BOLETIN ESPECIAL LEY COSTAS 20 oct
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BOLETIN ESPECIAL LEY COSTAS 20 oct
UNIVERSIDAD DE CÁDIZ - DEMARCACIÓN DE COSTAS ANDALUCÍA ATLÁNTICO BOLETÍN COSTERO BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA DE LA PROVINCIA DE CÁDIZ BOLETÍN EXTRAORDINARIO: VEINTE AÑOS DE LA LEY DE COSTAS CONVENIO UCA - DGC: Por una costa más sostenible Número 4 CONTENIDOS Entrevista a José Luis Reyes. Jefe de la Demarcación de Costas Andalucía Atlántico– Cádiz. Entrevista a Juan Manuel Abarca. Técnico de la Demarcación de Costas Andalucía Atlántico– Cádiz. Entrevista a Juan Manuel Fornell. Director conservador del Parque Natural de la Bahía de Cádiz. Entrevista a Juan Manuel García de Lomas. Director-gerente Fundación ctaquA. Entrevista a Federico Fernández. Agencia Andaluza del Agua. Entrevista a Antonio Alcalde de Conil. Roldán. Entrevista a Daniel Ecologistas en Acción. López. Artículo de autor: “Y que vengan muchos más”. María Zambonino Pulito. Universidad de Cádiz. Artículo de autor: “La ley de costas de 1988: veinte años después”. Francisco Javier Sanz Larruga. Universidad de A Coruña. LA LEY DE COSTAS ¿Cuándo fue aprobada? Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. (BOE Nº 181, de 29.07.88). ¿Qué reglamento la desarrolla? Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General para desarrollo y ejecución de la Ley 22/88, de 28 de julio, de Costas. (BOE núm. 297, de 12.12.89) ¿Cuáles son sus objetivos? (Preámbulo V) “Por encima de los intereses contrapuestos que confluyen en muchas ocasiones sobre el dominio público marítimo-terrestre, un doble propósito se alza como la idea cardinal de esta Ley: garantizar su carácter público y conservar sus características naturales conciliando las exigencias de desarrollo con los imperativos de protección, y derogando cuantas normas legales se opongan a dicho propósito.” EDITORIAL — Octubre de 2008 Boletín especial La Ley de Costas en España 20 años después No podía pasar desapercibido 2008 para nuestro boletín costero. Este año se cumplen veinte desde que la Ley 22/88 de Costas fue aprobada en el Parlamento. Estoy convencido que es un motivo de celebración. No cabe duda que supone un auténtico hito en varios sentidos. Por un lado, la nueva norma detallaba, por primera vez y de forma precisa, el Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT). Por otro, hacía énfasis en el carácter público que, jurídica e históricamente, le correspondía a dicho dominio. Creo que fue una ley valiente en su momento; no hubo temor en “acudir” el Registro de la Propiedad para conservar, o recuperar si fuera necesario, el Tarifa patrimonio común costero aludiendo a su naturaleza imprescriptible, inalienable e inembargable. Además, durante las dos últimas décadas ha servido para frenar el deterioro observado en los años setenta y ochenta del siglo anterior. Por estas y otras razones la valoración tiene que ser muy positiva. De todas formas, nuestra economía, sociedad e instituciones han cambiado mucho en estos dos decenios. Las actividades ligadas al ocio y turismo litoral han consolidado una peculiar estructura productiva. El medio ambiente cada vez está siendo más valorado por nuestros conciudadanos. Y sobre todo, las Comunidades Autónomas se han convertido, junto a los entes locales, en verdaderos referentes de la vida pública. Cabe preguntarse, entonces, si veinte años es un período de tiempo suficiente para releer la Ley de Costas a la luz de los cambios apuntados. Razones no faltan para que la respuesta sea positiva. La principal, además de los cambios descritos, es que veinte años son muchos para una sociedad que lleva poco más de treinta en democracia. Es posible que haya ciertos aspectos de la vigente Ley de Costas que, hoy día, no estén convenientemente actualizados para una sociedad moderna y democrática. Entre otros los que vinculan las decisiones de la Administración General del Estado con la participación ciudadana, con la coordinación con el resto de Administraciones, con el papel de las Comunidades Autónomas (sobre todo después de la aprobación de los nuevos Estatutos), con la necesidad de contar con Instrumentos estratégicos, con un nuevo modelo de financiación, etc. También habrá que preguntarse si es posible conservar todo lo positivo y acertado de la actual ley, que es mucho, y actualizar aquello que deba ser mejorado. Este boletín recoge las opiniones de expertos y agentes sociales e institucionales... En cualquier caso, este boletín recoge las opiniones de expertos y agentes sociales e institucionales importantes: gestores de la administración costera del Estado, de la Comunidad Autónoma de Andalucía, representantes institucionales de la Administración Local, grupos ecologistas, acuicultores, expertos en derecho, etc. A todos ellos agradecemos su desinteresada colaboración. Juan Manuel Barragán Muñoz. Catedrático de la Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales. UCA. Consulta el estado del deslinde en la página web del MARM. CONSULTAR Editado por el Grupo de Investigación en Gestión Integrada de Áreas Litorales Si desea recibir este boletín solicítelo por correo electrónico, indicando su nombre completo y organización, así como datos de contacto a la dirección: [email protected] BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA - Especial 20 Años de la Ley de Costas Página 2 Entrevista a José Luis Reyes LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL ¿Qué han significado 20 años de Ley de Costas en Cádiz? ¿Qué destacaría? ¿Con qué problemas se han encontrado en su aplicación? En un periodo tan largo ha de haber obligatoriamente luces y sombras. No lo hemos podido hacer todo bien. Me quedo con lo positivo y, si el total es lo que importa, sí que se ha conseguido que haya 20,000 has. de dominio público en la provincia de Cádiz, o lo que es lo mismo, 20.000 has que son patrimonio de todos. Esta es una norma valiente que ha tocado en el sacrosanto registro de la propiedad. Las personas que la han puesto en práctica en la provincia de Cádiz también han sido valientes. Esto necesariamente ha supuesto la oposición de los afectados y, porqué no decirlo, un fuerte desgaste para la institución. Con el reparto de competencias actual y los cambios que implicará el nuevo Estatuto de Andalucía, ¿proporciona la Ley de Costas herramientas suficientes y adaptables que faciliten la coordinación entre administraciones? No. Es una de las grandes lagunas de esta ley. A pesar de que es una norma muy transversal y que afecta a competencias diversas (ordenación del territorio, pesca, puertos, turismo, etc.) de distintas administraciones, en ella no se ha previsto ningún mecanismo reglado de coordinación. Esta situación podía justificarse hace 20 años por la falta de referencias del legislador a la hora de abordar esta cuestión, pero debería haberse corregido ya. José Luis Reyes, es Jefe en funciones de la Demarcación de Costas AndalucíaAtlántico Cádiz ¿Cree que el ciudadano comprende los argumentos y motivos de la Ley de Costas para establecer el DPMT? ¿Desde la Demarcación han desarrollado