(PDU) 146 descargas - Observatorio del Hábitat y Desarrollo

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PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL PRÓLOGO Cumpliendo con el contrato firmado por el VMVDU, FOSEP e INYPSA, para la realización del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel, se presenta el INFORME FINAL de la consultoría. La estructura del INFORME FINAL corresponde con lo establecido en el contrato, y se desglosa en los siguientes tomos o componentes: 1. COMPONENTE I‐ DIAGNÓSTICO TERRITORIAL (SECTORIALES E INTEGRADO); que contiene •
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VOLUMEN 1‐a VOLUMEN 1‐b VOLUMEN 1‐c VOLUMEN 1‐d DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD. DS‐ACTIVIDADES ECONÓMICAS. DS‐INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES, VIAL Y TRANSPORTE VOLUMEN 1‐e DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES. VOLUMEN 1‐f DS‐MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO. VOLUMEN 2 DIAGNÓSTICO INTEGRADO 2. COMPONENTE II‐ PROSPECTIVA 3. COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL, con la siguiente estructura: •
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MODELO TERRITORIAL FUTURO MTF DEL PDT DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2024 PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL: PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL MTF 2010‐2024: i. PROPUESTA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL ii. PROPUESTA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL iii. PROPUESTA DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL iv. PROPUESTA DE GESTIÓN DE RIESGOS v. PROPUESTA Y ANÁLISIS DEL SISTEMA HIDROGRÁFICO Y DE DRENAJE CONSIDERANDO LA CUENCA HIDROGRÁFICA COMO UNIDAD BÁSICA DE PLANEACIÓN vi. PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO vii. PROPUESTA DE SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES viii. PROPUESTA DE SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE ix. PROPUESTA DE DESARROLLO TURÍSTICO x. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL xi. PROPUESTA DE DESARROLLO Y GESTIÓN URBANA DE SAN MIGUEL BANCO DE PROYECTOS PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS INVERSIONES FINANCIAMIENTO Y CONSECUCION DE RECURSOS INFORME FINAL: PRÓLOGO
PDT SAN MIGUEL 4. COM
MPONENTE IV
V ‐ ZONIFICAC
CIÓN DE USO
OS DEL SUELO
O A ESCALA SSUBREGIONA
AL, que desarrrolla a su vez: •
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ZONIFICACIÓN TERRITO
ORIAL (1:25,0
000) ZONIFICACIÓN MUNICIPAL (1:10,00
00) ZONIFICACIÓN URBANA (1:5,000) 5. COM
MPONENTE V V ‐ PLANES DE D DESARRO
OLLO URBAN
NO, ESQUEM
MAS DE DESA
ARROLLO UR
RBANO Y PLAN
NES PARCIALEES; la cual con
ntiene: •
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VOLUMEN
N 1: PLANES D
DE DESARROLLLO URBANO (PDU) VOLUMEN
N 2: ESQUEM
MAS DE DESAR
RROLLO URBA
ANO (EDU) VOLUMEN
N 3: PLANES P
PARCIALES (P.P.) INFORME FFINAL: PRÓLLOGO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL 6. COMPONENTE VI ‐ ORDENANZAS MUNICIPALES; Ordenanzas municipales de los 9 municipios de la Subregión: •
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ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL, ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA, ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA, ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN, ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN, ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE 7. COMPONENTE VII ‐ SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORAL (se entrega en Cd) 8. COMPONENTE VIII ‐ SÍNTESIS MUNICIPAL DE CADA MUNICIPIO •
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VOLUMEN 1‐ SAN MIGUEL VOLUMEN 2‐ QUELEPA VOLUMEN 3‐ MONCAGUA VOLUMEN 4‐ EL CARMEN VOLUMEN 5‐ CHIRILAGUA. VOLUMEN 6‐ YAYANTIQUE VOLUMEN 7‐ YUCUAIQUÍN VOLUMEN 8‐ ULUAZAPA VOLUMEN 9‐ COMACARÁN 9. COMPONENTE IX – INFORME DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) 10. COMPONENTE X ‐ RESUMEN EJECUTIVO 11. COMPONENTE XI –INFORME DE APRENDIZAJE, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y SOCIALIZACIÓN; VOLUMEN 1 Resultados de los procesos participativos del DIAGNÓSTICO TERRITORIAL, PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES Y PROPUESTAS FINALES. VOLUMEN 2‐a ANEXO 1: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL VOLUMEN 2‐b ANEXO 2: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES VOLUMEN 2‐c ANEXO 3: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROPUESTAS FINALES INFORME FINAL: PRÓLOGO
PDT SAN MIGUEL A continuación se presenta el índice de mapas y sus respectivos códigos: No. I COMPONENTE DIAGNÓSTICOS SECTORIALES TOMO I VOLUMEN 1‐DIAGNÓSTICOS SECTORIALES TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TOMO I VOLUMEN 1. DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD. TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ACTIVIDADES ECONÓMICAS. TOMO I VOLUMEN 1. DS‐
INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTUCTURALES, VIAL Y TRANSPORTE TOMO I VOLUMEN 1. DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES CODIGOS MAPAS MAPA DS AMB 1 A PRECIPITACIONES MAPA DS AMB 1 B TEMPERATURA MAPA DS AMB 2 EVAPOTRANSPIRACIÓN MAPA DS AMB 3 A ZONAS VIDA MAPA DS AMB 3 B ZONAS CLIMÁTICAS KOEPPEN MAPA DS AMB 4 EDAD GEOLÓGICA MAPA DS AMB 5 FORMACION GEOLÓGICA MAPA DS AMB 6 GEOLOGÍA ESTRUCTURAL MAPA DS AMB 7 LITOLÓGICO MAPA DS AMB 8 YACIMIENTOS MAPA DS AMB 9 ELEVACIONES MAPA DS AMB 10 PENDIENTES MAPA DS AMB 11 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MAPA DS AMB 12 PEDOLÓGICO MAPA DS AMB 13 CLASES AGROLÓGICAS MAPA DS AMB 14 EROSIÓN MAPA DS AMB 15 RÍOS Y MANANTIALES MAPA DS AMB 16 CUENCAS MAPA DS AMB 17 HIDROGEOLÓGICO MAPA DS AMB 18 RECARGA ACUÍFERA MAPA DS AMB 19 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL MAPA DS AMB 20 UBICACIÓN DE BOCATOMAS MAPA DS AMB 21 ECOSISTEMAS MAPA DS AMB 22 ÁREAS PROTEGIDAS MAPA DS AMB 23 USO DE SUELO MAPA DS AMB 24 SUSCEPTIBILIDAD INUNDACIONES MAPA DS AMB 25 SUSCEPTIBILIDAD SEQUÍA MAPA DS AMB 26 A SUSCEPTIBILIDAD DESLIZAMIENTO MAPA DS AMB 26 B SUSCEPTIBILIDAD SISMOS MAPA DS AMB 27 VULNERABILIDAD AMBIENTAL MAPA DS AMB 28 VULNERABILIDAD ECONÓMICA MAPA DS AMB 29 VULNERABILIDAD FÍSICA MAPA DS AMB 30 VULNERABILIDAD EXPOSICIÓN MAPA DS AMB 31 RIESGO INUNDACIONES MAPA DS AMB 32 RIESGO SEQUÍA MAPA DS AMB 33 RIESGO SISMO MAPA DS AMB 34 RIESGO DESLIZAMIENTO MAPA DS ECON 1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS MAPA DS ECON 2 EROSIÓN MAPA DS ECON 3 USO DE SUELO MAPA DS ECON 4 PEDOLÓGICO MAPA DS ECON 5 CLASES AGROLÓGICAS MAPA DS ECON 6 UBICACIÓN DE BOCATOMAS MAPA DS ECON 7 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL MAPA DS ECON 8 POTENCIAL TURÍSTICO MAPA DS INFRA 1 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS MAPA DS INFRA 2 RED GENERAL DE CARRETERAS MAPA DS INFRA 3 VOLUMENES DE TRÁFICO MAPA DS INFRA 4 COBERTURA AGUA POTABLE MAPA DS INFRA 5 COBERTURA SANEAMIENTO BÁSICO MAPA DS INFRA 6 COBERTURA SERVICIO MUNICIPAL DE COLECCIÓN DE BASURAS MAPA DS INFRA 7 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA INFORME FINAL: PRÓLOGO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL No. COMPONENTE DIAGNÓSTICO INTEGRADO TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO II PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES III CODIGOS MAPAS MAPA DS NORINS 1 ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS MAPA DS URBREG 1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS NIVEL REGIONAL MAPA DS URBREG 2 ASENTAMIENTOS REGIÓN ORIENTAL MAPA DS URBREG 3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS SUBREGIÓN MAPA DS URBREG 4 USO DE SUELO SUBREGION MAPA DS URB 1 CANTONES SAN MIGUEL MAPA DS URB 2 USO DE SUELO SAN MIGUEL MAPA DS URB 3 EQUIPAMIENTOS SAN MIGUEL MAPA DS URB 4 CANTONES CHIRILAGUA MAPA DS URB 5 USO DE SUELO CHIRILAGUA MAPA DS URB 6 EQUIPAMIENTOS URBANOS CHIRILAGUA MAPA DS URB 7 CANTONES MONCAGUA MAPA DS URB 8 USO DE SUELO MONCAGUA MAPA DS URB 9 EQUIPAMIENTOS URBANOS MONCAGUA MAPA DS URB 10 CANTONES QUELEPA MAPA DS URB 11 USO DE SUELO QUELEPA MAPA DS URB 12 EQUIPAMIENTOS URBANOS QUELEPA MAPA DS URB 13 CANTONES EL CARMEN MAPA DS URB 14 USO DE SUELO EL CARMEN MAPA DS URB 15 EQUIPAMIENTOS URBANOS EL CARMEN MAPA DS URB 16 CANTONES YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 17 USO DE SUELO YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 18 EQUIPAMIENTOS URBANOS YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 19 CANTONES ULUAZAPA MAPA DS URB 20 USO DE SUELO ULUAZAPA MAPA DS URB 21 EQUIPAMIENTOS URBANOS ULUAZAPA MAPA DS URB 22 CANTONES COMACARÁN MAPA DS URB 23 USO DE SUELO COMACARÁN MAPA DS URB 24 EQUIPAMIENTOS URBANOS COMACARÁN MAPA DS URB 25 CANTONES YAYANTIQUE MAPA DS URB 26 USO DE SUELO YAYANTIQUE MAPA DS URB 27 EQUIPAMIENTOS URBANOS YAYANTIQUE MAPA DS URB 28 CENTRO HISTORICO DE SAN MIGUEL MAPA DS URB 29 PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLÓGICO MAPA DI 1 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA MAPA DI 2 PROBLEMAS MAPA DI 3 POTENCIALIDADES MAPA DI 4 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MAPA DI 5 UNIDADES TERRITORIALES‐AMBIENTALES MAPA DI 6 VALOR CIENTÍFICO CULTURAL MAPA DI 7 VALOR PAISAJÍSTICO MAPA DI 8 VALOR PRODUCTIVO MAPA DI 9 VALOR ECOLÓGICO MAPA DI 10 MERITOS DE CONSERVACIÓN MAPA DI 11 ACTIVIDADES ECONÓMICAS MAPA DI 12 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS MAPA DI 13 EQUIPAMIENTO SALUD Y EDUCACIÓN MAPA DI 14 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS MAPA DI 15 MODELO TERRITORIAL ACTUAL MAPA PROSP‐ 2 MT INTERMEDIO MAPA PROSP‐ 3 MT ÓPTIMO MAPA PROSP‐ 4 MT TENDENCIAL MAPA PC‐1 PERFILES URBANOS CON GRAN CALIDAD FORMAL MAPA PC‐2 PERFILES URBANOS CON VALOR CULTURAL AFECTADOS POR INFORME FINAL: PRÓLOGO
PDT SAN MIGUEL No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS VIDA COMERCIAL MAPA PC‐3 PERFILES URBANOS CON EDIFICACIONES AFECTADAS POR INVASIÓN DE VENTAS MAPA PC‐4 PERFILES URBANOS AFECTADOS POR CONTAMINACIÓN VISUAL MAPA PC‐5 INMUEBLES INVENTARIADOS POR SECULTURA MAPA PC‐6 IVC NO IDENTIFICADOS POR SECULTURA Y VENTAS SOBRE VÍAS DE CIRCULACIÓN MAPA PC‐7 CLASIFICACIÓN DE ZONAS PROPUESTAS PARA REVITALIZACIÓN MAPA PC‐8 CENTRO HISTÓRICO DE MONCAGUA MAPA PC‐9 CENTRO HISTÓRICO DE QUELEPA MAPA PC‐10 PERFILES URBANOS CHIRILAGUA MAPA PC‐11 PERFILES URBANOS EL CARMEN MAPA PC‐12 CENTRO HISTÓRICO DE COMACARÁN MAPA PC‐13 CENTRO HISTÓRICO DE YUCUAIQUÍN MAPA PC‐14 CENTRO HISTÓRICO DE ULUAZAPA MAPA PC‐15 PERFILES URBANOS YAYANTIQUE MAPA PC‐16 IDENTIFICACIÓN DE SITIOS ARQUEOLÓGICOS Y PATRIMONIO MAPA PROP‐1 PROYECTOS DE INVERSIÓN MAPA PROP‐2 JERARQUIZACIÓN RED VIAL SAN MIGUEL MAPA PROP‐3 BYPASS SAN MIGUEL MAPA PROP‐4 BYPASS EL CARMEN MAPA ZON‐1 MODELO TERRITORIAL FUTURO MAPA ZON‐2 SISTEMA DE CIUDADES DE LA SUBREGIÓN DE SM MAPA ZON‐3 NORMATIVO USOS DE SUELO DE LA SUBREGIÓN DE SAN ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO A ESCALA SUBREGIONAL MIGUEL. CLASIFICACIÓN USOS DE SUELO SEGUN ORIENTACIONES VMVDU ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO MAPA PDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL SAN MIGUEL MAPA PDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐3 UBICACIÓN DE PLANES PARCIALES Y ZONAS URBANAS SAN MIGUEL MAPA PDU‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO SAN MIGUEL MAPA PDU‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL MONCAGUA MAPA PDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE MONCAGUA MAPA PDU‐7 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO MONCAGUA MAPA PDU‐8 USOS DEL SUELO ACTUAL QUELEPA MAPA PDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE QUELEPA PDUS, EDUS, Y PPS MAPA PDU‐10 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO QUELEPA MAPA PDU‐11 USOS DEL SUELO ACTUAL CHIRILAGUA ‐ PLANES DE DESARROLLO URBANO MAPA PDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE CHIRILAGUA (PDU) MAPA PDU‐13 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO CHIRILAGUA ‐ ESQUEMAS DE DESARROLLO URBANO MAPA PDU‐14 USOS DEL SUELO ACTUAL EL CARMEN (EDU) MAPA PDU‐15 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE EL CARMEN ‐ PLANES PARCIALES (P.P.) MAPA PDU‐16 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO EL CARMEN MAPA EDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL COMACARÁN MAPA EDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE COMACARÁN MAPA EDU‐3 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO COMACARÁN MAPA EDU‐4 USOS DEL SUELO ACTUAL YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐5 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐7 USOS DEL SUELO ACTUAL ULUAZAPA MAPA EDU‐8 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE ULUAZAPA MAPA EDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO ULUAZAPA COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL IV V INFORME FINAL: PRÓLOGO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL No. COMPONENTE VI ORDENANZAS MUNICIPALES ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE IX EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EAE CODIGOS MAPAS MAPA EDU‐10 USOS DEL SUELO ACTUAL YAYANTIQUE MAPA EDU‐11 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YAYANTIQUE MAPA EDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YAYANTIQUE MAPA PPDF‐1 DELIMITACIÓN Y ESTADO ACTUAL PPDF MAPA PPDF‐2 SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES PPDF MAPA PPDF‐3 CLASES AGROLÓGICAS PPDF MAPA PPDF‐4 ESTRUCTURA VÍAL EXISTENTE PPDF MAPA PPDF‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL PPDF MAPA PPDF‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO PPDF MAPA PPDF‐7 ESTRUCTURA VIAL PROPUESTA PPDF MAPA PPEP‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL MAPA PPEP‐2 EQUIPAMIENTOS MAPA PPEP‐3 SISTEMA VÍAL EXISTENTE MAPA PPEP‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO MAPA PPEP‐5 SISTEMA VÍAL PROPUESTO MAPA ORD‐ 1 ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO MAPA ORD‐ 2 ZONIFICACIÓN CHIRILAGUA MAPA ORD‐ 3 ZONIFICACIÓN COMACARÁN MAPA ORD‐ 4 ZONIFICACIÓN EL CARMEN MAPA ORD‐ 5 ZONIFICACIÓN MONCAGUA MAPA ORD‐ 6 ZONIFICACIÓN QUELEPA MAPA ORD‐ 7 ZONIFICACIÓN SAN MIGUEL MAPA ORD‐ 8 ZONIFICACIÓN ULUAZAPA MAPA ORD‐ 9 ZONIFICACIÓN YAYANTIQUE MAPA ORD‐ 10 ZONIFICACIÓN YUCUAIQUIN MAPA ORD‐ 11 ZONIFICACIÓN URBANA CHIRILAGUA MAPA ORD‐ 12 ZONIFICACIÓN URBANA COMACARÁN MAPA ORD‐ 13 ZONIFICACIÓN URBANA EL CARMEN MAPA ORD‐ 14 ZONIFICACIÓN URBANA MONCAGUA MAPA ORD‐ 15 ZONIFICACIÓN URBANA QUELEPA MAPA ORD‐ 16 ZONIFICACIÓN URBANA SAN MIGUEL MAPA ORD‐ 17 ZONIFICACIÓN URBANA ULUAZAPA MAPA ORD‐ 18 ZONIFICACIÓN URBANA YAYANTIQUE MAPA ORD‐ 19 ZONIFICACIÓN URBANA YUCUAIQUÍN MAPA IEAE‐1 IMPACTO AMBIENTAL POR OCUPACIÓN Mapa IEAE‐2 PROPUESTA PDT ACUÍFEROS Mapa IEAE‐3 PROPUESTA PDT CLASES AGROLÓGICAS Mapa IEAE‐4 PROPUESTA PDT DISPERSIÓN ATMOSFÉRICA Mapa IEAE‐5 PROPUESTA PDT AMENAZAS NATURALES INFORME FINAL: PRÓLOGO
PDT SAN MIGUEL «Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro» Confucio «No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe también hacer. » Johann Wolfgang Goethe «Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el pasado.» Friedrich Nietzsche «Es infinitamente más bello dejarse engañar diez veces, que perder una vez la fe en la humanidad.» Heinz Zschokke «En el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo regional la voluntad política y capacidad de implementación de la Administración tiene un papel central. » (Freudenburg y Gramling, 1992) «Es importante interrogarse sobre el futuro, porque estamos condenados a pasar el resto de nuestras vidas en él» Woody Allen «Las cadenas de la esclavitud solamente atan las manos: es la mente lo que hace al hombre libre o esclavo.» Franz Grillparzer INFORME FINAL: PRÓLOGO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL INFORME FINAL: COMPONENTE V PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU). ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 9 II. PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO .......................................................... 11 II.1. CRITERIOS PARA LA PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO ............................................. 12 II.2. Criterios para Desarrollar la Propuesta de Equipamiento Urbano ................................. 14 II.3. La Vivienda Social ............................................................................................................ 17 II.4. Requerimientos de Suelo Urbano ................................................................................... 18 II.5. Propuesta Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de San Miguel .............................. 20 II.5.1. Objetivos ................................................................................................................... 20 II.5.2. Estrategia de Desarrollo ........................................................................................... 21 II.5.3. Propuesta Urbana .................................................................................................... 23 II.5.4. La Vivienda Social. .................................................................................................... 36 II.5.5. Relación con el Patrimonio Cultural. ........................................................................ 37 II.5.6. Actuaciones Propuestas ........................................................................................... 38 II.6. Propuesta Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Moncagua ............................... 54 II.6.1. Objetivos ................................................................................................................... 54 II.6.2. Estrategia de Desarrollo ........................................................................................... 55 II.6.3. Propuesta Urbana .................................................................................................... 56 II.6.4. Equipamientos Urbanos ........................................................................................... 61 II.6.5. La Vivienda Social .................................................................................................... 63 II.6.6. Relación con el Patrimonio Cultural ......................................................................... 64 II.6.7. Actuaciones Propuestas ........................................................................................... 65 II.7. Propuesta Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Quelepa .................................. 69 II.7.1. Objetivos ................................................................................................................... 69 II.7.2. Estrategia de Desarrollo ........................................................................................... 70 II.7.3. Propuesta Urbana .................................................................................................... 71 II.7.4. Equipamientos Urbanos ........................................................................................... 76 II.7.5. La Vivienda Social .................................................................................................... 78 II.7.6. Relación con el Patrimonio Cultural ......................................................................... 78 II.7.7. Actuaciones Propuestas ........................................................................................... 79 II.8. Propuesta Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Chirilagua ................................ 84 II.8.1. Objetivos ................................................................................................................... 84 II.8.2. Estrategia de Desarrollo ........................................................................................... 85 II.8.3. Propuesta Urbana .................................................................................................... 87 II.8.4. Equipamientos Urbanos ........................................................................................... 92 II.8.5. La Vivienda Social .................................................................................................... 94 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 1
PDT SAN MIGUEL
II.8.6. Relación con el Patrimonio Cultural ......................................................................... 95 II.8.7. Actuaciones Propuestas ........................................................................................... 96 II.9. Propuesta Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de El Carmen ............................. 100 II.9.1. Objetivos ................................................................................................................. 100 II.9.2. Estrategia de Desarrollo ......................................................................................... 101 II.9.3. Propuesta Urbana .................................................................................................. 102 II.9.4. Equipamientos Urbanos ......................................................................................... 107 II.9.5. La Vivienda Social .................................................................................................. 109 II.9.6. Relación con el Patrimonio Cultural ....................................................................... 110 II.9.7. Actuaciones Propuestas ......................................................................................... 111 Página 2 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL INDICE DE TABLAS TABLA 1: PROPUESTA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS .............................................................................. 14 TABLA 2: DIMENSIONAMIENTO DE EQUIPAMIENTO URBANO ................................................................... 16 TABLA 3: CÁLCULO DE REQUERIMIENTO DE SUELO AL AÑO 2024 PARA LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL ..... 19 TABLA 4: LOTIFICACIONES UBICADAS EN SAN MIGUEL. AÑO 2009. ........................................................... 25 TABLA 5: PLANES PARCIALES EN SUELO URBANIZABLE DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL ........................... 29 TABLA 6: USOS DEL SUELO URBANO DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL AL AÑO 2024 ............................... 30 TABLA 7: ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN EQUIPAMIENTOS URBANOS EN SAN MIGUEL AL AÑO 2024 ........ 35 TABLA 8: LOTIFICACIONES UBICADAS EN MONCAGUA. AÑO 2009. ........................................................... 57 TABLA 9: USOS DEL SUELO PROPUESTO PARA EL NÚCLEO URBANO DE MONCAGUA. .............................. 60 TABLA 10: EQUIPAMIENTOS URBANOS EN MONCAGUA AÑO 2024 .......................................................... 62 TABLA 11: LOTIFICACIONES UBICADAS EN QUELEPA. AÑO 2009. .............................................................. 72 TABLA 12: USOS DEL SUELO URBANO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE QUELEPA. AÑO 2024. .......... 74 TABLA 13: EQUIPAMIENTOS URBANOS EN QUELEPA AL AÑO 2024 ........................................................... 77 TABLA 14: USOS DEL SUELO URBANO PROPUESTOS PARA EL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA. AÑO 2024. ... 91 TABLA 15: ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN EQUIPAMIENTOS URBANOS EN CHIRILAGUA AL 2024 ............... 93 TABLA 16: USOS DEL SUELO URBANO PROPUESTOS PARA EL MUNICIPIO DE EL CARMEN. AÑO 2024. .. 106 TABLA 17: ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN EQUIPAMIENTOS URBANOS EN EL CARMEN AL 2024 .............. 108 INDICE DE FIGURAS FIGURA 1 A: MUNICIPIOS NIVEL 1 ............................................................................................................... 23 FIGURA 1 B: MUNICIPIOS NIVEL 1 ............................................................................................................... 55 FIGURA 1 C: MUNICIPIOS NIVEL 1 ............................................................................................................... 70 FIGURA 2 A: MUNICIPIOS DE SEGUNDO NIVEL. .......................................................................................... 86 FIGURA 2 B: MUNICIPIOS DE SEGUNDO NIVEL ......................................................................................... 102
FIGURA A: CENTRO HISTÓRICO DE SAN MIGUEL ........................................................................................ 37 FIGURA B: CENTRO HISTÓRICO DE MONCAGUA ......................................................................................... 64 FIGURA C: CENTRO HISTÓRICO DE QUELEPA .............................................................................................. 79 FIGURA D: CENTRO HISTÓRICO DE CHIRILAGUA ......................................................................................... 95 FIGURA E: CENTRO HISTÓRICO DE EL CARMEN ........................................................................................ 110 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 3
PDT SAN MIGUEL
INDICE DE MAPAS MAPA PDU‐ 1: MUNICIPIO DE SAN MIGUEL. USO DEL SUELO ACTUAL ...................................................... 39
MAPA PDU‐ 2: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL. .................................. 40
MAPA PDU‐ 3: UBICACIÓN DE PLANES PARCIALES Y ZONAS URBANAS DEL NÚCLEO URBANO DE SAN MIGUEL. ....................................................................................................................................................... 41
MAPA PDU‐ 4: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS EN EL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL ................................................................................................................... 42
MAPA PDU‐ 5: USO DEL SUELO ACTUAL. MUNICIPIO DE MONCAGUA. ..................................................... 66
MAPA PDU‐ 6: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE MONCAGUA. .................................. 67
MAPA PDU‐ 7: NORMATIVO DE USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS DEL MUNICIPIO DE MONCAGUA. ....................................................................................................................... 68
MAPA PDU‐ 8: USO DEL SUELO ACTUAL. MUNICIPIO DE QUELEPA. ........................................................... 81
MAPA PDU‐ 9: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE QUELEPA. ........................................ 82
MAPA PDU‐ 10: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS DEL MUNICIPIO DE QUELEPA ............................................................................................................................. 83
MAPA PDU‐ 11: MUNICIPIO DE CHIRILAGUA. USO DEL SUELO ACTUAL ..................................................... 97
MAPA PDU‐ 12: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA. ................................. 98
MAPA PDU‐ 13: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS DEL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA ........................................................................................................................ 99
MAPA PDU‐ 14: MUNICIPIO DE EL CARMEN. USO DEL SUELO ACTUAL .................................................... 112
MAPA PDU‐ 15: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN. ................................ 113
MAPA PDU‐ 16: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO Y EQUIPAMIENTO URBANO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN .................................................................................................................................................... 114
Página 4 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL GLOSARIO DE TÉRMINOS Accesibilidad: Capacidad de acceso a un punto determinado del territorio. Actividades primarias: Actividades referentes al sector agropecuario. Alcantarillado: Un sistema de tuberías de alcantarilla. Balcón: Estrecha plataforma con barandilla que sobresale en la fachada de un edificio a nivel del pavimento de los pisos. Canecillo: Piedra voladiza especie de cartera o ménsula, de mas vuelo que altura, que sirve para sostener algún elemento arquitectónico o para apear un arco resaltado. Carretera Inter Urbana: Carretera que une a dos núcleos urbanos. Censo: Es el recuento de toda la población. Capta información demográfica, social, y económica, para un momento dado. Censo de Población: Es el conjunto de operaciones consistentes en recolectar, recopilar, evaluar, analizar y divulgar los resúmenes numéricos sobre las principales características de las personas residentes en el país en un momento determinado. Censo de Vivienda: Es el conjunto de operaciones consistentes en recolectar, recopilar, evaluar, analizar, y divulgar resúmenes numéricos sobre las características de las viviendas existentes en el país en un momento determinado. Centro Histórico: El Centro Histórico ocupa la parte céntrica y más antigua de la ciudad y es muestra paradigmática de su devenir histórico a través de su evolución urbana. Centro Urbano: Centro de actividades de una ciudad. Densidad de la Población: Es la población por unidad de superficie terrestre; por ejemplo, personas por kilómetro cuadrado, personas por hectáreas de tierra cultivable, etc. Densidad de Vivienda: Número de viviendas por hectárea. Estructura Urbana: Se refiere a los elementos que conforman una ciudad (calles, plazas, manzanas etc.). Familia: Grupo de personas (dos o más) que, residiendo en la misma vivienda familiar, están vinculadas por lazos de parentesco, ya sean de sangre o políticos, e independientemente de su grado. Gestión Urbana: Se trata de la actividad de movilizar diversos recursos para trabajar de forma coordinada y cooperativa con el fin de alcanzar objetivos urbanísticos y operativos para la ciudad. Habitante: A efectos de Censo de Población se considera habitante a toda persona física que en el momento censal tiene su residencia fijada en El Salvador. Hogar: Se considera hogar al conjunto de personas que residen habitualmente en la misma vivienda. Infraestructura: Las instalaciones básicas de las que depende la urbanización, como carreteras, agua, alcantarillado, sistema de recogida de los residuos sólidos, electricidad y teléfonos. Lotificación ilegal: Área que ha sido urbanizada al margen del planeamiento formal (legal) y de los sistemas de subdivisión. La urbanización más tradicional se ha producido por este medio, como en el caso de las ocupaciones ilegales de una propiedad. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 5
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Migración: Es el movimiento espacial de las personas, la cual puede ser interna o sea de un cantón a otro cantón, de un municipio a otro municipio o de un departamento, o internacional de otros países al país del censo, o lo contrario, el traslado de personas del lugar censal a otros países. Modelo: Representación en pequeño de alguna cosa. Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento. ONG: Organización no gubernamental. Patrimonio Cultural: Lo conforman todos los bienes muebles e inmuebles debido a la obra de la naturaleza, a la obra del hombre que representa interés desde el punto de vista histórico, antropológico, arqueológico y artístico. Rural: Se refiere al conjunto de centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente o están distribuidas en forma dispersa. Sitio Histórico: Los sitios son obra producidas por la mano del hombre, o por la combinación de la mano del hombre y la naturaleza, y áreas, incluyendo lugares arqueológicos que tengan un destacado valor histórico, estético, etnológico o antropológico. Traza Urbana: Disposición del espacio dentro de una ciudad, característica denotada por su trazado, delineado por calles y manzanas, respuesta de una necesidad organizativa. Trazado Reticular: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar polígonos irregulares. Trazado en forma de Cuadrícula: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar una cuadrícula, en la cual los tamaños de las manzanas son regulares Urbano: Se refiere al conjunto de centros poblados que tienen como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente o son capitales de distrito. El área urbana de un distrito puede estar conformada por uno o más centros pobladas. Usos del suelo urbano: Se refiere a la calificación del suelo en categorías de uso: residencial, comercial, institucional, industrial. Valor Arquitectónico: Cuando el inmueble posee calidad Arquitectónica/Artística, y/o que sea ejemplo típico de una corriente arquitectónica de una época o período histórico determinado. Valor Cultural: Este término es utilizado en cualquier objeto cultural, incluyendo los objetos arqueológicos o prehispánicos y es con el fin de conservar, y para apoyar una mejor o mayor apreciación del valor cultural de los objetos, para esto se puede llegar a intervenir físicamente dichos objetos realizando operaciones de restauración. Valor Histórico: Cuando el inmueble en estudio ha sido testigo/escenario de un acontecimiento histórico vinculado con la Nación o que sea de interés para ella. Vivienda: Es todo lugar delimitado por paredes y techos en donde una o más personas residen habitualmente, es decir, donde duermen, preparan sus alimentos y se protegen del medio ambiente. Las personas pueden entrar y salir del mencionado lugar sin pasar por otra vivienda, teniendo acceso directo desde la calle, pasaje o camino, o pasando por patios, pasillos, zaguanes o escaleras de uso común. Página 6 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL SIGLAS Y ABREVIATURAS SIGLAS: AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ADESCOS: Asociaciones de Desarrollo Comunal. AMS: Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas AMSS: Área Metropolitana de San Salvador. AMSM: Área Metropolitana de San Miguel. ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. ANP: Área Natural Protegida ASIGOLFO: Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca. CDA’s: Consejos Departamentales de Alcaldes. CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agrícola y Forestal CENDEPESCA: Dirección General de Pesca y Acuicultura CNR: Centro Nacional de Registros COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador. COSUDE Agencia para la Cooperación y Desarrollo de Suiza DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censo. FIAES Fondo Iniciativas de la Américas – El Salvador FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FODES: Fondo de Desarrollo Económico y Social. IDH: Índice de Desarrollo Humano. IDHES: Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador. IGN: Instituto Geográfico Nacional. INDES: Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador IRAS: Infecciones Respiratorias Agudas. ISTA: Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria. ISSS: Instituto Salvadoreño del Seguro Social‐ JICA: Agencia Internacional de Cooperación del Japón (Japan International Cooperation Agency). MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería. MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. MINED: Ministerio de Educación MINTUR: Ministerio de Turismo. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. MOP: Ministerio de Obras Públicas. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. ONG: Organización no Gubernamental. OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador. PAEBA: Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos PNC: Policía Nacional Civil. PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PLAMADUR: Plan Maestro de Desarrollo Urbano PDT: Plan de Desarrollo Territorial. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 7
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SANP SIBASI: SIG: SNET UNIVO: UNAB: VMVDU: ABREVIATURAS: Bo.: Ctón.: Depto.: E: Ha.: Hab: Km2.: M2.: m.s.n.m.: Mz: N0: Nte.: O: S: Urb.: V2: Viv.: Página 8 Sistema de Áreas Naturales Protegidas Sistema Básico de Salud Integral Sistema de Información Geográfico Dirección General de Servicio Nacional de Estudios Territoriales del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Universidad de Oriente. Universidad Dr. Andrés Bello. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano Barrio Cantón Departamento Este Hectárea. Habitante Kilómetro Cuadrado. Metro Cuadrado Metros sobre el Nivel del Mar. Manzanas, Unidad de superficie equivalente a 10,000 varas cuadradas, y a 7,000 metros cuadrados. Número. Norte Oeste Sur Urbano Vara Cuadrada. Vivienda INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL I.
