Documento - Consejo Nacional de la Competitividad

Transcripción

“Estudio de demanda laboral y de oferta de educación
técnico productiva, superior tecnológica y superior
universitaria en tres sectores económicos (construcción,
tecnologías de la información y comunicaciones, y textil y
confecciones) para ocho regiones del país, y elaboración
de perfiles profesionales”
Consultoría solicitada por el Consejo Nacional de la Competitividad
Elaborado por: SASE CONSULTORES S.A.C.
Fecha: junio 2013
Las opiniones expresadas en esta publicación son del autor y no refleja
necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economía y Finanzas y del
Consejo Nacional de la Competitividad.
El documento puede ser descargado en su disco
duro o impreso únicamente para su uso personal o
con fines académicos, a condición de que incluyan
en cada ejemplar la presente nota relativa a los
derechos de autor o cualquier otra nota relativa a los
derechos de propiedad intelectual.
1
INTRODUCCIÓN
La presente consultoría se desarrolló en el marco de la Agenda de Competitividad 20142018, en la línea estratégica Desarrollo empresarial, calidad y educación productiva,
donde se planteó la Meta 14 “Elaborar una propuesta de nuevo modelo de funcionamiento
de los Centros de Educación Técnico –Productivo (CETPRO) y de los Institutos
Superiores Tecnológicos (IST) públicos”. El presente documento contiene un resumen de
todos los entregables desarrollados en esta consultoría.
El desarrollo de la consultoría se dio de la siguiente manera: (i) el primer entregable buscó
definir el plan de trabajo; (ii) el segundo entregable caracterizó los 3 sectores económicos
objetos de estudio: textil y confecciones; tecnologías de información y comunicaciones
(TIC); y construcción; (iii) el tercer entregable incluye la identificación y análisis de la
demanda laboral, identificación y análisis de la oferta educativa así como la identificación
y análisis de la pertinencia y eficacia de la oferta educativa en relación con la demanda
laboral la demanda de estos perfiles; (iv) el cuarto entregable incluye la identificación y
análisis de la oferta laboral para dichos sectores y la elaboración de 16 módulos
educativos correspondientes a perfiles pre definidos con el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Trabajo; y; (v) el quinto entregable contiene 09 perfiles profesionales con sus
módulos profesionales asociados que resultaron del análisis previo de los sectores objeto
de estudio así como las recomendaciones y conclusiones del estudio.
Con el objetivo de ejecutar el seguimiento y validación al presente trabajo se constituyó un
Grupo Interinstitucional de Contraparte conformado por instituciones del sector público y
sector privado1. Además, este trabajo ha permitido levantar información en 8 regiones del
país: Ancash, Arequipa, Cusco, Junín, Ica, La Libertad, Lima y Puno.
La estructura que sigue el presente documento es la siguiente: en la primera sección se
presenta la importancia relativa de los 3 sectores productivos mencionados anteriormente;
en las siguientes 3 secciones se incluye la caracterización de estos mismos sectores, en
la quinta sección se incluye la metodología de selección de las empresas e instituciones
educativas, así como los instrumentos que se usaron en este estudio; en la sexta sección
veremos la caracterización de la demanda laboral, en la séptima sección se presenta la
caracterización de la oferta educativa mientras que en la octava sección se analiza la
pertinencia de la oferta en relación a la demanda laboral; en la novena se presenta la
justificación de los perfiles ocupacionales seleccionados a partir del estudio; en la décima
se incluyen las conclusiones y recomendaciones del trabajo realizado.
Como producto de esta consultoría se han desarrollado 9 perfiles ocupacionales, en
trabajo conjunto con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Estos son: Sector
construcción: Carpintería metálica, Enchapador; Sector textil – confecciones: Topógrafo,
Estampador, Tejedor de Máquina, Tejido de Punto, Tejido Plano; Sector TIC:
Programador y Soporte Técnico Informática.
1
Sector Público: Ministerio de Educación -MINEDU-; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo -MTPE-; Sistema
Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa -SINEACE-; Consejo Nacional de la
Competitividad -CNC-; Ministerio de Economía y Finanzas -MEF-; Ministerio de la Producción -PRODUCE- ; Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo -MINCETUR-. Sector Privado: Sociedad Nacional de Industrias -SNI-; Cámara Peruana de la
Construcción -CAPECO-; Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas -CONFIEP-
2
Además se cuenta con 16 módulos educativos desarrollados en coordinación con el
Ministerio de Educación: Análisis de desarrollo de producto prendas de vestir, Control de
calidad textil, Operaciones de confección textil, Lavado de lana y pelos finos de animales,
Bordador(a) de prendas o piezas, Cortador(a) de piezas para confección, Estampador(a)
de prendas o piezas, Costurero(a) de prendas de vestir – Tejido Plano, Costurero(a) de
prendas de vestir – Tejido de Punto, Instalación de red de gases combustibles para uso
comercial y residencial, Albañil de edificaciones, Fierrero de Edificaciones, Instalador
sanitario de Edificaciones, Instalador electricista de Edificaciones, Encofrador con madera
y Maestro de obra.
Debe tomarse en cuenta que el presente documento no contiene la totalidad de la
información presentada en los entregables desarrollados por SASE Consultores S.A.C.
3
ÍNDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................ 16
1. Importancia relativa de los sectores textiles y confecciones; construcción; y tecnologías de
información y comunicaciones. ........................................................................................................ 21
2.
1.1.
Producción......................................................................................................................... 21
1.2.
Exportaciones. ................................................................................................................... 29
1.3.
Número de empresas. ....................................................................................................... 32
1.4.
Empleo............................................................................................................................... 35
1.5.
Perspectivas de crecimiento de la economía nacional. .................................................... 42
Caracterización del sector textil y confecciones. ...................................................................... 45
2.1.
Definición, alcance e impactos. ......................................................................................... 45
2.2.
Principales agentes que intervienen en el sector. ............................................................ 47
2.3. Principales instituciones, gremios, normativas y/o leyes que rigen el desarrollo del
sector. 48
3.
2.4.
Fortalezas y limitaciones del sector. ................................................................................. 52
2.5.
Potencialidades del sector. ............................................................................................... 54
2.6.
Planes y proyectos actuales y futuros asociados al sector. .............................................. 55
Caracterización del sector tecnologías de la información y comunicaciones. .......................... 57
3.1.
3.2.
sector. 60
3.4.
3.5.
4
3.6.
4.
Caracterización del sector construcción. .................................................................................. 70
4.1.
4.2.
sector. 73
4.4.
4.5.
4.6.
5. Metodología para la selección de empresas e instituciones educativas e instrumentos
aplicados............................................................................................................................................ 80
6.
Caracterización de la demanda laboral. .................................................................................... 84
6.1.
Caracterización de la demanda laboral en el sector TIC. .................................................. 84
6.1.1.
Perspectivas de las empresas. ................................................................................... 85
6.1.2.
Ocupaciones con mayor cantidad de personal, con mayores dificultades para
seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento. ......................................... 89
6.1.3.
Caracterización de las ocupaciones con mayor cantidad de personal, con mayores
dificultades para seleccionar personal, y/o con mayores perspectivas de crecimiento. ......... 91
6.2.
Caracterización de la demanda laboral en el sector textil y confecciones. ...................... 97
6.2.1.
Perspectivas de las empresas. ................................................................................... 98
6.2.2.
seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento. ....................................... 103
6.2.3.
dificultades para seleccionar personal, y/o con mayores perspectivas de crecimiento. ....... 107
6.3.
Caracterización de la demanda laboral en el sector construcción. ................................ 113
6.3.1.
Perspectivas de las empresas. ................................................................................. 114
6.3.2.
seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento. ....................................... 119
5
6.3.3.
dificultades para seleccionar personal, y/o con mayores perspectivas de crecimiento. ....... 123
6.4.
Validación y complementación de los resultados presentados con fuentes secundarias.
129
6.5.
Identificación de las ocupaciones para la elaboración de los perfiles profesionales. .... 132
7.
Caracterización de la oferta educativa.................................................................................... 134
7.1.
Situación socio económica de los estudiantes. ............................................................... 135
7.2.
Gestión institucional. ...................................................................................................... 136
7.3.
Gestión presupuestal. ..................................................................................................... 138
7.4.
Vinculación empresarial. ................................................................................................. 139
7.5.
Oferta formativa.............................................................................................................. 140
7.6.
Gestión pedagógica. ........................................................................................................ 140
7.7.
Infraestructura, equipamiento, recursos y medios educativos ...................................... 142
7.8.
Mecanismos de seguimiento a egresados y apoyo a la inserción laboral ...................... 143
7.9.
Monitoreo y evaluación educativa.................................................................................. 144
7.10.
8.
Principales diferencias entre instituciones públicas y privadas .................................. 145
Pertinencia de la oferta educativa. ......................................................................................... 147
8.1.
Indicadores de desvinculación entre oferta educativa y demanda laboral .................... 147
8.2.
Factores que explican la desvinculación entre oferta educativa y demanda laboral. .... 151
8.3. Recomendaciones sobre posibles soluciones a la desvinculación entre oferta educativa y
demanda laboral. ........................................................................................................................ 154
8.4.
9.
10.
Mecanismos de apoyo a la inserción laboral. ................................................................. 158
8.4.1.
Mecanismos de apoyo desde el sector público. ..................................................... 159
8.4.2.
Mecanismos de apoyo desde las instituciones educativas ..................................... 163
Justificación de las ocupaciones sobre las que se elaboraron perfiles y módulos formativos 165
Conclusiones........................................................................................................................ 168
6
Producción, ventas y empleo en los sectores construcción, textil y confecciones y TIC ............ 169
Características de la PEA Ocupada y condiciones laborales en los sectores construcción, textil y
confecciones, y TIC. ..................................................................................................................... 171
Ocupaciones más demandadas en los sectores construcción, textil y confecciones, y TIC; y
competencias requeridas en dichas ocupaciones....................................................................... 172
Pertinencia entre la oferta formativa y los requerimientos del sector empresarial en los sectores
construcción, textil y confecciones, y TIC. .................................................................................. 173
Información en el mercado formativo y laboral. ........................................................................ 176
11.
Recomendaciones. .............................................................................................................. 178
Recomendaciones para elevar la calidad y pertinencia de la oferta formativa (nuevo modelo de
funcionamiento) de CETPROS e IST............................................................................................. 178
Recomendaciones asociadas a la generación y uso de información relevante el mercado
formativo y laboral. ..................................................................................................................... 180
Anexos ............................................................................................................................................. 183
Anexo 1: Perfiles ocupacionales existentes a febrero 2014 ....................................................... 183
Anexo 2: Perfiles ocupacionales existentes a febrero 2014 por sector ...................................... 185
Anexo 3: Perfiles ocupacionales por elaborar en los tres sectores priorizados por la consultoría
..................................................................................................................................................... 186
Anexo 4. Principales indicadores demográficos y de empleo según regiones. .......................... 188
Anexo 5. Perú: Indices Mensuales de la Producción Nacional, según sectores de actividad, 2008
- 2013 .......................................................................................................................................... 192
Anexo 6. Tasa de crecimiento anual del PBI según sector de actividad, en Lima, Arequipa, La
Libertad, Ica, Junín, Cusco, Ancash y Puno, 2007 - 2011. ........................................................... 193
Anexo 7. Perú: tasa de utilización de la capacidad instalada en la industria manufacturera y en el
sector textil y confecciones, Mayo 2012 – Mayo 2013 ............................................................... 199
Anexo 8. Perú: valor de las exportaciones textiles según tipo de producto, 2011 – 2013. ....... 200
Anexo 9. Perú: número de empresas por sector, según código CIIU a 4 dígitos, 2013. ............. 201
Anexo 10. Perú urbano: variación anual del empleo en empresas privadas formales de 10 y más
trabajadores, Enero 2008 – Abril 2013, según ciudades............................................................. 203
7
Anexo 11. Cadena productiva y cluster del algodón y de la alpaca – vicuña ............................. 207
Anexo 12. Ejemplo de proyecto de innovación asociado al sector textil y confecciones .......... 211
Anexo 13. Precisiones sobre planes estratégicos asociados al desarrollo del sector TIC en el
Perú. ............................................................................................................................................ 212
Anexo 14. Perú: crecimiento anual de los créditos brindados por el sector financiero y seguros,
según tipo de crédito, 2009 – 2013............................................................................................. 217
Fuentes consultadas........................................................................................................................ 218
8
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Perú: variación porcentual real anual del PBI según sectores de actividad, 2008 – 2016.
........................................................................................................................................................... 22
Cuadro 2: Perú: participación relativa de los sectores de actividad en el PBI regional de Lima,
Arequipa, La Libertad, Ica, Junín, Cusco, Ancash y Puno, 2007 y 2011............................................. 23
Cuadro 3: Perú: Índice Mensual de la Producción Nacional manufacturera y del sector textil y
confecciones, 2008 – 2013. ............................................................................................................... 25
Cuadro 4: Perú: Índice de Crecimiento Industrial en la industria manufacturera y del sector textil y
confecciones, 2008 - 2012 (año base 1994 = 100). ........................................................................... 26
Cuadro 5: Perú: tasa de utilización de la capacidad instalada en la industria manufacturera y en el
sector textil y confecciones, 2008 – 2012. ........................................................................................ 26
Cuadro 6: Perú: Índice Mensual de la Producción Nacional del sector transportes y
comunicaciones, y servicios prestados a empresas, 2008 – 2012. ................................................... 27
Cuadro 7: Perú: Índice Mensual de la Producción Nacional en construcción, 2008 – 2013............. 28
Cuadro 8: Perú: número de licencias para edificación otorgada por municipalidades, 2007 – 2011.
........................................................................................................................................................... 28
Cuadro 9: Perú: valor de las importaciones de materiales de construcción, 2009 – 2011............... 29
Cuadro 10: Perú: evolución del valor de las exportaciones tradicionales y no tradicionales 2008 –
2013................................................................................................................................................... 30
Cuadro 11: Perú: valor de exportaciones textiles, 2018 – 2013. ...................................................... 31
Cuadro 12: Perú: número de empresas por sector, según código CIIU, 2012 .................................. 33
Cuadro 13: Perú. Número de establecimientos censados, 1994 – 2008 (IV Censo Nacional
Económico INEI) ................................................................................................................................ 34
Cuadro 14: Perú: participación relativa de los sectores de actividad en la PEA ocupada de Lima,
Arequipa, La Libertad, Ica, Junín, Cusco, Ancash y Puno, 2007 y 2011. ............................................ 41
Cuadro 15: Perú: tasa de crecimiento anual de la inversión privada y pública, 2008 – 2016 .......... 43
Cuadro 16: Perú: principales potencialidades de exportación textil, según PROMPERU. ................ 54
9
Cuadro 17: Perú: indicadores de demanda de servicios de información y comunicaciones, 2007 –
2011................................................................................................................................................... 62
Cuadro 18: Perú: índice de precios de tarifas de telefonía fija, 2002 – 2013 ................................... 65
Cuadro 19: Perú: principales limitaciones para la utilización de las TIC según pequeños y medianos
empresarios, 2011............................................................................................................................. 66
Cuadro 20: Perú: actividades principales en el sector construcción................................................. 71
Cuadro 21: Perú: monto total de créditos del Fondo Mi Vivienda, 2007 – 2011. ............................ 74
Cuadro 22: Perú: estimaciones de brechas de infraestructura al 2012. ........................................... 76
Cuadro 23: Perú: principales proyectos de inversión 2013 – 2016 en las regiones objeto de estudio
en la presente consultoría................................................................................................................. 77
Cuadro 24: Perú: programa de concesiones bajo modalidad de asociación público privada –
proyectos contratados. ..................................................................................................................... 78
Cuadro 25: Número de empresas visitadas según sectores y regiones. ........................................... 80
Cuadro 26: Número de instituciones educativas visitadas según tipo de institución y regiones. .... 81
Cuadro 27: Relación de principales ocupaciones con mayor cantidad de personal, con mayores
dificultades para seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento en empresas del
sector TIC........................................................................................................................................... 91
Cuadro 28: Nivel de ventas promedio estimado de las empresas del sector textil y confecciones,
2013................................................................................................................................................... 99
dificultades para seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento en empresas del
sector textil y confecciones ............................................................................................................. 105
Cuadro 30: Ocupaciones más demandadas en los siguientes 12 meses, asociadas a textil y
confecciones, según la Encuesta de Demanda Ocupacional del Sector Industrial, 2013 ............... 106
Cuadro 31: Participación estimada del empleo en los sectores fabricación de prendas y fabricación
de textiles a nivel nacional según el Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, 2012 – 2020 107
Cuadro 32: Nivel de ventas promedio estimado de las empresas de construcción, 2013. ............ 115
dificultades para seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento en empresas de
construcción. ................................................................................................................................... 121
10
Cuadro 34: Participación estimada del empleo a nivel nacional según sectores según el Modelo de
Proyecciones del Empleo Peruano, 2012 – 2020. ........................................................................... 122
Cuadro 35: Ocupaciones sugeridas para la elaboración de los perfiles profesionales. .................. 133
Cuadro 36: Aspectos que incluye la caracterización de la oferta educativa y su relación con la
Matriz de Factores de Calidad de la Formación Técnica ................................................................. 134
Cuadro 37: Principales indicadores de gestión, vinculación empresarial, pertinencia de oferta
formativa, y mecanismos de seguimiento a egresados y apoyo a la inserción laboral, según
instituciones educativas privadas o públicas. ................................................................................. 145
Cuadro 38: Servicios de colocaciones, según Direcciones Regionales 2010 – 2012 ....................... 160
Cuadro 39: Número de beneficiarios e insertados del Programa Jóvenes a la Obra, 2010 – 2012 161
Cuadro 40: Número de participantes y empleos temporales generados por el Programa Trabaja
Perú, 2010 – 2012 ........................................................................................................................... 162
Cuadro 41: Número de beneficiarios del Programa Vamos Perú, 2010 - 2012 .............................. 162
11
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Perú: venta local de cemento 2007 – 2011 (miles de toneladas) .................................... 29
Gráfico 2: Perú urbano: variación anual del empleo en empresas privadas formales de 10 y más
trabajadores, Enero 2008 – Abril 2013 ............................................................................................. 38
Gráfico 3: Perú urbano: variación anual del empleo en empresas privadas formales del sector
construcción, Enero 2008 – Abril 2013 ............................................................................................. 38
Gráfico 4: Perú urbano: tasa de rotación laboral en empresas privadas formales de 10 y más
trabajadores, Enero 2008 – Abril 2013 ............................................................................................. 39
Gráfico 5: Cadena Productiva Textil Confecciones............................................................................ 45
Gráfico 6: Perú: esquema de empleo de biotecnología en procesos industriales ............................ 47
Gráfico 7: Perú: inversiones en el sector textil confecciones, 2000 – 2011 (en millones $)............. 52
Gráfico 8: Perú: rol y servicios de los Centros de Innovación Tecnológica ....................................... 61
Gráfico 9: Perú: evolución de la oferta de servicios de telecomunicaciones, 1994 – 2009.............. 63
Gráfico 10: Perú: cadena productiva del sector construcción .......................................................... 72
Gráfico 11: Distribución de las empresas TIC visitadas según regiones, 2013.................................. 84
Gráfico 12: Distribución de las empresas TIC visitadas según sub sector de actividad, 2013. ......... 85
Gráfico 13: Distribución de las empresas TIC según si consideran que el nivel de ventas en los
siguientes 3 años va a ser mayor, igual o peor que el año anterior. ................................................ 87
Gráfico 14: Porcentaje de empresas TIC que estiman realizar inversiones en el período 2014 –
2016, según tipo de inversión. .......................................................................................................... 87
Gráfico 15: Porcentaje de empresas TIC que estiman realizar innovaciones en el período 2014 –
2016, según tipo de innovación. ....................................................................................................... 88
Gráfico 16: Principales amenazas para el desarrollo de las empresas y sector TIC en los siguientes 3
años. .................................................................................................................................................. 88
Gráfico 17: Gráfico 7. Principales oportunidades para el desarrollo de las empresas y sector TIC en
los siguientes 3 años. ........................................................................................................................ 89
12
Gráfico 18: Número de trabajadores promedio en las empresas TIC, según tamaño y ubicación
geográfica, Agosto 2013. ................................................................................................................... 90
Gráfico 19: Porcentaje de empresas del sector TIC que manifestaron tener dificultades un grado de
dificultad alto o muy alto para encontrar personal que se ajuste a sus requerimientos, según
ocupación. ......................................................................................................................................... 92
Gráfico 20: Número de empresas del sector TIC que manifestaron su preferencia por egresados de
una determinada institución de formación, según tipo de institución............................................. 93
Gráfico 21: Promedio del salario medio pagado por las empresas del sector TIC, según
ocupaciones. ..................................................................................................................................... 94
Gráfico 22: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada en el sector TIC en las 8 regiones
objeto de estudio, 2012. ................................................................................................................... 94
Gráfico 23: Porcentaje de empresas del sector TIC con un nivel muy alto o alto de satisfacción
respecto a las competencias técnicas de sus trabajadores, según ocupaciones .............................. 95
Gráfico 24: Porcentaje de empresas del sector TIC con un nivel muy alto o alto de satisfacción
respecto a las competencias genéricas de sus trabajadores, según ocupaciones............................ 96
Gráfico 25: Porcentaje de empresas del sector TIC que capacitan a sus trabajadores, según
ocupaciones. ..................................................................................................................................... 96
Gráfico 26: Porcentaje de empresas del sector TIC que evalúan a sus trabajadores, según
ocupaciones. ..................................................................................................................................... 97
Gráfico 27: Distribución de las empresas del sector textil y confecciones visitadas según regiones,
2013................................................................................................................................................... 97
Gráfico 28: Distribución de las empresas del sector textil y confecciones visitadas según sub sector
de actividad, 2013. ............................................................................................................................ 98
Gráfico 29: Distribución de las empresas del sector textil y confecciones según si consideran que el
nivel de ventas en los siguientes 3 años va a ser mayor, igual o peor que el año anterior. ........... 100
Gráfico 30: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que estiman realizar
inversiones en el período 2014 – 2016, según tipo de inversión.................................................... 101
innovaciones en el período 2014 – 2016, según tipo de innovación. ............................................. 102
Gráfico 32: Principales amenazas para el desarrollo de las empresas y del sector textil y
confecciones en los siguientes 3 años ............................................................................................ 102
13
Gráfico 33: Principales oportunidades para el desarrollo de las empresas y del sector textil y
confecciones en los siguientes 3 años ............................................................................................ 103
Gráfico 34: Número de trabajadores promedio en las empresas del sector textil y confecciones,
según tamaño, ubicación geográfica y sub sector, Agosto 2013. ................................................... 104
Gráfico 35: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que manifestaron tener
dificultades un grado de dificultad alto o muy alto para encontrar personal que se ajuste a sus
requerimientos, según ocupación................................................................................................... 108
Gráfico 36: Número de empresas del sector textil y confecciones que manifestaron su preferencia
por egresados de una determinada institución de formación, según tipo de institución. ............. 109
Gráfico 37: Promedio del salario medio pagado por las empresas del sector textil y confecciones,
según ocupaciones. ......................................................................................................................... 109
Gráfico 38: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada en el sector textil y confecciones
en las 8 regiones objeto de estudio, 2012. ..................................................................................... 110
Gráfico 39: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones con un nivel muy alto o alto de
satisfacción respecto a las competencias técnicas de sus trabajadores, según ocupaciones ........ 111
Gráfico 40: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones con un nivel muy alto o alto de
satisfacción respecto a las competencias genéricas de sus trabajadores, según ocupaciones ...... 111
Gráfico 41: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que capacitan a sus
trabajadores, según ocupaciones. .................................................................................................. 112
Gráfico 42: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que evalúan a sus
trabajadores, según ocupaciones. .................................................................................................. 113
Gráfico 43: Distribución de las empresas de construcción visitadas según regiones, 2013. .......... 113
Gráfico 44: Distribución de las empresas de construcción visitadas según sub sector de actividad,
2013................................................................................................................................................. 114
Gráfico 45: Distribución de las empresas de construcción según si consideran que el nivel de
ventas en los siguientes 3 años va a ser mayor, igual o peor que el año anterior. ........................ 116
Gráfico 46: Porcentaje de empresas de construcción que estiman realizar inversiones en el período
2014 – 2016, según tipo de inversión. ............................................................................................ 117
Gráfico 47: Porcentaje de empresas de construcción que estiman realizar innovaciones en el
período 2014 – 2016, según tipo de innovación. ............................................................................ 118
14
Gráfico 48: Principales amenazas para el desarrollo de las empresas y sector construcción en los
siguientes 3 años ............................................................................................................................. 118
Gráfico 49: Principales oportunidades para el desarrollo de las empresas y sector construcción en
los siguientes 3 años ....................................................................................................................... 119
Gráfico 50: Número de trabajadores promedio en las empresas de construcción, según tamaño y
ubicación geográfica, Agosto 2013. ................................................................................................ 120
Gráfico 51: Porcentaje de empresas de construcción que manifestaron tener dificultades un grado
de dificultad alto o muy alto para encontrar personal que se ajuste a sus requerimientos, según
ocupación. ....................................................................................................................................... 124
Gráfico 52: Número de empresas de construcción que manifestaron su preferencia por egresados
de una determinada institución de formación, según tipo de institución. ..................................... 125
Gráfico 53: Promedio del salario medio pagado por las empresas de construcción, según
ocupaciones. ................................................................................................................................... 125
Gráfico 54: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada en el sector construcción en las 8
regiones objeto de estudio, 2012. .................................................................................................. 126
Gráfico 55: Porcentaje de empresas de construcción con un nivel muy alto o alto de satisfacción
respecto a las competencias técnicas de sus trabajadores, según ocupaciones ............................ 127
Gráfico 56: Porcentaje de empresas de construcción con un nivel muy alto o alto de satisfacción
respecto a las competencias genéricas de sus trabajadores, según ocupaciones.......................... 127
Gráfico 57: Porcentaje de empresas de construcción que capacitan a sus trabajadores, según
ocupaciones. ................................................................................................................................... 128
Gráfico 58: Porcentaje de empresas de construcción que evalúan a sus trabajadores, según
ocupaciones. ................................................................................................................................... 128
Gráfico 59: Convenios registrados de modalidades formativas laborales, según Direcciones
Regionales, 2010 – 2012 ................................................................................................................. 159
Gráfico 60: Empresas y entidades que realizan actividades de intermediación laboral, según
Direcciones Regionales, 2010 – 2012. ............................................................................................. 160
Gráfico 61: Número de instituciones educativas entrevistadas que ofrecen a sus estudiantes
servicios de apoyo para la inserción laboral dependiente, según tipo de servicio......................... 163
servicios de apoyo para la inserción laboral independiente, según tipo de servicio...................... 164
15
RESUMEN EJECUTIVO
El crecimiento económico del Perú en los últimos años se refleja en la evolución positiva
de variables como producción, exportaciones y número de empresas; y si bien este
crecimiento ha ocurrido en prácticamente todos los sectores de la economía, en algunos,
como construcción, se ha producido de manera mucho más notoria, mientras que en
otros, como textil y confecciones, la situación no se presenta tan favorable.
Sector construcción
Durante todo el período 2008 – 2012 el crecimiento anual del PBI en el sector
construcción ha sido mayor al de la economía en general, inclusive en algunos años
(2008, 2010, 2012) superó el 15%. Esto se explica porque la construcción suele ser el
primer reflejo del incremento del poder adquisitivo, pues la principal inversión familiar
suele ser la vivienda propia: este incremento de la demanda habitacional se refleja en la
expansión de los créditos hipotecarios (en Lima por ejemplo el volumen de créditos totales
otorgados por el Fondo Mi Vivienda en el 2011 fue 45 veces más grande que en el 2007).
Del mismo modo a nivel nacional, cuando el Estado está en posibilidad de hacer
inversiones importantes lo suele hacer en infraestructura, ya sea de educación, salud,
riego o también de vivienda.
Otros indicadores que revelan el notable crecimiento del sector son el creciente número
de licencias para edificación otorgadas por las municipalidades, de empresas en el sector,
así como el incremento en la cantidad de ventas locales de cemento, y en el valor de de
las importaciones de materiales de construcción en los últimos años a un ritmo promedio
de 30% anual. Una de las consecuencias de esta evolución tan positiva del sector es que
su importancia relativa en los PBI regionales se ha incrementado en las 8 regiones que
forman parte del presente estudio.
Sector textil y confecciones
Este sector ha sido uno de los más afectados por la crisis económica mundial ya que la
caída en sus niveles de producción empezó en el 2008 (año en que otros sectores
continuaron creciendo) y fue mucho más notoria que la de otros sectores fabriles no
primarios durante el 2009. Si bien logra recuperarse en los dos años siguientes, en el
2012 y en los primeros meses del 2013 la producción de prendas de vestir nuevamente
se ha contraído debido principalmente por la menor demanda en los mercados externos,
como Estados Unidos y Venezuela. Otro indicador de la crítica situación del sector es que
la tasa de utilización de la capacidad instalada en el sector de fabricación de productos
textiles se ha reducido más de 10 puntos porcentuales desde el 2008, mientras que en el
sector fabril en general se mantiene prácticamente igual.
Las exportaciones del sector han seguido una ruta similar a la de la producción: notoria
caída en el 2009, recuperación en los años siguientes, pero nuevamente caída en los
16
primeros meses del presente año, lo cual se explica no solo por la menor demanda de
Estados Unidos y algunos mercados europeos, sino por los malos desempeños en
economías de la región como Venezuela y Argentina y Brasil. A pesar de ello, cabe
resaltar que el sector textil y confecciones es el segundo más importante en el Perú (de
acuerdo al valor de las exportaciones totales) dentro del sector no tradicional.
Sector TIC
De acuerdo al Banco Mundial, al 2011 el volumen de negocio total generado por el sector
era aproximadamente $ 7,800 millones, cifra que representa aproximadamente el 4.4%
del PBI nacional. Según la misma fuente, en el año 2007 estas cifras eran $ 2,200
millones y 2% respectivamente, lo que revela un crecimiento muy importante del sector
TIC en el Perú, a un ritmo mucho mayor que el de la economía en general.
En cambio, según el MEF, las exportaciones de productos de alta tecnología per cápita de
nuestro país son aún muy reducidas: apenas $ 10 per cápita, muy por debajo por ejemplo
de Chile ($ 29), Brasil ($ 43) y Argentina ($ 52).
Evolución del empleo en los sectores objeto de estudio.
La evolución de la demanda laboral (al ser una demanda derivada del requerimiento
productivo) de un país o sector depende en buena medida de cómo varía el nivel de
producción de cada una de ellas. Asimismo, la cantidad y la calidad del empleo
(productividad) también explican, en cierta medida, el crecimiento de la economía: según
el Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 del MEF aproximadamente el 27% de
crecimiento de la economía en el período 2003 – 2012 ha sido explicada por el factor
trabajo, el 32% por el factor capital, y el 41% restante por la productividad multifactores.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (aplica a empresas
privadas formales de 10 y más trabajadores en el sector urbano) la variación anual del
empleo (cambio porcentual del empleo en un mes determinado respecto al mismo mes
del año anterior) en el Perú ha sido durante el período Enero 2008 – Abril 2013 siempre
positiva, con excepto del último trimestre del 2009 (meses 22-24) en el que fue 0%.
Los resultados de esta Encuesta a nivel de sectores de actividad son consistentes con los
que se han presentado respecto a la evolución del PBI. Así, la variación del empleo en el
sector construcción muestra el mayor crecimiento, inclusive por encima del 10% en varios
períodos (todo el 2008, el primer semestre del 2011 y los últimos meses del 2012 y
primeros del 2013). En cambio, el sector industrial es el más afectado durante el período
de crisis (en todos los meses del 2009 presenta una variación negativa del empleo), se
recupera significativamente en los dos años posteriores aunque a partir del 2012 continúa
con una variación positiva pero a tasas menores e inclusive entre Abril y Octubre
nuevamente presenta una variación negativa.
17
Asimismo, es importante observar la importancia relativa de los sectores objeto de estudio
a nivel regional tomando en cuenta esta vez el empleo generado: la proporción de PEA
ocupada en el sector construcción se ha incrementado en todas las regiones entre el 2007
y 2011, principalmente en Arequipa (5% a 8%); en cambio, en manufactura solamente en
La Libertad y Arequipa la importancia relativa del sector se ha incrementado, ya que en
las demás regiones ha disminuido sobre todo en Lima (17% a 14%) y Puno (10% a 7%).
Cabe resaltar que en este primer informe se presentan algunos indicadores que muestran
la evolución del empleo en las regiones y sectores que son objeto de estudio en la
presente consultoría. La información más específica acerca de la evolución en los últimos
años de la demanda laboral por determinadas ocupaciones, dentro de cada sector, y las
perspectivas de demanda futura de estas ocupaciones será presentada en el próximo
informe, a partir de la información que se recoja de las entrevistas que se sostendrán
entre Agosto y Setiembre con una muestra de aproximadamente 200 empresas de los
sectores construcción, textil y confecciones, y TIC.
Potencialidades de los sectores objeto de estudio, planes y proyectos de desarrollo
actuales y futuros.
Uno de los objetivos de la consultoría es “contar con perfiles profesionales que
identifiquen puestos de trabajo que en el corto y mediano plazo serán demandados, de
acuerdo con las tendencias del mercado”, para lo cual van a resultar clave las entrevistas
que se realizarán entre Agosto y Setiembre a una muestra de 200 empresarios, en las
que se indagarán sobre los planes de inversión e innovación futuros, perspectivas de
crecimiento de la empresa, contratación de trabajadores a mediano plazo en
determinadas ocupaciones a partir de dichas perspectivas, nuevas tareas que exigirán,
así como nuevas competencias y actitudes.
A manera de introducción y para tener un contexto general para cuando se realicen las
entrevistas, en el presente informe se ha presentado, para cada sector objeto de estudio,
algunas potencialidades de crecimiento futuro así como planes y proyectos actuales y
futuros de inversión e innovación.
La más importante potencialidad del sector construcción es el crecimiento esperado de la
economía peruana a una tasa de 6% en los siguientes años lo que permite avizorar que la
construcción continuará creciendo y a su vez ello se debe plasmar no solo en niveles de
producción y ventas, sino también en nuevas inversiones y mejoras en la tecnología de
sus procedimientos. Respecto a las inversiones, un factor adicional que va a favorecer el
crecimiento del sector es que la brecha de infraestructura en diferentes sectores
relevantes del país aún es grande y se requiere cubrir con inversiones públicas y
privadas. Y en cuanto a la tecnología, los nuevos tratados comerciales internacionales
permitirán a las empresas locales adquirir equipamiento y tecnología de punta, lo que las
volverá más competitivas tanto a nivel nacional como internacional en el ámbito
latinoamericano, donde podrá encontrar nuevos mercados e internacionalizarse.
18
De acuerdo al MEF, el sector construcción continuará siendo uno de los principales
motores del crecimiento de la industria no primaria y del país en general, ya que se estima
un crecimiento de 9% -10% en los siguientes años, impulsado por la inversión pública y
privada en carreteras, hospitales, infraestructura vial, centros comerciales, hoteles,
clínicas, viviendas, entre otras. En el informe se presentan los principales proyectos de
inversión 2013 – 2016 (en minería, hidrocarburos, electricidad, infraestructura, agricultura
y telecomunicaciones) en cada una de las regiones que son objeto de estudio en la
presente consultoría.
Sector textil y confecciones
Según las Fichas de Potencialidades Regionales elaboradas por PROMPERU, en 5 de las
8 regiones (Arequipa, Ica, Junín, Lima y Puno) este sector es destacado como uno de los
tiene mayor potencialidades. El nivel de eslabonamiento horizontal y vertical que tiene
con diversas actividades económicas, no solo lo convierte en un importante generador de
empleo directo e indirecto sino que amplía sus posibilidades de incorporarse dentro de un
enfoque de cadena productiva donde intervienen las fibras, los hilos, las maquinarias, y
los servicios.
De acuerdo al Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 MEF durante el período 2014 –
2016 el sector manufactura no primaria, recobraría dinamismo apoyado en una mejor
coyuntura en la fortaleza del mercado interno, las economías avanzadas, y la apertura de
nuevos mercados (en el sector textil y confecciones sobre todo por estas dos últimas
razones, asociadas al crecimiento de la demanda externa)
Sector TIC
Una de las principales potencialidades del sector es que, a pesar de la evolución creciente
de la demanda efectiva en los últimos años, la demanda potencial continúa siendo muy
grande. Por ejemplo, en lo que respecta al sub sector telecomunicaciones, el porcentaje
de hogares que tiene acceso a Internet continúa siendo muy reducido y lo mismo ocurre
con el de hogares que cuentan con una PC. Y en cuanto al sub sector de TI y BPO, el
2012, de acuerdo a COFIDE si bien a nivel de grandes empresas el 98% están
completamente informatizadas, entre las PYMES apenas el 15% accede a las TIC.
Es decir, en el Perú hay amplio espacio para seguir creciendo a tasas elevadas en los
próximos años debido a que el sector TIC presenta tamaños de mercado aún pequeños y
con baja penetración, por lo que la productividad y rentabilidad de la inversión adicional es
aún alta e incentiva el proceso de rápido crecimiento y acumulación de capital. De hecho,
en el caso de Arequipa uno de los sectores que, de acuerdo a PROMPERU, tiene mayor
potencialidad de crecimiento y desarrollo es justamente el de servicios de software.
Otro aspecto que puede favorecer el desarrollo del sector es que actualmente existen
varios planes estratégicos impulsados desde el Estado (Plan Master Perú, Plan Nacional
de Gobierno Electrónico 2013 – 2017, Agenda Digital Peruana 2.0, entre otros) que
buscan contribuir a una nueva institucionalidad que facilite el acceso al conocimiento y la
19
tecnología a las empresas con soporte sectorial, y plantear una estructura organizativa y
financiera que lidere el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación en el Perú.
Perspectivas de crecimiento en la economía nacional y retos futuros.
Según el MEF se espera que Perú crezca en torno al 6% - 6,5% durante el periodo 20142016 y se mantenga como una de las economías más dinámicas y estables de la región.
La misma fuente menciona que el motor del crecimiento del PBI del Perú, en el periodo
2013 - 2016, continuaría siendo la inversión privada, la cual podría crecer a un 10% anual,
ritmo que explicaría cerca del 40% del crecimiento del PBI y que provocaría que al 2016 la
inversión total (privada más pública) represente aproximadamente el 30% del PBI. Cabe
resaltar que en el caso de la inversión pública, ésta no solamente se da a nivel de
gobierno central sino principalmente de los gobiernos sub nacionales. Así, como
consecuencia del notable incremento de los ingresos de los gobiernos regionales y
locales en el periodo 2004 – 2012, la participación de los gobiernos sub nacionales en la
inversión total se incrementó de 46% en 2004 a 69% en 2011.
Si bien Perú es uno de los países de la región con mayor dinamismo y expectativa de
crecimiento, presenta retos importantes vinculados al incremento de la productividad e
igualdad de oportunidades. De acuerdo a la última medición del Reporte Global de
Competitividad correspondiente al 2012 – 2013, elaborado por el World Economic Forum
(WEF), el Perú se ubicó en el puesto 61 de un total de 144 países analizados. Al revisar
los resultados según diversos ítems, se encuentra que una de las principales materias
pendientes es la infraestructura, debido a la brecha existente entre lo que hay y lo que se
necesita. Así, en lo que respecta a la calidad de la infraestructura ocupa el puesto 111.
También se debe trabajar mucho para revertir la baja capacidad de innovación y
desarrollo tecnológicos (puesto 118), y la calidad de la educación (puesto 132).
En este contexto, cobra mucho sentido que en términos de políticas públicas, y ante el
desafío de asegurar que el país continúe creciendo a tasas sostenidas por encima del 6%
por lo menos durante los próximos 15 años, el MEF venga trabajando en la adopción de
ciertas medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad como por ejemplo la
mejora sustancial del capital humano, el impulso a la innovación tecnológica y la
diversificación de la oferta productiva.
Tomando en cuenta que el crecimiento de la economía nacional en los siguientes años
dependerá principalmente de aumentos sostenidos en la productividad y mejoras de la
competitividad (en lo cual influye el nivel de capital humano de los trabajadores) las
entrevistas que se sostendrán entre Agosto y Setiembre con los empresarios de los tres
sectores objeto de estudio también indagarán sobre las brechas que actualmente hay
entre las competencias y actitudes que los empresarios demandan de sus trabajadores y
las que éstos presentan; así como las nuevas tareas que los empresarios exigirán a sus
trabajadores en los siguientes años (producto de la evolución del sector) y las
competencias y actitudes adicionales que deberán tener para poder cumplir con estas
nuevas tareas. Y como los trabajadores se forman en instituciones como universidades,
IST y CETPROS, también se entrevistarán con directores y docentes de estas
instituciones, para identificar la pertinencia entre la formación que ofrecen y lo que
realmente demandan las empresas, y, en caso de que se encuentre baja pertinencia,
explicar las razones de ello. Estos resultados serán presentados en el próximo informe.
20
1. Importancia relativa de los sectores textiles y
confecciones; construcción; y tecnologías de
información y comunicaciones.
El crecimiento del Perú en los últimos años se ha visto reflejado en la evolución positiva
de variables como producción, exportaciones, número de empresas, y empleo.
Precisamente en esta sección se revisa la evolución de cada una de estas variables en
los sectores de actividad y regiones objetos de estudio. La sección culmina con un
acápite sobre las perspectivas de crecimiento en los últimos años.
1.1. Producción.
El indicador más utilizado para medir el nivel de producción de un país es el Producto
Bruto Interno (PBI) y, en tal sentido, el crecimiento económico de un país en un
determinado período de tiempo se puede medir observando la evolución del PBI.
En el Perú, como se observa en el Cuadro 1 el crecimiento del PBI ha sido mayor en el
sector construcción en relación al promedio general: esto ocurre en todos los años
(inclusive el 2009, año de crisis, en el que el sector creció 6%), con excepción del 2011,
donde el crecimiento en la construcción fue 3.4% mientras que la economía en general
creció 6.9%, es decir, el doble. No obstante, según proyecciones del MEF, se espera
que en los siguientes años nuevamente el sector construcción sea uno de los que lidere el
crecimiento del país.
Si bien en este cuadro no hay información específica para el sector textil y confecciones ni
para el de TIC, se ensaya una primera aproximación al presentar los datos de la evolución
del PBI de la industria manufacturera (y de manera más específica para la industria no
primaria, a la cual pertenece el sector textil y confecciones), y del PBI de servicios (al cual
pertenece el sector TIC)2.
Así, se observa que la crisis del 2009 afectó a la industria manufacturera, y especialmente
a la industria no primaria (el PBI se redujo casi 9%) más que al resto de sectores, pero al
año siguiente esta misma industria fue una de las que lideró la recuperación de la
economía nacional, y en los años siguientes (2011-2012) ha continuado su crecimiento,
aunque a un ritmo menor3.
2
Se trata de una aproximación muy general ya que evidentemente la industria manufacturera incluye otros
sectores además del textil y confecciones, y lo mismo ocurre con el sector de servicios y TIC; en todo caso,
más adelante, en este mismo documento sí se presentan datos específicos para los sectores textil y
confecciones, y TIC.
3 Los datos que se presentan en el Cuadro 2 del presente informe provienen del Marco Macroeconómico
Anual 2013-2015 y, en tal sentido, a partir del 2012 son estimados. No obstante, en el Anexo 2 se presentan
datos oficiales (ya no estimados) de los Informes Técnicos de Producción Nacional que emite el INEI
mensualmente, y se puede apreciar que para el 2012 y el primer cuatrimestre del 2013 se confirma por
ejemplo que la tasa de crecimiento del sector construcción es mucho más alta que la del 2011.
21
Y en cuanto al sector servicios, la evolución del PBI ha sido más estable que la de la
industria manufactura y mucho más parecida a la evolución del PBI de la economía; es
decir, una caída en la tasa de crecimiento en el 2009 (pero siempre positiva) y una
recuperación a partir del año siguiente que se ha mantenido en el 2011 y 2012, y se
espera que continúe así en los siguientes años.
Cuadro 1: Perú: variación porcentual real anual del PBI según sectores de actividad, 2008 –
2016.
PBI (miles millones S/.)
Variación % anual PBI total
Variación % anual PBI
Manufactura
Variación % anual
PBI
Industria no primaria
Construcción
Servicios
2008
2009
2010
2011
2012
2013e
2014e
2015e
2016e
371
382
435
487
526
566
616
668
9.8%
0.9%
8.8%
6.9%
6.3%
6.3%
6.3%
6.3%
723
6.3%
9.1%
-7.2%
13.6%
5.6%
1.3%
3.4%
5.2%
5.4%
8.9%
-8.5%
16.9%
4.4%
2.8%
3.5%
5.5%
5.8%
16.5%
6.1%
17.4%
3.4%
15.2%
11.0%
9.2%
9.0%
8.6%
4.2%
7.5%
8.6%
7.4%
6.7%
6.3%
6.2%
5.4%
5.8%
9.0%
6.2%
Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Anual 2014- 2016 (los datos del 2013 – 2016 son estimados).
Una manera adicional de medir la importancia de un sector de actividad en una
determinada región es a través de su contribución relativa con el PBI regional. En tal
sentido, el Cuadro 2 presenta, para cada una de las 8 regiones objeto de estudio, la
participación relativa de los sectores manufactura, construcción, transportes y
comunicaciones, y otros servicios4; y se compara además cómo ha cambiado esta
participación entre el 2007 y 2011. Los principales resultados son los siguientes5:

Al 2011, la contribución del sector manufactura al PBI regional es mucho mayor en
las regiones de la Costa (está entre 18% y 22%) que en las de la Sierra (entre 9%
y 13%). Asimismo, al comparar los datos del 2007 con los del 2011, se observa
que solamente en La Libertad la importancia relativa del sector se ha
incrementado (19% a 21%), ya que en las demás regiones ha disminuido sobre
todo en Arequipa (21% a 18%), Junín (16% a 11%) y Cusco (13% a 9%).

Al 2011, la mayor contribución del sector construcción al PBI regional se da en
Cusco e Ica (15% y 14% respectivamente), aunque en Arequipa y Ancash también
supera el 10%. Al comparar los datos del 2007 con los del 2011 se observa que, a
diferencia de lo que sucede con el sector manufactura, la importancia relativa del
Se ha desagregado el sector servicios en “transportes y comunicaciones” y “otros servicios” porque las TIC
incluyen tanto “comunicaciones” como “servicios a empresas” y esto último está incluido en “otros servicios”.
5 En el Anexo 3 se compara, para cada una de las 8 regiones, la tasa de crecimiento anual del PBI de estos
sectores de actividad para el período 2007 – 2011 con la tasa de crecimiento anual del PBI regional.
4
22
sector se ha mantenido (o al menos no se ha reducido) en todas las regiones,
principalmente en Ica (7% a 14%), Arequipa (8% a 11%) y Ancash (6% a 10%).

Al 2011, la contribución del sector transportes y comunicaciones al PBI regional ha
estado entre 6% (Cusco) y 12% (Lima y Puno). Al comparar los datos del 2007
con los del 2011 se observa que este es un sector cuya importancia relativa, en
términos del PBI, ha permanecido prácticamente invariable

Al 2011, la mayor contribución del sector otros servicios al PBI regional ocurrió, sin
duda, en Lima (29%), ya que en las otras regiones está entre 16% y 18%, excepto
Cusco e Ica donde alcanzó 12% y 13% respectivamente. No obstante, al igual
que en el sector de transportes y comunicaciones, la importancia relativa de este
sector en relación al total, no ha sufrido variaciones importantes en ninguna región.
Si bien esta información a nivel regional no es del todo comparable con la que se presentó
en el cuadro anterior (cuyo alcance abarca las 24 regiones y no 8), cabe resaltar la
consistencia entre ambos resultados, en el sentido que una de las consecuencias de que
en el 2008, 2009 y 2011 el ritmo de crecimiento del sector manufacturero haya estado por
debajo del ritmo de crecimiento de la economía nacional, es que la importancia relativa de
este sector en los PBI regionales haya disminuido ligeramente, y lo contrario ocurre con el
sector construcción.
Cuadro 2: Perú: participación relativa de los sectores de actividad en el PBI regional de
Lima, Arequipa, La Libertad, Ica, Junín, Cusco, Ancash y Puno, 2007 y 2011.
LIMA
AREQUIPA
2007
2011
Valor agregado bruto (a
precios constantes 1994)
en miles de soles
82,029,344 108,689,194
2007
LA LIBERTAD
2011
2007
ICA
2011
9,193,252 11,404,193 7,714,464 9,580,126
2007
2011
4,352,162 6,303,488
% PBI regional en
relación al PBI nacional
47%
49%
5%
5%
4%
4%
3%
3%
% PBI manufactura en
PBI regional
19%
18%
21%
18%
19%
21%
23%
22%
% PBI construcción en
PBI regional
5%
5%
8%
11%
8%
8%
7%
14%
% PBI transportes y
comunicaciones en PBI
regional
11%
12%
8%
9%
7%
8%
9%
8%
% PBI otros servicios en
PBI regional
28%
29%
16%
17%
16%
17%
14%
13%
23
JUNIN
2007
Valor agregado bruto (a
precios constantes 1994)
en miles de soles
CUSCO
2011
5,186,921 6,326,198
2007
ANCASH
2011
2007
4,166,288 6,058,673 5,932,921
PUNO
2011
6,692,960
2007
2011
3,448,855 4,266,814
% en relación al PBI
nacional
3%
3%
2%
3%
3%
3%
2%
2%
% PBI manufactura en
PBI regional
16%
11%
13%
9%
15%
13%
12%
12%
% PBI construcción en
PBI regional
7%
8%
13%
15%
6%
10%
5%
7%
% PBI transportes y
comunicaciones en PBI
regional
11%
11%
7%
6%
8%
9%
11%
12%
% PBI otros servicios en
PBI regional
16%
18%
14%
12%
16%
18%
17%
18%
Fuente: INEI, Perú: Principales indicadores departamentales 2007 – 2011
Producción en el sector textil y confecciones.
El sector textil y confecciones pertenece a la industria de la manufactura (y más
específicamente, al segmento fabril no primario) y como toda la industria, sufrió una caída
en sus niveles de producción producto de la crisis internacional, aunque se recuperó en el
2010.
Sin embargo, en el Cuadro 3 se observa que mientras la evolución de la producción del
segmento fabril no primario ha sido muy similar a la de la industria manufacturera en
general, al analizar lo que ocurre con el sector textil y confecciones, concretamente con
las prendas de vestir y con los tejidos y artículos de punto, se encuentran algunas
diferencias:

Textil y confecciones es uno de los sectores que sufre primero las consecuencias
de la crisis, como se demuestra el hecho que en el 2008 muestra un decrecimiento
en la producción (-2% en prendas de vestir y -19% en tejidos y artículos de punto),
mientras que el sector fabril no primario, y la industria manufacturera en general,
continuaba creciendo.

En el 2009 la caída en la producción de textil y confecciones fue mucho más
notoria que la de otros sectores fabriles no primarios, mientras que en el 2010 la
24

recuperación también fue mucho más radical, al menos en lo que se refiere a
prendas de vestir (creció 57%).
En el 2012 y 2013, mientras que la industria manufacturera en general (y el sector
fabril no primario en particular) continúa un crecimiento, a tasas cada vez menores
es cierto, la producción de prendas de vestir nuevamente se ha contraído.
Estos vaivenes en la producción de prendas de vestir se explican principalmente por la
mayor (o menor) demanda en los mercados externos, como Estados Unidos y Venezuela,
por camisas, polos, blusas y pantalones de algodón para hombres, mujeres y niños. Y en
cuanto a los tejidos y artículos de punto (que durante el período 2008 – 2011 ha ido
reduciendo su producción paulatinamente, con excepción del 2010), se explica tanto por
los cambios en la demanda externa (Colombia, Bolivia, Ecuador, Argentina y México)
como interna por suéteres, pullovers, cardigans, chalecos y artículos similares de fibras
acrílicas y artificiales.
Cuadro 3: Perú: Índice Mensual de la Producción Nacional manufacturera y del sector textil
y confecciones, 2008 – 2013.
Enero –
2008
2009
2010
2011
2012 Abril 2013
Manufactura
Sector
fabril
primario
8.5%
-7.2%
13.6%
5.6%
1.3%
0.9%
8.7%
-8.5%
16.9%
4.4%
2.8%
1.9%
1730 tejidos y artículos
de punto y ganchillo
-19.2%
-22.6%
14.8%
-8.9%
nd
nd
1810 prendas de vestir
excepto prendas de piel
-2.4%
-29.9%
56.8%
11.9%
-13.2%
-16.7%
no
Fuente: INEI, Informes técnicos de la producción nacional, 2008 – 2013. Nota: los datos para cada año
corresponden a la variación % de la producción de dicho año respecto a la producción del año anterior.
En sintonía con lo que se acaba de presentar, otros dos indicadores revelan que en los
últimos años la situación en el sector textil y confecciones es más crítica que la de la
industria fabril no primario y la de la industria manufacturera en general:

El índice de crecimiento industrial revela que luego de la recuperación en el 2010
(respecto al año anterior), este índice se redujo en el 2011 y 2012 (en el caso del
sub sector “fabricación de productos textiles”6) y en el 2012 (en el sub sector
“fabricación de prendas de vestir”).

