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Transcripción

DOCUMENTO DE INVESTIGACIÓN
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 24 de febrero de 2016
EL MUNDO EN 2016: TENDENCIAS GLOBALES Y REGIONALES PARA EL ESCENARIO
INTERNACIONAL
Fuente: NASA, “Astronomy picture of the day”, s. l., 27 de noviembre de 2000. Consultado el 17 de febrero
de 2016 en: http://nssdc.gsfc.nasa.gov/planetary/image/earth_night.jpg
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2
TENDENCIAS GLOBALES ............................................................................................................ 4
Tendencias geopolíticas ................................................................................................................... 4
Tendencias económicas .................................................................................................................... 5
PROSPECTIVAS REGIONALES ................................................................................................... 9
América Latina y el Caribe .............................................................................................................. 9
La coexistencia del presidente Maduro con una Asamblea Nacional controlada por la oposición
en Venezuela ............................................................................................................................... 12
La crisis política y económica en Brasil ..................................................................................... 13
América del Norte .......................................................................................................................... 15
Elecciones presidenciales en Estados Unidos............................................................................. 16
Europa ............................................................................................................................................ 18
El Brexit y los movimientos nacionalistas contra la Unión Europea.......................................... 21
La crisis migratoria ..................................................................................................................... 22
Rusia: su relación con Occidente, su papel en Ucrania y sus intereses estratégicos globales .... 25
Oriente Medio y África ................................................................................................................... 26
La guerra civil siria ..................................................................................................................... 27
Estado Islámico ........................................................................................................................... 30
Irán: implementación del acuerdo nuclear y tensiones con Arabia Saudita ............................... 30
Yemen: ¿otra guerra civil en Oriente Medio? ............................................................................ 32
Escenarios regionales en África.................................................................................................. 34
Asia Pacífico................................................................................................................................... 36
Corea del Norte ........................................................................................................................... 39
Tensión en los mares Meridional y Oriental............................................................................... 40
El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) ......................................................................... 42
MÉXICO EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL EN 2016 .................................................. 45
ANEXO. ELECCIONES EN EL MUNDO EN 2016 .................................................................... 47
1
INTRODUCCIÓN
El año pasado estuvo marcado por una gran variedad de acontecimientos que, sin duda, tendrán
implicaciones directas en el escenario internacional tanto en el corto como en el mediano plazo. En
2015, por ejemplo, se culminaron por lo menos tres grandes negociaciones de alto impacto para el
devenir global: el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), el Acuerdo de París sobre Cambio
Climático y el acuerdo entre el P5+1 e Irán sobre el programa nuclear de la República Islámica. Al
mismo tiempo, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la
Agenda de Desarrollo Sostenible mediante la cual se establecieron los objetivos de la comunidad en
materia de desarrollo para los próximos quince años. Todos estos acontecimientos, sin embargo,
comenzarán a materializarse en acciones y políticas concretas a partir de 2016.
A partir de ello, el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques presenta este documento de
investigación, por medio del cual se reseñan y analizan algunas de las principales tendencias que, en
opinión de los más reconocidos think tanks y analistas internacionales, marcarán el devenir global
durante 2016. La evolución del grupo terrorista Estado Islámico de Irak y Siria (ISIS) y de la guerra
civil en este último país, la crisis constitucional y económica que enfrentará Brasil en un año en que
también será anfitrión de los Juegos Olímpicos, y desde luego la elección presidencial
estadounidense, son sólo algunos de los temas que aquí se comentan.
Siguiendo los antecedentes del año pasado, los analistas internacionales coinciden en que el panorama
internacional durante 2016 estará caracterizado por la incertidumbre y la reconfiguración: la
coyuntura económica y geopolítica llevará a los países a replantear su actuación en el sistema
internacional, aunque la amenaza del terrorismo seguirá siendo una constante en los siguientes meses,
pues continuará involucrando a numerosos actores y teniendo implicaciones de diferente profundidad.
Los consensos que se alcancen para coordinar las acciones de la comunidad internacional frente a las
principales problemáticas que enfrentará el mundo, serán de suma importancia. Si bien, los escenarios
que se exponen en la presente investigación dan una idea general de la configuración del orbe en este
año, es menester aclarar que los pronósticos pueden fácilmente transformarse ante procesos
inesperados, o el manejo inadecuado de algunas variables por parte de los actores involucrados.
Partiendo de los análisis de centros de investigación y think tanks, y , así como medios de
comunicación reconocidos internacionalmente, el presente documento analizará primero las grandes
tendencias geopolíticas y económicas que se esperan en el escenario internacional, para
posteriormente evaluar los escenarios regionales y plantear algunas hipótesis sobre el
desenvolvimiento que en 2016 tendrán los problemas que enfrenta la comunidad internacional. 1 La
tercera parte se refiere brevemente a la perspectiva de México en el escenario internacional durante
el presente año. Por último, se incluye como anexo una lista de los diversos procesos electorales que
tendrán lugar en el mundo en 2016.
Entre los documentos consultados para la elaboración de este documento de investigación destacan
los reportes de prospectiva de consultorías y think tanks de prestigio internacional tales como Stratfor
Global Intelligence, Geopolitical Futures, Control Risks, Goldman Sachs, PGI Intelligence, el Center
for Strategic and International Studies (CSIS) y el Council on Foreign Relations (CFR); así como los
1
A fin de complementar el contenido y el análisis de cada escenario de prospectiva regional, en algunos casos, al final de
cada tema o subtema se incluye el título y el vínculo electrónico de las Notas de coyuntura que el Centro de Estudios
Internacionales Gilberto Bosques ha realizado sobre el tema.
2
análisis de instituciones internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
(FMI), y del reconocido semanario británico The Economist. Sin embargo, es importante destacar que
no se trata exclusivamente de una concentración sintetizada de los documentos referidos, sino más
bien de un comentario analítico a las tendencias que cada uno de ellos identifica, con base en el
material documental y el acervo de publicaciones producido por este Centro de Estudios.
En última instancia, esta investigación tiene como objetivo dotar de información relevante a los
tomadores de decisiones mexicanos y a los estudiosos de los fenómenos internacionales sobre la
situación actual en el mundo, a fin de coadyuvar en la construcción y cumplimiento de los objetivos
de la política exterior mexicana durante 2016.
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques
Febrero de 2016
3
TENDENCIAS GLOBALES
Tendencias geopolíticas
Muchos de los eventos que se acentuaron o comenzaron a desarrollarse en el 2015 (o incluso antes)
seguirán presentes durante 2016. Algunos de éstos no lograrán resolverse durante los siguientes
meses, por lo que los actores involucrados más bien se centrarán en cumplir sus objetivos en el
mediano o largo plazos. Los principales procesos que darán forma a este año estarán relacionados
con el combate al terrorismo y los intentos de estabilizar la región de Oriente Medio, a la par de una
Unión Europea (UE) enfrentando la crisis migratoria desencadenada principalmente por el conflicto
sirio, además del euroescepticismo y los movimientos nacionalistas al interior de los principales
Estaods miembros. Las tensiones entre Estados Unidos y Rusia, además de China, también serán una
constante en este año, aunque pueden verse reducidas por el clima electoral estadounidense y los
problemas económicos que enfrentan Moscú y Pekín. El 2016 se presenta como un año caracterizado
por la incertidumbre, donde posiblemente se prepare el terreno para un mundo más complejo durante
2017.
En lo que respecta a la crisis humanitaria resultado de los conflictos en Oriente Medio, Turquía tomará
un papel cada vez más relevante, por su posición geográfica como bisagra entre Europa y el mundo
islámico. La coyuntura internacional, como se analizará en el apartado concerniente a ello, llevará a
Ankara a involucrarse de manera más activa en el conflicto en Siria, a fin de contener a los kurdos
sirios, pero también al autodenominado Estado Islámico, también conocido como Daesh o Estado
Islámico de Irak y Siria (ISIS, por sus siglas en inglés).2 Aunado a lo anterior, se seguirá presentando
un acercamiento hacia la Unión Europea y Estados Unidos, en detrimento de la relación con Rusia.
Aun así, los analistas coinciden en que un enfrentamiento directo entre Occidente y el Kremlin resulta
poco probable, aun considerando la participación activa de este último en la guerra civil siria.
Siguiendo lo anterior, este año estará caracterizado por la campaña internacional para combatir al
yihadismo, principalmente a ISIS. Para esto, se buscará el involucramiento de nuevas naciones, sobre
todo de las presentes en la región de Oriente Medio.3 Irán es un ejemplo de lo anterior, pues en 2016
la República Islámica experimentará un importante reposicionamiento en el concierto internacional,
derivado de los primeros pasos de la implementación del acuerdo nuclear y el consecuente
levantamiento de sanciones económicas.
Mientras tanto, el miedo a los ataques terroristas alimentará la islamofobia4 dentro de la Unión
Europea, lo que se añadirá a una serie de problemas que pondrán en tela de juicio a las instituciones
de la UE, como en 2015 lo hizo la crisis financiera griega. Tras los ataques de París en noviembre de
2015 y el posterior control de fronteras en Francia y otras naciones, en este año permanecerá un
sentimiento de euroescepticismo que podría beneficiar a algunos grupos nacionalistas contrarios a la
integración, sobre todo en países que celebrarán elecciones en 2017 (Francia y Alemania). El
referéndum británico sobre la permanencia del Reino Unido en la UE probablemente se celebrará a
finales de este año, por lo cual, manifestaciones de diversa índole se desarrollarán no sólo en la isla,
sino en el continente. Con objetivos distintos, los grupos nacionalistas seguirán presionando para
Stratfor Global Intelligence, “Annual forecast 2016”, s. l., 28 de diciembre de 2015. Consultado el 19 de enero de 2016
en: https://www.stratfor.com/forecast/annual-forecast-2016?type=singlepage#one
3
Ídem.
4
Ídem.
2
4
acabar con el Acuerdo Schengen, que da libre movimiento a los ciudadanos europeos, mientras otros
tantos defenderán la Unión, pero intentarán reformar algunos de sus elementos.
En cuanto a Estados Unidos, las elecciones presidenciales que se celebrarán a finales de este año
serán uno de los principales temas en la agenda internacional. La comunidad mundial estará atenta a
los resultados, pues de éstos dependerá la política exterior que seguirá el sucesor del presidente
Barack Obama. Éste, a su vez, se centrará más bien en la política interna durante los últimos meses
de su gobierno, dejando de lado algunas cuestiones internacionales, sobre todo las relacionadas con
nuevas intervenciones militares, a fin de no entorpecer las aspiraciones de la nominación demócrata.
Por otra parte, en Asia Pacífico, a pesar de los problemas económicos, China seguirá siendo el país
más influyente, por lo que continuará actuando para reducir la presencia estadounidense en lo que
considera su zona de influencia directa. Muestra de ello, es que continuará defendiendo su soberanía
sobre las islas en los mares Meridional y Oriental, a pesar de la presión estadounidense. La tensión
seguirá presente en la península coreana, incluso con la condena internacional y las sanciones
impuestas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a Corea del Norte por su programa
nuclear.
América Latina también vivirá un proceso de restructuración. Las tensiones políticas principalmente
se encontrarán en Argentina, Brasil y Venezuela. En los casos de Argentina y Venezuela, el
reacomodo de las fuerzas políticas después de los procesos electorales de otoño de 2015 significará
cambios importantes en la gestión del gobierno. En Brasil, la crisis política-institucional junto con la
recesión económica augura uno de los años más complicados para ese país en las últimas dos décadas.
Ahora bien, es probable que este año haya un acuerdo de paz en Colombia entre las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) y el gobierno,5 reduciendo significativamente los ataques
guerrilleros.
Finalmente, la insurgencia islamista seguirá siendo la constante en algunos países africanos, como
Malí o Chad. Al igual que ISIS —el cual posiblemente extenderá sus operaciones a algunas partes
del continente africano—, Boko Haram se mantendrá como la principal amenaza a la seguridad de la
región. Adicionalmente, la comunidad internacional deberá mantener sus esfuerzos para mantener
abiertos los canales de ayuda humanitaria a aquellos países asolados por el hambre y enfermedades
como la malaria o el sida.
Tendencias económicas
Las tendencias económicas del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI)
muestran que la economía mundial continuará en recuperación, aunque de una manera más lenta de
la esperada, mientras que los precios de las materias primas comenzarán a estabilizarse
paulatinamente. Sin embargo, la desaceleración de las economías emergentes, sobre todo la china,
además de algunos conflictos geopolíticos, junto con el fortalecimiento de las economías avanzadas
como la estadounidense, posiblemente afectarán los pronósticos de crecimiento de algunos países.
Europa Press, “Los diez conflictos a tener en cuenta en 2016”, s. l., 17 de enero de 2016. Consultado el 10 de febrero
de 2016 en: http://www.europapress.es/internacional/noticia-diez-conflictos-tener-cuenta-2016-20160117085051.html
5
5
Por su parte, el Foro Económico Mundial sugiere que esta recuperación no se traducirá en un repunte
en los ciclos de negocios. Es decir, que para las economías de Estados Unidos y la Unión Europea,
por ejemplo, continuarán los bajos niveles de inversión y un débil crecimiento de la productividad.
Junto a ello, el sector de las exportaciones seguirá aportando sólo una pequeña contribución a las
economías.6
A pesar de ello, las estimaciones actuales del crecimiento del producto interno bruto (PIB) mundial
son de 3.4 % durante este año, ligeramente mayor al porcentaje registrado en 2015 (3.1 %). Esta
recuperación que se pronostica no se desarrollará de igual manera en todos los países; de hecho, será
más lenta para las economías emergentes y en vías de desarrollo, mientras que las más avanzadas lo
harán de manera moderada y desigual,7 tomando en cuenta los elementos aportados por el Foro
Económico Mundial.
A pesar de lo anterior, se pronostica una mejora gradual en las tasas de crecimiento de algunos países
emergentes que el año pasado enfrentaron graves problemas económicos como Rusia. Sin embargo,
si se desencadenan o profundizan ciertos conflictos económicos o políticos ya presentes, las
expectativas y estimaciones podrían volver a reducirse. De manera más concreta, si la desaceleración
generalizada de las economías en mercados emergentes, sobre todo el chino, los precios de las
materias primas y las nuevas condiciones monetarias en Estados no son manejadas adecuadamente,
el crecimiento mundial podría verse nuevamente comprometido.8
Como muestra la Gráfica 1, el mejor ritmo de crecimiento a nivel regional seguirá manteniéndose en
la zona del Este de Asia y el Pacífico y Asia del Sur, aunque no alcanzará los niveles de 2010.
También puede observarse que los países más adelantados continuarán con su recuperación, aunque
se espera que tanto Estados Unidos como Reino Unido alcancen tasas de crecimiento menores a las
registradas en 2015, mientras que la Unión Europea y Japón verán un fortalecimiento mayor. Por otra
parte, Latinoamérica y el Caribe será la región más afectada en 2016, pues se prevé una tasa de
crecimiento promedio de -0.3 %, lo cual se deberá principalmente a los problemas económicos que
seguirán enfrentando algunas de las principales economías, como Brasil y Venezuela. Por su parte,
la región de Oriente Medio y el Norte de África presentará tasas de crecimiento ligeramente menores
a las del África Subsahariana, pero mayores a las del resto de países europeos (que no forman parte
de la Unión Europea) y Asia Central. Destaca que, por segundo año consecutivo, se espera que India
tendrá un crecimiento mayor que China, el cual será de 7.5 %.9
Anders Borg, “6 factos shaping the global economy in 2016”, Foro Económico Mundial, s. l., 23 de diciembre de 2015.
Consultado el 10 de febrero de 2016 en: http://www.weforum.org/agenda/2015/12/6-factors-shaping-the-globaleconomy-in-2016
7
Fondo Monetario Internacional, “Perspectivas de la economía mundial”, Reino Unido, 19 de enero de 2016. Consultado
el 10 de febrero de 2016 en: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/WEO/2016/update/01/pdf/0116s.pdf
8
Ídem.
9
Goldman Sachs, “2016 Macroeconomic Outlook”, s. l., s. f. Consultado el 10 de febrero de 2016 en:
http://www.goldmansachs.com/our-thinking/pages/outlook-2016/
6
6
Gráfica 1. Crecimiento anual porcentual del PIB real mundial por
regiones (2010-2016)
10
8
6
4
2
Valores estimados para 2016 por el FMI.
2010
2011
2012
2013
2014
Reino Unido
Unión Europea
Japón
Estados Unidos
África Subsahariana
Asia del Sur
Medio Oriente y Norte de África
Latinoamérica y el Caribe
Europa y Asia Central
-4
Este de Asia y Pacífico
-2
Mundial
0
2015
2016
Fuente: Elaboración propia con información de: Fondo Monetario Internacional, “Perspectivas de la economía
mundial”, Reino Unido, 19 de enero de 2016, Consultado el 25 de enero de 2016 en: http://goo.gl/kzXuIa y Banco
Mundial, Global economic prospects, spillovers amid weak Growth”, Washington, 2016, Consultado el 25 de enero de
2016 en: http://goo.gl/LvJ12H.
En tanto, el precio del petróleo —el cual ha mostrado una caída desde septiembre de 2015, debido al
aumento de la producción por parte de los países que conforman la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) mientras la producción mundial superaba el consumo— se
estabilizará ligeramente entre este año y 2017. Los precios de otras materias primas, sobre todo los
metales, los cuales retrocedieron en los últimos meses, también comenzarán a estabilizarse. Ahora
bien, esta caída en los precios afecta las perspectivas de crecimiento de los exportadores, mientras los
importadores se ven beneficiados, sobre todo las economías avanzadas. Junto con el crudo, la
demanda mundial de productos petroleros con valor agregado también se ha visto perjudicada pues
hay una menor inversión en la extracción y manejo del petróleo y el gas.10
Con esta situación económica, países emergentes como Rusia, Brasil o China cobrarán una menor
relevancia en el sistema internacional, pues sus gobiernos se centrarán en las políticas internas para
mejorar las tendencias macroeconómicas, o bien, para aliviar problemas políticos, como el proceso
de impeachment que enfrentará la presidenta Dilma Rousseff en el caso de Brasil. Meses atrás
comenzó a cuestionarse la importancia de los países llamados BRICS (Brasil, Rusia, India, China y
Sudáfrica) en la economía internacional. A pesar de los avances para la apertura del Nuevo Banco de
Desarrollo de los BRICS, el cual fue anunciado en Shanghái, China, en julio de 2015, con un capital
estimado de 100 mil millones de dólares aportados por los cinco miembros de BRICS11 y creado con
el objetivo de ser una alternativa a las instituciones emanadas de Bretton Woods (es decir, el BM y
10
Fondo Monetario Internacional, op. cit.
