1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo
Transcripción
1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo
H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo 1.1.5.1 Economía municipal en el contexto estatal El análisis de la estructura económica permite medir la dinámica de las actividades productivas del municipio de Toluca en su contexto metropolitano, regional y estatal. En este sentido, el principal objetivo es identificar las variables que inciden en el comportamiento económico en los distintos niveles de desagregación; hasta llegar a identificar áreas de oportunidad para el diseño de estrategias de desarrollo a través de las actividades económicas predominantes, su dinámica y condiciones futuras, en cuanto a la generación de empleos y el bienestar económico. En los últimos años, la dinámica económica del país y particularmente en el estado de México ha seguido una tendencia a la disminución de las actividades primarias, aumento recurrente de la productividad de las actividades industriales manufactureras y especialización cada vez mayor en los servicios. A este fenómeno se le ha denominado terciarización de las actividades económicas y su expansión es de naturaleza concentrada, es decir de base metropolitana45. El municipio de Toluca no ha sido la excepción, ya que en las últimas dos décadas su estructura productiva se ha perfilado como la más importante para la región central del estado de México y su zona metropolitana. En este sentido el Plan de Desarrollo del Estado de México plantea como objetivo principal que el gobierno estatal será el promotor de las actividades económicas, así como en la generación de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de los mexiquenses a través de la atracción de inversión productiva. De esta forma el reto de los gobiernos locales es sumarse a dicho esfuerzo para garantizar el crecimiento económico, la generación de empleo y la inversión productiva en el territorio municipal. Producto Interno Bruto La dinámica de crecimiento que presentó la economía nacional después de la crisis de 1994, se ha mantenido en constante recuperación, aunque no ha impactado de manera directa en el nivel de vida de los mexicanos; situación que se reproduce a nivel estatal, donde las principales aglomeraciones urbanas son las que registran los mayores índices de desarrollo socioeconómico. 45 Hoyos, Guadalupe del Carmen (1999). “Reestructuración productiva urbana en las ciudades de México y Toluca”, en revista Quimera, año 1, núm.1., Toluca, Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEM. 122 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Analizando algunas variables para medir el desarrollo económico podemos observar que según datos del INEGI (Sistema de Cuentas Nacionales), el PIB46 estatal experimentó un crecimiento de 3.67%, porcentaje por arriba del registrado a nivel nacional que fue de 3.07%, entre 1993 y el año 2001. En términos porcentuales el PIB estatal ha mantenido una participación constante respecto al total nacional, entre los años 1993 y 2001, con 10.34% y 10.84% respectivamente; con un incremento de 39,988,826 miles de pesos (cuadro 1.1.5.1.a). Cuadro 1.1.5.1.a Comportamiento del PIB Nacional y Estatal, 1993-2001 Ámbito Territorial Producto Interno Bruto 1993* 1,155,132,188 2001* 1,471,065,152 T. M. A. C. 1993-1998 Participación porcentual 1993 2001 ----- Total nacional 3.07 Estado de 119,493,914 159,482,740 3.67 10.34 10.84 México Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2003). Sistema de Cuentas Nacionales. * En miles de pesos a precios constantes de 1993 Incremento 315,932,964 39,988,826 Para el mismo periodo, la participación del producto interno bruto (PIB) estatal con relación al nacional se ubicó con 9.38% en el sector de comercio y servicios, es decir, cerca de 696,785,337 miles de pesos; 6.17% de las actividades industriales y 4.61% de las actividades primarias. De esta forma el crecimiento de las actividades económicas a nivel estatal arroja un repunte importante, aunque implica una recuperación parcial ya que no se reflejó de manera directa en el PIB per cápita, que en 1998 registró 11.31 miles de pesos por persona. De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Cuentas Nacionales en el estado, las actividades primarias tuvieron el mayor crecimiento económico al presentar una tasa de 7.64% entre 1993 y 2001, a pesar de ser el que menor PIB aporta con 5,876,832 miles de pesos en el 2001; lo que en términos porcentuales equivale a 3.68% del total estatal. Por su parte, en el año 2000 el sector secundario pese a registrar un crecimiento del PIB menor en relación a los otros dos sectores con 3.44%, su participación porcentual fue de 36.86% llegando a 58,785,842 miles de pesos; siendo la región VI Toluca una de las más dinámicas destacando en el ramo de la manufactura y la construcción. En el mismo año el sector terciario registró una tasa de crecimiento de 3.61%, primer lugar en cuanto a participación porcentual a nivel estatal con 59.45%, cerca 46 Para INEGI el Producto Interno Bruto es la suma de los valores monetarios de todos los bienes y servicios producidos a nivel nacional o estatal durante un periodo determinado (no incluye el valor de éstos durante el proceso productivo ni el sector informal de la economía). 123 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 de 94,820,066 miles de pesos. De esta forma el proceso de terciarización de las actividades es un hecho que va ligado al proceso de metropolización, consolidando dos zonas; ZMVM y ZMVT (ver cuadro 1.1.5.1.b, 1.1.5.1.c y gráfica 1.1.5.1.a). Cuadro 1.1.5.1.b Comportamiento sectorial del PIB Estatal, 1993-2001 % Sector de Actividad Total 1993* 2001* T.M.A.C 1993 2001 119,493,914 159,482,740 3.67 Sector I 3,261,244 5,876,832 7.64 100.00 100.00 2.70 3.68 Sector II 44,841,731 58,785,842 3.44 37.60 36.86 Sector III 71,390,939 94,820,066 3.61 59.70 59.45 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México * En miles de pesos a precios constantes de 1993 Gráfica 1.1.5.1.a Producto Interno Bruto (PIB) per cápita estatal, 1993-1998 11,5 PIB per cápita 11 10,5 10 9,5 9 8,5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Año Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2003. Cuadro 1.1.5.1.c PIB per cápita estatal, 1993-1998 Años 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Fuente: Elaboración Urbano 2003. PIB Per capita (miles $ / hab) 10.95 11.01 9.75 10.32 10.99 11.31 propia con base en el Plan Estatal de Desarrollo 124 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Valor agregado censal bruto Para tener una idea clara de la dinámica local y a falta de información en lo referente al PIB municipal se analiza el Valor Agregado que es una de las variables de análisis municipal y regional, que resulta de restar a la producción el importe de los insumos totales47. Para 1998 el estado de México registró, a precios constantes de ese mismo año, un total de 60,758,364 miles de pesos que representó 30.38% del total nacional; concentrándose principalmente en los subsectores de la manufactura y el comercio; este crecimiento se dio a un ritmo de 4.29%. La dinámica de crecimiento económico que ha venido experimentando el estado se refleja de manera importante en la región VI Toluca, que de 1993 a 1998 mantuvo una tasa de crecimiento superior a la media estatal con 6.76%. En términos absolutos representó 12,908,222 miles de pesos en 1998, 21.24% de la producción estatal ubicándose como la cuarta región más importante en cuanto a la generación de valor agregado. La tendencia natural que se observa es la consolidación de las actividades industriales y el comercio, (véase gráfica 2.1.5.1.a). Dicho proceso se reprodujo en la ZMVT, ya que en 1998 registró un valor agregado de 11,514,159 miles de pesos, que significó 15.29% del total estatal, derivado de la presencia del corredor industrial Toluca–Lerma y las actividades comerciales y de servicios en los municipios que la integran. Para el caso de Toluca la dinámica económica se reproduce de igual forma ya que registró un valor agregado de 8,221, 650 miles de pesos en 1998, 71% del total en la ZMVT y 13.53% del total en la entidad; lo que representó un crecimiento superior a la media estatal con 6.01%. Esto se explica por la importancia de la actividad industrial manufacturera, ya que aporta el 65.10% del valor agregado municipal, seguido del comercio con apenas 15.41%. 47 De acuerdo con la Clasificación Mexicana de Actividades Económicas y Productos del INEGI, se consideran 9 sectores: Sector 1: Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; Sector 2: Minería y extracción de petróleo; Sector 3: Industrias manufactureras; Sector 4: Construcción; Sector 5: Electricidad y agua; Sector 6: Comercio; Sector 7: Transportes y comunicaciones; Sector 8: Servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles, y Sector 9: Servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes; profesionales, técnicos y personales. 125 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Gráfica 1.1.5.1.a Valor Agregado Censal Bruto. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 1993 y 1998. 70,000,000 60,000,000 60,758,364 49,250,631 50,000,000 40,000,000 30,000,000 12,908,222 20,000,000 9,308,269 11,514,159 8,424,353 10,000,000 6,141,470 8,221,650 Estado de México Región VI Toluca 1993 Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca Toluca 1998 Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Gráfica 1.1.5.1.b Tasa de crecimiento del valor agregado censal bruto regional 1993,1998. 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 Estado de México Región VI Toluca Toluca Tasa de Crecimiento Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Valor Agregado por Actividad Económica Para 1998 la distribución del valor agregado por sector de actividad económica en el estado de México, corresponde a un patrón territorial centralizado, en el que las actividades industriales, comerciales y de servicios se distribuyen de manera mayoritaria en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y en la de Toluca48. 