INTRODUCCIÓN Para la formulación de los planes de desarrollo urbano, se ha tomado en consideración el diagnóstico de cada una de las ciudades de la Subregión, partiendo de las debilidades y fortalezas, definidas a nivel espacial a través de los elementos estructurales que delimitaron las unidades territoriales y que fueron validadas en la etapa de construcción del modelo territorial futuro. Partiendo del diagnóstico territorial, se desarrollaron primeramente las propuestas iniciales, buscando dar respuesta a los problemas y déficit identificados; y por otra parte, acercar una posible visión de desarrollo para la subregión, atendiendo los supuestos de la fase de escenarios y prospectiva. La formulación de propuestas iniciales lleva implícito un proceso de dimensionamiento inicial, el cual define una primera asignación de recursos de inversión y beneficios socio‐territoriales por cada una de las intervenciones programadas, lo cual es integrado a la planificación territorial para su respectiva validación por los actores sociales y autoridades del territorio; además, se desarrolla un análisis de coherencia sobre la pertinencia de las prioridades de cada uno de los componentes, contrastado con la verificación en campo de los supuestos de las propuestas iniciales, contra la pertinencia de los objetivos de desarrollo e imagen objetivo planteados para la Subregión. Posteriormente, se desarrolla la formulación de las propuestas finales para el componente de vivienda y desarrollo urbano. En este caso, es entendible la existencia de variaciones con respecto a las propuestas iniciales en su forma y contenido, ya que el análisis de detalle de las propuesta finales, parte de la visión global de desarrollo para la Subregión y de la compatibilidad de los recursos asignados a corto y medio plazo; correspondiendo a la etapa de propuestas finales, desarrollar en detalle la factibilidad técnica y viabilidad política de las propuestas de desarrollo para la Subregión. El modelo propuesto pretende canalizar las fuerzas expansivas de crecimiento, a través del desarrollo del sistema de ciudades de la Subregión de San Miguel; así como concentrar la implantación de actividades productivas y de asentamientos humanos, en los ámbitos urbanos planteados en el presente informe. De esta manera, se pretende romper la tendencia que rige en la actualidad, de localización dispersa e indiscriminada por todo el territorio de la Subregión, preservando los ámbitos naturales, paisajísticos y en general de mayor valor ambiental, así como evitando la urbanización de las zonas de riesgo. Para el desarrollo del planeamiento urbano en todas sus categorías, se ha considerado como fuentes válidas, los datos aportados por: 1. El Centro Nacional de Registros, CNR; 2. El PLAMADUR para el caso específico del municipio de San Miguel; 3. La información aportada y validada por los municipios que conforman la Subregión. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 9
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A continuación se presentan los siguientes informes: Planes de Desarrollo Urbano para los municipios de: 1. San Miguel 2. Moncagua 3. Quelepa 4. El Carmen 5. Chirilagua Página 10 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II. PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO Los términos de referencia para la elaboración del presente Plan de Desarrollo Territorial, establecen la necesidad de elaborar el ordenamiento y desarrollo de las áreas urbanas de cinco municipios de la Subregión, así como sus entornos urbanos inmediatos, a nivel de Planes de Desarrollo Urbano: San Miguel, Moncagua, Quelepa, El Carmen y Chirilagua. Los siguientes criterios han servido de base para las propuestas de cada centro urbano: 1. El rol que corresponde a cada centro urbano dentro del Sistema de Ciudades; su relación con el resto de los asentamientos de la Subregión, según criterios de localización, funcionalidad, accesibilidad, topografía, vulnerabilidad, así como las potencialidades y vocación del suelo de cada uno de los territorios urbanos. 2. Se busca la consolidación de los centros urbanos actuales, aprovechando la cercanía de los servicios, de la infraestructura vial y equipamientos, que permiten la ampliación de la cobertura a la población. 3. Las zonas de expansión se han propuesto buscando desarrollos más compactos; por ello, se ubican en los sectores aledaños a los actuales núcleos urbanos, con todos los servicios urbanos y equipamientos que satisfagan las demandas de la población. Siempre tomando en consideración los aspectos ambientales, de manera de no impactar negativamente las zonas que deben ser protegidas o preservadas, como los acuíferos y zonas de alto riesgo, entre otras. 4. Se busca lograr la conectividad adecuada entre los centros urbanos y los nuevos suelos urbanizables; así como entre éstos y los asentamientos rurales vecinos, a fin de impulsar los procesos productivos y económicos. 5. Las nuevas áreas destinadas a equipamiento urbano se han localizado en lugares de fácil acceso para la población, según lo demandado por la cantidad de población, o identificado por las instituciones sectoriales correspondientes, o por la municipalidad. Su desarrollo deberá ser conforme a la normativa vigente en el Reglamento de la Ley de Urbanismo y Construcción. 6. Se busca reservar suelos para obras futuras que trascienden el año horizonte, a fin de evitar su desarrollo indiscriminado. 7. Las nuevas áreas urbanizables serán organizadas en Planes Parciales, cada uno de los cuales reservará suelo para los equipamientos regionales necesarios. Los núcleos del sistema urbano propuesto establecen una jerarquía urbana, de acuerdo a las potencialidades y limitaciones de cada uno, buscando concentrar las actividades residenciales, así como las comerciales e industriales, en áreas específicas con condiciones adecuadas, con la finalidad de romper con la localización lineal y dispersa, a lo largo de los principales ejes de comunicación, potenciando además, estas actividades, en las zonas en las que actualmente no existen. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 11
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Con este modelo propuesto, se espera lograr un equilibrio entre las actividades urbanas y la conservación del medio ambiente, especialmente en lo relacionado a la propuesta de densidades más adecuadas a la capacidad de acogida del territorio y a las necesidades de crecimiento de la población. Como uno de los grandes desafíos a lograr, se menciona la integración urbana de numerosas lotificaciones existentes en proceso de desarrollo, vinculándolas al sistema vial y a las diversas áreas de la ciudad, un gran esfuerzo que deberá realizarse a corto y mediano plazo. Además, estas lotificaciones deberán proveerse con servicios básicos de agua potable, energía, tren de aseo, correos, teléfonos, etc., así como también de infraestructuras (alcantarillado de aguas negras, aguas lluvias, recubrimiento de calles, aceras, cunetas, etc.). Como se detalla en el capítulo correspondiente a la calificación del suelo, con la finalidad de lograr sostenibilidad en el desarrollo de la Subregión, se establece una dinámica de ocupación del territorio bajo el criterio de respetar y proteger de los impactos, las áreas de mayor valor ambiental o los elementos constitutivos del patrimonio natural, arqueológico y cultural. Asimismo, se ofrece suelo suficiente para llevar a cabo las actividades al año 2024, lo que significa una mayor permeabilidad del territorio, además de lograr mayor acceso a la vivienda, a los equipamientos, infraestructuras y servicios básicos. El contenido de cada plan de desarrollo urbano es el siguiente: 1. Generalidades y objetivos 2. Estrategia de Desarrollo 3. Propuesta Urbana 4. La Vivienda 5. Patrimonio Cultural 6. Actuaciones Propuestas II.1. Criterios para la Propuesta de Planes de Desarrollo Urbano En la formulación de la propuesta para cada centro urbano, se han tomado en cuenta diversos criterios para la delimitación de zonas de uso del suelo con actividades predominantes. Los criterios de mayor importancia han sido los siguientes: 1. Identificación de usos del suelo predominantes y de las densidades de la población proyectadas para el año 2024, en los centros urbanos de la Subregión. 2. Proyecciones de la población urbana para el año horizonte 2024, en función de la futura demanda de espacios y lo definido en el escenario intermedio. Página 12 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL 3. Definición de tipologías de viviendas y densidades. 4. Estudio de elementos físicos para establecer límites urbanos. 5. Definición de las áreas restringidas al desarrollo urbano por limitantes ecológicas y recursos naturales. 6. Limitación del crecimiento urbano en las áreas recreativas y zonas agrícolas importantes. 7. Restricciones en áreas arqueológicas y conservación del patrimonio histórico cultural. Para identificar futuros usos del suelo, se formuló una clasificación de los usos que con mayor frecuencia se desarrollan en las ciudades que conforman el subsistema urbano de la Subregión. Esta clasificación, según las categorías utilizadas por el VMVDU, comprende la actividad predominante de cada zona y la tipología correspondiente de cada una de ellas, definiendo su intensidad de uso y la clave para identificar las diversas zonas en el plan de zonificación. Se ha delimitado la estructura de las zonas de los usos del suelo urbano para el período 2009‐2024, mediante criterios establecidos en los diversos usos: habitacional 1 , comercio‐servicios‐oficinas, industrial, logístico, y equipamientos; así como el crecimiento de las áreas para cada uso, en un mismo período, estudiándose una alternativa de crecimiento óptima. Por otra parte, la zonificación permite definir las áreas en función de las necesidades de la población; aumentar las densidades de los usos del suelo y asegurar el respeto a los edificios históricos. Finalmente, contribuye a largo plazo, a evitar la excesiva expansión de la red vial, a mantener un ambiente urbano saludable y una buena calidad de vida. Estos instrumentos determinan básicamente las actividades necesarias a realizar, para orientar efectivamente el crecimiento urbano de las actividades, así como también su aplicabilidad y medidas pertinentes que ayudarán a solucionar y disminuir las áreas conflictivas entre algunas actividades de los usos del suelo. Estos instrumentos se identifican en el denominado Plan de Zonificación, el cual detalla su proceso metodológico de elaboración y describe el accionar de cada uno de ellos. Se determinó la existencia de suficiente tierra baldía con potencial urbanizable, lo cual indujo a recomendar la política de densificación y/o consolidación del área urbana, a través de la ocupación prioritaria de los terrenos baldíos dispersos. Los resultados del diagnóstico indican que la mayoría de los municipios de la Subregión cuenta con suficiente tierra para satisfacer ampliamente la demanda de suelo para el crecimiento urbano en el plazo considerado. La Matriz de Compatibilidad desarrollada en las Ordenanzas Municipales, es una herramienta útil para formar el criterio sobre la localización adecuada de los diversos usos del suelo. Es un complemento del Plano de Zonificación, el cual posibilita la localización favorable de una actividad urbana en una determinada zona. La Matriz clasifica y relaciona entre sí, las diversas actividades que con mayor frecuencia pueden realizarse en la ciudad. La relación de los usos se califican en tres sentidos: 1
Habitacional ó residencial como figura en los mapas correspondientes INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 13
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compatible, aceptable (condicionado) y prohibido (inaceptable). Analiza la relación entre el uso propuesto y el resto de usos existentes en la zona. En el caso de la ciudad de San Miguel, tiene mucha importancia la conservación y protección de los bienes inmuebles identificados como parte del patrimonio histórico cultural, acciones que serán ejercidas en base a la “Ley Especial de Protección al Patrimonio Cultural de El Salvador y su Reglamento” publicada en el Diario Oficial N° 68 del 15 de abril de 1996. La Dirección de Sitios y Monumentos Históricos de la Secretaría de Cultura, mediante el apoyo del municipio, es la entidad responsable de regular y aprobar las intervenciones de los inmuebles con valor histórico, que pueden consistir en: restauración, adaptación al nuevo uso y obras de integración o ampliación. También regula el trámite para la demolición y nueva construcción de un inmueble patrimonial. Regula también la realización de obras menores: modificaciones, pintura, reposición o sustitución de elementos, entre otras. II.2. Criterios para Desarrollar la Propuesta de Equipamiento Urbano El déficit existente en los diferentes tipos y niveles de equipamiento, hace necesario que se dote a los centros urbanos principales de la Subregión, de los espacios públicos urbanos que demanda la población. El tipo de equipamiento urbano para cada centro o subsistema urbano se ha establecido sobre la base de las propuestas establecidas por el VMVDU y de acuerdo a la función o rol asociado según la propuesta del Sistema de Ciudades, que fue estructurado en tres niveles o rangos. Ver tabla siguiente: TABLA 1.
PROPUESTA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS TIPO DE EQUIPAMIENTO URBANO
Sanitarios y asistenciales Educativo Recreativo Urbano Cultural y Religioso Funerarios Transporte y abasto EQUIPAMIENTO URBANO
Unidad de salud
Guardería Infantil
Parvularía
Educación Básica
Bachillerato
Parque urbano local Parque deportivo local
Parque Temático
Edificios para el culto RANGO DE CIUDAD
R1, R2 y R3 R1 y R2 R1, R2 y R3 R1 y R2 R1 R1, R2 y R3 Casa Comunal Casa de la cultura Cementerio Servicios Funerarios R1 y R2 R1, R2 y R3 R1 y R2 Punto de buses R1 y R2 Mercado municipal
R1, R2 y R3 Fuente: Elaboración propia Página 14 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Para el cálculo de los equipamientos urbanos se ha tomado como base las normas internacionales de países latinoamericanos, específicamente, las normas del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México, 1999; y las normas utilizadas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana, El Salvador. Para el caso del mercado municipal, se consideró la norma de Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. A continuación se presenta la normativa utilizada. El Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, está organizado en seis tomos, cada uno correspondiente a un Subsistema, cada uno con sus correspondientes definiciones: •
Tomo 1: SEDESOL Educación y Cultura (incluye jardín de niños, escuela primaria, secundaria, bachillerato, centro de estudios tecnológicos, instituto tecnológico, universidad, escuela especial, entre otros). Tomo 2: SEDESOL Salud y Asistencia Social (Incluye Hospitales varios, centros de salud, centro Orfanatorio, Hogar para Ancianos, Guardería, Velatorio, entre otros). •
•
Tomo 3: SEDESOL Comercio y Abasto (incluye mercado público, rastros, entre otros). •
Tomo 4: SEDESOL Transporte y Comunicaciones (Incluye Sucursal de correos, central de autobuses de pasajeros, entre otros). Tomo 5: SEDESOL Recreación y Deporte (incluye parque urbano, parque de barrio, área de ferias y exposiciones, centro deportivo, gimnasio deportivo, módulo deportivo, entre otros). Tomo 6: SEDESOL Administración Pública y Servicios Urbanos (incluye oficinas del gobierno local y nacional, cementerio, estación de policía, central de bomberos, entre otros). •
•
Para cada equipamiento presenta cuatro cédulas normativas, que contienen: 1.
Localización y Dotación Regional y Urbana, relacionando la jerarquía urbana y el nivel de servicio con los rangos de población, y recomendando la localización, dotación, dimensionamiento y dosificación de cada equipamiento. 2.
Ubicación Urbana, en cuanto al uso del suelo, a los núcleos de servicio y a la vialidad. 3.
Selección del Predio: características físicas y requerimientos de infraestructura y servicios. 4.
Programa Arquitectónico General. Estas normas se han aplicado en los casos en que no se contaba con información del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana, que proporciona frecuencia de uso de los equipamientos, y un estándar expresado en metros cuadrados por usuario. Para cada rango de ciudad, de acuerdo con la tabla anterior, se han considerado los equipamientos correspondientes. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 15
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TABLA 2.
Transporte Terrestre y Abasto Funerario Cultural y Religioso Recreativo Urbano Educativo Sanitario Asisten‐
cial Institucional DIMENSIONAMIENTO DE EQUIPAMIENTO URBANO EQUIPAMIENTO FRECUENCIA DE USO ESTANDAR Bomberos 0.5 población total 6 m2/usuario Delegación PNC 0.1 población total 5 M2/usuario Alcaldía y Admón. local En todos los municipios N/D Juzgado de Paz En todos los municipios N/D Oficina de Correos Más de 2,500 habitantes 5 m2/usuario Unidad de Salud 1% población total 5 m2 por paciente Guardería infantil 0.12 población urbana 5m2 por niño Parvularía y Educación Primaria 6% población urbana 5 m2 por niño Educación Media Superior 5% población total 12 m2/alumno De 10,000 a 50,000 hab. 3,000 m2 De 100,000 a 500,000 Hab 3 Ha. Centro Deportivo Local 2% población urbana 6 m2 /usuario Parque Temático De 100,000 a 500,000 habitantes 2 a 5 Ha. Casa de la Cultura 0.20 % población total 10 m2 / usuario Casa Comunal 0.06% población urbana 10 m2 / usuario Cementerio Más de 2,500 habitantes N/D Servicios Funerarios Más de 100,000 habitantes N/D Parque urbano local /1 Mercado Municipal *** 0.1M2 población total 0.1 m2 / usuario Punto de Buses 0.5 % población total 3.0 m2 / usuario Fuentes: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México, 1999. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana*** Fuente: Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. Página 16 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.3. La Vivienda Social La política de vivienda social a nivel nacional y urbano, responde por un lado a las demandas de la población, como respuesta a sus necesidades no satisfechas desde el punto vista habitacional, y por otro a la iniciativa de los poderes públicos en respuesta a esta demanda, a sus propios análisis técnicos o en previsión de posibles necesidades en un futuro próximo. Para determinar las necesidades de vivienda social en cada municipio de la Subregión, se han utilizado las siguientes fuentes de información: •
En primer lugar, la variable cuantitativa que nos proporciona la estadística que ofrece tanto el Censo de Viviendas de 2007 como la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 2008. •
En segundo lugar, la cualitativa que aporta el proceso de participación pública a través de los talleres realizados en cada uno de los municipios, tanto para elaborar el diagnóstico sectorial e integrado, como para contrastar las propuestas de actuaciones elaboradas por el equipo redactor. Del análisis conjunto de estas dos fuentes de información se deduce que no hay necesidad de desarrollar, en estos momentos, una propuesta de vivienda social en cada municipio, sino que las necesidades detectadas se orientan más a conseguir una mejora en la calidad de la vivienda actual. Por otra parte, los escenarios calculados al año horizonte del Estudio, confirman que no se espera, bajo los supuestos predecibles de desarrollo, un flujo migratorio importante, ni mucho menos un crecimiento vegetativo de la población existente que justifique la asignación de fondos futuros a un programa importante de construcción de vivienda social; todo lo contrario, pese a los deseos de la mayoría de los salvadoreños, es previsible que continúe en el futuro la tendencia de procesos de emigración hacia otras zonas del país o hacia el extranjero. Sin embargo, las provisiones de suelo urbano no consolidado, tiene una magnitud que perfectamente absorbe cualquier desajuste no previsto en los procesos de asentamiento de la población; para lo cual, la coordinación de los gobiernos locales y nacional, es esencial a fin de impulsar los programas de vivienda social que se requieran, en un futuro diferente a las previsiones del Plan. La situación de la vivienda social en la Subregión, es la siguiente: •
Uluazapa cuenta con dos proyectos de vivienda social (Colonia Bello Amanecer y Colonia San Carlos), ubicados en las afueras del núcleo urbano, uno de los cuales todavía no está totalmente habitado. •
Yucuaiquín cuenta con un terreno, ubicado en la Tequera del Caserío San Lucas, Cantón Las Marías, y los beneficiarios, para desarrollar un proyecto de 250 unidades habitacionales, pero no se ha podido concretar ninguna acción de coordinación con el gobierno nacional. •
Yayantique cuenta con la colonia Bendición de Dios, en el Cantón Los Amates, con 1,200 unidades habitacionales, que actualmente está ocupada únicamente en un 40%. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 17
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•
Chirilagua cuenta con un proyecto de vivienda social que fue construido en Chilanguera por el VMVDU a raíz de las inundaciones provocadas por el huracán Mitch. Actualmente muchas de las viviendas han sido abandonadas. •
Por otra parte, FONAVIPO cuenta con un proyecto de vivienda social como parte del Programa “Casa para Todos”, denominado Nueva Belén, a ser desarrollado en la ciudad de San Miguel en un terreno de 10 manzanas pertenecientes a FONAVIPO. El resto de instituciones relacionadas con la vivienda, no contempla entre sus proyectos de vivienda y mejoramiento de barrios, a ningún municipio de la Subregión de San Miguel. En el caso de la Subregión de San Miguel, estos tipos de proyecto deben ser el resultado de la negociación y acuerdos de cooperación entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, en especial en el Municipio de San Miguel, con el objetivo de restaurar la calidad de vida de la población asentada en la ciudad, que a través del tiempo, no logró mejorar sus condiciones económicas y de organización social, generando como consecuencia zonas de la ciudad deprimidas y de baja calidad de vida. En el presente Plan, se propone la calificación de algunas zonas habitacionales de alta densidad, donde en un futuro podrían desarrollarse proyectos de vivienda social. De acuerdo a las investigaciones del diagnóstico, uno de los temas a fortalecer en lo relativo a las políticas de vivienda social y de desarrollo urbano, es identificar los puntos de encuentro entre ellas, a través de los programas de Mejoramiento de Barrios. Como parte del “Programa de Pobreza Urbana”, elaborado por el PNUD, se cuenta con un listado de asentamientos urbanos precarios, AUP, presentados en el informe de diagnóstico, que podrían ser sujetos a los componentes del Programa: Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios, Desarrollo Humano e Inclusión Social, y Fortalecimiento Institucional. En el municipio de San Miguel se han identificado 127 asentamientos, que abarcan 7,488 hogares. De ellos, 8 con niveles de precariedad extrema, y 25 con niveles de precariedad alta. Ello significa un 11% del total de hogares urbanos de San Miguel. En el Plan de Desarrollo Urbano para el Municipio de San Miguel, se propone mejoramiento de barrios en las diferentes zonas urbanas, que se listan en el Anexo No. 1. II.4. Requerimientos de Suelo Urbano Para calcular el requerimiento de suelo urbanizable al año 2024, se partió de las siguientes variables: A. Proyección de la población urbana al año 2024, basada en el censo 2007. B. Incremento de población urbana, por diferencia entre las poblaciones 2024 y 2007. C. Una densidad promedio de 125 habitantes por hectárea, que corresponde a la categoría de Baja Densidad; al dividir la población entre 125, se obtiene el suelo requerido para el 2024. Página 18 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL D. El suelo urbano no consolidado, identificado en el diagnóstico, tanto el ocupado por viviendas dispersas como por lotificaciones legales e ilegales. En el caso de lotificaciones, se cuenta con los expedientes de cada una de ellas, donde se especifica el área y número de lotes. Verificando en el campo su ocupación, se determinó que existe en promedio, un 75% de disponibilidad de suelo, que puede ser considerado para la propuesta. E. Por diferencia entre el suelo requerido y el suelo no consolidado disponible, se calculó la necesidad de nuevo suelo para satisfacer las necesidades de la población al año 2024. La siguiente tabla resume los resultados. TABLA 3.