La tasa de utilización de la capacidad instalada en el sub sector de fabricación de
productos textiles (38% en el 2012) está muy por debajo de lo que ocurre en el
sector fabril en general o en el sector fabril no primario (55% en el mismo año).
Asimismo, esta tasa de utilización en el caso de la fabricación de productos textiles
6
Los principales productos de las empresas asociadas a este sub sector que forman parte de la muestra del
índice de crecimiento industrial son frazadas; hilos e hilados sintéticos artificiales, de algodón, de pelos de
alpaca; tejidos de algodón, mixtos; tejidos de punto para confección de prendas de vestir.
25
se ha reducido más de 10 puntos porcentuales desde el 2008, mientras que en el
sector fabril en general se mantiene prácticamente igual7.
Cuadro 4: Perú: Índice de Crecimiento Industrial en la industria manufacturera y del sector
textil y confecciones, 2008 - 2012 (año base 1994 = 100).
CIIU
REV.
3
17
18
SECTOR - DIVISIÓN - GRUPO-CLASE
2008
2009
2010
2011
2012
SECTOR FABRIL TOTAL
197.8
184.2
209.5
222.0
225.1
SUB-SECTOR FABRIL NO PRIMARIO
217.1
199.1
233.1
244.1
250.8
Fabricación de productos textiles
Fabricación de prendas de vestir; adobo y teñido de
piel
226.7
177.2
208.7
200.8
182.7
133.6
93.6
146.8
164.6
142.9
Fuente: PRODUCE
Cuadro 5: Perú: tasa de utilización de la capacidad instalada en la industria manufacturera y
en el sector textil y confecciones, 2008 – 2012.
CIIU
REV. 3
SECTOR - DIVISIÓN - GRUPO-CLASE
SECTOR FABRIL TOTAL
SUB-SECTOR FABRIL NO PRIMARIO
17
Fabricación de productos textiles
2009
2010
2011
2012
2008
56.8%
51.2%
55.9%
57.2%
55.6%
55.8%
49.6%
55.6%
56.2%
55.2%
48.9%
38.2%
44.5%
42.6%
37.9%
Fuente: PRODUCE
Producción en el sector TIC.
Las estadísticas oficiales del INEI sobre niveles de producción se pueden desagregar
según diversos sectores y sub sectores, aunque ninguno de ellos corresponde
exclusivamente al de TIC. En tal sentido, tomando en cuenta el alcance de las TIC, se
está asociando la evolución de su producción a la de los sectores transportes y
comunicaciones (y más específicamente al sub sector comunicaciones) y servicios
prestados a empresas (y más específicamente al sub sector informática y actividades
conexas). En general, como se muestra en el Cuadro 6, el nivel de producción en el sub
sector comunicaciones muestra una evolución similar al de la economía en general; es
decir disminuye notablemente su nivel de crecimiento durante la crisis, y luego se
recupera aunque, a diferencia de otros sectores, recién lo hace a partir del 2011.
7
En el Anexo 4 se presenta la evolución de la tasa de utilización de la capacidad instalada entre mayo del
2012 y mayo del 2013, y se observa que tanto en hilados, tejidos y acabados como en tejido de punto, esta
tasa se ha reducido aproximadamente entre 7 y 8 puntos porcentuales en estos 12 meses.
26
De acuerdo al INEI, el crecimiento en el sector comunicaciones en los últimos años
(excepto el 2010) está asociado al aumento del tráfico de telefonía móvil por la expansión
de líneas sobre todo en el área rural, la competencia de operadores, y la innovación
tecnológica. No obstante, este crecimiento en estos años se ha visto atenuado por el
descenso en el tráfico de llamadas de telefonía fija.
En relación al sector de servicios a empresas y, más concretamente, al sub sector de
informática y actividades conexas, las cifras muestran que es uno de los que resultó
menos afectado por la crisis, ya que en los años 2009 y 2010 tuvo un crecimiento de 13%
y 9%, inclusive por encima de los niveles de crecimiento del 2008. Y en los dos últimos
años ha continuado creciendo, a un ritmo más lento ciertamente, pero completa cinco
años consecutivos de evolución positiva. Según el INEI, este crecimiento constante en
los últimos años se explica por diversos factores:

La evolución positiva de las consultorías en programas de informática, para mejora
de procesos de desarrollo e implementación de tecnologías de información de
seguridad informática como medida de prevención de estafas electrónicas;
procesamiento de datos (digitalización de documentos e imágenes, y
transferencias electrónicas de fondos e información para procesamiento de
tarjetas de crédito y débito) y otras actividades relacionadas con bases de datos.
A su vez esto se explica por el incremento del número de licitaciones y mayores
servicios de mantenimiento de licencias de software; la continuidad de proyectos
de tecnologías de información; la ampliación de líneas de crédito; y que la mayoría
de compañías implementaron software empresarial de desarrollo local.

El mayor requerimiento de servicios de mantenimiento y reparación de maquinaria
de oficina, informática y equipos periféricos conexos; así como la mayor demanda
por servicios en equipos de informática para cableado eléctrico, voz y data

La mayor demanda por implementación y aplicación de software a medida,
diseños y programación de páginas web; servicios de outsourcing, venta de
licencia y servicios de Internet.
Cuadro 6: Perú: Índice Mensual de la Producción Nacional del sector transportes y
comunicaciones, y servicios prestados a empresas, 2008 – 2012.
2008
2009
2010
2011
2012
Transportes y comunicaciones
9.7%
0.3%
6.7%
11.0%
8.1%
Comunicaciones
Servicios prestados a empresas
11.6%
1.4%
2.1%
8.3%
-0.2%
8.7%
17.7%
7.6%
10.0%
6.4%
Informática y actividades conexas
5.3%
13.2%
8.9%
3.5%
3.9%
27
Un dato que refleja la evolución positiva del sector TIC en los últimos años es que, de
acuerdo a los indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial, al 2011 el volumen de
negocio total generado por el sector era aproximadamente $ 7,800 millones, cifra que
representa aproximadamente el 4.4% del PBI nacional. Según la misma fuente, en el
año 2007 estas cifras eran $ 2,200 millones y 2% respectivamente, lo que revela un
crecimiento muy importante del sector TIC en el Perú, a un ritmo mucho mayor que el de
la economía en general.
Producción en el sector construcción.
El crecimiento en el sector construcción ha sido continuo en los últimos 5 años, a un ritmo
por encima del 15% en algunos años (2008, 2010, 2012) y está asociado, como se
aprecia en el Cuadro 7, con la evolución positiva tanto del consumo interno de cemento
como del avance físico de obras.
De acuerdo al INEI, la evolución positiva del consumo interno de cemento ha estado
impulsada en estos últimos años por una mayor demanda del sector privado y público
para la ejecución de diversas obras de infraestructura (mercado mayorista, obras en
empresas mineras, obras de saneamiento, pistas, veredas, sector energía, estadios,
hospitales, transporte masivo, tratamiento de aguas residuales, almacenes, plantas
industriales); además de las obras relacionadas con edificaciones de centros de oficinas,
centros comerciales y viviendas. Y en cuanto a la evolución del avance físico en obras,
está asociada principalmente al mayor gasto en obras de rehabilitación y mantenimiento
de carreteras, caminos vecinales, rurales y de herradura.
Cuadro 7: Perú: Índice Mensual de la Producción Nacional en construcción, 2008 – 2013.
2008
2009
2010
2011
2012
Enero –
Abril 2013
Construcción
16.5%
6.1%
17.4%
3.4%
15.2%
15.5%
Consumo interno de cemento
16.6%
4.6%
17.4%
3.7%
15.8%
14.8%
Avance físico de obras
18.2%
52.7%
21.8%
-2.0%
5.8%
46.2%
Un indicador del incremento en la oferta es el de número de licencias para edificación
otorgadas por la municipalidad, que, como se aprecia en el Cuadro 8, también se
incrementó notablemente entre el 2007 y el 2011: 4 veces en Lima, Arequipa y Puno; 3
veces en la Libertad; y 100 veces en Ica. La única excepción es Cusco, donde el número
de estas licencias se redujo.
Cuadro 8: Perú: número de licencias para edificación otorgada por municipalidades, 2007 –
2011.
LIMA
2007
AREQUIPA
2011
2007
28
2011
LA LIBERTAD
2007
2011
ICA
2007
2011
#
licencias
para
edificación otorgadas
3,219
13,395
JUNIN
518
2,034
CUSCO
921
2,849
103
ANCASH
2007
2011
2007
2011
2007
nd
nd
2,373
1,383
611
#
licencias
para
edificación otorgadas
PUNO
2011
1,498
2007
360
Un par de indicadores adicionales del incremento de la oferta en el sector son el
incremento en la cantidad de ventas locales de cemento a un promedio de 10% anual
durante el período 2007 – 2011, así como el crecimiento del valor de de las importaciones
de materiales de construcción en los últimos años a un ritmo promedio de 30% anual8.
Gráfico 1: Perú: venta local de cemento 2007 – 2011 (miles de toneladas)
Cuadro 9: Perú: valor de las importaciones de materiales de construcción, 2009 – 2011.
Total importaciones (millones $)
Total importaciones de materiales de construcción (millones $)
% Importaciones de materiales de construcción / Importaciones
totales
CIF 2009
CIF 2010
CIF 2011
20,558
28,189
35,824
854
1,086
1,446
4.2%
3.9%
4.0%
Fuente: PROMPERU, www.siicex.gob.pe
1.2. Exportaciones.
Luego de reducirse en el 2009 como consecuencia de la crisis económica mundial, el
volumen de exportaciones en el país se ha incrementado ostensiblemente en los años
2010 y 2011, pero se redujo ligeramente en el 2012, mientras que en los primeros 4
8
Las partidas más importantes de importación son (según monto importado) las barras de hierro o acero sin
alear; los tubos del tipo de los utilizados en oleoductos o gasoductos: los demás tubos de entubación o de
producción, del tipo de los utilizados para la extracción de petróleo o gas; los demás tubos y perfiles huevos
de hierro o acero; y demás construcciones o partes de construcciones, de fundición, hierro o acero
29
10,254
2011
1,332
meses del 2013 sí se ha registrado una caída importante (casi 14%) respecto a similar
período del año anterior. Los resultados del 2012 y 2013 se explican principalmente por
la reducción de los precios ya que en cuanto a volumen exportado (cantidad) sí se ha
continuado con la tendencia ascendente.
Si bien la evolución de las exportaciones tradicionales y no tradicionales han tenido un
comportamiento similar al indicado, la diferencia principal es que en el 2012 las no
tradicionales se incrementaron (9%) y las tradicionales se redujeron (2%), y que en los
primeros 4 meses del 2013 el decremento ha sido mucho menor en las no tradicionales
(.4%) que en las tradicionales (-16%)
Cuadro 10: Perú: evolución del valor de las exportaciones tradicionales y no tradicionales
2008 – 2013.
2008
Exportaciones (millones $)
31,007
Variación % anual de exportaciones
Exportaciones tradicionales (millones $)
23,441
Variación % anual de exportaciones tradicionales
Exportaciones no tradicionales
Variación % anual de exportaciones
tradicionales
2009
2010
2011
27,074 35,073 46,338 45,228
13,066
-12.7% 29.5% 32.1%
-13.5%
-2.4%
20,864 27,425 36,149 34,169
-11.0% 31.4% 31.8%
7,566
Enero –
2012 Abril 2013
6,210
9,763
-5.5%
-16.3%
7,648 10,189 11,059
3,303
no
-17.9% 23.2% 33.2%
8.5%
-4.1%
Fuente: PROMPERU www.siicex.gob.pe
Exportaciones en el sector textil y confecciones.
Las exportaciones no tradicionales en el Perú han representado en los últimos tres años,
entre el 20% y 25% de las exportaciones totales. Y dentro de las exportaciones no
tradicionales, las textiles representan aproximadamente el 20%, ocupando así el segundo
lugar en importancia (tomando como criterio únicamente el monto exportado) después del
sector agropecuario9.
Si se comparan las cifras del Cuadro 11 con las del Cuadro 10 se observa que la crisis
afectó al sector textil y confecciones en una mayor medida que a otros sectores no
tradicionales ya que la caída en el 2009 fue más significativa y la recuperación en el 2010
fue más lenta en el sector textil y confecciones. En cambio, en los años 2011 y 2012 las
exportaciones textiles se han incrementado 28% y 9% respectivamente, tasas muy
similares al de las exportaciones no tradicionales en general.
9
Si se toma como universo las exportaciones netamente manufactureras, el sector textil ocupa el primer lugar
en importancia, ya que representan aproximadamente la tercera parte del total de estas exportaciones.
30
Cuadro 11: Perú: valor de exportaciones textiles, 2018 – 2013.
2008
Total exportaciones textiles (millones $ FOB) 2,026
Variación % anual de exportaciones textiles
2010
2011
2012
2009
1,495
1,558
1,989
2,157
Enero –
Abril 2013
547
-26.2%
4.2%
27.7%
8.4%
-17.8%
Fuente: PROMPERU www.siicex.gob.pe
Según PROMPERU, en el 2012, fueron 2,633 las empresas textiles que exportaron (7%
más que el año previo), de las cuales solo el 1% exportó por un valor superior a $10
millones. Asimismo, en el 2012 Venezuela desplazó a Estados Unidos como principal
destino de las exportaciones textiles (32% a Venezuela y 30% a Estados Unidos), y Lima
continuó siendo claramente la principal región exportadora (86% del total), siendo las
otras regiones que exportan Arequipa, Callao, Ica y Tacna.
La misma fuente menciona que el crecimiento de las exportaciones en el 2011 se explica
por la diversificación y mayor posicionamiento en mercados regionales como Brasil,
Argentina y Colombia y Venezuela, a lo que ha contribuido la liberación de aranceles en
estos mercados, así como la realización de misiones comerciales y ferias. Mientras que
en el 2012 el crecimiento se explica principalmente por la demanda de Venezuela ya que
en resto de países la demanda no se incrementó o inclusive se redujo, como por ejemplo
Estados Unidos y Colombia.
Asimismo, como se aprecia en el Anexo 5 al desagregar las exportaciones textiles según
tipo de producto, se encuentra que en algunos de ellos (como por ejemplo polos shirt
algodón para caballero y para dama) las exportaciones se redujeron en el 2012. En
contraste, los tshirts sintéticos, si bien continúa teniendo una baja participación relativa en
el total de exportaciones textiles, vienen mostrando un crecimiento sostenido en los
últimos años, lo cual significaría, según PROMPERU, que los compradores
internacionales continúan buscando en el Perú otras opciones de prendas con precios
más económicos
Y durante el período Enero – Abril del 2013 las exportaciones textiles son casi 20%
menos que en similar período del año pasado, lo cual se explica, de acuerdo a
PROMPERU, no solo por la menor demanda de Estados Unidos y algunos mercados
europeos, sino por los malos desempeños en economías de la región como Venezuela y
Argentina y Brasil10.
Exportaciones en el sector TIC.
10
En el caso de Argentina algunas marcas han salido del país por las barreras de acceso y el deterioro de la
economía doméstica, mientras que en el caso de Brasil se registra una creciente presencia de proveedores
asiáticos, especialmente China y Bangladesh.
31
Las exportaciones de productos de alta tecnología per cápita de nuestro país son, de
acuerdo al MEF11, aún muy reducidas: apenas $ 10 per cápita, muy por debajo por
ejemplo de Chile ($ 29), Brasil ($ 43) y Argentina ($ 52). De igual manera, la misma fuente
señala que Perú está muy rezagado en materia de número de científicos, indicador que
captura las capacidades de innovación con los que cuenta un país: así, solo contamos
con 0,39 científicos por cada 1,000 integrantes de la PEA, muy por debajo de Chile (2,78)
y Argentina (3,68).
1.3. Número de empresas.
Una medida adicional para la importancia de un sector en una determinada región, la
proporciona la cantidad de empresas pertenecientes a dicho sector. Tomando en cuenta
la Base de Datos de PRODUCE al 2012, los principales resultados se presentan en el
Cuadro 12:

Las regiones con mayor número de empresas del sector textil y confecciones son,
además de Lima (12,535 empresas), Puno (842), Arequipa (823) y Junín (618).
Aproximadamente las dos terceras partes de las empresas se dedican a la
fabricación de prendas de vestir, mientras que el resto fabrica otros artículos
confeccionados de materias textiles, tejidos y artículos de punto, y en menor
medida acabado de productos textiles.

Las regiones con mayor número de empresas del sector construcción son, además
de Lima (7,801 empresas), Ancash y La Libertad (2,074 y 1,784 respectivamente).
El 95% de estas empresas se dedican a construcción de edificios completos y
partes de edificios con obras de ingeniería civil, y el 5% restante a la preparación
de terrenos, acondicionamiento de edificios, terminación de los mismos.

Las regiones con mayor número de empresas del sector comunicaciones son,
además de Lima (4,332 empresas), Arequipa y Junín (675 y 466 respectivamente).

Las regiones con mayor número de empresas del sector de servicios a empresas
son, además de Lima (4,306 empresas), La Libertad y Ancash (455 y 293
respectivamente). Estas empresas se dedican a ser consultores en programas de
informática y suministros, mantenimiento y reparación de máquinas de oficina e
informática, consultores en equipos de informática, actividades relacionadas a
bases y procesamiento de datos, y otras actividades de informática.
En el Anexo 6 se presenta la información sobre número de empresas en estas 8 regiones,
según sectores pero desagregado a nivel de 4 dígitos del CIIU.
11
Marco Macroeconómico Anual 2014-2016.
32
Cuadro 12: Perú: número de empresas por sector, según código CIIU, 2012
LIMA
LA
AREQUIPA LIBERTAD
ICA
JUNIN
CUSCO
ANCASH
PUNO
17 – Fabricación de
productos textiles
3,971
286
93
58
152
156
34
313
8,564
537
371
82
466
145
79
529
7,801
925
1,784
637
917
418
2,074
229
4,332
675
258
255
466
293
153
253
4,306
240
455
85
172
181
293
73
18 – Fabricación de
prendas
de
vestir,
adobo y teñido de piel
45 – Construcción
64
–
Telecomunicaciones
72 – Servicios
empresas
a
Fuente: Base de Datos proporcionada por PRODUCE, 2012.
Una fuente complementaria en relación al número de empresas por sector en cada una de
las 8 regiones es la del INEI, específicamente a través de sus Censos Nacionales
Económicos. En tal sentido, en el Cuadro 13 se presentan los principales resultados de la
comparación entre el número de establecimientos censados en 1994 y en el IV Censo
efectuado en el 2008.
Cabe resaltar que si bien esta información no es enteramente comparable con la que se
ha mostrado de PRODUCE12, reafirma la importancia de las regiones de Lima, Arequipa y
Junín en los sectores de manufactura textil e información y comunicaciones, así como de
Lima y Ancash en construcción. Además, aporta un elemento de análisis adicional, que
es el incremento notable en la cantidad de establecimientos de estos tres sectores (es
cierto que se trata de un período de comparación muy largo: 15 años), lo que a su vez
está fuertemente relacionado con el crecimiento del PBI.

Las regiones con mayor número de establecimientos censados en la industria
manufacturera en el 2008 eran, además de Lima (más de 35,000), Arequipa, La
Libertad y Junín (entre 3,500 y 4,500 en cada caso). En cuanto a la evolución en el
tiempo, se observa que en los 15 años que median entre 1994 y 2008, en
Arequipa, Lima, La Libertad y Puno el número de establecimientos en la industria
manufacturera se duplicó, mientras que en las otras regiones también hubo
12
No solamente porque provienen de fuentes distintas, con metodologías particulares y se refieren a años
diferentes, sino porque las “categorías” de los cuadros son diferentes: (a) en la información del INEI, la
primera categoría es “industria manufacturera” que no solamente incluye la fabricación de productos textiles y
de prendas de vestir, sino otros sectores; (b) en la información del INEI, la tercera categoría es “información y
comunicación” que no solamente incluye los servicios de telecomunicaciones y servicios a empresas
33
crecimiento pero en menor magnitud (especialmente en Ica, donde solamente
creció 38%).

Las regiones con mayor número de establecimientos censados en el sector de la
construcción en el 2008 eran, además de Lima (1,870), Arequipa (171), y La
Libertad, Junín y Ancash (entre 110 y 120 en cada caso). En cuanto a la evolución
en el tiempo, se observa que en los 15 años que median entre 1994 y 2008, en
Arequipa, Lima y La Libertad el número de establecimientos en el sector de la
construcción se triplicó, mientras que en las otras regiones el crecimiento fue
mucho mayor (con excepción de Cusco, donde apenas se incrementó 10%).

Las regiones con mayor número de establecimientos censados en el sector de
información y comunicaciones en el 2008 eran, además de Lima (casi 17,000),
Arequipa, La Libertad y Junín (entre 2,500 y 3,000 en cada caso). Asimismo, de
los tres sectores revisados, éste es indudablemente el que ha tenido un
crecimiento más grande: así, entre 1994 y 2008 el número de establecimientos
creció 16 veces en Arequipa, 23 en La Libertad, aproximadamente 40 en Junín,
Cusco y Ancash, más de 100 veces en Puno, y más de 500 en Lima e Ica.
Cuadro 13: Perú. Número de establecimientos censados, 1994 – 2008 (IV Censo Nacional
Económico INEI)
LIMA
1993/1994
AREQUIPA
2008
1993/1994
LA LIBERTAD
2008
1993/1994
ICA
2008
1993/1994
2008
Total de establecimiento
censados
152,801
370,390
25,988
60,900
19,859
54,500
11,820
23,686
# de establecimientos en
industrias
manufactureras
18,209
35,556
2,058
4,521
2,101
3,931
937
1,289
construcción
604
1,870
62
171
34
117
10
46
información
y
comunicación
33
16,956
179
2,893
115
2,693
0
1,028
JUNIN
1993/1994
Total de establecimiento
censados
industrias
CUSCO
2008
1993/1994
ANCASH
2008
1993/1994
PUNO
2008
1993/1994
2008
24,363
48,033
16,687
34,319
12,944
33,227
15,456
37,663
2,367
3,587
2,123
2,902
1,609
2,480
1,283
2,529
34
manufactureras
construcción
18
112
30
33
14
111
1
41
información
y
comunicación
69
2,747
31
1,360
45
1,786
15
1,750
Fuente: INEI, Perú: Principales indicadores departamentales 2007 – 2011.
1.4. Empleo.
En las secciones precedentes se ha mostrado que el crecimiento de la economía del país
en los últimos años se refleja en la evolución positiva del PBI, de las exportaciones y del
número de empresas. Al ser el empleo uno de los factores productivos, se esperaría que
una parte de este crecimiento de la economía se explique precisamente por un
incremento en la cantidad y la calidad (productividad) de los trabajadores. En tal sentido,
según el Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 del MEF, la estimación del
crecimiento de la economía mediante la metodología de la función de producción13
muestra que aproximadamente el 27% de crecimiento de la economía en el período 2003
– 2012 ha sido explicada por el factor trabajo, el 32% por el factor capital, y el 41%
restante por la productividad multifactores.
Para los objetivos de la presente consultoría es importante haber presentado primero la
importancia y dinámica de los sectores textil y confecciones, TIC y construcción en la
economía en términos de PBI, exportaciones y número de empresas, porque la evolución
de la demanda laboral (al ser una demanda derivada del requerimiento productivo)
depende en buena medida de cómo varía la cantidad de empresas y el nivel de
producción de cada una de ellas. Asimismo, dado que los trabajadores desarrollan sus
actividades dentro de una empresa que a su vez pertenece a un determinado sector, la
caracterización de las principales ocupaciones de los sectores objeto de estudio (uno de
los objetivos de la consultoría) debe hacerse dentro de un contexto que permita identificar
las características generales sobre la producción, inversión y perspectivas futuras de
estos sectores.
A continuación se presentan algunos indicadores que muestran la evolución del empleo
en los sectores que son objeto de estudio en la presente consultoría. La información más
específica acerca de la evolución en los últimos años de la demanda laboral por
determinadas ocupaciones, dentro de cada sector, y las perspectivas de demanda futura
de estas ocupaciones será presentada en el siguiente informe, a partir de la información
que se recoja de las entrevistas que se sostendrán entre Agosto y Setiembre con una
muestra de aproximadamente 200 empresas de los sectores textil y confecciones, TIC y
construcción.
13
Esta metodología tiene la ventaja, respecto a otras, que permite identificar la contribución de cada uno de
los factores productivos al crecimiento de la economía. Según esta metodología, se estimó que el crecimiento
del trabajo en el período 2003-2012 fue 1.7% anual, del capital 2% y de la productividad 2.5%. La suma de
estas tres cifras da 6.2%, que es el crecimiento promedio anual del PBI durante el período 2003 – 2012.
35
Antes de presentar estos indicadores, cabe resaltar que en una de las secciones
precedentes (específicamente la iniciar la sección 1.1) se mostró que en los siguientes
años las perspectivas de crecimiento de la economía nacional son alentadoras. Según el
Marco Macroeconómico Anual 2014 - 2016 del MEF, dos de los factores que permitirían
sostener el crecimiento de los próximos años son el “bono demográfico” (cada vez mayor
número de aportantes al presupuesto familiar y menor número de dependientes como
hijos y abuelos) y que se espera un mayor acceso a la educación superior que pueda
redundar en un incremento en la productividad promedio de la mano de obra y la calidad
del empleo.
No obstante, el empleo y la educación también pueden ser factores que limiten el ritmo de
crecimiento de la economía. Al respecto el MEF señala que entre las debilidades que
actualmente enfrenta la economía peruana destacan la baja calidad de la educación y
mano de obra, el mercado laboral poco flexible, la escasa inversión en ciencia y
tecnología y el bajo de nivel de innovación. Inclusive la fuente cita varios estudios
internacionales recientes14 que concluyen que la desaceleración es menos probable en
países donde la población tiene un relativo alto nivel de educación secundaria y terciaria
que permita mejorar los niveles de productividad; donde los productos de alta tecnología
representan una parte importante de las exportaciones; y en países que enfocan sus
políticas públicas en mejorar la infraestructura.
En el mismo sentido, la misma fuente menciona que en los países exitosos, los esfuerzos
de diversificación productiva (que, en nuestro país, podría involucrar a sectores como
textil y confecciones, o TIC) hacia otros sectores involucran: mejorar la infraestructura;
garantizar un ambiente de negocios competitivo, con incentivos para invertir en sectores
de mayor valor agregado; priorizar las actividades de innovación; y mejorar el capital
humano.
Entonces, tomando en cuenta que el crecimiento de la economía nacional en los
siguientes años dependerá principalmente de aumentos sostenidos en la productividad y
mejoras de la competitividad (y que a su vez ello depende, entre otros factores, del nivel
de capital humano de los trabajadores) las entrevistas que se sostendrán con los
empresarios de los tres sectores objeto de estudio, como parte de esta consultoría y en
concordancia con los objetivos de la misma15, también indagarán sobre las brechas que
actualmente hay entre las competencias y actitudes que los empresarios demandan de
sus trabajadores y las que éstos presentan; así como las nuevas tareas que los
empresarios exigirán a sus trabajadores en los siguientes años (producto de la evolución
del sector) y las competencias y actitudes adicionales que deberán tener para poder
cumplir con estas nuevas tareas.
Y como los trabajadores se forman en instituciones como universidades, IST y CETPROS,
también se entrevistarán con directores y docentes de estas instituciones, para identificar
la pertinencia entre la formación que ofrecen y lo que realmente demandan las empresas,
y, en caso de que se encuentre baja pertinencia, explicar las razones de ello.
14 Por ejemplo, Eichengreen, Park y Shin (2013), Agénor, Canuto, y Jelenic (2012)
“Contar con información actualizada de las competencias demandadas por el sector empresarial y
productivo”, “contar con perfiles profesionales que identifiquen puestos de trabajo que en el corto y mediano
plazo serán demandados” y “contribuir a mejorar la calidad de la educación en los tres sectores económicos y
responder con pertinencia y eficacia a la demanda del mercado laboral”
15
36
Variación del empleo en empresas privadas formales en el sector urbano
Uno de los indicadores que se obtiene al aplicar la Encuesta Nacional de Variación
Mensual del Empleo16 por parte del Ministerio de Trabajo es la variación anual del empleo,
que se define como el cambio porcentual del empleo en un mes determinado respecto al
mismo mes del año anterior17. El Gráfico 2 muestra la evolución de este indicador desde
Enero del 2008 (mes 1) hasta Abril del 2013 (mes 64) a nivel general y según sectores
mientras que el Gráfico 3 lo mismo pero para el sector construcción18, las cuales son,
como era de esperar, consistentes con la evolución del nivel de producción presentada en
la sección 1.1 del presente informe. Los resultados más saltantes son:

A nivel general, la variación del empleo ha sido siempre positiva, con excepto del
último trimestre del 2009 (meses 22-24) en el que fue 0%.

A nivel de sectores, el de construcción muestra el mayor crecimiento, inclusive por
encima del 10% en varios períodos (todo el 2008, el primer semestre del 2011 y
los últimos meses del 2012 y primeros del 2013), aunque también registra
períodos en los que la variación del empleo es negativa (último trimestre del 2009
y primer semestre del 2010).

En cambio, el sector industrial es el más afectado durante el período de crisis (en
todos los meses del 2009 presenta una variación negativa del empleo), se
recupera significativamente en los dos años posteriores (inclusive mostrando tasas
de crecimiento superiores a las de la economía en general) aunque a partir del
2012 continúa con una variación positiva pero a tasas menores e inclusive entre
Abril y Octubre nuevamente presenta una variación negativa.
16
Esta Encuesta recoge información sobre la variación del empleo de Perú Urbano, Lima Metropolitana y las
principales ciudades en empresas formales de 10 y más trabajadores.
17 Un indicador alternativo es la variación mensual del empleo, que se calcula en relación al mes anterior pero
en este caso los resultados están influenciados por la estacionalidad de las ventas de productos o servicios.
18 El estudio y análisis de este sector se realiza por separado dado que el más dinámico y sensible.
37
Gráfico 2: Perú urbano: variación anual del empleo en empresas privadas formales de 10 y
más trabajadores, Enero 2008 – Abril 2013
Fuente: Ministerio de Trabajo, Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo. Nota: La variación anual
es la variación porcentual del empleo en un mes determinado respecto al mismo mes del año anterior
Gráfico 3: Perú urbano: variación anual del empleo en empresas privadas formales del
sector construcción, Enero 2008 – Abril 2013
En los Anexos 7 y 8 se presentan estos gráficos para las ciudades asociadas a las
regiones objeto de estudio y, en términos generales, siguen las mismas tendencias
mostradas en el gráfico 2, aunque con algunas particularidades para la industria
manufacturera como por ejemplo que en Trujillo la variación negativa en dicho sector
empezó desde el 2008, en Cusco la disminución en la variación porcentual continuó en el
2010 y 2011 y en Puno – Juliaca hasta el 2012 y 2013; en cambio, en Huancayo en casi
38
ningún período se registra esta variación negativa. Y en cuanto a la evolución del empleo
en el sector construcción, se observa que en el 2011 y el primer semestre del 2012 el
crecimiento del empleo se dio principalmente fuera de Lima, y recién a partir de julio del
2012 los niveles de crecimiento se empiezan a igualar en Lima y en el resto de regiones.
Otro indicador que se obtiene de esta Encuesta Nacional de Variación Mensual del
Empleo es la tasa de rotación laboral, que es un indicador de movilidad laboral que se
calcula como el promedio simple entre la tasa de entrada (porcentaje de trabajadores que
entran a un puesto de trabajo respecto al total de trabajadores del mes anterior) y la tasa
de salida (porcentaje de trabajadores que salen de un puesto de trabajo respecto al total
de trabajadores del mes anterior). Como se aprecia en el Gráfico 4, esta tasa ha oscilado
alrededor de 3% mensual durante el período Enero 2008 – Abril 2013, siendo un poco
más alto en el sector servicios que en los de industria y transportes y comunicaciones.
Gráfico 4: Perú urbano: tasa de rotación laboral en empresas privadas formales de 10 y más
trabajadores, Enero 2008 – Abril 2013
Participación relativa de los sectores económicos en el empleo generado.
También es importante observar la importancia relativa de los sectores manufactura,
construcción, transportes y comunicaciones, y otros servicios tomando en cuenta el
empleo generado. En tal sentido, en el Cuadro 14 se presenta, para cada una de las
regiones objeto de estudio, la distribución porcentual de la PEA ocupada según sectores
y cómo ha cambiado esta distribución entre el 2007 y 2011. Los principales resultados
guardan consistencia con lo mencionado en la sección 1.1 del presente informe cuando
se analizaba la importancia de los sectores en los PBI regionales.
39

En el 2011 la proporción de la PEA ocupada en manufactura es mayor en las
Regiones de la Costa (entre 12% y 14%) que en las de la Sierra (entre 7% y
10%). Asimismo, al comparar los datos del 2007 con los del 2011, se observa que
solamente en La Libertad y Arequipa la importancia relativa del sector se ha
incrementado ligeramente19, ya que en las demás regiones ha disminuido sobre
todo en Lima (17% a 14%) y Puno (10% a 7%).

En el 2011 la proporción de la PEA ocupada en construcción está entre 4% y 8%
en las regiones objeto de análisis. Al comparar los datos del 2007 con los del
2011 se observa que la importancia relativa del sector se ha incrementado en
todas las regiones, principalmente en Arequipa (5% a 8%). Este resultado es
consistente con lo mostrado anteriormente acerca de la creciente importancia
relativa del sector en cuanto a su contribución al PBI.

En el 2011 la proporción de la PEA ocupada en transportes y comunicaciones es
superior en las regiones de la Costa (entre 8% y 10%) que entre las de la Sierra
(entre 5% y 6%). Consistentemente con lo mostrado al analizar la evolución de la
contribución del sector a los PBI regionales, se observa que en la importancia
relativa de este sector, en términos de contribución al empleo regional, ha
permanecido prácticamente invariable

Mientras que en relación a la PEA ocupada en otros servicios, su importancia
relativa es claramente mayor en Lima (43% del total) que en resto de regiones, en
la que oscila entre 25% y 30%, con excepción de Puno donde es 18%.
Al
comparar la evolución en el tiempo, se observa que en las regiones de la Sierra la
importancia relativa del sector, en términos de empleo, se ha incrementado (Cusco
22% a 25%, Ancash 25% a 28%, Puno 16% a 18%), mientras en las de la Costa
se ha reducido (Arequipa 36% a 32%, La Libertad 29% a 25%, e Ica 31% a 29%.
En términos generales, se concluye que, a nivel de las 8 regiones objeto de estudio, la
contribución de los sectores manufactura, construcción y servicios en los PBI regional es
un poco mayor a su contribución en el empleo. Lo contrario ocurre con el sector
agropecuario, que tiene una importancia mucho más clara en términos de empleo que en
términos de su contribución al PBI.
19
Este quizá es el único resultado diferente respecto a lo mostrado anteriormente: en Arequipa la importancia
relativa del sector manufactura se ha reducido si se toma en cuenta su contribución al PBI regional pero se ha
incrementado si se considera su contribución al empleo.
40
Cuadro 14: Perú: participación relativa de los sectores de actividad en la PEA ocupada de
Lima, Arequipa, La Libertad, Ica, Junín, Cusco, Ancash y Puno, 2007 y 2011.
LIMA
2007
AREQUIPA
2011
2007
LA LIBERTAD
2011
2007
ICA
2011
2007
2011
% PEA ocupada en
manufactura
/
PEA
ocupada en la región
17%
14%
11%
12%
11%
13%
13%
12%
% PEA ocupada en
construcción
/
PEA
6%
7%
5%
8%
5%
6%
5%
6%
% PEA ocupada en
transporte
y
comunicaciones / PEA
9%
10%
9%
10%
7%
8%
8%
10%
% PEA ocupada en otros
servicios / PEA ocupada
en la región
42%
43%
36%
32%
29%
25%
31%
29%
JUNIN
2007
CUSCO
2011
2007
ANCASH
2011
2007
PUNO
2011
2007
2011
% PEA ocupada en
manufactura
/
PEA
11%
10%
7%
7%
9%
8%
10%
7%
% PEA ocupada en
construcción
/
PEA
3%
5%
4%
4%
5%
7%
3%
4%
% PEA ocupada en
transporte
y
comunicaciones / PEA
6%
6%
5%
5%
5%
6%
5%
5%
% PEA ocupada en otros
servicios / PEA ocupada
en la región
26%
26%
22%
25%
25%
28%
16%
18%
41
1.5. Perspectivas de crecimiento de la economía nacional.
La evolución en los últimos 10 años del PBI (crecimiento promedio anual 6%) y de la
inflación (entre 2% y 3% en el mismo período) colocan al Perú como una de las
economías de mayor crecimiento y menor inflación en la región. Y si bien la crisis
internacional de 2008 - 2009 tuvo efectos importantes en la economía mundial, Perú
soportó la crisis con un crecimiento cercano al 1% en 2009, y mostró una clara
recuperación en 2010 al crecer el PBI por encima del 8%.
Según el Marco
Macroeconómico Anual 2014 - 2016 del MEF, este notable crecimiento en la última
década (2003-2012), se debe a la mayor integración con el mundo, el incremento de la
inversión privada, la solidez macroeconómica interna y un cambio en la estructura de
crecimiento del mundo en el que los países emergentes (importantes demandantes de
materias primas) tienen un rol más protagónico.
La misma fuente menciona que Perú, al continuar siendo una economía pequeña y
abierta, es bastante dependiente de la evolución de la economía mundial, a tal punto que
más del 50% de la variabilidad del crecimiento del Perú se explica por factores externos20.
En tal sentido el MEF señala que durante los años 2014-2016 se espera que la economía
global registre una recuperación gradual, con un crecimiento promedio de 4.0%, por
encima del promedio 2000-2011 (3.8%); no obstante, aún prevalecen importantes riesgos
como “la falta de un plan de consolidación fiscal en EEUU y Japón (…) que la recesión en
la Zona Euro se prolongue más allá del 2013 (...); en países emergentes la apreciación de
sus monedas, los mayores déficits en cuenta corriente y el elevado ritmo de crecimiento
del crédito podrían incentivar la adopción de medidas restrictivas y desacelerar su ritmo
de crecimiento (…); mientras que en América Latina los principales riesgos son una caída
de los precios de las materias primas y una reversión de los flujos de capital (…)”.
La importancia de las inversiones
El MEF señala en su Marco Macroeconómico Anual 2014 -2016, que se espera que el
Perú crezca en torno al 6% - 6,5% durante el periodo 2014-2016 y se mantenga como una
de las economías más dinámicas y estables de la región21. Estas favorables perspectivas
de crecimiento para la economía nacional se explican por la recuperación de la economía
mundial, los bajos costos de financiamiento, las elevadas expectativas e inversión
privada, así como la puesta en operación de una serie de proyectos mineros que
duplicará la producción de cobre al 2016.
Como se puede apreciar en el Cuadro 15, la inversión privada ha crecido sostenidamente
en los últimos 5 años (con excepción del 2009) y lo mismo ha ocurrido con la inversión
pública (con excepción del 2011) y se espera, en ambos casos, que mantengan el ritmo
de crecimiento en los siguientes años. En tal sentido, se espera que el motor del
crecimiento del PBI del Perú, en el periodo 2013 - 2016, continúe siendo la inversión
privada, la cual podría crecer, según estimaciones del MEF, aproximadamente 10% anual
durante los siguientes años en la medida que se mantengan elevadas las expectativas de
20
Algunas estimaciones al respecto son las siguientes: (a) por cada punto de menor crecimiento de la
economía mundial, el crecimiento del Perú se reduce en un punto; (b) por una caída de 10% de los términos
de intercambio, el PBI del Perú se reduce un punto y medio; (c) un incremento del precio de petróleo en 10%
reduciría el crecimiento del PBI en 0,3%; y (d) ante un incremento de 100 pbs en la tasa de interés LIBOR, el
PBI se reduciría en 0,3%
21 El FMI también pronostica tasas de crecimiento para el país superior al 6% para el lustro 2010 – 2015.
42
los agentes y se materialicen importantes anuncios de inversión. Este ritmo de expansión
explicaría cerca del 40% del crecimiento del PBI, de tal manera que al 2016 la inversión
privada podría representar casi el 25% del PBI, mientras que la inversión total (privada
más pública) más del 30%.
Cuadro 15: Perú: tasa de crecimiento anual de la inversión privada y pública, 2008 – 2016
2008
2009
2010
2011
2012
2013e
2014e
2015e
2016e
Inversión privada
25.9%
-15.1%
22.1%
11.7%
13.6%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
Inversión pública
33.6%
21.2%
27.3%
-17.8%
20.9%
20.1%
13.5%
10.5%
12.5%
Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Anual 2014- 2016 (los datos del 2013 – 2016 son estimados).
Según el MEF la dinámica de la inversión privada durante el período 2013-2016 estará
impulsada por el sector minero y los proyectos de infraestructura en Asociaciones PúblicoPrivadas (APP). En relación a la inversión pública, entre el 2013 y 2016 el Estado ha
comprometido casi $ 5,000 millones por participación en procesos de asociación público
privada para la inversión en 33 proyectos de saneamiento, irrigación, carreteras,
aeropuertos, puertos, vías férreas y salud22. Asimismo, según PROINVERSIÓN, que es
la institución encargada de la estructuración y promoción de una cartera de proyectos de
alto impacto económico y social, entre los años 2013 y 2014 se estima adjudicar una
cartera de 28 proyectos adicionales de infraestructura y servicios públicos prioritarios con
una inversión de casi $ 14 millones aproximadamente, lo que constituiría el paquete más
ambicioso en la historia de las Asociaciones Pública-Privadas del país. La composición de
esta cartera por sectores es la siguiente:






10 proyectos en electricidad e hidrocarburos. Inversión: $ 6,141 millones.
7 proyectos en transporte aéreo, terrestre y fluvial. Inversión: $ 5,583 millones.
3 proyectos en saneamiento. Inversión: $ 545 millones.
2 proyectos en telecomunicaciones. Inversión: $ 715 millones.
1 proyecto en agricultura. Inversión $ 597 millones.
5 en otros sectores
Finalmente, cabe destacar que a nivel de gobiernos sub nacionales, en el periodo 2004 2012, los ingresos de los gobiernos regionales se incrementaron 2.5 veces, destacando el
incremento de Cusco (S/. 895 millones), Ancash (S/. 689 millones), y Piura (S/. 643
millones). En el mismo período, los ingresos de los gobiernos locales se incrementaron 4
veces, destacando el incremento de los gobiernos locales de Lima (S/. 2,574 millones),
Cusco (S/. 2,376 millones), La Libertad (S/. 1,123 millones), Cajamarca (S/. 1,115
millones) y Ancash (S/. 1,092 millones).
Como consecuencia de lo anterior, en el periodo 2004 - 2011, la inversión pública se
incrementó significativamente en los gobiernos regionales (8.2 veces) y locales (6.8
veces), de tal manera que la participación de los gobiernos sub nacionales en la inversión
total se incrementó de 46% en 2004 a 69% en 2011.
22
Se trata de 33 proyectos con contratos ya suscritos en los últimos años.
43
Agenda de la competitividad.
crecimiento, presenta retos importantes vinculados al incremento de la productividad e
igualdad de oportunidades. De acuerdo a la última medición del Reporte Global de
Competitividad correspondiente al 2012 – 2013, elaborado por el World Economic Forum
(WEF), el Perú se ubicó en el puesto 61 de un total de 144 países analizados23.
Al revisar los resultados según diversos ítems, se encuentra que Perú ocupa el puesto 21
en cuanto a la situación macroeconómica y, de acuerdo al reporte, Perú “continúa
gozando de los beneficios de sus políticas de liberalización que han apoyado a los altos
niveles de eficiencia de las mercancías donde Perú ocupa la posición 53, el trabajo (45) y
los mercados financieros (45)”.
Entre las materias pendientes, uno de los principales retos (es decir, donde el país
obtiene los puntajes más bajos) se presenta en lo que respecta a infraestructura, debido a
la brecha existente entre lo que hay y lo que se necesita. Así, en lo que respecta a la
calidad de la infraestructura ocupa el puesto 111. Al respecto, el MEF señala que se
requiere “construir más carreteras que permitan integrar económicamente al país;
incrementar la eficiencia portuaria para poder exportar productos peruanos a menores
costos; y proporcionar mantenimiento continuo a la infraestructura pública para la
prolongación de su vida útil y, por ende, una inversión más eficiente. Asimismo, la
infraestructura de comunicaciones requiere un mayor desarrollo, a pesar de la importante
expansión de los últimos años en telefonía móvil; específicamente, se debe incrementar
el acceso a Internet, llegar a más hogares sin importar su ubicación geográfica, y también
a más empresas, sin importar su tamaño”.
Otro factor en los que el país aparece muy rezagado en el Reporte del WEF es el
fortalecimiento de sus instituciones públicas (puesto 118), donde se cuestionan la
eficiencia del gobierno (puesto 100), causada por la excesiva carga burocrática (puesto
128) y la independencia judicial débil. También se debe trabajar mucho para revertir la
baja capacidad de innovación y desarrollo tecnológicos (puesto 118), y la calidad de la
educación (puesto 132).
En este contexto, cobra mucho sentido que en términos de políticas públicas, y ante el
desafío de asegurar que el país continúe creciendo a tasas sostenidas por encima del 6%
por lo menos durante los próximos 15 años, el MEF venga trabajando en la adopción de
ciertas medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad:







Mejora sustancial del capital humano
Reducción de la brecha de infraestructura a través de Asociaciones PúblicoPrivadas
Simplificación administrativa
Impulso a la innovación tecnológica
Diversificación de la oferta productiva
Mayor profundización financiera y desarrollo del mercado de capitales
Diseño de acciones de sostenibilidad ambiental.
23
En el Reporte anterior (2011-2012) estaba ubicado en el puesto 67, es decir, ha habido una mejora de 6
puestos.
44
2. Caracterización del sector textil y confecciones.
2.1.
Definición, alcance e impactos.
El sector textil confecciones pertenece al sector manufacturero y se encarga
principalmente de transformar fibras naturales o artificiales en tejidos y tejidos en prendas.
Una de sus características principales es la progresiva integración vertical que ha
adquirido, posee materias primas naturales, como el algodón, la alpaca y otros pelos
finos; asimismo, se caracteriza por disponer de todas las etapas de la cadena productiva
al contar con plantas desmotadoras, plantas de hilandería, tejeduría, tintorería y
confección. El siguiente gráfico ilustra la cadena productiva del sector24.
Gráfico 5: Cadena Productiva Textil Confecciones
Fuente: MINCETUR (2008), “Estudio comparado de normas técnicas, nacionales e internacionales
relacionadas al sector textil confecciones”
El sector textil y confecciones es un importante generador de empleo, en especial aquél
dedicado al mercado de exportación, que se caracteriza por su cumplimiento de
estándares de responsabilidad social y cuidado del medio ambiente. Se estima que el
sector genera aproximadamente 1.5 millones de puestos de trabajo25 y es que genera
empleo en otros sectores como el agrícola por el cultivo del algodón; el ganadero para
la obtención de pelos finos y lanas; la industria del plástico para los botones, cierres,
bolsas y otros; la industria química por la utilización de insumos, y colorantes; la
industria de papel y cartón entre otros.
El sector se divide en dos sub sectores: textil y confecciones de prendas de vestir.

24
25
El subsector textil abarca las operaciones de preparación de fibras textiles, el
desmote, la fabricación de hilados e hilos para tejeduría y costura, fabricación de
En el Anexo 9 se detalla acerca de la cadena productiva y el cluster del algodón y de la alpaca / vicuña.
Enrique Falcone, presidente del comité textil de la SIN / Industria peruana, Setiembre 2012
45
hilados e hilos para tejedura y costura, tejidos de diversos materiales, tejidos
aterciopelados y de felpilla, tejidos de rizo para toallas, gasas, etc. así como las
confecciones distintas a prendas de vestir, los tapices y alfombras, las cuerdas y
cordeles y los acabados textiles.
La producción del sector textil se centra en la utilización del algodón y los pelos
finos como la alpaca y la vicuña, existiendo también una industria de fibras
sintéticas y artificiales.

El subsector de confecciones de prendas de vestir abarca las confecciones hechas
en tejido de punto y tejido plano, utilizándose principalmente el algodón y la alpaca
como materias primas, aunque existe también una importante producción con
fibras sintéticas y/o artificiales destinadas prioritariamente al mercado local. Es
importante señalar la existencia de dos industrias claramente diferenciadas, la
exportadora y la que provee al mercado local.
En producciones de prendas de vestir de algodón, que representa la mayor
industria, la gran empresa es netamente exportadora a excepción de algunas
pocas compañías, y se encuentra altamente integrada en sus etapas productivas,
lo que facilita la respuesta rápida y la entrega oportuna al cliente del exterior,
siendo la línea de punto la de mayor desarrollo.
Las empresas medianas productoras de prendas en tejido de punto, son en su
mayor parte exportadoras, aunque también existe un segmento que desarrolla
colecciones y trabaja con marcas propias en el mercado local, especialmente en
producciones hechas con tela plana. En tanto, la pequeña empresa trabaja
prioritariamente para el mercado local, a excepción de los exportadores de
prendas y complementos de vestir de alpaca y pelos finos, que en más del 90%
son pequeñas empresas.
Impactos del sector
El sector textil y confecciones es un importante generador de empleo, en especial aquél
dedicado al mercado de exportación, que se caracteriza por su cumplimiento de
estándares de responsabilidad social y cuidado del medio ambiente. Se estima que el
sector genera aproximadamente 1.5 millones de puestos de trabajo26 si se incluye su
contribución en otros sectores como el agrícola por el cultivo del algodón; el ganadero
para la obtención de pelos finos y lanas; la industria del plástico para los botones,
cierres, bolsas y otros; la industria química por la utilización de insumos, y colorantes; la
industria de papel y cartón entre otros.
En términos ambientales, el subsector textil es uno de los más contaminantes debido
principalmente al proceso de tintorería, mediante las aguas residuales, los residuos
sólidos, la temperatura, las reacciones químicas, la combustión, etc. Actualmente las
26
Enrique Falcone, presidente del comité textil de la SIN / Industria peruana . setiembre 2012
46
empresas dentro de su Plan de Responsabilidad Social han reducido este impacto con el
uso de tecnologías para reducir el consumo de agua e insumos químicos, en el proceso
de teñido. También con el uso de reactivos e insumos en los procesos biotecnológicos,
mediante el empleo de enzimas, debido a que son biodegradables
Gráfico 6: Perú: esquema de empleo de biotecnología en procesos industriales
Fuente: http://www.enq.ufsc.br/labs/probio/disc_eng_bioq/trabalhos_pos2004/textil/introducao.htm
Si bien se cuenta con un diagnostico industrial del subsector textil, realizado por el
CONAM, que identifica aspectos como el tipo tecnologías de producción en uso, tipos y
cantidades de contaminantes que se producen, equipos y mecanismos de control de
contaminación que se aplican27; este diagnóstico fue realizado hace casi 10 años y
necesita actualizarse, tomando en cuenta además que aún no se ha realizado en el Perú
un análisis sobre cómo las tecnologías contribuyen al agotamiento o aprovechamiento de
recursos naturales, no solo del algodón, sino del agua y energía.
Respecto a los conflictos socio ambientales, de acuerdo a la Defensoría del Pueblo a
Mayo del 2013 existen 149 conflictos de este tipo, aunque en su desagregación no se
considera el sector manufactura como generador de dichos conflictos, como sí lo son por
ejemplo los sectores minería e hidrocarburos (85% del total) o energéticos y forestales
(10% del total)28.
2.2. Principales agentes que intervienen en el sector.
A continuación se identifican algunos de los principales agentes que intervienen en el
sector textil y confecciones, tanto proveedores como empresas y clientes.

