Informe del Comité Nacional Español sobre - GEN

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ICOMOS
COMITÉ NACIONAL ESPAÑOL
CONSEJO INTERNACIONAL DE MONUMENTOS Y SITIOS
INTERNATIONAL COUNCIL ON MONUMENTS AND SITES
CONSEIL INTERNATIONAL DES MONUMENTS ET DES SITES
INFORME DEL COMITÉ NACIONAL ESPAÑOL DE ICOMOS RESPECTO A LA
INCIDENCIA DE LA AMPLIACIÓN DE IBIZA Y OTROS EXTREMOS RELATIVOS
A LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
1. Cuestiones generales.
Durante la primera mitad de 2009, el Comité Nacional Español de ICOMOS ha sido
advertido de varios proyectos e iniciativas, también de posibles negligencias, que podrían
afectar a la protección del bien denominado Biodiversidad y Cultura en Ibiza. Entre ellos
destaca el requerimiento del secretariado internacional de ICOMOS para aclarar algunos
aspectos relacionados con la ampliación del puerto ibicenco. En consecuencia, en el mes
de julio el Comité español inició una serie de trabajos, que comenzaron con una visita in
situ, con el fin de esclarecer el estado general en que se encuentra este bien. Al tratarse
de varios asuntos, no todos tratados con el mismo nivel de profundidad, se realizará un
comentario específico para cada uno de ellos con sus respectivas recomendaciones.
2. El puerto de Ibiza
El proyecto de ampliación del puerto de Ibiza ya estuvo presente en el momento de la
declaración de Ibiza en 1999, aunque los responsables de la ciudad señalaron entonces
que se renunciaba a tal ampliación ante los riesgos que implicaba esta obra. Sin embargo,
la Autoridad Portuaria de Ibiza ha retomado la propuesta y desde 2008 hay una gran
preocupación en la ciudad por las consecuencias que esta ampliación, que ronda las 8 ha,
pueda tener en el bien inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial.
La UICN ya solicitó información en su momento; pero la facilitada por el Gobierno Español
resultó ser incompleta y el Comité del Patrimonio Mundial en su 33ª reunión requirió al
estado parte, España, a que invitara a una misión de monitoreo compuesta por miembros
de UNESCO/ICOMOS/UICN. La preocupación planteada hasta el momento se basa sobre
todo en la posible afección a los valores naturales de este bien mixto. No obstante, y en
relación con los valores culturales puede señalarse que:
Las afecciones al paisaje cultural de Ibiza también serán potentes, la rada del puerto
se estrechará y el perfil poco urbanizado de la zona en la que se plantea la ampliación
del puerto en Botafoc alterará sensiblemente la vista desde las partes altas de la
ciudad, especialmente las que se ofrecen desde las murallas (Figura 1).
El posible desvío de las corrientes en el puerto, tal y como han señalado algunas de
las instituciones consultadas, puede incrementar la presión que existe en la parte
inferior del acantilado sobre el que se asienta Ibiza. Las ya necesarias labores de
consolidación tendrían que ser mayores caso de tener que salvaguardar el extremo
oriental del centro histórico de la ciudad.
1
ICOMOS España. C/ Alenza, 4. Madrid 28003 (España). Tel 91 336 51 61
Fax (0034) 91 536 12 08
E-mail [email protected]
Este informe también tiene en cuenta las estadísticas en la evolución del tráfico
portuario, que apuntan a una lenta regresión durante los últimos años y que no
convierten esta obra en objetivo prioritario para el desarrollo de la isla.
Figura 1. Perspectiva de la bocana del puerto de Ibiza, al fondo y a la derecha, zona de
ampliación del puerto.
Recomendaciones
Desistir de la ampliación del puerto de Ibiza en el área prevista; calibrar en su justa
1ª medida y con parámetros sostenibles las verdaderas necesidades expansivas del
puerto; redimensionar la propuesta y; en todo caso, establecer propuestas
alternativas.
Establecer una reflexión de fondo por parte de las administraciones públicas
responsables sobre el modelo turístico de la isla y calcular el número óptimo de
2ª visitantes que este territorio puede acoger sin alterar más (o mejor aún, para
corregir) su presionado orden territorial, especialmente amenazado por las
condiciones de insularidad
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2. Dalt Vila-Es Soto y Sa Penya-La Marina-Zona de ensanche de Vara de Rey
a) Aspectos relativos a los espacios públicos y a la imagen viaria.
