4.6.2.9.
Cuadro Nº 5.4.6.2.9 Requerimiento de Estacionamiento de Aeronaves
Cuadro Nº 5.4.6.2.10 Requerimiento de Espacio del Terminal de Pasajeros
Cuadro Nº 5.4.6.2.11 Requerimiento de Espacio para el terminal de Carga
361
362
Cuadro Nº 5.4.6.2.12 Requerimiento de Espacio del Sistema de Acceso a la parte
Terrestre
El Plan Maestro es una guía, pero no se puede
precisar si estas proyecciones se cumplirán,
pero de acuerdo a este mismo, se prevé que
para el 2009 al 2030 este tendría una
ampliación del terminal en una zona nueva
denominada
de
campo
nuevo.
Estas
actividades se realizaran conforme aumente el
tráfico aéreo y de pasajeros, que no se precisa
pero menciona algunos hitos, que se han
venido cumpliendo como la ejecución de la
segunda pista la cual está proyectada para el
2011.
Asimismo el diseño del Sistema de Acceso del
Lado Terrestre en la propiedad en sí y en los
alrededores del aeropuerto también sigue los
criterios para simplificar los diversos flujos de
tráfico aeroportuario y para separar diferentes
tipos de tráfico (carga y
pasajeros). Los
alineamientos de acceso principal y auxiliar
hacia y desde el aeropuerto considerarán la red
vial externa. La principal vía de acceso a las
instalaciones del Terminal del campo intermedio
será la avenida Vicente Morales Duárez. Las
vías de acceso al aeropuerto se originarán de
esta vía hacia dos puentes nuevos: Uno está
dedicado a ingresar al Terminal de Pasajeros y
un segundo puente para servicios de carga y
empleados aeroportuarios.
El sistema vial de acceso en los alrededores
del Terminal de Pasajeros servirá para el área
comercial y el hotel del aeropuerto. Debido a
la carga total de tráfico esperado, se necesita
una mejora de la red externa cerca del
aeropuerto considerando los intercambios
viales Vicente Morales Duárez / Elmer Faucett
al suroeste de Vicente Morales Duárez /
Néstor Gambetta al sur-este del Terminal del
campo intermedio.
5.4.7
SERVICIOS BASICO
La población de la Provincia Constitucional del
Callao, en estos últimos 14 años, se ha
incrementado en un 21%, concentrándose
este crecimiento en el distrito de Ventanilla,
que creció en un 61% y los otros distritos
entre el 5%, 1% y 1.5%, a diferencia del
distritos de La Punta, que ha decrecido su
población en un 39%. Pero el distrito del
Callao sigue concentrando el 49% y Ventanilla
el 30% (Cuadro Nº 5.4.7.1).
363
Cuadro Nº 5.4.7.1 Evolución del Crecimiento Poblacional 1993 – 2005 - 2007
Fuente: INEI, XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 1993, 2005 y 2007
Este crecimiento poblacional acelerado y no
planificado se evidenciará en la situación de la
dotación de los servicios básicos, tanto el
servicio de agua potable y desagüe como los
servicios de energía eléctrica.
5.4.7.1 Servicios de Agua y Desagüe
El servicio de agua y desagüe de la Provincia
Constitucional del Callao es administrado por
SEDAPAL,
institución
encarga
de
la
administración de la ciudad de Lima
Metropolitana, y cuya gestión se organiza en
3 gerencias servicios:
Gerencia de Servicios Norte
Gerencia de Servicios Sur
Gerencia de Servicios Centro
La Gerencia de Servicios Norte, esta divida
en 2 Centros de Servicios, Comas y Callao,
haciéndose cargo de los distritos de la
Provincia Constitucional del Callao, el Centro
de Servicios Callao, además de 2 distritos
más, Santa Rosa y Ancón (Cuadro Nº
5.4.7.1.1).
Cuadro Nº 5.4.7.1.1 Organización de la Gerencia Norte por distritos
Fuente: Anuario estadístico, SEDAPAL 2007.
De acuerdo a cifras del 2007, SEDAPAL logro
una cobertura del servicio a la población que
administra el centro de servicio Callao del
56
83.0% , es decir una cobertura para 749 mil
364
habitantes. En este mismo año, la Gerencia de
Servicios Norte logró incorporar al servicio 3,500
57
lotes .
Gráfico Nº 5.4.7.1.1 Producción Agua Potable
Producción de Agua para Lima y Callao
Fuente: Anuario estadístico, SEDAPAL 2007.
Sistema de Producción
El sistema de producción de agua de SEDAPAL
está constituido por dos plantas de tratamiento
de agua, ubicadas en la Atarjea, una batería de
331 pozos disponible y adicionalmente, por
concesión privada se da tratamiento a las aguas
del río Chillón, ubicada en el distrito de
Carabayllo. Logrando el uso conjunto, tanto de
la fuente superficial como subterránea, lo que
ha contribuido a la mejora de la napa freática.
son de reserva, y 11 cisternas, 4 operativos, 5
fuera de servicio y 2 de reserva.
En el caso del distrito de Ventanilla este se
abastece por la Planta de Tratamiento del
Chillón y las aguas subterráneas provenientes
de dos baterías de pozos; el sistema de 10
pozos de Carabayllo ubicado en el complejo
Beltrán y los 28 pozos de recarga inducida,
próximos a la Planta de Tratamiento del Chillón.
Plantas de Tratamiento
Para la producción de agua se ha implementado
el sistema SCADA para la automatización de las
plantas, lo que significa que se puede hacer
control y manejo a control remoto de todo el
proceso de producción de agua.
La Provincia Constitucional del Callao se
abastece por dos sistemas. Uno a través de la
Planta de Tratamiento La Atarjea que tiene una
capacidad de 21,3377 m3/año y el otro por los
pozos tubulares y reservorio de agua. La Planta
la Atarjea distribuye al Callao el 1.5 m3/seg en
58
época de avenida, y en estiaje 0.9 m3/seg. ,
Representando el 30% del agua distribuida y el
70% del suministro de agua es a través de los
pozos tubulares y reservorios de agua, que
59
representa 2.33m3/seg , estos sistemas de
abastecimiento abastecen un total de 73,569
m3/año. En el Callao existen 82 reservorios, 46
están operativos, 16 están fuera de servicio y 20
La Planta de tratamiento de La Atarjea está
compuesta por dos plantas, 1 y 2, las cuales
tiene las siguientes unidades: Barraje Móvil –
Bocatomas,
dosificación
de
polímeros,
desarenadores,
precloración,
embalses
reguladores, dosificación de coagulantes,
decantación, recirculación de agua de lavado de
filtros, filtración, cloración y reservorio de
almacenamiento. La fuente de agua es la
proveniente del río Rímac, lo que incluye los
sistemas de mejoramiento.
____________________
57
Anuario
Estadístico
de
Sedapal
2007
Información
extraída del Plan de Desarrollo
Concertado
del
Callao
59
Situación Ambiental de la Provincia Constitucional
del Callao. Diagnóstico Participativo. CONAM y
CTAR Callao – 2001.
58
365
La planta de tratamiento Chillón tiene similares
características, bocatoma en el río Chillón,
reservorios de compensación, reservorios de
regularización, tuberías de conducción, 6
reservorios de almacenamiento, rehabilitación y
equipamiento de 02 reservorios existentes,
pantallas de concreto en el lecho marino, diques
de encauzamiento y miradores en el río, sistema
de control automatizado SCADA. Esta planta es
administrada por la empresa privada Consorcio
Agua Azul”. Esta empresa vende el agua a
SEDAPAL para abastecer a los distritos de
Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa,
Ventanilla y Ancón.
La planta de tratamiento Chillón, se abastece de
las agua del río Chillón en la épocas de avenida,
pues en la épocas de estiaje el caudal de río
Chillón es mínimo y por pozos que capta agua
subterráneas para ser distribuidas en estas
épocas de estiaje.
Habich y Túpac Amaru; al final de esta matriz se
bifurca en dos grandes líneas:
Sistema de Distribución
Zona Sur, que abarca la extensión geográfica
comprendida al sur del río Chillón incluyendo a
los distritos de Bellavista, Callao, Carmen de la
Legua - Reynoso, La Perla y La Punta.
El Sistema de Distribución Primaria, cuenta con
5 líneas troncales principales que se inician a la
salida de la Planta La Atarjea:
Matriz Atarjea – Comas, abastece a los
distritos de la zona norte de Lima, y
complementada con la Planta de Tratamiento
Chillón.
Matriz Atarjea – Villa El Salvador,
abastece los distritos del sur de Lima
Matriz Atarjea – Centro, abastece a los
distritos de la zona centro.
Matriz Atarjea – La Menacho, abastece
a la zona de Barrios Altos y Centro Histórico del
centro de Lima.
Matriz Atarjea – La Molina, abastece a
os distritos de La Molina y Santa Anita
Matriz Los Olivos: que abastece a los sectores
del 79 al 86 correspondiente a los distritos de
Los Olivos y parte de San Martín de Porres y a
los sectores correspondientes en la Matriz
Tomas Valle.
Matriz Habich-Callao: que abastece a parte de
San Martín de Porres y al reservorio Parque
Internacional, así como también directamente a
los sectores de alta presión (100, 101, 102 y
103), y a la línea Matriz Atarjea – Centro, aguas
abajo de la ERP Argentina.
Distribución secundaria en el Centro de
Servicios Callao
Este se ha dividido en dos zonas:
Zona Norte, que abarca la extensión geográfica
comprendida al norte del río Chillón incluyendo
a los distritos de Ventanilla, Santa Rosa y
Ancón.
Sistema de abastecimiento Zona Sur:
La zona sur se abastece principalmente desde
la Planta de La Atarjea a través de los
reservorios del Parque Internacional de 6,000 y
7,200 m3 cada uno y alimentan al sector 12.
Matriz Atarjea – Comas:
Además tenemos la tubería de Conducción
Tomás Valle de 500 mm (20”) que se deriva de
la tubería matriz Atarjea–Los Olivos en la
Panamericana Norte, donde alimentan a 6
sectores.
La Línea de conducción Matriz Atarjea –
Comas abastece a los distritos de la zona Norte
de Lima, complementada con las aguas
provenientes de la Planta de Tratamiento
Chillón. Se inicia en la Planta de Tratamiento
La Atarjea (Planta N° 2) ubicada en el distrito El
Agustino y llega hasta la Cámara de Rebombeo
CR-115 en el distrito de Comas. Tiene una
unidad de almacenamiento, el reservorio R5 de
50,000 m3 de capacidad, que abastece
exclusivamente a la matriz señalada.
Para casos de emergencia como la restricción
existente actualmente por bajos niveles de
producción de la planta La Atarjea por sequía, la
zona sur del Callao cuenta adicionalmente con
un gran aporte de fuente subterránea constituida
por un número importante de pozos ubicados en
toda su jurisdicción. Actualmente hay 27 pozos
operativos que se encontraban normalmente en
reserva, existiendo 8 pozos paralizados por
mantenimiento u observaciones en la calidad del
agua que producen.
Da servicio a la matriz de refuerzo Rímac que
comienza en el cruce de las Avenidas Alcázar y
Tarapacá hasta el cruce de la Avenida Habich y
la Panamericana Norte, con una interconexión a
la línea Comas en la esquina de las avenidas
Como la sectorización es un proceso no
concluido este necesita la conclusión de
algunas
obras
complementarias
y
de
rehabilitación para cumplir con el objetivo de la
sectorización.
Sistema de Abastecimiento Zona Norte
La zona norte se abastece principalmente del
sistema Chillón a través de la tubería de
conducción de 600 mm (24”) que abastece al
RP-5 desde donde se alimenta a gran parte del
distrito de Ventanilla. Es decir se abastecimiento
es desde el proyecto Chillón y pozos (Complejo
Beltrán y esquemas).
366
de estos superan los 40 y 60 años. Asimismo
unificar las calidades de los materiales, a la
fecha algunos son todavía de asbesto cemento,
en sus diferentes tipos, y muchas de estas han
tenido reparaciones puntales, con la utilización
de otros materiales generando vulnerabilidades.
Mayormente las redes de agua se encuentran
en mal estado y ubicadas en el distrito Cercado
del Callao y Carmen de Legua.
La sectorización no ha sido implementada a la
fecha porque existen diferentes presiones, con
las que trabaja el sistema, y no se puede
utilizar las dos fuentes simultáneamente.
En otros casos se ha presentado fugas de agua
y falta de éste en las viviendas por actos
vandálicos.
Aproximadamente el 60% de las redes
secundarias han cumplido su periodo de vida y
se encuentran en mal estado de conservación,
lo que dificulta la operación y mantenimiento.
Otro
factor
que
provoca
corrosión,
sedimentación y deterioro de las tuberías, es
que las aguas subterráneas están en los límites
de explotación.
Para mejorar el sistema es necesario realizar la
renovación de las redes y conexiones, muchos
Cuadro Nº 5.4.7.1.2 Redes Primarias y Secundarias:
Distrito
Bellavista
Callao
C. De la Legua
La Perla
La Punta
Ventanilla
Santa Rosa
Ancón
C.S.Callao
Redes de Agua Potable (m)
Primaria
Secundaria
Total
8,116
63,740
0
884
0
23,615
0
5,883
82,856
525,756
33,958
59,312
17,040
275,694
32,461
60,682
90,972
589,496
33,958
60,196
17,040
299,309
32,461
66,565
102,238
1,087,759
1,189,997
Fuente: SEDAPAL 2007.
Sectorización:
A partir del 2000 se ha implementado el
concepto de sectorización, que consiste en
independización
de
zonas
aisladas,
aproximadamente de 2 km2, con un solo punto
de ingreso, donde se controla en forma
automatizada las presiones y caudales de
abastecimiento.