Provedores:
o Maquinarias: A. Morante & Cia, Maquicentro, Chávez Negocios, Rimoldi
o Materia prima: Nelapsa, Sudamericana de Fibras, Industrias Romosa SAC,
Grupo Mitchell, Algodonera del Perú
27
http://www.produce.gob.pe/index.php/asuntos-ambientales-de-industria-y-comercio-interno/estudios-ydiagnosticos-sectoriales
28Fuente: Defensoría del Pueblo http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/conflictosportipo.php
47
o Tejidos: Textil Oceano, Textiles Camones, Diseño y Color, Industrias
Nettalco
o Avios: Hilos Tren, COATs, Cierres Rey, Cintas Arbona, Elásticos, Etiquetas
Peruanas, INDUBOTON, POLYSOL, Tobotex
o Insumos: Kisco, Química Suiza, Printop, Bolsas Brillito

Empresas:
o
o
o
o

Textiles: Grupo Mitchell, Camones, Texfina, Nuevo Mundo.
Confecciones: Frank & Rickie, Devanlay, Industrias Netallco, Topy Top
Valor agregado: Lostampato, Lavindustria.
Las 25 principales exportadoras de confecciones se dedican a vender
prendas de tejido de punto, con excepción de CREDITEX que solo exporta
prendas de tejido plano, especialmente camisas y blusas.
Clientes:
o Internacionales: Ralph Lauren, Nike, Adidas, Lacoste, Tommy Hilfiger,
Giorgio Armani, Liz Claiborne, Nautica, Abercombrie, Levis, Diesel
o Nacionales: Saga Falabella, Oechsle, Ripley, Topy Top, Creditex
2.3. Principales instituciones, gremios, normativas y/o leyes que
rigen el desarrollo del sector.
Principales instituciones.

PRODUCE. Tiene como objetivo fomentar y apoyar al sector productivo a ser
competitivos.

COMITÉ TEXTIL DE LA SNI. Brindan asesoría, en todo lo que respecta a
importaciones y exportaciones, aprovechamiento de los TLC, normas de origen
para textiles y confecciones, participación en ferias y eventos internacionales,
estudios de mercado, aranceles de importación en diferentes mercados.

INSTITUTO PERUANO DE ALPACA Y CAMÉLIDOS / IPAC. Institución peruana
privada, no gremial, sin fines de lucro, representativa y especializada del sector
alpaquero y de los camélidos en general. Genera, coordina y desarrolla
propuestas técnicas para promover el desarrollo y la competitividad del sector con
énfasis en los aspectos de mercado, tecnología, empresa, organización, medio
ambiente, biodiversidad y genética. Busca integrar a productores alpaqueros,
industriales textiles, Incatops, Michell, Productos del Sur, Internacional de
Comercio, pequeños empresarios textiles confeccionistas, artesanos textiles,
personas que contribuyen con el sector como académicos, científicos, tecnólogos.

INSTITUTO PERUANO DEL ALGODÓN (IPA). Es una organización sin fines de
lucro, conformada por los diferentes eslabones de la cadena algodonera,
48
agricultores, desmotadoras, comerciantes de fibra, hilanderos, confeccionistas y
empresarios textiles. Esta organización tiene 19 artículos entre manuales,
diagnósticos e investigación como por ejemplo "Desarrollo de tecnologías de
manejo agro-fisiológico para mitigar los efectos del cambio /climático con nuevas
variedades de algodón de fibra extra larga tipo Pima, en las principales zonas
algodoneras de la costa del Perú” proyecto que desarrolló en colaboración con
INIA y la Asociación de Agricultores de Cañete (FINCYT-IPA / 2009-2010).

PROMPERU. Organización del gobierno peruano que promueve el comercio
internacional de empresas peruanas. Uno de los productos más representativos
para el sector es PERU MODA, que busca mostrar lo mejor de la oferta exportable
a través de exposiciones de empresas productoras, avíos, maquinarias; ruedas
comerciales donde exportadores e importadores inician o fortalecen una relación
comercial; seminarios y charlas magistrales de expositores nacionales e
internacionales; pasarelas diurnas.

SENATI. Institución que tiene como objetivo formar y capacitar a las personas para
empleos dignos y de alta productividad, en apoyo a la industria nacional en el
contexto global. Dentro de las 13 especialidades que tiene, la especialidad de
Textil Confecciones forma a personas para obtener destrezas y habilidades
operativas/productivas y conocimiento tecnológicos de los procesos productivos
propios de la ocupación, acordes con las exigencias de calidad de esta actividad.
Además posee conocimientos tecnológicos específicos y complementarios,
relacionados con las matemáticas, física, dibujo técnico seguridad industrial,
comunicación oral/escrita, inglés técnico e informática.

INSTITUTO PERUANO DE LA ALPACA Y CAMÉLIDOS (IPAC). Institución
peruana privada, no gremial, sin fines de lucro, representativa y especializada del
sector alpaquero y de los camélidos en general. Genera, coordina y desarrolla
propuestas técnicas para promover el desarrollo y la competitividad del sector con
énfasis en los aspectos de mercado, tecnología, empresa, organización, medio
ambiente, biodiversidad y genética. Está integrado por los siguientes actores
claves de la cadena productiva de la alpaca:
o Productores alpaqueros
o Industriales Textiles: Incatops, Michell y CIA, Productos del Sur,
Internacional de Comercio
o Pequeños empresarios textiles confeccionistas
o Artesanos textiles
o Personas que contribuyen con el sector: académicos, científicos,
tecnólogos, etc.
 CENTRO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA: INDUSTRIA TEXTIL CAMÉLIDOS
DEL PERÚ (CITE IPAC). Institución consultora con experiencia en el manejo,
producción, comercialización y asistencia técnica en la cadena productiva de la
alpaca y con gestión en la coordinación y dirección de intercambio de experiencias
en el proceso productivo referido a la crianzas de camélidos.
49

COMITÉ TEXTIL Y CONFECCIONES DE ASOCIACION DE EXPORTADORES
DEL PERU. Gremio cuyo objetivo es que las empresas peruanas textil
confecciones exporten cumpliendo las especificaciones técnicas del cliente.

IEST PRIVADO DE TEXTILERÍA Y COMERCIO (ITC). Tiene como misión
preparar profesionales en Diseño y Gestión Textil con las competencias
necesarias para que se incorporen de manera rápida y con éxito en los mercados
nacionales e internacionales. Actualmente el ITC es la única institución que forma
profesionales para la industria textil con sus carreras de Diseño Textil y Gestión
Textil.

CERTINTEX SAC. Laboratorio textil peruano (pionero en el Perú y uno de los
pocos en América del Sur). El laboratorio tiene la acreditación NTP / ISO 17025.
Las pruebas que se ofrecen se basan en estándares internacionales como
AATCC, ASTM, ISO, CPSC, NTP, BS, DIN, JIS, UNI, entre otros; ofreciendo
pruebas de servicios como el análisis del agua, phalatos, análisis y la
determinación de metales pesados (plomo, níquel, cadmio, etc) a través de la
absorción atómica. CERTINTEX trabaja con más de 150 marcas internacionales
que fabrican en el Perú.

ASOCIACION PERUANA DE TECNICOS TEXTILES (APTT). Asociación
constituida por personas que con carácter técnico-científico y social, que se
dedican a labores relacionadas con la industria textil y conexas, para promover y
estimular el estudio, la investigación y la difusión de los conocimientos técnicos
derivados de la industria textil.

Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad –FIDECOM. Liderado
por el Ministerio de la Producción, cuenta con S/. 200 millones para promover la
investigación y desarrollo de proyectos de innovación productiva de utilización
práctica en las empresas.
Normas técnicas
Las normas técnicas que se aplican para el sector textil confecciones tienen el objetivo de
cumplir con las especificaciones técnicas del cliente en base a pruebas de ensayos con
normas establecidas.

29
Normas Técnicas Peruanas (NT)
o Algodón (23)29
o Alpaca (19)
o Vicuña (2)
o Otras Fibras (25)
o Textiles (43)
o Solidez al Color (66)
o Materiales Textiles (15)
o Confecciones (28)
El valor entre paréntesis corresponde al número de NTP.
50
o Etiquetado (4)
o Artesanía Textil (3)

Normas Internacionales de mayor uso en el sector30
o AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS - ASTM (305)
o AMERICAN ASSOCIATION OF TEXTILE CHEMISTS AND COLORISTS AATCC (136)
o INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION - ISO (261)
Reglas de origen
A fin de conocer si una mercancía se rige por lo establecido en las reglas particulares
para el sector textil y confecciones del capítulo 3 del APC, se debe tomar en cuenta la
descripción de cada sub partida de la clasificación arancelaria, asociadas a dicho sector31:

Sub partidas ex 42002.12 - 4202.22 - 4202.32 – 4202.92: equipajes, carteras,
billeteras, entre otros de material textil.

Sub partidas 50.04 a 50.07 – 51.05 a 51.13 – 52.04 a 52.12 – 53.06 a 53.11:
sector textil (fibras, hilados y tejidos).

Sub partidas 61 a 63: sector confecciones (prendas de vestir y confecciones en
general).


Partida 66.01: paraguas, sombrillas, quitasoles
Sub partida ex 7019: hilados y tejidos de fibra de vidrio.
Normas legales

Decreto Supremo Nro. 002-2009-MINCETUR, Reglamento de Resoluciones
Anticipadas de Origen y Marcado de Origen para Mercancías.

Decreto Supremo Nro. 003-2009-MINCETUR, Reglamento que Implementa el
Régimen de Origen establecido en el Acuerdo de Promoción Comercial suscrito
entre el Perú y Estados Unidos.

Decreto Supremo Nro. 005-2009-MINCETUR, Reglamento que Complementa la
Ley Nro. 28412.
30
Estas normas se usan más en el mercado Europeo pero sirven como referente a nivel mundial
USAID Facilitando el Comercio Exterior (2012), “Manual Práctico Reglas de Origen Sector Textil –
Confecciones”
31
51

Decreto Supremo Nro. 016-2010-MINCETUR, Reglamento que Modifica el Artículo
16 del Decreto Supremo Nro. 003-2009-MINCETUR.
2.4. Fortalezas y limitaciones del sector.
Fortalezas

Las fibras, la habilidad del trabajador textil y la tecnología que se utiliza en la
industria cuenta con la admiración del mundo por su elevada calidad, la finura
de sus tejidos y la belleza de sus diseños.

Las exportaciones nacionales son prendas de vestir destinadas a las más
prestigiosas marcas del mundo, hilados muy finos y tejidos acabados con un
alto valor agregado. Se han desarrollado otras fibras como los pelos finos de
alpaca y de vicuña, fibras manufacturadas como las acrílicas y el poliéster, las
que además se mezclan para producir textiles también de gran valor en el
mercado internacional. Atender segmentos de mercado de alto valor o
exclusivos ha permitido que varias empresas se animen a integrarse más en el
desarrollo de la cadena de valor, lo cual se ha plasmado en la creación de
marcas y conceptos de moda, así como la aparición de tiendas exclusivas de
propiedad de importantes empresas nacionales.

Experiencia en full package por 30 años, garantizando desde el desmotado del
algodón hasta la entrega del cliente en almacén.

Se ha invertido en maquinaria y equipos de la más avanzada tecnología entre
los años 2000 y 2011, lo que permite que el país pueda mantenerse
competitivos en capacidad de respuesta y calidad.
Gráfico 7: Perú: inversiones en el sector textil confecciones, 2000 – 2011 (en millones $).
Fuente: Industria peruana, edición Nº 872-Setiembre 2012, Sociedad Nacional de Industrias.
52

Diversificación de mercados destino. Ante la crisis norteamericana y europea,
que redujo la demanda de estos países por los productos textiles, las
empresas exportadoras peruanas han desarrollado y/o consolidado otros
mercados como Venezuela, Brasil, Colombia, Ecuador y Chile.

Las empresas están aplicando técnicas de gestión y de marketing,
desarrollando nuevos productos y marcas e incursionando en el segmento
retail.

Las empresas grandes y medianas están mejorando las áreas de desarrollo
del producto ó prendas mediante proyectos de innovación con fondos
concursables como FIDECOM-FINCYT, lo cual le permite mejorar los procesos
y calidad del producto y ser más competitivos32. Desde el 2007 a la fecha el
15% de los proyectos presentados están asociados al sector textil y
confecciones, y 12 de los 179 proyectos de innovación finalizados (es decir, el
7%) corresponden al sector33.

El uso intensivo de las tecnologías de la información y, cada vez más, las
redes sociales, permite aprovechar mejor los TLC suscritos con nuestros
principales socios comerciales.
Perú es miembro del Business Alliance for Secure Commerce (BASC), que se
ocupa de la prevención para la seguridad del comercio exterior y a la fecha
cuenta con 550 empresas certificadas, dentro de las cuales 50 son empresas
productivas del sector textil.

Limitaciones.

La gestión adecuada de los procesos se desarrolla solo en las empresas
grandes y medianas. Las PYMES (que representan el 90% de la industria,
sobre todo de confecciones) no tienen capacidad de gestión.

Deficiente o inexistente gestión del recurso humano en las empresas genera
alta rotación de los trabajadores.

La presencia de monopolio en la comercialización del hilado de alpaca en la
región Sur.

La competencia de las importaciones asiáticas en hilados, tejidos y
confecciones (en parte desleal, ya sea en forma de subvaluación o de precios
dumping) genera que del total de prendas que se vendieron en el país el 2011,
32
FIDECOM son proyectos públicos, y FINCYT públicos más cooperación internacional. El tiempo de
ejecución de los proyectos oscila entre 6 a 24 meses y los montos de los fondos concursables varían según
tipo de proyecto: S/. 80,000 (Personal natural con negocio), S/. 150,000 (Microempresa com personería
jurídica), S/.270,000 (Entidad solicitante individual ó más universidad, centro de investigación, IST), y S/.
405,000 (Entidad solicitante asociada con universidades, centros de investigación, IST).
33
En el Anexo 10 se presenta una ficha resumen de uno de estos proyectos finalizados, que incluye la
definición del problema a resolver, el objetivo del proyecto, los impactos esperados y el financiamiento.
53
el 70% eran importadas, sobre todo de China, y solamente el 30% nacionales34
En tal sentido, eventuales TLC con India por ejemplo, mermarían aún más las
ventas de la industria nacional de prendas de vestir.

No existe una política de incremento de multas o de sanción ante las
reiteraciones de las malas declaraciones cuando ingresan productos al país.
2.5. Potencialidades del sector.
El sector textil y confecciones tiene mucho potencial en diferentes regiones del país. Más
concretamente, al revisar las Fichas de Potencialidades Regionales elaboradas por
PROMPERU, se encuentra que en 5 de las 8 regiones objeto de estudio este sector es
destacado como uno de los tiene mayor potencialidades.

Arequipa: textil y confecciones de aplaca y algodón, y fibra de alpaca.

Ica: industria de la vestimenta (confecciones de algodón)

Junín: industria de la vestimenta (confecciones de pelo de alpaca, vicuña y oveja)

Lima: industria de la vestimenta (confecciones de algodón, confecciones de
material sintético)

Puno: manufactura (confecciones textiles)
Asimismo, PROMPERU destaca las principales potencialidades de exportación textil en
cada una de las regiones objeto de estudio, que son las siguientes:
Cuadro 16: Perú: principales potencialidades de exportación textil, según PROMPERU.
Región
Ancash
Arequipa
Cusco
Ica
Junín
La Libertad
Lima
Puno
Principales potencialidades de exportación textil
Confecciones de algodón y confecciones de alpaca y oveja
Confecciones de alpaca, fibras de alpaca, confección de algodón 35
Tejido de punto, confecciones en alpaca, lana y algodón
Confecciones de algodón
Confecciones de alpaca, vicuña, oveja (prendas de vestir); confecciones de algodón
Hilados de fibras de algodón, sacos de polipropileno tejido
Confecciones de algodón, tejido de punto
Confecciones en alpaca y lana de ovino
Fuente: PROMPERU, www.promperu.gob.pe
34
Sociedad Nacional de Industrias / Industria peruana (Setiembre 2012).
De hecho, la empresa Michelle está entre las 10 principales empresas exportadoras de la región. En el
caso de Arequipa las ventas atienden dos grupos de mercado: los que demandan prendas terminadas como
Estados y Alemania, y los que requieren productos intermedios como fibra e hilado como Italia, China y Corea
del Sur.
35
54
Las potencialidades de crecimiento sostenible en el mediano (2017) y largo plazo (2021)
en el sector textil confecciones también depende de la producción de cultivos orgánicos
(sin uso de pesticidas ni agroquímicos), en hilados 100% algodón, lanas y pelos finos e
hilados con mezclas de algodón y fibras sintéticas para la confección de prendas de
vestir. Al respecto, cabe resaltar que en el caso de la vicuña, es la fibra más cara del
mundo, con un valor actual de $ 500 el kilo (1,000 veces más que el ovino) y Perú posee
el 80% de la población mundial36
Se vislumbra una tendencia creciente en Japón, América del Norte y sobre todo en
mercados europeos en el uso de prendas que contengan fibras naturales como algodón
teñidos con colorantes naturales. Esta hipótesis tiene como base las muestras ó pre
producciones de clientes en mercados internacionales.
La importancia del sector textil y confecciones también radica en el nivel de
eslabonamiento horizontal y vertical que tiene con las diversas actividades económicas,
generando empleo directo e indirecto, y teniendo amplias posibilidades de incorporarse
dentro de un enfoque de cadena productiva donde intervienen las fibras (camélidos,
algodón, ovinos), los hilos (lana, algodón, sintéticos), maquinarias (industrial, artesanal), y
servicios (manejo de técnicas industriales, manejo de máquinas industriales, teñido,
tejidos de punto para prendas de vestir, diseño y modas, envases).
Para aprovechar estas ventajas potenciales y generar un mayor desarrollo del sector,
estas son algunas de las acciones que podrían llevarse a cabo:


Desarrollar la cadena de suministros, a través de un consorcio con una gran
cantidad de pequeñas y microempresas tejedoras para ser abastecedores del
retail moderno.
Dada la competencia china subvaluada, una opción es comercializar productos
para segmentos socioeconómicos medio altos37

En el mediano plazo (2017) desarrollar una línea de salud con la confección de
prendas con tejidos inteligentes para detectar problemas de salud ó fibras para
producir calor o frío.

En un largo plazo, uso de robots en los procesos productivos.
2.6. Planes y proyectos actuales y futuros asociados al sector.
De acuerdo al Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 MEF, en el 2013 los rubros
vinculados al mercado externo como agroindustriales y textil-confecciones se verían
afectados por la débil demanda mundial. No obstante, la misma fuente menciona que
Fuente: Ministerio del Ambiente / Seminario de Econegocios – Universidad Católica Sedes Sapientiae,
Mayo 2013
36
37
Christian Fernández, analista de la consultora Maximixe.
55
durante el período 2014 – 2016 el sector manufactura no primaria recobraría dinamismo
apoyado en una mejor coyuntura en las economías avanzadas, la fortaleza del mercado
interno, y la apertura de nuevos mercados. Específicamente, la mayor robustez de la
demanda externa expandirá la producción en sectores como el de textil-confecciones38.
Asimismo, cabe destacar que el gobierno peruano acaba de aprobar el Fondo Marco para
la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC) y una serie de instrumentos para brindar
un fuerte impulso a la ciencia, tecnología e innovación (CTI) en el Perú aplicada para el
sector textil y confecciones y otros sectores económicos en el país. Está integrado por el
MEF, PRODUCE Y CONCYTEC y cuenta con un presupuesto de S/. 134 millones
que irán al FONDECYT y servirá para la implementación de actividades que fomenten la
investigación científica y una mayor articulación entre la academia, el sector empresarial y
el Estado.
No obstante, hay algunos factores que podrían limitar el desarrollo del sector como por
ejemplo la extinción del algodón peruano y la presencia de la corriente del Niño. En
cuanto a lo primero aún no se ha desarrollado una política para aumentar la producción
del algodón, correspondiente al desarrollo e investigación de la fibra y de los suelos para
abastecer el mercado local e internacional. Se requiere aplicar BPM y trazabilidad de la
fibra para poder obtener una gestión que permita no importar el algodón. Y en relación a
lo segundo, no existe la gestión y/o tecnología de detectarla un año antes por ejemplo, lo
cual permitiría tomar medidas en el sector como desarrollar, por la temporada larga de
verano u otoño, más colecciones de mayor valor agregado
Con respecto a los proyectos de inversión pública en el sector para mediano y largo plazo
se cuenta con el programa de compras al Estado, a través de MI EMPRESA, que tiene
como objetivo de ofertar oportunidades de negocios para empresas peruanas mediante la
confección de uniformes escolares, uniformes para instituciones gubernamentales
prendas tejidas y calzado. Y en cuanto a los proyectos de inversión privada en el sector,
cada empresa seguramente tendrá sus propios proyectos particulares, pero no es de
conocimiento público, aún, algún proyecto grande de mediano y largo plazo. En todo
caso, las entrevistas que se hará entre Agosto y Setiembre a una muestra de empresas
del sector indagarán sobre ello.
38
En esta misma línea, un informe reciente publicado por Stratfor (firma de inteligencia geopolítica con sede
en Estados Unidos) señala que “el colapso económico que enfrenta China ha dado la oportunidad a Perú (así
como México, República Dominicana, Nicaragua, Indonesia, Etiopía y otros 10 países) de convertirse en
mercados con mayor crecimiento manufacturero del mundo (…) Esta identificación de los mercados se dio al
verificar un movimiento significativo de algunas industrias, especialmente en el de confecciones, calzado,
manufactura y ensamblaje de teléfonos móviles”. Fuente: La República, 31 de julio del 2013.
56
3. Caracterización del sector tecnologías de la información
y comunicaciones.
3.1. Definición, alcance e impactos.
Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) están incluidas dentro de la
definición de las Tecnologías de la Información, pero haciendo hincapié en el papel de las
comunicaciones unificadas y la integración de las telecomunicaciones (líneas telefónicas y
señales inalámbricas), computadoras, software para empresas (sistemas operativos y la
gestión de datos en aplicaciones distribuidas), almacenamiento y sistemas audiovisuales
(que permiten a los usuarios acceder, almacenar, transmitir y manipular información).
En general, el sector de las TIC está conformado por aquellas industrias cuyos productos
(bienes y servicios) tienen por objeto desempeñar o permitir el procesamiento de la
información y su comunicación por medios electrónicos, incluyendo su transmisión y
presentación visual. En tal sentido, dentro del sector se incluyen las industrias
manufactureras TIC, las industrias de servicios TIC (actividades de publicación,
telecomunicaciones, actividades de la tecnología de la información y del servicio
informático, portales Web y procesamiento de datos, y reparación de computadoras y
equipos comunicacionales) así como las industrias comerciales TIC (comercio al por
mayor de computadoras y equipo electrónico).
Para fines de la presente consultoría, el sector TIC en el Perú se divide en los siguientes
sub sectores:

Telecomunicaciones. Comprende las actividades de suministro de servicios de
telecomunicaciones y servicios conexos, es decir, de transmisión de voz, de datos,
de texto, de sonido y de video. Además de la telefonía fija y móvil, este subsector
incluye Internet de banda ancha, televisión por cable y telefonía de larga distancia
nacional e internacional.

Hardware. Todo equipamiento que se utilice para gestionar contenidos y que
puedan correr software (routers, computadores, laptops, PC, tablets,
smartphones). Según INFODEV, el sub sector de hardware representa alrededor
de la mitad de la industria de las TIC y está conformado principalmente por
ensambladores de equipos informáticos, donde las PC y periféricos localmente
montados representan aproximadamente la mitad del mercado total. Las
actividades no son muy sofisticadas, principalmente ensamblaje, y los operarios
basan su competitividad en el bajo costo de la mano de obra. Las actividades de
fabricación son muy limitadas, y el sector de hardware se basa principalmente en
las piezas importadas.

Software. Comprende las actividades de diseño, desarrollo, prueba, puesta en
marcha y mantenimiento de software (aplicaciones y sistemas). La industria del
software es relativamente reciente, y aproximadamente el 80% de quienes
compiten se han establecido hace menos de 15 años. Las empresas suelen ser
57
pequeñas (las grandes representan menos del 10% del total), a veces su valor
añadido está vinculado a la personalización de los productos y aplicaciones
importadas, y la mayoría también presta diversos servicios de TI. Asimismo,
software con IP registradas a nivel local representa en el 2008, según INFODEV,
el 25% del mercado.

Consultoría y servicios: Incluye actividades de consultoría que se brindan a
terceros y Business Process Outsourcing (BPO), tales como diseño de páginas
web, diseño de data centers, seguridad de la información; así como servicios de
cloud, hosting, housing, dominios, data centers.
Impactos del sector
El rol del sector de las TIC en el progreso económico y productivo va más allá de su
contribución como sector productivo. Como tecnología de uso general, la inversión en TIC
contribuye a crear ganancias de productividad en otros sectores económicos. La
evidencia empírica39 muestra que el no uso de los recursos tecnológicos asociados a
actividades económicas afecta significativamente la rentabilidad empresarial. Además,
los resultados sugieren que, aunque de manera no concluyente, es a través de las
actividades de innovación que estos recursos mejoran la rentabilidad de la empresa.
En términos políticos y sociales, los altos niveles de difusión de las TIC en hogares traen
beneficios a un país en términos de mejorar la calidad del capital humano disponible, así
como contribuir a la democratización de la estructura política, con los ciudadanos
accediendo a más información. A nivel micro, las familias que utilizan las TIC obtienen
varias ventajas, como la obtención de un canal más directo con las instituciones, y la
obtención de habilidades tecnológicas que son cada vez más importante en el mercado
de trabajo.
En términos ambientales, la contribución de las TIC a la mitigación de los efectos del
cambio climáticos se puede dar por la mejora de la eficiencia energética de los centros de
datos y las transmisiones de estaciones base ya sea a través de las innovaciones
habilitadas e las TIC como para los residuos electrónicos y las energías renovables en las
TIC. Asimismo, las TIC se pueden utilizar para ayudar a otros sectores a reducir el
consumo energético y frenar las emisiones de carbono, mediante la digitalización de los
procesos que son altas emisiones de carbono, con la construcción de redes inteligentes, o
el uso de tecnologías limpias.
Sector telecomunicaciones
39
Ver paper elaborado por CENTRUM CATOLICA en el año 2009 http://www.slideshare.net/dirsi/cepal-r2172ic-tinla2-tello.
58
El sector de las telecomunicaciones peruano se liberalizó totalmente entre 1994 y 1998.
En 1995, los operadores de la empresa estatal CPT y ENTEL se fusionaron y crearon
Telefónica del Perú (TdP), que más tarde fue adquirida por Telefónica SA de España. Con
la apertura del mercado en 1998, Telmex, Telefónica Móviles, y Americatel, se unieron a
la competencia, pero hasta ahora TdP ha mantenido un papel preponderante tanto en la
línea fija y en el segmento móvil. Las principales empresas del sector en el Perú son las
siguientes:






Telefónica del Perú es proveedor de telefonía fija e Internet de banda ancha y está
entre las diez compañías de telecomunicaciones más grandes a nivel mundial.
Telefónica Móviles es proveedor de telefonía móvil con su producto Movistar.
América Móvil es proveedor de telefonía móvil con su producto Claro.
Nextel es proveedor de telefonía móvil
Telefónica Multimedia es proveedor de televisión por cable
Telmex es proveedor de telefonía fija, Internet de banda ancha y televisión por
cable
Sector TI y BPO

CISCO SYSTEMS: es una empresa global con sede en Estados Unidos,
principalmente dedicada a la fabricación, venta, mantenimiento y consultoría de
equipos de telecomunicaciones tales como:
o Dispositivos de conexión para redes informáticas: routers (enrutadores,
(conmutadores) y hubs (concentradores)
o Dispositivos de seguridad como Cortafuegos y Concentradores para VPN
o Productos de telefonía IP como teléfonos y el Call Manager (una PBX IP)
o Software de gestión de red como CiscoWorks
o Equipos para redes de área de almacenamiento.

IBM: es una empresa multinacional estadounidense de tecnología y consultoría,
que fabrica y comercializa hardware y software para computadoras, y ofrece
servicios de infraestructura, alojamiento de Internet, y consultoría en una amplia
gama de áreas relacionadas con la informática, desde computadoras centrales
hasta nanotecnología.

MICROSOFT: es una empresa multinacional de origen estadounidense, dedicada
al sector del software. Desarrolla, fabrica, licencia y produce software y equipos
electrónicos, siendo sus productos más usados el sistema operativo Microsoft
Windows y la suite Microsoft Office, los cuales tienen una importante posición
entre los ordenadores personales.

INTEL: es el mayor fabricante de circuitos integrados del mundo, según sus cifras
de negocios anuales. La compañía estadounidense es la creadora de la serie de
procesadores x86, que son los más comunes en la mayoría de las computadoras
personales.
59

Otros proveedores de TI y BPO son Tele atento del Perú, Cosapi Data - Cosapi
Soft, GMD, Systems Support & Services, Grupo SYPSA, Telemark.
3.3. Principales instituciones, gremios, normativas y/o leyes que
rigen el desarrollo del sector.
Instituciones estatales

ONGEI. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)
depende directamente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y, en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional de Informática, se encarga de liderar
los proyectos, la normatividad, y las diversas actividades que, en materia de
Gobierno Electrónico, realiza el Estado.

CCOII. El COMITE DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL DE
INFORMATICA (CCOII) es el órgano de coordinación y concertación de la Política
Nacional de Informática, y de la formulación, ejecución y evaluación de los Planes
Informáticos de los órganos conformantes de los Sistemas Nacionales de
Informática. Es el responsable de garantizar el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos en los Planes Informáticos en sus diferentes niveles.

CODESI – AGENDA DIGITAL PERUANA. Se requiere de una pertinente y
eficiente infraestructura de telecomunicaciones y de sistemas de información,
fundamentales para que el Estado realice sus planes de contenido social de
manera más adecuada. En tal sentido, CODESI busca fortalecer el proceso de
descentralización e instaurar una administración moderna y eficiente orientada a la
prestación de servicios en línea.

CONCYTEC. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) Es la
institución rectora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación
Tecnológica, y tiene como finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar,
supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la ciencia, tecnología
e innovación tecnológica, así como promover su desarrollo mediante la acción
concertada entre los programas y proyectos de las instituciones públicas,
académicas, empresariales organizaciones sociales.

FINCYT. El Programa de Ciencia y Tecnología (FINCYT) busca contribuir al
incremento de la competitividad del país, fortaleciendo las capacidades de
investigación e innovación tecnológica y promoviendo la articulación de la
Empresa, Universidad y Estado.

OSIPTEL. El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL) es una entidad pública descentralizada encargada de regular y
supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente
de las empresas operadoras.
60

PRODUCE. El Ministerio de la Producción ha determinado la cooperación entre
sectores industriales y la importancia hacia la innovación tecnológica; y, en tal
sentido, el Ministerio ha creado, promueve y supervisa la Red de Centros de
Innovación Tecnológica (CITES).
Gráfico 8: Perú: rol y servicios de los Centros de Innovación Tecnológica
Instituciones privadas
La estabilidad económica de Perú ha atraído inversión directa extranjera y nacional en
muchos sectores, entre ellos el de TIC. La necesidad de infraestructura de TIC para
sustentar la operación y mantener los niveles de servicio al cliente está impulsando las
inversiones en infraestructura y su modernización.

APESOFT. La Asociación Peruana de Productores de Software (APESOFT) fue
fundada en el 2000, con el objetivo de promover la industria nacional del software,
mejorar la competitividad de sus afiliados y fomentar las exportaciones de
programas informáticos peruanos.

CAPETIC. La Cámara Peruana de las Tecnologías de la Información (CAPETIC)
es una organización cuyo fin es incentivar el desarrollo de las Tecnologías de la
Información en el Perú, proponer proyectos, ideas de sus agremiados a la
sociedad civil y al gobierno con el fin de elevar las TI en el Perú.
3.4.
Fortalezas y limitaciones del sector.
Fortalezas
En los últimos años la demanda por servicios de información y comunicaciones ha crecido
notablemente: en el Cuadro 17 se observa que durante el período 2007 – 2011 el
porcentaje de hogares con acceso a telefonía móvil se ha incrementado significativamente
(en la mayoría de regiones se ha más que duplicado), y lo mismo ocurre con la proporción
61
de hogares que cuentan con una PC y con acceso a Internet. En cuanto a la oferta por
servicios de información y comunicaciones, también se ha incrementado
significativamente, para responder a la creciente demanda: así, se aprecia que el número
de cabinas públicas de Internet y centros comunitarios telefónicos se ha incrementado en
todas las regiones, especialmente en Lima, La Libertad, Junín y Cusco. De esta manera,
se puede afirmar que al 2011 prácticamente el 100% de los distritos de las 8 regiones
objeto de estudio contaba con al menos un servicio de comunicación.
Cuadro 17: Perú: indicadores de demanda de servicios de información y comunicaciones,
2007 – 2011.
LIMA
2007
56%
AREQUIPA
2011
54%
% hogares con acceso a
telefonía fija
# líneas en servicio de
teléfonos
fijos
de 1´691,234 1´860,308
abonados
65%
84%
telefonía móvil
# líneas en servicio de 8´238,127 14´922,707
teléfonos móviles
26%
39%
% hogares que tienen al
menos una PC
14%
31%
internet
5,964
9,101
# cabinas públicas de
internet
1,122
4,349
# centros comunitarios
telefónicos
% distritos con al menos
99%
100%
un
servicio
de
comunicación
JUNIN
telefonía fija
teléfonos
fijos
de
abonados
telefonía móvil
teléfonos móviles
% hogares que tienen al
menos una PC
internet
LA LIBERTAD
ICA
2011
2007
22%
2011
27%
2007
36%
2011
34%
2007
27%
126,448
148,912 151,463
167,813
57,480
66,862
76%
59%
82%
906,511 1´666,920 865,880 1´835,821
456,064
944,696
37%
82%
46%
30%
21%
34%
14%
20%
13%
27%
3%
21%
7%
13%
4%
17%
2,441
2,573
1,749
2,421
345
432
210
745
389
1,375
182
204
96%
100%
99%
100%
100%
100%
CUSCO
ANCASH
PUNO
2007
18%
2011
19%
2007
14%
2011
10%
2007
22%
2011
28%
2007
6%
2011
4%
69,725
72,007
52,172
54,929
65,331
76,590
25,925
28,445
34%
73%
31%
67%
37%
79%
30%
62%
436,982 1´189,115 404,793
1´031,749
461,785 1´273,276
486,482 1´305,350
14%
22%
11%
20%
12%
24%
11%
17%
3%
8%
2%
6%
3%
13%
0%
4%
62
# cabinas públicas de
internet
# centros comunitarios
telefónicos
% distritos con al menos
un
servicio
de
comunicación
786
1,430
905
1,552
1,705
1,862
450
700
229
810
445
502
458
670
243
240
96%
100%
99%
100%
97%
99%
94%
97%
Fuente: INEI, Perú: Principales indicadores departamentales 2007 – 2011.
Y a continuación se presentan algunos gráficos que ilustran claramente la tendencia
creciente de la oferta de telefonía fija, televisión por cable, y sobre todo de telefonía móvil
e Internet de banda ancha, así como de la densidad de este último servicio y del tráfico de
llamadas de larga distancia nacional e internacional.
Gráfico 9: Perú: evolución de la oferta de servicios de telecomunicaciones, 1994 – 2009
63
64
Esta mayor demanda y oferta por los servicios de telecomunicaciones está asociada a
una reducción de los precios de estos servicios: como se observa en el Cuadro 18, en
todas las regiones objeto de estudio el índice de precios de las tarifas de teléfono se han
ido reduciendo cada año desde el 2002 hasta la actualidad, siendo el 2010 el año en que
se produjo la reducción más significativa.
Cuadro 18: Perú: índice de precios de tarifas de telefonía fija, 2002 – 2013
Limitaciones
Una investigación realizada por APEC en el Perú en el 2011 concluyó que las principales
limitaciones para la utilización de las TIC en el Perú, de acuerdo a la opinión de una
65
muestra representativa de pequeños y medianos empresarios de diferentes sectores, son
las siguientes:







Alto costo de adquisición y operacionales de tecnología (por ejemplo en la
instalación de Internet y el pago mensual), lo que a su vez genera la ausencia de
una masa de proveedores y clientes que utilicen las TIC. De hecho, Perú ocupa
uno de los últimos lugares de Sudamérica en penetración de fibra óptica, solo por
encima de Bolivia, Paraguay y Venezuela.
Falta de infraestructura adecuada.
Riesgos asociados a la seguridad y la privacidad.
Limitadas habilidades en uso de las TIC en el mercado, lo cual a su vez está
asociado a la ausencia de programas educacionales y de otros mecanismos de
capacitación en uso de las TIC.
Falta de conciencia del valor de las TIC en el sector empresarial
Marcos legales inadecuados para el comercio electrónico.
Falta de prioridad de política de Estado a las TIC.
Cuadro 19: Perú: principales limitaciones para la utilización de las TIC según pequeños y
medianos empresarios, 2011.
% de empresas que mencionó la limitación
en el uso de las TIC
Limitaciones
Alto Costo Inicial.
63%
Falta de Conciencia del valor de las TIC en el Sector empresarial.
38%
Tópicos concernientes en Seguridad y Privacidad.
56%
Altos Costos Operacionales.
50%
Falta de prioridad de Política de Estado a las TIC.
44%
Falta de habilidades en las TIC en el mercado.
25%
Falta de Programas de Educación.
57%
Falta de uso de los beneficios de los Servicios Online.
57%
Inadecuada Marco legal para el Comercio Electrónico.
50%
Acceso limitado al Crédito.
36%
Falta de masa crítica de proveedores y clientes que usen las TIC.
37%
Infraestructura limitada de las TIC.
25%
Fuente: APEC 2011 ICT TOPIC
66
Una de las principales potencialidades del sector TIC es que, a pesar de la evolución
creciente de la demanda efectiva en los últimos años (lo cual fue mostrado en la sección
precedente), la demanda potencial continúa siendo bastante grande.
Por ejemplo, en lo que respecta al sub sector telecomunicaciones, el porcentaje de
hogares que tiene acceso a Internet continúa siendo muy reducido (en La Libertad y
Ancash no alcanzan el 15% y en Cusco, Puno y Junín ni siquiera el 10%) y lo mismo
ocurre con la proporción de hogares que cuentan con una PC (en las regiones objeto de
estudio, excepto Lima y Arequipa, este porcentaje no alcanza el 30%). Y en cuanto al
sub sector de TI y BPO, el 2012, de acuerdo a COFIDE40 si bien a nivel de grandes
empresas el 98% están completamente informatizadas, entre las PYMES apenas el 15%
accede a las TIC.
En cuanto a la oferta de estos servicios, en lo que respecta a TI y BPO, la mayoría de las
empresas peruanas proveedoras se concentran en comercio y servicios de alimentación,
y son pocas quienes lo hacen en el resto de actividades económicas. En tal sentido, hay
muchas oportunidades de negocios derivadas del impacto de las tendencias globales, que
el sector de las TIC puede aprovechar mediante la creación de redes con el gobierno y el
empresariado. De hecho, en el caso de Arequipa uno de los sectores que, de acuerdo a
PROMPERU, tiene mayor potencialidad de crecimiento y desarrollo es justamente el de
servicios de software.
Es muy importante en el caso peruano comprender la evolución de redes, la fuerte
incidencia que tienen los dispositivos móviles, las redes sociales, los servicios cloud y
otros en muchos países para incorporarlos a los modelos de negocio de las empresas
locales. Otros ejemplos de nuevas tendencias en tecnologías que podrían incorporarse
en estos modelos de negocios para reducir costos empresariales y tiempos en sus
procesos de producción son los siguientes:










Batalla móvil.
Aplicaciones Empresariales.
Internet sensorial.
Ecosistemas integrados tecnológicos.
Memoria Computacional.
Nube personal (Personal Cloud).
Big Data Estratégico.
IT híbrida y Cloud Computing.
Aplicaciones móviles y HTML 5.
Análisis Procesable.
40
En un informe publicado por la Agencia Andina el 24 de Octubre del
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-solo-15-mypes-accede-a-tic-el-pais-y-98-grandes-empresas
67
2012.
En síntesis, en el Perú hay amplio espacio para seguir creciendo a tasas elevadas en los
próximos años debido a los aún bajos niveles de acumulación de capital existentes. Al
igual que en otros sectores como retail o sistema financiero, en TIC la economía peruana
presenta tamaños de mercado aún pequeños y con baja penetración, por lo que la
productividad y rentabilidad de la inversión adicional es aún alta e incentiva el proceso de
rápido crecimiento y acumulación de capital.
En relación a proyectos de innovación, cabe resaltar que desde el 2007 a la fecha 29 de
los 179 proyectos de innovación finalizados (es decir, el 16%) están asociados al sector y
lo mismo ocurre con 43 de los 300 proyectos en ejecución (es decir, el 14%).
Respecto a los planes estratégicos, actualmente existen varios impulsados desde el
Estado, que apuntan al crecimiento y desarrollo del sector TIC. Todos estos planes
buscan contribuir a una nueva institucionalidad que facilite el acceso al conocimiento y la
tecnología a las empresas con soporte sectorial. Además plantear una estructura
organizativa, humana y financiera capaz de liderar el desarrollo de la ciencia, la tecnología
y la innovación en el Perú.
A continuación se revisan algunos de estos planes41:
Plan Master Perú
El 2009 la ONGEI planteó un Plan Master Perú, incluyendo líneas maestras y hojas de
ruta en favor de la promoción de las TIC. La ONGEI se encarga de la administración de
diversos portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano
(PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema
interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet.
Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013 - 2017
Tomando como base los lineamientos estratégicos de transparencia, e-Inclusión, eParticipación, e-Servicios, Tecnología e Innovación, Infraestructura y Seguridad de la
Información, el Estado (a través de ONGEI) ha establecido un Plan Nacional de Gobierno
Electrónico 2013 – 2017 que contienen los siguientes objetivos estratégicos a fin de
garantizar el crecimiento del Perú de cara al 2017 respecto a gobierno electrónico42:
41

Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad.

Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso
oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio
para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado.
En el Anexo 11 se hacen algunas precisiones adicionales sobre estos planes.
.
68

Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública
mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada.

Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos a través de la generación de
capacidades y promoción de la innovación tecnológica.

Promover y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el
despliegue del Gobierno Electrónico.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: La Agenda Digital
Peruana 2.0.
Mediante Decreto Supremo N° 066-2011-PCM, se aprueba el “Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú, La Agenda Digital Peruana 2.0” donde se define
una visión de desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en el Perú, a
ser implementada a través de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, donde las
TIC se convierten en un aspecto central para ello, no como fin en sí mismas, sino como
las herramientas transversales que apoyarán a lograr objetivos institucionales, locales,
regionales y nacionales.
Agenda de Competitividad 2012-2013
Mediante Decreto Supremo N° 024-2002-PCM, se crea el Consejo Nacional de la
Competitividad (CNC) como una comisión de coordinación de asuntos específicos en
materia de competitividad y, en el marco de su rectoría, el CNC crea la Agenda de
Competitividad 2012-2013 estableciendo sesenta medidas definidas, priorizadas y
concertadas a fin de promover mejoras que contribuyan con el crecimiento sostenido del
país a través de siete líneas estratégicas, una de las cuales es “ciencia, tecnología e
innovación”
Plan Bicentenario
Mediante el Decreto Supremo N° 054-2011-PCM se promulga el Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021, y en dicho plan se menciona la importancia del avance de las
tecnologías de las comunicaciones y los nuevos inventos que abren un panorama
promisorio para la humanidad. Una sociedad diversa pero intercomunicada hace que el
progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos.
69
4. Caracterización del sector construcción.
4.1.
Definición, alcance e impactos.
La infraestructura es el conjunto de estructuras de ingeniería de vida útil prolongada, que
han de servir de base para el desarrollo de las actividades económico/productivas,
políticas y sociales de un país. Por esta razón, la inversión en instalación y mejoramiento
de la infraestructura genera beneficios económicos y sociales, y así se dinamiza la
actividad del sector construcción, que es el llamado a edificar toda esa infraestructura.
El sector construcción está constituido por todo el aparato técnico-productivo que se
dedica al estudio, diseño y construcción de infraestructura física.
Respecto a los estudios y diseños, comprenden actividades de topografía, valorizaciones
y metrados, seguridad y medio ambiente, proyectismo metrador CAD, dibujo CAD y
modelamiento de 3D- Revit. Y en cuanto a la construcción de infraestructura, en el sector
se llevan a cabo una serie de obras que pueden ser clasificadas de la siguiente manera43:

Obras de infraestructura urbana de edificación de vivienda. Comprende el diseño
y construcción de viviendas

Obras de infraestructura de equipamiento urbano. Comprende el diseño y
construcción de edificaciones de interés público, social y económico, por ejemplo
edificios de servicios a la población (estatales o no, ministerios, municipios,
colegios, hospitales, etc.), edificios comerciales (bancos, centros comerciales,
mercados, etc.), vías de comunicación (pavimentado, vías rápidas, puentes, etc.),
saneamiento urbano (redes de agua y desagüe, redes de gas, etc.).

Obras de infraestructura hidraúlica y energética. Comprende las obras de
represamiento y distribución de uso del agua, generación de energía eléctrica,
irrigación de cultivos, abastecimiento de agua (plantas de tratamiento y líneas de
conducción de agua para pueblos y/o ciudades).

Obras de servicio a otras actividades económico/productivas.
Comprende
servicios de movimiento de tierras y relaves para el sector minero, construcción de
edificaciones para la industria, etc.
43
En estas obras, se realizan actividades asociadas a los rubros de infraestructura (laboratorio, operatividad
mecánica, volquete, equipo pesado, mediano, y liviano) y electromecánico (electricidad industrial y liniera,
soldadura, maniobra de montaje, alineamiento, armador, montaje, estructura, caldera, tubería, pintura, arena,
entre otros).
70
En el Cuadro 20 se presenta un esquema preliminar de las diferentes actividades que se
realizan en el sector (de gabinete y de campo) así como quiénes suelen realizarlas.
Como resultado de entrevistas que, como parte de esta consultoría, se realizarán en
Agosto y Setiembre a una muestra de empresas se podrá obtener información sobre
cuáles son las ocupaciones más demandadas, con mayor perspectiva de crecimiento, con
mayor dificultad para encontrar personal, entre otras.
Cuadro 20: Perú: actividades principales en el sector construcción.
Actividades
ACTIVIDADES
DE GABINETE.-
Se refiere a las
actividades que
se realizan en
localizaciones
fuera de la obra
¿Quiénes las ejecutan?
 EN OFICINA
Desarrollo de los proyectos con
sus respectivos expedientes
técnicos, que incluyen el diseño
de la ingeniería del proyecto






Ingeniero civil
Ingeniero sanitario,
Ingeniero eléctrico
Ingeniero electromecánico
Arquitecto
Dibujantes CAD
 EN LABORATORIO
Actividad
realizada
por
profesionales y técnicos de
laboratorio de mecánica de
suelos y de tecnología del
concreto



Ingeniero
civi
especialista
en
mecánica de suelos
Ingeniero
civi
especialista
en
tecnología del concreto
Técnico laboratorista en mecánica de
suelos
Técnico laboratorista en tecnología
del concreto
Ingeniero Civil (Ing.Residente)
Técnico en edificaciones (Maestro de
obra)
Operador de maquinaria pesada
Mecánico de maquinaria pesada



Operario albañil
Operario fierrero
Técnico en instalaciones sanitarias




DIRECCION TECNICA



MOVIMIENTO
TIERRAS

ALBAÑILERIA

INSTALACIONES
SANITARIAS

INSTALACIONES DE GAS

Técnico en instalaciones de gas

INSTALACIONES
ELECTRICAS
Y
ELECTROMECANICAS

Técnico en instalaciones eléctricas y
electromecánicas

CARPINT. DE MADERA

CARPINT. METALICA



Carpintero en madera
Técnico en drywall
Carpintero de fierro
ACTIVIDADES
DE CAMPO.-
Se
refiere
al
trabajo
desarrollado en
campo, es decir
en las actividades
que tienen que
ver
con
la
ejecución de la
obra en sí
DE
71
Cadena productiva
El Gráfico 10 ilustra la cadena productiva del sector.
Gráfico 10: Perú: cadena productiva del sector construcción
PROVEEDORES
DE INSUMOS
TIPOS DE OBRAS
T
MANO DE
OBRA
PROCESOS CONSTRUCITVOS
I
OBRAS ESTATALES
VIVIENDAS
T
P
EDIFICACIONES
PUBLICAS
I
O
P
T
-MOV. DE TIERRAS
I
-CIMENTACION
E
P
-ESTRUCTURAS
N
O DE SALUD ETC.
O
-ALBAÑILERIA
T
OBRAS
HIDRAULICAS
S
S
-REVESTIMIENTOS Y
R
COBERTURAS
E
D
-INST. SANITARIAS
G
E
-INST. DE GAS
A
DE EDUCACION
MATERIALES
S
O
OBRAS ENERGETICAS
OBRAS PARTICULARES :
OBRAS
DE TRANSPORTE :
D
VIVIENDAS
E TERRESTRE
EDIFICACIONES PRIVADAS
AEREO
OBRAS PARA LA MINERIA
MARITIMO O FLUVIAL
OBRAS CONSESIONADAS :
B
O
D
EQUIPOS
E
DIRECCION
TECNICA
HIDRAULICAS
B
R
Principales
fabricantes de insumos
ENERGETICAS
A
-INST. ELECTRICAS Y
ELECTROMECANICAS
D
O
-CARPINTERIA METALICA
E
B
-CARPINT. DE MADERA
R
R
S
S

-PINTURA
O
Cemento: Cementos TRANSPORTE
Lima, Cementos Pacasmayo,
Yura, Cemento Andino,
A
A
Cemento Sur
-VIDRIOS
B

-EQUIPAMIENTO
R
Acero: Aceros Arequipa, Sider Perú, Metalúrgica
Peruana, Manufactura Acero
Com Ind
A

Concreto premezclado: Concreteras Unicon, Mixer Con

Agregados: Planta de Fraccionamiento
S
72
Principales constructoras

Nacionales: Graña y Montero, JJC Contratistas Generales, Cosapi, San Martín
Contratistas, Consorcio IIRSA Norte, ICCG S.A, Casa Contratistas, Urbana Perú,
Técnico de Materiales, Haug, Constructora Interamericana.