El País, “Brics inauguran su nuevo banco de desarrollo”, Shanghái, 21 de julio de 2015. Consultado el 23 de febrero
de 2016 en: http://www.elpais.com.uy/economia/finanzas/brics-inauguran-nuevo-banco-desarrollo.html
11
7
el FMI), los problemas políticos o económicos que enfrentan algunos de esos países dificultan la
viabilidad de la institución en el mediano plazo. De los cinco países, el que mantendrá el liderazgo
(al menos en lo que respecta a su crecimiento económico) será India, mientras que Rusia posiblemente
reconfigure sus políticas hacia el exterior, buscando equilibrar sus problemas económicos internos
con su necesidad de defender los intereses estratégicos en el exterior por medio del uso del poder
militar. China a su vez se centrará en llevar a cabo reformas a fin de fomentar el consumo interno, en
lugar de las exportaciones, lo que evidentemente seguirá afectando a sus socios, especialmente a los
exportadores de materias primas, muchos de ellos latinoamericanos.
Ahora bien, el panorama poco favorable para la estabilización de los precios de las materias primas
y el aumento de la inflación llevará a la región de América Latina a importantes cambios en los
gobiernos, los cuales tenderán a seguir políticas de reducción del gasto público y recorte a programas
sociales para enfrentar la contracción en los ingresos de divisas por exportaciones de materias primas.
Mientras tanto, la crisis que se vive en Siria y en Yemen, aunadas a los bajos precios del petróleo,
contribuirán a la inestabilidad en Oriente Medio.
En resumen, el panorama económico para 2016 es profundamente complejo y dispar, dependiendo
tanto la estructura de cada una de las economías nacionales como de las condiciones de los mercados
globales. En conjunto, los analistas financieros señalan que este año seguirá siendo de recuperación
económica. Con todo, el sobrecalentamiento de la economía china y los consecuentes ajustes que
intentará el Partido Comunista Chino para mantener las altas tasas de crecimiento de la última década,
la caída en los precios del petróleo a sus niveles más bajos desde inicios del siglo XXI, y el año
electoral en Estados Unidos, serán factores que podrán modificar considerablemente los pronósticos
de crecimiento.
8
PROSPECTIVAS REGIONALES
América Latina y el Caribe
2016 será un año de reestructuración y redefinición en América Latina y el Caribe, dada la
inestabilidad económica y la modificación en los espacios de poder ocupados por las diversas fuerzas
políticas del subcontinente. Las políticas de la región tendrán por objetivo combatir la recesión y el
entorno poco favorable,12 a la vez que se intentará afianzar el poder en aquellos países donde hubo
un cambio de gobierno, dando como resultado una tendencia a desarrollar políticas económicas de
austeridad en el gasto, lo que de acuerdo con el think tank Geopolitical Futures, convertirá a estas
naciones en destinos más atractivos para la inversión extranjera directa.13
En el plano económico, se espera que la región crezca al 0.1 % durante 2016, de acuerdo con el Banco
Mundial.14 Sin embargo, el FMI considera que el porcentaje de crecimiento será de -0.3.15 La caída
en esta proyección responde al bajo desarrollo que tendrán las grandes economías de la región, como
Brasil, pero también a la situación de crisis en Venezuela, así como los bajos precios en las materias
primas, principales productos de exportación de la región. Además de los ya mencionados, otros
países como Perú, Ecuador, Colombia y México se verán afectados por los bajos precios de los
hidrocarburos. Las economías latinoamericanas notarán las consecuencias negativas de una economía
estadounidense en recuperación, con un dólar más fuerte y nuevas tasas de interés anunciadas por la
Reserva Federal, pero también por la desaceleración de la economía china que se traduce en una
menor demanda de productos latinoamericanos.
Aun así, de acuerdo con el Banco Mundial, se espera que el desempeño económico latinoamericano
mejore en el mediano plazo, una vez que los precios de las materias primas se estabilicen en los
mercados globales. Sin embargo, los principales riesgos que corre la región en 2016 en materia
económica son: una caída aún mayor de los precios de los commodities, episodios de volatilidad
financiera, caída de los flujos de capital y recesiones prolongadas entre las mayores economías
regionales. Por otra parte, la subregión de Sudamérica se verá más afectada, mientras las naciones
caribeñas, centroamericanas y México posiblemente se beneficiarán de los lazos económicos con
Estados Unidos.16
Uno de los más grandes retos de las naciones latinoamericanas y caribeñas en 2016 seguirá siendo la
corrupción. Además del escándalo de Petrobras en Brasil, que posiblemente se resolverá en los
próximos meses, en Panamá continuarán las investigaciones por la malversación de fondos del
Programa de Ayuda Nacional, donde el expresidente Ricardo Martinelli podría quedar imputado. A
su vez, en Honduras, el presidente Juan Orlando Hernández, junto con su partido, ha sido acusado de
financiar su campaña presidencial de 2013 con fondos del Estado. De esta forma, se espera una
El Mundo Financiero, “Perspectiva global: ¿qué se espera para 2016?”, s. l., 12 de enero de 2016. Consultado el 21 de
enero de 2016 en: http://www.elmundofinanciero.com/noticia/50453/economia/perspectiva-global:-que-se-espera-para2016.html
13
Geopolitical Futures, “ The world in 2016: a summary of our forecast”, s. l., 2 de diciembre de 2015, consultado el 21
de enero de 2016 en: https://geopoliticalfutures.com/the-world-in-2016-a-summary-of-the-forecast/
14
Banco Mundial, Global economic prospects. Spillovers amid weak growth, Banco Mundial, s. l., 2016, p. 4. Consultado
el 20 de enero de 2016 en: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/GEP/GEP2016a/Global-EconomicProspects-January-2016-Spillovers-amid-weak-growth.pdf
15
16
Banco Mundial, Global economic prospects. Spillovers…
12
9
intensificación en los esfuerzos para crear políticas y mecanismos contra la corrupción en varios
países latinoamericanos.17
El nuevo gobierno en Argentina, encabezado por el presidente Mauricio Macri, seguirá tomando
medidas para aliviar los problemas económicos existentes desde las administraciones pasadas. Así,
es posible que comience negociaciones con los acreedores que piden el pago de la deuda contraída
por el Estado en 2001. Si las negociaciones se resuelven en favor de Argentina, el gobierno podría
acceder nuevamente a los mercados globales de capital. Mientras tanto, seguirá contando con los
fondos chinos y de otros acreedores. Por otra parte, se espera que el nuevo gobierno reducirá el gasto
público y devaluará la moneda para cerrar la brecha entre el tipo de cambio oficial y el paralelo. Sin
embargo, a pesar de estas medidas, se enfrentará a una alta inflación y a la escasez de divisas. Por
ello, es poco probable que el gobierno del presidente Macri remueva todas las barreras al comercio
exterior que permitan el acceso a más importaciones y aumenten la entrada de capital en este año. 18
En cuanto a Colombia, los ingresos obtenidos de sus exportaciones se mantendrán bajos debido a la
caída en los precios del petróleo. Para compensar ese déficit, el gobierno posiblemente recurrirá a una
reforma fiscal, la cual puede causar rechazo por parte del sector privado. En el plano político, es
probable que en este año se alcance un acuerdo entre el gobierno y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). Dicho arreglo será sometido a voto nacional, con lo que se
reducirían significativamente los ataques insurgentes en el país, aunque otros grupos menores, como
el Ejército de Liberación Nacional, seguirán en activo. 19
El referéndum que se celebró en Bolivia el pasado 21 de febrero, dividió a la población frente a la
posibilidad de un nuevo periodo presidencial de Evo Morales. Los resultados reflejan un triunfo del
‘no’ con poco más del 50 %, lo que impediría al presidente presentarse en las elecciones de 2019. Del
resultado de este ejercicio, es posible que la oposición podría verse fortalecida en el corto plazo.20
El gobierno chileno continuará enfrentando una caída en su popularidad, además de movilizaciones
sociales, incluso si su panorama económico es más optimista que el de otros países de la región. Los
desastres naturales que afectaron al país el año pasado, y la respuesta de La Moneda ante éstos,
además del caso Caval, que involucra a la nuera y el hijo de la presidenta Michelle Bachelet 21 (aunque
este último no ha sido imputado22), han debilitado la figura de la mandataria de forma que para la
segunda semana de febrero de 2016, sólo el 26% de los ciudadanos chilenos aprobaban su gestión.23
A pesar de este panorama, el gobierno, mayoritario en el Legislativo, intentará realizar varias
17
Control Risks, Riskmap report 2016, Londres, Control Risks/Cottons Centre, Cottons Lane, London SE1 2QG, 2015,
p. 50. Consultado el 20 de enero de 2016 en: https://www.controlrisks.com/webcasts/studio/flippingbook/riskmap_report_2016/index.html#50-51
18
Stratfor Global Intelligence, op. cit.
19
Ídem.
20
Javier Lafuente, “La consulta para la reelección de Morales reabre la brecha en Bolivia”, El País, La Paz, 23 de febrero
de
2016.
Consultado
en
misma
fecha
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/02/23/america/1456193061_353428.html
21
Rosario Álvarez, “Los hitos que marcaron el difícil año de Michelle Bachelet”, La Tercera, s. l., 10 de febrero de 2016.
Consultado el 17 de febrero de 2016 en: http://www.latercera.com/noticia/politica/2016/02/674-667657-9-los-hitos-quemarcaron-el-dificil-ano-de-michelle-bachelet.shtml
22
BBC Mundo, “4 preguntas para entender el caso de corrupción que persigue a Michelle Bachelet en Chile”, s. l., 29 de
enero
de
2016.
Consultado
el
17
de
febrero
de
2016
en:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/01/160129_america_latina_chile_bachelet_caval_compagnon_davalos_corru
pcion
23
Plaza Pública Cadem, Track semanas de opinión pública, estudio n. 108, Chile, 8 de febrero de 2016. Consultado el 17
de febrero de 2016 en: http://www.cadem.cl/wp-content/uploads/2016/02/7y56343.pdf
10
reformas en materia educativa y laboral, así como una nueva constitución, pero principalmente
nuevos mecanismos contra la corrupción.24
Otro tema importante que se desarrollará a lo largo de 2016, será la continuación del acercamiento
entre Cuba y Estados Unidos. La isla continuará su tránsito hacia un régimen más abierto, dando lugar
a una nueva generación de políticos. Con la reapertura de la embajada estadounidense en La Habana
y la retirada gradual de algunas restricciones económicas por parte de Washington, la economía
cubana se verá favorecida. Con todo, es poco probable que el bloqueo económico sea retirado durante
2016 ya que, si bien el presidente Obama ha manifestado su apoyo a esa medida, la coyuntura
electoral lo llevará a evitar acciones que podrían conllevar altos costos políticos con algunos sectores
sociales estadounidenses. Por lo pronto, el anuncio de su visita oficial a la isla en marzo próximo – la
primera visita de un presidente estadounidense a ese país desde 1929 – y la confirmación de una
reunión con la disidencia cubana,25 dejan en claro que el año verá nuevos avances en el proceso de
normalización de relaciones bilaterales. En Cuba, si bien el grupo comunista gobernante no
desaparecerá, el Economist estima que poco a poco dejará de ser el centro del poder en el país.26 Sin
embargo, es también posible que el número de personas emigrando de Cuba con el propósito de llegar
a Estados Unidos aumente, y esto se debe, principalmente, al temor de que con el nuevo acercamiento
cubano-estadounidense, sea más difícil para los migrantes ser acogidos por el gobierno
estadounidense como refugiados.27
Por otra parte, el gobierno de Ecuador seguirá gozando de popularidad, aunque los ingresos del Estado
serán menores debido a la caída en los precios de los hidrocarburos. La excavación en el Parque
Nacional Yasuní otorgará nuevos ingresos. Al mismo tiempo, se estima que los problemas fiscales
en el corto plazo se verán amortiguados por los préstamos de algunos países, como China.28
Perú también enfrentará los efectos negativos de los bajos precios de las materias primas, sobre todo
con la menor demanda de cobre peruano en relación con otros años por parte de China. Sin embargo,
las finanzas públicas del país permitirán que los efectos de la recesión sean menores. En lo que
respecta a la situación política, el 10 de abril se llevarán a cabo elecciones generales. A pesar de que
puede haber un cambio en la dirección política del país, es poco probable que se realicen reformas
radicales en la apertura a la inversión extranjera y al comercio.29
“Mauricio Macri triunfa en segunda vuelta de las elecciones presidenciales,
dando fin a 12 años de kirchnerismo en Argentina”, 30 de noviembre de 2015.
Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/301115_MACRI_ARGENTI
NA.pdf
The Economist, “The world in 2016”, s. l., s. f. Consultado el 20 de enero de 2016 en: http://www.theworldin.com/
CNN Expansión, “Los Obama visitarán Cuba… y se reunirán con disidentes”, 18 de febrero de 2016. Consultado en la
misma fecha en: http://www.cnnexpansion.com/economia/2016/02/17/barack-obama-prepara-visita-a-cuba-en-marzo
26
Ídem.
27
La muestra más clara de esto es el reciente incremento en el número de migrantes cubanos que, vía Centroamérica,
buscan llegar a EEUU para acogerse a las disposiciones de la llamada “política de pies secos, pies mojados” que mantiene
vigente ese país frente a los nacionales cubanos. Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Flujos
crecientes de migrantes cubanos en Centroamérica propician tensiones entre Nicaragua y Costa Rica”, Nota informativa,
26
de
noviembre
de
2015.
Consultado
el
15
de
febrero
de
2016
en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/FI_261115_MIGRANTESCUBANOS_CENTROAMERICA.pdf
28
The Economist, op. cit.
29
24
25
11
La coexistencia del presidente Maduro con una Asamblea Nacional controlada por la oposición
en Venezuela
De acuerdo con numerosos analistas, la situación económica y social puede empeorar en Venezuela
durante 2016. Aunado a lo anterior, el presidente Nicolás Maduro ya no tendrá el respaldo
incondicional de la Asamblea Nacional, en vista de la conformación de la nueva legislatura, donde la
oposición al chavismo es mayoría. El debate por la ya aprobada Ley de Amnistía, mediante la cual se
pretende la liberación de los dirigentes opositores presos;30 así como la oposición de la mayoría en la
Asamblea al decreto de emergencia emitido por el presidente Maduro a finales de enero pasado, son
las primeras muestras del desacuerdo que reinará en las relaciones entre Ejecutivo y Legislativo.
En los últimos tres años, Venezuela ha enfrentado una importante crisis económica: su crecimiento
durante 2013 fue apenas del 1.3 %, mientras en 2014, ésta alcanzó el -4.0 % y -10 % en 2015.31 El
Banco Mundial, a su vez, proyecta que el PIB caerá en -4.8 % en 2016,32 aunque otros analistas
consideran que alcanzará un porcentaje de -6.2 %.33 La caída de los precios del petróleo se traduce
también como una baja en los ingresos del gobierno. De este escenario deriva la tasa de inflación más
alta del mundo, situada en 141 % de acuerdo a datos del Banco Central de Venezuela (BCV) de
septiembre de 2015, aunque algunos analistas sostienen que el porcentaje puede ser mucho mayor.34
Este panorama económico continuará a lo largo de 2016, aunque ya han comenzado a tomarse
medidas para remediar la situación. Una de éstas fue el decreto de Estado de Emergencia Económica
por parte del presidente Nicolás Maduro, el cual le da poderes en la materia por dos meses. Dicha
decisión, como ya se ha dicho, provocará nuevas disputas con la Asamblea Nacional.35
Ante la situación económica y la caída de las reservas, en 2016 el gobierno deberá reevaluar el gasto
público y probablemente tendrá que reducir las importaciones para mantener el pago de la deuda y
las reinversiones en la estatal Petróleos de Venezuela (PDVSA). Sin embargo, si las tendencias
continúan, es posible que en este año el Estado sea incapaz de pagar la deuda externa. Aunado a ello,
la escasez de alimentos y el incremento de los precios en la canasta básica generarán nuevas tensiones
que se traducirán en manifestaciones sobre todo en las áreas rurales, las cuales deberán ser sofocadas
por el gobierno, para evitar que se propaguen por todo el país.36
En el escenario político, el gobierno del presidente Maduro estará caracterizado por la inercia, el
constante choque con la Asamblea Nacional y una polarización creciente entre el chavismo y la
oposición. La pérdida de apoyo al partido oficialista en el legislativo ha mermado la legitimidad de
Maduro como líder, de forma que en 2016 se continuará debilitando su figura y estrechando su
margen de acción. Hay que tomar en cuenta que los partidos irán a elecciones locales, que junto con
30
Dicha legislación se aprobó el 16 de febrero de 2016, aunque el presidente Maduro ha anticipado que la vetará. Véase
Deutsche Welle, “Asamblea venezolana aprueba ley de amnistía”, 16 de febrero de 2016. Consultado en la misma fecha
en: http://www.dw.com/es/asamblea-venezolana-aprueba-ley-de-amnist%C3%ADa/a-19052823
31
Banco Mundial, “Global economic prospects”, s. l., s. f. Consultado el 15 de enero de 2016 en:
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=global-economic-prospects
32
Ídem.
33
34
Luis Fajardo, “Lo que revelan de la economía de Venezuela las nuevas cifras oficiales de la inflación”, BBC, 15 de
enero
de
2015.
Consultado
en
misma
fecha
en:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/01/160115_economia_venezuela_datos_inflacion_emergencia_economica_lf
35
Alfredo Meza, “Venezuela decreta el estado de emergencia económica”, El País, 15 de enero de 2016. Consultado en
misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2016/01/15/actualidad/1452875022_531694.html
36
12
los problemas ya existentes en la incipiente Asamblea, distraerán a los actores políticos de otras
cuestiones gubernamentales.37
Con un partido gobernante débil y un legislativo controlado por la oposición, el camino que se
anticipa será el de la negociación para la formación de alianzas entre los 25 partidos que dan forma a
la Mesa de Unidad Nacional (MUD) y el oficialista Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV).
Sin embargo, también existe la posibilidad de que el gobierno de Maduro busque antagonizar a la
legislatura a fin de mantenerla a raya. Por último, también deben tenerse en cuenta que las divisiones
dentro del PSUV igualmente debilitarán al gobierno.38
Con la llegada de la nueva Asamblea, de acuerdo con el Banco Mundial, se espera que haya un cambio
gradual hacia un mejor ambiente macroeconómico y de negocios. 39 Sin embargo, la consecución de
las reformas que propone la MUD se torna difícil si no hay un diálogo con el PSUV, o si el presidente
Maduro las bloquea con nuevos decretos u otras medidas que le otorguen poderes extraordinarios en
algunas materias.
Concluyendo, Venezuela afrontará una situación complicada durante 2016, debido al choque de
poderes y al debilitamiento del chavismo y la figura del presidente Maduro, mientras la cuestión
económica sigue empeorando y con ésta, el ánimo social. Las elecciones locales a celebrarse en
diciembre de este año también permitirán conocer el nivel de aceptación y de legitimidad que el
régimen tiene a nivel local, además de mostrar las preocupaciones del pueblo venezolano.
“La coalición opositora, Mesa de Unidad Democrática (MUD), obtiene la
victoria en las elecciones parlamentarias en Venezuela: resultados e
implicaciones”, 11 de diciembre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/111215_MUD_VENEZUELA
.pdf
La crisis política y económica en Brasil
Brasil seguirá enfrentando una fuerte recesión debido, principalmente, a la caída de los precios en las
materias primas que exporta, pero también a la falta de confianza de los inversionistas como resultado
del proceso que se ha iniciado en contra de la presidenta Dilma Rousseff, así como otros altos
funcionarios del gobierno y militantes del Partido de los Trabajadores (PT) por los casos de
corrupción en la estatal Petrobras. Esta crisis económica y política posiblemente afectará la
organización de los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro a celebrarse en este año.