instrumentos complementarios a la Ley de Costas para la gestión del DPMT gaditano? En términos globales, creo que contamos con el reconocimiento de la mayoría de los ciudadanos. Además, este grado de entendimiento ha ido en aumento progresivamente. En 20 años también ha cambiado la sociedad española, y lo ha hecho hacia un mayor conocimiento y sensibilización ambiental. Ésta es una de nuestras fortalezas. Y si no estamos en mejor situación a este respecto es sin duda culpa nuestra. En este punto, he de ser crítico a fuerza de ser sincero. Hemos fallado en no arropar a la ley con instrumentos de planificación y de difusión de nuestra política. En nuestra defensa he de decir que, por una parte, estas carencias han sido estructurales en la Dirección General de Costas en estos 20 años. Por otra parte, en la Demarcación de Costas de Cádiz estamos poniendo en marcha desde hace un par de años iniciativas en este sentido. Desde que se creó la ley en 1988, el contexto del litoral español ha cambiado sensiblemente, apareciendo nuevos usos, desapareciendo otros y por tanto originándose nuevas situaciones y problemas. ¿Resulta necesaria la reformulación de la ley para dar respuesta a los nuevos retos a los que se enfrenta? Sin duda. La gestión de las playas es un ejemplo de la divergencia entre la norma y la evolución de la sociedad. Pero con diferencia, los dos grandes retos de actualización de la Ley de Costas son, por una parte, la ya mencionada carencia de instrumentos de coordinación administrativa, y, por otra, todo lo relacionado con la participación pública. Esto es un imperativo en una sociedad democrática y moderna como la nuestra. Entrevista a Juan Manuel Abarca UNA MIRADA A LA HISTORIA DE LA LEY DE COSTAS EN LA PROVINCIA DE CÁDIZ ¿Desde qué año lleva trabajando en la Demarcación de Costas y en qué ha centrado su trabajo? Oficialmente desde diciembre de 1986. En este tiempo he llevado todos los deslindes, y no sólo eso, los he pisado metro a metro y los conozco perfectamente, y además asumo toda la responsabilidad por ellos. ¿Cuándo empezó a trabajar en la ley de costas? Pues yo tramité cosas con la ley de costas del 69. Me acuerdo cuando salió en el mes de julio de 1988 el nuevo texto. La verdad es que fue muy ilusionante, establecía una protección muchísimo mayor, y sobre todo una regulación mucho más eficaz en cuanto a las bandas de servidumbre que eran cosas novedosas. Nos pusimos enseguida a cumplir la ley y para eso lo primero que hice fue reunir, clasificar, y estudiarme todos los deslindes que se habían hecho en Cádiz. Una vez revisados, contratamos en el año 89 un estudio geomorfológico de toda la costa, en base al cual empezamos todo un Plan de modificación de todos los deslindes de la provincia, priorizando las partes del frente costero que mayor presión edificatoria entendimos que tenía. Al mismo tiempo (año 1989) contratamos otro documento técnico, la clasificación urbanística costera de la provincia. Con él empezamos a definir qué suelos podían acogerse a una disminución de la ZSP . A partir de ahí se empezó a deslindar con bastante buen ritmo y prácticamente en el 92, 93 o 94 estaba todo deslindado o en proceso. Sin embargo, existía un trabajo adicional, porque lo que se iba deslindando y aprobando se iba recurriendo. Juan Manuel Abarca, es técnico desde 1986 de la Demarcación Costas Andalucía-Atlántico Cádiz La última etapa ha sido hacer una serie de proyectos de adecuación de lo que se ha incluido en el DPMT. Y con este último paso acabaría el trabajo del deslinde, por lo menos por ahora porque después del último informe del Panel de Expertos de Cambio Climático de las Naciones Unidas, las perspectivas no son muy halagüeñas a medio plazo (30 o 40 años), por lo que cualquier cosa que se haga hoy día debe tenerlo en cuenta. ¿Con qué situación se encontraron cuando empezaron a revisar los deslindes?, ¿había muchas zonas construidas que dificultaban esta labor? No. Por la posición estratégica que tiene la provincia, tradicionalmente ha tenido unas restricciones militares muy grandes y por esas razones y también porque ha habido grandes zonas de suelo público (monte público), nos hemos encontrado con una gran cantidad de frente litoral no urbanizado. También ha tenido mucha importancia, la ley 2/89 de ENP (Espacios Naturales) de la Comunidad Autónoma, al proteger una buena cantidad de suelo costero. La LOUA (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía) también ha resultado clave. Pero la gran pregunta que nos hace la gente es ¿para qué hacen estos deslindes?, ¿por qué nos dejan ustedes en el DPMT?. Pues porque la ley dice que se tiene que deslindar, con independencia del perjuicio que en un momento determinado pueda causarse a un particular, porque la ley va a lo que es el interés general, y éste es el que debe prevalecer en todo momento en los deslindes. Porque así es como lo ha querido el pueblo a través del Congreso. ¿Lo que disponía la ley ha sido suficiente para gestionar, deslindar la provincia? Yo creo que sí, aunque creo que no se debe tener temor a hacer pequeñas modificaciones del texto, por ejemplo en cuestiones relativas al cambio climático o a los acantilados (incluyendo como DPMT los acantilados blandos), o también creando instrumentos de coordinación con otras administraciones como los de otras leyes (por ejemplo las de la gestión del agua). Número 4 Página 3 Entrevista a Juan Manuel Fornell LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL ¿Qué le parece la Ley de Costas como instrumento de gestión del litoral? Que se queda corta a la hora de hablar de “gestión del litoral”. Hay muchos problemas en el DPMT, pero las presiones fundamentales están en la Zona de Servidumbre de Protección (ZSP) o en la Zona de Influencia (ZI) y la Ley dedica a ello tan sólo 4 artículos, y el reglamento no va mucho más allá. Eso no quita que haya sido muy importante, en su día supuso un claro avance, pero bueno, estamos hablando de un instrumento de hace 20 años, una ley muy buena pero que no ha tenido prácticamente ni un texto refundido, apenas modificación más que alguna cosa muy concreta en alguna ley de presupuesto. ¿Qué destacaría por tanto de esos 20 años de la ley de costas? Siempre he tenido la sensación de que la ley se hizo pensando en el litoral mediterráneo, para tratar de evitar errores cometidos en la Costa del Sol o Benidorm, por ejemplo. ...después de 20 años, seguimos gestionando con las disposiciones transitorias, que como su nombre indica eran “transitorias”. En este sentido creo que sí que ha funcionado, y es el aspecto más destacable, pues ha ayudado a que no continuemos cometiendo los mismos errores, evitando edificaciones ocupando Dominio Público, ha permitido liberar algunas zonas para su disfrute público, etc. Ese objetivo con el que nació también es uno de los grandes déficits que tiene la ley. Se hizo pensando en una situación que se estaba dando en una zona concreta y hay zonas del Atlántico con situaciones especiales. Otro déficit, más asociado a los que nos toca gestionar con esa ley, es que después de 20 años, seguimos gestionando con las