Memorias del Foro - Centro Mario Molina

Transcripción

Memorias del Foro
CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
SOBRE ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE A.C.
Dr. Mario Molina
Presidente
Dr. Francisco Barnés Regueiro
Director Ejecutivo
COORDINACIÓN TÉCNICA
M. en A. Diana Noriega
Ing. Jorge Alonso Marbán
Diciembre de 2014
Agradecemos la aportación a la Embajada de la
República Federal de Alemania en México
para la realización de este proyecto.
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Diálogos por un futuro sustentable
Energía renovable
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Elaboración
Índice
Revisión técnica y editorial
Diana Noriega
Alonso Marbán
Coordinadora de comunicación y relaciones públicas
Lorena González
Apoyo logístico
Mónica Rodríguez
Relatoría
César Reyes
Consultor
Diseño de Imagen del Foro
Lourdes Guerra
Diseño y formación del documento
Luis Enrique Vite
Grabación y edición de videos
Súbete Enterteinment
Foto de portada
www.energiahoy.com
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I.
II.
1.
2.
3.
III.
1.
2.
3.
4.
IV.
1.
2.
3.
4.
V.
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Palabras de bienvenida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ing. Carlos Mena Brito, Centro Mario Molina . . . . . . . . . . . . . . .
Mtro. Odón de Buen Rodríguez, CONUEE . . . . . . . . . . . . . . . .
Sr. Viktor Elbling, Embajada de la República
Federal de Alemania en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesión 1. La transición energética en
Alemania y México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La transición energética en Alemania y México:
Un enfoque en eficiencia y bajo carbono . . . . . . . . . . . . . . . .
La transición energética en México y sus implicaciones . . . . .
Primera sesión de discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reflexiones finales de la primera sesión de discusión . . . . . .
Sesión 2. Estrategia para la incorporación de energías
renovables/limpias en Alemania y México . . . . . . . . . . . . .
Mecanismos para incorporar energías limpias
en la generación de electricidad en México . . . . . . . . . . . . . .
Estrategia para una mayor participación de
energias renovables: La experiencia en Alemania . . . . . . . . .
Segunda sesión de discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reflexiones finales de la segunda sesión de discusión . . . . .
6
6
7
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Energía renovable
5
Presentación del Foro “México-Alemania Diálogos por un futuro sustentable /
Energía Renovable / Limpia”
E
n cooperación con el Centro Mario Molina, la Embajada de la
República Federal de Alemania desarrolló el primer foro de discusión en el marco del proyecto “México-Alemania - Diálogos
por un Futuro Sustentable” el pasado 4 de diciembre de 2014 en
el Instituto Goethe de la Ciudad de México. Este foro representó el
punto de partida de una serie de diálogos entre expertos en los ámbitos político, científico y económico, cuyo objetivo es discutir temas
relevantes al desarrollo sustentable, como lo son cambio climático,
energía y movilidad, así como otros desafíos a los que nos enfrentamos globalmente.
Con este diálogo entre la comunidad científica, el público interesado y los tomadores de decisión a nivel político se busca proporcionar una plataforma de intercambio que enriquecerá la cooperación
entre los distintos actores de los ámbitos gubernamentales y no-gubernamentales en Alemania y México.
El primer foro se llevó a cabo con un enfoque en la energía renovable y la experiencia alemana en la transición energética. Sobre
esta experiencia expusieron el Dr. Hans-Joachim Ziesing, Director
General del Grupo de Trabajo “Energy Balance”, y Dr. David Jacobs,
Director de International Energy Transition en Berlín.
6
Asimismo, el foro contó con la participación de distintas autoridades y expertos, como el Sr. Viktor Elbling, Embajador de la República Federal de Alemania en México; el Mtro. Odón De Buen
Rodríguez, Director General de la Comisión Nacional para el Uso
Eficiente de la Energía (CONUEE); el Ing. Carlos Mena Brito, Asesor de la Presidencia del Centro Mario Molina; el Dr. César Emiliano
Hernández Ochoa, Subsecretario de Electricidad de la Secretaría
de Energía; el Mtro. Santiago Creuheras Díaz, Director General de
Eficiencia y Sustentabilidad Energética; el Dr. Pedro Luna, Director
General de Ingresos no Tributarios de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP); y el Dr. Alejandro Peraza, Director General
de Electricidad y Energías Renovables de la Comisión Reguladora
de Energía (CRE), entre otros.
El diálogo se llevó a cabo en un formato dinámico en el que los
expertos y funcionarios presentaron sus visiones en torno a la transición energética en Alemania y México, a través de ponencias y
luego a través de la discusión abierta en paneles, guiados por preguntas temáticas que fueron orientando las participaciones de cada
uno de ellos.
A continuación se presentan las memorias de las presentaciones
y sesiones de discusión de este primer foro.
Energía renovable
7
Palabras de bienvenida
U
n diálogo como éste representa un paso en la dirección correcta hacia la transformación de
nuestras economías hacia economías bajas en carbono. La evidencia científica indica que el
calentamiento global es causado por la actividad humana, principalmente por la quema de
combustibles fósiles; por tanto, para revertirlo es indispensable ‘descarbonizar’ a la economía, lo que
implica una transformación de los sistemas de producción y de consumo de energía. Todos los países
deberán de transitar hacia esta transformación y, mientras más se demoren, ésta será más costosa
y las economías serán menos competitivas a nivel global. Entre los países desarrollados, Alemania
ha desempeñado un papel fundamental para entender los esfuerzos de combate al cambio climático,
porque, cumpliendo con sus compromisos internacionales, ha iniciado, antes que nadie, un proceso
de transformación a gran escala para impulsar el uso eficiente de la energía y la utilización de energías
limpias y renovables.
México, por su parte, ha sido un país líder entre las naciones en desarrollo y se ha planteado metas
voluntarias ambiciosas para disminuir sus emisiones de gases de efecto invernadero y para transitar
a una economía baja en carbono. Tanto México como Alemania están comprometidos con
el mismo objetivo y una colaboración en este
sentido deberá tener resultados muy positivos. Para nuestro país, que inicia una profunda transformación energética, poder conocer
y aprender de la experiencia alemana, de sus
aciertos y errores, será de gran utilidad.
Ing. Carlos Mena Brito,
Asesor de la Presidencia, Centro Mario Molina
L
a experiencia alemana es una referencia clave para todos los interesados en promover la eficiencia
energética y las energías renovables, y así combatir el cambio climático. En este sentido, poder
conocer con detalle esta experiencia y poder compararla con la mexicana es de gran utilidad.
Esta experiencia servirá, sin duda, para poder incorporar ideas a las discusiones en torno a, por
ejemplo, la estrategia recientemente presentada por el gobierno mexicano en materia de energías y
combustibles más limpios que contó con el apoyo del Centro Mario Molina, y que aborda de manera
central la necesidad de incorporar tecnologías innovadoras y normas técnicas que aseguren su calidad y desempeño. Asimismo, en torno al desarrollo de capacidades en México, desde el nivel de técnico, hasta quienes diseñan los sistemas de políticas y precios, proceso que ha contado con el apoyo
de la cooperación alemana.
Por otro lado, el conocimiento de la experiencia
alemana contribuye también para entender cómo
mejorar el ámbito local de la gestión de la energía,
pues es en éste en donde ocurren importantes
decisiones, relativas por ejemplo, a instalaciones,
transporte, y códigos de construcción. En cuanto
a las visiones en torno a un sistema energético
del futuro y el aprovechamiento de las energías
renovables, el modelo alemán tiene una clara
noción de la generación distribuida, pues son
los hogares, empresas e industrias quienes
han aprovechado los múltiples beneficios de la
transición.
Mtro. Odón de Buen Rodríguez,
Director General, Comisión Nacional para el Uso
Eficiente de la Energía (CONUEE)
8
Energía renovable
9
L
10
manera irrevocable hacia 2022. En el nivel macro existe un consenso muy elevado que respalda
esta decisión, pues un amplio sector de la población alemana la apoya y cree en el fomento a las
energías renovables. Uno de los retos principales está, por supuesto, en el ámbito de la implementación. Cuando se habla de transición energética es importante abordar los temas de manera
holística, particularmente en las ciudades, pues muchos de ellos, como el tráfico, el manejo de
residuos y el agua, están conectados entre sí.
La descentralización es un tema fundamental de la transición energética alemana, en el que
se está trabajando de manera importante, formando un mercado en el que pequeñas unidades y
hogares están vendiendo energía al sistema, de tal manera que el futuro apunta hacia que no sean
grandes centrales sino pequeñas unidades conectadas entre sí quienes produzcan la energía,
haciendo de ello una actividad económica y comercial.
Ante la pregunta recurrente de si Alemania, un país altamente industrializado, puede confiar
exclusivamente en las energías renovables para asegurar su futuro energético, y si esto representa
un riesgo para su competitividad por los altos costos, la verdad es que la apuesta en este tipo de
energías es un tema de independencia y seguridad, pues Alemania sigue siendo un país que
importa gas de otros países en cantidades considerables, y ve en el desarrollo de las energías
renovables una posibilidad de fortalecer su independencia energética, asimismo, esta transición
representa un inversión en términos ambientales y de combate al cambio climático. En este sentido,
es importante destacar también que los precios de la energía producida por fuentes alternativas
(particularmente la eólica y la solar) se han vuelto cada vez más competitivos.
Así pues, este foro y los foros subsecuentes deberán contribuirán para entender más las experiencias alemanas e impulsar un debate muy abierto en el que se aborden las preguntas esenciales sobre los problemas y los desafíos comunes entre los dos países.