Extranjeras: Odebrecht, Conirsa, Camargo Correa, OAS, todas de Brasil. Las
empresas extranjeras son mayormente requeridas por su mayor experiencia en
sub-sectores específicos como son las obras hidráulicas, de generación de
energía, de riego, etc.
4.3.
Principales instituciones, gremios, normativas y/o leyes
que rigen el desarrollo del sector.
Instituciones y gremios representativos





CAPECO Cámara Peruana de la Construcción
SENCICO Servicio Nacional de Capacitación en la Industria de la Construcción
FNTCP Federación Nacional de Trabajadores de la Construcción del Perú
SNI Sociedad Nacional de Industrias
CCL Cámara de Comercio de Lima
Normatividad y legislación vigente


Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
En este punto ha de considerarse la legislación pertinente acerca de la participación de
empresas extranjeras, atraídas por la bonanza del sector en el país, de modo que no
perjudiquen a las empresas locales y más bien éstas se fortalezcan en esa competencia.
En cuanto a los efectos de la construcción en el medio ambiente, en realidad se trata de
un sector que busca enraizar sus estructuras y armonizarlas con la naturaleza, y desde
ése punto de vista no deberían tener conflictos con su conservación. A esto contribuye la
legislación pertinente respecto a los estudios de impacto ambiental cuando sean
necesarios, los cuales deben considerar principalmente el respeto a la naturaleza y la
cultura que se desarrollan en las localidades donde se han de construir las obras. Las
obras que significan un mayor riesgo son las de la minería, y siendo esta una actividad
económica de alta rentabilidad, no debería escatimar recursos para garantizar la
conservación del medio.
4.4. Fortalezas y limitaciones del sector.
Fortalezas
73
La construcción es el primer reflejo del incremento del poder adquisitivo, pues la principal
inversión familiar suele ser la vivienda propia. Así, cuando mejora el nivel económico,
empieza a dinamizarse el sector construcción, ya sea por autoconstrucción en las zonas
más pobres o por la inversión de empresas en proyectos de vivienda de mayor
envergadura. Del mismo modo a nivel nacional, cuando el Estado está en posibilidad de
hacer inversiones importantes lo suele hacer en infraestructura, ya sea de educación,
salud, riego o también de vivienda.
A lo largo del presente informe se ha mencionado que el sector construcción es uno de
los que ha liderado el crecimiento económico del país en los últimos años, y que ello a su
vez se explica por la creciente demanda habitacional y la expansión de los créditos
hipotecarios. Un indicador claro del gran crecimiento de la demanda en el sector
construcción es que, como se aprecia en el Cuadro 21, el volumen de créditos totales
otorgados por el Fondo Mi Vivienda en el 2011 es en Lima 45 veces más grande que en el
2007; en Arequipa y La Libertad 20 veces más grande; en Junín, Cusco y Ancash entre 5
y 8 veces más grande; en Puno 2 veces más grande; mientras que en Ica 90 veces más
grande, lo cual también tiene que ver con el sismo producido en el 2007, que obligó a
reconstruir gran parte de la región.
En general, esta situación se ha visto favorecida por las condiciones de acceso al
financiamiento a través de de créditos hipotecarios promovidos por el Estado y otras
fuentes del sistema financiero44.
Cuadro 21: Perú: monto total de créditos del Fondo Mi Vivienda, 2007 – 2011.
LIMA
2007
Créditos
totales
de
FONDO MI VIVIENDA
(miles de soles)
16,057
JUNIN
AREQUIPA
2011
720,131
2007
2,236
CUSCO
2011
44,786
LA LIBERTAD
2007
2,560
2011
50,129
ICA
424
ANCASH
2007
2011
2007
2011
2007
Créditos
totales
de
FONDO MI VIVIENDA
2,319
17,130
2,734
14,079
309
(miles de soles)
2011
2007
PUNO
2011
2,360
2007
381
Limitaciones
44
Como se observa en el Anexo 12, en los últimos 5 años la tasa de crecimiento anual de los créditos
hipotecario duplica la de los créditos corporativos o de consumo.
74
38,273
2011
673
En los últimos meses el registro de una menor dinámica de crecimiento de la inversión
privada se produce por efecto de los problemas internos que padece el país asociados a
conflictos sociales, la incertidumbre de la consulta previa, la inseguridad, la corrupción, el
problema del narcoterrorismo, un ambiente de negocios que no mejora por las
significativas trabas burocráticas, la complejidad de los procesos y de la toma de
decisiones en lo relacionado a las concesiones, APP y obras por impuestos. Todos estos
elementos han venido mellando la confianza del sector empresarial en estos últimos
meses, lo cual se tradujo en la paralización o postergación de aproximadamente 60
proyectos de inversión de gran envergadura proveniente de los sectores minería e
infraestructura que equivalen al 20% del PBI45.
La más importante potencialidad del sector construcción es el crecimiento esperado de la
economía peruana a una tasa de 6% - 6.5% en los siguientes años46 lo que permite
avizorar que la construcción continúe creciendo y a su vez ello se debe plasmar no solo
en niveles de producción y ventas, sino también en inversiones y en la tecnología de sus
procedimientos.
Respecto a las inversiones, un factor adicional que va a favorecer el crecimiento del
sector es que la brecha de infraestructura en diferentes sectores relevantes del país
(transportes, saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, gas natural, educación, salud
y agricultura) aún es grande y se requiere cubrir con inversiones públicas y privadas. Al
respecto, el Cuadro 22 ha sido tomado de una investigación de APOYO Consultoría que,
en base a diversos estudios sobre la materia47, ha estimado las brechas de infraestructura
en diferentes sectores al 2012 y qué tanto de dichas brechas podrían ser cubiertas con la
inversión pública proyectada hasta el 2016. Y en cuanto a la tecnología, los nuevos
tratados comerciales internacionales permitirán a las empresas locales adquirir
equipamiento y tecnología de punta, lo que las volverá más competitivas tanto a nivel
nacional como internacional en el ámbito latinoamericano, donde podrá encontrar nuevos
mercados e internacionalizarse.
45
IEDEP (Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial), de la Cámara de Comercio de Lima
Según el Marco Macroeconómico Anual 2014 -2016 del MEF, tal como se mostró en la sección 1.5 del
presente documento.
47 Estudios del CIUP en el caso de los sectores de riego, salud y educación; del MTC en el caso de carreteras;
del IPE en el caso de ferrocarriles, saneamiento, aeropuerto, electricidad y puertos; y del mismo APOYO en el
caso de cárceles.
46
75
Cuadro 22: Perú: estimaciones de brechas de infraestructura al 2012.
Sector
Brecha de
infraestructura 2012
(millones $)
Proyección de
ejecución del
presupuesto público
2012 – 2016 (millones $)
Cobertura del sector público
al año 2012 – 2016 respecto
a la brecha de
infraestructura
Riego
653
585
90%
Salud
1,056
812
77%
Carreteras
11,000
7,580
68%
Educación
8,557
3,328
38%
Ferrocarriles
2,415
782
32%
Cárceles
4,806
109
23%
Saneamiento
6,306
701
11%
Aeropuertos
571
63
11%
Electricidad
8,326
580
7%
Puertos
3,600
4
0%
Fuente: APOYO Consultoría
Adicionalmente, cabe mencionar que también en este sector existen grandes
posibilidades de incorporarse dentro de un enfoque de cadena productiva donde
intervienen las actividades de canteras (vidrio, mármol, piedra, arena), de manufactura
(cemento, ladrillos, fierro, tuberías PVC, pintura, pisos, grifería, aparatos sanitarios,
materiales para prefabricados, luminarias, puertas, marcos para ventanas, barras y tubos
de hierro) y servicios (topografía, dibujo, cálculos estructurales y arquitectónicos, diseño,
transporte, instalaciones cercos eléctricos, alarmas, pozos a tierra, entre otros).
De acuerdo al Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 del MEF, el sector construcción
continuará siendo uno de los principales motores del crecimiento de la industria no
primaria y del país en general, ya que se estima un crecimiento de 9% -10% en los
siguientes años, impulsado por la inversión pública y privada en carreteras, hospitales,
infraestructura vial, centros comerciales, hoteles, clínicas, viviendas, entre otras. Según
el MEF la dinámica de la inversión privada durante el período 2013-2016 estará impulsada
por el sector minero y los proyectos de infraestructura en Asociaciones Público-Privadas
(APP). A continuación se presentan los principales proyectos de inversión (en minería,
hidrocarburos, electricidad, infraestructura, agricultura y telecomunicaciones) en cada una
de las regiones que son objeto de estudio en la presente consultoría.
76
Cuadro 23: Perú: principales proyectos de inversión 2013 – 2016 en las regiones objeto de
estudio en la presente consultoría.
Sector
Minería
LIM
AQP
LA LIB
Ampliación
Cerro Verde
Gasoducto
Sur
Hidro
carburos
Elec
tricidad
Hidroeléctrica
Cheves
Infraes
tructura
Tren Eléctrico
Linea
2;
Modernización
del
Muelle
Norte;
Vía
Parque Rímac;
PTAR y emisor
La Chira, IIRSA
Centro Tramo II
Agri
cultura
Proyecto
Chavi
mochic
III
Etapa
Banda 1710 – 1770 MHz y 2110 – 2170 MHz Bloques A y B
Tele
comunica
ciones
Hidroeléctica
Molloco;
Línea
de
tranmisión
500
k
Mantaro
–
Marcona –
Socabaya
ICA
Ampliación
de Marcona
JUN
Toromocho
CUS
Constancia
Lote 57
Gasoducto
Sur; Lote 58;
Ampliación
del Ducto de
gas y LGN;
ampliación
Lote 56 y 88;
Lote 57
Línea
de
tranmisión
500
k
Mantaro
–
Marcona
Socabaya
Longitu
dinal de
la Selva
Tramo
II
ANC
Hidro
electrica
Quita
racsa I
IIRSA Centro
Tramo II
Aeropuerto
Inter
nacional de
Chinchero
Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016. Nota: en negrita se han resaltado los proyectos
que están convocados.
En relación a la inversión pública, entre el 2013 y 2016 el Estado ha comprometido casi $
5,000 millones por participación en procesos de asociación público privada para la
inversión en 33 proyectos de saneamiento, irrigación, carreteras, aeropuertos, puertos,
vías férreas y salud48.
48
Se trata de 33 proyectos con contratos ya suscritos en los últimos años.
77
PUN
Cuadro 24: Perú: programa de concesiones bajo modalidad de asociación público privada –
proyectos contratados.
Tipo de
proyectos
SANEAMIENTO
IRRIGACION
CARRETERAS
AEROPUERTOS
PUERTOS
VIA FERREA
Inversión
referencial (inc.
IGV)
Proyectos
$ 601 millones PTAR Taboada, Derivación Huascacocha Rímac, PTAR y emisor
submarino La Chira, Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Tumbes
$ 627 millones Majes Siguas II Etapa, Trasvase Olmos
$ 3,821 millones IRSA Norte, IRSA Sur Tramos 1-5, Costa Sierra (tres tramos), IRSA
Centro Tramo 2, Red Vial 4-6, Autopista del Sol, Desvio Quilca La
Concordia
$ 1,226 millones Jorge Chávez, primer grupo regionales, segundo grupo regionales
$ 1,899 millones Muelle sur, Terminal Portuario Paita, Nuevo Terminal Portuario
Yurimaguas, Muelle Norte
$ 225 millones Tren eléctrico
$ 165 millones Hospital III VMT, Hospital III Callao, Torre Trecca, Gestión logística de
almacenes y farmacia
SALUD
Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Anual 2014- 2016
Considerando las inversiones en cartera para los próximos años por parte de los
diferentes sectores económicos que buscan cerrar la significativa brecha de
infraestructura del país y las proyecciones de crecimiento de la economía peruana, el rol
del sector construcción por lo que es necesario identificar las brechas existentes entre la
oferta de formación ocupacional y la demanda laboral. Al respecto, se espera que el
próximo informe de esta consultoría, que se realizará principalmente a partir de las
entrevistas que se harán entre Agosto y Setiembre a una muestra de empresas y de
instituciones de formación, contribuya a esta identificación de brechas.
La investigación en el sector.
La Universidad Nacional de Ingeniería, a través del CISMID (Centro Peruano-Japonés de
Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres) realiza proyectos y trabajos de
investigación relevantes para el sector.
Por ejemplo, con motivo del Simposio
Internacional “Avances tecnológicos y lecciones aprendidas de los últimos grandes
terremotos y tsunamis en el mundo”, se mostraron los avances de los proyectos
“Fortalecimiento en tecnologías para la mitigación de desastres por terremotos y
tsunamis”49, y “Microzonificación sísmica de Lima” que permitirá mejorar las capacidades
de las autoridades mediante el uso de un software desarrollado por CISMID. Asimismo, a
través de su Instituto General de Investigación, se ha desarrollado el “Estudio y diseño de
materiales y dispositivos para ser empleados en casas alto andinas resistentes a las bajas
temperaturas”
49
Implementado conforme al esquema de cooperación SATREPS (Alianza para la Investigación en Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo Sostenible) y financiado por la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA), la
Agencia de Ciencia y Tecnología de Japón (JST) y el Gobierno del Perú, entre otras instituciones públicas y
privadas.
78
Del mismo modo el FINCyT (Fondos para la Innovación, Ciencia y Tecnología) financia la
investigación sobre mejoras en la construcción de viviendas, como por ejemplo
“Desarrollo de un prototipo de vivienda con confort térmico y luminosidad solar con sus
servicios básicos de agua temperada para zonas andinas”
La trascendencia y amplitud de los problemas del sector obliga a pensar en la necesidad
de crear en el Perú un organismo dedicado a fomentar la investigación en el campo de la
construcción; financiado con rentas propias que la ley puede establecer y con el aporte de
la industria privada y la subvención estatal. Este organismo podría contar con
departamentos dedicados al estudio, normalización y control de los materiales; a las
investigaciones en el campo de la productividad y la construcción experimental, la
coordinación modular; a ser un centro bibliográfico de difusión y enseñanza.
Esta idea podría ser implementada a través de apoyo a la realización de proyectos que
interesen directamente a la industria constructora, formando con las empresas o los
grupos profesionales que lo soliciten, las llamadas “asociaciones cooperativas de
investigación”. También se podría considerar brindar apoyo económico y el sostenimiento
de laboratorios universitarios que, si bien no realizan trabajos de aplicación inmediata,
buscan las bases para el ulterior desarrollo de la construcción50.
50
“La investigación en el desarrollo de la construcción” por Ing. Manuel Gonzales de la Cotera. ASOCEM
79
5. Metodología para la selección de empresas e
instituciones educativas e instrumentos aplicados.
La metodología seguida corresponde a la de un estudio a profundidad que procura
caracterizar la demanda laboral de las ocho regiones objeto del presente estudio51 en los
sectores de tecnología de información y comunicaciones (TIC), textil y confecciones, y
construcción; caracterizar la oferta asociada a estos tres sectores; e indagar sobre la
vinculación existente entre la demanda laboral y la oferta formativa.
Respecto a la demanda laboral, se ha indagado sobre perspectivas futuras de los
empresarios sobre ventas, inversiones, innovaciones, amenazas y oportunidades en los
siguientes tres años; y se ha identificado y caracterizado aquellas ocupaciones con mayor
cantidad de personal, con mayores dificultades para seleccionar personal y/o con
mayores perspectivas de crecimiento.
En cuanto a la oferta educativa, se ha recogido información sobre la situación actual de
las instituciones educativas respecto a la gestión institucional, la oferta formativa, la
gestión pedagógica, infraestructura, equipamiento y recursos educativos, mecanismos de
seguimiento a egresados y servicios de apoyo a la inserción laboral, vinculación
empresarial; y sobre la capacidad de estas instituciones para adecuar su gestión
institucional y oferta formativa a la demanda del mercado laboral.
Tamaño y selección de la muestra de empresas e instituciones educativas.
En el caso de las empresas, el estudio a profundidad se ha realizado entre Agosto y
Setiembre del 2013 en 200 empresas pequeñas, medianas o grandes, pertenecientes a
los tres sectores objeto del estudio, ubicadas en las ocho regiones objeto del estudio, y
que han sido seleccionadas de manera intencional o no aleatoria52, que consisten en la
búsqueda deliberada de casos que por su relación con el tema de investigación, pueden
ser estudiados en profundidad53.
Cuadro 25: Número de empresas visitadas según sectores y regiones.
Sector
TEXTIL
CONFECCIONES
CONSTRUCCION
TOTAL
Y
ANC
AQP
ICA
CUS
JUN
LA LIB
LIM
PUN
4
14
3
6
7
6
16
4
5
11
4
10
6
7
33
4
5
8
5
4
4
8
21
5
14
33
12
20
17
21
70
13
60
80
TIC
60
TOTAL
200
51
Ancash, Arequipa, Ica, Cusco, Junín, La Libertad, Lima, Puno
En el Anexo 1 se presentan los detalles de cómo fueron seleccionadas estas 200 empresas y en el Anexo 2
la relación de las 200 empresas.
53 Vieytes, R. (2004) Metodología de la investigación en organizaciones, mercado y sociedad: epistemología y
técnicas. Buenos Aires: De las Ciencias. 745p.
52
80
En el caso de las instituciones educativas, el estudio a profundidad se ha realizado entre
Agosto y Setiembre del 2013 en 44 CETPROS, IST o universidades que brindan carreras
o especialidades asociadas a por lo menos dos de los sectores objeto de estudio,
ubicadas en las ocho regiones objeto del estudio, y que también han sido seleccionadas
de manera intencional o no aleatoria54.
Cuadro 26: Número de instituciones educativas visitadas según tipo de institución y
regiones.
Sector
ANC
TOTAL
CETPRO
AQP
ICA
CUS
JUN
LA LIB
LIM
PUN
2
2
2
2
2
2
4
2
2
2
2
2
2
2
5
2
1
2
1
1
0
1
0
1
5
6
5
5
4
5
9
5
18
IST
19
UNIVESIDAD
7
TOTAL
44
Instrumentos aplicados a las empresas e instituciones educativas.
Se han diseñado dos instrumentos, uno dirigido a empresas y otro a instituciones
educativas, cada uno con su respectiva guía de aplicación.

Cuestionario a empresas55. Además de una sección de datos generales, incluye
cuatro secciones: características de la empresa; número de trabajadores;
caracterización de las ocupaciones con mayor demanda, mayor dificultad para
conseguir personal y/o mayores perspectivas de crecimiento; y vinculación de la
oferta formativa y percepción de la calidad.

Cuestionario a instituciones educativas56. Además de una sección de datos
generales, incluye nueve secciones: evolución de la matrícula; situación
socioeconómica de los estudiantes; gestión institucional; oferta formativa; gestión
pedagógica; infraestructura, equipamiento, recursos y medios educativos;
mecanismos de seguimiento a egresados y apoyo a la inserción laboral; auto
percepción de calidad; y opinión sobre vinculación con el sector empresarial.
Otras fuentes de información.
Si bien los resultados de la aplicación de los cuestionarios a empresas e instituciones
educativas han sido la base principal para desarrollar los siguientes capítulos, también se
ha revisado fuentes secundarias (estadísticas oficiales, investigaciones realizadas en los
últimos años a nivel nacional e internacional). De hecho, hay una sección del informe que
presenta información proveniente de estas fuentes que complementan y/o corroboran los
54
En el Anexo 3 se presentan los detalles de cómo fueron seleccionadas estas 44 instituciones educativas y
en el Anexo 4 la relación de las 44 instituciones.
55
Ver Anexo 5
56 Ver Anexo 6
81
resultados obtenidos de la aplicación de los cuestionarios a empresas e instituciones
educativas.
Validez y confiabilidad de los resultados
La validez y confiabilidad de los resultados de este estudio de profundidad se justifica por
varias razones:

Las herramientas de recolección de información han sido diseñadas en base a la
revisión conceptual previa a la salida de campo, así como de instrumentos
similares (diseñados por instituciones públicas como el Ministerio de Trabajo, INEI,
PRODUCE y también por SASE Consultores) ya probados y aplicados en
empresas e instituciones educativas.

En cada región objeto del estudio, se visitaron empresas de cada uno de los tres
sectores, así como de diferentes tamaños (grandes, medianas y pequeñas).
Asimismo, se visitaron instituciones educativas de cada uno de los tres niveles
objeto de estudio (CETPROS, IST, universidades) y de diferente gestión (público,
privado).

Se ha contado desde el inicio de la consultoría con la participación de los
diferentes actores que forman parte del Grupo Técnico de Contraparte57, tanto en
la revisión de los instrumentos diseñados como en la selección de las empresas e
instituciones que fueron visitadas.

Tomando en cuenta que se trata de un estudio a profundidad, así como ciertas
características de los instrumentos aplicados58, SASE Consultores no ha sub
contratado a ninguna persona (adicional a las que conforman el equipo de trabajo
encargado de llevar a cabo la investigación, que son especialistas en los sectores
objeto de estudio y/o en educación) para efectuar el trabajo de campo.

Algunos resultados obtenidos a partir de la aplicación de los cuestionarios a
empresas e instituciones educativas acerca de la evolución de las ventas,
evolución del empleo, dificultades para encontrar personal, la capacitación como
práctica frecuente, satisfacción con las competencias técnicas y genéricas de los
trabajadores, e inclusive diferencias en las condiciones laborales según sectores,
57
MINEDU, MTPE, MINCETUR, PRODUCE, SINEACE, CNC, MEF y gremios privados como CONFIEP,
CAPECO, SNI.
58
Son instrumentos largos, con preguntas abiertas y cerradas, algunas de ellas no tan sencillas de formular y
responder, que requería por parte del entrevistador un expertiz importante en los temas sobre los que se
estaba indagando.
82
resultaron consistentes con los de las fuentes secundarias revisadas (en una
sección del presente informe se presenta mayor detalles sobre esto)59.
Alcances y limitaciones del estudio.
El estudio realizado en 200 empresas y 44 instituciones educativas, además de haber
recogido información con mucho detalle y profundidad sobre los aspectos señalados al
inicio de esta sección, ha permitido contar con información detallada sobre 30
ocupaciones (10 por cada sector)60 en cuanto a número de trabajadores, mecanismos de
reclutamiento y selección de personal, requisitos exigidos por la empresa para la
contratación, tareas principales que desempeñan los trabajadores, competencias técnicas
y genéricas más valoradas, condiciones laborales, tareas a realizar en el futuro y nuevas
competencias que se requieren para llevar a cabo dichas tareas, capacitación y
evaluación a los trabajadores.
Esta información es un insumo clave para definir los 9 perfiles profesionales que, como
parte de esta consultoría, deben ser elaborados en los siguientes meses. De esta manera
el estudio realizado contribuye a uno de los propósitos de la consultoría que es “contar
con perfiles profesionales que identifiquen puestos de trabajo que en el corto y mediano
plazo serán demandados, y, de esta manera, contribuir a mejorar la calidad de la
educación en los tres sectores objeto de estudio, y responder con pertinencia y eficacia a
la demanda del mercado laboral” 61
En cambio, y tomando en cuenta que la selección de empresas e instituciones educativas
ha sido intencional y no aleatoria, los resultados e indicadores que se presentan en los
siguientes capítulos representa solo a las empresas e instituciones entrevistadas y no se
pueden generalizar a nivel de los tres sectores en las ocho regiones objeto de estudio.
59
Naturalmente las cifras no pueden ser del todo comparables, porque los objetivos, alcance sectorial y
geográfico, metodología (tamaño de muestra de empresas, criterios de selección) e instrumentos aplicados en
la presente investigación no son los mismos que los de las estadísticas o investigaciones que se citan; no
obstante, igual puede considerarse como un indicio adicional de la confiabilidad de los resultados.
60
Aquéllas que cuentan actualmente con mayor cantidad de personal, las que los empresarios tienen
mayores dificultades para seleccionar personal y/o las que los empresarios consideran que hay mayores
perspectivas de crecimiento.
61
Los perfiles ocupacionales que se desarrollarán serán aprobados por MTPE y los módulos formativos por
MINEDU para ser implementados adecuadamente.
83
6. Caracterización de la demanda laboral.
Este segundo capítulo tiene cinco secciones: las tres primeras contienen los principales
resultados del cuestionario aplicado a las empresas del sector TIC, textil y confecciones, y
construcción respectivamente; la cuarta muestra algunas estadísticas oficiales y
resultados de investigaciones realizadas en los últimos años a nivel nacionales e
internacional que son consistentes con lo que muestra a lo largo del capítulo; y la quinta
identifica las 9 ocupaciones sobre las que se sugiere se elaboren los perfiles
profesionales (que es el producto final de la consultoría y, por lo tanto, materia del
siguiente informe) y las razones que justifican dicha propuesta.
6.1.
Caracterización de la demanda laboral en el sector TIC.
Esta sección se basa principalmente en las entrevistas realizadas a 60 empresas del
sector TIC entre Agosto y Setiembre del 201362. Según ubicación geográfica 21 son de
Lima y 39 se ubican en Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junín, La Libertad o Puno.
Gráfico 11: Distribución de las empresas TIC visitadas según regiones, 2013.
Fuente: Entrevistas a 60 empresas TIC aplicadas entre Agosto y Setiembre del 2013
En tanto, según sub sector de actividad, las empresas se pueden clasificar en cuatro
categorías63:

17 tienen presencia en el sub sector telecomunicaciones. Las actividades
económicas principales que realizan son, entre otras, impresión de diarios, venta
62
42 de estas entrevistas fueron realizadas con el gerente general, 7 con el administrador, 7 con el gerente
comercial o de operaciones, y las restantes 4 con jefes o coordinadores de área.
63 Esta clasificación según subsectores (y también las que se presentan más adelante para textil y
confecciones y para construcción) se realizó antes de iniciar el trabajo de campo buscando que la muestra de
empresas incluya los servicios más importantes (en términos de producción, empleo generado, relevancia
para el desarrollo regional) que brinda cada sector. Además está basada en los TDR de la consultoría y fue
aprobada por el Grupo Técnico de Contraparte al inicio de la misma. Cabe destacar que en el caso de TIC,
una empresa puede tener presencia en más de un subsector, de hecho así ocurrió en el 60% de los casos.
84



de avisos de publicidad, difusión de spots en TV y radio, venta de servicios de TV
por cable, ingeniería y desarrollo de proyectos de comunicaciones.
24 tienen presencia en el sub sector hardware. Proveen servicios de venta,
instalación, mantenimiento y soporte de hardware, equipos de cómputo y
suministros que permiten gestionar contenidos y que puedan correr software.
38 tienen presencia en el sub sector software. Proveen servicios de diseño,
desarrollo, prueba, puesta en marcha y mantenimiento de software, ERP,
aplicaciones móviles, diseño de sistemas informáticos a medida.
33 tienen presencia en el sub sector consultoría y servicios. Específicamente
soluciones telemáticas, marketing digital, outsourcing, consultorías en tecnologías
de información, diseño de páginas web, desarrollo de soluciones tecnológicas para
MYPES, seguridad de la información, hosting, housing, dominios.
Gráfico 12: Distribución de las empresas TIC visitadas según sub sector de actividad, 2013.
Otros criterios de clasificación de las empresas visitadas son el tamaño y la antigüedad:

Según tamaño, 47 son pequeñas y 13 medianas o grandes.

Según antigüedad, 14 empezaron a operar antes del 2000, 15 lo hicieron entre el
2000 y el 2004, 17 entre el 2005 y el 2009, y 14 entre el 2010 y el 2012.
6.1.1. Perspectivas de las empresas.
Independientemente del tamaño, el nivel de ventas de las empresas se viene
incrementando en los últimos tres años; además, más de la mitad de los empresarios
consideran que esta tendencia va a continuar en los siguientes tres años. Las
expectativas favorables de crecimiento y desarrollo de las empresas y del sector TIC en
general también se reflejan en que la mayoría de las empresas espera realizar en los
siguientes tres años inversiones importantes en maquinaria y equipo, y en tecnología; así
como innovar en productos y en comercialización; y se sustentan principalmente en la
creciente demanda interna, las futuras inversiones físicas y proyectos tanto del Estado
como del sector privado, y las nuevas tendencias y tecnología.
Para que estas expectativas se concreten, va a ser muy importante contar con
trabajadores calificados y productivos, lo cual a su vez implica mejorar la calidad y
85
pertinencia de la formación ofrecida por universidades, IST y CETPROS que brindan
carreras asociadas a las ocupaciones que se desempeñan en el sector TIC. Más aún, si
se toma en cuenta que la falta de personal calificado es considerada la segunda amenaza
más importante (después de la creciente competencia) para el desarrollo de las empresas
y del sector.
A continuación, se presenta la información más relevante sobre perspectivas futuras (nivel
de ventas, inversiones, innovaciones, amenazas, oportunidades) de las 60 empresas
visitadas.
Nivel de ventas
El nivel de ventas estimado para el 2013 en las empresas medianas o grandes es, en
promedio, aproximadamente S/. 20 millones64, mientras que en el caso de las pequeñas
es S/. 1.25 millones. Asimismo, el nivel de ventas en Lima (S/.8 millones en promedio) es
considerablemente mayor que en las regiones (S/. 3.3 millones).
Cuadro 3. Nivel de ventas promedio estimado de las empresas TIC, 2013.
# empresas
# empresas que
Promedio de
proporcionaron ventas estimadas
información
2013 (S/.)
Según tamaño
Mediana o grande
13
11
19´570,000
Pequeña
47
41
1´246,683
Lima
21
20
8´040,000
Regiones
39
32
3´299,500
Según ubicación geográfica
En las empresas medianas o grandes, el nivel de ventas en el 2013 representa 46% más
que el nivel de ventas del 2012 (que a su vez fue 32% más alto que el del 2011); mientras
que en las empresas pequeñas estos incrementos han sido 17% y 19% respectivamente.
De acuerdo a los empresarios entrevistados, esto se explica principalmente por el
crecimiento de la demanda interna y por la capacidad de respuesta de la empresa a ello,
plasmada en nuevos proyectos, servicios, tipos de clientes, así como estrategias más
agresivas de marketing, ventas y publicidad. A manera de referencia, cabe resaltar que a
nivel nacional el mercado de la industria tecnológica habría crecido alrededor de 15% en
el 2012 y se espera un crecimiento similar para el 2013, debido principalmente a la venta
de hardware, software y a la prestación de servicios65.
64
Para evitar sobre estimar esta cantidad, no se ha incluido en el cálculo el nivel de ventas de una de las
empresas, que, según su gerente, asciende a aproximadamente S/. 270 millones al año.
65 De acuerdo a lo manifestado por Antonio Ramírez-Gaston Wicht, presidente del comité de Tecnologías de
la Información y de las Comunicaciones (TIC) de la SNI, se espera que al 2013 el mercado peruano de la
industria tecnológica sobrepase los $900 millones (la misma fuente revela que para el 2012 habría sido
86
Al indagar sobre sus perspectivas para los siguientes 3 años, el 55% de las empresas
considera que las ventas van a incrementarse cada año, el 41% que se van a mantener
igual y el 5% que van a disminuir. Quienes estiman que las ventas se incrementarán
basan sus expectativas en las condiciones económicas favorables de mercados como
inmobiliario, automotor que van a requerir nuevas soluciones tecnológicas y que tienden a
la automatización y virtualización; lo cual derivará en nuevos proyectos, servicios, clientes
para las empresas TIC y, por lo tanto, en más ventas.
Gráfico 13: Distribución de las empresas TIC según si consideran que el nivel de ventas en
los siguientes 3 años va a ser mayor, igual o peor que el año anterior.
Principales inversiones.
El 74% de las empresas estima realizar inversiones en maquinaria y equipo en los
siguientes 3 años, principalmente PC, laptops, servidores, tablets. La proporción que
piensa realizar inversiones en tecnología (certificaciones, membresías, licencias, ERP,
software) es menor y más aún la de aquéllas que esperan invertir en propiedades
(principalmente locales para sus oficinas).
Gráfico 14: Porcentaje de empresas TIC que estiman realizar inversiones en el período 2014
– 2016, según tipo de inversión.
aproximadamente
$850
millones).
http://www.sni.org.pe/modules.php?name=News&file=article&sid=853
87
Ver
artículo
en
Principales innovaciones
La mayoría de empresas piensan innovar en productos y en comercialización, no así en
procesos y organización. La innovación de producto se refiere a bienes o servicios
nuevos o significativamente mejorados, en este caso son nuevas versiones de software,
aplicaciones, soluciones. En cuanto a las innovaciones en comercialización son
principalmente nuevas formas de marketing y ventas, especialmente on line, y alianzas
estratégicas con otras empresas.
En tanto, la innovación en procesos es principalmente la certificación ISO, mientras que
ejemplos de innovación en organización son los nuevos métodos de organización de las
relaciones externas con proveedores, compradores, así como la ampliación del área de
ventas en cuanto a número de personal
Gráfico 15: Porcentaje de empresas TIC que estiman realizar innovaciones en el período
2014 – 2016, según tipo de innovación.
Principales amenazas
La falta de personal calificado es percibida por el 30% de los entrevistados como una
amenaza para el desarrollo de la empresa y del sector TIC en los siguientes 3 años.
Como se observa en el siguiente gráfico, solo la creciente competencia ha sido
considerada como una amenaza importante por un mayor porcentaje de empresas.
Gráfico 16: Principales amenazas para el desarrollo de las empresas y sector TIC en los
siguientes 3 años.
88
Principales oportunidades
La creciente demanda interna es el factor que es concebido como una oportunidad para el
desarrollo de las empresas y del sector TIC por un mayor porcentaje de empresas66; otras
oportunidades percibidas por los empresarios son las inversiones físicas y proyectos tanto
del Estado como del sector privado, y las nuevas tendencias y tecnología.
Gráfico 17: Gráfico 7. Principales oportunidades para el desarrollo de las empresas y sector
TIC en los siguientes 3 años.
6.1.2. Ocupaciones con mayor cantidad de personal, con mayores
dificultades para seleccionar personal, y con mayores perspectivas
de crecimiento.
A Agosto del 2013 las empresas medianas o grandes tenían, en promedio, 74
trabajadores, mientras que las pequeñas solo 1767. El número actual de trabajadores en
las empresas medianas o grandes excede en 16% el que había hace exactamente un
año, mientras que en las empresas pequeñas el incremento ha sido de 13%; esto es
consistente con el incremento en la cantidad de proyectos, servicios, clientes, sucursales
en algunas empresas TIC y, finalmente, con el crecimiento en el nivel de ventas (tanto en
empresas medianas o grandes como en pequeñas) mostrado en la sección anterior.
Según regiones, las empresas de Lima tenían, en promedio, 49 trabajadores, más del
doble de las empresas de las otras 7 regiones, lo cual también es consistente con las
diferencias en el nivel de ventas que se mostró en la sección anterior.
66
Esta aparente contradicción con lo mostrado en el gráfico anterior (la demanda interna limitada como una
amenaza) se explica porque se está presentando el resultado para el total de una muestra de empresas de
diferentes tamaños y ubicadas en distintas regiones. En este caso específico, la demanda interna como
amenaza ha sido percibida sobre todo en Junín, La Libertad e Ica; en cambio, dicho factor como oportunidad
se ha destacado sobre todo en Lima, Arequipa y Cusco, y sobre todo por las pequeñas empresas.
67 En ambos casos, esta cantidad incluye cualquier modalidad de contratación (indeterminado, plazo fijo,
régimen laboral, locación de servicios), pero no las modalidades formativas laborales ni la subcontratación. Al
respecto, el 42% de las empresas entrevistadas sub contrata a terceras empresas para llevar a cabo algún
proceso, básicamente de nivel logístico, marketing, contabilidad
89
Gráfico 18: Número de trabajadores promedio en las empresas TIC, según tamaño y
ubicación geográfica, Agosto 2013.
Se preguntó a las empresas cuáles eran las ocupaciones con mayor cantidad de personal
actualmente; aquéllas en las que tenía mayores dificultades para seleccionar personal; y
también en cuáles se espera un mayor incremento en el número de trabajadores en los
siguientes tres años68. Los siguientes cuadros muestran la relación de ocupaciones
mencionadas por un mayor número de empresas, tanto a nivel profesional como técnico69.
También se preguntó a las empresas si estiman que en los siguientes 3 años van a
requerir personal en alguna ocupación “nueva” (que actualmente no exista en su
empresa). Las ocupaciones que fueron mencionadas como “nuevas” por un mayor
número de empresas fueron, a nivel profesional, ejecutivos de ventas (5 empresas),
desarrollador de software (3 empresas), desarrollador de aplicaciones móviles (2),
diseñador gráfico (2), tecnólogos móviles (2), conductor de programas TV y radio (2). Y a
nivel técnico, fueron técnico en instalaciones (5 empresas) y tecnologistas70 (2).
En términos de la pertinencia de la formación que brindan las universidades, IST y
CETPROS, es importante que se tome en cuenta, al definir qué carreras brindar y/o
mejorar la calidad, no solo la demanda actual de las empresas por determinadas
ocupaciones, sino también cuáles son las ocupaciones en las que las empresas tienen
más dificultades para encontrar personal (probablemente porque la oferta laboral es
Las respuestas no eran excluyentes, es decir, una empresa podía mencionar que una ocupación “X” era la
que tenía mayor cantidad de personal y también la que tenía mayor perspectiva de crecimiento en los
siguientes 3 años. Asimismo, para cada tipo de ocupación (profesional, técnico), ante una determinada
pregunta (por ejemplo ¿cuál es la ocupación con mayor cantidad de personal actualmente?) la empresa solo
podía mencionar una ocupación y no varias.
69 También se preguntó por ocupaciones a nivel de operarios / obreros, no obstante, casi ninguna empresa
identificó alguna ocupación de este nivel que tenga gran cantidad de trabajadores, o perspectivas importantes
de crecimiento, o dificultades para conseguir personal. De todas maneras, en el Anexo 7 se presenta la
relación de otras ocupaciones que también fueron mencionadas pero por muy pocas empresas.
68
70
El trabajo de tecnologistas se centra generalmente en la porción del espectro tecnológico más cercano a la
mejora del producto, la fabricación, la construcción, y las funciones operativas de ingeniería. Asimismo, los
cursos de los programas para los tecnologistas contienen los mismos temas que aquellos de ingeniería
propiamente dicha pero el conocimiento es más aplicado.
90
insuficiente y/o es de baja calidad), y sobre todo la demanda futura de las empresas, ya
que cualquier ajuste que se haga ahora en las universidades, IST y CETPROS podrán
servir mejorar las competencias de quienes van a egresar en un futuro próximo.
Cuadro 27: Relación de principales ocupaciones con mayor cantidad de personal, con
mayores dificultades para seleccionar personal, y con mayores perspectivas de crecimiento
en empresas del sector TIC.
Nivel
Ocupaciones
Número de empresas que mencionaron a la ocupación
como la que tiene….
Mayor incremento
Mayor
Mayores
esperado en el
cantidad de
dificultades
número de
personal
para contratar
trabajadores en los
actual
personal
siguientes 3 años
Ejecutivo de ventas / comercial
Profesional
6
8
11
Consultor en TIC
Profesional
7
7
6
Desarrollador de software
Profesional
8
6
4
Desarrollador de proyectos
Profesional
6
4
7
Programador
Profesional /
Técnico
Técnico
7
6
3
Técnico
10
5
7
5
10
2
Soporte comercial
Técnico
4
4
4
Técnico en instalaciones
Técnico
4
3
3
Soporte técnico informático
Técnico
2
1
1
Soporte técnico general
Soporte técnico electrónico
En las 10 ocupaciones se espera para Agosto del 2014 un mayor número de trabajadores
respecto a Agosto del 2013. El incremento en la cantidad de personal oscila alrededor de
15% para estas ocupaciones y es consistente con la favorable perspectiva de ventas
(mostrada en una sección anterior).
6.1.3. Caracterización de las ocupaciones con mayor cantidad de personal,
con mayores dificultades para seleccionar personal, y/o con
Durante las entrevistas con las empresas se indagó más acerca de las 10 ocupaciones
que se acaban de listar en el Cuadro 4; específicamente sobre los mecanismos de
reclutamiento y selección, tareas de los trabajadores, competencias principales,
remuneraciones, nivel de satisfacción del empresario con las instituciones de formación y
con los trabajadores actuales, capacitación y evaluación por parte de la empresa.
91
La información relativa a estos aspectos sirve no solamente sirve para estimar indicadores
de vinculación entre oferta educativa y demanda laboral, y de percepción de las empresas
acerca de la calidad de las instituciones de formación71, sino que también podría ser
utilizada por las universidades, IST, CETPROS para ajustar el contenido de la currícula a
los requerimientos del sector empresarial (especialmente lo relativo a tareas,
competencias y evaluación)72.
Reclutamiento y selección de trabajadores

Los mecanismos de convocatoria más utilizados varían según ocupación pero son
principalmente cuatro: las referencias de los trabajadores de la empresa, las
bolsas de trabajo, los avisos en INTERNET, y los avisos en periódicos / radio y TV.
En cuanto al proceso de selección, los mecanismos más utilizados son los mismos
para todas las ocupaciones: revisión de CV y entrevista personal.

En 8 de las 10 ocupaciones la mitad o más de las empresas73 reconocen que
tienen un grado de dificultad alto o muy alto para encontrar personal que se ajuste
a sus requerimientos (las excepciones son soporte comercial y técnico en
instalaciones).
Gráfico 19: Porcentaje de empresas del sector TIC que manifestaron tener dificultades un
grado de dificultad alto o muy alto para encontrar personal que se ajuste a sus
requerimientos, según ocupación.
71
Ambos temas son trabajados con mayor detalle en el cuarto capítulo de este documento.
En el Anexo 8 se presenta información más detallada y a nivel de cada ocupación, relativa a cada uno de
los aspectos que se analizan en esta sección 2.1.3
72
73
En cada una de las 10 ocupaciones el universo de empresas (para este indicador y para los otros que se
identifiquen en esta sección) lo constituyen aquéllas que mencionaron a la ocupación como la que tiene mayor
cantidad de personal, mayores dificultades para conseguir personal o mayores perspectivas de crecimiento:
16 empresas para soporte técnico general, 13 para desarrollador de proyectos, 12 para desarrollador de
software, 10 para ejecutivos de ventas, 9 para soporte comercial, 8 para consultor en TIC, 8 para técnico en
instalaciones, 6 para programador, 5 para soporte técnico electrónico, y 4 para soporte técnico informático.
92
Requisitos exigidos por las empresas.

Solamente en 2 de las 10 ocupaciones (soporte técnico general y técnico en
instalaciones) la mayoría de las empresas exige requisitos de género para
contratar a los trabajadores.

La mayoría de empresas exige nivel educativo superior universitario para las
ocupaciones de desarrollador de proyectos, desarrollador de software, ejecutivos
de venta, consultor en TIC y programador; mientras que en las otras ocupaciones
las empresas suelen exigir educación superior no universitaria o técnica. La
carrera solicitada depende de la ocupación que va a desempeñar el trabajador.

22 de los 60 empresarios (es decir, el 37%) tienen preferencia para contratar, al
menos para alguna ocupación, a egresados de una determinada institución de
formación. Y de ellos, la mayoría mostró preferencia por universidades e IST 74, en
menor medida SENATI, y en ningún caso por CETPROS.
Gráfico 20: Número de empresas del sector TIC que manifestaron su preferencia por
egresados de una determinada institución de formación, según tipo de institución.

La experiencia laboral exigida es mínima: el promedio exigido por las empresas
oscila entre 0.5 y 2 años, según la ocupación.
Nivel de salarios

Los salarios varían mucho entre ocupaciones, siendo más altos en aquéllas que
exigen profesionales universitarios como programador, desarrollador de proyectos
y especialmente consultor TIC, y más bajo en las ocupaciones que piden técnicos
como soporte técnico informático, soporte técnico electrónico o soporte comercial.
74
En el caso de las universidades, las más mencionadas fueron la PUCP, la UNI, San Agustín y San Pablo; y
entre los IST CIBERTEC, IDAT, Nueva Esperanza y Quipu.
93
Gráfico 21: Promedio del salario medio pagado por las empresas del sector TIC, según
ocupaciones.
En relación a este tema, de acuerdo a la ENAHO 2012, el ingreso laboral promedio
mensual de la PEA Ocupada en el sector TIC, en las 8 regiones objeto de estudio, es S/.
1,506. Este nivel difiere según categoría ocupacional: como es de esperar, los ingresos
son mayores en los empleadores, luego en los empleados y finalmente en obreros e
independientes. También se observa que hay diferencias según nivel educativo: el
ingreso es claramente más alto entre quienes cuentan con educación superior
universitaria y destaca que quienes tienen superior no universitaria ganan, en promedio,
menos que los que tienen secundaria completa, lo cual es un indicio que se trata de un
sector que premia la educación superior solo si ésta es en universidades.
Gráfico 22: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada en el sector TIC en las 8
regiones objeto de estudio, 2012.
Fuente: INEI, en base a ENAHO (2012)
Competencias técnicas y genéricas
94

Los conocimientos en electrónica, lenguaje de programación son competencias
técnicas requeridas en varias ocupaciones, y lo mismo ocurre con el trabajo de
equipo y la comunicación en el caso de las competencias genéricas.

En 5 de las 10 ocupaciones la mayoría de las empresas están satisfechas con las
competencias técnicas de sus trabajadores, y en las otras 5 no.
Según los
empresarios, las principales limitaciones son su falta de conocimiento sobre la
nueva tecnología y los nuevos lenguajes de programación; que no saben reparar
equipos electrónicos sofisticados; y para los vendedores, que no se preocupan por
estudiar al cliente, y no tienen habilidades necesarias para cerrar una negociación.
Gráfico 23: Porcentaje de empresas del sector TIC con un nivel muy alto o alto de
satisfacción respecto a las competencias técnicas de sus trabajadores, según ocupaciones

competencias genéricas, y en las otras 4 no. En general, las principales
limitaciones que las empresas observan en sus trabajadores son su falta de
compromiso, de iniciativa, su poca adaptabilidad para el cambio, así como su
conformismo y escasa ambición para crecer profesionalmente.
95
Gráfico 24: Porcentaje de empresas del sector TIC con un nivel muy alto o alto de
satisfacción respecto a las competencias genéricas de sus trabajadores, según
ocupaciones

Independientemente de la ocupación, una competencia adicional que las
empresas van a exigir a sus trabajadores en el futuro es la actualización de las
nuevas tecnologías, nuevas aplicaciones, nuevas técnicas, y nuevos canales de
venta. Esto guarda estrecha relación con lo mostrado en una sección precedente
acerca de la intención de las empresas en realizar innovaciones de producto y de
comercialización, y sobre el hecho que consideran a las nuevas tendencias y
tecnología como una oportunidad para el desarrollo futuro de sus empresas.
Capacitación y evaluación

En las 10 ocupaciones la mayoría de empresas capacita a sus trabajadores,
debido a que los constantes cambios en el entorno así lo exigen, aunque en
algunas ocupaciones (programación y soporte comercial) también se hace porque
la formación que reciben sus trabajadores es de baja calidad y poco pertinente.
Gráfico 25: Porcentaje de empresas del sector TIC que capacitan a sus trabajadores,
según ocupaciones.
96

En 7 de las 10 ocupaciones la mayoría de las empresas evalúa a sus trabajadores
en aspectos como nivel de ventas, satisfacción del cliente, tiempos de realización,
productividad, eficiencia, nivel de actualización de una determinada herramienta,
entre otros.
Gráfico 26: Porcentaje de empresas del sector TIC que evalúan a sus trabajadores, según
ocupaciones.
6.2. Caracterización de la demanda laboral en el sector textil y
confecciones.
Esta sección se basa principalmente en las entrevistas realizadas a 60 empresas de textil
y confecciones entre Agosto y Setiembre del 201375. Según ubicación geográfica 16 son
de Lima y 44 se ubican en Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junín, La Libertad o Puno.
Gráfico 27: Distribución de las empresas del sector textil y confecciones visitadas según
regiones, 2013.
Fuente: Entrevistas a 60 empresas de textil y confecciones aplicadas entre Agosto y Setiembre del 2013
Y según sub sector de actividad, las empresas se pueden clasificar en dos categorías:
75
41 de estas entrevistas fueron realizadas con el gerente general, 3 con el administrador, 9 con el gerente
comercial, de operaciones, de manufactura o técnico, y las restantes 7 con jefes o coordinadores de área.
97

19 tienen presencia en el sub sector textil. Las actividades principales que realizan
son, entre otras, diseño textil, fabricación de productos textiles, preparación y
tejido de fibras textiles, fabricación de hilados e hilos para tejeduría y costura,
confecciones distintas a prendas de vestir, tejeduría, tintorería, teñido y lavandería.

41 tienen presencia en el sub sector confecciones. Específicamente, se dedican a
la fabricación y comercialización de prendas de vestir, confecciones hechas en
tejido punto y plano, chompas, polos, buzos, uniformes, entre otros. Las
actividades principales son diseño de colecciones o prendas de vestir, corte,
costura y acabado de prenda.
Gráfico 28: Distribución de las empresas del sector textil y confecciones visitadas según
sub sector de actividad, 2013.


