1 CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014

Transcripción

CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020
Asociación “Monegros, Centro de Desarrollo” (CEDER MONEGROS)
Los Monegros, el Desierto VIVO de Europa
“Los Monegros y el Objetivo Europa 2020:
Estrategia para un crecimiento comarcal inteligente, sostenible e integrador:”
V. 2.0. a fecha 20 Julio 2015
1
INDICE Y ESTRUCTURA DE LA E.D.L.P.
1 – Título de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (Estrategia DLP)…………. Pág. ____
2 – Zona geográfica cubierta por la estrategia: justificación de la homogeneidad física, económica
y/o cultural…………………………………………………………………………………………… Pág. ____
3 – Diagnóstico de los puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) e
identificación de las necesidades……………………………………………………………….. Pág. ____
a) Diagnóstico de la situación de partida:






Descripción general exhaustiva de la situación actual del territorio, a partir de
indicadores de contexto -comunes y específicos- de la estrategia y de otra información
cualitativa actualizada.
Puntos fuertes detectados
Puntos débiles detectados
Oportunidades detectadas
Amenazas detectadas
Cuadro estructurado con los datos de indicadores de contexto comunes y específicos
de la estrategia
b) Identificación de las necesidades, a partir de los datos del análisis DAFO:
4 – Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP)………………. Pág. ____
a) Justificación de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por la EDLP, en función de las
disponibilidades presupuestarias y de la complementariedad con las estrategias de los Programas
Operativos y otras actuaciones que se vayan a ejecutar en el ámbito territorial.
b) Justificación de la adecuación de los recursos financieros con los objetivos establecidos.
c) Descripción de cómo se van a abordar los objetivos transversales (empleo, igualdad de
oportunidades, innovación, medio ambiente, y cambio climático).
d) Cuadro recapitulativo de la lógica de intervención, con indicación de los objetivos temáticos, los
ámbitos de programación seleccionados para la EDLP, los objetivos cuantificados, y el gasto
previsto.
5 – Descripción de las operaciones subvencionables seleccionadas……………………. Pág. ____
Descripción por ámbito de programación, con la inclusión de los siguientes elementos:
- Descripción general de la operación subvencionable, incluyendo la tipología de proyectos
- Presupuesto, nivel de ayuda, y beneficiarios admisibles
- Utilización de instrumentos financieros
6 – Plan de financiación indicativo por tipo de operación, con inclusión de un cuadro recogiendo la
contribución del FEADER, FEDER, FSE y Gobierno de Aragón…………………………… Pág. ____
7 – Información sobre la complementariedad. Descripción de los medios para garantizar la
complementariedad y la coherencia con otros programas y acciones………………….. Pág. ____
- Las acciones de los programas operativos del FEADER, FEDER Y FSE;
- Las acciones llevadas a cabo con otros instrumentos financieros europeos, nacionales, autonómicos
o locales;
2
8 – Descripción del proceso de participación de la comunidad local en la definición e
implementación de la EDLP………………………………………………………………………. Pág. ____
a) Lista de acciones emprendidas para lograr la participación de la comunidad local en la definición de
la Estrategia de DLP, indicando el tema, participantes y resumen de los resultados.
b) Acciones previstas para mantener la participación de la comunidad local en la implementación de la
EDLP.
9 – Sistema de explotación y animación………………………………………………………… Pág. ____
1) Medios humanos y materiales:
- Descripción y justificación del personal técnico-administrativo.
- Distribución de tareas.
- Equipamiento adscrito.
- Propuesta de financiación anualizada (2016-2022)
2) Procedimientos de gestión – mecanismos para:
- Animación y relación con los promotores
- Solicitudes de ayuda
- Baremación y selección de proyectos
- Toma de decisiones
- Control, seguimiento y evaluación
- Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, eficacia, eficiencia, igualdad
discriminación.
- Sistema que garantice la ausencia de conflictos de interés según artículo 28 Ley 30/1992
y
no
10 – Mecanismos de seguimiento y evaluación…………………………………………………. Pág. ____
1) Sistema de indicadores de objetivos (target) comunes, horizontales, y específicos para el
seguimiento y la evaluación de la EDLP
2) Informe anual de seguimiento a presentar ante la Autoridad de Gestión (G.A.)
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1. Título de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (Estrategia D.L.P.):
“Los Monegros y el Objetivo Europa 2020:
Estrategia para un crecimiento comarcal inteligente, sostenible e integrador:”
2. Zona geográfica cubierta por la Estrategia:
“LOS MONEGROS, EL DESIERTO VIVO DE EUROPA”
Horizontes infinitos interrumpidos por esculturas de piedra que la naturaleza ha tallado
a lo largo de los siglos son la carta de presentación de Los Monegros. Una comarca situada en
el corazón de Aragón, a caballo entre las provincias de Huesca y Zaragoza, llena de contrastes
y con un valioso patrimonio natural y cultural. La comarca monegirna es muy extensa: 276.440
hectáreas. Una gran superficie en la que se dan la mano el rabioso secano y la mancha de
regadío artificial más grande de Europa, junto a espacios protegidos singulares únicos en
España.
Un 69 por ciento de su superficie son hectáreas cultivables y una parte importante de la
superficie no cultivada está protegida: 93.504 hectáreas son Zona de Especial Protección para
las Aves y Lugar de Interés Comunitario.
Considerada un desierto demográfico, con tan sólo 7,2 habitantes por kilómetro
cuadrado, la componen 49 localidades agrupadas en 31 municipios disgregados en un vasto
territorio que se corresponde con la tercera comarca aragonesa con mayor extensión.
Los Monegros presentan una situación geográfica estratégica. Situada a escasos
kilómetros de Zaragoza, se comunica con Huesca, Zaragoza, Barcelona y Madrid por
ferrocarril y carretera, a través de la autopista AP 2 y la carretera N II.
Unidades poblacionales
Población
Número
Personas
Municipios
31
Población
19.826
Entidades singulares de población
49
Población en núcleo
19.623
Núcleos de población
50
Población en diseminado
Entidades de diseminado1
1
0
Entidad de diseminado es aquella que no tiene núcleo s de po blació n en el territo rio , únicamente po blació n en diseminado s.
Fuente: No mencláto r del P adró n municipal de habitantes a1-1-2014. INE-IA EST
Usos del suelo según Corine Land Cover
Usos
Hectáreas
Superficies artificiales
Zonas agrícolas
Zonas forestales con vegetación
natural y espacios abiertos
%
1.021,0
0,4
226.993,8
82,1
48.022,7
17,4
Zonas húmedas
394,1
0,1
Superficies de agua
186,1
0,1
Fuente: Dpto . de M edio A mbiente del Go bierno de A ragó n, según
dato s del Instituto Geo gráfico Nacio nal. Co rine Land Co ver 2006.
4
203
La comarca de Los Monegros, creada por la Ley 17/2002 (publicada en el BOA de 710-2002), presenta una homogeneidad administrativa, física, económica y cultural desde mucho
antes, puesto que se fundamenta en la existencia de vínculos territoriales, históricos,
económicos, sociales y culturales formando una unidad conocida tradicionalmente como “Los
Monegros”, comarca natural que supera los límites provinciales de Huesca al incluir 6
municipios de la provincia de Zaragoza.
Este territorio ya ha sido beneficiario de anteriores programas de desarrollo rural
(Leader II, Leader Plus, y Eje 4 Leader), y afronta ahora un nuevo periodo de programación
2014-2020.
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3. Diagnóstico de los puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) e
identificación de las necesidades territoriales:
a) Diagnóstico de la situación de partida:
a. 1. Descripción general exhaustiva de la situación actual del territorio, a partir
de indicadores de contexto –comunes y específicos- de la estrategia y de otra
información cualitativa actualizada.
Los Monegros se extienden por la parte central de la depresión del Ebro, a caballo entre
las provincias de Huesca y Zaragoza, ocupando una superficie total de 2.764,4 Km2.
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Desde un punto de vista fisiográfico, el territorio comarcal se encuentra vertebrado
longitudinalmente por las sierras de Alcubierre y Sijena. En esta alineación montañosa,
orientada de noroeste a sureste, se alcanzan las cotas más elevadas de toda la depresión,
superando los 800 m de altura en San Caprasio y Monte Oscuro. Sobre ambas vertientes se
apoyan tierras bajas y llanas surcadas por una red de vales y barrancos, procedentes de
estribaciones dirigidas hacia los ríos Alcanadre, Flumen y Guatizalema, en el Sector
nororiental, y hacia el Gállego y Ebro, fuera ya de los límites comarcales, en la parte
suroccidental.
El clima general que domina la comarca, igual que en toda la depresión del Ebro, es el
clima continental, de influencia mediterránea. Se caracteriza principalmente por un déficit
hídrico. La media anual de las precipitaciones oscila entre 300 y 500 mm. Su distribución es
irregular, tanto de año en año, como a lo largo de cada uno.
Otra de las características es el régimen térmico extremado. Los inviernos suelen ser
fríos, con temperaturas que incluso bajan de los –10 ºC y veranos calurosos, cuyas máximas
temperaturas alcanzan los 40 ºC.
A la escasez e irregularidad de las lluvias y la fuerte oscilación térmica se une al efecto
de una elevada frecuencia de viento. El viento más frecuente e intenso es el cierzo, que sopla la
mitad de los días del año con dirección NW –SE y alcanza los 100 Km/hora. La influencia de
este viento sobre el clima y el paisaje es evidente. Su velocidad facilita una elevada insolación
dispersando las nieblas, activando la evaporación y favoreciendo la aridez, condicionando así
el tipo de vegetación y su forma, e incluso como modelador del relieve al sobreexcavar ciertas
zonas por medio de su acción de arrastre.
El rigor del clima monegrino y las condiciones edafológicas de la zona condicionan la
composición de la flora y la fauna seleccionando severamente las especies que pueden soportar
estos ambientes, a la par que marcan el biorritmo de las actividades antrópicas.
Consecuentemente, la vegetación de la comarca está notablemente alterada por la
deforestación y el subsiguiente pastoreo y cultivo al que ha estado sometido durante años.
De las 276.440 ha que conforman la comarca, las tierras censadas como productivas
suponen el 69 % del espacio, lo que equivale a poco más de 193.000 ha cultivables. Parte
importante de la superficie no cultivada está declarada como áreas ZEPA (Zona de Especial
Protección para las Aves) y LIC (Lugares de Interés Comunitario), ocupando 59.141 y 52.761 ha
respectivamente.
Zonas protegidas
Superficie
(hectáreas)
Clasificación/Denominación
Lugares de im portancia com unitaria (LIC)
Liberola - Serreta Negra
Monegros
0,0
5.583,2
Montes de Alfajarín - Saso de Osera
208,1
Ríos Cinca y Alcanadre
498,9
Serreta Negra
2.310,2
Sierras de Alcubierre y Sigena
44.173,5
Zonas de especial protección para las aves (ZEPAs)
Estepas de Monegrillo y Pina
10.378,2
La Retuerta y Saladas de Sástago
5.782,8
Laguna de Sariñena y Balsa de la Estación
655,0
Serreta de Tramaced
1.404,5
Sierra de Alcubierre
38.801,9
Valcuerna, Serreta Negra y Liberola
2.119,3
Fuente: Departamento de A gricultura, Ganadería y M edio A mbiente. Go bierno de A ragó n
7
La población monegrina es uno de los principales activos del territorio y, a la vez, su
principal preocupación. La proximidad a grandes ciudades como Zaragoza o Huesca ha
facilitado incrementar despoblación en los últimos años, sufriendo un proceso de pérdida de
capital humano cifrando en más de 1.400 personas en los últimos 5 años. Añadido a este éxodo –
de jóvenes y nuevos pobladores, principalmente-, se debe reseñar el envejecimiento poblacional
(un 8% superior a la media aragonesa).
