Plan de Barrio del Picarral
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Plan de Barrio del Picarral
Exp. 09001 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA DOCUMENTO DEL PLAN DE BARRIO. Promotor: SOCIEDAD MUNICIPAL ZARAGOZA VIVIENDA, S.L. Autores: Olano y Mendo Arquitectos, S.L.P. D. Daniel Olano D. Alberto Mendo D. Sergio Marta D. Mario Gaviria Fecha: Diciembre de 2009 09001_PICARRAL - PLAN DE BARRIO - FINAL.doc 2 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA INDICE 1. ANTECEDENTES 1.1. Objetivo del trabajo 1.2. Fases del trabajo 1.3. Propósito del documento 5 5 5 5 2. INTRODUCCIÓN 2.1. El barrio que nos encontramos. 2.2. Síntesis del diagnóstico realizado. 2.3. La participación pública. 6 6 7 8 3. PROPUESTA DE ACTUACIÓN 3.1. Intervenciones públicas en ejecución en el ámbito del Plan. 9 9 3.1.1. Fomento de la rehabilitación. 9 3.1.2. Equipamientos. 1. Colegio Lucien Briet. 2. Mejoras en el Colegio Público Eugenio López 3. Centro de Día y Hogar de personas mayores. 4. Rehabilitación espacio Parque Tío Jorge 9 9 9 9 9 3.1.3. Movilidad y transporte. 1. Carril de bicicletas entre c/ Sixto Celorrio y Paseo Longares. 9 9 3.1.4. Otras. 10 1. Tanque de tormentas. 10 2. Remodelación Alcalde Caballero y Camino de los Molinos (Sur) 10 3. Urbanización del tramo norte de la C/ Ortiz de Zarate-Monte Perdido 10 3.2. Propuestas de actuación. 11 3.2.1. Fomento de la rehabilitación del parque edificado. 1. Plan de Rehabilitación (A1). 2. Elaboración de Planes Especiales (A2). 3. El “Plan Ascensor” (A3) 12 12 14 17 3.2.2. Mejora ambiental y funcional del espacio público. 1. Plan de pavimentación y renovación de servicios (B1). 2. Eje Verde (B2). 3. Bulevar en la C/ Peña Oroel (B3). 4. Ejes peatonales (B4). 5. Reurbanizaciones (B5). 18 3.2.3. Movilidad y transporte. 1. Mejora de las conexiones transversales a través de la Calle Pablo Ruiz Picasso (C1) 2. Movilidad en bicicleta (C2). 3. Salida de Sixto Celorrio a Fernando Gracia Gazulla (C3). 4. Plan de movilidad y mejora del transporte colectivo (C4). 5. Aparcamientos para residentes (C5). 3.2.4. Revitalización de la estructura urbana. Dinamización social y económica. 1. Desbloqueo de la titularidad de los espacios interbloque en los Conjuntos Urbanos (D1). 2. Nueva centralidad urbana en Valle de Broto (D2). 3. Apertura de la C/ Ortiz de Zárate y reordenación del CREV (D3). 3. Apertura de la C/ Ortiz de Zárate y reordenación del CREV (D3). 4. La plaza del Picarral (D4). 5. Fomento de la actividad comercial (D5). 6. Renovación de usos (D6). 7. La Avenida de los Pirineos (D7). 8. Mesa de asuntos sociales y económicos (D8). 9. Elaboración de estudios sociales (D9). 3.2.5. Equipamientos de uso colectivo. 1. El balneario urbano (E1) 2. Sustitución del Colegio San Braulio (E2). 3.3. Ejecución de las actuaciones. 3.4. Cuadro resumen. 4. EL SIGUIENTE PASO 4.1. Introducción 4.2. Qué viene después. 23 23 24 25 26 27 28 28 28 30 30 31 32 33 35 36 36 37 37 40 41 42 42 43 43 18 19 20 21 22 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 3 4 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 1. ANTECEDENTES 1.1. OBJETIVO DEL TRABAJO El Plan de Renovación y Revitalización de barrio del ámbito denominado “Picarral- Balsas de Ebro Viejo” (“el Plan”) pretende establecer las condiciones básicas para el desarrollo y revitalización de todo el ámbito. El Plan es promovido por la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda, S.L.U., sociedad pública dependiente del Ayuntamiento de Zaragoza, y su desarrollo se lleva a cabo a través de un proceso participativo. 1.3. PROPÓSITO DEL DOCUMENTO El objetivo del presente documento es la formalización de la propuesta del equipo de trabajo, con las aportaciones realizadas por los vecinos y los grupos de trabajo al Avance. Con éste se concluye el trabajo. Se pretende, mediante este procedimiento, que las acciones de intervención a emprender puedan tener un carácter integral y global, atendiendo tanto a la rehabilitación física como a la sostenibilidad ambiental, el bienestar social o la dinamización económica. A través de la documentación del PLAN será posible conocer los parámetros básicos de partida de la intervención, así como el desarrollo de las distintas estrategias para alcanzar el fin previsto, concretando los agentes implicados (públicos o privados), y estableciendo un cronograma con una estimación económica de los recursos necesarios en cada una de las fases de implantación resultantes. 1.2. FASES DEL TRABAJO La elaboración de este PLAN DE BARRIO está vinculada a un proceso participativo, y a unas consultas ajenas, y comprende las fases siguientes: • INF O R MAC IÓ N Y ANÁL IS IS Estudio de contexto y primer proceso de participación Comprende la recogida y recopilación de la información precisa, que sirva de base para la formulación de los criterios, objetivos y soluciones generales del Plan de Barrio y como elemento de reflexión del proceso participativo. P AR T IC IP AC IÓ N P ÚB L IC A AV ANC E D E L P L AN DE B AR R IO • Documento de información y Avance del Plan de Barrio Presentación de los criterios, objetivos y soluciones generales obtenidos en la fase anterior. Se elaborará un avance del Plan de Barrio con las distintas acciones y estrategias a emprender para alcanzar el fin deseado. P AR T IC IP AC IÓ N P ÚB L IC A • Segundo proceso de participación El objetivo de este segundo proceso será la evaluación de las acciones presentadas con el fin de incorporar las sugerencias y opiniones que surjan. P L AN D E B AR R IO • Elaboración del Plan de Barrio Elaboración de la documentación final. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 5 2. INTRODUCCIÓN En Febrero de 2008, la Asociación de Vecinos del Picarral convocó al Ayuntamiento de Zaragoza y al Gobierno de Aragón a unas jornadas sobre revitalización urbana con una participación ciudadana muy importante y máxima presencia de las autoridades de la ciudad. El Alcalde D. Juan Alberto Belloch se comprometió a la realización del estudio que el lector tiene entre las manos. La Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda convocó un concurso que fue ganado por Olano y Mendo Arquitectos, Sergio Marta y Mario Gaviria, redactores de este documento. El trabajo, que se ha desarrollado entre Enero y Diciembre del año 2009, ha sido fruto de un amplio proceso en el que han intervenido más de 1.200 personas, entre vecinos e interesados en el barrio. En el proceso de desarrollo y ejecución de este trabajo se ha producido una estrecha colaboración con diversos organismos y entidades asociativas de la zona. Es de destacar, a este respecto, la infatigable actitud de ayuda y organización que ha tenido en todo momento la Junta Municipal de El Rabal, personalizada en su presidenta Dª María Dolores Ranera, así como el apoyo y contribución de la Asociación de Vecinos de Picarral, impulsores en el origen de este plan del barrio. Han tenido Asociaciones: una participación importante las siguientes - La Asociación de Vecinos de Balsas de Ebro Viejo. - La Asociación de Vecinos Teniente Polanco. - La Cooperativa de Balsas de Ebro Viejo. - La Asociación de Vecinos Ortiz de Zárate (creada durante el proceso participativo). - Junta del Centro Recreativo Balsas de Ebro Viejo. - La Asociación de Vecinos Arrabal-Tío Jorge. - La Comunidad de Propietarios de San Juan de la Peña, nº 181-195 (540 viviendas y 38 locales comerciales) - El Hogar Cristiano. - Comunidad de Propietarios de las Naves Industriales Pirineos. - Comunidad de Propietarios de las Naves Industriales de la Avenida de San Juan de la Peña, nº 182 (29 naves). - Comunidad viviendas). Propietarios Antonio Tramullas (170 El contenido de un plan de estas características no está establecido de antemano por ninguna ley o reglamento administrativo ni siquiera por la praxis urbanística o de la sociología, ya que no se trata de un plan urbanístico reglado ni de 6 En este comienzo de siglo XXI, la práctica del urbanismo amplia su sensibilidad con nuevas preocupaciones como son los efectos de la sobreexplotación de los recursos finitos, las consecuencias del cambio climático y los requerimientos de la multiculturalidad que deriva de la afluencia ininterrumpida de emigrantes a nuestras ciudades. Desde este marco de observación y análisis son cada vez más numerosas las propuestas tendentes a la recuperación, rehabilitación o revitalización de partes de la ciudad que se constituyeron en épocas anteriores, el siglo pasado generalmente, coincidentes con los ensanches periféricos de las ciudades y con unas escasas dotaciones de equipamientos públicos y un parque de viviendas de insuficientes prestaciones. La recuperación de estas áreas resulta lógica y deseable porque se comprende partes de la ciudad ya existentes; y eficaz y sostenible porque el esfuerzo de su renovación no es comparable en términos energéticos, de infraestructuras o de transporte con la creación de nuevas zonas alejadas del centro de la ciudad; pero resulta extremadamente dificultosa porque, a diferencia de las nuevas, éstas tienen algo de lo que carecen las otras: habitantes. Ésta es, a nuestro modo de ver, la principal exigencia de plan: contar con las personas que viven en el barrio. Otras entidades que han colaborado han sido: de un mero estudio sociológico y tampoco cabe recurrir a la experiencia propia o ajena, ya que no figura entre los trabajos recurrentes en el curriculum de los equipos de urbanistas. Sin embargo, incide en uno de los aspectos más candentes en los foros de debate o corrientes de pensamiento acerca del futuro de las ciudades y es la inevitable necesidad de regenerar los tejidos urbanos existentes frente a la producción de nuevos suelos. PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Por ello, en el desarrollo de este plan, se ha implementado un proceso de participación muy extenso, organizado en dos diferentes fases coincidentes con la recolección de la información preliminar y con el análisis de las propuestas anticipadas en el avance. Este proceso tiene un carácter vinculante, a diferencia de los trámites de información pública característicos de los instrumentos reglados de planeamiento, en los que al administrado se le relega a un ejercicio pasivo. Tanto es así que desde el comienzo del proceso se advirtió que el plan no contemplaría en su redacción definitiva acciones o estrategias que no alcanzasen un cierto grado de aceptación por parte de los vecinos. Con esta premisa, el método de trabajo ha emulado, si se nos permite la licencia, el clásico método científico de prueba-error, formulando, tras de un conocimiento detallado de la realidad del barrio, el enunciado de los objetivos y estrategias necesarias y el detalle de las actuaciones posibles, estructuradas por temas y hasta ámbitos físicos diferentes para luego, una vez discutidos y aceptados, devolverlos al nivel de las ideas básicas que debe caracterizar este documento. Es como haber manejado el zoom de un objetivo fotográfico para llegar a un nivel de detalle que nos permite explicar con precisión a los vecinos cada una de las opciones, debatirlas y consensuarlas y cerrar el proceso, alejando el zoom para poder presentar, en esta última fase del trabajo, las líneas básicas de actuación que son el objeto del mismo y que deberán desarrollarse en su momento mediante los mecanismos oportunos. Se trata de pensar por primera vez en el futuro del barrio ya que, como ha quedado recogido en la información preliminar, éste surgió de manera casi espontánea: un territorio que se industrializó con la llegada del ferrocarril hace siglo y medio. El ferrocarril trajo las industrias, las industrias atrajeron a la población y ésta precisó de viviendas que fueron satisfechas en su origen por organismos estatales como la Obra Sindical del Hogar o religiosos como el Hogar Cristiano, dando lugar a los conjuntos residenciales de los años 50, 60 y 70 del pasado siglo, que caracterizan en buena parte el barrio. En la actualidad todas las industrias menos tres (Saica, Syral y Hierros Alfonso) se han desplazado a otras zonas y el barrio ha ido evolucionando con la construcción de nuevas viviendas de todo tipo y cada vez de mayor calidad. 