Parámetros de las políticas públicas tendientes a prevenir la
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Parámetros de las políticas públicas tendientes a prevenir la
PARÁMETROS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS TENDIENTES A PREVENIR LA COMISIÓN DE DELITOS EN MENORES DE EDAD. LIC. CAROLINA AQUINO MEDINA Una de las reglas cardinales de la prevención es que cuando más temprano se actúe en la vida de un individuo y/o en el desarrollo de conductas violentas, más efectiva va a ser la acción preventiva. Cuanto Antes, Mejor* INTRODUCCIÓN Las corrientes prevención del delito son una tendencia nueva. Ya que solo hasta hace algunos años empezaron a aparecer evaluaciones científicas sobre el impacto de las iniciativas para prevenir la violencia. Sin embargo, la evidencia, aunque reciente, es contundente: la violencia es un mal social que se puede prevenir. Los estudios que se han realizado en países, como Estados Unidos, Colombia, Venezuela, Chile, Brasil, El Salvador entre otros. la evidencia indica que prevenir la violencia tiene un consto mucho menor que controlar sus manifestaciones o reparar sus secuelas y debemos tomar en cuenta que no hay un solo tipo de violencia, sino muchas. La violencia intrafamiliar, las pandillas, en escuelas, grupos armados siendo todo esto parte de este panorama complejo. Por tal motivo, para poder erradicar el delito es necesario trabajar las causas y motivos, de donde se originan los futuros delincuentes analizando los factores de riesgo. DEFINICIÓN El concepto “prevención del delito” se refiere a cualquier política que promueva que, en el futuro, ocurra un número menor de delitos de los que hubiesen ocurrido sin poner en práctica esa política.1 La que debe consistir en reconocer y erradicar los factores de riesgo, es decir, todos aquellos que se relacionen con la violencia, tales como el uso de drogas, enervantes, la violencia familiar, el ocio, la televisión, entre otros. Iniciando * Buvinic´, Morrison y Shifter, publicancion nota 5 1999, de la Divicion de Desarrollo Social departamento de de Desarrollo Social Sostenible BID. 1 LA PREVENCIÓN DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA. Fundación de Estudios Políticos del Tercer Milenio, Buenos Aires Argentina, 1992. www.fupomi.com. por hacer un diagnostico que describa el grado de impacto y características de los delitos en nuestra entidad. Una política de prevención efectiva, es aquella que tras su aplicación ocurran un menor número de delitos. Para ello me enfocare a lo un ámbito de prevención del delito; que es por supuesto el que considero la raíz de todo el problema de la actual violencia en la que vivimos: La niñez. ALGUNOS ESTUDIOS DE PREVENCIÓN Si detectamos a temprana edad, a un individuo con problemas de conducta, podremos por supuesto darle la ayuda necesaria, sin que ello genere elevados costos sociales. Para prevenir adecuadamente el delito iniciare por manifestar que si los niños y adolescentes se dedicaran a actividades productivas, útiles y por supuesto licitas y además se les orientaras con un criterio humanista podemos prevenir eficazmente la delincuencia juvenil. Para ello es necesario procurar un desarrollo adecuado de los niños, respetando y cultivando su personalidad. Por ello tomaremos de referencia lo argumentado por Buvinic´, Morrison y Shifter, 1999. En los Estados Unidos en su publicación “El costo y la efectividad de la prevención” en la que manifiestan que: En los Estados Unidos se estima que por cada dólar invertido en prevención se podrían ahorrar entre 6 y 7 dólares invertidos en programas de control. A pesar de este hallazgo, al comienzo de la década de los noventa, el 94% de los fondos del gobierno federal de los Estados Unidos se destinaban a combatir el crimen una vez que éste ya había ocurrido (McDonald, 1992). Siguiendo el patrón de éste y muchos otros países industrializados, en América Latina también predominan los programas de control de la violencia y tratamiento a sus víctimas. Las acciones de prevención recién emergen, y por ello no hay información sobre costos para evaluar la eficiencia de distintos programas. Tampoco existe información confiable sobre sus efectos o impactos. Las evaluaciones de impacto bien diseñadas son escasas aún en los países industrializados donde los programas de prevención tienen una historia más larga (Sherman,1998)2*. Así mismo en dicha publicación se divide a la prevención en tres tipos que son: Prevención primaria, secundaria y terciaria. La prevención primaria se dirige a la reducción de los factores de riesgo y el aumento de los factores de protección en grupos de la población (las mujeres adultas, los escolares en secundaria, etc.). La prevención secundaria se focaliza en los grupos de alto riesgo de exhibir o desarrollar conductas violentas (los jóvenes en situaciones de desventaja económica y social), y la prevención terciaria trabaja con individuos que ya han manifestado o han sido víctimas de conductas violentas, para evitar que vuelvan a reincidir o ser víctimas de la violencia*. Por otro lado en un estudio realizado en California en 1998; de los crímenes serios evitados por cada millón de dólares invertidos en programas de intervención temprana comparados con la ley de “tres delitos”, dio como resultados lo siguiente que se ejemplifica en la siguiente tabla: 300 250 200 150 100 50 0 LE Y IN CE NT IV O S SU PE R VI SI Ó N YO AP O VI SI TA S Serie1 CRIMEN EVITADO POR CADA MILLÓN DE DÓLARES. 