Estructura de población a 1 de enero de 2014.
Hombres
10.279
Mujeres
9.547
90 y más
Indicadores demográficos
Comarca
Aragón
85-89
Población de 65 y más años
28,3%
20,8%
80-84
Edad media
48,7
43,9
70-74
Tasa global de dependencia
62,4
53,3
65-69
Tasa de feminidad
92,9
101,7
9,2%
11,3%
75-79
60-64
55-59
Extranjeros
50-54
45-49
40-44
35-39
P o b. 65 y más
(P o b. 65 / P o b. To tal) x 100
30-34
TG. dependencia (P o b. 14 + P o b. 65 / P o b. de 15 a 64) x 100
25-29
Feminidad
(P o b. To tal mujeres / P o b. To tal ho mbres) x 100
Extranjero s
(P o b. Extranjera / P o b. To tal) x 100
20-24
15-19
10-14
05-09
0-4
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
Fuente: P adró n municipal de habitantes a 1-1-2014. INE-IA EST.
% población
Evolución de la población
1920
31.753
2005
20.829
1930
30.616
2006
20.896
1940
30.548
2007
20.947
1950
28.234
2008
21.238
1960
28.841
2009
21.230
1970
27.698
2010
20.942
1981
25.661
2011
20.839
1991
23.253
2012
20.633
2001
20.989
2013
20.172
2011
20.580
2014
19.826
Evolución censal de la población
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2011
20.871
1991
Población
2004
1970
Año
28.881
1950
Población
1900
1930
Año
Cifras oficiales a 1 de enero
1900
Evolución censal
Fuentes para evo lució n censal: Censo s de po blació n de 1900 a 2011. Se ha recalculado la po blació n según la estructura territo rial del municipio en 2011.
Fuente para po blacio nes o ficiales: P adró n municipal de habitantes a 1de enero de cada año .
Población extranjera
%
Total
1.824 100,0
Europa
1.138
62,4
Africa
507
27,8
América
171
9,4
Asia
8
0,4
Oceanía
0
0,0
Apátridas, no consta
0
0,0
Evolución del porcentaje de población
extranjera sobre el total de población
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Nacionalidades más frecuentes.
Año 2014
Nacionalidad
Rumanía
Marruecos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Extranjeros
Fuente: P adró n municipal de habitantes a 1-1-2014. INE-IA EST
8
Personas
853
428
Polonia
88
Ucrania
54
Bulgaria
52
La densidad poblacional es una de las más bajas de Aragón (7,2 habitantes/km2), lo que
caracteriza al territorio como un “desierto demográfico” según los parámetros de la UNESCO.
Relación de municipios en la comarca.
Código de
municipio
22008
22012
22013
22018
22023
22049
22079
22083
22085
22116
22124
22136
22137
22172
22184
22197
22206
22213
22217
22218
22226
22232
22236
22242
22251
50022
50059
50104
50137
50170
50206
Denominación
Albalatillo
Albero Bajo
Alberuela de Tubo
Alcubierre
Almuniente
Barbués
Capdesaso
Castejón de Monegros
Castelflorite
Grañén
Huerto
Lalueza
Lanaja
Peñalba
Poleñino
Robres
Sangarrén
Sariñena
Sena
Senés de Alcubierre
Tardienta
Torralba de Aragón
Torres de Barbués
Valfarta
Villanueva de Sigena
Almolda (La)
Bujaraloz
Farlete
Leciñena
Monegrillo
Perdiguera
Población
209
121
339
416
538
89
177
611
135
1.961
255
1.021
1.340
720
215
582
214
4.323
530
51
994
107
303
78
443
608
1.044
411
1.263
458
616
Superficie Densidad de
km2
población
9,1
22,97
22,2
5,45
20,8
16,30
115,3
3,61
37,6
14,31
19,6
4,54
17,7
10,00
165,3
3,70
34,8
3,88
124
15,81
86,7
2,94
88,2
11,58
183,7
7,29
156,7
4,59
33
6,52
64,3
9,05
32,2
6,65
275,6
15,69
104,7
5,06
20,5
2,49
90,6
10,97
40,4
2,65
13,9
21,80
33,2
2,35
146,4
3,03
131,3
4,63
120,9
8,64
104,1
3,95
178,6
7,07
183,2
2,50
109,8
5,61
Fuente: P adró n municipal de habitantes, 1-1-2014. IA EST, y elabo ració n pro pia.
En referencia a la economía, el sector primario es la auténtica locomotora territorial
(31,8% VAB, según datos IAEst), con un nivel de producción y tecnificación productiva en
extensivo a la vanguardia de Aragón:
Valor añadido bruto comarcal por sectores de actividad. Serie 2008-2012
(*)
Sectores
Unidad: M iles de euro s
2008 (P)
2009 (P)
2010 (P) 2011 (1ª E) 2012 (1ª E)
391.107
108.594
16.196
34.592
108.300
61.796
372.672
107.173
16.665
26.448
95.825
63.588
375.289
112.876
12.304
28.358
77.849
80.746
385.590
122.762
14.365
29.161
72.112
85.153
369.651
136.787
14.815
26.944
64.441
65.741
K-N Actividades financieras, inmobiliarias; actividades
profesionales, científicas y técnicas, administrativas y
servicios auxiliares
21.427
22.487
19.768
21.445
22.280
O-U Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria;
edcación; actividades sanitarias y de servicios sociales; otros
servicios
40.201
40.487
43.387
40.592
38.643
Total VAB
A
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
B;E Extractivas, Energía y agua
C Industria manufacturera
F
Construcción
G-J Comercio; reparación; transporte; hostelería;
información y comunicaciones
9
Los datos de producción agraria, según el avance de datos del 2014 facilitados desde el
Servicio Provincial de Agricultura del GA de Huesca, nos indican que la producción agraria
monegrina representa un valor económico que ronda los 119 millones de euros anuales.
TOTALES Los Monegros
Ha SEC
Ha REG
Trigo
5.536
3.176
Cebada
31.344
23.394
Arroz
0
1.638
Maiz
66
24.595
Rest Cereales
1.385
932
Guisantes Se
1.751
957
Veza
937
17
Rest Leguminosas
3.125
32
Girasol
8
370
Rest Industriales
48
178
Alfalfa
694
11.506
Rest Forrajes
632
5.675
Judía Verde
0
56
Guisante Ver
0
1.852
Rest Hortalizas
2
857
SUBTOTAL HERBACEOS
45.528
75.235
Manzano
3
113
Peral
0
41
Albaricoque
0
23
Cerezo, etc.
0
0
Melocotonero
2
145
Nectarina
1
70
Ciruelo
0
1
Almendro
373
165
Rest Frutales
0
16
Viñedos
175
13
Olivar
339
202
SUBTOTAL LEÑOSOS
893
789
TOTALES COMARCA
46.421
76.024
VALOR TOTAL
Eur SEC
Eur REG
EUROS
2.592.684
3.035.245
5.627.929
15.034.455 18.046.256
33.080.711
0
2.536.034
2.536.034
2.957 50.480.119
50.483.076
601.930
621.622
1.223.552
696.313
840.926
1.537.239
360.459
15.116
375.575
935.377
26.761
962.137
2.673
259.574
262.247
0
162.905
162.905
97.086
4.200.094
4.297.180
125.136
2.153.417
2.278.553
0
537.600
537.600
0
3.611.310
3.611.310
3.303
4.967.712
4.971.015
20.452.372 91.494.690
111.947.063
9.289
1.716.561
1.725.850
0
495.686
495.686
0
195.443
195.443
0
0
0
16.742
1.862.528
1.879.270
15.498
1.195.719
1.211.217
0
3.945
3.945
384.325
244.104
628.429
0
193.438
193.438
179.681
19.547
199.228
176.536
212.206
388.742
782.070
6.139.176
6.921.246
21.234.443 97.633.867
118.868.309
Cabe destacar, dentro de los cultivos herbáceos, la importancia relativa de la cebada, el
maíz, la alfalfa y, por su importancia en el conjunto de Aragón, el guisante verde (que se deriva a
industrias conserveras y congeladoras de La Rioja y Navarra).
El dato productivo no viene acompañado por cifras correlativas de transformación e
industria (7,6% VAB); Los Monegros no disponen de una red de industrias agrarias
suficientemente estructurada que pueda asumir toda esta producción, y por lo tanto una buena
parte de estos productos agrarios han de transportarse hacia otras comarcas/regiones (en algunos
casos como el guisante su totalidad), lo cual potencia –directa e indirectamente- el desarrollo del
sector del transporte por carretera.
En referencia al sector ganadero, la segunda fuente de riqueza principal del territorio, se
debe reseñar que este territorio es el tercer máximo productor de porcino de Aragón tras las
comarcas de La Litera y las Cinco Villas.
Se calcula que alrededor del 17% de los cerdos producidos en Aragón tienen su origien
en las granjas monegrinas y, al no disponer de un matadero en el territorio, se han de transportar
10
todos ellos a mataderos de Barcelona, Gerona, Binéfar, Zuera, y/o Lérida. En Los Monegros no
se dispone de un matadero a pesar del volumen ingente de cabezas de porcino engordadas (1,93
millones de cerdos/año).
Respecto al resto de sector pecuario, hay una importancia relativa del sector ovino (con
descenso acusado de cabezas respecto a las últimas décadas), de vacuno, y se cuenta con el 80%
de las gallinas de puesta de la provincia de Huesca al disponer de una gran explotación en
Grañén con una gran industria propia de transformación del huevo.
Agricultura
Tipo de explotaciones
Total
Número de
explotaciones
Indicadores
3.299
Superficie agraria utilizada (SAU) (hectáreas)
2.479
% de SAU sobre superficie total de la comarca
70,1
Ganaderas
116
% explotaciones cuyo titular es persona física
88,7
Agricultura y ganadería
704
Producción estándar total (miles de €)
Agrícolas
Explotaciones según superficie
Nº explotaciones sin tierras
Nº explotaciones de menos de 5 has
Número
Superficie agrícola según tipo
de cultivo (Ha)
120
Cereales para grano
298
Leguminosas para grano
Nº explotaciones de 5 a 50 has.