2.1. EL BARRIO QUE NOS ENCONTRAMOS. La zona estudiada tiene una extensión de unas 64 hectáreas con una longitud de unos 2.300 metros y una anchura de unos 400 y en la que habitan casi 14.000 habitantes, unas 6.000 viviendas. Viene delimitada, recorriendo en el sentido de las agujas del reloj, por el Parque del Tío Jorge, calle Alberto Casañal, Antonio Tramullas, Salvador Allende, Avenida de San Juan de la Peña, cerrando el polígono con la calle Almadieros del Roncal hasta el Parque del Tío Jorge. Para efectos de análisis y diagnóstico hemos considerado al barrio dividido en dos mitades. La mitad sur, desde Almadieros del Roncal hasta la calle Pantano de Yesa y la mitad norte desde Pantano de Yesa hasta la calle Salvador Allende y Camino de los Molinos. La mitad sur es la zona más céntrica, está situada a poco de más de mil metros del río Ebro, el Pilar, y la Casa Consistorial, fuera de la zona de estudio. La zona de Balsas de Ebro Viejo, la más accesible, tiene vocación de centralidad a partir de la calle Sobrarbe para continuar por la calle San Juan de la Peña. Está muy bien dotada de parques, el Tío Jorge y el parque Azucarera y de equipamientos públicos de todo tipo. En ella se concentra el mayor volumen de viviendas sindicales de todos los Conjuntos Urbanos de Interés (Balsas de Ebro Viejo, 1.536 viviendas del año 1970 y el barrio Ortiz de Zarate, 264 viviendas del año 1957). En estos conjuntos, como consecuencia de la no resolución de la titularidad del suelo, nos encontramos ante una falta de actualización y mantenimiento de los espacios interiores de las urbanizaciones ya que la contribución municipal ha sido muy escasa. No obstante, ambos barrios, que cedieron los terrenos para equipamientos disfrutan de todos los edificios públicos (escuelas, centros de salud, centros de tercera edad, polideportivos, parque Tío Jorge) pero tienen un importante déficit comercial y de oficinas. La Cooperativa de Viviendas de Balsas de Ebro Viejo gestiona con suma eficacia y éxito el Centro Recreativo y las piscinas Balsas de Ebro Viejo, situado en la encrucijada de las calles Valle de Broto y San Juan de la Peña, con unos 4.000 asociados y la mejor oferta en relación calidad/precio de la ciudad. Los dos puntos más significativos de esta mitad sur son: la baja densidad de población y ocupación del suelo con una población envejecida y lo más sorprendente de todo es la ausencia, de inversión municipal en los últimos 30 años (excepto el mantenimiento de las escuelas y en el 2009 el carril bici de 200 metros a lo largo de la calle Peña Oroel). Balsas de Ebro Viejo es atravesado por el Tercer Cinturón (Avenida Valle de Broto) con intensidades medias diarias de automóviles de más de 50.000 vehículos al día. Así pues, la mitad sur es una zona poco densa, envejecida pero que está rejuveneciendo con grandes posibilidades de centralidad urbana futura y bloqueada por los problemas de titularidad del suelo y la ausencia de inversiones públicas o privadas (excepto en el cuidado interior de las viviendas ) En la mitad norte, entre Pantano de Yesa y Salvador Allende, la inversión pública en los últimos 10 años ha sido importante. La Escuela Infantil, el Polideportivo, el Campo de Fútbol, nuevas escuelas de Julien Briet en la calle Juslibol, Centro de Día de la Tercera Edad, y solución e inversión definitiva en infraestructura hidráulica, el tanque de tormentas, apertura de la calle Monte Perdido, etc... También ha habido en los últimos años una intensa inversión privada en unas 300 viviendas nuevas (incluso chalets adosados en el Camino de Juslibol y calle Somport) (Gesmar) así como en la empresa Syral (silos) y las nuevas oficinas de Saica. Hay que destacar la importante actividad que supone la inversión en rehabilitación de viviendas que se está impulsando desde la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda en el barrio del Picarral (calle Anzánigo y José Luis Lacruz Bermejo). Esta mitad norte, que tiene también dos conjuntos de interés (Teniente Polanco y Picarral), se ha ido diversificando con viviendas cada vez de mayor calidad/precio así como con la construcción de la nueva iglesia y dos nuevas y modernas residencias de monjas en Salvador Allende. Esta zona es un espacio mucho más dinámico que la mitad sur, más rejuvenecido, multiclase, con población envejecida en tres o cuatro comunidades de propietarios (Jardines de la Concordia, San Juan de la Peña, nº 181-195, San Juan de la Peña, nº 182, 194 y el Hogar Cristiano) En algunas de estas comunidades la población inmigrante se acerca ya al 20% de la población total, lo que invita a pensar que son precisamente los inmigrantes y sus hijos los que están rejuveneciendo la mitad norte del barrio. Una de las potencialidades más claras del barrio se encuentra en la Avenida San Juan de la Peña, de 2 kilómetros de longitud. De las 16 avenidas radiales de la ciudad de Zaragoza, San Juan de la Peña es la más larga, la que tiene mejor calidad de arbolado, menos tráfico automóvil, menos densidad de población, menos actividad comercial y menos intensidad peatonal. Es una avenida expectante que se desarrollará en los 30-40 próximos años cuando se desarrolle la acera de los números pares que comprende un suelo de transformación de unas 50 hectáreas de superficie. El barrio Picarral-Balsas no tiene ninguno de los problemas que otros barrios equivalentes en Francia, Holanda o Inglaterra, que aparecen con cada vez mayor acritud. Probablemente se debe a que el 91% de las viviendas son en propiedad y los vecinos aman el barrio y se quedan a vivir en él. Sus hijos se fueron a nuevos barrios mejores y los nietos están heredando las viviendas y volviendo al barrio. En los próximos diez años habrá que hacer mejor el barrio y en los próximos 30 años convertirlo en centralidad urbana norte, algo perfectamente verosímil que si no se llegase a planificar se llevará a cabo directamente por la lógica del mercado y la dinámica de la propia transformación urbana. 2.2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO REALIZADO. A continuación se realiza una síntesis del diagnóstico, realizado en las fases anteriores, estructurado por temas, para el ámbito de estudio, fruto del análisis cuantitativo y cualitativo, realizado en la fase previa: Se detectan equipamientos educativos en desuso que pueden representar una oportunidad para la remodelación del barrio. - En el caso concreto del C.P. Eugenio López y López, la relación física con su entorno necesitaría de mejoras con el objetivo de lograr una mayor integración y mejorar la conectividad dentro del Conjunto de Balsas de Ebro Viejo. - El C.P. San Braulio, con una estructura y estado físico obsoleto, representa otra oportunidad para la intervención en el barrio. - Existe otro equipamiento, el correspondiente al centro de formación que tiene la Cámara de Comercio, que ha perdido sus funciones fundamentales y sobre el que se ha planteado una recalificación. • Parques y zonas verdes - El Picarral es un área con excelentes zonas verdes y muy accesibles para toda la población. Sin embargo éstas se configuran como un mosaico y no existe una continuidad de las mismas salvo por el Paseo Alberto Casañal. Sería bueno la realización de un corredor verde que conectara por el sur con el parque del Tío Jorge y desde ahí con el parque lineal de las riberas del Ebro. Hacia el norte se prolongaría hasta Parque Goya. • Actividad económica - La actividad económica, fuera de las áreas actualmente ocupadas por la industria, es escasa. Es necesario para la creación de un ambiente ciudadano, que la potenciación de los sectores terciarios y cuaternarios se imbrique en el tejido urbano. Estructura física • Estructura urbana Población, equipamientos y zonas verdes. • Población - Existe un profundo proceso de envejecimiento de la población y disminución del número de habitantes por hogar, se valora como un problema que es necesario atajar y que es especialmente preocupante en el caso de los Conjuntos Urbanos de Interés de Teniente Polanco y Teniente Ortiz de Zárate. - El porcentaje de la población inmigrante es ligeramente superior al del resto de Zaragoza, si bien no se detectan problemas de convivencia. • Equipamientos - Buen nivel de equipamientos básicos, aunque con desajustes frente a la demanda debidos al nuevo perfil de la población. - Envejecimiento del parque de viviendas e importante desajuste con los estándares de demanda. El 75% de las viviendas tiene más de 40 años y el 50% del total carece de ascensor. - Imagen urbana: Es necesario intervenir decisivamente en la percepción y diseño de los edificios que la conforman. - Se deberá resolver la situación jurídica de los espacios intersticiales de los Conjuntos urbanos, delimitando definitivamente lo público y lo privado. • El parque de viviendas - No hay propuestas de nuevas viviendas en el sector, ni provenientes de programas de rehabilitación ni de nueva construcción. Resulta necesaria la introducción de acciones que cubran las distintas necesidades ciudadana en esta materia. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 7 - La degradación física de la edificación existente demanda una intervención activa en materia de rehabilitación integral, incorporando ascensores, medidas de eficiencia energética y las nuevas tecnologías de la comunicación. Espacio público y movilidad • El espacio público - Caracterización del barrio mediante un tratamiento específico de sus pavimentos, de sus jardines, de su iluminación y su mobiliario. - Diseño urbano: Conseguir unificar dentro de la diversidad las nuevas actuaciones con las intervenciones en los edificios existentes. Es necesario señalar la importancia de mantener una silueta reconocible, arquitectónica y urbanísticamente interesante del conjunto del barrio. - No hay escena urbana sin actividad. Debe ser un objetivo principal el conseguir la diversidad de usos que es característica del concepto ciudad. • La movilidad - Trasporte público en función del crecimiento del barrio, así como de los suelos expectantes situados al este de San Juan de la Peña, será necesario ajustar las medidas actuales sin olvidar las posibles ampliaciones futuras de la línea de tranvía o el acceso a la red de cercanías. - Integrar el carril bici en la estructura del barrio. - Resulta de gran importancia el dotar al barrio de los aparcamientos necesarios para cubrir la demanda existente y futura; esto debe ser un elemento clave del Plan, en la medida en la que condiciona la disponibilidad para intervenir en el espacio público dando mayor importancia a otros modos de transporte. - Es necesario reforzar las conexiones transversales con el resto de la ciudad y prever la relación con los futuros desarrollos al este. La situación urbanística y servicios urbanos. - El barrio vive una situación de bloqueo urbanístico que no puede evolucionar sino se ponen en marcha los instrumentos necesario para revisar las situaciones que no se ajustan a los objetivos generales del Barrio. - Las infraestructuras, fundamentalmente en los Conjuntos Urbanos, necesitan de una profunda renovación, incorporando en este proceso nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC). 8 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 2.3. - Días 14, 15 y 16 de Septiembre, desde las 18, 30 horas, exposición y explicaciones en los locales de la Asociación de Vecinos Picarral (Cmno. Juslibol, nº 36 – local). LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA. El proceso de participación ciudadana se ha estructurado en dos fases correspondientes al periodo de información preliminar y al momento del avance en el que los trabajos contuvieron unas propuestas detalladas. La primera de las fases se realizó entre el mes de enero y marzo del año 2.009 y comprendió un total de16 reuniones con al menos 1.700 personas representando a unas 3.900 viviendas e industrias. En la segunda fase del proceso participativo se han mantenido las siguientes reuniones c) Grupos de trabajo - 28 septiembre: Población y Vivienda. - 29 septiembre: Movilidad y Comercio. - 30 septiembre: Espacio Urbano. • Sesiones complementarias • Presentación del Avance al consejo del distrito, el día jueves, 25 de Junio de 2009, en el Centro Cívico de la Estación del Norte. - Día 18 de Septiembre: Visita del Servicio de Bomberos a San Juan de la Peña 181-195 - Día 1 de Octubre: Nueva Asociación de Vecinos Ortiz de Zárate. • Sesiones de trabajo con las distintas asociaciones y colectivos a) Primeras sesiones de trabajo, celebradas entre el 29 de junio y 2 de julio, contaron con la asistencia de: - AVV Teniente Polanco - San Juan de la Peña 181-185 - Jardines de la Concordia y Hogar Cristiano - Conjunto Urbano Picarral - Cooperativa Balsas de Ebro Viejo - AVV Balsas de Ebro Viejo - AVV Ortiz de Zárate - CP Antonio Tramullas y Urb. Chalet Park - CP Establés, Monte Perdido, Valle de Arán y San Juan de la Peña 127 a 155. - Centro Pirineos, Naves Industriales y PRAMES. - Vecinos C/ Almadieros del Roncal - San Juan de la Peña 182-190, Camino de los Molinos y Pol. Industrial San Juan de la Peña 182. b) Segundas sesiones de trabajo La convocatoria realizada por la Junta de Distrito fue la siguiente: - Días 7 y 8 de Septiembre, desde las 18, 30 horas, en el hall del Centro Cívico Estación del Norte con explicación por miembros del equipo a los vecinos que visiten la exposición y requieran explicaciones y atenciones personalizadas. - Días 9, 10 y 11 de Septiembre, desde las 18, 30 horas, exposición y explicación en los locales del Centro Recreativo Ebro Viejo (Piscinas Balsas). - Día 8 de Octubre: Reunión con 23 presidentes escalera de San Juan de la Peña 181-195 de Las propuestas de actuación que finalmente recoge el documento se ha organizado en cinco grandes ejes de intervención, cada uno de los cuales comprende una serie de actuaciones concretas. Estas actuaciones se describen con un formato de ficha que define en campos sucesivos: la descripción detallada de la actuación, los objetivos específicos de la misma, los beneficiarios directos o indirectos previstos, los agentes implicados, tanto públicos como privados y la previsión de los plazos de ejecución, delimitando tres plazos: corto, medio y largo plazo, caracterizados por una duración temporal de menos de 5 años, de 5 a 10 años y más de 10 años respectivamente. Los ejes de intervención comprenden los siguientes temas básicos: • Fomento de la rehabilitación del parque edificado. • Mejora ambiental y funcional del espacio público • Movilidad y transporte • Revitalización de la estructura urbana. Dinamización social y económica • Equipamientos de uso colectivo 3. PROPUESTA DE ACTUACIÓN 3.1. INTERVENCIONES PÚBLICAS EN EJECUCIÓN EN EL ÁMBITO DEL PLAN. Además de las actuaciones contempladas en este Plan, desde distintos ámbitos públicos, se están ejecutando diversas intervenciones relevantes en el ámbito del mismo. 