Uno de los aspectos que ha sido objeto de la denuncia ciudadana ibicenca ha sido el
proceso de sustitución de los empedrados tradicionales (Figura 2). Se acusa al
Ayuntamiento de la ciudad de cambiar sin criterio este tipo de pavimento por otro cuyas
formas contrastan con la imagen tradicional de las calles Ibicencas (Figura 3). También se
denuncia la proliferación de cableados y otros elementos (antenas parabólicas, aparatos
de aire acondicionado, etcétera) que no contribuyen a realzar y mejorar la imagen de Ibiza
(Figura 4). Tras la visita se ha llegado a las siguientes conclusiones:
Figura 2. Empedrado tradicional ibicenco.
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Figura 3. Ejemplo de la nueva pavimentación y mobiliario urbano en Ibiza.
Figura 4. Imagen de cableado inadecuado en fachada.
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En efecto, y con fondos del propio Consorcio Ibiza Patrimonio de la Humanidad [sic.]
se ha procedido a la sustitución del pavimento de varias calles (Santa María, San
Antonio, etcétera). Es cierto que no existe una homogeneidad de estilos y épocas de
estos pavimentos, pero todos tienen en común su carácter empedrado, hasta el punto
de poder afirmar que forman parte de la integridad del bien.
Los nuevos pavimentos son exactamente iguales al tipo que se está desarrollando en
serie en numerosos centros históricos españoles y de otros países, con piedra cortada
de forma industrial y con ninguna referencia a los valores locales.
El ayuntamiento ha mostrado cierta sensibilidad al mejorar algunas de las últimas
intervenciones (por lo menos en los escalones de algunas calles) y declara estar
estudiando de forma más seria el método de mejora de los pavimentos.
Otro aspecto que llama la atención es la necesidad de proteger (más allá de los
principios legales) y poner en valor los espacios de interés arqueológico que aparecen
diseminados por el entramado histórico ibicenco. Se puede dejar constancia del
interés del Ayuntamiento de Ibiza por solucionar los aspectos legales relativos a la
propiedad de los solares en los que estos restos aparecen. Sin embargo, la situación
de algunos de ellos no es aceptable ya que en algunos casos, como en los restos
cercanos a la ronda Calvi, muros y arcos excavados amenazan desplome y muestran
una imagen poco adecuada en un bien inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial
(Figura 5).
Figura 5. Restos arqueológicos junto a la ronda Calvi.
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En cuanto al resto de los aspectos denunciados, puede afirmase que existe una
excesiva proliferación de elementos que alteran la imagen, especialmente la de las
azoteas vista desde perspectivas elevadas. En ocasiones se trata de las citadas
antenas parabólicas y, sobre todo, de los maquinas de refrigeración del aire
acondicionado. Sin embargo, también pueden apreciarse, si bien no son siempre de
nueva instalación, otros elementos inadecuados, tales como trasteros y dependencias
añadidas, depósitos de agua o tejadillos de fibrocemento, que degradan la imagen de
la vista de la ciudad.
Recomendaciones
No ejecutar nuevas sustituciones de pavimentos en tanto que no exista un
documento riguroso sobre la técnica de empedrados utilizadas históricamente en
1ª
Ibiza y acometer un programa de readecuación de las calles ya sustituidas una vez
que se cuente con criterios claros y precisos. De otra forma, la integridad de Ibiza
puede considerarse en regresión.
Existen numerosos puntos en Dalt Vila cuya pavimentación es defectuosa. Sería
2ª urgente dignificar estos espacios, algunos muy próximos a monumentos y edificios
de interés (por ejemplo, bajo el Museo Arqueológico).
Recuperar las fachadas de Ibiza, con especial énfasis en la fachada al cielo; esto
es, crear un programa de descontaminación visual de los elementos que aparecen
3ª dispersos en las azoteas y fachadas, que incluya, entre otras acciones, el
soterramiento de los cables (esto último no sólo por razones patrimoniales, sino
también de seguridad).
b) Aspectos relativos al plan general de ordenación urbana de Ibiza.