48 Como un ejemplo claro tenemos que del total de inversión extranjera directa que registra el estado de 1993 a 1998 que fue de 6,667 millones de dólares, la región VI concentro el 66.19%, minetras que las de Naucalpan y Cuautitlán Izcalli aportaron el 14.62% y 12.91% respectivamente. 126 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 La distribución del valor agregado por sector se distribuye de la siguiente forma: Sector primario A nivel regional se registraron 11,047.05 miles de pesos, que representaron el 0.07% del total generado, sin embrago a nivel municipal este porcentaje representó 0.01% del total municipal; ello se explica a partir de la disminución que ha tenido la superficie de suelo sembrado en Toluca y que ha dado paso al desarrollo urbano; en el sector son seis las unidades económicas y 447 el personal ocupado en estas actividades. Sector secundario Para 1998 la región VI Toluca generó importantes economías de escala y aglomeración en este sector y donde el municipio es el principal centro de desarrollo económico de las actividades industriales; así tenemos que la región generó 12,338,361 miles de pesos de valor agregado, de los cuales 20,871,768 los generó Toluca (75.46% del total municipal generado), dando empleo a 57,660 personas en 2,284 unidades económicas. Así, podemos observar que la vocación industrial-manufacturera del municipio se distribuye en ocho (de los 14 existentes en la región VI), parques industriales ubicados en distintos puntos del municipio, (véase cuadro 1.1.5.1.d). Cabe resaltar que la planta industrial del municipio atraviesa por un proceso de envejecimiento productivo a la par de la relocalización mundial de la industria; sin embargo el equilibrio entre la generación de valor agregado del sector secundario y terciario está aun en equilibrio y es básico para mantener la competitividad económica no sólo del municipio, sino de su zona metropolitana y región. Cuadro 1.1.5.1.d Parques industriales de la Zona Metropolitana del Valle Toluca, 2000 Municipio Parque Industrial Parque Industrial Cerrillo I (FIDEPAR) Lerma Parque Industrial Cerrillo II (FIDEPAR) Fraccionamiento Industrial Lerma Ocoyoacac Zona Industrial Ocoyoacac (Alto Lerma) San Antonio la Isla Parque Industrial San Antonio la Isla Parque Industrial San Antonio Buenavista Parque Industrial Exportec I Parque Industrial Exportec II Parque Industrial El Coecillo Toluca Parque Industrial Toluca Parque Industrial Toluca 2000 Zona Industrial Toluca Parque Industrial Satín Santiago Tianguistenco Parque Industrial Santiago Tianguistenco I y II Fuente: GEM (2003) Fidecomiso de Parques Industriales FIDEPAR. Estado de México. 127 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Sector terciario La lógica de la economía actual muestra una tendencia hacia la especialización de las actividades comerciales y de servicios, principalmente en cuanto a unidades económicas y personal ocupado, en este sentido la participación del valor agregado de dichas actividades para 1998 fue de 53.40% por encima de las actividades secundarias a nivel regional; a nivel municipal las actividades terciarias representan el 48.87%, aún menor que lo que aportan las actividades secundarias y que se explica por la presencia de las principales industrias de la región y del estado en el municipio. Sin embargo la localización y distribución de las actividades comerciales y de servicios se da bajo la lógica de concentración (plazas comerciales), aunque en mayor escala sobre las principales vialidades que estructuran el área metropolitana de Toluca, (véase cuadros 1.1.5.1.e y 1.1.5.1f). Cuadro 1.1.5.1e Comportamiento de las unidades económicas, el personal ocupado y el valor agregado. Región, 1998* Sector I Sector II Sector III Absolutos % Absolutos % Absolutos % Unidades Económicas 6 0.01 6,457 12.79 44,033 87.20 Personal Ocupado 447 0.20 106,293 46.40 122,322 53.40 Valor Agregado** 11,047.05 0.07 12,338,361.44 75.58 3,975,992.48 24.35 Fuente: Elaboración propia con base INEGI (1998), Censos económicos, industriales, comerciales y de servicios. Estado de México. * La suma del valor agregado por sector no necesariamente coincide con el total que se registra en cuadros anteriores, debido a la utilización del deflactor implícito del PIB por subsector de actividad. ** Pesos Constantes de 1993. Sector Cuadro 1.1.5.1.f Comportamiento de las unidades económicas, el personal ocupado y el valor agregado. Municipio, 1998* Sector I Sector II Sector III Absolutos % Absolutos % Absolutos % Unidades Económicas 0 0 2,284 13.15 15,085 86.85 Personal Ocupado 149 0.13 57,660 51.00 55,256 48.87 Valor Agregado** 2,266 0.01 20,871,768 75.48 6,778,584 24.51 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (1998), Censos económicos, industriales, comerciales y de servicios. Estado de México. * La suma del valor agregado por sector no necesariamente coincide con el total que se registra en cuadros anteriores, debido a la utilización del deflactor implícito del PIB por subsector de actividad. ** Pesos Constantes de 1993. Sector La distribución del valor agregado por sector económico desagregado para los años de 1993 y 1998 refleja que los más representativos en el municipio de Toluca fueron, en primer lugar la manufactura con 75.28% de participación en 1993, disminuyendo a 65.10% en 1998; siguiéndole el sector comercio con 14.92% en 1993 y cuyo porcentaje aumentó a 15.41% en 1998, por último el sector de comunicaciones y transportes que aumentó su participación porcentual de 8% en 1993 a 11.1% en 1998. 128 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Gráfica 1.1.5.1.d Generación de valor Agregado en el municipio, 1998 Comercio 15% Servicios 19% Mineria 0% Munufactura 66% Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Otros sectores como servicios comunales y sociales, así como los servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles, el sector de electricidad y agua representan cierto grado de participación en la generación de valor agregado con 7.12%, 0.72% y 0.54% respectivamente. La falta del sector agrícola en la contabilización del sector primario se debe a que se carece de información, aportando 0.01% en cuanto a actividades mineras, (véase gráfica 1.1.5.1.e). Es clara la diversificación económica que presenta el municipio al tener participación porcentual en ocho de los nueve sectores en que se ha clasificado la economía mexicana; lo cual habla de la capacidad competitiva que deberá fomentarse a largo plazo, a partir de mayor inversión en infraestructura, mayor especialización de mano de obra que servirán de atractivo para la inversión privada. Gráfica 1.1.5.1.e Valor Agregado Municipal por subsector de actividad 1993,1998 75.28 80.00 65.10 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 15.41 14.92 20.00 10.00 0.01 0.00 0.54 0.01 11.11 0.00 7.36 7.12 2.43 0.72 0.00 Sector 02 Sector 03 Sector 05 Sector 06 1993 Sector 07 Sector 08 Sector 09 1998 Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 129 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Aún cuando la región y el municipio generaron mayor valor agregado en el sector manufacturero, es importante destacar que el sector turismo en el año 2001, con base en datos de la Secretaría de Desarrollo Económico, registró una derrama económica de 6,610,492 y 449,492 miles de pesos respectivamente; la región albergó a 336,736 turistas y 7,222,524 excursionistas, mientras que el municipio y 294,670 turistas y 2,628,978 excursionistas49, esto es relevante en el sentido de que el turismo desempeña un papel importante en el desarrollo económico ya que contribuye al impulso de actividades relacionadas, a la atracción de inversión nacional y extranjera orientada al sector, y en algunos casos impulsa la infraestructura regional, mediante la construcción y modernización de equipamientos, además es un importante generador de divisas y de ocupaciones. 1.1.5.2 Actividades económicas que sostienen el sistema económico municipal El análisis de la capacidad y dinámica de la población en condiciones de actividad no permite destacar el potencial laboral en busca de empleo, que complementa y sostiene cualquier sistema económico. El crecimiento y concentración de la población que ha experimentado la ciudad de Toluca y que se ha extendido más allá de sus límites administrativos, sumado a la consolidación de su estructura productiva y urbana, (concentración de infraestructura y equipamiento de corte regional) la han perfilado a ser un municipio cuya población tiende a especializarse e insertarse laboralmente en términos no solamente locales, sino regionales y estatales. En el año 2000, la población económicamente activa (PEA) estatal sumó un total de 4,536,232 habitantes, que representó el 49.89% respecto a la población de 12 años y más; ocupándose el 59.54% en el sector terciario; 31.18% en el secundario, y 5.21% en el primario. En el mismo año, la región VI Toluca registró una PEA de 594,207 personas, que representaron el 48.29% de la población de 12 años y más (13.10% respecto al total estatal), siendo las actividades comerciales y de servicios las predominantes con el 54.04%, mientras que el sector secundario reportó 34.96%, el de menor participación fue el de las actividades agropecuarias. La estructura económica metropolitana muestra que la PEA se especializó en la manufactura, servicios y construcción, por lo que se puede afirmar que, al aumentar el tamaño de la ciudad su estructura económica tiende a especializarse en actividades terciarias con un patrón locacional intraurbano. 