La Regulación de las Telecomunicaciones
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La Regulación de las Telecomunicaciones
I Semana Cultural de la ETSIT La Regulación de las Telecomunicaciones La Regulación, suponiendo que es independiente, inteligente, considerada y justa, es un apropiado y aceptable sustituto para la competencia en el mercado Theodore Vail, 1909 José P. González Rodríguez Consejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones 1 Primera p propuesta p de regular g las telecomunicaciones La Regulación, Regulación suponiendo que es independiente, independiente inteligente, considerada y justa, es un apropiado y aceptable p sustituto para p la competencia p en el mercado Th d Theodore V Vail, il 1909 2 LA CULTURA DE LA LIBRE COMPETENCIA: Hay que proteger a los consumidores y a la competencia pero no a los competidores La Libre Competencia, Competencia es el sistema generalmente aceptado aceptado, al menos en el entorno socio económico donde vivimos, que mejores y mayores beneficios genera para los usuarios: Los Precios más bajos y Los productos y servicios de mayor calidad. En Europa no existe una tradición arraigada de la competencia, es una cultura nueva, que algunos a gu os e expertos pe tos suelen sue e comentar co e ta que “la a ttrajeron aje o los os so soldados dados de EE.UU. UU e en la a segu segunda da gue guerra a mundial”. La ausencia de esta cultura es la causa de la actitud intervencionista en el mercado de muchos Gobiernos … e incluso de la propia UE … y que las autoridades de competencia tratan de evitar. En España, en el año 2007 se ha creado LA COMISION NACIONAL DE COMPETENCIA que incluye al Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) y al Servicio de Defensa de la Competencia (SDC) que fueron creados en el año 1963. En esta Ley se limita la intervención del Gobierno en los mercados a la autoridad de la CNC. 3 Historia (1): Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones Sabemos que el invento del teléfono se atribuye a G. Bell (un profesor de sordomudos) que en 1878 lo patenta y crea la Bell Telephone Company. AG Bell y Watson Apuntes de AG Bell Sobre el teléfono ¡Elisa Gray también inventa otro modelo de teléfono pero no pudo patentarlo!... al llegar a la oficina de registro unas pocas horas más tarde que G G. Bell Bell…. 4 Historia (2): Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones No obstante y en mi opinión, los ingenieros de telecomunicaciones nos debemos a Theodore Vail, inventor del negocio de las telecomunicaciones : Un modelo que se ha mantenido invariable durante más de 100 años…. Bell y sus socios financieros intentaron sin éxito desarrollar la Bell Company Company…después después de varios años y sin lograr algún éxito éxito, tomaron como última opción “vender la patente del teléfono a la American Telegraph Company” … Elhisa Gray: no pudo patentar su modelo por unas horas de diferencia. 5 Historia (3): Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones La Western Union que explotaba el telegrafo y era una de las mayores compañías de EE.UU., rechazó la patente del teléfono… el informe de sus técnicos fue desfavorable….. ”Los técnicos de nuestra compañía han desarrollado significativas mejoras…no vemos ninguna i razón ó para que un grupo de d ajenos j a este mundo con extravagantes y poco prácticas ideas deban entretenernos….a la vista de todos estos hechos … no recomendamos su compra ”… 6 Historia (4): Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones Un negocio basado en llamadas locales y de larga distancia con tarifas en función del tiempo y de la distancia y alquiler de terminales. Theodore Vail “Ante la multiplicidad de pequeñas redes no interconectadas, en 1.908, T.Vail propuso al Gobierno de los EE.UU., que las telecomunicaciones fueran un monopolio y que para corregir sus posibles vicios, existiera una Regulación (que simulase las condiciones de los mercados en libre competencia) y el Servicio Universal (obligación del monopolio de extender los servicios de telefonía a las zonas menos rentables)”. 