Identificando Infraestructura Estratégica Para El Desarrollo Regional

Identificando Infraestructura Estratégica Para El Desarrollo Regional

FORO INDUSTRIAL
“INDUSTRIALIZACIÓN E INSTITUCIONALIDAD: CIMIENTOS PARA EL
DESARROLLO”
Identificando Infraestructura
Estratégica para el Desarrollo
Regional
MBA Humberto Maydana López
Coordinador Regional Norte de ProInversión
Piura, 31 de mayo de 2014
Piura es una región privilegiada
Posee variedad de recursos naturales en todo su territorio
Por ello se debe promover la inversión privada en infraestructura,
para impulsar el aumento de su competitividad y lograr un desarrollo sostenible.
La Importancia de los Proyectos de
Infraestructura
SU MEJORA
PROMUEVE
Mejor
aprovechamiento
de los beneficios
de los
acuerdos
comerciales
EL DÉFICIT DE
INFRAESTRUCTURA
GENERA
Perú, Brecha de Infraestructura
En el Perú la brecha de infraestructura es cercana a US$ 38,000 MM.
Electricidad
Red Vial
Saneamiento
Telecomunicaciones
Gas Natural
Puertos
Ferrocarriles
Aeropuertos
22%
1%
20%
6%
17%
10%
10%
14%
Fuente: “El Reto de la Infraestructura para el 2018”, Instituto Peruano de Economía
(2008)
Perú, Brecha de Infraestructura
Mecanismos de Promoción de la
Inversión Privada
Actualmente se puede promover inversión privada en infraestructura o
servicios públicos, en los Gobiernos Regionales y Municipales, mediante
los siguientes mecanismos:
D. L. 1012
Ley N° 29230
• ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)
• LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS
Asociaciones Público Privadas
para cerrar la brecha de
infraestructura
Perú, evolución de las APPS
4,460
12
7
2,491
1
65
3
1
89 185
5
1,342
8
3
739
4
282
825
9
8
1,359 1,523
8
3,660
5
701
2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Monto de Inversión US$ MM
Número de concesiones

En 2013 se adjudicaron 12 proyectos por un monto de inversión estimada que supera los $ 4,000 millones.