En
forma
paralela
se
implementa el Sistema SCADA, que es sistema
de supervisión y telemando en tiempo real de
las estaciones de control ubicado en el edificio
principal de La Atarjea.
En el caso del Callao existe 1 estación de macro
medición, 17 corresponden a sectores de
distribución y una de bombeo, haciendo un total
de 19 estaciones.
Reservorios y Cisternas
En la provincia existe 72 reservorios y cisterna,
de las cuales se encuentran operativas las
ubicadas en el distrito de Ventanilla (32) con
una capacidad de 29,101 m3 para la distribución
del agua.
367
Cisterna
Cabecera
18
4
2
1
23
Bellavista
5
C.L.Reynoso
1
La Perla
4
La Punta
1
Ventanilla
2
4
Total
F. Servicio
Enterrado
Callao
Estado
Operativo
Apoyado
Función
Reserva
Tipo
Flotante
Distrito
Elevado
Cuadro Nº 5.4.7.1.3 Reservorios y cisternas
2
11
8
6
5
4
1
1
1
5
1
8
1
30
32
25
2
29
8
8
1
1
1
32
Cobertura del Servicio de Agua
con red pública dentro de ella era de 28.33%,
en el 2005 se registró el 40.99% y en el 2007
es 35.26%. Este resultado se debe
básicamente a la implementación de un
conjunto de proyectos, con los sistemas
tradicionales de abastecimiento de agua y con
los sistemas condominiales, que reduce
sustancialmente los costos. (ver Cuadro Nº
5.4.7.1.4)
En la Provincia Constitucional de Callao se ha
logrado una cobertura del servicio de agua
domiciliario del 67.34%, según datos del Censo
Nacional del 2007, siendo los distritos de
Ventanilla y el cercado del Callao, los que tienen
mayores déficits del
servicio (Mapa Nº.
5.4.7.1.1). Estos déficits se deben principalmente
por el crecimiento acelerado del distrito de
Ventanilla, que superó las proyecciones de
crecimiento planificado; asimismo por el
crecimiento informal del distrito cercado del
Callao. Pero a pesar de esto, la Provincia
Constitucional del Callao ha logrado acortar los
déficits. En Ventanilla, en 1993, las viviendas
Abastecimiento
de agua
Red pública dentro
de la vivienda
Red pública fuera
de la vivienda, pero
dentro del edificio
Pilón de uso
público
Camión-cisterna u
otro similar
Pozo
río, acequia,
manantial o similar
Vecino
Otro
Total
Total
133,785
Asimismo, debido a los problemas de cobertura
en algunas zonas, como Pachacútec, en el
distrito de Ventanilla, se han implementado
otras modalidades de abastecimiento de agua,
con tecnologías intermedias, impulsadas por
ONG´s, y SEDAPAL.
Cuadro Nº 5.4.7.1.4 Abastecimiento de Agua/tipo
Carmen de
Total
Callao Bellavista
la Legua La
Reynoso
Perla
67.34%
11,001
5.54%
14,544
7.32%
32,739
2,573
16.48%
1.30%
118
2,999
0.06%
1.51%
0.46%
100.00
Ventanilla
1,138
25,008
71,915
6,537
15,171
1,141
7,887
609
12,666
1,076
96
1,542
922
43
30
30
2
13,517
14
19
4,853
923
198,682
La
Punta
27,853
1,849
67
724
51
1,057
52
21
69
468
37
11
27
1
1,800
379
87,668
16,444
8,572
13,887
1,237
70,874
368
Mapa Nº. 5.4.7.1.1 Estado de Cobertura de Agua Potable
Cabe destacar que el abastecimiento por pozos,
en el distrito de Carmen de la Legua - Reynoso,
fue desterrada del 25% que se registro en el
2005, a 0.0%, en gran parte esto se debió a la
campaña que se desarrollo por el uso de los
pozos, debido a las altas porcentajes de
contaminación registrados. Este tipo de
conexión era utilizada en las zonas industriales,
que se ubican en el distrito del Callao y Carmen
de la Legua - Reynoso.
Por otro lado el problema del servicio de agua
potable, es la continuidad del servicio en la
semana, concentrándose nuevamente este
problema en los distritos de Ventanilla, seguido
por el cercado del Callao (Gráfico Nº. 5.4.7.1.2).
Este servicio de agua potable, en muchos
hogares es por horas, siendo el distrito de
Carmen de la Legua- Reynoso el que más
discontinuidad del servicio se registra, seguido
por el Callao y Ventanilla.
369
Gráfico Nº 5.4.7.1.2. Servicio de Agua a la semana
El distrito de La Punta es el que logra mayor continuidad y mayor cobertura, y los distritos de La Perla y
Bellavista, le siguen de cerca.
Gráfico Nº 5.4.7.1.3. Servicio de Agua por Horas
Con referencia a las conexiones, SEDAPAL al
2008 tiene 116,352 conexiones de las cuales
92,922 son de uso domestico, 2,610 son de uso
comercial, 313 son industriales, ver detalle en el
Cuadro Nº 5.4.7.1.5.
El
59.5% de las
conexiones tiene medidores, y el distrito con
mayor porcentaje de conexiones con medidores
están ubicados en el distrito de La Punta
(86.7%), seguido por La Perla (74.7%),
Ventanilla (73%), aunque en este caso existe un
número elevado de unidades que no tienen
servicio, y Bellavista (68.1%).
Mapa Nº 5.4.7.2 Horas de Abastecimiento
370
371
Cuadro Nº 5.4.7.1.5 Número de Conexiones por distritos y servicio
EQUIPOS
COMERCIALES
CONEXIONES
SOC
DOM
COM
IND
716
47,714
2,610
313
625
8,714
159
60,851
Bellavista
23
7,788
576
9
156
3,135
28
11,715
C. De la legua
18
2,432
71
17
30
1,020
0
3,588
La Perla
21
7,264
354
11
117
2,453
6
10,226
La Punta
5
977
67
2
42
94
2
1,189
471
26,747
389
66
162
928
20
28,783
1,254
92,922
4,067
418
1,132
16,344
215
116,352
Callao
Ventanilla
Prov. Callao
EST
NO IND
INDIV
TOTAL
Cabe señalar que el distrito de Bellavista y Carmen de la Legua - Reynoso, concentra las mayores
conexiones no residenciales.
Cuadro Nº 5.4.7.1.6 Número de Conexiones con Medidor por distrito y tipo de servicio
TIPOS DE INSTALACION CON MEDIDOR
Equipos
comerciales
Callao
Bellavista
C. De la legua
La Perla
La punta
Ventanilla
Prov. Callao
SOC
87
14
1
11
5
118
236
DOM
24,103
5,169
112
5,367
845
19,938
55,534
COM
1,277
353
33
270
54
182
2,169
IND
209
5
9
8
1
36
268
EST
572
137
30
115
41
148
1,043
NO IND
5,033
2,284
99
1,865
83
577
9,941
INDIV
63
13
0
5
2
6
89
TOTAL
31,344
7,975
284
7,641
1,031
21,005
69,280
TOTAL
GENERAL
60,851
11,715
3,588
10,226
1,189
28,783
116,352
Otro problema registrado por SEDAPAL es la
incidencia de fugas de agua, siendo el distrito
más afectado el Cercado del Callao, que tiene
las redes más deterioradas, como se
menciona en los informes de SEDAPAL,
existen habilitaciones, ya sea por su
antigüedad o la invasión del retiro, los
sistemas han quedado en áreas de las
viviendas, como Ciudad de Papel en La Perla,
Ciudad del Pescador, Benjamín Doig, Dulanto
entre otros.
Muchas redes instaladas han sido instaladas
de manera inadecuada, incumpliendo las
especificaciones técnicas y procedimientos
constructivos, lo que genera problemas en la
operatividad del sistema, como rotura de
tuberías, desabastecimiento, etc. El 90% de
los reservorios de Ventanilla, no cuentan con
válvulas de altitud, control automático y
ausencia de línea rebose, lo genera
inundaciones al menor descuido.
Asimismo, dada la antigüedad de las redes, 30
años promedio, las líneas de conducción del
RP-5 a Satélite, Mi Perú y Antonia Moreno e
Hijos de Ventanilla son de asbesto cemento,
atraviesan centros poblados donde se generan
riesgo de grandes proporciones cuando se
produce alguna rotura de estas tuberías.
Siendo recomendable ser cambiadas a hierro
dúctil. En esa misma línea se encuentra la
línea de conducción de 6” asbesto cemento
que se deriva de la línea de 16” que viene del
RP-5 a Antonia Moreno de Cáceres y se dirige
al
A.H.
Ventanilla
Alta,
debe
ser
redimensionada para optimizar su operatividad
y cambiada hierro dúctil.
Redes de Recolección de aguas residuales
El sistema de alcantarillado de SEDAPAL
conduce las aguas residuales a través de
colectores y estos son llevados por gravedad
al emisor el mismo que son vertidos al mar.
372
Las redes de alcantarillado en su mayor parte
son antiguas y están en mal estado,
especialmente en el distrito del Cercado del
Callao. Son distribuidas en redes primarias y
secundarias. Ver Cuadro Nº 5.4.7.1.6
Cuadro Nº 5.4.7.1.6 Redes Primarias y Secundarias
Redes de Alcantarillado (m)
Distrito
Primaria
Secundaria
Total
Bellavista
Callao
C. De la Legua
La Perla
La Punta
Ventanilla
Santa Rosa
Ancón
1,333
58,265
7,123
4,532
4,720
13,539
0
2,917
74,570
570,848
34,933
51,012
27,058
231,452
39,820
46,853
75,903
629,113
42,056
55,544
31,778
244,991
39,820
49,770
C.S.Callao
92,429
1,076,546
1,168,975
Para aquellas redes que se encuentran por
debajo de la cota de redes se cuenta con
cámaras
de
bombeo.
Las
redes
de
alcantarillado conducen las aguas residuales a
través de colectores hasta el llegar al mar o a la
planta de tratamiento.
Emisor Centenario
Ubicado a 1km del río Rímac, con 4 m3/seg. es
el principal drenaje y a él llegan las aguas
servidas de los Interceptores 1, que viene de la
Av. Argentina, los desagües de los distritos de
Bellavista y La Perla, el Interceptor Callao,
reúne las agua servidas de los distritos de La
Punta y el Callao.
Este sistema se inicia concentrando los
desagües, en el ovalo Fanning, donde se ubica
la Cámara Única de Garibaldi, de ésta se
rebombea hacia la Cámara de Reunión Túpac
Amaru entre la Av. Argentina y Néstor
Gambetta. Junto con los colectores N° 11 y N°
19, es llevado por gravedad por los colectores
Sarita Colonia y Acapulco con descarga al mar.
Colector Bocanegra.
Ubicado a 2 km de la margen derecha del Río
Rímac y drena un caudal de 0.68 m3/seg. En él
confluyen los colectores N°6, Comas, 200 Millas
y Márquez, que traen las agua residuales de la
zona del Aeropuerto, Bocanegra, Perú, Chávez,
entre otros, y realiza la descarga también al
Mar.
Colector Comas
Tiene una longitud de 15,45 km y un área de
drenaje de 6 348 ha. Desde su inicio hasta su
descarga final sus diámetros van desde los 525
mm (21”) hasta 1 200 mm (48”), descargando
totalmente al mar
Este recibe las descargas de los colectores:
Colector Ingeniería de 525 mm (21”).
Colector Infantas de 600 mm (24”).
Colector Palao de 525 mm (21”).
Colector Naranjal N 1 de 600 mm (24”) y
N 2 de 450 mm (18”).
Colector El Trébol de 450 mm (18”),
Colector Garagay de 600 mm (24”),
Colector Chillón de 1800 mm (72”) donde
descarga el Colector Carabayllo de 1000
mm (40”).
Colector N 6
De una longitud de 9,90 km y un área de
drenaje de 7 348 ha. Sus diámetros a lo largo
del recorrido es de 700 mm (28”) hasta 1 350
mm (54”). El 70% se descarga en el cauce del
río Rímac y el 30% restante es utilizado
inapropiadamente en riego de áreas de cultivo.
Este recibe las descargas los siguientes
colectores:
Colector Piedra Liza de 1 050 mm (42”).
Colector Canto Grande de 1 100 mm (48”)
donde descarga el Colector Zárate de 600
mm (24”) y Colector Campoy de 800 mm
(32”).
Colector Leoncio Prado de 600 mm (24”).
Colector N 3 de 600 mm (24”).
Colector Condevilla de 750 mm (30”), al que
descarga el Colector Junín de 400 mm
(16”).
Emisor Ventanilla.
Este recibe las aguas servidas de este distrito,
las que son llevadas hacia la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales, que se
encuentra en su máxima capacidad.
Emisor la Taboada.
Este emisor empataría con la Planta de
Tratamiento La Taboada y es parte del proyecto
el Interceptor Norte, que atraviesa los distritos
de San Miguel, Bellavista, Carmen de la Legua Reynoso y El Callao. Ver proyecto Interceptor
Norte.
Cobertura del Servicio de Alcantarillado.
El Callao
unidades
siendo el
déficit de
ha logrado que el 68.18% de las
tengan servicio de alcantarillado,
distrito de Ventanilla el de mayor
servicios, solo
el 35.95% tiene
373
servicio de la red pública en su vivienda, y muy
lejos se ubica el distrito Cercado del Callao.
Estos déficits, en Callao se ubican al norte del
distrito de Cercado, y en la zona industrial, en la
que ubican empresas que evacuan sus
desechos líquidos directamente al mar, sin
mayor control.
Dentro de la zona cubierta por el servicio de
alcantarillado, las descargas de los lotes de
vivienda se realizan hacia los colectores a
través de conexiones domiciliarias.
