sistematización de SerMacarena - Área de Manejo Especial de la

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Ordenamiento para la paz territorial:
Lo que aprendimos con SerMacarena
Ordenamiento para la paz territorial:
Lo que aprendimos con SerMacarena
Ordenamiento para la paz territorial: lo que aprendimos con SerMacarena
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© Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Domicilios de la empresa Bonn y Eschborn, Alemania.
Proyecto SerMacarena
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Barbara Häming
Directora Residente de la GIZ en Colombia
Martin Schneichel
Director GIZ - SerMacarena
Javier E. Moncayo
Coordinador GIZ - SerMacarena
Andrés Home
Asesor GIZ - SerMacarena
Soraya Rojas
Coordinadora Administrativa
Versión:
Septiembre de 2015.
Bogotá, D.C., Colombia
Impresión:
Innovar Soluciones Gráficas Ltda
Diseño editorial y portada:
Mónica Cárdenas Vera
Créditos fotográficos:
Archivo SerMacarena y contrapartes
Texto
Gloria E. Vela Mantilla (GRIMORUM Ltda)
Barbara Unger (Berghof Foundation)
Javier Moncayo (GIZ)
Andrés Home (GIZ)
Corrección de estilo:
GRIMORUM Ltda.
ISBN: 978-958-8438-98-6
La GIZ es responsable del contenido
de la presente publicación.
CONTENIDO
I. Introducción
II. El Área de Manejo Especial La Macarena – AMEM, y el ordenamiento
territorial ambiental: contexto en que se desarrolló SerMacarena
15
Lo que hace especial y estratégico al AMEM
¿Y el aporte del ordenamiento territorial ambiental en el AMEM?
La expectativa frente al AMEM: ordenar pensando en la paz
16
18
21
III. El proyecto SerMacarena, “desenredando el nudo de anzuelos”
23
Estructura de conducción: alianza colaborativa
La ejecución de sermacarena: su línea de tiempo
Líneas de acción de SerMacarena
9
27
30
35
Apoyo a procesos de ordenamiento ambiental y territorial (OTA)
participativo en municipios seleccionados
36
Apoyo al fortalecimiento de organizaciones sociales
39
Apoyo a plataformas de diálogo multiactor sobre OTA en el AMEM
41
Gestión del conocimiento y trasferencia de experiencias
Procesos de reflexión, aprendizaje y gestión de publicaciones
43
IV. Lecciones aprendidas con sermacarena y los procesos apoyados
46
El diálogo multiactor y multinivel con amplia participación
La construcción de acuerdos y consensos, un paso indispensable
para no agotar el diálogo social
El aporte del enfoque multisectorial y el ordenamiento
territorial a la construcción de paz
El rol de la comunicación en procesos multiactor y multinivel
El rol de actores externos (la Cooperación Internacional)
en contextos de conflicto
Las Alianzas en la ejecución de proyectos
3
46
56
59
59
63
63
Contenido
V. Propuesta para un modelo de gestión sobre ordenamiento territorial ambiental
que aporta a la construcción de paz en un territorio marcado por el conflicto
68
Componentes de un modelo de gestión sobre OTA que aporta a la construcción
de paz en un territorio marcado por el conflicto
Elementos transversales del modelo de gestión
Actores imprescindibles para el modelo
Ruta metodológica para la implementación del modelo
71
74
75
78
VI. Recomendaciones a diferentes actores
Para actores estatales de nivel nacional
Para actores estatales de nivel regional y local
Para la Cooperación Internacional
82
VII. Bibliografía
85
VIII. Anexos
86
Anexo 1.
Proceso metodológico seguido en la sistematización del proyecto SerMacarena
4
82
82
84
86
Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de
Colombia (APC Colombia)
El Proyecto SerMacarena, implementado
en el departamento del Meta, con el
apoyo técnico del Gobierno Alemán,
a través de la Agencia Alemana de
Cooperación Internacional
—GIZ—, y mediante la gestión de la
Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia, APCColombia, ha cumplido con el objetivo
de promover y facilitar la articulación de
entidades de orden nacional y territorial
con representantes de organizaciones
indígenas, campesinas y de mujeres para
el desarrollo de un modelo de gestión
para el Ordenamiento Territorial y
Ambiental (OTA) en el Área de Manejo
Especial la Macarena (AMEM).
siendo esta un primer paso hacia la
construcción conjunta de una agenda
política nacional.
Asimismo, el proyecto ha logrado
generar confianza y coordinación
entre los actores para trabajar de
manera conjunta en la protección
sostenible del medio ambiente y la
construcción de un país en paz e
incluyente. Este logro se debe, en gran
parte, a la metodología innovadora que
SerMacarena ha desarrollado para temas
de ordenamiento, la cual consiste en
un diálogo permanente y democrático
el cual permite que se dinamice la
confianza y el tejido social en territorio
de conflicto.
En relación a este último, un avance
importante es la promoción de acciones
conjuntas a través del Grupo Gestor
donde actores gubernamentales y
representantes de la sociedad civil
debaten y promueven acciones
en materia ambiental. Fruto del
escalamiento a nivel nacional por
parte de tomadores de decisión
donde se acordaron principios para el
ordenamiento del AMEM, se dio pie a
la firma de la Declaración Institucional;
Finalmente, SerMacarena es un proyecto
ejemplar de cooperación técnica
internacional alineado a las tres áreas
temáticas de la Hoja de Ruta de la
Cooperación Internacional 2015-2018
de la Agencia, no sólo bajo el eje de
construcción de paz como enfoque
principal, sino también bajo los ejes de
desarrollo rural sostenible y conservación
y sostenibilidad, implementando así un
proyecto de triple impacto.
5
Prefacio
¿Qué es hoy diferente en el AMEM y su ordenamiento
territorial/ambiental gracias al proyecto SerMacarena?
Alejandro Gamboa,
Director de la APC-Colombia
CORDEPAZ
Luego de más de dos décadas de
establecida el Área de Manejo
Especial La Macarena, creada una
institucionalidad para su gestión y
con la llegada al territorio hace tres
años de SerMacarena se afianzan los
procesos del Programa de Desarrollo
y Paz del Piedemonte Oriental, que
lidera Cordepaz, las comunidades y
otras instituciones, lográndose un
posicionamiento y comprensión de
la figura de ordenamiento desde
los espacios y dinámicas facilitadas
por GIZ. La articulación y sinergia
toman un nuevo significado con la
convocatoria de SerMacarena en un
escenario tan complejo como el sur del
departamento del Meta. Cada una de las
líneas de trabajo de Cordepaz, tuvieron
expresión y coherencia con los objetivos
planteados por el proyecto en la lógica
de construcción de paz y un verdadero
desarrollo sustentable para el territorio;
así, el área de gobernabilidad a través de
su proceso “Pase al Desarrollo” con la
articulación en la revisión y evaluación
de los EOT, la de fortalecimiento
organizacional con la presencia
protagonista de sus organizaciones de
base en espacios como el Grupo Gestor,
la ELA y el PIMA y el área de Desarrollo
Integral Sostenible con aportes
conceptuales y la reflexión sobre la
importancia de la economía campesina
para la soberanía alimentaria en el
AMEM. Por lo anterior, hay que decir
que ha sido muy oportuna la presencia
de la GIZ con SerMacarena en su
articulación con los procesos existentes
en el territorio del Meta a lo largo de
estos tres años de intenso trabajo. Sonia Pabón Barrera,
Directora de CORDEPAZ
6
Prefacio
Departamento Nacional
de Planeación
El modelo de Ordenamiento Territorial
Ambiental es una oportunidad de pensar
y mejorar la gestión del Área de Manejo
Especial La Macarena, AMEM, en un
ambiente de diálogo y búsqueda de
alternativas para cumplir con la función
de conservación y desarrollo sostenible
del territorio. El proyecto de la Agencia de
Cooperación Alemana GIZ, SerMacrena,
que viene trabajando en esa zona,
cumplió con la misión de reconstruir
la confianza entre las instituciones y
las organizaciones de base, facilitando
metodologías y espacios apropiados
para la construcción de políticas públicas
e instrumentos de ordenamiento con
amplia participación social, con el fin de
que sean apropiados por la ciudadanía y
las autoridades respectivas.
Desde el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) valoramos el
conocimiento generado por el Grupo
Gestor, a través de la sistematización
de la experiencia adquirida en el marco
del proyecto SerMacarena, pues con
ello se contribuyó en la formulación de
las bases del nuevo Plan de Desarrollo
2014-2018, en particular, en el
Capítulo XI, Estrategias regionales: ejes
articuladores del desarrollo y prioridades
para la gestión territorial, en la región
Llanos, en el cual se establecen objetivos
y estrategias para el AMEM.
Manuel Fernando Castro,
Subdirector del Departamento
Nacional de Planeación
7
Parques Nacionales Naturales
de Colombia
El proyecto SerMacarena ha permitido
que Parques Nacionales Naturales de
Colombia trabaje conjuntamente con
entidades y organizaciones sociales en
el Área de Manejo Especial La Macarena
–AMEM– y sus territorios conexos, en
el fortalecimiento de capacidades de
gestión y en el intercambio de saberes
en temas ambientales que busquen que
las actividades productivas de la región
tengan procesos más sostenibles y
visiones del desarrollo concertadas, que
conlleven a la transformación positiva de
conflictos socio territoriales, logrando la
paz y la armonía de la región.
Julia Miranda Londoño,
Directora de Parques Nacionales
Naturales de Colombia
8
Beltsy Giovanna Barrera Murillo,
Directora CORMACARENA
CORMACARENA
Se ha contribuido a construir y dinamizar
un ambiente de confianza entre las
instituciones y las comunidades, generando
un mayor sentido de pertenencia y
compromiso por el territorio, expresados
en el proceso que permitió formular los
Planes Integrales de Manejo (PIM) de
los Distritos de Manejo Integrado (DMI)
Macarena Norte y del Interfluvio Losada
– Perdido del DMI Ariari – Guayabero.
En los tres últimos años avanzamos
con 538.000 hectáreas que hoy cuentan
con sus instrumentos de Planificación
formulados (PIMA) los cuales permitirán
orientar la inversión del Estado en su
conjunto para mejorar la calidad de vida
de las poblaciones rurales, conservando y
protegiendo la rica biodiversidad que aún
ofrece el AMEM. El reto es el 76.25% del
territorio faltante para concluir entre todos
ésta importante tarea.
Para mi Gobierno, el Área de Manejo
Especial la Macarena (AMEM) como
resultado del proyecto SerMacarena en
el convenio entre el Departamento del
Meta y el Gobierno de Alemania por
intermedio de la GIZ, es institucional
y socialmente un escenario con
mayor reconocimiento, capacidades
y competencias para asumir los retos
presentes y futuros del ordenamiento
ambiental territorial máxime cuando
las comunidades de ese territorio
hoy son los mayormente interesados
en el proceso de paz y los retos que
presupone el postconflicto.
Alan Jara Urzola,
Gobernador del Meta
9
Prefacio
Gobernación del Meta
Acrónimos
AMEM
ANZORC
APC-Colombia
ASCAL-G
BMZ
COCOAMEM
Cordepaz
Área de Manejo Especial La Macarena
Asociación Nacional de
Zonas de Reserva Campesina
Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de Colombia
Asociación Campesina
Ambiental Losada Guayabero
Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo Alemán Comité Coordinador del AME-Macarena
Corporación Desarrollo para la Paz
del Piedemonte Oriental
CORMACARENA
Corporación para el Desarrollo Sostenible
del Área de Manejo Especial La Macarena
CORPOAMEM
Corporación por la Defensa Ambiental y el
Desarrollo Sostenible del AMEM
CRIM
DNP
Departamento Nacional de Planeación
DMI
Distrito de Manejo Integrado
de los Recursos Naturales
EOT
EUR
Esquema de Ordenamiento Territorial FARC
GG
10
Consejo Regional Indígena del Meta
Euros
Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia
Grupo Gestor
GIZ
IGAC
INCODER
MNC UOT
OAPC
OTA
PCIM
PIMA
PNN
PNUD
POT
SINA
SINCHI
UNDSS
UNFPA
WWF
ZRC
Agencia Alemana para la
Cooperación Internacional
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Mesa Nacional de Concertación entre
organizaciones campesinas e instituciones para
la formulación y gestión de la política pública
participativa para la solución de conflictos
territoriales en áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia
Oficina del Alto Comisionado para la Paz
Ordenamiento Territorial Ambiental
Plan de Consolidación Integral de La Macarena
Plan Integral de Manejo Ambiental
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
United Nations Department of Safety and Security
Fondo de Población de las Naciones Unidas
World Wide Fund For Nature
Zonas de Reserva Campesina
11
I
Introducción
Diferencias
+ Diálogo = Transformaciones
El espíritu de SerMacarena, expresado como una lección aprendida por un
participante del taller de sistematización.
(Mauricio Ochoa, CORMACARENA)
El texto que tiene en sus manos presenta
las lecciones aprendidas durante la
sistematización de la experiencia del
Proyecto “Fortalecimiento de medidas
de confianza para un Ordenamiento
Territorial y Ambiental participativo
en el Área de Manejo Especial La
Macarena —AMEM, SerMacarena”1,
que indican cómo el Ordenamiento
Territorial Ambiental— OTA en contextos
de conflictos (incluso de conflicto
armado), tiene el potencial de trasformar
constructivamente las relaciones de los
actores involucrados y con ello aportar
a construir paz, en la medida en que
se sustenta en procesos sostenidos e
incluyentes de diálogo democrático.
1 El nombre del proyecto registrado en la sede central
de la GIZ es “Promoción de procesos de negociación
para la implementación participativa del Ordenamiento
Ambiental”. No obstante para las contrapartes se mantuvo
el nombre de la fase de aprestamiento.
12
El proyecto SerMacarena
implementado por la GIZ ha
sido una experiencia de alianza
colaborativa entre instituciones
públicas del nivel nacional y
territorial, y organizaciones de la
sociedad civil que buscó avanzar
en un Ordenamiento Territorial
Ambiental participativo en el
AMEM. Operó con un enfoque
multiactor y multinivel en
tres líneas de trabajo: Apoyo a
procesos de OTA participativos a
nivel local, apoyo a plataformas
de diálogo multiactor sobre
OTA en el AMEM; y gestión del
conocimiento y transferencia
de experiencias
La sistematización como proceso
participativo de reflexión sobre la
práctica, pretende identificar las
lecciones aprendidas de las experiencias
positivas y negativas durante la ejecución
del proyecto, y fue concebida como parte
integral de SerMacarena. De hecho, su
tercera línea de acción fue la “Gestión
del Conocimiento y transferencia de
experiencias”.
Por ello, durante la ejecución del
proyecto se tuvieron espacios de
reflexión frecuentes sobre los distintos
procesos apoyados y se realizó la
sistematización específica de tres de
ellos: la sistematización preliminar
del Grupo Gestor AMEM2, la
sistematización de la Escuela de
Liderazgo Ambiental para el AMEM
—ELA AMEM—, y la sistematización del
proceso participativo de revisión de los
Esquemas de Ordenamiento Territorial
—EOT— de los municipios de Uribe y
La Macarena. Las lecciones aprendidas
identificadas en dichas sistematizaciones
han sido retomadas e incorporadas en
la sistematización general del proyecto
SerMacarena.
la práctica, el rol del equipo consultor
para la sistematización3 fue de facilitador
y asesor metodológico del proceso de
reflexión y aprendizaje, orientador de la
recopilación y redactor de los insumos
para los productos. De esta manera, el
equipo de SerMacarena, sus contrapartes
y personas participantes en los procesos
acompañados por el proyecto tuvieron el
rol protagónico en la reflexión y análisis
sobre su propia experiencia, a partir de
preguntas motivadoras propuestas por
el equipo consultor. Personas del equipo
del proyecto participaron también con la
redacción de textos para este documento
de sistematización.
Las preguntas de sistematización
propuestas inicialmente por el equipo
del proyecto SerMacarena así como
la lectura y análisis de documentos e
informes clave del proyecto, permitieron
al equipo de sistematización proponer la
ruta metodológica siguiente, la cual se fue
ajustando a medida que se avanzaba en
el proceso (ver más detalles del proceso
metodológico de la sistematización en el
anexo 1 de este informe).
En concordancia con la concepción de
la sistematización como un proceso
participativo de reflexión crítica sobre
2 GIZ. “El Grupo Gestor AMEM. Aprendizajes preliminares
para un ordenamiento territorial ambiental participativo en
el Área de Manejo Especial de La Macarena”. Bogotá. 2014.
Ver: http://www.ame-macarena.org/archivos-355Aprendizajes.html#tipos
3 El equipo consultor para la sistematización de
SerMacarena estuvo conformado por una alianza
entre GRIMORUM Consultorías y Soluciones Ltda y la
Fundación Berghof (Berlin, Alemania).
13
I
Preguntas que guiaron la sistematización
Paso 1
Paso 2
Lectura y análisis
de documentos e
informes del proyecto
Introducción
Paso 3
Paso 5
Paso 4
Paso 6
Taller participativo
de sistematización
con contrapartes
Taller interno de
sistematización con el
equipo de SerMacarena
Paso 8
Paso 7
Entrevistas
individuales de sondeo
con público meta
Taller inicial con
el equipo de
SerMacarena
Paso 9
Lectura analítica de
documentación y
elaboración informe
preliminar
Revisión de las
sistematizaciones
específicas
Reunión con
representantes de la
MNC sobre UOT
Taller con
contrapartes y
público meta
Paso 10
Elaboración de
infome final
Figura 1. Proceso metodológico de la sistematización SerMacarena
Para facilitar la lectura del documento,
se procuró que cada capítulo tuviera la
información relevante completa. Por
esta razón, quienes lean todo el texto
podrán sentir que algunas afirmaciones
o información adicional (como pie de
páginas y enlaces a otros textos y videos)
están repetidas.
14
Este documento de sistematización se
complementa con material audiovisual
que recoge y visibiliza lo que ha
significado el proyecto SerMacarena en
la vida de las personas que, de una u
otra manera, han estado vinculadas a su
ejecución y a los procesos que ha venido
acompañando.
II
El Área de Manejo Especial
La Macarena – AMEM, y el
Ordenamiento Territorial
Ambiental: contexto en que se
desarrolló SerMacarena
El Área de Manejo Especial La Macarena,
también conocida como AMEM4, fue
creada mediante el Decreto Ley 1989
de 19895 y está localizada en el sur del
Meta y una parte del Guaviare, ambos
departamentos de Colombia.
Son 3.891.790 hectáreas en las que
coinciden, pero también se contraponen,
diversos intereses y deseos. Entre las
diversas y contradictorias expectativas
de desarrollo territorial se destacan, por
una parte, la conservación de sus cuatro
Parques Nacionales Naturales que
restringe cualquier tipo de explotación
económica y conlleva limitaciones
4 Como la sigla AMEM puede generar confusiones con
“amén”, también se usa AME-Macarena para nombrar el
Área de Manejo Especial La Macarena.
5 El Decreto Ley 1989 de 1989 estableció el AMEM para
“regular las actividades humanas permitidas y no afectar la
estabilidad ecológica del territorio de la Reserva Natural de
La Macarena”, que había sido declarada como tal mediante
la Ley 52 del 24 de noviembre de 1948, y posteriormente
catalogada como Reserva Biológica de la Humanidad y
Monumento Nacional (Ley 163 de 1959) por su gran valor
científico para el estudio de la flora y la fauna.
El Área de Manejo Especial
La Macarena –AMEM6, tiene
jurisdicción sobre 16 municipios del
Departamento del Meta (39,8% del
territorio del departamento): Acacias,
Cubarral, El Castillo, El Dorado,
Fuente de Oro, Granada, Guamal, La
Macarena, Uribe, Lejanías, Mesetas,
Puerto Concordia, Puerto Lleras,
Puerto Rico, San Juan de Arama y
Vistahermosa.
También sobre 3 municipios del
Departamento del Guaviare (8,8% de
su territorio): Calamar, El Retorno y
San José del Guaviare.
6 Para mayor ilustración ver el video sobre el AMEM:
https://youtu.be/RiwNNCm9JK0
15
Lo que hace especial y estratégico al AMEM
para la inversión pública; y por otra
parte, el desarrollo de proyectos de
infraestructura vial, agroindustriales
e hidrocarburíferos, y una población
(especialmente colono-campesino
e indígena), con expectativas de
formalización de la propiedad rural y un
alto dinamismo social.
Lo anterior se da en un contexto también
contradictorio de débil gobernabilidad,
desarticulación institucional, conflicto
violento, violaciones de Derechos
Humanos, pero donde existen así
mismo esfuerzos orientados hacia la
construcción de paz y la reparación
integral a las víctimas. En síntesis, en el
territorio del AMEM se resumen muchas
de las conflictividades existentes en el
país, pero es al mismo tiempo un área
de altísima importancia para Colombia
desde diversas perspectivas.
Desde la perspectiva
Alberga cuatro Parques Nacionales (PNN Sierra de La
ambiental y de conservación
Macarena, PNN Tinigua, PNN Cordillera de los Picachos y
(Fuente PNN)
PNN Sumapaz) y tres Distritos de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales –DMI (DMI Ariari – Guayabero, DMI
Macarena Norte y DMI Macarena Sur).
