Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales

Transcripción

Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
VOLUMEN 3
Sección VI. Requisitos del Contratante - Especificaciones Técnicas Ambientales y
Sociales
1
INTRODUCCIÓN
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES Y SOCIALES (ETAS)
1.
Las especificaciones ambientales y sociales de las obras del sub-proyecto de
“Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de
Asunción”, serán ejecutadas por el Contratista siguiendo las previsiones y responsabilidades
institucionales detalladas en esta sección, tal como se indica en el punto 2.f del Convenio.
Estas especificaciones se resumen en el (i) Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y el
(ii) Plan de Comunicación del Sub-proyecto.
2.
Estos dos planes fueron elaborados para dar cumplimiento al Marco de Gestión
Ambiental y Social (MGAS) del PMSA, por lo tanto la legislación nacional y las políticas de
salvaguardas del Banco Mundial. Los planes contienen especificaciones que se basaron en las
previsiones de los siguientes Manuales, partes del MGAS, del PMSAS: (a) Manual de
Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS); (b) Manual de
Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS); (c)
Manual de de Gestión de los Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico
(MAGERFIC).
3.
El Licitante considerará en su oferta, para el caso de ser beneficiario de la
adjudicación del Contrato, la ejecución del Plan de Gestión Ambiental y Social y el Plan de
Comunicación adjuntos, cuyo cumplimiento será informado en los Informes Mensuales de
Cumplimento del referido Plan.
4.
En la ejecución del PGAS, el Contratista considerará las previsiones del METAGAS,
MAGERCAS y MAGERFIC por: a) la obligatoriedad de su aplicación en la ejecución del
PGAS final; y b) la necesidad de articulación de la ejecución del PGAS con los demás
instrumentos de gestión ambiental y social del sub-proyecto, que no son de responsabilidad
del Contratista, pero que están asociados a las obras.
5.
Pago de la Gestión Ambiental y Social. Los costos de las diferentes actividades
definidas en este punto se consideran incluidos en las actividades asociadas al Plan de
Gestión Ambiental y Social de la Planilla de Oferta, no siendo objeto de un pago directo
correspondiente. En aquellos meses que no se cumplan las actividades previstas en estas
ETAS, el Contratante podrá aplicar una multa de hasta US$100 por día hasta que las
actividades sean realizadas.
6.
Atribuciones y Responsabilidades en la aplicación de las ETAS
7.
Los procedimientos ambientales y sociales que se aplican al sub-proyecto, y las
responsabilidades institucionales entre el Contratista, el Gerente de Obra y el Contratante,
son presentados en la siguiente Tabla.
2
Tabla 1. Manuales y Planes Ambientales y Sociales y Responsabilidades Institucionales
Atribuciones y Responsabilidades
Manuales y Planes ambientales y sociales de las
ESSAP
Gerente de
ETAS
Contratista
S.A.
Obra
Plan de Gestión Ambiental y Social Básico
a)
a)
b)
(PGAS Básico)
Manual de Especificaciones Técnicas Generales
a)
a)
b)
Ambientales y Sociales (METAGAS)
Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para c)
c)
d)
casos ambientales y sociales (MAGERCAS)
Manual de Gestión de Recursos Físicos,
e)
e)
f)
Patrimonio Cultural e histórico (MAGERFIC)
Plan de Comunicación
g); h)
h)
i)
8.
Las actividades principales más recurrentes:
a) Aplicación de medidas de prevención/mitigación de impactos ambientales y sociales
potenciales negativos.
b) Supervisión de la aplicación de medidas de prevención/mitigación de impactos
ambientales y sociales potenciales negativos.
c) Implementación de directrices para atención y gestión de reclamos y/o conflictos.
d) Supervisión y seguimiento de la gestión de reclamos y/o conflictos por parte del
Contratista e informes a la ESSAP.
e) Implementación de directrices para salvaguarda, rescate y/o preservación de
materiales de valor cultural, arqueológico, histórico, etc., en caso de eventuales
hallazgos de los mismos durante las obras constructivas.
f) Supervisión y seguimiento de la gestión del Contratista en casos de eventuales
hallazgos de materiales de valor cultural, arqueológico, histórico, etc. e informes a la
ESSAP.
g) Desarrollo del Plan de Comunicación del Sub-proyecto.
h) Implementación de partes del Plan de Comunicación del Sub-proyecto
i) Supervisión de la ejecución del Plan de Comunicación del Sub-proyecto.