Las zonas sin coberturas se presentan en dos
sectores definidos:
Con el servicio de agua sin el servicio de
desagüe. La mayor parte de lotes tienen silos
o letrinas artesanales, entre estos casos se
encuentran las zonas
residenciales en
Ventanilla.
Zonas no administradas. Se abastecen de
agua potable a través de camiones cisterna
particular y por lo general no cuentan con
silos o letrinas individuales sino letrinas
comunes o simplemente no los hay: zonas
industriales y zonas residenciales.
Cuadro Nº 5.4.7.1.7 Acceso al Servicio de Desagüe
Los casos ubicados en el distrito de Ventanilla,
el sistema de alcantarillado debe ser conducido
a la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales, que está saturada, al 100%, y por lo
tanto esta debería ser ampliada.
En el caso de las zonas industriales, ubicadas
paralelas al litoral, muchas de estas desaguan
directamente al mar, contribuyendo a los
problemas de contaminación de esta zona.
Asimismo el problema de mantenimiento de las
redes de desagüe en las zonas del cercado de
Callao, se vuelve una prioridad, así como el
cambio de materiales de los sistemas que
tienen más de 30 años de antigüedad, pues
tienen deficiencias ante los sismos. Como las
tuberías de concreto simple normalizado y el
concreto reforzado.
De acuerdo a los informes de SEDAPAL, las
uniones flexibles han tenido mejor resultado y
se encuentran en mejor estado.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
En la Provincia Constitucional del Callao existe
solo una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales ubicada en el distrito de Ventanilla,
el cual solo procesa el 10% de las aguas
servidas el resto es vertido directamente al mar,
provenientes de los colectores Comas,
Bocanegra y Centenario.
La Planta de Tratamiento de Ventanilla está
ubicada en la Villa Tamputoco Km. 3 1/2 de la
carretera a la playa Los Delfines.
Está compuesta por un sistema de PreTratamiento
automatizado
(rejas
–
desarenador), lagunas Primarias, lagunas
Secundarias y ambientes básicos (Servicios
Higiénicos y Almacenes).
Asimismo se han realizado obras de
mejoramiento, en base a 8 lagunas existentes,
distribuido en 2 baterías. Se ha rehabilitado una
batería compuesta por una laguna anaerobia y
complementada por 3 facultativas, previamente
profundizadas y el Sistema de
Rejas,
desarenador, canales
ingreso y salida.
de
374
interconexión
de
El 2005, se construyó una cámara de bombeo
de desagües y línea de impulsión que llega
hasta el Emisor Ventanilla, tres nuevos
colectores, uno conocido como « Villamoto»,
otro denominado «José Olaya» y un tercero
llamado «Emisor Ventanilla».
Igualmente se amplió y mejoró la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales de Ventanilla,
mediante la automatización del sistema de pretratamiento rejas automáticas y desarenador.
El ingreso de desagües industriales genera una
sobrecarga orgánica al ingreso de la Planta y a
las lagunas, crea condiciones anaerobias.
Asimismo no existe un área para el manejo de
lodos y para la disposición de residuos sólidos.
En la Provincia del Callao existe un conjunto de
empresas, que sus desagües no son
administrados por SEDAPAL y estas evacuan
directamente al mar o en ríos y solo un grupo es
administrador por SEDAPAL. Ver Cuadro Nº
5.4.7.1.8
Proyecto Interceptor Norte
El Interceptor Norte tiene como finalidad
eliminar los puntos de emisión de desagües
crudos al mar, cursos de agua o usos agrícolas
con desagües crudos, con la interceptación de
ocho colectores primarios y transportarlos hasta
la playa Taboada, zona en la que se ubicará la
futura planta de tratamiento previa al
lanzamiento submarino de los desagües al mar.
Cuatro de estos colectores serán interceptados
en la parte alta, a la izquierda del río Rímac, y
otros cuatro en la parte baja, a la derecha del
río. La parte baja es uniforme y está conformada
por áreas agrícolas y el Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, y termina en la
zona costera.
Seis de estos ocho colectores son interceptados
en la línea del interceptor. Los dos restantes
llegan directamente a la playa Taboada a través
de derivaciones que son obras de este proyecto.
.
Mapa Nº 3.4.7.3 Cobertura de Desagüe.
375
376
Esquema de distribución del Interceptor Norte
El Interceptor Norte está ubicado al Oeste de
Lima Metropolitana. Atraviesa los distritos de
San Miguel, Bellavista, Carmen de la Legua Reynoso y el Callao. Se inicia en la avenida La
Paz, discurriendo luego por la Calle 2 de Mayo,
Av. Libertad, Av. Insurgentes, Calle 2A, Av.
Forcelledo, Psje. El Sol (Av. Circunvalación),
cruza el río Rímac y continúa su curso
atravesando parcelas del ex-Fundo San
Agustín, a unos 150 m del cerco actual del
Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”.
El punto de descarga final se encuentra en
terrenos de SEDAPAL ubicados en la playa
“Taboada".
El Interceptor Norte incluye los siguientes dos
componentes de la Planta de Tratamiento: la
Cámara de Rejas y la Línea de Descarga al
Mar, esta última es una salida de emergencia
ante una eventualidad de mantenimiento u
operación en la Planta de Tratamiento.
La
máxima
descarga
17.85
m3/s
correspondientes al caudal máximo horario del
año 2028 y las características del suelo de la
playa y régimen marino, la estructura de
descarga mas adecuada es un canal.
La descarga esta ubicada en la playa
Taboada, el canal se inicia a la salida de la
estructura de rejas y consta de tres tramos:
Inicial, Intermedio (transición) y Final.
Cuadro Nº 5.4.7.1.8 USUARIOS CON DESAGÜE EN TRATAMIENTO
CC. SS.
DISTRITO
RAZON SOCIAL
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
Bellavista
C. De La Legua
C. De La Legua
C. De La Legua
Asoc. De Comerciantes Minoristas "José Olaya"
Restaurant Cebichería "El Péndulo"
La Botique De Las Pastas
Pollos A La Brasa Parrilladas Corralito
Pollos Y Parrilladas
Restaurant Erizo
Restaurante Cebichería Requena
Restaurante Cebichería Piurano
Chifa Nueva Colonial
Chifa Ton Wa
Restuarant La Huaca Rajada
Praxair
La Boutique Del Pan
Alicorp S.A.
Productos Paraíso
Alicorp S.A.
Callao
C. De La Legua
Panificadora Bimbo Del Perú (Antesbimabel Del Perú S.A.)
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Frigorífico La Colonial S.A.
Instituto Tecnológico Pesquero
Asociación De Mercados Virgen Del Carmen
Mercado 200 Millas
Mercado "El Olivar"
Roky's
Pollos A La Brasa Chifa
Restaurante Chifa Fulai Wha
Chifa Fung Vong
Chifa Heng Wa
Restaurante Chifa Pollos A La Brasa
Chelos
Chifa Colonial
Pollos Parrilladas Roky's
Restaurante Pomas
Transportes Pay Pay
Petroperu
Shell Del Perú S.A.
Frenosa
Repsol S.A.C.
Estación De Servicios Shell Quilca
Servicentro Santa Anita
Ingemedios S.A.C.
Rectificaciones Y Fabricaciones Mecánicas Budge S.A.C.
Barcino S.A. (Antes: Mobil Oíl Del Perú)
Compañía De Transporte Robert Stiglish
Lubricentro Gamboa
Servicentro Unidos Shell
Grifo Ferroso
Servicentro Magic Car
Grifo Centenario Repsol
Estación De Servicio Neuken
Negusa
Liofilizadora Del Pacifico
377
378
CC. SS.
DISTRITO
RAZON SOCIAL
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
Callao
La Perla
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Ventanilla
Corporación Cerámica (Planta # 2)
Compañía Nacional De Mármoles
Swissport Gbh Peru S.A.
Cía. Embotelladora Latinoamericana S.A.
Corporación Rey S.A.
Negociación Lanera Del Perú
Perú Pima S.A.
Fabrica De Cintas Arbona S.A.
Consorcio Industrial Textil S.A.
Texfina S.A.
Industrias Vencedor S.A - Div.Quimica
Messer Gases S.A.
Aga S.A.
Compañía Química S.A.
Depósitos Químicos Mineros S.A.
Basf Peruana
Consorcio Minero S.A. (Emp Minera Del Centro Del Perú S.A.
Centromin)
Biocon Del Perú
Frenosa
Reactivos Mineros S.A.C.
Tecnogas S.A.
S.G.S. Del Perú
F & R Del Perú (Nabisco Perú).
Alicorp
Acosa Shell
Coop.Ctro.Comercial Ángel Castillo Sierra
Mdo. Asoc. Com. Minoristas Angamos
Hidroquimica Industrial S.A.
Confi Perú S.A.
Comercial Alimenticia S.A.C.
Cogorno S.A
379
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN PRIMARIA POR AREAS DE DRENAJE
AREAS DE
DRENAJE
CONDICION DE FUNCIONAMIENTO ACTUAL
PROBLEMÁTICA GENERADA POR LAS CONDICIONES DESCRITAS
REQUERIMIENTOS
Colectores represados debido a las condiciones de operación de las Cámaras
de Bombeo a las que descargan: colector Huáscar, Callao, 2 de Mayo, etc.
Sedimentación constante del colector, reducción de su capacidad, así como
acelerado deterioro del mismo, lo que ya ha ocasionado el colapso como el colector
Huáscar.
Riesgo de ocurrencia de aniegos por colapso, con impactos ambientales negativos.
Considerar el mejoramiento y/o repotenciación de la Cámara
Única - Callao
Falta de capacidad de colectores, resultado del crecimiento acelerado de la
población
No se han realizado las derivaciones de las redes secundarias al nuevo
colector Santa Anita, estando aún en funcionamiento tramos del antiguo
colector.
Utilización de nuevos materiales de tuberías (como Fibra de Vidrio) en las
obras de rehabilitación de colectores primarios: nuevos colectores Santa Anita
(Cercado de Lima)
Riesgo de ocurrencia de aniegos por falta de capacidad.
Ampliar la capacidad de conducción del colector Gambeta.
Riesgo de ocurrencia de colapsos de los tramos antiguos, por el poco volumen que
transporta, acelerando su sedimentación y deterioro.
Derivar las descargas de colectores secundarios al nuevo
colector en el Jr. Junín.
El ERDF no cuenta con equipos recomendados por los fabricantes para el
mantenimiento de esta clase de tuberías, tampoco se cuenta con los manuales de
operación y mantenimiento.
Evaluar los alcances de utilizar nuevos materiales, y
considerar los equipos con que cuenta Sedapal para realizar
el mantenimiento preventivo y correctivo de la red.
Descargas Industriales al colector Argentina (Nº 10).
El vertimiento de aguas residuales altamente corrosivas, que aceleran el deterioro y
reducen la capacidad de conducción del colector.
Promover modificaciones de la legislación vigente, así como
mecanismos para asegurar su cumplimiento.
Mal uso del sistema, arrojo de basura y otros sólidos.
Atoros frecuentes, como en el colector Guadalupe.
Promover la Educación Sanitaria y Ambiental de la población.
Alto índice delincuencial imperante en zonas localizadas: Puerto Nuevo,
Loreto, Ancash, etc.
Imposibilidad de realizar las labores habituales de operación y mantenimiento, así
como las de emergencia.
Coordinación estrecha con las Autoridades competentes.
Promover la Educación Sanitaria y Ambiental de la población.
Colectores con un alto grado de deterioro por antigüedad.
Riesgo de ocurrencia de aniegos por colapso, con impactos ambientales negativos.
Obras de rehabilitación de los colectores: Zárate, Santuario,
Caja de Agua, Junín, San Martín, etc.
Falta de capacidad de colectores, resultado del crecimiento acelerado de la
población.
Riesgo de ocurrencia de aniegos por falta de capacidad.
Ampliar la capacidad de conducción del colector Bayovar.
El tramo del Colector Nº 6, altura del Puente Trujillo, trabaja en inadecuadas
condiciones hidráulicas (ángulos de 90º, caídas pronunciadas, etc.)
Riesgo de fallas en la infraestructura. ocurrencia de aniegos, etc.
Reubicación colector Nº 6, tramo aguas abajo Puente Trujillo.
Este emisor descarga actualmente a un canal de regadío, el mismo que es
utilizado por los regantes del lugar.
Contaminación de la zona agrícola, peligro aviario por la migración de aves cerca a
la pista de aterrizaje del Aeropuerto Jorge Chávez.
Ejecución del "Interceptor Norte"
Uso clandestino de aguas residuales para regadío.
Afectación de la infraestructura de alcantarillado, instalando compuertas, bombas,
perforando las paredes de buzones. Atoros. Foco infeccioso.
Promover la reformulación del la legislación vigente, a fin de
asegurar su cumplimiento.
La descarga de este colector ha sido desviada por la construcción de
infraestructura sobre su cauce original
Necesidad de cambio y/o rehabilitación de colectores, que a la fecha han
sobrepasado su vida útil y se encuentran deteriorados
Encharcamiento de aguas residuales en las cercanías de la zona poblada, antes de
su descarga final al mar.
Riesgo latente de ocurrencia de aniegos por colapso, y los impactos ambientales que
éstos traen consigo.
Ejecución del "Interceptor Norte"
Colectores trabajando a sus capacidades máximas, a pesar de haber sido
instalados recientemente, caso: colector Aliviadero Naranjal
Nuevos colectores que solucionan sólo en parte las necesidades presentadas (riesgo
de colapsos), pero que no satisfacen las demandas de factibilidad de servicio de
alcantarillado de la población.
No limitarse a diseñar colectores para reemplazar a otros bajo
las condiciones actuales, sino considerar las necesidades de
la población futura.
Uso clandestino de aguas residuales para regadío.
Afectación de la infraestructura de alcantarillado, instalando compuertas, bombas y
perforando las paredes de buzones. Atoros. Foco infeccioso.