Se está preparando un nuevo plan general de ordenación urbana para el municipio de
Ibiza y en él se plantea la posibilidad de construir siete edificios en el paraje de Sa
Berenada (Es Soto). La reclamación de algunas entidades responde a una doble
preocupación: se trata de un paraje con claros valores paisajísticos (Figura 6) y en él se
celebra una fiesta de interés etnológico y protegida por el Consell Insular de Ibiza (con el
mismo nombre: “Sa Berenada”). Visitada la zona, cabe aportar el siguiente análisis.
La zona en cuestión es un vacío urbano justo entre el centro histórico de la ciudad y la
necrópolis de Els Molins a causa de los desniveles del terreno. Esta característica que
ha impedido tradicionalmente su urbanización le confieren un alto valor paisajístico.
La condición de este vacío es un valor urbanístico y patrimonial al que Ibiza no sólo
debe parte de su singularidad, sino también de su autenticidad.
El Ayuntamiento ha hecho un esfuerzo notable en detraer en otras zonas de Ibiza
suelos que ya poseían una clasificación para su urbanización y esto es loable, pero
también hay que recordar que Sa Berenada es uno de los espacios más sensibles
para la intervisibilidad paisajística del centro histórico de la ciudad (lo que se ve desde
sus zonas elevadas y, al mismo tiempo, cómo se aprecia el centro histórico desde
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estos ámbitos), por lo que la urbanización de este entorno, aun con edificios de porte
bajo, podría acarrear una pérdida de autenticidad del bien y parte de la integridad de
su paisaje urbano.
El paraje ya tiene algunas edificaciones, por lo que la construcción de nuevos
inmuebles acabaría con su condición de espacio de respeto de la ciudad histórica y
con su propia condición de paraje.
Figura 6. Paraje de Sa Berenada.
Recomendaciones
Enviar al Centro del Patrimonio Mundial, en tanto que secretariado del Comité del
Patrimonio Mundial, copia del plan general de ordenación urbana de Ibiza una vez
1ª que se publique el documento en su fase de avance; y hacer lo mismo cuando se
apruebe inicial y definitivamente. Todo ello en coherencia con el párrafo 172 de la
Guía Operativa (Operational Guidelines) para la aplicación del Convenio sobre la
Conservación del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
2ª
Desistir de construir en la zona de Sa Berenada consolidando o recuperando la
condición de suelo no urbanizable al sector.
Potenciar el carácter paisajístico de la zona dándole más relevancia en los paseos
3ª culturales de la ciudad y mejorando o habilitando espacios adecuados para el
disfrute de las perspectivas urbanas que posee este ámbito.
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c) Aspectos relativos al planeamiento especial de protección de Dalt Vila-Es Soto y Sa
Penya-La Marina-Zona de ensanche de Vara del Rey.
El planeamiento de protección (Plan especial de protección y reforma interior –PEPRI- de
Dalt Vila-Es Soto: 1997; Plan especial de protección y reforma interior –PEPRI- de Sa
Penya-La Marina-Zona de ensanche de Vara del Rey: 1994) precisa ya una puesta al día
en opinión de casi todos los entrevistados, entre otras cuestiones porque ambos son
previos a la inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial de Ibiza y existen nuevas
situaciones de carácter patrimonial y urbanístico que es importante afrontar. Entre éstas,
es de especial importancia el espacio con fuertes connotaciones marginales de Sa Penya,
cuyas propuestas de recuperación han generado preocupación dado que ha podido
entenderse que comportarían el derribo de dos manzanas en el barrio (entre las calles
Alta y Retiro). Tras la reunión con los técnicos municipales, las principales conclusiones
fueron:
La revisión de los dos planes especiales de protección y reforma interior (PEPRIs)
está muy avanzada y a punto de presentarse en documento de avance.
El Ayuntamiento de Ibiza ha hecho un importante esfuerzo en la recuperación social
de los segmentos más desfavorecidos de la ciudad, con especial atención al barrio de
Sa Penya; un sector de 1.300 m² y 44 parcelas. Sin embargo el nivel de degradación
de este ámbito continúa siendo muy alto (social y materialmente).
La intervención, pese a las noticias que han llegado a ICOMOS, no prevé según el
Ayuntamiento derribos generalizados en las dos manzanas.
