plan estratégico de juventud del departamento de antioquia con

Transcripción

PLAN ESTRATEGICO DE JUVENTUD DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
CON VISION A 10 AÑOS 2005-2015
PLAN ESTRATÉGICO DE JUVENTUD DEL DEPARTAMENTO
DE ANTIOQUIA
CON VISIÓN A 10 AÑOS 2005-2015
Presentado por:
Alianza por la Juventud Antioqueña
Corporación Región
Secretaria Técnica
Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ-YMCA de Medellín
COMFAMA
COMFENALCO
Fundación Universitaria Luis Amigó
Medellín, mayo 15 de 2006
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA
ASESORIA DEPARTAMENTAL PARA LA JUVENTUD – SECRETARIA DE EDUCACIÓN PARA LA CULTURA
ALIANZA POR LA JUVENTUD ANTIOQUEÑA
Antioquia, mayo de 2006
1
Autoridades del gobierno Departamental
Gobernador de Antioquia:
Aníbal Gaviria Correa
Secretaria de Educación para la
Claudia Patricia Montoya Restrepo
Cultura:
Asesor para la Juventud:
Cèsar Darío Guisao Varela
Interventora:
Beatriz Elena Usuga Cardona
Apoyo técnico para la Asesoría
de Juventud:
Juan José Correa Molina
Sociólogo
Patricia Giraldo Mora
Lic. en Educación Preescolar
Directores de las entidades de la Alianza por la Juventud Antioqueña
Corporación Región:
Jorge Bernal Medina
Asociación Cristiana de Jóvenes
Luz Amparo Zapata Castaño
ACJ – YMCA de Medellín
COMFENALCO
Ricardo Sierra Caro
COMFAMA
María Inés Restrepo de Arango
Fundación Universitaria Luis Amigó Fray Marino Martínez Pérez
Equipo Técnico
Secretaria Técnica
Coordinadores:
COMFENALCO
COMFAMA
Fulvia Márquez Valderrama
Alexandra Castrillón Laverde
Enfermera – Especialista en
investigación en ciencias
sociales
Trabajadora Social
Lina Marcela Villegas Gil
Trabajadora Social
Alejandra Ochoa Zapata
Claudia Patricia Patiño Rivas
Psicóloga
Administradora de Empresas
2
Fundación Universitaria Luis Amigó Gloria Esperanza Castañeda Gómez
Planificadores:
Lina María Berrio Álvarez
COMFENALCO
Lina Marcela Villegas Gil
Martha Cecilia Cuartas Quintero
Jaime Valencia Moná
Jhon Espinal Marulanda
Yolanda Gómez Delgado
Oveida Patricia Rodríguez Monsalve
María Victoria Zapata Gallego
Luis Fernando Herrera Gil
Fundación Universitaria Luis Amigó Claudia Elena Arcila Vera
Gabriel Clavijo Martín
COMFAMA
Apoyo administrativo
COMFENACO
Asesores:
Escuela Esumeriana de
Pensamiento Prospectivo
Psicóloga
Lic. en Educación Agroambiental
y ciencias naturales
Trabajadora Social
Tec. En Promoción Social
Filosofo y Lic. En Deporte y
Recreacionista
Lic. En Deporte y Recreacionista
Fonoaudiologa
Trabajadora Social
Lic. En Deporte y Recreacionista
Historiador
Trabajadora Social
Politólogo
Lina María Calderón Guerrero
David Alexander Henao
Javier Suárez Álvarez
Hernando Zuluaga Aristizabal
Carlos Mauricio Bernal Rodríguez
Filosofo, especialista en
prospectiva
Economista, especialista en
gestión pública y prospectiva
Ingeniero civil, especialista en
prospectiva
3
Alianza por la Juventud Antioqueña
José Ferney Torres Piedrahita
COMFENALCO
Gabriel Jaime Arango Velásquez
Myriam Bustamante Salazar
COMFAMA
Diego Ruiz Velásquez
Gonzalo Valentín Piedrahita Zuluaga
Juan Fernando Vélez Granada
Francis Corrales Acosta
Fundación Universitaria Luis Amigó Arcangelina Correa Isaza
Internacionales:
UNICEF
Trabajador Social
Lic. en Filosofía y Letras –
Comunicador Social Periodista
Magíster en Planeación y
Desarrollo Social
Psicólogo
Economista
Magíster en Educación y
Desarrollo Humano
Estudiante de Sociología
Lic. En Historia y Filosofía
Mercedes Jiménez B. – Oficial de
UNICEF
Libardo Sarmiento Anzola - Consultor
Jaime Andrés Gómez Navarro
Daniel Espíndola - Director
GTZ
Red Latinoamericana de Juventud
Rural - RELAJUR
Entro Latinoamericano de Juventud Ernesto Rodríguez Ignacio - Director
CELAJU
Red de Empleo Juvenil - YES
Dácil Acevedo Riquelme –
Coordinadora de YES América Latina
Nacionales:
Colombia Joven
Planeación Nacional
Ana María Ospina Ospina – Asesora
para Antioquia
Rodrigo Acosta Trujillo – Dirección de
4
Desarrollo Social
José Danilo González
Departamental:
PLANEA
Planeación Departamental
Luis Alfonso Escobar Trujillo Marta María Jaramillo Jaramillo –
Directora Sistema de indicadores
León Jairo Arcila Hernández –
Profesional Universitario
5
Agradecimientos
La Alianza por la Juventud Antioqueña conformada el 1 de julio del 2005 con el compromiso de adelantar el
diseño del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil con Visión a 10 años, dando cumplimiento al articulo 8º de
la Ordenanza 16 del 23 de noviembre del 2003, reconoce que para poder lograr el producto final del texto y la
propuesta programática del mismo, se contó con la participación y los valiosos aportes que hicieron diferentes
actores: jóvenes de las subregiones, de los Consejos Municipales de Juventud, de organizaciones y Redes
juveniles, así como funcionarios de las diferentes dependencias de la gobernación, y de organismos no
gubernamentales, académicos y expertos en diversos temas, locales, nacionales e internacionales, a partir
de la dinámica propuesta de consultas, encuentros, entrevistas, talleres y lecturas de expertos etc.
Agradecemos muy especialmente a:
Las mujeres y hombres jóvenes de las diferentes subregiones que participaron de los talleres de consulta y
reflexión: jóvenes afrodescendentes, rurales, ambientalistas, indígenas de la comunidad de Cristiana de
Andes, y de las subregiones de Urabá, Magdalena Medio, Bajo Cauca, Occidente, Oriente, suroeste, Norte,
Nordeste y Valle de Aburrá.
6
A las Consejeras y consejeros de los diferentes Consejos municipales de Juventud que hoy existen el
Departamento.
A las Concejalas y Concejales jóvenes de las diferentes subregiones del departamento.
A los funcionario(as) expertos en el tema de juventud en relación con diferentes temáticas como ambiente,
seguridad alimentaria, empleo, cultura, participación, género, etc. de la Escuela Nacional Sindical, la
Corporación Penca de Sábila, el Instituto Popular de Capacitación, la Asociación Cristiana de Jóvenes y la
Corporación Región.
A los funcionario(as) de las Cajas de Compensación COMFAMA Y COMFENALCO, que nos apoyaron y
aportaron desde su experiencia y su presencia en las diferentes subregiones.
A experto(as) y académico(as) de las universidades de Antioquia, FUNLAM, CINDE, en temas como jóvenes
en situaciones especialmente difíciles, educación, nuevas tecnologías, etc.
En particular para el equipo técnico responsable del diseño del PEDJ, fue fundamental y valiosa la disposición
y aportes permanentes del Comité Técnico Departamental, los coordinadore(as) de las diferentes grupos
temáticas en el proceso de consulta reflexión y convalidación de los diferentes productos elaborados en los
momentos metodológicos de su diseño.
7
A los expertos(as) nacionales e internacionales de organismos e instancias como Planeación Nacional,
Colombia Joven, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Protección Social, UNICEF, GTZ, YES,
RELAJUR, CELAJU, etc. Su interlocución permanente contribuyó a lograr mayores niveles de claridad y
concreción del PEDJ.
Finalmente reconocer y agradecer de manera especial a la Secretaría de Educación y la Asesoría
Departamental de Juventud que en representación de la Gobernación de Antioquia confió en la capacidad,
experiencia y compromiso político con la juventud Antioqueña de las Instituciones de la que hacemos parte de
la Alianza por la Juventud Antioqueña delegándonos el diseño del Plan estratégico de Desarrollo Juvenil con
visión a 10 años que se consigna en el presente texto.
8
Contenido
1.
Proceso de formulación del Plan ........................................................................................................... 19
1.1 ETAPA DE ALISTAMIENTO ........................................................................................................................................... 19
1.2 ETAPA DE DEFINICIÓN DE RUTA METODOLÓGICA ..................................................................................................... 20
1.2.1 ENFOQUE PROSPECTIVO ............................................................................................................................................. 21
1.3 PROCESO METODOLÓGICO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ........................................................................................ 24
1.3.1 DEFINICIÓN DEL MARCO REFERENCIAL ...................................................................................................................... 27
1.3.2 RETROSPECTIVA ........................................................................................................................................................ 28
1.3.3 DISEÑO DEL PROBLEMA ............................................................................................................................................. 29
1.3.4 FACTORES DE CAMBIO ............................................................................................................................................... 31
1.3.5 ANÁLISIS ESTRUCTURAL............................................................................................................................................ 37
1.3.6 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS................................................................................................................................ 40
1.3.7 ANÁLISIS DE ACTORES ............................................................................................................................................... 43
1.3.8 CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN ................................................................................................................................... 44
1.3.9 CONSTRUCCIÓN DE CRITERIOS DEL PLAN .................................................................................................................. 44
1.3.10 LÍNEAS ESTRATÉGICAS ............................................................................................................................................ 45
1.3.11 . DEFINICIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................................................................................................... 45
1.3.12 RUTA DE GESTIÓN, DIFUSIÓN, APROPIACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................ 46
1.4 BALANCE DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN .............................................................................................................. 47
1.4.1 CONFORMACIÓN EQUIPO TÉCNICO ............................................................................................................................. 47
1.4.2. INSTANCIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y CONVALIDACIÓN DEL PLAN .......................................................................... 48
1.4.1.1 Comité de Aval Político ........................................................................................................................................ 48
1.4.1.2 Comité interlocutor técnico ................................................................................................................................... 49
1.4.1.3 Grupo de seguimiento técnico misional ................................................................................................................ 50
1.4.1.4 Comité asesor internacional .................................................................................................................................. 50
1.4.1.5 Grupos temáticos:.................................................................................................................................................. 51
1.4.1.6 Comité Departamental de Juventud....................................................................................................................... 52
1.4.1.7 Encuentros juveniles subregionales....................................................................................................................... 53
9
1.4.2 PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA ............................................................................................................ 54
1.4.2.1 Espacios con jóvenes............................................................................................................................................. 54
1.4.2.2 Espacios institucionales......................................................................................................................................... 55
2 Marco referencial ...................................................................................................................................... 57
2.1 REFERENTES EXPLICATIVOS ...................................................................................................................................... 58
2.1.1 ¿QUÉ SIGNIFICA SER JOVEN?...................................................................................................................................... 58
2.1.2 ENFOQUES DE JUVENTUD QUE FUNDAMENTAN EL PLAN ............................................................................................ 63
2.1.3 ¿CÓMO SE VE LA JUVENTUD ANTIOQUEÑA AL 2015 Y CÓMO VE A ANTIOQUIA?......................................................... 69
2.1.4 ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE DESARROLLO ....................................................................................................... 77
2.1.5 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE ANTIOQUIA ......................................................................................................... 81
2.2 REFERENTES NORMATIVOS ........................................................................................................................................ 87
2.2.1 LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL ........................................................................ 88
2.2.1.1 El Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina 1995 - 2000. ............. 88
2.2.1.2 La Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud .......................................................................................... 89
2.2.2 NORMATIVIDAD DE LA POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD ...................................................................................... 90
2.2.2.1 Institucionalización de la política nacional de juventud........................................................................................ 91
2.2.3 POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD................................................................................................. 94
2.2.4 SOPORTE NORMATIVO DE LAS LÍNEAS TEMÁTICAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD ........ 96
2.2.5 UNA MIRADA COMO REFERENTE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO .................................................................. 113
2.2.6 UNA MIRADA A LOS COMPROMISOS DE COLOMBIA CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO ............................................ 116
2.2.7 UNA MIRADA COMO REFERENTE AL PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA ............................................................ 118
2.2.8 UNA MIRADA COMO REFERENTE AL PLANEA ........................................................................................................ 120
2.2.9 UNA MIRADA COMO REFERENTE AL PLAN CONGRUENTE DE PAZ ............................................................................ 121
2.2.10 REFERENTES NORMATIVOS Y DE ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS POBLACIONALES DE ANTIOQUIA 124
3 ¿De dónde venimos? Retrospectiva ..................................................................................................... 128
3.1
ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE 1960 A 2005 ............................................................................................................. 128
10
3.1.1 HITOS HISTÓRICOS IMPORTANTES, EN EL MUNDO, LATINOAMÉRICA, EL PAÍS Y EL DEPARTAMENTO, Y SU INCIDENCIA
POSITIVA Y NEGATIVA EN LA REALIDAD DE LA JUVENTUD ANTIOQUEÑA ............................................................................. 128
3.1.2 ACTORES INSTITUCIONALES, GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES, EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD. ... 145
3.1.3 PERCEPCIÓN DE LA JUVENTUD, DESDE EL MUNDO INSTITUCIONAL COLOMBIANO .................................................... 149
3.1.4 APUESTAS DE LA JUVENTUD .................................................................................................................................... 151
3.1.5 PROGRAMAS Y ÉNFASIS ........................................................................................................................................... 152
3.1.6 ASIGNACIÓN DE RECURSOS ...................................................................................................................................... 157
4 ¿Dónde estamos?................................................................................................................................... 159
4.1 DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA JUVENTUD ANTIOQUEÑA........................................................................................ 159
4.1.1 CONTEXTO INTERNACIONAL.................................................................................................................................... 159
4.1.2 SITUACIÓN DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO NACIONAL ..................................................................................... 161
4.1.3 LA JUVENTUD DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ............................................................................................... 167
4.1.3.1 La pobreza afectando a la Juventud Antioqueña:................................................................................................ 170
4.1.3.2 La Juventud y el Desarrollo Humano Integral y Equitativo................................................................................ 173
4.1.3.3 La Juventud y la Economía, el Desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia .............................................. 185
4.1.3.4 La juventud en la integración y construcción del tejido social ........................................................................... 186
4.1.3.5 Reconocimiento y promoción de la diversidad juvenil para la convivencia democrática................................... 189
4.2 LÍNEA DE BASE DE INDICADORES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA JUVENTUD .............................................................. 191
4.2.1 LÍNEA TEMÁTICA 1: CONVIVENCIA PACIFICA PARA LA PROTECCIÓN DE LA VIDA ..................................................... 191
4.2.2 LÍNEA TEMÁTICA 2: PROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA, LA ORGANIZACIÓN .............................................................. 194
4.2.3 LÍNEA TEMÁTICA 3: SALUD INTEGRAL PARA JÓVENES ............................................................................................. 196
4.2.4 LÍNEA TEMÁTICA 4: VINCULACIÓN AL MUNDO LABORAL ......................................................................................... 201
4.2.5 LÍNEA TEMÁTICA 5: DDESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO........................................................................... 202
4.2.6 LÍNEA TEMÁTICA 6: ATENCIÓN INTEGRAL A JÓVENES EN CONDICIONES ESPECIALES: DESPLAZADOS,
DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO, INFRACTORES Y CONTRAVENTORES. ............................................................... 204
4.2.7 LÍNEA TEMÁTICA 7: PROMOCIÓN DE LAS IDENTIDADES Y EXPRESIONES CULTURALES ............................................. 207
4.2.8 LÍNEA TEMÁTICA 8: IMPULSO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN Y USO CREATIVO DEL TIEMPO LIBRE ......................... 208
4.2.9 LÍNEA TEMÁTICA 9: JUVENTUD Y MEDIO AMBIENTE ............................................................................................... 209
4.2.10 LÍNEA TEMÁTICA 10: JÓVENES CON DISCAPACIDAD .............................................................................................. 209
11
4.2.11
INDICADORES IMPORTANTES DE TENER EN CUENTA PERO QUE EN LA ACTUALIDAD NO EXISTEN EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA .......................................................................................................................................... 210
4.3 DISEÑO DEL PROBLEMA ............................................................................................................................................ 212
4.3.1 CAUSAS ................................................................................................................................................................... 213
4.3.2 EFECTOS .................................................................................................................................................................. 214
4.4 ANÁLISIS DE FACTORES DE CAMBIO ......................................................................................................................... 215
4.4.1 POSITIVOS- INTERNOS .............................................................................................................................................. 218
4.4.2 NEGATIVOS-INTERNOS ............................................................................................................................................ 218
4.4.3 NEGATIVOS-EXTERNOS............................................................................................................................................ 219
4.5 ANÁLISIS ESTRUCTURAL ........................................................................................................................................... 219
4.5.1 VARIABLES CLAVES ................................................................................................................................................. 220
4.5.2 ANÁLISIS ESTRUCTURAL: VARIABLES ESTRATÉGICAS .............................................................................................. 221
4.5.2.1 Subjetividades e identidades de la población adolescente y joven: .................................................................... 222
4.5.2.2 Condiciones de inequidad: .................................................................................................................................. 222
4.6 ANÁLISIS DE ESCENARIOS ........................................................................................................................................ 223
4.6.1 ESCENARIO APUESTA ............................................................................................................................................... 225
5 ¿Para dónde vamos? Opciones estratégicas....................................................................................... 226
5.1 ANÁLISIS DE ACTORES .............................................................................................................................................. 226
5.2 ESCENARIO APUESTA ................................................................................................................................................ 230
5.3 VISIÓN DEL PLAN ...................................................................................................................................................... 230
5.4 OBJETIVO DEL PLAN ................................................................................................................................................. 231
5.5 CRITERIOS DEL PLAN................................................................................................................................................ 231
5.6 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................................... 232
5.6.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: LA JUVENTUD Y EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y EQUITATIVO ................................ 232
5.6.1.1 Objetivo ............................................................................................................................................................... 232
5.6.1.2 Metas ................................................................................................................................................................... 232
5.6.1.3 Programas ............................................................................................................................................................ 232
5.6.1.3.1 Programa 1: Atención integral a la juventud.................................................................................................... 232
5.6.1.3.1.1 Objetivos........................................................................................................................................................ 233
12
5.6.1.3.1.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 233
5.6.1.3.1.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 235
5.6.1.3.1.3.1 Proyecto 1: Hábitos y estilos de vida de la juventud antioqueña ............................................................... 235
5.6.1.3.1.3.2 Proyecto 2: Ingreso ciudadano juvenil ....................................................................................................... 251
5.6.1.3.1.3.3 Proyecto 3: Inclusión de la juventud con discapacidad.............................................................................. 260
5.6.1.3.1.3.4 Proyecto 4: Restitución de los derechos a la juventud que se encuentra en circunstancias especialmente
difíciles
271
5.6.1.3.2 Programa 2: Por una educación que reconozca a la juventud y la acerque al mundo científico y tecnológico 279
5.6.1.3.2.1 Objetivo ......................................................................................................................................................... 279
5.6.1.3.2.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 279
5.6.1.3.2.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 281
5.6.1.3.2.3.1 Proyecto 1: Ambientes educativos en clave joven ..................................................................................... 281
5.6.1.3.2.3.2 Proyecto 2: La juventud en la innovación, la ciencia y la tecnología ........................................................ 290
5.6.1.3.2.3.3 Proyecto 3: Orientación vocacional para el trabajo.................................................................................... 301
5.6.1.3.3 Programa 3: Abogacía juvenil .......................................................................................................................... 309
5.6.1.3.3.1 Objetivo ......................................................................................................................................................... 309
5.6.1.3.3.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 310
5.6.1.3.3.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 310
5.6.1.3.3.3.1 Proyecto 1: Defensoría joven para la promoción y protección de los derechos......................................... 310
5.6.1.3.3.3.2 Proyecto 2: Acciones juveniles para la promoción y exigibilidad de los derechos.................................... 321
5.6.1.3.3.3.3 Proyecto 3: Red Itinerante de apoyo y defensa de los derechos juveniles ................................................. 329
5.6.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: LA JUVENTUD Y LA ECONOMÍA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE ............... 338
5.6.2.1 Objetivo ............................................................................................................................................................... 338
5.6.2.2 . Metas ................................................................................................................................................................. 339
5.6.2.3 Programas ............................................................................................................................................................ 339
5.6.2.3.1 . Programa 4: La juventud en el mundo del trabajo ......................................................................................... 339
5.6.2.3.1.1 Objetivo ......................................................................................................................................................... 339
5.6.2.3.1.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 340
5.6.2.3.1.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 340
5.6.2.3.1.3.1 Proyecto 1: Unidad de promoción y protección para el empleo de la juventud......................................... 340
5.6.2.3.1.3.2 Proyecto 2: Dignificación de la mujer joven en el mundo del trabajo ....................................................... 350
5.6.2.3.1.3.3 Proyecto 3: Cualificación de la juventud, para la inclusión laboral .......................................................... 361
13
5.6.2.3.2 Programa 5: Asociatividad y emprendimiento en clave juvenil....................................................................... 372
5.6.2.3.2.1 Objetivo ......................................................................................................................................................... 373
5.6.2.3.2.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 373
5.6.2.3.2.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 373
5.6.2.3.2.3.1 Proyecto 1: Emprendimientos juveniles solidarios .................................................................................... 374
5.6.2.3.2.3.2 Proyecto 2: Fomento y fortalecimiento de los mecanismos de financiación para el desarrollo de
emprendimientos asociativos juveniles .............................................................................................................................. 387
5.6.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: LA JUVENTUD EN LA INTEGRACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL ......................... 396
5.6.3.1 Objetivo ............................................................................................................................................................... 396
5.6.3.2 . Programas .......................................................................................................................................................... 397
5.6.3.2.1 Programa 6: Fortalecimiento del Sistema Departamental de Juventud............................................................ 397
5.6.3.2.1.1 . Objetivo ....................................................................................................................................................... 397
5.6.3.2.1.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 397
5.6.3.2.1.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 398
5.6.3.2.1.3.1 Proyecto 1: Creación y fortalecimiento de instancias de juventud............................................................. 399
5.6.3.2.1.3.2 Proyecto 2: Escuela de agentes locales de juventud................................................................................... 407
5.6.3.2.1.3.3 Proyecto 3: Servicios integrados juveniles................................................................................................. 413
5.6.3.2.2 . Programa 7: Expresión e interacción para la participación juvenil ................................................................ 423
5.6.3.2.2.1 . Objetivo ....................................................................................................................................................... 423
5.6.3.2.2.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 423
5.6.3.2.2.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 424
5.6.3.2.2.3.1 Proyecto 1: Apoyo técnico y financiero a iniciativas juveniles ................................................................. 424
5.6.3.2.2.3.2 Proyecto 2: Fortalecimiento de la organización y participación juvenil .................................................... 431
5.6.3.2.2.3.3 Proyecto 3: Voluntariado juvenil................................................................................................................ 442
5.6.3.2.2.3.4 Proyecto 4: Promoción de espacios de interés juvenil .............................................................................. 450
5.6.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: RECONOCIMIENTO, VALORACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA DIVERSIDAD JUVENIL PARA LA ...... 455
5.6.4.1 . Objetivo ............................................................................................................................................................. 455
5.6.4.2 . Metas ................................................................................................................................................................. 456
5.6.4.3 Programas ............................................................................................................................................................ 456
5.6.4.3.1 . Programa 8: Investigar para la acción ........................................................................................................... 456
5.6.4.3.1.1 . Objetivo ....................................................................................................................................................... 456
5.6.4.3.1.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 457
14
5.6.4.3.1.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 457
5.6.4.3.1.3.1 . Proyecto 1: Dialogo de saberes: La juventud un tema de interés para Antioquia .................................... 458
5.6.4.3.1.3.2 Proyecto 2: El conocimiento como plataforma de actuación para el PEDJ ............................................... 464
5.6.4.3.2 Programa 9: Formando jóvenes y adultos en el encuentro intergeneracional .................................................. 470
5.6.4.3.2.1 Objetivo ......................................................................................................................................................... 470
5.6.4.3.2.2 Indicadores .................................................................................................................................................... 471
5.6.4.3.2.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 471
5.6.4.3.2.3.1 . Proyecto 1: Formación para el encuentro y la confianza intergeneracional y de pares............................ 471
5.6.4.3.3 . Programa 10: La comunicación pública recreando sentidos .......................................................................... 480
5.6.4.3.3.1 . Objetivo ....................................................................................................................................................... 480
5.6.4.3.3.2 . Indicadores .................................................................................................................................................. 480
5.6.4.3.3.3 Proyectos ....................................................................................................................................................... 481
5.6.4.3.3.3.1 Proyecto 1: La comunicación pública como estrategia de reconocimiento y valoración de la Juventud. 481
5.6.4.3.3.3.2 Proyecto 2: Jóvenes comunicadores de sentidos ........................................................................................ 486
5.6.4.3.3.3.3 Proyecto 3: Centros de información y servicios juveniles ......................................................................... 495
6 Ruta de gestión, difusión, apropiación, seguimiento y evaluación ................................................... 502
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN PÚBLICA PARA EL POSICIONAMIENTO Y APROPIACIÓN DEL PEDJ. .................. 505
RESPONSABILIDADES Y ROLES DE ACUERDO CON EL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD. ........................ 507
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ECONÓMICA ................................................................................................................. 515
ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA EL MONTAJE DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PEDJ ........ 516
POR ÚLTIMO, ES IMPORTANTE SEÑALAR ALGUNAS RECOMENDACIONES Y TAREAS BÁSICAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PEDJ EN EL ÁMBITO MUNICIPAL. ............................................................................................... 522
15
Presentación
La juventud extraviada
Trazar un mapa de la condición juvenil latinoamericana plantea un importante desafío a las
ciencias sociales de nuestra época. La coexistencia de diferencias internas hace de la
juventud una situación de intercambios más que un espacio de referencias y visiones
generacionales claramente discernibles, como lo fuera en décadas anteriores. Pese a la
difuminación que caracteriza el universo juvenil, hay signos persistentes que ayudan a
precisar la relación entre los jóvenes y el futuro de la región. Marcados por la
desinstitucionalización, el consumo y la informalidad, los jóvenes siguen subrayando los
modos en que la sociedad se renueva o reestiliza frente a lo político, lo social y lo popular.
Néstor García Canclini (entrevista de Sergio Chejfec)
El Plan Estratégico de Juventud para Antioquia con visión a 10 años es una propuesta que responde al reto
que hoy exigen las políticas públicas de juventud para operar desde visiones, enfoques y acciones más
integrales: el diálogo de lo poblacional con lo sectorial, lo territorial con lo poblacional, lo mundial con lo
nacional y lo nacional con lo departamental y lo local, etc. Con ese fin, la Asesoría Departamental de
Juventud, desde el 2003, viene llevando a cabo un proceso importante de sensibilización, consulta y aportes
para la construcción de la Política Pública Departamental de juventud, que es el fundamento del Plan, y del
Plan mismo. Esta labor se realiza con las diferentes secretarías y entes gubernamentales nacionales y del
departamento de Antioquia y sus municipios, con actores juveniles, agentes locales de juventud y ONG, para
crear las instancias de interlocución e interacción que permitan apropiar y desarrollar el Plan, como son: el
16
Comité Departamental de Juventud, la Coordinación de Mesas Temáticas, la Red Departamental de
Juventud, etc., que hacen parte del proceso no sólo de realizar análisis, sino acciones integrales, articulando
sectores y actores desde el diseño de los programas y proyectos que son parte constitutiva del PEDJ.
El presente documento contempla seis capítulos, en los cuales se desarrollan los siguientes aspectos:
1. Proceso de formulación del Plan, donde se incluye la definición del enfoque y se reseña el proceso
metodológico y administrativo.
2. Marco referencial, que plantea los fundamentos y referentes conceptuales que soportan el plan.
3. ¿De dónde venimos? Es el análisis retrospectivo, mediante el cual se hace una reflexión de la realidad
internacional, nacional y departamental de la juventud desde la década de los sesenta, con énfasis en
el período de 1985 a 2005, con el fin de identificar elementos claves sobre los cuales fundamentar la
elaboración del Plan.
4. ¿Dónde estamos? Es el planteamiento del diagnóstico general de la juventud antioqueña a partir de las
10 líneas de acción de la Política Pública Departamental de Juventud, un análisis de factores de
cambio y el análisis estructural.
5. ¿Para dónde vamos? Es la parte estratégica donde se define el escenario, los actores, la visión, los
objetivos, y las líneas estratégicas con sus programas y proyectos.
6. Ruta de gestión, difusión, apropiación, seguimiento y evaluación, plantea elementos generales sobre:
estrategia de comunicación pública para el posicionamiento y apropiación del PEDJ, responsabilidades
y roles de acuerdo al Sistema Departamental de Juventud, planificación y gestión económica,
17
orientaciones técnicas para el montaje del sistema de seguimiento
y
evaluación del PEDJ, y
recomendaciones y tareas básicas para la implementación del PEDJ en el ámbito municipal.
18
Capítulo 1
1. Proceso de formulación del Plan
1.1
Etapa de alistamiento
El proceso del PEDJ1 inició con la construcción de los términos de referencia por parte de la Asesoría de
Juventud de la Secretaría de Educación para la Cultura de la Gobernación de Antioquia en el primer semestre
del 2005, la cual luego procedió a convocar a un grupo de instituciones de la Red Departamental de
Juventud2 (Comfama, Comfenalco, Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ-YMCA de Medellín, Corporación
Región y Fundación Universitaria Luis Amigó), por su experiencia en el trabajo de juventud y en procesos de
planeación, para establecer una Alianza por la Juventud Antioqueña y así responsabilizarse de orientar la
formulación del Plan.
Dicha Alianza (ver anexo 1) se oficializó en el evento académico de celebración del día nacional de la
juventud, realizado el 1º de julio del 2005 por la Asesoría Departamental de Juventud, y que se llamó “¿Qué
sabemos y cómo atendemos a los jóvenes en Antioquia?”. A partir de allí hasta septiembre, se llevó a cabo un
1 Plan Estratégico de Juventud de Antioquia con visión a 10 años 2005-2015.
2 La Red es una instancia del Sistema Departamental de Juventud, de carácter mixto y que existe hace más
de 10 años en Antioquia, conformada por instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
19
proceso de concertación de los términos de referencia, se definieron los alcances en la formulación del Plan
en el tiempo propuesto (que inicialmente fue para el 25 de noviembre pero que luego se amplió hasta abril del
2006 por las exigencias técnicas) y con los recursos existentes, y se planteó que la operacionalización se
realizaría por medio de cinco contratos en total, con las instituciones de la Alianza.
Entre los meses de julio y agosto, una vez concertados los alcances del Plan, se conformó el equipo de
trabajo, constituido por 16 profesionales y 2 personas de apoyo logístico. En septiembre se dio inicio legal a
algunos de los contratos, y comenzó de manera formal el proceso técnico, y se empleó la primera quincena
del mes para organizar el cronograma, adecuar un espacio físico y concertar una asesoría permanente para
todo lo relacionado con metodología y enfoque con el grupo de investigación de la Escuela Esumeriana de
Pensamiento Prospectivo.
1.2
Etapa de definición de ruta metodológica
Luego de analizar el reto de construcción de un Plan Estratégico de Juventud para Antioquia con visión a 10
años 2005-2015, y de consultar sobre el Plan de Desarrollo de Antioquia, el Plan Estratégico de Antioquia Planea - y los planes estratégicos de juventud de Medellín y Bogotá, se definió hacer la construcción a partir
del enfoque prospectivo concretando lo estratégico en programas y proyectos.
El Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007 “Antioquia Nueva un hogar para la vida”, en su presentación
declara:
20
La dimensión equitativa del desarrollo exige tener en cuenta de manera transversal en el Plan, los grupos
poblacionales (mujer, etnias y grupos etáreos) que han sido objeto de marginación y tratamiento desigual.
Este gobierno, más que acciones puntuales y programas asistenciales, se dirigirá a la formulación de
políticas que deriven en agendas efectivas para combatir la discriminación en las oportunidades [y por ello]
El manejo de estos asuntos se hará con procesos de planeación prospectiva, estratégica y territorial, que
posibiliten la participación como construcción colectiva; la priorización de las acciones con mayor impacto; la
articulación de esfuerzos entre municipios, departamento y gobierno nacional; y la integración, a través de
proyectos, con regiones vecinas.
Así mismo, el PEDJ está respaldado en el PLANEA, en cuanto el coordinador técnico plantea que el Plan de
Juventud se considera estratégico para el departamento, puesto que sus propósitos coinciden con las líneas
estratégicas del Planea y sus principios, y aportará así a involucrar activamente a la población juvenil en el
desarrollo del departamento, como también potenciará su desarrollo humano para luchar contra la inequidad,
la injusticia y la exclusión.
1.2.1 Enfoque prospectivo
Se retoma la importancia de los estudios contemporáneos de futuro donde se plantea “que es importante
situarse en la realidad confrontando las imágenes de futuro con datos, buscando esclarecer diferentes
alternativas futuras para conocer sus posibles repercusiones de la acción presente. Es decir, se basan en la
creencia de que es factible conocer inteligentemente futuros alternativos para seleccionar el mejor y
21
construirlo estratégicamente”.3 Así se asume para el Plan la prospectiva desde el enfoque de la nueva
generación, que pone como base la construcción social de futuro.
Este enfoque se fundamenta en la escuela humanística de los estudios de futuro, las ciencias sociales, las
ciencias de la organización y las disciplinas del aprendizaje y la transformación cultural, cuyo objetivo es
desplegar la capacidad de la sociedad para elaborar un proyecto de futuro colectivo, con énfasis en las
semillas de cambio o visiones de futuro por medio de valores como el bien común, la democracia y el
liderazgo participativo. Sus mayores exponentes son Eleonora Masini, Javier Medina Vásquez y la Escuela
Esumeriana de Prospectiva.
Se retoman entonces los siguientes planteamientos de los autores:
•
Para lograr el futuro, además de la voluntad de actuar, es necesario tomar conciencia y crear
habilidades para definir y proyectar el futuro en la dirección de los objetivos deseados, lo que lo
diferencia entonces del pasado y del presente.
•
Para la solución de problemas se debe abordar la realidad de una manera mucho más reflexiva. Para
ello la prospectiva como proceso debe fundamentarse en un trípode: el problema, es un problema de
transformación que toma tiempo, para el caso del Plan es la situación de la juventud antioqueña al
2015; el objeto, no solamente son cosas, también son procesos, valores y sujetos, para el Plan son las
juventudes, la población adulta que acompaña a la juventud y los procesos de relación generacional e
intergeneracional y situacional para cambiar la realidad juvenil, y el objetivo de la prospectiva, que es
3
Documento de la Escuela de Pensamiento Prospectivo de Esumer.
22
el objeto transformado, para el Plan es una cultura transformada con mayor inclusión de la juventud
antioqueña y equidad en el 2015.
•
El mayor aporte de la prospectiva está dado por la transformación de la conciencia de los sujetos para
producir conocimiento, participar en la producción de la riqueza y compartir el bienestar común con
todos y todas, pues los problemas están relacionados con las formas de pensar, y si éstas no
cambian, las situaciones siguen iguales.
•
Los complementos de la planeación son la visión de largo plazo, el pensamiento sistémico, el
pensamiento estratégico, el trabajo interdisciplinario y el rigor científico.
•
La prospectiva requiere unos elementos éticos y de negociación importantes, donde se reconozca la
alteridad, y se diferencie y respete lo general y lo particular.
El enfoque de construcción social de futuro correlaciona la visión compartida (una imagen proyectada a futuro
que no sólo identifica qué está cambiando sino también qué puede cambiar y qué es necesario que cambie),
con la apropiación (el diálogo social de los diferentes futuros posibles), la actuación (la definición de los
programas y proyectos que permitirán hacer realidad que cambien las cosas que se identificaron como
necesarias de cambiar) y el aprendizaje (el análisis de la experiencia, de modo que permita retroalimentar el
proceso y brindarle continuidad).
Otro autor de esta corriente presenta planteamientos similares, Juanjo Gabiña, uno de los impulsores de la
implementación de la prospectiva en el diseño del futuro de los territorios, quien afirma: “la aplicación de la
prospectiva estratégica a la planificación local y comarcal no ha hecho más que comenzar. Responde a la
23
necesidad de ver, con mayor claridad y menores dudas, el futuro de cada población, en un mundo cargado de
incertidumbre y donde los efectos de la crisis constituyen casi un mal endémico”.4
En Colombia y Antioquia se valora este enfoque, y se han realizado algunos procesos de planeación con
diferentes orientaciones, entre algunos están: “Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA), Plan estratégico
Exportador 1999-2005, Plan estratégico de transporte, Planes estratégicos de las áreas metropolitanas de
Bucaramanga y Valle de Aburrá, Plan Estratégico del Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico,
Industrial y de Calidad, Plan estratégico de Juventud de Medellín, Construcción de un futuro para Colombia
desde sus territorios con miras a un plan estratégico Nacional de largo plazo, DNP y CAF (iniciado en el
2002), etc.”.5
1.3
Proceso metodológico de construcción del Plan
La Escuela Esumeriana de Prospectiva asesoró en forma permanente el proceso de construcción del PEDJ.
El objetivo de la Escuela como grupo de investigación registrado ante Colciencias, es aportar al desarrollo
social a partir de los resultados de los procesos que se implementan desde el enfoque prospectivo, en este
caso para la juventud antioqueña.
4
Documento de justificación de Esumer ante el ICFES de la profesionalización de la Especialización de Prospectiva,
2005.
5
Ibid.
24
La Escuela plantea un modelo pedagógico por medio del “Óvalo de Pensamiento y Actuación Prospectivo(a)
Estratégico(a)”, el cual involucra siete momentos que no son lineales sino que, como lo muestra la siguiente
gráfica, están en permanente interlocución para darle coherencia al proceso de reflexión y planeación.
Igualmente recoge herramientas, técnicas y software propios de la prospectiva, y que se utilizaron en este
ejercicio de planeación de acuerdo a las condiciones existentes de tiempo y recursos.
25
GRÁFICA 1
“Óvalo de Pensamiento y Actuación Prospectivo(a) Estratégico(a)”
Opciones
Estratégicas
Momento 7
Análisis de
Actores
Momento 6
Análisis
Estructural
Momento 5
Factores
de
Cambio
Momento 4
Momento 3
Momento 2
Momento 1
Análisis de
Escenarios
Diseño de
Problemas
Retrospectiva
Marco
referencial
26
1.3.1 Definición del marco referencial
En el marco de referencia se incluyen los fundamentos conceptuales y analíticos que soportan el Plan
Estratégico de Juventud, y que sirven para delimitar la reflexión y concretar el diseño de la visión, los
objetivos y las estrategias de acción definidos mediante programas y perfiles de proyectos. Los programas y
proyectos permitirán que la juventud antioqueña sea reconocida y valorada en la construcción de la sociedad,
y que se le garanticen las condiciones de igualdad, equidad y justicia, como lo expresa el artículo primero de
la Política Departamental de Juventud.
La definición de este marco implicó por parte del equipo técnico el reconocimiento de dos horizontes de
referencia, a saber, un referente explicativo y otro normativo. El referente explicativo da cuenta de los
conceptos que son ejes orientadores. Así, las nociones de juventud y desarrollo constituyen las bases desde
las cuales se define el horizonte filosófico y de actuación del PEDJ. También incluye un acercamiento al
departamento de Antioquia como territorio donde vive la juventud con la cual se va a construir el Plan, con el
fin de reconocer características generales del contexto.
El referente normativo incluye las directrices legales y políticas internacionales, nacionales y departamentales
que sustentan, delimitan y articulan el proceso de concepción, gestión e implementación del PEDJ. Merecen
especial atención los lineamientos y propuestas que evidencian posibilidades de interlocución y
complementariedad, en aras de la articulación estratégica del PEDJ con los planes de desarrollo territorial, el
27
Plan País, el Plan de Desarrollo Nacional, el Plan Departamental, el Plan Congruente de Paz, el Planea, el
documento de la Alianza por la Equidad de Antioquia y con los objetivos y metas del milenio.
Este trabajo se hizo a través de consulta documental, talleres de discusión del equipo e interlocución con
actores claves, lo cual permitió afinar y concretar el marco referencial y dio las pautas para formular las
preguntas orientadoras de análisis y construcción del Plan.
1.3.2 Retrospectiva
La retrospectiva es el momento en que se hace un reconocimiento del pasado, se delimitan un tiempo y unas
situaciones a partir de una pregunta, lo que permite iniciar la identificación y el análisis del proceso de cambio
en la sociedad, las organizaciones y los sujetos. De este modo, se buscó identificar las decisiones mediante
las que se pudo llegar a la situación presente, las cuales es fundamental repensar para afianzarlas,
transformarlas y hacer giros en la promoción de cambios en los sujetos y los contextos, que posibiliten el
logro de unos objetivos determinados.
El análisis retrospectivo de juventud partió de la siguiente pregunta: ¿de qué manera la dinámica
internacional, nacional y departamental, presentada en el período de 1985 a 2005, desde los niveles social,
político, económico, ambiental y cultural, ha afectado la visibilidad sobre los y las jóvenes de Antioquia, su
calidad de vida y el rol que ellos y ellas han desempeñado en el departamento? Para ello se tomaron como
insumos algunos textos sobre juventud en los ámbitos latinoamericano, nacional, departamental y local, y se
28
realizaron talleres de construcción participativa con algunas instancias sociales de juventud, organizaciones
juveniles e instituciones estatales, del departamento.
Para mayor comprensión del análisis retrospectivo, se hizo una división en dos períodos que obviamente se
interrelacionan: el primero demarca la fractura, en el nivel internacional, del modelo de desarrollo, y los inicios
de una revolución social y cultural que determinó las últimas dos décadas del siglo XX y cuyas repercusiones
aún se ven en el presente siglo. En el mismo período, pero en el nivel local, el fenómeno del narcotráfico
como expresión de una crisis económica, política y cultural del modelo de sociedad, a finales de la década de
los setenta y hasta mediados de la de los noventa. El segundo período pretende dar cuenta del impacto del
desarrollo de la tecnología y las comunicaciones en la construcción de identidades juveniles, y los efectos de
una globalización en lo político, cultural y económico, que si bien es cierto ya se daba años atrás, sus
consecuencias se expresan con mayor fuerza en la segunda mitad de los noventa.
1.3.3 Diseño del problema
En el enfoque prospectivo no sólo se identifican los problemas, también se relacionan con el objeto y el
objetivo del trabajo, se delimitan en su contexto, se describen y se estructuran, por la intención de un grupo
de instituciones y personas interesadas en apropiarlos y poder comprometerse a trabajar sobre ellos y hacer
procesos de transformación. Se denomina diseño del problema, por la gran similitud que tiene el proceso
mental de crear y descubrir y por el soporte que se tiene para la epistemología del diseño de procesos de
gestión.
29
Para este diseño se tienen en cuenta tres aspectos: el primero, los actores que participan en la construcción;
el segundo, el grado de ocurrencia de la situación insatisfecha identificada en el objeto del trabajo, y tercero,
la intención de transformarla. En el proceso intervienen diferentes elementos: se da un acercamiento
lingüístico y semántico al describir las situaciones identificadas por el grupo de actores; el tema es el
elemento estructurante y delimitador del problema, con el cual se ubica el conjunto de problemáticas en el
marco conceptual o referencial; el conocimiento operativo desde el punto de vista mental, en contraposición
con el instrumental, se encarga de elegir un conjunto de problemas, por medio de su identificación y
definición, que conforman el sistema al interior del tema;(OJO: ¿el conocimiento operativo se encarga de…?)
con el conocimiento esquemático se estructura el esquema de variables componentes de dicho conjunto, por
medio de la coherencia y la importancia que ellas tengan en el grupo que define la declaración final de la
problemática; luego es necesario tener la visión holística por medio del conocimiento sistémico de las
relaciones que las rigen, y, por último, la apropiación resultante del proceso es la que hace que evolucione el
conjunto problemático con la convalidación con los otros actores participantes.
Para este diseño hay diferentes técnicas de formulación, pero en el caso del PEDJ se construyó a partir de la
revisión de memorias de encuentros departamentales anteriores para la formulación de la Política Pública
Departamental de Juventud, talleres con jóvenes e instituciones del departamento donde se analizaron
problemáticas, y discusiones con los grupos temáticos conformados y convocados desde la Asesoría de la
Juventud y demás instancias de la Gobernación; a partir de diálogos con expertos temáticos y revisión de
diagnósticos sectoriales se plantearon núcleos problemáticos, se relacionaron con la realidad juvenil y se
elaboraron diagnósticos por las 10 líneas de acción de la PPDJ. Se concluyó con la construcción del árbol de
30
problemas, que permitió estructurar el análisis y darle una visión holística al conjunto de problemáticas
identificadas, el cual se fue ajustando en el proceso de construcción del Plan, pues en cada fase se iba
precisando su formulación.
1.3.4 Factores de cambio
Este momento consiste en revisar la problemática previamente diseñada e identificar los factores o elementos
que intervienen en la evolución o transformación de la situación, con el fin de generar hechos portadores de
futuro mediante actitudes creativas, realistas y constructivas hacia el devenir.
Para tal efecto, en primera instancia se realizó una descripción general de diferentes conceptos (tendencias,
rupturas, potencialidades, etc.), como elementos fundamentales que deben ser contemplados al momento de
construir una visión que lleve al ser humano a pensar globalmente y actuar localmente6, para conocer así las
variables relevantes que han causado y causarán mayor influencia en los ambientes externos e internos, y
que le permitan al grupo reflexionar sobre el entorno, construir diversas alternativas de respuesta y desarrollar
planes de acción y estrategias acordes al contexto, mediante una anticipación a las consecuencias y a los
efectos en el futuro.
6
Frase utilizada como lema en la Cuarta Conferencia Mundial del Futuro acuñada por la World Futures Society. "Pensar
globalmente, actuar localmente".
31
Para mayor claridad de los factores de cambio y su consolidación, es necesario ampliar algunos conceptos
que sirven como base en la construcción y comprensión de dichos factores. Con ese fin, se toma como
referente la definición que de ellos ofrece la Escuela de Pensamiento Prospectivo de la Fundación Educativa
ESUMER en el texto: “Análisis de los Factores de Cambio para la Determinación de la Utilidad de la
Prospectiva en el Proceso de Administración del Cambio (Transformación)”7 Veamos:
Cambio: se entiende como toda acción que implique sustituir lo que se tiene por otra cosa, convertir algo en lo
opuesto o lo contrario, intercambiar objetos, alterar la condición o apariencia de algo, cambiar el rumbo.
Según la Real Academia Española un cambio social es “Aquel donde se da un conjunto de modificaciones
profundas de la estructura de la sociedad y sus consecuencias sobre las normas, los valores y los productos
culturales de ésta".
Este cambio es consustancial a cualquier sistema social, dado que todos ellos implican una dinámica y una
conflictividad propias. Así, estas transformaciones pueden tener una incidencia catastrófica y conducir
directamente a la desorganización y el desequilibrio sociales, bien sea a causa de trastornos materiales
(inundaciones, terremotos), biosociales (epidemias, hambre) o sociales (guerras, crisis económicas); pero
también el cambio puede ser evolutivo, en cuanto lleva a la sociedad hacia una dirección determinada sin que
se produzcan modificaciones bruscas, pues en caso de hacerlo, es decir, de afectar profundamente la
7
Real Academia Española. Diccionario Virtual.
32
estructura social al alterar las relaciones entre las clases, las ideologías, las tradiciones y las costumbres, no
sería un proceso de evolución sino de revolución.
Los cambios sociales pueden darse, entonces, en diferentes dimensiones: económica, política, administrativa,
ambiental, cultural, científica y normativa, y según sea el caso, tendrán una forma particular de impactar a los
grupos poblacionales.
Desde la perspectiva más general, el mundo cada vez está más acelerado, el cambio ha llegado a ser un
factor constante e inevitable de frenar, lleno de mutaciones, desarreglado y turbulento, los niveles de riesgo e
incertidumbre aumentan al tiempo que se desestabilizan los mercados. Por eso, como parte de las
posibilidades de enfrentarse con el fenómeno del cambio (resolución de una problemática), se plantea
desarrollar actitudes que promuevan una mentalidad abierta, de continuo aprendizaje y con velocidad de
asimilación, logro que afecta dramáticamente el índice de enfrentar nuevos desafíos, tanto individual como
colectivamente. Esta capacidad depende de las habilidades percibidas y de la voluntad de dejar a un lado lo
tradicional y reorientar el logro del objetivo perseguido. Cuando estos dos factores se quedan cortos ante los
problemas encontrados, se genera un cambio brusco en las expectativas8.
Tendencias: la Real Academia Española define Tendencia como “La propensión o inclinación en los hombres
y en las cosas hacia determinados fines, idea religiosa, económica, política, artística, etc., que se orienta en
8
BETANCUR Giraldo, Claudia M. et al. Op.Cit.
33
determinada dirección”9. Es entonces el movimiento continuo y prolongado, de un fenómeno o una variable en
particular, en una dirección determinada y durante un largo período de tiempo.
Hablar de tendencias es referirse al pasado y al presente mirando la actuación de algunos fenómenos a lo
largo del tiempo dentro de la realidad juvenil. No es adivinar cómo se comportarán en el futuro, pero sí
reconocer qué líneas de fuerza se van a perpetuar debido a su crecimiento en el tiempo, bien sea para
potenciarlas o contrarrestarlas (a menos que sean destruidas por una ruptura).
Rupturas: se entienden como el efecto de romper, destrozar, interrumpir la continuidad de algo, vencer. Es
decir, son aquellas condiciones o situaciones que hacen cambiar el rumbo normal de las variables en el
tiempo.
“En la realidad encontramos fenómenos que pueden ser percibidos como factores de inercia y factores de
cambio. En otras palabras, existen situaciones tendenciales y, al mismo tiempo, percibimos rupturas que las
debilitan y pueden llegar a destruirlas. Encontramos acontecimientos que podrían llegar a perpetuarse; pero
también descubrimos circunstancias que los atenúan y, en algunos casos, pueden llegar a aniquilarlos”10.
La identificación de las rupturas permite reconocer las circunstancias que se oponen a los fenómenos
anteriores y que pueden contrarrestar la acción, lo cual, a su vez, alerta sobre el diseño e implementación de
9
Real Academia Española. Op.Cit.
BETANCUR Giraldo, Claudia M. et al. Op.cit.
10
34
las estrategias y acciones en pro de la población juvenil del departamento. Las estrategias se verán más
adelante en este Plan.
Hechos portadores de futuro o potencialidades: las potencialidades hacen referencia al poder para ejecutar
una cosa o producir un efecto, y llevan implícita la capacidad de los fenómenos y de las personas de cambiar
sustancial o accidentalmente. Con ellas se explica la capacidad de movimiento y de cambio interno o externo
de algo; es la posibilidad de transformación.
Desde el enfoque prospectivo, los hechos portadores de futuros o potencialidades “son fenómenos que están
en desarrollo, por lo tanto no se pueden verificar históricamente; pero son importantes por las consecuencias
positivas o negativas que pueden desencadenar en el futuro”.11
El presente es hijo del pasado, por tanto si estos fenómenos no se han generado atrás no se pueden llamar
tendencias. Estaríamos frente a situaciones incipientes que la literatura prospectiva denomina “hechos
portadores del futuro”. No tienen antecedentes históricos por estar en germen o en embrión, pero están
llamados a crecer y a influir en el comportamiento de muchos otros. Por esta razón también se afirma que el
futuro es hijo del pasado.12
11
Ibid.
GODET, Michel. De la Anticipación a la Acción. Manual de Prospectiva Estratégica. Estrategia y Gestión
Competitiva. México. Alfa omega Mar combo, 1993.
12
35
La identificación de los fenómenos potenciales posibilita el direccionamiento de los esfuerzos hacia la
conformación de una tendencia o la generación de una ruptura, ya sea negativa o positiva, ya que estos
hechos portadores de futuro pueden engendrar efectos específicos dentro de un contexto dinámico, bien sea
por su fuerza, su naturaleza o por el momento particular de la historia en el que surgen.
Proyectos: algunos factores de cambio se encuentran en los proyectos existentes. Éstos surgen de las ideas
y los deseos de ejecutar algo, y se materializan por medio de un conjunto de acciones ordenadas para lograr
tal fin. Pero los proyectos constituyen factores de cambio siempre y cuando sirvan de “Factores
quebrantadores de costumbres”.13
Durante la construcción del Plan, para la identificación de los factores de cambio, se tomó como herramienta
el uso de la opinión ya formada sobre el tema, a partir de los siguientes textos: Informe sobre la Juventud
Mundial 2005, presentado por la ONU; La juventud en Iberoamérica, tendencias y urgencias, de la CEPAL y
la Organización Iberoamericana de Juventud 2004, y “Tendencias analizadas en la construcción del Planea”,
todo en relación con la realidad de la juventud antioqueña.
Una vez se realizó el análisis y se logró una comprensión profunda de los diferentes textos, se llevó a cabo
una lluvia de ideas para identificar los fenómenos considerados por el equipo técnico como factores que
aceleran o retardan la consecución de los objetivos departamentales de la Política Pública de Juventud14. A
13
14
Ibid.
Son Objetivos de la Política Pública de Juventud los siguientes:
36
los factores identificados se les dio prioridad a partir de los aportes del Comité Departamental de Juventud, de
la construcción del árbol de problemas de los y las jóvenes del departamento y de los elementos identificados
en el análisis retrospectivo.
Luego, con el equipo técnico para la formulación del Plan, se analizó la clasificación de los factores en
endógenos y exógenos, positivos (aceleran el cambio) y negativos (retardan el cambio). De este modo, se
estableció un diagnóstico a la luz de las comparaciones en los niveles departamental, nacional y mundial, y,
finalmente, se identificó qué clase de factor de cambio es (tendencia, ruptura, potencialidad, proyecto).
1.3.5 Análisis estructural
El “Análisis estructural” es un método utilizado por la prospectiva, mediante el cual se delimita el sistema y
determinan los elementos o variables esenciales. Es útil para clasificar y calificar factores según la
importancia que se les asigne, de tal forma que se identifiquen las variables con cuyas evoluciones se
diseñen los múltiples futuros a los que eventualmente podrían o quisieran verse abocados los actores del
contexto delimitado.
a. Garantizar el respeto y promoción de los Derechos de los jóvenes conforme a la Constitución de Colombia y a la Ley de la
Juventud (375/97).
b. Orientar planes, programas, proyectos y servicios públicos y privados para la población juvenil del departamento de Antioquia.
c. Promover la plena realización de las potencialidades y competencias de los y las jóvenes, que les permitan hacer realidad sus
proyectos de vida.
d. Garantizar la implementación del Sistema Departamental de Juventud conforme al Artículo 18 de la Ley 375/97.
37
El método del “Análisis estructural” se aborda definiendo sus orígenes, bondades, limitaciones y diferentes
técnicas (en especial la Matriz de Impactos Cruzados–Multiplicación Aplicada a una Clasificación —
MICMAC—, por ser una de las más utilizadas en el orden mundial), con el objeto de identificar las variables
claves y sus relaciones de interdependencia, cuya evolución dé origen al diseño de los múltiples futuros que
proporcionan elementos para la determinación de estrategias y re-planteamientos del problema, durante el
desarrollo del proceso prospectivo en el tiempo delimitado. Este método exige que de la fase anterior del
análisis de los factores de cambio se identifiquen las variables que promueven acciones transformables para
la resolución de problemas a corto, mediano y largo plazo, que luego deben priorizarse para identificar las
claves; o las variables de mayor gobernabilidad, que serán sobre las que se construyan los escenarios, el
análisis de actores y las líneas estratégicas con sus programas y proyectos.
En la construcción del plan, este momento se realizó en cuatro pasos:
1) Identificación de variables a partir del análisis de los factores de cambio. Se realizó una revisión del análisis
de los factores de cambio, lo que llevó a un ajuste y ampliación de éstos, luego se procedió a identificar y
definir las variables desde cada uno de los factores de cambio, y se identificó que algunas de ellas están
inmersas en varios factores de cambio.
2) Calificación de variables. Se hizo la calificación de variables utilizando la técnica francesa MICMAC (Matriz
de Impactos Cruzados—Multiplicación Aplicada a una Clasificación).
38
El proceso de calificación se realizó en una jornada de trabajo en la que participaron el grupo técnico del
PEDJ, profesionales y directivos de las instituciones de la Alianza por la Juventud Antioqueña y expertos en
temáticas específicas de otras instituciones, a los cuales se les asignaron las variables de acuerdo con sus
perfiles y experiencia. Para dicho trabajo se les hizo una presentación de todo el proceso y la importancia de
la calificación en el marco del enfoque prospectivo, y se les entregaron documentos de apoyo para tener en
cuenta en la calificación.
3) Procesamiento de la calificación. Se realizó en un software especializado de la Universidad Nacional —
llamado Prospect—, cuyo resultado arroja la calificación de las variables y sus respectivos gráficos:
•
Variables directas, motrices y dependientes, y su ubicación en el plano cartesiano.
•
Variables indirectas, motrices y dependientes, y su ubicación en el plano cartesiano.
•
Variables motrices directas e indirectas y su ubicación en el plano cartesiano.
4) Análisis de la calificación de variables. El equipo técnico hizo un análisis de los resultados y lo cruzó con
los análisis de la información de los encuentros subregionales y los realizados con los comités institucionales,
lo que permitió precisar 16 variables claves o de mayor motricidad. Luego se concluyó el análisis con la
categorización en 2 variables estratégicas para la construcción de los escenarios, el análisis de actores y la
elaboración de las líneas estratégicas con sus programas y proyectos.
39
1.3.6 Construcción de escenarios
Como plantea Eduardo Rivera Porto, Escenario “es el relato o descripción de una imagen coherente y
completa de un futuro posible, dado un conjunto de hipótesis, mostrando la interacción y las implicaciones de
las variables a través del tiempo [sic]”.
Por lo tanto los escenarios implican una secuencia de escenas sobre una realidad social que se cree es
posible alcanzar en el futuro, y desde allí se identifica sobre qué hay que incidir, planteando acciones o
proyectos para lograr dicha realidad. Por ello es fundamental construir los escenarios para respaldar la toma
de decisiones, o sea, interrogar el futuro para iluminar las decisiones del presente.
Finalidades de los escenarios:
•
Servir de método para pensar sistemáticamente y diseñar creativamente futuros sobre una problemática.
•
Seleccionar las opciones más importantes para el futuro.
•
Profundizar en las implicaciones de las diferentes opciones futuras.
•
Servir de plataforma de discusión y de análisis profundo de las opciones futuras y sus implicaciones.
Además, los escenarios permiten:
•
Sintetizar conocimiento, especulación y deseos sobre el futuro en una imagen y hacerla explícita.
•
Comunicar y difundir ideas, es decir, hacer llegar ideas novedosas sobre el futuro.
•
Plantear nuevos proyectos o metas colectivas.
40
•
Discutir las opciones que se tienen, que han sido presentadas y entendidas por todos los participantes.
•
Concientizar sobre los peligros, desafíos y problemas de las decisiones a futuro.
Metodologías para construir escenarios:
•
Los ejes de Schwartz
•
El análisis morfológico SMIC
•
Delphi
Por condiciones de tiempo, y valorando los ejes de Schwartz se optó por ésta metodología para la
construcción de los escenarios del Plan.
Peter Schwartz plantea que el escenario es una herramienta para ordenar las percepciones acerca del
ambiente futuro, y enfoca las decisiones para llegar al futuro y/o evitarlo. Para la construcción se tienen en
cuenta la dimensión espacial (si los problemas son globales, las soluciones son locales) y la dimensión
temporal (cuanto más amplia es el área espacial de la previsión, mayor el plazo al que debe hacerse).
La metodología utilizada es la siguiente:
•
Identificación de las variables estratégicas, que vienen del proceso de análisis estructural. Las dos
variables estratégicas se ponen a evolucionar en el tiempo cruzando de manera positiva y negativa.
41
Cuatro escenarios:
Estas dos variables tienen solamente cuatro maneras de evolucionar y se piensan desde los escenarios
posibles:
•
Variable A
Variable B
-
+
+
-
-
-
+
+
Estas variables se ponen en una gráfica de dos ejes, que permiten visualizar los cuatro escenarios:
Variable A
+
Escenario 4
Escenario 1
-
+
Escenario 3
Variable B
Escenario 2
-
42
•
Una vez construidos los escenarios deben revisarse y cumplir con los criterios de coherencia,
verosimilitud, pertinencia y transparencia.
En el proceso del plan se identifican dos variables claves a partir del análisis estructural (A: condiciones de la
juventud y B: subjetividades juveniles), con ambas se hace el proceso de definición de los cuatro escenarios,
y se define como apuesta, el escenario 4 que plantea: La juventud antioqueña cuenta con un contexto
propicio para su formación, adquisición de conocimientos, desarrollo de su pensamiento crítico y capacidad
de gestión para aportar al cambio. Los y las jóvenes son sujetos activos en su proceso de autorrealización, y
en la transformación de su comunidad y del departamento.
1.3.7 Análisis de actores
En esta fase del diseño prospectivo se identifican actores que pueden ser personas, instituciones o hechos
legislativos que son claves en el desarrollo del escenario apuesta. Allí se relacionan mediante un análisis de
su rol como posibilitadores o, por el contrario, obstaculizadores de los objetivos a lograr. Esto se hace con el
fin de identificar las responsabilidades de cada uno y el manejo de las relaciones, y con quién hacer procesos
de apropiación y compromiso.
En el diseño del Plan se retomaron los actores identificados en el diagnóstico de la oferta, más desde los
procesos institucionales y de las organizaciones juveniles. Estos actores se relacionan con el escenario
apuesta, a partir de una guía de análisis, como sujetos portadores de obligaciones de los derechos de la
43
juventud y la juventud como sujeto activo del desarrollo, lo cual facilitó la identificación de instituciones claves
para liderar los proyectos y avanzar en la clarificación de responsabilidades al interior del Sistema
Departamental de Juventud.
1.3.8 Construcción de la visión
La visión se plantea como la mirada a futuro de cómo se espera estar. Así, su construcción es a partir de dos
elementos analizados en momentos anteriores en la construcción del Plan: el macroproblema identificado y el
escenario apuesta.
Esta elaboración recoge a su vez los planteamientos de los y las jóvenes y de los demás actores que
participaron en encuentros realizados para la formulación de la Política Pública Departamental de Juventud y
para la construcción del Plan.
1.3.9 Construcción de criterios del Plan
Teniendo en cuenta los resultados de los momentos anteriores, y con el fin de concretar la parte estratégica
del Plan, se retoman los criterios de acción definidos en la Política Pública Departamental de Juventud. Lo
que se hace es ampliarlos explicativamente para que cumplan con el sentido de ser criterios orientadores
para la implementación de las líneas estratégicas del Plan y sus respectivos programas y proyectos.
44
1.3.10
Líneas estratégicas
Las líneas estratégicas son los lineamientos que centran y priorizan los pilares sobre los cuales se definen y
desarrollan los programas y proyectos para transformar el problema diseñado, y poder así lograr avanzar en
los cambios a futuro que se plantean en la visión y el escenario apuesta. Con el sentido de que el Plan tenga
viabilidad y articulación con los procesos de desarrollo departamental, se hizo un análisis cruzado de las
variables identificadas en el análisis estructural y las líneas estratégicas definidas en los planes estratégicos y
de desarrollo del departamento de Antioquia, a partir de lo cual se logra hacer un análisis cruzado y se
definieron cuatro líneas de acción en coherencia con los retos del Planea y del Plan de desarrollo del actual
gobierno de Antioquia “Antioquia Nueva, un Hogar para la Vida”.
En el Plan se definieron cuatro líneas estratégicas a través de unos objetivos, metas y programas que están
en coherencia con la visión y el objetivo general.
1.3.11 . Definición de programas y proyectos
Es el momento del Plan donde se concreta la mirada estratégica en acciones precisas a través de la
formulación de programas y proyectos. Esta construcción se hace teniendo en cuenta varios elementos: el
análisis de la oferta de programas y servicios para la juventud existente en el departamento, la demanda de la
juventud expresada en los encuentros y demás momentos de interacción con la Asesoría Departamental de
45
Juventud y la definición construida del Plan desde su macro problema, visión, objetivo y escenario apuesta,
siendo el marco que precisa dichas decisiones para el planteamiento de programas y proyectos.
En la definición de los programas se formularon los objetivos e indicadores que están en correlación con los
objetivos y metas planteados en las líneas estratégicas y los proyectos que son la concreción de los
programas, definen una presentación, objetivos específicos, ubicación geográfica donde de acuerdo a la
información disponible se sugieren prioridades, acciones en el corto plazo (2006), mediano (2011) y largo
plazo (2015) teniendo en cuenta el criterio de cambios de periodos de gobernantes, las cuales son
enunciadas de manera general y clarificando el sentido de la misma, actores donde se diferencian los
portadores de obligaciones (donde se tiene en cuenta el análisis de actores) que son las instituciones que
pueden liderar o apoyar el desarrollo del proyecto de los participantes que es la población a la cual se dirige la
acción y se beneficia de ella y participan , y el último item que es un análisis de la articulación del proyecto
con los otros programas, proyectos y líneas estratégicas del Plan puesto que es una construcción integral que
busca la articulación y complementariedad en lo sectorial, territorial y poblacional.
1.3.12
Ruta de gestión, difusión, apropiación, seguimiento y evaluación
Es la parte final de esta etapa del diseño del Plan donde se plantean cinco elementos generales que deben
ampliarse en la implementación: estrategia de comunicación pública para el posicionamiento y apropiación del
PEDJ, responsabilidades y roles de acuerdo al Sistema Departamental de Juventud, planificación y gestión
46
económica, orientaciones técnicas para el montaje del sistema de seguimiento y evaluación del PEDJ, y
recomendaciones y tareas básicas para la implementación del PEDJ en el ámbito municipal
Es fundamental reconocer que para tener completamente el Plan se requiere hacer un trabajo de diseño final
para elaborar el presupuesto y profundizar el montaje del sistema de monitoreo y evaluación que garantice
que el proceso si aporte a la transformación de las condiciones de la juventud y de este grupo poblacional
como actores estratégicos de desarrollo. Estos aspectos no se hicieron en esta etapa de formulación por que
no se contempló en la contratación y exige complementar con nuevos perfiles profesionales.
1.4
Balance del proceso de construcción
1.4.1
Conformación equipo técnico
Para orientar el diseño participativo del Plan, se conformó un equipo de profesionales de las instituciones
participantes de la Alianza por la Juventud Antioqueña15, el cual se organizó en tres niveles:
•
Secretaría Técnica, bajo la responsabilidad de la Corporación Región, que orientó al equipo en lo
conceptual y metodológico para diseñar de manera participativa el Plan Estratégico de Desarrollo
Juvenil, y dialogó con instancias de Asesoría e interlocución técnica y política para recoger las
recomendaciones e integrarlas en la construcción del Plan.
15
Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ-YMCA de Medellín, Comfama, Comfenalco, Corporación Región y Fundación Universitaria
Luis Amigó.
47
•
Coordinadores institucionales, cada una de las instituciones asignó un profesional para aportar a dicha
construcción, garantizar el aporte institucional y facilitar la interlocución como Alianza.
•
Planificadores: cada una de las instituciones contó con 2 planificadores quienes se responsabilizaron
de la actualización de los diagnósticos de las 10 líneas de acción de la política y coordinaron los
encuentros subregionales con jóvenes para luego aportar a la construcción del Plan.
1.4.2. Instancias para la construcción y convalidación del Plan
La metodología diseñada para garantizar la participación de diferentes instancias sociales, técnicas de
cooperación y académicas, se consolidó con el propósito de permitir mayores niveles de análisis y
coherencia, de tal manera que la Política Pública Departamental de Juventud logre ser concretizada con
amplios consensos donde actores importantes para el desarrollo de Antioquia incidan con sus experiencias y
saberes en la solidez, pertinencia y viabilidad del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil, además con el fin de
fortalecer el sistema departamental de juventud.
1.4.1.1 Comité de Aval Político
Objetivo: orientar el diseño y definición del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil procurando que
este responda a los retos y necesidades sociales, técnicas y políticas, que tiene el Departamento
de Antioquia en el actual momento histórico y de cara a su visión de desarrollo.
48
Integrantes: Doctor. Aníbal Gaviria Correa, Gobernador de Antioquia o su delegado, Doctor Rodrigo
Mesa Cadavid Presidente de la Asamblea Departamental de Antioquia, Doctora. Adriana Buchelly
Directora Nacional del Programa presidencial Colombia Joven, Monseñor Alberto Giraldo Cadavid,
Arzobispo de la Arquidiócesis de Medellín, Doctor Juan Sebastián Betancur, Director de
Proantioquia, Doctora. Beatriz Restrepo Gallego, Consultora del Plan Estratégico de Antioquia,
PLANEA, Doctor Sergio Fajardo Valderrama. Alcalde de Medellín, Fray Marino Martínez Pérez
Rector de la Fundación Universitaria Luis Amigó y representante de la Alianza por la Juventud
Antioqueña y Doctora Claudia Patricia Montoya Restrepo Secretaria de Educación para la Cultura.
1.4.1.2 Comité interlocutor técnico
Objetivo: recomendar a la Secretaria Técnica y a la Asesoria Departamental para la Juventud los
ajustes que estime necesario hacer en el proceso de definición del Plan, de manera que sea viable,
pertinente y factible conforme a la Política Publica de Juventud y las actúales circunstancias de la
juventud antioqueña.
Integrantes: Dra. Ana Maria Ospina Ospina Asesora de Colombia Joven, Doctor. Jaime Andrés
Gómez Navarro, Consultor de la GTZ., Doctora. Mercedes Jiménez, Oficial de la UNICEF, Doctor.
León Jairo Arcilla Hernández, Planeación Departamental, Doctor César Darío Guisao Varela y
Doctora. Beatriz Usuga Cardona, Secretaria de Educación para la Cultura (Asesoria para la
juventud), Doctor. Jorge Iván García Uribe, Sistema de Educación Superior de Antioquia – SESA,
Joven Julio Orlando Castro Guaman Presidente del Consejo Municipal de Juventud de Medellín,
49
Doctora. Orfila Martínez Ruiz, Consejo Departamental de Política Social, Dirección Seccional de
Salud.
1.4.1.3 Grupo de seguimiento técnico misional
Entidad
Integrante
Planea
Dirección
Departamental de
Planeación
Secretaria de
Educación para la
Cultura (Asesoría
para la Juventud )
Luis Alfonso Escobar
Trujillo
León Jairo Arcila
Hernández
César Darío Guisao y
Beatriz Elena Usuga
Cardona
Misión
Asesorar el plan Estratégico para su pertenencia respecto al
Plan Estratégico de Antioquia 2020
Asistir técnicamente el diseño del Plan estratégico de
Desarrollo Juvenil. conforme a los propósito misionales de
Planeación Departamental y el Plan de Desarrollo
Departamental de Antioquia
Facilitar la coordinación entre los diferentes grupos de
participación y los requerimientos técnicos que debe tener el
Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil
1.4.1.4 Comité asesor internacional
Objetivo: brindar conceptos que ayuden a garantizar consistencia entre las tendencias
internacionales de trabajo con juventud y el Plan Estratégico de Desarrollo juvenil de Antioquia con
visión a 10 años.
Integrantes: Doctor Ernesto Rodríguez, Consultor Internacional de las Naciones Unidas y de la
Organización Iberoamericana de la Juventud, Doctor Daniel Espindola, Secretario de la Red de
50
Juventud Rural (RELAJUR), Dácil Acevedo Riquelme Coordinadora de YES, Red internacional de
empleo Juvenil
1.4.1.5 Grupos temáticos:
Objetivo: desarrollar conceptualmente los aspectos relacionados con los temas de las líneas
programáticas que definió la Política Pública de Juventud en la Ordenanza 16 de 2003 Artículo. 5º y
están integrados por entidades de carácter publico o privado que tienen experiencia de trabajo con
juventud en la línea especifica y son coordinados por profesionales de la Gobernación, según la
misión de las secretarias
Grupo temático
Convivencia Pacífica para la Protección de la Vida
Salud Integral para los Jóvenes y Jóvenes con
Discapacidad
Vinculación de los Jóvenes al Mundo Laboral
Impulso al Deporte y Uso del Tiempo Libre
Promoción de la Democracia, la Organización y la
Participación Juvenil.
Juventud y Medio Ambiente
Desarrollo Científico y Tecnológico de la Juventud
Coordina
Adriana Cardona Bedoya
Secretaría de Gobierno
Orfilia Martínez Ruiz
Dirección Seccional de Salud
Luis Fernando Hoyos Estrada
Secretaría de Productividad y Competitividad
Indeportes Antioquia
Eunice Tobón Arboleda
Secretaría de Participación Ciudadana
Graciela Duque Villa
Departamento Administrativo Medio Ambiente –
DAMA
María Ninfa Mira Henao
51
Antioqueña
Atención Integral a Jóvenes con discapacidad
Promoción de Identidades y Expresiones Culturales de
los Jóvenes
Atención Integral a jóvenes en condiciones especiales
Sec. Educación para la Cultura
Liliana Ríos
Hugo Valencia Melguizo
Secretaría de Educación –departamento de cultura.
George Echeverri Vásquez
Plan Congruente de Paz
1.4.1.6 Comité Departamental de Juventud
Objetivo: participar en la construcción del Plan y garantizar la viabilidad y sostenibilidad.
Integrantes: representantes de las instancias gubernamentales que desde el nivel departamental y nacional,
tienen propuestas de atención juvenil en Antioquia.
Entidad
Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo
Social
Secretaría del Recurso Humano
Teleantioquia
Instituto Departamental de Deportes – INDEPORTES
Departamento Administrativo del Medio Ambiente –
DAMA
Gerencia de Comunicación y Vida
Secretaría de Educación para la Cultura
Asesoría para la Juventud
Representante
Fernando Cadavid Pérez
Ana Orfila Martínez Ruiz
Luney Serna González
Martha Salazar
Graciela Duque Villa
Luz Maria Zapata Londoño
Gonzalo de Jesús Duque V.
Nancy Stella Jaramillo Álvarez
César Darío Guisao Varela
52
Gerencia Control Interno
Dirección Técnica Administrativa de Desarrollo
Organizacional
Departamento Administrativo de Planeación
Gerencia de Negritudes
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Empresa Social del Estado – CARISMA
Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia –
MANA
Departamento Administrativo de Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres – DAPARD
Plan Congruente de Paz
Secretaria de Gobierno
Gerencia Indígena
PLANEA
SENA
Ministerio de Protección Social
I.C.B.F.
INPEC
María Victoria Ochoa Uribe
Gladis Elena Ramírez T
Gildardo Peláez Jurado
María Consuelo Mesa L.
Consuelo Mejía Almanza
Miladys Granadillo Jiménez
Nora Ángela Zuluaga
Mauricio Durango Hoyos
Juan Gonzalo Soto
Adriana Maria Cardona B.
Isabel Cristina Muñoz B.
Luis Alfonso Escobar Trujillo.
Gabriel García Restrepo
Blanca Nubia Tabares López
Antonio Arenas
Lina María Quintero
1.4.1.7 Encuentros juveniles subregionales
Objetivo: participar en las reflexiones sobre la realidad de la juventud a nivel general y subregional,
proyectar una visión de futuro aportando a la construcción de programas y proyectos.
Integrantes: hombres y mujeres jóvenes pertenecientes a las subregiones del departamento,
pertenecientes o no a procesos organizativos sociales y políticos, pero con preferencia aquellos que
participen de ellos y puedan hacer planteamientos más generales, por eso se priorizaron encuentros
53
con Concejales jóvenes, Consejeros Municipales de juventud, participantes de grupos, y juventud
indígena.
1.4.2
Proceso de construcción participativa
Dando cumplimiento a la ordenanza 16 del 2003, la construcción del PEDJ se realizó de manera participativa,
para lo cual se interlocutó sobre la realidad, las necesidades y visión de futuro de la juventud del
departamento, con jóvenes de las diferentes subregiones y diversos procesos sociales y políticos, como
también con adultos pertenecientes a instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con
juventud y que realizan programas en el departamento de Antioquia.
1.4.2.1 Espacios con jóvenes
Se realizaron 13 encuentros con la participación directa de un promedio de 640 jóvenes pertenecientes a
siete subregiones (Valle de Aburrá, Bajo Cauca, Magdalena Medio, Norte, Urabá, Occidente y Suroeste) y de
71 municipios del departamento, o sea del 57% del territorio antioqueño.
Los y las jóvenes que participaron de los encuentros en sus municipios hacen parte de instituciones
educativas, grupos juveniles, Consejos Municipales de Juventud, son Consejeros jóvenes de los municipios y
50 de ellos hacen parte de las comunidades indígenas del suroeste.
54
1.4.2.2 Espacios institucionales
•
A nivel institucional la Asesoría Departamental de Juventud impulso la creación y acompañamiento a 9
grupos temáticos para reflexionar y proyectar cada una de las líneas de acción de la Política Pública
departamental de Juventud16, los cuales se convirtieron en un escenario importante para reflexionar
sobre un sector específico colocando al centro la población joven, además donde se establecieron
contactos para recoger información programática dirigida a la juventud. Se realizaron durante el último
trimestre del 2005 un promedio de 32 reunión con la participación de 60 instituciones gubernamentales
y no gubernamentales, siendo 7 de los 9 grupos procesos muy en su etapa inicial y solo el de
convivencia y salud han logrado avanzar en la consolidación de su trabajo, pero se reconoce la
importancia de estos grupos para cualificar la reflexión, generar conocimiento sobre juventud y
viabilizar los programas y proyectos del PEDJ.
•
Se realizaron tres reuniones con el Comité departamental de juventud, en el cual participan 18
dependencias de la gobernación y 4 instancias gubernamentales del nivel nacional
•
Seis reuniones con el comité interlocutor técnico del cual hacen parte 3 instancias de la Gobernación,
2 nacionales y 2 internacional, además de representantes de la iglesia y de los Concejales jóvenes del
departamento y de los Consejos municipales de juventud de Antioquia.
•
Dos Reuniones con el grupo de aval Político, presidido por el señor Gobernador y donde participan 6
instituciones representativas del departamento a nombre de la academia, los gremios económicos, la
iglesia, la Asamblea Departamental, la Gobernación, la Alcaldía de Medellín y los jóvenes.
16
No se logro conformar el de jóvenes con discapacidad, pero se piensa articular al de salud integral
55
•
Tres reuniones con los coordinadores de grupos temáticos.
•
Conversatorios con expertos temáticos en Ciencia y tecnología, jóvenes en condiciones especiales,
juventud en condiciones de discapacidad, vinculación al mundo laboral y deporte y recreación. (30
personas)
•
Visitas y entrevistas a un promedio de 60 instituciones que trabajan con juventud en el departamento
de Antioquia.
•
Presencia en medios de comunicación: Teleantioquia (programa Sin rodeos y 2 teleconferencias),
Programa radial para los municipios de Antioquia (Contacto Ciudadano).Además de este trabajo
directo, se realizo la revisión de las memorias de los encuentros para la formulación de la Política Pública de
Juventud y de la Escuela de agentes locales de juventud, todas estas facilitadas por la Asesoria
Departamental de Juventud con el fin de hacer del Plan un proceso de continuidad y desarrollo de la misma
Política Pública Departamental de Juventud.
56
Capítulo 2
2
Marco referencial
Definir un marco de referencia permite iluminar las apuestas del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil
(PEDJ) con visión a 10 años, e implica el reconocimiento de dos horizontes, a saber, un referente explicativo
y un referente normativo.
El referente explicativo da cuenta de los conceptos que son ejes orientadores, es así como las nociones de
juventud y desarrollo, constituyen los marcos desde los cuales se define el horizonte filosófico y de actuación
del PEDJ. Como parte del referente explicativo, se incluye también un acercamiento a Antioquia como
territorio y a sus jóvenes con el fin de reconocer características generales del contexto y su incidencia en la
juventud.
El referente normativo incluye las directrices legales y políticas internacionales, nacionales y departamentales
que sustentan, delimitan y articulan el proceso de concepción, gestión e implementación del PEDJ. Merecen
especial atención los lineamientos y propuestas que evidencian posibilidades de interlocución y
complementariedad, en aras de la articulación estratégica del PEDJ a los planes de desarrollo territorial, el
Plan País, el Plan de Desarrollo Nacional, el Plan Departamental, a las políticas poblacionales, el Plan
57
Congruente de Paz, el PLANEA, el documento de la Alianza por la Equidad de Antioquia y los objetivos y
metas del milenio.
2.1
Referentes explicativos
2.1.1 ¿Qué significa ser joven?
Definir la categoría de juventud obliga al reconocimiento de al menos tres perspectivas diferentes y
complementarias para comprender el complejo universo del ser joven: la edad, el contexto sociocultural actual
y la definición jurídica de la juventud.
La primera perspectiva delimita la condición de juventud a un rango étario17, definido como un estado
evolutivo caracterizado por el paso hacia la vida adulta. Este tránsito se acompaña de procesos de orden
biológico marcados por cambios físicos, como el crecimiento corporal y la maduración del aparato genitalreproductivo, que ubican al sujeto joven en la condición de asumir la procreación, y procesos de carácter
social en los que se adquieren y potencian capacidades sociales, se construyen y apropian conocimientos y
se asimilan valores acordes con el tiempo, el espacio y las maneras de ser y actuar de cada sociedad. Ambos
tipos de procesos inciden en la construcción de su identidad. La introyección de estos cambios incrementa en
el sujeto joven las posibilidades de desempeñarse como actor social y productivo en función de diferentes
roles sociales que se espera que él o ella asuman.
17
Acorde con el Artículo 3 de la Ley 375 de 1997 o Ley de Juventud, cubre el rango etáreo entre 14 y 26 años de edad.
58
Como complemento a lo dicho, puede afirmarse que “desde una perspectiva psicosocial, estos cambios
propios del ciclo vital, son procesados de diferentes formas por los y las jóvenes, introyectando y
resignificando su cuerpo, el lenguaje, las estéticas, los espacios y las relaciones para la consolidación de sus
identidades”18.
La segunda perspectiva, de orden sociocultural, considera que la juventud es “un fenómeno social que surge
de la mano de la modernidad. Sus rasgos se definen de acuerdo con las características culturales, políticas,
económicas y sociales de las formaciones sociales de donde provienen, de la coyuntura histórica que se vive,
de procesos individuales de construcción de identidad de los mismos jóvenes desde sus propios sentidos de
vida. Las diferencias de clase social, género, opción sexual, etnia, procedencia regional y cultural y las
relaciones de los jóvenes con el mundo adulto, cruzan a las y los jóvenes y configuran formas de ser joven”19.
La tercera perspectiva enfatiza en la definición jurídica del joven. Esta definición está íntimamente relacionada
con la visión cronológica en función de la edad para el tratamiento diferenciado de niños y adolescentes
respecto a los adultos en cuanto al diseño de políticas gubernamentales, con relación a acciones de
protección y defensa de sus derechos y a los procedimientos en casos de violación a la ley.
18
ALCALDÍA DE MEDELLÍN y UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Escuela Interamericana de Bibliotecología. Centro de
Investigaciones en Ciencia de la Información -CICINF-.Sistematización de la Política Pública de Juventud y del Consejo Municipal
de Juventud de Medellín. Medellín. 2002. p.22.
19
CIVIS SUECIA. Plataforma conflicto urbano y jóvenes. Jóvenes, conflictos urbanos y alternativas de inclusión. 2005. pagina 11
59
La primera y la tercera perspectiva incluyen el grupo y la condición de la adolescencia, a la cual se le asigna
particular importancia. Si bien es cierto que, en términos étarios y según la Ley de Juventud, la población
entre 14 y 18 años ingresa en la categoría de jóvenes, también lo es por sus características especiales, que
requiere mayores comprensiones para su conceptualización y atención.
El Plan Decenal de Infancia para Colombia - Plan País 2004-2015, reconoce y recomienda la diferenciación
por rangos de edad para la caracterización y focalización de acciones de protección. En dichos rangos los
niños de 12 a 17 años son clasificados en la etapa de la adolescencia, entendida como el periodo en el cual el
individuo pasa de la aparición de las características sexuales secundarias a la madurez sexual, vive la
evolución de los procesos psicológicos y los patrones de identificación de niño/a a adulto/a y la transición de
un estado de total dependencia económica y social a un estado relativo de independencia en estas áreas20.
El momento de la adolescencia es propicio para el desarrollo de competencias sociales y de formación con
las cuales se enfrentan requerimientos de la vida cotidiana en los diferentes escenarios de interacción, lo que
requiere dispositivos, formales e informales, para cualificar sus habilidades, capacidades y aptitudes
relacionadas con el autocuidado, la participación, la información y la comunicación.
Al articular las tres perspectivas en un enfoque bio-sico-cultural, se habla entonces de las juventudes como
una población diversa con vivencias, determinadas por la edad, la condición social, el género, el territorio
habitado, la memoria histórica y las microculturas grupales. Todo ello expresa una variedad de aspiraciones,
20
NACIONES UNIDAS. Plan País. Plan Decenal de infancia 2004-2015 para Colombia. Naciones Unidas. 2002. Pág. 33.
60
fortalezas, creencias, valores, lenguajes, espacios, respuestas al contexto social y formas de asumir el
mundo21. Se trata entonces de los distintos modos de asimilar y transformar, en la interacción, la realidad
social a la que pertenecen; es importante reconocer estos aspectos para generar ofertas y servicios
coherentes con la condición vital juvenil.
La diversidad de identidades plantea un reto a la institucionalidad y al mundo adulto: ampliar la comprensión
de los sentidos y las opciones juveniles, y establecer relaciones de interacción y diálogo que favorezcan el
enriquecimiento intergeneracional e intercultural y mitiguen la marginación y exclusión del diferente.
Por estas mismas características biológicas, sociales, culturales y políticas la condición de juventud, lleva
implícita la noción de moratoria social, es decir, el tiempo de gracia del que deben disponer los y las jóvenes
sin responder a las exigencias y presiones sociales y económicas del mundo adulto. Así, pueden desplegar
su autonomía, formación, recreación, el disfrute del tiempo libre, la realización de sus proyectos e intereses, y
centrar sus prácticas en la creación de vínculos con pares.
No obstante, en las condiciones actuales de nuestro departamento, sólo una minoría de los y las jóvenes
antioqueños(as) goza de los beneficios de la moratoria social. La precariedad de los recursos económicos,
sociales, individuales y familiares les impone la aceptación de roles y compromisos que los alejan de las
posibilidades de tener un tiempo prudencial de adaptación a la inserción social en las dinámicas de
producción económica. El disfrute de la moratoria social es aún más limitado para los y las jóvenes rurales,
21
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Documento Base para la Política Municipal de Juventud. Medellín. 1999. pág. 25
61
quienes desde temprana edad deben asumir actividades laborales para contribuir al sostenimiento económico
de sus familias o padecen los estragos del conflicto armado.
A propósito de jóvenes rurales, si bien es cierto que la mayor parte de la población juvenil antioqueña está
situada en Medellín y en las cabeceras de los municipios, también lo está en las veredas y zonas rurales del
territorio. Ser joven es una condición bio-sico-social que se hace extensible a todos los y las jóvenes, pero la
juventud rural la vive de manera particular, su condición se configura sobre todo en escenarios institucionales
tradicionales, tales como la familia, la escuela y el trabajo, especificidad que se halla íntimamente ligada a las
pocas ofertas formales e informales diferentes a las tradicionales que ellos reciben, y su participación y
desarrollo artístico, tecnológico, deportivo y político se ven limitados en forma substancial.
Ante las limitaciones para el disfrute de la moratoria social, las juventudes antioqueñas se apropian de una
moratoria psicológica en su vida cotidiana y, en un contexto que limita el desarrollo de su condición vital,
buscan expresar sus afectos, sentimientos, necesidades, encuentros y desencuentros y asumir con un lugar
propio su desarrollo personal y colectivo, dentro de las posibilidades económicas, sociales, culturales y de
participación política y ciudadana que la realidad social les ofrece22.
22
ALCALDÍA DE MEDELLÍN y UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Op. Cit. p. 24.
62
2.1.2 Enfoques de juventud que fundamentan el Plan
Los y las jóvenes de Antioquia en la política departamental de juventud son reconocidos como actores
sociales y políticos, entendiendo su participación como fundamental en los procesos de desarrollo de manera
estratégica, lo que plantea la necesidad de reconocer la ciudadanía y el ejercicio de la misma de manera
plena como fuente indispensable para garantizar la protección, la defensa y la vigencia de los derechos
humanos, sociales y culturales de ellos y ellas.
La juventud como actor social construye su identidad, asume los roles sociales y productivos y recrea los
espacios de socialización en busca de pares con quienes compartir experiencias que superen las normas
estructuradas de los adultos, desarrollar sus potencialidades libre y creativamente y construir intercambios
simbólicos que favorezcan la edificación y expansión de su ser joven.
El lugar de actor social tiene diferentes escenarios. En el ámbito nacional, por ejemplo, los jóvenes han
venido participando paulatinamente en los desarrollos y apropiaciones de la tecnología, en los procesos de
fortalecimiento de la sociedad civil y en los conflictos armados, en fin, en los múltiples espacios y situaciones
de la vida pública del país.
En este marco, la política nacional de juventud,
en su aplicación general y departamental plantea la
institucionalización, regulación y normalización de lo juvenil, por su preocupante protagonismo en las décadas
63
anteriores, su cuestionamiento y acción insurgente contra la autoridad y el sistema sociopolítico, cultural y
económico vigente, y su protagonismo en los fenómenos de violencia y conflicto social.
Propone, además, la disminución de las principales condiciones de vulnerabilidad, riesgo y exclusión que
enfrentan los jóvenes, su inserción en el mercado y procesos de desarrollo con énfasis en la producción de
capital. Igualmente, ofrece a la juventud espacios de participación institucionales dentro de una estructura
política de carácter corporativo.
Reconoce a la juventud como sujeto de derechos y de responsabilidades23, a la cual el Estado debe
garantizar las oportunidades necesarias para realizar sus aspiraciones vitales en la sociedad, promover y
proteger sus derechos y, quienes, en concordancia con los deberes ciudadanos de articulación a la sociedad,
están llamados a participar en la construcción de tejido social, vinculándose en red con los sujetos que
comparten territorio e identidad en un proyecto compartido de barrio, zona, corregimiento, municipio,
departamento y de país, aportando su ingenio, reflexión y su capacidad de transformar las estructuras
sociales24.
23
La Constitución Nacional de 1991 los reconoce como sujetos de deberes y sujetos de derecho, llamados a asumir un papel protagónico en la
planeación del desarrollo de la Nación y lo reitera con la Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud, puntualizando sus derechos y la importancia de su
participación. Allí se entiende por joven a la persona mayor de 14 años y menor de 26. Esta identificación no sustituye los límites de edad
establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades
civiles y derechos ciudadanos.
24
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Subsecretaría de Metrojuventud. Plan Estratégico Municipal de juventudes 2003-2013.
64
El enfoque de los derechos es una perspectiva constitucional y de garantías que tiene el objetivo expreso de
lograr el reconocimiento, el ejercicio pleno de la ciudadanía de los jóvenes. Tres elementos que son
ingredientes básicos a de tener en cuenta al momento de definiciones y decisiones en el Plan Estratégico de
Juventud, retomando las orientaciones de la PPJ; Derechos,
deberes y garantías; plena democracia y
participación ciudadana; autonomía y desarrollo territorial. Lo que supone a la vez la construcción de miradas
positivas sobre los derechos que permitan más un ejercicio de garantía en su continuidad es decir se hablará
del reconocimiento a la diferencia, el respeto, la equidad, la libertad, la autonomía, etc. Los y las jóvenes son
sujetos fundamentales en una sociedad en permanente renovación, y constituyen una oportunidad para el
Estado y la sociedad como agentes de cambio.
Sujetos estratégicos para el desarrollo: la juventud representa el 30% de la población del departamento, y
participan activamente en el desarrollo humano y sostenible, por su capacidad de aplicar sus habilidades y
competencias en el mejoramiento de las condiciones de vida individual y colectiva.
Desde esta perspectiva se considera a los y las jóvenes desde una doble visión: como destinatarios de
servicios y como actores cuya participación es estratégica en los procesos y escenarios del desarrollo, a
través de su participación protagónica en la modernización económica, social y política de sus localidades,
comunidades, municipios y en el departamento. Desde el PEDJ se pretende entonces Coadyuvar al
mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los jóvenes; generar áreas de oportunidad para el
desarrollo de las capacidades individuales y colectivas; Y propiciar condiciones de equidad para los sectores
juveniles en exclusión.
65
Sujetos promotores de vida y protagonistas en la construcción de lo público: ellos y ellas participan en
la cotidianidad de los barrios, corregimientos y municipios del departamento, mediante creaciones
espontáneas y organizadas, con procesos culturales, formativos, recreativos, ambientales, comunicativos y de
promoción de los derechos humanos, que proyectan
el ser y hacer juvenil y portan referentes
esperanzadores.25
Sujetos de potencialidades, vulnerabilidades y en riesgo: pese a las transformaciones ocurridas luego de
los cambios en las legislaciones sobre minoridad y juventud en América Latina, el concepto de riesgo se sigue
usando como categoría que indica cierta vulnerabilidad, una situación límite entre lo normal y lo anormal, el
adentro y el afuera, la inclusión y la exclusión. Así, el enfoque de riesgo tiende a subrayar los aspectos
negativos de las formas de ser juveniles, y deja de lado sus características culturales, históricas y
comunitarias. A partir del enfoque de riesgo no se actúa necesariamente sobre las condiciones económicas,
sociales y familiares que ocasionan la vulnerabilidad de los y las jóvenes, sino que la preocupación es en
torno a su supuesta propensión a la violencia, las adicciones, la delincuencia o la corrupción.
En el intento de plantear una nueva mirada del concepto de riesgo26, una caracterización diferente, como un
proceso vinculado con condiciones institucionales, sociales, ideológicas, familiares y también personales de
los niños, niñas y jóvenes. Sin embargo, puede afirmarse que las situaciones de riesgo que afectan a los y las
jóvenes de diversas edades, están dadas por las transformaciones operadas en la economía a partir del
25
26
Ibid.
CERBINO, Mauro y CEVALLOS, Francisco. Imágenes e imagineros de la conflictividad juvenil y de las organizaciones pandilleras. En:
Investigación sobre niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo. Quito : FLACSO-MBS-BID, 2002.
66
proceso de globalización, de las dinámicas mundiales de movilización de los capitales, el desempleo y los
cambios que todo ello opera en la organización de las familias, en sus mecanismos de sobrevivencia y en los
roles que sus miembros deben asumir ante nuevas situaciones. Hay que tener en cuenta otras condiciones de
riesgo: la violencia social, las migraciones, la pérdida de las seguridades comunitarias y familiares, el
debilitamiento de las posibilidades de integración social a través del trabajo o la escuela, entre otros aspectos.
“Una forma de definir el riesgo [es entenderlo] como el efecto individual en los jóvenes de las limitaciones en
las capacidades del sistema social y de las instituciones para generar procesos de desarrollo jurídicos,
materiales, culturales, educativos y afectivos de protección efectiva y de reconocimiento y procesamiento de
sus derechos, necesidades, demandas y deseos”27.
Por otro lado muchos de los aspectos en que los y las jóvenes afectan la “tranquilidad social” están asociados
a comportamientos riesgosos; los(as) jóvenes han llamado más la atención de padres, madres, maestros,
medíos de comunicación autoridades públicas cuando han externalizado problemas a cuando sufren de
depresión, abuso sexual, aislamiento, violencia intrafamiliar y social. Así la juventud ha sido identificada más
como un segmento poblacional problemático y por esta vía ha sido altamente estigmatizada a nivel social, las
consecuencias han sido bastantes evidentes y riesgosas, pues el reconocimiento peyorativo de personas que
atraviesan el período adolescente, lo que ha facilitado es la construcción de una identidad negativa, “ya que la
27
MALUF, Op. cit.
67
valoración social contribuye a la elaboración de la identidad y la necesidad juvenil de ser reconocido como
alguien lleva a preferir ser alguien temido, detestado que ser nadie”28
Espacios e instituciones socializadoras como la Escuela, la familia, los medios de comunicación, etc., se
enfrentan a nuevos contextos globales y locales y a cambios sociales, que vienen generando diversidad de
respuestas y propuestas que propugnan por transformaciones en las políticas públicas de juventud para que
estas puedan encarar el desafío de diseñar opciones apropiadas para este sector estratégico de la sociedad y
poder dar el salto de la mirada de la problematización y la exclusión juvenil, hacia la incorporación positiva
para el logro de su desarrollo personal y social.
En su texto DINA K, propone considerar tres dimensiones para poder considerar una visión más integral de
los comportamientos juveniles de riesgo, necesarias a tener en cuenta al la hora de la definición de acciones,
políticas planes: a) Diferenciar las conductas de alto riesgo de aquellos comportamientos que involucran los
riesgos propios de los procesos de elaboración de identidad de la adolescencia; b) Analizar la interrelación
entre los factores de riesgo y protección con la vulnerabilidad, el daño y la capacidad para sobreponerse a la
adversidad; c) Favorecer en las estrategias de intervención el desarrollo pleno de las potencialidades,
contribuir satisfactoriamente a su inserción social y disminuir la preeminencia de los procesos mórbidos.
Partir entonces del reconocimiento de los y las jóvenes como sujetos activos, actores estratégicos y
participantes del desarrollo social, no puede llevarnos a olvidar o negar que una buena parte de esta
28
Krauskopf, DINA. Las conductas de riesgo en la fase juvenil. Documento en acrobat. Página de Internet……
68
población esta viviendo situaciones que los ponen en el lugar del riesgo y la vulnerabilidad, es acá donde no
pueden entrar en contradicción los enfoques planteados, por el contrario hay que hablar de la
complementariedad. Esas particularidades y especificidades que viven muchas personas jóvenes demandan
programas de asistencia, de rehabilitación, incluso hasta medidas de control, pero con pertinencia y con
especificidad para que las mismas no se generalicen a toda la sociedad y se perviertan sus intenciones. No
bastan tampoco solo programas asistenciales o medidas de choque, porque se estaría generando y
perpetuando situaciones de dependencia que no posibilitan el desarrollo de las potencialidades de ellos y
ellas como sujetos: También se deben realizar programas de prevención que permitan o que eviten en la
medida de los posible que las personas jóvenes, y todos los miembros de la sociedad se tengan que enfrentar
de manera permanente a este tipo de situaciones. En todo caso lo recomendable es tener en cuenta que los
programas deben estar dirigidos a desarrollar el potencial, la capacidad creativa, las capacidades en general
de todos y todas, porque sino, se estará permanentemente teniendo que desarrollarse un tipo de
intervenciones siempre guiados por el problema y nunca por las posibilidades de construir futuro, es decir,
siempre se estará tratando de remediar y nunca de construir, atendiendo a esa múltiple condición que tienen
los y las jóvenes antioqueños.
2.1.3 ¿Cómo se ve la juventud antioqueña al 2015 y cómo ve a Antioquia?
Todas las características, diagnósticos y realidades presentadas sobre la juventud de Antioquia en sus
complejidades, problemáticas y devenires tienen una mirada, una posibilidad diferente, una experiencia que
aunque corta por lo años, ha estado llena de expectativas y sueños, incluso con propuestas de vida, de
69
renovación que un buen sector de la sociedad, los adultos y adultas, aún no alcanzamos a ver y a
comprender, y que de aquí en adelante en este apartado estaremos nombrando desde la pregunta Cómo se
ve la juventud antioqueña al 2015 y cómo ven a Antioquia?
Trataremos de darle respuesta a partir de las consultas, los diálogos y las discusiones que tuvimos la
oportunidad de darnos con jóvenes hombres y mujeres de las diferentes subregiones en el proceso de
construcción del PEDJ y desde testimonios y relatorías de encuentros realizados por la Asesoría
Departamental de Juventud antes de iniciar este proceso de definición del Plan Estratégico De Juventud Con
Visión A 10 Años.