disposiciones transitorias, que como su nombre indica eran “transitorias”. ¿Existe una gestión coordinada de la gestión del DPMT y de la ZSP entre la Administración Estatal y Autonómica? Creo que en la provincia de Cádiz sí que existen trabajos coordinados. Pero es más por las personas que por la propia Ley. Ha habido muy buena relación en los últimos años entre técnicos de la Demarcación de Costas y técnicos de la Consejería de Medio Ambiente, incluso cuando las administraciones eran de distinto color político. La relación, además, se fortalece cuando Federico Fernández llega a la Administración de Costas, puesto que vino de la Consejería. Esto ha permitido, incluso, que nos sentemos en una misma mesa para definir protocolos, ya no solo como dice la ley que habla de la coordinación administrativa con temas de informes, de ampliación de ZSP, etc., sino que aparte se han hecho protocolos de actuación conjunta. De hecho se está trabajando en planes conjuntos, como en la ampliación de la ZSP (para lo que hace falta el acuerdo de las tres administraciones, con las dificultades que ello puede entrañar), un plan de gestión de dunas, la coordinación dentro de los ENP donde el contacto es muy fluido. En cuanto al Plan Bahía resulta muy positivo, pero lo más importante no es su existencia, sino la disponiblidad de Costas para negociar sobre ese plan. Juan Manuel Fornell, es Director Conservador del Parque Natural Bahía de Cádiz ¿Tampoco existen en la ley criterios que permitan una gestión homogénea del DPMT y la ZSP? No hay nada. Como ya dije, en la Ley de Costas la ZSP se despacha en 2 o 3 artículos. Lo único que dice, en el artículo 20, que siempre he considerado bastante importante porque es el que introduce el aspecto ambiental, es que el objetivo de la ZSP es la protección del DPMT y de los valores ambientales que hay en él. Fuera de la Ley de Costas, ahora se está hablando de la Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de Zonas Costeras (EA-GIZC), que es el instrumento más importante que vamos a tener. Aún así hay mucho que mejorar. Quizá estamos empezando el camino. También ha habido intentos previos, por ejemplo, de la Consejería de Obras Públicas con las Directrices de Ordenación del Litoral. Pero no tuvieron el éxito que se pensaba. Ahora tenemos también, desde la Junta de Andalucía, La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía del 2002, que traspone lo que dice la Ley de Costas para la ZSP y la ZI, yendo incluso más allá. ...la Ley de Costas no prevé instrumentos suficientes para la coordinación entre administraciones, quedando ésta a la buena voluntad de los gestores.... Uno de los aspectos fundamentales es que especifica que todos los espacios que pertenecen a la zona de servidumbre deben quedar como “Suelos No Urbanizables de Especial Protección”, y en los casos que nos encontremos con suelos urbanos que no estén desarrollados, deben de quedar reservados como espacios públicos libres. Además, va más allá y dice que los espacios verdes locales deben estar inmediatamente a continuación de la ZSP. Siendo un elemento instaurado desde la Consejería de Obras Públicas, tiene suficiente fuerza (aprueba en última instancia todos los planes de ordenación urbana) como para que sea una iniciativa seria y muy interesante. Esta ley también establece que deben de ser considerados como “No Urbanizables de Especial Protección” aquellos suelos que sean necesarios para la protección del litoral. Esto es muy importante porque no especifica si tienen que estar en el litoral o en otro sitio, con lo que podríamos estar hablando del ámbito que especifica la Directiva Marco de Aguas, en zonas del interior que sin embargo son importantes para la protección del litoral. Por otra parte, estamos aplicando una herramienta específica que se diseñó en Cádiz, los Criterios para la Gestión de la Zona de Servidumbre de Protección. Pero el problema vuelve a surgir más allá de esos primeros metros, dónde estamos encontrando actuaciones que acaban con los aportes de áridos en la costa, contaminan las aguas marinas,… Un ejemplo claro de esto fue el problema de turbidez en la desembocadura del Guadalquivir, cuyo origen podría estar kilómetros arriba del río. Con su experiencia como gestor de la zona de servidumbre, ¿cómo se gestiona una zona cuando no está deslindada? Es complicado. Nosotros tenemos la suerte en la provincia de Cádiz de tener casi toda la costa deslindada, apenas quedan los Cerros del Estrecho y las marismas de Barbate. Lo único que dice la ley es que en el momento en que se inicia el trámite de deslinde hay que suspender todas las licencias. Eso, aunque comprensible, crea dificultades para los propietarios puesto que estos trámites se pueden demorar incluso años hasta que se aprueba el deslinde. Pero ¿qué pasa cuando hay gente a la que se le está cayendo su vivienda, tiene su licencia y eran legales antes del año 88? ¿Les decimos que no pueden hacer reformas hasta que se apruebe el deslinde 4 años más adelante? En relación al trabajo que desempeña ahora, ¿cómo repercute la Ley de Costas en la Bahía de Cádiz? Es fundamental. Decía antes que uno de los déficits de la Ley de Costas es que dejan fuera otras zonas que tienen una problemática distinta a la del Mediterráneo, y una de ellas es el Parque Natural Bahía de Cádiz. La Ley al final deja muy poco margen para buscar soluciones en la gestión de determinados recursos. También es difícil compatibilizar lo que dice la Ley con el PORN del Parque, (en relación a facilitar actuaciones que permitan la conservación y uso del patrimonio cultural del Parque Natural que permanece en manos privadas). También hay que compatibilizar mucho los proyectos, es decir, una actuación en parque natural necesita en muchos casos una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), una autorización del Parque y luego también una autorización de Costas por ocupación de DPMT. A veces una administración autoriza con unos condicionantes y otra con otros que son incompatibles entre sí. BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA - Especial 20 Años de la Ley de Costas Página 4 Entrevista a Juan Manuel Fornell (continuación) LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL ¿Cómo puede afectar el traspaso de competencias a la luz del nuevo Estatuto de Autonomía? Yo creo que va a ser un elemento bueno de potenciación para hacer una gestión homogénea de esa franja costera, desde la arena de la playa hasta la zona de influencia. Eso acabaría con la gestión fragmentada establecida no en base a criterios ecosistémicos. ¿Cree que sería necesario después de 20 años un cambio de la Ley de Costas? Yo creo que sí. Pero si vamos a reformarla teniendo en cuenta de nuevo solo el DPMT no tiene sentido. Lo que hace falta es una ley de gestión costera, con la que podamos gestionar todo el litoral. Además, en la ley actual el Ayuntamiento queda un poco al margen, y para la gestión es fundamental tener en cuenta a las Administraciones Locales. Ese cambio debería, por tanto, tener en cuenta a todos los agentes institucionales, con instrumentos ágiles de trabajo, que