3.1.1. Inversión: Gobierno de Aragón Equipamientos. Actuación: PI.1 Desde hace varios años viene trabajando la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda en el estudio de los 21 Conjuntos Urbanos de Interés clasificados por el Plan General de Ordenación Urbana. A través del acuerdo que suscribieron el Gobierno de España, el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza se pusieron en marcha cinco ARIs dentro del Plan de Vivienda 2005-2008. Uno de ellos lo constituye el ARI Picarral. El importe total del conjunto de las actuaciones en los cinco ARIs asciende a 30,2 millones de euros, de los que 27,2 millones estarán destinados a la rehabilitación de viviendas propiamente dicha y 3 millones a obras de infraestructuras y urbanización. El conjunto de las administraciones aportan el 86,5% de estas cantidades, y el 13,5 restantes correrán a cargo de los propietarios de las viviendas, principales beneficiarios de esta actuación Desde la Zaragoza Vivienda se han puesto en funcionamiento una red de oficinas de rehabilitación específicas en cada una de las áreas, que ya están funcionando, para apoyar la gestión social vinculada a la regeneración urbana de los barrios en que se ubican, facilitar los trámites administrativos, gestión de ayudas de otras administraciones, etc. Esta intervención está ligada además CONCERTO. (6º Programa Marco) 3.1.2. 1. Colegio Lucien Briet. Fomento de la rehabilitación. Actuación: A día de hoy se encuentran en un estado muy avanzado las obras correspondientes a los números 10 y 12 de la C/ Anzánigo y es inminente el comienzo de la rehabilitación del bloque situado en la C/ José Luis Lacruz Berdejo (antes General Yagüe). a la Convocatoria CONCERTO es una convocatoria de proyectos de demostracióncooperación promovida por la Dirección General de Transportes y Energía (DGTREN) de la Comisión Europea. La iniciativa pretende propiciar el uso de energías renovables (solar, térmica, biomasa o solar fotovoltaica), optimizar las instalaciones térmicas y extrapolar los avances y las mejoras a los comercios, los colegios, los centros sanitarios y los deportivos, de forma que no sea una experiencia aplicada únicamente al ámbito residencial. Además, el plan pretende lograr una mejora de la calidad de vida de las comunidades en las que se interviene y conseguir resultados tangibles a un coste asumible. Ampliación del Colegio de Educación Primaria Lucien Briet en 18 uds. 3.180.133,80 €. 2. Mejoras en el Colegio Público Eugenio López Actuación: 3.097.108,19 € 4. Rehabilitación espacio Parque Tío Jorge PI.2 Inversión: Gobierno de Aragón - Servicios: Contempla desde los cuartos de máquinas e instalaciones, almacenes, núcleos de transporte vertical, bloques de aseo por planta, acceso de vehículos, cocina y cámaras, vestuarios de personal, hasta la zona de servicio asociada a cada Centro en particular (oficios, aseos de personal, etc.). PI.3 Las actuaciones comprenden básicamente la ejecución de pavimentación de patios, impermeabilización de cubiertas y la instalación de una línea de vida. Actuación: PI.5 Las actuaciones previstas abarcan los siguientes aspectos: - Automatización del sistema de riego manual, dirigido a potenciar la optimización del consumo y el ahorro de agua, que incluye la renovación de la red de riego (tuberías primarias y secundarias), la colocación de valvulería y automatismos, incluso sistema centralizado de gestión del riego. - Rehabilitación de edificaciones englobadas en el parque (casetas de bombeo, almacén, aseos y vestuarios) incluso demolición de edificaciones obsoletas. Así mismo se ejecutará el solado de aulas en la Escuela Infantil. C/ Cañón de Añisclo. - Adecuación del campo de fútbol. Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza - Reconstrucción del muro de mampostería del cerramiento perimetral del parque. 295.903,98 €. 3. Centro de Día y Hogar de personas mayores. - Reparación del monolito monumental en la Plaza del Tío Jorge. Actuación: - Plantaciones. PI.4 El programa previsto para el edificio integra dos Centros diferentes dentro de un mismo volumen: Centro de Día para dependientes y un Hogar de Personas Mayores, además de los espacios intrínsecos de estos dos Centros. Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza Se definen cuatro zonas diferentes: 3.1.3. - Centro de Día para dependientes: Acoge los espacios exclusivos para esta función (vestíbulo, zona de estar terapias, zona de comedor y aseos). - Hogar de Personas Mayores: Acoge las diferentes zonas de estar, ocio, encuentro, etc. de los ancianos, así como comedor y aseos. - Espacios comunes: incluye servicios que sirven a los dos centros indistintamente (dirección y administración, consultas, despachos multidisciplinares, peluquería, podología, rehabilitación, terapia ocupacional etc.). - Control de población de cotorras. 539.120 €. Movilidad y transporte. 1. Carril de bicicletas entre c/ Sixto Celorrio y Paseo Longares. Actuación: PI.6 Se trata de dotar de infraestructuras específicas para bicicletas y su itinerario forma parte de la red de carriles-bici contemplada en el Plan de Movilidad sostenible. Tiene una longitud de 1.160 m y una anchura de 2,50m. Las obras consisten en demoliciones, remodelación de bordillos y aceras, pavimentación, adaptación de servicios (agua, alcantarillado y alumbrado) y señalización. Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza 239.755,97 €. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 9 Carril de bicicletas entre la Avda. de los Pirineos y la Avda. Valle de Broto Actuación: Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza PI.7 Se trata de dotar de infraestructuras específicas para bicicletas y su itinerario forma parte de la red de carriles-bici contemplada en el Plan de Movilidad sostenible. Tiene una longitud de 1.685 m y una anchura de 2,50m. Las obras consisten en demoliciones, remodelación de bordillos y aceras, pavimentación, adaptación de servicios (agua, alcantarillado y alumbrado) y señalización. Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza 3.1.4. 440.084,98 €. Otras. 1. Tanque de tormentas. Actuación: Las obras consisten en la ejecución de un depósito de laminación de aguas pluviales y las casetas de motobombas, en el solar ubicado en la confluencia de las avenidas San Juan de la Peña y Alcalde Caballero. Estas obras dan solución a un problema histórico del barrio: Como consecuencia del crecimiento urbanístico de la Margen Izquierda en los últimos años, y la consiguiente ampliación de las zonas que vierten las aguas pluviales a la red de colectores municipales, en la zona de confluencia de la San Juan de la Peña con la Avda. Academia General Militar se producen inundaciones puntuales en casos de lluvias torrenciales que afectan a bajos y garajes de un buen número de edificios, ya que la antigüedad y el escaso diámetro de la red existente se ha visto totalmente desbordada en estas circunstancias. La actuación consiste, básicamente, en una red de un emisario y cinco colectores de gran diámetro, con sus correspondientes pozos y arquetas de gran capacidad, conectados a un depósito de laminación de 9.275 metros cúbicos dotado de motobombas y sistemas automatizados para minimizar el impacto de las avenidas por lluvias torrenciales. Con este sistema, calculado para aguaceros con período de retornos de 5, 10 y 20 años, y aún en este último caso, el excedente será recogido directamente por la red general de la ciudad. 4.404.404 €. 2. Remodelación Alcalde Caballero y Camino de los Molinos (Sur) Actuación: PI.9 Adaptación al uso público de la cubierta del depósito de laminación de aguas pluviales situado en el emplazamiento 10 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 394.238,21 €. 3. Urbanización del tramo norte de la C/ Ortiz de ZarateMonte Perdido Actuación: PI.10 Urbanización de la prolongación de la calle Ortiz de Zárate (actualmente finaliza en fondo de saco) de 105 metros de longitud hasta su conexión con la calle Juslibol, frente a la calle Monte Perdido. La sección transversal de la prolongación y las características de sus materiales son similares a las de la calle existente. Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza PI.8 Inversión: Ayuntamiento de Zaragoza descrito, para diferentes usos: zona de juegos infantiles, áreas ajardinadas, ejercicios de mayores, etc. 221.731,93 €. 3.2. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN. El inventario de acciones se estructura de acuerdo a cinco grandes ejes de intervención, con incidencia en distintos ámbitos, estos son: A. Fomento de la rehabilitación del parque edificado. 1. Plan de Rehabilitación 2. Elaboración de Planes Especiales 3. El “Plan Ascensor” B. Mejora ambiental y funcional del espacio público 1. Plan de pavimentación y renovación de servicios 2. Eje Verde 3. Bulevar en la C/ Peña Oroel 4. Ejes peatonales 5. Reurbanizaciones C. Movilidad y transporte 1. Mejora de las conexiones transversales a través de la Calle Pablo Ruiz Picasso 2. Movilidad en bicicleta 3. Salida de Sixto Celorrio a Fernando Gracia Gazulla D. Revitalización de la estructura urbana. Dinamización social y económica 1. Desbloqueo de la titularidad de los espacios interbloque en los Conjuntos Urbanos 2. Nueva centralidad urbana en Valle de Broto 3. Apertura de la C/ Ortiz de Zárate y reordenación del CREV 4. La plaza del Picarral 5. Fomento de la actividad comercial 6. Renovación de usos 7. La Avenida de los Pirineos 8. Mesa de asuntos sociales y económicos. 9. Elaboración de estudios sociales E. Equipamientos de uso colectivo 1. El balneario urbano 2. Sustitución del Colegio San Braulio 4. Plan de movilidad y mejora del transporte colectivo 5. Aparcamientos para residentes 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 11 3.2.1. Fomento de la rehabilitación del parque edificado. Son actuaciones que promueven y propician parque edificado, especialmente el de uso ámbito en el que, por diversos motivos, específicas para que este proceso se produzca la rehabilitación del residencial, en un existen dificultades de forma natural. Objetivos generales: - Favorecer las condiciones de intervención en el parque edificado con criterios de sostenibilidad ambiental, económica y social. - Mejora de la escena urbana y la autoestima de sus habitantes. - Dinamizar la actividad comercial. 1. Plan de Rehabilitación (A1). Transversalidad con PI.1, A2, A3, B1, D1, D5, D8, D9. Descripción de la actuación: Es el objetivo más ambicioso del Plan y que supone la rehabilitación del 80% del parque edificado con una antigüedad de más de 40 años. Existen numerosos edificios y principalmente los conjuntos urbanos de Picarral (ARI Picarral), Polanco u Ortiz de Zárate con más de 40 años de antigüedad, de hecho el 73% de los edificios del ámbito cumplen estas condiciones, frente al 29% de Zaragoza, lo que supone un total de 314. Además muchos de ellos tienen idénticas características y permitiría, a través de una oficina común, el poder optimizar la solución, de tal forma que cada obra no supusiera un comenzar de nuevo, con los grandes incrementos de coste que eso supone. La principal tarea, a través del Órgano Gestor, es la de fomentar la rehabilitación del parque edificado en el ámbito de actuación, en coordinación con la labor que Zaragoza Vivienda está realizando en el ARI Picarral, dando a conocer de una forma activa las ayudas existentes en esta materia e impulsando los trabajos necesarios para facilitar la ejecución de las distintas actuaciones vinculadas al Plan. Ilustración 1. Rehabilitación de C/ Anzánigo 10-12. Vista del estado reformado y situación original. Se trata de generar una cultura de la rehabilitación y el mantenimiento de la edificación, involucrando a los propietarios y vecinos del Barrio; asesorando y dando soporte a los ciudadanos en materia de vivienda y de la propiedad, con difusión y gestión de las ayudas públicas existentes. El Órgano Gestor sería el encargado de la búsqueda de otras fuentes de financiación, por ejemplo mediante la participación en programas europeos o integrando organismos privados en el proyecto. Las intervenciones para la rehabilitación de los edificios suponen un conjunto de problemáticas que dificultan en muchos casos la ejecución de la obra: por una parte la complejidad técnica, que puede hacer aumentar mucho los costes de las obras; por otra parte las incomodidades que este tipo de obras ocasionan a los residentes y la necesidad (en la mayoría de los casos) de tener que compatibilizarlas con la permanencia de los residentes en el inmueble y los problemas de convivencia que eso genera, demandan un asesoramiento técnico y de gestión. Esta actuación podría entenderse como al posible y con ejemplos que ya han comenzado a verse en el ARI Picarral y que se pretende extender al resto del ámbito. En este sentido, y como prueba de ello, es importante señalar la reciente declaración de los 12 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Ilustración 2. Instalación de placas solares en C/ Anzánigo nº 10-12. Conjuntos Urbanos del ámbito como Áreas de Actuación Municipal Preferente, lo que supone una mayor financiación para la rehabilitación integral de las edificaciones, al margen de otras posibles y que puede llegar hasta el 40% de la misma. Objetivos específicos: - Apoyar de forma activa la rehabilitación de los edificios. - Mejora de la seguridad, accesibilidad y habitabilidad en los edificios. - Asesoramiento técnico y jurídico con gestión de los expedientes. Y se propone el trabajar para conseguir la declaración de las siguientes zonas con sus figuras correspondientes: - Área de Rehabilitación Integral (ARI): o Picarral (ya declarada) o Polanco o Ortiz de Zárate (parte). - Área de Renovación Urbana (ARU): o Ortiz de Zárate (parte) - Área de Rehabilitación Preferente (ARP): o Hogar Cristiano. o San Juan de la Peña 181-195. Beneficiarios: Ilustración 3. Patio interior antes de la rehabilitación Los propietarios, vecinos del barrio y las actividades económicas. Previsión de ejecución: Agentes implicados: La puesta en funcionamiento es a corto plazo, si bien el final debe de entenderse a largo plazo y vinculada a la ejecución del Plan. El Órgano Gestor del Plan y las distintas administraciones. Inversión y fuentes de financiación previstas: Las inversiones a realizar por los propietarios de las viviendas, el Ayuntamiento de Zaragoza a través de la gestión de la Ordenanza de Fomento a la Rehabilitación por parte de Zaragoza Vivienda, las ayudas del Gobierno de Aragón y el Ministerio de la Vivienda (en la medida en que se trate de Zonas ARI o ARU), y el posible acceso a fondos europeos mediante los distintos programas existentes e intervención de agentes privados, pueden permitir alcanzar los objetivos enunciados, pudiendo llegar a inversiones globales entre 30.000 y 50.000 € por vivienda, de las que algo más de la mitad pueden provenir de ayudas de las diferentes administraciones publicas con competencias en la materia. Durante la el transcurso de estos trabajos se está tramitando la declaración de las siguientes Zonas de Actuación Municipal Preferente : o Polanco o Ortiz de Zárate o Balsas de Ebro Viejo Ilustración 4. Estado reformado con el ascensor integrado. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 13 2. Elaboración de Planes Especiales (A2). Transversalidad con PI.1, A1, A3, B1, B3, B4, C1, C5, D1, D2 ,D3, D5 ,D8, D9. Descripción de la actuación: Redacción de diversos Planes Especiales en distintos ámbitos del Plan que garanticen una intervención ordenada en el contexto físico y social del territorio y necesariamente ligados a la resolución de la situación de la titularidad de los espacios interbloque. Los ámbitos cuya ordenación y regulación de las actuaciones es necesaria afrontar mediante un Plan Especial son: - Conjunto Urbano de Interés Balsas de Ebro Viejo - Conjunto Urbano de Interés Teniente Ortiz de Zárate - Conjunto Urbano de Interés Picarral - Conjunto Urbano de Interés Teniente Polanco - Manzana de la Adva. San Juan de la Peña nº 181-195 Objetivos específicos: Para el desarrollo del Plan se tendrá en cuenta la posibilidad de declaración de algunas de las figuras propuestas para cada ámbito en la actuación A1. Previsión de ejecución: Corto plazo. 2.1. Plan Especial Balsas de Ebro Viejo Esta actuación permite ordenar la colocación de ascensores así como la renovación de las infraestructuras de los mismos, con criterios homogéneos para todo el Conjunto. Es necesario prever las relaciones que existente con el Conjunto de Ortiz de Zárate. Mediante un proceso de participación activo, debería delimitar las posibilidades de ampliar en una planta los edificios existentes, salvo las torres y los locales comerciales, con el fin de que cada comunidad pudiera autofinanciarse, además de contar con las ayudas a la rehabilitación disponibles y descritas en la actuación A1. - Delimitar las condiciones de intervención en el parque edificado, en áreas con un valor especial. - Ordenar las condiciones de la edificación y la instalación de ascensores en los distintos Conjuntos Urbanos de Interés. - Mejora de la imagen de los Conjuntos Urbanos y la autoestima de sus habitantes. 2.2. Plan Especial Teniente Ortiz de Zárate - Desbloqueo de numerosos programas asociados a esta problemática. - Mejora de la cualidad urbana del espacio público. Además de tenerse en cuenta en este punto todo lo previsto en la actuación de Apertura de Monte Perdido y reordenación del CREV (A4), se propone la redacción de un Plan Especial. Beneficiarios: Debería contemplarse las conclusiones que se deriven de la actuación D3; así como las relaciones existentes con el Conjunto de Balsas de Ebro Viejo. Los residentes de cada ámbito y el barrio en general. Esta actuación permite ordenar la colocación de ascensores así como la renovación de las infraestructuras de los mismos, con criterios homogéneos para todo el Conjunto. Agentes implicados: Mediante un proceso de participación activo, debería delimitar las posibilidades de ampliar en una planta los edificios existentes, salvo los locales comerciales, con el fin de que cada comunidad pudiera autofinanciarse, además de contar con las ayudas a la rehabilitación disponibles y descritas en la actuación A1. El Ayuntamiento de Zaragoza y los propietarios. 14 Es el Órgano Gestor el encargado de impulsar técnica y económicamente esta actuación. PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Ilustración 7. Propuestas PLUS. Lacaton & Vassal. Ampliaciones de edificios existentes mediante el añadido de una crujía exterior. Ilustración 5. Propuestas PLUS. Lacaton & Vassal. Ilustración 6. Housing, Saint-Nazaire, Petit Maroc (Lacaton & Vassal). 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 15 2.3. Plan Especial Polanco 2.5. Plan Especial de la Avda. San Juan de la Peña 181-195 Esta actuación permite ordenar la colocación de ascensores así como la renovación de las infraestructuras de los mismos, con criterios homogéneos para todo el Conjunto. La singularidad de este Conjunto requiere la ejecución de un Plan Especial, en el cual se debería resolver la situación jurídica del espacio interior, ampliar la superficie comercial en los porches de los bloques 10, 12 y 14, así como la eliminación del local que impide el acceso de bomberos a los bloques 1, 2 y 3. Mediante un proceso de participación activo, debería delimitar las posibilidades de ampliar en una planta los edificios existentes o incluso realizar pequeñas ampliaciones en fachada para mejorar la superficie de las viviendas. El elevar una planta la edificación permitiría que cada comunidad pudiera autofinanciarse, además de contar con las ayudas a la rehabilitación disponibles y descritas en la actuación A1. El documento ordenará además las condiciones para la instalación de ascensores en los bloques 8, 10, 12, 14 y 16, así como las características de los cerramientos de las terrazas. La mejora de este bloque es necesaria por cuanto tiene una gran presencia dentro de la escena urbana del barrio y en la percepción que los visitantes tienen al entrar desde la Avda. de la Academia General Militar. 2.4. Plan Especial Picarral Este Plan Especial es de vital importancia en la medida en la que ya se ha aprobado su declaración como ARI. Es fundamental resolver inmediatamente la titularidad de los suelos del Conjunto, en las condiciones descritas en la actuación D1 (desbloqueo de la titularidad de los espacios interbloque). El proyecto de urbanización de las calles debería integrar las consideraciones realizadas con relación al espacio público en la actuación B1 (Plan de pavimentación y renovación de servicios). Se propone que el tráfico en las calles interiores tenga su velocidad restringida a 30 km/h. Al oeste y ajustándonos al espacio calificado como de equipamiento por el PGOU, se debe estudiar la continuidad del Camino de Juslibol hasta la C/ Somport para permitir la circulación perimetral de vehículos y autobuses urbanos. Aprovechando la modificación del PGOU necesaria para delimitar este ámbito, debería procederse a la corrección de errores que existe en el extremo norte del conjunto. Se ha calificado como equipamiento, EE (PV) 43.08 (una guardería), un espacio vacío y anejo a un local comercial, siendo la guardería el espacio que se sitúa a la izquierda de este, en los bajos del bloque 25. En la zona ahora calificada como equipamiento se propone ampliar el bajo comercial y liberar espacio para ampliar la acera con en la curva de Salvador Allende. En este proceso los suelos interiores se propone que pasen a ser de titularidad municipal como espacio libre de uso público. Ilustración 8. San Juan de la Peña 185-191. 16 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 3. El “Plan Ascensor” (A3) Transversalidad con PI.1, A1, A2, B1, D1, D8, D9. Descripción de la actuación: Existe una gran problemática asociada a la falta de accesibilidad que indica la necesidad de iniciar acciones con el objetivo de fomentar la colocación de nuevos ascensores. Se ha detectado un elevado porcentaje de personas mayores que carecen de este servicio. Las dificultades de movilidad que la gente mayor padece impiden, en muchos casos, que puedan acceder con facilidad a la calle. Nos encontramos con gente confinada en su propia casa por la imposibilidad de subir o bajar las escaleras. Esta actuación plantea la mejora de las condiciones de movilidad en los edificios, y por lo tanto, de la calidad de vida de los residentes, considerando la alta edad media de la población del barrio, los bajos niveles de renta de los residentes y las dificultades de adecuación de los edificios. Las instalaciones de ascensores en los edificios del ámbito permi ten la incorporación de soluciones estandarizadas para un importante número de edificios, con el ahorro que ello representa e incluso incorporando dentro del programa el conjunto de medidas necesarias desde el proyecto técnico hasta la ejecución de las obras. Objetivos específicos: - Mejora de las condiciones de vida de la población. - Acceso de la población a los servicios del barrio. Beneficiarios: Los propietarios, vecinos del barrio y las actividades económicas. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza y Gobierno de Aragón Previsión de ejecución: Se estima que a corto plazo podría actuarse en el 15% de los edificios previstos, a medio plazo abordar otro 35% y el 50% restante a largo plazo. Se ejecutaría como un apartado específico de lo que supone la rehabilitación total del inmueble que se entiende debería ser el objetivo final. Esto es así porque en muchos casos resulta más eficaz el acometer únicamente esta acción, con independencia de que todas las obras que pudieran hacerse tuvieran los elementos necesarios para poder acometer con posterioridad una rehabilitación integral del edificio. A modo de ejemplo, en el Conjunto Balsas de Ebro Viejo existen 1.240 viviendas en un total de 124 portales con cinco plantas de altura. Estos portales son de tres tipologías distintas, dos de ellas muy similares, que podrían dar lugar a dos modelos muy concretos de instalación de ascensor. Esto supone que se podría estudiar un modelo producido a gran escala para solucionar el problema de accesibilidad a 82 portales (820 viviendas) y otro para los 42 restantes (420 viviendas), con la reducción de costes que ello supondría. Ilustración 9. Propuestas de instalación de ascensores en el Conjunto Picarral. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 17 3.2.2. Mejora ambiental y funcional del espacio público. Son actuaciones encaminadas a conseguir una mejora ambiental y funcional de las infraestructuras y espacios públicos al servicio de todos los ciudadanos. 1. Plan de pavimentación y renovación de servicios (B1). Transversalidad con PI.1, A1, A2, A3, B2, B3, B4, B5, C1, C2, C5, D1, D2, D3, D4, D5, D8. Descripción de la actuación: Objetivos generales: - Creación y mejora de zonas verdes y su integración en la “red de espacios libres” de la ciudad. - Mejora de la cualidad y calidad del espacio público. - Mejora de las condiciones de movilidad y accesibilidad. - Estímulo para la intervención en el parque edificado. - Dinamización de la actividad comercial. Realización de un Plan de pavimentación y renovación de servicios de todo el barrio en el que se establezcan las prioridades de intervención en el ámbito, coordinadas con el resto de programas, con el fin de ir incorporándolas a los presupuestos municipales y en coherencia con los objetivos finales de este Plan. Como complemento imprescindible se propone, en colaboración con el Servicio de Planificación y Diseño Urbano del Ayuntamiento de Zaragoza, la realización de un Manual de Diseño del espacio público en el Barrio del Picarral, que promueva la búsqueda de una imagen unitaria de todas las intervenciones, mediante la selección del mobiliario urbano, alumbrado específico (principalmente para San Juan de la Peña), pavimentaciones, etc., y en especial, en aquellas vías que configuren ejes cívicos, bien sea por la intensidad de paso o por su propia especialización comercial. En determinados casos se propone incluso la peatonalización, combinada con la limitación de velocidad a 30 km/h y la existencia de calles de prioridad invertida, en las que el peatón y el ciclista tienen preferencia sobre los vehículos. Un apartado específico de este Manual lo constituiría la señalización de itinerarios en los espacios cívicos del barrio, con la intención de mejorar el sentimiento de pertenencia a la colectividad. Se propone la realización de un plano con los distintos equipamientos y servicios existentes en el barrio. Este se colocaría en sitios estratégicos y además informaría de la ubicación de las paradas de autobús, taxi, carriles bici o aparcamientos en su caso. Todo ello encaminado a reforzar la identidad propia del barrio y, por otro lado, como factor decisivo en la formación de una imagen urbana propia. La renovación de servicios, especialmente en los Conjuntos Urbanos, estaría necesariamente ligada al proceso de solución de la titularidad de los espacios libres privados y en la medida en los que estos pasaran a ser de dominio público. En cada uno de los Conjuntos deberían diseñarse elementos de urbanización que los identificara como un espacio con identidad propia integrado en el barrio. 