Vide
o
a transición energética y el combate al cambio climático es un tema central hoy en día, no sólo
para Alemania y México, sino para el mundo entero.
La cooperación entre Alemania y México está marcada por una estrecha colaboración en
materia económica, más de 1,400 empresas alemanas tiene presencia en el país. Al mismo tiempo,
una larga tradición cultural y científica, así como distintos valores comunes, como la promoción del
desarrollo sustentable y el combate al cambio climático a nivel internacional, unen a los dos países.
El desarrollo masivo de las energías renovables y de la eficiencia energética es la respuesta al
desafío de la escasez de recursos energéticos fósiles, una respuesta que vale para muchos países,
como México. Este foro debe ser pues un punto de partida para una serie de foros centrados en un
diálogo sustentable y continuo, que enriquezca
la cooperación entre Alemania y México, país
con un gran potencial de recursos renovables
en el que las reformas que se están llevando
a cabo en este ámbito son muy importantes, y
dan muestra de la voluntad de aprovecharlos
más y de mejor manera.
La Energiewende ha cambiado de manera radical la manera de entender la energía
en un país industrializado. Es un camino largo, en el que Alemania ha sido pionero, en el
que está cometiendo errores y aprendiendo
de ellos. El gobierno alemán ha promovido la
expansión de fuentes energéticas alternativas
desde hace ya mucho tiempo, y en 2011 tomó
la decisión de eliminar la energía nuclear de
Palabras de Bienvenida
Sr. Viktor Elbling,
Embajador de la República Federal de Alemania en México
Energía renovable
11
Sesión 1. L
A TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN
ALEMANIA Y MÉXICO
Presentación: “ La transición energética en Alemania y México:
un enfoque en eficiencia y bajo carbono”
para 2050. Como parte de este ambicioso objetivo se ha definido que
la totalidad de los edificios en el país deberán ser ‘carbono neutrales’
para 2050, lo que implica que deberán renovarse en un periodo de
35 años, algo nada sencillo.
En el sector transporte se ha fijado como meta reducir en 10 por
ciento para 2020 y en 40 por ciento para 2050. El consumo de electricidad deberá reducirse también en 10 por ciento hacia 2020 y en
25 por ciento hacia 2050.
Greenhouse gas emissions in Germany:
1990 to 2012 and targets for 2050
Dr. Hans Joachim Ziesing, Director del Grupo de Trabajo sobre “Energy Balances”, Alemania
1,400
La transición energética
en Alemania y México:
un enfoque en eficiencia
y bajo carbono.
C
omo parte de la transición energética, en 2010 el Gobierno Federal alemán adoptó
el ‘Concepto de Energía’ (Energiekonzept, en alemán) que estableció la política y
metas energéticas hasta 2050, así como las medidas para el desarrollo de las energías renovables, las redes de energía y la eficiencia energética. En el contexto de la crisis
nuclear en Fukushima en marzo de 2011, el papel de la energía nuclear fue reevaluado
y ocho centrales nucleares fueron cerradas. Además, se tomó la decisión de cerrar
gradualmente las nueve centrales restantes para 2022, lo que representa un cambio
importante en la política energética del país.
Por otro lado, se ha planteado como objetivo de la transición la reducción de las
emisiones de GEI en 40 por ciento para 2020 y de 80 por ciento a 95 por ciento hacia 2050, es decir, generar únicamente entre 250 y 60 millones de toneladas de CO2
–actualmente, tan sólo el sector agricultura emite 60 Mt, lo que pone en perspectiva la
dimensión de esta meta.
Para lograr este objetivo se estableció como meta para 2050 que 80 por ciento de la generación de energía eléctrica sea a través de fuentes renovables (al día de hoy la proporción es
Greenhouse gas emissions in million tonnes of CO2eq
o
Vide
de alrededor de 27 por ciento). La otra estrategia crucial es el aumento
de la eficiencia energética, lo que significa que se deberá reducir el
consumo primario de energía en al menos 50 por ciento para 2050.
Dado que Alemania es un país muy frío, se requiere una cantidad importante de energía para la calefacción de los edificios y los
hogares, lo que representa una proporción significativa del total de
energía consumida. En este sentido, se ha establecido como meta
reducir en 20 por ciento este consumo para 2020 y en 80 por ciento
1,248
1,200
1,040
946
1,000
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939
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800
560
600
375
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60
0
1990
2000
2010
2011
source: National Emissions Inventory 2014 (1990-2012).
12
2012
2020
(-40%)
2030
(-55%)
2040
(-70%)
2050
(-80%)
2050
(-95)
Energía renovable
source: National emissions inventory; Government„s Energy Concept
13
14
Energía” se centró en las nuevas tecnologías de eficiencia energética). Por otro lado, se cuenta con acuerdos voluntarios con la industria para fomentar la eficiencia energética (en 1995 se firmó el primer
acuerdo con 14 sectores de la industria). En términos de formación y
capacitación se han desarrollado programas de estímulo, por ejemplo, para la educación continua de los especialistas en la industria.
Así pues, Alemania cuenta con un amplio conjunto de instrumentos
para implementar la transición energética, el reto es la formulación
de políticas específicas, pues a veces se tiene la sensación de
que se cuenta con muchos instrumentos, pero que éstos no son lo
suficientemente fuertes y efectivos.
Uno de los problemas a los que se enfrentó el país con la decisión
de cerrar las plantas nucleares fueron los argumentos que se vertieron
en torno a los posibles efectos negativos. Se argumentó entonces
que se requeriría una producción adicional de electricidad en otras
plantas a altos costos, algo que no sucedió. Por otro lado, se esperaba
un aumento en el precio de CO2 en el contexto del mercado europeo,
sin embargo el precio disminuyó. Asimismo, se argumentó que sería
necesario aumentar las capacidades de generación por fuentes
convencionales (plantas de gas principalmente), lo cuál no sucedió.
También se argumentó que sería necesario importar más energía
nuclear de otros países (de Francia, por ejemplo) lo que generaría
un cambio en la balanza comercial de electricidad, sin embargo, se
generó un aumento en el excedente de exportación.
Alemania está convencida de que la eliminación gradual de la energía nuclear es una opción real y se logrará en tiempo, pues ha significado ahorros en términos económicos al eliminarse los costos de
modernización de las centrales
Glosario
nucleares existentes, al tiempo
que aumenta la proporción de
Efecto orden de mérito: Deterenergías renovables en la genemina el orden en que las fuentes
de energía se utilizan para saración eléctrica (dando paso al
tisfacer la demanda. La fuente
“efecto orden de mérito” -meritmás barata se utiliza primero, la
order effect, en inglés), lo que ha
segunda más barata en segundo
lugar, y así sucesivamente.
contribuido a disminuir los precios de la electricidad. Actualmente alrededor de 27 por ciento de la electricidad en Alemania (152 TW/h) se genera a partir de energías renovables, lo que representa una capacidad instalada de 76 GW (de un total de 183 GW).
Electricity generation in Germany based on renewable energy
sources 1991 to 2013
160
140
Electricity generation in billion kWh
Los dos pilares de la transición energética alemana son las energías
renovables y la eficiencia energética, mismos que deben entenderse
como complementos y desarrollarse al mismo tiempo. La transición
energética es entonces mucho más que simplemente cerrar las
plantas nucleares, tiene que ver con una reconstrucción fundamental
de todo el sistema energético, hacia la ‘descarbonización’, lo que
implica una serie de importantes inversiones en infraestructura. El
mercado por sí mismo no va a cumplir con las metas planteadas en
la Energiewende, así es que el éxito de la transición depende en
mucho de decisiones y acuerdos políticos.
Parte de las tareas fundamentales de la transición son la adaptación de la infraestructura para la distribución, almacenamiento y
transporte de las energías renovables; un nuevo diseño de mercado
dado el aumento en la proporción de las energías renovables en la
producción total de electricidad; el desarrollo de un programa integral
para aumentar la eficiencia energética, tanto en el lado de la demanda como en la oferta; el establecimiento de una infraestructura de transporte para los sistemas futuros de movilidad basados en el uso de
fuentes alternativas de energía (electricidad, hidrógeno, entre otros),
así como la mejora de la eficiencia de los vehículos; y el desarrollo
de incentivos específicos para detonar las inversiones en edificios
‘carbono neutrales’. De igual manera, se debe discutir el uso de tecnologías de captura y almacenamiento de carbono, por ejemplo, en
industrias como la del acero.
Como ya se mencionó, el país ha adoptado una política a favor de
una economía baja en carbono, que incluye regulación en materia de
eficiencia energética, aislamiento térmico y otras; estándares específicos para el sector transporte, así como regulaciones fiscales como
los impuestos ‘ecológicos’. Por otro lado, se cuenta con una serie de
financiamientos directos e indirectos para la inversión en energías
renovables, así como en eficiencia energética, como el caso de las
FIT. Asimismo, el esquema de comercio de emisiones en el contexto
del mercado europeo ha sido uno de los mejores instrumentos.
La investigación y desarrollo son también una parte importante
de la transición (por ejemplo, el “6° Programa de Investigación de la
PV
120
100
80
Wind
60
40
20
Biomass/Waste
Hydro
00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
sources: BDEW; AGEEStat.