49 De acuerdo a la Cuenta Satélite de Turismo 1993-1999, publicada por el INEGI, el término turista se refiere a aquellos visitantes que al menos permanecen una noche en algún tipo de alojamiento, mientras que los excursionistas son aquellas personas que salen de su entorno habitual y retornan el mismo día. 130 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 La dinámica observada en el contexto estatal, regional y metropolitano se reproduce dentro del municipio de Toluca, en donde la distribución de la PEA en los sectores terciario y secundario reportan mayor participación con 61.33% y 32.59%, respectivamente, mismos que generaron el mayor valor agregado (70.38% y 60.40%), siendo la industria manufacturera, comercio y servicios relacionados con educación, salud, entretenimiento, hoteles y restaurantes los que predominan; en tanto que las actividades primarias, dedicadas a la agricultura, registran sólo 2.17% del total de la PEA (ver esquema 8 y gráfica 1.1.5.2.a). Esquema 8 Dinámica de las actividades económicas. Municipio Toluca, 2000 Fuente: elaboración propia con base en el INEGI XXII Censo General de Población y Vivienda 2000, y Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, 2003 131 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Gráfica 1.1.5.2.a Participación porcentual de la PEA por sector económico. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 2000. 70.00 61.33 59.54 60.00 54.04 44.67 Habitantes 50.00 40.00 34.96 31.18 32.59 29.10 30.00 22.71 20.00 10.00 5.21 7.39 4.07 3.61 3.52 3.91 2.17 0.00 Estado de México Región VI Toluca Sector Primario Zona Metropolitana de la ciudad de Toluca Sector Secundario Sector Terciario Toluca No Especificado Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Población económicamente activa por sector Con la distribución de la PEA a nivel desagregado, es decir, por actividad económica, es posible advertir como se encuentran estructuradas dichas actividades, destacando principalmente la manufactura, que a nivel zona metropolitana adquiere un porcentaje de 25.60% y a nivel municipal sólo un 23.30%. Gráfica 1.1.5.2.b Participación porcentual de la PEA por actividad económica. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 2000. 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 1 2 3 Total Estado de México 4 5 6 Total de la Región 7 8 9 10 11 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 12 Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 132 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Las otras dos actividades que destacan son el comercio y la construcción, en donde la zona metropolitana en la construcción registra 9.99% y en el comercio el 16.10% (véase gráfica 1.1.5.2.b). Población económicamente inactiva En el año 2000, la población económicamente inactiva (PEI) a nivel estatal fue de 49.74%, mientras que a nivel regional está por arriba del estado con 51.30%, en tanto que la zona metropolitana registra el porcentaje más bajo 47.64% de PEI, y finalmente el municipio presenta una PEI de 48.84%, por debajo de la media estatal y regional, no así de la metropolitana; lo que significa que un alto porcentaje de personas con posibilidades de trabajar se encuentran desempleadas. Si relacionamos esta variable con la estructura por edades podemos ver que es lógico la presencia de altos porcentajes de población económicamente activa, ya que existe más población joven, en periodo formativo; por otro lado la población se ira ampliando en los rangos de la tercera edad; por lo que se debe atender el rango de jóvenes, ya que son a corto plazo los principales demandantes de empleo. (véase cuadro 1.1.5.2.a) Cuadro 1.1.5.2 a Participación porcentual de la PEI. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 2000. Estado de México Población Población de 12 Económicamente Inactiva años y más 9,093,033 4,523,135 Región VI Toluca Zona Metropolitana del Valle de Toluca 1,230,558 Porcentaje de PEI 631,300 934,254 447,492 467,568 228,349 Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 49.74 51.30 47.64 48.84 Índice de especialización económica Un punto importante para el futuro del municipio de Toluca tiene que ver con la dinámica de las actividades económicas; de acuerdo a la información disponible la región VI Toluca, registra especialización económica en los sectores terciario y secundario, dentro de los cuales destacan el subsector de los servicios de comunicaciones con índice de 3.1%; la construcción con 1.5%, mientras que la industria manufacturera, en los subsectores de productos alimenticios, textiles y metálicos presentan un índice de especialización similar. En contraste la zona metropolitana tiene presencia en los tres sectores, siendo mayor en el secundario y primario, respecto a los subsectores En el municipio las actividades con alta especialización corresponde a servicios de comunicaciones con 5.4%, de la construcción con 2.3% y los relacionados a la agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio con 1.9%. 133 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 También destacan la industria manufacturera de alimentos, papel y metalmecánica; los servicios profesionales, técnicos, especializados y personales, así como los restaurantes y hoteles (véase gráfica 1.1.5.2.c). Gráfica 1.1.5.2.c Índice de especialización por subsector económico. Región, zona metropolitana y municipio, 2000. 6 5 4 3 2 1 0 Secto r primario Secto r secundario Región VI Toluca Secto r terciario Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Tasa neta de dependencia económica Para obtener una evaluación más precisa de las condiciones económicas de la población, se analiza la tasa neta de dependencia económica; en el estado de México indica que de cada 100 habitantes que trabajan 35 son dependientes en términos económicos; en el caso de la región la proporción es de 33.20%, mientras que la zona metropolitana presenta una dependencia menor con tasa de 32.28%, y en el municipio la dependencia es mayor con 35.58% lo que se traduce en poca capacidad de empleo (véase cuadro 1.1.5.2.b). Cuadro 1.1.5.2.b Tasa de dependencia económica. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 2000. Población Económicamente Activa Estado de México 4,536,232 Población Total 13,096,686 34.64 TDE Región VI Toluca 594,207 1,789,598 33.20 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 452,442 1,401,645 32.28 237,157 666,596 Toluca 35.58 Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 134 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Tasa neta de participación económica A diferencia del anterior indicador, la tasa neta de participación económica nos permite conocer el porcentaje de la población que está en posibilidades de participar económicamente; en el estado es de 49.89%, en el caso de la región VI Toluca y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca la media es similar, mientras que para el municipio es más elevada 50.72% lo que refleja que más de la mitad de la población municipal tuvo una participación neta en las actividades económicas del municipio y que va vinculada con la población económicamente activa (véase cuadro 1.1.5.2 c). Cuadro 1.1.5.2.c Tasa neta de participación económica. Estado, región y municipio, 2000. Población Económicamente Activa Estado de México 4,536,232 Población de 12 años y más 9,093,033 Región VI Toluca 594,207 1,230,558 Tasa Neta de Participación Económica 49.89 48.29 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 939,254 452,442 48.17 237,157 467,568 Toluca 50.72 Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. En términos generales podemos ver la gran capacidad laboral que sostiene el sistema económico del municipio de Toluca; ya que se tiene personal con mayor grado de estudios, mayor especialización en actividades económicas industriales, de comercio y de servicios y que deriva de la alta concentración de población y la diversificación sectorial, por lo que es una fortaleza en términos competitivos, pero se puede convertir en debilidad si no se garantiza el empleo local, metropolitano y regional de dicha población. 1.1.5.3 Niveles de empleo e inserción de la PEA en el mercado laboral Identificar las condiciones actuales del empleo municipal a partir del porcentaje de la población económicamente activa total, porcentaje de la población ocupada, porcentaje de la población desocupada, tasa de desempleo abierto y el porcentaje de la población ocupada asalariada; permite conocer las actividades productivas locales y la situación del empleo y desempleo, así como la capacidad que mantiene la planta productiva del municipio. En el año 2000, el nivel de desempleo abierto en el estado fue del 1.63% respecto a la PEA, referente a la región y la zona metropolitana el porcentaje de desempleo fue de 1.68% y 1.79% respectivamente, y en ámbito municipal la tasa de desempleo abierto (TDA) es mayor con respecto a los valores porcentuales que registran el estado, región y zona metropolitana con 1.85%, lo que indica que en el municipio por cada cien habitantes de la PEA sólo 2 están desempleados (véase cuadro 1.1.5.3.a y gráfica 1.1.5.3.a). 135 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Cuadro 1.1.5.3.a Tasa de desempleo abierto. Estado, región, zona metropolitana y municipio Estado de México Población desocupada 73,871 Región VI Toluca 9983 PEA TDA 4,536,232 1.63 594,207 1.68 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 8558 478,104 1.79 4,396 237,157 Toluca 1.85 Fuente: Cálculos propios con base en datos del INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Gráfica 1.1.5.3.a Tasa de desempleo abierto, 2000 1.85 1.85 1.79 1.80 1.75 1.68 1.70 1.63 1.65 1.60 1.55 1.50 Estado de México Región VI Toluca Zona Metropolitana Municipio de Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Por otra parte, se observa que 98.37% de la población económicamente activa del estado, está ocupada, el comportamiento es similar en la región con 98.32%, zona metropolitana 98.21% y municipio 98.15%, lo que significa que la mayor parte de la PEA se encontró empleada durante el año 2000 (véase cuadro 1.1.5.3.b). Cuadro 1.1.5.3.b Porcentaje de población ocupada total. Estado, región, zona metropolitana y municipio 2000. Población Ocupada PEA Tasa de Empleo Estado de México 4,462,361 4,536,232 98.37 Región VI Toluca 584,224 469,546 594,207 478,104 98.32 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 98.21 237,157 Toluca 232,761 98.15 Fuente: Cálculos propios con base en datos del INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Dentro del porcentaje de la población ocupada total en la región, se emplea básicamente en el sector de la agricultura, la construcción y la manufactura, en relación a la zona metropolitana la población ocupada se desempeña en el sector 136 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 manufactura comercio y servicios, en el caso de Toluca se observa que los servicios, la construcción y manufactura, son los sectores principales en los que se emplea la población (véase mapa: Población Económicamente Activa, 2000). Gráfica 1.1.5.3.b Porcentaje de población ocupada total. Región y municipio, 2000. 