nos permita dar una respuesta más adaptativa a cada nueva situación, con muchos mecanismos de coordinación. Ese cambio debería tratar de evitar las posibles arbitrariedades en la aplicación de la ley, que en ocasiones es demasiado ambigua. ¿Podría ser compatible la actual ley de costas con una ley de gestión costera de carácter autonómico? Es complicado por el reparto de competencias. A lo mejor una ley que regule una serie de instrumentos de gestión para que nos podamos sentar todo el mundo, que indique criterios básicos más transparentes. Entrevista a Juan Manuel García de Lomas LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LOS ADMINISTRADOS ¿Cuál es su opinión sobre la Ley de Costas? Es difícil hacer un análisis global de la ley. La amplitud de la misma y los diversos aspectos que abarcan propician sentimientos encontrados. De forma muy general diría que fue una ley oportuna que intentaba frenar el desarrollo incontrolado que se estaba sucediendo en el litoral español, poniendo en serio peligro las características singulares de nuestras costas. Desde el punto de vista concreto de la acuicultura, la interpretación que se ha realizado de la ley ha significado el principal escollo y el mayor impedimento para su desarrollo. Las perspectivas planteadas en la década de los setenta y principio de los ochenta en lo relativo a la actividad acuícola se vieron totalmente cercenadas por la aplicación restrictiva y radical de esta ley y su reglamento. En especial en la región sur atlántica de Andalucía. ...la interpretación que se ha realizado de la Ley de Costas ha significado el principal escollo e impedimento para el desarrollo de la acuicultura.... Desde un principio se prescindió, en su aplicación, del espíritu de la ley, priorizándose la ampliación del DPMT. mediante un dudoso proceso de expropiación e ignorando de manera sorprendente e irresponsable, las consecuencias que esta acción provocaría. Ni tan siquiera realizando un mínimo análisis previo, que permitiera determinar la bondad o no de esta acción, para la conservación de los valores naturales del entorno. Todo esto se ha desarrollado conculcando los principios básicos de seguridad jurídica que deben de prevalecer en un estado de derecho y que han provocado una situación que han hecho inviable la entrada de nuevos inversores y han imposibilitado la generación de riqueza para el entorno. ¿En qué les ha afectado la Ley de Costas? Las consecuencias derivadas de la Ley de Costas, en lo que entendemos una incorrecta aplicación por determinados estamentos de la administración, han provocado graves daños en la actividad; la principal de ellas ha sido indudablemente la derivada de la pérdida de la propiedad de los titulares de las fincas salineras, ocasionando la imposibilidad de utilizar las propias fincas como aval hipotecario para la obtención de financiación para las actuaciones necesarias para el desarrollo de la acuicultura. La ventaja competitiva alcanzada en el desarrollo pionero de las primeras técnicas de producción de peces, moluscos y crustáceos se perdieron por la ralentización provocada por las dudas planteadas en la aplicación de la ley, lo que ha supuesto una mayor dificultad para hacer competitivo el producto. Juan Manuel García de Lomas, es Director-gerente de la Fundación Centro Tecnológico de Acuicultura de Andalucía (ctaquA) Otro aspecto importante ha sido el alto canon planteado por la ley en las concesiones de dominio público en el mar y en la zona intermareal, creando un agravio comparativo con otras actividades primarias como la minería o la extracción petrolíferas; no corrigiéndose este aspecto hasta el año 2007, cuando las empresas ya habían empleado gran cantidad de dinero y esfuerzo para su corrección e impidiendo durante estos años centrar la atención y el esfuerzo inversor en el desarrollo tecnológico de los cultivos. Ese esfuerzo ha supuesto otro claro hándicap a la hora de hacer competitiva la actividad, sobre todo al tener que competir con otras empresas de otros países que no tenían estos tipos de inconvenientes. ...la Ley de Costas ha repercutido negativamente en la población del entorno, impidiendo el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.... Las zonas litorales donde se lleva a cabo la actividad acuícola es por regla general una zona deprimida social y económicamente. La sostenibilidad de ese medio también debe de incluir a los habitantes de la zona. En un análisis muy grosero de las repercusiones de la Ley de Costas en la población del entorno ha sido realmente negativa, impidiendo el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y contribuyendo al empeoramiento de las condiciones de vida de estas personas, situación claramente contraria a la filosofía de la ley. Este es un tema para nada baladí y que tiene que considerarse a la hora de realizar un balance real de la aplicación de la Ley. ¿Cree necesario reformar la Ley 20 años después de su aprobación? En los primeros años de aplicación de la Ley creía que no hacía falta cambiarla, sino exclusivamente darle la interpretación más adecuada de acuerdo con los objetivos de la misma. Sin embargo, después de estos 20 años y viendo que sigue primando la aplicación literal de la Ley, sin considerar como afecta esa aplicación al medio, sí creo que hay que cambiarla y corregir todos aquellos aspectos que han actuado en contra de su propio objetivo. ...la conservación del entorno no siempre es sinónimo de no intervención, de hecho algunos ecosistemas exigen de una intervención permanente.... Las contradictorias sentencias obtenidas, incluso en las mismas instancias judiciales, ponen claramente de manifiesto que algo falla. La variabilidad de la aplicación dependiendo de las personas que la aplican, es otra señal manifiesta e inequívoca de su perversidad. Uno de los aspectos necesario de modificar es la consideración y valoración de la compatibilidad de determinadas actividades en la contribución al mantenimiento de las condiciones naturales del medio. La actividad acuícola es claramente una de ellas, por lo que el trato discriminatorio y negativo sufrido hasta la fecha no ha hecho más que dificultar la conservación de nuestro patrimonio y encarecer y depositar sobre las ya sufridas espaldas de los contribuyentes unos gastos a todas luces innecesarios. La conservación del entorno no siempre es sinónimo de no intervención. Determinados ecosistemas son muy inestables e incluso algunos tienen origen antrópico y exigen de una intervención permanente. En definitiva creo que la modificación es necesaria y la intervención en la redacción de la misma de los colectivos directamente afectados, imprescindible. Número 4 Página 5 Entrevista a Federico Fernández Ruiz-Henestrosa LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL ¿Qué impresión tiene de los 20 años transcurridos desde la aprobación de la Ley de Costas? Yo diría que estamos frente a una buena Ley de Costas y que además de ser buena era la mejor para el momento en el que surgió, pero como cualquier ser vivo, 20 años después el traje se le ha quedado pequeño. Por lo tanto, ahora toca revisar, no