Energía renovable
15
Presentación: “La transición energética en México y sus implicaciones”
Presentación 1
16
Mtro. Santiago Crehueras, Director General de Eficiencia y Sustentabilidad Energética, Secretaría de Energía (SENER)
E
n México se ha emprendido un proceso de reforma energética muy ambicioso. La promulgación de leyes secundarias de la
misma incluyó la creación y modificación de 21 leyes; en lo que
corresponde al fomento a la transición energética, se crearon nuevas
leyes como la “Ley de la Industria Eléctrica”, en donde se establecen los certificados de energías limpias; asimismo, se creó la “Ley de
Geotermia”, pues ésta es una de las energías con mayor potencial
en México. Adicionalmente se hicieron propuestas de modificación a
distintos ordenamientos como la “Ley para el Aprovechamiento de las
Energías Renovables”, la “Ley para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energía”, así como la “Ley General de Cambio Climático”. Por
otro lado y buscando fortalecer a las instituciones del sector, se establecieron modificaciones al reglamento de la Secretaría de Energía y
a la Comisión Reguladora de Energía (CRE).
En materia de políticas públicas, se estableció un proceso participativo sin precedentes en el sector
energético mexicano, que dio pie a la elaboración de políticas como el “Programa Nacional para el Aprovechamiento de las Energías Renovables” y el “Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía” (PRONASE), encabezado por la CONUEE, así como la Estrategia de Transición para
promover el uso de Tecnologías y Combustibles más limpios. De igual forma, se trabaja para establecer
un mercado competitivo, se le da independencia al Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE),
se le dotó de autonomía técnica, de gestión y presupuestal a la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
y se eliminan las barreras a la inversión en el país. Un pilar muy importante de la reforma es el fomento a
la investigación y desarrollo, así como a la formación de recursos humanos. Adicionalmente, se potencia
el desarrollo de los Centros Mexicanos de Innovación en Energía (CEMIE), de los que actualmente se
encuentran ya en operación los CEMIE Solar, Eólico y Geotérmico, y en proceso de desarrollo los CEMIE
de Bioenergía y del Océano.
En materia administrativa se elaboran políticas que permiten la toma de decisiones, entre ellas el
“Inventario Nacional de Energías Renovables”, disponible en la página de internet de la SENER, mismo
que se ha trabajado de la mano con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Por otro lado,
se trabaja con el Banco Mundial en la elaboración de diagnósticos para el aprovechamiento sustentable
Vide
o
Archivo
descargable
Las emisiones de GEI se han reducido alrededor de 25 por ciento
con respecto a 1990, sin embargo, éstas no han disminuido como se
esperaba y de hecho a partir de 2009 han aumentado ligeramente,
más que por algún efecto de la transición en sí misma, a raíz de las
relaciones de precio entre el gas natural y el carbón, pues el primero
se importa mayoritariamente y resulta muy caro, mientras que los
precios del carbón han disminuido rápidamente.
La transición energética alemana considera un proceso de monitoreo en el que el gobierno federal prepara un informe de seguimiento anual basado en hechos y cifras, así como un reporte de progreso
cada tres años, para evaluar los avances y ver si se va en la ruta
adecuada. Es importante mencionar que un comité independiente de
expertos es quien evalúa los informes y reportes preparados por el
gobierno.
La Energiewende es un cambio radical del sistema de energía, de
demanda y oferta que es técnica y económicamente factible, y que
cuenta con un importante nivel de aceptación de la gente, contrario a
lo que algunos piensan en el sentido de que representa una carga sobre los consumidores. En este camino de instrumentación, se requiere una ‘mezcla adecuada’ de políticas eficientes y robustas, pues un
único instrumento no sería capaz de lograr todas las metas que se ha
planteado la transición. Así pues, Alemania está instaurando las medidas necesarias para poder alcanzar un futuro libre de emisiones.
La transición energética en
México y sus implicaciones.
Energía renovable
17
de la energía en 32 ciudades del país, en donde, a través del uso de
la herramienta ‘TRACE’ se identifica el potencial en distintas áreas
como manejo de residuos, eficiencia energética, edificios, transporte, entre otras.
En materia de transparencia se establece la ventanilla para las
energías renovables, de la mano de la estrategia digital del gobierno
federal, asimismo, se establece la Ronda Uno para proyectos de
geotermia, así como nuevos mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y controles, con base en las mejores prácticas a
nivel internacional.
En cuanto al financiamiento, ya se contaba con algunos mecanismos en el sector como el Fondo para la Transición Energética
y se establecen algunos nuevos como la incorporación de pasivos
ambientales (externalidades) y la posibilidad de un impuesto verde.
REFORMA ENERGÉTICA
EN MATERIA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA
USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA
o NORMATIVIDAD Y
ESTÁNDARES
o IMPLEMENTACIÓN DE
BUENAS PRÁCTICAS
ENERGÍAS RENOVABLES
TECNOLOGÍAS PARA EL
AHORRO DE ENERGÍA (FIDE)
o DIAGNÓSTICOS Y ESTUDIOS
(TRACE, ETC.)
RECURSOS HUMANOS
o FORTALECIMIENTO:
 MARCO JURÍDICO
 INSTITUCIONAL
o CENTROS MEXICANOS DE
INNOVACIÓN EN ENERGÍA
(SOLAR, EÓLICO Y GEO)
o CREACIÓN DE MERCADO
o DESARROLLO DE
TECNOLOGÍAS: FONDOS
SECTORIALES
COMPETITIVO
o SUSTITUCIÓN DE
DESARROLLO TECNOLÓGICO Y
o MECANISMOS FINANCIEROS
o INFORMACIÓN PARA LA
TOMA DE DECISIONES
o TRANSPARENCIA EN
En materia de investigación y desarrollo, con el nuevo marco
regulatorio se fortalece el Fondo de Sustentabilidad Energética
y se establecen los laboratorios de innovación a fin de que los
investigadores en los centros de educación superior del país puedan
trabajar en el desarrollo de sus proyectos y establecer vínculos con
otros centros a nivel nacional e internacional. De igual manera,
se fortalece el Fondo de Desarrollo del Sector Hidrocarburos, así
como la cooperación internacional con instituciones como el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Climate
Works, entre otros.
El mandato constitucional en materia de transición energética estableció que se tendría que incluir en el PRONASE una Estrategia
de Transición para promover el uso de Tecnologías y Combustibles
más limpios, con el objetivo de aprovechar y potenciar las oportunidades que la eficiencia energética ofrece al desarrollo sustentable.
A través de un proceso de planeación participativo se identifican las
perspectivas hacia 2030, asimismo, con el apoyo del Centro Mario
Molina y de algunas otras instituciones se identifican a los expertos
en cada una de las tecnologías que se consideran más relevantes
en el país en materia del aprovechamiento sustentable de la energía y de energías renovables, y se establecen los primeros estudios
temáticos que sirven como base para cada una de estas tecnologías. Posteriormente se realizaron foros consultivos para establecer las líneas de acción, lo que permite contar con una perspectiva
tecnológica para la asimilación y aprovechamiento de las energías
renovables. La estrategia cuenta con nueve líneas generales. En
materia de generación de energía, se consideran la energía eólica,
la bioenergía, la solar, hidroenergía y geotermia, y en materia de
uso eficiente de la energía se consideran los edificios, el ahorro de
energía en transporte e industria, así como las redes inteligentes y la
generación distribuida. Lo anterior manteniendo como premisa que
estas tecnologías deben promover la sustentabilidad y el desarrollo
de la infraestructura.
o FORMACIÓN DE TALENTO:
PROGRAMA ESTRATÉGICO DE
FORMACIÓN DE RECURSOS
HUMANOS
Archivo
descargable
PROCESOS
Presentación 2
ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN PARA PROMOVER EL USO
DE TECNOLOGÍAS Y COMBUSTIBLES MÁS LIMPIOS
18
10
Energía renovable
19
Vide
Moderador
Primera sesión de discusión:
La transición energética en
Alemania y México.
Ing. Ernesto Feilbogen, Coordinador de Programas
de Energía, GIZ México
o
Primera sesión de discusión
Pregunta 1.- ¿La transición energética es vista como una estrategia de seguridad energética?
Dr. Carlos Muñoz, Coordinador de Investigaciones Económicas, Centro Mario Molina
En primer lugar hay que preguntarse hacia qué se quiere transitar, ¿hacia energías con menos emisiones de GEI?,
¿Hacia una matriz energética con menos contaminación local? Queremos todas estas transiciones y por supuesto
una hacia una mayor seguridad energética, misma que se podría entender como un portafolio de inversión, es decir,
contar con alternativas diversificadas de fuentes de energía. Por otro lado, podría ser vista como seguridad geopolítica, como la integración energética norteamericana.
Una experiencia relevante al respecto es lo acontecido en Brasil, en donde, según la perspectiva de un centro
de investigación, se erró al enfocarse mayoritariamente en proyectos de energía hidroeléctrica, ya que tiene todos
los atributos necesarios, además de ser un recurso abundante en aquel país. Hoy Brasil lleva años de sequías y
los niveles de sus presas son los más bajos en muchos años, por lo que están teniendo que construir ahora plantas
termoeléctricas, con costos muy altos. Este tipo de historias se pueden repetir en distintos países y en diferentes
escalas. Otro tipo de problemas estructurales y de política interna, como por ejemplo la fluctuación en los precios
del gas en Texas, que afectan a nuestro país, se pueden enfrentar contando con una buena diversificación. En este
sentido, es importante contar con un indicador de qué tan seguros estamos en materia energética.