9.
En esta Sección están incluidos:
Apéndice A - Plan de Gestión Ambiental y Social Básico.
Apéndice B - Plan de Comunicación
Apéndice C - Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales
(METAGAS)
Apéndice D - Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para casos ambientales y sociales
(MAGERCAS).
Apéndice E - Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e histórico
(MAGERFIC)
3
INDICE
APENDICE A - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO – (PGASB) .............. 9
A. Introducción ................................................................................................................................. 12
B. Arreglos de implementación y responsabilidades del PGAS Básico ........................................... 13
C. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto .... 15
D. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Operación del Sub-proyecto ........ 93
APÉNDICE B- PLAN DE COMUNICACIÓN ................................................................................ 94
APÉNDICE C- MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES
AMBIENTALES Y SOCIALES – METAGAS ............................................................................... 97
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 101
CAPÍTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................... 103
1.1. OBJETIVO .............................................................................................................................. 103
1.2. ALCANCES ............................................................................................................................ 103
1.2.1. Actores de Aplicación ....................................................................................................... 103
1.2.1. Etapas de Aplicación......................................................................................................... 104
1.2.2. Tipología de Sub-proyectos ............................................................................................. 104
1.2.2.1. Tipología de Sub-proyectos de Abastecimiento de Agua Potable ................................. 104
1.2.2.2. Tipología de Sub-proyectos de Saneamiento ................................................................. 105
1.4. PREVISIONES ........................................................................................................................ 106
1.5. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA.......................................................................... 106
CAPÍTULO 2. CONFIGURACIÓN DE ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA
APLICACIÓN DEL METAGAS .................................................................................................... 108
2.1. RESUMEN DE POSIBLES ACTIVIDADES EN EL CICLO DE LOS SUB-PROYECTOS Y
RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL – SOCIAL....... 108
2.1.1. Etapa de Factibilidad y Diseño ......................................................................................... 108
2.1.2. Etapa de Construcción y Operación .................................................................................. 109
2.2. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES GENERALES.......... 112
2.2.1. Secretaría del Ambiente (SEAM) ..................................................................................... 112
2.2.2. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN) ................................................... 112
4
2.2.3. Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) – Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC) ........................................................................................................... 113
2.3. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS INTITUCIONES EJECUTORAS DE
SUB-PROYECTOS ........................................................................................................................ 113
2.3.1. La Supervisión General de los Sub-proyectos .................................................................. 113
2.3.2. La Supervisión Ambiental – Social .................................................................................. 113
2.4. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA................................. 116
2.5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL SOCIAL .......................................................................................................................................... 119
2.6. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS JUNTAS DE SANEAMIENTO. .. 122
CAPÍTULO 3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES – SOCIALES
GENERALES PARA LAS DISTINTAS ETAPAS DE LOS SUB-PROYECTOS ..................... 124
3.1. ETAPA DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO .............................................................................. 124
3.1.1. Obras de Provisión de Agua Potable................................................................................. 124
3.1.1.2. Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo ............................................ 128
3.1.2. Obras de Provisión de Saneamiento.................................................................................. 132
3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN ................................................................... 139
3.2.1. Consideraciones Preliminares ........................................................................................... 139
3.2.2. Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio ......................................... 146
BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA ............................................................................................. 171
ANEXOS ............................................................................................................................................ 173
ANEXO N° 1. GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS .............................................................. 173
ANEXO N° 2. GLOSARIO DE DEFINICIONES Y TÉRMINOS SOCIALES Y
