Diagnóstico territorial estratégico y redacción del

Transcripción

Diagnóstico territorial estratégico y redacción del
Programa Operativo de Cooperación Territorial
España-Francia-Andorra (POCTEFA) 2014-2020
Diagnóstico territorial estratégico
Versión 5 del 23 de Octubre de 2013
En colaboración con:
Indice
1
Contexto y Metodología............................................................................................................. 5
1.1
Objetivos: ........................................................................................................................... 6
1.2
El ámbito geográfico del estudio:....................................................................................... 6
1.3
La metodología utilizada .................................................................................................... 7
1.4
Las fuentes analizadas:....................................................................................................... 8
1.5
Aclaraciones ....................................................................................................................... 8
2
Síntesis del diagnóstico .............................................................................................................. 9
3
Análisis detallados .................................................................................................................... 27
3.1
Territorio y sociedad ........................................................................................................ 28
3.1.1
Demografía, migración ............................................................................................. 28
3.1.2
Identidad, cultura y patrimonio ............................................................................... 41
3.1.3
Vivienda, habitat ...................................................................................................... 49
3.1.4
Sanidad y Servicios Sociales ..................................................................................... 54
3.1.5
Transporte y Comunicaciones .................................................................................. 63
3.1.6
DAFO......................................................................................................................... 78
3.2
Economía y empleo .......................................................................................................... 83
3.2.1
Estructura de la actividad económica ...................................................................... 83
3.2.2
Mercado de trabajo, formación profesional y movilidad de trabajadores y empresas
100
3.2.3
Políticas fiscales y sociales...................................................................................... 125
3.2.4
Creación de riqueza: renta, PIB, VAB ..................................................................... 129
3.2.5
DAFO....................................................................................................................... 138
3.3
Medio Ambiente ............................................................................................................ 141
3.3.1
Políticas de protección del medio ambiente .......................................................... 141
3.3.2
Prevención de riesgos ............................................................................................ 149
3.3.3
Energía .................................................................................................................... 152
3.3.4
Cambio climático .................................................................................................... 157
Diagnóstico territorial estratégico y redacción del Programa Operativo de Coooperación Teritorial España- Francia
Andorra (POCTEFA) 2014-2020 – Diagnóstico territorial estratégico. Version 5 . 23 de Octubre 2013
Pag 2
3.3.5
3.4
DAFO....................................................................................................................... 161
Conocimiento e Innovación............................................................................................ 163
3.4.1
Sistema de I&D ....................................................................................................... 163
3.4.2
TIC ........................................................................................................................... 177
3.4.3
Sistema de Educación............................................................................................. 187
3.4.4
DAFO....................................................................................................................... 197
4
Objetivos temáticos y Prioridades transversales ................................................................... 200
5
Anexos .................................................................................................................................... 224
5.1
Tablas ............................................................................................................................. 225
5.1.1
DEMOGRAFÍA ......................................................................................................... 225
5.1.2
CULTURA ................................................................................................................ 230
5.1.3
VIVIENDA ................................................................................................................ 231
5.1.4
PROTECCIÓN SOCIAL .............................................................................................. 232
5.1.5
TRANSPORTE .......................................................................................................... 235
5.1.6
I+D .......................................................................................................................... 236
5.1.7
EDUCACIÓN ............................................................................................................ 239
6
Principales resultados de las encuestas ................................................................................. 241
7
Bibliografía ............................................................................................................................. 248
Pag 3
Nota aclaratoria:
Este documento constituye versión final del diagnóstico territorial estratégico de la zona
fronteriza España-Francia-Andorra; diagnóstico realizado en el marco de la elaboración del
futuro programa operativo de cooperación territorial España-Francia-Andorra 2014-2020.
Esta versión completa las versiones entregadas el 4 de marzo, el 23 de abril y el 13 de Junio,
incorporando los siguientes aspectos:




Las opiniones y aportaciones realizadas por el Consorcio interregional durante la reunión
del 29 de mayo
Las aportaciones enviadas por el consorcio a las empresas consultoras por mail,
telefónicamente o presencialmente hasta la fecha.
Las observaciones hechas tras el Comité de Seguimiento de 19 de Junio
Las incorporaciones, modificaciones y actualizaciones de información y datos siguiendo las
indicaciones de la evaluación ex ante realizada por REGIO PLUS
Hay que recordar que el diagnóstico territorial no es un fin en si mismo sino un paso para
definir la estrategia del futuro programa POCTEFA y que no pretende presentar una fotografía
exhaustiva del territorio y sus retos.
Pag 4
1 Contexto y Metodología
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1.1 Objetivos:
El diagnóstico territorial constituye la fase previa a la elaboración del futuro programa de
cooperación territorial España-Francia-Andorra 2014-2020.
Tal y como recoge el pliego de condiciones (pag. 3), debe permitir:
«- Contribuir al análisis detallado de las necesidades y de las disparidades de desarrollo de la zona;
- Identificar las complementariedades y las relaciones bilaterales existentes entre los territorios de
una y otra parte de la frontera;
- Identificar las necesidades y los potenciales de desarrollo derivadas de estas diferencias y
complementariedades;
- Elaborar orientaciones con el fin de optimizar la utilización de los Fondos FEDER;
- Orientar la redacción del Programa Operativo de Cooperación Territorial 2014-2020"
1.2 El ámbito geográfico del estudio:
El diagnóstico se centra sobre la zona de elegibilidad del actual programa POCTEFA 2007-2013
ampliando el análisis sobre la zona de contigüidad según los temas y las problemáticas.
La denominación del territorio en zona elegible, zona de contigüidad y zona elegible fuera UE se
corresponde con la vigente en actual programa, cuando se hace referencia a la zona de programa
o zona POCTEFA nos referimos al conjunto de las tres zonas.
Pag 6
1.3 La metodología utilizada
El diagnóstico se articula entorno a cuatro principales ámbitos temáticos:
1.
2.
3.
4.
Territorio y sociedad
Economía y empleo
Medioambiente
Conocimiento e innovación
Estos cuatro ámbitos se estructuran en diferentes variables de análisis:
El análisis de las variables es sintético y pretende a la vez proporcionar una "fotografía" de la
situación observable en la actualidad resaltando las evoluciones constatadas en los últimos años
(desde el 2007, fecha de lanzamiento del programa actual de cooperación territorial).
El análisis permite poner en evidencia además las dinámicas de cooperación observadas en cada
una de las temáticas.
Se ha elaborado una ficha resumida para cada uno de los once objetivos temáticos propuestos
por los proyectos de reglamentos para las programaciones 2014-2020 en consonancia con la
estrategia Europa 2020.
Pag 7
1.4 Las fuentes analizadas:
Diferentes fuentes han sido tenidas en cuenta para la elaboración del diagnóstico:
Recursos documentales transmitidos por los miembros del comité de pilotaje
1.
2.
3.
4.
Estudios, y trabajos ya existentes (evaluación in itinere del Poctefa 2007-2013…)
Entrevistas con varias instituciones implicadas en la gestión del programa
Datos de fuentes estadísticas regionales y nacionales;
Información recogida a través de las tres encuestas on line dirigidas a las instituciones
implicadas en la gestión del programa, los beneficiarios del programa actual y los
organismos socioeconómicos y medioambientales (identificados por las instituciones
implicadas en la gestión del programa).Las encuestas contenían un número importante de
cuestiones abiertas con el fin de permitir expresar a los actores su opinión sobre la
situación de su territorio. Esta información nos permitirá confirmar o matizar el análisis
realizado y los retos planteados (particularmente en el análisis DAFO) por las consultoras a
partir de la información analizada.
5. Otros documentos identificados por el equipo de trabajo (ver bibliografía)
1.5 Aclaraciones
En la elaboración del diagnóstico territorial sobre la zona fronteriza nos encontramos con:
-
-
-
Una gran diversidad de información y documentación en una zona de estudio que se
extiende en 3 países(bien para el total de la zona de cooperación (elegible y contigua): 8
regiones/comunidades autónomas (NUTS II) o 21 departamentos/provincias(NUTS III) a
las que se suma el Principado de Andorra);
Una heterogeneidad en la variedad de las fuentes utilizadas: un volumen más amplio de
informaciones y documentos estratégicos disponibles en el lado francés. (principalmente
relativa a los diagnósticos estratégicos regionales cuya elaboración está en proceso de
finalización en Francia y en el lado español todavía no se han iniciado)
Ausencia o heterogeneidad de los datos estadísticos detallados, tanto en términos de
escala geográfica que de fechas o períodos de observación pero también de naturaleza y
de definición de las variables
Sobre este último punto, el equipo de trabajo ha tratado, para cada una de las temáticas, de
aportar la información lo más precisa posible (informaciones nivel NUTS III). Cuando este tipo de
informaciones no estaba disponible se han aportado datos a un nivel más general
Conviene recordar no obstante que este trabajo no pretende dar una visión exhaustiva sobre cada
una de las temáticas de análisis y sobre cada uno de los territorios de la zona de estudio. Se trata
de apuntar, a partir de algunos indicadores e informaciones claves, la situación y los retos
identificados para el conjunto de la zona.
Pag 8
2 Síntesis del diagnóstico
Nota: esta síntesis pretende presentar algunas conclusiones importantes que resultan del trabajo
realizado. Los retos están clasificados según el orden de los 11 objetivos temáticos propuesto por
la Unión Europea pero esta clasificación no prejuzga su orden de importancia ni una estrategia de
programa.
Pag 9
 La incorporación de la Innovación y las tecnologías de la información y la comunicación
por las empresas son retos que perduran y se refuerzan
La dinámica de Innovación en el territorio transfronterizo (zona elegible y de contigüidad) está
muy presente en las grandes metrópolis (Toulouse, Barcelona pero también Zaragoza, Bilbao o
Bordeaux) y sus áreas económicas.
Pero la crisis económica ha reforzado ciertas debilidades preexistentes (falta de conexión entre la
I+D pública y el ámbito empresarial y de emprendedurismo o escasez de desarrollos de
innovación en las micropymes y pymes, falta de capital riesgo…) y hace aparecer nuevas
debilidades (disminución de ayudas públicas, éxodo de investigadores o debilitación del atractivo
de los centros de investigación).
Por otra parte, existen una serie de dinámicas positivas que presentan un potencial importante
para el territorio: la tendencia observada antes de la crisis (en casi todas las regiones
transfronterizas) al crecimiento del gasto de I+D y al refuerzo de la organización de la difusión de
la innovación, la dinámica positiva que pueda generar la preparación de nuevas estrategias
regionales de innovación 2014-2020 (3S-smart spécialisation strategy); la presencia de sectores
claves con fuerte proyección internacional (aeroespacial, aeronáutica, agroalimentario…); de
nuevos campos potenciales en materia de innovación, marketing social o territorial que pueden
estimular la producción de nueva oferta en el territorio (en materia de servicios, turismo….)
principalmente en el medio rural y en la zona de montaña.
En cuanto a la dinámica apoyada de cooperación transfronteriza cabe destacar:
-
El periodo 2007-2012 se ha concretado en proyectos de colaboración preparados entre
2000 y 2006 y las puestas en marcha acompañadas por el POCTEFA (mecatrónica y
metalurgia, sensores, genética animal, agricultura y cambio climático, vegetales,
metodología y organización de la innovación…). Por otro lado, los proyectos han
permitido en ciertos casos a los promotores de proyectos participar en otros consorcios y
presentar propuestas al Programa Marco Europeo para la investigación y desarrollo
(7PM).
-
Otros proyectos ayudados o impulsados por la cooperación (fuera del marco de POCTEFA)
que permitirán consolidar la dinámica de difusión de la innovación en los territorios, las
empresas y las organizaciones.
(Ver análisis detallados 3.3 – conocimiento e innovación y análisis DAFO al final del capítulo 3.4).
Pag 10
La oferta de TIC y su uso se refuerza sobre el periodo reciente
La oferta y las posibilidades de acceso a la banda ancha se han incrementado de forma notable en
el conjunto de las regiones de la zona de cooperación durante la última década. Sin embargo, las
diferencias persisten, la oferta es de mejor calidad en las regiones francesas aunque en Euskadi,
Navarra, Cataluña y Aragón, la tasa de hogares conectados es superior a la media española,
situada en el 67,9% Las aplicaciones están más desarrolladas en empresas medianas o grandes
grupos que en las pequeñas empresas.
En las regiones y departamentos/provincias de uno y otro lado de la frontera se han puesto en
marcha programas y estrategias (estrategias y planes temáticos como en el ámbito de la salud o
planes de acceso a zonas con empresas objetivo, estrategias de coordinación entre actores como
el SCORAN, o el SDTAN….). También se ha realizado un esfuerzo particular hacia las empresas y las
zonas de sombra o con poca cobertura, tanto en lo que respecta a la banda ancha como a la
telefonía móvil.
El desarrollo de aplicaciones informáticas concierne tanto a hogares como empresas, visitantes y
entidades públicas. Los dominios de aplicación son cada vez más numerosos y comunes y
constituyen una palanca clave de desarrollo de los territorios transfronterizos.
La e-administración es un sector en fuerte expansión y permite dar respuesta al desarrollo de las
zonas rurales o poco pobladas. De igual manera, hay otras actividades que se están desarrollando
de forma importante como las que combinan TIC y salud, en todas las regiones.
Finalmente, hay que destacar la presencia de un sector TIC importante en el territorio (3.700
empresas en Aquitaine, 2.000 en Euskadi…) que representa a la vez un sector de desarrollo del
empleo o de la investigación y una fuente de ofertas de servicios para los territorios y las
empresas permitiendo mejorar la calidad de vida en el territorio y la competitividad de las
empresas.
En materia de cooperación transfronteriza, el POCTEFA 2007-2013 parece haberse movilizado
poco sobre esta temática (Fuente: evaluación in itinere).Otros proyectos de cooperación (fuera
del marco de POCTEFA) han sido desarrollados por ciertos actores de la zona. Se puede decir que
la necesidad parece existir, pero la aparición y puesta en marcha de proyectos parece más difícil
que en otras temáticas aunque varios actores hayan señalado el efecto de apalancamiento que
constituye.
Para potenciar la innovación en el territorio será necesario promover el refuerzo de la
cooperación entre los centros de investigación y tecnológicos y universidades, la especialización
de la investigación y el apoyo a la valorización de los resultados de la misma, basado todo ello en
los sistemas regionales de innovación existentes, los clusters y los sectores económicos
dinamizadores de las regiones.
Pag 11
El desarrollo de las TIC y las aplicaciones como un medio para favorecer las comunicaciones y
paliar algunos de los problemas de servicios en las áreas de montaña pasan en primer lugar por
minimizar la brecha digital en todo el territorio promoviendo el despliegue de las redes de banda
ancha de alta velocidad y de soluciones alternativas en las zonas de sombra y en segundo lugar
por el desarrollo y refuerzo de los servicios públicos digitales. La presencia de clusters y los
sectores dinamizadores en el territorio son palancas de éxito de estas actuaciones.
(Ver análisis detallados 3.1.6 – TIC y diagnóstico DAFO al final de capítulo 3.1 y 3.4).

Un desarrollo de la zona que puede basarse en un impulso de la valorización de los
recursos locales y los sectores emergentes:
En 2011, la economía de la zona de cooperación se caracterizaba todavía por el peso importante
del sector servicios con un 72% del empleo y un 93% de empresas con menos de diez empleados.
El turismo (turismo de playa en los litorales y turismo de montaña y de naturaleza en los
Pirineos), los servicios públicos y los servicios comerciales de proximidad constituyen la parte más
importante de los empleos terciarios en las regiones y Andorra. Los sectores verdes, sectores
emergentes o en fase de consolidación son apoyados en todas partes (ver punto siguiente). La
industria está más representada en la zona de cooperación que en la media nacional de los dos
países: en la zona elegible, está muy presente en las provincias de Gipuzkoa con el 25% de las
empresas, Navarra 27%, Girona y secundariamente en Ariège donde sobrepasa el 15%. Varios
sectores están muy presentes (agroalimentario, biotecnología-sanidad, energías renovables y
logística-transporte en la que se incluye aeronáutica, mecánica-metalúrgica,…)-Se cuenta con más
de sesenta clusters en las regiones de la zona elegible. El sector de obras públicas y de la
construcción representa cerca del 8% del empleo. Finalmente la agricultura, ganadería y la
silvicultura constituyen igualmente actividades claves en el macizo pirenaico y el piedemonte y
una base importante de la industria agroalimentaria. Estas actividades favorecen indirectamente
al turismo, la vida local (calidad del paisaje, imagen del territorio, comercialización de la
producción vía circuitos cortos…) y al medioambiente (preservación del medio y del hábitat…).
Estas representan más de 80.000 empleos de los cuales el 40% se encuentran en la provincia de
Huesca y Lleida.
La dinámica de cooperación transfronteriza se caracteriza por un número importante de
proyectos de los cuales una parte importante se han beneficiado de la dinámica iniciada en 20002006. Varios proyectos se concentran en acciones de puesta en común entre empresas o
representantes de empresas de acciones comerciales o de exportación o desarrollo de la
innovación. La silvicultura y el turismo sostenible también son temáticas que han sido objeto de
proyectos. Fuera del marco de POCTEFA se han puesto en marcha varios proyectos como una red
Pag 12
de viveros de empresas, un fondo de ingeniería financiera, proyectos sobre sectores
especializados (residuos poliméricos o silicona líquida) o algunas acciones para el desarrollo del
turismo sostenible.
La estructura económica se ha visto fuertemente perjudicada por la crisis iniciada en 2009. El
número de empresas ha disminuido y el efecto negativo sobre el empleo ha sido importante (cf.
punto OT 8, 9 y 10). Los retos identificados en 2007 permanecen pero con un énfasis en ciertas
temáticas: reposicionamiento sobre los mercados internacionales, desarrollo de la innovación, las
TIC, la consideración del desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático, el
envejecimiento de la población….Estos cambios afectan a todos los sectores (agricultura, turismo,
industria, economía social y solidaria).
Es evidente que el territorio cuenta con recursos locales importantes que conviene valorizar para
lo que se tiene que fortalecer el posicionamiento de los sectores relevantes, anticipándose a los
cambios e incorporando la innovación y las nuevas tecnologías en las empresas. Es importante
promover un desarrollo sostenible medioambientalmente y equilibrado entre las zonas más
atractivas y aquellas menos desarrolladas o con dificultades.
(Ver análisis detallados capítulos 3.2.1 - 3.2.3 –3.2 4 y diagnóstico DAFO al final del capítulo 3.2).

Retos medioambientales para los próximos años:
Además de los aspectos mencionados sobre la competitividad de las empresas que pueden
concernir a los sectores verdes o los procesos “verdes” puestos en marcha en las empresas, la
transición hacia una economía baja en emisiones de CO2 puede apoyarse sobre la política de
transición energética. En este ámbito, las acciones se han reforzado sobre la zona entre los años
2008-2009 con la puesta en marcha en Francia de las estrategias regionales Clima-Aire-Energía
(SRCAE) o el desarrollo nacional de Planificación Energética Indicativa o el Plan de energías
renovables, en España (2011) o las acciones de las comunidades autónomas de migración hacia
un plus de mix energético. Las interconexiones de redes eléctricas entre Francia y España están
siendo reforzadas.
La riqueza de los recursos naturales del territorio presenta grandes oportunidades en el ámbito
de la diversificación de la producción de energías renovables como en la reorientación de la
actividad económica de la zona hacia una economía verde y la consecución de una gestión
medioambientalmente inteligente.
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La zona de cooperación, teniendo en cuenta los Pirineos y los litorales atlántico y mediterráneo,
se enfrenta especialmente a los retos del cambio climático, retos que pueden ser especialmente
significativos en zonas de alta montaña, tanto por los cambios en la composición florística como
por la reducción en la innivación y su permanencia y pueden tener incidencia en varios aspectos
del desarrollo económico: turismo, agricultura y principalmente ganadería y la silvicultura.
Además, la zona está expuesta a diferentes categorías de riesgos (sísmicos, incendio, avalancha,
inundaciones…) incluyendo riesgos tecnológicos en áreas industriales sobre ciertos sitios
industriales.
El Observatorio pirenaico del Cambio Climático constituye en este sentido una herramienta
importante para compartir conocimiento.
La zona de cooperación se caracteriza además por un patrimonio natural rico y también por una
biodiversidad importante es decir, en buen estado de conservación (conservación de las especies y
del hábitat natural, recursos del agua y forestales, importantes).Las dos vertientes se benefician de
numerosos documentos marco para preservar estos espacios: planes regionales como los planes
regionales de coherencia ecológica (Schémas régionaux de cohérence ecologique SRCE) en
Francia pero también los acuerdos transfronterizos como la estrategia pirenaica de la
biodiversidad (SPVB). Varios Parques naturales regionales o nacionales y Parques marinos
permiten puesta en marcha en el plano local las acciones de protección o valorización. Existe esta
misma dinámica para la protección y gestión del recurso del agua.
En el plano de la cooperación, en materia energética, la cooperación está poco desarrollada pero
encontramos algunos proyectos transversales ambiciosos. En materia de la lucha contra el cambio
climático, el Observatorio Pirenaico del Cambio Climático es sin duda el proyecto más
emblemático de POCTEFA. Se identifican igualmente otros proyectos fuera del marco de POCTEFA
y varios proyectos en el marco de otros programas de cooperación.
En materia de patrimonio natural encontramos, en el periodo 2007-2013 varias iniciativas
desarrolladas sobre la biodiversidad pero también algunas dificultades relacionadas con las
diferencias de organización de un lado y otro de la frontera o en relación con las divergencias
sobre la interpretación de ciertas políticas (directiva, marco del agua…).Fuera del marco de
POCTEFA encontramos que se han desarrollado otras iniciativas de cooperación (en el ámbito de
la biodiversidad, del agua…).
En materia de riesgos, varios proyectos han sido también apoyados (bien en el marco de POCTEFA
o en otro marco).
La cultura y el patrimonio constituyen un eje de cooperación transfronteriza muy dinámica desde
de sus inicios y pueden tender redes de actores muy activos en las dos vertientes de los Pirineos
que convendrá sin duda hacer perennes.
(Ver análisis detallados de capítulos 3.1.2 cultura y patrimonio y 3.3 medioambiente y los cuadros DAFO a
final del capítulo)
Pag 14
La conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas acuáticos y terrestres (con particular
atención a los de la montaña), la gestión de la presión sobre la conservación del recurso del agua,
la anticipación de los efectos ligados al cambio climático (aumento de la temperatura,
disminución de días de nevadas, deshielo, variación de la composición florística en altitud…)
constituyen retos principales para la zona en el horizonte 2020.
La anticipación y la adaptación de las estrategias de acciones a estos retos constituyen una
prioridad importante.

El transporte y los desplazamientos, un aspecto dinamizador en el largo plazo,
estimulado por los retos de desarrollo sostenible pero enfrentado a los retos técnicos y
sobre todo financieros
La oferta de transporte transfronterizo se apoya sobre una red de carreteras y autovías periférica
al macizo pirenaico que concentra el flujo de tráfico más importante en los extremos este (A9) y
oeste (A8-A63) de la zona elegible, en el sentido norte-sur y viceversa (concentra del 85% a 90%
del tráfico de personas y de mercancías). El resto de la red carretera, ha sido modernizada o está
siendo el objetivo de trabajos o actuaciones de optimización (túneles de Somport, BielsaArgounet, Portalet, autovías A12 Y A21…) y continuará siendo objeto de acciones en el futuro,
principalmente en la travesía de los Pirineos. Sin embargo los proyectos han sufrido la reducción
del gasto público entre 2009-2012.
La red ferroviaria también se ha visto beneficiada por los avances tanto en el este como en el
oeste del territorio POCTEFA (línea de alta velocidad al este…) pero las obras continúan (Y Vasca,
LAV línea de alta velocidad, Perpignan-Nîmes…) en la zona elegible para mejorar la interconexión
internacional de las grandes líneas férreas (integradas en las prioridades de la red transeuropea) y
por tanto de los territorios (terminación de la LAV en el este, interconexión en el oeste de la LAV
procedente del norte de Europa por Bordeaux y después España…). El proyecto de la Travesía de
Gran Capacidad de los Pirineos sufre la falta de financiación y reconocimiento a escala europea
pero podría constituir una alternativa al transporte de mercancías.
Las infraestructuras portuarias (4 puertos en la zona de contigüidad, Port la Nouvelle, Barcelona,
Tarragona y Bilbao y 3 en la zona elegible, Pasajes y Bayonne en la costa atlántica y Port-Vendres
en el Mediterráneo).presentan unas buenas perspectivas de desarrollo. Aunque frenadas por la
crisis económica, contrariamente, estas infraestructuras están siendo dinamizadoras bien por
trabajos de modernización recientes (Barcelona…) o futuros (Port la Nouvelle…) y por la tendencia
al cambio de modo y la intermodalidad (combinación con la modernización de las
infraestructuras ferroviarias del corredor del Mediterráneo por ejemplo).
Pag 15
La oferta de transporte aéreo dotado de una infraestructura importante ha sufrido la crisis
económica. Ésta ha debilitado varios aeropuertos, principalmente en la vertiente española.
Finalmente decir que, en el conjunto de la zona, la calidad de la oferta de transporte y
desplazamiento es heterogénea: ciertas zonas se benefician de redes férreas densas (aunque
hayan necesitado trabajos de modernización) como en Euskadi. La creación de nuevas
infraestructuras carreteras (Autovía del Camino o Autovía de los Pirineos en Navarra…) ha
reforzado la interconexión de ciudades secundarias y de los grandes centros o metrópolis sin que
ello haya consolidado un desarrollo económico en la zona. Al contrario, las zonas de montaña y el
piedemonte, la zona central y ciertas zonas de los Pirineos, padecen una oferta ferroviaria
mediocre o inexistente y de una mala red carretera para sus desplazamientos diarios,
principalmente en el lado francés. Andorra es un territorio alejado de las grandes metrópolis y
con un acceso más complicado por el lado francés que español, principalmente en invierno. De
una manera general, en estas zonas, las dificultades de circulación que se registran en invierno
son consecuencia de las nevadas y de las condiciones climáticas desfavorables y en verano a
causa del aumento de tráfico ligado al turismo. Estas dificultades de desplazamiento se agravan
en las zonas que tienen una baja densidad de servicios y de población o envejecimiento
demográfico y para los jóvenes que tienen ingresos más reducidos.
En materia de cooperación transfronteriza durante el periodo 2007-2013, se han llevado a cabo
principalmente tres categorías de proyectos: estudios e infraestructuras transfronterizas,
armonización de la oferta de servicios transfronterizos y bases de datos comunes.
La temática del transporte y los desplazamientos continúa siendo una prioridad para el desarrollo
de la zona. El desarrollo de la oferta ferroviaria y marítima, la oferta de transporte colectivo, el
cambio de modo y la intermodalidad y las ofertas alternativas (vehículo compartido…) son las
soluciones más interesantes a la vista de los retos de la lucha contra el cambio climático. El tema
es dinamizador tanto para POCTEFA como para otros programas de cooperación territorial. Esto
se demuestra por ejemplo con la fuerte implicación de varios actores de la cooperación:
Euroregiones y consorcios transfronterizos (Euro región Aquitaine-Euskadi, GEIE TGC Pyrénées,
CTP…). Sin embargo, el tema del transporte continúa siendo un objetivo difícil habida cuenta de
las inversiones en juego.
(Ver análisis detallado sección 3.1.5-Transporte y comunicación y DAFO al final del capítulo
correspondiente)
Pag 16

El mantenimiento del empleo y la revitalización del mercado de trabajo: dificultades y
palancas comunes o a compartir
Empleo, movilidad y mano de obra
La situación económica que parecía ser dinámica al inicio del actual programa de cooperación
2007-2013, se ha degradado de forma importante tras la crisis iniciada en 2008.
Entre 2006 y 2011/2012 el número de empleos ha disminuido en un 14% en las regiones de la
zona de cooperación española, el 16% en Andorra y un 3% en Francia. Los sectores de la industria,
la construcción-obra pública y de la agricultura son los que más han sufrido. En 2012 se observa
que la tasa de paro promedio1 sobre el conjunto de la zona elegible2 ha sido del 13,5% frente al
7,3% del año 2007. En 2012, la vertiente española de la zona, tal y como se observa a nivel
nacional, se encuentra muy afectada por el paro y presenta tasas que llegan hasta el 243% (frente
al 26% a nivel nacional). De igual forma las diferencias han sido importantes en Francia entre
Pyrénées Orientales (14,8%) y Pyrénées Atlantiques (9%). En Andorra, aunque en menor medida,
la población en búsqueda de empleo casi se ha multiplicado por cinco, pasando de 200 personas
en 2007 a cerca de 1.000 a inicios del 2013.
La movilidad profesional es difícil de entender teniendo en cuenta el sistema de medición que se
utiliza, pero se puede indicar a modo de resumen algunas características de la zona de estudio
que han sido objeto de acciones potenciales en materia de cooperación. Ante todo, hay que
recordar que el trabajo estacional (y por lo tanto la variación de profesionales de un año al otro)
es una característica importante del territorio (principalmente en el caso de la agricultura y el
turismo) con la problemática asociada de cualificaciones, formación continua, condiciones de
alojamiento…
Por otro lado, los desplazamientos habituales domicilio-trabajo transfronterizas están mucho
menos desarrollados, en volumen, en la zona de POCTEFA, que en el nordeste de Francia (donde
representan al menos un 1% de las migraciones nacionales estimadas, es decir cerca de 3.000
migraciones diarias en los dos sentidos). Sin embargo, teniendo en cuenta la tendencia histórica
parece que se observa un ligero aumento de estos desplazamientos. Hasta 2010 el flujo parece
mayor de Francia a España en el lado de la costa atlántica por el peso económico de las áreas de
empleo de Euskadi. Sin embargo sucede lo contrario en la costa mediterránea donde el
departamento de Pyrénées Orientales atrae trabajadores del norte de la provincia de Girona,
pero en una menor proporción que en el oeste (no disponemos de estadísticas recientes que
1
La tasa de desempleo promedio corresponde a la tasa para la cual el número de tasas superiores o iguales a esta tasa promedio es
idéntico a los inferiores o iguales a la tasa promedio
2
Le tasa de desempleo promedio ha sido calculada a partir de las tasas observadas en las provincias españolas y departamentos
franceses ambos de la zona elegible.
3
Dato de Girona. Fuente : EPA
Pag 17
mostrarían una inflexión eventual ligada a la crisis). Tenemos que mencionar un tercer punto sin
que podamos aportar elementos de análisis por la falta de datos concretos: la existencia probable
de una relación entre la movilidad y la evolución de la carrera profesional entre-empresas. En la
zona de cooperación.
Finalmente subrayar que tanto en España como en Francia, las políticas públicas y actores de la
política de empleo se organizan entrono a numerosos dispositivos de redes o lugares de
encuentro de concertación de actores (de forma esquemática, un “servicio para le empleo”
territorial) pero hay que precisar que en Francia, las diferentes reformas están modificando la
intervención de ciertos actores nacionales o locales en los territorios (puesta en marcha del RSA
salario de solidaridad activa en 2009, el proyecto Pôle Emploi 2015…) y que existen diferencias en
ciertos ámbitos (sistemas de aprendizaje….).
Dificultades sociales específicas
Ciertas categorías de población parecen en principio más afectadas por el paro como los jóvenes.
Esta fragilidad se observa en los dos lados de la frontera pero con situaciones dramáticas en
España, donde a finales de 2012, entre el 45%-52% de los jóvenes menores de 25 años no tienen
empleo en la zona elegible española frente a la media en Francia del 25%.
La situación es de igual forma más difícil para las mujeres que para los hombres. A finales de
2011, las mujeres han encontrado más dificultades en los departamentos de Hautes-Pyrénées,
Pyrénées Atlantiques, Haute-Garonne y Ariège donde el 53% de las personas sin empleo son
mujeres (siendo la media nacional en Francia del 49,2%). En las regiones españolas de la zona de
cooperación, la tasa de paro de las mujeres está entre 1 y 3 puntos por encima de la de los
hombres (salvo en el caso de Lleida en el que es igual). Los contratos a tiempo parcial se dan de
forma más acusada en las mujeres que en los hombres (en la vertiente francesa de la zona
elegible un 32% en el caso de las mujeres frente a un 8% para los hombres) así como los
contratos de duración determinada (diferencia entre porcentaje de mujeres y hombres de 1,5 %
en Cataluña, 4,5% en Hautes Pyrénées y 8,6% en Euskadi).
Geográficamente, ciertos territorios, en particular la zona central, débilmente poblada, deficitaria
en servicios (sanidad…) y más alejada de las grandes ciudades y metrópolis, acogen a la población
más mayor y a los activos sin empleo y con pocos recursos. Uno de los retos del territorio es
garantizar el mantenimiento de la población y de la actividad económica en estas zonas poniendo
en marcha actuaciones en materia de servicios y de creación de empresas y empleo combatiendo
así las desigualdades sociales y la pobreza.
Se ha avanzado en relación a la Igualdad de oportunidades aunque todavía hay margen de
mejora
Pag 18
Las estadísticas evidencian la especial dificultad de los colectivos femeninos a la hora de
incorporarse al mercado laboral. Tanto las tasas de desempleo, como las de ocupación y de
actividad femeninas, han registrado un peor comportamiento que las correspondientes a la
población masculina. Por grupos de edad, además, los colectivos más jóvenes son los que
tradicionalmente presentan peores tasas de desempleo.
A su vez, la temporalidad afecta, también, de forma más acusada a las mujeres que a los
hombres, al igual que la utilización del contrato de jornada a tiempo parcial. Esta modalidad
laboral presenta ventajas, en lo relativo a poder combinar el trabajo doméstico y el asalariado,
pero también presenta inconvenientes en varios frentes, como la limitación de la carrera
profesional, entre otros.
No obstante lo anterior, hay que señalar la diferente intensidad del impacto de la crisis sobre las
variables de mercado laboral por género, que ha traído como consecuencia una reducción de las
tradicionales brechas en términos de paro y de ocupación. Por tanto, se puede afirmar que, a
pesar de la negativa evolución del mercado de trabajo en los últimos años, se ha conseguido una
mayor igualdad en la distribución del empleo entre mujeres y hombres.
Por otra parte, los datos sobre formación superior, como indicador del grado de cualificación de
la población, ponen de relieve los mayores niveles observados entre las mujeres residentes en el
espacio transfronterizo. Sin duda, el acceso a los estudios superiores de ambos géneros, sin
discriminación, constituye una condición necesaria para propiciar una progresiva mejoría en el
ámbito de las divergencias observadas en las remuneraciones percibidas, todavía muy
significativas.
En resumen, cabe concluir que, a pesar de los avances cosechados para impulsar la igualdad de
oportunidades, aún se aprecian importantes márgenes de mejora. Sin embargo, hay elementos
del contexto de signo positivo, en los que seguir insistiendo, como una creciente corriente social
favorable hacia la igualdad entre hombres y mujeres, o los ya mencionados mayores niveles de
acceso a la formación superior de las mujeres.
Formación profesional y formación continúa.
En materia de dinamización del mercado de trabajo y de movilidad, las políticas regionales en
materia de formación profesional constituyen una herramienta importante al mismo tiempo en
materia de inserción sobre el mercado de trabajo como de adecuación de las competencias y
demandas de las empresas.
De un lado y otro de la frontera, se han movilizado diferentes apoyos. La formación profesional4
inicial (principalmente en los liceos profesionales en Francia y los Institutos y Centros de
Formación Profesional en España), la lucha contra el abandono escolar temprano (instituciones
4
Nota : el análisis de la enseñanza superior está desarrollado en el capítulo 3.4
Pag 19
especializadas o escuelas de una segunda oportunidad en Francia, centros que ofrecen una
cualificación profesional inicial en España), el aprendizaje y los contratos en alternancia
empleador/centro de formación (tanto en Francia como en España) y la formación profesional
continua a lo largo de la vida de los trabajadores (cuyos planes de acción se enmarcan en planes o
estrategias regionales como los CPRDF en Francia). En estos campos, se han puesto en marcha
importantes esfuerzos en las diferentes regiones para responder a las disfuncionalidades
acentuadas por la crisis (difícil acceso a la formación continua de personas de bajo nivel de
cualificación o de trabajadores de determinados sectores de actividad…). En las comunidades
autónomas españolas se constata la tendencia al refuerzo de la oferta de formación en el
perímetro de cooperación.
En materia de cooperación transfronteriza, se han puesto en marcha pocos proyectos en materia
de política de empleo debido a numerosos obstáculos (barrera lingüística, falta de conocimiento
de la realidad de las áreas económicas, diferencias en materia de derecho del trabajo, supresión
del EURES Pyrénées Méditerranée). No obstante se han puesto en marcha algunos proyectos de
formación profesional: La dinámica de cooperación fuera del marco de resalta también la
necesidad, el nicho y las posibilidades de acción comunes en materia de política de empleo,
inserción y de formación.
La crisis económica y los cambios económicos que afectan a los territorios justifican mantener una
acción voluntarista en estas temáticas que se focalice en adaptar la formación al contexto
socieconómico actual promoviendo la especialización sectorial, la atención especial al desarrollo
de sectores emergentes y la movilidad de los estudiantes y la mano de obra.
(Ver análisis detallados en el apartado 3.2.2-Mercado de trabajo, formación profesional y movilidad y el
cuadro de análisis DAFO al final del capítulo 3.2)
Pag 20

Una dinámica de cooperación institucional con un peso heterogéneo según los ámbitos
y zonas geográficas pero en desarrollo
Una gobernanza específica y la implicación de los actores en los territorios
La puesta en marcha de POCTEFA se apoya sobre la organización territorial de derecho común
para la zona elegible y adyacente:
-
-
-
5 Comunidades Autónomas españolas (Euskadi, Navarra, Aragón, Cataluña y La Rioja) y 11
provincias (Gipuzkoa, Bizkaia, Álava, Huesca, Zaragoza, Lleida, Girona, Tarragona y
Barcelona, Navarra y La Rioja)
3 Regiones francesas (Aquitaine, Midi-Pyrénées y Languedoc-Roussillon), 10
departamentos (Pyrénées-Atlantiques, Landes, Hautes-Pyrénées, Gers, Haute-Garonne,
Tarn-et-Garonne, Tarn, Ariège, Pyrénées-Orientales et Aude)
los servicios descentralizados del Estado
el Principado de Andorra
En el plan operativo, los Parques naturales regionales y nacionales constituyen igualmente
actores muy implicados así como el “Commisariat de Massiff des Pyrénées”, los grupos de acción
local, las principales asociaciones, los representantes de los actores sociales (empresas,
laboratorios…), las universidades y las estructuras de organización territorial de proximidad
(comarcas, mancomunidades o uniones de municipios, País, aglomeraciones….)
Las organizaciones específicas de la cooperación
Más allá de esta organización, las dinámicas transfronterizas han suscitado numerosas
organizaciones específicas de cooperación que conciernen al conjunto o a parte de la zona de
cooperación de POCTEFA. Éstas son herederas y se benefician de varias generaciones de
programas INTERREG.
La dinámica de cooperación y de las relaciones transfronterizas presenta una intensidad y
modalidades diferentes según las zonas, tal y como se destaca en el estudio “Realidad de los
vínculos y de las relaciones económicas transfronterizas” desarrollado por la Prefectura de la
Región Midi-Pyrénées en 2011:
-
La zona oeste combina dos situaciones muy distintas: por un lado, un espacio costero,
integrado y dotado con numerosas herramientas comunes, espacios para el debate, que
trata varias temáticas desde el enfoque de la cooperación; por otro, un territorio de
montaña, más impactado por el obstáculo físico, que desarrolla cooperaciones en ámbitos
más restringidos pero relacionados con problemáticas de mayor relevancia. La
Pag 21
-
-
experimentación y el método empírico caracterizan esta zona fronteriza, la cual ya se está
orientando a un proceso de capitalización y a la transferencia de experiencias”
La zona central se caracteriza por una cooperación menos fuerte, encontrándose afectada
por la barrera geográfica de los Pirineos…no obstante, las relaciones tienden a crecer al
hilo de las programaciones, y ello a pesar de la falta de coordinación entre los actores
franceses y españoles de la cooperación.”
En la zona este, las relaciones son densas y están repartidas entre temáticas diversificadas
y a menudo en pleno auge. Son numerosas las problemáticas planteadas por los actores,
quienes procuran vertebrar el territorio mediante estructuras comunes en muchas escalas
diferentes. El conjunto de la zona, desde el litoral hasta la meseta Cerdaña, desarrolla
acciones que a veces carecen de coherencia, lo que entorpece los avances potenciales.”5
Las organizaciones institucionales de cooperación transfronteriza están muy presentes en
diferentes ámbitos. Estas son herederas de una dinámica al mismo tiempo creada alrededor de
cuatro generaciones de apoyo financiero de la Unión Europea para el desarrollo de la cooperación
transfronteriza (antes conocido con el nombre de INTERREG, actualmente POCTEFA) o de otros
tipos de consorcios en este marco.
La proliferación de estructuras de cooperación sobre la zona es también un testimonio de la
dinámica existente. A modo de ejemplo se puede citar:



Comunidad de Trabajo de los Pirineos (1983) Consorcio constituido en 2005. Autoridad de
gestión del actual POCTEFA 2007-2013
Convenios de Cooperación Transfronteriza a nivel institucional :_
o Convenio Consejo Regional de Aquitaine – Gobierno de Navarra
o Convenio Gobierno de Euskadi- Consejo Regional de Aquitaine, Gobierno de Aragón y
el Consejo Regional de Aquitaine,
o La Conferencia Atlántica Transpirenaica (actualmente ha dejado de funcionar aunque
se pretende mantener la cooperación bajo una forma diferente): constituida por el
Gobierno Vasco, La Diputación Foral de Gipuzkoa, El Consejo regional Aquitaine, la
Préfecture des Pyrénées-Atlantiques, el Conseil Regional de Pyrénees-Atlantiques,y el
Conseil des élus du Pays-Basque
o Convenio Pyrénées Atlantiques-Navarra
o Convenio Pyrénées Atlantiques –Diputación Foral de Gipuzkoa,
o Acuerdo marco de cooperación de la Generalitat de Cataluña y el Conseil General de
Pyrénées Orientales
Agrupaciones europeas de Cooperación Territorial (AECT) según reglamento CE Nº1082/2006:
o Eurorregión Aquitaine – Euskadi (AECT constituida en 2011)
5
“Síntesis de la realidad de los vínculos y de las relaciones económicas transfronterizas” para la Prefectura de la Región
Midi-Pyrénées
Pag 22
o
o
o
o






Eurorregión Pirineos Mediterráneo (AECT constituida en 2009)
Hospital de Cerdaña constituida en 2010
Espace Pourtalet constituida en 2011
Pyrénées- Cerdagne constituida en 2011
Eurodistrito espacio catalán transfronterizo (en vías de construcción)
Fondos de apoyo a micro proyectos del Espacio Catalán Transfronterizo (puesto en marcha
desde el 2008 por la Generalitat de Catalunya y el Conseil Général des Pyrénées Orientales
La Agencia Transfronteriza para el Desarrollo de la Eurociudad Vasca Bayonne-San Sebastián
Agrupación Europeas de interés económico (A.E.I.E.) constituida en 1997.
Consorcio Transfronterizo Bidasoa-Txingudi constituido en 1998 e integrado en la Agencia
Transfronteriza para el Desarrollo de la Eurociudad Vasca Bayonne-San Sebastián desde 2005
BIHARTEAN Cámara de Comercio e Industria Transfronteriza formada por la CCI de BayonnePays Basque y la CC de Gipuzkoa. Agrupación Europea de Interés Económico (A.E.I.E)
………
En esta temática, las sinergias y la racionalización de las acciones entre organizaciones
constituyen un reto importante para el próximo periodo de programación.
El grado de cooperación en la zona es distinto en función de los ámbitos6o temáticas de acción.
Teniendo en cuenta las cooperaciones existentes en el marco del programa pero además otras
fuera del programa, se destacan las diferencias en términos de dinamismo que pueden resultar a
la vez por las problemáticas de los territorios pero al mismo tiempo por la complejidad
reglamentaria de ciertos ámbitos (tales como la política energética, el derecho social y las
empresas o el transporte).Los análisis realizados nos permiten apuntar algunas tendencias (Para
más detalles sobre las dinámicas de cooperación ver apartado de este documento sobre las dinámicas en cada apartado
«diagnóstico de la cooperación transfronteriza” integrado en los análisis detallados de cada uno de los ámbitos y
variables de análisis).
- ciertas temáticas son muy movilizadoras y destacan particularmente en términos de
cooperación tales como: la economía (principalmente a través de acciones ligadas al turismo, a la
valorización de los productos locales, a la formación profesional pero también a la movilidad
profesional), el medioambiente (principalmente a través de las cuestiones relativas a la
biodiversidad, la protección del medioambiente y la prevención de riesgos), la cultura y la I+D.
-.las temáticas como la energía, la vivienda y las TIC parecen menos dinamizadoras en el periodo
2007-2013.
6
Para más detalles sobre las dinámicas de cooperación ver apartado de este documento sobre las dinámicas en cada apartado
«diagnóstico de la cooperación transfronteriza” integrado en los análisis detallados de cada uno de los ámbitos y variables de análisis.
Pag 23
El mapa siguiente realizado por la Misión Operacional Transfronteriza propone una visión global
sintética de las principales instituciones de cooperación.
Fuente: MOT, guía metodológica noviembre 2012, página 80
Para el periodo 2014-2020, las entidades y las prácticas de cooperación apoyadas constituyen
palancas de éxito potencial pero también una fuente de complejidad. Más allá de los frenos a la
Pag 24
cooperación destacados por los diferentes estudios y evaluaciones7(modalidades de transporte y
de comunicación, conocimiento de la lengua del país vecino8…). La comprensión recíproca de las
modalidades de funcionamiento y especificidades de los países socios (sistemas de
reglamentación, estructuras económicas y sociales…), y de los actores de primer rango
implicados en la gobernanza (estado, entidades territoriales, organizaciones ad hoc), constituyen
sin duda también un reto para el futuro todavía más importante.

Las lecciones aprendidas del actual POCTEFA enriquecerán la redacción del nuevo
programa
Según los resultados de la Evaluación in Itinere9 del POCTEFA 2007-2013, “la programación se ha
realizado dentro de una relativa continuidad respecto al periodo anterior, considerando que: 1.un importante número de proyecto constituyen una prolongación de los proyectos de INTERREG
IIIA; 2.- existe una gran variedad de temáticas tratadas, a veces extremadamente específicas
alejándose de problemáticas territoriales”.
También se revela en la evaluación que, aunque los ejes prioritarios cubren las temáticas
establecidas en la reglamentación, no se establecen prioridades sobre determinadas temáticas en
función de las características territoriales de cada zona o las prioridades políticas de sus
autoridades. La falta de priorización se refleja también a través del reparto tan igualitario que
existe de la dotación presupuestaria entre los ejes, a pesar de saber que algunas operaciones
requieren más fondos que otras. Se considera que el elevado consumo de los fondos en la fase
inicial del programa, va en contra de la propia estrategia del programa.
Algunas propuestas de mejora apuntadas en la evaluación de cara a una mayor coherencia de los
proyectos han sido:
utilización de un enfoque descendente "top-down" para ciertos temas, en particular
cuando la movilización de los actores clave resulta insuficiente.
fijación de temáticas que han sido poco solicitadas en los proyectos programados en las
convocatorias anteriores. Como ejemplo, podría afectar a las TIC con una entrada de
“servicios” en las zonas poco accesibles. Esto podría tener en cuenta las prioridades
comunitarias más allá del 2013, de cara a la estrategia Europa 2020 “Una estrategia para
un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo”.
7
“Estudio sobre la realidad de los intercambios económicos entre los dos lados de la frontera franco-española, realizado en 2011 par
Edaterpara la préfectureMidi-Pyrénées”,La realidad de las relaciones económicas transfronterizas elaborado por la Prefectura de
Midi.Pyrenées en 2011.
8
Cf. Estudio sobre la realidad de los intercambios económicos entre los dos lados de la frontera franco-española, realizado en 2011 par
Edater para la préfecture Midi-Pyrénées”, la encuesta realizada a una muestra de beneficiarios de los programas INTERREG IIIA y
POCTEFA pretendía principalmente identificar los frenos a la cooperación
9
Evaluación in itinere de POCTEFA 2007-2013: IDOM, CPC y ADMISSIONS para la CTP. Octubre 2010
Pag 25
-
Orientación de los proyectos transversales o de impacto territorial grande, por ejemplo, a
través de convocatorias condicionadas (número de socios implicados, número de
territorios representados…)
Pag 26
3 Análisis detallados
Pag 27
3.1 Territorio y sociedad
3.1.1 Demografía, migración
A. Situación en 2006
-Ligero crecimiento de la población en la zona elegible, a nivel NUTS III y una disparidad de la
densidad de población entre territorios.
-Despoblación en la zona fronteriza y fragilidad de la relación entre áreas urbanas y rurales. El
predominio de las zonas poco pobladas en la mayoría de las regiones tanto españolas como
francesas, especialmente en la franja más próxima al macizo pirenaico con baja densidad de
población.
-Saldo natural negativo pero saldo migratorio en general ampliamente positivo alimentado en
buena parte de la movilidad de los habitantes de las grandes ciudades (especialmente
procedentes de la región parisina en la parte francesa).
-Asimetría de la distribución urbana entre un lado y otro de la frontera, débil polarización urbana
de la vertiente española (ausencia de polos urbanos secundarios).
-Polarización del espacio pirenaico por metrópolis europeas dinámicas (Barcelona, Toulouse,
Bilbao, Zaragoza)
-Baja densidad de población en la parte central del macizo montañoso (Aragón, Navarra, La Rioja
y Midi-Pyrénées)
Orientaciones identificadas en 2006
Articulación especifica de la realidad urbana y rural. Desarrollar las redes de transporte entre el
ámbito rural y el urbano y mejorar su accesibilidad; conectar esas redes con las redes regionales e
interregionales en una línea de desarrollo policéntrico.
Pag 28
B. Situación actual y tendencias 2007-2013:

Una población que ha seguido creciendo gracias al saldo migratorio favorable:
La población que habita en el ámbito geográfico de POCTEFA ha crecido durante el periodo 20072012 en 698.937 habitantes. El crecimiento en términos relativos se ha producido por igual en las
vertientes española y francesa (4,5%) no así en el territorio andorrano en el que la pérdida de
población ha sido notable (-8,3%). No se aprecian grandes diferencias en la variación relativa
producida en el territorio elegible y de la variación la zona de contigüidad.
En la zona elegible, en la vertiente española las NUTS III de la región catalana son las que han
tenido un mayor crecimiento, por encima de la media, sin embargo, Gipuzkoa y Huesca tienen un
crecimiento muy inferior. En Francia, se aprecian diferencias de menor intensidad siendo las
NUTS III del macizo pirenaico, (en especial Pyrénées Atlantiques y Hautes Pyrénées) las que han
sufrido una mayor despoblación.
Tabla .1. Población (nº habitantes). Zona Elegible
2004
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Gipuzkoa
686.513
694.944
701.056
705.698
707.263
709.607
712.097
Girona
636.198
706.185
731.864
747.782
753.046
756.810
761.627
Huesca
212.901
220.107
225.271
228.409
228.566
228.361
227.609
Lleida
385.092
414.015
426.872
436.402
439.768
442.308
443.032
Navarra
584.734
605.876
620.377
630.578
636.924
642.051
644.566
2.505.438
2.641.127
2.705.440
2.748.869
2.765.567
2.779.137
2.788.931
143.371
148.568
150.201
151.117
152.038
153.274
154.546
1.143.706
1.202.920
1.217.344
1.230.820
1.243.641
1.253.747
1.264.154
Zona española
Ariège
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
226.132
228.594
229.079
229.670
229.458
231.323
233.242
Pyrénées625.669
643.090
647.420
650.356
653.515
658.949
664.484
Atlantiques
Pyrénées419.820
437.157
441.387
445.890
448.543
452.728
457.000
Orientales
Zona francesa
2.558.698 2.660.329 2.685.431 2.707.853 2.727.195 2.750.021 2.773.426
Total POCTEFA
14.993.029 15.661.125 15.924.875 16.124.343 16.210.110 16.278.140 16.360.062
Zona Elegible
5.064.136 5.301.456 5.390.871 5.456.722 5.492.762 5.529.158 5.562.357
Zona Contigüidad
9.852.018 10.276.532 10.449.520 10.583.539 10.632.333 10.670.867 10.721.459
Zona eleg. fuera
76.875
83.137
84.484
84.082
85.015
78.115
76.246
UE
Fuente : INE, INSEE, Govern d’Andorra
Pag 29
Tabla 2. Población (nº habitantes). Zona Contigüidad
2004
2007
2008
2009
2010
2011
2012
295.905
305.459
309.635
313.819
317.352
319.227
322.557
Barcelona
5.117.885
5.332.513
5.416.447
5.487.935
5.511.147
5.529.099
5.552.050
Bizkaia
1.132.861
1.141.457
1.146.421
1.152.658
1.153.724
1.155.772
1.158.439
Rioja, La
293.553
308.968
317.501
321.702
322.415
322.955
323.609
Tarragona
674.144
757.795
788.895
803.301
808.420
811.401
814.199
Zaragoza
897.350
932.502
955.323
970.313
973.252
973.325
978.130
8.411.698
8.778.694
8.934.222
9.049.728
9.086.310
9.111.779
9.148.984
Aude
331.267
345.779
349.237
353.980
356.467
359.793
363.188
Gers
178.515
183.615
185.266
187.181
188.159
189.688
191.262
Landes
351.827
367.492
373.142
379.341
384.320
387.516
390.771
Tarn
358.395
369.189
371.738
374.018
375.379
378.429
381.570
Tarn-et-Garonne
220.316
231.763
235.915
239.291
241.698
243.662
245.684
Álava
Zona española
Zona francesa
1.440.320 1.497.838 1.515.298 1.533.811 1.546.023 1.559.088 1.572.475
76.875
Andorra
83.137
84.484
84.082
85.015
78.115
76.246
Total POCTEFA
14.993.029 15.661.125 15.924.875 16.124.343 16.210.110 16.278.140 16.360.062
Zona Elegible
5.064.136 5.301.456 5.390.871 5.456.722 5.492.762 5.529.158 5.562.357
Zona Contigüidad
9.852.018 10.276.532 10.449.520 10.583.539 10.632.333 10.670.867 10.721.459
Zona eleg. fuera
76.875
83.137
84.484
84.082
85.015
78.115
76.246
UE
Fuentes: INE, INSEE, Govern d’Andorra
El macizo pirenaico presenta grandes diferencias de población entre los valles altos y el
piedemonte y las zonas costeras o próximas a la costa, los valles cuentan con una muy baja
densidad de población, por debajo de la media nacional.
En términos de densidad de población las cifras se han modificado ligeramente al alza
permaneciendo dentro del territorio elegible Gipuzkoa, Haute-Garonne y Girona como las más
densas y Huesca en la posición contraria.
Se mantiene el policentrismo del periodo anterior en la vertiente española dominado por las
grandes ciudades y en la vertiente francesa por un entramado de ciudades secundarias.
En Cataluña, el crecimiento de la población se está ralentizando debido a la crisis que lleva
acompañada una disminución de la oferta de mano de obra. El crecimiento de las zonas costeras
de Girona y Tarragona ha sido importante en los últimos años debido al turismo. En el caso de los
municipios de interior, el crecimiento se ha producido en torno al corredor del Mediterráneo AP7 como Figueres o Blanes. Sin embargo el crecimiento no es homogéneo en el conjunto de las
provincias, así por ejemplo en el Pirineo de Lleida y algo menos en Girona el saldo migratorio de
los últimos tres años ha sido negativo, por el retorno de la población instalada recientemente.
Pag 30
En Aragón, la provincia de Zaragoza concentra al 72% de la población de la región y Huesca al
17%. En la capital, Zaragoza, habita el 69% de la población de la provincia y la mitad de la región.
La tendencia de la población desde el año 2007 es creciente en Zaragoza, debido principalmente
al crecimiento de la capital y de algunos de los municipios que lo rodean. En Huesca sin embargo
los últimos cuatro años el crecimiento se ha ralentizado mucho e incluso ha disminuido en el
último año.
En el caso de Navarra, la Comarca de Pamplona absorbe el 52% de la población total de Navarra,
porcentaje en aumento. El crecimiento de Pamplona se está produciendo en detrimento de otras
zonas de Navarra, sobre todo del Pirineo, del Atlántico y de la Zona Media, donde la población
crece muy poco o incluso decrece. La población del Eje del Ebro se ha mantenido más estable,
aunque no ha crecido al mismo ritmo que la de Pamplona. El fenómeno de suburbanización que
se está produciendo en torno a Pamplona se debe principalmente a la mejora de los accesos
viarios a la capital. En Navarra, la apuesta por el crecimiento fuera de la Comarca de Pamplona
tiene su reflejo en la ETN (Estrategia Territorial de Navarra).
En La Rioja la concentración de la población se produce en torno a Logroño principalmente.
Euskadi10 concentra en quince municipios el 60% de su población, 9 de los cuales se localizan en
el área metropolitana de Bilbao y otros tres en el área metropolitana de Donostia-San Sebastián
(Donostialdea). El área metropolitana de Bilbao cuenta aproximadamente con 900.000
habitantes. La expansión urbana-territorial está generando coronas periurbanas cada vez más
alejadas. Se está produciendo la salida de población de las áreas urbanas más densificadas y
maduras, donde la oferta de viviendas es reducida y a precios más elevados. Vitoria es una
excepción a este fenómeno que ha crecido mucho pero dentro del perímetro del municipio de
Vitoria ya que es muy extenso.
En Aquitaine11, 12 grandes áreas urbanas concentran el 73% de la población. El12entramado
urbano se estructura en dos « sistemas interurbanos » polarizados en torno a dos centralidades,
al norte alrededor de Burdeos y al sur, en torno al bi-polo de Pau - Bayona al sur. El grado de
polarización del sistema urbano de Burdeos es de muy alto y el de Pau-Bayona está una décima
por encima del grado medio13.
En el territorio elegible, las áreas urbanas de Pau-Bayona suman conjuntamente500.000
habitantes, tres cuartas partes del total de la población de Pyrenées Atlantiques. A destacar la
10
Fuente: Informe económico del País Vasco. La Caixa 2011
Fuente: DTS Aquitaine 2012
12
Fuente: Sistémes Urbains Francais DATAR
13
Fuente: DTS Aquitaine 2012 y Sistémes Urbains Francais Indice de polarización (Minimo 0 y máximo 1). Burdeos 0,9 y
Pau Bayonne 0,6
11
Pag 31
aglomeración Côte Basque Adour (Bayonne –Anglet y Biarritz,) y la aglomeración alrededor de
Hendaya (CA Sud Pays basque).
Además de estos dos grandes sistemas urbanos en la región se han desarrollado nueve grandes
áreas urbanas favorecidas por las comunicaciones rápidas (autopistas, autovías y vías
ferroviarias.
En la región de Languedoc Roussillon se destaca el dinamismo demográfico importante de las
zonas litorales, alrededor de las principales aglomeraciones como Montpellier, Nîmes y
Perpignan. La aglomeración de Montpellier, situada fuera del territorio de POCTEFA reúne a cerca
del 40% de la población regional. En el territorio elegible destaca Perpignan en Pyrénées
Orientales con más de 100.000 habitantes como el núcleo más poblado seguido por Narbone y
Carcassonne en Aude con la mitad de habitantes que Perpignan cada uno de ellos. La trayectoria
de crecimiento se ha debido al dinamismo del sector servicios y construcción principalmente.
En Midi-Pyrénées14lla aglomeración urbana más importante es la de Toulouse que reúne a un
centenar de municipios y 548.982 habitantes. Además hay otras nueve aglomeraciones
importantes entre las que destacan en el territorio objeto de este estudio la aglomeración de
Grand Tarbes (12 municipios y 77.347 habitantes). Los polos de territorios rurales y de montaña
se estructuran en torno a pequeñas ciudades de las que sólo dos sobrepasan los 15.000
habitantes. Las buenas conexiones a Toulouse de Albi, Montauban, Foix-Pamiers, Saint-Gaudens
ou Carcassonne, por las infraestructuras de vías rápidas o ferroviarias favorecen el desarrollo de
estas ciudades y las poblaciones ubicadas entre ellas.