1.707
Patata
Nº explotaciones de 50 has o más
1.174
Cultivos industriales
Cultivos forrajeros
193.862,7
318.222
Total
Secano
Regadío
95.710,9
56.812,4
38.898,6
1.433,7
498,0
935,7
3,0
0,6
2,4
835,6
74,6
761,0
21.627,0
3.939,3
17.687,7
452,3
Ganadería
Número
Hortalizas, melones y fresas
477,6
25,4
Nº de unidades ganaderas
246.506
Flores, plantas ornamentales
0,2
0,0
0,2
313,4
215,0
98,3
Nº de cabezas de ganado Bovino
18.293
Nº de cabezas de ganado Ovino
138.315
Nº de cabezas de ganado Caprino
2.707
Nº de cabezas de ganado Porcino
786.313
Nº de cabezas de ganado Equino
Aves (excepto avestruces)
31
5.838
Colmenas
1.387
Producción ecológica
1.700,3
752,4
947,9
Olivar
960,0
525,2
434,8
Viñedo
125,8
118,0
7,8
48.058,0
-
-
Barbechos
Unidades de trabajo
Agricultura ecológica
Superficie (Ha)
Frutales
1.340.048
Conejas madres solo hembras reproductoras
Número de explotaciones
Semillas y plántulas
UTA
Unidades de trabajo total
54
4.952,4
2.524
Unidades de trabajo que son asalariados
Unidades de trabajo que son mano de obra familiar
829
1.694
Ganadería ecológica
Número de explotaciones
1
Fuente: Censo agrario , 2009. INE-IA EST.
El Censo agrario es una o peració n estadística que se realiza cada 10 año s.
En referencia al resto de sectores económicos, cabe destacar la relativa importancia del
sector de producción de energías (con grandes parques eólicos y solares que aprovechan dos
de los grandes recursos climáticos característicos de Los Monegros, viento y sol), alcanzando
un 11,3% del VAB monegrino.
La construcción, a pesar de los últimos años de crisis global en el sector, alcanzaba en
2012 un 18,7% del VAB comarcal, y el comercio y hostelería ascendía al 21,6%.
La administración pública (sanidad, educación, etc.) supone el 8,7% del total, y las
actividades inmobiliarias un testimonial 2,0% del VAB monegrino.
11
Estructura productiva por ramas de actividad. Año 2011
Peso de las ramas en el VAB total. Aragón y comarca.
Unidades: po rcentaje, índice en tanto po r uno
(*)
A
Rama de actividad
Aragón
Comarca
Indice de
especialización
Total
100,0%
100,0%
1,00
4,3%
31,8%
7,43
23,4%
11,3%
0,48
5,4%
3,7%
0,68
18,0%
7,6%
0,42
Industria de la fabricación de bebidas e Industria del tabaco
2,3%
2,4%
1,06
Industria textil, confección de prendas de vestir e industria del cuero y
del calzado
0,4%
0,0%
0,10
Industria de la madera y del corcho, industria del papel y artes
gráficas
Coquerías y refino de petróleo; industria química; fabricación de
2,6%
1,1%
0,42
1,6%
0,0%
0,00
Fabricación de productos de caucho y plásticos y de otros productos
minerales no metálicos
1,6%
1,3%
0,82
Metalurgia y fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y
equipo
2,7%
1,2%
0,45
Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos;
fabricación de material y equipo eléctrico; fabricación de maquinaria y
equipo n.c.o.p.
Fabricación de material de transporte
2,9%
0,9%
0,31
2,9%
0,0%
0,01
Fabricación de muebles, otras industrias manufactureras y reparación
e instalación de maquinaria y equipo
1,0%
0,6%
0,58
10,8%
18,7%
1,74
21,4%
21,6%
1,01
12,4%
14,8%
1,20
3,9%
3,1%
0,80
B_E Industrias extractivas; industria m anufacturera; sum inistro de
energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado; sum inistro de
agua, actividades de saneam iento, gestión de residuos y
inación
B+E descontam
Extractivas;
Energía y Agua
C
Industria m anufacturera
productos farmacéuticos
F
Construcción
G_I Com ercio al por m ayor y al por m enor, reparación de vehículos de
m otor y m otocicletas; transporte y alm acenam iento; hostelería
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor
y motocicletas
Transporte
y almacenamiento
5,2%
3,7%
0,71
J
Inform ación y com unicaciones
Hostelería
2,7%
0,5%
0,18
K
Actividades financieras y de seguros
4,0%
0,9%
0,24
L
Actividades inm obiliarias
6,7%
2,7%
0,40
5,0%
2,0%
0,39
18,6%
8,7%
0,46
Administración pública y defensa
6,6%
4,0%
0,61
Educación
3,7%
0,6%
0,18
Actividades sanitarias y de servicios sociales
8,4%
4,0%
0,47
3,0%
1,9%
0,62
M_NActividades profesionales, científicas y técnicas; actividades
y servicios
auxiliares
O_Q adm
Administrativas
inistración pública
y defensa;
Seguridad Social obligaoria;
educación; actividades sanitarias y de servicios sociales
R_U Actividades artísticas, recreativas y de entretenim iento,
reparación de artículos de uso dom éstico y otros servicios
Fuente: Estructura pro ductiva y renta de las co marcas arago nesas.Valo r añadido bruto y empleo . Serie 2008-2012. IA EST
12
El desempleo en Los Monegros es y será uno de los principales caballos de batalla de cualquier
estrategia de desarrollo rural. Con una cifra de parados superior al 10,9% de la población activa, se
advierte una evolución a positivo en los últimos dos años.
COMPARATIVA DESEMPLEO EN LOS MONEGROS (Fuente: IAEST y elaboración propia)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Enero
313
372
555
785
877
956
1012
923
848
Febrero
311
379
560
799
887
988
1011
894
827
Marzo
315
374
596
831
868
995
986
878
814
Abril
313
379
589
813
869
986
951
856
787
Mayo
303
362
615
823
823
981
926
803
757
Junio
279
345
603
782
814
941
882
811
759
Julio
290
369
595
796
801
928
855
803
Agosto
327
386
617
792
793
890
855
826
Septiembre
326
414
642
803
806
954
829
781
Octubre
318
469
694
779
825
981
882
782
Noviembre
322
473
721
803
852
976
843
797
Diciembre
347
508
763
851
901
993
856
824
Cómo se puede apreciar, el volumen de desempleados a junio de 2015 ya está en cifras
inferiores al mismo mes en la anualidad 2010, lo que se podría considerar a priori como un
dato ciertamente positivo si no tuviéramos en cuenta el paralelismo con el descenso en
afiliaciones a la seguridad social y el descenso acusado poblacional de los últimos años.
13
14
Según el nivel de formación y las ocupaciones más demandadas por los solicitantes, se
deduce que la mayoría de los demandantes son trabajadores sin cualificación ni
especialización formativa (sólo hay 34 personas con FP de segundo grado y 56 con estudios
universitarios en el total de 759 demandantes, es decir, el 4,5% y 7,4% del total), por lo que se
deduce un claro déficit de nivel formativo y formación socio-laboral entre la mano de obra
disponible, por un lado, y una emigración laboral entre las personas formadas que ya no
buscan empleo en el territorio monegrino por no existir empleos cualificados acordes con su
formación (“fuga de materia gris”, principalmente entre el colectivo femenino).
Esta realidad se constata al analizar los datos de afiliación a la seguridad social, y su
evolución contrastada junto con la evolución del desempleo en los últimos años:
15
El porcentaje de autoempleo (régimen de autónomos) es realmente significativo sobre el
total de afiliados en la seguridad social (45%), y cabe destacar a su vez el escaso número de
jóvenes menores de 30 años con trabajo actualmente (776 personas, que suponen un escaso
12,5% del total), aunque quizás la mayor preocupación a resaltar es el bajísimo porcentaje de
mujeres afiliadas a las seguridad social, un escaso 32% del total (1.977 personas).
Analizando estos datos y su evolución comparada con el desempleo en los últimos 5
años, podremos apreciar con mayor detalle la situación socio-laboral de Los Monegros:
Se aprecia que discurren con una evolución correlativa y paralela hasta mediados de
2014 (bajaban y subían al mismo tiempo), por lo que presupone se ha dado un fenómeno
migratorio de la mano de obra hacia otras regiones-ciudades, que parece haberse frenado
desde el último año.
16
Paralelamente, y según se desprende de las entrevistas y conversaciones mantenidas
con empresas y agentes sociales del territorio, la coyuntura económica de crisis global
padecida en los últimos años no ha afectado con tanta virulencia a la población autóctona
como a los nuevos pobladores que vinieron a instalarse a Los Monegros desde principios del
S.XXI siguiendo las ofertas de empleo; las emigraciones de trabajadores se dan
principalmente entre inmigrantes y jóvenes de media y alta cualificación, que no encuentran
oportunidades para con su integración laboral en la actualidad.
Estas cifras y la valoración individual de empresas y agentes sociales entrevistados –
qué constatan la dificultad para encontrar mano de obra medianamente cualificada para los
talleres e industrias mecánicas del territorio, así como la importación de mano de obra desde
comarcas vecinas o de las propias ciudades de Huesca o Zaragoza- refuerzan la teoría de que
la crisis no ha afectado con tanta virulencia a los pobladores autóctonos y las economías
familiares están pudiendo sortearla con mayor o menor éxito, a la par que se dan dos nuevos
fenómenos socio-laborales de vital relevancia en el contexto:


Muchas de las personas que trabajan en Monegros y están empadronadas en el
territorio residen habitualmente en Huesca o en Zaragoza, y realizan a diario el
desplazamiento a su centro de trabajo mientras la familia reside en las capitales,
aduciendo motivos de calidad y disponibilidad de servicios, etc. Se estima que
entre el 5 y el 10% de la población monegrina (entre cien y doscientas personas)
viven en dichas capitales de provincia siguiendo una moda urbana instaurada en la
cultura local desde las últimas décadas.
Se da, a tenor del análisis del número de desempleados en cada uno de los
municipios y su evolución en los últimos años, un gran volumen de economía
encubierta a partir de trabajadores y/o desempleados –inscritos como demandantes
o no inscritos desde que no reciben prestación económica- que no están dados de
alta en ningún régimen de la seguridad social; la estimación, en base al
conocimiento directo del territorio, se sitúa sobre la media nacional (un 24-26% de
la población inactiva).
En conclusión, Los Monegros es un territorio duro, complejo, y realmente
desfavorecido, que requiere de la aplicación de todas las políticas y herramientas de desarrollo
rural que sean posibles, su coordinación y aplicación eficiente desde las diferentes
administraciones y organismos-entidades, y la generación de sinergias positivas entre todas
ellas de forma que se pueda maximizar su impacto y frenar el proceso de despoblación a la
par que se incentive la diversificación y competitividad económica de todos los subsectores.
La próxima Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP) ha de ser una de las
principales herramientas para coadyuvar en esta necesaria vertebración económica, y el
fundamento de su éxito se habrá de articular entorno a las sinergias que generen los distintos
agentes socio-económicos con un enfoque colaborativo y decidido; la unión hace la fuerza, y
Monegros requiere de la máxima unión posible en busca del valor añadido y la excelencia
territorial.
17
a. 2. Puntos fuertes destacados:
FORTALEZAS TERRITORIALES (Internas)
F1. Amplia experiencia histórica en gestión de Programas Europeos y de Desarrollo Rural
F2. Territorio con gran potencial latente para todos los sectores económicos
F3. Proximidad a capitales de provincia (mercados), localización geoestratégica
F4. Pujante sector primario que ha permitido minimizar impacto crisis económica
F5. Coordinación interinstitucional entre diferentes actores territoriales
F6. Asociacionismo cultural muy consolidado, identidad local arraigada
F7. Territorio reconocido nacional e internacionalmente (Life, Btt, Film Commision, etc)
F8. Espacio muy amplio con cabida a agricultura, industria, espacios protegidos, etc.