Mtro. Odón de Buen, Director General, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE)
Entender a la transición energética únicamente como una estrategia de seguridad energética sería una visión muy
limitada, dado que hay muchas perspectivas, entre ellas, los cambios de prioridades políticas, el cambio tecnológico, los efectos ambientales como el cabio climático, el impacto en la salud, el desarrollo local – y la posibilidad
de que la transición pueda exponenciar ese desarrollo, dado que la transición a energías renovables busca migrar
de sistemas centralizados a un nuevo arreglo del sistema energético en el que el usuario a su vez puede ser generador. Lo anterior ya lo permite la reforma energética.
En este sentido, esta necesidad, este cambio acelerado -la transición- se enfrenta a un sector de lento ajuste,
que requiere inversiones y decisiones de largo plazo. En el fondo, el reto es hacia una enorme transición social y
de aprovechamiento de la energía.
20
Dr. Pedro Luna, Director General de Política de Ingresos no Tributarios, Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP)
Transición y seguridad energéticas van ligadas. Cuando hablamos de seguridad energética lo primero que viene a
la mente es cómo cubrir la demanda de energía en nuestro país, y para ello hay que pensar en el otro lado, en la
oferta. Nuestra matriz energética debe reflejar los recursos con los que cuenta México. En las últimas décadas nos
centramos en combustibles fósiles porque son recursos con los que contamos, sin embargo, somos ricos también
en muchos de los recursos renovables y no los estamos aprovechando. En este sentido, es parte de la seguridad
energética el desarrollo de nuevas tecnologías, considerando los riesgos y beneficios de ampliar nuestro portafolio
de energías, por ejemplo, nos enfrentaremos a costos que tendrán que asumirse con recursos escasos para cumplir
con las metas ya acordadas, pero se disminuirán las externalidades negativas como causa de los efectos ambientales. Los riesgos se pueden asociar a intermitencias de los recursos no renovables, sin embargo, hay mecanismos
que ya están considerados para mitigar estos riesgos.
Mtro. Santiago Creuheras, Director General de Eficiencia y Sustentabilidad Energética, Secretaría de Energía
(SENER)
Una de las metas de esta transición energética debe de ir de la mano de la seguridad energética y así es como se
ha pensado en la reforma energética, pues debe de hacerse una diversificación de la matriz energética, de manera
eficiente y sustentable, pensando que debe considerar un balance entre lo ambiental, lo financiero y lo social. Con
respecto al aprovechamiento sustentable de la energía, esto también nos ayuda a contar con una seguridad energética, pues se podrá hacer más con menos. Para México el desarrollo de talentos, recursos humanos e innovación
es fundamental también para poder contar con una transición energética consolidada y mantener una seguridad
energética en el país.
Dr. Hans Joachim Ziesing, Director del Grupo de Trabajo “Energy Balances”, Alemania
Cuando hablamos sobre transición energética en Alemania, hablamos también de asegurar la oferta energética. Por
un lado, el país es muy dependiente de la importación de combustibles fósiles como el gas natural, por otro, debe
asegurarse que se cuenta con la estructura que asegure un abastecimiento seguro. Con la infraestructura apropiada, las energías renovables deben ser una fuente capaz de garantizar un respaldo al abastecimiento de electricidad
para la población. Si se logra este objetivo, la transición energética alemana será uno de los modelos más seguros.
Energía renovable
21
Pregunta 2.- E
xiste una vinculación entre las metas de energías limpias y la estrategia de lograr una economía de baja intensidad
de carbono en escenarios actuales y futuros. ¿En una economía tal, qué rol desempeñan las energías limpias? ¿Qué
impacto tienen las externalidades ambientales?
Mtro. Santiago Creuheras
Dr. Hans Joachim Ziesing
Una forma de disminuir el uso intensivo de
carbono en una economía es invertir en nuevas
tecnologías y la otra es invertir en eficiencia energética. El enfoque debería ser más bien el de transitar a una economía no baja en carbono sino ‘cero
carbono’ en el largo plazo. Ese es el gran reto y requiere tiempo, pero si se cuenta con los instrumentos para
diversificar la matriz energética y aprovechar las
energías renovables y la eficiencia energética, se
puede lograr. Debemos tomar en cuenta además
los altos costos ambientales de seguir utilizando combustibles fósiles.
Desde el punto de vista del sector público lo más importante
es establecer metas para lograr el objetivo de transitar hacia una
economía baja en carbono. En México se ha establecido como meta
hacia 2018 que al menos uno de cada cuatro watts sea generado a través de energías renovables. Estamos partiendo de una base de
que actualmente se cuenta con
casi 15 por ciento de capacidad,
misma que se debe incrementar al menos a 25 por ciento.
22
Las metas deberían ser objetivos de largo plazo. Hace 25 años se creo la Comisión Nacional
para el Ahorro de la Energía (hoy CONUEE), con el objetivo de crear normas obligatorias para el uso
eficiente de la energía. Hoy día México tiene 29 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en la materia, lo que
significa que, por ejemplo, los equipos en el hogar que consumen cuando menos el 80 por ciento de la energía
ya están regulados por NOM, bajo un sistema robusto que supera a cualquier país de América Latina. El consumo
promedio de las viviendas de zona de clima templado en México no ha aumentado en los últimos 20 años, aún cuando
los hogares cuentan con más equipamiento, el consumo promedio se ha
mantenido. Podemos hablar de objetivos nacionales y metas que se deben estar revisando continuamente. En este sentido, el concepto alemán de la revisión anual de los objetivos y metas es muy importante.
Dr. Carlos Muñoz
Dr. Pedro Luna
La pregunta es ¿cómo poder ‘descarbonizar’ la economía? Tenemos medidas de eficiencia y tenemos nuevas tecnologías. Si queremos influir en la
conducta de los consumidores se pueden generar incentivos positivos y negativos,
por ejemplo, un impuesto que intente internalizar la externalidad negativa que trae el uso
de combustibles fósiles. Lo anterior hace que el consumidor haga su proceso más eficiente
y reduzca su consumo de este tipo de insumos. Por otro lado, las tecnologías limpias que
nos interesa incentivar de manera positiva, pueden abaratarse en términos relativos dados
los cambios tecnológicos, lo que puede generar un incentivo a aumentar la demanda
de este tipo de energías. En el futuro, con estos incentivos negativos y positivos se
podría lograr ‘descarbonizar’ nuestra economía.
Mtro. Odón De Buen
Glosario
Diversificar la matriz energética: La
diversificación de la matriz energética se
refiere a contar con fuentes de producción
de energía distintas a las convencionales,
como las energías renovables.
Si México cumple sus metas de energías limpias sí logrará
tener una economía de bajo carbono, sin embargo, en el contexto
nacional se tiene un significado muy específico. En términos de
electricidad, la legislación habla de certificados de energías limpias
y se contempla un máximo de 65 por ciento de energías fósiles, de tal
forma que se debería de pensar en metas de energía limpia también para otras áreas como el transporte. La meta en
electricidad debe de pasar de ser aspiracional e indicativa a ser una meta muy concreta con calendarios. En la discusión
sobre externalidades ambientales, un buen ejemplo es la conversión de plantas de combustóleo a gas natural, pues aunque
no contribuyen a lograr la meta de energías limpias, sí contribuye a disminuir las externalidades negativas. Las energías
limpias tienen distintos niveles, no son todas igual de limpias, en este sentido se debería buscar tener una economía
baja también en azufre, partículas e impacto ambiental en biodiversidad. Como estrategia integral se debe pensar en
tener una economía baja en carbono, pero baja también en otros impactos y para ello se requieren instrumentos
para internalizar esas otras externalidades y cumplir la normatividad existente.
Energía renovable
23
Pregunta 3.- ¿Serán suficientes los estímulos financieros contemplados actualmente?
Dr. Carlos Muñoz
Para reflejar las múltiples dimensiones de las energías limpias
se tienen que utilizar diferentes
herramientas, como las normas.
Sin duda, el mercado eléctrico
liberalizado en México a raíz de
la reforma energética funcionará
mejor que antes, pues abre la posibilidad de poder producir y vender la
energía, lo que va a provocar un aumento
en el financiamiento privado. En términos de
incentivos fiscales, el impuesto al CO2 es un
gran paso, así como el retiro de subsidios a
combustibles fósiles. En esta tarea el Estado
tiene un papel relevante, pero el sector privado también juega un papel importante. México
debe pensar en tener una gama completa de
impuestos verdes. El mercado de certificados
de energías limpias es una gran señal que se
tiene que construir.
24
Mtro. Odón De Buen
El sistema de NOM ha implicado cambios en las
líneas de producción e importantes inversiones
privadas, en este caso los esquemas de financiamiento no han sido públicos, pues el interés de
los jugadores del mercado es claro. Cerca de 15
millones de refrigeradores operan bajo la NOM de
eficiencia energética, así como cientos de miles de
equipos. El cambio tecnológico hacia la eficiencia ha
traído también una reducción en precios, por ejemplo, en
el caso de los refrigeradores, los usuarios no han visto un
aumento.