La zona no presenta grandes diferencias de población por sexo, a excepción de Andorra
En el conjunto de la población del territorio la población está equilibrada por sexos, con una ligera
predominancia de las mujeres que no alcanza un punto porcentual. Andorra es la excepción
predominando la población masculina con un 52, 8%.
14
Fuente: Diagnóstico Territorial Estratégico Midi Pyrénées-marzo_2013
Pag 32
Álava
Barcelona
Bizkaia
Gipuzkoa
Girona
Huesca
Lleida
Navarra
Rioja, La
Tarragona
Zaragoza
Total zona española
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Pyrénées-Atlantiques
Pyrénées-Orientales
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total zona francesa
Andorra
Total POCTEFA
Zona Elegible
Zona Contigüidad
Zona eleg. fuera UE
2007
50,2%
50,8%
51,5%
50,9%
49,3%
49,1%
49,0%
50,1%
49,6%
49,2%
50,6%
50,5%
51,2%
51,6%
51,3%
51,3%
52,1%
51,5%
51,9%
52,6%
51,8%
51,3%
51,6%
47,7%
50,8%
50,6%
50,8%
47,7%
Tabla 3. DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN POR SEXO
% Población Femenina
2008
2009
2010
2011
50,1%
50,2%
50,1%
50,2%
50,7%
50,7%
50,8%
50,9%
51,5%
51,5%
51,5%
51,5%
50,8%
50,9%
50,9%
51,0%
49,1%
49,2%
49,4%
49,6%
49,0%
48,9%
49,0%
49,1%
48,8%
48,9%
49,0%
49,0%
50,0%
50,0%
50,0%
50,1%
49,5%
49,6%
49,8%
50,0%
49,0%
49,2%
49,4%
49,5%
50,4%
50,4%
50,5%
50,6%
50,4%
50,4%
50,5%
50,6%
51,2%
51,2%
51,2%
51,2%
51,7%
51,8%
51,8%
51,8%
51,4%
51,2%
51,2%
51,1%
51,2%
51,1%
51,1%
51,1%
51,9%
52,0%
51,9%
51,8%
51,4%
51,4%
51,4%
51,3%
51,9%
51,9%
51,9%
51,9%
52,6%
52,6%
52,5%
52,4%
51,7%
51,8%
51,7%
51,7%
51,3%
51,2%
51,2%
51,1%
51,6%
51,6%
51,6%
51,5%
47,7%
47,9%
48,0%
49,0%
50,7%
50,7%
50,8%
50,8%
50,6%
50,6%
50,6%
50,7%
50,8%
50,8%
50,8%
50,9%
47,7%
47,9%
48,0%
49,0%
2012
50,2%
51,0%
51,6%
51,0%
49,7%
49,2%
49,1%
50,1%
50,1%
49,6%
50,6%
50,6%
51,2%
51,8%
51,1%
51,0%
51,8%
51,3%
52,0%
52,4%
51,6%
51,1%
51,5%
49,1%
50,9%
50,7%
50,9%
49,1%
Fuente: INE, INSEE, Departament d'estadística Govern Andorra. Elaboración propia
En la vertiente francesa el peso de la población femenina es un punto porcentual superiora a la
población en la vertiente española. Destacan por la parte francesa Pirineos Orientales, Pirineos
Atlánticos y Altos Pirineos con un mayor porcentaje de población femenina, por encima del resto
de NUTS III de la zona francesa y de la zona Española.
Apenas se han producido variaciones en la distribución de la población por sexo en el periodo
analizado 2007-2012.
No se aprecian grandes diferencias en el conjunto de la zona elegible y la zona de contigüidad.
El detalle de los valores absolutos se encuentra en Anexos(ver tablas 38 y 39).
Pag 33

La crisis económica , causa del cambio de tendencia del crecimiento demográfico
La tendencia creciente de la población se debía a un favorable saldo migratorio que compensaba
el saldo vegetativo natural, en muchos casos negativo. Desde el año 2008, la disminución de la
mano de obra debido a la crisis influye en la tendencia produciéndose un cambio en el saldo
migratorio y en la tasa de natalidad, ambos resultantes del descenso de inmigrantes.
Las previsiones de Eurostat (Demography Report 2010) para España en el año 2030 es de un
crecimiento negativo del movimiento natural y la persistente caída de la inmigración, sin embargo
para Francia las previsiones son menos negativas con un menor crecimiento natural pero en
términos positivos y un repunte de la inmigración.
Este mismo informe revela que, en España la tasa de fecundidad es inferior a la media europea y
la e las mujeres tienden a tener su primer hijo relativamente tarde lo que reduce el número de
nacimientos, sin embargo la esperanza de vida es alta. Pese a que se espera recuperar la
tendencia de nacimientos, se prevé un futuro en el que la tasa de dependencia sea elevada.

Un territorio con grandes diferencias en la densidad de población
En el territorio elegible persisten las diferencias de densidad de población, Huesca continúa
siendo la zona menos densa del territorio y por el contrario Gipuzkoa la más alta, situándose
ambas lejos de la media europea.
Girona y Haut-Garonne son las que más han crecido en densidad de población desde el año 2007
y se encuentran muy por encima de la media europea y del resto de NUTS III del territorio.
Tabla 4. Densidad de Población Zona elegible
2007
2008
2009
2010
2011
Gipuzkoa
349,0
350,2
350,0
349,9
349,1
Girona
117,9
121,6
123,0
123,2
123,6
Huesca
14,1
14,2
14,3
14,2
14,1
Lleida
34,3
35,0
35,4
35,6
35,6
Navarra
58,1
59,0
59,6
60,0
60,2
Ariège
30,5
30,8
31,0
31,2
31,5
Haute-Garonne
191,8
194,0
196,1
197,9
199,5
Hautes-Pyrénées
PyrénéesAtlantiques
PyrénéesOrientales
UE (27 countries)*
51,3
51,4
51,4
51,6
52,0
84,4
84,9
85,3
85,8
86,6
106,7
107,8
108,7
109,5
110,5
115,4
116,0
116,4
116,6
116,9
Fuente: EUROSTAT. Datos NUTS III. UE 27 (datos esperados)
Pag 34
Las diferencias entre la vertiente española y francesa en el territorio de contigüidad son mucho
mayores. La vertiente española está muy por encima de la media europea (a excepción de
Zaragoza), destacando las provincias de Barcelona y Bizkaia en Euskadi. El crecimiento
experimentado por Barcelona es destacable así como el de Bizkaia, La Rioja o Tarragona.
Del lado francés nos encontramos con un fenómeno totalmente opuesto en el que todos los
departamentos tienen una densidad de población inferior a la media europea, destacando Gers
con la densidad más baja de la zona de contigüidad y en general no han sufrido apenas
variaciones desde el inicio del actual programa operativo, en 2007.
En Aquitaine el crecimiento de los grandes núcleos urbanos como es el caso de Bayonne se ha
producido tanto por una extensión del perímetro de la ciudad como de una mayor densidad de la
población.
La región de Midi Pyrénées presenta una densidad de población más débil que la media francesa
en el cómputo general. Sin embargo se trata de un territorio de grandes contrastes en la que
conviven zonas rurales poco pobladas y concentración de población en núcleos urbanos a lo largo
de un eje norte-sur Pamiers/Toulouse / Montauban/Cahors.
En Toulouse se concentra aproximadamente el 40% de la población de la región. La
hiperpolarización y su compleja dinámica secundaria producen desequilibrios entre un sector
urbano alejado cada vez más d el medio rural con serias dificultades para dificultades para atraer
y retener activos.
El crecimiento demográfico que se ha producido en la zona Baja de Ariège en torno al extrarradio
de Toulouse está produciendo despoblamiento rural, debido principalmente a la crisis de la
industria del aluminio, papel y textil.
En la vertiente española de la zona de contigüidad se mantiene la predominancia de los tres
grandes núcleos urbanos Barcelona, Zaragoza y Bilbao (Bizkaia), que ocupan la 2ª, 5ª y
7ªposición en el Ranking de ciudades por tamaño en España.
En Aragón en el 2011 ha decrecido ligeramente, un 0,1%, produciéndose un cambio de tendencia.
La respuesta es contraria en el territorio de Huesca cuyo crecimiento se concentra en la capital en
detrimento de la provincia y Zaragoza donde el crecimiento se produce en la provincia y no la
capital aunque las poblaciones que más han crecido se sitúan en el entorno metropolitano de la
capital.
Pag 35
El territorio de Andorra también presenta una densidad superior a la media europea aunque sin
grandes cambios en los últimos cinco años.
Tabla 5. Densidad de población. Zona contigüidad y
Andorra
2007
2008
2009
2010
2011
Araba/Álava
101,2
102,0
102,7
103,5
103,4
Barcelona
686,8
692,5
693,1
695,1
695,4
Bizkaia
514,0
514,5
513,8
513,7
512,2
Rioja, La
61,4
62,4
62,6
62,3
62,2
Tarragona
120,1
124,7
126,8
127,3
127,8
Zaragoza
54,0
54,9
55,3
55,5
55,7
Aude
56,6
57,3
57,9
58,3
58,9
Gers
29,5
29,8
30,0
30,2
30,4
Landes
40,1
40,7
41,3
41,8
42,1
Tarn
64,3
64,8
65,1
65,5
66,0
Tarn-et-Garonne
62,9
63,9
64,7
65,3
65,8
Andorra
177,6
180,5
179,7
181,7
166,9
UE (27 countries)
115,4
116,0
116,4
116,6
116,9
Fuente: EUROSTAT. Datos NUTS III. UE 27, datos esperados
Pag 36

El crecimiento y dispersión de los núcleos urbanos, un problema para el entorno rural y el
medioambiente.
Una problemática asociada a la concentración de la población en los polos urbanos es el
fenómeno de extensión del desarrollo urbano, ligado a un precio decreciente del suelo según la
distancia a la ciudad. La extensión de las ciudades se materializa en nueva áreas residenciales y
sobre todo áreas de actividades económicas en detrimento del mantenimiento de un potencial
agrícola de proximidad, principalmente en el sector de horticultura.
El proceso de extensión del perímetro urbano va acompañado de un incremento final del precio
de la tierra y presiones sobre el medio ambiente y el paisaje. El proceso de retorno o salida de
habitantes de la ciudad al campo (debido a las incomodidades de la ciudad-metrópoli y/o el
elevado coste, del suelo principalmente) conlleva el mismo tipo de problemática.
El desarrollo de la sociedad del bienestar y del conocimiento ha producido un considerable
aumento de la demanda de servicios por parte de la población. La no cobertura de estas
necesidades desde el ámbito rural es una razón de “expulsión” de habitantes del medio rural al
ámbito urbano.

La población envejecida y la elevada tasa de dependencia, una combinación peligrosa:
El envejecimiento de la población es significativo siendo este fenómeno más importante en
algunas zonas de montaña en la que el relevo generacional es bajo.
Un 13,6 % de la población tiene más de 70 años y un 15,7% tiene menos de 14 años (ver tablas en
anexos)
La esperanza de vida delas mujeres es superior lo que se traduce en una mayor población mayor
femenina.
Pag 37
El envejecimiento de la población es especialmente preocupante en las zonas rurales por los
problemas asociados a la tercera edad y la demanda de servicios en términos de bienestar social,
asistencia médica, atención a la dependencia, transporte etc.
El envejecimiento de la población activa producirá en los próximos años una ralentización del
crecimiento de los recursos de mano de obra en la región.
En la vertiente española del territorio elegible, Huesca, Lleida y Navarra son las provincias con
mayor población envejecida. Huesca presenta los mayores porcentajes de población en edad
avanzada, el 12,9% de la población tiene más de 75 años, un 1,3% tienen más de 90 años. (Ver
detalle en tablas 1.6 y 1.7 de anexos). Las proyecciones en el tiempo de los datos de
envejecimiento poblacional en Aragón presentan un empeoramiento de la situación.
Por la parte francesa del territorio elegible el departamento de Haute-Pyrénées presenta los
mismos porcentajes que Huesca en la población con más de 75 años y población con más de 90
años, un 12,9% y 1,3% respectivamente, le sigue muy de cerca. Ariége con 12,2% de la población
mayor de 75 años.
La población mayor es mayoritariamente femenina.
Nota metodológica: Los datos utilizados en el análisis proceden de los institutos y departamentos
nacionales de estadística. En este caso no se ha utilizado la base de datos de EUROSTAT ya que los
tramos de edad para los que se presentan los datos (menos de 15 años, de 15 a 64 y más de 64)
no nos permiten reflejar con detalle el fenómeno del envejecimiento. El nivel de desagregación
utilizado en las fuentes nacionales nos permite analizar con un mayor detalle la población
envejecida por tramos más pequeños de edad.
Pag 38
Tabla 6.Distribución de la población femenina por tramos
de edad 2011. Porcentaje
90 y
0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 más
Álava/Álava
Barcelona
Bizkaia
Gipuzkoa
Girona
Huesca
Lleida
Navarra
Rioja, La
Tarragona
Zaragoza
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total zona francesa
Andorra
Total POCTEFA
Territorio Elegible
Territorio Contigüidad
Territorio fuera UE
13,7%
14,4%
24,3%
21,8%
15,1%
9,6%
1,2%
14,8%
15,4%
24,9%
19,7%
14,2%
9,7%
1,2%
12,5%
13,3%
22,8%
22,2%
16,1%
11,9%
1,3%
13,8%
13,4%
22,6%
21,5%
16,2%
11,2%
1,4%
15,9%
16,3%
24,6%
19,8%
13,0%
9,2%
1,1%
13,3%
14,8%
22,2%
20,4%
14,3%
13,2%
1,8%
15,0%
16,0%
23,7%
19,5%
13,2%
11,1%
1,4%
15,1%
15,4%
23,9%
20,0%
14,0%
10,2%
1,4%
14,4%
15,6%
23,7%
20,2%
13,7%
11,0%
1,4%
16,0%
16,4%
24,5%
19,5%
13,5%
9,0%
1,1%
13,7%
15,2%
23,5%
20,2%
14,7%
11,3%
1,4%
14,5%
15,2%
24,2%
20,2%
14,4%
10,3%
1,3%
15,6%
13,4%
18,2%
21,1%
17,2%
13,0%
1,4%
16,3%
14,3%
18,1%
20,2%
17,5%
12,2%
1,5%
15,1%
12,4%
17,4%
21,9%
18,2%
13,4%
1,6%
16,7%
21,2%
20,4%
19,3%
13,0%
8,4%
1,1%
14,1%
13,8%
17,1%
21,5%
17,9%
13,7%
1,9%
16,3%
13,3%
18,8%
20,8%
17,6%
11,7%
1,5%
15,3%
15,2%
18,6%
20,7%
16,5%
12,1%
1,6%
15,6%
14,7%
18,1%
19,7%
18,0%
12,5%
1,5%
15,9%
14,0%
18,1%
20,6%
16,8%
13,1%
1,5%
18,0%
14,4%
19,3%
20,4%
15,4%
11,2%
1,3%
16,0%
16,2%
18,9%
20,2%
16,0%
11,2%
1,4%
15,3%
16,7%
28,3%
21,9%
10,9%
6,9%
0,0%
14,9%
15,5%
22,8%
20,2%
14,8%
10,5%
1,3%
15,4%
16,4%
21,3%
20,1%
14,8%
10,6%
1,4%
14,7%
15,0%
23,5%
20,2%
14,9%
10,5%
1,3%
15,3%
16,7%
28,3%
21,9%
10,9%
6,9%
0,0%
Fuente: INE, INSEE, Govern Andorra.
Pag 39
Tabla7. Distribución de la población masculina por tramos
de edad 2011. Porcentaje.
0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90 y más
Álava/Álava
Barcelona
Bizkaia
Gipuzkoa
Girona
Huesca
Lleida
Navarra
Rioja, La
Tarragona
Zaragoza
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total zona francesa
Andorra
Total POCTEFA
Territoriaux Elegible
Territorios Contigüidad
Territorios fuera UE
14,5%
15,3%
26,6%
21,7%
14,7%
6,9%
0,4%
16,4%
16,4%
27,4%
19,9%
13,0%
6,4%
0,4%
14,0%
14,8%
25,2%
22,6%
15,0%
8,0%
0,4%
15,1%
14,6%
24,9%
22,1%
15,4%
7,4%
0,4%
16,8%
16,8%
26,7%
20,6%
12,3%
6,4%
0,4%
13,5%
15,7%
24,5%
21,8%
13,7%
10,0%
0,8%
15,4%
16,5%
26,8%
20,9%
12,0%
7,8%
0,6%
16,0%
16,2%
25,9%
21,0%
13,4%
7,1%
0,5%
15,2%
16,1%
25,9%
21,1%
13,3%
7,8%
0,6%
16,8%
16,6%
27,0%
19,9%
12,8%
6,4%
0,5%
15,0%
16,2%
26,1%
20,9%
13,6%
7,8%
0,5%
15,8%
16,1%
26,6%
20,6%
13,4%
6,9%
0,4%
17,5%
14,8%
18,6%
22,2%
17,0%
9,3%
0,6%
18,3%
15,6%
18,7%
20,6%
17,3%
8,9%
0,6%
16,6%
14,0%
17,6%
22,4%
18,1%
10,5%
0,7%
18,4%
22,6%
21,6%
19,4%
12,0%
5,6%
0,4%
16,4%
16,8%
17,8%
21,7%
17,3%
9,3%
0,7%
17,9%
15,3%
19,7%
21,4%
17,0%
8,2%
0,5%
17,3%
17,3%
19,8%
21,3%
15,6%
8,1%
0,6%
18,3%
16,6%
18,4%
19,9%
17,2%
9,1%
0,6%
17,9%
15,9%
18,8%
20,9%
16,3%
9,5%
0,6%
19,5%
15,8%
20,0%
20,9%
15,0%
8,2%
0,6%
18,0%
18,0%
19,7%
20,6%
15,2%
7,9%
0,5%
15,7%
16,5%
27,8%
23,0%
11,4%
5,6%
0,0%
16,4%
16,6%
24,8%
20,6%
13,9%
7,2%
0,5%
16,8%
17,7%
23,1%
20,7%
13,9%
7,3%
0,5%
16,2%
16,1%
25,7%
20,6%
13,9%
7,1%
0,5%
15,7%
16,5%
27,8%
23,0%
11,4%
5,6%
0,0%
Fuentes: INE, INSEE, Govern Andorra.
Pag 40
3.1.2 Identidad, cultura y patrimonio
A. Situación en 2006:
-Segmentación de identidades muy marcadas a ambos lados de la frontera. Escaso conocimiento
de las lenguas francesa y española al otro lado de la frontera.
-Permanencia de una diversidad lingüística y cultural
-Un patrimonio cultural y arquitectónico de gran interés sin sobre-explotación turística. En lo
que se refiere al patrimonio arquitectónico, la zona elegible es una de las zonas más
representativas del estilo románico y gótico del Camino de Santiago de Compostela. El camino
representa un elemento cultural de unión de la zona.
-La cuestión lingüística, una preocupación real en la perspectiva de acercamiento de los dos
lados de la frontera. Los territorios de la vertiente española estimulan el plurilingüismo
principalmente a favor de las lenguas cooficiales en sus territorios (euskera, catalán y occitano) y
oficiales de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos. El aprendizaje del francés en España y del
español en Francia no es una prioridad lingüística en los respectivos sistemas educativos.
-Tradición de intercambios culturales frecuentes entre algunas poblaciones de ambos lados de la
frontera franco-española.
Impulsar el aprendizaje del francés y del español en ambos lados de la frontera para salvar el
obstáculo que el idioma planteaba a la hora de realizar acciones en común y como una medida de
apoyo a la integración de la población residente.
Pag 41
B. Situación actual y tendencias 2007-2013

La cuestión lingüística, un problema no resuelto.
Una de las riquezas culturales del ámbito geográfico de POCTEFA es la pluralidad de idiomas y
dialectos que se hablan en el mismo. Además del francés y del español, el catalán se habla en
Andorra, en los Pirineos Orientales, en Languedoc-Roussillon y Huesca, además de las cuatro
provincias de Cataluña. El Occitano está presente en Midi-Pyrénées hasta la frontera francesa y en
Pyrénées Atlantiques en el Bearn, en la Val d’Arán (Lleida) se habla el aranés. La fabla aragonesa
se habla en algunos valles de Huesca. El euskera se habla en Euskadi, en Navarra y en el territorio
francés.
Sin embargo, no se han producido variaciones importantes en referencia a la enseñanza del
francés y española otro lado de las respectivas fronteras por lo que se mantiene un problema
idiomático que es un obstáculo real al acercamiento de los territorios.

Un patrimonio cultural y arquitectónico con mucho potencial
El rico patrimonio cultural y arquitectónico ofrece todavía muchas posibilidades de explotación
desde una visión transfronteriza conjunta tanto desde un punto de vista del patrimonio material
como inmaterial tal y como contempla la UNESCO.
La riqueza arquitectónica románica y gótica y el Camino de Santiago se mantienen como los
principales recursos de la zona transfronteriza. La zona elegible es representativa del llamado
gótico meridional que destaca por la presencia de nave única y el uso de contrafuertes.
Solamente en la vertiente francesa se registran 3.183 monumentos históricos y 90 museos (ver
anexos tabla42.1).
En la vertiente española se registran un total de 3.697 bienes inmuebles de tipo cultural de los
cuales 3.211 son monumentos históricos (ver anexos tabla 42.2).
Se identifica un área de mejora en la acogida al turismo tanto en monumentos como museos en
relación con los idiomas ya que no se la oferta de lenguas extranjeras no se adapta a las
demandas de los turistas.
El camino de Santiago de Compostela está inscrito como patrimonio mundial de la UNESCO por
España en 1993 y por parte de Francia en 1998. En esta ocasión la UNESCO expresó su deseo de
que los dos estados unieran los trazados de la ruta en una única inscripción similar a la inscripción
franco-hispana del paisaje natural y cultural de Pirineos-Monte Perdido.
Pag 42
La ciudad medieval de Villafant de Conflent y Mont-Luis la ciudad fortificada de más altitud en
Francia (1.600m), ambas ubicada en el departamento de Pyrénées Orientales también están
inscritas como Patrimonio mundial de la UNESCO.
También es Patrimonio mundial de la UNESCO el Monasterio de San Millán de la Cogolla en La
Rioja.
Hay que destacar que la cultura de espectáculos en vivo (teatro, circo, artes escénicas, danza,
música, festivales…), es extensa y muy importante a ambos lados de la frontera. La presencia y
actividad de los teatros es relevante en la zona así como a actividad circense es importante en la
zona de programa en la que están presentes profesionales, empresas y asociaciones del sector e
incluso entidades de formación. Durante el periodo de programación de POCTEFA 2007-2013 se
han programado una diversidad de proyectos en relación a las distintas disciplinas del espectáculo
en vivo (teatro, circo…)
A lo largo del año se celebran numerosos festivales y eventos a ambos lados de la frontera
(Festival folclórico de los Pirineos de Jaca, Festival Pirineos Sur, Festival de Cine de San Sebastián,
Festival folclórico de los Pirineos de Olorón, Jazzaldia en San Sebastián, Festival de Cine de Girona,
Festivales de música de la Costa Brava, Festival de música de Prades….).
La gastronomía es otra de las riquezas del territorio, la cultura gastronómica a lo largo de todo es
territorio es muy importante y cuenta con importantes referencias en restaurantes y escuelas a
nivel internacional.
Hay que destacar la Fundación Basque Culinary Center, ubicada en San Sebastián (Gipuzkoa) que
nació en 2009 gracias a Mondragón Unibertsitatea, los cocineros vascos y el apoyo de las
instituciones públicas. El centro, cuenta con una Facultad de Ciencias Gastronómicas y un Centro
de Investigación e Innovación en Alimentación y Gastronomía.
Basque Culinary Center tiene el objetivo de garantizar la continuidad de la cocina como polo de
innovación en el futuro, lo que supone además la generación de conocimientos de alto nivel y la
formación de profesionales cualificados; promover la investigación y transferencia de
conocimiento en los profesionales de la alta cocina y los sectores empresariales y del
conocimiento relacionados directa e indirectamente con la gastronomía; y lograr una proyección
internacional. Cuenta con un Consejo Asesor Internacional formado por los mejores cocineros de
los países más importantes gastronómicamente.
En Cataluña hay una variedad de estudios y titulaciones relacionadas con la gastronomía.
-
En la Universidad de Vic (Girona) se imparte el Máster de Comunicación y Gastronomía, único
a nivel estatal.
Pag 43
-
-
En la Universidad de Barcelona se imparte La Cátedra Sent Soví de Alimentación y Cocina
Mediterránea. El Campus de la Alimentación, dentro de la Universidad de Barcelona y la
Universidad Autónoma de Barcelona.
En la misma Universidad de Barcelona, conjuntamente con la Universidad de Bolonia y la
François Rabelais de Tours, se imparte también el Máster europeo de Historia y Cultura de la
Alimentación.
En la Rioja hay también una cartera de titulaciones relacionadas con la viticultura y la enología
-
Máster en Viticultura, Enología y Dirección de Empresas Vitivinícolas
Experto en Enología
Experto en Viticultura
Experto en Dirección de Empresas Vitivinícolas
Certificado de Especialización en Análisis Sensorial del Vino
La gastronomía está muy vinculada a la riqueza de los productos locales en ambos lados de la
frontera, vino, queso, charcutería, verdura, jamón,foie, la sidra, el cava, el pacharán….Finalmente
mencionar la importancia en la cultura de la zona de los oficios tradicionales de agricultura,
ganadería y artesanía muy presentes en la zona elegible.

Falta de proyectos que resuelvan problemáticas comunes
Dentro del Objetivo operativo n°8: Estructuración territorial en materia de servicios de interés
general, cultura, salud, educación, inclusión social e igualdad de oportunidades se han financiado
varios proyectos.
Las temáticas de los proyectos relacionados con la cultura y patrimonio son diversas: promoción
de los idiomas regionales y el francés como vehículo de colaboración, la cultura local presente a
ambos lados de la frontera etc. Las principales temáticas relacionadas con la materia han sido


Proyectos de fomento de las lenguas autóctonas,
Fomento de la cultura local o regional a ambos lados de la frontera
Pag 44
C. Dinámica de cooperación transfronteriza

Dinámica de cooperación en el marco del POCTEFA:
La cultura y el patrimonio constituyen sin duda uno de los ejes de la cooperación transfronteriza
desde sus inicios y así se ha reflejado en muchos de los proyectos aprobados en los sucesivos
períodos del Programa INTERREG (I, II y III). Estos proyectos han servido para ir tejiendo redes
entre actores de ambas vertientes de los Pirineos, por ello varios de los proyectos programados
en el marco del POCTEFA 2007-2013 son continuación de cooperaciones iniciadas en proyectos
anteriores.
Los proyectos de cooperación aprobados en este periodo cubren numerosas temáticas que van
desde las artes (teatro, cinematografía, circo, música) a la valorización del patrimonio local, a la
difusión de las lenguas o al desarrollo en común de una oferta cultural transfronteriza. Esta
dispersión de contenidos es una muestra de la riqueza y variedad de la realidad cultural y
patrimonial del espacio transfronterizo.
Este intercambio cultural transfronterizo constituye un paso básico para un mejor conocimiento y
entendimiento mutuo y puede ser la base para la cooperación en otros ámbitos: educativo,
económico,…
Llama la atención que siendo la barrera lingüística uno de los principales problemas que
dificultan la cooperación transfronteriza15, haya muy pocos proyectos que se centren en impulsar
iniciativas para superar esta situación (un ejemplo es el proyecto Dos Lenguas, detallado más
adelante).

Ejemplos de acciones financiadas en el marco del POCTEFA 2007-2013:
Una muestra de los proyectos aprobados en este ámbito es:
-
DOS LENGUAS: Desarrollo del bilingüismo franco-español en los valles de Aragón y
Aquitaine. Contribuir a la formación mediante la educación formal y no formal ofreciendo
idéntica formación lingüística a niños españoles y franceses.
15
Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Prefectura de la Región Midi-Pyrénées
Consultoría CPC, CPC Europe e IDOM, octubre de 2011, p.45
Pag 45
-
CINE EN CONSTRUCCIÓN: Puesta en común de las redes de profesionales franceses y
españoles del sector cinematográfico en el marco de dos festivales europeos: Festival de San
Sebastián y los Encuentros de Cine de América Latina de Toulouse.
CIUDADES 3.0: Cooperación entre las ciudades de Huesca, Tournefeuille y Olot para
desarrollar un polo cultural descentralizado, integrar el arte en la ciudad y el espacio público
y, enriquecer mutuamente sus prácticas e invitar a especialistas de gran calidad a que
participen en su reflexión.
PIRINEOS EN RED: Trabajo en red entre dos espacios culturales, el Espacio Pirineos de Graus
(Huesca) y el Chateâu Fort-Museo Pirenaico de Lourdes, para dar a conocer el patrimonio
cultural pirenaico y la difusión y accesibilidad a informaciones, imágenes, objetos y símbolos.
CULTURA LEGADA: Colaboración entre el Ayuntamiento de Barbastro y el Sindicato Mixto
Arize-Lèze de Cooperación Transfronteriza (SMALCT) para valorizar el patrimonio cultural
común y fomentar las actividades y la creación artística, el intercambio de actores culturales
y el conocimiento de la historia y tradiciones de ambos lados de la frontera
CULTARVIA: Mejora y consolidación de la relación transfronteriza ya existente entre
Ochagavía y Tardets, a través de la puesta en marcha de una serie de infraestructuras,
servicios y estrategias de colaboración de carácter social y cultural.
DESARROLLO DEL CENTRO COREOGRÁFICO TRANSFRONTERIZO: Colaboración entre el
Malandain Ballet de Biarritz y el Teatro Victoria Eugenia de San Sebastián para desarrollar el
Primer centro coreográfico transfronterizo de Europa y acercar la danza al público de ambos
territorios.
CONVIVENCIA PIRINEOS MEDITERRÁNEO: Desarrollo de una Plataforma Transfronteriza de
Cooperación Cultural para fomentar el intercambio entre los actores culturales de Aragón,
Cataluña, Midi-Pyrénées y Languedoc-Roussillon. http://www.convivencia.pro
CIRC QUE O! PIRINEOS DE CIRCO: Desarrollo de una zona de circo de renombre internacional
en el espacio Pirineos-Mediterráneo.
-
-
-
-
-
-
-
Uno de los proyectos destacados en el Informe de Evaluación Intermedia de POCTEFA16 por ser
uno de los 3 proyectos programados de mayor importe FEDER es el proyecto ESCENA CATALANA:
Desarrollo de un centro de creación escénica alrededor de la cultura catalana y mediterránea,
impulsado por los Ayuntamientos de Perpignan y Salt.
Otro proyecto que entendemos debe destacarse en el marco del desarrollo de la identidad
transfronteriza es el proyecto 2011 AÑO DE LOS PIRINEOS impulsado y desarrollado por la propia
Comunidad de Trabajo de Los Pirineos.
16
Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.26
Pag 46
El proyecto ESCENA CATALANA
Socios: Ayuntamiento de Perpignan (jefe de filas), Ayuntamiento de Salt.
Coste total del proyecto: 13.799.742 € (de los cuales 8.279.845 €FEDER)
Realización de un polo de creación escénica transfronteriza mediante la adaptación y el
equipamiento del Théatre de l’Archipel de Perpignan, la transformación de una instalación
industrial en el Centro de A rtes escénicas de Salt-Girona, la producción de obras y
espectáculos en común, la vinculación de las programaciones artísticas a través de una
temporada de espectáculos transfronterizos y la creación del festival transfronterizo ARGOS
entre Perpignan y Salt, integrado en el festival Temporada Alta ya existente.
Aunque la financiación POCTEFA finalizó en junio de 2012, el proyecto continúa
desarrollando nuevas programaciones escénicas que están contando con el beneplácito del
público transfronterizo. http://www.ect-sct.com/ca
El proyecto 2011 AÑO DE LOS PIRINEOS
Socios: Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) (jefe fe filas); Asociación Cultural
Almadieros de Navarra, Association Atelier, Club Ciclista Edelweiss, Comité Régional de
Tourisme Languedoc-Roussillon, Consorcio Transfronterizo Bidasoa-Txingudi, Diputación
Provincial de Huesca, Festival Pablo Casal, Institut Occitan, Orhipean Oficios y Tradiciones,
Regard Nomade, Région Midi-Pyrénées, Société d’Economie Mixte d’Aménagement de
Peyragudes, Victoria Eugenia Antzokia
Coste total del proyecto: 1.938.501,0 € (de los cuales 1.260.025,65 € FEDER)
Es una iniciativa común de promoción turística del territorio pirenaico, con un triple objetivo:
-Reforzar la visibilidad de los Pirineos más allá de las fronteras del territorio de la CTP.
-Posicionar los Pirineos como territorio atractivo a nivel europeo.
-Reforzar el orgullo y el sentimiento de pertenencia a los Pirineos.
Ha consistido en el desarrollo de diferentes acciones: dos páginas web (www.pyrineo.eu ;
www.pyrenees-pirineos.eu), programas en TV nacional y regional, diversos eventos culturales
y deportivos repartidos por los territorios transfronterizos y una travesía pedestre.
Ha permitido una amplia visibilización del territorio transfronterizo y de la actividad de la CTP
por una parte de la Sociedad que habitualmente es ajena a las dinámicas de cooperación.
Pag 47
 Otras formas y acciones de cooperación(fuera del marco de POCTEFA):
Al margen del POCTEFA existen otros marcos para la cooperación cultural transfronteriza:
-
-
-
-
La Comisión III de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) se ocupa de “Cultura,
Juventud y Deportes” y en la misma hay un Grupo de Trabajo de “Cultura” que ha
desarrollado algunas iniciativas en el ámbito de la rehabilitación del patrimonio y la
producción cultural.
La Eurorregión Pirineos –Mediterráneo dedica un importante esfuerzo a la promoción de
la cultura:
 Ruta del Patrimonio industrial.
 Espacio Cultura (Portal con información y actualidad cultural de la Eurorregión en
Internet)
 Convocatoria de ayudas para proyectos culturales (2010 y 2011).
La Eurorregión Aquitaine – Euskadi (AECT) tiene entre sus áreas de actuación “el refuerzo
de la dinámica cultural y artística”.
La AECT Portalet recoge en sus estatutos como una de sus funciones la identificación,
promoción y puesta en marcha de acciones comunes en materia de patrimonio y cultura.
El Fondo Común Aquitaine –Navarra, el Fondo Común de Cooperación Aquitaine-Euskadi
y el Fondo Común Aquitaine-Aragón financian el desarrollo de proyectos de cooperación
cultural transfronterizos de pequeña envergadura. Son un magnífico instrumento para
apoyar el inicio de relaciones de cooperación.
El Fondo micro-proyectos del Espacio Catalán Transfronterizo financia también proyectos
culturales.
El Programa INTERREG IV B SUDOE financia también proyectos centrados en la
cooperación cultural en los que participan agentes de nuestro ámbito territorial:
 LABTECHNOCULTURS: La Eurorregión: un laboratorio tecnológico y cultural para el
Espacio SUDOE. Su objetivo principal era facilitar el acceso de los ciudadanos de la
Eurorregión Pirineos Mediterráneo a las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación a través de la cultura.
 TRANSCREATIVA: Creación de empleo joven en las industrias creativas y culturales.
Integra socios de Euskadi, Aquitaine y Portugal.
Pag 48
3.1.3 Vivienda, habitat
No se encuentran referencias a la vivienda en el diagnóstico anterior.

El acceso a la vivienda se ha tornado complicado:
En España el sector de la vivienda atraviesa momentos difíciles, la crisis económica ha producido
por una parte el declive del sector de la construcción y por otra la aparición de serios problemas
de una parte importante de la población relacionados con el acceso a la vivienda.
La caída de viviendas libres iniciadas en 2011 en España respecto al 2007 es del 90%. Esta
tendencia se producen todo el ámbito geográfico de POCTEFA con una mayor incidencia en
Huesca, Girona y Barcelona. En Euskadi se ha producido un repunte de la construcción de
viviendas entre 2010 y 2011 en Gipuzkoa y Bizkaia con un crecimiento de un 127% y 117%
respectivamente (tablas 4.1, 4.2 en anexos). El repunte se debe a promociones puntuales y no a
una tendencia de crecimiento...
Lleida y Navarra también han crecido en este último año pero en menor medida.
Tabla 8 Vertiente española.
Viviendas libres iniciadas
2.010
Álava
2.011
Variación
2010-2011
628
473
-24,7%
Barcelona
6.603
2.690
-59,3%
Girona
1.667
810
-51,4%
Gipuzkoa
1.014
2.306
127,4%
Huesca
534
356
-33,3%
Lleida
815
1.093
34,1%
Navarra
1.252
1.515
21,0%
La Rioja
1.119
573
-48,8%
Tarragona
1.411
585
-58,5%
930
2.025
117,7%
1.331
903
-32,2%
Bizkaia
Zaragoza
Fuente: Ministerio de Fomento
Pag 49
A pesar del difícil momento que atraviesa el mercado de la vivienda y de la consiguiente bajada de
precios, la vivienda en las zonas más turísticas como Cerdanya, Vall d’Arán o en localidades de
ambas costas todavía presenta precios elevados para la población local.
Por el contrario, la vivienda protegida en el mismo periodo 2007-2011 ha aguantado el
crecimiento en prácticamente todas las provincias del territorio de POCTEFA. Sin embargo el año
2011 ha significado una caída generalizada excepto para Gipuzkoa, Huesca y Navarra.
En este momento nos encontramos con un parque de viviendas desocupadas. Por lo que se puede
decir que el principal problema no es el parque de viviendas tanto libre como protegida sino el
acceso a la misma que se ha visto truncado por el elevado precio del suelo, la caída del empleo, el
endurecimiento de las entidades bancarias en la concesión de hipotecas, el descenso del nivel de
renta y los efectos negativos de la crisis en los hogares españoles. En los núcleos del Pirineo y de
la costa una parte del parque de viviendas corresponde a segunda residencia y tiene carácter
estacional. Este hecho influye en el hábitat y en el precio de la vivienda elevado por la
especulación inmobiliaria y la demanda del turismo, por encima de las posibilidades de la
población que reside en la zona.
En la vertiente francesa, los datos de los dos últimos años revelan una caída importante
generalizada de las viviendas iniciadas, con caídas importantes en los departamentos de Aude 39%), Pyrénées Orientales (35%) y Hautes Pyrénées (32%). Por el contrario, Pyrénées Atlantiques
y Tarn et Garonne sufren un descenso muy pequeño, del 2% y 5% respectivamente.
Tabla 9 Vertiente Francesa.
Total viviendas iniciadas
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
2.011
774
2.012
625
Variación
2012-2011
-19%
2.935
1.175
17.357
1.428
3.643
4.746
4.581
2.456
1.638
1.780
903
13.525
972
2.977
4.666
2.991
2.045
1.557
-39%
-23%
-22%
-32%
-18%
-2%
-35%
-17%
-5%
Fuente: Sit@del2. Min. de l'écologie, développement durable et l'énergie
Pag 50
En lo que se refiere a la vivienda social, todos los departamentos se encuentran por debajo de la
media del país en referencia al número de viviendas sociales por 10.000 habitantes que se sitúa
en 698 viviendas. Dentro del ámbito de estudio, los departamentos de Haut Garonne y Hautes
Pyrénées se encuentran a la cabeza con un ratio superior al resto, Ariège sin embargo presenta las
cifras más bajas, por debajo de la mitad de los departamentos mencionados. La mayor parte de
las viviendas son de tipo colectivo a excepción del departamento de Landes que tiene un
porcentaje más equilibrado.
Tabla 10 Vertiente francesa.
Viviendas sociales en 2011 por 10.000 habitantes
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
PyrénéesAtlantiques
Tarn
Tarn-et-Garonne
Nº de viviendas
sociales por 10 000
habitantes
% de viviendas
unifamiliar
% de viviendas
de tipo
colectivo
228
392
260
531
507
268
16,8
27,6
37,5
14,7
11,1
46,7
83,2
72,4
62,5
85,3
88,9
53,3
443
383
383
301
8,5
23,7
16
31,9
91,5
76,3
84
68,1
Fuente: INSEE
Los datos del año 201217 revelan que el parque de viviendas sociales en Francia ha seguido
creciendo en los últimos años. El crecimiento del año 2012-2011 para el conjunto del país se
estima en 1.7%. El análisis de las regiones del territorio POCTEFA revela que todas ellas han
crecido por encima del promedio nacional. La región de Midi Pyrénées se sitúa a la cabeza de las
tres regiones con un 4,1% de crecimiento, seguida de Aquitaine con un 3,3% y Languedoc
Roussillon con un 3,1%.
El parque de viviendas de Andorra es muy peculiar dada la importancia del turismo en el país, la
construcción de viviendas se centra en apartamentos y chalets. Sin embargo la edificación de
viviendas se ha visto frenada en el año 2010, persistiendo la demanda de viviendas unifamiliares.
17
Fuente: Service de l’observation et des statistiques. RPLS Enero 2012. Ministère de l’Ecologie, du Développement
durable et de l’Energie
Pag 51

La rehabilitación de vivienda, una solución a algunos de los problemas.
En la vertiente francesa, la degradación del hábitat a consecuencia de la antigüedad de las
viviendas y el nivel bajo de recursos es un tema preocupante. Algunas de las zonas del Massif
Pyrénéen18 sufren de manera relevante este problema (Ariège, Aude y algunos cantones
bearneses en particular).
La rehabilitación de vivienda permite incrementar el parque de viviendas sin el coste del suelo,
además es una solución a la recuperación y consolidación de los centros urbanos, cascos
históricos en declive y barios degradados que se están generando en algunas poblaciones,
consecuencia del crecimiento residencial en torno a los polos urbanos. Se trata también de una
oportunidad para mejora la calidad de la vivienda ya existente en términos de accesibilidad,
seguridad, sostenibilidad energética etc. En el ámbito de la sostenibilidad energética se identifican
en el territorio áreas de mejora relacionadas con la renovación energética de edificios. La
demanda de energía para calefacción y agua caliente en la zona (especialmente en áreas de
montaña) es elevada. Sin embargo, el territorio dispone de un recurso natural, la biomasa que
puede ser utilizada tanto en edificios públicos como privados para resolver las necesidades
energéticas de una forma sostenible. El empleo de la biomasa puede reportar beneficios en
términos no sólo económicos sino de creación de empleo, aportación a una economía baja en
carbono y generación de nuevas actividades económicas.
En algunas zonas de montaña de la vertiente española se han identificado problemas
relacionados con la falta de viviendas que conllevan la expulsión de habitantes de núcleos rurales
a zonas urbanas. La falta de viviendas se debe en parte a la no disponibilidad de suelo urbanizable
contemplado en el ordenamiento urbanístico municipal y por otra parte a la escasa rehabilitación
de viviendas. Ésta última se produce por falta de inmuebles y en mayor medida por las
dificultades de los propietarios para abordar la rehabilitación dada la situación económica y las
exigencias de la normativa relacionada. En estas zonas se manifiesta la conveniencia de poner en
marcha medidas de apoyo a la rehabilitación de viviendas y construcción de nuevas viviendas y
alternativas al sistema vigente (viviendas de alquiler social…).
18
Fuente: Schéma Massif Pyrénéen
Pag 52

A la vista de los proyectos aprobados, no constituía una prioridad de la cooperación,
probablemente por las especificidades que tiene el tema en cada territorio. No obstante, siempre
cabe el establecimiento de redes para el intercambio de buenas prácticas o la formación de
profesionales.

Existe un único proyecto aprobado en esta temática, REHABITAT.
Zoom del proyecto REHABITAT
Socios: Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda (jefe de filas), Viviendas Municipales de Bilbao,
Comunidad Urbana del Gran Toulouse (CUGT), Agència de l'Habitatge de Catalunya, Mairie de
Aureilhan.
Coste total del proyecto: 2.607.553 €(de los cuales1.694.910 €FEDER)
Desarrollo de la cooperación transfronteriza para la mejora de la calidad de vida de la
población residente en barrios de ciudades. El proyecto se estructura en cuatro ejes:
establecimiento de una metodología de actuación común en revitalización urbana, creación
de una red de conocimiento de profesionales, perdurabilidad temporal y el desarrollo de un
Plan de Mantenimiento y Gestión de los espacios comunes.
Se ha desarrollado entre junio de 2009 y junio de 2012.
http://rehabitat-projet.org
Al margen del POCTEFA existen otros marcos que apoyan la cooperación transfronteriza en
materia de Vivienda y Hábitat. El Eje 4 del Programa INTERREG IV B SUDOE está dedicado al
“Impulso del desarrollo urbano sostenible aprovechando los efectos positivos de la cooperación
transnacional”. En este Eje se han aprobado muy pocos proyectos, en uno de ellos participan
varias Entidades del territorio transfronterizo:
NATURBA “Un proyecto compartido entre Ciudad y Campo”. Definición de proyectos urbanos
sostenibles a orillas de la Ciudad y respetuosos con la naturaleza. Creación de empleo joven en las
industrias creativas y culturales. Integra socios de Euskadi, Midi-Pyrénées, junto con socos de
Murcia y Portugal.
El proyecto ECOHABITAT, financiado en el marco del programa SUDOE,
Pag 53
3.1.4 Sanidad y Servicios Sociales

Diferencias en el sistema de protección y en la dotación de recursos en Sanidad
En España19son competencias exclusivas del Estado en materia de sanidad: las bases y
coordinación de la sanidad, la sanidad exterior y las relaciones y acuerdos sanitarios
internacionales, y la legislación y autorización de los medicamentos y productos sanitarios. Todas
las regiones de la zona de estudio, al amparo de las previsiones constitucionales y de sus
estatutos de autonomía, tienen asumidas competencias en materia sanitaria contando con un
servicio de salud que integra todos los centros, servicios y establecimientos públicos al servicio de
la salud.
El Sistema Nacional de Salud ofrece a todos los ciudadanos una amplia cartera de servicios
comunes de salud pública, atención primaria, atención especializada, atención de urgencia,
prestación farmacéutica, ortoprotésica, de productos dietéticos y transporte sanitario.
Los servicios sanitarios son gratuitos para los titulares de la Tarjeta Sanitaria (beneficiarios del
sistema nacional de salud) en el momento de uso, excepto para la prestación farmacéutica y
ortoprotésica, en las que existe cofinanciación por parte de los usuarios.
Las comunidades autónomas deben garantizar la cartera común de servicios a todos los usuarios
del SNS y pueden aprobar carteras de servicios complementarias no incluidas en la financiación
general de las prestaciones del SNS.
El número de centros de salud y consultorios no ha variado prácticamente en los últimos tres
años a excepción de Aragón que ha perdido 42 consultorios, lo que representa una disminución
del 4,5%. Cataluña y Navarra han incrementado ligeramente en 2011 el número de consultorios.
No disponemos de datos oficiales pero en 2012 la tendencia está cambiando y debido a la crisis se
está produciendo el cierre de consultorios locales, principalmente en áreas de poca población.
19
Fuente: Informe Anual del Sistema Nacional de Salud 2011. Ministerio de Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad .Observatorio del Sistema Nacional de Salud
Pag 54
Tabla 11. España. Centros de salud y consultorios del Sistema Nacional de Salud
Centros de salud
2.009
2.010
117
119
415
415
54
54
135
135
19
19
Aragón
Catalunya
Navarra
Euskadi
La Rioja
Consultorios locales
2.009
2.010
915
872
831
827
244
244
185
185
174
174
2.011
119
424
56
135
19
2.011
873
832
248
185
174
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. SIAP
El número de profesionales se ha mantenido o crecido ligeramente como en las regiones de
Cataluña en Navarra en las que se había producido un aumento del número de consultorios.
Tabla 12. España. Recursos humanos en Atención Primaria
Aragón
Catalunya
Navarra
Euskadi
La Rioja
Medicina de Familia
2.009 2.010
2.011
990
998
998
4.486
4.431
4.499
377
379
384
1.382
1.437
1.445
220
226
216
2.009
167
995
98
303
39
Pediatría
2.010
169
1.005
101
320
44
2.011
171
1.067
101
318
43
Enfermería
2.009
2.010
933
949
5.053
5.016
448
452
1.570
1.570
204
225
2.011
941
5.147
454
1.570
225
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. SIAP
El sistema de sanidad en Francia es un sistema público financiado principalmente por las
cotizaciones sociales de los trabajadores y empleadores y por los impuestos o el sistema privado
(seguros y mutuas) que asegura en conjunto el acceso a la sanidad para todos los ciudadanos con
la existencia de un sistema de solidaridad para las personas sin recursos vía la CMU (Cobertura
médica universal). El sistema está gestionado por el Estado, tanto a nivel nacional como a nivel
regional.
El sistema de Protección Social20 en Francia se caracteriza por una protección contra los riesgos
sociales generalizada al conjunto de la población llevada a cabo entre varias instituciones según la
naturaleza de los riesgos cubiertos, según el estatuto profesional y según el tipo de protección
ofrecida. Se distinguen tres tipos de protección
20
http://www.opsa.eu
Pag 55
-Protección de base: proporcionada por los organismos de seguridad social y las entidades
de seguro de desempleo. Cubren el 80% de las prestaciones sociales
-Protección
complementaria:
proporcionada
por
las
entidades
de
protección
complementaria: mutualidades, compañías privadas de seguro, instituciones de
previsión…Los asegurados pueden adquirir esta protección bien de forma individual o
colectiva en el marco de la actividad profesional. Cubren alrededor del 5% de las
prestaciones sociales.
-Prestaciones de solidaridad: proporcionadas por los poderes públicos (Estado y entidades
territoriales). Corresponden aproximadamente al 11% de las prestaciones sociales.
Las visitas médicas (curas ambulatorias) son principalmente dispensadas por profesionales
liberales de la sanidad a los que se remunera directamente por el paciente o por el empleador (en
el caso de visita consulta médica asegurada por la medicina del trabajo). Los organismos de la
seguridad social y entidades complementarias rembolsan total o parcialmente al paciente el coste
de la factura en función del tipo de cobertura que tenga suscrito.
Los departamentos de la vertiente francesa, tienen una tasa de equipamiento en plazas de
alojamiento por debajo de la media del país galo. Pyrénées Orientales, Hautes Pyrénées y Haut
Garonne tienen las tasas más elevadas de esta vertiente. Por el contrario Gers y Landes presentan
sin embargo tasas mucho más bajas que la media nacional y el resto de departamentos de la
zona.
Tabla 13.Francia. Alojamientos y
empleados médico sociales.
Diciembre 2010
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Alojamientos
186
345
282
1.121
277
509
764
459
440
261
Empleados
4.022
9.127
5.574
29.463
8.046
9.168
18.528
10.048
12.067
6.254
Fuente: INSEE, CLAP
Pag 56
La dotación de médicos por 100.000 habitantes más baja se encuentra en la zona de contigüidad
Gers y Tarn et Garonne tienen las cifras más bajas. Por el contrario Haut Garonne y Pyrénées
Atlantiques presentan las mejores cifras.
Tabla 14.Francia. Médicos por 100.000
habitantes. Año 2012
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total
300
297
257
420
347
286
362
340
306
254
Generalistas
179
160
156
176
193
161
182
178
157
136
Especialistas
120
137
100
244
154
125
180
162
150
118
Fuente: INSEE.
La evolución de las camas disponibles en hospitales por 100.000 habitantes entre el año 20062010 ha sido negativa en todo el territorio (-5,8%). Euskadi es la región que menos disminución ha
sufrido (-2,8%) seguida de Aragón (-4,8%). Las regiones francesas, a pesar de haber perdido más
de un 7% de disponibilidad continúan disponiendo de muchas más camas que las regiones
españolas, en algunos casos casi el doble.
Tabla 15.Francia. Camas disponibles en hospitales por 100.000
habitantes. Regiones
Euskadi
Navarra
La Rioja
Aragón
Cataluña
Aquitaine
Midi-Pyrénées
Languedoc-Roussillon
2006
380,9
361,7
315,8
400
439
743,1
727,9
773
2007
378,9
388,9
309,5
385,7
430,9
734
724,6
771,3
2008
374,9
388,6
301,5
386,8
420,8
710,7
707,7
756
2009
370,6
385,2
281,6
384
416,4
692,2
688,8
751,1
2010
370,2
382,9
289,2
381
415,8
685,1
663,5
716,3
20102006
-2,8%
5,9%
-8,4%
-4,8%
-5,3%
-7,8%
-8,8%
-7,3%
Fuente: Eurostat
Pag 57
En el mismo periodo 2010-2006 la variación de médicos por 100.000 habitantes según datos de
Eurostat ha seguido también una tendencia de disminución a excepción de Navarra que ha
crecido notablemente y de Aragón que creció ostensiblemente entre 2006 y 2008 y ha disminuido
a partir de entonces. Cataluña y Euskadi son las regiones que han perdido un mayor número de
profesionales médicos por habitante del conjunto del territorio.
Tabla 16. Médicos por 100.000 habitantes
Euskadi
Navarra
La Rioja
Aragón
Catalunya
Aquitaine
Midi-Pyrénées
2006
492,2
441,9
398,9
373,4
383,5
351,7
355,5
365,4
2007
419
503,2
685,7
493,8
381,1
349,7
352,7
361,9
2008
467,6
313,4
384,9
608,8
378,6
350,3
352,3
363,9
2009
285,6
423,1
411,8
502,4
344,3
334,1
347,3
353,9
2010
2010-2006
388,1
-21,1%
630
42,6%
382,2
-4,2%
533,1
42,8%
297,2
-22,5%
331,9
-5,6%
346
-2,7%
355,9
-2,6%
Fuente: Eurostat

La protección Social ha aumentado en los últimos años
Según los datos de Eurostat, el porcentaje del PIB dedicado a la protección social ha aumentado
tanto en España como Francia entre 2006-2010. Sin embargo, la situación respecto de la media
europea es distinta entre ambos países ya que España sigue estando por debajo de la media y
Francia continúa por encima de ésta.
2006
Unión Europea (27 paises)
España
Francia
25,69
26,26
19,98
29,60
Tabla 17. Gastos de Protección social.
Total. Porcentaje sobre el PIB
2007
2008
2009
25,03
25,64
20,17
29,32
25,71
26,42
21,59
29,68
2010
28,46
29,20
24,73
31,89
28,23
28,99
25,19
32,04
Fuente: EUROSTAT
El análisis detallado de la composición de los gastos de protección social por funciones
(enfermedad/asistencia médica, invalidez, vejez, supervivencia, familia/hijos, desempleo y
vivienda) revelan diferencias en el reparto del gasto de la protección social por tipo de función y
la evolución de éstas (ver detalle de datos en cuadros de anexos).Francia presenta valores por
Pag 58
encima de la media en todas las funciones, España sin embargo está siempre por debajo a
excepción de los gastos de protección al desempleo en los que el porcentaje de gastos en relación
con el PIB es prácticamente el doble que el valor promedio europeo (debido principalmente
elevado número de desempleados) y en los gastos de vivienda en los gastos de supervivencia.

La importancia de los Servicios Sociales en el desarrollo territorial
La intervención21 de las administraciones en el ámbito de los servicios sociales es necesaria para
poder superar situaciones derivadas del envejecimiento poblacional, problemas de acceso a la
vivienda, accesibilidad limitada a los recursos, exclusión social etc.
En la economía y el empleo de la zona, los Servicios Sociales son un sector que se muestra como
un potencial generador de empleo, por ejemplo, en materia de atención a la dependencia o de
transporte adaptado, se puede dar acceso a los jóvenes al empleo, así como luchar contra la
precariedad de los empleos temporales sobre la zona.
Respecto al área medioambiental destaca la participación activa de los Servicios Sociales en la
cooperación para la protección medioambiental en situaciones de emergencia, formando parte
de la estrategia conjunta para la protección medioambiental.
La aplicación de la innovación y el conocimiento a los Servicios Sociales favorecería la
adaptabilidad, flexibilidad, calidad y eficacia de la gestión de los Servicios Sociales. Además, la
implementación de tecnologías a servicios como la telealarma o teleasistencia mejoran la
atención a las personas.

La sanidad en el ámbito transfronterizo, un reto para la cooperación
En el ámbito transfronterizo se producen situaciones especiales que encuentran con dificultades
para resolverse en materia de asistencia sanitaria tanto para la población que vive en las zonas
próximas a la frontera cuyos recursos sanitarios de proximidad pertenecen al otro país, como
para los ciudadanos que viven a un lado de la frontera y trabajan en el otro lado de la misma etc…
La Directiva 2011/24/EU sobre la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia
sanitaria transfronteriza, recoge las posibilidades de obtener asistencia sanitaria en otro Estado
miembro., normas de la asistencia y rembolso de gastos, además delimita las responsabilidades
21
Fuente: Informe sobre el Diagnóstico Territorial Estratégico realizado por el Instituto Aragonés de Servicios Sociales.
Pag 59
en materia de calidad y seguridad de la asistencia transfronteriza y fomenta la cooperación en
diferentes ámbitos, como las redes y los centros de referencia en cuidados especializados. Los
países de la UE disponen de plazo hasta el 25 de octubre de 2013 para aprobar la legislación
nacional por la que se aplica la Directiva.

En el ámbito de la Salud y el Bienestar Social existe un importante potencial de cooperación, sin
embargo las diferencias en la organización administrativa de estos servicios entre ambos lados de
los Pirineos hace que la cooperación no sea fácil.
No obstante, en este período se han desarrollado proyectos que cubren todas las fases en el
proceso de cooperación: creación de redes entre agentes, intercambio de conocimientos y
buenas prácticas, formación y capacitación de profesionales, desarrollo de acciones comunes y
construcción y puesta en marcha de equipamientos transfronterizos.
Los procesos de cooperación en este ámbito son procesos largos, especialmente si se plantea la
necesidad de desarrollar un equipamiento conjunto. En este período 2007-2013 se ha dado un
paso adelante con el proyecto de HTC-RED DE COOPERACIÓN SANITARIA DE LA CERDANYA, que
puede ser un ejemplo a futuro para resolver problemáticas similares en otras áreas geográficas.

Algunos de los proyectos aprobados en este ámbito son:
-
-
-
DROJNET II: Innovación en servicios de información sobre drogas (prevención y reducción de
riesgos) dirigidos a jóvenes mediante la utilización de las TIC. Proyecto liderado por el
Gobierno de La Rioja y con participación del Gobierno de Aragón, Generalitat de Cataluña y
Asociation Bizia (Pyrénées Atlantiques). Es la segunda fase de una dinámica de cooperación
iniciada en INTERREG III A.
RDRH: Reducción del Riesgo de Hepatitis. Desarrollo de la cooperación para la prevención de
riesgos relacionados con el consumo de drogas en zonas fronterizas de Pirineos Atlánticos,
Euskadi y Navarra.
LAZOS-LIENS-LOTURAK: Innovación socioeducativa y generación de conocimiento en el
trabajo con jóvenes y adolescentes en riesgo de exclusión social con una perspectiva
transfronteriza de Pirineos Atlánticos, Euskadi y Navarra.
Hay algunos proyectos programados en otros ejes pero relacionados con este ámbito:
Pag 60
-
TESS “Red Transfronteriza de la Economía Social y Solidaria”. Ha dedicado un importante
esfuerzo al impulso de una red de cooperación transfronteriza entre organizaciones de
economía social del sector de servicios a la persona.
D+COMFOR. Mejora de las competencias de las personas que trabajan con personas
dependientes.
-
Sin duda el proyecto más destacado es el proyecto HTC-RED DE COOPERACIÓN SANITARIA DE LA
CERDANYA, por ser el proyecto con mayor presupuesto FEDER del actual período de
programación.
El proyecto HTC-RED DE COOPERACIÓN SANITARIA DE LA CERDANYA
Socios: Generalitat de Cataluña. Departamento de Salud (jefe de filas), Asociación Europa de
Cooperación del Hospital de la Cerdaña (AECT)
Coste total del proyecto: 31.000.000 € (de los cuales 18.600.000 € son fondos FEDER)
El Proyecto pretende la construcción de un Hospital Transfronterizo en el Pirineo Catalán para dar
servicio a los habitantes de la Comarca de la Cerdaña (francesa y catalana) y del Capcir22
(francesa) (30.000 habitantes en invierno y 150.000 en verano).
El proyecto ha contemplado además de la construcción del Hospital, la creación de la AECT, la
formación del personal y la puesta en marcha de los servicios respetando los derechos de los
habitantes
Está previsto que el Hospital entre en funcionamiento el próximo mes de junio.

