Presentación de PowerPoint - Programa Cambio Estructural y
Transcripción
Presentación de PowerPoint - Programa Cambio Estructural y
Diálogos en el IIGG 2015 ¿Economía de subsistencia o sistema de acumulación extralegal? Agustín Salvia Ma. Rosa Cicciari Ruben Lyall Roxana Molinelli Daniel Sosnik Mariana Zito La venta ilegal / extralegal en la C.A.B.A. a través de puestos en la vía pública constituye un sistema de comercialización orientado a sectores populares y ampliamente legitimado Estos mercados/ferias son las “puntas de iceberg” de una actividad más general de producción, venta mayorista, acopio y distribución de productos que se comercializan de manera ilegal o extralegal sin necesidad de pagar impuestos Se sostienen en redes familiares, vecinales, empresariales y/o comunitarias y soporta relaciones sociales de servidumbre, sometimiento y/o explotación sobre los trabajadores Sobre este sistema se montan mecanismos paraestatales que, bajo la forma de “políticas en las sombras”, también hacen posible su existencia, reproducción y expansión sobre el espacio público Existen en la C.A.B.A. al menos: *120 “paseos de compra” en donde funcionan alrededor de *7.000 puestos internos de venta *2.500-3.000 puestos de venta en la vía pública (sin considerar artesanos) *6.500 puestos durante los fines de semana y/o días feriados * 20.000-25.000 empresarios, pequeños patrones, vendedores, asalariados y ayudantes o familiares sin remuneración que ocupan estos centros de venta. Fuente: FECOBA – CAME Agosto 2015 Si bien existen diferentes grados de “ilegalidad” en esos mercados, el conjunto del sistema de comercialización se apoya en un conjunto articulado de mecanismos extralegales / ilegales: La elaboración clandestina de diseños/productos de marca o de moda, fundamentalmente a través de talleres textiles clandestinos; la comercialización/ acopio/distribución mayorista no fiscalizada –vía piratería, contrabando, levantamientos aduaneros, alquileres de locales o galpones clandestinos y, la gestión “en las sombras” de agentes públicos que aceptan o potencian –por acción u omisiónprácticas ilegales para su propio beneficio, corrupción policial, municipal y/o aduanera, ausencia de políticas sectoriales de promoción y/o fiscalización y manipulación vía clientelismo político. Rasgos generales característicos de este sistema o La capacidad de articular estrategias domésticas de carácter laboral –con fines de subsistencia- junto a una red de actividades empresariales de producción, comercialización, distribución y crédito de naturaleza ilegal/extralegal y clandestina; o La particular identidad étnico-cultural (migrantes bolivianos, peruanos o senegaleses) que presentan quienes operan en estos mercados, que también son la prolongación de una red étnico-cultural extra-fronteras, las cuales dan sentido de pertenencia comunitaria a quienes participan en ellos. Entonces es posible afirmar que las ferias extralegales Son un conjunto de puestos o “mantas” que comparten el atributo de su instalación en el espacio público de zonas de alto flujo de personas, que se logra colocando estructuras livianas para la exposición de mercaderías. Constituyen una actividad económica que congrega a una importante cantidad de comerciantes y vendedores de diferente edad, sexo y origen migratorio. No todas las ferias presentan una misma composición, patrón económico de organización ni el mismo modo de funcionamiento. La forma, grado y modo en que intervienen las agencias estatales constituyen también otro factor importante de diferenciación entre estos mercados. Manteros Vendedores independientes de mercaderías de consumo masivo (no artesanales) que colocan encima de mantas o sobre puestos prefabricados que ocupan espacios públicos no habilitados para ello en veredas, plazas o calles de la Ciudad. Constituyen un • colectivo socio-económico-laboral heterogéneo; • que participa de un sistema “extralegal” de venta de mercaderías de consumo masivo; • a través de estructuras internas y relaciones laborales y/o familiares informales. En el estudio realizado(1), entre octubre de 2014 y febrero de 2015, abordamos cuatro espacios feriales en la Ciudad de Buenos Aires, los cuales son comúnmente denominados como las ferias de: Once (Balvanera) Av. Avellaneda Liniers Rivadavia –Flores (Floresta) La estrategia metodológica de investigación fue cualitativa, realizando observaciones participantes y no participantes y entrevistas en profundidad a vendedores. Si bien, las