AMBIENTALES UTILIZADOS ..................................................................................................... 175
ANEXO N° 3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA........................................................ 184
INTRODUCCION .......................................................................................................................... 184
A. CONSTITUCIÓN NACIONAL ................................................................................................ 184
B. CÓDIGOS Y LEYES ................................................................................................................. 186
C. DECRETOS Y ORDENANZAS ............................................................................................... 191
D. POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO
MUNDIAL ...................................................................................................................................... 191
5
ANEXO N° 4. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
POTENCIALMENTE NEGATIVOS PARA CADA ETAPA DE LAS OBRAS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO ...................................................................................................... 193
A. OBRAS DE AGUA POTABLE................................................................................................. 193
B. OBRAS DE SANEAMIENTO .................................................................................................. 204
APÉNDICE D - MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS
AMBIENTALES Y SOCIALES – MAGERCAS ........................................................................... 215
1.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 218
2. MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES (MAGERCAS): OBJETIVO, ALCANCE Y, CONTENIDO Y ALCANCES. ...... 220
2.1
Objetivo del MAGERCAS.................................................................................................. 220
2.2
Alcance de aplicación del MAGERCAS. ........................................................................... 220
2.3
Gestión de los reclamos y conflictos por ESSAP. .............................................................. 220
2.4
Esquema del flujo General del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos
221
3. RECLAMOS
Y CONFLICTOS A RESOLVER INSTITUCIONALMENENTE PRIMERA INSTANCIA .................................................................................................................. 223
3.1
Origen de reclamos y conflictos tratados en el MAGERCAS. ........................................... 223
3.2
Tratamiento de Reclamos y Conflictos Insitucionales en ESSAP ...................................... 223
3.3
Canales de recepción de reclamos y conflictos ................................................................... 227
3.4
Tipos de reclamos y conflictos de acuerdo con sus más frecuentes impactos ambientales y
sociales ............................................................................................................................................ 227
3.5
Prioridad de reclamos y conflictos de acuerdo con los Impactos Ambientales y Sociales
Asociados a los estudios y obras de los Sub-proyectos del PMSAS a cargo de la ESSAP ............ 229
3.6
Tiempo de respuesta a los reclamos y conflictos de acuerdo con su categoría de prioridad
232
3.7
Tratamiento de los reclamos y conflictos............................................................................ 233
3.8
Documentación del proceso de los reclamos y conflictos .................................................. 233
3.9
Mecanismos de Resolución de Casos de Reclamos y Conflictos ....................................... 233
3.9.1
Casos Cotidianos para Estudios y subproyectos del PMSAS. ........................................ 233
3.9.2
Mecanismos de Atención durante la Etapa Constructiva de Obras bajo Responsabilidad
del Contratista para sub proyectos del PMSAS .............................................................................. 236
3.9.3
Mecanismo para Casos de Reasentamiento Involuntario ................................................ 238
3.9.4
Mecanismo para Casos con Pueblos/Comunidades Indígenas. ....................................... 239
6
3.9.4.1 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la Etapa de Diseño de
ingeniería – Instancia Institucional ............................................................................................. 239
3.9.4.2 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la Etapa de
Construcción de Obras ................................................................................................................ 242
3.9.5
Mecanismo para Casos con Municipalidades y Comisiones vecinales........................... 246
3.9.5.1
Organizaciones Vecinalistas de Primer y Segundo Grado .............................................. 249
3.10
4.
Cierre de casos de reclamos y conflictos asociados a impactos ambientales y sociales ..... 250
RECLAMOS Y CONFLICTOS A RESOLVER EN SEGUNDA INSTANCIA ................. 251
4.1
Mediación Externa, Segunda Instancia ............................................................................... 251
4.1.1
Proceso de Mediación ..................................................................................................... 251
4.1.2
Alcance de la Mediación ................................................................................................. 251
4.1.3
Tarea del Mediador ......................................................................................................... 251
4.1.4
Perfil del Mediador ......................................................................................................... 252
4.2
Gestión ante el Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN) ................................... 252
4.2.1
Tipos de Reclamos y Conflictos Tratados en el Pedido de Reconsideración y Apelación
del Reglamento del Usuario del ERSSAN ...................................................................................... 252
4.3
5.