La manera de responder la primera parte de la pregunta es posible hacerla desde los resultados de las
consultas hechas en los encuentros subregionales realizados en los meses de octubre y noviembre del año
2005, donde los y las jóvenes se ven al 2015 de la siguiente manera:
Presentaremos primero las visiones colectivas y luego las de tipo individual, haciendo la consideración y de
acuerdo a la coherencia con los ejercicios realizados al construir el problema, las variables y la programática
del presente PEDJ, de la necesidad de trabajar sobre la y las subjetividades , así como sobre los proyectos
de tipo colectivo que contribuyan al re-constitución del tejido social, donde los y las jóvenes son actores
fundamentales del desarrollo con potencialidades fundamentales a promover, reconocer, valorar y fortalecer
en pro del cambio social.
70
¿Cómo nos vemos al 2015?
• Los y las jóvenes deL departamento tenemos la expectativa y los sueños de que “nuestra juventud se
organice, se empodere de los espacios, poder ser los gestores de un nuevo modelo de desarrollo;
queremos vernos como jóvenes colombianos formados como grupo y luchando por una Colombia activa”,
con más unión y compromiso, para poder lograr la paz, no buscando soluciones con las armas, por el
contrario como una juventud antioqueña comprometida y participativa, creadora del desarrollo del
departamento y sobre todo generadora de convivencia y paz”29
• Queremos Un país en paz y libertad, Un país de paz y de convivencia. No buscando la solución en las
armas
• “Los y las jóvenes en los tiempos de “libertad” queremos dedicarnos a las prácticas deportivas, al estudio,
a las artes, al ocio, aprovechar nuestro tiempo libre. Somos estudiosos a pesar de la escuela, nos
preocupa la comunidad, el medio ambiente, el país, pero nos sentimos estigmatizados, culpabilizados por
lo que pasa, estamos sin reconocimiento de lo que somos, queremos y podemos ser, por ello requerimos
de posibilidades de mayor liderazgo y de espacios de participación, pero donde también podamos hablar,
opinar, debatir, decidir, ya que nos consideramos con posibilidades de hacerlo, además de hacer”; poder
reformar la ley 375; y aportar a que hayan más grupos juveniles, apoyo e integraciones entre todos.
29
Haciendo lectura de los diferentes encuentros subregionales, se retoman diferentes testimonios recogidos en las relatorías de los encuentros
subregionales realizados durante el proceso de definición del PEDJ.
71
Haciendo otra lectura más desde nuestra posibilidad como equipo técnico de plan vemos que: Tienen un
sentido de pertenencia por su región, su localidad, vereda o municipio, el problema que ven es que si no
encuentran nuevas oportunidades para desarrollar lo que quieren ser y hacer, tienen que emigrar a centros
urbanos, donde se encuentran con una gran competencia y menos oportunidades que aspiraban encontrar.
Para ellos y ellas hoy es fundamental convertirse en líderes para poder sacar a su pueblo, o su comunidad
adelante, mejorar la calidad de vida de todos y todas y demostrarle a las personas que promulgan que los
jóvenes no sirven para nada, ¡que se traguen sus palabras porque nadie es menos que nadie”, además se
sienten in visibilizados como jóvenes a pesar de que participan de los movimientos sociales, de proyectos de
paz, de que realizan acciones voluntarias en pro del fortalecimiento comunitario, por ello reclaman más
respeto, comprensión y reconocimiento como seres iguales ante la ley, la familia, la escuela y la comunidad.
Dentro de sus propósitos a pesar de que la sociedad adulta no quiera reconocerlo ellos y ellas quisieran por
ejemplo: alcanzar la paz; que haya más convivencia en sociedad; desean un mundo lleno de armonía, sin
guerra y sin pobreza; que los jóvenes puedan estar presentes en las reuniones del Estado, es decir que los y
las jóvenes participen en los procesos políticos en el desarrollo del país. (como lo plantea por ejemplo el
artículo 45 de la Constitución Política)
Les gustaría poder tener una educación superior para cumplir con sus metas y propósitos, y poder ser de
verdad una juventud más positiva y pujante, para ello exigen más y mejor educación para poder ser más
autónomos, alcanzar sus ideales a nivel personal, profesional y municipal
72
Interesa en esta parte resaltar también sus expectativas, demandas y sueños, a nivel individual como
hombres y mujeres jóvenes del departamento.
De acuerdo a la consulta realizada en las diferentes
subregiones y siendo coherentes con lo encontrado en
los diagnósticos, además respondiendo a las
preguntas iniciales del diseño del PEDJ y sus desarrollos posteriores, (que veremos más adelante), sobre la
subjetividad de los y las jóvenes desde un enfoque de derechos y como actores estratégicos del desarrollo,
ellos y ellas opinaron:
“ Yo quiero Alcanzar la realización personal y profesional, siendo una gran empresaria, o me gustaría
estudiar ingeniería química o ambiental; Ser una gran profesional; Ser un buen universitario para conseguir
un buen trabajo en el que gane mucha plata, para ayudar a las personas necesitadas y sostenerme yo
mismo; Capacitarme al máximo como líder para ser concejal municipal para apoyar a los jóvenes de mi
municipio; Estudiar criminalística y medicina forense; poder formar microempresas en pro de los jóvenes y
capacitarme en gestión y elaboración de proyectos; Ser una suboficial; Ser un gran psicólogo para poder
servir a quien lo necesita y ser un duro en sistemas; Estudiar ingeniería de sistemas; Ser un gran ingeniero
mecánico y lograr todos mis propósitos”.
En la tarea de construir un perfil cultural de la juventud antioqueña, no se puede pasar por alto las
condiciones estructurales que han tatuado el cuerpo del la idea de pueblo de Antioquia. Las diferencias
geográficas que le otorgan vocaciones productivas a los territorios, lo variopinta de los grupos humanos de las
subregiones, las colonizaciones, los desplazamientos, las etnias, las articulaciones o no a la “Sociedad
Mayor” todo en conjunto y en particular hace de Antioquia un crisol de Conflictos; un acumulado de tensiones
73
no resueltas, una historia de desencuentros, de exclusiones y luchas, en palabras de María Teresa Uribe una
ciudadanía mestiza y multicultural, construida desde la demanda, desde la lucha, desde la resistencia
Ese es el territorio que habitan los y las jóvenes del Departamento, un espacio configurado desde el conflicto,
permeado en cada uno de los poros en los que se desarrolla la cotidianidad de sus pobladores. Un conflicto
que se superpone, se muta, no es ajeno a la realidad societal, está presente en el orden de las cosas,
revelándose la mayoría de las veces en forma de violencia, una violencia en el sentido más amplio y aterrador
que el término permite.
Es precisamente allí, no por fuera de ella (de la violencia), en su tejido social, en la filigrana de su poder,
donde las juventudes están reconfigurando las problemáticas, donde se están proponiendo salidas de vida en
medio de la desesperanza y la muerte, como afirma Pecaut en “…la manera como la gente adapta su
conducta a un ambiente impregnado por una gran presencia de violencia”,30 se pueden evidenciar
construcciones identitarias, nuevas solidaridades, nuevas sociabilidades.
Los y las jóvenes del departamento - como el conjunto de la sociedad antioqueña- se están narrando desde
los vestigios de la guerra, sus relatos de unidad simbólica, de comunidad imaginada a la manera de Anderson
están resignificados desde las experiencias con la muerte. Puede ser esta una línea de integración de lo
rural, lo urbano, lo negro y lo indígena.
¿Cómo se ha resistido? ¿Cómo se construyen sueños,
cotidianidades, futuros con la omnipresencia del riesgo, de la violencia y de la muerte?
30
Pecaut, Daniel. Violencia y Política en Colombia, Elementos de Reflexión. Hombre Nuevo Editores, Medellín 2003. pág. 78
74
En la Segunda Fase de Colombia en el Planeta: Jóvenes Antioqueños ven un País31, los y las jóvenes de las
subregiones plantean como el arte se convierte en un medio para resistir al conflicto. Se conjura a la muerte,
se le enfrenta, se construyen maneras de ser, de estar, de pensar, de proponer. Desde las realidades de
violencia y las inequidades sociales como parte constitutiva de su referente identitario, la juventud se forma
una manera de ser feliz, una manera de soñar. A través del arte se desafían los bloqueos, las tomas, las
desapariciones, las muertes, las injusticias, la desigualdad. Desde lo sublime de la música, o el teatro, o la
danza, o las letras, la juventud se propone, participa y opina: toma posición. Le dice sí a la vida, le apuesta a
una sociedad más sensual, más artística, menos violenta, más humanizada, más libre y justa. “En Urabá
podría decirse que el 75% de la gente está expresando la problemática de hoy a través del arte. Es como
una protesta sana.”32Esa violencia obliga a recordar y a olvidar, sobre todo cuando Antioquia está cargada de
presente, un hoy que le impide reflejarse en las líneas de su historia, la memoria es la memoria del
sobreviviente: acontecimiento sobre acontecimiento, cada nueva oportunidad de vida se superpone sobre la
pasada, días antes, incluso horas antes.
Los y las jóvenes son quienes más reclaman voz, oídos a las historias, desde el arte, desde las expresiones
en su cuerpo, desde su identidad. Recuperar la memoria, construir una memoria colectiva sin que aplane las
diferencias, una narración incluyente, una historia que refleje el presente cromático de todos y cada uno de
los y las jóvenes, hombres, mujeres, ancianos, negros, indígenas. (…)con una voz histórica familiar que haga
31
Para ampliar información referirse al Informe Colombia en el Planeta Fase II: Jóvenes Antioqueños Ven un País”, Gobernación de Antioquia,
2004
32
Testimonio de Wilfran Antonio Rebolledo. Director Casa de la Cultura de Urabá. Informe Jóvenes Antioqueños ven un país.
75
justicia de su dolor pero también de su esperanza, aunque en Antioquia pareciera que el pasado es un cuento
negro que hay que olvidar y el futuro un privilegio de sobrevivientes.
Hemos mencionado el Proyecto Jóvenes Antioqueños ven un País, para referirnos a la intención Política que
los y las jóvenes del Departamento tienen con sus expresiones artísticas.
No obstante, no puede
generalizarse, muchos chicos y chicas se están expresando sin importar los fondos, es decir, su apuesta no
está en la posibilidad de generar reflexión política, ni social, el arte es visto como la manera de emplear su
tiempo en “sanas” actividades, es en otras palabras el disfrute del tiempo libre. Además, les permite generar
en los grupos algunos satisfactores de organización, quiere decir, la necesidad de reconocer un NOSOTROS,
en un claro proceso de construcción de REFERENCIAS.
Pero poca es la presencia que tienen los y las jóvenes en algunas localidades, de los espacios de cultura
institucional, como bibliotecas, museos, casas de la cultura, etc., a pesar de que en los diferentes municipios
se observa un gran interés por actividades culturales de carácter artístico -danza, artes plásticas, literatura,
música, teatro- en las que participan jóvenes y personas de diferentes edades que encuentran en estos
modos de expresión artística una forma de desarrollo personal y de recreación lúdica de la vida en sociedad.
En esta medida, la población juvenil de las regiones, entre la que se cuenta sin duda, la población escolar,
cobra una preponderancia especial en el espacio de la vida local, en tanto resignifican espacios tradicionales
como son la familia, la escuela, los espacios públicos, etc. No obstante esta resemantización no ha implicado
una ruptura definitiva con estereotipos culturales de raigambre tradicional o popular. Un ejemplo concreto lo
76
constituyen sus gustos musicales, impactados por fenómenos de masificación y homogeneización cultural,
que les permite disfrutar nuevos ritmos musicales como el trance, el rap, rock alternativo, con rancheras,
vallenatos, música de “carrilera”, en billares o cantinas redecoradas con luces de neón.
2.1.4 Acercamiento al concepto de desarrollo
La Comisión Mundial de Desarrollo y Medio Ambiente conocida como la Comisión de Brundtland examina la
degradación del entorno natural y sugiere que ésta se halla estrechamente vinculada con los bajos niveles de
bienestar económico. Para la Comisión, la sostenibilidad es el único camino para obtener en el futuro niveles
constantes de crecimiento económico, conservación del medio ambiente y el bienestar del ser humano.
Invariablemente, los proyectos de políticas a este respecto pretenden mejorar la calidad de vida de los menos
favorecidos.
La sostenibilidad orienta los procesos productivos hacia un manejo integrado de los recursos naturales,
culturales y tecnológicos. Al mismo tiempo, la productividad está regulada por los objetivos de calidad de vida
y preservación del ambiente, con el fin de satisfacer las necesidades básicas de las comunidades. Es decir,
intenta alcanzar el crecimiento económico sostenible que se necesita para mejorar los niveles de vida y
proporcionar los recursos financieros que hacen posible la protección medioambiental.
En otras palabras, trata de crear economías sostenibles que satisfagan de forma igualitaria las necesidades
humanas sin la extracción de las fuentes de recursos o la creación de desechos en cantidad superior a la
77
capacidad regenerativa medioambiental. El desarrollo sostenible, para diferenciarse del simple crecimiento, la
tecnificación, la industrialización, la urbanización o la aceleración de los ritmos, debe satisfacer ciertas
condiciones:
• Sustentabilidad económica: para disponer de los recursos necesarios.
• Sustentabilidad ecológica: para proteger la base de los recursos naturales.
• Sustentabilidad energética: se investigan, diseñan y utilizan tecnologías que consuman igual o menos
energía que la que se produce con las tecnologías actuales.
• Sustentabilidad social: para que los modelos de desarrollo y los recursos derivados del mismo beneficien
por igual a toda la humanidad; es decir, equidad.
Bajo esta perspectiva, la calidad de vida se define como la capacidad que posee el grupo social ocupante de
un territorio, de satisfacer sus necesidades con los recursos disponibles en un espacio natural dado.
Actualmente, es un esfuerzo de toda acción política, tanto nacional como internacional, para lograr dignidad
en la vida humana, y abarca los elementos necesarios para alcanzarlo.
Es fruto del trabajo, de la organización social, de la misma tecnología y, sobre todo, del buen uso del medio
ambiente. Es el replanteamiento de la economía, orientada por un nuevo humanismo, donde el progreso
económico se armoniza con el progreso social. Es un nuevo enfoque hacia la problemática del cambio
contemporáneo, al tiempo que significa una modificación fundamental en la discusión del tema del desarrollo.
78
Además, la calidad de vida parte del cuestionamiento al valor del crecimiento económico como única medida
de progreso social; de la consideración de los efectos no deseados del crecimiento, y de la realidad de cada
vez mayores desigualdades económicas y sociales en el nivel internacional. En el ámbito sociopolítico, señala
una meta de orientación general, critica los métodos tecnocráticos e integra lo cualitativo y cuantitativo del
crecimiento en cuanto a desarrollo humano.
El contexto colombiano está marcado por las dinámicas de colonización y desplazamiento de la población, la
degradación y simplificación de la vida en todas sus manifestaciones, el empobrecimiento de las
comunidades, las disputas por el territorio que protagonizan los diferentes actores armados, la fragmentación
de los sistemas culturales y de los diferentes ecosistemas, el uso del territorio hacia los cultivos ilícitos, la
violencia social, la privatización del espacio público, los costos especulativos del suelo urbano y la
configuración de paisajes industriales homogéneos y tecnocráticos.
El Estado y los diferentes organismos internacionales reconocen que de continuar en esas condiciones se
conducirá a nuestro país hacia la simplificación y homogeneización de la cultura y el paisaje y, por tanto, a la
pérdida de la diversidad cultural y natural y de la capacidad creativa y económica de nuestros sistemas, y a la
imposición de modelos productivos intensivos y homogeneizantes.
Para el Plan Estratégico de Juventud, el enfoque de desarrollo humano y sostenible es una apuesta por
mejorar la calidad de vida de los y las jóvenes antioqueños(as), principal objetivo del desarrollo social,
79
económico y cultural que pasa por la búsqueda necesaria de un equilibrio entre la cantidad de seres humanos
y los recursos bajo criterios de equidad, justicia e inclusión.
El desarrollo sostenible tiene que ver con la equidad intrageneracional e intergeneracional respecto de la
apropiación de los recursos, y con el logro de la producción de bienestar derivada de la utilización de esos
recursos.
En términos de equidad social y de ética, no se pueden sacrificar las generaciones de hoy en favor de las
criaturas del mañana. La pobreza en el mundo no es una cuestión de justicia social sino de inviabilidad para
la sociedad. En consecuencia, la pobreza es un concepto ético, político, económico y técnico33: ético, en
cuanto tiene que ver con un problema de justicia social; político, en la medida que afecta las relaciones de
poder entre los diferentes grupos de la sociedad y entre diferentes países (relaciones Norte-Sur), y
económico, porque afecta los procesos de acumulación de unas generaciones (generalmente los individuos
ya insertos en el mercado laboral) en detrimento de otras (los jóvenes que empiezan a ingresar en el mercado
laboral y la sociedad). La pobreza es a menudo una causa del deterioro de los recursos.
Las consideraciones sobre las juventudes y su rol fundamental en el desarrollo humano, social, económico,
político, ambiental y cultural de las sociedades, responden al interés latinoamericano cada vez mayor en
concentrar esfuerzos e inversiones en las nuevas generaciones para transformar la economía, el sistema
político-social y la cultura, de manera que se garantice el derecho a una juventud gratificante y útil, en la que
33
TOBASURA ACUÑA, Isaías. Revista Luna Azul. N.º 03. Universidad de Caldas. Art 038.
80
los sujetos jóvenes no sólo logren hacer frente a las necesidades psicosociales propias de esta etapa vital,
sino que también encuentren amplias oportunidades de futuro para incorporarse plenamente como actores
sociales y ejercer sus derechos ciudadanos en la construcción de un proyecto de sociedad más justa,
democrática y equitativa34.
2.1.5 Características generales de Antioquia
Para acercarse a las características generales de los y las jóvenes antioqueños(as) es necesario definir que
el territorio es un espacio construido por los grupos sociales a lo largo del tiempo, de acuerdo con sus
tradiciones, pensamientos, sueños y necesidades. El territorio significa mucho más que un espacio físico, es
un campo relacional poblado por distintas formas de vida que cooperan y compiten entre sí. El concepto de
territorio se refiere también a particularidades culturales, económicas, políticas y sociales, y estos factores
tienen que ser analizados como parte del marco de referencia para la comprensión de las particularidades
presentes dentro del colectivo de los jóvenes en el departamento.
Antioquia posee una extensión de 63.612 km2. Su localización geoestratégica y la condición de ser el
segundo departamento del país con mayor costa en el Caribe (290 km), junto con la presencia en su territorio
de tres grandes ríos (Magdalena, Cauca y Atrato), le confiere grandes ventajas para la articulación regional y
como centro neurálgico de comercio.
34
Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de
www.cinterfor.org.uy/cinterfor/temas/youth/doc/not/libro29/ii/index.htm
la
Juventud
en
América
Latina.
disponible
en:
81
Es un departamento misceláneo, conformado por variadas condiciones geográficas que reflejan gran
biodiversidad, variedad de climas y, además, diversidad étnica y cultural.
Está conformado por 125
municipios, agrupados en nueve subregiones: (Bajo Cauca, Suroeste, Urabá, Occidente, Nordeste, Oriente,
Norte, Magdalena Medio, Valle de Aburrá), Su población total estimada es de 5.608.000 habitantes, de las
cuales 1.401.511 se encuentran en la franja de edad de 14 a 26 años lo que representa un 27%
GRAFICO 2
PIRAMIDE POBLACIONAL ANTIOQUIA 1985, 2005
80y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
MUJERES/1985
HOMBRES/1985
45-49
40-44
MUJERES/2005
HOMBRES/2005
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-400000
-300000
-200000
-100000
0
100000
200000
300000
400000
82
El Bajo Cauca posee un clima tropical húmedo, sus principales fuentes económicas son la explotación minera
(oro), la agricultura y la ganadería extensiva. El suroeste antioqueño es la región cafetera por excelencia, de
clima templado. Urabá es el eje de la producción bananera y lugar privilegiado para el comercio internacional
con la salida de productos desde el puerto de Turbo. Occidente es una región agrícola de clima templado. El
nordeste antioqueño tiene una vocación eminentemente minera basada en la explotación del oro, y posee
cultivos de caña de azúcar. La región de Oriente es el centro de producción de energía hídrica y contiene
grandes reservas forestales. El Norte es una región de importancia estratégica, ya que es el camino hacia la
costa caribe y centro de producción agrícola y ganadera. Medellín, su capital, está ubicada en el Valle de
Aburrá y ocupa una extensión de 382 km. Según proyecciones de la Secretaría de Planeación Municipal
2.025.093 personas,. De este total de población de la ciudad, los y las jóvenes entre 15 y 29 años alcanzan el
30% con 509.623 habitantes35
El proceso histórico de organización y ocupación del territorio antioqueño ha generado una alta concentración
de su desarrollo en el centro del departamento, lo cual se refleja tanto en el espacio como en la población; el
56,4% de sus habitantes viven en 10 municipios y el 43,6% restante en los restantes 115 municipios (que
comprenden 232 corregimientos y 3.892 veredas)36.
Gran parte de los problemas que afectan de manera directa a la gran mayoría de su población son de “orden
estructural y no se remueven como sería lo deseable, en el inmediato o corto plazo, no es fácil transformar
35
36
Anuario estadístico del año 2000.
ALIANZA POR LA EQUIDAD. Documento estratégico y metodológico. ¿Tenemos una meta común los antioqueños y las
antioqueñas?
83
una realidad tan arraigada”37 como lo muestran las siguientes cifras e indicadores. Aunque en los últimos dos
años se advierta una leve mejoría, Antioquia ha evidenciado bajos niveles de crecimiento del producto interno
bruto, aspecto que ha contribuido a que un alto porcentaje de su población de acuerdo con el Informe
Preliminar de Equidad Social en Antioquia presentado en el mes de febrero de 2005, en nuestro
departamento no hay equidad. Según información del Sisben, para el año 2003, en los niveles 1 y 2 hay
alrededor de 3 millones de antioqueños(as) que viven en condiciones de pobreza; de ellos, cerca de 1 millón
están en situación de miseria. Comparativamente, el 54,4% de la población total es pobre y 19,6% de ésta
padece miseria. Fuera del Valle de Aburrá, cuatro de cada cinco personas son pobres, es decir, el 80% de la
población38. La pobreza de nuestra población es alta en números absolutos en las dos subregiones más
pobladas (Oriente con 380 mil pobres y Valle de Aburrá con 1 millón 100 mil) y superior al 75% en las demás
subregiones, las más pobres son Bajo Cauca, Nordeste y Urabá39.
Es el departamento que padece las tasas de desempleo más altas del país: Las estimaciones que pueden
hacerse para el 2004, sugieren que el desempleo estaba por los lados 13% en el departamento (un 15% en
las cabeceras incluyendo el Área Metropolitana y un 10% en las zonas rurales)40. De cada 100 antioqueños
14 no tienen empleo y 26,9 están subempleados. Esta situación afecta particularmente a los profesionales y a
un alto número de jóvenes sin oportunidades de acceso a la educación superior y sin medios para generar su
37
Plan de Desarrollo de Antioquia. Antioquia Nueva: Un Hogar Para la Vida. 2004-2007.
Alianza por la Equidad, documento estratégico y metodológico. ¿Tenemos una meta común los antioqueños y antioqueñas?. Julio de 2005.
39
Ibid.
38
40
López, Hugo. Retos y Estrategias en Pobreza, empleo e ingresos para el departamento y el Área Metropolitana. Octubre 13 del 2005. Mimeo.
84
propio empleo, lo cual no les permite obtener los recursos necesarios y suficientes para satisfacer las
necesidades básicas, especialmente de alimentos41.
La mayor debilidad social de Antioquia es su alta desigualdad interna, de acuerdo con los planteamientos de
la Alianza por la Equidad: “Tenemos los municipios menos pobres del país y algunos de los más pobres, los
mejores servicios públicos y una altísima cobertura de agua potable en el Valle de Aburrá con altos déficit en
las subregiones. La diferencia en años de escolaridad entre Occidente y Valle de Aburrá es igual a la que
existe entre Chocó y Bogotá, que son los extremos nacionales. Menos del 40% de los pobres identificados
por el Sisben están afiliados al régimen subsidiado de salud y este déficit es generalizado en todo el
departamento. Las altas desigualdades internas en [las subregiones] Oriente, Norte, Valle de Aburrá y
Occidente debieran promover la solidaridad hacia los municipios más rezagados de ellas”42.
En Antioquia es notable la convergencia entre ruralidad y pobreza entre lo urbano y lo rural las relaciones son
de gran inequidad y estas diferencias se observan en la calidad de los servicios públicos, la seguridad
alimentaria, el acceso a la educación, la tenencia de la tierra o de casa propia, entre otras.
41
42
Plan de Desarrollo de Antioquia.“Antioquia nueva: un hogar para la vida”. 2004-2007.
Alianza por la Equidad. Op. cit.
85
GRAFICO 3
Convergencia entre ruralidad y pobreza
C o n v e r g e n c ia r u r a l i d a d - p o b r e z a , 2 0 0 3
90
% Po blació n r ur al
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
% P o b la c ió n p o b r e
La población rural del país y especialmente en el departamento presenta graves signos de pobreza y
marginalización de la economía, a causa del conflicto armado (Urabá, Bajo Cauca, Nordeste, Norte y Oriente)
esto se expresa en términos de reclutamiento y desplazamiento forzados, así como por la caída de la
economía agrícola (Suroeste, Oriente). Varios hechos han incidido con fuerza en la ampliación del círculo de
la pobreza y la miseria: la profundización de la crisis económica vivida a finales de la década de los noventa,
que llevó al desplome de la economía campesina y estimuló la entrada de los cultivos ilícitos; el agotamiento
de la ilusión de movilidad y ascenso social, por la falta de acceso a la escolarización media y superior y el
desempleo rural; la disolución de las identidades ligadas a la idea de territorio y región; la agudización del
86
conflicto armado, y el aumento de la migración de las familias a las cabeceras municipales en busca de
mejores niveles de vida en las áreas urbanas.
En síntesis, el Informe de Equidad Social en Antioquia es contundente cuando afirma que tanto en el contexto
nacional como en el departamental, “estamos ante los retos de generar un círculo virtuoso entre la riqueza de
la región y el desarrollo humano de sus habitantes, así como reducir la desigualdad por ingresos que
desfavorece a las mujeres, los jóvenes y los trabajadores en condiciones precarias”43.
2.2
Referentes normativos
Para orientar la reflexión en el ámbito normativo, se establecen como ejes comparativos los objetivos del
milenio, los objetivos y criterios del Plan País y la Política Departamental de Juventud. De esta manera, en los
marcos legales presentados se consideran algunos aciertos, limitaciones y retos que deben proyectarse
desde el Plan Estratégico de Juventud para brindar realmente un marco programático que esté acorde con los
criterios y objetivos de la Política Departamental.
43
Alianza por la Equidad. Op. cit.
87
2.2.1 La política pública de juventud en el ámbito internacional
Es pertinente anotar que los documentos de la normatividad internacional, que sirven de marco para enfocar
las acciones para y con la juventud, son: El texto de constitución de la OIJ, el Programa de Acción Mundial
para los Jóvenes de la Organización de Naciones Unidas, y el documento referente a la juventud y la
inclusión social en Iberoamérica, construido por la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) y la
CEPAL. Así como la carta de derechos juveniles de la OIJ.
2.2.1.1 El Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina 1995 2000.
La Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno encargó a la OIJ el diseño y ejecución de un
Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina (PRADJAL), para el
período 1995-2000, buscando fundamentalmente a través de acciones técnicas, concertación y de desarrollo
programático orientar las políticas de juventud hacia una repercusión positiva en las condiciones y desarrollo
de las y los jóvenes de la región. La evaluación realizada del PRADJAL confirmó que, durante su período de
vigencia, en la mayor parte de los países se crearon organismos especializados del Estado para hacerse
cargo de las políticas de juventud; se experimentó un significativo desarrollo de marcos normativos o legales;
así como, se generaron importantes dispositivos de ofertas programáticas hacia la juventud; todo ello inscrito,
en gran medida, dentro de los desafíos y líneas de acción señalados por el Marco de Referencia del
Programa Regional. Permitió además, constatar una clara tendencia dinamizadora en la construcción de
88
políticas nacionales de juventud y el desenvolvimiento de un discurso relativamente homogéneo para abordar
la problemática.44
Valorado el papel que el PRADJAL desempeñó como instrumento de cooperación, coordinación y apoyo a las
instancias gubernamentales de los países de la región en formulación de políticas nacionales de juventud,
“desde un punto de vista objetivo, podemos constatar que los principales indicadores sociales sobre la
condición general de la juventud siguen mostrando una situación de alto nivel de exclusión, desventajas y
precariedad, a la que se han agregado nuevas transformaciones culturales y nuevos problemas sociales” Se
identifica entonces como resultado de la evaluación del PRADJAL que los principales desafíos que deben
afrontar las políticas públicas de juventud, de cara al nuevo milenio, y que se pueden sintetizar en un gran
reto: “la realización de la condición ciudadana como el eje articulador de las políticas públicas de juventud”45
2.2.1.2 La Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud
El Proyecto de Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, elaborada a partir de un proceso largo de
consultas, debates, elaboración conceptual, desarrollo técnico participación social y consenso político, y que
de igual manera fue sometida a la discusión en la X Conferencia Iberoamericana de juventud en ciudad de
44
45
Organización Ibero Americana de Juventud. Declaración final de la X Conferencia Ibero Americana. Ciudad de Panamá 21 de julio del 2000
Organización Ibero Americana de Juventud. Declaración final de la X Conferencia Ibero Americana. Ciudad de Panamá 21 de julio del 2000
89
Panamá. En la misma se plantea la necesidad de contar para la región con un referente normativo desde la
perspectiva del joven como sujeto de derechos y actor estratégico del desarrollo; donde se reivindicara el
conjunto de derechos consustanciales a la condición de ciudadanía plena para los y las jóvenes.
Si bien en esta Conferencia de ministros, viceministros y responsables de juventud de los países de la región
suscriben la Declaración de Intenciones, lo que sin duda constituye un primer paso hacia la consecución de
un nuevo marco jurídico en el ámbito internacional. Desafortunadamente esta declaración no logra convertirse
aún en el Proyecto de Carta iberoamericana de derechos juveniles de obligado cumplimiento por los países
que la suscriban.
2.2.2 Normatividad de la Política Nacional de Juventud
Desde El año 1991 con la Aprobación de la Carta Constitucional de 1991, se inicia un período de
reconociendo de la juventud como sujetos de derechos en la Constitución Política colombiana, se consagran
algunos artículos, concretamente los Artículos 45 y 103, referentes a la obligación del Estado de velar por los
derechos de los y las jóvenes y la necesidad de fomentar y garantizar su participación en la sociedad.
Luego por efectos de la situación del país y por las demandas de diferentes actores se inicia el desarrollo de
una serie de políticas y de normas que se dirigen directamente a la promoción y la atención de la población
joven del país:
90
•
Documento CONPES 2794 DE 1995. Política de Juventud. En esta formulación se parte del
reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes y, de acuerdo con el mandato constitucional,
Estado se compromete a garantizar estos derechos y a ofrecer las condiciones necesarias para su
participación y el ejercicio de la ciudadanía plena por parte de los jóvenes.
•
Ley de la Juventud (Ley 375 de 1997). El objetivo de la Ley es establecer un marco institucional y orientar
políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud. De esta manera, la
atención para los jóvenes pasó a ser una política de Estado, la cual articula acciones de diferentes instancias,
destacando la necesidad de trabajar con un enfoque integral. “El Estado, los jóvenes, organismos y
movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud, concertarán las políticas y el plan
nacional, departamental, municipal y distrital de jóvenes, que contribuyan a la promoción social, económica,
cultural y política de los jóvenes [...]” (Art. 26).
2.2.2.1 Institucionalización de la política nacional de juventud
El proceso de Institucionalización de la política y de implementación de la Ley de Juventud, han implicado la
orientación de políticas, programas y recursos enfocados al bienestar de los y las jóvenes; ha creado
entidades que permiten regular y formalizar el trabajo; se establecen patrones de funcionamiento, normas
administrativas y un reconocimiento legal que, en el ámbito oficial, se ha expresado con la creación de
entidades e instancias nacionales, departamentales y municipales responsables del tema: como el programa
Presidencial Colombia Joven, las Consejerías, Asesorías, y oficinas de juventud en el ámbito gubernamental
91
y a nivel de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las instancias mixtas para el desarrollo
de programas especiales, como las alianzas solidarias, las redes y los comités interinstitucionales, los
consorcios, etc. Que han venido permitiendo el desarrollo y ejecución de diversas políticas, programas para la
juventud.
Frente a la implementación de la Ley de Juventud, y el logro de los objetivos se diseñaron las siguientes
estrategias:
• Participación de la juventud. El capítulo IV establece los consejos departamentales, distritales y
municipales de juventud como cuerpos colegiados de representación.
• Concertación para la incorporación de las políticas y planes de desarrollo municipales, distritales,
departamentales y nacionales de los planes de juventud y en los planes de desarrollo territoriales.
• Creación de centros de información y generación de servicios para ampliar las oportunidades de los
jóvenes de tener acceso a bienes, ofertas, servicios y apoyar sus iniciativas.
• Consolidación del Sistema Nacional de Juventud.
• Mejoramiento de las oportunidades de vinculación a la vida económica.
• Creación de medios de comunicación juveniles.
• Impulso de programas de reeducación y resocialización para jóvenes en situaciones especialmente difíciles
Podemos decir que la sola sanción de esta ley no bastó para que se iniciara una etapa en la cual el tema de
la juventud adquiriera el suficiente posicionamiento que le garantizara los recursos y mecanismos necesarios
92
para su aplicación. Si bien, se dieron algunos avances, como por ejemplo la creación de oficinas
departamentales y municipales de juventud en casi todo el territorio nacional, aún se presentan impedimentos
para la difusión y coordinación de la Política Nacional de Juventud, y en algunas regiones no se ha logrado su
formulación, así mismo, las acciones de las dependencias sectoriales del orden nacional y local no logran
articularse, y la asignación de recursos para las entidades territoriales está determinado por el estado del
avance de los procesos de formulación de la política, lo cual ha lleva a inequidades.
Frente a la Reglamentación de la Ley 375 de 1997 se tienen los siguientes desarrollos:
•
El Decreto 3107 del 30 de diciembre de 1997, reglamenta el Artículo 50 de la Ley, y determina la forma de
operación del Programa Tarjeta Joven.
•
El Artículo 28 se reglamentó con la creación de la Defensoría Delegada para la Niñez, la Juventud, la
Mujer y los Ancianos, y mediante la Resolución 846 del 20 de agosto de 1999 de la Defensoría del
Pueblo, se institucionalizó el Programa de Promoción y Protección de los Derechos de los Jóvenes.
•
El Artículo 19, que hacía referencia a los Consejos Municipales de Juventud, se reglamentó por medio del
Decreto 089 de febrero de 2000, donde se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de estos
órganos de representación juvenil.
Finalmente, se dio un paso más en esta dirección con la expedición del Decreto 822 de mayo del 2002, por el
cual se crea el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven, en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
93
En el proceso del cumplimiento de las funciones del Programa presidencial Colombia Joven, se ha
adelantado la elaboración de un documento “las bases para el Diseño del Plan de Desarrollo Juvenil a 10
años para Colombia” y en la actualidad se avanza en este proceso con la participación de diferentes
departamentos del país.
Lo anterior permite afirmar que se ha avanzado en la reglamentación de la Ley, sin embargo, se requiere
atención por parte del Gobierno para disponer de los instrumentos que faciliten su real aplicación. Estos
instrumentos, promulgados por la Ley de Juventud, son tanto de carácter nacional, (Sistema Nacional de
Juventud y el Observatorio Nacional de Políticas de Juventud), como departamental; en Antioquia existen
como mecanismos para concretar en acciones la política, el Sistema Departamental de Juventud,
responsable de la implementación, revisión y modernización de la Política Pública Departamental de
Juventud, y el Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil.
2.2.3 Política Pública Departamental de Juventud
La Asamblea Departamental de Antioquia en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por los
artículos 45 y 103 de la Constitución Política de Colombia y por la ley 375 de 1997, y la cual ordena: en su
artículo primero: Adóptese la Política Pública Departamental de Juventud de Antioquia, la cual se
enmarca en el siguiente manifiesto:
94
“Antioquia promueve procesos orientados al reconocimiento y valoración de los jóvenes como elementos
fundamentales para la construcción de una sociedad en permanente renovación, donde se estimule la
integración intergeneracional y se garantice de esta manera su participación en condiciones de igualdad,
equidad y justicia.”
En su artículo segundo donde se plantean los objetivos se propone la Política Departamental garantizar los
derechos juveniles, diseñar, orientar, planes y programas que permitan promover la plena realización de sus
potencialidades y competencias para que puedan hacer realidad sus proyectos de vida, para ello se
constituirá y garantizara el funcionamiento del sistema departamental de juventud. Tanto en sus conceptos,
como en los criterios la Política reconoce a la juventud como grupo atareo de 14 a 26 años y sujetos de
derechos y deberes, con todas las condiciones para aportar al desarrollo de la región, desde su diversidad y
desde el reconocimiento de su doble condición de vulnerabilidad y de potencialidad.
En su artículo quinto la política se plantea 10 líneas de acción: Convivencia pacífica para la protección de la
vida; Promoción de la Democracia, la Organización y la Participación Juvenil; Salud integral para los jóvenes:
Vinculación de los jóvenes al mundo laboral; Desarrollo científico y tecnológico de la juventud antioqueña;
Atención integral a jóvenes en condiciones especiales; Promoción de la identidades y expresiones culturales
de los jóvenes; Impulso del deporte, la recreación y uso creativo del uso libre; Juventud y Medio Ambiente;
Jóvenes con discapacidad. Las cuales han sido las bases fundamentales para avanzar en el conocimiento de
la realidad juvenil del departamento y para definir las opciones programáticas del PEDJ con visión a 10 años.
95
En sus artículos sexto y séptimo se planteas tanto las estrategias para avanzar en el conocimiento de la
realidad juvenil, difundir el mismo y desarrollar procesos de formación y actualización con adultos e
instituciones sobre el tema de juventud, de igual manera se estructura el sistema Departamental de juventud
conformado por diferentes instituciones e instancias de públicas y privadas, así como juveniles del
Departamento de Antioquia, responsables del desarrollo integral de la Política Departamental de Juventud,
conforme a los dispuesto en el artículo 18, 23 y 26 de la ley 375 de 1997. Quienes además deben garantizar
el cumplimiento de las competencias del departamento y los municipios, atendiendo los principios
constitucionales de subsidiaridad, complementariedad y concurrencia.
En su artículo octavo la administración Departamental asume el compromiso del diseño del Plan Estratégico
de Juventud con visión a 10 años como desarrollo de la política, así como la promoción del diseño de los
planes de desarrollo juveniles municipales conforme a los lineamientos de la Política Departamental de
Juventud, según los artículos 26 y 27 de la Ley 375 de 1997.46
2.2.4 Soporte normativo de las líneas temáticas de la Política Pública Departamental de Juventud
La Política Pública Departamental ha establecido diez líneas temáticas, que permiten visualizar los diferentes
ámbitos de acción de las y los jóvenes del departamento, y que sirven como referentes estratégicos sobre los
cuales es necesario enfocar las propuestas del Plan Estratégico de Juventud de una manera articulada e
46
El texto completo de la Ordenanza 16 del 23 de noviembre del 2003 se anexa con el presente texto
96
integral. Estas líneas temáticas marcan la ruta de caracterización de la población juvenil antioqueña, y con
base en ellas se delimitan las problemáticas y los factores de cambio que a futuro se convierten en las
principales apuestas programáticas del Plan.
Para efectos del plan estratégico de juventud del departamento con visión a 10 años se realizó un análisis y
su respectiva articulación entre las líneas estratégicas del PLANEA, Plan De Desarrollo de Antioquia y el
PEDJ, como veremos en el gráfico 4 y además las líneas temáticas y estratégicas de la PPDJ y las variables
claves definidas para el PEDJ, se articulan o son referentes claves para el desarrollo de cada una de las 4
líneas estratégicas del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil con visión a 10 años.
97
GRAFICO 4
¡Error! Imposible crear objetos modificando códigos de campo.
Establecidos estos criterios y relaciones se visualizará para cada una de las líneas estratégicas del PEDJ la
normatividad que desde políticas sectoriales, poblacionales, nacionales y departamentales tienen incidencia o
han sido considerados referentes para articular propuestas para, con y por la juventud del departamento de
Antioquia.
Línea Estratégica 1: La juventud y el Desarrollo Humano Integral y Equitativo.
Dentro de esta línea estratégica se plantea como fundamental trabajar por el desarrollo integrad de la
juventud, y se relaciona con las siguientes líneas temáticas de la Política Departamental: Salud integral para
los jóvenes, -Desarrollo científico y tecnológico de la juventud Antioqueña, -Atención integral a jóvenes en
condiciones especiales, -Impulso del deporte, la recreación y el uso creativo del tiempo libre, -Jóvenes con
discapacidad, -Juventud y medio ambiente. Y se relaciona con las variables claves definidas del análisis
estructural que son: Educación (calidad y cobertura); -Acceso a bienes y servicios ambientales; -Seguridad y
soberanía alimentaria y nutricional de la infancia y la juventud; -Inequidad de género y de oportunidades para
la juventud rural, indígena y afrocolombiana; Ciencia y Tecnología, estas articulaciones en el PEDJ, se tratan
de construir a partir de tres programas con sus respectivos proyectos. El marco normativo que sustenta esta
línea está en relación a las siguientes leyes, políticas y normas:
98
•
Constitución Nacional de 1991. Artículo 17º: Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en todas sus formas.
•
Documento CONPES 2759 de enero de 1995: relativo a algunos aspectos del tema de juventud como
desarrollo personal y formación integral, participación y ejercicio de la ciudadanía, ingreso a la vida
laboral, fortalecimiento institucional y acceso a bienes y servicios.47
•
Código del Menor (Decreto 2737 de 1989): regula la atención, el cuidado y la vigilancia de los derechos
de los niños y niñas jóvenes de 14 a 18 años bajo los siguientes parámetros:
•
Consagrar los derechos fundamentales del menor.
•
Determinar los principios rectores que orientan las normas de protección al menor, tanto para
prevenir situaciones irregulares como para corregirlas.
•
Definir las situaciones irregulares bajo las cuales pueda encontrarse el menor; origen,
características y consecuencias de cada una de tales situaciones.
•
Determinar las medidas que deben adoptarse con el fin de proteger al menor que se encuentre
en situación irregular.
•
Señalar la competencia y los procedimientos para garantizar los derechos del menor.
•
Establecer y reestructurar los servicios encargados de proteger al menor que se encuentre en
situación irregular, sin perjuicio de las normas orgánicas y de funcionamiento que regulen el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
47
Este será un referente normativo a tener en cuenta para todas las líneas estratégicas del PEDJ.
99
•
Nuevo Código Penal, año 2000: en materia de los derechos de la niñez, tipificó como delitos algunas
conductas punibles cometidas en contra de los niños. En efecto, el Artículo 231 penaliza el ejercicio de la
mendicidad utilizando niños, así como el tráfico de los mismos.
•
Ley 248 de 1995: por medio de la cual se aprueba la convención interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer.
•
Resolución 45/113: reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de la
libertad. Se deben considerar igualmente importantes decretos con fuerza de ley tales como el Decreto
2737 de 1989 o Código del Menor, que fue expedido el mismo año en que la Asamblea General de las
Naciones Unidas promulgó la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.
•
Colombia cuenta con el Tratado para la prohibición de minas, firmado el 3 de diciembre del 1.997 y
ratificado el 6 de septiembre de 2000, y que entró en vigencia el primero de marzo del 2001. El 20 de
junio del 2002, el Congreso Nacional aprobó la implementación de la legislación nacional de Colombia
mediante la Ley 759, que establece sanciones penales y económicas y prohibición de ejercer cargos
públicos para quien fomente, asista, facilite, estimule o induzca a otras personas a participar en
infracciones relacionadas con el tema de las minas.
•
Código Penal (Ley 599 de 2000): consagra como delitos el incesto (artículo 259), el irrespeto a
cadáveres (artículo 297), el acceso carnal violento (artículo 298), el acto sexual violento (artículo 299), el
acto sexual con persona puesta en incapacidad de resistir (artículos 300 y 304), el acceso carnal
mediante engaño (artículos 301 y 302), el acceso carnal abusivo con menores de 14 años (artículo 303),
la corrupción (artículo 305), la inducción a la prostitución (artículos 308 y 309), el estímulo a la
prostitución de menores (artículos 312) y el aborto (artículos 343, 344 y 345). Estas normas limitan y
100
castigan las agresiones contra la salud y la integridad sexual y desestimulan la comisión de esas
conductas.
•
Ley 294 de 1996 y Ley 575 de 2000: se penaliza al “que maltrate física, psíquica, o sexualmente a
cualquier miembro de su núcleo familiar”. Se considera causal de agravación punitiva que dicha
violencia sea ejercida contra una persona menor de 18 años.
•
Ley 679 de 2001: contiene normas dirigidas a prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el
turismo sexual con menores de edad.
•
Política Pública Nacional de Discapacidad 1997: en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, los
departamentos deben conformar los Consejos Departamentales de Atención Integral a la Discapacidad
que se articulan para trabajar en red con los Consejos Municipales, integrados por representantes de los
sectores de salud, educación, cultura y deportes, al igual que con instituciones públicas y privadas que
desarrollen programas de atención en materia de discapacidad.
•
La Política contiene tres aspectos básicos: 1. Promoción y prevención; 2. Habilitación y rehabilitación, y
3. Equiparación de oportunidades. Específicamente no se nombra al joven como grupo de población,
pero hay propuestas en capacitación para el empleo y la productividad.
•
Política Departamental en materia de discapacidades: fue establecida mediante la Ordenanza 023 de
Antioquia, e incluye el siguiente manifiesto: “Antioquia promueve procesos orientados a la
transformación de una cultura ciudadana que reconoce la discapacidad como una condición humana,
fomenta la integración, la participación y el ejercicio de los derechos y deberes y contribuye a la
construcción de un departamento justo, equitativo”.
101
•
Ley 197 de 1995: por medio de la cual se aprueba el ”Acuerdo entre el gobierno de la República de
Colombia y el Programa Mundial de Alimentos PMA, de las Naciones Unidas.
•
La Ley 100 de 1993: crea el Sistema General de Seguridad Social en Salud, que integra la salud
pública, el sistema de seguridad social y la provisión de servicios privados. Es un sistema universal de
aseguramiento que se establece mediante la "competencia regulada", mecanismo que pretende
promover la eficacia y la calidad en la provisión de los servicios. Y plantea los siguientes principios como
sus fundamentos centrales: equidad, obligatoriedad, protección integral, libre escogencia, autonomía de
las instituciones, descentralización administrativa, participación social, concertación y calidad.
•
Política Nacional de Salud: inscrita en la Ley 100 de 1993, toma en cuenta al joven desde los
lineamientos de prevención de consumo de sustancias psicoactivas y desde la prevención de
embarazos y enfermedades de transmisión sexual (ETS).
•
Política de Salud Mental: busca evaluar el estado de las enfermedades mentales y las patologías
sociales así como determinar las necesidades en materia de asistencia médica, y orientar las
diferentes propuestas de salud mental. Su objetivo primordial es la prevención de la enfermedad, la
atención y la rehabilitación.
•
Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva: el objetivo es desarrollar estrategias, intervenciones
y guías de atención de carácter educativo e informativo sobre temas relacionados con salud sexual y
reproductiva; el actor protagónico de la política es el joven.
•
Ley 181 o Ley del Deporte: en el año de 1995 se expidió la nueva Ley del Deporte, cuyo objetivo es
“garantizar el acceso del individuo y de la comunidad al conocimiento y práctica del deporte y la
recreación y el aprovechamiento del tiempo libre”. Al ser definida como una actividad que adquiere una
102
amplia dimensión social, demanda de cada uno de los estamentos que la integran compromisos muy
precisos.
•
En esta misma línea, la Ley 375 de 1997 o Ley de Juventudes, “reconoce el derecho de las juventudes
a actividades recreativas, deportivas y al aprovechamiento del tiempo libre, donde el Estado sea
garante de este derecho y proporcione los recursos económicos, físicos y humanos necesarios para su
desarrollo”. Se destaca la identificación, reconocimiento y uso de los escenarios, espacios y demandas
deportivas que los jóvenes realizan en diferentes momentos de su cotidianidad.
•
Ley General de Educación- Ley 115: la presente Ley señala las normas generales para regular el
Servicio Público de la Educación, que cumple una función social acorde con las necesidades e
intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la
Constitución política sobre el derecho que tiene toda persona a la educación, las libertades de
enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y su carácter de servicio público.
•
Decreto 804 de 1995: crea la reglamentación sobre la atención educativa para los grupos étnicos.
•
Artículo 10º de la Constitución Nacional: El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta
en las comunidades tradicionales lingüísticas propia debe ser bilingue
•
Política Nacional de Educación Ambiental, julio de 2002: proporciona un marco conceptual y
metodológico básico que orienta las acciones que en materia de educación ambiental se adelanten en
el país, tanto en la educación formal como no formal e informal, buscando el fortalecimiento de los
procesos participativos, la instalación de capacidades técnicas y la consolidación de la
institucionalización y de la proyección de la educación ambiental, hacia horizontes de construcción de
103
una cultura ética y responsable en el manejo sostenible del ambiente. Resalta la educación o
formación para el ambiente como el pilar fundamental que transformará las prácticas culturales de las
poblaciones de niños, niñas y jóvenes en beneficio de su entorno local y departamental.
•
Artículo 10 de la Ley General de Educación: plantea como fines de la educación, la adquisición de una
conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la
vida, del uso racional de los recursos naturales y de la prevención de desastres, dentro de una cultura
ecológica y del riesgo, y la defensa del patrimonio cultural de la Nación48.
•
Ley 931 de 2004: tiene por objeto la protección especial por parte del Estado de los derechos que
tienen los ciudadanos a ser tratados en condiciones de igualdad, sin que puedan ser discriminados en
razón de su edad para acceder al trabajo.
Línea Estratégica 2: La juventud, la Economía y el desarrollo sostenible y sustentable del
departamento.
Esta línea trabaja en lo fundamental por la vinculación de los y las jóvenes al desarrollo económico sostenible
y sustentable del departamento de Antioquia, pero promoviendo una vinculación digna y con calidad a la
juventud mayor de 18 años al mundo del trabajo, haciendo énfasis en la mujer joven cabeza de familia y
promoviendo la asociatividad juvenil a partir de la economía solidaria y el emprendimiento juvenil. Se integran
a esta línea estratégica las líneas temáticas -Vinculación de los jóvenes al mundo laboral; -Juventud y medio
ambiente; -Desarrollo científico y tecnológico de la juventud Antioqueña; y las variables claves del análisis estructural:
48
COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Ley General de Educación 115 de 1994.
104
-Educación (calidad y cobertura); Acceso a bienes y servicios ambientales; Seguridad y soberanía alimentaria
y; equidad en las oportunidades de empleo para las mujeres. Para esto las normatividad jurídica que apoya,
promueve, protege a los y las jóvenes es la siguiente:
Desde las normas internacionales del trabajo y la creación de empleo, ocupa un lugar importantísimo dentro
de las metas de la OIT, hacer que la creación del empleo sea prioridad gubernamental de los países y
enfocada dentro de una amplia gama de políticas macroeconómicas; al respecto la OIT plantea la necesidad
de que esta política, sea revisada periódicamente como parte determinante de una política económica y social
coordinada y en consulta con instancias de la empresa privada, de los trabajadores y otras personas
afectadas. Desde este marco internacional49, Colombia ha suscrito los siguientes convenios internacionales:
•
Convenio Nº 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo, que entró en vigencia para
Colombia a partir del 2 de febrero de 2002
•
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, Adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en resolución 341180 del 18 de septiembre de 1979.
Aprobada por Colombia mediante la ley 51 de 1981.
•
Convenio 003 de la OIT (1919), ratificado en Colombia por la Ley 129 de 1931, relativo a la protección
de la maternidad.
49
www.oit.org.pe
105
•
Convenio 004 de la OIT (1919) ratificado en Colombia por la Ley 129 de 1931, relativo al trabajo
nocturno de las mujeres, no les permite a estas laborar durante la noche en empresas industriales
públicas o privadas o en dependencias de estas.
•
El Decreto 1262 de 1997, por el cual se promulga el convenio 100 relativo a la igualdad de remuneración
entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo igual, adoptado por la Conferencia General
de la OIT el 29 de junio de 1951.
Desde el marco nacional50, Colombia contempla la siguiente legislación:
•
Ley 782 de 2002, que en sus artículos 13 y 14 determina formas de trabajo infantil protegido para
mayores de 16 años.
•
La ley 931 de 2004, por la cual se dictan las normas sobre el derecho al trabajo en condiciones de
igualdad en razón de la edad.
•
El decreto 859 de 1995, el cual hace referencia a la creación del comité interinstitucional para la
erradicación del trabajo infantil y la protección del menor trabajador.
•
El decreto 1741 de 1993, el cual hace referencia a la asignación de competencias a las dependencias
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy Ministerio de la Protección Social, frente al menor
trabajador.
50
www.minproteccionsocial.gov.co
106
•
Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se
modifican algunos artículos del código sustantivo del trabajo.
•
Decreto 859 de 1995, el cual hace referencia a la creación del Comité Interinstitucional para la
erradicación del trabajo infantil y la protección del menor trabajador.
•
Ley 704 de 2001, por medio de la cual se aprueba el Convenio 182 sobre la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, adoptado por la 87ª Reunión de la
Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el 17 de junio de 1999.
•
Ley 375 del 4 de Julio de 1997, señala como obligaciones del Estado, dar trato especial y preferente a
los jóvenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de
crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos
•
Ley 590/2000, donde se da trato especial en cuanto a mypimes a la mujer dentro de las perspectivas de
equidad
•
Ley 731 de 2002 que emitió normas para favorecer a las mujeres rurales y los convenios OIT de
defensa de los derechos de la mujer relacionados con la maternidad y lactancia (003/1919, 103/1952),
igualdad de oportunidades y de trato (100/1951, 156/1981), discriminación salarial y emolumentos
(111/1958).
•
Ley 320 de 1996 por medio de la cual se somete el "Convenio 171 sobre el trabajo nocturno", adoptado
en la 77a. Reunión el 26 de junio de 1990
•
Decreto 2107 de 1986 por el cual se crea el "Comité Interinstitucional del Menor Trabajador” con
carácter permanente para asesorar, coordinar y concertar programas tendientes a mejorar la situación
del menor trabajador
107
•
Ley 515 de 1999 por medio de la cual se aprueba el "Convenio 138 sobre la Edad Mínima de Admisión
de Empleo", adoptada por la 58a. Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo, Ginebra, Suiza, el veintiséis (26) de junio de mil novecientos setenta y tres (1973)
•
Ley 82 de 1988 Por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la readaptación profesional y el
empleo de personas inválidas, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional de
Trabajo en su 69a. reunión, Ginebra 1983.
•
Ley No. 375 del 4 de julio de 1997 por la cual se expide la Ley de la Juventud y en su capitulo II Derechos y deberes de la juventud- establece: todo joven tienen derecho a vivir la adolescencia y la
juventud como una etapa creativa, vital y formativa. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la
juventud de las comunidades afrocolombianas, indígenas, raizales y campesinas el derecho a un
proceso educativo, a la promoción e integración laboral y a un desarrollo socio cultural acorde con sus
aspiraciones y realidades étnicas culturales. En su capitulo VI - de las políticas para la promoción social
de los jóvenes-establece: El estado y la sociedad civil, con la participación de los jóvenes concertaran
políticas y planes que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de la juventud,
garantizando para ello el desarrollo y acceso a sistemas de intermediación laboral, créditos, subsidios y
programas de orientación sociolaboral y de capacitación técnica… y garantizará oportunidades reales
para la creación de empresas asociativas, cooperativas o cualquier tipo de organización productiva que
beneficien a la juventud.
•
Política Nacional de Juventud. Bases para el Plan Decenal de Juventud 2005-2015, se plantea allí la
necesidad de fortalecer la empleabilidad de los y las jóvenes impulsando programas de capacitación y
certificación de habilidades y reforzar los mecanismos institucionales de colocación en empleos
108
formales, mejorar sus condiciones laborales y apoyar los emprendimientos juveniles, diseñar acciones
para facilitar la incorporación de jóvenes al mercado del trabajo en su primer empleo y promover la
creación de empleos y ampliar las opciones de formación para el trabajo. Incorporar en las reformas
laborales necesidades especificas de los jóvenes trabajadores y promover el respeto de las normas de
trabajo en las empresas, instituciones y organizaciones empleadoras de jóvenes.
•
Resolución No. 4448 del 2 de diciembre de 2005, en desarrollo de lo previsto en el numeral 23 del
artículo 245 del Decreto 2737 de 1989, el Ministerio de Protección Social, estableció de acuerdo con la
consulta y discusión pública entre actores y organizaciones de trabajadores y empleadores que ningún
niño, niña o adolescente menor de 18 años de edad podrá ejercer actividades que le ocasionen riesgos
o peligros.
Línea Estratégica 3: La Juventud en la Integración y Construcción del Tejido Social.
Define que los y las jóvenes son parte integral de la sociedad civil, y que su participación activa en ésta incide
fundamentalmente en la determinación de su futuro. Ellos y ellas tienen que participar en los procesos de
adopción de las decisiones que contribuyen a configurar su entorno social, político, ambiental, económico y
cultural. El marco legal asociado a este ámbito es el siguiente:
•
Constitución Política Nacional, en el título II sobre derechos y deberes; Capitulo 1: los Artículos 37, 38,
39 y 40 hablan sobre los derechos a la movilización, la libre asociación, y sobre la participación en el
ejercicio y control del poder político; Título IV: de la participación democrática y de los partidos, en
109
capítulo 1: artículo 103 donde se habla de los diferentes mecanismos de participación del pueblo en
ejercicio de su soberanía.
•
La Política Nacional de Juventud: Bases para el Plan Decenal de Juventud 2005–2015: establece como
uno de sus objetivos y ejes estratégicos “la participación en la vida pública y en la consolidación de una
cultura de la solidaridad y la convivencia”, mediante la profundización de la democracia participativa y el
estímulo de la práctica política juvenil en espacios de decisión y concertación entre diferentes actores.
Para ello orienta la promoción de la organización autónoma de los y las jóvenes y su participación en
organizaciones de diversa naturaleza. Fomentar el asociacionismo juvenil y la participación en los
consejos de planeación y de juventud, veedurías, gobierno escolar, y espacios comunitarios51.
•
Ley 134 de 1994: por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana y Ley
152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo). Estas leyes vinculan a los y las jóvenes en los
procesos de participación y planeación del desarrollo, en el ámbito municipal, departamental y
nacional.
•
La Ley 375 del 4 de julio de 1997: En su capitulo III: De las Políticas para la Participación de la
juventud, en sus artículos del 14 al 17, se refiere al reconocimiento de la participación como condición
esencial para que la juventud sea actora y constructora de su propio proceso y parte fundamental del
desarrollo y construcción de la democracia. Para ello se plantea que el Estado y la sociedad deben
garantizar el apoyo a los procesos de participación, la formación para la participación a través de
diferentes estrategias pedagógicas y la promoción de la organización y la representación de la juventud
51
Política Nacional de Juventud. Octubre 2004. Pág. 40 -41.
110
en las instancias donde se toman decisiones que los afectan, haciendo efectivo el Artículo 45 de la
Constitución Política Nacional.
•
Frente a la institucionalidad responsable del tema de juventud la misma Ley 375 de Juventud, plantea
en El Capítulo IV en su artículo 18 que “El Sistema Nacional de Juventud es el conjunto de
instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con la juventud y en pro de la
juventud. Se clasifican en sociales, estatales y mixtas.
Son instancias sociales de la juventud el
Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales, y los Consejos Distritales y Municipales
de Juventud como cuerpos colegiados de representación y las organizaciones no gubernamentales
que trabajan con jóvenes, y demás grupos juveniles de todo orden.
Son instancias estatales de
juventud a nivel nacional, el Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional y a
nivel departamental y local las dependencias que autónomamente creen las entidades territoriales,
tales como secretarías, oficinas o instituciones departamentales, distritales o municipales para la
juventud.
Línea Estratégica 4: Reconocimiento y promoción de la Diversidad Juvenil para la Convivencia
Democrática
Desde esta línea se propone promover el reconocimiento de la diversidad juvenil, su respeto e inclusión en la
construcción de la convivencia democrática, a través de procesos de formación, investigación y comunicación
sobre la realidad y propuestas de la juventud del departamento de Antioquia, teniendo en cuenta su
111
diversidad étnica y cultural, su género, sus expectativas, y sueños. La normatividad en este sentido que
sustenta esta línea, programas y proyectos propuestos es la siguiente:
•
Título I de la Constitución Nacional, de los principios fundamentales:
•
Artículo 5º . El Estado reconoce, sin discriminación, la primacía de los derechos inalienables de la
persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.
•
Artículo 7º: El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de a Nación Colombiana.
•
Constitución Nacional de Colombia. Título II: De los derechos, las garantías y los deberes:
•
Artículo 13º: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirá la misma protección y
trato ante las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación…..”
•
Artículo 15º: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen
nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar….
•
Artículo 16º: Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de la personalidad sin más
limitaciones que las que le imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
•
Artículo 18º: Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado
por razón de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
•
Artículo 19º. Se garantiza la libertad de cultos, toda persona tiene derecho a profesar libremente su
religión y a difundirla en forma individua o colectiva.
•
Artículo 22º: La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
•
Artículo 24º: Todo colombiano, con las limitaciones qu4 establezca la ley, tiene derecho a circular
libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, a permanecer y residenciarse en Colombia.
112
•
Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997): se retoma la definición “Cultura es el conjunto de
rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los
grupos humanos y que comprende más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos
humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.”52
2.2.5 Una mirada como referente al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo tiene cuatro objetivos fundamentales: brindar seguridad democrática; impulsar
el crecimiento económico y sostenible y la generación de empleo; construir equidad social, e incrementar la
transparencia y eficiencia del Estado.
En el marco de estos objetivos se presentan elementos vinculados a las diferentes líneas temáticas de la
Política Pública Departamental de Juventud, sin que los y las jóvenes sean nombrados específicamente como
actores estratégicos de su implementación. Sin embargo, se puede deducir que son parte de la población
directamente beneficiada por los objetivos que se trazan en cada uno de los temas.
La vulnerabilidad de la población colombiana es uno de los temas más recurrentes, y el objetivo central está
orientado a brindar las condiciones de seguridad democrática que impidan o minimicen dicha situación. Así,
los elementos de control e intervención respecto de la vinculación al conflicto armado son ampliamente
52
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Título I.
113
considerados, con el fin de reestablecer el orden en los lugares del territorio nacional que más se vean
afectados por esta situación.
La principal estrategia de intervención, con miras a la restitución y consolidación de la autoridad democrática
en todo el territorio nacional, buscará consolidar acciones para atender la situación de desplazamiento en
cuatro componentes básicos: prevención y protección; atención de la emergencia; generación de condiciones
para el restablecimiento, y fortalecimiento del sistema nacional de atención integral a la población desplazada,
para lo cual el Gobierno fortalecerá el Fondo Nacional para la Atención del Desplazamiento, creado por la Ley
387 de 1987.
El consumo de sustancias psicoactivas también es visto como una situación de vulnerabilidad, en el año
2001, un 9,2% de la población entre los 10 y 24 años había consumido cocaína alguna vez en la vida, y este
porcentaje iba en aumento. La estrategia fundamental para la prevención del consumo de drogas aborda el
campo educativo, familiar y comunitario a partir de un mayor control a los centros e instituciones de atención,
tratamiento y rehabilitación integral del consumo de sustancias psicoactivas. Los bienes incautados al
narcotráfico serán empleados para atender pacientes con adicción a las drogas, igualmente se impulsará la
investigación, el seguimiento y la evaluación de políticas y estrategias relacionadas con el tema.
El deporte, la recreación y el uso del tiempo libre, se vinculan en su institucionalidad al sector de la cultura, en
cuanto fomentan la consolidación de lazos de solidaridad, el sentido de pertenencia y la responsabilidad
frente a lo colectivo y lo público.
114
En la línea temática ciencia y tecnología, se considera que el mejoramiento de la capacidad para la
generación, transferencia y apropiación de conocimiento le permitirá a la sociedad colombiana aprovechar
sus recursos humanos y naturales para la generación de riqueza, la inserción en el mercado mundial y el
logro del bienestar social. El desarrollo de competencias científicas y tecnológicas es un elemento clave para
el éxito en los procesos educativos, sociales, productivos, de solución de conflictos y de toma de decisiones.
Se establece como objetivo el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología —SNCT—,
siendo el mayor reto que el tema de ciencia y tecnología se consolide como una política de Estado.
En lo referente a los y las jóvenes se ampliará la cobertura del Programa Jóvenes Investigadores y se
continuará el programa de apoyo a la formación de doctores en el exterior. La meta es formar 660 estudiantes
y realizar cerca de 370 pasantías de investigación para profesores. Se impulsará la cultura investigativa en la
formación, desde la educación básica hasta el doctorado.
En el tema laboral, se plantea la reforma a la generación de empleo, mediante una serie de iniciativas con
visión integral, para una mayor adaptabilidad al mercado laboral, y esquemas de protección social, con miras
a la creación de nuevos empleos a corto y largo plazo, y el fortalecimiento de la cooperación social. Los
aspectos principales dentro de la reforma son: eliminación de recargos saláriales, reducción de los costos de
despido y de los aportes parafiscales. El objetivo del Plan en el tema de la generación de empleo es
incentivar la vinculación de nuevos empleados por parte de las micro, pequeñas y medianas empresas.
115
El Plan Nacional de Desarrollo no establece enfoques ni líneas estratégicas específicos para el sector juvenil
de la población, se destacan acciones generales que donde de una u otra manera los y las jóvenes pueden
versen beneficiados. Los programas dirigidos a este grupo poblacional son:
Colombia Joven: Programa presidencial creado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 822 del 8 de
mayo de 2000, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, cuya principal
función es elaborar e implementar la política nacional de juventud, teniendo en cuenta que debe abordarse
desde dos perspectivas:) participativa y local.
Jóvenes en acción: programa dirigido a jóvenes entre los 18 y 25 años, cuyo objetivo general es mejorar las
oportunidades de inserción laboral y social de aproximadamente 105.000 jóvenes pertenecientes a los niveles
1 y 2 del SISBEN en 24 de los principales municipios del país, por medio de acciones de formación laboral en
oficios semicalificados y práctica laboral dirigida en empresas legalmente constituidas. En el departamento de
Antioquia la cobertura del programa está en los municipios de Medellín, Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüí,
Envigado, Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa.
2.2.6 Una mirada a los compromisos de Colombia con los objetivos del Milenio
En septiembre del 2000, los Jefes de Estado y de gobierno de 147 países y 42 ministros y jefes de delegación
se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas con el propósito de determinar como unir
116
esfuerzos y voluntades y
su compromiso de realizar de manera conjunta los mayores esfuerzos para
revitalizar la cooperación internacional destinada a los países menos desarrollados y en especial
par
combatir de manera decidida la pobreza extrema.
Los objetivos del milenio ODM, identificados apuntan a la lucha contra la pobreza y el hambre, revertir el
deterioro ambiental, mejorar la educación y la salud, la promoción de la igualdad y la equidad entre los sexos.
Los objetivos establecidos y las metas acordadas se sustentan en las declaraciones y acuerdos en las
Cumbres Mundiales de las Naciones Unidas celebradas en la década de los 90 y que son de alcances aún
más amplios, en las que se propone temas de gran importancia como la paz, la seguridad y el desarme, los
derechos humanos, la democracia y el buen gobierno, así como el fortalecimiento de las Naciones Unidas.
En el 2005 la Asamblea de las Naciones Unidas, realizó una evaluación general de los avances obtenidos de
las metas propuestas a 10 años, se observó el avance en algunos de los 8 objetivos acordados, pero aún no
hay progreso en muchos de ellos.
Aunque varios de los objetivos tienen relación indirecta con las y los jóvenes, solo una de las
metas(vinculadas al empleo juvenil) se refiere explícitamente a ellas y ellos, la pregunta es entonces ¿De qué
modo y en que medida los ODM favorecen las condiciones de vida de los y las jóvenes?
117
En este marco, a fin de apoyar las tareas que conduzcan a un equilibrio social para articular el crecimiento
económico con equidad, Colombia a través del PNUD ha priorizado las siguientes tareas: Desarrollo de
capacidades humanas, a través de estrategias de educación, salud, convivencia intrafamiliar, atención
integral a los jóvenes, formación para el trabajo y lucha contra la drogadicción; Promoción de proyectos
productivos, generación de empleo productivo, formas asociativas de producción, fortalecimiento de la
capacidad local de desarrollo, y de la capacidad empresarial y conformación de cadenas productivas; y
Medición y monitoreo de la pobreza y la desigualdad tanto en el nivel nacional como en los niveles regional y
local, y apoyo a la formulación y evaluación de políticas sociales.
Desde el punto de vista político, la importancia que han adquirido las Metas del Milenio ante la opinión pública
y las metas que el país se ha fijado.
2.2.7 Una mirada como referente al Plan de Desarrollo de Antioquia
El Plan de Desarrollo de Antioquia no establece acciones puntuales para los y las jóvenes. En su
presentación y orientaciones generales plantea que, más que acciones puntuales y programas asistenciales,
se dirigirá a la formulación de políticas que deriven en agendas efectivas para combatir la discriminación en
las oportunidades y generen las condiciones necesarias para ser más humanos, felices y libres.
Las propuestas más articuladas a las líneas temáticas de la Política de Juventud se presentan de manera
general, sin embargo el Plan presta atención a todas las circunstancias en las que el joven está en situación
118
de riesgo o vulnerabilidad o en situación de potenciar su condición vital juvenil, como sujetos de derechos y
actores estratégicos de desarrollo.
El departamento enmarca las diferentes propuestas en el objetivo de sostener la calidad de la educación y la
formación para el trabajo, mediante la formulación concertada de una política de apoyo a las micro y
pequeñas empresas, y estrategias de integración, en función de las cadenas productivas y las
potencialidades del territorio. En este sentido, los objetivos de la línea estratégica N.º 2 “Promoción del
cambio para un desarrollo humano, integral, equitativo y sostenible”, y la línea estratégica N.º 3
“Revitalización de la economía antioqueña”, tienen por objetivos específicos desarrollar un sistema educativo
incluyente, pertinente y equitativo y promover la investigación científica aplicada y el desarrollo tecnológico
para su incorporación a la base productiva.
En cuanto a los y las jóvenes y la sociedad civil, aquellos(as) son incluidos como actores sociales en los
procesos de participación ciudadana, específicamente en la línea estratégica N.º 4 “Construcción del tejido
social”, la cual presupone el fortalecimiento de las organizaciones y escenarios de deliberación y concertación
social y política, y su articulación con otras organizaciones para el trabajo en red y la implementación de
procesos de formación en competencias ciudadanas. En este sentido, se busca fortalecer la gobernabilidad
democrática, con la participación ciudadana en los niveles departamental, subregional y local.
119
2.2.8 Una mirada como referente al PLANEA
En este proyecto de planificación, que orienta los desarrollos del departamento en el contexto nacional y
global, se destacan algunos principios que se articulan a los de la Política de Juventud del Departamento,
entre ellos el reconocimiento de la dignidad y las capacidades de todos los habitantes de Antioquia para
asumir su propio desarrollo, y la inclusión territorial, poblacional y social que genere igualdad de
oportunidades y distribución equitativas.
Sus objetivos son la consolidación de un territorio ordenado y ocupado de manera equilibrada y sostenible; de
una sociedad organizada e incluyente que ofrezca oportunidades, respete la institucionalidad y la diversidad y
se comunique asertivamente; de una economía productiva, competitiva y diversificada que genere bienestar,
y de una cultura política democrática, que posibilite la construcción de lo público en condiciones de seguridad
y gobernabilidad. Cada uno de estos objetivos se articula a los ámbitos de desarrollo expuestos por el informe
mundial (economía, sociedad civil y riesgo) e integran propuestas que permiten pensar a los y las jóvenes
como actores estratégicos del desarrollo.
El Plan Estratégico de Antioquia hace énfasis en la diversidad cultural del departamento, y en este sentido
insiste en la necesidad de reconocer, valorar y respetar la riqueza de la diferencia étnica, geográfica y social;
la valoración y el respeto deben estar enmarcados en el fomento al diálogo e incluyen lo que se denomina
cultura juvenil y de género, absolutamente representativas en el mundo de hoy.
120
El Plan desde sus principios y objetivos, pone en evidencia cómo los y las jóvenes y las mujeres en general
no son visualizados(as) y tienen poca participación en las propuestas de desarrollo, y expone el reto de
construir estos referentes como una tarea política, social y cultural.
2.2.9 Una mirada como referente al Plan Congruente de Paz
Igualmente es importante señalar los aportes generados en estrategias de consolidación y empoderamiento
de la sociedad civil frente a mecanismos de participación y formación política como lo fueron el Plan
congruente de Paz y la Asamblea Constituyente de Antioquia.
El Plan Congruente de Paz estableció unas agendas subregionales de convivencia y desarrollo para la paz a
partir de la consideración de cuatro ejes de actuación: gobernabilidad local y legitimación del Estado, cultura
de paz, conflicto político, armado y desplazamiento, inversión social y desarrollo
Referidas a estos ejes, las propuestas para los y las jóvenes en cada una de las subregiones fueron las
siguientes53:
SUBREGIÓN
•
Bajo Cauca
•
PROPUESTAS
Implementar estrategias metodológicas que le permitan a los estudiantes ser más
proactivos (talleres, periódico estudiantil, capacitación, etc.).
Fomentar e incentivar prácticas culturales.
53
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE ANTIOQUIA. Plan Congruente De Paz. Agendas Subregionales de Convivencia y Desarrollo
para la Paz. Medellín Abril 2003.
121
•
•
•
Magdalena Medio
•
•
•
Nordeste
•
•
•
•
•
Norte
•
•
•
Occidente
•
•
Dar un tratamiento oportuno y adecuado a la violencia intrafamiliar.
Implementar programas de capacitación a través de las oficinas de la juventud.
Promover, facilitar y apoyar el trabajo comunitario desde las organizaciones sociales.
Promover la participación de los niños y niñas y jóvenes.
Dinamizar las organizaciones con nuevos liderazgos, semilleros y cambios
generacionales.
Prestar especial atención a los jóvenes que en esta zona fácilmente se vinculan a los
grupos armados al margen de la ley y a la prostitución..
Implementar una política educativa pertinente a las posibilidades de desarrollo y
vocación subregional, que además garantice la permanencia y terminación del ciclo
educativo de los estudiantes.
Incorporar el Plan Congruente de Paz en los Proyectos Educativos Institucionales
Fortalecer e implementar escuelas de liderazgo democrático.
Crear, reactivar y fortalecer la red de atención a la violencia intrafamiliar.
Educar en las causas, ejes y posiciones en el conflicto armado, para desestimular la
participación armada en él.
Crear alianzas estratégicas para la formación y capacitación técnica entre las diferentes
instituciones educativas que hacen presencia en los municipios, según las
potencialidades de la subregión.
Tratar la atención y prevención de la violencia intrafamiliar.
Contrarrestar los altos niveles de deserción educativa ofreciendo alternativas atractivas
en lo pedagógico. Diseñar programas de educación permanente a los niños, niñas y
jóvenes que les posibilite ver opciones diferentes a la guerra. Establecer centros
educativos agroindustriales aprovechando el recurso educativo de la subregión.
Diseñar Programas que promuevan la vida comunitaria, campañas de prevención de la
drogadicción, crear espacios de participación de los jóvenes en la vida del barrio,
promover la implementación de espacios para invertir el tiempo libre.
Atender la problemática de violencia intrafamiliar.
Generar transformaciones a nivel educativo para que este al servicio de la paz.
Desestimular la participación en la guerra.
122
•
Oriente
•
•
•
•
•
Suroeste
•
•
•
•
•
Urabá
•
•
Valle de Aburrá
•
•
El sector de educación, cultura y deporte amerita atención especial por cuanto allí
radican las bases para un mejor desarrollo.
Educar en derechos y valores, recrear y comunicar de manera veraz los hechos de la
región articulando la participación especialmente de los y las jóvenes y las mujeres.
Articular los Proyectos Educativos Institucionales a la formación en la convivencia, la
paz y la no violencia.
Fortalecer la unidad familiar con programas de prevención y atención de la violencia
intrafamiliar.
Apoyar la red de jóvenes por la convivencia y la paz para la realización de actividades
alternativas que prevengan la vinculación de menores al conflicto armado y la atención
de los efectos de la guerra en otros niños y jóvenes.
Redefinir el modelo educativo fundamentándolo en la formación para el ejercicio de la
ciudadanía, con currículos pertinentes y de avanzado desarrollo científico y tecnológico
para cada zona.
Fortalecer y educar en el ejercicio de la participación.
Dinamizar y articular mecanismos y acciones de prevención de la violencia intrafamiliar y
del consumo de sustancias psicoactivas.
Fortalecer la familia como núcleo central de la sociedad que prevenga a la población
sobre referentes negativos y desestimule la participación en grupos armados.
Fortalecer la red de jóvenes para lanzar los consejos municipales de juventud (CMJ),
desde donde se piensen los proyectos de desarrollo para este grupo poblacional.
Capacitar en proyectos rentables a los jóvenes por medio de alianzas entre instituciones
educativas técnicas y los hogares juveniles campesinos.
Brindar ayuda profesional a padres de familia, educadores, jóvenes, niños y niñas a
través de un grupo interdisciplinario para el manejo y la prevención de la violencia
intrafamiliar.
Asignar recursos para el fortalecimiento de la educación infantil y juvenil logrando una
cobertura del 80%.
Fortalecer y educar en el ejercicio de la participación.
Dinamizar y articular mecanismos y acciones de prevención de la violencia intrafamiliar y
123
•
•
•
del consumo de sustancias psicoactivas.
Fortalecer la familia como núcleo central de la sociedad que prevenga a la población
sobre referentes negativos y desestimule la participación en grupos armados.
Fortalecer la red de jóvenes para lanzar los consejos municipales de juventud (CMJ),
desde donde se piensen los proyectos de desarrollo para este grupo poblacional.
Capacitar en proyectos rentables a los jóvenes por medio de alianzas entre instituciones
educativas técnicas y los hogares juveniles campesinos.
La Asamblea Constituyente de Antioquia tomo como insumo fundamental estas agendas subregionales y se
consolidó como un escenario de generación de consensos y formulación de políticas públicas alrededor de
temas como la paz, el desarrollo, la inclusión y el reconocimiento de todos los actores sociales; convirtiéndose
en un ejercicio de autonomía territorial. Las diferentes propuestas generadas en la Asamblea Constituyente
hicieron parte de la agenda pública especialmente en temas relacionados con el manejo del conflicto armado
y la exclusión que de este subyace. Los jóvenes en este ejercicio participaron principalmente de las
denominadas semanas por la paz, donde se convirtieron en actores protagónicos de propuestas y agendas
de trabajo en las subregiones del departamento.
2.2.10 Referentes normativos y de articulación con las Políticas Públicas poblacionales de Antioquia
Desde el año 2002 se inicia un proceso al interior de la Gobernación de Antioquia de diseño, articulación e
implementación de políticas poblacionales, el siguiente cuadro muestra el estado actual de cada una de ellas:
124
POLÍTICA POBLACIONAL
JUVENTUD:
Política Pública departamental de juventud del
departamento de Antioquia
INFANCIA:
Política Pública para el desarrollo integral sostenible y
equitativo de la niñez de Antioquia
TERCERA EDAD:
MUJERES:
Política de equidad de género para las mujeres del
NEGRITUDES:
ORDENANZA
Ordenanza 16, del 26 de noviembre del 2003
Fase final de Diseño PEDJ
Ordenanza 27 del 16 de diciembre del 2003
Se esta en la etapa final del diseño de la PP
Ordenanza 13, del 14 de agosto de 2002
Se esta en la etapa final del diseño de la PP de
negritudes
Ordenanza 32, del 20 de diciembre del 2004
INDÍGENAS:
Política Pública para reconocer y garantizar el
ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas del
DESPLAZADOS:
Está en la Etapa de diseño
DISCAPACIDAD:
Ordenanza 023 de 2003
Política Pública de discapacidad para el departamento
de Antioquia
Algunos aspectos comunes o convergentes que se encontraron en su revisión:
•
La construcción de las políticas públicas poblacionales en el departamento son recientes, por lo tanto la
apropiación, los desarrollos y la articulación entre ellas están en un momento inicial e incipiente, aunque se
reconocen logros.
125
•
Hay sintonía en elementos fundamentales de los objetivos como son: partir de garantizar los derechos con énfasis en los fundamentales, promover el desarrollo integral de las personas y las comunidades, el
desarrollo de potencialidades y competencias de los individuos, promover la participación y el trabajo
interinstitucional e intersectorial.
•
En cuanto a los principios o criterios van en la misma línea en lo que se refiere a: reconocer que las
poblaciones son sujetos de derechos y que son actores del desarrollo, reconocimiento y respecto por la
diversidad y la pluralidad, promoción de la participación con énfasis en la toma de decisiones en aspectos
que les competen y de la organización y movilización social.
•
En las políticas contemplan
en sus líneas, criterios y estrategias las otras poblaciones de manera
explicita.
•
Plantean la configuración de los sistemas departamentales como garantes de la implementación: donde se
reconoce la articulación a las instancias nacionales y a su vez el desarrollo subregional y municipal.
•
En cuanto a la financiación se plantea el reconocimiento de lo internacional, nacional, departamental y
municipal, y que hay que diferenciar los recursos de cada dependencia para el desarrollo de su trabajo con
dichas poblaciones al de la instancia que debe garantizar el impulso y desarrollo de la política.
•
Con respecto a los planes de desarrollo, plantean la inclusión de la política en el Plan de desarrollo
Departamental y en los planes municipales.
•
Frente al seguimiento y la evaluación, plantean la rendición de informes anuales en la Asamblea
Departamental y presentados por diferentes estamentos..
126
Aspectos diferenciadores:
•
Solo algunas hacen explicito lo del conflicto: política de equidad para las mujeres y la
política de
indígenas.
•
En las líneas estratégicas y de acción: Lo más común son el trabajo frente a educación y salud. Pero hay
diferencias en aspectos específicos por las condiciones poblacionales o por énfasis. Además, en lo
relacionado a investigación, comunicación, difusión, etc.
•
Con respecto a la constitución y funcionamiento de los sistemas departamentales, se hacen propuestas de
estructura y relacionales distintas.
Se propone desde el PEDJ que las Políticas Poblacionales (exceptuando la de tercera edad), en cada uno de
sus principios, objetivos y lineamientos, hagan referencia a la población juvenil como un grupo diferenciado,
con características particulares que deben potenciarse para su desarrollo individual y colectivo y por ende
para el desarrollo del departamento. Los principios rectores de estas políticas retomando los que se proponen
por aquellas que ya están definidas y que permitan avanzar en una mayor articulación se propone sean los
siguientes: igualdad de derechos; pluralidad; valoración y respeto de la diversidad; equidad; derecho a la vida,
la seguridad y la integridad; democracia y paz; autonomía para la toma de decisiones; derecho al desarrollo,
la salud, la protección y la justicia; participación, organización y movilización social.
127
Capitulo 3
3
3.1
¿De dónde venimos? Retrospectiva
Análisis retrospectivo de 1960 a 2005
3.1.1 Hitos históricos importantes, en el mundo, Latinoamérica, el país y el departamento, y su
incidencia positiva y negativa en la realidad de la juventud antioqueña
La década de 1960 constituyó un hito para la historia contemporánea de la humanidad, desde el mayo
francés de 1968, las revueltas de los estudiantes se iniciaron en las afueras de París, en la facultad de letras
de Nanterre y se extendieron a Francia con repercusión en el mundo entero. Los estudiantes pedían una
democratización profunda de la enseñanza, pero rápidamente encontraron las banderas más extremas:
fustigar la guerra de Vietnam y, por encima de todo, derribar un régimen político que consideraban caduco y
enmohecido. Uno de los aspectos más importantes fue la convergencia obrero-estudiantil, con el inesperado
apoyo de los obreros a los jóvenes rebeldes, éstos entienden que se trataba de reordenar la sociedad y
humanizar el trabajo. La alianza obrero–estudiantil dejó clara la necesidad y la posibilidad de conjugar
diversas fuerzas revolucionarias interesadas en el cambio social.
En los Estados Unidos, producto del incremento de los ingresos per cápita de sus habitantes, el capitalismo
pasó del auge de la producción al del consumo, ante lo cual muchos jóvenes se rebelaron. Ellos además se
sentían agredidos por el comienzo de la conflagración bélica de la guerra de Vietnam. Todo esto dio paso al
128
surgimiento de uno de los más grandes movimientos juveniles de la historia, el hippismo, que era la expresión
de una sociedad capitalista en apogeo que se desintegraba a grandes pasos. Este movimiento optaba por la
creación de un nuevo mundo alejado de la banalidad, la hipocresía y el consumo, y se enlazaba a su vez con
la defensa de los derechos de la mujer y, en general, con la liberación femenina, que para esa década logró
grandes avances.
Fue una época de cuestionamientos que daban al traste con ideas tradicionales sobre la sumisión de la mujer
y del sexo, dentro de los preceptos conservadores mantenidos hasta ese momento. Así se comenzó a
pregonar y a practicar el derecho al aborto, la igualdad femenina y la liberación sexual. Instituciones sociales
como el matrimonio, la familia y hasta la propiedad privada fueron puestas en entredicho. También se
pregonó por una educación horizontal, en la que profesor y alumno construyeran conjuntamente el
conocimiento, y se promulgo la igualdad jurídica de los negros en diversas partes del mundo, como en los
Estados Unidos y en Sudáfrica.
Además de estos movimientos y acontecimientos durante la década de los sesenta, la sociedad
estadounidense se estremeció con el surgimiento y auge de expresiones artísticas de los sentimientos que
prevalecían en la juventud de esos años. Así, el Rock and Roll cobró su mayor fuerza histórica, de la mano de
sus mayores exponentes como los Beatles y los Rolling Stones, aunado a las corrientes pictóricas, musicales
y literarias surrealistas.
129
En Latinoamérica ocurrió una serie de hechos políticos, sociales y económicos generados por los procesos
opresores militares existentes en las distintas regiones. La Revolución Cubana constituyó el mayor triunfo del
comunismo en un contexto de crisis del modelo de desarrollo capitalista en nuestro continente, y como parte
de una correlación mundial de fuerzas que iba cambiando a favor del campo socialista y los movimientos de
liberación nacional en el Tercer Mundo.
La victoria guerrillera en la isla caribeña despierta la simpatía de la mayor parte de la izquierda occidental,
era una luz que asomaba en el oscuro horizonte conservador que entonces se vivía. Tenía todas las
cualidades para ser atractiva, especialmente para los jóvenes: espíritu romántico, heroísmo en las
montañas, antiguos líderes estudiantiles con la desinteresada generosidad de su juventud —el más viejo
apenas pasaba los treinta años—, un pueblo jubiloso en un paraíso turístico tropical que latía a ritmo de
rumba.54
Entre las décadas de 1950 y 1990, dos tipos de violencia se desarrollan en Colombia: la primera hace
referencia al proceso de ampliación del sistema democrático, que no sólo implicó la unión y consolidación de
los dos partidos tradicionales, conservador y liberal, sino que dio origen a lo que se denomino el “Pacto del
Frente Nacional Unido“
54
(Hobsbawm, 1994, p.439).
130
Que generó un bipartidismo estrecho que no permitía otras expresiones políticas, sociales y económicas,
desencadenando la violación de los derechos humanos, la persecución de las organizaciones paralelas,
criminalización de la protesta social, masacres a plena luz del día, y fue de esta forma como las fuerzas
militares cobraron su mayor participación en los conflictos sociales del país.55
Esta violencia, aunque tuvo expresiones urbanas, se desarrolló especialmente en el sector rural, y llamó la
atención sobre el diseño y la implantación de una política agraria, que mirara con mayor interés la
problemática de los campesinos pequeños propietarios y productores.
La concentración de tierras en Colombia ha sido una constante, que se fortalece de acuerdo con las
coyunturas económicas que rodean el tema de lo rural. Desde comienzos de siglo, la llegada de las
multinacionales petroleras junto con el procesamiento de productos agrícolas (el plátano y el tomate
especialmente), incidieron en el diseño y la reglamentación de políticas de expropiación y de políticas
laborales y salariales, que afectaron especialmente a los sectores menos favorecidos, y en la configuración
de un campesinado obrero.
Otro fenómeno que se dio en los años sesenta fue la Alianza para el Progreso, programa promulgado por los
EE.UU., que buscaban disminuir la influencia de la revolución cubana en el resto de Latinoamérica mediante
la entrega de mercados y materiales de construcción, la creación de institutos de capacitación intermedia y el
manejo pedagógico de la reforma agraria. De igual manera pretendían ejercer un control sobre la natalidad,
55
www. Monografías. com. Latinoamérica y el mundo en la década de los 60.
131
con la intención de posicionar una doctrina de seguridad nacional y de reducción de fuerzas de izquierda, muy
lideradas por movimientos juveniles.
En este contexto se producen interpretaciones, valoraciones y opiniones que visualizan a la juventud rural
como un segmento poblacional carente de normas y juicio, y que empiezan a generar caos dentro de la
realidad política, económica, social y ética de nuestra sociedad. Es allí donde surge una organización
guerrillera eminentemente rural, las FARC, conformada en un 70% por población juvenil rural, y que llega a
convertirse en autoridad en los sectores donde el Estado no tenía presencia.
La segunda violencia hace referencia a las décadas de 1980 y 1990, asociada al afianzamiento del
narcotráfico y sus consiguientes efectos como el sicariato, el secuestro y la delincuencia común organizada,
con mayor repercusión en las grandes ciudades. Aunque el escenario nacional es el de un país urbanizado, el
origen del problema tiene su asiento en el sector rural.
Los cultivos ilícitos se producen en zonas de reciente colonización, bajo la responsabilidad de los colonos
(campesinos cuyas tierras fueron expropiadas y ellos desplazados). La expropiación y el desplazamiento de
la población campesina tienen dos propósitos fundamentales: captar las tierras más productivas, y aquellas
que se encuentren ubicadas en lugares estratégicos por donde se proyectan obras de envergadura para el
desarrollo macroeconómico del país. Esta condición de doble valoración atrae el interés de diferentes
sectores sociales, lo que posibilita la aparición de ejércitos armados al margen de la ley (paramilitares y
guerrilla) en busca de control territorial para ser reconocidos como actores políticos y sociales decisorios.
132
En las décadas de 1970 y 1980, hubo la vinculación considerable de la población rural juvenil a ejércitos
armados (especialmente los de la insurgencia) como producto del trabajo de alfabetización, educación y
formación política, tanto en los sindicatos como en organizaciones campesinas en todo el país, por parte de
cuadros políticos del Partido Comunista y en general de los movimientos de izquierda, que tuvieron su
génesis en la revolución cubana y la posguerra, pero sobre todo a partir de la consolidación de la universidad
publica o estatal. En este momento, la relación por la convicción personal era la expresión de desacuerdo con
una sociedad y un gobierno excluyente. Hoy los lazos de la población civil (particularmente de los jóvenes) a
ejércitos armados se hace por la vía de las amenazas y el reclutamiento obligatorio. Este hecho ha
ocasionado mayor migración de los jóvenes hacia los centros urbanos, así como la militarización del campo.
Veamos algunos hitos históricos de los movimientos sociales, y que se relacionan con la realidad de la
juventud en Colombia:
1959: El Movimiento 26 de Julio derrota al ejército de Batista en Cuba. El bipartidismo y la censura a las
actividades estudiantiles, por parte del mando político nacional, incluyendo al clero, incentivan la
radicalización en el movimiento estudiantil, aparecen el MOEC (Movimiento Obrero Estudiantil y Campesino)
la UJCC (Unión de juventudes comunistas de Colombia) y la CEUC (Confederación Estudiantil Universitaria
Colombiana).
133
1960: Se crea el Frente Unido de Acción Revolucionaria (FUAR). Durante el gobierno de Lleras Camargo, la
falta de Autonomía Universitaria conlleva a la realización de manifestaciones y huelgas. Se exige la formación
de una plataforma constitucional que establezca la autonomía universitaria.
1962: A raíz de la reforma del pénsum en la Facultad de Odontología de la Universidad Nacional, se dan
incidentes entre la comunidad académica y el ejército en Tunja y se produce un enfrentamiento. Se autoriza la
formación de consejos estudiantiles y el reintegro de varios expulsados.
1963: Nacen las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. Se producen varios enfrentamientos
entre estudiantes y fuerza pública por el alza en los precios del transporte, con lo cual se logró la reducción de
las tarifas.
1964: Ataques del ejército contra la "República Independiente" de Marquetalia. Se conforma el Ejército de
Liberación Nacional, ELN, y se crea la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional. En este
mismo año es retenido en las instalaciones de la universidad el Presidente Lleras Camargo junto con J.
Rockefeller, hecho que origina la represión contra la FUN y otras organizaciones estudiantiles.
1965: Surge el ELN, con gran participación de sectores estudiantiles radicales. Aparece también el Frente
Unido, como alternativa política, encabezado por el entonces profesor de la Universidad Nacional, Camilo
Torres Restrepo. El ELN se toma Simacota y da a conocer el manifiesto de esa organización. Congreso
constitutivo del Partido Comunista de Colombia marxista-leninista (PCC-ml).
134
1966: Muere Camilo Torres en combate con el ejército en Patio Cemento. Enfrentamiento entre gobierno y
estudiantes. Las condiciones políticas mundiales dividen a los estudiantes: Juventud Comunista (pro
soviética), vertiente castrista (adscrita a la revolución cubana), vertiente maoísta (adscrita a la revolución
china).
1967: Aparece públicamente el Ejército Popular de Liberación, EPL. Los movimientos estudiantiles resultan
enfrentados en divisiones internas por las diferentes y variadas posturas políticas, lo cual, junto con la
agudización de la represión estatal, marca el inicio de una etapa de progresiva decadencia.
1968: ocurren protestas estudiantiles y obreras en Francia, influenciadas por los movimientos estudiantiles
latinoamericanos.
1970: Esta época estuvo marcada por la radicalización del movimiento estudiantil. La agudización del conflicto
se originó en la falta de opciones que el país ofrecía a los estudiantes, en su mayoría de clase media, quienes
veían en la lucha armada la única posibilidad de cambio frente a las escasas opciones que les brindaba la
sociedad. Mediante el fraude, Misael Pastrana es "elegido" presidente de la República. Al otro día ocurren
violentos motines populares en varios lugares del país, por lo cual el presidente Lleras Restrepo decreta el
estado de sitio y el toque de queda.
1971: A partir de esta fecha se registran masivas invasiones de tierras auspiciadas por la ANUC. Se
realizaron 316 tomas en 13 departamentos con participación de 16.000 familias. La cuarta Junta Nacional de
Usuarios Campesinos aprueba el Mandato Campesino orientado por el lema "tierra sin patronos".
135
1973: Operación Anorí contra el ELN, en la cual el ejército asesina a la mayoría de los dirigentes y
eventualmente desbarata la organización. En Chile, es derrocado Salvador Allende. Robo de la espada de
Bolívar (este acto representó asumir la espada como símbolo de lucha, en honor al Libertador), se da la toma
del Concejo de Bogotá y hace su aparición el Movimiento 19 de Abril, M-19.
1975: Mientras María Eugenia Rojas toma posesión como máxima dirigente de la ANAPO, un comando del
M-19 irrumpe en la reunión y manifiesta su adhesión al partido.
1977: Paro cívico contra la política económica de Alfonso López Michelsen involucra a gran número de
personas principalmente de Bogotá.
En la década de 1970 tuvo auge, especialmente en las universidades públicas, la movilización estudiantil
favorable a las ideas de izquierda, con movimientos reformistas y revolucionarios inspirados en modelos
soviéticos, chinos o cubanos, o decididamente motivados por la opción guerrillera. Sin embargo, se trataba de
movimientos de elites, de aquellos sectores más sensibles a las crisis social y económica o a las modas
intelectuales de Europa.
Entre las décadas de 1960 y 1970 se dieron desarrollos legislativos mundiales y nacionales importantes que
incidieron en la vida de la infancia y la juventud, entre ellas la declaración de los derechos del niño(a) que
garantiza una infancia feliz y el goce de los derechos y libertades, la que promueve entre la juventud los
ideales de paz, respeto mutuo y comprensión entre los pueblos, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos. La justicia, la libertad y la paz en el mundo son inherentes a todos los miembros de la familia
136
humana, inaplazable e inalienable. Se prohíbe, además, la pena de muerte para personas que en el momento
de cometer el delito tuvieran menos de 18 años; se declara la protección de la mujer y el niño en estados de
emergencia o de conflicto armado, y por iniciativa de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
diciembre de 1979, el año 1985 fue designado como Año Internacional de la Juventud, bajo el lema
"Participación, desarrollo y paz", comienza entonces en la región Latinoamericana una activa movilización
tanto de agencias internacionales y actores gubernamentales como de las propias organizaciones de jóvenes.
Pero fue realmente en la década de los ochenta cuando la expresión de los jóvenes empezó a tomar
aspectos que preocuparon a la sociedad colombiana. Como lo señalaba Jesús Martín Barbero, a raíz del
asesinato, en el año de 1985, del ministro de justicia, Rodrigo Lara Bonilla por parte de dos jóvenes sicarios
provenientes de barrios populares de Medellín, el gobierno y el Estado colombiano declararon la guerra
contra el narcotráfico, concretamente el Cartel de Medellín, lo que generó graves consecuencias para gran
parte de la población del país.
Ese hecho acaecido contra el ministro, se convirtió en estereotipo y en la imagen de “juventud igual a
violencia”, pero especialmente de la violencia visible, ejecutada, no de la violencia simbólica que se continúa
ejerciendo contra otras personas por otros sectores de la sociedad. Desde allí se empieza a hablar de "la
juventud de Medellín", infortunada generalización para un grupo social diverso.
A partir del análisis retrospectivo, y de cara a la situación actual, es importante en el trabajo con infancia y
juventud hacer algunos énfasis. Para lo cual hay que tener en cuenta otra mirada frente a la juventud. En
137
primer lugar, aunque en los últimos diez años se haya desacelerado el crecimiento de este grupo poblacional,
en cifras absolutas actualmente hay más jóvenes con relación a décadas anteriores. De ese total, el 85%
habita en los países denominados del tercer mundo.56
Afirma Naciones Unidas en su informe del 2005 que:
Desde 1995 han aparecido cinco cuestiones nuevas que son motivo de preocupación para la juventud: La
globalización; el aumento de uso de tecnologías de la información y las comunicaciones; la propagación del
virus de la inmunodeficiencia humana y síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA); el aumento de
la participación de jóvenes en los conflictos armados, como víctimas y perpetradores; y la creciente
importancia de las relaciones intergeneracionales en una sociedad mundial en proceso de envejecimiento,
que han tenido repercusiones desproporcionadas en la vida de los y las jóvenes. La globalización afecta a la
división internacional del trabajo en todas partes, y la juventud se encuentra entre los primeros grupos en
sentir las consecuencias positivas y negativas de los cambios en el comercio y las inversiones
internacionales. Las tecnologías de la información y las comunicaciones están modificando la manera en
que la juventud interactúa en la sociedad civil y en la economía mundial. Las nuevas relaciones
intergeneracionales están cambiando la forma en que la juventud participa en la sociedad civil. El aumento
de los conflictos violentos en todo el mundo y la enorme propagación del VIH/SIDA han situado
repentinamente a millones de jóvenes en situación de riesgo.57
56
NACIONES UNIDAS. Asamblea General consejo económico y social. Informe sobre la juventud Mundial 2005 Versión en español
agosto del 2005.
57
Ibid.