F9. Servicios comarcales (Esc. Infantiles, atención a mayores, ocio jóvenes, deporte, cultura,...)-> de gran calidad
F10. Especialización y volumen importante en producción agropecuaria (guisantes, etc.)
F11.Condiciones óptimas para desarrollar sector energías renovables muy competitivo
F12. Área Desarrollo Comarca y Ceder Monegros atienden, informan y apoyan emprendedores
F13. Proximidad de ciudades permite vivir en Monegros e ir a trabajar diariamente a capital
F14. Turismo deportivo (proyección nacional e internacional) + Nowhere. Potencial importante
F15. Patrimonio histórico-natural de primer orden, que puede ser motor de desarrollo (turismo, etc.)
F16. BTT se está convirtiendo en un producto turístico que requiere adaptarse (comida, alojamientos, etc.)
F17. Fauna de cazar y comer (ciervos, jabalíes, caracoles, etc.) → sector puede generar empleo
F18. Perseverancia, rasmia, carácter, etc. para llevar adelante proyectos emprendedores
F19. Nivel de servicios que prestan algunas empresas → reconocido prestigio y capacidad resolutiva
F20. Suelo disponible y económico para la instalación de nuevas empresas
F21. Capacidad de trabajo de las personas monegrinas (a todos los niveles, etc.)
F22. Áreas forestales para su explotación sostenible (pinares en pueblos colonización, etc.)
F23. Índices de productividad agrícola y ganadera de primer orden → pero sin transformar
F24. Cielo de primer nivel , ideal para turismo astronómico
F25. La Cartuja de los Monegros como motor de desarrollo rural de carácter integral (turismo, agricultura, etc.)
a.
Tanto las energías renovables como el turismo deportivo son dos actividades económicas de amplio recorrido en el
territorio monegrino en función de su geografía, clima y potencial local. (Fotografía: Comarca de Los Monegros).
18
3. Puntos débiles destacados:
DEBILIDADES TERRITORIALES (Internas)
D1. Despoblación (ya somos menos de 20.000 habitantes y sólo Sariñena supera los 2000)
D2. Desempleo disminuye, pero desciende el número de afiliados a seguridad social
D3. Éxodo de jóvenes que no tienen salidas profesionales (fuga materia gris)
D4. Infraestructuras poco eficientes (suministro eléctrico, abastecimientos aguas, etc.)
D5. Escasa actividad industrial, y dependencia de inversores externos
D6. Inestabilidad laboral, y alto porcentaje de jóvenes desempleados, falta cualificación
D7. Déficit de espíritu emprendedor y de cultura empresarial, dependencia de ayudas
D8. Localismo de nuestras empresas, poco innovadoras y de corto recorrido
D9. Autoestima en niveles bajos. Inseguridad. No se aprecia internamente valor del territorio
D10: Medio ambiente afectado con deficiencias y acción antrópica (purines, nitritos, mosquitos, etc.)
D11. Envejecimiento progresivo de la población. Aumento de la masculinización
D12. Comunicaciones manifiestamente mejorables (carreteras, telefonía, 4G, fibra, etc.)
D13. Servicio de transporte público mejorable (autobús, tren, etc.)
D14. Escaso desarrollo sector agroalimentario - Muy pocas empresas que transformen
D15. Insuficiente profesionalización y formación empresarial en sectores económicos
D16. Inexistencia de un producto agroalimentario "locomotora" que tire del sector
D17. Crisis de los modelos agropecuarios extensivos y tradicionales - menor rentabilidad
D18. Mínima integración de las TICs en la economía.
D19. ADSL Movistar no lllega a todo Monegros (fallan las comunicaciones). Fijo y móvil (3G)
D20. Jóvenes tienden a emigrar por falta de oferta educativa (Bachillerato, etc.)
D21. Faltan locales de ocio para jóvenes (infraestructuras sociales) + formación (emocional,..)
D22. Faltan políticas socio-educativas – Necesidad de desarrollarlas en Los Monegros
D23. No tenemos viveros de empresas (tecnológicas, agroalimentarias – obradores colectivos, etc.)
D24. Se requiere diversificar explotaciones agropecuarias para poder sobrevivir
D25. Desconocimiento de productos y empresas monegrinas – falta colaboración
D26. Problemas para encontrar mano de obra especializada – Falta F.P. (talleres, etc.)
D27. No hay puntos de encuentro entre oferta y demanda del mercado de trabajo (no funciona)
D28. Afección de la crisis – expectativas limitadas, conservadurismo, etc.
D29. Marca “Monegros” → hay que vender mejor el destino turístico. No hay “producto” diferenciado
D30. No hay suficientes guías públicos, voluntarios, etc. para enseñar todos los recursos turísticos
D31. Se necesita mejorar la señalización turística del territorio, panfletos actuales en hoteles y rtes.,...
D32. Somos muy individualistas, no sabemos trabajar en Equipo, nos ponemos zancadillas, etc.
D33. Se necesita mejorar el conocimiento y la valoración el territorio por parte de los/as monegrinas/os.
D34. “Apatía generalizada” de la sociedad → se sigue perdiendo población (-10% últimos 4 años)
D35. Problemática del acceso a la vivienda → se requiere rehabilitar y fomentar mercado alquiler, etc.
D36. Déficit de formación en atención de calidad en según qué negocios.
D37. Falta de iniciativas que propicien la conciliación de la vida laboral y familiar
D38. Masculinización del empleo
D39. Limitada actividad relacionada con la I+D+i (en transformación agropecuaria, industria,…)
19
a. 4. Oportunidades:
OPORTUNIDADES TERRITORIALES (Externas)
O1. Auge herramientas comerciales innovadoras - Crecimiento exponencial comercio electrónico
O2. Tecnologías de la Comunicación permiten deslocalizarse (4G, Banda ancha por Wimax, etc.)
O3. Auge y moda por lo rural, asociado a la calidad de vida frente al estrés de las ciudades
O4. Turismo tendente a vender "experiencias diferentes" , oportunidad para dicho enfoque
O5. Colaboración institucionalizada con entes externos (IPE/ CESIC, Spain Film Commision, etc)
O6. Participación del Territorio en otros Programas Europeos - Sinergias con EDLP 14-20
O7. Declaración pública de espacios protegidos y/o contratos de "Custodia del Territorio"
O8. Nuevos mercados para productos agropecuarios locales (alfalfa, corderos, porcino, etc.)
O9. Ofertar oportunidades de negocio a inversores externos (internacionalmente incluso)
O10. Desarrollo de nuevas energías renovables aplicables en todos los sectores económicos (hidrógeno,...)
O11. Implemento de modelos contrastados de apoyo a emprendedores (viveros, centros de co-working, etc)
O12. Programas Europeos que fomentan la Innovación frente a la crisis (Horizon 2020, etc.)
a. 5. Amenazas:
AMENAZAS TERRITORIALES (Externas)
A1. Crisis socio-económica condiciona los procesos de desarrollo rural.
A2. Desaparición modelos económicos tradicionales (ganadería extensiva, etc.)
A3. Dificultades acceso al mercado de capitales (bancos, intereses, avales, etc.)
A4. Limitación de las ayudas al desarrollo económico de zonas rurales (volumen, requisitos, etc.)
A5. Recursos públicos cada vez más escasos afectan a calidad y cantidad servicios públicos
A6. Cambio constante en normativas; más drásticas en Aragón que en comunidades vecinas
A7. Atracción de las ciudades y el extranjero como posibles oportunidades laborales
A8. Coste variable de las energías condicionan el desarrollo empresarial (luz, combustibles, etc.)
A9. Comarcas del entorno son más ágiles y dinámicas: atraen inversiones, van allí los jóvenes, etc.
A10. Legislación medioambiental no permite desarrollo económico agropecuario (LICS, ZEPAs,..)
A11. Dependencia extrema a las fluctuaciones precios mercados agropecuarios externos (Lonja, Chicago,)
A12. Atracción histórica de los medios urbanos a la mayoría de la juventud (servicios, empleos cualificados,..)
A13. Excesiva dependencia sector primario de la PAC. No hay filosofía de transformación valor añadido
A14. Parálisis ayudas públicas (dependencia, conciliación, etc.) no facilitan el desarrollo socio-laboral
A15. Cambio total ociotipos clientes turísticos (modelos low cost, exigencia calidad y precio asequible, etc.)
A16. Comercio online y Centros Comerciales ciudades vecinas minimizan actividad comercio local
A17. Otras comarcas agropecuarias son competencia directa para las exportaciones (alfalfa, cereal, maiz,..)
A18. Cambios en los paradigmas de los consumidores (consultan todo por internet, prescriptores en foros,..)
A19. Crecimiento económico de las empresas locales cada vez dependa más de factores externos
20
a. 6. Cuadro estructurado con datos para los indicadores de contexto comunes y
específicos de la estrategia (según Anexo II Orden GA de 14 mayo 2015):
Plantilla de indicadores de objetivos de EDLP (INDICADORES DE CONTEXTO COMUNES)
GRUPO
Nº Indicador
Dato
Año
Fuente dato
Observaciones
Población (habitantes)
Desde el año 2010 se viene perdiendo población (éxodo jóvenes, etc.)
Nomenclátor del Padrón municipal de habitantes
1
Total
19.826
2014 a 1-1-2014 (INE-IAEST)
Hombres
10.279
2014 IAEST
Mujeres
9.547
2014 IAEST
Fuerte despoblación. En los últimos 5 años, -1.404 habitantes
Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE Tasa de masculinidad es del 107,7%.
Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE Tasa de feminidad es del 92,9% (en Aragón es del 101,7%)
Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
Estructura de edad (total y por género)
2014 IAEST
Hombres / Mujeres
2
< 15 (%)
10,10%
2014 IAEST
15-64 (%)
61,60%
2014 IAEST
>64 (%)
3 Población extranjera (%)
4 Territorio (km2)
5 Densidad de población (hab/km2)
28,30%
9,20%
2.764,5
7,2
Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE 2014 IAEST
Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE 2014 IAEST
2012 Ley 17/2002, BOA 7-10-2002
2015 Cálculo propio según datos anteriores IAEST
Cálculo propio según datos IAEST / TGSS
Población activa (%, total y por género)
6
9,9 % /
10,3 %
64,9 % /
58 %
6.959 personas
2015 (Junio 2015)
Ocupados
89,09%
2015 (Junio 2015)
Parados
10,91%
2015 (Junio 2015)
45%
2015 (Junio 2015)
25,2 % / 31,7 %
En Aragón es el 11,3%. Fuerte emigración en los últimos años de los
extranjeros que se vinieron a vivir a principios S. XXI (falta trabajo)
Territorio muy amplio, 3ª Comarca con mayor superficie de Aragón tras
Cinco Villas y Comunidad de Teruel.
Desde 1.970 (27.700 habit.) se observa un descenso acelerado
Población afiliada a la Seg. Social junio 2015 + Desempleados junio 2015
Nota: no se tienen datos de los afiliados a colegios profesionales, etc.