Gestión de reclamos o conflictos a nivel sectorial .............................................................. 253
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO DE RECLAMOS ........................ 255
ANEXOS ............................................................................................................................................ 257
APÉNDICE E - MANUAL DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E
HISTÓRICO – MAGERFIC ........................................................................................................... 270
Objetivos de la elaboración del presente Informe.......................................................................... 276
Qué se entiende por recursos físicos y patrimonio cultural .......................................................... 278
Dossier I ............................................................................................................................................. 281
Resumen del Plan de trabajo de los servicios de consultoría ofrecidos........................................ 281
Dossier II ............................................................................................................................................ 284
Revisión de antecedentes y marco legal en el cual se encuadran las tareas a desarrollar .......... 284
Dossier III .......................................................................................................................................... 290
Caracterización geomorfológica de la región, y Diagnóstico del potencial material de la misma
............................................................................................................................................................ 290
Anexo I ............................................................................................................................................... 319
7
Manual de gestión para salvaguarda de recursos físicos y patrimonio cultural e histórico....... 319
Anexo II ............................................................................................................................................. 338
Ejemplos de materiales que podrían aparecer durante los trabajos ............................................ 338
Anexo III ............................................................................................................................................ 342
Ficha de Relevamiento ...................................................................................................................... 342
Anexo IV ............................................................................................................................................ 346
Perfil sugerido para responsable del Contratista de las tareas de salvataje y actividades
sugeridas de difusión a la comunidad de los resultados obtenidos .............................................. 346
Anexo V .............................................................................................................................................. 348
Información de contacto en caso de hallazgos de restos de valor patrimonial y datos de
instituciones sugeridas como depositarias transitorias .................................................................. 348
8
APENDICE A - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO – (PGASB)
9
A - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO – (PGASB)
El Contratista ejecutará el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del sub-proyecto de
“Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de
Asunción”, denominado en esta etapa de licitación como Plan de Gestión Ambiental y Social
Básico (PGASB). Este Plan será confirmado o podrá ser ampliado con medidas y/o acciones
de prevención/mitigación de impactos no identificados en esta etapa, y que lo sean en la
Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Sub-proyecto. Esta EIAS se encuentra
en etapa de desarrollo conforme a: (i) las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial “, entre
las cuales la OP 4.10 De Evaluación Ambiental, la OP 4.12 De Reasentamiento Involuntario
y la OP 4.10 De Pueblos Indígenas, y (ii) los resultados del licenciamiento ambiental en
trámite en la Secretaría del Ambiente (SEAM). El Plan Básico confirmado de acuerdo con
este proceso será el Plan de Gestión Ambiental y Social del sub-proyecto.
El PGASB presenta información sobre los impactos ambientales y sociales que podrían
generarse con las actividades de implementación y operación del sub-proyecto y plantea las
medidas o referencias para ubicarlas en los diferentes Manuales de gestión socio-ambiental
del PMSAS, aplicables al sub-proyecto de rehabilitación del sistema de agua como sigue, que
son el METAGAS, el MAGERCAS, y el MAGERFIC.
10
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
DE LA ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES
SUB-PROYECTO
“REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DEL
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE – ZONAS DE ASUNCIÓN”
(Primera Etapa)
Plan de Gestión Ambiental y Social Básico
(PGAS)
Octubre de 2011
11
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS) BÁSICO DEL SUBPROYECTO DE “REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE – ZONAS DE ASUNCIÓN”
A. Introducción
El presente Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Sub-proyecto de Rehabilitación
del Sistema de Distribución de Agua Potable, denominado en esta etapa de licitación como
Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGASB), fue elaborado para manejar los
potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales, identificados en la Ficha de Evaluación
Preliminar Ambiental y Social (FEPAS) y en el Cuestionario Ambiental Básico (CAB) para
el Licenciamiento Ambiental del Sub-proyecto. Con la evaluación realizada en la FEPAS y
en el CAB se dio cumplimiento a los requerimientos de evaluación preliminar, previsto en el
Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS y, por tanto, a la legislación
ambiental nacional (Ley N° 294/1993 y su Decreto Reglamentario N° 14.281/1996) y a las
Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial.
Este Plan de Gestión Ambiental y Social Básico será confirmado o podrá ser ampliado con
medidas y/o acciones de prevención/mitigación de impactos no identificados en esta etapa, y
que puedan determinarse en la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Subproyecto. Esta EIAS se encuentra en etapa de desarrollo conforme a: (i) las Políticas de
Salvaguarda del Banco Mundial, entre las cuales se encuentran la OP 4.10 De Evaluación
Ambiental, la OP 4.12 De Reasentamiento Involuntario y la OP 4.10 De Pueblos Indígenas, y
(ii) los resultados del licenciamiento ambiental, en trámite en la Secretaría del Ambiente
(SEAM). El Plan Básico confirmado de acuerdo con este proceso será el Plan de Gestión
Ambiental y Social del Sub-proyecto.
El PGASB se encuentra organizado en este documento según la estructura del Manual de
Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) del PMSAS,
presentando información sobre los impactos ambientales y sociales que podrían generarse
con las actividades de implementación y operación del Sub-proyecto y planteando las
medidas del METAGAS que deberán aplicarse para la prevención/mitigación de los
impactos.
Asimismo, en este PGASB, también se presentan medidas o referencias para ubicarlas en los
diferentes instrumentos de gestión socio-ambiental del PMSAS, aplicables al Sub-proyecto
de rehabilitación del sistema de agua como sigue:
 Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales
(MAGERCAS).