digo cambiar, transformar o revolucionar, sino que hay que hacer reajustes de esa legislación. ...hay una serie de coordenadas de tipo político que hacen que el contexto sea diferente y sea una buena oportunidad para revisar la Ley de Costas. ¿En base a qué? Pues en base a la nueva situación de España en Europa, donde aparece por ejemplo la Directiva de Estrategia Marina de la UE, en base a la nueva situación de la España de las autonomías, en base a que ahora la Administración de Costas (la Dirección General de Costas) está en la Administración Ambiental (MARM), ya no en Obras Públicas o Fomento. Es decir, hay una serie de coordenadas de tipo político que hacen que el contexto sea diferente y sea una buena oportunidad para revisar esa ley. Como gestor, ¿le pareció un buen instrumento esta ley para gestionar las costas de Andalucía? ¿Qué carencias o virtudes destacaría de la Ley de Costas como instrumento de gestión? En este momento, para gestionar las costas de Andalucía, no me convence. En primer lugar, y a modo sintético, es una legislación a mi modo de ver muy burocrática ¿y eso qué significa? la burocracia puede ser buena o mala, en este caso creo que no es satisfactoria porque es muy rígida, muy lenta, poco flexible, poco adaptativa. Pongo por ejemplo un caso que creo que lo ilustra bien: la Ley de Costas está muy orientada a lo que es estrictamente el frente costero y se olvida de ámbitos tipo marismeños, salinas, que no es en rigor ese borde del mar. Además, a mi modo de ver, sacraliza ese Dominio Público, parte de un modelo de conservación burocrático, es decir, la herramienta principal de conservación del DPMT es el deslinde, para la actual Ley de Costas. ...el modelo imperante es un modelo de conservación pasivo, de blindaje del DPMT, y eso a mí no me gustaría para Andalucía. Es como si alguien defiende que un territorio, por el mero hecho de declararlo en el BOJA, y pintarle unos límites de Parque Natural, ya está conservado. Mire usted, es condición necesaria, pero ni de lejos es suficiente. Tú tienes que establecer los límites, claro que sí, pero a partir de ahí no puedes olvidarte de que este Dominio Público está en la costa, en una zona con elevadísima presión e interés, por parte de los agentes sociales e institucionales, y su gestión tiene que tener capacidad de dar respuesta a esas demandas. ¿De un modo ordenado, de un modo reglado, de un modo planificado, coordinado? De acuerdo. Pero el modelo imperante es un modelo de conservación pasivo, de blindaje del DPMT, y eso a ,mí no me gustaría para Andalucía. ¿Cómo se compatibiliza la Directiva Marco de Aguas con Ley de Costas, ya que la primera contempla también la zona costera? Federico Fernández Ruiz Henestrosa, fue Jefe de la Demarcación de Costas AndalucíaAtlántico y actualmente ocupa la gerencia de la Agencia Andaluza del Agua en Cádiz Como decía, esta Directiva, la España de las autonomías, la España de la Administración hidráulica Ambiental, que no la hidráulica de Fomento justifica que pintemos un nuevo escenario administrativo. Yo creo que no da respuesta al contexto actual. Los actores sociales han crecido y ahora hay que redefinir los papeles. En la gestión del agua ha habido o está habiendo una revolución en los últimos años, se habla de la “nueva cultura del agua”. ¿Cree que esta revolución podría darse también en los próximos años en la gestión del litoral? Bueno, en el agua se ha planteado, no se ha materializado esa revolución. La inercia de la anterior Administración hidráulica es muy grande, arrastra muchísimos años y seguimos viviendo una política que todavía, estoy seguro, no responde a la nueva cultura del agua. [Una ley andaluza de gestión costera sería insuficiente si no contásemos con otros instrumentos como la Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de Zonas Costeras] Y la propia sociedad, si bien empieza a adquirir conciencia, todavía no tenemos verdaderos cómplices o aliados en la sociedad civil para desarrollar esas políticas. Sí es cierto que en cuanto al debate el agua siempre ha ido por delante de las costas. No hay más que ver la ley de aguas, la directiva marco,… Nada más que, por ejemplo, en planificación, en participación, está a años luz de lo que ha sido la gestión costera. Si la pregunta es, ¿se debe mirar costas en el espejo la administración del agua? Te digo que sí. Pero que esté ya hecha la tarea en la administración del Agua…No. Estamos en pañales todavía. Sin embargo aquí partimos de una base, alguien nos ha enseñado el camino. falta una nueva Ley de Costas +...hace en el Estado español. No tanto para que nos digan qué tenemos que hacer, sino para que nos dejen hacer en las comunidades autónomas. ¿Cree necesaria una revisión de la Ley de Costas 20 años después? ¿Qué piensa de la formulación de una ley para el litoral andaluz como prevé la EAGIZC? Sí a la primera pregunta. Rotundamente hace falta una nueva Ley de Costas en el Estado español. No tanto para que nos digan lo que tenemos que hacer, sino para que nos dejen hacer en las comunidades autónomas. A partir de ahí, ¿necesita urgentemente Andalucía una nueva ley de costas? Yo te diría que necesita instrumentos de gestión. Uno de ellos podría ser una ley, pero sería insuficiente si no tuviéramos otra serie de herramientas como la propia Estrategia, planes de ordenación de recursos costeros, la capacidad de influir en la ordenación territorial, la capacidad de influir en la Creo que lo que tenemos que conseguir es que las otras políticas, y especialmente la ordenación del territorio, respondan de verdad a esa demanda social de conservar las costas “ambientalización” de las otras políticas. Creo que Andalucía no debería cometer el mismo error de poner todos los huevos en la misma cesta, pensando que las costas se conservan teniendo una legislación autonómica. Yo creo que no. Creo que lo que tenemos que conseguir es que las otras políticas, y especialmente la ordenación del territorio, respondan de verdad a esa demanda social de que se conserven las costas. Resumiendo. Sí a la revisión, y no me preocupa tanto, creo que no es urgente una ley andaluza. Posiblemente sería como empezar por el tejado. ¿Qué papel debería jugar la Agencia Andaluza del Agua en este proceso de reformulación del modelo de gestión del litoral andaluz? El primer ejercicio razonable que se debería hacer dentro de la Junta de Andalucía en el momento en que se produjera la transferencia de competencias tendría que ser un ejercicio de integración de las políticas de aguas, incluidas las costeras, aunque después se materialicen incluso en administraciones diferentes, pero alguien debería tener en la cabeza “el ciclo completo” o el ámbito completo. BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA - Especial 20 Años de la Ley de Costas Página 6 Entrevista a Antonio Roldán LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ¿Qué opinión tiene sobre la ley de costas, 20 años después? En primer lugar, decir que la Ley de Costas me parece necesaria, pues tiene que haber una norma que regule el litoral. Yo creo que se ha avanzado mucho desde que se