138
Frente a la situación de pobreza de los niños, adolescentes y jóvenes, se plantea que como los grupos de
edad coinciden parcialmente y los niños se convertirán pronto en jóvenes, es necesario tener en cuenta para
los estudios y las acciones futuras los indicadores de la pobreza infantil. Y se precisa:
Se suele convenir que la pobreza también se caracteriza por un acceso limitado a los servicios públicos,
como el suministro de agua potable, las carreteras, la asistencia sanitaria y la educación (Naciones Unidas,
2005). Habría que tener en cuenta además que el concepto de pobreza y la manera de entenderla ha
cambiado de manera sustancial en la última década, como fenómeno ya no solo se le considera con
relación al ingreso y al consumo, ha trascendido hacia una noción multidimensional, es decir, las personas
pobres no sólo afrontan problemas de ingreso, sino que no gozan de las libertades fundamentales para
llevar el tipo de vida que desean, suelen carecer de alimentos, vivienda, educación, de oportunidades de
acceso al mundo del trabajo y a servicios de salud adecuados; están en condiciones de riesgo y
vulnerabilidad en relación con la violencia, las enfermedades, el hambre y los desastres naturales. No
reciben adecuada atención del Estado o no tienen las posibilidades o disponen de medios para acceder a
bienes y servicios y para participar e incidir en decisiones que afectan sus vidas.58
Por lo tanto, a partir de una serie de indicadores que reflejan la insatisfacción grave de las necesidades
humanas básicas de la juventud mundial, se presentan los siguientes datos:
58
GUTIÉRREZ, José Fernando. Propuesta por una generación incluida y con derechos en la ciudad de Medellín. Corporación
Región. 20 y 21 de octubre de 2005.
139
En la actualidad, casi 209 millones de jóvenes, es decir, el 18% del total, vive con menos de un dólar al día y
515 millones, casi el 45%, con menos de dos dólares al día. Se calcula que más de un tercio de todos los
niños y niñas de los países en desarrollo viven en condiciones de pobreza absoluta, aunque los índices más
bajos se dan África, en América Latina y el Caribe con el 17%, no dejan de ser alarmantes.
En los países en desarrollo, la pobreza se concentra en las zonas rurales, especialmente entre los
pequeños agricultores y las familias sin tierra, y la pobreza urbana está en relación directa con la rural, por
el deterioro económico que conlleva a la migración a los centros urbanos, los cuales no tienen o no han
creado las condiciones para atender dichas situaciones.59
Con relación al tema de ambiente y juventud, se destacan los acuerdos realizados en esta materia en el año
de 1992, en la Cumbre de la Tierra efectuada en la ciudad de Río de Janeiro (Brasil), donde se resaltó la
necesidad de la participación de la juventud en todos los niveles de los procesos de adopción de decisiones,
ya que ello afecta su vida actual y tiene repercusiones para su futuro, además de la contribución intelectual y
la capacidad de movilizar apoyo.
En esta cumbre se manifestó que:
Los niños no sólo heredarán la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos países en
desarrollo, constituyen casi la mitad de la población. Además, los niños de los países en desarrollo y de los
países industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradación del
medioambiente. […] Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la
infancia en el proceso de participación relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin de
59
Naciones Unidas. Op cit.
140
salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio
ambiente.60
Así mismo, es necesario establecer procedimientos para incorporar los intereses de la infancia en todas las
políticas y estrategias pertinentes relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo en los planos local,
regional y nacional, entre ellas las relacionadas con la asignación de los recursos naturales y el derecho a
utilizarlos, la vivienda y las necesidades de recreo, así como la lucha contra la contaminación y la toxicidad,
tanto en las zonas rurales como en las urbanas.
Promover actividades primarias de protección ambiental para atender las necesidades básicas de las
comunidades, crear un medio ambiente más favorable a los niños en el hogar y en la comunidad y promover
la participación de las poblaciones locales, incluidas la mujer, la juventud, la infancia y las poblaciones
indígenas, e investirlas de autoridad para lograr el objetivo de la ordenación integrada de los recursos a
nivel de la comunidad, sobre todo en los países en desarrollo61.
Otro aspecto importante con relación al contexto internacional es la situación de las mujeres jóvenes del
continente, tema abordado en diferentes conferencias internacionales, como la de Población y Desarrollo de
1994, celebrada en el Cairo y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la mujer en Beijing en 1995, en las que se
reconoce su papel en los procesos de desarrollo mundial.
60
61
www. Punma.org. Cumbre de la tierra. Río de Janeiro. 1992.
Ibíd.
141
En estas conferencias internacionales se han definido temas prioritarios relacionados con juventud, como
aumentar la igualdad de género, mejorar la salud reproductiva de los adolescentes, más oportunidades de
educación y entrenamiento equitativo, aplicación y protección de los derechos de la juventud, entre otros.
El Foro Mundial de la Juventud (FMJ) es otro espacio de reunión convocado cada cuatro años por el Sistema
de Naciones Unidas. El Foro es un organismo no permanente que reúne a representantes jóvenes de los
Estados miembros, de las asociaciones internacionales juveniles y de las agencias que trabajan el tema de
juventud. Por medio de estos foros internacionales, los jóvenes expresan sus puntos de vista, elaboran y
aprueban planes de acción, y establecen estrategias para su puesta en práctica. hasta la fecha se han
realizado cuatro foros, los dos últimos en Braga, Portugal (1998) y en Dakar, en Senegal (2001).
En la tercera sesión del FMJ, que tuvo lugar en Braga (Portugal) en 1998 bajo el lema “la participación juvenil
en el desarrollo social”, el Foro adoptó el plan de acción acerca de la importancia de la participación juvenil en
el desarrollo humano, contiene 30 puntos.
Los jóvenes de todos los países son a la vez un importante recurso humano para el desarrollo y agentes
decisivos del cambio social, el desarrollo económico y la innovación tecnológica. Su imaginación, sus
ideales, su energía y su visión son imprescindibles para el desarrollo continuado de las sociedades de que
forman parte. En el contexto de los esfuerzos internacionales por el desarrollo social, especialmente en el
seguimiento de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social y en la preparación de su revisión a los cinco años,
la situación y participación de los y las jóvenes merecen especial atención, las acciones encaminadas a la
erradicación de la pobreza, la promoción del pleno empleo y el fortalecimiento de la solidaridad social están
142
directamente enlazadas con la situación de la juventud. La juventud es un importante grupo objetivo para
todos los esfuerzos encaminados al desarrollo social, puesto que está frecuentemente afectada por la
pobreza, el desempleo y la exclusión social de manera desproporcionada […] Al mismo tiempo, la juventud
puede ser un importante recurso en la necesaria movilización social para combatir estos problemas.62
Así, en las agendas internacionales se comienza a visualizar la participación de la juventud desde un enfoque
de actor estratégico de desarrollo, y se les da importancia a las acciones emprendidas por los y las jóvenes
en la erradicación de la pobreza y el desarrollo social en sus países. En el Foro Mundial de Juventud de 1995,
como orientaciones a las políticas de gobierno mundial, se destacaron las siguientes:
El reconocimiento de la juventud no sólo como protagonista del futuro sino del presente, la igualdad entre
hombres y mujeres, la participación de la juventud como agente de desarrollo social, la participación de la
juventud en la toma de decisiones en todos los ámbitos y niveles. Que la problemática de la juventud no sea
tratada aisladamente, sino integralmente desde todas las parcelas políticas que afectan la vida de las
personas jóvenes. Que las políticas de juventud vayan acompañadas de los planes de acción y de los
recursos financieros y sean fruto del diálogo entre los decisores y la sociedad civil, especialmente las
63
asociaciones juveniles.
Posteriormente, para el año 2000, el programa de acción mundial para la juventud señala las áreas
prioritarias de actuación en el tema de juventud: educación, empleo, hambre y pobreza, salud, delincuencia
62
Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 y subsiguientes, Punto II, Artículo 12, pág. 8, adoptado por la
Asamblea General de N. U. en su 50 período de sesiones, 91 Sesión Plenaria. A/RES/50/81. 14 de Diciembre de 1995. Ver Anexo.
63
Ibíd. Informe del Secretario General a la Asamblea General de N. U., A/54/59.
143
juvenil, mujer joven, medio ambiente, uso indebido de drogas, actividades recreativas, y participación plena y
efectiva de la juventud en la toma de decisiones.
En la cuarta sesión del Foro Mundial de la Juventud, realizada en Dakar en 2001, se aprobó la “Estrategia de
Empoderamiento de la Juventud”. En ella se reafirma la vigencia del Plan de Acción de Braga y se identifican
y promueven iniciativas para empoderar a los jóvenes para que puedan ejercer mayor control sobre sus
destinos individuales y colectivos, entre las que destacan: educación en tecnologías de información y
comunicaciones; y participación de los jóvenes en la conceptualización, toma de decisiones, implementación
y evaluación de procesos, redes, políticas y programas para mejorar las condiciones de empleo, salud (con
especial referencia al SIDA), pobreza, medio ambiente, integración social, y recreación.
Respecto a las políticas públicas de juventud en el panorama internacional, especialmente en América Latina,
se ha presentado una serie de transformaciones desde la segunda mitad del siglo pasado. Las políticas
económicas de la mayoría de países de América Latina centraron sus esfuerzos en enfrentar la pobreza y la
prevención del delito mediante la inserción laboral.
Esta orientación macroeconómica del continente dio paso a la liberalización económica, lo cual hizo que las
políticas de juventud tuvieran énfasis en la formación de capital humano y en la inclusión social de la juventud
excluida. Así, se intentó insertar laboral, social y económicamente a quienes se hallaban marginados por la
descomposición económica y social propia de la época.
144
Es pertinente anotar que el Programa de Acción Mundial para Jóvenes de la Organización de Naciones
Unidas, y el documento referente a la juventud y la inclusión social en Iberoamérica elaborado por la
Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) y la CEPAL, sirven de marco para enfocar las acciones
para la juventud iberoamericana y con ella.
3.1.2 Actores institucionales, gubernamentales y no gubernamentales, en relación con la juventud.
Las entidades de nivel mundial se reseñaran con algunos datos, pero para ampliar información podrá
consultarse en la página web del Directorio Latinoamericano de Juventud.
•
La CEPAL, es la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas, y desde
hace ya mucho tiempo viene trabajando en torno al tema "juventud", con investigaciones y estudios sobre
la situación de los jóvenes de los diferentes países de la región, y en el balance de las principales políticas
públicas destinadas a dicho sector poblacional.
•
El Instituto Interamericano del Niño cuenta con una larga trayectoria en la defensa de los derechos del
niño y en el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales de atención a la infancia en las Américas.
El organismo, dependiente de la OEA y con sede en Montevideo, fue fundado en 1927, y su creación
constituyó una propuesta altamente innovadora que perseguía el abordaje de los temas de la niñez desde
una perspectiva globalizadora y multidisciplinaria.
•
La Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) fue creada en 1987 como un organismo internacional
de carácter intergubernamental para promover el diálogo, la concertación y la cooperación en materia de
145
juventud entre los países de Iberoamérica, y está integrada por las 21 instituciones oficiales responsables
de políticas de juventud.
•
La OIT es la agencia especializada de las Naciones Unidas dedicada al tema del empleo, y funciona con
base en un gobierno "tripartito", que incluye la voz de los gobiernos, de los empleadores y de los
trabajadores. Sus actividades se extienden por todo el mundo y se concentran en muy variadas temáticas
y grupos objetivos, entre los que se encuentran los jóvenes como tal. "Crear Oportunidades para los
Jóvenes", es el nombre del "Programa de Trabajo Decente de la OIT", cuyo objetivo es "promover un
mejor acceso de los jóvenes tanto a la educación y a la formación como al empleo y a los ingresos".
•
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) trabaja con toda clase de sectores poblacionales
(niños, mujeres, ancianos, etc.), y en dicho marco también trabaja con los y las adolescentes y jóvenes.
Así, el Programa de Salud del Adolescente, de la División de Promoción y Protección de la Salud, busca
promover la salud y el desarrollo favorable de los y las adolescentes y jóvenes entre 10 y 24 años de los
países de América Latina y el Caribe.
•
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), que fue inaugurado en 1992
como un programa de un solo donante y seis países asociados, ha evolucionado hacia una red mundial de
casi 90 países. El Programa cumple un papel vital de liderazgo mundial, cuenta con programas de acción
en Asia, África, América Latina y Europa, y moviliza apoyo internacional para la lucha contra el trabajo
infantil.
•
CINTERFOR (Centro Interamericano de Investigación y Documentación en Formación Profesional), es un
organismo especializado de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) con sede en Montevideo, que
permite acceder a una amplia gama de informaciones sobre "jóvenes, educación y empleo": noticias sobre
146
eventos, reseñas bibliográficas, textos de interés y actualidad, y muchos otros datos relevantes al
respecto.
•
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) creó en 1995 el Programa de Desarrollo y Alcance Juvenil
(Pulso Joven). Este Programa está a cargo de la Sección de Programas Especiales de la Oficina de
Relaciones Externas.
•
El Programa Juventud de la Unión Europea responde a las necesidades de los y las jóvenes y
animadores(as) juveniles proporcionando ayuda financiera para sus proyectos. También facilita
información, formación y oportunidades para establecer nuevas asociaciones en toda Europa.
•
Programa de Juventud de las Naciones Unidas, sus objetivos son: hacer que aumente la sensibilidad
sobre la situación de los jóvenes en el mundo y se reconozcan sus derechos y aspiraciones; promover
políticas nacionales para los y las jóvenes, mecanismos nacionales de coordinación juvenil y programas
de acción para la juventud como partes integrantes del desarrollo social y económico, en cooperación con
las organizaciones juveniles gubernamentales y no gubernamentales, y fortalecer la participación de los y
las jóvenes en los procesos de adopción de decisiones en todos los niveles, a fin de que crezca su
influencia en el desarrollo nacional y la cooperación internacional.
•
Fundación Internacional de la Juventud (IYF, por sus siglas en inglés).
•
Asociación Mundial de Guías Scout y Organización Interamericana de Scout.
•
Alianza Mundial de la Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ- YMCA y Alianza Latinoamérica y del Caribe
de Asociaciones Cristianas de Jóvenes.
•
Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina (Juventud).
147
•
Foro Latinoamericano de la Juventud (FLAJ).
•
Juventud Obrera Católica de América.
•
Movimiento Latinoamericano Halcones.
•
Organización Continental, Latinoamérica y del Caribe de Estudiantes.
•
Red Latinoamericana de Juventud Rural del IICA.
•
Red Latinoamericana de Jóvenes por los derechos sexuales y reproductivos
•
Unión internacional de jóvenes socialistas (sección América Latina).
•
Unión Latinoamericana de juventudes Ecuménicas (ULAJE).
De incidencia en el departamento
•
El Programa Presidencial Colombia Joven y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
•
Oficinas o instancias departamentales y municipales de juventud: en Antioquia, la Asesoría Departamental
de Juventud, adscrita a la Secretaría de Educación para la Cultura y 72 oficinas municipales de juventud.
•
Dependencias de las gobernaciones y alcaldías que desarrollan trabajo con juventud como son:
educación y cultura, salud, deporte y recreación, agricultura, competitividad, participación ciudadana o
desarrollo comunitario.
•
Cajas de compensación (Comfenalco, Comfama).
•
Universidades y centros tecnológicos públicos y privados: Universidad de Antioquia, Universidad Nacional,
UPB, EAFIT, Minuto de Dios, Universidad Católica de Oriente, Politécnico Jaime Isaza Cadavid, etc.
148
•
Organizaciones no gubernamentales: Profamilia (centro para jóvenes), Conciudadanía, Corporación
Región, Prodepaz, Asociación Cristiana de Jóvenes de Medellín, Surgir.
•
Cuarenta Hogares Juveniles Campesinos.
•
Cooperativas Confiar, Crearcop, etc.
•
Medios de comunicación.
•
Doce consejos municipales de juventud, clubes y grupos juveniles.
•
Iglesias con sus pastorales o programas juveniles.
•
Organismos internacionales como: OPS, GTZ, ARD, UNICEF, BID.
•
Empresa privada.
Existen, además, otros comités, redes y alianzas como son: Red Departamental de Trabajo con Juventud,
Red UNIR, Escuela de Animación Juvenil, Alianza por la Equidad, Alianza por la Juventud Antioqueña,
Comité Departamental de Juventud de la Gobernación de Antioquia, grupos temáticos de la PPDJ, etc.
3.1.3 Percepción de la juventud, desde el mundo institucional colombiano
Hasta la década de 1960, la juventud era vista en el país y el departamento como un grupo homogéneo, con
tiempo libre, en proceso de formación y en situación de riesgo. Su condición era la de estudiante o persona
que estaba bajo la responsabilidad de la familia, la cual debía garantizarle condiciones para su desarrollo.
149
A partir de los procesos de transformación social, económica y política en los ámbitos mundial, regional y
nacional de aquella década, cuando la juventud asumió papeles importantes mediante la denuncia, la protesta
y el planteamiento de nuevos paradigmas, empieza a ser identificada como un grupo altamente vulnerable, de
riesgo y en riesgo, que actúa como amenaza para la estabilidad social, y su representación social está
asociada con revolución, irrespeto a la norma, inconformismo, etc. Aunque los y las jóvenes del sector rural
asumen roles activos en dichos procesos, socialmente no había una lectura de los mundos juveniles, y por
ello no se hacen diferenciaciones significativas de lo rural y lo urbano.
Desde mediados de los años ochenta, con la visualización del narcotráfico, la ampliación del conflicto armado
a la ciudad y el aumento de la delincuencia, el sicariato y demás expresiones de violencia urbana, los y las
jóvenes, aunque con mayor visibilidad los hombres, asumen un rol activo como victimarios, a su vez, con el
desarrollo de los procesos se convierten en víctimas al igual que la mujer joven, y se entra en una etapa de
estigmatización y señalamiento a los jóvenes como peligrosos, delincuentes, en quienes la sociedad debía
desconfiar, pero a los que las familias de sectores populares y las comunidades barriales veían como héroes
por el apoyo que les brindaban, así se dio una visualización de la juventud urbana y una invisibilización de la
juventud rural.
A partir de mediados de los años noventa hasta la actualidad, debido a los desarrollos legislativos y
programáticos, y a roles asumidos por la juventud en la transformación social, política, económica,
tecnológica, etc., se la empieza a reconocer como un grupo poblacional diverso, con derechos, identidad
propia y potencialidades para el presente y el futuro, en función de la transformación de las realidades
150
contextuales a las que pertenece desde su condición social, de género, de raza y del territorio que habita. Así
se incluye al joven desde una perspectiva de sujeto de derechos, y se reconocen sus responsabilidades en el
proceso de autoformación y en el desarrollo de sus potencialidades para aportar al cambio social del país.
El gobierno nacional acoge por primera vez el tema de la juventud como un objeto de formulación de política
pública a partir de la Constitución Política Nacional de 1991. En ella se consagran algunos artículos referentes
a la obligación del Estado de velar por los derechos de los y las jóvenes y a la necesidad de fomentar y
garantizar su participación en la sociedad.
3.1.4 Apuestas de la juventud
Las investigaciones y estudios plantean que la juventud como grupo poblacional, más que hacer procesos por
sus propios derechos, se organiza y vincula alrededor de asuntos de interés global. En este sentido, la
juventud antioqueña viene haciendo apuestas desde:
•
La organización y participación en procesos de incidencia política y social, por medio de la creación de los
Consejos Municipales de Juventud, la vinculación a partidos políticos y desde allí a los concejos
municipales y las alcaldías, o en los comités de política social, veedurías, etc., a través de sus
organizaciones juveniles.
•
Por la paz y la protección del ambiente, a través de los grupos y movimientos de resistencia a la guerra,
objeción de conciencia y la asamblea constituyente por la paz.
151
•
Creación de nuevas propuestas culturales y estéticas para expresar sus visiones del mundo y contactarse
con procesos generales, con sus creaciones y recreaciones musicales, en la escena, en el ensayo y la
poesía, etc.
•
Construcción de nuevas formas de socialización a través de la conexión virtual. Aunque en el
departamento es todavía muy baja la oportunidad de acceso a la internet y las nuevas tecnologías, en los
lugares donde existen es la juventud el grupo que más las utiliza para conectarse con otras partes del
mundo y disfrutar de su música, información y la posibilidad de generar lazos de amistad y compañerismo
con hombres y mujeres, lo que a su vez refuerza la vinculación a otras alternativas de carácter global por el
nivel de información y los contactos que allí se manejan.
•
Es la juventud el grupo poblacional con mayor apertura, reconocimiento y expresión de la diversidad
sexual. Con mayor fuerza en el contexto urbano, los jóvenes han hecho explícito el derecho a la diversidad
y han promovido su respeto.
3.1.5 Programas y énfasis
De manera general, se pueden plantear algunas conclusiones de los énfasis de los programas por décadas,
en relación con el enfoque y la mirada que se tenía sobre la población juvenil en Colombia, y con un eco
importante en Medellín y Antioquia.
152
Durante las décadas de 1950 y 1960, se implementó el modelo de educación y tiempo libre, el cual se centró
en la creación de programas de atención para los jóvenes integrados al sistema escolar. Se buscaba
promover el uso adecuado del tiempo e incluía actividades recreativas, culturales y deportivas, puesto que la
representación que se tenía de la población joven era la de un grupo homogéneo, en condición de
estudiantes y personas con mucho tiempo libre, tiempo que debían aprovechar adecuadamente para evitar
riesgos.
En los años setenta, se instauró el modelo de control social a los sectores juveniles movilizados. Bajo esta
óptica, se pretendía impedir la influencia de las ideas de izquierda de los movimientos estudiantiles y su
vinculación con otros movimientos sociales existentes. De otro lado, las expresiones culturales propias de la
juventud, especialmente el rock, se desprestigiaban y sofocaban, la mirada se enfocaba entonces en la
juventud que estudiaba, más en el nivel superior, por el efecto social de su actuación de protesta y
señalamiento frente a las problemáticas sociales, políticas, económicas y culturales.
En la década de los ochenta, se refuerza la imagen de la juventud como un grupo altamente vulnerable, en
situación de riesgo y en riesgo, puesto que actúa como amenaza para la estabilidad social, por eso los
programas que se instituyen están dirigidos al control y la asistencia, visualizando a los y las jóvenes como
receptores pasivos y peligrosos.
A partir de la década de los noventa hasta la actualidad, debido a la alerta que generó la vinculación de los
jóvenes urbanos a magnicidios y al narcotráfico en sus diferentes expresiones delictivas, se inició un proceso
153
de atención a la juventud mediante el impulso a procesos de organización y participación juvenil, e
investigaciones sobre sus estilos de vida, intereses, manejo del lenguaje, etc. Dicho proceso no se dio sólo
desde las instancias gubernamentales, sino desde las Ong, y el espectro de actores que entraron en
interlocución con la realidad juvenil se fue ampliando, y se dio un momento crucial en la construcción de
políticas públicas y desarrollos legislativos, que hoy se configuran a partir de un enfoque de reconocimiento
de la juventud como un grupo poblacional heterogéneo, con derechos y responsabilidades, y un sujeto
estratégico para el desarrollo. Así empieza a ampliarse el énfasis de los programas, que ya no se emprenden
sólo desde el control y la asistencia, sino que empieza a promoverse sus potencialidades mediante el apoyo a
sus iniciativas, la promoción de la organización y participación, etc. No obstante, aún sigue muy débil la
garantía de derechos fundamentales, como respeto a la vida y a la diferencia, salud, educación, trabajo, etc.
Como ampliación de este análisis, se plantea que la historia de la atención estatal a la juventud colombiana
se remonta a 1968, con la creación del Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, Coldeportes, como
parte de un conjunto de reformas emprendidas por la administración de Carlos Lleras Restrepo, en lo que
constituyó uno de los esfuerzos más significativos de modernización del Estado acometidos en el siglo XX.
Sin embargo, Coldeportes no asumió un papel importante frente a la juventud, y se limitó a mantener
esporádicos compromisos con organizaciones juveniles, pero sin la clara visión de generar espacios efectivos
para el desarrollo juvenil. Sus esfuerzos se orientaron sobre todo a las políticas deportivas, y a ejercer
funciones administrativas en relación con el deporte.
154
Se conformó entonces un Consejo Nacional Coordinador, compuesto por delegados del gobierno nacional en
cabeza del Ministerio de Educación Nacional, Coldeportes, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y
la Secretaría de Integración Popular de la Presidencia de la República, y por voceros de las organizaciones
juveniles, la Coordinadora Nacional de Juventudes, el Comité Nacional de Organizaciones no
Gubernamentales, la Unión Nacional de Estudiantes Colombianos, y el Secretariado permanente del
Episcopado Colombiano.
Desde 1985, el Ministerio de Educación Nacional desarrolló el programa “Promoción juvenil y uso creativo del
tiempo libre”, que mantuvo durante una década. Este programa contribuyó a difundir una noción de acciones
centradas en la participación y organización de los jóvenes, y a plantear por primera vez en Colombia un
concepto sólido sobre iniciativas juveniles y de prevención integral.
Las intervenciones estatales se caracterizaron por definiciones y desarrollos puntuales y desarticulados de
acciones en salud, educación, recreación, cultura, vivienda y servicios públicos, sin atender requerimientos
específicos de los grupos poblacionales. Esta dispersión de acciones, inconexas e incoherentes entre sí,
implicaba una ejecución ineficiente de los recursos y un bajo impacto de los programas.
Durante el gobierno del Presidente César Gaviria Trujillo (1990-1994), se creó la Consejería Presidencial para
la Juventud, la Mujer y la Familia. Ésta fue la primera institución de carácter oficial que asumió la
responsabilidad de los temas de juventud durante el período 1990-1994, con el propósito de atender a los
155
grupos más vulnerables de la población, para mitigar los efectos sociales de las políticas de ajuste económico
tras los procesos de apertura económica iniciados en América Latina desde mediados de los años ochenta.
Estos grupos poblacionales fueron reconocidos como los sectores más afectados por las medidas de recorte
estatal en Colombia.
Con este propósito, la Consejería sometió al estudio del CONPES un documento que se aprobó en 1992 y
que se considera como la primera Política Nacional para la Juventud orientada a “garantizar la plena
participación de los jóvenes en la vida social, económica y política del país, por lo tanto, busca mejorar sus
condiciones de vida; su adecuada vinculación a la vida económica nacional; su participación y organización,
así como el fortalecimiento de la capacidad institucional de atención específica hacia los jóvenes”.
Así, desde 1991, y convocado a partir del proceso de descentralización del trabajo con juventud en el país, se
crea en Antioquia la Asesoría para la Juventud y luego, en Medellín, la Oficina de Juventud. Durante estos 15
años ha sido fundamental el avance alcanzado sobre todo en el desarrollo institucional y organizacional para
abordar el trabajo con juventud, que en la misma acción para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida
de los y las jóvenes antioqueños(as), lo que se refleja en las problemáticas de educación, salud, empleo,
respeto a la diferencia, acceso a servicios públicos, etc. Pero no se puede dejar de reconocer los avances en
los procesos de promoción de la organización y la participación juvenil, la ampliación de la cobertura
educativa y la diversificación de ofertas en salud, recreación y cultura. Esto muestra la necesidad de continuar
el camino fortaleciendo la plataforma institucional con sus programas y servicios, y aportar a que se
156
garanticen los derechos de la población juvenil y se generen oportunidades para potenciar sus capacidades
como actores estratégicos del desarrollo.
3.1.6 Asignación de recursos
En el país y el departamento, por la debilidad de los sistemas de información, es imposible obtener
información sobre los recursos invertidos en juventud por parte de los sectores gubernamental y no
gubernamental. A continuación se señala alguna información encontrada y unas conclusiones generales.
Colombia Joven. Presupuestos ejecutados 2000-200464
64
Año
Funcionamiento
Inversión y donación
Total
2000
929.844.591
-
929.844.591
2001
64.582.060
-
64.582.060
2002
355.500.072
-
355.500.072
2003
303.134.812
852.527.051,59
1.155.661.863,59
2004
515.778.470,67
2.068.585.306,94
2.620.363.777.61
Extraído de la página web http://www.colombiajoven.gov.co/Ejecucion_Ptal_%202.000-2.005.xls.
157
A manera de conclusión, se puede plantear que la inversión en programas para juventud ha venido
aumentando desde las entidades gubernamentales, al igual que desde las concertaciones y gestiones con
entidades de cooperación internacional, a través de las Ong y el sector privado, pero se carece de
evaluaciones de costo-beneficio para mirar su eficacia, y es explícita la necesidad de aumentar la inversión y
construir criterios de priorización de recursos financieros.
158
Capítulo 4
4
4.1
¿Dónde estamos?
Diagnóstico general de la juventud Antioqueña.
4.1.1 Contexto Internacional
Para poder entender de manera más clara la situación de la juventud de nuestro departamento, se hace
necesario iniciar esta descripción situacional referenciando algunos indicadores que a nivel mundial de
manera relacional nos dan cuenta de las similitudes o de las diferencias que se expresan de manera
contundente en la manera como se limita o se potencia la condición vital de las juventudes urbanas y rurales
de Antioquia.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su informe del 2005, Los diferentes informes de la OIJ
sobre la juventud Iberoamericana, que han sido parte del debate y resultado de las diferentes reuniones de
los ministerios, viceministerios o programas gubernamentales responsables de los temas de juventud en cada
país de América Latina dan cuenta de los ha sido las principales temáticas y programáticas planteadas sobre
la juventud en los últimos 10 diez años y además pensada a futuro para los próximos diez años. Por ellos
estaremos a lo largo del texto y en relación con cada línea temática de la Política Departamental de Juventud,
159
haciendo referencia a diferentes problemáticas juveniles, así como a sus potencialidades de acuerdo a lo que
nos plantean estos estudios, informes y orientaciones del que hacer en los países latinoamericanos en torno a
la juventud.
Entre 1995 y el 2005, en el aspecto sociodemográfico, la juventud mundial, integrada por las personas entre
los 15 y 24 años de edad, ha aumentado de 1.025 a 1.153 millones, y representa el 18% de la población
mundial, de ese total el 85% vive en los países en desarrollo. Además de los y las jóvenes, los niños y las
niñas menores de 15 años constituyen el 30% de la población mundial. Así pues, los menores de 24 años
representan casi la mitad de los habitantes del globo, y aunque su crecimiento se ha desacelerado en los
últimos diez años, en cifras absolutas actualmente hay más jóvenes que nunca.65 Los mismos que hoy se ven
afectados por la situación de crisis que vive los países de América Latina, la pobreza y la inequidad en la
distribución de la riqueza, lo que los coloca en situaciones de mayor exclusión de los beneficios del desarrollo
y de mayor riesgo y vulnerabilidad a fenómenos como el conflicto armado, la violencia, el uso indebido de
sustancias psicoactivas, enfermedades de transmisión sexual VHI/Sida, etc.
Por lo tanto, teniendo en cuenta algunos indicadores que reflejan la insatisfacción grave de las necesidades
humanas básicas, se calculan y presentan los siguientes datos:
•
En la actualidad, casi 209 millones de jóvenes, es decir, el 18% del total, vive con menos de un dólar al
día y 515 millones, casi el 45%, con menos de dos dólares al día.
65
NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Consejo Económico y Social. Informe sobre la juventud mundial 2005. Versión en español agosto del
2005.
160
•
Se calcula que más de un tercio de todos los niños y las niñas de los países en desarrollo vive en
condiciones de pobreza absoluta, y aunque los índices más bajos se dan en África, América Latina y el
Caribe con el 17%, no dejan de ser alarmantes.
•
En los países en desarrollo la pobreza se concentra en las zonas rurales, especialmente entre los
pequeños agricultores y las familias sin tierra, y la pobreza urbana está en relación directa con la rural,
porque el deterioro económico ocasiona la migración a los centros urbanos, los cuales no tienen o no
han creado las condiciones para atender tales situaciones.66
Estos indicadores y problemas no son ajenos a nuestra juventud en el país y en particular en el departamento
de Antioquia, por ello la importancia de avanzar en el
desarrollo e implementación de la política
departamental de juventud, a partir del diseño del presente Plan estratégico de Desarrollo Juvenil con visión a
10 años.
4.1.2 Situación de la Juventud en el contexto Nacional
Al comenzar el siglo XXI, el tránsito demográfico en Colombia refleja menores tasas de natalidad y
mortalidad, aumento en la esperanza de vida y envejecimiento de la población. El número de habitantes sigue
en aumento, de 37,2 millones de personas censadas en 1993 se pasó a 44,5 millones de acuerdo con
66
Ibid.
161
proyecciones realizadas en el 200367. La población de niños, niñas y jóvenes, en la cual se incluyen las
personas menores de 25 años, ha crecido en volumen y disminuido en participación porcentual. A comienzos
de los años noventa, su número se estimó en 19,9 millones que representaban el 56,9% de la población
colombiana, y para el 2003 en 22,4 millones y 50,3% de la población, la proyección al 2015 es de 23,8
millones que representan el 44,7% de los colombianos. A medida que aumente la esperanza de vida y se
reduzcan las tasas de crecimiento natural de la población, esa participación seguirá decreciendo.
En las siguientes gráficas se puede observar la pirámide poblacional elaborada por el Dane para el año 2005
y en proyección para los años 2010 y 2015 que permite visualizar de mejor manera la situación demográfica
actual y hacia el futuro de la población en general y de la menor de 25 años en particular, donde se observa
que cada vez Colombia se va haciendo más adulta, aunque es un movimiento más o menos lento, preocupa y
plantea retos sobre el que hacer hoy para atender, incluir, reconocer la alta población joven “bono
demográfico” que hoy tenemos para garantizar a un futuro cercano una sociedad más democrática y
equitativa.
67
El censo de población que realizó el DANE en 1993 sigue funcionando como base de las proyecciones futuras, según las cuales en el año 2015
habrá 53,2 millones de personas, de éstas el 50,5% serán mujeres y 49,5% hombres.
162
GRAFICA 5
PIRAMIDE POBLACIONAL AL 2005
163
GRAFICA 6
PIRAMIDE POBLACIONAL AL 2010
164
El Informe Mundial de Desarrollo Humano 2004 señala que en Colombia la indigencia pasó del 21,8% en
1997 al 25,9% en el 2003, lo que muestra que el país no ha podido detener su crisis social, y de acuerdo con
el Índice de Desarrollo Humano (IDH) Colombia descendió nueve puestos en la escala mundial. La
Contraloría General, en su informe de “Evaluación de la Política Social”, concluye que la pobreza se
incrementó y alcanzó niveles del 64,2% de la población, mientras que considera que la indigencia pasó del
18,1% en 1997 al 31% en el 2003, lo que significa que dos de tres personas no disponen de ingresos
suficientes para satisfacer una o varias necesidades esenciales.
Diferentes estudios realizados en los últimos años concluyen que la pobreza y la indigencia se han
incrementado en Colombia. Esto lo confirma la Universidad Nacional, el CIDSE de la Universidad del Valle y
el Observatorio del Caribe Colombiano en informes regionales que, traducidos a cifras, indican que más de 11
millones de colombianos viven con menos de un dólar diario y se calculan en alrededor de 24 millones los
pobres en el país, de los cuales cerca de 10 millones son campesinos, jornaleros y pequeños agricultores y el
resto habitan la zona urbana.
La recesión en la segunda mitad de la década del noventa aumentó la deserción escolar, y los jóvenes de los
grupos urbanos de menores ingresos, entre 12 y 17 años y de 18 a 25 años, fueron los más afectados. Lo
grave de esta situación es la poca probabilidad de que los estudiantes regresen luego de su retiro de las
aulas. A pesar de lo anterior, la tasa más alta de asistencia se encuentra en la franja de los adolescentes
hasta los 17 años, contrario al grupo de 18 a 25 años que tiene niveles muy inferiores, de alrededor del 30%,
lo que evidencia una vinculación masiva de este grupo de edad a la fuerza de trabajo. En las zonas rurales,
165
según datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la asistencia de los adolescentes es menor,
alrededor del 59,7%, para el año 2000, y para mayores de 18 años es apenas de un 12%68. Entre 1994 y
2003 la proporción de colombianos que terminó bachillerato pasó del 17% al 23,8%, pero de cada 100 que
entran a primaria sólo la tercera parte logra graduarse como bachiller69.
Diferentes estudios realizados en los últimos años concluyen que la pobreza y la indigencia se han
incrementado en Colombia. Esto lo confirma la Universidad Nacional, el CIDSE de la Universidad del Valle y
el Observatorio del Caribe Colombiano en informes regionales que, traducidos a cifras, indican que más de 11
millones de colombianos viven con menos de un dólar diario y se calculan en alrededor de 24 millones los
pobres en el país, de los cuales cerca de 10 millones son campesinos, jornaleros y pequeños agricultores y el
resto habitan la zona urbana.
La caracterización del conflicto colombiano implica una visión en múltiples dimensiones y el reconocimiento
de la diversidad de causas y factores que la hacen compleja. En los últimos años, la caída del número total
de homicidios en el país ha ido en aumento. En el año 2003 se produjeron 23.013 homicidios (frente a 28.837
del año anterior), la cifra más baja desde 1989. La caída de la tasa de homicidios ha sido aún más grande en
el año 2003: 52 homicidios por cada 100 mil habitantes en el año. El aporte más significativo a esta gran
reducción de muertes violentas en Colombia proviene de Medellín. El descenso en la capital antioqueña ha
68
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN. POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD.
Bases para el Plan Decenal de Juventud 2005–2015. Bogotá D. C. : octubre del 2004.
69
Ibid.
166
sido sorprendente: si en 1991 la tasa de homicidios era de 325 por cada 100 mil habitantes, en el año 2003
bajó por primera vez desde los años 80, hoy se encuentra por debajo de 100.
En síntesis, la situación en los últimos años se caracteriza por una crisis profunda que afecta a las
instituciones y a las estructuras económicas predominantes que obstaculiza de manera sustantiva las
posibilidades de las organizaciones y sobre todo los individuos. Ante el deterioro de la calidad de la
democracia en el país, donde la tentación ha sido de atribuírsele a causas exclusivamente económicas,
además agravadas por el conflicto armado, también hay que plantear que influye en ello de manera evidente
el debilitamiento institucional de los sistemas de partido, las instituciones democráticas representativas
(Congreso – Senado), y desde luego las instituciones de gobierno, con graves problemas administrativos, de
corrupción y débil liderazgo. A su vez las organizaciones sociales se encuentran fragmentadas, sin lograr aún
procesos políticos fuertes que les permitan estar en la arena política con procesos más o menos viables.
4.1.3 La Juventud del Departamento de Antioquia
Con una población total estimada de 5.608.000 habitantes, de las cuales 1.401.511 se encuentran en la
franja de edad de 14 a 26 años lo que representa un 27% del total de la población, siendo el 50,6% mujeres y
el 49,4% hombres y de estos el 72% viven en la zona urbana y el 28% en la zona rural, de los cuales el 56%
residen en la zona del Valle de Aburrá.
167
GRAFICA 7
POBLACIÓN JUVENIL EN ANTIOQUIA POR SUBREGION
Población Juvenil de Antioquia
60%
56%
50%
40%
30%
20%
4%
10%
2%
3%
5%
4%
11%
7%
9%
0%
V. de A
B. Cauca
Mag M.
Nordeste
Norte
occidente
Oriente
Suroeste
Urabá
Población Juvenil Por Subregión
Las condiciones políticas, sociales y económicas en Antioquia han generado durante años graves procesos
de exclusión. Niños, niñas y adolescentes, como sector de población, han sido los más afectados y expuestos
168
a situaciones críticas de vulnerabilidad. Son los menores de edad70 en particular quienes sufren con mayor
rigor situaciones de amenaza y riesgo como el hambre y la desnutrición, enfermedades asociadas a la miseria
y la pobreza; educación de baja calidad que no les prepara ni les garantiza posibilidades de inserción laboral
de manera digna; altos niveles de maltrato y violencia tanto en la familia como en la escuela, y de parte de los
diferentes actores armados, que bajo presión y amenaza los reclutan y obligan a participar en el conflicto
armado y en acciones delictivas.
Es el Departamento que padece las tasas de desempleo más altas del país; de cada 100 antioqueños 14 no
tienen empleo y 26.9 están subempleados, situación que afecta particularmente a los profesionales y a un alto
número de jóvenes sin oportunidades de acceso a la educación superior y sin medios para generar su propio
empleo, lo cual no les permite obtener los recursos necesarios y suficientes para satisfacer las necesidades
básicas, especialmente de alimentos.71
La contundencia del Informe de Equidad Social en Antioquia que afirma que tanto en el contexto nacional,
como en el departamental, “estamos ante los retos de generar un círculo virtuoso entre la riqueza de la región
y el desarrollo humano de sus habitantes, así como reducir la desigualdad por ingresos que desfavorece a las
mujeres, los jóvenes y los trabajadores en condiciones precarias”72.
70
De acuerdo con el Código del menor y las políticas de atención a esta población, en Colombia se considera o define como menores de edad las
personas menores de 18 años.
71
72
Plan de Desarrollo de Antioquia..... un Hogar para la vida....
Alianza por la Equidad, documento estratégico y metodológico. ¿Tenemos una meta común los antioqueños y antioqueñas?. Julio de 2005.
169
4.1.3.1 La pobreza afectando a la Juventud Antioqueña:
Si bien el tema de la pobreza no hace parte de una de las líneas temáticas, es un asunto que hoy se pone en
primera línea en las agendas internacionales, nacionales y locales (Alianza por la Equidad, metas del Milenio,
Programa de acción por la Juventud de Naciones Unidas, etc.) y tiene que ver directamente con la deserción,
el analfabetismo, la informalidad del mundo laboral, la baja preparación y capacitación de mano de obra y las
condiciones de salud, y favorece la delincuencia juvenil y la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto
armado.
Las condiciones políticas, sociales y económicas en Antioquia han generado durante años graves procesos
de exclusión. Los y las jóvenes (niños, niñas y adolescentes), como sector de población, han sido los más
afectados y expuestos a situaciones críticas de vulnerabilidad. Los y las menores de edad73 en particular son
quienes sufren con mayor rigor situaciones de amenaza y riesgo como el hambre y la desnutrición,
y
enfermedades asociadas a la miseria y la pobreza; educación de baja calidad que no les prepara ni les
garantiza posibilidades de inserción laboral de manera digna; altos niveles de maltrato y violencia tanto en la
familia como en la escuela, y de parte de los diferentes actores armados, que bajo presión y amenaza los
reclutan y obligan a participar en el conflicto armado y en acciones delictivas.
Esta situación la confirma la Misión Contra la Pobreza cuando plantea que la infancia y la juventud del
departamento de Antioquia son las más afectadas por dicho flagelo (ver figura 6). Esta situación es similar en
73
De acuerdo con el Código del menor y las políticas de atención a esta población, en Colombia se considera o define como menores de edad las
personas menores de 18 años.
170
Medellín, donde la población menor de 18 años se calcula en 677.473, y la de 0 a 6 años en 222.258 niños y
niñas, de los cuales 141.252 pertenecen a hogares clasificados en los estratos 1 y 274.
GRAFICA 8
CICLO DE VIDA DE LA POBREZA EN ANTIOQUIA POR EDADES
1.3
Vs pobreza media (=1.0)
1.20
1.19
1.2
1.17
1.1
1.0
0.98
0.92
0.9
0.84
0.86
0.8
0.80
0.7
0.6
0a6
7 a 11
12 a 17
18 a 24
24 a 34
35 a 49
50 a 64
65+
Fuente: Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad.
74
GUTIÉRREZ, José Fernando. Propuesta por una generación incluida y con derechos en la ciudad de Medellín (0-17 años de edad). Corporación
Región, 20 y21 de octubre del 2005.
171
La pobreza es más alta en las zonas rurales que en los centros urbanos. El Plan de Desarrollo de Antioquia
es claro al plantear que en el departamento hay problemas graves de concentración de la tierra en unos
pocos, de las dificultades que tienen los niños y las niñas para acceder a la educación por factores tanto
económicos como del conflicto armado. La imposibilidad de ingresar al sistema educativo tiene repercusiones
negativas en el desarrollo cognitivo, emocional y de habilidades básicas como lecto-escritura, expresión oral y
lógica matemática, y en el desarrollo de competencias ciudadanas que permitan el desempeño social y el
ejercicio de los derechos como ciudadanos. Esto limita las posibilidades de inserción en el mundo laboral,
perpetuando de esta manera el círculo de la pobreza.
Diagnóstico situacional juventud antioqueña
En el proceso de análisis de la información que se presenta en los diagnósticos realizados con base en las
diez líneas temáticas de la política, se encuentran relaciones causales y de efectos entre varias de las líneas,
a partir de la caracterización que cada una de ellas realiza de la juventud y la lectura de las tendencias y
realidad juveniles en el ámbito mundial propuestas por Naciones Unidas, de las metas del milenio y las
planteadas por el PLANEA y el Plan de Desarrollo de Antioquia, se hace la articulación de las líneas
temáticas de acuerdo
las 4 líneas estratégicas definidas para el PEDJ: 1) La Juventud y el Desarrollo
Humano Integral y Equitativo; 2) La Juventud y la Economía y el Desarrollo sostenible y sustentable de
Antioquia;
3) La Juventud en la Integración y Construcción del Tejido Social; y 4) Reconocimiento y
Promoción de la Diversidad Juvenil para la Convivencia Democrática.
172
Bajo esta agrupación se presentarán de manera descriptiva las situaciones más relevantes de la juventud
antioqueña, teniendo en cuenta además uno de los principios fundamentales de la Política que reconoce a los
y las jóvenes en su doble condición de vulnerabilidad y de potencialidad.
4.1.3.2 La Juventud y el Desarrollo Humano Integral y Equitativo
En esta Línea Estratégica se articulan las líneas temáticas de la Política Departamental de juventud: Salud
integral para los jóvenes; Desarrollo científico y tecnológico de la juventud Antioqueña; -Atención integral a
jóvenes en condiciones especiales; Impulso del deporte, la recreación y el uso creativo del tiempo libre;
Jóvenes con discapacidad; Juventud y medio ambiente, y sobre ellas se presentará el diagnóstico de la
juventud que sustenta los programas y proyectos de la misma:
La situación de salud de los y las jóvenes del departamento de Antioquia debe ser vista desde una
perspectiva integral, donde se ponen en juego factores de orden biológico, social y cultural. En esa
perspectiva, la problemática de salud y salud sexual que en los actuales momentos pueden estar enfrentando
los adolescentes y jóvenes, sin duda es producto de los cambios biológicos condicionados a su edad, como
también de unas condiciones sociales en las cuales les ha tocado vivir.
La realidad de la salud de los y las jóvenes en el departamento de Antioquia demuestra que la
morbimortalidad en este sector poblacional es resultado de accidentes, lesiones ocasionadas por el conflicto
173
armado, actos violentos, uso de psicoactivos, entre otros. Algunos jóvenes son vulnerables a causa de la
violencia intrafamiliar e interpersonal, el conflicto social y el bajo nivel de educación e información.
En los últimos años, la caída del número total de homicidios en el país ha ido en aumento. En el año 2003 se
produjeron 23.013 homicidios (frente a 28.837 del año anterior), la cifra más baja desde 1989. Esta
disminución ha sido aún más grande en el año 2003: 52 homicidios por cada 100 mil habitantes en el año. El
aporte más significativo a esta gran reducción de muertes violentas en Colombia proviene de Medellín: si en
1991 la tasa de homicidios era de 325 por cada 100 mil habitantes, en el año 2003 bajó por primera vez por
debajo de 100 desde los años 80.
Se ha detectado además que existen factores de riesgo en los y las jóvenes que aumentan la probabilidad de
suicidio, como problemas psiquiátricos serios, adicción a las drogas o al alcohol, intentos preliminares,
situaciones familiares traumáticas, antecedentes suicidas en la familia y la demanda impuesta por la
sociedad. También existen causas desencadenantes, como los desengaños amorosos o el fracaso escolar,
para las cuales los y las jóvenes aún no han desarrollado mecanismos de resolución adecuados. Las
siguientes gráficas nos muestran que las muertes por homicidio, suicidio y accidentalidad afectan
directamente y en mayor porcentaje a la juventud del departamento:
174
GRAFICA 9
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE HOMICIDIOS SEGÚN GRUPO EDAD
ANTIOQUIA. 2003-2005
30
25
Porcentaje
20
15
10
5
0
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 Y
M AS
Grupo Edad
2003
2004
2005
Fuente: Dirección Seccional de Salud de Antioquia
175
GRAFICA 10
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE SUICIDIOS SEGÚN GRUPO DE EDAD
ENERO - SEPTIEMBRE / 2003 – 2005
60
Fuente: Dirección Seccional de Salud de Antioquia
50
40
30
20
Distribucion porcentual de suicidios según grupo de edad
Enero - septiembre / 2003 - 200575
10
0
2a5
6 a 10 11 a 15 16 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 a 80 81 a 85 86 a 9091 o mas
2003
75
2004
S/I
2005
Fuente: Servicio Seccional de Salud de Antioquia
176
Según las Naciones Unidas, el abuso de drogas es mayor en la población joven, en los desempleados y en
los grupos urbanos marginados. En Antioquia, los jóvenes se han convertido en un grupo con alta
vulnerabilidad frente al consumo de sustancias psicoactivas debido a la condición de inequidad social, cultural
y económica a la que se ven enfrentados, además porque aprueban representaciones sociales que favorecen
el consumo. Las investigaciones realizadas en el departamento76 demuestran que existen factores
desencadenantes propios del consumidor y factores asociados a las condiciones políticas, socioculturales y
económicas.
Un estudio realizado por el Comité Departamental de Prevención en Drogas en el año 2003 dio a conocer las
principales sustancias de consumo, clasificadas en ilegales y legales, y como edad promedio de inicio los 14
años. También se pudo observar que el consumo en el hombre es mayor, por cada mujer que consume dos
hombres lo hacen. El consumo de las sustancias denominadas "legales", cuyo consumo por menores de 18
años lo prohíbe la legislación colombiana, presenta la mayor prevalencia con 44,7% anual y 56,5% durante la
vida para las bebidas alcohólicas. Es llamativo que de cada dos estudiantes más de uno las ha consumido,
con la agravante que junto con el cigarrillo se encuentran entre las denominadas "sustancias puerta de
entrada" para el consumo de sustancias psicoactivas más fuertes. Con relación a los indicadores de consumo
de sustancias psicoactivas ilegales, predomina el consumo de la marihuana con un 6,6% de prevalencia
anual y 10,6% de prevalencia durante la vida. Sin embargo, se debe enfatizar que el 89,4% de los jóvenes no
la han utilizado.
76
Estudio realizado en el 2003 por el Comité Departamental de Prevención en Drogas, entre estudiantes de grados 6 a 11 del departamento de
Antioquia.
177
Por otro lado, estudios han señalado que tanto la falta de información como de educación se convierten en
factores de riesgo de fecundidad en adolescentes, y demuestran que los embarazos precoces obedecen a un
patrón cultural en el departamento, y llegar a constituir en algunos casos una forma de ganar estatus,
reconocimiento social o afectivo o de acceder de alguna manera a servicios que de otro modo no podrían. La
información obtenida en la DSSA muestra que la tasa de fecundidad específica en las adolescentes de 15 a
19 años se encuentra por encima de la tasa general de fecundidad para el departamento. (54,06 nacidos por
cada mil mujeres), siendo el indicador más alto el presentado en el Bajo Cauca.
Del total de mujeres
embarazadas reportadas en el año 2002 en Antioquia, el 26,7% fueron adolescentes. De ellas, el 1,2% tenían
edades por debajo de 15 años, y se reportaron embarazos en niñas de 10 años, en especial en la población
de Uramita.
Con relación al aborto, se afirma que es la segunda causa de mortalidad por causas obstétricas para el grupo
de 15 a 19 años de edad, aunque es necesario aclarar que por la prohibición y penalización que tiene el
aborto en nuestro país, se trata de un fenómeno que no se reporta con la regularidad exigida. Sin embargo,
puede especificarse que por cada diez nacidos vivos se registran cuatro abortos. Por cada 100 mujeres de 15
a 49 años, tres se han provocado aborto.
Existe una alta incidencia de enfermedades de transmisión sexual en la población comprendida entre los 15 y
24 años, situación que tiene alguna explicación en la poca utilización de los métodos de prevención, ya sea
por falta de información o dificultad de acceso a ellos. Además, es preocupante la actitud de subestimación de
178
los y las jóvenes frente a la ocurrencia de las enfermedades. La Encuesta de Demografía y Salud demuestra
que en Colombia existe un conocimiento casi universal sobre el VIH-sida, sin embargo, las 2/3 partes de las y
los jóvenes creen que no tienen posibilidad de infectarse, un 78% no ha cambiado su conducta sexual y sólo
el 3% han empezado a utilizar condón. De igual manera, cabe resaltar que la incidencia es mayor en hombres
que en mujeres, pues de acuerdo con los últimos reportes de la Dirección Seccional de Salud, en el año 2004
fallecieron nueve hombres en edades de 15 a 24 años y una mujer en el mismo rango de edad, teniendo una
prevalencia mayor en la zona urbana.
Según la base de datos de la DSSA, de 1.442.826 adolescentes, el 52,5% se encuentran afiliados al SGSSS,
el 20,3% corresponden al Régimen Subsidiado y el 26,7% al Régimen Contributivo; el 47,5% de los
adolescentes no están afiliados. Cabe resaltar que los 18 años aparecen como un punto de quiebre en
materia de cobertura. Este fenómeno está relacionado con la finalización de la etapa escolar para buena parte
de los y las jóvenes (la cual representa la pérdida de su derecho como beneficiario del sistema de salud por
parte de los padres) y su consiguiente entrada al mercado laboral. Se da allí un dramático salto de exclusión,
pues de cada dos jóvenes de 18 años uno se encuentra fuera del sistema de salud77.
Haciendo referencia a otras situaciones especiales
y de riesgo de los y las jóvenes del departamento
tenemos que: La mayoría de los núcleos familiares de niños, niñas y jóvenes en circunstancias especialmente
difíciles se encuentran en precarias condiciones emocionales, económicas y sociales, y sus fuentes de
ingreso están limitadas a la informalidad o la ilegalidad. Esta situación en ocasiones obliga a los y las jóvenes
77
Programa presidencial Colombia Joven. Políticas nacionales de juventud. Pág. 20
179
a ocupar el lugar de autoproveedores de sus necesidades básicas o de proveedores económicos de la
familia, y ello incide directamente en la deserción escolar y en la vinculación precoz a actividades marginales
que aumentan su condición de vulnerabilidad, en cuanto no logran gozar de los derechos fundamentales
propios de su condición juvenil. Asumir este rol representa un factor de riesgo, por el aprendizaje
intergeneracional de esquemas violentos de interacción y de estilos precarios de vida.
El fenómeno del desplazamiento está presente en casi todos los municipios del departamento, afectando
principalmente las regiones de Bajo Cauca, Urabá, Occidente y Oriente. La población infantil y juvenil en esta
dinámica de Desplazamiento forzado de menores de edad en Antioquia. 2004 es la siguiente:
ANTIOQUIA
Personas entre 0
Personas entre 5
Personas entre 10 Personas entre 15 Personas entre 18
y 4 años
y 9 años
y 14 años
y 17 años
y 28 años
23815
21675
20251
11296
51801
Fuente: DANE. Sistema único de registro S.U.R. – Red de Solidaridad Social 2004
En Colombia el 12% de la población sufre algún tipo de discapacidad, situación que se agudiza por los
problemas de guerra y de violencia. En este diagnóstico de aborda el tema de la discapacidad adquirida en la
población juvenil, como consecuencia de tres variables: accidentes de tránsito, conflicto armado, y minas
antipersonales y municiones sin explotar.
180
Teniendo en cuenta las variables planteadas respecto a la discapacidad adquirida en jóvenes, se presenta un
panorama desierto en el sentido que en el departamento de Antioquia aún no se han promovido programas,
investigaciones o servicios que agrupen específicamente a los jóvenes discapacitados entre 14 y 26 años. En
la actualidad no se cuenta con registros estadísticos que indiquen el número de jóvenes con discapacidad
adquirida por los aspectos ya mencionados, pero se espera que para el año 2006 se tengan los resultados de
la información sobre el censo que actualmente realiza el DANE. En cuanto a las discapacidades adquiridas
por accidentes de tránsito, podemos decir que hasta mayo del 2005 se registraron 394 accidentes, de los
cuales el 60% corresponde a personas entre los 15 y 24 años78.
Los jóvenes vinculados al conflicto armado y a grupos de delincuencia organizada, infractores de la ley penal,
aquellos en situación de calle y los que trabajan con mínimas condiciones de dignidad y seguridad, son niños
y jóvenes cuya condición de informalidad, ilegalidad o marginalidad, pese a las circunstancias
socioeconómicas y familiares que los rodean, está mediada por decisiones individuales, y significa una
opción con el fin de lograr autonomía, reconocimiento e ingresos económicos. Estos elementos, leídos con
detenimiento, no corresponden sólo a una forma de sobrevivencia, sino son también una vía de acceso a las
dinámicas del consumo y a los ideales de la vida adulta.
En los registros del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para el año 2000, puede verse que el 37% de los menores de edad vinculados a procesos
por infracciones a la ley penal en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia se encuentran bajo
medida de observación, que se cumple en una institución cerrada, sin tener definida su situación jurídica,.
78
Fuente : DIRECCIÓN SECCIONAL DE SALUD DE ANTIOQUIA.
181
Solamente el 12,5% de los procesados está bajo medida de privación de libertad, o sea en ubicación
institucional, lo que significa que la medida de privación de libertad se utiliza en el 50% de los casos79.
En el año 2001, se registró un total de 11.258 casos de delitos sexuales contra menores de 17 años y de
2.094 contra mayores de edad80, lo cual muestra que los niños y niñas se hallan en condición de extrema
vulnerabilidad, y muchas veces sin la posibilidad de informar o denunciar la ocurrencia de estos hechos ante
otras personas y ante las autoridades competentes por temor o por desconocimiento de la ley. Un dato
merece recalcarse y es que, según los registros sobre abuso sexual del Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, el agresor sexual generalmente es una persona conocida de la víctima (padre, padrastro, tío,
hermano o vecino).
Frente a la situación de educación se plantea que este es un derecho fundamental, connatural a la dignidad
humana, necesaria para el libre desarrollo de la personalidad y determinante para el ejercicio de los derechos
humanos. “Es de común aceptación que la educación es un factor estratégico para el desarrollo y el bienestar
de una sociedad”, ella es necesaria para articularse y participar en proyectos culturales y sociales colectivos y
acceder al trabajo en condiciones dignas. La brecha social y la pobreza tienen una profunda relación con las
deficiencias en la garantía y las condiciones del derecho a la educación”81. Acá se presenta la realidad
educativa con base en los indicadores que muestran de qué manera las y los jóvenes participan y se integran
en este componente de desarrollo y acceden a él.
79
Informe sobre los derechos humanos de la niñez en Colombia durante el año 2001.
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Informe de 2001
81
Correa, Lina. Moncada y Saldarriaga citados por José Fernando Gutiérrez, en Propuesta por una generación Incluida y con Derechos en la
ciudad de Medellín. Congreso Ciudadano 20 de octubre del 2005.
80
182
El Informe de Gestión 2004-2005, del departamento de Antioquia, dice que para el año 2004 la tasa de
escolarización fue del 77,2%, lo cual indica que de 779.663 personas en edad escolar, 601.912 se encuentran
estudiando y 177.751 están sin escuela82. Igualmente, dice el informe que la tasa de analfabetismo, en
mayores de quince años fue del 11% (187.764), distribuida así: en el sector urbano el 7,9% (79.003), y en el
rural el 15,4% (108.761).
De acuerdo con el Sistema de Registro Único de Estudiantes (SISRUE) el total de estudiantes matriculados
en el año 2004 fue de 524.652 (niños, jóvenes y adultos), de los cuales 304.675 se ubican en la zona urbana
y 219.977 en la zona rural. En comparación con el año 2003, se presentó un aumento del 4,4% equivalente a
22.349 cupos83. De este total de matriculados, 106.867 son jóvenes entre los 14 y los 19 años84.
Según la propia Secretaría de Educación, la deserción escolar en Antioquia en el 2004 llegó al 7,2%,
correspondiente a 36.000 estudiantes por año. En Medellín bajó al 4%, lo que la pone en mejor situación que
el promedio nacional y departamental. No obstante, significa que de 380.000 matriculados, 15.200 niños,
niñas y jóvenes llegan a las calles de la ciudad.
Es importante igualmente mostrar la situación educativa con relación a la población, que aunque no se
presenta por rangos de edad, permite visualizar la incidencia de las políticas educativas en el departamento.
82
Secretaría de Educación para la Cultura. Estadísticas e indicadores educativos. Informe de Gestión 2004-2005.
Segundo informe de evaluación del Plan de Desarrollo de Antioquia. 1.º de enero a 31 de diciembre de 2004.
84
Ibid. p. 147.
83
183
Los datos que se presentan corresponden al número de personas atendidas en el servicio educativo oficial en
el año 2004 en los municipios no certificados85: hubo un total de 4.109 indígenas matriculados, 2.478 alumnos
en situación de desplazamiento, y 1.368 alumnos con capacidades especiales; en básica secundaria y media
se atendieron 113.322 niñas y mujeres, y el total de adultos atendidos fue 19.298.
El informe de Gestión Departamental también señala que el promedio de años que ha logrado permanecer en
el sistema educativo la población mayor de 15 años es de 7,5 años, dos puntos por debajo del indicador
nacional que es 7,7. Lo anterior muestra la necesidad de revisar la pertinencia de la educación
específicamente secundaria, así como las metodologías empleadas, pues no se logra vincular y mantener a
los y las jóvenes en la educación, además preocupa el quehacer de los jóvenes desertores del sistema
educativo
Frente a Educación superior, y los desarrollos en ciencia y tecnología podemos afirmar que los estándares
internacionales muestran que aquellos países con alto IDH invierten el 2,3% del PIB en ciencia y tecnología y
naciones con un IDH medio invierten el 0,6% del PIB. El documento de Política Nacional de Ciencia y
Tecnología (2000-2002) señala de manera introductoria que esta distancia entre países desarrollados y en
desarrollo está marcada por las capacidades científicas y tecnológicas, y demanda que nuestro país invierta
de manera sistemática, articulada y eficiente en este tema y considere el conocimiento como factor y motor
del desarrollo y del cambio social. Pero este aspecto es aún más problemático como quiera que en la
85
Ibid. p. 146-147.
184
actualidad la inversión en ciencia y tecnología no alcanza el 0,4% del PIB según estadísticas del Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnología.
4.1.3.3 La Juventud y la Economía, el Desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia
El problema de la vinculación de los jóvenes al mundo laboral nacional y departamental, y de hecho mundial.
Durante la última década, la situación laboral de los y las jóvenes de Latinoamérica muestra un deterioro que
se refleja en el aumento del desempleo, la concentración creciente del empleo juvenil en los sectores de baja
productividad y la caída de los ingresos laborales de la juventud. En ello ha incidido la transformación de la
economía y del mundo del trabajo a raíz de los lineamientos establecidos por las políticas mundiales de
desarrollo, que afectan las tendencias generales en los mercados de trabajo de la región, los cuales sufrieron
un nuevo deterioro en las condiciones de empleo e ingresos, sobre todo desde finales de los años noventa (la
“media década pérdida”)86.
La transformación del mundo del trabajo, aunque no es un elemento de análisis fundamental con los/las
jóvenes al interior de las Instituciones de educación básica secundaria y superior, sí es un elemento, que
actualmente está llevando a los entes gubernamentales y a las instituciones de educación y capacitación
para el empleo, a crear e implementar estrategias que garanticen la interacción permanente, no sólo de
los/las jóvenes sino de la población en general con dicho contexto. Estas estrategias han estado
86
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE –CEPAL– Y ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD –OIJ–.
La juventud iberoamericana: tendencias y urgencias. [en línea]. Disponible en: www.siju.gov.co/
185
encaminadas a programas que den respuesta al empleo de choque; es decir, que los/las jóvenes tengan la
oportunidad de capacitarse en un corto tiempo para poder acceder al medio laboral. (Ver más datos en
Línea de Base de Indicadores)
4.1.3.4 La juventud en la integración y construcción del tejido social
Esta Línea Estratégica del PEDJ articula las siguientes líneas temáticas de la política departamental de
juventud: Promoción de la democracia, la organización y la participación juvenil; Promoción de las identidades y
expresiones culturales de las juventudes antioqueñas. Y a partir de ellas se presenta la situación de la juventud
antioqueña al momento del diseño del PEDJ.
Para referirse a la población entre 14 –26 años de edad, que habita el departamento de Antioquia” es
necesario reconocer la diversidad de manifestaciones y formas de asumir el ser joven, por lo cual es más
apropiado referirse a los jóvenes y/o juventudes, categorías que permitan la visibilización de la pluralidad
multicultural y social de la población juvenil en el Departamento y por ende de sus formas de manifestación y
expresión.
Dar cuenta de las identidades, prácticas, expresiones, formas e iniciativas desde las cuales los y las jóvenes
vienen participando, desarrollando sus proyectos de vida individuales y colectivos, resistiendo a la guerra y a
los diferentes conflictos que viven en escenarios vitales para su vida como la familia, la escuela y con sus
propios pares, es necesario tener en cuenta su gran diversidad étnica y cultural. Una buena caracterización
es difícil ya no existe información organizada y centralizada que reflejan estas dinámicas juveniles en toda su
riqueza y potencialidad para la construcción del tejido social en el departamento.
186
En Antioquia hay 105 concejales jóvenes, el 8% del total del departamento; el 80% están vinculados al
proceso de coordinación subregional, 84 concejales; 18 son mujeres concejalas; el mayor número está en la
subregión del Suroeste con 24 y el más bajo en el Bajo Cauca con 2; la participación por las otras
subregiones está distribuida así: Oriente 22, Occidente 18, Urabá 14, Norte 11, Nordeste 7, en el Valle de
Aburra 4 y en el Magdalena Medio 3.87
Por información y programas que realizan otras entidades, se logra tener como inventario de: 400 medios de
comunicación juvenil escolares y comunitarios en los diferentes municipios del departamento; se pueden
registrar alrededor de 1.100 organizaciones juveniles estéticas y culturales, y 909 clubes juveniles, y se
resalta la presencia y permanencia de 6 redes juveniles en el departamento (Objeción por conciencia, paz,
convivencia, y mercado justo, etc.) en las diferentes subregiones. Cabe resaltar que se identificaron los
siguientes problemas que se convierten en retos a resolver:
Existe débil reconocimiento de la condición de juventud: se observa en la baja articulación de las diferentes
expresiones de participación social de los y las jóvenes en los espacios de participación formal; los enfoques,
metodologías y convocatorias, que todavía se centran sólo en la articulación de las prácticas organizativas
más institucionales, son excluyentes; muchos de estos procesos son dirigidos por adultos que tienen un débil
reconocimiento de enfoques de intervención y formación en animación juvenil.
87
ASESORÍA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD. Memorias del Foro Departamental y en Así Vamos: Avances de la Política Pública
Departamental de Juventud en su primer año de implementación.
187
Bajo posicionamiento de los proyectos de vida y de las propuestas de transformación social de los y las
jóvenes: aun cuando han sido precisamente las juventudes las que han gestado iniciativas innovadoras en el
tejido social organizativo, sus proyectos son obstaculizados por la falta de continuidad y movilización que el
mundo institucional y adulto retoma en los procesos de inversión, de acción y desarrollo en las subregiones.
Poca construcción de espacios de participación y concertación subregional juvenil, ligados a sus territorios:
los y las jóvenes del departamento manifiestan la necesidad de ganar nuevos espacios de relación: el parque,
la calle, la cuadra, el barrio, la vereda, el río, la montaña, la ciudad. Es necesario abrir los territorios para la
juventud, desactivar las alarmas ante las presencias que llenan de sentido los espacios, rescatar el escenario
público. Pero no sólo dejarlo abierto, sino ayudar a llenarlo de contenido. Por ello hay que reconocer las
diferentes formas de interacción. Es vital mayor seguridad, en términos de respeto por la vida, que las
expresiones culturales alternativas circulen y se apropien de los espacios, quienes gustan del rap, el rock,
etc., todavía son perseguidos, excluidos, y estigmatizados.
Existe débil apoyo técnico y financiero a las organizaciones juveniles, y a los coordinadores y consejos
municipales de juventud en las subregiones: los procesos de articulación en red son incipientes, y ello dificulta
acompañar, intercambiar conocimientos y generar agendas para llevar a cabo planes y acciones de carácter
subregional..
188
Esto se refleja en Baja formación sociopolítica juvenil: la desconfianza en las prácticas políticas tradicionales,
la deslegitimación de la institucionalidad que las representa, así como la baja significación política que la
escuela, la familia, el grupo de pares, los medios de comunicación y la iglesia imprimen a los actos de
transformación juvenil, dificultan la politización consciente de las prácticas juveniles. A ello se suma que los
procesos de formación gestados ocultan la potencialidad de la cultura y el arte como vehículos de
transformación social, el reconocimiento contextualizado de los mundos juveniles, así como la historia de la
acción política juvenil como parte del desarrollo del departamento.
4.1.3.5 Reconocimiento y promoción de la diversidad juvenil para la convivencia democrática.
La línea temática de de la política Departamental de Juventud: Convivencia pacífica para la protección de la
vida; y las Líneas estratégicas: Investigación y sistematización de la información sobre juventud; Capacitación
y actualización permanente de los funcionarios que trabajan con juventud; Comunicación, promoción y
divulgación.
La línea de acción Convivencia Pacífica para la protección de la vida se enmarca en contextos, en los que los
y las jóvenes se relacionan e interactúan cotidianamente, desde lo político, lo social, lo económico y lo
cultural, definidos así: la familia, la escuela, el barrio/comunidad y la sociedad. Unos y otros se cruzan y en
ellos hoy encontramos una recurrencia de problemáticas que siguen afectando directamente a la juventud
como la violencia intrafamiliar y social, el reclutamiento forzoso, y la participación por diferentes razones en el
189
conflicto armado, y que tiene efectos directos en su salud como situaciones de discapacidad, así como un alto
índice de muertes.
Mediante diversas formas de ser y hacer, los y las jóvenes configuran su presencia social reelaborando los
productos que consumen de los medios masivos e hibridándolos con culturas locales, para dar origen a
prácticas estéticas desde el rock, el rap, el teatro, la comparsa callejera, la poesía y la imagen, así como a
prácticas comunitarias, que expresan discursos y sentimientos por la vida88. “En este sentido, la construcción
de ciudadanía juvenil se ha producido también desde las nuevas posibilidades de pensar, vivir y expresarse
que genera la globalidad cultural, el consumo y las redes de intercambio, a las que se oponen miradas de
restauración de mentalidades y de formas de vida”89, que afectan directamente a los y las jóvenes en su
búsqueda por obtener reconocimiento en la totalidad social.
Desafortunadamente se encuentran muchos vacíos en información y el desarrollo de investigaciones que den
cuenta de la realidad juvenil de las diferentes subregiones, a nivel rural, étnico, y por diferentes dinámicas
culturales, estéticas y de problemáticas, que permitan con información de claridad una mejor atención y
diseño de programas y procesos de promoción de sus potencialidades.
88
BONILLA N., Wilfer Orlando. Juventud como generación política: ocaso o perspectiva. En: La ciudad en movimiento. Medellín : Instituto
Popular de Capacitación de la Corporación de Promoción Popular, 2000. p. 397.
89
Ibid. p. 397
190
4.2
Línea de base de indicadores sobre la situación de la juventud
En este apartado se presenta por línea temática de la política las estadísticas y los indicadores que plantean
de manera más particular la situación de la juventud antioqueña, es una compilación resultado de los
diagnósticos actualizados y dan cuenta de los niveles de información que hoy existen. La información que se
expone indica donde están los vacíos por ello se propone algunos indicadores a la línea de base para que
desde la implementación misma del PEDJ se incorporen y permitan una información más completa y real de
las características de la juventud y donde deben hacerse énfasis nuevos de investigación y atención.
4.2.1 Línea temática 1: convivencia pacifica para la protección de la vida
•
El 36.5% de los jóvenes antioqueños perciben a la familia como un hogar, el 20% como un todo, el 15.3%
como un núcleo de la sociedad, entre otros.90
•
Los y las jóvenes expresan los intereses y las motivaciones al buscar un servicio de orientación y asesoria
familiar: el 22,40% para mejorar la calidad de vida, el 20% para mejorar la convivencia familiar, el 14,10%
para aprender a vivir en sociedad, el 12,10% para resolver conflictos de una forma pacífica.91
•
Para aportar en la cultura de la convivencia y la paz en Antioquia se vienen apoyando 231 instituciones y
centros educativos en la reconstrucción participativa de los manuales de convivencia escolar, 774
docentes asesorados en el Programa de formación permanente en paz, convivencia y noviolencia, 900
90
91
investigación de necesidades y expectativas, hecha por Comfenalco en diciembre de 2004,
Ibid
191
alumnos beneficiados por la aplicación de estrategias pedagógicas para la atención a desplazados, 1.150
beneficiarios del proyecto de prevención de la violencia intrafamiliar en instituciones y centros educativos
apoyados por los Asesores Psicológicos de SEDUCA.
•
La violencia interpersonal en Colombia es la primera causa de muerte en hombres y mujeres entre 15 y 44
años.
•
Por primera vez las muertes por agresión (homicidios) dejan de ser la primera causa de muerte en
Antioquia; entre 2003 y 2004 la disminución por esta causa fue de 28%, para el período 2004 y 2005 la
reducción de los casos es de 24%. Lo que significa que en los primeros semestres de los años 2003,
2004 y 2005, se han tenido 1.281 homicidios menos92.
•
En contraste con la disminución de muertes por homicidio, se ha dado un aumento de las muertes en
eventos de tránsito y suicidios, con relación a la primera causa, las muertes aumentaron en 3.4% entre
2004 y 2005, en la segunda causa, la situación es más preocupante, ya que ha pasado de 3.8% entre
2003 y 2004, a 17.4% entre 2004 y 2005.
•
Según el Observatorio de vida, en todas las subregiones del departamento, exceptuando a Bajo Cauca,
que presentó un aumento porcentual de 73% entre 2004 y 2005, para un total de 71 homicidios, y
Nordeste, donde hubo un incremento en los homicidios, alcanzando 97 casos, cifra superior en un 10%,
con relación al período anterior, se registra una disminución en los homicidios, siendo las más
significativas las del Magdalena Medio con un decrecimiento del 45% y Medellín con el 44% entre el
primer semestre de 2004 y 2005.
92
En las cifras presentadas por el observatorio de vida de Antioquia, en su publicación Nº 2, de septiembre de 2005, se presenta un balance del
primer semestre del mismo año, en el que muestra que en general las muertes por todo tipo de causas vienen disminuyendo, con un leve
incremento entre 2004 y 2005 por las ocurridas en accidentes de tránsito y enfermedades del sistema digestivo.
192
•
La distribución porcentual de los homicidios por sexo, da cuenta de que en el primer semestre de 2005, el
91% fueron hombres y el 8.1% mujeres.
•
Pese a la disminución en los índices de muerte por homicidio, según la distribución por grupos de edad, la
población más afectada es la comprendida entre los 15 y 34 años.
•
La violencia contra las mujeres en el 2004 se presentaron 3.102 casos y contra los hombres mayores de
18 años 682, es decir que por cada 4.5 mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar, hay 1 hombre.
•
En juzgados de familia son denunciados 4.843 casos de violencia intrafamiliar y de menores 4.590. Aparte
se consideran 4.900 casos ante inspecciones y comisarías, es decir 13.4 casos por cada día. Se dice
además que el 14,7 de los implicados en hechos de violencia intrafamiliar denunciados son menores de
edad.
•
La violencia intrafamiliar ocupa el tercer lugar en incidencia frente a otros delitos, pero se recuerda que
por cada denuncia hay otros cuatro casos no denunciados, lo que llevaría a pensar en una cifra de unos
32.000 casos, 89 por día, uno cada 16 minutos.
•
Existen marcadas diferencias en las zonas urbanas y rurales de Antioquia en la las muertes por causas
externas (homicidio, suicidio y accidentes de tránsito), las estadísticas dan cuenta de que los índices de
homicidios son más altos en las zonas rurales; a diferencia de los suicidios que aunque solo representan
el 7.4% de las muertes por causas externas y el 1.3% del total de muertes ocurridas en el departamento,
durante el primer semestre del 2005, éstos vienen en aumento; igual sucede con las muertes por
accidentes de tránsito, las cuales han aumentado en un 3.4% entre el primer semestre de 2004 y 2005.
•
En el primer semestre de 2005 el 79% de los suicidios se dieron en población masculina, además de la
ocurrencia de los mismos, en la mayoría de los casos es en personas ubicadas entre los 15 y 24 años.
193
4.2.2 Línea temática 2: promoción de la democracia, la organización
•
Al 2005 existen 908 clubes juveniles en el departamento, de los cuales 277 son pre-juveniles y 631
juveniles. Procesos organizativos se concentran en las cabeceras municipales. La mayoría albergan
aproximadamente entre 10 –17 preadolescentes y jóvenes entre 14 -18 años.
•
Es también importante destacar que un 50% de la población juvenil tiene una representación de sí misma
como actor – creador.
•
El 26% hace referencia a procesos de participación en eventos, bandas marciales, clubes y grupos
juveniles.
•
Un 29% de los municipios, se plantea que los procesos de participación juvenil son escasos y apuntan al
individualismo.
•
El 51.7% de los jóvenes consultados referencia el énfasis de su acción a la participación comunitaria.
•
En Antioquia hay 105 concejales jóvenes, es decir el 8% de los concejales totales del departamento; el
80%, 84 concejales se han vinculado al proceso de coordinación subregional93.
•
De los 105 concejales jóvenes 18 son mujeres.
•
Existen al 2005, 10 Consejos Municipales de Juventud elegidos en los municipios de Tarazá, San Vicente,
Rionegro, El Peñol, Andes, Envigado, Medellín, Girardota, Yalí y San Juan de Urabá.
93
Informe de Asesoría Departamental de Juventud.
2005
93
Memorias del Foro Departamental “ Que sabemos y como atendemos a la juventud Antioqueña”. 1 de Julio de
194
•
Se movilizaron en el 2004, 1000 jóvenes artistas de 95 municipios, en el marco del proyecto Colombia en
el Planeta Fase II – Jóvenes Antioqueños Ven un país.
•
En las redes de Participación ciudadana –CED- se implementó entre octubre 2004 –junio de 2005, el
proceso de consolidación de las redes de participación en 60 municipios de Antioquia, y las 9
subregiones.
94
se tiene que el 26% de las organizaciones sociales existentes en los municipios
corresponden a la población juvenil, mujeres y grupos étnicos. Sin embargo la participación juvenil es
demasiado baja en estos escenarios de participación formal. Se identifica que sólo 39 jóvenes participan
de las redes de participación y generan procesos de control al Plan de Atención Básica.
•
Procesos municipales donde se tiene en cuenta a la población juvenil.
Indicadores terminales
N° Municipios con planes
de acción que incorporan la
política de juventud
N° de entidades
centralizadas y
descentralizadas que
incorporan la Política
Pública Departamental de
Juventud en sus planes de
acción
Enero 2004
Meta 2004-2007
Logro
Dic 2004
Meta 2005
Acumulado de Enero 2004 a
Septiembre 30 de 2005
0
110
69
75
85
0
20
4
8
8
94
Proyecto de Consolidación de los Procesos de Participación Ciudadana en el Departamento de Antioquia para el Trabajo en Red y el Control Social. UNIÓN
TEMPORAL de ONGS: Conciudadanía – Corporación Nuevo Arco Iris, Fundaunibán – IPC. Octubre de 2004- 15 mayo de 2005. Informe Final.
195
•
En relación con la institucionalidad social y política garante de la implementación de la política:
N°
Subregión
1
2
Bajo Cauca
Magdalena
Medio
Nordeste
Norte
Occidente
Oriente
3
4
5
6
7
8
9
Suroeste
Urabá
Valle de Aburrá
Total
Departamento
Red juvenil
subregional
operando
Consejos Municipales de Juventud
operando
1
Municipios con planes
de promoción y atención
juvenil
4
3
1(Yalí)
1
7
10
11
12
3 (El peñol, San Vicente y Rionegro)
1
17
6
10
1 (Andes)
1(San Juan de Urabá)
3 (Envigado, Medellín y Girardota)
3
85
10
1 (Tarazá)
4.2.3 Línea temática 3: salud integral para jóvenes
•
En el Departamento de Antioquia la tasa de accidentalidad más alta es la registrada en los jóvenes entre
los 15 y los 27 años de edad, el pico más elevado los 20 años.
•
Con base en la Encuesta Mundial de Salud Mental de la OMS y su aplicativo para Colombia en el año
2003, se encontró que el 40.1% de la población reportó haber tenido alguna vez en su vida uno o más de
los 23 trastornos de salud mental, el 16% evidenció trastornos mentales en los últimos 12 meses y el
7.4% presentó alguno en los últimos treinta días.
196
•
Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud del año 2000, cerca de dos terceras partes de las
mujeres de 25 a 29 años (62,7%) utilizaban métodos de planificación, porcentaje que es mucho menor en
las adolescentes de 15 a 19 años (17,3%) y contrasta con su inicio de la actividad sexual cada vez más
temprano. El 99,5% conoce algún método moderno y el 84,4% algún método tradicional.
•
Según la base de datos de la DSSA, de 1’442.826 adolescentes, el 52.5% se encuentran afiliados al
SGSSS, de los cuales el 20.3% corresponden al Régimen Subsidiado y
el 26.7% al Régimen
Contributivo. El 47.5% de los adolescentes no están afiliado al SGSSS.
•
De los 125 municipios del Departamento, la mayor parte tienen más del 80% de su población en los
niveles 1 y 2 del SISBEN.
•
Según estudio realizado en el 2003 por Carisma con población de secundaria, la Marihuana es la droga
mas consumida por los jóvenes antioqueños con indicadores que superan el 15% seguida por la cocaína
con 4.7%.
•
El valle de aburra presenta los más altos indicadores de posible dependencia a drogas, más del 5% de los
jóvenes escolarizados en secundaria presentan esta situación. Igualmente el mas alto riesgo de
dependencia se encuentra en el Norte del departamento con indicadores del 17.9%, el Valle del Aburrá
con un el 16,9% y el Suroeste con el 16,7%.
•
Las sustancias legales como el alcohol y el cigarrillo, se constituyen en las sustancias de mayor
prevalencia anual con un 44% del alcohol, mientras que el cigarrillo reporta el 36% de consumo.
•
El cigarrillo, con una prevalencia anual de 24,4%, fue consumido por uno de cada cuatro jóvenes durante
el año anterior; el 36,7% lo ha usado en cualquier momento de su vida.
197
•
El consumo de bebidas alcohólicas es alto, en el primer grupo se encuentra una prevalencia de consumo
anual de 18,2%, incrementándose en igual proporción que para el cigarrillo, en el cual la frecuencia se
dobla llegando a 36,6% en el grupo de 13 a 14 años..
•
Se complementa el análisis de las bebidas alcohólicas con la prevalencia anual de consumo hasta la
embriaguez que es un indicador de severidad. En el primer grupo de edad, en los jóvenes entre 10 y 12
años, de cada cien jóvenes casi seis llegan hasta la embriaguez y la frecuencia se triplica en el grupo de
13 a 14 años con una prevalencia de 15,6%.
•
Para las bebidas alcohólicas y el cigarrillo la edad promedio de consumo es de 13 años, con una
desviación estándar de 2,6 años, o sea que para muchos el consumo inicia desde los 8 años, lo cual es
muy grave y está explicado por la permisividad familiar y social unida a la disponibilidad de estas
sustancias.
•
Para la marihuana la edad de inicio es de 14 años con una desviación estándar de 2,3 años, y puede
ubicarse una edad de comienzo desde los 9 años, lo cual confirma el conocimiento sobre la historia
natural del consumo, que inicia con alcohol o cigarrillo y continúa con marihuana. Las sustancias
inhalables también presentan una edad media de comienzo de 14 años.
•
La tasa de fecundidad en Colombia durante el período 2002-2005 es de 2.4 hijos por mujer” La fecundidad
de las adolescentes aumentó en la década de 1986 a 1995, cuando pasó de 70 a 89 por mil; en 2005 la
tasa es de 90 por mil.
•
En Antioquia, según DSSA demuestra que la tasa de fecundidad en las adolescentes de 15 a 19 años se
encuentra por encima de la tasa general de fecundidad para el departamento (54,06 nacidos por cada mil
mujeres), siendo el indicador más alto el presentado en el año 2003 en el Bajo Cauca
198
•
En Medellín, según registros de la Secretaría de Salud, entre enero y agosto del 2004 se presentaron
4.448 partos de jóvenes entre los 10 y los 19 años. El 50% de las gestaciones en adolescentes son no
deseadas.
•
Con relación al aborto, se afirma que es la segunda causa de mortalidad por causas obstétricas para el
grupo de 15 a 19 años de edad, aunque es necesario aclarar que por la prohibición y penalización que
tiene el aborto en nuestro país, se trata de un fenómeno que no se reporta con la regularidad exigida. Sin
embargo puede especificarse que por cada diez nacidos vivos se registran cuatro abortos, y de cada 100
mujeres de 15 a 49 años, tres se lo han provocado.
•
Otra de las causas de mortalidad, durante la gestación, se encontró que entre el año 2003 y el año 2004
se registraron 6 casos de muerte durante la gestación de jóvenes entre los 15 y los 19 años, 11 casos de
muerte durante el parto (6 casos en niñas en edades entre 15-19 años y 5 casos en edades
comprendidas entre los 20 y 24 años). De igual manera, se registro siete casos de muerte después del
parto y un caso de muerte por aborto. La probabilidad de morir por eventos relacionados con la
reproducción en adolescentes es dos veces mayor en niñas mayores de15 años y seis veces mayor en
jóvenes menores a 15 años, en comparación con mujeres adultas.
•
En Colombia existe un conocimiento casi universal sobre el VIH-sida95, sin embargo, las 2/3 partes de las
y los jóvenes creen que no tienen posibilidad de infectarse, el 78% no han cambiado su conducta sexual
y sólo el 3% han empezado a utilizar condón. De igual manera, cabe resaltar que la incidencia es mayor
en hombres que en mujeres, pues de acuerdo con los últimos reportes de la Dirección Seccional de
95
Encuesta de Demografía y Salud. PROFAMILIA 2005
199
Salud, en el año 2004 fallecieron nueve hombres en edades de 15 a 24 años y una mujer en el mismo
rango de edad, teniendo una prevalencia mayor la zona urbana
•
Cabe resaltar que en la ENDS de 2005 resalta que en Antioquia el 77% de mujeres sabe que el condón
evita el contagio del SIDA, el 26% de mujeres en unión se creen en riesgo de infección, el 19% de
mujeres se han hecho la prueba del SIDA, y el 9% de las mujeres encuestadas no han oído acerca del
ITS.
•
Los trastornos más frecuentes reportados alguna vez en la vida fueron los de ansiedad 19.3%, trastornos
del estado de ánimo 15.0% y los trastornos por el uso de sustancias 10.6%. En síntesis los hallazgos
más notorios fueron: dos de cada cinco personas presenta al menos un trastorno mental en algún
momento de su vida, los trastornos de ansiedad son los más prevalentes y entre los hombres el abuso de
alcohol es el problema más común en tanto que para las mujeres es la depresión mayor.
•
La Universidad de Antioquia reportó en el año 2002, que 972 estudiantes de cinco colegios, que al 77%
de las alumnas les aterra la idea de ganar peso, 41% sufre ansia desaforada por comer, 33% se siente
culpable después de comer, 16% siente que la comida controla su vida y 8% se induce vómito. El 85%
piensa que la actividad física es importante para controlar el peso, el 75% cree que toda dieta debe ir
acompañada de actividad física y 46% practican actividad física por estética. La investigación encontró
que un 33% de la población objeto está en riesgo de sufrir anorexibulimia, que el 17.7% del total de
alumnas de secundaria de Medellín y el Área Metropolitana se encuentran enfermas, cifra conformada
por la suma de 14.6% que padecen cuadros subclínicos (cuadro clínico incompleto pero igualmente
severo), 0.8% anorexia y 2.3% bulimia.
•
Mortalidad infantil, número de casos 535, tasa por 1000 nacidos vivos 4.23%
200
•
Mortalidad infantil de menores de 5 años por Ira, número de casos 50, tasa por 100000 menores de 5
años 8.16%
•
Mortalidad infantil de menores de 5 años por diarrea, número de casos 33, tasa por 100.000 menores de
5 años 5,38%
•
Mortalidad infantil de menores de 5 años por desnutrición, número de casos 30, tasa por 100000
menores de 5 años 4,89%
4.2.4 Línea temática 4: vinculación al mundo laboral
•
Para el año 2003, el 40.5% de los jóvenes ocupados fueron, al menos, bachilleres contra el 26.3% de
1994,
•
En el 2003 el 45.1% de los ocupados entre 18 y 22 años son, al menos, bachilleres, proporción que
sube hasta el 55.8% entre los jóvenes mayores de 23 años, quienes son los candidatos a contratos
asalariados y ordenes de prestación de servicios profesionales.96
•
La tasa más alta de desempleo en el 2003 fue la del segmento entre los 18 y los 22 años (29.9%),
franja de edad donde los jóvenes han abandonado la educación obligatoria, muchos de ellos terminaron
el bachillerato y no lograron acceder a la educación superior, existe la mayor presión sobre el mercado
y los puestos de trabajo generados son insuficientes. En las otras franjas de edad juvenil las tasas son
menores, en el grupo de adolescentes (21.9%) producto de una tasa de participación más pequeña que
96
CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. CID (Noviembre 18 de 2004). Situación actual y prospectiva de la niñez y la juventud en Colombia,
[en línea]. Bogotá D.C. Disponible en: www.siju.gov.co/
201
se ocupa en oficios familiares sin remuneración, la de los jóvenes adultos, entre 23 y 26 años, (19.4%)
dado que han adquirido alguna experiencia o completado estudios superiores.97
4.2.5 Línea temática 5: Ddesarrollo Científico y Tecnológico98
•
Cerca de 45.000 estudiantes terminaron el bachillerato en el 2005 en Antioquia, 55.3% del Municipio de
Medellín (24.912 estudiantes) y 46.7% de los 120 municipios no certificados del Departamento (21.035
estudiantes).
•
De acuerdo al Sistema de Registro Único de Estudiantes (SISRUE) se tiene un total de matrícula en el
año 2004 de 523.652 estudiantes (niños, jóvenes y adultos), de los cuales 304.675 se ubican en la zona
urbana y 219.977 en la zona rural.
•
Tasa de escolarización total nivel Media 44.23%.
•
Tasa de escolarización zona urbana nivel Media 72.84%.
•
Tasa de escolarización zona rural nivel Media 16.39%.
•
Tasa de escolarización total nivel Básica Secundaria 68.77%.
•
Tasa de escolarización zona urbana nivel Básica Secundaria 100.25%.
•
Tasa de escolarización zona rural nivel Básica Secundaria 38.93%
•
Tasa de analfabetismo total, mayor de quince años del 11% (187.691), representada a nivel urbano en
el 7.9% (79.003) y a nivel rural en 15.40% (108.761).
97
Ibid., p. 56.
98
Informe de gestión SEDUCA 2004-2005
202
•
El Departamento de Antioquia presenta al año 2004, una tasa de escolarización total del 77.20%, que
indica que de 779.663 personas en edad escolar 601.912 se encuentran estudiando y 177.751
personas están desescolarizadas.
•
Formación de 1.152 jóvenes investigadores en las diferentes áreas del conocimiento científico.
•
70 Municipios beneficiados con dotación: 15 con 60 paneles solares y equipos tecnológicos, 50 con
salas de cómputo y 22 con 191 computadores para 60 Centros Educativos Rurales.
•
13 Municipios apoyados con secundaria virtual, en convenio con la Universidad Católica del Norte.
•
Desarrollo de prueba piloto con 21 Institución Educativa para la implementación de la Política de
Competencias Laborales Generales y Específicas y revisión de 26 programas de Educación Superior
para lograr su articulación a las opciones de desarrollo subregional.
•
40 Realizaciones y 50 emisiones del Programa Llave Maestra y 1.028 horas emitidas de la tele en
clase.
•
En alianza con el Centro de Tecnologías de Antioquia, se realizó el Programa de Matemáticas y
Robótica que benefició 98 Instituciones Educativas, 7.442 alumnos y 187 docentes.
•
59 instituciones y centros educativos asesorados en la aplicación de programas académicos pertinentes
a las vocaciones subregionales y desarrollo de proyectos productivos pedagógicos en 53 centros
educativos rurales.
•
Es importante presentar igualmente la situación a nivel educativo desde un enfoque poblacional, que si
no esta establecida por rangos de edad permite visualizar la incidencia de las políticas educativas en el
203
departamento99: Total indígenas matriculados 4.109; Total de alumnos en situación de desplazamiento
2.478; Total de alumnos con capacidades especiales: 1.368; Niñas y mujeres atendidas en básica
secundaria y media 113.322
4.2.6 Línea Temática 6: Atención Integral a Jóvenes en Condiciones Especiales: desplazados,
desvinculados del conflicto armado, infractores y contraventores.
•
Se reporta que de Enero a Agosto del 2005 se ha atendido en la regional de Antioquia, 1048 casos de
maltrato infantil y 64 casos de abuso y explotación sexual.
•
Según cifras presentadas en el Plan País, el maltrato físico afecta más a los niños y niñas de 5 a 14
años, con 58% de los casos. Por género, 45% del total de niños maltratados en Colombia en 2002 son
varones y 55% son mujeresi.
•
Cifras generadas por el Plan País revelan que, en Antioquia, la cifra de menores de edad víctimas de
delitos sexuales que han sido reportados, se ha duplicado del año 2003 a 2004. De los 13.542
dictámenes sexológicos realizados en el país 86% fueron realizados en mujeres y 14% en hombres. El
grupo de edad mas afectado fue el comprendido entre 10 y 14 años, y el segundo para ambos géneros
fue el de 5 a 9 años.
•
Los cupos ofrecidos por el ICBF para atención a los niños y jóvenes víctimas de delitos sexuales
reportados en el país, el 15,5% corresponde a Antioquia, oferta que se vio desbordada en 591 casos
99
Los datos obedecen al número de personas atendidas en el servicio educativo oficial al año 2004 en los municipios no certificados
204
para el año 2004. De lo anterior se puede inferir que, el 6,19% de los niños y jóvenes son cubiertos
bajo los programas de intervención y apoyo que presta el ICBF.
•
Para el caso de Antioquia se hace referencia a 175.936 desplazados. Aunque Antioquia no solo es
expulsor, sino también receptor. Antioquia en el año 2004, como Departamento expulsor produjo 9.296
desplazados en edad entre 15 y 17 años y 49.801 desplazados en edad entre 18 y 50 años. Así mismo
plantea que como Departamento receptor se contaron 7103 personas entre 15 y 17 años de edad y
37.885 personas entre 18 y 50 años de edad.
•
Las subregiones con mayor población desplazada en el 2004 son: Uraba, con 30.516 casos
registrados y Oriente, con 18.506 casos.
•
El Valle de Aburrá (Zona Metropolitana), es el principal receptor de población desplazada del
departamento, con 65138 personas registradas, seguido por Bello (4013 registrados), Itagüí (1882
registrados) y Barbosa (1044 casos).
•
Según CODHES, entre el 1º de enero del 2000 y el 26 de enero del 2004, se desplazaron en Antioquia
168.943 personas100, que se registraron y pidieron el apoyo institucional, representando el 15, 8% del
total nacional. De estos el 68.4% son niños, niñas y jóvenes.
•
El número de desvinculaciones individuales de Antioquia por Región es; Centro Norte: 34, Magdalena
Medio: 31, Noreste: 51, Norte: 186, Occidente: 88, Oriente: 96, Sur O: 147, Urabá: 954. Para un total
de 1587 desmovilizados en lo que lleva corrido del proceso.
100
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES). “La otra guerra: destierro y repoblamiento”, Boletín No 44, Abril
2004
205
•
En Antioquia, las edades de vinculación a grupos armados oscilan entre los 7 y los 17 años, con un
promedio de edad de ingreso de 13,8 años. El 61% de los jóvenes desvinculados se encontraba entre
los 7 y los 14 años en el momento de su vinculación. De ellos, el 20% ingresó antes de los 12 años.101
•
El tiempo de permanencia de los jóvenes y los niños en las filas raramente excede los 6 años, la
mayoría de ellos se queda en las filas entre 1 y 3 años, en donde el 55% desertó del grupo armado al
que pertenecían.
•
Más de 11.000 menores están en la filas de los grupos armados irregulares, se plantea además que de
cada 4 combatientes, 1 es menor de edad.
•
Se puede establecer que el 37% de los menores de edad vinculados a procesos por infracciones a la
ley penal en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad, sin tener
definida su situación jurídica.
•
Entre los años 1994 y 2004 los jóvenes encarcelados (entre 18 y 29 años)102, hombres y mujeres se
duplicaron, situación agravada por las pésimas condiciones de reclusión y hacinamiento. Ya en 2004 el
hacinamiento llegó a 37%, con una población en las cárceles del departamento de 13.140 reclusos y de
estos, cerca del 40% eran jóvenes entre 18 y 28 años103.
•
Los jóvenes entre 18 y 24 años procesados y recluidos en centros penitenciarios se duplicó en el
periodo comprendido entre 1994 y 2004.
•
Promedio de los embarazo antes de los 20 años en nuestro país es de una por cada tres mujeres
aproximadamente.
101
Ministerio de Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). 2004
En los datos encontrados en el INPEC, se reporta este rango de edad
103
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. (INPEC). “Informe de Gestión: 1994 – 2004”
102
206
•
Se estima que en Antioquia cada 16 segundos existe un caso de violencia intrafamiliar el 75% es contra
las mujeres, el 35 % de los agresores se encuentran en un rango de 20 a 36 años.
•
Se estima que el 92% de la violencia intrafamiliar del Departamento es contra las mujeres y los niños,
prevaleciendo incluso en la conformación de hogares jóvenes.
•
El 64.2% de los homicidios en el país (17.556) son a jóvenes, de los cuales el 6.9% son mujeres (779) y
el 93% son hombres (10.494).
4.2.7 Línea temática 7: promoción de las identidades y expresiones culturales
•
75 Municipios que crean y/o aplican la estampilla procultura.
•
42 planes de desarrollo cultural Municipal elaborados e implementados.
•
30 Directores de casas de justicia y gestores culturales capacitados en planificación y gestión cultural.
•
En el informe de gestión del 2004 SEDUCA informa que 1.873 agentes culturales asesorados en áreas
de desarrollo cultural.
•
99 Bandas de Música apoyadas: 30 municipios beneficiados con el Diplomado en Dirección Musical,
•
50 municipios beneficiados con la financiación de instrumentos musicales, 84 con la cofinanciación de
los monitores o directores y 31 Coros Escolar fortalecidos.
•
45 Bibliotecas público escolares apoyadas con dotación.
•
85 eventos de formación y 69 de fomento cultural realizados.
•
Apoyo en la realización de 8 inventarios culturales.
207
•
La Secretaría de Educación Departamental y la Gerencia de Servicios Públicos la dotación de paneles
solares para las escuelas indígenas más apartadas
y con mayor número de estudiantes.
En el
proyecto se incluyeron 14 escuelas indígenas.
4.2.8 Línea temática 8: impulso del deporte, la recreación y uso creativo del tiempo libre104
•
Respecto a la cobertura y distribución de los recursos en los municipios, el 67% de los recursos son
destinados para el deporte y tan solo un 3% es destinado para los gastos e inversión en recreación.
•
La participación de jóvenes en los municipios como practicantes del deporte, y la recreación: 47 %
hombres frente a un 32% de mujeres.
•
De 18 a 30 años, las cobertura es la siguiente: grupos juveniles 3.6%; recreadores 34% ; entrenadores
deportivos: 44.1% hombres; 22.4 % mujeres
•
De 11 a 17 años, la cobertura es: grupos juveniles 9.2%; recreadores 34.4%; entrenadores deportivos:
46.9 % hombres; 31.9% mujeres.
104
Plan departamental de Recreación 2003 – 2013.
208
4.2.9 Línea temática 9: juventud y Medio Ambiente
Frente a esta línea temática no se encontraron indicadores que directamente se refieran a la relación juventud
y ambiente, se proponen algunos que no existen actualmente pero que es necesario tenerlos en cuenta por el
PEDJ:
•
Porcentaje de menores de 5 años con peso inferior al normal
•
Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.Número de
instituciones por subregiones que incorporan en sus proyectos educativos institucionales y proyectos
ambientales escolares, la dimensión de la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional.
4.2.10 Línea temática 10: Jóvenes con discapacidad
•
Antioquia con un total de 101.594 personas con discapacidad, equivalente al 17.11 % con relación al
total de la población del país.
•
El 21% de eventos de minas antipersonales ocurrió en el Departamento de Antioquia (697 casos).
•
El 60% de los accidentes de transito hasta la fecha este año se ubica en personas entre los 15 y 24
años.
•
En el informe de SEDUCA del 2004, se informa que se crearon 54 nuevas aulas de apoyo para atender
estudiantes con discapacidad, ubicadas en 16 municipios. Hoy se cuenta con 140 aulas de apoyo en
82 municipios.