 Plan de Comunicación del Sub-proyecto.
 Manual de de Gestión de los Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico
(MAGERFIC), derivado de la OP/BP 4.11) de Bienes Físicos Culturales.
12
B. Arreglos de implementación y responsabilidades del PGAS Básico
La elaboración y ejecución del presente PGAS Básico es de responsabilidad de la ESSAP,
que lo ejecutará directamente en partes, y en otras la delegará al Contratista de obras del Subproyecto.
La coordinación de la implementación en ESSAP y la supervisión del Contratista,
operativamente, será realizada por la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) de la
Asesoría de Proyectos Especiales de la Presidencia (APE) de ESSAP.
Las actividades a desarrollar - base de las medidas de manejo de impactos, los responsables
por cada una de ellas juntamente con el período de aplicación, costos mínimos y tareas de
monitoreo, son presentados en los Cuadros 1, 2 y 3 Identificación de Impactos Potenciales
sobre el Medio Físico, Biótico y Social respectivamente.
El Contratista desarrollará las actividades que le son asignadas en ese PGASB, anotadas en
los Cuadros 1, 2 y 3; y aquellas que se agregaran en el Plan de Gestión Ambiental final, luego
de la elaboración de la EIAS del Sub-proyecto.
Las actividades a desarrollar durante la etapa constructiva del Sub-proyecto, durante o a
partir de las cuales se podrían generar impactos ambientales y sociales de distinta importancia
que se presentan en este PGASB son:
1) Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos.
2) Transporte, carga y acopio de materiales e insumos.
3) Obras de construcción: preparación del área (remoción de pavimentos y/o veredas),
excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación.
4) Limpieza diaria y reacondiciona-miento final del sitio de obra.
5) Disposición de residuos sólidos y efluentes.
Por otra parte, el PGASB presenta estos impactos en los medios en el que se puede
producirse (medio físico, biótico y social).
Dentro de cada medio se identifican a su vez distintos aspectos que serían impactados, que
incluyen:
En el Medio Físico:
A. Suelo
B. Agua
C. Aire
D. Paisaje
En el Medio Biótico:
E. Flora
F. Fauna
13
En el Medio Social (Antrópico):
G. Sitios y/o monumentos del patrimonio cultural, histórico, arqueológico.
H. Propiedad e infraestructuras existentes.
I. Infraestructuras de servicios básicos existentes.
J. Vías de comunicación.
K. Salud y calidad de vida de la población aledaña.
L. Salud e higiene en el trabajo
M. Seguridad ocupacional
N. Grupos sociales especiales (indígenas u otros).
O. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas.
Según la estructura presentada del PGAS, algunas de las medidas de prevención/mitigación
de impactos se repiten en más de un impacto identificado en distintos medios afectados, a
partir de distintas actividades de la construcción. Las repeticiones de impactos y medidas
deben ser consideradas una única vez.
14
C. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto
Cuadro 1. Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Físico y Medidas de Prevención/Mitigación
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
1) Transporte,
operación y
mantenimiento
de vehículos,
maquinarias y
equipos.
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
Físico
A. Suelo
MEDIDAS DE
PREVENCIÓN/MITIGACIÓN
IMPACTO/S
Riesgo de contaminación y/o
alteración de la calidad del
suelo.
Por contacto con pérdidas de
combustibles, aceites de los
vehículos, equipos y/o
maquinarias utilizados.
Compactación y/o erosión de
suelos.
METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos
relativos al recurso suelo
Ya sea que se trate de suelos en estado
natural o alterado, se deberá considerar las
medidas básicas siguientes:
 Evitar la compactación de los suelos
donde no es necesario el tránsito de
vehículos y/o maquinarias, la ubicación
de depósitos e instalaciones, y otras
actividades
que
favorezcan
el
reasentamiento del suelo.
 Realizar los mantenimientos preventivos
adecuados de los vehículos y/o
maquinarias en utilización.

Por el peso y tránsito
constante de vehículos y/o
maquinarias sobre superficies
susceptibles a la erosión.

Impermeabilizar la superficie del suelo
en los sitios de estacionamientos,
depósitos temporales de maquinarias y/o
materiales, etc. Las opciones de
impermeabilización serán propuestas por
el Contratista y acordadas con la
Supervisión del Contrato del Subproyecto.