El nivel de ventas de las empresas en el 2013 se ha incrementando ligeramente respecto
al año anterior revirtiendo así lo ocurrido en el 2012, en el que las ventas (al menos de las
empresas grandes y medianas, y las de textiles) fueron menores que las del 2011. En
relación a las expectativas para los siguientes tres años, el 95% de las empresas cree que
las ventas van a incrementarse, porcentaje más alto que el reportado en el sector TIC.
Las expectativas favorables de crecimiento y desarrollo de las empresas y del sector textil
y confecciones en general también se reflejan en que el 85% espera realizar en los
siguientes tres años inversiones importantes en maquinaria y equipo, y el 65% en
tecnología; asimismo, más del 90% piensa innovar en productos y casi el 80% espera
hacer lo propio en procesos. Dado que la mayoría de empresas exporta (sobre todo las
textiles) la principal razón que esgrimen los empresarios para sustentar estas favorables
perspectivas futuras es la creciente demanda externa debido a nuevos clientes de
América Latina, China y Estados Unidos, y a la firma de nuevos TLC. Otras dos
98
oportunidades percibidas para el desarrollo de las empresas son la creciente demanda
interna, y la aparición de nuevas tendencias y modas en el mercado.
Al igual que en el sector TIC, para que estas expectativas se concreten, va a ser muy
importante contar con trabajadores calificados y productivos, lo cual a su vez implica
mejorar la calidad y pertinencia de la formación ofrecida por universidades, IST y
CETPROS. Más aún, si se toma en cuenta que la falta de personal calificado es
considerada una de las amenazas más importantes para el desarrollo de las empresas y
del sector, y que casi el 80% de las empresas considera que el principal problema en
relación al uso de maquinaria y equipo es que el personal no está calificado para operar.
de ventas, inversiones, innovaciones, amenazas, oportunidades) de las 60 empresas
visitadas.
Nivel de ventas
promedio, aproximadamente S/. 69 millones, mientras que en el caso de las pequeñas es
apenas S/. 0.7 millones. Asimismo, el nivel de ventas en Lima (S/. 37 millones en
promedio) es considerablemente mayor que en las regiones (S/.7.5 millones). Y entre las
empresas textiles el nivel de ventas es aproximadamente 4 veces mayor que el de
confecciones (S/. 31 vs S/. 7 millones)
En comparación con lo observado en el sector TIC, aquí hay una diferencia mucho más
notoria entre el nivel de ventas de las empresas grandes (como Universal Textil, Textil del
Valle y CREDITEX) y el de las pequeñas, y dado que la mayoría de estas grandes
empresas están ubicadas en Lima, el promedio del nivel de ventas en esta región es 5
veces mayor que el promedio de las otras regiones.
Cuadro 28: Nivel de ventas promedio estimado de las empresas del sector textil y
confecciones, 2013.
# empresas
# empresas que
proporcionaron
información
Promedio de
ventas estimadas
2013 (S/.)
Según tamaño
Mediana o grande
14
11
69´057,000
Pequeña
46
37
692,946
Lima
16
12
37´195,833
Regiones
44
36
7´498,829
Textil
19
17
30´939,813
Confecciones
41
31
6´895,871
Según sub sector
99
En las empresas medianas o grandes, el nivel de ventas en el 2013 ha sido
aproximadamente 5% más alto que el nivel de ventas del 2012 (que a su vez fue 2%
menor que el del 2011); mientras que en las empresas pequeñas el crecimiento ha sido
de 4% en el 2013 y 13% en el 2012 respecto al año anterior. Y entre las empresas
textiles el nivel de ventas en el 2013 supera en 7% el del año anterior (que a su vez fue
8% menor que el del 2011), mientras en confecciones el incremento es de 4% respecto al
año 2012 (que no presentó mayor variación en relación al 2011).
Entre los empresarios encuestados cuyo nivel de ventas creció en el 2013 las principales
razones que argumentan son el crecimiento del país, haber conseguido nuevos clientes, y
mejoras en los procesos productivos y de gestión de la empresa. Y entre los que no
crecieron, los argumentos son principalmente la competencia de productos chinos, la
crisis económica que contrajo las exportaciones al mercado europeo, y la caída del tipo de
cambio que hace menos competitivos los precios de los productores nacionales.
Las empresas del sector se caracterizan por vender una parte de su producción al
extranjero: 30 de las 48 empresas visitadas que accedieron a brindar información sobre
sus niveles de exportaciones (es decir, el 63%) manifestaron que venden parte o toda su
producción al exterior76.
considera que las ventas van a incrementarse cada año: quienes exportan basan estas
expectativas en la llegada a nuevos clientes de América Latina, China y Estados Unidos,
mientras que quienes no lo hacen sustentan sus proyecciones en el crecimiento del
mercado nacional y algunos de ellos en que van a incursionar al mercado extranjero..
Gráfico 29: Distribución de las empresas del sector textil y confecciones según si
consideran que el nivel de ventas en los siguientes 3 años va a ser mayor, igual o peor que
el año anterior.
76
Este porcentaje es 76% entre las textiles y 56% entre las de confecciones .
100
siguientes 3 años, principalmente máquinas tejedoras electrónicas, computarizadas; y
máquinas para confecciones y de costura (línea completa). Al igual que sucedió con las
empresas TIC, la proporción que piensa realizar inversiones en tecnología (por lo general
software de organización, control y gestión en línea de todos los procesos de diseño,
logística, comercialización) es menor y más aún la de aquéllas que esperan invertir en
propiedades (principalmente locales para tiendas de ventas y/o talleres).
El porcentaje de empresas textiles que espera realizar inversiones en maquinaria supera
ligeramente al porcentaje de empresas de confecciones que espera hacer lo mismo (89%
vs 83%), y lo mismo ocurre con las inversiones en tecnología (74% vs 61%).
inversiones en el período 2014 – 2016, según tipo de inversión.
La gran mayoría de empresas piensan innovar en productos y en procesos: la innovación
de producto se refiere a bienes o servicios nuevos o significativamente mejorados, en este
caso son nuevos diseños, modas, colecciones, acabados, fibras, materiales, materia
prima (“telas inteligentes”); mientras que la de procesos incluye los de tenidos con nuevas
técnicas para ahorrar agua y hacerlo más rápido, mejorar los tiempos del proceso de
costura, la automatización del proceso de corte y la computarización de la producción.
En cuanto a las innovaciones en organización y en comercialización, son menos las
empresas que esperan llevarlas a cabo en los siguientes años, pero igual superan el 50%.
Respecto a lo primero, destacan la definición de puestos de trabajo y la elaboración de
manuales para dichos puestos, la implementación de ISO y BPMG, la incorporación de
nuevas áreas como desarrollo de productos e innovación. Y respecto a las innovaciones
en comercialización, se trata de nuevos canales de ventas; así como mayor participación
en ferias nacionales e internacionales para la promoción y venta de los productos.
También aquí el porcentaje de empresas que espera innovar en productos y procesos es
mayor en el sub sector textil (100% y 95% respectivamente) que en el sub sector
confecciones (88% y 71%).
101
innovaciones en el período 2014 – 2016, según tipo de innovación.
La falta de personal calificado es percibida por casi la cuarta parte de los entrevistados
como una amenaza importante para el desarrollo de la empresa y del sector textil y
confecciones en los siguientes 3 años. Como se observa en el siguiente gráfico, otros
factores considerados como amenazas para los empresarios son las elevadas cargas
tributarias, la dificultad de acceso al financiamiento, la creciente competencia
(principalmente importaciones), el contrabando y la piratería, y principalmente la demanda
externa limitada (a raíz de la crisis económica que actualmente atraviesan algunos países
de Europa, que son actuales y potenciales clientes del sector textil y confecciones del
Perú). Al comparar con los resultados del sector TIC, la principal diferencia es que en
dicho sector la amenaza no es la demanda externa limitada sino la interna.
La demanda externa limitada, la creciente competencia, y el contrabando / piratería son
amenazas más percibidas entre las empresas textiles, mientras que la dificultad de
acceso a financiamiento, falta de personal calificado, y las elevadas cargas tributarias
fueron mencionadas principalmente por las empresas de confecciones.
Gráfico 32: Principales amenazas para el desarrollo de las empresas y del sector textil y
confecciones en los siguientes 3 años
102
Si la tercera parte de las empresas consideran la limitada demanda externa como una
amenaza para el sector, una proporción muy similar piensa exactamente lo contrario77:
que es una de las principales oportunidades en los siguientes años, lo cual está asociado
a los TLC que ha firmado Perú en los últimos años. No obstante, los empresarios también
consideran que la creciente demanda interna es un factor que puede contribuir
favorablemente al desarrollo del sector, y lo mismo las nuevas tendencias y modas.
Aquí también hay diferencias según tipo de empresa: así, las textiles perciben la creciente
demanda externa y el TLC (lo cual es consistente con lo mencionado previamente, acerca
de que una mayor proporción exporta, en relación a las empresas de confecciones) así
como las nuevas tendencias y modas como las principales oportunidades, mientras que
las empresas de confecciones mencionaron más la creciente demanda interna, las
inversiones físicas y/o proyectos del Estado y las nuevas líneas de financiamiento.
Gráfico 33: Principales oportunidades para el desarrollo de las empresas y del sector textil y
confecciones en los siguientes 3 años
de crecimiento.
trabajadores, mientras que las pequeñas solamente 2078. En el caso de las empresas
77
Esta aparente contradicción se explica porque se está presentando el resultado para el total de una muestra
de empresas de diferentes sub sectores (textil y confecciones), tamaños y ubicadas en distintas regiones. En
este caso específico, la demanda externa como oportunidad es percibida sobre todo en las grandes empresas
textiles; en cambio, este factor es visto como amenaza especialmente por las pequeñas empresas de
confecciones.
78
En ambos casos, esta cantidad incluye cualquier modalidad de contratación (indeterminado, plazo fijo,
103
grandes o medianas esta cantidad es 7% más alta respecto a Agosto del 2012, lo cual es
consistente con el crecimiento en las ventas mostrado en la sección anterior79. No
obstante, algunas empresas grandes o medianas (y también las pequeñas) no han
incrementado el número de trabajadores e inclusive los han reducido, en relación al año
pasado, lo cual se explica por diferentes razones como la disminución de los pedidos, la
automatización de los procesos, la falta de personal calificado, e inclusive a la búsqueda
de reducción de costos para lograr ser más competitivos en el precio de venta.
Según sub sector, las empresas textiles tiene en promedio, 2.5 veces más trabajadores
que las de confecciones (313 vs 140) y en ambos casos la cantidad de personal se ha
incrementado respecto al 2012 (7% en textil y 4% en confecciones), lo cual es consistente
con el ligero incremento en las ventas, mencionado previamente.
Según regiones, las empresas de Lima tenían, en promedio, 415 trabajadores, casi cuatro
veces más en relación a las empresas de las otras 7 regiones, lo cual también es
consistente con que el nivel de ventas en las empresas de Lima sea mucho mayor que el
de las empresas en las otras regiones.
Gráfico 34: Número de trabajadores promedio en las empresas del sector textil y
confecciones, según tamaño, ubicación geográfica y sub sector, Agosto 2013.
actualmente; en cuáles tenía mayores dificultades para seleccionar personal; y también
en cuáles se espera un mayor incremento en el número de trabajadores en los siguientes
tres años. Los siguientes cuadros muestran la relación de ocupaciones mencionadas por
un mayor número de empresas, tanto a nivel técnico como operario80.
proceso, como tejidos a mano y a máquina artesanal, confección, estampado, bordado, costura, y/o
mantenimiento de maquinarias y obras civiles. Y la principal razón por la que subcontratan es que los pedidos
exceden la capacidad de respuesta de la planta (en términos de mano de obra calificada y de maquinarias)
por lo que deben acudir a un tercero para poder responder más rápido al cliente y cumplir los tiempos de
entrega.
79 Cabe resaltar que varias de las empresas grandes entrevistadas como Peru Fashions, Incalpaca, Textil del
Valle, Creditex o Texgroup superan los 1,000 trabajadores .
80 También se preguntó por ocupaciones a nivel de profesionales, no obstante, casi ninguna empresa
identificó alguna ocupación de este nivel que tenga gran cantidad de trabajadores, o perspectivas importantes
de crecimiento, o dificultades para conseguir personal. De todas maneras, en el Anexo 9 se presenta la
104
Asimismo, se preguntó a las empresas si estiman que en los siguientes 3 años van a
requerir personal en alguna ocupación “nueva” y, en tal sentido, la ocupación que fue
mencionada como “nueva” por un mayor número de empresas ha sido la de diseñador (15
empresas, algunas ubican esta ocupación a nivel profesional y otras a nivel técnico).
en empresas del sector textil y confecciones
Nivel
Ocupaciones
Inspector de control
calidad
Supervisor
de
costura, estampado
Técnico
de
tejedoras y otras
de
tejidos,
máquinas
Patronista
Diseñador
vestir
Técnico
prendas
de
2
12
7
3
4
4
4
3
3
1
5
3
0
1
6
22
14
8
Técnico
Técnico
Técnico
de
Número de empresas que mencionaron a la ocupación como la
que tiene….
Mayores
Mayor incremento
dificultades
esperado en el número
Mayor cantidad de
para contratar de trabajadores en los
personal actual
personal
siguientes 3 años
Técnico
Costurero de prendas de
vestir
Operario
Tejedor
Operario
19
9
6
Operario de acabados
Operario
9
5
3
Remallador de plato
Operario
1
7
2
Operario de control de
calidad
Operario
1
2
3
En 8 de las 10 ocupaciones se espera para Agosto del 2014 un mayor número de
trabajadores respecto a Agosto del 2013. El incremento en la cantidad de personal oscila
relación de otras ocupaciones que también fueron mencionadas pero por muy pocas empresas y sobre las
cuales, por lo tanto, no se indagó más.
105
alrededor de 10% para estas ocupaciones y es consistente con la favorable perspectiva
de ventas (mostrada en una sección anterior).
En relación a la demanda futura de empleo en el sector, cabe destacar los resultados de
la la Encuesta de Demanda Ocupacional en el Sector Industrial del MTPE aplicada entre
Febrero y Abril del 2013. En relación a la industria de bienes de consumo (a la que
pertenece textil y confecciones) los datos más relevantes para fines del presente estudio
son los siguientes:

En el 2012 trabajaban en esta industria 1´234,000 trabajadores

423 empresas contratarían a 37,050 trabajadores en los siguientes 12 meses.

Entre las ocupaciones más demandadas en los siguientes años hay 3 asociadas a
textil y confecciones: confeccionador de tejido de punto, obrero textil e inspector de
control de calidad.
Cuadro 30: Ocupaciones más demandadas en los siguientes 12 meses, asociadas a textil y
confecciones, según la Encuesta de Demanda Ocupacional del Sector Industrial, 2013
Ocupaciones
Grupo
ocupacional
# trabajadores que
se contratarían en
los siguientes 12
meses
% en los que se
requerirá educación
superior
Remuneración
promedio (en S/.)
Confeccionador de
tejido de punto
Obrero
2,075
63%
750
Obrero textil
Obrero
1,904
39%
812
Inspector de control de
calidad / tejidos
Técnico
88
100%
971
Fuente: MTPE (2013) “Principales resultados de la Encuesta de Demanda Ocupacional en el Sector Industrial”
Otra fuente de información es el Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, elaborado
por la OIT por encargo del MTPE en el 2013. Según dicho modelo, entre los diez
sectores con mayor crecimiento esperado del empleo está el textil, con un estimado81 de
18,000 nuevos empleos por año, lo que representa un crecimiento promedio anual de 6%.
El siguiente cuadro muestra una estimación hasta el 2020 (bajo un escenario “moderado”)
de la importancia relativa de los sectores de fabricación de prendas de vestir y fabricación
de textiles, en cuanto al nivel de empleo generado. Como se puede apreciar en el caso
81
Las estimaciones se hacen para cuatro escenarios: uno moderado, dos pesimistas asumiendo
desaceleración en exportaciones y condiciones adversas en el mercado internacional de minerales
respectivamente, y otro optimista con contexto internacional favorable a las exportaciones.
106
de los textiles, la importancia relativa se mantiene así como el puesto en el ránking de
sectores que más empleo generan.
Cuadro 31: Participación estimada del empleo en los sectores fabricación de prendas y
fabricación de textiles a nivel nacional según el Modelo de Proyecciones del Empleo
Peruano, 2012 – 2020
Sector
Fabricación
vestir
de
prendas
Fabricación de textiles
Participación del empleo a nivel nacional (%)
de
Ránking
2012
2014
2016
2018
2020
2011
2020
1.5%
1.4%
1.3%
1.3%
1.2%
13
16
2.1%
2.1%
2.1%
2.2%
2.2%
12
11
Fuente: OIT (2013) “Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, 2012 – 2020”
con los trabajadores actuales, capacitación y evaluación por parte de la empresa82.

Los mecanismos de convocatoria más utilizados son principalmente dos: las
referencias de los trabajadores de la empresa y los avisos en periódicos / radio. Y
el mecanismo de selección más utilizado es la aplicación de pruebas de
habilidades y actitudes, lo que constituye una diferencia importante con el sector
TIC, donde predominan la revisión de CV y entrevista personal. Otra diferencia
entre ambos sectores es que en textil y confecciones hay una marcada
estacionalidad en las contrataciones: en casi todas las ocupaciones, la demanda
por trabajadores se incrementa o se reduce en determinada época del año.
82
los aspectos que se analizan en esta sección 2.2.3.
107

a sus requerimientos.
Gráfico 35: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que manifestaron tener
dificultades un grado de dificultad alto o muy alto para encontrar personal que se ajuste a
sus requerimientos, según ocupación.

A diferencia del sector TIC, entre las empresas del sector textil y confecciones es
más frecuente solicitar personal de un determinado sexo: en 6 de las 10
ocupaciones la mayoría de empresa lo hace (especialmente en operario de control
de calidad, técnico de máquinas, diseñador de prendas y operario de acabados).

Y en cuanto a la formación académica exigida, en 5 de las 10 ocupaciones
analizadas la mayoría de empresas solicitan educación superior técnica y en las
otras 5 solamente exigen secundaria. Esta diferencia con el sector TIC (donde lo
habitual era la exigencia de educación superior universitaria) se explica porque
todas las ocupaciones analizadas de textil y confecciones son de nivel operario o
técnico, mientras que en el sector TIC eran de nivel técnico o profesional.

formación. Y de ellos, prácticamente todos mostraron su preferencia por SENATI.
83
25 empresas para costurero en prendas de vestir, 23 para tejedor, 15 para inspector de control de calidad, 13
para operario de acabados, 10 para diseñador de prendas de vestir, 9 para remallador de plato, 8 para
operario de control de calidad, 7 para supervisor de tejidos, 6 para técnico de máquinas y 6 para patronista. .
108
Gráfico 36: Número de empresas del sector textil y confecciones que manifestaron su
preferencia por egresados de una determinada institución de formación, según tipo de
institución.

También en este sector la experiencia laboral exigida es reducida: el promedio
exigido por las empresas oscila entre 0.5 y 2 años, según la ocupación.
Nivel de salarios
Como consecuencia de la menor exigencia en cuanto al nivel académico de los
trabajadores, el nivel de los salarios en el sector textil y confecciones es inferior al del
sector TIC, siendo la ocupación con mejor remuneración la de diseñador de prendas de
vestir (promedio S/. 1,900), mientras que las de costurero, tejedor, operario de acabados y
remallador de plato (todos de nivel operario) el salario promedio es inferior a S/. 1,00084.
Gráfico 37: Promedio del salario medio pagado por las empresas del sector textil y
confecciones, según ocupaciones.
mensual de la PEA Ocupada en el sector textil y confecciones, en las 8 regiones objeto de
estudio, es S/. 794. Como se aprecia en el gráfico este nivel difiere no solo según género
(es superior en los hombres) sino también según categoría ocupacional: como es de
esperar, los ingresos son mayores en los empleadores, luego en los empleados y
84
No existe información disponible para la ocupación de operario de control de calidad.
109
finalmente en obreros e independientes. También se observa que hay diferencias según
nivel educativo: el ingreso es claramente más alto entre quienes cuentan con educación
superior universitaria, en cambio el ingreso promedio de quienes tienen superior no
universitaria es casi el mismo que el de aquéllos que solamente tienen secundaria.
Gráfico 38: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada en el sector textil y
confecciones en las 8 regiones objeto de estudio, 2012.

Los conocimientos sobre diversas operaciones, técnicas, tipos de máquina, así
como la capacidad de entender las fichas técnicas son competencias técnicas
requeridas en varias ocupaciones y lo mismo ocurre con el trabajo de equipo, la
proactividad y el orden en el caso de las competencias genéricas.

Solo en 2 de las 10 ocupaciones (costurero de prendas de vestir y patronista) la
mayoría de las empresas están satisfechas con las competencias técnicas de sus
trabajadores, y en las otras 8 no. En general, las limitaciones de los trabajadores
más mencionadas por los empresarios son sus retrasos en los tiempos de entrega,
la falta de conocimiento sobre la nueva tecnología, y el no cumplimiento de los
estándares de producción.
110
Gráfico 39: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones con un nivel muy alto o
alto de satisfacción respecto a las competencias técnicas de sus trabajadores, según
ocupaciones

En ninguna de las 10 ocupaciones la mayoría de las empresas están satisfechas
con las competencias genéricas. En general, las principales limitaciones que las
empresas observan en sus trabajadores son su falta de compromiso con la
empresa, de iniciativa, la poca proactividad, no saber trabajar en equipo, y la
escasa ambición para crecer profesionalmente.
Gráfico 40: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones con un nivel muy alto o
alto de satisfacción respecto a las competencias genéricas de sus trabajadores, según
ocupaciones

En cuanto a las tareas “nuevas” que se van a exigir en los siguientes años
destacan tres que son transversales a muchas de las ocupaciones: la adecuada
interpretación de las fichas técnicas, el “autocontrol” de calidad en su propio
111
proceso, y el mantenimiento preventivo de la maquinaria85. Y respecto a las
competencias, cada vez más las empresas están en la búsqueda de operarios poli
funcionales, que sean capaces de cumplir con todas las normas de seguridad, con
capacidad de generar nuevas ideas, y comprometidos con la empresa. Esta es
una diferencia con lo mostrado en el sector TIC, donde la mayoría de estas
“nuevas” competencias son más técnicas que genéricas.

En 9 de las 10 ocupaciones la mayoría de empresas capacita a sus trabajadores,
pero a diferencia del sector TIC en el que la razón principal era que los constantes
cambios en el entorno así lo exigen, en textil y confecciones las empresas
capacitan porque la formación que reciben sus trabajadores es de baja calidad y
poco pertinente.
Gráfico 41: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que capacitan a sus
trabajadores, según ocupaciones.

También en las 10 ocupaciones la mayoría de las empresas evalúa a sus
trabajadores en aspectos como cantidad de diseños, calidad del producto, número
de errores, tiempos de producción, satisfacción del cliente, iniciativas para mejorar
procesos, entre otros.
Respecto a este último punto, se acaba de mostrar que la ocupación de “técnicos en máquinas” es una de
las que las empresas tienen mayor dificultad para conseguir personal así como menor satisfacción con el nivel
de competencias de sus trabajadores. En tal sentido, las empresas están buscando, a través del
mantenimiento preventivo de cada trabajador, resolver de alguna manera esta dificultad, más aún tomando en
cuenta que muchas de ellas (como se vio en una sección anterior) tienen expectativas de invertir en nuevas
maquinarias y equipos en los siguientes años.
85
112
Gráfico 42: Porcentaje de empresas del sector textil y confecciones que evalúan a sus
trabajadores, según ocupaciones.
6.3. Caracterización de la demanda laboral en el sector construcción.
Esta sección se basa principalmente en las entrevistas realizadas a 80 empresas de
construcción entre Agosto y Setiembre del 201386. Según ubicación geográfica 33 son de
Lima y 47 se ubican en Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junín, La Libertad o Puno.
Gráfico 43: Distribución de las empresas de construcción visitadas según regiones, 2013.
Fuente: Entrevistas a 80 empresas de construcción aplicadas entre Agosto y Setiembre del 2013
En tanto, según sub sector de actividad, las empresas se pueden clasificar en cinco
categorías87:
86
45 de estas entrevistas fueron realizadas con el gerente general, 1 con el administrador, 9 con el ingeniero
residente, 13 con el gerente de operaciones, proyectos, obras o comercial, y las restantes 12 con jefes o
coordinadores de área.
87 Una empresa puede tener presencia en más de un subsector, de hecho así ocurrió en el 75% de los casos.
113





9 realizan actividades técnicas como topografía, valorizaciones, metrados.
55 ejecutan obras de infraestructura de vivienda.
43 ejecutan obras de infraestructura de equipamiento urbano como hospitales,
colegios, centros comerciales, vías de comunicación, saneamiento urbano.
14 ejecutan obras de infraestructura hidráulica y energética.
22 brindan servicios de movimientos de tierras y relaves para el sector minero.
Gráfico 44: Distribución de las empresas de construcción visitadas según sub sector de
actividad, 2013.


El nivel de ventas de las empresas en el 2013 se ha incrementando respecto al año
anterior, principalmente en las empresas grandes y medianas. En relación a las
expectativas para los siguientes tres años, el 77% de las empresas cree que las ventas
van a incrementarse, porcentaje más alto que el reportado en el sector TIC pero inferior
en relación al sector textil y confecciones.
A diferencia de lo que ocurre en los sectores TIC y sobre todo textil y confecciones, estas
expectativas favorables de crecimiento y desarrollo de las empresas no está tan reflejadas
en las inversiones e innovaciones que se espera realizar: de hecho, solamente la mitad de
empresas espera realizar en los siguientes tres años inversiones importantes en
maquinaria y equipo, y/o en tecnología; y es menor aún la proporción que estima realizar
innovaciones en procesos, organización, productos o comercialización.
114
De todas maneras, las expectativas favorables de ventas se sustentan en la mayor
inversión en obras de infraestructura del sector privado comercial, minería,
agroexportación; en la creciente demanda de edificaciones de vivienda; en la posibilidad
de ser contratista con el Estado (obras por canje de pagos por impuesto); y en las nuevas
líneas de financiamiento y/o facilidades para la obtención de créditos.
Al igual que en el sector textil y confecciones, para que estas expectativas se concreten,
va a ser muy importante contar con trabajadores calificados y productivos, lo cual a su vez
implica mejorar la calidad y pertinencia de la formación ofrecida por universidades, IST y
CETPROS. Más aún, si se toma en cuenta que la falta de personal calificado es
considerada la amenaza más importante para el desarrollo de las empresas y del sector, y
que según las empresas considera uno de los principales problemas en relación al uso de
maquinaria y equipo es que el personal no está calificado para operar.
de ventas, capacidad instalada, inversiones, innovaciones, amenazas, oportunidades) de
las 80 empresas visitadas.
Nivel de ventas
promedio, aproximadamente S/. 175 millones, mientras que en el caso de las pequeñas
es S/. 2.5 millones. Asimismo, el nivel de ventas en Lima (S/. 210 millones en promedio)
es considerablemente mayor que en las regiones (S/.8 millones).
Al igual que en el sector textil y confecciones, aquí hay una diferencia mucho más notoria
entre el nivel de ventas de las empresas grandes (como COSAPI, Buenaventura,
Constructora Málaga, GyM) y el de las pequeñas, y dado que la mayoría de estas grandes
empresas están ubicadas en Lima, el promedio del nivel de ventas en esta región es 25
veces mayor que el promedio de las otras regiones.
Cuadro 32: Nivel de ventas promedio estimado de las empresas de construcción, 2013.
# empresas
# empresas que
proporcionaron
información
Promedio de
ventas estimadas
2013 (S/.)
Según tamaño
Mediana o grande
35
24
175´466,000
Pequeña
45
36
2´471,958
Lima
33
19
209´481,974
Regiones
47
41
7´805,293
En las empresas medianas o grandes, el nivel de ventas en el 2013 ha sido
aproximadamente 21% más alto que el nivel de ventas del 2012 (que a su vez fue 16%
115
menor que el del 2011); mientras que en las empresas pequeñas el crecimiento ha sido
de 5% en el 2013 y 8% en el 2012 respecto al año anterior.
Las razones principales de este crecimiento, según los empresarios, son el crecimiento
del país que se refleja en un mayor poder adquisitivo de la población, el mayor acceso a
créditos de vivienda, la demanda de viviendas de precios más bajos; así como en mayor
número de obras y proyectos, tanto del Estado como del sector privado (centros
comerciales por ejemplo). No obstante, en algunas empresas las ventas se han reducido
y las razones esgrimidas son la postergación de grandes proyectos con agroexportadoras,
la reducción del precio de minerales (que a su vez origina una reducción en los proyectos
de inversión mineros), y la aparición de competencia de baja calidad y precios muy bajos.
considera que las ventas van a incrementarse cada año, 19% que van a mantenerse igual
y 4% que se van a reducir. Estas expectativas, de acuerdo a los empresarios
entrevistados, se basan en la mayor inversión (en obras de infraestructura) del sector
privado comercial, minería, agroexportación; en la creciente demanda de edificaciones de
vivienda; en la posibilidad de ser contratista con el Estado (obras por canje de pagos por
impuesto). Asimismo, algunas de las empresas ya tienen contratos firmados para iniciar
la ejecución de obras y otras ya han establecido alianzas estratégicas con empresas
inmobiliarias por ejemplo.
Gráfico 45: Distribución de las empresas de construcción según si consideran que el nivel
de ventas en los siguientes 3 años va a ser mayor, igual o peor que el año anterior.
siguientes 3 años, principalmente ampliación, renovación, reposición de equipos y
maquinaria pesada y liviana (mezcladora, vibradora, compresora, volquete, compactador,
cargadores frontales, bombas inyectoras de cementos), y en algunos casos equipos para
construcción de carreteras, equipos mineros, equipos de topografía. El porcentaje que
espera realizar inversiones en tecnología es muy similar, básicamente software técnico,
de ingeniería, de control de obras, de topografía, para análisis y cálculos de estructuras.
En cambio, solamente el 20% estima que va a realizar alguna inversión en importante en
propiedades como local propio o terreno para construir nuevas plantas o almacenes.
116
En todo caso, en los tres casos (maquinaria y equipo, tecnología, propiedades) la
proporción de empresas que espera realizar inversiones en los siguientes tres años es
menor que la del sector TIC y más aún que la del sector textil y confecciones.
Gráfico 46: Porcentaje de empresas de construcción que estiman realizar inversiones en el
período 2014 – 2016, según tipo de inversión.
Al igual que con las inversiones, las empresas del sector construcción serían menos
propensas a innovar en los siguientes 3 años, en relación a las de los sectores TIC y
especialmente textil y confecciones. Así, apenas el 17% espera realizar alguna
innovación importante en productos (viviendas más económicas, proyectos rurales,
nuevos servicios de movimiento de tierras en minas, edificios comerciales y ascensores,
construcción de carreteras) y el 34% en procesos (uso de plateas de cimentación,
producción propia de concreto y encofrados, procesos constructivos para edificios
mayores a 30 pisos, modulación de procesos constructivos, aceleración de tiempos de
procesos con equipo nuevo, diseño de protocolos de controles de tiempo y calidad)
En cuanto a las innovaciones en organización y en comercialización, el 26% y 17%
respectivamente espera llevar a cabo alguna importante en los siguientes 3 años
Respecto a lo primero, algunas empresas tienen previsto desarrollar una metodología de
control administrativo para recursos de proyectos, otras estandarizar procesos
administrativos, y unas terceras homologar certificaciones.
Y respecto a la
comercialización, esperan adecuar sus procesos para poder contratar con el Estado, así
como ofrecer viviendas más económicas para hacer frente a la competencia, e inclusive
algunas piensan ingresar al negocio inmobiliario.
117
Gráfico 47: Porcentaje de empresas de construcción que estiman realizar innovaciones en el
período 2014 – 2016, según tipo de innovación.
La falta de personal calificado es percibida por casi el 40% de los entrevistados como una
amenaza importante para el desarrollo de la empresa y del sector construcción en los
siguientes 3 años. Como se observa en el siguiente gráfico, ningún otro factor ha sido
considerado como amenaza por un mayor número de empresas.
Al comparar con las amenazas percibidas por las empresas de los sectores TIC y textil y
confecciones, hay algunos factores que se repiten como la demanda limitada, la creciente
competencia y las elevadas cargas tributarias, pero hay otros que son específicos del
sector construcción: las huelgas y paros, y principalmente las chantajes, extorsiones y
cupos de las que son víctimas los empresarios por parte de los sindicatos o de otras
organizaciones de trabajadores.
Gráfico 48: Principales amenazas para el desarrollo de las empresas y sector construcción
en los siguientes 3 años
Si la cuarta parte de las empresas consideran la limitada demanda interna como una
amenaza para el sector, una proporción mucho más alta piensa exactamente lo
118
contrario88: que es una de las principales oportunidades en los siguientes años, al igual
que los proyectos (estatales y privados) de inversiones físicas y las nuevas líneas de
financiamiento y/o facilidades para la obtención de créditos. Si bien estos últimos factores
también son percibidos como oportunidades por las empresas de los sectores TIC y textil
y confecciones, es mucho más notorio en el sector construcción lo cual es lógico tomando
en cuenta que estos proyectos de inversión han contribuido en los últimos 5 o 10 años
con el crecimiento del sector construcción y que los montos de capital de trabajo que se
requiere en el sector suelen ser bastante significativos lo cual explica la necesidad de
obtener líneas de financiamiento con mejores condiciones.
Gráfico 49: Principales oportunidades para el desarrollo de las empresas y sector
construcción en los siguientes 3 años
de crecimiento.
trabajadores, mientras que las pequeñas 3789. Estas cantidades son similares a las del
sector textil y confecciones, y muy superiores (al menos en el caso de las empresas
grandes o medianas) que las del sector TIC. En el caso de las empresas grandes o
medianas el número de trabajadores actualmente es 32% más alta respecto a Agosto del
88
Esta aparente contradicción se explica porque se está presentando el resultado para el total de una muestra
de empresas de diferentes sub sectores, tamaños y ubicadas en distintas regiones. En este caso específico,
la demanda interna como oportunidad es percibida sobre todo en las empresas de infraestructura de vivienda
y equipamiento, principalmente pequeñas empresas; mientras que este factor es percibido como amenaza
sobre todo para quienes realizan actividades técnicas o brindan servicios para el sector minero.
89
En ambos casos, esta cantidad incluye cualquier modalidad de contratación (indeterminado, plazo fijo,
proceso, como movimiento de tierras, montaje especial de equipos, reparación de maquinaria y equipo,
instalaciones eléctricas y sanitarias / acabados, eliminación de desmontes, estudios de impacto ambiental.
Las razones para ello son que las empresas no cuenta con la maquinaria y personal especializado, y recurren
a terceros para reducción de tiempos y costos, y para obtener una mayor eficiencia en los procesos.
119
2012, lo cual es consistente con el mayor número de obras y proyectos y, por lo tanto, con
el crecimiento en las ventas mostrado en la sección anterior90.
Según regiones, las empresas de Lima tenían, en promedio, 918 trabajadores,
aproximadamente doce veces más en relación a las empresas de las otras 7 regiones, lo
cual también es consistente con que el nivel de ventas en las empresas de Lima sea
mucho mayor que el de las empresas en las otras regiones.
Gráfico 50: Número de trabajadores promedio en las empresas de construcción, según
tamaño y ubicación geográfica, Agosto 2013.
actualmente; aquéllas en las que la empresa tenía mayores dificultades para seleccionar
personal; y también en cuáles se espera un mayor incremento en el número de
trabajadores en los siguientes tres años. Los siguientes cuadros muestran la relación de
ocupaciones mencionadas por un mayor número de empresas91: a diferencia de lo
sucedido con los sectores TIC y textil y confecciones, existe una notoria “concentración de
respuestas” en dos ocupaciones: ingeniero civil (profesional) y albañil (operario).
Asimismo, se preguntó a las empresas si estiman que en los siguientes 3 años van a
requerir personal en alguna ocupación “nueva” y, en tal sentido, la ocupación que fueron
mencionadas como “nueva” por más de una empresa han sido las de ingenieros de
sistemas de gestión y seguridad (5 empresas), ingenieros medio ambientales (3
empresas), técnico en instalación de gas natural (5 empresas), técnico en redes sanitarias
y desagüe (3) y operadores de maquinaria (3).
90
Cabe resaltar que varias de las empresas grandes entrevistadas como CESEL, COSAPI,
BUENAVENTURA, CONSTRUCTORA MALAGA, GYM superan los 1,000 trabajadores.
91 En el Anexo 11 se presenta la relación de otras ocupaciones que también fueron mencionadas pero por
muy pocas empresas y sobre las cuales, por lo tanto, no se indagó más.
120
en empresas de construcción.
Número de empresas que mencionaron a la ocupación como
la que tiene….
Ocupaciones
Ingeniero civil
Nivel
Profesional
Ingeniero
no
civil
(electromecánico, de
seguridad, sanitario)
Profesional
Mayor cantidad
de personal
actual
14
Mayores
dificultades para
contratar
personal
21
Mayor incremento
esperado en el número
de trabajadores en los
siguientes 3 años
20
0
3
3
2
2
6
3
3
6
Técnico electricista
Técnico
Operador de
maquinaria
Técnico
Maestro de obra
Técnico
0
3
3
Gasfitero
Técnico
1
7
6
Albañil
Operario
27
9
16
Operario fierrero
Operario
2
1
2
Encofrador
Operario
1
1
1
Enchapador
Operario
3
3
1
En 8 de las 10 ocupaciones se espera para Agosto del 2014 un mayor número de
trabajadores respecto a Agosto del 2013. El incremento en la cantidad de personal oscila
alrededor de 15% para estas ocupaciones y es consistente con la favorable perspectiva
de ventas (mostrada en una sección anterior).
En relación a la demanda futura de empleo en el sector, cabe destacar los resultados del
Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, elaborado por la OIT por encargo del
MTPE en el 2013. Un primer dato relevante es que el sector construcción es el de mayor
crecimiento, durante el período 2012 – 2020, en términos de empleo generado. Así, en
un escenario moderado, se estima que el sector crearía en promedio, 90,000 empleos
anuales durante este período, lo que equivale a un crecimiento promedio anual de 8% 92.
92
Inclusive en un escenario pesimista, el sector construcción continúa siendo el de mayor crecimiento en
términos de empleo. La explicación dada es que la construcción al ser un sector productor de bienes ‘no
121
El siguiente cuadro muestra una estimación hasta el 2020 (bajo un escenario “moderado”)
de la importancia relativa del sector construcción en cuanto al nivel de empleo generado.
Como se puede apreciar el crecimiento de la participación en el sector construcción es
constante y al 2020 pasaría a ser el tercero en importancia (actualmente es el sexto).
Cuadro 34: Participación estimada del empleo a nivel nacional según sectores según el
Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, 2012 – 2020.
Sector
Construcción
Participación del empleo a nivel nacional (%)
Ránking
2012
2014
2016
2018
2020
2011
2020
6.6%
7.5%
8.5%
9.2%
9.8%
6
3
Fuente: OIT (2013) “Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, 2012 – 2020”
El Modelo también releva los riesgos de desajustes educacionales que pueden existir a
pesar del crecimiento de la economía. Estos desajustes generan importantes presiones
que favorecen el aumento del desempleo disfrazado (o sobre-calificación, que es la
situación en la que el trabajador tiene un mayor nivel de formación o educación del que se
requiere para desempeñarse en la ocupación en la que está) o de una mala asignación
del empleo (sub-calificación, que es cuando ocurre el nivel de formación o educación del
trabajador es inferior al que se requiere).
Para el sector construcción, el Modelo estima que al 2020 el porcentaje de trabajadores
sobre calificados será aproximadamente 50% y el de sub calificados 10%, porcentajes
similares a los que se tiene en la actualidad. Esta elevada sobre-calificación en el sector
puede atribuirse, según el estudio, a su importante capacidad de absorción de mano de
obra y al fenómeno de segmentación en los mercados laborales, que empuja a
trabajadores excluidos del mercado, a aceptar puestos de trabajo de menor calificación.
Estas estimaciones también las hace para las principales ocupaciones del sector,
hallando que la más afectada por la sobre-calificación es la de ‘obreros de la
construcción’: el número de trabajadores sobre calificados en esta ocupación al 2020
sería 220,37593 debido a sus bajos requerimientos educacionales. En tanto, la más
afectada por la sub calificación es la de “‘obreros mecánicos y ajustadores de metales y
equipos eléctricos”: el número de trabajadores sub calificados en esta ocupación al 2020
serían 94,42794.
transables’ ve afectada su producción y empleo únicamente de manera indirecta, lo que a su vez explica la
estabilidad del empleo en dicho sector ante los diversos shocks que afectan a los sectores exportadores.
93
94
Esta cifra representa aproximadamente el 40% del total de “obreros de la construcción” estimado al 2020.
Esta cifra representa aproximadamente el 65% del total de “obreros mecánicos…” estimado al 2020.
122
con los trabajadores actuales, capacitación y evaluación por parte de la empresa95.

Los mecanismos de convocatoria más utilizados son principalmente tres: las
referencias de los trabajadores de la empresa, las referencias de otras empresas
y, en menor medida, los avisos en periódicos / radio. Los mecanismos de
selección utilizados son entrevistas, pruebas de habilidades, actitudes y
conocimientos, e inclusive las referencias de ex empleadores.

a sus requerimientos. Las excepciones son los albañiles, encofradores y
gasfiteros, ocupaciones en las que la dificultad para conseguir personal es menor.
95
los aspectos que se analizan en esta sección 2.3.3
96
40 empresas para ingeniero civil, 28 para albañil, 9 para operador de maquinaria, 6 para ingeniero
electromecánico o sanitario, 6 para maestro de obra, 6 para técnico electricista, 5 para gasfitero, 5 para
encofrador, 5 para operario fierrero, 4 para enchapador.
123
Gráfico 51: Porcentaje de empresas de construcción que manifestaron tener dificultades un
requerimientos, según ocupación.

En algunas ocupaciones como albañil, maestro de obra, gasfitero o encofrador, las
empresas exigen como requisito que el personal sea hombre, en cambio en otras
como ingenieros civiles o electromecánicos no existe tal requisito.

Una diferencia con los sectores TIC y textil y confecciones es que la exigencia de
experiencia laboral relevante previa es un poco más alta: de hecho, hay
ocupaciones como los maestros de obra e ingenieros donde se exige, en
promedio, 4 años o más de experiencia.

formación. Y de ellos, la mayoría mostró preferencia por universidades97, y en
menor medida SENCICO y SENATI.
97
En el caso de las universidades, las más mencionadas fueron la UNI, PUCP, UPC, San Agustín y San
Antonio Abad.
124
Gráfico 52: Número de empresas de construcción que manifestaron su preferencia por
egresados de una determinada institución de formación, según tipo de institución.
Nivel de salarios

La mayor exigencia en cuanto a experiencia laboral, y sobre todo que el
crecimiento del sector en los últimos años haya sido mayor que el de TIC y textil y
confecciones, explica que el nivel de los salarios sea superior, y no solamente en
las ocupaciones de nivel profesional (como ingenieros, en los que el salario más
alto se puede explicar, además, por el nivel de formación de los trabajadores) sino
también en las de nivel técnico (maestros de obra y operadores de maquinarias) e
inclusive en las de nivel operario (albañil)98.
Gráfico 53: Promedio del salario medio pagado por las empresas de construcción, según
ocupaciones.
mensual de la PEA Ocupada en el sector construcción, en las 8 regiones de estudio,
difiere según categoría ocupacional: como es de esperar, los ingresos de los empleados
98
De acuerdo a los empresarios, el crecimiento en el sector construcción ha originado un encarecimiento
significativo de la mano de obra, y está generando una distorsión en el mercado laboral del sector ya que
algunos de los profesionales, técnicos u operarios que recién inician quieren ganar mucho dinero sin haber
hecho los méritos suficientes para ello (deficiente formación, baja o nula experiencia laboral).
125
superan al de los obreros, y a su vez los de éstos son mayores a los de los
independientes. También se observa que el nivel de ingresos se va incrementando
conforme aumenta el nivel educativo: a diferencia de lo que ocurre en los sectores TIC y
textil y confecciones, el mercado sí “premia” con mayores ingresos a los que tienen
educación superior no universitaria respecto a los que solamente tienen secundaria.
Gráfico 54: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada en el sector construcción
en las 8 regiones objeto de estudio, 2012.

El conocimiento de los procesos de obra, el manejo de software técnico, y la
lectura de planos son competencias técnicas requeridas en varias ocupaciones y
lo mismo ocurre con el trabajo de equipo, la honestidad, la prolijidad y la capacidad
para relacionarse con los clientes, trabajadores y contratistas en el caso de las
competencias genéricas.

Si bien en 8 de las 10 ocupaciones la mayoría de las empresas están satisfechas
con las competencias técnicas de sus trabajadores (las excepciones son las
ocupaciones de operador maquinaria e ingeniero electromecánico), los
empresarios reconocen que el personal que se desempeña en determinadas
ocupaciones (como ingenieros, operario de maquinaria, maestro de obra) presenta
limitaciones en cuanto a sus competencias técnicas, como por ejemplo poco
manejo del software técnico y de la tecnología de programación y control de la
obra; poco conocimiento sobre maquinarias, normas de construcción; no saben
leer ni analizar los planos de estructuras, no saben redactar informes;
incumplimiento de normas de seguridad y de plazos de entrega de los trabajos.

En general, las limitaciones de los trabajadores más mencionadas por los
empresarios son sus retrasos en los tiempos de entrega, la falta de conocimiento
sobre la nueva tecnología, y el no cumplimiento de los estándares de producción.
126
Gráfico 55: Porcentaje de empresas de construcción con un nivel muy alto o alto de
satisfacción respecto a las competencias técnicas de sus trabajadores, según ocupaciones

competencias genéricas. Las principales limitaciones que las empresas observan
en sus trabajadores son su falta de compromiso con la empresa, de iniciativa, la
poca proactividad, no saber trabajar en equipo, y la escasa ambición para crecer
profesionalmente.
Gráfico 56: Porcentaje de empresas de construcción con un nivel muy alto o alto de
satisfacción respecto a las competencias genéricas de sus trabajadores, según
ocupaciones

Las competencias que se van a exigir en el sector para el cumplimiento de las
nuevas tareas en los siguientes años, son más técnicas que genéricas; es decir,
similar a lo que ocurre en el sector TIC y diferente a lo que se encontró en el
sector textil y confecciones.
127

En 9 de las 10 ocupaciones la mayoría de empresas capacita a sus trabajadores
(la única excepción es gasfitero). La razón más mencionada para justificar esta
práctica es que son “políticas de la empresa”, a diferencia del sector textil y
confecciones, donde la principal razón era la baja calidad de la formación de sus
trabajadores99. Si bien los temas de capacitación varían según ocupación, uno
que está presente en casi todas las ocupaciones es el de seguridad en obra.
Gráfico 57: Porcentaje de empresas de construcción que capacitan a sus trabajadores,
según ocupaciones.

En 7 de las 10 ocupaciones la mayoría de las empresas evalúa a sus trabajadores
(las excepciones son ingeniero electromecánico, encofrador y enchapador) en
aspectos como calidad de obra, cumplimiento del cronograma, seguridad en la
obra, rendimiento y eficiencia.
Gráfico 58: Porcentaje de empresas de construcción que evalúan a sus trabajadores, según
ocupaciones.
99
Esto a su vez es consistente con que el nivel de satisfacción con el nivel de competencias del trabajador,
resultó ser un poco más alto entre los empresarios de construcción, pero además por el hecho que éstos
consideran que en algunas de las ocupaciones las tareas son muy sencillas de realizar y no requieren tener
una formación técnica importante
128
6.4. Validación y complementación de los resultados presentados
con fuentes secundarias.
En esta sección se muestra que algunos de los resultados presentados a lo largo de este
segundo capítulo son consistentes con los de estadísticas oficiales e investigaciones
realizadas en los últimos años a nivel nacional e internacional100.
Evolución de las ventas.
Los resultados de las encuestas aplicadas, como parte de esta investigación, a 200
empresas de los sectores textil y confecciones, TIC y construcción de 8 regiones del país,
revelan que el crecimiento del nivel de ventas durante el período 2011 – 2013 ha sido
mayor en los sectores TIC y construcción que en el de textil y confecciones. Asimismo,
muestran que las expectativas de ventas de los empresarios para los siguientes años
(2014 – 2016) son favorables en los tres sectores.
De acuerdo al Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 del MEF, la variación
porcentual real anual del PBI nacional durante el período 2011 – 2013 ha sido más grande
en el sector construcción y servicios (al que pertenece TIC) que en el de manufactura (al
que pertenece textil y confecciones). Asimismo, de acuerdo a los Informes Técnicos de la
producción nacional del INEI, el índice mensual de la producción (es decir, la variación
porcentual de la producción respecto al año anterior) fue en el 2012 superior en los
sectores construcción y servicios prestados a las empresas (al que pertenece TIC) que en
el de textil y confecciones. Y respecto a las perspectivas futuras, el Marco
Macroeconómico Anual 2014 – 2016 estima para el período 2014 – 2016 un crecimiento
promedio anual superior al 5% en los sectores de construcción, servicios y manufactura.
Evolución del empleo
Los resultados de las encuestas aplicadas, como parte de esta investigación, revelan que
el crecimiento del nivel de ventas en las empresas en el 2013 se ha visto reflejado en un
incremento en el número de trabajadores que laboran en dichas empresas.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME) del
Ministerio de Trabajo (MTPE), en Junio del 2013 la variación anual del empleo101 ha sido
positiva en los sectores manufactura y servicio (al que pertenecen textil y confecciones, y
TIC respectivamente) en las 8 regiones objeto del presente estudio, con excepción de
100
Naturalmente las cifras no pueden ser del todo comparables, porque los objetivos, alcance sectorial y
geográfico, metodología (tamaño de muestra de empresas, criterios de selección) e instrumentos aplicados en
la presente investigación no son los mismos que los de las estadísticas o investigaciones que se citan; no
obstante, igual sirven a manera de referencia.
101 Que se mide como la variación porcentual del empleo respecto al mismo mes del año anterior, es decir,
Junio del 2012.
129
manufactura en Chimbote y Huancayo, y servicios en Cusco102.
La misma fuente
muestra que en el sector construcción la variación anual del empleo a Junio del 2012 ha
sido positiva (en realidad viene siendo positiva durante 12 meses consecutivos) tanto para
las obras en Lima como en el resto del país.
Asimismo, según los Anuarios Estadísticos del MTPE en base a las planillas electrónicas
(solo aplica al sector privado), el número de trabajadores en el sector construcción
aumentó 17% en el 2012 respecto al año anterior, mientras que en el sector
manufacturero el incremento fue 5%. Y según la Encuesta Permanente de Empleo (EPE)
del INEI (solo aplica en Lima), la población ocupada durante Junio – Agosto 2013 creció
7.5% en construcción y 4.5% en servicios respecto al mismo trimestre del 2012.
Ocupaciones más demandadas
Como consecuencia de las encuestas aplicadas, como parte de esta investigación, se han
identificado y analizado con cierto detalle 30 ocupaciones (10 de cada sector), que son las
que, de acuerdo a las empresas, tienen mayor cantidad de personal, mayores dificultades
para conseguir personal y/o mayores perspectivas de crecimiento.
En el caso del sector textil y confecciones, 2 de estas ocupaciones (inspector de control
de calidad, técnico mecánico y de maquinaria) están en la lista de las ocupaciones más
demandadas por las empresas de acuerdo al Informe de la Encuesta de Demanda
Ocupacional en el Sector Industrial, aplicada en el 2013 por el MTPE a 1,299 empresas
de bienes de consumo (a la que pertenece textil y confecciones), intermedios y de capital.
Mientras que en el caso del sector construcción, 6 de estas ocupaciones (albañil,
operador fierrero, maestro de obra, técnico electricista, operador de maquinaria y
gasfitero) están en la lista de las ocupaciones más demandadas por las empresas de
construcción de Lima de acuerdo al Boletín de Estadística Ocupacional #6, del 2010.
Dificultades para encontrar personal e inversión en capacitación por parte de las
empresas.
Los resultados de las encuestas aplicadas, como parte de esta investigación, revelan que
en 21 de las 30 ocupaciones analizadas con mayor detalle, la mitad o más de las
empresas manifestó tener un grado de dificultad alto o muy alto para encontrar personal
que se ajuste a sus requerimientos. Una de las consecuencias de ello es que en 28 de
las 30 ocupaciones, la mayoría de las empresas capacitan a su personal al ingresar a la
empresa y durante su permanencia en la misma.
La última encuesta de MANPOWER sobre escasez de talentos a nivel de América Latina
muestra que el 42% de las empresas peruanas tienen problemas para cubrir puestos, y
entre aquéllos con mayores dificultades para cubrir destacan los técnicos, operarios de
102
Si se consideran los datos a Julio del 2013, que aún tienen carácter preliminar, los resultados son
similares, y los únicos sectores con variación negativa son manufactura en Ica y Chimbote.
130
producción, maquinistas y operadores, e ingenieros, todos ellos identificados también en
la presente investigación. La misma fuente reveló que la principal estrategia de los
empresarios para superar la escasez de talentos es brindar más capacitación, siendo
Perú uno de los países en los que los empresarios con mayor frecuencia aumentan sus
inversiones en capacitación para cubrir con el personal existente los puestos vacantes103.
A nivel nacional, el “Estudio de demanda por profesionales universitarios y técnicos recién
egresados de 4 ciudades del Perú” realizado por GRADE en mayo del 2012 en las
ciudades de Lima, Ica, Arequipa y Huancayo a una muestra de 849 empresas de
diferentes tamaños, de 14 sectores económicos muestra que las principales dificultades
para contratar profesionales universitarios son que éstos no se encuentran en cantidades
suficientes (39%) y que no cuentan con competencias y habilidades que busca la
empresa (28%); mientras que en el caso de los profesionales técnicos, la falta de
competencias aparece como el principal problema (33%), seguido por la insuficiente
cantidad en el mercado (18%) y la baja calidad en su formación (15%).
Competencias técnicas y competencias genéricas
Los resultados de las encuestas aplicadas, como parte de esta investigación, muestran
que en 15 de las 30 ocupaciones analizadas con mayor detalle, solamente la mitad o
menos de las empresas está satisfecha o muy satisfecha con las competencias técnicas
de sus trabajadores, mientras que para las competencias genéricas, esta situación se da
en 19 de las 30 ocupaciones. Asimismo, que en muchas ocupaciones (sobre todo en
textil y competencias) las competencias adicionales que los empresarios van a exigir en
los siguientes años a sus trabajadores son las genéricas más que las técnicas.
Según una publicación del BID104, numerosos empleadores valoran no sólo las
habilidades cognitivas, sino también un conjunto de habilidades y atributos más “blandos”
como la responsabilidad personal, la perseverancia y el trabajo en equipo, liderazgo,
orden, planificación. Si bien no hay muchas evidencias en cuanto a la medición de las
mismas, la fuente refiere a dos estudios realizados en América Latina al respecto:

Una encuesta realizada por el BID en el 2008105 en una muestra de 4,497 chilenos
y 1,800 argentinos entre las edades de 25 y 30 años concluyó que: (a) un alto
desempeño cognitivo no era indicador de capacidad en el ámbito no cognitivo y
viceversa; y (b) hay asociación positiva entre las habilidades cognitivas y diversas
medidas de éxito en el lugar de trabajo (salarios, participación en la fuerza laboral,
probabilidad de obtener un empleo), pero la asociación es aún mayor entre
habilidades socioemocionales y éxito.
103
48% de los empresarios peruanos manifestó que esta es su principal estrategia, mientras que el promedio
en América Latina es 37%.
104 Ideas para el Desarrollo en las Américas (IDEA), Volumen 27, Enero-Abril del 2012.
105 BID (2008) “Encuesta sobre Trayectorias y Habilidades”, Chile.
131

Otra encuesta realizada por el BID en el 2010106 a 1,200 empresas en Argentina,
Brasil y Chile concluyó que: (a) los empresarios les daban más importancia a las
habilidades socioemocionales (actitud hacia el trabajo, compromiso y
responsabilidad, capacidad de trabajar en equipo) que a las cognitivas (lectura,
redacción y matemáticas básicas, razonamiento y pensamiento crítico) y a las
destrezas específicas de las empresas; y (b) las habilidades socioemocionales
eran más difíciles de encontrar en los trabajadores que las habilidades cognitivas.
Remuneraciones de los trabajadores
Los resultados de las encuestas aplicadas, como parte de esta investigación, muestran
que, en términos generales, las remuneraciones promedio de los trabajadores en el sector
construcción son superiores a las de quienes lo hacen en el sector TIC y, más aún,
respecto a las de los trabajadores del sector textil y confecciones.
Según la EPE del INEI, el ingreso promedio mensual de los trabajadores en el sector
construcción en Lima durante el período Junio – Agosto 2013 ha sido S/. 1,808, superior a
los S/.1,434 en servicios y S/. 1,344 en manufactura. Asimismo, de acuerdo a los
Anuarios Estadísticos del MTPE, el ingreso promedio mensual es mayor en los
trabajadores del sector construcción respecto al sector manufactura. Finalmente, en
términos de ocupaciones más específicas en el sector textil y confecciones como
inspector de control de calidad y técnico mecánico y de maquinaria, las remuneraciones
promedio mostradas en la presente investigación son similares a las del Informe de la
Encuesta de Demanda Ocupacional en el Sector Industrial del MTPE.
6.5. Identificación de las ocupaciones para la elaboración de los
perfiles profesionales.
Los criterios utilizados para sugerir las ocupaciones sobre las que se elaborarán los
perfiles107 son los siguientes:
106
107

Los perfiles están dirigidos principalmente a IST y CETPROS, por lo que las
ocupaciones que se escojan deben corresponder a un nivel de operario o técnico.