209
4.2.11 Indicadores importantes de tener en cuenta pero que en la actualidad no existen en el
Pobreza:
•
Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día a paridad del poder adquisitivo
(PPA
Equidad de género:
•
Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior.Relación entre las tasas
de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años proporción de mujeres entre los
empleados asalariados en el sector no agrícolaParticipación de las mujeres jóvenes en espacios
políticos, culturales, deportivos y recreativos del departamento de Antioquia
Salud:
•
Índice de homicidios por sexo
•
Índice de homicidios por grupos de edad de 0 a 29 años
•
Índice de suicidios por sexo
•
Índice de suicidios por grupos de edad de 0 a 29 años
•
Índice de homicidios por grupos de edad de 0 a 29 añosPorcentaje de niños de 1 año vacunados
contra el sarampión.Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado en
210
adolescentes y jóvenesTasa de mortalidad materna en adolescentes y jóvenesPrevalencia de VIH
entre gestantes de 15 a 24 años Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de
anticonceptivo. Porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y
correctos sobre el VIH/SIDA. Utilización de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.
•
Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo. Proporción de la población de zonas de
riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo.
• Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis. Proporción de casos de tuberculosis
detectados y curados con el tratamiento acortado estrictamente supervisado (TAES)Índice de
problemas de anorexia y bulimia
•
Índice de Bigorexia
•
Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a un costo razonable.
Infractores y vinculación a grupos armados:
•
Índice de población menor de 26 años vinculada a procesos delincuenciales y por sexos
•
Índice de menores de 26 años vinculados a grupos armados legales y por sexos
•
Índice de menores de 26 años vinculados a grupos armados ilegales y por sexos.
Educación:
•
Tasa neta de matriculas en enseñanza superior
•
Tasa neta de matriculas en enseñanza técnicaRelación entre la matricula de niños huérfanos y la
matricula de niños no huérfanos de 10 a 14Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años
211
Empleo:
•
Tasa de desempleo de jóvenes comprendidos entre los 15 y los 24 años, por sexo. Total número de
jóvenes participantes en cursos de capacitación para el empleo
Tecnología:
•
Líneas de teléfono y abonados a teléfonos celulares por 100 habitantes
•
Computadoras personales en uso por 100 habitantes
•
Usuarios de Internet por 100 habitantes.
4.3
Diseño del problema1
Para la definición del problema, se partió de los diagnósticos de las líneas temáticas de la Política
departamental de Juventud y de la información y opiniones planteadas por
los y las jóvenes en su
participación en los encuentros subregionales desarrollados por la Asesoría Departamental de Juventud
durante el 2004 y el primer semestre del 2005 y los que se realizaron con grupos temáticos, expertos,
funcionarios y jóvenes de las subregiones, en el proceso de diseño del PEDJ
El equipo Técnico del PEDJ, realiza el análisis de la información y construye el árbol de problemas , donde se
identificaron las siguientes causas y efectos:
212
4.3.1 Causas
•
La legislación política, los programas y planes presentan vacíos en su formulación e implementación, lo
que los hace inadecuados para facilitar el desarrollo integral de la juventud.
•
El sistema educativo no responde de manera adecuada a las necesidades y realidades de la juventud
y a las exigencias de su entorno cultural, social y natural.
•
Existe baja formación y participación de la juventud en los procesos de toma de decisiones, tanto
personales como colectivos.
•
Vinculación directa e indirecta de la juventud en la confrontación y sostenimiento del conflicto armado.
•
Altos índices de pobreza y exclusión de la población juvenil.
•
Existen bajos niveles de formación y comprensión de parte del mundo adulto para el relacionamiento
intergeneracional y para la construcción de confianzas.
•
Existen bajos niveles de reconocimiento y respeto de las identidades y diversidades juveniles.
•
Existen creencias, actitudes y comportamientos que sustentan inadecuados hábitos de vida saludable
en la juventud.
•
Limitados procesos y espacios de socialización, formación y acompañamiento de la juventud en el
escenario familiar.
213
4.3.2 Efectos
•
Incipiente vinculación de la juventud en los procesos de transformación social, en lo local y
departamental.
•
Aumento del riesgo de ingreso de las juventudes a actividades informales, ilegales y marginales que
atentan contra su integridad.
•
Exclusión y marginación de sectores juveniles (afro, mujer, discapacitados, indígenas, rurales,
diversidad sexual) por desconocimiento de su condición y realidad.
•
Bajos niveles de autonomía de la juventud para construir opciones personales de futuro que
favorezcan su desarrollo integral.
•
Oferta institucional pública y privada insuficiente, desarticulada, descontextualizada y reactiva, frente a
las realidades y demandas juveniles.
•
Vulneración de los derechos propios de su condición juvenil.
Luego del ejercicio de elaboración del árbol de problemas, que permitió la identificación de causas y efectos,
se pasa a la definición del problema central al que el PEDJ debe trabajar para transformar en el proceso de
implementación del mismo durante el período 2005-2015:
Un número significativo de la población juvenil antioqueña vive en condiciones de
inequidad, se vulneran sus derechos y tienen limitadas oportunidades para el desarrollo
pleno de sus potencialidades. Ello impide su autorrealización, el goce de su condición
214
juvenil y su bienestar para su proceso de construcción de identidad y aportar a la
transformación del departamento.
4.4
Análisis de factores de cambio
Cambio, transformación de mentalidades son ideas transversales y nucleares, dentro del proceso de
Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil de Antioquia.
Por un lado, el enfoque prospectivo bajo el cual se orienta este proceso, se centra en el análisis del cambio
social y de los factores que lo generan y/o determinan, buscando una comprensión abarcante de las
situaciones, tomando como punto de partida el pasado y proyectándolas hasta el futuro, de tal manera que se
puedan formular previsiones acerca de sus consecuencias y efectos. Ello permite el comienzo de acciones
cuyas variables estén más o menos determinadas.
De otra parte, la Juventud, es decir la población objeto del Plan, se acepta convencionalmente como
generadora, o portadora si se quiere, de cambio, en el sentido obvio de relevos generacionales en la sociedad
y consiguientes transformaciones sociales y culturales. Además los jóvenes, como grupo humano concreto,
son cambiantes con respecto a sí mismos, pues la comprensión etárea del término, establecida
normativamente entre 14 y 26 años, abarca un periodo de tiempo amplio en el que suceden grandes
transformaciones en los sujetos.
215
Por último, la sociedad actual se concibe desde los diferentes campos del saber, y de manera mucho más
vertiginosa que en otros tiempos, como sociedad cambiante. Para el caso Antioqueño, la relación entre
jóvenes y sociedad está contenida en el manifiesto del artículo 1 de la Ordenanza No 16 del 26 de noviembre
de 2003, por la cual se adopta la Política Pública Departamental de Juventud, cuando consagra que son ellos
“elementos fundamentales para la construcción de una sociedad en permanente renovación”1
Este contexto de total hegemonía del cambio, exige frente a él, hoy más que nunca actitud consciente y
crítica.
La acelerada transformación de las sociedades actuales no puede ser algo cuya ocurrencia se
atribuya al simple devenir y frente a lo cual se asuma el papel de espectador pasivo. La necesidad hoy para
quienes lideran procesos organizacionales y de impacto colectivo, como en este caso es el Plan Estratégico
de Desarrollo Juvenil de Antioquia, es pasar cada fenómeno de cambio por el filtro del estudio, el análisis y la
comprensión, pero sobre todo por el del reconocimiento de que está ocurriendo. Una actitud tal permite
entender los elementos fundamentales que potencian un cambio, ya positivo, ya negativo. De esta manera se
pueden visualizar, prever y anticipar las consecuencias que dichos elementos o factores de cambio puedan
generar en el futuro.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, y siendo conscientes de la necesidad de una mirada al
escenario juvenil en el ámbito global, nacional y departamental se han tomado como factores de cambio, una
serie de descriptores que el Informe sobre la Juventud Mundial de 2005 de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), así mismo el informe producido en octubre de 2004, por la Comisión económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) y por la organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), sobre las Tendencias y
216
Urgencias de la Juventud en Iberoamérica, y desde su relación con los Factores de Cambio identificados
utilizan para dar cuenta de las distintas situaciones que determinan hoy por hoy el papel de la juventud en las
sociedades.
De igual manera, se ha tomado como referencia el Plan Estratégico de Antioquia PLANEA, aplicando la
contextualización que para Antioquia hace este documento de las mega tendencias mundiales, y retomando
de allí, aquellas que por su incidencia en la realidad juvenil, se convierten en factores que aceleran o limitan el
futuro deseado para este grupo poblacional.
Una vez se realizó el análisis y comprensión se desarrolló una lluvia de ideas para identificar los fenómenos
considerados por el equipo técnico como factores que aceleran o retardan la consecución de los objetivos
departamentales de la Política Pública de Juventud1. Los factores identificados fueron priorizados a partir de
los aportes realizados por el Comité Departamental de Juventud y de la construcción del árbol de problemas
de los y las jóvenes del Departamento.
Con el equipo técnico para la formulación del Plan se analizó la clasificación de los mismos en Endógenos y
Exógenos, Positivos (aceleran el cambio) y Negativos (Retardan el cambio), estableciendo así un diagnóstico
a la luz de las comparaciones en el plano departamental, nacional y mundial, e identificando, finalmente, qué
clase de factor de cambio es (tendencia, ruptura, potencialidad, proyecto)
217
Finalmente, se proponen algunos desafíos para el accionar del Departamento, develados por el ejercicio
analítico realizado. Acá se presentan los factores de cambio que se definen como claves y que tienen
incidencia externa o interna, positiva o negativa sobre la juventud del departamento.
4.4.1 Positivos- internos
•
Estrategias para el empleo juvenil.
•
Prioritario el desarrollo juvenil e infantil, para la reducción de la pobreza.
•
Nuevas modalidades de participación cívica y política desde las identidades y expresiones culturales
juveniles.
•
Apatía y desinterés juvenil respecto a la política y a la participación en organizaciones tradicionales.
•
Prácticas Deportivas, lúdicas, políticas, culturales y recreativas que contribuyen al desarrollo y a la
convivencia pacífica.
•
El valor que para la juventud tiene la familia y la escuela como núcleo básico de su formación y
construcción de vínculos afectivos
4.4.2 Negativos-internos
•
Precarización del empleo juvenil
•
Inequidad en el desarrollo urbano y rural:
•
No consideración del esparcimiento como aspecto fundamental en el desarrollo juvenil.
218
•
Uso limitado del tiempo libre en actividades de esparcimiento
•
Riesgos asociados al momento de transición
•
Debilitamiento del entorno familiar y escolar como escenario protector y potenciador de la juventud.
•
Vacíos psicoafectivos de la población juvenil.
•
Los estereotipos y la discriminación basados en el género.
•
Alto contagio VIH/SIDA.
4.4.3 Negativos-externos
•
Disminución de la población juvenil
•
Impactos negativos de la Integración mundial de las economías y las sociedades.
4.5
Análisis estructural
Otros de los momentos desarrollados en la construcción del Plan Estratégico de Juventud de Antioquia con
visión a 10 años 2005 al 2015, es el análisis estructural, que corresponde a una profundización y
complementación al análisis de los factores de cambio. Como momento delimita el sistema y determina los
elementos o variables esenciales, de tal forma que se identifiquen las variables claves y estratégicas sobre
las que se construyen los escenarios y los programas y proyectos.
219
Es así como se presentan las variables identificadas a partir de los factores de cambio con sus respectivas
definiciones y el procedimiento metodológico para llegar a la clasificación de las variables claves y luego a
las estratégicas, recogiendo los análisis realizados en la retrospectiva, el diseño del problema, los factores de
cambio y fundamentados en el marco referencial.
Este momento construido por el equipo técnico del PEDJ1 definió
alrededor de 48 variables y para su
calificación se contó con el apoyo de otros profesionales y directivos de las instituciones de la Alianza por la
Juventud Antioqueña y expertos en temáticas específicas de otras instituciones, además de la asesoría
permanente de la Escuela de Pensamiento Prospectivo de Esumer.
4.5.1 Variables claves105
105
•
Calidad educativa
•
Acceso y disfrute de bienes y servicios ambientales
•
Subjetividad e identidad
•
Inequidad en las oportunidades de empleo para las mujeres
•
Seguridad y soberanía alimentaria y nutricional de la infancia y la juventud
•
Nuevas formas de participación política
•
La juventud y el mundo del trabajo
•
Voluntariado
•
Cobertura educativa
La definición de las variables está en otro material entregado a la Asesoria para la Juventud
220
•
Ilegitimidad institucional
•
La familia y la escuela como espacios de socialización
•
Ciencia y tecnología
•
Información
•
Inequidad de género y de oportunidades para la juventud rural, indígena y afrocolombiana
4.5.2 Análisis estructural: variables estratégicas
Luego de que se identificaron las anteriores 14 variables claves definidas como las de mayor motricidad a
partir de su calificación por expertos y del Sofwart prospect, se y de el análisis particular de estas se
definieron las dos variables claves sobre las cuales se pasa al momento de análisis y construcción de
escenarios.
El resultado del análisis estructural pretende concientizar a los diferentes involucrados e interesados en la
juventud antioqueña, sobre la compleja y dinámica realidad en que viven los y las jóvenes y que por ello es
necesario apoyarse de reflexiones sistémicas para la fundamentación de la toma de decisiones, siendo
concientes de que una decisión implica muchas dimensiones de la realidad.
221
4.5.2.1 Subjetividades e identidades de la población adolescente y joven:
Las identidades y subjetividades se construyen a partir de unos estructurantes personales y culturales
como: grupo humano (étnico), unidad trascendente (expresiones de la religiosidad y la espiritualidad), el
género (hombre, mujer), la opción sexual y el territorio donde habita (urbano, rural) y los gustos e intereses
representados en sus practicas y expresiones culturales.
El mundo adulto en general desconoce y por lo tanto no valora la diversidad de la juventud antioqueña, los
mismos jóvenes se desconocen y poco reflexionan sobre sus identidades y subjetividades para reconocerse y
respetarse así mismos y al otro. Además, hay un mayor acercamiento a la adolescencia y juventud urbana y
casi una nula aproximación a la rural; por lo tanto las percepciones y representaciones sociales determinan
desde la mirada adulto céntrico, las ofertas de programas y servicios y la construcción de las relaciones
intergeneracionales, desconociendo las demandas e intereses de las juventudes.
4.5.2.2 Condiciones de inequidad:
La inequidad se refiere: a la distribución personal del ingreso, el acceso a los bienes y servicios públicos, la
desigualdad territorial, acceso a las oportunidades, garantía de derechos, reconocimiento a la población en
situaciones especialmente difíciles
222
La población adolescente y joven de Antioquia, vive con mayor rigor la vulneración de los derechos, sus
necesidades básicas son insatisfechas y gozan de pocas oportunidades para potenciarse y aportar a su
desarrollo personal y colectivo y al desarrollo sostenible y sustentable del departamento.
Es un grupo
poblacional con bajo reconocimiento y excluido socialmente, siendo más crítica la situación de la población
rural (todas las subregiones fuera del Área Metropolitana), indígena y afrocolombiano con énfasis en las
mujeres.
4.6
Análisis de Escenarios
Como plantea Eduardo Rivera Porto, Escenario “es el relato o descripción de una imagen coherente y
completa de un futuro posible, dado un conjunto de hipótesis, mostrando la interacción y las implicaciones de
las variables a través del tiempo”.
Los escenarios involucran una secuencia de escenas sobre una realidad social que se cree que es posible
alcanzar en el futuro, desde allí se identifica sobre lo que hay que incidir, planteando acciones o proyectos
para lograr dicha realidad, por ello es fundamental construir los escenarios para respaldar la toma de
decisiones, interrogar el futuro para iluminar las decisiones del presente.
La finalidad de los escenarios, es servir de método para pensar sistemáticamente y diseñar creativamente
futuros sobre una problemática y poder seleccionar las opciones más importantes para el futuro, sirviendo de
plataforma de discusión y análisis a profundidad de las opciones futuras y sus implicaciones
223
Además, permiten Sintetizar conocimiento, especulación y deseos sobre el futuro en una imagen y hacerla
explícita, para poder plantear nuevos proyectos o metas colectivas, a partir de la discusión de las opciones
que se tienen, o que han sido presentadas y entendidas por todos los participantes.
Por último la
construcción de los escenarios alerta y favorece la reflexión sobre los peligros, desafíos, problemas de las
decisiones que se tomen a futuro
A pesar de que existen diversas metodologías para construir escenarios, el equipo técnico del PEDJ opta por
la de “los ejes de Schwartz. Peter Schwartz plantea que el escenario es una herramienta para ordenar las
percepciones acerca del ambiente futuro y enfoca las decisiones para llegar al futuro y/o evitarlo. Para la
construcción se tienen es cuenta la dimensión espacial (si los problemas son globales, las soluciones son
locales) y la dimensión temporal (Cuanto más amplia es el área espacial de la previsión, mayor el largo plazo
al que debe hacerse).
Teniendo en cuenta que dentro del enfoque prospectivo estratégico los escenarios se construyen a partir de
las variables estratégicas, que se definieron a partir del análisis cruzado de las variables claves realizado en
el momento de análisis estructural. Así pues las dos variables estratégicas se ponen a evolucionar en el
tiempo cruzando de manera positiva y negativa.
Desde este método se definen cuatro escenarios, pues las dos variables estratégicas tienen solamente cuatro
maneras de evolucionar y estas se piensan desde los escenarios posibles de suceder, construir o transformar
224
4.6.1 Escenario apuesta
Una vez construidos los escenarios deben revisarse y cumplir con los criterios de: Coherencia, verisimilitud,
pertinencia y transparencia. Aplicados los criterios se define el escenario apuesta y desde ese planteamiento
se retoman elementos para el análisis de actores, la construcción de la visión y las líneas estratégicas y los
programas.
La juventud antioqueña cuenta con un contexto propicio para su formación, adquisición de conocimientos,
desarrollo de su pensamiento crítico y capacidad de gestión para aportar al cambio. Los y las jóvenes son
sujetos activos en su proceso de autorrealización, y en la transformación de su comunidad y del
departamento.
225
Capitulo 5
5
5.1
¿Para dónde vamos? Opciones estratégicas
Análisis de actores
Para el análisis de actores se parte de reconocer quiénes se interrelacionan con la juventud y cuáles son sus
intereses, a partir del enfoque de derechos.
Los conceptos utilizados para el análisis son: Mucho: M; poco: P; nada: N y más o menos: /.
Espacios/
Actores
Actitud actual frente a los derechos
de la juventud antioqueña
Conocen
Difunden
Garantizan
Alcaldías
P
N
/
Gobernación de
Antioquia
/
P
/
P
Iglesias
N
N
P
P
Observaciones generales
Demandan
En la mayoría, están apenas en una etapa de
empezar a identificarlos como un grupo importante
para el desarrollo municipal.
Son actores con grandes responsabilidades frente a
la juventud.
Entidad sensibilizada frente al tema e impulsa
procesos y programas dirigidos a ellos y ellas. Son
actores con grandes responsabilidades frente a la
juventud.
Su actitud es de acercarlos a las vivencias de iglesia
a través de grupos juveniles y otras estrategias, es
un espacio de gran interés para la juventud e
históricamente ha sido un referente.
226
Medios de
comunicación
P
P
P
Empresas
N
N
P
Universidades
P
P
/
Sitios de
diversión
N
N
N
Ong que
trabajan con
juventud
/
/
/
/
Familia
P
P
/
/
Escuela
/
/
/
P
Amigos/as
P
P
/
Se relacionan con la juventud como sujetos
consumidores de música, imágenes, etc. Son
débiles las apuestas desde la comunicación masiva,
pero hay un valioso proceso de expresiones
comunicativas juveniles.
Ven al joven como fuerza de trabajo y en algunos
casos con capacidad de generar cambios, pero hay
mayor énfasis en una mirada como adultos.
La relación la establecen con la juventud como
estudiante, falta fortalecer su enfoque de sujetos de
derechos y potencialidades.
Ven a la juventud desde el mundo del consumo y la
fiesta y desde ahí innovan en sus propuestas para
ellos, pero es casi nula una mirada como sujeto de
derechos y potencialidades.
Son organizaciones ubicadas en su mayoría en
zonas urbanas y centran más su trabajo en la
formación para la organización y participación,
impulsan programas y procesos para y con ellos y
ellas.
Son muy diversas las posturas, dependiendo de la
comprensión de la realidad juvenil y su construcción
de relaciones, es valorada por la juventud como un
espacio vital.
Es un espacio vital para la juventud donde su mayor
motivación esta en el encuentro con sus pares, les
falta ampliar visiones y comprensiones de la
realidad juvenil como un espacio central en la
formación de dicho grupo.
Construyen relaciones para acompañarse en sus
experiencias y con menos interés en la lucha por la
227
Líderes
comunitarios
P
P
P
P
Grupos juveniles
/
/
P
M
Grupos armados
legales e
ilegales
N
N
N
Partidos
políticos
P
P
N
P
Agencias de
cooperación
internacional
/
/
/
M
Gestores
culturales
Concejales/as
jóvenes
antioqueños/as
Consejeros
juveniles
P
P
P
/
/
/
P
M
/
/
/
M
Deportistas
P
N
/
M
exigibilidad de sus derechos, un soporte
fundamental en esa etapa de vida.
Su relación es más cercana con la juventud
organizada, aunque es mirada con la exigencia del
mundo adulto.
Es un espacio fundamental en la construcción del
sujeto social, por el encuentro con la diferencia para
las búsquedas comunes.
Los grupos armados ven en la juventud, un grupo
de su interés por la posibilidad de aumentar o
fortalecer su base, por ser personas con vitalidad y
que asumen riesgos
Cada vez aumenta el interés por la juventud y
sobre todo en tiempo electoral, más desde su fuerza
para trabajar y crear que por la posibilidad que tiene
para aportar al desarrollo social.
Hay un proceso de aumento del interés de estas
instituciones por el trabajo con la juventud
antioqueña por la realidad que viven y por la
comprensión que hay frente a reconocerlos como
actores estratégicos
Ven en la juventud una fuerza creativa y con
potencialidades
Están en un proceso de reconocerse como jóvenes
que aportan al desarrollo de sus municipios en esa
condición de etapa vital.
Son jóvenes con interés de vincularse a otros
procesos sociales y políticos, que les falta formación
para generar procesos de construcción con sus
pares y grupos de base.
Desde las entidades deportivas la juventud es vista
228
Centros de
protección
/
N
P
/
Jóvenes
P
P
N
N
como potencial, más desde e lugar de la
competencia que el de reconocer su capacidad
integral, siendo muy limitadas las ofertas que les
hacen.
Son instituciones que se relacionan con la población
juvenil desde la represión y el castigo por la
condición que llegan, desconocen los enfoques de
derechos y potencialidades para transformar la
forma de trabajar y acompañarlos.
A manera de conclusión podrá decirse que:
•
En el contexto antioqueño los diferentes actores tienen un gran desconocimiento sobre los derechos de la
juventud, por lo tanto en el relacionamiento con ellos y ellas no tienen en cuenta sus condiciones,
intereses y necesidades específicas y la difusión es casi nula. Esta falta de apropiación y comprensión
hace que la problemática que vive la juventud en el departamento sea más crítica por la vulneración de
sus derechos.
•
La juventud como grupo poblacional, también desconoce sus derechos y por lo tanto son bajos los niveles
de exigibilidad que hacen a la sociedad en general, siendo más critica la situación en jóvenes no
organizados.
•
La identificación de la situación amerita fortalecer los procesos de formación de los diferentes actores,
incluyendo a los y las jóvenes que permitan el conocimiento, garantía y defensa de los derechos de la
juventud.
229
•
Hay unos actores estratégicos que se identifican como prioritarios para trabajar con ellos y transformar las
representaciones sociales que tienen de la juventud y por lo tanto posibilitar la transformación de la
construcción de relaciones intergeneracionales y de pares, entre ellos están la familia, la escuela, las
entidades gubernamentales y los medios de comunicación.
5.2
Escenario apuesta
La juventud antioqueña cuenta con un contexto propicio para su formación, adquisición de conocimientos,
desarrollo de su pensamiento crítico y capacidad de gestión para aportar al cambio. Los y las jóvenes son
sujetos activos en su proceso de autorrealización, y en la transformación de su comunidad y del
departamento.
5.3
Visión del Plan
Al 2015, la sociedad antioqueña ha reconocido y creado las condiciones para la garantía de los derechos de
los y las jóvenes, mediante la promoción del desarrollo pleno de sus potencialidades y capacidades. De igual
manera, éstos habrán asumido las responsabilidades consigo mismos, con sus pares, con otras generaciones
y con la sociedad, al apropiarse de su rol de actores estratégicos del desarrollo. Las acciones que adelanten
el Estado y la sociedad civil estarán integradas y en coherencia con la singularidad de la población juvenil del
departamento, como contribución al logro de la equidad social..
230
5.4
Objetivo del Plan
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida sociales, culturales, ambientales, económicas y
políticas de la juventud antioqueña, mediante acciones concertadas y orientadas al aumento de su inclusión
social, de la garantía de sus derechos, y de oportunidades para el despliegue de sus potencialidades en favor
de su autorrealización, bienestar y compromiso con el desarrollo equitativo, sostenible y sustentable de
Antioquia.
5.5
Criterios del Plan
•
Participación de la juventud en las decisiones que los afectanLa integración social y
la confianza
mutuaConcertación y construcción en procesos de red o alianzas
•
Diferenciación de: subjetividades, identidades, sueños, potencialidades e intereses por grupos etários:
14 –17, 18-22 y de 23 a 26 años.
•
Reconocimiento y valoración de la juventud urbana y rural
•
Reconocimiento, valoración y promoción de la diversidad cultural (género, étnica, opción sexual,
expresiones religiosas y espirituales)Ofertas integrales e integradoras
•
Vinculación al mundo laboral solo jóvenes mayores de 18 años.
231
5.6
Líneas estratégicas, programas y proyectos
5.6.1 Línea estratégica 1: la juventud y el desarrollo humano integral y equitativo
5.6.1.1 Objetivo
Mejorar la calidad de vida de la población juvenil antioqueña y el acceso a bienes y servicios para aportar a
un desarrollo humano integral y equitativo.
5.6.1.2 Metas
•
Aumentar la pertinencia y la cobertura de programas y servicios dirigidos a la juventud en el nivel
departamental y municipal.
•
Incrementar la gestión e inversión social en programas y servicios dirigida a la población juvenil.
•
Promover en el departamento ajustes y armonizaciones legislativas para el desarrollo de los derechos
juveniles.
5.6.1.3 Programas
5.6.1.3.1 Programa 1: Atención integral a la juventud
232
5.6.1.3.1.1 Objetivos
Incrementar la calidad y el acceso a bienes y servicios que tengan en cuenta las necesidades, sueños e
intereses de la juventud para la construcción de sus proyectos individuales y colectivos.
5.6.1.3.1.2 Indicadores
•
Disminución de los índices de desnutrición juvenil en las subregiones más afectadas.
•
Menor índice de mujeres adolescentes y jóvenes gestantes con desnutrición.
•
Disminución del % de embarazos en adolescentes y jóvenes en las subregiones con más altos índices.
•
Disminución de la tasa de fecundidad en adolescentes del departamento de Antioquia
•
Disminución del % de muertes de adolescentes jóvenes por accidentes y suicidios.
•
Reducción del número de homicidios en jóvenes entre los 14 y 26 años de edad.
•
Disminución del uso indebido de sustancias psicoactivas legales e ilegales en adolescentes y jóvenes.
•
Disminución de la tasa y del número de muertes de mujeres jóvenes por abortos
• Incremento en el número de grupo de adolescentes y jóvenes formados como promotores en salud
integral por subregiones.
• Número de campañas dirigidas a jóvenes en prevención de problemáticas y promoción de hábitos y estilos
de vida juveniles relacionados con la adecuada alimentación, el deporte, el ambiente, la recreación y la
confianza intergeneracional.
•
Estudios realizados que valoran la situación de las madres adolescentes gestantes.
233
•
Aumento del número de huertas, unidades agrícolas y pecuarias escolares y comunitarias
implementadas por las instituciones educativas y comunidades que incorporan la seguridad alimentaria y
nutricional.
•
Incremento del número de jóvenes del departamento afiliados a los servicios de salud SGSSS,
especialmente en las subregiones mas afectadas.
•
Incremento del uso de preservativos en hombres y mujeres jóvenes de las diferentes subregiones.
•
Ampliación en el número de instituciones por subregiones que incorporan en sus proyectos educativos
institucionales y proyectos ambientales escolares, la dimensión de la seguridad y la soberanía
alimentaria y nutricional.
•
Inventarios y sistematizaciones sobre las prácticas y las necesidades en deporte, recreación y uso del
tiempo libre de los y las jóvenes del departamento.
•
Incremento en la infraestructura deportiva, recreativa y de uso del tiempo libre.
•
Aumento en el acceso de la población juvenil a diferentes zonas y espacios deportivos, culturales y
ambientales, así como a planes, programas y servicios en las subregiones mas necesitadas.
•
Número de hombres y mujeres jóvenes del sector rural, de comunidades étnicas, discapacitados, etc
que reciben el ingreso ciudadano juvenil.
•
Número de jóvenes que cumplen con la contraprestación para acceder el beneficio del ingreso
ciudadano juvenil
•
Reglamentación de leyes y normas que favorecen la atención a población joven en circunstancias
especialmente difíciles.
234
•
Población juvenil en circunstancias especialmente difíciles que se vinculan a ofertas y servicios
generales.
•
Incremento anual de población joven atendida en el departamento, desde diferentes ofertas, programas y
servicios.
•
Incremento de población juvenil en situación de calle atendida.
•
Disminución del ingreso de población joven a los centros carcelarios.
5.6.1.3.1.3
Proyectos
5.6.1.3.1.3.1
Proyecto 1: Hábitos y estilos de vida de la juventud antioqueña
Presentación
El perfil del proyecto “Hábitos y estilos de vida saludable para el desarrollo humano, integral y equitativo de la
juventud antioqueña” esta orientado a la articulación de tres líneas de la Política Pública Departamental de
Juventud (salud, medio ambiente, deporte, recreación y tiempo libre). La situación actual encontrada en los
diagnósticos de estas tres líneas y los enfoques que plantea el PEDJ a nivel general y en cada línea temática
hacen evidente la necesidad de la articulación y la búsqueda de la sinergia intersectorial, intrasectorial e
interinstitucional de lo público y lo privado para hacer mas eficaz y eficiente la intervención juvenil en el
departamento en lo que respecta a las principales problemáticas y necesidades de estas líneas: seguridad
alimentaria y nutricional, bajo acceso a servicios públicos y de salud, consumo de sustancias psicoactivas,
trastornos alimentarios, violencia, salud sexual y reproductiva, escasa oferta, baja participación y poca valoración
de los servicios lúdicos, deportivos y recreativos y utilización del tiempo libre, así como el desconocimiento de las
implicaciones que tiene en su formación integral y en el desarrollo social.
El gobernador Aníbal Gaviria en el evento del 1 de julio del 2005 “QUE SABEMOS DE LOS JÓVENES DE
ANTIOQUIA”, planteaba que: “Es notable la disminución de muertes en el Departamento en los últimos cuatro
años; sin embargo, las muertes de jóvenes, entre los 14 y los 26 años, no han tenido tal descenso. Al contrario,
235
entre 2004 y 2005, han aumentado. Igualmente, la tasa de suicidios de jóvenes ha ascendido en los últimos años:
no les estamos dando condiciones a los jóvenes para ver alternativas en el futuro. Esta situación se puede ver
reflejada, tanto en las cifras de suicidios como de homicidios juveniles”.
En los últimos tres años el Departamento ha experimentado un aumento preocupante de los casos de suicidios, en
términos porcentuales se registra un aumento del 0.9% del 2003 al 2004 y de un 29.0% de 2004 al 2005. En
términos absolutos, en el año 2005 se presentaron 65 casos más que el año anterior. De acuerdo con la
Dirección Seccional de Salud de Antioquia en el 2005 en el departamento se presentaron un total de 2975
homicidios, de los cuales 1438 fueron jóvenes de 14 a 29 años, representando un 48.3% del total, el pico más alto
sigue estando en jóvenes de 18 a 24 años.
Frente al Embarazo y la salud reproductiva en adolescentes, la fecundidad en el grupo de adolescentes en
Antioquia ha aumentado al 29%. El 50% de los gestantes en adolescentes son no planeados. La probabilidad de
morir, por eventos relacionados con la reproducción en adolescentes, es el doble en mayores de 15 años y seis
veces más en menores de 15 años, en comparación con mujeres adultas. La morbimortalidad en hijos de
adolescentes aumenta y hay mayor probabilidad de hijos con bajo peso al nacer.
Frente a los factores de riesgo en salud sexual y reproductiva, encontramos los relacionados con la prestación de
los servicios de salud: Bajo nivel de aseguramiento; Poca accesibilidad a los servicios; Deficiente sistema de
información; Ausencia de un modelo de atención integral; Limitaciones en las actividades de vigilancia y control. En
relación con el comportamiento están: Ejercicio de prácticas sexuales inseguras; Inicio de relaciones sexuales a
temprana edad; Alta tasa de recambio de parejas.
Frente al Consumo de sustancias psicoactivas, las ilegales de más frecuente consumo por parte de jóvenes
escolarizados, son la marihuana y la cocaína; junto al consumo de cigarrillo y bebidas alcohólicas, constituyen los
principales focos de atención. La edad promedio de inicio de consumo de psicoactivos tanto legales como ilegales
es a los 14.9 años, ocasionando alto índice de suicidios, accidentalidad y homicidios. Los Factores asociados al
consumo de sustancias psicoactivas son: Ausencia de las dos figuras, en especial de la paterna; Poco apoyo de
los padres; Deficiente relación entre el padre y el hijo; La percepción de considerarse menos feliz; Sentimiento de
fracaso escolar, en relación con los compañeros del curso.
236
Encontramos que hay limitaciones en la prestación del servicio de salud, que tienen que ver con la poca atención a
la salud y más a la enfermedad; Incipiente desarrollo de estrategias de demanda inducida para la promoción de
autocuidado y de servicios preventivos; Escasos servicios o espacios de promoción y de estrategias
intersectoriales, particularmente de educación, para la atención integral de las necesidades de los adolescentes;
Deficiente capacitación del talento humano en salud para atención de adolescentes y jóvenes; y la limitada
prestación de servicios psicosociales que complementan la atención medica, agudiza el problema en los y las
jóvenes, pues están en su proceso de construcción de su identidad.
De igual manera los diagnósticos y las consultas realizadas en las subregiones presentan un desequilibrio tanto en
inversión como en cobertura en las prácticas deportivas y recreativas, siendo las primeras de un 67%; y la segunda
de tan solo de un 3%, teniendo estas una cobertura mayor para hombres que para mujeres.
Algunas dificultades que afrontan los municipios para el óptimo desarrollo del deporte y la recreación:
implementación escasa, falta de espacios adecuados para la puesta en marcha de programas; poca participación
de los y las jóvenes; más inclinación hacia los eventos deportivos que hacia otras manifestaciones recreativas,
artísticas y culturales; poca diversificación en la oferta de servicios; y la dificultad para el apoyo municipal e
interinstitucional; Uno de los principales problemas que se presentan es la desarticulación del sector en sus
componentes: el deporte, la recreación y la educación física han sido considerados desde sus particularidades y no
desde un plano estructural de políticas y proyectos sociales, esta desarticulación no sólo es a su interior, es bien
sabido que el sector ha estado desconectado del resto de sectores que componen el andamiaje social del
departamento.
Se identificaron además una serie de políticas, programas, servicios y acciones orientados a la prevención,
promoción de la salud, la incorporación de hábitos de vida saludables, de salud sexual y reproductiva, de nutrición,
de recreación y deportes, etc. a las que el Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil debe articularse aportando sus
enfoques y diagnósticos particulares referidos a la población joven del departamento. En este proyecto haremos
alusión a cada uno de ellos a partir de las acciones que se proponen, que más que reemplazar las que existen, se
pretende ampliarlas, desde miradas y enfoques y sectores poblacionales que exigen mayor atención.
Es urgente buscar que los jóvenes de Antioquia tengan alternativas y oportunidades para la construcción de su
proyecto de vida. La Gobernación tiene una apuesta desde la educación, la salud, el deporte y la cultura y, para
237
ello, es necesario el apoyo desde los municipios en la creación de opciones para sus jóvenes porque hay que
potenciar toda su vitalidad106. Para la disminución en las tasas de suicidios, accidentalidad y homicidios de jóvenes
en el Departamento, se deben crear oportunidades que generen un mayor interés por la vida. Hay contraste en las
expectativas de los y las jóvenes rurales: para algunos es poco el interés hacia la vida y en otros es de gran
importancia el estudio y el progreso y piden posibilidades de expresión, participación en la planeación de proyectos
y en los espacios de decisión. Lo que más motiva a los jóvenes es la agregación a partir del deporte. Sin embargo,
en muchos municipios, veredas y corregimientos no hay espacios para esta actividad física, quedando abierta la
pregunta ¿Qué hacen los jóvenes cuando no pueden hacer lo que más les gusta?
Desde una visión integral, el deporte y la recreación, además de tantas otras prácticas sociales de uso del tiempo
libre, se entienden como parte importante y principal de la vida de los y las jóvenes, estas prácticas les permiten
ampliar su horizonte ético, social, y de uso del tiempo libre, conjuntamente con el mundo familiar y escolar, social,
ambiental y cultural (y en algunos casos el laboral), coadyuvan a su desarrollo y hacen parte, de la totalidad de las
experiencias de vida de los y las jóvenes, experiencias que constituyen su mundo propio y personal, el mismo que
se construye en una constante relación consigo mismo y con el otro, en un entorno del cual son parte activa y
dinámica de mutua transformación..
Este proyecto también se enmarca en el enfoque de salud integral, concebida por la Organización Mundial de la
Salud (OMS), como el pleno bienestar físico, mental y social, y no sólo la ausencia de molestias o
enfermedades``. Así, la salud puede ser definida como el logro del más alto nivel de bienestar físico, mental, social
y de capacidad de funcionamiento que permiten los factores sociales en los que vive el individuo y la colectividad.
El concepto de salud integral del adolescente y el joven se refiere pues a la amplitud con que debe abordarse su
atención, pues este encuadre exige tener en cuenta no sólo los factores biológicos sino también los estilos y
hábitos de vida, el ambiente físico, cultural y saludable, determinado por las relaciones armónicas y el respeto por
la naturaleza, y la oferta y la organización de los servicios.
La misma Constitución Nacional define la garantía de los derechos y deberes como uno de los fines esenciales del
Estado. Desde este proyecto se asumen los Derechos Sexuales y Reproductivos y los entendemos como
derechos humanos fundamentales, ya que la toma de decisiones sobre la sexualidad y la reproducción y la
atención de las enfermedades y eventos relacionados con ellas entrañan el ejercicio de derechos, hoy
106
Gobernador Aníbal Gaviria. Discurso de instalación evento “QUE SABEMOS DE LOS JÓVENES” Julio 1 del 2005.
238
directamente vulnerados en sectores juveniles, principalmente de población rural, en situación de desplazamiento y
en condiciones de marginación y pobreza, estos derechos son: el derecho a la vida (los riesgos a los que se
exponen la vida de las mujeres por embarazo y otros aspectos que tienen relación con la procreación); derecho a
la igualdad y a no sufrir ningún tipo de discriminación (igualdad independientemente del sexo, la edad, la
orientación sexual, la etnia, el estrato social, etc.); derecho a la integridad personal ( tener derecho a una vida
sexual y reproductiva libre de acoso, coerción o violencia).
Así mismo, siendo coherentes con la situación y el enfoque de Seguridad y soberanía alimentaria se considera la
alimentación como un derecho humano básico, todos y cada uno deben acceder a alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados, en cantidad y calidad suficientes para llevar una vida sana y que favorezca la dignidad
humana. La seguridad alimentaria significa que cada niño, cada mujer y cada joven deben tener la certeza de
contar con el alimento suficiente cada día, como condición indispensable para el desarrollo neurológico y
fisiológico, así mismo la vulnerabilidad a enfermedades infecciosas, al rendimiento escolar, y las interacciones de
un individuo con su ambiente social.
En este mismo sentido, el enfoque de salud integral hace sinergia con el desarrollo a escala humana, que propone
el estilo social de integración, ya que esta perspectiva plantea que se deben romper los viejos esquemas de
pensamiento y orientarse en la búsqueda de una sociedad desarrollada integralmente donde todos los seres
humanos tienen las mismas oportunidades, similitud observada en el estilo social de integración, que promueve la
diferencia, el respeto y participación, así como la satisfacción de las necesidades de todos los habitantes y la
solidaridad como eje de las relaciones sociales, la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la
generación de autodependencia, en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la
tecnología, con los procesos globales y el comportamiento local, de lo personal con lo social, apunta también hacia
una profundización democrática que incluya a todos los grupos sociales, una democracia social, en la que la propia
sociedad civil pueda movilizarse y fortalecer un orden político representativo.
Ubicación
geográfica
El proyecto debe priorizar e impactar las subregiones mas desfavorecidas desde las tres líneas
de la Política Pública Departamental de Juventud: salud, medio ambiente, deporte, recreación
y uso del tiempo libre.
1. Articular y fortalecer estrategias y programas de promoción, prevención, atención y
acceso a salud
sexual y reproductiva, salud mental, consumo de sustancias
239
Objetivos del
proyecto
psicoactivas, trastornos alimentarios,
atención psicosocial, morbimortalidad, que
aporten a la construcción y adopción de hábitos saludables y al mejoramiento de la
calidad de vida de la población juvenil.
2. Promover y fortalecer los procesos y programas de formación en salud mental,
seguridad alimentaria y salud sexual y reproductiva a través de la articulación del trabajo
intersectorial, intrasectorial e interinstitucional publico y privado, que genere el
reconocimiento, la apropiación y la promoción de hábitos y estilos de vida saludable, y el
mejoramiento del entorno biofísico, favoreciendo la calidad de vida en el ámbito
personal, familiar y comunitario.
3. Desarrollar estudios e inventarios sobre las prácticas deportivas, recreativas y lúdicas
que permitan el reconocimiento, la valoración y el respeto teniendo en cuenta la
diversidad cultural, étnica y de género, que permitan promover e implementar servicios
lúdicos y formativos del deporte, la recreación y el uso del tiempo libre desde un
enfoque más integral que aporten a fortalecer unos estilos de vida saludables en los (as)
jóvenes como acción participativa y dinámica que fomente la vivencia, el disfrute, la
creación y la libertad y potencien su realización personal y social, en especial en
sectores rurales y más necesitados de Antioquia.
240
Acciones
Acciones del 2007
Acciones del 2011
1.Articulación y concertación de
1. Articulación y concertación de
acuerdos
acuerdos
En el plano departamental se cuenta Promover el diseño y desarrollo de
con políticas, programas y acciones programas con articulación de
que son insumos importante para el diferentes instancias y acciones que
desarrollo de modelos de acción que permitan fortalecer modelos de
acción más integrados e integradores
permitan la articulación y la
para la atención de los y las
construcción de enfoques más
adolescentes en aspectos de Salud
integrales de atención y promoción
en lo que se refiere a Salud sexual y Sexual y reproductiva, seguridad
alimentaria, atención psicosocial para
reproductiva, planteada desde el
abordaje psicosocial a adolescentes la vigilancia y prevención de suicidio
y la accidentalidad, prevención del
y jóvenes; en salud mental, que
dentro de sus acciones contempla la consumo indebido de psicoactivos,
etc. Con y para diferentes
caracterización del suicidio, su
vigilancia y atención; La prevención, poblaciones, culturas y regiones
adecuando entonces: contenidos
vigilancia y atención a la violencia
educativos, prácticas alimentarías,
doméstica o intrafamiliar y sexual;
Atención psicosocial en población en deportivas y recreativas que se
promueven. Una manera de
situación de desplazamiento, las
cuales amplían las posibilidades de fortalecer instancias del Sistema de
juventud a Departamental y en los
intervención articulada para la
municipios, articulando cada vez
política pública de juventud de
espacios de acción conjunta entre los
Antioquia y para el presente PEDJ,
Acciones del 2015
1. Articulación y concertación de
acuerdos.
Avanzar en el fortalecimiento de
redes intersectoriales e
interinstitucionales subregionales que
trabajen el enfoque de salud integral
y promover su articulación y
realimentación de la experiencia a
redes latinoamericanas y del caribe.
Una manera de fortalecer instancias
del Sistema de juventud a
Departamental y en los municipios,
articulando cada vez espacios de
acción conjunta entre los sectores de
salud, medio ambiente y deportes y
recreación, para realizar una
atención más integral de tipo
preventivo, promocional y asistencial,
teniendo en cuenta los criterios de la
política y el PEDJ en cuanto a edad,
género, etnias y territorio.
∗
Se recomienda tener muy presente que a solicitud del gobernador de Antioquia durante el primer Encuentro de Gobernadores, y que en la
cumbre “Por la Infancia, la Adolescencia y el Ambiente Sano” realizada en el mes de abril del 2006, se eligió al departamento como Tierra de
Niños y Adolescentes, reconociendo su agenda definida en favor de estos grupos poblacionales, es una oportunidad importante para avanzar en
articulaciones entre diferentes programas y políticas que permitan dar cumplimiento al presente reconocimiento y designación
241
como parte del desarrollo de la
misma. Se trata entonces de articular
estos esfuerzos y de complementar
las acciones y programas teniendo
en cuenta los enfoques, criterios y
grupo diferenciados de la población
joven que se encuentran en mayores
riesgos.
El Comité Departamental de
Juventud y las Mesas Temáticas son
las instancias más idóneas para
estas articulaciones y acciones
programáticas conjuntas.∗
2. Promover ambientes
preventivos escolares y
comunitarios, para la formación en
hábitos y estilos de vida: Esto
quiere que los ambientes escolares,
familiares y comunitarios puedan ser
más amigables, cercanos a sus
realidades, que promuevan factores
protectores y que brinde
oportunidades diversas de
acompañamiento, asesoría y
desarrollo de actividades propias a
su condición juvenil.
Se propone entonces que se
fortalezcan espacios de acción
conjunta entre los sectores de salud,
ambiente, deportes y recreación,
para realizar una atención más
sectores de salud, medio ambiente y
deportes y recreación, para realizar
una atención más integral de tipo
comunitarios para la formación en
hábitos y estilos de vida: Esto
quiere que los ambientes escolares,
familiares y comunitarios puedan ser
más amigables, cercanos a sus
realidades, que promuevan factores
protectores y que brinde
oportunidades diversas de
acompañamiento, asesoría y
desarrollo de actividades propias a
su condición juvenil.
Se propone entonces que se
fortalezcan espacios de acción
conjunta entre los sectores de salud,
medio ambiente y deportes y
recreación, para realizar una
comunitarios para la formación en
hábitos y estilos de vida
Es fundamental la continuidad de
estas acciones de promoción. Pero
es un momento propicio para
recapitular y realizar encuentros de
experiencias de Ambientes
Preventivos que sean significativas,
recoger aprendizajes y favorecer
intercambios entre las diferentes
subregiones: Encuentros
instituciones educativas, grupos
juveniles, jóvenes, familias,
autoridades, etc.
242
integral de tipo preventivo,
promocional y asistencial, teniendo
en cuenta los criterios de la política y
el PEDJ en cuanto a edad, género,
etnias y territorio.
Los ejes de acción de promoción y
de acompañamiento que se acogen
para desarrollar a diferentes niveles y
en ámbitos diversos, son: 1) A nivel
Individual, permite desarrollar
actitudes y habilidades hacia el auto
cuidado y la generación de estilos de
vida diferentes. 2) A nivel familiar,
fortalece el rol formador y
socializador de la familia en relación
a procesos vinculados con la salud,
el ambiente, el cuerpo, tales como:
desarrollo psicosocial armónico,
potenciación de habilidades,
generación de hábitos y cambios
actitudinales y aptitudinales 3) En el
ámbito comunitario, contribuye al
desarrollo de una comunidad
consciente y responsable capaz de
ejercer control social y demandar
responsabilidad del estado y de la
sociedad en su conjunto en torno a
temas vinculados con la salud, el
ambiente , el deporte y la recreación
y por otro lado moviliza recursos
comunitarios con el propósito de
atención más integral de tipo
Se retoman de manera permanente
los enfoques y los ejes de acción que
se proponen, para fortalecer y
transformar cada vez más los
ambientes donde se desarrolla y
transcurre la vida juvenil. Para ello
hay que diseñar ofertas que los
llenen de sentido y les de la
posibilidad de optar de manera crítica
por el autocuidado y el cuidado y
respeto por el ambiente.
243
concertar acciones y voluntades en
torno a modificar condicionantes de
la salud y la calidad de vida. 4) Y en
el contexto social sensibiliza y
compromete a la opinión pública y
contribuye a la movilización social.
3. Maná adolescente :
Se propone una articulación directa
del PEDJ con la política y programas
de Seguridad alimentaria que en
estos momentos viene
implementando la Gobernación de
Antioquia ampliando cobertura e
incluyendo como beneficiarios
directos a los niños, niñas de la
básica primaria y adolescentes para
disminuir la tasa de desnutrición y
garantizar una mejor calidad de vida.
En particular se propone priorizar en
grupos poblaciones como mujeres
adolescentes y jóvenes rurales:
Atención de la mujer adolescente
y joven gestante de manera
particular y especial, para prevenir
malnutrición infantil y contribuir al
desarrollo integral y mejoramiento de
la calidad de vida de las madres
como de sus hijos.
Realizar un diagnóstico nutricional de
mujeres adolescentes y jóvenes
gestantes que permita dimensionar la
3. Maná adolescente:
Se propone una articulación directa
del PEDJ con la política y programas
de Seguridad alimentaria que en
estos momentos viene
implementando la Gobernación de
Antioquia ampliando cobertura e
incluyendo como beneficiarios
directos a los niños, niñas de la
básica primaria y adolescentes para
disminuir la tasa de desnutrición y
garantizar una mejor calidad de vida.
Atención de la mujer adolescente
y joven gestante de manera
particular y especial, para prevenir
malnutrición infantil y contribuir al
desarrollo integral y mejoramiento de
la calidad de vida de las madres
como de sus hijos.
Se propone que para cada período
se aumente cobertura, y que los
adolescentes que ingresen a los
distintos programas de salud
alimentaria puedan permanecer por
los menos hasta los 18 años de
3. Maná adolescente
Fortalecer las estrategias de:
Atención de la mujer adolescente y
joven gestante, y las Huertas
escolares y comunitarias.
Evaluación de impacto y
sistematización:
Realizar estudios y mediciones sobre
el estado nutricional de madres
adolescentes e hijos que han hecho
parte de los programas de atención
nutricional y de seguridad
alimentaria, que permita evaluar y
medir impacto de los mismos.
Sistematizar las prácticas y
tradiciones alimentarías de los
municipios y subregiones para
promover procesos de formación,
sensibilización y vinculación de más
grupos, municipios y subregiones del
departamento.
Publicación de inventarios,
sistematizaciones, cartillas y
manuales sobre las diferentes
experiencias en seguridad
244
problemática y proponer estrategias
y metas para su atención.
Iniciar ampliación del programa en
las subregiones que se determine
están más afectadas por la pobreza y
que tienen el mayor número de
mujeres adolescentes gestantes.
Huertas escolares y comunitarias:
Favorecer la articulación de los
programas de Escuelas Saludables,
y Por su Salud… muévase pues ¡¡¡, ,
Plan de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de las Secretaria de
Educación, Dirección Seccional de
Salud y la Secretaria de Agricultura,
para la optimización de recursos
humanos, técnicos y financieros.
Se propone que de acuerdo al
contexto social, económico, cultural,
las tradiciones y prácticas
nutricionales y respondiendo a la
vocación productiva de las regiones y
municipios se desarrollen programas
de huertas escolares y comunales
como complemento y articuladas a
los programas de seguridad
alimentaria que hoy desarrolla el
departamento de Antioquia. El
propósito y enfoque es cada vez
avanzar en la Soberanía Alimentaria
articulando esfuerzos
alimentaria, atención a madres
edad, y que en su proceso de
adolescentes, ecología, Huertas
formación en la escuela o desde la
escolares y familiares, etc.
comunidad se integren a los
proyectos de Huertas Escolares y
Comunitarias, ejerciendo un
voluntariado, una práctica social, o
como parte de la organización social
y familiar que las promueva y
desarrolle.
Huertas escolares y
comunitarias:
Favorecer la articulación de los
programas de Escuelas Saludables,
y Por su Salud… muévase pues ¡¡¡, ,
Plan de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de las Secretaria de
Educación, Dirección Seccional de
Salud y la Secretaria de Agricultura,
para la optimización de recursos
humanos, técnicos y financieros.
Se propone que de acuerdo al
contexto social, económico, cultural,
las tradiciones y prácticas
nutricionales y respondiendo a la
vocación productiva de las regiones y
municipios se desarrollen programas
de huertas escolares y comunales
como complemento y articuladas a
los programas de seguridad
alimentaria que hoy desarrolla el
departamento de Antioquia. El
245
propósito y enfoque es cada vez
avanzar en la Soberanía Alimentaria
articulando esfuerzos
gubernamentales y comunitarios,
recuperando prácticas alimentarias y
asociativas, rurales, étnicas y
familiares, que incorporen a las y los
jóvenes escolares y en general de
los municipios a aprehender de ellas
e incorporarlas a estilos y hábitos de
vida más saludables.
4. Promoción de la Salud Sexual y 4 Promoción de la Salud Sexual y
Reproductiva(SSR) de
adolescentes
adolescentes
Mejorar la SSR y promover el
Dar continuidad a estos programas y
ejercicio de los Derechos Sexuales y acciones y además se propone en
Reproductivos de toda la población
este período hacer mayor énfasis en
adolescente y joven con énfasis en la fortalecer:
reducción de factores de
- La SSR de adolescentes y el
vulnerabilidad y comportamientos de suministro de métodos de
riesgo, estímulo de factores
anticoncepción hormonal, de barrera
protectores y atención a grupos con y emergencia a adolescentes no
necesidades específicas: Población asegurados en poblaciones en
joven en situación de
condición de desplazamiento, zonas
desplazamiento, desvinculados del
marginales y de riesgo, incluida
conflicto armado, rurales y de
dentro de las acciones de estricto
comunidades étnicas.
cumplimiento en el PAB. Circular 18
de 2004
Entendiendo que la sexualidad y la
gubernamentales y comunitarios,
recuperando prácticas alimentarias y
asociativas, rurales, étnicas y
familiares, que incorporen a las y los
jóvenes escolares y en general de
los municipios a aprehender de ellas
e incorporarlas a estilos y hábitos de
vida más saludables.
4 Promoción de la Salud Sexual y
adolescentes:
Dar continuidad a estos programas y
acciones y además se propone en
este período hacer mayor énfasis en
sistematización:
- Diseñar los instrumentos para
evaluar y medir impacto sobre la
importancia de estas prácticas en los
hábitos y estilos de vida de la
juventud. Y en medir la capacidad de
los y las jóvenes para defender,
respetar y promocionar sus derechos
SSR.
- Sistematizar, y publicar en cartillas
el modelo pedagógico de gestión
∗
Propuestas que hacen parte de la política Nacional de SSR dirigida para toda la población, se propone hacer énfasis en población joven del
departamento.
246
reproducción están íntimamente ligadas a
la calidad de vida en lo individual y
social. La SSR es parte de los
derechos humanos y que los
servicios de salud son servicios
públicos se propone desarrollar las
siguientes estrategias y acciones:
- Proporcionar el acceso a mujeres y
hombres jóvenes a métodos
diversos, seguros, asequibles,
aceptables y confiables para la
Planificación mediante la consejería
de calidad, el suministro oportuno del
método elegido y la garantía de
seguimiento a la utilización,
realizando los controles necesarios
para la óptima utilización y
adaptación a cada usuario/a.∗
-Acciones formativas y de promoción
para lograr el ejercicio de una
sexualidad libre, satisfactoria,
responsable y sana, la prevención
del embarazo precoz y la prevención
y atención de eventos relacionadas
con la sexualidad y la reproducción.
- Proyecto de Promoción de la SSR y
prevención del SIDA en Jóvenes en
contextos de desplazamiento, es
fundamental articularse a los
programas aprobados por el Fondo
Global para la lucha contra el SIDA.
- Diseño de un modelo pedagógico y propuesto para el desarrollo de estas
administrativo que permita reorientar acciones yy estrategias.
los servicios de SSR de
adolescentes para fortalecer la
gestión de las secretarías,
instituciones de salud, etc. en la
inducción de la demanda y aumento
de la oferta anticonceptiva en
jóvenes.
- Proyecto de Promoción de la SSR y
prevención del SIDA en Jóvenes en
contextos de desplazamiento, es
fundamental articularse a los
programas aprobados por el Fondo
Global para la lucha contra el
SIDA. Campaña nacional para
prevención de la fecundidad en
adolescentes bajo el lema “Tu
sexualidad no es un juego, infórmate
y protégete “ y al Proyecto de IEC
masiva e interpersonal para
promoción de la SSR y prevención
de la fecundidad en adolescentes
bajo el lema “Derechos convertidos e
hechos” divulgado a nivel nacional e
implementado en Direcciones
territoriales, Aseguradoras y grupos
de jóvenes de 5 regiones del país:
(Huila, Atlántico, Antioquia, Bolívar y
Valle)
247
5 Encuentros y festivales
deportivos y ambientales:
- Inventario de prácticas deportivas,
recreativas que realizan y son del
gusto de los y las jóvenes.
- Inventario de sitios recreativos
naturales, parques y senderos
ecológicos, etc.
Conocer, re-conocer, valorar y
promover las prácticas recreativas,
deportivas, así como el conocimiento
del paisaje, senderos y territorios de
los municipios y subregiones
promueven la identidad regional y
municipal y aportan a la creación de
ambientes de prevención y
promueven el encuentro deportivo, la
recreación, el ecoturismo como parte
del desarrollo de prácticas que
favorezcan la incorporación de
hábitos de vida saludable entre los y
las jóvenes del departamento.
- Realizar encuentros subregionales
a nivel deportivo, recreativo, entre
jóvenes rurales, urbanos, indígenas,
afrodescendientes que permitan
recuperar prácticas, desarrollar la
sana competencia y fortalecer lazos
de relaciones entre municipios y
subregiones del departamento.
- Promover grupos de caminantes
5. Encuentros y festivales
- Inventario de prácticas deportivas,
recreativas que realizan y son del
gusto de los y las jóvenes.
- Inventario de sitios recreativos
naturales, parques y senderos
ecológicos, etc.
Conocer, re-conocer, valorar y
promover las prácticas recreativas,
deportivas, así como el conocimiento
del paisaje, senderos y territorios de
los municipios y subregiones
promueven la identidad regional y
municipal y aportan a la creación de
ambientes de prevención y
promueven el encuentro deportivo, la
recreación, el ecoturismo como parte
del desarrollo de prácticas que
favorezcan la incorporación de
hábitos de vida saludable entre los y
las jóvenes del departamento.
- Realizar encuentros subregionales
a nivel deportivo, recreativo, entre
jóvenes rurales, urbanos, indígenas,
afrodescendientes que permitan
recuperar prácticas, desarrollar la
sana competencia y fortalecer lazos
de relaciones entre municipios y
5. Encuentros y festivales
Fundamental dar continuidad a estas
prácticas en las diferentes
subregiones, mejorando y
cualificando cada vez los espacios,
los ambientes y las acciones.
Publicar la experiencia como parte
de una estrategia de promoción cada
vez mayor de estas prácticas en la
población juvenil y a nivel
intergeneracional.
248
para promover el conocimiento del
territorio a nivel ambiental y eco
turístico y favorecer prácticas
deportivas, recreativas más
saludables para los y las
adolescentes.
sistematización:
- Sistematizar inventarios de
prácticas deportivas, recreativas y
medioambientales desarrolladas por
jóvenes, redes juveniles, grupos de
caminantes, etc. Que cada vez
puedan ser incorporadas,
promovidas en articulación con otras
generaciones, programas y
proyectos del PEDJ y de otros
sectores.
- Diseñar los instrumentos para
evaluar y medir impacto sobre la
importancia de estas prácticas en los
hábitos y estilos de vida de la
juventud.
Actores
Portadores de obligaciones
Entidades líderes: DSSA, Direcciones locales de
Salud , Programa Maná, Indeportes Secretaría de
Agricultura, y Desarrollo Rural
Otras entidades que cooperan:
• Alcaldías municipales
• Otras dependencias de la gobernación en
especial: Secretaría de Educación para la Cultura,
Indeportes , Secretaría de Participación
Ciudadana y Desarrollo Social, Departamento
Administrativo del Medio Ambiente
• Programa Mana
• Carisma
•
•
•
•
Participantes
Hombres y mujeres jóvenes entre los 14 y 26 años en
condición de pobreza, malnutrición.
Población en situación y condición de riesgo frente a
problemáticas como: el uso indebido de sustancias
psicoactivas legales e ilegales, de suicidio,
accidentalidad, etc.
Mujeres jóvenes adolescentes gestantes y sus hijos.
Población joven rural, de comunidades indígenas y
afrodescendientes en situaciones de mayor precariedad
económica, de acceso a la educación, al desarrollo de
prácticas deportivas y recreativas, etc.
249
•
•
•
•
•
•
•
Cajas de Compensación familiar.
Ong: Comité de prevención de la Drogadicción.
Empresas privadas
Universidades públicas y privadas
Sena
Cruz Roja Nacional y Departamental
Agencias e instancias de cooperación
internacional: UNICEF, OPS, FAO, OIM y el
Fondo Global para la lucha contra el SIDA
• Redes Internacionales YES, IYF, RELAJUR.,
CELAJU
Articulación con otros proyectos del PEDJ
Nombre de la línea estratégica, programa y
Justificación
proyecto
Línea Estratégica 1: La juventud y el Desarrollo Desde una visión integral, que tenga en cuenta, el medio
ambienta, la salud, el deporte y la recreación, además de
Humano Integral y Equitativo
Todos los programas y proyectos
tantas otras prácticas sociales de uso del tiempo libre, las
Línea Estratégica 2: La Juventud y la economía y cuales se deben entender como parte importante y principal
el desarrollo sostenible y sustentable de de la vida de los y las jóvenes, prácticas que les permite
ampliar su horizonte ético, social, y de uso del tiempo libre,
Antioquia
conjuntamente con el mundo familiar y escolar, social,
250
Línea Estratégica 3: La Juventud en la
integración y construcción del tejido social.
Programa: Fortalecimiento del sistema
departamental de Juventud.
Proyecto: Servicios integrados juveniles.
Programa: Expresión e Interacción para la
Participación Juvenil
Proyectos: Apoyo financiero y técnico a iniciativas
Juveniles, reconocimiento de los encuentros de
jóvenes y Voluntariado Juvenil
Línea Estratégica 4: Reconocimiento, valoración
y promoción de la diversidad juvenil para la
convivencia democrática.
5.6.1.3.1.3.2
ambiental y cultural (y en algunos casos el laboral), y que
coadyuvan a su desarrollo y hacen parte, de la totalidad de
las experiencias de vida de los y las jóvenes, experiencias
que constituyen su mundo propio y personal, el mismo que
se construye en una constante relación consigo mismo y
con el otro, en un entorno del cual son parte activa y
dinámica de mutua transformación. Y así como es posible
evaluar la calidad de desarrollo y bienestar de una
comunidad desde su realidad educativa o de servicios
públicos, así mismo, variables como las anteriores permiten
no sólo conocer las condiciones de vida de las juventudes,
sino vislumbrar el reconocimiento que se les da a estas
actividades en función del desarrollo humano. Así, es
posible establecer una relación dinámica entre los estilos
de vida de los y las jóvenes y su calidad de vida, y entre
éstos y el desarrollo social y humano.
Proyecto 2: Ingreso ciudadano juvenil
Presentación
El proceso histórico de organización y ocupación del territorio antioqueño ha generado una alta concentración de
su desarrollo en el centro del departamento, lo cual se refleja tanto en el espacio como en la población. El 56,4%
de sus habitantes viven en 10 municipios y el 43,6% en los restantes 115 municipios (que comprenden 232
corregimientos y 3.892 veredas)107. Gran parte de los problemas que afectan de manera directa a la gran mayoría
de su población son de “orden estructural y no se remueven como sería lo deseable, en el inmediato o corto plazo,
no es fácil transformar una realidad tan arraigada”108. Según el Informe Preliminar de Equidad Social en Antioquia,
107
ALIANZA POR LA EQUIDAD. Documento estratégico y metodológico. ¿Tenemos una meta común los antioqueños y las antioqueñas? Julio de
2005.
108
Plan de Desarrollo de Antioquia. Antioquia Nueva: un Hogar para la Vida. 2004-2007.
251
presentado en el mes de febrero de 2005, en nuestro departamento no hay equidad. De acuerdo con el Sisben,
para el año 2003, en los niveles 1 y 2 hay alrededor de 3 millones de antioqueños(as) que viven en condiciones de
pobreza; de ellos, cerca de un millón están en situación de miseria. Comparativamente, el 54,4% de la población
es pobre, y de este porcentaje el 19,6% padece miseria. Fuera del Valle de Aburrá, cuatro de cada cinco personas
son pobres, es decir, el 80% de la población109. La pobreza es alta en números absolutos en las dos subregiones
más pobladas (Oriente con 380 mil pobres y Valle de Aburrá con un millón 100 mil) y superior al 75% en las demás
subregiones, las más pobres son Bajo Cauca, Nordeste y Urabá110.
Es el departamento que padece las tasas de desempleo más altas del país: de cada 100 antioqueños, 14 no tienen
empleo y 26,9 están subempleados. Esta situación afecta particularmente a los profesionales y a un alto número
de jóvenes sin oportunidades de acceso a la educación superior y sin medios para generar su propio empleo, lo
cual no les permite obtener los recursos necesarios y suficientes para satisfacer las necesidades básicas,
especialmente de alimentos111. La mayor debilidad social de Antioquia es su alta desigualdad interna, de acuerdo
con los planteamientos de la Alianza por la Equidad.
En Antioquia, entre lo urbano y lo rural se reflejan relaciones de gran inequidad, y estas diferencias se observan en
la calidad de los servicios públicos, la seguridad alimentaria, el acceso a la educación, la tenencia de tierra o de
casa propia, entre otros aspectos. En particular, quienes tienen menos oportunidades son la juventud afro
descendiente, indígena y rural y las mujeres, y en ellos(as) es más aguda la pobreza, ya que en la mayoría de las
subregiones del departamento su situación se vuelve más compleja como víctimas directas de la violencia por la
presencia del conflicto armado, que los fuerza al desplazamiento, les dificulta el acceso a la educación, los somete
a empleos de baja remuneración o a la incorporación en las filas de los grupos ilegales, a la migración por falta de
oportunidades, etc.
Por lo anterior, se justifica y se propone el diseño de una propuesta: “ingreso ciudadano juvenil”, concertada
socialmente entre diferentes actores, que brinde la posibilidad de un ingreso básico para el desarrollo de las
actividades propias de la condición juvenil. Desde esta iniciativa, se podría aportar a asuntos como:
• Prevenir que más jóvenes en “riesgo de pobreza” caigan en ella.
109
ALIANZA POR LA EQUIDAD. Op. cit.
Ibíd.
111
Plan de Desarrollo de Antioquia. Op. cit.
110
252
•
•
•
•
•
Aumentar los niveles de retención escolar, mediante la disminución de la deserción, y el mejoramiento de
los niveles de escolarización, formación y capacitación formal e informal de sectores juveniles, rurales,
indígenas, afro descendientes y de mujeres.
Fomentar la autorrealización y la autonomía personal.
Fortalecer los procesos de creación, participación, servicio social y voluntario de la juventud.
Prevenir su vinculación a grupos armados ilegales.
Evitar la migración juvenil a los centros urbanos.
La mayoría de los casos en los que un joven o una joven demandan la necesidad de tener un empleo, lo que en
realidad requieren es un ingreso que les permita cubrir sus necesidades mínimas y ciertos niveles de autonomía e
independencia, para no tener que abandonar sus estudios y poder realizar actividades deportivas, culturales,
investigativas, académicas, políticas, de ocio y uso creativo de su tiempo.
Un ingreso ciudadano juvenil, que reconozca aportes de jóvenes a la sociedad. Contar con un ingreso mínimo por
fuera de una relación de empleo hace parte del bienestar que requiere un número significativo de jóvenes, ello les
permitiría vivir de manera más digna su condición de juventud, acceder a bienes y servicios, hacer uso de sus
derechos de estudio, salud, recreación, etc., y poder estar en mejores condiciones para aportar a la transformación
social y al fortalecimiento de la democracia en el departamento.
El Ingreso Ciudadano juvenil se propone como un proyecto que requiere acuerdos gubernamentales y sociales, si
se tiene en cuenta que es fundamental la voluntad política y económica de sectores empresariales, políticos,
gubernamentales y no-gubernamentales, pues demanda entonces presupuesto, criterios claros, y condiciones para
otorgarlo y para recibirlo.
Se puede iniciar otorgando el Ingreso Ciudadano a jóvenes a cambio de “cierta participación social”, que el/la joven
reinvierta a la sociedad (barrio, vereda, municipio, etc.): se reconoce para ello el voluntariado juvenil; demostración
de desempeños, es decir, los talentos juveniles que se destacan en diferentes áreas (artística, deportiva, científica,
académica, social y comunitaria, etc.); que los y las jóvenes beneficiados(as) puedan restituir o reintegrar
socialmente por medio de diversas actividades, por ejemplo: cuidado a niños y niñas de su barrio, vereda o
municipio, con recreación y apoyo; alfabetización de adultos; apoyo de refuerzos escolares en centros educativos;
cuidado a personas mayores; desarrollo de actividades deportivas, lúdicas, comunitarias, ambientales, etc.
253
Este proyecto debe adelantarse de forma gradual, iniciando por los sectores juveniles más
afectados por la pobreza en las zonas rurales de las subregiones y municipios done existen
hoy las cifras más altas de desempleo, hay mayor presencia del conflicto armado, son más
altos los índices de deserción escolar, y donde más pocos jóvenes pueden acceder a la
educación superior.
Ubicación
geográfica
1. Contribuir de manera concertada, mediante la construcción de un fondo, entre actores
gubernamentales, empresariales, sociales y políticos, para otorgar un Ingreso Ciudadano a
los y las jóvenes de Antioquia, en la forma de un aporte monetario, un subsidio o una beca
para que puedan realizar sus actividades de tipo social, comunitario, académico, científico,
deportivo y cultural, y de esta manera aportar a su realización personal y profesional y a la
construcción de una sociedad más integral, equitativa y democrática.
Objetivos del
proyecto
2. Otorgar becas y subsidios para educación media, superior, técnica y no formal que
respondan a las expectativas y aspiraciones de jóvenes hombres y mujeres de zonas
rurales y urbanas del departamento, y que estén en correspondencia con sus aspiraciones,
deseos e intereses.
3. Favorecer el desarrollo profesional de los y las jóvenes del departamento proporcionando
condiciones sociales, económicas y políticas para la realización de sus prácticas
académicas, y para que el voluntariado social, cultural, político y ambiental de ellos y ellas
sea propositivo, asertivo y creativo y aporte a la inclusión y la democracia.
Acciones al 2007
Concertación y acuerdos:
Acciones del proyecto
Acciones al 2011
Acciones al 2015
1. Se propone la creación de una
“Comisión de definición del Ingreso
Ciudadano Juvenil”, compuesta por
1. Ampliación de la comisión para la
definición del ingreso ciudadano
juvenil, con nuevas entidades
1. Ampliación de la comisión para la
definición del ingreso ciudadano
juvenil, con nuevas entidades
254
representantes de la Gobernación, el
sector empresarial, las ONG, el
sector solidario y el sector político
(Asamblea Departamental), cuyas
funciones serían:
- Realizar un estudio económico y de
factibilidad que permita identificar
quiénes, cuántos y cómo aportarían
los recursos para la constitución del
Fondo de Ingreso Ciudadano
Juvenil.
- Definir la población objetivo:
teniendo en cuenta el territorio, las
condiciones económicas y sociales,
el número de jóvenes beneficiarios,
género, etc., para conformar un
grupo con el que se haga la
experiencia piloto.
- Concertar los criterios y
condiciones para acceder al I. C.
Juvenil y las contrapartidas y
compromisos de los y las jóvenes
beneficiarios.
- Diseñar instrumentos y
herramientas de seguimiento de los
y las jóvenes beneficiarios del I. C.
2. Legitimación política y puesta en
marcha:
- Elaboración y debate de un
proyecto que finalice con la
aprobación de una ordenanza
interesadas en apoyar el proyecto,
las cuales deberán revisar y ajustar
sus funciones.
2. Actualizar el estudio económico y
de factibilidad que permita identificar
quiénes y cómo se vinculan para
aportar recursos para el Fondo de
Ingreso Ciudadano Juvenil.
3. Seguimiento y evaluación de la
primera fase del proyecto:
Permanencia de la Comisión del
Juvenil, la cual hará la evaluación y
el monitoreo sistemáticos del
proceso, retomando para ello los
informes de seguimiento de los
municipios que le permitan ir
identificando los vacíos y problemas,
el impacto en la calidad de vida de
los y las jóvenes y el cumplimiento y
desarrollo de sus compromisos, así
como el beneficio social y político
que genera en sus comunidades,
entornos y municipios.
4. Definir la población objetivo para
este periodo, buscando ampliar la
cobertura teniendo en cuenta la
realidad juvenil.
interesadas en apoyar el proyecto,
las cuales deberán revisar y ajustar
sus funciones.
2. Actualizar el estudio económico y
de factibilidad que permita identificar
quiénes y cómo se vinculan para
aportar recursos para el Fondo de
Ingreso Ciudadano Juvenil.
3. Seguimiento y evaluación de la
segunda fase del proyecto:
Permanencia de la Comisión del
Juvenil, la cual hará la evaluación y
el monitoreo sistemáticos del
proceso, retomando para ello los
informes de seguimiento de los
municipios que le permitan ir
identificando los vacíos, problemas,
el impacto en la calidad de vida de
los y las jóvenes y el cumplimiento y
desarrollo de sus compromisos, así
como el beneficio social y político
que genera en sus comunidades,
entornos y municipios.
4. Definir la población objetivo para
este periodo, buscando ampliar la
cobertura teniendo en cuenta la
realidad juvenil.
255
departamental que legitime y oriente
la constitución del Fondo de Ingreso
Ciudadano Juvenil.
- Proceso de reglamentación y
puesta en marcha del proyecto de
Juvenil.
Selección del primer grupo de
jóvenes beneficiarios del ingreso
ciudadano juvenil
3. Orientar e informar a los
municipios seleccionados sobre los
criterios y condiciones para la
selección de los y las jóvenes que
pueden acceder al Ingreso
Ciudadano.
4. Orientar y capacitar a los
municipios sobre el manejo y la
administración de los recursos y el
sistema de seguimiento de los
beneficiarios.
5. Campaña educativa sobre lo que
es y significa el Ingreso Ciudadano
Juvenil, los requisitos y condiciones
para acceder a él y los compromisos
que se adquieren al ser beneficiario
del mismo.
6. Implementar con el primer grupo
la prueba piloto, la cual se
recomienda hacer en uno de los
municipios más pobres y con
Selección del segundo grupo
beneficiario del Fondo de Ingreso
Ciudadano Juvenil.
5. Al hacer las correcciones
pertinentes teniendo en cuenta el
seguimiento y monitoreo del
proceso, se hará la selección de un
segundo grupo de jóvenes, ya sea
de los mismos municipios, hasta
cumplir con la meta propuesta en
número total de beneficiarios, o
replicando la experiencia en otros
municipios, cabildos indígenas o
comunidades afrodescendientes con
mayores necesidades y
problemáticas socio económicas.
6. Orientar e informar a los
municipios seleccionados sobre los
criterios y condiciones para la
selección de los y las jóvenes que
pueden acceder al Ingreso
Ciudadano.
7. Orientar y capacitar a los
municipios sobre el manejo y la
Selección del tercer grupo
beneficiario del fondo de ingreso
ciudadano juvenil.
5. Al hacer las correcciones
pertinentes teniendo en cuenta la
evaluación de impacto del proyecto,
se hará la selección de un tercer
grupo de jóvenes, que permita
ampliar la meta propuesta para los
primeros años de la experiencia,
teniendo en cuenta los criterios ya
afinados en los procesos de
evaluación, monitoreo y de
resultados.
256
mayores problemas de deserción
escolar y/o más alto riesgo de
vinculación de los jóvenes al
conflicto armado.
administración de los recursos y el
sistema de seguimiento de los
beneficiarios.
8. Campaña educativa sobre lo que
es y significa el Ingreso Ciudadano
Juvenil, los requisitos y condiciones
para acceder a él y los compromisos
que se adquieren al ser beneficiario
del mismo.
Evaluación de su impacto
económico y social
9. Diseño de la evaluación de
impacto: términos de referencia,
instrumentos de aplicación para
recolección de la información,
población e instituciones
seleccionadas para su aplicación,
análisis y publicación de la
evaluación.
10. Evento público para presentar
los aprendizajes, logros y
dificultades de la experiencia en los
primeros cuatro años (2006-2009),
que permita dar una mirada crítica,
reconocer bondades, cambios y
transformaciones en la calidad de
vida de los y las jóvenes
beneficiados y de las comunidades e
instituciones a las cuales
pertenecen.
Sistematización de la experiencia
6. Retomando las evaluaciones
anteriores, se sistematizará la
experiencia desde una propuesta
que permita recoger las voces de los
protagonistas, instituciones y actores
involucrados y de los propios
jóvenes que hayan participado en
ella. El propósito será poder
presentarla, compartirla y
compararla con otras
experiencias ensayadas hace poco
en el ámbito latinoamericano
(Argentina, Brasil, Uruguay,
Guatemala). Que la propuesta
permita además replicar la
experiencia en otras subregiones del
departamento y en otras regiones
del país.
257
Actores
Entidades líderes del proyecto: Secretaría de
Competitividad Gobernación de Antioquia y Asesoría
para la Juventud
Otras entidades que pueden cooperar:
• Secretaría de Participación Ciudadana.
• Proantioquia
• Fundaciones empresariales: Fundación Éxito,
Carvajal, Corona, Empresas Públicas de Medellín.
• IDEA
• Sector empresarial con presencia en las
subregiones: sectores eléctrico, minero, bananero,
textil, agrícola, cafetero, etc.
• Sector solidario: cooperativas de los municipios,
cajas cooperativas con radio de acción en diferentes
subregiones y municipios del departamento como:
Caja Cooperativa Confiar, Coomeva, Coomsocial,
Coopetraban, Cooperativa Financiera de Antioquia,
Colanta, etc.
• Cámaras de comercio de Medellín y de los
municipios del departamento.
• Fundauniban
• Diócesis de Apartadó
• Encuentro de Dirigentes del Suroeste.
Participantes
Para el desarrollo de este proyecto se recomienda
iniciar con población rural, indígena, afrocolombiana,
discapacitada y mujeres jóvenes de bajos recursos y
mayores dificultades para acceder a educación, a
espacios sociales y culturales de participación, y a la
posibilidad de ingresos para su desarrollo profesional y
social.
258
Nombre de la línea estratégica, programa y proyecto
Justificación
La juventud es una población cuya situación de
Línea Estratégica 1: La juventud y el desarrollo
exclusión e invisibilidad, como grupo de edad, y su
humano integral y equitativo
Programa: Atención integral a la juventud
dificultad de acceso a oportunidades tanto de formación
Proyecto: Inclusión de la juventud con discapacidad,
como de ingresos, requiere un Ingreso Ciudadano para
restitución de los derechos a la juventud que se
alcanzar mayores posibilidades de inserción social, de
encuentra en circunstancias especialmente difíciles.
construcción de su autonomía y de oportunidades de
Programa: Una educación que reconozca a la juventud y realización personal.
El ingreso ciudadano es fundamental para apoyar a la
la acerque al mundo científico y tecnológico.
juventud en el desarrollo de propuestas de
Proyectos: La juventud en la innovación, la ciencia y la
tecnología y orientación vocacional.
investigación, proyectos innovadores y procesos de
orientación y formación vocacional, y esto sólo es
posible si cuentan con las condiciones económicas que
les permitan permanecer en el sistema escolar, y
dedicar su tiempo a la exploración, la creación y la
formación.
En general, estos programas y sus proyectos proponen
Línea Estratégica 2: La juventud y la economía y el
momentos claves y períodos para la formación laboral y
desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia.
Programas: La juventud y el mundo del trabajo.
la capacitación técnica y administrativa. Con el aporte
Asociatividad y emprendimiento en clave juvenil.
del I. C. los y las jóvenes pueden acceder, permanecer y
culminar estos procesos.
El ingreso ciudadano es para jóvenes, hombres y
Línea Estratégica 3: La juventud en la integración y
mujeres, que desarrollan iniciativas, comunitarias,
construcción del tejido social.
Programa: Expresión e interacción para la participación
artísticas, deportivas, ambientales y tienen una
juvenil
preocupación por lo social, pero que pocas veces
Proyectos: Apoyo técnico y financiero a iniciativas
cuentan con recursos económicos para poder desplegar
juveniles y voluntariado juvenil.
sus capacidades y potenciales plenas, por tanto su
aporte se limita a la construcción de convivencia y de
tejido social en sus municipios, barrios o veredas.
259
Línea Estratégica 4: Reconocimiento, valoración y
promoción de la diversidad juvenil para la
Programa: La comunicación pública recreando sentidos.
Proyecto: Jóvenes comunicadores de sentidos y centros
de información y servicios juveniles.
5.6.1.3.1.3.3
Mediante los procesos de información implementados
por las propuestas de jóvenes comunicadores de
sentido y centros de información y servicios juveniles, se
difundirá la convocatoria para el ingreso ciudadano y se
darán a conocer los resultados e impactos del proyecto.
Proyecto 3: Inclusión de la juventud con discapacidad
Presentación
Es importante retomar los planteamientos que Comfenalco hace en la conceptualización realizada para el montaje
de su propuesta de atención integral a los afiliados en situación de discapacidad y sus familias, según la edad,
donde se considera que “la discapacidad ha evolucionado desde una perspectiva biomédica hacia una visión de
carácter social que involucra el entorno, la sociedad y la cultura. Por lo tanto, la discapacidad no es considerada
una enfermedad o atributo de la persona, sino que incluye elementos y factores negativos que limitan la integración
social de dicha población, afectando el reconocimiento, el desarrollo, las capacidades y funcionalidades como
individuos pertenecientes a la sociedad.
“La discapacidad no es algo que se tiene (por ejemplo, ojos azules) ni algo que se es (por ejemplo, bajo o delgado),
sino que se entiende como un estado de funcionamiento que describe el ajuste entre las capacidades del individuo,
la estructura y expectativas de su entorno personal y social”112. Entonces se podría decir que en la medida en que
el entorno ofrezca más complejidad, es mayor la demanda de capacidades que debe poseer la persona y
viceversa, pero realmente el problema no es si el entorno es complejo o simple. Lo que se debe considerar es qué
tan saludable o positivo es el ambiente donde se desenvuelve la persona con discapacidad. Un entorno saludable
proporciona oportunidades al individuo, fomenta su crecimiento, desarrolla su bienestar físico, emocional y social, y
112
GAVIRIA, Patricia. Una mirada a la persona con discapacidad desde la perspectiva ecológica. Mayo de 2000.
260
mejora su calidad de vida. Es por esto importante brindar programas para las personas que se encuentran en
situación de discapacidad, pero también ofrecer servicios a sus familias, para que les proporcionen un mejor
ambiente y contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida.
Además de lo mencionado anteriormente, también es importante tener presente la interacción de la persona con el
aprendizaje intelectual o con el desarrollo de habilidades de adaptación limitadas, con su ambiente y las conductas
funcionales adecuadas, o no adecuadas, estos aspectos son fundamentales para el diseño de programas de apoyo
que se direccionen hacia la integración y la participación del discapacitado en su contexto familiar, educativo, social
e incluso laboral. Es prioritario reconocer a la persona con discapacidad como un ser biopsicosocial, y la
interrelación entre estos cuatro ejes (biológico, psicológico, social y entorno), permite que la integridad se convierta
en un pilar fundamental para el desarrollo y reconocimiento humano de esta población. Lo anterior es un tema que
requiere de un soporte permanente, y ha sido generador de leyes y normas que competen al Estado, a las Cajas
de Compensación Familiar, a las EPS, a la familia y a la comunidad en general.
La discapacidad es ahora vista como una condición integral de la persona, la cual excede cualquier ámbito
sectorial, al momento de su atención. Por ello, y para una adecuada intervención “[...] se deben generar objetivos y
estrategias desde la salud, la educación, el trabajo, el bienestar familiar y social y dirigir sus acciones más al
fortalecimiento de las habilidades y potencialidades del individuo que a sus carencias”113.
Para un joven con discapacidad sus cambios se ven afectados en la interacción con los pares del sexo opuesto, y
se verá restringido en parte por un funcionamiento menos adaptativo que el que tienen los pares sin discapacidad y
en su mayor parte estará limitado por las restricciones en participación que impone el medio social.
presentan condiciones adversas y tendrán un mayor impacto negativo en su desarrollo que en sus pares sin
discapacidad y por tanto deberán ser especialmente considerados por los profesionales que orientan este ciclo de
vida.
El espacio social en que se desarrollan los adolescentes con discapacidad por lo general entre adultos constituye
113
Secretaría Distrital de Salud de Bogotá. Lineamientos de atención en salud para las personas con discapacidad en Bogotá, D.C.
Julio de 2001
261
una limitante para su socialización y ajuste a las demandas de la vida contemporánea.
En cuanto al papel de la escuela en el desarrollo del adolescente, se podría señalar que tiene una gran influencia
positiva en su desarrollo, adquisición de valores, actitudes positivas hacia lo académico, cohesión social,
oportunidad para establecer relaciones armónicas, oportunidad para actuar responsablemente, entre otras.
Este proyecto se formula teniendo en cuenta esa situación y la precariedad de la información sobre la juventud en
condición de discapacidad del departamento, pero también se reconoce la complejidad y el aumento de los datos
sobre los efectos del conflicto armado y social y la accidentalidad, y a su vez los avances legislativos en el mundo,
en el país y en el departamento frente a la atención a la población en esta condición. El proyecto busca plantear
acciones para una atención integral a la juventud en condición de discapacidad y sus familias, lo que exige ajustes
institucionales, pensar la condición de juventud en lo urbano y lo rural, sensibilizar, formar y acompañar a la familia
y la comunidad, etc. con el fin de contribuir a su desarrollo integral y a su desempeño ocupacional y social.
Ubicación
geográfica
El proyecto es de cobertura departamental, pero debe priorizarse las subregiones de Valle de
Aburrá, Oriente, Bajo Cauca y Magdalena Medio, y las zonas rurales donde el problema de
discapacidad se agrava debido a la pobreza y al conflicto armado y sus secuelas en la población
juvenil.
1. Implementar sistemas de información, referenciación y acompañamiento a jóvenes con
discapacidad y sus familias, con el fin de que puedan obtener respuestas y atención para sus
requerimientos y necesidades y facilitar su inclusión social.
Objetivos
del proyecto
2. Prestar servicios integrales especiales a la juventud en situación de discapacidad y a sus
familias, de acuerdo con sus necesidades y características singulares, por medio de
programas y servicios interdisciplinarios que impacten favorablemente su desarrollo y calidad
de vida.
3. Desarrollar procesos de sensibilización y formación con las comunidades para un trato digno,
respetuoso e incluyente con la juventud en condición de discapacidad.
262
Acciones al 2007
Reconocimiento y sensibilización
frente a la problemática.
1. Realización de investigaciones y
estudios. Debido a la poca
información con respecto a juventud
en condición de discapacidad, se
sugiere ampliar la información que
se está recopilando en los censos
municipales en cuanto a la población
juvenil, como son sus condiciones,
tipo de discapacidad, origen,
condiciones de la familia, etc., que
permita definir programas y priorizar
servicios y lugares de atención.
2. Diseñar y realizar una campaña
sobre los derechos de las personas
en condición de discapacidad para
que la comunidad los reconozca,
respete y apoye, utilizando piezas
publicitarias escritas, visuales,
auditivas, audiovisuales, etc.
3. Articulación con otras políticas
poblacionales. Concertar en el
comité de políticas poblacionales de
la Gobernación unos análisis
específicos sobre juventud en
condición de discapacidad, teniendo
en cuenta edad, sexo, lugar de
residencia, etnia, etc., con el fin de
Acciones del proyecto
Acciones al 2011
1. Continuar con los censos
municipales y llevara a cabo una
investigación sobre el aspecto
psicosocial de la población joven
discapacitada, diferenciando sexo,
población (urbana o rural) y tipo de
discapacidad (congénita o
adquirida).
2. Evaluar la campaña realizada y
plantear una nueva campaña donde
se retomen los aprendizajes y se
refuercen aspectos identificados.
3. Fortalecer la articulación en el
la Gobernación para definir
campaña, investigaciones,
convocatoria a Alianzas
interinstitucionales, evaluación de
programas, etc., garantizando el
cumplimiento de las ordenanzas de
las políticas poblacionales.
4. En los centros de información y
servicios juveniles organizar la
información sobre programas y
servicios especiales para jóvenes
con discapacidad, y desde el
proyecto de defensoría juvenil
Acciones al 2015
1. Actualizar los censos municipales
sobre la situación de discapacidad
con información específica sobre la
juventud y realizar procesos de
investigación de acuerdo a las
necesidades identificadas.
2. Evaluar la campaña realizada y
plantear una nueva campaña donde
se retomen los aprendizajes y se
refuercen aspectos identificados.
3. Fortalecer la articulación en el
la Gobernación para definir
campaña, investigaciones,
convocatoria a alianzas
interinstitucionales, evaluación de
programas, etc., garantizando el
cumplimiento de las ordenanzas de
las políticas poblacionales.
servicios juveniles organizar la
abogar por los derechos de la
juventud en condiciones de
263
definir los aspectos que se van a
investigar y la campaña que se debe
realizar.
servicios juveniles: organizar la
discapacidad, esto con el fin de
difundirla en las empresas, colegios,
centros de salud, comunidad en
general, las familias y directamente a
ellos y ellas.
4. Presentar a candidatos a las
alcaldías y a la gobernación los
análisis sobre juventud discapacitada
y los programas definidos para
garantizar su inclusión en los
programas que sustentarán luego la
definición de los planes de
desarrollo.
ellos y ellas.
alcaldías y la gobernación los
definición de los planes de desarrollo
ellos y ellas.
alcaldías y la gobernación los
definición de los planes de desarrollo
264
Servicios y programas a la
juventud en condición de
discapacidad
Es fundamental para la definición de
las acciones hacer diferenciación de
la condición de discapacidad de
hombres y mujeres jóvenes, puesto
que son procesos diferentes de
construcción de autonomía,
identidad, desarrollo de su intimidad
y sexualidad; además, las
condiciones socioeconómicas de sus
familias y del contexto de acuerdo a
su lugar de residencia,
si es zona urbana o rural y de
acuerdo al tipo de discapacidad que
se tenga. También es importante que
en la población desplazada se haga
una atención prioritaria a la juventud
con discapacidad.
6. Rehabilitación: para este proceso
es fundamental la atención
psicosocial y médica, los apoyos con
prótesis y demás equipos o
instrumentos que requieran, como
están contemplados en la legislación
de salud y para víctimas de minas
antipersonales. Es igualmente
importante abrir un servicio de
atención interdisciplinaria de visita
domiciliaria para aquellos jóvenes
discapacidad
su lugar de residencia, si es zona
urbana o rural y de acuerdo al tipo
de discapacidad que se tenga.
domiciliaria, para aquellos jóvenes
que viven en sitios alejados de difícil
desplazamiento para ellos y sus
familias.
Es necesario evaluar los programas
discapacidad
su lugar de residencia, si es zona
urbana o rural y de acuerdo al tipo
de discapacidad que se tenga.
domiciliaria, para aquellos jóvenes
familias.
Es necesario evaluar los programas
265
familias.
7. Equiparación de oportunidades:
significa que la población con
discapacidad tiene los mismos
derechos de las demás personas,
por lo tanto se deben generar
condiciones para que continúen o
retornen al sistema educativo, lo que
exige preparar a los docentes y
comunidad educativa, hacer ajustes
locativos en las instituciones que los
requieran y ajustes pedagógicos de
acuerdo a las condiciones de ellos, y
construir material didáctico que
posibilite el aprendizaje y la
socialización.
y servicios para hacer los ajustes
requeridos, y se priorizará la
atención a la población joven de
acuerdo con los resultados de los
censos municipales.
en educación se deben generar
exige preparar a los docentes y
locativos en las instituciones que lo
acuerdo a las condiciones de ellos,
socialización, y asignar becas para
transporte y materiales.
Otro aspecto fundamental es la
dotación de las bibliotecas públicas
de material que facilite el proceso de
educación como son: libros en braile,
software jaws, máquinas victor
reader, programas en TV y radio,
etc.
En cuanto a deporte, recreación y
cultura se deben estimular semilleros
y este tipo de actividades que
ayudan a la recuperación física,
emocional y relacional, donde las
dependencias deberán crear
y servicios para hacer los ajustes
requeridos, y se priorizará la
atención a la población joven de
acuerdo con los resultados de los
censos municipales.
en educación se deben generar
exige preparar a los docentes y a la
locativos en las instituciones que lo
acuerdo a las condiciones de ellos,
socialización, y asignar becas para
transporte y materiales.
Otro aspecto fundamental es la
dotación de las bibliotecas públicas y
de instituciones educativas con
mayor número de estudiantes con
discapacidad, con material que
facilite el proceso de educación
como son: libros en braile, software
jaws, máquinas victor reader,
programas en TV y radio, etc.
En cuanto a deporte, recreación y
cultura se deben estimular semilleros
y este tipo de actividades que
ayudan a la recuperación física,
266
programas específicos con
presupuestos definidos, para lo cual
podrán pedir asesoría a Fedelian.
En lo que corresponde a empleo y
competitividad, deberán promoverse
procesos de formación para el
trabajo de acuerdo a la posibilidad
de la discapacidad, motivar y
comprometer a la empresa privada a
la vinculación de éstos.
Otro aspecto fundamental en el
equiparamiento de oportunidades, es
la adecuación de espacios físicos
que permitan la inclusión social de
las personas con discapacidad, por
ello es fundamental para la juventud
hacer adecuaciones a los escenarios
deportivos, recreativos, culturales y
de transporte.
8. Asignar el ingreso ciudadano a
jóvenes en condición de
discapacidad que tengan mayores
responsabilidades o estén en
procesos de rehabilitación con el fin
de estimular y garantizar su
continuidad.
emocional y relacional, donde las
dependencias deberán crear
programas específicos con
presupuestos definidos, para lo cual
podrán pedir asesoría a Fedelian.
En lo que corresponde a empleo y
competitividad, deberán promoverse
procesos de formación para el
trabajo de acuerdo a la posibilidad
de la discapacidad, y motivar y
comprometer a la empresa privada
en la vinculación de jóvenes
discapacitados.
Otro aspecto fundamental en el
equiparamiento de oportunidades, es
la adecuación de espacios físicos
que permitan la inclusión social de
las personas con discapacidad, por
ello es fundamental para la juventud
hacer adecuaciones a los escenarios
deportivos, recreativos, culturales y
de transporte.
8. Evaluar la utilización del ingreso
ciudadano y ampliar la cobertura a
jóvenes en condición de
discapacidad de los sectores rurales,
que tengan mayores
responsabilidades o estén en
procesos de rehabilitación con el fin
de estimular y garantizar su
continuidad.
267
Servicios y programas para la
familia y la comunidad
8. Acciones de promoción y
prevención: es fundamental reforzar
con la población juvenil y con sus
familias procesos formativos para
promover estilos
de vida que desarrollen hábitos y
habilidades que proporcionen vidas
sanas donde se identifiquen
y controlen los riesgos y se
potencien capacidades y habilidades
mediante programas de arte,
educación, recreación, deporte,
literatura, prevención de accidentes y
desastres, primeros auxilios, etc.
También se deben llevar a cabo
acciones de prevención, donde se
identifiquen situaciones sintomáticas
que ponen en riesgo
de discapacidad a la población
joven, como la vinculación a
procesos de violencia y conflicto
armado, inadecuado manejo de la
velocidad y los deportes extremos,
los consumos indebidos, etc.
Igualmente se deben realizar
procesos formativos y actividades
deportivas, culturales, recreativas y
creativas que contribuyan en la
estrategia preventiva.
promover estilos de vida que
desarrollen hábitos y habilidades que
proporcionen vidas sanas donde se
identifiquen y controlen los riesgos y
se potencien capacidades y
habilidades mediante programas de
arte, educación, recreación, deporte,
desastres, primeros auxilios, etc.
También se deben llevar a cabo
identifiquen
situaciones sintomáticas que ponen
en riesgo de discapacidad a la
población joven, como la vinculación
a procesos de violencia y conflicto
velocidad y los deportes
extremos, los consumos indebidos,
etc. Igualmente se deben realizar
promover estilos de vida que
desarrollen hábitos y habilidades que
proporcionen vidas sanas, donde se
identifiquen y controlen los riesgos y
se potencien capacidades y
habilidades mediante programas de
arte, educación, recreación, deporte,
desastres, primeros
auxilios, etc.
También se deben llevara a cabo
identifiquen situaciones sintomáticas
que ponen en riesgo
de discapacidad a la población
joven, como la vinculación a
procesos de violencia y conflicto
velocidad y los deportes extremos,
los consumos indebidos, etc.
Igualmente se deben realizar
268
Además es necesario y urgente
efectuar procesos de formación y
preparación con los (las)
docentes que deben acompañar
a la población estudiantil con
discapacidad, y que a su vez
deben generar un ambiente
escolar que favorezca la inclusión
y la inserción social
Además es necesario y urgente efectuar
procesos de formación y preparación con
los (las) docentes que deben acompañar
a la población estudiantil con
discapacidad, y que a su vez deben
generar un ambiente escolar que
favorezca la inclusión y la inserción social.
Otros actores que es importante involucrar
son los empresarios, dirigentes deportivos
y culturales y los medios de
comunicación.
Además es necesario y urgente
efectuar procesos de formación y
preparación con los (las) docentes
que deben acompañar a la
población estudiantil con
discapacidad, y que a su vez
deben generar un ambiente
escolar que favorezca la inclusión
y la inserción social. Otros actores
que es importante involucrar son
los empresarios, dirigentes
deportivos y culturas y los medios
de comunicación.
Actores
Entidades líderes: DSSA, Direcciones locales de salud
y cajas de compensación familiar.
• Otras dependencias de la gobernación: Secretarías
de Educación y Cultura, Deporte y Recreación,
Competitividad, Participación Ciudadana.
• Ong: Comité de Rehabilitación, Lidefian, Handicap,
Paz y Democracia.
• Empresas privadas
• Universidades públicas y privadas
• Sena
• Cruz Roja
• Agencias de cooperación internacional
Participantes
• Hombres y mujeres jóvenes entre los 14 y 26 años
en condición de discapacidad; se da prioridad a la
población masculina joven del sector rural por sus
condiciones de precariedad en la atención y en las
oportunidades.
• Familias de la población discapacitada.
269
Justificación
La juventud en condición de discapacidad. La
Línea estratégica 1: La juventud y el desarrollo
Declaración de los derechos de los impedidos de 1997
humano integral y equitativo.
de las Naciones Unidas, plantea que los “impedidos
tienen esencialmente derecho a que se respete su
Línea estratégica 2: La Juventud y la economía y el
dignidad humana. El impedido, cualesquiera sean el
origen, la naturaleza o la gravedad de sus trastornos y
deficiencias, tiene los mismos derechos fundamentales
Línea estratégica 3: La juventud en la integración y
que sus conciudadanos de la misma edad, lo que
supone, en primer lugar, el derecho a disfrutar de una
Programa: Fortalecimiento del sistema departamental
vida decorosa, lo más normal y plena que sea posible”.
de juventud.
Lo que requiere son unos programas y servicios
Programa: Expresión e interacción para la participación especializados de acuerdo a su situación, por eso todos
los programas y proyectos del PEDJ están en relación
juvenil.
con este proyecto, y lo que se necesita es una
Proyectos: Apoyo financiero y técnico a iniciativas
adecuación que favorezca la inclusión social de dicha
juveniles; Promoción de espacios de interés de la
población, donde es fundamental diferenciar la
juventud y Voluntariado Juvenil.
problemática de la población masculina y femenina y de
Línea estratégica 4: Reconocimiento, valoración y
quienes habitan las zonas urbanas y rurales.