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 - Región VI Toluca Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. En el año 2000, la PEA estatal registró 4,536,236 habitantes que representó 49.89% del total de la población, y una PEI de 4,523,135 (49.74%). Esto refiere que aproximadamente la mitad de la población se ocupó en alguna actividad económica para mantener a estudiantes, personas dedicadas al hogar, jubilados e incapacitados; el restante 0.37% no fue especificado. De acuerdo con los grandes grupos en edad de trabajar, el estado presentó la mayor concentración en el rango de 30 a 49 años que representan 45.12% y en el de 12 a 29 años con 41.94%, lo cual significa que el estado tiene una PEA joven, que actualmente demanda empleos, así como infraestructura y servicios. La región VI registró 549,207 habitantes en la PEA, que representa el 13% del total estatal; el municipio de Toluca 237,157 habitantes en dicha PEA; respecto del total de la región que equivale al 31.9%; según datos del año 2000. La región VI Toluca registró una PEA ocupada de 13.09% del total estatal (584,224 habitantes), de los cuales el municipio de Toluca tiene 232,761 habitantes que representan 39.84% del total de la región. 137 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Gráfica 1.1.5.3.c Porcentaje de población económicamente activa por sector. Estatal, regional, zona metropolitana y municipio, 2000. 35 30.53 29.22 30 27.85 25.66 25 20 17.87 16.6 15.3 16.22 15 10 5 3.51 2.56 2.45 1.08 0 Estado de México Región VI Toluca Sector primario Zona Metropolitana del Valle de Toluca Sector secundario Toluca Sector terciario Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. De acuerdo al porcentaje de población ocupada asalariada a nivel estatal, la mayor parte percibe alrededor de 1 a 2 salarios mínimos; en cuanto a la región, predomina la población que recibe de 2 a 5 salarios, y a nivel municipal la mayoría percibe entre 2 a 5 salarios mínimos en este rango se encuentra alrededor del 72.9% de la población asalariada; condiciones aceptables en comparación con el estado y región, (véase gráfica 1.1.5.3.d). Gráfica 1.1.5.3.d Porcentaje de población ocupada asalariada. Estado, región y municipio, 2000. 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Menos de un s.m. Estado de México 1-2 s.m. Región VI Toluca 2-5 s.m. 6-10 s.m. 10 s.m. o más Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 138 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 139 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 1.1.5.4 Identificación de fortalezas y debilidades Aspecto Fortalezas Vocación productiva en el sector terciario y secundario La industria manufacturera es el subsector económico que genera mayor valor agregado. Toluca generó 71% del valor agregado de la ZMVT y el 63.7% de la Región VI Toluca. Con tasa de crecimiento superior al estatal 6.01% Economía municipal en el contexto estatal Toluca generó el 75.48% del valor agregado municipal en el sector industrial, lo que representó el 51% de la población ocupada. Debilidades Toluca ha disminuido su productividad en las actividades terciarias 0.01% del valor agregado municipal Envejecimiento de la planta productiva industrial manufacturera, se puede ver que de 1993 a 1998 el valor agregado disminuyó de 75.28% a 65.10% su ‘participación en la economía municipal. El 59.54% de la PEA del municipio se concentra en las actividades terciarias lo que indica desplazamiento de la mano de obra industrial hacia este sector, el cual ocupa el segundo lugar en cuanto a productividad. 65% del valor agregado es aportado por la manufactura en la rama de alimentos y bebidas. Consolidación de corredores industriales con una presencia de base productiva en la manufactura Toluca alberga 48.87%.del personal ocupado en el sector terciario PEA especializada industria manufacturera, comercio y servicios relacionados con oordinac, salud, entretenimiento, hoteles y restaurantes. Actividades económicas que sustentan el sistema económico municipal oordinación ón baja en agricultura y ganadería. 35.58% de la tasa de dependencia económica, lo que se traduce en poca capacidad de empleo. PEI por debajo de la media estatal y oordina. Desplazamiento de población dedicada a las actividades agropecuarias al sector terciario oordinación ó. Grado de oordinación ón en actividades de oordinación , construcción, transporte, comercio y servicios financieros, que indica capacidad exportadora de mano de obra en actividades terciarias. Equilibrio de mano de obra en actividades manufactureras y servicios oordinación . La tasa de desempleo abierto de 35.58%, menor respecto al estado, comparativa con el año anterior. Elevada tasa de oordinación de la población de 50.72% Niveles de empleo de la PEA en el mercado laboral Fuente: económica 40.7& de la población ocupada recibe de 2 a 5 salarios mínimos, 32.22% de uno a dos veces el salario mínimo, 12.3% de 6 a 10 veces salario mínimo dada la alta oordinación de población, lo que representa un mercado atractivo para la oordinación y consumo de bienes y servicios. El estado al igual que el municipio presenta una PEA joven, que oordinació demanda empleos, así como infraestructura y servicios. PEA mayor a la referida en la entidad, agrupando 35.58% del total municipal, el 48.84% de la población se considera como población inactiva. oordinació propia con base en el diagnóstico. 140 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 1.1.6 Perfil: Modernización integral de la administración pública La eficiencia de la administración pública depende de la capacidad de los empleados para realizar sus funciones; si desempeñan adecuadamente sus labores es probable que la organización logre alcanzar sus objetivos y metas, efectuando por consiguiente la satisfacción de necesidades y demandas de la población. 1.1.6.1 Manuales de organización y procedimientos La finalidad de revisar los manuales de organización del Ayuntamiento, tiene como objeto visualizar el funcionamiento de la administración municipal y poder determinar en una fase posterior el mejoramiento y actualización de dichos manuales y procedimientos. En el procedimiento de modernización administrativa se contempla la existencia y aplicación de manuales de procedimientos de las 14 áreas administrativas en el municipio de Toluca. Direcciones y/o áreas administrativas Administración Manual de procedimientos Características Si Es una guía para los procedimientos administrativos efectuados en la dependencia. Unidad de Protección Civil Si Dirección de Ecología Si Comunicación Social Si Describir que tan necesario sería su implementación Aunque no esta formalizado el documento Orienta el actuar de los se cuenta con una servicios público de esta propuesta de manual de Dirección. organización, falta plasmar en un documento los procedimientos. Es el elemento esencial para lograr que los planes, programas y proyectos se reflejen en su totalidad en forma concreta, todo ello encaminado a satisfacer las necesidades primordiales de la sociedad. Proporcionar la estructura y especialización de la coordinación, así como los niveles jerárquicos, plantillas de personal y organigrama funcional. 141 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Direcciones y/o áreas administrativas Contraloría Municipal Desarrollo Urbano Obras Servicios Públicos y Ecología Fondo para el Desarrollo Económico Manual de procedimientos Características Si Se cuenta con el Manual de Organización el cual se modificó a raíz de la reestructuración de está unidad administrativa(creación de la Subdirección de Responsabilidades y Situación Patrimonial). Si Sí DIF No Agua y Saneamiento de Toluca Si Planeación y Evaluación Si Tesorería Si Describir que tan necesario sería su implementación El propósito del manual de organización es el de eficientar las funciones que realiza cada una de las áreas que integra esta dependencia, a fin de evitar desviaciones en los resultados. Se cuenta con un manual de organización de la dependencia, se encuentra en formulación manuales de procedimientos del centro de atención Empresarial, Programa de Microcréditos y Ramo 33. Es necesario, con el fin de delimitar las facultades de cada una de las áreas que integran el sistema. Conocer el objetivo y responsabilidades que tienen cada uno de los puestos. Sirve como guía para los procedimientos , auque esta pendiente la culminación del manual, sin embargo el persona identifica las responsabilidades y su cargo. Permite conocer todas las bases jurídicas de las atribuciones de la tesorería municipal definiendo de manera resumida cada una de las responsabilidades de cada área. 142 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Direcciones y/o áreas administrativas Manual de procedimientos Urbanismo y Vivienda No Seguridad Pública No H. Cuerpo de Bomberos Si Unidad de Mantenimiento Urbano Si Características Describir que tan necesario sería su implementación El manual tendría como finalidad buscar una organización ideal, la cual guiara el cumplimiento de los objetivos así como las responsabilidades. Es importante contar con el manual de procedimientos para delimitar las funciones y el seguimiento de algunos programas como la seguridad pública. Es fundamental para procurar la seguridad de la población cuando haya riesgos o accidentes que pongan en peligro su integridad física o sus bienes patrimoniales. Define los objetivos y la estructura jerárquica de la Unidad y carece de procedimientos técnicos. Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del H. Ayuntamiento 1.1.6.2 Perfil técnico-profesional de los servidores públicos municipales La finalidad de este apartado es especificar el perfil profesional de los servidores públicos municipales, así como identificar los medios a través de los cuales el ayuntamiento promueve el mejoramiento de las cualidades del personal. Los servidores públicos ejercen una función tan indispensable como valiosa, ya sea desarrollando labores de atención al público, o como apoyos para el eficiente manejo de la administración pública. 143 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Perfil técnico-profesional de los servidores públicos por áreas administrativas. Direcciones y/o áreas administrativas Administración Unidad de Protección Civil Dirección de Ecología Comunicación Social Perfil técnico-profesional Licenciaturas en Administración, contaduría, derecho, Ciencias Políticas y Administración Pública. Además algunos cuentan con cursos de Diplomados de especialización en materia administrativo. Doctorado en Filosofía de sistemas Maestría en Geografía Licenciaturas en Derecho, Programador Analista Pasantes en Psicología, en Geografía, antropología Socia y personal con Preparatoria y Secundaría. Licenciatura en Arquitectura, Planeación Territorial, en Ciencias Políticas, Administración Pública, Medico Veterinario Zootecnista, Arquitectura, Agronomía, Derecho Pasante en Licenciatura en Economía. Diseño Gráfico, y Administración. Licenciaturas especializadas en le área. Personal Técnico especializado Contraloría Municipal Maestría en Auditoria Licenciaturas en Derecho y Contaduría, y Arquitectura. Desarrollo Urbano Obras Servicios Públicos y Ecología Doctorado Licenciaturas Pasantes de Licenciaturas Profesionistas Técnicos Nivel Medio Superior Fondo de Desarrollo Económico Maestría Licenciatura en Ciencias Políticas, Diplomado Informática Licenciatura en Ingeniería Maestría Personal - Director General Subdirector General Jefes de Áreas Jefes de Departamentos Personal Técnico Especializado Otros: personal que cuentan con secundaria. - Director General Subdirector General Jefes de Áreas Jefes de Departamentos Personal Técnico Especializado Otros: personal que cuentan con secundaria. - Director General Subdirector General Jefes de Áreas Personal Técnico Especializado (pasantes). - Director General Subdirector General Jefes de Áreas Jefes de Departamentos Personal Técnico Especializado - Director General Subdirector General Jefes de Áreas Jefes de Departamentos Personal Técnico Especializado Otros Director General Subdirector General Jefes de Áreas Jefes de Departamentos - Director General Subdirector General Jefes de Áreas Personal Técnico especializado - Director general Subdirector General Jefes de Departamento. Instituto de la Mujer 144 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Direcciones y/o áreas administrativas Perfil técnico-profesional DIF Licenciaturas Postgrado Carrera Técnica Agua y Saneamiento Maestría Licenciatura en Ingeniería Tesorería Licenciatura en Contaduría Maestría en Finanzas, Administración. Urbanismo y Vivienda Licenciaturas Carreras Técnicas Seguridad Pública Carrera Policial Pasante en la Licenciatura de Administración Pública y Ciencias Políticas H. Cuerpo de Bomberos Preparatoria Primaria y Secundaria Terminada con experiencia en el servicio. Carrera Técnica. Unidad de Mantenimiento Urbano Licenciatura en arquitectura postgrado en arquitectura Personal - Director general Subdirector General Jefes de Departamento Personal Técnico especializado. Director general Subdirector General Jefes de Departamento Personal Técnico especializado - Director general Subdirector General Jefes de Departamento - Director General - Subdirector - Jefes de Departamento - Otros: personal que cuentan con secundaria. - Director General Subdirector Personal Especializado. Director General Jefes de Departamento Personal Técnico Especializado Otros: personal que cuentan con secundaria. - Jefes de Departamento Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del H. Ayuntamiento 1.1.6.3 Mecanismos permanentes para la participación social Según el bando de Policía y Buen Gobierno, en el municipio se integrará y funcionara en cada sector un solo consejo de participación ciudadana, con el objeto de organizar, promover y canalizar la participación vecinal en el cumplimiento de los fines del municipio. Para involucrar a la sociedad en la muy noble tarea de gobernar, se cuenta con los Consejos de Participación Ciudadana en los 89 Sectores, 24 Delegaciones y las 32 Subdelegaciones, mediante un transparente proceso de elección popular, del que debe resaltarse la civilidad del toluqueño y la muy encomiable disposición de las mujeres y hombres empeñados en el cambio. Los comités de participación ciudadana se destacan particularmente porque, a diferencia de las personas que hacen propuestas individuales, son representantes del sentir, de la razón y del consenso colectivo 145 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Se efectúan Seminarios de Capacitación para delegados y subdelegados, con la presencia de las 56 poblaciones del municipio. Asimismo, se debería continuar con los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia para la ejecución y seguimiento de las obras públicas en los Sectores del área urbana de Toluca, con el apoyo de los coordinadores de zona. El trabajo del gobierno municipal se fortificará día a día con la participación de la ciudadanía, la que en forma permanente ofrece muestras de su incansable interés para alcanzar el bien común. 1.1.6.4 Archivos y sistemas de información municipal 1.1.6.5 Reglamentos que favorece el ejercicio de la administración y prestación de servicios públicos La finalidad de este apartado es resaltar la importancia de la reglamentación municipal y las ventajas de contar con una base normativa documentada, ya que con ellos se evita la improvisación o actuación subjetiva de la autoridad municipal frente a los sucesos, actos y situaciones de carácter legal. La sana convivencia tiene como base fundamental reglas claras para su consecución. Corresponde a los Ayuntamientos, en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de las diversas Constituciones Estatales, la publicación para observancia general, de reglamentos y disposiciones que aseguren la vida pacífica en el Municipio de Toluca. Los reglamentos municipales del H. Ayuntamiento de Toluca, tienen el fin de que pueda ser consultado por la ciudadanía mexiquense de una forma eficaz y productiva y que el H. Ayuntamiento de Toluca, cuente con los ordenamientos jurídicos y legales municipales actualizados, que normen la vida en su municipio. De acuerdo con la facultad reglamentaria de los ayuntamientos, la amplia gama de reglamentos que se pueden encontrar en el municipio y que favorecen el ejercicio de la administración y la prestación de los servicios públicos en el municipio son: Bando de Policía y Buen Gobierno. Reglamento del H Cuerpo de Bomberos del Municipio de Toluca. Reglamento de la Unidad Deportiva Municipal “ Profesor Filiberto Navas Valdés”. Reglamento de las Oficialias Conciliadoras y Calificadoras del Municipio de Toluca. Reglamento de los Artículos 71,72,y 73 del Bando de Policía y Buen Gobierno. Reglamento de Restaurantes para el Municipio de Toluca, México. 146 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo para servidores públicos del H. Ayuntamiento de Toluca. Reglamento del centro Municipal de Control y Vigilancia Epidemiológica de la rabia en el Municipio de Toluca. Reglamento del funcionamiento interior del H. Ayuntamiento de Toluca. Reglamento interior de trabajo del personal del H. Ayuntamiento. Reglamento interno de la Coordinación Municipal de Derechos Humanos de Toluca. Reglamento sobre el Derecho de uso específico del suelo y horarios extraordinarios para establecimientos comerciales, industriales y de servicios del municipio de Toluca. Reglamento para el uso y la Administración del Auditorio de la colonia Cruz Comalco. Reformas al reglamento de estacionamientos en la vía pública en el Municipio de Toluca. Reglamento general de mejoramiento Ambiental del Municipio de Toluca. Reglamento interno del personal que integra la Banda Municipal de Música del H. Ayuntamiento de Toluca. Reglamento de molinos de nixtamal, tortillerías, y expendios de tortillas de maíz del Municipio de Toluca. Reglamento del rastro y frigorífico Municipales. Reformas al reglamento de delegaciones y subdelegaciones del Municipio de Toluca. Reglamento para la declaratoria y atención de los visitantes distinguidos del Municipio de Toluca. Ley de Organismos Públicos Descentralizados de carácter Municipal para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Ley que crea a los organismos públicos descentralizados de asistencia social de carácter municipal denominados “ Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia”. Reglamento de protección a los animales en el Municipio de Toluca. Reglamento del servicio de estacionamientos en vía pública en el Municipio de Toluca. Reformas al reglamento de Imagen Urbana del Municipio de Toluca. Reglamento al reglamento de Imagen Urbana para el Paseo Colón. Reformas al Reglamento del Funcionamiento Interior del Municipio de Toluca. Reformas al Reglamento del Rastro y Frigorífico Municipales. Reformas al Reglamento de Mejoramiento Ambiental del Municipio de Toluca. Reglamento de Consejos de Colaboración Municipales de Toluca. Reglamento de la Imagen Urbana para el Paseo Colón. Reglamento de la actividad comercial en los mercados, tianguis y vía pública del municipio de Toluca. 