En lo que va del año 2014 , se han adjudicado 06 proyectos por montos de inversión cercanas a los $ 6,000
millones.
Procesos Culminados
Infraestructura - Carreteras
• Carretera Interoceánicas (Norte, Sur, Centro)
• Redes Viales (4,5,6 y Panamericana Sur)
• Autopista del Sol
• Longitudinal de la Sierra (Tramo 2 Cajamarca
- Trujillo)
Infraestructura – Aeropuertos
• Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
• Primer Grupo de Aeropuertos
• Segundo Grupo de Aeropuertos
• Aeropuerto Internacional de Chinchero
Infraestructura – Puertos
• Terminal de Contenedores Muelle Sur
• Terminal de Contenedores Muelle Norte
• Terminal Portuario de Paita
• Terminal Portuario de Yurimaguas
• Terminal Portuario San Martín – Ica
Infraestructura - Ferroviarios
• Línea 1 del Metro de Lima
• Línea 2 del Metro de Lima
Saneamiento
• Desviación Huascacocha - Rímac
• Proyecto PTAR Taboada
• Aguas de Lima Sur (Provisur)
Hidroenergéticos
• Concesión Proyecto Olmos
• Proyecto Majes Siguas II Etapa
• Proyecto Chavimochic
Electricidad
• Líneas de Transmisión varias
Marco Legal
Ley de Bases de
Descentralización
ACTIVOS Y EMPRESAS
Decreto Legislativo N° 674
Ley N° 28059
Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada
CONCESIONES
D.S. N°059-96-PCM
Normas Regionales y
Locales
(Ordenanzas, Decretos, otros)
Leyes Orgánicas de
Gobiernos Regionales
y Municipalidades
APPs
Decreto Legislativo 1012
¿Qué son Asociaciones Público Privadas?
Las Asociaciones Público Privadas - APP son modalidades de participación de la
inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con
el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública o proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos
que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de
investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
Modalidades
Asociación en
participación
El Estado concede a un
privado una participación en
las utilidades o en el
resultado de uno o varios
negocios, a cambio de una
contribución (dinero, bienes,
servicios).
Outsourcing
Transferencia de una
parte integral del proceso
productivo de una o
varias empresas
estatales. El privado
asume las tareas
contratadas por su
cuenta y riesgo
Venta de activos
Transferencia a un
privado de activos a
cambio de un precio
(acciones, cartera de
créditos, maquinaria, etc.).
Compromisos de
Inversión?
Modalidades de
participación de la
Inversión Privada
Joint venture
Operación económica
empresarial de manera
conjunta. Se
comparten
inversiones, costos y
riesgos.
Concesión
Se otorga a un privado la
ejecución y explotación de
una obra de infraestructura
pública o de un servicio
público por un tiempo
determinado (IIRSA Norte,
Aeropuertos Regionales,
Puertos, Terminal Terrestre
de Huancayo)
Contratos de
Gerencia
Cesión temporal de la
dirección,
administración y/o
gestión de una
empresa estatal.
Otras permitidas por
ley
Derecho de Superficie,
Usufructo, Uso, etc.
Beneficios Socioeconómicos de las
APPs
► LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PERMITEN OBTENER FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA EN SUS DIVERSAS MODALIDADES
(CONCESIÓN, CONTRATOS “LLAVE EN MANO”, LEASING, ETC.)
► SE CONVIERTE UNA CARENCIA O NECESIDAD EN OPORTUNIDAD DE INVERSIÓN Y DE NEGOCIO
PRIVADO REGULADO.
► SE OBTIENEN MEJORAS DE EFICIENCIA EN EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, FINANCIACIÓN Y
GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA.
► EL SECTOR PÚBLICO SE ENFOCA EN EL VALOR Y LOS BENEFICIOS QUE OBTIENEN PARA SU
POBLACIÓN, AL PASAR DE SER EJECUTOR U OPERADOR, A SER REGULADOR O SUPERVISOR
DEL CONTRATO (NO ES JUEZ Y PARTE).
► EL ESTADO PUEDE DESTINAR SUS FONDOS A ATENDER LAS URGENCIAS DE LA POBLACIÓN MÁS
NECESITADA O PROYECTOS SIN RETORNOS FINANCIEROS.
Alcances de PROINVERSION en la
promoción de APPS
Proyectos encargados directamente por
el Estado (sectores)
ALCANCE DE
PROYECTOS
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
INICIATIVA ESTATAL
PROINVERSION *
CEPRIS DE MINISTERIOS
Identificación de la oportunidad de
inversión por el privado
INICIATIVA PRIVADA
PROINVERSION
Gob. Regional
Gob. Regional
Gob. Municipal
Gob. Municipal
* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 146-2008-EF.
Alcances de una APP
ProInversión:
Asistencia técnica
 Posee activos
 Ofrece servicios
 Tiene proyectos
ESTADO
APP
Autosostenible/
Cofinanciada
 Habilidades
 Eficiencia
 Financiamiento
PRIVADO