270
5.6.1.3.1.3.4
Proyecto 4: Restitución de los derechos a la juventud que se encuentra en
circunstancias especialmente difíciles
Presentación
Los jóvenes en circunstancias especialmente difíciles son los más vulnerados en sus derechos, razón por la cual
este proyecto pretende incidir en las demás áreas de atención contempladas en el Plan estratégico de Desarrollo
Juvenil, como una manera de restituir sus derechos y en consecuencia favorecer su inclusión social.
El fortalecimiento de las instituciones y entidades que ofrecen atención especializada a éstos jóvenes para la
cualificación de sus ofertas y para su articulación con los escenarios sociales, políticos, culturales, académicos en
donde se debate lo juvenil es una acción que requiere la revisión de los modelos de atención, las concepciones
sobre lo juvenil y sobre el proceder institucional subyacentes en éstos y que con base en las lecciones aprendidas,
se emprenda el ajuste a las propuestas existentes y la construcción de otras complementarias y alternativas que
dignifiquen la atención y mejoren el impacto.
Las actividades de formación para la inserción sociolaboral, es un elemento común en la mayoría de las ofertas de
atención a esta población, pero la metodología utilizada, los alcances de dichas actividades y el enfoque que
subyace generalmente son poco pertinentes e insuficientes frente a las condiciones, necesidades y posibilidades
de esta población, razón por la cual la incidencia en su inclusión social es pobre. En este proyecto, la definición de
una estrategia que forme y habilite a los jóvenes en circunstancias especialmente difíciles para el desempeño
productivo y social cobra una importancia vital , pues supera y recrea las metodologías, los alcances y la visión de
la adquisición de herramientas para el desempeño de un oficio y centra la atención en la formación y asesoría en
habilidades sociales y competencias claves, con metodologías y pedagogías especializadas que reconocen las
limitaciones y potencian las habilidades de este tipo de jóvenes, reconociendo las particularidades de cada
circunstancia a favor de su integración y desempeño en ambientes productivos y sociales.
Por ultimo , y como parte de las estrategias necesarias para la restitución de los derechos que les han sido
vulnerados, se plantea la integración, la articulación técnica, política y estratégica a las demás ofertas que para la
población juvenil en general se proponen en el Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil en el Departamento.
271
Dado que la mayoría de los jóvenes que se encuentran en circunstancias especialmente
difíciles y las ofertas de atención tienen asiento básicamente en el Área metropolitana y allí
son remitidos los casos de las otras subregiones, se sugiere que se inicie aquí y se definan
criterios y mecanismos que dirección en acciones para las instituciones y ofertas existentes
en el resto del Departamento.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
1. Restituir los derechos que han sido vulnerados a los jóvenes que se encuentran en
circunstancias especialmente difíciles, mediante la creación de estrategias de
integración e inclusión a programas y proyectos culturales, económicos, de salud,
laborales, becas, subsidios, etc., que están dirigidos a la población juvenil en general.
2. Fortalecer las instituciones responsables que desarrollan acciones especializadas y
la atención a la población juvenil en circunstancias especialmente difíciles, a partir de
procesos de formación y capacitación para que integren a sus currículos, programas y
acciones los enfoques que sobre la juventud propone el PEDJ.
Acciones al 2007
Fortalecimiento institucional de
las instancias, instituciones y
ONG’s que participan en los
diferentes momentos de
intervención a esta población. Esta
acción tiene continuidad mínimo
hasta el 2010, e implica las
Acciones
Acciones al 2011
Fortalecimiento institucional de las
instancias, instituciones y ONG’s.
Esta acción tiene continuidad mínimo
hasta el 2015, e implica las siguientes
acciones:
Creación de una línea de debate publico
sobre la problemática de los jóvenes en
Acciones al 2015
Integración de los programas y
proyectos de intervención a los
servicios, programas y
proyectos para la juventud en
general.
Lograr que la atención a los
jóvenes especializados de el salto
272
siguientes acciones:
La realización de procesos de
autoevaluación, y creación de
estándares de calidad para la
sistematización de las ofertas
especificas según circunstancia
especial atendida y la cualificación,
con base en los hallazgos, de los
programas existentes, la definición
de otras propuestas alternativas
para la población de jóvenes entre
14 y 26 años que se encuentran en
circunstancias especialmente
difíciles.
La formación a los agentes
institucionales (técnicos,
profesionales, directivos, personal
de apoyo) en aspectos relacionados
con las múltiples dimensiones de la
condición juvenil, elementos
técnicos, metodológicos y
conceptuales de la intervención,
aspectos sicosociales y culturales
para la comprensión de los
fenómenos asociados (situación de
circunstancias especialmente difíciles,
que promueva el posicionamiento del
tema en el departamento, movilice la
revisión y adecuación de la
reglamentación legal que regula la
atención a esta población e incida sobre
las representaciones estigmatizantes
que limitan su inclusión social.
Adecuación de un circuito
complementario, interinstitucional e
interdisciplinario de atención que
permitan la intervención de problemas
asociados como la
farmacodependencia, la violencia
intrafamiliar y la derivación de casos
especiales o la continuidad de procesos
cuando se ha cumplido la mayoría de
edad.
a su integración en otras ofertas
dirigidas a la población juvenil en
general, requiere a la vez que se
fortalezcan las instancias de
atención especializada las
siguientes acciones:
La sensibilización y apertura de las
instituciones no especializadas
para la adecuación de las ofertas
juveniles en función de la inclusión
de estas poblaciones.
La construcción de acuerdos,
criterios de actuación y definición
de limitaciones y alcances en la
atención.
La realización de estrategias de
información y formación a los
agentes instituciones en relación de
la condición juvenil, sus derechos,
de la particularidad de los que se
Articularse a las iniciativas, alianzas,
encuentran en condiciones
pactos existentes a favor de la infancia y especialmente difíciles y los
juventud y generar nuevos acuerdos
fenómenos asociados a tal
Adecuación de mecanismos de
remisión, atención y seguimiento de
usuarios entre subregiones.
114
La formación en competencias clave, implica la realización de acciones dirigidas a mejorar las posibilidades de inserción
productiva, comunitaria, social y/o laboral. En ellas se imparte una formación que, además de una calificación técnica, permite
mediante la vivencia practica, incidir en las dificultades y potencialidades de cada persona, trabajar los hábitos y habilidades
básicas, la sociabilidad y las capacidades individuales indispensables para la inserción social por la vía ocupacional, recreativa,
comunitaria y / o productiva.
273
calle vinculación al conflicto
armado, desplazamiento, etc.).
La articulación con los programas
que atienden como población adulta
a jóvenes entre los 18 a 25 años en
condiciones especialmente difíciles
(Desplazados, habitantes de calle,
centros de reclusión, desvinculados
del conflicto), para incidir en que su
atención sea diferenciada e incluya
una perspectiva desde la condición
juvenil.
La definición de mecanismos o
estrategias de integración (comités
intersectoriales, jornadas de
encuentro, agendas sociales
integradas) entre las instancias que
participan de los programas
especializados y los programas
dirigidos a la población juvenil en
general.
Mejoramiento y continuidad de
programas bandera considerados
exitosos. Acción con
permanencia al 2011.
Cualificación, ampliación de la
oferta, de la cobertura, de las zonas
sociales para favorecer a los jóvenes en situación.
circunstancias especialmente difíciles.
El fortalecimiento y la creación de
Hacer seguimiento y veeduría a los
mecanismos de interlocución
procesos de intervención.
(comités intersectoriales, grupos de
estudio, mesas temáticas, eventos
Acuerdo sobre ejes temáticos de
de socialización de experiencias)
investigación relacionados con la
que trabajen en pro de la
población, con sus circunstancias
ampliación y diversificación de los
especiales o con la atención sicosocial, enfoques y las practicas y a las
para su inclusión y posicionamiento en
acciones de vigilancia para el
la agenda de investigación en juventud cumplimiento de los derechos de
en el departamento.
los jóvenes y la inclusión de éstos
jóvenes en otras ofertas para la
juventud.
Unidad de Formación y asesoría
especializada para el Desempeño
Inicio de proceso de
Laboral y Social.
descentralización de los modelos a
Esta estrategia articula los diversos
las subregiones.
esfuerzos y los centra en una propuesta
de formación con estrategias
metodológicas especializadas e
incluyentes que reconozcan las
limitaciones y alcances de la población
objeto según edades y tipologías de
problemas. Esta centrada en el
desarrollo de competencia clave114 de
tipo social y ocupacional para la
convivencia en ambientes colectivos de
producción, disfrute y trabajo
comunitario. Implica las siguientes
274
acciones:
de influencia de los Centros de
Referencias y Oportunidades (CRO)
para los jóvenes desvinculados del Estudio diagnostico de las habilidades
sociales y productivas de las
conflicto armado.
poblaciones objeto según problemática
asociada.
Adecuación de los programas
CAES a las necesidades y
Construcción de un modelo de atención
características reales de la
población de jóvenes desvinculados y formación coherente, complementaria
y flexible que se articule de manera
del Conflicto Armado.
diferenciada con los procesos de
atención especializada que vienen
recibiendo estos jóvenes.
Definir áreas de formación según
fortalezas y limitaciones.
Crear mecanismos de interacción con
los programas especializados remitentes
y otros programas dirigidos a población
juvenil u ofertas culturales, deportivas,
comunitarias, productivas dirigidas a la
población en general.
Definición de estrategias pedagógicas
dirigidas a la comunidad en general y a
actores claves, con el fin facilitar
vínculos que permitan la integración de
estas poblaciones a actividades,
iniciativas, tareas comunitarias de
carácter recreativo, social, cultural,
productivo.
275
Vinculación de padrinos (personas,
instituciones, entidades) que apoyen la
vinculación de los egresados de la
unidad productiva a actividades
culturales, deportivas, académicas,
comunitarias o productivas que
favorezcan su inclusión social.
Diseño de estrategia de
descentralización de los modelos a las
otras subregiones del departamento.
Los logros adquiridos tanto por los
jóvenes como por las instituciones que
los atienden allanaran el camino para la
apropiación de herramientas y criterios
que les permitan exigir sus derechos y
asumir sus responsabilidades, y
acceder a otras ofertas existentes en el
departamento para jóvenes en general
276
Actores
Instancias líderes del proyecto:
• IMPEC
• ICBF
• Ministerio De Protección Social.
Otras entidades que cooperan
• Defensoría del pueblo.
• Secretaria de bienestar social.
• Secretarias de gobierno
• DSSA
Indeportes Secretaria de educación para la cultural
• Representantes de las políticas poblacionales
• (Infancia, juventud, Negritudes, Indígenas, Mujer,
• desplazados).
• ALCALDÍAS MUNICIPALES
• SENA
• UNICEF
• Colombia Joven
• Red de Solidaridad
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Protección Social
Participantes
Jóvenes entre los 14 y 26 años que se encuentran en
circunstancias especialmente difíciles ( en situación de
desplazamiento, infractores de la ley penal, en situación
de calle, maltratados y abusados, vinculados y
desvinculados del conflicto armado, menores
trabajadores, jóvenes en riesgo o en condición de
explotación sexual)
En el marco del proyecto se proponen acciones directas
para y con los directivos, profesionales, técnicos,
operadores y personal de apoyo que atienden, desde
instituciones especializadas a la población objeto
277
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Red de Solidaridad
Defensoría del Pueblo
ICBF
Pastoral Social
Fundación Universitaria Luis Amigo
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional
Fundación Restrepo Barco
CODHES
Organización Internacional para las Migraciones
USAID
Organización Panamericana de la Salud
OIJ
BID
Nombre de la línea, programa y proyecto
Justificación
Los programas y proyectos mencionados , contribuyen
Línea Estratégica 1: La Juventud y desarrollo
humano, integral y equitativo.
al logro del objetivo del proyecto Restitución de
Programa: Atención integral a la Juventud
derechos a los jóvenes en circunstancias especialmente
Proyectos: Ingreso Ciudadano juvenil, Ambientes
difíciles, ya que desde sus acciones se pueden
educativos en clave Joven, hábitos y estilos de vida
incorporar temáticas relacionadas con la defensa de los
juveniles,
derechos, la adecuación de reglamentaciones legales
Programa: Abogacía juvenil con todos sus proyectos
que afectan esta población, procesos de formación para
agentes institucionales de los programas especializados
Línea Estratégica 2: La Juventud y la economía y el
y para los usuarios, apoyo a iniciativas productivas, que
desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia
pueden potenciar los desarrollos de la unidad de
Con los programas y proyectos de esta línea
278
Programa de expresión de interacción para la
participación juvenil, con todos sus proyectos.
Con todos los programas y proyectos
formación y asesoría para el desempeño laboral y
social, el apoyo a jóvenes que realicen exitosamente los
procesos de intervención especializada, la integración a
propuestas de salud, recreación, deporte y medio
ambiente, la participación de estos jóvenes en espacios
y alternativas de encuentros interculturales e iniciativas
juveniles, la vinculación de otros jóvenes voluntarios a
los procesos de atención especializada.
El logro de la participación de los jóvenes especiales en
estas propuestas, favorecen ambientes normalizados de
interacción que facilitan su proceso de inclusión social.
5.6.1.3.2 Programa 2: Por una educación que reconozca a la juventud y la acerque al mundo científico y
tecnológico
5.6.1.3.2.1 Objetivo
Promover la vinculación reflexiva y creativa de los y las jóvenes en la educación formal, no formal e informal,
desde una perspectiva integral e integradora del conocimiento, el desarrollo investigativo y la innovación
tecnológica, pertinente a las realidades de cada contexto.
•
Número de instituciones educativas que desarrollan los centros de interés libres y creativos.
279
•
% de retención escolar en las instituciones educativas que articulan en sus PEI las propuestas de centros
de interés libres y creativos, innovaciones pedagógicas para el fomento de la investigación, la ciencia y la
tecnología.
•
Número de eventos realizados para promover la ciencia y la creatividad.
•
Existencia de un sistema de pasantías que beneficia a ___ jóvenes de las instituciones educativas y de
procesos de formación no formal e informal.
•
Número de proyectos apoyados a los semilleros de jóvenes investigadores
•
Número de instituciones educativas que incorporan en sus PEI la orientación vocacional.
•
Número de municipios que han incorporado en sus PEM la orientación vocacional.
•
Número de experiencias pedagógicas innovadoras realizadas por municipios y subregiones.
•
Número de docentes formados en pedagogías activas y metodologías interactivas, para el mejoramiento
de la calidad de la educación.
•
Número de instituciones educativas que cualifican sus procesos educativos e incorporan metodologías y
herramientas pedagógicas interactivas en sus proyectos y aportan al desarrollo de competencias en
investigación científica y tecnológica.
•
Número de jóvenes y adultos que participan en propuestas de educación virtual.
•
Número de jóvenes discapacitados vinculados a procesos de formación media, técnica y superior.
•
Experiencias sistematizadas y publicadas sobre innovación pedagógica en el departamento.
280
5.6.1.3.2.3 Proyectos
5.6.1.3.2.3.1
Proyecto 1: Ambientes educativos en clave joven
Presentación
Teniendo en cuenta que la condición de juventud conlleva una gran capacidad creadora, innovadora, de exploración y
transformación, asociada a la aventura y el riesgo, desde la cual los y las jóvenes buscan dar respuestas a sus
motivaciones e intereses, resulta estratégico potenciar tales condiciones en función de la creación y resignificación de
saberes y la vinculación de éstos(as) a la generación de respuestas para sus vivencias diarias y frente al contexto
social, superando en los procesos de enseñanza-aprendizaje, la transmisión, la repetición, la desarticulación y sus
contenidos poco interesantes ante la condición vital juvenil.
Los procesos educativos están convocados a constituir el aula en un espacio para la pregunta, para asociar,
relacionar, problematizar y apropiar el conocimiento para la comprensión de la vida y la proyección social. Ser un lugar
para la vida, espacio abierto al entorno, al juego, a la risa, a la inteligencia, a la posibilidad que encuentran los y las
jóvenes, maestros y maestras, y hasta los padres y madres de familia de desarrollar nuevas ideas, hacerse nuevas
preguntas, plantear sus intereses. Es el lugar en donde se diagnóstica y planea participativamente, se reflexiona, se
debate y se toman decisiones en colectivo; en donde sus instancias de dirección actúan integradas y en donde se
aprende a vivir democráticamente.
281
Ambientes Educativos en Clave Joven” significa abrir la posibilidad de la exploración de los intereses juveniles, de
intencionar la reflexión sistemática de éstos y desde sus interrogantes generar respuestas a problemas y preguntas
cotidianas en el espacio educativo formal y no formal en la perspectiva de la transformación social. Se trata
entonces, de que la Escuela y la comunidad educativa que la viabiliza, interrogue lo que pasa y articule el
conocimiento como herramienta constructora de proyectos individuales y colectivos, de sujetos críticos y ciudadanos
con sentido de pertenencia por su realidad.
El desarrollo del proyecto debe tener como marco central la sensibilización de la comunidad educativa frente al
desarrollo científico y tecnológico que permita integrar las experiencias de las comunidades y fortalecer los vínculos
intergeneracionales. En este sentido, el proyecto se desarrolla articulado al ámbito educativo pero con énfasis en
las vivencias cotidianas de las comunidades educativas, reconociendo y potenciando propuestas de formación para
los y las jóvenes de mayor pertinencia a sus contextos, sus intereses y motivaciones.
Desde el punto de vista curricular, el proyecto apoyará la reflexión y la experimentación de maestros para el
mejoramiento de sus prácticas pedagógicas cotidianas, con énfasis en el reconocimiento de la diversidad, la equidad
entre los géneros, la interculturalidad y para que se experimenten alternativas de trabajo grupal con y entre jóvenes
y docentes. Se trabajará en los procesos educativos con pedagogías activas que permitan el reconocimiento de los y
las jóvenes como personas que poseen saberes importantes para su vida y como sujetos de derechos y actores
estratégicos de desarrollo.
Atendiendo al objetivo de la línea estratégica la juventud y el desarrollo humano integral y equitativo que plantea
garantía de derechos frente a la calidad y el acceso a bienes y servicios que le posibiliten mejores condiciones de
calidad de vida a la juventud Antioqueña, el presente proyecto en la línea de la Política Departamental de Juventud
de Ciencia y Tecnología articulado a otros proyectos y programas de la administración como el de Calidad de la
Educación tendrá como alcance tener mayor pertinencia, aspecto que redundará en mayor cobertura y menores
niveles de deserción.
282
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
El proyecto tendrá cobertura Departamental con prioridad en las zonas rurales donde hay
mayores índices de deserción
Este vincula a todas las comunidades educativas de los municipios: docentes, estudiantes,
padres de familia, instituciones gubernamentales, privadas y comunitarias
1. Fortalecer el escenario educativo, con ambientes y proceso de enseñanza-aprendizaje
que reconozcan, valoren y recreen los intereses, capacidades, potencialidades e ideales
de los y las jóvenes.
2. Dotar a los docentes, directivos y padres de familia de elementos y posturas éticas y
proactivas para cumplir con su función reguladora y socializadora que contribuya a la
formación de jóvenes con autonomía y con responsabilidades, defensores de sus
derechos y cumplidores de sus obligaciones, con capacidad critica pero con deseo y
compromiso de contribuir a innovaciones y transformaciones individuales y sociales.
3. Fortalecer a equipos pedagógicos, líderes, y a maestros y maestras del Departamento de
Antioquia, en estrategias pedagógicas, didácticas, metodológicas y de gestión
administrativa que potencien el desarrollo, psicoafectivo, la innovación, investigación y la
capacidad reflexiva y crítica de los y las jóvenes de áreas urbanas y rurales, comunidades
indígenas y afrodescendientes.
Acciones al 2007
Identificar e inventariar
1. Las experiencias pedagógicas
innovadoras, así como las
necesidades y potencialidades
educativas en cada subregión.
2. Las representaciones que acerca
de los y las jóvenes de la institución
educativa y las instituciones no
Acciones
Acciones al 2011
1. Seguir profundizando en el
inventario de experiencias
pedagógicas innovadoras y estudios
de representación acerca de la
juventud en el ámbito escolar para
seguir innovando y transformando los
ambientes educativos y los modelos
Acciones al 2015
1. Actualizar el inventario de
experiencias pedagógicas
innovadoras y estudios de
representación acerca de la juventud
en el ámbito escolar para seguir
innovando y transformando los
ambientes educativos y los modelos
283
formales han construido los docentes
y directivos docentes y como estas se
expresan en las propuestas
pedagógicas y en la convivencia
escolar cotidiana.
Estos diagnósticos permiten claridad
sobre los vacíos, las potencialidades,
los problemas sobre los que hay que
actuar en el espacio educativo formal
e informal, fundamentarán elementos
para los procesos de formación y
ajuste de modelos pedagógicos
Formación de docentes y directivos
de instituciones de educación
formal y no formal
3. Diseño de una propuesta orientada
al mejoramiento de la gestión y la
convivencia escolar; de las
actividades pedagógicas y didácticas
de los maestros, y de la comunicación
entre maestros, padres y madres de
familia y estudiantes; a la promoción
de proyectos escolares juveniles, para
que adolescentes y jóvenes tengan
espacios para la vida colectiva y para
el desarrollo de habilidades
académicas, investigativas y
creativas; diseño que promoverá la
reflexión y la experimentación de
maestros para el mejoramiento de sus
prácticas pedagógicas cotidianas
pedagógicos.
pedagógicos.
Formación de docentes y directivos
de instituciones de educación
formal y no formal
2. Implementar y sistematizar una
propuesta que tenga en cuenta
criterios como: - el reconocimiento de
las demandas juveniles; - articulación
con las fortalezas y limitaciones de
los diferentes contextos; - articulados
a planes de mejoramiento institucional
que tenga cobertura a los espacios no
formales de capacitación.
3. De acuerdo a los diagnósticos y ya
diseñada la propuesta para formación
a maestros, docentes y directivas se
propone realizar una convocatoria a
Instituciones educativas formales y no
formales que estén interesadas en la
formación y el fortalecimiento de sus
Formación de docentes y
directivos de instituciones de
educación formal y no formal
2. Retomar la sistematización de la
experiencia de formación y de
acuerdo a los resultados hacer los
ajustes pertinentes teniendo en
cuenta la realidad de los ambientes
educativos y de la juventud.
3. Ampliar el proceso de formación a
otras instituciones y municipios para
fortalecer el sistema educativo y
generar nuevos modelos que
garanticen ambientes educativos
favorables al desarrollo de la
juventud, que los motive y haga
permanecer.
284
4. Desarrollar cursos y talleres de
formación en pedagogías activas, y
herramientas interactivas, y didácticas
que permitan el reconocimiento de los
saberes de los y las jóvenes, el trabajo
grupal, el desarrollo de proyectos
escolares, y se promueva la
investigación desde diversas
temáticas, preguntas y problemas.
Otras estrategias para fortalecer
los procesos educativos
5. Implementación de un programa
de becas para acceso a educación
media, técnica y superior de los y las
jóvenes que lideran propuestas
innovadoras y de desarrollo para sus
localidades y que se encuentran por
fuera del Sistema Educativo.
Igualmente considerar las opciones de
educación no formal para otorgar las
becas a jóvenes que tengan esta
opción o interés de formación
6. Articulación con el Programa de
Calidad Educativa de la Secretaría de
Educación Departamental orientando
acciones estratégicas hacia
poblaciones de mayor vulnerabilidad.
Desde el punto de vista curricular, el
proyecto pretende aportar a la
reflexión y la experimentación de
maestros para el mejoramiento de sus
procesos educativos.
En cada una de las escuelas se
trabaja con directivos docentes, con
equipos pedagógicos de maestros,
con gobiernos escolares (estudiantes,
profesores, directivos y padres de
familia) y con jóvenes en los
proyectos escolares
Otras estrategias para fortalecer los
procesos educativos
Igualmente considerar las opciones de
educación no formal para otorgar las
becas a jóvenes que tengan esta
5. Feria de la innovación educativa:
Desarrollar y promover el encuentro,
la reflexión y la difusión de
experiencias de innovación educativa
que aporten al mejoramiento de
ambientes y estrategias pedagógicas
que vinculen y proyecten la institución
educativa a otros espacios de
formación, de mayor significación y
Otras estrategias para fortalecer
los procesos educativos
Igualmente considerar las opciones
de educación no formal para otorgar
las becas a jóvenes que tengan esta
4.Feria de la innovación educativa:
Desarrollar y promover el encuentro,
la reflexión y la difusión de
experiencias de innovación
educativa que aporten al
mejoramiento de ambientes y
estrategias pedagógicas que
vinculen y proyecten la institución
educativa a otros espacios de
285
prácticas pedagógicas cotidianas, con
énfasis en el reconocimiento de la
diversidad, la equidad entre los
géneros, la interculturalidad y para
que se experimenten alternativas de
trabajo jóvenes. Se debe trabajar en
los procesos educativos con
pedagogías activas que tratan a los
estudiantes como personas que
poseen saberes importantes para su
vida y como sujetos de derechos.
reconocimiento por parte de los y las
jóvenes.
6.Convocatoria a espacios de
reflexión e innovación pedagógica a
docentes y directivos y padres de
familia donde se trabajen temas y se
intercambien experiencias sobre:
La juventud y la adolescencia
La pedagogía y la didáctica.
La ciencia y la tecnología
La convivencia escolar.
La gestión educativa y los planes
institucionales educativos.
7. Implementación de una propuesta
virtual de educación a distancia, que
sea flexible, que se articule a las
necesidades de los y las jóvenes en
cada subregión y logre ampliación de
cobertura.
8. Gestión e implementación de
estrategias de formación que incluyan
opciones para jóvenes
discapacitados.
9. Apoyar procesos de sistematización
y evaluación de propuestas
educativas innovadoras en el trabajo
con juventud y luego publicar los
resultados para aportar a otras
experiencias y generar conocimiento..
10.Realizar encuentros de intercambio
o pasantías de experiencias en
formación, de mayor significación y
reconocimiento por parte de los y las
jóvenes.
5. Adecuación Curricular: Retomar
los resultados de la experiencia de
formación a docentes para adecuar,
cualificar las propuestas curriculares
que respondan a la pertinencia y al
mejoramiento de la calidad de la
educación en el Departamento de
Antioquia, integrando a lo curricular
el desarrollo de habilidades y
talentos en jóvenes alrededor de la
ciencia y la tecnología para generar
pensamiento positivo y crítico,
además con enfoque de desarrollo
humano.
6. Instituciones educativas
incorporan metodologías y
herramientas interactivas
pedagógicas en los Proyectos
Educativos Institucionales, el
desarrollo de pedagogías que
desarrollen las competencias
científicas en los estudiantes
integrando las experiencias
cotidianas a la construcción de
saberes y alternativas que mejoren
las condiciones de vida juveniles,
familiares y sociales.
7. Convocatoria a espacios de
286
modelos pedagógicos innovadores.
11. Abrir los espacios educativos en
horarios disponibles y de fines de
semana para que la juventud pueda
realizar sus encuentros y fortalecer
sus relaciones grupales y
comunitarias.
12. Realización de procesos que
busquen la certificación educativa
científica y tecnológica en el
Departamento de Antioquia.
reflexión e innovación pedagógica a
docentes y directivos y padres de
familia donde se trabajen temas y
se intercambien experiencias sobre:
La juventud y la adolescencia
La pedagogía y la didáctica.
La ciencia y la tecnología
La convivencia escolar.
La gestión educativa y los planes
institucionales educativos.
8. Abrir los espacios educativos en
horarios disponibles y de fines de
semana para que la juventud pueda
realizar sus encuentros y fortalecer
sus relaciones grupales y
comunitarias.
9. Realización de procesos que
busquen la certificación educativa
Departamento de Antioquia.
10. Apoyar procesos de
sistematización y evaluación de
propuestas educativas innovadoras
en el trabajo con juventud y luego
publicar los resultados para aportar
a otras experiencias y generar
conocimiento.
11. Realizar encuentros de
intercambio o pasantías de
experiencias en modelos
pedagógicos innovadores.
287
Actores
Líderes del proyecto:
• Asesoria Departamental para la Juventud
• Secretaria de Educación para la Cultura
Otras entidades que apoyan:
• Secretarias Municipales de Educación, - Núcleos
Educativos
• Comités Subregionales de Juventud; - Comités
Municipales
de Juventud
• Redes juveniles, - Grupos juveniles
• Personeros estudiantiles
• Comités académicos
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Instituciones de capacitación No Formal
• Empresa Privada
• Hogares Juveniles Campesinos; - ONG´S
Participantes
El proyecto tendrá como beneficiarios directos los y las
jóvenes del Departamento en edades entre los 14 y 26
años, los docentes y directivos docentes de instituciones
formales y no formales
Se hará un especial énfasis en población discapacitada,
en condiciones especialmente difíciles y juventud rural.
288
Justificación
La educación es el eje fundamental para el desarrollo de
la juventud, desde ahí que es importante que se le pueda
humano integral, equitativo y sostenible.
garantizar a toda la población joven el acceso y
Proyecto: ingreso ciudadano juvenil
permanencia al sistema educativo con calidad y
Programa: por una educación que reconozca a la juventud pertinencia, además de condiciones familiares y del
y la acerque al mundo científico y tecnológico
entorno que faciliten su permanencia, es por ello que
Proyecto: la juventud en la innovación, la ciencia y la
los proyectos: ingreso ciudadano juvenil, la juventud en la
tecnología
innovación, la ciencia y la tecnología y las malocas
Programa: Abogacía juvenil
juveniles se convierten en elementos facilitadores y
Proyecto: Acciones juveniles para la promoción y
motivadores para que la juventud disfrute de un periodo
exigibilidad de los derechos.
de formación que es fundamental para su desarrollo
social, de pensamiento crítico e innovador.
Si la juventud tiene un buen nivel de educación la
vinculación al mundo del trabajo y el impulso a los
procesos de asociatividad y emprendimiento juvenil serán
más fáciles y esa relación educación – mundo laboral
están íntimamente ligadas no solo para la generación de
ingresos sino para el desarrollo de una juventud crítica,
innovadora y activa aportando al desarrollo social y
económico de su familia y comunidad.
Línea Estratégica 3: La juventud en la integración y El proyecto de ambientes educativas en clave juvenil, se
relaciona con el de expresión e interacción para la
participación juvenil, en la medida en que los proceso
pedagógicos motiven y preparen al joven para participar
en general y de manera específica en procesos grupales y
de voluntariado de diferentes intereses, que al interior de
289
la escuela se promuevan procesos participativos y
organizativos y además que facilite sus espacios para
dichos procesos y los que de manera natural los y las
jóvenes organizan en sus barrios y veredas .
El proyecto de ambientes educativos en clave joven, esta
promoción de la diversidad juvenil para la convivencia llamado a reconocer la realidad juvenil y promover la
investigación y formar sujetos investigadores, además de
democrática.
aportar a la transformación de las relaciones
intergeneracionales a partir del reconocimiento, valoración
y promoción de la diferencia y diversidad en los mundos
de cada generación, como también compartir sus
experiencias a través de la comunicación pública y de las
estrategias comunicativas que se ofrecen en su entorno. Y
podrá promover con sus estudiantes y docentes la
adecuada utilización de los centros de información y
servicios juveniles donde también podrán prestar un
servicio social.
5.6.1.3.2.3.2
Proyecto 2: La juventud en la innovación, la ciencia y la tecnología
Presentación
Es un objetivo fundamental de la educación crear y transmitir conocimiento, generando espacios de oportunidades
que permitan el desarrollo individual y colectivo inscrito en las necesidades que evidencia un contexto y que hacen
parte de los intereses e inquietudes que reflejan y sobre los que constantemente realizan sus demandas los y las
jóvenes del Departamento.
Unido a estas demandas y articulado al crecimiento y desarrollo de las comunidades en términos de productividad
cobra especial importancia la innovación, la ciencia y la tecnología no sólo desde opciones o prácticas que posibiliten
mayor acceso y uso de tecnologías, información y comunicación (tic), sino desde prácticas cercanas a las vivencias
cotidianas de supervivencia y creación, que particularmente en el ámbito rural y en nuestras comunidades indígenas
290
se reconocen para lograr aprovechar los recursos naturales y generar procesos de producción “limpia” que tienen
en cuenta el respeto por el cuidado de los recursos naturales y un efectivo aprovechamiento de saberes
comunitarios en la lógica de la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperación, el intercambio de conocimiento y
lo mas importante el disfrute de las practicas de aprendizaje alrededor de lo cotidiano; experiencias que han
acompañado Instituciones como el Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia y el Programa ONDAS, proyectos
como la Escuela Elegante y los Centros de Interés Libres y creativos desarrollados en Medellín por la Corporación
Región y que se hace necesario reconocer y potencializar para establecer nuevos vínculos como espacios
educativos alternativos.
Innovación, Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, tiene una apuesta por el aumento de la calidad, desde la
identificación de experiencias innovadoras, creativas y del desarrollo del conocimiento que vincule a los y las
jóvenes a procesos de desarrollo de las subregiones y que sean tenidos en cuenta en los Planes de Gobierno;
mayor eficiencia representada en las mediciones departamentales de calidad de la educación y en el mejoramiento
de las relaciones docente – estudiante- comunidad y por último, financiación donde se plantee un especial énfasis
de coordinación intersectorial que logre mayores ofertas educativas y vínculos con el sector productivo posterior a
la culminación del ciclo educativo o de la participación en procesos de formación y capacitación no formal.
El mayor reto de este proceso debe ser el reconocimiento de la capacidad de aprehender, la habilidad para
innovar, captar y comprender los nuevos conocimientos y la capacidad de adaptarse a nuevos retos tecnológicos
de los y las jóvenes del Departamento y brindar las oportunidades y el acompañamiento que para su óptimo
desarrollo se requieren.
291
Ubicación geográfica
Objetivo del proyecto
El proyecto tendrá cobertura Departamental, con prioridad en las zonas rurales
Generar estrategias de cualificación educativa que permitan el reconocimiento y gestión
de experiencias de innovación, investigación, y desarrollo del talento creativo de las y
los jóvenes del departamento de Antioquia y su vinculación a formación media, técnica
y superior de acuerdo a las realidades y demandas de cada contexto particular.
292
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Identificación e inventario de
propuestas de desarrollo
innovador, científico y tecnológico. innovador, científico y tecnológico.
1. Inventario que permitirá reconocer 1.Actualización del inventario
la innovación científica y tecnológica, ampliándolo al sector urbano
identificando sus desarrollos,
(Comprender la Innovación, la Ciencia
problemas, vacíos, necesidades,
y la Tecnología como una experiencia
haciendo énfasis en las propuestas
desde la vida cotidiana)
rurales y de las comunidades
2. Analizar el inventario para
indígenas y afrocolombianas.
establecer una relación de pertinencia
(Comprender la Innovación, la Ciencia de formación y participación de la
y la Tecnología como una experiencia juventud en dichas experiencias.
de formación y participación de la
juventud en dichas experiencias.
Articulación y concertación de
propósitos
propósitos
3. Articulación de experiencias de
3. Fortalecer los procesos de
desarrollo y acompañamiento a los y articulación y de concertación, y crear
las jóvenes del Departamento
mecanismos e instrumentos de
lideradas por el Centro de Tecnología gestión que permitan concretar
de Antioquia, el Programa ONDAS, La Proyectos Educativos Institucionales
Red de Semilleros de Investigación y promotores de la investigación e
las propuestas de formación de los
iniciativas permanentes de proyección
Hogares Juveniles Campesinos, en
del talento, creatividad e ingenio
agroecología, investigación,
juvenil.
Acciones al 2015
innovador, científico y tecnológico.
1.Actualización del inventario
ampliándolo al sector urbano
(Comprender la Innovación, la Ciencia
y la Tecnología como una experiencia
de formación y participación de la
juventud en dichas experiencias.
propósitos
3.Fortalecer los procesos de
articulación y de concertación, y los
mecanismos e instrumentos de
gestión que permitan concretar
Proyectos Educativos Institucionales
para la creación de nuevas
alternativas de formación media y
universitaria con enfoque técnico
para la producción y el trabajo, con
293
emprendimientos productivos, que
además se articulen al Sistema de
Educación Superior de Antioquia en
sus seis componentes :
- Antioquia, Región Educadora
- Educación Centrada en el Ser
Humano
- Educación con Excelencia
Académica
- Educación con Pertinencia Social
- Cobertura Educativa con Equidad
- Conocimiento y Saberes, Patrimonio
de la Humanidad.
Desde donde se pueda articular
además las cuatro estrategias para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología
propuestos por Colciencias y el
Sistema de Educación Superior: incubadoras de proyectos; - Centros
de información tecnológica; -Centros
de productividad y emprendimientos
entendidos estos como el desarrollo
de nuevas ideas, viables y
sostenibles; - La creación de parques
tecnológicos para la exploración y la
investigación.
Crear y promover los Centros de
Interés Libres y Creativos
4. Para el acompañamiento a
experiencias juveniles significativas
de producción científica y tecnológica
4.Fondos Municipales de iniciativas
investigativas, Centros de Interés
Libres y Creativos, Semilleros
juveniles municipales para la
investigación, la innovación y la
creatividad.
5.Implementación en los Planes de
Desarrollo de las iniciativas
innovadoras, científicas y
Tecnológicas lideradas por los y las
jóvenes del Departamento
6.Lograr la certificación educativa
Departamento de Antioquia y el
Fortalecimiento de la Educación
Superior Subregional para que se
articule a las necesidades de cada
contexto y logre un mayor
acercamiento a las demandas
juveniles
Implementación del Proyecto de
Centros de Interés Libres y
Creativos
7.Sistematizar y evaluar las
experiencias anteriores para recoger
fortalecimiento de las existentes y de
acuerdo a las necesidades ya
identificadas, la identidad y la cultura
de cada Subregión
4.Fondos Municipales de iniciativas
investigativas, Centros de Interés
Libres y Creativos, Semilleros
juveniles municipales para la
investigación, la innovación y la
creatividad.
5.Implementación en los Planes de
Desarrollo de las iniciativas
innovadoras, científicas y
Tecnológicas lideradas por los y las
jóvenes del Departamento
6.Lograr la certificación educativa
Departamento de Antioquia y el
Fortalecimiento de la Educación
Superior Subregional para que se
articule a las necesidades de cada
contexto y logre un mayor
acercamiento a las demandas
juveniles
Implementación del Proyecto de
Centros de Interés Libres y
Creativos
7.Sistematizar, evaluar y publicar las
experiencias anteriores para recoger
294
hacia el desarrollo humano, social,
cultural, político y económico del
Departamento de Antioquia
Se proponen Los Centros de Interés
como una estrategia de enseñanza y
aprendizaje que complemente la
acción educativa en las instituciones
escolares. Los criterios y propósitos
que se tienen en cuenta para su
diseño e implementación son:
Partir de los intereses, las habilidades
y los deseos de los estudiantes en
concertación con los de los
profesores.
Que Promuevan el desarrollo de
habilidades de pensamiento y de
acción, potencien la imaginación y
creación.
Promuevan aprendizajes articulados
disciplinas académicas y también la
generación de otros aprendizajes no
escolares.
Que potencien competencias para la
vida, la acción colectiva y la
convivencia.
Los Centros de Interés pueden
desarrollarse de diferentes maneras;
una al interior de la Institución
educativa como una experiencia que
haga parte del horario escolar y
dentro de los Proyectos educativos de
los aprendizajes y retos.
8.Definir los criterios de selección de
instituciones educativas que
participarán del Proyecto de Centros
de Interés Libres y Creativos (CILC)
9. Desarrollar los acuerdos entre las
instancias gubernamentales,
Secretaría de Educación
Departamental, y municipales con las
instituciones educativas para el
desarrollo de los CILC.
10. Definir las subregiones o los
entes territoriales donde se dará
continuidad a dicha propuesta.
11. Realizar intercambio entre
instituciones educativas que estén
desarrollando la experiencia.
los aprendizajes y retos y generar
conocimiento.
8..Ajustar los criterios de selección de
instituciones educativas que
participarán del Proyecto de Centros
de Interés Libres y Creativos (CILC)
9.Desarrollar los acuerdos entre las
instancias gubernamentales,
Departamental, y municipales con las
instituciones educativas para el
desarrollo de los CILC.
10. Definir las subregiones o los
entes territoriales donde se dará
continuidad a dicha propuesta.
11. Realizar intercambio entre
instituciones educativas que estén
desarrollando la experiencia.
295
las instituciones escolares; y dos que
puedan realizarse, desde la oferta
educativa informal que incluya a
jóvenes desescolarizados, con
incapacidad, mujeres jóvenes cabeza
de familia, jóvenes rurales, de
comunidades indígenas y
afrodescendientes. Es decir que
puedan convertirse en una oferta
generalizada al nivel institucional.
Estrategias como los centros de
interés requieren de otra manera de
comprender, aprovechar, organizar y
administrar el tiempo y el espacio
escolar y también de apoyos,
recursos y presupuesto en la
infraestructura, el equipamiento y los
materiales de apoyo educativo en las
instituciones educativas. Muchas
iniciativas artísticas, de investigación,
nuevas tecnologías, comunicación,
experimentación, entre otros, no
desarrollan todo su potencial o
interrumpen su trabajo, porque no
cuentan con el apoyo, los equipos, los
materiales y los recursos económicos
necesarios, muchas veces de poco
monto para todo el potencial que tiene
de acción grupal y la generación de
aprendizajes individuales y colectivos
4. Creación de los espacios y los
296
mecanismos necesarios para el
montaje e infraestructura de TIC
Campañas comunicativas, de
información y difusión
“la juventud en la Innovación, la
Ciencia y la tecnología“
Que sensibilicen y promuevan el
interés y la participación juvenil por el
conocimiento, la creatividad y el
consumo crítico de la tecnología, de
igual manera sensibilizar a docentes,
funcionarios, empresarios en el tema,
y asuman su responsabilidad social al
respecto.
12 .Boletín de difusión del
conocimiento generado por jóvenes.
13.Portal Departamental con
conexiones municipales de los
saberes producidos o reflexionados
por los y las jóvenes en Antioquia
Eventos de la ciencia y la
creatividad subregionales:
“Respuestas juveniles para la
transformación social y el desarrollo
del departamento”,
14. Espacio para compartir
experiencias, resultados de sus
investigaciones, realizar reflexiones
de tipo académico.
Sistema de Pasantías
15. Para estudiantes en proyectos de
Campañas comunicativas, de
información y difusión
12. Continuar con la campaña, el
boletín y el portal, actualizándolo de
acuerdo a los desarrollos de la
experiencia y las necesidades del
contexto.
Eventos de la ciencia y la
creatividad subregionales:
“Respuestas juveniles para la
transformación social y el desarrollo
del departamento”,
13. Espacio para compartir
experiencias, resultados de sus
investigaciones, realizar reflexiones
de tipo académico
Sistema de Pasantías:
16.Para estudiantes en proyectos de
297
investigación, ciencia y tecnología,
uso de nuevas tecnologías, proyectos
agroecológicos, producción limpia,
huertas escolares, entre experiencias
de Centros Interés Libres y Creativos,
Semilleros, incubadoras de proyectos,
etc. Entre jóvenes de diferentes
municipios y subregiones.
Creación de programas tutoriales
16. Los jóvenes podrán ser tutores de
programas para otros jóvenes, niños y
adultos en el manejo de nuevas
tecnologías, que fortalece el compartir
el conocimiento, transferir información
y mejorar las relaciones
intergeneracionales y de pares.
investigación, ciencia y tecnología,
uso de nuevas tecnologías, proyectos
agroecológicos, producción limpia,
huertas escolares, entre experiencias
de Centros Interés Libres y Creativos,
Semilleros, incubadoras de proyectos,
etc. Entre jóvenes de diferentes
municipios y subregiones,
interdepartamental y por fuera del
país.
Creación de programas tutoriales
15.Los jóvenes podrán ser tutores de
programas para otros jóvenes, niños y
adultos en el manejo de nuevas
tecnologías, que fortalece el compartir
el conocimiento, transferir información
y mejorar las relaciones
Creación de un parque tecnológico
16. Evaluar en que subregión hay
mayor interés y posibilidad de
desarrollos tecnológicos.
17. Identificar un tema para hacer un
parque temático de interés de la
juventud.
18. Gestionar la creación del mismo.
Evaluación de las estrategias y
Evaluación, Sistematización y
difusión de experiencias innovadoras programas institucionales e
de desarrollo creativo, científico y
interinstitucionales que definen el uso
tecnológico, de los Centros de Interés y acceso a las tecnologías
Libres y Creativos que se conviertan
informativas
298
en prácticas replicables en otras
Subregiones
Actores
• Asesoria Departamental para la Juventud
• Secretaria de Educación y Cultura Departamental
• Sistema de Educación Superior de Antioquia SESA
• Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia
• Programa ondas
• Colciencias
• Secretarias Municipales de Educación
• Núcleos Educativos
• Comités Subregionales de Juventud
• Comités Municipales de Juventud
• Semilleros de Investigación
• Redes juveniles
• Grupos juveniles
• Personeros estudiantiles
• Consejos de Educación Superior
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Instituciones de capacitación No Formal
• Empresa Privada
• Hogares Juveniles Campesinos
• Secretaría de Agricultura
• Alianza por la Equidad en Antioquia
Participantes
El proyecto tendrá como beneficiarios directos los y las
jóvenes del Departamento en edades entre los 14 y 26
años, priorizando los sectores rurales en sus primeros
años.
El proyecto vincula a todas las comunidades educativas
de los municipios: docentes, estudiantes, padres de
familia, instituciones gubernamentales, privadas y
comunitarias.
299
•
•
•
•
Organizaciones comunitarias y juveniles
ONG,S
OG
Instancias de Cooperación Internacional.
Nombre de la línea, programa y proyecto
Justificación
Se plantea como objetivo de esta línea el fortalecimiento
Línea estratégica 2: La juventud y la economía y el
de las condiciones y la capacidad creadora e innovadora
Programa: asociatividad y emprendimiento en clave
de la juventud para aportar a su proyecto de vida y a la
juvenil
economía y desarrollo sostenible y sustentable de
Antioquia; elementos que hacen parte de los
planteamientos y objetivos del proyecto la juventud en la
innovación, la ciencia y la tecnología en función de que
el conocimiento es fundamento del desarrollo y se hace
necesario la consolidación de bases innovadoras que
permitan construir y mejorar las capacidades para la
competencia en el campo económico, social y cultural.
Reunir esfuerzos y recursos de las instituciones
educativas y los sectores de la producción para trabajar
conjuntamente con y por los y las jóvenes del
Departamento es entender, potencializar y aprovechar la
calidad educativa, la investigación y la tecnología como
potencial productivo para el desarrollo de las localidades.
En el proyecto de la juventud en la innovación, la ciencia y
la tecnología es fundamental promover la investigación y
formar sujetos investigadores, además de aportar al
Programas de investigar para la acción y la comunicación desarrollo de una mentalidad critica e innovadora que es
pública recreando sentidos
lo que se pretende con el programa de investigación para
la acción, además este proyecto busca compartir sus
experiencias a través de la comunicación pública y de las
300
estrategias comunicativas que se ofrecen en su entorno.
Y podrá promover con sus estudiantes y docentes la
adecuada utilización de los centros de información y
servicios juveniles donde también podrán prestar un
servicio social.
5.6.1.3.2.3.3
Proyecto 3: Orientación vocacional para el trabajo
Presentación
El objetivo de un programa de orientación vocacional con jóvenes debe ser la identificación de sus intereses,
habilidades y capacidades, bien sea para su formación académica (técnica o superior), para su vinculación laboral, o
en general para la determinación de una opción de vida.
Una de las mayores demandas juveniles es la cualificación del sistema educativo, como un espacio que los forme
cognitiva y emocionalmente para su relación positiva con el mundo del trabajo. Una manera de formar en este
sentido, es generar en la juventud actitudes de pensamiento crítico y reflexivo que le posibiliten dimensionar las
verdaderas implicaciones de una decisión de tipo vocacional.
Lo vocacional se configura en un entramado cultural complejo, que comprende aspectos de tipo personal, familiar,
social, económico, político y laboral. Así, no puede pensarse sino desde una concepción integral que permita la
relación congruente entre los sueños e intereses, y las capacidades y condiciones reales.
La orientación vocacional es un proceso de acompañamiento al joven en el camino de construcción de su identidad.
Se trata de ayudarlo a conocerse y a conocer el mundo, para significarse en un proyecto que pueda sentir como
propio. Este acompañamiento adquiere además del formativo, un carácter preventivo, en tanto anticipa algunos de
los inconvenientes que pueden hallarse en el camino, y minimiza la posibilidad de descontento frente a la elección
académica o laboral tomada. Implica además, una información, clara y detallada sobre varios temas importantes para
la elección vocacional, tales como: las instituciones de educación formal, no formal, y técnicas,
sus ofertas
educativas, su ubicación geográfica, las tendencias del mercado laboral, la rentabilidad económica, los sistemas de
formación e información para el trabajo, etc.
301
Lo vocacional en sentido amplio debe trascender la simple elección de una carrera o un oficio; debe propender por la
ubicación del individuo en un rol social que lo haga sentir útil y satisfecho. Es por eso que este proyecto insta al
sistema educativo del Departamento a promover acciones durante la enseñanza media, privada u oficial, para
generar en la juventud - y resolver en mayor o menor medida - inquietudes como:¿qué le gusta hacer? ¿Dónde le
gustaría estudia o trabajar?, ¿cuáles son sus habilidades, intereses, fortalezas? ¿Cómo quisiera aportarle a su
comunidad?. En general debe promoverse en los sujetos jóvenes el Autoconocimiento, como punto de partida para
un futuro en que se espera una relación de doble vía – dar y recibir – con la sociedad.
Ubicación
geográfica
La viabilidad de este proyecto requiere en primera instancia su inclusión en el Plan de Desarrollo
Educativo del Departamento, para que así sea incluido posteriormente en los Planes Educativos
Municipales y operativizado en las instituciones de Educación Media de cada uno de los
municipios del Departamento.
1. Contribuir a la realización personal de la población juvenil, a través de la cualificación de
procesos de orientación vocacional que conlleven elecciones de desempeño social y
económico, que les generen satisfacción y bienestar a los y las jóvenes.
Objetivos del
proyecto
2. Fortalecer los formadores que asumen la orientación vocacional para que acompañen a la
juventud en su proceso de identificación sobre a los diferentes campos de desempeño en
el trabajo y a partir de sus intereses y habilidades definan sus procesos de formación
profesional y técnica para su vinculación al mundo del trabajo.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
1. Rastreo de experiencias:
1. Inclusión del proyecto en el
Durante este periodo la Secretaría
Plan de Desarrollo Educativo del
de Educación Departamental, deberá Departamento: Se requiere que la
realizar un rastreo de las
Secretaría de Educación para la
experiencias de orientación
Cultura del Departamento reconozca
Acciones al 2015
1. Inclusión en: plan de
Desarrollo de Antioquia, PEM’s,
PEI’s.
2. Capacitación
3. Diseño del proceso en las
302
vocacional existentes en el
Departamento, sus metodologías,
alcances, limitaciones, y
percepciones que directivos,
docentes y alumnos tienen sobre
este tema en particular. Los
resultados de este sondeo deberán
convertirse en recomendaciones de
actuación a este nivel para el
próximo Plan de Desarrollo del
Departamento.
2. Sensibilización y capacitación:
Para la ejecución del proyecto se
requiere que los Secretarios de
Educación, Jefes de Núcleo,
Directivos de Instituciones
Educativas y Docentes se capaciten
sobre las implicaciones y alcances
del proyecto, así como también en
temáticas necesarias para su
implementación, tales como: El
sentido de la Orientación Vocacional
y los aspectos que la componen.
la importancia de este proyecto y lo
incluya en sus objetivos inmediatos,
para que así adquiera legitimidad y
permanencia en cada localidad
regional, lo que a su vez implica la
divulgación y del mismo en cada uno
de los municipios.
2. Inclusión el los PEM’s: Para el
desarrollo de los procesos de
Orientación Vocacional en las
instituciones educativas de cada
municipio, este proyecto deberá ser
incluido en cada uno de los Proyectos
Educativos Municipales, y socializado
desde las Secretarías de Educación
Municipal, las JUME’s y los Núcleo
Educativos en las diferentes
instituciones de educación media, de
carácter privado u oficial.
3. Inclusión en los PEI: Se requiere
que este proyecto sea entendido no
como una acción más para las
instituciones educativas, sino como
una estrategia en el proceso de
formación integral que deben recibir
las y los jóvenes; de ahí la
importancia de su incorporación en
los Proyectos Educativos
Institucionales, lo cual, a su vez hará
que se convierta en un componente
que va más allá de los programas
instituciones educativas
4. Ejecución del proceso en las
instituciones educativas
5. Feria Educativa
6. Reconocimiento de la oferta
laboral
7. Escuelas de padres
8. Asesoría psicológica: Se
espera que para esta época, en cada
municipio se cuente con psicólogos
(profesionales o practicantes) que
adelanten procesos de
acompañamiento a las instituciones
educativas.
9. Investigación sobre el impacto:
Para este periodo será de gran
importancia y utilidad la investigación
sobre los índices de deserción
educativa en los primeros semestres
de formación y la opinión de los
estudiantes sobre la incidencia del
proyecto en su elección final, la
incidencia en el ingreso laboral y la
percepción de las empresas sobre los
perfiles de los nuevos empleados.
10. Direccionamiento curricular:
Para este periodo, la Secretaría de
Educación Departamental,
determinará como directriz que las
instituciones educativas, diseñarán y
ejecutarán un Plan de Orientación
303
Vocacional para los alumnos de los
gubernamentales.
grados 10° y 11.
4. Capacitación: La Secretaría de
Educación Departamental, ofrecerá
en cada subregión capacitaciones a
los docentes y psicorientadores sobre
este tema en específico, a fin de
unificar criterios sobre su
intencionalidad y modos de
operativización.
5. Diseño y ejecución del proceso
en las instituciones educativas:
Cada una de las instituciones de
educación media, deberán, según
sus recursos humanos y económicos,
realizar el montaje de su proceso de
Orientación Vocacional, para lo cual
se recomienda tener en cuenta los
siguientes criterios:
a) Identificación de Factores
Personales: Promover la identificación
de características propias de cada
joven en cuanto a sus intereses,
prácticas, habilidades y capacidades.
Este objetivo puede cumplirse
mediante la ejecución de talleres
reflexivos, asesorías personalizadas,
aplicación de Test, Conferencias,
Observación directa, etc.
b) Identificación de Factores
Profesionales: Se deberá suministrar
a los estudiantes información sobre
304
las ofertas educativas técnicas y de
educación superior, existentes, sus
objetos de estudio, sus campos de
acción y sus demandas.
c) Identificación de la Oferta: Dar a
conocer a los estudiantes las
instituciones educativas tecnológicas
y universitarias, su ubicación
geográfica, sus costos y sus
modalidades de pago.
d) Selección y Análisis: Una vez
identificados los factores personales y
profesionales, se generarán
herramientas para que cada joven
logre seleccionar las áreas más afines
a sus intereses y habilidades, así
como también las instituciones que
más se acercan a sus posibilidades.
e) Elección: Se espera que a través
de los espacios, herramientas e
información suministrada por la
institución educativa, cada joven
pueda hacer una Elección acertada
de su vocación.
6. Feria educativa: Una de las
estrategias que contribuyen al logro
de la Orientación Vocacional, es la
difusión de los programas educativos
y de las instituciones, como se
mencionó en los criterios. Para ello
se recomienda llevar a todas las
305
subregiones el modelo de Ferias
Educativas que se desarrolla
anualmente en Medellín y en algunas
universidades, en las cuales se
posibilita a los estudiantes un primer
acercamiento con las instituciones
educativas y sus ofertas. Esto puede
desarrollarse a través de visitas de
dichas instituciones a los
establecimientos educativos o por
medio de la visita de los jóvenes a las
instalaciones de educación no formal,
técnica y superior cercanas a su
subregión.
7. Reconocimiento de la oferta
laboral: Según la vocación productiva
de cada subregión, en ellas se hayan
asentadas empresas e instituciones
que ofertan empelo. Es de vital
importancia que la población juvenil
reconozca la oferta laboral existente,
para que a partir de ella identifique la
correspondencia o no de la misma
con su elección. La tarea, entonces,
de las instituciones educativas es
acercar a los estudiantes a dicha
oferta, para lo cual se requiere la
motivación y concertación previa con
las empresas o instituciones que
ofertan empleo en cada subregión (el
modelo de feria puede ser aplicado en
306
este caso).
8. Asesoría psicológica: la asesoría
personalizada a los jóvenes es una
estrategia de gran ayuda para la
elección vocacional, bien sea
mediante sesiones específicas, la
aplicación de test o los talleres
reflexivos. Esta acción dependerá del
recurso humano con el cual cuente
cada institución o municipio.
9. Escuelas de padres: Es de vital
importancia que la institución
educativa realice con los padres de
sus educandos procesos de
sensibilización y reflexión sobre el
respeto que éstos deben dar a la
Elección de sus hijos, corresponda o
no a los deseos de los padres.
10. Creación e implementación de
semilleros artísticos y deportivos:
Es necesario reconocer que la
vocación de muchos jóvenes tiene
relación directa con las artes y el
deporte; es así como se hace
necesario que en cada municipio se
creen e implementen semilleros en
estas dos áreas, para que así cada
joven reconozca sus habilidades y
limitaciones en áreas que usualmente
no hacen parte del currículo
educativo, pero que bien pueden
307
apuntar a su deseo e interés.
11. Evaluación del proceso: En cada
institución educativa debe realizarse
una evaluación de los alcances y
limitaciones del proceso desarrollado,
con el fin de fortalecer sus aspectos
positivos y minimizar los negativos.
6. Actores
Portadores de Obligaciones
Participantes
Jóvenes escolarizados, cursantes de los grados 10° y 11
Entidades líderes:
de las instituciones educativas públicas y privadas.
• Secretaría Departamental de Educación para la
Cultura
Jóvenes desescolarizados que tengan interés en tener
• Secretarías Municipales de Educación
orientación vocacional para definir su vinculación al
• SENA
mundo laboral.
• Asesoría Departamental de Juventud
• JUME’s
• Núcleos Educativos
• Instituciones Educativas (Directivos y docentes de
• media)
• Asociaciones de Padres de Familias
• Escuelas o clubes de padres
• Empresas Privadas
• Universidades (Públicas y Privadas)
• Instituciones Tecnológicas
• Instituciones de Educación No Formal
• INDEPORTES Antioquia
• IINDER’s Municipales
• Facultades de Psicología
308
Nombre de línea estratégica, programa y proyecto
Justificación
Este proyecto pretende promover en el escenario
Línea estratégica 1: La juventud antioqueña y el
escolar el apoyo a la juventud para que reconozca
desarrollo humano integral y equitativo
Programa: Por una educación que reconozca a la
sus intereses, capacidades, sueños e ideales para la
juventud
vinculación al mundo del trabajo y podrá desarrollarse
Proyectos: Ambientes Educativos en Clave Joven e
con mayor éxito si los ambientes educativos han
innovación, ciencia y tecnología.
logrado transformarse y reconocer la realidad y
condición juvenil a la vez que promueva el desarrollo
del pensamiento innovador, crítico y creativo.
En la medida de una adecuada orientación vocacional
Línea estratégica 2: La juventud y la economía
a la juventud, será más acertada y de mayores
sostenible y sustentable de Antioquia
niveles de satisfacción y compromiso el desempeño
de esta población en el mundo laboral que hayan
definido.
5.6.1.3.3
Programa 3: Abogacía juvenil
Fomentar prácticas sociales e institucionales en favor de la protección, garantía, restitución y exigibilidad de
los derechos juveniles.
309
•
Número de espacios de reflexión, debate y movilización sobre los efectos de las políticas nacionales,
departamentales y municipales, en la calidad de vida de la población juvenil.
•
Actos legislativos ajustados en relación a los derechos juveniles.
•
Acciones de abogacía realizadas por las instancias portadoras de obligaciones en relación a derechos
juveniles, en el nivel departamental y municipal.
•
Acciones de abogacía interpuestas por las y los jóvenes con relación a sus derechos.
•
Número de instituciones públicas y privadas que incorporan en su oferta programática acciones de
abogacía juvenil.
•
Reportes emitidos al sistema OMEGA y entidades de protección sobre la situación de los derechos
juveniles en el departamento.
5.6.1.3.3.3
5.6.1.3.3.3.1
Proyectos
Proyecto 1: Defensoría joven para la promoción y protección de los derechos
Presentación
Uno de los principales problemas estratégicos que inciden en la situación de inequidad y de débil desarrollo
de las potencialidades de los y las jóvenes, es la vulneración y débil protección integral de sus derechos. A
ello se suma que las instituciones que desarrollan procesos con esta población cuentan con una débil
formación e información sobre los mecanismos de actuación para incidir en la exigibilidad de derechos, razón
310
por la cual se realizan acciones coyunturales que apuntan sólo a la atención de las situaciones de violación,
sin un adecuado manejo de las legislaciones existentes para su protección y sin la posibilidad de generar
niveles de agencia o apropiación en los sujetos jóvenes para aportar a la transformación de las problemáticas
a las que se ven expuestos.
Este proyecto busca la implementación y operación de una instancia al interior de la Defensoría del Pueblo,
en coherencia con la Ley 375 de juventud y la resolución 846 de 1999, por la cual se decreta el programa de
promoción y protección de los derechos humanos de los y las jóvenes y se dictan otras disposiciones para su
cumplimiento. Serán funciones de esta instancia velar por la promoción, el cumplimiento, la garantía y la
restitución de los derechos, coordinando acciones de sensibilización y difusión, asesoría técnica, legal y
política, formación y movilización para la discusión y los ajustes a las legislaciones respectivas en materia de
derechos juveniles, con los diferentes organismos de justicia y de gobierno, las instituciones y organizaciones
sociales y estatales de juventud y las redes ciudadanas de los entes territoriales.
El desarrollo de este proyecto implica la asignación de funcionarios especializados en el tema de juventud y
derechos juveniles, el seguimiento permanente a las situaciones de vulneración de derechos, la destinación
de recursos anuales para su operación, la coordinación permanente con las instancias responsables en el
orden departamental y nacional, y la gestión con organismos internacionales encargados del tema, para la
cooperación mediante recursos, experiencias, conocimientos y acciones multilaterales.
Ubicación geográfica
Este proyecto es de cobertura departamental. Deberá iniciar de acuerdo con la
demanda y la situación en materia de derechos juveniles, en las subregiones de
Urabá, Bajo Cauca, Magdalena Medio, Oriente y Valle de Aburrá. Esta última por
contar con la infraestructura institucional necesaria para implementar el montaje
institucional y por ser la subregión con mayor concentración de población juvenil
del departamento.
311
1. Desarrollar asesoría y asistencia técnica, política y jurídica en protección,
garantía, restitución y exigibilidad de derechos para la población juvenil, en
coordinación con la defensoría del pueblo regional, y los organismos de justicia
Objetivos del proyecto
y de gobierno de los entes departamentales y municipales.
2. Diseñar, gestionar, implementar y evaluar programas en los municipios, para la
promoción, protección y divulgación permanente de los derechos juveniles,
incentivando la participación activa de las instancias estatales y sociales de
juventud.
3. Promover iniciativas jurídicas de revisión y ajustes en materia de legislación,
respecto a los derechos de la juventud en los niveles municipal, departamental y
nacional.
Acciones al 2007
Montaje de la defensoría joven
1. Creación de una instancia de la
defensoría juvenil, al interior de la
Defensoría del Pueblo regional
Antioquia, encargada de desarrollar
asesoría técnica y jurídica y velar
por la protección y garantía de los
derechos juveniles, en coordinación
con los organismos de justicia y de
gobierno y de las organizaciones
no gubernamentales que
promueven acciones en favor de
Acciones
Acciones al 2011
Puesta en operación de la
defensoría en las subregiones
1. Establecimiento de mecanismos
de actuación para la
descentralización subregional de la
defensoría joven, mediante
acciones coordinadas con las
personerías municipales,
secretarías de gobierno y entidades
estatales de juventud.
2. Puesta en marcha de iniciativas
de orden presupuestal, técnico y
Acciones al 2015
Puesta en operación de la
defensoría en las subregiones
1. La defensoría joven opera
acciones en los municipios de
sensibilización, diagnóstico,
asistencia jurídica y técnica en
derechos a la población juvenil.
2. Promoción en las subregiones
de consejos tutelares de
protección, conformados por las
redes comunitarias para la
conciliación y defensa de los
312
los derechos de la juventud.
programático para el cumplimiento
de lo dispuesto ante las alcaldías y
consejos municipales.
3. El programa de defensoría joven
llevará a cabo el diseño y la
concertación interinstitucional de
planes de acción municipal para la
asistencia técnica y jurídica en
derechos a la población juvenil.
4. Promoción de procesos de
formación y asistencia técnica y
jurídica en las subregiones,
incentivando la participación de la
juventud en el seguimiento, la
evaluación y el control de los
programas de abogacía.
5. Integración de la defensoría
joven al programa de asistencia
técnica, jurídica y política, a la
atención integral de la población
juvenil desplazada y a la
coordinación de medidas para
posibilitar el retorno voluntario o la
reubicación en otros territorios.
6. La defensoría joven establecerá
los parámetros de vulneración o
amenaza de los derechos humanos
de la juventud y preparará informes
de pronunciamientos que sobre la
materia haga el defensor del
pueblo.
derechos de la juventud en los
ámbitos familiares, escolares y
comunitarios.
3. Realización de protocolos de
atención, protección y restitución
de derechos de la juventud, con la
participación de organizaciones y
movimientos del orden
departamental, nacional e
internacional, con énfasis en los
asuntos que correspondan a la
vulneración de los derechos de
segunda y tercera generación y al
tratamiento y la protección integral
de la juventud recluida, en
procesos de desvinculación del
conflicto armado, en situación de
discriminación étnica y sexual y en
situación de calle.
4. La defensoría joven promueve
iniciativas jurídicas para la
incorporación de un régimen penal
juvenil que implique el desarrollo
de un modelo de justicia
restaurativa, de carácter integral y
de protección especial, que
contribuya a la capacidad de
abogacía del joven que se
encuentra en situaciones
excepcionales.
5. Promoción de iniciativas de
313
Diseño del Protocolo de atención
integral en justicia
2. Diseño y concertación
interinstitucional del protocolo de
atención en justicia para jóvenes,
que integre enfoques, acciones y
metodologías con las secretarías
de gobierno, comisarías de familia,
personerías, organismos de justicia
e instancias sociales y estatales de
juventud en los municipios.
7. La defensoría joven establecerá
un programa especial de asistencia
jurídica y de capacitación sobre el
tema, para la atención a jóvenes
víctimas de delitos sexuales y a sus
familias y para los servidores
públicos especializados en los
organismos de justicia encargados
para ello.
Gestión del protocolo de
atención integral en justicia
8. Gestión y puesta en marcha en
los municipios del protocolo de
atención integral en justicia para
jóvenes, en las instituciones y
dependencias municipales que
trabajen el tema, en coordinación
con las oficinas de juventud,
instituciones educativas y
organizaciones juveniles.
9. La defensoría joven abogará por
la atención humanitaria y la
prevención de acciones de
emergencia en situaciones de
desplazamientos masivos,
asesinatos y vulneración de los
derechos fundamentales de la
población juvenil.
10. Conformación de un equipo
interdisciplinario departamental,
conformado por representantes de
política nacional y reglamentación
jurídica sobre abolición del trabajo
de adolescentes, la explotación
sexual, el reclutamiento forzado de
jóvenes a grupos armados, y de
todas aquellas formas que afecten
su desarrollo físico, emocional,
psíquico, y moral.
Implementación y evaluación del
protocolo de atención integral en
justicia
6. Implementación del modelo de
atención integral y
acompañamiento jurídico, para el
menor en conflicto con la ley y los
desvinculados del conflicto armado,
mediante la asistencia jurídica a los
jóvenes y sus familias y a
funcionarios encargados del tema.
7. Creación de los consejos
municipales de protección para
dictar medidas de fuerza jurídica,
identificando la violación de los
derechos juveniles y las amenazas
a los mismos, facilitando la
concertación administrativa,
presupuestal y legislativa en
materia de derechos y
fortaleciendo el sistema
institucional requerido para ello.
314
los organismos especializados en
administración de justicia, las
instancias estatales de juventud y
el funcionario encargado de la
coordinación de la defensoría
joven, para el seguimiento y la
evaluación del impacto de las
normas jurídicas que afectan los
derechos de la juventud.
Formación
Formación
3. Diseño de una estrategia de
10. Producción y circulación
formación en derechos humanos,
democrática de materiales
para la promoción, exigibilidad y
didácticos para la divulgación de la
apropiación de los mismos, con
pedagogía de la No violencia, los
jóvenes, servidores públicos y
derechos humanos, la
agentes socializadores de juventud desobediencia civil y la objeción de
mediante acciones coordinadas
conciencia, en instituciones
con las entidades que desarrollan
educativas, organizaciones
el tema en el departamento.
juveniles e instituciones que
promuevan procesos de juventud
en las subregiones.
Información y promoción de los
derechos de la juventud
11. Montaje de una línea de
generación de información sobre la
situación de los derechos de la
juventud en los municipios,
articulada a los observatorios y
centros de información
especializada sobre el tema en el
departamento.
8. Evaluación de la implementación
de los protocolos de atención
integral en justicia para jóvenes en
las subregiones.
Formación
9. Desarrollo de procesos
formativos en orientación legal y
abogacía para redes familiares y
comunitarias de los municipios, con
especial énfasis en los casos de
jóvenes recluidos, en situación de
maltrato, abusados y
desvinculados del conflicto armado.
Información y promoción de los
derechos de la juventud
10. Reportes anuales sobre la
situación de derechos juveniles al
sistema de seguimiento e
información, y éste articulado a los
sistemas de información sobre
derechos humanos del nivel
nacional e internacional.
315
12. Anualmente la defensoría joven
presenta balances sobre la
situación de derechos de la
juventud, articulada a otros centros
de información en DDHH del
departamento y el país.
13. Impulso a iniciativas de
promoción del respeto de la
diversidad étnica y cultural,
estableciendo mecanismos para
proteger las formas de vida,
costumbres e identidad cultural de
los grupos indígenas. Para ello la
defensoría joven deberá dialogar y
concertar acciones con las
autoridades indígenas y los
cabildos, quienes tienen la facultad
de administrar justicia en sus
territorios.
Línea de debate público
14. Montaje al interior de la
defensoría joven de una línea de
debate público sobre los derechos
sociales, económicos, políticos y
culturales de la juventud. El debate
hará especial énfasis en el
reclutamiento forzado, el
desplazamiento político, la
explotación sexual y laboral juvenil,
la discriminación étnica y sexual, la
desaparición forzosa y la objeción
Línea de debate público
11. Desarrollo de la línea de debate
público movilizando escenarios de
interlocución social y política en
cabildos indígenas, comunidades
afro descendientes, redes y
asambleas de participación social
en los municipios, con relación a la
juventud.
12. Articulación de las acciones de
abogacía juvenil desarrolladas por
316
de conciencia.
las organizaciones, redes y
movimientos juveniles de los
municipios a la Línea de debate
público, para promover su apoyo y
difusión.
13. Promoción y respaldo a
iniciativas de ajustes normativos a
las políticas, leyes y ordenanzas
referidas al tema de juventud, para
incorporar en especial los temas de
las diversidades sexuales y del
reconocimiento y la garantía a la
objeción de conciencia, y la
sanción penal en los casos de
explotación sexual y desaparición
forzosa de jóvenes.
Cooperación nacional e
internacional
internacional
internacional
4. Iniciar la concertación de
16. Generación de alianzas de
14. Coordinar el desarrollo de
acciones, recursos e información
cooperación internacional con el fin programas de asistencia,
con organismos nacionales y de
de apoyar las acciones y obtener
promoción, defensa y vigilancia de
cooperación multilateral en el tema los recursos para el desarrollo del la situación de derechos humanos
de derechos humanos y protección proyecto.
de la población juvenil, con
a jóvenes.
organismos multilaterales
encargados del tema.
15. Fomentar el desarrollo de
pasantías internacionales de
formación e intercambio de
experiencias para jóvenes
facilitadores de acciones de
abogacía, ante parlamentos, foros,
317
tribunales y consejos de juventud
internacionales.
Actores
Defensoría del Pueblo de Antioquia
Asesoría Departamental de Juventud
Secretarías de gobierno (departamental y
municipales)
Participantes
Adolescentes y jóvenes en edades entre 14 y 26 años
(mujeres y hombres jóvenes en equidad de número
de participación), de territorios rurales, cabeceras
municipales y comunidades indígenas y
afrocolombianas.
• Secretaría de Participación Ciudadana
Departamental
• Personerías municipales
• Procuraduría
• Inpec
• Corporaciones autónomas regionales
• ICBF - Antioquia
• Planeación Departamental
• Consejos de política social
• Grupos de políticas poblacionales
• Gerencia Indígena
• Gerencia de Negritudes
• Cruz Roja
• Comisarías de familia
• Profamilia
• Corporación IPC
• Corporación Conciudadana
Con especial énfasis a jóvenes que se encuentran en
condiciones especialmente difíciles (desplazados,
discapacitados, en situación de calle, desvinculados
del conflicto armado, abusados), grupos de control
social, redes juveniles que desarrollan acciones de
abogacía y DDHH y jóvenes pertenecientes al
movimiento LGTB.
Instituciones públicas y privadas, e instancias
estatales de juventud en los municipios encargadas
de los temas de administración de justicia, promoción
y defensa de los derechos humanos.
318
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Asapaz
Pastoral Social
CMJ
Secretaría de Equidad de Género
Corporación Vamos Mujer
Corporación Mujeres que Crean
Presencia Colombo Suiza
Escuela Nacional Sindical
ACJ- YMCA
Secretaría de Bienestar Social de Medellín
(centros de emergencia y de recepción de
jóvenes)
• Asfaddhes
• Consejos subregionales de juventud
• Comfama-Comfenalco
• Redes juveniles
Nacionales
• UNICEF
• Colombia Joven
• Ministerio del Interior y de Justicia
• Ministerio de Trabajo y Protección Social
• Red de Solidaridad
• Defensoría del Pueblo
• ICBF
• Agencia Colombiana de Cooperación Internacional
• Fundación Restrepo Barco
Internacionales
• Programa Mundial de Alimentos PMA
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
319
•
•
•
•
•
•
•
•
Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Amnistía Internacional
Organización Internacional de Migraciones
Oficina Humanitaria de la Unión Europea
GTZ, Comité Internacional de Cruz Roja
Save the Children
USAID
OIJ
Articulación con otros proyectos del plan
Justificación
proyecto
Línea estratégica 1: La juventud y el desarrollo Se articula con el proyecto de “Restitución de
derechos
de
la
juventud
en
condiciones
especialmente difíciles”, en las acciones que
Programa: Atención integral a la juventud.
Proyecto: restitución de los derechos a la promueven la asistencia jurídica y el acompañamiento
juventud que se encuentra en circunstancias de acciones de abogacía juvenil, así como en la
generación de pactos sociales que favorezcan su
Programa: Abogacía juvenil.
inclusión con equidad de oportunidades en las ofertas
Todos los proyectos relacionados con la Abogacía de juventud.
Juvenil.
Línea estratégica 2: La juventud y la economía y el La defensoría joven deberá operar de manera
desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia. articulada con la unidad de protección a la juventud
Programa: La juventud en el mundo del trabajo.
trabajadora, remitiendo los casos especiales de
Proyecto: Unidad de acompañamiento y protección
asistencia jurídica y realizando pronunciamientos que
para el empleo de la juventud.
incidan en decisiones de orden programático y
legislativo.
Línea estratégica 3: La juventud en la integración La defensoría joven operará de manera articulada al
sistema departamental de juventud en el orden
y construcción del tejido social.
Programa: Fortalecimiento del sistema departamental municipal y subregional, mediante la integración de
320
de juventud.
Proyecto: Creación y fortalecimiento de instancias de
juventud.
acciones de asesoría jurídica y política, y la
concertación de planes de acción, reflexión y
seguimiento frente a las situaciones de vulneración de
los derechos de la juventud.
Línea estratégica 4: Reconocimiento, valoración y A través de este proyecto se articularán acciones de
seguimiento, reflexión y remisión de información
sobre
la situación de derechos de la juventud, de las
Programa 1: Investigación para la acción.
instituciones que integran la red itinerante de apoyo y
Proyecto: El conocimiento de una plataforma de
defensa a los derechos juveniles, para lo cual se
actuación para el PEDJ.
establecerán criterios y mecanismos para la
Programa: Comunicación pública recreando sentidos. recolección, sistematización y divulgación de la
Todos los proyectos.
información en las subregiones a través de los medios
de comunicación alternativos y los centros de
información y servicios juveniles, además de las
estrategias de comunicación públicas implementadas
para apoyar el reconocimiento y la exigibilidad de los
derechos juveniles.
5.6.1.3.3.3.2
Proyecto 2: Acciones juveniles para la promoción y exigibilidad de los derechos
Presentación
Según los diagnósticos realizados sobre la situación juvenil en el departamento, se reconoce la vulnerabilidad
de los derechos de los y las jóvenes en contextos en los que se ven expuestos a situaciones de riesgo debido
a su condición vital juvenil, particularmente de aquellos que se encuentran en circunstancias especialmente
difíciles (en reclusión, en situación de calle, explotados y abusados sexualmente, desplazados y
discapacitados). A ello se suma que existe poca formación, información y acción con relación a los
mecanismos de exigibilidad de los derechos y a la poca legitimidad que se cierne sobre los y las jóvenes y
sus familias, respecto a la vigilancia y el control que, en materia de derechos, ejercen los organismos de
justicia y de gobierno.
321
Con este proyecto se busca generar en la juventud capacidad de agencia, apropiación política para la
formación, la acción y la exigibilidad de sus derechos, promoviendo las manifestaciones estéticas, artísticas,
recreativas y de movilización social juvenil, que contribuyen a la construcción de sentidos de convivencia y
valoración de la vida, al respeto por la dignidad humana, a la solidaridad y la búsqueda de la paz. La juventud
de las subregiones desarrolla propuestas y acciones que se enmarcan en un claro manifiesto de abogacía
social, pero que son poco visibles y débilmente apoyadas y reconocidas en los escenarios de toma de
decisión pública en los niveles municipal y departamental.
En este sentido, es propósito de este proyecto darle resignificación a la palabra, la movilidad, la interlocución
y el encuentro intercultural de la juventud para la transformación de los conflictos, con su capacidad
innovadora y creativa para actuar y para reconocerse en la construcción de una convivencia democrática con
los otros. Con ese fin, activar mecanismos para su inclusión y participación en la defensa de sus derechos,
recuperando con su acción, la calle, el barrio, la esquina, la vereda, el cabildo y la comunidad en que habita, e
incidiendo en el desarrollo de agendas conjuntas con diversos actores juveniles, e instituciones públicas y
privadas.
El desarrollo de este proyecto implica la interlocución permanente con instancias estatales y sociales de
juventud; la coordinación de enfoques, acciones y recursos con la defensoría joven y las redes institucionales
creadas para tal fin; la formación y apropiación de los mecanismos, experiencias y prácticas de no violencia y
de exigencia de derechos que se han desarrollado en el departamento; la cooperación de organismos
nacionales e internacionales para la formación de los y las jóvenes, el aprendizaje, el intercambio y la acción
global, y la implementación de una estrategia comunicacional permanente que posibilite la difusión, la
información y la creación de vínculos en las subregiones para trabajar en red y para llevar a acabo acciones
de abogacía de la juventud.
Ubicación
geográfica
Este proyecto es de cobertura de todo el departamento. Deberá iniciar en su
implementación en las subregiones del Magdalena Medio, Oriente, Bajo Cauca,
Nordeste y Urabá.
322
Objetivos del
proyecto
1. Promover las iniciativas de la juventud para el ejercicio de abogacía social,
seguimiento y vigilancia de la situación de sus derechos, mediante la creación en
los municipios de veedurías y redes de promotores juveniles en los ámbitos
escolares, comunitarios y públicos, en coordinación con los organismos de
gobierno, las instancias estatales de juventud y las organizaciones comunitarias
del nivel departamental y municipal.
2. Fomentar procesos de formación y movilización de la juventud en las
subregiones, articulados a los escenarios de toma de decisión y a los
movimientos sociales del orden municipal, departamental y nacional, para la
construcción, el debate y el seguimiento de agendas públicas en relación con la
promoción, la defensa y la restitución de sus derechos.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Veedurías juveniles y grupos de Veedurías juveniles y grupos de
control social
control social
1. Sensibilización sobre la veeduría 1. Realización de acciones
juvenil y su promoción en los
populares, celebración de
municipios, para que sean
audiencias públicas y rendición de
integradas por jóvenes,
cuentas, por parte de las veedurías
organizados o no, especialmente
juveniles y grupos de control social,
aquellos que se encuentran en
ante asambleas ciudadanas,
concejos municipales y escenarios
difíciles, con el fin de hacer
de debate público.
seguimiento, vigilancia y control de 2. Los consejos municipales de
la ejecución de programas y
juventud y las redes y movimientos
proyectos referidos a la juventud en juveniles en las subregiones
la localidad, con definición de plan propiciarán espacios de
de acción y mapeo de actores.
intercambio y debate sobre la
Acciones al 2015
Veedurías juveniles y grupos de
control social
1. Realización de acciones
populares, celebración de
audiencias públicas y rendición de
cuentas por parte de las veedurías
juveniles y grupos de control social
ante asambleas ciudadanas,
concejos municipales y escenarios
de debate público.
2. Realización de un cabildo
departamental de juventud para la
discusión, reflexión y movilización
de propuestas de acción
departamental relacionadas con los
323
2. Creación de una comisión
consultiva y de veeduría en
asuntos relacionados con la
defensa y promoción de los
derechos de las comunidades
étnicas, integrada por jóvenes
indígenas y afrocolombianos,
articulada a las redes de
participación social y con planes de
acción en las subregiones.
3. Creación de una instancia de
consulta y veeduría juvenil
departamental para la defensa y
promoción de los derechos de las
mujeres jóvenes, y las diversidades
sexuales, integrada por jóvenes de
las subregiones.
Formación
4. Las secretarías de educación
municipales desarrollarán espacios
de formación e intercambio en
instituciones educativas sobre:
experiencias, marco legal y
propuestas de control social y
mediación de conflictos, para
fortalecer la labor de los
personeros estudiantiles y del
gobierno escolar.
juventud.
3. Desarrollo de un cabildo juvenil
subregional anual, para la
discusión, reflexión y movilización
de propuestas de acción
subregional, promovido por la
comisión consultiva para asuntos
étnicos y la comisión consultiva
para la defensa y la promoción de
los derechos de las mujeres
jóvenes y las diversidades
sexuales.
Formación
4. Formación en derechos,
mecanismos de exigibilidad y
abogacía en instituciones
educativas, organizaciones
juveniles y comunitarias sobre
experiencias, marco legal y
propuestas de control social y
mediación de conflictos, para
fortalecer la labor de los
personeros estudiantiles y del
gobierno escolar, por parte de las
secretarías de educación, la
defensoría y las instancias sociales
Formación
3. Realización anual de un
encuentro departamental juvenil de
experiencias de resistencia a la
guerra y de acciones por la paz,
para construir visiones, enfoques y
acciones en las subregiones en
torno a la defensa y promoción de
los derechos.
4. Desarrollo de un foro
departamental de reconocimiento
de experiencias interculturales
juveniles para la resolución de
conflictos armados, sociales y
324
de juventud municipales.
5. Desarrollo de tertulias, foros y
espacios de reflexión y
conocimiento en los municipios
sobre el papel de los y las jóvenes
en los procesos de abogacía en el
departamento.
Red de promotores juveniles
5. Sensibilización, y gestión por
6. Creación de las redes de
parte de las instancias sociales de promotores juveniles, con
juventud, las secretarías de
estructura, funciones, roles y
gobierno municipal y la defensoría planes de acción claros operando
del pueblo regional para el montaje en los municipios.
de las redes de promotores
7. Integrar a las redes de
juveniles municipales con miras a
promotores juveniles los
la promoción y defensa de los
movimientos y experiencias locales
derechos.
de paz y derechos humanos
existentes en los municipios, tales
como: jóvenes constituyentes de
Antioquia, personeros estudiantiles,
y redes juveniles escolares de paz
y convivencia.
8. Las redes de promotores
juveniles, en coordinación con la
Defensoría del Pueblo, la
Personería y las secretarías de
gobierno desarrollarán orientación
y asesoría sobre acciones de
abogacía de sus derechos, en las
instituciones educativas, las
asambleas ciudadanas y los
políticos en las comunidades
indígenas, asentamientos afro
colombianos y zonas rurales que
se encuentran en situación de
conflicto armado.
5. El consejo departamental de
juventud y la red departamental de
promotores juveniles, movilizarán
un manifiesto departamental por la
defensa, restitución y garantía de
los derechos de la juventud, que
recoja los avances que en esta
materia contemplen protocolos,
tratados y convenios nacionales e
internacionales.
6. Realización de acciones directas
en las subregiones, de
resignificación del espacio público y
los sitios de encuentro y de
socialización comunitaria, en
defensa de la libertad de
conciencia, pensamiento, culto y
libre desarrollo de la personalidad,
en coordinación con la defensoría
joven y la red itinerante para la
promoción y defensa de los
7. Participación en consejos,
325
espacios de participación social en
los municipios.
Comunicación
9. Gestionar una plataforma de
comunicación para el desarrollo de
abogacía juvenil, en coordinación
con los centros de información y
servicios juveniles, que posibilite el
conocimiento, la asesoría, el
intercambio y la difusión de
experiencias en las subregiones.
parlamentos y foros mundiales
sobre juventud, mediante pasantías
internacionales, de organizaciones
juveniles que desarrollan abogacía.
8. Desarrollo de alianzas,
convenios, y acuerdos de
cooperación con organismos
internacionales que promueven la
defensa de los derechos humanos,
y con movimientos de jóvenes del
país y de Latinoamérica.
Comunicación
9. Poner en operación en los
municipios una plataforma de
comunicación para el desarrollo de
abogacía juvenil en coordinación
con los centros de información y
servicios juveniles, que posibilite el
conocimiento, la asesoría, el
intercambio y la difusión de
experiencias de abogacía en las
subregiones.
Actores
Entidades líderes del proyecto:
Defensoría del Pueblo de Antioquia.
Asesoría Departamental de Juventud.
Secretaría de Gobierno Departamental y secretarías
municipales.
Portadores de obligaciones que cooperan
Participantes
Adolescentes y jóvenes en edades de 14 – 26 años
(mujeres y hombres jóvenes en equidad de número de
participación), de territorios rurales, cabeceras
afrocolombianas.
326
•
Secretarías de participación ciudadana y
desarrollo social, departamental y municipales.
• Secretarías de educación, departamental y
municipales.
• Secretaría de Equidad de Género.
• Personería
• ICBF - Antioquia
• Consejos de política social.
• Grupos de políticas poblacionales.
• Gerencia Indígena.
• Gerencia de Negritudes.
• Cruz Roja.
• Comisarías de familia.
• Profamilia
• Alcaldías municipales.
• Corporación Región
• Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ-YMCA de
Medellín.
• Comfama –Comfenalco
• IPC
• Corporación Mujeres que Crean
• Corporación Vamos Mujer
• Pastoral Social.
Nacionales
• Agencia colombiana de Cooperación
Internacional.
• Fundación Restrepo Barco.
• Ruta Pacífica de Mujeres.
• Colombia Joven.
Con especial énfasis a consejeros municipales de
juventud, personeros estudiantiles, jóvenes
discapacitados, y organizaciones y redes juveniles que
desarrollan acciones a favor de la convivencia y los
DDHH, y jóvenes pertenecientes al movimiento LGTB
(lesbianas, gay, transexuales y bisexuales).
327
• Ministerio del Interior y de Justicia.
• Ministerio de Trabajo y de Protección Social.
• Red de Solidaridad.
• Defensoría del Pueblo.
• ICBF.
• UNICEF.
Internacionales
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR).
• Amnistía Internacional
• Organización Internacional de Migraciones.
• Oficina Humanitaria de la Unión Europea.
• GTZ, Comité Internacional de la Cruz Roja.
• Save the Children.
• USAID.
• Organización Panamericana de la Salud.
• OIJ
• UNESCO
• BID
Este proyecto operará de manera coordinada con la
red itinerante de apoyo y defensa de los derechos
Todos los proyectos relacionados con la abogacía
juveniles y la defensoría joven, con el fin de aportar a
juvenil.
la reflexión de la situación de los derechos de la
juventud, coordinar acciones de orientación y
asesoría a jóvenes sobre abogacía juvenil y remitir los
casos especiales a competencia de la defensoría, e
incidir, además, junto con actores institucionales, en
las agendas públicas y los ajustes a la legislación
existente sobre juventud en el departamento.
328
Línea 3: La juventud en la integración y
construcción del tejido social
Programa: Expresión e interacción para la
participación juvenil.
Proyectos: Voluntariado juvenil y fortalecimiento de la
organización y la participación juvenil
Línea 4: Reconocimiento, valoración y promoción
de la diversidad juvenil para la convivencia
democrática
Programa: La comunicación pública recreando
sentidos.
Proyectos: La comunicación pública como estrategia
de reconocimiento y valoración de la juventud y
Centros de información y servicios juveniles.
5.6.1.3.3.3.3
Se articula con el proyecto de acciones y encuentros
interculturales, y con el proyecto de voluntariado
juvenil, en la realización de espacios de debate y
reflexión intercultural para intercambiar visiones,
prácticas y discursos en torno a las temas que los
convocan con otras organizaciones y expresiones
juveniles de las subregiones, para generar acciones
conjuntas y difundir sus aportes al desarrollo social
del departamento en diferentes escenarios públicos.
Con esta línea se articula en el proyecto de la
comunicación pública como estrategia de
reconocimiento para apoyar toda la difusión y
reflexión, y con los centros de información y servicios
juveniles, mediante la puesta en operación de una
plataforma de comunicación sobre abogacía juvenil,
que funcionará remitiendo y circulando información en
las subregiones sobre la situación de derechos, las
ofertas institucionales encargadas del tema y la
creación de un espacio interactivo para que los y las
jóvenes sean asesorados o capacitados sobre el
tema.
Proyecto 3: Red Itinerante de apoyo y defensa de los derechos juveniles
Presentación
Según los diagnósticos temáticos realizados en el marco del diseño del Plan estratégico de desarrollo juvenil
de Antioquia, como uno de los principales problemas que se evidencian es la vulneración y débil protección
integral a los derechos de la juventud, lo cual repercute en la situación de inequidad y poco desarrollo de las
potencialidades de los y las jóvenes. A ello se suma que las instituciones que adelantan procesos con la
juventud, cuentan con formación e información insuficientes sobre los mecanismos de actuación para incidir
329
en la exigibilidad de derechos, razón por la cual se realizan acciones coyunturales que apuntan sólo a la
atención de las situaciones de violación, sin un adecuado manejo de las legislaciones existentes para su
protección.
Este proyecto pretende fortalecer el trabajo en red para influir de manera integral en el mejoramiento de estas
situaciones y pernear los programas y acciones que se ejecutan en los entes territoriales, con enfoques y
métodos de trabajo acordes a la condición de sujeto de derechos y actores estratégicos del desarrollo.
Con la ejecución del proyecto se propiciarán mecanismos de articulación entre las diferentes instancias
sociales de juventud, entes estatales, organismos de justicia y de gobierno y movimientos sociales para la
definición de ámbitos de actuación y movilización en relación con la formación, defensa, denuncia, asistencia
jurídica, información e incidencia sobre los derechos de la juventud y la legislación que los reglamenta.
El desarrollo del proyecto al 2015 implica la realización de procesos de seguimiento y divulgación
permanentes sobre la situación de derechos de la juventud, la creación de un comité interdisciplinario
especializado para la interlocución en materia legislativa, el fortalecimiento institucional para la puesta en
operación en las subregiones, la coordinación con las instancias responsables en el orden municipal,
departamental y nacional, y la gestión con organismos internacionales encargados del tema.
La cobertura es de todo el departamento. La iniciación del montaje de la red y los
nodos de articulación corresponden a las subregiones que han desarrollado alguna
experiencia en el tema y pueden extenderla a otras subregiones: Oriente, Occidente,
Magdalena Medio, Urabá, Suroeste y Valle de Aburrá.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
1. Fomentar la realización e implementación de acuerdos sociales para la
movilización y el posicionamiento del tema de derechos de la juventud en las
agendas públicas y los escenarios de toma de decisión del departamento y el
país, con énfasis en la generación de garantías y oportunidades para la
promoción, protección y defensa de los derechos de la juventud indígena y
330
afrodescendiente, de las diversidades sexuales y de jóvenes en circunstancias
2. Desarrollar procesos integrados de información, formación y apoyo a las
acciones de abogacía de la juventud en los ámbitos escolares, comunitarios y
públicos, en coordinación con las instancias sociales de juventud en los niveles
municipal y departamental.
3. Contribuir al debate público, el seguimiento y la divulgación de la situación de
derechos de los y las jóvenes, e incidir en el cambio y ajuste de las
legislaciones existentes respecto al tema de juventud en los niveles
departamental y nacional.
Acciones al 2007
Montaje de una red de acción y
promoción de los derechos
1. Montaje de una red
departamental de acción y
promoción de los derechos de la
juventud, articulando actores
estatales responsables de los
temas de justicia y protección
integral, instituciones defensoras
de derechos humanos e instancias
sociales de juventud. Para ello se
deberán definir roles, mecanismos
de actuación y estructura de
funcionamiento.
2. Diseño de un plan de acción de
la red, integrando a sus propuestas
Acciones
Acciones al 2011
Operación de una red de acción
y promoción de los derechos
1. Conformación de nodos
municipales y subregionales,
integrando la participación de las
comunidades indígenas y
afrodescendientes y operando con
roles, funciones y plan de acción.
2. Creación al interior de la red de
un comité temático especializado
en interlocución pública y
legislación en materia de derechos
juveniles y responsabilidad penal,
para desarrollar abogacía ante los
organismos de justicia, los
concejos municipales y la
Acciones al 2015
Operación de una red de acción
y promoción de los derechos
1. Puesta en operación de acciones
de asistencia técnica, jurídica y
política en abogacía juvenil por
parte de las instituciones que
integran la red en coordinación con
la defensoría joven, mediante
centros de atención y orientación
en materia de derechos juveniles
en los municipios.
2. Evaluación de las acciones
desarrolladas por la red en los
municipios y subregiones e
incorporación de nuevos planes de
acción anual a las agendas de
331
programáticas los avances y
acuerdos contenidos en la
Asamblea Constituyente de
Antioquia y demás agendas
públicas puestas en marcha en las
diferentes subregiones, que
aborden el tema de los derechos
de la juventud.
Estrategia comunicativa
3. Diseño de una estrategia
comunicativa para la promoción y
el reconocimiento de los derechos
de la juventud, que integre la
lúdica, la experiencia y la
diversidad de acciones y discursos
desarrollados frente al tema por
parte de la juventud de las
subregiones y de los movimientos
sociales del departamento.
4. Diseño de un portafolio de
información sobre las instituciones
que desarrollan acciones de
derechos de la juventud en las
subregiones.
Asamblea departamental.
3. Gestión y puesta en operación
de los planes de acción de la red
en los municipios y subregiones.
debate público de las asambleas
ciudadanas municipales y
subregionales.
4. Promoción de una campaña en
los medios de comunicación
locales y espacios públicos del
departamento sobre los derechos
juveniles, con especial énfasis en
las diversidades sexuales y en los
derechos de las comunidades
étnicas y de los (las) jóvenes en
difíciles.
5. Creación de un medio interactivo
de comunicación, difusión y foro
virtual con otras redes nacionales
que abordan la temática de
6. Difusión de un portafolio de
municipios.
3. Fortalecimiento del sistema de
seguimiento e información en las
subregiones sobre la situación de
derechos juveniles, mediante
pronunciamientos y remisión de
información semestral de las
instituciones que integran la red. El
sistema estará articulado a los
sistemas de información del
departamento y el país e
internacionales sobre juventud y
derechos humanos.
4. Puesta en operación de un
centro de documentación virtual
sobre el tema de derechos
juveniles, coordinado con los
centros de información y servicios
juveniles, y articulado a los portales
de información que respecto a este
tema existen en el país y en
Iberoamérica.
5. Actualización del portafolio de
332
Formación
5. Concertación de un modelo
pedagógico de formación para
jóvenes y adultos en abogacía,
derechos y mecanismos de
exigibilidad, que integre las
acciones y experiencias que sobre
este tema desarrollan las diferentes
instituciones y organizaciones que
hacen parte de la red.
Formación
7. Desarrollo de procesos de
formación en abogacía para
jóvenes y adultos, respecto a los
derechos y mecanismos de
exigibilidad, en ambientes
escolares, organizaciones juveniles
y redes de participación social en
los municipios.
Movilización
8. Promoción de acciones de
abogacía juvenil en los ámbitos
escolares y comunitarios, las
comunidades indígenas y los
escenarios institucionales de los
municipios.
9. Realización de balances sobre la
situación de derechos de la
juventud, en redes, asambleas y
espacios ciudadanos de debate
público en las subregiones.
municipios.
Formación
6. Sistematización y evaluación del
impacto de los procesos formativos
de abogacía juvenil desarrollados
en las subregiones.
Movilización
7. Apoyo a las acciones de
abogacía juvenil en los ámbitos
escolares, comunitarios e
institucionales de los municipios.
8. Realización de un encuentro
departamental anual de debate y
generación de protocolos de acción
en materia de derechos juveniles,
que incida especialmente en favor
de los derechos sociales,
económicos y culturales, la
objeción de conciencia y en contra
del reclutamiento forzado, el
desplazamiento político, la
explotación sexual y laboral de la
333
mujer joven, y la discriminación
étnica y sexual.
9. Movilización de iniciativas
legislativas, desde un modelo de
protección integral y justicia
restaurativa, ante los concejos
municipales, la Asamblea
departamental y el Congreso
nacional sobre derechos sociales,
económicos, políticos y culturales
de la juventud. Se busca incidir con
especial énfasis en la restitución de
los derechos de la juventud
desplazada, de los jóvenes en
conflicto con la ley, los
desvinculados del conflicto armado
y del menor trabajador, y en el
derecho a la diversidad sexual.
Actores
Participantes
Adolescentes y jóvenes en edades entre 14 y 26 años
Secretarías de Participación Ciudadana y Desarrollo
(mujeres y hombres jóvenes en equidad de número
Social departamental y municipales.
de participación), de territorios rurales, cabeceras
Secretarías de Gobierno departamental y
municipales.
afrocolombianas.
• Defensoría del Pueblo de Antioquia
Especialmente consejeros municipales de juventud,
personeros estudiantiles, jóvenes discapacitados,
organizaciones juveniles, grupos de control social,
334
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Secretaría de Educación Departamental
Corporaciones autónomas regionales
Personería
Procuraduría
INPEC
Codhes -Antioquia
ICBF - Antioquia
Planeación Departamental
Consejos de Política Social
Grupos de Políticas Poblacionales
Gerencia Indígena
Gerencia de Negritudes
Cruz Roja
Comisarías de Familia
Profamilia
Alcaldías Municipales
Corporación IPC
Corporación Conciudadana
Asapaz
Pastoral Social
Asociación Campesina de Antioquia (ACA)
Consejos municipales de juventud
Secretaría de Equidad de Género
Corporación Vamos Mujer
Corporación Mujeres que Crean
Escuela Nacional Sindical
ACJ- YMCA de Medellín
Secretaría de Bienestar Social de Medellín
(Centros de emergencia y de recepción de
redes juveniles que desarrollan acciones de abogacía
y DDHH y jóvenes pertenecientes al movimiento
LGTB (lesbianas, gays, transexuales y bisexuales).
Instituciones públicas y privadas e instancias estatales
de juventud en los municipios encargadas de los
temas de administración de justicia, promoción y
defensa de los derechos humanos.
335
jóvenes)
•
Asfadhes
•
Consejos subregionales de juventud
•
Comfama
•
Comfenalco
•
Redes Juveniles
•
Teleantioquia, Telemedellín, Canal U
•
Fundación Universitaria Luís Amigó
•
Universidad de Antioquia
•
Movimiento LGTB
•
OIA
Nacionales
•
Colombia Joven
•
Ministerio del Interior y de Justicia
•
Ministerio de Trabajo y Protección Social
•
Red de Solidaridad
•
Defensoría del Pueblo
•
Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional
•
Fundación Restrepo Barco
•
Ruta Pacífica de Mujeres
•
ICBF
•
UNICEF
•
Red Camaleón
•
Red de Centros de Información Juvenil
Internacionales
•
ONG de Europa
•
Programa Mundial de Alimentos PMA
•
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR)
336
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Amnistía Internacional
Organización Internacional de Migraciones
Oficina Humanitaria de la Unión Europea.