cuatro ferias comparten ciertas características generales: ubicación en sitios de gran flujo de personas y carácter contravencional de la normativa vigente, se distinguen tanto por el grado de desarrollo comercial como por su composición interna y tipo de funcionamiento. (1) Informe de Investigación «Ferias extralegales en espacios públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Un sistema complejo de lealtades, oportunismo y explotación amparado por un estado en las sombras» 15 de Abril de 2015, Consejo Económico y Social de la Ciudad Aut. de Buenos Aires. Responsables del estudio: Agustín Salvia y Carlos De Angelis. FERIAS DE MANTEROS, SU COMPOSICIÓN Y PERFIL MIGRATORIO ONCE AV. LINIERS RIVADAVIA AVELLANEDA -FLORES 1654 puestos 1385 Puestos PERUANOS PERUANOS Argentinos Argentinos Africanos Africanos 785 Puestos 323 Puestos (2) BOLIVIANOS ARGENTIPeruanos NOS Africanos Argentinos FRANJA ETÁREA: Adultos jóvenes, 25 a 45 años. SEXO: ambos sexos. TIEMPO DE RESIDENCIA: Los más antiguos, desde mediados de los ´90. Los más recientes, poseen de 2 a 3 años de residencia. (2) fuente: FECOBA- CAME Agosto 2015 MERCADERÍAS OFERTADAS SEGÚN LA COMPOSICIÓN MIGRATORIA PERUANOS BOLIVIANOS AFRICANOS ARGENTINOS *Ropa *Productos *Productos de industrializada alimenticios y marroquinería: de baja calidad. servicios típicos cinturones, carteras; *Adquiridos en: *provenientes de bijouterie, otros espacios su país de origen. anteojos y comerciales, relojes. usualmente la Feria de La *Adquiridos en: Salada o en Av. mayoristas de Avellaneda Once o Av. Avellaneda, de origen importado y /o nacional. *Variedad cambiante de productos. *Adquiridos en: mayoristas en Once, de origen importado y/o nacional; siendo el grupo más independiente en términos de actividad económica. TIPOS DE MANTEROS: AGENTES ECONÓMICOS EN LAS FERIAS JEFES/PATRONES DUEÑOS DE PUESTOS *Racionalidad TRABAJADORES AUTÓNOMOS de *Racionalidad ACUMULACIÓN Y EXPANSIÓN. Responden a una lógica de acumulación y expansión de actividad empresarial,condiversificacióndelriesgo. *Controlan varios puestos a lo largo de la feria; reclutan a trabajadores cuasiasalariados o ayudas familiares para ocuparsedelosmismos. *Poseenmayorcapacidaddenegociación vía control directo de la cadena de distribución. *Cuenta con mayor con capacidad de negociación frente a las fuerzas de seguridad y redes de informantes ante situacionesderiesgofiscal. de SUBSISTENCIA, con un riesgo muy poco diversificado. Dos tipos: quienes proyectan el acceso aunpuestoolocalcomercial propio; quienes valoran el cuentapropismo como mododevida. TRABAJADORES CUASI-ASALARIADOS *Racionalidad de SUBSISTENCIA, estructuradaalrededordelas estrategias de los jefes/patrones dueños de puestos. En función de los valores comunitariosfamiliares-paternalistas o de una relación laboral precaria. El empleo como un modo *No tienen ningún de inserción en el país. impedimentoo traba formal Representan su experiencia para el ingreso a la feria. Sí, como“probarsuerte”. requisitos informales (Pago de“alquileres”,“coimas”)los *Presentan baja capacidad códigos de acceso y deempleabilidadenelsector permanencia propios de la formal. feria. JEFES/PATRONES DUEÑOS DE PUESTOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS TRABAJADORES CUASI-ASALARIADOS *Reproducen el prototipo de los *Reconocen la ilegalidad de productoresrurales,dueñodetransportes la actividad realizada y del y a la vez propietario de puestos en los riesgodedesalojo. mercadosdelaltiplano. Ubicación:todaslasferias *Deben poner en juego recursos personales-familiares-comunitarios, estableciéndose responsabilidades sociolaborales paternalistas bajo la figura del compadrazgo. *Tipo de contrato: se emplean bajo relación de dependencia por una paga diaria-semanal-quincenal o un porcentaje de las ventas diarias. Sin aportes jubilatorios, acceso a una obra social, ni derecho a indemnización. Ubicación: Once, Av. Avellaneda, en menormedidaenLiniers *Reconocen la ilegalidad de la actividad realizada y del riesgodedesalojo. Ubicación: Once, Av. Avellaneda, en menor medidaenLiniers. PERFILES SOCIO-DEMOGRÁFICOS, DESTREZAS, HABILIDADES y CAPACIDADES LABORALES *Conocimientos básicos para manejar el dinero y volcar los ingresos a las planillas o cuadernos de registros. *Capacidades para establecer relaciones interpersonales. *Resistencia física. *La mayoría oscila entre los 25 y los 45 años, siendo adultos jóvenes. *En la comunidad peruana se observan vendedores distribuidos por género