Existen también anuncios de intervención en el paseo de Vara del Rey y plaza del
Parque, para la que se ha convocado un concurso al que han acudido 22
participantes. Este es un espacio de especial sensibilidad urbana dado que es la
entrada al entramado histórico de Ibiza.
Recomendaciones
Enviar al Centro del Patrimonio Mundial copia, una vez finalizados, de los planes
1ª especiales de protección y reforma interior (PEPRIs); todo ello en virtud del ya
citado párrafo 172 de la Guía Operativa (Operational Guidelines) para la aplicación
del Convenio sobre la Conservación del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
Continuar con el proceso de recuperación del barrio, realizando el menor número
de derribos posible, nunca de forma generalizada en las manzanas de referencia, y
2ª
mantener la estructura parcelaria y volumétrica allí donde las condiciones de la
edificación no permitan su recuperación.
Prestar especial atención para que la intervención en el paseo de Vara del Rey y la
plaza del Parque consigan sus objetivos de mejorar el uso peatonal, reconducir el
tráfico motorizado y obtener un espacio unitario de calidad. Se recomienda, no
3ª
obstante, mantener el carácter del lugar, un máximo respeto a la vegetación
existente y el rechazo de modelos de pavimentación y mobiliario urbano
estandarizados o en discordancia con el sector del que se trata.
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3. Sa Caleta
Sa Caleta es un yacimiento de origen fenicio que forma parte de la declaración de
Patrimonio Mundial, aun cuando se halle en otro municipio: Sant Josep. Se trata de un
entorno que no sólo tiene un gran valor arqueológico, sino también natural y paisajístico.
Se hizo un llamamiento a ICOMOS en relación con el estado de abandono de buena parte
de la zona declarada, así como lo inadecuado del sistema de protección. Tras la visita al
yacimiento se han considerado las siguientes cuestiones:
El yacimiento y su entorno no han sido objeto de una intervención que dignifique la
importancia del lugar. Ni los medios de protección son los adecuados (una valla de
mala calidad y poco sólida rodea los restos excavados), ni el ambiente del lugar es el
correcto y ni siquiera la señalética posee la calidad requerida para un sitio como éste
(Figura 7).
El Consorcio de Ibiza Patrimonio de la Humanidad no incluye representantes de los
municipios de Sant Josep (ni tampoco de Formentera). En consecuencia, parece
lógico pensar que parte del abandono de este lugar se debe a que la mayor parte de
la inversión del consorcio (por no decir la totalidad), se concentra en el municipio de
Ibiza.
El lugar tiene una fuerte presión de uso dada su cercanía a las playas y la presencia
de arbolado de sombra y otras instalaciones que son aprovechadas para el solaz de
quienes aquí se acercan en vacaciones y momentos de asueto, y no tanto por el
interés cultural de la zona.
Recomendaciones
1ª Establecer urgentemente un plan de protección y puesta en valor de la zona
arqueológica de Sa Caleta.
Ordenar los usos de esta zona, incluyendo una correcta señalización y orientación
de los visitantes y manteniendo en lo aconsejable los usos relacionados con el
2ª
disfrute del entorno natural por parte de los ciudadanos. Todo debe hacerse en el
espíritu de la recuperación máxima de la dignidad del lugar.
Incorporar también con urgencia representantes de los municipios de Sant Josep y
Formentera en el Consorcio de Ibiza Patrimonio de la Humanidad. Todo lo que sea
incluir responsables políticos y técnicos locales en la gestión de los bienes
3ª
patrimonio mundial de forma parcial (en este caso que no representen a todos los
espacios incluidos en el bien declarado) representa una aplicación también parcial
de los principios de gestión que emanan de la Guía Operativa.
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Figura 7. Zona arqueológica de Sa Caleta.
4. Otras cuestiones sobre la gestión del Consorcio Ibiza Patrimonio de la
Humanidad.