Otras formas y acciones de cooperación(fuera del marco de POCTEFA):
El Instituto Aragonés de Servicios Sociales lidera desde el año 2011 la Red de Innovación en
Políticas Sociales de alta montaña.
En esta Red23, iniciada con el Programa Operativo del Fondo Social Europeo 2007-2013, participan
las regiones vecinas de Cataluña y Navarra y más adelante se incorporarán las regiones francesas
de Aquitaine, Midi-Pyrénées y Languedoc Roussillon.
Aragón participa además en otras cuatro 5 Redes Interregionales: La Red de organismos
regionales gestores de Fondo Social Europeo; La Red de cooperación Aragón-Cantabria, para
22
Capcir: región histórica y geográfica del departamento francés de Pyrénées Orientales, la capital es Formiguères .
Fuente. Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IAAS). Informe sobre el Diagnóstico territorial.POCTEFA 2014-2020
23
Pag 61
favorecer la colaboración en materias como la dependencia, la Renta Social Básica y la gestión de
la inclusión; y también, la Red Temática Nacional para la Mejora de la inserción de reclusos y ex
reclusos en España, y la Red temática nacional de Inclusión Social FSE.
El ámbito de Sanidad y Bienestar Social no forma parte de las temáticas tratadas por las
Comisiones y Grupos de Trabajo de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos.
Ni la Eurorregión Pirineos Mediterráneo ni la Eurorregión Aquitaine Euskadi contemplan en sus
líneas de cooperación el ámbito de la Salud y el Bienestar Social.
En el Eje 3 del Programa INTERREG IV B SUDOE se ha programado el Proyecto RESATER. Red de
salud y telemedicina en zonas rurales, con participantes de Midi-Pyrénées y Aragón.
Pag 62
3.1.5 Transporte y Comunicaciones
- Escasez de pasos transfronterizos. La accesibilidad entre norte y sur del área centrada en los dos
pasos de carretera y ferrocarril del litoral mediterráneo y atlántico. Esta situación provoca, por un
lado, la congestión continúa de los pasos de litoral, especialmente por el tráfico de mercancías y,
por otro, el aislamiento de la parte central, sin posibilidades amplias de comunicación con la parte
norte o, incluso, con los pasos del litoral.
-Las dificultades de accesibilidad a nivel de la zona central: La zona central no dispone de pasos
de calidad durante todo el año lo que supone una dificultad añadida para la cooperación
- Saturación de las vías de comunicación en los dos extremos (Oeste y Este)
Esta saturación no es el resultado de la actividad transfronteriza sino del emplazamiento de los
corredores de comunicación entre el Norte de Europa y la Península Ibérica y el Norte de África.
-Transporte aéreo limitado: reducido número de líneas directas entre las distintas capitales
regionales.
-Desequilibrio entre las infraestructuras portuarias entre las dos vertientes: las instalaciones de
envergadura del lado español (puertos de Bilbao y Barcelona) que pueden ser aprovechadas por
los territorios españoles de la parte elegible y la menor dotación existente en el lado francés.
Necesidad de desarrollar una oferta de servicios de transporte y comunicación en dos vías: por una
parte, en la comunicación entre localidades cercanas a la frontera a través de la mejora de los
pasos ya existentes o la creación de nuevos y, por otro lado, en el desarrollo, a futuro de puntos de
paso transfronterizo complementarios con los actuales.
Pag 63
En los últimos cinco años se han
producido mejoras en la red de
transportes
en
la
zona
transfronteriza,
principalmente
relacionadas con la alta velocidad.
Sin embargo siguen existiendo
problemas de conexión sin
resolver.
El desequilibrio entre los modos de
transporte utilizados en el ámbito
transfronterizo persiste en la
misma proporción, la carretera
representa aproximadamente el
80 % de la totalidad de los modos
de transporte, el transporte
marítimo el 17% y el tren el 3%.
Fuente: ESPON. Ulysses Project.
Pag 64

Una red de infraestructuras terrestres mejoradas aunque continúan saturados los pasos
fronterizos en los extremos del territorio y en la travesía de los Pirineos permanecen
complicadas.
Hay un total de 27 enlaces por carretera, de diferentes categorías, entre España y Francia a través
de los Pirineos, uno de los cuales enlaza los dos países atravesando el principado de Andorra.
Las vías principales de conexión continúan siendo las autopistas costeras (A8-A63 por el lado
mediterráneo con el paso fronterizo de La Junquera-Le Bouluy A7-A9 con el paso Irún-Biritatu por
el lado atlántico) los que concentran el 35% del tráfico de mercancías y vehículos transfronterizo
(43,5% de los vehículos pesados).
La autopista A63 conecta directamente Euskadi y España con Bordeaux, París y el norte de
Europa. La autopista A64 cruza completamente los Pirineos Atlánticos de este a oeste siendo el
enlace directo con Toulouse, sudeste de Francia, Barcelona y Cataluña. Bordeaux-Pau (A 65)
conecta por carretera el Béarn a la capital regional.
En la parte de los Pirineos atlánticos, el túnel de Somport es el enlace entre Francia y España,
conectando directamente a las ciudades de Pau y Zaragoza. A pesar de la mejoría del paso gracias
al túnel de Somport, continúan las limitaciones dadas por la climatología invernal que obliga a su
cierre en muchas ocasiones en invierno a causa de la nieve. La mejora de las infraestructuras
viarias en el lado español no tiene una correspondencia en el lado francés que encuentra
dificultades añadidas debido a la complicada orografía.
Pag 65
El paso transfronterizo a través del túnel de Bielsa-Aragounet ha mejorado gracias a la gestión
mantenimiento y explotación conjunta de la vía transpirenaica que se lleva a cabo desde el
Consorcio del Gobierno de Aragón y el Departamento de Hautes Pyrénées, constituido
recientemente.
Otro de los pasos fronterizos, es el puerto de Portalet que une Huesca y el departamento de
Pyrénées-Atlantiques. En mayo de 2011 se creó la Agrupación Europea de Cooperación territorial
(AECT) “Espacio Portalet”, una de sus acciones prioritarias es la mejorar del mantenimiento de la
vía transpirenaica que atraviesa el puerto y contribuye a mejorar la conexión por éste.
En Aquitaine el desarrollo de áreas urbanas secundarias importantes se ha visto favorecido por
los enlaces viarios rápidos a las principales ciudades (Bayonne, Pau, Tarbes…)
En Navarra, la construcción de la Autovía del Camino ha mejorado la conectividad vial de las
ciudades intermedias . La autovía del Pirineo A21, forma parte de un eje estratégico de
comunicación al norte del valle del Ebro que será la vía más corta de unión entre la zona
cantábrica y la mediterránea pasando por Pamplona. Las obras han avanzado recientemente en
el tramo de Navarra y en menor medida en el tramo aragonés.
El reto de la mejora de estas infraestructuras es conseguir un desarrollo poblacional y económico
que fortalezca la centralidad de las ciudades intermedias. Sin embargo, los números parecen
mostrar que el dinamismo económico se sigue concentrando en Pamplona y su Comarca.
En Euskadi el tráfico por carretera se vertebra a través de cuatro ejes principales, El corredor
Cantábrico que conforma la A8/AP8 y que, conecta Bilbao y San Sebastián y permite la
comunicación con Francia y el resto de la Cornisa Cantábrica, el eje de la A-1 y la AP-1, que
comunican Vitoria con San Sebastián, así como con Madrid, el ejedel Ebro y Francia, la autopista
de peaje AP-68 y las vías de conexión rápida con Navarra y el área pirenaica, la A-10 y A-15.
La red viaria vasca se caracteriza por disponer de un alto porcentaje de vías de alta capacidad
penalizadas por peaje: un 40% frente al 20% de la media española que representa un gravamen
para el transporte de mercancías y viajeros.
La red de carreteras en Cataluña soporta un intenso tráfico de mercancías por carretera derivado
de su función como puerta de entrada a Europa, al canalizar los movimientos a lo largo de dos
grandes ejes logísticos peninsulares: el eje del Ebro y el eje mediterráneo. Cataluña también se
encuentra penalizada por los peajes en mayor medida que otras regiones, con un 60% de las vías
penalizadas por peaje.
Pag 66
En Andorra, el tráfico de vehículos pesados y turismos a lo largo del año asciende a más de 4 ,17
millones de vehículos en 2011, principalmente de turismos (4 millones). La frontera hispano
andorrana soporta un 67% del tráfico y la franco andorrana el 33% restante.
Destacan tres túneles (Puymorens, Cadi y Envalira).Sin embargo, el territorio andorrano debe
hacer frente a una gestión del tráfico con una densidad demográfica muy variable (de 80.000 a
200.000 habitantes) además de dificultades técnicas debidas a su compleja orografía y su
geología. Para subsanar estos problemas han iniciado las obras de un ambicioso plan de
infraestructuras que llevará a disponer de 40 km de túneles.
El Conseil Géneral de l’Ariége ha llegado a un acuerdo con el Estado francés para mejorar las
conexiones con Francia por la RN20 retomando las obras relativas al desvío de Ax Les Thermes.
Las obras comenzarán en enero del 2014. El Gobierno andorrano ha solicitado al estado francés la
mejora del sistema antialudes para evitar los cortes de la vía en invierno.
En Languedoc Roussillon y en Pyrénées Orientales principalmente, la Autovía A9 es la vía
carretera más frecuentada entre 2007 y 2011 y ha visto estabilizado sus datos de tráfico a 25.000
vehículos particulares por día (en media diaria anual) al mismo nivel que Perpignan (21.000) o
Boulou mientras que el paso de pesos pesados ha disminuido cerca de 1.000 vehículos por día en
el mismo periodo, pasando de 9.200 a 8.100 en Perpignan y 9.500 a 8.500 en Boulou. Esta
disminución ha persistido en 2012.

Los corredores del Mediterráneo y del Atlántico incluidos en las prioridades de la Red de
Transporte Europea
La frontera hispano francesa cuenta con cinco líneas férreas de distinto tipo de servicio: IrúnHendaya, Lasarte Oria-Hendaya, Canfranc-sin continuación en la vertiente francesa, Puigcerdà-La
Tour de Carol y Port Bou-Cerbère.
En la vertiente mediterránea, la Línea24 de Alta Velocidad Madrid – Barcelona – Frontera
Francesa, es uno de los principales ejes de comunicación de España con Europa. En 2008 la línea
conectó las ciudades de Madrid y Barcelona. El tramo Figueres – Perpignan se puso en servicio en
diciembre de 2010. En enero de 2013 se completó la línea del lado español, con la puesta en
servicio del tramo entre Barcelona y Figueres. Esta infraestructura permite la conexión por alta
velocidad entre las cuatro capitales de provincia catalanas y de éstas con el resto de España. La
línea es el eje vertebrador del Corredor Noreste, incluido en el eje prioritario nº 3 en materia de
transporte para la Comisión Europea. También forma parte sustancial del Corredor Ferroviario
Mediterráneo.
24
Fuente: ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, Ministerio de Fomento, España)
Pag 67
La línea Madrid – Barcelona enlaza con el tramo internacional en una nueva estación, FigueresVilafant que, desde el mes de diciembre de 2010 será el punto de transbordo de la nueva
relación ferroviaria Barcelona – París, hasta el mes de abril de 2013, fecha de entrada en
explotación de la conexión directa de alta velocidad entre Barcelona y París. El punto final del
corredor y enlace con las redes europeas de alta velocidad es la sección internacional FigueresPerpiñán, en servicio desde diciembre de 2010. Es un tramo apto para tráficos de viajeros y
mercancías. La barrera de los Pirineos se ha salvado con el túnel de Pertús, de 8,2 kilómetros
Las expectativas en torno a la concreción del corredor ferroviario mediterráneo son muy altas, de
cara a la integración con el continente europeo, como propulsor del desarrollo intermodal y de las
actividades logísticas y, en general, como un nuevo factor de competitividad para la zona. El
pasado 12 de diciembre de 2012 las comisiones de Transporte y de Industria del Parlamento
Europeo han aprobado incluir los corredores del Mediterráneo y del Atlántico entre las
prioridades de la Red de Transporte Europea, lo que les permitirá acceder a financiación para su
ejecución.
No obstante, la incompatibilidad de esta línea con el transporte de mercancías en el sur de
Barcelona, la falta de buenas comunicaciones con ancho europeo de los puertos de Barcelona y
Tarragona, y en general del territorio sur de Barcelona hacen que, especialmente en el transporte
ferroviario de mercancías todavía queden temas pendientes por resolver.
En este sentido, el corredor ferroviario mediterráneo puede marcar un punto de inflexión y
recuperar el protagonismo del modo ferroviario en el transporte de mercancías en Cataluña. El
trazado del corredor discurre entre Portbou, en la frontera francesa, hasta Algeciras, con un
recorrido total de 1.300km en paralelo al litoral mediterráneo, articulando once provincias así
como la mitad del tráfico terrestre de mercancías y a lo largo del cual se sitúan los principales
puertos españoles (Barcelona,Tarragona,Valencia,Cartagenay Algeciras).
La ejecución del proyecto contempla la creación de una línea de alta velocidad en ancho UIC o
internacional, para viajeros a lo largo de todo el corredor, y una línea de mercancías de ancho UIC
e ibérico entre la frontera francesa y Almería.
Por el lado francés, aunque la Línea de Gran Velocidad que une la frontera en Perpignan está
operativa, queda pendiente la realización completa del tramo Perpignan-Montpellier-Nimes, un
reto interregional importante.
En la vertiente atlántica, la principal oportunidad para el desarrollo económico es la llegada de la
línea de alta velocidad Sur Europa atlántica (LGV SEA) en 2017 que situará a Burdeos a dos horas
de Paris. Además el gran proyecto de sudoeste (GPSO) conecta por LAV de un lado Burdeos y
Toulouse y por otro Burdeos y la frontera española, además otras ciudades aquitanas se verán
afectadas directamente, Bayona, Agen así como puntos de conexión intermedia (Captieux,
Marmande).Sobre el proyecto inicial parece que se va a dar prioridad a la línea de BordeauxDiagnóstico territorial estratégico y redacción del Programa Operativo de Coooperación Teritorial España- Francia
Pag 68
Toulouse sobre la nueva línea de ferrocarril entre la frontera española y Bordeaux. Esta situación
inevitablemente retrasará los intercambios transfronterizos en este eje.
Las comunicaciones ferroviarias entre Portbou y Cerbére pueden potenciar y aprovechar la red de
transporte de alta velocidad entre Perpignan y Figueres con servicios de autobús a las estaciones
de tren.
Euskadi pese a contar con una red densa ferroviaria, debida a su pasado industrial, en la
actualidad no encaja con las demandas de transportes de viajeros y mercancías. La nueva red de
alta velocidad con ancho europeo, denominada la “Y vasca” que comunicará las tres capitales
vascas con el resto de España y Europa vendrá a solucionar los problemas actuales.

La travesía Central de los Pirineos, una prioridad en el territorio, pero un proyecto a la
espera
En 2009 se constituyó la Agrupación Europea de Interés Económico “Travesía de gran capacidad
de los Pirineos” TGC Pirineos con la participación de ADIF por parte del gobierno de España y RFF
en representación de la administración gala cuyo principal objetivo es desarrollar la travesía
ferroviaria central de los Pirineos.
La travesía al, es un tercer eje transpirenaico destinado prioritariamente al transporte de
mercancías para resolver los problemas de capacidad con mínima repercusión medioambiental,
basada en el uso de un modo eficiente y sostenible. La vía ayudará a la descongestión de
actividades y tráficos en grandes poblaciones y áreas metropolitanas, impulsando las
localizaciones específicas, como Plataformas Logísticas y Puertos Secos.
El túnel de los Pirineos y el Corredor Central son algunos de los proyectos que han quedado fuera
de financiación por el momento La travesía central cuenta con un estudio informativo ya
realizado. Desde el estado español se está insistiendo en la necesidad de incluir este proyecto
entre los prioritarios.
A la espera de la puesta en marcha del corredor central no existe paso de acceso fronterizo
moderno y ecológico a lo largo de la cadena del macizo pirenaico.
En materia de transporte de mercancías, el proyecto de reapertura de la línea Pau-Canfranc
permitiría un cambio de medio de la carretera al ferrocarril en la parte occidental del Macizo.
Pag 69

El tráfico aéreo no atraviesa su mejor momento
El ámbito territorial de estudio cuenta con una red aeroportuaria importante, con 10 aeropuertos
en la vertiente española y 8en la vertiente francesa. Andorra no cuenta con aeropuerto.
El tráfico aéreo de mercancías a nivel de NUTS 2 ha aumentado en un 14% en los últimos cinco
años en el conjunto de los aeropuertos de las regiones del ámbito de análisis, sin embargo este
crecimiento se debe fundamentalmente al crecimiento del tráfico en Aragón y en mucha menor
medida en Languedoc-Roussillon y Cataluña. El mayor volumen de mercancías transportadas se
realiza en los aeropuertos de Cataluña, en concreto el aeropuerto del Prat en las inmediaciones
de Barcelona (tabla 4.1 en anexos).
El tráfico de pasajeros en los últimos cinco años ha crecido en las regiones de Aragón, Aquitaine y
Midi-Pyrénées, Cataluña y Languedoc-Roussillon han decrecido ligeramente y La Rioja, Euskadi y
Navarra en mayor medida (tabla 4.2 en anexos). En el caso de Navarra, la mejora de las vías
ferroviarias del trayecto Pamplona-Madrid y el cierre de algunas líneas son algunas de las causas
de la disminución del número de viajeros en este modo de transporte.
Los aeropuertos de Aquitaine en la zona del ámbito de análisis son Biarritz y Pau con enlaces
nacionales, europeos e internacionales. En Midi-Pyrénées es el aeropuerto de Toulouse-Blagnac y
Languedoc Roussillon cuenta con dos aeropuertos internacionales en la zona de programa:
Rivesaltes-Perpignan en el departamento de Pyrénées Orientales y Aeropuerto de Carcassonne
en el departamento de Aude.
Aragón cuenta con dos aeropuertos, en Zaragoza y Huesca, mientras que el primero como se ha
mencionado en el párrafo anterior se encuentra en crecimiento y sin embargo el segundo no ha
logrado mantener la actividad.
En Euskadi las tres provincias tienen aeropuerto: Vitoria, Fuenterrabía (Gipuzkoa) y Bilbao.
En Cataluña sucede lo mismo y cuenta con aeropuertos en Barcelona (El Prat), Girona-Costa
Brava, Lleida-Aguaite, Tarragona (Reus).
En los últimos años algunos aeropuertos han intentado ponerse en marcha pero no han
conseguido sobrevivir como es el caso del aeropuerto de Manflorita en Huesca. En Logroño, el
Aeropuerto de Logroño-Aroncillo es una infraestructura que no ha cumplido25 sus expectativas
25
Fuente: Plan Estratégico La Rioja 2020
Pag 70
iniciales. Su reducido tráfico, escasas conexiones y frecuencias, junto a la competencia directa de
otros aeropuertos del entorno territorial, hacen que el transporte aéreo hoy no sea una
alternativa eficiente para comunicar a La Rioja con el exterior. Sin embargo en el año 2012 el
tráfico ha crecido en un 7,8%.
En Lleida el aeropuerto de Alguaire, inaugurado hace poco más de tres años tiene también un
tráfico reducido de pasajeros muy dirigido al turismo, los únicos destinos y origen de sus vuelos
son las Islas Baleares y dos aeropuertos en Inglaterra.
 La accesibilidad, un factor de atracción y de dependencia
La zona transfronteriza se beneficia de una red de infraestructuras de transporte diversa y
moderna en los extremos litorales principalmente (eje norte-sud mediterráneo y Atlántico) y de
otra parte por los Pirineos. Pero las dificultades importantes subsisten por el carácter montañoso
en el centro de la zona o por la razón de una baja densidad de población en diferentes zonas del
territorio. Estas dificultades se han visto acentuadas para ciertos territorios o ciertas categorías de
población por culpa de la crisis.
Los desplazamientos de proximidad continúan siendo una dificultad, no sólo para la tercera edad
sino para la población más desfavorecida y/o no motorizada, dificultando el acceso a los
equipamientos y servicios, y pudiendo ser un freno para los jóvenes y el acceso al empleo y la
formación.
La crisis ha afectado negativamente a la situación financiera de las administraciones públicas
conllevando un freno en las inversiones en mejoras de redes viarias locales, ámbito en el que se
había actuado intensamente durante las últimas décadas con buenos resultados.
Las infraestructuras y la accesibilidad ofrecen ventajas pero conllevan también una serie de
inconvenientes. En el área del Macizo Pirenaico, la accesibilidad viaria terrestre es un factor de
atracción turística y residencial en los Pirineos pero también un elemento de dependencia debido
a la ausencia de alternativas modales (tren, transporte colectivo, bicicleta….). Esta ausencia es
característica de la mayor parte de los núcleos rurales poco poblados y con una ordenación
territorial dispersa. Algunos factores que agravan esta dependencia son la orografía, la
climatología, el envejecimiento de la población y los flujos turísticos concentrados en épocas
punta. Para contrarrestar los efectos negativos que puede producir la accesibilidad se han puesto
en marcha medidas, fundamentalmente dirigido a los usos turísticos (estacionamientos
controlados, parking de autocaravanas, promoción de otros modos de transporte (rutas
ciclables)….).
La organización territorial en Euskadi se basa en un sistema urbano muy denso e interconectado.
Esta situación provoca que los desplazamientos diarios, principalmente de tipo pendular, ida y
Pag 71
vuelta en la misma jornada, sean muy intensos tanto dentro de las áreas urbanas como de tipo
interurbano.
La conectividad de las ciudades secundarias con otros centros urbanos de mayor importancia es
un factor esencial para el desarrollo, dado que facilita la integración con agentes económicos y
sociales que ellos carecen. Los núcleos rurales se apoyan en los núcleos intermedios y grandes
para la provisión de empleo y de servicios. Sin embargo esta conectividad puede llevar asociados
costes extra derivados de los peajes en las vías rápidas (ej. Cataluña o Euskadi)
En Navarra, la conectividad vial de las ciudades secundarias ha mejorado sustancialmente gracias
a la construcción de la Autovía del Camino y la Subpirenaica. Los tramos que se han convertido
en autovía experimentan un claro incremento de la movilidad. El reto es lograr que la mejora de
estas infraestructuras se traduzca en un mayor desarrollo poblacional y económico que fortalezca
la centralidad de las ciudades intermedias. Sin embargo la realidad es distinta, y parece que el
dinamismo económico se sigue concentrando en Pamplona y su Comarca. En este caso las nuevas
infraestructuras fomentan el desarrollo disperso con un único centro de atracción, la Comarca
de Pamplona, en detrimento de nuevas oportunidades de desarrollo para las ciudades
intermedias.
En la vertiente francesa, las mejoras de infraestructuras se han producido principalmente en vías
rápidas. El entramado de vías comunales sigue presentando oportunidades de mejora. La
accesibilidad de las zonas rurales es mejorable y el transporte colectivo no resuelve el problema
en muchas de las zonas.
Es necesario estar alerta sobre los efectos del desarrollo de nuevas infraestructuras viarias, vías
rápidas y líneas de alta velocidad tienen en distintos ámbitos:
-
efectos negativos sobre el medioambiente, la contaminación y daños en el paisaje. En el caso
de las líneas de alta velocidad hay que mencionar el efecto que produce al detraer viajeros del
tren y automóvil y por tanto disminuir el tráfico por estos medios de transporte y por tanto
reducir los efectos negativos mencionados. En e caso de la alta velocidad hay que ponderar el
efecto negativo con los efectos positivos que tiene en términos de reducción del tráfico por
carretera.
-
incremento masivo del flujo de personas y mercancías y sus consecuencias sobre un entorno
rural no adaptado para ello.
Pag 72
 Buenas perspectivas para las infraestructuras portuarias
Tres de los cuatro puertos del mediterráneo dentro del ámbito de análisis se encuentran en la
zona de contigüidad, Barcelona y Tarragona por la parte española y Port la Nouvelle (Aude) por la
parte francesa. Los únicos puertos en territorio elegible son el Puerto de Pasajes (Gipuzkoa) y Port
Vendres (Pyrénées Orientales).
En el litoral mediterráneo los puertos de Barcelona y Tarragona en la vertiente española ocupan
el tercer y quinto puestos en el ranking estatal por volumen de mercancías, un 18% de total de
carga transportada.
Durante el periodo 2007 y 2010 el volumen de mercancías ha caído un -14,6% en Barcelona y un 9,2% en Tarragona. No obstante el descenso se ha frenado en 2010 (con una variación interanual
positiva del 2,3% y 4,1%, respectivamente). El puerto de Barcelona es muy importante por el
transporte de mercancías con el sur de Europa y el primer puerto de Cruceros del Mediterráneo.
Por otro lado, el puerto de Tarragona está especializado en actividades de transporte industrial,
petroquímico y cargas sólidas a granel y recientemente con cada vez más fuerza las actividades
logísticas.
En los últimos años se han llevado a cabo importantes obras como la ampliación del puerto de
Barcelona enmarcado en el Plan de Infraestructuras 2003-2015. Otras actuaciones a destacar son
la reciente inauguración la reciente inauguración de la nueva terminal de contenedores BEST
(Barcelona Europe South Terminal).Otras actuaciones: nueva central de ciclo combinado de Gas
Natural, la ampliación de la ZAL o el impulso de las líneas SSS (Short Sea Shipping) en el arco
euromediterráneo.
El corredor ferroviario mediterráneo beneficia a los puertos de Barcelona y Tarragona que
pueden ampliar su capacidad para recibir mercancías de Asia que entran por el canal de Suez y
que actualmente se desvían por Gibraltar hacia los puertos del norte de Europa por falta de
infraestructuras en los puertos españoles.
En la vertiente francesa del litoral, desde enero del año 2007 el contexto administrativo y de
gobernanza de los puertos Port la Nouvelle y Port Vendres se ha visto modificado ya que han sido
transferidos a la región de Languedoc-Roussillon estableciéndose dos modelos diferentes
administrativos y de gestión para cada puerto. Este cambio ha permitido desarrollar una política
en materia de transportes y de logística. Los puertos de la región ocupan un lugar importante no
sólo en el desarrollo sino que son un factor de identidad regional.
Ambos puertos no se han beneficiado de la explosión de tráfico marítimo mundial por su reducido
volumen de tráfico y la falta de conexión con redes. La nueva estrategia pretende paliar esta
Pag 73
situación con un enfoque de apertura de la región al mediterráneo y con un enfoque basado en la
intermodalidad. En los próximos cinco años se invertirán más de 60 millones en Port La Nouvelle
para cubrir varios objetivos entre los que se encuentra la integración de las vías ferroviarias en
conexión con la red nacional que permitirá abrir el “hinterland26” sobre la Región de MidiPyrénées.
Del lado del litoral atlántico encontramos dos puertos marítimos: el puerto de Bilbao y el puerto
de Pasajes.
El puerto de Bilbao es uno de los más importantes centros de transporte y logística del Arco
Atlántico Europeo. De titularidad estatal, cuenta con infraestructuras modernas, buenas
conexiones terrestres y ferroviarias, muelles de gran calado y una completa oferta de servicios
marítimos. Se trata de uno de los principales puertos a nivel de España, ocupando el quinto lugar
en el ranking de tráfico nacional.
En 2011 el tráfico en el Puerto de Bilbao ha alcanzado los 31,7 millones de toneladas con una
caída del 5,7% respecto al año anterior debido al descenso de algunos productos concretos
ligados al gas natural y el acero pero un incremento significativo del volumen de mercancías en
general.
El puerto de Pasajes, ubicado en Gipuzkoa forma parte también de los puertos de titularidad
pública del Estado Español. Aunque tiene un tamaño inferior al de Bilbao, tiene un importante
peso en la economía guipuzcoana.
Se trata de un puerto principalmente importador, dedicado no sólo al tráfico comercial sino a la
reparación, además ofrece otros servicios como construcción y puerto pesquero.
La fuerte presencia de la industria del acero en Gipuzkoa hace que el sector siderúrgico ocupe un
lugar importante en el tráfico de mercancías del Puerto de Pasajes, representando el 36% del
tráfico.
En la vertiente francesa nos encontramos el puerto de Bayonne (Pyrénées-Atlantiques), el 9º
puerto a nivel nacional con un tráfico de 4 millones de toneladas, es propiedad del Consejo
Regional d’Aquitaine y es gestionado por CCI Bayonne Pays Basque. El puerto está situado en el
cruce de dos ejes de redes ferroviarias europeos (eje París-Madrid y eje Bayonne-ToulouseMarseille)- En el año 2008 sufrió un descenso importante a consecuencia del cierre de las
Refinerías de Midi. Sin embargo en 2009 comenzó de nuevo a recuperarse. El puerto tiene
importantes necesidades en materia de mejoras en las conexiones viarias por carretera (proyecto
Barreau Nord) aunque se ha mejorado en el acceso ferroviario abriéndose la posibilidad al enlace
Madrid-Paris.
26
Hinterland: ámbito geográfico de influencia del puerto
Pag 74
 Dinámica de cooperación en el marco del POCTEFA:
Las dificultades orográficas son identificadas como una de las barreras para la cooperación
transfronteriza27. En consecuencia los Transportes y las Comunicaciones constituyen una
prioridad para el impulso de la cooperación transfronteriza.
A pesar de que en la Programación POCTEFA 2007-2013 se destinaba el 18% del FEDER al tema
“Transportes” son muy pocos los proyectos aprobados en esta temática28.
Para corregir esta situación el Informe intermedio de POCTEFA29 recomendaba que en las
próximas convocatorias se tuvieran en cuenta las siguientes tipologías de proyectos:
- “Acciones consistentes en la realización de estudios, e inversiones en equipamientos y en el
desarrollo de organizaciones de interés estrictamente transfronterizo.
- “Acciones piloto relacionadas con el desarrollo de los servicios de transporte, a través de
acciones específicas de armonización de la oferta de servicios por carretera y ferrocarril a
ambos lados de la frontera (organización de las correspondencias y la coordinación de
horarios entre las líneas españolas y francesas de ferrocarriles, información de los usuarios)
- Acciones en red: actualización y consolidación de bases de datos comunes en ambos países
sobre los flujos de transporte, tomando como base experiencias anteriores, como el
“Observatorio franco-español del tráfico de los Pirineos”.
En la segunda convocatoria POCTEFA se aprobaron 3 proyectos en esta temática.

En este ámbito se han programado los siguientes proyectos:
-
AETN “Aquitaine-Euskadi Trans Network”: Promoción y desarrollo del transporte sostenible e
intermodal de mercancías en la Eurorregión Aquitaine-Euskadi
CANFRANEUS. Cooperación entre el Consejo Regional de Aquitaine y el Gobierno de Aragón
para el restablecimiento de la circulación ferroviaria en la línea internacional Pau-Canfranc.
27
Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Prefectura de la Región Midi-Pyrénées
Consultoría CPC, CPC Europe e IDOM, octubre de 2011, p.44
28
29
Pag 75
Hay también algunos proyectos programados en otros ejes pero relacionados con este ámbito:
-
TRANSFERMUGA: Consolidar el papel estructurante del ferrocarril en la movilidad ciudadana
en el contexto de la Eurociudad Vasca, Bayona San Sebastián.
TECCAS: Desarrollo, aplicación y transferencia de tecnologías que favorezcan la cooperación
transfronteriza entre los agentes de la cadena de suministro alimentaria, mejorando la
eficiencia de las operaciones logísticas.
El proyecto más destacado de esta temática es el proyecto GESCONTRANS, el segundo proyecto
en presupuesto FEDER del actual período de programación.
El proyecto GESCONTRANS
Socios: Consorcio para la gestión, conservación y explotación del túnel de Bielsa-Aragnouet y sus
accesos.
Coste total del proyecto: 16.535.242 € (de los cuales 10.747.732 € de FEDER)
El objeto del proyecto es la gestión conjunta de la vialidad y la mejora de los sistemas de
seguridad del Túnel de Bielsa – Aragnouet. Un parte importante del presupuesto se ha destinado
a las obras de acondicionamiento y modernización de las instalaciones de seguridad del túnel.
Este proyecto es continuidad de un proyecto anterior “Mejora del itinerario transfronterizo por el
túnel de Aragnouet – Bielsa (INTERREG III A).
Desde que se constituyó el Consorcio en 2008 los accesos al túnel han permanecido abiertos,
salvo circunstancias excepcionales (aludes,…).

Otras formas y acciones de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):
Las decisiones estratégicas en materia de transportes implican transformaciones territoriales por
la importancia que el desarrollo de nuevas infraestructuras tiene en la modificación de los
espacios de vida, el desarrollo económico etc. Por ello el transporte representa para la CTP y las
instituciones que forman parte de ella un tema relevante y por ello, en el seno de la CTP la
Comisión I se dedica a “Infraestructuras y Comunicaciones”. En la misma hay dos Grupos de
Trabajo específicos de transporte: “Transporte colectivo transfronterizo de viajeros” y
“Transporte aéreo”. En este marco se han organizado varias Conferencias temáticas, se realizaron
Pag 76
aportaciones a la Consulta sobre la futura política de la red transeuropea de transporte, lanzada
por la Comisión europea, estudios, informes etc.
En la zona de Aquitaine-Euskadi el transporte es también una prioridad de trabajo. La Plataforma
Logística Aquitaine Euskadi (PLAE) se disolvió el pasado año, tras ocho años de trabajo y sus
competencias fueron asumidas por la Eurorregión Aquitaine Euskadi (AECT). Una de las 3
prioridades de la Eurorregión se denomina “Espacio de movilidad sostenible” y plantean
actuaciones articuladas en torno a tres ejes principales:
-
La Línea de Alta Velocidad (desarrollo de la llamada “Y vasca” y su conectividad con Burdeos)
El transporte a la Eurociudad Vasca (proyecto de transporte ferroviario de cercanías entre
Bayona y San Sebastián).
La Autopista ferroviaria y el transporte marítimo.
Sin duda otro instrumento principal de la cooperación transfronteriza en matera de transportes
debe ser en los próximos años la Agrupación Europea de Interés Económico "Travesía de gran
capacidad de los Pirineos" (AEIE - TGC Pirineos) ya mencionada anteriormente y cuyo objeto es
proyectar y promover un nuevo eje ferroviario transpirenaico de gran capacidad.
La Eurorregión Pirineos Mediterráneo también contempla entre sus actividades la temática del
transporte sostenible.
El Eje 3 del Programa INTERREG IV B SUDOE está dedicado a la “Accesibilidad” y uno de sus
objetivos es, Objetivo 7: Integrar la multimodalidad en el transporte y la interconexión de las
redes desde una óptica transnacional. En este Eje se ha incluido el proyecto PIRENE IV
“Necesidades de Interconexión de las regiones del Sudoeste Europeo. Optimización de la red de
infraestructuras desde un enfoque multimodal, liderado por Fundación Transpirenaica. Esta
Fundación, integrada por el Gobierno de Aragón y los principales agentes socioeconómicos de la
región, tiene por objetivo impulsar el proyecto de Travesía ferroviaria Central de los Pirineos.
Pag 77
3.1.6 DAFO
AMBITO TEMÁTICO 1
Territorio y Sociedad
Fortalezas
1.-Población en alza en todas las regiones (a
excepción de Andorra)
2.-Existencia en el territorio de importantes
núcleos urbanos
3.-Riqueza de lenguas autóctonas
4.-Existencia de un importante patrimonio
paisajístico, cultural y arquitectónico, que
constituye un factor de atractividad turística y
demográfica importante
5.-Amplia agenda de eventos y festivales a
ambos lados de la frontera
6.-Parque de viviendas tanto de carácter libre
como vivienda protegida disponibles en España
7.-Ubicación geográfica estratégica: bisagra
entre países (España-Francia y Andorra) y entre
continentes Europa-África, Europa-Asia (por el
litoral))
8.-Avance en los últimos años en la mejora de
la red de infraestructuras ferroviaria: nuevas
líneas y enlaces de la alta velocidad (LAV) en
los extremos de la cordillera pirenaica
9.-Túneles carreteros de pasos fronterizos en
varios puntos del Pirineo Central (Canfranc,
Bielsa, Viella, Cadi…)
10.-Red de aeropuertos con enlaces
internacionales importante en el lado francés y
en España concentrada en varios puntos
(Bilbao, Barcelona, Zaragoza y Girona)
Iniciativas de cooperación transfronteriza en
materia de transporte: AECT-Aquitaine Euskadi
y AECT-Portalet
11.-Planes de infraestructuras regionales y
nacionales con actuaciones en el territorio
para mejorar las infraestructuras
12.-Importante trabajo desarrollado por parte
de la CTP en relación al transporte. Apoyo
Debilidades
1.-Crecimiento poblacional dependiente de la
inmigración (saldo migratorio y tasa de fecundidad)
2.-Fenómeno de crecimiento urbano a nivel del
Macizo
3.-Envejecimiento poblacional
4.-Elevada tasa de dependencia
5.-Policentrismo de las grandes ciudades en la
vertiente española y de ciudades secundarias en
Francia
6.-Grandes diferencias de densidad de población
entre las zonas de montaña (baja densidad) y valles
y núcleos rurales y litoral (densidad alta) y entre
regiones
7.-Se mantiene la asimetría del entramado urbano
entre un lado y otro de la frontera, débil
polarización urbana de la vertiente española
(escasez de polos urbanos secundarios).
8.-Polarización del espacio pirenaico por
metrópolis europeas dinámicas (Barcelona,
Toulouse, Bilbao, Zaragoza)
9.-Crecimiento de urbanizaciones periféricas
acompañadas de una despoblación de centro de
ciudades y pueblos
10-Cuestión lingüística sin resolver: la barrera
idiomática sigue siendo un problema. Reducida
implantación de las lenguas (francés y castellano)
en el país vecino
11.-Oferta reducida de viviendas sociales en
Francia.
12.-Parque de viviendas, principalmente en el los
cascos urbanos, inadaptados a los modos de vida
actuales, envejecidas y poco eficientes desde el
Pag 78
fuerte (grupos de trabajo, conferencias)
punto de vista energético.
13.-Limitaciones para la rehabilitación
viviendas: coste y normativa urbanística
de
14.-Limitaciones al acceso a la vivienda: contexto
de crisis económica y endurecimiento de la política
de riesgos relacionada con las hipotecas
15.-Falta de alternativas al vehículo particular par
la movilidad local (acceso a los servicios, trabajo…)
acusado en territorios de montaña: elemento de
dependencia de ciertos colectivos de población
16.-Congestión y saturación de los pasos
fronterizos terrestres en ambos lados del litoral
(Irún-Hendaya, La Junquera-Buriata)
17.- Oferta reducida aeroportuaria en la zona
elegible española.
18.-Retraso de la Travesía Central de los Pirineos
que impide mejorar la conectividad de la zona
central.
19.-Orografía y condiciones climatológicas difíciles
para el tráfico rodado en invierno: Pasos fronterizos
terrestres con cierres a consecuencia de la nieve y el
riesgo de aludes
20.-Tráfico de mercancías concentrado en las vías
terrestres, especialmente en los extremos y
desaprovechamiento del ferrocarril
21.-Limitaciones al desarrollo del ferrocarril por
conflicto de intereses y elevado coste y por otros
aspectos que dificultan la interoperabilidad
22.-Desequilibrio entre los dos países en las
infraestructuras portuarias y de las redes viarias
secundarias
23.-Limitaciones a la cooperación en materia de
transporte por las competencias distribuidas de los
gobiernos regionales en materia de transporte
24.-Accesibilidad
limitada
de
colectivos
desfavorecidos (tercera edad, jóvenes, personas con
movilidad reducida)
Pag 79
25.-Dificultades para la población al acceso a
servicios sanitarios especialistas en las zonas
alejadas de núcleos urbanos importantes
26.-Organización y sistemas de sanidad y protección
social diferentes en ambos países, dificultades para
la cooperación por las competencias de los
territorios
Pag 80
AMBITO TEMÁTICO 1
Territorio y Sociedad
Oportunidades
1.-Descongestión de los pasos fronterizos;
Apoyo de la UE a los Corredores del
Mediterráneo y del Atlántico. Proyectos
prioritarios
2.-Desarrollo del transporte multimodal como
alternativa para resolver problemas de
congestión de transporte de mercancías y
mejorar la accesibilidad
3.-Desarrollo de soluciones
de transporte
alternativas que favorezcan la sostenibilidad
medioambiental
4.-Desarrollo de soluciones de cooperación
transfronteriza en materia de gestión y
coordinación
de
infraestructuras
transfronterizas
5.-Planes y políticas regionales en materia de
acciones de sostenibilidad, de energía baja en
carbono
6.-Planes y políticas regionales de despliegue de
red: oportunidades para el desarrollo de
acciones
7.-.-Políticas de e-administración
8.-Nuevas políticas territoriales: nuevas
cartografías intermunicipales susceptibles de
atraer proyectos a los territorios, integradoras
de retos múltiples y en una escala espacial y
temporal adaptada a las especificadas locales
(solidaridad/relación entre valles y piedemonte
entre las vertientes francesa y española)
9.-Búsqueda de formas de cooperación entre la
zona pirenaica y las grandes ciudades y
metrópolis de la periferia de los Pirineos (el
Pirineo como un patrimonio común de las
metrópolis
como
Toulouse,
Bordeaos,
Montpellier, Barcelona, Zaragoza;
mallado
interurbana del Macizo con una lógica
Amenazas
1.-Éxodo de inmigrantes por la disminución de
oportunidades de trabajo: pérdida de población y
reducción de la tasa de natalidad
2.-Fortalecimiento
del
policentrismo
detrimento de las zonas rurales
en
3.-Despoblación de las zonas rurales y núcleos de
pequeño tamaño por envejecimiento y extensión
de la mancha urbana
4.-Riesgo de declive socioeconómico de la zona
central por las deficiencias en vías de
comunicación transfronteriza y locales
5.-Empeoramiento de la accesibilidad de los
colectivos desfavorecidos que puede constituir
uno de los factores del despoblamiento de núcleos
rurales
6.-Efectos negativos medioambientales a causa de
la mejora de las vías terrestres (vías rápidas y
autopistas), emisiones, vertidos, explotación
turísticas.
7.-Ralentización y estancamiento de los planes
regionales,
nacionales
y
europeos
de
infraestructuras
de
comunicaciones
a
consecuencia de la crisis y los recortes
presupuestarios
8.-Riesgo de aumento de olas de calor y de
vectores de enfermedades a causa del cambio
climático.
9.-Las actividades relacionadas con el turismo
enfrentadas a los retos del cambio climático.
10.-Disminución de la calidad de los servicios la
sanidad y protección social propiciados por la crisis
económica.
Pag 81
transfronteriza)
10.-Iniciativas de promoción del turismo sin
vehículo (ej.: ski-rail, tren amarillo de Canigou…)
11.-Desarrollo de soluciones alternativas al
vehículo individual y una reflexión de los
territorios para optimizar y disminuir las
necesidades de desplazamientos (servicios de
recogida, TIC, vehículo compartido, transportes
mancomunados….) para los distintos enfoques
residencial, turístico, de tráfico de mercancías…
12.-Desarrollo de sistemas e infraestructuras de
cooperación en materia de servicios sanitarios
Pag 82
3.2 Economía y empleo
3.2.1 Estructura de la actividad económica
Territorios fuertemente especializados en el sector de servicios;
Un peso predominante de las pequeñas y muy pequeñas empresas: el 93 % de las empresas
contaban con menos de 10 asalariados;
Actividades económicas tradicionales todavía importantes sobre la zona aunque estas
actividades en el ramo de industria están siendo progresivamente reemplazadas por
actividades que proceden de sectores tecnológicos
Una situación de contrastes entre las zonas geográficas (industria de Euskadi y de Cataluña,
el turismo balneario sobre el litoral y las estaciones de deportes de invierno de los Pirineos,…)
-
-
 Principales orientaciones identificadas en 2006:
Un potencial turístico elevado que merece ser valorizado. "Esta valorización, en
complementariedad del potencial existente, debería permitir un posicionamiento del turismo
sobre esta frontera, sobre un mercado europeo».
 Una economía focalizada en los servicios en el conjunto de la zona:
Sobre el conjunto de la zona elegible, más del 72 % de los empleos a finales de
2011correspondían a las actividades terciarias:
30
Diagnóstico del Programa Operacional de Cooperación Territorial España Francia Andorra 2007-2013 (p16 y pag17).
Pag 83
Gráfico 1.Empleos totales (asalariados y no asalariados)
31
Por sectores a 31/12/2011 sobre el conjunto de la zona elegible (total departamentos, provincias
elegibles y Andorra:
Fuentes: INSEE – INE, Encuesta de población activa (EPA), Departamento de Estadística Gobierno Andorra.
De manera más detallada, sobre la zona elegible del programa se observan ciertas situaciones
(ver detalle en el cuadro abajo):
-
-
-
Un peso importante del sector servicios sobre la vertiente francesa y en Andorra: el 80 %
de los empleos en Haute-Garonne, el 82 % en los Pyrénées-Orientales y cerca del 86 % en
el Principado;
El empleo en la industria principalmente concentrado en la vertiente española al oeste
de la zona: el 27% en Navarra y el 25 % en Gipuzkoa. Al este, la Provincia de Girona
contabiliza el 18 % de los empleos en el sector;
El empleo en la Construcción y obras públicas predominando en las provincias españolas
de Lleida(9,5 %), Girona(8,8 %) y en Andorra (el 9,4 % del empleo total);
El empleo agrario destaca principalmente en las provincias de Huesca (15,5 %) y de Lleida
(10,7 %).
31
Los últimos datos disponibles dellado francés a nivel departamental (y por sectores de actividad) datan de 31/12/2011
(fuente INSEE). En Andorra y sobre el lado español se disponen de datos de finales de 2012 (detallados en la página
siguiente). Con el fin de disponer de una visión homgénea (distribución del empleo a la misma fecha) sobre el conjunto
de la ona elegible, el gráfico presentado corresponde a datos de 2011.
Pag 84
Tabla 19. Empleos por sectores de actividad al 31/12/2011 para la
zona elegible y zona de contigüidad (%)
Agricultura
Construcción
Industria
Servicios
Zona elegible
3,5%
7,7%
16,3%
72,5%
Ariège
4,7%
7,5%
15,3%
72,6%
Haute-Garonne
1,0%
6,6%
12,1%
80,3%
3,9%
7,7%
13,1%
75,3%
Hautes-Pyrénées
3,9%
7,5%
12,2%
76,4%
3,4%
8,0%
6,4%
82,3%
Gipuzkoa
0,9%
7,6%
25,0%
66,4%
Girona
3,8%
8,8%
18,4%
69,1%
Huesca
15,5%
7,9%
14,4%
62,1%
Lleida
10,7%
9,5%
14,8%
65,0%
Navarra
2,9%
7,4%
27,0%
62,7%
Principado de Andorra
Zone de contigüidad
0,4%
2,1%
9,4%
7,1%
4,4%
18,3%
85,9%
72,4%
Aude
6,2%
7,5%
7,0%
79,2%
Gers
12,2%
7,4%
10,7%
69,6%
Landes
5,4%
7,9%
15,1%
71,6%
Tarn
5,1%
7,4%
13,7%
73,8%
Tarn-et-Garonne
6,9%
7,8%
10,8%
74,5%
Álava
1,0%
5,8%
28,7%
64,5%
Barcelona
0,6%
6,7%
19,1%
73,7%
Bizkaia
1,2%
7,3%
16,6%
74,9%
La Rioja
4,7%
8,8%
22,6%
64,0%
Tarragona
5,4%
9,5%
18,4%
66,7%
Zaragoza
2,9%
6,8%
20,1%
70,2%
Francia
2,4%
6,5%
12,9%
78,1%
4,5%
7,2%
14,2%
74,1%
España
Fuentes: INSEE – INE, Encuesta de población activa (EPA), Govern d’Andorra
Los últimos datos disponibles (datos a fecha de Diciembre de 2012. (Ver tabla siguiente) sobre el
territorio español y en Andorra permiten subrayar la tendencia al crecimiento del sector terciario
(evolución positiva del número de empleos en el sector servicios para Andorra y el conjunto de las
provincias españolas de la zona elegible y de contigüidad a excepción de la Rioja) al contrario que
el sector de la construcción y de la industria que registran una tendencia a la baja del número de
empleos.
El contexto actual de crisis impacta en mayor medida en ciertos sectores (cf. párrafo " mercado
de trabajo, movilidad ").
Pag 85
A pesar de la evolución creciente del sector servicios, los sectores industrial (industria
aeronáutica, industria agroalimentaria, mecánica…) y agrarios conservan un lugar importante
en la zona de estudio
Tabla 20. Distribución del empleo por sectores y variación 2011-2012. España
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
Var. 20122012
2011
Zona elegible (vertiente española y Andorra)
2012
Var. 20122011
2012
Var. 20122011
2012
Var. 20122011
Gipuzkoa
0,8%
-0,1%
24,2%
-0,9%
5,8%
-1,9%
69,2%
2,8%
Girona
2,5%
-1,3%
19,4%
1,0%
8,3%
-0,5%
69,9%
0,8%
Huesca
13,0%
-2,5%
13,3%
-1,1%
7,6%
-0,3%
66,0%
3,9%
Lleida
10,9%
0,2%
13,5%
-1,3%
7,5%
-2,1%
68,1%
3,1%
Navarra
3,9%
0,9%
25,2%
-1,8%
6,8%
-0,5%
64,1%
1,4%
Andorra
0,4%
0%
4,2%
-0,2%
8,1%
-1,3%
87,3%
1,4%
Zona de contigüidad (vertiente española)
Álava
2,8%
1,8%
25,3%
-3,5%
4,8%
-1,0%
67,2%
2,7%
Barcelona
0,5%
-0,1%
18,9%
-0,1%
5,1%
-1,5%
75,5%
1,8%
Bizkaia
1,4%
0,2%
16,5%
-0,1%
6,3%
-1,0%
75,8%
0,9%
La Rioja
6,5%
1,9%
24,7%
2,2%
7,9%
-0,8%
60,9%
-3,2%
Tarragona
4,7%
-0,6%
17,5%
-0,9%
9,2%
-0,4%
68,6%
1,9%
Zaragoza
3,9%
1,1%
19,1%
-1,1%
6,2%
-0,6%
70,8%
España
4,6%
0,1%
14,1%
-0,1%
6,3%
-0,8%
75,0%
Fuentes: INE, Encuesta de población activa (EPA), Departament d'Estadística Andorra
0,5%
0,9%
 Una zona con sectores32 económicos similares :
Los sectores presentan diferencias en algunos puntos encada uno de los territorios. En cambio, las
regiones francesas y las comunidades autónomas a las cuales pertenecen los departamentos y las
provincias de la zona parecen agruparse sobre varios sectores de actividad comunes(Fuente:
“Estudio sobre la realidad de las relaciones económicas entre ambos lados de la frontera franco española”
realizado en 2011 por Edater para la prefectura de Midi-Pyrénées):
-
Agroalimentario,
32
Nota: un subsector designa corrientemente el conjunto de las actividades complementarias que concurren, de
principio a fin, a la realización de un producto terminado. Hablamos así de subsector electrónico (silicio al ordenador
pasando por los componentes) o de sector automóvil (de acero al vehículo pasando por los equipos).
Un sector de actividad, en cambio, agrupa empresas de fabricación, de comercio o de servicios que tienen la misma
actividad principal.
Pag 86
-
Biotecnología-salud,
Energías renovables y sectores verdes
Logística – transporte
Estos sectores aparecen así como portadores de potencialidades importantes en materia de
cooperación sobre la zona fronteriza. El estudio subrayaba por otra parte las dinámicas ya visibles
de cooperación en el seno de estos sectores (cooperaciones entre clúster y entre empresas
individuales).
La industria agro-alimentaria
La industria agroalimentaria cuenta con cerca de 22.500 empresas en las regiones transfronterizas
y pueden representar del 5 al 20% del PIB regional según las regiones:
Número de empresas por región
Aragón
Cataluña
Navarra
Euskadi
La Rioja
Aquitaine
Languedoc Roussillon
Midi Pyrénées
Total de las regiones
transfronterizas
Total
2012 (2010 en
Francia)
1.760
5.532
996
1.858
656
979
755
877
22.455
Fuente : Directorio central de empresas, instituto nacional de estadística 2012 et INSEE-Esane 2010, Retraitements SSP
(Datos Provisionales)
Los «sectores verdes»
España es uno de los países precursores del desarrollo de actividades verdes pero sobre todo en
referencia a los empleos creados por sectores innovadores33. En la mayoría de las regiones
españolas hay estudios sobre el empleo verde han sido. En Francia, se incluyen en las estrategias
regionales (Schéma Régional Climat Air Energie, Plan Climat Energie Transport,…). Análisis de
carácter general abordando el desarrollo de sectores verdes en términos globales.
De estos estudios se desprende que las regiones de la zona de programa de cooperación
transfronteriza tienen todos los activos necesarios para la creación de empleo por el desarrollo de
33
Observatorio de la Sostenibilidad en España « Empleo verde en una economia sostenible », 2010
Pag 87
ciertas actividades verdes tales como las energías renovables, principalmente en los sectores
forestales –energía (Aquitaine34, Midi-Pyrénées35, …), las actividades de sensibilización
medioambiental (servicios que sobre este tema, la totalidad de las regiones tienen un patrimonio
natural susceptible de ser valorizado) y el sector de tratamiento de los residuos (sobretodo
desarrollado en las regiones españolas como Navarra 36, Aragón37,…).
Este sector tiene por tanto un potencial fuerte de desarrollo (ver el apartado dedicado a las
energías renovables y la eficiencia energética).
 El turismo y la agricultura, piezas importantes de la economía en la zona de análisis:
Dado que estos sectores ocupan un lugar importante merecen un análisis detallado:
- El turismo:
La riqueza de los paisajes y de los recursos naturales aporta sobre el turismo un potencial
importante sobre las tres vertientes de la zona de cooperación.
Este espacio incluye a la vez un turismo de deportes de invierno, de la montaña, un turismo
litoral, un turismo rural y un conjunto de actividades relativas al termalismo y al ludotermalismo.
El sector representa entre 5 y 15% de los PIB regionales:
Algunas cifras38revelan el peso de este sector en la economía de la zona:
Tabla 21.Proporción del Gasto en turismo
Vertiente francesa (Fuentes: INSEE, el Turismo sobre PIB
en Francia en 2008 y diagnósticos territoriales)
Aquitaine (dato 2008)
Languedoc-Roussillon (2011)
Midi-Pyrénées (2011)
7,9%
15%
7%
Vertiente española (datos 2010 y 2011)
Aragón
Cataluña
Navarra
Euskadi
La Rioja
10% (Gobierno de Aragón)
11% (observatorio del turismo de Cataluña)
entre 5% y 6% (navarra.es)
5,6%, de los cuales7,4% datos procedentes
exclusivamente de la provincia de Gipuzkoa(Eustat)
9%
Fuente: INSEE, El turismo en Francia 2008; Diagnósticos Estratégicos regionales, Gobierno de Aragón,
Observatorio del turismo de Cataluña, navarra.es, Eustat
34
Conseil Régional Aquitaine, Schéma régional d'Aménagement et de Développement durable du Territoire, 2006
Conseil Régional Midi-Pyrénées, Schéma régional d'Aménagement et de Développement durable du Territoire, 2009
36
Gobierno de Navarra, Informe de Estado de Medio Ambiente Empleo Verde, 2010
37
Gobierno de Arragon, Informe de Estado de Medio Ambiente Empleo Verde, 2010
38
Datos non disponibles al nivel de los departamentos y provincias
35
Pag 88
El sector se enfrenta no obstante a varios desafíos y retos importantes como:
-
Una situación de competencia (los mismos segmentos de actividad) entre los tres
espacios aunque las acciones de cooperación existen y se desarrollan;
Una situación de competencia general de los destinos (de otros países);
Un contexto de crisis (principalmente acusado sobre la vertiente española). Este aspecto
es muy importante porque el turismo de la zona es en gran parte turismo de proximidad;
Una oferta hotelera y de alquiler envejecida particularmente sobre la vertiente francesa
La estacionalidad que afecta tanto a la zona de montaña como al litoral
Un cambio climático portador de retos importantes para el futuro del sector
(particularmente actividades relativas al turismo de deportes de invierno)
Sin embargo, como se ha mencionado anteriormente la diversidad de los recursos culturales y
naturales constituyen ventajas indiscutibles sobre las cuales se puede apoyar para diferenciarse
de otros destinos.
-
La agricultura:
Las actividades agrarias contaban con cerca de 83.000 empleos a finales de 2011 sobre el
conjunto de la zona elegible, el 40% (33.500 empleos) corresponde a las provincias españolas de
Huesca y LLeida.
Aunque el sector represente en el conjunto de la zona elegible, un porcentaje inferior de empleo
(3,5 %), es importante subrayar tal y como indica el informe “Schéma du Massiff”39, que la
agricultura sobre la vertiente francesa del macizo de los Pirineos, genera tres veces más empleos
que en los Alpes.
La agricultura está focalizada principalmente en la zona del macizo de los Pirineos alrededor de
las actividades de ganadería (bovinos (carne y leche), ovinos y caprinos) a lasque se añaden las
actividades de pastoreo.
En la zona de contigüidad del programa, el sector agrícola cuenta con más de 90.000 empleos.
Sobre la vertiente española, las provincias de Tarragona y de La Rioja se desmarcan
especialmente: el sector agrícola concentra a finales de 2012 respectivamente 6,5 y 4,7%40 del
total de empleos de dichas provincias.
39
40
Schéma Massif Pyrénées , 30 de Noviembre de 2012
Cf. tableau 20
Pag 89
Del lado francés, el sector concentraba a finales del 2011 en Gers, más del 12%41 de los empleos
del departamento.
La superficie agrícola utilizada42 (SAU) es particularmente elevada en las provincias de Huesca,
LLeida y Navarra en la vertiente española y en los departamentos de la Haute-Garonne y de los
Pyrénées-Atlantiques para la vertiente francesa.
En la zona de contigüidad la provincia de Zaragoza cuenta con el número más alto de
explotaciones y de superficie agrícola utilizada tanto de la zona de contigüidad como de la zona
elegible.
Gráfico 2. Superficie Total Utilizada (SAU) en hectáreas y Número de explotaciones agrarias
(Datos 2010 para los departamentos franceses y 2009 para las provincias españolas):
Superficie Total Utilizada (SAU) en (datos 2010 para los
departamentos franceses y 2009 para lasprovincias
españolas):
Número de explotaciones agrarias (datos 2010 para los
departamentos franceses y 2009 paralasprovincias
españolas):
Fuente: censo agrícola 2010 –Agrestem Censo Agrario 2009- INE
41
Cf. tableau 19
42
Terreno dedicado a la producción agraria
Pag 90
Gráfico 3.Superficie total utilizada (SAU) y número de explotaciones agrícolas en los departamentos y
provincias de la zona de contigüidad:
Superficie Total Utilizada (SAU) en (datos
2010 para los departamentos franceses y 2009
para las provincias españolas)
Número de explotaciones agrarias(datos
2010
para los departamentos
franceses
y 2009
La ganadería
está sobre todo,
centrada
para las provincias españolas)
en la zona pirenaica alrededor de las actividades de cría
(bovino (carne y leche), ovino y caprino) a las que se añaden las actividades ligadas al pastoreo.
En las llanuras y las zonas de piedemonte, el cereal y la fruta son los cultivos predominantes.
Hay que señalar también que numerosas explotaciones agrarias se están diversificando hacia
actividades turísticas (restauración, alojamiento.).
El valor añadido del sector es bajo a uno y otro lado de la frontera (cf. sección “creación de
riqueza”).
La agricultura dela zona estudiada presenta un potencial de desarrollo importante que puede
verse reforzado por la valorización de los diferentes recursos y las especificidades locales.
Source : Recensement agricole 2010 –Agreste ;CensoAgrario 2009- INE
Dada su importancia a ambos lados de la frontera, constituye también un vector de cooperación
nada despreciable. El sector se encuentra sin embargo frente a:
- La superposición de las zonas urbanas sobre las zonas rurales y agrarias;
- El abandono agrario y la disminución del número de las explotaciones:
Pag 91
En la vertiente francesa, entre 2000 y 2010, el número de explotaciones ha disminuido un 23 %
(más de 9.200 explotaciones) y lado español, entre 1999 y 2009, la disminución alcanza el 29 %
(más de 26. 000 explotaciones menos)
Ilustración: evolución del número de explotaciones agrícolas en el macizo de los Pirineos (vertiente
francesa):
Fuente: esquema del macizo de los Pirineos, el 30 de Noviembre de 2012
 Un tejido empresarial de empresas pequeñas:
El 94 % de las empresas de la zona43elegible contaban en 2011 con menos de 10 asalariados:
Gráfico 4. Distribuciòn de las empresas sobre el total de la zona elegible por tamaño de empresa (%)
Datos del 31/12/2010 para los departamentos franceses y 2011 para las provincias
Fuente: Insee – Características de los establecimientos y empresas; Directorio central de empresas-INE (recopilación de
datos del INSEE e INE).
43
Aparte de Andorra. Datos similares no disponibles
Pag 92
Conviene subrayar que el número de establecimientos sin asalariados es mucho más importante
sobre la vertiente francesa: en promedio, cerca del 70 % en los cinco departamentos franceses
elegibles frente al 54 % de promedio en las provincias españolas del territorio elegible. Esta
tendencia está relacionada con la nueva reglamentación de autónomos “Statut d’auto
entrepreneur” puesto en marcha desde el 2009 sobre el territorio nacional francés.
Sobre el conjunto de la zona de contigüidad se identifica una parte pequeña de empresas sin
empleados frente a otra mucho más importante de empresas que tienen de 1 a 9 empleados:
Gráfico 5.Distribución de las empresas sobre el total de la zona elegible por tamaño de empresa (%)
Datos a 31/12/2010 para
franceses y 2011 para las
Zona de contigüidad...
los departamentos
provincias españolas.
Fuente: Insee – Características de los establecimientos y empresas; Directorio central de empresas-INE
A nivel de España se disponen de datos más recientes en España a nivel NUTS2.
España
0-9
10-19
20-49
50 y más
Número de empresas por tamaño (empleados) 2012
Aragón
Catalunya
Navarra
Euskadi
3.053.377
84.664
563.094
38.695
149.691
79.113
2.488
15.255
1.331
4.868
43.070
1.311
8.715
788
2.866
653
5.128
491
1.580
24.057
Fuente : Directorio central de empresas – INE (2012)
En el periodo reciente, el número de empresas no ha evolucionado del mismo modo en la zona:
-
44
Todas las provincias españolas han sufrido una evolución negativa44 del número de
empresas y una tasa de cierre de empresas superior que la tasa de creación de empresas.
Fuente : INE.Directorio Central de empresas
Pag 93
Las cifras de cierres de empresas van desde 188 empresas en Girona a más de 5.400 en la
provincia de Barcelona
-
En todos los departamentos franceses, en 2011 se presenta un número positivo de
creación45 de empresas.
La diferencia neta entre las empresas creadas y empresas cerradas es positiva en 11. 500
empresas en el departamento de Haute-Garonne, 4.850 en Pyrénées-Atlantiques y 4.675
más en Pyrénées-Orientales
-
En el Principado de Andorra, las creación neta46 de establecimientos ha sido negativa en
2010 y 2011 (13 y 60 respectivamente)
Las empresas de autónomos constituyen también una parte importante del tejido económico de
la zona: por ejemplo, el departamento de la Ariège contaba 25247 empresas de autónomos por
10.000 habitantes en 2011 y Pyrénées-Orientales 226. A nivel nacional, la media se sitúa en 168
empresas de autónomos para 10.000 habitantes.
Estas empresas se concentran mayoritariamente en el sector de la construcción y de los servicios.
En relación al tejido empresarial sobre el territorio, tenemos que subrayar la presencia de
asociaciones de empresas y clusters. Se trata en efecto de estructuras importantes
particularmente para el dinamismo y la visibilidad de las empresas y del territorio local. Pueden
facilitar la puesta en marcha de dinámicas de cooperación transfronteriza; que a veces no puede
ser desarrollada a nivel de pequeñas y medias empresas individuales.
45
Fuente:INSEE
Fuente: DepartamentD’estadistica. GoverndAndorra
47
Insee, Répertoire des entreprises et des établissements REE (Sirène), Estimations de population.
46
Pag 94
Principales clusters y polos de competitividad del conjunto de la zona del Programa
Aquitaine
LanguedocRoussillon
-
Pôle Chimique – Environnement de Lacq. LACQPLUS
Pôle AVENIA (Ecotecnologías/medioambiente energía)
Pôle XYLOFUTUR (Biorecursos materiales)
Pôle ROUTE DES LASERS (OpticaFotónica)
Cluster Tourisme du Pays Basque. GOAZEN
Cluster BTP (Construcción y Obra Pública) du Pays Basque. ESKAL EUREKA
Cluster Agroalimentaire du Pays Basque. UZTARTU
-
Cluster Glisse EUROSIMA
Pôle DERBI (Desarrollo de energías renovables en la construcción e industria)
centré sur l’Université de Perpignan
Pôle de compétitivité Quali Méditerranée (sostenibilidad producción agraria y
agroalimentaria)
Pôle écotechnologie de l’eau
Cluster Cemater (energías renovables y construcción sostenible)
Cluster PIX LR (TIC)
Cluster Terinov (geociencias)
Cluster Ocwell (sanidad, bienestar)
Cluster Midipack (embalaje)
-
Midi-Pyrénées
Cataluña
-
Pôle “Aerospace Valley” (aeronáutica)
Pôle “Cancer-Bio-Santé”
Pôle ”Agrimip Innovation” (agricultura-agroalimentaria)
Pôle Céramique
Pôle ViaMeca (microtécnica/mecánica)
Pôle Elopsys (optica-fotónica, TIC)
CIRVAD (venta a distancia)
Cluster Midi-Pyrénées Saveurs (alimentación)
Cluster Pyrénées Industries Céramiques
Cluster Clust-it (TIC)
Cluster Water Sensors and Membranes (sensores y captores en el ámbito del
agua)
Saveurs des Pyrénées (gastronomia)
-
INNOVAC (IAA del cerdo catalán)
Cluster Catalá Water Partnership (agua)
Cluster metall-mecanic del ripollès (metal mecánico)
Cluster Carrossers de Cataluña (carrocería)
Cluster Suro
Cluster Maritim de Cataluña
Cluster Eficiència Energètica (energía)
-
Pag 95
Aragón
-
Cluster del Metal de Huesca
Cluster AERA Aragonian Aerospace Cluster
Cluster ZINNAE (agua)
Cluster TECNARA (TIC, electrónica, telecomunicaciones)
Cluster IDiA (I+D y TIC)
Cluster AECAE (aparatos elevadores)
Cluster ALIA (logística)
Cluster ANMOPYC (máquinas de construcción)
Cluster BIOARATEC (biotecnología)
Cluster CAAR (automóvil)
Cluster CLAC (zapatos)
Cluster de la industria alimentaria
Navarra
-
Cluster del Automóvil:
Cluster PRODEMA (medioambiente)
Cluster Agroalimentaire
Cluster Bion-salud
Cluster VEN (Vehículo eléctrico Navarra)
AEI ATANA (Asociación de empresas navarras de TIC)
Euskadi
-
Cluster ACICAE (automóvil)
Cluster GAIA (electrónica y comunicaciones)
Cluster TIL-ITS de logística y transporte
Cluster de la alimentación
Cluster aeroespacial HEGAN
Cluster HABIC (habitat)
La Rioja
-
26CRV: cluster tecnológico del vino
AERTIC: cluster riojano de las TIC
Cluster riojano del Calzado
AEI Turismo Excelente
AEI del Sector de Automoción en La Rioja.
AEI Food+i.
Grupo BioRioja(GBR).
Agrupación Empresarial Innovadora de Madera y Mueble.
Agrupación de empresas innovadoras La Rioja Alta
Fuentes: « Etude sur la réalité des rapports économiques entre les deux côtés de la frontière franco-espagnole », réalisée
en 2011 par Edater pour la préfecture Midi-Pyrénées ; http://competitivite.gouv.fr/poles-en-action/carte-des-poles468.html; Plan Estratégico La Rioja 2020
Pag 96