En caso de derrame o vertido accidental
de cualquier líquido contaminante o
desecho contaminado sobre el suelo, se
deberá notificar de inmediato a la
Supervisión del Contrato del Sub-
RESPONSABLE/S
Contratista.
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE
PREVENCIÓN / MITIGACIÓN
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
Costos derivados de: Verificar que no sean
durante las
utilizadas
obras.
 Mantenimientos
innecesariamente áreas
periódicos de
para el tránsito, depósito
equipos,
de materiales, entre otras
vehículos y/o
actividades de la obra.
maquinarias.
 Adquisición de
Verificar la existencia de
material para
superficies
impermeabilizaci
impermeables en las
ón de suelos.
zonas específicas para
estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
equipos, maquinarias,
etc.
Verificar que la
superficie este húmeda
en la zona de obras.
Verificar los registros de
mantenimientos de
equipos, vehículos y/o
maquinarias.
Verificar que se cuente
con un protocolo de
acción en caso de
contingencias de
15
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
proyecto y se procederá a tomar medidas
para contener o eliminar los daños,
según su extensión y/o gravedad.
B. Agua
C. Aire
No se prevé impactos sobre
estos aspectos a partir de estas
acciones.
Riesgo de contaminación del
aire o alteración de la calidad
del mismo.
Por la generación y
dispersión de polvos y/o de
caminos y/o de gases y
partículas de combustión de
vehículos y/o maquinarias,
durante el tránsito de los
mismos.
No aplica.
No aplica.
relativos al recurso aire
Contratista.
Algunas medidas básicas a considerar, según
el caso, son las siguientes:
 Prever el desvío de camiones de carga en
lugares de importante congestión
vehicular, especialmente en horas pico,
de manera a disminuir al máximo la
emisión de partículas contaminantes y la
afectación directa a la población presente
en tales sitios.
 Mantener los suelos en condiciones
húmedas mediante aspersión de agua,
según sea necesario, especialmente en
caso de trabajar en suelos muy sueltos,
tendientes a desprender gran cantidad de
polvo durante el tránsito de vehículos y/o
maquinarias.
 Controlar la velocidad de tránsito de los
vehículos y/o maquinarias en sitios de
suelos muy secos, a fin de disminuir la
producción de polvos.
 Proveer de una cubierta pétrea, de
madera o de lona para la superficie de
depósitos de camiones, maquinarias,
herramientas, materiales de construcción
pulverulentos, entre otros. En caso de no
contarse con la cobertura mencionada,
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
derrames de aceites,
combustibles, grasas de
maquinarias.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Antes y
durante las
obras.
Costos derivados de:
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
 Adquisición de
material para
impermeabilizaci
ón de suelos.
Verificar que los
vehículos de carga de la
obra no circulen por vías
muy transitadas y en
horas pico.
Verificar que la
superficie de tránsito de
vehículos y/o
maquinarias este
húmeda en la zona de
obras, en caso de suelos
sueltos.
Verificar las velocidades
de circulación y/o de
operación de vehículos
y/o maquinarias.
superficies cubiertas en
las zonas específicas
para estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
etc.
16
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
Incremento de niveles de
ruido y generación de
vibraciones.
Por generación de ruidos y
vibraciones durante la
circulación de vehículos y/o
maquinarias.
MEDIDAS DE
también los suelos de estos depósitos
deberán mantenerse húmedos.
 Realizar mantenimiento preventivo de
vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos y durante la etapa de operación
de los mismos, a fin de regular picos y
bombas inyectoras y contribuir lo
mínimo posible a la polución del aire.
 Practicar el uso eficiente de los vehículos
y/o maquinarias, evitando dejarlos
funcionando sin necesidad.
relativos a ruidos y vibraciones
Se deberá considerar al menos las siguientes
recomendaciones, según el caso:
 Límites de exposición a ruidos (OMS,
1980):
Tipo de
Leq dB
Periodo
Ambiente
(A)
Laboral
8 horas
75
Doméstico,
45
auditorio, aula
Exterior diurno
Día
55
Exterior nocturno Noche
45
- Zonas habitacionales: máximo nivel
permitido igual a 35 dB en horario
nocturno y 55 dB en horario diurno.
- Zonas industriales: máximo nivel
 Planificar
el
tránsito
vehicular,
especialmente para horas pico, previendo
desvíos para camiones de carga. Esta
planificación deberá ser coordinada con
la Municipalidad de Asunción, con el
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
mantenimientos de
maquinarias.
