Gobierno y Administración Municipal

Título: GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Codificación del curso: ADPU 6047
Horas crédito: 3
Pre-requisito: N/A
Descripción del curso
Examen intensivo de la estructura:
gobierno por comisión, el
administrador municipal, alcalde y asamblea. Poderes y funciones de
los gobiernos locales.
Se dará atención a los problemas de
administración: liderato ejecutivo, disponibilidad y uso de los recursos
humanos y financieros, la política partidista, la autonomía, los nuevos
patrones de vida urbana, área administrativa óptima de algunos
servicios y la interdependencia con algunas agencias, departamentos y
corporaciones públicas del gobierno central en lo que respecta a:
salud, vivienda, bienestar, instrucción, agua, energía eléctrica,
transportación y otras áreas específicas. Doctrinas legales que rigen
los municipios.
Objetivos

Proporcionar a los participantes un conocimiento amplio sobre el
origen, organización, administración, funcionamiento y situación actual
del régimen de gobierno municipal en Puerto Rico.

Conocer algunos de los conceptos básicos relacionados con:
centralización, descentralización, autonomía municipal, participación
ciudadana y reforma municipal.

Discutir, analizar y evaluar críticamente la reforma municipal
establecida mediante la Ley Núm. 81 de 1991, conocida como la Ley
de Municipios Autónomos del ELA y legislación relacionada.

Analizar propuestas y presentar alternativas tendientes a mejorar la
capacidad gerencial y la modernización de la administración estatal y
municipal en nuestro país.
ESCUELA GRADUADA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADPU 6047 - GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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Bosquejo de contenido y distribución del tiempo
1.
Aspectos conceptuales básicos (3 semanas)
A.
B.
2.
C.
El municipio como unidad de prestación de servicios básicos y
esenciales a la ciudadanía
D.
Participación ciudadana y democracia
E.
Nuevas tareas y retos al gobierno municipal
Origen y desarrollo del régimen municipal en Puerto Rico (2 semanas)
A.
3.
La descentralización del poder: político-administrativa, funcional
y territorial
El concepto de autonomía municipal
Origen del municipio y sus elementos:
►
Territorio
►
Población
►
Organización
►
Capacidad económica
B.
El Cabildo y el Ayuntamiento bajo el régimen español
C.
El municipio bajo la influencia de la dominación norteamericana
D.
La Constitución del ELA y el ordenamiento municipal
E.
La situación jurídico-política antes de la reforma municipal (Ley
de Municipios Autónomos del ELA de 1991)
La Reforma Municipal de 1991:
semanas)
A.
exposición y análisis crítico (3
Objetivos de la Reforma Municipal
►
Fortalecimiento de la democracia
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B.
Participación ciudadana

Acercar servicios a los ciudadanos
►
Redimensionamiento del gobierno central
►
Autonomía municipal
Autonomía Fiscal (2 semanas)
►
Centro de Recaudación de Ingresos Municipales (CRIM)
(Facultad de tasar la propiedad mueble e inmueble y
asumir el cobro de las contribuciones sobre la propiedad en
los municipios)
►
Fuentes de ingreso
►
C.

3

Contribución sobre la propiedad

Lotería Electrónica

Participación en el Fondo General (subsidio reducido)
Ley de Patentes Municipales (CRIM)
Reforma administrativa y gerencial (2 semanas)
►
Facultad de los municipios para contratar y concertar
convenios con las agencias del gobierno central y con otros
municipios para la prestación de servicios
►
Organización administrativa básica
►
Administración de Recursos Humanos
►
Planificación y ordenamiento urbano
►
Delegación de competencias
►
Participación ciudadana en asuntos de la comunidad
►
Corporaciones especiales para el desarrollo municipal
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4.
►
Comisión para Ventilar Querellas Municipales
►
Oficina del Comisionado de asuntos Municipales
►
Reglamentaciones de los Negocios Ambulantes
4
Evaluación de perspectivas a 16 años de la Reforma Municipal (2
semanas)
A.
El sistema político y necesidad de reformas en el proceso
electoral
B.
Capacidad gerencial y disponibilidad de recursos, tecnología y de
información para toma de decisiones
C.
Funciones y responsabilidades de los Legisladores Municipales
D.
Heterogeneidad entre las entidades municipales
E.
Problemas de ineficiencia y corrupción administrativa
F.
Ámbito de la participación y la democracia
G.
El liderato local
H.
Resultados de la Comisión Evaluadora de la Reforma Municipal
Estrategias Instruccionales
El curso se impartirá en forma de seminario por lo cual, se promoverá la
discusión y el diálogo entre los participantes. Se considera obligatoria la
asistencia regular a clases y la preparación para discutir las lecturas
asignadas. Los participantes deben estar en disposición de hacer y aceptar
críticas a las intervenciones que realicen. Para la discusión de algunos
temas se han invitado funcionarios, alcaldes y académicos quienes discutirán
sus conocimientos y experiencias con los participantes.
Recursos de aprendizaje mínimos disponibles o requeridos
Lecturas estarán disponibles en la Biblioteca de EGAP.
Centro Académico de Cómputos de la Facultad de Ciencias Sociales –
www.rrp.upr.edu/caccs/
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Estrategias de Evaluación
Sistema de calificación
“A”
“B”
“C”
“D”
“F”
100-90
89-80
79-70
69-60
59-0
Criterios de evaluación
Asistencia
Participación
Ensayo final
Total
25%
25%
50%
100%
Notas:
1.
De ser necesario, se realizará una evaluación diferenciada a estudiantes con
necesidades especiales.
2.
De acuerdo con la Ley 51 del 7 de junio de 1996 (Ley de Servicios Educativos
Integrales para Personas con Impedimentos) los estudiantes que reciban
servicios de Rehabilitación Vocacional deben comunicarse con el profesor al inicio del
semestre para planificar el acomodo razonable y equipo asistivo necesario conforme
a las recomendaciones de la Oficina de Asuntos para las Personas con Impedimento
(OAPI) del Decanato de Estudiantes. También aquellos estudiantes con necesidades
especiales que requieren de algún tipo de asistencia o acomodo deben comunicarse
con el profesor.
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Bibliografía
Alba Nydia Caballero Fuentes. “El sistema de personal municipal establecido
en el capitulo XII de la Ley de Municipios Autónomos”, En Ibid. Págs.
101-114
Alicia Rodríguez Castro. “Finanzas municipales y análisis presupuestario” En
Ibíd. Págs. 63-100
Aníbal Acevedo Vilá. “Fundamentos y alcances de la Reforma Municipal” en
PLERUS, Ibíd. Págs. 11-26
Beauregard González Ortiz. “Reforma Municipal y participación ciudadana”,
En Ibíd. Págs. 149-170
Carole Acosta Grubb. “La transformación del municipio en la Reforma
Municipal” En PLERUS, Ibíd. Págs. 27-32
Héctor López Pumarejo. Gobernabilidad y municipalización en Puerto Rico.
Escuela Graduada de Planificación. UPR 1997
José A. Punsoda Díaz. “Planificación urbana y ordenación territorial: peligros
y oportunidades en la Ley de Municipios Autónomos, En Ibíd. Págs.
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José J. Villamil. “Reforma Municipal y Desarrollo Económico” En PLERUS,
Ibíd. Págs. 43-54
Joseph María Pascual Esteve. La gestión estratégica de las ciudades: un
instrumento para gobernar las ciudades de la era info-global. Junta de
Andalucía, Consejería de Gobernación, 2002.
Juan Vázquez Castrodad.
“La participación ciudadana en la Reforma
Municipal: Nuevo enfoque y nuevas oportunidades“ En PLERUS. Ibíd.
Págs. 153-176
Leonardo Santana Rabell y Mario Negrón Portillo (editores) La Reforma
Municipal en Puerto Rico: Retos y Oportunidades. Escuela Graduada
de Administración Pública, UPR 2da. Edición revisada, 1995.
Mario Negrón Portillo y Leonardo Santana Rabell. “Introducción: aspectos
generales de la Reforma Municipal”. En Ibíd. Págs. 1-23
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Mario Negrón Portillo y Leonardo Santana Rabell. “Resumen y conclusiones”
En Ibíd. Págs. 229-240
Rafael Hernández Colón. “La Reforma Municipal: Un proyecto histórico de
Democracia” en PLERUS, vol. 33-34 (1992-95) págs. 7-10
Rafael Pumarada. “La ordenación territorial en la Ley de Municipios
Autónomos “ En PLERUS, Ibíd. Págs. 79-104