2 *Este párrafo fue tomado de la nota Técnica “Prevdncion de la violencia”. Buvinic´, Morrison y Shifter, publicancion nota 5 1999, de la Divicion de Desarrollo Social departamento de de Desarrollo Social Sostenible BID Visitas: visitas a hogares y programas cuidado infantil Apoyo: entrenamiento a padres y terapia a familias de alto riesgo Incentivos: incentivos monetarios y no monetarios (hasta por cuatro años) para inducir a jóvenes en situación de desventaja a que se gradúen Supervisión: supervisión de jóvenes que han exhibido conductas delictivas Ley: ley de “tres delitos” (three strikes) que legisla sentencias de prisión severas a ofensores que han cometido tres delitos * DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Tomando como referencia estos estudios a continuación se mencionaran algunas de las Directrices proclamadas en al Asamblea General de las naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil.3 Los niños deben desempeñar una función activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socialización o control, los programas preventivos deben centrarse en el bienestar durante su infancia. Para lograr todo esto debemos incluir las siguientes medidas: a) La creación de oportunidades, en particular educativas, para atender a las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes, en * 3 Fuente: Greenwood, Peter. 1998. Diverting Children from a Life of Crime. Santa Monica: RAND. Direcctices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil(Directrices del RIAD) Adoptadas y Procamadas por la Asamblea General en su resolución 45/112, de 14 de diciembre de 1990. particular de aquellos que están patentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan cuidado y protección especiales; b) La formulación de doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una red de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien; c) Una intervención oficial que se guíe por la justicia y la equidad, y cuya finalidad primordial sea velar por el interés general de los jóvenes; d) La protección del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de todos los jóvenes; e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los jóvenes que no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad son con frecuencia parte del proceso de maduración y crecimiento y tienden a desaparecer espontáneamente en la mayoría de las personas cuando llegan a la edad adulta; f) La conciencia de que, según la opinión predominante de los expertos, calificar a un joven de "extraviado", "delincuente" o "predelincuente" a menudo contribuye a que los jóvenes desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable. Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad para la prevención de la delincuencia juvenil, sobre todo si no se han establecido todavía organismos oficiales. Sólo en última instancia ha de recurrirse a organismos oficiales de control social. PARTICIPACIÓN DE LA FAMILIA La familia supone una profunda unidad, es la base de toda sociedad por tal motivo si un individuo se cría en un hogar sano; con estabilidad y bienestar físico y mental con buenos ejemplos, en donde se le tome en cuenta y sea considerado con un individúo, alejado de la violencia permitirá que este al crecer se convierta en un ciudadano provechoso. La familia tiene que equilibrarse a sí misma. De esa manera enseña el equilibrio a los hijos. Ese equilibrio de la familia va a contribuir al equilibrio social. La familia es el lugar insustituible para formar al individuo para configurar y desarrollar la individualidad y originalidad del ser humano. Siendo esta educación la más importante y necesaria Nadie es nada si no se quiere así mismo y nadie que no se quiera a si mismo puede querer a los demás. La autoestima es el motor del hombre. Esto solo lo logra en el Claustro protector de la familia. Los niños que crecen privados de un ambiente familiar, aunque crezcan físicamente, las deficiencias: psicológicas, afectivas, emocionales intelectuales y sociales son clarísimas. Sociológicamente el influjo de los padres es imprescindible. El niño aprende a saber quién es a partir