Total: 6200 // Hombres (4.223) 68,11 % / Mujeres (1.977) 31,89 %
7 Autoempleo (%)
8 Población inactiva (% total y por género)
46,10%
2011
2,20%
2011
32,00%
2011
Estudiante
4,20%
2011
Otra situación
7,80%
2011
Persona con invalidez laboral permanente
Jubilado, prejubilado, pensionista o rentista
Total: 759 // Hombres (369) 48,62 % / Mujeres (390) 51,38 %
IAEST, datos del
viviendas 2011
IAEST, datos del
viviendas 2011
IAEST, datos del
viviendas 2011
IAEST, datos del
viviendas 2011
IAEST, datos del
viviendas 2011
Afiliados autónomos / Total afiliaciones a la seguridad social
Censo de poblacion y
Total de 8.353 personas //
Hombres 3.748 / Mujeres 4.605
Hombres 3,3 % / Muejeres 0,9 %
Demandantes de empleo por sector de actividad
Agricultura, ganadería y pesca
9
111,0
2015 IAEST según datos facilitados por Inaem
Hombres 82 / Mujeres 29
Construcción
95,0
Industria y energía
84,0
401,0
68,0
Servicios
Sin empleo anterior
IAEST, según datos facilitados por la TGSS de
Afiliaciones a al Seguridad Social por sector de actividad(%)
6.200
2015 Junio 2015
Agricultura
41,87 %
2015 Junio 2015
Industria
10,74 %
2015 Junio 2015
Hombnres 4.223 / Mujeres 1.997
10
Construcción
Servicios
37,73 %
2015 Junio 2015
2015 Junio 2015
369.651
2012 aragonesas. Serie 2008-2012.
136.784
14.815
26.944
64.441
65.741
22.280
38.643
9,66 %
Sin clasificar
IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
VAB por sector de actividad (miles de euros)
Extractivas, Energía y agua
Industria manufacturera
11
Construcción
Comercio; reparación; transporte; hostelería;
información y comunicaciones
Actividades financieras, inmobiliarias; actividades profesionales,
científicas y técnicas, administrativas y servicios auxiliares
Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria;
educación; actividades sanitarias y de servicios sociales; otros
servicios
Nivel de estudios de la población (>25 años)
12
Renta disponible bruta per cápita (2011): 11.675 según datos IAEST
2011 Censo de población y viviendas 2011
Analfabetos
1,40%
Hombres 1,2 % / Mujeres 1,6 %
Sin estudios
34,40%
Hombres 32 % / Mujeres 36,9 %
ESO, EGB.
33,60%
Bachillerato Superior
8,80%
FP Grado Medio
6,80%
FP Grado Superior
4,90%
Diplomatura
4,90%
Licenciatura y Grado
4,50%
Doctorado y Máster
0,70%
2013 IAEST
Hoteles, hostales, VTR, campings, y apartamentos turísticos (45 estbl)
13 Oferta turística (nº plazas)
688
14 Nº de pernoctaciones. (Si el dato está disponible).
Comarca de Los Monegros - Área de Turismo
21
Datos incompletos o no fiables, por lo que no se pueden aportar.
b) Identificación y clasificación de las necesidades, a partir del análisis DAFO:
NECESIDADES DE LOS MONEGROS - Recopilación y Priorización según
sesiones territoriales participativas y aportaciones remitidas al
Ceder Monegros mediante cuestionarios, e-mails, entrevistas, etc.
N1. Crear y mantener empleo estable (de calidad) para asentar población
N2. Facilitar e impulsar el acceso al mercado laboral a colectivos
desfavorecidos (mujeres, jóvenes,..)
N3. Impulsar servicios estables, eficientes, y que potencien la conciliación
familiar - laboral
N4. Mano de obra cualificada – formada en oficios con demanda (FP, etc.)
→ subsanar déficit formativo
N5. Coordinar + desarrollar estratégicamente colaboración entre sector
privado y administraciones locales
N6. Intentar generar sinergias entre subsectores económicos (turismo,
primario, agroalimentario,..)
N7. Censo de ofertas de trabajo en territorio (para talleres, hostelería,
etc.) → Notificar a G.A., convenios,..
N8. Apostar por un producto turístico diferenciado (valor añadido
positivo)
N9. Marca Monegros - “El desierto VIVO de Europa”. Hay que potenciarla,
es una punta de lanza
N10. Hacer más atractivo Monegros para que la gente pueda venir a vivir
aquí (entorno, servicios, etc.)
N11. Transformar + vender (somos grandes productores del sector
primario, pero falta valor añadido)
N12. Fomentar el trabajo en equipo, las sinergias entre empresas, etc.
frente al excesivo individualismo
N13. Captar nuevos habitantes, nuevas inversiones empresariales incluso
de fuera, etc.
N14. Posibilidad de establecer un “puerto seco” u otras estructuras de
distribución y logística
N15. Precisamos cambio cultural – que se valore más vivir en nuestros
pueblos, etc.
N16. Se requiere facilitar/rehabilitar viviendas baratas para que las
familias se puedan asentar en Monegros
N17. Para asentar población se requieren comunicaciones, servicios y
trabajo – terna de necesidades básicas
N18. Desarrollar una cultura emprendedora basada en los recursos
potenciales que tenemos aquí
Correlación con DAFO
y análisis territorial
Nivel de
prioridad
(1ª, 2ª o 3ª)
1
DX DY DJ A ¡ A x Ay
1
1
1
…..
3
……
1
1
…
…
1
2
….
1
….
1
….
2
….
1
….
3
….
……
2
1
…….
1
….
1
….
Nota: Estos niveles de prioridad han sido fijados tras la información recopilada en las sesiones
y talleres participativos, que posteriormente fue analizada y debatida por la “comisión técnica
del Ceder Monegros para la elaboración de la EDLP 14-20”.
22
Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP):
a. Justificación de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por la EDLP, en
función de las disponibilidades presupuestarias y de la complementariedad con las
estrategias de los Programas Operativos y otras actuaciones que se vayan a ejecutar en
el ámbito territorial:
En virtud de las necesidades advertidas y consensuadas, y teniendo en cuenta su orden
de prioridad establecido (primarias, secundarias y terciarias), se define un planteamiento
holístico de lógica de intervención, interrelacionando dichas necesidades con la propuesta
acordada en las sesiones de retorno de participación ciudadana de objetivos estratégicos y de
líneas temáticas de trabajo a ejecutar en el nuevo periodo de programación, contemplando los
ámbitos de desde los que se posibilita programar la Estrategia (Cfr. Anexo 1 Orden 14 de mayo
de 2015 por la que se establecen las normas para elaborar las EDLPs).
En dichas sesiones se ha expuesto una propuesta de metodología sencilla y práctica para
establecer dicha lógica de intervención en base a las interrelaciones entre las necesidades
territoriales, los objetivos o metas que en base a ellas se han de marcar en el horizonte 2020, y
las directrices de operaciones a priorizar en el contexto de los ámbitos de programación y los
fondos FEADER, FEDER y FSE que se van a gestionar.
[Gráfico – resumen del planteamiento de lógica de intervención de la EDLP]
23
Consecuentemente, en los talleres de participación ciudadana y en las sesiones de
trabajo de la comisión técnica creada al efecto, se han determinado los siguientes OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS:
1. MEJORAR LA COMPETIVIDAD ECONÓMICA LOCAL. INNOVAR Y ABRIR
NUEVOS MERCADOS.
2. CREAR EMPLEO ESTABLE Y DE CALIDAD. DIFUNDIRLO EN EL TODO EL
TERRITORIO MONEGRINO. FOMENTAR EL AUTOEMPLEO Y EL ESPIRITU
EMPRENDEDOR.
3. MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS. BUSCAR
LA MÁXIMA CALIDAD DE DICHOS SERVICIOS.
4. DESARROLLAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL
TERRITORIO. ATRAER NUEVA POBLACIÓN.
5. MEJORAR LAS CAPACIDADES Y LA EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN.
6. FOMENTAR
LA
INCLUSIÓN
SOCIAL
DE
LOS
DESFAVORECIDOS. CRECER COMO SOCIEDAD DE FUTURO.
COLECTIVOS
Estos objetivos habrán de marcar las principales líneas de trabajo del Ceder Monegros
en la ejecución y desarrollo de la nueva EDLP 2014-2020, que se resumen en:
 Generación de actividad económica. Innovación y desarrollo comercial.
 Creación de empleo estable y de calidad. Fomento del autoempleo.
 Mejoras en los servicios a la población rural y su calidad de vida
 Apoyo a los colectivos desfavorecidos y capacitación profesional de la población
 ………….
24
Se fijan, por lo tanto, los siguientes 6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (temáticos) y 4
LÍNEAS PRINCIPALES DE ACTUACIÓN (“misión” de la EDLP 2014-2020) en coherencia
con los ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN aprobados por la Autoridad de Gestión en su
convocatoria, que vienen descritos e interrelacionados en la siguiente tabla:
Objetivos
Estratégicos
O1. Mejorar la
competitividad
económica local.
Innovar y abrir
nuevos mercados
Relación con
Necesidades
Descripción general del objetivo e impacto cuantif.
deseado del mismo a largo plazo (Objetivo 2022)
Líneas actuación temáticas
a ejecutar desde la EDLP
(……………………………)
-Generación de
actividad económica
Nx Ny Nz
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____- Creación de empleo
estable y de calidad
-Generación de
O2. Crear
(……………………………)
Actividad económica
empleo estable y de Nx Ny Nz
calidad. Difundirlo.
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____- Creación de empleo
Fomentar el autoempleo y el
espíritu emprend.
- Mejoras en servicios
a la población rural
O3. Mejorar las
Nx Ny Nz (……………………………)
-Generación de
infraestructuras y
Actividad económica
servicios públicos.
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____
Buscar la máxima
calidad
(……………………………)
- Mejoras en servicios
O4. Desarrollar la
calidad de vida de …….
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____
- Apoyo a colectivos
los habitantes del
desfavorecidos
territorio. Atraer
población
……
…..
Desfavorecidos
O5. Mejorar las
capacidades y la
empleabilidad de la
población.
- Creación de empleo
…..
…..
Desfavorecidos
O6. Fomentar la
inclusión social
de los colectivos
desfavorecidos.
Crecer como
Sociedad de futuro
- Creación de empleo
25
Complementariamente, las citadas líneas de trabajo a desarrollar se relacionan con las
18 necesidades territoriales detectadas en las sesiones de participación ciudadana:
RELACIÓN ENTRE NECESIDADES Y LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN:
Línea 1:
NECESIDADES SEGÚN
PRIORIDADES:
Línea 2:
Línea 3:
Línea 4:
Generación de
Creación de empleo Apoyo a colectivos Mejoras en servicios
Actividad económica / estable y de calidad / Desfavorecidos /
Innovación
Fomento autoempleo Capacitación prof. y su calidad de vida
N1: Crear empleo estable
N2: Empleo colect. desfav.
N3: Servicios y conciliación
N4: Cualificación profes.
N5: Colabor. Privada-públ.
N6: Sinergias económicas
N7: Bolsa ofertas trabajo
N8: Prod. Turístico difer.
N9: + Marca Monegros
N10: Mejorar territorio
N11: Tranform. Agroalim.
N12: Fomento sinergias
N13: Captar habit.+invers.
N14: Estructuras logística
26
N15: Cambio cultural
N16: Acceso a vivienda
N17: Comunic., servicios,..