La economía brasileña comenzó a verse afectada después de 2011. De acuerdo con el Banco Mundial,
el porcentaje de crecimiento del PIB de Brasil fue de 1.9% en 2012, con una recuperación en 2012
de 2.7%, para volver a caer en 2014 a 0.1%,40 y a -3.7% en 2015. Se espera que en 2016 dicho
indicador tendrá un valor de -2.5 %.41 Por otra parte, junto con el PIB, las inversiones que llegan al
país sudamericano han venido cayendo desde 2013, y particularmente a partir de 2014, después de
37
Control Risks, op. cit.
39
40
Banco Mundial, “GDP growth (anual %)”, s. l., s. f. Consultado el 19 de enero de 2016 en:
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG
41
38
13
salir a la luz el escándalo de Petrobras, con lo que se perdió la confianza y el apoyo de numerosos
inversionistas.42
Además de los casos de corrupción develados en 2014, el sentimiento de pesimismo hacia el segundo
periodo presidencial de Rousseff se agravó después de que la calificación de la deuda soberana de
Brasil cayó a la categoría de bono basura a finales de 2015.43 Esto a la vez coadyuvó a que la imagen
de la presidenta se deteriorara más, alcanzando los niveles más bajos de popularidad desde que ganó
las elecciones para un primer periodo presidencial en 2010.
Teniendo en cuenta esta coyuntura, en 2016 se espera que el gobierno brasileño comience a
desarrollar políticas de austeridad con el fin de favorecer la apertura comercial y frenar el gasto
público44 (posiblemente recortando el presupuesto a algunos programas federales contra el hambre o
la pobreza). A su vez, los principales retos para el gobierno brasileño serán mantener la tasa de empleo
y la inflación en un nivel bajo.45
También se prevé que la baja demanda de las materias primas exportadas por Brasil (en buena medida
ocasionado por la desaceleración de la economía china), así como un mercado interno con bajo
crecimiento, obligarán al gobierno brasileño a buscar mercados adicionales a lo largo del año, de
forma que es posible que Brasil presione en su bloque regional (el Mercado Común del Sur,
Mercosur) para negociar un tratado de libre comercio con la Unión Europea – aunque otros países
miembros, como Argentina, se mantengan renuentes a aceptarlo.46
En el plano político, a lo largo de 2016 se dará seguimiento al caso de corrupción de la estatal
Petrobras. El gobierno tomará medidas para contrarrestar los efectos económicos negativos de éste,
como el permitir que empresas anteriormente vedadas, puedan hacer negocios con la petrolera
firmando nuevos contratos.47 Sin embargo, el partido en el poder, el Partido de los Trabajadores (PT),
se seguirá debilitando y también encontrará nuevos desafíos a su autoridad. De acuerdo con el think
tank Stratfor, incluso si la presidenta Dilma Rousseff sobrevive a la amenaza del juicio político, su
partido dependerá de sus aliados para mantenerse en el poder.48 La legitimidad y popularidad del PT
se medirán en las elecciones municipales a celebrarse en octubre de este año,49 en las cuales es posible
que el electorado emita un voto de castigo.
La falta de apoyo al gobierno, independientemente si el proceso contra la presidenta Rousseff no tiene
éxito, traerá consecuencias en el Congreso al momento de intentar implementar nuevas políticas
encaminadas a replantear las finanzas públicas y retomar el crecimiento económico.50 Al igual que
en Venezuela, se prevé un choque de poderes pero también un constante enfrentamiento entre los
principales partidos políticos. Aun así, se espera que la presidenta Rousseff sobreviva al proceso de
destitución, debido a que su partido y los aliados de éste cuentan con suficientes asientos para
defender su permanencia.51
42
Ídem.
44
Geopolitical futures, op. cit.
45
46
Ídem.
47
Ídem.
48
Ídem.
49
Sergio Maydeu y Mario Ríos, “Calendario electoral mundial 2016”, Passim. Ideas y análisis internacional, s. l., 7 de
enero de 2016. Consultado el 19 de enero de 2016 en: http://www.passim.eu/calendario-electoral-mundial-2016/
50
Fortune, “Brazil’s Dilma Rousseff faces fresh hurdles in impeachment battle”, s. l., 4 de diciembre de 2015. Consultado
el 18 de enero de 2016 en: http://fortune.com/2015/12/04/brazil-dilma-rousseff-impeachment-2/
51
Ídem.
43
14
En el plano social, se deben tener presentes las movilizaciones que desde 2014 se han realizado en el
país no sólo para pedir la renuncia de Dilma Rousseff, sino también para protestar por la celebración
del Mundial de Fútbol en 2014 y por los Juegos Olímpicos a celebrarse en este año en Rio de Janeiro.
El malestar social y las manifestaciones continuarán a lo largo de 2016. De esta manera, la situación
económica de Brasil, junto con la problemática política, supondrán numerosos obstáculos para la
celebración de los Juegos, de forma que se podría ver afectada la logística del evento e incluso la
correcta adecuación de la infraestructura.52
Para finalizar, Brasil se enfrentará a un panorama económico bastante complejo debido a la
desaceleración de la economía china, junto a los bajos precios de las materias primas y el anuncio del
aumento de las tasas de interés en Estados Unidos. Sin embargo, los analistas acotan las
consecuencias de este panorama al afirmar que no se llegará a una nueva “década perdida”, pues,
entre otras cosas, se espera que el mercado de las materias primas se estabilice, con lo que podría
mejorar la situación económica del país en pocos años.53
Se debe decir que la crisis de poderes en Brasil no se resolvería simplemente con la destitución de la
presidenta Rousseff, pues los casos de corrupción empañan a numerosos miembros de diferentes
partidos, así como altos funcionarios y empresarios. Por otra parte, el proceso del impeachment será
complejo y largo, por lo que en 2016 gobernará un clima de incertidumbre política en el país, lo cual
impactará aún más en la economía interna y en los flujos de la inversión extranjera.54
“Un nuevo escándalo de corrupción sacude a Brasil: el caso Petrobras y sus
posibles implicaciones”, 12 de marzo de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/120315PETROBRAS.pdf
“Manifestaciones multitudinarias en Brasil exigen juicio político a la presidenta
Dilma Rousseff”, 24 de agosto de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/240815_JUICIO_DILMA.pdf
“La Cámara de Diputados de Brasil abre procedimiento de juicio político
contra la presidenta Dilma Rousseff”, 9 de diciembre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/091215_JUICIO_ROUSSEFF
.pdf
América del Norte
En 2014, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) cumplió veinte años de su
entrada en vigor. Hasta la fecha, el instrumento comercial permanece como uno de los pocos ámbitos
en los que se puede hablar de América del Norte —incorporando a México, Estados Unidos y
Canadá— como región. A pesar de diversos intentos por vincular trilateralmente a estos países en
RT, “How the Brazilian economic crisis will affect the 2016 Olympics”, s. l., 11 de diciembre de 2015. Consultado el
19 de enero de 2016 en: https://www.rt.com/sport/325554-brazil-economic-crisis-olynpics-2016/
53
James McBride, “5 expert predictions for the global economy in 2016”, s. l., 4 de enero de 2016. Consultado el 19 de
enero de 2016 en: http://www.theatlantic.com/international/archive/2016/01/global-economy-2016/422475/
54
Carlos A. Primo Braga, “The Brazilian crisis: ‘it is the politics, stupid’”, IMD, Suiza, s. f. Consultado el 18 de enero
de 2016 en: http://www.imd.org/news/Brazil-political-crisis.cfm
52
15
ámbitos como la cooperación política y en materia de seguridad (e.g. la fallida Alianza para la
Seguridad y Prosperidad en América del Norte [ASPAN]), la realidad es que la integración regional
no ha avanzado más allá del aspecto comercial. En 2015, incluso la cooperación política se vio
mermada después de que el Gobierno de Canadá anunciara la cancelación de la Cumbre de Líderes
de América del Norte, que reúne a los presidentes mexicano y estadounidense y al primer ministro
canadiense, que se había comprometido a organizar durante ese año.
El triunfo del Partido Liberal en las elecciones generales canadienses de octubre de 2015 y el ascenso
de Justin Trudeau como primer ministro55 han dejado entrever un viraje importante en la política
exterior de Canadá, que en 2016 podría cristalizarse en la reapertura del canal de comunicación
trilateral. Por lo pronto, en la reunión de cancilleres de América del Norte celebrada en Quebec el
pasado 29 de enero, el ministro de Asuntos Exteriores de Canadá, Stephan Dion, fue enfático en el
compromiso de su gobierno para remover el requisito de visa a los nacionales mexicanos que deseen
viajar a aquel país.
Con todo, el tema que dominará la región durante 2016 será el proceso de sucesión presidencial en
Estados Unidos, en vista de las implicaciones que su resultado tendrá para el escenario político
estadounidense, para la región norteamericana, y para el mundo en general. Específicamente, en un
año que se anticipa turbulento tanto política como económicamente, un cambio de liderazgo en
Estados Unidos podría insertar factores disruptivos de importancia en el sistema internacional.
“El Partido Liberal, liderado por Justin Trudeau, gana las elecciones generales
de Canadá”, 29 de octubre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_291015_JUSTINTRUDE
AU_ELECCIONESCANADA.pdf
Elecciones presidenciales en Estados Unidos
A finales de 2015, la carrera por la presidencia estadounidense parecía configurarse como una
contienda entre la ex secretaria de Estado y ex primera dama Hillary Clinton y el multimillonario
empresario de la construcción Donald Trump, como candidatos de los partidos Demócrata y
Republicano respectivamente. Aunque desestimando a Donald Trump, el semanario británico The
Economist señalaba en diciembre de 2015 que los candidatos de los respectivos partidos estarían
prácticamente definidos a inicios de abril.56 Con todo, después de los resultados del caucus de Iowa
—primera parada en la larga carrera hacia la nominación de los candidatos en las convenciones
nacionales de cada partido57— se puede anticipar un proceso de primarias marcado más bien por la
incertidumbre.
Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “El Partido Liberal, liderado por Justin Trudeau, gana las
elecciones generales de Canadá”, Nota de coyuntura, México, D.F., Senado de la República, 29 de octubre de 2015.
Consultado
el
19
de
enero
de
2016
en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_291015_JUSTINTRUDEAU_ELECCIONESCANADA.pdf
56
David Rennie, “Slugging all the way to the White House”, The Economist, 2 de noviembre de 2015. Consultado el 5
de febrero de 2016 en: http://www.theworldin.com/article/10472/slugging-way-white-house
57
Para una reseña y análisis detallado del proceso electoral en Estados Unidos véase Centro de Estudios Internacionales
Gilberto Bosques, “Inicia el proceso hacia la elección presidencial de 2016 en Estados Unidos”, Nota de Coyuntura,
México, D.F., Senado de la República, 2 de febrero de 2016. Consultado en la misma fecha en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/020216_elecciones_eeuu.pdf
55
16
En enero de este año, Trump registraba un promedio de 34 % de las preferencias electorales, más de
diez puntos porcentuales por encima de los precandidatos republicanos más cercanos —los senadores
Ted Cruz (Texas) y Marco Rubio (Florida). Sin embargo, en el caucus republicano de Iowa, Cruz
salió victorioso con 27.7 % de los votos, dejando a Trump con 24 % y a Rubio en un cercano tercer
lugar con 23 %. Por su parte, en el campo demócrata, Clinton ha visto cómo su ventaja sobre el
senador Bernie Sanders (Vermont) se hace cada vez menor, de modo que prácticamente empataron
en Iowa, con la ex secretaria de Estado terminando la jornada apenas 0.3 % por encima de Sanders.58
En la segunda contienda, las elecciones primarias de New Hampshire, mientras que Trump tuvo un
contundente triunfo sobre sus más cercanos rivales, obteniendo el 35% de los votos frente al 11% de
Ted Cruz y el 10% de Rubio; Sanders hizo lo propio en el bando demócrata, superando a Clinton por
una diferencia de más de 20 puntos porcentuales.59
Por tanto, se puede anticipar que el proceso de elecciones primarias y caucuses será desgastante para
ambos partidos. En cuanto a la elección general, el escenario es tan o más incierto según reflejan las
encuestas. La casa Real Clear Politics, en la primera semana de febrero, revelaba que en caso de que
los candidatos fuesen Trump y Clinton, la ex primera dama triunfaría con 47 % frente a 43 %. Sin
embargo, si Clinton se enfrentase frente a un Partido Republicano abanderando a Cruz o a Rubio, la
tendencia sería inversa.60
Adicionalmente, el Economist hace notar la inusitada polarización del escenario político
estadounidense, factor que en parte explica el éxito de la precampaña de Donald Trump, a quien
originalmente pocos actores políticos y analistas internacionales tomaron con seriedad. Las
consecuencias de esta polarización han sido más visibles en el Partido Republicano, cuyos tres
precandidatos con mayores posibilidades de obtener la nominación han esgrimidos posiciones
acentuadamente conservadoras. Esto, en opinión del semanario británico, podría enajenar a algunos
simpatizantes republicanos disgustados con el proceso de radicalización del partido en los últimos
años y llevar a los demócratas a una apretada victoria.61 El Partido Demócrata, sin embargo, enfrenta
también el considerable reto que implica mantener la presidencia después del inevitable agotamiento
de dos periodos presidenciales —la última ocasión en que un partido logró mantener la presidencia
después de un presidente con dos periodos fue en 1988, cuando el republicano George W.H. Bush
triunfó sobre Michael Dukakis después de ocho años de Ronald Reagan en la presidencia.
Otro aspecto que marcará la elección de 2016 es la posibilidad de que los temas económicos
desempeñen un papel secundario en la campaña, algo muy poco común en la política estadounidense,
pero explicable si la tendencia de recuperación económica se mantiene. En contraste, y como señala
Bruce Stokes de la revista Foreign Policy, la política exterior podría ser el tema central de la
contienda,62 en vista de la importancia que la sociedad estadounidense otorga a temas como el
terrorismo a raíz de la expansión del Estado Islámico de Irak y Siria (ISIS, por sus siglas en inglés) y
la muestra de sus alcances por medio de los ataques de París del 13 de noviembre de 2015.63 En última
58
Ídem.
The New York Times, “New Hampshire Primary Results”, 12 de febrero de 2016. Consultado el 15 de febrero de 2016
en: http://www.nytimes.com/elections/2016/primaries/new-hampshire
60
Real Clear Politics, “Battle for the White House: RCP Poll Averages”, 5 de febrero de 2016. Consultado en la misma
fecha en: http://www.realclearpolitics.com/
61
David Rennie, op. cit.
62
Bruce Stokes, “It’s the Foreign Policy Stupid!”, Foreign Policy, 5 de enero de 2016. Consultado el 25 de enero de 2016
en: http://foreignpolicy.com/2016/01/05/its-the-foreign-policy-stupid/
63
Una monografía a detalle sobre el estado actual de esta organización terrorista se puede hallar en Centro de Estudios
Internacionales Gilberto Bosques, “El Estado Islámico de Irak y Siria (ISIS): estado actual de la organización a raíz de
los ataques terroristas del 13 de noviembre en París”, Nota de coyuntura, México, D.F., Senado de la República, 8 de
diciembre
de
2015.
Consultado
el
4
de
febrero
de
2016
en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/081215_ISIS_PARIS.pdf
59
17
instancia, el resultado de la elección presidencial estadounidense es imprevisible, y las preferencias
del electorado reflejarán cambios constantes según se desenvuelvan los acontecimientos, no sólo en
Estados Unidos sino en el mundo, durante el transcurso de la campaña. Al mismo tiempo, el periodo
electoral probablemente signifique una política exterior estadounidense de bajo perfil, que busque
evitar cualquier acción que pueda costarle la presidencia al Partido Demócrata.
“Inicia el proceso hacia la elección presidencial de 2016 en Estados Unidos”, 2
de febrero de 2016. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/020216_elecciones_eeuu.pdf
Europa
La región europea enfrentará numerosos retos a lo largo de 2016: por una parte, continuará haciendo
frente a los problemas económicos (a pesar de una lenta recuperación), mientras que por otra se
enfrentará al euroescepticismo enmarcado en el llamado Brexit, así como otros movimientos
nacionalistas en diversos países; la crisis migratoria; el temor al terrorismo; y la falta de un acuerdo
sobre Ucrania con Rusia. Estos temas dominarán buena parte de la agenda europea y darán cuenta de
la fragmentación que se vivirá en el bloque en los próximos meses.64
Económicamente hablando, Grecia presentará menores complicaciones que las del año anterior: el
riesgo de que sea incapaz de pagar su deuda en 2016 es más bajo que en 2015. 65 Sin embargo, Italia
presentará mayores problemas debido a la alta tasa de desempleo y a los cuantiosos préstamos que el
gobierno ha solicitado. Por otra parte, los bajos precios del petróleo y las condiciones financieras
motivarán el gasto de los consumidores y la inversión. A pesar de los ataques terroristas sufridos en
París en noviembre de 2015, no se espera que esto afecte la confianza de los inversionistas y las
actividades productivas a largo plazo. La perspectiva de crecimiento de la zona del euro será de 1.7%
en 2016, aunque continúan las preocupaciones sobre el alto desempleo y la deuda pública. 66 De ese
porcentaje, el FMI prevé que Alemania crecerá al 1.7 %, Francia al 1.3 %, al igual que Italia, España
al 2.7 %, Reino Unido al 2.2 %, mientras que Rusia tendrá una tasa de crecimiento del -1.0 %.67
Ahora bien, el precio del carbón, el acero y otros minerales industriales experimentará una
recuperación más rápida que el del petróleo, pero sólo hasta que Europa resuelva sus problemas
estructurales, por ejemplo, con la creación de una política industrial comunitaria que sea los
suficientemente fuerte como para proteger al mercado común frente a otros mercados como el chino,
el cual ha aumentado su producción en los últimos años, aunque la calidad de algunos productos,
como el acero, es menor. Dada la coyuntura en la región, caracterizada por el distanciamiento entre
los miembros de la Unión, no se espera que estas medidas se tomen en este año.68
64
66
Banco Mundial, Global economic prospects. Spillover…
67
68
65
18
En el plano político, los intereses de los gobiernos de Alemania y de Francia cambiarán, dando señales
de debilitamiento en la Unión. La primera se opondrá a las propuestas francesas de profundizar la
integración continental (especialmente entre los miembros de la zona del euro), así como los intentos
por aumentar el gasto público en el bloque. Además, se encontrarán dificultades para alcanzar
acuerdos y mecanismos que tengan como fin proteger a la UE del intenso flujo de refugiados y contra
los ataques terroristas.69 Por lo pronto, Francia ya ha mostrado su desacuerdo con la política de Merkel
en cuanto a la recepción de refugiados sirios e iraquíes.