7 Histórico del desarrollo del modelo de negocio del sector El gobierno federal de EUA se da cuenta que el banquero J.P.Morgan controla el 25% del PIB . Empiezan a gestarse las Leyes Anti-Trust Theodore Vail se incorpora a la Bell y crea las bases del negocio de la telefonía 7 de marzo de 1.876 Bell recibe la patente Por 250$ hasta 1893 Nueva Incorporación de Vail a la Bell : Acaba la cobertura de “El teléfono tiene que llegar a cada persona en la patente de Bell. cualquier punto del País” Más de 6.000 competidores nuevos Sentencia del juez Green y división de la AT&T Liberalización UE 1912 1837 1876 1878 La Western Union explota el servicio telegráfico en todo el País. 1893 La interconexión entre redes no era obligatoria ni muchas veces posible. Calidad deficiente del servicio. servicio •Extensión del servicio. •Alquiler del terminal. •Reduce la tarifa plana (sólo local). p el circuito de 2 hilos. •Incorpora •Crea una empresa para la larga distancia. 1907 1914 1926 1956 1.984 1990-5 Convence al Gobierno de EEUU de crear un servicio en monopolio y como contrapartida, desarrollar una Regulación que simule el negocio en competencia. Introduce el concepto del Servicio Universal. Fundamenta el negocio en inversiones e investigación El gobierno federal obliga a ATT a desprenderse de la compañía de Telegrafos El gobierno federal obliga a ATT a desprenderse de la red de emisoras de radio RCA El gobierno federal obliga a ATT a desprenderse de sus Patentes y Labs de Labs. investigación Se crea la Regulación de las telecomunicaciones en EE.UU. 8 2000 La liberalización de las telecomunicaciones tiene su primer hito en EE.UU. EE UU con la sentencia del Juez Green en el año 1.984. 1 984 Las autoridades de competencia de EE.UU. entendieron que la estructura del mercado impedía el desarrollo de la competencia e impusieron cambios estructurales….. La sentencia del Juez Green divide la ATT en: • 7 compañías telefónicas regionales (babies Bell) con monopolio dentro de su región (lata). • Una compañía para operar la larga distancia, que mantiene el nombre de AT&T. • Separa los laboratorios de la Bell-ATT de la compañía telefónica: Hoy Lucent-Alcatel. • Pronto P t surgen empresas como GTE y MCI para competir en LD con la ATT. Estructura actual del mercado EE.UU.(*) Operadores fijos (3) •Verizon (MCI+GTE+3 Bells) •ATT (SBC= 3 Bells) •US-West •Pequeños operadores regionales Operadores cable: (4) •Comcast Comcast •Time Wargner •Charter •Cox Operadores Móviles (4) •Cingular (ATT) •Nextel N t l (S (Spring) i ) •T-Mobile •Verizon (50% Vodafone) … algo similar a lo que recientemente ha hecho OFCOM al imponer la separación funcional de BT… entre redes y comercialización de servicios El telégrafo ha sido considerado como la internet del siglo XIX (*) Si EE.UU. es el paradigma de la competencia en el sector, la cifra de operadores de telecomunicaciones activos nos permite tener una idea del escenario futuro de las telecos en la UE. 9 Primer marco liberalizador… En Europa la liberalización comienza a finales de la década de los 80 en el Reino Unido, que privatiza BT y promociona la entrada de nuevos operadores y en particular de operadores de cable (NTL y TeleWest) en unas condiciones especiales que se mantuvieron hasta el año 2000 2000. En la década de los 90,, la UE impone p a sus países p miembros la liberalización de las telecos como vía para mejorar la competitividad. El modelo propuesto por Bruselas estaba basado en: • Competencia en servicios más que en redes. • Rápido Rá id acceso de d los l nuevos operadores d all mercado. d • Uso de la red del operador tradicional (antiguo monopolio). • Regulación ex-ante y discriminación positiva de los nuevos operadores. • Creación de Reguladores Nacionales Independientes (ANR: CMT). • Apertura gradual de los distintos mercados (terminales; SVA; datos; etc.). 10 Primer marco liberalizador… (2) Hitos del primer marco liberlaizador en la UE 1988 1991 1993 1995 1996 Liberalización de los terminales. Servicios de valor añadido y telefonía en GCU y redes corporativas corporativas. Servicios de comunicaciones de datos. Comunicaciones por satélite. Comunicaciones Móviles (diciembre 95) Redes de TV por cable para servicios de telecomunicaciones. U d Uso de iinfraestructuras f t t alternativas lt ti para d dar servicios i i ttelecos l liberalizados. 