Dr. Pedro Luna
El impuesto verde contemplado en el esquema fiscal mexicano, que es un impuesto a
las emisiones de CO2 que resultan de la quema de combustibles fósiles es un paso en la
dirección correcta pero aún es insuficiente. Todos ellos se gravan de acuerdo a su nivel
de contaminación. El gas natural, por considerarse el más limpio, se grava con un nivel
menor y así sucesivamente. El Congreso definió que la variación en precio resultante del
impuesto no puede ser mayor a 3 por ciento en el caso de combustóleo y de coque. En el
caso de las gasolinas, por ejemplo, el impuesto es de alrededor de 10 centavos por litro,
menos del 1 por ciento del precio del combustible. Este impuesto verde es muy pequeño
como para inducir un cambio radical en el consumo de gasolinas y combustibles fósiles
en el país. Las disminuciones en los subsidios a la gasolina (que llegaron a representar
casi 2 por ciento del PIB) también son una buena noticia, sin embargo, en consumo per
cápita de gasolina estamos por encima de economías similares como Chile o Brasil y
es cuatro veces mayor que países como Alemania y Francia. Lo anterior implica que se
tiene un esquema de incentivos que debe corregirse. Por el lado de incentivos positivos,
se permite deducir del Impuesto Sobre la Renta (ISR) de las inversiones en equipo o
tecnologías para reducir las emisiones contaminantes.
Mtro. Santiago Creuheras
México ha promovido una iniciativa en el G20
para analizar cómo debe financiarse la transición
energética, en materia de renovables, eficiencia
energética, incentivos, tasas preferenciales en
la banca de desarrollo y banca privada, impuestos verdes, certificados de energías limpias y de
eficiencia, entre otros. Se espera que a finales
de 2015 se tengan resultados sobre opciones de
financiamiento. La SENER ha trabajado con las
PyMES a través del programa “eco-crédito empresarial”, con el objetivo de financiar a una tasa preferencial la sustitución de equipos ineficientes por equipos
eficientes. Por su parte, la CONUEE cuenta con un programa
que trabaja en el financiamiento de sistemas de alumbrado público eficiente, asimismo, por su programa de sustitución de focos y
equipos, México es un país líder en la materia en el mundo.
En materia de energías renovables, a través del Fondo de
Transición Energética se han financiado importantes
ejercicios en la materia.
Dr. Hans Joachim Ziesing
En Alemania el sistema en el que se fundamenta
la transición está orientado al mercado, sin embargo, éste no puede garantizar desincentivar
el consumo de combustibles fósiles. Si bien
no se cuenta con certificados de energías
limpias, existe un mercado europeo de intercambio de certificados de emisiones.
Asimismo, es importante ser muy eficientes
para gastar la menor proporción posible de
recursos públicos. En Alemania se tienen
claros los objetivos, sin embargo, el reto del
financiamiento y los subsidios es muy importante. La sociedad es quien debe decidir cómo se
deben de orientar estos subsidios.
Energía renovable
25
Reflexiones finales de la primera sesión de discusión
A
la pregunta sobre los certificados de eficiencia energética en
México el Mtro. De Buen habló de experiencias en otros países, como los llamados “certificados blancos” que se aplican
en India y Europa sobre metas concretas de eficiencia, sin embargo,
en México no se tienen contemplados.
Sobre las externalidades sociales de la transición energética, el Dr.
Muñoz apuntó que más del 60-70 por ciento de las zonas en México
en donde se encuentran los recursos renovables son propiedad de
ejidos y grupos de campesinos. Más del 10 por ciento pertenecen
a comunidades indígenas. Por ello es tan importante establecer un
diálogo y las bases para que éste fluya en los proyectos con las comunidades, de otra manera, no se avanzará en la dirección correcta.
La permanente comunicación entre empresas y comunidades, así
como la consulta pública sobre los proyectos ayudará a resolver
estos posibles conflictos. Por otro lado, el cambio de consumo de
los hogares mexicanos tiene que ser una decisión informada de los
propios consumidores, por supuesto impulsada por el cambio tecnológico y la información. Por otro lado, las pequeñas y medianas
empresas deberán poder acceder a financiamiento que será lo que
empuje los proyectos para acelerar la transición.
Por su parte, el Mtro. Odón De Buen insistió en que las NOM no
son para informar al público, sino que obligan a que se consuman los
equipos más eficientes y así apoyar a la eficiencia energética. Como
sociedad existe una mayor capacidad de aportar, ya las discusiones
y debates sobre el tema no sólo ocurren en el gobierno. El sector
donde ha habido un mayor subsidio ha sido el de los hogares.
26
El Dr. Pedro Luna hizo énfasis en que se tiene que proveer a la
sociedad con educación e información para que se entienda que las
acciones diarias pueden contribuir de manera positiva a la eficiencia
energética.
Para el Mtro. Santiago Creuheras debe haber una visión integral
pues el rol de las ciudades es muy importante, ya que se estima que en
los próximos 10 años se incremente el número de ciudades en México
en un 25 por ciento, por lo tanto, desde el punto de vista de sustentabilidad y de la dimensión social, la transición energética debe ser
muy relevante, particularmente en materia de transporte, eficiencia,
manejo de residuos y alumbrado público. Este patrón no es solamente
para México sino que se repetirá en América Latina. En este sentido
se debe impulsar un cambio de cultura en la sociedad respecto al uso
de la energía.
En lo que se refiere a los costos sociales, el Dr. Ziesing argumentó
que hay que distinguir entre el nivel micro y el nivel macro, y es en
este nivel en el que son más notorios. La transición energética alemana funcionará si no sólo se presenta una solución técnica sino también
una solución institucional en el nivel de los actores de gobierno y todos
los demás sectores, es decir, en la ‘gobernanza’ del proceso. Asimismo, se debe dar un cambio de conducta en los consumidores; todos
tienen que aportar algo, de otra forma la transición no va a funcionar.
Energía renovable
27
Sesión 2. E
STRATEGIA PARA LA INCORPORACIÓN
DE ENERGÍAS RENOVABLES / LIMPIAS EN
ALEMANIA Y MÉXICO
Presentación: “Mecanismos para incorporar energías limpias
en la generación de electricidad en México”
Dr. César Emiliano Hernández Ochoa, Subsecretario de Electricidad, Secretaría de Energía (SENER)
o
Vide
Mecanismos para incorporar energías
limpias en la generación de electricidad
en México
Glosario
mercados spot: En estos mercados
las tarifas se rigen en función de la
oferta y demanda de energía y con
base en costos de producción.
28
D
entro de los objetivos de la reforma energética se encuentra mover el sistema
eléctrico a un sistema que opere como los mercados eléctricos de la mayor
parte del mundo, es decir, pasar de un sistema monopólico a un esquema de
mercados spot y contratos bilaterales, con mucha más flexibilidad y competencia en
el segmento de generación, en donde la transmisión y la distribución se regulan por
órganos especializados conforme a metodologías específicas. Esta nueva arquitectura
tiene una lógica dirigida a lograr tarifas más bajas, un reto importante en el nivel de
los consumidores, pero también un reto importante de competitividad de la economía.
La reforma busca también impulsar el uso de las energías renovables. Las metas
del “Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energías Renovables” para
2018 son: 24.9 por ciento de energía eléctrica generada con fuentes limpias y una capacidad instalada de 34.6 por ciento Estas metas se podrán alcanzar incluso antes de
que acabe esta administración.
La meta general de generación con energías limpias hacia 2024 es de 35 por ciento
El inventario sobre potencial de las energías renovables en el país confirma que éste
es altísimo y tiene una dotación de recursos muy importante.
Gran potencial de generación renovable
• México no ha desarrollado sus recursos renovables.
• El potencial del país es suficiente para exceder las metas
de 35%, 40% y 50%.
Potencial de Energías Renovables*
Eólica
Geotérmica
Solar
Mini Hidráulica
Total
Capacidad instalada al
2° semestre 2014 (MW)
Generación Real a
2013 (GW/h)
1,900
823
64
419
3,206
1.38%
2.04%
0.01%
0.54%
3.97%
Potencial Solar
Generación Real
Generación Real
Generación Real
+ Potencial Probado
+ Potencial Probado
+ Potencial Probado
+ Potencial Probable
+ Potencial Probable
+Potencial Posible
* Potencial renovable como % de la Generación total 2013
5.30%
2.22%
0.65%
1.72%
9.89%
Potencial Eólico
5.30%
22.52%
0.65%
9.48%
37.95%
34.80%
40.03%
2,189.40%
24.35%
2,288.59%
Potencial Geotérmico
Energía renovable
29
La “Ley de la Industria Eléctrica” incluye una definición amplia de
las energías limpias, e incorpora no sólo a las energías renovables
sino la nucleoeléctrica, la cogeneración eficiente y las térmicas con
captura y almacenamiento de carbono, bajo la idea básica de que
éstas no rebasan en sus emisiones los umbrales establecidos por los
órganos reguladores. La Ley contempla también algunos instrumentos
que se usan a nivel internacional, como el ‘Renewable Portfolio Standard’, que se desarrolla a través de los certificados de energías limpias. Este mecanismo opera a partir de un porcentaje de energía que
debe ser adquirida por todos los usuarios calificados en proporción a
su consumo; de no cumplirse se generarán sanciones. Estos certificados le imprimirán a los modelos de negocios un incentivo adicional
para proveer de viabilidad a los proyectos.
Este es uno de los dos grandes mecanismos que se utilizan a
nivel internacional, el otro son las tarifas de alimentación o ‘Feed-In
Tariffs’ (FIT). Según la OCDE, 7 de los 10 esquemas que se utilizan
a nivel mundial y que generan mayor reducción de emisiones a
menor costo son certificados de
energías limpias. Algunos de los
mecanismos que se consideran
para el desarrollo del mercado de
certificados de energías limpias
son subastas para el suministro
básico, en dos modalidades:
1. Subastas de mediano plazo: que buscan evitar poder
de mercado y reducir la volatilidad de costos, los suministradores y generadores
deben contratar la compraventa de energía antes del
día de operación. Estas subastas pueden ser atractivas
para proyectos fotovoltaicos.