A su vez, se espera que los socios de la zona del euro presionen a la canciller alemana para aumentar
las inversiones y el gasto social con el fin de estimular la economía. Sin embargo, al interior del país
se mostrará cierta renuencia a esto. A pesar de las críticas por la gestión de la cuestión migratoria y
el avance de la economía, la coalición que lidera el gobierno alemán, formada por la Unión Demócrata
Cristiana (CDU, por sus siglas en alemán) y la Unión Socialcristiana de Baviera (CSU, por sus siglas
en alemán), se mantendrá sólida en las encuestas. Los analistas estiman que el Partido
Socialdemócrata, que también forma parte de la coalición, se distanciará de la CDU para ir solo en
las elecciones de 2017.70
En Francia, la presidencia de François Hollande enfrentará un creciente paro laboral, además de otros
problemas económicos, dando lugar a que continúe la caída de su popularidad entre los ciudadanos,
lo que posiblemente llevará a la derrota de su partido, el Socialista, en las elecciones previstas para
2017. Ante este hecho, 2016 podría ser escenario del avance del grupo liderado por el expresidente
Nicolas Sarkozy, los Republicanos. En noviembre de este año será elegido el candidato para
contender en los comicios de 2017, donde las principales figuras son el expresidente Sarkozy y el ex
primer ministro Alain Juppé. Las fracturas al interior de los principales partidos y la crisis migratoria,
así como el miedo a un atentado terrorista y la situación económica posiblemente fortalecerán al
partido de ultraderecha de Marine Le Pen, el Frente Nacional (FN), el cual seguirá atrayendo adeptos
con su discurso en pro de la soberanía (y contra las instituciones europeas), en defensa de las fronteras
(de los migrantes) y de la laicidad francesa (contra la islamización). El poder adquirido por el FN
posiblemente presionará al gobierno actual y al partido gobernante para tomar medidas que tengan
como objetivo limitar el número de refugiados.71
Portugal posiblemente llevará a cabo elecciones anticipadas, debido a la fragilidad de la coalición de
izquierdas que gobierna desde finales de 2015. España estará en la incertidumbre política durante las
primeras semanas, intentando formar un gobierno estable. Incluso si se logra concretar un acuerdo
entre los partidos, la falta de experiencia con los gobiernos de coalición entorpecerá el trabajo de los
legisladores. También se debe señalar que las fricciones entre el gobierno español y el parlamento
catalán seguirán presentes. Ahora bien, desde una perspectiva económica, ni España ni Portugal
regresarán a la inestabilidad financiera que vivieron en los primeros años de la crisis europea, mientras
que Italia experimentará la introducción de reformas económicas y políticas, así como un aumento al
gasto público. Los partidos de centro-derecha y los euroescépticos en este país intentarán crear un
frente común para competir en las siguientes elecciones, las cuales probablemente se celebren antes
de 2018.72
69
71
Ídem.
72
70
19
El gobierno austriaco mantendrá la coalición entre el Partido de la Socialdemocracia y el Partido
Popular, al menos hasta los siguientes comicios que tendrán lugar en 2018, aunque la relación será
tensa y distante. Ambos partidos cooperarán para contener al ultraderechista Partido de la Libertad
de Austria. Bélgica, por otra parte, enfrentará tensiones en el gobierno entre el grupo flamenco y el
francófono: se amenazará con romper la unidad nacional, como anteriormente ha sucedido, pero el
país seguirá unido. Mientras tanto, en Países Bajos se presentarán diferentes conflictos, a pesar de
que la economía se encuentra en recuperación, por lo que es posible que haya elecciones anticipadas,
donde la oposición podría verse favorecida. En este año, la coalición liderada por el actual primer
ministro Mark Rutte deberá trabajar para impedir que las preferencias por el Partido por la Libertad
(PVV, por sus siglas en neerlandés), de corte ultraderechista, aumenten. Es incluso posible que el
PVV se convierta en la segunda fuerza en la legislatura si la gestión de la crisis migratoria no mejora.73
En este año, Polonia comenzará a distanciarse de Alemania y de la UE, mientras intentará acercarse
a Reino Unido y al Grupo Visegrad (que incluye a Hungría, la República Checa y Eslovaquia), así
como a Rumanía. A su vez, instará a la Unión a mantener una postura más dura contra Rusia. En este
sentido, en la cumbre de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) que se celebrará
este año en Varsovia, la delegación polaca y las de otros países vecinos pedirán una mayor presencia
de Estados Unidos en Europa del Este. Lo anterior dará lugar a nuevos roces con el gobierno alemán,
quien se opondrá a una mayor presencia estadounidense en estos países, ya que intentará proteger su
relación en materia energética con el Kremlin, lo que traerá consigo el distanciamiento y el
enfriamiento de relaciones con sus vecinos del este. Además de eso, cambios en la política interna
polaca crearán fuertes críticas en el seno de la UE, en temas tales como la baja de la edad de jubilación
y la creación de impuestos para bancos y supermercados.74
“El parlamento de Cataluña aprueba resolución para iniciar el proceso hacia la
independencia”, 18 de noviembre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_181115_CATALU%C3
%91A_INDEPENDENCIA.pdf
“António Costa es nombrado nuevo primer ministro, acabando con varias
semanas de incertidumbre política en Portugal”, 3 de diciembre de 2015.
Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/031215_COSTA_PORTUGA
L.pdf
“Incertidumbre política en España derivada de la incapacidad de las fuerzas
políticas para formar un nuevo gobierno”, 27 de enero de 2016. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/270116_Espa%C3%B1a_Gob
ierno.pdf
73
74
The Economist, “op. cit.
20
El Brexit y los movimientos nacionalistas contra la Unión Europea
La situación política en el Reino Unido se torna complicada a pesar de que el primer ministro y líder
del Partido Conservador, David Cameron, cuenta con mayoría en el Parlamento. Esto se debe a las
divisiones al interior del partido en diversos temas, uno de los principales es la cuestión de la
permanencia del país en la Unión Europea. Esta posición es coincidente con la de otros movimientos
nacionalistas que argumentan la reivindicación de la soberanía y promueven un nacionalismo en
contra de las fuerzas de la globalización y las migraciones masivas. En 2016 habrá variadas
manifestaciones en favor del llamado Brexit, pero también de las acciones emprendidas por diversos
partidos políticos en otros países en contra de la UE.
Durante este año se decidirá el futuro del Reino Unido en la Unión Europea; a pesar de que es muy
probable que el grupo a favor de la permanencia salga victorioso, nada está garantizado,75 pues
diversas fuerzas pueden incidir o incitar a los ciudadanos británicos en cualquiera de las dos
direcciones. Este voto se espera a finales de este año o a inicios de 2017 y todo dependerá de la
respuesta de los otros países miembros a las demandas que a finales del año pasado realizó Cameron
para defender la permanencia en una Unión Europea reformada.76
Algunas de estas exigencias, como la reducción de la burocracia o el incremento de la competitividad,
muy posiblemente serán aceptadas por los Estados miembros. También es probable que el primer
ministro Cameron logre un acuerdo que proteja a los países que no participan en la zona del euro, e
incluso que se respete la decisión de los británicos de mantenerse alejados del principio de “una unión
cada vez más cercana”. Sin embargo, la propuesta relacionada con la eliminación de ayudas sociales
a los inmigrantes comunitarios traerá complicaciones. Algunos países, como Países Bajos y Polonia,
apoyarán la iniciativa de otorgar más poder a los parlamentos nacionales, además del veto sobre la
legislación europea. Mientras tanto, otros países, principalmente del norte, estarán a favor de reducir
el acceso a algunos servicios y prestaciones a los inmigrantes europeos, algo a lo que evidentemente
se opondrán los países de Europa Central y Europa del Este. El think tank Stratfor prevé que si el
referéndum se realiza en este año, los que apoyan la permanencia del Reino Unido en la Unión
ganarían.77
Ahora bien, las implicaciones económicas que una salida de la UE tendrían para Reino Unido se han
debatido fuertemente en los últimos meses: la mayoría de los analistas consideran que el Brexit
repercutiría gravemente en la economía del país, ya que varias empresas e inversionistas se
enfrentarían a la incertidumbre, además de que el valor de la libra esterlina se vería afectado en los
mercados internacionales, esto junto con la pérdida de confianza del consumidor y de los empresarios.
Un porcentaje muy reducido de economistas consideran que abandonar la Unión sería benéfico para
el Reino Unido, mientras que otro grupo más numeroso considera que la situación permanecería
igual.78 El papel que desempeñe el gobierno será determinante para definir el futuro de esta nación en
75
Stratfor Global Intelligence, op. cit. y Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “El primer ministro
británico David Cameron presenta propuestas para reformar la Unión Europea”, Nota de coyuntura, México, Ciudad de
México, Senado de la República, 26 de noviembre de 2015. Consultado el 10 de enero de 2016 en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_261115_DAVIDCAMERON_REFORMAUE.pdf
77
Ídem.
78
Chris Giles y Emily Cadman, “Economists’ forecasts: Brexit would damage growth”, UK Economy, 3 de enero de
2016. Consultado el 26 de enero de 2016 en: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/1a86ab36-afbe-11e5-b9551a1d298b6250.html#axzz3yNwJlY1Z
76
21
el bloque, pues la campaña que realice para promover o no la permanencia, dependerá de la respuesta
y los acuerdos a los que llegue con el resto de los países que conforman la Unión.
A la par del Brexit, durante 2016 se fortalecerán diversos grupos nacionalistas que comenzaron a
adquirir poder después de la crisis económica en 2011, pero sobre todo tras los atentados en París del
año pasado y el flujo migratorio. El FN en Francia, la Alternativa para Alemania, el Partido por la
Libertad en Países Bajos, el Partido de la Libertad de Austria, son ejemplos de movimientos que
pretenden reivindicar la soberanía nacional y acabar con las instituciones europeas. Dada la coyuntura
de crisis económica y humanitaria, pero también de cercanas elecciones en los dos principales países
de la Europa continental en 2017 (Alemania y Francia), estos grupos encuentran un creciente número
de adeptos entre los inconformes con la gestión de los refugiados y en los temerosos de nuevos
atentados en las capitales europeas. Ante esta situación, durante este año veremos a los gobiernos en
el poder tomando medidas más cercanas a la centro-derecha y negociando alianzas a fin de truncar la
llegada de los ultranacionalismos a las jefaturas de Estado o de gobierno.
Polonia, por otra parte, mantendrá una relación fría y distante con Alemania y la Unión Europea
debido a su gobierno nacionalista y conservador, lo que dará lugar a numerosos enfrentamientos. Si
bien, como se mencionó anteriormente, este país intentará acercarse a Reino Unido, pues apoya las
iniciativas británicas de otorgar mayor poder a los parlamentos nacionales, así como la posibilidad de
veto sobre la legislación europea, paradójicamente, es probable que haya roces entre Varsovia y
Londres, pues la primera no apoyará los recortes a las ayudas sociales que propone la segunda hacia
los inmigrantes comunitarios, y esto se debe a que los polacos constituyen uno de los mayores grupos
en el Reino Unido.
“Los atentados terroristas en Dinamarca y sus implicaciones para la estrategia
antiterrorista de la Unión Europea”, 23 de febrero de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/230215DIN.pdf
“El primer ministro británico David Cameron presenta propuestas para
reformar la Unión Europea”, 26 de noviembre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_261115_DAVIDCAME
RON_REFORMAUE.pdf
La crisis migratoria
Aunque los analistas estimaban que el flujo migratorio se reduciría en los primeros meses del año
debido a las bajas temperaturas y las condiciones climatológicas poco favorables, el recrudecimiento
de la violencia en Siria durante enero e inicios de febrero ha provocado un incremento considerable
en el número de refugiados.79 Por tanto, los controles de fronteras serán más frecuentes y los países
79
El número de entradas de migrantes irregulares a Europa por el Mar Mediterráneo fue de 65 mil tan sólo en enero, más
de diez veces más que en enero de 2015. Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Últimos
acontecimientos en la guerra civil siria: anuncio de un cese al fuego e importancia estratégica de Turquía en el conflicto”,
Ciudad de México, Senado de la República, 16 de febrero de 2016. Consultado en la misma fecha en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/160216_GUERRA_CIVIL_SIRIA.pdf
22
balcánicos, donde transita la mayoría de los migrantes, se volverán menos tolerantes con las personas
que crucen su territorio. La reducción de la libre circulación que se verá en varios países europeos en
2016 posiblemente desatará la violencia, sobre todo en los Balcanes, pues al buscar nuevas rutas con
el fin de llegar a los países del norte, las personas se convertirán en inmigrantes involuntarios
asentados en países que seguirán experimentando una alta tasa de desempleo, tensiones étnicas o
inestabilidad política.80
Con la crisis de refugiados complicándose, 2016 será un año crucial para el espacio Schengen, cuyo
acuerdo podría sufrir en los próximos meses. A finales de 2015 se pudo observar la reintroducción de
controles de fronteras entre los miembros del espacio, lo que afecta el comercio y la economía
regional. De acuerdo con PGI Intelligence, si los controles se volvieran permanentes, la Unión
perdería entre 3.7 mil millones a 6 mil millones de dólares estadounidenses anualmente. 81 La solución
a este problema migratorio podría ser la creación de una política común, además de una fuerza policial
que pueda patrullar las fronteras externas de la UE.82 Sin embargo, la adopción de este mecanismo
puede resultar demasiado complicada para los Estados miembros, quienes no desean
responsabilizarse de la vigilancia de las fronteras de países débiles como Grecia o Hungría. 83 Por
estos motivos, se prevé que en este año la movilidad de personas se reducirá, pero después también
sucederá lo mismo con la libre movilidad de bienes. En una UE fragmentada, los Estados
incrementarán su autonomía y esto debilitará a las instituciones europeas.84
La falta de voluntad política para llegar a un acuerdo y el sentimiento euroescéptico que ha permeado
en algunos de los Estados miembros dificultará la resolución de esta crisis humanitaria. Alemania
seguirá recibiendo más refugiados que otros países,85 a pesar de que esto pueda volver más tenso el
ambiente al interior del país. Sin embargo, si no se llega a un acuerdo sobre la repartición de los
migrantes que buscan ser aceptados como refugiados, Merkel deberá tomar medidas nacionales.86
Específicamente en este país, que el año pasado recibió poco más de un millón de migrantes, el reto
de integrar a tantos extranjeros pondrá a prueba las políticas y la sociedad alemana durante 2016.
Alemania hoy es el segundo destino de los migrantes en el mundo, después de Estados Unidos. 87 Y
esa tendencia posiblemente continuará a lo largo de este año.
Varios países han comenzado a activar controles de fronteras, mientras otros amenazan con hacerlo,
especialmente si Grecia sigue mostrando deficiencias en la vigilancia de sus fronteras, esto a pesar
de que ninguno de los países con los que comparte frontera territorial es parte de la zona Schengen.
De hecho, la Comisión Europea ha instado a Atenas a corregir estos problemas, si no se logra, los
países del Espacio tendrán el poder de activar los controles de fronteras por dos años. Este mecanismo,
anunciado el 27 de enero de 2016, se implementará una vez Bruselas haya lanzado sus
recomendaciones formales a Atenas y al resto de los miembros, quienes deberán aprobar las medidas
en febrero con una mayoría cualificada. Si esto es aceptado, se dará un ultimátum de tres meses al
80
PGI Intelligence, PGI Intelligence 2016 Outlook, Reino Unido, enero de 2016, p. 22.
82
La canciller alemana Angela Merkel, en conjunto con el primer ministro turco Ahmet Davutoğlu, han propuesta que
sea la OTAN responsable de patrullajes en las fronteras externas de la Unión. Véase Centro de Estudios Internacionales
Gilberto Bosques, “Últimos acontecimientos en la guerra civil siria…”.
83
84
Banco Mundial, op. cit., pp. 6 y 7.
85
86
Lucía Abellán, “Presión en la UE para suspender dos años la libre circulación de personas”, El País, 25 de enero de
2016.
Consultado
el
26
de
enero
de
2016
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/01/25/actualidad/1453718692_465855.html
87
81
23
país heleno para resolver las carencias en la seguridad de las fronteras. Si el resultado no es
satisfactorio, se aplicará el artículo 26 de Schengen, donde se permite al Consejo “pedir controles
internos, en uno o más países, durante un plazo de seis meses (prorrogables hasta dos años)”. 88 La
diferencia con los controles ya realizados por algunos países y los virtualmente auspiciados por
Bruselas es que los primeros han sido implementados de manera unilateral.
De reducirse la libre circulación prevista por el Acuerdo de Schengen, un valor fundamental en la
construcción de la Unión, se podría poner en peligro al bloque entero. Como anteriormente se
explicaba, una reducción en la movilidad afectará a la economía en los próximos años, mientras que
de acuerdo con el FMI, la oleada migratoria podría traer beneficios a la economía europea dado que
está compuesta de una población más joven que la asentada en los países de la región. Estos beneficios
de la fuerza laboral migrante evidentemente dependerán del desempeño de los migrantes, su
integración en las sociedades que los acogen y la implementación de las políticas nacionales y
europeas.89
“800 migrantes pierden la vida en la mayor tragedia migratoria registrada en el
Mediterráneo”, 23 de abril de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/230415MEDITERRANEO.p
df
“La Comisión Europea presenta la Agenda Europea sobre Migración”, 15 de
mayo de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/150515MIGRACION_EUR
OPA.pdf
“Enfrentamientos violentos en la frontera entre Macedonia y Grecia refrendan
la crisis migratoria que enfrenta Europa”, 2 de septiembre de 2015. Disponible
en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/020915_Macedonia_Grecia.
pdf
“Continúa la crisis migratoria en Europa: acontecimientos recientes y
consideraciones a futuro”, 28 de septiembre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/280915_Crisis_MIgratoria.p
df
“Angela Merkel visita Turquía a fin de consensuar contenido del Plan de
Acción conjunto Unión Europea-Turquía frente a la crisis migratoria”, 28 de
octubre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_281015_ANGELAMER
KEL_VISITATURQUIA.pdf
Lucía Abellán, “Bruselas da un ultimátum a Grecia por ‘graves deficiencias’ en fronteras”, El País, 27 de enero de
2016.
Consultado
en
misma
fecha
en:
89
Banco Mundial, op. cit., pp. 6 y 7.
88
24
Rusia: su relación con Occidente, su papel en Ucrania y sus intereses estratégicos globales
Las dificultades que Rusia enfrentará en 2016 no serán únicamente económicas, ni internas, sino que
involucrarán diversos enfrentamientos con otras naciones, además de su actuación en escenarios fuera
de su territorio (como Ucrania o Siria), lo que tensará su relación con Occidente. Se espera que el
conflicto en Ucrania no se resuelva en este año, aunque habrá enfrentamientos menos intensos que
los que hubo en 2015. Los analistas internacionales consideran que el gobierno ucraniano seguirá
acercándose a la UE, mientras su relación con Rusia empeorará, por lo que algunas escaramuzas
continuarán desarrollándose entre las fuerzas de seguridad ucranianas y los separatistas pro-rusos.90
A su vez, se espera que Rusia y Estados Unidos lleguen a un acuerdo (al menos temporal) respecto a
Ucrania, sea éste formal o no.91
Por otra parte, se estima que tanto Rusia como Occidente continuarán realizando ejercicios militares
cerca de las fronteras ruso-europeas: la OTAN desplegará tropas en Europa Central y Europa del Este,
resultado de las presiones de algunos países de la región, como Polonia y las naciones bálticas, para
contener a Rusia.92 A su vez, Moscú aumentará sus defensas en Bielorrusia y el enclave de
Kaliningrado.
