Partenariado Publico Privado para la gobernanza de los procesos

Partenariado Publico Privado para la gobernanza de los procesos

International Link and Services for
Local Economic Development Agencies
for a fair, human, sustainable and inclusive development
Partenariado Publico Privado para la gobernanza de los procesos sostenibles de desarrollo económico Giancarlo Canzanelli Febrero 2007
ILS LEDA paper n° 06
1. El PPP es uno de los pillares de las estrategias de los programas ART de cooperación
internacional que las Naciones Unidas promueven desde mucho tiempo.
2. ART apoya las políticas de los gobiernos nacionales, orientadas a una descentralización
democrática acompañada de recursos y al desarrollo de las comunidades locales de los
países. Estas estrategias son promovidas y apoyadas porque constituyen generalmente una
señal de la voluntad política de avanzar hacia un desarrollo más sostenible, participativo,
equitativo y pacífico.
ART promueve y sostiene los Programas-marco nacionales de cooperación para la
Gobernabilidad y el Desarrollo Local, conocidos como ART GOLD. Son definidos como
Programas-marco, porque crean un contexto institucional organizado de modo que los
diversos actores nacionales e internacionales puedan contribuir al desarrollo humano del
país en forma coordinada y complementaria. 3. Nuestra experiencia no ha enseñado que el rol del PPP consiste principalmente en
mejorar la gobernanza de los procesos de desarrollo local ya sea en el sentido de la
búsqueda de las estrategias más adecuadas y eficaces para el logro de los objetivos que
los mismos actores definen, que en la garantía de la sostenibilidad de los procesos.
4. PPP, gobernanza, participación son facetas de la misma medalla y tienen a que ver con
tres sus componentes: la tipología, el ámbito relacional y los objetivos.
5. Desde el punto de vista de la tipología, el PPP en nuestros programas se refiere antes
de todos a la concertación entre instituciones y organizaciones representativas del sector
público (gobiernos, entidades del Estado - bancos, universidades, centros de investigación,
servicios públicos, etc.) y del sector privado (empresas, sociedad civil, comunidades, etc.).
Hemos aprendido que las estrategias de desarrollo local tienen mas efectividad si a) todos
los actores están involucrados, es decir de los varios sectores del territorio: gubernamental,
empresarial, laboral, comunitario y de la sociedad civil, sobre todos a través de sus
representación asociada para garantizar el logro compartido del bien colectivo b) que el
nivel territorial más eficaz para desarrollar estrategias sostenibles de crecimiento socioeconómico es un nivel meso, que corresponde a la dimensión descentralizada
inmediatamente superior a la municipal en el ámbito rural (otro discurso es el ámbito
metropolitano)
La misma responsabilidad social de la empresa se puede promover y lograr más fácilmente
a través de la responsabilizarían de las asociaciones representativas que tienen ya sea un
papel de facilitadoras y maximizadoras del concepto, ya sea de mediación de intereses
internos a la misma asociación y con las demás para definir los objetivos y los ámbitos en
los cuales los individuos pueden despejar su propia acción finalizada a conseguir los
objetivos comunes definidos por la colectividad.
Ejemplo: los grupos locales de trabajo de los programas ART.
Ellos son un elemento fundamental para la implementación de los programas. Constituidos
por todos los actores públicos y privados más importantes del territorio, los grupos tienen la
responsabilidad de definir la estrategia y los planes operativos de los programas ART
GOLD, una vez que se conozca el techo financiero de referencia. Nada se puede
implementar en el territorio, si no esta aprobado por los grupos de trabajo locales. Esta
modalidad, que también a menudo implica un proceso de aprendizaje colectivo, ha llevado a
cabo muchas veces una rutina en el contexto local, que continua después de la finalización
de los programas de cooperación, bajo varias formas, así como las Agencias de Desarrollo
Económico Local (en casi 50 casos en varias partes del mundo), o los Consejos de
desarrollo territorial (como en Guatemala y Mozambique).
6. Desde el punto de vista de los objetivos del PPP, estos no se han limitado a una
participación consultativa, ni tampoco a fomentar inversiones puntuales empresariales
aunque bajo la forma de responsabilidad social. El PPP en los programas ART esta todo
enfocado en el mejoramiento de la gobernanza y en la búsqueda participativa de las
mejores estrategias de desarrollo sostenible y tiene a que ver con dos aspectos
imprescindibles; la elaboración y la implementación de las estrategias, pero sobre todos con
el poder de tomar decisiones al respecto. Sin la posibilidad de esta toma de decisiones
todos las mejores perspectivas del partenariado vuelven aleatorias y terminan alejando la
gente más que manteniéndola vinculadas al proceso (como acontece en le caso de los
cabildos, de los foros o consejo de desarrollo, etc.)
Ejemplo: Las agencias de desarrollo económico local (ADEL).