aprobó, sobre todo en concienciación del ciudadano y de las instituciones, además de la puesta en valor de la costa. ...después de 20 años nos tenemos que preguntar por qué han ocurrido tantos disparates en la costa existiendo una ley que lo impedía.... En cuanto al uso público de las playas, el Ministerio de Medio Ambiente es, no la propietaria, pero sí la institución responsable del DPMT, sin embargo en mi opinión no invierte lo suficiente para mantener el litoral en condiciones y es el Ayuntamiento el que tiene que asumir más gastos sin apenas ayuda. En cuanto al tipo de gestión que ha hecho el Ministerio, durante una época se dedicaba a realizar paseos marítimos, espigones,... ahora ha cambiado, sin embargo Ley de Costas es la misma. Es importante que las actuaciones no se hagan en función del color político del que gobierne, como ha ocurrido a veces, y no se ha tenido lo suficiente en cuenta a los municipios en todo lo que es la planificación en relación al DPMT. Lo que ocurre es que después de 20 años es posible que necesite algún tipo de cambio. Al fin y al cabo, pese a esos 20 años nos tenemos que preguntar por qué han ocurrido tantos disparates en la costa existiendo una ley que impedía que se hicieran ciertas cuestiones. Bajo su experiencia, ¿en qué ha repercutido la aplicación de la Ley de Costas en los municipios? Ha sido importante el aumento de concienciación de los Ayuntamientos en la conservación de las playas como espacio público de gran valor ambiental. Creo que al final ha sido positiva y que si se mejorara se podría beneficiar más al municipio. Hay gente evidentemente a las que le afecta y no ve bien la ley de costas. Pero pensando en la mayoría de la población yo creo que es importante que haya unos límites y que se respeten. Cada vez la gente exige más que en el litoral no se hagan barbaridades. Hace unos años, con el afán desarrollista, la gente tenía otras prioridades pero ahora muchos se han dado cuenta de que a la larga eso no es bueno, que hay que pensar en el futuro. La conciencia del turista también ha cambiado, exigen espacios abiertos, playas vírgenes y mayor calidad ambiental. Su Ayuntamiento ha optado por un modelo de desarrollo diferente al de municipios vecinos, ¿cree que la Ley de Costas condiciona desarrollo económico de los municipios? Es fundamental un modelo de desarrollo que respete el litoral. Conil nació del litoral y Conil vive del litoral. De la pesca, del turismo, de los servicios asociados,… y si no respetamos la costa acabamos la gallina de los huevos de oro. La gente nos pide calidad ambiental, espacios libres, y no hormigón, como a veces ha ocurrido en la Costa del Sol. Hay que apostar por el futuro. Nosotros hemos desclasificado 3 millones de metros cuadrados, desde Chiclana hasta el puerto pesquero, de los 4 millones que eran urbanizables, pasándolos a suelo protegido. Rompimos así la conurbación que significaría el enlace con Chiclana en el primer tramo de costa. Luego, la parte que va de Conil a Vejer, en Castilnovo, también hemos hecho un esfuerzo desde el Ayuntamiento, incluso pidiéndole a la Junta de Andalucía que lo declarara Paraje Natural para blindarlo. D. Antonio Roldán, es Alcalde del municipio de Conil Chiclana ha preferido ocupar el litoral con un “resort” o ciudad independiente del núcleo urbano principal. En Conil hay hoteles más pequeñitos, muchos de gente de aquí, en general cercanos al pueblo. Este modelo tiene la ventaja de que al final se reparten mucho más las plusvalías entre los vecinos. Nosotros pensamos que es mejor dejar espacios libres de costa para el disfrute público. De hecho hemos ido más allá de la Ley de Costas, que da la posibilidad de ampliar a 200m la ZSP y la hemos ampliado de facto, sin necesidad de que hubiera deslinde previo. En Castilnovo, desde la playa a la carretera puede haber 800m o 1000m y lo protegimos todo, igual que la zona de Roche, más allá de esos 200m. Incluso le hemos pedido a Costas que compre los terrenos de Castilnovo, pero por ahora no lo ejecuta. Muchas veces el problema no está en la ley, sino en su aplicación, y Costas debería adquirir esta finca para su protección y conservación. La mayor credibilidad de una ley es su cumplimiento y que haya actuaciones ejemplarizantes de desarrollo sostenible que se apliquen en la práctica, que es lo difícil. Entendemos que la decisión de ampliar la ZSP a 200m tuvo que ser difícil, impopular. No. La verdad es que no tanto. A la vista está que llevamos ganando las elecciones varios años. Lo que ocurre es que hay que explicarlo bien. Sí hubo un debate importante cuando desclasificamos la zona de Roche. Nos reunimos con las asociaciones, con los sindicatos,… y al final ganamos la batalla y lo aprobamos en el pleno del Ayuntamiento. Luego llegaron las elecciones y nos revalidaron su confianza los ciudadanos. Por lo tanto, muchas veces hay que ser valiente, porque a la larga es bueno. ¿Existe una buena coordinación entre las diferentes administraciones con competencias en la gestión del litoral? La verdad es que no. Yo me quejo porque las Administraciones estatales y autonómicas no tratan bien a los Ayuntamientos, somos la cenicienta. Como ejemplo, lo que decía antes: Costas es la que tiene que gestionar el DPMT pero sin embargo la conservación y el mantenimiento de los servicios de playas es del Ayuntamiento. La verdad es que no hay una coordinación adecuada, por lo menos con la escala local, y además considero que es muy importante, con reuniones periódicas y teniendo en cuenta la opinión del que después tendrá que responder ante el ciudadano. El Ayuntamiento es la administración más cercana a la gente y cuando alguien tiene algún problema, tengamos o no tengamos competencias, lo primero que hace es acudir a nosotros. En la playa igual, sin entender de quiénes son las competencias, que son complejas. Siempre intentamos que los canales de comunicación con Costas sean buenos, pero deberían ser mucho mejor. ...no es tan difícil ampliar la ZSP a 200 metros, lo que pasa es que hay que explicarlo bien, a la vista está que hemos ganado las elecciones varios años... ¿Cree necesaria una modificación o reformulación de la Ley de Costas? Las leyes deben de crearse para que respondan a la realidad y a las necesidades que tienen los ciudadanos, y cuando pasan 20 años evidentemente hay que hacer una reflexión y aquello que no ha funcionado, reformarlo y cambiarlo. Pienso que una ley no es para toda la vida, sino que debe adaptarse. Hay que replantearse en qué ha fallado, por qué no ha funcionado en algunos casos. Además, hace falta una ley que permita diferenciar cada caso, más flexible a la hora de aplicarla según la realidad. Lo que está claro es que tienen que haber unas líneas generales, una norma para todo el mundo, con las excepciones puntuales que correspondan. Eso sí, en caso de que la Ley de Costas se modificara debería recoger una mayor participación de los Ayuntamientos en las decisiones que se toman. Hay muchos temas antiguos, y habría que ver algunos artículos, aumentar la ZSP a 200 m, mejorar la realización de deslindes, concretar algunos conceptos básicos