Ahora bien, Rusia continuará interviniendo en Siria, lo que complicará la relación con Turquía,
Estados Unidos y Europa. Los analistas consideran que Rusia intentará evitar un conflicto directo con
Turquía debido a la relación que tiene ésta con la OTAN.93 Mientras que el objetivo principal de
Rusia será mantener a sus vecinos europeos, incluida Ucrania, en una posición neutral, por lo que
estará dispuesta a llegar a algún acuerdo sobre la cuestión en Donetsk y Luhansk. 94 Aun así, las
relaciones con Occidente seguirán manteniéndose tensas,95 lo que probablemente desemboque en
nuevas sanciones contra Rusia por parte de la UE y de Estados Unidos.96
Ante este escenario, Rusia posiblemente podrá resistir otro año de sanciones de Occidente, pero los
niveles de producción de energéticos, probablemente caigan debido a la falta de infraestructura,
tecnología e inversionistas. Si bien, las principales empresas industriales rusas tendrán que pagar
menores cantidades a los acreedores extranjeros en comparación con el año pasado, el rublo se
mantendrá volátil, lo que podría traducirse en descontento social por la situación económica en Rusia,
aun considerando el respaldo popular que todavía mantiene el gobierno del presidente Vladimir
Putin.97
Rusia seguirá considerando como actos agresivos los programas de la OTAN; seguirá protestando
por la expansión de esta organización en países que pertenecen a su esfera de influencia directa, dando
lugar a pequeñas incursiones en el espacio aéreo y marítimo de la OTAN. Por otra parte, también
mejorará sus programas de seguridad cibernética defensivos y ofensivos, además de que fortalecerá
su cuerpo de seguridad regional, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC, el cual
incluye a naciones como Bielorrusia, Armenia y los Estados de Asia Central). Durante 2016, buscará
recobrar su papel en Afganistán, para lo cual posiblemente hará uso del OTSC, contando con el apoyo
90
92
93
Ídem.
94
95
Control Risks, op. cit., p. 59.
96
97
Ídem.
91
25
de China. En este año será plausible observar una mayor presencia rusa en la frontera tayika con
Afganistán, así como ejercicios militares y de contraterrorismo.98
El combate al Estado Islámico y a otros grupos yihadistas será un elemento que en parte defina las
acciones militares de Rusia en Siria, sin embargo, su compromiso con el gobierno del presidente
Bashar al-Assad se deberá entender como una manera de mantener su influencia en la región, pero
también para asegurar sus ante una eventual transición política. Los analistas coinciden en que, si
Rusia se ve forzada a abandonar Siria, el régimen de al-Assad tendría muchas más complicaciones
para mantenerse en el poder.99
Oriente Medio y África
Oriente Medio enfrentará numerosos conflictos a lo largo de 2016, principalmente en relación al
combate contra ISIS, pero también a la inestabilidad política en Siria y en Yemen. Además de lo
anterior, la crisis humanitaria debida a los refugiados sirios ha tensado las relaciones entre las
naciones de la región, al igual que entre éstas y las naciones europeas adonde llegan estos grupos
migratorios.100
En un sentido económico, para 2016, el FMI proyecta que el crecimiento del PIB de Oriente Medio,
más el Norte de África, Afganistán y Pakistán (a menudo agrupado bajo la categoría de Oriente Medio
extendido), será de 3.6 %, mayor al registrado el año pasado (2.5 %). 101 Sin embargo, para el Banco
Mundial, el pronóstico de crecimiento de Oriente Medio y Norte de África será de 5.1 % durante este
año y esto se deberá a que Irán, la mayor economía de la región, se verá fortalecida una vez que las
sanciones impuestas por la comunidad internacional sean levantadas como consecuencia de la
implementación del acuerdo nuclear.102 Por otra parte, África Subsahariana verá un crecimiento
paulatino, aunque a tasas inferiores a las vistas en la última década. Esto se deberá a la caída de los
precios de las materias primas, ya que el costo del endeudamiento será más alto, por lo que afectará
sobre todo a Angola, Nigeria y Sudáfrica.103 Aun así, el PIB de la región alcanzará una tasa de
crecimiento promedio de 4 %, de acuerdo al FMI, superior a la registrada el año pasado (3.5 %), pero
inferior a la de 2014 (5 %).104
Para que el pronóstico de crecimiento se mantenga, se debe tomar en cuenta que es necesaria la
estabilización de los precios de las materias primas, principalmente el petróleo. 105 La presencia de
grupos insurgentes como Boko Haram o el EI supondrán los principales retos. Desde un punto de
vista exógeno, la desaceleración de la economía china, el aumento de las tasas de interés en Estados
Unidos y la caída de los flujos de capital provenientes de este país, igualmente afectarán a Oriente
Medio y África. 106
98
Ídem.
100
101
102
Banco Mundial, Global economic…, op. cit., p. 123.
103
104
Ídem.
105
Banco Mundial, Global economic…, op. cit., p. 123.
106
Ídem.
99
26
Respecto a la segunda, en 2016 podría haber cambios políticos importantes en Burundi, Burkina Faso
y Sudán del Sur donde se celebrarán procesos electorales. Boko Haram, por otra parte, seguirá siendo
una amenaza sobre todo para Camerún, Chad, Níger y Nigeria, mientras que se esperan ataques
terroristas en países como Kenia y Malí.107 En el norte de África, los analistas auguran que el gobierno
argelino permanecerá estable, sin grandes desafíos a su estructura política, debido a que se mantendrá
contenida la insurgencia, aunque las tensiones sociales estarán presentes. A pesar de los bajos precios
del petróleo, el gobierno se financiará mediante el uso de sus reservas internacionales.
Mientras tanto, en Egipto se esperan numerosas reformas a fin de facilitar la inversión extranjera
directa y privada, además del aumento de impuestos para las personas con mayores ingresos.108 Todo
esto se inscribe en el marco del establecimiento del primer parlamento egipcio desde 2012, por lo
cual este año podría significar el inicio de la normalización político-económica egipcia postPrimavera árabe. En Israel, a su vez, se esperan fracturas en la coalición de derecha liderada por el
primer ministro Netanyahu, por lo que algunos analistas incluso especulan sobre un fin adelantado de
su gobierno. Además de ello, las relaciones con los palestinos seguirán siendo violentas, mientras que
el trato con las naciones europeas y Estados Unidos será frío debido al acercamiento de estos países
con Irán.109
Finalmente, tanto el think tank Stratfor como Geopolitical Futures consideran que Turquía será el
principal actor de la región debido a su posición como el país de tránsito entre Europa y Oriente
Medio.110 Es posible que la política exterior de este país sea más agresiva, de forma que comience a
movilizarse militarmente en Siria para contener al ISIS, mientras que a nivel doméstico actuará de la
misma manera para reducir el poder de los kurdos.111
La guerra civil siria
El conflicto en Siria es el enfrentamiento que ha dejado más pérdidas humanas y materiales al interior
de un país en lo que va del siglo. Además, ha ocasionado la mayor crisis humanitaria y migratoria en
Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Lo que inició como un conflicto interno, atrajo también la
atención de la comunidad internacional por la importancia del país en la región, convirtiéndose así en
un asunto global. El fenómeno de larga duración y permanencia de la violencia se explica a partir de
los múltiples actores e intereses involucrados en el enfrentamiento, ya sea de manera directa o
indirecta.
El respaldo o apoyo internacional que reciben los actores internos produce un equilibrio que prolonga
y mantiene la guerra. Cada vez que una de las partes se debilita en el terreno de combate, llega nuevo
armamento, financiamiento, o respaldo indirecto o directo por parte de alguna potencia, que permite
el reposicionamiento de los grupos beligerantes para seguir luchando.112 Para 2016, el conflicto no
disminuirá porque las dinámicas regionales y globales se complicaron entre los últimos meses de
2015 e inicios del presente año. En consecuencia, los enfrentamientos entre potencias globales y
regionales seguirán desarrollándose en territorio sirio en los siguientes meses. A pesar de la esperanza
107
Ídem.
109
Ídem.
110
111
Ídem.
112
Mauricio Meschoulam, “La guerra en Siria a inicios de 2016”, El Universal, México, 16 de enero de 2016. Consultado
el
1
de
Febrero
de
2016
en:
http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/articulo/mauriciomeschoulam/nacion/2016/01/16/la-guerra-en-siria-inicios-de-2016
108
27
derivada por el establecimiento de las pláticas de paz mandatadas por el Consejo de Seguridad de la
ONU, su suspensión y la ofensiva del gobierno del presidente Assad para recuperar la ciudad de
Alepo, cerca de la frontera con Turquía, demuestran que los combates se prolongarán durante todo el
año.
En un primer momento, Estados Unidos únicamente apoyaba a los grupos contrarios al régimen de
Bashar al-Assad, denominado Ejército Sirio de Liberación.113 Esto cambió con el avance de ISIS en
territorio sirio, por lo que ahora no sólo combate indirectamente al gobierno sirio, sino que también
lidera una coalición contra las organizaciones extremistas, principalmente el Estado Islámico.114 A
mediados de 2015, Rusia decidió intervenir militarmente en Siria argumentando las intenciones de
involucrarse en la lucha internacional contra el terrorismo. Sin embargo, algunos medios han
reportado que los ataques aéreos rusos han estado dirigidos también contra el Ejército Sirio de
Liberación, contrario al régimen de Bashar al-Assad. Esto ha permitido fortalecer al gobierno sirio,
política y militarmente. Además, la presencia militar rusa ha logrado que el país tenga un peso
importante en las mesas de negociación entre el gobierno sirio y la oposición.
Lo anterior es de suma importancia, ya que el gobierno ruso mantendrá su objetivo de garantizar la
participación de Bashar al-Assad durante el eventual periodo de transición. Aunque, si existen más
fracasos en el proceso de negociación —como el ocurrido en la primera mesa instalada en Ginebra a
principios de año entre el gobierno y la oposición—, el presidente Vladimir Putin ya ha dejado claro
que Rusia aún no ha utilizado toda su capacidad militar en el conflicto. Cabe aclarar que, aunque se
llegara a un acuerdo entre las partes, los grupos terroristas no están dispuestos a dejar de luchar, por
lo que la presencia militar de Rusia en territorio sirio será algo imprescindible durante el año.115
Un siguiente nivel de involucramiento en el conflicto es el que confronta a dos de las potencias
regionales más importantes en Oriente Medio. El enfrentamiento no es sólo económico y político,
sino que también está inmerso el factor religioso, pues se contrasta el sunismo que está representado
por Arabia Saudita, y el chiismo liderado por la República Islámica de Irán, cuyo gobierno apoya al
presidente Bashar al-Assad. Dos elementos afectarán la relación entre los países y cómo se
desenvolverán en el conflicto sirio: el primero, es el acuerdo nuclear al que Irán llegó con el P5+1
(formado por Estados Unidos, Rusia, Reino Unido, Francia y China, más Alemania), lo que le permite
terminar no sólo con el bloqueo comercial, sino que también representa una nueva oportunidad de
influencia política. El segundo, a su vez, es el conflicto diplomático que se suscitó a principios del
año entre los dos países, luego de un ataque a la embajada de Arabia Saudita en Teherán, y que ha
provocado mayor tensión en la zona (sobre esto se abundará más adelante).
La incertidumbre en la región ha aumentado con estos acontecimientos, ya que los dos países proveen
apoyo a grupos contrarios en el conflicto interno: Irán suministra armas y dinero al gobierno sirio y
a milicias chiitas como Hezbollah; Arabia Saudita, junto con otros países como Turquía y Qatar,
también facilitan recursos y armas a grupos opositores. Además, en el caso iraní, es de vital
importancia hacer notar que la finalización del bloqueo económico, también significará el final de un
113
El Ejército Sirio de Liberación es heterogéneo, este concepto engloba a diferentes grupos beligerantes que pueden ser
ideológicamente contrarios, pero que tienen como principal objetivo el derrocamiento de Bashar al-Assad, actual
presidente de Siria.
114
Craig Cohen y Melissa G. Dalton, Global forecast 2016, Center for Strategic & International Studies, Estados Unidos,
2016.
Consultado
el
2
de
febrero
de
2016
en:
http://csis.org/files/publication/151116_Cohen_GlobalForecast2016_Web.pdf
115
Russia Direct, “What to expect from Russia’s Syria policy in 2016”, s. l., 4 de enero de 2016. Consultado el 1 de
febrero de 2016 en: http://www.russia-direct.org/opinion/what-expect-russia%E2%80%99s-syria-policy-2016
28
bloqueo político. Este acontecimiento permitirá que durante el año, el país sea un actor a tomar en
cuenta para las mesas de negociación entre el gobierno y la oposición en Siria.116
Turquía tiene intereses muy claros en Siria, uno de ellos es la presencia kurda en su frontera sur. Los
kurdos son una minoría étnica distribuida entre diferentes territorios en el Oriente Medio (entre ellos
Turquía y Siria).117 Este grupo ha ganado importancia dentro del conflicto por sus victorias militares
en contra de ISIS. El debilitamiento de Bashar al-Assad ha sido una oportunidad para obtener una
autonomía similar a la que los kurdos en Irak tienen. Por esta razón, Turquía, país en donde se localiza
la mayor parte de la población kurda, tendrá que valorar para este año la posibilidad de un movimiento
militar en el norte de Siria.118 Esta intervención tendría el objetivo de detener el avance y
consolidación del poder de los kurdos sirios y su camino hacia una autonomía, para detener la
influencia que podrían ejercer en los kurdos asentados en territorio turco. Por lo tanto se espera que
Turquía tomará un papel más activo en Siria para proteger su integridad. Sin embargo, no se espera
una movilización repentina, sino paulatina pero constante.119 Por lo pronto, el gobierno turco ha
señalado que no intervendrá militarmente de forma unilateral en Siria, pero que sí buscará la
conformación de una coalición internacional para tal efecto.120
Las relaciones entre los Estados vinculados en el conflicto se complicaron durante el 2015. Siria será
durante éste año el territorio donde los enfrentamientos internacionales y regionales se verán
reflejados. Los intereses políticos y económicos de los actores involucrados en la zona agravaran el
conflicto. En ésta guerra encontrar coincidencias de intereses ayudará a encontrar alternativas para
una solución. El problema que ISIS representa puede ser ese elemento de conjunción entre actores,
ya que la amenaza que representa el grupo terrorista es general. Pero las diferencias solo podrán ser
superadas a través de la diplomacia, que será clave para sentarse a la mesa y negociar elementos tan
importantes como la salida o permanencia del presidente Bashar al-Assad.
“La incursión de Rusia en la guerra civil siria: situación actual, actores
involucrados e implicaciones geopolíticas”, 21 de octubre de 2015. Disponible
en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/211015_RUSIA_SIRIA.pdf
“Últimos acontecimientos en la guerra civil siria: anuncio de un cese al fuego e
importancia estratégica de Turquía en el conflicto”, 16 de febrero de 2016.
Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/160216_GUERRA_CIVIL_S
IRIA.pdf
116
Mauricio Meschoulam, op. cit.
Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Perfil del pueblo kurdo: origen, evolución histórica y
situación actual”, Ficha informativa, Ciudad de México, Senado de la República, 24 de octubre de 2014. Consultado el
16 de febrero de 2016 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/ficha241014.pdf
118
119
Geopolitical Futures, op. cit.
120
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Últimos acontecimientos en la guerra civil siria…”.
117
29
Estado Islámico
Las operaciones militares de la coalición internacional que se enfrenta al ISIS, si bien debilitarán al
califato, no lo erradicarán este año. Sin embargo, se debe considerar que mientras más se debiliten
las capacidades convencionales de este grupo, mayores serán las probabilidades de que se desarrollen
ataques terroristas fuera de Oriente Medio a fin de mantener su relevancia a nivel internacional.121 Si
bien se espera que ISIS se expanda a países como Arabia Saudita, Egipto, Yemen y Libia, además de
regiones como África Subsahariana y Asia Oriental, el objetivo del grupo será mantener el territorio
que controla en Siria e Irak.122
La estrategia que adoptará Estados Unidos para combatir a ISIS tratará de involucrar a otras naciones
de la región para que luchen contra este grupo. Turquía, Irán, Arabia Saudita e Israel podrían verse
inmersas en la lucha contra esta organización; sin embargo, ninguna de estas naciones desea
comprometerse plenamente en una campaña militar para tal efecto.123 Aun así, se espera el
involucramiento de varios países, especialmente Turquía, debido a la amenaza que representa a su
frontera.124 Por otra parte, si bien la campaña que se despliegue permitirá al gobierno iraquí recuperar
parte de su territorio invadido por ISIS, la guerrilla seguirá afectando la seguridad del país.125
“El ISIS toma el control de las ciudades de Palmira en Siria, y Ramadi en Irak:
actualidad del conflicto y análisis de prospectiva”, 28 de mayo de 2015.
Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/280515ISIS.pdf
“El Estado Islámico de Irak y Siria (ISIS): Estado actual de la organización a
raíz de los ataques terroristas del 13 de noviembre en París”, 8 de diciembre de
2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/081215_ISIS_PARIS.pdf
“ISIS comete atentado en Indonesia: antecedentes y alcances”, 27 de enero de
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/270116_ISIS_INDONESIA.
pdf
Irán: implementación del acuerdo nuclear y tensiones con Arabia Saudita
Como ya se adelantó, Arabia Saudita e Irán han mantenido una rivalidad histórica como promotores
y defensores de las dos grandes ramas del islam a nivel mundial: la sunita y la chiita respectivamente.
Como se sabe, la gran mayoría de los musulmanes (80%) profesa un islam sunita, siendo Irán, Irak,
Azerbaiyán y Bahréin los únicos países con mayoría chiita.126 Durante 2015, las relaciones entre
121
Ídem.
123
Ídem.
124
Ídem.
125
126
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “, “Arabia Saudita e Irán rompen relaciones diplomáticas: causas
e implicaciones regionales”, Nota de Coyuntura, México, Ciudad de México, Senado de la República, 14 de enero de
2016. Documento disponible en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/140116_IRAN_SAUDI.pdf
122
30
ambos países fueron tensas en vista de que Arabia Saudita cabildeó ante sus aliados occidentales con
la intención de evitar un acuerdo internacional sobre el programa nuclear iraní que permitiera un
levantamiento de las sanciones económicas contra la República Islámica. Además de rival religioso,
Arabia Saudita e Irán con fuertes competidores en los mercados de hidrocarburos. Sea como fuere,
en última instancia se concretó el acuerdo entre el P5+1 e Irán. Ante ello, el Economist vaticinó en
noviembre de 2015 que las relaciones entre Riyad y Teherán mejorarían en el transcurso de 2016 en
vista de la rehabilitación de Irán en el escenario político y económico internacional.127
Sin embargo, apenas el 2 de enero de 2016, la ejecución de más de 40 prisioneros —entre los cuales
se encontraba el clérigo chiita Nimr al- Nimr— por parte de Arabia Saudita, provocó que el año
iniciara con un rompimiento de relaciones entre ambos países. Aunado a lo anterior, no debe olvidarse
que tanto Riyad como Teherán tienen intereses estratégicos involucrados en otros países de Oriente
Medio, notoriamente Siria y Yemen. En ambos casos, saudíes e iraníes están financiando milicias
afines; en el caso de Yemen, Arabia Saudita incluso a liderado los ataques aéreos contra los rebeldes
chiitas (véase infra). Y aunque un enfrentamiento directo es muy poco probable, lo mismo puede
decirse de un escenario de distensión durante 2016.