La cooperación transfronteriza en el marco del POCTEFA 2007-2013 ha dado lugar a proyectos de
naturaleza diversa, bien directamente ligados al desarrollo económico, bien contribuyendo a la
dinamización de algunos sectores de actividad, tales como el turismo y el agroalimentario.
A finales de 2011, se observaba que la mayoría de los proyectos constituían una profundización
de la cooperación ya iniciada en el período 2000-200648. La encuesta realizada ese mismo año a
los beneficiarios de los programas INTERREG IIIA Francia-España y POCTEFA, destacó el
importante número de acciones de cooperación derivadas de proyectos relacionados con la
economía y las empresas49. El desarrollo del comercio transfronterizo y la integración de la
innovación en las PYMES formaban también parte de las temáticas abordadas por los proyectos
financiados por el POCTEFA50.
En lo que se refiere al eje 1, la evaluación intermedia del POCTEFA sugería hacer un análisis del
valor añadido de los proyectos, muy numerosos, desarrollados por las cámaras de comercio,
industria, oficios etc...
En lo que se refiere al eje 2, subrayaba la necesidad de una visión integral de los proyectos de
turismo y una mayor atención a la calidad de los productos locales.
 Ejemplos de acciones financiadas en el marco del POCTEFA 2007-201351:

Proyectos de desarrollo económico (actividades económicas, mercado de trabajo…):
Dos proyectos han sido destacados como ejemplares en la evaluación intermedia de 201052.
- CCI TRANSFRONTERIZA: servicios conjuntos de las Cámaras de comercio e industria de
Bayona Euskadi y Gipuzkoa
48
Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y propuestas
de acciones futuras en los Pirineos (2014-2020) - Informe final, marzo de 2011, p.4.
49
« Estudio sobre la realidad de los informes económicos entre los dos lados de la frontera franco-española », realizado
en 2011 por Edater para la préfectura Midi-Pyrénées, p.94
50
Análisis cuantitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y
propuestas de acciones futuras en los Pirineos (2014-2020) - Informe final, marzo de 2011, p.4.
51
Fuentes: Los 38 ganadores de la convocatoria de propuestas en 2012 http://www.europe-enmidipyrenees.eu/actualites/?item=31738 y http://www.poctefa.eu/registroficha
52
Pag 97
- MOVAFOREST: modelización, valorización e impulso de los recursos transfronterizos
forestales privados, para contribuir al desarrollo económico de la industria de la madera
pirenaica.
Zoom del proyecto MOVAFOREST
Socios: GEIE Forespir (jefe de filas), Centre de la propriété forestière de Midi-Pyrénées, Centre
de la Propietat Forestal de Cataluña
Coste total del proyecto: 564.922€ (de los cuales 367.199,30€ FEDER)
A Finales de 2011, el proyecto permitió la realización de dos diagnósticos de territorio que
abarcan 15 000 ha y de programas operativos agrupados prioritarios (POGP) que abarcan
800ha, buscando la viabilidad de la explotación de las parcelas forestales privadas. Se
consideró “en general muy fácilmente transferible al conjunto del macizo forestal pirenaico y
europeo”533 y la evaluación intermedia la consideró una buena práctica por la metodología de
trabajo utilizada54y la gobernanza de la que fue objeto55.

Proyectos de turismo sostenible:
- ADP: « Año de los Pirineos 2011 » para mejorar la notoriedad de los Pirineos a nivel
europeo y crear sinergias en el ámbito del turismo.
- ANETO: creación de redes de profesionales del turismo y desarrollo de productos
turísticos transfronterizos sostenibles.
- PATRIM: apoyo a la constitución de una red pirenaica de centros turísticos de patrimonio
mediante la búsqueda de sinergias entre actores y productos.
El proyecto PATRIM
Socios: Communauté de communes du canton d’Oust (jefe de filas), ConsorciEcomuseu de les
Valls d'Aneu, Ayuntamiento de Ayerbe, Commune de Beaudéan, Ayuntamiento de Albelda,
Syndicat Mixte Com Gestion Maison des Sources, Ayuntamiento de Nueno, Association Maison
Pyrénéenne du Pastoralisme
Coste total del proyecto: 1.386.226€ (de los cuales 901.047€ FEDER)
A finales de 2011, el proyecto tuvo gran impacto: un mejor conocimiento de la oferta
diponible, la formalización de los intercambios, el desarrollo de una intranet, mejora en la
promoción de los emplazamientos asociados, compromiso y ejecución de obras, organización
conjunta de exposiciones y conferencias...
53
Análisis cuantitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y
54
55
Idem, p.77
Pag 98

Proyectos de valorización de productos locales:
- CAAP: cooperación agroalimentaria y agro-turística pirenaica
- VAL DE LOS VINOS: valorización de los vinos y territorios de los Pirineos centrales
AGRI PROXI: sensibilización y apoyo al desarrollo de la agricultura de proximidad a través de la
realización de diagnósticos, la creación de herramientas y la puesta en marcha de
experiencias piloto. Este proyecto también fue considerado por la evaluación intermedia
buena práctica en lo que a metodología y gobernanza transfronteriza se refiere.
 Otras formas y acciones de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):
La CTP aborda la cooperación económica fundamentalmente desde la perspectiva del turismo
sostenible. Un grupo de trabajo está dedicado a ello, focalizándose en la concepción y la
promoción de productos turísticos transfronterizos56.
Otros organismos de cooperación transfronteriza también han impulsado proyectos en materia
de desarrollo económico.
La Eurorregión Pirineos Mediterráneo lanzó el proyecto Creamed, que busca la puesta en red de
viveros de empresas sobre el territorio, así como la creación de instrumentos comunes. Este
proyecto fue cofinanciado por el programa INTERREG IVB SUDOE (Sur-Oeste europeo). Además,
la Eurorregión Pirineos Mediterráneo está detrás del desarrollo del proyecto EuroBioRégion, que
implica la colaboración de cuatro clusters de biotecnología y salud57.
A nivel regional ha habido otros proyectos que han surgido en el marco del Fondo Común
Aquitaine-Euskadi-Navarra y de la Eurorregión Aquitaine-Euskadi, abordando por ejemplo la
silvicultura o la valorización de los residuos poliméricos58.
Además, el consorcio transfronterizo Bidasoa-Txingudi y la Agencia transfronteriza para el
desarrollo de la Eurociudad vasca Bayona San Sebastián llevan a cabo acciones transfronterizas en
el ámbito del turismo (edición de herramientas, campañas publicitarias...) y el desarrollo
económico (desarrollo de áreas de actividad industrial, tecnológica...)59.
Del lado atlántico, se puede mencionar la creación en 2013 de un centro transfronterizo
dedicado a la silicona líquida en el País Vasco, a raíz de la labor de la CCI transfronteriza
BIHARTEAN60.
56
http://www.ctp.org
http://www.euroregio.eu/fr
58
http://www.aquitaine-euskadi.eu/appel-a-projets.html
59
http://www.bidasoa-txingudi.com y Estatus de la Agencia Transfronteriza http://www.eurocite.org
57
60
http://www.bihartean.com/secciones/actualidad/noticias/detalle-noticia.php?id=53
Pag 99
3.2.2 Mercado de trabajo, formación profesional y movilidad de
trabajadores y empresas
Empleos mayoritariamente en el sector servicios teniendo en cuenta la estructura de las
regiones
Elevado número de empleos temporales (turismo y agricultura)
Un número de empleados en actividades de alta tecnología poco elevado en la zona elegible
debido al número limitado de estas actividades
Un dinamismo del mercado de trabajo en ambas vertientes
Una fuente importante de empleos en varios ámbitos (protección medioambiental, turismo,
la atención a los mayores, los servicios de proximidad en las zonas rurales)
-
Orientación identificada en 2006:
" Las acciones que hay que promover deben favorecer la empleabilidad de los activos de la zona, el
mejoramiento de las condiciones de acceso al mercado de trabajo particularmente mujeres y el
fortalecimiento de la movilidad profesional y de los estudiantes al nivel transfronterizo”.
 Un mercado laboral muy afectado por la crisis:
La crisis económica ha impactado fuertemente en el mercado de trabajo dela zona de
cooperación. Podemos destacar:
-
Una tasa de desempleo promedio62 en el conjunto de la zona elegible63 que asciende en
2012 al 13,5 % mientras que alcanzaba el 7,3 % en 2007.Esta evolución es todavía más
61
Diagnóstico del Programa Operacional de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013 (p16, 17, 18).
62
La tasa de desempleo mediana corresponde a la tasa para la cual el número de tasas superiores o iguales a esta tasa
mediana es idéntico a los inferiores o iguales a la tasa mediana
63
La tasa de desempleo mediana ha sido calculada aquí con relación a las tasas observables en las provincias españolas
y los departamentos franceses elegibles
Pag 100
-
fuerte en la zona de contigüidad: se observaba en 2012 una tasa de paro promedio de
17,1% en lugar del 6,6% observado en 2007.
Una situación mucho más crítica en el lado español con una tasa de desempleo promedio
que alcanza el 17,1% % en 2012 (frente al 5% % en 2007) y el 19,3% en la zona de
contigüidad
Tabla 22.Tasa de paro en 2007 y 2012/2013 para las provincias españolas y departamentos franceses de
la zona de elegibilidad y de contigüidad (datos de Andorra no disponibles)–Datos del 4º trimestre 2012
º
para los departamentos franceses y del 2 trimestre 2013 para las provincias españolas:
Tasa de paro
2012/2013
Tasa de paro
2007
Evol.
2012/132007
Ariège
12,8%
8,9%
+3,9%
Haute-Garonne
10,3%
7,9%
+2,4%
9%
6,7%
+2,3%
Zona elegible
Hautes-Pyrénées
11,8%
8,6%
+3,2%
15,2%
10,6%
+4,6%
Gipuzkoa
13,3%
5%
+8,3%
Girona
23,2%
9,3%
+13,9%
Huesca
18%
4,7%
+13,3%
Lleida
18,6%
3,1%
+15,5%
Navarra
Zone de contiguïdad
18,3%
4,3%
+14%
Aude
14,2%
10,1%
+4,1%
Gers
8,2%
5,6%
+2,6%
Landes
9,8%
6,7%
+3,1%
Tarn
11,3%
8,5%
+2,8%
Tarn-et-Garonne
11,4%
8,1%
+3,3%
Álava
15,6%
4,2%
+11,4%
Barcelona
23,9%
6,6%
+17,3%
Bizkaia
16,7%
6,6%
+10,1%
La Rioja
20,7%
5,6%
+15,1%
Tarragona
26,9%
7,1%
+19,8%
Zaragoza
23%
5,3%
+17,7%
Francia
10,1%
7,9%
+2,2%
España
26,3%
8,6%
+17,7%
Fuente: INSEE. Tasa de paro. , INE
Se observan Disparidades importantes en cada una de las vertientes:
Pag 101
Las provincias de Girona y Lleida presentan las tasas de desempleo más altas en el lado
español de la zona elegible del programa con tasas de desempleo del 23,2% y 18,6,% en
el segundo trimestre de 2013 frente al 13,3% para Gipuzkoa.
-
-
En el lado francés el departamento de los Pyrénées-Orientales registra la tasa de
desempleo más elevada (15,2%) a diferencia de los Pyrénées-Atlantiques que presentan
una tasa de 9 % (2puntos más que en 2007).
En el lado francés, estas tasas son más bajas que el promedio nacional (7,9 % en el 4º trimestre
del 2012) excepto para los departamentos de Pyrénées-Orientales y Aude.
En el lado español, las provincias también presentan tasas inferiores a la media nacional (26,3 %
en 2013) excepto para la provincia de Girona.
La crisis ha impactado también en la economía andorrana: se detecta que los candidatos inscritos
en el servicio para el empleo en búsqueda de empleo en enero de 2013 eran 991 a los poco más
de 200 a principios de 2007.

Los jóvenes, la población más afectada por la caída del mercado de trabajo. Una
situación más notoria en la vertiente española.
El problema del desempleo de los jóvenes es una realidad que hay que subrayar en ambos lados
de la frontera.
Aunque la situación en la vertiente francesa sea preocupante, en España es aún más acuciante.
A finales de 2012, la tasa de desempleo de los jóvenes de menos de 25 años alcanzaba casi el 25
% en Francia y 55 % en España.
Las Comunidades Autónomas64, dela zona de cooperación, no se libran de esta tendencia.
La tasa de desempleo de los jóvenes se ha visto multiplicada por 6 en algunos casos (Navarra):
64
Datos recientes no disponibles a la escala de las provincias de la zona elegible
Pag 102
Gráfico 6.Tasa de desempleo de los jóvenes de menos de 25 años en 2007 y 2012
(datos para el 4 ° trimestre): Fuente INE
 Un paro que afecta relativamente más a los hombres que a las mujeres
La brecha entre tasa de paro femenino y tasa de paro masculino es muy diferente entre un país
y el otro.
Por el lado francés, representaba alrededor de 3 puntos para todos los departamentos elegibles
en 200965, en detrimento de las mujeres. La tasa de paro femenino en la zona elegible se situaba
entre el 11,2% (Pyrénées-Atlantiques) y el 17% (Pyrénées-Orientales), mientras que la tasa de
paro masculino se situaba entre 8,3% (Pyrénées-Atlantiques) y 14,8% (Pyrénées-Orientales)66.
Los datos más recientes corresponden a la proporción de mujeres demandantes de empleo por
departamento (finales 2011.).
65
Ultimas tasas por sexo disponibles. Para obtener datos más actualizados, la proporción de mujeres demandantes de
empleo se ha añadido a continuación en el análisis
66
Fuente INSEE
Pag 103
67
Gráfico 7. Proporción de mujeres demandantes de empleo de categorías ABC a 31/12/2011 ,:
Fuente: INSEE
En el lado español, en el 4º trimestre de 2009, esta brecha era más variable según las provincias;
más bajo del lado español en Lleida, Navarra, Gipuzkoa y La Rioja donde no sobrepasaba los 1,6
puntos pero más alto en Huesca con más de 8 puntos. Solo la provincia de Girona apuntaba una
tasa de paro masculina superior a la tasa femenina con una diferencia de 5 puntos. La tasa de
paro femenina se situaba este año entre el 9,2% (Gipuzkoa) y el 16,1% (Girona) para las mujeres
mientras que la tasa de paro masculina se situaba, entre el 7,6% (Huesca) y el 21,6% (Girona).
De los datos del 1er trimestre de 2013 muestran que en España, las mujeres se han visto
afectadas en general de la misma forma que los hombres por el aumento del paro. En
consecuencia, la tasa de paro femenino en general superior a la tasa de paro masculino en las
provincias elegibles. Hay que destacar que la brecha se ha reducido particularmente en la
provincia de Huesca donde la tasa de paro de las mujeres se ha estancado mientras que el de los
hombres ha aumentado ligeramente más de 7 puntos68.
67
Según las definiciones del INSEE, la categoría A corresponde a los demandantes de empleo obligados a realizar
acciones activas de búsqueda de empleo, desempleados; la categoría B corresponde a los demandantes de empleo
obligados a realizar actividades positivas de búsqueda de empleo, habiendo realizado una actividad reducida corta (es
decir, 78 horas o menos a lo largo del mes); la categoría C: demandantes de empleo obligados a realizar actividades
positivas de búsqueda de empleo, habiendo realizado una actividad reducida larga (es decir, de más de 78 horas a lo
largo del mes).
68
Fuente: INE
Pag 104
er
Gráfico 8. Tasa de paro de hombres y mujeres en el 1 trimestre 2013
Fuente: INE, EPA
Finalmente, no se disponen de datos de la vertiente andorrana pero se puede observar que sobre
el periodo 2009-2012, el número de hombres inscritos en el servicio de empleo ha aumentado
mucho más (de 377 a 681) que el número de mujeres inscritas (de 279 a 37969 ).
 Los sectores de la construcción y de la industria presentan una caída fuerte del número
de empleados en el periodo reciente
Una vez analizada la evolución del número de empleos en todos los sectores, sobre la zona de
cooperación se constata que:

Sobre la zona elegible:
- un crecimiento del 3% del número de empleos sobre la vertiente francesa (entre 2006 y
2011)
- una disminución del 14% del número de empleos total sobre la vertiente española (entre
2006 y 2012)
- una disminución del 16% del número de empleos total en el Principado de Andorra (entre
2006 y 2012)
69
Feunte: : http://www.estadistica.ad
Pag 105

Sobre la zona de contigüidad:
- una disminución del 1% del número de empleos sobre la vertiente francesa (entre 2006 y
2011)
- una disminución del 17% del número de empleos sobre la vertiente española (entre 2006 y
2011)
De manera más detallada (por vertientes de la zona elegible) observamos que:
-

La agricultura es el sector que ha perdido más empleo en los departamentos franceses de
la zona elegible y de contigüidad
El sector de la construcción se han visto más afectadas en las provincias españolas
(elegible y de contigüidad) y en Andorra, seguido por la industria y la agricultura
Los empleos del sector de los servicios presentan una evolución positiva en la vertiente
francesa y una ligera disminución sobre la vertiente española y Andorra
Los sectores de la construcción y de la industria presentan una caída fuerte del número
de empleados en el periodo reciente
Al analizar la evolución del número de empleo entre 2006 y 2010 en el conjunto de la zona
elegible en los diferentes sectores de actividad, comprobamos que las variaciones más
importantes se han producido en los sectores de la construcción (disminución del 22,4 % de los
empleos) y de la industria (disminución del 10,2 % de los empleos).
De manera más detallada (por vertientes de la zona elegible) observamos que:
-
La agricultura ha perdido más empleo en los departamentos franceses de la zona elegible
La industria y la construcción se han visto más afectadas en las provincias españolas y en
Andorra
Los empleos del sector de los servicios presentan una evolución positiva en las vertientes
francesas y españolas a diferencia de Andorra
Pag 106
Tabla 23 Evolución del número de empleo total (asalariado y no asalariado) entre el 31/12/2006
y el 31/12/2010 por sectores de actividad
Agricultura
Departamentos franceses
de la zona elegible
Departamentos franceses
de la zona contigua
Industria
Construcción
Servicios
-14%
-4,6%
1,7%
5,2%
-16%
-8%
-0,9%
2,5%
Francia metropolitana
Provincias españolas de la
zona elegible
Provincias españolas de la
zona contigua
-13%
-10%
1,1%
3,2%
-20%
-22%
-52%
-2%
-39%
-33%
-57%
-3%
España nacional
-15%
-28%
-59%
-3%
6%
-21%
-55%
-8%
Andorra
Fuente: INSEE – INE, Encuesta de población activa (EPA)

La tipología del empleo refleja las especifidades del área de estudio y la situación
económica actual:
En el territorio analizado, en relación a la tipología de empleos, se comprueba que:
una proporción fuerte de empleos en el sector de servicios: 72 % del total de los empleos
sobre el conjunto de la zona elegible a finales de 2011 (cf. parte "estructura de las bases
económicas ");
una proporción de empleos temporales importantes que se explica particularmente por el
lugar ocupado por las actividades turísticas y agrarias y reflejando una pluriactividad
frecuente de la población local; a modo de ejemplo, 25.000 trabajan sobre el litoral aquitano
de mayo a septiembre 70 6.300 estacionales (equivalentes a tiempo completo anual) son
empleados en el sector agrícola en Languedoc Roussillon71 y el sector del turismo en 2011
contaba con 10.600 empleos estacionales en Midi Pyrénées72.
-
-
una proporción una proporción de empleos de categoría “superior”con poca representación
excepto en las zonas sobre las cuales se encuentran polos económicos importantes
(particularmente en el departamento de la Haute-Garonne). Si observamos las categorías
-
70
Diagnostic territorial stratégique de la région Aquitaine, décembre 2012, p.117
71
Diagnostic territorial stratégique de la région Languedoc-Roussillon, document de travail, octubre 2012, p.72
Diagnostic territorial stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.45
72
Pag 107
profesionales de las personas ocupadas vemos por ejemplo que el 23 % 73de los empleos en
2009 en el departamento de la Haute-Garonne dependían de la categoría " ejecutivos y
profesiones intelectuales superiores " frente al 9 % de los empleos en el departamento
mucho más rural de Ariège;
-
una situación económica difícil que tiende a agravar la proliferación de los empleos
"precarios" como sucede a nivel nacional. Se constata así que, a modo de ejemplo, en el
conjunto de las comunidades autónomas de la zona de cooperación, entre 2009 y 2012, el
porcentaje de trabajadores ocupados a tiempo parcial ha seguido una tendencia de
crecimiento de alrededor de 2 puntos, al igual que sucede con la tasa nacional
Por el contrario, la parte de empleados con un contrato temporal se ha estancado, incluso ha
disminuido en el mismo periodo74 en la vertiente española.
Porcentaje de trabajadores ocupados a tiempo parcial (16 años y más)en 2009 y 2012:
Aragón
Cataluña
Euskadi
La Rioja
Navarra
España
2009
13,4%
11,9%
14,2%
13,2%
13,6%
12,8%
2012
13,6%
14,1%
15,8%
15,1%
16,6%
14,7%
Fuente: INE
A la vista de los datos por sexo disponibles, se constata que en 2009 la parte de mujeres
empleadas a tiempo parcial rondaba el 32% en los departamentos franceses de la zona
elegible, mientras que el porcentaje de hombres empleados a tiempo parcial se situaba
alrededor del 8%La parte de mujeres con contrato de duración determinada CDD era
igualmente superior a la de los hombres pero en menor medida, con una diferencia de
alrededor de cuatro puntos, algunas tasas sobrepasaban la media nacional como en
Hautes-Pyrénées (13,40% de mujeres con CDD frente a 10,40% en Francia metropolitana y
8,90% de hombres con CDD frente a 6,60% en Francia metropolitana)75.Por el lado
español76, en 2009, la brecha entre la tasa de mujeres empleadas con contrato temporal y
el de los hombres a nivel regional se producía en detrimento de las mujeres pero con
fuertes variaciones entre los territorios 1,5 puntos solamente en Cataluña contra 8,6
73
Datos INSEE 2009
Datos INE 2009 et 2012
75
Datos INSEE 2009
76
Mientras que, según las estadísticas españolas, los contratos temporales engloban todos los que no tienen duración
indeterminada, la categoría de CDD francesa no incluye los interinos, empleos de ayuda y las prácticas y contratos de
formación.
74
Pag 108
puntos en Euskadi (y 2,2 puntos en España)77. Los datos de 2012 muestran que la situación
a evolucionado poco sobre la vertiente española, salvo en Aragón donde la diferencia se
ha reducido mucho78. La diferencia es solo de 2 puntos en 2012 frente a 8 puntos en 2009.
 Una zona enfrentada a la movilidad de los trabajadores:
En la zona elegible, la movilidad domicilio-trabajo puede analizarse a dos niveles:
- A nivel nacional, entre departamentos, provincias o regiones (movilidad válida únicamente
para las vertientes francesa y española)
- A nivel transfronterizo
-
A nivel nacional, una atracción de las principales zonas y áreas de actividad:
Aunque no es específico de la zona de estudio (tendencia observable al nivel nacional), un
número no despreciable de trabajadores tiene un empleo fuera de su departamento / provincia
de residencia.
Sin entrar en detalles, comprobamos por ejemplo concerniendo los departamentos franceses
elegibles que un 9,5 % 79los activos del departamento de Ariège que tenía en empleo en 2009
trabajaban en otro departamento, en el caso de Pyrénées-Atlantiques el porcentaje es del 3,8 %
de los activos.
La atracción de ciertos centros, proveedores de empleos importantes (tales como Barcelona,
Bilbao, Tolosa…), pero también los fenómenos de rurbanización tienden además a estimular esta
tendencias de desplazamientos.
-
Al nivel transfronterizo, una movilidad menos importante que sobre otras fronteras
europeas pero que parece haberse reforzado durante la última década:
Difícil de cuantificar, y de amplitud más débil que sobre otras fronteras, este fenómeno se centra
principalmente sobre tres puntos de la zona de estudio: las bandas litorales este y oeste y a nivel
de Andorra
Podemos sin embargo subrayar las cifras80 siguientes:
77
Datos INE 2009
Données INE 2012
79
Datos INSEE 2009
78
80
Fuente: " Estudio sobre la realidad de las relaciones económicas entre ambos lados de la frontera franco-española ",
informe realizado en 2011 por Edater para la prefectura Midi-Pyrénées
Pag 109
-
Según las cifras del censo de 2007 (INSEE, 2010), podemos estimar en aproximadamente
3.000, el número de trabajadores que van a trabajar a España: 2.600 procedentes de los
Pyrénées-Atlantiques y 600 de Pyrénées-Orientales.
-
Procedentes de España, los trabajadores fronterizos se dirigen esencialmente hacia
Andorra y los Pyrénées-Orientales y un poco menos hacia el país vasco francés:
-
en el lado francés, alrededor de 700 trabajadores españoles se dirigen hacia Francia
(fuente: MOT)
en la vertiente mediterránea, la última cifra conocida era de 1.200 (datos 2001 citados en
el Libro Blanco del Eurodistrito, MOT, octubre de 2008, dato indicativo);
1.600 trabajadores de nacionalidad española se desplazan a trabajar a Andorra (dato
2009) (Fuente: Departement d' Estadistica)
-
Número de personas que residen en Francia y trabajan en España y evolución entre 1999 y 2007
(estimación):
Fuente : INSEE Languedoc Roussillon, recensement de la population 1999 et 2007- Estimation
Nota: teniendo en cuenta los métodos de medidas diferentes, las diferentes fechas de las encuestas o los
pequeños números presentados, conviene sin embargo considerar sólo las tendencias y no las cifras exactas
que son para número de ellos estimaciones.

Zoom sobre la formación profesional
Nota: Las diferencias de estructura y organización del sistema de formación profesional de una parte y otra
de las fronteras españolas, francesas y andorranas hacen difícil la obtención de una visión homogénea a
escala de la zona elegible.
Pag 110
A – Organizaciones de formación profesional
A1 – Formación profesional Inicial
En los territorios franceses de la región fronteriza, el número de alumnos de formación
profesional se eleva a 80.000 en Aquitania (22% de los Pirineos Atlánticos) en 2011 a 90.873 en
Midi-Pyrénées (48% Haute-Garonne) en 2010 y 98.666 en Languedoc-Roussillon en 2009. MidiPyrénées, Haute-Garonne cuentan sobre todo con más estudiantes que los otros cuatro
departamentos de la zona elegible. Por último, en Languedoc-Roussillon, los Pirineos se sitúan
dentro del promedio de alumnos de la zona subvencionable con 11.523 estudiantes en201081.
El número de centros de formación profesional también varía según departamentos: 15 en
Pyrénées Atlantiques82, 9 en Hautes-Pyrénées83, Haute-Garonne8431, 7 y 5, en Ariège85, en
Pyrénées Orientales86.
En España, la formación profesional se organiza en ciclos de formación media y superior, lo que
permite obtener un título de técnico o técnico superior. La formación profesional se imparte en
algunos de los Institutos de Educación Secundaria (IES),en los Institutos de Formación Profesional
Específica(IFPE), en los Centros Integrados Públicos de Formación Profesional (CPIFP) y, en
general, en los centros educativos públicos y privados autorizados para impartir este tipo de
formación87.
A modo de ejemplo, en Navarra88 existen 29 centros de formación profesional, y 27 en La Rioja89.
Cataluña dispone también de un centro de formación a distancia l’Institut Obert de Catalunya
(IOC).
Existen también centros que ofrecen Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI).Estos
programas están destinados a aquellos que no han obtenido un grado en Educación Secundaria
Obligatoria, y para evitar el abandono escolar prematuro y abrirles nuevas oportunidades
deformación, y facilitarles el acceso al mundo del trabajo 90.En 2011-2012, existían 101 centros de
81
http://observatoire.atout-metierslr.fr/rubrique-26-89.html
http://aquitaine.fr/actualites/mon-lycee-ma-region-et-moi.html#outil_sommaire_8
83
http://applis.carto.midipyrenees.fr/crmp/education/
84
85
86
http://www.laregion.fr/annuaire_recherche/
87
http://fp.educaragon.org/Files/Files/UserFiles/File/Informacion%20FP/Folletos/FP%20FOLLETO%20generico%20Defini
tivo.pdf
88
http://www.educacion.navarra.es/portal/Guia+de+Estudios/SistemaEducativo/Formacion+Profesional/Centros
89
http://www.educarioja.org/educarioja/fp/centros.html
90
Rapport sur la situation du système éducatif en Aragon, 2010, p.172
82
Pag 111
este tipo de formación en Aragón, de los cuales 23 en Huesca91. En 2012-2013, estos centros
alcanzaron 11 en la provincia deGirona,13 en la provincia de Lleida92,25 en la provincia de
Gipuzkoa93y en Navarra 4294.
En el Principado de Andorra, por su parte, también cuenta con un Centro de Formación
Profesional95.El país contaba con 325 estudiantes en escuelas profesionales en el país en 2011,
frente a 370en 2010 y367 en200996.
A2 - Formación a lo largo de la vida
Marco general francés
La formación a lo largo de la vida, destinada a trabajadores en activo o a demandantes de empleo,
en Francia se estructura a través de la oferta impulsada o financiada por los Organismos Paritarios
Colectores Acreditados (OPCA), el Fondo Paritario de Seguridad de Carreras Profesionales (FPSPP),
el FONGECIF, los Consejos Regionales y Pôle Empilo.
La oferta se garantiza por entidades públicas, como la AFPA o GRETA97)), y también por entidades
privadas (que responden a licitaciones y a contratación pública).
A nivel regional, la acción es parte de una estrategia que se especifica en los planes regionales o
contratos plurianuales Estado- Región.
Cada una de las regiones francesas tiene firmado un Contrato de Plan Regional de Desarrollo de la
Formación Profesional (CPRDF) para el período 2011-2015 (2011-2014 en Aquitania). Por ejemplo,
el CPRDF de Midi-Pyrénées tiene busca mejorar la eficacia de la política regional de formación
profesional, así como la del Estado en su territorio. Su diagnóstico muestra los buenos resultados
de inserción de aprendices y demandantes de prácticas de formación profesional continua en
2010 en la región. También puso de relieve la marcada orientación de la formación hacia empleos
91
http://www.aragon.es
http://www20.gencat.cat/docs/canaleducacio/Home/Estudis/Ensenyaments%20professionals/Que%20es%20pot%20e
studiar/PQPI/Oferta/Oferta_PQPI_autorit.pdf
93
http://www.hezkuntza.ejgv.euskadi.net/r43-573/es/contenidos/informacion/dic9_pcpi/es_pcpi/pcpi.html
94
http://www.educacion.navarra.es/portal/Guia+de+Estudios/SistemaEducativo/Iniciacion+Profesional/Centros
95
http://www.govern.ad/index.php?option=com_k2&view=item&id=3620:su%C3%B1%C3%A9-visita-el-centre-deformaci%C3%B3-professional-d%E2%80%99aixovall&Itemid=29
96
http://www.estadistica.ad/serveiestudis/web/banc_dades4.asp?lang=3&codi_tema=15&codi_divisio=555&codi_subt
emes=88
97
algunas escuelas profesional pueden formar parte, junto con otro tipo de institutos y escuelas, una estructura GRETA,
estructura de educación nacional que imparte formación continua para adultos. Hay 2 en Pirineos Atlánticos, 1 en
Hautes-Pyrénées, 3 en Haute-Garonne 3, 1 en Ariège y 2 Pyrénées-Orientales.
92
Pag 112
del sector servicios y el fuerte crecimiento del número de centros de formación en el período
1992-2009(+100%)98.
Cada región francesa ha puesto en marcha dispositivos especiales.
La Región de Aquitania enfatiza, por una lado, la seguridad financiera de la formación profesional
a través de la creación de una Red Social de Formación, y por otro, el dispositivo de Aquitania
Cabo Movilidad (Aquitaine Cap. Mobilité), que permite a los estudiantes de escuelas públicas,
aprendices, estudiantes en prácticas de formación profesional y estudiantes en el extranjero99.La
región de Midi-Pyrénées ha impulsado redes, tres de las cuales ofrecen formación profesional a
distancia (FOAD): PIRÁMIDE, SARAPP de GRETA (sede de la Antena Rural del Taller de Pedagogía
personalizada) y los PICO de la DRAAF (Puntos de Información del Consejo de Orientación). La red
de Casas comunes de empleo y formación (MCEF) ofrece además una ventanilla única
territorializada de acogida y de información en materia de empleo, oficios y formación100, 2 se
encuentran en Hautes-Pyrénées, 8 en Haute-Garonne y 1 Ariège. La región de LanguedocRoussillon ha desarrollado varios dispositivos de los que el Pass LR y el Programa de Promoción
del Empleo para la Formación de Activos. Se estima que ha cerrado la brecha en la oferta de
formación profesional101.
Estos programas y estrategias regionales tratan de reducir el retardo en términos de formación
continua de los empleados que se ha notado principalmente en Aquitaine102y Midi-Pyrénées103.
Sucede lo mismo en el caso de las disparidades en el acceso a la formación continua en función
del tamaño de las empresas. En Midi-Pyrénées, los empleados de empresas de entre 500 y 2.000
trabajadores tienen tres veces más acceso a la formación que aquellos que trabajan en empresas
entre 10 a 19 empleados. El sector de actividad y la categoría socio profesional condicionan
también fuertemente el acceso a la formación en esta región: el comercio minorista y el
transporte son los sectores en los que los empleados están menos formados, los ingenieros y
directivos tienen una tasa de acceso bastante mayor (56,6%) que el de los operarios (34,2%)104.
Dentro de estas categorías profesionales la diferencia de tasas de acceso según el sexo es
también más acentuada por el lado de los obreros en el que se encuentra en detrimento de las
mujeres que por el lado de ingenieros y directivos en el que por el contrario la tasa de acceso de
las mujeres es tres puntos superior a la de los hombres105.
98
http://www.midipyrenees.fr/IMG/pdf/Diagnosticrgional.pdf
Diagnostic Territorial Stratégique de la région Aquitaine, diciembre 2012, p.71
100
Diagnostic Territorial Stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.108
101
Diagnostic Territorial Stratégique de la région Languedoc-Roussillon, document de travail, octubre 2012, p.93
102
103
104
105
Diagnostic Régional Emploi Formation Midi-Pyrénées, Contrat de Plan Régional de Développement des Formations
Professionnelles 2011-2015, mai 2011, p.93
99
Pag 113
Marco general español
Teniendo en cuenta el grado de descentralización, las políticas de formación a lo largo de la vida
están fuertemente regionalizadas en España. Existen diferencias entre regiones.
En Aragón, la política regional de formación profesional se sustenta en el INAEM (Instituto
Aragonés de Empleo) y distingue especialmente dos componentes de formación: uno
principalmente destinado a desempleados y a personas con dificultades de integración, y otro
destinado a la actualización y especialización de competencias de los trabajadores en activo, con
el fin de contribuir a la productividad y a la competitividad de las empresas106.
En esta región, 4.078 adultos habían recibido una formación técnica profesional (ciclos de
formación profesional media y superior, programas de inserción profesional, formación para la
obtención de un certificado profesional…) entre los años 2009-2010 .En el curso 2011-2012 se
registraban 8.626 alumnos en formación profesional de grado medio diurna de los cuales 1.401
en la provincia de Huesca, y 7.670 alumnos en formación profesional superior diurna, de lo cuales
1.070 en Huesca. Dans cette région, 4078 adultes avaient reçu un enseignement technique
professionnel (cycles de formation professionnelle intermédiaires et supérieurs, programmes
d’insertion professionnelle, formation pour l’obtention d’un certificat professionnel…) lors de
l’année 2009-2010107. On comptait dans la région, en 2011-2012, 8 626 élèves en formation
professionnelle intermédiaire diurne, dont 1401 dans la province de Huesca, et 7 670 élèves en
formation professionnelle supérieure diurne, dont 1070 en Huesca108.
En Euskadi, la demanda de formación profesional ha aumentado mucho a causa de la crisis
económica y sus efectos sobre la tasa de paro. El número de personas que habían seguido una
formación profesional de grado medio o superior ha incrementado en un 9% del curso 2009-2010
al curso 2010-2011, alcanzando 27.647109 alumnos. En 2011-2012, se contabilizan 11.990 alumnos
de formación profesional media en Euskadi de las cuales 3.739 pertenecen a la provincia de
Gipuzkoa y 17.689 alumnos de formación profesional superior, de los cuales 6.255 en Gipuzkoa110.
El 11,1% de la población activa se ha beneficiado de la formación continua en la Comunidad
Autónoma de La Rioja, un porcentaje en aumento respecto al año anterior y ligeramente por
106
Informe sobre la situación económica y social en Aragón, 2011, p.151-162
Informe sobre la situación del sistema educativo en Aragón, 2010, p.130
108
http://www.aragon.es
109
Imforme sobre la educación en Euskadi 2008-2010, eneror 2012, p.23
107
110
http://www.eustat.es/estadisticas/tema_300/opt_0/ti_Alumnos_profesores_y_centros/temas.html#axzz2QdUaqk5d
Pag 114
encima de la media nacional (10,8%). Parece que la formación forma parte de los hábitos de las
empresas y los empleados en la zona. El bajo índice de excelencia de la formación continua en la
Rioja. Ha pasado de 124% à 107% estos últimos años111, constituye uno de sus obstáculos.
En Cataluña, la formación permanente concernía al 8,8% de la población de 25 a 65 años en 2012,
10,1% de las mujeres y el 7,6% de los hombres.112
3 – Caso especial del aprendizaje: formación inicial en Francia, acceso al mercado de trabajo en
España
Los sistemas español y francés del aprendizaje tienen pocas similitudes. Se posicionan de manera
diferente: el sistema de aprendizaje en Francia sólo está dirigido a personas en formación inicial
(antes de entrar en el mercado laboral), mientras que en España acoge exclusivamente a
demandantes de empleo (formación continua -después de entrar en el mercado de trabajo).
Son similares en la organización pedagógica de la formación (sistema de alternancia), pero no
comparten los mismos objetivos (cualificación en el primer caso, acceso al mercado de trabajo en
el segundo). Por otra parte, cuando se llevan a cabo acciones de cooperación sobre armonización
de formación franco-española, se implica a los Institutos Educación Secundaria (institutos de
formación españoles) y CFA (aprendices) franceses.
En España, el aprendizaje se desarrolla en el marco de una relación laboral y se regula mediante
el Contrato de Formación y Aprendizaje. El contrato para la formación y el aprendizaje113 tiene
por objeto la cualificación profesional de los trabajadores en un régimen de alternancia de
actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del
sistema de formación profesional para el empleo o del sistema educativo.
El contrato se puede celebrar con trabajadores mayores de dieciséis años y menores de
veinticinco (podrán celebrarse con menores de treinta años hasta que la tasa de desempleo se
sitúe por debajo del 15%) que carezcan de la cualificación profesional reconocida por el sistema
de formación profesional para el empleo o del sistema educativo requerida para concertar un
contrato en prácticas. El límite de edad no aplica en el caso de discapacitados. Con carácter
general la duración mínima del contrato será de un año y la máxima de tres años. El trabajador
111
EstrategiaRegional de I+D+I 2012-2020, p.46-47:
http://t3innovacion.larioja.org/fileadmin/redactores/01_SISTEMA_RIOJANO_DE_INNOVACION/Estrategia_Regional_de
_I_D_I_2012-2020.pdf
112 http://www.idescat.cat/economia/inec?tc=3&id=8203&lang=es
113
http://www.sepe.es/contenido/ca/empleo_formacion/empresas/pdf/Contrato_Formacion_y_aprendizaje.pdf
Pag 115
podrá recibir la formación en un Centro formativo de la Red (centros que imparten certificados de
profesionalidad o centros de formación profesional) reconocido legalmente o en la empresa si
ésta dispone de los medios adecuados que le permitan acreditar la cualificación profesional.
Las empresas con trabajadores en este régimen de contratación tienen un incentivo en forma de
bonificación de las cuotas de la Seguridad Social (reducción de la cuota entre un 75% y 100%
según los casos).Se observa quela provincia de Barcelona concentra la mayor parte de estos
contratos. Por otra parte, el porcentaje de hombres con contrato en prácticas es del 57% en todo
el territorio del POCTEFA.
Tabla 24. Contratos en formación.
Diciembre 2012.
Total
Álava
Barcelona
Bizkaia
Gipuzkoa
Girona
Huesca
Lleida
Navarra
La Rioja
Tarragona
Zaragoza
Hombres
192
3.373
431
370
559
218
224
550
150
469
585
103
1.902
233
217
337
150
111
332
97
252
343
Mujeres
89
1.471
198
153
222
68
113
218
53
217
242
Fuente: SEPE (Servicio estatal público de empleo)
Del lado francés se observa que el número de “aprendices” por el INSEE en 2010 es relativamente
similar: 17.477 en Aquitaine (el 4,4% del total nacional), 17.083 en Midi-Pyrénées (4,3% del total
nacional) y 14 338 en Languedoc-Roussillon (3,6% del total nacional).
Igualmente, no se observa una gran variación entre departamentos en cuanto a la parte de
aprendices dentro del total de efectivos de la formación profesional inicial. El porcentaje se sitúa
entre un 15% y un 21% en el territorio elegible.
Pag 116
Gráfico 9.Porcentaje de aprendices en el conjunto de personas de la formación profesional inicial – Datos
2011 para Pyrénées-Atlantiques y Landes, datos 2010 para el resto de departamentos
Fuente: Aquitaine Cap Métiers, Atouts Métiers LR et CarifOref Midi-Pyrénées
El número de Centros de Formación de Aprendices (CFA) por el contrario se releva muy dispar
según los departamentos: se encuentran 21 en Pyrénées Atlantiques114, 3 en Hautes-Pyrénées115,
30 en Haute-Garonne116, 3 en Ariège y5en Pyrénées Orientales117.Sin embargo, otras estructuras
(institutos, IUT...) también incluyen secciones de aprendizaje.
Hay que destacar que Languedoc-Roussillon se ha fijado como objetivo alcanzar 22.500
aprendices en el 2015, en el marco del contrato de objetivos y de medios (COM 2011-2015) sobre
el aprendizaje entre el Estado y la Región118.Esta herramienta de contractualización se utiliza
también por la Région Midi-Pyrénées para el mismo periodo, y deberá permitir modernizar las
estructuras pedagógicas y desarrollar las soluciones de alojamiento para los aprendices en la
región119.
114
http://apprentissage.aquitaine.fr/les-centres-de-formation-d-apprenti-e-s/annuaire-cfa.html
http://www.midipyrenees.fr/IMG/pdf/Plaquette_Guide_apprentissage_2013.pdf
116
http://www.midipyrenees.fr/IMG/pdf/Plaquette_Guide_apprentissage_2013.pdf
117
Le Guide de l’apprentissage de la Région Languedoc-Roussillon 2013 : http://www.laregion.fr/3280-les-guides-de-laregion.htm
118
http://www.laregion.fr/3222-promotion-de-l-apprentissage.htm#.UWQQgTeseX0
119
115
Pag 117
B – Algunos retos
Los principales retos son asegurar las carreras profesionales, el acompañamiento de las
reconversiones profesionales y el apoyo a la transmisión-reanudación de empresas, en particular
en la artesanía.
Los distintos territorios parecen compartir otro problema: la insuficiencia actual o a corto plazo
entre la oferta de competencias y la demanda de las empresas. Mientras la importancia del
personal de formación en los ámbitos del comercio, oficinas y despachos, asistencia sanitario y
social, servicios a las colectividades (jurídico, gestión, contabilidad) y construcción responda a las
necesidades de las empresas, otros sectores van a conocer numerosas jubilaciones y por lo tanto
una necesidad de contratación en los próximos años. Es el caso de la hostelería y restauración,
agricultura, comunicación y medios de comunicación, para los cuales la oferta de competencias
parece insuficiente. Por otra parte, las competencias transversales son cada vez más necesarias,
especialmente en el sector de higiene-seguridad-medio ambiente.
Las regiones intentan remediar esta insuficiencia. La región Aquitania piensa por ejemplo
promover los oficios con potencial de crecimiento, como los del “crecimiento verde” y del
numérico120, por medio de esquemas y agencias regionales de formación. Las necesidades
prospectivas de competencias en su territorio también están detectadas por el observatorio
regional del empleo y la formación121. La región Languedoc-Roussillon por su parte publicó una
guía y lanzó un portal Internet en 2010 sobre “los 100 oficios que reclutan en LanguedocRoussillon”122.
 Zoom sobre el servicio para el empleo
Existe en la parte del francesa múltiples organismos y servicios para el empleo, nacionales o
locales: agencias para el Empleo (equivalente INEM), Casas del Empleo, Centros de Información y
Orientación, Misiones locales, Centros interinstitucionales de balance de las competencias… Cabe
señalar que desde las leyes de 2004 y 2005, las Regiones se convirtieron en protagonistas
centrales en materia de formación profesional y aprendizaje.
En la parte española, el empleo y la formación profesional son competencias de las Comunidades
autónomas. Las agencias de empleo donde pueden dirigirse los demandantes de empleo son
regionales. El SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal) ejerce una competencia exclusiva en
materia de gestión de las prestaciones de desempleo y se encarga de algunos programas
120
Diagnostic Territorial Stratégique de la région Aquitaine, décembre 2012, p.92
122
http://www.laregion.fr/3212-promotion-des-metiers-porteurs-d-emploi.htm#.UWQR_jeseX0
121
Pag 118
nacionales de empleo y formación. Las Cámaras de comercio e industria, las agencias privadas
(“agencias privadas de colocación”) y los órganos colegiados profesionales (“colegios
profesionales”) también proponen servicios para el empleo.
Los servicios europeos del empleo EURES son una red de cooperación para facilitar la libre
circulación de trabajadores en el Espacio Económico Europeo, del que forman parte Francia y
España.
Los principales objetivos de EURES son:
- informar, guiar y aconsejar a los trabajadores potencialmente móviles por lo que se refiere a las
posibilidades de empleo así como las condiciones de vida y trabajo en el Espacio Económico
Europeo;
- asistir a los empleadores que desean reclutar trabajadores en otros países;
- aconsejar y guiar los trabajadores y los empleadores de las regiones transfronterizas.
A pesar de que el EURES transfronterizo Pirineos-Mediterráneo dejó de funcionar, existen todavía
14 consejeros europeos EURES en la zona elegible: 1 en Huesca (sobre los 3 presentes en Aragón),
1 en Girona y 1 en Lleida (sobre los 6 presentes en Cataluña), 1 en Gipuzkoa (sobre un total de 3
en Euskadi), 2 en La Rioja, 1 en Navarra, 2 en Pyrénées Orientales (sobre 3 en total en LanguedocRoussillon), 4 en Haute-Garonne (sobre 4 en total en Midi-Pyrénées) y 1 en Pyrénées Atlantiques(sobre 3 en Aquitaine).
 Deslocalización y mercados competitivos : una estimación difícil de realizar
La disparidad de las fortalezas económicas de un lado y otro de las fronteras es uno de los
elementos en la explotación del “capital territorial transfronterizo” ya que el tejido económico o
industrial varía a menudo según las diferencias en materia de salarios, costes y la demanda del
mercado. En un contexto como éste, puede ser un activo para una dinámica económica y para las
empresas que son capaces de sacar partido de estas diferencias. Sin embargo, puede constituir
una desventaja para otros actores. Más allá de la reducción de aranceles, los costes de
transacción y de información así como el surgimiento de nuevos países industriales con bajo coste
de mano de obra han conducido han reflexionar sobre la organización de las empresas y la
localización de sus actividades.
En este sentido, no podemos dejar de lado los movimientos de deslocalización de empresas y
empleos a países vecinos o las situaciones de concurrencia exacerbada (ver el caso en el sector de
Construcción y obra pública, del estudio Edater 2010 para la prefectura del suroeste de Francia),
teniendo en cuenta principalmente el régimen fiscal y los costes salariales más favorables en
Pag 119
España y del otro lado de la frontera una demanda más dinámica sobre el mercado de la
construcción en Francia, por ejemplo.
Sin disponer de cifras exactas y recientes sobre las deslocalizaciones sobre la zona transfronteriza
de Francia-Andorra-España, este fenómeno ha sido estudiado recientemente en algunos
proyectos de ámbito nacional. A título de ejemplo, en Francia, entre 2009 y 2011, el 4,2% de las
empresas (empresas comerciales no financieras con más de 50 empleados) han transferido sus
actividades al extranjero, pero parece que este fenómeno no es una característica específica que
defina a la zona fronteriza y sigue una lógica transnacional. La eliminación de empleos que esto
ocasiona es, por otra parte, difícil de medir (en particular debido a la dificultad de incluir las
subcontrataciones). Lo que es medible es la deslocalización referida principalmente a la industria
manufacturera (fabricación de equipos eléctricos, Computadoras y productos ópticos) y los
servicios de información. De las empresas que han deslocalizado entre 2009 y 2011, el 22% lo ha
hecho a los nuevos Estados miembros de la UE frente al 55% que lo han hecho a países de la UE15
(15 estados).
Con la deslocalización, las empresas primero han buscado la disminución de los costes salariales y
después, y sobre todo la disminución de los costes de transacción. Hay que destacar igualmente
que las sociedades exportadoras deslocalizan mucho antes que aquellas que sólo están presentes
en el mercado nacional.
Trasladado al contexto transfronterizo, el reto es crear un “entorno favorable al empleo” 123 en las
áreas y sectores de empleo transfronterizos. “el desarrollo de negocios transfronterizos necesita
ser apoyado por las autoridades públicas ya que se enfrentan a muchas dificultades: financiación,
distorsiones de la competencia (mercado público cerrado para los negocios del otro lado de la
frontera), falta de operatividad en cuanto a normas, seguros, certificación, mercado de trabajo....
Se trata, entonces de informar a las empresas y de facilita restos procesos, ayudándoles a
encontrar personal competente, financiando su desarrollo al otro lado de la frontera, coordinando
actores o poniendo en marcha infraestructuras adecuadas (zonas de actividad
transfronterizas…).124 Según el informe del proyecto « Les frontières, territoires de fractures,
territoires de coutures » (junio 2010), convendría « estimular la actividad de las zonas
transfronterizas con síntomas de desvitalización o amenaza grave adaptando las ayudas públicas,
principalmente optimizando las medidas y recursos a las ayudas permitidos por la normativa
comunitaria”.
123
Mme Marie-Thérèse SANCHEZ-SCHMID dans le colloque du 9 février 2010 « Les Français et leurs voisins. Quelle
politique transfrontalière pour la France ? Enjeux pour l’Etat et les collectivités territoriales »
124
MOT « L’actualité transfrontalière »- avril 2010
Pag 120
 Internacionalización de empresas y apertura al mercado exterior
En una economía profundamente marcada por la creciente presión de la competencia y una
contracción de los mercados nacionales, la competitividad de las empresas así como su capacidad
de adaptación es indispensable para su desarrollo y sostenibilidad. En este sentido, el desarrollo a
la exportación forma parte con otras palancas complementarias como la reagrupación de
empresas, el apoyo a los proyectos de desarrollo y fomentar la innovación, son palancas de
competitividad esenciales a estimular tanto o más importantes cuando las regiones disponen para
acompañarlos de un fuerte potencial de materia gris (empresas asesoras, consultoras,...).
A modo de ejemplo podemos ver la posición de las regiones francesas de la zona de programa
respecto de la media nacional (en 2005):
- Midi-Pyrénées, 11º región exportadora francesa, 3,4% de las exportaciones francesas con 7,7
Mrds €, principalmente de equipamientos ligados al sector aeroespacial/aeronáutico con
destino Alemania principalmente y España secundariamente.
- Aquitaine, 12ª región exportadora francesa, 3,1% y 7 Mrds €, productos intermedios,
equipamientos profesionales e industria agroalimentaria, dirigido a España principalmente
- Languedoc Roussillon, 1,4% y 3,1 Mrds €, agroalimentario y petroquímico, hacia España,
Reino Unido e Italia).
La mayoría de las regiones de cooperación transfronteriza franco española (por ejemplo
Aquitaine125, Midi-Pyrénées126) pretenden apoyar y acompañar a las PYMES en su evolución
organizativa, desarrollo y mejora de la competitividad en particular mediante la innovación e
internacionalización de sus mercados.
125
DTS Aquitaine,
126
DTS Midi-Pyrénées, mars 2013
Pag 121

Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA:
El número de proyectos financiados por el POCTEFA 2007-2013 resulta desigual según las
temáticas. Los proyectos relativos al empleo han sido escasos: a finales de 2011 sólo había un
proyecto relacionado con el empleo transfronterizo y ninguno relativo a la mejora del empleo de
las mujeres127.Por el contrario, la parte de proyectos relacionados con la formación profesional y
la movilidad ha sido más consistente, aunque se destaca el reducido número de proyectos
relacionados con la movilidad de doctores/investigadores y formadores128.Las relaciones
transfronterizas en estas temáticas están creciendo, principalmente en las zonas oeste y centro129.
Los informes de evaluación130 subrayan que los obstáculos a la cooperación en materia de
empleo, de movilidad y de formación profesional son particularmente numerosos. La barrera
lingüística, ante todo, constituye un freno importante y se explica principalmente por la
preferencia de aprendizaje del inglés y del alemán. En el sector del empleo, se denota todavía el
desconocimiento de la realidad de los sectores económicos fronterizos y de sus necesidades. A
ello se añade la barrera jurídica: por ejemplo las diferencias en materia de derecho del trabajo,
hacen muy difícil el desarrollo del aprendizaje a nivel transfronterizo. Finalmente, la eliminación
del EURES transfronterizo Pirineos-Mediterráneo ha entrañado una disminución de los
intercambios entre las entidades del empleo131.
Sin embargo, varios proyectos intervienen sobre los retos de esta temática (empleo y formación
profesional), que podemos calificar de emblemáticos como el proyecto PIREFOP (ver cuadro más
adelante)
 Ejemplos de acciones financiados en el POCTEFA 2007-2013:
-
TESS: creación de una red transfronteriza de la Economía Social y Solidaria para aumentar
la visibilidad de la (ESS) Economía Social y Solidaria y desarrollar experiencias piloto que
127
Analyse qualitative des résultats obtenus ou escomptés par les projets cofinancés par le POCTEFA, CPC, BCP Europe et IDOM
Consultoria, marzo 2011, p.4
128
Idem, p.6
129
Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région Midi-Pyrénées,
octubre 2011, p.24 et 30
130
Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région Midi-Pyrénées,
octubre 2011, p.24 et 30
131
Idem, p.49
Pag 122
-
-
-
-
permitan la búsqueda de nuevas fuentes de empleo y la creación de nuevas empresas en
este sector.
CIRQUE`O: elaboración de una plataforma innovadora y transfronteriza que permita la
creación de un sector de circo de renombre internacional.
TRANSVERSALIS: acciones de desarrollo a los estudiantes y profesionales para el acceso al
empleo y el desarrollo de nuevas competencias vía una plataforma de empleo
transfronterizo, realización de prácticas en empresas y formaciones transfronterizas.
CTFP: Campus Transfronterizo de Formación Profesional dirigido a mejorar la calidad de la
formación profesional inicial y continua gracias a la creación de un marco de cooperación
(pedagogía compartida e innovadora, referencias de calidad…)
PIREMOBV: Movilidad transfronteriza en el ámbito de la formación profesional, para
estudiantes, formadores y tutores.
PIREFOP: Mejorar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones
profesionales y favorecer la difusión de innovaciones y saber hacer en materia de
formación profesional para el desarrollo de un mercado laboral transfronterizo
ETFERSASO: pretende favorecer un mejor conocimiento del sector sanitario y social en el
territorio transfronterizo al público de los estudiantes y profesores y permitir a los futuros
profesionales de ampliar sus campos de inserción profesional mediante la movilidad
profesional.
El proyecto PIREFOP
Socios: Departamento de Educación la Generaliat de Cataluña (jefe de fila), Direction de la
Formationprofessionnelle et de l’Apprentissage du ConseilRégionalMidi-Pyrénées, Departamento de
Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón, ConseilRégionalAquitaine.
Coste total del proyecto: 1.612.971€ (de los cuales 1.048.431,15€ de FEDER)
Este proyecto se enmarca en la continuidad de los proyectos financiados en los dos periodos de
programación predecentes, con una mayor ambición dado que una des sus acciones está
cofinanciada por el PO Grande Région France/Allemagne/Luxembourg/Belgique. Según la evaluación
intermedia del POCTEFA 2007-2013, su valor añadido reside igualmente en su participación en la
puesta en marcha del sistema de formación profesional comunitaria ECVET
(EuropeanCreditforVocational&Education Training):además, elintercambio de buenas prácticas en
materia de formación tiene por objeto la armonización de la oferta de formación en la zona
transfronteriza y/ola creación de una oferta transfronteriza adicional a la actualmente existente. La
evaluación tambiénpuso de relievela capacidadde los promotores parahabermovilizadoalos actores
clave a nivel nacional y regional de manera informal. En total son 320 personas las que han podido
beneficiarse de una formación gracias a este proyecto.
Pag 123
Con el objetivo de desarrollar los intercambios entre regiones del macizo pirenaico en materia de
formación profesional y de promoción de la movilidad transfronteriza, la Comunidad de Trabajo
de los Pirineos ha establecido de un grupo de trabajo de Formación. Su trabajo se dirige
principalmente a desarrollar la transparencia de las cualificaciones profesionales. Además ha
realizado una Guía de la Movilidad de los Jóvenes recogiendo los diferentes dispositivos de
formación para los jóvenes y ofreciendo información sobre las ayudas a la movilidad132.
Por otro lado, la Eurorregión Pirineos Mediterráneo ha llevado a cabo el proyecto MERCURE en el
marco del programa “Erasmus para Jóvenes emprendedores”. El proyecto persigue fomentar la
movilidad de los jóvenes emprendedores (instalados desde hace dos años) en toda Europa y
dotarlos de las competencias necesarias para iniciar y desarrollar una empresa, a través de
sesiones de formación en empresas ya establecidas.133
Los “organismos consulares”134 en Francia son también activos en el ámbito del empleo
transfronterizo: la CCI transfronteriza BIHARTEAN ha creado una Bolsa Transfronteriza para el
Empleo. Denominada Euskalherrillan, la bolsa debe permitir facilitar el encuentro entre la oferta y
la demanda de empleo de una y otra parte de la frontera135.
En la zona este, la Chambre des Métiers et de l’artisanat des Pyrénées-Orientales ha puesto en
marcha varias acciones en materia de formación profesional, principalmente intercambios de
formación en los sectores de alimentación y de la mecánica-carrocería con Cataluña. En 10 años,
alrededor de 600 jóvenes han sido formados y algunos de ellos se han quedado a trabajar en el
otro lado de la frontera. La CMA guía también a las empresas francesas y españolas en los
procesos administrativos y jurídicos para implantarse en el país vecino, al igual que hace la Casa
de la Generalitat implantada en Perpignan.
Finalmente, podemos citar como buena práctica las formaciones comunes y bilingües de los
bomberos franceses y catalanes desarrollados por el Euro-Institut. Más allá de una simple
formación lingüística, este tipo de formación favorece un mejor conocimiento de la organización
administrativa y técnica del país vecino y la creación de redes de actores136.
132
http://www.ctp.org/comisiones.php
http://www.euroregio.eu/fr/projets/innovation-et-developpement-economique
133
134
OrganismesConsulaires:Las instituciones públicas administradas por representantes elegidos de las empresas en su territorio, las
agencias consulares, cuyas actividades son múltiples: representación y defensa de los intereses de sus ciudadanos, formación, gestión
de concesiones... se pretenden ayudar al desarrollo económico de sus nacionales. Cámaras de Comercio, de Industria, de agricultura, de
oficios…
135
http://www.bihartean.com/secciones/servicios/servicios.php
136
Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région
Midi-Pyrénées, octubre 2011, p.49
Pag 124
3.2.3 Políticas fiscales y sociales
Nota metodológica: tratamiento de la reglamentación fiscal y social aplicable a las empresas.
El diagnóstico en 2006 no tenía en cuenta estos aspectos. Sin embargo, aparece importante
mencionar estos elementos; importantes para las empresas y en la dinámica de cooperación.