1998 (*) Todas las infraestructuras de telecomunicaciones. Directiva sobre numeración; preselección y portabilidad. 2000 Acceso desagregado g g al bucle de abonado. Lista telefónica de la época (*) En el caso de España, el 1º de diciembre de 1998 con la Ley General de Telecomunicaciones aunque la UE había aceptado una moratoria de 5 años, hasta el año 2003. 11 EL Primer marco liberalizador… (3) consideraba un escenario telco muy diferente del actual… LAS TELECOMUNICACIONES EN LA DÉCADA DE LOS NOVEN TA: Las telecomunicaciones se consideraban un negocio acotado y limitado a: • Servicios de telefonía y datos sobre redes especializadas. • Telefonía sobre redes de conmutación de circuitos. • Datos sobre circuitos punto a punto o redes de conmutación de paquetes X.25 • Servicio de comunicaciones por satélite. • Servicios básicos (telefonía) y de valor añadido (datos y GCU). • Terminales especializados según servicios. La telefonía móvil era incipiente y no fue tomada en consideración. La Televisión utilizaba redes de cable especializadas o era difundida por ondas (terrestre o satélite): en cualquier caso, las empresas de transporte, difusión y producción de televisión eran ajenas al sector de las telecomunicaciones. Los contenidos ni se mencionaban … Internet no era citada ni en la reunión de la UIT de 1994 … 12 Primer marco liberalizador… (4) El primer marco liberalizador primaba la entrada de nuevos competidores frente a la inversión en infraestructuras. SE CONSIDERABA QUE……. La entrada rápida en el mercado de nuevos operadores produciría una mayor competencia en precios y el consiguiente crecimiento del mercado (elasticidad de la demanda). •La preselección de operador y la interconexión eran las cuestiones claves. •Reducir los precios de interconexión al máximo posible era un objetivo de todas las ANRs. La interconexión por capacidad ha sido la aportación más destacadade la CMT. Una estrategia sin d duda da válida álida en la UE pero no tanto en España España, donde a diferencia de la UE, en esos momentos se estaban desarrollando las redes de cable (concursos 96-98), que precisaban de grandes inversiones y de tiempo para llegar hasta los clientes y estaban sujetos j a los compromisos p de los concursos de cable. Por otro lado, pronto se pudo observar que las telecomunicaciones eran mucho más que lo que Bruselas había previsto … 13 EL ESCENARIO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN ESPAÑA SOLO ERA COMPARABLE AL QUE EXISTIA EN UK con operadores p tradicionales y de cable. 14 Primer marco liberalizador… (5) El primer marco liberalizador no tuvo en cuenta los servicios ni las tecnologías que en el momento de su aplicación años 98-02 resultaron que eran los de mayor demanda por el mercado mercado. • La telefonía móvil • Internet • La Digitalización Un primer modelo de teléfono Unos servicios y unas tecnologías que hicieron que el mercado de la telefonía básica se mostrara maduro y su crecimiento no justificara la reducción de las tarifas y como consecuencia consecuencia, los nuevos operadores tuvieran que competir en precios más que en calidad y servicios. EL PRIMER MARCO LIBERALIZADOR CONCLUIA CON LA APERTURA DEL MERCADO DE LA TELEFONIA en diciembre de 1998, QUE ERA Y ES la principal fuente de ingresos del sector (redes fijas). 15 Segundo g Marco Regulador g (2002-07?) ( ) Ante esta situación Bruselas inició la revisión del primer marco regulatorio Objetivos del nuevo Marco Regulatorio • Promover un mercado abierto y competitivo. • Flexibilizar la regulación promoviendo la regulación ex-post (del derecho de la competencia) • Aplicar el principio de neutralidad tecnológica. • Armonizar la regulación en los distintos Estados de la UE. • Promover la inversión en infraestructuras como vía para el desarrollo de una competencia sostenible. 