En lo que respecta al acuerdo nuclear, el 16 de enero del presente año el Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA) certificó que Irán había cumplido con sus primeros compromisos, por lo
que las potencias occidentales levantaron un primer paquete de sanciones contra la República
Islámica, lo que le permitió volver a los mercados internacionales de hidrocarburos y reanudar sus
lazos comerciales con los países adherentes a las sanciones. Aunque algunos analistas dudan del
compromiso de Irán para mantener el acuerdo nuclear,128 lo cierto es que ello dependerá del equilibrio
de fuerzas entre moderados y radicales que emane de las elecciones parlamentarias del 20 de febrero.
Más allá de la conformación del legislativo iraní —órgano con facultades institucionales limitadas—
la importancia de los comicios estriba en que representarán una especie de plebiscito sobre el rumbo
del país. Un triunfo de los moderados, encabezados por el presidente Hassan Rouhani, podría darle
el margen de maniobra para continuar con el acercamiento a Occidente y el reposicionamiento de
Irán en el escenario regional. En contraste, el ascenso del radicalismo enarbolado por el líder supremo,
el ayatolá Jamenei, podría poner en entredicho el acuerdo nuclear y devolver a Irán al status quo de
las últimas décadas. A este respecto, analistas estadounidenses advierten sobre la necesidad de evitar
el antagonismo frente a Teherán, en vista de que ello fortalece precisamente a las fuerzas políticas
que buscan mantener el conflicto con Occidente.129
“El primer ministro israelí, ante el congreso estadounidense se pronuncia en
contra del acuerdo nuclear entre el G5 + 1 e Irán”, 9 de marzo de 2015.
Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/090315ISRAEL.pdf
Christopher Lockwood, “The rivals and the rapprochement”, The Economist, 2 de noviembre de 2015. Consultado el
15 de enero de 2016 en: http://www.theworldin.com/article/10494/rivals-and-rapprochement
128
Business Insider, “Iran will mildly cheat on nuclear deal”, 2016. Consultado el 15 de enero de 2016 en:
http://www.businessinsider.in/Heres-what-we-think-is-going-to-happen-in-2016/Iran-will-mildly-cheat-on-the-nucleardeal-/slideshow/50422572.cms
129
Anthony H. Cordesman, “Iran After the Agreement”, en Cohen, Craig y Melissa Dalton (eds.), op. cit., p. 32.
127
31
“El P5 + 1 e Irán alcanzan parámetros preliminares para un acuerdo definitivo
en materia nuclear”, 8 de abril de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/080415IRAN+P5.pdf
“El G5 + 1 e Irán logran acuerdo definitivo en materia nuclear”, 17 de julio de
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/170715G5+1IRAN.pdf
“Arabia Saudita e Irán rompen relaciones diplomáticas: causas e
implicaciones regionales”, 14 de enero de 2016. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/140116_IRAN_SAUDI.pdf
“Entra en vigor el acuerdo internacional sobre el programa nuclear iraní”, 22
de enero de 2016. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/220116_Nuclear_Iran.pdf
Yemen: ¿otra guerra civil en Oriente Medio?
Yemen fue uno de los muchos países del Oriente Medio que pasó por una transición política a partir
de la Primavera árabe de 2011. Con el derrocamiento del presidente Ali Abdullah Saleh, los vacíos
de poder que se crearon en el país dieron paso a la entrada de facciones e intereses en el territorio que
lo han desestabilizado gravemente. Entre estas facciones podemos considerar a la filial de la península
arábiga de Al Qaeda así como a los Houthis, un movimiento chiita respaldado por Irán, quienes
tomaron la ciudad capital de Saná en marzo de 2015, propiciando una intervención aérea liderada por
Arabia Saudita.130 Es importante hacer notar que Yemen es uno de los países islámicos con mayor
presencia de musulmanes chiitas, aproximadamente el 40% de la población,131 lo cual lo convierte en
un terreno fértil para el sectarismo.
La crisis política actual comenzó a principios de 2015, con el retiro del subsidio gubernamental a los
combustibles, hecho que fue utilizado por los Houthis para inflamar la opinión pública y desatar
protestas que rápidamente se tornaron violentas. Esto desembocó en violencia sectaria ente los
sunitas, leales al gobierno, y los chiitas Houthis, así como en la fragmentación de las fuerzas armadas
entre los leales al depuesto ex presidente Saleh y aquéllos que apoyan al actual gobierno.
Aprovechando el caos, Al Qaeda ha logrado una alianza con tribus locales, mientras que un grupo
radical local asociado al Estado Islámico ha realizado ataques suicidas en la capital, generando un
nuevo tablero político en el país.132
Aun cuando la crisis ha tomado notoriedad recientemente, se deben considerar que los orígenes de
este conflicto se pueden relacionar directamente con la fragilidad prevalente del Estado yemení.
Desde sus orígenes, con la unificación de los dos territorios respaldados, respectivamente, por Estados
130
Council on Foreign Relations, "Yemen in crisis", 2016. Consultado el 29 enero de 2016, en:
http://www.cfr.org/yemen/yemen-crisis/p36488
131
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “, “Arabia Saudita e Irán rompen relaciones diplomáticas…”.
132
Council on Foreign Relations, op. cit.
32
Unidos y la Unión Soviética después del final de la Guerra Fría, la autoridad central nunca se pudo
establecer de forma clara, lo que dejó zonas poco identificadas con el gobierno y sentimientos
separatistas. Esto se ha intensificado en las últimas dos décadas, dejando a la nación en un estado de
vulnerabilidad ante la fragmentación política.133
Si la crisis política en Yemen se transforma o no en una guerra civil en toda su extensión dependerá
en buena medida de la acción de la comunidad internacional al respecto. Yemen se encuentra en el
medio de una disputa de poder regional donde la violencia crónica y el conflicto interno entre
facciones son alimentados por potencias externas que incursionan militarmente en el territorio y que
tienen el poder de cambiar la situación dependiendo de sus intereses.134 Los principales actores en
este escenario son, como ya se ha anticipado, Irán y Arabia Saudita.135
En una muestra de geopolítica clásica, Yemen es un territorio estratégico tanto para saudíes como
para iraníes en vista de que se encuentra en el estrecho de Bab al-Mandab, el cual conecta el Mar
Rojo y el Golfo de Aden, uno de los más utilizados para la navegación comercial. Si la facción chiita
Houthi llega al poder, podría decirse que Irán tendría considerable influencia en una zona
geoestratégica para el comercio internacional saudí.136 Por lo tanto, la intervención de ambas naciones
en la política yemení permanece firme.
En el caso de Estados Unidos, el desarrollo de la situación en Yemen inquieta a sus servicios de
inteligencia, ya que se teme que la violencia radical emergente en el país sea un problema para
Occidente, en vista de que, como ya se ha comprobado con Siria, un Estado en guerra civil es un
campo de cultivo eficiente para el crecimiento de grupos radicales.137
El costo humano que esta disputa está causando también debe tomarse en consideración. Según cifras
de la ONU más de 5 mil 700 personas han muerto desde el inicio del conflicto en marzo de 2015. Se
espera que esta cifra aumente durante el 2016 al conjuntarse el colapso de los servicios básicos del
país y una sequía intensa proyectada entre marzo y junio.138 Actualmente, 82 % del país requiere
ayuda humanitaria y más de tres mil niños se encuentran en situación de desnutrición.139
Ante este escenario, organizaciones internacionales continúan haciendo intentos por sentar a los
principales actores a dialogar en búsqueda de una solución pacífica del problema. Ould Cheikh
Ahmed, un veterano de la ONU que previamente coordinó la respuesta ante el ébola en África, será
una figura relevante en los próximos meses, pues es ahora el enviado especial a cargo del conflicto.
A pesar de esto, las circunstancias y su gravedad han llevado a varios expertos a preguntarse si Yemen
podrá continuar como un Estado viable y unificado durante los próximos meses y años.140
133
Ídem.
135
BBC News, "Yemen crisis: who is fighting whom?”, s. l., 26 de marzo de 2015. Consultado el 28 de enero de 2016
en: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-29319423
136
137
138
Craig Cohen y Melissa G. Dalton, op. cit.
139
Aljazeera America, "UN Says 5,700 have been killed in Yemen conflict since march", s. l., 18 de noviembre de 2015.
Consultado el 29 de enero de 2016 en: http://america.aljazeera.com/articles/2015/11/18/thousands-killed-in-yemenconflict-since-march.html
140
134
33
“Actores y prospectiva del conflicto en Yemen: insurgencia chiita en el norte y
movimiento secesionista en el sur”, 29 de enero de 2015. Disponible en :
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/290115YEM.pdf
“Yemen al borde de una guerra civil”, Nota de coyuntura, México, 31 de
marzo de 2015. Disponible en :
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/310315YEMEN.pdf
Escenarios regionales en África
Actualmente, África representa el 15 % de la población mundial, agrupa a 54 países y más de tres mil
grupos étnicos.141 Esto se traduce en una plétora de retos tanto de desarrollo, como de seguridad y
salud, todos ellos con sus características regionales y necesidades específicas. Varios de estos desafíos
son parte de la Agenda de Desarrollo Post 2015, donde la necesidad por impulsar el desarrollo humano
a escala global en los próximos años tiene un énfasis especial en el continente africano. La disparidad
en los niveles de desarrollo y la violencia prevalente dentro de la basta extensión territorial son claros
ejemplos de los temas que abarcan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Entre éstos, resaltan
los problemas de seguridad alimentaria y sostenibilidad del medio ambiente entre las diversas zonas
climáticas afectadas por el calentamiento global, así como el rezago educativo, el alto desempleo y
las dinámicas de población en las zonas de conflicto bélico, violencia terrorista o sectaria. Tomando
en cuenta lo anterior, la Agenda de Desarrollo Post 2015 habrá de mantenerse dinámica en su
recolección de datos así como en su capacidad de acción para la generación de programas de ayuda
ante los problemas emergentes del continente, esto para proveer a la población de las herramientas
para enfrentarse a lo que se perfila a ser un panorama volátil durante el presente año.142
La salud seguirá siendo una de las prioridades de la zona subsahariana del continente, donde
cuestiones como la erradicación de la malaria, el combate al VIH y el ébola persistirán como temas
de importancia, los cuales habrán de ser el centro de la discusión para la implementación de nuevas
metodologías, planes de salud y normas epidemiológicas. El ébola resurgió poco tiempo después de
que la Organización Mundial de la Salud (OMS) lo confirmara como contenido en toda la región de
África Occidental, esto cuando una nueva víctima mortal fue reportada por el Ministerio de Sanidad
de Sierra Leona,143 reavivando preocupaciones respecto a que la OMS no ha estado a la altura de las
circunstancias de la epidemia respondiendo muy lentamente ante la crisis.144 Para contrarrestar esto,
las organizaciones internacionales y líderes nacionales han hecho ejercicios de introspección
operativa para reinstaurar la confianza en el mundo sobre el combate a epidemias futuras. Se ha
llegado a la conclusión de que el fortalecimiento de los gobiernos para generar respuestas más rápidas
a las crisis será una de las medidas prioritarias durante el presente año.145
Prb.org, "2014 World population data sheet", s. l., 2016. Consultado el 28 de enero de 2016 en:
http://www.prb.org/publications/datasheets/2014/2014-world-population-data-sheet/data-sheet.aspx
142
Naciones Unidas, "Agenda de Desarrollo Post 2015”, s. l., 2000. Consultado el 2 de febrero de 2016 en:
https://www.un.org/development/desa/es/development-beyond-2015.html
143
El País, "Sierra Leona confirma que un paciente ha muerto por ébola", s. l., 15 de enero de 2016. Consultado el 28 de
enero de 2016, en: http://internacional.elpais.com/internacional/2016/01/15/actualidad/1452847652_266933.html
144
Alexandra Sifferlin, "WHO politics interfered with ebola response, panel says", Time Magazine, s. l., 2015. Consultado
el 28 de enero de 2016, en: http://time.com/3947865/who-ebola-response/
145
141
34
Respecto a la malaria, un nuevo plan piloto implementado por la Alianza Mozambiqueña hacia la
Eliminación de la Malaria, se enfocará en erradicar la enfermedad en una pequeña provincia de
Mozambique.146 Si este plan tiene éxito, podrá generar la evidencia científica necesaria para saber si
es posible acabar con el parásito en una determinada zona en un muy corto periodo de tiempo. Esto
podría sentar un precedente para el manejo de otras enfermedades infecciosas en la región.
En el caso del VIH-SIDA, prevalente en toda el África Subsahariana, donde 27.4 millones de personas
se encuentran actualmente infectadas,147 nuevos métodos se estarán implementando a lo largo del año
para concientizar respecto a la trasmisión y la calidad de vida de aquéllos afectados por el virus.148
Como ejemplo, en respuesta a los aumentos reportados en uso de drogas inyectables y su relación con
la transmisión del VIH, en 2012 se adoptó el Plan de Acción de la Unión Africana para el Control de
Drogas que tendrá efecto hasta el 2017. Todos los países miembros están obligados a llevar a cabo
investigaciones sobre uso de drogas inyectables como parte del acuerdo, lo cual tiene como objetivo
generar evidencia para crear iniciativas de reducción de daños.149
También en la zona sur del continente existen preocupaciones respecto al impacto que el cambio
climático podrá tener en las áreas más empobrecidas de la región. La tendencia global hacia un mayor
interés por la sustentabilidad y los efectos del calentamiento global ha arrojado datos que muestran
que África sufre un problema conjunto donde la migración de la población rural hacia las ciudades,
por el decremento en las cosechas, ha sobresaturado zonas urbanas que a su vez se encuentran en
peligro por el alza del nivel del mar, creada por el incremento en las lluvias. Esta problemática es
notoria desde la ciudad de Lagos (Nigeria) hasta Dar Es Salaam (Tanzania) y se prevé que la situación
escale a medida que la temperatura del planeta incremente en los próximos años. Destaca que los
sectores más pobres de las sociedades africanas serán los más vulnerables.150
En la zona central del continente, la seguridad y la lucha contra el terrorismo serán los principales
temas de interés durante 2016. La comunidad internacional sigue al tanto del incremento de violencia
extremista en las naciones de Nigeria y Camerún, donde el grupo radical Boko Haram ha
incrementado su ofensiva desde principios de este año. El grupo ha llevado a cabo ataques suicidas y
arrasado con pueblos en lo que expertos señalan es una reacción a la pérdida de territorios que han
sufrido por la intervención de la fuerza multinacional africana la cual ha llevado a cabo operativos en
su contra.
Boko Haram ha jurado alianza al Estado Islámico recientemente y se teme que la influencia de este
grupo llegue a varias naciones del continente africano en un intento por mantener relevancia fuera de
un campo de acción en Oriente Medio. Aun así, su poder todavía no se consolida en la región, por lo
que serán los grupos endémicos los que tengan un papel relevante en la zona a lo largo de este año.151
En todo caso, existen preocupaciones de que a pesar de la retirada de Boko Haram de gran parte de
Nigeria y Camerún, su agresividad continuará debido a la confianza que les brinda su notoriedad, así
como los recursos que obtienen a través de actividades ilícitas como el tráfico de armas, personas o
materiales preciosos, aprovechando la desorganización de las zonas poco gobernadas de la región.
ISGlobal Instituto Barcelona, "Alianza Mozambiqueña para la Eliminación de la Malaria", s. l., 2016. Consultado el
28 de enero de 2016 en: http://www.isglobal.org/project/-/asset_publisher/qf6QOKuKkIC3/content/mozambicanalliance-towards-elimination-of-malaria-maltem147
Avert.org, "HIV And AIDS in Sub-Saharan Africa regional overview | AVERT", s. l., 2016. Consultado el 28 de enero
de 2016 en: http://www.avert.org/professionals/hiv-around-world/sub-saharan-africa/overview.
148
Ídem.
149
Ídem.
150
El País, "Megaciudades acosadas por el mar: el frente de la batalla climática africana", s. l., 2016. Consultado el 28
de enero de 2016 en: http://elpais.com/elpais/2016/01/11/planeta_futuro/1452532974_208808.html
151
BBC News, "Chibok: deadly suicide blasts hit north-eastern Nigerian town - BBC News", s. l., 2016. Consultado el 28
de enero de 2016 en: http://www.bbc.com/news/world-africa-35422762
146
35
Esto, junto con la nueva sofisticación y alcance global que provén las tecnologías actuales, donde el
reclutamiento por redes sociales haciendo uso de propaganda para objetivos menos pragmáticos y
más ideológicos, vuelven el terrorismo africano más complejo y difícil de abordar.152
A este extremismo está aunada la intensificación de la violencia sectaria entre la población
musulmana del continente. La misma Nigeria es ejemplo de esto, con reportes de abusos de poder de
parte del ejército sunita hacia la minoría civil chiita. Tan sólo el mes pasado, se reportó el asesinato
de alrededor de 300 miembros del Movimiento Islámico Chiita de Nigeria, una organización pro iraní
que se encuentra en constante conflicto con el gobierno.153 Human Rights Watch advierte que esta
masacre muestra reacciones desmedidas hacia la disidencia de parte del gobierno y en el peor de los
casos, una potencial limpieza étnica planeada.154
En cuanto al panorama socio-político, el dinamismo africano de los últimos años, donde el
crecimiento económico y el acceso a las tecnologías de la información han reactivado la opinión
popular, ha creado ligeros movimientos de cambio. Durante el 2015 esta transformación social
catalizó movimientos populares donde Nigeria y Burkina Faso vieron la caída de líderes y partidos
previamente arraigados al poder. Para el 2016 se espera algo de volatilidad política, al menos en las
naciones de Sudáfrica y Zimbabue, donde se verá más oposición abierta hacia sus debilitados
gobiernos. Esto podría afectar negativamente a las inversiones extranjeras, así como la actividad de
empresas locales.155 Aun así, esta tendencia de reconfiguración política no necesariamente se
proyectará en el resto del continente durante este año ya que, como estima la consultoría Control
Risks, la falta de alternativas políticas viables, así como la fuerza represiva en pro del statu quo de la
gran mayoría de las naciones del continente, vencerán a cualquier intención de cambio. A esto se
puede agregar que muchas naciones africanas carecen de las bases sociales de cohesión y cooperación
necesarias para cambiar sistemas políticos deficientes.156
“El secuestro masivo de niñas en Nigeria: actualidad y perspectiva de un caso
sin resolver a más de un año”, 7 de mayo de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/070515NIGERIA_SECUEST
RO.pdf
Asia Pacífico
Durante los siguientes meses, la región de Asia Pacífico se enfrentará a diversas presiones
relacionadas con la desaceleración de la economía china, pero también con los constantes encuentros
y desencuentros entre el gobierno estadounidense y la República Popular China por controlar la
región. Algunos procesos iniciados en años anteriores —como el conflicto en los mares Oriental y
Meridional o las provocaciones del gobierno norcoreano— posiblemente se acentúen en este año, sin
que necesariamente terminen por resolverse. Una China que comienza a perder la inercia del
Human Rights Watch, "Nigeria: army attack on Shia unjustified", s. l., 2015. Consultado el 28 de enero de 2016 en
https://www.hrw.org/news/2015/12/22/nigeria-army-attack-shia-unjustified
154
BBC News, "Investigating clashes between Nigeria's Shia and the army - BBC News", s. l., 2016. Consultado el 28 de
enero de 2016 en http://www.bbc.com/news/world-africa-35342215
155
156
Ídem.