Las ocupaciones que se escojan no cuenten actualmente con un perfil o tengan
uno pero cuya vigencia expira este año y es necesario actualizarlo.

Se desarrollarán 2 perfiles para el sector TIC en Lima Metropolitana, y 1 perfil en
cada una de las otras regiones (Arequipa, Ica, La Libertad, Junín, Cusco, Puno y
Ancash) para el sector textil y confecciones o construcción.
BID (2010) “Encuesta de Demanda y Habilidades”, Argentina, Brasil y Chile.
Los perfiles elaborados son el último producto de la presente consultoría.
132

De preferencia, las ocupaciones que se escojan en cada sector deben ser parte de
la lista de 10 ocupaciones identificadas en el Informe de Demanda que forma parte
de la presente consultoría. A su vez, estas 10 ocupaciones son las que, de
acuerdo a los empresarios entrevistados, tienen mayor cantidad de personal
actual, mayores dificultades para seleccionar personal idóneo, o mayores
perspectivas de crecimiento en los siguientes 3 años.
El siguiente cuadro presenta la relación de las 9 ocupaciones, a qué sector pertenece
cada una, a qué nivel (técnico, operario), cuál es el trabajo que hay que realizar (elaborar
un perfil o actualizarlo), así como la región en la que se validaría el perfil.
Cuadro 35: Ocupaciones sugeridas para la elaboración de los perfiles profesionales.
Sector
Ocupación
Nivel
¿Elaborar nuevo
o actualizar
existente?
Perfil existente que
servirá de referencia
Región
TIC
Programador
TECNICO
Actualizar
Análisis de sistemas
LIMA
TIC
Soporte
técnico
electrónico
TECNICO
Actualizar
Mantenimiento de equipo
de cómputo
LIMA
OPERARIO
Actualizar
Costurero de tejido de
punto
JUNIN
TECNICO
Elaborar nuevo
No aplica
ICA
OPERARIO
Elaborar nuevo
No aplica
PUNO
OPERARIO
Elaborar nuevo
No aplica
CUSCO
OPERARIO
Elaborar nuevo
No aplica
LA LIBERTAD
Construcción
Enchapador
Carpintería
metálica
TECNICO
Elaborar nuevo
No aplica
ANCASH
Construcción
Topógrafo
TECNICO
Actualizar
Topógrafo
AREQUIPA
Textil y
confecciones
Textil y
confecciones
Textil y
confecciones
Textil y
confecciones
Construcción
Costurero
(de
tejido de punto)
Supervisor
de
tejidos
Tejedor
(de
máquinas
artesanales)
Remallador
de
plato
En el Anexo 13 se presenta, para cada ocupación, cuántas de los empresarios
entrevistados las identificaron como la que tiene mayor cantidad de personal, o la que
presenta más dificultades para seleccionar personal y/o la que tiene mayores perspectivas
de crecimiento. Asimismo, con qué empresas de la región elegida se podría elaborar y/o
validar el perfil108, y finalmente, en qué otras regiones también se destacaron la
importancia de estas ocupaciones109.
108
Esta relación de empresas corresponde a las que destacaron la importancia de esta ocupación (por alguna
de las tres razones mencionadas: demanda actual, dificultad para contratar, demanda futura) y las que
mostraron mayor predisposición para la entrevista y para apoyar cualquier acción futura. De todas maneras,
es necesario que esta relación se complemente con la que pueda proporcionar el Ministerio de Trabajo.
Asimismo, cabe resaltar que en la ocupación “soporte técnico electrónico” no se menciona ninguna empresa
133
7. Caracterización de la oferta educativa.
El objetivo de este capítulo es caracterizar la oferta educativa asociada a los sectores de
textil y confecciones, construcción civil y TIC, para los niveles técnico productivo, superior
tecnológica y superior universitaria en las regiones de Lima, Junín, Puno, Arequipa, La
Libertad, Ica, Cusco y Ancash. La información contenida en este capítulo ha sido obtenida
de la revisión de fuentes secundarias pero, principalmente, a partir de los resultados
obtenidos de la aplicación de la encuesta a 44 entidades educativas en estas 8 regiones,
entre CETPROS, IST y universidades, públicas y privadas.
Son nueve los aspectos que se analizan en este capítulo y, como se puede apreciar, la
mayoría guarda relación con las dimensiones y variables de la Matriz de Factores de
Calidad de la Formación Técnica. Esta Matriz, que incluye 3 dimensiones (empleabilidad,
sostenibilidad y replicabilidad), 20 variables y 43 indicadores, fue revisada antes de
elaborar el cuestionario que se aplicó a las entidades educativas, de tal manera que la
mayoría de las preguntas incluidas en él guardan relación con muchas de estas
dimensiones y variables110.
Cuadro 36: Aspectos que incluye la caracterización de la oferta educativa y su relación con
la Matriz de Factores de Calidad de la Formación Técnica
Aspectos que son materia de análisis en el
presente estudio
Situación socio económica de los estudiantes
Gestión institucional
Gestión presupuestal
Vinculación empresarial
Oferta formativa
Gestión pedagógica
Relación con la Matriz de Factores de Calidad de la Formación
Técnica
Dimensión
Variables
Empleabilidad
-Políticas inclusivas de acceso
Sostenibilidad
-Docencia y promoción profesional
-Alianzas estratégicas
-Visión, prospectiva y misión
Sostenbilidad
-Gestión económico financiera
Empleabilidad
-Articulación oferta y demanda
Empleabilidad
y -Modelo formativo
Sostenibilidad
-Vínculos e intercambio de colaboración
Empleabilidad
-Articulación oferta y demanda
-Articulación al mundo de la producción
-Vigencia del plan curricular
-Modelo formativo
para elaborar y/o validar el perfil porque esta ocupación fue mencionada en regiones y no en Lima; en tal
sentido, para esta ocupación es mucho más importante la colaboración del MTPE para poder convocar
empresas para la elaboración y validación del perfil.
109 En tal sentido, se sugiere que para la elaboración del perfil de una ocupación que se va a validar en una
región pueda consultarse a empresas de otra región. Por ejemplo, para la ocupación “supervisor de tejidos”
que se va a validar en Ica, para la etapa de elaboración del perfil se puedan consultar empresas de Lima.
110 Cabe resaltar que esta Matriz se ha tomado como referencia, por eso es que no se ha indagado sobre
todas sus variables, aunque la consultoría también indaga sobre aspectos que no recoge la Matriz (como por
ejemplo infraestructura y equipamiento)
134
-Transición y pasarelas laborales
Infraestructura, equipamiento, recursos y
medios educativos
Mecanismos de seguimiento a egresados y
apoyo a la inserción laboral
Monitoreo y evaluación educativa
Empleabilidad
-Transición y pasarelas laborales
-Retroalimentación al sistema formativo
La principal orientación de este estudio ha sido recoger información muy puntual sobre el
estado/funcionamiento actual de las entidades educativas en cada uno de los aspectos
mencionados líneas arriba y medir, principalmente, la capacidad que tienen estas para
adecuar su gestión institucional y oferta formativa a la demanda del mercado laboral. En
este sentido, si bien los aspectos sometidos a revisión involucran toda la gestión
institucional y académica de una institución, este estudio no se centra en realizar una
supervisión y monitoreo de las actividades de aprendizaje o una evaluación de la calidad
educativa, sino a detectar cómo cada uno de estos aspectos se está
presentando/realizando actualmente y hasta qué punto su gestión se alinea/vincula con la
demanda laboral de manera natural.
En términos generales, se observa que las entidades educativas entrevistadas se
encuentran en un proceso de cambio hacia la mejora y calidad educativa, con apertura
hacia el mercado laboral que enriquezca y haga eficaz su oferta educativa. En este
sentido, son conscientes de la importancia que tiene prever en el diseño curricular y en
sus estrategias de enseñanza y aprendizaje el desarrollo de competencias para el trabajo
según las que demandan las empresas en la realidad, lo que a su vez las obligar a
desarrollar estrategias de búsqueda y recolección de información por parte de este sector
empresarial.
Todo ello no excluye que deben seguir trabajando para mejorar sus procesos y resultados
finales, principalmente en lo que respecta a la gestión presupuestal, vinculación
empresarial, diseño curricular, desempeño docente y mecanismos de seguimiento a los
egresados y apoyo a la inserción laboral.
7.1. Situación socio económica de los estudiantes.
A nivel del sector socio económico de los estudiantes matriculados, del total de entidades
educativas encuestadas entre CETPROs, IST y universidades, a nivel de Lima y regiones,
el 70% de ellos pertenece al segmento C y el 28% al segmento B111. Diferenciando entre
Lima y las 7 regiones restantes, en el segmento B la cifra no varía a nivel de regiones
dado que está también representando por un 28%; en Lima es un poco menor la
representación en este segmento con un 24%. Asimismo, y a pesar de que la diferencia
111
En el Anexo 14 se presentan los datos que sustentan el contenido de esta sección .
135
no es muy amplia respecto del total, en Lima el segmento C está representado un
76%mientras que en regiones el porcentaje (69%) es casi similar del total.
Las entidades con mayor concentración de estudiantes pertenecientes al segmento C son
los IST y CETPROs con 79% y 75%, respectivamente, en tanto que las universidades
concentran mayormente estudiantes de los segmentos B (56%) y A (10%).
A nivel de la situación laboral de los estudiantes matriculados, el 55% de ellos trabaja, de
manera dependiente o independiente, mientras que el 45% no trabaja y solo se dedica a
estudiar en su centro de formación. Considerando solo Lima, la cifra tampoco varía
mucho respecto del total, dado que el 52% trabaja y estudia, y el 48% no trabaja y solo
estudia. En regiones la situación se presenta exactamente igual a los resultados totales.
Las entidades donde mayor concentración de estudiantes-trabajadores existe son los
CETPROS con un 65%, entre independientes y dependientes, seguidas por los IST con
un 48%. Distinto es el caso de las universidades donde el 69% de sus estudiantes no
trabaja y solo se dedica a estudiar.
7.2. Gestión institucional.
Respecto de la visión de las entidades educativas encuestadas en Lima y regiones, la
mayoría de ellas (64%) indicó que se ve como una institución líder en la formación de
egresados altamente capacitados y empleables112, es decir, con capacidad para conseguir
un empleo y mantenerse en él. De la misma forma, el 59% indicó que se ve como una
institución líder en ofrecer carreras profesionales acordes al mercado laboral, mientras
que el 48% como una institución líder de la zona donde opera, referente en el desarrollo
local de su región. Aunque en menor proporción, y si bien solo representan una cuarta
parte del universo entrevistado, todavía es posible identificar entidades educativas cuya
visión está centrada, principalmente, en su propia capacidad instalada. Es así que el 27%
de ellas se ve como una institución con una plana docente altamente capacitada, y el 23%
como una institución con una infraestructura y/o equipos modernos.
Asimismo, de lo recogido en las entrevistas a profundidad con los representantes de estas
entidades, y como se podrá constatar más adelante, se pudo detectar que la mayoría de
ellas es consciente de la necesidad de enfocar su oferta formativa y por lo tanto su misión
y visión según las competencias que se requieren en los puestos de trabajo. No obstante,
no siempre va de la mano la proyección que tienen o desearían tener con lo que hacen en
la realidad. Algunas de ellas por falta de presupuesto, disposición, mayor conocimiento
y/o mejor gestión, y aún a pesar de que indicaron que se ven como entidades vinculadas
al sector empresarial, no realizan sus programaciones y actividades en concordancia y
112
136
vinculación con las empresas del sector sobre las que imparten sus opciones
ocupacionales o carreras, con la única excepción de las prácticas profesionales.
Respecto de la experiencia laboral de los docentes en la especialidad sobre la que
imparten sus cursos, el 45% de las entidades encuestadas señaló que exigen como
requisito que sus docentes tengan entre 2 y 4 años de experiencia de haber trabajado en
empresas. No obstante, las universidades, tanto públicas como privadas, mayormente
indicaron que no exigen este requisito dado que lo más importante para ellas es que sus
docentes tengan experiencia en investigación sobre la especialidad que enseñan, dando
preferencia a los que tienen grados académicos como maestría y doctorado.
El 30% de instituciones indicó que no exigen a sus docentes experiencia laboral en
empresa, y ello puede deberse a la siguiente situación. De las entidades educativas
encuestadas, excluyendo a los IST y CETPROs privados y las universidades, el resto
manifestó que una de las principales limitantes con las que actualmente se enfrentan son
los docentes enviados por las direcciones regionales de educación. Quiere decir, que los
IST y CETPROs públicos reciben docentes del Ministerio cuyo perfil no siempre se
adecúa al perfil de docente para el curso/módulo que deben enseñar. Es por ello, que
muchas veces estas entidades, principalmente los CETPROs públicos, con recursos
propios financiados por los mismos estudiantes deben contratar de manera directa a
docentes que sí cumplan con este perfil, ubicando a los docentes del Ministerio al dictado
de módulos transversales o como asistentes de los docentes de verdadera especialidad.
Un comentario repetido de estas entidades fue que “el Ministerio de Educación valora más
el conocimiento educativo/pedagógico que la experiencia en la especialidad”. Esta
afirmación, recogida de los mismos directores de CETPROs que se visitaron, va en total
contradicción con los requisitos para ser docente de CETPRO establecidos en el Diseño
Curricular Básico para la Educación Técnico Productiva y la Educación Superior
Tecnológica, donde se indica que para ejercer la carrera docente en CETPRO se debe
poseer título profesional pedagógico en Educación Técnica o título profesional
universitario en carreras profesionales afines a las ofertadas en el CETPRO, tener
experiencia en el sector productivo y aprobar la evaluación teórico práctico específica en
la especialidad que postula al CETPRO.
Respecto de la experiencia laboral pedagógica de los docentes, el 82% de ellas indicó
que se les exige esta competencia. En términos generales, la mayoría de los docentes de
estas entidades educativas cuentan con este perfil, sea porque son docentes enviados
por el Ministerio, a través de sus direcciones regionales, que poseen el título y la
experiencia de pedagogos como porque son docentes de especialidad que en la práctica
han adquirido esta experiencia. A pesar de ello, hubo algunas entidades, entre
CETPROS e IST, principalmente privadas, que indicaron (18%) que no exigen esta
experiencia. En el caso de las universidades, estas mismas ofrecen a sus docentes de
especialidad programas de capacitación, cursos o maestrías en docencia universitaria.
137
En este sentido, respecto del perfil profesional de los docentes para las opciones
ocupacionales o carreras que imparten enseñanza, el 68% de las entidades educativas
indicó que estos cumplen con la competencia en la especialidad a su vez que en
docencia, mientras que el 27% indicó que solo cumplen con el perfil técnico. Quiere decir,
que son pocos los casos cuyas entidades no cuentan con docentes de especialidad,
existiendo cierta preferencia por estos últimos que sobre los pedagogos netamente.
Respecto de los programas de capacitación docente, el 86% de las entidades educativas
manifestó que las organiza, usualmente dos veces al año. Para estos programas, el 42%
lo hace eventualmente en convenio o vinculación con las empresas vinculadas a estas, el
39% lo hace en todos los casos, y el 19% restante manifestó que no los organiza en
coordinación con las empresas. Sin embargo, respecto a la actualización de los docentes
a través de pasantías en empresas solamente el 25% de las entidades manifestó que
promueve dichas actualizaciones al menos una vez al año.
7.3. Gestión presupuestal.
El 66% de las entidades educativas manifestó no recibir donaciones de empresas,
organizaciones o instituciones vinculadas a las carreras que imparten, mientras que el
30% sí recibe este tipo de ayuda113. Entre estos últimos, destacan los casos de los
CETPROs públicos como casos emblemáticos José Olaya en Arequipa y Nuestra Señora
de las Mercedes en Ica, ya que su capacidad de gestión para establecer convenios o
participar en concursos o programas, les está permitiendo contar con equipamiento
moderno de última generación y con aulas acordes a la enseñanza que brindan.
En el caso del CETPRO José Olaya, gracias al convenio que tiene con la ONG Paz Perú
y el municipio de Caima ha podido levantar un moderno establecimiento donde se ubica la
entidad; asimismo, cuenta una cantidad importante de equipos que cubren la demanda de
todos sus estudiantes, siendo la mayoría de estos computarizados. Un caso similar
sucede con el CETPRO Nuestra Señora de La Mercedes donde, a pesar de la
precariedad de su infraestructura y aulas (todas de material prefabricado), tienen en su
interior modernos equipos para la opción de textil y confecciones, además de software
específicos para el módulo de patronaje y dos servidores para el almacenamiento de
todos su datos. Todos ellos entregados en donación por APROLAB II y la Universidad La
Cantuta a través de concursos donde participaron y ganaron.
Este tipo de iniciativas deben trasmitirse a los demás CETPROs e IST para que repliquen
la experiencia y gocen de los beneficios que tiene llevar una gestión institucional en
113
En el Anexo 16 se presentan los datos que sustentan el contenido de esta sección.
138
vinculación/convenio con organizaciones o instituciones, que finalmente impactan sobre la
calidad y pertinencia de la oferta educativa en el país.
Respecto de la sostenibilidad económica de las entidades, el 59% manifestó llevar a cabo
proyectos productivos al interior de las mismas que le generan ingresos económicos;
mientras que el 41% indicó que nos los hace. Estos proyectos básicamente se centran,
para las entidades que ofrecen la opción o carrera de textil y confecciones, en la venta y/o
reparación de uniformes, buzos y prendas de vestir. Asimismo, para el caso de
construcción, en el alquiler de sus máquinas y equipos, aunque en menor frecuencia. De
manera global, también se ven casos de alquiler de aires para paneles publicitarios,
ambientes de auditorio o aulas, equipos de panificación, ejecución de proyectos
agropecuarios, a cargo sobre todo de las universidades, etc.
Un tema aparte, pero que atañe el aspecto presupuestal, es lo que manifestaron los IST
públicos respecto de su capacidad para disponer de sus fuentes económicas propias. Sus
ingresos provenientes, mayormente, de la matrícula de sus estudiantes y de algunas
actividades extras como el alquiler de sus ambientes a terceros, son depositados
directamente a una cuenta del Ministerio de Educación. Esta falta de autonomía
económica muchas veces los frena para llevar a cabo iniciativas e implementar nuevas
actividades, o incluso para gestionar algún convenio de cooperación puesto que
finalmente no ven los beneficios directos de ello.
7.4. Vinculación empresarial.
El 70% de las entidades educativas manifestó tener alianzas/convenios firmados con el
sector empresarial, siendo, en la mayoría de los casos, la finalidad de estos la concreción
de las prácticas pre profesionales de sus estudiantes, las mismas que son obligatorias en
la currícula de las opciones ocupacionales y carreras que imparten114. Por el contrario, un
30% manifestó no tener convenios firmados, lo que no significa que sus vínculos con el
sector empresarial sea inexistente, pues según lo que indicaron, estos son más bien de
carácter verbal y no escrito.
En los aspectos de la gestión institucional y académica donde intervienen las empresas,
el 75% de las entidades haya manifestado que lo hacen para el momento de las prácticas
pre profesionales. En cambio, solo el 50% de las entidades educativas toman en
consideración la información de las competencias que requieren los empresarios en los
puestos de trabajo para definir un perfil del estudiante. Y es mucho menos frecuente que
las empresas participen en otros aspectos como el diseño curricular y la evaluación de
aprendizajes. En este sentido, es posible afirmar que en muchas entidades educativas
existe una asimetría de información entre lo que demanda el agente de empleo respecto a
lo que ofrece el agente de trabajo.
114
139
En cuanto a las expectativas de abrir o cerrar carreras, el 48% indicó que tiene pensado
abrir carreras nuevas. Para los tres sectores económicos objeto del presente informe,
destacan los módulos de patronaje computarizado, diseño de modas y cómputo, así como
las carreras de construcción civil, acabados, edificaciones, arquitectura, entre otras. A
nivel de otras especialidades, entre CETPROs, IST y universidades, destacan industrias
alimentarias, cocina/gastronomía, administración, entre otras.
En cuanto a las carreras que piensan ser canceladas destacan para el sector de las TIC
tanto en CETPROs y universidades la especialidad de computación e informática. Para el
sector de textil y confecciones a nivel de CETPROs se encuentra manualidades y tejidos,
y para construcción, el módulo de construcciones metálicas115.
7.5. Oferta formativa.
Respecto de los motivos por los cuales las entidades educativas brindan las carreras de
textil y confecciones, construcción y TIC, en los tres sectores el motivo principal es que
“estudiantes y familias las demandan”, y no la “alta demanda de las empresas”116.
La mayoría de entidades educativas entran en contacto con las empresas para recoger
información sobre las competencias requeridas en los puestos de trabajo para los que
imparten una enseñanza. De ellas, el 47% lo hace a través de organización de reuniones
o talleres de trabajo, un 36% a partir de contactos individuales que tienen con
representantes de las empresas y un 27% a través de aplicación de encuestas.
Entre otros mecanismos que utilizan para recoger información de las empresas se
encuentran la visita de los docentes al momento de las prácticas pre profesionales de los
estudiantes. Para el caso de las universidades la situación es un poco diferente, ya que
actualizan sus diseños curriculares cada 5 o 10 años, para lo cual organizan comités
consultivos o comisiones de facultad con las empresas a través de los cuales recogen
información que les sirve de insumo para elaborar su perfil.
7.6. Gestión pedagógica.
115
Cabe resaltar en este punto, que varias de las opciones o módulos de los CETPROs que han sido
cancelados no fue por voluntad propia sino porque han pasado a ser exclusivos de los IST y universidades.
Son los casos de Auxiliar de Farmacia y Enfermería, y Secretariado Ejecutivo que antes de dictaba en
CETPROs y ahora solo en IST. Paradójicamente, se identifica entre las carreras canceladas en los IST
secretariado ejecutivo por ser poco atractivo por los estudiantes.
116
140
En esta sección se caracteriza la gestión pedagógica de las instituciones educativas
entrevistadas, incluyendo la pertinencia de la currícula con el mercado laboral y las
estrategias de enseñanza y aprendizaje de los docentes para determinar la capacidad de
las instituciones de acercar su práctica pedagógica al entorno y las necesidades de las
empresas vinculadas el desempeño docente117.
Todas las entidades educativas entrevistadas, a excepción de las universidades que se
rigen de manera autónoma por la Ley Universitaria N° 23733, utilizan la metodología de
programación modular publicado por el Ministerio de Educación basado en el enfoque de
competencias laborales118. Asimismo, utiliza como referente para la identificación de los
perfiles profesionales y módulos educativos, el Catálogo Nacional de Títulos y
Certificaciones. No obstante, si bien este Catálogo contiene las familias profesionales de
Computación e Informática, Textil y Confección y Construcción, en estos momentos se
encuentra en proceso de actualización para varias familias y títulos profesionales.
Dado el enfoque de programación que utilizan las entidades, en concordancia con el
Diseño Curricular Básico para la Educación Técnico Productiva y la Educación Superior
Tecnológica, se desprende también que en el currículo de las carreras de textil y
confecciones, construcción y tecnologías de la información está considerado el desarrollo
de competencias específicas, básicas y genéricas.
Es importante acotar en esta parte que si bien todas las entidades, entre CETPROs e IST
públicos y privados, indicaron trabajar bajo el sistema de competencias laborales de
acuerdo a lo establecido por el Ministerio de Educación; cuando se les preguntó qué tipo
de competencias desarrollan, la mayoría pudo responder vagamente solo por las
competencias específicas. Ello nos advierte de un posible desconocimiento de la teoría y
de que muchas veces aplican un modelo sin saber bien de qué se trata. Para el caso de
las universidades, según se pudo revisar los planes de estudio, utilizan también una
programación basada en el sistema de competencias laborales aparte de una proyección
a 5 años en cuanto a nuevos conocimientos, tecnologías y necesidades.
Continuando con la programación curricular de estas entidades, el 89% indicó que
considera las prácticas pre profesionales de los estudiantes en las empresas del sector
sobre las que imparten sus carreras. Cabe destacar que en los CETPROs y en menor
medida los IST, que no siempre las prácticas son gestionadas por la misma entidad.
Como manifestaron algunos directores, los mismos estudiantes o docentes se encargan
de buscar la empresa, y en caso algún estudiante se hubiera quedado sin ninguna opción
de práctica, esta la realiza en el mismo centro de formación donde estudia. Únicamente,
el 11% indicó que no las consideraban, asumiendo que dicho porcentaje concentra a
117
La actualización docente, que es un aspecto contemplado en los TDR, se ha incluido en la sección de
gestión institucional.
118
141
algunas universidades, como es el caso de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de
Ica, donde no son obligatorias dichas prácticas.
Respecto a la actualización del diseño curricular, el 50% de las entidades educativas
entrevistadas indicaron que lo hacen una vez al año, mientras que el 25% cada 3 años.
Estos porcentajes concentran mayormente a los CETPROs e IST públicos y privados. A
pesar de ello, también hubo algunas (en menor cantidad) que manifestaron no actualizar y
trabajar solo con el Proyecto Curricular del Ministerio. En el caso de las universidades,
las actualizaciones se hacen cada 5 o 10 años (por promoción de estudiantes o
reorganización de la universidad con el Plan General Curricular), aunque ello no excluye
que cada facultad a nivel interno realice una actualización académica por lo menos una
vez al año, que no necesariamente supone participación de las empresas.
Respecto de las estrategias de enseñanza y aprendizaje que promueven los docentes de
las entidades educativas entrevistadas en el contexto de la vinculación empresarial de
cara a una pertinencia de la currícula con el mercado laboral local, el 77% indicó que
fomenta, a través de sus docentes de especialidad, las visitas guiadas a empresas como
parte de la enseñanza de un determinado tema o como práctica de la asignatura.
Normalmente, son realizadas una vez por módulo y tienen una duración de 4 horas. Para
el caso de las universidades, también sucede que son los propios representantes de las
empresas que se acercan a las aulas para comentar su experiencia.
Caso contrario sucede con las estrategias de aprendizaje, dado que la mayoría manifestó
no promover como estrategia de aprendizaje la elaboración proyectos productivos que
implique una conexión directa con las empresas vinculadas a las carreras de textil y
confecciones, construcción y TIC, o hacerlo pero una vez que el estudiante finalizó su
carrera.
7.7. Infraestructura, equipamiento, recursos y medios educativos
El 68% de las entidades educativas entrevistadas119 manifestó que su infraestructura se
encuentra en buena condición, mientras que un 28% en regular condición y solo un 7% en
mala condición. Respecto de la condición del mobiliario, el 52%, 45% y 2% indicó que se
encuentra en buena, regular y mala condición respectivamente. En cuanto a la condición
de los laboratorios y/o talleres, estos porcentajes fueron 55%, 41% y 5%; y respecto de la
condición de las aulas, 64%, 34% y 2%.
Es decir, más de la mitad de las entidades educativas entrevistadas cuenta con una
infraestructura, mobiliario, laboratorios/talleres y aulas en óptimas condiciones. Estos
resultados son contrastados con las visitas que se realizaron a los recintos donde
119
142
efectivamente se pudo comprobar que, en términos generales, la condiciones de todos
estos espacios son adecuados e idóneos para los fines esperados. Evidentemente, sí
hubo algunas entidades cuyos espacios, principalmente las aulas, resultan pequeñas para
la gran cantidad de alumnado que recibe120.
Para los casos de las opciones/carreras de construcción, textil y confecciones y TIC, la
mayoría de las entidades (por encima del 70%) cuentan con los equipos para ello. En
cuanto a si se encuentran actualizados y especializados, si bien baja el porcentaje de
aceptación, este no deja de ser importante, dado que al menos, en promedio, la mitad
afirma que los tiene en estas condiciones, es decir actualizados y especializados; ello
principalmente en las universidades públicas y privadas e IST y CETPROs privados.
En cuanto a la disposición de recursos educativos, el 82% de las entidades entrevistadas
manifestó contar con ellos, entre equipos multimedia, de audio, televisores y laptops.
Asimismo, el 75% indicó que se encuentran actualizados, y el 61% especializados.
7.8. Mecanismos de seguimiento a egresados y apoyo a la inserción
laboral
El 41% de las entidades indicó que hace seguimiento a través de la actualización
electrónica de sus datos, mientras que el 27% a través de llamadas telefónicas121. Solo un
7% aplica censos a sus egresados y un 32% no realiza ningún tipo de seguimiento.
En cuanto al servicio de apoyo a la inserción laboral dependiente, éstos son básicamente
convenios y acuerdos (en el 41% de empresas) e información sobre oportunidades
laborales (61%). Al respecto, para el primer caso se refiere básicamente a las facilidades
que ofrecen las entidades educativas a sus estudiantes para realizar sus prácticas pre
profesionales en las empresas (lo que no constituye un empleo como tal); mientras que
para el segundo, a la publicación de avisos de empleo que colocan estas entidades en las
instalaciones de sus recintos. En este sentido, se desprende que el apoyo que brindan
estas entidades es, mayormente, de carácter pasivo, dado que son las propias empresas
las que solicitan y/o acuden a los centros de formación para reclutar personal. Es de
destacar también que el porcentaje que ofrece servicios de bolsa de trabajo es
relativamente bajo (23%), concentrando en su mayor parte a las universidades.
120
Es el caso, por ejemplo, del CETPRO Nuestra Señora de Fátima en Arequipa, cuyas aulas/talleres no
logran ser suficientemente amplias produciéndose una saturación de las estudiantes y molestia por parte de
ellas que finalmente se ven obligadas a salir del aula y esperar en el pasillo hasta que les toque el turno de ser
atendidas por el profesor para utilizar la mesa de patronaje o probar alguna máquina. Según manifestaron sus
representantes, el tamaño de sus aulas/talleres no está preparado para recibir el número de alumnado que les
exige el Ministerio de Educación (mínimo 20 por turno) aun cuando han realizado ampliaciones y manifestado
al Ministerio que es muy complicado trabajar de esa manera. A pesar de ello, para poder seguir ofreciendo
sus opciones ocupacionales y no se las cancelen, deben seguir recibiendo la cantidad exigida por norma.
121 En el Anexo 21 se presentan los datos que sustentan el contenido de esta sección.
143
Respecto del servicio de apoyo a la inserción laboral independiente, casi la mitad de las
entidades ofrece información sobre oportunidades de negocio e incorpora en la misma
currícula el desarrollo de capacidades para formular sus planes de negocio. Este servicio
es recurrente tanto en los CETPROs, IST y universidades que cada vez tienen más
interiorizado la necesidad de ofrecer este servicio. Incluso algunas (es el caso por ejemplo
del CETPRO Nuestra Señora de Las Mercedes en Ica) cuentan con el apoyo de
organizaciones especializadas en el tema.
Respecto de los cursos de extensión a los egresados, el 61% de las entidades educativas
manifestó que los realiza. Normalmente, para el caso de los CETPROs e IST, estos
cursos se dictan en la época de vacaciones y están dirigidos al público en general pero al
que también son invitados los egresados; es decir, no son exclusivos para ellos122. Para el
caso de las universidades, algunos de estos cursos están vinculados a la titulación, que
para el caso de las TIC comprende los módulos de tecnología de información, análisis y
diseño de sistemas, redes y comunicación. También hace referencia a seminarios o
congresos internacionales donde son invitados los egresados.
7.9. Monitoreo y evaluación educativa
El 70% de las entidades educativas manifestaron haber realizado al menos una vez una
autoevaluación institucional123. Ello fue contrastado en varias de las entidades visitadas
por documentos emitidos por el IPEBA (ente encargado de ofrecer los criterios e
indicadores de evaluación a nivel nacional) acerca de procedimientos concretos que
realizaron o están realizando actualmente.
Como resultados de estos procesos de autoevaluación, el 52% de los estudiantes tiene
una satisfacción alta respecto de su centro de formación. Asimismo, el 74% de las
entidades educativas tiene una satisfacción alta sobre el diseño curricular que utilizan
para el desarrollo de sus opciones/carreras; y el 65% una satisfacción alta respecto a los
docentes que tiene. El 26% y 3% de entidades que manifestó tener un nivel de
satisfacción regular y malo, respectivamente, respecto de sus docentes, principalmente
CETPROs públicos que han tenido la experiencia de recibir docentes de sus direcciones
regionales de educación que no se adecúan al perfil de las carreras que enseñan.
122
Su duración varía entre 4 semanas y 1 mes, y entre los más recurrentes, para construcción, se encuentran
sistema de puesta a tierra, asfalto y estudio de suelos, lectura de planos, gestión del mantenimiento, material
topográfico; para textil y confecciones, uso de máquinas industriales para la confección, confección de buzos,
determinación de consumo de materiales, patronaje computarizado; y para TIC computación, ensamblaje y
mantenimiento de computadoras, Excel para la gestión empresarial, programación PHP, instalación de redes.
123 En el Anexo 22 se presentan los datos que sustentan el contenido de esta sección.
144
7.10. Principales diferencias entre instituciones públicas y privadas
En esta sección se resumen las principales diferencias entre instituciones públicas y
privadas, con énfasis en aquellos aspectos relacionados a la oferta formativa, vinculación
con el empresario y seguimiento a egresados. Una limitación de este ejercicio es que el
número de casos es muy reducido (16 instituciones privadas y 28 públicas), por lo que los
indicadores que a continuación se presentan solamente puede aportar ciertos indicios
sobre las diferencias entre instituciones educativas según tipo de gestión, pero no se
pueden arribar a conclusiones ni recomendaciones a partir de ello.
El siguiente cuadro resume este ejercicio de comparación y, como se puede observar, no
hay diferencias muy marcadas entre instituciones privadas y públicas. Quizás en los
indicadores de gestión institucional y, sobre todo, en los de gestión pedagógica y de
seguimiento a egresados y apoyo a la inserción laboral la situación es más favorable en
las instituciones privadas; en cambio, ocurre lo contrario en casi todos los indicadores
relativos a vinculación empresarial y oferta formativa. En síntesis, las principales
limitaciones que se han explicado a lo largo de este tercer capítulo no son exclusivas de
las instituciones públicas y, por lo tanto, cualquier alternativa de solución debe incluir
también a las privadas como actores relevantes para impulsar el cambio.
Cuadro 37: Principales indicadores de gestión, vinculación empresarial, pertinencia de
oferta formativa, y mecanismos de seguimiento a egresados y apoyo a la inserción laboral,
según instituciones educativas privadas o públicas.
Indicadores
Institucio
nes
privadas
Porcentaje de instituciones en el que es requisito que los docentes tengan por lo menos 2 años de
69%
experiencia laboral en empresas para el rubro que enseñan
Porcentaje de instituciones que organizan eventos de actualización pedagógica / técnico productiva
94%
para sus docentes al menos una vez al año
Porcentaje de instituciones que promueven la actualización de sus docentes a través de pasantías
19%
a empresas al menos una vez al año
Vinculación empresarial
Porcentaje de instituciones que tienen alianzas / convenios firmados con el sector empresarial
81%
vinculados a la carrera que imparten
Porcentaje de instituciones en el que las empresas intervienen en el diseño curricular de las
6%
carreras
Porcentaje de instituciones en el que las empresas intervienen en la evaluación de aprendizajes
6%
Pertinencia de oferta formativa
Porcentaje de instituciones que brindan las carreras asociadas a textil y confecciones porque existe
11%
una alta demanda de las empresas por personal calificado
Porcentaje de instituciones que brindan las carreras asociadas a construcción porque existe una
44%
alta demanda de las empresas por personal calificado
Porcentaje de instituciones que brindan las carreras asociadas a TIC porque existe una alta
50%
demanda de las empresas por personal calificado
145
Institucio
nes
públicas
46%
82%
29%
64%
18%
7%
44%
62%
50%
Indicadores
Porcentaje de instituciones que cuentan con mecanismos para captar información sobre las
necesidades de personal que tienen las empresas de su localidad
Gestión pedagógica
Porcentaje de instituciones en el que las prácticas profesionales en empresas están consideradas
en el diseño curricular de las carreras
Porcentaje de instituciones en el que los docentes fomentan la visita a empresas como parte de
sus estrategias de enseñanza y como un recurso pedagógico
Porcentaje de instituciones en el que los docentes incluyen entre las estrategias de aprendizaje la
elaboración, antes de culminar la carrera, de trabajos / proyectos productivos que impliquen una
conexión directa con las empresas vinculadas
Mecanismos de seguimiento a egresados y apoyo a la inserción laboral
Porcentaje de instituciones que utiliza algún mecanismo para hacer seguimiento a egresados
Porcentaje de instituciones que saben qué porcentaje de sus egresados se encuentran laborando
Porcentaje de instituciones que tienen firmados convenios y/o acuerdos para que sus egresados
practiquen y/o trabajen en empresas
Porcentaje de instituciones que brindan a sus estudiantes capacitación y/o asistencia sobre
elaboración de planes de negocio y gestión empresarial
Porcentaje de instituciones que organizan cursos de extensión y/o actualización profesional a sus
egresados
Fuente: Entrevistas a 44 instituciones educativas aplicadas entre Agosto y Setiembre del 2013
146
Institucio
nes
privadas
63%
Institucio
nes
públicas
82%
100%
82%
81%
75%
56%
46%
69%
38%
50%
68%
32%
36%
50%
36%
75%
54%
8. Pertinencia de la oferta educativa.
Este capítulo incluye cuatro secciones: en la primera se presentan los principales
indicadores que revelan una desvinculación entre oferta educativa y demanda laboral, en
la segunda se ensayan algunas explicaciones a esta desvinculación, luego se plantean
algunas reflexiones sobre posibles soluciones a este problema, y finalmente se describen
los mecanismos de apoyo a la inserción laboral en las regiones objeto de estudio.
8.1.
Indicadores de desvinculación entre oferta educativa y
demanda laboral
En esta sección se resumen los principales indicadores que revelan la desvinculación
existente entre oferta formativa y demanda laboral124.
Indicadores provenientes de las entrevistas con instituciones educativas.
La falta de vinculación entre la formación que brindan los CETPROS, IST y universidades,
y la demanda laboral de las empresas se refleja no solamente en que los centros de
formación no siempre escogen las especialidades y/o carreras que ofrecen en función de
lo que realmente necesita el mercado, sino además en otros hechos que ocurren antes,
durante y después de la formación que reciben los estudiantes.



En textil y confecciones, apenas el 33% de las instituciones educativas (11% entre
las privadas y 44% entre las públicas) brindan las carreras asociadas a dicho
sector porque existe una alta demanda de las empresas por personal calificado; en
construcción y en TIC este porcentaje es 55% y 50% respectivamente (44% y 50%
entre las privadas, y 62% y 50% entre las públicas). En los tres sectores, es mayor
el porcentaje de instituciones que brindan las carreras porque los estudiantes y
sus familias demandan la carrera, lo cual no garantiza que haya demanda laboral
por los egresados de dichas carreras.
Solo en 14% de las instituciones educativas, las empresas intervienen en el diseño
curricular de las carreras (6% entre las privadas y 18% entre las públicas) y
apenas en el 7% la intervención se da en la evaluación de aprendizajes (mismo
porcentaje en las privadas y en las públicas). Al no consultar con empresarios, se
deja de contar con información valiosa acerca del perfil técnico que requieren las
empresas en las que finalmente los alumnos egresados se desempeñarán. Esto
contribuye a que no se forme el tipo de trabajador que requieren las empresas, lo
que a su vez tiene un impacto directo en el desempleo y/o subempleo.
En el 46% de las instituciones educativas los docentes no incluyen entre las
estrategias de aprendizaje la elaboración de trabajos / proyectos productivos que
124
Todos los datos que se presentan a continuación, salvo que se indique lo contrario, provienen de las
encuestas aplicadas a instituciones educativas y empresas como parte de la presente investigación.
147

impliquen una conexión directa con las empresas vinculadas o lo hacen pero al
culminar la carrera.
En el 46% de las instituciones educativas (44% entre las privadas y 54% entre las
públicas) no es requisito que los docentes tengan experiencia laboral en empresas
del rubro en que enseñan o este requisito es de un año o menos. Al ser los
docentes los encargados principales de formar al estudiante en las habilidades
que la ocupación requiere, lo óptimo sería que no solo tengan las condiciones
idóneas como pedagogo sino que también cuenten con experiencia laboral
relevante para transmitirla a los estudiantes.

El 75% de las instituciones educativas (81% entre las privadas y 71% entre las
públicas) no promueve la actualización de docentes a través de pasantías a
empresas o sí lo hace pero esporádicamente.

El 32% de las instituciones educativas no hace ningún tipo de seguimiento a sus
egresados, ni siquiera por teléfono y/o correo electrónico (mismo porcentaje en las
privadas y en las públicas).

El 66% de las instituciones educativas no saben qué porcentaje de sus egresados
se encuentra laborando (62% entre las privadas y 68% entre las públicas). Esto
revela el poco interés en que sus egresados logren insertarse en el mercado
laboral y además limita la posibilidad de conocer el efecto que ha tenido la
formación brindada sobre la empleabilidad de sus alumnos y, por lo tanto, de
realizar modificaciones en el contenido de los cursos e inclusive en la relación de
especialidades o carreras que ofrecen.
Indicadores provenientes de las entrevistas con empresarios

Apenas el 45% de los empresarios manifestó que en los últimos tres años algún
CETPRO, IST y/o universidad se había puesto en contacto con ellos125. En tanto,
el 61% de los empresarios manifestó que en los últimos tres años ellos se habían
puesto en contacto con algún CETPRO, IST y/o universidad126.

En el sector TIC este acercamiento se ha dado entre empresas y universidades y,
en menor medida, con IST; en textil y confecciones entre empresas y SENATI; y
en construcción, entre empresas y universidades y, en menor medida, con
SENCICO. En cambio, los CETPROS que se han acercado a las empresas son
muy pocos, sobre todo en los sectores TIC y construcción.
125
Este porcentaje es 52% cuando solamente se consideran los empresarios del
de textil y confecciones, y 29% en el de construcción. Asimismo, entre los
porcentaje es 43% y en las otras siete regiones 45%.
126 Este porcentaje es 75% cuando solamente se consideran los empresarios del
de textil y confecciones, y 51% en el de construcción. Asimismo, entre los
porcentaje es 63% y en las otras siete regiones 59%.
148
sector TIC, 58% en el caso
empresarios de Lima este
sector TIC, 58% en el caso
empresarios de Lima este

Cuando es la institución educativa quien se acerca al empresario, en el 75% de los
casos ha sido para que los estudiantes realicen prácticas o trabajen en las
empresas. Del mismo modo, cuando es la empresa quien toma la iniciativa, en
más del 90% de casos el motivo es solicitarles a las instituciones educativas
practicantes y, especialmente, egresados.
Otros motivos, mucho menos frecuentes, de acercamiento son que las
instituciones ofrecen a las empresas el servicio de capacitación a sus trabajadores
o que las empresas solicitan a las instituciones capacitación para sus trabajadores,
supervisores, ejecutivos.
En algunos casos estos vínculos entre empresas e instituciones educativas se formalizan
con convenios, cuya vigencia oscila entre 6 meses y 3 años, y que son principalmente
para la realización de prácticas profesionales de los estudiantes. Son muy esporádicos
los casos en los que los convenios son para formalizar otro tipo de relación como por
ejemplo que los empresarios formen parte del Comité Consultivo de la institución y
revisen cada cierto tiempo el perfil ocupacional, o que los estudiantes accedan a los
laboratorios, instalaciones, talleres productivos especializados, asesoramiento de la
empresa en temas de gestión, a cambio de que la institución educativa capacite a los
empleados de la empresa u ofrezca becas a los trabajadores y/o a sus hijos.
Las perspectivas sobre las carreras que se deben brindar: otra evidencia de la
desvinculación
La desvinculación entre oferta formativa y demanda laboral no se refleja únicamente en
que la oferta educativa prepara de manera incompleta o deficiente los recursos humanos
que el mercado laboral requiere sino en que simplemente no brinda las carreras o
especialidades que se requieren para desempeñarse adecuadamente en las ocupaciones
que el mercado requiere (ausencia de oferta) o, al contrario, que existe un exceso de
oferta de especialidades.
Acaso el caso más emblemático de ausencia o debilidad en la oferta educativa sea el del
sector textil y confecciones. Para algunas ocupaciones como técnico de control de
calidad en laboratorio, técnicos de control de calidad en hilandería, tejeduría, la única
institución que forma trabajadores es SENATI; para otras como operadores en máquinas
tejedoras de punto (alpaca, lana, acrílico y mezclas) o patronistas especializados en tejido
de punto prácticamente no hay oferta formativa.
Por ejemplo, siendo Chincha un lugar importante de confecciones y textiles donde se
ubican empresas importantes (en cuanto a facturación) como Textil del Valle, Topy Top, y
recientemente,
Ideas Textiles, no existe un centro de formación en textiles y
149
confecciones: por lo tanto, cuando se requiere personal se debe solicitar a SENATI LIMA
o contratar personal en Lima y trasladarlas a Chincha127.
Al preguntarles a las instituciones educativas sobre sus perspectivas futuras, el 86% de
las instituciones educativas (63% entre las privadas y 86% entre las públicas) tiene
expectativas de abrir nuevas carreras en los siguientes 3 años, debido principalmente a
que están de moda y hay una creciente demanda de estudiantes y no tanto porque haya
demanda laboral. La carrera más mencionada por estas instituciones fue cocina y
gastronomía, aunque también fueron mencionadas otras como mecánica automotriz,
administración, industrias alimentarias, operador de maquinaria pesada, y construcción.
Asimismo el 35% (38% entre las privadas y 32% entre las públicas) tiene expectativas de
cerrar alguna carrera básicamente porque hay pocos alumnos y mucha competencia,
siendo las más mencionadas hotelería y turismo, manualidades y confecciones, calzado, y
computación e informática.
A las empresas también se les preguntó sobre qué carreras deberían tener mayor oferta
en la región y qué otras menor oferta. Las respuestas son diferentes a las que dieron las
instituciones educativas, lo que constituye una prueba adicional de la desvinculación entre
ambas:

En TIC, las carreras que deberían tener mayor oferta, según los empresarios, son
ingeniería de sistemas e ingeniería electrónica, así como ingeniería en software,
ciencias de la computación y programación
El gerente de APESOFT coincide en la importancia de promover más la carrera de
ciencias de la computación128, así como la de sistemas de información (para crear
sistemas orientados a organizaciones), ingeniería de computación (producción de
hardware y software), así como las carreras técnicas de tecnología de información,
programadores y análisis funcional para dar asistencia técnica, soporte de
infraestructura, orientado a las necesidades de tecnología de las empresas

En textil y confecciones, las carreras que deberían tener mayor oferta son, según
los empresarios entrevistados, ingeniería industrial, ingeniería textil o de
confecciones, diseño de modas, técnicos u operarios en tejidos en diversas
técnicas (manuales o a máquina), y control de calidad de costura. En tanto, las
carreras que deberían tener menor oferta son, de acuerdo a los empresarios,
derecho, contabilidad y secretariado.
Otra alternativa utilizada por las empresas grandes es la creación de “escuelitas in house” donde forman
por ejemplo a operarios de costura en 10 semanas a un costo aproximado de $ 800 dólares por persona
128 Inclusive plantea que sería ideal tomar el ejemplo del Reino Unido que a partir de Enero del 2014 va a
incluir la ciencia de la computación dentro de los currículos educativos para primaria y secundaria, al mismo
nivel que las matemáticas, ciencias, historia, lenguaje, física, química y biología .
127
150

En construcción, las carreras que deberían tener mayor oferta son, de acuerdo a
los empresarios entrevistados, ingeniería de seguridad en obra, civil,
electromecánica, sanitaria, de medio ambiente, técnico en medio ambiente y
técnico en construcción civil. Mientras que las carreras que deberían tener menor
oferta son derecho y educación.
8.2. Factores que explican la desvinculación entre oferta educativa y
demanda laboral.
Tanto las instituciones educativas como las empresas coinciden en reconocer el problema
de la desvinculación entre oferta formativa y demanda laboral, donde no hay mucha
coincidencia es en la identificación de las razones porque, como es de suponer, las
instituciones educativas atribuyen gran parte de la responsabilidad a las empresas y
viceversa. En todo caso, no es el objetivo de la presente investigación determinar quién
tiene la razón sino presentar lo más relevante de las opiniones de ambas partes.
¿Poca disposición de las empresas?
Según muchas instituciones educativas, las empresas no están dispuestas a trabajar para
lograr una mayor vinculación entre oferta formativa y demanda laboral, debido a diferentes
razones:






No les interesa / no tienen tiempo. A la mayoría de empresarios les interesa
principalmente su negocio, la evolución de sus ventas y ganancias, y por lo tanto
no tienen tiempo para otros asuntos que, a su juicio, no son muy relevantes o no
les competen.
Son reacias a compartir información, sobre puestos de trabajo y/o condiciones
laborales por ejemplo
No creen en las instituciones educativas, tienen mala imagen de ellas.
Pensamiento de muy corto plazo. Aún cuando el empresario es consciente de que
una mayor vinculación con la oferta formativa puede redundar favorablemente en
ellos, su interés por las ganancias en el corto plazo los desanima de cualquier
intento de iniciar un trabajo coordinado con el sector formativo cuyos frutos se
podrán ver años después
Algunos empresarios demandan únicamente mano de obra no calificada, valoran
más las capacidades transversales o la experiencia y no les importa demasiado la
formación académica que haya recibido el trabajador, por lo que no consideran
necesario crear un vínculo con los centros de formación laboral.
Algunos empresarios no son exigentes con la formación de sus egresados porque
los capacita internamente para adecuarlos a lo que realmente necesitan.
No obstante, al preguntarles a los empresarios acerca de la importancia de tener un mayor
vínculo con universidades, IST y CETPRO la gran mayoría respondió que sí era muy
151
importante principalmente por tres razones:

Pueden dar a conocer a las instituciones educativas las reales necesidades del
mercado, adecuar la currícula, mejorar la calidad de la formación de los estudiantes y,
en consecuencia, disponer ellos de personal idóneo, altamente productivo y competitivo,
lo cual redunda claramente en los intereses comerciales de la empresa.