como la ribera del mar, etc. Número 4 Página 7 Entrevista a Daniel López LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LOS GRUPOS ECOLOGISTAS ¿Qué cree que ha significado 20 años de Ley de Costas en Cádiz? El balance es un poquito ambivalente. Hay grandes conquistas y avances. Recuerdo cuando salió la Ley de Costas y fue un bombazo, era una Ley totalmente progresista. Luego, claro, cuando ya vas haciendo el seguimiento de los 20 años ves que hay grandes avances pero también grandes empantanamientos. carácter un poco más integrador, más completo y complejo de lo que es el litoral. ¿Qué papel han jugado los grupos ecologistas y conservacionistas en la gestión del espacio costero gaditano? ¿Cuál podrían jugar en un futuro? Han jugado un papel activo. Con denuncias, informes importantes (como “Banderas Negras”, que llevamos haciendo 10 años) y por el seguimiento. Por ejemplo lo que ...la Ley de Costas tiene grandes hacen nuestros compañeros de Verdemar conquistas pero también grandes en el campo de Gibraltar. Esa labor de empantanamientos y no ha seguimiento constante y denuncia conseguido parar el “Tsunami de implacable ha conseguido que muchos hormigón”... problemas salieran a la luz y que algunos A nivel urbanístico, la Ley de Costas ha efectivamente se abordaran. Pero tampoco cosechado un fracaso estrepitoso. No ha hemos hurtado la participación. conseguido parar el “Tsunami de hormigón”. Nuestros informes así lo Daniel López demuestran y desgraciadamente no vemos Marijuan, avances de un año para otro, y eso que la es miembro de ley en un principio nos amparaba, establecía el DPMT, la zona de servidumbre Ecologistas en ampliable a 200m, que no se ha hecho Acción Cádiz prácticamente en ningún sitio. En definitiva, el dinero ha ido por delante de la En relación a nuestro papel futuro, es planificación y no al revés. complicado que hagamos todavía más de lo Los problemas han sido múltiples; la que hacemos, pero cada vez se nos escucha cantidad de obstáculos y bloqueos que ha más. Somos de las poquitas ONG que tenido a la hora de aplicarla, tanto a veces somos absolutamente independientes, pero por parte de la propia administración, como estamos desbordados por la falta de relevo sobre todo por la cantidad ingente de generacional. Nuestra debilidad es de capital intereses y tensiones que están presionando humano. Por lo tanto, más de lo que el litoral, un lugar de generación de hacemos, por incapacidad física, que no por plusvalías tremendo. ganas o preparación, no podemos. Los problemas han sido múltiples, ha ¿Cree que hay una buena tenido muchos obstáculos y bloqueos concienciación ciudadana en Cádiz? a la hora de aplicarla, sobre todo por la ¿Existe una voluntad participativa? cantidad ingente de intereses y ¿Está preparada la ciudadanía para la tensiones... participación? Otro problema es la concurrencia de No hay una buena concienciación en Cádiz competencias. Como las administraciones a nivel del litoral. La gente no tiene competentes sean de diferente color información de la complejidad del medio político ya sabes que la situación va a ser de costero y no tiene la capacidad de parálisis absoluta. También ha faltado valoración del medio frágil y amenazado reorganizar la casa. Las Demarcaciones de que es el litoral. No saben la joya que tienen Costas eran un instrumento administrativo por ejemplo los chiclaneros, si no, no bastante desajustado en relación con lo hubieran permitido lo que se ha hecho en el ambicioso que era la ley, porque eran Novo Sancti Petri o no hubieran sido parte órganos burocráticos, tecnocráticos, donde activa en esas por lo menos quince o veinte se entendía que en el litoral lo que había mil viviendas ilegales que afean el que hacer era solo obras y más obras y el municipio. Hay un desajuste entre la objetivo de calidad naturalística y sensibilización del ecologista y el apoyo paisajística del litoral, a pesar de que estaba ciudadano, que muchas veces no existe. incorporado en la ley, sus técnicos no En relación a la participación, no hay tenían ni intención de llevarlo a cabo y a voluntad participativa, pero ésta tampoco se veces incluso ni idea. A nivel de vertidos la facilita desde la administración. Por verdad es que la ley fue bastante ejemplo, el acceso público a la información innovadora. Entonces era habitual, que los medioambiental ¿en qué consiste?, la municipios costeros enviaran sus aguas al música es preciosa, incluso la norma (la mar sin depuración. Se está consiguiendo Directiva, Aarhus, la gobernanza,…), pero que todos los municipios si no tienen la luego cuando hay un proyecto realmente depuradora, tengan por lo menos intención importante el acceder a la información te de tenerla. cuesta dios y ayuda, le cuesta a gente que En definitiva, la ley ha sido un instrumento está acostumbrada a bregar con la muy bueno pero con un grado de aplicación información y sabe dónde consultar, no práctica bastante insuficiente, y que ahora digamos ya a un ciudadano medio, que está habría que completar y perfeccionar con un desinformado. El acceso público a la información es falso y no digamos ya la participación activa, más falso todavía. Yo estoy en el Consejo Andaluz de Medio Ambiente, teóricamente el órgano máximo de Andalucía para tratar los temas ambientales, ¿en qué se convierte en la práctica?, en expositores de lo bien que lo hace la administración, todo chorreo unidireccional de los avances que hacen las administraciones; y como tengas espíritu crítico hay una apisonadora que intenta silenciar a toda persona que no es digamos correa de transmisión y que no aplaude. En la práctica la participación real en las políticas y planes brilla por su ausencia. ...acceder a la información te cuesta dios y ayuda y en la práctica la participación real en las políticas y planes brilla por su ausencia... ¿Cree necesario una reforma en la Ley de Costas? ¿En qué sentido? Complicado. Desde luego se ha quedado obsoleta, la Directiva Marco de Aguas establece muchos requerimientos, pero también dado que muchos de los capítulos de la ley de costas están todavía en blanco, por desarrollar, hagamos primero esto. Muchas veces adolecemos en nuestro país de hacer una nueva normativa cuando la anterior a veces ni se ha culminado y a veces ni siquiera iniciado. Yo no tengo una respuesta a esta pregunta, me daría con un canto en los dientes con que estuvieran todos los deslindes hechos y con que la ZSP se ampliara a 200 metros. Y luego si a eso le integramos por ejemplo una política de GIZC, yo creo que no sería necesaria una ley. Se pueden hacer también algunos ajustes, alguna actualización, para adaptarse un poco al nuevo contexto con la Directiva Marco de Aguas, etc…, yo creo que la ley del 88 tiene todavía muchos aspectos por desarrollar, por ejemplo el aspecto de la participación y la coordinación institucional, pero siempre se puede hacer una normativa que la complete. ...la ley del 88 tiene todavía muchos aspectos por desarrollar,...si a eso le integramos una política de GIZC, yo creo que no sería necesaria una ley…. No soy muy partidario de que se hagan nuevas leyes. Una