Riesgo de ocurrencia de aniegos por colapso con impactos ambientales negativos.
Promover la reformulación del la legislación vigente, a fin de
asegurar su cumplimiento.
Ejecución de obras de cambio y/o reubicación del colector
Ventanilla.
Colectores con un alto grado de deterioro por antigüedad.
CENTENARIO
Nº 6
Obras de rehabilitación de los colectores: La Punta, Auxiliar
Morales Duárez, Aliviadero del Nº 10, albañales del Centro
Histórico, Santa Anita, etc.
BOCANEGRA
COMAS
VENTANILLA
Colector deteriorado, difícil acceso para el mantenimiento del mismo, tramos
expuestos a erosión (laderas del cerro)
Obras de rehabilitación de los colectores: Eléspuru,
Urbanización Carabayllo, Año Nuevo, Casanave, Palao, etc.
380
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO
PTARs /
Pretratamiento
VENTANILLA
Ubicación
Villa Tamputoco
Km 3 1/2 de la
carretera a la
playa los delfines
Ventanilla-Callao
Colector
Colector
Ventanilla
Caudal
(l/s)
Ingreso
181
DBO
(mg/l)
Ingreso
321
Cara
Orgánica (KgDBO/día)
Ingreso
5019,9264
% Eficiencia
DBO = 81%
% Eficiencia
CT =
99.615%
TIPO DE
TRATAMIENTO
CONDICION DE
FUNCIONAMIENTO ACTUAL
REQUERIMIENTOS
Laguna de
Estabilización
Ingreso de desagües industriales.
Sobrecarga orgánica al ingreso de
la Planta y a las lagunas, creando
condiciones anaerobias.
Erosión de taludes e
interconexiones.
No existe área para la disposición
de residuos sólidos.
No existe un área para el manejo
de lodos.
Problemas de ingreso de
personas no autorizadas, no tiene
cerco perimétrico.
No se tiene un canal de salida de
planta.
A solucionarse con la
ejecución de Obras
"Kumamoto" Ventanilla
5.4.7.2 Servicios Energía Eléctrica
La distribución de la energía eléctrica en la
Provincia
Constitucional
del
Callao,
es
suministrada por EDELNOR. Y forma parte del
Sistema Interconectado Centro Norte, que es el
de mayor capacidad, ya que genera casi 3 mil
megawatts. Abastece a las principales ciudades
del país como: Piura, Chiclayo, Trujillo,
Chimbote, Huaraz, Huánuco, Tingo María,
Cajamarca, Huancayo y Lima.
Las principales centrales hidroeléctricas que
componen este sistema y abastecen a Limas
son:
1. Huinco: Es la principal central hidroeléctrica
de Lima. Su producción es de 262 Mw a
través de 4 generadores. La cuenca hídrica
que abastece a Huinco es recogida de las
lagunas de Marcapomacocha y Antacoto a 5
mil m.s.n.m. Las aguas son derivadas a
través de una caída neta de 1.245 m para ser
absorbidas por 8 turbinas Pelton. Fue puesta
en operación en 1965.
2. Además
de
Huinco,
otras
centrales
hidroeléctricas abastecen a la ciudad de
Lima. Todas ellas pertenecen a la empresa
EDEGEL S.A.:
Central Matucana : Construida en 1971
genera 120 Mw. con una caída de 980
m.
381
Central Moyopampa: Inaugurada en 1951
genera 63 Mw. con una caída de 460 m.
Central Callahuanca: Puesta en servicio
en
dos
etapas
1938
y
1958
respectivamente y genera 71 Mw. con una
caída de 426 m.
Central Huampaní: Puesta en servicio
1962, genera 31 Mw.
La energía producida es conducida a los centro
de transformación de Barsi, Ventanilla,
Oquendo ubicados en el Callao.
En la Provincia Constitucional del Callao el
99.28%, según censo poblacional del 2007,
cuenta con el servicio de electricidad, y el
distrito de Ventanilla tiene un 19.17% de
unidades sin este servicio, seguido por el
distrito de Callao, con 2.48% sin este servicio.
De acuerdo a el tipo de consumo el 44.1% es
residencial, seguido por el comercial y el menor
proporción es el industrial, con el 7.5%.
El consumo de energía se ha incrementado en
6.8% anual, sin haberse incrementado
sustancialmente el número de usuarios.
El mayor número de clientes esta en el Callao
con 48.4%, seguido por Ventanilla con el
28.3%, siendo la Punta el distrito con menor
número de usuarios, 1.1%.
Cuadro 5.4.7.2.1 Acceso al Servicio Eléctrico en Viviendas por Distrito
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL – OFICINA DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Mapa Nº 3.4.7.2.1 Cobertura de Energia Electrica
382
5.4.7.3
Servicios Gas Natural
Gas Natural de Lima y Callao S.R.L (GNLC) es
la empresa encargada de instalar para Lima y
Callao una red secundaria que distribuirá el
gas natural a las zonas residenciales,
comerciales e industriales, dentro del marco
del Proyecto “Otras Redes” (de acuerdo al
Contrato de Concesión BOOT de GNLC).
Este proyecto permitirá que Lima y el Callao
cuenten con un nuevo tipo de servicio, a partir
de redes secundarias principales en acero y
redes secundarias locales en polietileno
(“PE”), que operarán a presiones inferiores o
iguales a 10 y 5 bar, respectivamente. Dicho
Proyecto inició su ejecución en el segundo
semestre del año 2004
Componentes del Sistema de Distribución
del Proyecto
El proyecto para la distribución secundaria del
GN por red de ductos, comprende la
instalación de tuberías de acero y polietileno,
válvulas de línea, estaciones de regulación y
60
medición, acometidas, entre otras.
De acuerdo a la denominación definida en el
Contrato Boot de Distribución de Gas Natural
para la Concesión de Lima y Callao, firmado
entre la Empresa Gas Natural de Lima y
Callao (GNLC) y el Estado peruano, el
Sistema de Distribución está constituido por la
Red Principal y las denominadas “Otras
Redes”.
La Red Principal consiste en la Red troncal de
acero de 20 pulgadas de diámetro y los
ramales que atenderán a los 6 clientes
industriales iníciales, mientras que las “Otras
Redes” corresponden a las infraestructuras
adicionales a la Red Principal que
suministrarán gas natural a todo cliente,
excepto a los clientes iníciales, que se
encuentren dentro del área de influencia de
distribución.
De manera esquemática la conformación del
sistema de distribución se compone de:
383
Estaciones de Regulación de Presión –
Media
Presión.
Denominadas
Estaciones Principales de Distrito.
Redes de Media Presión.
Estaciones de Regulación de Presión –
Baja Presión.
Redes de Baja Presión.
Estaciones de Regulación de presión y
medida de clientes industriales.
Acometidas
Residenciales
y
Comerciales.
Clientes Iníciales
Los clientes iníciales están conformados por 6
empresas industriales compuesta por 9 plantas
industriales, distribuidas en distintos distritos de
Lima y Callao. Estas empresas serán los
primeros clientes que serán suministrados de
gas natural por la empresa concesionaria
(GNLC), como parte de los compromisos a
cumplir.
Demanda Proyectada de Gas Natural –
Clientes Iníciales
Clientes “Otras Redes”
Los clientes de las “Otras Redes” están
conformados por los sectores: residencial,
comercial, pequeña y mediana industria,
grandes industrias y transporte terrestre, que
consumirían gas natural de acuerdo a las
proyecciones realizadas conjuntamente el
Concesionario (GNLC) con el organismo
regulador OSINERG – GART en los estudios
tarifarios realizados entre setiembre 2003 –
Junio 2004, teniendo en cuenta el Plan de
Crecimiento Comprometido1 con el estado
peruano y el Plan de Obras a desarrollar por el
concesionario en un horizonte de 20 años
____________________
60
Fuente:
http://www.conam.gob.pe/aire/textos/docs/Infor
me%20Final_Gas%20Natural.pdf
384
Gráfico 5.4.7.3 1 Esquema de Distribución de Gas
Fuente: CALIDDA 2008.
.
Clusters Industriales
61
Conformado por los gasoductos de acero que
suministrarán de gas natural a la gran mayoría
de industrias de Lima agrupadas en estos
clusteres, y dentro de los cuales se encuentran
inmersos los clientes iníciales. Los cluster son:
Cluster Av. Argentina / Av. Venezuela.
Cluster Aeropuerto / San Martín de
Porres.
Cluster Av. Gambetta.
Cluster San Juan de Lurigancho
Al 31 de agosto de 2004, se encontraban
terminados los trabajos de construcción del ducto
principal, las conexiones con los consumidores
iníciales (ramales) y la Estación Inicial City Gate
de Lurín
Distribución reportado por GNLC asciende a
US$ 52.42 Millones de Dólares. Además, hay
un gasto adicional de US$ 6.70 Millones que
corresponden a Costos Administrativos de la
Sociedad Concesionaria de Distribución, lo que
hace un total acumulado de US $ 59.12
millones. GNLC ha confirmado que las obras
del Sistema de Distribución se están
financiando con recursos propios y que el
monto de inversión total comprometido en el
Contrato de Inversión es de US$ 55.631
62
Millones
___________________
61
Fuente:
http://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/resu
men/ProCamisea31082004.pdf
62
Fuente:
http://www.perupetro.com.pe/camisea08-s.asp
Al 31 de julio de 2004, el monto de inversión
directa real ejecutada en el Contrato BOOT de
Proyecto de Distribución de Gas en Lima y
Callao
El Proyecto de Transporte y Distribución también
contempló la construcción del Sistema de
Distribución de Gas Natural en Lima y Callao, el
que fue llevado a cabo por la empresa GNLC,
empresa del Grupo TRACTEBEL, que fue
seleccionada por el Consorcio TGP como
Concesionaria del Sistema de Distribución.
El mencionado Sistema de Distribución
comprende una red de tuberías para transporte
del gas desde el City Gate ubicado en Lurín
hasta la Estación Terminal ubicada en Ventanilla.
El ducto principal de este sistema atraviesa la
ciudad de Lima y tiene una longitud aproximada
de 62 km y los ramales secundarios tienen una
longitud inicial de 23 km.
Para efecto de la construcción del ducto principal
se segmentaron las obras en tres tramos: Sur,
Centro y Norte.
Actividades ejecutadas en el Proyecto de
Distribución de Gas
Los principales hitos en la construcción del
Sistema de Distribución de Gas fueron:
En julio 2002 se recibió la aprobación del
Estudio de Impacto Ambiental del Sistema de
Distribución de Gas Natural por Red de
ductos en Lima y Callao.
El 21 de octubre del 2002 se dio inicio a los
trabajos de construcción del ducto principal
en el Tramo Sur.
En diciembre 2002 llegó al Puerto de la
Provincia Constitucional del Callao el último
embarque de tubería de 20” con lo cual se
completó toda la tubería a ser utilizada en el
ducto principal y en los ramales secundarios.
En abril 2004 se concluyeron los trabajos de
pruebas hidráulicas del cuarto y último tramo
de la línea troncal.
En mayo 2004 concluyeron los trabajos de
instalación del ducto principal del sistema de
Distribución.
385
En agosto 2004 se dio inicio a la puesta en
operación comercial del Sistema de
Distribución de Gas en Lima y Callao.
Desde el City Gate parte un gasoducto troncal
que recorre Lima de Sur (Lurín) a Norte
(Ventanilla) de 20 pulgadas de diámetro, y sus
ramales primarios con un total de 85 km. de
tuberías, con capacidad de 7,2 millones de
m3/día y que atenderá directamente a los
clientes industriales.
En su primera etapa, GNLC atenderá
directamente a un grupo de clientes
industriales que han firmado contratos de
suministro de gas natural. La construcción de
este sistema constituye la primera obligación
de GNLC de acuerdo con su contrato de
concesión.
Este sistema entrara a operar en su primera
etapa, en agosto del 2004, cuando el gas de
Camisea llegue al City Gate vía el sistema de
transporte de Transportadora de Gas de Perú
(TGP).
Actualmente las redes secundarias de
distribución se han implementado, y permitirán
llevar el gas natural por ductos enterrados a los
demás clientes industriales, comerciales y
residenciales de Lima y Callao. Para estar en
condiciones para prestar servicios, de acuerdo
a contrato de Concesión debe tener como
mínimo 10 mil clientes en los 2 primeros años,
63
30 mil a los cuatro y 70 mil a los seis.
El avance global del proyecto incluyendo la
ingeniería y los suministros es de 90%.
A la fecha se viene realizando trabajos de
construcción de los ductos en los siguientes
frentes: Lurín (City Gate); Santa Anita (Vía de
Evitamiento); Lima Cercado (Línea de
Ferrocarril) y Ventanilla (Av. Gambeta).
Avance de los trabajos de construcción:
Instalación del ducto principal (alta
presión): 82%
Ramal ETEVENSA: 100%
City Gate y terminal de Ventanilla: 83%
___________________
En mayo 2004 finalizaron los trabajos de
construcción del City Gate, ubicado en Lurín.
En julio 2004 se concluyeron los trabajos de
pruebas
hidráulicas
de
los
ramales
secundarios para los clientes iníciales.
63
Fuente:
http://www.minem.gob.pe/common/novedades/data/
presentacion_vme.pdf, Plan de desarrollo general
distribución de gas natural: 2004 – 2009.
Inversión:
Al 31.12.03 las inversiones realizadas han sido
de US$ 47,23 millones respecto a un total de
US$ 55,63 millones comprometidos hasta la
puesta en operación comercial; esto significa un
avance de 85 % en la ejecución de las
64
inversiones.
CALIDDA
Es una empresa peruana que forma parte de la
familia AEI / PROMIGAS La empresa tiene a su
cargo el servicio de distribución de Gas Natural
en el departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao a través de gasoductos,
operando bajo la concesión entregada por el
estado peruano por un plazo de 33 años
prorrogable.