La institución más importante en la gestión del bien Biodiversidad y Cultura en Ibiza ha
desarrollado una importante inversión durante los primeros años del nuevo siglo:
aproximadamente 21.000.000 € y está preparando un programa de actuaciones por una
cantidad similar para los próximos años, dado que se ha aprobado un crédito en los
últimos meses para acometer un presupuesto por el mismo montante económico. Sin
embargo, como se ha podido deducir del punto anterior, existe una excesiva focalización
de las actuaciones en el municipio de la capital de la isla, Ibiza, y, dentro de ésta, en la
zona de Dalt Vila y en Sa Penya-La Marina. Entre las quejas llegadas a ICOMOS se
encuentra la de que la única actuación relevante fuera del entramado histórico no se
realizó en Sa Caleta o en la necrópolis del Puig dels Molins, sino en el acondicionamiento
de la avenida de España. Tras contrastar información con el Ayuntamiento se puede
colegir lo siguiente:
En efecto, la inversión se ha polarizado excesivamente en el entramado histórico,
mientras que bienes importantes que forman parte de la declaración no se han
beneficiado en nada, o prácticamente en casi nada, de los fondos del Consorcio.
El acondicionamiento de la avenida de España, por mucho que se quiera argumentar
como eje que acerca la necrópolis y que conecta Ibiza también con el camino de
acceso a Sa Caleta no deja de ser una obra de mejora urbana que en ningún caso
debería haber sido acometida con fondos dedicados preferentemente al Patrimonio
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Mundial. Existen con seguridad otras partidas en el presupuesto ordinario (o en
presupuestos extraordinarios) del Ayuntamiento de Ibiza con los que acometer esta
obra, sin duda necesaria para el conjunto de la ciudad, pero poco justificable desde el
punto de vista patrimonial. Todo esto cobra mayor relevancia cuando existen bienes
de la core zone prácticamente desasistidos y en condiciones de mantenimiento
precario.
Recomendaciones
Establecer un programa de actuaciones equilibrado para el próximo presupuesto
1ª del Consorcio Ibiza Patrimonio de la Humanidad. Este equilibrio debe, en todo
caso, dar prioridad a los bienes inscritos en la core zone del bien inscrito en la Lista
del Patrimonio Mundial y a su buffer zone.
2ª
No acometer proyectos urbanísticos ni otras obras que no estén directamente
relacionados con la mejora del Patrimonio Mundial ibicenco.
5. El ejemplo de Can Botino y otras recomendaciones.
El edificio de Can Botino fue intervenido para servir de prolongación al cercano
Ayuntamiento de Ibiza (Figura 8). En su día, cuando se iniciaban las obras, ya fue objeto
de un informe negativo del Comité Nacional Español de ICOMOS. El resultado es sin
duda un ejemplo de mala práctica en un inmueble histórico (alteración de fachada,
reorganización interior, cambio en el nivel de los forjados, etcétera). Este edificio, en la
candidatura realizada hace diez años, se presentaba señalando que poseía el “100 % de
integridad/autenticidad” y con un estado de conservación “regular”. Sin duda el estado de
conservación ha cambiado, pero tanto su integridad como autenticidad han experimentado
una gran merma, de la que también se resiente el conjunto de la declaración ya que la
tipología del inmueble es poco frecuente en la ciudad y, en cambio, singulariza el
escenario urbano allí donde se halla.
Buena parte de los problemas con que se encuentra Ibiza se atajarían si existiera una
participación activa y directa del tejido cultural asociativo; sería de gran interés que lo
tuviese en cuenta en las decisiones que se toman sobre patrimonio y que, además,
coadyuvase en un modelo de gobernanza más transparente, justo y sin duda con menos
tensiones respecto a la gestión del patrimonio, ya que se corresponsabilizaría en las
decisiones y aportaría nuevas y tal vez mejores soluciones a los múltiples problemas que
genera la gestión del patrimonio ibicenco.
Recomendaciones
1ª Considerar Can Botino como ejemplo de lo que no se debe hacer en la
recuperación de un edificio con valores históricos y arquitectónicos patentes.
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2ª
Tener en cuenta estos aspectos en la anunciada restauración de edificios como el
Mercado Viejo y la Pescadería.
Incorporar el tejido asociativo en los órganos insulares y locales en los que se
3º tomen decisiones sobre el patrimonio, especialmente en el Consorcio Ibiza
Patrimonio de la Humanidad.
Figura 8. Estado actual de Can Botino, Ibiza.
Madrid, 7 noviembre de 2009
Vo Bo
La Presidenta del Comité Español de ICOMOS
Fdo.: María Rosa Suárez-Inclán Ducassi
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