Diferencia de reglamentaciones fiscales y sociales entre las zonas elegibles
Las empresas se enfrentan con sistemas diferentes de reglamentación según la zona donde están
implantadas:
 En materia de cargas fiscales:
Aunque hay que destacar evoluciones sobre el período reciente, el Principado de Andorra es
todavía el más atractivo en el plano fiscal. Podemos destacar los siguientes puntos:
-
Andorra, hasta finales de 2010 estaba dotada de un sistema fiscal muy ventajoso
caracterizado particularmente por la ausencia de un impuesto sobre los beneficios y
sobre el volumen de negocios para los residentes fiscales. En enero de 2012 se puso en
marcha un impuesto sobre sociedades. Además, esta reforma fue acompañada de la
creación de un IVA único.
-
A consecuencia de una subida del impuesto, los tipos impositivos del IVA en España
sobrepasan a los tipos aplicables en Francia (evolución del 3 % para el tipo normal y el 2 %
para el tipo reducido)
Pag 125
Tabla 25.Tipos impositivos
Francia
España
Andorra
Impuestos sobre las sociedades tipo
normal
33,33%
30%*
10%
Impuestos sobre las sociedades taza
reducida
15%
25% - 20%*
-
19,6%(20% a
partir del
01/01/2014)
21% (18%)
4,5%
5,5% /7%(10% a
partir del
01/01/2014)
10% (8%)
-
2,1%
4%
-
IVA tipo normal
IVA tipo reducido
IVA tipo super reducido
*Estos tipos son diferentes en la Comunidad foral de Navarra y la Comunidad autónoma de Euskadi que disponen de
autonomía fiscal

En materia de cargas sociales:
Las tasas de retención son bastante diferentes entre los tres Estados.
En 2010, la tasa de retención de las cuotas en porcentaje del PIB estaba en Francia del 16.7 %
(fuente: seguridad social). Alcanzaba el 13.2 % en España (Eurostat). Andorra no dispone de
semejantes datos.
En 2009, en Francia, el importe de las cotizaciones sociales retenidas era de 304,6 mil millones de
euros137(en 2011 alcanzó los 333,4 millones). Este importe era en España de 112,4 mil millones de
euros en 2009138.
La cuota de las cotizaciones sociales asumida por el empleador, es cerca del 45 % del salario bruto
en Francia, del 30 % en España y del 13 % en Andorra. Parece interesante anotar que estas tasas
deben ser tomadas con precaución dado que pueden variar según el sector de actividad de la
empresa, el número de asalariados…
Tabla 26. Tasas y cuotas
Tasa de retención (en % del PIB)
Cuota patronal (en % del salario
bruto)
Francia
España
Andorra
16,7%
13,20%
Datos no disponibles
45%
30%
13%
137
Fuente: Insee, La economía francesa - Cuentas y expedientes - Insee Referencias - Edición 2010).
Fuente: Presupuesto General de la Seguridad Social 2009, p. 65
138
Pag 126

En materia de legislación laboral:
En relación a la normativa de trabajo, la diferencia es notoria. En 2013 el salario mínimo
obligatorio en Francia está por encima del equivalente español en más de 500 euros, teniendo en
cuenta que la semana laboral en Francia es de 35 horas frente a las 40 horas en España.
Además el derecho francés recoge mejoras del salario en caso de horas extraordinarias, frente al
derecho español que no prevé ninguna con carácter obligatorio.
Tabla 27. Salario mínimo interprofesional
Francia
España
Andorra
1.120,43€
645,30€
962€
Salario mínimo
interprofesional mensual neto
Por otro lado, se identifican diferencias significativas en el salario medio de la zona elegible (cf
parte a continuación).

Las diferencias normativas pueden afectar en la dinámica de cooperación y provocar
situaciones distorsionadoras de la competencia
Las diferencias identificadas pueden afectar a la dinámica de cooperación e intercambios
comerciales entre empresas sobre la zona fronteriza; en algunos casos convertirse en un
verdadero obstáculo139.
En ambos lados de la frontera se presentan sectores e incluso productos similares. Las diferencias
normativas pueden crear verdaderas distorsiones de competencia como por ejemplo para las
siguientes actividades:
-
Restauración: la disminución del IVA al 5,5%140 en Francia fue particularmente propicia al
sector de la restauración. Sin embargo, ciertos profesionales mencionan que las diferencias
de coste del trabajo todavía tienen impacto en los gastos de la empresa. Esta situación puede
perjudicar o impedir prestar un servicio ininterrumpido (durante el día o la semana) como
pueden hacer los restauradores en España
139
Fuente: " Estudio sobre la realidad de los relaciones económicos entre ambos lados de la frontera franco-española ",
realizada en 2011 por Edater para la prefectura Midi-Pyrénées. La encuesta realizada con una muestra de beneficiarios
de los programas INTERREG IIIA y POCTEFA pretendía particularmente poner por delante los frenos a la cooperación
140
Desde el 1 de enero de 2012 el tipo reducido del 5,5% pasó a ser del 7%, especialmente para productos de comida
rápida, productos fabricados o cocinados para su consumo inmediato
Pag 127
-
Construcción y obras públicas: dado los costes más bajos del trabajo sobre la vertiente
española, ciertas empresas pero también residentes franceses suelen recurrir a autónomos
españoles. Este fenómeno, aunque difícil de cifrar, parece acentuarse sobre los últimos años
teniendo en cuenta las dificultades a las que el sector se enfrenta en el lado español.
-
Agrícolas y agroalimentarias donde existen por ejemplo tensiones fuertes entre actores
franceses del sector de la fruta y sus homónimos españoles, debido a un coste del trabajo
más bajo en España.
Conviene sin embargo matizar estas notas subrayando que el atractivo de un país no sólo se
explica por la diferencia en materia de legislación, otros factores como la cualificación de la mano
de obra y las infraestructuras se tienen en cuenta.
Pag 128
3.2.4 Creación de riqueza: renta, PIB, VAB
El análisis se dirige principalmente a la riqueza generada en las regiones
-
Un crecimiento remarcable y constante en el conjunto de las regiones de la zona fronteriza
durante el periodo 2000-2003
-
Una diferencia notable del PIB por Habitante en 2004 en el conjunto de la zona, con valores
superiores en el caso de las regiones españolas respecto a las regiones francesas.

Diferencias significativas en términos de renta en la zona:
En referencia a la renta disponible bruta por habitante142 (RDB), en primer lugar, comprobamos
que entre 2001 y 2008, la renta disponible bruta por habitante en las regiones francesas es
ligeramente superior a las de las regiones españolas. Esta diferencia es probablemente debida al
hecho de que los salarios son más elevados en Francia que en España pero el importe inferior de
los impuestos en España que en Francia no llega a compensar esta desviación. Mientras que en
Francia, la RDB por habitante de estas regiones es ligeramente inferior que el promedio nacional,
en España, observamos el fenómeno inverso; las regiones españolas tienen una RDB por
habitante superior a la media nacional.
En el cuadro siguiente se sintetiza la información:143
141
Diagnostic du Programme Opérationnel de Coopération Territoriale Espagne-France-Andorre 2007-2013(p15).
Renta disponible bruta = salarios netos (salarios brutos - cotizaciones sociales salariales) + excedentes brutos de
explotación de los empresarios individuales + prestaciones sociales + otros (rentas de la propiedad) – impuestos
143
Principales resultados 2000-2008 - Instituto Nacional de Estadística y RDB de los hogares por región en base 2000 Años 2001 à 2008, Insee
142
Pag 129
Tabla 28. Renta disponible bruta (RDB) de los hogares por habitante del 2001 al 2008
(en euros, base 2000)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
(provisional)
Francia
15 865
16 484
16 807
17 434
17 888
18 606
19 450
19 965
Aquitaine
LanguedocRoussillon
15 491
15 989
16 256
16 868
17 493
18 501
19 227
19 711
14 336
14 846
15 189
15 624
16 102
17 209
17 832
18 216
Midi-Pyrénées
15 147
15 647
15 896
16 397
17 135
18 124
18 929
19 296
España
10 329
10 900
11 425
12 002
12 657
13 440
14 200
14 792
Aragón
11 081
11 718
12 529
13 129
13 762
14 620
15 657
16 346
Cataluña
11 926
12 457
13 021
13 721
14 464
15 353
16 026
16 594
Navarra
12 900
13 641
14 315
14 996
15 954
16 950
17 893
19 116
Euskadi
12 617
13 435
14 152
15 022
15 988
17 100
18 417
19 466
La Rioja
12 437
12 863
13 485
14 086
14 607
14 401
15 788
15 518
en €
Fuente: Principales resultados 2000-2008 - Instituto Nacional de Estadística (INE) e Ingresos brutos disponibles de los
hogares por región en base 2000 - Años 2001 a 2008, Insee
En relación a la renta, interesar destacar otro aspecto. Se trata dela diferencia significativa
existente en término de salarios medios en el seno de la zona (en los mismos términos que los
salarios mínimos destacados anteriormente).
Los salarios medios regionales en la vertiente francesa son inferiores al promedio nacional. En la
vertiente española, estos últimos son superiores al promedio nacional a excepción de Aragón y La
Rioja.
Pag 130
Tabla 29.Salarios anuales medios
144
(datos 2010 en España y 2009 en Francia):
Total
Hombres
Mujeres
francesa (ingresos salariales medios anuales netos de
Vertiente
impuestos)
Aquitaine
18.728€
21.565€
Languedoc17.833€
20.298€
Roussillon
Midi-Pyrénées
19.199€
22.167€
Francia
20.240€
23.222€
Vertiente española (salarios medios brutos )
Aragón
22.316€
25.263€
Cataluña
24.449€
27.601€
Navarra
23.824€
26.982€
Euskadi
26.593€
29.709€
La Rioja
21.036€
23.641€
España
22.790€
25.480€
15.892€
15.303€
16.156€
17.131€
18.843€
21.042€
19.927€
22.706€
18.131€
19.735€
Fuentes: INSEE; INE – Notas de prensa - Encuesta de Condiciones de Vida– 24 Octubre 2012
Las cifras presentadas permiten apuntar las diferencias de salarios entre hombres y mujeres145:
en media, la diferencia de ingresos entre ambos en las regiones francesas de la zona de
cooperación se eleva a 5.560€ frente a 6.500€ en las Comunidades Autónomas.
Estas diferencias salariales importantes pueden explicarse principalmente por el tipo de contrato
que tienen las mujeres. En efecto, se constata que los contratos a tiempo parcial son ocupados
mayoritariamente por las mujeres (ver apartado “mercado de trabajo, formación profesional y
movilidad”
La remuneración también varía según el sector de actividad. Sin embargo, para un mismo sector,
las diferencias entre hombres y mujeres persisten146.
144
Salaires nets côté français et bruts côté espagnol. Les données existantes ne permettent pas de fournir les
informations dans la même unité
145
Hace referencia a ingresos anuales.
146 INE – Notas de prensas - Encuesta de Condiciones de Vida– 24 Octubre 2012
Pag 131

Zoom sobre los índices de pobreza en la zona
De manera más general, la pobreza no escapa a los territorios de la zona, pese a que en la
mayoría de los casos sea inferior a la media nacional.
Del lado francés, se observa, a modo de ejemplo, una intensidad de la pobreza147 que alcanza
hasta el 21% en Pyrénées-Orientales (frente al 19% en Francia metropolitana). Por el lado español,
el Instituto Nacional de Estadística (INE) mostraba recientemente que el número de hogares
experimentan muchas dificultades para llegar a final de mes con sus ingresos se sitúan en el 12%
en Cataluña. Aragón y Navarra parecen menos afectados por esta tendencia con un 4,5% y 5%
de los hogares en esta situación.
Si analizamos la tasa de personas que viven bajo el umbral de la pobreza (60% de la media de
los ingresos por unidad de consumo), de la que no se disponen de datos a nivel provincial del
lado español, se observan importantes disparidades entre los territorios. En la vertiente francesa,
varios departamentos tienen tasas superiores a la media nacional mientras que en la vertiente
española sólo La Rioja se acerca a la media.
Gráfico 10.Tasa de personas que viven bajo el umbral de la pobreza
(60% de la media de ingresos) en 2010
Fuentes: INSEE e INE
147
Si este indicador es elevado y la pobreza es intensa, el nivel de vida de los más pobres está muy por debajo del umbral
de la pobreza.
Pag 132
Encontramos las mismas diferencias entre comunidades autónomas españolas si hablamos de la
tasa de riesgo de pobreza o de exclusión social a la que se hace referencia en el marco de la
estrategia UE2020. A modo de ejemplo, la Rioja se situaba en 2011 en una tasa del 29,30%
mientras que Navarra lo hacía en un 13,1% (frente al 27% de la media de España)148.
El número de beneficiarios de renta mínima social constituye igualmente un indicador interesante
para medir la pobreza de un lado y otro de la frontera de la zona. En Francia, la parte de
beneficiarios del ingreso de solidaridad activa (RSA) entre los 25 y 64 años en 2010 se situaba
entre el 4,70% (Pyrénées-Atlantiques) y el 10,50% (Pyrénées Orientales) en los departamentos de
la zona elegible. La media nacional se situaba en torno al 5,40%.149
148
La población en riesgo de pobreza o de exclusión social es la que se encuentra en alguna de esta situaciones : en
riesgo de pobreza (60% de ingresos de la mediana por unidad de consumo), carencia material severa ( con una carencia
de al menos 4 ámbitos sobre una lista de 9) , en los hogares sin empleo o con una débil intensidad de empleo (hogares
en la que los miembros en edad de trabajar han trabajado menos de 20% de su potencial total de trabajo durante el año
de referencia). Fuente INE
149
Datos INSEE 2010
Pag 133
Fuente: Diagnóstico Territorial Estratégico de la Región Languedoc-Roussillon, documento de trabajo, p.35
Sobre la vertiente española, las cifras de la Renta Activa de Inserción (RAI) proporcionan
informaciones a título indicativo en este ámbito. Sucede lo mismo en relación al acceso a la
sanidad, para las cifras de Cobertura sanitaria universal de base sobre la vertiente Francia y las de
inaccesibilidad a la asistencia médica en el lado español
Tabla 30. Beneficiarios de protección
Ariège
Hautes-Pyrénées
Pyrénées Orientales
Pyrénées Atlantiques
Haute-Garonne
Tarn-et-Garonne
Landes
Gers
Tarn
Aude
Aquitaine
Midi-Pyrénées
Francia metropolitana
Porcentaje de beneficiarios de RSA
entre 25-64 años (INSEE 2010)
Nº de beneficiarios de CMU de
base (INSEE 2010)
7,50%
5,10%
10,50%
4,70%
5,60%
6,20%
4,30%
4,30%
5,70%
9,40%
5,30%
5,40%
9%
5,60%
5.003
6.003
22.766
13.683
33.929
6.653
8.128
4.427
11.926
14.675
68.421
75.793
115.631
1.848.554
Número de beneficiarios de la
RAI (INE, 2010)
Girona
Lleida
Huesca
Navarra
Gipuzkoa
Barcelona
Tarragona
Zaragoza
Alava
Bizkaia
La Rioja
Euskadi
Aragón
Cataluña
España
573
380
177
549
537
5.744
1.163
1.369
145
827
400
1.508
1.646
7.860
125.680
Parte de la población que no ha
tenido acceso a la asistencia
médica en los últimos 12 meses
(Encuesta Nacional de Salud
2011-2012)
4,3%
1,5%
0,4%
1,3%
2,4%
2,0%
En
el
Pag 134
lado español, las Comunidades Autónomas han establecido ingresos mínimos no relacionados con
el desempleo150. Por ejemplo, 5.308 personas se beneficiaron de la Renta de Inserción de Aragón
en 2011151 y 58 954 de la Renta de Garantía de Ingresos de Euskadi en octubre de 2012.

La producción de riqueza en el territorio:
De manera global, es posible comprobar que los departamentos y las provincias de la zona de
cooperación se sitúan entre las regiones que contribuyen, en algunos casos bastante, a la
producción de la riqueza nacional. Este aspecto se ratifica en concreto sobre la vertiente
española con el PIB de Cataluña que contribuye a cerca del 19 % del PIB nacional y Euskadi al 6,3
%.
En la vertiente francesa, es principalmente la región de Aquitaine la que contribuye con el 4,5 % a
la riqueza nacional.
Tabla 31. PIB y evolución
PIB/Habitante
(millones de
euros)
Evol PIB
2010/2009
(%)
Contribución del
PIB regional al PIB
nacional 2010 (%)
(euros) (datos
2010 en Francia y
2011 en España)
86 270
3,1%
4,5%
26 625
62 699
77 662
1897 474
32 657
197 919
18 596
66 900
7.869
2,6%
2,9%
2,3%
-0,5%
0,1%
1,2%
0,8%
-0,3%
3,3%
4,1%
100%
3,1%
18,6%
1,8%
6,3%
0,7%
23 670
26 718
30 135
25 920
27 430
30 068
31 288
26.129
1062 591
-0,1%
100%
23 271
PIB en 2010
Aquitaine
LanguedocRoussillon
Midi-Pyrénées
Francia
Aragón
Cataluña
Navarra
Euskadi
La Rioja
España
Fuente: INSEE, Estadísticas PYMES, n°10 Abril 2012, Ministerio de industria, energía y turismo, INE-Nota de
prensa 30 Marzo de 2012
A nivel de la zona de cooperación, observamos que:
150
Se trata del Ingreso Aragonés de Inserción (IAI) en Aragón, de la Renta Mínima de Inserción (RMI) en Cataluña, de la
Renta de Garantía de Ingresos (RGI) en Euskadi y de la Renta de Inclusión Social (RIS) en Navarra.
151
Instituto Aragones de Estadistica
Pag 135
-
-
Las 3 regiones francesas presentan un PIB por habitante inferior al observado a nivel
nacional (desviación negativa que va de 3 400€ a 6 465€ para la región LanguedocRoussillon);
Las 5Comunidades españolas , en cambio, presentaban en 2011 un PIB por habitante
superior a la media nacional (desviación positiva que se sitúa entre 2.660€ y más de
8.000€ en Euskadi)
De manera más global, en comparación con la media observada en el seno de la Unión Europea,
la dinámica de la riqueza creada (medida por el PIB por habitante en estándar de poder
adquisitivo) fija una dinámica decreciente sobre el período 2000-2008 en la vertiente francesa
contrariamente a la vertiente española:
Fuente: Eurostat

Zoom sobre el valor añadido bruto:
El sector de servicios contribuye mayoritariamente a la creación del Valor añadido Bruto152 sobre
ambas vertientes y esto de manera más acentuada en la parte francesa. Este sector llega a
contribuir con hasta el 82 % del valor añadido como sucede en Languedoc-Roussillon.
En la vertiente española, los sectores de la industria y de la construcción destacan de manera
importante. Sin embargo, a partir de 2008, con la crisis económica se ha registrado una fuerte
152
Saldo de la cuenta de producción. Es igual al valor de la producción disminuido del consumo intermedio
Pag 136
disminución del número de empleos y de su peso en el conjunto de la economía, principalmente
en el caso de la construcción.
La agricultura, aunque tiene un peso no despreciable en el seno de las actividades de la zona,
genera poco de valor añadido sobre ambas vertientes: su contribución varía entre el 0,7 % para
Euskadi al5, 7% para La Rioja.
Tabla 32.a Reparto del valor añadido por actividades (%) –
Año 2008 en vertiente española
Aquitaine
LanguedocRoussillon
Midi Pyrénées
Francia Nacional
Aragón
Cataluña
Navarra
La Rioja
Euskadi
España nacional
153
y 2010 en la vertiente francesa:
Servicios
78,0
Agricultura
3,7
Industria
11,3
Construcción
6,9
82,1
2,7
8,4
6,8
78,2
79,6
59,2
66
55,8
54,7
66,1
66,9
2,1
1,7
3,8
1,2
2,8
5,7
0,7
2,5
12,8
12,7
22,3
21,1
29,7
26,6
27,2
17,0
6,8
6,0
14,7
11,7
11,6
13
12,0
13,6
Fuente: INSEE – INE, Notas de prensa 30 Diciembre 2011, Contabilidad Regional de España. Base 2008
Tabla 32b. Valor Añadido Bruto en millones de euros, por sectores de actividad, en los departamentos y
provincias de la zona elegible-2010
Gipuzkoa
Navarra
Huesca
Girona
Lleida
Ariège
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
TOTAL
19 470,0
16 359,8
5 138,2
17 741,1
10 531,4
16 006,8
2 593,3
37 094,7
4 732,0
8 580,6
Agricultura
116,0
454,5
576,1
318,4
747,0
457,9
90,2
217,6
133,1
272,0
Industria
Construcción
6 104,5
1 704,1
4 771,8
1 623,5
953,9
616,1
3 226,0
2 083,3
1 864,4
1 156,7
2 163,6
1 180,4
417,1
192,6
4 900,1
2 456,4
528,8
341,8
504,7
629,4
Servicios
4 600,9
3 635,9
1 241,0
5 724,3
3 056,3
3 318,8
426,3
8 711,3
1 017,9
1 999,6
Fuente : EUROSTAT (última actualización el 30.04.2013)
153
La contabilidad regional española base 2010 está en proceso de realización
Pag 137
3.2.5 DAFO
AMBITO TEMÁTICO 2
Economía y Empleo
Fortalezas
Debilidades
1.-Presencia de sectores clave con dinamismo y 1.-Áreas económicas afectadas por la crisis y en
retos importantes para la zona (agroalimentario, recesión (acusado en el lado español)
biotecnologías-salud, energías renovables, logística- particularmente para los sectores de la
transporte, turismo principalmente)
construcción y de la industria
2.-Una zona que se beneficia del fuerte 2.-Un contexto de crisis que acentúa a la vez el
atractivo de ciertos polos (Aglomeración de paro y la precariedad de los trabajadores
Toulouse, Cataluña…)
3.-Una cuota importante de microempresas y de
3.-Presencia de clúster y, agrupaciones de actividades tradicionales (agricultura, industria)
empresas existentes sobre las vertientes particularmente vulnerables al contexto actual de
española y francesa
crisis
4.-Un potencial de empleos en el sector de la 4.-Áreas económicas que presentan similitudes
economía social y solidaria
que puede provocar situaciones de competencia
5.-Una producción importante de energía
5.-Nivel de innovación e internacionalización de
hidráulica sobre el macizo pirenaico
las empresas mejorable
6.-Oferta creciente de la oferta de formación
profesional
6.-Inadecuación entre la oferta de competencias
7.- Dinámica de cooperación apoyada y
y la demanda de empresas
7.-Retraso en términos de formación continua de
mantenida en el tiempo por las autoridades
los empleados
locales en materia de formación profesional
8.- Movilidad transfronteriza de trabajadores
concentrada en la franja costera y en las
fronteras del Principado de Andorra
9.- Bajo conocimiento de las especificidades
económicas y reglamentarias de los países socios
del Programa
Pag 138
AMBITO TEMÁTICO 2
Economía y Empleo
Oportunidades
Amenazas
1.-Potencial de cooperación posible y a reforzar
sobre
ciertos
sectores
dinámicos
(agroalimentario, biotecnología-salud, energías
renovables, logística-transporte, turismo y
deportes.)
2.-Posibilidades
de
fortalecimiento
del
potencial turístico de la zona (nuevos
segmentos
de
mercado,
mejor
posicionamiento)
3.-Orografía y climatología beneficiosa para la
ampliación de industria de la nieve y sus
servicios auxiliares 3.4.-Una cooperación orientada más sobre las
posibilidades de sinergias entre clusters del
espacio transfronterizo
5. Posibilidad de alianzas y cooperación entre
PYME, buscando sinergias empresariales
6.-Reforzar
el
conocimiento
de
las
especificidades
económicas
y
de
reglamentación de los países socios del
Programa que podría estimular las dinámicas
de cooperación.
7.-Impulsoa la valorización de los recursos
locales y del circuito corto
8.-Potencial de dinamización económica y de
creación de empleos verdes vinculados al uso
eficiente de los recursos naturales y a la
protección de la biodiversidad (ecoturismo,
promoción productos locales, silvicultura
agricultura sostenible)
9.-Simplificación
administrativa
para
tramitación empresarial
10.-Comunicación y difusión de información
entre los sectores empresariales sobre las
ventajas de la cooperación territorial
11.-Apoyo al emprendimiento local
12.-Explotaciónde los recursos naturales de la
zona y delos activos relacionados con su
1.-Riesgo de fortalecimiento del contexto de
crisis que puede impactar todavía más sobre el
dinamismo económico de la zona
2.-Actividades tradicionales amenazadas por
envejecimiento o ausencia de población activa,
que engendran un riesgo importante de pérdida
de actividad en zonas rurales
3.-Actividades relativas al sector turístico de la
nieve de la nieve condicionadas con los efectos
del cambio climático y sus proyecciones que
señalan la necesidad de diversificar la oferta
adaptadas a las nuevas condiciones climáticas y
el uso eficiente de los recursos
4.-Amenaza de aparición de estaciones turísticas
desafectadas (abandonadas)
5.-Fuerte estacionalidad del mercado de la
industria de la nieve y del turismo de costa
6.-Diferencias en las reglamentaciones fiscales y
sociales de los países socios del Programa que
pueden venir a favorecer ciertas situaciones de
competencia entre las áreas económicas
7.-Diferencias normativas que dificultan la
creación e instalación de empresas
8.-Fuerte diferencia entre distintas zonas
económicas en las regiones
Pag 139
ubicación
13.-Aumentar el valor añadido de los productos
agrícolas, promoviendo el uso de nuevas
tecnologías y de
los procesos de
internacionalización de la industria agrícola con
el fin de que las industrias puedan crear
sinergias entre las mejores posicionadas de
cara al mercado exterior
14.- Desarrollo de soluciones de cooperación
transfronteriza en materia
de creación y
fomento de empleo, del empresariado
(particularmente PYMES) y en materia de I+D+i
15.-El impulso de la Unión Europea a las
políticas de liberalización de la prestación de
servicios
16.-Aplicación del marco europeo de
cualificaciones EFQM que abre oportunidades a
la formación profesional y a la formación
continua
17-El aumento de la oferta de transporte
público (LGV, reapertura de la línea PauCanfranc ...) que podrían impulsar la economía
Pag 140
3.3 Medio Ambiente
3.3.1 Políticas de protección del medio ambiente
- Un patrimonio natural importante y preservado, particularmente en lo que concierne a las
actividades humanas (ganadería, turismo…).
- Un potencial elevado en la valorización de los recursos especialmente el agua y la madera.
Orientaciones identificadas en 2006: Poner en marcha estrategias conjuntas y
coordinadas en la zona transfronteriza para la gestión y el tratamiento de aguas fluviales y
marinas, y para la conservación y la preservación de las zonas costeras.
- Los sitios Natura 2000: desequilibrio relativo en lo que se refiere a la cuota del territorio
cubierto por la red Natura 2000 sobre ambas vertientes: la vertiente norte menos cubierta que la
sur
 Orientaciones identificadas en 2006: estructurar las modalidades de concertación y
decisión de acciones en estos campos.
B. –Situación actual y tendencias 2007 - 2013
La zona elegible presenta una riqueza inmensa especialmente por sus aspectos geológico y
medioambiental. Esta concernida en efecto por 3 espacios biogeográficos155 (o espacios
ecológicos) sobre los 9 tipos que existen en Europa.
154
Diagnóstico del Programa Operacional de Cooperación Territorial España Francia Andorra 2007-2013 (p14).
Una zona biogeográfica es una zona geográfica climáticamente y ecológicamente relativamente homogénea desde
el punto de vista de las formaciones vegetales y las temperaturas.
155
Pag 141
Espacios biogeográficos
La zona elegible, fuertemente marcada por la cadena de los Pirineos, está caracterizada por:

La presencia de una importante biodiversidad:
A nivel de la cadena pirenaica, la gran riqueza geográfica y climática es la base de una
biodiversidad importante:
-
3.500 variedades de plantas (200 endémicas)
75 especies de mamíferos
300 especies de aves
Es conveniente mencionar el proyecto de reintroducción de la cabra pirenaica (desarrollado por el
PNR 09 (Parc naturel régional des Pyrénées Ariègeoises) y el PNP (Parc National des Pyrénées).
La estrategia pirenaica para la valorización de la biodiversidad (SPVB) fue adoptada en 2012. Está
“dirigida por la vertiente septentrional de los Pirineos pero se buscará la asociación de las
provincias y\o del Estado español y el principado de Andorra siempre que sea pertinente”, con
este propósito se ha creado un comité de seguimiento transfronterizo.
El Macizo de los Pirineos también se caracteriza por el bosque, que cubre el 50 % del macizo y por
una actividad agraria todavía fuertemente marcada por las actividades de pastoreo, actividad que
constituye un elemento de funcionamiento de la biodiversidad local.
Por otro lado, ambas fachadas litorales (atlánticas y mediterráneas) también presentan
ecosistemas de importancia que son objeto de medidas de protección como el biotopo protegido
de Iñurritza sobre la costa atlántica, o la Reserva natural marina a Cerbère Banyuls sobre la costa
mediterránea.
Pag 142
En la vertiente francesa, se están elaborando en las tres regiones las estrategias regionales de
coherencia ecológica (Schéma Régionaux de Cohérence Ecologique SRCE). Herramienta de puesta
en marcha de la “Trame Verte et Bleu”156a nivel regional. El SRCE es una estrategia de desarrollo
del territorio y de protección de los recursos naturales (biodiversidad, red ecológica, hábitat
natural etc persiguiendo sobre todo el buen estado ecológico del agua.
Numerosos espacios naturales beneficiarios de medidas de protección :

Numerosos espacios naturales se benefician de medidas para la protección paisajística y/o del
medio ambiente. En efecto se contabilizan por cada lado de la frontera:
-
-
Sitios inscritos o clasificados (1 espacio natural transfronterizo , Monte Perdido, inscrito en
la lista del patrimonio mundial de la UNESCO; 57 sitios clasificados como paisajes notables ;
56 sitios de gran interés Ornitológico (ZICA y ZEPA), y 187 sitios Natura 2000 o equivalentes
(con Documento de Objetivo en la mayoría de los casos)
Espacios o territorios que disponen de planes de gestión o cartas (66 reservas naturales, 3
parques nacionales: el Parque Nacional de los Pirineos, el Parque Nacional de Ordesa y
Monte Perdido y el Parque Nacional d'Aigüestortes i Estany de Sant Maurici y 11 parques
regionales o parques naturales regionales)
Andorra posee tres espacios protegidos, representando cerca del 27 % de su territorio (el Valle
del Madriu-Perafita-Claror, el Parque natural del Valle de Sorteny y el Parque natural Municipal
Valles de Comapedrosa)
156
La Trame verte et bleue es una herramienta de desarrollo del territorio que pretende reconstituir una red ecológica coherente a la
escala del territorio nacional en Francia..http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-Trame-Verte-et-Bleue-c-est.html
Pag 143
Espacios Natura 2000
Fuente : Agencia europea del medio ambiente
Los parques situados en la zona elegible buscaron y fortalecieron la colaboración transfronteriza.
En este sentido, la firma a finales de 2010 de una carta de cooperación (que prolonga la carta
establecida en 1998) entre el Parque nacional Ordesa y Monte Perdido y el Parque nacional de los
Pirineos que determina la gestión común de este territorio natural sobre ambas vertientes de los
Pirineos puede constituir un ejemplo.
En 2011 se puso oficialmente en marcha un comité director transfronterizo para la gestión del
bien inscrito en la UNESCO, Pirineos-Monte Perdido.
Esta carta se estructura en varias líneas de trabajo común:
- La protección y el conocimiento de la naturaleza (observación y seguimiento conjunto de cada
lado del Macizo)
- La educación medioambiental con un proyecto pedagógico en torno a la conservación del
patrimonio natural
- La valorización del patrimonio natural, paisajístico y cultural para la promoción del turismo
sostenible respetuoso con la naturaleza.
A pesar de que hay acciones técnicas (gestión faunística por ejemplo) que son desarrolladas
conjuntamente por los dos parques nacionales, no existe sin embargo un programa de trabajo
Pag 144
conjunto. La descentralización de la competencia de gestión del parque nacional español parece
haber dinamizado las relaciones entre las dos entidades.157
Por otro parte, el Parque Marino del Golfo del León creado en 2011 es el primer parque natural
marino en el Mediterráneo. Cuenta con más de 1.200 especies animales y 500 especies vegetales.
Entre sus objetivos figura la puesta en marcha de una cooperación con España, que podría
concretarse en una aproximación entre el Parque Marino y la reserva natural del Cabo Creus en
Cataluña.
Finalmente destacar el rol activo del Conservatorio Botánico Pirenaico (Conservatoire botanique
national Midi-Pyrénées) participado por los principales agentes del ámbito de la protección del
medioambiente.

El agua como recurso representa una ventaja importante pero cada vez más frágil:
La importancia del agua como recurso, incluyendo tanto los aspectos cualitativos como
cuantitativos hace de los Pirineos una verdadera reserva de agua potable. Las 3 cuencas
principales del Ebro, de la Garonne y del Adour cubren cerca del 75 % de la superficie del Macizo.
El agua contribuye de forma importante al desarrollo de los territorios particularmente para la
agricultura, la hidroelectricidad, el turismo y el ocio,...
En el marco de la elaboración de estrategias conjuntas relativas a la gestión del agua, el contrato
transfronterizo de río del Sègre en Cerdaña fue firmado en 2008. La Mancomunidad "Pirineos Cerdaña" y el Consell Comarcal de la Cerdanya crearon una Agrupación europea de Cooperación
Territorial (AECT)que tiene por objetivo la gestión concertada de este Contrato de Rio.
Fuente: Atlas de la cooperación transfronteriza, MOT, 2007.
157
Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région Midi-
Pyrénées, octubre 2011, p. 26
Pag 145
De manera general, los recursos del aguade la zona elegible están cada vez más debilitados por el
suministro (agrícola, industrial y doméstico) y los vertidos (aguas residuales domésticas e
industriales incluido agroalimentarios, los residuos, etc.). Por otro lado, las actividades humanas y
los acondicionamientos hidroeléctricos tienen una incidencia sobre el funcionamiento biológico
de los ríos que requiere una atención particular.
Si la Directiva Marco del Agua158, que se aplica al conjunto de la zona elegible, implica la
elaboración de Planes Hidrológicos de Cuenca aparecen dificultades en el nivel transfronterizo,
debidas particularmente a una aplicación diferente de la directiva sobre ambas vertientes y a una
falta de coordinación entre ellos159. Se lamenta la ausencia de un sistema común de vigilancia y de
alerta en caso de contaminación.
Convendría aplicar una política integrada y solidaria del recurso del agua y de su gestión,
mantener el equilibrio entre la protección medioambiental de los ríos y los diferentes usos
(hidroelectricidad, termalismo, nieve artificial, etc.).

Si se tienen en cuenta todos los proyectos dedicados a la protección del medio ambiente y la
biodiversidad, así como proyectos relacionados con la gestión y conservación de los recursos
hídricos, hay un gran número de proyectos de cooperación que han sido financiados en el marco
del POCTEFA2007-2013, distribuidos a lo largo de todo el territorio.
Se constata que, si los asuntos del medio ambiente y la biodiversidad tienen un potencial de
cooperación importante en el territorio, estos son muy específicos y tienden a centrarse en la
cooperación intersectorial en los Pirineos (proyectos relacionados con el oso, el buitre o el
quebrantahuesos). Esto puede ser explicado por una desorganización relativa de los actores del
lado francés, la cual, sin embargo, tiende a mejorar (agrupación de actores)160.
En lo que se refiere al agua, parece que la programación ha permitido establecer vínculos entre
los actores de ambos lados de la frontera. Sin embargo, la cooperación en este ámbito ha
158
Directiva 2000/60/CE del 23 de octubre de 2000 (DCE) estableciendo un marco para la política comunitaria en el
sector del agua
159
Estudio realizado sobre la realidad de los vínculos entre Francia, la España y la Andorra, Cabinet Conseil CPC para la
Préfecture de Région Midi-Pyrénées, octubre 2011 (p97).
160
Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Consultoría CPC de la Prefectura de MidiPyrénées, octubre de 2011, p36.
Pag 146
mostrado problemáticas tanto en términos de divergencias respecto de puntos de vista (sobre
todo en lo que respecta a la interpretación de la Directiva Marco del Agua), como de
competencias. Andorra, por su parte, ha participado poco en este ámbito.


Proyectos de conservación del medio ambiente /biodiversidad:
- GALLIPYR, encabezado por la GEIE FORESPIR reúne a actores franceses, españoles y andorranos
para crear una red pirenaica de galliformes de montaña.
- NECROPIR dirigido a estructurar las iniciativas relativas a la biodiversidad pirenaica, basándose
fundamentalmente en las rapaces necrófagas.
- FLORA PIRENEO dirigido a reunir y hacer disponibles los datos sobre la flora pirenaica.
Participan tres instituciones científicas españolas, la agencia medio ambiental del País Vasco
español y los centros botánicos nacionales franceses afectados.

-
-
Proyectos de mejora de la gestión cualitativa y cuantitativa del agua(ríos, protección del
litoral):
AQNIV: Mejora de la calidad del río Nivelle por el saneamiento de la depuradora de
Dantxaria. En términos de resultados esperados, el aumento de la capacidad depuradora de la
planta se espera permita desarrollar aún más la zona y proporcionar servicios relacionados
con las visitas turísticas, que también se prevé aumenten con la mejora de la calidad aguas de
baño161.
BIDUR: trata fundamentalmente la disponibilidad de los recursos hídricos y la gestión de la
gestión piscícola.
GURATRANS: Gestión integral y participativa de las corrientes de agua transfronterizas del
extremo occidental de los Pirineos.
Taller Transfronterizo del Agua (proyecto ATE II): proyecto de gestión integrada y de
valorización patrimonial de ríos mediterráneos.
161
Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y
Pag 147
El proyecto NECROPIR
El proyecto NECROPIR se inició en 2009. Agrupa a 5 socios institucionales españoles, franceses y
andorranos en torno a la definición de un marco institucional en torno a la biodiversidad de los
Pirineos. Centrado en las aves de rapaces, este proyecto permitió la implementación de
programas de sensibilización y capacitación para fomentar la inclusión de la biodiversidad, así
como el desarrollo de acciones de conservación y valorización, en las áreas piloto.
Financiado con 1,7 millones de euros de fondos FEDER sobre un total de más de 2,7 millones de
euros, este proyecto ha contribuido a avanzar en el debate sobre un marco jurídico adecuado a
nivel europeo para abordar con eficacia la problemática de la biodiversidad en zonas fronterizas.

Como se ha mencionado anteriormente, la cooperación transfronteriza en materia de medio
ambiente es numerosa, y se han desarrollado diversas acciones a diferentes escalas; cooperación
entre colectivos (por ejemplo, el contrato del río Segre), entre Parques naturales y entre redes
asociativas. Este es el caso de la red de Educación Pirineos Vivos, red transfronteriza de
sensibilización sobre la biodiversidad, que actualmente reúne a 40 entidades francesas y
españolas. También podemos mencionar el Centro Permanente de Iniciativas Medio Ambientales
(CIEI) Litoral Vasco, que actúa como centro de recursos en desarrollo sostenible y trabaja en la
educación sobre el patrimonio y el medio ambiente en la zona fronteriza.
Los diferentes programas que afectan al área elegible (MED, SUDOE, Interreg IIIA y IIIB) financian,
desde el periodo de programación anterior, numerosos proyectos relativos fundamentalmente al
conocimiento y la protección de la biodiversidad, la conservación de las especies, etc. También
hay algunos proyectos relacionados con agestión de residuos.
Hay también, a pesar de los obstáculos mencionados anteriormente, una verdadera dinámica de
cooperación en la gestión conjunta del agua: desarrollo de contratos de río siguiendo el modelo
de contrato del río transfronterizo Sègre, mantenimiento de las corrientes de agua, lucha contra
la contaminación, etc.
Parece conveniente continuar en el próximo período de programación esta dinámica en el tema
del agua; las experiencias de cooperación transfronteriza llevadas a cabo en este ámbito han
"permitido articular un marco para la gestión compartida de los recursos, teniendo en cuenta las
especificidades de las regiones fronterizas (...) y por sus modelos de gobernanza colectiva, implicar
una amplia gama de actores y crear (...) un plan de acciones coherente y común a ambos lados de
la frontera"162.
162
Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Consultora CPC para la Prefectura de
Midi-Pyrénées, octubre de 2011, p64.
Pag 148
3.3.2 Prevención de riesgos
La zona elegible en conjunto está sometida a numerosos riesgos naturales, entre otros las
inundaciones, los incendios, la erosión, las avalanchas,… El riesgo de contaminación de origen
industrial está también presente en ambos espacios litorales.
El diagnóstico del POCTEFA 2007-2013 subrayaba la ausencia de medidas concertadas de
prevención de los riesgos entre ambas vertientes.

Múltiples riesgos que demandan una gestión concertada :
El incremento en la frecuencia de fenómenos climáticos extremos (sequías, inundaciones,
tempestades, episodios torrenciales,…) así como el aumento de la presencia humana bien por
turismo, bien por otros usos del territorio, provocan un aumento de la exposición de la
población a los riesgos naturales e industriales sobre el conjunto del espacio.
Cartografía de los riesgos sísmicos, inundación y avalancha sobre la zona elegible
Fuente: Observatorio Pirenaico del Cambio Climático
Pag 149
En este sentido, el Observatorio pirenaico del cambio climático nace como un instrumento
que, junto a otras entidades, contribuye al intercambio de información y la difusión de los
conocimientos, lo cual puede favorecer el desarrollo de una cultura común de prevención del
riesgo.
Entre las acciones llevadas a cabo por el Observatorio, los resultados de la acción " Riesgos
naturales " deberían permitir una mejor comprensión de las tendencias y frecuencias en estos
procesos así como de la forma de actuar para su prevención.
Por otro lado, la Agrupación europea Francia-España para los Pirineos FORESPIR fue creada en
1999 con el principal objetivo encontrar soluciones de gestión colectiva y reforzar la
cooperación en el sector del medio ambiente, del bosque y en el sector de la madera.
En cuanto al riesgo de incendio existente en el conjunto de la zona, y particularmente sobre el
bosque pirenaico, va probablemente a agravarse con el aumento de las temperaturas y de la
frecuencia de los episodios de sequía.
En el período de programación 2007-2013, las acciones de cooperación transfronteriza en el
ámbito de la prevención de riesgos, ya sean riesgos naturales o industriales, han aumentado.
Con el aumento de los riesgos probados y potenciales en el territorio fronterizo, sería
conveniente reforzar las acciones de cooperación para la prevención y reducción de riesgos,
pero también para desarrollar acciones destinadas a la sensibilización ciudadana y, de hecho,
sobre la cultura del riesgo a nivel transfronterizo.
- SYSPIR sobre la puesta en común de datos relativos a riesgos sísmicos.
- STIPP para mejorar el sistema de información y la prevención de riesgos en los Pirineos.
- PRINCALB de protección del macizo de la Albera contra los grandes incendios forestales
- Proyecto LOREA (Litoral, Mar, Ríos, Euskadi, Aquitaine) para desarrollar herramientas de
estructuración comunes en las áreas de previsión de la llegada de manchas de petróleo,
de residuos que flotan y la calidad de las aguas de baño.
Pag 150
El proyecto PRINCALB:
Con la participación de 4 socios de Cataluña y de Languedoc-Roussillon, este proyecto surge como
continuación del proyecto OCR INCENDI financiado por el programa Interreg IIIC. Tiene un
presupuesto de más de 0,2 millones de €, de los cuales el FEDER financia el 65%. El proyecto
PRINCALB tiene como objetivo desarrollar un plan de prevención transfronterizo contra los
grandes incendios forestales, así como el desarrollo de material de defensa forestal contra
incendios. Además, el proyecto Princalb tiene como objetivo desarrollar acciones para sensibilizar
a la población del riesgo de incendios en la Albera.
Este proyecto concretamente permite a los equipos de seguridad civil trabajar de una manera
más concertada y eficaz en las intervenciones de incendios forestales.

Otras formas y acciones de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):
El tema de la gestión de riesgos está estrechamente vinculado al cambio climático y, en
general, a menudo se considera un sub-tema de la protección del medio ambiente.
Sin embargo, podemos ver que, más allá de los proyectos de cooperación POCTEFA
examinados anteriormente, hay muchos otros que se han llevado a cabo en materia de
gestión de riesgos, realizados sobre la totalidad o parte del área POCTEFA, principalmente
financiados con el programa SUDOE. Debe tenerse en cuenta la amplia gama de riesgos
abordados (incendios, contaminación, inundaciones, etc.). Se pueden destacar los siguientes:
-
Un proyecto de desarrollo de un método de evaluación de riesgos de degradación de la
calidad del agua en las cuencas agrícolas durante las inundaciones (proyecto AGUA
FLASH)
-
El proyecto PYROSUDOE cuyo principal objetivo es mejorar las políticas de gestión de
interfaces de bosque / hábitat para la prevención de riesgos de incendios
-
El proyecto DO-SMS, que pretende crear una herramienta de seguimiento
cartografía dinámica de deslizamientos de tierra (arcilla y caliza)
-
El proyecto de desarrollo de biosensores ALARMTOX a través de la detección de
fitotoxinas, que contribuye a asegurar la calidad de las aguas continentales.
y de
Pag 151
3.3.3 Energía
El diagnostico del PO 2007-2013 recordaba que " las energías renovables (biocarburantes,
eólica, biomasa, etc.) constituyen un desafío importante para el futuro " y mencionaba las
numerosas iniciativas a favor del desarrollo de las energías renovables sobre el espacio
elegible.
 Orientaciones identificadas en 2006: Desarrollar los intercambios de
experiencia entre actores y aplicar modelos de gestión concertada y de
valorización del recurso natural.

El consumo energético es un reto para diferentes sectores y poblaciones
Las regiones sujeto de la cooperación transfronteriza tienen un consumo energético moderado. A
pesar de que ha aumentado en los últimos años, los numerosos esfuerzos en el sector de la
construcción y de los transportes han permitido limitar este consumo.
El sector terciario y residencia así como el sector del transporte son los que más han contribuido
al aumento del consumo energético en la mayoría de las regiones (sector terciario y residencial
representan alrededor del 30-40% en media del consumo energético regional y el sector del
transporte contribuye en media con un 20-30%)
Según el perfil regional, la industria puede igualmente ser un gran contribuidor del consumo
energético (28% del consumo de la región de Aquitaine, por ejemplo163).
Frente al incremento constatado del coste de la energía, los hogares, en los que los ingresos se
han estancado han visto como ha ido creciendo la parte de su presupuesto dedicado a la energía,
además aparecen cada vez más hogares en situación de precariedad energética. La situación
resultante, debida a la fragilidad de los ingresos y el aumento del coste de la energía además de la
deficiente calidad térmica de las viviendas, constituye uno de los retos emergentes al que se
enfrentan la mayoría de las regiones164.
163
Conseil régional d’Aquitaine, Plan Climat Aquitain, 2006
164
DREAL Languedoc Roussillon, SRCAE(projet), 2012
Pag 152

Avances en la producción de energías renovables pero con situaciones desiguales:
La Estrategia Europa 2020165 de la Unión Europea consideró el aumento de las energías
renovables cómo una prioridad, fijando como objetivo incrementar el 20 % la cuota renovable de
las energías en2020. En aplicación de la política europea para la promoción de las energías
renovables, España adoptó un plan de acción nacional de las energías renovables 2011-2020 que
constituye la continuación del plan de las energías renovables 2000-2010. Francia adoptó un Plan
nacional para la promoción de las energías renovables 2009-2020y puso en marcha un proceso de
consulta y debate sobre la transición energética. El objetivo europeo de alcanzar el 20 % de
energías renovables en 2020 se traduce al nivel nacional en un objetivo del 23 % para Francia y
del 20 % para España.
España ha adoptado en 2011 la Planificación Energética Indicativa (PEI) que diseña el horizonte
energético para 2020 así como el Plan de Energías Renovables (PER) cuyo objetivo es proponer las
medidas para alcanzar el objetivo en 2020.
En 2010, la cuota de las energías renovables en el consumo final bruto de energía era del 12,9%
en Francia y del 13,8 % en España, sabiendo que existen fuertes disparidades regionales en ambos
Estados.
Por ejemplo, la producción de energías renovables en Midi-Pyrénées representa el25% del
consumo final de energía frente al 15,8 % en Aquitaine. En Aragón, el último dato oficial
corresponde a 2011 y es del 19,1%.
En Francia desde 2007 la elaboración de Planes Regionales de Clima, Aire y Energía (ERCAE) es
obligatoria por las Leyes Grenelle I y II.Los ERCAE se definieron y adoptaron principalmente
durante el período 2009.Estos esquemas contienen entre otras cosas una evaluación del potencial
energético, renovable y de recuperación en la región así como objetivos y umbrales que la región
tiene que alcanzar en materia de energías renovables y ahorros de energía.
Desde 2005 se han elaborado en Francia los Planes Regionales de Salud Medioambiental (PRSE),
adaptaciones del Plan Nacional de Salud Medioambiental (PNSE), estos planes dibujan un punto
de partida de la situación sanitaria y social de las regiones y definen las acciones que deberán
ponerse en marcha a nivel regional.
La zona elegible presenta un fuerte potencial de desarrollo de energías renovables
(particularmente la biomasa, eólica y solar), especialmente la energía hidroeléctrica. Los Pirineos
cuentan en efecto con numerosos equipamientos: embalses para la producción de energía
hidráulica de gran escala y mini hidráulica (en el curso del agua y mini centrales).
165
Comunicación de la Comisión del 3 de octubre de 2010, Europa 2020: Una estrategia para el crecimiento inteligente,
sostenible e inclusivo.
Pag 153
En los últimos meses, en las comunidades autónomas españolas, se asiste a un proceso muy
significativo de sustitución de calderas de fuel y gas por biomasa, en buena medida impulsado por
los proyectos Clima financiados por el FES-CO2 (Fondo Español de Carbono), que pretende
fomentar la reducción de gases de efecto invernadero procedentes de los sectores difusos.