En una escala macro, el AMEM hace parte de áreas
identificadas como prioritarias para la conservación de los
recursos naturales de la cuenca amazónica, por su historia
biogeográfica y geológica y su gran riqueza biológica.
En una escala regional, el área es estratégica desde el punto
de vista biogeográfico por su papel fundamental de conexión
entre los ecosistemas andino, orinocense y amazónico.
En una escala local, la diversidad de sus microclimas genera
importantes ecosistemas estratégicos de selva, bosque,
planicies y llanuras, y de formaciones vegetales (12.000
especies vegetales).
Es un nodo de infraestructura estratégica para el país,
especialmente ante la expectativa de conectar el caribe
venezolano con el pacífico colombiano como parte de la
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana – IIRSA.
Es fuente de recursos estratégicos de hidrocarburos y
minería.
Es una región de importantes volúmenes de producción
campesina de alimentos, por lo que se constituye en la
despensa agroalimentaria de Bogotá y la zona centro del país.
Desde la perspectiva
económica
16
Desde la perspectiva social
En su territorio existen 14 resguardos indígenas.
También se encuentran 3 Zonas de Reserva Campesina
en proceso de constitución: i) Ariari – Güejar – Cafre (con
audiencia pública); ii) Lozada- Guayabero (sin audiencia
pública); y iii) Calamar (ya declarada).
Hacen presencia organizaciones sociales (campesinas e
indígenas) fuertes y con capacidad de resiliencia.
Representa un potencial para la salvaguardia de patrimonio
cultural inmaterial colono-campesino.
Cuenta con antecedentes y experiencias de la sociedad civil
en el ámbito de la construcción de paz.
Hay gran presencia de actores de la cooperación
internacional.
Hay presencia de asentamientos humanos en los Parques
Naturales (algunos existían antes de la declaratoria
de los PNN, otros se han ido asentando después de la
declaratoria).
Presenta las manifestaciones más complejas de la
problemática humanitaria y de tierras en Colombia.
Entre 1997 y julio de 2010 el total de expulsión por
desplazamiento forzado en la región fue de 94.161
personas. En Vistahermosa la cifra llegó a 26.107, cuando
apena la población total del municipio era de 21.194 en
2005 (PNUD 2011).
Desde la perspectiva política Es un territorio donde las FARC lograron amplio desarrollo e
en clave de transición
influencia militar y política (ha sido su zona histórica).
Pero también ha sido escenario para diálogos de paz como:
i) los “Acuerdos de La Uribe”, de cese al fuego bilateral
entre las FARC y el Gobierno de Belisario Betancourt en
1984; ii) Zona de distensión durante los diálogos de paz
entre el Gobierno de Andrés Pastrana y la Guerrilla de las
FARC (enero 1999 hasta febrero de 2002) en gran parte de
su territorio.
Ha sido sitio de operación de iniciativas cívico militares para
la consolidación territorial.
17
II
Contexto
Todos estos intereses que hacen especial
al AMEM y que se dan en un contexto
de conflicto armado y fragilidad en la
gobernabilidad, lo han hecho también
“caldo de cultivo” para las tensiones y
conflictos territoriales que se reflejan
en el uso, ocupación y tenencia del
territorio, como:
ha tenido gran impacto en los patrones
de violencia cultural, desconfianza y
exclusión en el departamento.
Tensiones derivadas de la actividad
hidrocarburífera actual y prevista en el
territorio.
Tensiones derivadas de la expansión de
la ganadería extensiva y monocultivos
agroindustriales.
Tensiones derivadas de los
asentamientos humanos en áreas
del sistema de Parques Nacionales
Naturales, áreas de preservación y de
recuperación para la preservación.
Tensiones por presencia de cultivos
ilícitos y de acciones gubernamentales
para controlarlos.
El OTA: proceso institucional
y sus retos
Esta situación ha dificultado la
posibilidad de mejorar las condiciones de
vida de sus pobladores y ha contribuido
al mantenimiento de los factores que
alimentan el conflicto violento y reducen
la gobernabilidad del territorio. Además,
las dinámicas de la guerra y la paz
han puesto en el imaginario colectivo
al departamento del Meta como dos
departamentos divididos por el río Ariari:
uno ubicado al norte del río, gobernado
por el estado con una mejor integración
al mercado, y otro al sur, de corte
insurgente y rezagado. Esto también
18
¿Y el aporte del
Ordenamiento Territorial
Ambiental en el AMEM?
El Ordenamiento Territorial es concebido
en Colombia (Ley 388 de 1997) como
un mecanismo que incorpora la
participación de la ciudadanía y de
las autoridades locales para definir
los usos más adecuados del suelo
en los territorios, armonizando su
sostenibilidad con las necesidades y la
satisfacción plena de los derechos de
las poblaciones que en ellos habitan.
Por ello, podría pensarse que sería un
instrumento adecuado para ayudar a
resolver las tensiones, a “desenredar el
nudo de anzuelos” al que se asocia el
AMEM por la gran cantidad de intereses
y expectativas que alberga.
Sin embargo, gran parte de la planeación
y el ordenamiento territorial vigente
en Colombia (las decisiones sobre
dónde y qué cultivar, dónde establecer
asentamientos humanos, qué recursos
se deben conservar, etc.) han sido
impulsados por el afán de poder y
de lucro, convirtiendo al dinero en el
principal ordenador y a la violencia en un
medio para su aplicación.
Los modelos de explotación del
territorio responden a su vez a la lógica
del enriquecimiento, y no siempre están
acordes con el bienestar del conjunto
de la sociedad. En Colombia por
ejemplo, la colonización que fue hasta
casi finales del siglo XX un mecanismo
para llevar el “desarrollo” a regiones
apartadas, continúa aún hoy haciendo
de la búsqueda de tierras una promesa
de enriquecimiento y consolidación de
poder. Esto ha llevado a la ampliación
de la frontera agrícola al ritmo de la
acumulación de tierras, e incluso a
que las zonas declaradas como áreas
protegidas se hayan visto devastadas por
los intereses económicos que promueve
la colonización y el anhelo de posesión
de tierras. Igualmente, la ganadería
extensiva ocupa la mayor proporción
de tierras aptas para la agricultura,
genera muy poco empleo, promueve la
compactación del suelo. Además es un
factor significativo en la producción de
gases de efecto invernadero, y en general
se asocia con el latifundio y sus efectos
negativos sobre las posibilidades de
miles de familias campesinas de tener su
propio pedazo de tierra.
Aunque la declaratoria de Áreas
Protegidas por parte del Estado7 es un
ejercicio orientado a ordenar el territorio
en razón del bien común y no por la
lógica del enriquecimiento económico,
la mayoría de las veces se ha hecho
sin la participación de los pobladores.
Lo anterior, unido a la debilidad (y en
muchos casos ausencia) del estado,
ha contribuido a que estos esfuerzos
pierdan su propósito ordenador del uso
del territorio, y en lugar de armonizar los
diversos intereses han profundizado las
tensiones, la desconfianza y generado
escenarios de conflicto entre los actores
territoriales y nacionales con influencia
sobre el territorio, y los pobladores.
Adicionalmente, el vacío de autoridad
ha sido asumido en gran parte por los
actores armados ilegales tanto para
ganar control territorial, como para
actividades productivas ilícitas como
medio de financiación.
El proceso de OTA en el AMEM
No se da una situación diferente en el
Área de Manejo Especial La Macarena.
La declaratoria del AMEM en 1989 se
7 Un primer ejercicio en el país de ordenamiento del
territorio fue la declaratoria de Reserva Natural de la
Sierra de La Macarena en 1948. Durante el Siglo XX
Colombia declaró 54 zonas del país como Parques
Nacionales Naturales, cuya extensión alcanza 12 millones
de hectáreas y, mediante la Ley 2 de 1959, declaró casi
61 millones de hectáreas como zonas de reserva forestal,
cuyo propósito es permitir el aprovechamiento económico
del bosque mediante prácticas reguladas que permitan su
recuperación.
19
II
Contexto
tradujo en un mapa de colores (Figura
3) que solo enuncia una zonificación sin
hacer claridad para los pobladores de
las actividades que pueden realizar; y
plantea unos límites que, en su mayoría,
no son visibles en el territorio y por
lo tanto, en razón de la desconfianza,
parecen una nueva imposición desde
el nivel nacional, tal como lo han sido
otros procesos que se han dado en
la región con escasa incidencia de las
administraciones territoriales y mucho
menos de las comunidades. Además,
la poca claridad sobre usos permitidos
ha sido un obstáculo para procesos
tan coyunturales como la titulación y
restitución de tierras.
Todo lo anterior unido a las dinámicas
del conflicto armado existente en el
territorio, ha hecho que el AMEM, desde
la perspectiva de muchos tomadores
de decisión a nivel nacional y territorial,
continúe siendo una zona vedada donde
no muchos se atreven a ir. No obstante,
este panorama ha empezado a aclararse.
Después de 26 años, se ha retomado la
formulación de los Planes Integrales
de Manejo Ambiental – PIMA, de los
Figura 2. Mapa del AMEM
Fuente: Parques Nacionales Naturales de Colombia
20
Distritos de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales – DMI8
del AMEM. Los PIMA están llamados
a decodificar, con el concurso de
los actores del territorio, los colores
del mapa mediante la delimitación,
planificación y regulación del uso
y manejo de los recursos naturales
renovables y las actividades económicas
permitidas en el territorio9.
En otras palabras a “desenredar” las
condiciones sobre los usos permitidos y
restringidos del AMEM.
Con la reciente aprobación del PIMA
Macarena Norte en junio de 2015,
se ordenan 360 mil hectáreas que
comprenden parte de 5 municipios
del AMEM: Mesetas, San Juan de
Arama, Vistahermosa, Puerto Rico y
Puerto Concordia. Se espera la pronta
aprobación del PIMA del sector LozadaPerdido en el DMI Losada-Guayabero10,
para 164.873 hectáreas adicionales.
8 Según el Decreto 2372 de 2010, los DMI se definen
como un espacio geográfico, donde los paisajes y
ecosistemas mantienen su composición y función, aunque
su estructura haya sido modificada, y cuyos valores
naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la
población humana para destinarlos a su uso sostenible,
preservación, restauración, conocimiento y disfrute. Su
objetivo es ordenar, planificar y regular el uso y manejo
de los recursos naturales renovables y las actividades
económicas que allí se desarrollen, dentro de los criterios
de desarrollo sostenible (ACOSTA, 2013).
9 Los DMI definen zonas con restricciones de uso que van
desde la preservación y recuperación para la preservación,
hasta la producción sostenible.
10 La formulación de estos dos PIMA ha sido apoyada por
el proyecto SerMacarena como se explica en el siguiente
capítulo de este documento.
No obstante, con los dos PIMA aprobados
se ha avanzado con el ordenamiento de
aproximadamente el 23,1 % del territorio,
quedando pendiente el ordenamiento de
gran parte del mismo.
(Fuente: William Herrera, Coordinador de OT en
Cormacarena)
La expectativa frente al
AMEM: ordenar pensando
en la paz
El particular rol que ha jugado el AMEM
en la historia de la guerra y paz en
Colombia le ha situado bajo la lupa del
gobierno nacional y de otros actores
como la cooperación internacional, de
cara a un eventual post acuerdo al actual
proceso de negociación entre el gobierno
colombiano y las FARC11. Siendo el
AMEM un escenario histórico desde la
perspectiva del conflicto en Colombia,
se espera que también haga historia en
términos de construcción de paz. No
puede pensarse en lograr una transición
hacia una paz sostenible que no tenga en
cuenta este territorio emblemático para
las FARC.
11 De los ocho municipios del departamento del Meta que
el PNUD ha priorizado para sus eventuales intervenciones
en el post-conflicto, seis de ellos están localizados en
el AMEM. (PNUD. Consideraciones ambientales para la
construcción de una paz territorial estable, duradera y
sostenible en Colombia. Bogotá D.C. 2014.)
21
II
Contexto
Varios factores favorecen expectativas
positivas para la construcción de paz
en el AMEM. Entre ellas, las diversas
experiencias dinamizadas por la Sociedad
Civil en términos de la promoción de los
derechos humanos, la reconciliación, y
la presencia de organizaciones sociales
(campesinas e indígenas) fuertes
que, en un contexto de transición,
pueden asumir roles que garanticen el
cumplimiento de acuerdos, el tránsito
hacia la legalidad y las condiciones para
la reintegración de excombatientes y la
seguridad humana en el territorio.
Además, la formulación, ejecución
y seguimiento participativo de
ejercicios OTA como los apoyados por
SerMacarena, está evidenciando en
el AMEM una trasformación positiva
en las relaciones al interior de las
comunidades, y entre estas y otros
actores institucionales y privados. Están
siendo el pretexto para el diálogo y la
trasformación de conflictos sobre la base
de la negociación integrativa, la confianza,
la trasparencia y la participación de
22
los diferentes grupos de interés. Esos
procesos de OTA participativos están
siendo también una oportunidad para
incidir positivamente sobre las causas
estructurales de los conflictos violentos
que, para el caso del AMEM como se ha
mencionado, están ligados a la tenencia
de la tierra, a las incompatibilidades
entre los usos y vocación del suelo, y la
participación política.
Adicionalmente, por su naturaleza
de largo plazo, los ejercicios de OTA
participativo preparan el contexto
territorial para la reconstrucción del
tejido social y económico sobre la
base de las capacidades endógenas y
la gobernabilidad multinivel. De igual
manera, generan las condiciones para
que se pueda responder eficazmente
a algunos de los retos propios del
post-conflicto (e.j.: inversiones para
la reintegración de excombatientes,
migración de población desde y hacia
los territorios afectados por el conflicto
violento, restitución de tierras, etc).
III
El proyecto SerMacarena,
“desenredando el nudo de anzuelos”
El proyecto “Fortalecimiento de medidas
de confianza para un Ordenamiento
Territorial y Ambiental participativo en
el Área de Manejo Especial La Macarena
–AMEM, SerMacarena”12 ha sido un
proyecto de cooperación internacional
implementado por la GIZ en alianza
con instituciones públicas del nivel
nacional y territorial, y de Organizaciones
de la Sociedad Civil colombiana cuya
finalización está prevista para diciembre
de 201513.
SerMacarena buscó fomentar la
cooperación entre actores del estado
y la sociedad civil para avanzar en un
Ordenamiento Territorial y Ambiental
12 El nombre registrado en la sede central de la GIZ
para la fase 2013 - 2015 es “Promoción de procesos
de negociación para la implementación participativa
del Ordenamiento Ambiental”. No obstante para las
contrapartes se mantuvo el nombre de la fase de
identificación y aprestamiento que es el que se usa en este
documento.
13 El Proyecto SerMacarena inició formalmente sus
actividades en enero de 2013, con una fase previa de
identificación y aprestamiento entre junio de 2011 y
diciembre de 2012. La duración prevista del proyecto fue
de tres años.
participativo en el Área de Manejo
Especial La Macarena. Como iniciativa
colaborativa, partió de la idea que un
OTA “bien hecho”14, es un proceso que
puede aportar a la construcción de paz
en el territorio dado.
Hipótesis de trabajo de
SerMacarena
En contexto de conflicto
y construcción de paz, el
en la medida que se sustenta en
procesos sostenidos e incluyentes
de diálogo democrático, tiene
el potencial de trasformar
constructivamente las relaciones
de los actores involucrados. En
otras palabras, el ordenamiento
del territorio es el pretexto para
el encuentro entre actores y la
generación de confianza.
14 Que cumpla los lineamientos de la Ley 388 de 1997 en
cuanto a sus resultados y participación de actores.
23
III
El proyecto SerMacarena ha operado
desde un enfoque multiactor y multinivel
(municipal, departamental y nacional),
a partir de tres líneas de trabajo
concertadas con las contrapartes:
Proyecto
i) Apoyo a procesos de Ordenamiento
Ambiental y Territorial participativo,
en municipios seleccionados;
ii) Apoyo a plataformas de diálogo
multiactor sobre OTA en el AMEM;
iii) Gestión del conocimiento y
trasferencia de experiencias
Figura 3. Esquema del proyecto SerMacarena
Gobernación del Meta /
GIZ
Otras instituciones
del orden nacional
Alcaldías
SerMacarena
Modelo de OTA en
contextos de Conflicto y
Construcción de paz
DNP
APC-Colombia
Parques Nacionales
1
Línea de acción: Apoyo a
proceso de ordenamiento
ambiental/territorial
participativo a nivel local
Fortalecimiento
a instituciones y a
Organizaciones Sociales
Formulación PIMA
Revisión EOT
Línea de acción: Apoyo
a plataformas de diálogo
multiactor sobre OTA
en el AMEM
Línea de acción: Gestión
del Conocimiento
y transferencia de
experiencias
(Nivel: territorial)
24
Organizaciones sociales
3
Espacio de Cooperación
formula recomendaciones
sobre OTA en el AMEM
(Nivel: local)
Cordepaz
2
OTA
participativo
en el AMEM
2 Instrumentos
de OTA ajustados
participativamente
CORMACARENA
Eventos
Publicaciones
Sistematizaciones
Experiencias sistematizadas
participativamente
y transferidas
(Nivel: nacional)
La GIZ Colombia vuelve al terreno
El proyecto se inscribe dentro del
área prioritaria de “Construcción
de paz y prevención de crisis” de la
GIZ en Colombia, la cual aporta sus
servicios de cooperación técnica como
apalancamiento a los recursos técnicos y
financieros de sus contrapartes. Dichos
servicios son:
 Asesoría técnica puntual para
complementar las capacidades de las
contrapartes y atender requerimientos
específicos en el marco del objetivo
del proyecto.
 Moderación de sistemas de
cooperación multiactor.
 Desarrollo y fortalecimiento de
capacidades
 Apoyo financiero para facilitar la
participación de las organizaciones
sociales en escenarios de diálogo y
concertación en el marco del objetivo
del proyecto.
 Gestión del conocimiento, pasantías,
eventos y publicaciones.
Con SerMacarena, GIZ Colombia reanudó
sus operaciones en zonas rurales afectadas
por el conflicto armado, después de
varios años de concentrar actividades en
zonas urbanas y con un nivel medio de
conflictividad. Lo anterior se tradujo en un
proceso de aprendizaje sobre la marcha, que
implicó reflexiones y ajustes permanentes
a las estrategias de asesoría técnica y a
la gestión administrativa del proyecto.
SerMacarena se consideró un ‘experimento’
para aprender sobre cómo gestionar temas
sociales y ambientales participativamente
cuando hay intereses diversos en un
contexto de conflicto armado.
25
Ficha del proyecto
Duración
Enero de 2013 a diciembre de 2015 (con una fase de identificación y alistamiento
comprendida entre junio de 2011 y diciembre de 2012)
Tema
Ordenamiento Ambiental / Territorial participativo y Construcción de Paz
Objetivo
En el AMEM, zona afectada por conflictos violentos, un modelo de gestión concertado
entre actores relevantes del Estado y de la Sociedad Civil para la implementación
participativa del Ordenamiento Ambiental y Territorial está listo para entrar en
funcionamiento.
Contrapartes de GIZ
y co-firmantes del
acuerdo de ejecución
del proyecto
Del nivel nacional:
Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia
Parques Nacionales Naturales de
Colombia
Departamento Nacional de Planeación
Del nivel territorial:
Gobernación del Meta
Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Área de Manejo Especial
La Macarena (CORMACARENA)
Corporación Desarrollo para la Paz del
Piedemonte Oriental (CORDEPAZ)
Otras contrapartes
Corporación por la Defensa Ambiental y el Desarrollo Sostenible en el AMEM
(CORPOAMEM)
Resguardo Indígena Villa Lucia
Resguardo Indígena Ondas del Cafre
ASCAL-G
Alcaldía del Municipio de La Macarena
Alcaldía del Municipio de Uribe
Universidad de los Llanos
Presupuesto
EUR 2.000.000
Localización
Área de Manejo Especial La Macarena (AMEM)
26
Estructura de conducción: alianza colaborativa
Contrapartes
El Ordenamiento Territorial Ambiental
no es un asunto que le compete a un
solo actor; menos si se quiere que
este ordenamiento contribuya a la
construcción de paz en una zona con
conflicto armado. Esto requiere de la
participación de múltiples actores y
en múltiples niveles. Respondiendo a
esta complejidad y siendo coherente
con su enfoque multiactor y multinivel,
GIZ convocó para su ejecución una
constelación diversa de contrapartes con
presencia en el territorio.
Su aliado político fue la Gobernación
del Meta como primera autoridad del
departamento y, teniendo en cuenta
la importancia ambiental del AMEM,
la autoridad ambiental regional
CORMACARENA tuvo también un
rol clave que jugar. El AMEM, como
un escenario emblemático para la
construcción de paz, requería igualmente
la experiencia del Programa de
Desarrollo y Paz del Departamento,
CORDEPAZ. Para garantizar el diálogo
nación-territorio, se contó con el
concurso activo del Departamento
Nacional de Planeación –DNP, y la
Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional -APC. Así mismo, dado
que el AMEM es estratégico desde la
perspectiva nacional por su importancia
en términos de conservación, Parques
Nacionales Naturales de Colombia –
PNN, completó el grupo de contrapartes
para la ejecución del proyecto15.