Verificar que ningún
vehículo y/o maquinaria
se encuentre en
funcionamiento si no
será inmediatamente
utilizado.
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
 Adquisición de
EPIs.
Verificar que no se
produzcan ruidos y
vibraciones anormales a
partir de vehículos y/o
maquinarias en la zona
de obra.
Verificar que los
horas pico.
Verificar la existencia y
uso de EPIs por parte
del personal de la obra.
mantenimientos de
maquinarias.
Controlar los horarios de
trabajo.
17
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S




RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones
(MOPC),
y
la
Proveer de equipos especiales que
atenúen el impacto del ruido al personal
que
opere
continuamente
con
maquinarias pesadas, a fin de protegerse
de niveles de ruido mayores a 75 dB.
Realizar mantenimiento preventivo de
trabajos, para detección y reparación de
posibles fallas que podrían resultar en
una generación de ruidos por encima de
los límites establecidos (mayores a 75
dB). Se deberá prohibir la utilización de
vehículos que provoquen ruidos debido a
ajustes defectuosos o desgaste del motor,
frenos, carrocerías, rodajes u otras partes
del mismo, carga imperfectamente
distribuida o mal asegurada.
Suspender las actividades con utilización
de maquinarias o que requieran
movimiento de vehículos pesados en el
horario nocturno que va desde las 21 hs
hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a
excepción de encontrarse trabajando en
sitios no habitados.
Controlar que los ruidos no sobrepasen
el máximo nivel de ruido permitido en
zonas de trabajo ubicadas alrededor de
áreas sensibles tales como hospitales,
asilos, centros educativos, bibliotecas,
iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45
dB durante el día; mínimo: 35 dB
durante la noche). De igual manera, el
18
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S

D. Paisaje
2) Transporte,
carga y acopio de
materiales e
insumos.
Físico
A. Suelo
No se prevé impactos sobre el
paisaje a partir de estas
acciones.
Riesgo de alteración de la
calidad y/o contaminación de
suelo.
Por derrame de productos de
vehículos, por pérdidas
eventuales, tales como
aceites, combustibles, grasas.
Por mezcla de materiales y/0
insumos de construcción con
los materiales naturales del
suelo intervenido (cementos,
aditivos, etc.).
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
paso de vehículos y/o maquinarias
pesadas debe ser mínimo en estas zonas,
a fin de evitar molestias por vibraciones.
Prohibir el funcionamiento de cualquier
tipo de maquinaria, motor o herramienta
fijadas a elementos estructurales sin
tomarse las medidas de aislación
necesaria para atenuar suficientemente la
propagación de vibraciones.
No aplica.
No aplica.
Contratista.
actividades
que
favorezcan
el
 Adoptar métodos de buenas prácticas
operativas y medidas de refuerzo y
contención en relación a contenedores,
tanques, recipientes u otros donde se
encontraren alojados los materiales y/o
insumos.
 Impermeabilizar la superficie del suelo
en los sitios de estacionamientos,
depósitos temporales de maquinarias y/o
materiales, etc. Las opciones de
impermeabilización serán propuestas por
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Verificar que no sean
utilizadas
innecesariamente ciertas
áreas durante las obras.
 Adquisición de
material para
impermeabilizaci
ón de suelos.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
 Pago de tasas por
servicio de
colecta de
residuos.
Verificar la correcta
instalación y
señalización de sitios
diferenciados dentro de
la zona de obra:
depósitos, sanitarios,
zona de preparación de
materiales, vías de
tránsito, zona temporal
de residuos, entre otros.
Verificar que los
materiales de tipo
pulverulento sean
adecuadamente
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
19
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S



Cambio temporal del uso de
suelo.
Por uso de superficies
puntuales para acopio y/o
el Contratista y acordadas con la
En caso de derrame o vertido accidental
de cualquier líquido contaminante o
desecho contaminado sobre el suelo, se
deberá notificar de inmediato a la
Supervisión General del Sub-proyecto y
se procederá a tomar medidas para
contener o eliminar los daños, según su
extensión y/o gravedad.
Atender la disposición de residuos
sólidos sobre los suelos, de manera a
evitar la contaminación de los mismos
por sustancias químicas u orgánicas. En
caso de residuos que pudieran generar
lixiviados,
se
deberá
utilizar
contenedores apropiados según el tipo de
residuo y contar con un plan de
disposición final seguro.