Un fortalecimiento de las interconexiones eléctricas entre Francia y España166:
Una nueva conexión eléctrica España-Francia está prevista de aquí a 2014 con el fin de mejorar la
capacidad de intercambio entre ambos países. Sin embargo estos proyectos resultan insuficientes
para asegurar un intercambio fluido de energía y alcanzar el 10 % de capacidad de intercambio
esperada por la Unión Europea.
La empresa Inelfe (Interconexión eléctrica Francia España) fue creada en 2008 para la realización
de la interconexión Santa Llogaia (Cataluña)-Baixas (Pirineos-Orientales) cuyos trabajos
comenzaron en Francia y España en 2012. La puesta bajo tensión de la interconexión, que implica
cavar una galería de 8.5 km bajo los Pirineos, debe tener lugar a finales de 2013 para una puesta
en servicio en 2014.
La interconexión eléctrica Francia-España fue declarada cómo proyecto de interés europeo y está
financiada por la Unión Europea con 225 millones de euros, en el marco de su programa
European Energy Program for Recovery, para un total de 700 millones de euros de presupuesto
total.
La situación particular de Andorra respecto a la cuestión energética merece ser destacada. En
efecto, el sistema eléctrico de Andorra se sitúa exclusivamente en el macizo pirenaico,
contrariamente a las provincias y los departamentos de la zona elegible que se benefician de
redes nacionales. El Principado importa la electricidad y es fuertemente dependiente de la
producción de sus vecinos.
Por otro lado, las actividades económicas mayores para el Macizo pirenaico como la agricultura y
el turismo son, en general, grandes consumidoras de energía. A este respecto, parecería
pertinente promover dispositivos que favorecieran los circuitos cortos para la producción, la
distribución y el consumo de energía.
166
Las energías renovables en España, Informe del Servicio para la Ciencia y la Tecnología de la Embajada de Francia en
España, julio de 2011.
Pag 154
Dinámica de cooperación bajo el marco de POCTEFA:

Si analizamos únicamente proyectos de cooperación en el ámbito de la energía y de las energías
renovables (excluidos los proyectos relacionados con la gestión del agua) hay relativamente
pocos. Esto se explica por el hecho de que “territorios de los lados norte y sur están en
configuraciones territoriales muy diferentes al ámbito de la energía. 167».
De hecho, la dinámica de cooperación se ve obstaculizada por divergencias en el trabajo a
realizar, así como por las diferencias de normas ambientales y competencias que existen en
ambos lados de la frontera.
Esta temática es de especial relevancia en términos de cooperación entre los territorios, entre
ellos Andorra, que se enfrenta a una fuerte dependencia energética de España y Francia y que
podría beneficiarse de una transferencia de experiencias en el desarrollo de energías renovables.
Sin embargo, el tema de la energía aparece de manera transversal en algunos proyectos de gran
envergadura financiados por POCTEFA: proyectos de investigación, de TIC, de innovación y de
desarrollo económico, entre otros (cf. Infra)
Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013:
Proyecto REMAR: proyecto de Red Eléctrica y Medio Ambiente que promueve el intercambio
de buenas experiencias para potenciar las acciones llevadas a cabo en las cuatro regiones
socias (Aquitaine, Euskadi, Navarra y La Rioja). El proyecto ha permitido crear sinergias con
acciones (organización de jornadas temáticas principalmente) llevadas a cabo a nivel regional
y nacional en Francia y España. Ha permitido también la conexión entre las dos redes de
actores Euskadi y Aquitaine para actuar dentro del ámbito de suelos contaminados.168
Proyecto ENECO de gestión medioambiental y energética de las PYMES y desarrollo de la eco
economía para un desarrollo económico transfronterizo sostenible
Proyecto ENERGREEN: proyecto de investigación para el desarrollo del cultivo de micro algas
para la bioenergía. ENERGREEN es una extensión del proyecto REMAR que agrupa 6 socios
públicos y privados de ambos lados de la frontera.
-
-
167
Estudio sobre las relaciones bilaterales entre Midi-Pyrénées y Aragón, Informe final, CPC & BPC Europe, noviembre
2012, p. 44.
168
Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados delos proyectos financiados por POCTEFA, CPC, BCP
Europe y Consultoría IDOM, marzo 2011, p. 4.
Pag 155
El proyecto ENERTIC:
Proyecto de excelencia puesto en marcha en 2010, el proyecto ENERTIC pretende crear un Centro
Transfronterizo de Referencia para el Sector de las Energías Renovables y de la Eficiencia
energética. Dotado de un presupuesto global de más de 4 millones de euros de los cuales 2.7
millones € corresponden a la participación de FEDER (65%), este proyecto ambicioso es el fruto de
una colaboración entre el cluster Eskal Eureka por el lado francés y el Ayuntamiento de San
Sebastián y su sociedad Fomento de San Sebastián por el lado español.
Desarrollado desde una perspectiva de clúster, persigue desarrollar las energías renovables y la
eficiencia energética en la región transfronteriza, apoyándose y catalizando las dinámicas de
cooperación transfronterizas en este ámbito.
El edificio ENERTIC (edificio con bajo nivel de emisiones contaminantes) actualmente está en
construcción y albergará un centro de investigación dedicado a las energías renovables y la
eficiencia energética.

A nivel del territorio de POCTEFA, están en marcha algunas acciones de cooperación en el campo
de la energía con actuaciones de gran envergadura.
Como se mencionaba anteriormente, el proyecto de interconexión eléctrica entre Francia y
España (entre Languedoc-Roussillon y Cataluña) debe permitir mejorar la capacidad de
intercambio entre los dos países y de garantizar el sistema eléctrico catalán y español.
Por otra parte, existe un proyecto de gaseoducto de interconexión entre Languedoc-Roussillon y
Cataluña, que constituye una parte del proyecto MEDGAZ permitiendo el transporte de gas
natural entre Argelia y el Sur de Europa.
Aunque la dinámica general de cooperación transfronteriza en el ámbito de las energías
renovables es baja, varios proyectos europeos financiados por el programa SUDOE se han llevado
a cabo entre 2007 y 2013. Podemos citar a modo de ejemplo:
- APERSUE (Agricultura y rendimiento energético en el Sudoeste europeo) que pretende facilitar
el acceso a las tecnologías y prácticas innovadoras en energía y a la creación de una red de
expertos « Agricultura y Energía » en el sudoeste europeo.
- OPTIMAGRID para la creación de sistemas de control inteligente de la energía
- EnerBuiLCA en relación a la eficiencia energética de los edificios
Pag 156
3.3.4 Cambio climático
El diagnóstico del POCTEFA 2007-2013 no contenía información específica relativa al cambio
climático. Sin embargo, el eje prioritario 2 relativo a la valorización del patrimonio natural y a la
protección de los recursos medioambientales integra claramente todo lo relativo al cambio
climático, que representa un reto importante para la zona elegible.
La zona elegible, con el macizo de los Pirineos, los litorales atlánticos y mediterráneos, es
particularmente representativo de los retos climáticos mayores.
El macizo pirenaico sufre fenómenos relacionados con el cambio climático: deshielo de los
glaciares, la disminución de las precipitaciones en forma de nieve y su permanencia, el ascenso de
la temperatura media atmosférica y sus consecuencias sobre la composición florística y faunística
en las comunidades de montaña. A día de hoy no existen series históricas de datos climáticos
homogéneos que permitan caracterizar la evolución del clima sobre el territorio del Macizo
Pirenaico durante el siglo XX169. Sin embargo, el aumento producido en la temperatura en los
Pirineos se calcula que se sitúa entre 0,9oCy 1,1oC entre 1901 y 2000.
De igual forma se ha constatado una disminución de 10 a 15 días de nevadas entre 1971 y 2008
para la media de la montaña170y una disminución drástica de la superficie de los glaciares (-85%
entre 1850 y 2009).
El Consejo Superior de Investigaciones Científicas español prevé a finales del siglo XXI un
incremento de las temperaturas entre 2,8oC y 4oC y una disminución de las precipitaciones entre
un 10,7% y un 14,8%171
169
Estudio sobre la adaptación al cambio climático en los Pirineos. ACTeon, BC3 et Fresh Thoughts, noviembre 2012,
p.55.
170
Intercambio de conocimientos científicos sobre el impacto del cambio climático en la montaña, Observatorio
Pirenaico del Cambio Climático Enero-Septiembre 2010, p. 4..
171 Síntesis” el clima cambia, los Pirineos se adaptan- estudio adaptación 2011-2012 – phase 1, Observatorio Pirenaico
del Cambio Climático, 2012, p4.
Pag 157
-
-
-
Tanto a nivel nacional como a nivel regional, Francia y España adoptaron una serie de
textos que pretendían establecer una estrategia de prevención y de adaptación al cambio
climático.
A nivel nacional, España y Francia adoptaron un plan nacional de adaptación al cambio
climático.
A nivel regional, como indicado anteriormente las regiones Midi-Pyrénées, Aquitaine y
Languedoc-Roussillon elaboraron un “Plan regional del Clima-Aire-Energía y un Plan
Regional de Salud Medioambiental
La Comunidad Autónoma de Aragón cuenta con una Estrategia de Cambio Climático, que
contempla mitigación y adaptación
Las Comunidades autónomas de La Rioja, Navarra, Cataluña y de Euskadi también
disponen cada una de un Plan regional
El Principado de Andorra se adhirió al Convenio Marco Naciones Unidas sobre el cambio
climático172, que entró en vigor en su territorio en mayo de 2011.
A nivel infra regional, también encontramos estrategias locales como los planes Energía Clima
territoriales (obligatorios en Francia para todas las colectividades de más de 50 000 habitantes
desde el 1 de enero de 2013) y la implantación de la agenda21 en las administraciones.
C. Elementos de cooperación trasfronteriza
Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA

Los proyectos relacionados con el cambio climático financiados por POCTEFA 2007-2013 son,
como tales, relativamente poco numerosos. Esto se explica principalmente por el hecho de que el
programa no incluyó como objetivo prioritario y de forma específica la mitigación y la lucha
contra el cambio climático.
Sin embargo, en lo que se refiere al periodo anterior de programación, cabe señalar que el énfasis
estaba en los proyectos de prevención y gestión de riesgos. 173 (cf. apartado 3.2.2), temática
fuertemente ligada al cambio climático174.
La evaluación intermedia de POCTEFA indica que otros temas de gran importancia deberían
promoverse para la siguiente programación a partir de 2013 (como es el caso del impacto del
cambio climático en los Pirineos)
172
Convention Marco de la ONU sobre el cambio climático adoptada el 7 de mayo de 1992, Rio de Janeiro.
173
Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA, CPC, CCA y
Europa Consultora IDOM, marzo 2011, p12.
174
Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013,Consultora IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.64.
Pag 158
La creación en 2012 del Observatorio Pirenaico de Cambio Climático en el marco de la Comunidad
de Trabajo de los Pirineos demuestra la importancia de esta preocupación en el territorio.
Para garantizar la buena difusión de conocimientos en materia de cambio climático en todo el
territorio, será importante definir una cooperación con observatorios y estructuras encargadas de
la protección de los espacios y de las cuestiones medioambientales en cada región
 Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013:
-
La creación del Observatorio Pirenaico de Cambio Climático y los diversos estudios desde
su creación:
Estudio sobre la adaptación del cambio climático en los Pirineos.
Estudio preliminar sobre el cambio climático en el Pirineo: caracterización y efectos
previsibles sobre los recursos hídricos (2012)
Proyecto FLUXPYR que incluye la creación de una estación de micrometeorología común.
Observatorio Pirenaico del Cambio Climático:
Creado en 2010, el Observatorio Pirenaico de Cambio Climático es un proyecto que reúne 11
socios (entre ellos la Comunidad de Trabajo de los Pirineos) originarios de las 5
regiones/comunidades autónomas del territorio elegible. Con un presupuesto de 1,9 millones de
euros de los cuales 1,2 millones de euros provienen del FEDER, el proyecto proporciona un marco
de acciones compartidas a través de los pirineos para encontrar soluciones comunes a los
múltiples efectos del cambio climático que pudieran afectar a la zona.
Su objetivo principal es hacer seguimiento y comprender la evolución del cambio climático en los
Pirineos con el fin de minimizar el impacto y adaptarse a los efectos a través de la definición de
estrategias de adaptación para los sectores socio económicos y espacios naturales más
vulnerables. El enfoque adoptado tiene también como objetivo mejorar la visibilidad en Europa
de los Pirineos dentro del ámbito de la observación y la adaptación al cambio climático e integrar
al Observatorio en las redes europeas que trabajan en estos temas175.
Diseñado para entender mejor el cambio climático y sus impactos en el macizo de los Pirineos el
Observatorio debería permitir una acción más eficaz contra los efectos del cambio climático.
También tiene como objetivo apoyar la adaptación de las actividades socio-económicas
prioritarias del Macizo más vulnerables al cambio climático (turismo, agricultura, etc.)
175
http://www.opcc-ctp.org
Pag 159

Otras actuaciones y formas de cooperación en la zona (fuera del marco de POCTEFA):
Dada la importancia global del tema del cambio climático y el impacto que podría tener en la zona
del programa, desde el año 2007 se han iniciado varios tipos de cooperación en este ámbito. En
este sentido se puede hacer referencia, a nivel de la Eurorregión Pirineos-Mediterráneo, al
proyecto de elaboración de un plan climático eurorregional y el consecuente lanzamiento de
convocatoria de propuestas a proyectos destinados a favorecer la cooperación de los actores
locales para la mitigación y adaptación al cambio climático.
Esta convocatoria de propuestas dio lugar a la realización de un estudio y la provisión de
indicadores globales para medir los efectos del cambio climático en la Eurorregión. Entre otros
proyectos llevados a cabo, en el total o en parte de la zona del POCTEFA se pueden destacar
proyectos como SUDOE ADAPTACLIMA y ADAPTACLIMA II encaminados a sensibilizar a la
población sobre las consecuencias reales del cambio climático y la promoción y puesta en práctica
de medidas de adaptación de la sociedad a futuros cambios.
Finalmente, en lo que se refiere a proyectos anteriores, también se podría mencionar el proyecto
Interreg IIIB MEDOCC SEMCLIMED que permitió estudiar el impacto de las nuevas condiciones
medioambientales causadas por el cambio climático en la biodiversidad de la flora de la cuenca
mediterránea.
Pag 160
3.3.5 DAFO
AMBITO TEMÁTICO 3
Medio ambiente
Fortalezas
1.-Biodiversidad singular rica y en buen estado de
conservación y de recursos naturales importantes
que son base de actividades productivas(agua, y
aprovechamientos forestales particularmente)
2.-Espacios naturales que cuentan con figuras de
protección paisajística
3.-Cooperaciones transfronterizas que se
desarrollan sobre la temática de la protección
medioambiental 4.-Una producción de energía
hidráulica importante sobre el macizo pirenaico
5.-Avances sobre los retos relativos al cambio
climático que se traduce particularmente en la
adopción de estrategias regionales de adaptación
al cambio climático en conjunto de los territorios
de la zona
6.-Estrategias y planes autonómicos y nacionales
aprobados en material de cambio climático, que
en determinados casos cuentan con órganos
colegiados de coordinación y redes de
participación.
7.-Líneas de trabajo en administraciones sobre
cambio climático, que cuentan con financiación
FEDER
8.-Avances significativos, programas y
equipamientos de educación ambiental sobre
medio ambiente urbano e industrial
9.-Gestión forestal sostenible sobre el Macizo
Pirenaico
Debilidades
1.-Existe una variedad de iniciativas locales en
materia de medio ambiente pero la
coordinación global debe mejorarse
2.-Presencia de actividades económicas y de
un parque de viviendas residencial y turístico
con un elevado consumo energético
3.-Proyectos de cooperación que trabajan
poco la temática energética 4.-Pocos
dispositivos concertados e vigilancia y de
prevención de riesgos
5.-Gran parte del territorio está ocupado por
zonas áridas muy vulnerables, frente al
cambio climático
6.- Datos ambientales no compartidos entre
los diferentes estados
Pag 161
AMBITO TEMÁTICO 3
Medioambiente
Oportunidades
1.-Elevado potencial en términos de
valorización de los recursos naturales (agua,
bosques) incluida la instalación de energías
renovables e impulso al uso de la biomasa con
fines térmicos
2.- Surgimiento de estrategias concertadas de
protección y de gestión medioambiental 3.Existencia de un observatorio pirenaico del
cambio climático (OPCC) que puede ser una
herramienta para la observación y una
reflexión común sobre la adaptación al
cambio climático
4.-Producción de energía eólica y maremotriz
importante
5.- Los efectos del cambio climático pueden
ser fuente de nuevas oportunidades como
sería la mayor actividad turística a lo largo de
todo el año o aprovechamientos agrarios en
zonas de montaña:
6.-Puesta en marcha de observatorios
paisajísticos a diferentes escalas para mejorar
el conocimiento y las tendencias de evolución
de ambas vertientes al servicio de la creación
de proyectos y de una gestión controlada de
las evoluciones)
Amenazas
1.-Reducción de la disponibilidad del agua y
cambios en la biodiversidad por el cambio
climático y por la actividad humana
2.-Fuerte exposición de la zona a riesgos
naturales (inundaciones, erosión, avalanchas,
seísmos) y a los riesgos antropológicos (polución)
3.-El calentamiento global que amenaza
actividades fundamentales, especialmente a
ciertas actividades de la zona 4.-Aumento de los
conflictos asociados al uso del agua a causa de la
reducción de su disponibilidad
5.-Cambios en la cantidad y calidad del agua
disponible
6.-Cambios en la fenología de floración y
polinizadores
7.-Pérdida de biodiversidad autóctona, especies
y hábitats y riesgo de expansión de especies
invasoras
8.-Incremento de los riesgos asociados al cambio
del patrón climático: inundaciones, sequías, olas
de calor
Pag 162
3.4 Conocimiento e Innovación
3.4.1 Sistema de I&D
-Inversión constante en I+D pública y privada en las principales aglomeraciones de la zona
elegible (Toulouse) y de la zona de contigüidad (Barcelona, Bilbao y Zaragoza)
-El empleo en los sectores de alta tecnología se sitúa a nivel europeo (10,6% del total) en las 7
regiones (porcentaje superior en Cataluña y Navarra)
- Predominio de actividades económicas tradicionales y capacidad de innovación limitada
dejando a parte ciertas ciudades (Toulouse y ciudades de la zona de contigüidad)
-Débil vinculación entre centros de investigación y empresas
-Poca inversión en I+D del sector privado, excepto en la región Midi-Pyrénées, y pocos depósitos
de patentes/Mhab en la zona (por debajo de la media de la UE)
Desarrollar la investigación y la transferencia de tecnología mediante: creación de redes,
desarrollo de herramientas comunes, fomento de la cooperación tecnológica entre empresas
(principalmente PYMES)-centros tecnológicos y de investigación y universidades de ambos lados
de la frontera y creación de equipamientos estructuradores y herramientas en materia de
investigación y de desarrollo tecnológico en respuesta a las necesidades identificadas
Pag 163

Como punto de partida, un buen posicionamiento de las regiones
El Regional Innovation Scoreboard es un informe que proporciona un análisis comparativo de la
innovación medida a través de distintas variables (gasto en I+D, recursos humanos, patentes…) en
las regiones de la Unión Europea. El resultado es una categorización (nivel NUTS 1 y NUTS 2) en 4
niveles de Innovación: líderes de innovación, seguidores de innovación, innovadores moderados e
innovadores modestos (Followers, Moderate Innovator and Modest Innovator).
Las regiones del ámbito de análisis se encuentran categorizadas todas ellas en el segundo nivel,
las denominadas Seguidoras de Innovación. En los últimos años no ha habido variación en las
regiones a excepción de Aragón que ha escalado un nivel pasando de “moderado” a “seguidor”.
En un nivel más detallado de desglose de las categorías las regiones francesas, Euskadi y Navarra
se encuentran en un nivel más alto dentro de la misma categoría.
RIS 2012. Regiongroups
Fuente:
Regional
InnovationScoreboard
2012
Pag 164
RIS. Regiones por categoría detallada 2011
Fuente/Source: Regional InnovationScoreboard 2012
Pag 165
 El esfuerzo inversor en I+D en alza pero ralentizándose a consecuencia de la crisis
A pesar de la tendencia creciente del peso del Gasto en I+D en relación con el PIB de cada región,
En 2010 la mayor parte de regiones del ámbito geográfico de análisis no alcanza la media de la
Unión Europea. Midi-Pyrénées, Languedoc Roussillon y País Vasco son las tres únicas regiones
con mayor esfuerzo en I+D que la media Europea, sobresaliendo entre ellas Midi-Pyrénées.
Tabla 33 Gasto en I+D en % del PIB
NUTS 2
2006
1,85
1,92
1,87
1,47
1,91
2007
1,85
1,93
1,88
1,64
1,88
2008
1,92
2,02
1,96
1,86
1,96
2009
2,02
2,11
2,06
1,99
2,19
2010
2,01
2,1
2,06
2,03
2,04
Rioja
1,04
1,16
0,98
1,08
1,07
Aragón
Cataluña
Aquitaine
Midi-Pyrénées
0,87
1,42
,.42
-
0.9
1,48
1,48
-
1,02
1,64
1,64
4,32
2,54
1,12
1,7
1,7
4,38
2,76
1,13
1,66
1,63
5
2,5
UE 27 paises
UE 17
UE 15
Euskadi
Navarra
Fuente: Eurostat GERD (Gasto total incluye Sector público, sector empresarial, Educación
superior y Entidades sin ánimo de lucro)
No se disponen datos más actualizados para todas las regiones de EUROSTAT. A nivel nacional, el
INE presenta cifras (previsionales) de las regiones españolas en 2011 que revelan una disminución
del porcentaje de gasto de I+B en las regiones a excepción de Euskadi que mantiene su tendencia
creciente y Navarra. Aragón es la región que acusa una mayor caída (Aragón 0,9, Cataluña 1,55,
Navarra 2,05, País Vasco 2,1 y La Rioja 1)
El conjunto de regiones del territorio de análisis representa cerca del 5% del total de gasto en I+D
en el conjunto de la Unión Europea con más de 11.700 millones de euros.
En términos absolutos, el gasto en I+D llevado a cabo en Cataluña ha ido evolucionando hasta
alcanzar cifras muy similares a las de la región de Midi Pyrénées. Sin embargo los recursos
científicos y tecnológicos dedicados en Cataluña son muy superiores a los de la región de MidiPyrénées tal y como se refleja en la siguiente tabla
Pag 166
Tabla 34. Gasto en I+D en Mill euros NUTS2
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
UE 27 países
216.266
229.264
239.498
236.961
246.452
UE 15
210.280
222.389
231.464
229.383
237.743
UE 17
160.046
169.537
181.484
184.038
189.407
Euskadi
959
1.217
1.346
1.347
1.306
Navarra
317
334
359
388
366
Rioja
Aragón
Cataluña
75
90
81
85
85
263
297
352
371
374
2.614
2.909
3.286
3.284
3.227
Aquitaine
-
-
1.126
1.292
-
Midi-Pyrénées
-
-
3.267
3.307
-
-
-
1.563
1.686
-
11.380
11.761
Total regiones
4.229
4.846
5.358
Fuente: Eurostat. (Gasto total incluye Sector público, sector empresarial, Educación superior y Entidades sin
ánimo de lucro)Elaboración propia
La estrategia de Lisboa fijaba para un objetivo del 3% del Gasto en I+D en relación con el PIB para
el año 2010, sólo Midi-Pyrénées ha sobrepasado dicho objetivo, el promedio de la UE tampoco lo
alcanza.
La distribución del esfuerzo entre sector público y sector privado, enseñanza superior y otros
presenta diferencias entre regiones pero mantiene, en promedio, lo establecido en la estrategia
de Lisboa y Göteborg que contempla que dos tercios de los gastos deben ser acometidos por el
sector privado. En este sentido destaca Euskadi y Midi-Pyrénées con un 77% y 73% del gasto de
I+D abordado desde el sector privado. En el extremo opuesto se encuentra Languedoc Roussillon
con tan sólo un 33% de gasto del sector privado que se compensa con un gasto de I+D superior
del sector público y universidades (ambos superiores a la media).
Pag 167
 Importantes sistemas regionales de Innovación concentrados en las metrópolis,
principalmente en la zona de contigüidad
Euskadi ha seguido una buena trayectoria de crecimiento del gasto en I+D en los últimos años. A
nivel institucional y empresarial se está haciendo un importante esfuerzo en la región en materia
de innovación. En los últimos176 quince años el promedio anual de incremento del gasto en I+D ha
sido del 10% en términos absolutos como en gasto per cápita.
La mayor parte de la ejecución del gasto en I+D la realiza el sector empresarial (77%), en una
proporción superior a la mayor parte de los países de Europa, aunque en este porcentaje se
incluye a los centros tecnológicos y de investigación. Separando las empresas propiamente dichas
se obtiene una foto más precisa. La ejecución del gasto está principalmente dominada por las
empresas, con una baja proporción de las grandes empresas (36%) en comparación con
Alemania, Japón o EEUU.
Tabla 35 Gasto en I+D Sector Empresarial en % PIB NUTS2
2006
2007
2008
2009
2010
UE 27 países
1,17
1,18
1,22
1,25
1,24
UE 15
1,23
1,24
1,29
1,31
1,31
UE 17
1,19
1,20
1,24
1,27
1,28
España
0,67
0,71
0,74
0,72
0,72
Euskadi
1,24
1,52
1,64
1,63
-
Navarra
1,29
1,24
1,35
1,51
-
La Rioja
0,70
0,74
0,55
0,59
Aragón
0,50
0,50
0,60
0,64
-
Cataluña
0,92
0,93
1,00
0,99
-
Francia
1,33
1,31
1,33
1,40
- 0,50
1,41
Aquitaine
-
-
0,84
1,00
-
Midi-Pyrénées
-
-
3,21
3,18
-
0,85
Fuente: EUROSTAT, Dato La Rioja 2010 Gobierno de La Rioja.
0,91
-
Ok privé ?
176
Fuente: Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del País Vasco 2015 PCTI. Gobierno Vasco.
Pag 168
Tabla 36 Gasto en I+D Sector Público en % PIB NUTS2
2006
2007
2008
2009
2010
UE 27 países
0,24
0,24
0,24
0,27
0,26
UE 15
0,24
0,24
0,25
0,27
0,26
UE 17
0,27
0,26
0,27
0,30
0,28
España
0,20
0,22
0,25
0,28
0,28
Euskadi
0,06
0,08
0,10
0,12
-
Navarra
0,14
0,20
0,15
0,21
-
La Rioja
0,19
0,21
0,19
0,26
Aragón
0,17
0,20
0,21
0,25
-
Cataluña
0,17
0,20
0,28
0,32
-
Francia
0,35
0,34
0,34
0,37
- 0,30
0,31
Aquitaine
-
-
0,09
0,10
-
Midi-Pyrénées
-
-
0,51
0,54
-
-
-
1,08
1,19
-
Fuente: EUROSTAT .Dato La Rioja 2010 Gobierno de La Rioja
Como elemento diferencial en la ejecución del gasto de I+D destaca el menor protagonismo de las
universidades vascas respecto a la media nacional, europea y las ratios de los países más
avanzados. Desde el punto de vista de la financiación, en paralelo al aumento del gasto total en
I+D se ha producido un aumento del peso de la financiación pública. La financiación privada ha
seguido el patrón contrario y ha reducido su contribución en quince puntos porcentuales en el
periodo 2000-2010.
En cuanto a los agentes, el Sistema de Ciencia y Tecnología es diverso, con una rica variedad de
agentes de distinta tipología y dimensión. En el ámbito tecnológico y junto a los Centros de
Investigación Cooperativa (CICs), de más reciente creación, Euskadi cuenta con una potente Red
de Centros Tecnológicos. Las dos grandes corporaciones tecnológicas vascas, TECNALIA e IK4, se
sitúan entre las mayores de Europa. En el ámbito empresarial la región cuenta con 12 clúster en
distintos ámbitos (electrodomésticos, máquina herramienta, TIC, Automoción, Medioambiente,
Energía, Aeronáutica, Construcción Naval, Papel, Audiovisual y Transporte.
En España, Euskadi ha sido pionero en la puesta en marcha de Parques tecnológicos y en la
concepción de una red de parques, la Red de Parques Tecnológicos Vascos, formada por los
Parques Tecnológicos de Álava, Bizkaia y San Sebastián y el Polo de Innovación Garaia (en
desarrollo el parque tecnológico de la margen izquierda, el parque tecnológico de Eibar y el
parque científico de la UPV/EHU).
Uno de los ámbitos de mejora más notables del Sistema de CTI es la conexión entre el tejido
empresarial, el entorno universitario y el mundo de los centros tecnológicos aunque todavía hay
camino por recorrer.
Pag 169
Innobasque, la Agencia Vasca de la Innovación es la entidad creada para coordinar e impulsar la
innovación. Está formada por la (RVCTI) Red Vasca de Agentes de Ciencia y Tecnología (formada
por el centros tecnológicos y de investigación, universidades, corporaciones tecnológicas, parques
tecnológicos, Centros de Investigación Básica y de Excelencia (BERC), centros de investigación
cooperativa (CIC) y centros de conocimiento), empresas. Y entidades de carácter estratégico.
Una de las principales debilidades del sistema vasco de innovación: a pesar de la buena
predisposición del entramado empresarial y la Administración, la innovación no se materializa en
forma de patentes177, por lo que las empresas vascas y, en especial, las pymes, hacen uso de
herramientas y programas innovadores procedentes del exterior en sus procesos de fabricación y
prestación de servicios.
En Cataluña, en 2010 se puso en marcha el segundo PRI, Plan de Investigación y Desarrollo 20102013178. El plan contemplaba, con el objetivo de “organizar los niveles y actores de la gobernanza
para conseguir un modelo efectivo” y para incrementar la eficiencia y eficacia en la aplicación de
las políticas de I+D propuso la creación dela Agencia para la Competitividad de la Innovación
industrial (ACC1Ó).
ACC1Ó gestiona la red de centros tecnológicos TECNIO compuesta por 20 centros tecnológicos y
está organizada en torno a siete campos tecnológicos: biotecnología y ciencias de la salud,
tecnología delos alimentos, TIC, materiales tecnológicos, tecnologías del medioambiente y
energía, tecnologías químicas y medioambientales. El volumen de empresas apoyadas por TECNIO
se ha duplicado en los últimos cuatro años. Tienen una alta participación en proyectos del VII
Programa Marco. En los últimos años se han creado varios sistemas regionales de Innovación
La agencia trabaja activamente con XPCAT, la red de parques científicos y tecnológicos de
Cataluña.
El grueso de la Investigación y Desarrollo se lleva a cabo por un reducido número de empresas en
unos sectores concretos. El sector farmacéutico y el sector de los servicios intensivos en
conocimiento son los que concentran el mayor número de investigadores
La Rioja se ha dotado de un Sistema Riojano de Innovación, para la movilización y regulación de
agentes, recursos e infraestructuras. El sistema se organiza a través de una red articulada y de la
que forman parte los agentes de innovación, la universidad, centros tecnológicos, Federación de
empresarios y Cámara de comercio.
177
Fuente: Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del País Vasco 2015 PCTI. Gobierno Vasco
178
Fuente: Plan de Investigación y Desarrollo de Cataluña 2010-2013
Pag 170
La Rioja cuenta con ocho clusters, cuatro de los cuales son Agrupaciones Empresariales
Innovadoras (reconocimiento que otorgan el Ministerio de Turismo, Industria y Comercio); AEI
Automoción de La Rioja (13 empresas). AEI Madera y Mueble de La Rioja (30 empresas), AEI
Food+i (42 empresas): es una agrupación de empresas innovadoras del sector Agroalimentario.,
AEI de Turismo Rioja Alta (36 empresas): cluster formado por empresas con diversos intereses
turísticos.
En Aragón el instrumento para impulsar la I+D+i es la Agencia aragonesa para la investigación y el
desarrollo, ARAID.
La estrategia aragonesa de innovación para el periodo 2013-2015 tiene un presupuesto de 39
millones de euros. En este marco para apoyar han firmado seis convenios con entidades
dedicadas a la innovación, la investigación el fomento empresarial y la transferencia tecnológica
como el Instituto Tecnológico de Aragón (ITA), el Centro de Investigación y Tecnología
Agroalimentaria (CITA), el Centro de Investigación de Recursos y Consumos Energéticos (CIRCE), el
Instituto Aragonés de Fomento (IAF), el Consejo Aragonés de Cámaras o la Universidad de
Zaragoza. A excepción del Parque Tecnológico de Walqa, ubicado en Huesca, la mayor parte del
entramado de ciencia y tecnología de la región se concentra en Zaragoza.
Navarra, es la segunda de las regiones españolas de la zona de análisis por detrás de Euskadi, en
esfuerzo inversor en I+D. La tendencia creciente de los últimos años (2000-2006) se ha visto
frenada e incluso ha perdido fuerza en el último ejercicio de análisis. La crisis y los recortes
presupuestarios han influido en esta pérdida de posicionamiento.
El sistema regional de innovación está actualmente en una etapa de cambios. La región cuenta
con una potente red de centros tecnológicos RETECNA, de la que forman parte 14 centros de
distinta especialización: automoción, medicina, agroalimentario, nanotecnología, energía,
medioambiente, electrónica, biología, agrobiotecnología, telecomunicaciones…). Los centros que
participan en la red son de titularidad pública y privada. La red está inmersa en un proceso de
restructuración organizativa. Por otra parte, la Agencia Navarra de Innovación ANAIN ha
desaparecido recientemente y ha sido absorbida por otra entidad pública, CEIN. El Plan
Tecnológico de la región está también a la espera de estos cambios.
Una de las principales debilidades detectadas del sistema de innovación regional detectado en el
diagnóstico del Plan de Modernización de Navarra es la poco eficiente transferencia del
conocimiento.
En Aquitaine la investigación cubre un conjunto amplio de disciplinas: química de los materiales,
óptica-laser, ciencias de la sanidad (neurociencias, oncología, sanidad pública), ciencias del
medioambiente, matemáticas, ciencias y tecnologías de la información, ciencias humanas y
sociales). El peso de la investigación pública nacional en términos de porcentaje sobre el PIB es
inferior al que podría ser según su peso económico y demográfico en el país. Los retornos
Pag 171
económicos locales de la investigación académica son muy reducidos, la poca presencia de los
establecimientos públicos de interés comercial (EPIC) de investigación puede ser la explicación a
este hecho. La investigación privada se concentra principalmente en las industrias de aeronáutica
civil, sector químico y sector de la salud.
Aquitaine mantiene una importante relación de colaboración con las regiones de Midi-Pyrénées,
Pays de la Loire y Bretagne, principalmente en los ámbitos de transporte, nanociencias y
alimentación. La región se encuentra entre las primeras regiones francesas en términos de
patentes depositadas y de proyectos aprobados por la UE.
La región tiene en marcha varios proyectos de centros universitarios y de investigación como el
proyecto Neurocampus o Petawatt Aquitaine Laser (Petal).
El entramado de investigación cuenta además con herramientas de transferencia de la
investigación: 5 institutos Carnot, 23 células de transferencia, 8 centros de recursos tecnológicos y
4 plataformas tecnológicas. Las agencias regionales2ADI et Innovalis Aquitaine se han fusionado
en una única agencia ADI
La región de Languedoc-Roussillon tiene una especialización investigadora en los ámbitos
agroalimentario, biología aplicada a la ecología, salud, energía y TIC. El desequilibrio entre la
investigación privada y pública a favor de ésta última es notorio. La evolución de los gastos en
investigación pública en la última década ha sido muy superior a la privada. Este hecho se debe a
la presencia en la región de cinco universidades y nueve organismos nacionales de investigación.
Los agentes de este entramado público de investigación son:



EPIC (entidades públicas de carácter industrial y comercial);BRGM (Bureau des recherches
géologiques et minières), CEA (Centre d'énergie atomique et des énergies alternatives),
CIRAD (Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le
développement) y el IFREMER (Institut français de recherche pour l'exploitation de la
mer).
EPST (entidades públicas de carácter científico y tecnológico) como CNRS (Centre National
pour la Recherche Scientifique), el INSERN (Institut national de la santé et de la recherche
médicale), INRA (Institut de recherche agronomique), CEMAGREF (Centre nationale du
machinisme agricole, du génie rural, des eaux et forêts), et l'IRD (Institut de recherche
pour le développement)
Las Universidades
El esfuerzo inversor en I+D privado está por debajo de las recomendaciones de la UE pero sin
embargo en la última década, la tasa de crecimiento es muy superior a la I+D pública.
Una parte importante de las empresas asentadas en la región son de tamaño pequeño y proceden
de sectores poco innovadores concentrándose el esfuerzo en I+D en las grandes empresas, de
más de 250 trabajadores y de sectores de alta tecnología como electrónica aplicada a la medicina,
la farmacia y TIC.
Pag 172
La región se caracteriza por la presencia de 7 polos de competitividad.
La región de Midi-Pyrénées se encuentra entre las tres primeras regiones de Francia en esfuerzo
inversor en I+D tanto en el gasto realizado en relación al PIB como en el número de investigadores
empleados. Sin embargo, a pesar de estas cifras la tasa de creación de empresas innovadoras está
por debajo de otras regiones de su misma categoría. La investigación se concentra en el área
metropolitana de Toulouse que agrupa al 835 de los empleos dedicados a la investigación en la
región. Los sectores de especialización son el aeroespacial, farmacéutico, informática y mecánica
de precisión. Otros polos de investigación de menor relevancia son Tarbes, Castrez, Montauban y
Albi.
En el ámbito público las principales entidades son:


EPIC (entidades públicas de carácter industrial y comercial: Onera, CEA, CNES
EPST(entidades públicas de carácter científico y tecnológico)CNRS, INRA, INSERM,)
Además del entramado de entidades de investigación, el conglomerado de entidades que se
especializadas en la transferencia de tecnología es importante con más de 13 entidades
reconocidas (2 Células de difusión tecnológica (CDT), 7 centros de recursos tecnológicos (CRT),
4 Plataformas tecnológicas (PFT) y la Agencia Regional de Innovación (MPI)). Otros agentes a
destacar son la Incubadora de Midi-Pyrénées los ocho polos de competitividad y la sociedad de
aceleración de la transferencia de tecnología, Toulouse Tech Transfert, (SATT-TTT), creada a
inicios del pasado 2012.
La MPI (Midi Pyrénées Innovation), Agencia regional de Innovación que impulsa y coordina la
innovación de la región. Los sectores prioritarios son: agro-biotecnología, agua-medioambienteenergía, aplicaciones espacio y sanidad, materiales, TIC y movilidad.
Una de las principales áreas de mejora en la región que se han identificados la mejora de la
cooperación entre los distintos agentes de la investigación y la proyección internacional ya que
tiene un índice de participación en proyectos europeos inferior a otras regiones. Se detectan
oportunidades de mejora en relación con las Pymes que utilizan insuficientemente los consorcios
tecnológicos públicos y privados.
No se disponen datos de Andorra sobre nivel de gasto en I+D ni recursos dedicados. El Principado
cuenta con varias entidades de investigación: IEA (Institut d’Estudis Andorrans), entidad pública
que tiene dos centros de investigación, CENMA (Centro d’Estudis de la Neu i de la Muntanya) y
CRES (Centre de Recerca Sociològica). La Universidad de Andorra tiene grupos de investigación
(ciencias de la salud y servicios sanitarios, economía financiera, lenguas y educación).
Pag 173
 El capital riesgo, un instrumento que no da respuesta correcta a las necesidades de las
empresas
La demanda de financiación de las empresas para abordar sus procesos de investigación se
encuentra en general con obstáculos en ambos lados de la frontera debido a que las estructuras
existentes no dan respuesta a las necesidades planteadas.
C. Dinámica de cooperación trasfronteriza
Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA

Se observa que existen dinámicas estables de cooperación en el campo de la innovación, puesto
que una parte importante de los proyectos aprobados en este período son continuidad de
colaboraciones iniciadas en el período anterior. Así se recoge en el Informe Intermedio de
POCTEFA179
Los proyectos aprobados tienen diferentes enfoques:
Identificar soluciones innovadoras y difundirlas (transferencia de resultados).
Desarrollo y estructuración de redes de cooperación.
Desarrollo de proyectos de I+D.
Construcción de equipamientos tecnológicos.
-
POCTEFA es percibido por los agentes del sistema ciencia tecnología empresa como un marco
idóneo para la cooperación transfronteriza. Ha de tenerse en cuenta que otros instrumentos
existentes, como el Programa Marco de I+D no financiarían la mayoría de las actividades
propuestas en los proyectos programados en POCTEFA. Sin embargo, las relaciones de
cooperación establecidas en los proyectos POCTEFA permiten que algunos socios concurran
posteriormente de forma conjunta al Programa Marco de I+D.
179
Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA, CPC, CCA y
Europa Consultoría IDOM, marzo 2011, p10.
Pag 174
Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013 :
Son muchos los proyectos programados en el ámbito de la Innovación, algunos de ellos son:

-
-
-
RICAT+ “Red de Investigación Cooperativa Aplicada Transpirenaica”: desarrollo de una oferta
de servicios tecnológicos para las empresas de Aragón y Midi-Pyrénées en los campos de
inyección de metales, mecatrónica y tribología.
MET-NANO «Red transpirenaica para el estudio y aplicación de nanomateriales metálicos”.
Desarrollo de nuevas aplicaciones nanotecnológicas con potencial de aplicación en la
industria.
MEDISEN “Desarrollo de Sensores y Biosensores capaces de detectar enfermedades del tracto
respiratorio y digestivo a través del Aliento”.
GENOMIA: Analizar la posibilidad/viabilidad de trabajar en un programa de mejora genética
común, basado en la selección genómica del ovino lechero latxa/manech.
FLUXPYR “Red transfronteriza para la determinación de gestión de flujos de agua, carbono y
energía bajo el cambio climático en sistemas agrícolas y pastorales del Pirineo”.
CITTIL “Cooperación para la Investigación Transpirenaica para la Terapia Innovadora de la
Leucemia”.
ENERGREEN: readaptación de cultivos tradicionales de microalgas para la producción de
microorganismos con alto potencial energético.
EMINNOVA Elaboración y valoración de una metodología para impulsar la mejora de la
gestión y organización de los procesos de innovación en las regiones fronterizas.
BIOMED-PIRINEOS: Creación de una red de investigación biomédica en el espacio
transfronterizo Pirineos para promover proyectos de investigación competitivos a nivel
europeos.
El proyecto ENERTIC:
Socios: Fomento de San Sebastián (Jefe de Filas), Ayuntamiento de San Sebastián, Eskal Eureka
Coste total del proyecto: 4.153.847 € (de los cuales 2.700.000 €FEDER)
El objeto del proyecto es la creación de un Centro de Recursos Transfronterizo sobre las energías
renovables y la eficiencia energética. Este centro servirá de base para agrupar a las empresas del
sector, con las consiguientes ventajas en términos de sinergias y oportunidades para la
cooperación, para el desarrollo de la innovación (unidad de I+D),
El Centro contará con una unidad de I+D+i, espacios de trabajo y socialización (salas de trabajo y
reunión, una sala de proyección, un espacio polivalente...) y recursos de conectividad y
audiovisuales (Wi-Fi, proyección...) y espera albergar a 55 empresas.
Pag 175

Otras actuaciones y formas de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):
Una de las Comisiones de la CTP, “Innovación y Desarrollo Tecnológico” tiene un Grupo de
Trabajo de “Investigación” que impulsa diversas actividades:
-
Desarrollo de Redes Temáticas de Investigación.
Movilidad de Investigadores.
Proyectos de Investigación y desarrollo tecnológico.
La CTP lleva más de 15 años lanzando una Convocatoria Anual que financia redes, proyectos de
I+D y movilidad de investigadores. La financiación es aportada por las regiones miembros.
Habitualmente se trata de pequeños proyectos pero que pueden ser la base para futuras
colaboraciones más ambiciosas.
La investigación y la innovación tecnológica son áreas de actuación de la Eurorregión Aquitaine
Euskadi.
Uno de los proyectos que actualmente impulsa la Eurorregión Pirineos Mediterráneo es el
proyecto EuroBIOregión que pretende favorecer la “generación de nuevos productos y servicios
altamente competitivos en el ámbito de la biomedicina y la biotecnología, que permitan a les
regiones que conforman la Eurorregión competir en un contexto global”180.
La Prioridad 1 del Programa INTERREG IV B SUDOE es “Innovación”. Uno de los proyectos
aprobados en este Eje es el Proyecto INTERBIO “Abordajes interdisciplinares y estrategias
integradas para las ciencias de la vida y sus aplicaciones en el Suroeste Europeo” liderado por la
Universidad Paul Sabatier de Toulouse y con la participación de CNRS Aquitaine y Fundación
Privada BioRegió de Cataluña. Es un proyecto ligado al desarrollo de la EuroBIOregión.
Las principales dinámicas de cooperación en materia de innovación se observan en los sectores
Bio-med, Nano, Energías Renovables y Agroalimentario.
180
http://www.euroregio.eu/fr/autres-cooperations/eurobioregion
Pag 176
3.4.2 TIC
-Articulación de las políticas de TIC a nivel regional, a nivel NUTS III se desarrollan proyectos
temáticos específicos con impacto en su territorio.
Densificar la trama de infraestructuras de comunicación de las TIC para mejorar el acceso y la
utilización.
Nota: Los datos disponibles a nivel NUTS2 ofrecen los datos para España a nivel de regiones y para
Francia los datos se presentan en un nivel agrupado suprarregional (Este, Oeste, Sudeste…).
Pag 177
 Las comunicaciones se encuentran más avanzadas en algunas regiones
El porcentaje de hogares con acceso a la banda ancha en las regiones españolases más bajo que
en el resto de regiones de la zona de análisis, sin embargo Euskadi, Navarra, Cataluña y Aragón se
sitúan en 2011 por encima de la media española (62).
Tabla 18.Porcentaje de hogares con acceso
a banda ancha. NUTS2
2007
2008
2009
2010
2011
Aragón
40
45
51
58
63
Cataluña
46
53
60
67
69
La Rioja
37
45
48
55
58
Navarra
40
44
52
59
63
Euskadi
40
44
55
63
65
Est (FR)
0
50
63
67
70
Ouest (FR)
0
54
58
62
67
Sud-Ouest (FR)
0
49
65
65
73
Andorra
-
-
-
-
73
Fuente: EUROSTAT
Las situaciones son distintas sobre la vertiente francesa: según las cifras de “Le Diagnostic de
l’Aquitaine numerique” el porcentaje de hogares con acceso a la banda ancha es de 65% en la
región. En Haute Garonne, el 93% de los municipios y el 40% del territorio no serán dotados de la
oferta privada de fibra óptica hasta el hogar (FttH), etc...
Pag 178
 La era digital, las regiones avanzan hacia la digitalización mediante políticas
El sector de las Nuevas Tecnologías es para Aragón uno de los sectores estratégicos, así se recoge
en La Estrategia de Competitividad y Crecimiento de 2012, el resto de sectores son la
agroalimentación, la energía, la industria automovilística, la logística y el turismo.
La Red Pública de Infraestructuras de Telecomunicaciones de Aragón, cuenta en la actualidad con
83 emplazamientos y apoya el despliegue de servicios de banda ancha a la población en 21
comarcas aragonesas. En la zona elegible, en concreto en varias comarcas oscenses hay
dificultades de acceso de las comunicaciones.
Entre las actuaciones del Gobierno de Aragón en 2012 se ha puesto en marcha el proyecto de
apertura de datos y reutilización de la información pública del Gobierno de Aragón. Al amparo del
programa PIER (Programa para el Impulso de la Empresa de Red Aragón), a principios de2011 se
presentaron los proyectos de los Centros Públicos Demostradores de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones para el Sector audiovisual de Aragón en el Parque Empresarial
de Walqa (Huesca), y para el Sector Logístico, en Zaragoza. En relación a las empresas se
fomentarán las TIC, la innovación mediante la colaboración entre empresas del sector y
universidades., y la dinamización de la producción y distribución de servicios digitales
El grado de penetración de la Sociedad de la Información es alto, un 96% de los hogares disponen
de internet, de las cuales el 67,4% lo hacen a través de la banda ancha. El 63% de las empresas de
menos de 10 empleados tienen conexión a internet.
El sector TIC en la Euskadi tiene una presencia importante, cuenta con 2.091 empresas y más de
23.000 trabajadores. El clúster GAIA agrupa a 265 empresas y más de 11.000 trabajadores. El 56%
de las empresas están localizadas en Bizkaia, el 28% en Gipuzkoa y el 16% restante el Álava.
La Agenda Digital de Euskadi 2015 es la apuesta de la región por la Sociedad de la Información.
El nivel de penetración de internet en los hogares el más alto, el 96%, el 64,9% acceden mediante
banda ancha. El tejido empresarial vasco cuenta con un elevado nivel de digitalización, el 98,4%
de las empresas grandes dispone de conexión a Internet, sin embargo todavía la brecha digital
está presente en las empresas pequeñas, el 61,2% de las que tienen menos de diez empleados.
Entre los proyectos más relevantes de la agenda digital se encuentra la puesta en marcha de
Servicios avanzados para la mejora del bienestar y de la calidad de vida de la ciudadanía vasca, el
Impulso de las ADLs, Agendas Digitales Locales, Gobierno abierto (Open data Euskadi e IREKIA), Einclusión.
En Cataluña ha habido muchos avances de la Sociedad de la Información alcanzando el 77,1% de
las microempresas tienen ordenador y el 70,2% de las mismas tienen conexión a Internet,
Pag 179
porcentajes que ascienden casi hasta el 100% en el resto de empresas (98,5% y 97,1%,
respectivamente).
La Generalitat está impulsando distintas acciones: Red de alta capacidad (conexión en 4 años las
sedes administrativas, hospitales, centros escolares etc),
Plan Cataluña Connecta
(universalización de la cobertura de los servicios básicos de telecomunicaciones tanto en núcleos
de población como polígonos industriales), Proyecto de Gobernanza Radioeléctrica (acceso a las
comunicaciones sin cables: GECODIT y SMRF) y el Plan idigital.
El grado de avance de la Sociedad de la información en La Rioja es inferior al resto de regiones
del ámbito de análisis, la penetración de internet en empresas de menos de diez empleados es
del 58,6% de las empresas. Los proyectos más relevantes del Gobierno en materia de TIC son
ITACAR (integración de la red de infraestructuras de la administración general, Salud, Educación y
Justicia), RACIMA (red de centros educativos, plataforma de gestión educativa), Ayuntamientos
2.0, la «Estrategia Digital para una Administración Electrónica en La Rioja” e IDERIOJA(gestión de
datos espaciales de información municipal) Además cuenta desde 2007 con el Centro Nacional
de Formación en Nuevas Tecnologías de La Rioja, Think-Tic,que inició su andadura en octubre de
2007 como un proyecto de formación técnica avanzada en las Tecnologías de la Información y la
Comunicación. Es un Centro público, dependiente del Servicio Riojano de Empleo, que nace con el
objetivo de convertirse en referente nacional de la formación y difusión de las tecnologías de la
información y comunicación.
Navarra trabaja en el acercamiento a las TIC de empresas y ciudadanos, prueba de ello es el
proyecto de e-Administración para acercar los servicios a los ciudadanos, ACERCATE a las TIC
(formación), Respuesta Digital (asesoramiento), Archivo Digital. La Agenda Digital de Navarra
2012-2016 está en fase de desarrollo.
El 64% de las microempresas tienen acceso a internet, el 95,7% tienen conexión de banda ancha,
las empresas de más de diez empleados el 94% tienen conexión a internet, todas ellas mediante
banda ancha.
En Francia, la Ley de 17 de diciembre de 2009 referente a la lucha contra la brecha digital,
compromete a los agentes a elaborar un plan director regional de desarrollo digital (SDTAN
schéma directeur territorial d’aménagement numérique) en el ámbito regional o departamental.
Las regiones marcan las orientaciones pero es el SDTAN de cada departamento el que se
encargan del despliegue operacional sobre el territorio. El SDTAN condiciona el apoyo financiero
del estado al despliegue de infraestructuras de comunicaciones electrónicas a muy alta velocidad
desarrolladas por las regiones, en ausencia de SDTAN ningún proyecto podrá recibir apoyo del
estado (circular de 16 de agosto de 2011 de François Fillon)
Pag 180
En la vertiente francesa, en Languedoc-Roussillon la tasa de cobertura de ADSL alcanza el 96%, a
pesar de ello más de 600 comunas no tienen un buen acceso a internet, principalmente en áreas
rurales y periféricas, zonas de baja densidad de población. El sector TIC es fuerte en la región, con
más de 4.500 empresas que emplean a más de 15.000 trabajadores. En los últimos años el
crecimiento del número de empresas se ha visto favorecido por el sistema de formación,
investigación y acompañamiento al desarrollo e incubación de empresas.
El tejido empresarial, principalmente de pequeñas empresas, ha tenido cierto retraso en la
adopción de las innovaciones relativas al TIC. El nivel de equipamiento de las empresas es todavía
bajo.
Uno de los proyectos de la política regional es la puesta en marcha de la R3LR red de alta
velocidad que conecta 220 sitios regionales a los centros de investigación.
El sector TIC es uno de los tres más importantes la región de Midi-Pyrénées que emplea a más de
28.000 trabajadores, concentrados la mayor parte en Haute-Garonne.
La cobertura de las comunicaciones es mejorable, principalmente en algunos departamentos
como Gers, Tarn y Tarn et Garonne. El plan de desarrollo de la banda ancha de la región prevé
invertir 50 millones181 de euros en 10 años para permitir el desarrollo de los SDTAN, de los cuales
el de Ariége, Haute-Garonne y Haute Pyrénées están en proceso de elaboración. Pero las
inversiones necesarias se encuentran a otra escala: 1,7 Mrds € para una cobertura FttH sobre
toda la región de la cual solamente la mitad podrá ser desarrollada por la iniciativa privada.
La estrategia regional definida por el Estado, la región y la CDC, en relación con los departamentos
y aglomeraciones, pretende hacer llegar la banda ancha y la banda ancha de alta velocidad a
todos los hogares y empresas de la región. Durante el periodo 2000-2010 los municipios de la
región han invertido más de 125 millones de euros en proyectos de desarrollo digital, de las
cuales, un 10% ha sido financiado por la región. El plan de desarrollo de la banda ancha de alta
velocidad prevé invertir 50 millones de euros en 10 años. Cada STDAN define diferentes ejes de
intervención:
-
intervención pública sólo si es insuficiente la iniciativa privada
-
desarrollo de la banda ancha de alta velocidad a todo el territorio, favoreciendo por una parte
el desarrollo de la fibra óptica hasta el usuario (FITH) en los municipios de más de 15.000
habitantes y de otra el aumento de la capacidad de las redes sobre el total del territorio
incluidas las zonas rurales hasta alcanzar un mínimo de 10 Mb. Los planes de desarrollo de las
operadoras de comunicaciones pretenden alcanzar en el horizonte 2015-2020 una tasa de
cobertura con la fibra óptica del 40%.
181
Fuente : Stratégie d’aménagement numérique de Midi-Pyrénées, juillet 2011
Pag 181
-
otorgar prioridad al desarrollo económico (ZAE, zonas de actividad económica y ZIR zonas
industriales)
-
anticipar la evolución de cara a la banda ancha de alta velocidad
Otro de los objetivos es extender la cobertura de telefonía digital, en la que se lleva trabajando
desde 2003.
Los centros de educación, investigación y formación de la región están conectados mediante la
red ASTER, que permite que más de 530 establecimientos se beneficien de una banda ancha de
entre 2Mb y 40 Mb de velocidad.
Aquitaine cuenta con de 3.700 empresas del sector TIC que emplean alrededor de 23.000
personas, más del 60% concentradas en el departamento de Gironde, le sigue Pyrénées
Atlantiques y Landes en el reparto del mercado en el territorio. Las actividades de estas empresas
son muy variadas y están encabezadas por sectores innovadores o emergentes como la e-sanidad,
(1ª región francesa), videojuegos, aplicaciones móviles, geolocalización y transporte inteligente,
e-turismo, e-commerce…Aquitaine se encuentra en tercera posición en el país en el sector de
telecomunicaciones, 4ª posición en el sector de los servicios informáticos, 5º en el sector de la
fabricación TIC.
El nivel de equipamiento en las empresas ha crecido entre 2008 y 2012, alcanzando al 95 % de las
PYMEs (más de 5 empleados). Sin embargo el uso avanzado de las tecnologías no ha progresado
en la misma medida.
Se identifica en la región182 una falta de coordinación entre las iniciativas (investigación,
formación y empresas) y una inadecuada relación entre la enseñanza superior y las necesidades
de las empresas.
La política regional de la digitalización “Project Numerique 2010-2014” se articula en torno a diez
ejes entre los que podemos destacar el despliegue de red de banda ancha y banda ancha de alta
velocidad, creación de un polo de competitividad de software libre, liberalizar los datos de la
administración, creación de una red de espacios territoriales de segunda generación…
En el territorio de Andorra, Andorra Telecom es el operador público que gestiona y explota, en
exclusiva dentro del principado, los servicios de telecomunicaciones en general - telefonía fija,
telefonía móvil, trasmisión de datos, Internet y otros servicios auxiliares o complementarios de la
comunicación - incluso referente a comunicaciones internacionales.
182
Fuente: Plan stratégique pour développer les filières électroniques, TIC et numériques en Aquitaine. ADEISO 2010
Pag 182
En los últimos años el despliegue de la fibra óptica ha sido muy importante. Según las cifras del
operador púbico, en 2011 el 60% de los hogares con banda ancha tenían acceso a través de fibra
óptica.
 Iniciativas, necesidades y aplicaciones informáticas : una fuerte transformación en curso
Las evoluciones relacionadas con el desarrollo de la sociedad de la información en general lo
relativo a la zona transfronteriza, probablemente de forma más acuciada teniendo en cuenta los
problemas que existen en materia de intercambio de información entre ciertos territorios
(cooperación…) en razón del aislamiento o baja densidad en ciertas zonas (servicios…) o por el
contrario de la densidad de producción de conocimiento a difundir procedente de algunas
metrópolis (economía y desintegración de cadenas productivas, de investigación,...) o las
necesidades de ciertos sectores (agricultura, turismo, seguridad civil,...). El desarrollo de las
aplicaciones afecta tanto a hogares, empresas, visitantes y lugares públicos. Los campos de
aplicación son numerosos y extensos: e-learning, e-learning, e-Government, e-tourism, movilidad
e incluyendo las tecnologías sin contacto) o e-health.
El avance en las tecnologías de la información ha permitido por ejemplo que en los últimos años
se haya producido un avance vertiginoso de la Telemedicina.
Varios factores han sido determinantes para que se produzca este crecimiento: la necesidad de
salvar las barreras de acceso de colectivos de población a los servicios sanitarios, la necesidad
creciente de manejo e intercambio de información y de coordinación por parte de los
profesionales sanitarios, la necesidad de mejorar la información entre pacientes y profesionales,
la tendencia creciente de la población a exigir una atención sanitaria de mayor calidad, la mejora
de las infraestructuras de redes de comunicación…
En marzo de 2011 se constituyó el GCS (Groupement de Coopération Sanitaire) Télésanté MidiPyrénées. Uno de sus principales objetivos la puesta en marcha de la estrategia de desarrollo de
la telemedicina y de los sistemas de información compartidos de sanidad en coherencia con el
Programa Regional de Sanidad definido por la Agencia Regional de Salud (ARS) Midi-Pyrénées y la
puesta en marcha de la Estrategia digital regional de Sanidad (Espace Numerique Regional de
Santé ENRS).
El GCS Telesanté Midi-Pyrénées reúne al conjunto de actores del mundo sanitario, médico-social.
Y constituye la estructura de dirección del ENRS (Espace Numérique Régional de Santé) MidiPyrénees. Integra los medios y actividades de la Agrupación de Interés Públicos Red de
Telemedicina y eS@nte Midi-Pyrénées (GIP RTeS@Midi-Pyrénées) que fueron disueltas.
En la misma línea, la región de Aquitaine está realizando un importante trabajo en el desarrollo
de la telemedicina. En 2011 TSA (Telesanté Aquitaine) se estructura en GCS (Grupo de
Pag 183
cooperación sanitaria) agrupando a más de 80 miembros (hospitales, centros de asistencia
médico-social, asociaciones de profesionales etc.). TSA lleva trabajando desde 2002 en el ámbito
de la telemedicina y ha sido pionera a nivel nacional. Uno de los principales retos de la
telemedicina en la región es mejorar el acceso a la oferta de asistencia médica en zonas rurales.
Languedoc Roussillon cuenta también con una trayectoria de desarrollo de la telemedicina. El
nuevo Plan Regional de Salud desarrollado por la Agencia Regional de Salud establece como una
de sus acciones prioritarias un Programa específico para el desarrollo de la Telemedicina que se
articula en torno a cuatro ejes de actuación.
Euskadi y Cataluña se encuentran entre las regiones más avanzadas en España en Telemedicina.
En Euskadi en el 2011 se puso en marcha O-sarean el servicio de asistencia por teléfono e
internet para todo el territorio de Euskadi. Otros proyectos a mencionar son ITG Taldea que está
implantando de forma piloto la iniciativa 'Auzolan Senior', a través del que espera ofertar
teleasistencia y telemedicina a personas mayores que vivan en entornos rurales de toda la región.
En la Generalitat de Cataluña el Departamento de Salud lidera la incorporación de las TIC al
sistema de salud catalán para lo cual cuenta con varios instrumentos como son el Plan Estratégico
SITIC, la Agencia de Calidad y Evaluación Sanitarias de Cataluña (AQuAS) y la Fundació TicSalut.
Esta última es la entidad que desarrolla el Plan de Teleasistencia y Telemedicina. Algunos
proyectos exitosos son la Red Teleictus, los proyectos de Telerehabilitación (PREVIRNEC, RGS
Rehabilitation Gaming Sistem) y los proyectos de teledermatología.
En Aragón encontramos iniciativas pioneras como el CSVi Centro de Salud Virtual interactivo en el
que participan empresas privadas, el Hospital de Barbastro, la Universidad de Zaragoza y el ITA
(Instituto tecnológico de Aragón). El objetivo del proyecto es proporcionar un centro de salud en
el hogar del paciente.
La Rioja articula su estrategia en relación a la telemedicina a través del PATCAR (Proyecto
Avanzado de Telemedicina) que se puso en marcha en 2009 y que se articula en torno a tres
líneas de actuación: atención al ciudadano, información al ciudadano y soporte al facultativo. En
estas líneas se enmarcas numerosas iniciativas como la Hospitalización a Domicilio, Teledermatología, Tele-oftalmología, Tele-neurofisiología, Tele-tratamiento anticoagulante oral, TeleDiabetes, Unidad Móvil del plan de Detección Precoz del Cáncer de Mama,
Pag 184

Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA:
El Informe Intermedio de POCTEFA183 pone de manifiesto que el tema “mejorar el acceso a los
servicios de Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) tiene poca representación,
ya que no hay ningún proyecto aprobado en esa línea, si bien algunos proyectos programados en
el marco de otras temáticas lo tratan.
En consecuencia el Informe Intermedio de POCTEFA184 proponía priorizar en las siguientes
convocatorias la temática siguiente: Acceso a los servicios de TIC por las Pymes, las instituciones
públicas y privadas y de la población de la zona transfronteriza. Sin embargo en la siguiente
convocatoria no se ha aprobado ningún proyecto con esta temática.
No obstante, las TIC están muy presentes en muchos proyectos, dada la importancia que tienen
como herramienta para superar barreras geográficas, llegar simultáneamente a gran número de
destinatarios, mejorar los procesos de gestión,..etc.
Son efectivamente muchos los proyectos que contemplan herramientas TIC para impulsar la
cooperación económica, facilitar la cadena logística, promocionar eventos culturales o para la
prevención de drogodependencias.
Las TIC están cada vez más presentes en los proyectos POCTEFA, pero resulta curioso que no se
haya programado ningún proyecto de cooperación centrado en romper las barrearas de acceso a
las TIC.
Entre las razones que podemos encontrar para ello podrían estar: la dificultad para desarrollar
infraestructuras por su coste y por la complejidad de un mercado tan intervenido como es el de
las telecomunicaciones, la diferencia de realidades normativas y de operadores que actúan a
ambos lados del territorio.

Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013 :
Algunos proyectos aprobados en los que las TIC juegan un papel preponderante son:
-
183
184
TRANSTIC: Impulso a la Cooperación Transfronteriza a través del desarrollo de empresas,
herramientas y servicios TIC. El Consorcio del Proyecto está integrado por ATANA (Asociación
Pag 185
-
Navarra de Empresas TIC) como Jefe de Filas, GAIA (Asociación de Industrias de las
Tecnologías Electrónicas y de la Información del País Vasco), y ESTIA (Escuela Superior de
Tecnologías Industriales Avanzadas).
CEM. Centro de Excelencia de la Moda. Creación de una Red Textil Transpirenaica soportada
en una plataforma web.
MONNA: proyecto de investigación para el desarrollo de tecnologías de monitorización de la
naturaleza.
PYREGRID: impulso de redes para la computación de altas prestaciones.

Otras formas de cooperación fuera del marco de POCTEFA:
-
El desarrollo de la Sociedad de la Información y el impulso de las TIC no forma parte de las
temáticas abordadas por las Comisiones de la CTP.
El Eje 3 del Programa INTERREG IV B SUDOE integra el Objetivo 8: “Promover condiciones de
igualdad territorial en el acceso a las infraestructuras de comunicación, a la sociedad de la
información y a los conocimientos”. En este marco se han aprobado los proyectos:
CYBERSUDOE “Desarrollar la competitividad de las MICROPYMES y PYMES con las TIC”.
Sensibilización, formación de pymes para la incorporación de herramientas TIC. En este
proyecto participan socios de Languedoc-Roussillon, Cataluña y Navarra.
PARNET-TIC “Red de participación y servicios digitales en territorios rurales”. Impulso de los
-
servicios digitales y desarrollo de proyectos de e-administración al servicio de la ciudadanía y las
pymes. Participan como Socios de Aragón y Languedoc-Roussillon.
Pag 186
3.4.3 Sistema de Educación
-Mano de obra globalmente bien formada
- Falta de armonización de las formaciones profesionales en ambas partes de la frontera
-Abandono precoz del sistema escolar superior a la media europea en algunas regiones
(especialmente en Cataluña y Aragón)
Fomentar la armonización de la oferta de formación y de aprendizaje entre ambos lados de la
frontera, crear una oferta de formación transfronteriza complementaria a los sistemas de
formación inicial y continua existentes y favorecer, al margen de estos sistemas, el desarrollo de
una formación profesional transfronteriza
 Una población formada con estudios superiores, por encima del promedio europeo
En los últimos seis años ha aumentado la población con estudios superiores en ambos lados de la
frontera.
El porcentaje de población de la vertiente española con estudios superiores es más alta que en la
vertiente francesa. Euskadi es la región que tiene un nivel más alto de población con educación de
grado superior en relación a la media europea y nacional y en comparación con el resto de
regiones del territorio POCTEFA. En el lado opuesto se encuentra la región de LanguedocRoussillon.
En la vertiente francesa Midi-Pyrénées presenta mejores cifras gracias a la influencia de la
Universidad de Toulouse.
Pag 187
Tabla 37.a % de Personas de edad entre 25-64 con educación superior
nivel NUTS 2
2006 2007 2008 2009 2010 2011
UE (27 países)
23,0
23,5
24,3
25,1
25,9
26,8
UE (15 países)
24,6
25,2
25,8
26,7
27,4
28,2
UE (12 países)
24,5
25,0
25,7
26,6
27,2
28,1
España
Euskadi
Navarra
La Rioja
Aragón
Cataluña
28,5
41,8
36,5
28,2
32,4
29,3
29,0
42,5
38,2
30,8
33,3
28,6
29,2
42,2
35,7
30,5
32,1
29,5
29,7
43,6
36,0
34,9
31,6
30,1
30,7
44,1
38,6
35,4
33,1
30,8
31,6
45,0
39,7
33,3
34,7
31,7
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
26,1
22,8
31,2
23,3
26,6
23,7
29,0
26,2
27,2
24,5
30,9
26,8
28,6
27,2
34,6
26,0
29,0
29,0
34,8
25,3
29,8
27,0
36,6
26,2
Fuente: EUROSTAT
La situación varía si focalizamos el análisis en población con educación secundaria y superior y
ampliando el rango de edad desde los 20 hasta los 64 años. Se invierte el comportamiento de las
regiones siendo las francesas las que se encuentran en mejor posición que las vecinas españolas
que se sitúan incluso por debajo de la media europea (ver tabla 6.2)
La realidad de la zona del Macizo Pirenaico es otra distinta. Aproximadamente el 82% de la
población mayor de 25 años que reside en la zona tiene un bajo nivel de formación que alcanza a
la enseñanza primaria y no sobrepasa los cuatro primeros años de educación secundaria. Esto se
debe a la población envejecida que habita estas zonas y a la estructura productiva de la zona
(agricultura y servicios) que no exige estudios especializados ni de nivel superior...
Pese a la buena situación de las regiones en cuanto a la educación superior, las cifras de
abandono escolar prematuro son peores en la vertiente española que en la francesa, superando
en algunas regiones la media europea. En los últimos seis años las cifras han mejorado en el
conjunto del territorio de POCTEFA aunque es necesario mejorar sobre todo en algunas regiones
españolas.
Pag 188
Union Europea (27 paises)
Unión Europea (12 países)
España
País Vasco
Comunidad Foral de Navarra
La Rioja
Aragón
Cataluña
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
Fuente: EUROSTAT
Tabla 37.b Tasa de Abandono Escolar Temprano (en %). Total
2007
2008
2009
2010
2011
2012
15,0
14,8
14,3
14,0
13,5
12,8
16,8
16,5
15,8
15,4
14,7
13,7
17,3
17,0
16,3
15,9
15,2
14,1
31,0
31,9
31,2
28,4
26,5
24,9
14,3
14,7
16,0
12,6
13,0
11,5
17,1
19,2
19,8
16,8
12,0
13,3
30,3
37,2
32,7
28,1
30,2
22,8
26,0
25,6
25,1
23,7
22,7
20,4
31,6
33,2
31,9
29,0
26,0
24,0
12,6
11,5
12,2
12,6
12,0
11,6
11,3
9,8
12,4
9,7
11,4
11,7
9,8
6,8
11,6
9,2
14,4
8,7
19,3
13,4
17,1
20,4
16,9
15,9
Entre las regiones españolas, Cataluña, La Rioja y Aragón presentan las peores cifras con una
considerable diferencia respecto al País Vasco y Navarra que tienen tasas inferiores a la media
europea. En la vertiente francesa Midi Pyrénées presenta los mejores resultados presentando las
tres regiones cifras inferiores a la media europea.
Por sexos se identifica un menor abandono escolar prematuro en mujeres que en hombres.
España
País Vasco
La Rioja
Aragón
Cataluña
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
185
Fuente: EUROSTAT
Tabla 37.c Tasa de Abandono Escolar Temprano (en %). Hombres
2007
2008
2009
2010
2011
2012
17,0
16,8
16,2
15,9
15,3
14,5
19,2
18,9
18,0
17,6
16,8
15,6
19,7
19,4
18,6
18,1
17,3
16,1
36,6
38,0
37,4
33,5
31,0
28,8
18,5
18,1
20,9
13,3
13,5
12,7
19,7
23,9
20,7
23,4
15,4
16,9
33,8
41,9
35,8
27,7
35,3
26,0
31,9
31,7
29,8
27,1
27,6
20,1
37,1
39,7
38,0
34,6
30,7
28,2
14,9
13,5
14,3
15,1
13,8
13,4
13,2
11,5
14,2
12,6
13,4
13,1
12,2
8,7
10,6
8,8
15,2
9,6
22,7
14,3
21,2
24,6
18,1
16,7
185
Nota: Abandono Escolar Temprano. Porcentaje de la población entre 18-24 años que habiendo
completado al menos la educación secundaria no han tenido más educación o formación.
Pag 189
España
País Vasco
La Rioja
Aragón
Cataluña
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
Fuente: EUROSTAT
Tabla 37.d Tasa de Abandono Escolar Temprano (en %). Mujeres
2007
2008
2009
2010
2011
2012
12,9
12,8
12,4
12,1
11,6
11,0
14,4
14,1
13,6
13,1
12,6
11,8
14,8
14,5
14,0
13,5
13,0
12,1
25,2
25,7
24,7
23,1
21,9
20,8
10,0
11,2
11,2
11,9
12,5
10,3
14,3
14,4
18,8
10,1
8,7
9,8
26,7
32,3
29,3
28,4
25,4
19,6
19,8
19,1
20,3
20,3
17,9
20,7
25,9
26,4
25,6
23,2
21,2
19,6
10,3
9,5
10,1
10,0
10,2
9,8
9,4
8,1
10,3
6,9
9,4
10,3
7,5
:
12,8
9,7
13,5
7,8
16,1
12,4
13,0
16,5
15,5
15,0
 Andorra, tres sistemas educativos (andorrano, español y francés) conviviendo en un mismo
territorio
Los tres sistemas educativos son públicos y gratuitos, el principado proporciona las instalaciones y
los docentes son sufragados por los respectivos estados. Tradicionalmente era el sistema español
el más elegido pero la tendencia se ha invertido a partir del curso 2005/2006. El alumnado se
concentra en cuatro centros escolares pese a disponer de más de veinte centros en la oferta
educativa.
El 60% de los universitarios cursa sus estudios en España, principalmente Derecho y Economía.
Las ciudades preferidas por los andorranos para cursar sus estudios en la universidad son
Barcelona, Toulouse y Perpignan.
 El proceso de Bolonia, la adaptación del sistema educativo al Espacio Europeo de Educación
Superior, un proceso inacabado
La Declaración de Bolonia sienta las bases para la construcción de un "Espacio Europeo de
Educación Superior", orientado hacia la consecución entre otros de dos objetivos estratégicos: el
Pag 190
incremento del empleo en la Unión Europea y la conversión del sistema Europeo de Formación
Superior en un polo de atracción para estudiantes y profesores de otras partes del mundo.
Este proceso tiene como objetivos, entre otros, adoptar un sistema comparable de titulaciones, el
establecimiento de un sistema de créditos, como el sistema ECTS, asegurar un nivel de calidad
para el desarrollo de criterios y metodologías comparables y la promoción de la movilidad para
estudiantes y docentes.
La Declaración establece un plazo hasta 2010 para la realización del Espacio Europeo de
Educación Superior. Se constata que el proceso de Bolonia y el EEES constituyen un ejemplo de
cooperación regional y transfronterizo en el campo de la enseñanza superior que ha suscitado un
interés considerable en otros países del mundo y han dado al sistema de enseñanza superior
europeo una mayor visibilidad a nivel mundial. Sin embargo en la Conferencia de Bucarest de abril
de 2012 se presentó el informe de implantación del EEES que evidencia grandes diferencias entre
países en las reformas de Bolonia.
La crisis económica ha venido a incorporar obstáculos a esta carrera en la que los países
continúan haciendo esfuerzos para adaptarse a este EEES.
Uno de los objetivos de la estrategia es “reforzar la movilidad para un mejor aprendizaje” que
pretende lograr que en el año 2020 un 20% de graduados en el EEES debieran haber tenido un
periodo de formación en el extranjero.
 Oferta educativa amplia, concentrada en las metrópolis, mayoritariamente en la zona de
contigüidad
El sistema universitario en Aragón está presente en las tres provincias pero concentra la mayor
parte de titulaciones en Zaragoza.
-la Universidad pública de Zaragoza, está presente en Huesca, Teruel y Zaragoza. Ha ofertado en
el curso pasado 108 titulaciones (Grados y Master) entre las Facultades o Escuelas que se ubican
en 21 centros, concentrándose principalmente en Zaragoza con (13 centros) y el 84,5% de los
alumnos y sólo cinco centros en el territorio elegible, en Huesca. El número de alumnos
matriculados ha descendido desde el 2006 hasta el pasado curso que ha vuelto a repuntar.
-la Universidad Privada San Jorge sólo tiene presencia en Zaragoza.
Otros centros universitarios son los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a
Distancia en Barbastro, Calatayud y Teruel. Las Universidades de Verano de Jaca y Teruel. Otros
cursos de verano son los impartidos por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo,
denominados como UIMP Pirineos.
Pag 191
En Cataluña El sistema universitario de Cataluña está integrado por doce universidades, siete
universidades públicas, cuatro privadas y una no presencial. En el curso 2011/2012 el 14% de los
alumnos de Universidades en España se encontraba matriculado en Cataluña.
La universidad tiene centros en todas las provincias de la región aunque la gran mayoría se
concentra en Barcelona.
El 21 de octubre del 2008, las universidades y los agentes políticos, económicos y sociales, con un
amplio consenso, firmaron el PNRI, Pacto Nacional para la Investigación y Desarrollo 2008-2020
para fijar de manera coordinada unos objetivos, que garanticen la implementación y la estabilidad
en el desarrollo de las políticas de investigación e innovación de la región.
La oferta educativa universitaria en Navarra la componen dos Universidades, la Universidad
Pública de Navarra y la Universidad de Navarra de titularidad privada, cuyos centros se
concentran en Pamplona y en el campus de la universidad pública en Tudela. La oferta de
titulaciones es amplia.
En La Rioja se encuentran La Universidad de La Rioja, reconocida como Campus de Excelencia
Internacional dentro del proyecto Iberus- La Universidad de La Rioja ha sido pionera en la
creación, a nivel nacional, de nuevas carreras como la Licenciatura en Enología y la Universidad
Internacional de la Rioja UNIR pionera en la impartición de titulaciones a través de Internet-
Las Comunidades Autónomas de Aragón y La Rioja, de la Comunidad Foral de Navarra, así como la
de la provincia de Lleida en Cataluña han promovido el Campus Iberus, Campus de Excelencia
Internacional (CEI) del Valle del Ebro.
Uno de los objetivos estratégicos del Campus Iberus es el desarrollo de una política de alianzas
estratégicas con universidades nacionales e internacionales de prestigio. En concreto, una acción
clave es el fortalecimiento institucional de la cooperación transfronteriza.
En este sentido186, el modelo de campus con el que se creó Campus Iberus prevé la preparación
de la agregación para iniciar un salto cualitativo, dando paso a la construcción de un campus
transfronterizo con las universidades de Toulouse y Pau en un nuevo gran proyecto que podemos
denominar EBRoS (European Bioregion of Science) Western Pyrénées.
Son tres las universidades de Euskadi, una pública y dos de titularidad privada: La Universidad del
País Vasco, la Universidad de Deusto y la Universidad de Mondragón.
186
Fuente: www.campusiberus.net
Pag 192
-
-La Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, es la universidad pública con
una oferta amplia de grados y postgrados, destacando la oferta exclusiva de titulaciones en
Ciencias Experimentales y en Ciencias de la Salud. Por dimensión, se sitúa entre las ocho
mayores universidades del Sistema Universitario Español, siendo la de mayor tamaño del
Sistema Universitario Vasco con más de 45.000 alumnos y 5.000 profesionales en plantilla
entre profesores, investigadores y personal de administración y servicios. Tiene una actividad
de investigación elevada, con una organización multicampus y una implantación
multiterritorial.
-
-La Universidad de Deusto, cuenta con más de 10.000 alumnos y 500 profesores repartidos en
sus dos campus en Bilbao y San Sebastián. Su oferta académica está focalizada en las ciencias
sociales, económicas y jurídicas, ha ampliado su oferta en los últimos años hacia las
enseñanzas técnicas e ingeniería.
-
-Mondragón Uniberstsitatea, universidad privada forma parte de la Corporación empresarial
Mondragón. Su especialización en Enseñanzas Técnicas/Ingenierías, Ciencias Empresariales,
Ciencias de la Educación y Comunicación Audiovisual se ha visto ampliada con una oferta de
titulaciones en Ciencias Gastronómicas. Su ubicación geográfica, se circunscribe a Gipuzkoa
con cuatro campus principales en Oñati, Mondragón, Eskoriatza y Donostia y con
delegaciones en Aretxabaleta, Ordizia e Irún. Su objetivo para2020 es extender su presencia a
Bizkaia y Álava.
En Languedoc-Roussillon la oferta educativa es amplia y está formada por 5 universidades (3
universidades en Montpellier con antenas en el resto de la región y dos universidades en
Perpignan y Nimes), 6 escuelas de ingenieros (AgroParisTech, Montpellier SupAgro et l’Ecole
Nationale de Chimie de Montpellier, CNAM, ENSTIM d’Alès et le CEA), y otras 4 escuelas o
institutos de enseñanza superior (periodismo, comercio…). El 95% de los alumnos se concentran
en los tres polos (Montpellier, Perpiñán y Nimes) (ver gráfico en anexos). En los últimos años se
han venido realizando varios procesos de estructuración. A pesar de los esfuerzos realizados,
todavía no hay en la región una política de enseñanza superior que reúna a las tres universidades.
La universidad de Perpiñán tiene características especiales y una especialización fuerte en el
ámbito de las energías renovables (solar) y de la biología marina (en colaboración con el
observatorio oceanológico de Banuyls s/mer. Hay que destacar el proyecto de creación de un
PRES187 (Polo de investigación y enseñanza superior) transfronterizo con universidades de tamaño
similar en el territorio catalán.
En Midi-Pyrénées hay 3 universidades (universidades Toulouse 1 Capitol, Toulouse 2 Le Mirail y
Toulouse 3 Paul Sabatier, un instituto politécnico (INPT) y el Centro universitario de formación e
187
PRES. Pôle de Recherche et enseignement supérieur.
Pag 193
investigación Jean François Champollion, el Instituto Católico de Toulouse (ICT) y 15 escuelas e
institutos especializados.
El PRES de Toulouse se creó en el año 2007 agrupando a las universidades el INSA, INP y otros
once miembros asociados. IDEX-Toulouse
La ciudad de Toulouse concentra el 80% de los estudiantes inscritos en enseñanza superior y el
90% de los inscritos en la universidad de la región., otras tres ciudades concentran más de 2000
alumnos inscritos, Albi, Tarbes y Rodez. La región ocupa el sexto lugar a nivel nacional en inscritos
en enseñanza superior después de la región de País del Loira, una parte de los cuales proviene de
otras regiones francesas (23% France metropole), la tasa de estudiantes extranjeros es más baja
que la media nacional. Destaca la especialización en ingenierías, con un 8% de estudiantes
matriculados, ocupando el tercer puesto entre las universidades del país en este campo.
En la región de Aquitaine, al igual que en Languedoc-Roussillon y Midi-Pyrénées, se produce un
desequilibrio en el potencial de formación y de investigación entre Burdeos y la zona sur de la
región. En 2007 se puso en marcha el PRES Universidad de Burdeos que permitió reordenar la
oferta de formación e investigación de la región, que comprende siete miembros fundadores, las
4 universidades de Burdeos, el Instituto politécnico de Burdeos, el ENITAB y el IEP y ocho
miembros asociados.
El entramado universitario se compone de cinco universidades (4 de Burdeos y la Universidad de
Pau y País de l’Adour. Todas ellas tienen presencia en la región a través de sus antenas: Agen
(Bordeaux III y IV), Périgueux (Bordeaux IV), de Bayonne, de Mont-de-Marsan y Dax por la UPPA,
contribuyendo a disminuir la polarización de recursos de estudiantes, docentes e investigadores
en Burdeos y Pau.
El diagnóstico188de la estrategia regional de la innovación en Aquitaine en 2009 revelaba un buen
potencial científico y de formación pero una deficiente producción científica y tecnológica y un
bajo nivel de patentes depositadas. -
 El marco europeo de cualificaciones, un instrumento para facilitar el acceso al aprendizaje
permanente
El EQF es un marco común de referencia que relaciona entre sí los sistemas de cualificaciones de
los países y sirve de mecanismo de conversión para mejorar la interpretación y comprensión de
las cualificaciones de diferentes países y sistemas de Europa. Pretende fomentar la movilidad
entre países y el acceso al aprendizaje permanente Cada país debe elaborar su correspondiente
188
Diagnostic STRATEC. Aquitaine 2011
Pag 194
marco nacional de referencia con el objetivo de que en el año 2012 todos los certificados de
cualificación contenga una referencia al nivel correspondiente el EQF.
C. Dinámica de cooperación trasfronteriza
La Universidad de Perpiñán ha puesto en marcha un Master2 sobre las relaciones transfronterizas
desarrollando un polo de competitividad alrededor del IFCT, el CREC y recientemente el Euro
Instituto Catalán transfronterizo. Esta dinámica de trabajo de cooperación transfronteriza se ha
visto reforzada con la firma del primer PRES transfronterizo. El polo de investigación y enseñanza
superior transfronterizo Pirineus-Mediterranea PREUS PM entre las Universidades de Perpiñán,
Girona, Islas Baleares y UPMC (Université Pierre et Marie Curie)
- EICT Euroinstituto catalán transfronterizo. Puesta en marcha de una herramienta de
formación transfronteriza común asociando las dos universidades de referencia (Perpignan y
Girona).
-TRANSVERSALIS Innovación y cooperación universitaria para el empleo transfronterizo.
Desarrollar medidas de apoyo a los estudiantes y profesionales para el acceso al empleo y el
desarrollo de nuevas competencias: el uso de plataformas cruzadas, la colocación de alumnos
en prácticas de empresa y la formación transfronteriza.
-Proyecto ETFERSASO: Construir un dispositivo de formación e investigación coherente e
innovador centrado en el campo de la intervención social y sanitaria a escala del espacio
transfronterizo para responder a sus problemáticas específicas.
 Otras formas y acciones de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):
En el marco del Programa Interreg IV B- SUDOE se han financiado actuaciones en materia de
formación, la mayoría en el marco del apartado anterior, la Innovación.
- El proyecto DINAMIC: finalizado en 2011 tenía por objetivo subsanar el déficit existente en el
ámbito de la formación para la innovación y en la falta de una cultura emprendedora e
Pag 195
innovadora de muchas empresas del Espacio SUDOE. Liderado por la Cámara de Comercio de
Barcelona, entidades de Cataluña y Cantabria, la región francesa de Midi-Pyrénées y las regiones
portuguesas Norte y Lisboa-Vale do Tejo. En todas esas regiones se llevó a cabo una serie de
cursos de formación sobre la dinamización y gestión de la innovación en las empresas, así como
diagnósticos para identificar empresas de la zona motivadas para mejorar la gestión de su
proceso de innovación, dinamizar proyectos de innovación y capacidad para contratar a los
dinamizadores una vez formados. Un total de 121 recién licenciados de España, Francia y Portugal
se formaron en gestión de la innovación a través de los citados cursos llevados a cabo.
Pag 196
3.4.4 DAFO
AMBITO TEMÁTICO
Innovación y Conocimiento
Fortalezas
Debilidades
1.-Nivel de formación de la población elevado,
tasa de población con estudios de educación
superior en alza
2.-Buen posicionamiento a nivel europeo de las
regiones en referencia al esfuerzo económico en
I+D (gasto total)
3.-Sistemas
de
innovación
regionales
importantes: entramado de clusters, centros de
investigación y conocimiento, universidades….
4.-Potente sistema de enseñanza superior con
numerosos centros y especializaciones.
5.-Presencia de importantes redes de
Conocimiento e Innovación en ambos lados de la
frontera.
6.-Cooperación público-privada presente en los
polos de competitividad, redes de centros
tecnológicos y de investigación y PRES
7.-Puesta en marcha de varios PRES(Polos de
investigación y de enseñanza superior) dos en la
parte francesa PRES Toulouse y PRES Bordeaux y
otro de cooperación transfronteriza PRES
Pirineus-Mediterranéa
8.-Campus Iberus, Campus de excelencia
Internacional en el que participan las
universidades publica de Navarra, de la Rioja, de
Lleida, de Zaragoza, con el objetivo principal de
crear un campus transfronterizo con las
universidades de Pau y Toulouse
9.-Existencia de centros de investigación de
excelencia internacional en el ámbito del medio
ambiente. , y especialmente del estudio de las
montañas.
10.-Penetración alta de internet y la banda
ancha entre empresas y hogares
11.-Apoyo y actuaciones llevadas a cabo en el
ámbito de la e-administración a nivel regional
1.- Polarización de los centros de conocimiento e
innovación en núcleos fuera de la zona elegible
2.-Baja implantación de estrategias de innovación
en las empresas
3.-Gasto privado en I+D todavía reducido (excepto
en Midi-Pyrénées)
4.-Poca transferencia de conocimiento de los
centros de innovación y conocimiento a las
empresas
5.-Bajo índice de registro de patentes
6.-Reducida valorización de los resultados y
explotación de patentes depositadas
7.-Inexistencia de una estrategia común de
innovación
8.-Barrera idiomática a la movilidad de estudiantes
9.-Se mantiene la reducida movilidad de
estudiantes
10.-Disparidad delos Sistemas Regionales de
Innovación en España
11.-Sistema de apoyo a la Innovación en España
muy debilitado a consecuencia de los recortes
presupuestarios: situación económica complicada
para centros de innovación y conocimiento
12.-Concentración de clúster TIC y polos de
competitividad en núcleos urbanos grandes,
principalmente fuera del área elegible
13.-Existen todavía zonas de sombra y redes con
baja capacidad en las zonas rurales y de montaña
Pag 197
12.-Importante Tejido empresarial sector TIC y
sector del conocimiento y la investigación
especializados y relacionado con las TIC
13.-Iniciativas de cooperación en materia de
acceso a la sanidad (infraestructuras, utilización
de las TIC)
14.-Sistema de salud y protección social público
importante a ambos lados de la frontera
cubriendo a la mayoría de la población
Pag 198
AMBITO TEMÁTICO 4
Innovación y Conocimiento
Oportunidades
Amenazas
1.-Estrategia 2020. Nuevas oportunidades en la
financiación de proyectos, áreas de investigación
y especialización inteligente.
2.-Cooperación entre centros de Innovación (de
uno o varios países)
3.-Disminución de la brecha digital.
4.-Soluciones TIC que mejore la sostenibilidad
ambiental y disminuyan el riesgo de
despoblamiento de los núcleos rurales pequeños
5.-Proceso de Bolonia y el EEES (Espacio
Europeo de Educación superior) que favorecen
la armonización de planes de estudios y la
movilidad de estudiantes
6.-Cooperación transfronteriza: proyectos de
colaboración en áreas o ámbitos de
especialización, programas conjuntos de
atracción, retención y formación
7.-Valorización de los resultados de la I+D en
otras regiones del ámbito transfronterizo
8.-Soluciones transfronterizas a las carencias en
capital riesgo y financiación (redes, foros de
inversores, plataformas de crowfunding…)
9.-Planes regionales de digitalización y apoyo a
las TIC. Oportunidades para desarrollo de
acciones
1.-Disminución del gasto en I+D a consecuencia de
la crisis económica. Pérdida de posición
competitiva
2.-Pérdida de posición competitiva
por la
Disminución de las ayudas nacionales y europeas
en I+D.
3.-Contexto económico desfavorable. Elevado
coste de despliegue de infraestructuras de red.
4.--Disminución de estudiantes matriculados en
ciclos superiores (master especializados)
5.-Éxodo de talento científico a otros países con
más apoyo a la Innovación o situación económica
favorable
6.-Incremento de la brecha digital por la dispersión
de las ciudades
Pag 199
4 Objetivos temáticos y Prioridades transversales
Pag 200
FICHA OT1
Promover la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
Posicionamiento - Tendencias - Orientaciones y Retos
Debilidades
1.-Concentración
geográfica de los polos de
I+D en determinados
núcleos urbanos en las
regiones, baja presencia
en la zona elegible
2.-Tejido empresarial de
las
regiones,
mayoritariamente
PME
con reducida capacidad de
innovación
3-Reducida cooperación
entre
regiones
(fundamentalmente en la
parte española) y países en
el
ámbito
científicotecnológico
4.-Insuficiente
transferencia
de
conocimiento
de
los
centros de investigación y
universidades a
las
empresas
5.-En general bajo nivel de
patentes depositadas y
bajo uso de las patentes
existentes
6.-Elevado
grado
de
Dependencia de la I+D de
las ayudas públicas
7.-Planes y estrategias de
Innovación de distinto
nivel según regiones
8.-Poca estructuración de
la estrategia de innovación
en las empresas
9.-Oferta de capital riesgo
poco adaptada a las
necesidades
de
las
empresas y proyectos
Tendencias
2007-2013:
observadas
Amenazas
1.-La
sostenibilidad
económica
de
los
sistemas regionales de
innovación
se
ve
amenazada por la crisis y
los
recortes
presupuestarios
2.-Pérdida
de
competitividad de las
regiones si se disminuye
su
capacidad
de
innovación
y
la
transferencia
del
conocimiento
a
las
empresas
3.-Riesgo
de
deslocalización
de
empresas a regiones con
mayor capacidad de
innovación
4.-Fuga
del
talento
científico por disminución
de los recursos
-
Fortalezas
Oportunidades
1.-Tendencia creciente 1.-Creación de redes
del gasto en I+D en los transnacionales
últimos años (hasta 2.-Europa 2020, nuevas
2010)2.
oportunidades,
2.-Presencia de grupos adaptación de las líneas
empresariales
de investigación a la
importantes con alto especialización
potencial de innovación
inteligente
“smart
3.-Potencial
científico: especialization”
Importante entramado 3.-Promover
la
de centros tecnológicos, investigación aplicada
y de investigación, polos en
los
sectores
de competitividad y prioritarios
en
las
universidades
en
el regiones (aeronáutica,
territorio
sanidad,
TIC,
4.-Especialización
agricultura…)
regional
de
la 4.-Mejorar
la
investigación,
explotación intelectual
5.-Estructuración
de de los resultados y la
importantes Redes de valorización de estos
centros tecnológicos y de 5.-Globalizacióninvestigación
en las Participación en redes
regiones.
internacionales
de
6.-Grado importante de ciencia e innovación
participación
y
de
obtención de retornos en
los programas de ayudas
europeos (ej. 7PM) de
algunas regiones (PV,
MP)
7.-Políticas de atracción
del talento investigador
(PV, CAT,RIO)
8.-Presencia de Clusters
empresariales y polos de
competitividad
importantes
9.-Amplia cobertura de
campos y temáticas de
investigación entre todas
las regiones
10.-Experiencia
de
colaboración
entre
regiones: ej. regiones
francesas MP y AQU
La mayoría de la regiones han crecido en gasto en I+D, principalmente de
carácter privado, se observa ralentización a consecuencia de la crisis
Disminución del apoyo financiero público a la innovación por recortes
Pag 201
presupuestarios
Se ha llevado a cabo una Estructuración del sistema de Innovación,
principalmente en la vertiente francesa: creación de redes y estructuras
integradoras de los agentes de innovación…
En general los gobiernos regionales han puesto en marcha sus políticas de
innovación para el próximo periodo
Retos
Reforzar la cooperación entre centros de investigación y tecnológicos, universidades
Apoyar la valorización de los resultados de la investigación y el uso de las patentes
Adaptar las líneas de investigación a la estrategia de “Smart specialization”
Creación de clústeres interregionales y estructuración de estructuras conjuntas de investigación
Adaptar los instrumentos de capital riesgo a las necesidades reales
Apoyar la investigación y la innovación (tecnológica, social, marketing, diseño, organización)que
permita reforzar las relaciones entre los territorios y disminuir la competencia sobre los territorios
limítrofes
Desarrollo de las TIC en la puesta en marcha de soluciones transfronterizas innovadoras para el
mantenimiento de los servicios en el medio rural/montaña
Desarrollo de las TIC en la puesta en marcha de proyectos comunes de promoción o difusión de la
información
Apoyar la investigación, en base a los centros ubicados en el territorio, sobre los impactos del cambio
global sobre los sistemas naturales y sectores socioeconómicos del territorio. El macizo como
laboratorio viviente de alerta temprana de la constatación de los impactos del cambio climático.
-
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Pag 202
FICHA OT2
Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a las mismas.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.- Concentración de las
1.-Contexto económico 1.-Mejora
de
la 1.-Mejora
de
empresas del sector TIC
desfavorable
a
las penetración de la banda competitividad de las
en
pocos
núcleos
inversiones
en ancha y del uso de TIC en empresas
por
la
urbanos, fuera de la zona
despliegue de red
ciudadanos y empresas. incorporación de las TIC
elegible en su mayoría
Disminución de la brecha
2.-Especialización de las
2.-Bajo
nivel
de 2.-Obsolecencia rápida
digital
TIC en los sectores
incorporación de las de las TIC, necesidad de
innovaciones de TIC en las inversión y adaptación 2.-El sector TIC se dinamizadores de las
permanente
encuentra
menos regiones
empresas
perjudicado por la crisis
3.-Todavía existen zonas
3.-Disminución de las
3.-Desarrollo
de
los
de sombra en las
inversiones
en 3.- Presencia de clusters servicios
públicos
comunicaciones
tecnología por la crisis
especializados en TIC
digitales,
4.-Elevado coste de los
Pérdida
de
4.-Desarrollo de políticas
e-Administración,
despliegues de red
competitividad de las
de desarrollo de la banda
5.-Dependencia de las
e-formación,
empresas
ancha y banda ancha de
operadores
de
telecomunicaciones y sus 4.-Riesgo de aumento de alta velocidad en todo el e-sanidad…
planes de despliegue de la brecha digital de las territorio
4.-Planes regionales que
zonas
menos
red
5.-Desarrollo de redes de apoyan la disminución de
favorecidas
por
el
la brecha digital y
comunicaciones
crecimiento del peso de
regionales que conectan desaparición de las zonas
los polos urbanos
sombra
en
las
entidades de
telecomunicaciones
administración,
educación, salud….
5.-Potencial de desarrollo
6.-Medidas públicas de de servicios que permitan
los
apoyo a la cobertura móvil minimizar
de las áreas rurales y desplazamientos
(teletrabajo,
periféricas
videoconferencia…)
7.-Avances significativos
del
en el ámbito de la e- 6.-Proliferación
software libre
administración
8.-Presencia de Clusters
TIC en Euskadi, Aquitaine,
Barcelona, Midi Pyrénées,
Aragón…
7.-Desarrollo
de
iniciativas tractoras en
materia de e-sanidad
9.-Presencia de escuelas e
institutos con experiencia
y
potencial
de
investigación TIC
Pag 203
Tendencias observadas 20072013 :
-
Mejora de la penetración de internet y la banda ancha
Mejora de las comunicaciones aunque todavía hay zonas de sombra
Digitalización de las empresas, mejora del equipamiento TIC
Crecimiento del sector TIC
Fortalecimiento del sector: Clusters TIC y escuelas e institutos de enseñanza
especializados
Retos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Minimizar la brecha digital en todo el territorio
Promover el despliegue de la banda ancha y banda ancha de alta velocidad y soluciones a zonas de
sombra con tecnologías alternativas (satélite, radiofrecuencia etc)
Identificar los sectores estratégicos regionales y promover la especialización TIC en estos ámbitos
Promover la digitalización de los servicios públicos
Promover la colaboración entre cluster TIC de las diferentes regiones de todo el territorio y el desarrollo
de proyectos de innovación conjuntos
Alcanzar la Interoperabilidad delos servicios de la e-administración
Alcanzar la interconectividad de los servicios de e-administración
Promover iniciativas que favorezcan la generación de plataformas transeuropeas en distintos ámbitos
(gestión de emergencias, promoción económica, cartografía, sanidad….) Ej: directiva INSPIRE.
Pag 204
FICHA OT3
Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura
Debilidades
1.-La competitividad y
permanencia de la PYME
debilitada por la crisis
económica y financiera
2.-Un tejido de
microempresas y PYME
importante
particularmente vulnerable
al contexto actual de crisis
3.-Empresas débilmente
innovadoras e
internacionalizadas
4.-Actividades tradicionales
todavía fuertemente
presentes (agricultura,
industria)
5.-Actividades agrícolas
poco generadoras de valor
añadido
6.-Zonas económicas que
pivotan sobre sectores muy
similares que pueden
conducir a situaciones de
competencia (agricultura,
turismo)
Amenazas
1.-Empeoramiento de
la situación de crisis
2.-Actividades
económicas muy
vulnerables a los
efectos del cambio
climático como el
turismo
3.-Diferencias de
reglamentaciones en
materia fiscal, social
laboral que pueden
agravar situaciones de
competencia entre
áreas económicas
Fortalezas
1.-Una atracciónfuerte de
ciertas zonas y polos
(aglomeración de Toulouse,
Cataluña…)
2.- Sectores y subsectores
importantes (aeronáutica,
turismo, agroalimentario,
biotecnologías-salud,
energías renovables,
logística-transporte…)
3.-Un desarrollo de las
actividades del sector
servicios en el seno de la
zona
5.-Áreas de actividad
económica en las que se
concentran agrupaciones
de empresas y clusters
Oportunidades
1.-Un potencial de
cooperación importante en
ciertos sectores comunes
entre ambas vertientes
(industria, agroalimentario,
salud…)
2.-Un fortalecimiento /
mejoramiento del
posicionamiento del sector
turístico (modernización de
los equipos…)
3.-Un potencial de
cooperación sobre la zona
con los clusters que allí están
presentes
4.-Desarrollar / estimular la
integración de la innovación
en las empresas
5.-Una mejor valorización de
los recursos locales y
promoción del circuito corto
7.-Tamaño pequeño de las
empresas que las hace
vulnerables al contexto
económico y a las
mutaciones del mercado
Pag 205
Tendencias
2007-2013:
observadas
- Una degradación fuerte de la competitividad de las empresas debido al contexto de
crisis
- Sectores de la construcción y de la industria más afectados por la situación
económica
- El turismo que continuó afirmando su importancia en el seno de la zona pero que se
encuentra cada vez más enfrentado a retos importantes
- La innovación y la internacionalización de las empresas, dos aspectos que se
desarrollaron poco
Retos
1.
Fortalecer el posicionamiento del sector turístico (valorización de las especificidades locales con el fin de
desmarcarse de otros destinos) y anticipar los retos que vienen (adaptación a nuevos mercados: personas
mayores..; retos derivados del cambio climático….) orientándose hacia un modelo de turismo sostenible
2.
Apoyar el desarrollo y las acciones de cooperación en el seno de los sectores dinamizadores de la zona
3.
Reforzar la integración de los TIC y de la innovación en las PYME; aspectos portadores de competitividad
4.
Promover la colaboración entre diferentes clúster TIC
5.
Apoyar y estimular la internacionalización de las empresa
6.
Promover un desarrollo equilibrado entre zonas/polos atractivos y los espacios rurales en los cuales las empresas
se encuentran con más dificultades
7.
Valorizar los recursos y las ventajas locales (turismo, agroalimentario
Pag 206
FICHE OT4
Transformación hacia una economía a bajo contenido en carbono
Debilidades
1.-Presencia en el
territorio de actividades
económicas con fuerte
consumo energético
(turismo con las estaciones
de esquí, la agricultura, a
veces industria pero también
el transporte y los hogares)
2.- Pocos proyectos de
cooperación
transfronteriza sobre el
tema de la eficiencia
energética y de las
energías renovables
3.- Debilidad de las
iniciativas en materia de
transporte sostenible en
la zona elegible
Tendencias
2007-2013:
observadas
-
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.- No se han registrado
reducciones
significativas del
consumo energético,
por lo que la reducción
de las emisiones de
gases efecto
invernadero son aún
insuficientes
1.-Territorios
implicados en el
desarrollo de las
energías renovables de
una y otra parte de la
frontera
2.-Una producción
importante de energía
hidráulica sobre el
macizo pirenaico
3.-Un progreso en las
interconexiones
eléctricas entre Francia
y España
4.- Mejora significativa
de la contribución de
las renovables en el
MIX energético.
1.-Un fuerte potencial de
recursos naturales para la
producción de energías
renovables (agua, ,
biomasa, sol, viento)
2.- Unos objetivos
programáticos del paquete
europeo de energía y
cambio climático
favorables.
3.-Documentos de
referencia (planes
nacionales regionales)
4.-Necesidad de ahorro en
el consumo energético a
causa de medidas de
racionalización del gasto.
Desarrollo importante de la producción de energías renovables sobre la zona
elegible
Preocupación por temas medioambientales y energéticos en todos los niveles
territoriales
Retos
1.
Estimular la explotación de los recursos energéticos renovables presentes en el territorio elegible,
y diversificación de la producción local de energías renovables
2.
Reorientación progresiva de las actividades económicas hacia una economía verde
3.
Fomentar los circuitos cortos de producción-distribución -consumo de energías renovables
4.
El estímulo del transporte respetuoso con el medio ambiente
5.
La posibilidad de promover y apoyar los intercambios de experiencia y de buenas prácticas en
materia energética y medioambiental
6.
-Una gestión medioambientalmente inteligente del territorio (Smart región/city)
Pag 207
FICHA OT5
Promover la adaptación al cambio climático y la prevención de los riesgos
Debilidades
1.-Una zona elegible
particularmente
expuesta a diversos
riesgos naturales
(inundación, erosión,
avalancha, seísmo,
incendios) y a riesgos
antrópicos
(contaminación)
2.-Pocos dispositivos
concertados de
vigilancia y de
prevención de los
riesgos
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.-Previsibles efectos del
cambios climáticos(subida
de las temperaturas,
aumento de frecuencia de
los episodios de sequías e
inundaciones) que
amenazan la biodiversidad y
el patrimonio natural
2.-El cambio climático,
puede ser una amenaza en
actividades esenciales de la
economía de la zona
(construcciones, pastoreo y
agricultura, ocio de
invierno)
3.-Escasez del recurso en
agua y aumento de los
conflictos de uso
1.-.-La
adopción
de
estrategias regionales de
adaptación al cambio
climático en el conjunto
de
los
territorios
concernidos
2.-Presencia de grandes
masas forestales en la
zona que actúan como
sumideros de carbono y
de fuente de energía
renovable
3.-En lo que se refiere al
macizo pirenaico por
condiciones de latitud y
altitud, se encuentra en
mejor
situación
de
temperatura y recursos
hídricos que zonas más
áridas
1.
El
observatorio
Pirenaico del Cambio
climático
como
instrumento
que
permite la colecta de
datos, la observación y
la promoción de una
reflexión común sobre la
adaptación al cambio
climático
2.- Existencia de
institutos de
investigación
consagradas al estudio
del cambio climático en
los Pirineos (ej.: Centre
de Recerca ecológica i
aplicación forestales,
Instituto pirenaico de
ecología, observatorio
limnológcio de los
Pirineos, Centre de
Recerca de Alta
Muntanya)
3.-El aumento de las
temperaturas puede
permitir la ampliación de
la temporada turística
con nuevas actividades
de turismo que pueden
generar nuevos empleos
sobre la zona
4.-El aumento de las
temperaturas puede
favorecer el crecimiento
del bosque y de la
madera como recurso
Pag 208
Tendencias
2007-2013:
observadas
-
Puesta en marcha de acciones transfronterizas de prevención y de gestión
de los riesgos
Elaboración de bases de datos comunes que permiten un intercambio de
conocimiento.
Retos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mejorar el conocimiento de la vulnerabilidad del territorio elegible frente al cambio climático,
tanto para los sectores económicos (turismo, agricultura) como para los sistemas naturales (agua,
biodiversidad…)
Reforzar el intercambio de información y la puesta en marcha de sistemas comunes de vigilancia y
de alerta frente a los riesgos
Elaborar proyecciones climáticas regionalizadas a la escala adecuada para poder identificar con
mayor precisión los cambios previstos
Promover el desarrollo de una cultura de riesgo sobre el territorio
Transmisión del conocimiento de la operativa en cada país a los sectores socio económicos
Tomar en consideración los retos del cambio climático y sus efectos en los sectores socio económicos
Pag 209
FICHA OT6
Proteger el medio ambiente y promover un uso sostenible de los recursos
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.-Ausencia de
documento estratégico
para la protección del
medio ambiente
elaborado de la zona
transfronteriza
2.-Falta de coordinación
de las iniciativas locales
en materia de medio
ambiente
3.-Normas
medioambientales
diferentes de un lado y
otro de la frontera
4-Aprendizaje de los
idiomas de los países
vecinos todavía
insuficiente
5-Mala calidad de la
recepción turística en
los monumentos y
museos
1.-El recurso del agua y
la biodiversidad
amenazadas por el
cambio climático y por
la actividad humana
2.-Conflictos de uso
cada vez más
numerosos sobre los
recursos naturales y el
paisaje
1.-Gran biodiversidad
debida a la riqueza
geográfica de la zona
y por la escasa
transformación.
2.-Espacios naturales
preservados por
medidas de
protección de
espacios y de
patrimonio natural
3.-Numerosas
cooperaciones
transfronterizas en
favor de la protección
del medioambiente
(cooperación entre
Parques, gestión
concertada del
agua…)
4-La riqueza del
patrimonio cultural
(idiomas,
arquitectura, fiestas,
espectáculos en vivo,
gastronomía ...)
5-Proyecto de
creación de red
transfronteriza del
patrimonio con el País
del arte y la historia
transfronteriza
1.-Recursos naturales que
tienen que ser más
valorizados (agua, recursos
forestales)
2.-Sensibilización para un
desarrollo sostenible
3.- Aumentar el valor de los
productos que eviten la
contaminación y los residuos
maximizando el ahorro del
agua y energía y el uso de
energías alternativas
4.-Surgimiento de estrategias
concertadas de protección
medioambiental: Prospective
littoral de LanguedocRoussillon ; Protección de la
Biodiversidad del Macizo
Pirenaico desde una
perspectiva conjunta de los
países ES-FR-AN ;
5-Potenciales intercambios y
construcción de proyectos
culturales importantes en
cuanto a la cantidad, calidad
y diversidad de actores
culturales en el territorio
pirenaico
Tendencias observadas
2007-2013:
1.
2.
3.
Un número importante de proyectos transfronterizos relativos a la protección,
la valorización y la restauración de la biodiversidad
Puesta en marcha de instrumentos comunes (OPCC) que permiten el
intercambio de información
Un fortalecimiento de la cooperación a diferente escala (Parques, comités de
cuencas)
Pag 210
Retos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La elaboración de una estrategia transfronteriza para la biodiversidad
La puesta en marcha de acciones concertadas de gestión medioambiental y de la biodiversidad
Reforzar las acciones de sensibilización y educación al medio ambiente, destinadas a los turistas y
a la población local
Promover un modelo de economía verde para ayudar a crear empleos verdes
Elaborar una estrategia de turismo sostenible y de promoción del ecoturismo
La valorización de los recursos naturales y de su potencial (agua, recursos forestales y agrarios
como fuente de las energías renovables)
-Gestión sostenible de los recursos forestales
Pag 211
FICHA OT7
Promover el transporte sostenible y elimina los estrangulamientos en las infraestructuras de red
fundamentales.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.- Saturación y congestión 1.-Riesgo de exclusión de 1.-Ubicación geográfica 1.- Apoyo comunitario al
de los pasos fronterizos del los territorios de la zona estratégica:
bisagra desarrollo
de
los
Mediterráneo
y
del central desfavorecidos entre países y como corredores
del
atlántico por el paso de por las comunicaciones
enlace de continentes
mediterráneo
y
el
mercancías y turismos
2.-Riesgos
2.-Potencial
de atlántico
2.-Deficientes
medioambientales
desarrollo del tráfico 2.-Reactivación de Planes
infraestructuras
entre asociados al despliegue marítimo, enlace de de
infraestructuras
núcleos
rurales
y de las vías rápidas continentes
europeos,
nacionales,
periféricos
(emisiones CO2, huella 3.-Importante red de regionales
3.-Deficientes soluciones ecológica…)
alta velocidad en ambos 3.-Desarrollo
de
de transporte público a 3.-Aumento
de
la países que conecta las soluciones multimodales
problemas de núcleos polarización
en
las principales ciudades
(tren-barco,
trenrurales y periféricos
regiones, concentración 4.-Desarrollo de las vías carretera
4.-Desigualdades de redes de
servicios
en terrestres secundarias 4.-Desarrollo
de
de comunicaciones entre detrimento del medio que
une
nodos soluciones de transporte
regiones, mantenimiento rural
principales
y alternativo
de la zona central como 4.-Aumento
de
la secundarios
medioambientalmente
desfavorecida
extensión de la mancha 5.-Apoyo al desarrollo sostenibles
(bici,
5.-Diferencias de intereses urbana
de
soluciones
de transporte
colectivo,
entre España-Francia y 5.-Desaparición
del transporte desde el seno coche
compartido,
otros
aspectos
de medio rural y agrícola de CTP (grupos de trabajo)
parkings
controlados,
interoperabilidad
como proximidad a las ciudades 6-Experiencias
de transporte eléctrico….)
señalización,
por la extensión de la cooperación
5.-El impulso de la UE a la
electrificación, seguridad, mancha urbana
transfronteriza
en liberalización
en
la
etc.
6.-Estancamiento
del materia de transporte prestación de servicios
6.-Dificultades de gestión desarrollo
de (AECT
Aquitaine- ferroviarios
conjunta
de infraestructuras por la Euskadi, AECT Espacio
infraestructuras y
de crisis económica
Portalet)
cooperación
por
cuestiones
de
competencias
de
los
gobiernos regionales
7.-Deficiente red viaria
entre núcleos pequeños y
alejados de los grandes
polos urbanos
8.-Coste de las redes
viarias de alta velocidad
con peaje en algunas zonas
de territorio
9.-Prioridades diferentes
Pag 212
entre países
10.-Mejoras pendientes en
los pasos fronterizos
Tendencias observadas
2007-2013 :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
-
Se mantienen los problemas de congestión y saturación de los pasos fronterizos
por no disponer de soluciones alternativas al tráfico de mercancías
Mejora de las infraestructuras de red de ferrocarriles por las líneas de alta
velocidad principalmente en la parte española
Incremento del uso del ferrocarril (LAV) en detrimento del tráfico aéreo en la
parte española
Fracaso de iniciativas de instalaciones aeroportuarias (Logroño y Huesca),
Mejora de las vías secundarias favorece las comunicaciones y acceso a las
ciudades secundarias pero favorece el policentrismo
La extensión de la mancha urbana favorecida por la mejora de las
comunicaciones está perjudicando al medio rural periférico y los sectores
agrícolas (hortícolas fundamentalmente)
La crisis económica tiene un efecto negativo sobre el desarrollo de las
infraestructuras, ralentizando e incluso paralizando estas. Estancamiento de los
planes públicos de desarrollo de infraestructuras
Envejecimiento de la población y la concentración de servicios en zonas urbanas
alejadas constituyen un problema en términos de transporte para este colectivo
desfavorecido
Mejoras desarrolladas en algunos pasos fronterizos
Puesta en funcionamiento de experiencias de cooperación transfronteriza (ej:
AECT Portalet)
Retos
Desarrollar una estrategia conjunta de desarrollo de soluciones de transporte transfronterizo (redes,
rutas, servicios a los usuarios...)
Apoyar el desarrollo de un sistema multimodal de transporte transfronterizo y plataformas para el
transporte de mercancías y favorecer el desarrollo del transporte público de viajeros para reducir el
tráfico por carretera.
Desarrollar soluciones de transporte para colectivos desfavorecidos (tercera edad, personas con
poca movilidad, gente joven…)
Desarrollar soluciones de transporte alternativas medioambientalmente sostenibles (bici, coche
compartido, transporte colectivo, transporte a la demanda, vías verdes….)
Promover nuevas figuras de cooperación transfronteriza para mejorar la gestión de las redes y rutas
y las vías de comunicación entre países
Promover la creación de áreas de actividad (de servicios, logísticas….) en las ciudades secundarias
ligadas a las infraestructuras viarias y sobretodo ferroviarias
Promover soluciones de interconectividad para un sistema de transporte multimodal (billetes únicos
ferrocarril-bus, tren francés-tren español, desarrollo de estaciones...)
Impulso de mejora de la red viaria de proximidad
Pag 213
FICHA OT8
Promover el empleo sostenible y favorecer la movilidad laboral
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.-Mercado de trabajo
1.-Empeoramiento de la
1.-Movilidad de
1.-Un fortalecimiento de
fuertemente afectado por la
situación de crisis que
trabajadores entre
los intercambios de
crisis (tasa de desempleo
provoque más despidos y
provincias /
profesionales y de los
elevada, disminución del
cierres de empresas
departamentos visibles al
jóvenes entre Francia y
número de empleos…). La
2.-El impacto
nivel nacional. Sin
España
situación es más grave sobre
especialmente negativo de
embargo, estas
2.-Posibilidad de reforzar la
la vertiente española
la crisis en ciertos sectores
movilidades pueden
formación profesional en
2.-Dificultades económicas
(industria, construcción
aparecer alguna vez como los sectores tractores de
que tienden a reforzar el
particularmente).
" forzadas": (movimientos las zonas
crecimiento del número de
Riesgo de desaparición de
a zonas urbanas,
3.-Mejorar el crecimiento
empleos precarios
estas actividades que
rurbarización.
sobre las especificidades
3.-Temporalidad del empleo
constituyen una
2.-Tendencia alcista de la
del os mercados (nichos de
(particularmente en la
importante fuente de
movilidad transfronteriza.
mercado) y de las
agricultura y el turismo)
empleo en ciertas zonas
reglamentaciones sobre el
4.-Empleados de “alta
particularmente rurales.
país vecino para favorecer
tecnología” concentrados
Por otro lado, la
la movilidad
alrededor de los principales
disminución del número de
4.-Reactivación de la
polos de actividad
explotaciones agrícolas
dinámica de creación de
5.-Desconocimiento de la
acentúa esta tendencia
empresas/recuperación de
normativa aplicable a los
negativa
empresas como fuente de
otros países que supone una
3.-Un riesgo de
crecimiento de empleo
barrera a la movilidad
concentración aun más
5.-Yacimientos de empleo
laboral.
fuerte de los empleos en el
en el sector de servicios a
6.-El idioma y la difícil
seno de las zonas urbanas
las personas.
orografía son otras barreras a con las tensiones que están
6.-Potencial de creación de
la movilidad laboral
afectando ciertos sectores
empleos verdes ligados a
en zonas rurales
la conservación del
4.-Un riesgo de fuga del
patrimonio natural y de la
talento y de los jóvenes
utilización eficiente de los
diplomados
recursos
(particularmente sobre el
7.-Un potencial de empleo
lado español)
en la economía social y
5.-Contexto económico
solidaria y en el seno de la
desfavorable a las
artesanía particularmente
inversiones en materia de
importante
transportes
Pag 214
Tendencias observadas 20072013:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Un mercado de empleo afectado por la crisis sobre el conjunto de la zona y
particular sobre la vertiente española
- Hundimiento de ciertos sectores lo que tiende a complicar aun más el problema
del empleo en zonas rurales (construcción, disminución de las actividades
agrícolas...)
- Mantenimiento de los empleos en el sector terciario
- Movilidad (locales, nacionales e internacionales) creciente provocada por la difícil
situación de las áreas económicas
Retos
Mantener y reforzar el mantenimiento / creación de las empresas en zonas rurales
Animar el desarrollo de formaciones relacionada con los sectores tractores de los territorios
Desarrollar la gestión provisional de los empleos y competencias y la anticipación de los cambios económicos.
Favorecer la seguridad de las carreras profesionales y apoyar el reciclaje profesional
Reforzar los lazos existentes entre los países de la zona (intercambios de estudiantes-profesionales, aprendizaje de
la lengua del país vecino…)
Favorecer la movilidad de trabajadores, comprendida la zona de montaña Reforzar el conocimiento mutuo de las
especificidades de los países vecinos (economía, legislaciones)
Puesta en marcha de políticas de empleo en un contexto de economía verde
-
Pag 215
FICHA OT9
Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.-Empleo precario que se
1.-Empeoramiento de la
1.-Rentas (rentas
1.-El desarrollo del uso
acentúa por el contexto
crisis que puede conducir a
disponibles brutas así
de los TIC que puede
económico difícil
una precarización más
como salarios medios),
reducir el enclavado de
2.-Temporalidad del empleo
fuerte de los trabajadores y
en la mayoría de la zona,
ciertos territorios y
(particularmente con la
un fortalecimiento de la
superiores a los
poblaciones (acceso a los
presencia de actividades
pobreza
observados a los niveles
servicios públicos…)
turísticas y agrícolas)
2.-Agravamiento de la
nacionales
2.-Temáticas portadora
3.-Elevado paro en particular
disminución de los servicios
2.-Actividades todavía
de oportunidades de
para los jóvenes de menos de públicos de proximidad
tradicionales y
desarrollo del sector de
25 años (colectivos en
3.-Envejecimiento de la
artesanales que permiten
la economía social y
exclusión laboral)
población (colectivo en
mantener un cierto lazo
solidaria
4.-Hundimiento del sector de
riesgo de exclusión )
social
3.-La valorización de los
la construcción que impacta
3.-Existencia de recursos
recursos locales para
negativamente sobre la
locales y sectores
estimular el sector del
construcción de viviendas
portadores sobre los
empleo
sociales
cuales apoyarse para
estimular el tejido
económico y social
Tendencias observadas 2007- - Impacto de la crisis en las áreas económicas deprimidas: exclusión social
2013:
- Actividades tradicionales todavía más impactadas por la crisis
1.
2.
3.
4.
5.
Retos
Mantener las actividades de servicios de proximidad en zonas rurales
Favorecer el acceso de las poblaciones en zonas rurales a los servicios de base (salud, educación…).
Luchar contra la precariedad engendrada por los empleos temporales sobre la zona
Sostener el acceso al empleo y la vivienda de los jóvenes con el fin de reinsertarlos socialmente
Apoyarse en los recursos locales con el fin de volver a dinamizar la zona
Pag 216
FICHA OT10
Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.-Polarización de la 1.-Contexto económico 1.- Elevada tasa de 1.- EQF-Marco Europeo de
educación en los grandes desfavorable: reducción población con educación cualificaciones
y
núcleos urbanos, oferta de ayudas a la formación superior
desarrollo de los marcos
reducida en ciudades 2.-Riesgo de que la 2.-Oferta educativa de nacionales como una
secundarias
formación no responda enseñanza
superior herramienta útil para el
2.-Formación profesional a las necesidades reales
amplia en todas las desarrollo de capacidades
no
adaptada
a
regiones (excepto Andorra y reconocimiento de
necesidades
reales
que la completa con cualificaciones
actuales de mercado
Francia y España)
2.-Proceso de Bolonia:
3.-Dependencia de la
3.-Formación profesional aplicación en los dos
formación continua del
en alza: crecimiento de países
sistema de ayudas
alumnado
y
de 3.-Cooperación
especialidades
transfronteriza para la
4.-Experiencia
y especialización de la
trayectoria
de formación
cooperación en materia 4.-Desempleados:
de formación profesional
oportunidades
para
formarse
en
nuevas
disciplinas
Tendencias observadas 20072013 :
1.
2.
3.
4.
-
Ha crecido el número de alumnos y especialidades en la Formación
Profesional
Incremento de parados: demandantes de cursos de formación continua
Trayectoria de proyectos de cooperación en el ámbito de la formación
profesional
Retos
Adaptar la formación profesional y continua al contexto socioeconómico actual
Desarrollar elementos de apoyo a la movilidad de los estudiantes y de la mano de obra
Adaptar formación acorde con las especializaciones sectoriales estratégicas en las regiones
Desarrollar una oferta de formación continua acorde con las necesidades de las empresas y con
especial atención a las demandas de sectores emergentes
Pag 217
FICHA OT11
Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
1.-Diferencias
en
la 1.-Impacto negativo en 1.-Integración de las 1.-Disminución
de
organización
la cooperación de las NUTS II en la comunidad barreras
a
la
administrativa de una diferencias
de de Trabajo de los cooperación a través de
parte y otra de la interpretación de la Pirineos
la
creación
de
frontera:
reglamentación
2.-30 años de existencia instrumentos jurídicos
diferencia
de
de la Comunidad de de
carácter
competencias entre 2.-Barreras a la creación Trabajo de los Pirineos transfronterizo:
el nivel NUTS II y de nuevos instrumentos para
promover
la -adhesión de organismos
NUTS
III
entre de cooperación ( AECT, cooperación
de distintos países
Francia y España
consorcios…) debido a la transfronteriza
- distritos europeos
diferencia
dilatación
de
los 3.-4 generaciones de -Sociedades
de
administrativas con procesos de puesta en programas comunitarios economía Mixta ( SEML)
Andorra (fuera de la marcha
de
apoyo
a
la
- Agrupación de interés
UE)
3.-Escasa articulación de cooperación
público
2.- El nivel territorial las
estructuras transfronteriza
-Consorcio
NUTS III no está transfronterizas
4.-Existencia
de transfronterizos
para
representado
en la existentes por falta de estructuras
gestionar equipamientos
Comunidad de Trabajo interacción/conocimient transfronterizas creadas y servicios públicos
de los Pirineos
o mutuo entre ellas.
para
promover
la - Agrupación europea de
3.-Importantes
4.-Desacuerdos sobre el cooperación en ámbitos Cooperación Territorial
diferencias
en
la tratamiento conjunto de temáticos determinados (AECT)
reglamento
legislación fiscal y social ciertas
problemáticas y zonas específicas.
comunitario ( CE NO
Sistema impositivo
derivados
de
las 5.-Gran dinamismo de 1082/2006)
Legislación laboral
diferencias
en
la cooperación en las zonas 2.-Aprovechamiento del
Legislación
y organización
este y oeste
histórico
en
sistema de ayudas administrativa.
6.-Existencia de buenas cooperación existente
para la creación de
5.-Impacto negativo en prácticas y resultados de en distintas materias
empresas
la
cooperación cooperación
3.-Refuerzo
de
la
4.-Evolución permanente institucional derivado de transfronteriza
integración territorial a
de la reglamentación.
los problemas nacionales 7.-Existencia en Francia través de la articulación
5.-Escaso conocimiento entre
los
distintos de un modelo de de
estructuras
de
las
diferentes niveles
de
la gobernanza
para
el existentes.
organizaciones
administración
Macizo Pirenaico (Le 4.-Explotación del valor
territoriales y del reparto
6.-Desigual dinamismo comité du Massif)
añadido
de
la
de competencias por de cooperación en las
cooperación a través de
parte de los agentes zonas este, centro y
la capitalización de
institucionales y de los oeste.
resultados
de
la
agentes
de
la
cooperación
cooperación.
5.-Desarrollo de planes
6.-Escaso conocimiento
de acción conjuntos o
de los agentes de la
estrategias integradas a
cooperación
de
las
través de los nuevos
Pag 218
diferencias
en
la
legislación fiscal y social.
7.-Barreras
lingüísticas
entre el personal de las
administraciones
e
instituciones
8.-Escaso dinamismo de
cooperación en la zona
centro
9.-El Comité du Massif no
tiene
una
entidad
correspondiente en el
lado español
Tendencias observadas 2007- 2013 :
-
dispositivos
de
cooperación referidos
en la propuesta de
reglamentos para el
periodo 2014-2020
Creación de vínculos y desarrollo de estructuras formales de cooperación
en distintos ámbitos.
La mayor parte de estas estructuras de cooperación se han creado en las
zonas oeste y este.
- Relaciones de cooperación muy dependientes de la financiación POCTEFA
Retos
Una de las prioridades de inversión recomendadas por la propuesta de reglamentos de la CE para la cooperación
transfronteriza es la promoción de la cooperación jurídica y administrativa y la cooperación entre las
instituciones.
En el contexto de la frontera España-Francia-Andorra los retos a abordar en el periodo 2014-2020 para
promover la cooperación jurídico-administrativa e institucional son los siguientes:
1. Colaboración activa del consorcio de la CTP en la con las estructuras de cooperación existentes en la
zona transfronteriza
Facilitar al público una clara identificación de las estructuras y la misión concreta para la que han
sido creadas
Articular las distintas estructuras existentes con el objetivo de favorecer la integración territorial
Promover los intercambios entre estructuras para el conocimiento mutuo, el intercambio de
experiencias y capitalización de resultados así como la identificación de sinergias y oportunidades
de cooperación.
Establecer estrategias territoriales integradas para su puesta en marcha a través de estructuras
existentes o creación de estructuras más flexibles.
2. Anticipar las diferencias en la aplicación e interpretación de las directivas por parte de los Estados y
regiones fronterizas con el objetivo de trabajar conjuntamente en soluciones.
3. Comunicar a la población y actores de la cooperación las diferencias administrativa, jurídica o
reglamentaria identificadas así como la existencia y procedimientos de creación de instrumentos
jurídicos con el fin de facilitar la cooperación.
4. Buscar un reparto equitativo de la financiación para facilitar la gestión y la cooperación institucional y
evitar así muchos de los problemas de gestión originados en el actual POCTEFA.
5. Definir un modelo de gobernanza integrador de las distintos niveles administrativos territoriales
6. Establecer un buen nivel coordinación y cooperación de los distintos niveles territoriales y de las
distintas instituciones para la definición de políticas transversales de interés común y otras estrategias
territoriales integradas.
Analizar posibilidades de los nuevos dispositivos contemplados en la propuesta de reglamentos
Pag 219
como los planes de acción conjuntos (art 93 del regalemnto general) como las inversiones
territoriales integradas ( artículo 99 del regalemento general) para enmarcar estrategias
territoriales integradas.
Favorecer los intercambios técnicos en materias concretas como la energía, el trasporte,
medioambiente o gestión del agua para avanzar en la identificación de obstáculos y soluciones
comunes a las diferencias de gobernanza entre países.
En la zona oeste favorecer el desarrollo de estrategias integradas de cooperación transfronteriza
sectoriales con la implicación y coordinación de las estructuras existentes.
En la zona este promover a través de las estructuras territoriales así como de los acuerdos
institucionales existentes una verdadera cooperación institucional que derive en acciones
concretas que den respuesta a las necesidades de la zona transfronteriza.
En la zona centro fomentar el establecimiento de relaciones duraderas entre los agentes de la
cooperación para temáticas clave para el territorio pirenaico así como fortalecer la cooperación
institucional.
Favorecer a través del fortalecimiento de la cooperación institucional transfronteriza:
1. La concepción y puesta en marcha de proyectos integradores y estructurantes con gran impacto en la
zona transfronteriza y con las participación de distintos organismos y estructuras existentes o
creadas ad hoc para el desarrollo de estos proyectos
2. La animación conjunta del territorio con una visión estratégica de puesta en común y capitalización
por temáticas prioritarias para favorecer la iniciativa de los agentes territoriales de nuevos proyectos
de cooperación ( enfoque “bottom-up”)
Pag 220
PRIORIDADES UE