16 El modelo de acceso indirecto se ha agotado y es necesario pasar a invertir en Infraestructuras La estrategia histórica de la Compañía se basaba en el acceso indirecto, un modelo hoy prácticamente agotado, como lo demuestra la creciente rotación de clientes que se van con otros operadores antes de recuperar la inversión realizada en su captación, t ió especialmente i l t en ell caso d dell mercado d español. ñ l ((¿?) ?) … Al mismo i titiempo, los usuarios comienzan a demandar valor añadido, más difícil de conseguir con el acceso indirecto. Ante esta situación Tele 2 decidió adoptar el modelo de acceso directo. Fernando Raymundo, director general de Tele2 Comunicaciones World febrero 2007 17 Segundo Marco Regulador 2002-07? (2) DIRECTIVAS 9 Directiva sobre acceso (2002/19/CE) de 24-04-2002 24-04-2002. 9 Directiva sobre autorizaciones (2002/20/CE) de 24-04-2002. 9 Directiva sobre marco regulador común (2002/21/CE) de 24-04-2002. 9 Directiva sobre el servicio universal (2002/22/CE) de 24-04-2002. 24 04 2002. 9 Decisión sobre política de espectro de 24-04-2002. 9 Directiva sobre tratamiento de datos personales (2002/58/CE). 9 Directiva sobre competencia p ((2002/77/CE). ) 9 Recomendación sobre mercados (2003/311/CE). En España se transponen estas nuevas normativas en la LEY GENERAL DE COMUNICACIONES ELECTRONICAS de noviembre 2003 2003. 18 Segundo g Marco Regulador g 2002-07? ((3)) Cuestiones más significativas del nuevo marco regulatorio La Ley general de telecomunicaciones pasa a denominarse de Comunicaciones Electrónicas” Electrónicas un concepto más amplio. amplio “Comunicaciones Bruselas define 18 mercados relevantes (acceso; telefonía fija; móvil; banda ancha; alquiler de circuitos; transporte de televisión; etc) cada uno en su versión de mayorista y minorista y mercados nacionales y geográficos. Los mercados relevantes son una herramienta de análisis de la competencia para estudiar la posición de dominio de los agentes que forman ese mercado. 19 Segundo Marco Regulador 2002-07? (4) En el caso español, español quizás el estudio que más ha llamado la atención del sector y de mayor polémica ha sido sin duda el relativo al mercado 15, MERCADO MAYORISTA DE TELEFONIA MOVIL, donde la CMT ha propuesto como medida medida, “la la obligación de los operadores móviles de atender las solicitudes razonables de acceso”, medida que hace posible LOS OPERADORES MOVILES VIRTUALES (operadores sin red de acceso). acceso) Una cuestión clave si se considera LA CONVERGENCIA tecnológica y sus efectos, entre el que cabe destacar la posibilidad de ofrecer el servicio de telefonía integral (fija y móvil) mediante un solo terminal y paquetes de servicios. 20 Estrategias de los operadores en el mercado español MAPA DE POSICIONAMIENTO DE LOS OPERADORES EN EL MERCADO ESPAÑOL OPERADOR Red fija Vodafone móvil Servicios telefonía fija X móvil X Banda Ancha fija móvil (3) X Televisión fija Móvil (4) X Telefónica TdE TSM X X X X X X X X ORANGE UNI2 Amena X (1) X X X X X X X ONO Ono OMV (TSM) X X X X X X X ¿? Euskaltel Euskaltel OMV (Vodaf) X X X X X X X ¿? R Cable Rcable OMV (Vodaf) X X X X X X X ¿? BT Tele2 Tele2 +Com X (1) X X X(1) X X Jazztel X X X X YOIGO X X X ¿? (1): Coubicación y alquiler de bucle. (2) Los operadores de cable también acceden a sus clientes mediante OIR y OBA. (3) HSPA implementada en la práctica totalidad de las grandes ciudades. (4) Tests pilotos realizados. Pendiente de regulación y adjudicación del multiplex. Digital+ móvil: Sogecable y Vodafone 21 ¿Hacia un tercer marco regulatorio? El análisis propuesto por Bruselas de 18 mercados “independientes” ha resultado, en el momento de ponerlo en la práctica –años 2004 y 2005- un tanto obsoleto, como consecuencia de la evolución del 2005 mercado de las telecomunicaciones: • La convergencia de servicios fijo y móvil. • El d desarrollo ll d de llos servicios i i IP IP: ttelefonía l f í IP (VOIP) y ttelevisión. l i ió • La necesidad de los operadores tradicionales de renovar el acceso. • La solicitud de “red neutral” (Net Neutrality). • Entrada de nuevos agentes g en el sector hasta ahora ajenos j al mismo. En definitiva al todo digital se suma ahora el todo IP y el desarrollo de PLATAFORMAS DE SERVICIOS que ya no producen d l servicios los i i según ú las directivas del segundo marco, sino que producen servicios empaquetados. 