147 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 1.1.6.6 Administración de los servicios públicos De acuerdo con el Bando de Policía y buen Gobierno; la prestación de los servicios públicos municipales estará a cargo del Ayuntamiento, quien los prestará de manera directa o descentralizada, o bien podrá otorgar la concesión a particulares para la prestación de uno o más de estos servicios, exceptuando el de seguridad pública y tránsito y aquellos que afecten la estructura y organización municipal; así mismo, el Ayuntamiento podrá prestar los servicios municipales con el concurso de la federación, el estado u otros municipios. El Ayuntamiento en beneficio de la colectividad, puede modificar en cualquier momento el funcionamiento del servicio público concesionado; la prestación directa de los servicios públicos será cumplida por los órganos municipales, que tendrán las facultades y atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones y que expresamente se determinan en las leyes y en el Bando y reglamentos del municipio de Toluca. 1.1.6.7 Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes La continuidad y la efectividad de las acciones del gobierno requieren de finanzas sanas y de una orientación racional, equitativa y justa del presupuesto, para que sean atendidos los rubros prioritarios y se solventen las necesidades más urgentes. Padrón catastrado Problemática: Definición de áreas catastrales para la recaudación del impuesto con otros municipios como Metepec. 1.1.6.8 Convenios vigentes intragubernamental para la coordinación intermunicipal e Falta de una coordinación metropolitana. Falta de convenios metropolitanos y con otros municipios con problemáticas afines (transporte, sitios para disposición de residuos sólidos). 1.1.6.9 Sistemas de evaluación del proceso de planeación La planeación es una de las funciones básicas del gobierno municipal, el reto es que sea una acción integral y que involucre a todos los sectores de la sociedad; la planeación y evaluación contribuye a proyectar resultados y a examinar la evolución programática de las áreas de gobierno y elaborar diferentes documentos que sirven de punto de partida para emprender nuevas tareas; así como también la realización de diversos trabajos especiales para alimentar la toma de decisiones a nivel directivo y asesorías en asuntos de interés municipal. 148 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 1.1.6.10 Obras públicas inconclusas No. No. único 106.1.0784.01 1 106.1.0824.01 2 106.1.0845.01 3 106.1.0848.01 4 106.1.0849.01 5 106.1.0850.01 6 106.1.0859.01 7 106.1.0861.01 8 106.1.0863.01 9 106.1.0864.01 10 Mod a F. Inicio F. Final FISM D 2-Jul-03 - - 110,000.00 110,000.00 100 FISM C 28-Abr-03 31-Jul-03 73,569.88 73,405.26 85 GENARO FERIA ACOSTA FISM C 7-Abr-03 PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SANTA CRUZ CALLE SANTA CRUZ, ENTRE LA PROLONGACION ATZCAPOTZALTONG O LIBERTAD HACIA EL SUR EL LIMITE DE CALIXTLAHUACA, SANTA CRUZ ATZCAPOZALTONGO FISM C 11-Jun-03 SAN MATEO PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA Y GUARNICIONES DE LA CALLE EMILIANO ZAPATA, OTZACATIPAN ENTRE LA AVENIDA LOPEZ PORTILLO HASTA EL CANAL, EN SAN JOSE GUADALUPE OTZACATIPAN, SAN MATEO OTZACATIPAN. FISM C SANTIAGO MILTEPEC PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, GUARNICIONES, BANQUETAS E INTRODUCCION DE DRENAJE EN LA CALLE JOSUE MIRLO ENTRE LA CALLE JUANA DE ASBAJE Y LA CALLE MANUEL BERNAL FISM CONSTRUCCION DE UN AREA ADMINISTRATIVA SAN PABLO EN LA ESCUELA SECUNDARIA SENTIMIENTOS DE AUTOPAN LA NACION EN SAN CARLOS AUTOPAN PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICODE LA CALLE JOSE SANTOS VILLA DE LA CALLE MIGUEL HIDALGOA TOPAR CON PARED Localidad SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN SAN PEDRO TERMINACION DE SANITARIOS Y CONSTRUCCION DE CISTERNA EN EL JARDIN DE TOTOLTEPEC NIÑOS "PROFR. REMEDIOS COLON", BORDO DE LAS CANASTAS, SAN PEDRO TOTOLTEPEC CONSTRUCCION DE UN MODULO SANITARIO, DIRECCION, ANEXO Y CERCA DE MALLA CICLONICA EN LA ESCUELA TELESECUNDARIA EN EL EJIDO DE SANTIAGO MILTEPEC RAHABILITACION DE SANITARIOS EN EL JARDIN DE NIÑOS ESTEFANIA CASTAÑEDA EN LA COL. INDEPENDENCIA, METEORO Y SAN JUAN BUENAVISTA. COL. INDEPENDENCIA, METEORO Y SAN JUAN BUENA VIST REHABILITACION DE SANITARIOS EN LA ESCUELA SECUNDARIA MARGARITA COLIN MONDRAGON SANTA MARIA TOTOLTEPEC PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE BAJA CALIFORNIA SUR, ENTRE LA CALLE MELCHOR OCAMPO Y LA CALLE CRISTOBAL COLON EN JICALTEPEC CUEXCONTITLAN. SAN ANDRES CUEXCONTITLAN APOYO CON MATERIALES PARA LA AMPLIACION CALIXTLAHUACA DEL PANTEON DE CALIXTLAHUACA 106.2.0493.01 REHABILITACION DEL MERCADO JUAREZ UBICADO EN LA CALLE ISIDRO FABELA CASI ESQUINA CON LA CALLE 5 DE MAYO EN LA COLONIA VALLE VERDE Y TERMINAL, TOLUCA. COLONIA VALLE VERDE Y TERMINAL REHABILITACION DEL MERCADO 16 DE SEPTIEMBRE UBICADO EN LA CALLE M. GOMEZ PEDRAZA ESQUINA CON LA CALLE IGNACIO LOPEZ RAYON EN LA COLONIA ZOPILOCALCO SUR, TOLUCA. BARRIO DE ZOPILOCALCO SUR REHABILITACION DEL MERCADO JUAREZ, ZONA DE SECOS, UBICADO EN LA CALLE ISIDRO FABELA CASI ESQUINA CON CALLE 5 DE MAYO, COLONIA VALLE VERDE Y TERMINAL, TOLUCA COLONIA VALLE VERDE Y TERMINAL SEÑALAMIENTO HORIZONTAL Y VERTICAL EN VIAS PRINCIPALES DE LA ZONA CENTRO ORIENTE DE LA CIUDAD DE TOLUCA MUNICIPIO DE TOLUCA SEÑALAMIENTO HORIZONTAL Y VERTICAL EN VIAS PRINCIPALES DE LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE TOLUCA MUNICIPIO DE TOLUCA 12 106.2.0494.01 13 106.2.0498.01 14 106.2.0651.01 15 106.2.0652.01 16 106.2.0745.01 17 106.2.0746.01 18 106.2.0747.01 19 106.2.0787.01 REMODELACION DEL AREA DEL DEPARTAMENTO COLONIA CENTRO DE CONSTRUCCION Y SANITARIOS EN EL 1ER. PISO DEL EDIFICIO "C" UBICADO EN PLAZA FRAY ANDRES DE CASTRO TRABAJOS EN EL PARQUE DE LA COLONIA SANCHEZ COLIN COL. SANCHEZ COLIN CONSTRUCCION DE LA BARDA PERIMETRAL DEL FRACCIONAMIENTO FRACCIONAMIENTO LAS PALOMAS, (SEGUNDA LAS PALOMAS SECCION), TOLUCA REHABILITACION DEL LOCAL PARA LECHERIA LICONSA EN EL FRACCIONAMIENTO LA FLORESTA PRORROGA Autorizado Contratado AVANCE FISICO SANTIAGO MILTEPEC 106.2.0088.01 11 20 Fondo Nombre de la obra SAN MATEO OTZACATIPAN Empresa 330,520.29 329,713.42 100 DAVER CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V. 31-Jul-03 700,211.99 699,218.40 100 URBANIZADORA BARLIZ, S.A DE C.V. 13-Jun-03 31-Jul-03 700,000.00 697,246.09 65 ING. JESUS BARRANCO MORALES C 7-Jul-03 15-Ago-03 683,946.88 682,237.53 100 GROPO JAYAN CONSTRUCTORES S.A. DE C.V. FISM C 28-Jul-03 15-Ago-03 528,001.78 527,746.25 100 RETO MEXIQUENSE, S.A DE C.V. FISM C 15-Jul-03 15-Ago-03 106,414.25 105,468.48 100 JOSE NOEL OLMEDO PERALTA FISM C 15-Jul-03 15-Ago-03 95,679.48 94,623.81 100 JOSE NOEL OLMEDO PERALTA FISM C 15-Jul-03 15-Ago-03 1,112,132.70 1,110,736.10 100 CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA FICOSA FAFM D 22-Oct-01 - - FAFM C 29-Oct-02 FAFM C FAFM 31-Jul-03 53,707.87 53,707.87 100 28-Feb-03 1,097,523.20 1,092,150.40 70 07-Oct-02 07-Feb-03 1,764,790.00 1,600,882.80 82 C 30-Oct-02 14-Feb-03 755,596.00 749,032.72 70 ING. JESUS BARRANCO MORALES FAFM C 22-Abr-03 23-Jun-03 0.00 1,170,236.91 100 CONSTRUCTORA Y COMERCIALIZADORA ATENAS, S.A. DE C.V. FAFM C 28-Abr-03 28-Jun-03 0.00 1,070,854.29 100 ALAK MAYA CONSTRUCTORA S.A. DE C.V. FAFM C 25-Jul-03 15-Ago-03 522,394.60 651,443.74 100 CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA FICOSA FAFM C 30-Jul-03 15-Ago-03 100,000.00 98,340.09 100 JOSE NOEL OLMEDO PERALTA FAFM C 29-Jul-03 15-Ago-03 180,000.00 179,822.13 0 RETO MEXIQUENSE, S.A DE C.V. FISM C 95,000.00 93,343.79 100 JOSE NOEL OLMEDO PERALTA ALFONSO FAJARDO GARNICA ING. RAUL ZAMUDIO CLETO 15-Jul-03 15-Ago-03 149 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 No. No. único 106.1.0244.02 21 106.1.0250.02 22 106.1.0253.02 23 106.1.0255.02 24 106.1.0294.02 25 106.1.0315.02 26 106.2.0039.02 27 106.2.0057.02 28 106.2.0091.02 29 106.2.0101.02 30 106.2.0103.02 31 106.2.0140.02 32 106.2.0143.02 33 106.2.0168.02 34 106.N.0007.02 35 S/N 36 106.1.0265.03 37 106.1.0266.03 38 Fondo Mod a F. Inicio F. Final FISM D 18-Jul-03 - - 280,000.00 280,000.00 100 FISM D 25-Feb-03 - - 56,400.00 56,400.00 100 FISM D 9-Jun-03 170,551.13 170,551.13 100 FISM D 12-Abr-03 - - 198,000.00 198,000.00 100 FISM C 25-Sep-02 25-Ene-03 380,000.00 376,603.19 100 FISM D 2-May-03 11-Ago-03 99,972.00 99,972.00 100 SAN PABLO CONSTRUCCION DE GUARNICIONES Y AUTOPAN BANQUETAS DE LA CALLE MELCHOR OCAMPO, ENTRE LA CALLE INDEPENDENCIA Y LA CALLE MORELOS EN EL BARRIO DE JESUS 1a. SECCION, SAN PABLO AUTOPAN. FAFM D 19-Feb-03 - - 141,000.00 141,000.00 100 CONSTRUCCION DE UN MODULO DE ESCALERAS BARRIO DE HUITZILA EN LA ESCUELA PRIMARIA "BENITO JUAREZ" EN Y COLONIA EL BARRIO DE HUITZILA Y COLONIA DOCTORES, DOCTORES TOLUCA. FAFM C 16-Ago-02 16-Nov-02 255,000.00 252,443.36 70 CONSTRUCTORA DALARO, S.A. DE C.V FAFM C 04-Sep-02 04-Nov-02 190,000.00 188,292.06 100 SOCO CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V. FAFM D 14-Abr-03 - - 30,000.00 30,000.00 100 FAFM D 9-Abr-03 - - 25,000.00 25,000.00 100 FAFM C 10-Ene-03 10-Abr-03 280,000.00 279,672.84 75 ISRAEL FLORES PUENTE Nombre de la obra CONSTRUCCION DE GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE SOR JUANA INES DE LA CRUZ, ENTRE LA CALLE JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ Y LA CALLE MATAMOROS EN SAN JOSE GUADALUPE, SAN MATEO OTZACATIPAN. Localidad SAN JOSE GUADALUPE OTZACATIPAN SAN PABLO CONSTRUCCION DE GUARNICIONES Y AUTOPAN BANQUETAS DE LA CALLE MIGUEL HIDALGO, ENTRE LA CALLE NICOLAS BRAVO Y LA CALLE MELCHOR OCAMPO EN EL BARRIO DE JESUS 1a. SECCION, SAN PABLO AUTOPAN. PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO, GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE GUILLERMO PRIETO, ENTRE LA CALLE SEBASTIAN LERDO DE TEJADA Y LA CALLE MELCHOR OCAMPO EN SAN ANDRES CUEXCONTITLAN. SAN ANDRES CUEXCONTITLAN PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO DE LA CALLE 5 DE MAYO, ENTRE EL CONCRETO EXISTENTE Y EL TANQUE DE AGUA EN SAN MARTIN TOLTEPEC. SAN MARTIN TOLTEPEC SAN CONTINUACION DE LA TERMINACION DE BUENAVENTURA AUDITORIO EN LA ESCUELA SECUNDARIA OFICIAL No. 8 "MANUEL C. BUENDIA" (2a. ETAPA) EN SAN BUENAVENTURA. SANTA CRUZ CONSTRUCCION DE GUARNICIONES Y OTZACATIPAN BANQUETAS DE LA CALLE IGNACIO ALLENDE, ENTRE LA CALLE RICARDO FLORES MAGON Y LA AVENIDA JOSE LOPEZ PORTILLO EN SANTA CRUZ OTZACATIPAN, SAN MATEO