Desarrollo sostenible









Protección del
medioambiente



RETOS
Promover la investigación y desarrollo en las actividades relacionadas con el
desarrollo sostenible
Promover el desarrollo de proyectos TIC en el ámbito del desarrollo sostenible
Promover actuaciones en las infraestructuras de transporte que favorezcan el
desarrollo sostenible de las zonas
Apoyar implantación de modos de transporte que favorezcan el desarrollo
sostenible de las zonas apoyando principalmente a los colectivos desfavorecidos
(mayores, parados, jóvenes, personas con movilidad reducida)
Apoyar el desarrollo de las comunicaciones para evita el aislamiento de núcleos
rurales y/o de montaña, evitar su despoblamiento y mejorar las condiciones de
vida y trabajo de sus habitante
Acompañamiento de las empresas en materia de responsabilidad social
corporativa
Elaborar una estrategia transfronteriza para la biodiversidad
Valorizar e impulsar el circuito corto
Apoyar al desarrollo de la explotación de los recursos energéticos renovables
Mejor valorización de los recursos naturales
Reforzar la I+D en materia de medioambiente principalmente en los ámbitos
temáticos de las especializaciones de los sistemas regionales de innovación
Promover el desarrollo y uso de modos de transporte más respetuosos con el
medioambiente (reducción emisiones C02 y de la huella ecológica)
Promover y favorecer módulos de formación continua adaptados a las necesidades
socioeconómicas y prestando atención a nichos en sectores emergentes que
tienen especial relación con la protección del medioambiente (ej: biomasa,
circuito corto agrícola y ganadero, construcción sostenible…)
Promover soluciones a problemáticas medioambientales asociados al tráfico
terrestre (parkings de caravanas, coche compartido, transporte a demanda, vías
ciclables….)
Persecución de acciones concertadas de protección medioambiental y de la
biodiversidad
Reforzar las acciones de sensibilización y educativas al medio ambiente,
particularmente destinadas a los turistas y a la población local
Pag 221



Eficiencia energética




Lucha y adaptación
al cambio climático
Prevención y gestión
de riesgos







Igualdad
hombres/mujeres





Igualdad de
oportunidades



Promover actuaciones de I+D dirigidas a tecnologías o prácticas dirigidas a mejora
la eficiencia energética
Apoyar el desarrollo de modos y soluciones de transporte que reduzcan el
consumo energético
Apoyar el desarrollo de formación en materias relacionadas con la eficiencia
energética
Desarrollar la explotación de los recursos energéticos renovables presentes en el
territorio elegible, y diversificar la producción local de energías renovables
Favorecer y reforzar las nuevas fuentes de abastecimiento energético para las
empresas
Animar los intercambios de experiencia(experimento) y de buenas prácticas en
materia energética y medioambiental
Promover la I+D en tecnologías que trabajen sobre la lucha y adaptación al cambio
climático.
Mejorar el conocimiento de la vulnerabilidad del territorio elegible frente al
cambio climático
Tener en cuenta puestas apoyadas por el cambio climático sobre el sector turístico
Apoyar la I+D en materia de prevención de riesgos
Apoyar la formación en materia de prevención y gestión de riesgos
Reforzar el intercambio de información y poner en marcha sistemas comunes de
vigilancia y de alerta frente a los riesgos
Puesta en ejecución de acciones transfronterizas de prevención y de gestión de los
riesgos
Analizar las desigualdades entre hombres y mujeres en el ámbito de la educación
superior y formación profesional para identificar las problemáticas y proponer
soluciones al respecto
Apoyar la igualdad de hombres y mujeres en el ámbito científico y tecnológico
Favorecer el acceso a la formación y el empleo para hombres y mujeres
Favorecer el carácter mixto en el seno de las empresas
Apoyar el acceso a la formación para todos los colectivos en todas las zonas
(formación blended learning, accesibilidad….)
Promover el acceso al transporte para todos los colectivos en todas las zonas
(transporte colectivo, transporte a demanda…) para acceder a los servicios
Favorecer la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo
Sostener y confirmar el mantenimiento / creación de las empresas en ambiente
rural
Luchar contra la precariedad engendrada por los empleos temporales sobre la
zona
Pag 222


Lucha contra la
discriminación



Apoyar el acceso a la formación para todos los colectivos en todas las zonas
Velar por el acceso al transporte para todos los colectivos en todas las zonas con
soluciones alternativas más económicas
Promover el empleo a las personas en dificultades de inserción
Favorecer el acceso de las poblaciones en zonas rurales a los servicios de base
(salud, educación)
Promover el acceso a la vivienda para colectivos en situación de exclusión social
Pag 223
5 Anexos
Pag 224
5.1 Tablas
5.1.1 DEMOGRAFÍA
TABLA 38 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO (HOMBRES). VALORES ABSOLUTOS
Álava
Barcelona
Bizkaia
Gipuzkoa
Girona
Huesca
Lleida
Navarra
Rioja, La
Tarragona
Zaragoza
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total zona francesa
Andorra
Total POCTEFA
Zona Elegible
Zona Contigüidad
Zona eleg. fuera UE
TABLA 38. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO. HOMBRES
Hombres
2007
2008
2009
2010
2011
2012
152.040
154.376
156.418
158.322
159.041
160.649
2.623.719 2.668.359 2.703.137 2.710.304 2.715.628
2.722.394
553.355
556.095
559.174
559.359
560.178
561.134
341.400
344.679
346.820
347.027
347.653
348.655
358.108
372.266
379.629
380.773
381.448
383.428
111.978
114.939
116.630
116.524
116.224
115.512
211.268
218.379
223.095
224.397
225.388
225.345
302.330
310.282
315.486
318.423
320.656
321.453
155.773
160.342
162.173
161.884
161.582
161.574
385.081
402.024
407.904
409.041
409.732
410.461
460.756
473.687
481.456
482.090
481.054
482.908
5.655.808 5.775.428 5.851.922 5.868.144 5.878.584 5.895.525
72.432
73.301
73.728
74.143
74.789
75.427
167.196
168.620
170.715
171.806
173.358
175.020
89.438
90.108
91.321
91.850
92.673
93.470
586.309
594.527
601.554
607.753
613.312
619.013
109.555
110.098
110.253
110.414
111.420
112.527
178.263
181.201
184.405
186.892
188.580
190.266
309.561
311.359
312.635
314.152
316.660
319.174
207.204
209.320
211.503
213.172
215.309
217.467
177.972
179.413
180.382
181.294
182.924
184.532
112.842
115.008
116.843
118.022
119.090
120.219
2.010.772 2.032.955 2.053.339 2.069.498 2.088.115 2.107.115
43.515
44.181
43.786
44.197
39.863
38.838
7.710.095 7.852.564 7.949.047 7.981.839 8.006.562 8.041.478
2.181.982 2.225.834 2.255.252 2.267.353 2.279.380 2.290.197
5.484.598 5.582.549 5.650.009 5.670.289 5.687.319 5.710.431
43.515
44.181
43.786
44.197
39.863
38.838
Fuentes: INE, INSEE, Departament d'estadística Govern Andorra. Elaboración propia
Pag 225
TABLA 39 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO (MUJERES). VALORES ABSOLUTOS
Álava
Barcelona
Bizkaia
Gipuzkoa
Girona
Huesca
Lleida
Navarra
Rioja, La
Tarragona
Zaragoza
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total zona francesa
Andorra
Total POCTEFA
Zona Elegible
Zona Contigüidad
Zona eleg. fuera UE
TABLA 39. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO. MUJERES
Mujeres
2007
2008
2009
2010
2011
2012
153.419
155.259
157.401
159.030
160.186
161.908
2.708.794 2.748.088 2.784.798 2.800.843 2.813.471
2.829.656
588.102
590.326
593.484
594.365
595.594
597.305
353.544
356.377
358.878
360.236
361.954
363.442
348.077
359.598
368.153
372.273
375.362
378.199
108.129
110.332
111.779
112.042
112.137
112.097
202.747
208.493
213.307
215.371
216.920
217.687
303.546
310.095
315.092
318.501
321.395
323.113
153.195
157.159
159.529
160.531
161.373
162.035
372.714
386.871
395.397
399.379
401.669
403.738
471.746
481.636
488.857
491.162
492.271
495.222
5.764.013 5.864.234 5.946.675 5.983.733 6.012.332 6.044.402
76.136
76.900
77.389
77.895
78.485
79.119
178.583
180.617
183.265
184.661
186.435
188.168
94.177
95.158
95.860
96.309
97.015
97.792
616.611
622.817
629.266
635.888
640.435
645.141
119.039
118.981
119.417
119.044
119.903
120.715
189.229
191.941
194.936
197.428
198.936
200.505
333.529
336.061
337.721
339.363
342.289
345.310
229.953
232.067
234.387
235.371
237.419
239.533
191.217
192.325
193.636
194.085
195.505
197.038
118.921
120.907
122.448
123.676
124.572
125.465
2.147.395 2.167.774 2.188.325 2.203.720 2.220.994 2.238.786
39.622
40.303
40.296
40.818
38.252
37.408
7.951.030 8.072.311 8.175.296 8.228.271 8.271.578 8.320.596
2.239.067 2.277.022 2.307.502 2.324.789 2.341.912 2.356.797
5.672.341 5.754.986 5.827.498 5.862.664 5.891.414 5.926.391
39.622
40.303
40.296
40.818
38.252
37.408
Fuentes: INE, INSEE, Departament d'estadística Govern Andorra. Elaboración propia
Pag 226
TABLA 40 VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN
TABLA 40 VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN
2007-2012
2004-2007
ABSOLUTA RELATIVA %
ABSOLUTA
RELATIVA %
Álava/Álava
17.098
5,6%
9.554
3,2%
Barcelona
219.537
4,1%
214.628
4,2%
Bizkaia
16.982
1,5%
8.596
0,8%
Gipuzkoa
17.153
2,5%
8.431
1,2%
Girona
55.442
7,9%
69.987
11,0%
Huesca
7.502
3,4%
7.206
3,4%
Lleida
29.017
7,0%
28.923
7,5%
Navarra
38.690
6,4%
21.142
3,6%
Rioja, La
14.641
4,7%
15.415
5,3%
Tarragona
56.404
7,4%
83.651
12,4%
Zaragoza
45.628
4,9%
35.152
3,9%
518.094
4,5%
502.685
4,6%
Ariège
5.978
4,0%
5.197
3,6%
Aude
17.409
5,0%
14.512
4,4%
Gers
7.647
4,2%
5.100
2,9%
Haute-Garonne
61.234
5,1%
59.214
5,2%
Hautes-Pyrénées
4.648
2,0%
2.462
1,1%
Landes
23.279
6,3%
15.665
4,5%
21.394
3,3%
17.421
2,8%
19.843
4,5%
17.337
4,1%
Tarn
12.381
3,4%
10.794
3,0%
Tarn-et-Garonne
13.921
6,0%
11.447
5,2%
Total zona francesa
187.734
4,5%
159.149
4,0%
Andorra
(6.891)
-8,3%
6.262
8,1%
Total POCTEFA
698.937
4,5%
668.096
4,5%
Territorio Elegible
225.945
5,1%
196.409
4,6%
479.883
4,3%
465.425
4,4%
Zona eleg. fuera UE
(6.891)
-8,3%
6.262
8,1%
Fuentes: INE, INSEE, Departamentd'estadística Govern Andorra. Elaboración propia
Pag 227
TABLA 41 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD. 2011. VALORES ABSOLUTOS
TABLA 40. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD 2011
90 y
0-14
15-29
30-44
45-59
60-74
75-89
más
Álava/Álava
45.089
47.625
81.538
69.652
47.699
26.533
2.639
Barcelona
861.719
879.363
1.441.799
1.094.503
753.513
447.608
44.060
Bizkaia
153.032
161.800
276.861
258.693
179.685
116.050
10.070
Gipuzkoa
102.335
99.175
168.311
154.145
111.875
66.281
6.305
Girona
123.041
124.564
192.738
152.043
95.269
58.280
5.870
Huesca
30.323
34.439
52.765
47.672
31.671
26.114
2.979
Lleida
66.620
71.316
110.924
88.586
55.291
41.316
4.376
Navarra
99.597
101.177
159.411
131.028
87.525
55.224
6.167
Rioja, La
47.487
50.890
79.520
66.376
43.490
30.199
3.210
Tarragona
132.243
133.167
208.192
158.982
106.120
62.098
6.242
Zaragoza
139.650
153.058
241.574
200.390
137.991
93.106
9.615
1.801.136
1.856.574
3.013.633
2.422.070
1.650.129
1.022.809
101.533
Ariège
25.374
21.552
28.209
33.155
26.228
17.206
1.550
Aude
62.080
53.695
66.209
73.242
62.508
38.213
3.846
Gers
30.056
25.033
33.176
42.004
34.427
22.799
2.193
219.829
274.354
263.159
242.602
156.837
87.830
9.136
Hautes-Pyrénées
35.262
35.271
40.328
49.953
40.749
26.733
3.027
Landes
66.243
55.344
74.564
81.573
67.050
38.731
4.011
107.237
106.747
126.136
138.335
106.000
67.144
7.350
76.350
70.640
82.402
89.581
79.667
49.288
4.800
Tarn
63.984
56.604
69.737
78.487
62.670
42.948
3.999
Tarn-et-Garonne
45.607
36.784
47.877
50.249
37.066
23.740
2.339
732.022
736.024
831.797
879.181
673.202
414.632
42.251
12.095
12.963
21.907
17.536
8.722
4.892
-
2.545.253
2.605.561
3.867.337
3.318.787
2.332.053
1.442.333
143.784
885.968
939.235
1.224.383
1.127.100
791.112
495.416
51.560
1.647.190
1.653.363
2.621.047
2.174.151
1.532.219
942.025
92.224
12.095
12.963
21.907
17.536
8.722
4.892
-
Haute-Garonne
Total zona francesa
Andorra
Total POCTEFA
Territorio Elegible
Territorio fuera UE
Pag 228
TABLA 41 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD. 2011. VALORES RELATIVOS
TABLA 41 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE
EDAD 2011. PORCENTAJE
0-14
15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90 y más
Álava
14,1% 14,8% 25,4% 21,7% 14,9%
8,3%
0,8%
Barcelona
15,6% 15,9% 26,1% 19,8% 13,6%
8,1%
0,8%
Bizkaia
13,2% 14,0% 23,9% 22,4% 15,5% 10,0%
0,9%
Gipuzkoa
14,4% 14,0% 23,8% 21,8% 15,8%
9,4%
0,9%
Girona
16,4% 16,6% 25,6% 20,2% 12,7%
7,8%
0,8%
Huesca
13,4% 15,2% 23,4% 21,1% 14,0% 11,6%
1,3%
Lleida
15,2% 16,3% 25,3% 20,2% 12,6%
9,4%
1,0%
Navarra
15,6% 15,8% 24,9% 20,5% 13,7%
8,6%
1,0%
Rioja, La
14,8% 15,8% 24,8% 20,7% 13,5%
9,4%
1,0%
Tarragona
16,4% 16,5% 25,8% 19,7% 13,1%
7,7%
0,8%
Zaragoza
14,3% 15,7% 24,8% 20,5% 14,1%
9,5%
1,0%
15,2% 15,6% 25,4% 20,4% 13,9%
8,6%
0,9%
Ariège
16,6% 14,1% 18,4% 21,6% 17,1% 11,2%
1,0%
Aude
17,3% 14,9% 18,4% 20,4% 17,4% 10,6%
1,1%
Gers
15,8% 13,2% 17,5% 22,1% 18,1% 12,0%
1,2%
Haute-Garonne
17,5% 21,9% 21,0% 19,4% 12,5%
7,0%
0,7%
Hautes-Pyrénées
15,2% 15,2% 17,4% 21,6% 17,6% 11,6%
1,3%
Landes
17,1% 14,3% 19,2% 21,1% 17,3% 10,0%
1,0%
16,3% 16,2% 19,1% 21,0% 16,1% 10,2%
1,1%
16,9% 15,6% 18,2% 19,8% 17,6% 10,9%
1,1%
Tarn
16,9% 15,0% 18,4% 20,7% 16,6% 11,3%
1,1%
Tarn-et-Garonne
18,7% 15,1% 19,6% 20,6% 15,2%
9,7%
1,0%
Total zona francesa
17,0% 17,1% 19,3% 20,4% 15,6%
9,6%
1,0%
Andorra
15,5% 16,6% 28,0% 22,4% 11,2%
6,3%
0,0%
Total POCTEFA
15,7% 16,0% 23,8% 20,4% 14,3%
8,9%
0,9%
Territorio Elegible
16,1% 17,0% 22,2% 20,4% 14,3%
9,0%
0,9%
15,4% 15,5% 24,6% 20,4% 14,4%
8,8%
0,9%
Territorio fuera UE
15,5% 16,6% 28,0% 22,4% 11,2%
6,3%
0,0%
Pag 229
5.1.2 CULTURA
TABLA 42 PATRIMONIO CULTURAL
TABLA 42.1 PATRIMONIO CULTURAL VERTIENTE
FRANCESA
Monumentos históricos
Museos
235
473
308
566
174
202
385
293
286
276
3198
6
8
7
13
7
10
10
10
13
6
90
Ariège
Aude
Gers
Haute-Garonne
Hautes-Pyrénées
Landes
Tarn
Tarn-et-Garonne
Total
Fuente: INSEE. 2011
Tabla 42.2 Bienes inmuebles inscritos como Bienes de interés cultural . 2011
Aragón
Cataluña
Navarra
País Vasco
La Rioja
TOTAL
786
2.263
191
287
159
Monumento
Histórico
629
2.047
150
268
107
Jardín
Histórico
0
6
0
0
1
Sitio
Histórico
67
93
19
16
8
Conjunto
Zona
histórico arqueológica
22
68
21
96
5
17
0
3
42
1
Fuente: MECD. Subdirección General de Protección del Patrimonio
Histórico
Pag 230
5.1.3 VIVIENDA
TABLA 43 VIVIENDAS LIBRES INICIADAS VERTIENTE ESPAÑOLA
TABLA 43 VIVIENDAS LIBRES INICIADAS.
2007
Álava
2008
2009
2010
2011
VARIACIÓN
2007-2011
VARIACIÓN
2010-2011
2.567
1.006
618
628
473
-81,6%
-24,7%
Barcelona
33.169
14.466
8.209
6.603
2.690
-91,9%
-59,3%
Girona
13.303
3.872
1.405
1.667
810
-93,9%
-51,4%
Gipuzkoa
3.856
2.643
2.031
1.014
2.306
-40,2%
127,4%
Huesca
4.424
1.748
625
534
356
-92,0%
-33,3%
Lleida
8.252
4.186
1.743
815
1.093
-86,8%
34,1%
Navarra
5.013
3.172
1.063
1.252
1.515
-69,8%
21,0%
Rioja, La
5.048
2.449
794
1.119
573
-88,6%
-48,8%
15.062
5.778
1.325
1.411
585
-96,1%
-58,5%
Bizkaia
4.846
2.553
1.206
930
2.025
-58,2%
117,7%
Zaragoza
8.273
5.596
1.190
1.331
903
-89,1%
-32,2%
Tarragona
TABLA 44 VIVIENDA PROTEGIDA VERTIENTE ESPAÑOLA
TABALA 44 VIVIENDA PROTEGIDA. NUMERO DE CALIFICACIONES
2007
Álava
2.174
2008
2009
2010
2011
VARIACIÓN
2007-2011
VARIACIÓN
2010-2011
2.057
2.488
3.392
2.432
11,9%
-28,3%
Barcelona
3.300
4.866
4.648
4.909
4.486
35,9%
-8,6%
Cataluña
4.303
6.315
6.366
6.786
5.759
33,8%
-15,1%
Gipuzkoa
742
1.264
1.124
296
1.966
165,0%
564,2%
Huesca
23
618
210
80
219
852,2%
173,8%
Lleida
322
325
371
715
445
38,2%
-37,8%
Navarra
1.822
2.983
2.979
1.574
2.614
43,5%
66,1%
Rioja, La
803
724
964
519
251
-68,7%
-51,6%
Tarragona
416
498
639
584
520
25,0%
-11,0%
1.835
1.679
1.060
1.303
1.125
-38,7%
-13,7%
4.164
3.104
1.650
762
3,7%
-53,8%
Bizkaia
Zaragoza
735
Pag 231
5.1.4 PROTECCIÓN SOCIAL
-
Enfermedad/Asistencia médica: La tendencia ha sido creciente para ambos países hasta 2009,
España ha visto disminuido el peso del gasto en este apartado a partir de 2010. España se
sitúa por debajo de la media europea al contrario que Francia.
Tabla 45 Gastos de Protección social.
Enfermedad/Asistencia médica. Porcentaje sobre el PIB
2006
2007
2008
2009
2010
7,49
7,33
7,58
8,40
8,31
7,69
7,55
7,82
8,65
8,58
España
6,33
6,39
6,80
7,31
7,21
Francia
8,70
8,59
8,65
9,21
9,24
Fuente: EUROSTAT
-
Invalidez: el porcentaje de gasto en relación con el PIB en invalidez está por debajo de la
media europea en ambos países. La evolución hasta el 2010 ha sido positiva.
Protección social. Invalidez. Porcentaje sobre el PIB
2006
2007
2008
2009
2010
2,11
2,08
2,12
2,27
2,25
2,14
2,12
2,18
2,33
2,31
España
1,52
1,53
1,59
1,74
1,79
Francia
1,87
1,84
1,84
1,94
1,96
Fuente: EUROSTAT
-
Invalidez: en España el porcentaje de gasto dedicado a la invalidez está por debajo de la
media europea en casi tres puntos porcentuales. Francia sin embargo está más de un punto
por encima de la media.
2006
Invalidez. Porcentaje sobre el PIB
2007
2008
2009
2010
9,99
9,89
10,19
11,05
11,04
10,15
10,07
10,40
11,24
11,24
6,46
6,55
6,93
7,87
8,43
11,07
11,21
11,54
12,37
12,48
España
Francia
Fuente: EUROSTAT
Pag 232
-Supervivencia: la evolución ha sido positiva en ambos países. En este caso ambos países
presentan cifras superiores al promedio de Europa.
2006
Tabla 48.Gastos de Protección social.
Supervivencia. % PIB
2007
2008
2009
2010
1,71
1,55
1,57
1,69
1,66
1,73
1,57
1,60
1,72
1,69
España
1,95
1,94
1,99
2,15
2,24
Francia
Fuente: EUROSTAT
1,89
1,84
1,83
1,91
1,92
-Infancia y familia: Francia presenta mejores resultados que el promedio europeo al contrario que
España. En España la evolución ha sido positiva, sin embargo Francia tuvo un descenso en 2007
que se mantuvo un año más hasta 2009 en el que volvió a repuntar para volver a descender
ligeramente en 2010.
2006
España
Francia
2,03
2,08
1,20
2,63
Infancia y familia. % PIB
2007
2008
2009
2,03
2,08
1,26
2,58
2,07
2,13
1,36
2,58
2010
2,30
2,36
1,52
2,72
2,26
2,32
1,51
2,66
Fuente: EUROSTAT
-
Desempleo. España y Francia se sitúan con valores por encima de la media, más acusado en el
caso de España que dobla prácticamente el valor promedio.
2006
España
Francia
1,43
1,49
2,10
2,06
Desempleo. % PIB
2007
2008
2009
1,26
1,32
2,06
1,92
1,29
1,37
2,51
1,86
2010
1,75
1,84
3,69
2,15
1,70
1,78
3,55
2,20
Fuente: EUROSTAT
Pag 233
-
Alojamiento: tendencia creciente del porcentaje del gasto dedicado al alojamiento, España se
sitúa muy por debajo de la media europea, Francia por el contrario está por encima.
2006
Tabla 51. Gastos de Protección social.
Alojamiento. % PIB
2007
2008
2009
2010
0,58
0,52
0,52
0,57
0,57
0,61
0,55
0,55
0,60
0,61
España
0,17
0,18
0,19
0,20
0,22
Francia
Fuente: EUROSTAT
0,78
0,76
0,79
0,84
0,82
Pag 234
5.1.5 TRANSPORTE
TABLA 52 TRANSPORTE AÉREO DE MERCANCIAS.NIVEL NUTS 2.
Tabla 52. Transporte aéreo de Mercancías NUTS 2 (Miles de
Toneladas)
2007
2008
2009
2010
2011
Variación
2011-2007
Aquitaine
12
14
11
9
10
-17%
Aragón
19
21
37
42
48
153%
Cataluña
92
109
92
106
98
7%
Navarra
0
0
0
0
0
-
6
5
5
7
7
17%
Midi-Pyrénées
55
55
55
52
55
0%
Euskadi
23
21
16
17
18
-22%
Fuente:EUROSTAT
TABLA 53 TRÁFICO AÉREO DE PASAJEROS NUTS 2.
Tabla 53.Tráfico aéreo de pasajeros NUTS 2 (Miles de pasajeros)
2007
2008
2009
2010
2011
Variación
2011-2007
5.337
5.665
5.260
5.560
6.016
12,7%
510
596
529
606
751
47,3%
Cataluña
38.781
37.117
34.234
35.421
38.653
-0,3%
Navarra
490
426
325
283
230
-53,1%
24.527
17.877
Aquitaine
Aragón
La Rioja
2.436
2.458
2.367
2.245
2.430
-0,2%
Midi-Pyrénées
6.714
7.137
6.866
6.931
7.560
12,6%
Euskadi
4.901
4.613
3.984
4.194
4.301
-12,2%
Fuente: EUROSTAT. AENA (La Rioja)
Pag 235
5.1.6 I+D
TABLA 54 GASTO TOTAL EN I+D
UE 27 países
UE 15
UE 17
Euskadi
Navarra
Rioja
Aragón
Cataluña
Aquitaine
Midi-Pyrénées
Total regiones
Porcentaje
TABLA 54 Gasto en I+D en Mill euros NUTS2
2.006
2.007
2.008
216.266
229.264
239.498
210.280
222.389
231.464
160.046
169.537
181.484
959
1.217
1.346
317
334
359
75
90
81
263
297
352
2.614
2.909
3.286
1.126
3.267
1.563
4.229
4.846
11.380
1,96%
2,11%
4,75%
2.009
2.010
236.961
246.452
229.383
237.743
184.038
189.407
1.347
1.306
388
366
85
85
371
374
3.284
3.227
1.292 3.307 1.686 11.761
5.358
4,96%
2,17%
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
TABLA 55 RECURSOS HUMANOS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
TABLA 55 .Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología. Nivel NUTS2 Miles.
2.007
2.008
2.009
2.010
Aragón
291
310
313
291
Cataluña
1.484
1.608
1.557
1.523
Navarra
162
153
161
162
La Rioja
71
67
70
78
Aquitaine
654
663
679
748
497
529
531
501
Midi-Pyrénées
581
710
683
753
Fuente: EUROSTAT
TABLA 56 GASTO EN I+D SECTOR PRIVADO
Pag 236
TABLA 56 Gasto en I+D Sector Privado en % PIB NUTS2
UE 27 países
UE 15
UE 17
España
Euskadi
Navarra
La Rioja
Aragón
Cataluña
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
2006
1,17
1,23
1,19
0,67
1,24
1,29
0,70
0,50
0,92
1,33
-
2007
1,18
1,24
1,20
0,71
1,52
1,24
0,74
0,50
0,93
1,31
-
2008
1,22
1,29
1,24
0,74
1,64
1,35
0,55
0,60
1,00
1,33
0,84
3,21
0,85
2009
1,25
1,31
1,27
0,72
1,63
1,51
0,59
0,64
0,99
1,40
1,00
3,18
0,91
2010
1,24
1,31
1,28
0,72
1,41
-
Fuente: EUROSTAT
TABLA 57 GASTO EN I+D SECTOR PÚBLICO
TABLA 57 Gasto en I+D Sector Público en % PIB NUTS2
UE 27 países
UE 15
UE 17
España
Euskadi
Navarra
La Rioja
Aragón
Cataluña
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
2006
0,24
0,24
0,27
0,20
0,06
0,14
0,19
0,17
0,17
0,35
-
2007
0,24
0,24
0,26
0,22
0,08
0,20
0,21
0,20
0,20
0,34
-
2008
0,24
0,25
0,27
0,25
0,10
0,15
0,19
0,21
0,28
0,34
0,09
0,51
1,08
2009
0,27
0,27
0,30
0,28
0,12
0,21
0,26
0,25
0,32
0,37
0,10
0,54
1,19
2010
0,26
0,26
0,28
0,28
0,31
-
Fuente: EUROSTAT
Pag 237
TABLA 58GASTO EN I+D EDUCACIÓN SUPERIOR.
TABLA 58. Educación Superior. Gasto en I+D en % PIB
2006
2007
2008
2009
UE (27 países)
0,41
0,42
0,44
0,48
UE (15 países)
0,43
0,43
0,46
0,50
UE (17 países)
0,40
0,40
0,44
0,48
España
0,33
0,33
0,36
0,39
Euskadi
0,28
0,27
0,29
0,37
Navarra
0,47
0,44
0,46
0,47
La Rioja
0,15
0,21
0,22
0,21
Aragón
0,20
0,21
0,21
0,23
Cataluña
0,32
0,34
0,36
0,39
Francia
0,40
0,41
0,43
0,47
Aquitaine
0,41
0,44
Midi-Pyrénées
0,60
0,66
0,61
0,66
2010
0,49
0,51
0,48
0,39
0,48
-
Fuente: EUROSTAT
Pag 238
5.1.7 EDUCACIÓN
TABLA 59 PORCENTAJE DE POBLACIÓN EDAD ENTRE 20-64 AÑOS CON EDUCACIÓN SECUNDARIA
Y TERCIARIA
TABLA 59.1 Personas de edad entre 20-24 y 25-64 con educación secundaria y terciaria nivel NUTS 2
UE (27 países)
UE (15 países)
UE (12 países)
España
Euskadi
Comunidad Foral de
Navarra
La Rioja
Aragón
Cataluña
Francia
Aquitaine
Midi-Pyrénées
2007
70,7
70,3
67,4
50,4
62,7
2008
71,3
71,1
68,1
51
63,6
58,7
53,9
55,3
52,5
68,5
70,3
74,9
63,8
2009
72
71,7
68,7
51,5
64,5
2010
72,7
72,5
69,5
52,6
66,5
2011
73,4
73,2
70,3
53,8
67
2012
74,2
71,2
70,4
54,4
68,1
58,9
59,7
62,3
61,6
62,1
54,2
56,5
52,6
69,6
72,1
75,7
65,1
57
58
52,3
70,3
72,2
77,9
64,6
54,9
58,5
52,6
70,8
73,7
77,9
66,3
56,2
59,1
54,2
71,6
72,3
77,6
66
59,4
59,5
54,4
72,5
73
78,3
65,5
Fuente:EUROSTAT
TABLA 59.2 Hombres entre 20-24 y 25-64 años con educación secundaria y terciaria nivel NUTS 2 .
2007
2008
2009
2010
2011
2012
UE (27 países)
72,1
72,6
73,1
73,7
74,2
74,7
UE (15 países)
68,7
69,2
69,7
70,4
70,9
71,5
UE (12 países)
67,9
68,4
68,9
69,5
70,1
70,7
España
50,2
50,5
50,6
51,5
52,4
52,7
Euskadi
65,8
65,4
65,6
67
67,7
68
60,7
58,1
57,4
60,8
61,4
61,8
La Rioja
53,5
53,6
55,8
53,6
54,4
56,5
Aragón
55,8
56,9
58
59,5
59,6
59,2
Cataluña
52,1
51,7
50,7
51,1
52,8
52,2
Francia
70,1
70,8
71,3
72
72,7
73,4
Aquitaine
72,5
73,3
72
74
71,6
72,6
Midi-Pyrénées
76,1
76,7
79,6
77,9
76,7
78,3
62,9
63,3
64,3
66,6
65
64,6
Fuente:EUROSTAT
Pag 239
TABLA 59.3 Mujeres de edad entre 20-24 y 25-64 con educación secundaria y terciaria nivel NUTS 2 .
2007
2008
2009
2010
2011
2012
UE (27 países)
69,2
70,1
70,9
71,7
72,6
73,7
UE (15 países)
66
66,9
67,7
68,7
69,7
70,9
UE (12 países)
65,3
66,2
67
67,9
69
70,2
España
50,6
51,4
52,4
53,7
55,2
56
Euskadi
59,6
61,8
63,4
65,9
66,3
68,2
56,6
59,7
62
63,8
61,8
62,5
La Rioja
54,3
54,9
58,4
56,3
58
62,4
Aragón
54,8
56,1
58,1
57,4
58,6
59,9
Cataluña
52,9
53,5
53,9
54,2
55,7
56,6
Francia
66,8
68,5
69,2
69,6
70,6
71,7
Aquitaine
68,1
70,9
72,4
73,4
72,9
73,3
Midi-Pyrénées
73,7
74,7
76,1
77,9
78,5
78,3
64,7
66,8
64,8
66
66,9
66,3
Fuente:EUROSTAT
Pag 240
6 Principales resultados de las encuestas
Pag 241
Características generales de las encuestas
 La puesta en marcha de las encuestas:
 Marco de las encuestas :
Se han puesto en marcha tres encuestas:
- Una encuesta dirigida a las instituciones implicadas en la gestión del programa
- Una encuesta dirigida a organismos socioeconómicos y medioambientales relevantes en
el territorio de cooperación (datos suministrados por las instituciones implicadas en la gestión
del programa)
-
Una encuesta dirigida del conjunto de los beneficiarios (jefes de fila y socios) del programa
de cooperación 2007-2013
 Finalidad de las encuestas:
Estas encuestas se realizan con una doble finalidad:
1. Recoger información para la elaboración del diagnóstico territorial. Esta información,
de carácter cualitativo ha venido a apoyar/matizar conclusiones, evidenciadas por el
equipo de trabajo en el análisis
2. Recoger información sobre la puesta en ejecución del programa actual de cooperación
España-Francia-Andorra e ideas para la reflexión de cara a la elaboración del próximo
programa 2014-2020
 Modo de participación:
Se trata de tres encuestas on-line. Las personas destinatarias de las encuestas fueron
invitados a participar mediante e-mail que contenía el enlace y el código de acceso a la
encuesta y conteniendo el lazo y el código de accesos necesarios para la conexión.
Estos e-mails han sido enviados por el equipo de trabajo de la CTP.
Las encuestas han estado disponibles desde el13 de Febrero hasta el 1 de marzo 2013.
 Explotación de los resultados:
El tratamiento de las respuestas centralizadas por el equipo de trabajo se ha realizado
empleando un software específico de procesamientos de datos (SPHINX).
Pag 242
 Participación en las encuestas:
El número de respuestas totales para cada una de las tres encuestas es el siguiente:
- Encuestas destinadas a las instituciones implicadas en la gestión del programa:
11 respuestas (5 en España, 5 en el lado francés y 1 para Andorra). 1 encuesta de la
vertiente francesa proviene de la Prefectura de Midi-Pyrénées y representa a PyrénéesOrientales ; Pyrénées Atlantiques ; Hautes-Pyrénées ; Haute-Garonne ; Ariège ;
Departamentos franceses de la zona de contigüidad
-
Encuesta a organismos socioeconómicos y medioambientales:
74 respuestas (26 en el lado francés, 45 en el lado español y 3 para Andorra)
-
Encuesta a beneficiarios del programa de cooperación 2007-2013:
136 respuestas (44 en el lado francés, 92 en el lado español)
 Características de los encuestados:
 Principales características de las instituciones implicadas en la gestión del programa:
Por razones de confidencialidad y de anonimato no se exponen los resultados de los campos de
identificación solicitados (localización de la entidad y el nombre de las personas que responde al
cuestionario)
 Principales características de los beneficiarios:
-
15 % de los beneficiarios del programa actual de cooperación que han respondido se han
beneficiado de un programa de cooperación España-Francia-Andorra anterior al del 2007
-
Localización geográfica de los beneficiarios que han respondido (reparto en el %):
-
beneficiarios esencialmente de naturaleza pública:
-
54 % de los encuestados que responde participa
como socio en los proyectos.
-
66 % de los encuestados que responden han participado en varios proyectos de
cooperación
Pag 243
 Principales características de los organismos socioeconómicos y
medioambientales:
-
localización geográfica de los organismos:
-
Organismos son en mayoría de naturaleza
pública:
-
49 % de los organismos que han respondido
participado en un proyecto de cooperación España-Francia-Andorra
han
 Resultados de las encuestas sobre la evolución de la situación de su territorio:
En relación a la recopilación de elementos para la constitución del diagnóstico territorial,
las 3 encuestas se estructuraban de modo idéntico:
1. Un recordatorio de las principales conclusiones apuntadas en el diagnóstico de 2006
con el fin de recoger la opinión de los encuestadores sobre la evolución
2. Una recopilación de los retos y principales evoluciones sobre cada uno de los 4
grandes ámbitos de análisis (cuestiones abiertas)
La información que se presenta a continuación resume la información resultante de las
respuestas de los encuestados (preguntas en los que los encuestadores debían anotar si estaban
conformes con la situación presentada o por el contrario si había evolucionado).
En cuanto a la información cualitativa obtenida, ha sido integrada en el análisis (DAFO,
análisis detallados…) y no son el objeto del análisis detallado a continuación.
A continuación se presentan los resultados cuantitativos de las encuestas:
Pag 244
 Estructuración territorial - Demografía:
Los encuestados manifiestan un mantenimiento de la situación de dinamismo demográfico
positivo y de débil densidad de población en la parte central del macizo de los Pirineos:
Fuente: Resultados de las encuestas a las instituciones implicadas en la gestión del programa, los beneficiarios
y los organismos socioeconómicos y medioambientales – Febrero- de 2012
 Energía-Medio ambiente-Patrimonio:
Los encuestados confirman mayoritariamente una tendencia al mantenimiento de la existencia de espacios
naturales preservados, de un patrimonio cultural sin sobreexplotación turística y de la existencia de una
diversidad cultural y lingüística (respectivamente el 64, 60 y 53 % de los encuestados)
En cambio, las respuestas que conciernen a otras conclusiones (utilización débil de las energías renovables,
acciones concertadas en materia de prevención de los riesgos naturales insuficientes y dinamismo de los
intercambios culturales) aparecen un poco más matizadas, aunque estas últimos parecen también estar
todavía conforme con las situaciones observadas en 2006:
Pag 245
Fuente: Resultados de las encuestas dirigidas a las instituciones implicadas en la gestión del programa, los
beneficiarios y los organismos socioeconómicos y medioambientales - Febrero de 2012
 Economía-Empleo-Búsqueda-Formación:
Concerniendo a estas temáticas, observamos que los investigados subrayaron de modo
mayoritario:
-
Un empeoramiento del mercado de trabajo (77 % de ellos) y en menor medida un empeoramiento
del desarrollo de actividades del sector terciario en las metrópolis y las zonas turísticas (32 % de
ellos);
-
Un mantenimiento de la situación observada en 2006 en referencia a la falta de armonización de
las formaciones profesionales, de la débil intensidad de los lazos entre centros de investigación y
empresas, del número elevado de empleos temporales y de la existencia de una mano de obra
bien formada
Pag 246
Fuente: Resultados de las encuestas dirigidas a las instituciones implicadas en la gestión del programa, los beneficiarios y los
organismos socioeconómicos y medioambientales - Febrero de 2012
 Transporte-comunicación:
En relación al transporte y las comunicaciones, las principales conclusiones emitidas en 2006 todavía
parecen ser válidas en la actualidad excepto con respecto a la utilización de TIC por las empresas que
parece haber mejorado para los encuestados:
Fuente: Resultados de las encuestas cerca de las instituciones implicadas en la gestión del programa, los
beneficiarios y los organismos socioeconómicos y medioambientales - Febrero de 2012
Pag 247
7 Bibliografía
Pag 248
Diagnósticos e informes
Diagnósticos e informes sobre POCTEFA y el territorio transfronterizo










Diagnóstico del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra
2007-2013. CPC &Idom Consultoria
Evaluación in itinere de POCTEFA 2007-2013, IDOM Consultoria, CPC et ADMISSIONS,
octubre 2010
Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o previstos por los proyectos cofinanciados
por el POCTEFA y propuestas de acciones para el futuro de los Pirineos (2014-2020) CTP,
BPC Europe & Idom Consultoria, marzo 2011
Etude sur la réalité des liens entre la France, l'Espagne et l'Andorre, CPC, BPC Europe &
Idom consultoria para SGAR Midi Pyrénées, Octubre 2012
Estudio sobre la realidad de los intercambios económicos entre los dos lados de la frontera
franco española, Edater para la prefectura de Midi-Pyrénées, 2011
Síntesis sobre la realidad de las relaciones e intercambios económicos transfronterizos
España-Francia-Andorra, CPC, BPC Europe & Idom consultoria y Edater para la Préfecture
de la Région Midi-Pyrénées
Profil pyrénéen, ACTeon, Basque Centre for Climate Change et Fresh-Thoughts Consulting,
noviembre 2012
Estudio sobre las relaciones bilaterales entre Midi-Pyrénées et Aragon, CPC et BPC Europe,
noviembre 2012
Estudio sobre las relaciones bilaterales entre Midi-Pyrénées et Catalogne, CPC et BPC
Europe, septiembre 2012
Libro blanco del Eurodistritocatalán, para un futuro transfronterizo: Mission
d’accompagnement de l’Eurodistrict Catalan Transfrontalier pour l’élaboration de son
schéma de développement et d’aménagement concerté, Mission Opérationnelle
Transfrontalière et Université de Gérone, octubre 2008
Diagnósticos estratégicos regionales




Diagnostic territorial stratégique Aquitaine, SGAR/Conseil Régional d'Aquitaine, diciembre
2012
Diagnostic territorial stratégique Midi Pyrénées, MC2 Consultants, marzo 2013
Projet de Diagnostic territorial stratégique Languedoc-Roussillon, Ernst&Young, octubre
2012
Plan Estratégico La Rioja 2020: Diagnóstico Socioeconómico y Territorial, 2011
Pag 249



Informe sobre la situación socioeconómica de Aragón 2011, Consejo Económico y Social
de Aragón
La economía del País Vasco: diagnóstico estratégico, Servicio de estudios de la Caixa, 2010
La economía de Cataluña: diagnóstico estratégico, Servicio de estudios de la Caixa, 2012
Diagnósticos e informes temáticos


















Demography report 2011, EUROSTAT, Environment European Agency
Les systèmes urbains français, Délégation interministérielle à l’Aménagement du Territoire
et à l’Attractivité Régionale (DATAR), 2012
Diagnostic local partagé des États Généraux du Logement en Aquitaine, enero 2012
Rapport Annuel sur le Système National de Santé 2011, Ministère de la Santé, des Services
Sociaux et de l’Egalité – Observatoire du Système National de Santé
Repères sur les inégalités de santé : analyse sociale et territoriale, Agence Régionale de
Santé Midi-Pyrénées, 2011
Informe sobre el Diagnóstico Territorial Estratégico POCTEFA 2014-2020 Instituto
Aragonés de Servicios Sociales, marzo 2013
Diagnostic de l’Aquitaine numérique, Aquitaine Europe Communication, 2012
Tendances TIC 2010, Observatoire Aquitain de l’Economie Numérique
Les TIC en Languedoc-Roussillon (restitution finale), Direction Régionale de l’Industrie, de
la Recherche et de l’Environnement (DRIRE), mayo 2009
Diagnostic 2011 de la Société de l’Information en Midi-Pyrénées, Agence Régionale pour le
Développement de la Société de l’Information (ARDESI)
Anexo al Informe económico y financiero anual, Ministerio de Empleo y Seguridad Social
de España, 2012
Informe anual de la economía vasca, Departamento de Economía y Hacienda del
Gobierno Vasco, 2011
Informe económico de Aragón 2011, FUNDEAR y Gobierno de Aragón
Diagnostic Régional Emploi Formation Midi-Pyrénées, Contrat de Plan Régional de
Développement des Formations Professionnelles 2011-2015, mayo 2011
Etude sur l'adaptation au changement climatique dans les Pyrénées, ACTeon
environnement, BC3 & Fresh Thoughts Consulting, Noviembre 2012
Las energías renovables en España, Servicio para la Ciencia y la Tecnología. Embajada de
Francia en España, Julio 2011
Étude prospective des effets du changement climatique dans le Grand Sud-Est, Mission
d'étude et de développement des coopérations interrégionales et européennes Grand
Sud Est, 2008-2010
Stratégies territoriales d'adaptation au changement climatique dans le Grand Sud Ouest,
Sogreah Groupe& Ed2 para la SGAR Midi Pyrénées, Septiembre 2011
Pag 250

Quel littoral pour le Languedoc-Roussillon de 2010 à 2050 ?, Direction Régionale de
l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL) Languedoc-Roussillon, juin
2012

Strater Elements de diagnostic- Languedoc-Roussillon, Ministère de l’enseignement
supérieur et de la recherche, abril 2011

Strater Eléments de diagnostic - Midi-Pyrénées, Ministère de l’enseignement supérieur et
de la recherche, abril 2011

Strater Eléments de diagnostic - Aquitaine, Ministère de l’enseignement supérieur et de la
recherche, abril 2011

RIM (Regional Innovation Monitor) Cataluña para la Comisión Europea. DG Empresa e
industria, Zabala Innovation Consulting S.A, abril 2012

Informe COTEC 2012-Tecnología e Innovación en España. COTEC, Fundación para la
innovación tecnológica.
Estrategias y planes territoriales
Nivel NUTS III

Schéma Départemental d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire de
l’Aude (Atelier Infrastructures, déplacement et ressources), Conseil Général de l’Aude,
febrero 2012
Nivel NUTS II

Schéma Régional des Transports et des Communications, Conseil régional du LanguedocRoussillon, 2009

Schéma régional des Infrastructures et Transports et de l’intermodalité, Conseil régional
d’Aquitaine, 2008

Plan estratégico de servicios sociales de Aragón 2012-2015, Gobierno de Aragón, junio
2012
Plan de salud de la CAPV 2012-2020, Gobierno Vasco, diciembre 2012
Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique de la Région LanguedocRoussillon, 2012



Plan stratégique pour développer les filières électroniques, TIC et numériques en
Aquitaine, ADEISO 2010

Plan Estratégico La Rioja 2020: Diagnóstico Socioeconómico y Territorial, 2011


Le Guide de l’apprentissage de la Région Languedoc-Roussillon 2013
Projet de Schéma régional Air Energie Climat (SRCAE) Aquitaine, Préfecture de
Région/Conseil Régional d'Aquitaine, febrero 2012
Pag 251






Schéma régional Air Energie Climat (SRCAE) Midi Pyrénées, Préfecture de Région/Conseil
Régional Midi Pyrénées, junio 2012
Projet de Schéma régional Air Energie Climat (SRCAE) Languedoc-Roussillon, Préfecture de
Région/Conseil Régional Midi Pyrénées, julio 2012
Plan de Développement Durable du Littoral Aquitain, GIP Littoral Aquitain, 2009
Plan Régional de Santé Environnemental (PRSE) de la région Languedoc Roussillon 20102014, 2010
Estrategia Energética de Euskadi 2020, Ente Vasco de la Energía (EVE), 2012
Plan de Ciencia, Innovación y Tecnología del País Vasco 2015, Gobierno Vasco, diciembre
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
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Plan estratégico de Innovación de Aragón 2011-2012, Gobierno de Aragón, marzo 2011
Estrategia aragonesa de competitividad y crecimiento, Gobierno de Aragón, junio 2012

Estrategia regional de Innovación la Rioja 2012-2020, 2012

Plan MODERNA Navarra 2010-2030, Junio 2010

Rapport sur l’éducation en Euskadi 2008-2010, enero 2012

Plan de Investigación y Desarrollo 2010-2013 de Cataluña (PRI) Abril 2010
Nivel suprarregional

Révision du Schéma interrégional d'aménagement et de développement du Massif des
Pyrénées, noviembre 2012
Otras fuentes




Convenio Marco de la Organización de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
adoptada el 7 de mayo de 1992 en Río de Janeiro
Comunicación de la Comisión del 3 de octubre 2010, Europe 2020 : Una estrategia para el
crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Directiva 2000/60/CE del 23 de octubre 2000 (DCE) establecimiento de un marco por una
política comunitaria en el ámbito del agua
Mutualisation de la connaissance sur l’impact du changement climatique en montagne,
Observatorio Pirenaico del Cambio Climático, enero-septiembre 2010, p. 4.

Síntesis El clima cambia, los Pirineos se adaptan: estudio de adaptación 2011-2012 – fase
1, Observatorio Pirenaico del Cambio Climático, 2012, p4

Transcripción de la IV Conferencia sobre las comunicaciones pirenaicas, « intermodalidad,
transportes y territorios » (Narbonne), Comunidad de trabajo de los Pirineos, febrero 2009

Suplemento al informe n°5 (principales cifras actualizadas a 2008), Observatorio hispano-
francés de tráfico en los Pirineos, Junio 2010

Boletín Trimestral del Mercado de Trabajo, Servicio Público de Empleo Estatal,
Observatorio de las ocupaciones, 2012
Pag 252






Estadísticas PYMES, n°10, abril 2012, Ministerio de industria, energía y turismo
Publicación "Biodiversidad en Cataluña, el reto de la conservación ", Generalitat de
Cataluña, Departament de Territori i Sostenibilitat, 2012
Anuario socieconómico 2011, BPA, Andorre
Guide méthodologique "Articuler la politique de cohésion, les dispositifs de gouvernance et
les logiques territoriales transfrontalières", Mission Opérationnelle Transfrontalière,
noviembre 2012
ULYSSES Using applied research results from ESPON as a yardstick for cross-border spatial
development planning (Draft Final Report), ESPON, 15 marzo 2012
Regional Innovation Scoreboard, PRO INNO Europe, 2012
Principales portales de internet consultados
-
-
EUROSTAT. Base de datos de Estadísticas y Eurostat Regional yearbook 2012
INE (Instituto nacional de estadística, España):
 Base de datos de estadísticas
 INE, Notas de prensas - Encuesta de Condiciones de Vida – 24 octubre 2012
 INE, Notas de prensas 30 Diciembre 2011, Contabilidad Regional de España – Base
2008
INSEE (Institut national statistique et des études économiques) Francia
Communauté de Travail des Pyrénées
Govern d’Andorra, Departament d’estadistica
Gobierno de Aragón
IAEST (Instituto aragonés de estadística)
Generalitat de Cataluña
IDESCAT (Instituto de estadística de Cataluña)
Gobierno de País Vasco
EUSTAT (Euskal Estatistika Erakundea - Instituto Vasco de Estadística)
Gobierno de Navarra
Gobierno de La Rioja
Conseil regional d’Aquitaine
Conseil regional de Midi-Pyrénées
Conseil regional de Languedoc-Roussillon
OPCC (Observatorio Pirenaico del Cambio Climático)
MAGRAMA (Ministerio de agricultura, alimentación y medioambiente, España)
SIAP (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, España)
MEDDE (Ministère de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie) – Service de
l’observation et des statistiques
SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal, España)
Pag 253

Diagnóstico territorial estratégico y redacción del

Transcripción

Documentos relacionados

Rutas de las tres naciones