El 2 de mayo de 2002 se firma un Convenio de
Cesión, mediante el cual Transportadora de Gas
del Perú (TGP) - con autorización del Estado y
conforme a lo establecido inicialmente en su
Contrato de Concesión - entrega a Gas Natural
de Lima y Callao (GNLC) la concesión de la
distribución del Gas Natural.
Para que esta operación sea realizada por
nuestra empresa, GNLC debió cumplir una serie
de requisitos técnicos exigidos por el Estado,
quedando expedita para la ejecución de la obra.
A través de un contrato “llave en mano” firmado
por las empresas Techint Compañía Técnica
Internacional, Techint International Construction
Corporation y Graña y Montero, GNLC comienza
la era del Gas Natural, encargando a éstas
empresas el diseño, suministro y construcción
respectivamente de la red principal.
Tras la conclusión de las obras civiles, GNLC se
hizo cargo (20 de agosto de 2004) de la
operación técnica y comercial del sistema de
distribución, el mismo que tendrá una capacidad
máxima de siete millones de metros cúbicos por
día en su momento de mayor demanda a partir
del año 12 de operación.
El gasoducto troncal y sus ramales primarios
atraviesan catorce distritos de Lima y Callao:
Lurín, Pachacámac, Villa El Salvador, Villa María
del Triunfo, San Juan de Miraflores, Santiago de
Surco, Santa Anita, El Agustino, San Juan de
Lurigancho, Cercado de Lima, San Martín de
Porres, Carmen de la Legua - Reynoso,
Ventanilla y el Cercado del Callao.
386
El 13 de diciembre de 2004, se inicia la era de
CALIDDA, marca comercial de GNLC muestran
el desarrollo del tendido actual de redes de
distribución de Gas Natural tanto de acero
como de polietileno, en los diferentes clusters o
zonas.
Industriales y GNV:
Las redes industriales y para GNV que ya se
encuentran tendidas en los diferentes distritos
de Lima y Callao, clasificados por “Clusters”, o
agrupaciones geográficas de clientes.
El plan anual de inversiones de CALIDDA,
presentado a continuación muestra las
inversiones a ser realzadas en clusters
industriales en el periodo agosto 2006- julio
2007, donde se presenta 2007.
Cluster Argentina
Extensión No. 1: Dicho proyecto se desarrolla
en la Av. Oscar R. Benavides cerca del cruce
con la Calle García Hernández. El presente
proyecto consistirá en tender una extensión de
0.09 kilómetros, en tubería de acero de 2 ½
pulgadas.
aproximadamente entre el cruce de la Av.
Argentina y la Calle Galdiano y Mendoza. El
presente proyecto consistirá en tender una
extensión de 0.18 kilómetros, en tubería de
acero de 2 ½ pulgadas.
sobre la Av. Minerales cerca del cruce con la
Av. Maquinarias. El presente proyecto
consistirá en tender una extensión de 0.01
kilómetros, en tubería de acero de 2 ½
pulgadas.
sobre la Av. Argentina desde el cruce con la
calle Esperanza, hasta el cruce con la calle
Juan Miller, atravesando el Ovalo Centenario.
El presente proyecto consistirá en tender una
extensión de 2.46 kilómetros, en tubería de
polietileno de 110mm.
_______________
64
Fuente:
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgh/estadisticas/infor
mens/2006/agosto/distribucion.pdf (INFORME DE
DISTRIBUCION DE GAS NATURAL EN LIMA Y
CALLAO Al 31.08.06)- Fuente:
http://www.calidda.com.pe/
partiendo del cruce entre la Av. Argentina y la
calle Luis Castro Ronceros, desarrollándose
principalmente sobre la Av. Maquinarias, Av.
Materiales, Av. Nicolás Dueñas y la Calle Las
Herramientas. El presente proyecto consistirá
en tender una extensión de 1.980 kilómetros,
en tubería de acero de 2 ½ y 3 pulgadas
La segunda parte se refiere a la descripción de
las principales características del Tránsito.
Para ello se realizó conteos de volúmenes
vehiculares para evaluar las magnitudes de los
volúmenes vehiculares en las principales vías
del distrito y sobre todo en los accesos viales
que unen de la Provincia Constitucional del
Callao con la Provincia de Lima.
Asimismo, debido al creciente consumo y al
desarrollo que viene mostrando el cluster
Argentina, se estima necesario realizar una
ampliación de la capacidad de la Estación de
Regulación de Presión (ERP) ubicada en la Av.
Maquinarias.
La tercera parte del estudio se refiere a una
descripción del Transporte Público de
pasajeros. Para ello se realizaron también
conteos de carga de pasajeros en todos los
accesos de Callao – Lima, así como en vías
representativas tales como la Av. Sáenz Peña.
Asimismo, se podrá observar el tendido de la
troncal de la red de gas, en la avenida la
Gambetta, la misma que quedará en dentro de
los terrenos que serán expropiados para la
ampliación de la pista de aterrizaje. Como
también las oportunidades que tendrán los
terrenos localizados a lo largo de las redes de
Gaseoducto.
La cuarta parte de esta descripción de la
situación actual, se relaciona con la
Infraestructura vial existente, que se expresa
básicamente en la red vial que sustenta la
Provincia Constitucional del Callao y las
funciones viales existentes. Esta evaluación
fue realizada conjuntamente con los aspectos
de tránsito en términos de evaluación de los
niveles de saturación y necesidad de mayor
infraestructura vial para atender a las
necesidades urbanas actuales.
5.5
TRANSPORTE URBANO
El presente estudio se desarrolla en el marco
del estudio de Microzonificación Ecológica y
Económica y Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia Constitucional del
Callao.
El estudio es multidisciplinario y está
compuesto por especialidades tales como
planificación
regional,
economía,
medio
ambiente, patrimonio cultural, patrimonio
arqueológico, entre otros.
El transporte urbano, ha sido dividido en 5
partes importantes los cuales en conjunto
expresan lo que sucede en la actualidad con
el transporte en esta parte de la ciudad de
Lima.
La primera parte se refiere a la demanda de
viajes en la de la Provincia Constitucional del
Callao, describiendo en términos generales
cómo se mueven las personas dentro del
Callao y cómo se mueven respecto al resto
de la ciudad de Lima. La fuente de esta
información ha sido el “Plan Maestro de
Transporte de Lima y Callao”, desarrollado
entre los años 1994 y 1995 por la Secretaría
Técnica del Consejo de Transporte de Lima y
Callao.
386
Una quinta parte está relacionada con el
transporte de carga, principalmente con lo
relacionado a los materiales concentrados.
Finalmente, se describe en forma resumida el
diagnóstico del tema de transporte y
paralelamente
se
plantean
algunas
recomendaciones para tratar cada uno de los
temas.
5.5.1
DEMANDA DE VIAJES
Es importante indicar que conceptualmente el
transporte
urbano
es
básicamente
un
instrumento del desarrollo y no un fin, es decir,
no puede describirse el transporte sino se
relaciona a las diferentes actividades urbanas
con el desarrollo en general.
La demanda de viajes, es el primer elemento que
debe evaluarse en proyectos de este tipo de
acondicionamiento del territorio.
La toma de datos o medición de la demanda, en
el caso del Perú no se realiza con la periodicidad
adecuada, a nivel de organismos internacionales
se recomienda realizar estudios cada 5 y 10
años. Para el caso del Área Metropolitana Lima -
Callao, se hicieron estudios importantes los
años 1970, 1987 y 2004.
La demanda de viajes, al igual que los datos de
población censal, se obtiene de encuestas
directas realizadas a los pobladores de una
ciudad en sus hogares o lugares de trabajo. Se
utiliza la llamada “Encuesta Origen Destino –
OD”, a través de la cual se identifica cómo se
mueven las personas dentro de una
determinada área.
En base a esta información, se evalúa lo que
existe y se proponen un conjunto de proyectos
que permitan mejorar la infraestructura, el
tránsito y los diferentes modos de transporte
(peatonal, público, privado, no motorizados,
vehículos menores, otros), para finalmente
lograr un mejor desarrollo de las ciudades.
Para la Provincia Constitucional del Callao, no
se han realizado estudios integrales de este
nivel. Si bien hubo algunos intentos de describir
la demanda de transporte no se realizaron de
forma integral. Recién en el año 2004, el
Consejo de Transporte de Lima y Callao,
organismo que incluye la participación de cinco
instituciones (MTC, MML, MEF, PNP y
Municipalidad del Callao), desarrolló este
estudio tanto para la ciudad de Lima como para
387
la ciudad del Callao, denominado “Plan Maestro
de Transporte de Lima y Callao”. Estudio que
tuvo los siguientes objetivos:
Elaborar el Plan Maestro de Transporte
Urbano para el Área Metropolitana de Lima
y Callao (Horizonte: 2025).
Elaborar el Plan de Acción a Corto Plazo
(año objetivo: 2010).
Seleccionar los proyectos prioritarios del
Plan Maestro de Transporte Urbano y del
Plan de Acción a Corto Plazo.
Transferir la tecnología, relacionada con la
elaboración de bases de datos de transporte
urbano, modelos y planeamiento, al equipo
de la contraparte peruana a lo largo del
desarrollo del estudio.
Elaborar los Estudios de Factibilidad que
serán ejecutados después de completar el
Plan Maestro.
El Área del Estudio abarca el Área
Metropolitana de Lima y Callao y sus
alrededores, tal como aparece en el siguiente
Mapa Nº 5.5.1.1.
Mapa 5.5.1.1: Plano Lima y Callao
Fuente: Planos Lima 2000Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT de la Región Callao- 2008
Área de estudio del Plan Maestro.
Las partes involucradas en la implementación
del Estudio fueron el Consejo de Transporte de
Lima y Callao, como la institución contraparte
del Equipo de Estudio, JICA (Agencia de
Cooperación Internacional Japonesa), el
388
Comité Consultivo organizado por el Gobierno
del Perú, el Comité Asesor organizado por
JICA, Contrapartes Peruanos y el Equipo de
Estudio.
En el Gráfico Nº 5.5.1.1, se muestra el
organigrama del Estudio.
Grafico 5.5.1.1: Organización del Estudio: Plan Maestro
Fuente: Consejo de Transporte de Lima y Callao - Plan Maestro de Transporte Urbano para el
Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú - 2004
Elaboración: Equipo Técnico de la ZEE y POT de la Región Callao – 2008.
Encuestas realizadas en dicho Plan fueron, en magnitud y tipo, importantes, los cuales se
describen a continuación en el Cuadro Nº 5.5.1.2.
Cuadro 5.5.1.2: Metodologías Usadas
No.
1
Encuesta
Encuesta
de
Viaje Persona
2
Encuesta
de
Línea Cordón
3
Encuesta
de
Línea Cortina
4
5
6
Cobertura
- 35,000 viviendas encuestadas en el
y área del Estudio (2.0%)
de
de
Método
Entrevistas directas a
todos los miembros de
familias seleccionadas
de
y
de
no
Siete estaciones en la frontera del
área del Estudio, incluyendo el
aeropuerto
internacional
Jorge
Chávez.
Volumen
de
tránsito
y
ocupación
del
vehículo en la línea
cortina
Encuesta
del Volumen
de
Conteo
del tránsito
y
Tránsito
ocupación
del
vehículo en vía
troncal
Encuesta
de Preferencia
Preferencias
declarada del modo
Declaradas
escogido
Encuesta
de Características del
Destino
modo escogido en
el punto de destino
13 estaciones a lo largo del río Rímac
y 7 estaciones a lo largo de la
Carretera Panamericana Sur
Conteos de tránsito en
17
o
24
horas,
entrevistas directas de
pasajeros y el conductor,
y observación de la
ocupación del vehículo
Conteos de tránsito de
17 o 24 horas y
observación
de
la
No.
7
Encuesta
Encuesta
Velocidad
Viaje
8
Encuesta
Transporte
Carga
de
de
9
Encuesta
Taxis
de
10
Encuesta
Inventario Vial
11
Encuesta
de
Estacionamient
os
de
de
Objetivo
Perfil
socio
económico
información
viajes
residentes
Volumen
tránsito
información
viaje
de
residentes
17 estaciones para la encuesta de 24
horas y 92 estaciones para la
encuesta de 4 horas durante la hora
pico de la mañana
Conteos de tránsito de
17 o 24 horas y
observación
de
la
1,285 hogares encuestados a lo largo
de la línea férrea Nº1, cubriendo todos
los niveles económicos
Aproximadamente 1,200 personas
encuestadas en 10 destinos de
actividades
como
empresas,
mercados, colegios, etc.
Cobertura
Observación durante las horas pico y
no pico en 21 corredores principales
Entrevista
directa
a
miembros selectos de
hogares
Entrevista
directa
a
personas seleccionadas
Objetivo
Velocidad de viaje
en las principales
secciones de las
vías
Características del 7 estaciones para las encuestas de 24
flujo de bienes y horas, 3 estaciones para las
carga
encuestas de 17 horas, y cinco
empresas de transporte principales
para las entrevistas
Características del
uso del taxi
150 vehículos de taxis autorizados, no
autorizados y de empresas y 50
mototaxis.
Estructura de las
secciones en las
vías principales
Infraestructura de
estacionamiento y
características de
la demanda de
estacionamiento
109 puntos en las mismas estaciones
que la encuesta de conteo de tránsito
Instalaciones de estacionamiento
público y privado existentes en cinco
distritos centrales, y 80 estaciones
para la encuesta de demanda
Método
Tres viajes ida y vuelta
en el periodo de tiempo
por ruta con el método
de vehículo flotante
Encuesta de conteo de
tránsito y entrevistas
directas al conductor.
Encuesta
oral
en
empresas de transporte
seleccionadas.