18 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Objetivos específicos: - Dotar de una identidad propia al conjunto del ámbito. - Programar las intervenciones necesarias adecuándolas a las necesidades reales de la población y coordinadas con las acciones de rehabilitación. - Señalar los lugares clave, los diferentes edificios y servicios de interés y permitir además visualizar la cantidad y calidad de los servicios ofertados y disponibles. Beneficiarios: La población en general. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza y el Órgano Gestor del Plan. Previsión de ejecución: Corto plazo. 2. Eje Verde (B2). Transversalidad con PI6, PI7, B1, C1, C2, E2. Descripción de la actuación: Urbanización y acondicionamiento de un corredor verde interior al barrio, conectado con el parque del Tío Jorge y, a través de este, con el corredor verde del Ebro. Hacia el Norte llegaría hasta Parque Goya. Es necesario el afrontar especialmente la continuidad del corredor en la parte norte, coincidente con la trasera del Edificio Tramullas y tener prevista la ordenación del espacio de la fábrica de Syral. Propuesta de ordenación: En lo que respecta al ámbito del Edificio Tramullas, la cesión de 1.478,91 m² de la zona calificada como Espacio Libre Privado para su recalificación como Zona Verde. Cambio de calificación del Equipamiento de Reserva ER(PU) 43.01 de 3.575,94 m² y de 821,82 m² de viario por zona verde. Estas operaciones suponen un aumento de la zona verde en 5.876,67 m². En el entorno del Edificio Tramullas se prevé la adquisición o cesión por la Comunidad de Propietarios del espacio situado en la trasera del mismo, para integrarlo en la zona verde, con la previsión de las actuaciones necesarias para adecuarlo a los nuevos usos previstos. Las actuaciones propuestas, una vez resuelta la cesión del espacio libre de uso privado actual, prevén la ejecución de un nuevo acceso al aparcamiento del edificio desde la Calle Manuel de Rotellar, en el cual cabría estudiar además un aparcamiento subterráneo para resolver el problema existente con la urbanización de viviendas unifamiliares colindante. En el resto del Corredor, se debería afrontar una mayor densidad de arbolado que dotara al espacio de un mayor carácter. También se prevé que el solar calificado como equipamiento de reserva ER(PU) 43.01, pase a zona verde, como parte del sistema de espacios libres previsto. Además se propone la eliminación de la barrera visual que supone el actual vallado del CMF Picarral, con el fin de hacerla más permeable y mejorar la calidad del corredor verde de Paseo Alberto Casañal. Ilustración 10. Paseo Alberto Casañal. Objetivos específicos: - Configurar un eje verde interior al barrio y conectado con la Vía Verde. Beneficiarios: Todo el barrio. Ilustración 11. Vista del vallado del CMF Picarral. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza y Propietarios del Edificio Tramullas. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 19 3. Bulevar en la C/ Peña Oroel (B3). Transversalidad con PI.6, A1, A2, A3, B1, B4, C2, C3, C4, C5, D1, D5. Descripción de la actuación: Acondicionamiento de la C/ Peña Oroel como un paseo eminentemente peatonal en prolongación de la C/ F. Olivan y conectado con el Parque del Tío Jorge, que sirva como conector con los barrios situados al este. A la entrada del Parque se realizaría una intervención que enfatizara dicho punto, mediante la creación de una puerta monumental de la que carece el Parque y con la posibilidad de completarlo con usos terciarios o dotacionales de carácter privado, con el fin de que pueda actuar como un espacio de dinamización del entorno. En el cruce de la C/ Valle de Gistáin con Peña Oroel se prevé un equipamiento terciario o dotacional privado, según conviniera, que pudiera dar servicio al bulevar. Completando la actuación se prevé la ejecución un aparcamiento subterráneo para residentes en C/ Peña Oroel y con una capacidad de 300 plazas en dos niveles. Con relación al aparcamiento, en el momento de abordarse su estudio y comercialización podría valorarse la posibilidad de optimizar el espacio existente mediante la implantación de un sistema semiautomático; esta solución permitiría ampliar al doble su capacidad en el mismo espacio. Igualmente y vistas las reticencias existentes por parte de los vecinos a adquirir una plaza en concesión a 49 años, cabría la posibilidad de negociar con el Ayuntamiento la desafección del dominio público del subsuelo, al igual que están haciendo otros ayuntamientos como el de Madrid, Oviedo, Logroño o Ejea de los Caballeros. La implantación de este aparcamiento supondría la posibilidad de resolver el problema derivado de las plazas privadas existentes en el viario de la C/ Almadieros del Roncal, dándoles una plaza a cada uno de los propietarios a cambio de la cesión de la calle. Ya existe sobre este ámbito cierto interés por la ejecución de este aparcamiento y existe una propuesta para su ejecución. Además ya se incluyó en el Plan de Movilidad de Zaragoza la posibilidad de su implantación en este punto. 20 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Objetivos específicos: - Renovación de la estructura urbana, con la creación de nuevos espacios libres y una mejora en la conectividad del barrio. - Mejora de las condiciones de movilidad del barrio y dotación de aparcamientos. - Favorecer la económicas. - Mejora de la imagen de los accesos al barrio predisponiendo favorablemente al visitante y mejorando la autoestima de sus habitantes. localización de nuevas actividades Beneficiarios: La población en general, los vecinos de Balsas de Ebro Viejo y El Rabal. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza, propietarios de los aparcamientos de C/ Almadieros del Roncal y resto de vecinos. La gestión sería a través del Órgano Gestor. Previsión de ejecución: Medio plazo. 4. Ejes peatonales (B4). Transversalidad con A1, A2, A3, B1, B3, D1, D2, D8, E1, E2. Descripción de la actuación: Configuración y ampliación de los ejes peatonales internos al Conjunto Urbano, para mejorar la percepción de seguridad. Para ello se retrasaría la valla del Colegio Eugenio López y López y del PDM Picarral hasta la fachada de este último, tanto en la C/ Cañón de Añisclo como en Sierra de Guara. Sería necesario el ejecutar pequeñas reformas en el PDM, con el fin de seguir manteniendo los accesos a la pista deportiva y que se encuentran a una cota inferior a la calle. En el Colegio la pérdida de superficie no representa una merma de su capacidad para seguir dando servicio al alumnado actual. Esta solución permite además que los edificios de la C/ Cañón de Añisclo pudieran incorporar ascensores sin que ello suponga un problema para el espacio público. Cabría además el considerar que el resto del viario interior al Conjunto fuera una zona con la velocidad del tráfico limitada a 30 km/h, lo que permitiría el compartir las vías con bicicletas y daría una mayor preferencia al peatón. Objetivos específicos: - Mejorar los recorridos internos de Balsas de Ebro Viejo y aumento de la seguridad de los mismos. - Facilitar la instalación de ascensores en los edificios de la C/ Cañón de Añisclo. Beneficiarios: Los residentes del Conjunto Balsas de Ebro Viejo. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza y Gobierno de Aragón. Previsión de ejecución: Corto plazo. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 21 5. Reurbanizaciones (B5). Transversalidad con PI.4, A2, B1, C1, C2, C4, D1, D4, D5, D6, D8, E1. Descripción de la actuación: Se prevén reurbanizaciones encaminadas a mejorar la escena urbana y calmar el tráfico en todo el ámbito, limitando su velocidad a 30 km/h, de tal manera que se permitiera la convivencia de la bicicleta y el vehículo. Se propone la consideración de las calles Pantano de Argüis y Biello Aragón como calles de prioridad invertida, esto es, preferencia del peatón sobre el tráfico rodado. Esto mejoraría la calidad de vida de los vecinos de las viviendas situadas en la planta baja de las edificaciones colindantes. Por otra parte es necesario resolver las condiciones de la urbanización en distintos ámbitos, bien porque no se adaptan a los nuevos usos o porque su sección y tratamiento son deficientes. Así, en la calle Monte Perdido habría que reconsiderar su sección, debiendo primar más la superficie destinada al peatón. Para ello hacemos una propuesta que, en el futuro, puede hacerse extensiva a toda ella. En el entorno del Centro de Día es necesario que el espacio público situado frente a él se adecue más a este. Para ello se propone la ampliación del ámbito de la acera, eliminando una línea de aparcamiento, en las condiciones grafiadas. Por otro lado se trataría de resolver la urbanización de la calle situada entre la Calle Obon y Salvador Allende, y que en estos momentos no tiene salida. Esta calle resulta un foco de suciedad en las traseras de las viviendas de San Juan de la Peña nº 181. Es importante también el mejorar la calidad del espacio situado en el interior de San Juan de la Peña nº 181, toda vez que es el punto de encuentra de cerca de 500 viviendas. Objetivos específicos: - 22 Mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas. PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Beneficiarios: La población en general, los vecinos del Hogar Cristiano y CP. San Juan de la Peña nº 181. Agentes implicados: El Órgano Gestor del Plan y el Ayuntamiento de Zaragoza. Previsión de ejecución: Corto plazo para la C/ Pantano de Arguis, Camino de Juslibol y trasera de trasera de San Juan de la Peña 181 y medio plazo para Monte Perdido y C/ Biello Aragón. 3.2.3. Movilidad y transporte. Son actuaciones encaminadas a mejorar la movilidad de los ciudadanos, potenciando el uso de modos de transporte alternativos al vehículo privado y resolviendo las necesidades de estacionamiento de los residentes. Se podría plantear una situación intermedia en la que el viario que se ejecutara entre el Camino de Juslibol y Salvador Allende se utilizara únicamente para medios de transporte colectivos (autobús, taxi, tranvía,…) y carril bici. Objetivos específicos: Objetivos generales: - Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. - Facilitar el uso de modos de transporte más sostenible. - Dotación suficiente de plazas de aparcamiento para residentes. - Mejora de la cualidad urbana del espacio público. - Dinamizar la actividad comercial. - Mejorar las conexiones transversales del barrio y previsión de futuros desarrollos al este del ámbito. - Mejora de la movilidad. - Favorecer la implantación de actividades económicas. Beneficiarios: La población del Picarral. Agentes implicados: 1. Mejora de las conexiones transversales a través de la Calle Pablo Ruiz Picasso (C1) Transversalidad con PI.1, PI.4, A2, B1, B2, C2, C4, C5, D4, D5. Ayuntamiento de Zaragoza Previsión de ejecución: Medio plazo. Descripción de la actuación: Prolongación de la C/ Pablo Ruiz Picasso a través de la Calle de la Villa de Plenas a enlazar con la C/ José Luis Lacruz Berdejo, lo que mejoraría notablemente la relación con el Actur. Al mismo tiempo es necesario prepara la conexión con los futuros desarrollos al este de San Juan de la Peña. Requiere la ejecución de un viario, aquí propuesto de doble sentido, con las dimensiones necesarias para que funcione como una vía principal. En la propuesta se eliminan los aparcamientos laterales para permitir un tráfico fluido. Propuesta de ordenación: La modificación de la parcela de PRAMES no supone un aumento de la superficie construida permitida por el plan para la zona A6/2 y fijada en 1,20 m²/ m². Sería necesaria la elaboración de un estudio de detalle para conseguir el objetivo de la propuesta. Para la consecución de esta actuación se elimina la zona ajardinada de la C/ Villa de Plenas y parte del Paseo Alberto Casañal Shackery. Se procedería a la cesión al Ayuntamiento de paso situado entre los equipamientos EA (PU) 43.10 y EA (PU) 43.11 y que ya tenían la servidumbre de paso marcada. En el cruce de San Juan de la Peña con el Camino de los Molinos, se retrasaría la situación del edificio que proyecta la empresa PRAMES en dicha parcela, tomando éste un carácter más simbólico y que se convertiría, con el tiempo, en un referente para el barrio y para la ciudad. A largo plazo permitiría configurar un nudo importante y tendría continuidad hasta la Calle Tomas A. Edison. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 23 2. Movilidad en bicicleta (C2). Transversalidad con PI.6, PI.7, B1, B2, B3, B4, B5, C1, C3, C4, C5, D6, E1, E2. Descripción de la actuación: Como complemento del resto de actuaciones que suponen una intervención en el espacio público, se contempla la incorporación de una red de carriles bici que mejore las condiciones de movilidad tanto interior como exterior al barrio. El Ayuntamiento va a ejecutar un carril en el Cruce de la Avda. Pirineos y otro entre la C/ Sixto Celorrio y Paseo de Longares (PI. 6 y 7), y además tiene proyectado otro en San Juan de la Peña. La actuación aquí propuesta pretende configurar un sistema de carriles integrado con el resto de la Red, y ligado a las necesidades del barrio. Un recorrido interior ligado al corredor verde propuesto (B2) y otro más exterior, desde el que se va a ejecutar en Valle de Broto (PI.6) a través de las zonas verdes situadas junto a la Avda. Pirineos. Por otro lado se configuran otros recorridos transversales que conecten San Juan de la Peña con la Avenida Pirineos, y especialmente uno por Pablo Ruiz Picasso que conecte, pasando por la zona comercial del Actur, con el Parque del Agua. Objetivos específicos: - Mejora de la movilidad en bicicleta. - Mayor accesibilidad a los servicios públicos. Beneficiarios: La población en general y los vecinos del Picarral. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza. Previsión de ejecución: Medio plazo. 