30
• No se requieren plazos muy largos para lograr este fin (3
años).
• Plazos muy largos crean problemas debido a la incertidumbre en precios de combustibles.
2. Subastas de largo plazo: buscan garantizar una fuente estable
de pagos que cubrirán los costos fijos de inversión de nuevas
plantas eléctricas, a fin de reducir el riesgo de las nuevas inversiones, se requieren contratos de largo plazo (10 años).
• Deben incluir potencia y Certificados de Energías Limpias.
• Deben celebrarse con tres años de anticipación, para que se
usen para financiar nuevos proyectos.
Asimismo, con la reforma energética se desregula y se codifica la
comercialización y la generación distribuida. Los proveedores acreditados pagarán un precio regulado por la energía excedente mientras que los no regulados pueden comprar a todos los usuarios a
precios de mercado.
La nueva “Ley de Energía
Geotérmica” sigue los modelos
internacionales para ofrecer seguridad jurídica a quienes desarrollan los proyectos y eliminando
las dobles ventanillas. Esta regula las etapas de prospección, exploración, desarrollo y producción
de los recursos geotérmicos y define los campos geotérmicos para
diferenciarlos de los acuíferos
convencionales. Se prevé llevar a
cabo una Ronda Cero geotérmica
para CFE, quien podrá establecer
asociaciones público-privadas.
Público:
¿Cómo hacer para aplicar las leyes en un país agobiado
por la corrupción?
El derecho opera si hay autoridades dispuestas a hacerlo
cumplir que cuenten con las capacidades necesarias para vigilarlo y hacerlo efectivo. En este sentido, gran parte del esfuerzo de la reforma energética es un esfuerzo de creación de
capacidades institucionales. En el caso de la instrumentación
de la reforma se han cumplido con todos los plazos establecidos, a diferencia de otras reformas y legislaciones.
Dr. César Hernández
Archivo
descargable
Presentación 3
Público:
Los certificados de energías limpias serán parte de un
mercado secundario, lo que presenta un problema práctico, pues los certificados no se van a poder introducir de
manera inmediata, lo que generará incertidumbre en las inversiones. ¿Cuál es su opinión al respecto?
En los transitorios de la “Ley de la Industria Eléctrica” se establece que las reglas vigentes seguirán aplicando mientras no
se establezca un mercado eléctrico mayorista; en este sentido
no hay una ausencia de reglas, lo que da tiempo de desarrollar
el mercado. Para mediados del próximo año se prevé se tengan las primeras subastas de certificados, en donde el valor
de mercado se adquirirá tres años después. El mercado spot
está considerado para arrancar a finales del próximo año. Dos
elementos darán certidumbre al mercado: 1) Publicación de las
bases del mercado eléctrico en enero de 2015 y 2) La publicación de los criterios de interconexión por parte del CENACE.
Dr. César Hernández
Energía renovable
31
Presentación: “Estrategia para una mayor participación de energías
renovables: la experiencia en Alemania”
Important features of wind and solar
Dr. David Jacobs, Director y Fundador, International Energy Transition
L
o
a transición energética es un proceso y una estrategia de largo plazo. Más de 90 por ciento de la población
en Alemania apoya la transición. México está en posición de alcanzar las metas que se ha fijado para 2018
y 2024 si establece de manera adecuada un marco político e institucional.
Cuando se habla de la transición energética alemana muy a menudo se hace referencia a los “altos costos” que
ha conllevado, sin embargo, estos son históricos, ya que la promoción de las energías renovables se inició cuando
eran aún muy caras. Los precios han bajado considerablemente en los últimos años y se han vuelto tremendamente competitivos. En este sentido, muchos países en desarrollo pueden acceder
ahora a inversiones importantes en energías renovables, tal es el caso de China e
Vide
India. En el caso de China, se estima que crecerá en capacidad instalada alrededor de
50GW por año en energía solar, lo que en términos comparativos es mucho mayor a lo que
ha sucedido en Alemania en los últimos años. La mayoría de la inversión en este sentido, se está dando en
Estrategia para una mayor
países en desarrollo.
participación de energías
Alemania ha utilizado más la energía eólica que la solar en su transición, lo que ha implicado un problema
renovables: la experiencia
en Alemania
por la intermitencia del viento. Cuando se comparan los objetivos y metas de la Energiewende con otros
países, como Dinamarca y Suecia, que tienen incluso como meta que la totalidad de sus suministro energético
sea por fuentes renovables, nos damos cuenta que la transición alemana y sus objetivos no son únicos y
que hay otros países que están avanzando también en la dirección correcta. De hecho el marco europeo
establece como meta para 2050 que las emisiones de carbono disminuyan entre 80 por ciento y 95 por ciento, lo que sólo puede ser posible
si se ‘descarboniza’ el sector eléctrico. Otros países como España, Portugal y Escocia han también avanzado de manera importante en esta
materia, lo que nos indica que la ‘descarbonización’ es viable en términos económicos.
Para comprender algunos de los retos que enfrenta la Energiewende hay que entender que las inversiones que se realizan en proyectos
eólicos y proyectos solares son muy diferentes, asimismo, éstas son muy diferentes a las inversiones que se realizan en proyectos
convencionales. Los proyectos de energías renovables son intensivos en capital, lo que se debe a la compra de equipo y la construcción
de plantas, sin embargo, estos son costos de corto plazo, pues en el futuro no se requieren grandes inversiones en mantenimiento, ni en
operación y mucho menos en combustibles. Aunque es muy difícil que proyectos solares o eólicos compitan con plantas de ciclo combinado,
ya que éstas tienen una estructura de inversión muy diferente, con una inversión inicial más baja pero un costo de capital de operación
más alto, por lo que ofrecen incentivos diferentes, de tal forma que para crear instrumentos que incentiven las inversiones en proyectos
renovables debe haber regulaciones especiales para cada tipo de energía limpia.
32
• High upfront investment
(capital costs) –
INVESTMENT SECURITY is
crucial!
Share of fixed versus variable costs of
selected power generation
technologies
Archivo
descargable
Presentación 4
100%
90%
80%
• Almost zero marginal costs –
they come FIRST in the
MERIT ORDER!
70%
Los mecanismos de apoyo se
han modificado para responder de
CAPEX
40%
mejor forma a los precios de mer30%
cado, las tarifas de alimentación
20%
(FIT) en el pasado, en las que se
• Fluctuating supply
10%
hacía un pago fijo por cada hora
(depending on the weather)
0%
que se contribuía a la red. Algunos
CCGT
Coal
Nuclear
Wind
PV
– backup needs to be
de los ingresos que se generan vieprovided by other flexibility
nen directamente del mercado de
options
la electricidad, como el mercado
abierto que se trata de impulsar en
Por otro lado, las energías solar y eólica podrían desplazar del
México, de tal forma que las inversiones se hagan más viables en el
mercado a las fuentes convencionales en el largo plazo dado sus
9
futuro.
Dr. David Jacobs - DIÁLOGOS POR UN FUTURO SUSTENTABLE, México DF, 4 de diciembre de 2014
bajos costos marginales. Sin embargo, estas energías son fluctuanPor último, es importante desvelar uno de los mitos en torno a la
tes, por lo que es necesario garantizar incentivos para tener capacitransición energética alemana en términos de las necesidades de
dad de respaldo, que pueden ser bien plantas de ciclo combinado u
almacenamiento. Los sistemas existentes de electricidad pueden
otras fuentes convencionales.
ofrecer flexibilidad a través de una expansión de la red (redes inUno de los grandes retos de la transición alemana es la extenteligentes), la flexibilidad de los planes de energía y la respuesta a
sión de la red por todo el país y su integración con la red europea,
la demanda. Los estudios demuestran que el almacenamiento de
de tal manera que se pueda responder a intermitencias con una
electricidad (a excepción de las grandes centrales hidroeléctricas)
conexión integrada. Asimismo, dado que las energías renovables
es hoy la opción más costosa, en este sentido, no se consideraría
son la prioridad en la transición, las plantas convencionales deben
antes de 2035.
ser más flexibles.
60%
50%
OPEX
Energía renovable
33
Segunda sesión de discusión
Moderador
M
tro. José María Valenzuela, Director General Adjunto de Energías Renovables,
Secretaría de Energía
Dr. Alejandro Peraza, Director General de Electricidad y Energías
Renovables, Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Pregunta 1.- ¿
Cómo se definen las metas de generación con fuentes renovables
o energías limpias para satisfacer la demanda de energía eléctrica?
Ing. César García Martínez, Director, JCR Consultores
34
Mtro. Adrián Katzew, Director, Zuma Energía
o
Las metas son una consecuencia de una serie de análisis. La
capacidad de las redes de distribución varía de zona a zona,
y hay áreas del país que dependen de otras, por ejemplo, el
noroeste es totalmente importador, mientras que el oriente es
un área exportadora de energía. Para poder fijar metas hay
que partir de una tabla con parámetros técnicos y parámetros
económicos y a partir de ello identificar qué es lo que cada
tecnología puede hacer; hay energías que
pueden dar una generación permanente
(carga base) y hay otras que por su
propia naturaleza son intermitentes. Las
emisiones son una consecuencia de
los megawatts hora que se producen
mediante medios fósiles; en este
sentido hay que diferenciar entre la
generación y las emisiones, el reto
está en hacer compatible el incremento
de energías limpias con la generación
requerida y con las emisiones.
Vide
Segunda sesión de discusión: Estrategia para
la incorporación de energías renovables/limpias
en Alemania y México.