OTZACATIPAN. PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO DE LA CALLE PIRUL, ENTRE LA CALLE NIÑOS HEROES Y LA CALZADA OXTOTITLAN EN EL BARRIO LA TERESONA, TOLUCA. BARRIO LA TERESONA MATERIALES PARA LA TERMINACION DE LA BARDA PERIMETRAL DE LA ESCUELA SECUNDARIA "AQUILES SERDAN" EN SANTIAGO TLACOTEPEC. SANTIAGO TLACOTEPEC MATERIAL PARA LA TERMINACION DEL APLANADO DE LA BARDA PERIMETRAL DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA "LIC. ALVARO GALVEZ Y FUENTES" EN SANTIAGO TLACOTEPEC. SANTIAGO TLACOTEPEC CONSTRUCCION DE LA BIBLIOTECA DE 3a. EDAD COLONIA MORELOS PRIMERA SECCION E INFANTES EN LA COLONIA MORELOS 1a. SECC., TOLUCA PRORROGA Autorizado Contratado AVANCE FISICO Empresa GRUPO KUALAMEX, S.A. DE C.V. REHABILITACION DE GUARNICIONES Y BANQUETAS EN LAS ZONAS AFECTADAS DE LA COLONIA PROGRESO, TOLUCA. COLONIA PROGRESO FAFM C 10-Ene-03 12-May-03 270,000.00 269,562.35 75 ISRAEL FLORES PUENTE CONTINUACION DEL TEATRO AL AIRE LIBRE EN LA ESCUELA DE BELLAS ARTES UBICADO EN LA CALLE ROSALIO BACA EN LA COLONIA DOCTORES, TOLUCA. BARRIO DE HUITZILA Y COLONIA DOCTORES FAFM C 17-Feb-03 17-Jun-03 230,767.50 230,127.04 100 ISRAEL FLORES PUENTE TERMINACION DEL ENBOVEDAMIENTO Y CONEXION DE DESCARGAS DE LA CALLE ABELARDO L. RODRIGUEZ (2A. ETAPA), TOLUCA COLONIA DEL PARQUE PNM C 5-Mar-03 4-Jul-03 839,145.69 839,145.55 100 CARD CONSTRUCCION DE OFICINAS DESTINADAS AL INSTITUTO MUNICIPAL DE LA MUJER, UBICADAS EN EL EDIFICIO "C" Y OFICINAS EN LA EXPLANADA DEL MERCADO JUAREZ, TOLUCA MEXICO. TOLUCA PNM C TERMINACION DE LA PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA Y MURO DE CONTENCION DE LA CALLE ADOLFO LOPEZ MATEOS EN SANTIAGO MILTEPEC. SANTIAGO MILTEPEC FISM C 14-May-03 31-Jul-03 1,200,000.00 1,196,125.34 100 ING. TEODORO ALBARRAN PLIEGO, S.A. DE C.V PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE NICOLAS BRAVO, ENTRE LA CALLE JOSE MA. MORELOS Y LA CALLE GOMEZ PEDRAZA EN EL BO. DE JESUS 2A. SECCION, SAN PABLO AUTOPAN SAN PABLO AUTOPAN FISM C 13-May-03 25-Jul-03 1,200,000.00 1,198,923.77 100 CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA FICOSA GRUPO DEIC S.A. DE C.V. 0 150 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 No. No. único 106.1.0272.03 41 106.1.0274.03 42 106.1.0275.03 43 106.1.0281.03 44 106.1.0283.03 45 106.1.0285.03 46 106.1.0286.03 47 106.1.0287.03 48 106.1.0288.03 49 106.1.0291.03 50 106.1.0293.03 Nombre de la obra Localidad PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SANTA MARIA CALLE ATOTONILCO, ENTRE LA CALLE LIBERTAD ZOZOQUIPAN Y LA AV. COMONFORT, EN SANTA MARIA ZOZOQUIPAN, SANTA ANA TLAPALTITLAN Fondo Mod a F. Inicio F. Final PRORROGA Autorizado Contratado AVANCE FISICO Empresa URBANIZADORA BARLIZ, S.A DE C.V. FISM C 20-May-03 21-Jun-03 790,000.00 786,097.97 100 PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SAN MARCOS CALLE INDEPENDENCIA, ENTRE LA CALLE YACHIHUACALTEPEC ADOLFO LOPEZ MATEOS Y EL CAMINO A ALMOLOYA, EJIDO DE SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC, SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC FISM C 26-May-03 31-Jul-03 715,000.00 710,753.09 100 TERMINACION DE LA PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, CONCRETO HIDRAULICO, GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE CEDRITO (ERMITA), ENTRE LA CALLE MANUEL ALTAMIRANO Y LA CALLE LIBERTAD EN SANTIAGO TLACOTEPEC FISM C 20-May-03 31-Jul-03 410,000.00 408,255.09 100 FISM C 3-Jun-03 31-Jul-03 158,000.00 157,598.51 100 FISM C 13-Jun-03 31-Jul-03 283,000.00 279,851.56 100 FISM C 14-May-03 14-Jul-03 634,253.58 633,916.34 100 PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SAN MIGUEL CALLE CENTENARIO ENTRE LA CALLE IGNACIO TOTOLTEPEC ZARAGOZA Y LA CALLE MANUEL AVILA CAMACHO SAN MIGUEL TOTOLTEPEC FISM C 13-May-03 31-Jul-03 1,200,000.00 1,194,043.21 100 COLOCACION DE PISO DE ADOQUIN EN LA CALLE SAN CUAUHTEMOC, ENTRE LA CALLE BUENAVENTURA INDEPENDENCIA Y LA CALLE FRANCISCO JAVIER MINA, SAN BUENAVENURA FISM C 13-Jun-03 31-Jul-03 243,200.00 232,992.92 100 PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, SAN MATEO GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE OXTOTITLAN FERNANDO MONTES DE OCA ENTRE LA CALLE FILIBERTO NAVAS Y LA CALLE JOSE LOPEZ PORTILLO, COLONIA NIÑOS HEROES SAN MATEO OXTOTITLAN FISM C 13-May-03 31-Jul-03 990,000.00 984,375.96 100 ING. TEODORO ALBARRAN PLIEGO, S.A. DE C.V CONSTRUCCION DE UN MODULO SANITARIO, CISTERNA, MURO DE ACOMETIDA Y CONEXION DE DESCARGA SANITARIA EN LA ESCUELA PRIMARIA SIN NOMBRE, SANTA CRUZ ATZCAPOTZALTONGO FISM C 13-Jun-03 31-Jul-03 340,382.97 335,810.29 100 JOSE NOEL OLMEDO PERALTA SANTIAGO TLACOTEPEC CONSTRUCCION DE UN AULA REGIONAL EN EL EJIDO DE SAN DIEGO JARDIN DE NIÑOS "JOSE VASCONCELOS" EN EL DE LOS PADRES EJIDO DE SAN DIEGO DE LOS PADRES CUEXCONTITLAN CUEXCONTITLAN, SAN ANDRES CUEXCONTITLAN CONSTRUCCION DE DOS AULAS REGIONALES EN SAN NICOLAS LA ESCUELA PRIMARIA "CANDELARIA QUIROZ TOLENTINO GUADARRAMA " SAN NICOLAS TOLENTINO OTZACATIPAN OTZACATIPAN (SAN MATEO OTZACATIPAN) TERMINACION DE LA PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO Y MURO DE CONTENCION EN LA CALLE MAZAHUAS ENTRE LA CALLE AZTLAN Y LA CALLE CHIMOSTOC EN LA COLONIA UNION GRUPO CONSTRUCTOR SILBERG, S.A. DE C.V. C. DAVID LEOCADIO BENITO COLONIA UNION SANTA CRUZ ATZCAPOTZALTONG O URBANIZADORA BARLIZ, S.A DE C.V. JOSE NOEL OLMEDO PERALTA RETO MEXIQUENSE, S.A DE C.V. C. SILVESTRE DE LA CRUZ PATRICIO ALAK MAYA CONSTRUCTORA S.A. DE C.V. PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, SAN LORENZO GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE TEPALTITLAN PROLONGACION 5 DE MAYO (2DA ETAPA) ENTRE LA CALLE GIRASOLES Y LA CALLE SAN ISIDRO, SAN LORENZO TEPALTITLAN. FISM C 13-May-03 31-Jul-03 1,146,000.00 1,142,824.19 100 INTRODUCCION DE DRENAJE Y CONSTRUCCION SANTIAGO MILTEPEC DE UNA CANCHA DE USOS MULTIPLES EN LA ESCUELA TELESECUNDARIA "ANGEL MA. GARIBAY" EN EL BO. LA VEGA, SANTIAGO MILTEPEC FISM C 7-May-03 31-Jul-03 217,526.89 216,420.69 100 PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA, SAN ANTONIO GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE 5 DE BUENAVISTA MAYO ENTRE LA CALLE JOSE MA. HEREDIA Y LA CALLE ALBERTO GARCIA EN SAN ANTONIO BUENAVISTA FISM C 6-Jun-03 31-Jul-03 450,000.00 448,299.80 100 URBANIZADORA BARLIZ, S.A DE C.V. 54 CONSTRUCCION DE UN AULA EN LA ESCUELA PRIMARIA "CUAUHTEMOC" EN EL BARRIO DE CANALEJA EN SAN MATEO OTZACATIPAN SAN MATEO OTZACATIPAN FISM C 13-Jun-03 31-Jul-03 157,248.64 155,538.51 100 JOSE NOEL OLMEDO PERALTA 55 REMODELACION DE LA OFICINA DE EXPORTEC EN EL PARQUE EXPORTEC. SAN PEDRO TOTOLTEPEC C 6-Jun-03 31-Jul-03 150,000.00 149,819.49 100 ECSA CONSTRUCCIONES 51 106.1.0295.03 52 106.1.0296.03 53 106.1.0297.03 URBANIZADORA BARLIZ, S.A DE C.V. DISEÑOS Y CONSTRUCCIONES GEODESICA S.A. DE C.V. Fuente: Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento de Toluca. 1.1.6.11 Principales eficiente condicionantes para un ejercicio administrativo 151 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 1.1.6.12 Identificación de fortalezas y debilidades Aspecto Fortalezas Debilidades Adecuación de la estructura orgánica. Manuales de organización y procedimientos Perfil técnico-profesional de los servidores públicos municipales Mecanismos permanentes para Integración de Comités de Participación la participación social Ciudadana en labores comunitarias y seguridad pública. Archivos y sistemas de información municipal Reglamentos que favorece el ejercicio de la administración y prestación de servicios públicos Administración de los servicios públicos Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes Convenios vigentes para la coordinación intermunicipal e intragubernamental Falta de definición de áreas catastrales para la recaudación del impuesto. Falta de una coordinación metropolitana. Falta de convenios metropolitanos y con otros municipios con problemáticas afines (transporte, sitios para disposición de residuos sólidos). Sistemas de evaluación del proceso de planeación Obras públicas inconclusas 1.1.7 Perfil: financiamiento para el desarrollo 1.1.7.1 Autonomía Financiera Las finanzas municipales se han transformado sustancialmente en los últimos años, pero no todas la áreas de la tesorería ni todos los municipios del país lo han hecho con el mismo dinamismo. A nivel nacional, las áreas que se han transformado se ubican, sobre todo, en algunos ámbitos de los ingresos, como las participaciones federales o estatales, recaudación de impuestos y cobro de derechos, también los aprovechamientos que han crecido exponencialmente en los últimos años50. Las áreas donde los cambios no han ocurrido con esa velocidad son los que atañen a algunos aspectos cualitativos del ejercicio del gasto, por lo que en este sentido la planeación, el análisis de proyectos, el control de gestión, la rendición de cuentas y la evaluación de resultados son asuntos de competencia del ayuntamiento. Lo anterior es importante, debido a que en algunos casos los municipios no han logrado con éxito el fortalecimiento de sus haciendas, entendida ésta como la relación entre ingresos ordinarios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos y contribución de mejoras) y sus ingresos extraordinarios (las participaciones), de forma tal que el financiamiento de sus actividades sea 50 De cuerdo con Finanzas públicas estatales y municipales 1990-1994, del INEGI, tan sólo de 1990 a 1994, los ingresos municipales por Participaciones federales han crecido 136%, en ese periodo, los impuestos crecieron 159%, los Aprovechamientos 271%, los Derechos 91%, los Productos 106% y la Deuda Pública 358%. 