CÁLCULO DE REQUERIMIENTO DE SUELO AL AÑO 2024 PARA LA SUBREGIÓN SAN MIGUEL MUNICIPIOS POBLACIÓN URBANA 2024 (Hab) A INCREMENTO POBLACIÓN URBANA (Hab) B San Miguel 256,561 98,425 787.40 661.95 125.45 Chirilagua 7,534 4,427 35.41 21.51 13.90 Moncagua 26,629 20,182 113.00 74.38 38.62 Quelepa 7,341 4,979 39.83 89.64 No se necesita El Carmen 5,236 3,449 27.59 12.95 14.63 Yucuaiquín 2,040 861 6.89 4.77 2.12 Uluazapa 1,676 378 3.02 8.21 No se necesita Yayantique 7,199 4,298 34.38 3.10 31.28 Cantón Los Amates (1) 4,319 2,535 20.28 N/D 14.52 Centro Urbano (2) 2,880 1,763 14.10 3.10 11.00 Comacarán 960 512 4.10 7.82 0 TOTALES 315,176 137,511 1,051.6 884.3 226.0 REQUERIMIENTO SUELO URBANO SUELO URBANO DE SUELO (Ha) NO CONSOLIDADO FALTANTE 2024 (Ha)
DISPONIBLE E C (B/125) Fuente: elaboración propia, con base en datos del Censo 2007 DIGESTYC. Cada uno de los criterios y cálculos descritos anteriormente, han sido aplicados para formular las propuestas específicas de los nueve centros urbanos de la Subregión, las cuales se describen a continuación. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 19
PDT SAN MIGUEL
II.5. Propuesta Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de San Miguel San Miguel forma parte de la Microregión de Primer Nivel, denominado Sistema Metropolitano de San Miguel, definido por el Modelo Territorial Futuro del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión, según se muestra en la figura 1. Está conformado por la conurbación debidamente articulada de los núcleos urbanos que forman las cabeceras municipales de San Miguel (cabecera departamental), Quelepa y Moncagua; y los núcleos urbanos de los cantones: El Papalón, Monte Grande, Jalacatal, El Sitio, El Zamorán y Hato Nuevo, del municipio de San Miguel; El Rodeo, del municipio de Moncagua; y San José, del municipio de Quelepa. Este sistema metropolitano constituye el área de liderazgo de la Subregión. Contendrá las grandes áreas de desarrollo habitacional, zonas logísticas sobre el tramo de la Carretera Panamericana CA01; comercio y servicios; así como los equipamientos regionales y urbanos necesarios para sus funciones como centro regional. Asimismo, deberá mejorar la calidad en la imagen urbana, mediante intervenciones puntuales en los núcleos urbanos. II.5.1. Objetivos El modelo urbanístico para el municipio de San Miguel está orientado a resolver los objetivos fundamentales planteados en la etapa de prospectiva y propuestas iniciales, como es la mejor calidad de vida de la población mediante una adecuada accesibilidad a equipamientos y servicios; una buena gestión de los recursos naturales basados en la sostenibilidad del desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen para asegurar una adecuada cohesión social, impulsando el desarrollo integral de la planicie, acorde con los criterios de conservación de los recursos naturales. El modelo subregional plantea un sistema de ciudades al horizonte 2024, apoyado en la estructura del sistema urbano actual y en el análisis de la dinámica, funciones y el crecimiento de los núcleos urbanos; de manera que se consoliden los más dinámicos, mejorando su estructura urbana, y se complete la red urbana con otros núcleos emergentes que, aunque menos dinámicos actualmente, es necesario potenciar para completar una trama urbana más equilibrada y adecuada a las exigencias del Modelo Territorial Futuro propuesto. El sistema de ciudades para la subregión de San Miguel, y el desafío de la distribución de la carga poblacional al año horizonte del 2024, se constituye en el referente importante, así como las necesidades en materia de urbanismo y de hábitat, para la población urbana de San Miguel. A partir de los datos del diagnóstico, en cuanto a déficit existente en materia de urbanismo y vivienda, así como de las necesidades futuras derivadas del incremento de población al año 2024, se han Página 20 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL dimensionado las necesidades de suelo, del parque y tipología de viviendas, así como los equipamientos básicos (educación, salud, recreación, entre otros), para mejorar los servicios y satisfacer las necesidades básicas de la población. II.5.2. Estrategia de Desarrollo La imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población: empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy diversificada, basada en: comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre otras. La propuesta urbana para San Miguel descansa en una idea central de descongestionar el actual casco urbano de la ciudad, a través del re‐equilibrio urbano con su periferia. Para ello, en el municipio de San Miguel se concretan las siguientes estrategias urbanísticas: ƒ
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y urbanizaciones dispersas, y buscando el desarrollo hacia: o
Quelepa y Moncagua en la conformación de un área urbana metropolitana, o
el oeste, integrando la urbanización de Ciudad Pacífica, y o
el sur, entre la falda del volcán de Chaparrastique y Río Grande de San Miguel, área con mayor superficie y potencial de desarrollo urbano. ƒ
Desarrollo del corredor logístico‐industrial San Miguel‐ El Carmen‐ La Unión; se pretende la creación de un polígono de desarrollo agroindustrial y almacenamiento a la salida de la CA01, evitando el crecimiento urbano. ƒ
Desarrollo de parque logístico nacional; se pretende la consolidación de una zona de almacenamiento y abastecimiento para los departamentos de San Miguel, Morazán y La Unión, sobre la Carretera Panamericana CA01, en los límites Quelepa‐San Miguel, cercano al anillo periférico. ƒ
Límite al crecimiento hacia el norte y oriente; y arriba de la cota 200 del Volcán. Se deberá limitar el crecimiento de actividades urbanas al norte del límite propuesto como suelo urbano no consolidado y al lado este del río Grande de San Miguel. ƒ
Recuperación, rehabilitación y reforma del Centro Histórico de San Miguel. Cualificación urbanística significativa de la ciudad de San Miguel, al nivel exigido para incorporarse a la red de capitales centroamericanas y como modelo urbano para las restantes ciudades del oriente del país; se pretende la recuperación de edificios de patrimonio cultural, de aceras y plaza central, mejora de la estética e imagen urbana, limitar el desarrollo comercial, y mejorar la accesibilidad, entre otros. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 21
PDT SAN MIGUEL
ƒ
ƒ
Construcción obras urbanas para la mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; entre las que destacan: o
Habilitación de infraestructuras y medidas de reordenamiento de la trama viaria para el descongestionamiento vial considerando un análisis del tráfico actual y proyectado. o
Crear un parque lineal de interpretación y contemplación del Río Grande de San Miguel, con zonas verdes, veredas, miradores, y áreas de descanso. Las construcciones existentes deberán ser declaradas “Preexistente no conforme”. Construcción de obras de equipamientos regionales y urbanos: o
Construcción de un rastro de cobertura Subregional, con dotación de equipos y espacios adecuados (amplios, con condiciones higiénico‐sanitarios, etc.). o
Construcción de un mercado de mayoreo, donde se comercialicen las producciones primarias de toda la zona oriental del país, en instalaciones adecuadas y organizadas. o
Construcción de una terminal de buses regional, asociada al mercado de mayoreo, que brinde servicio a toda la zona oriental del país. o
Rehabilitación del complejo turístico Las Placitas, ubicado en las faldas del Volcán. o
Rescate del parque forestal (botánico) “Ingeniero Agrónomo Jorge Medrano”, ubicado en los límites con Quelepa. ƒ
Desarrollo de otras obras alternativas del desarrollo regional; además de las anteriores, existen otras obras complementarias, de igual necesidad pero menor impacto dada la fuerte inversión que habría que realizar: o
Recuperación de la línea ferrocarril San Miguel‐La Unión, para el trasporte de pasajeros y mercancías. o
Recuperación del aeródromo de El Papalón y construcción de un aeropuerto regional para el oriente del país. Página 22 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL FIGURA 1 A: MUNICIPIOS NIVEL 1 II.5.3. Propuesta Urbana II.5.3.1 Antecedentes El municipio de San Miguel cuenta con el Plan Maestro de Desarrollo Urbano de la Ciudad de San Miguel, PLAMADUR, elaborado en 1998 por el asocio de empresas PADCO‐ESCOBAR, bajo supervisión y patrocinio del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, con el año horizonte establecido para el 2015. En su momento, el PLAMADUR propuso constituir a la Ciudad de San Miguel, en el “Centro de Intercambio Regional, y de prestación de servicios para toda la zona oriental del país, y para la zona del Golfo de Fonseca –Chinandega, Choluteca‐Valle, y la Unión‐Conchagua, mejorando la calidad de vida en la ciudad y minimizando el impacto ambiental de las acciones urbanísticas”. Como se mencionaba en el informe de diagnóstico, se consideraron muy positivas las propuestas planteadas, que una vez aplicadas generarían tangibles beneficios a las zonas urbanas y sus habitantes; sin embargo, dichos esfuerzos de planificación urbana enfrentaban el problema en su momento, de no contar con una base de planificación nacional y regional, con enfoque territorial, la cual pudiera integrar INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 23
PDT SAN MIGUEL
la solución de problemas urbanos, con el desarrollo del país y las regiones. Por otra parte, la evolución y el crecimiento de la ciudad de San Miguel en los últimos diez años, han desbordado las previsiones del PLAMADUR, haciendo imposibles muchas de las determinaciones en él contempladas. Otro aspecto que impidió ver los resultados del PLAMADUR, fue la ausencia de acompañamiento en la implementación por parte del Gobierno Nacional y Local, sirviendo como documentos técnicos de referencia, que en el mejor de los casos, generó orientaciones indicativas para la toma de decisiones en materia de desarrollo urbano; ya que no se acompañó con la base normativa necesaria para su implementación. Sobre este abordaje, se construye la presente propuesta de Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de San Miguel, en el marco de la formulación del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel. El municipio de San Miguel cuenta con un núcleo urbano, que incluye la cabecera municipal, habiéndose extendido por los siguientes cantones aledaños: 1. El Papalón, 2. Monte Grande, 3. El Jute, 4. El Amate, 5. Jalacatal, 6. El Sitio, 7. El Zamorán, 8. Hato Nuevo. Asimismo, el municipio cuenta con un núcleo rural: San Antonio Chávez. El núcleo urbano de la ciudad de San Miguel, está ubicado en una posición estratégica en términos del territorio supra nacional y regional, atravesado por la Carretera Panamericana CA01, la cual en los límites urbanos toma el nombre de Avenida Roosevelt. La ciudad de San Miguel se encuentra a 197 km de la ciudad de Tegucigalpa, y a una distancia de 46 km de la Ciudad Puerto de La Unión. II.5.3.2 Dimensionamiento Urbanístico A partir del incremento de población proyectado al año horizonte 2024, el suelo de uso habitacional requerido para satisfacer las necesidades de sus pobladores, se determina de la siguiente manera: 1. Las proyecciones de población urbana al año 2024, dan como resultado un incremento de 98,425 habitantes. 2. La densidad promedio considerada para estimar el suelo requerido para absorber a esa población, es de 125 Hab/Ha, que corresponde a la categoría de “Baja Densidad”. 3. El total de suelo requerido es de 787.40 Ha. La disponibilidad de suelo urbano en sus categorías de Consolidado y No Consolidado, se ha estimado de Página 24 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL la siguiente manera: 1. En el suelo urbano consolidado, se considera nula la capacidad de absorción de nueva población. 2. En el suelo urbano no consolidado (lotificaciones y viviendas dispersas), se ha determinado la capacidad de absorción de nueva población, a partir de los trabajos de gabinete (análisis de fotografías aéreas), comprobación in situ, validación en los talleres con los actores locales. Como resultado de este análisis, el 50% del suelo ocupado por esta categoría de suelo urbano, está disponible para absorber el crecimiento de población previsto: 661.95 Ha. 3. Descontando el suelo urbano no consolidado mencionado, se tiene una necesidad de suelo equivalente a 125.45 hectáreas. La siguiente tabla presenta el listado de lotificaciones identificadas en la ciudad de San Miguel, según datos obtenidos en la etapa de diagnóstico. TABLA 4.
LOTIFICACIONES UBICADAS EN SAN MIGUEL. AÑO 2009. NOMBRE LOTIFICACIÓN Trinidad City El Amate La Hacienda Magisterial Fuentes Campos de Hato Nuevo Cumbres de Hato Nuevo Sin nombre El Papalón 1 y 2 Universitaria Sur Sin nombre Sin nombre Pasatiempo Nazaret Monteverde Sin nombre Delicias de la Pradera Las Pampas I y 2 Buenos Aires Las Peñitas II Suhen II Sin nombre Sin nombre Nazaret Sin nombre La Fe Brisas del Sur UBICACIÓN
La Trinidad
El Jalacatal
El Jalacatal
Hato Nuevo
Hato Nuevo
Hato Nuevo
Hato Nuevo
El Papalón
El Papalón
El Jute
El Jute
El Jute
El Niño
El Havillal
El Havillal
El Havillal
El Havillal
El Havillal
San Antonio Chávez
Las Delicias
Las Delicias
Las Delicias
Las Delicias
Cerro Bonito
Cerro Bonito
San Antonio Silva
San Antonio Silva
NOMBRE LOTIFICACIÓN El Tecomatal
Medina
Santa Bárbara
Pecan
San Gabriel
San Antonio
El Sitio
San Juan I
San Juan 2
Valle San Juan
San José
Santa Ana
Guatemala 2
La Pradera
Monte Grande
Tesoro
Adelaida
San Pablo
El Pedrerito
Universitaria Jucuapa I
Jucuapa 2
La Chacra
Santa Inés
Carmenza
Blanco Agua Fría
UBICACIÓN
Zona Urbana de San Miguel Fuente: elaboración propia INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 25
PDT SAN MIGUEL
II.5.3.3
Zonificación y Usos del Suelo a. Suelo Urbano Consolidado Se ha definido como suelo urbano, en sus categorías de consolidado y no consolidado, las áreas comprendidas por la traza original, que están delimitadas por una línea poligonal que discurre desde el límite con el municipio de Quelepa, al poniente, hasta el sitio conocido como El Triángulo, donde convergen la Carretera Panamericana y la carretera que conduce a El Cuco, al oriente. Abarca una superficie de 4,214.43Ha. Sus ejes principales son: la Calle Chaparrastique/Sirama (oriente‐
poniente), y la Avenida Gerardo Barrios/Avenida José Simeón Cañas, (norte‐sur), sobre las cuales se ubican los principales negocios y equipamientos urbanos y regionales. A partir de estos ejes se conforman los cinco barrios que constituyen el núcleo del centro urbano original: El Centro, El Calvario, San Francisco, La Merced y La Cruz. A partir de ellas se ha desarrollado el resto del núcleo, de manera irregular. El centro urbano actual se ve atravesado además por dos vías de gran importancia: la Avenida Roosevelt (Carretera Panamericana) y la Ruta Militar, sobre las cuales se está dando el desarrollo comercial y de servicios. Para fines del estudio, se ha dividido el suelo urbano consolidado en 13 Zonas Urbanas (ZU), que abarcan un total de 200 colonias, lotificaciones y barrios, detalladas en el Anexo 1. El Mapa PDU‐2 muestra su ubicación. El uso predominante en el centro es el habitacional de media densidad; ocupa 33.66% del total del suelo urbano. Las edificaciones son de un nivel, presentando en general una imagen urbana homogénea y compacta, a excepción de la Avenida Roosevelt, a lo largo de la cual se observa un reciente crecimiento de edificaciones en altura, para fines comerciales. A medida que se aleja del centro, las viviendas se vuelen de tipología urbano‐rurales. Sin embargo, en algunos puntos del área urbana existen edificaciones con diseños modernos, de dos niveles, que causan una ruptura con la imagen tradicional. La expansión de la mancha urbana de San Miguel se ha dado prácticamente en todas direcciones: •
Al noroeste y sureste del centro de la ciudad, se ha producido un crecimiento lineal, privilegiando el acceso directo a lo largo de la Carretera Panamericana y de la Ruta Militar, especialmente en las inmediaciones de la salida a La Unión; a Morazán hacia el oriente; y en el otro sentido, a los municipios de Quelepa y Moncagua. •
Al norte, sobre la Ruta Militar, domina el uso habitacional de baja y media densidad, con deficiencias de dotación de servicios e infraestructura básica. •
Al sureste predominan los usos del suelo de alta y media densidad, con viviendas formales dotadas de infraestructura básica; esta expansión hacia el sur se ha acelerado a partir de la construcción de Metrocentro. •
Al sur, se está comenzando a desarrollar la zona del Cantón Monte grande. •
Al oriente, el crecimiento se ha detenido a orillas del Río Grande de San Miguel, debido a las características orográficas y a la contaminación existente en la zona de Miraflores y El Papalón. Página 26 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL La expansión del núcleo urbano ha absorbido territorio perteneciente a los siguientes cantones limítrofes: al norte, Cantón El Zamorán y El Sitio; al poniente, Cantón el Jalacatal y El Amate; al sur, Cantón El Jute y Monte Grande; y al oriente, El Papalón y Hato Nuevo. Al poniente se observa una incipiente conurbación con los municipios de Quelepa y Moncagua. b. Suelo Urbano No Consolidado En San Miguel se determinó la existencia de suficiente tierra baldía con potencial urbanizable (1,323.90 hectáreas), lo cual indujo a recomendar la política de densificación y/o consolidación del área urbana, a través de la ocupación prioritaria de los terrenos baldíos dispersos. Los resultados del diagnóstico indican que San Miguel cuenta con suficiente tierra para satisfacer parcialmente la demanda de suelo para el crecimiento urbano en el corto plazo. De esta manera, el crecimiento urbano está orientado a consolidar predios baldíos dentro del suelo urbano, en áreas que presentan condiciones favorables, y que tiendan a completar el Subsistema Metropolitano de San Miguel. Incluye las siguientes zonas: •
Al norte del núcleo urbano, entre Colonia Los Naranjos y las lotificaciones Ciudad Toledo y Valle San Juan. •
Al oriente del Río Grande de San Miguel, entre Residencial Satélite de Oriente, colonias Brisas del Río 2, Dolores y Carmenza; y en la zona de Hato Nuevo. •
Al sur del núcleo urbano, colindando con las colonias Santa Beatriz, Universitaria, El Tesoro, Guatemala 1 y 2; y las lotificaciones El Pedrerito, Milagro de La Paz, Monte Grande y Las Lomitas. •
Al poniente, colindando con Colonia los Lirios, Lotificación Santa Ana y Lotificación San José, hasta Ciudad Pacífica. Este crecimiento se propone en el interior de un anillo periférico compuesto por un vial de gran capacidad, con áreas de amortiguamiento y protección a ambos lados, que configuran un corredor de 300 metros de ancho. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en donde predominan los usos habitacionales, se propone que al consolidar los suelos se desarrollen usos mixtos, combinando los usos habitacionales con usos comerciales y de servicios, así como los equipamientos en recreación, salud y educación requeridos, siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial existente. Asimismo, se propone que las áreas de crecimiento urbano a consolidar, se desarrollen en forma compacta, integrándose en lo posible a la estructura urbana actual, manteniendo en lo posible las estructuras y directrices de los ejes viales existentes, de manera que comuniquen los diferentes sectores de la ciudad, a fin de mejorar el desenvolvimiento de la población y sus actividades. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 27
PDT SAN MIGUEL
Por otra parte, se conforma un núcleo urbano más importante y consolidado, con las ventajas que ello conlleva a la población: facilidad de acceso a los servicios públicos (alcaldía, salud, educación, iglesias, entre otros), así como a la actividad comercial y de servicios; y a la infraestructura básica (agua, electricidad, recolección de basura, entre otros). En el Mapa PDU‐1, se recoge el estado actual del núcleo urbano con las categorías de ordenación y de suelo urbano consolidado y no consolidado, prevista en el PDT Subregional. c. Suelo Urbanizable Se ha delimitado como suelo urbanizable los ámbitos situados en la corona perimetral soportada por el anillo periférico, entre éste y el anillo intermedio proyectado. Su desarrollo se producirá mediante planes parciales, que comprenderán áreas homogéneas denominadas Unidades de Actuación. Todas ellas contendrán la reserva correspondiente para dotaciones y equipamientos necesarios para cubrir las necesidades de la población en ellas asentadas; y en su caso, las dotaciones y equipamientos necesarios para cubrir el déficit de las áreas contiguas de la ciudad consolidada. En algunos casos, se ha delimitado planes parciales de uso habitacional en los ámbitos territoriales internos del suelo urbano consolidado y no consolidado, con el fin de desarrollar estas zonas, actualmente rurales. El suelo urbanizable propuesto para el núcleo urbano de San Miguel, comprende una extensión de 2,605.87 hectáreas (ver tabla No. 6). Incluye terrenos y sectores aledaños a los actuales suelos urbanos no consolidados, ocupados por viviendas dispersas. De los 18 planes parciales propuestos en San Miguel, 12 son destinados a uso habitacional; uno, a uso comercial; uno a uso industrial; dos a uso logístico; y dos a renovación urbana (densificación y rescate de espacios públicos). En el capítulo IV del Borrador de Informe Final, Zonificación Territorial y Urbana, se presentan fichas detalladas de cada Plan Parcial propuesto. En el Mapa PDU‐2, Municipio de San Miguel, Categorías de Ordenación Propuestas, y en el Mapa PDU‐3, se señala la ubicación de los planes parciales, cuya relación se muestra en la tabla siguiente Página 28 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL TABLA 5.
MUNICIPIO San Miguel PLANES PARCIALES EN SUELO URBANIZABLE DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL CÓDIGO USO DEL SUELO EQUIPAMIENTO SUBREGIONAL PROPUESTO SUPERFICIE Ha. PPHB‐1 Habitacional de Baja Densidad 800.63 Parque Fluvial 104.00 PPHB‐2 Habitacional de Baja Densidad 455.82 57.51 PPHB‐3 Habitacional de Baja Densidad 427.02 PPHB‐4 Habitacional de Baja Densidad 401.39 PPHB‐5 Habitacional de Baja Densidad 174.77 PPHM‐1 Habitacional de Media Densidad 513.31 PPHM‐2 Habitacional de Media Densidad 164.40 Parque Urbano Subregional Parque Urbano Lineal Subregional Parque Urbano Lineal Subregional Parque Urbano Subregional Parque Urbano Lineal Subregional Parque Fluvial PPHM‐3 Habitacional de Media Densidad 120.32 Parque Urbano Subregional 12.13 PPHM‐4 Habitacional de Media Densidad 55.64 Parque Urbano Subregional 5.66 PPHM‐5 Habitacional de Media Densidad 207.24 Parque Urbano Subregional 26.20 PPHA‐1 Habitacional de Alta Densidad 189.85 Parque Fluvial 24.00 PPHA‐2 Habitacional de Alta Densidad 74.36 7.54 PPEP‐1 Renovación/Espacio Público 443.42 76.73 PPCO‐1 Comercio, Servicio y Oficinas 118.54 Parque Urbano Subregional Parque Urbano Lineal Subregional Parque Urbano Subregional PPI‐1 Industrial 67.96 Parque Fluvial 7.50 Logístico 40.69 4.42 Logístico 18.57 Parque Urbano Subregional Parque Urbano Lineal Subregional Renovación Urb./Densificación 432.63 Parque Urbano Subregional 18.65 TOTAL 4,706.56 TOTAL 640.44 PPL‐2 San Miguel/ PPL‐1 Quelepa San Miguel/El PPDF‐1 Carmen/Yayantique SUPERFICIE Ha. 73.85 73.05 17.58 89.00 21.00 18.42 3.20 Fuente: elaboración propia INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 29
PDT SAN MIGUEL
El resumen de los usos del suelo urbano propuestos, se presenta en la siguiente tabla. TABLA 6.