Ellas son estructuras autónomas, de carácter mixto, sin fines de lucro, que responden al
derecho privado, donde los protagonistas locales en forma concertada organizan las
competencias locales para sacar el mejor uso de los escasos recursos del territorio y
valorizarlos y toman decisiones sobre los planes y las iniciativas de desarrollo económico
auto sostenido y equitativo, aseguran al mismo tiempo las condiciones técnicas para
viabilizar les, con el objetivo de brindar oportunidades de acceso al circuito productivo al
conjunto de la población y en particular a la más excluida.
Todos los actores locales interesados con un rol activo en el desarrollo local participan
como miembros y propietarios de la ADEL: administradores locales, instituciones
descentralizadas de los ministerios, asociaciones productivas, universidades, bancos e
instituciones financieras, centros educativos y de investigación, ONGs, el sector privado.
Las Naciones Unidas, a través de programas de desarrollo humano a nivel local ha
promovido desde el 1991 ADELs en varios continentes del mundo, y hoy se cuentas como
50 de ellas, la mitad de las cuales en América Latina.
Cada ADEL organiza los servicios que requieren la población y las instituciones de cada
territorio y se basa antes de todos sobre la participación y el compromiso activo de los
actores locales públicos y privados, incluyendo a las comunidades; la concertación acerca
de la visión, las estrategias, los objetivos, y los instrumentos para el desarrollo territorial; y la
elaboración de un plan operativo concertado de la ADEL, el cual incluye los objetivos, la
organización, los servicios, los planes financieros para el sostenimiento a largo plazo.
Desde esto último punto de vista vale la pena mencionar que todas las ADEL promovidas
por la Naciones Unidas se han quedado sostenibles también mucho tiempo después (más
de 15 años ahora) de la finalización de los programas que les han generado.
Dicha sostenibilidad no solamente depende de los mecanismos financieros (que les
aseguran el ingreso necesario a sus actividades1), si no principalmente de la sostenibilidad
institucional o social, a través del partenariado publico y privado, que a veces puede
asegurar la sobrevivencia de las ADEL, también en ausencia de flujos financieros activos,
gracias a los aportes de los socios en términos de los recursos humanos y técnicos
necesarios a sus actividad.
7. Desde el punto de vista de los ámbitos relacionales, el PPP de los programas ART se
refiere ya sea a las relaciones a nivel territorial, que entre el ámbito local y nacional, que a
los partenariados internacionales, que representan una frontera innovadora para enfrentar
los procesos de globalización y abrir oportunidades para los países en vía de desarrollo y
las áreas que viven a los márgenes de ellos.
A nivel del territorio el conjunto de los actores definen objetivos, estrategias (sectores
prioritarios, planes de desarrollo, planes de inclusión social, etc.) y modalidades de
1
Dicho sostenimiento está asegurado por distintos tipos de ingresos, como cuotas de asociación, venta de
servicios a entidades públicas y privadas del territorio, manejo de cuotas relacionadas con la ejecución de
contratos con socios o donantes, pagos por servicios de intermediación, tasas de interés de un Fondo de
Garantía depositado en un Banco
implementación (Adel, finanzas, marketing territorial, etc.). Sin embargo esto tiene el riesgo
(como nosotros mismos hemos aprendidos de nuestra experiencia) de quedarse frágil si no
está vinculado a la política nacional, a las oportunidades que ella brinda de desarrollo
económico y a los procesos macroeconómicos del país, también para orientarlos hacia las
necesidades de desarrollo local.
La vinculación resulta más efectiva si se desarrolla a través de vías sectoriales (es decir
internamente a los grupos de interés: agricultores con la asociación nacional, bancos con
bancos, gobiernos locales con gobierno nacional, etc.) o de vía verticales a través de
acciones de lobbing.
A nivel internacional el proceso relacional también es más eficaz si llevado a cabo por el
conjunto de los actores. Otro pillar de los programas ART es la cooperación
descentralizada, que no solamente brinda apoyo a los procesos de desarrollo definido por
los actores locales del país en vía de desarrollo, si no que continua después de la
finalización del programa, a través formas de partenariado que van mucho allá de los
tradicionales hermanamientos.
La cooperación descentralizada y los partenariados internacionales son el fruto de la
relación entre dos sistemas organizados de actores públicos y privados: los grupos de
trabajo locales de los programas ART y grupos análogos en los territorios de los países
desarrollados. Los dos grupos trabajan conjuntamente para definir los proyectos y las
iniciativas de común interés y este proceso de co-desarrollo vincula población e
instituciones, abre mas puertas al mejoramiento de los conocimiento y de las tecnologías,
ofrece un marco de referencia para el partenariado entre empresas y actores con
responsabilidad social, abre oportunidades alternativas para la comercialización de los
productos locales.