GTZ, Comité Internacional de Cruz Roja.
Save the Children
USAID
OIJ
Relajur
Justificación
proyecto
Se articula con el proyecto “Restitución de derechos a
jóvenes en condiciones especialmente difíciles” en las
Programa: Atención integral a la juventud.
acciones que promueven la difusión, el intercambio y
la generación de pactos sociales que favorezcan su
Proyecto: Restitución de derechos a jóvenes en
inclusión con equidad de oportunidades en las ofertas
condiciones especialmente difíciles.
Programa: Abogacía juvenil.
de juventud. La red deberá articularse y acompañar
Todos los proyectos
las acciones de abogacía que emprendan las
instituciones que trabajan con esta población, y
promover la participación activa de los y las jóvenes
que se encuentran en estas condiciones.
La red deberá operar articuladamente con la
defensoría joven, remitiendo los casos especiales de
asistencia jurídica y realizando pronunciamientos que
incidan en decisiones de orden programático y
legislativo.
Línea estratégica 2: La juventud y la economía y el Con este proyecto se articula en acciones que
contribuyen a la protección integral de la juventud
Programa: La juventud en el mundo del trabajo.
trabajadora, mediante la difusión de sus derechos, la
337
Proyecto: Unidad de acompañamiento y protección a
la juventud trabajadora.
Línea estratégica 3: La juventud en la integración
y la construcción del tejido social
Programa: Fortalecimiento del sistema departamental
de juventud.
juventud en los niveles municipal y subregional y
escuela de agentes locales de juventud.
remisión de casos, y el acompañamiento a los
procesos jurídicos emitidos por la unidad.
La red itinerante de apoyo y defensa a los derechos
de la juventud operará de manera articulada con el
sistema departamental de juventud en el orden
municipal y subregional, integrando acciones de
asesoría, concertación de planes de acción, reflexión
y seguimiento a las situaciones de vulneración de los
Los participantes de la red podrán hacer parte de la
escuela de formación de agentes locales de juventud.
Línea estratégica 4: Reconocimiento, valoración y Mediante este proyecto se articularán acciones de
seguimiento, reflexión y remisión de información
sobre la situación de derechos de la juventud por
Programa: Investigación para la acción.
parte de las instituciones que integran la red itinerante
Todos los proyectos
de apoyo y defensa de los derechos juveniles, para lo
cual se establecen criterios y mecanismos en cuanto
a la recolección, sistematización y divulgación de la
información en las subregiones.
5.6.2
Línea estratégica 2: la juventud y la economía y el desarrollo sostenible y sustentable
5.6.2.1
Objetivo
Fortalecer las condiciones y la capacidad creadora e innovadora de la juventud para aportar a su
autorrealización y a la economía y desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia
338
5.6.2.2 . Metas
• Crear ofertas formativas de trabajo acordes a la realidad y demandas
juveniles y la vocación
subregional.
• Consolidar iniciativas juveniles asociativas y de emprendimiento en el marco de la economía solidaria y
el desarrollo sostenible y sustentable del departamento.
• Mejorar las condiciones de empleo digno con énfasis en mujeres jóvenes cabeza de familia.
• Mayor vinculación de la empresa privada en la generación de empleo digno solo para jóvenes mayores
de 18 años.
• Generar ingresos económicos para la juventud desde el apoyo a sus iniciativas individuales y colectivas.
•
Fomentar las nuevas formas de asociación productiva y solidaria y de uso de las tecnologías en
ambientes educativos formales y alternativos.
5.6.2.3 Programas
5.6.2.3.1 . Programa 4: La juventud en el mundo del trabajo
Garantizar el derecho al trabajo digno de la juventud teniendo en cuenta sus realidades y necesidades,
mediante el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad y la formación para el trabajo.
339
•
Número de instituciones públicas y privadas que adecuan sus ofertas laborales a las condiciones
juveniles.
•
Número de jóvenes incorporados en programas de formación para el trabajo en el ámbito municipal y
departamental
•
Recursos de crédito y subsidios destinados anualmente a clubes empresariales juveniles en el
departamento.
•
Número de programas desarrollados de orientación vocacional y formación para el trabajo.
•
Número de iniciativas productivas juveniles asesoradas técnica y financieramente a nivel rural y urbano.
•
Número y modalidades de empleo juvenil generados anualmente por las entidades públicas y privadas
del departamento.
•
Número de mujeres jóvenes cabeza de familia vinculadas laboralmente.
5.6.2.3.1.3.1
Proyecto 1: Unidad de promoción y protección para el empleo de la juventud
340
Presentación
El mundo actual, de cambio permanente y vertiginoso avance tecnológico, exige competencias, habilidades y
destrezas básicas, educativas, actitudinales, comportamentales y de capacidad de agencia, más débiles en
los espacios y en los mecanismos de socialización de los adolescentes y jóvenes rurales, de los sectores más
pobres, de jóvenes de comunidades étnicas, de asentamientos de poblaciones en situaciones de
desplazamiento forzado, y mujeres jóvenes, que además carecen de redes sociales de apoyo e inserción
laboral. La detección de esta realidad vuelve más urgente partir de las evaluaciones y hacer miradas más
objetivas de experiencias significativas realizadas hasta ahora en el país, en el departamento y la ciudad de
Medellín dirigidas especialmente a adolescentes y jóvenes en situaciones de mayor carencia económica y
menos oportunidades de acceso a procesos de formación y de empleo.
Es bien sabido que las deficientes condiciones de empleo en las primeras etapas de la carrera de una
persona joven pueden perjudicar sus perspectivas laborales a futuro, sea esta técnica, profesional,
desarrollada o construida desde instituciones formales o informales, o que parta de sus propias iniciativas
desplegando sus propios saberes incorporados desde la tradición oral, axiológica o productiva de sus
familias, o entornos donde se desarrolla su vida, ya sean rurales o citadinos.
En suma, es menester invertir en los y las jóvenes de hoy, no sólo para garantizar el relevo de la fuerza de
trabajo e incrementar el potencial productivo de las economías, sino que es una urgencia para avanzar hacia
sociedades más incluyentes en el acceso al bienestar y a la participación ciudadana, además en el uso
productivo del conocimiento, como en la protección, garantía y desarrollo de los derechos juveniles en los
ámbitos laborales, salariales, de empleo e inserción al mundo del trabajo de manera digna y equitativa.
Una Unidad de acompañamiento y protección a la juventud trabajadora, es un espacio para construir y
fortalecer, donde se brinde asesoría jurídica a la juventud frente a sus derechos laborales, se le dé formación,
se le oriente para establecer vínculos con las empresas y los empresarios, para que su oferta laboral sea
digna y responda a las normas, convenios y legislaciones tanto internacionales como nacionales, frente a su
condición de juventud. Se conectará con los proyectos de abogacía planteados desde la línea estratégica 1:
Atención Integral a la juventud.
La Unidad de promoción y protección para el empleo de la juventud es un servicio promovido por la
Gobernación de Antioquia bajo la responsabilidad de la Secretaría de Competitividad, y gestionado y puesto
en marcha a través de concurso público. Éste es un proyecto que pretende ser un espacio de referencia para
341
las y los jóvenes antioqueños entre 18 y 26 años, donde puedan encontrar todos los recursos materiales,
técnicos y humanos necesarios tanto para su búsqueda activa de empleo, orientación formativo-laboral,
asesoría jurídica e iniciativa empresarial
Ubicación
geográfica
Subregiones del departamento
Objetivos del
proyecto
1. Articular la información que generan programas de capacitación y empleo de
jóvenes en el país, el departamento y los municipios a través de un espacio de
comunicación, intercambio y aprendizaje, para hacer partícipes a los y las
jóvenes de las nuevas demandas, ofertas y servicios a los que quieran y puedan
acceder desde sus intereses, demandas, necesidades y expectativas.
2. Brindar asesoría jurídica a la juventud frente a sus derechos laborales para que
al establecer vínculos con las empresas y los empresarios exijan que su oferta
laboral sea digna, y que responda a las normas, convenios y legislaciones tanto
internacionales como nacionales, frente a su condición de juventud.
3. Propiciar el intercambio y la discusión, dentro de la temática de jóvenes,
formación, y empleo, entre los distintos actores involucrados en la región, con
miras a mejorar la inserción laboral de jóvenes excluidos o en situaciones
especialmente difíciles, la calidad y la pertinencia de los programas de formación
para jóvenes, los procesos de pasantías y prácticas técnicas y profesionales y el
control y la veeduría ciudadana de los programas, proyectos y acciones
realizados con y desde los y las jóvenes.
Acciones al 2007
Concertación y articulación
Para su diseño, montaje y puesta
en marcha se requiere de la unión
5. Acciones
Acciones al 2011
Acciones al 2015
Es importante avanzar en la
Es importante avanzar en la
descentralización de la información descentralización de la información
342
de voluntades de diversas
instituciones públicas, Ong, de la
empresa privada para poder
articular acciones, centralizar
información, diseñar currículos
para la orientación y formación y
definir los servicios que partan del
conocimiento de las realidades de
la juventud, cuales son sus
demandas y cuales las ofertas que
estén más acordes a su condición.
Convocar a las instituciones que
hoy manejan centros de referencia,
de información y formación laboral
para que se vinculen al proyecto
de acuerdo a los saberes,
experiencias y recursos de cada
una, pero teniendo en cuenta que
se pensará su diseño para jóvenes
que están en edades entre los 18 y
26 años.
La Unidad de promoción y
protección para el empleo de la
juventud, se propone que
desarrolle los siguientes servicios:
1. Servicio de información
y los servicios de orientación
laboral y asesoría jurídica para los
jóvenes en las subregiones.
La página web que puede
centralizar la información de varios
centros de información y
orientación laboral, que permita
conexión a enlaces en red,
consultas en red, etc.; que en las
subregiones y municipios se creen
las condiciones en nuevas
tecnologías y se designe a una
institución educativa, o una
secretaría de la alcaldía, la casa
de la cultura, o los Hogares
Campesinos, etc., para que los y
las jóvenes identifiquen un centro
de referencia, donde puedan
acudir a obtener información,
recibir apoyo y orientación.
Incorporar el registro de jóvenes al
sistema OMEGA para hacer
seguimiento a Indicadores del
PEDJ, y a otras políticas y
programas que se adelantan en la
Gobernación.
Fortalecer los diferentes servicios
que se proponen puede tener una
Unidad de promoción y protección
para el empleo de la juventud en el
departamento:
y los servicios de orientación
laboral y asesoría jurídica para los
jóvenes en las subregiones.
La página web que puede
centralizar la información de varios
centros de información y
orientación laboral, que permita
conexión a enlaces en red,
consultas en red, etc.; que en las
subregiones y municipios se creen
las condiciones en nuevas
tecnologías y se designe a una
institución educativa, o una
secretaría de la alcaldía, la casa
de la cultura, o en los Hogares
Campesinos, etc., para que los y
las jóvenes identifiquen un centro
de referencia, donde puedan
acudir a obtener información,
recibir apoyo y orientación.
Incorporar el registro de jóvenes al
sistema OMEGA para hacer
seguimiento a Indicadores del
PEDJ, y a otras políticas y
programas que se adelantan en la
Gobernación
Fortalecer los diferentes servicios
que se proponen puede tener una
Unidad de promoción y protección
para el empleo de la juventud en el
departamento:
343
general y específica en materia
formativa y de empleo.
- Enlaces informativos de
autoconsulta: sobre programas,
ofertas de empleo, actividades
formativas, ayudas y subvenciones
para la creación de empresas.
- Directorios de interés y servicio
de prensa.
2. Servicio de orientación por
cuenta ajena, dirigido a los
jóvenes en proceso de búsqueda
activa de empleo o de orientación
vocacional, a través del cual se
orienta en la definición del objetivo
profesional y se asesora sobre
conocimientos del mercado de
trabajo, salidas laborales,
herramientas de búsqueda de
empleo, habilidades sociales, y
todo lo necesario para aumentar
las posibilidades de inserción
laboral.
3. Servicio de orientación por
cuenta propia, dirigido a jóvenes
emprendedores interesados en la
creación de su empresa, mediante
el cual se orienta y asesora sobre
trámites, subvenciones, formas
jurídicas, y toda la información
necesaria para la consecución de
Se mantienen los servicios que se
proponen adecuándolos a las
condiciones por subregiones
Que se retomen las condiciones y
vocaciones productivas de cada
una de las subregiones y sus
municipios.
Que promueva la demanda laboral
de los y las jóvenes, en términos
de puestos de trabajo, formación,
condiciones laborales, etc.
Información sobre pasantías,
practicas profesionales, etc.
Se mantienen los servicios que se
proponen adecuándolos a las
condiciones por subregiones
Que se retomen las condiciones y
vocaciones productivas de cada
una de las subregiones y sus
municipios.
Que promueva la demanda laboral
de los y las jóvenes, en términos
de puestos de trabajo, formación,
condiciones laborales, etc.
Información sobre pasantías,
prácticas profesionales, laborales,
etc.
344
sus objetivos.
4. Servicio de consultas
laborales; dirigido a jóvenes que
desconozcan o tengan interés en
conocer sus derechos y deberes
en el ámbito laboral; contratos de
trabajo, remuneración, vacaciones,
términos de los contratos,
prestaciones sociales, etc.
5. Servicio de ofertas de empleo;
dirigido a jóvenes preparados
personal y profesionalmente para
su incorporación al mercado de
trabajo ordinario, a través de la
captación de puestos de trabajo
ofertados por los diferentes
intermediarios y empresas, y
divulgación entre los usuarios/as
del servicio.
6. Servicio de Gestión de
actividades formativas y
jornadas de orientación
formativo-laboral, en
colaboración con centros de
educación secundaria y
profesional, dirigidas a alumnos/as
de dichos centros.
7. Talleres de empleo: actividad
formativa dirigida a jóvenes, para
fomentar el entrenamiento en
procesos de búsqueda de empleo,
345
selección de personal o de
aquellos temas que puedan ser de
interés para mejorar las
posibilidades de inserción laboral.
Promoción y divulgación de la
unidad
Diseñar una estrategia
comunicativa, conjunta entre las
instituciones que se articulan
alrededor de la propuesta, para
promover los servicios y las
maneras de acceder a ellos por
parte de los y las jóvenes de las
diferentes subregiones.
Es preciso el diseño de una página
web que pueda centralizar la
información de varios centros de
información y orientación laboral,
que permita enlaces en red,
consultas en red, etc., que en las
subregiones y municipios se
empiece a crear las condiciones
en TIC para que puedan acceder a
la información, ya sea que una
institución educativa, una
secretaría de la Alcaldía, la casa
de la cultura, etc. Pueda ser un
punto de referencia para la
consulta y la orientación.
Evaluación del funcionamiento
de la unidad
Es importante evaluar el modelo de
articulación y de funcionamiento de
las instituciones para funcionar
como una unidad de promoción,
protección para el empleo digno de
los y las jóvenes.
Evaluar la claridad, la oportunidad
y la pertinencia de la información
que reciben las y los jóvenes de
las diferentes subregiones.
El seguimiento que se le hace a los
y las jóvenes cuando ingresan a
una empresa, institución o
desarrollan su propia iniciativa. Ya
que esta información permitirá la
evaluación posterior del impacto de
este servicio.
Evaluar permitirá hacer los
correctivos y adecuaciones
necesarias para que más jóvenes
puedan acceder a más información
de manera oportuna.
Evaluación de Impacto
Diseño de los instrumentos y el
plan de evaluación de impacto de
la unidad en términos de identificar
la pertinencia y la oportunidad de
la información, la orientación y
asesoría jurídica y laboral a los y
las jóvenes.
Importante saber cuantos jóvenes
de las diferentes subregiones y
municipios lograron por intermedio
de la unidad acceder a asesoría,
formación, y vinculación a puestos
de trabajo, desarrollar sus
prácticas laborales, hacer
pasantías y prácticas
profesionales.
Evaluar la capacidad, agilidad y
calidad de la información.
Esto permitirá hacer correctivos,
fortalecer la unidad a partir de
subsanar los vacíos y potenciar los
aprendizajes.
Sistematización de la Unidad de
promoción y protección para el
346
empleo de la juventud
antioqueña
Teniendo los resultados de la
evaluación de impacto, las
historias de los y las jóvenes, los
contenidos y las propuestas
metodológicas diseñadas e
implementadas se debe
sistematizar la experiencia, para
poder difundirla y llevarla a escala
a más municipios y subregiones
del departamento, en últimas para
ampliar su radio de acción.
Realizar un evento donde pueda
presentarse públicamente la
experiencia y aporte a experiencias
similares en otras regiones del
país.
Actores
Instituciones líderes del proyecto:
Secretaría de Competitividad de la Gobernación
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Otras Instituciones que cooperan:
• Programa Presidencial Colombia Joven
• Red de capacitación para el empleo de Medellín.
• Fundaciones empresariales.
• Cooperativas de ahorro y crédito municipales y
Participantes
Jóvenes hombres y mujeres de 18 a 26 años en
búsqueda de empleo, que requieren orientación,
formación técnica y profesiones para mejorar sus
condiciones de acceso al mundo labora.
Grupos juveniles, iniciativas productivas juveniles,
proyectos asociativos y emprendimientos juveniles,
etc.
Jóvenes en situación de discapacidad.
347
•
•
•
•
•
departamentales
Secretarías de competitividad de los municipios.
Ong
Instituciones de formación técnica y agrícola.
Fundaciones y redes internacionales que
promueven y apoyan el empleo juvenil a nivel
rural y urbano: IYF y YES
Banco Interamericano de Desarrollo: Nuevo
Proyecto de Fondo para Apoyo a Iniciativas
Juveniles. El FOMIN
Mujeres Madres cabeza de familia
Jóvenes rurales de comunidades indígenas afrodescendientes.
Articulación con otros Proyectos del PEDJ
Justificación
proyecto
La diversidad de la juventud antioqueña, planteada
en los diferentes diagnósticos y en los criterios del
Proyecto: Innovación, ciencia y tecnología.
PEDJ, exige reconocimiento, valoración y apoyo. Es
Proyecto: Jóvenes en situación especialmente difícil y fundamental la información, orientación y asesoría
Juventud y discapacidad
jurídica a la juventud principalmente cuando está en
condiciones de menos oportunidades, en situaciones
Proyecto: Malocas juveniles - Acciones juveniles para especialmente difíciles y de poco acceso por su
la
lejanía o escasez de recursos a la información
Promoción y exigibilidad de los derechos.
oportuna sobre las posibilidades de inserción al
mundo laboral en su municipio o subregión
Los proyectos planteados en esta línea y desde los
Línea Estratégica 2: La juventud y la economía y
dos programas requieren de la creación de una
el desarrollo sostenible y sustentable de
Unidad de promoción y protección para el empleo
Antioquia
digno de hombres y mujeres jóvenes, de la
articulación de voluntades para la asignación de
recursos técnicos, y de centros o sitios de referencia
para que los y las jóvenes puedan acceder a la
348
información y demás servicios propuestos y que se
pueda avanzar en la garantía y protección de los
derechos juveniles en el ámbito laboral y de inserción
al mundo del trabajo de manera individual y colectiva.
Apoyar, asesorar, promover e informar a los y las
jóvenes para su inserción individual al mundo laboral
y sobre la posibilidad de gestión de sus iniciativas
empresariales y asociativas, que aportan de manera
fundamental a la integración y fortalecimiento del
tejido social, ya que se mejoran las condiciones de
ingreso de los y las jóvenes y esto les permite
participar de mejor manera en el orden familiar y
social.
Es de común aceptación que el trabajo es un eje de
integración social, que da sentido para la vida
personal, desde la ética es considerado como
derecho fundamental de la persona, a la vez que
constituye el mecanismo indispensable para la
generación de riqueza, también indispensable para
vivir dignamente, y se perciben los ingresos como
forma de participación en la distribución de la riqueza.
Por lo anterior, la inclusión laboral de los y las
jóvenes es factor clave para su inclusión social a
corto y largo plazo.
Construir conocimiento desde el reconocimiento de
las maneras de resistencia gestión, participación y
solidaridad, que desarrollan los y las jóvenes rurales,
afros, indígenas, urbanos y mujeres jóvenes que
contribuyen al desarrollo económico, político,
ambiental y cultural de la sociedad antioqueña, es
fundamental para el diseño de nuevos programas y
349
ofertas dirigidos a las nueva generaciones.
5.6.2.3.1.3.2
Proyecto 2: Dignificación de la mujer joven en el mundo del trabajo
Presentación
Pese a que se diga y se constate que existe mayor vinculación de las mujeres a la educación y al mundo del
trabajo, aún es muy baja su representación social y política en los niveles altos de decisión en las esferas
públicas y privadas. Además, muchas veces ellas escogen estudios que son una prolongación de las tareas
que asumen en la familia (cuidar de la salud de sus miembros, de la educación y socialización de los niños y
otras similares), y subsiste la idea de que hay "trabajos de hombres" y "trabajos de mujeres" al momento de
contratar mano de obra; son éstas y muchas otras las evidencias de que aún falta mucho por identificar,
luchar y recorrer.
Existe una alta participación de las mujeres en el mundo laboral, debido a las transformaciones sociales y
culturales que nos acompañan hace rato, desde antes de los años cincuenta por lo menos en América Latina,
donde las crisis económicas en nuestro caso han exigido la vinculación de la mujer al mundo del trabajo de
manera formal e informal, en condiciones precarias de remuneración, y donde les toca vivir lo que se ha
denominado la triple jornada, estudiar, cuidar sus hijos e hijas, trabajar y además garantizar la reproducción
de la sociedad.
Encontramos por los diagnósticos que en varias de las subregiones hay menos población juvenil femenina en
zonas rurales, esto puede tener la explicación de que a pesar de que son zonas de conflicto, es a ellas a
quienes más les toca salir por el desplazamiento forzado y por situaciones de pobreza, emigrando a centros
urbanos para cumplir labores en el servicio doméstico, artesanas, obreras, vendedoras, etc., como una
manera de contribuir a la manutención de sus familias.
Reconociendo la situación de discriminación de la mujer como parte de la violación a os derechos humanos,
es este un buen momento para que desde el PEDJ se pueda indagar y pensar cuánto se ha avanzado y
cuáles son las trabas que aún limitan a las mujeres, en particular a las jóvenes, y de manera más concreta a
350
las mujeres rurales, indígenas, y afrodescendientes. Por ello es necesario tener en cuenta que las
condiciones de vida y de trabajo de las mujeres jóvenes del campo, están afectadas por problemas que se
dan de manera diferente en las zonas urbanas: habitualmente sólo trabajan escasos meses al año; no
cuentan en muchos casos con contratos de trabajo formales que les podrían asegurar algunos beneficios,
como el seguro de desempleo o indemnización por despido y, lo peor, no aportan para una futura jubilación
cuando por edad o por sus condiciones de salud, abandonan el trabajo asalariado. La gran mayoría son
jóvenes, cabeza de familia, han tenido que desertar de la escuela para contribuir con sus bajos ingresos a la
manutención del núcleo familiar y de sus hijos.
Si pensamos en la región antioqueña, vemos que la discriminación se expresa de distinta manera según las
características propias de las comunidades locales, por ejemplo, las posibilidades de hombres y mujeres de
acceder a la educación, varían según la demanda y la vocación productiva de cada subregión; en las regiones
donde hay necesidad de mano de obra de mujeres para tareas en que éstas tienen un mejor desempeño que
los varones (las tareas agrícolas en que es necesaria la manualidad fina, como la cosecha y embalaje de
frutas, café o flores), las mujeres se incorporan tempranamente al trabajo asalariado abandonando
forzadamente sus estudios; por el contrario, cuando el trabajo exige de gran despliegue de energía física y se
privilegia la mano de obra masculina, son los varones los que deben retirarse de la educación.
El comportamiento del desempleo por sexo es mayor en las mujeres, que registraron un desempleo del
51.9% y 39.1% entre las edades de 12 a 17 años y entre 18 y 24 años respectivamente, mientras que la tasa
de desempleo de los hombres en esos mismos rangos de edad es de 39.8% y 30.2%.115
Por ello la importancia de este proyecto “Dignificación de la mujer joven en el mundo del trabajo”, que permita
crear oportunidades para la inclusión de un buen número de mujeres jóvenes, mayores de 18 años en las
posibilidades de acceder a procesos de formación, capacitación y de vincularlas a empleos dignos o al
desarrollo de sus propias iniciativas productivas familiares, sociales, individuales y colectivas. Para que de
esta manera se avance en reconocer y visualizar su aporte y participación al desarrollo sostenible y
sustentable de la sociedad y del departamento de Antioquia, desde sus experiencias, y saberes particulares
como actoras fundamentales del desarrollo, la construcción de convivencia y democracia política y social.
115
Colombia joven. Bases para el Plan Decenal de Juventud. Colombia diciembre del 2004.
351
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
Departamento de Antioquia. En las subregiones donde se presenta mayor índice de
emigración femenina, desplazamiento forzado a centros urbanos, y desempleo
femenino juvenil.
1. Reconocer la situación de las mujeres jóvenes en las distintas subregiones en
los ámbitos económico, social y cultural, para entender cuál es su participación y
vinculación en los procesos de desarrollo económico, político, cultural y social de
Antioquia.
2. Adelantar procesos de sensibilización en planeación con perspectiva de género
en y con instituciones que ofrezcan formación y capacitación en desarrollo
humano y empresarial.
3. Generar y promover propuestas, proyectos e iniciativas de mujeres jóvenes en
los niveles productivo, empresarial y de economía solidaria, a partir de procesos
de formación y acompañamiento que tengan en cuenta el desarrollo humano,
técnico y administrativo, la gestión, la participación y el empoderamiento social y
político en sus comunidades.
Acciones al 2007
Diagnóstico de la situación de
las mujeres jóvenes del
departamento:
1. Se justifica llevar a cabo
estudios e investigaciones sobre la
situación de la mujer joven en las
subregiones y el departamento:
Acciones
Acciones al 2011
departamento.
Esta línea debe permanecer
porque son muchas y diversas las
variables que se deben mantener
en el tiempo para construir un
Acciones al 2015
departamento
Publicación de diagnósticos y
estudios sobre la situación de la
mujer joven del departamento, no
sólo desde sus problemáticas, sino
352
hoy es más imperativo conocer y
reconocer la situación de las
mujeres jóvenes del departamento
de Antioquia; por las cifras
sabemos, por ejemplo, que son
alrededor del 51% de la población
joven, que su participación en el
nivel productivo es alta pero en
condiciones precarias, y que un
buen número son cabeza de
familia muy jóvenes.
Por algunos estudios sabemos que
viven situaciones de violencia
social e intrafamiliar, desnutrición
por pobreza, y graves situaciones
de cuadros clínicos por fenómenos
de la globalización y la moda como
la anorexia y la bulimia. Sin
embargo, poco se conoce sobre
sus expectativas, sueños, ideales,
problemas, gustos y deseos para
poder ser parte activa de la
construcción social y económica
de sus comunidades y de la
sociedad.
Es importante que en los sistemas
de información de la gobernación
se inicie el registro sobre la
participación de las mujeres
jóvenes en el mundo del trabajo.
Alianzas y acuerdos
conocimiento mucho más cercano
a la realidad de las mujeres
jóvenes del departamento,
principalmente sobre su situación
económica, ya sea por la exclusión
o baja calidad de su inserción al
mundo del trabajo.
Incorporar los indicadores sobre
mujer joven a los sistemas de
información de la gobernación
(OMEGA) y a otros que se han
venido consolidando en el nivel
departamental (Observatorio de
vida) y nacional (SIJU).
a partir de reconocer y difundir sus
experiencias de asociatividad,
emprendimientos y agendas
públicas construidas en el
departamento.
Incorporar los indicadores sobre
mujer joven a los sistemas de
información de la gobernación
(OMEGA) y a otros que se han
venido consolidando en el nivel
departamental (Observatorio de
vida) y nacional (SIJU).
Alianzas y acuerdos
Alianzas y acuerdos
353
Fundamental partir del
reconocimiento de la existencia de
la Secretaría de Género, como
instancia de la gobernación que
puede liderar acuerdos entre
diferentes instituciones,
organizaciones y experiencias de
alianzas que ayuden a construir
propósitos comunes de actuación
frente a la realidad de la juventud
femenina del departamento, con
énfasis en las jóvenes rurales,
desplazadas, discapacitadas,
cabeza de familia y en situaciones
de riesgo.
Alianzas que permitan el diseño de
propuestas para la dignificación de
la vinculación de las mujeres
jóvenes al mundo del trabajo,
desde sus propuestas y proyectos
individuales y colectivos.
Campañas: La perspectiva de
género, una apuesta del PEDJ:
La sensibilización, y el desarrollo
de procesos de incorporación de la
perspectiva de género en las
planeaciones sectoriales y
poblacionales se convierten en un
propósito a fin de poder avanzar
en la transformación de
mentalidades para la construcción
Establecer y consolidar alianzas
permite fortalecer una perspectiva
de inclusión y de reconocimiento
de la mujer joven en las políticas
poblacionales y sectoriales de
manera más sistemática y
consciente.
Favorece que se unan esfuerzos y
se debatan concepciones y
estrategias de atención, promoción
y valoración de ellas como sujetos
importantes en el desarrollo
humano sostenible y sustentable
del departamento.
Establecer y consolidar alianzas
permite fortalecer una perspectiva
de inclusión y de reconocimiento
de la mujer joven en las políticas
poblacionales y sectoriales de
manera más sistemática y
consciente.
Favorece que se unan esfuerzos y
se debatan concepciones y
estrategias de atención, promoción
y valoración de ellas como sujetos
importantes en el desarrollo
humano sostenible y sustentable
del departamento.
Promover y realizar campañas
sobre el protagonismo de las
mujeres jóvenes y su participación
en el desarrollo sostenible y
sustentable del departamento, con
énfasis en sus proyectos de vida
individuales y colectivos como
mujeres.
el desarrollo sostenible y
mujeres.
354
de relaciones de género más
incluyentes y equitativas, en
particular en lo relacionado al
mundo del trabajo.
Las campañas publicitarias, a
través de canales regionales de
televisión y otros medios masivos y
locales de comunicación, aportan
a la transformación de las
relaciones y de la mirada que
sobre la mujer joven se tiene en el
departamento.
Diseñar una campaña por la
dignificación sobre el rol y el lugar
que cumple la mujer joven en la
sociedad, en la familia, y en el
lugar de trabajo.
La sensibilización, y el desarrollo
de procesos de incorporación de la
perspectiva de género en las
planeaciones sectoriales y
poblacionales se convierten en un
propósito a fin de poder avanzar
en la transformación de
mentalidades para la construcción
de relaciones de género más
incluyentes y equitativas, en
particular en lo relacionado al
mundo del trabajo.
Que permita reconocer y visualizar
el talento joven femenino en los
ámbitos rural y urbano.
Desarrollar campañas por la
lugar de trabajo.
Reconocimiento y visibilización del
talento joven femenino en los
lugar de trabajo.
en el desarrollo sostenible y
mujeres.
Que permita reconocer y visualizar
el talento joven femenino en los
el desarrollo sostenible y
mujeres.
Reconocimiento y visibilización del
talento joven femenino en los
355
Las campañas publicitarias, a
través de canales regionales de
televisión y otros medios masivos y
locales de comunicación, aportan
a la transformación de las
relaciones y de la mirada que
sobre la mujer joven se tiene en el
departamento.
Diseñar una campaña por la
lugar de trabajo.
3. Promoción y fortalecimiento
de proyectos productivos
asociativos y de
emprendimientos juveniles
femeninos:
- Incorporación a los diseños
curriculares de formación para el
trabajo de la perspectiva de
género. Donde se tenga en cuenta
la realidad de las mujeres jóvenes,
desde sus expectativas, sueños,
intereses y proyectos.
- Identificar iniciativas y proyectos
solidarios a los que se quieren
dedicar o están desarrollando las
jóvenes de diferentes municipios y
subregiones, que obedezcan a la
demanda y a la oferta, así como a
lugar de trabajo.
lugar de trabajo
asociativos y de
femeninos
Hacer convocatoria pública para la
selección de ideas, experiencias e
iniciativas que se van a
acompañar.
Convocatoria: es necesario
determinar un radio de acción para
cada convocatoria, un municipio o
una subregión. Se realiza una
convocatoria a través de las
instituciones, los medios de
información local y un plegable.
Utilizar estrategias como el rumor,
donde la información se da a
asociativos y de
femeninos
Hacer una segunda convocatoria
pública para la selección de ideas,
experiencias e iniciativas a
acompañar.
Se desarrolla el mismo proceso
con todos sus componentes.
4. Evaluación de impacto
Se diseñan los instrumentos y se
realiza evaluación de impacto de la
primera y segunda fase de la
experiencia.
356
sus ideales y expectativas.
Privilegiar procesos y proyectos de
agroecología y producción limpia,
ambientales, recreativos,
deportivos, culturales y
ecoturísticos, y aportar de esta
manera al desarrollo sostenible y
sustentable del departamento.
Para ello es necesario que:
-Definir los criterios y requisitos
para la presentación de
propuestas
-Definir criterios de selección y
apoyo.
-Definir territorio, municipio o
subregiones para iniciar un
proceso de convocatoria, o
desarrollar una experiencia piloto.
-Diseño, publicación de un
plegable con la propuesta, la
filosofía del proyecto, tipo de
iniciativas, requisitos,
responsables, sitios de recepción
de la información, etc.
jóvenes de la región para que
circule por los canales de
comunicación informales.
Dar a conocer las condiciones y
los criterios de selección, los
lugares donde obtendrían las
fichas de inscripción, y las fechas
de cierre de inscripciones y de
resultados.
Selección: la selección de las
iniciativas o ideas de proyectos a
asesorar, acompañar y apoyar, la
realiza un jurado compuesto por
una o dos jóvenes, una funcionaria
pública en un área afín, una
profesional en el trabajo con
mujeres jóvenes, 1 o 2 expertas en
economía solidaria y
emprendimientos.
Criterios: Se establecen de
antemano unos parámetros
generales y unos criterios
específicos, información por la que
se debe preguntar en las fichas de
inscripción. Por ejemplo:
Correspondencia de la idea de
proyecto con la realidad juvenil
femenina local, la factibilidad, el
impacto, los beneficios reales y
estimados de la idea de proyecto,
la originalidad, la trayectoria, las
5. Sistematización y publicación
Sistematizar la experiencia
retomando la evaluación de
impacto, para socializar los
aprendizajes significativos.
Es importante además sistematizar
el modelo de trabajo propuesto
teniendo en cuenta, las alianzas,
los contenidos, los procesos de
convocatoria, las metodologías,
etc.
La sistematización y publicación
permitirán la convocatoria de
eventos, seminarios y ferias de
intercambio de las experiencias de
las mujeres jóvenes, donde se
podrá compartir, socializar y
debatir sobre el tema de la
inserción laboral de la juventud
femenina del departamento.
357
relaciones con la comunidad, etc.
4. Agenda mujer joven
Que permita reconocer,
comprender las problemáticas y
las propuestas de las mujeres
jóvenes de las subregiones y del
departamento.
El propósito está centrado en la
promoción y el intercambio de sus
experiencias, la difusión del
programa y las propuestas
juveniles de las mujeres, la gestión
de nuevos apoyos, la
sensibilización a la comunidad en
la perspectiva de género y en el
reconocimiento del rol de la mujer
en la sociedad.
6. Agenda mujer joven
Que permita reconocer y
comprender las problemáticas y las
propuestas de las mujeres jóvenes
de las subregiones y del
departamento.
El propósito está centrado en la
programa y las propuestas
juveniles de las mujeres, la gestión
de nuevos apoyos, la
sensibilización a la comunidad en
la perspectiva de género y en el
reconocimiento del rol de la mujer
en la sociedad.
Actores
Institución líder que se propone:
La Secretaría de Género de la Gobernación de
Antioquia.
La Asesoría Departamental de Juventud
Otras instituciones que apoyan:
•
Secretaría de Competitividad de la Gobernación
y de los municipios
•
Secretarías de educación (departamental y
municipales)
•
Las Ong que trabajan con población femenina
en el departamento.
Participantes
Mujeres jóvenes cabeza de familia.
Mujeres indígenas y afrodescendientes
Organizaciones juveniles de mujeres.
Cooperativas y organizaciones comunitarias de los
municipios y subregiones
358
•
•
•
•
•
•
•
Escuela Itinerante de Género (Corporación Para
la Vida Mujeres que Crean).
Alianza solidaria que desarrolla la Escuela de
Animación Juvenil.
Organizaciones comunitarias de los municipios.
Fundaciones y sectores de la empresa privada
de las diferentes subregiones.
Cooperativas de ahorro y crédito
Entidades de capacitación para el empleo.
Entidades internacionales que apoyan proyectos
para el empleo con población femenina y desde
la perspectiva de género (IYF, YES, BID, etc.)
Justificación
proyecto
Como se plantea en la presentación de este proyecto,
y por la situación misma encontrada en los diferentes
diagnósticos de las líneas temáticas de la Política
Proyecto: Ingreso ciudadano juvenil
Departamental de Juventud, se hace necesario que
todos los proyectos de esta línea temática tengan un
juventud y la acerque al mundo científico y tecnológico énfasis particular en mujeres jóvenes y que trabajen
en
Proyecto: La juventud en la Innovación, la ciencia y la lo posible de manera articulada, complementaria con
tecnología
este proyecto en particular.
Proyecto: Malocas juveniles - Acciones juveniles para
la promoción y exigibilidad de los derechos.
Línea estratégica 2: La juventud y la economía y el Una de las variables claves que se identificaron tiene
que ver precisamente con la inserción de la mujer al
mundo del trabajo pero con dignidad, en buenas
359
condiciones y que respete su condición de juventud y
de género.
diagnósticos de las líneas temáticas de la Política
Departamental de Juventud, se hace necesario que
todos los proyectos de esta línea temática, tengan un
énfasis particular en mujeres jóvenes y que trabajen
en lo posible de manera articulada, complementaria
con este proyecto en particular.
Otros de los hallazgos tienen que ver con la
participación de las mujeres jóvenes en el escenario
público a través de su adscripción a organizaciones,
espacios políticos y de desarrollo comunitario, si bien
su rol es muy importante, no es su posición en los
cargos de dirección, eso obedece a diferentes
factores, entre ellos su poca posibilidad de acceso a
procesos de formación, de construcción de sus
propios proyectos individuales y colectivos, y de la
falta de apoyo decidido a iniciativas femeninas en el
departamento con esta población.
diagnósticos de las líneas temáticas de la PPDJ, se
hace necesario que todos los proyectos de esta línea,
tengan un énfasis particular en mujeres jóvenes y que
trabajen en lo posible de manera articulada,
complementaria con este proyecto en particular
Investigar la situación de la mujer joven, su rol y papel
en la vida y la dinámica política, económica, cultural y
social de sus comunidades y familias es imperativo
360
5.6.2.3.1.3.3
para el PEDJ. Sólo identificando problemáticas,
exclusiones y potencialidades de las mujeres jóvenes
pueden diseñarse mejores programas de formación y
estrategias de inclusión al mundo del trabajo, y se
puede recrear y dinamizar la participación social,
política y cultural desde el acercamiento a sus
necesidades, ideales y expectativas de manera más
cercana a su contexto y a su vida cotidiana y, sobre
todo, personal. Cuando estas realidades,
necesidades, intereses, sueños, lugares de la acción
social y del estar en la vida se ponen en el escenario
público mediante estrategias comunicativas, estamos
aportando de manera clara a la transformación de
mentalidades, en las relaciones de poder, en las
prácticas y valores culturales, éticos y políticos que
son los que permiten transformación real.
Proyecto 3: Cualificación de la juventud, para la inclusión laboral
Presentación
Es opinión unánime que los y las jóvenes representan el activo mundial por excelencia para el presente y el
futuro, que son los actores estratégicos en el desarrollo de sociedades más igualitarias y democráticas por
ser los protagonistas de los cambios y portadores de nuevos modelos de interacción social.
La juventud como grupo poblacional se reconoce hoy desde el PEDJ y las políticas públicas de juventud a
partir de sus potencialidades y capacidades para aportar al desarrollo y la construcción de la democracia,
pero ellos y ellas se encuentra en condiciones de mayor vulnerabilidad y de exclusión de las oportunidades
361
de ingresar al mundo del trabajo, como lo demuestran las estadísticas en los últimos años. En efecto, día a
día millones de jóvenes no logran incorporarse a la fuerza de trabajo, y gran parte de los puestos de trabajo
accesibles a éstos están mal remunerados y no brindan suficientes beneficios ni perspectivas de promoción,
por tanto es común que hoy se hable de una generación sin la esperanza de un empleo estable, situación
que constituye un lastre para toda la sociedad.
Los programas desarrollados hasta hoy en el país se caracterizan por el asistencialismo, y el empleo
precario y de corta duración. La capacitación no está articulada a las oportunidades de empleo, y se orienta a
actividades microempresariales de poca viabilidad, competitividad y bajos ingresos, produciendo la mayoría
de las veces un efecto perverso: promover la salida prematura de los jóvenes del sistema educativo ante la
expectativa de obtener un ingreso.
En suma, se carece de programas estructurales para mejorar el empleo de grupos especialmente
vulnerables. No todos los jóvenes sufren de igual manera los niveles de desempleo y las dificultades en el
empleo. Las tasas de desempleo y subempleo son mucho más altas en jóvenes de minorías étnicas, jóvenes
con bajos niveles de educación, jóvenes en zonas rurales dispersas, jóvenes con distintos niveles de
discapacidad y jóvenes con antecedentes de violencia delictiva. Para evitar el círculo vicioso entre la falta de
empleo y la exclusión, estos grupos requieren de acciones específicas. Tales acciones pueden incluir
subvención estatal a las empresas privadas por contratar jóvenes en esta situación, o abrir cupos de trabajo
en el sector público para jóvenes en tales condiciones, distintas formas indirectas de acción positiva,
programas especiales de capacitación para el trabajo focalizados en vulnerabilidades específicas, y
programas de orientación y colocación ocupacional para estos grupos. En general estas acciones requieren
de la acción concertada entre el Estado, el sector privado, la cooperación internacional y asociaciones de
apoyo de la sociedad civil.
La educación y capacitación siguen siendo variables claves para mejorar las perspectivas de los/las jóvenes
en el mundo laboral; no obstante, tener la oportunidad de acceder a mejor nivel educativo no es garantía
para que ellos y ellas se inserten al mundo del trabajo, ya que se ven enfrentados a transformaciones
económicas que conllevan estancamientos y crisis, y sólo les es posible, incluso a los/las jóvenes con alto
nivel educativo, insertarse en sectores de baja productividad y remuneración económica.
362
“La posibilidad de inserción de los y las jóvenes al mundo laboral, está sujeta a su formación y experiencia, a
las competencias laborales generales y específicas que acreditan sus habilidades para dar respuesta a las
demandas del mercado. Sin embargo, estas condiciones que ellos y ellas deben cumplir, para lograr dicho
cometido no se encuentran realmente articuladas con las exigencias de la empresa privada ni las
condiciones del mercado laboral en cuanto a oferta y demanda; por ello actualmente el sector educativo
cumple un papel fundamental en el mejoramiento de la capacidad de los y las jóvenes para conseguir un
trabajo y crear iniciativas que les permitan generar ingresos, este cometido es posible lograrlo en la medida
en que dicho sector asuma como responsabilidad, la implementación de estrategias que les permitan a los y
las jóvenes contextualizar su formación en competencias laborales mediante el acercamiento al sector
productivo. Este proceso de educación, formación y capacitación debe convertirse en un proceso de
formación permanente que les brinde a los y las jóvenes la posibilidad de ir adquiriendo en su desarrollo
personal y ocupacional, las competencias y habilidades requeridas para asumir los retos planteados por la
dinámica de transformación del mercado laboral.
Por lo anterior, la inclusión laboral de los jóvenes es factor clave para su inclusión social a corto y largo
plazo. Por inclusión laboral se entiende el acceso a puestos de trabajo productivo, adecuadamente
renumerados y con condiciones dignas.
Dadas las condiciones anteriores, nos atrevemos a plantear este proyecto, que integra la Formación Básica
en competencia y en el nivel humano integral, la Formación Técnica, la Formación para el Trabajo y la
Formación para el Emprendimiento. Se retomará para ello la experiencia que actualmente viene
desarrollando la Red de capacitación para el Empleo de Medellín “Joven competitivo para el empleo
sostenible”, bajo la coordinación de Comfenalco, y que hace parte del Proyecto ENTRA 21 apoyado por la
Fundación Internacional para la Juventud (IYF) y el Banco Interamericano de Desarrollo a través del FOMIN.
Ubicación
geográfica
Departamento de Antioquia. En las Nueve subregiones.
363
1. Favorecer el desarrollo local y subregional mediante estrategias para la reducción del
índice del desempleo estructural de los y las Jóvenes entre los 18 y 26 años de
estratos 1, 2 y 3 del departamento de Antioquia, haciendo énfasis en juventud rural y
mujeres jóvenes.
Objetivos del
proyecto
2. Desarrollar procesos de formación y cursos de capacitación integral con jóvenes de
18 a 26 años, que les permitan mejores posibilidades para vivir en sociedad y ser
competitivos para ingresar y permanecer en el mercado laboral del sector de las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
3. Crear y fortalecer redes y alianzas de instituciones y organizaciones de capacitación
para el empleo en el departamento y en las subregiones, para desarrollar estrategias
y programas que reduzcan el índice de desempleo y procesos de formación para
ingresar al mundo laboral.
Acciones al 2007
Concertación y articulación de
alianzas
- La Secretaria de educación para
la cultura, de Productividad y
Competitividad y Asesoría para la
juventud de la Gobernación de
Antioquia, convocan a la Red de
instituciones de capacitación para
el empleo de Medellín, para la
presentación y socialización de los
aprendizajes significativos que
hasta ahora a tenido en su primera
fase de ejecución el proyecto
Acciones
Acciones al 2011
alianzas
- Se avanza en el fortalecimiento
de la red de empresarios, que
apoyan y fortalecen el proyecto.
- Invitación a la participación de
nuevos actores internacionales,
empresas e instituciones
educativas para el apoyo del
proyecto.
- Se crea y fortalece la Red de
Instituciones de capacitación para
el empleo de carácter
Acciones al 2015
alianzas
- Se avanza en el fortalecimiento
de la red de empresarios, que
apoyan y fortalecen el proyecto.
- Invitación a la participación de
nuevos actores internacionales,
empresas e instituciones
educativas para el apoyo del
proyecto.
- Se fortalece la Red de
Instituciones de capacitación para
el empleo de carácter
364
“Joven competitivo para el empleo
sostenible”, en la ciudad de
Medellín y el Área Metropolitana,
que permita hacer ajustes al
presente proyecto acorde a las
necesidades y expectativas de la
juventud de las subregiones y a la
vocación productiva de las mismas.
- Para ello se invitará a entidades
de capacitación para el empleo de
las diferentes subregiones, a
organizaciones y de economía
solidaria, a cooperativas y
fundaciones empresariales, así
como a representantes de la
empresa privada del departamento,
para que sean futuros socios del
proyecto.
- Invitar a las organizaciones
internacionales de cooperación en
el tema de empleo juvenil a nivel
rural, con mujeres jóvenes que
puedan estar interesadas en
apoyar financiera, técnica y
metodológicamente el proyecto.
(YES, IYF, BID, FOMIN, etc.).
- Crear una Alianza departamental
para el desarrollo del proyecto con
capacidad técnica, financiera y en
procesos de formación, asesoría y
acompañamiento a los y las
departamental, con la participación
de ECAPS, cooperativas,
fundaciones empresariales, cajas
de compensación, Ong, etc.
departamental, con la participación
de ECAPS, cooperativas,
fundaciones empresariales, cajas
de compensación, Ong, etc.
Se incluyen nuevos organismos
internacionales que apoyan el
proyecto.
Se realizan intercambios de
experiencias exitosas del proyecto
en otros países.
Se ha favorecido el desarrollo local
mediante la reducción del índice
del desempleo estructural de los y
las jóvenes entre 16 y 29 años, de
estratos 1, 2 y 3 del departamento
de Antioquia.
Se realiza la evaluación de impacto
social y económico, programada en
el año 2010.del proyecto.
365
jóvenes para su ingreso al mundo
del trabajo en las diferentes
- Convocar al sector empresarial
para la creación de una alanza o
red de empresarios comprometidos
con el proyecto, para garantizar
pasantías, prácticas, y aportes
financieros al proyecto.
2. Gestión e implementación del
proyecto
Durante los primeros 6 meses las
instituciones pertenecientes a la
Red de Entidades de Capacitación
y Promoción del Empleo de
Medellín, las entidades de
capacitación, cooperativas,
fundaciones empresariales de las
subregiones que se comprometen
con el proyecto llegan a acuerdos
de manera participativa sobre los
componentes, las fases, los roles y
la estructura básica de
funcionamiento y las subregiones o
municipios en los cuales es más
urgente y viable iniciar el proyecto
2. Promoción del proyecto y
selección de destinatarios
- Diseñar una estrategia
comunicativa y de promoción
dirigida a los destinatarios de las
subregiones seleccionadas para la
convocatoria y selección haciendo
uso de los medios apropiados para
el tipo de público al cual se dirige.
- Preparar las condiciones para la
implementación del proyecto en los
municipios o las subregiones que
quedaron incluidas para iniciar la
experiencia.
- Definir los requisitos básicos de
preinscripción de acuerdo con los
parámetros preestablecidos por las
entidades miembros de la Red, y
se diseñan los instrumentos y las
fichas necesarias para tal fin.
- Las entidades de formación
técnica han preseleccionado 500
2. Promoción del proyecto y
selección de destinatarios
Ejecución del proyecto, en su
segunda cohorte, con 500 jóvenes.
- Diseñar una estrategia
comunicativa y de promoción
dirigida a los destinatarios de las
subregiones seleccionadas para la
convocatoria y selección haciendo
uso de los medios apropiados para
el tipo de público al cual se dirige.
- Definir los requisitos básicos de
preinscripción de acuerdo con los
parámetros preestablecidos por las
entidades miembros de la Red, y
se diseñan los instrumentos y las
fichas necesarias para tal fin.
- Las entidades de formación
técnica han preseleccionado 500
jóvenes que cumplen perfiles y
requisitos: tener entre 18 y 26
años, de estratos socioeconómicos
366
jóvenes que cumplen perfiles y
requisitos: tener entre 18 a 26
años, de estratos socioeconómicos
1, 2, 3 del departamento de
Antioquia, principalmente jóvenes
rurales, afrodescendientes y
mujeres jóvenes.
- Los y las jóvenes seleccionados
participan de una jornada de
orientación vocacional que les
brinda elementos necesarios para
que puedan decidir el curso donde
quieren participar y formarse de
acuerdo a sus capacidades,
potencialidades y oportunidades,
así mismo las entidades de
formación técnica realizan los
procesos de selección de los
jóvenes de acuerdo a los perfiles
de ingreso establecidos para cada
uno de los cursos ofertados.
3. Sensibilización y promoción
3.Formación para el trabajodel proyecto
desarrollo de los cursos
Desde la gobernación se deberá
- Las entidades involucradas en el
hacer un proceso de sensibilización proceso de formación han
al sector empresarial que está en
concertado los parámetros,
las subregiones y que apoyarán el diseñado las guías y formatos del
proyecto.
componente de evaluación
Presentar el proyecto a diferentes
curricular que comprende: los
agencias de cooperación
docentes, la metodología, los
internacional susceptibles de
contenidos y la infraestructura
1, 2, 3 del departamento de
Antioquia, principalmente jóvenes
rurales, afrodescendientes y
mujeres jóvenes.
- Los y las jóvenes seleccionados
participan de una jornada de
orientación vocacional que les
brinda elementos necesarios para
que puedan decidir el curso donde
quieren participar y formarse de
acuerdo a sus capacidades,
potencialidades y oportunidades,
así mismo las entidades de
formación técnica realizan los
procesos de selección de los
jóvenes de acuerdo a los perfiles
de ingreso establecidos para cada
uno de los cursos ofertados.
3.Formación para el trabajodesarrollo de los cursos
- Las entidades involucradas en el
proceso de formación han
concertado los parámetros,
diseñado las guías y formatos del
componente de evaluación
curricular que comprende: los
docentes, la metodología, los
contenidos y la infraestructura
367
vinculación, principalmente a YES y
a la IYF, para ser parte de los
programas que ambas redes
promueven en el ámbito
internacional.
Incluir el proyecto en el
presupuesto y en los planes de
acción del próximo gobierno.
ofrecida por cada institución como
también la evaluación que los
docentes harán de los estudiantes.
- Los docentes de las diferentes
instituciones capacitadoras reciben
un curso taller de 12 horas sobre
los siguientes temas: inducción al
proyecto de cuatro horas, mediante
la cual se pretende sensibilizar a
éstos acerca de los alcances y
objetivos del mismo; 8 horas de
actualización en metodologías de
trabajo con jóvenes y estrategias
de enseñanza y aprendizaje.
- De acuerdo, a la selección de
jóvenes por los municipios o las
subregiones seleccionadas se
realizan los cursos de inducción al
proyecto en dos jornadas de cuatro
horas cada una, previamente
diseñadas para ello.
- Definido el número de jóvenes
para iniciar la primera fase se
realiza el curso de actualización en
competencias básicas de 60 horas,
con énfasis en comprensión de
lectura, razonamiento lógico
matemático, ortografía, redacción y
pensamiento creativo, dictados por
las entidades de formación técnica
en sus instalaciones.
ofrecida por cada institución como
también la evaluación que los
docentes harán de los estudiantes.
- Los docentes de las diferentes
instituciones capacitadoras reciben
un curso taller de 12 horas sobre
los siguientes temas: inducción al
proyecto de cuatro horas, mediante
la cual se pretende sensibilizar a
éstos acerca de los alcances y
objetivos del mismo; 8 horas de
actualización en metodologías de
trabajo con jóvenes y estrategias
de enseñanza y aprendizaje.
- De acuerdo, a la selección de
jóvenes por los municipios o las
subregiones seleccionadas se
realizan los cursos de inducción al
proyecto en dos jornadas de cuatro
horas cada una, previamente
diseñadas para ello.
- Definido el número de jóvenes
para iniciar la primera fase se
realiza el curso de actualización en
competencias básicas de 60 horas,
con énfasis en comprensión de
lectura, razonamiento lógico
matemático, ortografía, redacción y
pensamiento creativo, dictados por
las entidades de formación técnica
en sus instalaciones.
368
- Las entidades de capacitación del
departamento inician y desarrollan
los programas de formación técnica
para los jóvenes seleccionados y
matriculados en los diferentes
cursos de 300 a 500 horas
divididos en 25 grupos de a 20
alumnos cada uno.
-Se definen los acuerdos con
empresarios, instituciones públicas,
fundaciones empresariales para el
desarrollo de las pasantías y
prácticas laborales de los/las
jóvenes.
- En relación directa con la Unidad
de acompañamiento y protección a
la juventud trabajadora, se hará el
seguimiento a las prácticas,
pasantías, y a la inserción laboral
de los y las jóvenes para que éstas
sean en condiciones dignas.
4. Evaluación, seguimiento y
monitoreo
- Ejecutadas las etapas del
proyecto en todas las áreas de
formación, e inserción laboral de
los jóvenes, se le hace el
seguimiento y monitoreo al
proyecto.
- Se evalúa el modelo de
intervención con sus respectivos
- Las entidades de capacitación del
departamento inician y desarrollan
los programas de formación técnica
para los jóvenes seleccionados y
matriculados en los diferentes
cursos de 300 a 500 horas
divididos en 25 grupos de a 20
alumnos cada uno.
-Se definen los acuerdos con
empresarios, instituciones públicas,
fundaciones empresariales para el
desarrollo de las pasantías y
prácticas laborales de los/las
jóvenes.
- En relación directa con la Unidad
de acompañamiento y protección a
la juventud trabajadora, se hará el
seguimiento a las prácticas,
pasantías, y a la inserción laboral
de los y las jóvenes para que éstas
sean en condiciones dignas.
4.Seguimiento, monitoreo y
evaluación de impacto
- Se realiza la evaluación del
impacto de la primera y la segunda
fase, para reconocer los
aprendizajes significativos que
permita afinar el programa y se
pueda llevar a escala o replicar en
otras subregiones o municipios del
departamento.
369
indicadores de logro e impacto.
- Se planea y se deja formulada la
evaluación de impacto que se
realizará en el año 2015 del
programa.
- Se planea y se inscribe el
proyecto en los próximos
presupuestos
5. Sistematización y publicación
de la experiencia.
- Tanto la evaluación del impacto
como el proceso mismo de la
alianza los diseños de los cursos y
las metodologías se sistematizarán
para permitir la difusión de la
experiencia, realizar eventos de
socialización con otros actores
jóvenes, instituciones, agencias de
cooperación internacional,
empresarios, para compartir
experiencia y mostrar las bondades
del proyecto.
Actores
Instituciones líderes del proyecto:
Secretaría de Educación departamental.
Participantes
Jóvenes de 18 a 26 años de edad, residentes en las
subregiones del departamento de Antioquia, que no
tengan empleo, ni estén estudiando.
Otros instituciones que cooperan:
• SENA, en coordinación con las secretarías de:
Jóvenes de comunidades indígenas y
afrodescendientes.
370
•
•
•
•
•
•
•
•
•
educación municipal, comunicaciones de la
gobernación, cooperación internacional de la
gobernación.
Empresarios y fundaciones empresariales
La red de instituciones que capacitan y forman
para el empleo en la ciudad de Medellín.
Comfenalco Antioquia.
Colombia Joven.
La red de organizaciones comunitarias, públicas
y privadas que se encuentran en las subregiones.
Cooperativas de ahorro y crédito de municipios y
subregiones.
Fundaciones y Ong del departamento.
Ministerio de Agricultura y Ministerio de
Protección Social
Organismos Internacionales como Caritas
Españolas, UNICEF, Fondos especiales para el
Empleo Juvenil, USAID, IDEA, Corantiquia,
Cornare y redes internacionales como la
Fundación Internacional para la Juventud (IYF) y
la YES para la promoción del empleo de la
juventud rural.
Mujeres jóvenes cabeza de familia.
Instituciones de formación para el empleo,
cooperativas, organizaciones comunitarias de las
subregiones
371
Justificación
proyecto
El desarrollo de estrategias de formación,
Línea estratégica 1: La Juventud y el desarrollo
capacitación, asesoría y acompañamiento a jóvenes
humano, integral y equitativo.
para su inserción al mundo del trabajo, tiene que ver
con la urgente necesidad de generar posibilidades
Proyectos: Ingreso ciudadano y Restitución de los
cada vez mayores de inclusión social, de disminución
derechos a la población joven que se encuentra en
de la pobreza por la vía de aportar subsidios y becas
circunstancias especialmente difíciles.
que posibiliten un mínimo ingreso ciudadano mientras
se está en procesos de cualificación, de construcción
Programa: Defensoría joven para la promoción y de proyectos laborales individuales, colectivos, y
protección de los derechos de la juventud.
sociales. Es una manera de restituir derechos a las
poblaciones juveniles que más lo requieren en los
municipios y subregiones del departamento.
El ingreso al mundo del trabajo, la creación de nuevos
puestos de trabajo, dignos y bien remunerados, son
preocupación directa de una defensoría joven que
debe velar por la promoción y protección de los
derechos de los y las jóvenes trabajadores.
Línea estratégica 2: La Juventud y la economía y Se plantea que toda la Línea 2 con sus programas y
el desarrollo sostenible y sustentable de proyectos deben en lo posible actuar de una manera
articulada, ganando en todo el proceso de
Antioquia
Con los programas y proyectos de esta línea.
implementación del PEDJ coherencia,
complementariedad, transdisciplinariedad,
intersectorialidad, interinstitucionalidad, además de
permitir que no sean siempre los mismos destinatarios
los que se beneficien con las acciones que se
desarrollan desde los diferentes proyectos.
5.6.2.3.2 Programa 5: Asociatividad y emprendimiento en clave juvenil
372
Impulsar iniciativas de asociatividad y emprendimiento para posibilitar el desarrollo de proyectos de vida
individuales y colectivos de la juventud.
•
Número de iniciativas asociativas y de emprendimiento juvenil asesoradas técnica y financieramente a
nivel urbano, con énfasis en mujeres jóvenes.
•
Número de iniciativas asociativas y de emprendimiento juvenil asesoradas técnica y financieramente a
nivel rural.
•
Número de iniciativas asociativas y de emprendimiento juvenil asesoradas técnica y financieramente a la
población afrodescendiente e indígena joven.
•
Recursos de crédito y subsidio destinados anualmente para las iniciativas asociativas y de
emprendimiento juvenil.
•
Número de actividades realizadas en los municipios para la sensibilización y generación de proyectos
asociativos y unidades de emprendimiento juvenil en el marco de la economía solidaria.
•
Establecimiento educativos rurales que promueven procesos asociativos y de emprendimiento juvenil
373
5.6.2.3.2.3.1
Proyecto 1: Emprendimientos juveniles solidarios
Presentación
El departamento de Antioquia y la ciudad de Medellín no han sido ajenos a las crisis económicas y sociales de los
últimos años, que han dado origen a profundos problemas de desempleo, informalidad y exclusión social. Sin
embargo, sí es de destacar el hecho de que el departamento haya perdido una participación importante dentro del
producto interno bruto nacional a lo largo de la última década. Se padece las tasas de desempleo más altas del país:
de cada 100 antioqueños 14 no tienen empleo y 26,9 están subempleados, situación que afecta particularmente a los
profesionales y a un alto número de jóvenes sin oportunidades de acceso a la educación superior y sin medios para
generar su propio empleo, lo cual no les permite obtener los recursos necesarios y suficientes para satisfacer las
necesidades básicas, especialmente de alimentos.
La economía solidaria es una búsqueda teórica y práctica de formas alternativas de hacer economía, basadas en la
solidaridad y el trabajo. El principio o fundamento de la economía de solidaridad es que la introducción de niveles
crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones
económicas, tanto a nivel de las empresas como en los mercados y en las políticas públicas, incrementa la eficiencia
micro y macroeconómica, junto con generar un conjunto de beneficios sociales y culturales que favorecen a toda la
sociedad116. El deterioro del medio ambiente y de los equilibrios ecológicos se deriva, en gran parte, de modos
individualistas de producir, distribuir, consumir y acumular riqueza. La economía solidaria orienta hacia nuevas
formas de producción y consumo, social y ambientalmente responsables.
La economía social y solidaria presenta la posibilidad de generar inclusión social a través de la pertenencia a
emprendimientos productivos que recuperen las capacidades y habilidades de los y las jóvenes, a la vez que los
constituyan en sujetos productivos y creativos y con creciente grado de autonomía y de capacidad de trabajo en
equipo mediante lazos de cooperación. La economía social no se plantea como una economía de y para los pobres,
sino como una propuesta para todos los ciudadanos, que además intenta garantizar la inclusión de los pobres, de los
excluidos. Resaltan la necesidad de activar en lo inmediato las capacidades de todos los ciudadanos excluidos del
116
De acuerdo a la Ley 454/98, en su artículo 2| define la Economía Solidaria: “Para efectos de la presente ley denomínese Economía Solidaria al sistema
socioeconómico, cultural, ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias
solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía”.
374
trabajo, y propiciar el desarrollo de lazos sociales vinculados a la satisfacción de una amplia variedad de
necesidades materiales, sociales y de la recuperación de los derechos. La solidaridad, en su acepción genuina, se
refiere ante todo al hecho de estar y de hacer cosas juntas en beneficio común o compartido, implicando relaciones
horizontales de ayuda mutua y cooperación. La solidaridad nace del vivir una misma situación, enfrentar similares
problemas, ser parte de una misma organización o asociación que se crea para alcanzar objetivos que todos los
integrantes comparten. En este sentido, entre la solidaridad y el trabajo existen vínculos estrechos, toda vez que el
trabajo se concibe y realiza como una actividad grupal, en la que muchos colaboran para el logro de un resultado
común.
La solidaridad se manifiesta en la cooperación entre trabajadores y productores asociados, en la realización conjunta
de diversas funciones económicas, en compartir conocimientos y experiencias, en comercializar juntos, en consumir
asociativamente de manera de maximizar la utilidad que prestan los bienes y recursos, en distribuir los resultados de
la operación económica de manera justa y equitativa, en acumular asociativamente excedentes que serán utilizados
en beneficio de todos, en preocuparse de los efectos que puede tener la propia actividad económica sobre la
comunidad y el medio ambiente.
El perfil del proyecto se articula a varios artículos de la Ley 375 de 1997, que reconoce y garantiza a la juventud de
las comunidades afro colombianas, indígenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la
promoción e integración laboral, a un desarrollo sociocultural acorde con sus aspiraciones y realidades étnicas y
culturales y al acceso a los programas de vivienda, empleo, reforma agraria y créditos. Para tal efecto, se elaborarán
proyectos específicos para la juventud y se garantizarán oportunidades reales para la creación de empresas
asociativas, cooperativas o cualquier tipo de organización productiva que la beneficien. Así mismo se fomentará el
empleo, y las organizaciones productivas destinarán recursos específicos dentro de sus presupuestos de inversión
anual para financiar proyectos de iniciativa juvenil. En igual sentido, se concertará con las organizaciones financieras
y crediticias mecanismos para crear oportunidades reales de acceso al crédito por parte de los y las jóvenes, lo
mismo que instrumentos para establecer garantías de pagos, especialmente para aquellos proyectos presentados
por los de más bajos recursos.
El perfil del proyecto está orientado al impulso y desarrollo de proyectos productivos solidarios, con especial énfasis
en la población juvenil rural (afrodescendientes, indígenas y mestizos) que es la más vulnerable a los conflictos
políticos y armados, a la exclusión, los desplazamientos, el desarraigo y la pérdida de la identidad campesina y, con
ésta, de las prácticas agrícolas y pecuarias.
375
Esta línea reconoce, como punto de partida, las potencialidades de nuestro departamento, caracterizado por sus
riquezas en biodiversidad hídrica, paisajística, multicultural y multiétnica; privilegiado en el planeta por el acceso a
dos océanos. No obstante, el desarrollo de Antioquia se ha caracterizado por su carácter depredador, manifestado
en la presencia de actividades productivas y extractivas intensas, alta demanda de recursos naturales, deficiente
disposición y tratamiento de residuos (sólo el 12.5% de la población rural tiene cobertura de alcantarillado y el 13.1%
cuenta con servicio de aseo), elevados niveles de concentración de contaminantes en los ríos y quebradas, extinción
de la biodiversidad, numerosa población asentada en zonas de riesgo y altos índices de morbimortalidad por
enfermedades asociadas a la contaminación ambiental.
Con base en este panorama, los y las jóvenes requieren la generación de procesos formativos en proyectos
productivos que, en primera instancia, aporten al mejoramiento de su calidad de vida, enmarcados en una
concepción integrada del desarrollo sostenible, proceso dinámico en el cual el manejo de los recursos naturales, la
potencialización del ser humano, los mecanismos de concientización y participación ciudadana, el enfoque del
desarrollo científico y tecnológico, la formulación de nuevos esquemas legales y administrativos, la orientación de la
economía y la opción de principios éticos de responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones para satisfacer las
necesidades básicas actuales, sin destruir la base ecológica de la que dependen el desarrollo socioeconómico y la
calidad de vida futura.
Ubicación
geográfica
Exploración de las vocaciones socioeconómicas por subregiones y de las entidades que
trabajan la economía solidaria y el cooperativismo. Así mismo, corresponde determinar
aquellas subregiones con mayores índices de desempleo juvenil, y mayor presencia de
comunidades indígenas, afrodescendientes y rurales.117
117
Desde la Secretaría de competitividad y el PLANEA se tiene un estudio que identifica la vocación socio productiva de las subregiones, que serían la base para
este proyecto: Norte: leche y derivados lácteos, textiles y confecciones; Nordeste y Occidente cercano: panela y derivados de la caña de azúcar, banano, murrapo y
otros frutales; Oriente: hortalizas y verduras, agroturismo y ecoturismo, fuentes hídricas; Suroeste: café orgánico, frutales, plátano, turismo, apicultura; Bajo Cauca:
orfebrería, ganadería, agricultura (arroz y yuca); Magdalena Medio: ganadería de carne, agricultura; Urabá: producción de banano y plátano, turismo; Occidente:
turismo, frutales y productos derivados de los mismos.
376
Objetivos del
proyecto
1. Formar en principios solidarios cooperativos en los ámbitos técnico, financiero,
comercial y empresarial a los y las jóvenes, teniendo en cuenta sus saberes y
experiencias para la construcción de relaciones justas, libres y democráticas, la
consolidación de nuevos sujetos con capacidad de agencia y en el ejercicio pleno de
sus derechos y responsabilidades ciudadanas, que beneficien el desarrollo social,
económico y de los recursos naturales en sus entornos.
2. Promover y fortalecer proyectos productivos solidarios y emprendimientos juveniles en
el marco de la asociatividad, que sean rentables, eficientes y de propiedad colectiva,
que tengan en cuenta de manera esencial los saberes y las experiencias de los
participantes y que sean acordes a las demandas y necesidades de los y las sujetos
jóvenes y a la vocación productiva de municipios y subregiones.
3. Establecer circuitos socioeconómicos y redes sociales juveniles solidarias subregionales
para el acceso a los recursos públicos y privados, y al fortalecimiento y la consolidación
de los emprendimientos solidarios juveniles.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Identificación de actores
1. Existe una serie de cooperativas y 1. Actualización de inventario de las
organizaciones del sector solidario en entidades, organizaciones, empresas
y fundaciones que puedan asumir o
diferentes subregiones del
establecer padrinazgos con
departamento, que le apuestan a
poner recursos para el fortalecimiento emprendimientos solidarios juveniles.
de proyectos solidarios y productivos
con participación de sectores
juveniles, por su creencia firme en la
solidaridad, la valoración y el
reconocimiento de su creatividad, así
como empresas en las subregiones
Acciones al 2015
1. Actualización de inventario de las
entidades, organizaciones, empresas
y fundaciones que puedan asumir o
establecer padrinazgos con
emprendimientos solidarios juveniles.
377
que por ley deben incorporar
estudiantes para sus prácticas
profesionales y aportar al desarrollo
regional y local. Por ello es
fundamental la elaboración de una
base de datos de entidades que
trabajan la economía solidaria por
subregiones, y de empresas y dueños
de territorios y zonas que puedan
generar o apoyar procesos de
asociatividad y de emprendimientos
juveniles rurales, locales y
subregionales.
Concertación y acuerdos
2. Para establecer alianzas y redes
interinstitucionales de economía
solidaria. El diálogo y la articulación
entre actores de la gobernación, el
sector solidario, la empresa privada,
las instituciones educativas, las
iglesias, etc., es un paso fundamental
para concertar visiones y acordar
proyectos y propósitos comunes en
torno a la voluntad de aportar al
desarrollo y fortalecimiento de las
iniciativas de la juventud del
departamento alrededor de la
economía solidaria y sus
emprendimientos productivos
asociativos.
Se requiere: identificar recursos,
Concertación y acuerdos
2. Fortalecimiento de alianzas y redes
interinstitucionales para el
emprendimiento y la economía
solidaria por subregiones.
Con base en la identificación de las
diferentes instituciones, cooperativas,
empresas, etc., se deben adelantar
acuerdos entre ellas para el desarrollo
de las primeras experiencias de
fortalecimiento y apoyo a grupos,
iniciativas y experiencias juveniles en
emprendimientos y economía
solidaria.
Fortalecimiento de alianzas y
redes interinstitucionales para el
emprendimiento y la economía
solidaria con la juventud, por
subregiones
2. Realizar seminarios sobre la
importancia de desarrollar alianzas,
promover experiencias y fortalecer
los emprendimientos y la economía
solidaria con la juventud, en el marco
del desarrollo sostenible y
sustentable del departamento, que
permitan reflexiones y propuestas en
torno a:
- Las y los jóvenes como actores de
desarrollo.
- El desarrollo sostenible y
sustentable.
378
demandas de la juventud, iniciativas
en marcha; diseñar acuerdos, definir
metas comunes, etc.
Fomento, creación y cualificación
de experiencias de emprendimiento
y proyectos de economía solidaria.
3. Identificar iniciativas y proyectos
solidarios a los que se quieren
dedicar, o están desarrollando, los y
las jóvenes de diferentes municipios y
subregiones, que obedezcan a la
demanda y a la oferta, así como a sus
ideales y expectativas.
Privilegiar procesos y proyectos de
agroecología y producción limpia,
ambientales, recreativos, deportivos,
culturales, ecoturísticos para que de
esta manera, aporten al desarrollo
sostenible y sustentable del
departamento.
Para ello es necesario definir los
criterios y requisitos para la
presentación de las propuestas y los
criterios de selección y apoyo; definir
el territorio, municipio o las
subregiones para iniciar un proceso
de convocatoria o desarrollar una
experiencia piloto, y diseñar y publicar
- La agroecología y la producción
limpia como alternativa.
- La asociatividad, la economía
solidaria y los emprendimientos
como estrategias para el desarrollo y
la democracia.
de experiencias de emprendimiento de experiencias de
y proyectos de economía solidaria. emprendimientos y proyectos de
3. Hacer convocatoria pública para la economía solidaria.
selección de las ideas, experiencias e 3. Tanto la evaluación del impacto
como la sistematización y la difusión
iniciativas que se van a acompañar.
de la experiencia permitirán,
Convocatoria: es necesario
retomando los correctivos, realizar
determinar un radio de acción, un
una nueva convocatoria para la
municipio o una subregión. Se
realizará a través de las instituciones, selección de ideas, propuestas,
iniciativas y proyectos juveniles para
los medios de información local y un
acompañar, apoyar y fortalecer.
plegable. Se utilizarán también
estrategias como el rumor, donde la
información se da a jóvenes de la
región para que circule a través de
canales de comunicación informales.
Deben darse a conocer las
condiciones y los criterios de
selección, los lugares donde
obtendrían las fichas de inscripción, y
las fechas de cierre de inscripciones y
de resultados.
Selección: la selección de las
iniciativas o ideas de proyectos que se
van a asesorar, acompañar y apoyar,
379
un plegable con la propuesta, la
filosofía del proyecto, el tipo de
iniciativas, los requisitos, los
responsables, los sitios de recepción
de la información, etc.
la realiza un jurado compuesto por
uno o dos jóvenes, un funcionario
público de un área afín, un profesional
en el trabajo con jóvenes, y uno o dos
expertos en economía solidaria y
emprendimientos.
Criterios: se establecen de antemano
unos parámetros generales y unos
criterios específicos, información por
la que se debe preguntar en las fichas
de inscripción. Por ejemplo:
correspondencia de la idea de
proyecto con la realidad juvenil local,
factibilidad, impacto, beneficios reales
y estimados, originalidad, trayectoria
del grupo juvenil, relaciones con la
comunidad y disponibilidad para
asistir a la capacitación.
Parámetros generales de la
convocatoria: con el propósito de
observar dinámicas particulares,
generar redes y alianzas de
solidaridad juveniles, y tener una
muestra territorial o por temáticas, lo
más representativa posible, se
proponen proyectos de una subregión
particular, sobre una problemática o
tema en particular, y relacionados con
problemáticas de mujeres jóvenes,
jóvenes discapacitados, rurales,
indígenas, afrodescendientes, etc.
380
Capacitación, asesoría y apoyo
4. La formación en valores solidarios:
se parte de la Ley 454/98, que en su
artículo 5 plantea varios de los fines
de la economía solidaria, y propone
como básicos los siguientes:
promover el desarrollo integral del ser
humano; generar prácticas que
consoliden una corriente vivencial del
pensamiento solidario y crítico;
contribuir al perfeccionamiento de la
democracia participativa, y participar
en el diseño y la ejecución de planes,
programas y proyectos de desarrollo
económico y social.
5. Sensibilizar a funcionarios públicos
y privados que aún no están
comprometidos con la juventud, la
solidaridad como principio y la
sustentabilidad de dichas propuestas.
6. Diseñar una propuesta de
formación para docentes, funcionarios
y jóvenes que articule los principios y
contenidos de la economía solidaria, y
trate además sobre la situación y
condición de la juventud del
departamento, retomando para ello
las propuestas de formación que ya
tienen identificadas y elaboradas las
organizaciones del sector solidario,
las cooperativas, y las que se
Capacitación, asesoría, y apoyo
4. La formación en valores solidarios.
5. Desarrollar procesos de
sensibilización a funcionarios públicos
y privados comprometidos con el
proyecto (2007).
6. Incorporación en los programas
curriculares de educación media de la
cátedra de economía solidaria, a partir
de las experiencias de las
organizaciones solidarias, de la
cátedra que se imparta en la básica
primaria y de los diseños elaborados
de manera concertada entre los
diferentes actores.
Instauración de procesos formativos y
de capacitación por subregiones en
principios de economía solidaria para
los y las jóvenes y grupos
organizados.
La capacitación y el acompañamiento
contempla los siguientes momentos:
establecimiento de unos compromisos
de ambas partes (participantes e
instituciones) y de unas reglas de
juego; conocimiento entre grupos;
fortalezas y debilidades en la historia
de los grupos; reconocimiento de sus
entornos; lógicas de concepción,
planeación, comunicación, gestión y
evaluación; sistematización;
Capacitación, asesoría, y apoyo
4. Establecimiento de procesos
formativos y de capacitación por
subregiones en principios de
economía solidaria para los y las
jóvenes y grupos organizados.
5. Consolidar emprendimientos
solidarios juveniles por subregiones.
381
proponen en otros apartes del PEDJ.
7. Diseñar una propuesta de
formación, capacitación y asesoría
sobre proyectos, ideas, iniciativas y
experiencias juveniles en economía
solidaria y emprendimientos.
presentación de los proyectos a la
comunidad y a las instituciones;
trabajo en equipo.
Aspectos que son considerados en la
capacitación y el acompañamiento:
desarrollo humano (aspectos
individuales y colectivos de cada uno
de los integrantes, convivencia,
concertación, toma de decisiones,
cooperación, y sostenibilidad
económica, ambiental y humana);
aspectos técnicos en los proyectos;
aspectos específicos (relacionados
con el ámbito y la especialidad de
cada uno de los proyectos).
Equipo asesor: la capacitación, la
asesoría y el acompañamiento
estarán a cargo de un equipo
compuesto por personas expertas: 1)
en acompañamiento humano a grupos
y jóvenes; 2) en metodología de
proyectos, economía solidaria y
emprendimientos; 3) en diversos
temas, a solicitud de las demandas
particulares.
Metodología de la capacitación, la
asesoría y el acompañamiento: la
capacitación y la asesoría se darán de
manera colectiva, donde las personas
expertas interactúan con los y las
jóvenes de los grupos, y los grupos
382
interactúan entre ellos. Se invitará a
personas expertas en temas
específicos, según las características
de cada proyecto. También, los
grupos de manera independiente,
pueden solicitar asesoría según sus
necesidades particulares.
Para cada proceso de convocatoria,
se pueden seleccionar un número
máximo de 15 grupos o proyectos,
con el requisito de que al proceso de
formación y asesoría deben asistir
mínimo tres representantes por grupo
para poder hacer más colectivas la
apropiación, la construcción y la
gestión de sus propuestas.
Festival de proyectos,
emprendimientos y grupos
solidarios juveniles
7. Los grupos asesorados y apoyados
presentan a sus comunidades,
rurales, municipales y a la subregión,
sus proyectos, iniciativas y
emprendimientos. Los propósitos de
estos festivales son: la promoción y el
intercambio de sus experiencias, la
difusión del programa y las
propuestas juveniles, la gestión de
nuevos apoyos, la sensibilización a la
comunidad en los principios y valores
de la economía solidaria y el
Festival de proyectos,
emprendimientos y grupos
solidarios juveniles
6. Los grupos asesorados y
apoyados presentan a sus
comunidades, rurales, municipales y
a la subregión, sus proyectos,
iniciativas y emprendimientos. Los
propósitos de estos festivales son: la
programa y las propuestas juveniles,
la gestión de nuevos apoyos, la
sensibilización a la comunidad en los
principios y valores de la economía
383
emprendimiento social, científico,
agroecológico, cultural, etc.
solidaria y el emprendimiento social,
científico, agroecológico, cultural,
etc.
7. Intercambios de experiencias
juveniles de asociatividad y
economía solidaria por subregiones,
las cuales pueden desarrollarse en la
modalidad de pasantías para
conocer en terreno las experiencias,
o por medio de encuentros entre
grupos de diferentes subregiones.
8. Vinculación a redes y circuitos
socioeconómicos nacionales e
internacionales, que permitan de
igual manera intercambiar
experiencias, y realizar pasantías en
experiencias desarrolladas en otros
departamentos y países de la región.
Sistematización y evaluación de
Sistematización y evaluación de
impacto
impacto
8. Es imperativo evaluar los diferentes 9. Sistematizar y evaluar la
componentes del proyecto para poder experiencia y elaborar una
publicación para difundir los
identificar los aprendizajes sociales,
aprendizajes.
institucionales y juveniles, medir el
impacto social, económico, ambiental
y cultural de la experiencia, y hacer
los correctivos para pensar en su
réplica o escalamiento en otras
subregiones o municipios del
departamento.
Sistematizar además permite su
384
difusión, gestión, y apropiación.
Actores
Entidad líder: Secretaría de Productividad y
Competitividad, con el Fondo Emprender y la Asesoría
Departamental de Juventud.
Participantes
Adolescentes y jóvenes entre los 18 y 26 años de las
subregiones mas afectadas por el desempleo.
Hogares campesinos de las diferentes subregiones.
Otras entidades y actores que cooperan:
Entidades líderes en el tema de economía solidaria y de
emprendimientos juveniles en los ámbitos municipal y
departamental.
• Las secretarías municipales de educación y desarrollo
social. Diócesis de Apartadó
• Diócesis de Santa Fe de Antioquia
• Pastoral Social
• Corporación para el Desarrollo Integral (COREDI)
• COCEP SIGLO XXI
• Corporación para la Investigación y el Ecodesarrollo
Regional (CIER)
• Corporación para la Educación Integral y el Bienestar
Ambiental(CEIBA)
• Universidad Católica de Oriente,
• Agencia de Desarrollo del Oriente
• ADEPROA
• Fundación Confiar
• Colegio Cooperativo de Apartadó
• Fundauniban
Instituciones educativas: docentes y alumnos de los
grados 9º a 11º
Pequeñas cooperativas y asociaciones solidarias que
tienen énfasis en el trabajo con jóvenes.
Funcionarios públicos y privados que tienen relación en el
trabajo directo con la juventud.
385
Relación con otros proyectos del PEDJ
Justificación
Los procesos de innovación, ciencia y tecnología son
importantes para el desarrollo de emprendimientos
Programa: Por una educación que reconozca la juventud y juveniles solidarios, porque con ellos se puede cualificar la
la acerque al mundo científico y tecnológico.
producción limpia, potenciar la innovación, etc.
Proyecto: Innovación, ciencia y tecnología para el
desarrollo.
El desarrollo de los emprendimientos juveniles solidarios
debe impulsarse por medio de los mecanismos de
Programa: Asociatividad y emprendimiento en clave
financiación que se desarrollen con el fin de motivarlos,
juvenil.
respaldarlos y permitir su crecimiento.
Proyecto: Fomento y fortalecimiento de los mecanismos
de financiación para el desarrollo de emprendimientos
asociativos juveniles.
Mediante la estrategia de servicios integrados juveniles se
podrán impulsar los emprendimientos juveniles solidarios,
Programa: Fortalecimiento del sistema departamental de
para lograr mayor cobertura, aprovechamiento de los
juventud.
recursos existentes y a su vez fortalecer el trabajo
interinstitucional e intersectorial.
La investigación es fundamental para el desarrollo de los
promoción de la diversidad juvenil para la convivencia emprendimientos juveniles, puesto que posibilita tener
democrática.
unas bases desde las cuales hacer dichos desarrollos,
Programa: Investigar para la acción.
identificar nuevos retos y profundizar en experiencias
Proyecto: El conocimiento, plataforma de actuación para el existentes.
PEDJ.
Igualmente, es un proyecto que se debe apoyar en la
comunicación pública, desde las estrategias y
Proyecto: La comunicación pública como estrategia de
posibilidades de difusión y reflexión que ofrezcan los
reconocimiento y valoración de la juventud y Centros de
centros de información y servicios juveniles.
información y servicios juveniles.
386
5.6.2.3.2.3.2
Proyecto 2: Fomento y fortalecimiento de los mecanismos de financiación para el
desarrollo de emprendimientos asociativos juveniles
Presentación
El ciclo etario de la juventud es decisivo para perpetuar o revertir la reproducción intergeneracional de la exclusión
social, porque es allí donde se define el enlace entre educación y empleo, la inserción en la sociedad de la
información, la autonomización económica y la constitución de núcleos familiares nuevos. Por tanto, actuar para y con
los jóvenes es clave si se trata de proyectar una sociedad más inclusiva, ya que ampliar la participación juvenil e
integrar a los jóvenes a las redes de promoción y apoyo financiero (educación oportuna, comunicación ampliada,
participación política, dinámicas culturales, deportivas, de ocio creativo, exploración y creación y trabajo productivo)
cimienta y sustenta la gobernabilidad democrática a futuro.
Una amplia proporción de jóvenes del Departamento son objeto de la exclusión en todas sus formas, pero
especialmente en las escasas oportunidades de ser oídos políticamente, de acceder a una buena nutrición, a la salud,
a la educación, al trabajo, al deporte, a la recreación y a la cultura. La restricción en el acceso a servicios humanos
básicos acrecienta en la juventud el malestar social, por tal razón existe la urgencia que desde instituciones
gubernamentales, empresa privada, ONG, instituciones educativas, se busquen y creen soluciones a las dificultades
de empleo e ingreso de los y las jóvenes, máxime cuando este propósito forma parte integrante de la Declaración de
las metas del Milenio, de las apuestas de la Alianza por la Equidad de dar pasos en superar la situación de inequidad y
en la reducción de la pobreza.
Existe poco conocimiento de las iniciativas productivas, asociativas, de emprendimientos juveniles individuales y
colectivas, que desde lo estético, artístico, cultural, deportivo, recreativo, trueques, promueven el mercado limpio, el
desarrollo productivo, la conservación ambiental, la asociatividad de jóvenes y entre jóvenes, etc. en el departamento
por parte de la oferta interinstitucional, lo que ha llevado a que se les ofrezca procesos de capacitación en asuntos que
no les llama la atención, y financiación y cofinanciación en condiciones inalcanzables para lograr la sostenibilidad de
sus ideas, iniciativas y proyectos, truncando sus posibilidades de realización personal y de desarrollo social.
387
El presente proyecto se afirma a partir de la Ley 375 del 97 cuando se plantea en su CAPITULO Vl: De las políticas
para la promoción social de los jóvenes, y en particular en sus artículos:- 29, en el punto c cuando dice c) Garantizar el
desarrollo y acceso a sistemas de intermediación laboral, créditos, subsidios y programas de orientación sociolaboral y
de capacitación técnica, que permitan el ejercicio de la productividad juvenil mejorando y garantizando las
oportunidades juveniles de vinculación a la vida económica, en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y
crecimiento personal, a través de estrategias de autoempleo y empleo asalariado; y el e) cuando plantea: Ampliar el
acceso de los jóvenes a bienes y servicios; así como en el artículo 32: . sobre Iniciativas juveniles, que dice , El
Viceministerio de la Juventud concertará con los entes territoriales y las respectivas dependencias la destinación y
distribución de recursos para las iniciativas juveniles que contribuyan a apoyar la consolidación de las organizaciones
juveniles y promoverá su formación, participación y proyección Comunitaria a través de proyectos específicos en
diferentes áreas de su interés
Este proyecto propone que desde la articulación de diferentes programas y acciones que hoy se desarrollan en el
departamento por diferentes organizaciones solidarias, fundaciones empresariales, desde empréstitos internacionales,
instancias gubernamentales dirigidos en su mayoría a población en general se cree un fondo económico con
condiciones diferentes que le permitan acceder a préstamos, subsidios, apoyos en recurso humano, económico y en
especie a los grupos de jóvenes para potenciar sus iniciativas, tener asesoría, realizar pasantías e intercambio con
otras experiencias significativas en diferentes temas, expresiones y regiones del departamento.
Ubicación
geográfica
Todas las subregiones del departamento, teniendo para ello la vocación productiva y el potencial
cultural, creativo y político de la juventud, de acuerdo a las iniciativas que se vienen desarrollando o
deben promoverse en cada una de ellas
388
Objetivos del proyecto
Acciones al 2007
1. Articular recursos de diferentes fondos y proyectos que hoy están definidos tanto
en instancias gubernamentales, como empresariales y de organizaciones
sociales, pero que no tienen la particularidad de atención e inversión en la
población juvenil, para apoyar, promover y asesorar proyectos productivos,
culturales y de participación ciudadana, que permitan el desarrollo de iniciativas y
proyectos juveniles en sus municipios y subregiones.
2. Promover actividades que propicien la participación y la vinculación de los y las
jóvenes mediante el apoyo a las iniciativas de carácter productivo, solidario, sociocultural, educativo, formativo y de tiempo libre, que estimulen la asociatividad y
cuya particularidad sea estar abiertas a la población juvenil general del municipio
y las subregiones.
3. Promover estrategias de cogestión entre el municipio, la ciudadanía, la empresa
privada, los comerciantes y las instituciones educativas, con el fin de compartir la
corresponsabilidad en el desarrollo económico y socio cultural del municipio y de
las subregiones del departamento.
Acciones
Acciones al 2011
Acciones al 2015
1. Concertación de acciones y
recursos de fondos existentes
- Fortalecer la articulación de
instancias y recursos para el apoyo y
fortalecimiento de las iniciativas
juveniles.
389
Desarrollo de nuevas formas de
-Desarrollo de nuevas formas de
comerciales, de apoyo a la
financiamiento, cofinanciación y
financiamiento, cofinanciación y
participación y fortalecimiento de
apalancamiento para el fomento y la apalancamiento para el fomento y la
procesos sociales, con mujeres,
población indígena, adultos, etc., que expansión de las iniciativas juveniles expansión de las iniciativas juveniles
como Sistemas padrino para el
no tienen en cuenta ni el enfoque de como Sistemas padrino para el
fortalecimiento y capacidad de
juventud, ni a los y las jóvenes como fortalecimiento y capacidad de
agencia de sus emprendimientos y
agencia de sus emprendimientos y
grupo atareo, para sus aportes,
sus iniciativas.
sus iniciativas.
acciones y asesorías.
Se propone entonces que de estos
recursos públicos y privados se
designe un porcentaje para atender y
apoyar las iniciativas juveniles de tipo
productivo, solidario y asociativo, ya
sean estas agrícolas, empresariales,
artísticas, recreativas, deportivas,
lúdicas, etc. Pero que tienen todo el
potencial para aportar a la
autorrealización de la juventud y a la
constitución y fortalecimiento de sus
proyectos solidarios, productivos de
tipo colectivo e individual.
Identificar los fondos y las
asignaciones presupuestales
susceptibles de aportar recursos para
las iniciativas juveniles de los
municipios y subregiones del
departamento, como: Fondos de
apoyo al emprendimiento (Antioquia
Emprendedora, Fondo Emprender,
Fondo FINAGRO, Banco de la Mujer,
etc.). Capital Semilla, MINCI, etc.);
Instituciones de Crédito y
Microcrédito; Fondos Cultura E de la
390
Alcaldía de Medellín;
Recursos de
cooperación técnica internacionales ALIANZA POR LA JUVENTUD ANTIOQUEÑA
para el fomento de nuevas unidades
productivas y para el apoyo de
iniciativas juveniles.
2. Diagnóstico, inventario y
reconocimiento de las iniciativas
juveniles de municipios y
subregiones.
Son muchas las iniciativas solidarias
y de emprendimientos juveniles que
desarrollan ideas, proyectos, y que
obedecen a sus intereses y
expectativas como jóvenes que hoy
no se conocen y se visibilizan en el
departamento. Es importante
reconocer que existen iniciativas y
proyectos individuales y colectivos
que tienen la posibilidad de generar
ingresos desde expresiones estéticas
y culturales, y no solo desde
proyectos de tipo productivo o laboral
que ameritan ser apoyadas ya que
aportan de manera importante al
desarrollo social, económico y a la
construcción de la democracia de
Antioquia.
Los diagnósticos realizados por línea
temática recomiendan realizar este
tipo de estudios e inventarios, pues
es escasa la información y el registro
de estas experiencias en los
municipios y en las subregiones.
Incorporar al sistema OMEGA
categorías, indicadores para el
registro, valoración e inventario de las
2. Reconocimiento, apoyo y
juveniles
Podrá ser también objeto del
presente fondo de apoyo a iniciativas
juveniles las siguientes actividades y
la construcción de nuevos criterios de
apoyo:
Que las Actividades que se realicen
sean abiertas a la participación de los
y las jóvenes de sus municipios y
subregiones.
Que sean Actividades con un
marcado carácter innovador y por
tanto que no existan en el municipio y
contribuyan a su desarrollo
económico, social y cultural
Proyectos, iniciativas y actividades
cuyo fin sea completar, desarrollar o
consolidar otras actividades con un
carácter similar y ya presentes en el
municipio.
Actividades que acerquen a la
población las inquietudes,
preocupaciones, intereses,
aficiones... de los jóvenes
Actividades que afiancen una imagen
positiva sobre la población juvenil en
el municipio y la subregión.
2. Reconocimiento, apoyo y
juveniles
Podrá ser también objeto del
presente fondo de apoyo a iniciativas
juveniles las siguientes actividades y
la construcción de nuevos criterios de
apoyo:
Que las Actividades que se realicen
sean abiertas a la participación de los
y las jóvenes de sus municipios y
subregiones.
Que sean Actividades con un
marcado carácter innovador y por
tanto que no existan en el municipio y
contribuyan a su desarrollo
económico, social y cultural
Proyectos, iniciativas y actividades
cuyo fin sea completar, desarrollar o
consolidar otras actividades con un
carácter similar y ya presentes en el
municipio.
Actividades que acerquen a la
población las inquietudes,
preocupaciones, intereses, aficiones
de los jóvenes
Actividades que afiancen una imagen
positiva sobre la población juvenil en
el municipio y la subregión.
391
diferentes iniciativas juveniles de
municipios y subregiones por
temática y ámbitos de actuación.
3. Convocatorias, concursos y
apoyos a iniciativas juveniles para
el desarrollo municipal y
departamental
- Diseñar criterios de selección,
instrumentos de convocatoria y
mecanismos de financiación y de
compromisos para el apoyo de
iniciativas juveniles en los municipios
y subregiones del departamento.
- Realizar convocatorias a iniciativas
juveniles individuales y colectivas que
sean representativas de las
dinámicas, representaciones de lo
juvenil en cada municipio y subregión
(se elegirá por demandas y recursos
cuales municipios o subregiones en
una primera fase), estas deberán
obedecer a criterios como: Aporte al
desarrollo económico, social y
cultural de su vereda, municipio o
subregión; que tengan perspectiva de
género, que reconozcan y respeten la
diversidad sexual, étnica y cultural;
que promuevan la participación y la
inclusión de mujeres jóvenes; que
promuevan la producción limpia y los
procesos de agroecología; que
3. Debate público, socialización de
3 . Ferias juveniles, trueques,
experiencias juveniles e
ruedas de negocio.
Obedeciendo a la diversidad de
institucionales, ruedas de negocio
iniciativas juveniles; a las
expectativas diferentes de inserción
al mundo laboral y del trabajo; a sus
deseos, ideales y proyectos
individuales y colectivos se propone
realizar eventos de encuentro,
integración entre propuestas juveniles
y con la presencia y participación de
actores institucionales,
empresariales, comunales que
permitan el encuentro, el debate, el
apoyo la concertación de
experiencias, así como la
construcción de confianzas
intergeneracionales, que promuevan
la protección y la garantía de los
derechos de los y las jóvenes del
departamento.
392
reconozcan la diversidad cultural y
productiva propia de cada contexto.
- Diseñar propuestas y estrategias de
contrapartida y corresponsabilidad
con la comunidad municipal o
subregional que deben cumplir las
iniciativas, proyectos juveniles para
aportar al desarrollo, económico,
social, cultural y ambiental de sus
4. Ferias juveniles, trueques,
ruedas de negocio.
Obedeciendo a la diversidad de
iniciativas juveniles; a las
expectativas diferentes de inserción
al mundo laboral y del trabajo; a sus
deseos, ideales y proyectos
individuales y colectivos se propone
realizar eventos de encuentro,
integración entre propuestas juveniles
y con la presencia y participación de
actores institucionales,
empresariales, comunales que
permitan el encuentro, el debate, el
apoyo la concertación de
experiencias, así como la
construcción de confianzas
intergeneracionales, que promuevan
la protección y la garantía de los
derechos de los y las jóvenes del
departamento.
4. Evaluación y sistematización.
- Consolidar y actualizar de manera
sistemática el inventario de iniciativas
juveniles, esto permite que la oferta
institucional se mantenga actualizada
y actúe y diseñe sus programas de
acuerdo a esta realidad (acercar
siempre la oferta institucional a la
demanda juvenil).
- Registrar visual, oral y de manera
escrita estas experiencias e
iniciativas permitirá mostrarle al
departamento cual es la dinámica
juvenil rural, citadina, negra, mestiza,
masculina y femenina que tiene el
departamento, no solo desde
proyectos asociativos, y
productivos , sino desde sus diversas
posibilidades, intereses, y
expectativas, desde donde pueden
4. Evaluación de impacto,
sistematización y divulgación
- Diseño y aplicación de la evaluación
de impacto de manera participativa
con los diferentes actores del
proyecto.
- Sistematizar la experiencia desde el
registro de las iniciativas apoyadas,
sus acciones y resultados, partiendo
de los informes presentados por cada
una de ellas y de los criterios de
selección y apoyos definidos.
- Seleccionar las experiencias más
significativas del departamento,
diseñando unos criterios para ello y
hacer una publicación teniendo en
cuenta la sistematización del
proyecto y los resultados, resaltando
los aprendizajes positivos y negativos
de la misma.
- Realizar un encuentro de
393
aporta al construcción de una
sociedad antioqueña diferente,
económicamente sostenible,
sustentable y democrática.
experiencias significativas juveniles
apoyadas que permitan mostrar
referentes para otros jóvenes, otras
generaciones y para el departamento
en general, reconociendo las
diferentes maneras, dinámicas y
prácticas juveniles par aportar al
desarrollo sostenible y sustentable
del departamento.
Actores
Institución líder del proyecto:
Secretaría de competitividad, con Asesoría para la
juventud y la Secretaría de participación del
departamento de Antioquia.
Otros actores que apoyan:
Las Administraciones Municipales,
Las Corporaciones Regionales, Las Instituciones De
Educación Superior, FENALCO, ACOPI, la ANDI, Las
Cámaras De Comercio, Las Cajas De Compensación
Familiar, Las Instituciones De Economía Solidaria, El
SENA, La IEBTDA, Las Corporaciones de Fomento
Empresarial (ACTUAR Famiempresas, Microempresas
de Antioquia, Corporación Mundial De La Mujer, etc.), el
IFI, FINAGRO, PROEXPORT, BANCOLDEX, ONG`s,
Las Instituciones Financieras, las ONG, las
organizaciones comunitarias municipales, los CMJ,
Participantes
Jóvenes de las zonas urbanas y rurales,
afrodescendientes, indígenas.
Grupos e iniciativas juveniles artísticas, deportivas,
recreativas, empresarias, asociativas, femeninas, etc.
394
Nombres de la línea estratégica, programa y proyecto
Justificación
La diversidad de la juventud antioqueña, planteada en
los diferentes diagnósticos y en los criterios del PEDJ,
exige de reconocimiento, valoración y apoyo. Ellos y
Proyecto: ingreso ciudadano juvenil
ellas están en la disposición a la creación, a la
construcción de ideas al desarrollo de iniciativas
juventud y la acerque al mundo científico y tecnológico
y propuestas que aporten al desarrollo integral de sus
Proyecto: La juventud en la innovación, la ciencia y la
propios pares y de sus comunidades, están faltos de
tecnología
apoyo y valoración como actores estratégicos y
potenciales del desarrollo del departamento. Nuevas
Proyecto: Acciones juveniles para la
ideas, tecnologías, dinámicas y prácticas culturales están
Promoción y exigibilidad de los derechos.
a la espera de desarrollarse, falta la voluntad política y
económica de diversos actores institucionales y sociales
para ello.