USOS DEL SUELO URBANO DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL AL AÑO 2024 SUPERFICIE ACTUAL 2009 (ha) USO DEL SUELO Suelo Urbano Consolidado % Habitacional de baja densidad 590.14 20.42%
Habitacional de media densidad 972.95 Habitacional de alta densidad SUPERFICIE PROPUESTA 2024 (ha) % 533.4 19.58%
33.66%
905.85 33.25%
568.52 19.67%
544.89 20.00%
Comercio‐Servicios‐Oficinas 262.21 9.07%
286.62 10.52%
Industrial 64.81 2.24%
49.19 1.81%
Logístico 23.87 0.83%
26.41 0.97%
Infraestructura 18.05 0.62%
18.05 0.66%
Equipamiento Institucional 52.57 1.82%
51.42 1.89%
Equipamiento Sanitario y Asistencial 25.43 0.88%
25.14 0.92%
Equipamiento Educativo Equipamiento Recreativo Urbano 111.59 157.82 3.86%
106.67 3.92%
5.46%
135.58 4.98%
Equipamiento Cultural y Religioso 20.09 0.70%
19.65 0.72%
Equipamiento Funerario 19.17 0.66%
19.17 0.70%
Equipamiento Transporte y Abasto Total Suelo Urbano Consolidado 3.31 2,890.53 0.11%
2.1 0.08%
2724.14 100.00%
Suelo Urbano No Consolidado 1,323.90 100.00% 31.41%
1,082.24 39.73%
Suelo Urbanizable 2,605.87 95.66%
Habitacional de baja densidad 946 34.73%
Habitacional de media densidad 354.53 13.01%
Habitacional de alta densidad 174.98 6.42%
Comercio‐Servicios‐Oficinas 133.53 4.90%
Industrial 66.48 2.44%
Logístico 39.86 1.46%
Equipamiento Institucional 16.2 0.59%
Equipamiento Sanitario y Asistencial 10.78 0.40%
Equipamiento Áreas Abiertas Equipamiento Recreativo Urbano 698.58 25.64%
128.94 4.73%
20.84 0.77%
Equipamiento Transporte y Abasto Preexistente no conforme (anteriormente Fuera de Ordenación). Total Centro Urbano 0.56%
4,214.43 100.00%
15.15 6412.25 235.39%
Fuente: elaboración propia Como puede observarse en la tabla anterior, el suelo urbanizable propuesto supera la necesidad estimada para el año horizonte, ya que incluye no sólo suelo habitacional, sino destinado a actividades económicas: comerciales, logísticas e industriales. Página 30 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL En forma de anexos y complementarios a la propuesta de zonificación urbana para la Ciudad de San Miguel, se adjunta las matrices que detallan la estructura de zonificación de la ciudad, con respecto a los suelos urbanos, en los cuales se trabaja el detalle de las zonas urbanas; y en los suelos urbanizables, los ámbitos sujetos a Planes Parciales Habitacionales, Logísticos e Industriales (VER ANEXOS 1 Y 2). II.5.3.4
Sistema Viario La red vial de San Miguel, está conformada por un conjunto de avenidas, calles y pasajes que tienen como eje central a la carretera CA‐01 que en el interior del núcleo urbano es conocida como Avenida Roosevelt. Considerando que esta ciudad es la tercera en importancia en el país, la disposición de las infraestructuras viales es la más compleja de la Subregión. Las calles y avenidas en la ciudad de San Miguel resultan insuficientes para soportar el tráfico de vehículos de paso que circulan desde San Salvador hacia el puerto de La Unión y Honduras, por lo que es preciso plantear un conjunto de rutas alternativas que eviten el tránsito de este tráfico por el centro de la ciudad. Por otro lado el crecimiento de la red vial no ha ido aparejado con el crecimiento excesivo del parque vehicular en los últimos años, que se estima según las autoridades nacionales en más de 46 mil unidades. Para mejorar por lo tanto, las condiciones de la trama vial en la Ciudad de San Miguel, se propone la habilitación de vías periféricas configuradas en un sistema de anillos, que permitan la conexión directa con las carreteras intermunicipales y regionales y el desahogo del intenso tráfico interno. Para ello se ha propuesto la construcción de dos anillos, uno periférico y otro intermedio, comunicados entre sí por vías radiales, que partiendo del área central de la ciudad distribuirían el tráfico de vehículos de una manera más racional y evitaría la circulación innecesaria y redundante del mismo. Los elementos que componen el sistema propuesto son los siguientes: 1. Anillo Periférico. Está conformado por tres tramos: a. CA01 (Tramo San Salvador San Miguel) –CA07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo); por el norte de la ciudad de San Miguel, es el tramo más urgente de realización, necesario para mejorar el transporte vehicular por la carretera Panamericana funcional, y el transporte de mercancías y personas. Es un tramo relativamente corto, de topografía compleja, que tiene que salvar los ríos de la ciudad (en especial el Río Grande de San Miguel); es un tramo complicado y costoso b. CA01 (Tramo San Salvador San Miguel)‐RN17‐CA01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un tramo muy necesario para favorecer el transporte y comunicación con San Salvador y el Puerto de La Unión. Es el tramo más largo, con una orografía menos complicada y que puede tener varias funciones: las naturales de una carretera de circunvalación, y además evitar parte de las inundaciones procedentes del volcán Chaparrastique a la ciudad de San Miguel, realizando un buen drenaje de la cara exterior oeste de la carretera de circunvalación. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 31
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c. CA07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo) – CA01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un tramo más complicado y costoso, por la topografía, naturaleza geológica de los terrenos y los ríos que tiene que atravesar; su realización requiere un estudio pormenorizado de ventajas e inconvenientes. 2. Anillo Intermedio. Su trazo es prácticamente paralelo al anillo periférico, aprovechando en lo posible, viales existentes. 3. Conexiones de la ciudad con el anillo periférico y el intermedio, mediante vías radiales, en su mayoría existentes, y sus prolongaciones. Las intersecciones con los anillos se resuelven mediante redondeles. Entre las actuaciones propuestas para San Miguel en el tema viario e infraestructura básica, se puede mencionar: 1. Mejora de la Avenida Roosevelt. 2. Mejora y pavimentación de calles. Incluye la ampliación de la red de calles pavimentadas, reorientado el tránsito en avenidas y calles principales, construcción de avenidas periféricas en la ciudad de San Miguel. 3. Mejora del trazo actual y de las condiciones de la superficie de rodadura para la comunidad de San Antonio Silva. 4. Construcción de BY PASS a la altura de la Ciudad de San Miguel. 5. Variante sur de la Carretera Panamericana CA01 en las inmediaciones de la Ciudad de San Miguel. 6. Variante sur de la Carretera Panamericana CA01 en las inmediaciones de San Antonio Silva 7. Mejora de la red vial en la Ciudad. 8. Habilitación de un sistema de transporte por la vía férrea entre San Miguel y El Carmen 9. Mejora de las infraestructuras correspondientes al muelle de la laguna de El Jocotal. 10. Mejora del Sistema de Transporte Público (buses, microbuses y taxis), para la ciudad. 11. Construcción de infraestructuras para almacenaje, abastecimiento de agua y establecimiento de un sistema de riegos en San Miguel y cuenca baja del río Grande de San Miguel, mitigación de la sequía en el sur del departamento de La Unión y de San Miguel, y mitigación de avenidas en el curso bajo del Río Grande de San Miguel. 12. Actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de San Miguel, realizando trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y modelización del funcionamiento de la red. 13. Sistema de tratamiento de aguas residuales y mejora de tramos de la red colectora en la ciudad. Página 32 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL 14. Mejora de las condiciones de operación del Relleno Sanitario. 15. Mejora del sistema de captación de aguas lluvias en la Ciudad. 16. Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en comunidades y asentamiento del ámbito rural. 17. Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos. El tema vial y de transporte será tratado en detalle en el volumen III‐ Propuestas de Integración Subregional y Desarrollo Territorial de este informe. II.5.3.5 Equipamientos Urbanos Se han dimensionado los equipamientos urbanos básicos (educativos, recreativos, sanitarios y asistenciales, transporte terrestre y abasto), propuestos para el sector público, ya que los del sector privado serán ubicados según la demanda, en las áreas que se destinen a cada uso en la propuesta de zonificación. El listado de los equipamientos requeridos resulta de las necesidades identificadas en la etapa de diagnóstico, y del cálculo del déficit al año horizonte, tomando como base las normativas internacionales vigentes. En algunos casos, se toma como base para el cálculo, la población urbana; para otros, como es el de la Unidad de Salud, se toma la población del municipio. Por ello, la tabla se presenta diferenciando la población urbana, rural y total en cada municipio. El centro urbano de San Miguel está adecuadamente dotado con equipamientos urbanos destinados a salud, educación, cultura, y recreación; por lo que se considera que los nuevos pobladores pueden hacer uso de los equipamientos existentes, que alcanzan a cubrir la demanda para el año horizonte. Tomando como base la población al 2024, se detecta un déficit en equipamientos a escala urbana, en materia de guardería infantil, parque temático y casa de la cultura. El centro urbano de San Miguel es el único de la Subregión que cuenta con equipamientos de carácter subregional, en las categorías: institucional, sanitario y asistencial, educativo, recreativo, cultural y religioso, transporte terrestre y abasto, y desechos sólidos. En la propuesta se plantea reservar una zona para consolidar futuros equipamientos en el sector oriente del núcleo urbano, para el largo plazo, en los límites de la ZU‐3, contiguo a la zona de protección del río Taisihuat. Según la normativa internacional, se consideran los siguientes estándares para dimensionar el equipamiento urbano requerido: INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 33
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•
Guardería Infantil: Se requiere de tres locales, a ser ubicados en las nuevas áreas urbanas, en las áreas reservadas para equipamientos futuros. •
Parque temático: Se propone rehabilitar Las Placitas, ubicado en las faldas del Volcán de San Miguel, y poner en funcionamiento el Parque Botánico, ubicado en el límite con Quelepa. •
Casa de la Cultura: Se requiere de dos locales, a ser ubicados en las nuevas áreas urbanas, en las áreas reservadas para equipamientos futuros. •
Parque Urbano Local. Se propone una serie de parques distribuidos en todo el centro urbano. •
Mercado Municipal. Se propone un nuevo mercado asociado a la terminal de buses, a ser ubicado en el sector noreste del centro urbano, en la ZU‐2, sobre la Ruta Militar. La situación de los equipamientos para el año horizonte se muestra en la siguiente tabla. Página 34 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL TABLA 7.
ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN EQUIPAMIENTOS URBANOS EN SAN MIGUEL AL AÑO 2024 CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANT. POBLACIÓN INDICADORES DÉFICIT VMVDU URBANO 2009 2024 (HAB) Transporte y Abasto Funerario Cultural y Religioso Recreativo Urbano Educativo Sanitario y Asistencial Institucional Bomberos 1 Delegación PNC 1 Alcaldía y Admón. Local 1 Juzgado de Paz 1 Oficina de Correos 1 Unidad de Salud 10 Guardería Infantil Parvularía y Educ. Primaria Educación Media Superior Parque Urbano Local Parque Temático Centro Deportivo Local 1 133 38 13 2 7 Casa de la Cultura 1 Casa Comunal 3 Cementerio 2 Servicios Funerarios 5 Mercado Municipal*** 4 Punto de Buses 1 0.5% población Total 0.10% pobl. Total En todos los municipios En todos los municipios Más de 2,500 hab 1% población total 0.12% pobl. Urbana 6 % pobl. Urbana 5% pob. Total De 100,000 a 500,000 Hab. De 100,000 a 500,000 Hab. 2% población Urbana 0.2% población Total 0.06% pobl. urbana De 100,000 a 500,000 Hab. 1% población total 0.1M2 población total 0.5% población Total 0 ESTÁNDAR ÁREA REQUERIDA 6 m2/usuario 1.06 Ha 256,561 Urbana 28,507 Rural 285,068 Total 98,425 Incremento 0 5 m2/usuario 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 5 m2/pac. 0 3** 5 m2/niño 1,540 m2 0 5 m2/niño 7.7 Ha. 0 12m2 / alumno 21.3 Ha. ** 3 Ha. 3 Ha. 0* 2 a 5 Ha. 2 a 5 Ha. 0 6 m2/usuario 3.1 Ha. 2** 10m2/usuario 7,100 M2 0 10m2/usuario 1540 M2 0 1.16 Ha. 1.16 Ha. 0 8 m2/usuario 2.84 Ha. ** 1 m2/usuario 3.6 Ha 0 3m2/ usuario 5,327 M2 1,775 m2 * A mejorar instalaciones existentes ** A ubicar en nuevas zonas urbanas dentro de PPH Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México, 1999. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana *** Fuente: Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 35
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En el Mapa PDU‐4, se recogen las categorías de ordenación propuestas para el núcleo urbano de San Miguel, así como los equipamientos correspondientes. II.5.4. La Vivienda Social. El uso predominante en el área urbana de San Miguel es el habitacional, prevaleciendo la densidad media sobre todo al norte, oriente y sureste de la ciudad. La densidad alta predomina en el centro, en la periferia y colonias nuevas. En las afueras, cerca de otros cantones y caseríos se encuentran zonas de baja densidad. Algunos ejemplos de uso habitacional reciente son: •
Ciudad Pacífica, ubicada sobre la cota 250, en las faldas del volcán. Este desarrollo cuenta con sus propios equipamientos urbanos: parque, hospital, escuela, iglesia, terreno para centro comercial, y 5,000 viviendas de alta densidad. Está programada para desarrollarse en 5 etapas, faltando 2,000 viviendas por construir. El lote tipo es de 5x12 o 5x14 metros. •
Residencial El Sitio, de baja densidad, ubicada al norponiente de la ciudad. Es la zona más cara, y cuenta con parques, canchas y accesos controlados. •
Residencial Hacienda San Andrés, ubicada entre San Miguel y Quelepa. Proyecto de aproximadamente 2,000 viviendas de media densidad, con áreas verdes centrales. Actualmente se encuentra sin completar, con muy pocas viviendas construidas. En San Miguel las viviendas son unifamiliares; en su mayoría constan de un nivel, y en algunos casos, de dos niveles; no existen proyectos de vivienda en altura. Según información proporcionada por la Alcaldía Municipal, no se identifican mesones ni tugurios. No existen sino una decena de edificios en altura (5 niveles o más), que en su mayoría corresponden a equipamientos o dotaciones: el Hospital Nuestra Señora de La Paz y parqueo anexo, la Clínica San Francisco, el edificio de los juzgados, el Hotel Trópico Inn, el Hotel Comfort Inn y algunos edificios utilizados para estacionamientos, son los más destacados. Existen lotificaciones ilegales (se estima en 54 de tamaño medio), pero son siempre difíciles de localizar y combatir. En algunos casos, ante la complejidad de los trámites que pueden llevar varios años, algunos promotores comienzan los trámites y la construcción de sus lotificaciones sin haber obtenido todos los permisos. Algunas lotificaciones carecen de servicios de drenajes de aguas negras y lluvias, y únicamente cuentan con abastecimiento de agua potable y energía eléctrica. En San Miguel se ha identificado un proyecto de vivienda social, Nuevo Belén, en proceso de trámite de línea y calificación con el VMVDU, promovido y financiado por FONAVIPO. Se ubica entre la Residencial Las Mercedes y Urbanización La Presita II, al oriente de la ciudad, en la ribera poniente del Río Grande. Dicho proyecto consta de 500 unidades habitacionales, con un tamaño promedio de 30 metros cuadrados. Por otra parte, en las zonas urbanizables delimitadas dentro de los planes parciales PPHA‐1 y PPHA‐2, se plantea la posibilidad de desarrollar proyectos de vivienda social si fuese requerido. Página 36 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL En los anexos 1 y 2, se proponen actuaciones referentes a programas de mejoramiento de barrios, según las comunidades identificadas en el Programa de Pobreza Urbana, del PNUD, que identifica asentamientos urbanos precarios (AUP), o “aglomeraciones espaciales de viviendas que presentan condiciones de precariedad en términos de sus materiales estructurales o de los servicios urbanos básicos a los que acceden”. II.5.5. Relación con el Patrimonio Cultural. San Miguel cuenta con una delimitación de centro histórico y su área de amortiguamiento correspondiente, por parte de la Secretaria de Cultura. Ver figura a continuación. La mayor parte del área delimitada como Centro Histórico presenta áreas homogéneas y áreas heterogéneas en menor grado; el sistema constructivo tradicional es diverso: adobe, ladrillo de barro cocido, calicanto, etc. Al igual que en otras ciudades, en el área donde predomina el comercio formal e informal, se ha producido el deterioro de la imagen urbana y el patrimonio construido, existiendo una invasión total del mercado informal y contaminación visual por los rótulos comerciales. Cabe mencionar que la ciudad de San Miguel, por su ubicación en una posición central de la Región Oriental, conserva siempre el papel de centro de comercio, lo que posiblemente por falta de orientación ha causado polución visual en los perfiles urbanos que posee. Esta ciudad posee muchos inmuebles con valor cultural, dentro y fuera del área delimitada como centro histórico, por lo que se requiere de una protección legal. Existen algunas edificaciones que ya cuentan con una protección legal como son: El Teatro Nacional, la estatua en memoria del Dr. Antonio Rosales y la Capilla de la Medalla Milagrosa. En cuanto a las tradiciones, se conservan las fiestas patronales y los miércoles de ceniza. FIGURA A: CENTRO HISTÓRICO DE SAN MIGUEL INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 37
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II.5.6. Actuaciones Propuestas Dentro de los suelos a consolidar en San Miguel, se proponen las siguientes intervenciones prioritarias. En los anexos 1 y 2 se detallan otras actuaciones propuestas: ƒ
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Desarrollo de un vigoroso proyecto de rescate del centro histórico de la ciudad de San Miguel, el cual se combina con la delimitación de un nuevo distrito comercial central de carácter especializado, cuya imagen urbana será coherente con los propósitos de conservación. Se propone la elaboración de un Plan Parcial que se denomina PPEP‐1, el cual se desarrolla en el capítulo V.1 del presente documento. Desarrollo de dos planes de renovación urbana para los sectores oriente y sur‐oriente de la ciudad, integrando procesos activos de desarrollo comunitario para la dotación de infraestructura de servicios básicos, que solvente el déficit existente; aunado a proyectos de mejoramiento de la imagen urbana y de dotación de pequeños espacios de recreación y deportes. Eventualmente, se requerirá la reubicación de la población en los sectores afectados por riesgos. Desarrollo de un sistema de parques urbanos en la periferia del centro urbano de San Miguel, los cuales complementan la función recreativa con la de protección al periférico propuesto. Desarrollo de parques urbanos lineales en las riberas del río Grande de San Miguel; en los que, además de saneamiento ambiental y resolver el problema de ocupación de las áreas de protección, se deberá desarrollar la reforestación con especies adecuadas, así como la estabilización de taludes, que permita regularizar la máxima capacidad hidráulica del río; mitigando de esta manera los problemas de inundaciones en algunos puntos de la ciudad. La construcción de un rastro industrial municipal, que incluya una planta empacadora de carne y embutidos y una planta de tratamiento. La construcción de una terminal de buses subregional, ubicada al oriente del núcleo urbano. La construcción de un mercado de mayoreo, asociado a la construcción de la terminal de buses subregional. La construcción de un complejo deportivo municipal, en un terreno de 10 manzanas ubicado al sur poniente de la ciudad, en la Urbanización Kury. Página 38 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 1: MUNICIPIO DE SAN MIGUEL. USO DEL SUELO ACTUAL INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 39
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MAPA PDU‐ 2: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL. Página 40 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 3: UBICACIÓN DE PLANES PARCIALES Y ZONAS URBANAS DEL NÚCLEO URBANO DE SAN MIGUEL. INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 41
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MAPA PDU‐ 4: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS EN EL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL Página 42 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.5.6.1
Anexos 1 y 2 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 43
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ANEXO 1: ZONAS URBANAS DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL. ZONA URBANA ZU‐1 El Zamorán USO DEL SUELO Colonia La Confianza Colonia Las Violetas Colonia El Zamorán Colonia Dolores Colonia Bethania Colonia Abdala Col. Sagrado Corazón Colonia Campos Colonia Santa Luisa ZU‐2 Hato Nuevo Lot. San Francisco Lot. Joseline Lotificación Mitchell Lotif. Santa Inés No consolidado Col. Altos Hato Nvo. Lot. Cumbres de Hato Nuevo Canchas deportivas No consolidado ZU‐3 Carmenza Colonia Carmenza Colonia Agropecuaria Lot. Carmenza Lot. Alas Campos ITCA‐FEPADE ZU‐4 Of Regionales MINED No consolidado Colonia Santa Luisa Estadio Colonia Esmeralda Juan Col. Satélite de Ote. Francisco Col 15 de Septiembre Barraza Colonia Río Grande Colonia El Molino Página 44 LIMITES URBANOS DENSIDAD ACTUACIONES PROPUESTAS Mejora de la red vial local Norte: tramo de anillo intermedio proyectad o Sur: Carretera Ruta Militar Este: Calle proyectada entre Ruta Militar y tramo anillo intermedio proyectado Oeste: Prolongación 4a. Av. Norte Introducción Servicios Básicos: aguas lluvias y aguas negras MEDIA DENSIDAD Mejoramiento de Alumbrado Público en Prol. 4a. Av. N Reubicación de habitantes en vivienda marginal en zona de protección del Río Grande de San Miguel Programa de Mejoramiento de Barrios Construcción de un Parque Fluvial Norte: tramo anillo intermedio proy. Construcción de Mercado y Terminal Subregional Sur: Carretera Ruta Militar Mejoramiento de la red vial local Este: Carretera Ruta Militar ALTA DENSIDAD Proyecto de Vivienda Popular Oeste: Calle proyectada entre Ruta Militar Programa de Mejoramiento de Barrios y tramo de anillo intermedio proyectado
Construcción de Rastro subregional Mejoramiento de la red vial local Norte: Carretera Ruta Militar Proyecto de Vivienda Popular Sureste: Río Taisihuat ALTA DENSIDAD
Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Oeste: Río Grande de San Miguel Negras y Alumbrado Público Norte: Carretera Ruta Militar Sur: Final 3a. Calle Oriente y Quebrada ALTA DENSIDAD Ticuco Este: Río Grande de San Miguel Oeste: 10a. Avenida Norte y Sur Construcción de Parque Fluvial INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL ZONA URBANA ZU‐5 Belén USO DEL SUELO LIMITES URBANOS Col. Brisas del Río Res. Las Águilas Res Arcos de San Fco. Urb. Prados S. Miguel Urb. Nva. Metrópolis Lot. Jucuapa I y II Lot. Concepción Lotificación La Chacra Lot. Nva. San Miguel Estadio J. Fco Barraza Res. Las Mercedes Colonia Belén Colonia Los Ángeles Colonia Buenos Aires Colonia La Presita I Colonia La Presita II Col. Jard. de La Paz Col. Divina Asunción Colonia Santa Lucia Residencial América Res. Versalles Urb. Santa Emilia Urbanización La Paz Urb. San Francisco DENSIDAD ACTUACIONES PROPUESTAS Mejoramiento de la red vial local Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Reubicación de habitantes en vivienda marginal en la zona de protección del Río Grande de San Miguel Construcción de Parque Fluvial Norte: Final 3ª. Calle Oriente y Quebrada Sur: Carretera Panamericana Este: Río Grande de San Miguel Oeste: Calle Antigua a La Unión Proyecto de Vivienda Social Mejoramiento de la Red Vial local ALTA DENSIDAD Mejoras en Parques de Colonias Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público en lotificaciones Construcción de Complejo Residencial de Alta Densidad de Fonavipo Urb. Nva Belén Urbanización España Urb. Palo Blanco Lotificación El Jocote Lotificación San Luís Aldeas Infantiles SOS No consolidado INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 45