N18: Cult. emprendedora
Se aprecia que las diferentes necesidades consensuadas se interrelacionan directamente
con las líneas de trabajo-actuación marcadas para con el próximo periodo de programación, y
que –contando con los ámbitos de programación disponibles como herramientas para con el
desarrollo de las mismas- se podrá abordar directa e indirectamente los objetivos estratégicos
establecidos para apoyar aquellas operaciones que tiendan a conseguir los mismos.
[ Curso de formación del proyecto de cooperación Leader CONCILIA para mujeres en riesgo de exclusión.
Imagen: Comarca de Los Monegros ]
27
Justificación de la adecuación de los recursos financieros con los objetivos establecidos:
[ ……. ]
28
b. Descripción de cómo se van a abordar los objetivos transversales (EMPLEO,
IGUALDAD, INNOVACIÓN, MEDIO AMBIENTE, y CAMBIO CLIMÁTICO):
Los objetivos horizontales, tal y como indica la normativa, se habrán de tener en cuenta
en la ejecución de todos y cada uno de los ámbitos de programación propuestos.
El EMPLEO es a su vez uno de los objetivos generales y estructurales de la EDLP 14-20
para con Los Monegros. Cómo ya se ha expuesto, es una necesidad de primera magnitud, y será
una de las puntas de lanza a la hora de seleccionar y determinar las operaciones subvencionables,
tanto su creación como su consolidación en un momento actual de afección socio-económica por
la excesiva duración de la crisis económica iniciada en 2008.
Lo mismo sucede con la IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, otro objetivo transversal
que figura dentro de las bases de nuestra EDLP. Los colectivos desfavorecidos del territorio
(mujeres, jóvenes, e inmigrantes principalmente) requieren de un apoyo suplementario basado en
la discriminación positiva; sólo de este modo conseguiremos una sociedad futura más igualitaria
y frenaremos el grave proceso de despoblación al que se enfrentan Los Monegros.
La INNOVACIÓN es un concepto muy complejo que en el caso de nuestra EDLP se
habría de definir como “aplicar nuevas ideas, productos, conceptos, servicios y prácticas a una
determinada cuestión, actividad o negocio, con la intención de ser más útiles y obtener mejores
resultados”. Se habrá de estimar no sólo en la tipología de proyectos productivos (cuyo resultado
final ha de tender al incremento de la productividad, de la eficiencia económica y del desarrollo
comercial), sino también en los proyectos no productivos apoyados por el FEDER y el FSE
(proyectos materiales que busquen mejoras sustanciales en la prestación de servicios; proyectos
inmateriales que aporten nuevas soluciones y herramientas para los problemas detectados, etc.)
El cuidado del MEDIO AMBIENTE y las medidas contra el CAMBIO CLIMÁTICO son
los otros dos objetivos horizontales a considerar que, dada su amplitud temática, plantean cierta
dificultad en su realización efectiva.
Se estima que no sólo desde los ámbitos de programación 4.1., 4.2., 6.1. y 6.2. del FSE se
han de abordar dichos objetivos, sino que también se han de contemplar directa o indirectamente
–y en la medida que mejor corresponda- en el conjunto del resto de ámbitos programables.
Se plantea, por lo tanto, que se consideren estos 5 objetivos horizontales en la
implementación de la EDLP, y para ello se propone su consideración expresa dentro de los
parámetros a establecer en la selección de operaciones a subvencionar.
Así, en los procedimientos de gestión y mecanismos a desarrollar para baremar, priorizar
y seleccionar proyectos y tomar las correspondientes decisiones operativas, se contemplaran los
citados objetivos transversales como criterios de DISCRIMINACIÓN POSITIVA, de forma que
se primará y dotará de mayor relevancia a los proyectos que puedan documentar y justificar
debidamente su cumplimiento para con cualquier de los cinco objetivos citados. También se
establecerán los parámetros que los definirán, con la finalidad de poder medirlos con criterios
objetivos y transparentes.
Al mismo tiempo, y tal y como indica la normativa que regula la EDLP, estos objetivos
horizontales se medirán y constatarán in itinere y expost para poder evaluar la conveniencia y
eficiencia de su ejecución con la misión de alcanzar dichos objetivos horizontales.
29
Los indicadores de objetivos horizontales (transversales) citados por el Gobierno de
Aragón (Cfr. Anexo II de la Orden de 14 de mayo de 2015 de selección de Estrategias DLP), son
los siguientes:
O1. Empleo creado en los proyectos financiados
O2. Empleo consolidado en los proyectos financiados
O3. Porcentaje de proyectos innovadores
O4. Nº de proyectos que contribuyan a la conservación y/o mejora medioambiental.
O5. Nº de proyectos que contribuyan a la adaptación y/o mitigación del cambio climático.
O6. Nº de proyectos que contribuyan a la igualdad entre hombres y mujeres y la no
discriminación.
En última instancia, la previsión cuantificada de dichos indicadores para con la ejecución
de la EDLP 14-20 habrá de prever las dificultades de su implementación y las medidas que se
llevarán a cabo desde su sistema de explotación y animación (Cfr. apartado 9) para poder
alcanzarlos y, si fuera necesario y de forma justificada, variar dichas previsiones iniciales.
OBJETIVOS HORIZONTALES / ANUALIDAD 2016
2017
2018
2019
2020
2021
O1. Empleo creado en los proyectos financiados xx
xx
xx
xx
xx
xx
O2. Empleo consolidado en los proyectos
financiados
…
yy
….
….
O3. Porcentaje de proyectos innovadores
jj
O4. Nº de proyectos que contribuyan a la
conservación y/o mejora medioambiental.
…
2022
(Suma)
O5. Nº de proyectos que contribuyan a la
….
adaptación y/o mitigación del cambio climático.
O6. Nº de proyectos que contribuyan a la igualdad
…. entre
hombres y mujeres y la no discriminación.
Estos objetivos y sus indicadores se mediarán y analizarán anualmente conforme a los
mecanismos de seguimiento y control establecidos (Cfr. apartado 10), junto con el resto de
indicadores planteados en el anexo II de la orden de selección de EDLPs, y todos ellos
posibilitarán analizar y constatar el nivel de alcance y efectividad de la estrategia para con los
objetivos operativos planteados.
30
d. Cuadro recapitulatorio de la lógica de intervención, con indicación de los objetivos temáticos, los ámbitos de programación seleccionados para la
EDLP, los objetivos cuantificados, y el gasto previsto:
OBJETIVO
TEMÁTICO
1.Potenciar
la I+D+i
ÁMBITO DE
PROGRAMACIÓN
1.1. Cooperación
entre particulares
TIPOLOGÍA DE
OPERACIÓNES
SUBVENCIONABLES
………
2.1. Mejora accesibilidad.
2. Mejorar a TICs (privados)
Acceso, uso
y calidad de 2.2. Mejora accesibilidad
las TIC
a TICS y uso administr.
(públicas)
3.1. Agroalimentación
OBJETIVOS –
RESULTADOS
(cuantificables)
……..
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
Mejora de la
competitividad
empresarial
Mejora de la
competitividad
empresarial
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
Mejora de la
competitividad
empresarial
3. Mejorar
la competiv.
de las Pymes 3.2. Forestal
Mejora de la
competitividad
empresarial
Mejora de la
competitividad
empresarial
3.3. Otras
4.1. Producción Eias.
4. Paso a
renovables para autoc. y
economía de efic. energética empresas
Mejora de la
competitividad
empresarial
31
LÍNEA DE
ACTUACIÓN –
CORRESPONDN.
…..
ÁMBITOS DE
PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN CON
PÚBLICO
COMPLEMENTARIEDAD TOTAL
ASIGNADO
……
…… €uros
bajo nivel de 4.2.Eficienc. energética,
emisión de
infraestr. públicas y edif.
carbono en públicos
todos sectores
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
6.1. Conservación y
6.Conservar y protección del medio
proteger el
ambiente
medio ambt.
y promover 6.2. Cambio climático.
efic. recursos Promover la eficiencia
energética
Mejora de la calidad
de vida de los
habitantes del
territorio
de vida de los
habitantes del
territorio
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
8. Promover 8.1. Inversiones
la sostenibil. materiales para la
y la calidad
creación de empleo
en el empleo
y favorecer 8.2. Acciones formativas
movil. laboral en materia de empleo,
espíritu emprendedor, etc.
Mejora de las
capacidades de los
habitantes del
territorio
9. Promover 9.1. Infraestructura
inclusión soc. social
y luchar
contra
pobreza
9.2. Acciones de
desarrollo social
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
de vida de los
habitantes del
territorio
10. Invertir 10.1. Educación, formac.,
en educación , y formación profesional
, formación
y F. profes.
Mejora de las
capacidades de los
habitantes del
territorio
32
4. Descripción de las operaciones subvencionables seleccionadas.
Descripción por ámbito de programación, incluyendo:



AMBITO DE
PROGRAMACIÓN
1.1. Cooperación entre
particulares (abierto a
particip. de entds. públs.)
Descripción general de la operación subvencionable, incluyendo la tipología de
proyectos
Presupuesto, nivel de ayuda, y beneficiarios admisibles
Utilización de instrumentos financieros
DESCRIPCIÓN OPERACIONES
SUBVENCIONABLES Y NIVEL DE AYUDA
Proyectos de transformación y comercialización
agroalimentaria que se encuadren en la Estrategia Europea
de Innovación…………………..Nivel ayuda 80%
(Ej.: circuitos cortos de venta agroalimentaria directa,
estudios de mercado y de mejora de la comercialización,
proyectos con nuevas tecnologías para transformación, etc.)
POSIBLES BENEFICIARIOS
DE LAS AYUDAS E.D.L.P.
2014-2020
PRESUPUESTO
PARA CADA
ÁMBITO DE
PROGRAM.
Empresas públicas del Gobierno
de Aragón (ITA, CITA, etc.)
220.000 euros
(160.000
FEADER,
40.000 G.A.,
20.000 TOP
UP)
Empresas, cooperativas,
asociación de empresarios, etc.
Proyectos de otras empresas de los sectores secundario y
terciario, sean o innovadores, que den solución a problemas
comunes y generen sinergias positivas y valor diferencial
positivo entre sus participantes , a la par que tengan efecto
demostrativo ………………….Niv el de ayuda 80%
2.1.Mejorar la
accesibilidad a las tecnlg.
de la información y la
comunicación (TIC) así
como el uso de ellas en las
zonas rurales (privados)
………………………….
…………….
……
2.2.Mejorar la
accesibilidad a las tecnolg.
de la información y la
comunicación (TIC) así
como el uso de ellas en las
zonas rurales ( públicas)
………………………….
…………….
……
………………………….
…………….
……
33
3.2. Forestal
………………………….
…………….
……
…………….
……
…………….
……
…………….
……
…………….
……
…………….
……
3.3. Otras
………………………….
4.1.Producción de energías
renovables para
………………………….
autoconsumo y eficiencia
energética de empresas.
4.2.Eficiencia energética
en infraestructuras
públicas, incluidos
edificios públicos.
6.1.Conservación y
protección del medio
ambiente
6.2. Cambio climático.
Promover la eficiencia
energética
………………………….
………………………….
………………………….