Los proyectos planteados en esta línea y desde los dos
programas requieren de la creación de un Fondo o por lo
menos de la articulación de voluntades para la
asignación de recursos para el apoyo y fortalecimiento
de las diferentes iniciativas que se pretenden apoyar y
fortalecer a través de los diferentes proyectos
planteados, que permitan a la vez la garantía y
protección de los derechos juveniles en el ámbito laboral
y de inserción al mundo del trabajo de manera individual
y colectiva.
Apoyar iniciativas juveniles es reconocer la potencialidad
que la juventud tiene para aportar a la construcción de
una nueva cultura política, participativa, diversa,
respetuosa de la diferencia y acorde a sus deseos,
necesidades y responsabilidades con los social,
económico y ambiental y que de manera clara permite
395
5.6.3
incluirlos en la construcción de una sociedad más
democrática y participativa. Es posibilidad de construir
esperanzas y democracia
Construir conocimiento desde el reconocimiento de las
maneras de resistencia gestión, participación y
solidaridad que desarrollan los y las jóvenes rurales,
afros, indígenas, urbanos y mujeres jóvenes que
contribuyen al desarrollo económico, político, ambiental y
cultural de la sociedad antioqueña es fundamental para
el diseño de nuevos programas y ofertas dirigidos a las
nueva generaciones,
Experiencias, vivencias, propuestas, alianzas, voluntades
que hay que promover, dar a conocer, y aportar para la
transformación de prácticas, valores, relaciones,
construcción de confianzas y maneras de actuar y decidir
en este departamento de manera más equitativa y
respetuosa de las diferencias.
Línea estratégica 3: la juventud en la integración y construcción del tejido social
5.6.3.1
Objetivo
Generar condiciones políticas e institucionales para potenciar la participación social, política y cultural de la
juventud en la construcción del tejido social.
5.6.3.2. Metas
396
•
Consolidar las instancias municipales, subregionales y departamentales de Juventud para orientar el
desarrollo de la PPDJ y la implementación del PEDJ
•
Fortalecer técnica, política y administrativamente la instancia rectora departamental de juventud.
•
Fortalecer los procesos institucionales y juveniles para la participación en los espacios de toma de
decisiones en los niveles municipal, subregional y departamental.
•
Procesos organizativos juveniles y su incidencia en las dinámicas sociales, políticas y culturales en los
niveles municipal y departamental
•
Propuestas formativas que cualifiquen las potencialidades juveniles para la construcción del tejido social
5.6.3.2 . Programas
5.6.3.2.1 Programa 6: Fortalecimiento del Sistema Departamental de Juventud
5.6.3.2.1.1 . Objetivo
Fortalecer el sistema departamental de juventud, mediante la coordinación de acciones y recursos, acorde a
las competencias de las instancias a nivel nacional, departamental y municipal.
397
•
Comités técnicos funcionando con criterios y roles claros en los niveles departamental y municipal.
•
Comités subregionales funcionando: reuniones periódicas, plan de trabajo definido y promueven
procesos de reflexión, participación y desarrollo juvenil.
•
Sistema Departamental de Juventud articulado con procesos y agendas públicas en los ámbitos
internacional, nacional, departamental y municipal (Alianza por la Juventud antioqueña, Consejos de
política social, Plan Nacional Decenal de juventud, UNICEF, OPS, OIJ)
•
Nuevos actores vinculados y con roles definidos en el Sistema Departamental de Juventud (gremios
empresariales, medios de comunicación, iglesias, universidades, asociaciones de padres de familia,
organismos de control y protección) en el orden departamental y municipal.
•
Aumento de la participación de instituciones privadas en las subregiones y municipios, promoviendo y
desarrollando programas y acciones con jóvenes.
•
CMJs creados y cumpliendo con las funciones de abogacía y veeduría, articulados a dinámicas en el
nivel municipal y departamental.
•
Instancias de juventud creadas y fortalecidas a nivel municipal, con: funcionarios(as) nombrados con
capacidad técnica y política, con planes de acción y recursos asignados que incorporan la PPDJ y el
PEDJ y articulados a los planes de desarrollo municipal.
398
5.6.3.2.1.3.1
Proyecto 1: Creación y fortalecimiento de instancias de juventud
Presentación
En Colombia a partir de la ley 375 de juventud, se plantea la creación del sistema nacional de juventud, el cual es
acogido por la Ordenanza 16 de noviembre del 2003, por la cual se adopta la Política Pública Departamental de
Juventud de Antioquia, al reconocer la importancia que tiene el desarrollo del capítulo séptimo de la ordenanza 16 de
noviembre del 2003, con respecto al Sistema Departamental de Juventud, y al identificar que las instancias ya
creadas están en una etapa inicial y que hace falta crear otras y clarificar roles y funciones, pues, son fundamentales
para el soporte del desarrollo de la Política Pública Departamental de Juventud y el PEDJ, se define entonces
generar un proceso que permita el fortalecimiento de dicho sistema en los niveles municipal, subregional y
departamental.
El proyecto pretende entonces identificar las instancias de juventud existentes, y promover la creación de otras de
carácter estatal, social y mixto, que faltan para crear el soporte institucional y organizativo que posibilite la
implementación del PEDJ con claridad en los roles, funciones y competencias del departamento y los municipios,
atendiendo los principios constitucionales de subsidiaridad, complementariedad y concurrencia de manera que los
diferentes actores participen activamente, y poder así contribuir al desarrollo integral de la juventud y favorecer su
aporte al desarrollo sostenible y sustentable del departamento.
El objetivo es implementar el proyecto en cada municipio, en las subregiones y en el nivel
departamental.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
1. Consolidar el Sistema Departamental de Juventud de Antioquia fortaleciendo las
instancias existentes, creando las que faltan y clarificando las competencias municipales
y departamentales, con el fin de dar la sustentación institucional para el desarrollo de la
PPDJ y el PEDJ.
2. Fortalecer las instancias de juventud municipales, subregionales y departamentales de
carácter estatal, social y mixto con el fin de potenciar sus roles y competencias.
399
3. Crear las instancias de juventud estatales, sociales y mixtas, que se requieren en los
niveles municipal y departamental, para desarrollar a plenitud la plataforma institucional
que sustente el desarrollo del PEDJ.
Acciones al 2007
Fortalecimiento de las instancias
ya existentes del Sistema
Departamental de Juventud
1. Inventariar y caracterizar las
instancias de juventud (estatales,
sociales y mixtas) existentes en los
niveles municipal, subregional y
departamental, y plantear procesos
de fortalecimiento de acuerdo a sus
requerimientos.
2. Formación de los funcionarios y
jóvenes que participan en las
diferentes instancias del sistema, a
través de la escuela de agentes
locales de juventud, la escuela de
animación juvenil, diplomados y
demás estrategias que contribuyan a
reflexionar sobre los enfoques y
metodologías para el trabajo con
juventud, y sobre los desarrollos
legislativos y el reconocimiento de la
realidad juvenil en los municipios, las
subregiones y el departamento.
3. Asesoramiento a las diferentes
Acciones
Acciones al 2011
1. Actualizar el inventario y
caracterización de las instancias de
juventud (estatales, sociales y mixtas)
existentes en los niveles municipal,
subregional y departamental, y
plantear métodos de evaluación,
autoevaluación y planeación que les
permitan definir procesos de
fortalecimiento, de acuerdo a sus
requerimientos y a las necesidades
del entorno juvenil, con base en el
reconocimiento de las debilidades,
oportunidades, fortalezas y
amenazas, todo ello a partir de un
diagnóstico y de la aplicación de un
instrumento de estándares de calidad
articulado a los objetivos de cada una
de las instancias.
diferentes instancias del sistema, a
Acciones al 2015
1. Actualización del inventario y
caracterización de las instancias de
juventud (estatales, sociales de
juventud y mixtas) existentes a nivel
municipal, subregional y
departamental y plantear procesos de
evaluación y planeación que les
permita definir procesos de
fortalecimiento de acuerdo a sus
requerimientos y necesidades del
entorno juvenil con base en el
reconocimiento de debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas
y la autoevaluación a partir de un
diagnóstico y aplicación de un
instrumento de estándares de calidad
articulado a los objetivos de cada una
de las instancias.
diferentes instancias del sistema a
400
instancias para cualificar su
funcionamiento, el cumplimiento de
su rol y la competencia dentro del
sistema.
través de: la escuela de agentes
locales de juventud, la escuela de
juventud, y sobre los desarrollos
legislativos y el reconocimiento de la
realidad juvenil en los municipios, las
subregiones y el departamento, de
manera que les sirva de insumo para
sus procesos de planeación y
desarrollo programático e
institucional.
3. Organización de encuentros
subregionales teniendo en cuenta la
diversidad de actores, como son:
jóvenes (concejales, consejeros, de
redes y grupos), funcionarios de
entidades gubernamentales, personal
de Ong, iglesias, cooperativas y
empresas privadas que trabajan con y
por la juventud, con el fin de que se
apropien de la PPDJ y el PEDJ y los
implementen, y creen redes o
estrategias de articulación y
acompañamiento.
4. Desarrollo de la estrategia de
servicios integrados juveniles para
brindar atención a la juventud.
5. Implementación de pasantías e
través de: la escuela de agentes
locales de juventud, escuela de
juventud, además de los desarrollos
legislativos y reconocimiento de la
realidad juvenil en los municipios,
subregiones y a nivel departamental.
3. Organización de encuentros
entidades gubernamentales, personal
de Ong, iglesias, cooperativas y
empresas privadas que trabajan con y
por la juventud, con el fin de que se
apropien de la PPDJ y el PEDJ y los
implementen, y creen redes o
estrategias de articulación y
acompañamiento.
4. Implementación de pasantías e
intercambio de experiencias
intermunicipales, subregionales y
departamentales para compartir
experiencias exitosas y aportar a la
consolidación de los procesos más
débiles.
5. Ampliación de la red departamental
401
intercambio de experiencias
intermunicipales, para aportar a la
consolidación de los procesos más
débiles.
6. Ampliación de la red departamental
de trabajo con juventud mediante la
creación de nodos en las
subregiones.
Creación de instancias en los
departamental
departamental
7. Creación de instancias estatales,
4. Creación de instancias estatales,
como oficinas municipales o
como oficinas municipales o
instancias coordinadoras de juventud, instancias coordinadoras de juventud,
comités municipales y subregionales comités municipales y subregionales
de juventud y su relación con los
consejos de política social. Debe
tenerse en cuenta la experiencia de
los municipios que ya tienen dichos
desarrollos, para que se implementen desarrollos, para que se implementen
la PPDJ y el PEDJ en otros
municipios de acuerdo a sus
realidades.
realidades.
5. Creación de instancias sociales de 8. Creación de instancias sociales de
juventud, como consejos municipales juventud, como consejos municipales
de juventud, organizaciones y redes
de juventud, organizaciones y redes
juveniles, redes, comités o alianzas
juveniles, redes, comités o alianzas
interinstitucionales en los niveles
departamental, para que apoyen el
departamental, para que apoyen el
desarrollo de la PPDJ y el PEDJ y
desarrollo de la PPDJ y el PEDJ y
de trabajo con juventud mediante la
creación de nodos en las subregiones
y la realización de encuentros con
otras redes departamentales.
departamental
6. Creación de instancias estatales
como: oficinas municipales o
instancias coordinadoras de juventud,
comités municipales y subregionales
desarrollos, para que se implementen
realidades.
7. Creación de instancias sociales de
juventud, como consejos municipales
de juventud y el Consejo
Departamental de Juventud,
organizaciones y redes juveniles,
redes, comités o alianzas
402
cumplan funciones de veeduría y
evaluación de los mismos.
6. Creación de instancias mixtas en
los niveles municipal, subregional y
departamental, mediante alianzas,
comités o redes que aporten al
desarrollo de la PPDJ y el PEDJ.
7. Relaciones con entidades
internacionales y de cooperación para
apoyar el desarrollo de los proyectos
estratégicos.
cumplan funciones de veeduría y
evaluación de los mismos.
comités o redes que aporten al
desarrollo de la PPDJ y el PEDJ.
estratégicos.
Funcionamiento del Sistema
8. Rediseñar de manera participativa,
y teniendo en cuenta la Ley de
Juventud, el modelo de
funcionamiento del Sistema
Departamental de Juventud para
clarificar roles y competencias e
impulsar las diferentes instancias y
así garantizar la implementación de la
PPDJ y el PEDJ.
9. La Asesoría de Juventud realizará
acompañamiento técnico y de
gestión, para apoyar las instancias
municipales en el ejercicio de
concretar planes de acción a partir de
la PPDJ y el PEDJ, de acuerdo a las
11. Realización de un diagnóstico
institucional y de procesos juveniles
por municipios, que contenga los
siguientes ejes de análisis:
- Antecedentes
- Reconocimiento
- Razón de ser
- Valoraciones
- Misión
- Visión
- Objetivos
- Gestión
- Intervención con juventud: tipos de
programas, cobertura y
caracterización de la población que
departamental, para que apoyen la
evaluación y el ajuste de la PPDJ y el
PEDJ y cumplan funciones de
veeduría.
comités o redes que aporten a la
evaluación y el ajuste de la PPDJ y el
PEDJ.
estratégicos.
10. Actualización del diagnóstico
institucional y de procesos juveniles
por municipio.
11. Actualización del diagnóstico
comparativo en los niveles
subregional y departamental, a partir
de la información recolectada en los
diagnósticos municipales.
12. Evaluar participativamente el
modelo de funcionamiento del
Sistema Departamental de Juventud
para fortalecerlo y hacer los ajustes
requeridos y presentarlo a la
Asamblea.
403
necesidades del contexto.
10. Utilización de las estrategias de
comunicación para formar e informar
a la comunidad sobre las instancias
del Sistema Departamental de
Juventud y cómo establecer relación
con ellas.
10. Implementación de encuentros
subregionales, teniendo en cuenta la
entidades gubernamentales y
personal de las Ong, iglesias,
cooperativas y empresas privadas
que trabajan con y por la juventud,
con el fin de que apropien e
implementen la PPDJ y el PEDJ y
creen redes o estrategias de
articulación y acompañamiento.
11. Presentación de la PPDJ y el
PEDJ a los candidatos a alcaldías,
concejos, asamblea y gobernación.
12. Desarrollar la estrategia de
servicios juveniles integrados para la
atención a la población juvenil.
13. Presentación de la PPDJ y el
PEDJ a candidatos a alcaldías,
concejos, asamblea y gobernación
para que los incluyan en sus
propuestas y luego en los planes de
atiende.
12. Realización de un documento
diagnóstico comparado en los niveles
subregional y departamental, a partir
de la información recolectada en los
diagnósticos municipales.
13. Evaluar participativamente el
modelo de funcionamiento del
Sistema Departamental de Juventud
para fortalecerlo y hacer los ajustes
requeridos.
con ellas.
con ellas.
con el fin de que se apropien de la
PPDJ y el PEDJ y los implementen y
16. Gestión permanente con las
diferentes organizaciones de los
municipios y las instancias de orden
departamental que dé viabilidad a los
proyectos del Plan Estratégico de
404
desarrollo.
con el fin de que se apropien de la
PPDJ y el PEDJ y los implementen y
17. Gestión permanente con las
diferentes organizaciones de los
municipios y las instancias de orden
departamental que dé viabilidad a los
proyectos del Plan Estratégico de
Juventud, teniendo en cuenta
elementos como:
- Un sistema de planeación articulado
a la acción.
- Una estructura de organización con
la cual definir cada acción.
- Direccionamiento técnico.
- Seguimiento y evaluación.
18. Vinculación de la empresa privada
como componente de las estrategias
de gestión para la generación de
alternativas que motiven y
reconozcan a los jóvenes con
incentivos educativos, culturales y
recreativos por ser líderes en
procesos de participación.
19. Presentación de la PPEDJ y el
PEDJ a candidatos a alcaldías,
consejos, asamblea y gobernación
para que los incluyan en sus
Juventud, teniendo en cuenta
elementos como:
- Un sistema de planeación articulado
a la acción.
- Una estructura de organización con
la cual definir cada acción.
- Direccionamiento técnico.
- Seguimiento y evaluación.
17. Vinculación de la empresa privada
como componente de las estrategias
de gestión para la generación de
alternativas que motiven y
reconozcan a los jóvenes con
incentivos educativos, culturales y
recreativos por ser líderes en
procesos de participación.
18. Presentación a candidatos a
alcaldías, consejos, asamblea y
gobernación de la PPDJ y la
propuesta de construcción del PEDJ
con visión a 10 años 2016 al 2026,
teniendo en cuenta los avances y
retos que deja el presente plan.
.
405
propuestas y luego en los planes de
desarrollo.
Actores
Líder del proyecto: Asesoría Departamental de Juventud y alcaldías.
Otras instancias que participan:
• Entidades gubernamentales de los niveles municipal, departamental y nacional.
• Ong locales, nacionales e internacionales que trabajan en Antioquia con sus redes, alianzas y comités.
• Cajas de compensación familiar.
• Procesos organizados de padres de familia.
• Procesos organizados de iglesias, sector económico y medios de comunicación.
• Procesos juveniles consolidados: Concejos municipales de juventud, clubes juveniles, personeros estudiantiles,
etc.
Nombre de líneas estratégicas, programas y
Justificación
proyectos
La creación y el fortalecimiento de las diferentes
instancias del Sistema Departamental de Juventud tienen
relación con todas las líneas estratégicas, los programas
y proyectos, puesto que son la plataforma institucional
para el desarrollo de éstos.
convivencia y la democracia.
406
5.6.3.2.1.3.2
Proyecto 2: Escuela de agentes locales de juventud
Presentación
La Asesoria Departamental de Juventud ha impulsado y apoyado la creación de oficinas o instancias para coordinar
los procesos de juventud en los municipios y subregiones, con el fin de posicionar el tema en las agendas de
desarrollo municipal, fortalecer los procesos de constitución de instancias que integren el sistema departamental,
como soporte para la implementación de la Política Pública Departamental de Juventud. Sin embargo en éste
proceso se ha evidenciado que existe un bajo nivel de preparación técnica y de formación en juventud de los
funcionarios encargados para asumir dicho liderazgo, por lo que ha emprendido la primera fase de Escuela de
Agentes locales de juventud como una estrategia de fortalecimiento del talento humano en las localidades.
Experiencia que requiere consolidarse y proyectarse para lograr su impacto.
En los diagnóstico para la construcción del PEDJ, se identificaron algunos vacíos de este proceso:
-No existen propósitos claros en muchos de los programas acordados en los municipios, en los que se logre
visualizar la forma de articulación de la política departamental de juventud a proyectos que tengan pertinencia y
garanticen la participación de la juventud. Esto se expresa en la discontinuidad de los procesos juveniles por los
cambios de Alcaldía o del Coordinador de juventud, perdiendo credibilidad, especificidad e integralidad.
-Algunos coordinadores siguen asumiendo el trabajo de juventud desde la realización de eventos y paseos, sin una
visión estratégica de la incidencia de lo juvenil en el desarrollo local.
-Hay discontinuidad en muchos coordinadores por desvinculación contractual y algunos Alcaldes no tienen en cuenta
el perfil para la selección de la persona para este cargo.
-Se presenta dispersión y discontinuidad en la participación de los funcionarios en el proceso de formación de la
Escuela de Agentes Locales de Juventud, lo cual ha afectado la articulación municipal y subregional en la
implementación de la política, así como la sostenibilidad de los procesos de juventud desarrollados en los municipios.
407
El proyecto de Escuela de Agentes Locales de Juventud, busca responder a éstas problemáticas con el fin de
fortalecer los procesos técnicos de coordinación en juventud, en cuanto a roles, competencias, capacidad de
articulación e incidencia en los municipios, así como de recrear la situación cambiante de la juventud en las
subregiones e incidir en el mejoramiento de la oferta público-privada orientada a ésta población.
La Escuela deberá tener en cuenta la diversidad de actores para plantear su currículo, los espacios de socialización
acorde al contexto en las subregiones, así como las estrategias pedagógicas y construcción de material pedagógico
de apoyo necesario para su implementación.
Es para implementarse en cada municipio, a nivel subregional y departamental.
Ubicación
geográfica
1. Fortalecer las instancias de juventud municipales, subregionales y departamentales, de
carácter estatal, sociales y mixtas, con el fin de potenciar sus roles y competencias.
Objetivos del
proyecto
2. Darle impulso a la escuela de agentes locales de juventud, como proceso formativo que
brinde herramientas conceptuales, metodológicas y de gestión para los agentes locales
de juventud, con el fin de cualificarlos en su rol y producir efectos en la transformación de
los espacios institucionales y de coordinación que posibilitarán la implementación del
PEDJ.
3. Aportar elementos que contribuyan a comprender mejor la realidad juvenil y la dinámica
racional entre las personas adultas que trabajan con y para la juventud, y entre los
mismos jóvenes, para lograr avanzar en la construcción de una sociedad más
democrática y con mayores niveles de convivencia
Acciones al 2007
Fundamentación de la escuela
1. Constitución de una alianza
interinstitucional para el diseño e
implementación de la Escuela, entre
Acciones
Acciones al 2011
1. Evaluación de la Alianza
interinstitucional líder del proyecto
de la Escuela, con el fin de revisar
Acciones al 2015
1. Evaluación de impacto de la Alianza
interinstitucional líder del proyecto de
la Escuela, con el fin de revisar sus
408
la Asesoría Departamental de
Juventud, ESAP y Escuela de
Animación juvenil, concertando roles
y compromisos. Este proceso debe
ser avalado por una institución de
educación formal para garantizar un
reconocimiento académico a los y
las participantes.
2. Diseño de: contenido del currículo,
propuesta pedagógica y
metodológica, procesos de
sistematización y evaluación,
definición - selección del perfil del
personal docente y perfiles de
participantes, siendo importante
diferenciar los adultos y jóvenes que
se convocarán y las diferencias de
temáticas a trabajar, pero también es
fundamental desde la mirada
intergeneracional abrir espacios
conjuntos para aprender y tramitar en
lo cotidiano ese acercamiento.
En cuantos a los contenidos es
importante tener en cuenta algunos
núcleos temáticos como: los mundos
juveniles (desarrollos legislativos,
Enfoques disciplinares y de
intervención, condiciones
socioculturales, etc), elementos para
la comprensión y apropiación de los
procesos administrativos y de gestión
sus logros y retos, al igual que
identificar si es necesario la
vinculación de nuevas entidades y
cuales serían, clarificando roles y
compromisos.
2. Ajuste del diseño de la escuela a
partir de los resultados de la
sistematización y evaluación con el
fin de concretar la propuesta final,
desde lo curricular, pedagógico,
metodológico, logístico y
administrativo. Inicio del montaje del
proceso de formación o de
diplomados a nivel virtual.
3. Elaboración y edición de
herramientas pedagógicas de apoyo
de la escuela.
4. Lanzamiento público de la
Escuela
como la estrategia formal de
formación para los agentes locales
de juventud del departamento.
5. Gestión y concertación
interinstitucional nacional con
Colombia Joven y las otras entidades
departamentales para la realización
de encuentros con otras experiencias
de formación de agentes locales
existentes en otros departamentos
para identificar aprendizajes y
concertar estrategias de pasantías,
logros y retos, al igual que identificar si
es necesario la vinculación de nuevas
entidades y cuales serían, clarificando
roles y compromisos.
2. Ajuste del diseño de la escuela
desde lo curricular, pedagógico,
metodológico, logístico y administrativo
a partir de los resultados de la
sistematización y evaluación final.
3. Actualización y edición de
herramientas pedagógicas de apoyo
de la escuela.
nacional cada dos años, con otras
experiencias de formación de agentes
locales a partir de una concertación
con Colombia Joven y las otras
entidades departamentales y
nacionales responsables del tema de
juventud a nivel gubernamental, para
identificar aprendizajes y concertar
estrategias de pasantías, intercambios,
entre otros.
5. Actualización de material escrito,
audiovisual y de audio para presentar y
publicitar la escuela.
409
desde las entidades
gubernamentales y no
gubernamentales en las subregiones.
3. Definición de una estructura
logística y administrativa para la
implementación de la escuela en las
subregiones.
4. Sensibilización y promoción en los
municipios de la Escuela a Alcaldes,
funcionarios e instituciones que
requieran sus servicios para
concertar estrategias de vinculación y
participación.
5. Construcción de un portafolio
básico de presentación y difusión.
Estrategias formativas
6. Implementación de la prueba piloto
de la Escuela con el desarrollo de la
primera cohorte, la cual deberá
sistematizarse y evaluarse para
ajustar la propuesta.
7.Realización del diplomado en
juventud para el comité
departamental de Juventud, que
permita fortalecer las competencias
(conocimientos, actitudes,
habilidades, destrezas) de los
funcionarios para asumir los
desarrollos de la PPDJ y el PEDJ, en
la gestión de programas, proyectos y
servicios para la juventud, además
intercambios, entre otros.
6. Elaboración de material escrito,
audiovisual y de audio para presentar
y publicitar la escuela.
7. Implementación de una cohorte
por año, con sus respectivas
evaluaciones.
8. Realización de diplomados y
seminarios de actualización para
personal de comités y otras
instancias del sistema departamental
de juventud que no participan del
proceso formativo de la escuela.
9. Continuar desarrollando la
estrategia de diplomados en
juventud, haciendo los ajustes a
partir de los resultados de los
procesos evaluativos, a nivel
presencial y virtual.
7. Implementación de una cohorte por
año, con sus respectivas evaluaciones.
8.Realización de diplomados de
actualización para personal de comités
y otras instancias del sistema que no
participan del proceso formativo de la
escuela.
9. Continuar desarrollando la
estrategia de diplomados en juventud,
haciendo los ajustes a partir de los
resultados de los procesos evaluativos,
a nivel presencial y virtual.
10. Seminario departamental sobre
temáticas específicas con agentes
locales de juventud, cada año para
410
de hacer transformación en la
construcción de relaciones
intergeneracionales
10. Generación de estímulos para los
participantes de la Escuela de
Agentes locales de juventud, como
becas, pasantías e intercambios
nacionales e internacionales.
11. Seminario departamental con
agentes locales de juventud, cada
año para compartir experiencias e
identificar nuevas necesidades para
ajustar y actualizar los procesos
formativos, y generar conocimiento
sobre los procesos de juventud en
las subregiones.
Estrategia de sistematización y
divulgación
11. Generación de una alianza
interinstitucional con canales de
comunicación regional, para
desarrollar un programa en
televisión para apoyar los procesos
formativos de los agentes locales de
juventud.
12. Diseño de un proceso de
sistematización de la experiencia
formativa en las subregiones.
compartir experiencias e identificar
nuevas necesidades para ajustar y
actualizar los procesos formativos y
generar de conocimiento.
Estrategia de sistematización y
divulgación
11. Implementación y actualización de
un programa de televisión para apoyar
los procesos formativos de los agentes
locales de juventud en las
subregiones.
12. Sistematización y publicación de la
experiencia formativa de la Escuela.
411
Actores
Líder del proyecto: Asesoría Departamental de Juventud,
ESAP, Alcaldías y Escuela de Animación Juvenil.
• Secretaría de Participación Ciudadana
• Ong´s
• Concejos Municipales
• Medios de Comunicación
Participantes
Funcionarios de entidades gubernamentales de la
Gobernación , Alcaldías y Concejos Municipales que
coordinan y apoyan el trabajo con juventud y
participan en comités y redes que hacen parte del
sistema departamental de juventud.
Jóvenes: Concejales Municipales hasta los 26 años,
Consejeros Municipales de Juventud, integrantes de
redes juveniles, etc.
Nombre de líneas estratégicas, programas y proyectos
Justificación
Línea estratégica 1: La juventud y el desarrollo humano Este proyecto es importante en la medida que aporta
a la cualificación de los actores institucionales y
integral y equitativo
juveniles que deben promover, garantizar y exigir el
cumplimiento y respeto de los derechos de la
juventud.
Las personas capacitadas como agentes locales de
juventud incidirán de manera directa en el
promoción de la diversidad juvenil para la convivencia cumplimiento y reorientación de los proyectos del
PEDJ de acuerdo a las realidades de los contextos
y la democracia
locales, los intereses de la diversidad de los mundos
juveniles y acogiendo los resultados de los procesos
de investigación, sistematización y evaluación
adelantados.
412
5.6.3.2.1.3.3
Proyecto 3: Servicios integrados juveniles
Presentación
Servicios juveniles integrados es una estrategia concebida dentro de un modelo de intervención trans-sectorial,
cuyo objetivo es la creación de alianzas interinstitucionales en las que se vinculen sus servicios y recursos con el fin
de proporcionar a la juventud programas pertinentes, articulados, e integradores, privilegiando los sectores más
desfavorecidos. Esto permitirá obtener mayores beneficios en términos de eficiencia y eficacia, superando la
tendencia actual a ofrecer programas institucionales desde las necesidades, los intereses y las visiones particulares
y sectoriales. Se busca entonces, por medio de la gestión común, la optimización tanto de recursos humanos y
económicos como de la atención y el impacto.
Servicios Juveniles Integrados implica que las instituciones participantes, públicas y privadas, lleguen a acuerdos
sobre un modelo de gestión y un modelo de intervención. El primer caso hace referencia al modo de organización,
prestación de los servicios, planeación y control; y el segundo, corresponde al marco axiológico y conceptual, al
enfoque de desarrollo humano, a la comprensión del fenómeno, al modo de interacción con el mundo juvenil, a las
acciones que se van a emprender y a la forma como se ejecutarán.
Para la definición de un modelo de intervención será necesario tener en cuenta las condiciones de inequidad en que
vive la mayoría de la población juvenil de Antioquia, las cuales se ven reflejadas en la falta de oportunidades para
su desarrollo integral, la tasa de desempleo, las indignas condiciones laborales de quienes logran entrar al mundo
del trabajo, la alta participación en la violencia, el limitado acceso a la educación técnica y superior, y demás
fenómenos que obstaculizan su proceso de desarrollo individual y colectivo. A todo esto se suma la escasez de
servicios dirigidos a contribuir con la calidad de vida de la población juvenil, y la desarticulación, el bajo nivel y la
centralización de los pocos servicios existentes.
Como lo invita la Política Pública Departamental de Juventud, es necesaria la transformación del modo de ver el
mundo juvenil, para reconocer desde una doble perspectiva, tanto sus capacidades y potencialidades como las
graves carencias y omisiones que afectan su formación integral. Esta transformación en la concepción implica,
necesariamente, un cambio en cuanto a la manera de abordar a este grupo poblacional y a la reorientación de los
servicios que se le ofrecen, teniendo siempre como punto de referencia sus derechos, demandas, necesidades y las
exigencias del contexto social.
413
Es una estrategia para ser desarrollada en cada municipio del departamento.
Ubicación
geográfica
1. Generar respuestas integrales a las principales problemáticas juveniles de cada
municipio y del departamento, a partir de la articulación de instituciones públicas y
privadas en las distintas áreas de atención: educación, salud, empleo, recreación,
cultura, deporte, ambiente y participación.
Objetivos del
proyecto
2. Contribuir a la reducción del margen de inequidad social, generando mayores
oportunidades de desarrollo integral para la juventud de sectores desfavorecidos.
3. Mejorar los estándares de calidad de los programas y servicios ofrecidos a la población
juvenil.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Difusión, sensibilización y
capacitación
capacitación
1.Para hacer viable este proyecto se 1. Este proceso de difusión y
requiere, en primera instancia, que la capacitación debe darse de igual
Asesoría Departamental de Juventud manera en este período para que así
desarrolle acciones en el corto plazo sea conocido por los alcaldes electos
dirigidas a la difusión, sensibilización en el 2007 y que inician su mandato
y capacitación sobre los objetivos,
en el 2008.
alcances y requerimientos de este
modelo de actuación. Este proceso
debe desarrollarse con los Agentes
Locales de Juventud y con los
representantes de las instancias
Acciones al 2015
capacitación
1. Este proceso continúa en esta
etapa, a fin de que los alcaldes
electos en el 2011, y que inician su
período en el 2012, conozcan de su
existencia y de los alcances que ha
tenido en los años anteriores.
414
departamentales gubernamentales y
no gubernamentales que ofertan
programas a este grupo poblacional.
Toda vez que el principal aspecto
requerido para adelantar este
proyecto es la voluntad política de las
diferentes instituciones, que se verán
comprometidas a modificar su modo
de accionar hasta el momento. Por
ello será prioritario que las instancias
mencionadas conozcan con claridad
la pertinencia, los componentes, las
dimensiones y los requerimientos del
proyecto, para que así pueda
instaurarse en ellas el interés por
participar en él y así contribuir al
mejor estar de la población juvenil.
Establecimiento de alianzas
municipales, subregionales y
departamentales
2. Es necesario que en cada
municipio se realice un sondeo de las
instituciones que pueden conformar
la alianza y del tipo de servicios que
ofrecen a los y las jóvenes, para
luego ser instadas a participar en ella,
donde serán sensibilizadas sobre los
beneficios del trabajo cooperado y de
las expectativas que se tienen frente
al mismo.
Es importante señalar que estas
departamentales
al mismo.
departamentales
al mismo.
415
redes de actuación deben ser
abiertas, para que así puedan
incorporarse a ellas de forma
permanente nuevos actores. Se
requiere, de igual manera, que sea
un espacio de permanente
fortalecimiento.
3. Análisis de involucrados: una vez
identificados los actores que
conformarán la alianza, previa
declaración de su interés en hacerlo,
se requiere que realicen al interior del
grupo la identificación y el análisis de
sus intereses particulares,
potencialidades, limitaciones y
viabilidad de su participación.
4. Conocimiento y consensos: es de
gran importancia que los integrantes
lleven a cabo una reflexión sobre las
ventajas y limitaciones del trabajo en
alianza, como también que reciban
una capacitación sobre la condición y
la situación juvenil, para que desde
allí determinen el enfoque de
desarrollo humano, los principios y
las reglas del juego que asumirán
como alianza para la prestación de
servicios a la juventud, teniendo en
cuenta los criterios de la Política
Pública Departamental de Juventud y
del PEDJ.
fortalecimiento.
la situación juvenil, para que desde
allí determinen el enfoque de
desarrollo humano, los principios y
las reglas del juego que asumirán
como alianza para la prestación de
servicios a la juventud, teniendo en
cuenta los criterios de la Política
Pública Departamental de Juventud y
del PEDJ.
fortalecimiento.
situación juvenil, para que desde allí
determinen el enfoque de desarrollo
humano, los principios y las reglas
del juego que asumirán como alianza
para la prestación de servicios a la
juventud, teniendo en cuenta los
criterios de la Política Pública
Departamental de Juventud y del
PEDJ.
416
Creación de condiciones para el
desarrollo de los servicios
juveniles integrados
5. Inclusión en los planes de
desarrollo: esta iniciativa debe ir más
allá de los programas
gubernamentales, de ahí la
importancia de que cada Alianza esté
conformada por organizaciones
gubernamentales que desarrollen
acciones con la juventud en cada
municipalidad, y por algunas de las
organizaciones juveniles existentes.
Sin embargo, es de gran relevancia
para la viabilidad del proyecto, su
incorporación, como modelo de
actuación, en los planes de desarrollo
de cada localidad y del
departamento.
6. Elección del eje de intervención: si
bien a la población la acompañan
múltiples factores de riesgo y la
afectan innumerables situaciones, es
importante que la Alianza determine
el eje de trabajo en el cual va a
intervenir, según el análisis
situacional realizado. Así, el énfasis
de los servicios no debe determinarse
por el interés de las instituciones sino
por las necesidades reales de este
Creación de condiciones para el
desarrollo de los servicios
juveniles integrados
5. Inclusión en los planes de
desarrollo: esta iniciativa debe ir más
allá de los programas
gubernamentales, de ahí la
importancia de que cada Alianza esté
conformada por organizaciones
gubernamentales que desarrollen
acciones con la juventud en cada
municipalidad, y por algunas de las
organizaciones juveniles existentes.
Sin embargo, es de gran relevancia
para la viabilidad del proyecto, su
incorporación, como modelo de
actuación, en los planes de desarrollo
de cada localidad y del
departamento.
6. Elección del eje de intervención: si
bien a la población la acompañan
múltiples factores de riesgo y la
afectan innumerables situaciones, es
importante que la Alianza determine
el eje de trabajo en el cual va a
intervenir, según el análisis
situacional realizado. Así, el énfasis
de los servicios no debe determinarse
por el interés de las instituciones sino
por las necesidades reales de este
417
grupo poblacional. Se sugiere, para
tal caso, revisar la formulación del
problema, propuesta por el PEDJ,
para acercarse a los núcleos
problemáticos allí identificados a
partir de las causas y efectos del
problema central.
7. Definición de los modelos de
gestión e intervención: se debe
determinar la organización de la
Alianza, que permita diferenciar sus
estructuras. En esta fase se hará
necesario conocer con exactitud el
fenómeno que se va a intervenir y el
modo de hacerlo, para lograr dar
respuesta a los siguientes
interrogantes: ¿dónde se prestarán
los servicios? ¿Cuándo se hará?
(determinar el límite de tiempo).
¿Cómo se prestarán los servicios?
¿Qué acciones se van a realizar?
Cabe señalar la importancia de incluir
acciones para la gestión de recursos
con entes departamentales,
nacionales e internacionales que
ofrecen apoyo a esta clase de
iniciativas.
8. Definición de objetivos y meta: una
vez establecido el eje de actuación,
se formularán los objetivos y metas
propuestos por la Alianza. No debe
grupo poblacional. Se sugiere, para
tal caso, revisar la formulación del
problema, propuesta por el PEDJ,
para acercarse a los núcleos
problemáticos allí identificados a
partir de las causas y efectos del
problema central.
7. Definición de los modelos de
gestión e intervención: se debe
determinar la organización de la
Alianza, que permita diferenciar sus
estructuras. En esta fase se hará
necesario conocer con exactitud el
fenómeno que se va a intervenir y el
modo de hacerlo, para lograr dar
respuesta a los siguientes
interrogantes: ¿dónde se prestarán
los servicios? ¿Cuándo se hará?
(determinar el límite de tiempo).
¿Cómo se prestarán los servicios?
¿Qué acciones se van a realizar?
Cabe señalar la importancia de incluir
acciones para la gestión de recursos
con entes departamentales,
ofrecen apoyo a esta clase de
iniciativas.
8. Definición de objetivos y meta: una
vez establecido el eje de actuación,
se formularán los objetivos y metas
propuestos por la Alianza. No debe
418
olvidarse que ahora se tiene un
propósito común. Estos objetivos
deben dar respuestas concretas a la
problemática seleccionada con los
postulados de la Política
Departamental y del PEDJ.
9. Plan operativo: ya determinados
los objetivos y servicios, cada Alianza
identificará las diferentes actividades
que habrá de realizar, las tareas que
implica cada una de ellas, los
responsables, costos, beneficiarios y
cronograma.
10. Modelo de evaluación y
monitoreo: para evaluar la eficacia y
eficiencia del proyecto se requieren
unos criterios de evaluación comunes
a todas las entidades que ofrecen
servicios. Estas mediciones se
realizan a partir de indicadores, cada
grupo se encargará de definirlos de
manera concertada, así como de
determinar los momentos para llevar
a cabo la evaluación.
11. Estrategia de difusión: para que
los jóvenes se enteren de la
existencia del proyecto y logren
acceder al mismo, deberá diseñarse
y ejecutarse una estrategia
comunicacional que con claridad y
efectividad presente los servicios y
olvidarse que ahora se tiene un
propósito común. Estos objetivos
deben dar respuestas concretas a la
problemática seleccionada con los
postulados de la Política
Departamental y del PEDJ.
9. Plan operativo: ya determinados
los objetivos y servicios, cada Alianza
identificará las diferentes actividades
que habrá de realizar, las tareas que
implica cada una de ellas, los
responsables, costos, beneficiarios y
cronograma.
10. Modelo de evaluación y
monitoreo: para evaluar la eficacia y
eficiencia del proyecto se requieren
unos criterios de evaluación comunes
a todas las entidades que ofrecen
servicios. Estas mediciones se
realizan a partir de indicadores, cada
grupo se encargará de definirlos de
manera concertada, así como de
determinar los momentos para llevar
a cabo la evaluación.
11. Estrategia de difusión: para que
los jóvenes se enteren de la
existencia del proyecto y logren
acceder al mismo, deberá diseñarse
y ejecutarse una estrategia
comunicacional que con claridad y
efectividad presente los servicios y
419
acerque a la población juvenil a la
oferta.
12. Puesta en marcha: definidos los
criterios anteriormente señalados, se
iniciará con la prestación de los
servicios integrados, es decir, de
aquellos que, si bien son
diferenciados, tienen un fin y un
modo de intervención común. Es
posible que existan unos criterios
acerca de las características que
debe reunir el joven que esté
interesado en acceder a los servicios
(rurales, indígenas, mujeres,
escolarizados, desescolarizados,
etc.).
Monitoreo y evaluación
13. Definición del sistema de
monitoreo: que permita contar con
sencillos instrumentos para la
recolección y sistematización de la
información, tales como listados de
asistencia, bases de datos,
encuestas, evaluaciones y demás.
14. A medida que se ofrecen los
servicios integrados se realizará una
evaluación del impacto del proyecto
entre los beneficiarios y la
comunidad, en aspectos tales como
el fortalecimiento de la capacidad
institucional, el efecto del modelo de
acerque a la población juvenil a la
oferta.
12. Puesta en marcha: definidos los
criterios anteriormente señalados, se
iniciará con la prestación de los
servicios integrados, es decir, de
aquellos que, si bien son
diferenciados, tienen un fin y un
modo de intervención común. Es
posible que existan unos criterios
acerca de las características que
debe reunir el joven que esté
interesado en acceder a los servicios
(rurales, indígenas, mujeres,
escolarizados, desescolarizados,
etc.).
Monitoreo y evaluación
13. Definición del sistema de
monitoreo: retomar las experiencias
anteriores para el montaje.
14. A medida que se ofrecen los
servicios integrados se realizará una
evaluación del impacto del proyecto
entre los beneficiarios y la
comunidad, en aspectos tales como
el fortalecimiento de la capacidad
institucional, el efecto del modelo de
intervención, el efecto del proyecto en
la situación de los beneficiarios, el
logro de los objetivos, y otros que
permitan la valoración de la
420
intervención, el efecto del proyecto en
la situación de los beneficiarios, el
logro de los objetivos, y otros que
permitan la valoración de la
estrategia.
Fortalecimiento de la experiencia
15. Encuentro de experiencias: a fin
de socializar los resultados de las
experiencias municipales, la Asesoría
Departamental de Juventud generará
espacios de encuentro entre los
diferentes municipios ejecutores de
esta clase de proyectos.
16. Fortalecimiento de las alianzas:
esta tarea de fortalecimiento debe
darse en todos los momentos del
proceso, no sólo por las
implicaciones que trae el trabajo en
alianza, sino también por la
cambiante dinámica de la condición y
la situación juvenil. Este
fortalecimiento lo debe ofrecer la
y las instancias de la gobernación
especializadas en el eje de
intervención de cada municipio.
17. Sistematización de experiencias:
será de gran utilidad para los
municipios que en cada uno de ellos
se reconstruya el proceso adelantado
para la identificación de aprendizajes,
estrategia.
Fortalecimiento de la experiencia
15. Encuentro de experiencias
intermunicipales por subregiones, y
de nivel departamental.
16.Publicación de sistematizaciones
de las experiencias significativas: la
publicará las experiencias más
significativas, para contribuir así al
estímulo de este tipo de trabajo y a
su réplica en otros municipios del
departamento.
17. Fortalecimiento de las alianzas.
421
en caso de que el proyecto vaya a
replicarse en otras localidades.
Actores
Líder del proyecto: Instancia de juventud del ámbito
municipal.
Otras entidades de apoyo:
• Secretarías de la gobernación
• Indeportes Antioquia
• Cajas de Compensación Familiar
• Profamilia
• ICBF
• COMPOS
• Los INDER municipales
• Las ONG
• ESE
• UNICEF
• Colombia Joven
• Banco Mundial
• GTZ
Participantes
Los proyectos que se desarrollen definirán en sus
criterios de actuación a qué grupo juvenil dirigirán las
acciones integradas: de cuál edad (14-17, 18-22 o 23-26
años), de qué población (urbana, rural, indígena,
afrocolombiana) o en qué situación (privados de su
libertad, desmovilizados, farmacodependientes, etc.).
Esto se determinará según la problemática que aborde
cada Alianza.
Son participantes las entidades que hagan parte de las
Alianzas, las cuales tendrán cambios significativos en
sus estándares de calidad, además de una constante
capacitación sobre el eje de actuación y sobre el modelo
de intervención.
Justificación
Al ser Servicios integrados juveniles una estrategia de
intervención y acción interinstitucional para realizar una
Línea estratégica 2: La juventud y la economía y el atención integral e integrada a la juventud, es un modelo
pertinente para todas las líneas estratégicas, pero se
422
Línea estratégica 3: La juventud en la integración y requiere precisar la situación que se va a trabajar para
convocar las alianzas, profundizar los diagnósticos
Línea estratégica 4: Reconocimiento, valoración y pertinentes y definir las acciones.
convivencia y la democracia.
5.6.3.2.2 . Programa 7: Expresión e interacción para la participación juvenil
5.6.3.2.2.1 . Objetivo
Promover las potencialidades creativas, estéticas, de esparcimiento y organizativas de la juventud como
aporte a la construcción de sus identidades y del tejido social del departamento
•
Número y tipo de iniciativas juveniles (artísticas, ambientalistas, deportivas, lúdicas, recreativas, de
comunicación, etc.) apoyadas en los municipios.
•
Escenarios de participación juvenil fortalecidos (mesas, redes, cabildos, veedurías) y articulados a las
agendas y espacios de decisión pública en el orden departamental y municipal.
•
Número de jóvenes que acceden a cargos de elección pública y en sus programas movilizan acciones
en relación a los derechos de la juventud.
423
•
Acciones de movilización y participación juvenil desarrolladas en los niveles departamental y municipal
(interétnicos, diversidades sexuales, religiosas, etc.).
•
Procesos y prácticas de voluntariado juvenil en el orden municipal y departamental.
•
Partidas presupuestales asignadas para el apoyo a iniciativas de participación política juvenil en las
subregiones y municipios.
5.6.3.2.2.3.1
Proyecto 1: Apoyo técnico y financiero a iniciativas juveniles
Presentación
El proyecto “Apoyo técnico y financiero a iniciativas juveniles” es una manera de desarrollar para Antioquia la
directriz fijada por la Ley de Juventud en su Artículo 32, que consagra el apoyo financiero por parte del Estado
a las iniciativas juveniles, con lo cual se busca además el estímulo a su formación y consolidación.
Aunque la ley se refiere únicamente al apoyo financiero y propende por la organización de las iniciativas
juveniles, este proyecto parte de una concepción amplia según la cual el apoyo no debe limitarse a lo
estrictamente económico, mucho menos en momentos de ajuste fiscal. Se deben contemplar todas las
posibilidades al alcance del aparato estatal, para canalizar y posibilitar el desarrollo de propuestas surgidas
de los y las jóvenes, ya sea de individuos o de grupos, siempre y cuando se encaminen al beneficio común.
Aunque no puede negarse la importancia que cobra el componente económico para el apoyo a proyectos
juveniles, tampoco hay que desconocer las distintas posibilidades con que cuenta el sector público para
canalizar, fomentar y apoyar dichos proyectos: asesorías sobre temas específicos de interés de las
organizaciones juveniles, apoyo técnico en cuestiones organizativas y de gestión, facilitamiento de espacios e
infraestructura del haber ordinario de las instituciones, y vinculación de propuestas juveniles a proyectos
424
institucionales o planes de desarrollo.
El “Apoyo técnico y financiero a iniciativas juveniles” no es un proyecto que busca la simple aplicación de un
mandato legal, o la acogida nominal a principios democráticos de inclusión. Es un planteamiento que
reconoce las capacidades de acción, de innovación, de dinamización y de generación de movimiento social
propias del mundo juvenil; condiciones que requieren ser potencializadas para avanzar hacia una sociedad
con cultura propositiva.
Ubicación
geográfica
El proyecto es de cobertura departamental. Deberá impulsarse en cada uno de los
municipios del departamento, podrá iniciarse en las subregiones con mayores procesos
de organización juvenil, como son Valle de Aburrá, Oriente, Suroeste y Urabá.
Objetivo del
proyecto
Generar estrategias de apoyo técnico y financiero para las iniciativas juveniles, que
promuevan su formación, participación y proyección comunitaria mediante proyectos
específicos en diferentes áreas de su interés, y cuyos propósitos puedan canalizarse
por medio de programas institucionales o contribuir a la dinamización de los mismos.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Gestión de recursos
1. Cada gobernante local deberá
1. Inclusión en el plan de desarrollo
revisar sus presupuestos para la
departamental y en los municipales:
consecución de recursos técnicos y el departamento y los entes
económicos que puedan invertirse territoriales incluirán el apoyo
en el desarrollo de las iniciativas
técnico y financiero para las
juveniles.
iniciativas juveniles en las acciones
2. Plantear propuestas para ser
dirigidas a este grupo poblacional,
cofinanciadas por las secretarías
toda vez que reconocen sus
de la gobernación de Antioquia, las derechos y su capacidad creativa y
Ong ubicadas en los municipios, la renovadora dentro de la sociedad.
Acciones al 2015
1. Inclusión en el plan de desarrollo
departamental y en los municipales
de un fondo para el apoyo a las
iniciativas juveniles: los entes
municipales constituirán legal y
operativamente los fondos dirigidos
al apoyo técnico y financiero de
iniciativas juveniles, para lo cual se
habrá logrado la vinculación
permanente de la empresa privada
425
empresa privada y entidades de
cooperación internacional.
2. Asignación de presupuestos
anuales en el departamento y en
cada municipio, destinados a este
fin: la Asamblea departamental y
los concejos municipales deberán
asignar anualmente presupuestos
claros para el apoyo financiero de
las iniciativas juveniles.
3. Inclusión del sector privado en
las acciones a adelantar: los entes
estatales deberán instar al sector
privado para que se vincule a estos
procesos de acompañamiento con
sus recursos humanos, técnicos y
financieros.
4. Negociación con entidades
nacionales y ong internacionales
que apoyan las iniciativas juveniles.
Difusión y sensibilización
3. En esta primera etapa se
requiere que el proyecto sea
conocido por cada uno de los entes
departamentales y municipales de
carácter gubernamental, para que
así puedan éstos reconocer su
importancia y requerimientos.
5. Generación al interior de las
alcaldías de un protocolo para que
todas las dependencias conozcan
los criterios y el procedimiento de
apoyo a las iniciativas.
6. Elaboración de piezas
publicitarias para medios escritos,
y otras entidades. El fondo tendrá
los siguientes componentes:
a) Capacitación: que permita la
cualificación de las propuestas
juveniles, en términos
conceptuales, metodológicos y
técnicos.
b) Respaldo: se respaldarán las
propuestas juveniles que sean
presentadas a entes nacionales e
internacionales, públicos y
privados, asesorándolas
técnicamente y brindando el aval
que requieren ante dichas
instancias.
c) Estímulos: se generarán
estímulos para aquellos jóvenes
que voluntariamente desarrollen
proyectos que beneficien a la
comunidad. Estos estímulos serán
definidos y gestionados por la red
de entidades que suministran el
apoyo a iniciativas juveniles.
2. Generación al interior de las
alcaldías de un protocolo para que
todas las dependencias conozcan
los criterios y el procedimiento de
apoyo a las iniciativas.
3. Elaboración de piezas
publicitarias para medios escritos,
426
visuales y auditivos con el fin de
hacer la difusión de los apoyos.
4. Difusión de los apoyos en los
medios masivos y alternativos de
comunicación que sean de mayor
interés de la juventud.
5. Creación de un grupo de
promotores juveniles voluntarios
para apoyar la difusión en sectores
rurales y comunidades de difícil
acceso.
6. Institucionalización de
convocatorias a iniciativas
juveniles: para este período de
tiempo se habrán institucionalizado
las convocatorias municipales y
departamentales a iniciativas
juveniles en temáticas de su
interés, con criterios
preestablecidos y apoyos definidos.
Identificación de iniciativas
5. Realización de un inventario
9 .Actualización anual del inventario 7. Actualización anual del inventario
municipal de iniciativas juveniles:
de iniciativas juveniles, ya que las
de iniciativas juveniles, ya que las
en cada localidad se desarrollan en organizaciones juveniles en su
organizaciones juveniles en su
mayor o menor medida acciones
mayoría son flotantes y sus
mayoría son flotantes y sus
que provienen de iniciativas
iniciativas surgen continuamente.
iniciativas surgen continuamente.
juveniles, es por ello que deben ser
reconocidas a profundidad, para
determinar así el tipo de ayuda que
requieren, bien sea de orden
técnico o financiero.
4. Divulgación del apoyo en
entidades y espacios frecuentados
por la población juvenil, para
motivar a otros jóvenes a generar
nuevas propuestas y a compartir
las existentes.
visuales y auditivos con el fin de
hacer la difusión de los apoyos.
7. Difusión de los apoyos en los
medios masivos y alternativos de
comunicación que sean de mayor
interés de la juventud.
8. Creación de un grupo de
promotores juveniles voluntarios
para apoyar la difusión en sectores
rurales y comunidades de difícil
acceso.
427
Fortalecimiento de las iniciativas
6. Capacitación técnica: en cada
municipio: según las tendencias y
necesidades juveniles, se
realizarán asesorías
personalizadas o capacitaciones
sobre temas que permitan el
fortalecimiento de las iniciativas de
la población juvenil (organización,
ecología, cultura, recreación, etc.)
7. Apertura de espacios públicos:
uno de los mecanismos existentes
para brindar este apoyo técnico y
financiero, es facilitarles a las
propuestas juveniles los espacios y
bienes públicos existentes que
puedan contribuir al logro de sus
objetivos, así se posibilitará el uso
gratuito de espacios, como
unidades deportivas, auditorios,
salones de la juventud, plateas y
parques para aquellas iniciativas
que sin ningún ánimo de lucro
adelanten acciones en pro de su
formación y proyección
comunitaria, tales como grupos
musicales, semilleros culturales o
deportivos, grupos de teatro,
movimientos ecológicos, cine
clubes, grupos de literatura, y
demás organizaciones o
10. Capacitaciones técnicas a las
iniciativas juveniles: para este
período, en cada municipio se
contará con espacios de
capacitación permanentes en
temáticas de interés juvenil,
mediante foros, conferencias,
volantes, talleres, asesoría
personalizada, entre otras
acciones, que permitan el
fortalecimiento individual y colectivo
de las iniciativas.
8. Capacitaciones técnicas a las
iniciativas juveniles: para este
período, en cada municipio se
contará con espacios de
capacitación permanentes en
temáticas de interés juvenil,
mediante foros, conferencias,
volantes, talleres, asesoría
personalizada, entre otras
acciones, que permitan el
fortalecimiento individual y colectivo
de las iniciativas.
428
agrupaciones juveniles.
8. Fortalecimiento de los clubes
prejuveniles y juveniles de ICBF, a
partir de una evaluación del
proceso que permita mejorar de
acuerdo a la experiencia.
agrupaciones juveniles
12. Ampliación de cobertura de los
clubes juveniles y prejuveniles de
ICBF a los municipios y
subregiones donde no existen.
Convocatorias:
13. Los entes estatales, las Ong y
la empresa privada realizarán
convocatorias semestrales o
anuales para iniciativas juveniles en
temáticas específicas, según
criterios y requisitos previamente
establecidos.
Acompañamiento
14. Las iniciativas que sean
respaldadas recibirán
acompañamiento permanente para
la ejecución y evaluación de las
acciones.
Evaluación de impacto
15. Se fijarán y aplicarán unos
parámetros de evaluación a cada
propuesta, a fin de medir la relación
costo / beneficio, cobertura,
calidad, sostenibilidad, proyección y
pertinencia, según el componente
de juventud en los planes de
desarrollo.
agrupaciones juveniles
10. Ampliación de cobertura de los
clubes juveniles y prejuveniles de
ICBF a los municipios y
subregiones donde no existen.
Convocatorias:
11. Los entes estatales, las Ong y
la empresa privada realizarán
convocatorias semestrales o
anuales para iniciativas juveniles en
temáticas específicas, según
criterios y requisitos previamente
establecidos.
Acompañamiento
12. Las iniciativas que sean
respaldadas recibirán
acompañamiento permanente para
la ejecución y evaluación de las
acciones.
Evaluación de impacto
13. Se fijarán y aplicarán unos
parámetros de evaluación a cada
propuesta, a fin de medir la relación
costo / beneficio, cobertura,
calidad, sostenibilidad, proyección y
pertinencia, según el componente
de juventud en los planes de
desarrollo.
429
Encuentros de experiencias
16. La Asesoría Departamental de
Juventud generará anualmente
espacios de encuentros
subregionales entre los jóvenes
que hayan recibido apoyo y los que
no, a fin de compartir aprendizajes
significativos.
Encuentros de experiencias
14. La Asesoría Departamental de
Juventud generará anualmente
espacios de encuentros
subregionales entre los jóvenes
que hayan recibido apoyo y los que
no, a fin de compartir aprendizajes
significativos, realizar un encuentro
de intercambio departamental y
apoyar para que asistan a espacios
Actores
Líder del proyecto: Instancia de juventud
responsable en el nivel municipal.
• Secretarías de la Gobernación
• Indeportes
• Cajas de Compensación Familiar
• ICBF
• INDER municipales
• ONG
• UNICEF
• Colombia Joven
Participantes
Organizaciones juveniles generadoras de propuestas
culturales, ambientales, políticas, recreativas y
sociales que contribuyan a su formación y proyección
comunitaria.
430
Justificación
El “Apoyo técnico y financiero a iniciativas juveniles”
Línea 3: La juventud y la integración y
es una buena forma de contribuir al reconocimiento y
la promoción del voluntariado juvenil, toda vez que
dicho apoyo se realizará a los proyectos juveniles sin
Proyectos: Voluntariado juvenil
ánimo de lucro y que beneficien a las comunidades.
Línea 4: Reconocimiento, valoración y promoción En el proyecto de centros de información juveniles se
podrá difundir los criterios para apoyo a iniciativas, se
convocará a las organizaciones juveniles y se
democrática
Programa: La comunicación pública recreando
mostrará, además, el desarrollo de los procesos.
sentidos.
Proyecto: Centros de información y servicios juveniles.
5.6.3.2.2.3.2
Proyecto 2: Fortalecimiento de la organización y participación juvenil
Presentación
En los encuentros subregionales realizados, se constato que Antioquia posee una inmensa trama cultural que
se entremezcla con diversidad urbana, rural, indígena y afrodescendiente que no ha podido ser articulada a
la construcción de unidad Regional. Es un tejido de múltiples colores con una manera particular de
relacionarse con los tradicionales espacios de la sociedad. En ese entramado, la juventud juega un papel
vital, desde la diversidad de sus expresiones estéticas y artísticas, desde la interpretación del mundo y la
relación con la naturaleza, hasta la manera de relacionarse con el otro y configurar sociabilidades.
La construcción de sentidos, de convivencia y valoración de la vida desde las manifestaciones estéticas,
artísticas, recreativas, ambientales, políticas, deportivas y de agrupación son un eje vital para el desarrollo e
integración del Departamento. Los y las jóvenes de las subregiones reclaman mayores espacios para la
promoción y fortalecimiento de sus modos de ser y hacer, de reconocer a otros que también son y hacen, de
crear e intercambiar creaciones, de encontrarse con universos culturales distintos.
431
Cabe anotar que si bien es cierto, se cuenta con la participación de los y las jóvenes en los grupos culturales
del entorno, existe factores económicos, sociales y políticos que oscilan entre facilitar o impedir el despliegue
de sus potencialidades, situación que en una sociedad que demanda ser productivos conduce a la
desaparición de propuestas estéticas y / o la inserción de jóvenes en escenarios en los que cada vez es
menos posible vivir su condición juvenil, escenarios como los grupos armados legales e ilegales, la inserción
al mundo laboral en condiciones poco dignas y que no es de su interés, la conformación de núcleos familiares
a temprana edad, entre otros.
La experiencia con jóvenes que promueven iniciativas y expresiones diferentes en favor de la reconstrucción
del tejido social en Antioquia, viene impactando en dar sentido critico y propositivo a las lecturas que los y las
jóvenes hacen de su entorno, puede ser la base para la generación del ejercicio de reconocimiento de la
identidad, la diversidad y la integración de la sociedad antioqueña.
El presente proyecto tiene como propósito la implementación de encuentros y alternativas diferentes para los
procesos de expresión y organización juvenil, entre ellos con ciclos de formación permanente y
contextualizada para la cualificación, la articulación y promoción de propuestas estético – artísticas y de todo
tipo, a través de encuentros, talleres y diplomados que recreen y propicien reflexión frente a los mundos
juveniles y sus prácticas. Propiciar el encuentro intergeneracional y la construcción de identidad territorial,
escenarios estos que deben potenciar la participación ciudadana a través de pasantías, promover la
sistematización de experiencias juveniles en los procesos de organización y las diversas formas de
producción de conocimiento, para el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad en el marco de las
expresiones y las practicas de los y las jóvenes antioqueñas.
3. Ubicación
geográfica
Es para realizarse en todos los municipios y subregiones del departamento, se
recomienda que inicialmente se hagan mayores esfuerzos en subregiones como el
Nordeste, Norte y Urabá y se potencien las del Valle de Aburrá.
432
Objetivos del
proyecto
1. Promover las potenciales creativas, organizativas, estéticas, culturales, políticas
y de esparcimiento de los y las jóvenes como aporte a la construcción de sus
identidades y como apuesta por la vida y la convivencia en la búsqueda de la
integración y fortalecimiento del tejido social del departamento de Antioquia.
2. Generar acercamientos a las prácticas culturales y organizativas de la juventud
de las comunidades indígenas y afrocolombianas de Antioquia con el fin de
acercar y valorar la diversidad juvenil y potenciarla para la construcción del
tejido social.
3. Promover la participación activa de los y las jóvenes como actores estratégicos
de desarrollo en los espacios de consulta, planeación y decisión social y
política, para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo equitativo e
integral del departamento.
Acciones al 2007
Escuela itinerante de formación sociopolítica
juvenil
1. Elaboración del modelo de la escuela
itinerante de formación sociopolítica para la
participación juvenil, con soportes conceptuales
y metodológicos construido con la juventud,
acompañados por adultos pero que ellos sean
los facilitadores de los procesos y se vayan
creando semilleros en las subregiones para
garantizar la permanencia del proceso formativo,
con la metodología joven a joven. Dicha escuela
deberá elaborar un material pedagógico creativo
e interactivo de fácil manejo para todo tipo de
Acciones
Acciones al 2011
Escuela itinerante de
formación
sociopolítica juvenil
1. Escuela itinerante de
formación sociopolítica: Evaluación del
modelo de la escuela,
en sus componentes
conceptuales y
metodológicos y
realización de los
ajustes pertinentes de
acuerdo a los hallazgos
Acciones al 2015
Escuela itinerante de
formación sociopolítica
juvenil
1. Escuela itinerante de
formación socio-política:
Sistematización del modelo de
la escuela y realización de los
ajustes pertinentes de acuerdo
a los hallazgos encontrados
para producir una publicación
que permita generar nuevo
conocimiento y aportar al
desarrollo de nuevas
433
jóvenes rurales y urbanos, su contenido debe
tener un componente fuerte de formación
política, ciudadana y ética que fundamente y el
sentido claro a la participación.
Implementación de la experiencia
piloto de la escuela en una de las subregiones
recomendadas.
2. Realización de foros, tertulias, jornadas artísticas y
campamentos juveniles para intercambiar
experiencias de participación y profundizar en el
proceso formativo
3. Cualificación estética - artística
Mediante convenios con los centros de
formación media, técnica y profesional y centros
de formación juvenil reconocidos en el
departamento para el desarrollo de ciclos de
capacitación y cualificación de mediadores
culturales, con capacidades para la animación y
promoción de lo estético – artístico en los
centros de formación básica articulados a los
centros de interés libres y creativos y los
gestores de paz, entre otras propuestas que
promueve la convivencia. A través de:
Formación a los y las jóvenes para la gestión
cultural.
Formación de docentes de las áreas estéticas y
artísticas, para el ejercicio pedagógico en clave
de juventud.
Promover cursos acorde a las demandas de las
organizaciones estéticas y artísticas en las
subregiones
encontrados.
Implementación de
otros ciclos de la
escuela itinerante
ampliando la cobertura
a otros municipios y
subregiones.
2.Realización de foros,
tertulias, jornadas
artísticas y
campamentos juveniles
para intercambiar
experiencias de
participación y
profundizar en el
proceso formativo
3. Seguir fortaleciendo
la formación de las
expresiones estéticasartísticas reconociendo
la diversidad cultural
desde las condiciones
de las étnicas y su
manera de habitar el
territorio.
4. Promover procesos
formativos por aspectos
de interés de los grupos
prejuveniles y juveniles.
5. Realización de
seminarios anuales de
propuestas.
Implementación de otros ciclos
de la escuela itinerante
ampliando la cobertura a otros
2. Realización de un
campamento departamental
con invitados nacionales
juveniles para intercambiar
experiencias de participación y
organización juvenil, así como
profundizar en el proceso
formativo.
3. Seguir fortaleciendo la
formación de las expresiones
estéticas-artísticas
reconociendo la diversidad
culturas desde las condiciones
de las étnicas y su manera de
habitar el territorio.
4. Promover procesos
formativos por aspectos de
interés de los grupos
prejuveniles y juveniles.
5. Fortalecimiento de los
seminarios anuales de
intercambio metodológico,
conceptual y práctico de
experiencias de organización y
participación juvenil de las
subregiones y el país,
434
Promover intercambios culturales (verbenas,
tertulias, campamentos)
Vinculación de la juventud y sus
organizaciones en los diferentes escenarios
de desarrollo local.
4. Se promoverá y estimulará las expresiones
estético - artísticas juveniles en los escenarios de
participación cultural, consejos municipales de
cultura e incidir en la elaboración y desarrollo de
los planes culturales, mediante el recurso que
ordena contar con un representante de la
población juvenil en los escenarios de
participación formal, con el propósito de ganar
legitimidad para el posicionamiento y
reconocimiento de las propuestas estético –
artísticas juveniles en la reconstrucción del tejido
social.
5. Promover la elección del representante juvenil,
según sus habilidades de abogacía.
6. Promoción de la participación de la juventud en
los gobiernos escolares y demás procesos
intercambio
metodológico,
conceptual y práctico
de experiencias de
organización y
participación juvenil de
las subregiones,
promovidos desde el
proceso de formación
Itinerante
promovidos desde el proceso de
formación Itinerante
Vinculación de la
juventud y sus
organizaciones en los
diferentes escenarios
de desarrollo local.
6. A partir de los
procesos de formación y
acompañamiento a los
diferentes procesos
organizativos juveniles,
se promoverá su
vinculación a los
espacios de toma de
decisiones frente al
desarrollo local como
son.
Redes de participación
ciudadana
Concejos municipales
Vinculación de la juventud y
sus organizaciones en los
diferentes escenarios de
desarrollo local.
6. Realización de un parlamento
juvenil departamental con
invitados nacionales, para la
socialización, proyección y
construcción de una agenda
política de incidencia sobre
juventud ante la asamblea
departamental y demás espacios
de decisión y opinión pública de
Antioquia.
7. Evaluación entre diferentes
actores juveniles e
institucionales, sobre el nivel de
participación y desempeño de
los y las jóvenes en los espacios
435
participativos en la escuela, como experiencia
fundamental en la formación ciudadana y de
desarrollo de las competencias comunicativas y
organizativas de los jóvenes, en ese escenario
fundamental para su desarrollo.
6. Promoción de la participación juvenil en
espacios políticos y de toma de decisiones frente
al desarrollo social, como son los Concejos
Municipales, las juntas administradoras locales o
de acción comunal, comités de política social,
comités deportivos, comités de veeduría del plan
de desarrollo o de proyectos y programas de
diferentes entidades, etc.
7. Creación de un cabildo juvenil indígena
departamental, para el desarrollo de acciones y el
intercambio de experiencias en las subregiones.
Consejos de Política
social.
Consejos de Cultura
Comités ambientales
Juntas de acción
comunal
Comités de deporte
Juntas administradoras
locales.
Consejo Municipal de
Juventud
Gobierno escolar, etc
7. Realización de
intercambios
subregionales con
jóvenes organizados
que participan en estos
procesos para el
desarrollo de agenda
conjunta de incidencia
sobre los procesos de
juventud en los
municipios.
8. Fortalecimiento
técnico del cabildo
juvenil indígena
departamental, para el
desarrollo de acciones y
el intercambio de
experiencias en las
subregiones.
de participación para definir
aspectos a fortalecer en los
espacios de formación
acompañamiento y de
proyección .
8. Realización y divulgación de
un proceso de investigaciónacción-participativa con los y las
jóvenes articulados a espacios
de decisión para reconocer las
implicaciones en la construcción
de su mundo relacional con los
amigos, familia y comunidad.
9. Desarrollo de seminarios –
taller, congresos y diplomados
para profundizar, debatir y
concertar acciones de incidencia
pública subregional.
436
Promoción de la organización estético –
artística juvenil como iniciativa lúdico recreativa.
8. Diseño de un diagnóstico subregional para la
identificación de las iniciativas de participación y
organización juvenil existentes a nivel lúdico,
recreativo, estéticas, afrodescendientes,
religiosas etc y sus aportes al tejido social del
departamento.
9. Campaña formativa y de tomas lúdicas en las
subregiones para la recuperación del espacio
publico por parte de grupos, organizaciones y
8. Realización de un
encuentro
departamental de
organizaciones juveniles
indígenas, para el
intercambio de
experiencias,
propuestas y acciones
en sus comunidades.
Fortalecimiento de la
promoción de la
organización estético
– artística juvenil
como iniciativa lúdico
– recreativa.
8. Implementación y
actualización anual de
diagnósticos
municipales para la
identificación de las
iniciativas de
Fortalecimiento de la
promoción de la organización
estético – artística juvenil
como iniciativa lúdico –
recreativa
10. Convocar a las
organizaciones estético –
artísticas de las otras 5
subregiones, para sistematizar
sus experiencias y reconocer sus
aprendizajes y retos.
437
expresiones juveniles (hip-hop, punteros,
rockeros, graffiteros, etc).
participación y
organización juvenil
existentes a nivel lúdico,
recreativo, estéticas,
religiosas etc.
9. Equipamiento de
centros culturales
locales y subregionales
con instrumentos
suficientes para la
formación de los
formadores juveniles.
10. Convocar a las
organizaciones estético
–artísticas de
4subregiones,
para sistematizar sus
experiencias y
reconocer sus
aprendizajes y retos.
11. Respaldo municipal
anual a los procesos de
toma y disfrute del
espacio público por
parte de las
organizaciones y
expresiones juveniles
como parte de su
proceso de integración y
aporte al desarrollo de
sus comunidades.
11. Divulgar y publicar las
sistematizaciones ante medios
masivos de comunicación,
eventos públicos, portales de
información de juventud, del
departamento y nacionales.
12. Realización de una semana
departamental con interacción en
las diferentes subregiones y
difusión masiva, de tomas
lúdicas en las subregiones para
la recuperación del espacio
publico por parte de grupos,
organizaciones y expresiones
juveniles (hip-hop, punteros,
rockeros, graffiteros, etc).
438
Promoción de la organización y expresión
juvenil
11. Promocionar los espacios donde los y las
jóvenes desde sus propuestas estéticas,
creativas y organizativas generen oportunidades
de desarrollo humano y social y puedan acceder
al ingreso ciudadano u otro tipo de ingreso y
reconocimientos a través de la oferta de sus
servicios para actividades académicas y
culturales en los municipios.
11. Apoyar las
iniciativas y procesos
organizativos juveniles a través de los otros
proyectos del PEDJ.
12. Identificar demandas formativas de las
organizaciones juveniles, redes y grupos
juveniles.
13. Promoción de intercambios subregionales de
experiencias exitosas que puedan ser replicadas.
Promoción de la
organización y
expresión juvenil
12.
Continuar
promocionando los
espacios donde los y
las jóvenes desde sus
propuestas estéticas,
creativas y
organizativas generen
oportunidades de
desarrollo humano y
social y puedan
acceder al ingreso
ciudadano u otro tipo de
ingreso y
reconocimientos a
través de la oferta de
sus servicios para
actividades académicas
y culturales en los
municipios.
13. Encuentros
subregionales de
organizaciones estética
– artística juveniles y de
otros tipos, para el
conocimiento y
reconocimiento de sus
propuestas y fortalecer
las redes juveniles.
Promoción de la organización
y expresión juvenil
13 .Realización de un encuentro
anual departamental de
organizaciones y expresiones de
participación juvenil, para el
intercambio de experiencias,
reconocimiento de sus
propuestas y generación de
acciones comunes en las
subregiones.
14. Actualizar los diagnósticos y
demandas formativas de las
organizaciones juveniles, grupos
y redes de jóvenes en las
subregiones.
15. Realización de intercambios
subregionales y de pasantía
nacional de experiencias
exitosas que puedan ser
replicadas.
439
14 .Realización de un
intercambio por
subregión de
experiencias exitosas
que puedan ser
replicadas.
Actores
Entidades líderes:
Secretarias de participación ciudadana y desarrollo
social a nivel municipal y departamental.
• ICBF
• Secretarías municipales de participación
• Coordinadores de juventud Municipales
• Consejos municipales de juventud
• Las redes juveniles de las subregiones
• Sistema departamental de cultura
• Empresa Privada
• Cajas de compensación familiar
• Pastorales juveniles
• Universidades
• ONGs
Participantes
Procesos organizativos de las zonas urbanas y
rurales, comunidades indígenas y
afrodescendientes, de los diferentes intereses de
desarrollo social, político, económico, cultural, etc.
440
Justificación
Línea 1: La juventud en el desarrollo humano integral y Desde el programa de abogacía juvenil se
fomenta las prácticas sociales e institucionales
equitativo
Programa: Abogacía juvenil, proyecto: acciones de
en favor de la protección de los jóvenes,
abogacía juvenil.
promoviendo el reconocimiento valoración y
.
protección de sus derechos.
En esta línea se busca fortalecer los procesos
Línea 3: La juventud en la integración y construcción
organizativos para participar activamente en el
del tejido social
Programa: Fortalecimiento del sistema departamental de
sistema departamental de juventud y desde ahí
Juventud.
hay una fuerte relación en ese compromiso de
fortalecerlos desde la capacitación, asistencia
juventud a nivel municipal y subregional.
técnica y apoyo financiero.
juvenil.
Proyecto: Apoyo financiero y técnico a las iniciativas
juveniles, voluntariado juvenil.
La estrategia de comunicación permitirá
promoción de la diversidad juvenil para la convivencia visibilizar y potenciar los procesos de expresión
y organización juvenil, para posicionarlos como
democrática
Programa: La comunicación pública recreando sentidos,
alternativas de vida para los y las jóvenes y
Todos los proyectos
estrategias de desarrollo de las comunidades.
Además de ofrecerle servicios y recursos que
faciliten su trabajo como es el caso de los
centros de información y servicios juveniles.
441
5.6.3.2.2.3.3
Proyecto 3: Voluntariado juvenil
Presentación
El proyecto “Voluntariado juvenil, busca generar mayor reconocimiento, promoción y valoración de las
prácticas sociales de la juventud encaminadas a su crecimiento personal y al servicio social, para contribuir a
la transformación de problemáticas sociales que inciden en las condiciones de inequidad del departamento y
en el bajo nivel de desarrollo humano integral.
Para ello se contempla el desarrollo de procesos de formación, intercambio de experiencias y sensibilización
a jóvenes y actores institucionales sobre el tema, y la articulación de las experiencias y propuestas juveniles
existentes en las subregiones sobre voluntariado así como su movilización, de acuerdo con las agendas
nacionales e internacionales que desarrollan el tema.
La implementación de este proyecto implica la concertación interinstitucional pública y privada para la
generación de oportunidades económicas y sociales que estimulen la participación activa de la juventud en
procesos que contribuyan a su crecimiento personal y al desarrollo social de sus comunidades; la
coordinación y construcción de una visión programática sobre servicio social juvenil al interior del sistema
departamental de educación, y su articulación con instituciones nacionales e internacionales que tienen
desarrollos programáticos y de cooperación especializada en relación al tema; la acción conjunta de la
juventud, para incidir en la legislación respectiva existente sobre servicio social en las instituciones educativas
y servicio militar obligatorio, así como en el ajuste de los contenidos, enfoques y metodologías que se
emplean para orientar procesos de voluntariado en las instituciones educativas y las ONG que desarrollan
procesos de educación no formal en las subregiones de Antioquia.
Ubicación
geográfica
El proyecto es de cobertura departamental. Deberá impulsarse inicialmente en los
municipios de las subregiones que concentran mayores demandas de asistencia
social y desarrollo local: Nordeste, Magdalena Medio, Bajo Cauca, Occidente y Urabá.
442
1. Fortalecer los procesos de formación de la juventud desde la visión del
voluntariado, fomentando una conciencia ciudadana participativa y comprometida
con su desarrollo individual y con la generación de prácticas sociales en favor de la
transformación social de sus comunidades.
Objetivos
2. Promover alianzas interinstitucionales públicas y privadas, para el apoyo técnico y
financiero de las acciones sociales, culturales, políticas, ambientales y recreativas
de voluntariado juvenil en los municipios, como expresión de la participación
ciudadana en el ejercicio de la solidaridad, la democracia, la libertad y la
corresponsabilidad social.
3. Construir una red departamental de voluntariado juvenil articulada a los procesos
de voluntariado nacional e internacional, de manera que incida en la movilización
de agendas públicas de acción contra la pobreza y el hambre, y de construcción de
la paz, la democracia y la justicia.
443
Acciones
Acciones al 2011
Coordinación y gestión
Interinstitucional
1. Diseño y gestión interinstitucional
de un portafolio de oportunidades
académicas, culturales, laborales y
de incentivo económico para la
juventud que desarrolla procesos
de voluntariado social.
2. Generación de acuerdos y
concertación interinstitucional en
los municipios, para el apoyo
técnico de los procesos de
voluntariado juvenil, pasantías e
intercambios.
3. Concertación de una alianza de
cooperación e intercambio de
conocimientos y recursos para el
desarrollo del programa de
voluntariado juvenil, con
organismos nacionales e
internacionales como la UNESCO,
la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional, la OIJ,
la PNUD y las Ong internacionales
que promueven el desarrollo de
experiencias de voluntariado.
Promoción y divulgación
4. Generación de espacios para la
3. Sensibilización sobre el
voluntariado social y promoción del sensibilización, el intercambio y el
Acciones al 2007
Interinstitucional
estratégica en la cual se diferencien
concertadamente roles y funciones
entre las distintas instituciones
públicas y privadas de educación
tecnológica y universitaria, la
departamental y la empresa
privada, para el diseño de un
programa de voluntariado juvenil en
las subregiones, acorde a los
intereses y conocimientos de los y
las jóvenes y la demanda existente
en las localidades.
2. Iniciación de contactos de
intercambio y cooperación técnica y
financiera con organismos
desarrollan el tema.
Acciones al 2015
Interinstitucional
1. Implementación y puesta en
marcha en los municipios del
portafolio de oportunidades
académicas, culturales, laborales y
de incentivo económico para la
juventud que desarrolla procesos
de voluntariado social.
2. Gestión de pasantías e
intercambios intermunicipales,
interdepartamentales e
internacionales para la formación,
proyección y acción del
voluntariado juvenil, con el apoyo
de la alianza de cooperación
internacional sobre voluntariado.
3. Sistematización y evaluación del
programa de voluntariado juvenil
promovido en el departamento.
3. Creación de una estrategia
comunicativa y de divulgación para
444
debate sobre el voluntariado social
en universidades, colegios e
instituciones que desarrollan
procesos de juventud en los
municipios, para que se generen
propuestas académicas,
organizativas y de trabajo de la
juventud, como contribución al
desarrollo local en sus
comunidades u otras subregiones
que lo requieran.
5. Actualización de la información
existente sobre formas y
experiencias de voluntariado y
servicio social desarrolladas por la
juventud en las subregiones.
Formación
Formación
5. Diseño y promoción de una
6. Implementación de la estrategia
estrategia de formación en los
de formación en los currículos
currículos educativos, y en las
educativos en los municipios, y en
instituciones que promueven
las instituciones que promueven
procesos de juventud, sobre la
procesos de juventud, acerca de la
naturaleza, la contribución histórica, naturaleza, contribución histórica,
las experiencias y los enfoques de experiencias y enfoques de acción
acción del voluntariado juvenil en el del voluntariado juvenil en el orden
orden nacional e internacional.
nacional e internacional.
Intercambio y movilización
7. Realización de un foro
departamental para el debate y el
enfoques y procesos de
mismo en universidades, colegios e
procesos de juventud en los
municipios, para que apliquen sus
experiencias académicas,
organizativas y de trabajo, como
contribución al desarrollo local en
sus comunidades.
4. Desarrollo de un diagnóstico
sobre las diversas formas y
experiencias de voluntariado y
servicio social adelantadas por la
juventud en el departamento.
la promoción del voluntariado social
juvenil y el reconocimiento de sus
aportes como contribución al
desarrollo social, cultural, ambiental
y político del departamento.
4. Divulgación de estudios y
diagnósticos sobre experiencias de
voluntariado juvenil en las
subregiones.
Formación
formativa sobre voluntariado juvenil
en instituciones educativas de
secundaria y universidades, y en
procesos educativos no formales
en los municipios.
Intercambio y movilización
6. Realización de foros en las
subregiones y un seminario
internacional sobre experiencias de
voluntariado juvenil, con el apoyo
445
voluntariado juvenil y servicio
social, existentes en las
subregiones.
8. Creación de consejos
municipales de voluntariado juvenil
y uno de nivel departamental, con
estructuras de funcionamiento
definidas y el montaje de nodos y
líneas de actuación en lo ambiental,
comunitario, educativo, recreativo y
asistencial, para la generación de
una plataforma de promoción y
acción juvenil en las subregiones.
9. Participación de los
representantes de las redes
municipales de voluntariado juvenil,
a través de representantes de las
subregiones, en el Consejo
departamental de voluntariado,
creado por la ley 720 de 2001 del
voluntariado colombiano.
10. Implementación de estrategias
de intercambio intermunicipal,
interdepartamental y nacional de
voluntarios jóvenes.
de los consejos departamental y
nacional de voluntariado y de
movimientos de voluntariado
mundial.
7. El Consejo departamental de
voluntariado juvenil, opera en forma
articulada con los Consejos
municipales y el nacional y otros
procesos latinoamericanos,
además desarrolla acciones en las
subregiones contra la pobreza y el
hambre, y por la construcción de la
paz, la democracia y la justicia,
incidiendo así en las agendas
públicas de debate ciudadano.
8. Implementación de estrategias
de intercambio intermunicipal,
interdepartamental, nacional e
internacional de voluntarios
jóvenes.
Actores
Líderes del proyecto
• Secretaría de Educación Departamental
• Secretaría de Participación Ciudadana y
Participantes
Adolescentes y jóvenes con edades entre 14 y 26
años (mujeres y hombres jóvenes en equidad de
número en participación), de territorios rurales,
446
Desarrollo Social
Secretarías de educación municipal
Secretarías de participación ciudadana
municipales
Otras entidades que cooperan
• Indeportes
• Departamento Administrativo de Medio Ambiente
• SENA
• Policía Comunitaria
• Iglesias
• Pastoral Social
• Pastoral Juvenil
• Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ-YMCA
• Movimiento scout
• Comfama
• Comfenalco
• Empresa privada: Fundauniban, Proantioquia,
Comité de Cafeteros de Antioquia, ECOPETROL,
Corona, Fundación EPM.
Nacionales
Colombia joven
UNICEF
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional
•
•
cabeceras municipales y comunidades indígenas y
afrocolombianas. Estudiantes de universidades
públicas y privadas, participantes de organizaciones
juveniles artísticas, deportivas, religiosas, culturales,
recreativas, de comunicación y ambientales que
incorporan en su trabajo un especial énfasis en
acciones de voluntariado social.
447
Internacionales
ARD
PNUD
UNESCO
BID
CEPAL
Naciones Unidas
Ong y movimientos mundiales: Cruz Roja, ACJ, Scout.
OIJ
OPS
GTZ
Articulación con otros proyectos del Plan
Justificación
proyecto
El voluntariado juvenil se concibe como una práctica
Línea 1: La juventud y el desarrollo humano
social comprometida con la difusión de valores como
Programa: Atención integral a la juventud
la justicia, la solidaridad, el respeto por la dignidad
Proyecto: Ingreso ciudadano juvenil
humana y la búsqueda de la paz, que aporta al
crecimiento personal y ciudadano de la juventud y al
desarrollo humano, social y equitativo en el
Proyecto: Acciones juveniles para la promoción y
departamento. Por tal razón, se articula con estos dos
exigibilidad de los derechos.
proyectos de la Línea 1 del Plan, tanto en el enfoque
como en las acciones, que tienden a que los y las
jóvenes sean actores y participantes principales de las
oportunidades económicas, sociales, educativas y
culturales que se creen a lo largo del desarrollo del
proyecto de ingreso ciudadano, lo cual contribuye
directamente a su realización personal y al estímulo
de prácticas sociales en otros sectores de la juventud.
Con el proyecto de acciones juveniles, se articula en
448
lo que tiene que ver con la promoción y exigibilidad de
sus derechos, y con la red de voluntariado juvenil en
las agendas y el intercambio de experiencias
formativas y de acción social con otros jóvenes que
promueven abogacía en espacios de toma de
decisiones municipales y departamentales.
Se articula con el proyecto de apoyo a iniciativas
juveniles, puesto que podrán recibir apoyo para la
realización de su trabajo, y con el de acciones y
encuentros interculturales, porque a través de éstos,
los jóvenes que desarrollan experiencias de
Proyectos: Apoyo técnico y financiero a iniciativas
juveniles, fortalecimiento de la organización y
voluntariado juvenil, pueden intercambiar visiones,
participación juvenil
prácticas y discursos en torno a las temas que los
convocan con otras organizaciones y expresiones
juveniles de las subregiones, generar acciones
conjuntas y difundir en diferentes escenarios públicos
sus aportes al desarrollo social del departamento.
Línea 4: Reconocimiento, valoración y promoción Con el proyecto “formación para el encuentro y la
confianza intergeneracional y de pares”, se articula en
acciones como el desarrollo de un proceso formativo
democrática
Programa: Formando jóvenes y adultos en el
con adultos y jóvenes, en el que se integran la
encuentro intergeneracional.
reflexión, el debate y el reconocimiento sobre las
Proyecto: Formación para el encuentro y la confianza diversas formas del voluntariado social juvenil, y se
intergeneracional y de pares.
incorporan aprendizajes sobre cómo éstos inciden, en
Programa: la comunicación pública recreando
la juventud, en la construcción de autonomía, de
sentidos
sentido de solidaridad y humanismo y de actitudes de
Proyecto: Centros de información y servicios juveniles corresponsabilidad en la búsqueda de la
transformación social, aportando así a la integración y
la confianza mutua intergeneracional.
Se articula con el proyecto “Centros de información y
servicios juveniles”, puesto que podrán difundir sus
449
iniciativas y las evaluaciones de sus procesos y del
trabajo en red; podrán además disponer de un
espacio adecuado para sus encuentros y reuniones.
5.6.3.2.2.3.4
Proyecto 4: Promoción de espacios de interés juvenil
Presentación
Los y las jóvenes antioqueñas como lo muestran los diagnósticos, no todos, ni participan ni tiene interés en
vincularse a procesos de organización y proyección social, pero desde su condición de juventud expresan y
comparten sus temores, iniciativas y retos de múltiples maneras, las cuales son importantes reconocer y
posibilitar como elementos importantes para el desarrollo integral de estos.
Para identificar y potenciar los intereses de la juventud como grupo poblacional, es importante tener en
cuenta 4 variables:
a) El género, que distingue las expectativas, los atributos, las formas de ser y los mandatos sociales
“asignados” a la juventud en su condición de hombre, mujer u otra opción sexual.
b) Escolaridad, que incide en su construcción de vida, espacios que frecuenta, maneras de relacionarse,
identificación de intereses, etc.
c) Lugar que habita, particularmente la ubicación rural o urbana, es una dimensión que marca
profundamente la experiencia de vida por la cultura y las posibilidades y oportunidades que plantea.
d) Condición socio-económica, no solamente desde la perspectiva del acceso material a los recursos,
sino como parte de la cultura familiar que configura desde muy temprano la imagen y expectativas del
mundo, ya sea para negarlo, reproducirlo o reconciliarlo.
En este proyecto se consideran aspectos formativos y lúdicos que convoquen el interés juvenil para disfrutar
de su condición vital y de las dinámicas locales, tales como campamentos juveniles, tertulias, exposiciones
de las prácticas culturales y deportivas, entre otras, aumentando el nivel de posibilidades y alternativas para
la apropiación de los espacios y aportar a la construcción de su identidad.
450
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
Es para realizarse en todos los municipios y subregiones del departamento, se
recomienda iniciar en subregiones como el Nordeste, Norte, Urabá y Bajo Cauca por las
condiciones en que vive la población juvenil
Promover el acceso a condiciones y ofertas diferenciadas en los municipios, de los y las
jóvenes no organizados, con el fin de que puedan tramitar su construcción de identidad, a
partir de espacios simbólicos y físicos de encuentro e intercambio social en su territorio,
fortaleciendo las relaciones entre pares y con el medio social y ambiental con el que
interactúan.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Identificación de intereses de la Identificación de intereses de la
juventud.
juventud.
1. Convocar a organizaciones
1. Construir a partir de una alianza
juveniles, ong e instituciones de
interinstitucional con medios
juventud en las subregiones para
regionales y alternativos de
realizar sondeos y estudios sobre
comunicación en las subregiones
los intereses de la población juvenil para desarrollar un sondeo de
no organizada en cada municipio
opinión que permita identificar
de acuerdo a su género, edad,
intereses de la población juvenil en
nivel educativo, lugar que habita y cada municipio, de acuerdo a su
nivel socioeconómico y desde ahí
género, edad, nivel educativo, lugar
plantear nuevas propuestas
que habita y nivel socioeconómico
culturales, deportivas, formativas,
y desde ahí incentivar el
de expresión espiritual,
compromiso en los municipios para
ambientales, para su articulación.
plantear nuevas propuestas
culturales, deportivas, formativas,
de expresión espiritual,
ambientales, etc
Acciones al 2015
Identificación de intereses de la
juventud.
1. Actualizar los estudios y
sondeos de opinión pública sobre
intereses y demandas de
necesidades subjetivas de la
juventud en las subregiones e
integrarlo a los centros de
información juvenil, oficinas
municipales e instancias sociales y
mixtas de juventud.
451
Adecuación de espacios físicos
2. Realización de análisis de
viabilidad técnica y financiera, en
las alcaldías municipales de la
creación y/o adecuación de
espacios físicos de esparcimiento y
encuentro de los y las jóvenes en
las zonas veredales y urbanas de
acuerdo a su condición de género,
edad, lugar donde habita y
condición socioeconómica, como
son: escenarios deportivos,
culturales, parques recreativos,
centros comunitarios, casas de
cultura, ciclo vías, y abrir los
espacios de las instituciones
educativas los fines de semana
para el uso adecuado de la
población juvenil en la práctica del
deporte, las expresiones artísticas
y estéticas y el encuentro con los
pares.
Actividades de interés juvenil
3. Promoción de actividades de
socialización y encuentro juvenil en
los municipios como campamentos
ambientales, recreativos y de
vivencia espiritual.
4. Estimulación de la expresión
juvenil a través de la realización de
una feria de talentos artísticos en
2. Insertar en las agendas de
desarrollo municipal de cada
alcaldía proyectos de creación
y/o adecuación de espacios físicos
de esparcimiento y encuentro de
los y las jóvenes en los entornos
rurales y urbanos de los
municipios.
2. Evaluación de impacto de los
proyectos de adecuación de
espacios de encuentro y
esparcimiento en los municipios.
3. Actualización de propuestas de
mejoramiento, acorde a los
sondeos de opinión de la juventud
en las subregiones.
subregional de demostraciones de
diferentes deportes individuales y
colectivos, entre ellos los deportes
extremos.
4. Desarrollo anual en cada
subregión de un campamento
juvenil, para jóvenes no
4. Continuación de la promoción
de un campamento juvenil
municipal, para jóvenes no
organizados que motive la
interacción a partir de temas
específicos: relación con la
naturaleza, recreativos, deportivos,
o de vivencia espiritual.
452
organizados que motive la
interacción a partir de temas
específicos: relación con la
naturaleza, recreativos, deportivos,
o de vivencia espiritual.
los municipios: de la canción (todos
los géneros), poesía, cuentería,
fotografía, teatro, literatura,
diferentes tipos de danza y
manifestaciones estéticas.
6. Gestión y acuerdos municipales
con la empresa privada y secretaría
de cultura de Antioquia para la
descentralización de los eventos
del festival de poesía, cuentería,
mimos y de cine en las en las
subregiones.
Turismo juvenil por las
subregiones
subregiones
7. Creación de albergues turísticos
entre el Inder, el Departamento
juveniles: iniciar con una prueba
Administrativo de Medio Ambiente piloto de los albergues que son una
y el IDEA para la creación de un
tipología de hotel con condiciones
proceso de turismo juvenil,
especiales del gusto e interés de
generando condiciones especiales los y las jóvenes, que pueda
de costo y tiempo para que los
ofrecer servicios a bajo costo y
jóvenes conozcan los diferentes
durante las temporadas de
municipios, lugares turísticos y
descanso o vacacionales. Los
los municipios: de la canción (todos
los géneros), poesía, cuentería,
fotografía, teatro, literatura,
diferentes tipos de danza.
7. Encuentros con personajes de
su interés a nivel académico,
deportivo, cultural, religioso en
ferias escolares, festividades
municipales y eventos cívicos y
culturales.
los municipios con divulgación en
medios masivos de comunicación:
de diferentes géneros como
poesía, cuentería, fotografía, teatro,
literatura, diferentes tipos de danza
y manifestaciones estéticas.
6. Descentralización de los eventos
del festival de poesía, cuentería,
mimos y de cine en las en las
subregiones.
subregiones
9. Ampliación del número de
albergues turísticos juveniles,
realizar una evaluación de la
experiencia y a partir de allí
proyectar su ampliación y constituir
una red de apoyo entre ellos, con
asesoría y apoyo internacional.
453
otros bienes de interés juvenil.
cuales podrán convertirse en
proyectos liderados y
administrados por los mismos
jóvenes, se recomienda iniciar en
subregiones con mayores
atractivos turísticos y experiencia
hotelera.
Actores
Entidades líderes del proyecto:
• Indeportes
• Secretarias de educación y cultura
• El DAMA
• El IDEA
• Asesoria departamental de juventud y demás
entidades de las Alcaldías que coordinan el
trabajo con juventud
Participantes
Jóvenes en general, teniendo en cuenta su. Edad,
género, nivel de escolaridad, condición
socioeconómica, lugar que habita y étnia.
• DSSA
• Cajas de Compensación
• Ong´s
• Medios de comunicación
• Consejos Municipales de Juventud
• Redes juveniles
• Empresa privada
• Iglesias
• Centros educativos del nivel medio y superior
• Cooperativas
454
Nombre de la línea estratégica, programas y
Justificación
proyectos
Desde cada una de las líneas estratégicas con sus
Línea 1: La juventud en el desarrollo humano
programas y proyectos se deberá tener en cuenta el
Línea estratégica 2: La juventud y la economía y el interés de los y las jóvenes desde su individualidad
como sujetos para responder a sus necesidades,
expectativas e intereses y contribuir así a su
desarrollo personal y social.
convivencia democrática
5.6.4
Línea estratégica 4: Reconocimiento, valoración y promoción de la diversidad juvenil para la
5.6.4.1 . Objetivo
Promover el reconocimiento de la diversidad juvenil, su respeto e inclusión
en la construcción de la
455
5.6.4.2 . Metas
•
Articular en el sistema Omega, el Sistema de Información en Juventud a nivel nacional y
demás
sistemas de información departamental sobre la producción de conocimiento permanente, sobre
adolescencia y juventud.
•
Desarrollar procesos de formación con jóvenes y adultos para la transformación de las relaciones
•
Desarrollar estrategias de comunicación pública que promuevan el respeto, la inclusión juvenil para
transformar en la sociedad antioqueña el respeto y la valoración de este grupo poblacional.
5.6.4.3 Programas
5.6.4.3.1 . Programa 8: Investigar para la acción
5.6.4.3.1.1 . Objetivo
Fomentar una cultura investigativa sobre la condición y situación de la población juvenil, que fundamente la
transformación de la oferta y favorezca su inclusión
456
•
Número de investigaciones sobre el tema de juventud, realizadas y publicadas a nivel municipal,
subregional y departamental.
•
Número de artículos y eventos de socialización realizados sobre las investigaciones en el tema de
juventud en los niveles departamental, subregional y municipal.
•
Número de sistematizaciones de experiencias significativas institucionales y de la población juvenil del
departamento.
•
Número de instituciones públicas y privadas, e instituciones de educación superior que desarrollan
proyectos de investigación en temas juveniles.
•
Número de alianzas realizadas entre instituciones de los niveles internacional, nacional y departamental
para desarrollar investigaciones y estudios sobre la juventud antioqueña
457
5.6.4.3.1.3.1
. Proyecto 1: Dialogo de saberes: La juventud un tema de interés para Antioquia
Presentación
El proyecto parte del reconocimiento en el país y en el departamento de una reflexión y construcción permanente de
alternativas para los y las jóvenes, visualizadas en documentos públicos, que se espera se materialicen en acciones
para promover procesos de reconocimiento a favor del respeto y la inclusión, como se expone en el objetivo de la línea
estratégica.
El proyecto “Diálogo de saberes” es entendido como un ejercicio de interacción que permite contextualizar los saberes,
reconocer enfoques, criterios y teorías, y reflexionar sobre las acciones, los procesos y los territorios. Enmarcado en un
programa de investigación, busca posicionar el tema de juventud en diversos ámbitos sociales donde los y las jóvenes
sean sujetos de estudio, pero igualmente sujetos reconocidos y articulados en los procesos de investigación para el
desarrollo.
El diálogo de saberes deberá entonces fomentar la comunicación, el trabajo intersectorial e interinstitucional, el
reconocimiento de prácticas reflexivas desde, con y para los y las jóvenes, visualizando ampliamente las propuestas
locales, donde lo diverso cumple un papel fundamental para posicionar las miradas sobre lo juvenil.
Estos encuentros en ocasiones son contradictorios, dado que son múltiples los enfoques, experiencias, deseos,
intereses y necesidades, pero deben entrar a hacer parte de una agenda de investigación departamental sobre lo
juvenil, que construya en función de un objetivo común: la inclusión de la juventud, mediante el reconocimiento de
los saberes, lenguajes, creencias, valores, identidades, estéticas y legitimidades.
En el ámbito del conocimiento deberá abrirse una oportunidad al joven investigador, al joven objeto de investigación
y al joven que desde su cotidianidad tiene inquietudes sobre su ser juvenil, todos y todas en relación diferente con el
saber.
Por ello el proyecto plantea tres dimensiones: la primera tiene que ver con la identificación de experiencias de
formación, investigación e intervención interesadas en el tema de lo juvenil (diplomados, especializaciones,
cátedras, líneas de investigación) para ser fortalecidas o reactivadas a partir de un proceso de valoración; la
458
segunda, con el posicionamiento de lo juvenil en espacios de investigación, es decir que la temática se articule a
diferentes preguntas en el contexto social, económico, político, científico y cultural, y por último, con el
reconocimiento de los y las jóvenes en el ejercicio de la reflexión investigativa, algunos marcados por la rigurosidad
del método, otros por reflexiones cotidianas y no formales, pero todos con igual validez al pensar propuestas de
mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo de las comunidades.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
El proyecto tendrá cobertura departamental, siendo fundamental hacer investigación en los niveles
departamental, municipal y subregional.
1. Posicionar en el ámbito académico y social el interés por el saber específico de juventud a
partir del reconocimiento de experiencias de formación, investigación, intervención y
2. Construir participativamente una agenda investigativa sobre juventud en el nivel
departamental, con instituciones académicas y grupos de investigadores juveniles.