Registro del movimiento
de
la
operación
utilizando un dispositivo
GPS
Observación y medición
en el punto típico de
cada sección
Entrevista directa con
administradores para la
encuesta de inventario, y
demanda de conteo con
la
metodología
de
“conteo de placa de
matrícula”
Fuente: Consejo de Transporte de Lima y Callao - Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área
Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú - 2004
389
La encuesta principal, aplicada a personas
debe caracterizarse por:
Cobertura
El área del estudio cubre el área
Metropolitana de las municipalidades de Lima
y Callao, incluyendo 49 distritos. Inicialmente,
el área del estudio es dividida en 427 zonas
de tránsito, ver Mapa Nº 5.5.1.2; se
seleccionan las manzanas censales en cada
zona de tránsito en proporción con su
población.
En total, se seleccionan y entrevistan 35,040
viviendas (2 %). La entrevista incluye a todos
los miembros de los hogares seleccionados
en cuanto a la información individual y sólo se
reúne la información de viaje de las personas
mayores de 6 años.
Método de la Encuesta
Para poder determinar los hogares a
encuestar, se adopta un “muestreo por
áreas” debido a la ausencia de listados
completos de los hogares.
Primero, se determina el número objetivo de
hogares por zona, después se selecciona
las manzanas al azar, y finalmente se
realizan entrevistas en los hogares de las
manzanas seleccionadas en un intervalo
determinado hasta satisfacer el número
objetivo. Se realizan entrevistas directas con
todos los miembros de los hogares, y sus
respuestas son registradas en los cuestionarios
por los encuestadores. Si todos los miembros del
hogar no se encuentran presentes durante la
visita, el hogar se visita en una hora y fecha
posterior.
Información de la Encuesta
La información obtenida por la encuesta se
describe a continuación:
Información
de
Hogares:
cubre
las
características socioeconómicas de los
miembros de los hogares, la estructura del
hogar, la propiedad de vehículos, el nivel de
ingresos, la ubicación de la residencia, etc.
Información
Personal:
cubre
las
características socioeconómicas del miembro
del hogar. Estas incluyen edad, sexo,
ocupación, dirección del trabajo y/o centro de
estudio, etc.
Información de Viaje: cubre las características
de los viajes realizados por los miembros de
los hogares seleccionados, incluyendo Origen
y Destino, propósito del viaje, modo de viaje,
hora de salida y llegada, etc.
Información sobre la modalidad escogida:
cubre las características de percepción en
cuanto a la modalidad escogida, incluyendo el
motivo por haber escogido la modalidad,
tiempo de viaje y costo de viaje de la
modalidad y alternativa, etc.
390
Mapa Nº 5.5.1.2: Zonificación de las ciudades de Lima y Callao
Fuente: Consejo de Transporte de Lima y Callao - Plan Maestro de Transporte Urbano para el
Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú - 2004
-
391
Encuesta Origen Destino
Callao, eran 16´538,063 viajes por día en el
2004.
Los resultados obtenidos en la Encuesta
Origen Destino - OD se muestran en el
matriz de 49 x 49. Los resultados han sido
agrupados en zonas equivalentes a los
distritos.
Si hacemos una relación con los viajes internos
del Callao que eran de 959,666 y la población
del Callao (810,000 habitantes), obtenemos un
cociente de 1.12 viajes por habitante.
Asimismo, se observa la matriz OD
relacionada específicamente con los 6
distritos que comprenden la Provincia
Este valor es relativamente bajo respecto a los
indicadores de otras ciudades del mundo
donde la tasa sobrepasa los 2 viajes por
habitante día.
Esta matriz de viajes es de 24 horas y por
todos los motivos de viajes. En el año 2004,
el total de viajes internos desde los distritos
hacia todos los distritos del Callao sumaron
959,666 viajes. Asimismo, los viajes externos
generados desde el Callao, hacia los distritos
de la Provincia de Lima sumaron 502,482
viajes día (Gráfico 5.5.1.2).
Asimismo, si hacemos una relación entre los
viajes totales del Callao incluyendo los viajes
externos a la Provincia de Lima que suman
1´462,148
viajes,
versus
los
810,000
habitantes, se obtiene una tasa de 1.81 viajes
por habitante, que es un valor aún bajo (Cuadro
5.5.1.3).
Demandas de viajes en se aprecian en el
Grafico
Nº
5.5.1.2,
los
principales
generadores de viaje dentro de los distritos
del Callao. Se observa que el distrito de
Ventanilla genera 299,628 viajes diarios y el
distrito del Callao 439,392 viajes diarios.
Estos dos distritos son los mayores
generadores de viajes.
En el Gráfico Grafico 5.5.1.3 Demandas de
viajes Lima y Callao, se aprecian los viajes
que relaciona al Callao con Lima. La cantidad
de viajes totales en la ciudad de Lima y
Este indicador muestra la limitación de la
movilidad, una de cuyas razones se encuentra
en que actualmente no existen vías expresas
que permitan una interrelación rápida entre
Lima y Callao.
Las vías arteriales (Argentina, Benavides Ex –
Colonial, Venezuela y otras), que si bien son
importantes, son básicamente vías Arteriales
de baja función de paso (menor capacidad de
transporte de vehículos y personas) los cuales
se comportan casi como vías Colectoras por
las continuas interrupciones al tráfico de paso.
392
393
Cuadro 5.5.1.3 Matriz O/D de Viajes en el Área Metropolitana de Lima y Callao - 2004
Suma de Viajes
Ubigeo
Destino
Ubigeo Origen
BELLAVISTA
BELLAVISTA
CALLAO
CARMEN DE LA
LEGUA REYNOSO
52.052
52.414
2.031
CARMEN DE
LA LEGUA LA PERLA LA PUNTA
VENTANILLA
Total general
REYNOSO
52.036
2.147
9.856
955
4.639
121.685
328.869
9.521
19.470
5.824
22.811
438.909
CALLAO
9.573
26.327
416
70
1.541
39.958
LA PERLA
9.668
19.302
416
20.181
45
870
LA PUNTA
VENTANILLA
955
4.386
6.213
23.399
68
1.627
48
971
892
306
250
269.517
50.482
8.426
300.206
Total general
121.506
439.392
40.106
50.942
8.092
299.628
959.666
Total viajes Lima – Callao = 16,538,000
Fuente: Consejo de Transporte de Lima y Callao - Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú 2004. Matriz O/D de Viajes en el Área Metropolitana de Lima y Callao – 2004
394
Grafico 5.5.1.2 Total Viajes Generados –Día - Callao
Fuente: Consejo de Transporte de Lima y Callao - Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú 2004. Matriz O/D de Viajes en el Área Metropolitana de Lima y Callao – 2004
395
Gráfico 5.5.1.3 Demandas de viajes Lima y Callao Fuente: Consejo de Transporte de Lima y Callao - Plan Maestro de Transporte
Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú - 2004. Matriz O/D de Viajes en el Área Metropolitana de
Lima y Callao – 2004
5.5.2
DESCRIPCION ACTUAL DEL
TRANSITO
Consideraciones Generales
En términos generales, el tránsito en la
Provincia Constitucional del Callao, puede
ser explicado en tres grandes áreas:
Área 1.
Ventanilla - Pachacútec, generadora de
vehículos
de
transporte
público,
principalmente.
Área 2.
Industrial, generadora de vehículos de
transporte de carga, principalmente y en
menor magnitud de automóviles.
Área 3.
Consolidada, generadora de Transporte
Público, Privado y de carga.
El problema de movilidad entre las tres
áreas se expresa de una parte en la
existencia de una sola vía; Av. Gambetta,
que relaciona a todos los distritos, pero que
a través de un tráfico mixto.
Por esta vía transitan tres modos de
transporte:
-
Transporte público de pasajeros
Transporte de carga
Transporte privado en automóviles
Estos modos de transporte, que saturan la
escasa infraestructura vial instalada y
limitan el desarrollo de las actividades
relacionadas con cada una de ellas.
Es decir, no se alimenta adecuadamente al
área residencial, tampoco al área industrial,
ni al área consolidada.
Como se muestra en el Mapa Nº 5.5.2.1,
existen áreas donde se mezcla los tres
modos y la circulación se vuelve lenta.
Una de las razones del tráfico lento es
generada por el transporte de carga, que
transita con velocidades entre 20 y 40 Km/h
en áreas urbanas y de 60 km/h en la Av.
Gambetta en tramos rápidos.
Los datos de tráfico tomados indican que sobre
la Av. Gambetta, frente a la Pampilla de dos
carriles por sentido, circulan alrededor de 980
vehículos por hora pico sentido, mientras que
sobre esta misma vía sobre el puente del Río
Rímac, de 2 carriles por sentido llegan a 1100
vehículos hora pico sentido.
Ambas magnitudes de volúmenes son
relativamente bajas respecto, por ejemplo, a los
2800 vehículos hora sentido que pasan por la
Vía de Evitamiento.
No se da importancia a la Av. Meigss, y que a
la actualidad se perfila como una vía en
completo abandono y que en la actualidad y la
posteridad será requerida en mayor intensidad
para el ingreso y salida al puerto.
El estado previo a la inversión deberá abordar
el problema de la existencia de invasiones de
asentamientos humanos ubicados a los
costados de la sección vial de la Av, Meigss y
realizar expropiaciones de terrenos grandes,
etc.
Los tres modos de transporte indicados
anteriormente, públicos, privados y de carga,
para poder desarrollarse adecuadamente
(movilidad) y posibilitar la alimentación a las
áreas circundantes, necesitan de espacios
diferentes.
El tráfico mixto resulta muy crítico porque unos
afectan a los otros, siendo el transporte de
carga el que más genera problemas de
disminución de la capacidad vial.
Para tener una mejor apreciación de las
características del tránsito se hicieron los
siguientes trabajos de campo.
a. Volúmenes vehiculares en los ingresos y
salidas de de la Provincia Constitucional
del Callao.
b. Volúmenes vehiculares relacionados con
infraestructuras importantes tales como el
Puerto y Aeropuerto y lugares de interés
para evaluar flujos.
c.
Tramos congestionados
d. Intersecciones congestionadas
396
397
Conteo de volúmenes vehiculares ingreso y
salida del callao
Se realizaron conteos de volúmenes vehiculares
utilizando la metodología indicada en los
manuales Encuestas de Tráfico y Transporte de
la Ciudad de Lima y de otras ciudades
latinoamericanas.
Uno de los objetivos de la recopilación de los
volúmenes vehiculares fue la identificación de los
periodos punta promedio para poder evaluar los
flujos de ingreso y salida de la Provincia
Otro de los objetivos fue la toma de datos sobre
las vías ubicadas frente a infraestructuras
especiales tales como el Puerto, Aeropuerto,
Refinería y otros.
Las características técnicas de los conteos
fueron las siguientes:
a. Los conteos fueron realizados durante un día
representativo de la semana, jueves, que es el
día donde la actividad urbana se desarrolla de
manera típica.
b. Previamente se hicieron visitas de campo
para evaluara las principales características :
- Movimientos existentes.
- Movimientos prohibidos.
- Movimientos informales.
- Seguridad para los encuestadores.
- Iluminación.
- Otros.
c. El día específico de los conteos fue el martes
22 de julio del 2008.
d. Los datos fueron tomados en las horas
críticas de la mañana, mediodía y tarde.
e. Los horarios de conteo fueron los siguientes:
6:30 am – 9:30 am
12:00 m – 15:00 pm
17:00 pm – 20:00 pm
Estos son los horarios típicos de las horas punta.
f. La clasificación vehicular utilizada fue la
siguiente:
- Autos
- Camioneta Rural
- Micros
- Bus
- Camión
Asimismo, en el caso de Ventanilla se tomaron
los datos de mototaxis y en el ingreso del
puerto, se tomaron datos de Motos.
g. En cada estación de conteo, se registro el
flujo vehicular cada 15 minutos, para evaluar
posibles intensidades de tráfico.
h. La toma de datos fue del tipo bidireccional,
es decir, se tomaron en consideración los
movimientos de ingreso y salida al Callao.
i. Para la toma de datos en campo se empleo
personal de amplia experiencia en este tipo
de aforos, compuesto principalmente por
personal capacitado.
En el Mapa Nº 5.5.2.2, Estaciones de Conteo,
se puede apreciar los lugares de conteo en
color rojo.
Asimismo en el Mapa Nº 5.5.2.3, Gráfico
Volúmenes vehiculares hora pico AM, sector
sur, se aprecian las magnitudes de los
volúmenes en el sector sur de la Provincia
Constitucional del Callao. Se aprecia el
volumen máximo ocurre sobre la Av. Faucett en
dirección Sur Norte, con 2580 vehículos hora
sentido.
En el resto de las vías de este sector, los
volúmenes no superan los 1500 vehículos hora
sentido. Estas magnitudes son relativamente
bajas respecto de otras vías de la ciudad.
Asimismo, estas magnitudes indican las
limitaciones que tiene el Callao en movilizarse
de un lugar a otro de la ciudad de Lima.
En el área sur no existe una vía expresa que
permita mover más fácilmente a los usuarios.
Vías como Benavides, Argentina y Venezuela
son vías que tienen interferencias permanentes
con las intersecciones transversales a cortas
distancias, generando demoras a lo largo de
las vías.
En el siguiente Mapa Nº 5.5.2.4, se muestran
los volúmenes sobre el Río Chillón y la Av.
Gambetta. Obsérvese que las magnitudes no
superan los 900 vehículos hora sentido.
De la misma forma en el Mapa Nº 5.5.2.5,
siguiente se muestran los volúmenes sobre
Ventanilla y el empalme con la Panamericana
Norte.