34
8.1.Inversiones materiales
para la creación de empleo
………………………….
…………….
……
…………….
……
………………………….
…………….
……
………………………….
…………….
……
………………………….
…………….
……
8.2.Acciones formativas en
materia de empleo, espíritu
emprendedor, creación de
………………………….
empresas y adaptación de
los trabajadores, las
empresas y los empresarios
al cambio
9.1.Infraestructura social
9.2.Acciones de desarrollo
social
10.1.Educación, formación
y formación profesional
35

Utilización de instrumentos financieros
En referencia a la posible utilización de instrumentos financieros (que a modo piloto se
va a implementar por primera vez en los Programas de Desarrollo Rural), desde el Ceder
Monegros se entiende que todas las ayudas y destinadas a dinamizar el tejido socio-económico
de territorios tan desfavorecidos como el nuestro son realmente importante, más si cabe si dichas
herramientas son complementarias y generan sinergias con el resto de ayuda directas de la
EDLP.
Conscientes de su complejidad de ejecución, y bajo la tutela y dirección de la Autoridad
de Gestión del Programa (Gobierno de Aragón), para la ejecución de la EDLP 14-20 de Los
Monegros se contempla la utilización de dichos instrumentos financieros (avales bancarios y
frente a sociedades de garantía recíproca de la administración regional –AVALIA-,
microcréditos con periodos de carencia, etc.), dado que facilitarán no sólo el autoempleo
mediante la puesta en marcha de pequeños negocios y actividades económicas entre los
colectivos más desfavorecidos (inmigrantes, mujeres, jóvenes, etc.) sino que a su complementará
estratégicamente la actuaciones de inclusión social que se desarrollen dentro del ámbito de
programación 9.2.
Desde el CEDER MONEGROS se muestra la disposición positiva de su EDLP 14-20
para con la ejecución piloto de dichos instrumentos financieros, en el modo y volumen que
permita tanto la normativa vigente como el propio P.D.R. de Aragón 2014-2020.
[Imagen: Emprendedores monegrinos del sector cárnico. Fuente: Comarca de Los Monegros]
36
6.Plan de financiación indicativo por tipo de operación, con inclusión de un cuadro recogiendo la contribución del FEADER, FEDER, FSE y
del Gobierno de Aragón.
AMBITO DE
PROGRAMACIÓN
1.1. Cooperación entre particulares
(abierto a la participación de
entidades públicas)
2.1.Mejorar la accesibilidad a las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) así como el
uso de ellas en las zonas rurales
(privados)
2.2.Mejorar la accesibilidad a las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) así como el
uso de ellas en las zonas rurales
( públicas)
FONDOS PÚBLICOS
FEAD
TOP
FEDER FSE
DGA
ER
UP
….. €
…… €
…… €
INVERSIÓN
TOTAL PRIVADO
……… €
………….. €
TOTAL
……… €
“Target“
(objetivos mínimos por ámbito
programación)
de
Nº de proyectos de cooperación: xxx
Nª de proyectos de inversión empresarial
en materia TIC: xxx
Nª de proyectos relacionados con la mejora de
la
administración electrónica: xxx
Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx
3.2. Forestal
3.3 . Otras
4.1.Producción de energías
renovables para autoconsumo y
eficiencia energética de empresas.
Inversión total en producción de energías
renovables para autoconsumo y eficiencia
energética de empresas: xxx
37
4.2.Eficiencia energética en
infraestructuras públicas, incluidos
edificios públicos.
Inversión total de beneficiarios públicos en
eficiencia energética y uso de energías
renovables: xxx
6.1.Conservación y protección del
medio ambiente
Nº actuaciones en conservación y protección
del
medio ambiente: xxx
6.2.Cambio climático. Promover la
eficiencia energética
Nº actuaciones cambio climático y promoción
de la eficiencia energética: xxx
8.1.Inversiones materiales para la
creación de empleo
Nº de actuaciones materiales para el empleo:
xxx
8.2.Acciones formativas en materia
de empleo, espíritu emprendedor,
creación de empresas y adaptación
de los trabajadores, las empresas y
los empresarios al cambio
9.1.Infraestructura social
Nº total de participantes formados: xxx
Nº de infraestructuras apoyadas: xxx
9.2.Acciones de desarrollo social
Nº de beneficiarios de proyectos de desarrollo
social: xxxx
10.1.Educación, formación y
formación profesional
Nº de participantes formados: xxx
TOTAL 1.808.896
426.368
38
447.775 1.326.367
568.144
4.577.550
7. Información sobre la complementariedad. Descripción de los medios para garantizar la
complementariedad y la coherencia con:


Las acciones de los programas operativos FEADER, FEDER Y FSE;
Las acciones llevadas a cabo con otros instrumentos financieros europeos,
nacionales, autonómicos o locales;
[……. ]
39
8. Descripción del proceso de participación de la comunidad local en la definición e
implementación de la EDLP.
a) Lista de acciones emprendidas para lograr la participación de la comunidad
local en la definición de la Estrategia DLP, indicando el tema, participantes, y
resumen de los resultados.
El proceso de participación ciudadana emprendido por el Ceder Monegros para la
definición y elaboración de su EDLP 2014-2020 se inició en su concepción ya a finales de 2014,
con el planteamiento en la última Junta Directiva de la entidad de la creación de una comisión
técnica multidisciplinar encargada de diseñar, asistir y ejecutar los procesos de participación
ciudadana y definición territorial de la estrategia de desarrollo para el nuevo periodo.
Así, en la Junta Directiva del pasado 17 de diciembre de 2014 se aprobó por unanimidad
de los asistentes la creación de dicha comisión:
La primera sesión de trabajo tuvo lugar el lunes 12 de enero de 2015, y en ella se acordó
tanto la metodología de trabajo a aplicar durante todo el proceso siguiendo las guías y principios
facilitados por la Red Aragonesa de Desarrollo Rural, como la identificación colectiva del “mapa
de actores” a los que se pensaba invitar a participar en el proceso de diseño participativo de la
EDLP.
40
El 2 de febrero de 2015 tuvo lugar la segunda sesión de la comisión técnica del CEDER
MONEGROS. Se revisó una versión de diagnóstico DAFO genérica-preliminar con las
propuestas emitidas por los integrantes de la comisión, al igual que se estimaron las propuestas
de integrantes del “mapa de actores”, considerando su ampliación paulatina hasta alcanzar la
totalidad de la población monegrina.
Se propuso al mismo tiempo una “estrategia de participación” con la alternancia de
diferentes herramientas y metodologías de trabajo a la hora de fomentar la participación e
interacción entre todos los agentes socio-económicos del territorio (entrevistas, paneles
sectoriales, grupos de discusión, aportaciones individuales y colectivas, etc.) y otra “estrategia de
comunicación” con la finalidad de facilitar a la población la información disponible y fomentar
el retorno de sus aportaciones y el consenso ciudadano (priorizando el uso de soportes digitales
como la web o las redes sociales para minimizar los costes, remitiendo informaciones públicas
durante todo el proceso a los medios de comunicación, etc.).
Todas estas propuestas técnicas fueron validadas el mismo día en una Junta Directiva que
tuvo lugar con posterioridad a la comisión técnica, facultando al Presidente y al equipo técnico
para realizar los trámites necesarios (modificación de estatutos, asamblea general, reglamentos
de régimen interno, etc.) para optar al proceso de selección del Gobierno de Aragón de los
Grupos de Acción Local que gestionarían la próxima EDLP.
Posteriormente, el 9 de febrero de 2015 se mantuvo una reunión de trabajo con la Junta
Directiva de la asociación empresarial intersectorial “Monegros Empresarial” en su sede de
Sariñena, informando y especificando todos los aspectos conocidos hasta la fecha de la futura
EDLP 14-20, y recogiendo propuestas del colectivo empresarial que se fundamentan en la
necesidad de apoyo directo a sus inversiones en busca de mayor competitividad e innovación en
todos y cada uno de los sectores (primario, secundario y terciario) dado que están íntimamente
conexionados.
El día 1 de junio de 2015 tuvo lugar la tercera sesión de la comisión técnica, dónde se
diseñó el proceso inicial de diagnóstico DAFO participativo y recopilación de necesidades desde
los diferentes agentes socio-económicos del territorio.
Se remitió una carta citando a reuniones públicas abiertas, a desarrollar los días 15, 18
(que finalmente hubo de aplazarse al 24 de junio por motivos sobrevenidos), 22 y 25 de junio, a
todos estos actores:



Asociaciones de mujeres (41), culturales (68), de jóvenes (17) y entidades locales de
inclusión social (2).
Alcaldes, concejales, y consejeros comarcales (31 ayuntamientos y 25 consejeros
comarcales)
Empresas (de los tres sectores), emprendedores de las bases de datos del Ceder y del
área de Desarrollo de la Comarca, cooperativas, industrias agrarias, OPAs, etc. (1.263
cartas remitidas)
En la misiva enviada se explicaba la aprobación por parte del Gobierno de Aragón de la
pre-financiación para la EDLP 14-20 (tal y como ya se expuso a través de los medios de
comunicación), y la invitación a integrarse en el proceso de participación ciudadana para
colaborar en la identificación de necesidades (diagnóstico), delimitar los objetivos a afrontar en
el territorio, demarcar las prioridades y las líneas de actuación desde una lógica de intervención,
41
y posteriormente definir las prioridades de apoyo desde la EDLP a los proyectos productivos
(FEADER) y no productivos (FEDER y FSE).
Imágenes: adverso y reverso de la carta remitida a toda la sociedad monegrina y difundida igualmente por correo electrónico, redes sociales, etc.
En la carta se adjuntaba un formulario de sugerencias para que las personas interesadas pudieran
hacer llegar al Centro de Desarrollo sus propuestas y visiones territoriales:
42
Se han recibido un número importante de sugerencias vía conversación telefónica, y
varias más por correo electrónico y en entrevistas informales realizadas con empresas y
emprendedores del territorio.
Sobre los formularios, se han recibido solamente 5 cumplimentados tras enviar más de
1400 cartas y remitir más de 490 correos electrónicos, por lo que se entiende que la sociedad
prefiere realizar sus aportaciones de forma anónima y/o que no quede constancia documental.
Imagen: noticia del periódico mensual comarcal “Vivir en Monegros”, con una tirada de 9.000 ejemplares que se
distribuyen gratuitamente en los 50 núcleos de población de la Comarca.
43
El carácter participativo y la importancia del proceso de diagnóstico y diseño de las líneas
maestras de la futura EDLP tuvo gran repercusión no sólo en los medios de comunicación, sino
también a través de las redes sociales, trascendiendo más allá de las fronteras de Monegros a
antiguos pobladores o emigrantes que de este modo han sido informados y disponen de la
posibilidad de participar y enviar propuestas y reflexiones a través de los correos electrónicos
[email protected] y [email protected] .
44
En la sesión participativa del 15 de junio asistieron 32 personas, y se constató la
necesidad de apoyar a los colectivos más desfavorecidos del territorio (mujeres, jóvenes,
inmigrantes, etc.), a la par de dinamizar el sector cultural y turístico como motores de desarrollo
rural. Se hizo hincapié de la importancia de los transportes públicos, y el déficit formativo que se
sufre en el territorio dónde no tenemos suficientes módulos de Formación Profesional para
capacitar a los jóvenes y posibilitar su posterior integración socio-laboral, entre otros.