152
153
36
crecimiento económico de las últimas dos décadas podría traer cambios significativos en la región,
con nuevas acciones de contención de parte de Estados Unidos, al tiempo que otras naciones, como
Japón, comenzarán a replantearse cuál es el papel que desempeñan en la geopolítica regional.
Económicamente hablando, el año será difícil para los países asiáticos, ya que los exportadores
industriales y de minerales sufrirán las consecuencias de su dependencia a la economía china, al
continuar su desaceleración.157 En términos más generales, de acuerdo con el FMI, el PIB de China
crecerá a una tasa de 6.3 % durante 2016, ligeramente menor al registrado en 2015. Mientras tanto,
se espera que Japón lo haga al 1 %, mayor al registrado el año pasado (0.6 %). En cuanto a la región
en general (excluyendo a Japón), el pronóstico sugiere que la tasa de crecimiento será de 6.3 %,
ligeramente menor al 6.6 % de 2015. India continuará creciendo más que China (7.5 %) y los países
de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, por sus siglas en inglés), lo harán al
4.8%.158
Respecto a los acuerdos económicos y comerciales regionales que ya han sido aprobados o se
encuentran en negociación, los esfuerzos para implementarlos se acelerarán en 2016: seguirán
desarrollándose las negociaciones sobre el Asociación Económica Comprehensiva Regional (que
incluye a los 10 países que conforman la ASEAN, más China, Japón, Corea del Sur, Australia, Nueva
Zelanda e India), además de los encuentros entre Pekín, Tokio y Seúl para concretar un tratado de
libre comercio trilateral; mientras que los miembros de ASEAN seguirán con los planes y propuestas
para la creación de una nueva Comunidad Económica del grupo. Si bien ninguno de estos
instrumentos afectará radicalmente la situación económica de la región en los siguientes meses, creará
nuevas oportunidades y desafíos para los negocios.159 Sin embargo, es necesario mencionar que en
algunos países como Japón, Malasia, Indonesia y Corea del Sur, los problemas internos retrasarán la
ratificación e implementación de algunos acuerdos ya firmados, por ejemplo, el Acuerdo de
Asociación Transpacífico (TPP).160
Aunque el gobierno de la República Popular China esté enfrentando diversos problemas en la cúpula
del poder, debido a la fragmentación del Partido Comunista y a los problemas económicos que se han
presentado en los últimos meses, éste aún tendrá suficiente poder económico para ofrecer incentivos
a los países de la región, con el fin de crear un contrapeso a la presencia estadounidense. Además, a
lo largo del año se observarán reformas en algunos sectores de las empresas estatales, además de
reformas en el ejército, aunque el consumo de materias primas se mantendrá a la baja. 161 El cambio
del modelo chino de una sociedad exportadora a una sociedad consumidora seguirá generando
problemas en la economía interna, los países de la región y en la economía mundial en general. Aun
así, se prevé que el gobierno central hará todo lo posible para evitar una crisis económica en 2016,
por ello es posible que busque implementar un gasto público sostenible.162
Mientras lo anterior sucede en China continental, en la Región Administrativa Especial de Hong Kong
el Economist anticipa una nueva ola de protestas en favor de la democratización, además de un
incremento en los movimientos secesionistas.163 En Taiwán, con la llegada al poder del Partido
Democrático Progresista, es posible que haya un enfriamiento de las relaciones con la República
157
159
160
Ídem.
161
Ídem.
162
163
Ídem.
158
37
Popular, puesto que está a favor de la independencia total. Aun así, de acuerdo con la recién electa
presidenta Tsai Ing-wen, la nueva administración hará lo posible por mantener la relación con Pekín
en buenos términos.164
Al mismo tiempo, Japón enfrentará problemas al interior del gobierno y entre algunos grupos de
interés, debido a las reformas que intentará implementar el primer ministro Shinzo Abe relacionadas
con el mercado de trabajo, la agricultura y la gestión empresarial. Sin embargo, no habrá grandes
enfrentamientos con la oposición, pues ésta se mantendrá ocupada acordando una plataforma en
común para contender en las próximas elecciones legislativas, a celebrarse en julio de este año, en las
cuales la mitad de los asientos de la cámara alta serán renovados.165
En abril, también se celebrarán elecciones parlamentarias en Corea del Sur. Si el partido gobernante,
el Saenuri, pierde la mayoría que actualmente goza, la presidenta Park Geun-hye podría ver reducida
su autoridad. También se espera una nueva constitución en Tailandia durante la primera mitad de
2016, después de que la junta militar declarase alcanzado su objetivo de reducir la inestabilidad
política y social, aunque no se haya presentado una mejora en la situación económica del país.166
En cuanto a India, si bien el gobierno goza de una amplia mayoría en la cámara baja, es superado por
la oposición en la cámara alta, por ello, su programa de reformas para fomentar la inversión y los
negocios se verá dificultado. Por otra parte, en este año se espera la intensificación de la relación
entre India y Estados Unidos, aunque esto no significará un enfriamiento de la relación de Nueva
Dehli con Rusia. Mientras tanto, en Malasia se esperan protestas y otras muestras de malestar social
debido al escándalo financiero relacionado con la cúpula en el poder y una empresa estatal. Con todo,
The Economist vaticina que el primer ministro del país, Najib Razak, se mantendrá en el poder hasta
2018, cuando termine su periodo, y esto se logrará gracias al apoyo de su partido. También habrá
elecciones en Filipinas en el mes de mayo, donde contenderá el ex vicepresidente Jejomar Binay
desde la oposición, aunque enfrenta varias acusaciones por casos de corrupción. Benigno Aquino, el
presidente en funciones, intentará presionar para adoptar un programa de inversión en infraestructura
y para la creación de empleos, aunque contará con poco apoyo dado que en este año vivirá los últimos
meses de su gobierno.167
“China devalúa su moneda, generando incertidumbre sobre la situación de su
economía”, 19 de agosto de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/190815CHINA_DEVALUA.
pdf
“La Cumbre Trilateral China-Japón-Corea del Sur: importancia económica y
trascendencia política de la reunión”, 17 de noviembre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NC_171115_CUMBRE_CHI
NAJAPONCOREA.pdf
164
Ídem.
Ídem.
166
Ídem.
167
Ídem.
165
38
Corea del Norte
El enfrentamiento entre las dos Coreas que llevó a la guerra a inicios de los cincuenta sigue latente.
A pesar de que un armisticio puso fin al conflicto armado en 1953, las relaciones se han mantenido
tensas. Esto aumentó cuando el 4 de agosto de 2015 una mina explotó en la zona desmilitarizada que
divide la península. El gobierno de Corea del Sur respondió con el uso de altavoces para lanzar
mensajes propagandísticos contra el régimen del norte, como usualmente sucedía durante la Guerra
Fría, a lo que Corea del Norte respondió con amenazas de guerra, poniendo a sus tropas en estado de
alerta. Un acuerdo se alcanzó el 25 del mismo mes, en el cual Seúl se comprometía a no enviar más
propaganda contra el régimen y Pyongyang, a acabar con el estado de guerra que había declarado.168
Por otra parte, la comunidad internacional ha mostrado su preocupación en numerosas ocasiones,
debido a los intentos del régimen del norte para conseguir armas nucleares. Cuatro han sido las
resoluciones que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas ha lanzado contra Corea del Norte,
donde se prohíbe la compraventa de armas, su acceso a los mercados financieros o la entrada de
determinados funcionarios a otros Estados, además del congelamiento de activos. Aun así, el país ha
seguido con sus pruebas. 169 Muestra de lo anterior, es el cuarto ensayo nuclear que se desarrolló el 6
de enero del presente, donde, de acuerdo a fuentes norcoreanas, se había logrado detonar una bomba
de hidrógeno. A pesar del escepticismo de la comunidad internacional, debido al cálculo de la fuerza
de la detonación, numerosos países condenaron la prueba, especialmente Japón, Corea del Sur y
Estados Unidos. Sin embargo, el 7 de febrero fue lanzado un misil de largo alcance con el objetivo
de poner en órbita un satélite. Ante este hecho, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas condenó
el lanzamiento acusando al gobierno norcoreano de un ensayo encubierto de misiles balísticos,
aunque según el gobierno estadounidense, la puesta en órbita del satélite no representó una amenaza
seria para su seguridad o la de sus aliados.170
Las críticas al gobierno que preside Kim Jong-Un, nieto del fundador de la República Popular
Democrática de Corea, han sido numerosas desde que el joven dirigente llegó al poder en 2011. La
respuesta que este gobierno ha mostrado frente a los críticos internacionales demuestra la
vulnerabilidad del régimen y el temor al cuestionamiento de su legitimidad. A pesar del control de
Pyongyang, las nuevas tecnologías han permitido a los ciudadanos norcoreanos obtener información
sobre el mundo exterior, mientras que la comunidad ha podido saber más sobre la vida dentro de
Corea del Norte. Si bien, no se espera que el régimen colapse, cada vez es más evidente su
vulnerabilidad. Las presiones provenientes del extranjero, el distanciamiento entre los ciudadanos y
el régimen y las críticas al interior de la élite, además de los constantes problemas en cuanto a
seguridad alimentaria, debilitan la figura del líder, por lo cual éste debe responder mostrando
fortaleza.171 Lo anterior podría explicar el ensayo nuclear desarrollado en enero de 2016, pero también
el lanzamiento del satélite un mes después.
Durante 2016, la estrategia que llevará a cabo el gobierno norcoreano hacia el exterior será la de
proyectar una imagen de fortaleza militar y control del país por parte de Kim Jong-un. Por ello, se
168
Craig Cohen y Melissa G. Dalton, op. cit., p. 68.
Macarena Vidal Liy, “Corea del Norte desafía a la comunidad mundial con otro misil”, El País, 8 de febrero de 2016.
Consultado
en
misma
fecha
en:
170
Ídem.
171
169
39
llevarán a cabo provocaciones militares de bajo nivel para mostrar las capacidades del país, pero
evitando el escalamiento de tensiones.172 Esto ya se ha confirmado por medio de la detonación de la
presunta bomba de hidrógeno por parte de Corea del Norte durante los primeros días de enero. Debido
a que el líder norcoreano es impredecible, es difícil determinar cuáles serán exactamente las acciones
que implementará en los siguientes meses, Aun así, el pronóstico muestra que la región seguirá en
constante tensión, especialmente para países como Corea del Sur y Japón.
Tensión en los mares Meridional y Oriental
Los conflictos en los mares Meridional y Oriental continuarán, aunque en este año se esperan algunos
cambios. En cuanto al mar Meridional, se esgrime la soberanía de las islas Paracels y Spratly, además
de atolones, cayos, bancos de arena y arrecifes, entre China, Vietnam, Filipinas, Malasia, Taiwán y
Brunéi. Siendo China, Vietnam y Filipinas los mayores reclamadores. Si bien no se tiene la certeza,
se cree que en las aguas cercanas a las islas se encuentran importantes recursos naturales, tales como
minerales y petróleo, además de grandes reservas pesqueras. Aunado a ello, la zona posee un gran
valor geoestratégico al ser parte de las principales rutas comerciales a nivel mundial. China reclama
la mayor cantidad de territorio en un área llamada Línea de los Nueve Puntos. El gobierno ha alegado
que el territorio es jurisdicción china desde hace siglos y para tal efecto ha mostrado un mapa que
data de 1947, donde se aprecia las islas como parte integrada a la China continental. Vietnam, por su
parte, alega que China jamás ha tenido soberanía en la zona, al menos no antes de la década de 1940,
mientras argumenta que los gobiernos vietnamitas han tenido el control del archipiélago desde el
siglo XVII. Filipinas, a su vez, utiliza su proximidad al territorio en cuestión para dar fuerza a sus
reclamaciones.173
Como puede apreciarse, las disputas datan de varios años. Sin embargo, la situación se ha complicado
en los últimos dos, luego de que China comenzara a construir islas artificiales en la zona, además de
infraestructura portuaria próxima al archipiélago. Aunado a ello, el gobierno filipino presentó el caso
en octubre de 2015 ante la Corte Permanente de Arbitraje, con sede en La Haya, Países Bajos, contra
las pretensiones chinas. La situación podría complicarse una vez que este ente presente sus resultados,
lo que se espera que ocurrirá a lo largo de este año.174
A pesar de las dificultades económicas que comienza a enfrentar la economía china, el gobierno de
Pekín seguirá actuando en el mar Meridional para convencer a sus ciudadanos y a las naciones vecinas
de su importancia como poder regional.175 De acuerdo con la consultoría Control Risks, aunque los
diferendos territoriales seguirán motivando ejercicios navales por parte de varios de los países
involucrados, ello no alterará significativamente los crecientes flujos comerciales que transitan por la
región.176
Por su parte, el CSIS pronostica una mayor unidad entre los miembros de la Asociación de Naciones
del Sureste de Asia (ANSEA) para conseguir un acuerdo con el gobierno chino que tenga como fin
crear un código de conducta vinculante para el mar Meridional, donde se asegure que los conflictos
172
Ídem.
BBC News, “Q&A: South China Sea dispute”, s. l., 27 de octubre de 2015. Consultado el 9 de febrero de 2016 en:
http://www.bbc.com/news/world-asia-pacific-13748349
174
175
176
Control Risks, op. cit., p. 36.
173
40
se gestionen de manera pacífica y de acuerdo con lo dispuesto en el derecho internacional. 177 De
manera similar, los cambios en la economía china podrían ser aprovechados por Japón para aumentar
su influencia en la región y en la relación con China, logrando disminuir las tensiones entre estos
países sobre el mar Oriental, al estabilizarse las relaciones bilaterales y con ello, coadyuvando a un
equilibrio de poderes en la región.178
Mientras tanto, las disputas entre Estados Unidos y China sobre el conflicto en el mar Meridional se
han incrementado por la construcción de islas artificiales en las aguas en disputa. Aunque el gobierno
estadounidense no toma ninguna posición oficial respecto a la soberanía de estas islas, insiste en que
de acuerdo con el derecho internacional de los mares, las estructuras humanamente creadas no pueden
ser consideradas para la medición de las aguas territoriales de los países (es decir, el tramo de 12
millas náuticas que las leyes internacionales establecen). Como se ha anticipado, tanto Estados
Unidos como China seguirán manteniendo presencia naval en la zona y desarrollarán ejercicios
navales durante 2016. Es previsible que la coyuntura electoral de Estados Unidos provoque una
disminución del perfil de las actividades navales de ese país en la zona, lo que abriría una ventaja
estratégica para China. Con todo, los analistas coinciden en que es poco probable el desarrollo de una
confrontación militar que involucre a Washington y a Pekín, aunque sí existen riesgos de escaramuzas
ocasionales entre China y algunos de los países con los cuales mantiene diferendos territoriales,
notoriamente Vietnam.179
En lo que se refiere a la disputa en el mar Oriental, se enfrentan principalmente China y Japón por
diversas islas, entre ellas las islas Senkaku/Diaoyu. Si bien, los enfrentamientos no son nuevos, en
los últimos años han escalado, específicamente después de que el gobierno japonés decidiera comprar
las islas a sus propietarios privados en 2012. Tras estos hechos, las demostraciones de fuerza china
se han hecho presentes en la zona.180
En diciembre pasado, el gobierno japonés anunció el envío de tropas y la construcción de baterías de
misiles en algunas islas del mar Oriental con la finalidad de contener la influencia militar de China
en la región. Así, Tokio decidió posicionar una línea de baterías de misiles navales y antiaéreos a lo
largo de 200 islas, además de que anunció el aumento del personal militar en la zona a cerca de 10
mil personas en los siguientes cinco años. Las tensiones incrementarán debido a que los barcos chinos
que navegan por la frontera marítima de su país deberán pasar muy cerca de las lanceras japonesas
para cruzar el Océano Pacífico. Japón también ha intensificado su patrullaje en las Senkaku, además
de incrementar el gasto en defensa. 181
Junto con las acciones japonesas en el mar Oriental, este país también debatirá su participación
política y militar en los patrullajes del mar Meridional, aunque no se espera ninguna decisión hasta
la segunda mitad del año, después de las elecciones de la cámara alta. Es muy probable que sus
acciones se limiten a reconocimiento aéreo, en lugar del envío de buques a la zona en disputa.182
177
Ídem.
179
180
Shelia A. Smith, “A Sino-Japanese clash in the East China Sea”, Council on foreign relations, s. l., 2013. Consultado
el 9 de febrero de 2016 en: http://www.cfr.org/japan/sino-japanese-clash-east-china-sea/p30504
181
Justin McCurry, “Japan steps up military presence in East China Sea”, The Guardian, s. l., 18 de diciembre de 2015.
Consultado el 9 de febrero de 2016 en: http://www.theguardian.com/world/2015/dec/18/japan-steps-up-militarypresence-east-china-sea
182
178
41
Aunado a lo anterior, Estados Unidos aumentará su presupuesto relacionado a la defensa en Asia
Pacífico y Taiwán en 2016. Esto, junto con una mayor cooperación en el ámbito con naciones como
Japón y Australia.183
Finalmente, a pesar de la presencia estadounidense en la zona y de la venta de armamento a Taiwán,
es poco probable que China reduzca los lazos militares con Estados Unidos o que amenace con
retirarse de los Ejercicios de la Cuenca del Pacífico (RIMPAC, por sus siglas en inglés), que
constituyen las mayores muestras navales multilaterales en el mundo. De hecho, es incluso posible
que, dada la coyuntura, el gobierno de Pekín otorgue algunas concesiones, como aceptar sentarse a
negociar el establecimiento de una frontera marítima con Corea del Sur.184
“El Departamento de Defensa de Estados Unidos publica la estrategia de
seguridad marítima para la región Asia-Pacífico”, 2 de septiembre de 2015.
Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/020915_AP_SECURITY.pdf
El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)
El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés) surgió como una expansión
del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica o P4, un tratado comercial suscrito
en julio de 2005 entre cuatro pequeñas economías —Brunéi, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, los
Pacific Four— con la finalidad de establecer una zona de libre comercio en la región de Asia-Pacífico.
A partir de 2008, al momento en que un grupo de países (Estados Unidos, Australia, Perú, Vietnam
y Malasia) manifestó su interés de adherirse a las negociaciones del P4, éste asumió el nombre de
TPP. Posteriormente, entre 2013 y 2012, Canadá, México y Japón se integraron a las negociaciones,
completándose los actuales 12 miembros del Acuerdo.