Si se mejora la calidad de los egresados de las instituciones educativas, se agilizan los
procesos de selección de personal, mejorando la eficiencia y reduciendo costos de
búsqueda.
 Si las empresas contribuyen al fortalecimiento de las instituciones educativas, la calidad
de la formación de los egresados se incrementa y, con ello, las posibilidades de una
mayor y mejor inserción laboral. A su vez ello tiene consecuencias positivas en
términos de reducción de la pobreza, mayor autoestima de los jóvenes y desarrollo
local.
Percepción de los empresarios sobre la calidad de las instituciones educativas
La poca credibilidad o confianza de los empresarios en las instituciones educativas y en la
calidad de sus egresados es una de las razones más importantes que explican la
desvinculación entre oferta formativa y demanda laboral porque actúa como un
desincentivo para el empresario para intentar llevar a cabo un trabajo coordinador con las
instituciones. Esta poca confianza se puede comprobar mencionando algunos de los
indicadores obtenidos de las entrevistas a empresarios realizadas como parte de la
presente investigación:




En las empresas del sector construcción, la principal amenaza que perciben los
empresarios para el desarrollo de sus empresas y del sector en general es la falta
de personal calificado (el 37% la mencionó); en las empresas del sector TIC es la
segunda amenaza (30% la mencionó); y en las del sector textil y confecciones es
la cuarta amenaza (22%).
En 21 de las 30 ocupaciones analizadas con mayor detalle a lo largo de la
presente investigación, la mitad o más de las empresas manifestó que tienen un
requerimientos.
En 15 de las 30 ocupaciones, solo la mitad o menos de las empresas manifestó
estar satisfechas con las competencias técnicas de sus trabajadores. Y en 19 de
las 30 ocupaciones, solo la mitad o menos de las empresas manifestó estar
satisfechas con las competencias genéricas de sus trabajadores.
En 28 de las 30 ocupaciones, más de la mitad de las empresas capacitan a su
personal al ingresar a la empresa y durante su permanencia en la misma. Y en
muchas de estas ocupaciones (sobre todo en textil y confecciones) la principal
razón por la que capacitan es la baja calidad y pertinencia de la formación de sus
trabajadores. Estas prácticas tan habituales de capacitación podrían estar
152
revelando que ante la deficiente formación las empresas han optado por asumir
ello y contratar sin mayores exigencias (tampoco relativas a la experiencia laboral)
porque ellos mismos los van a capacitar129.
Las principales debilidades que perciben los empresarios de las instituciones educativas
son las siguientes:





Formación muy teórica, no se adecúa a las exigencias tecnológicas cambiantes
del mercado, no fomenta en los estudiantes capacidad analítica y crítica.
Formación muy básica, poco exigente.
Las instituciones no cuenta con la infraestructura, maquinaria y equipo adecuados,
actualizados, especializados, en buenas condiciones.
En algunos CETPROS que brindan carreras asociadas al sector textil y
confecciones la calidad de los docentes es baja, no tienen experiencia en
empresas para transmitir a sus estudiantes
En las universidades se forma adecuadamente en competencias técnicas pero no
ocurre lo mismo con las genéricas.
No obstante, aún dentro de la percepción generalizada negativa sobre la formación,
algunos empresarios sí establecen niveles de calidad y perciben diferencias entre
egresados de instituciones de formación; así, en el sector TIC el 37% de las empresas sí
tienen preferencia por los egresados de alguna institución educativa, básicamente
universidades e IST; en tanto, en el sector textil y confecciones esta proporción es de
42%, casi todos de SENATI; y en el sector construcción 55%, quienes prefieren a
egresados de universidades y de SENCICO.
Problemas de información en el mercado educativo y en el mercado laboral
De acuerdo al BID (2012)130, una de las fallas en el mercado del sistema de formación
para el trabajo en el Perú, además de la oferta de baja calidad y poco pertinente, es la
ausencia de mecanismos para diseminar la información sobre la calidad de la oferta o
retornos futuros de empresas y trabajadores131. En el mercado educativo la demanda
directa está conformada por hogares y personas, pero también las empresas de manera
indirecta; mientras que la oferta está dada por CETPROS, IST, universidades e inclusive
las mismas empresas. En tanto, en el mercado laboral la demanda la conforman las
129
Al respecto, la última encuesta de MANPOWER sobre escasez de talentos menciona que la principal
estrategia de las empresas en América Latina para superar la escasez de talentos es brindar más
capacitación (37% lo hace, aunque en Perú este porcentaje es 48%). En cambio, son mucho menos las
empresas que deciden asociarse con instituciones educativas para crear planes de estudios adecuados
(solamente el 10%).
“Ideas para el desarrollo en las Américas - IDEA, Volumen 27, Enero – Abril 2012”
Las otras dos fallas que identifica son lo insuficientes instrumentos que permitan superar los problemas de
financiamiento por parte de empresas y trabajadores, y que apenas existe un sistema que permita que las
competencias transversales adquiridas por las personas vía capacitación sean adecuadamente reconocidas
por los empleadores.
130
131
153
empresas del sector privado y las organizaciones del sector público, y la oferta las
personas.
La misma fuente menciona que la falta de información se da en ambos lados de la
transacción laboral: por un lado, los jóvenes estudiantes no saben cuáles son las
habilidades más solicitadas en el mundo laboral actual, y por el otro los futuros
empleadores tienen dificultades para evaluar el potencial (sobre todo en términos de las
habilidades socioemocionales que más valoran) de los jóvenes que postulan. A ello hay
que añadir la falta de información acerca de la calidad de la oferta formativa, que sería
muy útil tanto para los estudiantes y sus familias para tomar mejores decisiones sobre
dónde estudiar como para los empresarios que, como se acaba de mencionar,
constituyen una demanda indirecta de estos servicios de formación.
Al respecto, IPAE (2012)132 menciona que este problema de información también obedece
a la presencia de un rezago entre la demanda de las empresas y la respuesta de la oferta
de profesionales: asumiendo que los estudiantes, y las universidades, se informasen
correctamente acerca de la demanda actual, recién podrán responder a la misma dentro
de 5 ó 6 años. Y también hay un tema de incertidumbre porque las universidades y los
estudiantes hoy deben ajustarse a las necesidades del futuro, las cuales ni siquiera son
conocidas a ciencia cierta por los mismos empresarios.
8.3. Recomendaciones sobre posibles soluciones a la desvinculación
entre oferta educativa y demanda laboral.
En esta sección se presentan algunas recomendaciones, de carácter aún preliminar,
sobre lo que podría hacerse para procurar solucionar el problema de la poca pertinencia
de la oferta educativa en relación a la demanda laboral.
Mecanismos de fortalecimiento del vínculo entre empresas e instituciones educativas.



Las prácticas profesionales. Se ha mencionado que uno de los pocos vínculos
actuales entre empresas e instituciones educativas son las prácticas profesionales
de los estudiantes. Para darle mayor importancia a este vínculo, sería importante
que estas prácticas sean obligatorias, que se incorporen explícitamente dentro de
la currícula, que sean adecuadamente monitoreadas y evaluadas tanto en los
aspectos técnicos como en el cumplimiento de las obligaciones por parte de la
empresa, del estudiante y de las instituciones de formación, que puedan durar lo
suficiente para que los estudiantes aprendan de la experiencia y para que los
empresarios estén más dispuestos a contribuir en su formación.
Los Consejos Consultivos. Se debe promover la participación de las empresas en
Consejos Consultivos de las instituciones educativas y en el diseño de la currícula.
El intercambio de información. Las instituciones educativas podrían brindar a las
empresas información sobre egresados con apreciaciones cualitativas y
cuantitativas sobre su rendimiento como estudiantes, y las empresas a las
“IPAE – Estudios estratégicos: Nota Técnica #18: ¿Cómo reducir la escasez de mano de obra calificada”?,
Julio 2012.
132
154


instituciones educativas información sobre trabajadores con apreciaciones sobre
sus competencias laborales.
Las alianzas o convenios de cooperación. Más allá de los convenios que
formalizan las prácticas de los estudiantes, se podría difundir otro tipo de
convenios entre instituciones educativas y empresas: de intercambio tecnológico
(cursos, certificaciones), pasantías de docentes en las empresas, capacitación de
los trabajadores en las instituciones educativas, entre otros.
En cualquiera de estos mecanismos u otros que apunten a reforzar el vínculo entre
oferta formativa y demanda laboral, es deseable la participación de los gremios de
empresarios, sindicatos, colegios profesionales, gobiernos regionales y locales, no
solo por su capacidad de convocatoria sino para dotar de legitimidad, confianza y
vigilancia a las intervenciones que se hagan.
Al respecto, una experiencia internacional importante ha sido llevada a cabo en
Irlanda, donde empresarios, sindicatos y Estado han codificado, de manera
conjunta, las labores que se realizan en el ámbito de la construcción133
Difusión de información relevante a los agentes involucrados en el mercado educativo y
en el mercado laboral


133
Información sobre calidad de las instituciones de formación. El Estado podría
establecer parámetros de calidad y certificaciones, que incluya niveles de inserción
laboral, remuneraciones y otras condiciones laborales, tiempo promedio entre que
egresan y son contratados.
De esta manera, los estudiantes y sus padres estarían mejor informados para
decidir qué y dónde estudiar; las instituciones educativas podrían identificar las
áreas de mejora y tomar las medidas correctivas del caso; y los empleadores
podrían sustentar mejor sus decisiones de contratación. Además, se facilitaría la
vigilancia social y la rendición de cuentas de las instituciones educativas ante los
estudiantes y padres.
Información sobre competencias demandadas por las empresas. La difusión de
estas competencias permitiría a las instituciones educativas ajustar el diseño de la
currícula, y a los estudiantes y sus padres tomar mejores decisiones sobre qué
estudiar, así como saber qué se le puede exigir a la institución educativa.
Cabe destacar en este punto que en el 2013 el MTPE, con la asistencia técnica de
la OIT, ha desarrollado un estudio en base a un modelo econométrico que debe
permitir determinar la proyección de la demanda ocupacional y del empleo por
sectores económicos y grupos ocupacionales, y determinar las ocupaciones más
requeridas a futuro. También en este año han aplicado una encuesta de demanda
ocupacional, virtual, para conocer las ocupaciones que serán demandas en los
siguientes 12 meses y algunas características; así como estudios de identificación
de ocupaciones más demandadas en sectores como turismo, construcción,
minería.
Ver http://www.icps.cat/archivos/WorkingPapers/wp229.pdf
155

La identificación de las ocupaciones más demandadas a futuro, puede ser el punto
de partida para financiar créditos educativos en las carreras que mejor preparen
en estas ocupaciones. De esta manera se estaría apuntando a dos de las fallas
del mercado de formación identificadas por el BID: información y financiamiento.
Cualquier mecanismo asociado a la generación de información relevante debe
considerar alianzas con instituciones generadores de información como INEI,
Ministerios, programas públicos y privados de capacitación; e identificar los
mecanismos más eficientes para difundir la información generada entre los
jóvenes, sus familias, los empresarios, las instituciones educativas y la sociedad
en general de los resultados de este estudio. Una opción sería la publicación
periódica de estadísticas, en forma de ránking, a nivel de instituciones, de
ocupaciones y de algún otro criterio que sea relevante para la toma de decisiones.
Mejora en la calidad y pertinencia de los CETPROS, IST y universidades.

Exigir que las instituciones tengan un consejo consultivo, directivo o académico
con presencia de empresarios

Exigir que las instituciones cuenten con un sistema de seguimiento a egresados
que recoja periódicamente información relevante sobre situación, condiciones y
desempeño laboral del universo o de una muestra de sus egresados, y que
permita retroalimentar el diseño de la currícula.

Promover concursos entre las instituciones educativas para premiar (y de esta
manera incentivar) a quienes tengan mayor participación efectiva de las empresas
antes y durante la formación, a quienes realicen labores de seguimiento más
eficiente, a quienes tengan mayor porcentaje de insertados, etc.

Incorporar el desarrollo de las competencias genéricas en el diseño de la currícula
y supervisar su cumplimiento durante la formación.
Al respecto, se debe
considerar que en la adquisición de estas competencias el entorno del individuo
juega un rol relativamente más importante que en la adquisición de habilidades
cognitivas, y que mientras la capacidad innata de adquirir habilidades cognitivas se
fija durante la primera infancia, en el caso de las habilidades socioemocionales
esta capacidad se puede prolongar hasta la adolescencia
En relación a los puntos que se acaban de mencionar, vale la pena observar la
experiencia de Australia, que destinó fondo públicos para financiar la generación
de competencias transversales, específicamente con un sistema de acreditación
que permite realizar trayectorias formativas.
Asimismo, financió consejos
sectoriales liderados por sectores productivos, que son quienes actualizan
competencias; y puso también mucho énfasis en producir y diseminar información
de calidad, asociada a retornos e impactos de la formación recibida.

Alineación de contenidos curriculares con estándares internacionales.
Hay
sectores en los que existen demasiados nombres de carreras asociadas (algunas
se llaman igual pero el contenido es diferentes y también ocurre lo contrario) y
sobre todo no están alineados con ningún estándar internacional. Es el caso del
156
sector TIC, en el que, de acuerdo a APESOFT, existen aproximadamente 120
nombres de carreras: en este caso, según la misma fuente, una solución sería una
alineación para los contenidos curriculares con los estándares definidos por la
Association for Computing Machinery (ACM) y la Sociedad de Computación de la
IEEE (IEEE-CS).
Experiencias internacionales relevantes
En lo que respecta a la generación de información hay varios ejemplos destacados en
otros países que vale la pena revisar:

La OECD, a traves de la iniciativa PIAAC (Programme for the International
Assessment of Adult Competencies) ofrece un punto de referencia que puede ser
útil en la medición de habilidades en la fuerza laboral (principalmente las
cognitivas básicas) y del uso de las mismas en el trabajo134.

Estados Unidos cuenta con un sistema de evaluaciones nacionales, creado al
amparo del programa federal No Child Left Behind, que utilizan pruebas
estandarizadas para medir habilidades académicas básicas. Una evaluación de
impacto del programa135 encontró que el aprendizaje de los estudiantes mejoró
una vez que se implementaron los sistemas de información y de incentivos
basados en los resultados de las pruebas.

Brasil ha llevado a cabo iniciativas similares136, inclusive existen evaluaciones que
muestran que el simple hecho de hacer pública la información sobre la calidad de
las escuelas puede ser beneficioso; específicamente una evaluación encontró que
al divulgar información sobre cuánto aprenden los niños en las escuelas medido
por una prueba estandarizada, mejoró de manera significativa el desempeño de
dichos planteles en los años subsiguientes137.

En Estados Unidos, el Bureau of Labor Statistics produce cada dos años un
manual de perspectivas ocupacionales “Occupational Outlook Handbook” que
describe detalladamente las condiciones de trabajo de cada carrera y ocupación,
sus ingresos obtenidos y las perspectivas de crecimiento profesional138. También
en Estados Unidos destaca la experiencia de National Longitudinal Surveys of
Youth que, mediante encuestas longitudinales, compila datos sobre las
134
Ver http://www.oecd.org/site/piaac/.
Carnoy, M. y S. Loeb. 2002. Does External Accountability Affect Student Outcomes? A Cross-State
Analysis. Educational Evaluation and Policy Analysis, 24(4): 305–331.
136Ver
http://www.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1693%3Abrasildestacados-avances-en-la-acreditacion-y-evaluacion-de-la-educacion-superior&catid=126%3Anoticias-paginanueva&Itemid=712&lang=es
137
Camargo, B., R. Camelo, S. Firpo y V. Ponczek. 2011. Test Disclosure and School Performance. Texto
para Discussao No 289 / Centro de Microeconomia Aplicada. Working Paper Series No 09. Escola de
Economia de Sao Paulo da Fundacao Getulio Vargas (FGV-EESP), Sao Paulo.
138 Ver más detalles en http://en.wikipedia.org/wiki/Occupational_Outlook_Handbook
135
157



trayectorias laborales de los egresados de la escuela secundaria y cuyos
resultados retroalimentan al sistema educativo139.
En Canadá hay un sistema de información y asistencia laboral, en el que se
difunde al público información sobre puestos de trabajo y carreras solicitadas por
las empresas, sectores económicos que están buscando personal, condiciones de
trabajo que pueden encontrarse en cada sector, tipo de educación o capacitación
solicitada aspectos que pueden dificultar la contratación de una persona, sectores
o tipo de trabajo que se espera crezcan en el futuro, entre otros140.
En Chile “Futuro Laboral” es una herramienta diseñada por el Ministerio de
Educación que da a conocer la situación laboral e ingresos promedios recibidos
por los titulados de más de 100 carreras técnicas y profesionales, e inclusive en
algunas de ellas la información está disponible por cada institución que la
ofrece141.
En República Dominicana, una evaluación halló que cuando se brinda información
a los estudiantes de secundaria sobre las alternativas laborales disponibles y sus
respectivos retornos, muchos de ellos modifican su decisión de continuar
estudiando y sobre el trabajo que buscaran una vez finalizada la escuela142.
También existen varias experiencias exitosas, muchas de ellas en América Latina, de
programas de educación para el trabajo, como Chile Califica (Chile), SENA (Colombia),
CONALEP (México), Instituto Agroindustrial San Clemente (Colombia), Instituto Nacional
de Aprendizaje (Costa Rica) y National Youth Service Corps Programme (Jamaica). En
el Anexo 25 se presentan más detalles sobre estas experiencias.
8.4. Mecanismos de apoyo a la inserción laboral.
Los mecanismos de promoción a la inserción laboral por lo general incluyen la
intermediación laboral, la capacitación, la información, la asesoría en búsqueda de
empleo, los microcréditos, entre otros.

Intermediación laboral. Apoyar a la oferta de trabajo con distintas herramientas
para asegurar su inserción en el mercado laboral: colocación.

Capacitación. Desarrollar procesos de capacitación orientados por la demanda,
con el objetivo de mejorar la empleabilidad de los beneficiarios.

Información. Ofrecer información oportuna y efectiva a los usuarios del sistema,
tanto por el lado de la demanda como de la oferta laboral.

Asesoría en búsqueda de empleo. Asesorar a los usuarios en técnicas para
conseguir un empleo, por ejemplo, elaborar un CV, enfrentar una entrevista de
trabajo, etc.
139
Ver http://www.bls.gov/nls/
http://www.hrsdc.gc.ca/eng/transparency/ati/reports/infosource/index.shtml
141Ver http://www.mineduc.cl/usuarios/sies/File/ESTUDIOS/ESTUDIOSFL/FL006.pdf
142
Jensen (2010) para la Republica Dominicana Jensen, R. 2010. The (Perceived) Returns to Education and
the Demand for Schooling. The Quarterly Journal of Economics. Mayo.
140Ver
158

Microcréditos. Entregar dinero como capital inicial para las iniciativas más costoefectivas.
8.4.1. Mecanismos de apoyo desde el sector público.
Mediante incentivos legales, el Estado promueve una serie de modalidades de inserción
laboral, como contrato de aprendizaje, práctica profesional, capacitación laboral juvenil,
pasantía, actualización para la reinserción. Tomando como referencia únicamente las
ocho regiones que son objetos del presente estudio, Arequipa es, después de Lima143, la
región en la que se han registrado un mayor número de convenios durante el período
2010 – 2012.
Asimismo, excepto en Lima, en todas las regiones la cantidad de
convenios se redujo el 2011 para incrementarse significativamente al año siguiente.
Según tipo de convenio, en el 2012 en Lima el más común fue el contrato de aprendizaje
y en segundo lugar la práctica profesional, mientras que en las demás regiones ocurre lo
contrario, excepto en Ica donde la modalidad de capacitación laboral juvenil fue la más
utilizada.
Gráfico 59: Convenios registrados de modalidades formativas laborales, según Direcciones
Regionales, 2010 – 2012
Fuente: Anuario Estadístico 2010, 2011, 2012 del Ministerio de Trabajo
En cuanto a los servicios de intermediación laboral, son casi 450 las empresas y
entidades de Lima que realizan actividades de inserción laboral (incluye empresas de
servicio temporales, complementaria, especiales, mixtas), mientras que en el resto de
regiones objeto de estudio oscila entre 20 y 50, con excepción de Puno donde son 16 y
Junín donde son 6. Asimismo, entre los años 2010 y 2012 la cantidad de empresas se ha
incrementado en Lima, Arequipa, Ica y La Libertad, y se redujo en las otras regiones.
143
En Lima se han registrado un promedio de 40,000 convenios cada año durante el período 2010 - 2012
159
Gráfico 60: Empresas y entidades que realizan actividades de intermediación laboral, según
Direcciones Regionales, 2010 – 2012.
Respecto al servicio de colocaciones, el siguiente cuadro presenta la información sobre la
oferta, demanda y colocados durante el período 2010 – 2012. En términos de cobertura
(cantidad de vacantes ofertadas, demandadas, y efectivamente colocadas) Lima ocupa
claramente el primer lugar; no obstante, en términos de eficiencia, Cusco y Puno
muestran los mejores resultados con tasas Colocados / Demanda de aproximadamente
80% (8 de cada 10 pedidos de empresas son cubiertos) y Colocados / Oferta de
aproximadamente 40% (4 de cada 10 personas que postulan a una vacantes consiguen el
trabajo).
Cuadro 38: Servicios de colocaciones, según Direcciones Regionales 2010 – 2012
Oferta
ANCASH
Demanda
Colocados
Colocados /
demanda
Colocados /
Oferta
3,440
1,322
883
67%
26%
12,498
5,219
2,933
56%
23%
5,843
2,783
2,193
79%
38%
17,896
11,178
5,017
45%
28%
JUNIN
7,416
6,607
1,402
21%
19%
LA LIBERTAD
5,943
3,036
1,924
63%
32%
124,413
64,591
30,091
47%
24%
1,463
788
647
82%
44%
AREQUIPA
CUSCO
ICA
LIMA
PUNO
160
Otros programas que viene llevando a cabo el MTPE son Jóvenes a la Obra (ex
PROJOVEN), Trabaja Perú (ex Construyendo Perú) y Vamos Perú (ex Revalora)144.
En cuanto a Jóvenes a la Obra, para el período 2010 – 2012 nuevamente Lima destaca
por sus indicadores de cobertura (número de beneficiarios, número que culminó la
capacitación, número de insertados) seguido de Arequipa y La Libertad. No obstante, al
analizar el indicador porcentaje de insertados sobre el total que culminó la capacitación,
Ica ocupa el primer lugar (49%) seguido de La Libertad (34%), mientras que los peores
indicadores están en Ancash y Cusco.
En relación a los cursos elegidos por los
beneficiarios del Programa durante el período 2010 – 2012, aproximadamente 5% siguió
cursos asociados a computación e informática, 10% a construcción y 12% a textil y
confecciones.
Cuadro 39: Número de beneficiarios e insertados del Programa Jóvenes a la Obra, 2010 –
2012
Beneficiarios
Culminó
capacitación
Insertados
% Culminó / % Insertados
Beneficiarios
/ Culminó
ANCASH
1,905
1,620
236
85%
15%
AREQUIPA
2,827
2,307
747
82%
32%
CUSCO
2,452
2,365
300
96%
13%
ICA
1,605
1,442
711
90%
49%
JUNIN
1,830
1,562
299
85%
19%
LA LIBERTAD
2,481
2,082
715
84%
34%
LIMA
11,167
8,748
2,205
78%
25%
PUNO
3,337
2,694
536
81%
20%
Respecto a Trabaja Perú, la región que concentra mayor número de participantes es Lima
y en segundo lugar Puno. Estas mismas regiones son, junto con Ancash y Arequipa, las
que muestran un mayor porcentaje de empleos generados en relación al total de
participantes (aproximadamente 50%).
144
El primero busca facilitar acceso al mercado laboral formal vía acciones especificas de
capacitación técnica y experiencia laboral; el segundo tiene como objetivo la generación de
ingresos temporales y desarrollo de capacidades, financiando proyectos de obras y servicios
intensivos en mano de obra; y Vamos Perú pretende promover el empleo, promover las
competencias laborales e incrementar los niveles de empleabilidad en el país.
161
Cuadro 40: Número de participantes y empleos temporales generados por el Programa
Trabaja Perú, 2010 – 2012
Empleos temporales
generados
Participantes
ANCASH
% Empleos generados /
Participantes
13,365
7,770
58%
8,400
4,488
53%
CUSCO
14,770
5,734
39%
ICA
10,633
4,272
40%
JUNIN
12,510
5,434
43%
LA LIBERTAD
14,545
7,019
48%
LIMA
48,723
24,166
50%
PUNO
20,625
12,056
58%
AREQUIPA
Y en relación a Vamos Perú, a pesar que ha reducido ostensiblemente el número de
beneficiarios respecto al 2010, Lima es la región con mayor número de beneficiarios,
seguido por Arequipa (donde también se ha reducido el número de beneficiarios) y Junín.
Solamente en Puno, Junín y Ancash la cantidad de beneficiarios del 2012 superó la del
2010.
Cuadro 41: Número de beneficiarios del Programa Vamos Perú, 2010 - 2012
2010
ANCASH
2011
2012
300
0
310
AREQUIPA
2,999
490
2,331
CUSCO
1,483
291
447
859
485
193
JUNIN
1,150
405
2,019
LA LIBERTAD
1,688
882
949
19,213
3,802
7,104
506
460
993
ICA
LIMA
PUNO
162
8.4.2. Mecanismos de apoyo desde las instituciones educativas
La mayoría de instituciones de formación entrevistadas (91%) manifestó que ofrecen a
sus estudiantes algún servicio de apoyo a la inserción laboral dependiente, siendo el más
común la información sobre oportunidades de empleo y condiciones laborales, la cual
obtiene principalmente de fuentes secundarias (INEI y otras instituciones). Otros tipos de
servicio más o menos frecuentes son los convenios y/o acuerdos para que sus egresados
practiquen o trabajen en empresas, la orientación sobre estrategias de búsquedas de
empleo, y el ingreso a la bolsa de trabajo de la institución.
servicios de apoyo para la inserción laboral dependiente, según tipo de servicio.
Fuente: Entrevistas aplicadas a 44 instituciones educativas entre Agosto y Setiembre del 2013
Respecto a los servicios de apoyo a la inserción laboral independiente el 82% de las
instituciones entrevistadas también manifestó que los brinda, siendo los más comunes los
de información sobre oportunidades de negocio y la elaboración de planes de negocio y/o
cursos de gestión empresarial. En cambio, es poco frecuente que la institución los haga
participar en ferias con empresarios o que les den información sobre procedimientos y
trámites para formalizar negocio y/o obtener financiamiento y, menos aún, sobre
potenciales clientes
163
servicios de apoyo para la inserción laboral independiente, según tipo de servicio.
Fuente: Entrevistas aplicadas a 44 instituciones educativas entre Agosto y Setiembre del 2013
164
9. Justificación de las ocupaciones sobre las que se
elaboraron perfiles y módulos formativos
Las ocupaciones escogidas en cada sector fueron las que, según las empresas visitadas
en Setiembre del 2013 para el Informe de Demanda Laboral (80 construcción, 60 textil y
confecciones, 60 TIC) tienen mayor cantidad de personal actual, mayores dificultades
para seleccionar personal idóneo, o mayores perspectivas de crecimiento en los
siguientes 3 años. Además, estas ocupaciones debían cumplir dos criterios adicionales:
•
Los perfiles están dirigidos principalmente a IST y CETPROS, por lo que las
ocupaciones escogidas deben corresponder a un nivel de operario o técnico.
•
Las ocupaciones escogidas no cuentan actualmente con un perfil o tienen uno que
es necesario actualizarlo.
Tomando en cuenta lo que se acaba de mencionar estos han sido los 9 perfiles
ocupacionales elaborados o actualizados como parte de la consultoría.
Perfil Ocupacional
Sector al que pertenece
¿Se ha elaborado o se
ha actualizado?
Programador
TIC
Elaborado
TIC
Actualizado
Estampador de tela contínua
Textil y confecciones
Elaborado
de Textil y confecciones
Elaborado
Tejedor en máquina
prendas, piezas o telas
Costurero de prendas de vestir Textil y confecciones
– Tejido de punto
Actualizado
Costurero de prendas de vestir Textil y confecciones
– Tejido plano
Actualizado
Carpintería metálica
Construcción
Elaborado
Enchapador
Construcción
Elaborado
Topógrafo
Construcción
Actualizado
Proceso de elaboración de los perfiles ocupacionales.
La elaboración de cada perfil ocupacional se hizo entre Noviembre del 2013 y Enero del
2014 e incluyó las siguientes cuatro fases:
165




Elaboración del mapa funcional.
Elaboración del perfil propiamente dicho (incluyendo, para cada unidad de
competencia identificada, sus elementos de competencia, criterios de desempeño,
evidencias de conocimiento y desempeño, contexto desempeño laboral).
Validación del perfil ocupacional.
Elaboración de los módulos formativos asociados al perfil ocupacional (módulos
asociados a cada unidad de competencias y módulos transversales).
Cada perfil ocupacional fue elaborado por un especialista temático y uno metodológico de
SASE Consultores, en coordinación constante con especialistas del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo.
En las dos primeras fases se hicieron consultas con empresas y expertos de los sectores.
En la tercera fase (Enero del 2014) se validó cada perfil con diferentes empresas
(grandes, medianas y pequeñas) de distintas regiones, tanto en talleres grupales como en
visitas individuales. Finalmente, luego de la validación se procedió a elaborar los módulos
formativos.
Fase de validación
Perfil Ocupacional
Sector al que
pertenece
# empresas
que
participaron
Modalidad
Número de
unidades de
competencia
del perfil
validado
Programador
TIC
7
Taller en Lima
4
Soporte técnico
informático
TIC
6
Taller en Lima
3
Estampador de tela
contínua
Textil y
confecciones
5
Visitas individuales
en Lima
3
Tejedor en máquina de
Textil y
confecciones
8
Taller en Cusco (4
empresas) y en
Puno (4 empresas)
4
4
4
Costurero de prendas
de vestir – Tejido de
punto
Textil y
confecciones
6
Taller en Ica (5
empresas) y visita
individual en Lima a
1 empresa
Costurero de prendas
Textil y
7
Taller en Junín
166
de vestir – Tejido plano
Enchapador
Topógrafo
confecciones
Construcción
Construcción
Construcción
10
Taller en Ancash (3
empresas) y visitas
individuales en Lima
(7 empresas)
4
10
Taller en La Libertad
(4 empresas) y
visitas individuales
en Lima (6
empresas)
2
12
Taller en Arequipa
(10 empresas) y
visitas individuales
en Lima (2
empresas)
3
Dichos perfiles serán entregados a los sectores competentes para que puedan tomarlo
como insumo en la aprobación y publicación de los perfiles y módulos correspondientes.
167
10. Conclusiones
Las primeras dos secciones de este capítulo incluyen aquellas conclusiones referidas a la
evolución reciente y persectivas de los sectores construcción, textil y confecciones, y TIC,
tanto en lo que se refiere a nivel de producción y ventas, como a la demanda laboral y
condiciones de trabajo de la PEA Ocupada. El sustento de estas conclusiones proviene
principalmente de fuentes secundarias (Marco Macroeconómico Anual 2014 – 2016 del
MEF, ENVME y los Anuarios Estadísticos del MTPE, la ENAHO del INEI) pero también de
la aplicación de las entrevistas aplicadas, como parte de la presente consultoría, a 200
empresas de los sectores textil y confecciones, construcción y TIC en 8 regiones del país.
En la tercera sección se presentan las conclusiones relativas a cuáles son las
ocupaciones más demandadas en los tres sectores objeto de estudio, así como las
principales competencias (técnicas y genéricas) requeridas por los empresarios en dichas
ocupaciones, y las limitaciones más importantes que encuentran en sus trabajadores
actuales respecto a estas competencias. Las conclusiones de esta tercera sección sí
están basadas exclusivamente en la aplicación de las entrevistas a 200 empresas de los
tres sectores, aplicadas como parte de esta consultoría.
Finalmente, en la cuarta y quinta sección están aquellas conclusiones que tienen que ver
con dos de los principales problemas existentes en el mercado formativo y laboral en los
sectores construcción, textil y confecciones, y TIC (y en general en todos los sectores): (a)
la poca pertinencia entre la oferta formativa y los requerimientos del sector empresarial, y
(b) la ausencia de información confiable y oportuna sobre el mercado formativo y laboral.
Estas conclusiones se basan principalmente en las entrevistas a 200 empresas de los tres
sectores y a 44 instituciones de formación (CETPROS, IST, universidades), así como
encuestas a 170 egresados de estas instituciones y grupos focales con 40 de estos
egresados, realizadas en el marco de la presente consultoría.
A partir de las conclusiones que se presentan en estas dos últimas secciones, se presenta
posteriormente recomendaciones dirigidas al sector empresarial, sector educativo y sector
público que apuntan principalmente a reducir las brechas encontradas entre oferta
formativa y los requerimientos del sector empresarial, y a contribuir a la consecución de la
Meta 14 de la Agenda de la Competitividad que es “elaborar una propuesta de nuevo
modelo de funcionamiento de los CETPROS e IST públicos”.
168
Producción, ventas y empleo en los sectores construcción, textil y
confecciones y TIC
1. El crecimiento económico del Perú en los últimos 5 años se refleja en la evolución
positiva de variables como producción, exportaciones y número de empresas; y si
bien ha ocurrido en casi todos los sectores de la economía, en algunos como
construcción se ha producido de manera mucho más notoria, mientras que en
otros como textil y confecciones, la situación no se presenta tan favorable.

Según el Marco Macroeconómico Anual 2014 - 2016 del MEF, durante el período
2008 – 2012 el crecimiento anual del PBI en el sector construcción ha sido mayor
al de la economía en general, inclusive en algunos años superó el 15%. Una de
las consecuencias de esta evolución del sector es que su importancia relativa en
los PBI regionales se ha incrementado en las 8 regiones que forman parte del
presente estudio.
En tanto, el sector textil y confecciones ha sido uno de los más afectados por la
crisis económica mundial ya que la caída en sus niveles de producción y
exportación empezó en el 2008 y fue mayor que la de otros sectores fabriles no
primarios durante el 2009. Si bien logra recuperarse en los dos años siguientes,
en el 2012 y en los primeros meses del 2013 la producción de prendas de vestir
nuevamente se ha contraído debido principalmente a la menor demanda en los
mercados externos, como Estados Unidos y Venezuela.

Los resultados de las entrevistas aplicadas, como parte de la presente consultoría
a 200 empresas de los sectores textil y confecciones, construcción y TIC en 8
regiones del país145, guardan consistencia con lo que se acaba de mencionar, ya
que muestran que el crecimiento del nivel de ventas durante los últimos 3 años ha
sido mayor en los sectores construcción y TIC que en el de textil y confecciones.
2. El crecimiento del empleo en el sector construcción en los úlltimos 5 años ha sido
superior al registrado en los sectores TIC y textil y confecciones lo cual es
145
60 empresas de textil y confecciones, 60 de TIC y 80 de construcción, distribuidas en las 8 regiones que
forman parte del alcance de la consultoría: Ancash, Arequipa, Ica, Cusco, Junín, La Libertad, Lima y Puno.
Tomando en cuenta que la selección de empresas ha sido intencional y no aleatoria, los resultados e
indicadores que se han presentado a lo largo del estudio y, por lo tanto, las conclusiones de este capítulo, son
representativos a nivel de las empresas visitadas y no se pueden generalizar a nivel de los tres sectores en
las ocho regiones objeto de estudio. No obstante, las entrevistas realizadas han permitido contar con
información detallada sobre muchas ocupaciones en cuanto a número de trabajadores, mecanismos de
reclutamiento y selección de personal, requisitos exigidos por la empresa para la contratación, tareas
principales que desempeñan los trabajadores, competencias técnicas y genéricas más valoradas, condiciones
laborales, tareas a realizar en el futuro y nuevas competencias que se requieren para llevar a cabo dichas
tareas, capacitación y evaluación a los trabajadores. Y esta información ha sido un insumo clave para definir
los 9 perfiles profesionales que, como parte de esta consultoría, se han elaborado.
169
consistente con la conclusion anterior, ya que la demanda laboral de un
determinado sector es una demanda derivada del requerimiento productivo de las
empresas que conforman dicho sector.

Según la ENAHO, en las ocho regiones objeto de estudio, la participación relativa
del sector construcción en el empleo se viene incrementando de manera sostenida
(de 5% en el 2007 a 7% en el 2012), a diferencia de lo que sucede en los otros
dos sectores, en los que se ha mantenido (TIC, alrededor de 1.5%) e inclusive
reducido ligeramente (textil y confecciones, de 4.5% a 3.5% aproximadamente).

Otras fuentes de información secundaria como la ENVME del MTPE, los Anuarios
Estadísticos del MTPE en base a las planillas electrónicas (solo aplica al sector
privado), la EPE (solo aplica en Lima), e información primaria como las entrevistas
aplicadas a 200 empresas también muestran que la variación anual del empleo ha
sido superior en el sector construcción que en los de manufactura (al que
pertenece textil y confecciones) y servicios (que incluye a TIC).
3. Las expectativas de ventas de los empresarios y las de contratación de
trabajadores para los siguientes años son favorables en los tres sectores, y ello se
sustenta principalmente en la creciente demanda interna y en las inversiones
físicas y proyectos que se espera realicen el sector privado y público en los
sectores objeto de estudio.

En cuanto a proyecciones de crecimiento para los siguientes años, según el Marco
Macroeconómico Anual 2014 – 2016 del MEF, se estima para el período 2014 –
2016 un crecimiento promedio anual de 9% en el sector construcción, 6% en
servicios y 5% en manufactura.

Asimismo, el Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, elaborado por la OIT
por encargo del MTPE en el 2013, revela que el sector construcción es el de
mayor crecimiento esperado durante el período 2012 – 2020, en términos de
empleo generado: en un escenario moderado, el sector crearía en promedio
90,000 empleos anuales durante este período (es decir, un crecimiento promedio
anual de 8%). La misma fuente señala que entre los diez sectores con mayor
crecimiento esperado del empleo está el textil, con un estimado de 18,000 nuevos
empleos por año (es decir, un crecimiento promedio anual de 6%).

El 75% de las 200 empresas visitadas en el marco de la presente consultoría
esperan que sus ventas se incrementen en los siguientes 3 años, lo cual está
asociado con que la mayoría tiene intención de realizar inversiones importantes en
maquinaria, equipo y tecnología en los siguientes 3 años, así como innovaciones
en productos y procesos.
Para estas empresas la creciente demanda interna es una de las principales
oportunidades para el crecimiento en los siguientes 3 años. Otras oportunidades
identificadas por los empresarios son las inversiones físicas y proyectos del sector
170
privado y del Estado, así como las nuevas tendencias y tecnología (en textil y
confecciones y en TIC) y nuevas líneas de financiamiento (en construcción).
Características de la PEA Ocupada y condiciones laborales en los
sectores construcción, textil y confecciones, y TIC.
4. La PEA Ocupada difiere significativamente en los sectores objeto de estudio no
solo en la cantidad de trabajadores sino también en ciertas características
asociadas a la categoría ocupacional, sexo, edad y nivel educativo.

De acuerdo a la ENAHO 2012, en las ocho regiones objeto de estudio son
aproximadamente 660 mil los que trabajan en el sector construcción; casi el doble
respecto a los que lo hacen en el sector textil y confecciones (355 mil) y cinco
veces más en relación a la cantidad de trabajadores en el sector TIC (130 mil).
La misma fuente revela que, según categoría ocupacional, mientras que en
construcción predominan los obreros (61% del total), en TIC el grupo más
numeroso lo conforman los empleados (54%); en tanto, los independientes
conforman un porcentaje significativo de la PEA Ocupada solo en los sectores TIC
y textil y confecciones (casi el 30%), no así en el de construcción (solamente el
15%).
Y según perfil del trabajador, en el sector TIC los trabajadores suelen ser más
jóvenes y educados (37% tienen superior completa, más del doble en relación a
los trabajadores de construcción, y textil y confecciones), aunque respecto a esto
último se debe destacar que en los tres sectores los trabajadores tienen mayor
nivel de educación que hace 5 años. En tanto, construcción es un sector con claro
predominio de la fuerza de trabajo masculina (94% del total), mientras que en textil
y confecciones trabajan más mujeres que hombres (60% mujeres y 40%
hombres).
5. En los sectores TIC y construcción las condiciones laborales son mejores que en
el sector textil y confecciones (en términos de proporción de trabajadores que se
encuentra adecuadamente empleados y de ingresos percibidos; y en el caso de
TIC también en términos de acceso a contrato de trabajo y seguro de salud).
Además, en textil y confecciones, a diferencia de los otros dos sectores, la
evolución de estas condiciones durante el período 2007 – 2012 no ha sido
favorable.

De acuerdo a la ENAHO 2012, la proporción de trabajadores de las 8 regiones con
empleo adecuado es 87% en el sector construcción, 77% en TIC, y 68% en
confecciones. Asimismo, el ingreso laboral promedio de un trabajador del sector
construcción es aproximadamente S/ 1,400, cifra muy similar a la del sector TIC
pero claramente superior a la registrada en textil y confecciones
171
(aproximadamente S/. 800). Y en cuanto a la proporción de trabajadores con
contrato y seguro de salud, es mayor en TIC (50% y 44% respectivamente) que en
los otros dos sectores.

Otras fuentes secundarias consultadas (como la EPE del INEI, los Anuarios
Estadísticos del MTPE) e inclusive los resultados de las entrevistas sostenidas con
200 empresas también muestran que el ingreso promedio mensual es mayor en
los trabajadores del sector construcción que en los de manufactura.
6. Según los resultados de la ENAHO en el período 2007 - 2012, en los tres sectores
objeto de estudio, el mercado “premia” con mayores ingresos a quienes han
culminado la educación superior pero básicamente si ésta se ha seguido en
universidades. También ocurre en los tres sectores que el ingreso de los que
trabajan como independientes es, en promedio, inferior al de aquéllos que lo
hacen como empleadores y empleados.
Ocupaciones más demandadas en los sectores construcción, textil y
confecciones, y TIC; y competencias requeridas en dichas ocupaciones
7. Las ocupaciones más demandadas actualmente en las 200 empresas visitadas,
aquéllas en las que las empresas tienen más dificultades para conseguir personal
y/o las que, según los empresarios, tienen mayores perspectivas de crecimiento
incluyen tanto ocupaciones de nivel profesional, como técnico y operario.

En las 60 empresas del sector TIC estas ocupaciones son, a nivel profesional,
ejecutivo de ventas, consultor en TIC, desarrollador de software, desarrollador de
proyectos, y programador; y a nivel técnico, soporte técnico general, soporte
electrónico, soporte comercial, técnico en instalaciones, y soporte técnico
informático.
En las 60 empresas de textil y confecciones estas ocupaciones son, a nivel
técnico, inspector de control de calidad, supervisor de tejidos, técnico de máquinas
tejedoras, patronista, y diseñador de prendas de vestir; y a nivel operario,
costurero de prendas de vestir, tejedor, operario de acabados, remallador de plato,
y operario de control de calidad.
En las 80 empresas de construcción estas ocupaciones son, a nivel profesional,
ingeniero civil e ingeniero sanitario; a nivel técnico, técnico electricista, operador
de maquinaria, maestro de obra, y gasfitero; y a nivel operario, albañil, operario
fierrero, encofrador, enchapador.
8. Si bien las competencias técnicas requeridas en las 200 empresas varían según
tipo de ocupación, hay algunas que aplican a varias ocupaciones: en TIC,
172
conocimientos en electrónica y en lenguaje de programación; en textil y
confecciones, conocimientos sobre diversas operaciones, técnicas, máquinas,
capacidad para entender las fichas técnicas y mantenimiento preventivo de la
maquinaria; y en construcción, conocimientos de procesos de obra, manejo de
software técnico y lectura de planos.
9. Las principales limitaciones que perciben los empresarios respecto a las
competencias técnicas de sus trabajadores en el sector TIC son la falta de
conocimientos sobre nueva tecnología y lenguajes de programación, que no saben
reparar equipos electrónicos sofisticados, y que no saben cerrar una negociación;
en textil y confecciones, los retrasos en tiempos de entrega, la falta de
conocimientos sobre nueva tecnología, y el incumplimiento de los estándares de
producción; mientras que en construcción, el poco manejo del software técnico,
poco conocimiento sobre maquinarias y normas, que no saben leer ni analizar
planos de estructuras ni redactar informes, y el incumplimiento de las normas de
seguridad.
10. En relación a las competencias genéricas exigidas en estas 200 empresas, la más
común en los tres sectores es el trabajo en equipo; asimismo, en TIC se mencionó
bastante la expresión oral; en textil y confecciones la proactividad y el orden; y en
construcción la capacidad para relacionarse con clientes, trabajadores y
contratistas.
11. En los tres sectores objeto de estudio, los empresarios coinciden en que las
principales limitaciones actuales de los trabajadores, en relación a las
competencias genéricas, son su falta de compromiso con la empresa, su falta de
iniciativa y los pocos deseos de superación.
Pertinencia entre la oferta formativa y los requerimientos del sector
empresarial en los sectores construcción, textil y confecciones, y TIC.
12. La reducida pertinencia entre la oferta formativa y los requerimientos del sector
empresarial se refleja en diversos indicadores asociados a las razones por las que
se brindan determinadas carreras, a la participación de las empresas en el diseño
curricular, a la exigencia de que los docentes tengan experiencia relevante en
sector empresarial, y al seguimiento a los egresados.

Los resultados de las entrevistas aplicadas, como parte de la presente consultoría,
a 44 instituciones de formación que brindan carreras asociadas a los sectores textil
y confecciones, construcción y TIC en 8 regiones del país146 evidencian esta
desvinculación entre oferta formativa y demanda laboral:
146
18 CETPROS, 19 IST y 7 universidades. Tomando en cuenta que la selección de instituciones ha sido
intencional y no aleatoria, los resultados e indicadores que se han presentado a lo largo del estudio y, por lo
173
o El porcentaje de instituciones que brinda las carreras asociadas al sector
porque existe una alta demanda de las empresas por personal calificado es
apenas 33% en textil y confecciones, 55% en construcción y 50% en TIC.
Es más frecuente que la razón principal sea la alta demanda de los
estudiantes o de sus familiares.
o Solo en 14% de las instituciones las empresas intervienen en el diseño
curricular de las carreras, y apenas en el 7% la intervención de las
empresas se da en la evaluación de aprendizajes.
o En el 46% de las instituciones no es requisito que los docentes tengan
experiencia laboral en empresas del rubro en que enseñan o éste es
requisito es inferior a un año.
o El 75% de las instituciones no promueve la actualización de docentes a
través de pasantías a empresas o lo hace pero muy esporádicamente.
o El 32% de las instituciones no hace ningún tipo de seguimiento a sus
egresados.
o El 66% de las instituciones no sabe qué porcentaje de sus egresados se
encuentran laborando.
13. Según las instituciones de formación uno de los factores que explica esta
desvinculación es la poca disposición de las empresas; mientras que para éstas la
razón principal es la percepción negativa que tienen sobre la calidad de las
instituciones de formación.

Según la mayor parte de las 44 instituciones de formación visitadas, a las
empresas no les interesa o no tienen tiempo para vincularse con ellas porque son
reacias a compartir información, porque solamente piensan en los beneficios que
pueden obtener en el corto plazo, porque algunos empresarios demandan
únicamente mano de obra no calificada, porque valoran más las capacidades
transversales, o simplemente porque no son exigentes con la formación de sus
egresados ya que los capacitan internamente.

En tanto, la mayoría de las 200 empresas visitadas tienen una percepción negativa
sobre la calidad de las instituciones de formación: enseñanza muy teórica, muy
básica, poco exigente; no cuentan con la infraestructura, maquinaria y equipo
adecuados; en algunos CETPROS la calidad de los docentes es baja, sin
experiencia en empresas; y en las universidades si bien se forma adecuadamente
en competencias técnicas, no ocurre lo mismo con las genéricas.
tanto, las conclusiones de este capítulo, son representativos a nivel de las instituciones visitadas y no se
pueden generalizar a nivel de todos los CETPROS, IST y universidades existentes en las ocho regiones
objeto de estudio
174

La deficiente infraestructura y equipamiento de las instituciones de formación es un
problema, reconocido también por los propios egresados. Así, según la encuesta
aplicada a 170 egresados de universidades, IST y CETPROS de las 8 regiones
objeto de estudio que han finalizado en los últimos tres años carreras asociadas a
construcción, textil y confecciones y TIC147, ante la pregunta “¿cuál es el principal
aspecto que debería mejorarse en la institución donde estudiaste?” la respuesta
más frecuente ha sido “los laboratorios, talleres, equipamiento y/o infraestructura”
(37% del total de encuestados).
14. Esta percepción negativa de los empresarios sobre la calidad de las instituciones
de formación también se refleja en algunos indicadores asociados a las
dificultades para encontrar personal, al nivel de satisfacción actual con sus
trabajadores, y a la necesidad que tienen las empresas de capacitar ellas mismas
a sus trabajadores.

Al respecto, los indicadores obtenidos a partir de las entrevistas a 200 empresas
son los siguientes:
o En más del 30% de las empresas, la falta de personal calificado es
considerada la amenaza más importante para el desarrollo de las
empresas y del sector.
o En 21 de las 30 ocupaciones analizadas con mayor profundidad (10 por
cada sector), la mitad o más de las empresas manifestaron que tienen un
grado de dificultad alto o muy alto para encontrar personal.
o En 15 de las 30 ocupaciones, solo la mitad o menos de las empresas
manifestaron estar satisfechas con las competencias técnicas de sus
trabajadores.
o En 19 de las 30 ocupaciones, solo la mitad o menos de las empresas
manifestaron estar satisfechas con las competencias genéricas de sus
trabajadores.
o En 28 de las 30 ocupaciones, la mayoría de las empresas capacita a su
personal, siendo una de las principales razones la baja calidad y
pertinencia de la formación de sus trabajadores.

Respecto a las dificultades para conseguir personal, la última encuesta de
MANPOWER sobre escasez de talentos a nivel de América Latina muestra que el
42% de las empresas peruanas tiene problemas para cubrir puestos, y que la
principal estrategia de casi el 50% de los empresarios para superar la escasez de
talentos es brindar más capacitación.
147
45 de Lima y el resto de regiones. Tomando en cuenta que la selección de los egresados encuestados no
ha sido aleatoria sino intencionada, los resultados e indicadores que se han presentado a lo largo del estudio
y, por lo tanto, las conclusiones de este capítulo no se pueden generalizar ni son representativas a nivel de los
tres sectores en las ocho regiones objeto de estudio. No obstante, los resultados de la encuesta han permitido
tener una aproximación a la percepción de los egresados sobre la calidad y la pertinencia de la formación
recibida, lo cual sirve de complemento a los resultados, de carácter más cuantitativo, que se han presentado
en otras secciones del estudio acerca de las características de la PEA Ocupada y de las condiciones
laborales.
175

En cuanto a la satisfacción con las competencias de los trabajadores, un estudio
de demanda por profesionales universitarios y técnicos realizado por GRADE en
mayo del 2012 en 4 ciudades del Perú, muestra que las principales dificultades
para contratar profesionales universitarios son que éstos no se encuentran en
cantidades suficientes (39% de las empresas) y que no cuentan con competencias
y habilidades que busca la empresa (28%); mientras que en el caso de los
profesionales técnicos, el principal problema es la falta de competencias(33%).

Asimismo, el BID en su publicación “Ideas para el Desarrollo en las Américas
Volumen 27” señala que los resultados de encuestas realizadas por el BID a
empleadores de Chile, Argentina y Brasil entre el 2008 y 2010, muestran que los
empresarios les dan más importancia a las habilidades socioemocionales que a
las cognitivas; que las habilidades socioemocionales son más difíciles de
encontrar en los trabajadores que las habilidades cognitivas; y que si bien hay
asociación positiva entre las habilidades cognitivas y diversas medidas de éxito en
el lugar de trabajo, la asociación es aún mayor entre habilidades socioemocionales
y éxito.
15. Aún dentro de la percepción generalizada negativa sobre la formación, los
empresarios sí perciben diferentes niveles de calidad entre instituciones de
formación, como lo revela que, según las entrevistas realizadas a 200 empresas,
en el sector TIC, el 37% sí tienen preferencia por los egresados de alguna
institución de formación, básicamente universidades e IST; en textil y confecciones
este porcentaje es 42%, principalmente de SENATI; y en construcción es 55%,
quienes prefieren a egresados de universidades y de SENCICO.
Información en el mercado formativo y laboral.
16.
Un problema que enfrenta el mercado formativo y
laboral es la falta de información confiable y oportuna para que los estudiantes,
empleadores y las instituciones de formación puedan tomar mejores decisiones:
los estudiantes no saben cuáles son las habilidades más solicitadas en el mundo
laboral actual, las condiciones laborales, ni las mejores instituciones; los
empleadores no conocen cómo evaluar el potencial de los jóvenes que postulan ni
en qué instituciones de formación pueden encontrar a los mejores egresados; y
estas instituciones no saben qué competencias demandan las empresas.