398
399
Mapa Nº 5.5.2.3: Volúmenes vehiculares hora pico AM, sector
sur
400
401
402
Volúmenes Vehiculares – Infraestructuras
Especiales
Además de los conteos en los ingresos y salidas
del Callao, se realizaron otros similares frente a
los siguientes lugares:
-
Av. Manco Cápac, adyacente al
Puerto
Av. Gambetta, sobre el puente del
Río Rímac
Av. Sáenz Peña (Mapa Nº 5.5.2.6)
Av.
Faucett,
adyacente
al
Aeropuerto (Mapa Nº 5.5.2.7)
Av. Gambetta, frente a la Refinería
La Pampilla (Mapa Nº 5.5.2.4)
Estos
lugares
son
representativos
de
infraestructuras especiales y de los lugares de
interés.
Congestionamiento del Tránsito
El congestionamiento del tránsito es otra de las
variables importantes que indican como se está
desarrollando el transporte.
En el Callao existen diversos tramos e
intersecciones que tienen problemas críticos de
tránsito y depende del lugar donde se ubican. En
el Mapa Nº 5.5.2.8, se observan estas
intersecciones y tramos.
-
Instalación
de
actividades
comerciales
Instalación de Paraderos iniciales
y finales de colectivos y mototaxis
Actualmente, el Ovalo de Ventanilla se
encuentra congestionado por el incremento
de la actividad comercial, las cuales no han
sido planificadas.
En el área industrial, se observan situaciones
críticas de tránsito en la Av. Gambetta
específicamente en el Ovalo 200 Millas, la Av.
Gambetta entre el Ovalo 200 Millas y el Río
Rímac, la intersección de la Av. Faucett con
la Av. Canta – Callao, etc.
Un tercer paquete de áreas congestionadas,
se encuentran sobre la trama urbana de los
distritos de La Punta, Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista y el Callao.
En todos estos lugares variables como ciclos
de los semáforos, los giros a la izquierda, el
estado de pavimentos, los paraderos de
transporte público, entre otros, tienes
problemas técnicos de implementación.
Existen algunas vías administradas mediante
un sistema de semaforización centralizado,
como son las Av. Buenos Aires, Av. Elmer
Faucett, Av. La Marina, Av. Benavides Ex –
Colonial, etc., que si tiene una operación
adecuada, pero que no ha sido aplicado en
otras áreas del Callao.
En el caso de Ventanilla, existen ya
intersecciones congestionadas por los siguientes
problemas:
403
404
405
Mapa Nº 5.5.2.8: Puntos de congestionamiento de Tránsito
406
5.5.3 DESCRIPCION DEL TRANSPORTE
DE PASAJEROS
Carga de Pasajeros
El transporte público de pasajeros ha sido
evaluado a lo largo de toda la red vial de
acceso de la Provincia Constitucional del
Callao
La forma de establecer cómo se mueven los
pasajeros es a través de una encuesta de
carga de pasajeros en dos espacios definidos;
en los ingresos y salidas y en determinados
lugares de interés.
Los ingresos y salidas considerados fueron en
total 31. Las principales características técnicas
fueron las siguientes:
a. Los conteos fueron realizados durante un
día representativo de la semana, miércoles,
que es un día donde la actividad urbana se
desarrolla de manera típica.
b. Previamente se hicieron visitas de campo
para evaluara las principales características:
Cantidad de Rutas
Tipos de vehículos
Otros.
c. El día específico de los conteos fue el
jueves 24 de julio del 2008.
d. Los datos fueron tomados en las horas
críticas de la mañana y tarde. Esta decisión
se tomo en base a las horas pico
encontradas en el conteo de volúmenes
vehiculares.
Los horarios de conteo fueron los
siguientes:
6:30 am – 9:30 am
12:00 m – 15:00 pm
17:00 pm – 20:00 pm
e. La cantidad de pasajeros por vehículo ha
sido estimado en base a la siguiente
clasificación (Gráfico Nº 5.5.3.1).
f. Para la toma de datos en campo se empleo
personal de amplia experiencia en este tipo
de aforos, compuesto principalmente por
personal capacitado en el tema.
Los resultados de los conteos de CARGA DE
PASAJEROS se encuentran en los siguientes
Mapas, Mapa Nº 5.5.3.1, Mapa Nº 5.5.3.2,
Mapa Nº 5.5.3.3
Conteos de carga de pasajeros
Los resultados de los conteos de carga de
pasajeros, indican que los máximos valores de
carga de pasajeros ocurren sobre la Av.
Faucett con magnitudes superiores a los 8,500
pasajeros hora sentido. Las vías que siguen en
orden de demanda de pasajeros son, la Av.
Tomás Valle con 5,500 y Av. Perú con 4,700
pasajeros hora sentido. Las demás vías tienen
magnitudes menores a los indicados.
Si comparamos estas demandas de pasajeros
con otras vías de la ciudad de Lima, podemos
concluir que son relativamente bajas para vías
arteriales de importancia metropolitana. Vías
como Av. Tacna, Av. Abancay, Panamericana
Norte, superan los 18,000 pasajeros hora
sentido. La Av. Túpac Amaru sobrepasa los
30,000 pasajeros hora sentido.
Asimismo, en vías tan importantes como
Benavides (Ex – Colonial), Argentina y
Venezuela
deberían
de
desarrollarse
corredores viales que permiten movilizar una
gran cantidad de personas en el menor tiempo
posible.
Sin
embargo,
este
tipo
de
infraestructuras
que
generalmente
se
implementan con buses simples y articulados,
tienen capacidades de transporte de pasajeros
superiores a los 10,000 pasajeros hora sentido,
pudiendo llegar hasta los 25,000.
La movilidad en transporte público en la
Provincia Constitucional del Callao tiene ciertas
limitaciones por una serie de problemas de
infraestructura y de tránsito que deberían ser
mejorados.
CARGA DE
Gráfico Nº 5.5.3.1 clasificación
de PASAJEROS
cantidad de pasajeros por vehículo
OCUPACION VISUAL
LLENO = LLENO COMPLETO
SEMIVACIO =
50% SENTADOS
LLENO SENTADOS
1/2 LLENO DE PIE
SENTADOS 100%
VACIO = CASI VACIO
407
408
409
410
Problemas Institucionales
5.5.4.1 Vías Existentes
Otra de las variables importantes que muestran la
problemática del transporte público de pasajeros,
es lo relacionado con las rutas de Transporte
Público entre Lima y Callao. Existe un problema
estructural de tipo institucional relacionado con
las rutas de transporte público que ingresan y/o
salen de cada una de las Provincias de Lima y
Callao.
Según datos más o menos aproximados, existen
un total de 200 rutas de transporte público
inmersos en este problema.
Nadie sabe
exactamente cuántas rutas y de que tipos existen.
Cada empresa tramita las autorizaciones en cada
una de las dependencias tanto del Callao como
de Lima de manera independiente. No hay cruce
de información entre ambas jurisdicciones.
Desde el punto de vista técnico, en el Callao
existen los siguientes tipos de rutas, que son gran
parte del problema:
- Rutas oficiales aprobadas por el Callao y que
circulan en el Callao
- Rutas oficiales aprobadas por el Callao que
circulan en el Callao y circulan en Lima de
manera informal.
circulan en el Callao y también aprobadas por
Lima y que circulan en Lima.
circulan en el Callao y también aprobadas por
Lima y que no circulan en Lima, etc.
Y todas las posibles variantes, incluyendo el
problema de la flota, es decir, las rutas circulan
con flota aprobada en el Callao y/o en Lima.
Como se puede apreciar hay un tema muy
complicado de rutas que tiene que definirse
claramente.
A la fecha hubieron ya varios intentos de
definición de cuáles serían las rutas definitivas,
pero por diferentes motivos no se ha llegado a un
acuerdo conjunto.
5.5.4
DESCRIPCION DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
La infraestructura vial de la Provincia
Constitucional del Callao ha sido evaluada
tomando en consideración dos aspectos; el
Sistema Vial propuesto a la fecha y las Vías
Existentes.
En el siguiente Mapa Nº 5.5.4.1.1, se muestra
las Vías Existentes, dentro de lo cual puede
destacarse lo siguiente:
La Red vial de interconexión Norte Sur de la
Provincia Constitucional del Callao se realiza
únicamente por la Av. Néstor Gambetta.
Las vías del sector sur del Callao, tales como
las Av. Benavides Ex – Colonial, Argentina,
Venezuela, que relacionan Callao con el
Centro de Lima, son vías arteriales de función
similar. Sin embargo sobre este conjunto de
vías no existe una vía expresa en todo este
sector, a excepción de la Av. Faucett, pero que
permite una relación de tipo lateral y no
directa.
Las vías que permiten la comunicación del
Callao con la ciudad de Lima en el lado norte,
tiene limitaciones de interconexión, por la
existencia de elevaciones rocosas (cerros).
Esta limitación ocurre sobre una longitud
aproximada de 9 a 10 kilómetros.
La infraestructura vial de la zona norte,
específicamente en el área de Pachacútec en
Ventanilla, se encuentra concentrada en sólo
dos lugares, lo cual generaría a futuro una
concentración
de
flujos
sobre
dos
intersecciones
con
el
consiguiente
congestionamiento.
La infraestructura vial de acceso al Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, que soporta un
flujo de ingreso y salida de hasta 1000
vehículos en la hora pico, tiene limitaciones de
accesibilidad.
El Ovalo ubicado frente al
mismo tiene ya la capacidad vial saturada.
La infraestructura vial de acceso al Puerto del
Callao tiene también serias limitaciones. La
Av. Manco Cápac, tiene un ancho que se
encuentra en el orden de los 24 metros, de
dos carriles por sentido, con tráfico mixto,
urbano y de carga.
La infraestructura vial de la Av. Gambetta en el
tramo ubicado entre el Ovalo 200 millas y el
acceso al Puerto tiene serias limitaciones de
capacidad vial. En la actualidad el sub tramo
entre el Ovalo 200 Millas y el Río Rímac tiene
sólo un carril por sentido lo que genera la
formación de largas colas de tránsito.
411
412
5.5.4.2 Sistema Vial Normativo
En el siguiente Gráfico se muestra el Plano del Sistema Vial de la Provincia Constitucional del Callao
definido en 1995.
Gráfico Nº 5.5.4.2.1 Propuesta del Sistema Vial
Fuente: Propuesta del Sistema Vial Provincial; 1995 – 2010, Municipalidad Provincial del Callao, Instituto
Metropolitano de Planificación – IMP.
413
Esta propuesta considera la clasificación vial en
cuatro tipos:
Vías Expresas
Vías Arteriales
Vías Colectoras
Vías Locales
grandes flujos vehiculares y pueden tener una
menor longitud que las Vías Regionales.
Las Vías Expresas Metropolitanas son aquellas
que sirven directamente al área urbana
metropolitana.
b. VÍAS ARTERIALES
a. VÍAS EXPRESAS
Son aquellas vías que soportan importantes
volúmenes de vehículos con circulación de alta
velocidad, en condiciones de flujo libre. Unen
zonas de importante generación de tránsito,
extensas zonas de vivienda, concentraciones
comerciales e industriales. Asimismo integran
la ciudad con el resto del país.
En estas vías el flujo es ininterrumpido; no
existen cruces al mismo nivel con otras vías,
sino a diferentes niveles ó con intercambios
especialmente diseñados.
Las Vías Expresas sirven también a las
propiedades vecinas mediante rampas y vías
auxiliares de diseño especial.
Las Vías Expresas pueden recibir vehículos
livianos y -cuando sea permitido- vehículos
pesados, cuyo tráfico debe ser tomado en
consideración para el diseño geométrico,
especialmente en el caso de las Carreteras que
unen la ciudad con el resto del país.
En caso se permita servicio de transporte
público de pasajeros, este debe desarrollarse
por buses, preferentemente en calzadas
exclusivas
con
paraderos
debidamente
diseñados. No se permite la circulación de
vehículos menores.
Las Vías Expresas de acuerdo al ámbito de su
jurisdicción,
pueden
subdividirse
en:
Nacionales, Regionales, Sub regionales y
Metropolitanas.
Las Vías Expresas Nacionales son aquellas
que forman parte del Sistema Nacional de
Carreteras, que cruzan el Área Metropolitana
de Lima – Callao y la vinculan con el resto del
país. Están destinadas fundamentalmente para
el transporte interprovincial y el transporte de
carga, pero en el área urbana metropolitana
absorben flujos del transporte urbano.
Las Vías Expresas Sub – regionales son
aquellas que integran la Metrópolis con
distintas Sub regiones del país, no reciben
Son aquellas que también llevan apreciables
volúmenes de tránsito entre áreas principales
de generación de tránsito y a velocidades
medias de circulación.
A grandes distancias se requiere de la
construcción de pasos a desnivel y/o
intercambios que garanticen una mayor
velocidad de circulación.
Pueden desarrollarse intersecciones a nivel con
otras Vías Arteriales y/o colectoras. El diseño
de las intersecciones deberá considerar carriles
adicionales para volteos que permitan
aumentar la capacidad de la vía.
En las Vías Arteriales se permite el tránsito de
los diferentes tipos de vehículos. El transporte
público autorizado de pasajeros debe
desarrollarse preferentemente por buses,
debiendo realizarse por calzadas exclusivas
cuando el derecho de vía así lo permita o
carriles
segregados
y
con
paraderos
debidamente diseñados para minimizar las
interferencias con el tránsito directo.
Las
Vías
Arteriales
deberán
tener
preferentemente vías de servicio laterales para
el acceso a las propiedades.
En las áreas centrales u otras sujetas a
limitaciones de sección, podrán no tener vías
de servicio.
Cuando los volúmenes de tránsito así lo
justifiquen, se construirán pasos a desnivel
entre la Vía Arterial y alguna de las vías que la
interceptan, aumentando sensiblemente el
régimen de capacidad y de velocidad.