Dr. David Jacobs Director y Fundador de
International Energy Transition
Es importante diferenciar los objetivos
y metas en el nivel político del nivel
técnico. Hay que tomar en cuenta
restricciones y aspectos como las
capacidades de la red para absorber
la energía, así como la tecnología disponible. El esquema de los certificados
de energías limpias puede funcionar en
algunos mercados pero no en todos.
Según el diseño de la arquitectura legislativa y regulatoria, son las
metas las que van a definir los niveles de necesidad de certificados
de energías limpias. La meta de 24 por ciento hacia 2018 es una cifra
que es resultado de una planificación que podría entenderse tal vez
como una meta aspiracional y hay que definir cómo vamos a alcanzarla. Existen preguntas acerca de la madurez del inventario de proyectos disponibles en este momento. Si hay la capacidad de madurar
el concepto de subastas con agilidad, se podrían convertir proyectos
que están en el esquema de autoconsumo hoy día a proyectos que
migren al nuevo régimen y aporten certificados. Si las subastas son
a plazos tan pequeños, lo que ocurrirá es que la energía será tremendamente costosa, por lo tanto se requiere
que las subastas tengan un plazo suficiente para que los flujos de efectivo durante
la vida útil del proyecto estén contratados
y de esa manera se cuente con los volúmenes de energía que se buscan y
que éstos sean costo-competitivos.
Para definir las metas hay que tomar en cuenta una serie de elementos, entre ellos, por ejemplo, el inventario nacional de recursos
renovables del país, que es un elemento inicial de toma de decisiones. Hay también una referencia legal, que es la meta establecida
por el gobierno mexicano de alcanzar 35 por ciento de energías limpias en 2024. Asimismo, deben tomarse en cuenta otros factores,
como el crecimiento de la demanda, la operación de la red eléctrica
y cómo se conjunta con las necesidades de crecimiento de las energías renovables. Otro elemento son las redes eléctricas inteligentes y cómo éstas nos van a ayudar a integrar
más energías renovables en el país, lo que
impactará definitivamente al cumplimiento
de las metas. Por otro lado hay que tomar muy en cuenta los costos, aunque
en muchos aspectos las renovables
son ya competitivas. La suma de
estos elementos puede contribuir a
entender mejor la definición de metas
y el crecimiento en el sector.
Energía renovable
35
Pregunta 2.- ¿
Cómo integrar los nuevos instrumentos de mercado como los certificados de energías limpias y las subastas, con
los requerimientos de inversión en transmisión?
Ing. César García
Dr. David Jacobs
Anteriormente las plantas de generación se planeaban y construían cerca de los centros de
consumo y no requerían una
gran extensión de terreno.
Hoy en día, por ejemplo,
los parques eólicos en
Oaxaca están muy lejos
de los centros de consumo
y requieren de grandes extensiones para construirse, así es
que la dispersión geográfica es
mucho más grande. Por otro lado,
hay zonas muy complejas en nuestro país, como la península de Baja California, que es muy larga en extensión
de tierra y presenta un reto no sólo de ubicación de las
centrales y su conexión a la red, sino de respaldo en caso
de alguna falla, entonces el tema tiene que analizarse por
zonas geográficas; el reto es muy grande en términos de
compensaciones y administración de la red de manera óptima y tocará al CENACE enfrentarlo.
Una de las recomendaciones estándar en estos casos es que cuando
se buscan este tipo de objetivos ambiciosos se tienen que conectar
directamente con un plan de expansión de la red muy detallado, es decir, cuántos kilowatts de capacidad instalada y cuántos kilowatts hora
se van a incorporar al sistema, y contar con un análisis de qué tanto
tendrá que expandirse la red en un futuro y a qué áreas para poder
identificar si es viable y competitivo en precios.
México podría considerar algunos incentivos
específicos en algunos lugares, tarifas específicas, precios nodales o la discriminación en cuanto a sitios de instalación
con base en las capacidades establecidas. Lo que hay que tener en mente
es que el esquema de certificados de
energías limpias que está por aplicarse
en México generalmente es para los grandes inversionistas y grandes proyectos,
mismos que no suelen ubicarse cerca de los
centros de consumo.
En este sentido, si se busca contar con un sistema basado en energías renovables que también pueda estar cerca de los centros de consumo, deben existir algunas medidas adicionales para la redistribución
de redes; países como Italia o el Reino Unido combinan los esquemas
de certificados con otras opciones. Sería un error pensar que se pueden conseguir las metas con una sola política o un solo esquema de
apoyo, pues es a través de una combinación de diferentes políticas e
instrumentos de apoyo para diferentes tecnologías, sectores de mercado e inversionistas que se puede tener más flexibilidad.
36
Dr. Alejandro Peraza
Mtro. Adrián Katzew
El hecho de tener una meta establecida, así como una regulación específica de cómo se va a desarrollar el sector
eléctrico, nos pone ya en un sendero definido. Se requiere
también saber dónde están los recursos para poder planear de mejor manera. El análisis adecuado de la complejidad de las variables dará como resultado identificar
el mejor esquema para un país y
para un sector en un determinado momento.
Uno de los elementos de la “Ley de la Industria Eléctrica” que ameritaría
ser revisado se refiere precisamente a los certificados de energías limpias
ya que la SENER será la encargada de definir las metas en torno a éstos
en un periodo de 3 años, en este sentido, una perspectiva de corto plazo
es necesaria, pero también es muy importante una de largo plazo que
pueda orientar hacia dónde hay que llevar la infraestructura. Por otro lado,
sin esta perspectiva de largo plazo tampoco se contará con una señal
para el sector privado de desarrollo proactivo de proyectos.
La planificación de la expansión de la red se puede hacer de dos
maneras, por un lado, como se ha hecho hasta ahora con éxito, se han creado las temporadas abiertas en donde el riesgo recae en el sector privado
pues se le pide que aporte garantías financieras que se utilizan como garantías para que
el contratista realice las obras. Este es un
esquema que ha funcionado, pero que es
poco eficaz en cuanto a su dinamismo en el
tiempo, lo que no ha permitido un crecimiento
acorde al potencial de ciertas zonas geográficas del país, no sólo Oaxaca en el caso de la
energía eólica, sino que Tamaulipas tiene un potencial significativo, así como Nuevo León y Coahuila en donde se llevan a cabo proyectos de entre 150 y 200 megawatts
con factores de planta de 50 por ciento, lo que significa que tenemos un
potencial ‘multigeografía’.
El otro modelo sería un cambio de paradigma para México y requeriría
de una inversión pública regulada, para desarrollar el sector y construir
las líneas necesarias, como sucedió en Texas, para después atraer las
inversiones privadas que pudieran hacer florecer los proyectos. México ya
ha desarrollado este tipo de proyectos en otros sectores, como el turístico,
en el que ha apostado por dar un paso adelante e invertir en el desarrollo
de polos turísticos que luego han atraído inversión privada. La pregunta es
entonces, ¿Por qué no hacerlo también en el sector eléctrico?
Energía renovable
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Pregunta 3.- ¿Cuál es el papel de la cogeneración eficiente en las metas de energías limpias?
Dr. David Jacobs
El reto está en lanzar todas estas tecnologías bajo un mismo marco
referencial. Es importante tener una infraestructura de inversión para
cada una de ellas.
Ing. César García
El gran reto para México es poder
identificar cuánto potencial se tiene
en cogeneración. Hay que analizar si cualquier proceso que utilice
energía térmica quemando combustibles fósiles es susceptible de
cogenerar, por lo tanto, hay que ir
seleccionando esos procesos para
medir su factibilidad y eficiencia.
Afortunadamente el lenguaje que
se utiliza en los lineamientos hará
que la CRE establezca criterios en
los que sólo el incremento en eficiencia cuente de cara al cumplimiento de las metas. Aunque tiene grandes
méritos, la cogeneración no logra otras metas
relacionadas con las energías renovables, por
ejemplo, la dependencia del gas. Uno de los grandes méritos de
las renovables es la diversificación energética, y más allá, no sólo
el hecho de que son limpias, sino que permiten logar una seguridad
energética hacia el futuro. La cogeneración no tiene esos méritos,
aunque tiene muchos otros y debe formar parte de la solución.
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Una óptica adecuada sobre energías limpias es que no deberían competir unas
con otras sino complementarse ya que
cada una tiene sus posibilidades, sus nichos y debilidades. En México hay mucho
entusiasmo por proyectos de cogeneración eficiente y la CRE tiene solicitudes
de permisos por 3,500 megawatts, lo que
representa un número importante. Además, existe un plan de Petróleos Mexicanos (Pemex) para instalar en los próximos
años hasta 4,000 megawatts de proyectos
de cogeneración eficiente. El país crece
aproximadamente 4.1 por ciento en su
demanda de energía cada año, en este
sentido, los proyectos de cogeneración
eficiente deberían complementar la diversificación energética. Lo prudente es hacer el balance de todas las tecnologías y
para que se complementen a futuro y se
pueda cumplir con las metas, dándole al
país la oportunidad de incorporar nuevas tecnologías, más
benévolas con el medio ambiente y generando un costo
más competitivo en la generación de electricidad.
Fuente: Guía práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de Cogeneración de Energía Eléctrica en México (CONUEE, CRE)
Energía renovable
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Sesión de preguntas y respuestas
¿Cuál es la perspectiva del Dr. Jacobs sobre la transición en México, tomando en
consideración que nuestro país es un país petrolero?