Después de más de 5 años de haber iniciado, las negociaciones concluyeron el 4 de octubre de 2015
en la ciudad de Atlanta, Estados Unidos. Para llegar a término, se celebraron 19 Rondas Oficiales y
20 reuniones de trabajo. Aun cuando en el proceso de negociación ciertos grupos de interés de los
diversos sectores industriales y de la sociedad civil fueron involucrados, las negociaciones fueron
tachadas de poco transparentes debido al alto nivel de confidencialidad en el que se desarrollaron.
Continuamente se ha cuestionado la falta de transparencia que ha evitado la existencia de un debate
público sobre cuestiones sensibles o controversiales.
El Acuerdo, donde sus miembros representan el 36 % del PIB mundial, el 25 % del comercio mundial
y el 11 % de la población,185 fue publicado en su totalidad a finales de 2015. El TPP ha sido calificado
como un tratado de nueva generación, el cual establece un nuevo paradigma del comercio
internacional. A lo largo de sus 30 capítulos, además de abarcar cuestiones relativas al comercio
internacional —tales como el comercio de bienes y servicios, la regulación y facilitación aduanara,
183
Ídem.
Ídem.
185
Secretaría de Economía, “Bloque TPP en el Mundo - 2014”, s. l., s. f. Consultado el 3 de febrero de 2016 en:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/54656/TPP_BLOQUE.pdf
184
42
las regulaciones y restricciones no arancelarias, medidas comerciales correctivas, la inversión,
etcétera— incorpora cuestiones comerciales novedosas. Entre éstas, se incluyen ciertas disposiciones
sobre el Internet y la economía digital (como los derechos de autor), relativas a la participación de las
pequeñas y medianas empresas y de las empresas estatales en el comercio internacional y ciertas
regulaciones para las patentes de productos farmacéuticos. Debe considerarse, junto con esto, que
uno de los aspectos más impactantes del Acuerdo es su alcance. El TPP abarca a un grupo de países
sumamente diversos, no sólo en cuestiones culturales, lingüísticas o geográficas, sino también en
términos económicos y de desarrollo.
El hecho de que los países participantes no hayan considerado la incorporación de China en las
negociaciones del TPP, es una cuestión relevante. Si bien el Acuerdo es en esencia comercial, en
búsqueda de beneficios económicos para sus miembros, muchos expertos lo consideran además como
una estrategia geopolítica estadounidense, cuyo propósito es contener la expansión comercial de
China en la región, sobre todo en el sector servicios, así como su influencia en el orden internacional
actual, mediante el reposicionamiento de los Estados Unidos en los mercados asiáticos, de los cuales
ha sido excluido, el requilibrio de su balanza comercial con China y el fortalecimiento de su moneda,
el dólar estadounidense. A pesar de esto y de la oposición inicial de Pekín, no se descarta la
incorporación de China en el futuro, muestra de ello son las declaraciones que el primer ministro
nipón, Shinzo Abe, ha hecho al respecto, donde argumenta que si China se une, el TPP incrementaría
su significado estratégico.186
El 4 de febrero de 2016 los Ministros correspondientes de los diferentes miembros del TPP se
reunieron en Auckland, Nueva Zelanda para firmar el Acuerdo. Sin embargo, éste deberá ser turnado
a los órganos legislativos de las Partes para su ratificación. El Tratado entrará en vigor 60 días después
de que todos sus miembros lo hayan ratificado en un periodo no mayor a dos años o al momento en
que, por lo menos 6 de sus integrantes, quienes en conjunto sumen el 85% del valor del PIB
combinado de los signatarios originales en 2013, lo hayan ratificado. Se cree que debido a las
campañas electorales que actualmente se están celebrando en Estados Unidos, el Presidente Barack
Obama no someterá el Acuerdo al Congreso de su país hasta finales de año, una vez que concluya el
proceso electoral. Debido a esto y considerando la importancia que tiene para México la presencia de
su vecino del norte en el TPP, existen motivos para creer que el Ejecutivo mexicano turnará el
Acuerdo a la Cámara de Senadores hasta que Estados Unidos lo haga. Cuando esto suceda, se abrirá
un diálogo para debatir la incorporación de México al Acuerdo de Asociación Transpacífico, asunto
crucial para el 2016 que definirá el rumbo económico de nuestro país durante las siguientes décadas.
Cabe destacar que el TPP es y será durante todo 2016 un tema controversial en Estados Unidos, lo
cual podría evitar que sea ratificado por el Congreso estadounidense. La posición de los precandidatos
a la presidencia lo refleja. Hillary Clinton, precandidata demócrata, declaró en octubre de 2015 que
ya no podrá seguir apoyando el Acuerdo, a pesar de haberlo hecho mientras fungió como Secretaria
de Estado.187 Bernie Sanders, también precandidato demócrata, ha criticado fuertemente al Acuerdo.
Sanders se opone de forma rotunda al mismo, señalando que beneficiará solamente a las grandes
Yuya Shino, “Japan’s Abe says TPP would have strategic significance if China joined”, Reuters, s. l., 6 de octubre de
2015. Consultado el 10 de febrero de 2016 en: http://www.reuters.com/article/us-trade-tpp-abeidUSKCN0S004920151006
187
Steven Greenhouse, “Hillary Clinton’s TPP deal disapproval is a ‘critical turning point’”, The Guardian, s. l., 8 de
octubre de 2015. Consultado el 3 de febrero de 2016 en: www.theguardian.com/us-news/2015/oct/08/hillary-clinton-tppdisapproval-critical-turning-point
186
43
multinacionales, afectando a los trabajadores y salarios estadounidenses.188 El precandidato
republicando Donald Trump también se ha opuesto al Acuerdo, tildándolo de “terrible y mal
negociado”.189 Durante su campaña electoral, el precandidato republicano Ted Cruz declaró en
Harlan, Iowa, su oposición total al TPP, afirmando que debilitará las leyes de migración
estadounidense y quitará empleos a la clase trabajadora.190 Por último, Mark Rubio, también
precandidato republicano, a pesar de haber expresado su apoyo al Acuerdo en varias ocasiones,
mantiene una posición incierta sobre el mismo.191
Documentos de interés elaborados por el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques
“Estados parte concluyen negociaciones del Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TPP): elementos generales y perspectiva para México”, 14 de
octubre de 2015. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/141015_TPP_MEXICO.pdf
“Bad trade deal 'worse than I thought,' Sanders says”, Bernie Sanders United State Senator for Vermont, s. l., 5 de
noviembre de 2015. Consultado el 3 de febrero de 2016, en: www.sanders.senate.gov/newsroom/press-releases/bad-tradedeal-worse-than-i-thought-sanders-says
189
John Brinkley, “Donald Trump: Stalking the wild TPP”, Forbes, s. l., 12 de noviembre de 2015. Consultado el 3 de
febrero de 2016 en: www.forbes.com/sites/johnbrinkley/2015/11/12/donald-trump-stalking-the-wild-tpp/#4252418b70cc
190
Elaina Plott, “Ted Cruz’s protectionist camble”, National Review, s. l., 24 de noviembre de 2015. Consultado el 3 de
febrero de 2016 en: www.nationalreview.com/article/427539/ted-cruz-tpp-opposition-gamble
191
Julia Han, “Marco Rubio distances himself from TPP as ‘Pillar’ of His Presidency”, Breitbart, s. l., 8 de noviembre de
2015. Consultado el 3 de febrero de 2015 en: www.breitbart.com/big-government/2015/11/08/marco-rubio-tries-rewritehistory-obamatrade/
188
44
MÉXICO EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL EN 2016
En el complejo panorama internacional que el presente documento ha bosquejado para 2016, México
deberá enfrentar varios retos. En términos generales, no se espera que haya cambios trascendentales
en el rumbo de la política exterior mexicana, se mantendrá una participación activa en asuntos
multilaterales y se evitará un involucramiento en los principales conflictos que aquejan a la
comunidad internacionales, tales como la guerra civil siria y la consecuente crisis de refugiados en
Europa. Acaso el cambio más importante en el comportamiento internacional de México podría darse
en su posición frente a la situación venezolana, como parece adelantar la reciente reunión de la
canciller, Claudia Ruiz Massieu con Lilian Tintori, activista y esposa del opositor encarcelado
Leopoldo López, lo que produjo abiertas muestras de molestia por parte del gobierno de Caracas.192
En el plano económico, los analistas financieros estiman que a pesar de que se espera una tasa de
crecimiento modesta, México se mantendrá atractivo para los inversionistas extranjeros. 193 En el
mismo sentido, y comparado con otras naciones latinoamericanas – muchas de ellas dependientes del
mercado internacional de materias primas, y específicamente de la demanda china – México tendrá
un panorama económico generalmente favorable. Entre las tendencias económicas que sí afectarán el
desempeño nacional en 2016 destaca el precio del petróleo. De esta manera, de acuerdo con el BM,
el pronóstico de crecimiento del PIB de México en 2016 era, a finales del año pasado, de 2.8 %.194
Sin embargo, en un informe publicado en enero de 2016, el FMI redujo la proyección de crecimiento
a 2.6 %.195
En América del Norte, región prioritaria de la política exterior mexicana, se espera un mayor
acercamiento con los gobiernos de Canadá y de Estados Unidos, como lo anticipó la reunión de
cancilleres de la región celebrada en Quebec a finales de enero pasado. 196 El anuncio, por parte del
gobierno de Canadá, de la supresión del requisito de visa a nacionales mexicanos que deseen viajar a
ese país significará una nueva etapa en la relación bilateral. En cuanto a EEUU, las elecciones
presidenciales serán el principal tema de interés de México, sobre todo en lo que respecta al tema
migratorio y a la relación bilateral que se desarrolle con el nuevo mandatario.197 Los resultados de
estos comicios pueden significar la continuidad de la agenda que se ha trabajado con la administración
del presidente Barack Obama, en caso de un triunfo del Partido Demócrata, o una reconfiguración
importante de la relación si se da un triunfo republicano.
En cuanto a la región latinoamericana, se espera que continúe la cooperación con los países que
conforman la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú), donde se promoverá el
La Jornada, “Recibe Ruiz Massieu a esposa de opositor venezolano”, Ciudad de México, 8 de febrero de 2016.
Consultado el 23 de febrero de 2016 en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/02/08/recibe-ruiz-massieu-a-esposade-opositor-venezolano-1425.html
193
194
Banco Mundial, Global economic prospects. Spillover…
195
196
Secretaría de Relaciones Exteriores, “Reunión de cancilleres de América del Norte en Quebec, Canadá”, 29 de enero
de 2016. Consultado el 18 de febrero de 2016 en: https://www.gob.mx/sre/galerias/reunion-de-cancilleres-de-americadel-norte-en-quebec-canada
197
Un panorama general del tema migratorio en el marco de la relación bilateral con EEUU se puede encontrar en Centro
de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “México en la encrucijada: implicaciones internas e internacionales de la
migración”, Documento de análisis, Ciudad de México, Senado de la República, noviembre de 2015. Consultado el 16
de febrero de 2016 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/DA_Migracion_Nov15.pdf
192
45
fortalecimiento de las relaciones en temas jurídicos, económicos y de cooperación.198 Con todo, la
principal iniciativa comercial de México en 2016 será el TPP, que en este año será enviado al Senado
de la República para su análisis y, en su caso, aprobación. Algunos analistas estiman que el presidente
Enrique Peña Nieto turnará el acuerdo a la Cámara de Senadores después de que el presidente
estadounidense haga lo propio en su país. Con todo, se anticipa poco probable una entrada en vigor
del instrumento durante 2016.
Una Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas (UNGASS, por sus siglas en inglés)
se reunirá en abril del presente a petición de la iniciativa lanzada por los gobiernos de México,
Colombia y Guatemala, con el fin de discutir el problema mundial de las drogas, específicamente las
políticas de control de las mismas. Este evento resulta especialmente importante para el gobierno
mexicano dado que el país es vecino del mayor consumidor de estupefacientes del mundo. Los
acuerdos a los que se lleguen podrían modificar la aproximación internacional en materia de política
de drogas e influir en el debate nacional que se ha abierto en torno a la legalización de la mariguana.
Finalmente, en 2016 una de las prioridades del gobierno mexicanos, a través de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, será la de fomentar el acercamiento con la región de África, por lo que se
plantea una próxima visita de la canciller Claudia Ruiz Massieu por algunos países africanos. Además
de lo anterior, en los siguientes meses se evaluará la apertura de Consulados Honorarios en la zona,199
con la finalidad de incrementar la vinculación entre México y las naciones de la región.
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), “América Latina y el Caribe, prioridad estratégica para México en el 2016”,
s. l., 25 de diciembre de 2015. Consultado el 10 de febrero de 2016 en: https://www.gob.mx/sre/prensa/america-latina-yel-caribe-prioridad-estrategica-para-mexico-en-el-2016
199
SRE, “México impulsó acercamiento con África en 205”, s. l., 31 de diciembre de 2015. Consultado el 10 de febrero
de 2016 en: https://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-impulso-acercamiento-con-africa-en-2015
198
46
ANEXO. ELECCIONES EN EL MUNDO EN 2016
Fecha
País
Continente
Tipo de elección
16/01/2016
Taiwán
Asia
Presidenciales
17/01/2016
Haití
América
Presidenciales
24/01/2016
Vanuatu
Oceanía
Generales
24/01/2016
Portugal
Europa
Presidenciales
25/01/2016
Bután
Asia
Locales
31/01/2016
Burkina Faso
África
Municipal
31/01/2016
República
Centroafricana
África
Presidenciales/Parlamentarias
7/02/2016
Costa Rica
América
Regionales/Locales
18/02/2016
Uganda
África
Presidenciales/
Generales/Regionales/Locales
21/02/2016
Níger
África
Presidenciales/Parlamentarias
21/02/2016
Comoras
África
Presidenciales
21/02/2016
Bolivia
América
Referéndum
26/02/2016
Irán
Asía
Parlamentarias
28/02/2016
Benín
África
Presidenciales
Febrero, 2016 (día
por definir)
Cabo Verde
África
Legislativas
04/03/2016
Samoa
Oceanía
Generales
05/03/2016
Eslovaquia
Europa
Parlamentaria
13/03/2016
Alemania
Europa
Regionales/Locales
18/03/2016
Guyana
América
Regionales/Locales
20/03/2016
República del
Congo
África
Presidenciales
Marzo, 2016 (día
por definir)
Sri Lanka
Asía
Regionales/Locales
03/04/2016
Irlanda
Europa
Generales
10/04/2016
Comoras
África
Presidenciales Segunda Vuelta
08/04/2016
Yibuti
África
Presidenciales
10/04/2016
Perú
América
Generales
13/04/2016
Corea del Sur
Asía
Generales
24/04/2016
Macedonia
Europa
Generales
Abril, 2016 (día
por definir)
Austria
Europa
Presidenciales
05/05/2016
Reino Unido
Europa
Regionales/Locales
09/05/2016
Níger
África
Regionales/Locales
47
09/05/2016
Filipinas
Asía
Generales
15/05/2016
República
Dominicana
América
Generales/Regionales/Locales
22/05/2016
Vietnam
Asía
Generales
22/05/2016
Chipre
Europa
Generales
05/06/2016
México
América
Regionales/Locales
12/06/2016
Italia
Europa
Regionales/locales
25/06/2016
Islandia
Europa
Presidenciales
Junio, 2016 (día
por definir)
Nauru
Oceanía
Generales
Junio, 2016 (día
por definir)
Mongolia
Asía
Generales
Julio, 2016 (día
por definir)
Papúa Nueva
Guinea
Oceanía
Generales
Julio, 2015 (día
por definir)
San Tomé y
Príncipe
África
Presidenciales
11/08/2016
Zambia
África
Presidenciales/Generales
Agosto, 2016 (día
por definir)
Cabo Verde
África
Presidenciales
Agosto, 2016 (día
por definir)
Somalia
África
18/09/2016
Rusia
Asía
Generales
Septiembre, 2016
(día por definir)
Bielorrusia
Asía
Generales
Septiembre, 2016
(día por definir)
Hong Kong
Asía
Generales
02/10/2016
Brasil
América
Regionales/Locales
08/10/2016
Nueva Zelanda
Oceanía
Regionales/locales
09/10/2016
Lituania
Europa
Generales
23/10/2016
Chile
América
Regulares/locales
Octubre, 2016 (día
por definir)
Bulgaria
Europa
Presidenciales
Octubre, 2016 (día
por definir)
Montenegro
Europa
Generales
Octubre, 2016 (día
por definir)
Georgia
Europa
Generales
Octubre, 2016 (día
por definir)
Túnez
África
Regionales/locales
Octubre, 2016 (día
por definir)
Bosnia
Europa
Regionales/locales
Octubre, 2016 (día
por definir)
República Checa
Europa
Generales
48
06/11/2016
Nicaragua
América
Presidenciales/Generales/Regionales/lo
cales
07/11/2016
Ghana
África
08/11/2016
Estados Unidos
América
Presidenciales/Generales/Regionales/lo
cales
08/11/2016
Puerto Rico
América
Generales
27/11/2016
República
Democrática del
Congo
África
Presidenciales
Noviembre, 2016
(día por definir)
Rumanía
Europa
Generales
Noviembre, 2016
(día por definir)
Guyana
África
Legislativas
Noviembre, 2016
(día por definir)
Nicaragua
América
General
Noviembre, 2016
(día por definir)
Guinea Ecuatorial
África
Presidenciales
Noviembre, 2016
(día por definir)
Santa Lucía
América
Generales
Noviembre, 2016
(día por definir)
Kirguistán
Asia
Generales
Diciembre, 2016
(día por definir)
Jamaica
América
Generales
Diciembre, 2016
(día por definir)
Costa de Marfil
África
Generales
Diciembre, 2016
(día por definir)
Gambia
África
Presidenciales
Diciembre, 2016
(día por definir)
Gabón
África
Generales
Diciembre, 2016
(día por definir)
Venezuela
América
Regionales/locales
Diciembre, 2016
(día por definir)
Guyana
América
Presidencial
Diciembre, 2016
(día por definir)
Sudán
África
Legislativas
Por definir
durante 2016
Estonia
Europa
Presidenciales
Rumanía
Europa
Locales
Guinea Ecuatorial
África
Presidenciales
Chad
África
49
Líbano
Asía
Generales
República de
Palaos
Oceanía
Presidenciales
Tailandia
Asía
Generales
Tanzania
África
Referéndum Constitucional
Australia
Oceanía
Generales
Sudáfrica
África
Regionales/locales
Ruanda
África
Regionales/locales
España
Europa
Regionales/locales
Marruecos
África
Generales
Siria
Asía
Generales
Fuente: Elaboración propia con información de: 1) National Democratic Institute, “Global Elections Calendar”, s.f.
Consultado el 11 de enero de 2016 en: https://goo.gl/03TSn9 2) Passim, “Calendario Electoral Mundial 2016”, 7 de
enero de 2016. Consultado el 11 de enero de 2016 en: http://goo.gl/2qxJIa 3) USAID, “Election Guide”, s.f.
Consultado el 11 de enero de 2016 en: http://goo.gl/zcMN32
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