152 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 primordialmente con recursos propios de origen municipal, para que de esta manera crezca la autonomía financiera del ayuntamiento. En el municipio de Toluca es posible observar que los ingresos brutos en el año 1998 fueron de 374,513,959 miles de pesos, mientras que para el año 2001 se incrementaron en 791,745,114 miles de pesos, lo que significó un crecimiento anual de 28.34% (véase cuadro 1.1.7.1.a). La hacienda municipal en el año 1998 se integró principalmente por los ingresos extraordinarios con 60.10% del total y 39.90% de ingresos ordinarios, registrándose la misma tendencia en los siguientes años, no obstante en el 2001 presentó mayor participación de los ingresos extraordinarios y por consiguiente los ordinarios disminuyeron, lo que se traduce en una menor captación de recursos propios y mayor dependencia de las aportaciones federales (véase gráfica 1.1.7.1) Es importante mencionar la tendencia de los ingresos ordinarios del municipio, ya que es a partir de los mismos que se puede determinar su autonomía relativa y su capacidad de acción. Particularmente el rubro de impuestos municipales ha mostrado un dinamismo importante a lo largo del periodo, ya que entre 1998-2001, dichos tributos crecieron en promedio un 12.26% anual observándose en este renglón un significativo incremento en el lapso 1999-2000 (23.08 por ciento) y posteriormente en el año 2000 la propensión creciente se fortaleció, de esta forma los impuestos mostraron un crecimiento en términos reales en ese periodo (véase cuadro 1.1.7.1.a). Cuadro 1.1.7.1.a. Estructura de ingresos. Municipio, 1998-2001 . Concepto Ingresos brutos Impuestos 1998 Miles de pesos % 1999 Miles de pesos % 2000 Miles de pesos % 2001 Miles de pesos % 374,513,959 100.00 516,038,546 100.00 626,079,309 100.00 791,745,114 100.00 83,550,661 22.31 77,637,150 15.04 95,557,335 15.26 118,187,961 14.93 Derechos 38,268,208 10.22 45,595,889 8.84 51,278,135 8.19 62,915,583 7.95 Productos 19,216,552 5.13 19,264,758 3.73 17,796,159 2.84 21,879,508 2.76 7,548,550 2.02 7,486,024 1.45 7,908,346 1.26 10,042,220 1.27 839,459 0.22 1,324,871 0.26 191,621 0.03 193,107 0.02 Aprovechamientos Contribución de mejoras Participaciones federales Aportaciones federales Otros ingresos 175,497,736 46.86 300,539,232 58.24 30,698,696 8.20 0 0.00 205,290,507 32.79 245,330,729 30.99 213,060,243 34.03 300,079,923 37.90 4,924,013 1.31 5,291,240 1.03 18,877,073 3.02 33,116,083 4.18 Por cuenta de terceros 0 0.00 0 0.00 6,149,539 0.98 0 0.00 Financiamiento 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 Disponibilidades 13,970,084 3.73 58,899,382 11.41 9,970,351 Fuente: cálculos propios con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos. 1.59 0 0.00 153 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Gráfica 1.1.7.1.a Participación porcentual de los ingresos ordinarios y extraordinarios. Municipio, 1998-2001 100.00 80.00 60.10 70.68 72.41 73.07 29.32 27.59 26.93 60.00 40.00 20.00 39.90 0.00 1998 1999 Ordinarios 2000 2001 Extraordinarios Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos. En relación a los derechos, aprovechamientos y aportaciones, han mostrado una tendencia decreciente en términos absolutos durante el periodo, en donde se observan variaciones de apenas dos puntos porcentuales con respecto al total de los ingresos brutos; conviene recordar que el rubro de aprovechamientos contiene los préstamos y financiamientos que solicita el ayuntamiento; por lo que esta disminución significa menor endeudamiento de la administración municipal (véase cuadro 1.1.7.1.a). No obstante los recursos del municipio han disminuido en la participación porcentual anual, del total de los ingresos municipales. En cuanto a los ingresos extraordinarios, aportaron como promedio para el lapso estudiado el 70% de los recursos municipales. Es claro que el impacto más importante para los incrementos en ingresos municipales por rubro ha provenido de las participaciones federales, lo cual muestra claramente la fuerte centralización fiscal del sistema. En el periodo estudiado, en los dos primeros años las participaciones se incrementaron en más de 11%, aunque se observa como a partir del 2000 el ritmo de crecimiento se ha venido frenando pero aun un mayor peso en relación a los ingresos propios (véase gráfica 1.1.7.1.a). 1.1.7.2 Estructura de egresos La asignación del gasto deberá garantizar la promoción del bienestar social y el avance en la transformación estructural de las diversas ramas y sectores de la economía municipal, debiendo ser acorde con la magnitud de los ingresos públicos; es decir, mantendrán un nivel de erogaciones congruente con la disponibilidad de recursos, para así conservar el superávit en las finanzas públicas y evitar en la medida de lo posible la deuda pública. 154 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Los egresos del municipio, se han venido incrementado al mismo ritmo que los ingresos. A lo largo del periodo 1998-2001 el egreso bruto ha sido el mismo monto registrado como ingreso; el mayor gasto se destina a los rubros de servicios personales y servicios generales, así como en obras públicas (véase cuadro 1.1.7.2.a). El gasto en los servicios personales ha registrado variaciones de entre uno y dos puntos porcentuales aproximadamente en el periodo comprendido de 1998-2001, en este último año consumió 314,205,569 millones de pesos, lo que representa 39.69%. En el caso de los servicios generales, existe una tendencia a la baja, ya que en el primer año del periodo señalado, registró un gasto de 15.84% y al final fue de 11.25%, no obstante su tasa de crecimiento fue de 14.53% (véase gráfica 1.1.7.2.a). Cuadro 1.1.7.2.a. Estructura de egresos. Municipio, 1998-2001 Concepto 1998 Miles de pesos % 1999 Miles de pesos % 2000 Miles de pesos % 2001 Miles de pesos % Egresos brutos 374,513,959 100.00 516,038,546 100.00 626,079,309 100.00 791,745,114 100.00 Servicios personales 148,781,267 39.73 187,217,743 36.28 233,685,088 37.33 314,205,569 39.69 Materiales y suministros 25,644,639 Servicios generales Subsidios, transferencias y ayudas Adquisiciones bienes muebles e inmuebles Obras públicas y acciones sociales 59,313,073 15.84 71,695,109 13.89 75,764,358 12.10 89,106,790 11.25 15,868,946 4.24 16,475,322 3.19 39,996,816 6.39 39,528,580 4.99 13,217,535 3.53 24,893,471 4.82 10,355,036 1.65 35,478,574 4.48 31,862,360 8.51 97,931,741 18.98 93,483,484 14.93 33,498,076 4.23 0 0.00 0 0.00 0 15,418,932 Inversión financiera Recursos federales y estatales a municipios Otros egresos Por cuenta de terceros Deuda pública 6.85 36,476,228 7.07 38,207,021 6.10 39795,577 5.03 0 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 4.12 18,410,106 3.57 0 0.00 33,667 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 8,539,871 2.28 9,279,480 1.80 19,632,748 3.14 5,907,671 0.75 Disponibilidades 55,867,336 14.92 53,659,346 10.40 114,954,758 18.36 Fuente: cálculos propios con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos. 234,190,610 29.58 Respecto al ejercicio del gasto en obra pública, ha disminuido de 8.51% en el año 1998 a 4.23% en el 2001, es decir que las inversiones en este rubro bajaron casi la mitad durante el periodo de estudio (véase gráfica 1.1.7.2.a), lo que significa que el gasto destinado a beneficios sociales no registra sumas importantes. 155 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Gráfica 1.1.7.2.a Participación porcentual de servicios personales, generales y obra pública. Municipio, 1998-2001. 45.00 40.00 39.73 35.00 39.69 36.28 37.33 30.00 25.00 20.00 15.00 15.84 14.93 13.89 10.00 5.00 18.98 8.51 11.25 12.10 4.23 0.00 1998 1999 2000 2001 Servicios personales Servicios generales Obras públicas y acciones sociales Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos. Es importante señalar que el municipio ha contado con un porcentaje considerable en lo que respecta a las disponibilidades, siendo de 29.58% en el año 2001, es decir 234,190,610 miles de pesos, el doble de lo registrado en 1998, que fue de 14.92% 55,867,336 miles de pesos, en contraste disminuyó su deuda pública al pasar de 8,539,871 miles de pesos, 2.28% a 5,907,671 miles de pesos 0.75% (véase gráfica 1.1.7.2.b). Gráfica 1.1.7.2.b Participación porcentual de disponibilidades y deuda pública. Municipio, 1998-2001. 35.00 30.00 29.58 25.00 20.00 15.00 18.36 14.92 10.40 10.00 5.00 0.00 2.28 1998 1.80 1999 Deuda pública 3.14 2000 0.75 2001 Disponibilidades Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos. 156 H. Ayuntamiento de Toluca Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 El desempeño financiero del municipio de Toluca ha alcanzado un balance entre el gasto y los ingresos, lo que se manifiesta en una situación fiscal sana de la hacienda municipal, con un desempeño del 100% en el periodo comprendido entre 1998-2001. 1.1.7.3 Identificación de fortalezas y debilidades La capacidad financiera total del municipio es de 0.44, esto indica que los recursos que capta directamente de sus contribuyentes no son suficientes para el financiamiento de sus responsabilidades legalmente conferidas. En términos relativos, la capacidad financiera es de 43.64%, indicando la incongruencia entre los recursos obtenidos directamente y los que requiere para su funcionamiento. La dependencia financiera relativa indica que el 50% de los recursos destinados al gasto corriente proviene de recursos extraordinarios, ello indica que el municipio no tiene la capacidad de ser autosuficiente. En el municipio aun no se había logrado un financiamiento autónomo, ya que registra un excedente de 26.93% de recursos federales, lo que significa que el municipio debería de captar esa proporción para lograr su autonomía. En términos generales, aunque no todos los habitantes contribuyen a la hacienda municipal, el balance financiero per cápita en el periodo de estudio mantuvo un equilibrio, ya que por cada peso que recibe, éste lo gasta en un habitante, manteniendo congruencia con los gastos por habitante. Mientras que la población contribuye de manera directa con el 43.64% de los recursos que requiere el ayuntamiento para su operación (Ver cuadro 1.1.7.3.a). Cuadro 1.1.7.3.a. Capacidad financiera Indicador Dependencia financiera Capacidad financiera % 100.00 0.44 Capacidad financiera relativa 43.64 Dependencia financiera relativa 50.21 Financiamiento autónomo total 26.93 Balance financiero per 1.00 Capacidad financiera per 43.64 Fuente: cálculos propios con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos. 157