Si bien dichas instituciones fueron
las firmantes del Acuerdo Formal
de Ejecución de SerMacarena, el
proyecto interactuó permanentemente
también con las alcaldías del AMEM,
la Universidad de los Llanos, y
organizaciones campesinas e indígenas
del territorio quienes obraron como
“clientes” del proceso.
15 Aunque por ser proyecto financiado con recursos de
cooperación bilateral el Acuerdo de Ejecución debería ser
firmado solo con APC, fue suscrito por un conjunto más
amplio de contrapartes nacionales y territoriales para:
i) ser coherente con la complejidad del proyecto; y ii)
fomentar la cooperación y corresponsabilidad.
27
III
Proyecto
Estructura de conducción interna
III
Proyecto
La instancia de conducción del proyecto
fue definida en el Acuerdo de Ejecución
firmado por las contrapartes; en el
Acuerdo se describieron también los
roles de los actores. Esta instancia tenía
participación obligada en los escenarios
de planeación, y seguimiento del
proyecto. Los roles de las contrapartes
se ajustaban en las sesiones de
planeación anual, en función de las
actividades acordadas.
Nivel de conducción
Mecanismo
Conducción político normativa
Reuniones bilaterales Alemania - Colombia: Cancillerías
de los dos países, APC, Ministerio Federal de
Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
Conducción
estratégica
Reuniones mensuales de seguimiento entre la Dirección
y Coordinación del proyecto (GIZ)
Conducción técnicaoperativa
Reuniones quincenales de equipo técnico
SerMacarena, entre la coordinación del proyecto,
asesor y responsable administrativa
Reuniones entre el personal técnico y equipos de
consultoría
Reuniones específicas de seguimiento por proceso
Reuniones anuales de reflexión, aprendizaje y
planificación operativa con contrapartes
28
Para eventos especiales, como el
lanzamiento de la ELA AMEM o el
evento Diálogos Nación – Territorio,
se constituyeron equipos de trabajo
interinstitucionales transitorios con
responsabilidades específicas y también
para ellos se desarrollaron mecanismos
de comunicación ad hoc.
El rol central del equipo GIZ –
SerMacarena fue de moderador y
facilitador del diálogo. En este sentido,
fue clave mantener una infraestructura
para el diálogo, conformada por
metodologías participativas y de
facilitación, enfoques y principios para
la asesoría (ver cuadro siguiente), actitud
de mediación, oferta de información
permanente para todos y visibilización
y “provocación” a los actores frente a
temas que podrían pasar desapercibidos
en el ejercicio del diálogo. Con
frecuencia jugó también un papel de
orientador y de apoyo a organizaciones
sociales para cualificar su participación
en los procesos de Ordenamiento
Territorial Ambiental y un rol de asesoría
técnica puntual en temas específicos.
Igualmente, SerMacarena aportó
recursos financieros especialmente
para garantizar la participación de
las organizaciones campesinas en los
escenarios de diálogo y formación (e.j:
gastos de transporte, alojamiento).
Enfoques y principios para la asesoría técnica de GIZ
Gestión basada en
resultados
El éxito de las intervenciones no se valora únicamente por
el cumplimiento de las actividades sino por los cambios
y trasformaciones que se produzcan a partir del uso o
aprovechamiento que los beneficiarios / contrapartes le den a
los productos y servicios generados.
Asesoría sistémica y de
procesos
La asesoría sistémica a organizaciones aspira a fortalecer la
autoayuda de la organización y sus individuos. Su objetivo es
“iniciar y acompañar procesos de aprendizaje y renovación de
largo plazo y sostenibles para hacer sistemas (organizaciones)
más viables, exitosos y eficientes” (Königswieser & Hillebrand,
2004 pág. 20). Se trata de un proceso de interacción social entre
el sistema que asesora y el sistema que recibe la asesoría. La
finalidad es desarrollar y fortalecer la capacidad del cliente para
que solucione sus problemas.
Diálogo democrático
El diálogo entendido como un proceso de exploración y de
indagación para comprender las diferentes perspectivas
y posiciones de los actores involucrados, para inspirar la
acción colaborativa, cambios de actitud, el aprendizaje y la
trasformación de conflictos.
Acción sin daño
Plantea una preocupación ética y un análisis crítico sobre las
intervenciones humanitarias o de desarrollo. No toda acción
por el hecho de estar bien intencionada hace “el bien” dado
que, inadvertidamente, podría generar nuevos conflictos y/o
profundizar los existentes.
Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades
Enfoca en las capacidades y competencias interdependientes de
las personas, organizaciones, redes y sistemas. Reconoce que la
sostenibilidad de los proyectos o programas depende de dichas
capacidades y competencias.
Efectos palanca
Los proyectos y programas de la GIZ apuntan a detectar los
puntos de arranque a partir de los cuales, dando un impulso
moderado, se puede alcanzar un resultado sostenible.
Enfoque multinivel y
multiactor
Vincula y pone a dialogar diferentes perspectivas y saberes tanto
en cuanto a lo local, regional y nacional, como entre sectores.
La interrelación entre estos niveles permite comprender los
desafíos que se plantean al nivel micro y prestar un aporte al
cambio de las condiciones generales del nivel macro superior.
29
III
Proyecto
La ejecución de SerMacarena: su línea de tiempo
Fase 1
(Junio 2011 – Diciembre 2012)
Esta primera fue una fase exploratoria.
Se financió como fase de aprestamiento
para una intervención de cooperación de
mayor alcance.
El inicio del proyecto estuvo lejos de ser
un “camino de rosas”. Por un lado, GIZ
se enfrentaba después de muchos años
a las operaciones en un contexto de
alta conflictividad (incluyendo conflicto
armado), polarización y desconfianza; y
por el otro, a una fuerte oposición a la
ejecución del proyecto por parte de un
sector de la sociedad civil alemana, por
el rumor de ser una intervención que
apoyaba estrategias cívico-militares.
En consecuencia, SerMacarena dedicó
gran parte de esta primera etapa a
entender la complejidad del OTA en el
AMEM, a la identificación de aliados
y ventanas de oportunidad para la
cooperación, y a aclarar su enfoque
socio-ambiental y de construcción
de paz. Para esto último era clave
30
que el territorio se familiarizara con
la propuesta de SerMacarena; sin
embargo, explicar algo que puede
resultar a simple vista intangible como
el “diálogo democrático”, no fue una
tarea fácil. Para “vender” el producto, las
asesorías demostrativas a instituciones,
organizaciones sociales y alianzas de
varios actores fueron de enorme utilidad,
pues permitieron transformar las
prevenciones y dudas en oportunidades.
SerMacarena retomó y complementó un
proceso social e institucional ya existente
en el territorio. Algunos antecedentes a
resaltar:
Creación de la Reserva Nacional
Sierra de La Macarena
Creación del AMEM mediante
Decreto Ley 1989
Revisión de las condiciones de la
Reserva por parte de la Universidad
Nacional de Colombia sentando las
bases para el AMEM, derivada de
dichas presiones sociales.
Diálogos de paz entre el gobierno de
Andrés Pastrana y las FARC.
Comité Coordinador del AME-Macarena
(COCOAMEM) para la coordinación entre
PNN y organizaciones sociales.
Procesos sociales liderados por colonoscampesinos de la región que presionaron la
acción del estado respecto a la región de La
Macarena (e.j.: Marcha de Iracá).
1948
1987
1989
1998
Sustracción de un área del Parque Nacional
Natural Cordillera de los Picachos y su
posterior realinderamiento con el objeto de
adherirla a los terrenos de la Zona de Reserva
Campesina El Pato – Balsillas.
2002
2006
2007
2008
2009
Movilizaciones campesinas que
derivaron en el Foro por la Paz, en
el que se concertaron acciones para
procesos de erradicación voluntaria de
cultivos de uso ilícito en la zona.
A partir de año 2007, se dan iniciativas
de Ordenamiento Territorial Ambiental
en el marco del Plan de Consolidación
Integral de la Macarena.
PNN con recursos de cooperación
internacional avanzó en el
levantamiento topográfico y la
identificación de la propiedad
privada, baldíos adjudicables e
inadjudicables de 1.258 previos
en 15 veredas del municipio de
Puerto Rico (Meta).
Entre 2008 y 2009 y bajo el liderazgo de PNN, se constituyeron
la Mesa de Trabajo de Ordenamiento Territorial para el Área de
Manejo Especial La Macarena y el Comité Político Regional en el
marco del Proyecto Ordenamiento Territorial y Formalización de
la tenencia en sectores aledaños al PNN Sierra de La Macarena.
No obstante dichas iniciativas tuvieron una vigencia moderada
al tratarse de espacios ad hoc. Como resultado, se logró la
titulación y adjudicación de títulos a 700 familias de la zona del
río Güejar, en el municipio de Puerto Rico Meta.
Figura 4. Procesos existentes en el territorio anteriores a SerMacarena.
31
2010
2011
CORDEPAZ en el marco del III
Laboratorio de Paz (2008 – 2011) inició
una activa presencia en varios municipios
del AMEM.
CORMACARENA
estaba adelantando
varios ejercicios de
ordenamiento veredal
en el AMEM.
III
Proyecto
Si bien, con las asesorías demostrativas ya
se iba abordado el frente de las confianzas
con el “recién llegado”, quedaba aún por
resolver el aspecto central: desenredar
el “nudo de anzuelos” que parecía ser el
OTA en el AMEM.
Se propuso entonces la realización
de un evento donde instituciones y
comunidades se pudieran encontrar
a charlar sobre sus posiciones,
preocupaciones, propuestas y
perspectivas alrededor del OTA en
esta región de Colombia. Este evento
exploratorio se llamó “Laboratorio de
Ideas para un Ordenamiento Ambiental
y Territorial participativo en el AMEM”.
Para SerMacarena, se constituyó
en el evento fundacional pues las
instituciones y comunidades hicieron
recomendaciones que terminaron por
configurar la agenda central de asesoría
del proyecto.
Laboratorio de Ideas sobre el OTA
en el AMEM (2012)
Recomendaciones derivadas
del “Laboratorio de Ideas para
un Ordenamiento Ambiental y
territorial participativo en el Área de
Manejo Especial de la Macarena”
(Villavicencio,
marzo 28 y 29 de 2012)16
1. Conformación del Grupo Gestor.
(Comunidades, instituciones
públicas y privadas, cooperación
internacional).
2. Capacitación en las Alcaldías
del AMEM.
3. Implementación de una Escuela
de Liderazgo Ambiental.
4. Continuación del establecimiento
de las Zonas de Reservas
Campesina - ZRC.
5. Incorporación del AMEM como un
determinante en los instrumentos
de planificación municipal
y departamental.
16 Para mayor información ver:
http://www.ame-macarena.org/carpeta_docs-128-Doc_
Laboratorio_de_Ideas_AMEM.html#tipos
Y en video: https://vimeo.com/40777469
32
Como recomendación se propusieron
también reuniones periódicas entre
comunidades e instituciones para seguir
“desenredando el nudo” y dinamizar
finalmente acciones concretas que
propendieran por el ordenamiento
del AMEM. Con este mandato se
conformó el Grupo Gestor AMEM como
plataforma de diálogo, y comenzó a
reunirse periódicamente. De reuniones
en las que primaba la confrontación y
las acusaciones mutuas, poco a poco
se transitó hacia la escucha activa,
la indagación apreciativa, el respeto
por las posiciones del otro, a los
análisis participativos y las acciones
colaborativas.
El año 2012 terminó con avances sólidos
hacia la implementación de una Escuela de
Liderazgo Ambiental para el AMEM (que
busca promover la corresponsabilidad de
las organizaciones sociales en los asuntos
del ordenamiento territorial y ambiental),
y con la formulación participativa de
doce principios o criterios que, desde la
perspectiva del Grupo Gestor, deberían
orientar todo proceso de OTA en el AMEM.
Criterios para un ordenamiento
territorial y ambiental
participativo en el AMEM,
sugeridos por el Grupo Gestor17
1. Garantizar la protección y respeto
de los Derechos Humanos con
particular consideración de los
derechos de las víctimas del
conflicto armado.
2. Orientar hacia una visión
concertada de futuro en el AMEM.
3. Orientar hacia la legalidad/respeto
de las leyes y normas.
4. Propiciar espacios de diálogo y
reflexión entre la Sociedad Civil y el
Estado.
5. Garantizar la participación activa
(real) de las organizaciones
sociales en los espacios existentes,
considerando una perspectiva de
representatividad y legitimidad.
6. Orientar hacia mejorar la calidad de
vida de la población.
7. Considerar las iniciativas de
ordenamiento de las organizaciones
sociales (ej. Zonas de Reserva
Campesina), valorar y respetar las
prácticas culturales.
17 Para mayor información ver:
http://www.ame-macarena.org/documentacion-194Criterios_OTA_AMEM.html.html#tipos
33
8. Considerar enfoques diferenciales
(perspectiva de género, étnica,
juventud, etc.), la sensibilidad a los
conflictos y la construcción de paz.
9. Respetar las áreas protegidas y el
ambiente en general, considerando
el marco normativo vigente.
10. Considerar procesos
transparentes de información y
capacitación en el ordenamiento
ambiental/territorial para los
actores interesados y responsables.
11. Promover y aprovechar las
sinergias en procesos en marcha y
futuros: articulación y cooperación
entre instituciones y entre éstas
y los demás actores. No más
iniciativas ni procesos aislados.
12. Propiciar la articulación de
instrumentos de ordenamiento
ambiental y territorial.
Fase 2
III
Proyecto
Taller en el marco de la revisión
participativa del EOT de Uribe (Meta)
(Enero 2013 - Diciembre 2013)
Esta fase representó el paso de un período
exploratorio a un proyecto de más largo
aliento: fue el inicio de SerMacarena como
proyecto formal. Se conformó la estructura
de conducción del proyecto. Esta fase
se caracterizó por una alta demanda de
asesoría técnica y metodológica por parte
de las instituciones y organizaciones
sociales contrapartes de GIZ en la
ejecución del proyecto.
La agenda del Grupo Gestor AMEM
se enriqueció con el inicio del
acompañamiento a las administraciones
de los municipios de Uribe y La
Macarena en el proceso de seguimiento
y evaluación de sus Esquemas de
Ordenamiento Territorial –EOT, gracias
a la invitación de CORDEPAZ, y a la
formulación participativa de los PIMA
del Sector Lozada-Perdido del DMI
Ariari-Guayabero y el del DMI Macarena
Norte, liderada por CORMACARENA.
Paralelo a lo anterior, la idea de varias
organizaciones campesinas e indígenas
de asociarse en una organización de
segundo nivel se volvía realidad y
con ello, otra fuente de demanda de
cooperación. En este período se definió
“sobre la marcha” la agenda de trabajo.
Fase 3
Fue una fase de continuar el desarrollo
de los procesos iniciados en la fase
anterior, entre los que se destaca
el lanzamiento de la Escuela de
Liderazgo Ambiental -ELA AMEM,
como iniciativa de educación ambiental
y empoderamiento, después de casi
un año de planeación participativa y
negociación de sus contenidos entre
las organizaciones comunitarias y las
instituciones18.
Los resultados que se fueron obteniendo
en el acercamiento y generación
de confianza entre los actores y la
concreción de acciones colaborativas
(como la ELA AMEM), generaron un
mayor interés en la institucionalidad
del nivel nacional en los desarrollos del
proyecto. Este fue el caso del Ministerio
de Cultura en el marco del proceso
de Patrimonio Cultural Inmaterial
Colono Campesino en el AMEM, que
lo llevó a vincularse activamente en
el desarrollo de la ELA AMEM y del
Grupo Gestor; de Parques Nacionales
para replicar la experiencia del diálogo
multiactor y multinivel en el tema de
Uso, Ocupación y Tenencia en áreas del
sistema de Parques Nacionales; de la
18 Ver video de lanzamiento de la ELA AMEM:
https://youtu.be/BipdtJFWTJY
34
Agencia Presidencial para la Cooperación
Internacional de Colombia –APC, en
su esfuerzo por visibilizar los avances
desde su esfera de competencia; y del
Departamento Nacional de Planeación
para incluir al AMEM en las bases del
nuevo Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
Este interés tuvo un momento crucial
con el evento “Diálogos sobre el AMEM.
Encuentro Nación - Territorio” realizado
en Bogotá en octubre de 2014. En esta
fase, el AMEM pasó de ser casi invisible
a estar en la agenda de tomadores
de decisión como los mencionados, e
incluso de los medios de comunicación19.
Fase 4
un documento de revisión de sus EOT,
formulados por primer vez en su historia
con amplia participación de la comunidad;
CORPOAMEM incide en procesos de
OTA, y el modelo de diálogo democrático
y multiactor propuesto por el Grupo
Gestor tiene expresiones en el comité de
la ELA AMEM y en la Mesa Nacional de
Concertación para la negociación entre
campesinos e instituciones alrededor del
Uso, Ocupación y Tenencia en áreas del
sistema de Parques Nacionales Naturales.
Líneas de acción de
SerMacarena
Las líneas de acción de SerMacarena
se mueven en y entre los ámbitos
municipal, departamental y nacional.
La fase actual (2015, último año del
proyecto) ha estado caracterizada por
la reflexión sobre los aprendizajes y
las preguntas sobre la sostenibilidad.
También se han hecho evidentes crisis en
el relacionamiento con aliados que han
servido para poner en práctica el discurso
de la transformación de conflictos a través
del diálogo. En este período muchos de
los procesos comienzan a consolidarse,
como es el caso de la graduación de la
primera cohorte de la ELA AMEM y el
lanzamiento del PIMA del DMI Macarena
Norte. Adicionalmente, los municipios
de Uribe y La Macarena cuentan ya con
Diálogos sobre el AMEM.
Encuentro Nación-Territorio (2014)
Figura 5. Líneas de acción de SerMacarena
Apoyo a
proceso en
marcha de OTA
participativo
Propuesta
de modelo
de Gestión
sobre OTA en
contextos de
conflicto y CdP
Diálogo
multi-actor y
multinivel
19 Ver informe de CM&: https://youtu.be/8mw9cUnp89Y
35
Gestión del
conocimiento y
transferencia de
experiencias
III
Proyecto
Taller en el marco de la formulación
participativa de los PIMA
Apoyo a procesos de Ordenamiento Ambiental y Territorial
(OTA) participativo en municipios seleccionados
Formulación de los Planes
Integrales de Manejo Ambiental –
PIMA, de los Distritos de Manejo
Integrado -DMI Macarena Norte
y Ariari-Guayabero en el sector
Lozada-Perdido.
La formulación de los PIMA ha sido
una promesa desde la constitución
del AMEM en 1989, que se reafirmó
con el Decreto 2372 de 2010, al dar
mayor relevancia a los Distrito de
Manejo Integrado de los Recursos
Naturales –DMI, como componentes
importantes del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas –SINA. Están llamados
a ser las directrices del Ordenamiento
Territorial Ambiental en el AMEM,
y a contribuir a resolver tensiones
derivadas de incompatibilidades entre
la vocación y los usos actuales del
suelo. El retardo en su formulación ha
conducido a confusiones respecto a los
usos permitidos en los DMI, ha generado
dudas sobre la legalidad de ciertas
20. Con la formulación de estos PIMA de definirá la
zonificación de dos de los tres DMI que comprende el
AMEM después de 26 años de haber sido declarada con
el decreto ley 1989 /89. A partir de esta zonificación
se tomarán decisiones sobre aspectos poblaciones,
ambientales, sociales y económicos en el territorio.
36
actividades productivas e inversiones
públicas en vías, educación y salud, y
dificultades para la titulación de tierras.
SerMacarena fue invitada por
CORMACARENA a acompañar la
formulación del PIMA para el sector
Lozada-Perdido del DMI AriariGuayabero y a ofrecer insumos para
la formulación del PIMA del DMI
Macarena Norte20. El proyecto asesoró
y capacitó a los equipos técnicos del
Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas -SINCHI (ejecutor delegado
por CORMACARENA), en técnicas de
facilitación y métodos participativos
y en el enfoque de Acción sin Daño,
los cuales fueron insumos claves en
las fases de diseño y ejecución del
componente participativo del proceso.
Complementariamente para el caso
del PIMA del sector Lozada-Perdido,
el proyecto asesoró a la organización
campesina ASCAL-G y financió la
logística para garantizar una amplia
participación comunitaria en todas las
fases del proceso.
Los avances que se iban logrando en
los procesos de formulación de los
PIMA, se consignaron en documentos
que se fueron entregando a los
representantes de los actores locales
para mayor apropiación, y se fueron
socializando periódicamente en las
reuniones del Grupo Gestor para recibir
retroalimentación cualificada en un
espacio de concertación más amplio. En
junio de 2015 CORMACARENA anunció
públicamente la aprobación del PIMA
del DMI Macarena Norte.
La apropiación de los PIMA lograda por la
metodología participativa implementada
se evidenció con la conformación de
veedurías ciudadanas en los municipios
y una red de “defensores del DMI” entre
los líderes y lideresas participantes, con el
compromiso de velar por el cumplimiento
de las propuestas planteadas en los PIMA
y “hacerlas realidad”.
Revisión participativa de los
Esquemas de Ordenamiento
Territorial – EOT, de los
municipios de Uribe y
La Macarena21
Uribe y La Macarena son municipios
emblemáticos en la historia del
conflicto y diálogos de paz en Colombia.