según las características de la mercadería que se vende. *Los africanos en cambio son en su mayoría varones. *El perfil educacional dominante es contar con secundario incompleto o completo. REGULACIONES, CONTROLES Y DELEGADOS AL INTERIOR DE LA FERIA • Los trabajadores feriantes tienen un conocimiento acabado de que la actividad implica una “contravención”. • La estabilidad de la feria se vincula con el tipo de relación que se establece con los comerciantes formales. • Existe una mudanza desde ferias más complicadas aunque más “amenazadas” hacia ferias más “tranquilas”. • Las relaciones entre los puesteros/feriantes no es predominantemente conflictiva. • Las ferias con estructuras más complejas, como Once o Avellaneda, presentan mayores dificultades de ingreso. • Once y Avellaneda, cuentan con estructuras internas que regulan y controlan el mantenimiento del orden. • La Policía Federal tiene la función de ser garante “en última instancia” del orden. • Existen “delegados de cuadra” y “cobradores de impuestos” que regulan relaciones. • Se cobran “impuestos informales” y “coimas”, por el derecho a ocupar un espacio en la vía pública. • Estas figuras aparecieron en todas las ferias salvo en la de Rivadavia-Flores. https://www.youtube.com/watch?v=sZDyy6RGVSY https://www.youtube.com/watch?v=42q4GhdrlYs POLÍTICAS Y AGENCIAS DEL ESTADO “EN LAS SOMBRAS” • El desarrollo de estas ferias tiene implícito: • la configuración de un sistema fiscal informal (no oficial) bien establecido; • un marco de políticas y acciones públicas que permiten, asisten y regulan el desenvolvimiento y la expansión de estos mercados. • La extralegalidad manifiesta de este sistema involucra la venta ilegal de mercadería, la ocupación no autorizada de espacios públicos, la venta/alquiler irregular de depósitos, locales y puestos, la evasión fiscal, el contrabando, la producción o importación de productos falsificados, la comercialización de productos robados, la explotación servil de mano de obra. • La tolerancia activa de estas prácticas por parte de diferentes agencias estatales legitima su existencia y estimula su reproducción. • Las “políticas en las sombras” son el resultado de la ampliación de la diferencia entre legalidad y legitimidad. CONCLUSIONES: CONDICIONES DE EXISTENCIA DE LOS SISTEMAS DE VENTAS ILEGAL/EXTRALEGAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES • Una primera condición de existencia de estos centros de venta es la presencia de un segmento poblacional que en búsqueda de bienes de consumo masivo a “precios económicos” concurre a estos mercados de manera voluntaria. • El funcionamiento de estos puntos de venta no carece de estructura, organización, normas, derechos y obligaciones para quienes participan de los mismos. • Las relaciones comerciales-laborales que se establecen a lo largo de todo el sistema toman la forma de relaciones sociales serviles y/o de explotación familiar. • El sector más afectado por la “economía política” que atraviesa a estas “economías populares” son los trabajadores bajo relación servil “cuasiasalariada”. • Frente a esta amplia zona de extralegalidad hiper-visible cabe preguntarse: ¿Dónde está el Estado? • Estas “políticas en las sombras” son una piedra angular en la existencia, funcionamiento y consolidación de estos mercados; lejos de cumplir con compromisos asumidos por el Estado Nacional de manera tripartita tales como los que figuran en el Programa de Trabajo Decente por País 2012-2015(3). (3) tp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@americas/@ro-lima/@ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_206417.pdf Esta presentación se encuentra basada en el informe de investigación: «FERIAS EXTRALEGALES EN ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. UN SISTEMA COMPLEJO DE LEALTADES, OPORTUNISMO Y EXPLOTACIÓN AMPARADO POR UN ESTADO EN LAS SOMBRAS» Abril de 2015 Realizada en convenio con el Consejo Económico y Social de La Ciudad Autónoma De Buenos Aires Responsables del estudio AGUSTÍN SALVIA CARLOS DE ANGELIS Coordinadora MARÍA ROSA CICCIARI Asistentes de investigación CASTILLO MARIN, JUAN FRANCISCO COLMAN ALET, ANTONELLA LUXARDO, DIEGO JAVIER LYALL, RUBEN MOLINELLI, ROXANA JESICA RULLANSKY, IGNACIO SOSNIK, DANIEL ZITO, MARIANA LUCIA ¡Muchas Gracias! Agustín Salvia - [email protected] Ma. Rosa Cicciari - [email protected] Ruben Lyall - [email protected] Roxana Molinelli - [email protected] Daniel Sosnik - danielsosnik@gmailcom Mariana Zito - [email protected]