459
Acciones al 2007
Identificación del nivel de
investigación de juventud en el
departamento
1. Elaboración de un Estado del arte
sobre experiencias departamentales
de formación e investigación con
énfasis en lo juvenil (diplomados,
cátedras, especializaciones, líneas de
investigación en el tema de juventud),
que permita una valoración de las
mismas de acuerdo a los siguientes
criterios: enfoques, tiempos, recursos,
vínculos, desarrollos, proyección,
alcances, metas y evaluaciones.
Acciones
Acciones al 2011
Actualización de los procesos
investigativos subregionales y
departamentales
1. Fortalecimiento y reactivación de
experiencias de formación e
investigación en juventud teniendo en
cuenta los resultados derivados del
Estado del arte.
Acciones al 2015
Actualización de los procesos
investigativos subregionales y
departamentales
1. Fortalecimiento y reactivación de
experiencias de formación e
investigación en juventud, teniendo
en cuenta los resultados de años
anteriores.
2. Identificación de experiencias de
investigación científica, social,
económica, cultural y política que
desarrollen un eje específico de
juventud.
3. Reconocimiento de propuestas de
investigación lideradas por jóvenes
en el nivel departamental.
460
Gestión para el desarrollo
investigativo
4. Concertación con las facultades de
ciencias sociales y humanas de las
instituciones de educación superior
para promover procesos de
investigación.
investigativo
2. Inscripción de líneas de
investigación en Colciencias.
3. Gestión en el sector académico del
departamento, las instancias de
cooperación internacional, el gobierno
departamental y nacional para apoyar
el desarrollo de dichas líneas de
investigación.
4. Coordinación institucional para
gestionar la creación de un fondo de
apoyo financiero a procesos de
investigación realizado por jóvenes,
pero también sobre juventud.
5. Negociación con el sector
académico para la inclusión del tema
juvenil en los currículos de programas
de pre y postgrado del área de
ciencias sociales y humanas.
Desarrollo de investigaciones
5. Desarrollo de una investigación
sobre la realidad de la juventud rural
del departamento.
6. Desarrollo de investigaciones,
algunos de cuyos temas son: mujer
joven; realidades de las juventudes
indígenas, afrocolombianas y en
situación de desplazamiento;
intereses investigativos de los y las
jóvenes en las subregiones del
departamento, etc.; y temas
específicos del interés de los
investigativo
2. Posicionamiento académico del
tema de juventud.
3. Construcción y desarrollo del
sistema de producción y manejo de la
información para jóvenes y sobre
jóvenes en las diferentes
subregiones.
4. Interlocución con centros de
investigación y sistemas de
información nacionales e
internacionales, que generan
conocimiento en el tema de juventud.
5. Interlocución para el intercambio
de saberes y la definición de
orientaciones para la actuación con
sectores estratégicos de desarrollo:
empresa privada, desarrollo
tecnológico, sector académico,
ministerios, etc.
6. Desarrollo de investigaciones a
partir de las transformaciones
sociales y las necesidades
identificadas para conocer las
identidades y realidades juveniles.
461
municipios y las subregiones.
Fortalecimiento de la cultura
investigativa
7. Realización de encuentros de
experiencias de investigación sobre
juventud para reconocer, caracterizar,
clasificar y valorar la producción en el
departamento en torno a este tema,
desde diferentes áreas y miradas,
con el fin de identificar vacíos,
tendencias, enfoques, proyecciones e
intereses comunes y diversos que
puedan converger para la definición
de líneas de investigación.
8. Fortalecimiento de la experiencia
de la Red de Semilleros de
Investigación, Nodo Antioquia
9. Jornadas de expresión
departamentales, donde se divulguen
las maneras como los y las jóvenes
están percibiendo sus realidades.
10. Los universos de Antioquia:
acercamientos en las comunidades
indígenas y afrocolombianas
mediante intercambios de
experiencias vitales y de organización
de los y las jóvenes.
11. Inicio de una “Agenda de
investigación departamental de
juventud”.
12. Realización de un evento
Fortalecimiento de la cultura
investigativa
7. Institucionalización de un evento
departamental de jóvenes que se
articula al mundo de la investigación
para el desarrollo: “Encuentro de
experiencias innovadoras”.
8. Participación en eventos
nacionales e internacionales como
intercambio de experiencias que
cualifiquen y vinculen las propuestas
juveniles del departamento.
9. Configuración de una estrategia de
trabajo en red que permita orientar
los objetivos y las acciones comunes
para establecer una propuesta
académica sobre el tema de juventud.
10. Creación y posicionamiento de
una revista de análisis sobre la
realidad juvenil del departamento, en
la cual se socialicen y difundan los
desarrollos de las investigaciones.
462
internacional sobre la producción de
conocimiento en juventud.
Actores
Asesoría Departamental de Juventud, Comité
Departamental de Juventud, universidades públicas y
privadas con programas descentralizados de educación
superior con presencia en las subregiones. Posibles
dinamizadores o coordinadores.
• Secretaría de Educación y Cultura Departamental
• Sistema de Educación Superior de Antioquia —SESA
• Secretarías municipales de educación
• Núcleos educativos
• Comités subregionales de juventud
• Comités municipales de juventud
• Semilleros de investigación
• Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia
• Consejos de educación superior
• Corporaciones autónomas regionales
• Instituciones de capacitación no formal
• Empresa privada
•
Participantes
El proyecto tendrá como beneficiarios directos a los y las
jóvenes del departamento con edades entre los 14 y 26
años.
El proyecto vincula especialmente a:
La comunidad académica
Personeros estudiantiles
Grupos juveniles
Redes juveniles.
463
• Colciencias
• Alianza por la Equidad en Antioquia
• Organizaciones comunitarias y juveniles
• ONG
• OG
• Instancias de cooperación internacional
Cajas de compensación familiar
Justificación
La investigación debe ir acompañada de diferentes
promoción de la diversidad juvenil para la convivencia
estrategias de comunicación para medios masivos, donde
democrática.
se den a conocer los resultados, y así generar reflexión
sobre la realidad y la condición juveniles y ubicar reflexiones
al servicio de la juventud y la comunidad en general por
medio de los centros de información y servicios juveniles.
5.6.4.3.1.3.2
Proyecto 2: El conocimiento como plataforma de actuación para el PEDJ
Presentación
Los vacíos, la inexistencia y la dispersión en la información cualitativa y cuantitativa en relación con la realidad de la
población juvenil del departamento fueron una constante en el proceso de diseño del PEDJ. Esta situación da cuenta
del poco desarrollo en el conocimiento sobre juventud y la consecuente distancia entre la realidad juvenil y las ofertas
dirigidas a ellos. Tal limitación en la información representó una dificultad para argumentar hipótesis, definir con
precisión núcleos problemáticos y diseñar indicadores y realizar proyecciones.
En consecuencia con lo anterior, conocer y comprender la realidad juvenil del departamento es un compromiso que
debe asumirse desde el Estado, la sociedad civil, la empresa privada y el sector académico, pues los lineamientos
propuestos en el PEDJ no bastan para mejorar las condiciones de vida de la juventud. Para hacer realidad los
464
objetivos, acciones, programas y proyectos del Plan se requiere apoyo financiero, acuerdos temáticos, de enfoques y
metodológicos, unir esfuerzos y ganar confianzas para hacer de la investigación en el tema juvenil una de las
estrategias más potentes a fin de esclarecer los focos de actuación, los caminos que deben tomarse y, por supuesto,
poder dar cuenta de los efectos de las acciones realizadas.
El proyecto “El conocimiento, una plataforma de actuación para el PEDJ” define una ruta para la creación de
plataformas de actuación metodológica, temática y financiera, para, en un primer momento, acordar los temas y
problemáticas estratégicos que deben ser investigados y realizar estudios de corto y mediano plazo; seguidamente, en
acciones a mediano plazo, propone estrategias para el desarrollo, la consolidación y la proyección de líneas de
investigación en los ejes delimitados, y, por último, la definición de estrategias para la mediación y aplicación del
conocimiento construido en procesos sociales, políticos, culturales, económicos y ambientales que contribuyan al
desarrollo tanto de la población juvenil, como de diversos sectores del departamento.
Ubicación
geográfica
Estratégicamente estará centralizado en la subregión del Área Metropolitana, dado que su
gestión y desarrollo deben estar situados en la oficina de Asesoría Departamental de Juventud
y en constante conexión con el sector académico. Dicha centralidad no implica que no se
vinculen entidades, iniciativas o experiencias subregionales, o que no se aborden temas y
problemáticas de interés en relación con la población juvenil de las otras subregiones.
465
Objetivos del
proyecto
1. Generar conocimiento acerca de la situación, la condición, la realidad juvenil y los
fenómenos asociados que la afectan y la potencian, para fundamentar el desarrollo de
los programas y proyectos del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil de Antioquia y
contribuir al logro de sus objetivos.
2. Fomentar la cultura de la sistematización y evaluación de los servicios, programas y
procesos juveniles para aportar a su cualificación y mejorar las condiciones de vida de
la juventud antioqueña.
Acciones al 2007
Diseño de plataforma de
construcción de conocimiento en
juventud en el marco del PEDJ.
1. Revisión y actualización de los
diagnósticos de las líneas
estratégicas de la política de
juventud, realizados en el marco del
diseño del Plan Estratégico de
Desarrollo Juvenil con los grupos
temáticos, para apropiar y entender
la realidad juvenil y potenciar la
vinculación al desarrollo del PEDJ,
además de remitirlos y analizarlos
con los comités subregionales de
juventud.
2. Realización de eventos con las
instituciones que conforman la
Alianza por la Juventud Antioqueña,
Acciones
Acciones al 2011
Creación de condiciones en las
subregiones
1. En los comités municipales que
coordinan acciones para el trabajo
con juventud, estimular el desarrollo
de acciones investigativas,
evaluativas y de sistematización.
2. Realización de procesos
formativos con el fin de tener
lineamientos para el proceso de
formación en sistematización,
evaluación y desarrollo de
investigaciones.
Acciones al 2015
Creación de condiciones en las
subregiones
1. En los comités municipales que
coordinan acciones para el trabajo
con juventud, estimular el desarrollo
de acciones investigativas,
evaluativas y de sistematización.
formativos con el fin de tener
lineamientos para el proceso de
formación en sistematización,
evaluación y desarrollo de
investigaciones
466
los miembros del Comité
Departamental de Juventud y
representantes de las subregiones
para debatir en torno a las temáticas
y problemáticas que son
importantes de investigar para el
desarrollo del PEDJ.
3. Elaboración de inventario
preliminar (Estado del arte) con
balance de los saberes que se
tienen sobre los ejes temáticos
acordados y los vacíos o preguntas
(priorizados) que es necesario
resolver en el corto y mediano
plazo.
4. Delimitar criterios metodológicos
y de alcances para el desarrollo de
estas investigaciones en el corto y
mediano plazo.
5. Definición de las estrategias de
aplicación y articulación del
conocimiento generado con los
programas y proyectos del PEDJ.
Procesos de gestión
6. Sensibilización a diversos actores
del sector académico, empresarial,
OG y ONG para que apoyen y
adelanten procesos de investigación
en juventud en las líneas
específicas de la PPDJ y del PEDJ.
7. Apropiación por parte de los
OG y ONG de las subregiones para
que apoyen y adelanten procesos
de investigación en juventud en las
líneas específicas de la PPDJ y del
PEDJ.
OG y ONG de las subregiones para
que apoyen y adelanten procesos
de investigación en juventud en las
líneas específicas de la PPDJ y del
PEDJ.
467
grupos temáticos de la función de
hacer procesos de investigación
específica en su línea de interés.
8. Estimulo a las instituciones y
interesadas en realizar procesos de
evaluación y sistematización de sus
experiencias con juventud.
4. Estímulo a las instituciones y
5. Alianzas interinstitucionales e
intersectoriales para el desarrollo de
líneas de investigación en las áreas
temáticas del PEDJ.
Desarrollo de procesos
investigativos, evaluativos y de
sistematización
9. Inicio de procesos de
sistematización y evaluación, ya
identificados en el proceso de
construcción del PEDJ, de los
modelos de gestión y de
intervención con población juvenil
en el departamento y de los
programas de mayor trayectoria.
10. Construir el índice de desarrollo
humano juvenil teniendo en cuenta
todas las líneas de acción de la
política y agregando de manera
sistematización
6. Actualización de los diagnósticos
de cada línea de la PPDJ en los
municipios y el departamento para
dimensionar los ajustes al PEDJ.
7. Continuidad en la ejecución de
evaluaciones, sistematizaciones e
investigaciones y producción de
conocimiento en los ejes temáticos
acordados para la fundamentación
del PEDJ.
8. Diseño de plataforma para el
sistema de información en juventud
4. Estímulo a las instituciones y
5. Alianzas interinstitucionales e
intersectoriales para el desarrollo de
líneas de investigación en las áreas
temáticas del PEDJ.
6. Interlocución para el intercambio
de saberes y la definición de
orientaciones para la actuación con
sectores estratégicos de desarrollo:
empresa privada, desarrollo
tecnológico, sector académico,
ministerios, etc.
sistematización.
7. Actualización de los diagnósticos
de cada línea de la PPDJ en los
municipios y el departamento para
dimensionar los ajustes al PEDJ.
8. Continuidad en la ejecución de
evaluaciones, sistematizaciones e
investigaciones y producción de
conocimiento en los ejes temáticos
acordados para la fundamentación
del PEDJ.
9. Evaluación y ajuste del Sistema
de Información en Juventud del
468
específica la de educación y acceso
a servicios y bienes ambientales.
del departamento y su puesta en
marcha.
.
Difusión de las experiencias de
sistematización, evaluación e
investigación.
9. Realización de eventos
académicos subregionales y
departamentales de socialización y
difusión de los hallazgos.
departamento.
10. Elaboración de publicaciones de
los procesos de investigación,
sistematización y evaluación
realizados.
Difusión de las experiencias de
sistematización, evaluación e
investigación.
11. Distribución de publicaciones
realizadas.
12. Realización de eventos
académicos subregionales y
departamentales de socialización y
difusión de los hallazgos.
Actores
Líderes del proyecto: Asesoría Departamental de
Juventud, coordinadores de grupos temáticos e
instancias municipales de coordinación de juventud
• Colciencias
• Secretaría de educación- educación superior
• Centro de desarrollo tecnológico y científico de
Antioquia
• Fundación Universitaria Luis Amigó
• Entidades gubernamentales
• Ong
• Semilleros de investigadores jóvenes
• Entidades de cooperación internacional
Participantes
•
•
•
La juventud antioqueña en general.
Las entidades públicas y privadas que trabajan con
jóvenes.
Las instituciones académicas por su generación de
conocimiento y estimulo a la investigación.
469
Justificación
Este proyecto busca dar fundamentos para el desarrollo
de todas las líneas estratégicas, programas y proyectos
del PEDJ, pues la actualización de la oferta, las
sistematizaciones, evaluaciones e investigaciones
específicas permitirán su cualificación y ajuste.
La investigación debe ir acompañada de diferentes
estrategias comunicacionales para medios masivos
donde se den a conocer los resultados y así generar
reflexión sobre la realidad y condición juvenil y ponerla
al servicio de la juventud y la comunidad en general por
medio de los centros de información y servicios
juveniles.
5.6.4.3.2 Programa 9: Formando jóvenes y adultos en el encuentro intergeneracional
Crear un sistema de formación que promueva el reconocimiento de la juventud y sus derechos, para la
construcción de la convivencia democrática.
470
•
Número de eventos de actualización y reflexión realizados en el ámbito departamental, subregional y
municipal, que abordan el tema de lo juvenil.
•
Número de propuestas de formación diseñadas e implementadas, que incorporan los criterios éticos,
conceptuales y metodológicos con perspectiva de derechos de la juventud.
•
Número de funcionarios y agentes institucionales formados que diseñan e implementan propuestas de
transformación y nuevas forma de relación con la población juvenil.
•
Número de jóvenes formados desde la perspectiva de derechos de la juventud y para la transformación
de las relaciones intergeneracionales y de pares.
5.6.4.3.2.3.1
. Proyecto 1: Formación para el encuentro y la confianza intergeneracional y de pares
2. Presentación
El proyecto de formación para el encuentro y la confianza intergeneracional y de pares, es una propuesta reflexiva y
formativa dirigida a jóvenes y adultos del Departamento de Antioquia, resultado de la integración y concertación
entre entidades públicas y privadas interesadas en contribuir en la construcción de la convivencia pacífica y
democrática, con el cual se pretende aportar al mejoramiento de los vínculos sociales juveniles con sus pares, con
los niños y con los adultos, es decir, de sus relaciones intergeneracionales, las cuales pueden tener un resultado
positivo (cooperación) o negativo (conflicto) tanto para el joven como para la construcción de la convivencia
democrática de Antioquia.
471
Al modo de relación entre unos y otros lo subyacen múltiples factores individuales y sociales. En los primeros se
encuentran las representaciones mentales que cada sujeto tiene sobre sí mismo, sobre el entorno y sobre los
demás, mientas que en los segundo se encuentran las tendencias culturales, sus creencias, valores, normas
sociales y el contexto en el que surge tal interacción.
El campo cultural y simbólico de la población juvenil está en un proceso de continua transformación debido a la
incorporación de nuevos conceptos, derechos y deberes; esto implica la aparición de conflictos, así como la
construcción de nuevas prácticas sociales. La consolidación de la identidad en la juventud no sólo es moldeada por
sus características personales, sino también por los conceptos que de ellas y ellos poseen los demás grupos
poblacionales, en especial los adultos; aspecto que se hace fundamental
en la construcción de un Plan
Estratégico de Juventud, toda vez que el reconocimiento y la valoración del mundo juvenil por parte del mundo
adulto, es una condición necesaria para la garantía de sus derechos, y por ende para su desarrollo humano
integral.
Por su parte, las representaciones que la población juvenil tenga sobre el mundo infantil y adulto determinará en
gran medida la construcción de sus relaciones y su aporte en la búsqueda de la integración social del
Departamento.
Es importante reconocer que el conflicto intergeneracional entre jóvenes y adultos, no es más que una lucha de
imposición entre subjetividades, asunto que ha existido y existirá siempre, puesto que las diferencias denotan la
naturaleza misma de los sujetos y de las particularidades de los ciclos vitales; tensión que genera consigo un
ambiente de desconfianza, subordinación y rivalidad permanente, que evidencia la dificultad de unos y otros de
colocar sus capacidades y diferencias al servicio de la cooperación.
Ante esta realidad surge este proyecto, como un mecanismo que desde sus componentes y acciones busca
minimizar las consecuencias negativas generadas en la disputa intergeneracional, a partir de un reconocimiento
generacional basado en acciones de intercambio, debate y negociación que aporten en buena medida a la
construcción de una convivencia democrática.
472
En todo el departamento de Antioquia.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
1. Generar un proceso de formación intergeneracional desde un enfoque de derechos,
promoviendo en la juventud y en los adultos, su valoración y confianza mutua, para
contribuir a la transformación de las maneras de relacionamiento, interacción y
construcción de convivencia democrática en el territorio que habitan.
2. Fomentar espacios reflexivos, recreativos y culturales en ambientes educativos
formales y no formales que fortalezcan el intercambio generacional desde una actitud de
reconocimiento y respeto de la diferencia, promoviendo una relación más equitativa,
incluyente y respetuosa con la diversidad juvenil.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Gestión y concertación
Fortalecimiento de la gestión y
1.Preparación y presentación del
concertación.
proyecto: Durante este periodo la
1. Evaluación de la alianza y gestión
Asesoría Departamental de Juventud de apoyo con otras entidades acorde
realizará el proceso de preparación y a las necesidades y demandas en las
presentación del proyecto a
subregiones.
diferentes instituciones públicas y
privadas que compartan
conocimientos, intereses y recursos
hacia el mejoramiento de la
convivencia Departamental, con el
propósito de conformar una Alianza
que diseñe y desarrolle una
propuesta formativa centrada en las
relaciones intergeneracionales
Acciones al 2015
Fortalecimiento de la gestión y
concertación.
Fortalecimiento de la alianza: A fin de
que en cada institución se cumpla
plenamente con los compromisos
asumidos en la Escuela, realizando
jornadas de capacitación para las
instituciones de la alianza sobre el
tema abordado en la Escuela,
consolidándola como un proyecto de
permanente ejecución en el
Departamento.
Gestión de apoyo y reconocimiento
de instancias nacionales e
internacionales, emitiendo artículos
473
cooperantes y el reconocimiento y
valoración de los derechos de las
personas desde su condición
generacional.
2. Conformación de la Alianza:
Generación de acuerdos, roles,
estrategias, funciones y recursos
para la operacionalización de la
propuesta.
Para esta conformación, es
importante que las instituciones
reconozcan y valoren experiencias ya
existentes en el Departamento en
materia de Alianzas y modelos de
Escuela, como lo es la Escuela de
Animación Juvenil (EAJ). Al
momento de definir roles y
responsabilidades, es importante que
las instituciones reconozcan que su
aporte puede ser en dinero efectivo,
locaciones, materiales, profesionales
docentes, asesorías, entre otros.
Construcción de la propuesta
formativa
3. Estudio diagnostico: La Alianza
conformada realizará un estudio
diagnóstico sobre las percepciones e
ideas que los adultos tienen de los
jóvenes y las percepciones e ideas
que los jóvenes tienen sobre el
mundo adulto. Este estudio tiene
sobre el tema en particular y
realizando intercambio con
experiencias similares desarrolladas
en el País.
Implementación del proceso
formativo y de encuentro
intergeneracional
2. Constitución del grupo docente,
conformado por jóvenes y adultos:
A partir de las fortalezas
institucionales, en cuanto a recurso
humano se refiere, se conformará un
cuerpo docente altamente calificado,
Cualificación de la escuela
Desarrollo de Investigaciones:
Para este periodo la Escuela definirá
temas de investigación, construirá un
equipo de investigación, diseñará los
proyectos de investigación y
ejecutará los mismos. Una vez
alcanzados los objetivos realizará
una socialización de los resultados y
474
como finalidad reconocer los
aspectos positivos y negativos que
median las relaciones
intergeneracionales y desde allí, los
ejes temáticos que deben abordarse
en la propuesta formativa.
4. Creación de una escuela itinerante
que en cuenta los siguientes núcleos
temáticos:
a)Reconocimiento de la condición
Juvenil: ¿Quiénes son los jóvenes?,
estos interrogantes es necesario
hacer un acercamiento desarrollo
evolutivo alcanzado por los jóvenes
en sus diferentes grupos etáreos (14
–17, 18-22- y 23-26), en la dimensión
corporal, cognitiva, moral y
psicosocial.
b) Reconocimiento de la adultez
(temprana, intermedia y tardía) : Sus
creencias, prácticas, temores,
vínculos, intereses, así como los
cambios corporales, cognitivos,
morales y psicosociales que
atraviesan durante las diferentes
etapas de la adultez.
c) Identificación de Percepciones:
¿Qué ideas positivas tienen los
adultos de la población juvenil?,
¿Qué ideas positivas y negativas
tienen los jóvenes sobre los adultos?
que construya unos objetivos, un
marco conceptual y un modelo
pedagógico común. Para ello se
requiere capacitar a los mismos
docentes y realizar jornadas
reflexivas. Es importante que a este
grupo de docentes lo acompañe
continuamente invitados expertos en
los temas.
3. Definir el sistema de monitoreo y
evaluación: se realizará a través de
un sistema de Monitoreo y
Evaluación de la experiencia de
formación. Se recomiendan algunos
indicadores: Reglamento para los
educandos, claridad pedagógica,
proceso de gestión, número de
eventos anuales y cumplimiento de
las responsabilidades institucionales
e individuales
4. Presentación de la Escuela:
Una vez definida el currículo y
estructura organizativa de la
Escuela, se diseñara y ejecutará una
estrategia comunicativa que permita
publicitar los objetivos y servicios que
ofrece la Escuela. Para ello deberá
hacerse un especial énfasis en las
Instituciones Educativas, ya que allí
se cuenta con un alto porcentaje de
personas que se espera sean
redefinirá su propuesta a partir de los
mismos. Dentro de este proceso se
elaborarán productos académicos
como libros, vídeos, diseño de
talleres y demás herramientas
pedagógicas que posibiliten
la multiplicación del conocimiento y
de las reflexiones.
4. Sistematización del proceso: la
sistematización de la experiencia
será un elemento de gran utilidad
para la replica y cualificación de la
misma.
5. Evaluación de impacto: A través de
encuestas realizadas a las personas
formadas, a los docentes y a las
instituciones que conforman la
Alianza. También deberá indagarse
sobre datos estadísticos en cuanto a
reducción de la violencia escolar y
familiar se refiere.
475
d) Diferencias y cercanías
generacionales: Identificar qué
aspectos son diferentes entre unos y
otros y cómo pueden incidir positiva o
negativamente en sus vínculos, pero
también que los acerca.
e) Derechos de la población juvenil,
estado en el que se encuentran y
como garantizarlos., como
reconocimiento de los derechos de la
infancia y los derechos humanos en
general.
f) Desarrollo de habilidades
necesarias para la cooperación
intergeneracional y la resolución
pacifica de conflictos.
4. Diseño curricular:
Una vez seleccionadas las temáticas
a abordar en la escuela, debe
realizarse un diseño curricular que
permita la integración de temáticas y
de los componentes práctico y
teórico. Es importante que dicho
currículo contemple la utilización de
metodologías reflexivas y
constructivas que permitan el debate
y la concertación.
formadas en la escuela, tales como
son los docentes, padres de familia y
los mismos jóvenes educando.
5. Realización de la primera cohorte
de la escuela, se espera que para
cada año se haya formado por lo
menos a una cohorte de jóvenes y
adultos que a su vez sirvan de
multiplicadores del proceso formativo
en sus veredas, barrios, municipios,
colegios y familias.
6.Evaluación de las primeras
cohortes que posibilite: el rediseño
curricular y metodológico, la
ampliación de la mirada frente al
relacionamiento intergeneracional, la
ampliación y diversificación de la
oferta y la gestión de recursos
7. Encuentros recreativos
intergeneracionales (campamentos,
juegos múltiples, juegos callejeros
tradicionales, etc.), para vivenciar los
juegos de acuerdo a épocas y
generaciones para facilitar el
reconocimiento y posibilitar la
integración familiar e
intergeneracional.
476
La oferta presentada por la Escuela
deberá ser flexible y diversa, pues
debe contener varias modalidades
formativas como lo son: Talleres
reflexivos, Escuelas de Padres,
Conferencias, Espacios en los
medios masivos de comunicación,
Diplomados, encuentros
Intergeneracionales y demás
acciones que permitan lograr el
objetivo propuesto.
6. Diseño administrativo, definición
de procesos y formas de organización
y operación.
Creación de material educativo
para promover los derechos de la
juventud.
7. Construcción de un módulo básico
escrito y audiovisual sobre los
derechos de la juventud, enfoques de
trabajo de juventud y características
generales donde se reconozca y
valore la diversidad de los mundos
juveniles.
8. Peñas culturales de diferentes
géneros musicales en un mismo
lugar, donde se convoquen los
grupos comunitarios de adultos y
jóvenes desde sus expresiones
artísticas; deben ser preparados por
comités intergeneracionales que
permitan concertar las
programaciones desde los diferentes
intereses.
juventud
9. Realización de una revisión a
profundidad de los procesos
formativos con personas que trabajan
con grupos y comunidades, para
identificar la posibilidad de ofrecer el
módulo sobre juventud y que sea
articulado a los procesos formativos
Es fundamental hacerlo en procesos
de cualificación con docentes,
escuelas de padres, líderes
comunitarios, madres comunitarias,
ediles, personal de salud, deporte,
recreación, cultura, iglesias, empresa
privada, coordinadores de políticas
juventud.
6. Actualización y ampliación del
material cada dos años, posterior a
su evaluación.
7. Realización de un seminario
departamental de experiencias de
formación con jóvenes.
477
poblacionales diferentes a las de
juventud, medios de comunicación,
etc.
10. Realización de talleres vivenciales
y reflexivos con formadores para que
apropien el enfoque y el material y así
puedan utilizarlo adecuadamente.
11. Distribución del material en los
procesos de formación.
evaluativos del material en su
contenido y metodología.
Actores
Entidades líderes:
• Secretaría de Gobierno departamental
• Secretaría de participación y desarrollo social
• Gerencia indígena
• Red Departamental de Juventud
• Alianza por la Juventud Antioqueña
• Comité Departamental de Juventud
• Administraciones Municipales
• ONG’s
• Iglesias
• Cajas de Compensación
• Instituciones Educativas
• COMPOS
• OIA
Participantes
Jóvenes, docentes, padres de Familia, personal que
desarrolla o interviene en procesos con población juvenil
(en salud, recreación, cultura, etc.)
478
•
•
•
•
•
•
•
•
Escuelas y Clubes de padres
Comisarías de familia
Personerías
Policía Comunitaria
Grupos Juveniles
ICBF
Redes de Prevención y Atención a la Violencia
Intrafamiliar
Empresas
Articulación con otros proyectos del Plan
Justificación
Línea 1: La juventud y el desarrollo humano integral y La Escuela es una herramienta que favorece el proceso
de Desarrollo Humano Integral de la población juvenil, a
equitativo
Programa: Atención Integral a la Juventud
la vez que fortalece sus modos de relación y desde allí su
Programa: Una Educación que Reconozca a la juventud y salud física y mental.
la acerque al mundo científico y tecnológico
El reconocimiento de los padres y docentes sobre las
Proyecto: Orientación Vocacional
características propias de la población juvenil, permitirá
que posibiliten y respeten en mayor medida la elección
vocacional de su hijo o educando.
Línea 3: La juventud en la integración y construcción La escuela de agentes locales de juventud, también
contribuye a la transformación de las relaciones
del tejido social
Programa: Fortalecimiento del Sistema Departamental de intergeneracionales al trabajar procesos formativos con
Juventud.
adultos para que reconozcan, valoren y promuevan los
Proyecto: Escuela de agentes locales de juventud
mundos juveniles y a su vez redimensionen sus ofertas.
Los procesos organizativos juveniles, pueden enfocar en
juvenil
sus objetivos un fortalecimiento en la relación con los
Proyectos: Voluntariado juvenil, fortalecimiento de la
adultos, pues se reconoce que algunos de ellos hacen
organización y participación juvenil
trabajo directo con la niñez, la infancia y la tercera edad y
desde ahí dimensionan de otra manera las relaciones
intergeneracionales.
479
Línea 4: Reconocimiento, valoración y promoción de
la diversidad juvenil para la convivencia democrática
La investigación y la comunicación son 2 elementos de
alta incidencia en la construcción y redimensionamiento
de la construcción de las relaciones intergeneracionales,
es así como este proyecto es uno de los fundamentos de
la línea estratégica en la búsqueda del PEDJ de
transformar las mentalidades y la cultura de
relacionamiento del mundo adulto y el juvenil.
5.6.4.3.3 . Programa 10: La comunicación pública recreando sentidos
5.6.4.3.3.1 . Objetivo
Movilizar desde la comunicación pública el cambio en la sociedad antioqueña del reconocimiento y valoración
de la juventud por medio de la difusión del conocimiento generado sobre ella y el desarrollo de las iniciativas
y procesos de los y las jóvenes
5.6.4.3.3.2 . Indicadores
•
Estrategias comunicacionales desarrolladas en los ámbitos municipal, subregional y departamental que
promueven el reconocimiento de la diversidad social y cultural de la juventud.
•
Campañas desarrolladas que promueven el conocimiento y respeto de los derechos juveniles.
•
Difusión masiva de ofertas y experiencias significativas institucionales y de la población juvenil.
480
•
Divulgación de estudios, investigaciones y encuestas que muestren los cambios en las percepciones de
la sociedad antioqueña respecto a la población juvenil.
•
Número de propuestas comunicacionales juveniles apoyadas
5.6.4.3.3.3.1
Proyecto 1: La comunicación pública como estrategia de reconocimiento y valoración de
la Juventud.
Presentación
La sociedad antioqueña tiene un bajo reconocimiento de la realidad juvenil y una débil valoración de sus aportes
al desarrollo y la transformación económica, política, cultural y ambiental del departamento.
El PEDJ busca entonces desde sus programas y proyectos aportar a la transformación de las condiciones de la
juventud, incidiendo en las formas de pensar y relacionarse de la sociedad con los mundos juveniles, a partir del
desarrollo de estrategias de comunicación pública para cambiar los imaginarios que se ciernen sobre ellos y
proponer nuevas formas de construcción social desde la generación de información, opinión y reflexión crítica
sobre su situación.
A través de éste proyecto se busca generar espacios, campañas y productos en los medios masivos de
comunicación y medios alternativos, acerca de la promoción y difusión de los derechos juveniles, el conocimiento
de su situación en las subregiones, sus intereses, prácticas organizativas, estéticas, deportivas, religiosas y las
experiencias que vienen gestando en el fortalecimiento del tejido social, así como también mostrar los desarrollos
investigativos y el impacto de los programas institucionales realizados con la juventud en el departamento,
teniendo en cuenta la diversidad: etaria (14-18, 19-22, 23-26), de género, sexual, étnica y religiosa. Así mismo
requiere la realización permanente de sondeos de opinión sobre intereses, expectativas y propuestas de la población
joven, la concertación interinstitucional y comunitaria para el desarrollo de la estrategia, la formación del grupo de
multiplicadores y realizadores juveniles coparticipantes de la propuesta y la difusión permanente del impacto y logros
en el proceso de implementación del PEDJ en las subregiones.
481
Cobertura departamental con utilización de los medios de comunicación barrial, veredal,
municipal y subregional.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
Desarrollar una estrategia de comunicación pública a través de una franja juvenil en
programas de televisión, radio, prensa y medios alternativos comunitarios, para la
promoción y difusión de los derechos de la juventud, el reconocimiento de su situación, la
difusión de experiencias significativas institucionales y de expresión juvenil en las
subregiones, facilitando la transformación positiva de los
imaginarios sociales y
contribuyendo al desarrollo de la confianza y la integración social del departamento.
Acciones al 2007
Diseño y gestión de la estrategia
comunicativa
1. Convocar a medios masivos de
comunicación, comunicadores,
periodistas, creativos, medios de
comunicación juveniles para
concertar y diseñar una estrategia
comunicativa donde se refleje de
manera coherente tanto la realidad,
diversidad y expectativas de hombres
y mujeres jóvenes del departamento,
como las propuestas institucionales
para dicha población.
2. Construir una Estrategia de
comunicación pública participativa
con los y las jóvenes de las
Acciones
Acciones al 2011
Fortalecimiento de la alianza e
implementación
1. Establecer acuerdos con los
diferentes medios de comunicación
masivo y las alternativas de
comunicación juvenil más
fortalecidas y que se encuentran en
una fase de consolidación en el orden
departamental, con el propósito de
concertar y posicionar una franja
juvenil, como un espacio dedicado a
generar reflexión sobre la realidad
juvenil y para la promoción y el
reconocimiento de las expresiones y
realidades juveniles.
2. Capacitación a multiplicadores
Acciones al 2015
Fortalecimiento y gestión de la
ampliación de la estrategia
comunicativa.
1. Diseño participativo de la segunda
fase de la estrategia de comunicación
pública para el posicionamiento y
reconocimiento de la juventud, para
ello deberá retomarse la evaluación
realizada de la fase anterior de todos
los componentes comunicacionales.
2. Encuentro departamental de
aprendizajes y resultados de la
primera fase.
3. Concertación de acuerdos y diseño
de portafolio de gestión cooperativa
482
subregiones, que piense y diseñe
instrumentos y herramientas
comunicativas adecuadas para
hablarle a la juventud y a la sociedad
en general y articularse al proceso de
comunicación del departamento.
3. Diseño de plataforma operativa,
tecnológica y metodológica de la
propuesta para la gestión ante
empresa privada, y organismos de
cooperación internacional.
juveniles de medios de comunicación con agencias internacionales.
alternativa con herramientas para
proponer y dirigir en concertación con
los responsables de los medios
masivos de comunicación, los
programas y temáticas abordadas.
3. Presentación de la programación
por jóvenes.
4. Actualización de sondeo de opinión
acerca de la franja juvenil, recogiendo
intereses, expectativas y demandas
de la población juvenil en las
subregiones.
5. Fortalecimiento de relaciones de
cooperación y gestión de recursos
técnicos, en conocimientos y
financieros con organismos
nacionales y de cooperación
internacional.
6.Realización de un proceso de
evaluación de la acogida de la franja
sondeando intereses y necesidades
para fortalecer la programación
ampliándola con nuevas propuestas,
nuevas entidades que lo apoyen y la
vinculación de procesos
comunicacionales juveniles que se
han identificado como experiencias
consolidadas y de gran proyección
Promoción y difusión
Promoción y difusión
6. Desarrollo de campañas de
4. Realización de un evento público
483
difusión masiva con voces, palabras,
imágenes que dan cuenta de la visión
situación y propuestas de la juventud.
Acompañados y asesorados por
especialistas en diferentes temas y
otros adultos con los que interactúan.
En las campañas se debe plantear
estrategias de encuentro e
intercambio de visiones, y propuestas
intergeneracionales desde la
confianza, la complementariedad y
tramitación pacífica y respetuosa de
las diferencias
7. Evaluación de las diferentes piezas
comunicaciones utilizadas para hacer
los ajustes en la estrategia de
comunicación pública.
Difusión del PEDJ a través de
instrumentos de comunicación
pública.
pública.
6. Creación de herramientas
8. Posicionar debates y reflexiones
didácticas, interactivas y
para concertar la inclusión del tema
audiovisuales que permitan la difusión de juventud en las agendas públicas
de los diagnósticos, enfoques y
a nivel municipal y departamental,
contenidos del PEDJ y promuevan el que estén orientadas al desarrollo
conocimiento de la realidad juvenil del integral de la población y las
departamento.
comunidades, en momentos claves
7. Promoción de espacios de debate como: cambios de administración
público en medios masivos de
municipal y de Concejos, creación de
comunicación acerca de la
instituciones, posicionamientos de
implementación del PEDJ, con
nuevas iniciativas o procesos
departamental de difusión de la
experiencia desarrollada.
5. Rediseño de nuevas piezas
publicitarias en centros y lugares de
interés juvenil en las subregiones,
acorde con la elaboración de la
propuesta de segunda fase de la
franja juvenil en medios de
comunicación.
6. Tomas lúdicas y comunicativas en
espacios públicos de encuentro
juvenil en el departamento, para
recoger visiones, propuestas y
expectativas de la población acerca
de la implementación de nuevos
componentes comunicacionales.
pública.
7. Realización de boletines, piezas
publicitarias interactivas acerca del
impacto en la implementación del
PEDJ, con experiencias significativas
de cada subregión.
484
jóvenes, actores gubernamentales e
institucionales del departamento
juveniles, etc.
9. Cubrimiento de eventos,
festividades y encuentros
subregionales relacionados con la
implementación de proyectos y
acciones del PEDJ en los municipios.
Actores
Entidades líderes: Secretaría de comunicación de la
Gobernación y de las Alcaldías.
Otras entidades que apoyan:
• Teleantioquia, Telemedellín, Canal U y canales
comunitarios.
• Periódicos: El Colombiano, el mundo y periódicos
comunitarios y juveniles.
• Emisoras radiales y comunitarias.
• Grupos culturales
• Facultades y academias de comunicación, diseño y
publicidad de entidades públicas y privadas.
• Secretaría de cultura del departamento
• IDEA
• Asesoría departamental de juventud
• Empresa privada
Participantes
Este proyecto va dirigido a la comunidad antioqueña en
general.
485
Nombre de línea estratégica, programa y proyecto
Justificación
Este proyecto es la estrategia que respaldará la difusión,
Línea Estratégica 1: La juventud y el Desarrollo
reflexión e impacto de los programas y proyectos en la
Humano Integral y Equitativo
Línea Estratégica 2: La Juventud y la economía y el población juvenil, pero también, en toda la comunidad
antioqueña para aportar a la transformación de
Línea Estratégica 3: La Juventud en la integración y imaginarios, concepciones y miradas frente a los mundos
juveniles, y desde dicho reconocimiento valorar y
Construcción del Tejido Social.
promover los derechos y responsabilidades de ellos y ellas,
y de la sociedad para la construcción de relaciones de
convivencia democrática en el territorio.
5.6.4.3.3.3.2
Proyecto 2: Jóvenes comunicadores de sentidos
Presentación
A través de las diversas experiencias de comunicación juveniles que hoy se conocen en el departamento, tanto
escolares como comunitarias, se pueden apreciar localidades que de manera tímida están entrando a los campos de
la globalización, participando en diversos proyectos desde lo cultural, lo estético y desde otras manifestaciones con
la intención de construir sueños comunes. Los proyectos de radio y televisión comunitarios, los periódicos escolares,
el graffiti, la caricatura, son muestras del uso de la palabra, de la música y de la imagen, de la acción comunitaria y
de la construcción de mediaciones, que aportan significativamente a la convivencia escolar, barrial y social.
Pero de igual manera encontramos que un número significativo de jóvenes de áreas rurales, de los municipios con
más altos índices de pobreza, tienen muy pocas o nulas posibilidades de acceder a la posibilidad del uso de nuevas
tecnologías, a procesos de formación y creación de sus propios medios alternativos de comunicación, por ello la
necesidad de mejorar los niveles de acceso equitativo a la información, al uso y construcción de espacios y medios
de comunicación que les permita cualificar sus espacios de socialización, la creación de nuevos vínculos, la
expresión de sus necesidades, propuestas y malestares, y la producción estética escrita y audiovisual que aporten a
486
sus procesos de construcción de identidad, a la realización personal, grupal y social.
Los y las jóvenes realizadoras de medios de comunicación juvenil a través de sus periódicos, videos, emisoras
escolares y comunitarias, sus páginas web, encuentran que tienen un pre-texto para poder compartir sus
experiencias, saberes, desarrollar su creatividad, expresar sus malestares y propuestas y sobretodo sienten el gusto
y el placer por comunicarse, por ampliar los vínculos con sus comunidades, con otros jóvenes que ven en los medios
de comunicación una herramienta clave para la expresión juvenil y la participación democrática
Este proyecto se convierte en una importante herramienta pedagógica, si desde espacios como la escuela, la familia,
la iglesia, la comunidad veredal, indígena, afrodescendiente y los mismos jóvenes se asume lo audiovisual, lo
escrito, la palabra, como lenguaje actuante, como arte u oficio que refleja las memorias urbanas y rurales, la
expresiones culturales indias, negras y mestizas, como un lenguaje en torno al cual se mueven muchos y muchas
jóvenes: Desde donde construyen alternativas de vida, ejercen participación, manifiestan opciones políticas y
estéticas, visiones y sueños del territorio que navegan - de conflicto y fiesta . Desde ahí ejercen su ciudadanía y
aportan a este acumulado de culturas de nuestro departamento.
Tanto desde los medios de comunicación alternativos juveniles como desde los medios masivos se hace urgente y
pertinente resignificar la imagen de los y las jóvenes de Antioquia a través de reflexiones sobre su condición,
problemáticas y potencialidades, por lo tanto este proyecto busca reconocer y potenciar los medios de comunicación
juvenil, además de promover la creación de nuevos a través de la capacitación, motivación a la escuela y el
intercambio de experiencias a nivel municipal, subregional y nacional.
Es de carácter departamental. Se recomienda iniciar algunas actividades en subregiones que
requieren el fortalecimiento de sus experiencias iniciales de comunicación juvenil. Urabá,
Oriente Antioqueño, Suroeste.
Ubicación
geográfica
Objetivos del
proyecto
1. Ofrecer a las experiencias de comunicación juvenil espacios de formación e intercambio
para fortalecer su rol como interlocutores válidos en la construcción de una sociedad
equitativa, que atienda la diversidad de manifestaciones estéticas y culturales
487
necesarias para la construcción de la convivencia y la democracia.
2. Fomentar la creación de procesos de comunicación juvenil en el departamento, como
una estrategia que brinda oportunidades de formación, información, recreación,
construcción de pensamiento crítico y de participación, para los y las jóvenes como
actores estratégicos del desarrollo.
3. Reconocer con maestros, líderes y adultos cercanos a los proyectos de comunicación
juvenil, el potencial que la juventud posee desde su lenguaje y formas particulares de
comunicación, para comprender y reconocer sus diversas problemáticas y la de sus
entornos, y así proponer nuevas relaciones sociales, equitativas, respetuosas y
democráticas.
Acciones
Acciones al 2007
Acciones al 2011
Cualificación de las propuestas
comunicativas juveniles
1. Cursos presenciales para
1. Consolidar la experiencia de la
promover y fortalecer los medios y
página Web como espacio que
expresiones visuales, auditivas,
dinamiza y circula la información y
gráficas, audiviosuales, etc. a través
conocimiento, se debe avanzar en la
de temas: la escritura, fotografía,
promoción de un espacio virtual de
expresión oral y corporal, manejo de encuentro y debate donde se:
medios, etc. para lo cual se requiere
Diseñe e implementen de foros
construir una metodología y
virtuales de comunicación juvenil.
herramientas apropiadas a la vez que Consolide el trabajo en red, haciendo
se puedan vincular jóvenes que ya
uso de los recursos virtuales
vienen impulsado experiencias en
propuestos en los talleres
comunicación, estos podrán
desarrollados en la etapa al 2007.
impulsarse desde los centros
Diseño e implementación de cursos
Acciones al 2015
1. A partir de la consolidación de la
página web como un espacio para el
encuentro y el debate, se propone
consolidar un espacio donde se
concentre la información que en el
tema de juventud se desarrolla a
nivel departamental y nacional, un
espacio de consulta y deliberación, lo
que requiere:
Contar con un webmaster
permanente
Cursos y demás propuesta de la
pagina web articulados a las demás
488
educativos, el centro de información
y servicios juveniles, etc.
2. Diseño de página web: ante la
presencia de nuevos medios como
portadores de la información que
transita a diario, el diseño de una
pagina web de comunicación desde
los mundos juveniles; que establezca
de manera sistemática una revisión y
distribución de información
relacionada con la población juvenil
con hipervínculos que genere redes
virtuales a nivel nacional e
internacional de experiencias en
todas las esferas comunicativas, se
constituye en un dispositivo que
vincula a la sociedad en un proceso
dialógico intergeneracional y
mediático con un énfasis poblacional.
La página debe ser un espacio donde
se reconozca las diversas formas de
comunicación y expresión que los y
las jóvenes proponen alrededor de
sus identidades.
Diseño de la pagina web, sacada a
concurso para ser construida por los
mismos jóvenes, como nodo central
que dinamiza y circula la información,
la cual debe ser actualizada
permanentemente y difundida desde
los centros de información y servicios
virtuales de comunicación y
expresión juvenil
2.Cursos Virtuales: El continuo
diálogo y el acercamiento a
diferentes propuestas de comunicar
convierte la red en un escenario
propio para el aprendizaje, con el
propósito de fortalecer el contacto
con los medios de comunicación
juvenil a nivel departamental,
nacional e internacional, se continúan
desarrollando los talleres virtuales
dirigidos a jóvenes y adultos,
actividad que debe trabajar de
manera articulada con los centros de
información y servicios juvenil, para
responder a las demandas del
momento.
Para ello se requiere:
Diseño de los talleres y perfil de los y
la participantes.
Capacitación para el uso y
circulación de la información y la
producción de conocimiento.
Capacitación en el uso critico de
medios de comunicación.
Metodología para responder las
inquietudes que les suscita a los y las
participantes los talleres.
3. Fortalecer la realización de cursos
presenciales para promover y
redes de información
Conexión con medios de
comunicación juveniles a nivel
internacional.
2. Cursos Virtuales, a partir de la
experiencia en los talleres virtuales,
se avanza al desarrollo de una
propuesta formativa virtual donde se
promueve la reflexión académica y la
cualificación de los y las jóvenes
realizadores de medios de
comunicación y de los y las que
generan nuevos discursos desde las
expresiones estéticas.
En convenio con las universidades
del departamento se diseña y se
implementa el diplomado virtual de
comunicación y expresión juvenil.
Ejecución de un diplomado por año.
Diseño de módulos virtuales para la
capacitación.
3. Fortalecer la realización de cursos
presenciales para promover y
cualificar los medios y expresiones
visuales, auditivas, gráficas,
audiviosuales, etc., a través de
temas: la escritura, fotografía,
expresión oral y corporal, manejo de
medios, y otras que desde la lectura
de la realidad y los intereses de la
juventud se consideren necesarias, lo
489
juveniles.
Intercambio de experiencias
3. Promoción de una red virtual de
medios de comunicación juvenil,
aprovechar la experiencia de la
página web para impulsar la creación
de dicha red.
4. Muestra Itinerante de Medios de
Comunicación juvenil, llevar a los
municipios con mayores dificultades
de acceso o participación en eventos
departamentales o subregionales,
muestras con las propuestas
comunicativas y estéticas que tienen
los y las jóvenes, desde la
producción de videos, periódicos,
cualificar los medios y expresiones
visuales, auditivas, gráficas,
audiviosuales, etc., a través de
temas: la escritura, fotografía,
expresión oral y corporal, manejo de
medios, y otras que desde la lectura
de la realidad y los intereses de la
juventud se consideren necesarias, lo
cual requiere estar actualizando
metodologías y herramientas
apropiadas a la vez que se puedan
vincular jóvenes con experiencias en
comunicación; estos podrán
impulsarse desde la escuela, el
centro de información y servicios
juveniles, etc.
Intercambio de experiencias
4. Continuar y consolidar la red
virtual.
5. Seguir desarrollando la muestra
itinerante de medios de
comunicación juvenil en los
municipios más lejanos, para ello se
debe evaluar el proceso para hacer
los ajustes necesarios.
6. Continuación con los encuentros
subregionales de comunicación
juvenil:
se propone desarrollar los ciclos de
encuentros subregionales faltantes a
la fecha y a partir de las memorias
cual requiere estar actualizando
metodologías y herramientas
apropiadas a la vez que se puedan
vincular jóvenes con experiencias en
comunicación; estos podrán
impulsarse desde los centros
educativos, el centro de información
y servicios
Intercambio de experiencias:
4. Seguir potenciando la red virtual y
avanzar con ella en la construcción
de conocimiento a través de
promover la sistematización de
experiencias, escribir artículos,
plantear procesos investigativos, etc.
5. Continuar desarrollando y
consolidando los espacios
subregionales como encuentros de
reflexión académica e intercambio de
experiencias para la cualificación de
los y las jóvenes realizadores de
medios.
6. Iniciar con la realización anual del
490
emisoras, canales de televisión,
páginas WEB tanto escolares como
comunitarias, individuales como
colectivos.
Con el fin que ese espacio permita la
identificación de experiencias consentido desarrollas por los y las
jóvenes del departamento de
Antioquia, a la vez que motive el
trabajo en red y la vinculación de
nuevos jóvenes al proceso
comunicativo.
La preparación de las muestras
requerirá: hacer un inventario y
selección de los medios participantes
de la muestra, motivar y vincular las
entidades culturales y comunitarias,
programar el circuito de las muestras
escogiendo municipios, organizar
eventos académicos con
conferencias temáticas que
acompañen las muestras y
presentación de experiencias y
realizar talleres de capacitación en
medios para jóvenes realizadores.
5. Encuentros subregionales de
experiencias de comunicación
juvenil: se propone la realización de
Seminarios de medios de
Comunicación Juvenil por
Subregiones, que reconoce en la
levantadas por encuentro, desarrollar
una propuesta de encuentro que
repita los ciclos, para ello es
importante: identificar el estado de
los medios de comunicación que han
participado de los demás encuentros,
desarrollar metodologías que
impulsen la reflexión y el debate
público. 7. Iniciar con las pasantías
intermunicipales para que jóvenes de
un municipio vayan a otro para
apoyar el proceso de creación de
algún medio de comunicación, para
ello se deberá promover para que
desde los municipios se inscriban
jóvenes interesados en compartir sus
habilidades e igualmente grupos
interesados en recibir apoyo, además
de otros criterios para garantizar los
gastos de la pasantía.
encuentro departamental de
Comunicación juvenil, avanzando en
la propuesta de comunicación, es un
propósito desarrollar una convención
de experiencias comunicativas
juveniles identificadas en los
encuentros subregionales, un
espacio en el que se promueva el
intercambio de conocimiento y de
experiencias y con un proceso
participativo de preparación con la
participación de los y las jóvenes de
las diferentes subregiones, y podrán
tener en cuenta elementos de las
subregiones como: las convocatoria
deben recoger las experiencias
significativas identificadas en los
encuentros, las temática ha
desarrollar deben estar en
coherencia con las necesidades e
intereses un montaje e metodológico
del semanario que reconozca la
diversidad cultural, étnica y de las
mismas experiencias.
7. Ampliar las experiencias de las
pasantias ya no solo a nivel
intermunicipales sino subregional y
nacional, como una oportunidad de
compartir habilidades, recibir apoyo y
como encuentro intercultural, para
ellos debe recogerse la evaluación
491
de las experiencias anteriores y
ajustar criterios para la experiencia.
experiencia del Seminario de
Periodismo Juvenil que se realiza en
la ciudad de Medellín, que además
se ha constituido en referente para
dos Subregiones de Antioquia que ya
han hecho réplica: Urabá y Oriente,
un punto de partida para la
promoción de unos encuentros de
comunicación que propicie el
intercambio de experiencias.
Encuentros con Maestros, “La
Comunicación como Herramienta
Pedagógica”
8. Realizar encuentros con maestros
y maestras acompañantes de
procesos de comunicación juvenil,
que permita ahondar más sobre las
líneas problemáticas de dicha
relación y sobre los retos más
significativos que deben asumir para
mejorar su papel. Se hace énfasis
sobre cuales son las grandes
preguntas que deben guiar su hacer
cotidiano y también sobre las
estrategias metodológicas necesarias
para cualificar su acción.
El Taller “La Comunicación como
Herramienta Pedagógica”, será un
espacio para que maestros,
funcionarios y líderes comunitarios
que acompañan procesos de
Encuentros con Maestros, “La
Comunicación como Herramienta
Pedagógica”
8. Ante el acelerado mundo
globalizado la población adulta se
constituye en mediadores de
conocimiento entre la teoría y el y la
joven, por ello consolidar y cualificar
los espacios de encuentro donde los
y las maestros se debaten entre las
nuevas tecnologías y la diversidad de
ser joven a partir de un seminario en
el que se presente las experiencias
que se han desarrollado durante los
periodos anteriores, se propone
generar vínculos intergeneracionales
que den respuestas a los cambios
acelerados.
Es importante el reconocimiento de
experiencias en las que los maestros
y las maestras han logrado
492
comunicación juvenil, reflexionen
sobre la importancia de establecer
relaciones más democráticas entre
ellos y los jóvenes, para potenciar la
creatividad y la capacidad que tienen
los medios juveniles en la
construcción de nuevas y frescas
alternativas de convivencia, sueños
comunes y relaciones de afecto,
cooperación y solidaridad en sus
comunidades.
Esto requiere realizar un diseño
metodológico de los talleres y perfil
de los y la participantes, de
estrategias de comunicación
intergeneracional, para la
intervención de los adultos y las
adultas en las propuestas
comunicacionales de los y las
jóvenes, para ello se puede retomar
la de experiencias que en el
departamento promueven el dialogo
intergeneracional y la cualificación de
los y las maestras como la Alianza
Maestros Gestores de Nuevos
Caminos.
acompañar a los y las jóvenes en las
propuestas alternativas de
comunicación y el desarrollo de
jornadas académicas que reflexiones
en torno al rol de los y las maestras
en el uso de las tecnologías de la
comunicación.
493
Actores
Participantes
Entidades líderes del proyecto: Secretaría de
-Jóvenes participantes de medios de comunicación
Educación para la Cultura Gobernación de Antioquia,
escolares, comunitarios
Asesoría Para la Juventud,
- Jóvenes realizadores de video, televisión, radio,
La Gerencia de Comunicaciones de la Gobernación de
periódicos, etc.
Antioquia y Alcaldías municipales.
- Instituciones educativas
- Maestros, líderes, padres de familia.
-Jóvenes rurales, indígenas,
• Facultades de comunicación de las diferentes
universidades del departamento
• El Colombiano: Programa “Prensa Escuela”
• El Tiempo: Programa “Código de acceso”
• Canal U
• Tele Antioquia
• Tele Medellín
• Corporación Región
• ACJ
• Haga la U (periódico virtual)
• Red Camaleón
• Cajas de Compensación: COMFAMA,
COMFENALCO
Justificación
El proyecto “Jóvenes comunicando sentidos” se relaciona
con todas las líneas estratégicas y sus programas, puesto
que dichas expresiones comunicativas contribuyen al
desarrollo humano e integral de los y las jóvenes y
también de las comunidades, aportan al desarrollo de la
economía y la integración y construcción del tejido social,
494
5.6.4.3.3.3.3
puesto que es un medio para asumir activamente su rol de
actores, a través de informar, generar conocimiento,
recrear, movilizar opiniones y reconocimientos, visibilizar
realidades y cooperar con otros en un establecimiento de
relaciones intergeneracionales y de pares.
Proyecto 3: Centros de información y servicios juveniles
Presentación
En los diagnósticos realizados y el análisis retrospectivo se identifica que la sociedad antioqueña reconoce y valora
poco a la población juvenil en general, de ahí la dificultad de encontrar información sobre ella. Los pocos procesos
investigativos existentes son sobre juventud urbana, lo que exige que este proyecto esté orientado a movilizar
información con respecto a las investigaciones sobre juventud, los procesos e iniciativas desarrollados por los y las
jóvenes, y la oferta de programas y servicios.
Los centros de información y servicios juvenil permitirán en el mediano plazo contribuir al acceso democrático de la
población juvenil a las oportunidades, conocimiento, ofertas y servicios desarrollados para jóvenes en cada
municipio, departamento, en el país y en el contexto internacional, además, ser un espacio donde se brinde atención
directa a jóvenes, a través de un modelo de intervención flexible y articulado en el nivel interinstitucional, frente a
problemáticas específicas de dicho grupo poblacional. Todo ello con el fin de aportar a la transformación del
reconocimiento y la valoración de la sociedad antioqueña con respecto a la población joven, y desde allí realizar
cambios significativos en las relaciones intergeneracionales.
495
La implementación del proyecto requiere concertar voluntades y recursos entre las alcaldías y otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales, para poder contar con instalaciones adecuadas, talento humano capacitado
y equipos y materiales pertinentes para desarrollar acciones de divulgación de información, formación, capacitación
en el manejo de nuevas tecnologías, trabajo en red, asesoría y orientación, todas con énfasis en la población joven
pero también para personas adultas que trabajan con ellos y ellas.
Este proyecto responde a planteamientos de la Ley de Juventud (Artículo 30), sobre centros de información y
servicios a la juventud. El Viceministerio de la Juventud se establece como el impulsor de la creación en los
municipios de los Centros de Información y Servicios Juveniles – CISJ-, para que los y las jóvenes encuentren
espacios apropiados para su formación integral, donde se desarrollen programas y se apoyen sus iniciativas. Estos
centros serán financiados a través del Sistema Nacional de Cofinanciación, entidades privadas sin ánimo de lucro y
el SENA.
Ubicación
geográfica
En cada municipio de las nueve subregiones de Antioquia. Se recomienda para el 2007,
implantar en lo posible uno por subregión, donde exista mayor compromiso de las alcaldías e
instituciones no gubernamentales que trabajan con, para y por la juventud.
1.
Fomentar el acceso a bienes y servicios tecnológicos, de formación e información completa,
objetiva, fiable, comprensible y actualizada respecto a ofertas de programas, servicios,
investigaciones, iniciativas y procesos desarrollados por la juventud en los municipios,
facilitando el dialogo y el encuentro intergeneracional.
2.
Creación, dotación e implementación de los centros de información juvenil mediante un
modelo de gestión interinstitucional de servicios integrados en los municipios, aportando al
mejoramiento de su calidad de vida y a su inclusión democrática en los procesos de
desarrollo departamental.
Objetivos del
proyecto
496
Acciones al 2007
Instalación y dotación de los CISJ
1. Realizar alianzas o consorcios en
los municipios para concretar los
programas y servicios a desarrollar
en los centros de información,
según el análisis de viabilidad
subregional y municipal.
2. Identificar un espacio
subutilizado
o ubicar uno
nuevo para la creación del CISJ en
los municipios con capacidad
tecnológica para iniciar el montaje.
3. Construcción de la base
institucional con el fin de ofrecer
mayor cobertura y servicios de
información a los jóvenes,
mediante la realización de pactos y
acuerdos con otros centros de
información existentes a nivel local
y Departamental.
4. Investigación y mercadeo de
servicios para la red a nivel local y
metropolitano.
5. Gestión de recursos y dotación
con agencias de cooperación
internacional.
6. Levantamiento de la base de
información sobre ofertas,
Acciones
Acciones al 2011
1. Implementación del proyecto y
dotación tecnológica y humana
para el montaje de centros de
información juvenil al menos en 5
subregiones.
2. Capacitación en procesos de
técnicas de información que
aumenten la capacidad de rastreo,
discernimiento, sistematización y
análisis de la información por parte
de los jóvenes y funcionarios de
los centros.
3. Promoción de la inserción de los
jóvenes al mundo de la
informática, y el conocimiento del
acceso a las ofertas culturales,
formativas y de empleo que ofrece
el departamento.
4. Desarrollo de una infraestructura
básica que permita a los jóvenes la
utilización del tiempo libre y
acceder a la información como una
sala de Internet, una sala de
biblioteca para que los jóvenes
complementen su formación
intelectual. Además accede a otros
servicios como: préstamos de
Acciones al 2015
1. Desarrollo de un proceso de cobertura
para el montaje de nuevos centros que
cubran las zonas veredales y
semiurbanas, aprovechando espacios,
centros educativos y culturales que ya
cuentan con una mínima infraestructura
tecnológica
2. Ampliación de la información sobre
ofertas y servicios para la generación de
oportunidades de empleo para los
jóvenes usuarios del centro.
3. Readecuación de los centros de
información (montaje de salas de audio y
video, que complementen la formación
audiovisual del joven, articulación a
centros de información nacional e
internacional, ampliación de los servicios
y articulación de los centros a través del
montaje de la red departamental de
centros.
497
procesos y servicios dirigidos a la
juventud en las subregiones.
material audiovisual, un salón de
reuniones para la realización de
eventos formativos o lúdicos.
5. Articulación tecnológica y de
información con centros de
información sobre juventud,
universidades y otros centros de
información del departamento.
Estrategia de servicios
integrados juveniles
7. Diseñar la estrategia de
prestación de servicios integrados
y de información para jóvenes en
los municipios de conformidad con
el diagnóstico municipal, los
recursos y la articulación con los
procesos juveniles locales.
Estrategia de servicios
integrados juveniles
de prestación de servicios
integrados y de información para
jóvenes en los municipios, acorde
a la identificación de
potencialidades e intereses en los
jóvenes y las instituciones en cada
subregión.
Otros programas y servicios
7. Desarrollo de un proceso de
formación y alfabetización
permanente a la población juvenil
vinculada sobre el consumo crítico
de tecnologías de información y
comunicación
8. Aumento de las ofertas en
educación, culturales y recreativas
para los jóvenes usuarios.
9. Realización de jornadas
culturales y lúdicas de integración
juvenil en cada uno de los centros,
8. Promoción y sensibilización en
los municipios mediante campañas
itinerantes sobre la importancia de
los centros de información y
servicios juveniles
9. Ofrecimiento de espacios para
actividades juveniles y de
coordinación interinstitucional.
Estrategia de servicios integrados
juveniles
4. Actualizar, sistematizar y evaluar la
estrategia de prestación de servicios
integrados y de información para jóvenes
en los municipios y dimensionar la
atención a otras problemáticas.
5. Actualización en temáticas, información
y producción de conocimiento de los
centros.
6. Desarrollo de boletines anuales
informativos y de conocimiento sobre
juventud en los portales de comunicación
e información del departamento y el país.
7. Implementación de espacios de
encuentro nacional de los operarios de
CIJ para intercambiar experiencias,
saberes y recursos.
498
con temáticas en torno a la
información y el conocimiento.
10. Organización y difusión de
información sobre investigaciones
de juventud, oferta de programas
y servicios y de procesos e
iniciativas juveniles.
11. Formación en el manejo de
nuevas tecnologías a jóvenes y la
juventud alfabetiza a la población
adulta para cerrar la brecha digital.
12. Espacio para el asesoramiento y
orientación en abogacía juvenil.
Fortalecimiento de los CISJ
13. Encuentro departamental
bianual de CISJ, para intercambiar
experiencias y recursos.
14. Investigación y mercadeo de
servicios de los CIJ en todo el
departamento.
15. Evaluación de los servicios y
programas de los CISJ.
Fortalecimiento de los CISJ
8. Difusión de la experiencia a nivel
departamental, nacional e internacional.
9. Sistema de información articulado a las
agendas de conectividad del país.
10. Desarrollo de servicios de asesoría y
consultoría en CIJ a otros
departamentos.
11. Actualización de datos, mejoramiento
de los servicios, consolidación de un
grupo de multiplicadores de la experiencia
a nivel subregional.
12. Implementación de un plan de
comunicaciones que deberá ser
promovido por las instituciones,
organizaciones sociales y juveniles
vinculadas a los CIJ en los municipios.
13. Evaluación de impacto, rediseño y
actualización técnica, metodológica y
499
operativa del montaje de nuevos centros.
14. .Encuentro departamental bianual de
CISJ, para intercambiar experiencias y
recursos con invitados internacionales.
15.Creación de la red departamental de
CISJ
Actores
Líderes del montaje y funcionamiento de los CISJ
• Alcaldías
• Colombia Joven
Otras entidades que pueden cooperar:
• Secretarías de Cultura y de participación
• Empresa privada
• Cajas de compensación familiar
• Universidades
• DANE
• SENA
• IDEA
• Organización Iberoamericana Juventud
• Organización internacional Trabajo
• Colciencias
• Servicio Nacional de Aprendizaje ( SENA)
• Banco Mundial
• AID de EEUU
• BID
• GTZ alemana
Participantes
La juventud, con independencia de su ubicación, origen,
género, religión o clase social. Se prestará especial
atención a jóvenes en situaciones especialmente difíciles.
• Personal de instituciones que trabajan con, para y por la
juventud.
• Grupos de investigación.
• Padres y madres de familia.
•
500
•
•
Agencia Canadiense de Cooperación internacional
Fundación internacional de Juventud ( España)
Nombre de la línea estratégica, programa,
Justificación
proyecto
Línea Estratégica 1: La juventud y el desarrollo Para lograr su desarrollo humano integral, la juventud requiere
una atención tanto integral como integradora. A partir de la
estrategia de servicios integrados juveniles es como puede
recibir dicho apoyo, el cual se prestará en un lugar adecuado,
como son los CISJ. Allí encontrará, además, otros servicios:
asesoría y orientación frente a sus derechos, información sobre
la oferta de servicios y programas de educación y desarrollo
tecnológico.
Línea Estratégica 2: La juventud y la economía y El CISJ ofrecerá información a la juventud sobre las ofertas de
trabajo, capacitación y apoyo a sus iniciativas de asociatividad
el desarrollo sostenible y sustentable de
y emprendimiento, lo que le permitirá acceder a condiciones
Antioquia
Programa: La juventud en el mundo del trabajo
dignas de empleabilidad. Ofrecerá, además, asesoría y
Proyecto: unidad de promoción y protección para el protección frente a la realidad del mundo del trabajo.
empleo de la juventud.
El CISJ será un espacio adecuado para posibilitar los procesos
Línea Estratégica 3: La juventud en la
de organización y participación de la juventud en los
integración y construcción del tejido social.
Con el programa de expresión de interacción para
municipios, junto con las instituciones, relacionadas con la
la participación juvenil.
población joven, que trabajan en red. Esto permitirá la
construcción del tejido social y la integración de la juventud a
los procesos sociales de sus municipios.
Con los programas: investigación para la acción, y
comunicación pública recreando sentidos.
El CISJ será el espacio para difundir información disponible
(investigaciones, ofertas de programas y servicios, actividades e
iniciativas juveniles), la cual deberá basarse en las demandas
juveniles y en las necesidades de información que se detecten.
Igualmente, deberá abarcar todos los temas de eventual interés para
la juventud, y adaptarse a nuevos asuntos que vayan surgiendo.
501
Capítulo 6
6
Ruta de gestión, difusión, apropiación, seguimiento y evaluación
Esta ruta es un proceso con varios componentes que se articulan coherentemente, para darle sostenibilidad
política, financiera y social al Plan y se ejecutan paralelamente para su efectiva implementación. Estos
componentes son: comunicación, coordinación, gestión económica y seguimiento y evaluación.
En la capacidad de gestión pública para la implementación del Plan que es de carácter poblacional, se
requiere poner en juego la articulación y coordinación de los planos intersectorial, territorial, interdisciplinario,
interjurisdiccional y multiactoral.
Por ello el Plan define orientaciones, y antes que ser una rígida programación, es flexible, para que en cada
municipio y subregión los programas y proyectos sean retomados y ajustados a las condiciones específicas,
teniendo en cuenta la realidad juvenil, el presupuesto, los actores y la oferta y la demanda existentes. En
buena medida, la implementación depende de la habilidad para forjar, casi cotidianamente, los vínculos
institucionales y personales en la cadena causal entre acciones y objetivos, con el fin de hacer efectiva la
aplicación del Plan y lograr el cumplimiento de los indicadores y metas propuestos.
Para la adecuada implementación de la ruta es fundamental tener en cuenta cuatro factores imprescindibles:
502
•
La existencia de una voluntad política clara de asumir una intervención integral, de tal manera que sea
respaldado institucionalmente, y los(las) responsables de la gestión municipal se comprometan en sus
respectivos ámbitos de actuación.
•
La coordinación intersectorial, en los niveles nacional, departamental y municipal, para evitar la
duplicidad de acciones o la invasión de competencias.
•
La capacidad de establecer un buen nivel de coordinación y colaboración con las instituciones
municipales, departamentales, nacionales e internacionales, competentes en la materia.
•
La disponibilidad de una infraestructura propia desde la cual sea posible llevar adelante la gestión y
realización del Plan, con niveles de autonomía, personal y presupuesto adecuados.
Otros factores para tener en cuenta son la distribución apropiada de recursos, y la realización de una
campaña a gran escala para promover y difundir el Plan.
Se sugiere para la construcción de presupuesto, definir un equipo con el perfil adecuado y con claridad en
oportunidades de aportes del nivel nacional y de la cooperación internacional o que realice indagaciones que
permita incluir dichos rubros.
Teniendo en cuenta la realidad del departamento para asumir el Plan, es necesario desarrollar unos
momentos preparatorios y de generación de condiciones para la apropiación e implementación de éste, con
unas acciones y responsables concretos así:
503
Momento
Precisión de
indicadores y metas.
Elaboración de
presupuesto del
PEDJ
Acciones específicas
Una vez definido el componente estratégico se deberá
hacer la concertación interna en la Gobernación para
precisar las metas, los indicadores y el montaje del
presupuesto, lo cual podrá estar bajo la responsabilidad
de un equipo interno de la Gobernación o contratar una
consultoría externa.
Legitimación del
El Plan es un desarrollo de la Ordenanza 16/2003, y una
Plan al interior de la vez finalizado su diseño se deberá:
Gobernación y con 1. Presentarlo oficialmente al Comité de Aval Político, al
la comunidad en
Consejo de Gobierno Departamental, al Comité
general.
Departamental de Juventud, al comité interlocutor
técnico y a la Asamblea Departamental.
2. Llevara a cabo un proceso de apropiación del Plan,
con los equipos de trabajo de las diferentes
secretarías y dependencias de la Gobernación que
tienen responsabilidades en la coordinación e
implementación de programas dirigidos a jóvenes.
3. Realizar un evento departamental con jóvenes e
instituciones para la entrega y difusión del mismo.
Constitución de una Es importante la consolidación de una estructura simple
estructura
dentro de la Gobernación, con asignación de recursos de
administrativa y
funcionamiento, que garantice la gestión y evaluación del
operativa del Plan
Plan, sea al interior de la Asesoría Departamental de
para su gestión y
Juventud o desde Planeación.
sostenibilidad
Tal estructura debe dotarse de un grupo de profesionales
que dinamice el sistema departamental de juventud,
constituya y motive la creación de los grupos de impulso
y seguimiento, acompañe los grupos temáticos, gestione
recursos y haga el montaje y desarrollo de la evaluación
del Plan y active la estrategia de comunicación pública.
Actores responsables
Asesoría Departamental de
Juventud
Juventud
Alianza por la Juventud
Antioqueña
Comité departamental de
Juventud
Juventud
504
Montaje y desarrollo
de la estrategia de
comunicación
pública.
Montaje y desarrollo
de la unidad de
seguimiento y
evaluación.
Respaldo para la
gestión del Plan, su
implementación y
sostenibilidad
Trazar un plan de comunicación que permita el
conocimiento y apropiación del Plan Estratégico de
Desarrollo Juvenil en los municipios y las subregiones de
Antioquia, y que promueva su articulación a los planes
de desarrollo municipales y a las políticas sectoriales y
poblacionales.
Es fundamental constituir una unidad de seguimiento y
evaluación que cree un sistema que permita hacer
seguimiento, evaluar y construir informes para lograr
identificar los avances del Plan, hacer los ajustes
necesarios y tomar decisiones pertinentes de acuerdo a
los procesos desarrollados.
Dicho respaldo debe hacerse desde las instancias del
Sistema Departamental de Juventud, y su dinámica de
funcionamiento debe estar articulada al Consejo de
Política Económica y Social, y demás redes y espacios
de planeación del departamento.
Juventud y Secretaría de
Comunicación General
Juventud y Planeación
departamental
Juventud y los que hacen parte
del Sistema departamental
juventud.
A continuación se desarrollan orientaciones generales de algunos de los componentes principales del Plan,
que vale la pena profundizar en el momento de la implementación:
6.1
Estrategia de comunicación pública para el posicionamiento y apropiación del PEDJ.
Se considera una “estrategia de comunicación pública para el posicionamiento y apropiación del PEDJ”,
desde dos elementos fundamentales: el ejercicio de la pedagogía de la información para transmitir el sentido
del enfoque del Plan y poder implementar los programas y proyectos, teniendo en cuenta la diversidad de
actores, con sus expectativas y posibilidades, y la generación de opinión pública para posicionar o generar
505
reflexiones frente a las realidades de la juventud y reconocer rutas para avanzar en la comprensión de la
dinámica y las vivencias de este grupo poblacional en el departamento, en relación con las dinámicas
Entonces, mediante esta estrategia se pretende divulgar y posicionar, por un lado, el PEDJ como un
instrumento para que los y las jóvenes sean reconocidos como actores estratégicos del desarrollo de la
región, y, por otro, la apuesta misma del Plan, que define las condiciones y oportunidades que se van a
generar para posibilitar el desarrollo integral de la juventud antioqueña.
Por tal motivo se requiere, primero, diseñar una estrategia comunicativa para que el plan se difunda, socialice,
y sea apropiado y debatido por los diferentes actores, institucionales, juveniles, sociales y empresariales, y de
este modo se posicione en la opinión pública antioqueña. Segundo, trazar un Plan de Comunicación que
permita el conocimiento y la apropiación del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil en los municipios y las
subregiones de Antioquia, para que se promueva su articulación a los planes de desarrollo municipales y a las
políticas sectoriales y poblacionales.
Es necesario entonces valorar los medios masivos de comunicación existentes en el departamento, pero
también los medios locales y comunitarios existentes en las subregiones y municipios que podrían vincularse
a este propósito. Con ese fin, deberá convocarse a medios de comunicación masivos, comunicadores,
periodistas, creativos, medios de comunicación juveniles y comunitarios para concertar y diseñar una
estrategia comunicativa para la difusión pública del PEDJ, donde se refleje de manera coherente tanto la
506
realidad, la diversidad y las expectativas de hombres y mujeres jóvenes del departamento, como las
propuestas contenidas en él.
Se propone también diseñar un conjunto de piezas publicitarias (plegables, video, programa radial, afiches,
manillas, botones, camisetas, calendarios, etc.), que presenten de manera clara los objetivos, visión, líneas,
programas y proyectos estratégicos del PEDJ.
6.2
Responsabilidades y roles de acuerdo con el Sistema Departamental de Juventud.
Es fundamental consolidar los escenarios e instancias de coordinación, como está contemplado en la
Ordenanza 16 del 2003, que plantea la importancia del funcionamiento del Sistema Departamental de
Juventud como parte del sistema nacional, y este mecanismo clarifica los roles y funciones de las
instituciones, los organismos, las entidades de carácter social y juvenil y las personas de los sectores público
y privado y de la sociedad civil que trabajan con jóvenes, para garantizar el cumplimiento de las competencias
del departamento y los municipios, atendiendo los principios constitucionales de subsidiaridad,
complementariedad y concurrencia.
Frente al reto de la implementación del Plan, como sociedad se debe avanzar en el trabajo y la concepción de
la inter-institucionalidad, que convoca no sólo a concertar acciones, disminuir costos, conocer las ofertas y
remitir a la población para que aproveche las oportunidades, sino también a profundizar en la construcción
colectiva y la explicitación de los enfoques, los sentidos de los programas y proyectos y en los modelos
507
pedagógicos que se utilizarán en el trabajo que se está coordinando. Esto requiere cumplir con algunos
principios, como son la corresponsabilidad, el conocimiento, el compromiso, el cumplimiento de acuerdos, la
expresión abierta y clara de posiciones e intereses, el reconocimiento, el respeto, la valoración de la
diversidad y, además, la capacidad de negociar y concertar.
Para la implementación del PEDJ debe haber claridad acerca de las instancias e instituciones con roles y
funciones que garanticen coordinación, ejecución, seguimiento, ajuste, evaluación y control. Así, teniendo en
cuenta el funcionamiento del Sistema Departamental, se propone el siguiente esquema:
Roles y funciones
Instancias e instituciones
Asesoría Departamental de Juventud –
Coordinación:
- Garantizar la articulación del PEDJ al Planea y al Plan de Desarrollo Secretaría de Educación para la
departamental.
Cultura
- Concertar y generar alianzas y demás estrategias de trabajo
interinstitucional para el desarrollo del Plan, con actores
gubernamentales y no gubernamentales en los niveles
departamental, subregional y municipal.
- Gestionar todo tipo de recursos en los ámbitos internacional,
nacional, departamental y con los municipios, y negociarlos para la
implementación del PEDJ en el departamento, las subregiones y los
municipios.
- Brindar asesoría técnica y administrativa a las instancias
subregionales y municipales de coordinación del trabajo con
juventud.
- Garantizar el seguimiento y la evaluación del Plan y rendir informe
anual ante la Asamblea Departamental y, en general, para todo el
departamento.
508
- Garantizar la elaboración del presupuesto del Plan y de la estrategia
de comunicación.
- Difundir y posicionar el Plan en los niveles nacional, departamental,
subregional y en los municipios, con los diferentes actores y la
comunidad en general.
- Creación de GIS (grupos de impulso y seguimiento) para cada
programa del Plan, conformados por instituciones públicas y privadas
que garanticen su impulso y seguimiento.
Comité Departamental de Juventud.
Asistencia a la coordinación:
- Apoyar la difusión y gestión del Plan.
Oficinas municipales de juventud.
- Hacer seguimiento y evaluación a los programas y proyectos del
Comités subregionales de juventud.
Plan.
- Coordinar los grupos temáticos de las líneas de acción de la
política, como el escenario para construir conocimiento y concertar el
desarrollo de programas y proyectos.
Ejecución del Plan:
Garantizar la inclusión de los programas y proyectos de cada línea
estratégica del Plan en la planeación programática de cada
dependencia de la Gobernación, respetando el enfoque del Plan y
viabilizando su desarrollo técnico y económico.
Secretarías y dependencias de la
Gobernación: Educación para la
Cultura, DSSA, Indeportes y los
inders, Participación Ciudadana y
Desarrollo Social, Competitividad y
Productividad, Agricultura, Medio
Ambiente, Comunicaciones, Equidad
de Género para las Mujeres, Gerencia
Indígena y Gerencia de Negritudes,
IDEA, ICBF, SENA.
Alcaldías municipales y sus
dependencias.
Universidades públicas y privadas.
Cajas de compensación.
Organismos no gubernamentales
509
Seguimiento y evaluación:
De orden interno:
Las entidades ejecutoras deberán hacer seguimiento y evaluación a
los programas y proyectos, de acuerdo con orientaciones de la
unidad de evaluación y seguimiento del Plan.
De orden externo:
Realizar una consultoría con instituciones externas para evaluar el
Plan.
Veeduría:
Realizar un control social a la inversión y destinación de los recursos,
y a la coherencia en el desarrollo de los programas y proyectos de
acuerdo con lo planteado en el PEDJ.
Iglesias
Empresas y cooperativas
Medios de comunicación
Unidad de seguimiento y evaluación
del Plan.
Instituciones ejecutoras de programas
y proyectos.
Los GIS.
Entidad consultora
CMJ locales
Comités subregionales de juventud
Red Departamental de Juventud
Otro aspecto importante sobre el que hay que tener claridad son las responsabilidades que tienen con el
PEDJ las entidades o dependencias de la Gobernación de Antioquia. Se enumeran entonces, a manera de
resumen, aquellas que liderarán los proyectos desde cada una de las líneas estratégicas.
510
Línea 1: La juventud y el desarrollo humano integral y equitativo
Proyectos
Entidad gubernamental líder
1. Hábitos y estilos de vida
DSSA
de la juventud antioqueña Indeportes
Carisma
2. Ingreso ciudadano juvenil Secretaría de Productividad y Competitividad
1. Atención integral a
la juventud
3. Inclusión de la juventud
DSSA
con discapacidad
4. Restitución de los
INPEC
derechos a la juventud que ICBF
se encuentra en
circunstancias
especialmente difíciles
1. Ambientes educativos en Secretaría de Educación para la Cultura
clave joven
2. Por una educación
que reconozca la
2. La juventud en la
juventud y la
innovación, ciencia y
Sistema de Educación Superior de Antioquia SESA
acerque al mundo
tecnología
científico y
3. Orientación vocacional
tecnológico
para el trabajo
SENA
1. Defensoría joven para la
Defensoría del Pueblo de Antioquia
promoción y protección de Secretaría de Gobierno
los derechos
3. Abogacía juvenil
2. Acciones juveniles para la Defensoría del Pueblo de Antioquia
promoción y exigibilidad de Secretaría de Gobierno
los derechos
3. Red itinerante de apoyo y
Social
defensa de los derechos
Secretaría de Gobierno
juveniles
Programa
511
Línea 2: La juventud y la economía y el desarrollo sostenible y sustentable de Antioquia
Programa
Proyectos
1. Unidad de promoción y
protección para el empleo de SENA
la juventud
4. La juventud en el 2. Dignificación de la mujer
Secretaría de Género para las Mujeres
mundo del trabajo
joven en el mundo del trabajo.
3. Cualificación de la juventud Secretaría de Productividad y Competitividad
para su inclusión laboral
1. Emprendimientos juveniles Secretaría de Productividad y Competitividad
solidarios
Departamento Administrativo del Medio Ambiente
5. Asociatividad y
emprendimiento en 2. Fomento y fortalecimiento
clave juvenil
de los mecanismos de
financiación para el
Social
desarrollo de
Departamento Administrativo del Medio Ambiente
emprendimientos
asociativos juveniles.
Línea 3: La juventud en la integración y construcción del tejido social
Programa
Proyectos
1. Creación y fortalecimiento Secretaría de Participación ciudadana y Desarrollo
de instancias de juventud
Social
2. Escuela de agentes
Secretaría de Participación ciudadana y desarrollo
locales de juventud.
Social
ESAP (Escuela de administración y gestión pública)
Secretaría del Recurso Humano
512
3. Servicios integrados
juveniles
7. Expresión e
interacción para la
Social
ESAP
1. Apoyo técnico y financiero Alcaldías municipales
a iniciativas juveniles
ICBF
Indeportes
2. Fortalecimiento de la
organización y la
Social
Indeportes
3. Voluntariado juvenil
Social
4. Promoción de espacios de Secretaría de Participación ciudadana y desarrollo
interés de la juventud
Social
Indeportes
513
Línea 4: Reconocimiento, valoración y promoción de la diversidad juvenil para la convivencia
democrática
Programa
Proyectos
1. Diálogo de saberes: la
8. Investigar para la juventud un tema de interés
para Antioquia
acción
2. El conocimiento, plataforma Asesoría para la Juventud
de actuación para el PEDJ
Secretaría de Participación ciudadana y Desarrollo
9. Formando jóvenes 1. Formación para el
encuentro y la confianza
Social
y adultos en el
intergeneracional y de pares
encuentro
intergeneracional
1. La comunicación pública
Secretaría de Comunicación
como estrategia de
10. La comunicación reconocimiento y valoración
de la juventud
pública recreando
sentidos
2. Jóvenes comunicadores de Secretaría de Educación para la Cultura
sentidos
3. Centros de información
y servicios juveniles
Colombia Joven
514
6.3
Planificación y gestión económica
Antes de gestionar, es necesario construir el presupuesto118 del Plan, para lo cual se sugiere definir un equipo
con el perfil adecuado y con claridad en cuanto a oportunidades de aportes del nivel nacional y de la
cooperación internacional, o que realice indagaciones que permitan incluir dichos rubros.
El PEDJ debe contar con alternativas de cogestión y cooperación que garanticen su sustentabilidad,
sostenibilidad o permanencia para el fortalecimiento de cada uno de sus proyectos estratégicos. Con este fin,
se puede proponer una red de financiación donde confluyan los intereses y compromisos de los diferentes
sectores del departamento: entidades gubernamentales, empresa privada, Ong, iglesias y organizaciones
comunitarias, para que se logre la cofinanciación desde los niveles local, nacional e internacional.
Por ejemplo, que el sector gubernamental priorice la inversión social en los programas y proyectos a partir de
los presupuestos municipales del Plan de Inversiones. Se mirarían unos escenarios políticos, como la
participación en el Consejo para la Política Social
Que el sector privado trascienda su concepción de responsabilidad social, para involucrarse en acciones
permanentes y planificadas; aquí se incluirían las empresas e instituciones educativas privadas, entre otras.
118
Esta parte no se realizó debido a que estaba por fuera de la contratación y del perfil del equipo responsable del Diseño.
515
Las Ong se involucran por medio de la articulación de intereses que permitan direccionar las acciones,
estableciendo alianzas y participando en los comités de planificación social y presupuestal del Plan.
El saber acumulado de las organizaciones juveniles, además de los niveles de participación y disposición,
debe sumarse a la contribución de aportes, de acuerdo con sus posibilidades, para hacer viable la realización
de programas y proyectos.
El Plan debe respaldar su viabilidad mediante el establecimiento de convenios y alianzas estratégicas en los
niveles regional, metropolitano, nacional e internacional, de manera que se pueda nutrir la cofinanciación y los
aportes compartidos.
6.4
Orientaciones técnicas para el montaje del sistema de seguimiento y evaluación del PEDJ
Este es un componente fundamental para medir los logros del Plan, que permite a los diferentes actores
conocer los momentos de desarrollo tanto en su parte estratégica como operativa, valorar el cumplimiento de
objetivos, metas e indicadores propuestos, e identificar y seleccionar la información que haga factible la toma
de decisiones para aplicar correctivos y hacer el redireccionamiento pertinente.
Según S. Kemmis “la evaluación es el proceso de proyectar, obtener y organizar informaciones y argumentos
que permitan a las personas y grupos interesados participar en el debate crítico sobre un programa
específico. Sus características deben ser: la racionalidad o sensatez, autonomía y responsabilidad,
516
comunidad de intereses y de valores, pluralidad de criterios de evaluación, oportunidad en la elaboración y
distribución de información y adaptación”.
La evaluación es un proceso dinámico, creativo, para la cual no existen recetas, sólo principios y
concepciones básicas, por lo tanto los enfoques y estrategias deben revisarse periódicamente. Dicho proceso
implica la construcción de conocimiento, y la comprensión de las acciones dentro del Plan y las teorías que
las determinan en una sociedad y tiempo específicos. Las evaluaciones pueden llevarse a cabo por muy
diversas razones, pero una de ellas ha de ser en todo caso la de establecer una base sobre la cual fundar la
toma de decisiones en el futuro.
El PEDJ, como experiencia piloto en Antioquia, amerita el esfuerzo de constitución de una unidad de
Seguimiento y Evaluación para poder medir los impactos del Plan y seguir en el proceso de cualificación de
los procesos de planeación participativa y acompañamiento social, que garanticen transparencia y eficacia en
el manejo de los recursos públicos y también privados que se orientan a los procesos de desarrollo social.
A continuación se presenta un esquema que orienta las relaciones de la evaluación con las estrategias de
actuación del Plan, flexibles para los diferentes momentos de la ejecución de los programas y proyectos.
517
Niveles del seguimiento y
evaluación
Seguimiento y evaluación del
IMPACTO
Niveles de planeación
Plan-programa o proyecto
Valoración de los resultados
finales en relación con el objetivo
general del Plan y los objetivos de
las líneas estratégicas.
Seguimiento y evaluación de
resultados y procesos
Es la medición del logro de los
objetivos, acciones y resultados
esperados de los programas y
proyectos.
Costo - beneficio
Presupuesto frente a acciones y
participantes
Explicaciones
Mide los efectos y transformaciones
permanentes en las personas y grupos a
los cuales se dirigen los programas y
proyectos del Plan.
Evaluación “ex - ante”
Previa a la puesta en marcha del plan con
sus programas.
Evaluación “post – inte”
Durante o después de la intervención.
Relaciones esperadas de las personas y
grupos con relación a los programas y
proyectos (utilización, satisfacción,
objetivos logrados, acciones planeadas y
logradas).
Es la medición de la utilización de los
recursos con relación a las acciones
planeadas y las coberturas logradas.
Igualmente, la Unidad de Seguimiento y Evaluación debe considerar algunos criterios, definidos como las
preguntas a las cuales se quiere dar respuesta con la evaluación. Algunos criterios generales que pueden ser
asumidos para el PEDJ son:
518
Los criterios hay que convertirlos en preguntas de
acuerdo al programa o proyecto
Criterios
Aspectos
Los indicadores tienen que
medir esas preguntas
Normal
Eficacia
Eficiencia
Impacto
-
Social
-
Económico
-
Político
-
Interna
-
Externa
Pertinencia/adecuación/idoneidad
Viabilidad/sostenibilidad
Visibilidad/imagen
Cobertura/accesibilidad
Planteamientos generales de los objetivos del sistema de seguimiento y evaluación del PEDJ
•
Evaluar el resultado, gestión e impacto del PEDJ.
•
Servir de apoyo a las instancias de coordinación, planificación y comunicación.
•
Detectar limitaciones en el proceso y establecer recomendaciones para el eficiente cumplimiento de los
objetivos. Así mismo, fortalecer los aspectos positivos que permitan el adecuado desarrollo del Plan.
•
Generar información para públicos con diferentes intereses y expectativas.
519
Reflexiones que se deben tener en cuenta para el montaje del sistema:
•
La finalidad de la evaluación es aportar a la orientación adecuada del Plan, trasciende el ejercicio del
control. La planeación fija directrices y la evaluación ayuda a la eficacia, la eficiencia, la gestión y la toma
de decisiones.
•
Una evaluación sistemática implica evaluar tanto resultados como procedimientos, pues es importante
en una experiencia nueva, como es el PEDJ, medir no sólo los efectos e impactos en la población, sino
también la forma y los procedimientos para lograrlos, lo que permitirá avanzar en los procesos de
transformación y en la sistematización de las experiencias.
•
Las evaluaciones de impacto son importantes, pero se recomienda hacerlas en etapas de mayor avance
de los procesos, por lo tanto es recomendable identificar resultados intermedios. En el caso del Plan,
evaluar los resultados de los proyectos y luego ampliar a programas y líneas estratégicas.
•
El montaje de una unidad de evaluación permitirá la construcción de un sistema que oriente con criterios
claros, instrumentos y procedimientos el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación para todos los
componentes del Plan, dándoles un soporte a todos los actores comprometidos con su implementación y
su veeduría.
•
El sistema de evaluación debe tener una estrategia para sensibilizar y formar a los diferentes actores en
cuanto al sentido y los procedimientos para garantizar resultados y contribuir a fomentar la cultura de la
evaluación.
•
La información es un soporte básico para la evaluación sistemática, pero debe ser cuidadosa para no
caer en la construcción de “cementerios de datos”, y saberla centrar es fundamental para tomar
decisiones oportunas y evitar altos costos.
520
Recomendaciones para el proceso de montaje del sistema de evaluación:
•
Paso uno: precisar la finalidad de la construcción del sistema, identificar qué es lo que no se puede
lograr con la evaluación en esta etapa inicial, qué se va a evaluar (líneas estratégicas, programas,
proyectos), con qué frecuencia se va a monitorear cada nivel de los componentes del Plan, para
quién(es) van a ser los resultados de la evaluación, cómo se va a sostener el sistema, y cuáles son las
tareas y el papel de la unidad de evaluación en la estructura operativa y administrativa del PEDJ.
•
Paso dos: revisar la planeación, para garantizar que responda a los requerimientos que se necesitan
para el montaje del sistema de evaluación, en cuanto a la formulación de objetivos, metas, indicadores,
proyectos, etc., y precisar a quiénes va dirigido el plan y qué se espera de reacción o transformación en
dicha población.
•
Paso 3: determinar para quién es la evaluación y qué tipo de información necesita. Para ello se debe
hacer un panorama global de la información requerida y analizar la estructura administrativa de la
entidad responsable del Plan, y desde ahí mirar dicha necesidad y concretar: qué información se
necesita, quiénes, cuándo, con qué frecuencia, cómo y con qué exactitud la necesitan.
•
Paso 4: definición de instrumentos y metodologías para recoger la información, quién lo va hacer,
responsables, cuándo y con qué frecuencia se realizará, costos de la recolección y definición de la
participación de la veeduría, los evaluadores externos, etc. En este paso es fundamental tener en cuenta
los programas de sistemas que se pueden utilizar para agilizar y bajar costos a los procesos.
521
•
Paso 5: es el momento para definir quién procesará la información, cómo se transmite la información a
los diferentes actores o personas identificadas que les interesa, y cómo se organiza la retroalimentación
de los datos y la organización de la documentación.
•
Paso 6: análisis y valoración de los datos para la toma de decisiones. Definir quién lo hace y cómo lo
hace.
El Plan requerirá de una evaluación permanente, pero es fundamental hacer los cortes pertinentes al finalizar
cada periodo de la administración departamental (2007, 2011 y 2015) con el fin de que el análisis y la
información que se obtenga sirvan de criterio para priorizar los retos que siguen y definir lo que hay que
cambiar o dejar de hacer.
6.5
Por último, es importante señalar algunas recomendaciones y tareas básicas para la
implementación del PEDJ en el ámbito municipal.
•
Retomar la Política Pública Departamental de Juventud, contextualizarla en su realidad y lograr obtener un
respaldo político que garantice la inclusión de la juventud en el Plan de Desarrollo Municipal.
•
La instancia municipal responsable de juventud deberá convocar un proceso para revisión y apropiación
del PEDJ, y hacer un análisis de las demandas, necesidades y potencialidades de la juventud de su
municipio. Luego, con base en lo anterior, y de acuerdo a los actores que pueden comprometerse y a la
oferta existente, asumir programas y proyectos y concertarlos no sólo en el ámbito de la administración
sino de toda la comunidad, e incluirlos en el Plan de Desarrollo. Este proceso debe iniciarse en el periodo
522
de elección de candidatos a cargos públicos y concretarse una vez definidas las nuevas autoridades
municipales.
•
En esta perspectiva de deslocalización, descentralización y desconcentración de funciones del Estado,
puntos claves de una gestión pública moderna, la identificación y utilización de redes de recursos de
conocimiento e infraestructura, específicamente con Ong, universidades, empresas, iglesias, medios de
comunicación y organizaciones juveniles y comunitarias, permitirá la ampliación, con calidad, de la
cobertura de servicios sociales para jóvenes.
•
Debe partirse de las capacidades de los mismos jóvenes, aunque ello exija un esfuerzo, incluso para los
mismos jóvenes, para identificar y evidenciar siquiera un mínimo nivel de habilidades y talentos diversos
que puedan ser aprovechados.
•
Apoyar a los y las jóvenes en la construcción y cualificación de demandas propias, y no se contenten con
las primeras respuestas, sino que procuren reflexionar y hacer más concretos sus intereses y
necesidades, a la par que enriquecen y profundizan su capacidad de análisis crítico, por lo cual es
esencial inculcar entre los propios jóvenes una actitud que valore la evaluación. También es factible
emplear mecanismos de subsidio a la demanda, pero siempre complementados por información acerca de
la oferta disponible.
•
Para la definición de programas y proyectos es importante tener en cuenta la posibilidad de cofinanciación
con instituciones locales, entidades gubernamentales y no gubernamentales de carácter departamental,
nacional e internacional, y para ello se debe indagar acerca de las posibilidades existentes y priorizar la
inversión municipal.
523
ANEXOS
524
Anexo 1
DOCUMENTO DE LA ALIANZA POR LA
JUVENTUD ANTIOQUEÑA
525
526
527
Anexo 2
CUADRO RESUMEN DE LINEAS
ESTRATEAGICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS
528
Lí nea
estrat égica
estraté
Programa
Proyectos
1. Hábitos y estilos de vida de la juventu d
1. Atenci
Atenció
ón integral a la
juventud
C
U
A
D
R
O
R
E
S
U
M
E
N
1. La juventu d y el
desarrollo
humano i ntegral
y equitativo
2. Ingreso ciudada no juve nil
3. Inclusi
Inclusió
ón de la juventu d con discapacidad
4. Restituci
Restitució
ón de los derechos a la juventud que se encuentra en
circunstancia especialmente difí
dif íciles
2. Por u na educació
educación que
reconozca a la juventud
y la cerque al mundo
cientíífico y tecnoló
cient
tecnológico
1. Ambientes educativos en clave joven
2. La juventu d en la i nnovació
nnovación, ciencia y tecnologí
tecnología
3. Orientaci
Orientació
ón vocacional para el trabajo
1. Defensorí
Defensoría joven para la promoció
promoción y pr otecció
otección de los derechos
3. Abogací
Abogac ía juvenil
2. Acciones juveniles para la promoció
promoción y exig ibilidad de los derechos
3. Red itinerante de apoyo y defensa de los derechos juveniles
2. La juventu d y la
economíía y el
econom
desarrollo
sostenible y
sustentable de
Antioquia
3. La juventu d en
la integració
integración y
construcció
construcci
ón del
tejido social
4. La juventu d en el
mundo del trabajo
5. Asociatividad y
emprendimie nto en
clave juvenil
6. Fortalecimiento del
Sistema Departamental
de Juventud.
7. Expresi
Expresió
ón e
interacció
interacci
ón para la
participació
participaci
ón juvenil
8. Investigar para la
acció
acci
ón
4. Reconocimiento y
promoció
promoci
ón de la
diversidad
juvenil para la
convivencia
democrá
democr
ática.
9. Formando jó
jóvenes y
adultos en el encuentro
intergeneracional
10. La comunicació
comunicación
pública recreando
sentidos
1. Unidad de promoció
promoción y pr otecció
otección para el empleo de la juventud
2. Dignificació
Dignificación de la mu jer jove n en el m undo de l trabajo
3. Cualificació
Cualificación de la juventud, para su inclusió
inclusión laboral
1. Empre ndimientos juveniles solidarios
2. Fomento y fortalecimiento de los mecanismos de financiació
financiación para
el desarrollo de e mprendi mientos asociativos juveniles.
1. Creaci
Creació
ón y fortalecimiento de instancias de juventud
2. Escuela de agentes locales de juventud.
3. Servicios integrados juveniles
1. Apoyo té
t écnico y financiero a iniciativas juveniles
2. Fortalecimiento de la orga nizació
nización y participació
3. Voluntariado juvenil
4. Pro moció
moción de espacios de interé
interés de la juventud
1. Di
Diá
álogo de saberes
saberes:: la juventu d un tema de interé
interés para Antioquia
2. El conocimiento plataforma de actuació
actuación para el PEDJ
1. Formació
Formación para el e ncuentro y la confianza intergeneracional y de
pares
1. La comunicació
comunicación pú
pública como estrategia de reconocimiento y
valoració
valoraci
ón de la juventud
2. J
Jó
óvenes comunicadores de sentidos
3. Centros de informació
información y servicios juveniles
529

plan estratégico de juventud del departamento de antioquia con

Transcripción

Documentos relacionados

guía de recursos europeos