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ZONA URBANA USO DEL SUELO LIMITES URBANOS DENSIDAD ACTUACIONES PROPUESTAS Lotif. La Pradera Col. Nueva Jerusalén Colonia Las Brisas ZU‐6 Colonia Los Laureles Norte: Prolongación 6ª. Calle Oriente Urb. La Pradera Sur: Carretera Panamericana a La Unión Este: Tramo de calle proyectada entre Ca‐01 a La Unión y prolongación 6a. Calle Oriente. Oeste: Río Grande de San Miguel El Papalón Urb. La Joya Lotificación Adelaida Lot. Getsemaní Lot. Maranata Lot. Monteverde Mejoramiento de la red vial ALTA DENSIDAD No consolidado Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público en lotificaciones Urb. Altos del Río Col. Jardines del Río Col. Jard. S. Miguel Residencial Venecia Lotificación Siloé Este: Tramo de Anillo Periférico Proyectado Lotificación Elim Oeste: Carretera a El Cuco Col. Carrillo I, II y III Urb. María Julia ZU‐7 Moscoso Formular Plan Parcial Industrial PPI‐1 Norte: Tramo Carretera Panamericana a La Unión Ca‐01 Nororiente: Tramo Línea Férrea entre Río Papalón y calle a Caserío Grande Sur: Anillo Intermedio Proyectado Equipamiento subregional: Parque Fluvial ALTA DENSIDAD Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Lotificación Xanadú Mejoramiento de la red vial local Lot. El Papalón Lot. Americana I y II No consolidado Página 46 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL ZONA URBANA USO DEL SUELO LIMITES URBANOS DENSIDAD ACTUACIONES PROPUESTAS Col. Panamericana Colonia Cuscatlán Colonia Montemaría Colonia El Tesoro Colonia Santa Beatriz Urb. Ciudad Real Urb. California Urb. Jerusalén Norte: Carretera Panamericana a La Unión Urb. 18 de Mayo Sur: Tramo de Anillo Periférico Intermedio Programa de Mejoramiento de Barrios Urb. Ciudad Real Sur Este: Carretera al Cuco Oeste: Avenida José Simeón Cañas y calle a Monte Grande Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Urb. Universitaria ZU‐8 Metro centro Mejoras en Zonas Verdes Urb. Metrópolis 2000 MEDIA DENSIDAD Urb. Jard. del Volcán Mejoramiento de la red vial local Urb. La Floresta Lot. San Pablo Lotificación El Tesoro Lotif. Barcelona Lot. Universitaria Nte Lotif. El Pedrerito Lot. Quintas Miralvalle No consolidado Uso comercial Metrocentro INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 47
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ZONA URBANA USO DEL SUELO LIMITES URBANOS DENSIDAD ACTUACIONES PROPUESTAS Col. San Antonio Sur Colonia La Pedrera Colonia Santa Julia Crear la Zona Viva en el terreno de la Plaza de Toros Colonia Guatemala I Colonia Guatemala II Colonia Milagro de La Paz Col. Santa Isabel ZU‐9 Milagro De Lotif. Las Lomitas La Paz Lotif. Montegrande Norte: Calle Fe y Alegría, Pasaje Duarte y Calle Veracruz Sur: Tramo Proyectado Anillo Intermedio Este: Av. José Simeón Cañas y Calle a Monte Grande Oeste: Tramo Proyectado Anillo Intermedio Formulación del Plan Parcial Habitacional de Alta Densidad, PPHA‐2 ALTA DENSIDAD Lot. Espíritu Santo Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Mejoramiento de la red vial local Lotificación Guillén ZU‐10 Ciudad Jardín No consolidado Mejoramiento de Zonas Verdes Canchas Ex Crematorio Plaza de Toros Plantel del MOP Col. Ciudad Jardín Colonia Vía Satélite Res. S. José de la Montaña Residencial Cataluña Norte: Calle Chaparrastique y calle a Cantón El Amate Sur: C. Fe Y Alegría, Pje. Duarte y C. Veracruz Res. Los Almendros Este: Avenida Roosevelt Lot. Santa Ana Oeste: Tramo de Anillo Intermedio Hosp. S Juan de Dios Centro Médico Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público MEDIA DENSIDAD Mejoramiento de la red vial local Página 48 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL ZONA URBANA ZU‐11 Kury USO DEL SUELO Colonia Conde Colonia Kury Colonia Paniagua Colonia Los Lirios Colonia Medina Colonia Santa María Colonia Hispana Res. Montecarlo Reparto Los Héroes LIMITES URBANOS Norte: Carretera Panamericana CA01 Sur: Prolongación 8ª. Calle Poniente Este: Avenida Roosevelt Norte Oeste: Prolongación Avenida Las Conchas DENSIDAD Proyecto de Parque urbano Mejoramiento de la red vial local MEDIA DENSIDAD ZU‐12 Ciudad Pacifica Norte: Carretera Panamericana CA01 Sur: Prolongación 8ª. Calle Poniente Colonia Jerusalén Este: Avenida Roosevelt Norte Urb. Ciudad Pacífica Urb. Bella Vista Resid. Hirlemann Lotificación San José Lot. Santa Cristina Plantel Anda, CEL, EEO Univ. Gerardo Barrios Oeste: Tramo Proyectado Anillo Obras de mitigación riesgo de inundación Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Lot. Las Rosas Lot. San Juan I y II No consolidado Cementerio Colonia Urbesa Colonia Escolán Chaparrastique I y II Colonia García Colonia Guadalupe Col. Centroamérica Colonia Duarte ACTUACIONES PROPUESTAS Desarrollar Plan Parcial de media densidad PPHM‐5 Mejoramiento Zonas Verdes MEDIA DENSIDAD Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Mejoramiento de la red vial local INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 Página 49
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ZONA URBANA USO DEL SUELO LIMITES URBANOS DENSIDAD Colonia San Carlos Col. Santa Carlota Col. Brisas del Edén Col. Vista Hermosa Colonia Padre Pío Colonia El Palmar Col. San Francisco Colonia 4 de Octubre Colonia Bustillo Colonia Abdala I Col. Santa Mónica Colonia 3 de Mayo Colonia Los Naranjos Colonia La Floresta Colonia San Juan Colonia El Ángel ZU‐13 San Carlos Colonia Chávez Colonia Monte Oreb Mejoramiento Zonas Verdes ALTA Construcción de Orfanatorio subregional DENSIDAD Resolver ingreso vehicular a Carretera Panamericana para entrada a San Miguel Colonia La Paz Urb. Ciudad Toledo Res. Terranova Res. Arcos del Sitio Residencial El Sitio ACTUACIONES PROPUESTAS Nor‐Este: Tramo Proyectado Anillo Intermedio Sur: Carretera Panamericana y Ruta Militar Este: Prolongación 4ª. Avenida Norte Riverside Garden Mejoramiento de la red vial local Introducción de Servicios Básicos: Aguas Lluvias, Aguas Negras y Alumbrado Público Lot. Los Ángeles Lotific. Miguelito Lotific. Panorámica Lotificación El Edén II Lotif. Valle San Juan Página 50 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL ZONA URBANA USO DEL SUELO LIMITES URBANOS DENSIDAD ACTUACIONES PROPUESTAS Lot. Altos de La Cueva Lot. San Antonio Lotificación El Sitio Lot. Los Santos Lot. San Gabriel Lot. San Fernando Lot. Santa Bárbara No consolidado Turicentro Altos de La Cueva Cementerio Jardines Del Edén Aldea San Antonio Tercera Brigada de Infantería Cuerpo de Bomberos Oficina Regional de Salud Fuente: elaboración propia
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ANEXO 2: Distribución de Planes Parciales en la Ciudad de San Miguel PLAN PARCIAL Norte: Tramo de Anillo Intermedio Proyectado Sur: Tramo de Anillo Periférico Proyectado PPHB‐1‐11P Este: Tramo de Anillo Periférico Proyectado Oeste: Calle a Cantón Monte Grande Norte: Prolongación 2ª. Av. Norte Sur: Carretera Panamericana Este: Tramo de Anillo Intermedio PPHB‐2‐3P Proyectado Oeste: Tramo de Anillo Periférico Proyectado Norte: Tramo de Anillo Periférico Sur: Tramo de Anillo Intermedio Este: Tramo de Carretera entre PPHB‐3PP Anillo Intermedio y Anillo Periférico Oeste: Prolongación 2ª. Av. Norte Norte: Tramo de Anillo Periférico Sur: Tramo de Anillo Intermedio PPHB‐4‐3P Este: Calle a Santa Rosa de Lima Oeste: Tramo de Calle entre Anillo Intermedio y Anillo Periféricos Norte: Carretera Panameric. CA01 Sur: Colonia Ciudad Pacifica Este: Prolongación Av. Las Conchas
PPHB‐5 Oeste: Tramo que conecta Carretera Panamericana CA01 y Anillo Periférico Proyectado Norte: Tramo de Anillo Intermedio Proyectado Sur: Tramo de Anillo Periférico PPHM‐1PP Proyectado Este: Calle a Ctón. Monte Grande Oeste: Calle a Cantón El Amate Norte: Tramo de Anillo Intermedio Sur: Carretera a S. Rosa de Lima. PPHM‐2 Este: Carretera Ruta Militar Oeste: Río Grande de San Miguel. Norte: Calle Veracruz y Calle a PPHM‐3 Cantón El Amate Página 52 ÁREA Ha. LÍMITES USO DEL SUELO ACTUAL USO DEL SUELO Y EQUIPAMIENTO PROPUESTOS URBANO CONSOLIDADO: Urbanización Metrópoli 2000 Universidad Nacional Ingenio Chaparrastique Lotificación Génesis Lotificación Universitaria Lotificación Nuevo San Miguel I Lotificación Nuevo San Miguel II Lotificación Condado del Bosque Lotificación Monte grande Universidad de El Salvador, UES Parque Acuático Monte grande URBANO NO CONSOLIDADO RURAL Habitacional de baja densidad Equipamiento: Parque Fluvial 455.82 URBANO CONSOLIDADO: Colonia La Paz Colonia Monte Oreb Lotificación Santa Isabel Lotificación El Portal del Sitio RURAL Habitacional de baja densidad Equipamiento: Parque Urbano Subregional 427.02 URBANO CONSOLIDADO: Parque Residencial River Side Parque Residencial River Side North Residencial Anagil Afife II RURAL Habitacional de baja densidad Equipamiento: Parque Urbano Lineal Subregional RURAL Habitacional de baja densidad Equipamiento: Parque Urbano Lineal Subregional RURAL Habitacional de baja densidad Equipamiento: Parque Urbano Subregional URBANO NO CONSOLIDADO RURAL Habitacional de Media densidad Equipamiento: Parque Urbano Lineal Subregional 800.63 401.39 174.77 513.31 164.40 RURAL 120.32 URBANO NO CONSOLIDADO RURAL Habitacional de Media densidad Equipamiento: Parque Fluvial Habitacional de Media INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL PLAN PARCIAL LÍMITES ÁREA Ha. USO DEL SUELO ACTUAL Sur Oeste: Tramo de Anillo Intermedio Proyectado Este: Lotificación Santana y Colonia Milagro de La Paz Norte: Quebrada El Jalacatal Sur: Prolongación 8ª. Calle Pte. URBANO CONSOLIDADO: Este: Colonia Chaparrastique, Col. PPHM‐4 55.64 Urbanización Bella Vista García y Lotificación San José URBANO NO CONSOLIDADO Oeste: Av. Las Conchas y su prolongación hasta C. Panamericana Norte: Colonia Ciudad Pacífica Sur: Calle a Ctón. El Amate URBANO CONSOLIDADO: PPHM‐5 Este: Tramo de anillo intermedio 207.24 Lotificación El Amate Oeste: Tramo entre Carretera RURAL Panamericana y Anillo Periférico
Norte: Prolongación 6ª. Calle Ote. Al Sur: Urbanización La Pradera y Lotificación Getsemaní. PPHA‐1 189.85 RURAL Este: Calle entre C. Panamericana Ca‐01 y Prolongación 6ª. Calle Ote. Oeste: Rio Grande de San Miguel. Norte: Colonia Milagro de La Paz Sur: Tramo de Anillo Intermedio URBANO NO CONSOLIDADO PPHA‐2 74.36 Este: Colonia Guatemala 2 y RURAL Lotificación Las Lomitas Noroeste: Carretera Panamericana a Santa Rosa de Lima PPCO‐1 118.54 RURAL Sur Reserva para Infraestructura Este: Reserva para Infraestructura Norte: Carretera Panamericana Sur: Hacienda San Andrés PPL‐1 18.57 Este: Calle a Las Placitas LOGÍSTICO Oeste: Suelo Urb. No Consolidado RURAL Norte: Carretera Panamericana a La Unión PPL‐2 Sur: Rio El Papalón 40.69 RURAL Este: Suelo Rural Oeste: Parque Urbano Proyectado Noreste: Carretera Panamericana Sur: Tramo de Anillo Periférico URBANO NO CONSOLIDADO PPI‐1 67.96 Proyectado y Lotificación Elim II Oeste: Lotif. América I y II Fuente: elaboración propia Nota: El anillo periférico y el anillo intermedio son proyectados. USO DEL SUELO Y EQUIPAMIENTO PROPUESTOS densidad Equipamiento: Parque Urbano Subregional Habitacional de Media densidad Equipamiento: Parque Urbano Subregional Habitacional de Media densidad Equipamiento: Parque Urbano Subregional Habitacional de Alta densidad Equipamiento: Parque Fluvial Habitacional de Alta densidad Equipamiento: Parque Urbano Subregional Comercio, Servicios, Oficinas Equipamiento: Parque Urbano Subregional Logístico Equipamiento: Parque Urbano Subregional Logístico Equipamiento: Parque Urbano Subregional Industrial Equipamiento: Parque Fluvial INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 53
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II.6. PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE MONCAGUA Moncagua forma parte del grupo de Municipios de Primer Nivel, denominado Sistema Metropolitano de San Miguel, definido por el Modelo Territorial Futuro del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel. Ver Figura 1. Está conformado por la conurbación debidamente articulada de los núcleos urbanos que forman las cabeceras municipales de San Miguel (cabecera departamental), Quelepa y Moncagua; y los núcleos urbanos de los cantones: El Papalón, Monte Grande, Jalacatal, El Sitio, El Zamorán y Hato Nuevo, del municipio de San Miguel; El Rodeo, del municipio de Moncagua; y San José, del municipio de Quelepa. Este sistema metropolitano constituye el área de liderazgo de la Subregión. Contendrá las grandes áreas de desarrollo habitacional, zonas logísticas sobre el tramo de la Carretera Panamericana CA01; comercio y servicios; así como los equipamientos regionales y urbanos necesarios para sus funciones como centro regional. Asimismo, deberá mejorar la calidad en la imagen urbana, mediante intervenciones puntuales en los núcleos urbanos. A continuación se presenta la propuesta de Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Moncagua. II.6.1. Objetivos El modelo urbanístico para el municipio de Moncagua está orientado a resolver los objetivos fundamentales planteados en la etapa de prospectiva y propuestas iniciales, como es la mejor calidad de vida de la población mediante una adecuada accesibilidad a vivienda, equipamientos y servicios; una buena gestión de los recursos naturales basados en la sostenibilidad del desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen para asegurar una adecuada cohesión social, impulsando el desarrollo integral de la Subregión, acorde con los criterios de conservación de los recursos naturales. El modelo subregional plantea un sistema de ciudades al horizonte 2024, apoyado en la estructura del sistema urbano actual y en el análisis de la dinámica, funciones y el crecimiento de los núcleos urbanos; de manera que se consoliden los más dinámicos, mejorando su estructura urbana, y se complete la red urbana con otros núcleos emergentes que, aunque menos dinámicos actualmente, es necesario potenciar para completar una trama urbana más equilibrada y adecuada a las exigencias del Modelo Territorial propuesto. El sistema de ciudades para la subregión de San Miguel, y el desafío de la distribución de la carga poblacional al año horizonte del 2024, se constituye en el referente importante, así como las necesidades en materia de urbanismo y de hábitat, para la población urbana de Moncagua. A partir de los datos del diagnóstico, en cuanto a déficit existente en materia de urbanismo y vivienda, Página 54 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL así como de las necesidades futuras derivadas del incremento de población al año 2024, se han dimensionado las necesidades de suelo, del parque y tipología de viviendas, así como los equipamientos básicos (educación, salud, recreación, entre otros), para mejorar los servicios y satisfacer las necesidades básicas de la población. II.6.2. Estrategia de Desarrollo La imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población: empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía diversificada, basada en comercio, servicios, industrias, logística y turismo, entre otras. Por ello, en el municipio de Moncagua, se concretan las siguientes estrategias urbanísticas: ƒ
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024, se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y de las urbanizaciones y lotificaciones existentes y futuras. ƒ
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y urbanizaciones dispersas en el suelo urbanizable. Es necesario lograr la consolidación del suelo urbano existente, con la debida dotación de equipamientos urbanos e infraestructura básica, y organizar el suelo urbanizable en torno a los planes parciales. FIGURA 1 B: MUNICIPIOS NIVEL 1 INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 55
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II.6.3. Propuesta Urbana II.6.3.1 Antecedentes El municipio de Moncagua no cuenta con antecedentes de planificación urbana en su ámbito territorial. El municipio de Moncagua cuenta con un solo núcleo urbano, que coincide con la cabecera municipal. Las lotificaciones del Cantón San José, ubicadas al costado poniente de la carretera (SAM 07N) que conduce a la Carretera Panamericana CA01, y que colindan con el núcleo urbano, se incorporan al presente Plan. La ciudad de Moncagua se comunica al sur, por carretera pavimentada unida a la Carretera Panamericana (CA01), con las ciudades de San Miguel y Quelepa; y al norte, por carretera pavimentada, con la ciudad de Chapeltique y Ciudad Barrios. Su principal relación con el resto de la Subregión es con San Miguel, donde los habitantes de Moncagua realizan sus actividades laborales, comerciales, recreativas, de estudios superiores, y servicios de salud especializada. II.6.3.2 Dimensionamiento Urbanístico A partir del incremento de población proyectado al año horizonte 2024, el suelo de uso habitacional requerido para satisfacer las necesidades de sus pobladores, se determina de la siguiente manera: 1. Las proyecciones de población urbana al año 2024 dan como resultado un incremento de 20,182 habitantes, de los cuales 14,128 se ubicarán en el núcleo urbano de Moncagua, equivalentes al 70% del incremento total. El resto se ubicará en los otros núcleos importantes del municipio. 2. La densidad promedio considerada para estimar el suelo requerido para absorber a esa población, es de 125 Hab/Ha, que corresponde a la categoría de “Baja Densidad”. 3. Por lo tanto, se requiere de 113 hectáreas para absorber la nueva población. La disponibilidad de suelo urbano en sus categorías de Consolidado y No Consolidado, se ha estimado de la siguiente manera: 1. En el suelo urbano consolidado, se considera nula la capacidad de absorción de nueva población. 2. En el suelo urbano no consolidado de viviendas dispersas, con una superficie actual de 33.82 Ha., se ha determinado la capacidad de absorción de nueva población a partir de los trabajos de gabinete (análisis de fotografías aéreas), comprobación in situ, y validación en los talleres con los actores locales. Como resultado de este análisis, el 75% del suelo ocupado por esta categoría, está disponible para absorber el crecimiento de población previsto: 25.36 Ha.. 3. En el suelo urbano no consolidado perteneciente a lotificaciones, con una superficie actual de 61.27 hectáreas, se ha utilizado información proveniente de los expedientes del VMVDU para cada lotificación; como resultado de su análisis, se ha estimado su capacidad de acogida, de acuerdo con lo expresado en la siguiente tabla. Igualmente, se ha asumido un 80% de disponibilidad, equivalente a 49.02 hectáreas. Página 56 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL 4. Por lo tanto, se estima que el suelo urbano no consolidado disponible para absorber la población futura, es de aproximadamente 74.38 hectáreas. Se requiere de aproximadamente 38.62 hectáreas de suelo urbanizable. TABLA 8.
LOTIFICACIONES UBICADAS EN MONCAGUA. AÑO 2009. SUPER‐
FICIE 011‐09 N/D 3.13 76 SERVICIOS DENSIDAD AREA % VERDE DISPONI‐ Ha AGUA ELECTRI‐
m2 HAB/Ha BILIDAD POTABLE CIDAD 1,353.64
Si Si 97 100 3.13 179‐08 N/D 4.76 123 8,638.10
No Si 103 99 4.71 043‐04 25/02/2004 0.33 _ _ No Si _ 34 0.11 086‐07 25/05/2007 4.57 93 3,034.31
No No 81 100 4.57 290‐07 18/12/2007 1.79 38 1,206.41
Si No 84 74 1.32 055‐06 11/05/2006 3.69 133 2,362.72
No Si 144 50 1.84 021‐06 09/03/2006 2.6 75 1,705.12
Si Si 115 99 2.57 258‐07 30/10/2007 2.49 54 2,110.95
Si Si 86 98 2.44 231‐07 02/10/2007 2.11 48 1,299.75
No Si 90 90 1.9 168‐08 23/06/2008 6.43 148 3,975.68
Si Si 92 96 6.17 N/D N/D 2.54 63 1,649.84
No Si 99 94 2.38 N/D N/D 7.22 127 2,461.86
No Si 70 94 6.78 N/D N/D 1.56 50 320 Si Si 128 85 1.33 N/D N/D 2.55 82 N/D Si Si 128 85 2.16 N/D N/D 15.5 15 N/D No Si 3 54 8.37 61.27 1,125 49.78
N° EXPE‐
FECHA DIENTE APROBACIÓN N° LOTES
(Ha) TOTALES Fuente: elaboración propia II.6.3.3 Zonificación y Usos del Suelo a.
Suelo Urbano Consolidado Se ha delimitado como suelo urbano, en sus categorías de consolidado y no consolidado, las áreas comprendidas por la traza original, que están delimitadas por una línea poligonal que discurre desde el Barrio Candelaria hasta el Barrio Independencia, en el sentido norte‐sur, y por el Barrio El Calvario hasta el Turicentro El Capulín, en el sentido oriente‐poniente; con una red vial de forma ortogonal en el centro e irregular hacia la periferia, que comunica el área urbana con los cantones y caseríos aledaños. Abarca una superficie de 158.05 Ha. El trazo original es una cuadrícula ortogonal, e irregular en las afueras, con una clara orientación lineal a partir de sus ejes principales los cuales son la Calle Guillermo Romero/Calle Luis Ramírez (orientación este‐oeste), que conduce a la carretera Panamericana al INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 57
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poniente y al Beneficio San Luis al oriente; y la Avenida Gerardo Barrios/María Luisa Parada (orientación norte‐sur), que conduce a Chapeltique al norte y a la carretera Panamericana al sur, sobre las cuales se ubican los principales equipamientos urbanos. A partir de estos ejes se conforman los cinco barrios que constituyen el centro urbano: El Centro, El Calvario, Candelaria, Independencia y San Pedro, y 31 manzanas. La mayor parte de la calles son pavimentadas o adoquinadas en el núcleo central urbano, sobre todo alrededor del parque, y de tierra en la periferia y las vías secundarias. El perfil urbano predominante es el de edificaciones de un nivel, presentando en general una imagen urbana homogénea, sin elementos discordantes. Sin embargo, en algunos puntos del área urbana existen edificaciones con diseños modernos, de dos niveles, que causan una ruptura con la imagen tradicional. El suelo urbano es sobre todo habitacional de baja densidad (77.19% del total del suelo urbano); dentro del núcleo urbano se localizan las actividades de comercio y servicios, administrativas y culturales; y los equipamientos que ya se listaron en el diagnóstico. Actualmente se detecta una tendencia de crecimiento del área urbana hacia el sur, sobre la carretera que conduce hacia la Carretera Panamericana CA‐01, donde se ubica una zona de comercio y servicios: talleres, ventas de repuestos, y algunas viviendas. En esta zona está surgiendo un desarrollo lineal, desordenado, y están apareciendo lotificaciones ilegales. b.
Suelo Urbano No Consolidado En Moncagua se determinó la existencia de suficiente tierra baldía con potencial urbanizable (94.65 hectáreas), lo cual indujo a recomendar la política de densificación y/o consolidación del área urbana, a través de la ocupación prioritaria de los terrenos baldíos dispersos. De esta manera, el crecimiento urbano de Moncagua está orientado a consolidar predios baldíos dentro del suelo urbano, en áreas que presentan condiciones favorables, y que tiendan a completar el Subsistema Metropolitano de San Miguel. Incluye las siguientes zonas: •
Al norte del actual Barrio Candelaria, con el fin de consolidar las lotificaciones San Pedro I, San Pedro II, Santa Isabel, La Merced, El Progreso y La Esperanza; •
Al oriente, a ambos costados de la Calle Luis Ramírez, que conduce al Turicentro El Capulín, que incluye la densificación de la Colonia La Moncagua; •
Al sur, a lo largo de la carretera que conduce a la Carretera Panamericana CA01, consolidando las lotificaciones Santa Fe, San Luis, San Luis II y Los Ángeles. •
Al poniente, en Barrio El Calvario, al costado norte y sur de la carretera a la Panamericana, consolidando la Lotificación Altos de La Paz. Página 58 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en donde predominan los usos habitacionales, se propone que al consolidar los suelos se desarrollen usos mixtos, combinando los usos habitacionales con usos comerciales y de servicios, así como los equipamientos en recreación, salud y educación requeridos, siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial existente. Asimismo, se propone que las áreas de crecimiento urbano a consolidar, se desarrollen en forma compacta, integrándose en lo posible a la estructura urbana actual, manteniendo en lo posible las estructuras y directrices de los ejes viales existentes, de manera que comuniquen los diferentes sectores de la ciudad, a fin de mejorar el desenvolvimiento de la población y sus actividades. Por otra parte, se confirma un núcleo urbano más importante y consolidado, con las ventajas que ello conlleva a la población: facilidad de acceso a los servicios públicos (alcaldía, salud, educación, iglesias, entre otros), así como a la actividad comercial y de servicios; y a la infraestructura básica (agua, electricidad, recolección de basura, entre otros). En el Mapa PDU‐5 se recogen los usos del suelo actual del núcleo urbano de Moncagua, con las categorías de ordenación y de suelo urbano consolidado y no consolidado prevista en el PDT subregional. c.
Suelo Urbanizable El suelo urbanizable propuesto para el núcleo urbano de Moncagua, comprende una extensión de 54.33 hectáreas. Incluye terrenos y sectores aledaños a los actuales suelos urbanos no consolidados, ocupados por viviendas dispersas. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en las áreas donde predominan los usos habitacionales, se propone que estos suelos urbanizables se desarrollen con usos mixtos del suelo, combinando usos habitacionales, comerciales y de servicios, institucionales, recreativos (parques, áreas verdes, espacios deportivos), y de equipamiento en salud, educación, recreación, cultura, siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial propuesta. Los crecimientos de las nuevas áreas se prevén de forma compacta, y sobre la base de la premisa que los futuros desarrollos deben mantener una relación adecuada con el desarrollo urbano actual. Estas zonas de expansión se han establecido con una estructura vial reticulada, que comunica los nuevos sectores con el actual núcleo urbano y el resto de asentamientos aledaños, y que facilitan las dotaciones de los servicios básicos. El suelo urbanizable ha sido organizado en dos planes parciales, identificados como: PPHB‐1 y PPHB‐2, con su equipamiento regional correspondiente: un parque urbano. El PPHB‐1 se ubica al costado sur‐oriente del núcleo urbano; abarca una extensión de 30.17 hectáreas. El PPHB‐2, se ubica al oriente del centro urbano; abarca una extensión de 16.98 hectáreas. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 59
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En el capítulo IV‐Zonificación de Usos del Suelo a escala subregional, del presente documento se incluyen fichas con la descripción del cada plan parcial. TABLA 9.
