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INTRODUCCION AL
PROTOCOLO DE KYOTO Y
EL MECANISMO DE
DESARROLLO LIMPIO
Thomas Black-Arbeláez
Director, CAEMA
contenido
„
„
„
„
„
Desarrollo del Protocolo de Kyoto
Estructura del MDL
Resultados de Marrakech COP7
Aplicando el MDL a Proyectos de la
Empresa
El Reto: Formulación de Proyectos de
Alta Calidad
Desarrollo Institucional
„
„
„
„
„
„
„
„
Convenio de Cambio Climático 1994 – Marco
General
Protocolo de Kyoto 1997– Metas y
Compromisos
Acuerdos de Marrakech 2001 -- Reglas e
Instituciones
Unión Europea Ratificó Junio 3 2002
Japón Ratificó Junio 4 2002
Pendiente: Rusia.
Entrada en Vigor Enero 2003
Demanda Incrementando
ESTRUCTURA DEL MDL
AL”
U
S
U
S AS
S
E
N
I
I “BUS
E
G
s
one
Emisi
M ETA :1990-5.2%
2012
2008
MDL
2000:
1990:
Línea Base
Emisiones GEI ton/año Anexo I
ElCronogram a de K yoto:
Reducciones G .E.I.Pactadas para elA nexo I
Prim erPeriodo de
Cum plim iento;Entran
O tras O pciones de Reducción
Compromisos de Reducción como
Demanda Potencial para los
Mecanismos de Kyoto
C O M P R O M IS O S Y E M IS IO N E S E S P E R A D A S
E m isio n es
1990 - M to n
U SA
JP N
EEC
O tro s O E C D
E u ro p a O rien tal
E x U n ió n S o viética
TO TA L
Fuente : MIT(1998a)
1.362
298
822
318
266
891
3.957
M eta d el P erm iso s B - A - U D em an d a
P ro to co lo A sig n ad o s
2010 M to n
M to n
93%
1.266,66
1.838
571,34
94%
280,12
424
143,88
92%
756,24
1.064
307,76
95%
300,51
472
171,49
104%
276,64
395
118,36
98%
873,18
763
0,00
3753,35
4956 1312,83
%
32%
33%
28%
36%
42%
0%
Costos M arginales de Reducción G EIpara
Países delA nexo I “En Casa” (M IT)
Costos Marginales de
Reducción Internos
($USD/Ton)
Autartic
Cost
USA
JPN
EEC
Otros OECD
Europa Oriental
Ex Unión Sovietica
FUENTE : MIT(1998a)
185,95
582,16
273,58
233,07
116,42
0,00
Opciones de Cumplimiento de
Empresas del Anexo I
„
„
„
„
„
Opciones “en Casa”.
Comprar Derechos en Mercados Nacionales GEI.
Comprar Derechos en Mercados Internacionales
(IET).
Invertir en Derechos vía Implementación
Conjunta en otros Países Industrializados.
Invertir en Derechos (CREs) vía Proyectos MDL
en países en desarrollo: el menor costo
RESULTADOS DE
MARRAKECH COP7
Estructura Institucional del
MDL
Principales Reglas MDL
Finalizadas y Aprobadas
„
„
„
178 países firmaron acuerdo de Marrakech
Reglas de operación de los mecanismos de
mercado acordados
Bases de cumplimiento Anexo B
establecidos
Puesta en Marcha del MDL
„
„
„
Elección de la Junta Ejecutiva del MDL
Prompt start confirmado.
Ciclo de proyectos definido.
Junta Ejecutiva del MDL
Elegida y Operando
„
„
„
„
Acreditando auditores de proyectos (entidades
operacionales)
Desarrollando las reglas finales de procedimiento
Desarrollando sistemas de registro, contabilidad y
difusión de información sobre los proyectos
Preparando protocolo de revisión de proyectos
cuestionados.
Elementos Requeridos para la
Presentación de Proyectos
„
„
„
„
„
„
Descripción del proyecto
Definición de Metodología autorizada a
usarse para estimación de línea de base
Descripción de cómo se aplacará la
metodología de Línea de base al proyecto.
Incorporación de políticas públicas del país
Definición de vida útil del proyecto
Periodo de generación de créditos.
APLICANDO EL MDL A
PROYECTOS DE LA
EMPRESA
Aplicando el MDL en la
Empresa
“
“
“
“
“
Definir las opciones de reducción de emisiones de la empresa;
Conocer las bases de diseño de proyectos MDL y los
procesos de aprobación
– Líneas de Base
– Pruebas de Adicionalidad
– Ciclo de procesos de aprobación
Determinar el costo de reducir CO2 con cada opción de
reducción;
Determinar el VALOR del MDL para su proyecto: la
trayectoria de precios CRE del Mercado
Definir las opciones que son adicionales y viables con el valor
esperado de CRE en el mercado.