de las cosas que estamos rectificando es relativa al principio de proximidad (que cuanto más cercana es la gestión de los intereses ciudadanos, ésta es mejor). Pues en el caso de la costa esto no es cierto. Muchas veces la distancia te permite una mayor independencia y una mejor gestión. Por ello, en relación a la transferencia de competencias a las autonomías, los ecologistas no somos partidarios, sobre todo en temas urbanísticos. Hay mayor independencia y fiabilidad desde Madrid que desde Sevilla. ARTÍCULOS DE AUTOR María Zambonino Pulito — Profesora de Derecho Administrativo. Universidad de Cádiz Francisco Javier Sanz Larruga — Director del Observatorio del Litoral. Universidad de A Coruña Durante los veinte años de vigencia de la Ley de Costas se ha mantenido vivo el debate respecto de muchas de las medidas introducidas por una Ley que declaró el carácter público de lo que hasta entonces habían sido propiedades privadas en la costa y convirtió a los propietarios en concesionarios –siempre que las propiedades se hubieran adquirido con la cobertura legal precisa-; ...una Ley que declaró el carácter público de lo que hasta entonces habían sido propiedades privadas en la costa... amplió, al tiempo, el concepto legal del Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT) y, en consecuencia, limitó las posibilidades de privatización del litoral; redujo considerablemente los tiempos máximos de aprovechamiento del dominio público; situó a 100 ó 200 metros de la ribera la línea de edificación… Las tesis proteccionistas del legislador estatal María Zambonino “Y que cumpla muchos más…” ganaron la batalla en el seno del Tribunal balance y ponderar. Sin entrar en estos Constitucional, que confirmó las novedades momentos en el análisis de su correcta más destacables de una Ley que aplicación, es obvio que ha puesto freno al impugnaron muchas Comunidades imparable proceso de depredación y Autónomas. privatización del litoral de los años setenta y ochenta. Y ese freno debe seguir existiendo, por lo que, de plantearnos una posible ...de plantearnos una posible revisión del régimen jurídico del DPMT, no revisión del régimen jurídico del dominio parece conveniente –y tampoco público marítimo-terrestre, no parece necesaria- una reforma de calado... conveniente –y tampoco necesaria- una reforma de calado, sin perjuicio de que Menos polémicas han sido otras técnicas pudieran corregirse posibles defectos, incorporadas por la Ley y que sin embargo modificarse aspectos que con el tiempo se serían pioneras en nuestro Derecho, tales hayan demostrado inservibles o mejorables como la responsabilidad por daños al o incluso introducirse fórmulas más dominio público o la afectación de los protectoras. ingresos que percibe la Administración en ...ha puesto freno al imparable concepto de sanciones, tasas, etc. a la proceso de depredación y reparación ambiental, en perfecta privatización del litoral de los años correspondencia con el más genérico principio quien contamina paga. Cierto es que la Ley de Costas, con ser Como toda norma jurídica, la Ley de Costas rompedora, precursora y de una elevadísima nace con vocación de permanencia. El salto calidad técnica, también presentaba cualitativo lo da aquella norma jurídica que defectos, como el de proporcionar un introduce principios y técnicas cuya validez tratamiento uniforme a todo el litoral puede mantenerse imperturbable durante español o a todos los aprovechamientos de veinte años o muchos más. Y este es el los que éste es susceptible. Es hora de hacer caso. F. Javier Sanz “La Ley El pasado mes de julio se cumplía veinte años de la promulgación de la Ley de Costas de 1988. No son muchos años para la aplicación de una norma tan importante, llamada a proteger nuestro litoral frente a la dejadez de épocas pretéritas; pero es un periodo de tiempo suficiente para valorar si se han cumplido sus objetivos o si sería preciso introducir algunas mejoras o reformas. Con la máxima brevedad posible me atrevo a dejar apuntados, con tal fin, algunas de las cuestiones que me parecen más relevantes. La Ley de Costas ha cumplido sobradamente, a mi juicio, una “función educativa” esencial: difundir que la zona marítimo-terrestre es un bien de dominio público, un importante patrimonio natural que todos debemos proteger y sobre el que todos tenemos derecho a utilizar y disfrutar de Costas de 1988: veinte años después” en ciertas condiciones que no la degraden. Sin embargo, la indeterminación jurídica con que se ha configurado dicha zona trae como consecuencia que, al día de hoy, no sepamos todavía delimitar el ámbito de los bienes públicos costeros en todo el litoral español, como lo demuestran los abundantes e interminables litigios originados por el deslinde. Frente a las nuevas orientaciones sobre la gobernanza de litoral en todo el mundo –que pretenden respetar la lógica natural de los ecosistemasla Ley de Costas tiene un ámbito limitado de actuación que, en mi opinión, no alcanza a conjugar adecuadamente las complejas interacciones que se producen entre lo marino y lo terrestre. parece absolutamente necesaria para abordar una gestión sostenible de litoral que, además, cuente de forma prioritaria con la participación de todos los actores sociales. Por último, los nuevos Estatutos de Autonomía de Comunidades Autónomas costeras que se vienen promulgando desde el año 2006, obligan a un cambio de ...los nuevos Estatutos de Autonomía de Comunidades Autónomas costeras, obligan a un cambio de planteamiento en la ordenación del litoral... planteamiento en la ordenación del litoral, hasta ahora protagonizada por la Admón. del Estado. El fortalecimiento de las competencias autonómicas sobre el litoral, en general (espacios marinos, pesca, ...la Ley de Costas tiene un ámbito acuicultura, etc.), y la costa, en particular, se limitado de actuación que no alcanza a orienta hacia un modelo de gestión y conjugar adecuadamente las complejas interacciones que se dan entre lo planificación autonómico en el que el papel marino y lo terrestre... del Estado se va a limitar a preservar las La introducción de la metodología de la notas definidoras y los elementos básicos gestión integrada de las zonas costeras me del dominio costero. ¿QUIÉNES Y POR QUÉ HACEN EL BOLETÍN COSTERO? El “Boletín Costero” de Cádiz nace a partir del acuerdo alcanzado entre la Universidad de Cádiz y la Demarcación de Costas Andalucía Atlántico del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. El Convenio firmado lleva a ambas instituciones a colaborar en los trabajos conducentes a la implantación de un modelo de gestión integrada de las zonas costeras de la provincia gaditana. Este Boletín surge como producto de esta alianza. ¡¡ Contacta !! [email protected] Elaboración: Javier G. Onetti Javier G. Sanabria ¡¡ Estamos en la web !! http://www.gestioncostera.es/ demarcacioncostascadiz/ Editado por el Grupo de Investigación en Gestión Integrada de Áreas Litorales Si desea recibir este boletín solicítelo por correo electrónico, indicando su nombre completo y organización, así como datos de contacto a la dirección: [email protected]