El sistema de Vías Arteriales se diseña
cubriendo el área de la ciudad por una red con
vías espaciadas entre 1,000 a 2,000 metros
entre sí.
c. VÍAS COLECTORAS
Son aquellas que tienen por función llevar el
tránsito desde un sector urbano hacía las vías
414
Arteriales y/o vías expresas. Sirven por ello
también a una buena proporción de tránsito de
paso. Prestan además servicio a las
propiedades adyacentes.
El
flujo
de
tránsito
es
interrumpido
frecuentemente
por
intersecciones
semaforizadas en los cruces con vías arteriales
y otras vías colectoras.
En el caso que la vía sea autorizada para el
transporte público de pasajeros se deben
establecer y diseñar paraderos especiales.
El sistema de Vías Colectoras se diseña
cubriendo el área de la ciudad por una red con
vías espaciadas entre 400 a 800 metros entre
sí.
415
Secciones viales normativas
Cada una de las vías indicadas en el plano del
sistema vial, tiene detrás de sí, un conjunto de
secciones viales normativas, donde se
especifica lo siguiente:
-
Tipo de vía
Ancho total de la vía
Clasificación vial
Número de carriles por sentido
Ancho de veredas
Ancho de los separadores, central
y laterales
Otros
d. VÍAS LOCALES
Accesibilidad al Puerto y Aeropuerto
Son aquellas cuya función es proveer acceso a
los predios o lotes adyacentes. Su definición y
aprobación, cuando se trate de habilitaciones
urbanas corresponde a las municipalidades
distritales.
Un
aspecto
particular
importante
está
relacionado con los accesos al Puerto y
Aeropuerto.
Actualmente ambas infraestructuras
problemas de accesibilidad.
Gráfico Nº 5.5.4.2.2 Accesibilidad a Puerto y Aeropuerto
Fuente: Plano base del Callao.
tienen
Acceso al Puerto.
En el caso del Puerto, la infraestructura vial es
escasa, dado que la Av. Manco Cápac, que es
la que se encuentra frente al Puerto, tiene una
sección vial existente que no supera los 24
metros libres.
Asimismo, por esta vía circulan, además de los
camiones, vehículos privados y también motos.
De los datos recopilados se ha identificado que
en la hora pico de la mañana, de 7:30 a 8:30
circulan un total de 82 camiones que
transportan principalmente conteiner.
Entre las 10:00 y 11 de la mañana, el flujo se
incrementa a aproximadamente unos 200
camiones que ingresan y salen del terminal
marítimo.
Gráfico Nº 5.5.4.2.3. Acceso al Puerto.
Fuente: Google Earth – 2008
Acceso al Aeropuerto
En el caso del Aeropuerto, el problema de
accesibilidad consiste en que los ingresos y
salidas están relacionadas con un Ovalo, donde
confluyen la Av. Tomás Valle y la Av. Faucett.
En
este
lugar,
por
motivos
de
los
entrecruzamientos, se generan problemas de
congestionamiento por la reducida capacidad.
416
Gráfico Nº 5.5.4.2.4 Acceso al Aeropuerto
Fuente: Google Earth – 2008
Por la Av. Faucett, circulan en la hora pico de la
mañana 1765 vehículos por sentido en dirección
hacia Ventanilla y 1669 vehículos hacia la Av. La
Marina.
concentrados de minerales en la Provincia
-
Asimismo, al Aeropuerto ingresan en este mismo
periodo 486 vehículos y salen del mismo 528.
Estos
vehículos
son
mayoritariamente
automóviles.
5.5.5 DESCRIPCION DEL TRANSPORTE DE
CARGA DE CONCENTRADOS DE
MINERALES
El transporte de concentrado de minerales es una
de las actividades críticas, por los impactos que
causa en el entorno urbano en términos de salud.
Dentro de todos los materiales el que tiene mayor
relevancia es el Plomo, el cual está siendo
trabajado por una comisión especialmente
constituida, para evaluar alternativas de
transporte.
Recorridos de los Vehículos
De conformidad con el Decreto de Alcaldía Nº
021-2001-MPC, publicado en el diario oficial El
Peruano el día 16 de octubre del 2001, se han
establecido vías autorizadas para la circulación
de las unidades de transporte pesado de carga de
-
-
Las vías autorizadas para el
traslado de minerales desde los
diversos puntos del país (Norte,
Centro y Sur), hacia los depósitos
ubicados
en
la
Provincia
Constitucional del Callao son:
Carretera Ventanilla
Av. Néstor Gambetta
Av. Morales Duárez.
Las Vías Autorizadas para el
traslado
de
concentrados
minerales desde los depósitos
ubicados en la jurisdicción del
callao hasta el Terminal de
ENAPU son las siguientes:
Av. Rímac
Calle Juan Miller
Calle Guillermo Ronald
Calle Manuel Arispe
Av. Huáscar
Av. Atalaya
417
-
Av. Contralmirante Mora
Av. Guadalupe
Av. Mariátegui.
De acuerdo a las informaciones
obtenidas se ha identificado que el
área de ubicación de los depósitos
relacionados
con
materiales
peligrosos, principalmente plomo, se
encuentra definida por:
-
Av. República Argentina
Av. Contralmirante Mora
Av. Guadalupe
Av.
Contralmirante
Raygada
Av.
Contralmirante
Mariátegui
418
Toribio
Ignacio
Gráfico Nº 5.5.4.2.5. Área de Influencia
Fuente: Grupo Técnico Regional del Plomo, Lima y Callao, Perú 1999.
Normatividad Existente para transporte de
materiales peligrosos
pesado de carga de concentrados de minerales
en la Provincia Constitucional del Callao.
La normatividad existente respecto del transporte
de materiales peligrosos es el siguiente:
c. Decreto de Alcaldía Nº 00016-2001,
publicado en el Peruano el 06 de septiembre
del
2001,
en
donde
se
establecen
disposiciones relativas al almacenamiento,
manipulación y transporte de concentrado de
mineral de plomo en el Callao.
a. Decreto
Supremo
N°
015-2008-MTC,
Publicado en el Diario Oficial el Peruano el día 04
de abril de 2008, donde se Aprueban
Lineamientos Técnicos para el Uso de Fajas
Transportadoras Herméticas para el Embarque y
Desembarque de Graneles Sólidos.
b. Decreto de Alcaldía Nº 021-2001-MPC,
publicado en el diario oficial el Peruano el día 16
de octubre del 2001, Establecen vías autorizadas
para la circulación de las unidades de transporte
d. Decreto de Alcaldía No 000010-MPC,
publicada en el Peruano el 11 de junio del
2000, el cual aprueba la directiva que Amplía
las
Medidas
de
Mitigación
Ambiental
dispuestas mediante Directiva Aprobada por
Decreto de Alcaldía N° 0025-99-MPC.
e. Decreto de Alcaldía Nº 000025-MPC,
publicado en el Peruano el 07 de noviembre del
1999, el cual aprueba la Directiva sobre Medidas
de Mitigación de Contaminación Ambiental que
debe observar los depósitos de Concentrados de
Minerales en la Provincia Constitucional del
Callao.
5.5.6
PROBLEMÁTICA VIAL
Demanda de viajes
a. La demanda de viajes en el Callao indica que
existen problemas de movilidad. Las demandas
producto de los datos tomados en el Plan Maestro
de Lima y Callao, así como los datos tomados en
campo lo confirman.
Se recomienda iniciar el proceso de análisis para
evaluar proyectos de transporte que mejoren la
movilidad de toda la Provincia Constitucional del
Callao. Al mejorar la movilidad, se incrementan
las oportunidades de realizar más actividades.
En términos generales el modo de transporte que
mejor incrementa la movilidad urbana es el
transporte público de pasajeros.
Infraestructura vial
b. Existen problemas de capacidad vial en el
acceso al Puerto. La Av. Manco Cápac es muy
angosta (24 m) para la cantidad de vehículos
(camiones de gran longitud) existente y sobre
todo proyectada.
Se recomienda evaluar especialización de la vía o
de la formulación de infraestructura nueva.
c. Existen problemas de capacidad vial en el
acceso al Aeropuerto. El Ovalo existente frente
al mismo, tiene problemas de entrecruzamiento
de vehículos en sus cuatro esquinas, lo que trae
como consecuencia el congestionamiento. Se
requiere de infraestructura vial nueva, tal como lo
indican los proyectos realizados a la fecha.
d. Existen problemas de capacidad vial en
determinados tramos, específicamente sobre la
Av. Gambetta entre el Ovalo 200 millas y el
acceso al Puerto del Callao.
Si bien el volumen vehicular es bajo, pero
convertidos a vehículos equivalentes, indican que
necesariamente se requiere del tratamiento de
infraestructura vial existente, así como de una
profunda y detallada evaluación de las
capacidades futuras, en el marco del TLC y de
la implementación del IIRSA CENTRO, que en
las ciudades de Lima y Callao estarán
conformados por la Av. Manco Cápac (Callao),
Gambetta (Callao), Faucett (Callao), Canta
Callao, Av. Naranjal, PVN y Ramiro Prialé.
e. Sobre el sector sur del Callao (Bellavista,
Carmen de la Legua - Reynoso, La Punta, La
Perla), no existen vías rápidas (vías expresas)
que relacionen al Callao con la ciudad de Lima.
Esto limita seriamente la movilidad de los
pobladores del Callo. La limitación a la que
nos referiremos, se expresa en el bajo nivel de
viajes por habitante, en los bajos volúmenes
vehiculares y en la baja cantidad de pasajeros
hora sentido.
f. El transporte público que atiende a
Ventanilla incluyendo a ciudad Pachacútec, se
desarrolla en la actualidad con ciertas
limitaciones de accesibilidad. No existe
infraestructura para el transporte público
masivo.
A futuro por la Av. Gambetta correrán vehículos
de transporte privado, transporte de carga, de
transporte público y de transporte de carga
sobre Riel.
Se recomienda evaluar la
disponibilidad de espacios y la necesidad de
segregación por tipo de vehículo.
Esta evaluación debe incluir la necesidad o no
de la implementación de una vía paralela al
litoral que sea complementaria a la Av.
Gambetta.
g. Evaluar
la
necesidad
de
construir
infraestructura para los peatones que
requieren cruzar de un lado a otro sobre las
vías rápidas; Ej. Av. Faucett y Av. Gambeta. En
ambos casos las vías expresas son barreras
urbanas que limitan la circulación de un lugar a
otro.
h. Actualmente
se
están
desarrollando
proyectos viales sobre el litoral sur del Callao,
que empalme con la Costa Verde de la Ciudad
de Lima. Se recomienda la necesidad de
definir la función de la vía; Expresa, Arterial.
Es necesario que estas vías no “mueran” en el
distrito de La Punta, dado que se desperdiciaría
una gran capacidad vial.
Tránsito
a. Existen intersecciones y tramos con
congestionamiento, los cuales deben ser
evaluados en una primera instancia con la
Ingeniería de Tránsito para recuperar, si es
posible, la capacidad vial instalada y/o reducir o
419
eliminar los factores de disminución de
capacidad. Cabe resaltar intersecciones tales
como:
urbanos, en lo posible segregados, de modo
que permitan elevar la oferta de viajes hacia el
resto de la ciudad.
- Ovalo 200 millas
- Intersección Av. Faucett – Av. Canta Callao
Intersección Av. Gambeta – Acceso a
Pachacútec
b. Existe un problema institucional en primer
lugar y un problema técnico en segundo lugar,
relacionado con las rutas de interconexión Lima
– Callao. Las rutas formales e informales que
operan en ambas jurisdicciones saturando los
espacios públicos.
El tratamiento del tema, implica la coordinación
a nivel político institucional entre las dos
municipalidades provinciales.
En el caso de las intersecciones del área
consolidada de los distritos de La Punta, La Perla,
Carmen de la Legua - Reynoso y Bellavista,
requieren de un análisis detallado y especifico,
correspondientes a un estudio específico.
b. En el Ovalo frente al Aeropuerto Internacional
Jorge
Chávez,
existen
problemas
de
congestionamiento, generado principalmente por
los entrecruzamientos producidos por los giros a
la izquierda.
En tanto no se construya infraestructura nueva
sobre el ingreso / salida del Aeropuerto, se
debería desarrollar un estudio de Ingeniería de
tránsito, para mejorar y/o recuperar la capacidad
vial.
c. Complementar
el
sistema
semafórico
existente, convirtiéndola en un todo, en un
sistema ampliado a toda la provincia. Evaluar con
detalle las limitaciones tecnológicas del sistema.
Transporte Público
a. La Carga de pasajeros en las principales vías,
a excepción de la Av. Faucett, tiene magnitudes
bajas.
Esta relativa baja cantidad indica la
limitación de movilidad de los usuarios del Callao.
Para incrementar la baja demanda, se
recomienda el desarrollo de corredores viales
Transporte de Carga
a. Existe un problema importante de transporte
de materiales concentrados, principalmente el
relacionado con el plomo. Los camiones de
carga requieren de espacios y formas
especializadas. Este problema se enmarca
también dentro de la problemática del tránsito
de camiones de contenedores y de productos
en general.
Existe un proyecto de la Faja Transportadora,
ejecutado a nivel interinstitucional que debe ser
auspiciado. En Lima existe el caso ejecutado
de la Faja Transportadora de la Fábrica
Cementos Lima, que tiene instalada una faja
debajo de la sección vial de la Av. Atocongo –
Av. Lima – Av. Reiche.
b. Para mejorar el tránsito de los camiones y
evaluar la concentración de estos, se requiere
de la identificación de los orígenes y destinos
de los camiones de carga, los cuales son
diversos. Se requiere de un estudio específico
de Origen y Destino, así como del análisis de
las capacidades viales de las vías por donde
circulan los camiones.
420

CAPITULO V - Municipalidad Provincial del Callao

Transcripción

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