Formulación de Proyectos MDL:
Líneas de Base y “Adicionalidad”
Energía
)
n
o
T
(
I
E
G
e
d
s
e
n
o
i
s
i
m
e
Escenario sin Proyecto
Reducción de Emisiones de
GEI
Escenario con
proyecto
Momento de Implementación
del Proyecto
Vida Util del Proyecto
Determinar el Costo por
Tonelada CO2 Reducida de
su Proyecto MDL
Valor Presente Neto del Proyecto de Reducción de Emisiones
Total de toneladas “adicionales” reducidas durante vida util
(Descontado por la misma tasa de descuento usado en V.P.N.)
Estructura del Mercado, Precios de CRE y
Costos de 5 Opciones de Reducción
Mercado de Demanda y Oferta de
Derechos de Reducción de Emisiónes
Demanda
Precio de derechos y Costos de las Opciones
de Reducción de la Empresa
Oferta
P1
P1
P
R
E
C
I
O
Excedente al Productor
B
C
D
A
Cantidad de Derechos Transados Anualmente
Cantidad de Reducción por
Opción
E
Incremento de Precios de Derechos por Alza
Significativa en Demanda
Mercado de Demanda y Oferta de
Precio de Derechos y Costos de las
Opciones de Reducción de la Empresa
Derechos de Reducción de Emisiones
P
R
E
C
I
O
Demanda
Oferta
P2
P
R
E
C
I
O
P2
Excedente
B
C
D
E
A
Cantidad de Derechos Transados Anualmente
Cantidad de Reducción por
Opción
E
Reducción de Precios por Baja Demanda y Alta Oferta
de Derechos en el Mercado
Mercado de Demanda y Oferta de
Precio de derechos y Costos de las Opciones
de Reducción de la Empresa
Derechos de Reducción de Emisiones
P
R
E
C
I
O
Oferta
Demanda
P
P
R
E
C
I
O
Excedente
P3
B
3
Cantidad de Derechos Transados Anualmente
A
C
D
E
Cantidad de Reducción por
Opción
Modelos de Inversión Extranjera:
1. Joint Venture/Inversión
Directa
2. CER Purchase Agreement:
Pago Garantizado contra entrega de
CERs
Costos de Transacción,
Riesgos y Barreras en el
Modelo Joint Venture
se repetirán las experiencias de
programas anteriores?
Tipos de Costos de Transacción que afectan
los proyectos de Compensación de
Emisiones. (Dudek, et al, 1996)
„
„
„
„
„
„
„
Costos de Búsqueda Bilateral
Costos de Negociación
Costos de Aprobación Internacional
Costos de Aprobación Nacional
Costos de Monitoreo
Costos de Enforcement
Costos de Aseguradores
Efecto de Altos Costos de
Transacción
Riesgos del la Inversión Extranjera
Directa en proyectos MDL:
Riesgos de
preimplementación
•Incertidumbre sobre
procedimientos e instituciones
que operarán
•Falta ratificación final
Riesgo país
Visión económica y
política general para
inversión directa
Riesgo de proyecto
Los riesgos a nivel
sectorial para
proyectos MDL
•El riesgo depende tanto de la probabilidad de ocurrencia del
evento como de la magnitud del daño o pérdida
•El riesgo varía de acuerdo al perfil del inversionista
CER Purchase Agreement:
La Modalidad Principal de
Acción
PCF
CERUPT holandés
TNC
Pasos para la Operación del
CER Purchase Agreement
„
„
„
„
Dueño formula proyecto, usando reglas de formulación de
los Acuerdos de Marrakech
El país “anfitrión” evalua el proyecto MDL y da aprobación
nacional.
El dueño busca y encuentra comprador para los CREs del
proyecto.
Firman el contrato -- una promesa de compra de CREs
firmado entre el comprador del Anexo B y el vendedor.
Pasos para la Operación del
CER Purchase Agreement
„
El comprador Anexo B se compromete a
– pagar un precio especifico,
– por un flujo anual acordado de CREs,
– durante un periodo definido.
„
El vendedor de CREs se compromete a
– generar y entregar los CREs en las cantidades
acordadas
– Durante el periodo de tiempo acordado
Pasos para la Operación del
CER Purchase Agreement
„
„
„
El dueño del proyecto lleva el contrato de promesa
de compra de CREs al banco, y consigue
financiamiento para el proyecto.
Ejecución del proyecto: con la financiación, el
dueño implementa el proyecto.
Entidad Operacional Designada verifica las
reducciones de emisiones, después del primer
período de reportaje (1-2 años); Calcula la
cantidad de reducciones obtenidas.
Pasos para la Operación del
CER Purchase Agreement
„
„
La Entidad Operacional Designada envía
reporte de verificación y certificación de la
cantidad de CREs a ser emitidos.
Emisión de CREs: el Executive Board debe
emitir los CREs en 15 días si no hay petición
de revisión.