Las dificultades de acceso hacia los
21 Ver “Desenredando el nudo. Experiencias en el
proceso de revisión participativa de los Esquemas de
Ordenamiento Territorial en los Municipios de Uribe y
La Macarena”. 2015. http://www.ame-macarena.org/
documentacion-562-Sistematizaciones.html.html#tipos y
el video: https://youtu.be/Mb2SZvpqFFs
municipios desde los centros de
poder y las dificultades propias de un
contexto de conflicto, explican en gran
medida su aislamiento y ausencia de
participación en el proceso de toma
de decisiones sobre Ordenamiento
Territorial Ambiental. Consultorías
externas, muchas de ellas de escritorio
y con escasa o nula participación
social, producían en serie planes
territoriales que permitían cumplir con
los requerimientos de ley, pero que no
tenían una expresión viva en el territorio
al no responder a las expectativas y
necesidades de los pobladores. Por
ello, muchos de estos planes, advertida
o inadvertidamente, terminaron por
profundizar las tensiones territoriales y
el conflicto armado.
En el marco del “Programa asistencia
técnica y formación activa de grupos
de expertos locales para procesos de
seguimiento, evaluación y revisión de
Planes de Ordenamiento Territorial”22,
CORDEPAZ invitó a SerMacarena a
asesorar a los municipios de Uribe y
La Macarena.
SerMacarena aportó asesoría técnica
y metodológica (con la contratación
de dos profesionales y capacitación en
facilitación y metodologías participativas
a personal de CORDEPAZ) durante el
desarrollo del componente participativo
22 Desarrollado por CORDEPAZ, con el apoyo de UNFPA y la
Universidad Externado de Colombia.
37
Talleres veredales en el marco de la
revisión participativa de EOTs en los municipios
de Uribe y La Macarena
III
Proyecto
y rural del proceso y apoyó el ajuste de
los documentos técnicos derivados del
ejercicio en terreno, los cuales fueron
entregados a las administraciones
municipales en agosto de 2015. En
las sesiones de reflexión y aprendizaje
con las contrapartes se ha resaltado el
hecho de que la revisión de los EOT23
hubiera favorecido el acercamiento de
la institucionalidad con la Sociedad
Civil. Un ejemplo de lo anterior es que
la asesoría de SerMacarena hizo posible,
durante la fase de diagnóstico, que los
pobladores de la vereda Centro Duda
en zona rural del municipio de Uribe,
recibieran por primera vez la visita de un
funcionario de la Alcaldía en el marco del
período constitucional vigente.
Diseño e implementación de la
Escuela de Liderazgo Ambiental
para el AMEM -ELA AMEM24
Ceremonia de graduación de la
primea cohorte de la ELA AMEM (2015)
Una de las recomendaciones que se
derivaron del evento “Laboratorio
de Ideas para un Ordenamiento
23 Los Esquemas de Ordenamiento son instrumentos de
gestión (para municipios con menos de 30.000 habitantes)
compuestos por un conjunto de objetivos, directrices,
políticas, metas, programas y normas adoptadas para
administrar y orientar estrategias que determinan las
clases y uso del suelo, localización de la población, la
vivienda, las actividades socioeconómicas, las vías, los
servicios, las áreas protegidas y de amenazas naturales, por
el término de nueve años o tres períodos de gobierno.
24 Para mayor información ver: “Ole pariente, ¿Se
puede cultivar aquí? Sistematización de la experiencia
de la Escuela de Liderazgo Ambiental para el AMEM
(ELA AMEM) Cohorte 2014 – 2015”. http://www.amemacarena.org/ela_amem.html y el video: https://youtu.be/
Qsm3tRIJ1lI
38
Ambiental / Territorial participativo en
el AMEM” refrendada en la segunda
reunión del Grupo Gestor AMEM, fue
la implementación de una iniciativa de
educación ambiental centrada el OTA
para el AMEM. Esta recomendación se
concretó en la Escuela de Liderazgo
Ambiental para el AMEM –ELA
AMEM, cuyo proceso de diseño e
implementación se realizó como parte
del proyecto SerMacarena.
La ELA AMEM se inspiró y contó con
el apoyo de la Escuela de Liderazgo
Ambiental en la Reserva de la Biosfera
SUMACO (ELA Sumaco) del Ecuador.
El conocimiento de esa experiencia
internacional sirvió de referencia y
motivación para avanzar hacia una
adaptación al contexto específico del
Área de Manejo Especial La Macarena,
resaltando el potencial de la acción
colaborativa entre instituciones, y entre
éstas y los pobladores del territorio.
Desde los inicios de su diseño en enero
2013, la Escuela de Liderazgo Ambiental
para el AMEM ha sido un proceso
participativo. Su diseño y planeación
requirió de varios talleres y reuniones
en los que participaron delegados
de organizaciones sociales (ONG y
organizaciones comunitarias juveniles,
campesinas e indígenas), la academia
(Universidades públicas y privadas) y
entidades públicas de orden nacional,
departamental y municipal.
Su Comité Técnico está conformado por
organizaciones sociales e instituciones25.
El rol de SerMacarena ha sido de
asesoría al proceso de diseño e
implementación en el marco del Comité
Técnico y de apoyo financiero para la
implementación de la primera cohorte,
cuyos participantes se graduaron en julio
de 2015.
La ELA para el AMEM es una estrategia
de educación ambiental orientada
al desarrollo y fortalecimiento de
capacidades en las organizaciones
campesinas e indígenas, pobladoras del
AMEM. Es una apuesta por promover
la corresponsabilidad en la gestión
y manejo de los recursos naturales
renovables y no renovables en el
territorio y lograr, de esta manera, un
escenario más cualificado y favorable
para la planeación, implementación
y monitoreo participativo del
–OTA, en el territorio. Adicionalmente
se espera que la ELA sea un modelo
colaborativo donde los líderes y
lideresas se conviertan en puentes de
comunicación entre sus comunidades
y otros actores con influencia sobre su
territorio, y en gestores de cambio que
privilegien el diálogo y la cooperación
sobre medios violentos para abordar
conflictos territoriales.
25 El Comité Técnico de la ELA AMEM está conformado
por la Gobernación del Meta, CORMACARENA,
CORDEPAZ, Parques Nacionales, Resguardo Indígena Villa
Lucía, CORPOAMEM y GIZ.
Apoyo al fortalecimiento de
organizaciones sociales
Para mejorar la simetría en el diálogo al
interior del Grupo Gestor, y en los procesos
de OTA que se adelantaban en el territorio,
el proyecto SerMacarena ofreció asesoría
para la conformación de organizaciones de
segundo nivel que agruparan Asociaciones
campesinas del territorio y Resguardos
y Parcialidades indígenas. De este apoyo
surgieron CORPOAMEM y el Consejo
Regional Indígena del Meta (CRIM).
Apoyo a la constitución de
CORPOAMEM
En el AMEM tiene asiento un gran número
de organizaciones sociales (campesinas
e indígenas) que, ante la intermitente
presencia del Estado, han propendido
por el bienestar de los pobladores con
un amplio portafolio que va desde la
promoción de la convivencia a través de
normas y reglamentos, hasta estrategias
productivas e incluso de infraestructura.
Sin embargo, muchas han operado
desarticuladamente, lo cual las ha hecho
vulnerables al momento de entrar en
interlocución y negociar con otros actores
con influencia sobre su territorio.
La conformación de la Corporación por
la defensa ambiental y el desarrollo
sostenible del Área de Manejo Especial
La Macarena –CORPOAMEM, es
una respuesta ante este panorama.
39
III
Proyecto
Taller de reflexión estratégica de
cara a la conformación de CORPOAMEM
Está conformada por organizaciones
campesinas que rodean el área de
influencia del AMEM, aproximadamente
460 Juntas de Acción Comunal que
agrupan 18.460 familias26.
Por solicitud de líderes de las
organizaciones campesinas como
AGROGÜEJAR y ASCAL-G, SerMacarena
ofreció asesoría técnica y metodológica
durante la fase de concepción y
constitución de CORPOAMEM, y ha
acompañado a la Corporación en procesos
de reflexión y planeación estratégica.
Hoy en día, CORPOAMEM es
un interlocutor válido para la
institucionalidad en los procesos que
lideran o acompañan, que viabiliza la
participación de las organizaciones
campesinas para incidir en asuntos de
OTA en el AMEM, superando poco a
poco el aislamiento en los procesos de
toma de decisiones que habían tenido
por la estigmatización derivada de la
presencia de actores armados ilegales en
sus territorios. Ejemplo de ello es el rol
protagónico que juega la Corporación
en el proceso de negociación sobre
uso, ocupación y tenencia en áreas de
Parques Naturales y en el Grupo Gestor.
CORPOAMEM también es actualmente
un socio confiable para entidades del
Gobierno Nacional como los Ministerios
26 Para mayor información ver: http://corpoamem.com
40
de Cultura y Agricultura en la ejecución
de políticas públicas en el territorio.
Apoyo a la constitución del
Consejo Regional Indígena
del Meta (CRIM)
SerMacarena apoyó procesos de
actualización de planes de vida del
Resguardo Villa Lucía y posteriormente
apoyó una serie de encuentros
regionales de los 7 Resguardos
Indígenas del AMEM, y en asocio con el
Consejo Regional Indígena del Cauca,
ha orientado la formulación de una
plataforma estratégica y el proceso de
constitución legal de la Organización.
Apoyo a plataformas de diálogo multiactor sobre
OTA en el AMEM
Fortalecimiento del
Grupo Gestor AMEM27
El Grupo Gestor AMEM tuvo su génesis
en el 2012 en el evento realizado en la
fase de alistamiento de SerMacarena
denominado “Laboratorio de ideas
para un ordenamiento territorial y
ambiental participativo en el Área de
Manejo Especial de La Macarena”.
Los participantes en el encuentro
identificaron la necesidad de contar con
un escenario de diálogo permanente
conformado por actores del estado y
la sociedad civil del nivel territorial y
nacional, que dinamizará el proceso de
Ordenamiento Territorial y Ambiental
en esta zona del país, y recomendaron
su conformación.
Las complejidades del OTA en el
AMEM, asociadas a la desinformación
y desconfianza entre los actores,
apresuraron la viabilización de esta
propuesta ante la ausencia de un espacio
formal de diálogo que tuviera énfasis
sobre el AMEM y su ordenamiento. En
consecuencia, el Grupo Gestor AMEM
desarrolló el diálogo en el marco de los
siguientes campos de acción:
i) intercambio de información
y reflexiones;
ii) promoción de la acción colaborativa;
iii) sensibilización e incidencia;
iv) desarrollo y fortalecimiento de capacidades;
v) monitoreo, evaluación y gestión del
conocimiento.
El grupo se reunió aproximadamente
cada mes y ha conseguido mantener esta
regularidad desde abril de 2012 por 24
reuniones.
27 La sistematización de aprendizajes del Grupo gestor
AMEM está disponible para descarga en: http://www.
ame-macarena.org/archivos-355-Aprendizajes.html#tipos
y en el video: http://www.ame-macarena.org/videos.
html#galeria
Gracias al Grupo Gestor, la reflexión
y acción colaborativa alrededor del
OTA en el AMEM tuvo un período
de intensa actividad con el concurso
activo de actores institucionales de los
tres niveles (nacional, departamental
y local), organizaciones comunitarias,
ONG, sector privado (como invitados
ocasionales) y cooperación internacional.
41
Sesión de diálogo en el Grupo Gestor
III
Proyecto
Durante el proceso, SerMacarena actuó
como moderador y asesor metodológico
del espacio, y apoyó con la financiación de
los gastos de transporte de representantes
de las organizaciones sociales para facilitar
su participación en el mismo.
En 2013 se adelantó una sistematización
de aprendizajes sobre la marcha,
la cual evidenció trasformaciones
positivas en el relacionamiento y la
cooperación entre instituciones, entre
organizaciones sociales, y entre éstas y
las instituciones alrededor del OTA en
el AMEM. Igualmente, las instituciones
y organizaciones participantes
referenciaron tener mayor información
sobre el AMEM y su OTA, lo cual terminó
por reflejarse en la calidad de sus
propuestas y argumentos.
En 2014, el Grupo Gestor logró gracias a
la gestión del DNP la incorporación del
AMEM en las bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018.
Sesión de trabajo en el marco del proceso
sobre uso, ocupación y tenecia en areas
del sistema de PNN.
El modelo de diálogo multiactor
propuesto por el Grupo Gestor tiene
expresión en el Comité Técnico de la ELA
AMEM y en la conformación de la Mesa
de Concertación Nacional y las Mesas
Regionales del proceso de negociación
entre campesinos e instituciones sobre
uso, ocupación y tenencia en áreas de
Parques Nacionales.
42
Construcción participativa de
una política pública sobre de
uso, ocupación y tenencia en las
áreas del sistema de Parques
Nacionales Naturales
de Colombia28
Actualmente en Colombia cerca del
30% de las áreas del Sistema de Parques
Nacionales continúa siendo uno de los
teatros de la confrontación armada;
adicionalmente, se presentan tensiones
por la presencia de asentamientos
humanos al interior de los Parques
Nacionales. Por ello, la trasformación
de conflictos territoriales en estas zonas
del país es un paso necesario para
reconstruir relaciones de confianza entre
el Estado y la Sociedad Civil.
Los asentamientos humanos en los
Parques Nacionales del AMEM son
uno de los principales conflictos del
territorio. El Acuerdo para la Prosperidad
079 de 2012 estableció la necesidad
de buscar solución a la ocupación de
los PNN y asignó esta responsabilidad
a PNN e INCODER. La discusión que
se inició en el Grupo Gestor inspiró
28 Para mayor información ver: http://
www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/
avanza-la-mesa-de-concertacion-nacionalentre-organizaciones-campesinas-einstituciones-para-la-solucion-de-conflictos-territorialesen-areas-del-sistema-de-parques-nacionales-naturales/
la creación de una Mesa Regional de
la Orinoquía sobre Uso, Ocupación
y Tenencia y fue un ejemplo para el
proceso de negociación a nivel nacional
(constituido por una Mesa Nacional y
Mesas Regionales en otras tres regiones
del país29). Este proceso ha sido asumido
como un ejercicio que, en sí mismo, se
constituye en una propuesta de paz,
pues mediante la Mesa Nacional y las
Mesas Regionales, facilita avanzar en
diálogos y acciones entre actores con
diversas perspectivas y posiciones, con
miras a solucionar concertadamente los
conflictos de uso, ocupación y tenencia
armonizando el interés de conservación
de los recursos naturales con el de
mejoramiento de las condiciones de vida
de las poblaciones.
SerMacarena ha asesorado el proceso
desde diferentes frentes: Al nivel
territorial, asesoró a CORPOAMEM en
sus reflexiones internas e identificación
de propuestas para abordar el tema
de asentamientos humanos en las
áreas de los PNN y su negociación
en la mesa de diálogo. Así mismo,
ha obrado como secretaría técnica
de la Mesa de Uso, Ocupación y
29 El proceso se desarrolla mediante una Mesa Nacional
de concertación entre organizaciones campesinas y PNN
con presencia de otras instituciones del nivel nacional,
y cuatro Mesas Regionales: Región Orinoquía, Región
Caribe, Región Pacífico y Región Nororiente.
Tenencia para la Orinoquia. Al nivel
nacional apoyó a PNN e INCODER
en el diseño de la ruta de diálogo y
negociación y ha cofacilitado, junto
con WWF, las sesiones participativas
de la “Mesa de Concertación Nacional
entre organizaciones campesinas
e instituciones para la formulación
y gestión de la política pública
participativa para la solución de
conflictos territoriales en áreas del
Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia” instalada en
Bogotá en diciembre de 2014.
Gestión del conocimiento
y trasferencia de
experiencias
Procesos de reflexión, aprendizaje
y gestión de publicaciones
Aun no se ha escrito la última línea sobre
procesos de ordenamiento como el OTA
en contextos de conflicto y construcción
de paz. Por esta razón, la reflexión y
aprendizaje han sido parte fundamental
de SerMacarena y de todos los procesos
acompañados para aprender de los
aciertos, de los desaciertos y ajustar
la marcha en caso de ser necesario.
Anualmente se realizaron reuniones de
planeación con las contrapartes en las
que se reflexionaba críticamente sobre
la ejecución del año anterior como base
para la planeación del año.
43
Talleres de reflexión y aprendizaje
III
Proyecto
Así mismo, en todos los procesos
acompañados se implementaron
mecanismos de seguimiento y evaluación
participativos que permitieron identificar
lecciones aprendidas y ajustar la
ejecución para asegurar el logro de los
resultados acordados.
Así mismo, el diálogo entre múltiples
actores ha requerido de documentos
técnicos (tales como la Línea de Base
de SerMacarena para la fase 2011 –
201230 y el estudio sobre inversiones31)
y sistematizaciones preliminares para
cualificar las conversaciones y avanzar
en el abordaje de temas sensibles. En
este sentido, se realizó la sistematización
del Grupo Gestor32, de la ELA AMEM, y
del proceso de revisión y ajuste de los
EOT de los municipios de Uribe y La
Macarena, señalados anteriormente en
este texto.
Eventos de diálogo
nación-territorio
Evento Dialogos AMEM.
Encuentro Nación-Territorio (2014)
Para muchas personas, incluso
tomadores de decisión del nivel
territorial, el AMEM es aún un territorio
desconocido y ajeno, al que solo se
aproximan a través de los imaginarios
estereotipados que producen la guerra y
las promociones estacionales de turismo
a “Caño Cristales”.
Gracias a la naturaleza multinivel del
Grupo Gestor, durante las sesiones
de diálogo se contó siempre con una
nutrida participación de entidades del
nivel central. El intercambio con el
nivel nacional han sido esencial para
compartir información, propuestas,
aprendizajes y ante todo, para articular
esfuerzos. No obstante, con el paso de
las reuniones del Grupo Gestor fue claro
que las discusiones debían escalar más
ampliamente al nivel nacional y el Grupo
organizó el evento “Diálogos sobre el
AMEM. Encuentro Nación-Territorio”
en octubre de 2014 en Bogotá33. Los
resultados del evento se materializaron
en una declaración presentada por
las autoridades asistentes en la cual
acuerdan voluntades para avanzar en
el ordenamiento participativo de esta
región de Colombia.
30 Un documento para el diálogo democrático de cara a
un ordenamiento ambiental y territorial participativo y con
perspectiva de equidad de género en el AMEM.
Ver: http://www.ame-macarena.org/el_amem.html
31 Iniciativas públicas y privadas en el Área de Manejo
Ambiental de La Macarena. Ver: http://www.amemacarena.org/archivos-374-Analisis_para_motivar_el_
dialogo_democratico.html#tipos
32 Ibid nota 27.
44
33 Para más información ver: Memorias: http://www.amemacarena.org/archivos-417-Memorias_Dialogos_AMEM_
version_web.html#tipos
Video: https://youtu.be/arEAFAha4MU
Extracto de las declaraciones institucionales y comunitarias del
evento “Diálogos sobre el AMEM. Encuentro Nación-Territorio”
(Bogotá D.C. Octubre 27 y 28 de 2014)34
Comunidades campesinas e indígenas:
1. El AMEM como eje central de inversión en un posible postconflicto; se debe
trabajar fuerte en el modelo de producción sostenible con el apoyo de la
institucionalidad, con recursos suficientes y que las organizaciones sociales,
Juntas de Acción Comunal, resguardos indígenas tengan la posibilidad de ejecutar
proyectos directamente.
2. Reconocer a los campesinos como sujetos de derecho, fortaleciendo los procesos
organizativos por parte de la institucionalidad, garantizando una participación
dinámica y activa en la toma de decisiones sobre el AMEM, y así mismo, que exista
un compromiso por parte del gobierno estatal, departamental y municipal en la
gran zona de reserva campesina del AMEM.
3. Por parte de los pueblos indígenas, se exige la autonomía para ejercer gobierno
propio territorial, de acuerdo a la jurisdicción especial indígena.
Instituciones:
1. Avanzar en la construcción participativa e incluyente de una visión compartida de
futuro para el AMEM.
2. Fortalecer, sistematizar e institucionalizar las experiencias, iniciativas y procesos
de diálogo multiactor como mecanismo para promover confianza.
3. Apoyar la movilización de voluntades políticas, recursos técnicos y financieros para
la formulación e implementación participativa de todos los Planes Integrales de
Manejo Ambiental -PIMA.
4. Propiciar esfuerzos mancomunados en lo político, en los recursos técnicos y
financieros, para la apropiación o la adopción de modelos de gestión participativos
para la construcción de los diferentes instrumentos de planificación.
5. Continuar el trabajo conjunto y cooperativo entre la institucionalidad y la sociedad
civil orientado a la trasformación de los conflictos por uso del territorio.
6. Propiciar las condiciones para la implementación, en los municipios del AMEM, de
instrumentos de ordenamiento e integración regional que permitan desarrollar los
principios de equidad social y equilibrio territorial.
34 Ibid nota 33.
45
De manera particular se resaltó la
importancia de avanzar en una visión
compartida de futuro para el AMEM,
la institucionalización del diálogo
multiactor para resolver las tensiones
territoriales y en la necesidad de
formular todos los PIMA del AMEM con
enfoque sensible a los conflictos y la
construcción de paz.