USOS DEL SUELO PROPUESTO PARA EL NÚCLEO URBANO DE MONCAGUA. CENTRO URBANO SUPERFICIE PROPUESTA (ha) % Habitacional de baja densidad 48.94 77.19% 42.85 20.94% Comercio‐Servicios‐Oficinas 5.31 8.38% 8.89 4.34% Equipamiento Institucional Equipamiento Sanitario y Asistencial 0.29 0.46% 0.29 0.14% 0.08 0.13% 0.08 0.04% Equipamiento Educativo Equipamiento Recreativo Urbano Equipamiento Cultural y Religioso 0.64 1.01% 0.64 0.31% 6.88% 3.23 1.58% 1.12% 0.71 0.35% Equipamiento Funerario Total Suelo Urbano Consolidado Suelo Urbano No Consolidado 3.07 4.84% 3.05 1.49% 63.40 40.11% 59.74 29.19% 94.65 59.89% 90.61 44.27% Suelo Urbanizable 54.33 26.54% Habitacional de baja densidad 38.18 18.65% Equipamiento Institucional 10.28 5.02% Equipamiento Educativo Equipamiento Recreativo Urbano Equipamiento Transporte y Abasto Total Centro Urbano 1.13 0.55% 3.04 1.49% 1.7 0.83% 158.05 100.0 204.68 100.00% Suelo Urbano Consolidado PROPUESTA 2024 SUPERFICIE ACTUAL (ha) USO DEL SUELO USO ACTUAL 2009 4.36 0.71 % Fuente: Elaboración propia Entre las actuaciones propuestas para Moncagua en el tema viario e infraestructura básica, se pueden mencionar: •
Variante sur de la carretera panamericana. •
Mejora de la red y ampliación de la red vial en la cabecera municipal en sus accesos. •
Desarrollo de Sistemas de captación, deposición y tratamiento de aguas residuales en los núcleos urbanos. •
Mejora de los sistemas de captación y desalojo de aguas lluvias en los núcleos urbanos. Página 60 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL •
Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en comunidades y asentamiento del ámbito rural. •
Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos. El tema vial y de transporte será tratado en detalle en el volumen III Propuestas de Integración Subregional y Desarrollo Territorial de este informe. II.6.4. Equipamientos Urbanos Se han dimensionado los equipamientos urbanos básicos (educativos, recreativos, sanitarios y asistenciales, transporte terrestre y abasto), propuestos para el sector público, ya que los del sector privado serán ubicados según la demanda, en las áreas que se destinen a cada uso en la propuesta de zonificación. El listado de los equipamientos requeridos resulta de las necesidades identificadas en la etapa de diagnóstico, y del cálculo del déficit al año horizonte, tomando como base las normativas internacionales vigentes. En algunos casos, se toma como base para el cálculo, la población urbana; para otros, como es el de la Unidad de Salud, se toma la población del municipio. Por ello, la tabla se presenta diferenciando la población urbana, rural y total en cada municipio. El centro urbano de Moncagua está adecuadamente dotado con equipamientos urbanos destinados a salud, educación, cultura, y recreación; por lo que se considera que los nuevos pobladores pueden hacer uso de los equipamientos existentes, que alcanzan a cubrir la demanda para el año horizonte. Le correspondería la dotación de mercado municipal y una guardería infantil, pero dada su proximidad con San Miguel, la municipalidad no considera necesario proponerlos en su municipio. Sin embargo, se detecta un déficit en centros educativos de Parvularía y educación básica, y en la categoría de Transporte y Abasto. La situación de los equipamientos para el año horizonte se muestra en la siguiente tabla. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 61
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TABLA 10. EQUIPAMIENTOS URBANOS EN MONCAGUA AÑO 2024 Transporte Funerario y Abasto Cultural y Sanitario y Recreativo Urbano Educativo Religioso Asistencial Institucional CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANT. VMVDU URBANO 2009 INDICADORES POBLACIÓN 2024 (HAB) DÉFICIT ESTÁNDAR ÁREA REQUERIDA Bomberos 0 0.5% población Total 1 6 m2/usuario 1,081 m2 Delegación PNC 1 0.1% población Total 0 5 m2/usuario 180 m2 Alcaldía y Admón. Local 1 0 N/D N/D Juzgado de Paz 1 0 N/D N/D Oficina de Correos 1 0 N/D N/D Unidad de Salud 1 * 5 m2/paciente * 1 5 m2/niño 160 m2 0 5 m2/niño 8000 M2. 0 12m2 / alumno 2.16 Ha. 0 3,000 m2 3,000 m2 0 N/D N/D 0 6 m2/usuario 3.2 Ha. 2 10m2/usuario 532 m2 0** 10m2/usuario 160 m2 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 0.1 m2/usuario 66.5 M2 1 3m2/ usuario 3604 M2 Guardería Infantil Parvularía y Educ. Primaria Educación Media Superior Parque Urbano Local Parque Temático Centro Deportivo Local Casa de la Cultura 0 2 0.12% pobl. Urbana 6 % población Urbana 5% pob. Total 2 De 10,000 a 50,000 hab 0 Más de 100,000 habitantes 1 1 1 Cementerio 1 1 1 Punto de Buses 1% población total 1 Casa Comunal Servicios Funerarios Mercado Municipal En todos los municipios En todos los municipios Más de 2,500 habitantes 0 26,629 Urbana 11,412 R 38,041 T 20,182 Incremento 20% población Urbana 0.2% población Total 0.06% poblac. Urbana Más de 2,500 habitantes Más de 100,000 habitantes 0.10% Poblac. Total*** 0.5% población Total * A mejorar instalaciones existentes ** A ubicar en nuevas zonas urbanas de la Zona Metropolitana Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México. UNESCO. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana *** Fuente: Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. Página 62 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Con base en la determinación del déficit, y según la normativa internacional, se consideran los siguientes estándares para dimensionar el equipamiento urbano requerido: 1. Centro Escolar a nivel de Parvularía y Educación Primaria: Se requiere ubicar un centro escolar en el Cantón El Platanar. La municipalidad tiene un proyecto en proceso. 2. Punto de Buses: Se propone la localización de una terminal de buses, al norte de la iglesia Apóstoles y Profetas, sobre la carretera que conduce a Chapeltique y Ciudad Barrios, SAM07N, frente a la Colonia Matamoros. En la propuesta se plantea reservar una zona para consolidar futuros equipamientos urbanos para el largo plazo, en el sector sur de la Colonia La Moncagua y el Turicentro El Capulín, al oriente del núcleo urbano, que se muestra en el mapa normativo. El Mapa PDU‐6 presenta las Categorías de Ordenación propuestas para el municipio de Moncagua. Las categorías de ordenación propuestas para el núcleo urbano de Moncagua, así como los equipamientos correspondientes, se muestra en el Mapa PDU‐7. II.6.5. La Vivienda Social Moncagua es el único municipio de la Subregión donde predominan las construcciones en adobe (55%), a pesar de estar tan cerca de San Miguel. Actualmente, sólo el 40% de las viviendas es de sistema mixto, el cual predomina en el área urbana. Existen en la actualidad varias lotificaciones en proceso de legalización, en su mayoría ubicadas sobre la carretera que conduce a la Carretera Panamericana CA01, que totalizan 1,331 lotes, y abarcan una superficie de 61.3 hectáreas. Del total de lotificaciones, se tiene un promedio de ocupación del 15%, por lo que se dispone de aproximadamente 52 hectáreas para consolidar. La propuesta de vivienda social responde por un lado a las demandas de la población, como respuesta a sus necesidades no satisfechas desde el punto vista habitacional, y por otro a la iniciativa de los poderes públicos en respuesta a esta demanda, a sus propios análisis técnicos o en previsión de posibles necesidades en un futuro próximo. Para determinar las necesidades de vivienda social en cada municipio de la Subregión, se han utilizado las siguientes fuentes de información: •
En primer lugar, la variable cuantitativa que nos proporciona la estadística que ofrece tanto el Censo de Viviendas de 2007 como la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 2008. •
En segundo lugar, la cualitativa que aporta el proceso de participación pública a través de los talleres realizados en cada uno de los municipios, tanto para elaborar el diagnóstico sectorial e integrado, como para contrastar las propuestas de actuaciones elaboradas por el equipo redactor. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 63
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Del análisis conjunto de estas dos fuentes de información de deduce que no hay necesidad de desarrollar en estos momentos, una propuesta específica de vivienda social, sino que las necesidades detectadas se orientan más a conseguir una mejora en la calidad de la vivienda actual. Sin embargo, las provisiones de suelo urbano no consolidado perfectamente absorben cualquier desajuste no previsto en los procesos de asentamiento de la población; para lo cual, la coordinación de los gobiernos locales y nacional es esencial a fin de impulsar los programas de vivienda social que se requieran, en un futuro diferente a las previsiones del Plan. De acuerdo a consultas con la municipalidad, una posible ubicación sería entre los dos ríos que cruzan el Cantón Salamar, al oriente del actual núcleo urbano, que ha sido clasificado como suelo urbano no consolidado; o en el Caserío El Tejar, fuera de los límites urbanos, al norte de la Colonia Matamoros. II.6.6. Relación con el Patrimonio Cultural Existe una delimitación de centro histórico propuesta por la Secretaria de Cultura, la cual se muestra en la figura siguiente. La ciudad en su mayor parte es homogénea; su arquitectura se ha conservado, sobresaliendo las esquinas en chaflán y columnas esquineras; sus vanos rectos y rebajados; su sistema constructivo tradicional aún se aprecia en sus paredes de adobe, ladrillo de obra y sistema mixto en la periferia; sus cubiertas de lamina galvanizada sobre ella teja de barro. Este municipio posee un gran potencial cultural; se pueden apreciar sus calles empedradas alrededor de la plaza con cierta intervención a través del tiempo, pero no ha perdido su identidad; sus tradiciones se conservan y existe muy buena información por parte de la casa de la cultura. En las afueras del casco urbano existen inmuebles de gran potencial cultural, por lo que es urgente contar con una protección legal, tanto para el centro histórico como para los inmuebles fuera del área urbana. FIGURA B: CENTRO HISTÓRICO DE MONCAGUA Página 64 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.6.7. Actuaciones Propuestas Dentro de los suelos a consolidar en Moncagua, se proponen las siguientes intervenciones: • Plan de mejora y dotación de equipo y mobiliario de los equipamientos existentes, necesarios para dar un buen servicio a la población. • Estudio de usos en casco urbano, promoviendo su utilización mixta, habitacional y de servicios, dando prioridad a actividades de servicios al turista. • Programa de recuperación de barrios urbanos, en el cual se trabaje integralmente en recuperar la imagen urbana, los servicios básicos, la vialidad, y la accesibilidad. • Regular, mediante la normativa adecuada, la imagen urbana, la tipología, el carácter de la edificación residencial, de la red viaria vehicular y peatonal. •
Construcción de centro escolar en el Cantón El Platanar. •
Mejoramiento y remodelación del Balneario El Capulín, principal centro turístico del municipio. •
Proyecto de ampliación del polideportivo. •
Dotación de una terminal de buses. •
Conservar y proteger la iglesia parroquial. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 65
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MAPA PDU‐ 5: USO DEL SUELO ACTUAL. MUNICIPIO DE MONCAGUA. Página 66 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 6: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE MONCAGUA. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 67
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MAPA PDU‐ 7: NORMATIVO DE USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS DEL MUNICIPIO DE MONCAGUA. Página 68 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.7. PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE QUELEPA Quelepa forma parte de los municipios de Primer Nivel, denominado Sistema Metropolitano de San Miguel, definido por el Modelo Territorial Futuro del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel. Ver Mapa PDU‐11, Unidades Funcionales. Ver Figura 1. Está conformado por la conurbación debidamente articulada de los núcleos urbanos que forman las cabeceras municipales de San Miguel (cabecera departamental), Quelepa y Moncagua; y los núcleos urbanos de los cantones: El Papalón, Monte Grande, Jalacatal, El Sitio, El Zamorán y Hato Nuevo, del municipio de San Miguel; El Rodeo, del municipio de Moncagua; y San José, del municipio de Quelepa. Este sistema metropolitano constituye el área de liderazgo de la Subregión. Contendrá las grandes áreas de desarrollo habitacional de la Subregión, zonas logísticas sobre el tramo de la carretera Panamericana; comercio y servicios; así como los equipamientos regionales y urbanos necesarios para sus funciones como centro regional. Asimismo, deberá mejorar la calidad en la imagen urbana, mediante intervenciones puntuales en los núcleos urbanos. A continuación se presenta la propuesta de Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Quelepa. II.7.1.
Objetivos El modelo urbanístico para el municipio de Quelepa, está orientado a resolver los objetivos fundamentales planteados en la etapa de prospectiva y propuestas iniciales, como es la mejor calidad de vida de la población mediante una adecuada accesibilidad a equipamientos y servicios; una buena gestión de los recursos naturales basados en la sostenibilidad del desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen para asegurar una adecuada cohesión social, impulsando el desarrollo integral de la planicie, acorde con los criterios de conservación de los recursos naturales. El modelo subregional plantea un sistema de ciudades al horizonte 2024, apoyado en la estructura del sistema urbano actual y en el análisis de la dinámica, funciones y el crecimiento de los núcleos urbanos; de manera que se consoliden los más dinámicos, mejorando su estructura urbana, y se complete la red urbana con otros núcleos emergentes que, aunque menos dinámicos actualmente, es necesario potenciar para completar una trama urbana más equilibrada y adecuada a las exigencias del Modelo Territorial propuesto. El sistema de ciudades para la subregión de San Miguel, y el desafío de la distribución de la carga poblacional al año horizonte del 2024, se constituye en el referente importante, así como las necesidades en materia de urbanismo y de hábitat, para la población urbana de Quelepa. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 69
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A partir de los datos del diagnóstico en cuanto a déficit existente en materia de urbanismo y vivienda, así como de las necesidades futuras derivadas del incremento de población al año 2024, se han dimensionado las necesidades del planeamiento urbano y del parque y tipología de viviendas, así como los equipamientos básicos (educación, salud, recreación, entre otros) para mejorar los servicios y satisfacer las necesidades básicas de la población de Quelepa. II.7.2.
Estrategia de Desarrollo La imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población: empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy diversificada, basada en: comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre otras. Lo anterior se integra, para el caso de Quelepa, en las siguientes estrategias urbanísticas: ƒ
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 del se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y de las urbanizaciones y lotificaciones existentes y futuras. ƒ
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y urbanizaciones dispersas en el suelo urbanizable. Es necesario lograr la consolidación del suelo urbano existente, con la debida dotación de equipamientos urbanos e infraestructura básica, y organizar el suelo urbanizable en torno a los planes parciales. FIGURA 1 C: MUNICIPIOS NIVEL 1 Página 70 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.7.3.
Propuesta Urbana II.7.3.1 Antecedentes El municipio de Quelepa no cuenta con antecedentes de planificación urbana en su ámbito territorial. El municipio de Quelepa cuenta con un solo núcleo urbano, que coincide con la cabecera municipal. La Villa de Quelepa se comunica por carretera pavimentada unida a la Carretera Panamericana (CA01), con las ciudades de San Miguel y Moncagua. Su principal relación con el resto de la Subregión es con la ciudad de San Miguel, donde los habitantes de Quelepa realizan sus actividades laborales, comerciales, recreativas, de estudios superiores, y servicios de salud especializada. Dentro del municipio, realizan actividades agrícolas, educativas, deportivas y de salud básica. El núcleo urbano se comunica con el resto de la Subregión a través de la Carretera Panamericana, CA01, que le permite el acceso desde la ciudad de San Miguel, al sur. Al poniente, se comunica con la cabecera de Moncagua. Además, existen caminos vecinales que enlazan los cantones y caseríos con la cabecera municipal: Caserío Ojo de Agua, Caserío Las Lomitas, Cantón El Almendro y Colonia El Castaño. II.7.3.2 Dimensionamiento Urbanístico A partir del incremento de población proyectado al año horizonte 2024, el suelo de uso habitacional requerido para satisfacer las necesidades de sus pobladores, se determina de la siguiente manera: 1. Las proyecciones de población urbana al año 2024 dan como resultado un incremento de 4,979 habitantes. 2. La densidad promedio considerada para estimar el suelo requerido para absorber a esa población, es de 125 Hab/Ha, que corresponde a la categoría de “Baja Densidad”. 3. En consecuencia, el suelo requerido para absorber esta población es de aproximadamente 40 hectáreas. La disponibilidad de suelo urbano en sus categorías de Consolidado y No Consolidado, se ha estimado de la siguiente manera: 1. En el suelo urbano consolidado, se considera nula la capacidad de absorción de nueva población. 2. En el suelo urbano no consolidado conformado por viviendas dispersas, con una superficie actual de 89.64 Ha., se ha determinado la capacidad de absorción de nueva población, a partir de los trabajos de gabinete (análisis de fotografías aéreas), comprobación in situ, validación en los talleres con los actores locales. Como resultado de este análisis, el 75% del suelo ocupado por esta categoría de suelo, está disponible para absorber el crecimiento de población previsto: INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 71
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67.23 hectáreas. 3. En el suelo urbano no consolidado perteneciente a lotificaciones, se ha utilizado información proveniente de los expedientes del VMVDU correspondientes a cada lotificación; como resultado de su análisis, se ha estimado su capacidad de acogida en un 75%, de acuerdo con lo expresado en la tabla siguiente. 4. Por lo tanto, se estima que el suelo urbano no consolidado disponible para absorber la población futura, es de aproximadamente 85.29 hectáreas; por lo que no se requiere de nuevo suelo urbanizable para uso habitacional. 5. Únicamente se propone suelo urbanizable al costado sur de la Carretera Panamericana, en los límites con el municipio de San Miguel, para efectos de consolidar un Plan Parcial Logístico. TABLA 11. LOTIFICACIONES UBICADAS EN QUELEPA. AÑO 2009. N° EXP. FECHA APROBA‐
CIÓN SUPER‐
FICIE AREA VERDE m2 SERVICIOS DENSIDAD
% DISPONIBILIDAD Ha 97 154 65 80 1.06 10.83 112 60 198‐05 061‐06 17/08/2005 30/05/2006 1.64 13.54 789.4 9,420.67 AGUA ELECTRI‐
POTABLE CIDAD No Si Ningún Servicio 264‐03 10/07/2003 2.75 1,746.56 Ningún Servicio 282‐03 29/07/2003 1.07 716.4 Si Si 127 50 230‐07 09/10/2007 1.75 1,161.09 Si Si 100 75 156‐09 25/05/2009 1.4 807.17 100 100 278‐07 04/12/2007 2.11 1,679.02 Si Si 115 60 063‐05 07/03/2005 1.39 No Si 120 90 1.25 25.65 19.31 TOTALES (Ha) HAB/Ha Ningún Servicio 1.65 0.54 1.31 1.40 1.27 Fuente: elaboración propia II.7.3.3 Zonificación (Usos del Suelo) a. Suelo Urbano Consolidado Se ha delimitado el suelo urbano, en sus categorías de consolidado y no consolidado, como las áreas comprendidas por la traza original, que están delimitadas por una línea poligonal que discurre desde el Barrio Santiago hasta el Barrio San Antonio; con una red vial de forma ortogonal en el centro e irregular hacia la periferia, que comunica el área urbana con los cantones y caseríos aledaños. Página 72 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Abarca una superficie de 175.72 Ha. El interior del núcleo urbano presenta una cuadrícula ortogonal, en el centro del área urbana, e irregular hacia las afueras, con edificaciones adaptadas a la topografía del terreno. Al sur se ve limitado por la Quebrada Los Pocitos. Sus ejes principales son la 2ª. Calle (orientación este‐oeste), que conduce a Moncagua al poniente; y la 1ª. Avenida (orientación norte‐sur), sobre la cual se ubican los principales equipamientos urbanos. A partir de estos ejes se conforman los tres barrios y 10 manzanas que constituyen el centro del núcleo urbano: Concepción, Santiago y San Antonio. Sobre la Carretera Panamericana se ubican una zona industrial y logística; así como comercios y servicios varios (talleres, tiendas, entre otros), un centro escolar, el campus de la UNIVO, restaurantes, varias lotificaciones y la Urbanización Hacienda San Andrés, que está parcialmente construida (150 de 2000 viviendas). Esta zona es compartida por el municipio de San Miguel. La mayor parte de la calles son pavimentadas o adoquinadas en el núcleo central urbano, sobre todo alrededor del parque, y de tierra en la periferia y las vías secundarias. El perfil urbano predominante es el de edificaciones de un nivel, presentando en general una imagen urbana homogénea, semi‐rural, sin elementos discordantes. Sin embargo, en algunos puntos del área urbana existen edificaciones con diseños modernos, de dos niveles, que causan una ruptura con la imagen tradicional. El uso predominante en el área urbana de Quelepa es el habitacional de baja densidad; ocupa el 37.3% del total del suelo urbano. Las viviendas son unifamiliares, en su mayoría constan de un nivel, y en algunos casos, de dos niveles. Actualmente se detecta una tendencia de crecimiento del área urbana hacia el sur y sur‐oriente, sobre la carretera que conduce hacia la Carretera Panamericana CA01, donde se ubican viviendas dispersas, comercios y servicios. b. Suelo Urbano No Consolidado En Quelepa se determinó la existencia de suficiente tierra baldía con potencial urbanizable (115.19 hectáreas), lo cual indujo a recomendar la política de densificación y/o consolidación del área urbana, a través de la ocupación prioritaria de los terrenos baldíos dispersos. Los resultados del diagnóstico indican que Quelepa cuenta con suficiente tierra para satisfacer parcialmente la demanda de suelo para el crecimiento urbano en el corto plazo. De esta manera, el crecimiento urbano de Quelepa está orientado a consolidar predios baldíos dentro del suelo urbano, en áreas que presentan condiciones favorables, y que tiendan a completar el Sistema Metropolitano de San Miguel. Incluye las siguientes zonas: •
Al norte y sur del Barrio Santiago, consolidando las lotificaciones El Paraíso y Las Acacias; •
Al oriente, sobre la Calle que conduce a la Carretera Panamericana, en el Barrio San Antonio; •
Al sur del centro urbano, y al costado norte de la carretera Panamericana, consolidando las INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 73
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lotificaciones Jardines de Quelepa, Vieja Quelepa, El Obrajuelo, y el Cantón y Caserío San José. •
Al costado sur de la carretera Panamericana, consolidando las instalaciones logísticas existentes. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en donde predominan los usos habitacionales, se propone que al consolidar los suelos se desarrollen usos mixtos, combinando los usos habitacionales con usos comerciales y de servicios, así como los equipamientos en recreación, salud y educación requeridos, siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial existente. Asimismo, se propone que las áreas de crecimiento urbano a consolidar, se desarrollen en forma compacta, integrándose en lo posible a la estructura urbana actual, manteniendo en lo posible las estructuras y directrices de los ejes viales existentes, de manera que comuniquen los diferentes sectores de la ciudad, a fin de mejorar el desenvolvimiento de la población y sus actividades. Por otra parte, se conforma un núcleo urbano más importante y consolidado, con las ventajas que ello conlleva a la población: facilidad de acceso a los servicios públicos (alcaldía, salud, educación, iglesias, entre otros), así como a la actividad comercial y de servicios; y a la infraestructura básica (agua, electricidad, recolección de basura, entre otros). En el Mapa PDU‐8 se recogen los usos del suelo actuales del núcleo urbano de Quelepa, y se resumen en la siguiente tabla. TABLA 12. USOS DEL SUELO URBANO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE QUELEPA. AÑO 2024. CENTRO URBANO SUPERFICIE ACTUAL (ha) % Habitacional de baja densidad Comercio‐Servicios‐Oficinas Uso Logístico Equipamiento Institucional Equipamiento Sanitario y Asistencial Equipamiento Educativo Equipamiento Recreativo Urbano Equipamiento Cultural y Religioso 22.54 19.28 0.47 0.13 0.07 13.01 2.29 1.48 Equipamiento Funerario Total Suelo Urbano Consolidado Suelo Urbano No Consolidado Suelo Urbanizable 1.16 60.43 115.29 175.72 37.30% 31.90% 0.78% 0.22% 0.12% 21.53% 3.79% 2.45% 1.92% 34.39% 65.61% 100.0 USO DEL SUELO Suelo Urbano Consolidado Equipamiento Educativo Equipamiento Áreas Abiertas Equipamiento Recreativo Urbano Total Centro Urbano PROPUESTA 2024
SUPERFICIE PROPUESTA % (ha) 18.40 19.55 0.47 0.13 0.07 11.08 2.29 1.41 1.16 54.56 107.83 10.34 3.82 4.52 2.00 172.73 10.65% 11.32% 0.27% 0.08% 0.04% 6.41% 1.33% 0.82% 0.67% 31.59% 62.43% 5.99% 2.21% 2.62% 1.16% 100.00%
Fuente: elaboración propia Página 74 USO ACTUAL 2009 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL c. Suelo Urbanizable El suelo urbanizable propuesto comprende una extensión de 10.34 hectáreas, e incluye los terrenos comprendidos entre la carretera Panamericana CA‐1 al norte; la Urbanización Hacienda San Andrés, al sur; la Quebrada El Toro, al poniente; y el resto del plan parcial logístico, al oriente. El uso previsto para este sector será el de actividades económicas, logísticas, servicios y equipamiento regional. Su desarrollo se ejecutará mediante un plan parcial denominado PPL‐1. Será de aplicación la normativa determinada por el VMVDU, que se detalla en el Capítulo IV. En el capítulo IV se presentan fichas con la descripción del plan parcial. Las categorías de ordenación determinadas por el POT Regional, para el municipio de Quelepa se reflejan en el Mapa PDU‐9, y en el Mapa PDU‐10, el normativo de los usos del suelo y equipamientos urbanos propuestos; en la siguiente tabla, se presenta la propuesta de usos del suelo para el núcleo urbano de Quelepa. Entre las actuaciones propuestas para Quelepa en el tema viario y de infraestructura básica, se pueden mencionar: •
Variante sur de la carretera panamericana. •
Mejora de la red y ampliación de la red vial en la cabecera municipal. •
Desarrollo de Sistemas de captación, deposición y tratamiento de aguas residuales en los núcleos urbanos. •
Habilitar infraestructuras para manejo de desechos sólidos. •
Mejora de los sistemas de captación y desalojo de aguas lluvias en los núcleos urbanos. •
Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en comunidades y asentamiento del ámbito rural. •
Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos. El tema vial y de transporte será tratado en detalle en el volumen III.1 de este informe. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 75
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II.7.4. Equipamientos Urbanos Se han dimensionado los equipamientos urbanos básicos (educativos, recreativos, sanitarios y asistenciales, transporte terrestre y abasto), propuestos para el sector público, ya que los del sector privado serán ubicados según la demanda, en las áreas que se destinen a cada uso en la propuesta de zonificación. El listado de los equipamientos requeridos resulta de las necesidades identificadas en la etapa de diagnóstico, y del cálculo del déficit al año horizonte, tomando como base las normativas internacionales vigentes. En algunos casos, se toma como base para el cálculo, la población urbana; en otros, como es el de la Unidad de Salud, se toma la población del municipio. Por ello, la tabla se presenta diferenciando la población urbana, rural y total en cada municipio. El centro urbano de Quelepa está adecuadamente dotado con equipamientos urbanos destinados a salud, educación, cultura, y recreación; por lo que se considera que los nuevos pobladores pueden hacer uso de los equipamientos existentes, que alcanzan a cubrir la demanda para el año horizonte. Además, en Quelepa, sobre la Carretera Panamericana, se ubica un equipamiento de escala subregional, el campus de la UNIVO. Le correspondería la dotación de un puesto de bomberos, servicios funerarios, una guardería infantil y un mercado municipal, pero dada su proximidad con San Miguel, la municipalidad no considera necesario proponerlo en su municipio. Desde el punto de vista cualitativo, Quelepa requiere de un proyecto de remodelación del parque central municipal, con el adecuado equipamiento y mobiliario urbano. Asimismo, se requiere de la reubicación de la casa de la cultura, en un local adecuado, con el debido equipamiento; y de mejoras en las instalaciones de la actual Unidad de Salud. En la propuesta se plantea reservar una zona para consolidar futuros equipamientos para el largo plazo, ubicada en el sector sur del núcleo urbano, entre las dos carreteras que conducen a la Carretera Panamericana CA01 y la 1ª. Calle Oriente. Página 76 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL TABLA 13. EQUIPAMIENTOS URBANOS EN QUELEPA AL AÑO 2024 Transporte y Funerario Abasto Cultural y Sanitario y Recreativo Urbano Educativo Religioso Asistencial Institucional CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANT. POBLACIÓN INDICADORES DÉFICIT VMVDU URBANO 2009 2024 (HAB) Bomberos 0 Delegación PNC 1 Alcaldía y Admón. Local 1 Juzgado de Paz 1 Oficina de Correos 1 Unidad de Salud 1 Guardería Infantil Parvularía y Educ. Primaria Educación Media Superior Parque Urbano Local Parque Temático Centro Deportivo Local Casa de la Cultura 0 2 1 1 0 2 1 Casa Comunal 1 Cementerio 1 Servicios Funerarios Mercado Municipal 0 0 Punto de Buses 0 0.5 Población
total
0.1 Población Total En todos los municipios En todos los municipios Más de 2,500 hab 1% población total 0.12% pobl. Urbana 6 % pobl. Urbana 5% pob. Total De 10,000 a 50,000 Hab. 20% pobl. Urbana 2% pobl. Urbana 0.2% pobl. Total 0.06% Pobl. urbana Más de 2,500 habitantes Más de 100,000 Hab. 0.25% pobl. Total*** 0.5% pobl. Total 7,341 U 1,835 R 9,176 T 4,979 Incremento ESTÁNDAR ÁREA REQUERIDA 1 6 m2/usuario 275 M2 0 5 m2/usuario 460 m2
0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 N/D N/D * 5 m2/paciente * 1** 5 m2/niño 44 m2 0 5 m2/niño 2202 M2. 0 12m2 / alumno 5505 M2 * 3,000 M2 3,000 M2 0 8 m2/usuario 0 6 m2/usuario 1,175 M2. * 10m2/usuario 532 m2 0 10m2/usuario 44 m2 0 N/D N/D 1** N/D N/D 0 1 m2/usuario 20 M2 0 3m2/ usuario 138 M2 4.26 Ha. * A mejorar instalaciones existentes ** A ubicar en nuevas zonas urbanas de la Zona Metropolitana Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México, 1999. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana *** Fuente: Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 77
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II.7.5. La Vivienda Social Quelepa y Moncagua son los únicos municipios de la Subregión donde predominan las construcciones en adobe (45%), a pesar de estar tan cerca de San Miguel. Actualmente, sólo el 47% de las viviendas es de sistema mixto, el cual predomina en el área urbana. Existen en la actualidad varias lotificaciones en proceso de legalización, en su mayoría ubicadas sobre la carretera que conduce a la Carretera Panamericana CA01, que totalizan 3,221 lotes, y abarcan una superficie de 165 hectáreas. Del total de lotificaciones, se tiene un promedio de ocupación del 27%, por lo que se dispone de aproximadamente 120 hectáreas para consolidar. La propuesta de vivienda social responde por un lado a las demandas de la población, como respuesta a sus necesidades no satisfechas desde el punto vista habitacional, y por otro a la iniciativa de los poderes públicos en respuesta a esta demanda, a sus propios análisis técnicos o en previsión de posibles necesidades en un futuro próximo. Para determinar las necesidades de vivienda social en cada municipio de la Subregión, se han utilizado las siguientes fuentes de información: •
En primer lugar, la variable cuantitativa que nos proporciona la estadística que ofrece tanto el Censo de Viviendas de 2007 como la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 2008. •