Uno de los aspectos tratados en los 5 grupos focales que, como parte de la
presente consultoría, se llevaron a cabo con 40 egresados de carreras asociadas
a textil y confecciones, TIC o construcción, fue la motivación para elegir una
determinada carrera e institución de formación. La conclusión principal es que
eligen la carrera porque les gusta, les interesa o consideran que son buenos para
ello; asimismo, basan su elección de dónde estudiar en razones como el prestigio
de la institución, recomendaciones de terceros, ser la única institución que ofrece
176
la carrera que se quiere, o ser la más barata. En cambio, no fueron mencionadas
como razones las posibilidades de conseguir trabajo en un futuro, o aspectos
como la calidad y pertinencia de la currícula, la plana docente, la infraestructura y
equipamiento, etc.
Del mismo modo, en los grupos focales, se indagó sobre las perspectivas
laborales futuras, hallándose que lo más frecuente es que los jóvenes proyecten
una trayectoria laboral que supone en primer lugar trabajar de manera
dependiente y luego, una vez que ganan experiencia y logran ahorrar un capital,
formar su propia empresa.
No obstante, no consideran que las condiciones
laborales de los independientes por lo general son más deficientes que las de
quienes lo hacen como dependientes.
177
11. Recomendaciones.
crecimiento en América Latina, presenta retos importantes vinculados al incremento de la
productividad e igualdad de oportunidades. Uno de estos retos es mejorar la calidad de la
educación básica y superior ya que de acuerdo a la última medición del Reporte Global de
Competitividad correspondiente al 2012 – 2013, elaborado por el World Economic Forum,
si bien Perú se ubicó en el puesto 61 de un total de 144 países analizados, cuando
solamente se toma en cuenta el ítem “calidad de la educación” ocupa el puesto 132.
En tal sentido, y ante el desafío de que el país continúe creciendo a tasas sostenidas por
encima del 6% por lo menos durante los próximos 15 años, el MEF viene trabajando en la
adopción de medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad como por
ejemplo la mejora sustancial del capital humano.
En este contexto, a continuación se plantean recomendaciones derivadas de la
investigación realizada y que pretenden contribuir a solucionar la reducida pertinencia de
la oferta formativa de CETPROS e IST en relación a la demanda laboral del sector
empresarial (local, regional y nacional), así como la ausencia de información relevante,
confiable y oportuna sobre el mercado laboral y formativo. Con estas recomendaciones,
se espera aportar en la propuesta de un nuevo modelo de funcionamiento de los
CETPROS e IST públicos del país (meta 14 de la Agenda de la Competitividad) y, de esta
manera, mejorar el capital humano de los trabajadores y, por lo tanto, la competitividad y
productividad de las empresas, de los sectores de actividad y del país.
Recomendaciones para elevar la calidad y pertinencia de la oferta
formativa (nuevo modelo de funcionamiento) de CETPROS e IST
1. Que el MINEDU refuerce la importancia de las prácticas profesionales,
incorporándolas explícitamente dentro de la currícula para que no se desarrollen
únicamente al finalizar la formación, y monitoreándolas y evaluándolas
adecuadamente tanto en los aspectos técnicos como en el cumplimiento de las
obligaciones por parte de la empresa, del estudiante y de las instituciones de
formación. En esta segunda parte también se requiere la participación del MTPE,
a través de su departamento de Inspecciones, para la verificación del
cumplimiento de las obligaciones contractuales de las empresas con los
practicantes.
2. Que el MINEDU exija la existencia de Consejos Consultivos de las instituciones de
formación, así como la participación efectiva de las empresas en dichos Consejos
(los cuáles deberían estar integrados también por instituciones públicas o privadas
vinculadas con el desarrollo productivo local y/o regional) y en el diseño de la
currícula para que ésta responda al entorno productivo local y regional.
3. Que el MINEDU promueva la celebración de convenios de cooperación entre
instituciones de formación y empresas orientadas al intercambio de información
178
sobre egresados, investigación tecnológica del entorno productivo, diseño e
implementación de proyectos productivos innovadores, pasantías de docentes en
las empresas, y capacitación a los trabajadores en las instituciones de formación.
4. Que el MINEDU exija que las instituciones de formación cuenten con un sistema
de seguimiento a su universo de egresados que les permita retroalimentar el
diseño de la currícula.
En caso se considere poco viable que todos los CETPROS e IST pueden contar
con este sistema, cabe discutir los pros y contras de la aplicación (cada año o dos
años, por parte de una institución como INEI) de una encuesta a una muestra
representativa de egresados de CETPROS e IST a nivel nacional que permita
tener información confiable sobre la situación laboral de los egresados y sus
condiciones laborales (remuneración, acceso a contrato de trabajo y seguro de
salud, tiempo de permanencia en el trabajo).
5. Que el MINEDU desarrolle con más profundidad, en el diseño de la currícula, el
desarrollo de las competencias genéricas y de aquéllas más asociadas al
autoempleo y una cultura de emprendimiento; y supervise su cumplimiento durante
la formación.
6. Que el MTPE y MINEDU, tomen como insumo, aprueben e implementen los 9
perfiles ocupacionales (y sus respectivos módulos formativos) elaborados o
actualizados en el marco de la presente consulltoría. Estos 9 perfiles148 son los
siguientes, y complementan los 54 que ya existían y que han sido elaborados por
el MTPE (ver Anexos 1 y 2).
Perfil Ocupacional
¿Se ha elaborado o se
ha actualizado?
Programador
TIC
Elaborado
Soporte técnico
informático
TIC
Actualizado
Estampador de tela
contínua
Elaborado
Tejedor en máquina de
Elaborado
Actualizado
148
Cuya elección se ha basado principalmente en los resultados de las 200 visitas a empresas, tomando en
cuenta las ocupaciones con mayor demanda en la actualidad, aquéllas en las que las empresas tienen más
dificultades para conseguir personal y/o las que, según los empresarios, tienen mayores perspectivas de
crecimiento.
179
vestir – Tejido de punto
vestir – Tejido plano
Actualizado
Construcción
Elaborado
Enchapador
Construcción
Elaborado
Topógrafo
Construcción
Actualizado
Asimismo, que dichas instituciones, elaboren los perfiles y módulos adicionales
identificados en esta consultoría, a partir de las entrevistas a empresas de los
sectores priorizados: Construcción, textil y confecciones y Tecnología de
Información y comunicaciones (ver Anexo 3).
7. Que el MEF pueda brindar a MINEDU asistencia técnica especializada para
sistematizar y difundir lecciones aprendidas de experiencias internacionales
exitosas (por ejemplo en Irlanda y Australia) en lo que se refiere al fortalecimiento
de vínculos entre empresas e instituciones de formación y a la mejora de la calidad
y pertinencia de la oferta formativa; y también para identificar los principales
estándares internacionales en las carreras asociadas al sector TIC por ejemplo,
que sirvan como punto de partida para que en el Perú se puedan alinear los
contenidos curriculares a estos estándares.
8. Que el MINEDU uniformice el nombre de aquellas carreras que ofrecen las
instituciones de formación, cuyos contenidos son iguales pero que actualmente se
llaman de manera distinta; y que alinee el Diseño Curricular Básico de estas
carreras con los principales estándares internacionales. Esta recomendación
aplica para los tres sectores objeto de estudio.
Cabe resaltar que para la implementación de las recomendaciones 1, 2, 3, 4 y 6 es
importante la participación activa del sector empresarial brindando las prácticas
profesionales, incorporándose en los Consejos Consultivos, celebrando convenios de
cooperación con las instituciones de formación, brindando información sobre el
desempeño de los egresados de estas instituciones, y como fuente de información clave
durante el proceso de elaboración de perfiles ocupacionales.
Recomendaciones asociadas a la generación y uso de información
relevante el mercado formativo y laboral.
1. Recopilar, sistematizar, difundir y promover el uso de información sobre la calidad
de los CETPROS E IST existentes. Ello orientado a mejorar la eficacia y eficiencia
del proceso de toma de decisiones de los estudiantes y sus padres sobre dónde
180
estudiar; y de las empresas sobre qué instituciones de formación priorizar al
momento de buscar personal para determinada ocupación.

El MINEDU debe establecer con mucha precisión la definición técnica y operativa
de las variables que conforman el concepto de calidad de las instituciones de
formación, incluyendo para cada variable el indicador de medición, el rango de
valores que puede tener dicho indicador, la fuente de información y la periodicidad
para el cálculo del indicador, entre otros detalles.

El MEF y/o el MINEDU podrían ser quienes se encarguen de la contratación de la
entidad independiente encargada de la recopilación y sistematización de la
información sobre la calidad de los CETPROS e IST, así como de definir los
procedimientos y actividades que debería realizar dicha entidad.

El MINEDU y el MTPE, quizás a través de sus Observatorios, podrían ser los
encargados de la difusión y la promoción del uso de la información que se genere.
En este punto es necesario identificar los mecanismos más eficientes para difundir
la información que se genere, siendo quizás una de las mejores opciones la
publicación periódica de estadísticas, en forma de ránking, a nivel de CETPROS e
IST.
2. Recopilar, sistematizar, difundir y promover el uso de información sobre la
demanda laboral futura, principales características y competencias laborales que
serán exigidas, así como las condiciones laborales de los trabajadores. Todo ello
orientado a que las instituciones de formación puedan tomar mejores decisiones
sobre qué carreras brindar y puedan ajustar el diseño de su currícula; y a que los
estudiantes y sus padres puedan tomar mejores decisiones sobre qué carrera
estudiar, en qué tipo de institución, y saber qué les pueden exigir a las
instituciones de formación (vigilancia social y rendición de cuentas).

El MEF podría financiar investigaciones de prospectiva laboral, que permitan
identificar las ocupaciones que serían más demandadas en los siguientes 5 a 10
años, a nivel nacional, y priorizando aquellos sectores de actividad con mayores
perspectivas de crecimiento.

A partir de lo anterior y para cada una de las ocupaciones que se espera sean más
demandadas en el futuro, el MEF podría financiar un segundo tipo de
investigaciones, que consistirían básicamente en obtener información, de una
muestra representativa de empresas, acerca de las exigencias y/o preferencias de
los empresarios respecto a las características y competencias (técnicas y
genéricas) que deberían tener los trabajadores que se desempeñen en dichas
ocupaciones.
181

El MTPE podría encargarse de sistematizar la información relativa a condiciones
laborales de los trabajadores en estas ocupaciones, desagregándola, de ser
posible, según región, tipo de empleo (dependiente, independiente) y tipo de
institución de formación de la que proviene (CETPRO, IST, universidad)

El MINEDU y el MTPE, quizás a través de sus Observatorios, podrían ser los
encargados de la difusión y la promoción del uso de la información que se genere.

El MINEDU y MTPE podrían utilizar los resultados de estas investigaciones para
elaborar y/o actualizar perfiles ocupacionales y sus respectivos módulos
formativos. Y en general, responder con celeridad a los requerimientos del sector
productivo. A través de un Sistema Nacional de Normalización de Competencias
Laborales, con un rol activo de instituciones del Estado y del sector privado.
Para las recomendaciones 1 y 2 es necesario, y para evitar duplicar esfuerzos, se debe
tomar en cuenta los resultados de los diversos estudios ya realizados que contienen
información relevante asociada a la calidad de los CETPROS e IST, o a la demanda
laboral futura; considerando además que algunos estudios (como el que se ha hecho en
la presente investigación) están más orientados a recoger información sobre
competencias (actuales y futuras) demandadas por los empresarios, mientras que otros
(como el Modelo de Proyecciones de Empleo Peruano del MTPE, con asistencia técnica
de OIT) proveen información muy valiosa sobre demanda ocupacional y del empleo futuro
según sectores económicos y grupos ocupacionales, así como las ocupaciones más
requeridas a futuro.
3. Que el MEF pueda brindar a MINEDU asistencia técnica especializada para
sistematizar y difundir lecciones aprendidas de experiencias internacionales
exitosas (por ejemplo en Estados Unidos, Brasil, Canadá, Chile, República
Dominicana) en lo que se refiere a la generación y difusion de información
relevante sobre mercado laboral y formativo.
182
Anexos
Anexo 1: Perfiles ocupacionales existentes a febrero 2014
RELACION DE PERFILES
N°
Nombre del Perfil
1
Costurero(a) de Prendas de Vestir -Tejido
Manufactura
Punto
2
Instalador Electricista de Edificaciones
Construcción
3
Costurero(a) de Prendas de Vestir-Tejido
Plano
Manufactura
4
Estampador(a) de Prendas o Piezas
Manufactura
5
Vendedor de Servicios(Intangibles)
Vendedor de Productos de Consumo
Masivo (Tangibles)
Comercio
7
Vendedor por Teléfono (Telemarketing)
Comercio
8
9
10
11
Servicios
Manufactura
Servicios
Manufactura
13
14
15
16
17
18
Recepcionista - Hotel / Hostal
Clasificador - Empacador de Espárragos
Trabajador(a) del Hogar
Carpintero Industrial en madera
Operario en Instalacion de Gas natural
residencial y/o Comercial
Reciclador(a) Urbano(a)
Jardinero
Albañil de Edificaciones
Fierrero de Edificaciones
Instalador Sanitario de Edificaciones
Encofrador con Madera de Edificaciones
19
Cosechador - jabero (Espárragos)
20
Evaluador Fitosanitario - Aplicador
21
22
Maestro de Obra de Edificaciones
Representante de Ventas
Promotor Rural en Manejo Reproductivo del
Ganado Bovino
Agricultura, ganadería,
caza y silvicultura
Construcción
Comercio
caza y silvicultura
24
Promotor Rural en Manejo de Pasturas,
Alimentación y Cuidado del Ganado Bovino
caza y silvicultura
25
Promotor Rural en Sanidad del Ganado
Bovino
caza y silvicultura
26
Promotor rural en Cultivo de plantones de
café
caza y silvicultura
27
Cuidador(a) de la persona adulta mayor
autovalente
Servicios
6
12
23
Comercio
Servicios
Servicios
Servicios
Construcción
Construcción
Construcción
Construcción
caza y silvicultura
183
Observación
Actualizado por SASE
Consultores
Actualizado por SASE
Consultores
28
Operador de Perforación y voladura en
mineria convencional
29
Promotor en Cultivo de plantones de cacao
30
Tejedor a mano en fibra de Alpaca
31
Promotor en Manejo de cultivo de café
37
38
Mecanico de mantenimiento de motor de
combustion interna
Panadero
Promotor de Servicios Turistico Rural
Diseñador de Modas
Operador de Atención al Cliente por
Teléfono (Servicio de atención al cliente)
Auxiliar de Soldadura
Pastelero
39
Operador de Riego Tecnificado
40
41
42
43
44
45
Bordador(a) de Prendas o Piezas
Cortador(a) de Piezas para Confección
Cocinero (a)
Operario (a) de Limpieza
Cuidador(a) de Niños
Cajero
Operador de perforación en minería
mecanizada
32
33
34
35
36
46
Minería
caza y silvicultura
Manufactura
caza y silvicultura
Comercio
Manufactura
Servicios
Manufactura
Servicios
Manufactura
Manufactura
caza y silvicultura
Manufactura
Manufactura
Servicios
Servicios
Servicios
Comercio
Minería
47
Operario de Cultivo de Vid
48
49
50
51
52
53
Operario(a) de Fabricación de Calzado
HouseKeeping
Bartender
Mozo
Prevención de Pérdidas
Venta en Estación de Servicio
caza y silvicultura
Manufactura
Servicios
Servicios
Servicios
Comercio
Comercio
54
Servicios de Caja en Entidades Financieras
Servicios
55
Programador
Servicios
Elaborado por SASE
Consultores
56
Servicios
Elaborado por SASE
Consultores
57
Estampador en tela contínua
Manufactura
Elaborado por SASE
Consultores
58
Tejedor en máquina de prendas, piezas o
telas
Manufactura
Elaborado por SASE
Consultores
59
Construcción
Elaborado por SASE
Consultores
60
Enchapador
Construcción
Elaborado por SASE
Consultores
61
Topógrafo
Construcción
Elaborado por SASE
Consultores
184
Anexo 2: Perfiles ocupacionales existentes a febrero 2014 por sector
RESUMEN DE PERFILES SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD
SECTORES
Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura
Comercio
Construcción
EXISTENTES al
2013
(ELABORADOS
POR MTPE)
ACTUALIZADOS
POR SASE
CONSULTORES
ELABORADOS
POR SASE
CONSULTORES
10
0
0
8
0
0
6
0
3
Manufactura - fabricación
prendas de vestir
Manufactura - otros
Minería
Servicios - TIC
Servicios - otros
7
2
2
6
2
0
15
0
0
0
0
0
0
2
0
TOTAL
54
2
7
185
Anexo 3: Perfiles ocupacionales por elaborar en los tres sectores
priorizados por la consultoría
PERFILES
Sector Servicios - TIC
Programador
Soporte electrónico
Soporte comercial
Técnico en instalaciones
Sector manufactura – textl y
confecciones
Inspector de control de calidad
Supervisor de tejidos
Estampador en tela contínua
Patronista
Diseñador de prendas de vestir
Costurero de prendas de vestir –
tejido de punto
Costurero de prendas de vestir –
tejido plano
Tejedor en máquina de prendas,
piezas o telas
Operario de acabados
Remallador de plato
Técnico electricista
Operador de maquinaria
Maestro de obra
Técnico en instalaciones sanitarias
Topógrafo
Albañil
Operario fierrero
Encofrador
Enchapador
TOTAL
¿PERFIL
EXISTENTE al
2013
(ELABORADO
POR MTPE)?
¿PERFIL
ACTUALIZADO
O ELABORADO
POR SASE
CONSULTORES
2014?
PERFIL
PENDIENTE DE
ELABORAR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7
9
9
Nota. Esta relación corresponde a las 25 ocupaciones, de nivel técnico y operario, más demandadas
actualmente en las 200 empresas visitadas, aquéllas en las que las empresas tienen más dificultades
para conseguir personal y/o las que, según los empresarios, tienen mayores perspectivas de crecimiento.
186
PERFILES
Construcción
Manufactura - fabricación
prendas de vestir
Servicios - TIC
TOTAL
¿PERFIL
EXISTENTE al
2013
(ELABORADO
POR MTPE)?
¿PERFIL
ACTUALIZADO O
ELABORADO
POR SASE
CONSULTORES
2014?
PERFIL
PENDIENTE DE
ELABORAR
6
3
1
1
4
5
0
2
3
7
9
9
187
Anexo 4. Principales indicadores demográficos y de empleo según
regiones.
Características de la población.
Al 2011, Lima concentra casi la tercera parte de la población total del Perú, mientras que
en las otras 7 regiones la población supera el millón de habitantes y representa entre el
4% y 6% del total, con excepción de Ica, que tiene poco menos de 800 mil habitantes.
Pero lo más importante aquí es destacar las siguientes diferencias entre las regiones de la
Costa (Lima, Arequipa, La Libertad, Ica) y las de la Sierra (Junín, Cusco, Ancash, Puno),
las mismas que más adelante podrían contribuir a explicar algunos de los resultados que
se obtengan en la presente consultoría; y también podrían tenerse en cuenta al momento
de formular las recomendaciones.

En las regiones de la Costa, la tasa de crecimiento anual promedio de la población
durante el período 2007 – 2011 es ligeramente superior (en todos los casos por
encima del 1% especialmente Lima) que en las de la Sierra (en todos los casos
por debajo del 1%).

En las regiones de la Costa, el porcentaje de población que tiene entre 15 y 64
años es mayor (principalmente en Arequipa y Lima) que en las de la Sierra.

En las regiones de la Costa, es mucho más alta la proporción de población urbana
(principalmente en Lima, Arequipa e Ica).

En las regiones de la Costa, el nivel educativo de la población (medido a través del
porcentaje de población de 15 a más años con nivel superior) es claramente más
alto, con excepción de La Libertad, que muestra un resultado similar al de las
regiones de la Sierra.
188
Perú. Indicadores demográficos según regiones objeto de estudio, 2011
Lima
Arequipa
La
Libertad
Ica
Junín
Cusco
Ancash
Puno
9´395,149
1´245,251
1´791,659
763,558
1´321,407
1´292,175
1´129´,391
1´377,122
31.10%
4.10%
5.90%
2.50%
4.40%
4.30%
3.80%
4.60%
Promedio de tasa
de crecimiento
población 2007 –
2011
1.50%
1.10%
1.30%
1.10%
0.80%
0.70%
0.60%
0.90%
% Población 15-64
años
67.50%
67.20%
64.10%
65.00%
61.40%
63.60%
62.50%
60.40%
% Población
urbana
97.70%
88.40%
75.90%
90.30%
63.50%
52.10%
58.40%
49.60%
% Población 15 a
más años con nivel
educativo superior
37.60%
35.70%
24.30%
35.80%
30.40%
26.90%
25.60%
24.00%
Población
% Población del
país
Fuente: Perú: Principales indicadores departamentales 2007 – 2011, INEI
Características del empleo.
También se aprecian diferencias importantes entre regiones al revisar los principales
indicadores laborales:

Al 2011, la tasa de actividad es superior en las regiones de la Sierra (entre 75% y
80%) que en las de la Costa (entre 71% y 73%), y lo contrario ocurre con la tasa
de desempleo.

Al 2011, Cusco y Puno son las regiones con un mayor porcentaje de PEA ocupada
como independientes (42% y 46% respectivamente) y además aquéllas donde
más se ha incrementado este porcentaje en los últimos años; en el resto de
regiones dicho porcentaje está alrededor de 35%, excepto en Lima y Arequipa
(aproximadamente 30%); además, ésta última región es donde más se redujo la
importancia relativa de los independientes dentro de la PEA ocupada

Al 2011, Lima e Ica destacan claramente como las regiones que tienen un
porcentaje más alto de PEA ocupada en empresas con más de 50 trabajadores
(26% y 27% respectivamente), mientras que Puno es el caso inverso, ya que
solamente el 12% de la PEA ocupada está en este tipo de empresas; en el resto
de regiones este porcentaje se encuentra entre 15% y 20%. No obstante, cabe
189
resaltar que en todas las regiones, la proporción de ocupados en estas empresas
se ha incrementado entre el 2007 y el 2011.

En relación a los ingresos percibidos por los trabajadores, al 2011 Lima y Arequipa
son claramente las regiones con mayores ingresos promedio provenientes del
trabajo (S/. 1,368 y S/. 1,259 respectivamente), y Puno la de menores ingresos (S/.
632); en las otras regiones este ingreso está entre S/. 900 y S/. 1,000. Y en
cuanto a la evolución de este indicador, en Arequipa, Cusco, Ancash y Puno se
registra el mayor incremento porcentual en los últimos años (en cada una de ellas
los ingresos promedio se incrementaron aproximadamente 50% entre el 2007 y el
2011).
Perú. Indicadores de empleo según regiones objeto de estudio, 2007 y 2011.
LIMA
2007
AREQUIPA
2011
7,043.5
PEA en miles
4,990.3
669.7
908.9
405.7
71%
72%
71%
73%
5%
5%
4%
4%
Tasa de desempleo
2011
936.5
2007
ICA
PET en miles
Tasa de actividad
2007
LA LIBERTAD
2011
1,280.5
2007
2011
555.3
% PEA ocupada como
trabajador independiente
27%
27%
34%
30%
38%
35%
33%
34%
% PEA ocupada en
empresas
1-10
trabajadores
64%
60%
73%
70%
78%
76%
64%
63%
% PEA ocupada en
empresas
11-50
trabajadores
11%
11%
9%
10%
7%
78%
9%
9%
% PEA ocupada en
empresas 51 a más
trabajadores
23%
26%
17%
19%
15%
16%
26%
27%
Ingreso
promedio
mensual proveniente del
trabajo (en soles)
1,092
1,368
819
1,259
733
895
707
999
190
JUNIN
2007
CUSCO
PEA en miles
699.7
736
592.1
783
77%
80%
74%
83%
4%
3%
3%
2%
Tasa de desempleo
2011
916.3
2007
PUNO
PET en miles
Tasa de actividad
2007
ANCASH
2011
908.3
2011
800.7
2007
2011
940.2
% PEA ocupada como
trabajador independiente
37%
35%
39%
42%
34%
37%
43%
46%
% PEA ocupada en
empresas
1-10
trabajadores
80%
79%
83%
80%
77%
77%
86%
86%
% PEA ocupada en
empresas
11-50
trabajadores
5%
6%
4%
4%
6%
5%
3%
3%
% PEA ocupada en
empresas 51 a más
trabajadores
15%
15%
13%
16%
16%
18%
11%
12%
Ingreso
promedio
mensual proveniente del
trabajo (en soles)
684
916
585
889
624
925
414
632
Fuente: Perú: Principales indicadores departamentales 2007 – 2011, INEI
191
Anexo 5. Perú: Indices Mensuales de la Producción Nacional, según
sectores de actividad, 2008 - 2013
2008
2009
2010
2011
2012
Ene - Abr
2013
Total
9.8%
1.1%
8.8%
6.9%
6.3%
5.5%
Manufactura
8.5%
-7.2%
13.6%
5.6%
1.3%
0.9%
Construcción
16.5%
6.1%
17.4%
3.4%
15.2%
15.5%
9.7%
0.3%
6.7%
11.0%
8.1%
7.0%
1.4%
8.3%
8.7%
7.6%
6.4%
Transportes
y
comunicaciones
Servicios
prestados
a
empresas
192
Anexo 6. Tasa de crecimiento anual del PBI según sector de actividad,
en Lima, Arequipa, La Libertad, Ica, Junín, Cusco, Ancash y Puno,
2007 - 2011.
Lima.
En Lima, a diferencia de otras regiones, en los años 2007 y 2008 la tasa de crecimiento
del PBI en los sectores manufactura y construcción fue muy similar a la del PBI regional;
mientras en el 2009 prácticamente no hubo crecimiento en la economía de la región,
inclusive el PBI del sector manufacturero se contrajo en 8%.
En el 2010 los sectores manufactura y construcción crecieron (17% y 15%
respectivamente), a una tasa superior a la del PBI regional; y en el 2011 continuó el
crecimiento pero a una ritmo menor (7% manufactura y 4% construcción).
Respecto al sector transportes y comunicaciones, durante el período 2007 – 2011 ha
tenido una evolución muy parecida (en cuanto a tendencias y magnitudes) a la de la
economía regional, destacando que en el 2011 creció más que en el año anterior, a
diferencia de lo que ocurrió con otros sectores de la economía regional.
Arequipa.
En Arequipa, el año 2007 el crecimiento del sector manufactura estuvo por debajo del
crecimiento de toda la región, y lo contrario ocurrió con el sector construcción; algo similar
ocurre en el 2009, año en que el PBI regional apenas aumentó 1%, mientras que el del
193
sector manufactura se contrajo 11% y el del sector construcción continuó creciendo,
inclusive a un ritmo muy superior al del año previo.
En el 2010 y 2011 el crecimiento del sector manufactura ha sido muy similar al de toda la
región; en tanto, que en el sector construcción el crecimiento se desaceleró, inclusive en
el 2011 estuvo por debajo del promedio regional.
En cuanto al sector transportes y comunicaciones, éste ha seguido, en términos
generales, la misma tendencia que la economía regional, es decir, luego de la caída en el
2009 se ha recuperado en los años siguientes, inclusive las magnitudes de las variaciones
porcentuales son muy similares a las de la economía regional.
La Libertad
En La Libertad, el año 2007 el crecimiento del sector manufactura y especialmente el de
construcción estuvo por encima del crecimiento de toda la región; mientras que en los dos
años siguientes el crecimiento de la economía regional se desaceleró hasta llegar a 2%
en el 2009, y lo mismo ocurrió con los sectores de manufactura y construcción.
En el 2010, ambos sectores se recuperaron (crecieron 15% y 28% respectivamente), y en
el 2011 el crecimiento ha sido mucho más moderado, similar al del promedio regional.
Cabe resaltar que esta es la región en la que el crecimiento del sector construcción ha
sido más inestable, con períodos (2007 y 2010) donde creció 30% o más, y con otros
períodos (2008, 2009 y 2011) donde prácticamente no hubo crecimiento.
economía regional.
194
Ica
En Ica, el año 2007 y 2008 el crecimiento del sector manufactura estuvo por debajo del
crecimiento de toda la región, y lo contrario ocurrió con el sector construcción (que creció
en el 2008 más de 150% producto principalmente de las obras de reconstrucción por el
terremoto del año anterior).
En los siguientes dos años, ambos sectores (manufactura y construcción) crecieron a un
ritmo mayor que la economía regional (que, a diferencia de otras regiones, siguió
creciendo inclusive el 2009); mientras que en el 2011 ocurrió lo contrario, inclusive en el
caso del sector construcción el PBI se redujo 7%.
En Ica también el sector transportes y comunicaciones han seguido, en términos
2009 se ha recuperado en los años siguientes, inclusive las magnitudes de las variaciones
porcentuales son muy similares
195
Junín
En Junín, el año 2007 y 2008 el sector construcción creció a un ritmo mayor que el resto
de la economía, mientras que ocurrió lo contrario con el sector manufactura; mientras que
en el 2009 la economía regional se contrajo en 2%, y lo mismo ocurrió con el sector
construcción, en cambio en el sector manufactura el PBI se redujo casi 25%.
En los dos años siguientes (2010 – 2011), la economía creció aproximadamente 7%, muy
similar al crecimiento del sector manufactura; mientras que el sector construcción creció
17% en el 2010 y solamente 5% el 2011.
En relación al sector transportes y comunicaciones, durante el período 2008 – 2011 ha
economía regional.
Cusco
En Cusco, el año 2007 y 2008 el crecimiento del sector manufactura estuvo por debajo del
crecimiento de toda la región, y lo contrario ocurrió con el sector construcción; mientras
que en el año 2009, si bien la economía regional, a pesar de la crisis, creció en 5%, no
ocurrió lo mismo en los sectores manufactura y construcción, que decrecieron 12% y 1%
respectivamente.
Ambos sectores vuelven a crecer en el 2010 (10% en manufactura y 33% en
construcción; es decir, mucho más que el promedio regional) y han seguido creciendo en
el 2011 aunque a un ritmo más lento (3% y 9% respectivamente, mientras que el
promedio regional fue 13%).
Como en otras regiones, el sector transportes y comunicaciones han seguido, en términos
2009 se ha recuperado en los años siguientes, aunque a un ritmo menor que el de la
economía regional.
196
Ancash
En Ancash, en los años 2007 y 2008 el crecimiento del sector manufactura estuvo por
debajo del crecimiento de toda la región, y lo contrario ocurrió con el sector construcción;
en el 2009 la contracción de la economía regional afectó principalmente al sector
manufactura (-15%), en cambio el sector construcción continuó creciendo, aunque
ciertamente a un tasa menor que años anteriores.
Mientras que en el 2010 y 2011 el crecimiento de los sectores manufactura y construcción
ha estado por encima del promedio regional, aunque en el 2011 este último sector apenas
creció 6.5%, cifra muy por debajo de la que venía exhibiendo en años anteriores, inclusive
en el año de la crisis (2009).
En cuanto al sector transportes y comunicaciones, éste ha seguido, en términos
generales, la misma tendencia que la de la economía regional, es decir, luego de la caída
en el 2009 se ha recuperado en los años siguientes, aunque a un ritmo mayor que la
economía regional.
197
Puno
En Puno, los años 2008 y 2009 la economía continuó creciendo pero a un ritmo más
lento; a nivel sectorial, el PBI de manufactura se mantuvo prácticamente inalterable estos
dos años; en cambio el de construcción el PBI creció 9% y 17% respectivamente.
Para el año 2010 el PBI en manufactura y construcción crece en 15% y 24%
respectivamente, es decir, a una tasa claramente mayor al de la economía regional (8%);
mientras que en el 2011 el ritmo de crecimiento se reduce significativamente en ambos
sectores (2% y 7% respectivamente).
economía regional.
198
Anexo 7. Perú: tasa de utilización de la capacidad instalada en la
industria manufacturera y en el sector textil y confecciones, Mayo 2012
– Mayo 2013
INDICADORES INDIRECTOS DE TASA DE UTILIZACIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA DEL SECTOR MANUFACTURERO 1/ 2/
PRODUCCIÓN MANUFACTURERA (Índice: 1994=100) 1/
CIIU - RAMAS DE ACTIVIDAD
May.
Jun.
Jul.
Ago.
2012
Set.
2013
Oct.
Nov.
Dic.
Año
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May. Ene. - May.
MANUFACTURA NO PRIMARIA
Textil y cuero y calzado
Hilados, tejidos y acabados
Tejidos de punto
Cuero
72.1
100.0
60.4
48.9
70.3
80.9
50.5
49.8
73.2
80.7
51.9
39.7
77.3
88.4
58.0
46.4
65.2
66.9
54.3
47.8
60.2
71.7
57.5
48.0
59.1
69.8
58.9
44.6
62.5
65.5
57.3
33.0
69.4
82.0
52.3
48.1
62.4
71.2
44.5
44.0
61.2
66.4
48.2
47.4
64.9
79.1
39.1
40.6
61.0
83.4
42.2
50.6
66.4
93.1
52.0
39.8
1/ Preliminar. Actualizado con información proporcionada por el Ministerio de la Producción y el INEI al 15 de julio de 2013. La información de este cuadro se ha actualizado en la Nota N° 28 (19 de julio de 2013).
2/ Se calcula a partir del ratio entre la producción corriente de cada agrupación industrial (CIIU a 4 dígitos) y la máxima producción mensual histórica. Este indicador debe ser utilizado de manera referencial, debido a que: a) el indicador máximo de
producción podría estar reflejando situaciones transitorias o estacionales que sesgarían la tasa de utilización y b) no incorpora inversiones recientes que han realizado las empresas.
Fuente: INEI y Ministerio de la Producción.
Elaboración: Gerencia de Información y Análisis Económico - Subgerencia de Estadísticas Macroeconómicas.
199
63.2
78.6
45.2
44.5
Anexo 8. Perú: valor de las exportaciones textiles según tipo de
producto, 2011 – 2013.
Variación
% 2011 /
2011 2010
Variación
% 2012 /
2012 2011
Enero –
Abril 2013
Variación
% Ene-Abr
2013 / Ene
– Abr 2012
T shirts algodón
Polo shirt algodón para
caballero
479
29%
483
1%
114
-26%
260
13%
210
-19%
63
-15%
Polo shirt algodón para dama
117
23%
105
-10%
24
-30%
Sueter de algod+on
78
17%
77
-1%
17
-17%
T shirts sintéticos
56
76%
78
39%
22
37%
996
30%
1204
21%
306
-16%
1986
27%
2157
19%
547
-18%
Otros
Total
Fuente: PROMPERU siicex.gob.pe
200
Anexo 9. Perú: número de empresas por sector, según código CIIU a 4
dígitos, 2013.
LIMA
Fabricación
de
17 productos textiles
PREPARACION
E
HILATURA DE FIBRAS
1711 TEXTILES ,TEJEDURA
ACABADO
DE
1712 PRODUCTOS TEXTILES
FABRICACION
DE
ARTICULOS
CONFECCIONADOS DE
MATERIAS
TEXTILES
1721 EXCP PREND.DE VESTI
FABRICACION
DE
1722 TAPICES Y ALFOMBRAS
FABRICACION
DE
CUERDAS, CORDELES,
1723 BRAMANTES Y REDES
FABRICACION
DE
OTROS
PRODUCTOS
1729 TEXTILES N.C.P.
FABRICACION
DE
TEJIDOS Y ARTICULOS
1730 PUNTO Y GANCHILLO
Fabricación de prendas
de vestir, adobo y teñido
18 de piel
FABRICACION
DE
PRENDAS DE VESTIR,
EXCEPTO PRENDAS DE
1810 PIEL
ADOBO, TEÑIDO DE
PIELES, FABRICACION
1820 DE ARTICULOS DE PIEL
45 Construcción
PREPARACION
DEL
4510 TERRENO
CONSTRUCCION
DE
EDIFICIOS COMPLETOS
Y
PARTES
DE
EDIFICIOS; OBRAS DE
4520 INGEN. CIVIL
ACONDICIONAMIENTO
4530 DE EDIFICIOS
TERMINACION
DE
4540 EDIFICIOS
LA
AREQUIPA LIBERTAD
ICA
JUNIN
CUSCO
ANCASH
PUNO
248
26
1
5
7
18
4
18
875
32
4
38
9
16
5
12
802
66
42
7
11
56
8
40
96
6
7
1
5
3
1
3
18
0
0
0
0
0
3
5
1,605
108
36
6
30
45
13
28
327
48
3
1
90
18
0
207
8,520
527
367
82
461
138
79
529
44
10
4
0
5
7
0
0
53
8
2
2
0
1
7
1
7,106
875
1,769
612
910
394
2,060
218
480
27
10
7
4
6
2
3
127
6
1
7
0
8
1
2
201
LIMA
LA
AREQUIPA LIBERTAD
ICA
JUNIN
CUSCO
ANCASH
PUNO
ALQUILER DE EQUIPO
DE CONSTRUCCION Y
DEMOLICION DOTADO
CON OPERARIOS
4550
35
9
2
9
3
9
4
5
4,332
675
258
255
466
293
153
253
307
12
13
13
6
9
6
0
1,177
69
42
22
23
38
23
19
70
6
3
2
2
4
1
1
45
0
0
2
7
2
1
1
314
21
20
14
14
7
26
5
2,393
132
377
32
120
121
236
47
64 Telecomunicaciones
6420 TELECOMUNICACINOES
72 Servicios a empresas
CONSULTORES
EN
EQUIPO
DE
7210 INFORMATICA
CONSULTORES
EN
PROGRAMAS
DE
INFORMATICA
Y
7220 SUMINISTROS
PROCESAMIENTO
DE
7230 DATOS
ACTIVIDADES
RELACIONADAS
CON
7240 BASE DE DATOS
MANTENIMIENTO
Y
REPARACION
DE
MAQUINA DE OFICINA E
7250 INFORMATICA
OTRAS
ACTIVIDADES
7290 DE INFORMATICA
Fuente: Base de Datos PRODUCE 2012
202
Anexo 10. Perú urbano: variación anual del empleo en empresas
privadas formales de 10 y más trabajadores, Enero 2008 – Abril 2013,
según ciudades.
Arequipa
Cusco
203
Huancayo
Ica
204
Puno / Juliaca
Trujillo
205
Anexo 8. Perú urbano: variación anual del empleo en empresas privadas formales
del sector construcción, Enero 2008 – Abril 2013, Lima y resto del país.
206
Anexo 11. Cadena productiva y cluster del algodón y de la alpaca –
vicuña
Cadena productiva del algodón
En la cadena productiva del algodón, hay una rama principal que va desde la producción
agrícola hasta la fabricación y comercialización de prendas de vestir de algodón; sin
embargo no todo el algodón producido pasa por esta cadena, pues una parte es
exportada como algodón en fibra. Hay una cadena secundaria conformada por la industria
del aceite de semilla de algodón, y una tercera derivada donde se encuentra la industria
de alimentos balanceados para animales que utilizan la torta de semilla de algodón como
materia prima.
Cluster de algodón
El cluster del sector algodón en el Perú está conformado, en la fase primaria, por los
productores agrícolas de algodón en rama y sus proveedores y por las empresas
desmotadoras en la fase primaria; en la fase manufacturera, por las empresas que
procesan la fibra y la transforman en hilados, tejidos y confecciones149 y por las empresas
oleaginosas y las empresas agro procesadoras de alimentos balanceados en la fase
manufacturera.
En el componente de instituciones de apoyo e investigación, destacan el Instituto Nacional
de Investigación Agraria (INIA), la Universidad Agraria de la Molina (UNALM) y el Instituto
Peruano del Algodón (IPA). Los proveedores industriales de maquinarias y servicios, la
red de comerciantes intermediarios locales y el grupo de empresas exportadoras e
importadoras conforman el componente de proveedores de servicios y la red comercial.
149
74 E.Brenes, K.Madrigal, F.Pérez, Reporte Final del Proyecto: Agrotecnología en Perú, Lima, INCAE,
2001, Pág.4.
207
El cluster del algodón es importante porque exporta uno de los principales productos no
tradicionales del país (prendas de vestir). Es además el espacio que permite la
homologación y asimilación de estándares por parte de las empresas, así como orientar
con eficiencia las políticas dirigidas a fortalecer los diversos niveles de actores, y
promover las sinergias y la asociatividad.
CLUSTER ALGODÓN TEXTIL CONFECCCIONES
Cadena productiva alpaca vicuña
La cadena productiva de la alpaca / vicuña se inicia con la esquila. La primera esquila en
una alpaca se realiza cuando tiene 18 meses de edad. Existen dos épocas de esquila:
campaña grande (marzo, abril y mayo), y campaña chica (octubre y noviembre). Sin
embargo, se realizan esquilas menores durante el año producto de la necesidad
económica del alpaquero.
Por lo general, la esquila se realiza de manera rústica y tradicional, utilizando cuchillos y
todo material que corte la fibra. En esta etapa es necesaria la realización de programas en
mejoramiento genético, a fin de contrarrestar el aumento en el grosor de la fibra,
resultante del deterioro genético de los animales.
La clasificación es un proceso manual en el cual el vellón es separado en diferentes
grupos de calidades; el lavado inicia el proceso industrial por el cual se libra de impurezas
a la fibra; en el cardado y peinado, se eliminan los pelos cortos y restos pequeños,
uniformizándose la mecha; en el proceso del hilado, se elaboran los hilos de diferentes
calidades, mezclas y títulos; luego, mediante el uso de tecnología de punta, se continúa
con el teñido para presentar la fibra en una amplia gama de colores; por último, se
elaboran las prendas en tejidos de punto o tejidos planos.
208
Cluster de alpaca
Los principales eslabones del cluster de alpacas son150 la cría de animales, la producción
de fibra que comprende la esquila (se realiza cada 18 meses), la producción de hilados y
textiles, los tejidos artesanales (producidos por pequeñas empresas que se dedican a la
artesanía y están muy dispersas), los mataderos (la práctica común es que el mismo
productor realice la matanza), y las curtiembres que trabajan el cuero de alpaca.
Asimismo, la comercialización, la mayor parte de la fibra procesada industrialmente se
exporta y en el mercado local, se tranzan básicamente productos artesanales.
Finalmente, también intervienen las instituciones de apoyo (como la cooperación
internacional, la asociación internacional de la alpaca), los proveedores de insumos,
bienes y servicios, y el Estado.
150
78 E.Brenes, K.Madrigal, F.Pérez, Reporte Final del Proyecto: Agrotecnología en Perú, Lima, INCAE,
2001, Págs.11-12.
209
CLUSTER DE LA ALPACA
210
Anexo 12. Ejemplo de proyecto de innovación asociado al sector textil
y confecciones
Título del proyecto: OPTIMIZACIÓN DEL ÁREA DE DISEÑO, PATRONAJE, TIZADO Y
DESARROLLO DE MUESTRAS EN LA EMPRESA N&P ATELIER S.A.C. CON LA
IMPLEMENTACIÓN DE CAD- PITEI (2010)
Problema existente: Deficientes procesos de diseños, patronaje, seriado y tizado en el
área de tejido de punto en la empresa N&P ATELIER S.A.C, generando mermas y
tiempos elevados.
Objetivo central del proyecto: Mejorar y optimizar los procesos de diseño, patronaje,
seriado y tizado a través de la implementación y el uso de Diseño Asistido por
Computadora (CAD) dentro de la empresa N&P ATELIER SAC
Impactos del proyecto:




Reducción de mermas en 50% en la etapa de corte de tela.
Reducción de tiempos en más del 92% para la elaboración de un prototipo.
Reducción de costos de producción en más del 60% en promedio para prendas
producidas en la empresa.
La empresa tiene capacidad instalada para poder brindar servicio de Diseño,
Patronaje y Tizado a las MYPES del sector textil.
Financiamiento del proyecto: El proyecto tuvo un presupuesto total de S/. 344,674.15
financiado con recursos del estado peruano, empresa(s) participante(s) y/o entidad(es)
académica(s) según el cuadro siguiente:
211
Anexo 13. Precisiones sobre planes estratégicos asociados al
desarrollo del sector TIC en el Perú.
Plan Master Perú: planes de acción en función de la matriz de prioridad de tareas
Fuente: Plan Master del Gobierno Electrónico del Perú, 2009 (PCM). Leyenda: G2G: gobierno a gobierno /
G2B: gobierno a empresa / G2C: gobierno a ciudadano
Plan Master Perú: hoja de ruta para el cumplimiento de los planes planteados por ONGEI
a favor de la promoción de las TIC en el Perú.
1.- PASO A
212
2.- PASO B
3.- PASO C
213
Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013 – 2017. Objetivos estratégicos y específicos
del país hasta el 2017 respecto al gobierno electrónico.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros
214
Objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0
Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población en áreas
urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y
participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que
aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno
de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las Metas del Milenio.
Objetivo 4: Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación
con base en las prioridades nacionales de desarrollo.
Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la
producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC.
Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con
presencia internacional.
Objetivo 7: Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población.
Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten
en las políticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la
Sociedad de la Información y el Conocimiento.
215
Líneas Estratégicas de la Agenda de Competitividad 2012 -2013
Ejes de Desarrollo del Plan Bicentenario
216
Anexo 14. Perú: crecimiento anual de los créditos brindados por el
sector financiero y seguros, según tipo de crédito, 2009 – 2013.
% crecimiento
2009 / 2008
%
%
crecimiento crecimiento
2010 / 2009 2011 / 2010
%
% crecimiento
crecimiento Ene – Abr 2013 /
2012 / 2011 Ene – Abr 2012
Sector financiero y seguros
Créditos hipotecarios para
vivienda (Mi vivienda y
personales)
11.44%
11.53%
10.49%
10.35%
9.85%
8.48%
22.90%
24.38%
22.62%
23.84%
Créditos corporativos
-0.72%
19.25%
14.36%
8.99%
12.83%
Créditos de consumo
-0.05%
13.62%
21.57%
16.125
13.43%
Fuente: INEI, Informes técnicos de la producción nacional, 2009 – 2103.
217
Fuentes consultadas.
Páginas web
































APESOFT: Asociación Peruana de Productores de Software. www.apesoft.org
APOYO CONSULTORIA www.apoyoconsultoria.com
ASOCIACION DE EXPORTADORES www.adexperu.org
ASOCIACION PERUANA DE TECNICOS TEXTILES www.apttperu.com
BANCO MUNDIAL. http://data.worldbank.org/indicator/BX.GSR.CCIS.ZS/countries
CAMARA DE COMERCIO DE LIMA. www.camaralima.org.pe/
CÁMARA PERUANA DE LAS TIC. (CAPETIC) www.capetic.org/
CAPECO www.capeco.org
CERTINTEX SAC www.certintex.com
CISCO SYSTEMS www.cisco.com/
CODESI – AGENDA DIGITAL PERUANA. www.codesi.gob.pe/
COMITE DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL DE INFORMATICA CCOII.
http://www.ongei.gob.pe/noticias_ccoii/ongei_noticias.asp
CONCYTEC. http://portal.concytec.gob.pe/
Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE). www.cofide.com.pe
Cumbre
Mundial
sobre
la
Sociedad
de
la
Información (CMSI)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004DC0480:ES:H
TML
DEFENSORIA DEL PUEBLO www.defensoria.gob.pe
FACILITANDO EL COMERCIO EXTERIOR www.facilitandocomercio.com
FIDECOM www.innovateperu.pe
FINCYT. www.fincyt.gob.pe/
IBM. www.ibm.com/
IEST Privado de Textilería y Comercio – ITC www.itc.edu.pe
INEI. www.inei.gob.pe
INFODEV.ORG,http://www.infodev.org/infodevfiles/resource/InfodevDocuments_54
8.pdf
INSTITUTO DE TEXTILERIA Y COMERCIO http://www.itc.edu.pe/
INSTITUTO PERUANO DEL ALPACA. www.ipacperu.org/
INTEL. www.intel.com
IPAPERU www.ipaperu.org/index.php
MAXIMIXE Consultoría. www.maximixe.com
MICROSOFT. www.microsoft.com
MINCETUR www.mincetur.gob.pe
MINTRA www.mintra.gob.pe
OFICINA ECONOMICA Y COMERCIAL DE LA EMBAJADA DE ESPAÑA EN LIMA
(http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?d
do=4388010
218









Organización Mundial de la Salud. www.who.int/es
OSIPTEL. http://www.osiptel.gob.pe/
Presidencia del Consejo de Ministros: (ONGEI) Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática. www.ongei.gob.pe
Presidencia de Consejo de Ministros – Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática. Estrategia (2013-2017)
PRODUCE www.produce.gob.pe
PROMPERU www.promperu.gob.pe
SENATI www.senati.edu.pe
SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS www.sni.org.pe
TELEFÓNICA. www.telefonica.com.es
Artículos o publicaciones



















CEPLAN, WORLD ECONOMIC FORUM (2010)
Cooperación Económica Asia Pacífico (2011) Estudio de Investigación en las TIC
en el Perú. APEC (2011).
INEI (2007) “Comisión consultiva de los Censos Nacionales”
INEI (2009 – 2013) “Informes Técnicos de Producción Nacional: 2008, 2009, 2010,
2011, 2012, Enero - Abril 2013”
INEI (2011) “Cuentas Nacionales de PBI por departamento” (2007, 2008, 2009,
2010, 2011)
INEI (2012) “Perú: principales indicadores departamentales 2007 – 2011”
INEI (2013) “Dirección Técnica de Indicadores Económicos”
INEI (2013) “Encuesta Nacional de Hogares”
Libro ICT4D (2001), Autor: Dr. Alexander G. Flor
MEF (2012) “Marco Macroeconómico Multianual 2014 – 2016”
MINCETUR (2008) “Estudio comparado de normas técnicas, nacionales e
internacionales, relacionadas al sector textil confecciones”
MINCETUR (2012) “Plan estratégico nacional exportador 2003 -2013”
MINEDU (2012) “Estudio para la oferta pertinente en las políticas de la Dirección
de Educación Superior Tecnológica y Técnico Productiva”, años 2012 – 2013
MINTRA (2009) “Boletín de Estadísticas Ocupacionales Nº 9 – Industria de Bienes
de Consumo: Textil, Confecciones y Calzado”
OFICINA ECONÓMICA Y COMERCIAL DE LA EMBAJADA DE ESPAÑA EN LIMA
(2005) “El sector textil y la confección en Perú”
PCM (2009) “Plan Master del Gobierno Electrónico del Perú”
PCM “El Plan Perú para el desarrollo de la Sociedad de la información”
PCM “Agenda Digital Peruana 2.0, la Estrategia Nacional 2006, el Plan
Bicentenario y el Master Plan Perú - Corea 2011”
PRODUCE (2004) “Diagnostico Ambiental en el subsector Textil”
219





PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA / FINCYT-BID (2012)
“OPTIMIZACIÓN DEL ÁREA DE DISEÑO, PATRONAJE, TIZADO Y
DESARROLLO DE MUESTRAS EN LA EMPRESA N&P ATELIER S.A.C. CON LA
IMPLEMENTACIÓN DE CAD. Contrato: 119-FINCYT-PITEI-2010”
SOCIEDAD NACIONAL DE INSTRUSTIAS (2012) “Industria peruana, edición Nº
872”
THE UNITED NATIONS COMMISSION ON SCIENCE AND TECHNOLOGY
FOR DEVELOPMENT (2012) con el seguimiento del Ministerio de la Producción,
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
y
Concytec.
http://unctad.org/meetings/en/Presentation/ecn162012_p25_EN.pdf
USAID FACILITANDO EL COMERCIO EXTERIOR (2012) “Manual práctico Reglas
de Origen, sector textil – confecciones, APC Perú - USA”
WASHINGTON UNIVERSITY (2009): Peruvian Economy Paper
Artículos o publicaciones










BID (2012) “La brecha de habilidades: adolescentes en la fuerza laboral”. En
IDEA, Vol. 27, Enero – Abril 2012.
INEI (2009 – 2013) “Informes Técnicos de Producción Nacional: 2008, 2009, 2010,
2011, 2012, Enero - Abril 2013”
IPAE (2010) “Aciertos y desaciertos de la educación superior en el mercado de
trabajo”, Nota Técnica
IPAE (2012) “¿Cómo reducir la escasez de mano de obra calificada”, Nota Técnica
18 , Julio 2012
MEF (2012) “Marco Macroeconómico Multianual 2014 – 2016”
MTPE (2010) “Boletín de Estadísticas Ocupacionales”, #6, Construcción, Tercer
Trimestre 2010
MTPE (2010 - 2012) “Anuario Estadístico”
MTPE (2013) “Principales resultados de la Encuesta de Demanda Ocupacional en
el Sector Industrial”, Julio 2013
OIT (2013) “Modelo de Proyecciones del Empleo Peruano, 2012 – 2020”
SNV (2009) “Caracterización del mercado laboral para ocupaciones técnicas en
Lima Metropolitana”
Entrevistas


MINAM
Jaime Cabrera / Especialista de la Oficina de Cooperación y Negociaciones
Internacionales
CONCYTEC
220



Isabel Recavarren / Responsable del Area de Información y Documentación
Científica
FINCYT
Patricia Ríos / Ejecutiva Unidad de Evaluación y Selección
Mansen + Kuroiwa Ingenieros Asociados SAC
Julio Kuroiwa / Gerente General
PAR SALUD II
Juan Manuel Alpiste / Coordinador de Obras
221

Documento - Consejo Nacional de la Competitividad

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