La sesión de alto nivel contó con la
participación de las directivas de las
instituciones y organizaciones sociales
relacionadas con el AMEM, entre ellas
Alan Jara Urzola (Gobernador del
Meta), José Octaviano Rivera Moncada,
(Gobernador del Guaviare), Beltsy
Giovanna Barrera Murillo (Directora de
COMACARENA), Fernando Sierra Ramos
(Congresista de la República), César
Humberto Meléndez (Director de la
CDA), Julia Miranda Londoño (Directora
de Parques Nacionales Naturales)
y José Eliecer Marín (Presidente de
CORPOAMEM). El cierre protocolario
del evento estuvo acompañado por
el Sr. Günter Kniess, Embajador de la
República Federal de Alemania.
IV
Lecciones aprendidas
con SerMacarena
y los procesos apoyados
En la reflexión crítica realizada durante
los eventos de sistematización por las
contrapartes, aliados y otros actores
sobre la ejecución de SerMacarena y
los procesos apoyados señalados en el
capítulo anterior, se han identificado
muchas lecciones aprendidas, derivadas
tanto de lo que funcionó y lo que no
funcionó, como de los elementos o
factores que se identificaron como
faltantes en la experiencia del proyecto.
Sesión de trabajo en el Grupo Gestor AMEM
En el ejercicio de profundización
y organización de la información
recogida en las diversas actividades de
la sistematización, fue evidente que
las lecciones aprendidas se centraban
entorno a: el diálogo multiactor
y multinivel; aporte del enfoque
multisectorial y el OTA a la construcción
de paz; el rol de la comunicación en
procesos multiactor y multinivel; el rol
de actores externos en contextos de
conflicto; y las alianzas como sistema de
conducción en la ejecución de proyectos.
Ese es, entonces, la forma en que se
presentan las lecciones aprendidas con
SerMacarena y los procesos apoyados.
46
El diálogo multiactor y
multinivel con
amplia participación
Sin lugar a dudas, de las lecciones
aprendidas durante la ejecución de
SerMacarena se deduce que el diálogo
multiactor y multinivel fue el elemento
clave, reconocido por todos los
actores, como base para un modelo de
gestión sobre Ordenamiento Territorial
Ambiental que aporte a la construcción
de paz en un territorio marcado por el
conflicto, como el AMEM. Este diálogo
multiactor y multinivel fue el elemento
identificador de SerMacarena, pues
se dio en todos los procesos que se
desarrollaron en el marco del proyecto.
Según la experiencia de SerMacarena, un
diálogo social multiactor y multinivel es
efectivo y sostenible cuando de manera
cuidadosa y consciente:
Se estructura en torno a un tema
de interés común (en este caso, el
del AMEM) y surge por iniciativa
de los actores “dolientes”. De esta
manera, se asegura la voluntad y el
compromiso de participar activamente
porque cada actor reconoce un
beneficio con la participación:
las organizaciones comunitarias
encuentran respuestas a sus demandas
y expectativas, y la institucionalidad
avanza en el cumplimiento de su
misión (las instituciones ‘bajan’ a la
realidad). Para ello, es indispensable,
al inicio, tomarse el tiempo para
conocer los actores, sus intereses y
posiciones, así como sus dinámicas
de relacionamiento y su realidad
(los problemas y oportunidades del
territorio). Lo anterior puede lograrse
mediante contactos previos con
actores del territorio, la elaboración
de diagnósticos y la identificación de
hipótesis sobre el interés común.
El diálogo social es una puerta
a la gobernanza que posibilita
transformaciones en la vida de
la población cuando fomenta la
capacidad de diálogo con “otros”,
facilita el reconocimiento y sentido
de pertenencia, y los visibiliza como
interlocutores válidos respecto al tema
que los une.
Garantiza una composición plural
de actores relacionados con el tema
de interés común. Se requiere por lo
menos la participación de entidades
públicas de los niveles nacional,
regional y local; y de organizaciones
sociales y comunitarias de base
representativas del territorio, cuyas
misiones, roles y experiencias sean
relevantes. De esta manera, el diálogo
permite profundización y coordinación
para definir políticas más ajustadas a
la realidad y para articular al gobierno
nacional con el gobierno regional y
local, y con organizaciones sociales.
Para lograr una amplia participación
de actores, es necesario garantizar
que quién convoca sea un actor
multi-parcial, con reconocimiento
y credibilidad entre los actores (en
este caso, GIZ, cumplió con esas
características, lo que facilitó la
participación de actores diversos).
Con SerMacarena se aprendió también
que un espacio amplio y multiactor,
facilita que las tensiones entre dos
actores se minimicen y diluyan dado
que los demás participantes actúan
como “amortiguadores” de las mismas.
No obstante, es clave asegurarse que
las tensiones no permanezcan latentes
o soterradas para garantizar que no
surjan de nuevo en otro momento
delicado del diálogo.
Es importante reconocer que la
representación de las organizaciones
comunitarias de base debe ser
definida por ellas, y debe darse
tiempo a que ellas mismas la regulen
facilitando que sea un ejercicio
abierto. Así mismo, es válido apoyar
47
IV
Lecciones
la formación y fortalecimiento de
organizaciones sociales de segundo
nivel (como CORPOAMEM o CRIM en
el caso de SerMacarena) que refuercen
la capacidad de representación y
negociación de las organizaciones
comunitarias.
Aunque una composición plural de
actores es indispensable, es necesario
plantearse una manera gradual de
ir incorporando actores a medida
que se vaya logrando madurez en el
proceso de diálogo y concertación
y confianza entre sus participantes.
Por ejemplo, en el Grupo Gestor se
acordó no invitar todavía como actor
permanente al sector privado, hasta
no lograr mayor experiencia en la
interlocución y negociación, aunque si
fue invitado en momentos puntuales
para ir conociendo sus posiciones y
planteamientos.
Además de la composición plural de
actores es importante quién participa,
es decir, su representatividad, nivel
de responsabilidad en la toma de
decisiones y su motivación. En
SerMacarena fue evidente que la falta
de participación de tomadores de
decisión en los momentos estretégicos
de concertación limita el alcance de
los logros obtenidos. Además, obliga a
lograr un equilibrio entre la necesidad
de consultar decisiones al interior
de las instituciones y organizaciones
que participan, versus la necesidad
48
de avanzar ágilmente en el diálogo
y la concertación. En este sentido,
fue evidente que el proceso puede
avanzar con personal técnico, pero se
consolida con los niveles de decisión.
Promueve una relación simétrica
entre los actores. Esto incluye un
escenario horizontal de conversación,
sin tratamientos reverenciales,
con lenguaje accesible a todos los
participantes, y con “traducción”
suficiente de los términos técnicos
que deben usarse inevitablemente.
Pero además, garantizar una relación
simétrica implica desarrollar y
fortalecer en todos los actores
capacidades técnicas que garanticen
una interlocución informada, y aplicar
técnicas de facilitación y metodologías
que aseguren una participación activa,
el reconocimiento y valoración de las
distintas posiciones, y que de a todos
la misma oportunidad para expresar
sus ideas y opiniones.
En los escenarios de poder (como
mesas directivas en eventos o
vocerías), es clave también asegurar
una representación paritaria y la
visibilización de directivas tanto
de las instituciones como de las
organizaciones y comunidades
campesinas e indígenas (comúnmente
excluidas de estos espacios y procesos).
Reconoce, desarrolla y fortalece
capacidades tanto en las instituciones
como en las organizaciones sociales
y comunitarias, de forma que queden
capacidades instaladas y se asegura una
relación más simétrica en los actores.
El apoyo al fortalecimiento de
capacidades de las organizaciones
sociales debe incluir aporte técnico
para adelantar análisis estratégicos
y mejorar su posición en el diálogo
y la negociación (“empoderamiento
de las comunidades para ser
artífices de su propio desarrollo”
como lo mencionó una de las
personas entrevistadas durante la
sistematización). Adicionalmente se
debe considerar un apoyo financiero
para el desplazamiento, el alojamiento
y la manutención de forma que se
garantice la asistencia de los líderes
y lideresas a los espacios de trabajo.
Igualmente, en casos en que se
tienen procesos de diálogo de mayor
nivel (por ejemplo nacional) con
representación de organizaciones de
base, es importante prever tiempo
y recursos para garantizar espacios
autónomos frecuentes de diálogo
entre los representantes de las
organizaciones que faciliten construir
posiciones y propuestas concertadas.
Por su parte, el fortalecimiento de
capacidades de las instituciones y
autoridades locales implica el aporte
de herramientas metodológicas de
facilitación y negociación que les
facilite “sentarse a dialogar” con las
organizaciones comunitarias y avanzar
en procesos de concertación. Igual
que en el caso de las organizaciones
sociales, es importante implementar
espacios autónomos de diálogo
interinstitucional que permita
armonizar posiciones y tener una
acción coordinada y articulada en
el territorio, y con ello, reforzar la
confianza de las organizaciones en la
institucionalidad.
Genera confianza de forma
permanente, con reglas claras para
la participación (acordadas desde el
inicio), espacios para el conocimiento
y acercamiento entre los actores
institucionales y comunitarios,
valores, y mecanismos acordados
para la identificación y abordaje de
los conflictos y tensiones que puedan
desatarse durante el proceso. Es
importante reconocer que la confianza
se construye en el día a día, con el
relacionamiento, pero que puede
debilitarse también en cualquier
momento, por lo que la generación
de confianza debe ser un ejercicio
permanente. Para ello, se deben
acordar momentos de seguimiento
al relacionamiento entre los actores,
y mecanismos para abordar los
conflictos que puedan presentarse.
De acuerdo con la experiencia de
SerMacarena, el diálogo oportuno
es también un instrumento valioso
49
Foro Ambiental Vistahermosa promovido
por el Grupo Gestor
IV
Lecciones
Capacitación en técnicas participativa para
asesores de procesos de OTA en el AMEM
para el abordaje de tensiones,
malos entendidos y conflictos que
emergieron durante el proceso (como
p. ej., la prohibición por parte de
CORPOAMEM en un momento dado
a los líderes de las organizaciones
asociadas de participar en las sesiones
de la ELA AMEM, o el cambio de sede
para las sesiones presenciales de la
Escuela por problemas de seguridad).
Es importante reconocer que en
escenarios de tensiones y conflictos
como el AMEM, es normal que al
inicio exista desconfianza entre
los actores y poca credibilidad, lo
que puede llevar a que más que
diálogo se den debates fuertes y
confrontaciones. A esto no hay que
tenerle miedo. Pero para ir superando
la desconfianza, es pertinente iniciar
con momentos para el conocimiento
de los roles y competencias de los
actores participantes de forma que
se generen marcos de comprensión
sobre sus actuaciones y posiciones.
Adicionalmente, para facilitar el
paso del debate y confrontación al
diálogo, se requiere acordar reglas
de juego para la interlocución tales
como tiempo para las intervenciones,
señalar hechos, no personalizar,
fomentar valores como el respeto,
no juzgar, apertura a la diversidad,
transparencia y equidad. Un actor
que asuma un rol de facilitación, es
también indispensable.
Al avanzar en el relacionamiento, se
50
dará mayor conocimiento y aprecio
entre las personas participantes y
con ello formas más distendidas de
plantear demandas y desacuerdos, y
una mejor disposición para tratarlos
de manera dialógica.
Una manera de crear confianza
es identificar mínimos comunes,
reconocer y visibilizar los desacuerdos,
pero acordar una ruta metodológica
para tratarlos. Otra manera de ir
creando confianza es no comenzar
el diálogo con temas que ocasionen
tensión entre los actores por tener
posiciones o intereses contradictorios.
Se deben proponer inicialmente
temáticas sobre las que no haya
demasiada contradicción pero cuya
resolución con la participación de
todos los actores, pueda ofrecer grados
de confianza necesarios para cuando se
aborden los temas más críticos.
Apuesta hacia el logro de victorias
tempranas, tales como cambios que
se dan en el proceso que muestren
a los actores que si vale la pena
participar. En el caso de SerMacarena
algunas de las victorias tempranas
identificadas fueron por ejemplo: los
foros ambientales en los municipios,
los talleres de capacitación que se
realizaron en respuesta a necesidades
y demandas planteadas por los actores
y el conocimiento de la experiencia
de ELA SUMACO en Ecuador que se
concretó en el diseño y lanzamiento
de la ELA AMEM. Igualmente, la
sistematización preliminar de las
experiencias del Grupo Gestor que
permitió evidenciar trasformaciones
positivas a nivel de los participantes y
en el relacionamiento entre actores.
Otra victoria temprana fue el
reconocimiento que las instituciones
del nivel nacional (Parques Nacionales,
Departamento Nacional de
Planeación, Ministerio de Cultura), y
del orden territorial (CORMACARENA,
CORDEPAZ, alcaldías de La Macarena
y Uribe) hicieron del Grupo Gestor
AMEM como órgano consultivo y
de representación en el marco de
los procesos que lideran. El DNP
en la recopilación de insumos para
el Plan Nacional de Desarrollo;
el Ministerio de Cultura en el
proceso de Patrimonio Cultural
Inmaterial; CORMACARENA en la
retroalimentación y seguimiento a la
formulación de los PIMA; las alcaldías
en la revisión y ajuste de los EOT;
CORDEPAZ en la preparación de los
Encuentros Regionales para la Paz.
Acuerda formas pacíficas para
el tratamiento de conflictos. El
abordaje a través del diálogo fue el
instrumento más usado en el marco
de SerMacarena y demostró ser
efectivo, por ejemplo para plantear la
inconformidad de las organizaciones
comunitarias con la forma en que
las autoridades ambientales ejercen
su función y superar una actitud de
“búsqueda de culpables” por una
actitud de corresponsabilidad frente al
tema de interés común: el OTA.
Las diferencias entre los intereses
institucionales y comunitarios se
trataron mediante un proceso de
aproximación progresiva, empezando
por la expresión abierta de cada una
de las partes, el análisis conjunto de
la problemática y la definición de
alternativas comunes de solución.
Así por ejemplo, el tema de uso,
ocupación y tenencia fue tratado
inicialmente en el Grupo Gestor
como una profundización sobre el
tema de asentamientos humanos
en Áreas Protegidas, límites de
Parques Nacionales y normatividad,
lo que sirvió de ejemplo después
para la conformación de una mesa
territorial de diálogo entre PNN
y las organizaciones campesinas
para dar cumplimiento al Acuerdo
para la Prosperidad 079 de 2012.
El proyecto SerMacarena asesoró
a PNN en planeación estratégica
y a las organizaciones campesinas
en transformación de conflictos,
negociación y alternativas jurídicas en
el marco del uso, ocupación y tenencia
en PNN. Luego apoyó, junto con WWF,
la moderación de la mesa nacional y
los espacios regionales y finalmente
asumió la secretaría técnica de la Mesa
Regional Orinoquía sobre el tema.
51
IV
Lecciones
Planifica participativamente con
referentes concertados
(e.j: criterios) pero con suficiente
flexibilidad para responder a los
cambios del contexto. Esto evita que el
proyecto se vea como una imposición
de fuera (más en el caso de proyectos
de cooperación internacional) y genera
mayor compromiso y apropiación
por parte de los actores y garantiza
la pertinencia de las acciones que se
desarrollen. SerMacarena, por ejemplo,
tuvo un marco de acción señalado por
indicadores amplios comprometidos
con el Ministerio de Cooperación
Económica y Desarrollo de Alemania
(BMZ) y unas líneas de acción gruesas,
lo que permitió flexibilidad para que la
agenda operativa se fuera construyendo
conjuntamente con las contrapartes y
en correspondencia con los procesos
en marcha y las coyunturas que se iban
dando en el territorio.
El tener un marco de actuación amplio
y flexible, permite trabajar en clave de
procesos poniendo las apuestas en la
transformación de los actores y de las
condiciones del territorio, y no sólo en el
cumplimiento de cronogramas rígidos
y de ejecución financiera. Así mismo, el
tener flexibilidad para la construcción de
la agenda operativa permite responder
oportunamente a las coyunturas y
asuntos emergentes y, en la medida en
que se gana confianza, permite tocar
temas cada vez más sensibles.
52
Si bien tener un marco de actuación
amplio y flexible es valioso, tiene
a su vez el riesgo de “perderse en
el camino”, desviarse del resultado
propuesto. Para minimizar este riesgo,
se deben acordar e implementar
mecanismos permanentes de
planeación, seguimiento, reflexión
crítica y aprendizajes que permitan
evidenciar victorias tempranas y realizar
los ajustes requeridos en el proceso.
En este sentido, es clave mantener
siempre como primer punto de las
reuniones y eventos, el seguimiento
a los compromisos pendientes que
se acordaron en la reunión o evento
anterior. Esto permitirá ir viendo
avances del diálogo y concertación,
y evita olvidar aspectos clave que
puedan entorpecer la ejecución o el
relacionamiento entre los actores.
Si el ordenamiento territorial es un
proceso que se realiza paso a paso, en
contextos de conflicto armado debe
ser “pasito a pasito”. Este ejercicio
requiere de un seguimiento cuidadoso
de los compromisos y una valoración
juiciosa de los logros y fracasos para
incorporar ajustes. El riesgo de no
hacerlo es tener unas expectativas
sobredimensionadas que conducen
a la frustración, y en escenarios con
actores armados ilegales, esto puede
conducir a graves riesgos no solo para
el cumplimiento de los acuerdos, sino
especialmente para la integridad de las
personas participantes.
Cuenta con la participación de un
actor ‘multi-parcial’, que genere
confianza en todos los actores, como
convocante, dinamizador y facilitador
del diálogo. Una tarea fundamental
para la dinamización y facilitación
del diálogo es el acompañamiento
metodológico que implica, entre otros,
el apoyo para la preparación de las
agendas, la moderación de las sesiones
de trabajo, el uso de metodologías
de visualización y participación,
el seguimiento a los acuerdos y
compromisos, la elaboración de
ayudas de memoria de las sesiones de
trabajo y la divulgación de información
pertinente para todos los actores.
Este actor puede ser un actor del
territorio, un actor de cooperación
internacional, o un conjunto de actores
que juntos minimicen la suspicacia
que puedan generar por separado.
Este actor debe manejar técnicas de
moderación, de transformación de
conflictos y de animación social que
le permitan minimizar las barreras a
la participación establecidas, entre
otros, por prevenciones, o el uso de un
lenguaje muy técnico.
En caso de no contarse con un
actor nacional o del territorio con
las capacidades requeridas, es clave
implementar mecanismos de desarrollo
y fortalecimiento de capacidades a fin
de dejar capacidades instaladas.
Implementa una estrategia de
comunicación que garantice una
información amplia, pertinente y
disponible todo el tiempo para todos.
Esta fue una lección aprendida en gran
medida por ausencia de tal estrategia,
pues aunque SerMacarena facilitó
la puesta en marcha de una página
web del AMEM35 donde también se
iba colocando información sobre los
procesos apoyados por el proyecto, no
contó con una estrategia clara
de comunicación desde el inicio
del proyecto.
Los actores durante el proceso de
sistematización coincidieron en
la importancia en un contexto de
conflicto, de tener una estrategia de
comunicación desde el inicio, con
canales para divulgación y distribución
de información accesible a todos,
incluso para aquellos actores que
tienen dificultades para el acceso y
manejo de medios electrónicos como
el internet. Para ello se requiere
mucha creatividad y diálogo con
los destinatarios para identificar los
canales más adecuados.
35 http://www.ame-macarena.org/
53
Funcionario de CORMACARENA facilitando
un taller en el marco de la ELA AMEM.
IV
Lecciones
Recomendaciones para el diseño y
ejecución de procesos de dialogo democrático
 En contextos polarizados es recomendable contar con un
acompañamiento externo que obre como facilitador y asesor
metodológico para los procesos de diálogo multiactor alrededor del OTA
 El tema debe ser relevante, tal como la existencia de una necesidad
por resolver compartida por varios actores por tratarse de una causa
estructural de las conflictividades territoriales. Este es el caso del OTA,
pues se trata de una precondición para desentrañar otros procesos,
como por ejemplo: titulación y restitución de tierras, inversiones públicas
y privadas, zonas de reserva campesina.
 Los procesos de diálogo multiactor sobre el OTA son mucho más
provechosos si se garantiza la participación activa de representantes
comunitarios, pues al final de cuentas son los dolientes de las decisiones
sobre uso y ocupación del territorio. Para lo anterior, en algunas
oportunidades se requiere contar con un presupuesto para apoyar
sus gastos de transporte, alimentación y alojamiento. De cara a la
sostenibilidad de las intervenciones y para evitar la dependencia de
recursos externos, es deseable que estos costos logísticos se cubran
desde una “bolsa común” o que el actor que facilita el proceso oriente
sobre las fuentes de recursos que por mandato institucional deberían
proveer dichos apoyos.
 Los procesos de diálogo multiactor generan mejores resultados si se incorporan
medidas de desarrollo y fortalecimiento de capacidades para los participantes
comunitarios e institucionales en áreas de negociación, transformación
integrativa de conflictos y enfoques especiales (e.j. acción sin daño).
 Para garantizar la credibilidad y sostenibilidad de los proceso de diálogo,
es importante que estos se orienten hacia una visión concreta de cambio
(objetivo de impacto), cuenten con un plan de trabajo orientado hacia
a resultados y que deriven en productos concretos a mediano y largo
plazo (e.j: casos emblemáticos de OTA participativo con un enfoque
colaborativo). Dichos productos deberían resultar de la acción colaborativa
entre los actores institucionales y comunitarios participantes.
 Un producto con efecto catalizador es la construcción participativa de
criterios de OTA pues se vuelven un punto de referencia para la calidad
de los procesos.
54
La conveniencia o no de la formalización como garantía
de sostenibilidad de una plataforma de diálogo
multiactor y multinivel
Este ha sido un punto controvertido.
Entre las contrapartes de SerMacarena
no hay acuerdo sobre si la formalización
es beneficiosa o dañina. El Grupo Gestor
por el momento no es un espacio
formalizado (por ejemplo por decreto
u ordenanza departamental), sino la
expresión de un interés común de los
actores que participan, de contar con
un espacio de diálogo y concertación.
Hay diferentes apreciaciones sobre la
conveniencia de su formalización. Por un
lado, un decreto que fije claramente el
rol de la Gobernación parece un anclaje
fuerte y permanente. Por el otro lado,
en Colombia existen muchos decretos y
leyes que establecen espacios y
mecanismos de participación que
no se “llenan de vida” porque la
institucionalidad responsable no los
convoca36 o los convocados asisten
obligados. Lo anterior parece indicar que
la constitución o formalización por un
decreto no es garantía de sostenibilidad.
Durante las reflexiones sobre este tema
que se dieron en el Grupo Gestor, se
llegó a la conclusión que más que un
documento formal de constitución que
podría llevar a considerar la participación
en ese espacio como una “obligación”,
lo que se requiere es acordar entre
todos los actores un marco de operación
(reglas para su funcionamiento, criterios
para la incorporación y representatividad
de los actores, definición clara de roles
y responsabilidades, mecanismos de
toma de decisiones, y de seguimiento
y evaluación, por ejemplo). Se
consideró también que la “informalidad
organizada” podría traducirse en una
secretaría técnica colegiada (al estilo
del comité técnico de la ELA AMEM)
que por un lado favoreciera la coresponsabilidad de los participantes en
el funcionamiento del espacio y por el
otro favoreciera la sostenibilidad al cierre
gradual del proyecto “facilitador”.
En contraste con el Grupo Gestor, la
Mesa Nacional de Concertación sobre
uso, ocupación y tenencia entre PNN
y organizaciones campesinas surgió en
respuesta al Acuerdo para la Prosperidad
No. 79 de 2012 y está institucionalizada
mediante un acuerdo de voluntades y
un acta de constitución. Sin embargo,
El alcalde de Puerto Rico (Meta) hace una
intervención en una reunión del
Grupo Gestor AMEM
36 Silke Pfeiffer, Infraestructuras de Paz en Colombia,
Berghof Foundation 2014
55
IV
Lecciones
en la MNC se ha reflexionado sobre
la necesidad de una participación
más permanente de las instituciones
(diferentes a PNN) durante todos los
momentos de diálogo. Pareciera que
al considerarlo una obligación, solo se
espera participar estrictamente en los
momentos en que se tratan temas que
les compete, con lo que se puede perder
la visión de contexto y estratégica del
proceso y las acciones a ejecutar y se
genera poca apropiación del proceso
(se percibe que hay algunos actores que
piensan que la Mesa de concertación
es un asunto “solo de PNN y las
organizaciones campesinas”).
En este sentido, la lección aprendida es
la necesidad de una reflexión profunda
sobre las ventajas y desventajas de la
formalización, para cada caso específico,
de forma que la opción que se decida
cuente con la aprobación de todos los
actores y sea asumida por todos ellos.
¿Hasta cuándo deben durar los
ejercicios de diálogo?
Taller de capacitación en trasnformación de
conflictos para el Grupo Gestor AMEM
Aunado a lo anterior esta la reflexión
sobre los alcances temporales de un
ejercicio de diálogo. El Grupo Gestor
AMEM logró reunirse sistemáticamente
por más de 24 oportunidades. No
obstante, la cantidad no necesariamente
se traduce en calidad y hubo ciertas
ocasiones en que había una percepción
de desgaste. La praxis del diálogo
democrático evidencia que los ejercicios
56
de diálogo deben planearse desde el
inicio con una duración específica. Por
lo general esta duración está asociada a
un propósito u objetivo de cambio. Una
vez se logra este objetivo (hito) se revisan
los resultados, alcances y “ánimos” y si se
toma la decisión de extender el diálogo
seguramente será de cara a otro hito
por alcanzar.
Diálogo articulado
La existencia del Grupo Gestor se justificó
por la ausencia, para el momento de
su creación, de un espacio permanente
de diálogo entre múltiples actores
y niveles sobre el OTA en el AMEM.
Sin embargo, a medida que pasó el
tiempo, se fueron constituyendo
y fortaleciendo otros espacios que
hubieran sido complementarios a los
objetivos previstos por el Grupo Gestor
(e:j: red de pobladores en el marco del
Programa de Paz y Desarrollo regional,
Mesa Humanitaria, comités de justicia
transicional). En este sentido, siempre es
conveniente propiciar intercambios entre
plataformas de diálogo que conduzcan a
acciones sinérgicas y sostenibles
en el territorio.
La construcción de acuerdos y
consensos, un paso indispensable
para no agotar el diálogo social
Aunque un espacio de intercambio entre
actores diversos en un contexto de
conflictos (incluyendo conflicto armado)
es un valor en sí mismo, no es suficiente
y se desgasta si no se logra llegar a
acuerdos y estos no se ejecutan. En el
caso de SerMacarena fueron muchos
los acuerdos logrados y varios los que
se llevaron a la práctica. Algunos de los
acuerdos que se lograron fueron, por
ejemplo: los doce criterios para el OTA
en el AMEM, foros ambientales en los
municipios, el diseño e implementación
de la ELA, la realización del evento
“Diálogos sobre el Área de Manejo
Especial La Macarena.
Otras lecciones aprendidas respecto a
la importancia de la construcción de
acuerdos y consensos son:
 Es un reto manejar las relaciones de
jerarquía y poder, si no se asegura un
mismo nivel en la representación de
todas las partes; por ejemplo, tanto en
el Grupo Gestor como en el Comité
Técnico de la ELA, las instituciones
participaron con personal técnico
sin poder de decisión, mientras que
las organizaciones comunitarias
participaron con sus directivas o
personal que podía tomar decisiones.
Esto generó tensiones, por la
diversidad de expectativas frente
a lo que era posible lograr en esos
espacios. Es importante tener en
cuenta que el diálogo no es suficiente,
sino cuando se traduce en acuerdos
que se formalizan o materializan en
acciones concretas.
 En los procesos de concertación se
debe enfatizar la identificación de
acuerdos sobre “mínimos comunes”.
Es importante además, viabilizar el
diálogo reconociendo la existencia de
acuerdos y de desacuerdos iniciales
entre los actores, y acordando la ruta
metodológica para ir abordando los
desacuerdos durante el proceso.
Se reconoce que el desacuerdo y el
conflicto es una oportunidad para
generar transformaciones.
 El empoderamiento, en cuanto genera
una actitud de reflexión crítica y
propositiva, de “no tragar entero”,
aporta a la renovación de liderazgos,
pero puede también propiciar un
aumento en las tensiones (incluso al
interior de las organizaciones y de las
instituciones) al confrontar posiciones
o argumentos “tradicionales” y
actitudes que pueden verse como
verticales o autoritarias. Por ello
es importante tener claro que
puede darse esta situación y prever
mecanismos para abordar las
tensiones que puedan presentarse.
 El acuerdo inicial sobre los roles
y compromisos de cada uno de
los actores es uno de los aspectos
fundamentales en los procesos de
diálogo multiactor. Esto permite
evitar tensiones o conflictos por
expectativas insatisfechas basadas en
supuestos sobre roles o compromisos
que deberían cumplirse.
57
Evento: Laboratorio de Ideas para un OTA
participativo en el AMEM (2012)
IV
Lecciones
 La implementación de una
estrategia de incidencia a alto
nivel (tomadores de decisiones),
o de un mecanismos que permita
trascender del nivel técnico al
político es un factor importante para
asegurar que se pasa del diálogo
y los acuerdos a su cumplimiento
(especialmente en lo que tiene que
ver con compromisos que impliquen
asignación y uso de recursos). Esto
en razón a que, generalmente en
los espacios de diálogo multiactor
participan personas de nivel técnico
(en parte por el nivel de debate y
argumentación que se da, y en parte
por el tiempo requerido) que no
tienen la competencia para tomar
decisiones que permitan la puesta en
marcha de los acuerdos logrados.
Jardin Botánico de Villavicencio, sede de las reuniones del Grupo Gestor AMEM
58
El aporte del enfoque multisectorial y el ordenamiento
territorial a la construcción de paz
El proyecto SerMacarena se realizó
como proyecto “integrador” de dos
temas importantes para el territorio:
el Ordenamiento Territorial Ambiental
y el enfoque construcción de paz.
Estos enfoques se abordaron mediante
el diálogo entre varios actores para
crear confianza y establecer o mejorar
relaciones. El punto de partida inicial fue:
El qué (temas) es tan importante como el
cómo se hacen las cosas.
El tema del Ordenamiento Territorial
Ambiental en el AMEM fue un tema
explícito de interés común entre los
participantes que permitió iniciar y
mantener un proceso de diálogo y
concertación en el que cada actor
encontró beneficio. Mientras que
el enfoque de construcción de paz
presente en el objetivo del proyecto y
que fue estructurante de la estrategia y
metodología aplicada, no fue tan claro
para algunos actores o tuvo menos
interés. No obstante lo anterior, para
otros el aporte de los ejercicios de
Ordenamiento Territorial Ambiental a la
construcción de paz eran evidentes a
partir de los cambios que se estaban
presentado en las relaciones entre los
participantes, en sus actitudes y el
aprecio por el trabajo colaborativo.
Si bien el carácter integrador (o más
bien híbrido) puede no ser claramente
entendido por todas las contrapartes,
esto puede ser una ventaja para la
incorporación de una pluralidad de
actores y su apropiación pues permite
que cada actor “escoja” el aspecto del
proyecto más cercano a su interés. Sin
embargo, esto también es una desventaja
en cuanto puede dificultar el logro de
un acuerdo sobre mínimos comunes
que motiven la participación y sobre una
visión común que oriente el proceso. Se
requiere claridad para lograr un equilibrio
y comprensión clara de los dos enfoques.
Otras lecciones aprendidas sobre el
aporte del ordenamiento territorial
ambiental participativo en la
construcción de paz son:
 Es claro que un OTA sin participación
real de los actores, especialmente
de las comunidades, está condenado
al fracaso. El ordenamiento es un
59
Taller en el marco de la revisión del
EOT en el municipio de La Macarena
IV
Lecciones
ejercicio de democracia y por lo
tanto debe contar con la opinión
de quienes viven en el territorio.
Esto también mejora la gobernanza
del ordenamiento, pues hace
partícipes a los pobladores del
cumplimiento de lo acordado
con lo que los instrumentos de
OTA formulados y/o ajustados se
convierten en algo vivo, legítimo,
con fuerza para lograr sus objetivos
como ordenadores y reguladores
del uso y protección ambiental del
territorio, así como instrumentos de
gestión y regulación de conflictos.
Por ello, es clave darle vida al
ordenamiento desde el sentir mismo
de la gente, desde la posibilidad
de soñar un territorio socialmente
equitativo, económicamente viable y
ambientalmente sostenible.
 Eventualmente podría ser mucho
más fácil formular instrumentos de
ordenamiento ambiental y territorial
en un contexto sin conflicto armado.
Para proponer un modelo de gestión
sobre OTA relevante para Colombia,
GIZ y sus contrapartes hubieran
podido buscar un municipio con
menos conflictos, optando por
“trabajar alrededor del conflicto”,
dejando posiblemente buenos
resultados pero sin oportunidades para
tratar de impactar las conflictividades
territoriales. Otra posibilidad hubiera
sido trabajar de manera “sensible al
60
conflicto” sin abordar directamente
el conflicto. Una tercera opción, que
fue la asumida por SerMacarena, es
la de enfrentar el conflicto y trabajar
directamente sobre él.
 El primer reto de actuar “sobre
el conflicto” es sentar en forma
permanente a diferentes actores
con débiles relaciones por efecto
de la estigmatización, prejuicios o
malas experiencias en el pasado,
para empezar a construir confianza
y abordar procesos de ordenamiento
territorial ambiental.
 El relacionamiento entre
organizaciones comunitarias e
instituciones permite conocer más
claramente sus competencias,
comprender el marco normativo
que regula las decisiones que han
tomado y que han afectado a las
comunidades. Esto deriva en un
cambio en sus percepciones y lecturas
sobre las acciones institucionales al
transformar actitudes confrontativas
en unas de diálogo y concertación.
Este acercamiento genera un mejor
entendimiento entre ambas partes,
en procura de una construcción social
del territorio basada en el respeto y
la colaboración, y abre oportunidades
para buscar aliados institucionales
que ayuden al logro de los objetivos
planteados por las organizaciones.
Así mismo, permite la valoración
por parte de la institucionalidad
del profundo conocimiento que las
organizaciones tienen del territorio, sus
dinámicas y amenazas, y con ello, su
reconocimiento como interlocutoras
válidas y “aliadas” en los procesos
de planificación del desarrollo y de
ordenamiento territorial ambiental que
se implementen.
El rol de la comunicación
en procesos multiactor y multinivel
“En contextos polarizados,
es clave la comunicación”
 En SerMacarena a pesar de que se
hicieron actividades puntuales con
distintos actores, no se diseñó una
estrategia de comunicación desde el
inicio del proyecto. En retrospectiva,
se considera que hubiera sido
importante contar con una estrategia
de este tipo que abarcara el nivel
departamental, local y nacional, y
también a ONG e iglesias alemanas.
Al iniciarse el proyecto, éstas últimas
y sus contrapartes expresaron
grandes dudas sobre si SerMacarena
iba a apoyar a, o articularse con la
estrategia cívico-militar que primaba
en la región en esa época.Una
estrategia de comunicación podría
haber ayudado a aclarar esas dudas y
a minimizar las dificultades que para
su implementación ellas generaron.
En Alemania, como espejo de lo
que pasaba en Colombia, se dieron
percepciones que impidieron que
se diera un proceso constructivo y
colectivo. Pero un espacio de diálogo
entre actores gubernamentales y no
gubernamentales convocado por
un actor multi-parcial en el marco
del grupo multiactor FriEnt (Grupo
de Trabajo sobre Construcción de
Paz – Arbeitsgruppe Frieden und
Entwicklung), resultó muy útil
para despejar las dudas de las ONG y
la sociedad civil alemana con respecto
al proyecto y en consecuencia de sus
contrapartes en Colombia.
 No obstante lo anterior, la
comunicación ha jugado un rol
importante en SerMacarena.
61
Pagina Web del Área de Manejo Especial La Macarena:
www.ame-macarena.org
IV
Lecciones
Visita a medios de comunicación en el
marco de la ELA AMEM
El aprendizaje es que la información
continua y clara y el acceso a ella
por parte de todos los actores, son
factores muy importantes para
enfrentar las desconfianzas por
desconocimiento y para mantener
claridad sobre los avances y los
desarrollos previstos sin perder el
norte, es decir, manteniendo una
mirada estratégica sobre los diversos
procesos apoyados. Para ello, la
metodología de hilo conductor
(que permite recordar de una forma
lúdica, al inicio de una actividad, lo
que se ha hecho hasta el momento
para conectarlo con lo que sigue) ha
mostrado ser muy pertinente.
 Si bien la página web provee acceso
constante y actualizado sobre
el Grupo Gestor y los distintos
procesos apoyados por SerMacarena,
es también importante prever
mecanismos alternativos que
garanticen que la información llega a
“todos” considerando las dificultades
62
y limitaciones existentes en la región
para el acceso a los medios virtuales
e internet, y el limitado manejo
que muchos de los campesinos y
campesinas tienen de ellos. El medio
radial, que se usó esporádicamente
como medio de información y
convocatoria, da mayores garantías
de cobertura que la página web en
contextos rurales.
 La focalización de SerMacarena en
un territorio específico (el AMEM)
y un tema concreto (el OTA) llevó a
que todos procesos apoyados y las
actividades realizadas (temas de los
espacios de diálogo, capacitaciones,
foros, etc.) estuvieran centradas en
ello. A partir de lo anterior, se logró
visibilizar el AMEM tanto entre los
mismos habitantes del territorio,
como entre actores regionales
y nacionales, lo que favorecerá
ganar voluntad política para seguir
avanzando y viabilizar los acuerdos
logrados.
El rol de actores externos como la Cooperación
Internacional, en contextos de conflicto
 El equipo GIZ obró como actor multiparcial. En los aspectos anteriores,
ya se mencionaba que tanto para
impulsar como para mantener el
espacio de intercambio, para preparar
a actores y para mantener el proceso
era clave que el facilitador fuera
multi-parcial (en el sentido de que
no toma partido por ninguno de los
actores en particular, sino que aboga
por lograr salidas satisfactorias para
todas las partes) y asumiera el rol de
garante del proceso. El hecho que el
equipo técnico de GIZ fuera en su
mayoría externo al territorio facilitó
dicho rol.
 La selección del personal contratado
para un proyecto envía mensajes
implícitos, que es necesario reconocer
y cuidar para que no sean mensajes
negativos. Siempre es importante
contar con personas de la región
donde se desarrollará el proyecto.
Pero balancear un equipo para que
pueda trabajar un tema crítico y
delicado en un contexto complejo
como el AMEM es un reto: se
necesitan personas que conozcan
bien la región y sus actores, pero que
no sean parte de las dinámicas de
conflictos que se intentan abordar.
 SerMacarena evidenció que la
convocatoria a espacios multiactores
por parte de un actor externo que
tenga credibilidad es un factor
importante en contextos conflictivos.
 Si bien es cierto el carácter de actor
de cooperación de GIZ le facilitó
desempeñar el rol de facilitador de
los procesos de diálogo multiactor,
también algunos requerimientos de su
reglamento interno condicionaron su rol
y su relación con los actores en terreno.
Los procedimientos administrativos,
por ejemplo, influyen en la relación
con los actores y pueden potenciar
o perjudicar el éxito de las
actividades. Por ello es importante:
 La flexibilidad de la
administración que
permita adaptar formatos y
procedimientos al contexto,
en este caso a un ambiente
rural (donde varios de los
destinatarios tienen un nivel
bajo de lecto-escritura), sin
perder la transparencia y
confiabilidad necesarias en los
procedimientos administrativos.
Muchos programas de la
GIZ trabajan en situaciones
parecidas (contexto rural, bajo
63
IV
Lecciones
alfabetismo, con contrapartes
sin experiencia previa de
formatos GIZ) y “traducen”,
“adaptan” y “median” entre
los requisitos de la GIZ y las
condiciones de contexto,
llegando a formatos y procesos
factibles que satisfacen las
reglas del cooperante y son
realistas frente el contexto.
 Los costos de los
desplazamientos en contextos
rurales y de conflicto son
variables pues se ven afectados
por diversos factores entre
ellos las condiciones climáticas.
Considerando lo anterior se
deben acordar previamente
con las comunidades tarifas y
tablas de costos elegibles. Esto
evita problemas posteriores de
legalización de gastos de viaje
que pueden atrasar la realización
de las actividades.
 Igualmente, en un ambiente
de inseguridad y de mucha
polarización y criminalización
de organizaciones de base,
se requiere explicar muy
bien los requerimientos
administrativos (por ejemplo,
por qué se requieren y para qué
se usan números de cédula y
de celular) para evitar que las
organizaciones puedan sentirse
64
vulneradas en su seguridad.
Además, se debe mantener un
trato respetuoso por parte del
personal de administración
de GIZ con las contrapartes,
especialmente con las
organizaciones comunitarias
de base.
 Lo anterior se facilita aplicando
mecanismos de inducción (que
generen capacidades locales
y aclaren los costos que serán
elegibles y los que no), viajes
periódicos de seguimiento en
terreno, y/o personas contratadas
de apoyo a las organizaciones
en terreno para facilitar la
administración de fondos.
El tema de seguridad en un contexto
de tanta polarización y conflicto
armado como el del AMEM es un
tema clave que debe saberse manejar
para evitar al máximo las limitaciones
que puede ocasionar en la ejecución
de las actividades.
 El sistema de seguridad de
GIZ es el de UNDSS y sus
análisis y clasificaciones rigen
el trabajo de personal GIZ. Lo
que obviamente un sistema
UNDSS no puede tomar
en cuenta es el factor de
información y protección que las
comunidades y organizaciones
contraparte proveen al
personal GIZ. Según el equipo
SerMacarena, la confianza
con los actores comunitarios
permite al personal una
entrada al territorio con
garantías de seguridad. A
pesar de que la valoración del
riesgo de seguridad (Security
Risk Assesment) obligatorio
para cada proyecto pueda
integrar este factor, no
necesariamente se toma en
cuenta en la autorización de
viajes. A la inversa, el personal
de SerMacarena, no estuvo
plenamente informado
de los protocolos y como
interpretarlos a la luz de las
dinámicas del terreno y por ello
ocasionalmente los percibió
como un potencial impedimento
a la operación en terreno.
 Otro aspecto a tener en cuenta
es el mensaje implícito que
se envía al no confiar en las
recomendaciones de seguridad
de las comunidades y evitar
regiones estigmatizadas, lo
que puede romper o frenar
la confianza al sentir que se
desconfía de los saberes y del
conocimiento local, y el espíritu
de corresponsabilidad se
desaprovecha.
 Los protocolos de seguridad
de muchas de las agencias de
cooperación son un limitante
importante si se quiere ejecutar
un proyecto con un componente
de itinerancia por el territorio
(como se propuso hacer con las
sesiones presenciales de la ELA
AMEM). Esto debe preverse para
no generar falsas expectativas
en los actores locales y evitar
problemas y malos entendidos
que minen la confianza lograda.
En el relacionamiento entre actores, el
rol de las amistades es clave. Se puede
optar por relaciones exclusivamente
profesionales o por establecer
también relaciones de amistad. En
el caso de optar por relaciones de
amistad con actores muy diversos,
estas pueden ayudar a mantener el
contacto durante tiempos difíciles
y de tensión. Sin embargo hay que
considerar que, en ocasiones, el
temor a romper las relaciones de
amistad existentes puede hacer que
se evite enfrentar las dudas, tensiones
y conflictos, afectando con esto la
ejecución del proyecto y de paso el
ambiente de confianza en los espacios
de diálogo con los demás actores.
65
Las Alianzas en la ejecución de proyectos
IV
Lecciones
Para temas que competen a y son de
interés común de varias entidades, la
alianza que forman y su estructura y
funcionamiento son un factor de éxito
importante.
 Tomarse el tiempo para construir
confianza e implementar mecanismos
ágiles para viabilizar la realización de
actividades, son dos factores clave
para el buen funcionamiento de una
alianza. Para lograrlo, es importante
dedicar tiempo antes de comenzar
la ejecución, para definir y acordar
claramente entre las partes sus roles y
responsabilidades, los procedimientos
operativos (como el seguimiento a
los acuerdos y compromisos) y las
reglas de juego. La falta de claridad
sobre alguno de estos aspectos
genera tensiones y pérdidas de tiempo
durante la ejecución.
Taller de Alianzas y Redes en el marco
de la ELA AMEM
Uno de los procedimientos importantes
de acordar es una forma sencilla y
práctica para tomar decisiones sobre
situaciones emergentes que requieran
decisiones urgentes (por ejemplo,
el cambio de sede de una actividad
por problemas de orden público). El
mecanismo puede ser virtual (correo
electrónico, p. ej.) con acuerdo de
tiempos para responder (por ejemplo
1 o 2 días) y el compromiso de que la
persona que no responda se acoja a la
66
decisión de la mayoría.
Sin embargo, teniendo claro que no
todas las situaciones pueden preverse
desde un inicio, es importante tomar
el tiempo necesario para ir haciendo
acuerdos de funcionamiento cada
vez que se presenta una situación
imprevista.
 Para el buen funcionamiento de
una alianza que implique toma de
decisiones estratégicas y voluntad
política, no es suficiente contar sólo
con instancias conformadas por
personal de nivel técnico (como el
Comité Técnico de la ELA o el Grupo
Gestor). Se requiere también definir
un mecanismo claro que involucre
regularmente a las directivas o a
personal con competencia para la
toma de decisiones (que puedan
incluir aspectos presupuestales y
de posicionamiento político). De no
hacerse, se corre el riesgo de que el
compromiso institucional asumido
inicialmente se vaya convirtiendo en
un compromiso personal de quien ha
sido delegado a la instancia técnica, y
con ello se debilite también el respaldo
institucional para el cumplimiento de
los compromisos cuando estos rebasen
la capacidad o competencia del cargo
de la persona delegada, y a su vez, se
afecte la posibilidad de sostenibilidad
del proyecto.
Ese mecanismo podría ser una
instancia directiva que se reúna con
una periodicidad menor a la de la
instancia técnica (p. ej., trimestral
o semestralmente) para hacer
seguimiento a partir de sus informes.
No es conveniente que la información
e involucramiento de las instancias
directivas quede al criterio de las
personas integrantes de la instancia
técnica pues no se garantiza que
todos los miembros de la alianza
cuenten con la misma información y
se pueden generar malos entendidos
que la afecten.
 Una manera de afianzar la alianza
es la contabilización periódica y el
reconocimiento de los aportes (en
especie y en dinero) ofrecidos por
cada uno de los actores según sus
posibilidades y capacidades. Esto en
razón a que, en general, se tiende
a visibilizar y dar protagonismo
a los aportantes de dinero y en
consecuencia se “descarga” en estos
actores la responsabilidad sobre la
toma de decisiones en momentos
críticos. Adicionalmente, la visibilidad
y reconocimiento de los aportes en
especie de los actores refuerza su
motivación y compromiso con la alianza.
 La consolidación de una alianza en
un contexto de intereses y posiciones
diversas y contradictorias como el
AMEM, requiere también pensar
en mecanismos de relacionamiento
y mecanismos para resolución de
conflictos que permitan prever o
afrontar oportunamente las tensiones
que puedan presentarse entre sus
integrantes. En este sentido, por
ejemplo la ausencia de uno de los
actores en más de dos actividades
acordadas, debe ser señal suficiente
de ”que algo no está bien” y debe
llevar a acciones inmediatas para
conocer la razón de la inasistencia
y tomar medidas oportunas que
eviten efectos negativos en la
iniciativa que se esté desarrollando.
Esto es clave para evitar afectar la
construcción de la confianza que se
haya dado entre los actores y que es
un factor significativo para el buen
funcionamiento de una alianza.
 Para asegurar el cumplimiento de
los compromisos en una alianza, no
basta con la firma de un acuerdo
de voluntades. Se requiere la
formalización de los compromisos
mediante acuerdos de cooperación
que viabilicen su cumplimiento.
Además, es importante definir
claramente qué hacer en caso de
incumplimiento, para evitar afectar
la confianza y poner en riesgo el
funcionamiento de la iniciativa.
67
La lúdica en los talleres de desarrollo y
fortalecimiento de capacidades
V
Propuesta para un modelo de
gestión sobre OTA que aporta a la
construcción de paz en un territorio
marcado por el conflicto
De las lecciones aprendidas obtenidas
mediante la reflexión sobre la ejecución
de SerMacarena y los procesos apoyados
por el proyecto, se puede deducir
que un “modelo de gestión” sobre
ordenamiento territorial ambiental que
aporte a la construcción de paz en un
territorio marcado por el conflicto es
posible de lograr.
Taller de negociación para procesos de
OTA en el AMEM
La acepción del término ‘modelo’
aplicada a las ciencias sociales
definida en el Diccionario de la Lengua
Española, hace referencia al “sistema
de ideas, principios, procesos que por
sus características es susceptible de
imitación o reproducción”; y el término
‘gestión’ implica “un conjunto de
procedimientos que se realizan para
concretar una acción o administrar
un proceso de forma eficiente”. Esta
es también la concepción de modelo
de gestión asumida por GIZ (aplicada
37 GTZ. Capacity WORKS. El modelo de gestión para el
desarrollo sostenible. Eschborn. 2009.
68
en Capacity WORKS37). Es bajo este
significado que se usa aquí la expresión
“modelo de gestión”, entendiendo por
ella el esquema de procedimientos
para llevar a la práctica y replicar, en
este caso, un Ordenamiento Territorial
Ambiental que aporte a la construcción
de paz en un contexto de alta
conflictividad.
Los elementos constitutivos del modelo
son: los componentes fundamentales,
los actores imprescindibles, la ruta
metodológica de implementación y los
elementos transversales (ver gráfico
siguiente).
Propuesta de Modelo de Gestión
sobre OTA
Ac
to
ica
p
ió
c
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n
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óg
res
t od
Ruta me
Componentes
y elementos
transversales
ara
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Figura 6. Esquema de la propuesta de modelo
de gestión sobre OTA derivado de SerMacarena.
69
Componentes del Modelo
Desarrollo y
fortalecimiento de
conocimientos y
capacidaes
Apoyo a proceso de
OTA relevantes, en
marcha
Plataforma de
diálogo
permanente
multiactor y
multinivel
Sistema de
conducción
colaborativo en
alianza
Fortalecimiento
/ conformación de
organizaciones sociales
de segundo grado
Enfoques diferenciales, Acción sin
Daño y Sensibilidad al conflicto
Trabajo colaborativo en alianza
Gestión del conocimiento y
transferencia a nivel nacional
Elementos transversales
Figura 7. Componentes de la propuesta de modelo de gestión sobre OTA
70
Componentes de un modelo de gestión sobre OTA
que aporta a la construcción de paz en un territorio
marcado por el conflicto
res
ol
tod
71
Componentes
y elementos
transversales
Ruta me
Se trata de un espacio de diálogo que
cumple con las características señaladas
en el capítulo anterior sobre las
lecciones aprendidas respecto al diálogo
multiactor y multinivel, en el que se
propicia el intercambio de conocimientos
sobre el territorio y sus actores (sus roles,
competencias, posiciones, intereses y
su visión del territorio) y que sirve de
puente para el acercamiento entre la
institucionalidad y las comunidades.
De esta forma se propicia el desarrollo
de las capacidades para el diálogo y
concertación, la generación de confianza,
el avance en acuerdos, y se promueve
El relacionamiento entre organizaciones
comunitarias e instituciones genera un
mejor entendimiento entre las partes
pues, por un lado, las organizaciones
pueden conocer más claramente las
competencias, comprender el marco
normativo que regula las decisiones
que han tomado las instituciones y que
las afectan, y cambiar, en ocasiones,
sus percepciones y lecturas sobre las
acciones institucionales. De otro lado,
permite a las instituciones valorar
el profundo conocimiento que las
organizaciones tienen del territorio, sus
dinámicas y amenazas, y con ello, su
reconocimiento como interlocutores
válidos y “aliados” en los procesos que
óg
Ac
to
El diálogo multiactor y multinivel,
desarrollado y fortalecido como un
diálogo horizontal en una plataforma
permanente –como en el caso de
SerMacarena el Grupo Gestor AMEM-,
con la participación de representantes
de la institucionalidad estatal del nivel
territorial y nacional, y de organizaciones
sociales y comunitarias del territorio,
se convierte en el espacio central, el
“corazón del modelo”.
la corresponsabilidad de los actores en
la gestión del territorio. Esto se logra
porque el diálogo permite valorar y
armonizar las necesidades profundas
de la población, la disponibilidad de
recursos del territorio, los riesgos, los
objetivos estratégicos del Estado y
las limitaciones definidas por la Ley
en un horizonte deseable construido
participativamente. En este sentido,
es un espacio de profundización de las
relaciones y coordinación de acciones
para definir políticas más ajustadas a la
realidad del territorio y sus actores.
ica
p
ió
tac
n
e
su implem
n
a. Plataforma de diálogo
permanente multiactor y
multinivel
ara
ellas desarrollan en cumplimiento de
su misión (como p. ej., la planificación
del desarrollo y ordenamiento territorial
ambiental). Igualmente, permite una
construcción social del territorio basada
en el respeto y la colaboración, y abre
oportunidades para buscar aliados
institucionales que ayuden al logro
de los objetivos planteados por las
organizaciones.
V
Modelo
ica
p
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nta
n
ol
tod
óg
Ac
to
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Ruta me
Componentes
y elementos
transversales
ara
su impleme
Además, la participación de actores de
nivel local, regional y nacional facilita
que los acuerdos que se van logrando
se articulen a la construcción de política
pública enmarcada en una visión regional
de territorio. Para ello, es necesaria
la implementación de una estrategia
de incidencia que permita escalar los
acuerdos logrados, desde el nivel técnico
hasta el nivel de directivos y tomadores
de decisiones.
En la plataforma de diálogo deben
identificarse los procesos y dinámicas del
territorio que se consideren relevantes
para apoyar, y donde se acuerdan los
criterios técnicos y rutas metodológicas
que orienten y alimenten esos procesos.
Esta plataforma de diálogo multiactor
y multinivel requiere la presencia de un
actor convocante y facilitador del diálogo
que genere confianza y sea reconocido
por los distintos actores por su
transparencia, capacidad de facilitación,
manejo de conflictos, interlocución y
articulación entre actores, de “tender
72
puentes” y también reconocido por su
multi-parcialidad.
El diseño del diálogo permanente y sus
eventos requiere tanto de actitudes
como de capacidades específicas38, así
como de la aplicación de la metodología
de facilitación de procesos sociales39
con técnicas de visualización para
garantizar una participación horizontal
y activa de todos los actores (pues la
visualización resalta que lo importante
es la idea no quien la dice y hace que
todos los actores se sientan igualmente
reconocidos), avanzar en los debates y
lograr acuerdos.
Es importante verificar con las
contrapartes si ya existen en el
territorio plataformas de diálogo y/o de
articulación que pudieran cumplir las
funciones y características ya descritas y
esperadas por las partes involucradas. Lo
anterior resulta importante para evitar
38 Para mayor información sobre el rol, las capacidades
y actitudes requeridas para cumplirlo, ver: Cercapaz.
“Transformación de conflictos mediante el diálogoHerramientas para practicantes”. 2014.
39 Existe abundante literatura que se puede consultar
para profundizar sobre la metodología de facilitación de
procesos sociales. Algunos de los textos sobre el tema son:
-GTZ. “Guía de moderación de procesos sociales”. El
Salvador. 2007.
-CERCAPAZ. “Desarrollo y fortalecimiento de capacidades.
Manual de conceptos y herramientas para iniciativas de
construcción de paz”, Capítulo 2. Moderación efectiva de
talleres. 2011.
-SerMacarena, ELA AMEM. “Guía de Líderes y Lideresas.
Módulo 7. Estrategias /herramientas para la gestión y
acción organizativa en un contexto de construcción de paz.
Unidad 7.1. Moderación de procesos sociales”. 2015.
la creación de “nuevos espacios” que se
conviertan en una nueva “agenda” para
los participantes y cuya sostenibilidad
este adscrita al tiempo de ejecución de
un proyecto.
b. Procesos “paralelos”
específicos de apoyo al
desarrollo y fortalecimiento de
conocimientos y capacidades
Para que el diálogo sea verdaderamente
un diálogo horizontal y simétrico,
abierto a una participación incluyente,
se requiere establecer procesos previos
o paralelos y sistemáticos de formación
y desarrollo de conocimientos y
capacidades técnicas y de interacción y
negociación para los líderes y lideresas
de las organizaciones sociales y
comunitarias (con proceso como la ELA
AMEM) y para los equipos técnicos de
las instituciones que participan en la
plataforma de diálogo (mediante talleres
específicos a demanda). La experiencia
de SerMacarena mostró que el enfoque
metodológico de aprendizaje vivencial
es indispensable en los procesos
de desarrollo y fortalecimiento de
capacidades. Este enfoque promueve
el diálogo de saberes que reconoce y
valida el conocimiento empírico y el
conocimiento técnico mediante un
trabajo colaborativo y construye a partir
de los aportes de la experiencia práctica
de los actores sociales y comunitarios, y
los elementos y argumentos técnicos de
los profesionales.
c. Apoyo al fortalecimiento /
conformación de organizaciones
sociales de segundo nivel
También se considera conveniente, como
parte del modelo, promover / apoyar
iniciativas orientadas a la conformación
y fortalecimiento de organizaciones
sociales de segundo nivel de alcance
regional (como CORPOAMEM en el
caso de SerMacarena), lo que permite
mejorar la posición para el diálogo y la
negociación y para gestionar sinergias.
d. Apoyo a procesos relevantes
que se adelantan en el territorio
Todo lo anterior requiere “escenarios
para la práctica”. Es conveniente, a partir
del conocimiento inicial del territorio
y de la interacción entre actores que
se da en la plataforma permanente
de diálogo multiactor y multinivel,
identificar procesos y dinámicas en
marcha en el territorio que se consideran
estratégicos para apoyar, en función de
las temáticas centrales acordadas. Si
estos procesos/dinámicas se seleccionan
no solo por su relevancia sino también
por la posibilidad de potenciar sinergias,
pueden servir de victorias tempranas,
inspirando así otras actividades
colaborativas y aumentando la confianza
entre los actores.
Es conveniente, así mismo, establecer
mecanismos de comunicación y
73
V
Modelo
articulación entre los procesos. Uno
de estos mecanismos puede ser la
socialización y retroalimentación
periódica de avances de los procesos en
la plataforma de diálogo multiactor.
d. Implementación de un
sistema de conducción
colaborativo en alianza
Para que el modelo de gestión funcione
eficazmente, es importante que
cuente con un sistema de conducción
colaborativo. Para ello se requiere la
identificación de actores diversos que
puedan participar activamente como
contrapartes. Esto permite ganar en
pertinencia, confiabilidad y apropiación,
y es además una buena base de
sostenibilidad de los resultados que
se logren. La participación de actores
diversos en este sistema es también
clave para facilitar la ejecución y asegurar
la sostenibilidad.
Algo que no debe olvidarse para
garantizar un buen funcionamiento
del sistema colaborativo en alianza
es el acuerdo inicial sobre los roles,
responsabilidades y aportes específicos de
cada uno de los actores en función de su
misión y competencia, pero también de su
capacidad técnica y financiera. Así mismo,
acordar los procedimientos de toma
de decisiones (incluyendo mecanismos
para toma de decisiones sobre asuntos
emergentes), de comunicación interna y
hacia afuera, de seguimiento y evaluación
e instancias y momentos para reflexión
crítica y aprendizaje.
Taller veredal en el marco de la revisión
participativa de EOTs.
Elementos transversales del modelo de gestión
Trabajar en un escenario de conflictos
y violencias es siempre un reto, pues
se dan situaciones emergentes que no
pueden ser previstas con anticipación;
tampoco puede preverse qué resultados
van a generarse. Por ello, un modelo
de gestión sobre OTA que pretenda
aportar a la construcción de paz en un
contexto de conflictos debe incorporar
74
de manera transversal, por un lado, la
gestión de conocimientos y, por otro,
enfoques transversales como Acción sin
Daño, Derechos Humanos y enfoques
diferenciales.
En cuanto a la gestión de
conocimientos, deben diseñarse
e implementarse mecanismos y
Actores imprescindibles
para el modelo
Como se plantea, el primer componente
clave del modelo es una plataforma
de diálogo multiactor y multinivel. En
este sentido es imprescindible lograr la
participación activa de:
75
Componentes
y elementos
transversales
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óg
Ac
to
ol
tod
 Actores estatales de nivel nacional,
regional y local con competencias y
responsabilidades en el ordenamiento
territorial ambiental. Es importante
lograr la participación permanente y
activa de estos actores de forma que
se logren escalar los acuerdos que se
vayan logrando y articularlos a políticas
públicas de orden nacional.
Ruta me
Respecto al enfoque de Acción sin
Daño y Sensibilidad al Conflicto, se
considera importante que cualquier
intervención se inicie con un análisis de
las conflictividades que se presentan
en el territorio. Posteriormente se debe
dar una reflexión sobre la interacción
de las acciones de la implementación
del modelo con el contexto y sus
actores, y de los efectos posibles del
contexto en el modelo (el sistema de
conducción y sus aliados). Igualmente,
es importante una reflexión sobre los
posibles mensajes éticos implícitos que
la ejecución del modelo pueda enviar
a los distintos actores. Lo anterior dará
los insumos requeridos para plantear
una estrategia de Acción Sin Daño que
se aplique periódicamente durante la
implementación del modelo de gestión.
La aplicación del enfoque diferencial
garantizará mayor pertinencia de las
acciones al reconocer las diferencias en
cuanto a las condiciones, expectativas,
intereses y demandas de los actores y
con ello, definir y desarrollar acciones
específicas para responder al amplio
abanico de condiciones, expectativas
y demandas. Con ello se gana no
sólo en efectividad en cuanto a las
transformaciones que se espera generar,
sino también en cuanto a credibilidad y
apropiación y por ende, a sostenibilidad
de los procesos y resultados.
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tac
n
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su implem
n
procedimientos de sistematización sobre
la marcha, así como de seguimiento y
evaluación periódicos y sistemáticos.
Es clave que cualquier actividad que
se realice lleve incorporados estos
mecanismos de forma que no se pierda
información valiosa para aprender
sobre “lo que funciona y no funciona”
y sobre los cambios que las actividades
y productos van ocasionando en los
actores y sus relaciones. Con esto se
podrán hacer ajustes oportunos en la
ejecución en función de ir avanzando
con paso seguro hacia el impacto que
se quiere, al tiempo que se identifican
los elementos y factores que permitirán
socializar, replicar y ajustar el modelo.
ara
V
Modelo
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p
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Ruta me
Componentes
y elementos
transversales
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su impleme
 Organizaciones comunitarias de nivel
regional (segundo nivel) y local presentes
en el territorio. Es indispensable
asegurar una participación amplia de
organizaciones de todo el territorio,
con una actitud incluyente y abierta,
cuidando porque la representatividad sea
definida por las mismas organizaciones.
informada y comprometidas a personas
de niveles directivos también le da más
respaldo político a los procesos y acuerdos
que se logren.
 Organizaciones sociales de nivel
regional y ojalá nacional (plataformas
o redes), relevantes para los temas y
procesos que se vayan a implementar,
y con reconocimiento y legitimidad
de los demás actores. Esto permitirá
aprovechar capacidades instaladas,
propiciar sinergias y ganar apoyos para la
visibilización de temas clave.
Toman decisiones a
partir de conceptos /
recomendaciones técnicas
 Academia presente en el territorio.
Involucrarla es un factor clave para
enriquecer técnicamente los procesos
de diálogo multiactor y sobretodo, un
factor importante para asegurar dejar
capacidad instalada local que pueda
fortalecer posteriormente los procesos
generados por el proyecto.
Si la plataforma de diálogo multiactor
y multinivel está formada por personas
de nivel técnico (como es lo usual), se
requiere establecer también espacios de
diálogo y concertación menos regulares
conformados por personas de nivel
directivo/tomadores de decisiones de
forma que se garantice que la participación
sea institucional y no personal, y así
mismo, se garantice el cumplimiento de
los compromisos y acuerdos. El mantener
Actores del
escenario político
Dan mandato al nivel
estratégico-técnico
Actores
estratégicos
Preparan y argumentan
para tomadores de
decisiones políticas
Transforman decisones
políticas en estrategias /
proyectos
Actores que
operativizan
Operativizan
decisiones del nivel
estratégico - técnico
Figura 8. Actores multinivel
76
res
Ruta me
Componentes
y elementos
transversales
ol
tod
óg
77
Ac
to
Por la experiencia de SerMacarena,
aunque la participación de actores del
sector privado es clave en los procesos
de OTA, no parece conveniente
vincularlos desde el inicio al proceso
de diálogo si se evidencia una sentida
prevención por parte de los actores
comunitarios participantes. Se considera
necesario avanzar primero en el
conocimiento, generación de confianza y
acuerdos entre la institucionalidad y las
organizaciones sociales y comunitarias.
Otro actor que podría ser incluido en
el “modelo de gestión sobre OTA que
aporte a la construcción de paz en un
contexto de conflicto” es la Cooperación
Internacional que puede actuar como
catalizadora y promotora de relaciones
entre los actores (rol que cumplió GIZ
en SerMacarena), siempre y cuando sea
reconocida como actor multi-parcial
y cuente con el reconocimiento de los
actores institucionales y comunitarios.
Sobre este aspecto, es recomendable
propender por la articulación y
coordinación con los diferentes actores
de la cooperación internacional que
trabajan directa o indirectamente en
el contexto o el tema en cuestión. Lo
anterior es muy importante para lograr
intervenciones coherentes, evitar la
duplicidad de esfuerzos y honrar los
compromisos de la “Declaración de
París sobre la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo”. Las oficinas de cooperación
internacional de los entes territoriales
están llamadas a jugar un rol protagónico
a este respecto.
ica
p
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n
Es importante que, en la medida que el
proceso vaya madurando, se propicie
la participación de nuevos actores
tanto estatales como actores sociales
y comunitarios de base y, cuando
el proceso lo requiera, también de
actores del sector privado que inciden
en el territorio, especialmente en las
dinámicas de uso, ocupación y tenencia.
ara
su impleme
Ruta metodológica para la implementación del modelo
V
La conformación e implementación
de la plataforma de diálogo multiactor
y multinivel no es el primer paso de
un proceso que busque dinamizar el
ordenamiento territorial ambiental en
un contexto de conflicto. Si un actor
quiere implementar un modelo como el
descrito, debe dar algunos pasos previos
de conocimiento preliminar del territorio
y sus actores que le permitan entrar
“con pasos firmes” y “sin hacer daño”
al territorio.
Modelo
ica
p
ció
nta
ara
e
m
su imple
n
ol
tod
óg
Ac
to
res
Ruta me
Componentes
y elementos
transversales
1
Ubíquese en el contexto:
conozca sus actores y las
dinámicas clave del territorio
En este sentido, el paso inicial debe
ser un mapeo preliminar de actores
del estado, organizaciones sociales,
organizaciones comunitarias de base,
y sector privado para identificar
“quién es quién”, qué hacen y cómo
es su relacionamiento. Esto facilitará
entrar al territorio “de la mano”
de actores locales reconocidos,
facilitando la creación de confianza.
Igualmente, es importante realizar
una línea de base sobre las dinámicas
del territorio relacionadas con
Ordenamiento Territorial, que incluya
un análisis de las conflictividades
existentes.
78
2
Permita que los actores clave
conozcan y modifiquen su
hipótesis inicial de trabajo,
valídela y formule con ellos los
lineamientos estratégicos para
el trabajo
Esto facilita un mayor conocimiento
mutuo (de quien promueve la
implementación del modelo y de los
actores del territorio), aprovechar
capacidades y conocimiento
local y con ello, garantizar mayor
pertinencia de las acciones que se
ejecuten. También genera mayor
compromiso, permite establecer
sinergias y da más garantías de
sostenibilidad de los procesos y
resultados que se generen.
3
Propicie un evento fundacional
y la firma de un acuerdo de
voluntades
No se deje tentar por los
indicadores y cronogramas
apretados con los que
normalmente se llega a un nuevo
territorio. Permítase dudar sobre
las certezas de las “planificaciones
desde el escritorio” y promueva
un evento donde se reúnan los
diversos actores relacionados
con el Ordenamiento Territorial
para que intercambien ideas,
posiciones y propuestas. Los
resultados seguramente le
servirán para revisar las ideas
preconcebidas y en el mejor de los
casos, permitirán configurar una
agenda de trabajo que reconozca
los antecedentes, esfuerzos y
capacidades territoriales y con ello,
avanzar un paso importante en la
apropiación del proceso por parte
de los actores.
Apoye plataformas de diálogo
multiactor y multinivel de
carácter permanente, pero con
delimitación territorial (el AMEM, en
el caso de SerMacarena) y temática
(el OTA en este caso). Antes de
pensar en la conformación de un
“nuevo” escenario de participación,
verifique junto con sus contrapartes
si los escenarios existentes podrían
cumplir la función esperada.
Los procesos que se realicen en
contextos de alta polarización
y conflicto violento requieren
de espacios de encuentro
permanente para “oxigenar” el
escenario deliberativo, esclarecer e
identificar intereses y expectativas.
Aunque el evento fundacional
haya generado un ambiente de
motivación favorable, este corre
el riesgo de ser efímero si no se
aprovecha la energía de cambio que
propició. Para ello es importante
canalizar la motivación hacia el
diálogo democrático sostenido
sobre aspectos concretos o
sub-temas del tema central (el
OTA) que generen más interés
entre los actores, para seguir
79
4
avanzando en el conocimiento e
indagación apreciativa entre ellos
e incluso preparar el terreno para
abordar temas más sensibles. Es
importante recordar que siempre
el diálogo requiere preparación y
facilitación, y es necesario aprender
de las experiencias de otros
ejercicios de diálogo que se hayan
dado anteriormente en el territorio
o que sean de conocimiento de las
contrapartes.
5
Concerte y acuerde roles,
responsabilidades, aportes,
productos y resultados.
Además de lo anterior, es clave
definir y acordar reglas de
juego, mecanismos de toma de
decisiones y de seguimiento,
evaluación y sistematización sobre
la marcha.
6
“Súbase al bus” identificando
procesos /dinámicas relevantes en
marcha para apoyar.
En este sentido, es importante
tener en cuenta que los procesos
de planeación regional y OTA en
marcha o futuros (formulación de
planes de desarrollo, revisión de
planes de ordenamiento territorial,
planes de manejo, etc.) son una
buena puerta de entrada para
la promoción del diálogo y el
restablecimiento de relaciones de
confianza entre actores divididos
por el conflicto armado y/o
tensiones territoriales.
Igualmente, es importante
definir mecanismos claros para la
retroalimentación y articulación
entre las dinámicas/procesos
que se apoyen. La apuesta por el
fortalecimiento de procesos ya en
marcha en el territorio permite
la unión de esfuerzos y alianzas
interinstitucionales entre actores
públicos, organizaciones sociales
y la academia. Sobre todo facilita
la generación de confianza por la
percepción de reconocimiento y
valoración de lo existente en
el territorio.
80
7
Defina agendas con hitos y
resultados claros y establezca
espacios para la reflexión y
seguimiento a su avance.
8
V
Incida en tomadores de
decisión para asegurar una
participación institucionalizada
y el respaldo político a los
acuerdos. La incidencia en los
tomadores de decisión garantiza
también que se pase del diálogo
y la concertación a la acción.
Reflexione continuamente
sobre sus intervenciones con
los demás actores, para evitar
impactos negativos y aprovechar
nuevas oportunidades.
11
Planifique anticipadamente
la estrategia de salida para
tener mayores garantías de
sostenibilidad de los procesos y
resultados alcanzados.
81
Componentes
y elementos
transversales
res
ol
tod
10
Modelo
Ruta me
 La acción colaborativa se
dificulta en la medida que
existan imágenes distorsionadas
o estigmatizadas de los actores
participantes. Usualmente las
organizaciones sociales que
tienen presencia en zonas donde
operan actores al margen de la
ley son excluidas de la toma de
decisiones en proceso de OTA por
prejuicios y estigmatización. Por
ello, los procesos de asistencia
técnica deben adelantar acciones
afirmativas que aseguren abordar
estas situaciones con acciones
intencionadas de inclusión.
 Así mismo, deben incorporar
medidas para el fortalecimiento
organizacional e institucional.
Medidas orientadas, en primer
lugar, a fortalecer capacidades que
le permitan a las organizaciones
sociales volverse interlocutores
válidos y competentes para asumir
las responsabilidades que se derivan
de los procesos de OTA. En segundo
lugar, medidas orientadas a procurar
que las administraciones públicas
se abran a la participación activa de
las organizaciones sociales como
un criterio ineludible de calidad y
sostenibilidad de los proceso de
OTA que lideran.
9
óg
Ac
to
entre los actores para fortalecer el
relacionamiento y llevar a la práctica
los acuerdos logrados.
ica
p
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tac
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e
su implem
n
Propicie acciones y proyectos
colaborativos y emblemáticos
ara
VI
Recomendaciones
a diferentes actores
Las recomendaciones presentadas están
orientadas a garantizar condiciones de
sostenibilidad y escalabilidad del modelo
de gestión del ordenamiento territorial
ambiental como una plataforma
permanente para la prevención y
solución de conflictos ambientales y
territoriales, y la promoción de políticas
de OTA concertadas, en un marco de
construcción de paz.
Para actores estatales de
nivel nacional
Diálogo y negociación entre campesinos y las
instituciones sobre asentamientos humanos en
areas del sistema de PNN
 Para facilitar la coherencia y “bajar”
los acuerdos nacionales a los
escenarios de diálogo multiactor
del nivel regional, se recomienda
contar con la participación activa
y permanente de representantes
del nivel nacional en los espacios
de diálogo regionales y, al mismo
tiempo, asegurar la participación
de representantes de los actores
regionales en los escenarios de
82
formulación y concertación de
políticas públicas que afecten los
territorios.
 Se recomienda el apoyo a procesos
de sistematización y divulgación de
experiencias significativas de diálogo
multiactor y multinivel como un
medio para evitar pérdida de tiempo y
recursos al implementar experiencias
ya probadas que solo requieren
ajustes a las condiciones específicas
de los territorios.
Para actores estatales de nivel
regional y local
 Las expectativas de transitar hacia
un escenario de post conflicto ha
puesto en el panorama diversas
iniciativas de planeación territorial.
Se habla de planes estratégicos
para la construcción de paz,
planes de desarrollo con enfoque
territorial y planes de respuesta
rápida. Seguramente cada una de
estas iniciativas tendrá sus propios
instrumentos y propuestas para
armonizar la gran cantidad de
instrumentos y planes ya existentes.
Así mismo se prevé la llegada de
grandes flujos de recursos de diversas
fuentes que si no son asignados
y administrados adecuadamente,
podrían generar más daño que
beneficio en un contexto de frágil
gobernabilidad. Lo anterior, valida la
necesidad del diálogo democrático
entre múltiples actores y niveles.
Independientemente de que una
plataforma de diálogo multiactor
multinivel como el Grupo Gestor
continúe, es deseable que sus
aprendizajes puedan ser incorporados
en otras iniciativas de diálogo y
concertación y de planeación y
ordenamiento territorial que se
desarrollen en el AMEM y otras
regiones del país. En el caso concreto
del AMEM, se recomienda aprovechar
las capacidades locales desarrolladas
por SerMacarena para orientar y
facilitar los procesos de OTA que se
implementen.
 Un aspecto importante en un
ordenamiento territorial para la
construcción de paz es que las
instituciones tomen en serio las
propuestas presentadas por las
organizaciones sociales. En el AMEM
dos resultados parecen claves para
las comunidades: desarrollar las
Zonas de Reserva Campesina como
espacios de protección de las familias,
de sus modelos de producción y de
sus formas de relacionamiento con
el territorio; y la microzonificación
para la exclusión de áreas claves de
actividades extractivas con potencial
de daño para la biodiversidad y la
producción de agua. Tomando en
serio estas propuestas, se dará una
señal clara a las comunidades sobre
su pertenencia a una Nación que
valora la opinión de sus habitantes,
y delega responsabilidades en temas
tan críticos como la conservación de
las riquezas naturales y la protección
de las familias.
Se recomienda definir bien el/
los actores que asuma/n el rol de
facilitador de los procesos de diálogo
a nivel regional.
 Igualmente se recomienda, apoyar
la sistematización de herramientas
que hagan funcional la labor de
prevención y transformación de
conflictos ambientales y territoriales
(como manuales, protocolos,
metodologías) teniendo en cuenta
las lecciones aprendidas y buenas
prácticas de funcionamiento del
Grupo Gestor.
83
Para la Cooperación internacional
VI
 Para la ejecución de proyectos
que respondan a las condiciones
del post conflicto en territorios de
alta conflictividad, se recomienda
considerar la aplicación de la ruta
metodológica del modelo de gestión
sobre OTA tal como se presenta en
capítulo V derivada de la experiencia
de SerMacarena, independientemente
del tema, problema u oportunidad
que se quiera abordar con el proyecto.
Especialmente, se recomienda el
conocimiento previo del contexto
y sus actores, la validación y ajuste
de la oferta con los actores clave del
territorio y la aplicación de un sistema
de conducción colaborativo.
ol
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Estudiante de la ELA AMEM hace un ejercicio de réplica en su comunidad
84
Ac
to
res
Ruta me
Componentes
y elementos
transversales
ica
p
ció
nta
n
Recomendaciones
ara
su impleme
VII
Bibliografía
Paladini, Borja. "Informe final de
consultoría. Evaluación intermedia del
Proyecto SerMacarena de la GIZ en
Colombia". (No oficial)
Corporación Desarrollo para la Paz del
Piedemonte Oriental –CORDEPAZ.
“Ordenamiento Territorial y Ambiental en
el Área de Manejo Especial de la Macarena
(Departamento del Meta). Un documento
para el debate propositivo a partir del estudio
de línea de base del proyecto SerMacarena”.
GIZ. Bogotá. 2012.
GIZ –SerMacarena. “El Grupo Gestor
AMEM. Aprendizajes preliminares para
un ordenamiento territorial y ambiental
participativo en el Área de Manejo Especial
La Macarena”. 2014.
GTZ. Capacity WORKS. El modelo de
gestión para el desarrollo sostenible.
Eschborn. 2009.
Hurtado Lina María. “Documentación y
Caracterización de las Experiencias de
Ordenamiento Territorial y Formalización
de la Tenencia de la Tierra en sectores
aledaños al Parque Nacional Natural Sierra
de La Macarena, municipio de Puerto Rico
Departamento del Meta
(2007 – 2011)”, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, Bogotá. 2011
Königswieser, R., & Hillebrand, M.
(2004): Einführung in die systemische
Organisationsberatung. Heidelberg
Molina Acosta, Lizeth. “Distritos de Manejo
Integrado: Estrategia de Conservación y
Utilización sostenible de la biodiversidad”.
Revista Ingeniería de los Recursos Naturales
y del Ambiente – EIDENAR, Universidad del
Valle. EJEMPLAR 12 - Enero-Diciembre 2013.
Cali.
PNUD. “Consideraciones ambientales
para la construcción de una paz territorial
estable, duradera y sostenible en
Colombia”. Bogotá D.C (2014
PNUD. “Desplazamiento forzado tierras
y territorios. Agendas pendientes: La
estabilización socioeconómica y la
reparación”. Colección Cuadernos INDH
2011. Bogotá. DC. 2011.
Silke Pfeiffer, Infraestructuras de Paz en
Colombia, Berghof Foundation. 2014.
85
VIII
Anexos
ANEXO 1.
Proceso metodológico seguido
en la sistematización del proyecto
SerMacarena
Desde el equipo de SerMacarena
se propuso centrar el proceso de
sistematización en las siguientes
preguntas como guía para la reflexión
crítica sobre la experiencia vivida:
1. ¿Cuál es el modelo de gestión sobre
–OTA, en contextos de conflicto y
construcción de paz derivado del
proyecto SerMacarena?
2. ¿Qué aprendizajes, lecciones
(positivas y negativas) y buenas
prácticas se derivan de los
procesos claves acompañados por
SerMacarena que sean útiles para el
público meta de la sistematización?
3. ¿Qué aprendizajes, lecciones
y buenas prácticas se derivan
86
de SerMacarena en términos
de la planeación, ejecución y
evaluación técnica y administrativa
de un proyecto de cooperación
internacional de la GIZ que opere en
contextos de conflicto?
Con estas preguntas en mente y a
partir de una lectura y análisis de
documentos e informes del proyecto, el
equipo consultor hizo una propuesta
preliminar de diseño metodológico de la
sistematización.
Luego se realizó un taller inicial con
el equipo de SerMacarena en el que
se precisó el objetivo y alcance de la
sistematización, su contenido, actores
participantes, ideas para la divulgación y
el cronograma preliminar.
El paso siguiente fueron entrevistas
individuales de sondeo con público meta
que permitieron verificar intereses
específicos para la formulación de
preguntas motivadoras, e identificar
ventanas de oportunidad para la
divulgación y la incorporación de los
resultados de la sistematización en
los procesos que lideran. Se realizaron
3 entrevistas con personal de GIZ de
Alemania y Filipinas, y 13 entrevistas
en Colombia (6 con funcionarios de
instituciones del nivel nacional, 1 con
una funcionaria de la Gobernación del
Meta, 2 con funcionarios de la Alcaldía
de La Macarena y 4 con personas de
organizaciones sociales). La realización
de entrevistas de sondeo iniciales con
públicos no es un paso común en los
procesos de sistematización, pero se
considera que fue un paso decisivo en
este caso, pues dio un panorama amplio
de intereses y facilitó enfocar en ellos
las preguntas que guiaron el proceso de
sistematización con el fin de hacerlo más
útil y pertinente.
Con las preguntas orientadoras
ajustadas, se realizó un taller interno
de sistematización con el equipo de
SerMacarena en el que se hizo una
identificación preliminar de la línea de
tiempo del proyecto y sus hitos clave,
así como algunas lecciones aprendidas
durante la ejecución. Los resultados de
este taller se tomaron como insumo en
el Taller participativo de sistematización
con contrapartes, lo que permitió
optimizar el tiempo. En ese taller
se complementó la línea de tiempo
construida inicialmente por el equipo,
se identificaron lecciones aprendidas en
cada uno de los procesos acompañados
y se definieron elementos clave del
“modelo de gestión para el OTA del
AMEM” a partir de los aspectos comunes
identificados en los procesos apoyados
por el proyecto.
Las lecciones aprendidas identificadas
hasta ese momento se complementaron
con una reunión con representantes
de la Mesa Nacional de Concertación
entre PNN y organizaciones campesinas
sobre uso, ocupación y tenencia en
áreas protegidas, otro de los procesos
apoyados, que se inspiró en el modelo
desarrollado por SerMacarena.
87
Así mismo, se incorporaron las
lecciones aprendidas identificadas en
la sistematización específica del Grupo
Gestor que se había realizado con
anterioridad, en la sistematización de la
Escuela de Liderazgo Ambiental –ELA
AMEM- y la del proceso participativo de
ajuste de los EOT del municipio de Uribe
y de La Macarena, que se realizaron
paralelamente a la sistematización
general de SerMacarena.
Una vez reunida toda la información,
el equipo consultor hizo una lectura
analítica y elaboró el informe preliminar
de sistematización, el cual fue
retroalimentado en un taller con el
equipo de SerMacarena, contrapartes
y público meta. Este último taller
se centró, fundamentalmente, en la
retroalimentación del modelo de gestión
sobre OTA derivado del proyecto, y en
la precisión de las lecciones aprendidas
durante su ejecución. Los comentarios
y aportes de la retroalimentación se
incluyeron en este documento final de
sistematización de SerMacarena.
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
SerMacarena
Cra 33 N° 38-45
Edificio Gobernación del Meta
Villavicencio, Colombia
T + (578) 662 2645
I www.giz.de

sistematización de SerMacarena - Área de Manejo Especial de la

Transcripción

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