En segundo lugar, la cualitativa que aporta el proceso de participación pública a través de los talleres realizados en cada uno de los municipios, tanto para elaborar el diagnóstico sectorial e integrado, como para contrastar las propuestas de actuaciones elaboradas por el equipo redactor. Del análisis conjunto de estas dos fuentes de información se deduce que no hay necesidad de desarrollar, en estos momentos, una propuesta específica de vivienda social, sino que las necesidades detectadas se orientan más a conseguir una mejora en la calidad de la vivienda actual. Sin embargo, las provisiones de suelo urbano no consolidado, tiene una magnitud que perfectamente absorbe cualquier desajuste no previsto en los procesos de asentamiento de la población; para lo cual, la coordinación de los gobiernos locales y nacional, es esencial a fin de impulsar los programas de vivienda social que se requieran, en un futuro diferente a las previsiones del Plan. Según lo manifestado por la municipalidad, se puede considerar para un futuro proyecto de vivienda social, los terrenos aledaños a la Lotificación Vieja Quelepa, entre el actual suelo urbano no consolidado y el río; asimismo, los terrenos ubicados al norte del Barrio San Antonio. II.7.6. Relación con el Patrimonio Cultural Quelepa ya cuenta con una delimitación de centro histórico por parte de la Secretaria de Cultura (ver figura siguiente). Página 78 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Posiblemente por la falta de conocimiento u orientación de qué hacer con la ciudad para poder conservarla, ésta se ha ido deteriorando debido a la construcción de inmuebles dentro del centro histórico, que no se integran a su contexto urbano. Por lo tanto, es necesario tomar medidas de protección legal para su conservación. En las afueras de la ciudad se identificaron inmuebles con valor cultural; asimismo, las tradiciones se conservan y según información de la municipalidad y Casa de la Cultura, éstas cada año van tomando más auge. En las afueras del área urbana se ubican las Ruinas Arqueológicas de Quelepa que, aunque son una de las más conocidas, no están verdaderamente delimitadas ni protegidas, sino cubiertas por maleza. Todos los sitios arqueológicos están protegidos gracias a la ley de protección del patrimonio cultural. Quelepa es el sitio arqueológico más importante de oriente, pero a pesar de su valía no ha recibido atención de parte del Estado. Quelepa puede servir como un polo de desarrollo Turístico, tiene un alto grado de ocupación, pero no hay guarda parques ni otras condiciones mínimas para ser visitado. Parte del terreno, según el diario oficial el 24 de mayo de 1976, fue declarado como monumento arqueológico nacional. FIGURA C: CENTRO HISTÓRICO DE QUELEPA II.7.7. Actuaciones Propuestas Dentro de los suelos a consolidar Quelepa, se proponen las siguientes intervenciones: INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 79
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• Consolidar y completar los equipamientos existentes, así como dotarlos del equipo y mobiliario urbano necesario para dar un buen servicio a la población: ampliar el polideportivo, remodelar el parque municipal. • Permitir el cambio de uso en el casco urbano a usos mixtos, habitacional y de servicios, dando prioridad a actividades de servicios al turista. • Desarrollar un programa de recuperación de barrios urbanos, en el cual se trabaje integralmente en recuperar la imagen urbana, los servicios básicos, la vialidad, y los equipamientos urbanos, entre ellos los parques y jardines. • Conservar y proteger las ruinas arqueológicas. • Conservar la tipología y el carácter tradicional de las viviendas, sobre todo en el núcleo urbano original. • Conservar la imagen urbana, conservando las calles empedradas, las aceras libres, ordenando las ventas informales, y regulando las edificaciones en el núcleo urbano. •
Construcción de un centro escolar de parvulario y educación básica. •
Desarrollar un proyecto de remodelación del parque municipal. •
Traslado de local de la Casa de la Cultura Página 80 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 8: USO DEL SUELO ACTUAL. MUNICIPIO DE QUELEPA. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 81
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MAPA PDU‐ 9: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE QUELEPA. Página 82 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 10: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS DEL MUNICIPIO DE QUELEPA INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 83
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II.8. PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA Chirilagua, junto con El Carmen, pertenece a la categoría de municipios de segundo nivel, según lo definido por el Modelo Territorial Futuro del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel. Ver Figura 2. En la Microregión se ubica la laguna de Olomega, elemento de unión y pieza clave en el desarrollo de los municipios; la Microregión presenta cuatro zonas geomorfológicas diferenciadas: complejo fluvial del Río Grande de San Miguel (humedales, lagunas y Río Grande de San Miguel), zonas montañosas con cierto desarrollo de frutales, corredor logístico‐industrial entorno a la carretera CA01 en El Carmen y la playa de El Cuco en Chirilagua. Ambos centros urbanos están ubicados próximos a la red viaria principal, con buenos accesos y una capacidad de servicios significativa. Su función es constituirse en una zona de desarrollo agropecuario, logístico‐industrial, y desarrollo turístico sostenible. A continuación se presenta la propuesta de Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Chirilagua. II.8.1. Objetivos El modelo urbanístico para el municipio de Chirilagua está orientado a resolver los objetivos fundamentales planteados en la etapa de prospectiva y propuestas iniciales, como es la mejor calidad de vida de la población mediante una adecuada accesibilidad a equipamientos y servicios; una buena gestión de los recursos naturales basados en la sostenibilidad del desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen para asegurar una adecuada cohesión social, impulsando el desarrollo integral de la planicie, acorde con los criterios de conservación de los recursos naturales. El modelo subregional plantea un sistema de ciudades al horizonte 2024, apoyado en la estructura del sistema urbano actual y en el análisis de la dinámica, funciones y el crecimiento de los núcleos urbanos; de manera que se consoliden los más dinámicos, mejorando su estructura urbana, y se complete la red urbana con otros núcleos emergentes que, aunque menos dinámicos actualmente, es necesario potenciar para completar una trama urbana más equilibrada y adecuada a las exigencias del Modelo Territorial propuesto. El sistema de ciudades para la subregión de San Miguel, y el desafío de la distribución de la carga poblacional al año horizonte del 2024, se constituye en el referente importante, así como las necesidades en materia de urbanismo y de hábitat, para la población urbana de Chirilagua. A partir de los datos del diagnóstico en cuanto a déficit existente en materia de urbanismo y vivienda, Página 84 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL así como de las necesidades futuras derivadas del incremento de población al año 2024, se han dimensionado las necesidades del planeamiento urbano y del parque y tipología de viviendas, así como los equipamientos básicos (educación, salud, recreación, entre otros) para mejorar los servicios y satisfacer las necesidades básicas de la población de Chirilagua. El núcleo urbano de la cabecera municipal de Chirilagua posee una identidad propia, ubicada en un suelo muy montañoso, con pocas posibilidades de crecimiento, pero muy ligada a las lagunas y humedales, a la conservación y al turismo, sobre todo en El Cuco. En Tierra Blanca y Chilanguera se debe impulsar una estrategia de cultivo del marañón. Su función es dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de su territorio municipal. II.8.2. Estrategia de Desarrollo Chirilagua tendrá un rol en función de su carácter de cabecera municipal. El principal desafío de este núcleo urbano, es la dotación de servicios complementarios, para apoyar el funcionamiento de los centros urbanos y rurales aledaños a su área de influencia. Se establece una Estrategia de Desarrollo Eco turístico, con las siguientes acciones: ƒ
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y urbanizaciones dispersas; se orientará el crecimiento urbano hacia el Cantón El Caimito, y se limitará en el resto de la cabecera municipal, y en algunos cantones con una dinámica importante: Chilanguera, San Pedro y Tierra Blanca, así como el desarrollo urbano y construcción de viviendas en las zonas montañosas y alrededor de la laguna de Olomega. Existirá un pequeño desarrollo urbano en El Cuco, pero evitando la congestión de la playa, y la destrucción de áreas naturales: playa, manglares, estero etc. ƒ
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales mediante “filtros verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y los cantones de Chilanguera, San Pedro y Tierra Blanca. ƒ
Conservación y puesta en valor turística de la Laguna de Olomega; se pretende la recuperación de la laguna de Olomega, evitando la desecación y azolvamiento con plantas acuícolas invasoras, el desarrollo eco turístico mediante la construcción de un pequeño muelle para los pescadores de la laguna, rutas y senderos interpretativos alrededor de la laguna, la pesca deportiva, y las actividades náuticas compatibles con la conservación de la laguna, entre otros. ƒ
Construcción de equipamientos urbanos y regionales en función de su población: o Construcción de un mercado urbano, o Recuperación y puesta en valor de la plaza central de Chirilagua, INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 85
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o Ordenamiento del núcleo central, en cuanto a la invasión por ventas informales. ƒ
Desarrollo turístico de El Cuco “Playas Salvajes del Oriente Salvadoreño” (Chirilagua‐Intipucá‐
Jucuarán); para el año 2024 se prevé un fuerte desarrollo turístico de El Cuco: o Zona costera de la carretera SAM01 al oeste (Jucuarán‐Chirilagua), se pretende un desarrollo turístico de pequeños hoteles‐spa y boutiques hoteles de muy alta calidad, integrados con el entorno y con una ocupación extensiva del espacio; estará orientado a sol y playa, surf, actividades náuticas, y turismo de spa. o Zona costera de la carretera SAM01 (Chirilagua‐Intipucá) al este, se pretende un modelo de desarrollo turístico extensivo compatible con la conservación de los recursos naturales: manglares, playa, esteros etc.; para ello se favorecerá la ubicación de actividades blandas muy integradas en el paisaje: muelle para pesca, senderos, actividades náuticas, surf etc.; también una reforma y reorientación del pueblo de El Cuco de un modelo pesquero y desarrollo turístico de baja calidad y muy pegado a la zona marítima, hacia un modelo más distanciado, esponjado, de desarrollo de turismo de media‐alta calidad (restaurantes, bares, tiendas de artesanías, surf etc.) compatible con la conservación de los recursos naturales; ello conlleva una estrategia de Reforma y Reestructuración de El Cuco. Se propone la elaboración y puesta en marcha de un Plan Maestro de Desarrollo Turístico en El Cuco “Playas Salvajes del Oriente Salvadoreño” (Chirilagua‐Intipucá‐Jucuarán). o Hacia el interior se propone un desarrollo de ecoturismo (aventura y naturaleza) con pequeños hoteles‐spa y boutiques hoteles de muy alta calidad, compatibles con la conservación de la naturaleza e integrados con el entorno. FIGURA 2 A: MUNICIPIOS DE SEGUNDO NIVEL. Página 86 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.8.3. Propuesta Urbana II.8.3.1 Antecedentes El municipio de Chirilagua no cuenta con antecedentes de planificación urbana en su ámbito territorial. El municipio de Chirilagua cuenta con cuatro núcleos urbanos: 1. Chirilagua, que funge como cabecera municipal, 2. San Pedro, 3. Tierra Blanca, 4. El Cuco. Asimismo, el municipio cuenta con dos núcleos rurales: 1. Chilanguera, 2. La Estrechura. El núcleo urbano de Chirilagua está ubicado en una planicie rodeada de montañas. Se comunica con el resto de la Subregión a través de la carretera del Litoral, que le permite el acceso hacia la ciudad de San Miguel, al oriente; y al norte, hacia Nueva Concepción. Además, existen caminos vecinales que enlazan los cantones y caseríos con la cabecera municipal. La ciudad de Chirilagua se comunica por carretera pavimentada unida a la Carretera del Litoral (CA‐2), con la ciudad de San Miguel e Intipucá. También pertenece a su jurisdicción la playa del Cuco, así como la laguna de Olomega. Su principal relación con el resto de la Subregión es con la ciudad de San Miguel, donde los habitantes de Chirilagua realizan sus actividades laborales, comerciales, recreativas, de estudios superiores, y servicios de salud especializada. Dentro del municipio, realizan actividades agrícolas, educativas, deportivas y de salud básica. Otras actividades comerciales las realizan con el municipio de Intipucá y Jucuarán, así como con Usulután. El núcleo urbano se comunica con el resto de la Subregión a través de la carretera Panamericana, que le permite el acceso desde la ciudad de San Miguel. II.8.3.2 Dimensionamiento Urbanístico A partir del incremento de población proyectado al año horizonte 2024, el suelo de uso habitacional requerido para satisfacer las necesidades de sus pobladores, se determina de la siguiente manera: 1. Las proyecciones de población urbana al año 2024 dan como resultado un incremento de 4,427 habitantes. 2. La densidad promedio considerada para estimar el suelo requerido para absorber a esa INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 87
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población, es de 125 Hab/Ha, que corresponde a la categoría de “Baja Densidad”. 3. En consecuencia, el suelo requerido para absorber esta población es de 35.41 hectáreas. La disponibilidad de suelo urbano en sus categorías de Consolidado y No Consolidado, se ha estimado de la siguiente manera: 1. En el suelo urbano consolidado, se considera nula la capacidad de absorción de nueva población. 2. En el suelo urbano no consolidado no perteneciente a lotificaciones, con una superficie actual de 26.39 Ha., se ha determinado la capacidad de absorción de nueva población, a partir de los trabajos de gabinete (análisis de fotografías aéreas), comprobación in situ, validación en los talleres con los actores locales. Como resultado de este análisis, el 75% del suelo ocupado por esta categoría de suelo urbano, está disponible para absorber el crecimiento de población previsto: 19.79 hectáreas. 3. En el suelo urbano no consolidado perteneciente a lotificaciones, se ha utilizado información proveniente de los expedientes del VMVDU. Chirilagua cuenta con una lotificación, Comunidad Chávez I, que abarca una superficie de 2.15 hectáreas y 18 lotes. Se ha considerado un 80% de disponibilidad para absorber nueva población. 4. Por lo tanto, se estima que el suelo urbano no consolidado disponible para absorber la población futura, es de aproximadamente 21.51 hectáreas. 5. Se requiere suelo urbanizable con una extensión aproximada de 14 hectáreas. II.8.3.3 Zonificación y Usos del Suelo a.
Suelo Urbano Consolidado Se ha delimitado como suelo urbano, en sus categorías de consolidado y no consolidado, las áreas comprendidas por la traza original, que están delimitadas por una línea poligonal que discurre desde el Barrio San Antonio hasta el Barrio El Roble, en el sentido oriente‐poniente; y desde el Barrio El Caimito hasta Barrio El Roble, en el sentido norte‐sur. Abarca una superficie de 102.21 hectáreas. Sus ejes principales son la Calle Jesús Aparicio (orientación este‐oeste), que conduce a la carretera del litoral que comunica con el departamento vecino de La Unión; y la Avenida Arcadio González (orientación norte‐sur), sobre la cual se ubican los principales equipamientos urbanos. A partir de estos ejes se conforman los cinco barrios que constituyen el centro urbano: El Centro, El Calvario, San Antonio, El Caimito y El Roble, delimitados por nueve calles y nueve avenidas, que a su vez conforman 16 manzanas dentro del núcleo original, totalizando 57 manzanas en el área urbana. La mayor parte de la calles son pavimentadas o adoquinadas en el núcleo central urbano, sobre todo alrededor del parque, y de tierra en la periferia y las vías secundarias. Página 88 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL El perfil urbano predominante es el de edificaciones de un nivel, presentando en general una imagen urbana homogénea, semi‐rural, sin elementos discordantes. Sin embargo, en algunos puntos del área urbana existen edificaciones con diseños modernos, de dos niveles, que causan una ruptura con la imagen tradicional. El uso predominante en el área urbana de Chirilagua es el habitacional de baja densidad; ocupa el 85.22 % del total del suelo urbano. Las viviendas son unifamiliares, en su mayoría constan de un nivel, y en algunos casos, de dos niveles. A pesar de que existen barreras físicas que condicionan su expansión: el Cerro Madrecacao al norponiente; el Cerro El Limón al nororiente; y la quebrada El Calvario al poniente; Chirilagua ha duplicado su crecimiento en los últimos 20 años. Actualmente se detecta una tendencia de crecimiento hacia el norte y poniente, en dirección al Barrio El Caimito, ya que en esa zona existen terrenos planos. Un crecimiento moderado se observa hacia el sur y oriente. b.
Suelo Urbano No Consolidado En Chirilagua se determinó la existencia de suficiente tierra baldía con potencial urbanizable (33.46 hectáreas), lo cual indujo a recomendar la política de densificación y/o consolidación del área urbana, a través de la ocupación prioritaria de los terrenos baldíos dispersos. Los resultados del diagnóstico indican que Chirilagua cuenta con suficiente tierra para satisfacer parcialmente la demanda de suelo para el crecimiento urbano en el corto plazo. De esta manera, el crecimiento urbano de Chirilagua está orientado a consolidar predios baldíos dentro del suelo urbano, en áreas que presentan condiciones favorables. Incluye las siguientes zonas: •
Al norte del centro urbano, a ambos costados de la carretera que conduce a Sitio El Barillón, consolidando las lotificaciones El Paraíso y Las Acacias; •
Al poniente, a ambos costados de la Calle que conduce al Cantón Guadalupe, en el Barrio El Caimito: •
Al sur‐oriente, sobre la carretera que conduce al Cantón El Cuco. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en donde predominan los usos habitacionales, se propone que al consolidar los suelos se desarrollen usos mixtos, combinando los usos habitacionales con usos comerciales y de servicios, así como los equipamientos en recreación, salud y educación requeridos, siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial existente. Asimismo, se propone que las áreas de crecimiento urbano a consolidar, se desarrollen en forma compacta, integrándose en lo posible a la estructura urbana actual, manteniendo en lo posible las estructuras y directrices de los ejes viales existentes, de manera que comuniquen los diferentes sectores de la ciudad, a fin de mejorar el desenvolvimiento de la población y sus actividades. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 89
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Por otra parte, se conforma un núcleo urbano más importante y consolidado, con las ventajas que ello conlleva a la población: facilidad de acceso a los servicios públicos (alcaldía, salud, educación, iglesias, entre otros), así como a la actividad comercial y de servicios; y a la infraestructura básica (agua, electricidad, recolección de basura, entre otros). En el Mapa PDU‐11, se recoge el estado actual del núcleo urbano con las categorías de ordenación y de suelo urbano consolidado y no consolidado, prevista en el PDT Subregional. c.
Suelo Urbanizable El suelo urbanizable propuesto para el núcleo urbano de Chirilagua, comprende una extensión de 26 hectáreas. Incluye terrenos y sectores aledaños a los actuales suelos urbanos no consolidados, ocupados por viviendas dispersas. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en las áreas donde predominan los usos habitacionales, se propone que estos suelos urbanizables se desarrollen con usos mixtos del suelo, combinando usos habitacionales, comerciales y de servicios, institucionales, recreativos (parques, áreas verdes, espacios deportivos), y de equipamiento en salud, educación, recreación, cultura, etc., siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial propuesta. Los crecimientos de las nuevas áreas se prevén de forma compacta, y sobre la base de la premisa que los futuros desarrollos deben mantener una relación adecuada con el desarrollo urbano actual. Estas zonas de expansión se han establecido con una estructura vial reticulada, que comunica los nuevos sectores con el actual núcleo urbano y el resto de asentamientos aledaños, y que facilitan las dotaciones de los servicios básicos. El suelo urbanizable ha sido organizado en tres planes parciales de uso habitacional de baja densidad, identificados como: 1. PPHB‐1, ubicado a inmediaciones del estadio, con una extensión de 7.42 Hectáreas. 2. PPHB‐2, ubicado en Barrio El Caimito, con una extensión de 12.67 Hectáreas. 3. PPHB‐3, ubicado al costado sur de la carretera que conduce a El Cuco, SAMO2S, con una extensión de 8.62 Ha. El equipamiento regional correspondiente a los planes parciales anteriores, es el estadio existente, con las ampliaciones y mejoras necesarias. En el volumen IV‐ Zonificación de Usos del Suelo a escala subregional se presentan fichas con la descripción de cada plan parcial. El Mapa PDU‐12 presenta las Categorías de Ordenación propuestas para el municipio de Chirilagua. La clasificación y zonificación de uso del suelo urbano se muestra en el Mapa PDU‐13. La siguiente tabla resume la distribución de los usos del suelo propuestos para el año horizonte. Página 90 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL TABLA 14. USOS DEL SUELO URBANO PROPUESTOS PARA EL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA. AÑO 2024. USO ACTUAL 2009 USO DEL SUELO SUPERFICIE PROPUESTA (ha) Habitacional de baja densidad 62.79 85.22% 59.27 44.63% Comercio‐Servicios‐Oficinas 3.54 4.80% 4.6 3.46% Equipamiento Institucional 0.21 0.29% 0.21 0.16% Equipamiento Sanitario y Asistencial 0.13 0.18% 0.13 0.10% Equipamiento Educativo Equipamiento Recreativo Urbano Equipamiento Cultural y Religioso Equipamiento Funerario Total Suelo Urbano Consolidado Suelo Urbano No Consolidado Suelo Urbanizable Habitacional de baja densidad Equipamiento Institucional Equipamiento Recreativo Urbano Equipamiento Transporte y Abasto Total Centro Urbano 1.14 2.79
0.41
2.67
73.68
28.53
1.55% 3.79%
0.56%
3.62%
100.00
27.91%
102.21
100.0%
1 2.79 0.41 2.67 71.08 28.25 33.46 26.07 4.17 2.66 0.56 132.79 0.75% 2.10%
0.31%
2.01%
53.53%
21.27%
25.20%
19.63%
3.14%
2.00%
0.42%
100.00%
Suelo Urbano Consolidado PROPUESTA 2024 SUPERFICIE ACTUAL (ha) % % Fuente: elaboración propia Entre las actuaciones propuestas para Chirilagua en el tema viario y de infraestructura básica, se pueden mencionar: •
Mejora de la carretera de acceso a la Playa del Cuco desde Chirilagua. •
Mejora de los taludes de corte en la Carretera de acceso a Chirilagua. •
Mejora del trazo actual y de las condiciones de la superficie de rodadura para las comunidades de La Estrechura y Tierra Blanca. •
Mejora de la red y ampliación de la red vial en la cabecera municipal. •
Desarrollo de Sistemas de captación, deposición y tratamiento de aguas residuales en los núcleos urbanos. •
Habilitar infraestructuras para manejo de desechos sólidos en El Cuco. •
Mejora de los sistemas de captación y desalojo de aguas lluvias en los núcleos urbanos. •
Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en comunidades y asentamiento del ámbito rural. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 91
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•
Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos. El tema vial y de transporte será tratado en detalle en el volumen III‐ Propuestas de Integración Subregional y Desarrollo Territorial de este informe. II.8.4. Equipamientos Urbanos Se han dimensionado los equipamientos urbanos básicos (educativos, recreativos, sanitarios y asistenciales, transporte terrestre y abasto), propuestos para el sector público, ya que los del sector privado serán ubicados según la demanda, en las áreas que se destinen a cada uso en la propuesta de zonificación. El listado de los equipamientos requeridos resulta de las necesidades identificadas en la etapa de diagnóstico, y del cálculo del déficit al año horizonte, tomando como base las normativas internacionales vigentes. En algunos casos, se toma como base para el cálculo, la población urbana; en otros, como es el de la Unidad de Salud, se toma la población del municipio. Por ello, la tabla se presenta diferenciando la población urbana, rural y total en cada municipio. El centro urbano de Chirilagua está adecuadamente dotado con equipamientos urbanos destinados a salud, educación, cultura, y recreación; por lo que se considera que los nuevos pobladores pueden hacer uso de los equipamientos existentes, que alcanzan a cubrir la demanda para el año horizonte. Sin embargo, se detecta un déficit en centros educativos de parvulario y educación básica, así como de una guardería infantil. En la propuesta se plantea reservar una zona para consolidar futuros equipamientos para el largo plazo, en el sector del norte de la carretera que conduce a El Cuco, SAM02S, al sur‐oriente del núcleo urbano. Cualitativamente, se requiere la rehabilitación de la casa de la cultura, así como la remodelación y puesta en valor del parque municipal, de una extensión considerable. La situación de los equipamientos para el año horizonte se muestra en la siguiente tabla. De acuerdo a los resultados obtenidos, y según la normativa internacional, para el caso, del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, se consideran los siguientes estándares para dimensionar el equipamiento urbano requerido: •
Parvularía y Educación Primaria: Se requieren 1,330 m2. para el centro educativo, a ser construido según disposiciones de las autoridades locales. •
Guardería Infantil. Se requieren 45 metros cuadrados, a ser ubicado según disposiciones de las autoridades locales. Página 92 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL •
Mercado municipal. Actualmente la municipalidad cuenta con un proyecto y el terreno, ubicado entre 2ª. Y 4ª. Avenida Norte, sobre la Calle Jesús Aparicio Oriente. TABLA 15. ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN EQUIPAMIENTOS URBANOS EN CHIRILAGUA AL 2024 Transporte Cultural y Recreativo Sanitario y Funerario Educativo y Abasto Religioso Urbano Asistencial Institucional CATEGORÍA VMVDU EQUIPAMIENTO CANT. URBANO 2009 INDICADORES Bomberos 0 0.5% poblac. Total Delegación PNC 1 Alcaldía y Admón. Local 1 Juzgado de Paz 1 Oficina de Correos 1 Unidad de Salud 4 Guardería Infantil Parvularía y Educ. Primaria Educación Media Superior Parque Urbano Local Centro Deportivo Local Casa de la Cultura 0 1 1 1 1 1 Casa Comunal 1 Cementerio 2 Servicios Funerarios Mercado Municipal Punto de Buses 0 1 1 0.10% pobl. Total En todos los municipios En todos los municipios Más de 2,500 hab 1% población total 0.12% pobl. Urbana 6 % pobl. Urbana 5% pob. Total De 10000 a 50000 Hab. 0.2% pobl. Urbana 0.2% pobl. Total 0.06% pobl. urbana 1% población total Más de 2500 Habitantes 0.1 m2/pobl. Total*** 0.5% pobl. Total POBLACIÓN 2024 (HAB) 7,534 U 17,578 R 25,112 T 4,426 Incremento DÉFICIT ESTÁNDAR ÁREA REQUERIDA 1 6 m2/usuario 753 m2 0 5 m2/usuario 125 m2 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 5 m2/pac. * 1 5 m2/niño 45 m2 1 5 m2/niño 2,260 M2. 0 * * * 0 12m2 / alumno 8 m2/usuario 6 m2/usuario 10m2/usuari
o 10m2/usuari
o 1.5 Ha. 1.2 Ha. 1.2 Ha. 150 m2 45 m2 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 0.1 m2/pobl. total 2511 M2 0 3m2/ usuario 377 M2 * A mejorar instalaciones existentes ** A ubicar en nuevas zonas urbanas de la Zona Metropolitana Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México, 1999. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana *** Fuente: Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 93
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II.8.5. La Vivienda Social En el área urbana predomina el sistema mixto (66%), aunque en las afueras y en el área rural, todavía se encuentran construcciones de adobe, bahareque, lámina o palma. En las afueras del centro urbano destacan dos actuaciones en vivienda: •
•
Colonia La Española, financiada por la AECID, con un centro de capacitación, casa comunal, escuela, cancha de futbol, pozo y planta de tratamiento de aguas negras. Situada en las cercanías de El Cuco. Colonia Las Flores, financiada por Cooperación Andaluza, ubicada sobre la Carretera que conduce a El Cuco. Con un malecón previsto con una inversión de 2 millones de euros y que bombearía las aguas a la planta de aguas negras. Existe en la actualidad una lotificación en Chirilagua, la Comunidad Chávez I, ubicada en Cantón El Almidón, que totaliza 18 lotes, y abarcan una superficie de 2.15 hectáreas. Además, el VMVDU construyó en Chilanguera, un proyecto de vivienda popular destinado a los damnificados por inundaciones, el cual actualmente está siendo abandonado por sus habitantes. La propuesta de vivienda social responde por un lado a las demandas de la población, como respuesta a sus necesidades no satisfechas desde el punto vista habitacional, y por otro a la iniciativa de los poderes públicos en respuesta a esta demanda, a sus propios análisis técnicos o en previsión de posibles necesidades en un futuro próximo. Para determinar las necesidades de vivienda social en cada municipio de la Subregión, se han utilizado las siguientes fuentes de información: •
En primer lugar, la variable cuantitativa que nos proporciona la estadística que ofrece tanto el Censo de Viviendas de 2007 como la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 2008, •
En segundo lugar, la cualitativa que aporta el proceso de participación pública a través de los talleres realizados en cada uno de los municipios, tanto para elaborar el diagnóstico sectorial e integrado, como para contrastar las propuestas de actuaciones elaboradas por el equipo redactor. Del análisis conjunto de estas dos fuentes de información se deduce que no hay necesidad de desarrollar, en estos momentos, una propuesta específica de vivienda social, sino que las necesidades detectadas se orientan más a conseguir una mejora en la calidad de la vivienda actual. Sin embargo, las provisiones de suelo urbano no consolidado, tiene una magnitud que perfectamente absorbe cualquier desajuste no previsto en los procesos de asentamiento de la población; para lo cual, la coordinación de los gobiernos locales y nacional, es esencial a fin de impulsar los programas de vivienda social que se requieran, en un futuro diferente a las previsiones del Plan. Página 94 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Según consultas a la municipalidad, se podrían considerar para un futuro proyecto de vivienda social, los terrenos calificados como suelo urbano no consolidado, ubicados en el Barrio El Caimito, entre el ámbito territorial del Plan Parcial PPHB‐2, y el suelo urbano consolidado. II.8.6. Relación con el Patrimonio Cultural Este municipio cuenta con delimitación de centro histórico por parte de la Secretaria de Cultura, estableciendo los siguientes limites: Partiendo de la intersección entre la 1ra. Av. Sur y 3ra. Calle Pte., siguiendo rumbo Oriente hasta intersectar con la 4ta. Av. Sur, continuando rumbo Norte hasta llegar a la 2da.Calle Oriente, cruzando rumbo Poniente, hasta intersectar con la 1ra. Av. Nte., y bajando rumbo Sur, cerrando en la intersección de la 3ra. Calle Poniente. En cuanto a sus tradiciones, Chirilagua siempre celebra sus fiestas patronales; sin embargo, según informes de la municipalidad, su tradición en cómo desarrollarla se ha ido perdiendo, utilizando para ello las nuevas tecnologías. FIGURA D: CENTRO HISTÓRICO DE CHIRILAGUA INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 95
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II.8.7. Actuaciones Propuestas Dentro de los suelos a consolidar en Chirilagua, se proponen las siguientes intervenciones: • Consolidar y completar los equipamientos existentes, así como dotarlos del equipo y mobiliario urbano necesario para dar un buen servicio a la población: ampliar el polideportivo, remodelar el parque municipal. • Permitir el cambio de uso en el casco urbano a usos mixtos, habitacional y de servicios, dando prioridad a actividades de servicios al turista. • Desarrollar un programa de recuperación de barrios urbanos, en el cual se trabaje integralmente en recuperar la imagen urbana, los servicios básicos, la vialidad, y los equipamientos urbanos, entre ellos los parques y jardines. • Conservar y proteger los inmuebles con valor cultural y patrimonial. • Conservar la tipología y el carácter tradicional de las viviendas, sobre todo en el núcleo urbano original. • Conservar la imagen urbana, conservando las calles empedradas, las aceras libres, ordenando las ventas informales, y regulando las edificaciones en el núcleo urbano. •
Construcción de centro escolar desde Parvularía a educación básica. •
Construcción del mercado municipal. •
Recuperación y puesta en valor del parque central de Chirilagua. Página 96 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 11: MUNICIPIO DE CHIRILAGUA. USO DEL SUELO ACTUAL INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 97
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MAPA PDU‐ 12: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA. Página 98 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 13: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO Y EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS DEL MUNICIPIO DE CHIRILAGUA INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 99
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II.9. PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN El Carmen, junto con Chirilagua, conforma una Microregión, según lo definido por el Modelo Territorial Futuro del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel. (Ver Figura 2). En la Microregión se ubica la laguna de Olomega, elemento de unión y pieza clave en el desarrollo de los municipios; la Microregión presenta cuatro zonas geomorfológicas diferenciadas: complejo fluvial del Río Grande de San Miguel (humedales, lagunas y Río Grande de San Miguel), zonas montañosas con cierto desarrollo de frutales, corredor logístico‐industrial entorno a la carretera panamericana CA‐01 en El Carmen y la playa de El Cuco en Chirilagua. Ambos centros urbanos, clasificados de segundo nivel, están ubicados próximos a la red viaria principal, con buenos accesos y una capacidad de servicios significativa. Su función es constituirse en una zona de desarrollo agropecuario, logístico‐industrial, y desarrollo turístico sostenible. A continuación se presenta la propuesta de Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de El Carmen. II.9.1.