Pasos para la Operación del
CER Purchase Agreement
„
„
PAGO: el comprador del Anexo B hace el
pago completo por los CREs al dueño del
proyecto, como fue acordado en el contrato
de Promesa de Compra. (Que pasa si no
pagan como fue acordado?)
El dueño del proyecto en el país anfitrión
usa dicho pago para amortizar la deuda que
contrajo con el banco para ejecutar el
proyecto.
RETO PRINCIPAL:
ALTA CALIDAD EN LA
FORMULACION DE
PROYECTOS
Evaluación de Portafolios de 3
Países Centroamericanos:
Lecciones aprendidas
Composición de los
Portafolios
C O M P O S IC IO N D E L O S P O R T A F O L IO S
N icarag u a
E N E R G IA
FO R E S TA L
10
4
H o n d u ras
11
10
G u atem ala
14
5
T o tal
35
19
54
Calidad de proyectos:
Elemento determinante
de mover de una
ventaja comparativa a
una ventaja competitiva
C u rva d e C o sto s M arg in ales d e R ed u cció n
N icarag u a, E n erg ía
3 5 ,0 0
4
2 5 ,0 0
1 5 ,0 0
U S D /T o n C O 2
2
5 ,0 0
10
3
0
250
500
(5 ,0 0 )
1
(1 5 ,0 0 )
(2 5 ,0 0 )
5
(3 5 ,0 0 )
M iles d e T o n elad as d e C O 2e
P re cio M e d io
750
C u rva d e C o sto s M arg in ales d e R ed u cció n
G u atem ala, E n erg ía
2 5 ,0 0
22
19
20
1 5 ,0 0
5 ,0 0
U S D /T o n C O 2
0
250
500
750
1000
1250
1500
1750
(5 ,0 0 )
(1 5 ,0 0 )
17
23
15
16
(2 5 ,0 0 )
(3 5 ,0 0 )
21
(4 5 ,0 0 )
M iles d e T o n elad as d e C O 2e
P re cio M e d io
18
2000
2250
C u rva d e C o sto s M arg in ales d e R ed u cció n
H o n d u ras, E n erg ía
2 5 ,0 0
1 5 ,0 0
5 ,0 0
0
250
500
750
1000
1250
1500
1750
U S D /T o n C O 2
(5 ,0 0 )
10
(1 5 ,0 0 )
14
(2 5 ,0 0 )
12
11
(3 5 ,0 0 )
6
13
8
7
(4 5 ,0 0 )
9
(5 5 ,0 0 )
M iles d e T o n elad as d e C O 2e
P re cio M e d io
Elegilibilidad de las
Actividades Propuestas al
MDL
TOTAL DE LOS PORTAFOLIOS
No
17%
Parcialmente
9%
Si
74%
INCLUYERON CONSIDERACIONES
DE LINEA BASE?
TOTAL DE LOS PROYECTOS
No
46%
SI
54%
Proyectos con Líneas de Base
Estimadas Adecuadamente
P ro yecto s co n L in eas d e B ase A d ecu ad o s
Si
No
E n P ro ceso
ENERGIA
FORESTAL
TOTAL DE LOS PROYECTOS
0
0
0
31
19
50
4
4
Proyectos con Análisis de
la Adicionalidad
TOTAL DE LOS PROYECTOS
SI
4%
No
96%
Consideración de Fugas
TOTAL DE LOS PROYECTOS
SI
11%
No
89%
Proyectos con Consideración
de Riesgos e Incertidumbres
TOTAL DE LOS PROYECTOS
SI
2%
No
98%
Proyectos con Consideraciones
sobre el Impacto al Ambiente o
al Desarrollo Sostenible
TOTAL DE LOS PROYECTOS
SI
4%
No
96%
Proyectos con Planes de
Monitoreo
TOTAL DE LOS PROYECTOS
En Proceso
5%
No
70%
SI
25%
Proyectos con Información
Financiera Básica
TOTAL DE LOS PROYECTOS
SI
37%
No
63%
Proyectos con Estimativos del
Costo de Generación CREs
TOTAL DE LOS PROYECTOS
SI
20%
No
80%
Conclusiones Generales
„
„
„
Proyectos pueden tener costos marginales favorables en
términos de los precios de mercado
Sin embargo, La baja calidad de formulación limita la
competitividad de los proyectos y los beneficios
potenciales para el país
La competitividad en el mercado depende de
– alta calidad de proyectos,
– acceso a crédito para ejecución, y
– Buen manejo del riesgo
„
Con programas de formulación de proyectos adecuados,
empresas y países tienen la oportunidad de posicionar
sus portafolios exitosamente ante el mercado
emergente.
Centro Andino para la Economía
en el Medio Ambiente
Bogotá, Colombia
Email: [email protected]
Telefonos: (571) 337 6616, 341 3477
Boletin CAEMA: www.andeancenter.org