-La experiencia de otros países ricos en petróleo, como el caso de Arabia Saudita es
relevante, pues generan electricidad a partir de otros recursos como la energía solar y
mantienen así sus exportaciones de crudo. En el mercado mundial están compitiendo
con estas energías renovables. Aunque el caso mexicano es distinto, el país requiere moverse hacia un esquema en donde pueda ser más competitivo en energías renovables.
En el largo plazo, las energías renovables, intermitentes, dominarán el portafoliio de
generación, ¿cómo se resolverá ofrecer capacidad firme en Alemania?
Dr. David Jacobs
-Este es un de los debates más cruciales cuando se habla de mercado en Alemania.
Para poder entender los diferentes mercados y poder detonar nuevas plantas generadoras. El Ministerio de Economía y Energía alemán ya emitió una convocatoria para
diseñar un buen mercado para el futuro a inicios del próximo año.
El debate para la construcción del nuevo marco legal de la reforma energética mexicana en cuanto a si se requería o no un mercado de capacidad firme fue importante.
En otras experiencias como la de Texas, en donde se liberalizó el mercado sin incluir
un mercado de capacidad firme, están preocupados ahora porque no saben si en los
próximos años van a tener la suficiente capacidad de generación. Un mercado de capacidad le da al sector una seguridad de su futuro. La experiencia de la liberalización
de mercados que no han sido muy buenas en otros países se evitaron en la estructura
regulatoria actual en México, lo que le permitirá al país seguir cubriendo la demanda y
que el sector eléctrico no sea obstáculo para el crecimiento del país.
Dr. David Jacobs, ¿Qué papel juega el gobierno en el desarrollo de los proyectos de
energías renovables en la transición alemana?
-El gobierno establece metas y objetivos, así como políticas para el sector, sin embargo, el sector privado es quien juega el papel más importante en términos de los proyectos independientes que se desarrollan en todo el país.
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¿Qué medidas o estrategias se tienen en esta administración para garantizar el abastecimiento de
energía en el sureste de México, considerando que son estados con un retraso económico?
Mtro. José María Valenzuela
La virtud del mercado eléctrico nacional es que no hay necesidad de tener independencia en las regiones, para beneficio de todo el país. Por otro lado, se creó el nuevo Fondo de Acceso Universal al Servicio
Eléctrico que acelerará el paso con el que se están electrificando todas las comunidades del país, ya sea
con renovables o recursos convencionales.
Lo local ya no cuenta mucho cuando se tiene un sistema eléctrico bien armado, con una red de transmisión sólida. El sureste es muy rico en energía, el nudo petrolero del sureste es el más importante del país.
Siguen existiendo cuellos de botella en la infraestructura de transmisión en el sureste. Un asunto de la
reforma que aún no queda claro es cómo se van a incorporar al mercado esos cuellos de botella, que
podrían significar fenómenos de micro-mercados y de energía localizados. El sureste tiene un gran potencial que no ha terminado de ser aprovechado por la falta de infraestructura, dado que la energía que
se pudiera generar no se puede evacuar. Este es, en general, un problema de muchas partes del país
por el que no se aprovecha al máximo el potencial.
Dr. David Jacobs
La experiencia europea nos dice que es importante generar no sólo mercados y redes nacionales sino
también regionales, pues esto facilita mucho la integración de las fluctuaciones de las energías renovables. Otra virtud de las energías renovables es que pueden detonar el desarrollo económico en las áreas
rurales, en el caso alemán, 70 por ciento del pago de impuestos por el desarrollo de proyectos en estas
áreas va directamente a donde se hace la inversión y el resto a la sede de donde está la compañía, ese
tipo de incentivos generan desarrollo y atraen a productores de energía eléctrica.
Ing. César García
En México la demanda máxima ocurre en diferentes fechas y a diferentes horas en cada región, muchas
tienen ese momento en verano. Cerca de la región central a veces ocurre en invierno; en este sentido,
la demanda es diferente en cada área del país. En términos de autoabastecimiento local, que puede ser
otra alternativa para generar desarrollo en las comunidades, se requiere tener mercados locales para
que la microelectricidad (plantas de 5 o 10 megawatts) funcione, es decir, proyectos que se autoabastezcan y tengan su propia red.
Energía renovable
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Conclusiones
Dra. Alejandra Elizondo, Economista de proyectos, Centro Mario Molina
Reflexiones finales de la segunda sesión de discusión
Las bases están puestas para que se dé el crecimiento de las energías renovables en el país. Se verá ahora en México la figura de
comercializador, lo que entre otras cosas contribuirá al desarrollo del sector. Hay muchas oportunidades de mejora y hay que ver
este cambio con mucho optimismo de cara al futuro.
Una preocupación que se ha mantenido en el sector últimamente es en torno a los certificados de energías limpias, pues se han
tenido experiencias en el extranjero, como en Europa del Este y Reino Unido, en donde se ha llegado a la conclusión de que estos
son mecanismos no bancables y por tanto no son una muy buena señal para la inversión, sin embargo, uno de los resultados positivos del foro es haber escuchado al Subsecretario Hernández hablar por primera vez acerca de la instrumentación de las subastas
en el mercado mexicano. Por otro lado, para que exista certidumbre en los inversionistas en torno a los proyectos y para que éstos
sean costo-competitivos se requiere un marco de tiempo suficiente para que se ubiquen las mejores alternativas para desarrollarlos,
así como una masa crítica que atraiga a fabricantes y contratistas. Por último, es importante dar un paso adelante en términos de
infraestructura, que requiere ampliarse urgentemente para aprovechar todo el potencial.
Dr. David Jacobs
Es un momento muy emocionante en México: la liberalización del mercado, el impulso a las energías renovables. En Europa la
liberalización del mercado comenzó en 1996 y luego las renovables comenzaron a finales de esa década. Hacia 2018 podrían
requerirse quizá algunos mecanismos adicionales además de los certificados de energías limpias en México para poder lograr la
meta que se tiene planteada, ya que la experiencia internacional indica que se requiere bastante tiempo para el establecimiento de
los mismos.
Dr. César García
Esta es una oportunidad para que las empresas mexicanas tengan una participación importante en el sector. Hay muchas oportunidades para que la industria nacional participe en la instalación de los nuevos proyectos.
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Hay similitudes entre los dos países que nos acercan en la política de cambio climático y sobre todo en la política de
energías renovables, sobre todo por que ambos tenemos metas: en Alemania el 35 por ciento de generación a través de
renovables para 2020; en México el 35 por ciento para 2024 a través de energías limpias. Ambos países han sido líderes
en sus zonas. Basta ver lo que logró Alemania en las negociaciones para lograr una posición europea con suficiente nivel
de ambición. Por su parte, México, al definir metas de mediano y largo plazo. Otra coincidencia es la decisión de ambos
países en tener una estrategia conjunta en términos de energías renovables y eficiencia energética.
Hay que reconocer que Alemania lleva un camino andado mucho más largo, sobre todo en el éxito que ha experimentado en el desarrollo de las energías renovables. En este sentido, México puede aprender mucho de la experiencia
alemana, para conocer cómo se solucionaron los problemas sociales, de externalidades, de participación de los hogares,
de expansión de la red, entre otros.
Sin lugar a dudas, algo que llama poderosamente la atención de México en torno a la experiencia alemana es la amplia participación de los
hogares, así como de la sociedad en su conjunto en el desarrollo de la estrategia y en el proceso de transición energética. El hecho de que los
consumidores sean quienes pagan el sobreprecio por la generación eléctrica con fuentes renovables es algo innovador, quizá difícil de pensar,
pero que debemos comenzar a entender en el contexto mexicano para eventualmente evaluar la posibilidad de ‘tropicalizarlo’.
El éxito de la transición alemana, como lo mencionaron los expertos, ha dependido también en gran medida de los acuerdos políticos y la
creación de incentivos más allá del mercado -de acuerdo a la agresividad con la que se pretende cumplir con las metas y objetivos. La experiencia
alemana sobre cómo desarrollar esos incentivos es sin lugar a dudas un referente importante para México.
México tiene claro dónde está y hacia dónde va. Los instrumentos como los certificados de energías limpias, así como las subastas a mediano y largo plazos asegurarán el financiamiento de los proyectos del sector y deberán de mejorarse y adaptarse conforme avance el proceso de
transición en México.
Para ambos países quedan varias interrogantes, por ejemplo, la clara definición de costos y externalidades, la definición geográfica o por
tecnología o ambas, así como el requerimiento de estímulos. El problema distributivo será para México un asunto relevante, mientras que para
Alemania, la distribución de costos se reflejó en las decisiones de que las empresas no pagarán el sobreprecio y que este recayera más sobre
los hogares.
Otras interrogantes como la dimensión espacial, las externalidades sociales, el monitoreo permanente, así como el requerimiento de almacenamiento y las energías que funcionen como base para el sistema jugarán un papel importante en el modelo que se proyecte para garantizar la
seguridad y la estabilidad del sistema.
Sin duda el Foro ha sido una experiencia muy enriquecedora para México, que se lleva recomendaciones puntuales de Alemania, por ejemplo:
a) desarrollar en conjunto los planes de expansión de la red con los planes de expansión de las energías renovables; b) la interacción de políticas,
instrumentos y mecanismos que deben hacer sentido y causar las menores distorsiones en el mercado; c) la definición de cómo se va a transitar
en el corto, mediano y largo plazos hacia el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos y para lograr una economía más baja en carbono.
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y a cada uno de ellos corresponde el crédito respectivo.
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Memorias del Foro - Centro Mario Molina

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