24 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 3. Salida de Sixto Celorrio a Fernando Gracia Gazulla (C3). Transversalidad con B1, B3, C2, C4, C5, D5. Descripción de la actuación: La salida de Balsas de Ebro Viejo por el sur a través del Arrabal no está bien resuelta. Mediante esta actuación se pretende dotar de una salida alternativa a la Avda. Pirineos a través de la calle Fernando Gracia Gazulla y que ayude a descongestionar el interior del Arrabal. Objetivos específicos: - Mejora de la movilidad y conectividad del barrio. - Pacificación del entorno de la Plaza San Gregorio. Beneficiarios: Al mismo tiempo es necesario dejar espacio suficiente entorno al Centro Cívico Tío Jorge. La población en general y los vecinos del Picarral y Arrabal. El viario a ejecutar sería únicamente de dos carriles para permitir esta doble dirección, ajustando el encuentro con la C/ Sixto Celorrio y reorganizando la sección en la C/ Fernando Gracia Gazulla. Agentes implicados: Con esto es posible la unión en un único espacio del Centro Cívico Tío Jorge con la Plaza San Gregorio. Al quitar gran cantidad de tráfico del entorno de ésta, se puede peatonalizar el espacio entre ambos. Ayuntamiento de Zaragoza y el Órgano Gestor. Previsión de ejecución: Medio plazo. Bajo esta ampliación podría estudiarse un aparcamiento subterráneo para paliar la demanda existente en esta zona del barrio, con lo que se financiaría la actuación. Se estima la ejecución de aproximadamente 250 plazas. En el momento de abordarse su estudio y comercialización podría valorarse la posibilidad de optimizar el espacio existente mediante la implantación de un sistema semiautomático; esta solución permitiría ampliar al doble su capacidad en el mismo espacio. Igualmente y vistas las reticencias existentes por parte de los vecinos a adquirir una plaza en concesión a 49 años, cabría la posibilidad de negociar con el Ayuntamiento la desafección del dominio público del subsuelo, al igual que están haciendo otros ayuntamientos como el de Madrid, Oviedo, Logroño o Ejea de los Caballeros. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 25 4. Plan de movilidad y mejora del transporte colectivo (C4). Transversalidad con B1, B3, B4, B5, C1, C2, C3, C5, D3, D5, D6, D8, E1, E2. Descripción de la actuación: Adecuación del Plan de movilidad Sostenible de Zaragoza para incorporar los objetivos generales establecidos en este Plan. Con la puesta en marcha del tranvía va a ser necesaria una revisión de todas las líneas de transporte público en autobús de Zaragoza. Se propone que a través del Órgano Gestor del Plan, en representación de todos los vecinos del barrio, tenga una presencia activa en este diseño. Es necesario el reconsiderar la utilización de la C/ Monte Perdido, tras la apertura en la C/ Juslibol, como un recorrido que pudiera incorporar el autobús. De igual forma cabría pensar en la posibilidad de ejecutar carriles específicos desde Parque Goya hasta el Puente de Piedra, con lo cual se evitarían los problemas en la frecuencia detectados en horas punta. De igual forma debería contemplarse la posibilidad de realizar contar con que el autobús pudiera llegar desde Pablo Ruiz Picasso a San Juan de la Peña a través del nuevo vial propuesto en la actuación C1. En el momento que se tenga la información del nuevo plan de transporte de la ciudad de Zaragoza sería necesario en incidir en el trazado de la línea de tranvía, en la medida que pueda discurrir por San Juan de la Peña y llegar a conectarse con los desarrollos de Cogullada y Avda. Cataluña. Objetivos específicos: - Asegurar la frecuencia y conectividad de las redes de transporte público. Beneficiarios: La población en general y los vecinos del Picarral y Arrabal. 26 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza y TUZSA. Previsión de ejecución: Medio plazo. 5. Aparcamientos para residentes (C5). Transversalidad con A2, B1, B3, B5, C1, C2, C3, C4, D1, D2, D3, D4, D5, D6, D9, E1. Descripción de la actuación: Es uno de los elementos claves del Plan. Por la dimensión del territorio, así como por naturaleza y el plazo en el que pudieran desarrollarse las distintas actuaciones a las que se liga su ejecución, resulta necesario el disponer de diversas alternativas de ubicación. Ilustración 12. Aparcamiento semiautomático de ‘Integral Park Systems’. Los aparcamientos aquí previstos contemplan alternativas a lo largo del territorio, procurando disponer de espacios aptos en todos los ámbitos. Estos aparcamientos se platean como complemento a la renovación de determinados espacios con distintas estrategias: - Como un elemento que sea el motor de la renovación del espacio público. Estos deberían tener una capacidad mínima de 200 plazas. Actuaciones: B3, C3, D4 y ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. - Como una capacidad extra a ejecutar con los aparcamientos necesarios en las actuaciones previstas: D3, E1, D2 y D6. Objetivos específicos: - Recuperar el espacio público para el peatón. - Aumento de la percepción de seguridad en el barrio. Beneficiarios: Los vecinos del barrio. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza. Previsión de ejecución: Medio plazo. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 27 3.2.4. Revitalización de la estructura Dinamización social y económica. urbana. Con este conjunto de actuaciones, complementadas con el resto de las previstas en este documento, se pretende conseguir una revitalización y puesta en valor de todo el ámbito. De tal forma que se favorezca la implantación de nuevas actividades en un entorno próximo a los residentes y evitando así desplazamientos innecesarios a otras zonas de la ciudad. A través de las actuaciones aquí previstas se pretende involucrar a los distintos agentes sociales y económicos en la revitalización del barrio, entendiendo que son el soporte y elemento clave de la sostenibilidad del Plan. Objetivos generales: - Dinamizar la actividad comercial y favorecer la implantación de nuevas actividades económicas. - Generar un espacio de centralidad reconocible tanto para el barrio como para la ciudad, en un entorno altamente accesible. - Integrar a los agentes sociales y económicos en la revitalización del barrio. 1. Desbloqueo de la titularidad de los interbloque en los Conjuntos Urbanos (D1). espacios Transversalidad con PI.1, A1, A2, A3, C5, D2, D3. Descripción de la actuación: Contratación de un equipo de expertos juristas que resuelva la situación de la titularidad de estos espacios, gestionando el expediente hasta, en su caso, la recepción por el Ayuntamiento de Zaragoza o el paso claro y cierto a titularidad privada de los propietarios a los que corresponda. Esto permitiría establecer definitivamente a quién corresponde el mantenimiento de estos espacios así como qué tipo de actuaciones se pueden realizar sobre ellos. Esta actuación afecta a los Conjuntos de Picarral, Polanco, Ortiz de Zárate y Ebro Viejo y a la comunidad de propietarios de San Juan de la Peña 181. Objetivos específicos: - Aclarar el régimen de uso y propiedad de los espacios interbloque y desbloquear los programas y actuaciones asociados a esta problemática. Beneficiarios: Los residentes de estos ámbitos y el barrio en general. Agentes implicados: Gobierno de Aragón, Ayuntamiento de Zaragoza y propietarios. Previsión de ejecución: Corto plazo. 28 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 2. Nueva centralidad urbana en Valle de Broto (D2). Transversalidad con A2, B4, C4, C5, D1, D3, D5, D8, D9, E1. Descripción de la actuación: Configuración de una nueva subcentralidad en el entorno del segundo cinturón de Zaragoza y en una situación estratégica dentro del propio barrio. Se pretende producir un espacio con capacidad de atraer servicios terciarios y de ocio, el cual sería comparable a efectos de realizar un paralelismo gráfico al Centro Independencia y a distinta escala al Complejo de Aragonia. En este espacio se integraría un nuevo centro parroquial, así como aparcamientos tanto para el servicio del centro como para residentes de la zona, con una capacidad máxima estimada de 420 plazas repartidas en tres niveles. Las oficinas existentes actualmente junto a la parroquia se reubicarían en el propio centro, debiendo atenderse mientras tanto su traslado o cese temporal. De igual forma, el Hogar del jubilado podría incorporarse a este nuevo edificio. Sería conveniente el aprovechar esta actuación para realizar, mediante la fórmula de permuta de local, hacerse con el que se sitúa entre la Plaza Pico de la Madaleta y la C/ Sierra de Guara. Con lo que, en primera instancia permitiría utilizar el espacio existente entre los bloques como una plaza, y en segundo término permitiría el realizar la conexión con la C/ Valle de Oza. Objetivos específicos: - Generar un espacio de centralidad reconocible tanto para el barrio como para la ciudad, en un entorno altamente accesible. - Dotación de aparcamientos para residentes. - Recualificación de la escena urbana. Beneficiarios: La población en general, la actividad comercial. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza y propietarios. Previsión de ejecución: Largo plazo. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 29 3. Apertura de la C/ Ortiz de Zárate y reordenación del CREV (D3). Transversalidad con A1, A2, A3, B1, C4, C5, D1, D2, D5, D8, E1, E2, Descripción de la actuación: Se propone una renovación del entorno del Centro Recreativo Ebro Viejo para permitir la apertura de la C/ Ortiz de Zárate, con el fin de configurarla como uno de los ejes importantes de la revitalización del barrio, en prolongación de la C/ Monte Perdido. Esta actuación comprende además la reunión de todo el equipamiento deportivo en un único espacio, permitiendo además ampliar la superficie de centro de salud y resolver parte de los problemas de aparcamiento que éste tiene. Para ello es necesaria la sustitución de las 96 viviendas del Grupo Ortiz de Zárate, reubicándolas en la zona de la C/ Pilar Andrés. En este punto, y como complemento a la nueva centralidad pretendida en Valle de Broto (D2), se configura un equipamiento de servicios, en el que se realojarían las oficinas situadas actualmente en ese ámbito. Para permitir la ejecución de esta operación también es necesaria la sustitución del edificio situado en el número 1 de C/ Escultor Bayod. Con relación a las viviendas se propone que éstas pudieran aumentar su superficie hasta aproximadamente los 60 m² útiles, la diferencia con relación a la superficie inicial debería tener el mismo valor que el de la vivienda protegida. Esta intervención puede diseñarse de tal manera que no hubiera nunca realojos de viviendas, realizando los traslados a la ubicación final. Requeriría una negociación con los comerciantes del número 6 de la C/ Pilar Andrés, así como con el CREV para la situación intermedia en la que es necesaria la utilización de sus terrenos. Inicialmente se plantea el mantener el número de viviendas, aumentando tan solo la superficie residencial en la parte necesaria para garantizar el cumplimiento un programa mínimo similar al de protección oficial, y aumentando la superficie comercial disponible. La superficie destinada al equipamiento deportivo se mantiene sin variación, el centro de salud aumenta en 495 m². Además de los aparcamientos necesarios para las edificaciones resultantes, se reservaría una capacidad extra que permitiera cubrir la demanda existente, estimándose un total de 250 plazas. Este ha sido un tema que ha sido ampliamente debatido durante todo el proceso de participación. Inicialmente se apuntaba la posibilidad de ampliar la intervención a todo el Conjunto, dadas las singularidades que presenta la edificación y la población afectada, sustituyéndolo por completo. Durante el proceso inicial de 30 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA participación parecía que era sumamente complicado el abordar este tema en toda su magnitud y lo que aquí se plantea es una opción de mínimos y que, fruto de un mayor consenso y estudio de su viabilidad, pudiera ampliarse al resto. Objetivos específicos: - Apertura de un eje Norte-Sur interior al barrio. - Complementar el espacio representativo que se pretende en Valle de Broto (D2). - Mejora de la movilidad con la apertura de la C/ Monte Perdido hasta Valle de Broto. - Reorganización de los mejorando su eficiencia. - Dotación de aparcamientos. - Renovación del parque de viviendas. - Mejora de la calidad del espacio público. espacios de equipamientos, Beneficiarios: Los propietarios de las viviendas, el CREV, el Centro de Salud, el resto del Barrio. Agentes implicados: El Ayuntamiento de Zaragoza, el Gobierno de Aragón, el Órgano Gestor del Plan y los propietarios. Previsión de ejecución: Medio plazo. Objetivos: 4. La plaza del Picarral (D4). - Creación de una plaza que se convierta en el espacio de encuentro y referencia del Picarral. - Obtención de un aparcamiento de residentes bajo los Jardines de la Concordia. - Terminación de la banda edificada de fachada a la plaza, ampliando la sección de la C/ General Yagüe. - Garantizar una continuidad de actividad comercial en la Avd. de San Juan de la Peña. Transversalidad con B1, B5, C1, C4, C5, D5, D6, D8. Descripción de la actuación: Transformación del ámbito de los Jardines de la Concordia como centro del Picarral, dotándolo de un aparcamiento subterráneo bajo la zona ajardinada deprimida, suprimiendo la vía rodada que separa las viviendas del jardín central, calle Jardines de la Concordia y recuperando dicha calle para el peatón. La nueva plaza contará con unos locales comerciales situados en un edificio calado de una planta situado sobre el borde exterior de la plaza, con el fin de asegurar la continuidad de la actividad comercial a lo largo de San Juan de la Peña. Además de los locales comerciales se ha previsto rematar los testeros de la nueva Plaza del Picarral con sendos espacios de equipamiento que podrían acoger la sede del propio Órgano Gestor u otros equipamientos que se consideren. Terminación del edificio de San Juan de la Peña 163, completando su desarrollo en el testero Sur con un volumen adosado que podría llegar hasta las veinte plantas ocupando la parcela del garaje actual pero retranqueada respecto de su alineación existente a la C/ General Yagüe, lo que permite un ensanchamiento de ésta última que favorecerá el tránsito transversal originado en la continuidad de la C/ Pablo Ruiz Picasso (actuación C1). Beneficiarios: Los residentes en del Conjunto y el barrio en general. Agentes implicados: El Ayuntamiento de Zaragoza y propietarios de las parcelas afectadas. La gestión sería encomendada al Órgano Gestor del Plan. Previsión de ejecución: Medio plazo. Reurbanización de la parte posterior de la manzana en la C/ Monte Perdido con la adopción de la misma sección que la propuesta para esta misma calle en sus tramos precedentes y creación de una banda de aparcamiento en batería. Soterramiento del transformador situado en el espacio libre posterior de las viviendas de los jardines de la Concordia y ajardinamiento de dicho espacio. Con relación al aparcamiento, en el momento de abordarse su estudio y comercialización podría valorarse la posibilidad de optimizar el espacio existente mediante la implantación de un sistema semiautomático; esta solución permitiría ampliar al doble su capacidad en el mismo espacio. Igualmente y vistas las reticencias existentes por parte de los vecinos a adquirir una plaza en concesión a 49 años, cabría la posibilidad de negociar con el Ayuntamiento la desafección parcial del dominio público del subsuelo, al igual que están haciendo otros ayuntamientos como el de Madrid, Oviedo, Logroño o Ejea de los Caballeros. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 31 5. Fomento de la actividad comercial (D5). Transversalidad con A1, A2, B1, B3, C1, C4, C5, D2, D3, D4, D6, D8, D9, E1. Descripción de la actuación: La actuación está encaminada a reforzar el comercio del barrio y en especial el eje de San Juan de la Peña. Se pretende configurar el cardus del siglo XXI, al norte del Centro Histórico de Zaragoza. Como continuación del cardus romano, a través del Puente de Piedra, prolongando y estimulando la actividad comercial por la Calle Sobrarbe y San Juan de la Peña. Mediante acciones puntuales, en el lado de los números impares de San Juan de la Peña, se pretende dotar de espacios comerciales todo este recorrido. Objetivos específicos: - Reforzar el tejido comercial. - Mejora de la imagen y la oferta del conjunto del comercio del barrio. - Potenciar el desarrollo comercial de San Juan de la Peña, mediante la consecución de una continuidad de espacios comerciales a lo largo de la misma. Beneficiarios: Los propios comerciantes y la población del Picarral. Las acciones son de dos tipos, por un lado mediante un programa que fomente el cambio del uso de vivienda en plantas bajas por el de local comercial. En este caso se trataría de ayudar económicamente a la transformación de la vivienda en comercio. Esta solución sería posible especialmente en el bloque situado entre San Juan de la Peña y la C/ Biello Aragón y correspondiente al conjunto Hogar Cristiano; así como el situado entre el IFET y la C/ Juslibol. Oficina de barrio, Ayuntamiento de Zaragoza y Cámara de Comercio. Un caso particular lo constituye la transformación en comercial de los porches de San Juan de la Peña nº 181 situados bajo los bloques 10, 12 y 14. Corto plazo para las acciones de promoción del comercio y medio plazo para aquellas que suponen transformación de usos. En el segundo de los casos, la dimensión y situación del edificio no permite la propuesta anterior, optando por la sustitución del mismo. Esto es posible en el número 41 de San Juan de la Peña, permitiendo ampliar la superficie comercial y dando continuidad a la calle. En este caso es necesario llegar a un acuerdo con el propietario del establecimiento para su traslado durante el periodo que duraran las obras. Como complemento al reforzamiento de San Juan de la Peña se pretende la puesta en marcha de acciones conjuntas de promoción del comercio, con la elaboración de un mapa del comercio del Picarral y El Rabal y la publicación de una Guía Comercial. Incluyendo ambos barrios se busca el fortalecimiento de este eje comercial al norte del Casco Histórico, desde el Puente de Piedra, hasta Alcalde Caballero. Con dos espacios de gran relevancia en los extremos: el principio de la C/ Sobrarbe y la Avda. San Juan de La Peña desde los Jardines de la Concordia hasta Alcalde Caballero. 32 Por otra parte es necesario implementar acciones entre los comerciantes para aumentar y reforzar su papel en el tejido asociativo. PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA Agentes implicados: Previsión de ejecución: 6. Renovación de usos (D6). Transversalidad con B1, C5, D4, D5 ,D6. Descripción de la actuación: Renovación de la estructura urbana en ámbitos obsoletos o incompatibles con los usos colindantes. Del mismo modo en que se fue originando el barrio, con la transformación de suelos industriales en conjuntos residenciales, la salida, a medio plazo de usos de las industrias posibilita la introducción de usos terciarios, residenciales y la continuidad del espacio urbano. Las actuaciones abarcan los siguientes ámbitos: - Manzanas al este de Jardines de la Concordia. - Interior de la manzana de San Juan de la Peña 182 - Syral Objetivos específicos: - Renovación de la estructura urbana. - Renovación de la estructura urbana, con la creación de nuevos espacios libres y una mejora en la conectividad del barrio. - Mejora de las condiciones ambientales de las viviendas situadas en el entorno. - Mejora de la imagen de los accesos al barrio. Se propone una actuación que completa las propuestas realizadas en el resto del ámbito basada en la introducción de usos terciarios, residenciales y en la continuidad del espacio urbano, en las condiciones en las que se ha explicado en este documento. 6.2. Interior de la manzana de San Juan de la Peña 182-190 (D6/2) La remodelación prevista soluciona los problemas existentes en el interior de la manzana, derivados de la inadecuación de la estructura urbana. Se prevé la inclusión de nuevos usos residenciales con locales comerciales en planta baja. Los usos existentes y compatibles con la nueva ordenación podrían retornar a este sitio una vez completada la reforma. Se modifica la sección transversal y longitudinal de la calle, con el fin de solucionar los problemas de cotas existentes en la actualidad y que, en momentos de fuertes lluvias, ocasionan inundaciones en la calle. El nuevo espacio libre proyectado en el interior se contempla como la cobertura ajardinada de un nuevo aparcamiento público de 320 plazas (a ejecutar en dos niveles). Este aparcamiento se construiría y financiaría mediante una concesión a un tercero para su vente directa los residentes. Estos adquirirían su derecho a uso por un plazo de 50 años renovables. En el extremo norte la propuesta contempla un equipamiento cuyo uso tendría que convenirse con los vecinos. Este equipamiento resolvería la diferencia de cota entre la cubierta del tanque de tormentas de Alcalde Caballero y el espacio libre interior. Beneficiarios: 6.3. Renovación de usos. Entorno de Syral (D6/3). La población en general y las actividades económicas. Del mismo modo en que se fue originando el barrio, con la transformación de suelos industriales en conjuntos residenciales, la salida, sin atisbo de fecha por ahora, de la empresa Syral o como quiera que se denomine en ese momento, propiciará una nueva oportunidad de completar el barrio, rectificar decisiones anteriores o paliar con nuevos suelos disponibles carencias sin resolver. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza. Previsión de ejecución: Medio plazo para el entorno de los Jardines de la Concordia e Interior de la San Juan de la Peña 182 y largo plazo para Syral. No se ha propuesto una actuación concreta ni delimitada en el tiempo en este ámbito pero sí cabe anticipar unas líneas de actuación que podrían completar de una manera razonable la ordenación un tanto caótica que la propia geometría de la parcela industrial ha propiciado. 6.1. Entorno de Jardines de la Concordia (D6/1). Afecta a las naves situadas entre la C/ Maella y el Camino de los Molinos. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 33 Estas actuaciones comprenderían los siguientes objetivos: 34 - La prolongación de la C/Monte Perdido y su apertura a la Avd. Salvador Allende. - Prolongación de la C/ Antonio P. Tramullas hasta la Avd. Salvador Allende. - Apertura de dos nuevas calles perpendicular entre las calles Monte Perdido y Antonio Tramullas - Regularización de los espacios libres residuales actuales mediante su ampliación o sustitución con nuevas zonas verdes organizadas por el nuevo trazado de viales. - Obtención de un suelo dotacional con la regularización de la zona de espacio libre anterior situada al Sur de la tapia de Syral. - Obtención de una banda de espacio libre a lo largo de la Calle Monte Perdido en su último tramo, que alojaría en su subsuelo un aparcamiento que palie el déficit de los bloques de San Juan de la Peña 181. - Ordenación de la edificación residencial en la manzana recayente a la Avd. Salvador Allende, garantizando una continuidad e las actividades residenciales ay comerciales en dicha vía. PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 7. La Avenida de los Pirineos (D7). Transversalidad con PI. 6. Descripción de la actuación: Beneficiarios: La actuación propuesta pretende reconvertir el acceso de la autopista A2 hasta el Puente de Santiago. Este espacio resulta una barrera para las relaciones entre los distintos ámbitos de la margen izquierda. Los propios comerciantes y la población del Picarral. Esta vía supone una barrera “infranqueable” para la población, ya que la anchura existente entre las edificaciones situada en ambos lados es superior a algunos puntos del río Ebro a su paso por Zaragoza; con la salvedad de que el río Ebro tiene más pasos para peatones que esta última: el río en el tamo urbano tiene 10 pasos mientras que la Avda. Pirineos, desde la Avda. de Ranillas, cuenta con 7. Ministerio de Fomento y Ayuntamiento de Zaragoza. Agentes implicados: Previsión de ejecución: Largo plazo. La posición que tiene la vía, el entorno urbano existente, así como sus dimensiones, permiten pensar que es posible su transformación en una vía urbana de primer nivel (del mismo tipo que el Paseo Independencia, Sagasta o Gran Vía). Llevaría aparejada la remodelación completa desde el nudo de la autovía, la eliminación de los pasos elevados existentes (Pablo Ruiz Picasso) y la remodelación de la rotonda de Valle de Broto. Por su naturaleza e importancia se propone la convocatoria de un concurso internacional de arquitectura para reflexionar y proponer alternativas de primer orden a todo este espacio, similares a la reflexión realizada con relación a la Milla Digital. Objetivos específicos: - Reconversión de la travesía en vía urbana, con la creación de nuevos espacios de centralidad y una mejora en la conectividad de la margen izquierda. - Mejora de la imagen de los accesos a la ciudad, predisponiendo favorablemente al visitante y mejorando la autoestima de sus habitantes. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 35 8. Mesa de asuntos sociales y económicos (D8). 9. Elaboración de estudios sociales (D9). Transversalidad con A1, A2, A3, B1, B5, C1, C4, C5, D1, D2, D3, D4, D5, D9, E1, E2. Transversalidad con A1, A2, A3, C5, D2, D5 ,D6, D8, E1, E2. Descripción de la actuación: Descripción de la actuación: Se pretende continuar con la buena experiencia, por las aportaciones recibidas por los comerciantes y agentes sociales del barrio, que supusieron las mesas de trabajo durante el proceso participativo. Fundamentalmente se trataría de formar una mesa de trabajo estable, integrada por los profesionales involucrados, en la que además tuvieran cabida los representantes de los distintos colectivos sociales que cuentan con presencia activa en el barrio. Esta mesa funcionaría como complemento del Órgano Gestor y serviría para ir comprobando periódicamente el calado de las distintas actuaciones e ir introduciendo las correcciones que se fueran demandando. Objetivos específicos: - Implicación de los vecinos en todos los niveles de la intervención. - Aplicar eficaz y ágilmente las correcciones necesarias en las distintas actuaciones. En los últimos años está aumentando considerablemente el número de extranjeros en el barrio, lo que puede condicionar la forma de actuar e incidir en determinados aspectos. Al mismo tiempo, comienzan a llegar jóvenes a viviendas antes habitadas por sus abuelos, principalmente en aquellos edificios que son objetivo fundamental del Plan de Rehabilitación, y que demandan nuevos servicios. El tener actualizada la realidad social del entorno facilita la toma de decisiones y, al mismo tiempo, permite da pistas sobre los distintos programas sociales que fuese necesario implementar a las actuaciones proyectadas o en marcha. Objetivos específicos: - Conocer la realidad social del ámbito de trabajo - Prevenir situaciones de enfrentamiento. Beneficiarios: Todos los vecinos. Beneficiarios: Agentes implicados: Todos los vecinos. Órgano Gestor y agentes sociales. Agentes implicados: Previsión de ejecución: Órgano Gestor, agentes económicos y sociales. La puesta en funcionamiento es a corto plazo, si bien el final debe de entenderse a largo plazo y vinculada a la ejecución del Plan. Previsión de ejecución: La puesta en funcionamiento es a corto plazo, si bien el final debe de entenderse a largo plazo y vinculada a la ejecución del Plan. Ilustración 13. Mesas de trabajo durante el proceso de participación (septiembre de 2009). 