22 TERCER MARCO REGULADOR Con fecha noviembre de 2005, la Comisión hizo una primera consulta pública úbli sobre b lla necesidad id d d de revisar i ell actual t lM Marco R Regulatorio. l t i Con fecha 29 de junio de 2006, La Comisión hace un comunicado en el que anuncia de forma oficial el inicio de la Revisión del Segundo q g Marco Regulador de las “Redes y Servicios de Comunicaciones Electrónicas”. En esa Comunicación se hace una especial referencia a las cuestiones relativas al Espectro Radioeléctrico y al procedimiento para la identificación y evaluación de mercados susceptibles de ser regulados ex-ante. 23 RETOS REGULATORIOS: Temas abiertos pendientes de regulación y armonización Surgen así lo que podríamos entender como RETOS REGULATORIOS que se corresponderían con las actuaciones que las ANR´ ANR´s h hagan ante t l las realidades lid d d un de mercado TODO DIGITAL Y TODO IP BASADO EN PLATAFORMAS y hasta que exista un n e o MARCO REGULATORIO, nuevo REGULATORIO en el que q e ya a se esta trabajando. 24 RETOS REGULATORIOS (2) ( ) 1. 2. 3 3. 4. 5. 6 6. 7. 8. 9 9. El Servicio Universal. El mercado de la telefonía. R Regulación l ió de d la l VOIP. VOIP Regulación de la Banda Ancha: Paquetes. Acceso al Mercado de los Contenidos. La Neutralidad Ne tralidad de la Red: Red Clases de ser servicios. icios Las Nuevas Redes: NGN y Fibra. La Separación Funcional. La Regulación Competitiva. Competitiva Primer cable submarino: Cuando el mundo se hizo uno (1858-1866) “Cuando el mundo se hizo uno” 25 RETOS REGULATORIOS (3) ( ) Comienzo por algo tan conocido, como es EL SERVICIO UNIVERSAL, por un lado lado, para hacer patente que la REGULACION DEBE HACERSE SOBRE SERVICIOS y no sobre redes y/o tecnologías … y en segundo lugar porque después de dos marcos reguladores, esta cuestión permanece abierta y toma cada día mayor relevancia relevancia. •La libre competencia crea mercados geográficos diferenciados. •A mayor demanda, mayor competencia: Mejores Servicios y menores precios. •Los ciudadanos de las regiones de menor demanda suelen coincidir con los de menor poder adquisitivo y puede ocurrir que los servicios a los que tenga acceso sean peores y de mayor precio. ¿El SU debe evitar LA BRECHA REGIONAL o simplemente asegurar el acceso de todos los ciudadanos a un conjunto mínimo de servicios, de una calidad concreta y a un precio p asequible? q •Como evitar la Brecha Regional: Programas Regionales •Como financiar el Servicio Universal: ¿El sector o El Estado? 26 RETOS REGULATORIOS (4) ( ) El mercado de la telefonía fija j y de la telefonía móvil son uno y no dos como establece el segundo marco: La sustitución creciente a favor de la móvil, la neutralidad tecnológica y la convergencia son evidencias en este sentido. Una cuestión que ya adelantó en su día el Presidente de la FCC. Analizar este mercado d como un ttodo d y no ffraccionado i d sería í más á reall y cercano all punto t d de vista de los consumidores … a favor de los que no debemos olvidar se ha impuesto la competencia en el sector. Los operadores móviles y no sólo Telefónica tendrían poder de mercado y la competencia entre operadores, no sólo estaría mucho más equilibrada sino que se ajustaría a la realidad del mercado. 27 RETOS REGULATORIOS (5) ( ) Regulación de la VOIP: Entendiendo p por tal a la telefonía IP ((hoy y llamada servicios nómadas por el BOE) y con una numeración específica en el caso español. La VOIP es en sin duda sustitutoria de la telefonía convencional: Un usuario no tiene dos teléfonos para hablar … le importa poco si usa la conmutación de circuitos o la tecnología IP. IP ¡Quiere hablar con calidad, calidad tener el mayor número de prestaciones y el menor precio posible!. Y si además “me puedo llevar el teléfono de casa conmigo” …. ¡mejor! En España se ha dotado al servicio VOIP de una legislación especial, numeración diferente y se ha restringido sus posibilidades posibilidades. Se impide la portabilidad portabilidad. . Se ha procedido de esta manera para respetar la legislación vigente en lugar de