Objetivos El modelo urbanístico para el municipio de El Carmen está orientado a resolver los objetivos fundamentales planteados en la etapa de prospectiva y propuestas iniciales: la mejor calidad de vida de la población mediante una adecuada accesibilidad a equipamientos y servicios; una buena gestión de los recursos naturales basados en la sostenibilidad del desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen para asegurar una adecuada cohesión social, impulsando el desarrollo integral del municipio, acorde con los criterios de conservación de los recursos naturales. El modelo subregional plantea un sistema de ciudades al horizonte 2024, apoyado en la estructura del sistema urbano actual y en el análisis de la dinámica, funciones y crecimiento de los núcleos urbanos; de manera que se consoliden los más dinámicos, mejorando su estructura urbana. A partir de los datos del diagnóstico en cuanto a déficit existente en materia de urbanismo y vivienda, así como de las necesidades futuras derivadas del incremento de población al año 2024, se han dimensionado las necesidades del planeamiento urbano, así como los equipamientos básicos (educación, salud, recreación, entre otros) para mejorar los servicios y satisfacer las necesidades básicas de la población de El Carmen. Página 100 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.9.2.
Estrategia de Desarrollo El Carmen tendrá un rol en función de su carácter de cabecera municipal. El principal desafío de este núcleo urbano, es la dotación de servicios complementarios, para apoyar el funcionamiento de los centros urbanos y rurales aledaños a su área de influencia. Se establece una Estrategia de Desarrollo Eco turístico, con las siguientes acciones: ƒ
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y urbanizaciones dispersas; en la cabecera municipal y en El Caulotillo, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo con los asentamientos humanos existentes en San Antonio Silva (San Miguel) y Los Amates (Yayantique); frenando el desarrollo urbano y construcción de viviendas en las zonas montañosas y alrededor de la laguna de Olomega. ƒ
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales mediante “filtros verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal, El Caulotillo y cantón Olomega; para ello se maneja la depuración mediante un sistema de “filtros verdes” 2 ; un sistema de depuración de aguas residuales para poblaciones pequeñas (5,000‐
25,000 habitantes) mediante sistemas naturales con un bajo coste y un bajo impacto ambiental. Conservación y puesta en valor turístico de la Laguna de Olomega; se pretende la recuperación de la laguna de Olomega, evitando la desecación y azolvamiento con plantas acuícolas invasoras; el desarrollo eco turístico mediante la construcción de un pequeño muelle para los pescadores de la laguna; rutas y senderos interpretativos alrededor de la laguna; la pesca deportiva; y las actividades náuticas compatibles con la conservación de la laguna, entre otros. ƒ
Desarrollo industrial‐logístico; en el año 2024 habrá un parque logístico y de servicios, situado entre El Caulotillo y El Carmen, al norte de la Carretera Panamericana; ƒ
Construcción de equipamientos regionales y urbanos, en función de su población 2
Actualmente están funcionando cientos de sistemas de este tipo en Alemania, Dinamarca, Reino Unido, Austria, Eslovenia y Suiza. La mayoría de ellos están basados en sistemas de flujo horizontal, rectangular, de un nivel y plantados con juncos (Pragmites Australis). (Hernández León, Manuel 1989.) En España existen Filtros Verdes de Chopera en: Villarrubia de los Ojos (Ciudad Real). Monzón (Huesca), Alcolea de Cinca (Huesca), Sant Jordi (Palma de Mallorca) y Calahorra (La Rioja)...También han comenzado a funcionar F.V. tipo “red bed system” en el río Ter en la zona metropolitana de Barcelona. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 101
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FIGURA 2 B: MUNICIPIOS DE SEGUNDO NIVEL II.9.3.
Propuesta Urbana II.9.3.1 Antecedentes El municipio de El Carmen no cuenta con antecedentes de planificación urbana en su ámbito territorial. El municipio de El Carmen cuenta con dos núcleos urbanos: 1. El Carmen, que funge como cabecera municipal, 2. Olomega. Asimismo, el municipio cuenta con un núcleo rural, El Caulotillo, que está en proceso de conurbación con San Antonio Silva, de San Miguel y Los Amates, de Yayantique. La villa de El Carmen se comunica a través de la carretera Panamericana CA‐01, con la ciudad de San Miguel; por carretera pavimentada con la ciudad de La Unión; y por carretera mejorada de tierra con San Alejo. Cantones y Caseríos se enlazan por caminos vecinales a la cabecera municipal, en especial existe una estrecha relación con San Antonio Silva. Además, un ramal de FENADESAL atraviesa el municipio. Su principal relación es indistintamente con la ciudad de San Miguel y con La Unión, donde los habitantes de El Carmen realizan sus actividades laborales, comerciales, recreativas, de estudios superiores, y servicios de salud especializada. Dentro del municipio, realizan actividades agrícolas, educativas, deportivas y de salud básica. Página 102 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL Otras actividades comerciales las realizan con el municipio de San Alejo, Santa Rosa de Lima, Conchagua y otros. II.9.3.2 Dimensionamiento Urbanístico A partir del incremento de población proyectado al año horizonte 2024, el suelo de uso habitacional requerido para satisfacer las necesidades de sus pobladores, se determina de la siguiente manera: 1. Las proyecciones de población urbana al año 2024 dan como resultado un incremento de 3,449 habitantes. 2. La densidad promedio considerada para estimar el suelo requerido para absorber a esa población, es de 125 Hab/Ha, que corresponde a la categoría de “Baja Densidad”. 3. En consecuencia, se requieren aproximadamente 27.59 hectáreas para absorber esta población. La disponibilidad de suelo urbano en sus categorías de Consolidado y No Consolidado, se ha estimado de la siguiente manera: 1. En el suelo urbano consolidado, se considera nula la capacidad de absorción de nueva población. 2. En el suelo urbano no consolidado no perteneciente a lotificaciones, con una superficie actual de 17.27 hectáreas, se ha determinado la capacidad de absorción de nueva población, a partir de los trabajos de gabinete (análisis de fotografías aéreas), comprobación in situ, validación en los talleres con los actores locales. Como resultado de este análisis, el 75% del suelo ocupado por esta categoría de suelo urbano, equivale a 13 hectáreas. 3. Se requieren aproximadamente de 15 hectáreas de suelo urbanizable. Existen dos lotificaciones: Amaya y Vista Hermosa, situadas a lo largo de la carretera Panamericana, de las que no se dispone de expedientes en el VMVDU. Según su grado de consolidación, han sido incluidas en las superficies de los numerales 1 y 2 anteriores. II.9.3.3 Zonificación y Usos del Suelo a.
Suelo Urbano Consolidado El núcleo urbano de El Carmen está ubicado en una posición estratégica, cercana a la carretera Panamericana y casi equidistante entre la ciudad de San Miguel y La Unión. Se ha delimitado como suelo urbano, en sus categorías de consolidado y no consolidado, las áreas comprendidas por la traza original, que están delimitadas por una línea poligonal que discurre desde el Barrio El Calvario hasta el Barrio Las Flores. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 103
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Abarca una superficie de 90.24 hectáreas. El interior del núcleo urbano presenta una cuadrícula ortogonal, bastante regular y compacta, con poca presión de desarrollo, que responde a la tradicional estructura urbana en centros rurales del país. Sus ejes principales son la 2ª.Calle Poniente (orientación oriente‐poniente), que conduce a la carretera Panamericana; y la 2ª Avenida Norte (orientación norte‐
sur), sobre las cuales se ubican los principales equipamientos urbanos. A partir de ellas se ha desarrollado el resto del núcleo, de manera irregular. Al sur del núcleo central, se ha producido un crecimiento lineal, a lo largo de la carretera que conduce a la Laguna de Olomega y al Caserío El Chile, de manera desordenada. Al norte, el crecimiento ha llegado hasta la Carretera Panamericana, ocupando ambos lados de la carretera. Ante este crecimiento desordenado, el núcleo central del área urbana ha quedado desplazado en un extremo, y su estructura regular se ha ido deformando, creándose manzanas sin continuidad ni conexión con otras áreas, lo que propicia una imagen desordenada. La mayor parte de la calles son pavimentadas o adoquinadas en el núcleo central urbano, sobre todo alrededor del parque, y de tierra en la periferia y las vías secundarias. El perfil urbano predominante es el de edificaciones de un nivel, presentando en general una imagen urbana homogénea, semi‐rural, sin elementos discordantes. Sin embargo, en algunos puntos del área urbana existen edificaciones con diseños modernos, de dos niveles, que causan una ruptura con la imagen tradicional. El uso predominante es el habitacional, de baja densidad, (92.76% del total), mezclado en el centro con algunos usos institucionales, comerciales y de servicios. A continuación se presenta una tabla resumen con los principales usos del suelo presentes en el municipio, según la clasificación del VMVDU. Posteriormente se describe cada uno de ellos. Ver tabla No. 16. En los últimos años, El Carmen ha experimentado un rápido crecimiento, sobre todo hacia el norte y sur, sobre las carreteras que conducen a otros cantones y caseríos, y principalmente sobre la Carretera Panamericana, al norte y sur: al norte, inicia en forma lineal desde la iglesia, a lo largo del río Las Pilas, y se densifica en el Barrio Las Flores y los alrededores del centro escolar. Al sur, inicia cerca del cementerio y cancha de futbol, y se extiende hasta el Barrio Las Flores, sin ningún criterio de planificación. b.
Suelo Urbano No Consolidado En El Carmen se determinó la existencia de poca tierra baldía con potencial urbanizable (17.27 hectáreas), en las inmediaciones del centro urbano, no así sobre la carretera Panamericana, hacia San Antonio Silva. Lo cual indujo a recomendar la consolidación de esta tierra al sur de la carretera Panamericana, en el tramo que conduce a San Antonio Silva. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en donde predominan los usos habitacionales, se propone que al consolidar los suelos se desarrollen usos mixtos, combinando los usos habitacionales con Página 104 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL usos comerciales y de servicios, así como los equipamientos en recreación, salud y educación requeridos, siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial existente. Asimismo, se propone que las áreas de crecimiento urbano a consolidar, se desarrollen en forma compacta, integrándose en lo posible a la estructura urbana actual, manteniendo en lo posible las estructuras y directrices de los ejes viales existentes, de manera que comuniquen los diferentes sectores de la ciudad, a fin de mejorar el desenvolvimiento de la población y sus actividades. Por otra parte, se conforma un núcleo urbano más importante y consolidado, con las ventajas que ello conlleva a la población: facilidad de acceso a los servicios públicos (alcaldía, salud, educación, iglesias, entre otros), así como a la actividad comercial y de servicios; y a la infraestructura básica (agua, electricidad, recolección de basura, entre otros). En el Mapa PDU‐14, se recoge el estado actual del núcleo urbano con las categorías de ordenación y de suelo urbano consolidado y no consolidado, prevista en el PDT Subregional. c.
Suelo Urbanizable El suelo urbanizable propuesto para el centro urbano de El Carmen, comprende una extensión de 102.64 hectáreas. Incluye terrenos sectores aledaños a los actuales suelos urbanos no consolidados, ocupados por viviendas dispersas. Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en las áreas donde predominan los usos habitacionales, se propone que estos suelos urbanizables se desarrollen con usos mixtos del suelo, combinando usos habitacionales, comerciales y de servicios, institucionales, recreativos (parques, áreas verdes, espacios deportivos), y de equipamiento en salud, educación, recreación, cultura, etc., siempre que no generen conflicto de usos ni afecten el funcionamiento de la red vial propuesta. Los crecimientos de las nuevas áreas se prevén de forma compacta, y sobre la base de la premisa que los futuros desarrollos deben mantener una relación adecuada con el desarrollo urbano actual. Estas zonas de expansión se han establecido con una estructura vial reticulada, que comunica los nuevos sectores con el actual núcleo urbano y el resto de asentamientos aledaños, y que facilitan las dotaciones de los servicios básicos. El suelo urbanizable ha sido organizado en tres planes parciales, dos de uso habitacional, identificados como PPHB‐1 y PPHB‐2, y uno logístico, PPLO‐1, con su equipamiento regional correspondiente. Los terrenos urbanizables a ser sujetos de plan parcial de uso habitacional de baja densidad, se ubican al costado sur de la Carretera Panamericana y al poniente de la 3ª. Avenida Norte, al sur‐poniente del núcleo urbano. El PPHB‐1 abarca una superficie de 24.5 hectáreas; el PPHB‐2, una superficie de 23.16 hectáreas. El equipamiento regional propuesto es un parque urbano subregional, con una extensión de 8.83 hectáreas. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 105
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Los terrenos urbanizables para uso logístico, sujetos de plan parcial, se ubican sobre la carretera Panamericana, entre el núcleo urbano de El Carmen y San Antonio Silva. Comprende una superficie de 64.66 hectáreas, y un parque urbano subregional como equipamiento. En el capítulo IV‐ Zonificación de Usos del Suelo a escala subregional se presentan las fichas con la descripción de los mencionados planes parciales. TABLA 16. USOS DEL SUELO URBANO PROPUESTOS PARA EL MUNICIPIO DE EL CARMEN. AÑO 2024. CENTRO URBANO USO ACTUAL 2009 USO DEL SUELO SUPERFICIE ACTUAL (ha) % Suelo Urbano Consolidado SUPERFICIE PROPUESTA (ha) Habitacional de baja densidad 67.69 92.76% 62.05 33.68% Comercio‐Servicios‐Oficinas 0.54 0.74% 0.74 0.40% Industrial 0.45 0.62% 0.27 0.15% % Equipamiento Institucional 0.29 0.40% 0.18 0.10% Equipamiento Sanitario y Asistencial 0.11 0.15% 0.11 0.06% Equipamiento Educativo 0.75 1.03% 0.66 0.36% Equipamiento Recreativo Urbano 1.03 1.41% 1.03 0.56% Equipamiento Cultural y Religioso 0.34 0.47% 0.31 0.17% Equipamiento Funerario 1.62 2.22% 1.38 0.75% Equipamiento Transporte y Abasto 0.15 0.21% 0.15 0.08% Total Suelo Urbano Consolidado 72.97 80.86% 66.88 36.30% Suelo Urbano No Consolidado 17.27 19.14% 7.99% Suelo Urbanizable 14.72 102.64 55.71% 30.60 16.61% 57.77 31.36% 2.95% Habitacional de baja densidad Logístico PROPUESTA 2024 Equipamiento Institucional 5.44 Equipamiento Recreativo Urbano 8.83 4.79% Total Centro Urbano 90.24 100.0 184.24 100.00%
Fuente: elaboración propia Entre las actuaciones propuestas para El Carmen en el tema viario e infraestructura básica, se pueden mencionar: Página 106 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL •
Variante sur de la carretera panamericana. •
Mejora de la red y ampliación de la red vial en la cabecera municipal. •
Habilitación de un sistema de transporte por la vía férrea entre San Miguel y El Carmen. •
Desarrollo de Sistemas de captación, deposición y tratamiento de aguas residuales en los núcleos urbanos. •
Mejora de los sistemas de captación y desalojo de aguas lluvias en los núcleos urbanos. •
Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en comunidades y asentamiento del ámbito rural. •
Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos. El tema vial y de transporte será tratado en detalle en el volumen III‐ Propuestas de Integración Subregional y Desarrollo Territorial de este informe. II.9.4. Equipamientos Urbanos Se han dimensionado los equipamientos urbanos básicos (educativos, recreativos, sanitarios y asistenciales, transporte terrestre y abasto), propuestos para el sector público, ya que los del sector privado serán ubicados según la demanda, en las áreas que se destinen a cada uso en la propuesta de zonificación. El listado de los equipamientos requeridos resulta de las necesidades identificadas en la etapa de diagnóstico, y del cálculo del déficit al año horizonte, tomando como base las normativas internacionales vigentes. En algunos casos, se toma como base para el cálculo, la población urbana; en otros, como es el de la Unidad de Salud, se toma la población del municipio. Por ello, la tabla se presenta diferenciando la población urbana, rural y total en cada municipio. El centro urbano de El Carmen está adecuadamente dotado con equipamientos urbanos destinados a salud, educación, cultura, y recreación; por lo que se considera que los nuevos pobladores pueden hacer uso de los equipamientos existentes, que alcanzan a cubrir la demanda para el año horizonte. Se detecta la falta de un puesto de bomberos, una guardería infantil, casa comunal y un mercado municipal. En la propuesta se plantea reservar una zona para consolidar futuros equipamientos para el largo plazo, en el sector sur‐poniente del núcleo urbano, dentro del ámbito de actuación del Plan Parcial propuesto. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 107
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Desde el punto de vista cualitativo, El Carmen requiere de un local más adecuado para las instalaciones de la PNC y de la casa de la cultura. La situación de los equipamientos para el año horizonte se muestra en la siguiente tabla. De acuerdo a los resultados obtenidos, y según la normativa internacional, se consideran los siguientes estándares para dimensionar el equipamiento urbano requerido en El Carmen. En el Mapa PDU‐15 se recogen las categorías de ordenación determinadas por el PDT Subregional, para el municipio de El Carmen. En el Mapa PDU‐16, se recogen las categorías de ordenación propuestas para el núcleo urbano de El Carmen, así como los equipamientos correspondientes. TABLA 17. ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN EQUIPAMIENTOS URBANOS EN EL CARMEN AL 2024 Sanita
Transport
Funerari Cultural y Recreativo rio y Educativo e y o Religioso Urbano Asiste
Abasto ncial Institucional CATEGORÍA VMVDU EQUIPAMIENTO URBANO CANT. 2009 INDICADORES POBLACIÓN 2024 (HAB) DÉFICIT Bomberos 0 0.5% pobl. Total 1 Delegación PNC 1 0.10% pobl. Total * Alcaldía y Admón. Local 1 Juzgado de Paz 1 Oficina de Correos Unidad de Salud Guardería Infantil Parvularía y Educ. Primaria Educación Media Superior Parque Urbano Local Centro Deportivo Local 1 1 0 En todos los municipios En todos los municipios Más de 2,500 hab
1% población total 0.12% pobl. Urbana
1 6 % pobl. Urbana 1 5% pob. Total 1 De 10,000 a 50,000 Hab. 1 0.2% pobl. Urbana 0 Casa de la Cultura 1 0.2% Poblac. Total * Casa Comunal 0 0.06% pobl. urbana 1 Cementerio 1 Servicios Funerarios Mercado Municipal*** Punto de Buses 1 Más de 2500 habitantes Más de 100,000 hab. 0 0.1M2 poblac. total 1 1 0.5% Poblac. Total 0 5,236 U 12,216 R 17,452 T 3,449 Incremento ESTÁNDAR 6 m2/usuario 5 m2/usuario ÁREA REQUERIDA 524 m2 70 m2 0 N/D N/D 0 N/D N/D 0 * 1 N/D
5 m2/pac. 5 m2/niño
N/D
* 105 m2
0 5 m2/niño 1,570 M2. 0 12m2 / alumno 1.05 Ha. ** 3,000 M2 3,000 M2 6 m2/usuario 10m2/usuari
o 2
10m /usuari
o 350 m2 0 N/D N/D 0 N/D
0.1m2/usuari
o 2
3m / usuario N/D
63 M2 31 m2 1745 M2 262 M2 * A mejorar instalaciones existentes ** A ubicarse en PPHB Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, México, 1999. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana Página 108 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL *** Fuente: Manuales Elementales de Servicios Municipales. PRODEMU DANIDA. 2000. II.9.5. La Vivienda Social En el área urbana de El Carmen predomina el sistema mixto (65% del parque total de viviendas), aunque en las afueras y en el área rural, todavía se encuentran construcciones de adobe, bahareque, lámina o palma. Existen en la actualidad seis lotificaciones ubicadas sobre la carretera Panamericana: Las Margaritas, entre El Carmen y San Antonio Silva; San Francisco y Santa Ana, al costado norponiente del cementerio; Villa Hermosa, contiguo al centro escolar; La Fe, contiguo a la gasolinera; y Amaya (ilegal), al costado sureste del cementerio. La propuesta de vivienda social responde por un lado a las demandas de la población, como respuesta a sus necesidades no satisfechas desde el punto vista habitacional, y por otro a la iniciativa de los poderes públicos en respuesta a esta demanda, a sus propios análisis técnicos o en previsión de posibles necesidades en un futuro próximo. Para determinar las necesidades de vivienda social en cada municipio de la Subregión, se han utilizado las siguientes fuentes de información: •
En primer lugar, la variable cuantitativa que nos proporciona la estadística que ofrece tanto el Censo de Viviendas de 2007 como la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 2008, •
En segundo lugar, la cualitativa que aporta el proceso de participación pública a través de los talleres realizados en cada uno de los municipios, tanto para elaborar el diagnóstico sectorial e integrado, como para contrastar las propuestas de actuaciones elaboradas por el equipo redactor. Del análisis conjunto de estas dos fuentes de información se deduce que no hay necesidad de desarrollar, en estos momentos, una propuesta específica de vivienda social, sino que las necesidades detectadas se orientan más a conseguir una mejora en la calidad de la vivienda actual. Sin embargo, las provisiones de suelo urbano no consolidado, tiene una magnitud que perfectamente absorbe cualquier desajuste no previsto en los procesos de asentamiento de la población; para lo cual, la coordinación de los gobiernos locales y nacional, es esencial a fin de impulsar los programas de vivienda social que se requieran, en un futuro diferente a las previsiones del Plan. Según consultas con la municipalidad, se podrían utilizar para futuros proyectos de vivienda social, los terrenos ubicados al sureste de la Lotificación Santa Ana, fuera del núcleo urbano, colindante con el Plan Parcial Logístico PPL‐1. Otra posibilidad de ubicación, son los terrenos ubicados al norte del plan parcial PPHB‐1. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 109
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II.9.6. Relación con el Patrimonio Cultural La Secretaria de Cultura considero necesario, la legalización de la siguiente delimitación: Partiendo de la intersección de la Av. José María Sánchez y 2da.Calle Ote., cruzando rumbo Oriente, sobre la 2da. Calle Oriente, hasta intersectar con la 2da. Av. Nte., continuando rumbo Norte hasta llegar a la 1ra. Calle Ote., continuando sobre la 1ra. Calle Ote., cruzando rumbo Poniente al centro de la manzana ubicada entre la 2da. Calle Ote. y 1ra. Calle Oriente, y conectar con la calle Nelson Callejas, continuando rumbo Poniente hasta intersectar con la Avenida Saturnino López, subiendo sobre la Avenida José M. Sánchez, hasta cerrar con la 2da. Calle Ote, (punto de partida) En el municipio, las construcciones son relativamente recientes en un 95%, a excepción de algunas viviendas tradicionales identificadas y documentadas, que han sido alteradas. La iglesia se localiza en un cuarto de manzana, y fue construida en 1984. La actual es relativamente nueva; además, se realizó un recorrido por los barrios más antiguos del municipio y se identificaron inmuebles de talla reciente. Fuera del área urbana de El Carmen se ubican los Petroglifos ´´La Piedra del Diablo´´. FIGURA E: CENTRO HISTÓRICO DE EL CARMEN Página 110 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL II.9.7. Actuaciones Propuestas Dentro de los suelos a consolidar en El Carmen, se proponen las siguientes intervenciones: • Consolidar y completar los equipamientos existentes, así como dotarlos del equipo y mobiliario urbano necesario para dar un buen servicio a la población: ampliar el polideportivo, remodelar el parque municipal. • Permitir el cambio de uso en el casco urbano a usos mixtos, habitacional y de servicios, dando prioridad a actividades de servicios al turista. • Desarrollar un programa de recuperación de barrios urbanos, en el cual se trabaje integralmente en recuperar la imagen urbana, los servicios básicos, la vialidad, y los equipamientos urbanos, entre ellos los parques y jardines. • Conservar y proteger los inmuebles con valor cultural y patrimonial. • Conservar la tipología y el carácter tradicional de las viviendas, sobre todo en el núcleo urbano original. • Conservar la imagen urbana, conservando las calles empedradas, las aceras libres, ordenando las ventas informales, y regulando las edificaciones en el núcleo urbano. • Construcción del mercado municipal. • Construcción de un centro escolar de enseñanza parvularia y básica. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 111
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MAPA PDU‐ 14: MUNICIPIO DE EL CARMEN. USO DEL SUELO ACTUAL Página 112 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐ 15: NORMATIVO USOS DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN. INFORME FINAL: COMPONENTE V Página 113
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MAPA PDU‐ 16: NORMATIVO DE LOS USOS DEL SUELO Y EQUIPAMIENTO URBANO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN Página 114 INFORME FINAL: COMPONENTE V – VOLUMEN 1 PROPUESTA DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU)