plan_estrategico_Uraba_fase1

Transcripción

2
Plan Estratégico para la Región de Urabá – Darién
Plan Estratégico para la Región
de Urabá – Darién
Primera Fase:
Construcción de Insumos para el Proceso en la Región
Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible – Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia
Dirección de Planeación Estratégica Integral
Junta Efemérides Urabá
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Oswaldo Aharón Porras Vallejo. Director Desarrollo Territorial
Sostenible
Luz Elena Chamorro Arboleda. Subdirectora de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia
Pedro Juan González Carvajal. Director
Ángela Vélez Saldarriaga. Directora de Planeación Estratégica Integral
Francisco Zapata Builes. Gerente de Desarrollo Urbano Y Territorial
Junta Efemérides
Diócesis
Augura
Corpourabá
Sintrainagro
Consejería Presidencial para las Regiones
Gobernación de Antioquia
Asamblea de Antioquia
Municipios de la Región de Urabá:
Apartadó
Arboletes
Carepa
Chigorodó
Murindó
Mutatá
Necoclí
San Juan de Urabá
San Pedro de Urabá
Turbo
Vigía del Fuerte
Secretaría Ejecutiva
3
Comité Técnico
Dafflys Romaña Mena. Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemérides
Oswaldo Aharón Porras Vallejo. Departamento Nacional de
Planeación
Luz Helena Chamorro Arboleda. Departamento Nacional de
Planeación
Ángela Vélez Saldarriaga. Departamento Administrativo de Planeación
de Antioquia
Francisco Zapata Builes. Departamento Administrativo de Planeación
de Antioquia
Luz Marina Echeverri Jiménez. AUGURA
Luis Alfonso Escobar Trujillo. PLANEA
Sergio A. Estrada Montoya. Parques Nacionales
Guillermo Caicedo J. Corpourabá
Jorge Botero Ángel. Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia
Gustavo Melguizo Diosa. Departamento Administrativo de Planeación
de Antioquia
María Victoria Alzate Torres. Planeación Municipal de Medellín
Orfa Nelly Martínez Acosta. Agencia de Desarrollo Local Urabá
4
Grupo Consultor
Zoraida Gaviria Gutiérrez. Consultora Departamento Nacional de
Planeación. PNUD.
Patricia Valero Zapata. Consultora Departamento Administrativo de
Planeación de Antioquia
Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemérides
Dafflys Romaña Mena
Apoyos en la Caracterización Territorial
Luz Marina Echeverri Jiménez. AUGURA
Natalia Posada Jaramillo. Departamento Administrativo del Medio
Ambiente
María Victoria Alzate. Planeación Municipal de Medellín
Gustavo Melguizo. Departamento Administrativo de Planeación
Colaboradores
Metodología BIT-PASE:
Consuelo Onofre E. Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial
Adriana Segura Sepúlveda. Área Metropolitana del Valle de Aburrá
María Victoria Alzate. Planeación Municipal de Medellín
Otros Apoyos
Jorge Botero. Departamento Administrativo de Planeación
Secretaría de Competitividad y Productividad
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
5
CONTENIDO:
INTRODUCCIÓN
7
PRIMERA PARTE – MARCO DE REFERENCIA
7
1. Antecedentes
2. El Área de Planeación
3. Rol y participación DNP y DAP en el proceso
3.1.
El Departamento Nacional de Planeación - DNP
3.2.
El Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia
– DAP.
4. El plan de trabajo
5. Marco Conceptual
5.1.
El Carácter Estratégico del Plan
5.2.
El Enfoque Territorial del Plan
SEGUNDA PARTE – INSUMOS PARA EL PROCESO REGIONAL
7
11
13
13
13
14
15
16
16
19
6.1.
Estudios analizados:
6.1.1. Primer grupo: Planes de Desarrollo Regional con
alcance y enfoque estratégico.
6.1.2. Segundo Grupo: Planes Regionales con alcance
focalizado por temática y/o área de planeación.
6.1.3. Tercer Grupo: Planes Municipales de Alcance
Regional :
6.1.4. Cuarto Grupo: Políticas Nacionales para la Región
6.1.5. Quinto Grupo: Estudios sobre proyectos específicos
para la Región de Urabá
19
Procesos activos en la Región
6.2.1De iniciativa y responsabilidad de entidades nacionales
33
33
6.2.2De iniciativa y responsabilidad entidades departamentales
41
Políticas, Planes y Programas que sirven de contexto
al desarrollo de Urabá.
6.3.1. Del Orden Nacional
6.3.2. Del Orden Departamental
6.3.3. Comisión Tripartita
7. Caracterización Territorial del Urabá-Darién
7.1.
Sistema Físico – natural
• Urabá. Localización en el contexto ambiental
• Oferta ambiental del territorio
• Estructura ambiental de la región del Urabá – Darién
• Ecosistemas estratégicos y áreas protegidas
• Vulnerabilidad Ambiental
7.2.
19
6. Relación de los Estudios, Procesos Activos y Políticas de
contexto
6.2.
6.3.
19
20
21
22
22
75
75
75
76
78
79
82
Sistema de Asentamientos Urbanos e Infraestructuras
de relación:
7.2.1. Subsistema Urbano y de Equipamientos
• Urabá en el sistema urbano en Colombia y en Antioquia
• El sistema urbano regional
83
83
83
87
7.2.2. Subsistema de infraestructuras de relación
• Urabá en el sistema de flujos internacionales y nacionales
• Infraestructuras de relación en el Urabá Antioqueño
89
89
91
7.2.3. Zonificación
• Zona Marítima
• Zona Norte
• Zona Centro
• Zona del Atrato
93
97
94
95
96
7.2.4.
7.3.
47
47
51
54
Principales Elementos Naturales y Artificiales que
Estructuran el Desarrollo de Urabá
Sistema de población y actividades de producción:
7.3.1. Subsistema de población
97
99
99
6
•
•
•
•
Procesos colonizadores de Urabá en el contexto nacional y
departamental
Confluencia de culturas y expresiones en el territorio
Estructura y distribución de la población de Urabá.
Condiciones de calidad de vida de la población de Urabá
7.3.2.
•
•
•
•
•
•
•
Subsistema de producción y flujos de
comercialización
Localización de Urabá en el contexto de los mercados
nacionales e internacionales
Conexión de Urabá con las subregiones vecinas desde la
perspectiva de los mercados.
Localización espacial y características de las actividades
de producción
Estructura económica del Urabá Antioqueño
Antecedente histórico de la actividad productiva en la
región
Potencial de la región.
99
101
102
103
8. Problemas Críticos, Potencialidades y Temas estratégicos.
8.1. Problemas Críticos
8.2. Potencialidades
8.3. Temas Estratégicos.
9. Datos Básicos sobre la región de Urabá
117
117
118
119
120
107
107
107
109
115
109
115
116
TERCERA PARTE – SOCIALIZACIÓN
10. Socialización
10.1. Estrategia desarrollada para la socialización
10.2. Actividades desarrolladas
10.3. Aplicación de la metodología BIT-PASE
138
138
138
139
141
Reflexiones Finales sobre el Plan Estratégico de Urabá
151
BIBLIOGRAFIA.
152
CONTENIDO
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REGIÓN DE URABÁ – DARIÉN
PRIMERA FASE:
CONSTRUCCIÓN DE INSUMOS PARA EL PROCESO EN LA REGIÓN
INTRODUCCIÓN
El presente documento presenta el desarrollo de la primera fase del Plan
Estratégico del Urabá - Darién, consistente en la producción de los
insumos necesarios para promover y poner en marcha en la región, el
proceso de concertación y decisiones estratégicas que constituye la
segunda fase el Plan.
El documento está dividido en tres partes:
Una Primera Parte – Marco de Referencia. Da cuenta de los
antecedentes, el área de planeación, la puesta en marcha del proceso
de formulación del PEU-D, y el marco conceptual que sirve de
orientación al mismo. Se desarrollan los siguientes numerales:
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes
El Área de Planeación
Rol y participación DNP y DAP en el proceso
El plan de trabajo
Marco Conceptual
Una Segunda Parte - Insumos para el Proceso Regional, en la cual se
presentan los principales resultados de esta fase, que serán entregados
a la sociedad regional como insumos para el proceso de concertación
sobre decisiones estratégicas para el desarrollo de la región, que
constituye la esencia del Plan Estratégico y la segunda fase del mismo.
En esta parte se desarrollan los siguientes numerales:
7
Contexto
Principalmente planes y programas, existentes sobre la región, los
procesos puestos en marcha actualmente, coordinados o liderados
por entidades de los distintos niveles de gobierno, y los Planes
Nacionales y Departamentales que sirven de contexto y de las que
pueden derivarse oportunidades y/o limitaciones para el desarrollo
de la región.
7. Caracterización Territorial del Urabá-Darién
Esta actividad es producto del proceso, que mostró la necesidad de
elaborar una caracterización del territorio de Urabá - Darién que
sirviera a dos propósitos:
• Como marco o referente para el análisis y articulación de los
problemas críticos y temas estratégicos.
• Como instrumento para la comprensión del territorio, la
articulación o integración de saberes y visiones sobre la región,
e instrumento para la socialización del proceso, en la medida en
que la caracterización de la región contribuye al reconocimiento
del territorio por parte de la población y permite que los
participantes en representación de entidades públicas y
privadas y de la comunidad hagan aportes derivados, ya sea
del conocimiento técnico o especializado, o de las vivencias de
los mismos habitantes de la región.
8. Problemas Críticos, Potencialidades y Temas estratégicos.
Resultado de la evaluación de los estudios y procesos y de la
caracterización territorial que se desarrollan en los numerales
anteriores, se identifican los temas que han sido tratados como
problemas críticos que aquejan la región, como grandes potenciales
o como temas de alcance y valor estratégico, y que por serlo han
sido recurrentes en los estudios y procesos.
9. Datos Básicos sobre la región de Urabá.
En este numeral se presentan algunos datos de la región,
suministrados por el Departamento Nacional de Planeación, que
dan cuenta de la situación social de la población, las finanzas y el
desempeño municipales. Información relevante para la planeación
estratégica, en especial en la región de Urabá que cuenta con
dinámica económica importante de la agricultura de exportación y
grandes oportunidades derivadas de su potencial ambiental y de la
posición geoestratégica de la región, circunstancia que no se
compadece con la precaria situación de la calidad de vida de la
comunidad y con fiscos débiles incapaces de financiar las
demandas de una población creciente.
Una Tercera Parte – Socialización
En esta parte se presenta la estrategia desarrollada para la socialización
del proceso, se relacionan los actores identificados y convocados y se
consignan los resultados de la aplicación de la metodología BIT-PASE,
uno de los instrumentos que hace parte del proceso de socialización.
La caracterización territorial de la región que se presenta en el numeral 7
recoge los resultados de la socialización, en la medida en que de una u
otra forma las recomendaciones y sugerencias de los distintos actores
participantes se han consignado en distintos apartes de este documento,
que combina tanto elementos técnicos que permiten entender la región,
como las percepciones y vivencias de la comunidad sobre su región.
Se desarrollan los siguientes numerales:
10. Socialización
10.1.
10.2.
10.3.
Estrategia desarrollada para la socialización
Actividades desarrolladas
Aplicación de la metodología BIT-PASE
El documento en su conjunto recoge el trabajo realizado por las
consultoras del Departamento Nacional de Planeación y del
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia, en un período
de seis meses, y las colaboraciones de funcionarios de entidades
públicas y privadas, comprometidas con el proceso del Plan Estratégico,
como resultado de las gestiones realizadas por la Junta Efemérides a
través de su Secretario Ejecutivo.
8
PRIMERA PARTE
1. Antecedentes
En la región fue creada la Junta Efemérides 100 años conformada por
la Gobernación de Antioquia, todos los municipios de la región de Urabá,
la Asamblea de Antioquia, Corpourabá, Augura, Sintrainagro y la
Diócesis de Apartadó. Esta junta gestionó ante al Congreso de la
República la aprobación de una Ley por medio de la cual se le rinde
homenaje a la Provincia Antioqueña de Urabá por sus 100 años de
pertenecer al Departamento de Antioquia, que establece, entre otras
actividades la elaboración del Plan Estratégico para Urabá:
Ley 935 de diciembre 30 de 2004 “Por medio de la cual se rinde
homenaje a la Provincia Antioqueña de Urabá en sus cien años de
pertenecer al Departamento de Antioquia y se dictan otras
disposiciones.” Artículo 5°:
“A partir de la sanción de la presente Ley el Gobierno
Nacional a través de los Ministerios respectivos impulsará
la elaboración de un “Plan Estratégico” para Urabá el cual
permitirá proyectar de manera integral su desarrollo, en la
región y en especial en el Darién”.
Entre las actividades definidas para la celebración de los 100 años, la
Junta considera que la formulación del Plan Estratégico es la de mayor
relevancia y alcance, y por lo tanto ha desarrollado una intensa tarea de
gestión ante las autoridades nacionales, departamentales y regionales
para poner en marcha este proceso.
Dado el carácter de los miembros de la junta, se puede considerar que
en ella se reúnen buena parte de los actores con capacidad de decisión
de la región y que por lo tanto juegan papel protagónico en el proceso de
9
formulación del Plan Estratégico. Por lo tanto la junta se constituye en el
germen para la conformación del espacio de concertación del Plan. Es
necesario identificar en el proceso otros actores que por su rol en el
desarrollo de la región o por su liderazgo, deban ser participes del
mismo.
El Departamento Nacional de Planeación para avanzar en el proceso
propuso la conformación de un equipo básico de trabajo, encargado de
producir un primer documento que identifique y analice las propuestas
de planificación con visión de largo plazo para la región de Urabá –
Darién, existentes en el nivel local, regional y nacional. A partir de este
documento de trabajo, iniciar un proceso de socialización y ajuste con
los actores públicos y privados del nivel local, departamental, regional y
nacional que permita llegar a acuerdos y decisiones sobre asuntos
estratégicos para el desarrollo de la región.
Para impulsar el proceso y por lo tanto para conformar el grupo de
trabajo, el DNP y el Departamento de Antioquia a través del
Departamento Administrativo de Planeación nombraron cada uno una
consultora con destinación de tiempo completo, las cuales desarrollaron
sus actividades con el apoyo permanente de la Junta Efemérides y su
Secretario Ejecutivo, y con la colaboración de otras entidades como
Augura, Corpourabá, el Municipio de Medellín y algunas Secretarías del
Gobierno Departamental de Antioquia, a través de funcionarios que han
destinado parte de su tiempo al desarrollo de algunas tareas específicas,
que complementan el proceso. Adicionalmente otras entidades han
participado en las discusiones y decisiones a través del Comité Técnico
conformado como espacio de coordinación y orientación del proceso.
En estas circunstancias el grupo de trabajo que participó en el proceso
quedó conformado de la siguiente manera:
10
Participación en el proceso
Gestión del Proceso
Grupo Consultor
Nombre
Dafflys Romaña Mena
Zoraida Gaviria Gutiérrez
Patricia Valero Zapata
Luz Marina Echeverri Jiménez
Apoyos en la Caracterización
Territorial
Natalia Posada Jaramillo
María Victoria Alzate Torres
Gustavo Melguizo Diosa
Colaboradores
Metodología BIT-PASE:
Consuelo Onofre E.
Adriana Segura Sepúlveda
María Victoria Alzate Torres
Jorge Botero Ángel
Otros Apoyos
Guillermo Caicedo J.
Orfa Nelly Martínez Acosta
María Helena Roldan Henao
Sergio A. Estrada Montoya
Entidad
Secretario Ejecutivo de la Junta de
Efemérides
DNP
Departamento Administrativo de
AUGURA
Departamento Administrativo del Medio
Ambiente
Planeación Municipal de Medellín
Ministerio del Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Planeación Municipal de Medellín
Planeación
Corpourabá
Agencia de Desarrollo Local de Urabá
Unidad de Parques Nacionales
Secretaría de Competitividad y
Productividad
Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural
11
Con todos los miembros del equipo se ha conformado un comité técnico,
al que además pertenecen, Luz Helena Chamorro en representación del
DNP, Ángela Vélez Saldarriaga y Francisco Zapata Builes en
representación del Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia y Luis Alfonso Escobar Trujillo en representación de El Planea.
Este comité ha funcionado como elemento esencial en la puesta en
marcha del proceso de formulación del Plan Estratégico del Urabá Darién y se constituye en la instancia que permite garantizar la
coherencia de tareas desempeñadas por personas que deben responder
de manera individual a compromisos contractuales unos, y a funciones
propias de sus cargos, los otros.
En este espacio se discutieron aspectos específicos de la orientación del
proceso, tales como, el área de planeación, los alcances de la primera y
segunda fase del proceso, el programa de actividades, la socialización
del proceso y los alcances y posibilidades de participación y destinación
de cada uno de los miembros del equipo de trabajo y la distribución de
tareas.
2. El Área de Planeación
2.1
El proceso de definición del área de planeación
De acuerdo con la Ley mencionada, se trata de formular el Plan
Estratégico para el Urabá Antioqueño. Sin embargo desde la Secretaría
Ejecutiva de la Junta Efemérides 100 años se planteó inicialmente un
área de planeación mayor correspondiente a una gran región que
comprende los 11 municipios del Urabá Antioqueño, 5 municipios del
Darién Chocoano y 4 municipios de Córdoba. Sin embargo esta primera
fase se focalizó en los municipios Antioqueños del Urabá, por lo que las
referencias en el presente documento se circunscriben al territorio del
Departamento de Antioquia.
En las reuniones iniciales con los representantes de las entidades que
han asumido el compromiso de participar en la formulación del Plan
Estratégico se generaron discusiones acerca del área de Planeación
teniendo en consideración dos aspectos fundamentales:

El alcance establecido en la Ley 935 de 2004.
La necesaria consideración de la estructura biofísica del
territorio y de las relaciones económicas y sociales entre
municipios pertenecientes a la jurisdicción de varios
departamentos.
De otro lado el Departamento del Chocó está comprometido en la
actualidad, con el programa para la Reconstrucción y Desarrollo
Sostenible del Bajo y Medio Atrato, liderado por la Nación, que tiene
como marco los Conpes 3169, y 3180, del 2002 y el 3310 del 2004.
Teniendo en cuenta todas estas consideraciones y en especial el
mandato legal, se consideró lo mas pertinente focalizar el desarrollo de
la primera fase del Plan Estratégico para el Urabá - Darién Antioqueño,
que considere el análisis del contexto como aspecto fundamental del
proceso. En la segunda fase se puede considerar como una de las
metas a alcanzar, el identificar “hechos de conveniencia” en áreas de
frontera entre departamentos para constituir alianzas alrededor de
propósitos comunes y generar relaciones amables entre vecinos. En
otras palabras tejer relaciones de convivencia y articular procesos.
2.2
Breve descripción del Área de Estudio
La subregión de Urabá hace parte de las nueve subregiones de la
división político administrativa departamental; por su condición de única
región costera del Departamento, se convierte en la salida de Antioquia
al mar. Está localizada en la parte noroccidental del departamento, limita
al norte con el Mar caribe (Océano Atlántico), al oriente con el
departamento de Córdoba y con la subregión de occidente, al sur con el
departamento del Choco, las subregiones del Suroeste y del Occidente,
y al occidente con el departamento del Choco.
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Comprende once municipios, los cuales, dadas las diferentes dinámicas
económicas y niveles de articulación, les definen características
especiales, agrupándose en tres zonas claramente determinadas:
Zona Norte: Arboletes, Necoclí, San Juan de Urabá y San Pedro de
Urabá (cuatro municipios).
Zona Centro: Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá y Turbo (cinco
municipios).
Zona Sur o Atrato Medio: Murindó y Vigía del Fuerte (dos municipios).
De acuerdo a las proyecciones de población al año 20051, la región de
Urabá tiene un total de 495.195 habitantes de los cuales son urbanos
258.615, y rurales 236.580.
El Urabá antioqueño tiene una extensión de 11.664 Km2 que
corresponde al 18.6% del total del departamento; posee alturas sobre el
nivel del mar que oscilan entre 0 y 200 metros; con el 70% de su
territorio correspondiente a planicies, su temperatura promedio es de
28ºC. La distancia mínima por carretera desde Medellín es de 261 Kms
hasta Mutatá y la distancia máxima es de 522 Kms hasta San Juan de
Urabá. Se destaca por su mayor extensión el municipio de Turbo con un
área total de 3.055 kms2, teniendo presencia territorial en las tres zonas.
En contraste, el municipio más pequeño es San Juan de Urabá con 239
kms2.
En su vasta geografía comparte ecosistemas estratégicos y límites con
los departamentos de Córdoba y Chocó, hace parte de las regiones
Andina, Caribe y Pacífico, tiene áreas costeras y marinas, y constituye
una porción del denominado Chocó Biogeográfico.
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia. Dirección Sistemas
de Indicadores. Anuario Estadístico 2004 con proyecciones a junio de 2005.
1
13
3. Rol y participación DNP y el DAP en el proceso
3.1
El Departamento Nacional de Planeación DNP
De acuerdo con la Ley, corresponde al gobierno Nacional impulsar a
través de sus ministerios, el Plan Estratégico del Urabá – Darién. En
cumplimiento de este mandato al DNP se le asignó el rol de coordinación
de las entidades nacionales, para lo cual a través de la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible – Subdirección de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial y con el apoyo de una consultora para el tema,
apoyó el proceso haciendo parte del equipo técnico encargado de
elaborar los insumos para la puesta en marcha del proceso de
concertación regional, que constituye la esencia y núcleo del Plan. De
otra parte el Director de Desarrollo Territorial Sostenible y la
Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, hacen parte del
Comité Técnico. De esta forma la Nación como actor en la gestión del
desarrollo de una región de interés nacional forma parte activa del
proceso a través del Departamento Nacional de Planeación.
•
Entre enero y junio de 2006, fecha de entrega de los resultados
contractuales de la consultora se realizaron las siguientes reuniones
y actividades bajo el liderazgo o participación activa del DNP
o
o
En desarrollo de este mandato y rol en el proceso, el DNP cumplió con
las siguientes actividades:

En Agosto de 2005, convocó a una reunión en la ciudad de
Medellín a representantes de los departamentos y la región con el
propósito de intercambiar opiniones y propuestas acerca de los
alcances del Plan Estratégico, la organización interinstitucional
requerida para la formulación del Plan y la conformación del equipo
de trabajo encargado de la elaboración del Plan de trabajo y
cronograma.
A finales de diciembre de 2005 asignó una consultora como
asesora del tema la cual tiene como parte de sus responsabilidades,
asistir a la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP en la
formulación de propuestas estratégicas de desarrollo para la región
del Urabá- Darién y desarrollar conjuntamente con los otros
miembros del equipo los productos, correspondientes a la primera
fase del Plan Estratégico.
o
En Febrero de 2006 se convocó a representantes de los
Ministerios del Interior, Transporte, Relaciones Exteriores,
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Agricultura
con el propósito de conocer información de cada Ministerio,
los procesos en marcha en la región y la posibilidad de
participación como actores comprometidos en el proceso
de concertación del Plan Estratégico, teniendo en
consideración la importancia nacional de la región del
Urabá - Darién.
En Abril de 2006, el DNP, lideró y tomo parte activa en la
reunión en Urabá para la socialización del proceso y la
presentación de alcances y avances de la primera fase del
Plan Estratégico del Urabá - Darién. En dicha reunión el
Doctor Oswaldo Aharón Porras V. hizo una presentación
detallada la Visión 2019 y la Agenda Interna, por su
importancia para el análisis de contexto de la región de
Urabá – Darién.
En junio de 2006, el DNP ha desarrollado conjuntamente
con el Departamento de Antioquia las gestiones para
celebrar una reunión con la Junta Efemérides en la cual se
hace entrega del presente documento que consigna los
resultados del proceso, hasta la fecha.
3.2 El Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia. DAP
Según lo definido de manera conjunta con el Departamento Nacional
de Planeación, dentro de la coordinación para la organización
interinstitucional requerida para la formulación del Plan Estratégico y la
conformación del equipo de trabajo encargado de la elaboración del Plan
de trabajo y cronograma, el Departamento de Antioquia acompañó el
proceso a través de la contratación de una consultoría, en términos muy
14
similares a la contratada por el DNP pero desde el ámbito
departamental, para formar parte del equipo técnico encargado de
elaborar inicialmente los insumos para la puesta en marcha del proceso
de concertación regional, que constituye como ya se había expresado,
la esencia y núcleo del Plan.
De la misma manera, como parte activa e integrante del comité técnico
participa la Dirección de Planeación Estratégica Integral del
Departamento Administrativo de Planeación, en el marco de la gestión
del desarrollo de las regiones que lo conforman y en especial de un
territorio de gran interés regional y departamental como lo es el Urabá –
Darién Antioqueño. Adicionalmente como parte del programa SPD
(Sistema Departamental de Planeación) el proceso dispone de la labor
de un “Gestor de Planificación” para la región central de Urabá, quien
ha brindado su apoyo al desarrollo de esta primera fase del Plan, en
armonía con sus funciones entre las cuales tiene la de acompañar
directamente a los municipios y sus administraciones en los procesos
de planificación zonales, con el propósito esencial de impulsar los
regionales.
deberían ser analizados y los diferentes momentos del plan. De estos
debates salieron ideas sobre los temas a tratar y los alcances de los
mismos.
Los temas sobre los cuales el grupo de trabajo llegó a unos mínimos
acuerdos fueron:
•
Iniciar el proceso con la evaluación de los estudios, investigaciones,
planes ya formulados para la región y procesos en marcha, tratando
de conocer, su enfoque y alcance, las estrategias y objetivos
propuestos, y las propuestas específicas, ya fueran, proyectos o
acciones de orden administrativo o legal, entre otras. Ello con el
propósito de identificar los problemas críticos, los temas estratégicos
y los proyectos de alcance y carácter estratégico que sirva de
insumo al debate de actores, y a su vez de no repetir lo ya
desarrollado y descubrir porque los anteriores intentos de
planificación de la región no han dado los resultados esperados.
•
El Plan Estratégico es en esencia un acuerdo entre actores
regionales, por lo tanto el único resultado del proceso no puede ser
un documento técnico, sino la generación de condiciones para la
puesta en marcha de un proceso, en el cual, con el liderazgo de los
actores regionales, se desarrollen procesos de concertación para el
logro de acuerdos y decisiones sobre el futuro de la región del
Urabá-Darién y las estrategias y programas para lograrlo.
•
Se acogió
el enfoque propuesto en la presentación del
Departamento Nacional de Planeación en la reunión de agosto de
2005 en el sentido de abordar el proceso del Plan Estratégico con
Enfoque Territorial
Adicionalmente el Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia ha brindado al proceso, apoyo logístico, específicamente, un
espacio para el desarrollo de algunas actividades y para el encuentro de
los miembros del equipo del Plan – oficina, computador y teléfono – así
como los espacios para las reuniones del comité técnico.
4. El Plan de Trabajo
El proceso se inició con la recolección de la información existente en las
distintas entidades, y el análisis preliminar de dicha información. En las
primeras reuniones del comité técnico a través del cual se ha
desarrollado una dirección colegiada del proceso de formulación, se
planteó la necesidad de elaborar una estructura preliminar del Plan, a
partir de la cual se formalizara la participación de cada uno de los
miembros del equipo de trabajo. Para este propósito, se hicieron sendos
debates sobre los alcances del plan, el enfoque, los aspectos que
Teniendo en cuenta estos acuerdos las dos consultoras representantes
del Departamento y la Nación, a través del DNP y el DAP de Antioquia,
presentaron una propuesta preliminar de estructura del plan como
instrumento marco para la organización de las tareas de los miembros
del equipo técnico y orientador de los análisis. La estructura en líneas
gruesas es la siguiente:
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PLAN ESTRATEGICO CON ENFOQUE TERRITORIAL
Proceso en dos fases:
FASE I: Caracterización de la región y evaluación de los
resultados de estudios y procesos adelantados para la región
Darién – Urabá.
FASE II: Construcción colectiva del Plan Estratégico del Urabá
– Darién.
La Fase I, está conformada por la producción de insumos cuyos
principales productos son:
• La caracterización Territorial de la Región, que integra
y sintetiza las dimensiones del desarrollo e identifica
los elementos naturales y construidos que determinan
el territorio, entendido como la apropiación social de un
espacio geográfico. En su elaboración se combinaron
el conocimiento e información de entidades
participantes, actores y estudios realizados y la
percepción de la comunidad, obtenida a través del
proceso de socialización adelantado.
Esta
caracterización se constituyó, de un lado en el marco
de referencia para la evaluación de los estudios y
procesos, y de otro en el principal instrumento para
integración de saberes y la socialización del primer
documento de trabajo.
•
El examen de los estudios realizados y procesos en
marcha en la región, con dos propósitos. De un lado
retomar de allí elementos clave para la caracterización
y de otro, para evaluar sus diagnósticos y propuestas,
como referente y marco para la identificación de los
problemas críticos, las potencialidades y los temas
estratégicos.
Estos dos productos, que se presentan en este documento, constituyen
las bases para la socialización desarrollada en esta primera fase y los
insumos o soporte para abrir el debate y la concertación entre
actores regionales, departamentales y nacionales para la toma de
decisiones estratégicas que corresponden a la segunda fase.
La Fase II tiene como eje central la concertación o juego de actores,
bajo el liderazgo de la región y compromiso de los actores locales,
regionales, departamentales y nacionales, teniendo en cuenta que
Urabá - Darién es una región de interés especial para el departamento y
la nación.
5. Marco Conceptual
Sin lugar a dudas uno de los instrumentos de mayor trascendencia para
promover y posicionar una región, en un escenario de competitividad
como el actual, es el de contar con un proceso de planeación estratégica
a través del cual:
-
Se fortalezca la sociedad regional en la formación de
dirigentes y lideres.
Se tejan relaciones de solidaridad y cooperación - Alianzas
Estratégicas
Se definan concertadamente las propuestas de futuro, para
el desarrollo y bienestar de la región,
Se coloquen los problemas locales en una perspectiva
regional, nacional e internacional
Se canalice la energía y los recursos disponibles hacia
objetivos y propósitos de alcance estratégico y/o prioritario.
Se cuente con un marco de articulación de las instituciones
y organizaciones publicas y privadas de diferentes niveles y
escalas de actuación,
Se mejoren las posibilidades de gestión del territorio y
Se aborden sus problemas de una manera integral,
eficiente y con una visión holística que garantice su
sostenibilidad.
16
El Plan Estratégico con Enfoque Territorial del Urabá-Darién tiene, como
su nombre lo indica dos claras direcciones: Su Carácter Estratégico y
el Enfoque Territorial, que se constituyen en los fundamentos
conceptuales de su enfoque y orientación como proceso.
5.1
El Carácter Estratégico del Plan
La Planeación Estratégica se caracteriza por dos atributos que
constituyen su esencia, a saber:
-
Se ocupa solo de Temas Estratégicos. Es por lo tanto selectiva,
focalizando su atención en aquellos aspectos que por su
importancia e impacto tienen capacidad de generar
transformaciones y orientar el desarrollo hacia el logro de un futuro
deseado
-
Es una construcción de la sociedad regional, a través del juego
de actores sociales e instituciones locales, que se movilizan e
inciden con sus decisiones en el desarrollo de un territorio dado, en
un ámbito no sólo local sino también regional, nacional e
internacional. Son ellos los encargados de las decisiones
estratégicas, necesarias para incorporar un territorio en la senda del
desarrollo y bienestar de su población.
Los procesos de Planeación Estratégica contribuyen a crear y fortalecer
las dirigencias locales y regionales y a consolidar los lazos de
cooperación y solidaridad. De ahí la importancia de las Alianzas
Estratégicas como instrumento para la acción conjunta de actores de
diferente origen e intereses, pero comprometidos en propósitos
comunes.
La competitividad de las localidades, en especial de aquellas de
economía rural, depende en muy buena parte de las condiciones y
competencias para el desarrollo de la región a la cual pertenecen. De ahí
la importancia de la toma de decisiones estratégicas integradas de
alcance regional, y del compromiso de los actores decisores, de las
entidades y organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil.
Una vez formulado el Plan Estratégico de una región dada, con un
horizonte de largo plazo, este se constituye en marco para la formulación
de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
municipios y para la definición de planes y programas de las
organizaciones privadas y de la sociedad civil, pues en su condición de
actores regionales comprometidos con el desarrollo regional, deben
responder con sus acciones y actuaciones de corto plazo, al desarrollo
de las estrategias, programas y proyectos propuestos para el logro de la
visión y modelo de desarrollo definidos concertadamente.
El carácter selectivo del Plan Estratégico, implica que no es un Plan
Integral de Desarrollo que da cuenta de todos y cada uno de los
aspectos del desarrollo y propone la solución a todos los problemas de
la comunidad, pero tampoco es un ejercicio ajeno a las decisiones
cotidianas de instituciones y organizaciones. Por el contrario, los planes
y las decisiones de todas las instituciones y organizaciones de cualquier
nivel y alcance de sus funciones, de una u otra manera contribuyen a la
construcción del futuro definido, en la medida en que todos jalan para el
mismo lado. Mirado desde otra perspectiva, solucionar o actuar sobre lo
estratégico, contribuye a la solución de lo cotidiano, en la medida en que
se tienen claros los objetivos de desarrollo y los caminos a seguir para
lograrlos.
5.2
La fortaleza y continuidad en el mediano y largo plazo de los Planes
Estratégicos radica en la participación y compromiso de los actores
regionales, más que en su sustento legal, y se constituyen en el principal
lazo de integración de localidades alrededor de decisiones de interés
regional.
El Enfoque Territorial del Plan
Para empezar es necesario definir el concepto de territorio. Para este
propósito se han tomado las definiciones de El Planea y el IICA, que se
complementan entre si y coinciden en lo fundamental con el enfoque
propuesto por el DNP en la reunión preparatoria a la formulación del
17
Plan Estratégico que se celebró en Medellín en agosto de 2.0052 y con el
marco conceptual de las Directrices de Ordenamiento Territorial para
Antioquia formuladas por el Departamento Administrativo de Planeación,
cuyos postulados orientan el enfoque del Plan. Estas definiciones son:
-
concurso mediante la participación (elegir y pedir cuentas) para la
construcción de lo público”.
En este enfoque es muy claro que en el territorio como espacio
social, los grupos humanos son los protagonistas. En cambio en el
territorio definido desde lo político administrativo el protagonista es
el Estado.
Definición presentada por el IICA en el documento: “El enfoque
Territorial del Desarrollo Rural”3:
“Territorio: Producto social e histórico dotado de una determinada
base de recursos naturales, ciertas formas de producción,
consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de
organización que se encargan de darle cohesión al resto de los
elementos”
-
Desde lo natural y lo social el territorio tiene límites difusos y
abiertos, que hacen posible la integración con territorios vecinos.
Desde lo administrativo, se hace necesaria la determinación de
límites y jurisdicciones, en razón a los requerimientos de la gestión
pública, el ejercicio de las competencias y la administración de
recursos y servicios del Estado en sus diferentes niveles.
El Planea presenta en el documento PLAN ESTRATÉGICO DE
ANTIOQUIA INFORME AL CONSEJO RECTOR 2.003, mas que
una definición una reflexión sobre lo esencial en el territorio que
aporta claridad para su comprensión:
El enfoque territorial se puede sintetizar en dos conceptos:
•
“Territorio es, en lo esencial, un espacio humano y social: geografía
moldeada por la cultura y pautada por relaciones de poder
(económico, social, político, religioso). En él hace presencia el
Estado para cumplir con sus funciones propias: asegurar la vida y
bienes de la población, defender sus derechos fundamentales,
mantener el orden jurídico y democrático y promover y apoyar el
desarrollo y el bienestar, todo en el marco del respeto por la
idiosincracia propia. Pero son los grupos humanos que habitan el
territorio, los verdaderos protagonistas de la vida territorial y los
principales agentes de su desarrollo. Por el contrario, en las
unidades político administrativas, léase departamento y municipios,
es el Estado el protagonista y los ciudadanos quienes prestan su
Presentación en PPT. Reunión preparatoria para la formulación del Plan
Estratégico de Urabá. Medellín. Agosto 2.005
3 Sepúlveda, Sergio y otros. “El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural”.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. IICA. San Joseé de
Costa Rica 2.003
La Gestión del Desarrollo desde El Territorio.
En primer término esto implica la necesidad de abordar el
Desarrollo rural desde una perspectiva territorial, concepto
ampliamente desarrollado por el IICA en diversos documentos
acerca de la nueva concepción del desarrollo rural.
El enfoque territorial...“plantea como principio la necesidad de
superar la concepción del desarrollo rural como asistencia
social, para establecerlo como una verdadera estrategia de
desarrollo, que integra efectivamente las articulaciones macro
sectoriales en espacios territoriales, con la meta de lograr
mayor cohesión social y territorial”. 4
2
Sepúlveda, Sergio y otros. “El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural”.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. IICA. San Joseé de
Costa Rica 2.003, pag XII
4 4
18
En segundo término, este concepto hace alusión a la
preeminencia del interés local y regional en las decisiones. En
este aspecto coinciden los postulados de la planeación
estratégica y del enfoque territorial.
•
El reconocimiento de las características y particularidades del
espacio natural y construido social y culturalmente.
Se trata del conocimiento, reconocimiento y valoración de las
particularidades y atributos de un territorio, por parte de sus
pobladores. La comunidad regional tiene en este aspecto su
principal fortaleza para proponer y tomar decisiones de impacto
y alcance para el desarrollo regional.
La historia, la localización, la geografía y la cultura de sus
pobladores constituyen los principales aspectos cuyo
conocimiento, por parte de los pobladores es imprescindible
para participar en la gestión de su propio desarrollo.
El Plan Estratégico con enfoque territorial se centra en el individuo y:
-
Considera los puntos de interacción entre los sistemas
humanos y los sistemas ambientales
-
Busca la sostenibilidad del bienestar
-
Reconoce el carácter multidimensional de los sistemas
productivos y
-
Favorece el aprovechamiento competitivo pero racional de
aquellos recursos que favorezcan la inclusión del mayor
número posible de grupos sociales relegados.
19
SEGUNDA PARTE – INSUMOS PARA EL PROCESO REGIONAL
Tres estudios de trascendencia por su rigor y calidad.
Contexto
•
La revisión de algunos de los estudios y procesos que sobre la región de
Urabá existen en las distintas dependencias y centros de documentación
de entidades públicas y privadas constituye uno de los aspectos más
importantes de la primera fase, pues se espera que su análisis
contribuya a la identificación de los temas estratégicos que pueden ser
objeto de debate y concertación para la toma de decisiones que
corresponde a la segunda fase del proceso. En otras palabras esta
revisión contribuye a la producción de uno de los insumos definidos
como producto de la primera fase: Identificación de Problemas Críticos,
Potencialidades y Temas Estratégicos.
•
•
Algunas Conclusiones:
•
Los tres estudios cuentan con un diagnóstico detallado que da
cuenta de las distintas dimensiones del desarrollo e identifican los
problemas más relevantes de la región. Adicionalmente la
Actualización del Plan de Desarrollo para Urabá, elaborado por el
INER, cuenta con una investigación: Urabá Región o Territorio,
realizada por María Teresa Uribe de Hincapié que permite conocer
el proceso histórico de ocupación del territorio y por lo tanto
contribuye a entender las dinámicas de orden social, cultural y
económico particulares a esta región.
•
Tienen un marco teórico con conceptos aún vigentes, acerca de:
DESARROLLO REGIONAL, PLANIFICACIÓN, AUTONOMÍA, ETC.
Muchos de estos conceptos coinciden con los planteamientos de la
Planeación Estratégica y con el enfoque territorial del desarrollo
rural.
•
Presentan temas de interés regional y nacional: Integración de la
región con el País, aprovechamiento de su potencial natural,
factibilidad e impacto de grandes obras públicas como Carretera
Panamericana y Puerto de Urabá.
6.1 Estudios Analizados:
En la tabla que se presenta a continuación se hace una relación de los
planes y estudios analizados, clasificados según alcance y enfoque en
los siguientes grupos:
• Planes de Desarrollo Regional con alcance y enfoque
estratégico.
• Planes y Estudios Regionales con alcance focalizado por
temática y/o área de planeación
• Planes Municipales de alcance regional
• Planes y Programas Nacionales
• Estudios sobre proyectos específicos para la región de Urabá.
Ver Tabla Relación Estudios del Orden Nacional, Regional y Local
en la Subregión del Urabá - Darién
6.1.1.
Primer grupo: Planes de Desarrollo
Regional con alcance y enfoque
estratégico.
PROYECTO DARIÉN. Estudio para la orientación del desarrollo
integral de la región del Darién Colombiano. Gob. Nal, IGAC y
OEA. 1978
PLAN DE DESARROLLO URABÁ. Corpourabá. 1984
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO PARA URABÁ.
INER (U. de A.). Corpourabá. 1994
En los tres estudios hay una evidente preocupación por lo
institucional dada la confluencia de intereses de lo nacional, regional y
local y la descoordinación de las acciones y/o superposición de
propósitos. Presentan por lo tanto propuestas de mecanismo
institucional regional
20
•
Utilizan criterios diferentes para definir el área de planeación y la
zonificación.
En términos generales estos tres Planes, cumplen, conceptualmente con
los postulados de la planeación estratégica. No se trata entonces de
repetir el ejercicio, sino de identificar las limitantes que han impedido que
estudios de tan alta calidad no se hayan constituido en marco de
actuación integrada y coordinada de los estamentos de la sociedad
regional.
6.1.2.
•
•
NUEVAS CONFIGURACIONES URBANO-REGIONALES E
IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS. - El caso de la región
central de Urabá Antioqueño- Escuela de planeación UrbanoRegional U. Nal. Medellín. Medellín Abril 2005.
Segundo Grupo: Planes Regionales con
alcance focalizado por temática y/o área de
planeación.
URABÁ. PACTO PARA LA INVERSIÓN Y EL DESARROLLO DEL
URABÁ CENTRO. HACIA UN OBJETIVO COMÚN. Año 2000
PNUD. Programa Presidencial para la Reinserción. Gobernación de
Antioquia. Gerencia Regional para Urabá. Fundación Progresar.
Comfenalco Antioquia
Objetivo: Conocer las finanzas municipales y los proyectos
prioritarios que requieren inversión para participar más activamente
en la concertación de los planes programáticos y en el desarrollo
futuro de la región.
Por su carácter de pacto le da mucho peso al consenso como
medio para la legitimidad y a la necesidad de construir una
visión compartida de futuro para la región.
Objetivo: Impactos ambientales de los proceso de urbanización
sobre los recursos naturales de soporte. Énfasis en la utilización y el
estado de los recursos naturales.
Sin lugar a dudas este es un nuevo intento de algunos actores
regionales, en el sentido de actuar de manera integrada y
estratégica en la región. En esto se asemeja bastante al intento que
ahora se pone en marcha con motivo de los 100 años de vinculación
del Urabá al Departamento de Antioquia.
Esta investigación toca uno de los aspectos más críticos del
desarrollo de Urabá: El crecimiento acelerado y desordenado del
llamado corredor bananero, fenómeno que pone en evidencia los
impactos de la economía de enclave que caracteriza a Urabá. Este
se perfila como uno de los temas estratégicos que debe ser
debatido en este proceso.
21
6.1.3.
•
Tercer Grupo: Planes Municipales de
Alcance Regional:
Diagnóstico Integrado Municipal
La fase prospectiva territorial de los POT de los municipios de la región,
incluye una “Evaluación Integral del Territorio” común a los municipios de
cada una de las zonas.
El documento que desarrolla esta evaluación para la zona centro,
corresponde en su primera parte, al diagnóstico integrado subregional,
base para la exploración de la realidad compleja en la cual está inmerso
cada municipio y soporte de las políticas y estrategias que construirán
futuro en el territorio. La segunda parte, corresponde a cada municipio y
sus complejas interacciones en el marco de la subregión denominada
Zona Centro de Urabá.
Este trabajo presenta un diagnóstico regional muy interesante y riguroso,
basado en la herramienta metodológica de la descripción por unidades
de paisajes, que explica las posibilidades y restricciones que impone el
medio para actividades humanas, a la vez que da cuenta de las
implicaciones que el accionar del hombre imprime a la dinámica natural y
las transformaciones derivadas de ello.
En su primera parte “El Territorio Actual” describe las cinco unidades de
paisaje que conforman el territorio, a saber:
•
•
•
•
•
De vertiente
De Piedemonte,
Abanico Aluvial,
De llanura de inundación y
Complejo Costero
Cada uno de estos paisajes es una unidad diferenciada dentro
del territorio y como tal soporta consideraciones para su uso
que es necesario tener en cuenta para el Desarrollo Humano
Sostenible en la Región de Urabá.
En la segunda parte se describen las unidades espaciales de
funcionamiento:
•
•
•
•
Relaciones Tipo Corredor Terrestre
Relaciones Tipo Parche Terrestre
Relación Tipo Corredor Fluvial
Relaciones Tipo Parche Marítimo
En la tercera parte “El Territorio Posible. Consideraciones para su
Ordenación” se describen los ejes estructurantes del Ordenamiento
Territorial, a saber:
•
•
•
•
•
•
Hidrografía
Las vías
Los ecosistemas estratégicos
a. La Serranía de Abibe.
b. El Golfo
c. Los humedales
d. Agroecosistema de Abanico Aluvial
La diversificación económica
Los megaproyectos
La guerra
Con base en este análisis regional los municipios formularon sus POT,
buscando con ello apuntar a la integración regional y la solución a
problemas comunes. Este es sin lugar a dudas un paso adelante en la
tan necesaria gestión del desarrollo desde el territorio con visión de
región.
Se cuenta también con la información de los POT de cada municipio y
asimismo con los planes de desarrollo municipal de las actuales
administraciones. Toda esta documentación trae información muy
22
valiosa sobre las necesidades de la comunidad y las propuestas de
gobierno para darle solución.
cabecera de Bojayá y la construcción de equipamiento urbano básico y
viviendas
Sin embargo, a pesar de existir tan valiosa información se considera
importante, la comunicación directa con autoridades, líderes y
organizaciones comunitarias de la región para construir una visión
compartida de la situación actual. A ello apunta, en parte, la socialización
de los resultados de esta primera fase, que se detalla en el numeral 10
de este documento, que sirva a la vez como fundamento para la fase de
concertación regional alrededor de los temas estratégicos que hace
parte de la segunda fase.
• CONPES 3310 de 2004
“Política de acción afirmativa para la población negra o afro colombiana”.
6.1.4.
Cuarto Grupo: Políticas Nacionales para la
Región
CONPES PARA LA REGIÓN
Objetivo: Con esta Política se pretende identificar, incrementar y
focalizar el acceso de la población negra o afrocolombiana a los
programas sociales del Estado, a través de acciones afirmativas. 68
municipios de los cuales 8 pertenecen al Urabá antioqueño.
En desarrollo de estos Conpes, la Nación, a través del Departamento
Nacional de Planeación, viene desarrollando el “Programa para la
reconstrucción y el desarrollo sostenible del Urabá Antioqueño y
Chocoano del Bajo y Medio Atrato” que se describe en el numeral
siguiente correspondiente a los procesos activos en la región.
• CONPES 3169 DE 2002.
“Política para la Población Afrocolombiana”, en el cual se asignan $5.000
millones a la reconstrucción de Bojayá
6.1.5.
Quinto Grupo: Estudios sobre proyectos
específicos para la Región de Urabá
• CONPES 3180 DE 2002
Programa integral de largo plazo, para la reconstrucción y el
desarrollo sostenible del Urabá Antioqueño y Chocoano y la región
del Bajo y Medio Atrato.
La región cuenta, además de los estudios y planes ya relacionados, con
otros programas desarrollados por entidades de gobierno o privadas,
orientados en lo fundamental a la identificación de proyectos que darían
solución a las carencias de la región que hoy impiden el cabal
aprovechamiento de su riqueza y potencial natural y limitan el desarrollo
de la región y el bienestar de su población.
Objetivo: Mejoramiento de a calidad de vida de la población
Afrocolombiana y Reconstrucción de su tejido económico, social y
etnocultural.
Fueron revisados 6 estudios de esta naturaleza:
Municipios: Quibdó, Bojayá, Carmen del Darién y Riosucio en Chocó, y
Vigía del Fuerte, Murindó, Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá,
Dabeiba y Uramita en Antioquia.
Destina $2.500 millones de los $5.000 establecidos en el Conpes 3169
para la formulación del Programa, el estudio de reconstrucción de la
•
PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA EL URABÁ, trabajo realizado
por In Facto Gestores Agroindustriales para AUGURA, orientado
especialmente a crear las condiciones para atraer la inversión
extranjera. Plantea como objetivo: "Generar inversión en la región
de Urabá para la estructuración de macro proyectos y así ofrecer
atractivos lugares de trabajo para todos los habitantes de la región,
permitiendo que se reestablezca la tan anhelada sostenibilidad y
paz en la zona.
23
El estudio se desarrolla en seis partes: Generalidades.
Infraestructura. Organismos de apoyo. Análisis DOFA. Perfiles de
proyectos de inversión. Caracterización del marco legal para la
inversión extranjera.
•
•
URABÁ PORTAFOLIO DE PROYECTOS. Trabajo realizado por la
Mesa de Cooperación Internacional para Urabá, de la Gobernación
de Antioquia, con el apoyo y la participación de la Consejería
Presidencial para Antioquia y El Departamento Nacional de
Planeación, dirigido a fortalecer las acciones del gobierno
Departamental en la Región de Urabá, para propiciar un sólido
proceso de paz y convivencia ciudadana. Los Proyectos de este
Portafolio corresponden a las siguientes áreas: Paz, Justicia y
Derechos Humanos, Desarrollo Social que comprende los
programas de educación, cultura, recreación, salud, Talleres de
formación para el Trabajo, Capacitación y Apoyo a Grupos
Asociativos de Mujeres y Atención Integral al Anciano, Medio
Ambiente y Competitividad Agropecuaria. Cobertura: 11 municipios
del Urabá Antioqueño
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PUERTO DE URABÁ Y LA
ZONA INDUSTRIAL CONEXA. Este estudio elaborado en 1.995, por
HIDROESTUDIOS S.A. Y ÁLVARO PACHÓN Y ASOCIADOS Ltda.
para el CORPES de Occidente, plantea a nivel de prefactibilidad si
es rentable o no, el establecimiento de una zona o parque industrial
en la región de Urabá, que colinde con el puerto. Si es rentable se
adiciona el objetivo de determinar cuales sectores industriales y
paquetes de productos pueden ser rentables para ser localizados en
la zona, ya sea por facilidades de transporte, existencia de mano de
obra propicia, abundancia de insumos propios, o de su producción
en la zona.
En 1.997 se elaboró una extensión del estudio en la cual se plantea
la alternativa de localización del puerto en la bahía de Turbo. Se
hizo revisión y ajuste de los análisis de proyecciones de demanda
de carga para el caso específico de un puerto completamente
independiente de la industria bananera, requisitos funcionales para
cumplir con esa demanda y de allí formular el plan de desarrollo
portuario para la alternativa en Bahía de Turbo
•
CHOCÓ PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO. CANAL
INTEROCEÁNICO ATRATO-TRUANDÓ. 1.988. La información
analizada es un artículo de Carlos Felipe Londoño Alvarez. Decano
de Ingeniería Civil de la Escuela de Ingeniería de Antioquia,
publicado en la revista SAI, en el cual presenta un resumen de un
estudio global de la zona del Chocó, la cuenca del Atrato y el Darién
que considera las condiciones físicas y sociales y los aspectos
técnicos y políticos y económicos que involucran una obra de tal
magnitud como es el canal interoceánico.
•
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
PARA EL PROYECTO DE LA "CONEXIÓN TERRESTRE
COLOMBIA - PANAMÁ". Elaborado en 1.997, por Unión Temporal
ECOLOGY AND ENVIRONMENT INC, e HIDROMECANICAS Ltda.,
para el Ministerio de Transporte, con el fin de identificar las
alternativas de mayor viabilidad, expresando las características
asociadas a cada una de ellas.
El estudio, además de presentar información científica y de análisis
comparativo de alternativas permitirá a la Autoridad Ambiental, tener
las herramientas para la toma de decisiones sobre la viabilidad
ambiental de la construcción de la vía que conecta las Américas.
•
INTRODUCCION AL PROBLEMA DE LA EROSION LITORAL EN
URABA (SECTOR ARBOLETES-TURBO) COSTA CARIBE
COLOMBIANA. Elaborado en 2004 por la Universidad de EAFIT.
Departamento de Geología para el Instituto de investigaciones
marinas y costeras INVEMAR. El estudio presenta un diagnostico
actualizado de la situación, considerando los siguientes aspectos:
actualización de las magnitudes y tasas de erosión litoral en la zona,
evaluación del estado de conservación, efectividad e impactos de
las obras sobre sus sectores adyacentes y y la interpretación de las
posibles causas naturales y antrópicas de la erosión del litoral.
24
Plan Estratégico Urabá - Darién Primera Fase de Formulación
Relación Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregión del Urabá y el Darién
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Objetivo o Propósito General
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
1978
Biblioteca
AUGURA
1984
Biblioteca
AUGURA
1994
Biblioteca
AUGURA
1. • Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratégico
21.747 Kmts2 Parte norte de
Instituto
Necesidad por parte del Gobierno de
Antioquia y Chocó. Incluye los
PROYECTO DARIEN.
Geografico
tomar decisiones sobre la
siguientes municipios: Apartadó,
Estudio para la
infraestructura de transportes dentro de Presidencia de la Agustin Cadazzi
Arboletes, Chigorodó, Mutatá,
Orientacion del
DNP y
Republica de
la región y su vinculación con el resto
Turbo, Necoclí y San Pedro de
desarrollo integral de
Programa de
Colombia
del país y con al zona fronteriza de
urabá en Antioquia.
la region del Darien
desarrollo
Panamá, que podrían promover el
Acandí, Juradó y Riosució en
Colombiano
regional OEA
desarrollo integral del Darien”.
Chocó.
PLAN DE
El objetivo es: mediante una acción
Departamento
dinámica, conquistar el trópico
DESARROLLO PARA
Nacional de
Horizonte general 1984-2003
antioqueño, donde la región de Uraba
URABA
CORPOURABA
Planeacion y
Programa de inversion 1984-1988
constituye polo de desarrollo con
Diversificacion y
Corpuraba
inmensas posibilidades para el futuro
bienestar hacia la
agrícola e industrial.
industrializacion
Adecuar el Plan del 84 a las nuevas
circunstancias derivadaas de las
transformaciones del sistemaa
internacional y nacional, del
reordenamiento institucional y político en
ACTUALIZACIÓN
curso en el país. Rehacerlo modificando
Actualización del Plan de
PLAN DE
la consepción general y el enfoque,
CORPOURABA
Desarrollo para Urabá de 1984 que
adecuando las estrategias, políticas e
DESARROLLO PARA
tenía vigencia hasta 1990.
instrumentos a las condiciones actuales.
URABÁ
Evaluar el plan vigente, actualizar el
diagnóstico y rehacer el marco
estratégico y de política de modo que las
instituciones mas importantes puedan reenfocar su gestión al desarrollo regional.
UDEA. Instituto
de Estudios
Regionales.
INER.
Coordinador del
proyecto: Luis
Alberto Arias.
25
Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregión del Urabá y el Darién
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
2000
Planeación.
Dirección de
Planeación
Estratégica
Integral
1. • Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratégico. (Continuación).
Trabajo realizado por iniciativa de
un grupo interdisciplinario de
URABÁ. PACTO
profesionales que viven y laboran
PARA LA INVERSIÓN en la región. Constituye un apoyo
Y EL DESARROLLO
fundamental para el proceso de
planeación de la Zona Centro de
DEL URABÁ
Urabá que permite orientar la
CENTRO. HACIA UN
inversión en el próximo período
OBJETIVO COMUN
para los gobiernos, local,
departamental y nacional.
Conocer las finanzas municipales y los
proyectos prioritarios que requieren
EPM, PNUD, DNP
Equipo
inversión para participar más
Consejeria de
coordinado por
activamente en la concertación de los
presidencia para Gerardo Vega
planes programáticos y en el desarrollo
Antioquia
Medina
futuro de la región
Orientar la gestión ambiental, encauzar
e integrar las acciones de todos los
actores regionales, entre el período 2002
– 2012; garantizando que todos los
procesos de desarrollo avancen hacia la
Instrumento de PLANIFICACIÓN
sostenibilidad. instrumento de
PLAN DE GESTION
ESTRATÉGICA de largo plazo,
NEGOCIACION que apunta a brindar
AMBIENTAL
para el área de jurisdicción de la soluciones concertadas de tipo proactivo
REGIONAL PGAR
Corporación para el Desarrollo
que permite a la sociedad regional
CORPOURABA
2002-2012 Ver archivo
Sostenible del Urabá
relacionar la responsabilidad pública de
en carpeta PGAR
CORPOURABA articulado a otras
la acción gubernamental con los
Final
regiones de concertación SINA,
intereses y responsabilidades de los
actores regionales, los diferentes niveles
territoriales, los sectores productivos,
organizaciones sociales y de base y
comunidades, para el desarrollo
sostenible.
CORPOURABA
2001
Corpouraba
El PAT de CORPOURABA,
instrumento que plasma el
compromiso institucional para el
PLAN DE ACCIÓN
logro de los objetivos y metas del
TRIENAL . 2004-2006
Plan de Gestión Ambiental
Regional, PGAR y a su vez la
herramienta de seguimiento y
evaluación de CORPOURABÁ
CORPOURABA
2004
CORPOURABA
Guía que orientará los procesos
sociales, económicos y ambientales
hacia el logro del Desarrollo Humano
Sostenible desde la perspectiva
ambiental para nuestra jurisdicción en
los próximos tres años
CORPOURABA
26
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
2. Planes y Estudios Regionales con Alcance Focalizado por Temática y/o Área de Planeación
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANOLos impactos ambientales de los
procesos de urbanización sobre los
REGIONALES E
Region de Uraba. Subzona central
recursos naturales de soporte, con
IMPACTOS
comprendida por cinco municipios.
enfasis en la utilización y el estado de
AMBIENTALES
los recursos naturales
ASOCIADOS. El caso
de la región central del
Urabá Antioqueño.
Formular de manera concertada con los
Plan Decenal de Inserción
URABÁ. Desarrollo
agentes regionales, las bases del Plan
Regional de la Universidad de
regional: una tarea
en las cinco subregiones donde tiene
común universidad - Antioquia 2001-2010, preparado en
seccionales la Universidad, una de las
el año 2002.
región
cuales es Uraba.
Universidad
Nacional .
Seccional
Medellín
Escuela de
Planeacióon
Urbano
Regional
Universidad de
Antioquia,
Dirección de
Regionalización
e Insttiuto de
Estudios
Regionales
INER
Sintetiza los
resultados del
145 Kms de costa entre Arboletes
proyecto "Esrosión
y turbo. Se desarrollan los
INTRODUCCIÓN AL
Marina en el
siguientes temas: Actualización de
PROBLEMA DE LA
Elaboración de un diagnóstico
Litoral Antioqueño
las magnitudes y tasas de erosión
EROSIÓN LITORAL
actualizado sobre el problema de la
(Sector Arboletes - Ivan D. Correa y
del litoral. Evaluación del estado
EN URABÁ (SECTOR
erosión con el propósito de contribuir a la
Georges
Turbo): Causas y
de conservación, efectividad e
implementación de un plan de acción
ARBOLETESVernette
estrategias de
impactos de las obras sobre sus
para encarar el problema a mediano y
TURBO) COSTA
control y
sectores adyacentes.
largo plazo
CARIBE
mitigación"
interpretación de las posibles
COLOMBIANA
cofinanciado por
causas naturales y entrópicas de la
COLCIENCIASerosión del litoral.
BID.
Presentación en
PPT
Planeación.
Abril de
Dirección de
2005
Planeación
Estratégica
Integral
2000
Biblioteca del
INER.
2004
Copia
Heligráfica
propiedad de
Dafflys Romaña
(INVEMAR
EAFIT)
27
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
2. Planes y Estudios Regionales con Alcance Focalizado por Temática y/o Área de Planeación (Continuación).
LA COMPLEJIDAD
DE LA DIMENSIÓN
FISICA EN LA
PROBLEMÁTICA
COSTERA DEL
GOLFO DE URABÁ
Integrar el conocimiento actual sobre la
problemática de erosión y sedimentación
costera del golfo de Urabá con el fin de:
1)Detectar patrones a la escala del
Análisis de la dimensión física
Golfo. 2) identificar vacíos importantes
como aporte importante para
en la información. 3) obtener una visión
establecer planes adecuados de
integrada de los procesos costeros con
ordenamiento del litoral
las dinámicas de transporte y 4) Discutir
sobre la complejidad de la dimensión
física y su relevancia para los demas
componentes ambientales involucrados
Min- Ambiente
-INVEMAR-.
Trabajo elaborado
en el marco del
proyecto de
Investigación
"Estudio de la
dispersión de
EAFIT. Gladys
sedimentos del río Bernal y otros
Atrato y sus
impactos sobre la
problemática
ambiental costera
del Golfo de
Urabá". Un.
Nacional.
DAMA E
INVEMAR
Estudio y evaluación de
alternativas de solución para la
PROtección costera de unos
sectores de la costa CAribe
colombiano”
Ministerio de
Evaluar y diseñar un espolón en Punta
Centro de
Defensa.
Rey como medida de protección costera
Investigaciones
Armada Nacional
para el sector comprendido entre Punta
Oceanográficas
de Colombia.
Rey y el Municipio de Arboletes
e Hidrográficas
Direccion General
(Ministerio de Transportes)
C.I.O.H
Maritima
2004
C.I.O.H
Estudio y evaluación de
alternativas de solución para la
PROtección costera de unos
sectores de la costa CAribe
colombiano”
Ministerio de
Centro de
Defensa.
Diseño de alternaivvas de solución al
Investigaciones
Armada Nacional
problema de erosión y sedimentación en
Oceanográficas
de Colombia.
el litoral del mpio de Turbo.
e Hidrográficas
Direccion General
C.I.O.H
Maritima
2004
C.I.O.H
PROYECTO ZONIFICACIÓN Y
Importancia de la zonificación como
LAS COMUNIDADES
ORDENAMIENTO DE LOS
paso inicial del proceso de manejo de los
Convenio
Y SUS MANGLARES
Elizabeth Ortiz
MANGLARES DE URABÁ
ecosistemas en búsqueda del
FONADEVaquero y otros
FRENTE A LA
ANTIOQUIA.Zonas de manglares sostenimiento del mismo en beneficio de CORPOURABA.
ZONIFICACIÓN.
alrededor del Golfo de Urabá
las comunidades que dependen de el.
2002
Cartilla
propiedad de
Dafflys Romaña
EPROCA
ARBOLETES.
EPROCA TURBO.
28
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
2000
Municipio de
Apartado y
Planeación.
Dirección de
Planeación
Estratégica
Integral
1999
Corpouraba
3. Planes Municipales de Alcance Regional
Plan de
Ordenamiento
Documento de analisis regional de
Diagnóstico integrado, base para la
Territorial. Municipio
la Zona Centro de urabá, que sirve exploración de la realidad compleja en la
de Apartadó.
de soporte a la elaboración de los
cual esta inmerso cada municipio y
DIAGNÓSTICOS
soporte de las políticas y estrategias que
POT de los municipios que la
INTEGRADOS
conforman.
construirán futuro en el territorio.
SUBREGIONAL.
Zona Centro
Municipio de
Apartadó
DOCUMENTO
TECNICO DE
Establecer un escenario futuro
SOPORTE PARA
Documento tecnico de soporte
concertado, a traves de una mirada de CORPOURABA
LOS PLANES
para la elaboración de los Planes
conjunto para la formulación y
en asocio con las
BÁSICOS DE
Basicos de Ordenamiento
Adriana Posada
consolidación de la zona norte de Urabá administraciones
Arrubla y Otros
Territorial de los cuatro municipios
ORDENAMIENTO
como un potencial regional competitivo municpales de la
que conforman la zona norte de la
TERRITORIAL
en las esferas departamental, nacional e
zona norte
región de Uraba
MUNICIPALES DE LA
intervancional.
ZONA NORTE DE
URABÁ - ANTIOQUIA
29
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
Departamento
Nacional de
Planeación
Departamento
Nacional de
Planeación
2002
DNP
CONPES 3180 DE
2002
Programa integral de largo plazo, para la
reconstrucción y el desarrollo sostenible
Quibdó, Bojayá, Carmen del
del Urabá Antioqueño y Chocoano y la
Darién y Riosucio en Chocó, y
Vigía del Fuerte, Murindó, Turbo, región del Bajo y Medio Atrato. Objetivo:
Mejoramiento de a calidad de vida de la
Apartadó, Carepa, Chigorodó,
población Afrocolombiana y
Mutatá, Dabeiba y Uramita en
Reconstrucción de su tejido económico,
Antioquia
social y etnocultural
Departamento
Nacional de
Planeación
Departamento
Nacional de
Planeación
2002
DNP
CONPES 3310 DE
2004
“Política de acción afirmativa para la
población negra o afro colombiana”.
Pretende identificar, incrementar y
68 municipios de los cuales 8
focalizar el acceso de la población negra
pertenecen al Urabá antioqueño.
o afrocolombiana a los programas
sociales del Estado, a través de
acciones afirmativas.
Departamento
Nacional de
Planeación
Departamento
Nacional de
Planeación
2004
DNP
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
4. Planes y Programas Nacionales
CONPES PARA LA REGIÓN
CONPES 3169 DE
2002
"Política para la población
afrocolombiana", en la cual se asignan
$5.000 millones a la reconstrucción de
Bojayá.
30
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
In Facto
Gestores
Agroindustriales
1997
Bibioteca
AUGURA
1996
Bibliotecas:
Gobernacion
Antioquia DNP
AUGURA
Entidad
5. Estudios sobre Proyectos Específicos para la Región de Urabá
Metodología que va mostrando
paso a paso lo que existe
(pasado), lo que está en desarrollo
(presente) y los planes que se
tienen (futuro), tanto en Colombia
con beneficio diresto para la
PROYECTOS DE
región, como en Urabá, para
dilucidar la factibilidad de
INVERSIÓN PARA EL
desarrollar y atraer inversión
URABÁ
nacional e internacional para la
creación de nuevas empresas y
agroindustrias en la zona rural de
los diferentes municipios del del
Urabá Antioqueño, Choicoano y
Cordobés.
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS
Plantear una estrategia de desarrollo
regional basada en el sentido común que
coadyuve al desarrollo sostenible de la
región de Urabá: "Generar inversión en
la región de Urabá para la estructuración
de macro proyectos y asi ofrecer
atractivos lugares de trabajo para todos
los habitantes de la región, permitiendo
que se reestablezca la tan anhelada
sostenibilidad y paz en la zona. Seis
grandes subdocumentos:
Generalidades. Infraestructura.
Organismos de apoyo. Análisis DOFA.
perfiles de proyectos de inversión.
Caracterización del marco legal para la
inversión extranjera.
AUGURA
Presentación a la comunidad
internacional, un programa de
Portafolio de Proyectos en las
cooperación dirigido a fortalecer las
siguientes áreas: Paz, Justicia y
Gobernación de
Derechos Humanos, Desarrollo acciones del gobierno Departamental en
Antioquia, con el
la Región de urabá, que permita
Social que comprende los
apoyo y la
propiciar un sólido proceso de paz y
programas de educación, cultura,
participación de la
convivencia ciudadana. Las demandas
recreación, salud, Talleres de
Consejería
incluidas en el portafolio de proyectos
formación para el Trabajo,
Presidencial para
corresponden tanto a proyectos de
Capacitación y Apoyo a Grupos
Antioquia y El
cooperación técnica y financiera no
Asociativos de Mujeres y Atención
Departamento
reembolsable como donaciones
Integral al Anciano, Medio
Nacional de
internacionales, formuladas a partir de
Ambiente y Competitividad
Planeación
iniciativas de las comunidades, ONGs,
Agropecuaria. Cobertura: 11
Gobiernos Locales y Gobierno
municipios del Urabá Antioqueño
Departamental.
Mesa de
Cooperación
Internacional
para Urabá
31
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación
Estudio
1995
Copia de dcto
propiedad de
Dafflys Romaña
1997
Copia de dcto
propiedad de
Dafflys Romaña
5. Estudios sobre Proyectos Específicos para la Región de Urabá (Continuación)
Cobertura: Urabá Antioqueño.
Alcance: El estudio presenta:
Antecedentes de estudios sobre
actividades productivas en Urabá e
ideas sobre localización industrial
ESTUDIO DE
aplicable a urabá. Visión de la
FACTIBILIDAD DEL
estructura industrial regional y
PUERTO DE URABÁ local. Resumen de los elementos
del entorno político, industrial y
Y LA ZONA
normativo. Resumen del proceso
INDUSTRIAL
de selección de productos y
CONEXA
sectores industriales con
posibilidad de relocalizarse en
Urabá. Planteamientos para el
dimensionamiento del parque
industrial
Plantear a nivel de prefactibilidad si es
rentable o no el establecimiento de una
zona o parque industrial en la región de
Urabá, que colinde con el puerto. Si es
rentable se adiciona el objetivo de
determinar cuales sectores industriales y
paquetes de productos pueden ser
rentables para ser localizados en la
zona, ya sea por facilidades de
transporte, existencia de mano de obra
propicia, abundancia de insumos
propios, o de su producción en la zona.
CORPES DE
OCCIDENTE
HIDROESTUDI
OS S.A. Y
ALVARO
PACHON Y
ASOCIADOS
LTDA
Revisión y ajuste de los análisis de
proyecciones de demanda de carga para
el caso específico de un puerto
EXTENSIÓN DEL
completamente independiente de la
ESTUDIO DE
Alternativa de Puerto en la Bahía
industria bananera. Requisitos
de Turbo.
FACTIBILIDAD DEL
funcionales para cumplir con esa
PUERTO DE URABÁ.
demanda y de allí formular el plan de
desarrollo portuario para la alternativa en
Bahía de Turbo
CORPES DE
OCCIDENTE
HIDROESTUDI
OS S.A.
32
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Fecha
Ubicación
Estudio
1988
SAI
Unión Temporal
ECOLOGY AND
ENVIRONMENT
INC, e
HIDROMECANI
CAS LTDA.,
1,997
Gerencia
Megaproyectos
Depto
AntioquiaINVIAS
EAFIT
2004
DAMA
Autor
5. Estudios sobre Proyectos Específicos para la Región de Urabá (Continuación)
CHOCÓ
PERSPECTIVAS
PARA SU
DESARROLLO.CANAL
INTEROCEÁNICO
ATRATO-TRUANDÓ
Los ocho volumenes de los cuales
se presenta el resumen contienen
Resumen de un estudio global de la
los sgtes temas: Información
Carlos Felipe
Básica. Geología. Infraestructura zona del Chocó, la cuenca del Atrato y el
Londoño
Darién que considera las condiciones
fisica y social. Sectores
Articulo de la
Alvarez. Decano
productivos del Darién. Potnecial fisicas y sociales y los aspectos tecnicos
revista SAI N° 14
de Ingeniería
y políticos y económicos que involucran
hidroelectrico de la cuenca del
Civil.EIA
una obra de tal magnitud como es el
Atrato. Apectos sobre canales
canal interoceánico.
navegables. Comercio
interoceánico. Estudio sobre
canales interoceánico.
Con el propósito de abrir el Tapón
del Darién al sistema vial
panamericano, dentro de normas
ambientales, sociales, económicas
ESTUDIO DE
y culturales aceptables, el Instituto
DIAGNÓSTICO
Nacional de Vías (INVIAS) abrió
AMBIENTAL DE
licitación pública internacional de
ALTERNATIVAS
méritos SMA – 001 – 96, para la
contratación del estudio de
PARA EL PROYECTO
Diagnóstico Ambiental de
DE LA "CONEXIÓN
Alternativas para el proyecto
TERESTRE
“Conexión Terrestre entre
COLOMBIA Colombia y Panamá “, con el fin de
PANAMÁ"
identificar las alternativas de
mayor viabilidad, expresando las
características asociadas a cada
una de ellas.
El objetivo general del estudio, es definir
la viabilidad de la Conexión Terrestre
entre Colombia y Panamá, teniendo
como base el desarrollo sostenible. La
alta biodiversidad biótica, los graves
problemas sociales, la alta dificultad
física de la región y el alto potencial
Ministerio de
económico, constituyen el escenario del
Transporte.
proyecto localizado en el bien llamado
Instituto Nacional
Tapón del Darién. El estudio, además
de Vías.
de presentar información científica y de
análisis comparativo de alternativas
permitirá a la Autoridad Ambiental, tener
las herramientas para la toma de
decisiones sobre la viabilidad ambiental
de la construcción de la vía que conecta
las Américas.
INTRODUCCION
AL PROBLEMA
DE LA EROSION
Diagnostico actualizado de la situación considerando los siguientes
Instituto de
LITORAL EN
aspectos: actualización de las magnitudes y tasas de erosión litoral en la
investigaciones
URABA (SECTOR zona, evaluación del estado de conservación, efectividad e impactos de las marinas y costeras
obras sobre sus sectores adyacentes y y la interpretación de las posibles
ARBOLETESINVEMAR
causas naturales y antrópicas de la erosión del litoral.
TURBO) COSTA
CARIBE
COLOMBIANA
33
esfuerzos para diseñar e implementar estrategias de desarrollo y apoyo
a la formulación de proyectos debidamente concertados.
6.2 Procesos activos en la Región
Más importante aún que los estudios y planes realizados son los
procesos activos en la región que expresan el interés de entidades del
orden Nacional, departamental y regional sobre aspectos específicos del
territorio. Ver Tabla Procesos en Marcha
entidades
Actualmente el proceso de formulación, cuenta con 4 líneas estratégicas
identificadas, 53 iniciativas de proyectos de las cuales fueron
seleccionados 9 proyectos productivos, de carácter estratégico regional,
formulados de manera participativa por instituciones locales y
representantes de comunidades indígenas y negras.
Programa para la reconstrucción y el desarrollo sostenible del
Urabá Antioqueño y Chocoano del bajo y medio Atrato. DNP.
Una vez que los proyectos queden debidamente registrados en el BPIN
se adelantarán las gestiones con los respectivos ministerios para buscar
su implementación.
6.2.1 De
•
iniciativa
nacionales
y
responsabilidad
de
Este proceso se refiere a la implementación de los Conpes ya
relacionados. Está liderado por el Departamento Nacional de
Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.
Objetivo: Formular un programa para la reconstrucción y el desarrollo
sostenible de municipios localizados en el bajo y medio Atrato.
Cobertura. Municipios de Antioquia y Choco:
Bajo Atrato: Municipios de Río Sucio, Carmen del Darién y Belén de
Bajirá (corregimiento del municipio de Mutatá del Departamento de
Antioquia, actualmente en litigio con el departamento del Chocó).
Medio Atrato: Municipios de Bojayá, Medio Atrato, Quibdo, Atrato,
Murindó y Vigía del Fuerte.
Zona Fronteriza: Acandí y Unguía
Se trata de un programa formulado mediante un proceso altamente
participativo y de respeto por sus culturas y formas de ocupación del
territorio, que ha sido apropiado y validado por las instituciones y
comunidades y que propende fundamentalmente por el mejoramiento de
las condiciones de vida de los pobladores y el fortalecimiento de sus
modelos etnoculturales.
Con este programa se procura propiciar la presencia del Estado en sus
tres niveles (nacional, departamental y municipal) articulando los
Comentarios y conclusiones
La región que tiene como eje de desarrollo el Atrato y su sistema de
humedales, tiene características altamente determinadas por su medio
natural y los modelos de ocupación etnoculturales, que la diferencian del
resto de la región y en general de los patrones de desarrollo de una buena
parte del territorio nacional.
El programa para la reconstrucción y el desarrollo sostenible del Urabá
Antioqueño y Chocoano
del bajo y medio Atrato, parte del
reconocimiento y valoración de estas características y ha sido aceptado y
apropiado por las comunidades e instituciones departamentales y locales,
constituyéndose así en el proceso de mayor importancia e interés en el
Departamento del Chocó.
Este programa y el Plan Estratégico de Urabá tienen algunas zonas en
común. De ahí que ambos procesos deban ser articulados tanto en su
enfoque como en sus propuestas
De otra parte se espera que del proceso de formulación del Plan Estratégico
con enfoque territorial del Urabá-Darién se deriven propuestas de interés
común para Antioquia y los departamentos vecinos del Chocó Y Córdoba,
que se constituyan en enlaces de articulación entre regiones o en objeto de
alianzas. En otras palabras los avances y resultados de ambos procesos
son una oportunidad para tejer relaciones de convivencia entre regiones
vecinas que tienen características y propósitos comunes.
•
Proyecto Regional multimodal de integración del Pacífico.
Proyecto “Arquímedes”. Ministerio del Transporte.
El Proyecto Arquímedes es el escenario para el desarrollo del Plan
Estratégico para el Pacifico “PRI Pacifico”, que plantea una acción
Multiestamentaria a través de la articulación de los Ministerios del
Estado, interpretando los diferentes planes formulados por el gobierno,
desde el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Comunidades
Negras e Indígenas, la Agenda Pacifico XXI, el Plan Pacifico, Entes
Territoriales, Comunidades Organizadas y Sociedad Civil.
Se propone que en cumplimiento de la política del Sector Transporte y a
partir de las inversiones en infraestructura de comunicación y transporte,
se generen soluciones integrales a la población asentada en estas
regiones, siendo este el gran objetivo de la propuesta.
La propuesta se desarrolla en el marco de la Política definida por el
Gobierno respecto al desarrollo de proyectos en los Conpes 3149 y 3342
y la Visión 2019.
Objetivo:
Establecer medios para generar relaciones de vecindad Colombia –
Panamá focalizadas en la región fronteriza Darién – Urabá
Gran Estrategia;
Transporte multimodal de conexión Colombia - Panamá y comunicación
Gran Caribe - Golfo de Urabá – Río Atrato – Quibdo – Rio San Juan –
Bahía Málaga – Bahía de Buenaventura – Bahía de Tumaco.
.
Componentes del Proyecto:
1. Comunicación intermodal como vía alterna al paso de algunos tipos
de bienes y servicios que hoy operan con algunas limitaciones por el
Canal de Panamá. ".
34
Desde Colon y su influencia del canal de Panamá, todo el eje del
río Atrato iniciando en el golfo de Urabá en el océano Atlántico,
conectando con Quibdo y este a su vez por vía terrestre en la región
del San Juan, con el Municipio de Itsmina – Condoto Chiquichoque, sobre el rio San Juan , para continuar por el río
aguas abajo hasta una conexión con la Bahía de Málaga y de esta
a través de conexión igualmente con la Bahía de Buenaventura, y/o
la misma ruta desde Urabá hasta Quibdo, y desde allí hacia el
centro de país vía Quibdo- Pereira.
35
2. Proyecto de integración de transporte Colombia – Panamá,
mediante el sistema ferry entre Panamá y Colombia, como
alternativa viable de comunicación, ante la imposibilidad ambiental
de construir una vía a través de los parques naturales del Darién y
de los Katios sobre la frontera colombo – panameña.
Alternativas:
-
Urabá - Colón
Urabá - Carti
Urabá - El Porvenir
Urabá – Acandí
Otras que puedan ser sugeridas por La ingeniería y las
autoridades de Panamá.
Beneficios del Sistema de Transporte Multimodal:
-
Control geoestratégico del trafico intracontinental norte - sur –
norte.
Dinamización de oportunidades económicas y sociales para la
región.
-
Incorporación de importantes regiones a la soberanía nacional.
Control geoestratégico del trafico intracontinental norte - sur –
norte.
A nivel continental el eficaz desempeño del Área de Libre
Comercio para las América (ALCA) y el proceso de
globalización a la manera de la unión Europea y los países de
Asia / Pacifico.
Integración de la malla vial del norte, centro y sur de América
desde Alaska hasta Tierra del Fuego y desde Panamá hasta las
bocas del Orinoco.
A nivel regional, impulsa el desarrollo de un gran circuito
turístico sobre la vía perimetral del Gran Caribe ( Golfo de
México, Mar caribe y Mar de las Antillas), Desde Miami hasta el
sur del Pacifico y las Bocas del Orinoco.
Ejes Estructurantes:
-
Sostenibilidad Ambiental
Desarrollo Económico
Seguridad Alimentaría
Estos tres ejes recogen las determinantes principales de la región
Pacifica colombiana, siendo consecuentes con los enfoques sobre el
tema de las Comunidades Negras e Indígenas.
Proyectos relacionados con los tres ejes estructurantes:
Respecto a la Sostenibilidad Ambiental:
- Planificación y desarrollo de distritos forestales de
aprovechamiento comunitario sostenible;
- Desarrollo de la certificación forestal voluntaria y la negociación
de bienes y servicios ambientales.
Respecto al Desarrollo Económico:
- Desarrollo de una planta procesadora de maderas y productos
del bosque (propuesta por el Semillero Empresarial) cuyos
principales accionistas serán las comunidades negras e
indígenas, y su articulación con el sector comercial será el Plan
Estratégico Exportador del Choco.
- Pesca fluvial en el río Atrato, a través de su acopio y
comercialización para mercados regionales y nacionales
inicialmente, por medio de sistemas de transporte adecuados.
- En materia agroindustrial impulso al procesamiento del cultivo
del Borojó y otras especies propias de la región.
En materia de Seguridad Alimentaría,
- articular la estrategia de las Unidades Familiares Productivas
(UFPS), prácticas productivas culturalmente aplicadas por las
comunidades de la región. Implica acciones en adecuación de
36
tierras, e infraestructuras de apoyo, cría de especies menores y
desarrollo de cultivos, capacitación, agroecologia, asistencia
técnica y producción de información, plan de prevención del
desplazamiento, concertación interétnica e intraetnica.
37
Comentarios:
Desde el punto de vista Institucional este proyecto esta enmarcado en la
propuesta Macrorregional Choco – Eje Cafetero – Antioquia, que plantea
la integración de cinco (5) departamentos con sus municipios en torno a
un propósito común de desarrollo de infraestructuras macrorregional
para beneficio de todos.
Este como muchos procesos, reclaman integralidad de propuestas
de largo plazo, las cuales deberán ser el producto del proceso de
formulación del Plan Estratégico Regional con Enfoque Territorial.
Esta propuesta ha motivado la constitución de la Sociedad Promotora
Arquímedes, organización de Economía Mixta, con mayoría privada,
conformada por los Departamentos, Municipios, las Universidades, los
Gremios y el Sector Privado, la cual ya tiene un capital de $1.257
millones, sobre un capital nominal de $2.000 millones. Esta deberá
constituirse cuando terminen las limitaciones de la Ley de Garantías.
La localización geoestratégica de Urabá que le genera la
oportunidad de convertirse en Nodo de Transporte para la conexión
continental e interoceánica, es objeto de interés local y regional en
la medida en que puede llegar a constituirse en factor de desarrollo
para su propio territorio, y de interés departamental y nacional
como opción de conexión a los mercados internacionales y como
instrumento de negociación y para el establecimiento de relaciones
de vecindad con el vecino país de Panamá.
En estas condiciones el Gobierno Nacional a través del Ministerio
de Transporte es sin lugar a dudas un actor fundamental en el
proceso de formulación del Plan Estratégico con enfoque Territorial
de Urabá-Darién.
Acerca de la propuesta de transporte multimodal, que se plantea en
este proyecto, surgen una serie de inquietudes que es necesario
resolver en el marco de los debates que se abran en el proceso
regional de la segunda fase. Estas inquietudes son:
- El proyecto Arquímedes es una posición tomada por el
Ministerio de Transporte para la conexión interoceánica?
- Ello significa que se descartan los proyectos de conexión
interoceánica propuestos desde tiempo atrás?
- O se trata de una opción que puede ser ejecutada en el
corto plazo y que no descarta las otras alternativas con
alcances y horizonte de ejecución en el mediano y largo
plazo?
- El proyecto cuenta con recursos para su financiación y se
ha llegado a algún tipo de acuerdo con el Gobierno de
Panamá?
38
•
Promoción y desarrollo del Sistema Regional de Áreas
Protegidas –SIRAP Darién Urabá Colombiano, como estrategia
para el ordenamiento del territorio y el desarrollo regional.
Ministerio del Ambiente.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por intermedio
de la Unidad de Parques Nacionales Naturales- UPNN, avanza en la
construcción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP, como la
principal estrategia de conservación de la biodiversidad del país en el
marco de su ordenamiento ambiental.
Tres Objetivos:
1. Preservación y conservación de la biodiversidad,
2. Mantenimiento de los servicios y bienes ambientales
generados por ésta y necesarios para un desarrollo
sostenible, y
3. Pervivencia de las culturas ancestrales asociadas a la
conservación de áreas protegidas.
En su calidad de animador y coordinador del SINAP, la UPNN diseña
una ruta metodológica y una estrategia de sostenibilidad financiera,
que se basa en:
- La promoción y desarrollo de Sistemas Regionales de Áreas
Protegidas- SIRAP y en
- La creación de un Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las Áreas
Protegidas, cuyos objetivos son: i) Apoyar la conservación de
territorios estratégicos para la representatividad del SINAP como el
PNN Las Orquídeas, y los procesos regionales como el SIDAP para
Antioquia, y ii) Apoyar el fortalecimiento de una estructura socioinstitucional para el SINAP, que recoja el proceso de los últimos
años, donde opere una instancia nacional de facilitación y
coordinación vinculada a espacios y mecanismos de facilitación
regional y a procesos departamentales como el de Antioquia.
En Antioquia y Chocó, se avanza en la promoción y desarrollo del
Sistema Departamental de Áreas Protegidas- SIDAP de Antioquia
(convenio 071 de 2002, con Otrosi 001 de 2005) y Chocó (convenio 005
de 2005), buscando la articulación de procesos locales de conservación
a iniciativas regionales como el SIRAP Darién – Urabá Antioqueño.
Este proceso requiere de una efectiva coordinación de los actores
responsables de diseñar y aplicar la política ambiental Nacional.
Ruta de trabajo:
Conformada por cinco (5) etapas que son el punto de encuentro para
articular a los diferentes actores, así:
-
Un Acuerdo básico para el desarrollo del SIRAP
La construcción de un soporte técnico, conceptual y espacial
La Coordinación y planificación operativa
Un Acuerdo de relacionamiento sobre metas y proyectos
estratégicos.
Un sistema de seguimiento y monitoreo
Acciones
-
Coordinar el Sistema Nacional Ambiental regional.
Implementar la Política Nacional Ambiental.
Cumplir las competencias ambientales que por Ley le han sido
asignadas a las diferentes entidades.
Orientar la política ambiental hacia el desarrollo sostenible.
Planificar estratégicamente la región en el largo plazo.
Evaluar y direccional el conjunto de planes ambientales y de acción
de las entidades relacionadas directamente con la gestión ambiental
en el territorio.
Orientar en concordancia con los POT y los Planes de Gestión
Ambiental de los municipios, los departamentos, la política de
conservación de la biodiversidad.
Unificar la gestión ambiental de las autoridades y entes territoriales
con funciones ambientales.
39
-
-
-
Beneficios del Proyecto:
-
y municipal, empresa privada y sociedad civil organizada con
intereses en la conservación.
Trabajar conjuntamente con todas las instituciones y organizaciones
públicas con competencias ambientales.
Solucionar la problemática ambiental expresada en la perdida de
biodiversidad, de bienes y servicios ambiéntales generados por ella
y de la pervivencia cultural relacionada con las áreas naturales, en
las diferentes escalas del territorio.
Incrementar el efecto positivo de las inversiones, al aunar los
recursos hoy dispersos, generando las condiciones para gestionar
conjuntamente con mecanismo como el Fondo de Apoyo a la
Biodiversidad y las Areas Protegidas para Colombia, recursos
adicionales para financiar la conservación de la biodiversidad.
Incrementar la oferta ambiental.
Fortalecer la gestión de todos los actores del sistema involucrados
en el desarrollo de las intervenciones de interés en el medio
ambiente.
Conocer sistemáticamente el estado de la gestión ambiental en los
niveles departamental y regional y por consiguiente, cualificar los
elementos para la toma de decisiones en los tres niveles del Estado.
Generar mayor participación de otras entidades y de otros sectores
en función de la conservación y el mejoramiento ambiental del
territorio.
El beneficio ambiental de este proyecto se sintetiza en el
direccionamiento de la aplicación de los recursos hacia las regiones
y problemas priorizados acorde con los resultados de la ruta de
trabajo SIRAP. Esto significa que se incrementará el impacto
positivo de las inversiones públicas para revertir el deterioro
ambiental y aprovechar sosteniblemente los servicios y bienes
ambientales ofertados por los ecosistemas de la región.
Los beneficios específicos son:
o La región consolidada como instancia de negociación y decisión
sobre el manejo de la biodiversidad y las áreas protegidas, con
representación de los diferentes grupos de actores
involucrados: entidades de los órdenes nacional, departamental
o
La asignación de recursos con destinación exclusiva al proceso
SIRAP, en el presupuesto anual (durante los tres años del
proyecto) de las diferentes entidades.
o
El establecimiento y puesta en funcionamiento de un sistema de
información relacionada con el SIRAP Antioquia, con acceso
para los actores involucrados en el proceso, asi como la
definición de un modelo conceptual del sistema de información.
o
La transferencia de tecnología y capacitación a los actores
involucrados en el proceso. El SIRAP DARIÉN – URABÁ
COLOMBIANO, es un instrumento para la articulación,
coordinación y direccionamiento de las diferentes entidades y
sectores relacionados directamente con la conservación de la
oferta ambiental regional, lo que debe conducir a contar con
una “estrategia de ordenamiento del territorio que a partir
de la protección y conservación de la oferta ambiental
permita el desarrollo regional
Adicionalmente a estos procesos adelantados por la Nación en la región,
que por su objeto y alcance pueden tener valor estratégico para el
desarrollo del Urabá - Darién, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial ha informado sobre otros procesos de menor
alcance e impacto, pero de gran significado para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad. Ellos son:
•
•
•
“Desarrollo de núcleos forestales comunitarios a través de planes de
ordenación y manejo forestal en territorios de la comunidad indígena
de Chageradó”
Conformación del comité regional para la prevención y control del
tráfico ilegal de especies silvestres,
Proceso de designación de los humedales de Platillos (Vigía del
Fuerte) y ciénagas de Tumaradó, Perancho, La Rica y La Honda
(Río Sucio)
•
•
•
•
Implementación de buenas prácticas agrícolas como mecanismos
de PML (producción mas limpia) en el cultivo de plátano
Proyecto Fortalecimiento y Desarrollo de Productos (Artesanías y
Fibra Natural) como componente de mercados verdes para mujeres
de pequeños productores de plátano de la Región de Urabá
Colombia.
Adicionalmente se adelantan los siguientes planes:
Plan de manejo integrado de los humedales del bajo y medio Atrato
POMCA para las cuencas del río San Juan (municipios de
Arboletes, San Juan de Urabá y San Pedro de Urabá), Río la
Herradura (Abriaquí, Frontino y Cañas Gordas) y Río Apartadó
(Apartadó)
Comentarios y conclusiones:
Como puede deducirse del alcance y propósitos del SIRAP
DARIEN – URABÁ, este es un programa, que tiene
coincidencias y propósitos comunes al proceso de Planeación
Estratégica con enfoque territorial de la región, de lo cual se
concluye que:
•
Urabá-Darién es una región que por su alto potencial
ambiental y de recursos naturales es de importancia nacional
y por lo tanto objeto de interés especial en el programa
SIRAP.
•
El Ministerio del Ambiente es por lo tanto un actor importante
en el proceso de formulación del Plan Estratégico de Urabá
•
Ambos procesos: SIRAP DARIÉN - URABÁ COLOMBIANO Y
PLAN ESTRATÉGICO DE URABÁ-DARIÉN deben estar
articulados
La estrategia de Ordenamiento Territorial que reclama el
programa debe ser una sola, definida como parte fundamental de
ambos procesos.
40
41
Objetivos Específicos:
6.2.2 De
•
iniciativa y responsabilidad
departamentales
de
entidades
Programa de Investigación para la Gestión Marina y Costera –
GEZ. INVEMAR - DAP
CONVENIO 2005 – CO -12-0042 entre Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras “José Benito Vives De Andréis”, La Gobernación del
Departamento de Antioquia y Corporación Autónoma para el Desarrollo
Sostenible del Urabá –Corpourabá, que tiene por objeto llevar a cabo la
Zonificación y Formulación de los lineamientos y estrategias de
Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) del departamento de
Antioquia en el marco de la UAC-Darién de acuerdo con la propuesta
acordada entre las partes. Adicionalmente el proyecto entregará un Atlas
de la Zona Costera de la UAC-Darién con la recopilación de la
información producida por el proyecto para el área.
Objeto:
Promover el desarrollo sostenible en la UAC-Darién: sector Antioquia, a
través de la zonificación y formulación de los lineamientos de manejo
integrado de la zona costera, teniendo en cuenta el ordenamiento
territorial, los conflictos y las potencialidades de la región, para el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y la integralidad
de su territorio.
Cobertura:
Se extiende desde Punta Caribaná en el departamento de Antioquia
hasta Arboletes. Se abarcará únicamente el sector de la zona costera
correspondiente al departamento de Antioquia.
-
Identificar las principales potencialidades y problemas o conflictos
en la zona costera y priorizarlos mediante la concertación con las
instituciones y las comunidades locales.
-
Definir los criterios técnicos y científicos que orienten el proceso de
zonificación ambiental de la costa de la UAC-Darién de acuerdo con
la PNAOCI, y con base en ello las categorías de manejo.
-
Proponer las áreas de manejo del territorio atendiendo a las
prioridades de la región y a los criterios multidisciplinarios.
42
-
Definir los lineamientos y estrategias de manejo que den solución a
la problemática identificada en el diagnóstico de la UAC-Darién y
permitan el desarrollo competitivo de la región.
-
Identificar la estructura de manejo vigente y el modelo administrativo
para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UAC-Darién.
-
Divulgar los resultados obtenidos con los objetivos anteriores.
Objetivos:
El programa tiene como propósito prioritario alcanzar las condiciones
que hagan posible una sociedad con mayor autodeterminación,
ordenada, democrática y justa en la subregión de Urabá en el
Departamento de Antioquia, que permita la coexistencia y prosperidad
de sus habitantes en un ambiente pacífico y productivo.
Beneficios:
Los resultados de este proyecto, permitirán aglutinar y coordinar los
diferentes planes, programas y proyectos, e iniciativas de planificación y
gestión presentes en la región, buscando de esta forma enmarcar las
acciones futuras con una visión holística común, estableciendo arreglos
institucionales, para la implementación, monitoreo y evaluación de este
en el tiempo y con la participación de la comunidad en general.
Más que un proceso, se trata de un estudio en elaboración, que
pretende promover el desarrollo sostenible para el mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades localizadas en área de influencia
del litoral, y la integralidad de su territorio. Tiene objetivos similares al
Plan Estratégico, pero solo para el sector costero. Ambos procesos
deberán articularse. Por su nivel de detalle y profundidad en los
estudios puede ser una muy buena contribución a la solución de los
problemas de erosión de la zona costera, y a darle al mar mayor
importancia como oportunidad de generación de desarrollo para la
población costera.
•
Urabá Adelante. Consorcio ADE/IDEABORN CONSULTANTS.
Un programa de Desarrollo Integral de Convivencia, EcoGobierno e Infraestructura Social.
Proyecto de cooperación con USA, liderado por la agencia de
cooperación del IDEA.
Componentes:
1. Fortalecimiento de la infraestructura social y de la sociedad
civil.
Fortalecer la infraestructura social y la sociedad civil para mejorar la
capacidad de gobierno y la de Organismos no Gubernamentales
para prevenir a veces y mediar otras, en situaciones de conflicto,
fortalecer la democracia y promover la paz.
Énfasis en Justicia mediante la construcción de centros comunitarios
vinculados a la casa de justicia. Extensión y entrenamiento a los
conciliadores de equidad. Capacitación de docentes. Creación de
herramientas de multimedia para apoyar el trabajo de los
conciliadores y poner en práctica una campaña de mercadeo social.
2. Desarrollo del sustento y creación de empleo para los
diversos segmentos de la sociedad de Urabá.
Mejora de las condiciones de vida y creación de empleo para varios
segmentos de la sociedad Urabaense.
Énfasis en: promoción de una zona industrial /agroindustrial y puerto
en Urabá para las industrias limpias. Iniciativas ambientales,
agrícolas y económicas, tales como el desarrollo y expansión del
ecoturismo y programas de microcrédito para famiempresas.
3. Ecogobierno sostenible.
Iniciativas de ecogobierno para mejorar el manejo ambiental y la
gobernabilidad de la región para prepararla hacia un crecimiento
sostenible a largo plazo
Se trata de un programa de iniciativa externa al territorio,
orientado a actuar sobre tres ejes estratégicos para el
desarrollo de la región: La justicia, el empleo y el
desarrollo sostenible.
Como otros procesos y estudios, este programa reclama
la visión integral y estratégica del territorio y tiene entre
sus planteamientos el articularse al Plan Estratégico de
Urabá
43
44
Plan Estratégico Urabá- Darién Primera Fase de Formulación
Procesos en Marcha
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Fuente de la
Información
Responsable
y/o Autor
Procesos de inciativa y desarrollo de entidades del Gobierno Nacional
EL TRANSPORTE
COMO OPCION DE
DESARROLLO
ECONOMICO Y
ESTABILIZACION
REGIONAL
BINACIONAL.
Proyecto
Arquímedes?
PROGRAMA PARA
EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL
ATRATO
Colon y su influencia del
canal de Panamá y toda la
región del Pacífico
Colombiano hasta
Buenaventura.
Objetivo: Establecer relaciones de
vecindad Colombia – Panamá
focalizadas en la región fronteriza
Darién – Urabá. Gran Estrategia;
* El transporte como opción de
desarrollo económico y
estabilización regional binacional.
* Transporte multimodal de
conexión Colombia – Panamá y
comunicación Golfo de Urabá –
Buenaventura y Bahía – Málaga al
sur del país.
Ministerio de
Transporte
Darío Prado Misas.
Documento en word,
Documento
enviado por Darío
elaborado como
Prada, vía E-Mail.
representante del
Presentación
Ministro de
suministrada por
Transporte en la
Sergio Estrada de la
Comisión Binacional
Unidad de Parques.
Colombia - Panamá
Objetivo: mejorar la calidad de vida
de la población afrocolombiana y
posibilitar la reconstrucción de su
DNP.
. Municipios de Antioquia y
tejido económico, social y
convenio de
Choco: Bajo Atrato:
etnocultural. Coordinar los
Presentación en PPT
Asistencia
Municipios de Río Sucio,
esfuerzos institucionales y hacer
Preparatoria con y ayudas de memoria
Carmen del Darién y Belén de
efectiva la acción estatal para
de talleres con la
PNUD (en el marco
Bajirá . Medio Atrato:
atender la crítica situación
comunidad que
del Plan de Acción
Municipios de Bojayá, Medio
humanitaria.Líneas Estratégicas
ilustran sobre las
Humanitaria del
Atrato, Quibdo, Atrato,
1.Territorio.2. Seguridad alimentaria Sistema de Naciones caracteriticas del
Murindó, Vigía del Fuerte.
proceso
Unidas) Apoyo del
y alternativas productivas .
Zona Fronteriza: Acandí y
Ministerio de
3 Conflicto armado. 4. Coordinación
Unguía
Transporte
y fortalecimiento interinstitucional.
5. Infraestructura y proyectos
sociales regionales
45
Procesos en Marcha
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Fuente de la
Información
Responsable
y/o Autor
Procesos de inciativa y desarrollo de entidades del Gobierno Nacional (Continuación)
PROMOCION Y
En Antioquia y Chocó, se
DESARROLLO DEL
avanza en la promoción y
SISTEMA REGIONAL
desarrollo del Sistema
DE ÁREAS
Departamental de Áreas
PROTEGIDAS
Protegidas- SIDAP de
Antioquia (convenio 071 de
–SIRAP DARIÉN
2002, con Otrosi 001 de 2005)
URABÁ
y Chocó (convenio 005 de
COLOMBIANO,
2005), buscando la
COMO ESTRATEGIA
articulación
de procesos
PARA EL
locales de conservación a
ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO Y iniciativas regionales como el
SIRAP Darién – Urabá
EL DESARROLLO
Antioqueño
REGIONAL
“estrategia de ordenamiento del
territorio que a partir de la
protección y conservación de la
oferta ambiental permita el
desarrollo regional”
El Ministerio de
Ambiente, Vivienda
Documento
y Desarrollo
Suministrado por
Territorial por
Darío Prado por
intermedio de la
correo electrónico
Unidad de Parques
Nacionales NaturalesUPNN
Unidad de Parques
Nacionales Naturales
46
Procesos en Marcha
Título del Estudio
Alcance/Cobertura
Entidad
Fuente de la
Información
Responsable
y/o Autor
Procesos de inciativa y desarrollo de entidades del Gobierno Departamental
Promover el desarrollo sostenible
en la UAC-Darién: sector
Antioquia, a través de la
Se extiende desde Punta
zonificación y formulación de los
Caribaná en el
Programa de
lineamientos de manejo
departamento de Antioquia
Investigación para la
integrado de la zona costera,
hasta Arboletes. Se
Gestión Marina y
teniendo en cuenta el
abarcará únicamente el
Costera –GEZ.
ordenamiento territorial, los
sector de la zona costera
INVEMAR - DAP
conflictos y las potencialidades
correspondiente al
de la región, para el
departamento de Antioquia
mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades y la
integralidad de su territorio.
Urabá Adelante.
Consorcio
ADE/IDEABORN
CONSULTANTS.
CONVENIO 2005 –
CO -12-0042 entre
Instituto de
Investigaciones
Marinas y Costeras
Presentación en
“José Benito Vives
PPT suministrada
De Andréis”, La
por las funcionarias
Gobernación del
de Invemar que
Departamento de
asisitieron a la
Antioquia y
reunión en el DAP
Corporación
Autónoma para el
Desarrollo
Sostenible del
Urabá –
Programa de Desarrollo Integral de
Convivencia, Eco-Gobierno e
Infraestructura Social. El programa
tiene como propósito prioritario
Instituto para el
Proyecto de cooperación con alcanzar las condiciones que hagan
Desarrollo de
posible una sociedad con mayor
USA, liderado por la agencia
Antioquia - IDEA y
autodeterminación, ordenada,
de cooperación del IDEA,
la Gobernación
para la subregión del Urabá democrática y justa en la subregión
Y Cooperación
de Urabá en el Departamento de
Antioqueño
de USA
Antioquia, que permita la
coexistencia y prosperidad de sus
habitantes en un ambiente pacífico
y productivo.
Documentación
suministrada por la
Agencia de
Cooperación del
IDEA
INVEMAR.
Coordinadora:
Paula Cristina
Sierra-Correa
Araujo Ibarra El
IDEA
47
6.3 Políticas, Planes y Programas que sirven de contexto
al desarrollo de Urabá.
Las políticas y planes de los Gobiernos Nacional y Departamental
constituyen parte importante del contexto en que se desenvuelve el
desarrollo de la región. Su consideración y análisis es fundamental, en la
medida en que de ellos pueden derivarse oportunidades que pueden ser
aprovechadas, o limitaciones que deben ser superadas. Ver Tabla
Políticas, Planes y Programas de Contexto
De otro lado, el carácter estratégico de la región de Urabá la convierte
en territorio de especial interés para la nación y el departamento, lo cual
bien puede traducirse en ocupar un lugar de importancia en las políticas
y planes de los dos niveles de gobierno.
1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar
Para 2019 Colombia deberá contar con una estructura productiva
que incorpore y aproveche plenamente - además del capital y el
trabajo – recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el
paisaje y la localización geográfica. Para hacer esto posible el
país deberá estar integrado al mundo, pues el mercado interno es
demasiado pequeño para absorber el potencial de producción
agropecuaria, minera, manufacturera, de servicios y de talento
humano.
Este objetivo se desarrollará a través de ocho grandes estrategias:
i.
Adicionalmente la región de Urabá es de interés para Medellín y la
región central de Antioquia, circunstancia que se concreta en las
políticas y estrategias definidas en la comisión Tripartita, espacio creado
por las actuales administraciones del Departamento, El Área
Metropolitana del Valle de Aburrá y el Municipio de Medellín para la
consideración conjunta de programas de beneficio común, a través del
cual se han comprometido con este proceso.
6.3.1.
•
Del Orden Nacional
2019 - Visión Colombia Segundo Centenario
En la síntesis de objetivos y estrategias de la Visión Colombia segundo
centenario, que se presenta a continuación se consignan y resaltan con
negrilla los temas de clara relación con las particularidades de la región
de Urabá –Darién y sus posibilidades de desarrollo. Como puede verse
Urabá – Darién es una región de grandes posibilidades en el modelo de
desarrollo propuesto, y por lo tanto de interés nacional.
Cuatro grandes objetivos:
ii.
iii.
iv.
v.
Consolidar una estrategia de crecimiento.
Será imprescindible atraer empresas e inversionistas a
nuevos sectores y regiones que hoy no están
incorporadas a la economía nacional
El crecimiento de las exportaciones es fundamental para
aprovechar los inmensos recursos que el país posee,
incluyendo los recursos naturales, cuya explotación no es
factible ni rentable si se realiza para el mercado interno.
Colombia requiere aprovechar los recursos naturales
como los minerales, las tierras, la localización, las aguas,
el paisaje, en donde tiene claras ventajas comparativas.
Afianzar la consistencia macroeconómica
Desarrollar un modelo empresarial competitivo
Aprovechar las potencialidades del campo.
El país deberá aprovechar las ventajas que ofrece su
geografía, representadas en unos ciclos climáticos mas
continuos, una variedad muy alta de ecosistemas, una
oferta excepcional de biodiversidad y recursos genéticos,
además de abundantes fuentes de agua y una gran
dotación de suelos productivos.
Aprovechar los recursos marítimos
En 2019 Colombia habrá replanteado su visión de los
océanos, a los cuales históricamente les ha dado la
48
vi.
vii.
viii.
espalda. Para ello deberá incorporar los 928.660 Km2 de
territorio marítimo -44,8% de la extensión total del territorio- al
desarrollo del país, aprovechando las potencialidades no
solo del mar, sino de las zonas continentales a través del
biocomercio y el turismo. El país deberá potenciar la
función de enlace a través del mar entre los países de la
cuenca del Caribe y el Pacífico, Suramérica y el mundo.
Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo
Colombia requiere una infraestructura eficiente para el
crecimiento económico y el desarrollo social del país: con
cobertura universal que esté al alcance de toda la
población y las empresas; que permita aprovechar las
oportunidades de la globalización e integre al país con el
mundo, en general, y con el eje Panamá – Puebla y con
Suramérica, en particular;….
Dadas las complejidades geográficas, Colombia deberá
promover el uso de los diferentes modos e incentivar el
transporte multimodal con centros de transferencia en
lugares estratégicos, incluyendo los pasos de frontera.
Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible
En el 2019 Colombia deberá alcanzar sus metas de desarrollo
económico y social con fundamento en el aprovechamiento
sostenible de medio ambiente, los recursos naturales y la
biodiversidad. Deberá enfatizar la inclusión de criterios
ambientales en los procesos de planificación sectorial y
territorial, y definir un marco regulatorio moderno y eficaz.
Fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y
tecnológico
Respecto a este primer objetivo la región del Urabá – Darién puede
considerarse como pieza clave en casi todas las estrategias propuestas,
por su riqueza en recursos naturales como la tierra, los mares, la
biodiversidad, el paisaje y la localización geográfica, la variedad de
ecosistemas, la oferta excepcional de biodiversidad, recursos genéticos,
y dotación de suelos productivos. Su desarrollo requiere como se
plantea en las estrategias vii y viii de un aprovechamiento sostenible del
medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad, así como de
un desarrollo científico y tecnológico que le permita incorporar valor
agregado a sus procesos productivos y mejorar su competitividad en el
mercado global.
2. Una sociedad mas igualitaria y solidaria
Este objetivo se desarrolla con tres estrategias:
i.
Cerrar las brechas sociales y regionales
Igualdad de oportunidades en el acceso y en la calidad a un
conjunto básico de servicios: educación, una seguridad social
equitativa y solidaria, y mecanismos de asistencia social
efectivos.
ii.
Construir ciudades amables
Construir vivienda digna, espacios públicos adecuados, acceso
a servicios públicos y sistemas de movilidad para el 77% de los
colombianos que vivirán en los centros urbanos en el 2019.
Aplicación de un modelo de desarrollo urbano planificado
que genere espacios en los cuales los ciudadanos puedan
hacer uso de su tiempo libre y relacionarse unos con otros;
sin restricciones en la cobertura de servicios públicos
como agua potable y saneamiento básico, y con sistemas
de transporte público que integren todas las actividades
urbanas y que estén al alcance de todos.
iii.
Forjar una cultura para la convivencia
Este objetivo y sus tres estrategias tienen especial significado en el
desarrollo de la región, dado que en la actualidad, los niveles de pobreza
y NBI son muy altos a pesar de las dinámicas económicas que presenta
vinculadas a la agricultura comercial del banano en la zona del centro y
la ganadería en la zona del norte. De otra parte Urabá cuenta con un eje
urbano de importancia por las funciones y facilidades que ofrecen, que
le sirven de soporte a la actividad económica, sin embargo esto no se
corresponde con la dotación en infraestructura de servicios públicos y
sociales que brinden a la población condiciones de calidad de vida.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables
El logro de este objetivo supone cuatro estrategias:
49
i.
ii.
iii.
iv.
condiciones, variedad y situación geográfica de su territorio, a
la vez que asimila los costos que este le genera para proveer ciertos
bienes públicos como gobernabilidad y seguridad.
Lograr un país en paz
Profundizar el modelo democrático
Garantizar una justicia eficiente
Fomentar la cultura ciudadana
El modelo económico debe ser consistente con la extraordinaria
localización de Colombia, con sus dos océanos, sus fronteras, su
carácter de país ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ríos y su
diversidad climática.
El desarrollo de Urabá - Darién está indiscutiblemente ligado al logro de
la paz en la región.
Aprovechadas adecuadamente las características del territorio
son un gran activo que Colombia debe aprovechar a plenitud.
4. Un Estado al servicio de los ciudadanos
El desarrollo de este objetivo se sustenta en cuatro estrategias:
i.
ii.
iii.
iv.
Consolidar un Estado eficiente y transparente y un
modelo de intervención económica óptimo
Fortalecer la descentralización y adecuar el
ordenamiento territorial
Diseñar una política exterior acorde con el mundo en
transformación
Avanzar hacia una sociedad informada
El desarrollo institucional de Urabá es una de las principales condiciones
para que la región pueda alcanzar la competitividad.
Para el logro de estos cuatro objetivos Colombia deberá asimilar tres
grandes condiciones que inexorablemente determinarán su desarrollo.
−
Un Mundo en transformación
Entender y adaptarse a los cambios dramáticos que tienen lugar en
la economía mundial. El reto es apropiarse de las oportunidades
que se están generando.
−
Un territorio privilegiado
Colombia solo se beneficiará de las oportunidades de esta
expansión de la economía mundial si aprovecha plenamente las
−
Una población en transición
Los cambios demográficos. En el 2019 el país tendrá diez millones
mas, una población que en promedio será mas vieja y que vivirá en
una mayor proporción en las áreas urbanas.
Los habitantes del país demandarán un número creciente de cupos
escolares, servicios de salud, viviendas, zonas verdes en las
ciudades y pagos de pensiones dentro de una larga lista de
servicios.
50
•
–
Agenda Interna
La Agenda Interna puede concebirse como la profundización de los
objetivos económicos y de las metas previstas en Visión 2019, en los
temas pertinentes a la productividad y competitividad.
Es un acuerdo entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el
sector privado y las organizaciones sociales, sobre las apuestas
productivas y las acciones que posibilitarán que el país y las regiones
aprovechen las oportunidades y afronten los retos de los acuerdos
comerciales.
El ejercicio en Antioquia, se presenta como una posición conjunta del
Gobierno Departamental, del Gobierno de Medellín, del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, en concertación con diversas
organizaciones del sector privado y de la sociedad sobre los proyectos
de Desarrollo para Antioquia, enmarcados en los ejes transversales
establecidos por el Gobierno Nacional: Infraestructura. Desarrollo
Tecnológico y formación de capital humano. Información y TICs.
Desarrollo Empresarial. Acceso y desarrollo de mercados. Ajustes
institucionales. Reconversión y compensación.
La propuesta se limita a señalar aquellas iniciativas que, siendo
responsabilidad fundamental del gobierno Nacional, resultan esenciales
para consolidar la plataforma competitiva nacional y para integrarla
plenamente a la región antioqueña
En la Agenda propuesta se destacan los siguientes temas que tienen
relación con la Región de Urabá:
Entre las potencialidades de Antioquia se incluyen:
• Costas sobre el Mar Caribe: Aprovechamiento del territorio
marítimo y sus recursos.
• Riqueza en recursos naturales y biodiversidad, potencial para
turismo:
•
•
Departamento con distribución climática y relieve
variados.
– Potencial hídrico estimado en 206 mil millones de m3.
Ríos: Cauca, Magdalena, Atrato, Porce, Grande, Claro,
La Miel.
– Ecosistemas estratégicos: Parques Nacionales
Naturales de Katíos (patrimonio mundial de la
humanidad), Orquídeas y Paramillo (cuarta estrella
fluvial más importante de Colombia), y páramos y
bosques de las cordilleras occidental y central.
Diversidad étnica (población indígena, afro - colombiana y
mestiza) y riqueza cultural (culturas urbana, montañera,
costeña, ribereña y calentana).
Potencial turístico del golfo de Urabá.
En cuanto a propuestas de infraestructura se incluyen:
•
•
•
•
Media Luna Magdalena - Cauca - Sinú - Darién
(Barrancabermeja - Puente Yondó - Bodegas - Segovia Remedios - Zaragoza - Caucasia - La Apartada - Monte Líbano
- Puerto Escondido - Tierra Alta - Valencia -San Pedro de
Urabá)
Vía Panamericana (Conexión Colombia-Panamá)
Transversal Marginal del Caribe Occidente (El Tres – Turbo –
Necoclí – Arboletes – Tolú)
Desarrollo Región Portuaria del Golfo de Turbo
Adicionalmente se incluyen como metas que deben ser concertadas
para el desarrollo de Urabá, las siguientes:
• Consolidación del Golfo de Urabá como nodo marítimo Urabá –
Panamá - Gran Caribe
• Desarrollo del Golfo de Urabá como centro logístico multimodal
• Consolidación de Urabá como centro de localización y
relocalización estratégica de industria para la exportación
• Aumento de la competitividad de la Industria bananera
• Diversificación y fomento para la exportación de productos
promisorios: agroindustriales, pecuarios, pesqueros y forestales
•
•
•
Fortalecimiento del turismo de la subregión en la modalidad de
ecoturismo
Recuperación del litoral costero de Urabá
Acceso universal a los servicios de educación, salud y agua
potable de la población de Urabá.
6.3.2.
Del Orden Departamental
En el nivel departamental se destacan como políticas y planes que
forman parte del contexto para el desarrollo de la región: El Plan
Estratégico de Antioquia, las Directrices de Ordenamiento Territorial, los
Planes de Desarrollo de la pasada y la actual Administración
Departamental que guardan coherencia y muestran continuidad en lo
fundamental:
•
Plan Estratégico de Antioquia
El Plan Estratégico de Antioquia tiene definidos: Visión, líneas
estratégicas, modelo de desarrollo, estrategia y proyectos, que sirven de
marco a los procesos de planificación y de promoción del desarrollo de
las subregiones.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS:
1. Integrar y Articular Territorialmente a Antioquia
2. Promoción del Cambio para un Desarrollo
Humano Integral, Equitativo y Sostenible.
3. Revitalización de la Economía Antioqueña
4. Construcción de Tejido Social
MODELO O NÚCLEO DE LA PROPUESTA:
EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
ESTRATEGIA:
LOS EMPRENDIMIENTOS
PROYECTOS:
Para crear condiciones y competencias.
51
De hecho el modelo de DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL propuesto
por el Planea como núcleo de la propuesta, tiene como fundamento la
gestión del desarrollo desde el territorio, uno de cuyos instrumentos es la
planeación estratégica entendida como mecanismo para definir
concertadamente entre actores regionales, las metas objetivo y los
medios para alcanzarlas. En este contexto, el Plan Estratégico del
Urabá - Darién se inscribe en los planteamientos del Planea.
En los estudios correspondientes a la dimensión de Ordenamiento
Territorial del Planea se hacen planteamientos y propuestas que tienen
estrecha relación con la región de Urabá.
En cuanto a los planteamientos vale la pena destacar el concepto de
Nueva Ruralidad, tomado de publicaciones recientes del IICA. Este
enfoque trata de superar la visión dual y contrapuesta urbano-rural que
ha dominado la concepción de la planificación y definición de políticas y
procesos de desarrollo sectorial en América Latina, fundamentada
exclusivamente en la variable demográfica, donde una población entre
1.500 y 2.500 habitantes localizada en un sitio es considerada como
urbana y consecuentemente separada analíticamente de la ruralidad
que la rodea y la determina. Lo rural se concibe entonces como:
“…..el territorio construido a partir del uso y apropiación de los
recursos naturales, donde se generan procesos productivos,
culturales, sociales y políticos. Estos procesos se generan por
el efecto de la localización y apropiación territorial, de lo cual se
desprende que los recursos naturales son factores de
producción localizados. De esta forma lo rural incorpora áreas
dispersas y concentraciones urbanas que se explican por su
relación con los recursos naturales, comprende una amplia
diversidad de sectores económicos interdependientes, involucra
dimensiones económicas y no económicas, establece
relaciones funcionales de integración con lo urbano y se
fundamenta en una visión territorial. Esta definición implica
52
profundas revisiones
dominantes5
con
las
aproximaciones
oficiales
“El aprovechamiento pleno de estas opciones puede llegar
a convertir a Urabá en un centro de transporte de
importancia nacional y continental y a posicionar a Antioquia
como un nodo principal en el sistema de flujos nacionales –
atributo del modelo propuesto- por su capacidad de ofrecer
nuevas y ventajosas opciones de comunicación a los mercados
internacionales a varias regiones del país, e incluso a
Venezuela.
En cuanto a propuestas presentadas en los estudios de la dimensión de
Ordenamiento Territorial, se incluyen varios proyectos6 de aplicación en
todas las regiones y de especial interés para Urabá, entre los cuales se
destacan:
•
Infraestructura de Transporte para la Conectividad intra e inter
Regional
•
Configuración de un Sistema Balanceado de Centros Urbanos
en Red
•
Plan Director de Infraestructuras
•
Programa de Desarrollo Forestal Sostenible
Alcanzar esta categoría de nodo principal de transporte implica
el aprovechamiento de todas las posibilidades mencionadas,
planificadas de manera integral en el contexto económico social
del territorio de influencia y debidamente integradas al sistema
vial y portuario nacional.
Desde hace algunas décadas han surgido diversas propuestas
y avances de proyectos con el propósito de explotar estas
ventajas de localización del Urabá antioqueño y chocoano,
muchas de ellas de alta complejidad y costo, pero a la fecha no
se ha ejecutado ninguno de los proyectos propuestos ni se ha
alcanzado claridad suficiente acerca de su viabilidad y
posibilidades en el tiempo.
En cuanto a proyectos específicos para la región de Urabá: Hay dos
propuestos:
• Eje de Integración de Procesos de Desarrollo Regional y Local
en el Magdalena Medio, Nordeste, Bajo Cauca y Urabá.
• Nodo de Transporte Multimodal del Golfo de Urabá
La propuesta del PLANEA con relación al Nodo de Urabá se
orienta a promover los procesos necesarios para establecer la
viabilidad del conjunto de los proyectos planteados para
alcanzar el objetivo de convertir a Antioquia en un nodo
principal en el sistema de flujos nacionales e internacionales.
Este último más que un proyecto es un programa que reúne todos los
proyectos que resultan del aprovechamiento de las ventajas
comparativas de la región relacionadas con las posibilidades de
conexión a los mercados internacionales, derivadas de su localización
estratégica.
Echeverri Perico, Rafael y Ribero María Pilar , "Nueva Ruralidad.Visión del
territorio en América Latina y el Caribe", IICA- Misión Rural, s/f, pag. 18
6 Para mayor información sobre los proyectos propuestos, conclusiones y
recomendaciones, ver AVANCE EN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
TÉCNICO DE LA CONSULTORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
PLANEA 2.002
A partir de los resultados de dichos procesos se podrán
establecer los proyectos viables y los posibles de acometer en
el horizonte del Plan Estratégico -año 2020- y su contribución al
objetivo de integrar el departamento a los flujos nacionales e
internacionales”7.
5
PLANEA. AVANCE EN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO TÉCNICO
DE LA CONSULTORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 2.002
7
53
El documento consigna una síntesis de la información conocida sobre
los diversos proyectos propuestos en los tres aspectos que en conjunto
constituyen el "Nodo de Urabá": comunicación interoceánica,
comunicación continental y desarrollo portuario, a saber:
Comunicación interoceánica

−
−
−
−
−
Puente Terrestre. Vía terrestre, por carretera o ferrocarril, para
unir al océano Atlántico con el océano Pacífico8.
Canal Húmedo. Vía de agua que une dos océanos o mares,
facilitando el tránsito de embarcaciones comerciales. En
Colombia se han planteado dos alternativas de canal húmedo:
El Canal Atrato – Truandó y el canal Atrato - San Juan
Paso de Mar a Mar. Conexión multimodal directa entre un
nuevo puerto en Tarena (Golfo de Urabá) y el Pacífico, a través
del río Atrato hasta Quibdó, dónde se desarrollaría un puerto
multimodal, que permitiría transferencia por vía terrestre hacia
el futuro Puerto de Tribugá en el Chocó, o por la transversal
Cúcuta-Puerto Berrío-Medellín-Quibdó-Tribugá, hacia el centro
y el oriente del país9.
Una Ruta dos mares. Propuesta de conexión ferroviaria
interoceánica y panamericana10 planteada por el Doctor Hugo
Henao del Centro de Estudios para el Noroccidente
La Mejor Esquina evitando el paso por la Cordillera
Occidental11: Esta alternativa parte del presupuesto de que
dadas las condiciones geográficas del departamento, cualquier
DE GREIFF, Carlos. VASQUEZ, Carlos. Geoestrategia Colombia/Occidente
ALCA/Pacífico 2005. Cámaras de Comercio, CORPES de Occidente y otros.
1999. Volumen 1.
8
9
propuesta que se haga para convertir a Antioquia en la "Mejor
Esquina" debe evitar el paso de la Cordillera Occidental y del
Chocó biogeográfico, y pensarse como un proyecto realizable
en el mediano plazo y a costos razonables. En este sentido
plantea que Antioquia solo será la “Mejor Esquina” cuando
tenga dos ferrocarriles cortos y modernos que la comuniquen a
los dos mares.
Ibid, pag. 102
HENAO Cuartas, Hugo. Una ruta, Dos Mares. Canal Seco Interoceánico.
Edición Hugo Henao Cuartas. Medellín, 1.996
10
Propuesta del Doctor Gabriel Poveda Ramos presentada en el PLANEA en
reunión de Consultores
11

Desarrollo portuario
Se han presentado varias alternativas, de diferente envergadura. Ellas
son: el puerto de aguas profundas en Tarena, el puerto de Turbo, un
puerto multimodal en Sautatá -parte del proyecto descrito "Una ruta dos
mares"- y un puerto flotante en Arboletes (opción recomendada por el
Doctor Gabriel Poveda).

Comunicación Continental
− Carretera "Tapón del Darién"
El tramo faltante de la Carretera Panamericana es un proyecto
binacional que incluye en la parte Colombiana la construcción de 54
kilómetros y en la Panameña 58, para un total de 112 kilómetros.
El Instituto Nacional de Vías contrató un estudio de diagnóstico
ambiental de alternativas para la porción colombiana de esta
comunicación con la Unión Temporal Ecology and Environment Inc.
De los Estados Unidos e Hidromecánicas S.A. de Colombia. Dicho
estudio concluyó planteando la viabilidad de tres alternativas desde
los puntos de vista ambiental, técnico, social y económico.
− Alternativa Ferry Turbo – Colon.
Ante la complejidad del proyecto de comunicación continental por
vía terrestre y los debates aun no terminados entre ambientalistas y
desarrollistas, que pueden dilatar por largo tiempo la toma de
decisiones sobre el proyecto resulta pertinente el interés de la
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia en el desarrollo de
un ferry entre Colombia y Panamá como una solución de corto plazo
54
ambiente, conforman aspectos interdependientes del modelo de
desarrollo endógeno o de desarrollo subregional y local.
que brinda posibilidades de integración pero no elimina la necesidad
de continuar estudiando soluciones de mayor capacidad y alcance a
mas largo plazo.
•
Este planteamiento muestra como desde administraciones
anteriores, el Gobierno Departamental viene proponiendo impulsar
el desarrollo desde el territorio mediante la planeación y gestión de
los actores regionales.
Directrices de Ordenamiento Territorial para Antioquia
Las Directrices de Ordenamiento Territorial aun no han sido
construidas. Es un proceso en marcha. Sin embargo en el marco
conceptual, ya definido se plantea una estructura conformada por
tres sistemas, asi:
1. Sistema de asentamientos urbanos e infraestructuras
de relación:
• Subsistema urbano y de equipamientos
• Subsistema de infraestructuras de relación
2. Sistema de población y actividades de producción:
• Subsistema de población
• Subsistema de producción y vínculos
3. Sistema Físico – natural
• Subsistema Físico
• Subsistema de Vulnerabilidad Ambiental
Esta estructura se retoma para la caracterización del sistema
territorial de la Región del Urabá - Darién Antioqueño, que hace
parte de la primera fase de este proceso, teniendo en cuenta su
utilidad como elemento articulador de las otras dimensiones y por su
importancia como elemento central en el enfoque territorial del Plan
estratégico.
•
Plan de Desarrollo 2001-2003. Una Antioquia Nueva.
Plan Programático que orienta las acciones durante el período:
En este plan La planificación territorial es contemplada como
una estrategia política directamente vinculada al desarrollo
subregional, donde la economía, la sociedad, el territorio y el medio
El Plan presenta para cada subregión: Una tabla con datos básicos,
Limitantes, Potencialidades y un listado de 32 Proyectos e
iniciativas.
•
Plan de Desarrollo 2004-2007. Un Hogar para la Vida.
Este plan tiene su estructura basada en las cuatro líneas
estratégicas propuestas por el PLANEA. Las cuatro líneas tienen
aplicación en la región del Urabá - Darién.
Presenta por temáticas, los proyectos de mayor alcance que
requiere Antioquia para su desarrollo: entre ellos corresponden a
Urabá: 7 de infraestructura vial, 2 férreos, 2 puertos 5 ambientales,
1 de agroindustria, 1 de zona franca
Estos dos planes corresponden a los Planes de Desarrollo (de
acuerdo con lo establecido en la Ley 152/93) de las
administraciones pasada y actual, que dan una idea clara de la
Visión del Gobierno departamental sobre la región y sus propuestas
de intervención para la zona.
6.3.3.
Comisión Tripartita
El Municipio de Medellín a través del Departamento Administrativo de
Planeación y en el marco de la Comisión Tripartita, ha producido dos
documentos que expresan el pensamiento de la ciudad y la región
central frente al tema del Ordenamiento Territorial a escala del
Departamento. Ellos son:
55

Dinámicas de Interdependencia de Medellín
Subregiones Vecinas y Otras Regiones del País
con
las
Dentro del contexto de la Comisión Tripartita, se ha iniciado la reflexión
sobre las estrategias e instrumentos de compensación de escala
regional que le permitan crear pactos y alianzas con la región. Este es el
primer documento de un conjunto de tres que tienen como propósito la
definición del área de influencia de Medellín considerada como
Ecoregión Estratégica
El objetivo específico de este estudio es: Identificar las dinámicas de
interrelación de Medellín con las regiones vecinas y otras regiones del
país. Relaciones que se plantean en dos vías: La dependencia ecológica
que tiene Medellín de las subregiones vecinas para su funcionamiento
urbano, y la dependencia que tienen las subregiones vecinas de
Medellín, en su calidad de prestador de servicios especializados y como
centro administrativo y comercial para la región.

Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia.
Bases para Discusión de Términos de Referencia.
Documento presentado por el Municipio de Medellín como
contribución a la definición de Términos de Referencia para
definición de los "Lineamiento de Ordenación Terrritorial". Se
trata de poner en claro algunos conceptos sobre:
−
los nuevos contextos y procesos territoriales.
−
Los alcances y limitaciones del proceso Planea, y
la importancia de los LINEAMIENTOS PARA LA
ORDENACIÓN TERRITORIAL DE ANTIOQUIA
(REGIÓN ANTIOQUIA - MEDELLÍN – VALLE DE
ABURRÁ), en la medida en que aporten elementos
para entender las dinámicas de la población y de las
actividades económicas en su relación con el
territorio,
56
Políticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional
Título del Estudio o
ducumento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
DNP
2005
Ubicación del
documento
DEL ORDEN NACIONAL
Documento que busca iniciar un
Cuatro grandes objetivos: 1. Una
proceso de discusión con los
economía que garantice mayor nivel de
partidos y los movimientos
bienestar
2019. VISIÓN
políticos, con los sectores sociales,
2. Una sociedad mas igualitaria y
COLOMBIA SEGUNDO
las regiones, la academia y los
solidaria
Presidencia de la
CENTENARIO.
gremios para llegar a una visión de
3. Una sociedad de ciudadanos libres y República. DNP.
Colombia que deberá ser, no de
Propuesta para
responsables
Gobierno, sino de Estado.
discusión.
4. Un Estado al servicio de los
Ponernos de acuerdo en torno a
ciudadanos
unos puntos fundamentales sobre
el país que queremos.
Resumen Ejecutivo
AGENDA INTERNA
AGENDA INTERNA
NACIONAL VISTA
DESDE ANTIOQUIA
Es un acuerdo entre el Gobierno
Nacional, las entidades
territoriales, el sector privado y las
organizaciones sociales, sobre las
apuestas productivas y las
acciones que posibilitarán que el
país y las regiones aprovechen las
oportunidades y afronten los retos
de los acuerdos comerciales.
El
ejercicio en Antioquia, se limita a
señalar aquellas iniciativas que,
siendo responsabilidad
fundamental del gobierno
Nacional, resultan esenciales para
consolidar la plataforma
competitiva nacional y para
integrarla plenamente a la región
antioqueña
Posición conjunta del Gobierno
Departamental, del Gobierno de
Medellín, del Area Metropolitana del
Valle de Aburrá, en concertación con
diversas organizaciones del sector
privado y de la sociedad sobre los
proyectos de Desarrollo para Antioquia,
enmarcados en los ejes transversales
establecidos por el Gb. Nacional:
Infraestructura.
Desarrollo
Tecnológico y formación de capital
humano. Información y TICs.
Desarrollo Empresarial. Acceso y
desarrollo de mercados. Ajustes
institucionales. REconversión y
compensación.
Presentaciónes en
Comisión
Tripartita
Comisión
Tripartita
2005
Departamento
Nacional de
Planeación y
Departamento
Administrativo de
Planeación de
57
Documento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación del
documento
DEL ORDEN NACIONAL
PLAN PACÍFICO, Se
menciona en algunos
documentos pero no
tenemos información
Marco de políticas, estrategias y
acciones para la integración
regional y el desarrollo sostenible
en un horizonte de 20 años.
AGENDA ZONAL 21. ZONA DE
URADA. (Darién Chocoano –
AGENDA PACIFICO 21. Urabá Antioqueño). El documento
AGENDA ZONAL 21. corresponde a la AGENDA ZONAL
21 para Urada, y es la base de los
ZONA DE URADA.
PACTOS y ACUERDOS que se
Darien Chocoano,
promoverán para su concreción.
Urabá Antioqueño.
Instituto de
Investigaciones
LA AGENDA PACIFICO 21, se define
Ambientales
como el Marco de Políticas, Programas Ministerio de
del Pacífico –
y acciones para el desarrollo sostenible
Ambiente, Programa BIDde la región en un horizonte de veinte
Plan Pacífico.
Vivienda
y
años, está en su segunda fase de
Convenio IIAP desarrollo
ejecución, denominada “Gestión
FONDO SINA:
Territorial.
colectiva y pertinente para el Desarrollo
FASE 2
Sostenible del Pacífico Colombiano”.
AGENDA
PACIFICO 21
Sep.
2003
Documentación en
word, y PPT,
Unidad de Parques
Nacionales y
Ministerio de
Transporte (Darío
58
Documento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
DEL ORDEN NACIONAL
La Agenda Pacífico 21 comprende
la provincia denominada Chocó
Biogeográfico en los círculos
científicos internacionales. Se
sitúa entre las fronteras con
Panamá por el norte, y con el
Ecuador por el sur, en una longitud
aproximada de 1.300 kms,
correspondiente a la costa sobre el
océano Pacífico. Sobre el mar
Caribe posee 350 kms de costa
PROPUESTA DE PLAN con sus correspondientes áreas
marinas. Por el oriente tiene como
DE ACCIÓN PARA LA
límite la cresta de la cordillera
GESTIÓN
occidental e incluye las serranías
INTERNACIONAL DE LA
de Baudó y Darién, la cuenca del
AGENDA PACÍFICO 21.
río Atrato y San Juan y finalmente
Documento de Trabajo
la zona del Alto Sinú y San Jorge,
en versión preliminar
por sus similitudes biofísicas. El
área encierra alrededor de 113.000
km2, correspondientes al 10% del
territorio nacional. En términos
político-administrativos, el Chocó
Biogeográfico comprende el
departamento del Chocó, y los
municipios occidentales de los
departamentos de Antioquia,
Risaralda, Valle del Cauca, Cauca
y Nariño, abarcando total o
parcialmente unos 95 municipios
Posicionar al territorio-región del
Pacífico colombiano en forma
INSTITUTO
privilegiada ante la Cooperación
DE
Internacional que recibe Colombia.
INVESTIGACI
objetivos específicos:
i)
ONES
Ministerio de
Influenciar la política institucional en
AMBIENTALE
Ambiente,
materia de Cooperación Internacional
S DEL
del gobierno colombiano.
Vivienda y
PACÍFICO
ii) Cabildeo, incidencia y negociación
desarrollo
“JHON VON
con los organismos multilaterales, los
NEUMANN”
Territorial.
países donantes, ONGs nacionales e
Maura Nasly
internacionales. iii) Identificar
Mosquera
alternativas de financiación para
Mosquera
garantizar contrapartidas diferentes a
los presupuestos locales y regionales.
Oct.
2003
Ubicación del
documento
59
Documento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación del
documento
DEL ORDEN DEPARTAMENTAL
PLAN ESTRATÉGICO
DE ANTIOQUIA
El PLANEA es un proceso
continuo de reflexion y
planificación de la region del
El modelo alternativo de desarrollo
departamento que traza lineas y
propuesto es el del desarrollo local y
orienta acciones oficiales y
regional, significa que el desarrollo de Gobernacion de
privadas para su desarrollo en el
las regiones se construye desde las
Antioquia en
Departamento
largo plazo con un horizonte al
localidades y el de la nación desde las asocio con con el
Admistrativo
2020 marcado por el proceso
regiones, en la dirección del
sector privado,
de Planeación
Antioquia siglo XXI.Es una mirada reconocimiento de la diversidad y la
academico y
de conjunto compuesta por sector
pluralidad, a la capacidad de los
social
oficial, privado, académico y
actores locales y regionales y a la
social, orientada por tres
potencialidad y recurso de su entorno.
principios: reconocimiento,
inclusión y equidad.
DIRECTRICES DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA
ANTIOQUIA
brindar criterios sobre la situación
actual territorial; espacializar la
interrelación entre lo económico, social,
ambiental, cultural y político con los
distintos atributos, debilidades y
fortalezas territoriales y las
El alcance de su formulación para
posibilidades de fortalecimiento de la
un departamento como Antioquia,
competitividad; y constituirse en un
como es el caso del predominio
marco de acción sobre lo posible –
del enfoque territorial
escenario futuro – en la búsqueda de
un nuevo enfoque que responda a las
dos mas altas finalidades de la gestión
publica, el bienestar de la población y
el aprovechamiento sostenible del
capital natural.
2004
Bibilioteca de
Departamento
Administrativo de
Planeación y
Departamento
Administrativo de
Planeación.
Dirección de
Planeación
Estratégica Integral
60
Documento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación del
documento
2001
Bibilioteca de
DNP
Departamento
Administrativo de
Planeación
2004
Bibilioteca de
Departamento
Administrativo de
Planeación
2003
Prado)
Bibilioteca de
Departamento
administrativo de
Planeación
Del Orden Departamental (continuación)
PLAN DE
DESARROLLO 20012003. UNA ANTIOQUIA
NUEVA
PLAN DE
DESARROLLO 20412007. UN HOGAR PARA
LA VIDA
ANALISIS FUNCIONAL
DE ASENTAMIENTOS
URBANOS
Departamento de Antioquia
Departamento de Antioquia
Antioquia, municipios que
conforman el sistema urbano
Departamental.
Definir el programa de gobierno y la
inversion del periodo 2001-2003.
Departamento
Contiene acciones para un periodo de Gobernación de
Admistrativo
gobierno orientado a las
Antioquia
de Planeación
Potencialidades, Limitantes y
Proyectos Subregionales.
Definir el programa de gobierno y la
inversion del periodo 2004-2007.
Contiene acciones para un periodo de
Departamento
gobierno orientado a la Vision,
Gobernación de
Admistrativo
problemas priorizados e iniciativas
Antioquia
de Planeación
suregionales,y destermina los
Megaproyectos fundamentales para el
desarrollo de Antioquia.
Analisis funcional del sistema de
asentamientos urbanos en el
departamneto de Antioquia, que
permita la jerarquización de los
asentamientos urbanos, como
instrumento para utilizarse
efectivamente en la planeación local –
subregional, departamental y regional,
y como apoyo para la toma de
decisiones.
Departamento
Administrativo
de Planeación,
Direccion de
Gobernación de
Planeacion
Antioquia
Estrategica
Integral y
Direccion de
Sistemas de
Información
PLANEA
PPT,
Antioquia
61
Documento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Ubicación del
documento
COMISIÓN TRIPARTITA (Convenio Departamento - Área Metropolitana - Municipio de Medellín)
Dentro del contexto de la Comisión
Tripartita, se ha iniciado la
reflexión sobre las estrategias e
DINAMICAS DE
instrumentos de compensación de
INTERDEPENDENCIA
escala regional que le permitan
DE MEDELLÍN CON
crear pactos y alianzas con la
región. Este es el primer
LAS SUBREGIONES
documento de un conjunto de tres
VECINAS Y OTRAS
que tienen como propósito la
REGIONES DEL PAÍS
definición del área de influencia de
Medellín considerada como
ecoregión estratégica
LINEAMIENTOS DE
ORDENACIÓN
TERRITORIAL PARA
ANTIOQUIA. BASES
PARA DISCUSIÓN DE
TERMINOS DE
REFERENCIA.
Identificar las dinámicas de
interrelación de Medellín con las
regiones vecinas y otras regiones del
país. Relaciones que se plantean en
dos vías: La dependencia ecológica de
Departamento
Medellín de las subregiones vecinas
Administritativo
para su funcionamiento urbano. La
de Planeación
dependencia de las subregiones
vecinas de Medellín, como centro de
servicios especializados ycomo centro
administrativo y comercial para la
región.
Poner en claro algunos conceptos
sobre:
los nuevos contextos y
procesos territoriales.
Los
alcances y limitaciones del proceso
Documento presentado por el
Planea, y
la importancia de los
Municipio de Medellín como
LINEAMIENTOS PARA LA
Departamento
contribución a la definición de
ORDENACIÓN TERRITORIAL DE
Administrativo de
Terminos de referencia para
ANTIOQUIA (REGIÓN ANTIOQUIA Planeación de
definición de los "Lineamiento de MEDELLÍN – VALLE DE ABURRÁ), en
Medellín
Ordenación Terrritorial".
la medida en que aporten elementos
para entender las dinámicas de la
población y de las actividades
económicas en su relación con el
territorio,
Arq. Mag.
Diana Catalina
Alvarez M.
2006
Planeación Mpio.
de Medellín.
Ana María
Arango
2005
Planeación Mpio.
de Medellín.
62
6.3.4.
Síntesis de los proyectos propuestos en los
Estudios y Planes para la Región de Urabá
Proyectos económicos y de impulso y apoyo a la generación de
actividades productivas - plataforma para el desarrollo productivo
Ver Tabla: Proyectos Propuestos para Urabá en los distintos planes,
programas y estudios analizados y Tabla síntesis de proyectos mas
recurrentes
•
De la mayor parte de los estudios y planes analizados se elaboró una
tabla, en la cual se recogen los proyectos propuestos para la región de
Urabá. En la tabla se clasifican los proyectos en las siguientes
categorías:
•
•
•
•
•
Proyectos de infraestructura vial y de plataforma para la
competitividad
Proyectos de infraestructura vial y de plataforma para la
competitividad
Proyectos ambientales
Proyectos de infraestructura de servicios públicos
Proyectos sociales
Proyectos institucionales
63
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABÁEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS
PROYECTOS ECONÓMICOS Y DE IMPULSO Y APOYO A LA GENERACIÓN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS - PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
Tecnificación de
cultivos básicos
tradicionales.
Investigación y
fomento agropecuario.
Ampliación de servicios
de almacenamiento y
secado de granos
Almacenamiento y
Transformación
agroindustrial.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
presenta proyectos sino
INVERSIÓN Y EL
objetivos y estrategias, los DESARROLLO DEL
cuales se incluyen por su URABÁ CENTRO.
clara correspondencia con
los proyectos
Fortalecimiento de la
economía campesina
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
DESARROLLO 20012003. UNA
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
economía campesina.
Norte de Urabá.
Talleres de formación
para el trabajo
promoción agrícola en la
zona de piedemonte
Construcción de
centros de acopio
para enfriamiento y
comercialización de
leche
Procesamiento de yuca
para producción de
algodón
Producción a alcohol
etílico a partir del
banano de rechazo
Manejo del sistema de
producción cacao – plátano –
maderables, bajo criterios
empresariales
Fomento crédito
agropecuario
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
64
PROYECTOS ECONÓMICOS Y DE IMPULSO Y APOYO A LA GENERACIÓN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS - PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
Desarrollo pesquero en
el Golfo de Urabá
Investigación y
fomento pesquero.
Industria de
Producción de pulpa y
Transformación
papel a partir de la
(exportación banano y
fibra de banano
camarón)
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
los proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
Transferencia de
tecnología a
pescadores
artesanales en el
Golfo de Urabá
Fortalecimiento
política pesquera del
litoral
Industrialización del
Plátano
Desarrollo agroforestal
Producción de cal
agrícola y
Declarar a Urabá
Zona Especial de
Exportación
Uraba Zona Especial
de Exportación
Adecuación de tierras.
Mejoramiento Distrito
adecuación de tierras
eje central
Creación de 6
Bancos
Cooperativos
Sistema de Inv.
científica y
desarrollo
Tecnológico
Apertura de bancos
cooperativos
65
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE PLATAFORMA PARA LA COMPETITIVIDAD
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
Puerto en Urabá (nivel
regional)
Puerto de Turbo
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
los proyectos
Puerto Internacional del
Golfo de Urabá
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
Desarrollo
Portuario
Construcción del
puerto para Antioquia
en el Caribe
Puerto de Urabá
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
Ubicación draga
permanente en el
Golfo de urabá y el
Atrato
Zona Franca
Ferry del Golfo de
Urabá
Corredor fluvial Puerto de
Urabá – San Andrés
Construcción del
Canal Atrato-Truando
de dimensión
internacional.
Conexión
interoceánica
Canal seco
interoceánico
Proyecto de
Interconexión
Interoceánica:
Alternativas: Canal
Atrato-Truandó.
Canal interoceánico o Canal
Puente Terrestre
Seco
interoceánico.
Oleoducto
Interoceánico. AtratoTruando con
exclusas. Canal San
Miguel Atrato.
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
66
PROYECTO DARIEN
Sistema vial
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
Programa vial (vías
internas y al mar)
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
los proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
Conexión
Continental
Carretera al mar (Medellín –
Turbo - Conexión
Panamericana
Eje de
integración
Magdalena
Medio-NordesteBajo CaucaUrabá
Eje de integración Magdalena
Medio – Nordeste –Bajo
Cauca – Urabá.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
Doble calzada
Chigorodó – Turbo
Carretera BogotaPuerto triunfo-Turbo
Carretera Yaviza
(Panamá) - Acandí
(Chocó)
Pavimentación via El
Tres – San Pedro –
Tierraalta – El 15
Conexión terrestre entre
Colombia y Panamá
Ampliación y
pavimentación de la
Mejoramiento de la vía el Tres
vía el tres – San
(Turbo) San Pedro de Urabá –
Pedro de Urabá –
Valencia (Córdoba)
Valencia (Córdoba) –
Caucasia.
Conexión Terrestre
con Centro América.Conexión
Interoceánica
(carretera
panamericana)
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
67
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
objetivos y estrategias. Se DESARROLLO DEL
URABÁ CENTRO.
incluyen por su clara
correspondencia con los
proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
Troncal del Caribe
Pavimentación vía
Turbo – Necoclí –
Arbolotes
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
Pavimentación vía
Turbo Necoclí- San
Juan de Urabá –
Arbolotes Montería.
Carretera Turbo – Cartagena
La Costanera:
Cartagena- Turbo
Construcción vía
Mutatá – Murindó –
Vigía del Fuerte
Troncal de acceso al
Golfo
Troncal de acceso al
puerto de Urabá
Recuperación
de la línea
Férrea
Red de ferrocarril OrienteOccidente empalme Puerto
Berrío, Caucasia, Turbo.
Una ruta, Dos mares.
Conectividad
intra e
interregional
Telecomunicaciones
para el Darién
Antioqueño y
Chocoano
Aguas subterráneas
para riego en la zona
bananera
Mejoramiento de vías
terciarias (terrestres y
fluviales), y
Aeropuertos
Nuevas líneas
telefónicas 96-2000
en Turbo, Arboletes,
Necoclí, San Juan
de Urabá,.
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
68
PROYECTOS AMBIENTALES
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
URABÁ CENTRO.
proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
Educación ambiental.
Fortalecer el conocimiento
en torno al estado de los
recursos naturales
Pautas tecnológicas de
manejo y zonificación de
usos del suelo
Recuperación y
Rehabilitación de áreas
degradadas
Manejo
adecuado de los
recursos
Recuperación de la
Serranía del Abibe
Recuperación de
áreas degradadas de
aptitud forestal en la
serranía de Abibe.
Recuperación de
reservas biológica de
Carepa.
Promoción e impulso
a la conservación de
sistemas estratégicos
en el corredor
biológico
interoceánico
Preservación de
microcuencas
estratégicas
Recuperación de
microcuencas
Saneamiento Ambiental
Mejoramiento
ambiental de las
áreas urbanas
69
PROYECTOS AMBIENTALES
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
URABÁ CENTRO.
proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
Reforestación con fines
Productores
Protectores
Proforest. Promotora
forestal de Urabá
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
Reforestación
Plan Forestal para el
desarrollo de Antioquia
Red de mataderos ecológicos
y frigoríficos
Protección de áreas
sensibles a procesos de
intervención . Prevención
de desastres
Erosión del litoral atlántico
Reglamentación efectiva
de áreas de retiro a
nacimientos, corrientes y
cuerpos de agua y zonas
costeras
Plan de ordenamiento
territorial y desarrollo
sostenible del Darién
Colombiano.
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
70
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
PROYECTO DARIEN
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
URABÁ CENTRO.
proyectos
Matadero regional y
locales.
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
Matadero Regional
Construcción de
planta de tratamiento
de residuos sólidos y
líquidos
Equipamiento de
acueducto, alcantarillado,
plantas de tratamiento y
recolección y disposición
de basuras
Acueducto regional
zona centro
Acueducto regional del
norte de Urabá
1.
Electrificación.
Acueducto Regional
Aumento de
Cobertura y
Dotación de
Construcción
servicios
públicos básicos acueducto regional eje
bananero
Construcción
acueducto para el
Norte de Urabá
Aumento cobertura en
electrificación rural.
Interconexión línea
Cerromatoso y litoral
San Juan de Urabá –
Necoclí.
Interconexión eléctrica
Mutatá – Murindó –
Vigía del Fuerte
Desarrollo a proyectos
de energía solar
Mejoramiento de
cobertura en
acueducto y
alcantarillado
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
71
PROYECTOS SOCIALES
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
URABÁ CENTRO.
proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
Fortalecer la red
prestadora de
servicios de salud
para segundo y tercer
nivel en Turbo,
Apartadó y Caucasia
Programa de Salud
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
Salud
Aumento de la
cobertura al régimen
subsidiado
Atención de
desplazados
Programa de seguridad
alimentaria
Asentamientos
Humanos
Programa de vivienda
Plan regional de
vivienda
Segur.
Alimentaria y
Nutricional
Programa de mejoramiento
Plan
de vivienda y creación de Departamental
de vivienda
vivienda nueva
Construcción de
vivienda de interés
social
Intervenciones
estratégicas en
centros urbanos
de alto potencial
Recreación y cultura
cultura y recreación
Reforma agraria y
legalización de
predios
72
PROYECTOS SOCIALES
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
URABÁ CENTRO.
proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
Generación de 21.
292 nuevos cupos
en Educación Basica
Educación,
Seguridad alimentaria,
desarrollo
agropecuario y
forestal
Mejoramiento de la
Sistema Dptal
calidad de la
de Educación educación y aumento
de cobertura
Programa de
Educación.
educación técnica y
superior
Apoyo proyecto
Familias en Acción
Capacitación a la
comunidad
organizada
Atención integeral al
anciano
Capacitación
Ciudadana y policial
para la paz y la
democracia
Paz Justicia y
Derechos Humanos
73
PROYECTOS INSTITUCIONALES
PROYECTO DARIEN
PLAN DE
DESARROLLO
URABÁ 1984.
ACTUALIZACIÓN PLAN
DE DESARROLLO
URABÁ 1994. No
PACTO PARA LA
INVERSIÓN Y EL
URABÁ CENTRO.
proyectos
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-REGIONALES
E IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE
ANTIOQUIA NUEVA.
Impulso a la
modernización y eficacia
de las administraciones
municipales
Comité de promoción
Creación del Comité
y coordinación del
de Desarrollo Regional
desarrollo de Uraba
Democratizar la gestión
ambiental. Promoción e
impulso a la org. De las
comunidades en torno a
programas de desarrollo
sostenible
Fortalecimiento
Apoyo y
de la
fortalecimiento a la
institucionalidad
creación de la
pública y
empresa de Servicios
privada
Públicos Regionales
Comités Operativos Impulso a la participación
para el desarrollo: De
comunitaria en los
producción de
procesos de planeación y
infraestructura y de gestión del saneamiento
infraestructura social
básico
Coordinación
Interinstitucional.
Fortalecimiento
institucional de
Corpourabá
Control al crecimiento
Ordenamiento urbano
urbano desmedido en los
y administración
municipios del eje
municipal.
bananero
Acondicionamiento de la
red vial urbana
Escuela de Gestión
Pública
Estructuración del sistema
de asentamientos
equilibrado
Plan Director
Infraestruct.
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007. UN HOGAR
PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA
EL URABÁ
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS.
Proyectos de
iniciativa
comunitaria.
74
Los proyectos presentados el mayor número de veces por los estudios
analizados (señalados con color naranja en la tabla anterior), dan una
idea de los temas de mayor interés en la región, contribuyendo a la
identificación de los temas estratégicos. Los proyectos que se destacan
en las diferentes categorías son:
Entre los proyectos económicos:
• El fortalecimiento de la economía campesina.
• El fomento pesquero
• Los servicios de almacenamiento y
• La industria de transformación del plátano y el banano
Entre los proyectos de infraestructura:
• El Puerto
• La conexión interoceánica
• El Eje de Integración Magdalena Medio, Bajo Cauca, Urabá.
• La vía el Tres, San Pedro, Tierra Alta
• La troncal del Caribe
Entre los proyectos ambientales:
• La recuperación de áreas degradadas
Entre los proyectos de Servicios públicos
• Sistemas de acueductos y alcantarillados (locales y regional)
Entre los proyectos Sociales:
• Vivienda
• Educación
Entre los proyectos Institucionales
• El fortalecimiento a la institucionalidad pública
• Ordenamiento y control del crecimiento urbano
Como puede verse, toman lugar destacado los proyectos de
infraestructura, relacionados fundamentalmente con el aprovechamiento
de las ventajas de localización de la región.
75
7. Caracterización Territorial
7.1.
Sistema Físico – Natural
El Sistema Físico Natural se define por los elementos naturales
presentes en un territorio, que por sus características, valor e
importancia se constituyen en ordenadores y determinantes de los
procesos sociales y económicos del mismo.
El medio natural es fuente de recursos naturales, renovables y no
renovables, que se utilizan como materias primas para los procesos
productivos; es el soporte de las actividades inherentes a la ocupación
del suelo, y receptor o sumidor de los desechos o residuos que se
generan de estas actividades.
En este sentido, el estudio y análisis de las características, y en especial,
de las problemáticas y potencialidades del sistema físico natural de un
territorio, es parte fundamental del Plan Estratégico, dado que de ellas
se derivan oportunidades de desarrollo, se constituyen capacidades de
soporte para las actividades humanas y se determinan las leyes o
lógicas que hacen posible el desarrollo sostenible y sustentable para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras. En otras palabras los
temas y decisiones estratégicas están estrechamente relacionados y en
gran medida determinados por el medio natural.
•
•
•
•
Este sistema se compone de dos subsistemas: Biofísico y de
Vulnerabilidad Ambiental.
•
•
Contexto regional ambiental del territorio.
•
•
En las Américas.
El Urabá - Darién desde la mirada regional, teniendo como contexto las
Américas, se destaca por:
12
Ser nodo conector del corredor ambiental de las Américas
(Norte y Centro América con Sur América)
Ser geocentro del continente americano.
Poseer la única Cordillera intertropical del mundo.
Contar con aguas marítimas considerables (mar económico)
en el litoral Caribe
Estar localizada en una zona tropical, de gran diversidad y
potencial productivo.
Formar parte de dos sistemas ambientales de importancia
mundial:
- La Gran Cuenca Solar del Caribe (altos niveles de
fotosíntesis) y
- El Chocó Biogeográfico12.
La región del Chocó Biogeográfico se presenta en Agenda Pacífico 21 de la siguiente manera:
76
•
El Urabá desde la mirada regional, teniendo como contexto Colombia, se
destaca:
•
hidrográficas de los ríos San Juan y Atrato y que constituye un
sistema de comunicación natural entre los océanos Atlántico y
Pacífico.
En el sistema ambiental de Colombia.
Por formar parte de una región mayor, unida por lazos
indisolubles, geológicos, geográficos, históricos y sociales: El
Darién que se compone de las provincias Panameñas de San
Blas y del Darién y de las regiones conocidas como el Urabá
Chocoano, el Urabá Antioqueño y Urabá Cordobés. El
territorio de Urabá como parte del Darién es el extremo norte de
la llamada región Pacífica o Chocó Biogeográfico.
Además, esta región constituye el Sistema Regional de Áreas
Protegidas denominado “SIRAP DARIEN – URABÁ” que incluye
los Parques Nacionales Naturales Katios y el sistema de
bosque y humedales del Atrato, caracterizado por tener alta
pluviosidad e importantes y abundantes recursos hídricos; un
alto porcentaje del territorio está ocupado por humedales y
bosques tropicales, con la presencia de tres tipos de
ecosistemas de gran valor a nivel nacional, los humedales del
bajo y medio Atrato y el río León, los manglares y los cativales.
−
En el marco de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo
Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e
Insulares de Colombia, el Urabá hace parte de la Unidad
Ambiental Costera -UAC- Darién, que se extiende desde Punta
Caribaná hasta Cabo Tiburón (frontera con Panamá).
−
Adicionalmente, Urabá – Darién tiene la condición de ser parte
y elemento articulador de tres grandes regiones nacionales
(Caribe, Pacífico y Andina), situación que le posibilita tener gran
variedad de ecosistemas en todos los pisos climáticos, desde el
piso basal hasta el paramuno.
•
Oferta ambiental del territorio
Las características descritas en el numeral anterior, le otorgan a la
región una riqueza natural, cuya magnitud e importancia se expresa
en los datos e indicadores de la zona de Urabá – Darién, algunos de
los cuales se presentan a continuación.
Datos de interés:
Desde el punto de vista geomorfológico, se resaltan los
territorios adyacentes al golfo de Urabá que forman parte de la
depresión del Atrato - San Juan. Desde el punto de vista
hidrológico una faja de terreno que contiene las cuencas
“La región del Pacifico que hace parte del Chocó biogeográfico, es reconocida
por la comunidad científica como una de las zonas más húmedas del mundo,
con promedios de precipitación entre 3.000 y 12.000 milímetros, regularmente
distribuidos a lo largo del año. En su cerca de 10 millones de hectáreas
presenta una gran variedad ecosistémica. Su selva pluvial central es única en el
mundo. Se estima que en la región concurren entre 8 y 9 mil especies de
plantas de las 45.000 que existen en Colombia, registrando uno de los mayores
índices de endemismo continental de plantas y aves”12.
La región del Urabá- Darién Antioqueño cuenta con:
−
−
−
−
325
Km de costa sobre el Atlántico, comprendiendo los
municipios costeros de Turbo, Necoclí, San Juan y Arboletes y
con una profundidad variable entre 65m a la entrada y 30m en
Bahía Colombia.
Es el segundo Departamento con más longitud en costa sobre
el Caribe.
1.800 Km2 aproximadamente en el área del Golfo,
alcanzando profundidades medias de 40 m en la parte norte y
de 20 m en la porción interior.
Proximidad con el Océano Pacífico
77
−
−
650 Km2 de manglares, caracterizados en cinco grandes
sectores: Sector 1: Zona Norte, municipios de Arboletes y San
Juan; Sector 2: Necoclí; Sector 3: Turbo, de Yarumal a Nueva
Colonia; Sector 4: Bahía Colombia, ríos León y Suriquí; Sector
5: Bocas del Río Atrato (Fuente: Caracterización y Zonificación
de los Manglares del Golfo de Urabá, Departamento de
Antioquia. CORPOURABÁ, 2003)
Presencia de 8 zonas de vida de acuerdo con la clasificación de
Holdridge (1979), así: Bosque seco tropical (bs-t): en parte de
Arboletes, San Juan de Urabá y San Pedro de Urabá; Bosque
húmedo tropical (bh-t): en parte del área bananera y
ganadera de Urabá, coincidiendo con la planificie aluvial de la
cuenca del río León y Atrato incluyendo el golfo de Urabá;
Bosque muy húmedo tropical (bmh-t): en los municipios de
Mutatá, Vigía del Fuerte y Murindó; Bosque pluvial Tropical
(bp-T): en parte de Vigía del Fuerte; Bosque pluvial
Premontano (bp-PM): en partes de Vigía del Fuerte, Murindó y
Mutatá; Bosque pluvial Montano Bajo (bp-MB): en parte de
Vigía del Fuerte; Bosque húmedo Premontano (bh-PM): en la
parte sur y media de las vertientes de la serranía de Abibe;
Bosque muy húmedo Premontano (bmh-PM): una estrecha
faja que penetra por el occidente a Panamá y por el oriente
llega un poco al norte de Turbo.
del río Atrato y las cuencas altas de los ríos Salaquí y Juradó),
las familias, géneros y especies, representan el 76%, 21% y 5%
del consolidado nacional, y el 86%, 42% y 18% de la región
Pacífico. En la tabla se muestran las familias con mayor
número de especies en Colombia, en el Chocó Biogeográfico y
en la subregión del Darién.
FAMILIAS
Orchidaceae
Rubiaceae
Asteraceae
Leguminosae
Melastomataceae
Piperaceae
Poaceae
Bromeliaceae
Buphorbiaceae
Solanaceae
Gesneriaceae
Arecaceae
Total
−
Oferta ambiental:
El estudio de la Fundación Natura: Evaluación Integrada del Darién
Colombiano13, ofrece una buena relación de la oferta ambiental de la
subregión del Darién que incluye algunos municipios del Urabá
Antioqueño. Los datos que se consignan a continuación, dan una
idea de la magnitud e importancia de dicha oferta:
−
En la región del Darién (comprende parte la región de Urabá
Antioqueño y Chocoano, el parque los Katíos, la cuenca baja
Fundación Natura. Evaluación Integrada del Darién Colombiano. Santa Fé de
Bogotá. 2.000, pags. 16 y 17
13
CHOCÓ
314
573
264
271
384
305
Ca.80
193
Ca.90
Ca.80
204
181
2.939
DARIÉN
29
103
41
91
48
27
21
31
33
25
24
38
511
En cuanto a la fauna el Darién representa con relación al
Chocó, lo siguiente:
Anfibios
Mamíferos
Reptiles
Aves
−
−
−
COLOMBIA
3.273
2.016
1.435
1.068
974
604
538
502
438
405
287
391
11.931
Familias
90%
46%
62,5%
95,5%
Géneros
86%
35%
21,5%
80%
Especies
21,2%
27,5%
10%
50,4%
El Darién a nivel de grandes grupos de organismos
representa:
El 5% de las plantas de Colombia y el 18% del Chocó
El 24% de las aves de Colombia y el 50% del Chocó
El 8% de los anfibios de Colombia y el 28% del Chocó
78
−
En la zona del Darién se tienen registros sobre 49 tipos de
vegetación que se establecen desde los ambientes estuarinos y
de aguas dulces hasta las colinas altas en las estribaciones de
las serranías del Darién y del Baudó.
•
Estructura ambiental de la región del Urabá – Darién.
Las fitocenosis de mayor impacto sobre la expresión de la
biodiversidad son los bosques y selvas, algunos bastante
reducidos por la explotación en exceso a la cual han sido
sometidos durante mucho tiempo.
Otros indicadores de la Oferta ambiental
1.077.900
Has.
De
• Cobertura de Bosque
2’214.473,6 que tiene
Natural*
Antioquia
• Hectáreas de
Ecosistemas* Naturales
(Bosques Naturales,
6.993 Hectáreas
Páramos y Humedales)
dentro de las Áreas
Protegidas declaradas por
CORPOURABA
• Hectáreas de Bosques*
2.000 Hectáreas
Naturales, páramos y
humedales en restauración
650 Km
• Longitud del río Atrato*
6.993 Has
• Área en manglar **
42,5% con respecto al
• Alta cobertura de coral
sustrato duro
vivo, en comparación con
otras áreas del Caribe **
* Datos suministrados por Departamento Administrativo del Medio Ambiente
**
Datos tomados de: UDEA. Cómo ha sido y debe ser la presencia de
Universidad de Antioquia en la Región de Urabá con respecto a los temas Marino –
Costeros
La Región del Urabá Darién está conformada por los siguientes
elementos naturales de importancia como ordenadores y
estructurantes del territorio:
• El Golfo de Urabá
• El litoral Caribe
• Las planicies aluviales de los ríos y sus sistemas de
humedales y acuíferos:
- Río Atrato y sus sistemas de humedales, que
constituyen la unidad hídrica mayor de toda la región.
- Río León, uno de los principales afluentes del golfo.
- Ríos Mulatos y San Juan, que desembocan
directamente sobre el Mar Caribe.
- Los acuíferos
• La Serranía del Abibe,
79
•
•
Las Serranías del Baudó, Los Saltos y Darién que
conjuntamente con la serranía del Abibe, le dan marco a las
planicies aluviales y costeras delimitando por sus divisorias de
aguas una región desde lo biofísico, tal como se indica en el
mapa N°8.
-
Golfo de Urabá,
Puede asociarse con la unidad de paisaje del complejo costero
que se describe en el diagnóstico integrado subregional
elaborado como marco para las POT de la zona centro.
“Incluye todos los rasgos geomorfológicos de origen
marino a lo largo de la costa, formados por oleaje,
viento, mareas, deriva litoral, corrientes marinas o la
combinación de ellos. …………… La influencia marina
puede entrar varios kilómetros tierra adentro a partir de
la línea de costa, como ocurre en las bocas del río
Atrato, donde la entrada de agua salobre aguas arriba
de la desembocadura del río, permite el
establecimiento de manglares y otra vegetación de
ambientes salobres. El área continental de esta unidad
comprende una estrecha franja paralela a la línea de
costa dentro de la cual existe influencia marina. Esta
influencia está generalmente interactuando con otros
agentes como los fluviales, eólicos, antrópicos y su
combinación da como resultado la configuración actual
de la línea de costa.
Ecosistemas estratégicos y áreas protegidas
La región del Urabá – Daríen, desde lo biofísico, cuenta con un buen
número de ecosistemas estratégicos cuya importancia ambiental se
deriva de las características especiales que le otorga su localización
geoestratégica descrita en el aparte anterior.
En la línea de costa del municipio de Turbo se
encuentran unidades geomorfológicas características
de regímenes erosivos como acantilados y escarpes
de playa, y acrecionales como deltas, playas y dunas.
Además, esta conformada por zonas de humedales,
cativales y la zona costera del Golfo de Urabá”14
•
Ecosistemas Estratégicos:
Los cinco principales son:
El Litoral, costa y mar abierto.
Este ecosistema como el del Golfo puede identificarse con la
unidad de paisaje del complejo costero ya descrita.
Diagnósticos integrados en Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de
Apartadó. Libro II. Junio de 2000.
14
80
-
500 m y recibe en su recorrido las aguas de 150 ríos y 350
arroyos (Keep, F., 1997)”15.
Cuenca de los Ríos Mulatos y San Juan, estuarios y
manglares.
Estos dos ríos reúnen más del 80% del área aportante al mar
Caribe.
-
El río Mulatos nace en las estribaciones del cerro de Carepa, al
este de Apartadó. El río San Juan nace cerca al Alto de
Quimarí, en la Serranía de Abibe. Su cuenca comprende un
área de 1448 Km2 que se ubica entre los municipios de San
Juan de Urabá, San Pedro de Urabá y Arboletes. Entre sus
afluentes principales se encuentran el río San Juancito, las
quebradas Las Platas y Toyosa.
Los humedales presentes en varios de los ecosistemas señalados,
constituyen una de las más importantes características de la
geografía de Urabá, por su papel en el mantenimiento del sistema
ambiental, puesto que desempeñan funciones tales como: control
de inundaciones, recarga y descarga de acuíferos, control de la
erosión, retención de sedimentos y de nutrientes, exportación de
biomasa, estabilización de microclimas, transporte por agua,
recreación y turismo16. El mangle sobre la línea de costa contribuye
a la protección y estabilidad de la misma. Además, es considerado
uno de los ecosistemas más productivos del mundo.
El sistema hidrográfico de esta zona presenta variaciones
estacionales muy marcadas asociadas a la distribución de
lluvias. Los caudales en época de estiaje (sequía) son
prácticamente nulos.
-
Río Atrato y su sistema de humedales
“Nace en la zona Este de los farallones del Citará y desciende
de las montañas por un curso rápido de 250 km de longitud
continuando en un recorrido lento hasta el Golfo de Urabá.
Tiene una longitud de 700 km, su cuenca abarca unos 35.700
km2 y está situada en la zona de mayor pluviosidad de América.
Vierte al Golfo un caudal promedio de 4.500 m3/s a través de 16
caños y bocas entre los que se destacan el Brazo León,
Cocogrande, Coquito, Candelaria, El Roto, Tarena, Las Pavas y
Pichindé que conforman un delta con una longitud aproximada
de 15 km, a través del cual se drena el aporte de agua dulce
imprescindible en la dinámica de los ecosistemas estuarinos del
Golfo, y una elevada cantidad de sedimentos que conforman
barreras naturales a lo largo de su área de confluencia con el
mar abierto y se asientan en los lechos de los humedales. El río
Atrato presenta una longitud entre orillas que “varía de 250 a
Río León
Recoge las aguas de las fuentes provenientes de la Serranía
del Abibe. En la cuenca hidrográfica del río León se asientan los
principales núcleos de población de la región y por ello es el
área de mayor desarrollo. Los principales afluentes de este río
se hallan en la margen derecha, siendo los más importantes
Villarteaga, Juradó, Cuapá, Chigorodó, Carepa, Zungo y las
quebradas Polines, El venado, Israel y Los Cedros.
La siguiente tabla relaciona los principales humedales existentes en
la región por municipio.
Diagnósticos integrados en Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de
Apartadó. Libro II. Junio de 2000.
16 La Convención Ramsar considera y define los humedales como: las
extensiones de marismas, ciénagas, esteros, charcas, lodazales, pantanos,
turberas, tremedales, estuarios, bahias, brazos de mar, madreviejas, lagos,
lagunas, ríos, manantiales y embalses. En el texto se incluye que los humedales
podrían comprender además las zonas de sus orillas o costas adyacentes. Ver
al respecto. Diagnósticos integrados en Plan de Ordenamiento Territorial.
Municipio de Apartadó. LibreII. Junio de 2000
15
HUMEDALES EXISTENTES
REGIÓN DE URABÁ17
2002
MUNICIPIO
Arboletes
HUMEDALES
Ciénagas El Calabozo y La Estación.
Ciénagas de La Marimonda y El Salado.
Relíctos de manglar en río Necoclí, caños Urabá y
Urabalito, río Bobal, río Caimán Viejo, río Caimán
Necoclí
Nuevo.
Humedales de la Ensenada de Rionegro.
San Juan de Ciénaga de Venus. Área de manglar entre los
Urabá
corregimientos de Uveros y Damaquiel.
Ciénagas Pili, El Faro, Macondo y humedales entre
San Pedro de
las veredas La Ceiba, Betania y Patio Bonito, área
Urabá
conocida como Caimán Mocho.
Ciénaga de Tumaradó, 3.905 has en el delta del río
Atrato, con formaciones arbustivas y arbóreas de
Turbo
manglar que se extienden desde Boca Tarena
hasta Marirrio.
Fuente: Corpourabá 2.002
-
Serranía del Abibe.
Se desprende del complejo orográfico de la cordillera occidental
– Nudo de Paramillo, lo que convierte a la subregión en un área
receptora de humedad y favorece la recarga de acuíferos, que
soportan los procesos agroindustriales de la zona bananera del
centro de Urabá.
Su importancia radica en la protección de su cobertura nativa
que ayuda a mantener los niveles de aguas superficiales y
subterráneas que abastecen poblaciones y zonas agrícolas del
abanico aluvial y llanura inundable.
Ramírez López Zuhanny. Perfil Región de Urabá. Gobernación de Antioquia.
DAP. Dirección de Planeación Estratégica Integral. 2002
17
81
A pesar del elevado nivel de poblamiento, los relictos de bosque
aún conservados constituyen albergue de especies que se
distribuyen en este hábitat de sur a norte a lo largo del recorrido
de la Serranía de Abibe.
Tres de los elementos relacionados: el Golfo de Urabá, el sistema
aluvial del Atrato, con sus humedales asociados y la Serranía del
Abibe constituyen las más importantes piezas de la geografía que
estructuran el territorio, tanto desde su configuración geográfica como
en su construcción sociocultural, dado que los procesos de ocupación
del territorio, de una u otra manera han sido determinados por estos
elementos.
• Áreas Protegidas:
Teniendo en cuenta la importancia ambiental de la región y sus
altos niveles de vulnerabilidad, algunas zonas o partes del territorio
de los ecosistemas señalados se han definido con alguna de las
categorías de protección y manejo establecidas en la legislación
Colombiana, con el propósito de procurar su conservación y
protección, así:
Parques nacionales:
- Los Katíos. Patrimonio de la Humanidad. Con un área de
72.000 has, fue creado por Acuerdo No. 026 de 1982 y
Resolución No. 2.394 de 1995. Está ubicado entre los
municipios de Turbo y Riosucio (Chocó). Administrada por la
Unidad Especial Administrativa del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
- Paramillo: Tiene una extensión de 460.000 hectáreas. Está
localizado en el extremo norte de la Cordillera Occidental, en
territorio del norte del departamento de Antioquia y sur del
departamento de Córdoba.
Comprende Ecosistemas de
Páramo, selvas y bosques montañosos y una gran variedad de
fauna y flora. Predomina el carácter montañoso con suelos de
topografía abrupta y fuertes pendientes. Es fuente de grandes
82
-
reservas hídricas que abastecen de agua y energía a una
amplia zona del noroccidente del país.
Las Orquídeas. Tiene una extensión de 32.000 hectáreas, su
clima varía de acuerdo con la altura. La temperatura oscila
entre los 4 y 26 grados centígrados. Posee precipitaciones de
2.500 a 4.000 mm/año. Fue creado en marzo de 1973. Cuenta
con diversas formaciones vegetales que encierran gran
variedad de ecosistemas de bosque húmedo, abundante
variedad de orquídeas y otras especies asociadas. Dentro de su
fauna se destacan especies como el yátaro, el pájaro ardilla, la
cotinga, variedad de serpientes y lagartos además del oso de
anteojos, la marimonda, el mono colorado y otros.
Este parque no está localizado en la subregión de Urabá pero
hace parte del sistema de corredores: Paramillo – Caramanta –
Citará, de importancia para el norte y el occidente de Antioquia
y territorios vecinos.
recursos naturales de los cuales se derivan sus más importantes
atributos, que conjuntamente con su posición estratégica para la
articulación de mercados, constituyen las mayores oportunidades para
el desarrollo y bienestar de sus pobladores:
Estos procesos son:
•
•
•
•
•
•
Otras Áreas Protegidas
- Área de Manejo Especial Darién –AME DARIÉN
- Áreas de reserva municipal
- Áreas sociedad civil18 (son áreas de propiedad privada que por
sus características naturales y ambientales los propietarios las
han querido declarar de protección).
- Resguardos indígenas
- Territorios de la ley 70
•
•
•
•
Vulnerabilidad Ambiental
•
•
Paralelo a la oferta ambiental se presentan limitaciones y restricciones
del territorio, por origen natural o antrópico, o combinación de ambos,
que representan una amenaza para el hombre.
•
•
En la región de Urabá – Darién, se presentan procesos de alteración de
las condiciones naturales que pueden afectar de manera significativa los
Áreas de propiedad privada que por sus características naturales y
ambientales los propietarios las han querido declarar de protección
Deforestación por ampliación de frontera agrícola y ganadera19
- Entre 3.000 y 4.000 Has al año: Turbo y Mutatá
- Entre 2.000 y 3.000 Has al año: Apartadó y Murindó
- Entre 1.000 y 2.000 Has al año: Carepa, Necoclí y Vigía del
Fuerte
Sabanización
Conflicto de uso actual y potencial
Disminución de la oferta pesquera.
Avance de la colonización sobre áreas protegidas y de bosque
Proceso de degradación del golfo y zonas costeras: bahías,
estuarios y franja del litoral.
El río Atrato es el segundo en descarga de sedimentos al
Caribe, después del río Magdalena. Descarga 11.300.000
Ton/Año
Sedimentación de humedales.
Erosión costera y de las zonas de piedemonte y vertiente. La
tasa de erosión ha alcanzado valores máximos de hasta 40m
por año. Es una de las más altas del planeta. En las últimas
cuatro décadas se han perdido 4,5 Km2 de área costera por el
problema de erosión.
Sedimentación del golfo y sus afluentes y el puerto de Turbo
Disminución de fauna y flora. Entre 2.005 y 2.006 Corpourabá
ha decomisado 126 especies de fauna silvestre y 1106.7 M3 de
especimenes de flora (incluye madera)
Degradación de los ecosistemas de manglares y cativales
Contaminación del sistema hídrico por vertimientos de aguas
residuales, agroindustriales y plaguicidas.
18
19
años 1.988-1.993, Plan de Desarrollo de Urabá con énfasis en lo ambiental
83
•
•
•
•
•
7.2.
Alteración del complejo de humedales por intervención del
hombre
Vulcanismo
Sismicidad
Inundaciones
Condiciones críticas de salubridad en el Puerto de Turbo.
Sistema de asentamientos urbanos e infraestructuras
de relación:
Los sistemas urbanos y las infraestructuras de relación, forman el
Sistema Físico – Construido o Artificial. Son producto de la apropiación
de un territorio por un grupo poblacional específico. En unos casos esta
apropiación y las intervenciones que de ella se derivan se dan en
armonía con la naturaleza y en otros en franca lucha y competencia con
ella, generando impactos negativos en el territorio, que en muchos casos
alteran la dinámica propia de los sistemas naturales afectando la vida y
los bienes de sus habitantes.
Estas infraestructuras constituyen buena parte de la dotación del
territorio que genera condiciones necesarias para el desarrollo. En
Urabá como en Antioquia se cuenta con diversos y abundantes recursos,
pero se carece de la conectividad y las dotaciones necesarias para la
prestación de los servicios públicos y sociales a la comunidad, y la
generación de condiciones para el aprovechamiento sostenible de sus
abundantes riquezas.
7.2.1.
Subsistema Urbano y de Equipamientos
Este sistema está conformado por dos subsistemas, el urbano y de
equipamientos, y el de infraestructuras de relación.
El Subsistema urbano y de equipamientos es conocido también como el
subsistema de asentamientos o de ciudades. Según Gómez Orea, forma
parte de la estructura territorial y está constituido por los núcleos de
población y las infraestructuras a través de las cuales se relacionan
(infraestructura de transporte y comunicaciones)
Los sistemas de centros urbanos articulan ciudades y poblaciones de
diferente jerarquía y tamaño que cumplen una función clave en el
desarrollo económico, social y cultural de una región, en cuanto
constituyen núcleos de concentración de población y de facilidades y
servicios que sirven de soporte a la calidad de vida de la comunidad y al
desarrollo de las actividades productivas, tanto urbanas como rurales.
Dos aspectos son claves para el equilibrio y funcionamiento de un
sistema urbano:
- La dotación básica para la prestación de servicios de calidad a la
comunidad y el desarrollo de funciones requeridas por el desarrollo
local y regional.
- Las infraestructuras de relación que hacen posible su
funcionamiento como sistema, el acceso de la comunidad a los
servicios y la conectividad a los mercados internos y externos.
Con base en las funciones prestadas por los centros urbanos y
asentamientos rurales que se derivan de su nivel de dotación y conexión
se establece la Jerarquización de centros urbanos.
Los déficit en la prestación de servicios a la comunidad, la carencia de
funciones de soporte al sistema productivo y la desarticulación entre
localidades, zonas y subzonas que hacen parte de una misma región, y
de esta con los territorios vecinos y con los mercados nacionales e
internacionales reflejan las debilidades y deficiencias del sistema urbano
de una región.
•
Urabá en el sistema urbano en Colombia y en Antioquia.
Colombia se ha destacado en el contexto latinoamericano por ser un
país de ciudades y regiones, condición que le otorga ventajas, en
especial en lo que concierne a un desarrollo mas equilibrado de su
propio territorio, permitiéndole el aprovechamiento de su diversidad
geográfica y cultural. Sin embargo en los últimos años el desarrollo de
84
Bogotá como centro de servicios modernos y un proceso de
mejoramiento del espacio público, las dotaciones urbanas y la movilidad,
ha aumentado su preeminencia sobre los demás centros urbanos, en la
medida en que estos han avanzado con menor celeridad y eficiencia en
su modernización y cualificación de sus espacios públicos y dotaciones,
configurando una tendencia hacia una macrocefalia urbana que debilita
el sistema en su conjunto.
En el estudio elaborado por Planeación Departamental: “Análisis
Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia”, se
plantea lo siguiente sobre el sistema urbano en Colombia:
“La globalización se caracteriza por la progresiva integración de los
niveles territoriales en nuevos sistema globales de ciudades y
regiones, con diferentes grados de integración en los circuitos
mundiales, generando incidencia de las dinámicas mundiales sobre
territorios locales”.
………………………..
“…….. la clasificación y la ubicación de las principales ciudades del
país en el contexto supranacional, evidencian una jerarquización y
una posición ventajosa con respecto a las ciudades de
Latinoamérica. Primero por su nivel similar intermedio con respecto
a la mayoría, lo que genera buenas posibilidades de competir con
ellas. Y segundo, por la posición geoestratégica, aunque esta no se
exprese mediante una conexión real con la red de ciudades y el
sistema vial de los países vecinos, pues el país ha orientado su
desarrollo hacia el mercado interno. Sólo hasta hace poco se ha
empezado a pensar en la integración vial supranacional e
internacional”20.
…….”la red vial troncal es el eje del cual se desenvuelven los
procesos de urbanización en forma lineal o de corredores,
posibilitando la conexión entre las ciudades que encabezan el
sistema urbano - regional. Su conformación es de un sistema vial
longitudinal (sur - norte), de acuerdo con las limitantes que generan
las vertientes montañosas de la cordillera Andina. Esta red troncal
nacional posibilita, también, la conexión con países vecinos como
Venezuela (por Cúcuta - Riohacha) y con el Ecuador (por Pasto Ipiales)”21.
Los principales corredores urbanos en Colombia son:
- El corredor urbano central conformado por Bogotá y las
ciudades de Tunja, Villavicencio y otros centros de su entorno
inmediato.
- El corredor de los Santanderes, conformado por las ciudades
capitales: Cúcuta y Bucaramanga y otras intermedias de su
entorno. Estos dos corredores están conectados aunque
débilmente, formando continuidad y articulación.
- El corredor del occidente colombiano que se extiende desde
Pasto hasta Turbo, presentando dos grandes fracturas: Pasto –
Popayán y Medellín – Turbo. En ambos casos la fractura se
deriva de las precarias condiciones de comunicación.
- El corredor urbano de la costa que se divide en dos fracciones.
El tramo correspondiente a Santa Marta Barranquilla y
Cartagena y el tramo Sincelejo –Montería con características
diferentes pero con gran potencial como sistema integrado. Este
corredor puede extenderse hasta Urabá, por el occidente y
hasta la Guajira por el oriente, en la medida en que se mejoren
y completen las infraestructuras de relación.
- El eje bananero de Urabá por si solo, conforma un sistema
urbano de segunda jerarquía (es la segunda zona mas
urbanizada del Dpto.), dada su importancia como centro de
servicios y funciones especializadas para la economía regional
(fundamentalmente la agricultura de exportación), que hoy se
encuentra débilmente conectado e integrado al desarrollo
Peláez Jurado, Gildardo y Ramirez Gaviria John Jairo. Análisis Funcional del
Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia. Departamento Administrativo
de Planeación de Antioquia. 2004. pag. 10
21
Peláez Jurado, Gildardo y Ramirez Gaviria John Jairo. Análisis Funcional del
Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia. Departamento Administrativo
de Planeación de Antioquia. 2004. pags. 7 y 8
20
85
beneficios del desarrollo y la precariedad de las condiciones de
vida de la población de las regiones predominantemente rurales
y los centros urbanos mas alejados del centro.
nacional. Sin embargo cuenta con grandes posibilidades de
articularse con los corredores de la costa Caribe y del
Occidente Colombiano, lo cual le genera oportunidades como
rótula de estos dos sistemas, y nodo de transporte y servicios
logísticos para diversas actividades productivas de todo el
territorio nacional. La conexión vial Aburra rió Cauca que incluye
el túnel de occidente, puesto en funcionamiento recientemente
aproximó significativamente a Urabá, con dos grandes centros
de producción y consumo: Bogotá y Medellín. Así mismo abrió
nuevas posibilidades de relación con regiones vecinas, en
especial con la del occidente Antioqueño.
La concentración urbana central (Valle de Aburrá), ocupa
menos del 1% del territorio22 departamental y al año 2005
contaba con una población urbana -estimada- de 3’080.889
habitantes, que corresponden al 72.5% de los habitantes
urbanos y al 53,5% de la población total del departamento. Por
fuera de ella, los conjuntos de mayor crecimiento, cuatro
municipios del eje bananero y siete del oriente cercano, se
estima que albergaban a la misma fecha 205.680 y 184.313
habitantes en sus cabeceras, respectivamente23.
Para el análisis del sistema urbano en Antioquia, se retoma algunos
apartes de lo ya planteado por el Planea a este respecto:
“Bajo la óptica departamental, el sistema urbano de Antioquia
presenta hoy una marcada característica macrocefálica,
evidente en la mencionada concentración de la población, la
actividad económica, los equipamientos y otras facilidades en la
región urbana central, con la consecuente exclusión de los
La ciudad metropolitana comprende el 46.55% del área urbanizada, pero
ocupa solo el 0.30% de la extensión del departamento. Cálculo elaborado a
partir de los datos de la Carta de Generalidades de Antioquia 2000-2002.
23 Los datos fueron actualizados para este documento, con base en la
información del Anuario estadístico de Antioquia2.004
22
86
Medellín y el conjunto metropolitano concentran el 99% de las
201 funciones urbanas analizadas en estudio reciente
adelantado por Planeación Departamental24. Adicionalmente a
las actividades industriales, comerciales y financieras, estas
funciones incluyen las político administrativas y de servicios
especializados, culturales, recreativas, de educación superior y
religiosas. Por fuera del Valle de Aburrá se destacan en este
estudio como de importancia funcional, Rionegro, Marinilla y
La Ceja, centros que forman parte del área de influencia del
conjunto metropolitano, y Apartadó y Turbo en el Eje Bananero.
No obstante presentan una gran distancia con el Valle de
Aburra en cobertura y calidad de la oferta de servicios.
Igualmente, presentan alguna importancia en el conjunto
departamental otros centros distantes de la región urbana
central,
tales como Caucasia, Yarumal, Puerto Berrío,
Andes, Ciudad Bolívar y Sonsón. Estos centros cumplen
funciones de apoyo a lo rural, y cuentan con áreas de influencia
supramunicipales.
otra oportunidad relacionada con la posibilidad de participar en
procesos socioeconómicos supradepartamentales y de
conformar redes de cooperación con centros vecinos sin
consideración a los limites político administrativos” 26.
El conjunto del sistema urbano en Antioquia se puede calificar
de:
Concentrado,
Desequilibrado,
Desarticulado,
Discontinuo y Dependiente, expresión de los disímiles e
inequitativos niveles del desarrollo regional, de lo cual no es la
única causa la desigual dotación del territorio, pero si contribuye
de manera significativa, a su formación y profundización.
Por su parte los centros urbanos del eje bananero en Urabá,
recibirán un gran impacto, de la vinculación a la marginal de la
costa, además de las nuevas oportunidades derivadas del
aprovechamiento del Golfo de Urabá como nodo de transporte
en el largo plazo y de algunos proyectos más inmediatos como
el ferry de conexión entre Urabá y Panamá, actualmente en
estudio25.
De otra parte, estos mismos centros presentan la característica
de estar localizados en "zonas de frontera", lo cual constituye
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia "Análisis del sistema
de asentamientos urbanos del departamento de Antioquia", Medellín, 2000.
24
Al momento del estudio, la Camara de Comercio de Medellín para Antioquia
venía impulsando este proyecto, a través de la Comisión Binacional. Hoy se
mencionan proyectos tales como: (Puente entre Turbo y Bocas del Atrato,
conexión panamericana y proyecto Arquímedes)
25
Gaviria Gutierrez Zoraida, Arango Sosa Ma. Eugenia. ALGUNOS
PROYECTOS DESTACABLES PARA LA DOTACIÓN DEL TERRITORIO
ANTIOQUEÑO. Información básica y sustentación. PLANEA. 2.003
26
87
•
El Sistema Urbano Regional
Para el análisis del sistema urbano regional se partió de la
Jerarquización de Centros Urbanos (125 cabeceras urbanas del
departamento) presentada por el Departamento Administrativo de
Planeación
en el estudio “Análisis Funcional del Sistema de
Asentamientos Urbanos en Antioquia” elaborado en el 2.002 y revisado y
actualizado en el 2.004.
Las 125 cabeceras urbanas del departamento se clasificaron en siete
grupos así:
•
Metrópoli Regional. Conformada por los centros urbanos de los
10 municipios del Valle de Aburrá
•
Centro Subregional. Cabecera del Municipio de Rionegro.
•
Centros de Relevo Principal: 11 cabeceras pertenecientes a los
municipios de: Apartado, Turbo, Caucasia, Yarumal, Puerto
Berrio, Marinilla, La Ceja, Santa Fe de Antioquia, Santa Rosa
de Osos, El Santuario, Andes.
•
Centros de Relevo Secundario. 13 cabeceras pertenecientes a
los municipios de: Ciudad Bolívar, Sonsón, Chigorodo, Carepa,
Segovia, Fredonia, Amagá, Carmen de Viboral, El Bagre, Urrao,
Santa Bárbara, Yolombó, Guarne.
•
Centros Locales Principales. 26 cabeceras, dentro de las cuales
se encuentran las de Arboletes y San Pedro de Urabá.
•
Centros Locales Secundarios. 34 cabeceras, dentro de las
cuales se encuentran las de Mutatá y Necoclí. Adicionalmente
se estima que, por su tamaño e importancia, los centros de los
corregimientos de Currulao, El tres y Nueva Colonia pertenecen
a este grupo.
•
Centros Urbanos Básicos o Primarios. 30 municipios. Se
incuyen en este grupo los centros de San Juan de Urabá,
Murindó y Vigía del Fuerte, así como los centros de
corregimientos de El Reposo, Belén de Bajirá y el Totumo
Los centros urbanos de Urabá no configuran en si mismos un sistema.
Por el contrario, la desarticulación de los centros con sus zonas rurales y
de ellos entre sí, y las limitaciones de acceso de algunos, en especial de
los pertenecientes a la zonas del Atrato Medio y del Norte, es una de las
causas de los bajos niveles de desarrollo y de la desarticulación entre
las tres zonas, debido fundamentalmente a la carencia de
infraestructuras de relación.
De otra parte solo los municipios de la zona centro, tienen funciones de
mayor nivel a las básicas, p.e: las financieras y de servicios logísticos
jalonadas por la actividad exportadora y que hoy sirven al conjunto de la
región, contribuyendo con ello a crear nuevas y mejores condiciones
para el desarrollo, situación esta que atrae a su vez mayor inversión
tanto pública como privada, dando una franca primacía al eje bananero
que se ha venido posicionando como ciudad intermedia de escala
departamental cumpliendo, al menos, con unas mínimas condiciones
para el desarrollo productivo.
Vale la pena anotar que el municipio de Mutatá, localizado sobre la
troncal, hace parte de la zona centro, sin embargo está distante del
llamado eje bananero y tiene características diferentes, en términos de
vocación, uso del suelo y condiciones de desarrollo.
Sin lugar a dudas la conurbación del eje bananero constituida por las
cabeceras de cuatro de los municipios de la zona central ofrece una
88
oportunidad, no solo para la conformación de un corredor urbano de
excelentes condiciones, capaz de brindar calidad de vida a su población,
sino también como, centro moderno con la más importante oferta de
comercio y servicios para el desarrollo económico regional resultante del
aprovechamiento sostenible de su riqueza natural, la industria y el
turismo, y de su condición de nodo de transporte, que podrá servir a toda
la región solo si se genera la infraestructura requerida para la integración
de las tres zonas.
El eje por si mismo reúne en su territorio una diversidad de riquezas y
oportunidades, que respeta y consolida la especialización funcional de
sus centros –Turbo: Centro Portuario y de transporte multimodal,
Apartado: Centro Financiero y de Servicios; Carepa: Centro Residencial,
Chigorodó: Centro Agroindustrial; integrados mediante un corredor
urbano de vocación múltiple que tenga como prioridad el habitante de la
región y que se constituya en el futuro en eje de movilidad vehicular y
peatonal, integrador de servicios y espacios públicos, y dotado de
referentes que le otorguen identidad a la región y a sus municipios.
Esta situación de conurbación de los centros urbanos y concentración de
facilidades y servicios, beneficiosa para el centro, (aunque lleva implícito
los problemas de grandes centros urbanos tales como: zonas
degradadas periféricas, falta de espacio publico, congestión,
inseguridad, prostitucion, etc), ha generado un círculo vicioso a escala
regional, de concentración de capacidad de soporte y dinámicas de
desarrollo regional en el centro, propiciando a su vez la marginalidad de
las otras zonas de Urabá y profundizando la dependencia del desarrollo
regional, de la economía bananera. Así, municipios con grandes
potencialidades y oportunidades derivadas, ya sea de su localización
geoestratégica, de su biodiversidad, o de la calidad agrológica de sus
suelos, parezcan condenados a la pobreza y marginalidad por sus
limitadas posibilidades de integrarse a la economía bananera.
Adicional a lo anterior, todos los centros urbanos, tanto cabeceras
municipales como de corregimientos, tienen déficit, de dotación tanto de
servicios públicos como de espacio público y equipamientos para la
prestación de los servicios sociales, económicos y culturales, situación
que explica en parte las bajas condiciones de calidad de vida de la
población, aun en la zona centro que cuenta con una actividad
productiva dinámica y de proyección internacional.
Los datos de cobertura de servicios públicos y de pobreza y miseria que
se presentan en el numeral 7.3.1 Subsistema de Población, reflejan la
débil dotación de los centros urbanos en la región de Urabá.
7.2.2.
Subsistema de infraestructuras de relación
Las infraestructuras de relación permiten la conectividad de un territorio.
Se entiende por conectividad la cualidad de un lugar o un territorio para
ser accesible y relacionarse con otros a través de los diversos medios de
transporte.27 Constituye un factor favorable al crecimiento productivo y el
desarrollo, tomando mayor importancia con la reciente globalización de
los mercados.
Las infraestructuras de relación incluyen las carreteras, líneas férreas,
instalaciones portuarias y los aeropuertos, así como también otras redes
para las comunicaciones, incluyendo las telefónicas, por cable y el
Internet, siendo la red vial el factor principal para la conformación de los
sistemas urbanos a diferentes escalas y la articulación de los territorios,
en especial los rurales.
•
Urabá en el sistema de flujos internacionales y nacionales
Algunas de las infraestructuras de relación configuran corredores a
través de los cuales se establecen las interacciones de mayor o menor
jerarquía en un territorio dado. Aquellas de mayor jerarquía por su
intensidad e importancia, determinan los principales flujos nacionales e
internacionales.
Grupo ADUAR, "Diccionario de geografía urbana, urbanismo y ordenación
del territorio", Editorial Ariel, Barcelona, 2000, Pág. 105.
27
89
La región del Urabá Darién presenta condiciones de privilegio para la
conectividad a escala nacional e internacional, por su posición
estratégica en la esquina del continente suramericano, cuyo
aprovechamiento podría llegar a posicionar a Urabá como nodo de
transporte de alto valor a escala nacional e internacional.
La Visión de Antioquia como “La Mejor Esquina de América” se soporta
en la localización privilegiada de Urabá, por su condición de esquina,
que ofrece oportunidades para la conexión continental e interoceánica, y
la posibilidad de prestar servicios portuarios dadas las condiciones
favorables del Golfo de Urabá para el establecimiento de un puerto, mas
cercano de los grandes centros de consumo del país.
Paradójicamente, Urabá es hoy una región prácticamente desarticulada
del desarrollo nacional y al margen de su principal sistema de flujos,
debido a su muy precaria conexión con los principales centros de
producción y consumo, lo cual la coloca en condiciones de marginalidad
y le limita el aprovechamiento de su potencial como cruce de caminos.
Ver mapa Urabá en el sistema de flujos nacionales.
Tres Proyectos viales de importancia nacional y regional, mejorarán
sensiblemente la integración de las región con Antioquia y el País: La
continuación de la Troncal del Caribe hasta Turbo, el mejoramiento de la
llamada carretera al mar, de la cual hace parte el Túnel de Occidente,
recientemente puesto en servicio, que constituye hoy un paso adelante
en el mejoramiento de la conectividad de Urabá con la región central de
Antioquia, y finalmente la prolongación de la troncal de La Paz, que
uniría Magdalena Medio, Bajo Cauca y Urabá, llamada también, Eje de
Integración.
90
El aprovechamiento de está posición estratégica como cruce de caminos
y esquina, y por lo tanto como oportunidad para constituirse en nodo de
transporte tiene doble beneficio. De un lado le brinda al país una oferta
importante de servicios de transporte y conexión con los más
importantes mercados del mundo, y de otro, se constituye en un factor
de desarrollo regional para el bienestar de su población.
Respecto al sistema vial de Antioquia y sus subregiones, el Planea dice
lo siguiente:
“En cuanto a la distribución geográfica de la red, la excesiva
concentración del desarrollo de Antioquia en la región central ha
generado un peso mayoritario de la inversión en materia de
infraestructura a resolver las necesidades de conexión de dicha
región, lo cual se traduce también en la configuración radial del
sistema y la concentración de la plataforma para el desarrollo
productivo. Mirando el conjunto del territorio departamental, esta
situación genera un círculo vicioso de concentración de
capacidad de soporte y dinámicas de desarrollo regional que es
necesario romper.
91
-
Las subregiones y centros urbanos localizados por fuera de la
región central de Antioquia se encuentran desarticulados y
presentan grandes limitaciones de accesibilidad e interrelación,
lo cual se traduce en una baja capacidad de soporte para
fortalecer o generar dinámicas de desarrollo productivo,
establecer relaciones de cooperación y ofrecer condiciones
aceptables de calidad de vida a la población, generando a su
vez el circulo vicioso de la marginalidad”.
La troncal del Caribe que vincula la zona norte con el corredor
urbano de la costa Caribe y con la troncal occidental a través de
Montería. El tramo correspondiente a San Juan de Urabá Turbo
aun no esta concluida, circunstancia que incide en la no
integración de las zonas norte y centro.
La zona sur no está conectada con el sistema troncal nacional. Sus
principales vínculos se dan con los centros vecinos del
Departamento del Chocó a través de hidrovías en especial por el río
Atrato.
Si se consolida y fortalece esa mirada, a partir de la cual las carreteras
de Antioquia deben estar al servicio de conexión de la región central,
dada su condición de gran centro de producción, consumo y servicios, y
la imperiosa necesidad de romper las limitaciones que le confiere su
posición mediterránea, y por su parte, las comunidades regionales no
asumen el liderazgo de su propio desarrollo, las carreteras y los
servicios portuarios que se implementen, simplemente atravesarán su
territorio dejando mas impactos negativos que beneficios en términos de
desarrollo y calidad de vida.
La comisión tripartita de reciente creación constituye un espacio de
integración y concertación de programas y proyectos, que de por si
refleja un cambio de perspectiva para beneficio del departamento en su
conjunto.
•
Infraestructuras de relación en el Urabá Antioqueño
•
Sistema de carreteras
Urabá está conectada de manera precaria con el país, a través de dos
troncales:
- La Carretera al mar que conecta la zona centro de Urabá con la
región central de Antioquia y el occidente Colombiano. Troncal
que aún no presenta adecuadas condiciones de movilidad en
términos de tiempo y seguridad y que por lo tanto no le ha
permitido competir con otros centros urbanos y portuarios de la
costa Caribe.
.
En la actualidad se vienen implementando dos proyectos de la red trocal
nacional y departamental de significativa importancia para la conexión y
la integración de la región de Urabá. Son ellos: el tramo de la troncal del
Caribe, entre San Juan de Urabá y Turbo y el eje de integración
Magdalena Medio, Bajo Cauca y Urabá.
92
Como puede verse la desarticulación de la región de Urabá obedece
básicamente a la carencia de infraestructuras de relación, circunstancia
que sumada a la dependencia de la economía bananera ha profundizado
la fractura regional, que no es solo económica, también tiene
manifestaciones sociales y culturales.
urbano en esta zona puede ser un importante factor de desarrollo que
estimule y promueva el aprovechamiento sostenible de la riqueza de sus
suelos y de las oportunidades que brinda el litoral como potencial
turístico.
Este sistema de vías secundarias también vincula débilmente a la zona
norte con Turbo, generando un principio de integración entre las dos
zonas.
En cuanto a las vías secundarias, en Urabá se reconocen dos grupos:
En el segundo caso, las vías que se desprenden de la troncal, vinculan
eslabones de la cadena del banano: fincas, empacadoras, canales y
embarcaderos, y a su vez asentamientos de trabajadores, en su mayoría
vinculados con la actividad bananera.
En la zona sur todos los vínculos son a través de los ríos. Su vocación
ligada a la biodiversidad y sus relaciones económicas y sociales con los
centros urbanos vinculados al Atrato, requieren de sistemas urbanos e
infraestructuras de relación capaces de brindar calidad de vida a su
comunidad y soporte al aprovechamiento de la biodiversidad, pero que
son esencialmente diferentes a los requerimientos y características de
las otras zonas.
•
.
-
Las conexiones intermunicipales de la zona norte y
Las vías que se desprenden de la troncal en la zona centro,
fundamentalmente al servicio de la economía bananera.
En el primer caso las conexiones entre los centros urbanos de la zona
norte son bastante precarias, en su mayoría vías no pavimentadas. Sin
embargo presentan una incipiente formación de un sistema urbano, en la
medida en que todos los centros se comunican entre si, posibilitando el
intercambio económico, social y cultural. El fortalecimiento del sistema
Conexión Marítima y Fluvial
La región de Urabá goza de condiciones excepcionales para la conexión
marítima y fluvial, gracias al golfo de Urabá y la presencia de ríos que
por su caudal y condiciones permiten su navegabilidad. Condiciones que
aún no han sido aprovechadas como factor clave del desarrollo de Urabá
y de Antioquia.
En la actualidad se aprovechan estas condiciones así:
- El río Atrato, eje de movilidad de su región circundante
perteneciente a los departamentos del Chocó y Antioquia, tanto
para el servicio de sus pobladores como para el transporte de la
madera proveniente de la explotación de los bosques (legal e
ilegal).
93
-
•
El río León que hace parte del engranaje de elementos que en
conjunto conforman la actividad portuaria de la economía
bananera.
Los canales y embarcaderos de Zungo y Nueva Colonia que
hacen parte del mismo sistema portuario para la
comercialización del banano
El puerto de cabotaje de Turbo que presta el servicio para el
transporte de mercancías a granel hacia centros cercanos, y de
pasajeros con rumbo a los centros turísticos del Chocó
localizados en el costado occidental del golfo.
Conexión Aérea
El servicio aéreo ha sido para Urabá condición necesaria para su
desarrollo dadas las precarias condiciones de las carreteras que
vinculan la región con el país y los graves problemas de orden público
que hacen poco recomendable el viaje por carretera. La región ha
contado con un sistema de aeropuertos que ha cubierto la casi totalidad
de su territorio; infraestructura que aunque precaria, se constituye en
factor de desarrollo y en una oportunidad mas para la diversificación de
la base productiva.
Actualmente la región cuenta con dos aeropuertos: Carepa y Turbo y
con cuatro pistas: Arboletes, Necoclí, Vigía del Fuerte y Murindó.
Urabá presenta como uno de sus más visibles problemas la
desarticulación de su territorio. Esta desarticulación se expresa en la
clara diferenciación de tres zonas con características diferentes y muy
escasas relaciones entre sí, que más parecen compartimentos cerrados
que sistemas abiertos con vínculos con las zonas adyacentes. Lo más
grave de esta situación es la desigualdad en términos de desarrollo y la
condición de marginalidad de las zonas no vinculadas a la economía
bananera que se ha posicionado como la única y excluyente oportunidad
de integración a las dinámicas de desarrollo.
7.2.3.
Zonificación
Las tres zonas presentan rasgos culturales y ecosistémicos diferentes,
cada una de ellas con una gran riqueza natural, cuyo aprovechamiento
mediante medios extractivos ha generado impactos negativos que
ponen en riesgo la sostenibilidad de los recursos que constituyen el
potencial en que se puede sustentar el futuro desarrollo y bienestar de la
comunidad.
Adicionalmente el desarrollo de Urabá se ha dado prácticamente de
espaldas al litoral que constituye sin lugar a dudas una de sus mayores
potencialidades. El Departamento Administrativo de Planeación en su
afán por reconocer y aprovechar las oportunidades del Golfo de Urabá
ha propuesto su consideración como una zona mas de la subregión de
Urabá, cuyas características y potencialidades deben ser estudiadas y
objeto de la aplicación de políticas y programas que promuevan su
aprovechamiento sostenible, tanto en lo que respecta a su riqueza íctica
94
como en sus posibilidades de convertirse en centro de servicios de
transporte multimodal para la conexión con los mercados nacionales e
internacionales.
•
Zona Norte
Corresponde geográficamente a las estribaciones de la Serranía de
Abibe, llanura costera y valles intramontanos de los ríos San Juan y
Mulatos con un clima predominantemente seco y dominado por el grupo
cultural costeño. Tiene una extensión de 278.600 Ha y comprende los
municipios de Arboletes, Necoclí, San Juan y San Pedro de Urabá, con
una población de 122.772 habitantes (Proyección al 2.005. Anuario
Estadístico de Antioquia 2.004)
Su economía se basa en:
• La ganadería extensiva, que se desarrolla en grandes
latifundios, en las áreas planas y de poca pendiente de los
valles de los ríos San Juan y Mulatos y sobre la planicie costera
en Arboletes.
• Economía campesina en pequeñas parcelas desarrollada sobre
la planicie costera de San Juan de Urabá y sobre las partes
altas de las cuencas de los ríos San Juan y Mulatos (coco y
plátano, maíz) hasta donde han sido desplazados los
campesinos por la expansión del latifundio.
• Desarrollo incipiente de la pesca y el turismo de mar
especialmente en los municipios de Arboletes y Necoclí.
La producción del plátano se orienta en parte a la exportación, los otros
productos al mercado local y de la costa Atlántica. Prácticamente no
existe intercambio de mercancías con la zona central de Urabá que es la
que tiene mayor dinámica económica y demanda de productos por la
concentración de población en la conurbación del eje bananero.
La ocupación reciente (ganadería especialmente) de la Zona Norte se ha
dado en torno a la deforestación y la sabanización con la llegada masiva
de Sinuanos desplazados por el crecimiento del latifundio en Córdoba.
95
bosque muy húmedo tropical y premontano, relieve variado y una
variada vegetación tropical.
La dinámica económica de esta zona está estrechamente ligada a
territorios del Departamento de Córdoba, por dos razones: La mayor
parte de su población es de origen Sinuano, y el acceso y conexión de
esta zona con el país y territorios vecinos se dan a través de la troncal
occidental y carreteables que vinculan municipios de Urabá y de
Córdoba, siendo Montería la ciudad mas cercana que ofrece a la zona el
comercio y los servicios que la misma zona no brinda.
A nivel rural la estructura social está conformada por ganaderos y
campesinos con pronunciadas desigualdades sociales. En la parte
costera se han conformado dos sectores sociales: los empresarios del
turismo y los pescadores artesanales, afectados por los problemas de
erosión de las costas y la degradación paulatina de los ecosistemas
litorales.
En la actualidad, la vulnerabilidad de la economía campesina, los
cambios en la tenencia de la tierra por la concentración de la propiedad,
los conflictos entre grupos armados, han forzado a los campesinos a
dejar sus predios, disparando nuevamente la presión sobre los bosques
de la cuenca alta del río Mulatos. Se dan graves problemas de
desempleo y desnutrición infantil
•
Zona Centro
Tiene una extensión de 583.777 Ha y una población de 355.305
habitantes (Proyección al 2.005. Anuario Estadístico de Antioquia 2.004).
La mayor parte del territorio corresponde a la cuenca del río León.
Incluye la zona de humedales en proximidad al Golfo de Urabá, en el
área de Inter fluvio de los ríos León y Atrato. Está caracterizada por un
clima predominantemente húmedo y comprende las poblaciones de
Turbo, Apartadó, Chigorodó, Carepa y Mutatá, localizadas entre el
piedemonte de la Serranía de Abibe y el valle aluvial del río León en la
zona central de la región. Predomina el bosque húmedo tropical y el
Es la zona que presenta un mayor desarrollo y sitio de convergencia de
los flujos migratorios, atraídos por el empleo generado por la actividad
bananera.
Con la agricultura comercial del banano, coexisten la ganadería, la
economía campesina tradicional, la economía de colonización y las
actividades típicamente urbanas del eje, con variedad de modelos de
explotación asociados: empresarial capitalista, campesino de
subsistencia, colono extractivo, sustentable indígena y actividades
urbanas.
El eje en si mismo está marcado por la preeminencia de la agricultura
comercial, hasta tal punto que se ha llegado a convertir en el símbolo de
la región en su conjunto. Desde fuera, la región de Urabá se identifica
con la economía del banano, y son sus empresarios quienes en muchos
96
y variados espacios de gestión del desarrollo, aparecen como sus
representantes. Sin embargo la población nativa y campesina, en
especial la no vinculada a la economía bananera, no se siente
representada ni oída en los centros de decisión.
Los centros urbanos de Turbo, Apartadó, Carepa y Chigorodó están
integrados a lo largo de la troncal conformando un proceso de
conurbación, de sus áreas urbanas con crecimientos desbordados de
población cuyas demandas no alcanzan a resolver las administraciones
municipales, debido en buena parte a que la dinámica económica de la
región no revierte en un mayor fortalecimiento de los fiscos municipales,
por tratarse de economía de exportación, exenta de impuestos de
industria y comercio. En el eje bananero se congregan los principales
establecimientos comerciales, industriales y de servicios que sirven de
soporte a la economía de la región, jalonados por la dinámica de
producción y comercialización del banano.
•
Zona del Atrato Medio
Está comprendida por las poblaciones de Murindó y Vigía del Fuerte,
con una población de 17.118 (Proyección al 2.005. Anuario Estadístico
de Antioquia 2.004), y una extensión de 312.900 ha. Dicha subregión se
localiza en el extremo más sur-occidental de la región, margen oriental
del valle aluvial del río Atrato, no guarda continuidad con el resto del
territorio de Urabá. Predomina el bosque muy húmedo tropical, siendo
muy alta la pluviosidad, lo que se traduce en importantes y abundantes
recursos hídricos. Aproximadamente el 43% del territorio corresponde a
pantanos y zonas anegadizas y el 50% en bosque.
Se considera que los recursos minerales principalmente cobre, son
abundantes pero no se conocen estimaciones confiables de los
mismos28.
28
Plan de Gestión Ambiental. PGAR. 2002 – 2012 Corpourabá. 2002
Esta zona hace parte de un territorio biofísico más amplio, constituido
por la cuenca vertiente del Atrato, el sistema de humedales y las zonas
del delta de gran riqueza en biodiversidad y de inmenso valor ecológico:
hábitat para especies acuáticas y terrestres, santuario y refugio de
especies silvestres, apoyo a la función hidrológica, almacenamiento de
aguas lluvias y escorrentía, recarga natural de agua subterranea y
purificación del agua.
Es la zona mas aislada de las dinámicas de desarrollo y con la población
mas pobre. Las relaciones comerciales de las poblaciones se dan con
Quibdó y Riosucio en el Chocó y con Turbo en Antioquia.
En cuanto a la comunicación, en la zona no existen vías carreteables
siendo la única alternativa la vía aérea a Vigía del Fuerte y Murindó,
desde Medellín y Quíbdó, y por vía fluvial desde Quibdó y Turbo.
97
escenario complejo en el cual se instauran diversos
ecosistemas29.
En esta zona predominan las etnias negra chocoana e indígena que
practican un modelo sustentable en estrecha relación con el río Atrato,
sus ciénagas y afluentes, dándoles un carácter cultural anfibio. Este
modelo de intervención ha entrado en crisis por la presión de actividades
comerciales ligadas en especial a la explotación de la madera que se
presenta como la única opción de subsistencia para una población con
bajísimas condiciones de vida. La comunidad negra está culturalmente
asociada al Chocó como referencia de identidad.
•
Zona Marítima
La zona marítima de Urabá se compone de una porción del mar Caribe,
conformada por el Golfo de Urabá y parte del mar abierto frente a los
municipios de Arboletes, San Juan de Urabá y Necoclí.
En el Perfil Regional de Urabá elaborado por Planeación de Antioquia se
describe el Golfo de la siguiente manera:
“El Golfo de Urabá se localiza en el sector más meridional del mar
Caribe con una extensión aproximada de 1.500 km2. La
presencia del delta del río Atrato delimita dos áreas diferentes al
interior del golfo: la zona norte, con profundidad promedia de 40
m, sujeta primordialmente a las condiciones de mar abierto y la
porción interior, localizada al sur, que recibe el nombre de bahía
Colombia. Allí las profundidades promedian los 20 m. y los
aportes fluviales tienen especial relevancia en definir la dinámica
de este sector del golfo, el cual funciona como un gran estuario.
Distintos procesos físicos participan en la conformación de las
características básicas de las distintas zonas del golfo, las áreas
litorales y los estuarios. La concatenación de procesos
geológicos, hidroclimáticos y oceanográficos configura un
7.2.4.
Principales Elementos Naturales y Artificiales que
Estructuran el Desarrollo de Urabá
Una mirada de conjunto a los dos sistemas analizados: El sistema Físico
– Natural y el Sistema de Asentamientos Urbanos e Infraestructuras de
relación o sistema construido, permite identificar cuales de los elementos
que conforman estos sistemas tienen el mayor valor como ordenadores
de los procesos culturales que son los que en definitiva constituyen el
“Territorio de Urabá” con sus propias particularidades e idiosincrasia.
Ramírez López Zuhanny. Perfil Región de Urabá. Gobernación de
Antioquia. DAP. Dirección de Planeación Estratégica Integral. 2002
29 29
98
Se identifican claramente
estructurantes del desarrollo:
•
•
•
tres
grandes
ejes
ordenadores
o
El eje natural o de la biodiversidad, conformado por los ríos
Atrato y León con sus sistemas de humedales asociados y
claramente demarcado por las serranías que le dan forma a la
llanura aluvial, jugando un papel preponderante la serranía del
Abibe. En este espacio se encuentran las principales riquezas
naturales de la región, de alto valor y significado a nivel
regional, nacional e internacional. Este eje estructura y
determina la zona sur y tiene en el aprovechamiento sostenible
de su potencial, las oportunidades de desarrollo y bienestar de
su comunidad.
El eje artificial o del Desarrollo, conformado por la troncal o
carretera al mar, y el corredor urbano del eje bananero,
alrededor del cual se despliegan las actividades productivas y
se concentra la mayor parte de la población localizadas en el
piedemonte de la Serranía del Abibe.
El eje mixto, natural y artificial conformado por el litoral y la
troncal del Caribe y su conexión a la troncal occidental, que
ordenan y estructuran la zona norte.
Los tres ejes o sistemas no están relacionados entre si. Como
puede verse en su descripción cada uno de ellos determina y
configura una de las zonas en que se subdivide el territorio,
entre las cuales existen grandes fracturas, no solo por la falta
de conexión sino también por el choque de culturas, modelos de
ocupación y la baja valoración de las riquezas naturales,
condición asociada a una cultura extractiva intensa, que
conlleva a que muy buena parte de la población vea en las
riquezas naturales de la región, mas que oportunidades,
barreras al desarrollo, entrando en franco conflicto de intereses
y enfoques del desarrollo.
99
7.3.
Sistema de población y actividades de producción.
El Departamento de Planeación en sus directrices de Ordenamiento
territorial para Antioquia, conceptúa según Gómez Orea que el
ordenamiento territorial “es la proyección en el espacio de una estrategia
de desarrollo económico, social y ambiental, en la cual la población es el
elemento activo, actuando mediante las actividades de producción,
consumo y relación social”30
La población es la destinataria de la ordenación territorial. Es sujeto de
relaciones sociales, las cuales determinan la estructura social, los flujos
existentes en el territorio y las pautas de comportamiento.
7.3.1.
Subsistema de población
El proceso de poblamiento de la región de Urabá ha sido complejo y
heterogéneo no solo por tratarse de un territorio históricamente
promisorio en las dinámicas migratorias de Antioquia y sus regiones
vecinas sino también por su condición de zona de influencia directa del
fenómeno fronterizo.
Estos procesos colonizadores son claramente explicados por Maria
Teresa Uribe en su libro ¿URABA Región o territorio?31, aspecto que
retomamos de la autora con el propósito de presentar una mejor
comprensión del proceso de colonización del territorio.
•
Procesos colonizadores de Urabá en el contexto nacional y
departamental
Las comunidades indígenas en el siglo XVI, existentes en la región a la
llegada de los colonizadores se encontraban asentadas en diversas
DAP, Directrices de Ordenamiento Territorial para Antioquia. Capitulo 1.3
Desarrollo metodológico.
31 Uribe, María Teresa. URABÁ REGIÓN O TERRITORIO?. Corpourabá. INER.
UdeA. 1992
comunidades (Emberá, Catíos, Chamies, Tulue y Tenues), cuyos
territorios se extendían más allá de la región del Golfo de Urabá, al sur
del rió León, en la cuenca del rió Sucio y sus afluentes y en la vertiente
de la cordillera occidental. Eran agricultores fundamentalmente (yuca,
maíz, frutas), cazaban y pescaban y realizaban trabajos de joyería en
oro, cerámica y tejidos, que intercambiaban entre ellas.
La localización estratégica y ventajosa de Urabá frente a otras zonas
costeras del Atlántico suscitó desde los primeros tiempos que múltiples
grupos de diversos orígenes como: piratas y europeos, protagonizaran
nuevos intentos colonizadores que en su momento fueron resistidos por
los españoles.
La historia de la conquista del continente americano se inicio en la región
del Darien; la primera ciudad reconocida por los conquistadores
españoles fue “Santa Maria La Antigua del Darien”32 fundada en 1510 y
ubicada en el margen occidental del golfo de Urabá. Sin embargo el
proceso de la conquista sobre este territorio se caracterizó por ser un
proceso débil.
En los primeros años de Independencia se dieron las primeras disputas
por el control del territorio del bajo Atrato y Urabá, cuando tres entidades
gubernamentales las reclamaban: Popayán, Cartagena y Antioquia.
Inicialmente perteneció a Antioquia, posteriormente al Choco luego al
Cauca hasta 1905, cuando volvió a hacer parte de Antioquia de manera
definitiva.33
En un principio los primeros colonos fueron las comunidades negras que
llegaron a Urabá en el siglo XVII. Inmigrantes que avanzaron vía
marítima y fluvial: chocoanos, sinuanos y cartageneros e isleños; en
parte debido al aislamiento de la región de los territorios circundantes, a
través de un proceso de colonización espontáneo y paulatino cuando la
exportación del caucho, tagua, raicillas y maderas se convirtieron en una
30
Véase, Perfil Su regional región Urabá. Planea. Capitulo IV.1999.
Departamento Administrativo de Planeacion. Perfil Subregional Urabá.
Capitulo IV. Pág. 53.
32
33
actividad relevante para los mercados internacionales, europeos y
norteamericanos, dinamizando los incipientes centros poblados
existentes y favoreciendo la creación de nuevos poblados.
100
situadas, correspondientes al denominado eje bananero, hacia las áreas
más alejadas e inhóspitas y las estribaciones de la Serranía de Abibe.
En las primeras décadas del siglo XX la región era considerada como
un territorio de confinamiento, incluso por el mismo estado. Las
condiciones geográficas singulares del vasto territorio de Urabá, su
historia permanente de lucha y la ausencia del estado en el control del
territorio, contribuyeron a que Urabá se identificara como: “un lugar de
refugio para grupos de población muy heterogénea, excluidos y
segregados de la sociedad mayor, de la vida económica nacional y
también un lugar privilegiado para el desarrollo de actividades ilegales,
centradas en el contrabando”. 34
Procesos asociados que ilustran esta condición son: la disolución de la
esclavitud en las regiones vecinas, procesos de desplazamiento y
apropiación privada de la tierra, políticas penales estatales que en su
momento tuvieron como objetivo principal la región (zona de castigo),
nicho preferente de los organizaciones armadas a partir de la creación
de las mismas en los años 60’ y 70. Situación que expresa una de las
principales características de la región: “la exclusión y el refugio están en
la base histórica del gran Urabá”35
A partir de los años 50 y 60, los flujos migratorios se disparan
transformando rápidamente la forma de migración. El asentamiento de
las empresas extranjeras de la industria del banano, determinó períodos
importantes de la historia de la región, al inducir procesos colonizadores
masivos. Se destaca en esta época una oleada de colonos
provenientes del interior de Antioquia, atraídos por los nuevos cultivos
del banano, la inversión extranjera, y la construcción de la carreterra al
mar. Posteriormente, cuando la empresa multinacional United Fruit
Company se traslada de Santa Marta a Urabá, en los años setenta, se
presenta otro proceso migratorio representativo hacia la región, iniciando
el desalojo y desplazamiento del colono original, de las tierras mejor
34
35
Maria Teresa Uribe. ¿Urabá, Región o Territorio? capitulo I. Pág. 40.
Maria Teresa Uribe. ¿Urabá, Región o Territorio? capitulo I. Pág. 44.
Los conflictos generados por la confluencia de actores en el territorio,
siguen produciendo desplazamientos permanentes y significativos de
población al interior de la región, desde áreas rurales a los principales
centros urbanos, de las demás regiones a la zona central y desde esta a
otros centros y áreas de las subregiones, los cuales han determinado
situaciones socio-culturales y económicas complejas que deben ser
objeto de análisis en la medida que afectan la construcción del territorio
y sus posibilidades de desarrollo.
Alrededor de los conflictos en Urabá siempre está presente la lucha por
la tierra contribuyendo a una cada vez mas inequitativa distribución de la
misma, aspecto que pasa en sus inicios por una difícil definición jurídica
de la propiedad debido a las titulaciones sucesivas de tierras hasta los
métodos ilegales de presión para su adquisición, todo ello con una
101
intervención ineficiente por parte de los entes estatales encargados del
tema a lo largo de la historia.
•
DESDE EL CARIBE (ruta caribe- isleña)
Triangulo conformado por Panamá – Islas Grandes (Santo
Domingo-Jamaica) – Cartagena, y red fluvial de los principales
ríos de la zona. El proceso colonizador en esta región no solo
se remite al continente, eventos importantes se sucedieron
desde el mar caribe y desde los estuarios de los ríos Atrato y
León principalmente, desde sus inicios prehispánicos hasta
tiempos recientes, representada mayormente por etnia negra
caribeño, costero e isleño.
•
DESDE LAS CUENCAS ALTAS Y MEDIAS DEL SINU Y SAN
JORGE (ruta sinuana)
A partir del siglo XIX migración originada desde Córdoba debido
al desplazamiento (entre los años 20 y 30) provocado por la
concentración de la tierra, procesos jalonados por la explotación
de los bosques y otros recursos, dando paso a la ganadería
extensiva de la zona norte de la región y a la economía
campesina de las estribaciones de la serranía de Abibe.
•
DESDE EL CHOCO (ruta negro pacifica)
Desde el siglo XVIII migración desde Quibdó y las Cuencas
Medias y bajas del Atrato a través de ríos y caños. Sistema de
comunicación por donde circulaban gentes y productos.
•
DESDE ANTIOQUIA (ruta paisa)
Pobladores de las subregiones de Antioquia, especialmente
Occidente y Medellín, en busca del modelo mercantil que
reclamaba la salida al mar y los mercados internacionales.
Actualmente en las crisis de diverso orden sucedidas en el territorio de
Urabá, se resalta el proceso de los desmovilizados de las Autodefensas
por su dimensión y capacidad de influir en las condiciones de la
población y su entorno.
Las tierras encontradas inicialmente no eran tierras baldías, sino
territorio históricamente ocupado a través de procesos sociales,
políticos y económicos previos a la actividad bananera
El periodo 1960 presenta el mayor crecimiento demográfico y más
acelerado, reflejando los mayores cambios en la distribución
espacial de la región.
•
Confluencia de culturas y expresiones en el territorio
Una característica apreciable actualmente del proceso poblacional es la
coexistencia de las diferentes etnias colonizadoras con los pobladores
nativos en la región, tendiendo en cuenta que cada uno de estas culturas
se reprodujeron en el territorio conservando sus propias características
socio culturales, con excepción de los colonizadores españoles que a
diferencia de lo ocurrido en la Conquista en otras regiones del interior
del departamento y del país, aquí no tuvieron la significación y
permanencia para expresarse en formas de poblamiento y culturas
permanentes y consolidadas que preexistirían conjuntamente con los
nativos.
Al Urabá confluyeron diversas modalidades de colonización de varios
pueblos, varias religiones y diversas historias que se explican en las
siguientes formas de poblamiento, las cuales determinan las diferentes
expresiones en el territorio y la singularidad del proceso colonizador en
esta región.36
En los procesos colonizadores de Urabá, cada una de estas
culturas se reprodujo en el territorio conservando sus propias
características
socio
culturales,
conformando
TERRITORIALIDADES CULTURALES.
Véase Maria Teresa Uribe. ¿Urabá, Región o Territorio? capitulo II. Procesos
colonizadores en Urabá..
En Urabá, el proceso colonizador es permanente, y como lo
sintetiza la autora en su libro “Urabá no es un espacio cerrado, se
36
102
trata de un espacio abierto y continuo, cuya frontera se encuentra
en expansión y avance permanente”.
Esta confluencia de culturas y expresiones en el territorio, ha
determinado unas características muy específicas para la región del
Urabá, las cuales describe la autora de la siguiente manera.
•
•
•
•
•
“MULTIPOLAR, por su constitución histórica desde varios
centros importantes.
MULTIÉTNICA, por la coexistencia de diversas étnias con
mayoría de población negra.
PLURIREGIONALIDAD, donde cada cultura ha reproducido
sus patrones socioculturales y políticos en el territorio,
constituyendo territorialidades culturales; y
PLURITEMPORALIDAD, que tiene que ver con las
características anteriores y los diferentes tiempos de los
procesos colonizadores, desde los tiempos largos de los siglos
XVI y XVII, y el tiempo corto de la acelerada colonización por el
auge del banano”.37
Porcentaje en la Región
Orígenes
Población negra
80%
Chocoanos del ambito del Pacifico,
Caribeños,Costeóos e isleños.
Extendidos en todo el territorio.
Poblacion
" Blanqueada"
18%
Población
Indigena
2%
La población indígena se encuentra representada en 11 comunidades
indígenas y 14 resguardos. Los municipios con mayor porcentaje de
población de comunidades afrocolombinas son los del Atrato Medio:
Murindó y Vigía del Fuerte.
María Teresa Uribe. URABÁ REGIÓN O TERRITORIO? Capitulo II. Procesos
de Colonización en Uraba
Pobladores de Antioquia, Cordoba y
Bolivar
Conformados por tres grupos
principales:Cunas, embera natios de
Uraba y los Zenues de Cordoba.
*Fuente: Uribe, Maria Teresa. Uraba, Region o Territorio.
La estructura de la población por sexo y área, presenta un mayor
porcentaje de mujeres tanto en el área urbana como la rural. La región
presenta una característica común en zonas de conflicto permanentes
donde los fenómenos derivados de la violencia afectan la proporción
de hombres y la estructura familiar.
TOTAL DE POBLACION PROYECTADA POR AREA Y SEXO SEGUN
EDADES SIMPLES. Proyectada a junio 2005
TOTAL
Área
Total
Estructura y distribución de la población de Urabá.
La mayoría de población que caracteriza la región es negra, representa
más del 80 % del total de población de la región la cual se encuentra
dispersa en todo el territorio de Urabá. Sin embargo, esta colectividad
en su conjunto no constituye una identidad fuerte al estar conformada
por distintos grupos de múltiples orígenes territoriales y culturales
descritos en los procesos de colonización. Por el contrario, la comunidad
indígena significativamente menor presenta mayor identidad colectiva.
37,
Estructura de la Población en Urabá
Estructura
Hombres
Mujeres
CABECERA
258.615
125.589
133.027
RESTO
236.580
115.397
121.183
TOTAL
495.195
240.986
254.210
Fuente:Departamento Administrativo de Planeacion. Direccion de Indicadores..
Distribución territorial de la población por zonas
Desde el punto de vista de la distribución territorial por zonas, municipios
y urbano y rural, Urabá presenta una concentración de población en la
zona central, conformada por cinco municipios, donde se localiza mas
del 70% de la población total de la región ocupando el 53 % del área del
territorio, teniendo en cuenta que el área del municipio de Turbo es
representativamente mayor que todos los municipios que conforman la
103
región con una porción de su territorio prácticamente despoblada, como
lo expresan los indicadores de tamaño y población siguiente:
Esta concentración de población en la zona centro expresa y a su vez
contribuye a profundizar los grandes desequilibrios en el desarrollo
regional, en las inversiones y los intereses; de un lado la zona
urbanizada con los servicios y equipamientos, mejores condiciones y
calidad de vida debido a mejores oportunidades de empleo; mientras el
resto del territorio mayormente rural (zona norte y sur), donde se ubica el
30% de la población, continúa en condiciones de vida muy inferiores,
bajo formas tradicionales y atrasadas de producción, mas del tipo de
subsistencia, en el 47% del territorio, especialmente en la franja del
litoral caribe.
(Arboletes, Necoclí Turbo), mientras que para la zona centro, nos
encontramos con decrecimientos rurales acompañados de fuertes
crecimientos de los centros urbanos (Carepa, Chigorodó)”38
La permanente movilidad poblacional en la región ha generado, de un
lado invasiones de las periferias de las principales zonas urbanas
(Apartado), contribuyendo a la conformación de cinturones de miseria, y
de otro ha reforzado en los sectores rurales y selváticos el carácter de
zonas de refugio.
Reciente estudio de la movilidad poblacional en el departamento
durante el periodo intercensal 1993-2005, realizado por la Universidad
de Antioquia para el Departamento Administrativo de Planeación,
determinan tres grandes áreas de atracción poblacional, localizadas en
las subregiones de Urabá, Bajo Cauca y Valle de Aburra.39
DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION POR ZONAS
LOCALIZACION
MUNICIPIO
Arboletes
San Juan Uraba
ZONA NORTE
Necocli
San Pedro Uraba
Apartado
Turbo
ZONA CENTRO Carepa
Chigorodo
Mutata
ZONA SUR O
Vigia del Fuerte
ATRATO MEDIO Murindo
TOTAL REGION DE URABA
AREA (KM2)
710
239
1361
476
600
3055
380
608
1106
1780
1349
11664
URBANA
8.325
10.840
10.836
11.104
85.948
50.549
20.653
48.530
4.814
4.640
2.376
258.615
POBLACION
RURAL
13.454
12.616
31.802
23.795
17.222
75.476
25.739
14.462
11.912
8.597
1.505
236.580
TOTAL
21.779
23.456
42.638
34.899
103.170
126.025
46.392
62.992
16.726
13.237
3.881
495.195
•
Condiciones de calidad de vida de la población de Urabá
La región de Urabá es la subregión del departamento con mayor
porcentaje de población en condiciones de pobreza y miseria. Se
presenta un desequilibrio de características preocupantes entre los
índices de NBI de la subregión con respecto al promedio departamental
y entre las diferentes zonas de la subregión.
*Fuente : Departamento Administrativo de Planeación. Dirección Sistemas de Indicadores
Anuario estadistico 2004. Proyeccion año 2005
La región de Urabá presenta una continuidad en la tendencia
demográfica de crecimiento (periodo intercensal 1993-2005), donde “los
fuertes crecimientos presentes en Urabá, están concentrados en la zona
norte, a diferencia de los fenómenos de los municipios del Atrato Medio
(Murindo y Vigía del Fuerte) que exhiben tendencia contrataría. Es claro
que para la zona norte los crecimientos son tanto urbanos como rurales
Geografías de las movilidades Poblacionales de Antioquia. Universidad de
Antioquia. Iner.2006. Capitulo Movilidad urbana. Pág.68.
39 Geografías de las movilidades poblacionales en Antioquia. Universidad de
Antioquia.INER. Capitulo 1 Movilidad poblacional.
38
104
Datos Población
Población Total
Antioquia
Población urbana
Antioquia
Población rural
Antioquia
Poblacion Total
Uraba
Población urbana
Uraba
Población rural
Uraba
NBI Antioquia
NBI Uraba
Población Pobre y en Miseria
5.761.175
4.251.858
1.509.317
495.195
258.615
236.580
44,3
59,1
* Fuente Anuario estadistico 2004,
proyeccion poblacion 2005. capitulo 3.
numeral 3,2
La condición de pobreza en la región es generalizada, de los once
municipios que conforman la región nueve presentan índices de
pobreza y miseria entre el 90% - 100%, y los demás superior al 80%,
esto se constituye en un escenario alarmante para el planteamiento de
iniciativas de desarrollo regional y local.
SUBREGIONES Y
MUNICIPIOS
TOTAL DEPTO
URABA
Apartado
Arboletes
Carepa
Chigorodó
Murindó
Mutatá
Necoclí
San Juan de Urabá
San Pedro de Urabá
Turbo
Vigía del Fuerte.
% de Población
MISERIA
23,4
68,3
53,9
79,1
60,2
49,4
94,8
75,7
86,2
85,3
83,6
72,8
95,3
POBREZA
MYP
30,2
22,8
29,3
13,7
30,1
31,4
5,1
20,5
11,2
12,6
13,7
22,1
4,7
53,6
91,1
83,2
92,8
90,3
80,8
99,9
96,3
97,4
97,9
97,3
95,0
100,0
*Fuente : Departamento Administrativo de Planeación
Dirección Sistemas de Indicadores e Información nuevo Sisben (2004)
Este panorama del Urabá Antioqueño se desenvuelve en una de las
regiones más estratégicas y ricas especialmente por su potencial
natural, aspectos que no se compadecen con las actuales condiciones
de calidad de vida de la población y los niveles de pobreza. Lo anterior
frente al desarrollo en la región de una de las economías de exportación
más importantes del departamento y el país, lo cual puede indicar que
los beneficios sociales escaparon a las inversiones públicas y privadas,
orientadas mas a suplir las necesidades de producción y
comercialización de productos de exportación.
La incapacidad institucional y financiera (ver numeral 9) de los
municipios de la región para dar solución a las demandas que traen
consigo los acelerados procesos migratorios característicos de este
territorio, se reflejan en los diferentes indicadores sociales y aspectos
relacionados que se presentan a continuación:
105
-
rurales, especialmente en el nivel de Educación Media, de la
cual, los municipios de San Pedro de Urabá y Murindo no
presentan ninguna cobertura.
Baja cobertura de servicios públicos básicos especialmente en
acueducto y alcantarillado como se muestra en la tabla
siguiente:
Cobertura de Servicios Públicos
SUBREGIONES Y
MUNICIPIOS
TOTAL DEPTO
URABA
Apartado
Arboletes
Carepa
Chigorodó
Murindó
Mutatá
Necoclí
San Juan de Urabá
San Pedro de Urabá
Turbo
Vigía del Fuerte.
Acueducto
86,3
49,7
75,0
43,1
79,8
56,2
0,0
33,3
31,9
42,4
35,8
41,7
36,2
Alcantarillad
o
Energia
77,0
36,7
79,7
25,2
70,9
27,6
0,0
39,6
11,5
20,9
20,1
17,6
0,0
94,6
73,8
94,0
53,1
82,7
89,3
61,6
71,3
41,6
62,1
58,9
72,2
69,0
81,3
57,4
81,9
29,1
79,3
88,7
0,0
60,0
21,1
27,7
27,5
51,8
22,9
*Fuente : Departamento Administrativo de Planeación
Dirección Sistemas de Indicadores e Información nuevo Sisben (2004)
-
-
Tasa Bruta de Escolarización en al Subregión Urabá Antioquia - 2004
Aseo
El suministro y la calidad del agua es un aspecto crítico en la
subregión, debido a la baja cobertura, y al hecho que las
principales fuentes de abastecimiento de los acueductos de las
cabeceras municipales, están contaminadas debido a los
desechos generados por el uso de plaguicidas y agroquímicos
en los cultivos de banano y plátano, por materia orgánica y
sólidos suspendidos, situación que afecta la salud de la
población. Desde hace años se tiene el proyecto de un
acueducto regional, pero los municipios de la región no
cuentan con capacidad presupuestal para su ejecución.
El sistema educativo en la región de Urabá, presenta grandes
debilidades que se expresan en los siguientes datos: menos de
la mitad de los alumnos en primaria que inician un ciclo
educativo lo terminan, y la baja tasa de escolaridad en la zonas
TASA DE ESCOLARIZACION BRUTA T.E.B. %
Básica
Nivel
Preescolar
SUBREGIONES Y
MUNICIPIOS
ZONA
TOTAL
DEPARTAMENTO
Urbana
Rural
Total
109,6
48,9
91,4
93,0
95,0
93,6
101,3
33,4
80,6
71,4
15,3
55,2
93,7
61,5
84,0
URABÁ
Urbana
Rural
Total
81,2
60,4
71,1
94,9
122,7
108,6
91,7
51,9
71,9
56,4
18,5
37,7
87,8
83,4
85,6
Primaria
Secundaria
Total
Media
Fuente. Deparatmento Administrativo de Planeación. Dirección de Estadistica
NOTA: En algunos municipios la tasa de escolarización supera el 100% debido al cálculo de población en edad escolar, la
extraedad y al desplazamiento de la población estudiantil de una zona a otra, o de un municipio a otro.
-
No existe una pertinencia de la oferta educativa en el nivel
Medio acorde con las necesidades y potencialidades del
desarrollo regional.
-
El deterioro de la unidad familiar es un aspecto que preocupa a
la comunidad, uno de los problemas sociales con altos
indicadores es el embarazo a temprana edad de las jóvenes,
cuyos índices superan los del departamento y encuentran sus
causas en la calidad de la educación, la alta movilidad de
población y procesos migratorios, como lo muestra la siguiente
tabla:
-
El 42.18 % de la población esta afiliada al régimen subsidiado
en los niveles 1 y 2, y la cobertura total de afiliación del
régimen Subsidiado y Contributivo es de 62.79%, ambos
índices inferiores al promedio departamental. Se presentan
106
TASAS DE MORTALIDAD MATERNA, INFANTIL Y DESNUTRICIÓN,
EN LA SUBREGION DE URABA - ANTIOQUIA 2003 - 2004
MUNICIPIOS Y
SUBREGIONES
MORTALIDAD MATERNA
MORTALIDAD INFANTIL
Por Cada 100.000 nacidos vivos
Por cada 1.000 nacidos vivos
Casos
2003
Tasa
2004
Casos
Tasa
2003
Casos
Tasa
2004
Casos
Tasa
MORTALIDAD POR DESNUTRICIÓN
Por cada 100.000 menores de cinco
años
2003
2004
Casos Tasa Casos
Tasa
TOTAL DEPARTAMENTO
64
68,5
56
59,0
1.386
14,8
1.371
14,5
75
12,6
51
8,4
RESTO DEPARTAMENTO
53
108,2
46
78,5
862
15,6
828
14,1
66
21,6
41
13,3
URABÁ
Apartadó
Arboletes
Carepa
Chigorodó
Murindó
Mutatá
Necoclí
San Juan de Urabá
San Pedro de Urabá
Turbo
Vigía del Fuerte
Sin información específica.
10
1
0
2
1
1
1
0
0
2
2
0
0
91,8
33,9
0,0
202,6
70,5
2.777,8
492,6
0,0
0,0
285,3
70,1
0,0
0,0
13
3
0
1
1
0
1
1
0
1
5
0
0
89,6
100,6
0,0
74,2
55,1
0,0
201,6
79,3
0,0
97,3
134,3
0,0
0,0
217
48
10
19
26
2
8
27
5
9
61
2
7
19,9
16,3
16,2
19,3
18,3
55,6
39,4
35,5
16,0
12,8
21,4
32,8
0,0
228
45
12
24
45
3
3
27
3
12
54
0
18
15,7
15,1
18,2
17,8
24,8
24,6
6,0
21,4
4,3
11,7
14,5
0,0
0,0
23
2
0
1
8
0
1
1
3
1
6
0
0
33,5
14,2
0,0
15,8
93,8
0,0
42,6
16,7
91,1
20,5
34,1
0,0
0,0
14
6
0
1
1
0
2
2
0
0
2
0
2
19,9
41,6
0,0
15,3
11,4
0,0
83,2
32,7
0,0
0,0
11,1
0,0
0,0
FUENTE: Registros de Mortalidad DANE y Dirección Seccional de Salud de Antioquia.
correspondientes a 42.1 % en el área urbana y 76.2% en el área
rural, índices muy altos en relación al promedio departamental. El
panorama de los municipios de Vigía del Fuerte es muy precario
teniendo el 99.4% de las viviendas en estrato 1, y de San Juan de
Urabá el 80.9%.40
problemas de desnutrición y de mortalidad materna en los
municipios de la zona centro , como lo ilustra la anterior tabla.
−
La calidad habitacional presente en la región es crítica, más del
50% del total de viviendas de la región se ubican en el estrato
1,
Fuente Departamento Administrativo de Planeación. Dirección de Sistemas
de Indicadores. Tabla de porcentaje de viviendas por estrato, subregión de
Urabá.2004.
40
107
7.3.2.
Subsistema de
comercialización
producción
y
flujos
de
Corresponde a la localización de los sistemas de producción y de los
bienes y servicios y su dinámica territorial. Principales productos,
mercados y canales de comercialización.
•
Localización de Urabá en el contexto de los mercados
nacionales e internacionales
La situación estratégica de la región de Urabá dada por su localización
como punto de enlace de puertos y de los mercados del Atlántico y del
Pacifico aún no se ha consolidado, fundamentalmente por la falta de
infraestructuras de conexión con los grandes centros de consumo del
interior del país y la poca demanda del transporte de carga de productos
alternos al interior de la región. La proyección de un sistema portuario en
la región vinculado al Sistema Nacional de Puertos Atlántico – Pacifico,
se convierte entonces en una alternativa importante para los mercados
del Atlántico: Caribe, Centro y Norte América, Europa y Venezuela; y del
Pacifico y Suramérica.
Una de las ventajas dadas por la legislación especial de Urabá
generadas desde el Plan Vallejo, como el Régimen Especial Aduanero
concebido como una disposición de excepción para dinamizar las zonas
de fronteras, tampoco ha generado dinámicas de desarrollo regional,
diferentes a la producción y comercialización del banano, a pesar de
que la región tiene todo el potencial para el desarrollo de procesos de
valor agregado para la exportación.
De otra parte Urabá es una subregión con influencia directa del
fenómeno fronterizo, escenario para el desarrollo futuro de su base
económica. La Globalización tendrá sus núcleos principales en los
centros de entrada y salida de productos, zonas de frontera, actualmente
ligados no solo al tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos TLC- sino también a los acuerdos preferenciales regionales tales como:
ICC, AFPA, NAFTA, MERCOSUR, CARICOM , etc.
•
El rápido crecimiento de la zona central de Urabá se dio alrededor de un
solo producto de exportación El BANANO, lo cual vinculó a la región en
el contexto de los procesos globales y al comercio internacional,
propiciando un desarrollo empresarial para el cultivo y exportación del
producto, que generó en la década de los sesenta una gran demanda
laboral, inversión nacional y extranjera integrando parte de la región a la
vida económica y política del Departamento y el país.
Conexión de Urabá con las subregiones vecinas desde la
perspectiva de los mercados.
El contexto de la globalización implica que la economía nacional mejore
y modernice sus procesos productivos y de comercialización, y cree las
infraestructuras que le permitan reducir los tiempos de conexión de la
carga con los puertos de embarque para obtener precios competitivos.
Actualmente se estima que el 80% de la carga nacional proveniente de
los centros de consumo del interior salen por el Atlántico y de igual
108
manera importa el 56% 41. La puesta en funcionamiento de la nueva
Conexión vial Aburrá Río Cauca, da un enorme paso en mejoramiento
de las condiciones y especificaciones técnicas de la conexión vial entre
Medellín y Urabá, actualmente recorriendo una distancia 300 KM.
La subregión de Urabá hace parte de uno de los principales ejes
nacionales en conformación, identificado como el corredor multimodal
Magdalena Medio, Nordeste, Bajo Cauca, Urabá, el cual busca la
articulación de regiones con alto potencial para el desarrollo de
proyectos agropecuarios, agroindustrial, minero y forestal, y con una
posición estratégica en el territorio departamental y nacional en relación
con el sistema de flujos actual y futuro y con los departamentos vecinos,
vinculando importantes centros urbanos limítrofes con miras a fortalecer
las ciudades intermedias.
La integración económica de Urabá con las subregiones vecinas es un
aspecto que impacta y favorece su desarrollo y aumentaría la demanda
en este eje geoeconómico. Las actividades que se integran a través del
eje Urabá-Magdalena Medio, son fundamentalmente: la actividad
ganadera de la zona norte, la agroindustria de la zona central y la
ganadería y explotación maderera de la zona Sur, al igual que la
agricultura y ganadería del Occidente Lejano y el Turismo del Occidente
cercano. La importancia de este corredor vial aún en conformación, que
se proyecta mas allá del Departamento, y se conecta con Bogotá y
Villavicencio, permite que la subregión se inserte a las dinámicas de
desarrollo proyectadas por fuera de la misma en los diferentes
proyectos e iniciativas presentes en los centros de producción
encadenados por este eje geoeconómico.42
La nueva conexión vial Aburrá-Río Cauca que incluye el Túnel de
Occidente, puesta en servicio recientemente integra además tres
subregiones del Departamento: Oriente, Occidente y Suroeste, las
Foro: sobre los Impactos Conexión Vial Aburra Río Cauca .Santafe de
Antioquia, octubre 7 de 2004. Conferencia Cámara de Comercio de Medellín.
42 Véase Perfil Suregional Urabá. PLANEA. Capitulo IV. Pág. 51 “ejes
geoeconómicos”.
41
cuales en conjunto podrían conformar la oferta de mercados
permanentes, como por ejemplo de frutas, teniendo en cuenta además
una economía en progreso como la del eje cafetero, los cuales se
convertirían en la demanda esencial para comercializar a través de un
Sistema Portuario en Urabá.
La Agenda de Conectividad del Departamento de Antioquia tiene como
tema importante el desarrollo del Bajo Cauca como una salida natural de
dicha región al mar, articulado con el desarrollo portuario (por ejemplo de
cabotaje) de los muelles de Coveñas, Tolú, Cartagena, Barranquilla y
Santa Marta 43, y teniendo en cuenta que posee un potencial ganadero
mas desarrollado, con mejor infraestructura de beneficio, y un potencial
pesquero y agrícola serían un complemento muy importante para el
desarrollo del Urabá en especial de la zona norte y con procesos
culturales muy similares cuyos territorios se conectan en virtud de los
sitios de origen de los pobladores Sinuanos y Sabaneros que llegaron
desde comienzos del siglo especialmente con los procesos de extracción
de madera y los desplazamientos causados por la violencia política que
se presento en los territorios cordobeses, marcando así la pauta de los
procesos económicos actuales en estas dos subregiones.44.
El panorama actual de los mercados nacionales desde los centros de
consumo del interior, salen al Atlántico y Pacifico por los actuales ejes
del sistema nacional de flujos: Troncal del Magdalena y el eje transversal
de salida al puerto de Buenaventura por el futuro túnel de la línea
(Arauca, Bogota, Buenaventura), colocando a Antioquia en una posición
marginal frente al sistema de flujos de mercados nacionales e
internacionales, a pesar de contar con Urabá, territorio marítimo y
continental, eje de integración natural para el comercio del país con
Centroamérica, el Caribe y los mercados mundiales de la cuenca del
Pacifico y del Atlántico.
Dirección de Proyectos Productivos-Antioquia Emprendedora. Secretaria de
Productividad y Competitividad, Gobernación de Antioquia.
44 Geografía de las movilidades poblacionales en Antioquia.INER.2006. Capitulo
I
43
109
•
Localización espacial y características de las actividades de
producción
•
concesión extranjera de extracción de madera en las cuencas de los
ríos San Juan y Mulatos.
•
Antecedente histórico de la actividad productiva en la
región
Ocupación del suelo
La economía de Urabá siempre ha estado en estrecha relación con los
procesos colonizadores de la región.
La actividad productiva de las comunidades indígenas iniciales y de las
comunidades negras, estaban ligadas al proceso de poblamiento y en
especial a la oferta ambiental del bosque. “Los grupos indígenas
desarrollaron un modelo tradicional agrícola implementando pequeñas
áreas con monocultivo de maíz, plátano y arroz, complementándolo con
la caza de animales de vida silvestre como Guagua, Armadillo, Gallineta,
etc, y en algunas ocasiones con la pesca como complemento a la dieta
alimenticia”.45
De los diversos procesos de colonización de este territorio se
desprende la base productiva de la región. En el transcurso del
desplazamiento masivo de colonos del área central generado por el
auge del banano, unos colonos continuaron con el proceso de
ampliación de frontera y otros se apropiaron de territorios en áreas
aledañas al denominado eje bananero (área central) y de la vasta zona
norte de la región, vinculándose a la producción de alimentos y dando
paso a la economía campesina y a recientes asentamientos
poblacionales en un nuevo escenario de conflicto de tierras, mediante
procesos de invasión, desalojos y reclamos.46
La explotación del bosque y la ganadería fue reproducida por los
migrantes Cordobeses en la región norte del Urabá Antioqueño con el
desplazamiento de los campesinos de las sabanas de Bolívar (hoy
Córdoba y Sucre) debido al proceso de expansión y consolidación de las
haciendas ganaderas de terratenientes y a la terminación de la
45
46
PGAR. Corpouraba. Capitulo I.
Véase Maria Tersa Uribe. ?Urabá, Región o territorio?.Capitulo III. Pág. 161.
En la actualidad gran porcentaje del territorio de alto potencial agrológico
en la región se encuentra ocupado en usos aun no productivos. No se
esta produciendo con la vocación del suelo de la región (agrícola) y son
los más aptos (zona norte) los que están siendo utilizados en ganadería
extensiva, pastos naturales y rastrojos y cultivos transitorios de la
agricultura tradicional (campesina). El Urabá Antioqueño posee
aproximadamente 1.052.000 has y 350.000 has son aptas para la
agricultura.47 `
Atlas de Zonificación Agropecuaria y Piscícola en el Departamento de
Antioquia. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
47
110
Según estadísticas de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural del
Departamento, la subregión de Urabá tiene en cobertura de bosques
naturales tropicales cerca de 200.000 Ha equivalentes a un 19% del total
del territorio, localizados mayormente en la Serranía de Abibe y en la
zona sur, en las cuencas de los ríos Sucio, León y Atrato. Los
humedales de la zona del Golfo han sido diezmados aceleradamente por
el proceso de secamiento por la acción del hombre, en su carrera por
obtener tierras para otros usos, alterando el ecosistema básico del
territorio y su sistema hidrológico.
•
Localización de las actividades de producción en la
región
La región de Urabá presenta un territorio fragmentado en lo sociocultural y económico, lo cual permite diferenciar el desarrollo actual
caracterizado por ser altamente concentrado en la zona central,
originado por la producción y comercialización del banano, y
complementado con ganadería, y cultivos de plátano, yuca, maíz entre
otros; mientras la zona Norte ocupa sus suelos mayormente en la
ganadería extensiva, pastos naturales y rastrojos, y un débil desarrollo
de otras actividades productivas, tales como la piscicultura, el caucho y
el cacao, los dos últimos han incrementado ampliamente el número de
hectáreas plantadas; y en la zona Sur o Atrato Medio tiene casi la
totalidad del territorio en bosque y agua.
El marcado desequilibrio entre las tres zonas, se ve reflejado en algunos
limitantes para el desarrollo económico y social del resto del territorio
por fuera del eje bananero, debido entre otros, a los siguientes
aspectos:
-
No hay mercado interno regional desarrollado para abastecer
necesidades de la población, todo se trae de Medellín.
-
No hay infraestructura de soporte a la actividad productiva
-
Falta de tecnologías, deficiencia en el desarrollo
investigación en áreas de Biotecnología.
-
No se desarrollan actividades económicas que agreguen valor y
que den paso a un proceso de industrialización.
-
La región se desarrolla de espaldas al mar, no se han
potenciado ni explotado los recursos hidrobiologicos que
contiene y que ofrecen un enorme potencial económico para la
región. El mar y su litoral se ha considerado hasta ahora como
una vía de comunicación y un facilitador de los procesos de
intercambio comercial con el exterior
-
Los bosques y la biodiversidad como recursos naturales
explotables no han jugado un papel preponderante en el
desarrollo.
-
No se presentan alianzas estratégicas entre pequeños y
medianos productores para desarrollar proyectos con miras a
exportar.
Agricultura comercial:
La agricultura comercial caracterizada por la tecnificación de la
producción y comercialización de los productos de banano y plátano
para el mercado externo, por grandes áreas cultivadas y administradas
por personas diferentes a los propietarios, altos rendimientos y bajo valor
agregado.
Se encuentra ubicada en la zona centro, concentrada en cuatro de los
cinco municipios que la conforman; Apartado, Carepa, Chigorodó y
Turbo, generando un territorio destacado y atrayente denominado Eje
Bananero. Mutatá se encuentra al margen del desarrollo bananero.
Las exportaciones de banano desde la zona de Urabá ascendieron
durante el año 2005 a 63.5 millones de cajas por valor de US$331.3
millones, presentándose crecimientos del 15.20% y 23.09% en volumen
de
111
y valor respectivamente frente al año 2004, cuando fueron de 55.1
millones de cajas por US$269.2 millones.48
Al cierre de diciembre de 2005, según reportes de las compañías
comercializadoras, había 32,282 hectáreas en producción en esta zona,
102 hectáreas más que en el año 2004, que representan un crecimiento
del 0.32%.49
La productividad promedio en esta zona fue entonces de 1,967 cajas por
hectárea, presentándose un crecimiento del 14.84% respecto al mismo
período
del año anterior, cuando fue de 1,713 cajas por hectárea.
Exportaciones por comercializadora
Por comercializadoras, la de mayor participación en la zona de Urabá el
año 2005 fue UNIBAN, que exportó 24.1 millones de cajas, o sea el
37.96% del total exportado por la región. El segundo lugar lo ocupa
BANACOL con 15.6 millones de cajas que representan el 24.53%.
El tercer lugar le corresponde a PROBAN, con una participación del
15.63% y 9.9 millones de cajas exportadas. El cuarto lugar lo ocupó
CONSERBA con una participación del 6.12%.
Bélgica fue el país hacia el cual se exportó la mayor cantidad de fruta
desde Urabá en este año. El 34.64% del banano vendido por la región,
es decir 22 millones de cajas tuvieron como destino dicho mercado.
El segundo destino en importancia fue Estados Unidos, con una
participación del 30.82% y 19.6 millones de cajas, seguido por Alemania,
país al cual se envió el 12.07% de la fruta vendida.
Se estima que el sector bananero en la región de Urabá genera 0.6
puestos trabajo por hectárea en las fincas productoras y que existe una
relación de 1 a 3 entre los empleos directos y los indirectos.
Expotaciones de Banano - Zona de Urabá por Comercializadora y Puerto de Destino 2005 (Cajas
de 18,14 Kg)
País
Uniban Proban
Alemania
800681 6377325
Bélgica
6671243 1165628
1364445
España
1341224
Irán
2575459 289060
Italia
Rusia
1440752
Turquía
8763949 733519
U.S.A
Yugoslavia 2519619
Total
24112927 9929977
Total U.E. 10047383 9196458
%de la U.E 41,67% 92,61%
Fuente: Comercializadoras
Tabulador: AUGURA
Banacol Sunisa Bagatela Conserba Banafrut Tropical Otros Total
490005
7668011
9199564 300600 1352762 933899 836245 529486 1012330 22001757
1364445
1341224
1182233 445500
1275417 1084594 723114
7575377
1440752
27485
27485
4707898 539177 892405 1675440 1313137 949912
19575437
2519619
15579700 1285277 2245167 3884756 3261461 2202512 1012330 63514107
10871802 746100 1352762 2209316 1920839 1252600 1012330 38609590
69,78% 58,05% 60,25% 56,87% 58,90% 56,87% 100,00% 60,79%
Por municipios, se observa como el de mayor generación de empleo, es
el municipio de Turbo, con 104 fincas en 10.195 hectáreas, que genera
aproximadamente 5.600 empleos directos y 16.800 indirectos
Municipio
Apartadó
Carepa
Chigorodó
Turbo
Total
Fincas
103
102
43
104
352
Generación de Empleo
Hectáreas Brutas Empleos Directos Empleos Indirectos
8692,15
4781
14342
9348,1
5141
15424
4046,38
2226
6677
10195,51
5608
16823
32282,14
17756
53266
Integración vertical del sector
48
49
Informe Augura.2006.
Informe Augura 2006.
La bananera es una agroindustria integrada verticalmente desde la
producción, el empaque y el transporte hasta la comercialización
112
-
2 fábricas de cajas de cartón: Corrugados del Darién en
Apartadó en el embarcadero de Zungo
-
2 fábricas de polietileno y polipropileno (plásticos) en
Nueva Colonia, corrugados del Darién en Apartadó
La agricultura campesina se caracteriza por procesos productivos
tradicionales sin tecnificación, áreas cultivadas en parcelas familiares
administradas y comercializadas por los mismos propietarios, con bajos
rendimientos e inexistentes canales de comercialización. Los volúmenes
derivados de la economía campesina no alcanzan a abastecer el
mercado interno de la región, sin embargo se constituye en la base de la
economía de autoconsumo de la población más pobre localizada en las
zonas rurales.
-
1 fábrica de sellos corrugados del Darien en Apartadó
Los principales productos de la economía campesina, son:
-
3 astilleros en Zungo en Nueva Colonia, Casanova en
Turbo
-
-
Almacenes de insumos.
-
Fumigación aérea: 2 operadores: Calima y Fumigaray
-
Manejo integral del sistema de transporte fluvial y marítimo
-
Infraestructura de comercialización en el exterior para
distribución directa de la fruta en los países de destino
-
Gesta (generación de empleo y soluciones técnicas
ambientales): recicla el polietileno y el polipropileno
-
Multidotar: proyecto piloto. Confección uniformes para los
trabajadores de la actividad bananera
Actualmente las actividades que permiten la integración vertical de la
agroindustria bananera en la región de Urabá son las siguientes:
El Plátano, producto de exportación: La región cuenta con 35.000l
Has dedicadas a la producción del plátano50, localizadas
mayormente en la zona Norte, en los municipios de San Juan de
Urabá, Necoclí, Arboletes y Turbo, siendo un producto de
exportación, su producción hace todavía parte de la agricultura
campesina, no tecnificada y con propiedad de las familias de la
zona, cuya exportación depende del sistema portuario de la
industria bananera.
La cultura autóctona de la región está alrededor del cultivo del
plátano, es un producto de arraigo cultural que hace parte de la
dieta alimentaría de la población, sin embargo no tiene alto valor
agregado y no genera ingresos familiares suficientes para garantizar
niveles adecuados de calidad de vida.
El plátano a escala comercial abastece los mercados de centros
urbanos importantes vecinos de la zona norte como: Montería,
Barranquilla y Cartagena y de ahí a Bucaramanga. El 50% del total
de la producción es exportado por las comercializadoras del banano
al mercado Latinoamericano y África.
Actualmente se viene realizando de manera conjunta entre,
FUNDUNIBAN y la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural del
Departamento, el montaje de la agroindustria de la yuca para la
obtención de almidón de yuca como pegante de las cajas de cartón.
Existen adelantos impulsados por el
proyecto Antioquia
Emprendedora, de la Secretaria de Productividad y Competitividad,
para el desarrollo de productos transformados y manufacturados a
Economía Campesina:
50
Secretaria de Agricultura y Desarrollo rural del Departamento.
113
través de la producción de fibras (Plátano y coco) para tableros
aglomerados, artesanías, producción de quesos y desarrollar el
tema de la conectividad con las subregiones de Oriente, Suroeste y
Occidente como elemento fundamental para procesos de
transformación, maquilas y valor agregado.51
-
desconocer el banano como actividad en crecimiento y tecnificación,
y de acuerdo al potencial y condiciones socio culturales del territorio
en su totalidad, de forma que fortalezca la base social de la región.
-
Otros productos de la agricultura campesina: maíz, cacao, yuca y
arroz. La agricultura tradicional se encuentra en las tres zonas, pero
con mayor volumen en la zona norte, donde campesinos originarios
aun se encuentran cultivando en las áreas periféricas de la zona
ganadera, en pequeñas parcelas que no generan valor agregado de
su actividad agrícola, siendo de autoconsumo y comercio interno.
A la producción de palma de aceite, arroz, yuca, cacao y maíz hay
dedicadas alrededor de 100 mil Has52. El maíz y la palma de aceite
se producen a escala comercial, mientras el arroz, la yuca y los
frutales son cultivos de subsistencia.
La actividad forestal se caracteriza por la disminución creciente del
potencial existente en las diferentes especies. Se presenta en la
zona sur mayormente, centrada en Mutatá. También se tiene en la
zona centro, donde se están incrementando los sembrados de Teca.
-
El cacao es aun un producto marginal en la actividad productiva de
la región y un cultivo de tardío rendimiento, actualmente se da en
Apartado, siendo óptimo en Necoclí y Turbo. El departamento de
Antioquia impulsa proyectos de encadenamientos productivos
Cacao-Caucho-Plátano, para el mercado interno y externo
especialmente en la subregión Bajo Cauca y Córdoba y cacaosistema agroforestal, localizados en Turbo, apartado, Necocli,
Sanjuán de Urabá y Arboletes.
Si se tiene en cuenta que existe un déficit en el mercado del cacao
tanto interno del país como externo, éste rubro se convierte en un
gran potencial para Urabá y en especial la zona norte.
Pesca Artesanal y acuacultura: El desarrollo regional de Urabá se
ha dado de espalda al mar y a su inmenso potencial. La pesca es
una actividad de subsistencia practicada artesanalmente y no como
fuente de generación de ingresos.
En materia de pescados y productos de mar posee más de 400
especies, el 70% de ellas son comestibles: Róbalo, Sierra, Junel,
Mojarra, Lebranche y Mero.53 La zona de Turbo en la parte
occidental del Golfo, en límites con el Departamento del Chocó tiene
un gran potencial, pero Antioquia no ha mirado en esos términos a
esta subregión.
-
El futuro en general de la actividad agrícola campesina, debe
establecerse a partir de un modelo diferente de desarrollo, sin
Dirección de Proyectos Productivos-Antioquia Emprendedora. Secretaria de
Productividad y Competitividad, Gobernación de Antioquia.
52 Secretaria de agricultura y desarrollo rural.
Extracción Forestal: Aunque actualmente no es una actividad
significativa para la generación de ingresos de la población, la
demanda del recurso forestal se hace especialmente sobre el roble
(Tabebuia rosea), escasamente sobre el cedro (Cedrela odorata)
como especie nativa y sobre la Teca (Tectonis granda) como
especie foránea.
Piscicultura: La explotación marítima esta dada exclusivamente por
la empresa privada (Vikingos). En el continente existen en las
ciénagas pequeños camaroneros artesanales y pesca de Tilapia.
La piscicultura en el continente está sin explotar, con excepción de
pequeños proyectos en Arboletes. La producción de pescado en la
región debido a su potencial hídrico puede plantarse naturalmente
51
53
Secretaria de agricultura y desarrollo rural.
114
en el continente, sin necesidad de estanques, donde el mayor
potencial está en las ciénagas.
-
La ganadería en Urabá es de primera calidad, diferente a la
ganadería del occidente de Antioquia. El nivel departamental
pretende impulsar la producción de carne bovina para exportación,
aprovechando que la zona es declarada libre de Aftosa, por lo que
se realizó un convenio con los bananeros para aprovechar el
sistema del puerto para el desarrollo de esta actividad. Igualmente,
se está invirtiendo en el mejoramiento de la calidad,
específicamente en control sanitario, mejoramiento de la
infraestructura de beneficio de ganado bovino y porcino y la
comercialización de la carne mediante la implementación del
transporte en frío para comercializar en el Valle de Aburrá.
Ganadería Extensiva: La ganadería es la tercera actividad
económica en importancia, no por la generación de ingresos y
empleo, sino por la extensión que ocupa, comparada con el área
dedicada a la agricultura. Urabá es la zona de Antioquia con mayor
capacidad de carga de ganado, mientras concentra el 24.7% del
hato departamental. La ganadería como dinámica de desarrollo no
genera ingresos para las familias rurales según los PBOT.
La ganadería recientemente, fuera de la región del norte en la
cuenca del río San Juan, se está desarrollando al sur de Chigorodó
y Mutatá. Según el Anuario Estadístico Agropecuario del
Departamento de Antioquia, existen 300.000 Ha con actividad
ganadera, con una población aproximada de 600.000 cabezas de
ganado de razas mejoradas para carne y doble propósito, actividad
que ocupa el 72% del territorio de esta región.
La leche se esta implementando como un rubro importante con el
propósito de ir sustituyendo el actual sistema de producción
ganadero: extensivo y extractor por uno intensivo y productivo,
proceso que requiere transformación tecnológica, aspecto sobre el
cual se adelanta con la creación de un centro de acopio lechero en
Necoclí, con un futuro promisorio en el contexto regional y nacional.
-
Minería: Existe expectativa en el municipio de Mutatá por un
posible potencial minero (oro y Platino). Los estudios e
investigaciones necesarios para inversiones, no han avanzado por
razones presupuestales. La precaria accesibilidad al municipio y su
área rural, se convierte en otra limitante para el desarrollo y
explotación de este rubro.
Existen recursos de cobre aún no explotados
-
Comercio y Servicios: La actividad comercial está localizada y
concentrada en la zona centro, especialmente en Apartadó y Turbo.
Las entidades financieras,
los servicios especiales y los
equipamientos colectivos se focalizaron en Apartadó respondiendo
al modelo y dinámica de la industria bananera. Actualmente tanto
los otros municipios del centro como el resto de la región dependen
funcionalmente de la oferta de servicios prestados por este centro
urbano.
-
Turismo: Ofrece un potencial importante que no se ha desarrollado
de manera integral. Apenas se cuenta con promoción turística en
Necoclí y Arboletes, pero para un turismo local al interior de la
región, el cual carece de la calidad y servicios complementarios que
puedan ser atrayentes para un turismo internacional. Además se
tiene un limitante en el abastecimiento del agua, servicio básico de
esta actividad, especialmente en estas zonas. Adicionalmente, se
presenta el problema de la erosión marina del sector.
Actualmente el municipio de Turbo esta desarrollando una zona del
litoral con potencial turístico entre Turbo y Necocli, con grandes
inversiones aisladas como oferta local.
-
Actividad Portuaria: La región no tiene puerto pero desarrolla una
actividad portuaria implementada desde el sector privado por la
economía bananera. Por lo tanto es un sistema portuario como
parte de la actividad bananera para la exportación y no como
actividad generadora de desarrollo local.
De manera diferente es usado por los plataneros, para quienes el
sistema resulta bastante oneroso pues deben cubrir los costos de
un número excesivo de pasos que conforman el servicio de
transporte.
•
El primer renglón es el sector primario: la actividad agropecuaria, tala y
corte de madera, equivalen al 50% del PIB de la región y algo más del
20% del sector agropecuario del departamento. El banano constituye el
73% del sector agrícola. La producción pecuaria ha disminuido en los
últimos años.
El segundo renglón es el sector terciario, con un predominio del
comercio equivalente al 25% del PIB de la región. Los reglones que
siguen en importancia son servicios, transporte y sector público, las dos
115
primeras alrededor del comercio del banano y en menor proporción el
ganado.
En lo que respecta al sector secundario, este se encuentra en una etapa
de estancamiento por cuanto no ha podido avanzar hacia un verdadero
proceso de industrialización, microempresas de mediano tamaño
incursionan en el mercado local, pero aún falta una verdadera
agregación de valor a los procesos de las empresas que actualmente
tienen su asiento en la región; siendo uno de los grandes limitantes para
que se instalen en Urabá los deficientes servicios públicos existentes y la
falta de integración funcional-espacial entre los centros urbanos de la
zona norte y sur, y de estos con la zona centro. Existe en menor escala
una procesadora de leche y sus derivados, procesadoras de gaseosas y
un matadero regional que tiene como propósito, en un mediano plazo,
exportar carne en canal.
Los otros sectores como minería, pesca y construcción de vivienda
tienen aportes muy pequeños al PIB de la región. El sector secundario
es el que menos se ha desarrollado.
Por lo tanto, es una región con economía eminentemente agropecuaria
centrada principalmente en la producción y comercio de un solo producto
EL BANANO. El no crecimiento de otros reglones se debe a la falta de
mercados seguros y estables y de una conectividad que le den acceso a
ellos.
Las tres formas de producción predominantes en la agricultura se
complementan. Los productos de la agricultura comercial moderna son
el banano y la palma de aceite, y más recientemente cacao, caucho,
plátano, arroz y sorgo, estos últimos pertenecientes aun a la agricultura
campesina. La agricultura tradicional es importante productora de maíz,
abastece el 60% de las entradas del producto a Medellín, además del
arroz, cacao y la actividad de extracción de madera. La ganadería
extensiva y su crecimiento ha estado basado más en la expansión
territorial que en la intensificación tecnológica, ocupando tierras
agrológicamente aptas para la agricultura y adecuadas por los colonos
cordobeses desalojando de importantes superficies a los campesinos
agricultores.
•
Potencial de la región.
Existe un potencial natural de la región, el cual se puede expresar de la
siguiente manera:
-
Planicie Costera: desarrollo industrial portuario y turístico.
Planicie Aluvial: desarrollo agrícola, pecuario, forestal y minero
(tierras más fértiles)
Planicie del Atrato: centro de la biodiversidad y desarrollo
sostenible.
Reservas naturales: patrimonio económico.
Eje bananero o eje del desarrollo: zona agroindustrial y
desarrollo tecnológico.54
El desarrollo de la región supera las capacidades de los municipios y
requiere una mirada institucional más allá de las fronteras demarcadas
por la historia y sugiere un escenario de desarrollo económico y social
mas amplio, que convoque las regiones vecinas hacia grandes iniciativas
comunes para el aprovechamiento de este potencial natural, todo ello a
la luz de la inestimable localización geográfica de esta región la cual le
confiere no solo el interés regional, sino nacional e internacional.
54
Ver. Plan de desarrollo de Urabá. Corpouraba 1984
116
117
8.
originaria del Caribe, El Chocó y Córdoba se siente relegada y
marginada de los procesos de gestión de su propio desarrollo.
Problemas Críticos y Temas estratégicos.
Resultado de la evaluación de los estudios y procesos mencionados en
la segunda parte: Insumos para el Proceso Regional, numeral 6, de la
elaboración de la caracterización Territorial presentada en la segunda
parte: Insumos para el Proceso Regional, numeral 8 y de los talleres de
trabajo entre los miembros del equipo técnico, fueron identificados los
problemas críticos que aquejan la región, las potencialidades que
pueden apalancar el desarrollo futuro y los temas que por su impacto y
capacidad de transformación pueden tener carácter o valor estratégico
en el desarrollo de la región.
8.1.
•
•
•
Problemas Críticos
Históricamente los dos principales atributos de la región de
especial interés a escala nacional e internacional::
- Localización geoestratégica de Urabá, que abre
posibilidades al desarrollo económico basado en la
condición de nodo de transporte y comunicación con el
mundo
Abundante oferta natural,
ambiental y marina.
Biodiversidad.
Se han asumido con criterio de competencia en el sentido
estrecho, de ganador y perdedor. Lo uno o lo otro.
El interés nacional e internacional en estas dos grandes
potencialidades de la región ha conducido a que muchas
decisiones en la región se tomen desde escenarios externos sin
consideración a las condiciones y conveniencias de las
comunidades locales.
El régimen especial aduanero y la legislación de estímulo a la
agricultura comercial de exportación, generaron condiciones
para el desarrollo de actividades económicas que atrajeron
empresarios de otras regiones. Hoy estos empresarios han
asumido el liderazgo regional, mientras la comunidad nativa,
•
Degradación de los ecosistemas estratégicos, de los recursos
naturales y pérdida de biodiversidad
•
Modelo de desarrollo excluyente afincado en el crecimiento
económico.
•
Dinámica económica poco diversificada, dependiente del
monocultivo del banano, con débiles encademamientos
productivos.
•
Carencia de dinámicas económicas propias que han conllevado
a la condición de dependencia casi total de la zona, de agentes
externos.
•
Inequitativa distribución de la tierra, que históricamente
promueve una concentración de oportunidades, generando
grandes desequilibrios socio económicos y espaciales en la
región.
•
Crecimiento urbano acelerado, desequilibrado y precario en
dotación para la satisfacción de las necesidades básicas de la
población.
•
Persistencia del fenómeno migratorio e incapacidad de los
municipios para atender las demandas de este crecimiento.
•
Desarticulación de las subregiones y carencia de un sistema
vial de interconexión entre centros urbanos y de estos con las
zonas rurales
•
Desaprovechamiento del potencial ambiental y deterioro de los
recursos naturales: deforestación, sabanización, desfases entre
118
el uso actual y el potencial, deterioro y subutilización de los
recursos hídricos.
•
Altos porcentajes de población con NBI.
•
Fiscos Municipales con ingresos precarios que no se
corresponden con la dinámica económica y que son incapaces
de atender las demandas del alto crecimiento poblacional,
generado por las oportunidades de empleo en la economía
bananera y el desplazamiento de las zonas rurales.
•
Ejercicio de una política intolerante, excluyente y
antidemocrática como resultado de las disputas violentas por el
control de las instancias del poder
•
Desconocimiento y opacamiento de la riqueza cultural regional
•
Desarrollo institucional ineficiente, y altamente dependiente del
Gobierno Nacional y Departamental
8.2.
Potencialidades
Se expresan las potencialidades en contraposición a la situación actual
lo cual da mejor idea de su bajo nivel de aprovechamiento.
POTENCIALIDADES
SITUACIÓN ACTUAL
El Golfo de Urabá y su posición
geoestratégica privilegiada para el
comercio globalizado. Cruce natural
de caminos
Región desconectada con el país y
el mundo.
Ventajas comparativas para la
localización de empresa industrial y
logística para la exportación.
Litoral que hace parte de la cuenca del
Caribe. Gran potencial ambiental y de
mercados
Abundante oferta natural, ambiental y
marina. Biodiversidad. Gran potencial
para:
• El turístico ecológico
• La venta de servicios
ambientales y
• La Creación de un banco
genético de importancia
mundial
Experiencia en agroexportación
Medio natural óptimo para la
producción de alimentos
Diversidad étnica y amplia gama de
expresiones culturales.
Infraestructura aeroportuaria y
cobertura servicio de transporte aéreo.
Hato ganadero más grande de
Antioquia, libre de aftosa.
Existencia de proyectos de beneficio
cultural como la recomposición
campesina amparada en la ley de
reforma agraria, la inclusión étnica de
los negros con la ley 70 / 93 y el
reconocimiento de los territorios
tradicionales indígenas como territorios
de resguardos.
Nueva generación nacida en la región,
poseedora de cierta identidad y
arraigo.
Presencia de entidades
internacionales en la zona,
especialmente para la ayuda
humanitaria para la atención integral
de desplazados.
Actividad portuaria exclusiva
sector bananero. Carece de puerto
para otros productos.
Desarrollo industrial incipiente
Economía dependiente del banano
Desarrollo de espaldas al mar
Falta de valoración de la riqueza
natural y proceso acelerado de
degradación
Limitada a la economía del banano
Importación de alimentos y altos
niveles de inseguridad alimentaria
Marginamiento y conflicto
Cancelación de un aeropuerto.
Servicio en condiciones precarias
Ganadería Extensiva, bajo valor
agregado.
Altos niveles de pobreza y miseria
de la población campesina, negra
e indígena
Participación débil y dependiente
en la gestión del desarrollo
regional
Persiste el conflicto y el
desplazamiento
119
8.3.
Partiendo de los problemas críticos identificados y de los debates
adelantados en las reuniones del equipo de trabajo y del comité técnico,
se han venido identificando temáticas que se consideran de importancia
estratégica para la región, que se constituyen en avances de la primera
fase. Sin embargo estas primeras conclusiones o ideas no son más que
el punto de partida del proceso de socialización regional que permita a
partir de una visión de conjunto del territorio y de la perspectiva de los
actores locales y regionales de los problemas críticos y temas
estratégicos construir un consenso en torno a los grandes temas
estratégicos y prioritarios que impacten significativamente el desarrollo
de la región.
Los temas con importancia estratégica hasta la fecha, identificados, son:
-
-
-
Conexiones con el centro del país y de Antioquia: Carretera al mar,
túnel de occidente y conformación del eje Urabá - Magdalena
Medio
Temas Estratégicos.
LA REGIÓN COMO ECOSISTEMA ESTRATÉGICO DE
IMPORTANCIA MUNDIAL
Entender el componente patrimonial de la riqueza ambiental para
dimensionarla y valorarla dentro de la economía (producción de
oxigeno, la captura de Carbono, producción de agua, biodiversidad).
CUENCA HIDRICA INTERTROPICAL DE SURAMERICA Y
CUENCA SOLAR DEL GRAN CARIBE
(Mayores índices de exposición e intensidad solar del mundo y los
más altos niveles de fotosíntesis)
LOCALIZACIÓN GEOESTRATÉGICA. CONEXIÓN
DE LAS
AMÉRICAS, COMUNICACIÓN INTEROCEÁNICA Y PORTUARIA
Alternativa de salida al mar y nodo multimodal de transporte y centro
de servicios para el comercio internacional, de importancia nacional
y regional
Impactos en el desarrollo regional y la calidad de vida de la
población de los grandes proyectos de infraestructura de beneficio
nacional y departamental.
-
CONFORMACION TERRITORIAL DE LA FRONTERA
La región del Urabá – Darién se advierte como un territorio de
influencia directa del Fenómeno Fronterizo, se requiere incorporarla
dentro del discurso fronterizo del país como un tema relevante para
la integración Americana.
-
ACTIVIDAD ECONÓMICA DINÁMICA VS BAJA REINVERSION Y
PARTICIPACION EN LOS INGRESOS MUNICIPALES.
Fiscos municipales pobres y bajos niveles de calidad de vida
-
DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
-
AGRICULTURA COMERCIAL VS ECONOMÍA CAMPESINA
-
CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA
-
EL SISTEMA URBANO. DOTACIÓN Y CONECTIVIDAD
Sistema desarticulado, bajas dotaciones en infraestructura de
servicios públicos y sociales.
-
INTEGRACIÓN TERRITORIAL
Relaciones entre las zonas norte, centro y sur. Articulación como
sistema y especialización funcional.
-
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
Modernización de las administraciones municipales, capacitación,
fortalecimiento fiscal. Adicionalmente se requiere pensar en el
mecanismo institucional que haga posible la gestión del desarrollo
regional
9.
Datos Básicos sobre la región de Urabá.
En este numeral se presenta una información suministrada por el
Departamento Nacional de Planeación sobre dos temas concretos, de
especial relevancia para entender la situación actual de la región y las
limitaciones de orden fiscal y financiera de los municipios para atender
las necesidades básicas de la población que crece a ritmos superiores a
los promedios nacional y departamental.
Estos temas son:
Indicadores sociales y de calidad de vida y
Información presupuestal de los 11 municipios
9.1.
Indicadores Sociales.
Las tablas que se incluyen a continuación presentan indicadores de:
• Población - NBI y Certificación Educación y Salud. 2006
• Indicadores de Educación y Salud. 2005
• Ranking Fiscal – 2004
• Índice de Desarrollo y cobertura de SSPP 2003
• Afiliados al Régimen Subsidiado 2002- 2005
Esta información refuerza lo ya expresado en el numeral 7.3.1.
Subsistema de Población acerca de las dramáticas condiciones de la
calidad de vida de la población que paradójicamente, habita en una
región promisoria y llena de oportunidades.
9.2.
Información presupuestal de los 11 municipios
Se presenta la siguiente información:
• Transferencias Constitucionales totales 1994 – 2006 a pesos de
2006.
• Ejecuciones Presupuestales e indicadores de desempeño de cada
uno de los11 municipios de Urabá, información en la que es
importante observar los montos de los ingresos tributarios de los
120
municipios vs los provenientes del Sistema General de
Participaciones. Como puede verse aun en el municipio de Apartadó
que tiene la mayor dinámica económica, el ingreso proveniente del
sistema general de participaciones es superior a su ingreso
tributario. Esto es un reflejo de que las actividades económicas
regionales no tributan a los municipios lo suficiente para responder a
las demandas de una población creciente y con niveles dramáticos
de pobreza y miseria, teniendo en cuenta que la comercialización
del banano, principal actividad productiva de la región, está exenta
del impuesto de industria y comercio (Plan Vallejo) por ser actividad
exportadora. Sin embargo la actividad comercial y de servicios
generada gracias a la dinámica económica de la agricultura
comercial, generan en el eje bananero ingresos tributarios que
colocan esta zona de Urabá en condición de privilegio comparada
con las zonas norte y del Atrato.
Vale la pena destacar, que seis de los once municipios tienen
ingresos tributarios inferiores a 1.000 millones de pesos, los cinco
restantes tienen ingresos tributarios entre $1089 (Necoclí) y $8042
(Apartadó) millones de pesos.
121
Población - NBI y Certificación Educación y Salud. 2006 - Región Urabá
Código
05045
05051
05147
05172
05475
05480
05490
05659
05665
05837
05873
Municipio
Población Total 2006
APARTADO
ARBOLETES
CAREPA
CHIGORODO
MURINDO
MUTATA
NECOCLI
SAN JUAN DE URABA
SAN PEDRO DE URABA
TURBO
VIGIA DEL FUERTE
Población Urbana
2006
105.459
21.635
47.799
64.746
3.965
17.094
43.394
23.865
35.576
128.376
13.591
Población Rural 2006
87.854
8.270
21.279
49.881
2.427
4.920
11.028
11.029
11.319
51.492
4.764
NBI 2006
17.605
13.365
26.520
14.865
1.538
12.174
32.366
12.836
24.257
76.884
8.827
Area 2006
51,38
79,59
57,91
58,18
99,91
69,60
83,27
89,27
84,37
70,12
94,70
Categoría 2006
607
718
384
615
1365
1119
1377
241
482
3090
1801
4
6
6
6
6
6
6
6
6
5
6
Certificado
Certificado Salud
Educación 2006
2006
No certificado
No certificado
No certificado
No certificado
No certificado
No certificado
No certificado
No certificado
No certificado
Certificado
No certificado
Certificado
Certificado
Certificado
Certificado
No certificado
Certificado
Certificado
Certificado
Certificado
Certificado
No certificado
Cobertura Anti Hib
2005 *
Cobertura Triple Viral
2005 *
Indicadores de Educación y Salud. 2005 - Región Urabá
Código
05045
05051
05147
05172
05475
05480
05490
05659
05665
05837
05873
Municipio
Matrícula Pública
Instituciones Públicas
2005
APARTADO
ARBOLETES
CAREPA
CHIGORODO
MURINDO
MUTATA
NECOCLI
SAN JUAN DE URABA
SAN PEDRO DE URABA
TURBO
VIGIA DEL FUERTE
* Corte 30 de Septiembre de 2005
20.247
8.482
9.671
12.068
1.238
4.182
11.946
6.611
5.982
38.298
3.491
Matrícula Pública
contratada con
Instituciones
Privadas 2005
5.869
325
2.060
4.811
3.259
3.380
2.373
-
Afiliados Régimen
Subsidiado 2005
53.971
20.099
21.037
27.690
2.949
11.036
34.581
17.052
23.557
76.960
6.026
Cobertura Anti POLIO 2005
Cobertura Anti Hep
Cobertura DPT 2005 * Cobertura BCG 2005 *
*
B 2005 *
71,23
81,47
51,62
59,92
106,54
50,34
74,28
69,71
57,17
79,95
25,52
71,5
83,74
51,62
60,22
106,54
49,89
73,7
69,71
57,17
82,45
25,52
98,51
98,43
56,48
60,4
97,2
73,24
66,67
58,45
49,07
71,59
36,6
71,46
83,57
51,62
60,22
106,54
50,79
73,7
69,71
57,17
82,48
25,52
71,65
83,57
51,62
60,22
103,74
50,79
73,7
69,71
57,17
82,48
25,52
77,7
102,28
57,59
80,29
81,51
61,3
89,54
76,14
69,65
74,23
43,04
122
Índice de Desrrollo y cobertura de SSPP 2003 - Región Urabá
Código
05045
05051
05147
05172
05475
05480
05490
05659
05665
05837
05873
Porcentaje de
Indice de Desarrollo
Cobertura Urbana de
M unicipal 2003
Acueducto 2003
M unicipio
APARTADO
ARBOLETES
CAREPA
CHIGORODO
M URINDO
M UTATA
NECOCLI
SAN JUAN DE URABA
SAN PEDRO DE URABA
TURBO
VIGIA DEL FUERTE
Porcentaje de
Cobertura Urbana
Alcantarillado 2003
100
70
86,7
54
90
97,38
88
82
95
56,21
80
40,78
29,02
34,88
34,11
20,44
26,66
23,59
21,94
23,56
28,82
20,45
80
74,9
76,5
68,2
0
77
23,3
8,5
93,7
36,6
0,2
Afiliados al Régimen Subsidiado 2002- 2005 Región Urabá
Código
05045
05051
05147
05172
05475
05480
05490
05659
05665
05837
05873
Municipio
APARTADO
ARBOLETES
CAREPA
CHIGORODO
MURINDO
MUTATA
NECOCLI
SAN JUAN DE URABA
SAN PEDRO DE URABA
TURBO
VIGIA DEL FUERTE
TOTAL
Afiliados Régimen
Subsidiado 2002
30.809
11.786
11.932
16.214
2.516
7.703
17.097
8.395
12.921
43.558
5.952
Afiliados Régimen
Subsidiado 2003
30.871
11.849
11.989
16.619
2.521
7.760
17.097
8.541
13.125
44.318
6.007
Afiliados Régimen
Subsidiado 2004
32.661
12.419
15.518
21.160
2.949
8.490
17.549
10.255
15.063
49.659
6.012
Afiliados Régimen
Subsidiado 2005
53.971
20.099
21.037
27.690
2.949
11.036
34.581
17.052
23.557
76.960
6.026
168.883
170.697
191.735
294.958
123
TRANSFERENCIAS CONSTITUCIONALES TOTALES 1994 - 2006 (Miles de 2006)
COD
DEPTO
MUNICIPIO
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
05045
ANTIOQUIA
APARTADO
6.029.240
7.262.254
7.332.971
8.557.976
8.866.014
8.972.353
8.266.211
05051
ANTIOQUIA
ARBOLETES
3.269.198
3.777.876
4.127.207
4.539.284
4.782.555
4.788.441
4.645.840
05147
ANTIOQUIA
CAREPA
1.920.123
2.067.184
2.358.304
3.594.236
4.030.559
4.400.623
5.171.840
05172
ANTIOQUIA
CHIGORODO
3.233.095
3.736.383
4.037.705
5.417.482
5.718.803
6.198.593
6.449.174
05475
ANTIOQUIA
MURINDO
408.806
614.958
864.690
1.535.393
1.717.474
2.071.427
2.324.491
05480
ANTIOQUIA
MUTATA
1.360.296
1.640.490
1.911.655
2.331.221
2.553.709
2.787.899
2.988.544
05490
ANTIOQUIA
NECOCLI
3.565.676
4.104.955
4.525.753
5.611.074
5.953.112
6.366.789
6.394.400
05659
ANTIOQUIA
SAN JUAN URABA
1.768.307
2.154.279
2.515.770
3.496.565
3.774.772
4.183.959
4.397.647
05665
ANTIOQUIA
SAN PEDRO URABA
2.837.776
3.292.274
3.664.914
4.661.781
4.953.271
5.335.733
5.838.765
05837
ANTIOQUIA
TURBO
12.740.529
11.209.029
11.188.335
12.835.820
13.130.571
13.078.512
12.381.352
05873
ANTIOQUIA
VIGIA DEL FUERTE
1.008.464
1.249.333
1.520.958
2.324.617
2.661.934
2.968.658
3.217.198
TOTAL
38.141.510
41.109.015
44.048.263
54.905.448
58.142.775
61.152.987
62.075.461
COD
DEPTO
MUNICIPIO
2001
2002
2003
2004
2005 (1)
2006 (2)
TOTAL
05045
ANTIOQUIA
APARTADO
8.406.451
13.062.633
9.184.903
9.917.072
11.794.621
9.436.283
117.088.982
05051
ANTIOQUIA
ARBOLETES
4.744.783
6.166.217
5.541.295
5.495.740
6.427.107
4.611.177
62.916.720
05147
ANTIOQUIA
CAREPA
4.942.260
7.174.810
6.085.288
6.001.732
6.730.530
4.983.438
59.460.929
05172
ANTIOQUIA
CHIGORODO
6.948.251
8.795.404
7.030.437
7.718.097
8.101.040
6.204.327
79.588.790
05475
ANTIOQUIA
MURINDO
2.359.390
2.523.472
2.409.352
2.382.847
5.117.016
4.823.980
29.153.296
05480
ANTIOQUIA
MUTATA
2.974.022
4.077.221
4.414.684
4.008.196
4.424.582
3.442.840
38.915.358
05490
ANTIOQUIA
NECOCLI
6.503.566
8.998.149
7.863.405
7.963.986
8.921.049
6.807.228
83.579.141
05659
ANTIOQUIA
SAN JUAN URABA
4.474.434
4.995.096
4.578.380
4.844.744
5.410.353
4.341.592
50.935.897
05665
ANTIOQUIA
SAN PEDRO URABA
5.545.638
7.728.406
7.116.481
6.273.249
6.768.827
5.536.311
69.553.426
05837
05873
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
TURBO
VIGIA DEL FUERTE
13.658.834
3.271.598
19.862.062
3.378.067
36.878.318
3.191.820
47.557.913
3.554.357
50.520.961
3.860.575
45.223.829
3.106.381
300.266.064
35.313.959
TOTAL
63.829.229
86.761.536
94.294.361
105.717.932
118.076.662
98.517.385
926.772.562
Para el periodo 1994-2001 los recursos corresponden a la asignación por concepto de la Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación de municipios y resguardos indígenas y
el Situado Fiscal. Para el periodo 2002-2005 a los recursos del Sistema Gen
Situado Fiscal: El año 1998 incluye los recursos del reaforo 1997 del situado fiscal salud. El año 1999 incluye los recursos del reaforo 1997 de educación y los recursos de reaforo
PICN: Los recursos de reaforo de la PICN se encuentran sumados en el año en el que fueron girados. Reaforo de 1997 en 1999 y reaforo de 1998 en el año 2000
SGP: Los recursos de reaforo de la PICN se encuentran sumados en el año en el que fueron girados. Reaforo de 2000 en 2004 (conpes 76 y 87) y saldo del reaforo de 2000 y reaforo
2001 (conpes 93) en el año 2005 (destinación específica para el Fonpet artícul
(1) Corresponde a las doce doceavas de 2005 y los recursos del saldo del reaforo de la PICN de 2000 y el reaforo de la PICN 2001 Conpes Social N°93 de 2005
(2) Corresponde a la distribución parcial aprobada a la fecha mediante Conpes Social N° 97 de 2006
124
E je c u c io n e s P re s u p u e s ta le s M u n ic ip io s (m illo n e s d e $ c o rrie n te s ) e In d ic a d o re s d e D e s e m p e ñ o F is c a l
C O D IG O
CODDEP
DEPARTAM ENTO
E N T ID A D
2003
2004
1 8 .5 4 9
2 0 .3 8 8
2 1 .3 0 7
2 0 .5 8 3
2 3 .5 7 0
1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S
5 .3 0 7
7 .7 2 5
8 .5 1 3
8 .4 0 7
1 0 .4 4 0
APARTADO
1 .1
3 .7 8 9
5 .1 4 7
6 .5 1 6
6 .0 2 5
8 .0 4 2
APARTADO
1 .1 .1 . P R E D IA L
982
1 .6 8 7
1 .8 9 1
1 .0 8 8
2 .2 4 8
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
05045
05
A N T IO Q U IA
05045
05
A N T IO Q U IA
CUENTA
IN G R E S O S T O T A L E S
IN G R E S O S T R IB U T A R IO S
2000
2001
2002
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO
1 .8 0 3
1 .9 5 9
2 .0 4 5
2 .2 4 5
2 .6 3 9
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
1 .1 .3 . O T R O S
1 .0 0 4
1 .5 0 1
2 .5 8 0
2 .6 9 1
3 .1 5 5
1 .4 4 9
2 .5 7 8
1 .9 9 7
2 .3 8 3
1 .4 3 8
70
0
0
0
960
70
0
0
0
960
0
0
0
0
0
1 9 .0 5 4
1 9 .7 7 6
1 8 .7 4 1
2 6 .9 5 7
2 5 .6 1 4
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
1 .2 .
IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
1 .3 .
T R A N S F E R E N C IA S
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
1 .3 .1 .
D E L N IV E L N A C IO N A L
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
1 .3 .2 .
OTRAS
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
G ASTO S TO TALES
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 . G A S T O S C O R R IE N T E S
4 .5 1 6
6 .7 7 5
7 .1 0 7
7 .7 0 6
7 .7 1 9
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 .1 .
3 .9 1 7
6 .0 8 6
6 .4 5 6
7 .1 6 6
6 .5 8 4
F U N C IO N A M IE N T O
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 .1 .1 . S E R V IC IO S P E R S O N A L E S
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 .1 .2 . G A S T O S G E N E R A L E S
2 .2 1 7
2 .7 5 7
2 .4 6 5
2 .6 0 7
3 .7 4 3
779
2 .3 2 4
1 .2 8 8
1 .2 2 3
1 .7 1 6
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 .1 .3 . T R A N S F E R E N C IA S P A G A D A S (N O M IN A Y A E N T ID A D E S )
921
1 .0 0 5
2 .7 0 3
3 .3 3 6
1 .1 2 5
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 .2 .
IN T E R E S E S D E U D A P U B L IC A
599
688
651
540
1 .1 3 5
O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
2 .3 .
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
3 . D E F IC IT O A H O R R O C O R R IE N T E (1 -2 )
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
4 . IN G R E S O S D E C A P IT A L
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
4 .1 . R E G A L IA S
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
4 .2 . T R A N S F E R E N C IA S N A C IO N A L E S (S G P , e tc .)
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
4 .3 . C O F IN A N C IA C IO N
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
4 .4 . O T R O S
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
5.
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
5 .1 .
G A S T O S D E C A P IT A L (IN V E R S IO N )
F O R M A C IO N B R U T A L D E C A P IT A L F IJ O
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
5 .2 .
R E S T O IN V E R S IO N E S
0
1
0
0
0
791
949
1 .4 0 6
702
2 .7 2 1
1 3 .2 4 2
1 2 .6 6 3
1 2 .7 9 4
1 2 .1 7 5
1 3 .1 3 0
0
0
0
452
300
1 0 .4 8 7
9 .6 0 2
1 1 .0 2 8
9 .5 3 7
1 0 .6 6 1
85
0
0
191
0
2 .6 7 0
3 .0 6 2
1 .7 6 6
1 .9 9 5
2 .1 7 0
1 4 .5 3 8
1 3 .0 0 0
1 1 .6 3 4
1 9 .2 5 2
1 7 .8 9 5
3 .8 1 5
1 .8 6 3
2 .2 2 1
8 .4 2 9
4 .5 5 0
1 0 .7 2 4
1 1 .1 3 7
9 .4 1 3
1 0 .8 2 2
1 3 .3 4 5
05045
05
A N T IO Q U IA
APARTADO
6 . D E F IC IT O S U P E R A V IT T O T A L (3 + 4 -5 )
-5 0 5
612
2 .5 6 6
-6 .3 7 5
-2 .0 4 4
05045
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APARTADO
In g re s o s C o rrie n te s d e lib re d e s tin a c ió n
4 .4 4 6
6 .2 4 0
5 .9 9 7
5 .7 6 0
1 0 .1 6 2
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05
A N T IO Q U IA
APARTADO
G a s to d e fu n c io n a m ie n to s e g ú n L e y 6 1 7 d e 2 0 0 0
4 .1 7 4
5 .0 9 2
4 .9 9 4
6 .5 6 1
6 .2 6 8
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A N T IO Q U IA
APARTADO
S a ld o d e d e u d a
3 .2 2 8
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7 .0 8 0
5 .9 1 0
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APARTADO
P o rc e n ta je d e in g re s o s c o rrie n te s d e s tin a d o s a fu n c io n a m ie n to 1 /
94
82
83
114
62
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M a g n itu d d e la d e u d a 2 /
17
20
19
34
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P o rc e n ta je d e in g re s o s q u e c o rre s p o n d e n a tra n s fe re n c ia s 3 /
57
47
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46
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APARTADO
P o rc e n ta je d e in g re s o s q u e c o rre s p o n d e n a re c u rs o s p ro p io s 4 /
20
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29
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APARTADO
P o rc e n ta je d e l g a s to to ta l d e s tin a d o a in v e rs ió n 5 /
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C a p a c id a d d e a h o rro 6 /
14
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In d ic a d o r d e d e s e m p e ñ o F is c a l 7 /
57
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P o s ic ió n a n iv e l n a c io n a l
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APARTADO
P o s ic ió n e n e l d e p a rta m e n to
1 / G a s to fu n c io n a m ie n to / in g re s o s lib re s d e d e s tin a c ió n
2 / D e u d a / in g re s o to ta l* 1 0 0
3 / T ra n s fe re n c ia s / in g re s o to ta l * 1 0 0
4 / T rib u to s / in g re s o s to ta l* 1 0 0
5 / In v e rs ió n / g a s to to ta l*1 0 0
6 / A h o rro c o rrie n te / in g re s o s c o rrie n te s * 1 0 0
7 / C a lific a c ió n d e 0 a 1 0 0
125
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1 .1 .3 . O T R O S
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1 .2 .
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1 .3 .
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1 .3 .1 .
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1 .3 .2 .
OTRAS
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G ASTO S T O T ALES
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1 .6 4 1
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4 .5 1 8
1 .3 8 7
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5.
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A N T IO Q U IA
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5 .2 .
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5 / In v e rs ió n / g a s to to ta l* 1 0 0
6 / A h o rro c o rrie n te / in g re s o s c o rrie n te s *1 0 0
7
10
9
12
9
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83
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-3 4 9
-1 6
-1
-1 7
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334
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1 .0 2 5
100
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8 .6 8 0
1 0 .0 8 2
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1 .1
1 .1 2 7
1 .5 6 5
1 .4 3 6
2 .0 2 3
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1 .1 .1 . P R E D IA L
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252
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1 .2 .
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663
352
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1 .3 .
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594
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1 .3 .1 .
546
594
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OTRAS
0
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2 .1 .
2 .4 7 8
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2 .3 4 1
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1 .7 7 1
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05
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1 .1 5 6
1 .2 5 3
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983
985
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1 .1 9 6
963
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476
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C H IG O R O D O
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C H IG O R O D O
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C H IG O R O D O
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A N T IO Q U IA
C H IG O R O D O
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05
A N T IO Q U IA
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A N T IO Q U IA
C H IG O R O D O
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C H IG O R O D O
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A N T IO Q U IA
TURBO
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
4 .4 . O T R O S
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
5.
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
5 .1 .
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
5 .2 .
0
66
172
825
3 .5 2 9
480
5 .6 0 3
0
21
1 5 .8 0 8
1 5 .2 7 1
2 3 .6 1 1
3 3 .7 4 3
4 3 .8 8 5
4 .5 6 8
1 .7 9 5
2 .9 5 9
4 .8 3 4
7 .8 7 4
1 1 .2 4 0
1 3 .4 7 5
2 0 .6 5 2
2 8 .9 0 9
3 6 .0 1 1
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
1 .8 9 3
2 .9 8 2
-1 .3 5 5
637
-1 9 1
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
3 .9 1 9
2 .7 0 8
4 .6 6 3
5 .2 3 1
6 .9 0 8
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
2 .7 1 4
1 .6 2 0
2 .7 8 0
2 .2 2 7
4 .9 4 7
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
3 .0 9 3
3 .0 9 3
5 .7 9 2
6 .3 3 8
5 .3 2 3
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
69
60
60
43
72
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
15
13
20
17
11
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
64
65
67
86
87
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
13
21
11
11
11
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
81
83
79
91
88
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
11
42
-2 9
42
14
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
56
63
52
58
54
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
276
106
822
353
737
05837
05
A N T IO Q U IA
TURBO
30
9
84
35
79
5 / In v e rs ió n / g a s to to ta l*1 0 0
134
E je c u c io n e s P r e s u p u e s ta le s M u n ic ip io s (m illo n e s d e $ c o r rie n te s ) e In d ic a d o r e s d e D e s e m p e ñ o F is c a l
C O D IG O
CODDEP
DEPARTAM ENTO
E N T ID A D
05873
05
A N T IO Q U IA
V IG IA D E L F U E R T E
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
05873
05
05873
CUENTA
2000
2001
2002
2003
2004
3 .9 1 2
3 .1 5 1
3 .2 2 3
3 .4 0 6
836
500
781
555
0
1 .1
314
80
388
136
0
A N T IO Q U IA
1 .1 .1 . P R E D IA L
240
80
383
123
0
A N T IO Q U IA
0
0
2
11
0
05
A N T IO Q U IA
1 .1 .3 . O T R O S
74
0
3
1
0
05873
05
A N T IO Q U IA
1 .2 .
05873
05
A N T IO Q U IA
1 .3 .
05873
05
A N T IO Q U IA
1 .3 .1 .
05873
05
A N T IO Q U IA
1 .3 .2 .
OTRAS
05873
05
A N T IO Q U IA
G ASTO S T O T ALES
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
2 .1 .
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
05873
05
05873
05873
0
21
14
28
12
0
501
406
365
407
0
429
406
365
407
0
72
0
0
0
0
2 .5 4 6
2 .0 0 0
3 .5 8 5
6 .0 0 6
0
840
497
1 .2 1 2
473
0
831
480
1 .2 1 1
473
0
315
261
421
264
0
412
219
753
209
0
A N T IO Q U IA
104
0
37
0
0
A N T IO Q U IA
2 .2 .
9
17
0
0
0
05
A N T IO Q U IA
2 .3 .
0
0
0
0
0
05
A N T IO Q U IA
-4
3
-4 3 1
82
0
05873
05
A N T IO Q U IA
3 .0 7 6
2 .6 5 1
2 .4 4 2
2 .8 5 1
0
05873
05
A N T IO Q U IA
4 .1 . R E G A L IA S
0
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
4 .4 . O T R O S
05873
05
A N T IO Q U IA
5.
05873
05
A N T IO Q U IA
5 .1 .
05873
05
A N T IO Q U IA
5 .2 .
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
0
147
0
0
2 .7 3 7
2 .3 0 1
2 .3 9 5
2 .4 0 8
0
0
0
0
0
0
339
203
47
443
0
1 .7 0 6
1 .5 0 3
2 .3 7 3
5 .5 3 3
0
542
701
843
2 .2 1 1
0
1 .1 6 4
801
1 .5 3 0
3 .3 2 3
0
1 .3 6 5
1 .1 5 1
-3 6 1
-2 .6 0 0
0
695
499
750
556
N .D .
N .D .
05873
05
A N T IO Q U IA
749
352
1 .1 2 4
394
05873
05
A N T IO Q U IA
166
16
16
0
0
05873
05
A N T IO Q U IA
108
71
150
71
N .D .
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
05873
05
A N T IO Q U IA
4
1
1
0
N .D .
83
86
86
83
N .D .
8
3
12
4
N .D .
67
75
66
92
N .D .
-1
1
-5 5
15
N .D .
50
51
41
57
N .D .
729
742
996
455
N .D .
96
96
116
47
N .D .
En los gráficos de barras que se presentan a continuación se muestra el
desempeño fiscal de los municipios, los ingresos de transferencias por
habitante y la relación de ingresos y gastos a 2.004.
•
Resultados del desempeño fiscal de los municipios 2003-2004.
En esta tabla se resalta la posición de cada municipio en la situación
financiera nacional y departamental.
- Cinco municipios: Apartadó, Necoclí, Murindó, Chigorodó y
Carepa, mejoraron su posición a nivel departamental y
nacional
- Un municipio: San Pedro de Urabá, mejoró su situación a
nivel departamental pero desmejoró frente a la situación
nacional
- Cuatro municipios: Turbo, San Juan de Urabá, Mutatá y
Arboletes, desmejoraron su posición frente a la posición
financiera nacional y departamental
- Un municipio: Vigía del Fuerte no tiene información
disponible a 2004
135
136
Resultados del Desempeño Fiscal de los Municipios 2003-2004 (Ordenados por Departamento)
92
61,68
25,08
49,30
34,12
69,86
26,06
1023
116
65,13
21,73
89,90
8,00
87,11
57,97
58,04
ANTIOQUIA
Murindo
119,70
0,00
68,81
16,76
78,60
-35,69
49,28
868
95
62,33
-
80,74
16,56
71,96
27,74
57,60
Indicador de desempeño Fiscal 7/
846
38,86
Capacidad de ahorro 6/
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/
49,87
-39,80
Municipio
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/
8,34
78,84
Magnitud de la deuda 2/
71,41
5,96
Posición 2003 a nivel deptal.
29,27
Posición 2003 a nivel nacional
46,33
72,66
Indicador de desempeño Fiscal 7/
34,40
45,91
Capacidad de ahorro 6/
113,92
118,23
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/
Apartado
Necocli
Magnitud de la deuda 2/
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
Departamento
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/
2004
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/
2003
60,25
ANTIOQUIA
Chigorodo
82,14
16,38
66,92
18,94
72,81
6,80
54,05
621
66
71,35
9,82
69,79
16,63
79,80
18,63
57,44
ANTIOQUIA
Carepa
17,49
44,17
63,67
19,27
76,93
17,69
51,94
742
81
46,89
33,54
69,85
24,70
74,80
34,54
56,07
ANTIOQUIA
Turbo
42,57
16,85
86,28
11,49
91,28
41,64
58,23
353
35
71,62
10,68
87,29
11,16
87,69
13,78
53,79
ANTIOQUIA
San Pedro de Uraba
61,37
17,34
81,60
4,44
84,81
-1,38
50,14
838
91
82,40
17,17
69,11
5,92
83,61
-11,59
51,66
ANTIOQUIA
San Juan de Uraba
69,97
20,33
78,00
4,45
87,19
-0,92
50,56
822
87
77,37
16,31
89,16
3,31
84,15
-13,15
48,83
ANTIOQUIA
Mutata
74,92
19,87
76,91
8,09
82,45
-14,56
50,62
817
86
90,81
18,95
87,81
8,10
72,01
-14,63
44,99
ANTIOQUIA
Arboletes
76,18
29,37
70,36
11,58
83,48
-16,83
50,66
814
85
123,22
22,93
85,07
8,69
77,17
-5,32
38,70
ANTIOQUIA
Vigia del Fuerte
70,99
0,00
82,63
3,99
92,13
14,80
56,60
455
47
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
137
Ranking Fiscal - 2004 - Región Urabá
Código
05045
05051
05147
05172
05475
05480
05490
05659
05665
05837
05873
Municipio
APARTADO
ARBOLETES
CAREPA
CHIGORODO
MURINDO
MUTATA
NECOCLI
SAN JUAN DE URABA
SAN PEDRO DE URABA
TURBO
VIGIA DEL FUERTE
Ranking Fiscal 2004: Ranking Fiscal 2004:
Posición a nivel
Posición a nivel
Nacional
Departamental.
316
1.025
603
501
489
983
449
937
845
737
-
40
119
70
63
60
111
58
104
88
79
-
138
10.1.
TERCERA PARTE – SOCIALIZACIÓN
10.
Socialización
La socialización de resultados es parte de la primera fase de formulación
del plan estratégico. Es decir no constituye en si misma, parte del
proceso de concertación que se desarrolla en la segunda fase. Es solo
una actividad de consulta e interacción con actores regionales y
comunidad que tiene el propósito de conocer la visión desde lo local y
comunitario y de enriquecer estos productos con el conocimiento de
múltiples actores.
Esta socialización se dirigió a los actores regionales y es el primer paso
para la puesta en marcha del proceso de concertación o juego de
actores que es la esencia del Plan estratégico.
Es importante anotar que la socialización desarrollada en esta fase tuvo
grandes limitaciones en lo logístico y financiero, por lo tanto el
componente de la socialización que debió desarrollarse directamente en
la región no pudo realizarse con el alcance previsto inicialmente. Sin
embargo las actividades desarrolladas para socializar el proceso fueron
exitosas en la medida en que hubo buena participación y mucho interés
de parte de los participantes.
Un efectivo proceso de socialización y apropiación, depende más del
interés, apoyo y participación efectiva de las entidades comprometidas
con el Plan, que del componente técnico de la propuesta.
El Gobierno Nacional y el Departamental se han comprometido a
desarrollar una corta fase de transición tendiente a profundizar la
socialización, motivar a los actores y elaborar la propuesta metodológica
y de organización de la segunda fase, de cuyos resultados depende que
se active el proceso de concertación regional.
Estrategia Desarrollada para la Socialización
Para la socialización de los avances y resultados de la primera fase se
utilizaron dos instrumentos como estrategia para la participación y
diálogo con los actores identificados y convocados, a saber:
-
•
La Caracterización Territorial de la Región de Urabá – Darién
La aplicación de la Metodología BIT-PASE, BALANCES,
INTERACCIONES Y TENSIONES EN LAS DIMENSIONES
POBLACIONAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICA
La Caracterización Territorial de la Región de Urabá – Darién
La caracterización, como ya se ha explicado en otros apartes de este
documento surgió como una necesidad del proceso, en la medida en
que con la información recopilada en los estudios analizados y los
aportes de los participantes, conocedores de la región, se fue reuniendo
un cúmulo de información y percepciones sobre la problemática regional,
que permite entender las dinámicas regionales y deducir cuales de los
aspectos claves del desarrollo de la región de carácter y alcance
estratégico.
Toda esta información recogida y el enfoque territorial del Plan
mostraron la necesidad de darle un orden y de construir una mirada de
conjunto mediante la elaboración de una caracterización territorial de la
región, que sirviera a la vez, de referente para el debate de los temas
estratégicos, y de instrumentos para propiciar la participación de los
actores que ven en esta mirada una oportunidad para aportar sus
conocimientos de la región y plantear sus concepciones e intereses
sobre su desarrollo.
De hecho, la construcción de la caracterización fue un ejercicio en el que
participaron los representantes de las entidades e instituciones que
conforman el comité técnico y recoge las percepciones de la comunidad
obtenidas en las diferentes actividades desarrolladas como parte de la
socialización de los avances y resultados.
139
La caracterización territorio que se presenta en este documento como
resultado de la primera fase es un instrumento abierto y flexible que será
igualmente utilizado en la fase que se sigue de transición y
posteriormente en la segunda fase de concertación o juego de actores
para las decisiones estratégicas.
Del orden Nacional: DNP, Consejero Presidencial para las regiones,
Representantes de los Ministerios de Comercio, Gobierno, Relaciones
Exteriores, del Interior, del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y
Transporte, Parque Natural Paramillo, Parque natural de las Orquídeas,
Parque Natural Katios, COPOURABA, ICA, INCODER, ICBF, SENA.
•
Del orden Regional y Local: Alcaldes de la región, representantes de las
secretarias municipales, UMATAS. Consejos Municipales de Planeación
de los municipios de la región, Asociaciones municipales de
comunidades Afro Colombianas de los municipios de la región.
Asociaciones municipales de Mujeres de los municipios de la región.
Asociaciones municipales de Jóvenes de los municipios de la región.
Asociaciones Comunales de Juntas de Acción Comunal de los
municipios de la región. CODECHOCO, Representantes de las
comunidades indígenas. Corporación Verde Azul, Fundamilenio
Metodología BIT-PASE, Balances, Interacciones y Tensiones en
las Dimensiones Poblacional, Ambiental, Social y Económica
En reunión de comité técnico del Plan Estratégico, la representante de
Planeación de Medellín, propuso la aplicación de la metodología BITPASE en la región de Urabá, teniendo en cuenta que dicha metodología
ya fue probada con éxito en municipios del Valle de Aburrá y que su
aplicación en Urabá le adicionaría al proceso de socialización un trabajo
con la comunidad que contribuye a reforzar el análisis de los problemas,
identificados a través de estudios y aportes técnicos, con la percepción
de la comunidad que es en últimas quien recibe los mayores impactos
de la problemática regional. Es así como en la semana de socialización
de resultados desarrollada en Urabá se realizaron talleres en dos días
de trabajo, para la aplicación de metodología, cuyos resultados se
presentan en el numeral siguiente.
10.2.
Actores Identificados y Actividades Desarrolladas
• Actores:
Siendo la región de Urabá de especial interés nacional y departamental,
se consideran actores participantes del proceso, adicional a los de la
región propiamente dicha, los representantes de las instituciones y
entidades nacionales y departamentales, relacionadas con los temas
tratados. Los actores que se listan a continuación son los invitados a la
socialización de la primera fase y otros identificados en el proceso que
se incluyen para tenerlos en cuenta en la fase de transición:
•
Sector público y comunitario.
Del orden Regional y Local: Alcaldes de la región, representantes de las
secretarias municipales, UMATAS.
Entidades Militares, Armada Nacional o Capitanía de puertos, y Policía.
•
Sector Privado
Diócesis de Apartado.
Instituciones Educativas: Universidad Cooperativa de Colombia,
Fundación Universitaria Luís Amigo, EDUCOOP -FESU-, Funiuraba,
Instituto Uniban, Universidad de Pamplona.
Empresas
Comercializadoras Bananeras: PROBAN, BANACO,
UNIBAN, EXPOCARIBE S.A, BANADEX S.A, SUNISA S.A, BAGATELA
S.A, BANAFRUIT S.A, CONSERBA S.A, TROPICAL S.A.
Productores: representantes de los grupos de fincas bananeras y
plataneras.
140
•
Fundaciones: FUNDAPROBAN, FUNDAUNIBAN CORBANACOL.
Otros Instituciones de Apoyo
Sindicatos: Sintrainagro y otras: Sinaltraifru, Utraiban y Asosiembras.
Agencia de Desarrollo regional
Asociaciones: Arroceros, Plataneros.
Cruz Roja.
Cajas de compensación: representantes de Comfenalco, Comfamiliar
Camacol.
Notario Único.
Instituciones financieras: representes de entidades bancarias con
presencia en la zona como: Banco Agrario, Banco Ganadero,
Bancolombia, Banco Popular, banco de Bogota, CONAVi.
Cooperativas: Cooperativa lechera de Urabá –COLUR-, Cooperativa de
trabajadores de Banacol –COOTRABAN-, Cooperativa Solidaria de
Urabá –SOCIAL COOP-, Cooperativa de técnicos profesionales de
Urabá –ATUN-,.
Sociedad Amigos de Urabá.
Cámara de Comercio de Urabá.
Municipios Asociados del Norte de Urabá.
Promotora turística de Urabá.
Comerciantes: representantes del comercio. ACONTUR, ASCOME,
ENCOMERCIO.
Artesanías de Urabá,
Empresas varias: Representantes de: gremio Hotelero, empresa de
Fumigación, AGANAR, SUGANAR, Draga la Leona, Corrugados del
Darién, Gaseosas de Urabá, Bebidas y alimentos de Urabá, Cerviunión.
CORDESU.
Entidades Deportivas.
•
Actividades desarrolladas en el proceso de socialización:
Es importante entender que el comité técnico es de por si un espacio de
socialización y participación, dada su conformación con representantes
de entidades públicas y privadas que son actores regionales.
Las tareas principales del proceso de socialización se desarrollaron en la
región en la semana del 3 al 7 de abril en la cual entre las actividades
desarrolladas se destacan las siguientes:
- Reunión general de presentación de los avances y alcances del
proceso de formulación del Plan Estratégico de Urabá – Daríen.
- Talleres de Aplicación de la metodología BIT-PASE.
- Adicionalmente se realizaron otras reuniones informales con
instituciones públicas y privadas y se visitaron sitios de interés.
La asistencia de la comunidad en estas reuniones fue amplia,
participativa y dinámica, aunque solo asistieron de la zona centro. Se
tuvo programada otra visita de características similares para las zonas
norte y del Atrato, pero no fue posible realizarla por falta de financiación
de la participación de la comunidad en los talleres.
141
10.3.
Aplicación de la Metodología BIT-PASE
Taller de Aplicación de la Metodología BIT PASE. Zona Central de
Urabá.
A continuación se incorporan los resultados de la metodología BITPASE, en la subregión de Urabá, zona centro, los cual fueron
procesados por funcionarios del municipio de Medellín, Área
Metropolitana y Ministerio de Ambiente, quienes en el marco de
participación del comité técnico del Plan, propusieron la realización de
esta actividad dentro del proceso de socialización de la fase 1.
•
Sobre la Metodología: Balances, Interacciones y Tensiones en
las Dimensiones Poblacional, Ambiental, Social y Económica BIT PASE-
“La incorporación del análisis poblacional en los procesos de planeación
es hoy una actividad estratégica para las administraciones municipales
empeñadas en la definición de planes de ordenamiento territorial y
planes de desarrollo que den respuestas integrales, adecuadas y
eficaces a la complejidad de los problemas de índole demográfica, social
y económica que enfrentan los municipios y las regiones en el país55.
Para facilitar esta tarea se ha construido una herramienta denominada
metodología Bit-Pase (balances, interacciones y tensiones en las
dimensiones poblacional, ambiental, social y económica) que permite:
-
Analizar las interacciones y las tensiones problemáticas
presentes en el municipio.
Generar un conjunto de criterios que guían y ordenan la acción
para el manejo de estas interacciones y tensiones.
55 «Los estudios de población se ocupan ya no de conglomerados de individuos caracterizados
demográficamente, sino de grupos poblacionales que se definen como tales en función de
relaciones económicas y socioculturales y políticas que les dan unidad social. […;] caben aquí
desde grupos de interés, como los banqueros o una asociación de madres comunitarias, hasta
pueblos que se definen como tales por su cohesión cultural. El pueblo Rom (gitano) o los pueblos
indígenas son ejemplos de estos últimos». Rubiano, N. et al. (2003). Población y ordenamiento
territorial. Bogotá: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo de Población de
Naciones Unidas y Universidad Externado de Colombia, p. 27.
142
-
movilidad). La dinámica demográfica hace parte de la dinámica
poblacional, pero ésta siempre será más amplia que aquélla.”57
Ordenar la actividad de reconocimiento y manejo de
interacciones, tensiones, balances y equilibrios.
Identificar actores y responsabilidades, posibilidades y
estrategias.
Encontrar respuestas alternativas a los conflictos derivados de
las tensiones.
Identificar posibilidades de concertación entre territorios,
compartiendo tensiones o factores propiciadores (reforzadores)
o protectores (liberadores).
Construir la apropiación local de los propios conflictos,
tensiones e interacciones y su manejo.
-
El desarrollo de la metodología se apoya en un conjunto de tablas,
esquemas, mapas, datos, con los que puede ordenarse la información
generada y utiliza las técnicas combinadas de la demografía, la ecología,
la economía, la sociología y el conocimiento propio de la región.”56
•
El siguiente esquema “permite entender como la dinámica
demográfica está determinada por factores sociales,
económicos o ambientales: por ejemplo, la natalidad y la
fecundidad pueden cambiar notablemente si se producen
cambios en la edad a la que se realiza la unión conyugal, o en
los conocimientos y prácticas anticonceptivas, o en las
creencias acerca del cuidado prenatal o del aborto; de igual
manera, la mortalidad puede transformarse según las prácticas
de cuidado personal, las pautas de violencia o convivencia o los
hábitos alimentarios -como es el caso del consumo de grasas o
de alcohol. Todos estos factores varían de una sociedad a otra
y están profundamente enraizados en su cultura.”59
Algunos Conceptos Básicos
Para comprender mucho mejor los resultados de la metodología que se
aplicó en la zona central de Urabá, a continuación se describen los
conceptos fundamentales que hacen parte del desarrollo del taller.
-
Dinámica Poblacional: “conjunto de relaciones entre la
dinámica demográfica y otros factores de las dinámicas
ambientales, sociales y económicas que afectan o modifican la
dinámica demográfica, bien sea en su tamaño y crecimiento, en
su distribución por edad y sexo, en sus patrones de
reproducción (natalidad, fecundidad) y mortalidad o en su
movilidad sobre el territorio (migraciones y otras formas de
57
58
Guía Metodológica 3: Metodología para el análisis de tensiones, interacciones
y balances en dinámicas y desarrollo poblacionales, ambientales, sociales y
económicos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004
56
Dinámica Demográfica: “La población humana comparte con
las demás especies vivas procesos de su organización
biológica. Como éstas, nace, se reproduce, muere y se
desplaza en un territorio. Esta dinámica biológica de
sobrevivencia y reproducción es lo que se denomina dinámica
demográfica. Esta dinámica, entendida como el movimiento,
cambio y transformación de una población, tiene ciclos de
expansión-contracción e, incluso, puede detenerse en el tiempo
o agotarse, caso en el que la población deja de existir.”58
Ibídem
Ibídem
59
143
DINÁ
DINÁMICA POBLACIONAL
instituciones y organizaciones que normalmente se ocupan de
ese tipo de problemas. Se consideran como insumos negativos
que le restan vitalidad y energía al sistema, contribuyendo al
desorden o al debilitamiento del equilibrio o a la degradación de
uno o varios de los elementos comprometidos en la
interacción.”62
Factores
Sociales
Factores
Económicos
-
Liberadores: “son todas las condiciones o circunstancias
presentes en el municipio, localidad o fuera de ella,
provenientes de cualquiera de las dinámicas (demográficas,
sociales, económicas o ambientales), que contribuyen a
disminuir o a superar la tensión, bien sea porque disminuyen su
intensidad, cronicidad e impactos o porque mejoran la
capacidad de respuesta de las instituciones y organizaciones a
cargo de ese tipo de problemas. Se les considera como
insumos positivos que introducen vitalidad y armonía en el
sistema, impidiendo la degradación del conjunto o de uno de
sus elementos.”63
-
Interacción – Tensión: Existe una tensión cuando hay un
conjunto de presiones o movimientos en dirección contraria
provenientes de uno o de los dos términos de la relación y que
generan cierto grado de estrés, por el que se mantiene o se
transforman las dinámicas Pase.
Factores
Ambientales
-
-
-
Interacciones: “se refieren a los intercambios de recursos,
bienes, servicios, información, a la aceptación, exclusión, etc.
entre algún componente de la dinámica demográfica y otros
componentes de las dinámicas PASE, que generan cambios,
bien sea en las características demográficas de la población y/o
en las características de las otras dinámicas PASE.”60
Tensiones: “Existe una tensión cuando hay un conjunto de
presiones o movimientos en dirección contraria provenientes de
uno o de los dos términos de la relación y que generan cierto
grado de estrés, por el que se mantiene o se transforman las
dinámicas PASE.”61
No toda interacción entre la población y las otras dimensiones
(ambientales, sociales, económicas) se convierte en una
tensión en la interacción (TEI),
Ni toda tensión se convierte necesariamente en un problema
que deba ser abordado o intervenido por el Estado
Reforzadores: “son todas las condiciones o circunstancias
presentes en el municipio, localidad o fuera de ella,
provenientes de cualquiera de las dinámicas (demográficas,
sociales, económicas o ambientales), que contribuyen a agravar
la tensión, bien sea porque la hacen crónica, aumentan su
intensidad o desbordan la capacidad de respuesta de las
63 Ibídem
62
60
61
Ibídem
Ver Rubiano, N. et al. Op. cit.
144
AMBIENTAL
ECONÓMICA
SOCIAL
POBLACIONAL
TEI
•
5. En este punto se realizó una priorización final por grupo
6. Aplicación de la matriz vester.
7. Clasificación de las tensiones en activas, crítica, pasivas y
reactivas
8. Taller de devolución
DESARROLLO
METODOLÓ
METODOLÓGICO
Metodología
La ruta metodológica del proceso se llevo a cabo en ocho pasos que
permitieron finalmente, identificar tensiones que comprometen la zona
central de la subregión del Urabá antioqueño. Son ellos:
1. Preliminares sobre la teoría de la metodología; avances de la
formulación del Plan Estratégico para Urabá y, asignación de
cinco grupos de trabajo
2. Identificación y descripción de la tensión en la interacción: Una
vez los grupos conformados se procedió a la identificación de
las tensiones en las dimensiones social, ambiental y económica
3. Paso seguido se identificaron los reforzadores y liberadores por
cada tensión y en cada dimensión
4. A continuación se procedió a priorizar las tensiones bajo los
criterios de intensidad, cronicidad, impactos e ingobernabilidad
3
8
REFORZADORES
LIBERADORES
TALLER DE
DEVOLUCIÓN
PRELIMINARES
•Contextualización
•Organización Grupal
2
1
IDENTIFICACIÓN Y
DESCRIPCIÓN
DE LAS
TENSIONES
4
PRIORIZACIÓN
DE LAS TENSIONES
(intensidad/cronicidad/
impactos/ingobernabilidad)
CLASIFICACIÓN
DE TENSIONES
5
PRIORIZACIÓN
FINAL POR GRUPO
APLICACIÓN
DE LA
MATRIZ VESTER
6
7
LA POBLACIÓN EN EL
PLAN ESTRAT
ÉGICO DE
ESTRATÉ
URAB
Á
URABÁ
A continuación se presentan las tablas de resultados de los talleres en
los cinco grupos en que se organizaron los participantes.
TENSION EN LA INTERACCIÓN POBLACIÓN- SOCIAL
GRUPO 2
N°
REFORZADORES
TENSIONES
Población en edad escolar tiene una alta apatía por Normatividad Actual
1 la educaciòn debido a la mala calidad de la que se Sistema económico
Baja cobertura en educación
imparte
2
Desplazamiento de grupos étnicos sociales y
políticos por la acción de los grupos armados
Fumigación aérea con agroqímicos que causan
3
contaminación
LIBERADORES
Alta cobertura en educación
Nombramiento de más educadores
Construcción de centros educativos
Actores armados
Aplicabilidad de la normatividad
Tenencia de las tierras
Devolución colectiva de la tierra
Desaparición forzosa de campesinos y pobladores Garantías de seguridad
Contaminación del medio ambiente
Daño en la salud visual y respiratoria
Daños en el ecosistema
Una buena vigilancia de los organismos
competentes
Método de fumigación manual y terrestre
Brigadas médicas gratuitas en toda la población
fumigada
TENSION EN LA INTERACCIÓN POBLACIÓN- ECONOMIA
GRUPO 2
REFORZADORES
TENSIÓN
1
Bajas destrezas y habilidades para el empleo y el
empresarismo
2 Alto desempleo generador del desequilibrio social
3
Poca diversificación de la actividad económica por
falta de apoyo tecnico y financiero, a las
condiciones de inseguridad y la tenencia y
legalizaciòn de tierras
LIBERADORES
Inadecuados sistemas educativos
Bajo nivel de inversión social
Cultura de empleado
Estructurar el modelo educativo
Incrementar la inversión social
Crear cultura empresarial
Pocas oportunidades de trabajo
Bajo sistema de productividad local
desestímulo a la generación de empleo
Políticas de estado para la generación de empleo
Creación de un sistema local de apoyo a MIPYME
Confianza al sector productivo
La economía en clave
La poca oportunidad de otros nuevos mercados
Carencia de infraestructura física
Reinversión en el territorio
Incentivo a la diversificación
Puerto y plataforma de contenedores
TENSION EN LA INTERACCIÓN POBLACIÓN- AMBIENTAL
GRUPO 2
TENSIÓN
REFORZADORES
LIBERADORES
Poblacion costera afectada por el deterioro del
1 espacio público existente y falta de creación de
nuevos espacios de recreación y espacimiento
Inaplicabilidad de la normatividad vigente
Aplicación de la normatividad vigente
Desequilibrio entre crecimiento poblacional y
Construcción de nuevos espacios públicos y
espacio público
cualificación de los existentes
Conflicto en el uso del espacio público por
Atención al conflicto del espacio público
actividades realizadas
Poblacón del eje bananero afectado por la
2 fumigación de agroquimicos en la industria
bananera por aspersión aérea
No aplicación de la normatividad vigente
Falta de compromiso social de las empresas
Indiferencia de la población directamente afectada
y sus dirigentes sindicales
Manejo inadecuado de de recursos naturales
3 renovables y no renovable… no manejo adecuado
de residuos sólidos y aguas servidas
No aplicación de la normatividad existente sobre la
materia
Malas costumbres de la población frente al uso de Adoptar buenas costumbres
los recursos naturales
Implementación de campañas del medio ambiente
Falta de campañas o educación frente al tema
4
Deterioro de ecosistemas y corredores de
integracion de flora y fauna
Compromiso social por parte de los empresarios
Concientización o sensibilización frente al problema
por
No aplicación de la normatividad vigente
Aplicación de la normatividad
Falta de políticas de inversión
Inversión en el sector
No monitoreo del estado del sistema o falta de
Adopción de un sistema de gestión ambiental
implementación de un sistema ambiental
GRUPO 3
N°
REFORZADORES
TENSIONES
LIBERADORES
Prevenir la maternidad infantil y adolescente.
1 Prevenir el aborto, y fortalecimiento de la unidad
familiar
Pérdida de valores y de la identidad cultural. Por la
2 migración, por calidad de la educación, por la
pérdida de tradicione. Fortalecer la educación
3
Seguridad: Falta de cobertura de las fuerzas
públicas en todas las zonas de Urabá. Falta de
cumplimiento de los compromisos con los
reinsertados - Bandas pandillas en los barrios
Programas de vivienda de interés social, mayor
4 cobertura en los programas existentes. Alta
corrupción en los programas existentes.
Falta de recursos institucionales, falta de presencia
5 de institutos públicos, ofertas no atractivas en
educación
6
Hospital de primer nivel y las ARS Y EPS estàn
afiliadas a nivel segundo, prestan un mal servicio
GRUPO 3
TENSIÓN
Desempleo: Falta de oferta - los monocultvos
afectan al desempleo. Discriminación racial a los
negros, falta de capacidad tecnico - profesional,
1
falta de presencia del estado para generar mas
trabajo, no hay política estatal clara para formar
empresa
Comercialización de los productos de la zona de
2 Uraba por falta de tecnicas para la explotación
sostenible agrícola- pesquera
N°
REFORZADORES
LIBERADORES
vías de acceso: deficiencia. Altos costos para
3 poder sacar los productos. Falta presencia estatal
en vías carreteables y acuaticas
Urabá turistico: polìticas gubernamentales para la
4 formación de zonas verdes, parque recreacionales,
programas ecoturísticos
GRUPO 3
N°
TENSIÓN
deficiencia en servicios públicos, aumento de
1 población y falta de inversiòn estatal y privada, y
precios altos de los servicios
REFORZADORES
LIBERADORES
GRUPO 4
N°
LIBERADORES
REFORZADORES
TENSIONES
Mayor formación académica a los educadores
Capacitación sobre áreas cívicas
Mayor inversión en las familias
El débil sistema educativo que ocasiona deterioro Falta de calidad educativa
1 de las familias. Crisis de valores y descomposiciòn Falta de educación en los hogares
El desempleo
social con alta incidencia en la poblaicòn juvenil
Generar microempresas para generar trabajo
Concientizándolos que la guerra es un problema
social donde todos somos perdedores
Brindarles oportunidades reales de estudio
2
Desmovilización de grupos armados que han
generado descomposición social y alteración del
orden público debido a los incumplimientos del
estado
Por falta de empleo
Por las deficiencias del sistema del gobierno
Por falta de educación o capacitación
3
Desplazamienot forzado por la confrontación de
grupos armados y la disputa de las tierras que
conlleva la degraciòn de la familia y descomposicón
social que a afecta a los grupos indigenas y negros
No existen garantías de vida en los lugares de
Que el gobierno retome el control del área
origen
Garantías institucionales
Por presión de los grupos armados
Devolución del territorio invadido
Pierden el territorio
GRUPO 4
N°
REFORZADORES
TENSIÓN
LIBERADORES
Fomento de diferentes programas de formación y
cráditos para la promoción de las Pymes
Planes de reinserción y programa de familias
guardabosques
Los grupos de vigilancia privada que hacen presión
1
Desempleo y subempleo que causa menos
ingresos para los trabajadores y sus familias
El bajo nivel de escolaridad en la población
Incremento de la economía informal e ilegal
Situación de orden público en la zona de Urabá
2
Falta de infraestructura como condicion para ser
competitivo
Falta de políticas de inversión del Estado en Urabá
Plan de Ordenamiento Terrritorial
Los altos niveles de corrupción político
Estudio de factibilidad de proyectos regionales
administrativa
Inversión del capital privado
Visión localista de los gestores públicos y privados
falta de economias de escala que le de valor
3
agregado a los recursos naturales
Proyectos de pequeñas y medianas empresas
Monocultivo
Créditos ofrecidos por el gobierno a través de las
Falta de infraestructura
entidades financieras para las pymes
Falta de garantías y respaldo al pequeño y
El sentido de pertenencia y visión optimista de los
mediano agricultor
pobladores hacia su región
GRUPO 4
N°
TENSIÓN
REFORZADORES
LIBERADORES
La falta de control de CORPOURABA y Aplicación de la normatividad
Aumento de conocimiento y conciencia sobre la
Falta de manglares por la tala y la contaminación de CODECHOCO
1 la zona costera afecta a los pescadores artesanales Falta de conocimientos y conciencia sobre la función ecológica del manglar
Aumento de fuentes alternativas de ingreso y
función ecológica de los manglares
en la disminución de sus ingresos de trabajo
empleo
Falta de otras fuentes de ingreso o empleo
Tala indiscriminada de arboles y de todas la
cobertura vegetal que causa la pérdida de la
2
biodiversidad en toda la ecorregion afectando la
sostenibilidad de la poblaciòn
Control y alicación de la normatividad
Declarar áreas protegidas y reservas forestales y
naturales protectoras
Programas de conservación y aprovechamiento
sostenible
Falta de control de las autoridades ambientales
La ley forestal
Incremento de la ganaderia extensiva
3
Las aguas residuales y el deficiente saneamiento
básico ambientl que afecta principalmente al
municipio de turbo y corrregimientos en todos los
municipios de la regiòn
Falta de recursos técnicos y económicos
Poca participación comunitaria y de
organizaciones de base
Falta educación ambiental
4
La utilización de agroquímicos en la agroindustria
que causa enfermedades digestivas y labio
leporinoi en las poblacines rurales y empobrece las
poblaciones de peces y los suelos
Diversificar cultivos
Los monocultivos
Falta de investigación en control alternativo de Utilizar productos orgánicos y biológicos para
control
enfermedades y plagas
Aplicar prácticas de producción limpia y sostenible
Prácticas agrícolas inadecuadas
las
Gestión de recursos técnicos y económicos
Participación activa de las comunidades
Programas de educación ambiental implementados
GRUPO 5
TENSIONES
Deterioro integral de la familia viendose afectados
en mayor proporción los jóvenes y los niños por
factores económicos, culturales, afectivos,
1
educativos, comunicativos y de desempeño de
roles. Ausencia de padres y madres cabezas de
familia
N°
Desempleo en aumento
Baja autoestima
Crisis de valores
La poblaciòn estudiantil con bajo nivel académico y Currículo tradicional
2 baja cobertura, afectados por factores económicos, Baja capacitación educadores
Actitud pasiva de la comunidad educativa
sociales, afectivos y culturales
Población con alto deterioro en su calidad de vida
3
por baja cobertura en servicios públicos
LIBERADORES
REFORZADORES
Educación familiar
Cultura de valores
Afectividad
Actualización curricular
Capacitación docente
Acompañamiento práctico
educativa
de
la
comunidad
Incumplimiento de la ley 142
Cumplimiento de la norma y asignación de recursos
Incremento de los costos en la prestación del
Cobro de tarifas justas
servicio
Actitud proactiva de la asociación de servicios
Inoperatividad de la asociación de usuarios de
públicos
servicios públicos
GRUPO 5
TENSIÓN
Existe mano de obra en condiciones de subempleo
producto del crecimiento de poblaicón y la
migración que no tiene posibilidades de
contratación por cuanto la economia regional posee
1
una oferta limitada de empleo centrada en la
ganaderia, el moocultivo y las empresas y
entidades de servicios. faltan empresas que
generen empleo
N°
2
Alto nivel de depredación de la serranía de abibe
que genera una pérdida de la biodiversidad, presión
a los bosques naturales y baja los niveles de oferta
hídrica
3
Los recursos de crédito tienen tasas de interés muy
altas y trámites complicados que no facilitan su
obtencón frenando la dinámica de constituciòn y
operaciòn adecuada de las pequeñas empresas
REFORZADORES
LIBERADORES
Falta de capacitación y habilidad en competencia
Ofertas de capacitaciones no formales
laborar
Oferta de recursos económicos
Falta de puestos de trabajo en las empresas
Instituciones que propician el trabajo social
La falta de creación de empresas
GRUPO 5
N°
TENSIÓN
REFORZADORES
Políticas económicas sobre el tipo de cambio que
repercute en la disminución de la mano de obra
La fumigación aérea en las plantaciones de banano
Pocas políticas de producción limpia utilizando
1 y platano afectan la salud de la poblaciòn rural en
compuestos orgánicos
terminos auditivos y contaminaciòn del agua
La falta de políticas de inversión en la investigación
para la resolución de problemas
LIBERADORES
Educar a la población afectada sobre derechos y
deberes ambientales
Aplicación de las normas existentes con principios
de equidad
Establece un canal de comunicación entre las
partes afectadas
Alto indice de contaminaciòn en las cuencas
2 hidrográficas por vertimientos de aguas residuales
en la zona en general
Ejecución de planes ambientales y de saneamiento
Alta población que habita zonas de alto riesgo por básico
Vigilancia
y
control
de
reubicación
de
inundación
asentamientos
Crecimiento acelerado de la población
Despertar el sentido de pertenencia por salud
Poca cultura ambiental
propia y de la comunidad
Deterioro del medio ambiente que afectan la salud
por intervenciones indebidas como el uso de
3
equipos de sonido y ruido producido por vehículos
(auditivo)
Aplicar los controles de manera rigurosa con
Influencias culturales acordes con el beneficio
sanciones disciplinarias
común
Implementar programas y proyectos que fortalezcan
Políticas de consumo basadas en necesidades
la diversión cultural
creadas
Ofrecer espacios de esparcimientos y recreación
Carencia de diversidad de recreación y sano
sana, frecuente y sostenible que apunten al
esparcimiento
crecimiento personal y familiar
149
•
Aplicación de la Matriz Vester
Una vez aplicada la matriz de Vester, es claramente identificable
aquellas tensiones que registran mayor grado de influencia y
dependencia. Para el caso que nos ocupa llama la atención que la
población ve con gran preocupación la dependencia económica del
monocultivo del banano como una amenaza para la estabilidad de la
economía de la región.
De igual manera se advierte sobre el deterioro integral por el cual está
atravesando actualmente el núcleo familiar incidiendo notablemente en
los jóvenes y niños, que agravan en consecuencia, la descomposición
social de la región.
En cuanto a la educación preocupa el débil sistema educativo y la
deserción escolar por factores económicos, sociales, afectivos y
culturales.
El desplazamiento de grupos étnicos, sociales y políticos por actores
armados y económicos, así como el conflicto de intereses entre la
población, originado por inequitativa distribución de la tierra y el ingreso,
continúan agravando la dinámica social de la zona.
Manifiesta el grupo de trabajo, una muy marcada falta de preparación de
la población para enfrentar los retos y oportunidades del Tratado de
Libre Comercio, tanto en infraestructura, como en educación, liderazgo
político y gestión para impulsar la articulación e integración del desarrollo
de la región.
En el gráfico siguiente, se presentan además las tensiones activas,
reactivas y pasivas, según la aplicación estadística de Vester.
•
Clasificación de Tensiones
Como parte de la etapa propositiva está pendiente para la fase posterior
desarrollar los reforzadores y liberadores de las tensiones encontradas
de manera que puedan constituirse en insumos importantes para el
planteamiento de estrategias para el mejoramiento de la calidad de vida
de la población regional.
TENSIONES EN LA REGION DE URABA
90
80
ACTIVA
CRÍTICA
70
60
50
Serie1
40
REACTIVA
30
PASIVA
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
150
Bajo rendimiento académico por factores económicos, sociales,
afectivos y culturales
Desplazamiento forzado por la confrontación de grupos armados y
la disputa de tierras
Desmovilización de grupos armados que genera descomposición
social y alteración del orden público
La población de Urabá depende económicamente del monocultivo del banano afectando la estabilidad de
la economía de la región
Débil sistema educativo ocasiona deterioro de las familias; crisis de valores y descomposición social
Deterioro integral de la familia que afecta en mayor proporción a los jóvenes y niños
Deserción escolar por factores económicos, sociales, afectivos y culturales.
El desempleo y subempleo de la población genera el desequilibrio social
Desplazamiento de grupos étnicos, sociales y políticos por actores armados y económicos
INFLUENCIA
ACTIVAS
Conflicto de intereses entre la población de Urabá originando por inequitativa distribución de la tierra y el
ingreso
Tala indiscriminada de árboles que causa la pérdida de biodiversidad afectando la sostenibilidad de la
región
La población de la región no esta preparada para el proceso del TLC en términos de educación e
infraestructura
Ausencia de liderazgo político y gestión para impulsar la articulación e integración del desarrollo de la
región por afanes de protagonismo y carencia de conciencia solidaria
Bajas destrezas y habilidades de la población para generar empleo y empresarismo
CRÍTICAS
Fumigación aérea en las plantaciones de banano y plátano que
Déficit en cobertura y calidad en la prestación de servicios públicos para la población rural
afectan la salud de la población rural en términos auditivos
Utilización de agroquímicos en la agroindustria bananera que Conflicto interno por violencia armada que se agrava por falta de fuentes de empleo y espacios de
recreación
causa problemas y enfermedades digestivas y de labio leporino
Aumento de la maternidad precoz por falta de educación sexual efectiva y falta de mecanismos de
control a los menores en lugares públicos
Población con alto deterioro en su calidad de vida por baja cobertura en servicios públicos
PASIVAS
Alto índice de contaminación en las cuencas hidrográficas por vertimiento de las aguas residuales
Deterioro del tejido social por la negativa influencia del narcotráfico por ausencia de mecanismos de
control de las instituciones
Difícil acceso de la población a créditos por las altas tasas de interés y tramitologías
Falta de políticas gubernamentales no promueven la iniciativa de la población para programas
ecoturísticos
Destrucción de manglares por la tala y contaminación de la zona costera afecta los ingresos de los
pescadores artesanales
REACTIVAS
Población afectada por deterioro del espacio público (erosión de playas y falta de nuevos espacios
Utilización de agroquímicos en la industria bananera que empobrece el suelo y la población de peces y
moluscos
La deficiencia en la infraestructura para el manejo de las aguas residuales afecta la salud de la población
DEPENDENCIA
151
Reflexiones Finales sobre el Plan Estratégico de Urabá
Este trabajo, que se entrega a la Junta Efemérides como gestora de su
elaboración, y representante de la sociedad regional, tiene utilidad, solo
si los miembros de la junta renuevan su compromiso con la
formulación del Plan Estratégico para Urabá, abren el espacio de debate
y decisiones para que participen todos aquellos actores regionales con
liderazgo y representatividad que manifiesten interés y voluntad de
compromiso con el proceso.
Los resultados de la primera fase contenidos en este documento
permiten a los actores regionales, sentarse a la mesa con material de
trabajo a la mano para poner en marcha el juego de actores, para la
toma de decisiones estratégicas; pero ello requiere, en primer término
llegar a un acuerdo sobre los participantes, los compromisos, la
organización y metodología de trabajo.
Los Gobiernos Nacional y Departamental han decidido ampliar su
compromiso por tres meses mas para desarrollar una fase de transición,
en la cual se profundice la socialización del proceso, y se formule una
propuesta metodológica y administrativa para el desarrollo de la segunda
fase.
No se trata de esperar que Gobierno Nacional y Departamental cumplan
con las actividades de esta fase de transición, por el contrario es el
momento de asumir juntos: Nación, Departamento y región, la tarea de
poner en marcha el proceso en la región.
Dos aspectos son de la mayor importancia en este momento del
proceso:
-
Que los Municipios, el Sector privado, las Organizaciones
Comunitarias se unan como REGIÓN, lo cual requiere de la
definición y constitución del espacio a través del cual se
formalicen las alianzas y los acuerdos. La Junta Efemérides es
hoy ese espacio, germen de una instancia mas abierta y con
fortaleza institucional.
-
Que los actores regionales empiecen desde ahora a
presentarse unidos en todos los casos en que se requiere de
decisiones de alcance estratégico, para el desarrollo de la
región y el bienestar de la comunidad. Es el caso del próximo
Plan Nacional de Desarrollo que deberá estar formulado en el
segundo semestre de este año y que probablemente ya se
encuentra en preparación. Esta es una oportunidad especial
para que la Región de Urabá presente al Gobierno Nacional
una propuesta concreta, como resultado de acuerdos entre
actores regionales logrados en el marco del proceso del Plan
Estratégico.
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de Desarrollo 2004-2007. Un Hogar para la Vida”. Medellín.
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plan_estrategico_Uraba_fase1

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