de su relación con sus padres -personas que le quieren. Nadie puede descubrirse así mismo si no hay un contexto amor y de valoración. Proporcionan el mejor clima afectivo, de protección. El niño aprende a ser generoso en el hogar. Protección, seguridad, aceptación, estima y afecto. Cinco aspectos que debe aportar la familia a todo niño. Tres anillos de formación de la persona: • Familia • Escuela • Sociedad. Es el que hoy tiene más poder. Absorbe a los otros dos anillos. Es necesario que los dos primeros anillos se unan y apoyen juntos. La sociedad educa hoy, sobre todo a través de la TV, la calle, los amigos. Por tal motivo en necesario que los niños crezcan en amiente familiares sanos debiendo facilitarse servicios adecuados a las familias que necesiten asistencia para resolver situaciones de inestabilidad o conflicto. Y cuando no exista este se deberán adoptar medidas y elaborar programas para dar a las familias la oportunidad de mejora aprendiendo las obligaciones de los padres en cuanto al cuidado y desarro de de sus hijos, fomentando las actividades familiares y comunitarias. Se dará especial atención a aquellos niños que provengan de familias afectadas por problemas económicos, sociales y culturales, en especial a los niños de familias indígenas. LA EDUCACIÓN Los sistemas de educación deberán tratar de trabajar en cooperación con los padres, las organizaciones comunitarias y los organismos que se ocupan de las actividades de los niños. Nuestro gobierno tiene la obligación de dar a todos los niños acceso a la enseñanza pública. Este sistema además de la formación académica y profesional, deberán: a) Enseñar los valores fundamentales y fomentar el respeto de la identidad propia de los valores sociales, de los derechos humanos y libertades fundamentales; b) Fomentar y desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño; c) Enseñar a respetar opiniones y puntos de vista diversos, d) Proporcionar apoyo emocional a los niños que presenten problemas y evitar a toda costa el maltrato psicológico; Deberá prestarse ayuda especial a niños y jóvenes que tengan dificultades para cumplir las normas de asistencia, así como a los que abandonan los estudios. En este punto hago un paréntesis para manifestar de manera personal; que no se debe esperar a la deserción estudiantil, sino evítala; con la correcta detección y apoyo a tiempo de los alumnos que presenten indicios, deseos o necesidad de abandono de los estudios, dando el apoyo necesario a esto estudiantes. PROPUESTA Con todo lo anterior mi propuesta es: que es necesario que todas las Dependencias de Seguridad Pública Federales Estatales y Municipales, dentro del ámbito de sus funciones, destaquen la atención y/ o detección temprana de los menores que presenten problemas de conducta, de integración social, violencia intrafamiliar y se brinde atención psicológica al núcleo familiar obligatoria para estos menores y sus familias. Del mismo modo, la Secretaria de Educación Pública y las instituciones de Seguridad Social, tendrán la obligación de reportar y/o canalizar a los menores que se considere necesario reciban esta atención, así como la primera de ellas, a detectar mediante programas específicos, a los menores que no se encuentran cursando la educación primaria y secundaria. Incluir en el Sistema educativo Nacional, el fomento de la materia de civismo, en donde se destaque los valores éticos. Fomentar valores familiares a través de la convivencia. Incrementar y difundir los programas de prevención del delito, informando por todos los medios posibles, a los menores y a los padres de familia, las conductas ilícitas de que pueden ser objeto. Dar tratamiento integral a los menores y adolescentes que presenten problemas de adicción a drogas y alcoholismo. En los casos en que la ley lo permita, tener un registro de las empresas o particulares que contraten a menores de edad, y establecer para ellos, la obligación de que los padres de dichos menores, acrediten fehacientemente que se encuentran cursando la educación obligatoria. Es necesaria la adopción de medidas para dar a las familias la oportunidad de aprender sus funciones y obligaciones, fomentándose las relaciones entre padres e hijos, la participación de los jóvenes en las actividades familiares y comunitarias. Las escuelas deberán de captar, consultar y canalizar para que se dé la atención médica, asesoramiento y otros servicios a los niños y/o jóvenes, que son objeto de malos tratos, abandono, victimización y explotación. Debiendo esta instituciones de canalizar de manera especial a los niños que se encuentren en situación de riesgo social. En cooperación con grupos de la comunidad, los sistemas educativos deberán planificar, organizar y desarrollar extracurriculares que sean de interés para los jóvenes. actividades