MARCO LEGAL
Colaboración eficiente
Distribución de riesgo
Sostenibilidad de proyecto
Servicios de calidad
En una APP se logra una adecuada
distribución de riesgos
OBRA PÚBLICA
APPS
Proyecto Ejecutivo / Ingeniería
Contingencias Ingeniería
Construcción
Operación y Mantenimiento
Riesgo de Ingreso / Tráfico /
Demanda
Riesgo Ambiental
Riesgo de Financiamiento
Privado
Compartido
Público
Condiciones para promover el
desarrollo de APPs
1
MARCO LEGAL ADECUADO
2
VOLUNTAD POLÍTICA
3
TRANSPARENCIA
4
CONDUCCIÓN DEL PROMOTOR
Principios fundamentales para la
conducción de los procesos de promoción
de la inversión privada
MAXIMA EFICIENCIA EN EL SERVICIO A OTORGAR
TRANSPARENCIA
CONSIDERACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
BANCABILIDAD
GENERADOR DE COMPETENCIA
Desarrollo de los procesos de promoción
de la inversión privada
PROINVERSION
Encargo
de Sector
Buena
Pro
Incorporación
Presentación, evaluación y
selección de propuestas
técnico/ económica
Opiniones de
sectores y entidades
Cierre
Plan de
Promoción
INICIAT
Convocatoria
y Bases
Comentarios
postores
Elaboración
de Contrato
Entidades
Supervisoras
Conclusiones
Conclusiones
 En el Perú se han desarrollado un número importante de concesiones que vienen
obteniendo buenos resultados. Ahora existen concesiones autosostenibles y
cofinanciadas.
 El desarrollo de APP’s requiere madurez tanto del sector público -en su 3 nivelescomo del sector privado: Entidades estatales con fortaleza, sin temor a asumir los
riesgos que le corresponde y empresas privadas dispuestas a asumir los riesgos
que son capaces de administrar.
 Dado el avance en la ejecución de proyectos con participación privada, es
necesario moverse hacia las concesiones de una nueva generación.
 Los proyectos de contenido social (educación, salud, establecimientos
penitenciarios, entre otros) son el futuro de la participación privada, bajo
modalidad de APP’s.
Ley Nº 29230
Adelantando el desarrollo
mediante Obras por
Impuestos
¿En qué consiste y cuáles son sus
beneficios?
Da la oportunidad a la empresa privada de ejecutar obras de infraestructura pública
invirtiendo directamente el Impuesto a la Renta y a los municipios y gobiernos regionales la
posibilidad de hacer obras en menor tiempo
Beneficios
Para Gobierno Regional y Local
Para la Empresa Privada
 La empresa financia la obra desde los
estudios y luego se descuenta en varios años
del fondo de canon, hasta 30% anual.
 Simplifica procedimientos para contratar y
ejecutar obras porque se el proceso se realiza
con las reglas del privado.
 Se ejecutan obras de impacto dentro de su
gestión.
 Vincula directamente sus impuestos con
obras de impacto local.
 Mejora el relacionamiento de la empresa con
la población, mejorando así sus políticas de
responsabilidad social.
 La mejora en su reputación, contribuye a
mejorar su rentabilidad en el negocio.
¿Qué rol tiene ProInversión?
Articular, Facilitar y Asistir procesos de Obras por Impuestos
DIFUSIÓN Y
CAPACITACIÓN
 Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.
 Orientación, Capacitación e Información a GR, GL,
Universidades Públicas y a las empresa en cada etapa del
proceso.
 Promoción de la cartera de proyectos priorizada por los
GR/GL y Universidades Públicas.
ASESORÍA
ESPECIALIZADA
 Asesoría técnica y legal a los GR, GL y Universidades
Públicas.
 Articulación con la empresa privada.
 Asesoría en todo el proceso desde la identificación
del proyecto hasta la entrega de la obra y la emisión del
CIPRL.
Nuevos Incentivos normativos
Reglamento Ley N°29230
Aprobado el 14 de enero del 2014
 Regula la implementación del uso del Fonie y Foniprel para obras por impuestos en
regiones y municipios con asignación menor a S/. 2.5 millones por concepto de canon
 La inversión en mantenimiento de la obra podrá ser financiada a través de obras por
impuestos en un plazo que se acordará entre la entidad pública y la empresa privada.
 Adjudicación directa reduce plazos a sola manifestación de interés de la empresa.
 Ampliación a todo tipo de proyectos de no sólo de infraestructura.
 Agrupamiento de proyectos en un solo proceso.
El proceso para la empresa
ProInversión articula y da
asistencia técnica durante todo
el proceso
 ProInversión firma Convenio de
Asistencia con el GR/GL
 ProInversión asesora y acompaña en
todo el proceso a la empresa
¿Qué es el CIPRL?
El Certificado de Inversión Pública
Regional y Local (CIPRL) es la
constancia que reconoce el monto
invertido por la empresa privada en el
proyecto bajo Obras por Impuestos.






Son emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Se emiten con la conformidad de la obra o de sus etapas (emisión parcial).
Son canjeados a cuenta del Impuesto a la Renta hasta por 50% del impuesto.
Tienen una vigencia de 10 años desde su fecha de emisión.
Tendrán 2% de reevaluación anual por el saldo insoluto.
Son negociables, salvo cuando la empresa privada sea la ejecutora del proyecto.
¿Cuánto se ha avanzado?
s/. 1,103.0 millones
en compromisos de inversión
2009 - 2014
Comercio /
Esparcimiento
3%
Seguridad
6%
Educación /
Salud
15%
Telecom /
Cultura /
Irrigación /
Otros
2%
90 obras culminadas/en ejecución
S/.500
S/. 284 MM
saneamiento
S/.405
26%
48%
S/. 535 MM
transporte
28
S/.273
S/.170 (*)
S/.6
S/.10
35
Ene - May 2014
7
22
19
2
2009
S/. 239.3 MM
5
2010
2011
2012
2013

Más de 45 empresas financiando
obras .

53 Gobiernos Locales y 9 Gobiernos
Regionales aplicando el
mecanismo.

Arequipa, Pasco, Junín y Piura
lideran a las regiones en la
aplicación del mecanismo.

Una inversión para el 2013 de casi
tres veces mayor a la registrada el
2012.
2014
Monto de Inversión (Millones de S/.)
Nº Obras Culminadas o en Ejecución
Fuente: ProInversión
(*) Según Adenda al Convenio MD Majes - BCP, de fecha 27 de febrero 2014, el monto de
inversión del proyecto pasó de S/. 43.8 millones a 74.2 millones
Resultados 2009-2014
24 obras culminadas (S/. 95.1 MM )
27.6
6.8
6.2
6.2
6.1
5.1
4.6
4.3
3.9
3.6
3.4
3.3
2.4
2.2
1.8
1.7
1.5
1.1
0.9
0.8
0.7
0.4
0.3
0.3
Intercambio vial
(MP Trujillo)
Carretera Vecinal (MP
Santiago Chuco)
Agua y alcantarillado
(GR Piura)
Institución educativa
(GR Callao)
La Encantada, Región Piura.
Agua y Alcantarillado.
Resultados 2009- a la fecha
66 obras en ejecución S/. 1,008 MM
18.5
15.1
14.9
12.0
10.4
10.2
9.9
9.6
9.6
9.5
9.5
9.4
9.2
8.7
8.4
7.2
7.1
6.8
6.2
6.1
5.6
5.4
5.3
4.7
4.6
4.6
4.2
4.2
4.2
4.2
3.7
3.4
3.1
3.0
3.0
2.6
2.6
2.6
2.6
2.5
2.5
2.5
2.3
2.3
2.3
2.1
2.0
1.4
1.2
1.2
0.9
0.8
0.4
36.1
33.5
32.1
29.4
58.9
77.5
74.2
113.1
Puente Chilina – GR Arequipa – Southern-Interbank-Backus
245.5
Carretera Ilabaya – Camilaca – MD Ilabaya – Southern Perú
Hospital en Macusani – GR Puno – Telefónica-BCP-Pacífico
Agua y Alcantarillado – MD Majes – Banco de Crédito
Comunidad Nativa de Nueva Andoas,
Región Loreto.
Centro Educativo bilingüe para el trabajo
Empresas más activas 2009-2014
Southern Perú
Banco de Crédito del…
Minera Volcan
Telefónica del Perú S.A.
Interbank
Backus
Minera Barrick
Antamina
GoldFileds
Banco Continental
Cementos Pacasmayo…
Eckerd Perú
Minera La Poderosa
Ferreyros
Minera Milpo
Graña y Montero…
Impala Perú
Petrobras
Scotiabank
Gloria
Unacem
Otras
0
364.2
234.7
79% de la
88.4
71.8
62.8
48.5
32.3
21.7
18.5
18.1
18.1
13.0
9.9
8.5
7.5
6.5
6.2
6.1
5.7
5.4
5.3
50.0
Fuente/Elaboración: ProInversión
100
inversión
total a la
fecha
200
(MM S/.)
300
400
Montos Asignados a los GR y GL en el 2014
para Obras por Impuestos (*)
TOPES (S/.)
TOPES (S/.)
REGIÓN
AMAZONAS
Gobierno
Gobiernos
Regional
Locales
9,106
34,172
ANCASH
566,775,136
2,153,838,426
APURIMAC
5,336,185
23,619,464
73,878,569
1,234,261,184
136,012,021
298,516,582
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
317,143,519
587,433,990
1,494,644,323
1,243,128,457
502,421,770
5,618,764,262
HUANCAVELICA
124,817,491
338,712,844
1,753,534
13,267,486
261,705,738
890,955,371
55,991,420
220,322,463
261,065,514
1,128,286,293
136,278
524,931
AREQUIPA
AYACUCHO
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
REGIÓN
LIMA
Gobierno
Gobiernos
Regional
Locales
182,082,862
582,947,785
7,563,240
28,886,152
499,457,994
389,817,606
MADRE DE DIOS
831,958
3,249,993
MOQUEGUA
202,519,115
716,249,214
85,560,308
312,725,598
489,879,276
167,933,996
1,454,024,205
681,653,131
848,078
1,196,956
TACNA
174,105,573
713,771,044
TUMBES
170,940,817
380,894,195
UCAYALI
192,730,941
395,156,883
LIMA
METROPOLITANA
LORETO
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TOTAL
6,060,792,982
19,327,946,467
Fuente: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público – MEF. Elaboración: Oficinas de Coordinación - PROINVERSION
(*)Recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y
Participaciones, de los dos años anteriores y proyección del año actual
Gracias
www.proinversion.gob.pe
[email protected]