36 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 3.2.5. Equipamientos de uso colectivo. Son actuaciones encaminadas a conseguir una mejora en el nivel de equipamientos al servicio de los ciudadanos, en un entorno próximo y accesible para la comunidad residente y evitando desplazamientos innecesarios y que pueden generar sinergias positivas en todo el entorno. Objetivos generales: - - Mejora de los equipamientos del ámbito y equiparlo a los niveles de calidad y diversidad existentes en el resto de la ciudad. Reforzar con iniciativa pública la dinamización económica y social de San Juan de la Peña. 1. El balneario urbano (E1) Transversalidad con PI.10, C4, C5, D2, D3, D5, D8, D9. Descripción de la actuación: Se trataría de dotar a esta zona de la margen izquierda de un equipamiento deportivo y cultural, muy demandado por los vecinos, pero que por su carácter, relevancia y dinamismo debería tener un rango mayor, de tal forma que fuera un referente para el resto de la ciudad. Este equipamiento de rango ciudad, debería concebirse como un elemento complejo y diverso, en el que pudieran integrarse otros usos además del deportivo e incluso que pudiera incorporar formas de gestión diversas (público-privadas) en las que el desarrollo de unas actividades pudiera facilitar el que otras, menos favorecidas, se vieran complementadas. Se trataría de producir un elemento urbano que de por sí pudiera constituir un hito para el barrio y, en consecuencia, generar una centralidad en el mismo. Debería procurarse un régimen de uso de veinticuatro horas seguidas integrando otros usos o actividades, como por ejemplo una residencia para estudiantes, de tal manera que siempre estuviera en “movimiento”. En su diseño debe prevalecer tanto la componente arquitectónica como la dimensión urbanística que este complejo alcanza, el cual debe ir necesariamente acompañado por una decidida aportación económica. Se propone la convocatoria de un concurso de arquitectura nacional para su concreción, si bien el programa debería ser objeto de una profunda reflexión entre el Ayuntamiento y las asociaciones de vecinos. A la vista de la intención de la Cámara de Comercio de recalificar el solar que ahora ocupa el IFET, para financiar la ampliación de la Feria de Muestras de Zaragoza, se puede reflexionar sobre este gran espacio con una clara centralidad para el barrio. En su recalificación debería estudiarse una intensidad edificatoria similar a la existente en las manzanas situadas entre la Calle Juslibol y la C/ José Luis Lacruz Berdejo, y acumular la edificación en el cruce de la C/ Pantano de Yesa con Avda. de San Juan de la Peña, para así liberar el máximo espacio posible para destinarlo a albergar un Balneario Urbano. Habida cuenta de que en un entorno próximo (20 minutos a pie) contamos con la población mínima necesaria para garantizar su funcionamiento. En este equipamiento se debería estudiar la posibilidad de incluir, además de una mayor variedad de usos en las condiciones descritas, un mayor número de plazas de aparcamiento que las necesarias para su funcionamiento, con el fin de paliar la demanda existente en la zona. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 37 Junto a la Avenida de San Juan de la Peña se dispondrían las nuevas viviendas, con bajos comerciales o incluso con una entrada al Balneario Urbano. “El equipamiento es uno de esos elementos fundamentales que permiten al ciudadano estructurar su conocimiento del entorno urbano y de apreciarlo pero no sólo por su presencia física, su ubicación adecuada, su diseño más o menos singular o su polifuncionalidad atractiva, sino que además debe presentar unos valores añadidos que hagan de él algo inestimable, un símbolo reconocido que tiene una imagen social capaz de influir en los sentimientos de identificación con un lugar y sus gentes. Ello se logra alcanzar cuando un espacio además de ser colectivo se siente como propio, sus puertas están abiertas y no es un recinto que muestre actitudes de exclusión o distancia, generando con ello reticencias y desconfianzas en el ánimo de las personas. La clave debe buscarse en el doble papel que los equipamientos deben cumplir: por un lado la eficacia en la función implícita, pero también la comunicación transversal y multidireccional entre unos usuarios elevados a la categoría de sujetos activos de las actividades y de las iniciativas que desde allí se promuevan.”1 Objetivos específicos: - Dotación de un equipamiento de rango ciudad. - Configuración de un espacio representativo y reconocible para toda la ciudad. - Obtención de viviendas en régimen libre y protegido. - Dinamización del comercio. Beneficiarios: Los vecinos de la zona, desde el ACTUR hasta la Avda. Cataluña y las actividades económicas. Agentes implicados: Ayuntamiento de Zaragoza. Previsión de ejecución: Corto y medio plazo. Propuesta de ordenación: Se podría completar la actuación descrita ampliando los suelos destinados al equipamiento con la modificación del Plan Especial PP 43D2 del Plan General de Ordenación Urbana, de tal forma que los suelos de equipamiento se sumaran a los previstos anteriormente. Se pretende con ello conseguir que el complejo pueda acoger una mayor intensidad y diversidad de usos, en las condiciones descritas. El equipamiento del PP-43D2, propiedad del Gobierno de Aragón, podría seguir con el uso que tuviera previsto. La propiedad del edificio podría también responde a esta complejidad de usos prevista, entendiendo este factor como un elemento más de enriquecimiento. Con la redistribución de la edificación residencial, dotada de usos terciarios en planta baja, se consigue una continuidad en la C/ Juslibol y Monte Perdido. Las condiciones de aprovechamiento del resto de los suelos seguirían siendo las mismas que en el estudio vigente, si bien habría que estudiar las posibles compensaciones a los propietarios del suelo. 1 ALGUACIL GÓMEZ, JULIO. Calidad de Vida y Praxis Urbana. Nuevas iniciativas de gestión ciudadana en la periferia social de Madrid. Madrid, 2000. Centro de Investigaciones Sociológicas, Colección Monografías 179. ISBN: 84-7476-308-8 http://www.cis.es/cis/opencms/ES/3_publicaciones/catalogo/ver.jsp?id=310. 38 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA En esta actuación se propone que en la necesaria modificación del Plan General se recoja la delimitación de una nueva unidad de ejecución discontinua en la que, además de los suelos correspondientes a la parcela de la Cámara donde se encuentra el IFET, EE (PV) 43.04 (de 12.156 m² de superficie), se incorpore la parcela hoy calificada como equipamiento ER (PU) 43.01 (de 3.714 m² de superficie), el cual no generará aprovechamiento alguno en la unidad, ya que se trata de un espacio público obtenido por cesión del Plan Parcial del Área 43. Así se realizaría una permuta de ubicaciones, de terrenos de titularidad municipal, y que permitirían un doble objetivo. Por una parte el ampliar el espacio de equipamiento hasta 8.750 m², necesarios para ubicar el balneario urbano, y por otra estaríamos dando continuidad al corredor verde propuesto como actuación B2. Ejemplos que podrían ilustrar el alcance de la propuesta. Ilustración 14. Marcel Saupin Stadium – Nantes. Vista del proyecto. Junto al estadio de futbol se proyecta un edificio de aparcamientos, la casa de las ciencias y un instituto de estudios avanzados. Ilustración 16. Bryghusprojektet. Copenhague, Dinamarca. Es un centro de arquitectura, las oficina centrales de una fundación, tiene residencia, oficinas, servicios públicos y deportivos. Ilustración 15. Marcel Saupin Stadium – Nantes. Ilustración 17. Secciones del proyecto anterior. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 39 2. Sustitución del Colegio San Braulio (E2). Transversalidad con B2, C4, D3, D8, D9, E1. Descripción de la actuación: La actuación se contempla con el fin de mantener el centro educativo en el barrio y garantizar su adecuación a nuevos requerimientos. Para ello es fundamental contar con un espacio en el que pudiera acometerse su renovación. Ante la posibilidad cierta de que el CMF Picarral se trasladara al equipamiento de reserva previsto en el desarrollo de los suelos de Aceralia (F-53-4), quedaría el emplazamiento de éste vacante. Sobre él se podría reubicar el nuevo colegio San Braulio, al mismo tiempo que se ampliaba la zona verde para que penetre más hacia el Grupo Polanco. En el suelo resultante podría desarrollarse unas viviendas de protección oficial ajustándose a una tipología de manzana cerrada. Objetivos específicos: - Facilitar la renovación de las instalaciones del colegio en espacios más aptos. - Renovación de la estructura urbana, con la creación de nuevos espacios libres y una mejora en la continuidad de estos. - Mejora de la cualidad urbana del espacio público. - Dotación de viviendas protegidas. - Dinamizar la actividad comercial. Beneficiarios: La ciudad, los vecinos del barrio y en especial los de Balsas de Ebro Viejo y las actividades económicas. Agentes implicados: Gobierno de Aragón y Ayuntamiento de Zaragoza. Previsión de ejecución: Largo plazo. 40 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 3.3. EJECUCIÓN DE LAS ACTUACIONES. Es necesaria la existencia de un ÓRGANO GESTOR en el que se articule la participación tanto de las administraciones participantes como de las. Para la ejecución del contenido de este Plan, es necesaria la existencia de un ÓRGANO GESTOR con un carácter de funcionamiento independiente y en el que exista coparticipación de las distintas administraciones implicadas. Debe articular la participación tanto de las administraciones participantes com de las asociaciones y actores sociales existentes en el ámbito de la actuación, así como de aquellas entidades privadas que pudieran incorporarse al desarrollo del PLAN. Se propone su adscripción a la a la Concejalía del Distrito de El Rabal, con el fin de garantizar la máxima agilidad en la toma de decisiones y para facilitar la ejecución y coordinación de las múltiples actuaciones sectoriales que se proponen, en la medida en la que se delegasen las competencias correspondientes. Este Órgano Gestor sería además el encargado de implementar los distintos programas de intervención social que deben de acompañar este proceso, así como el foro de participación y vehículo para la difusión del proyecto y los logros conseguidos. 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 41 3.4. CUADRO RESUMEN. AMBITO DE INCIDENCIA ACTUACIONES A Fomento de la rehabilitación del parque edificado Entorno de la C/ Almadieros del Roncal Balsas de Ebro Viejo Ortíz de Zárate Polanco Entorno de Polanco Zona entre C/ Juslibol y C/ Lacruz Berdejo Picarral Entorno Jardines de la Concordia San Juan de la Peña 167-195 San Juan de la Peña 182-190 Salvador Allende Entorno de Syral Todo el ámbito 42 A2, A3 A2, A3 A2, A3 A3 A3 A2, A3 A3 A2, A3 A1 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA B Mejora ambienta y funcional del espacio público C Movilidad y transporte D Revitalización de la estructura urbana. Dinamización social y económica B3 B2, B3, B4 B4 B2 B2 B5 B2 C3 C3 D1 D1, D2 D1, D2, D3 D1, D2, D3 D2, D3 D4 D1, D4 D4, D6 D4, D6 D6 C1 C1 C1 C1 C1 B5 B5 B2 B2 B1 E Equipamientos de uso colectivo E2 E2 E2 E2 D6 C2, C4, C5 D5, D7, D8, D9 E1 4. EL SIGUIENTE PASO 4.1. INTRODUCCIÓN Con la entrega del Plan de Barrio, que comprende la propuesta del equipo técnico con las consideraciones que resultaron de la fase de exposición al público, concluye el trabajo. Las actuaciones aquí recogidas se ofrecen como un catálogo de posibilidades, las cuales pueden ir ejecutándose cada una de ellas con independencia de las otras; si bien todas ellas van encaminadas a conseguir la rehabilitación y revitalización social, física, urbanística y económica del territorio del Barrio del Picarral y Balsas de Ebro Viejo. 4.2. QUÉ VIENE DESPUÉS. Es el momento de conseguir la mayor implicación posible de todos los agentes participantes: vecinos, administraciones, agentes sociales y económicos, etc. Resulta imprescindible que exista el mismo nivel de compromiso y apoyo que el mostrado en las Jornadas de febrero de 2008 que dieron pie a este proceso. A partir de ahí, la constitución del Órgano Gestor del Plan resulta imprescindible para continuar con el trabajo realizado hasta ahora. PLAN DE BARRIO 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 43 EQUIPO REDACTOR OLANO Y MENDO ARQUITECTOS, S.L.P. Director de los trabajos Daniel Olano Coordinación general Sergio Marta Alberto Mendo Geógrafo César García DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Mario Gaviria Encuadre jurídico Rafael Alcázar y Alberto Cuartero - Alcázar y Cuartero Abogados Encuadre económico Luis Serrano - MS&F Associattes Encargo del estudio SOCIEDAD MUNICIPAL ZARAGOZA VIVIENDA, S.L.U. Director - Gerente Nardo Torguet Escribano Dirección y coordinación Juan Rubio del Val Pilar Aguerri Sánchez 44 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 09-001-U/0 – PLAN DE BARRIO PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA 45 PLAN DE RENOVACIÓN Y REVITALIZACIÓN DEL BARRIO DEL PICARRAL. ZARAGOZA DOCUMENTO DEL PLAN DE BARRIO