afrontar los cambios que se tengan que hacer para legislar la realidad del mercado. En UK, BT tiene en marcha un plan para sustituir toda la telefonía convencional por IP en los próximos 3 años. 28 RETOS REGULATORIOS (6) Otro reto regulatorio está sin duda en la regulación de la BANDA ANCHA no tanto por lo que en la actualidad ofrece “acceso ANCHA, acceso a Internet Internet” como por los servicios que posibilita en este nuevo escenario de TODO IP. Surge por tanto la cuestión de si en los paquetes de servicios deben estar regulados cada uno de los servicios que lo forman o por el contrario deberán regularse como un todo, atendiendo a como se consumen sin i olvidar l id también t bié que son producidos d id por plataformas. Es necesario que la regulación acepte esta realidad y analice los paquetes tal y como son “Un servicio resultante de empaquetar servicios”, y donde el servicio resultante es el que no debe ser “anticompetitivo anticompetitivo aunque alguna de las partes lo sean”. 29 RETOS REGULATORIOS (7) ( ) ACCESO AL MERCADO DE LOS CONTENIDOS Otra consecuencia, los operadores de telecomunicaciones, encuentran que la televisión comienza a ser un atractivo para que muchos hogares contraten BANDA ANCHA, aun careciendo de PC en el hogar. Dar televisión significa dar contenidos y que los operadores de telecomunicación puedan acceder al mercado de los contenidos en libre competencia. p Las ANRs deben tener competencias en este ámbito. 30 RETOS REGULATORIOS (8) CALIDAD DE SERVICIO GARANTIZADA: Net Neutrality El actual debate sobre la neutralidad de la red hace referencia al planteamiento que hacen agentes como Microsoft; Google; Yahoo; etc que precisan que la red ofrezca una garantía de calidad con objeto de poder llegar a los clientes finales. Hoy sólo las redes están reguladas: ¿SE DEBE EXTENDER LA REGULACIÓN A LOS DEMAS AGENTES DEL MERCADO o por el contrario, DEJAR LAS NUEVAS REDES SIN REGULAR? para que los Operadores puedan tratar de igual a igual a los productores de aplicaciones. Los operadores de contenidos (xPS) quieren asegurarse el acceso a los usuarios al precio más bajo posible. Todos sabemos que las redes y sus precios están diseñados en función de su uso. Un cambio en estos parámetros tendría que permitir a los Operadores de Redes fijar precios según calidad de servicio y no permitir café para todos. 31 RETOS REGULATORIOS (9) El tendido de nuevos accesos: La Fibra • En la red de acceso: FIBRA HASTA LA CASA ó VDSL (300 metros). • La red de transporte: Red de nueva generación (NGN). Estos cambios suponen inversiones significativas, así como asumir riesgos ante un cambio en la tecnología y las empresas en nuestro entorno económico afrontan el binomio inversión/ riesgo esperando obtener un beneficio que les compense. ¿Se debe regular la nueva red de fibra o por el contrario considerarla un mercado diferente e incipiente ajena a la regulación convencional? 32 RETOS REGULATORIOS ( 9b) El tendido de nuevos accesos: La Fibra La FCC ha establecido que los nuevos accesos de fibra no están sujetos a la regulación tradicional. El Gobierno Alemán está próximo a legislar en el mismo sentido … mientras, las otras ANRs están estudiando la cuestión y Bruselas no dice nada al respecto. ¿Armonización?. La regulación original de la UE se basaba en que el operador tradicional tenía una red extendida y prácticamente amortizada. Obligar a los operadores entrantes (en 1998) ha desarrollar nuevas redes para competir suponía una desventaja competitiva difícil de superar superar. Como conclusión impuso el acceso a las redes de los operadores dominantes. La situación ahora es diferente. Las nuevas redes hay que construirlas y el operador dominante sólo tiene algunas ventajas ventajas, como la existencia de conductos conductos, aunque incluso esta circunstancia cada día es menos relevante dadas las nuevas tecnologías de tendido de fibra. ¿Hay que abrir las nuevas redes de FO del Dominante o que cada operador construya su propia red ?. ¿Qué precios … quién asume los riesgos … ? ¿Es eficiente y posible (no debemos olvidar las dificultades de los tendido) que existan múltiples redes? redes?. ¿Están exentos los operadores de cable? 33 RETOS REGULATORIOS ( 9c) El tendido de nuevos accesos: La Fibra Regiones según desarrollo de los operadores de comunicaciones electrónicas Operadores Cable Bucle desagregado Red Telefónica y Presele TRES REGIONES MUY DIFERENCIADAS: ¿El mismo tratamiento a la red de fibra ? Existen dos opciones de fibra: Hasta el hogar o Hasta 300 m (VDSL): Abrir la fibra hasta el hogar a los operadores convertiría a estos en meros revendedores de Telefónica: No podrían diferenciarse en servicio sólo en contenidos. ¿En que quedarían las millonarias inversiones en OBA que hasta la fecha vienen haciendo?. La opción 300 m (VDSL) obliga a mantener el bucle actual e instalar armarios en las calles o en otros espacios cercanos. Espacios donde se coubicarían los nuevos operadores. 34 ALGUNAS CUESTIONES QUE SE PLANTEAN La opción VDSL (hasta 50 Megas) es complementaria pero incompatible con la de GPON (fibra hasta el hogar): 100 Megas: No es posible comenzar por el VDSL y luego continuar con GPON La opción VDSL plantea la dificultad de la instalación de armarios en las calles y/o locales comerciales (una modalidad frecuente en Alemania pero no en España). En Tokio ya se ofrecen 100 Megas a los usuarios: La opción VDSL nacería obsoleta. Nadie debe imponer a Telefónica condiciones que supediten el modelo ni la velocidad de despliegue de la fibra. EL REGULADOR no debe verse condicionado en su toma de decisiones por las decisiones de Telefónica. La migración de Telefónica a la nueva red será gradual y a la vez tendrá consecuencias en la red Legacy (la red de cobre tradicional): El coste de esta red irá en aumento aumento. Los operadores alternativos tendrán que elegir entre “dar un paso más en su escalera de Inversión, instalando sus propias redes de fibra o convertirse en revendedores de Telefónica” LA EXPERIENCIA en estos t años ñ nos iindica di que lla competencia t i para ser sostenible t ibl d debe b descansar en infraestructuras alternativas: Véase el caso de los Operadores de Cable. 35 RETOS REGULATORIOS (10) Separación Funcional : ¿Una estrategia para …? Es esta una cuestión de la que se ha venido hablando en los últimos tiempos. Especialmente cuando parece ser que lo está haciendo Bruselas a propuesta de OFCOM, que como ya conocemos la impuso en el Reino Unido. En caso de separación funcional y que la RED ATIENDA LAS PETICIONES DE SERVICIOS DE TODOS LOS OPERADORES, se plantea la cuestión de donde encontrar motivos para innovar en red … en el caso de tendido de nuevos accesos de fibra óptica, ¿Quién determina la estrategia a seguir? ¿Quién asume los riesgos ?. No olvidemos que la Red es de una empresa que tiene accionistas y que estos, en todo momento desean obtener la mayorrentabilidad para sus inversiones inversiones. Otra opción, opción sería adquirir la red Legacy a Telefónica y que de igual modo que la Red Eléctica, estuviera al servicio de todos … aunque esto no impediría que algún operador decidiera tender su propia fibra … ¿a quién le favorecería esta actuación?... actuación? 36 37 RETOS REGULATORIOS (10) Regulación Competitiva Es cierto que sin una regulación es imposible abrir un mercado que ha estado en monopolio p durante más de 100 años. Y q que en los inicios de la liberalización la viabilidad de los operadores se basa en que exista una Regulación asimetrica que equilibre el poder del Operador Tradicional. No obstante llega un momento en que no hay que pensar tanto en los operadores que puedan entrar sino en los que están establecidos y diferenciar aquellos que compiten de los que usan la regulación original para mantenerse en el mercado. La Regulación debe proteger a los usuarios y a la competencia pero no a los competidores 38 RETOS REGULATORIOS (10 b) Regulación Competitiva Han pasado los años desde la primera liberalización y aunque muchos critican el desarrollo de la competencia en las telecos, y puede que con razón, creo que el desarrollo habido es un ejemplo liberalizador que no tiene parangón en otros sectores. La digitalización y la convergencia ponen en el mercado muchos servicios, rompen