A la reunión del 22 de junio asistieron 25 empresas y emprendedores, y se constató que
las debilidades del territorio son mayores que las fortalezas, y que es necesario apoyar al sector
empresarial para que pueda aplicar políticas de innovación y ser de este modo más competitivo.
Se hizo hincapié en la falta de mano de obra cualificada en el sector de los talleres-metal, y se
resaltó la falta de espíritu competitivo en la sociedad, a la par que el déficit de cultura
emprendedora y la falta de conocimiento territorial de las ofertas de empleo existentes.
También se resaltó la necesidad de integrar y generar sinergias entre el turismo y otros
subsectores económicos como el comercio, a la par que se concluyó que el principal hándicap
del territorio es la despoblación, y que hay que aplicar fórmulas innovadoras e integrales para
que la gente pueda quedarse a vivir en Los Monegros.
En la sesión con cargos públicos electos del 24 de junio (29 asistentes) se hizo hincapié
en la necesidad de disponer de unos servicios públicos de calidad y a precios justos para
fomentar la repoblación del territorio, dado que en los últimos años se está marchando mucha
gente hacia fuera, jóvenes e inmigrantes en su mayoría.
Se recalcó la necesidad de valorizar el patrimonio como motor del desarrollo territorial, así como
el potencial que tiene el sector agropecuario a la hora de implementar industrias de
transformación que generaran puestos de trabajo. También se resaltó el carácter monegrino, que
busca la comodidad frente a la necesidad de disponer de una cultura emprendedora que dote de
dinamismo a la sociedad, y la necesidad de que sea más económico residir en un pueblo que en
las ciudades para poder atraer población y frenar el éxodo actual.
Por último, en la reunión del 25 de junio (11 asistentes) se expuso la necesidad de apoyar
a los sectores económicos estratégicos que están tirando de la economía, generan empleos, y han
servido para sobrellevar los últimos años de crisis económica, tales como los servicios agrarios y
ganaderos a terceros, el transporte y la logística, etc. También se resaltó la necesidad de
formación para los trabajadores del sector primario (en reparación de aperos, en gestión
empresarial, etc.), así como el potencial que tiene el sector de la biomasa en su aplicación para
granjas y explotaciones agropecuarias.
El proceso participativo continuó su curso, y en la siguiente reunión de la comisión
técnica celebrada el 9 de julio de 2015 se definió la realización de, cómo estaba previsto y
anunciado, tres talleres participativos a los que se invitaría a toda la población interesada en
colaborar en el diseño de la EDLP, y especialmente a las más de 120 personas que habían
participado hasta la fecha con aportaciones (en sesiones presenciales o bien a través del
formulario de sugerencias u otros medios de comunicación), a los que se les remitió el primer
borrador de dossier EDLP para que pudieran preparar las sesiones de trabajo que tuvieron lugar
en las siguientes localizaciones, tratando de zonificar la extensa comarca de Los Monegros y
facilitando la asistencia de aquellas personas que voluntariamente se quisieran adherir al proceso
participativo:
45



Castejón de Monegros, Ayuntamiento, martes 14 de julio, 20 horas.
Torralba de Aragón, Ayuntamiento, miércoles 15 de julio, 20 horas.
Leciñena, Ayuntamiento, viernes 17 de julio, 20 horas.
46
[ Imagen: las sesiones de retorno se anunciaron a través de los medios de comunicación, las
redes sociales, y con una invitación directa por correo electrónico a la más de 100 personas que
habían participado tanto en las sesiones presenciales de junio como que habían remitido sus
propuestas a través del formulario y/o los correos electrónicos habilitados para ello.
A todos ellos se les remitió un avance- borrador inicial del dossier EDLP de 48 páginas, que
también se puso para su consulta y validación a disposición pública en la web del Ceder
Monegros www.cedermonegros.org ]
47
En dichas sesiones de retorno participaron un total de 34 personas, que debatieron acerca
del avance de dossier de estrategia DLP presentado a exposición pública, y que sirvieron para
refrendar tanto los objetivos operativos planteados como las líneas de actuación propuestas,
especificando la necesidad de instar al Gobierno de Aragón para que no limitara las inversiones
subvencionables más allá de lo que marcan los Programas Operativos y el propio PDR.
[continuar relatando proceso del 21 de julio hasta que se presente la EDLP al GA]
b) Acciones previstas para mantener la participación de la comunidad local en la
implementación de la EDLP.
El CEDER MONEGROS es un Grupo de Acción Local con más de 560 socios, a los que
se invita a participar –conforme a sus estatutos- en las asambleas generales anuales dónde se
informe y se evalúa la ejecución de los programas de desarrollo rural que gestiona.
En el caso de la EDLP, se prevé difundir a través de la página web de la entidad
(www.cedermonegros.org ) el informe de ejecución anual y las propuestas de posibles
modificaciones técnicas de la estrategia al menos con 15 días de antelación a la citada asamblea,
indicando en la comunicación escrita de la misma (carta por correo postal ordinario) la
disposición de dicho informe para toda la sociedad monegrina.
También se publicitará la convocatoria de la asamblea en los medios de comunicación y
en las redes sociales (Facebook y Twiter), y se animará a cualquier ciudadano o ciudadana del
territorio a realizar propuestas motivadas para tenerlas en consideración y evaluarlas en primera
instancia desde la Junta Directiva (con un informe prescriptivo del Equipo Técnico de la entidad)
y, si fuera necesario, desde la propia asamblea general.
Al mismo tiempo, se invitará a los diferentes agentes socio-económicos del territorio
(sociales, culturales, empresariales, sindicales, agrícolas, entidades de inclusión social, políticos,
etc.) a proponer y elevar enmiendas motivadas a la ejecución de la EDLP 14-20, de modo que el
proceso de evaluación in itinere (cfr. apartado 10, “mecanismos de seguimiento y evaluación”)
se retroalimente y sea un vehículo de participación para con la comunidad local en la
implementación de su EDLP.
Cabe recordar que, en última instancia, habrá de ser la Asamblea (o en su delegación la
Junta Directiva como órgano ejecutivo del Grupo de Acción Local) la que habrá de aceptar y
gestionar dichas enmiendas motivadas, tras los informes prescriptivos de los técnicos de la
entidad, y con el beneplácito previo de la Autoridad de Gestión (Gobierno de Aragón).
Por último, indicar que la Asamblea General ordinaria de la entidad celebrada el pasado
16 de marzo de 2015, acordó por unanimidad de los asistentes su “reglamento de régimen
interno para con la toma de decisiones relativas a la estrategia de desarrollo local participativo
2014-2020” lo siguiente: (Cfr. Reglamentos aportados en el dossier de candidatura del Grupo a
la convocatoria del 28-01-2015 Gobierno de Aragón para seleccionar los Grupos de Acción
Local que gestionarán las futuras EDLP 2014-2020).
48
9. Sistema de explotación y animación.
1) Medios humanos y materiales:
-
Descripción y justificación del personal técnico-administrativo.
[……]
-
Distribución de tareas.
[……]
-
Equipamiento adscrito.
[……]
-
Propuesta de financiación anualizada (2016-2022)
[……]
49
2) Procedimientos de gestión – mecanismos para:
-
Animación y relación con los promotores.
[……]
-
Solicitudes de ayuda.
[……]
-
Baremación y selección de proyectos.
[……]
-
Toma de decisiones.
[……]
-
Control, seguimiento y evaluación.
[……]
-
Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, eficacia, eficiencia, igualdad y
no discriminación.
[……]
50
-
Sistema que garantice la ausencia de conflictos de interés según el artículo 28 de la
Ley 30/1992.
El Ceder Monegros dispone de un reglamento de régimen interno “para con la toma de
decisiones relativas a la estrategia de desarrollo local participativo 2014-2020” tanto para su
Junta Directiva como para la Asamblea de la entidad (Cfr. dossier de candidatura del Grupo
para la convocatoria de selección de Grupos de Acción Local del Gobierno de Aragón)
Ambos reglamentos básicos regulan su funcionamiento como el quórum mínimo de
asistentes para dotar de validez a su convocatoria, el hecho de que no se contemple la
delegación de voto, el procedimiento para regir la representación y las suplencias, la
ponderación de voto asegurando que las entidades de carácter privado ostentarán un mínimo
del 51% de los “derechos de voto”, y por supuesto los conflictos de intereses y el código de
conducta de sus miembros.
Específicamente, el texto indica lo siguiente en su página 2:
51
10. Mecanismos de seguimiento y evaluación.
1) Sistema de indicadores de objetivos (target) comunes, horizontales, y
específicos para el seguimiento y la evaluación de la EDLP
El grupo de acción local “Monegros, Centro de Desarrollo”, conforme a la normativa
y procedimientos que regularán la ejecución y gestión de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo 2014-2020, se basará en el sistema de indicadores propuestos por el Gobierno de
Aragón (Cfr. Anexo II de la Orden de 14 de mayo de 2015) para poder evaluar in itinere la
evolución de la citada EDLP, advertir las posibles desviaciones sobre la previsión inicial, y
adaptar y modificar la misma de mutuo acuerdo con la Autoridad de Gestión (G.A.)
Estos mismos indicadores (de contexto, de objetivos “target” para los ámbitos de
programación, y de objetivos horizontales en la aplicación de la EDLP), servirán para evaluar
ex post la ejecución final de la estrategia al cierre del programa en 2022.
Complementariamente, el Grupo irá analizando cada año la evolución y actualización
de los objetivos operativos planteados en la EDLP, revisando el nº de nuevos puestos de
trabajo creados, nº de alumnos formados, etc. y su evolución anual.
Será potestad de la Junta Directiva de la entidad y de la propia Asamblea general de
socios, como órganos representativos del tejido socio-económico del territorio, analizar y
validar todos estos mecanismos de seguimiento y evaluación, de forma que se pueda
supervisar la correcta ejecución de la EDLP e implementar los cambios y actualizaciones que
requiere un programa plurianual de estas características.
2) Informe anual de seguimiento a presentar ante la Autoridad de
Gestión (G.A.)
El Grupo presentará, tal y como recogerá el convenio suscrito con la Autoridad de
Gestión (G.A.) para la gestión de la estrategia, un informe anual de ejecución en el plazo que
determine esta;
Dicho informe contendrá, como mínimo, la siguiente información prescriptiva:
-
-
-
-
La evolución de la EDLP en relación con los objetivos establecidos, describiendo el nivel
de ejecución por ámbito de programación, las ayudas aprobadas, y los proyectos llevados
a cabo. Esta información estará respaldada por los indicadores citados en el apartado
anterior.
Cambios en las condiciones generales que afecten a la ejecución de la estrategia,
incluyendo los cambios en políticas comunitarias, nacionales, regionales, y /o
presupuestarias.
La ejecución financiera por ámbito de programación y por fondo europeo (FEADER,
FEDER y FSE), diferenciando las cuantías (previsto anual, comprometido, certificado y
pagado).
Descripción de los problemas que se hayan planteado en la gestión y medidas que se han
adoptado para subsanarlos.
Las medidas adoptadas para dar publicidad a la estrategia y a sus logros.
52

1 CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014

Transcripción

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