la integración vertical tradicional del sector y permiten que muchos operadores puedan acceder al mercado de múltiples maneras. ¡Algo que era imposible en el año 98!. Hay que mantener cierta regulación, aquella en que el operador tradicional tenía una ventaja sobre los entrantes, como es el derecho a la interconexión, el acceso a la red de cobre y a utilizar las infraestructuras convencionales. Para lo P l demás, d á hay h que pensar más á en términos té i de d mercado: d ¡Que Q los l operadores compitan por tener clientes (en acceso) y que de forma inteligente y por expertos en la materia, se aplique la legislación sobre competencia. 39 RETOS REGULATORIOS (11) Esta opinión no es baladí. La convergencia fijo-móvil; la voz sobre IP; los paquetes de servicios; el acceso a contenidos; la necesidad de redes de acceso de mayor capacidad id d …exigen i una nueva regulación l ió que d debe b estar t alejada l j d d de los principios originales que marcaron no sólo el primer marco regulatorio sino también el segundo marco … los mercados relevantes tienen que ser rediseñados … la armonización regulatoria tiene que cumplirse … y estar de acuerdo con la realidad del mercado e inspiradas en el derecho de la competencia …. ¡ya no se trata de abrir un mercado que ha estado en monopolio sino en que la competencia sea sostenible y no artificial! ¡Aquellos operadores que no se han adaptado a las necesidades del mercado y/o no utilizan las nuevas tecnologías para encontrar un hueco que los hagan viables, no pueden ser los que marquen las directrices de la nueva regulación! 40 A estas circunstancias circunstancias, hay que añadir otra más: EL MODELO DE ANALISIS DE LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES. Hasta ahora el modelos aplicado a las telecomunicaciones, responde a los mismos principios que el de los mercados tradicionales (estáticos), cuando por sus características, las comunicaciones electrónicas pertenecen a la NUEVA ECONOMIA (mercados dinámicos). “En los mercados de la Nueva Economía la concentración de la oferta puede producirse como consecuencia de la Innovación y no de la fusión entre empresas o de prácticas anticompetitivas”. Aspectos más relevantes de los mercados de la Nueva Economía: •Los costes de investigación y desarrollo son insensibles a los volúmenes de producción. •La sostenibilidad del liderazgo es relativa: En cualquier momento un producto o servicio puede quedar obsoleto. •Se compite por el mercado y no en el mercado: El ganador se lleva el mercado mercado. •La competencia tiene más que ver con I+D que con precio y/o cantidad. •Mantener el liderazgo significa entrar en una carrera de superación. •Las externalidades de red son una cuestión clave. . ¿LA INNOVACION SURGE DE LAS GRANDES FIRMAS O DE LA COMPETENCIA? 41 RETOS REGULATORIOS CONTINUARAN EXISTIENDO Para terminar, incidir en una cuestión que se ha venido repitiendo sucesivamente “Los marcos regulatorios en la UE nacen obsoletos”, al menos eso es lo que ha venido ocurriendo desde la liberalización y es de suponer que eso siga ocurriendo en el futuro, al menos, no hay indicios razonables que induzcan a pensar de otra manera. Por estas fechas, BRUSELAS tendría que tener una posición clara sobre las Redes de Nuevas Generación; los accesos de fibra de los Operadores Tradicionales; La Neutralidad de Red; La Regulación g de la Voz IP y de Los Servicios de Las Plataformas,, entre otros con objeto j de evitar Conflictos Y ARMONIZAR EL MARCO REGULATORIO EUROPEO. ¡No es de recibo actuaciones como la que ha tenido lugar en Alemania: Por un lado el Gobierno y Parlamento legislan sobre las redes de Fibra y por otro Bruselas inicia un expediente sancionador! ¡ NO DEBERIAN EXISTIR INCERTIDUMBRES REGULATORIAS GRATUITAS! 42 Sólo añadir que las opiniones expresadas en esta conferencia, son personales, y en ningún momento representan el punto de vista ni el sentir de la COMISION DEL MERCADO, que lo hace mediante resoluciones aprobadas por su CONSEJO. M h gracias. Muchas i José P. González Portada del libro “Historias de las Telecomunicaciones”. José de la Peña Editorial Ariel 43