Asegurar que los residuos de la obra
sean
retirados
y
llevados
al
vertedero/relleno sanitario municipal. No
se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en
terrenos baldíos, la quema de residuos
para su eliminación y cualquier tipo de
disposición inadecuada de residuos.
relativos a la propiedad e infraestructuras
existentes

RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Obtener los permisos necesarios para
superficies
impermeables en las
estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
etc.
Verificar los métodos de
almacenamiento y
disposición temporal de
residuos en la zona de
obra y, si fuere el caso,
alejada de ella.
con servicio de colecta
de residuos, ya sea
privado o municipal.
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
Contratista.
Antes de la
ocupación de
los sitios.
Podría
requerirse
-----
utilizados microvertederos clandestinos
para disposición de los
residuos de la obra.
con los permisos
necesarios (en escrito)
antes de ocupar sitios o
espacios públicos y/o
20
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
depósito temporal de
materiales e insumos de
construcción, por
estacionamiento de vehículos
y/o maquinarias.
RESPONSABLE/S
ocupación temporal de suelos en sitios
de propiedad pública o privada, para
acopio de materiales de construcción,
estacionamiento de vehículos, etc.
Otras medidas

B. Agua
C. Aire
acciones.
aire o alteración de la calidad
del mismo.
dispersión de polvos en el
manejo de materiales de
construcción pulverulentos
(cementos, arenas) y/o de
gases y partículas de
combustión de vehículos y/o
maquinarias durante su
marcha y tránsito.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
antes del inicio
privados.
de las obras o
durante las
mismas.
utilizados sitios
inalterados para la
disposición e materiales,
insumos y/o residuos.
En lo posible, disponer los materiales e
insumos en áreas o superficies de suelo
ya intervenidos o donde la disposición de
los mismos no altere el medio.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Contratista.
Durante las
obras.
maquinarias.
 Proveer de una cubierta pétrea, de
madera o de lona para la superficie de
depósitos de camiones, maquinarias,
herramientas, materiales de construcción
pulverulentos, entre otros. En caso de no
 Adquisición de
material para
impermeabilizaci
ón de suelos.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
 Adquisición de
EPIs para el
personal de obra.
servicio de
Verificar que no sea
eliminada
innecesariamente ningún
tipo de vegetación para
habilitación de sitios de
depósitos de materiales,
insumos y/o disposición
temporal de residuos.
No aplica.
Verificar que la
superficies cubiertas en
las zonas específicas
para estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
etc.
Verificar que los
materiales de tipo
pulverulento sean
adecuadamente
21
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S



RESPONSABLE/S
contarse con la cobertura mencionada,
también los suelos de estos depósitos
deberán mantenerse húmedos.
Contar con depósitos estancos para la
acumulación
de
materiales
de
construcción o de insumos de operación
pulverulentos.
Proveer de EPIs adecuados para el
personal de la obra que realizará el
manejo, carga/descarga, almacenamiento
de materiales pulverulentos.
Utilizar cobertura con lona o similar
durante el transporte de materiales de
construcción pulverulentos, en caso de
tener distancias de transporte mayores a
1 (un) kilómetro o en caso de tener que
atravesar
núcleos
urbanos
o
comunidades muy pobladas.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
colecta de
almacenados, con
residuos.
cobertura o en
 Adquisición de
contenedores.
material cobertor
para vehículos de Verificar la existencia y
transporte de
materiales
constructivos.
Verificar que los
transportes de materiales
e insumos para la obra
posean cobertura de los
mismos, evitando su
dispersión, caída, vuelo,
etc.
Verificar que se realice
actividades de
instrucción al personal
de la obra.
Otras medidas

D. Paisaje
Alteración visual del entorno.
Por presencia de acopios y/o
depósitos temporales en
Dotar
de
capacitaciones
o
entrenamientos a los personales de la
obra, de modo a que ellos cuenten con
una buena práctica a la hora de
manipular los materiales e insumos, de
manera a disminuir lo máximo posible la
generación de polvos.
 En caso de no contarse con depósitos
estancos de materiales pulverulentos, se
puede
recurrir
a
cubrirlos
adecuadamente.
METAGAS –
Ítem 3.2.2.1.5. Aspectos
relativos al paisaje

Presentar un registro fotográfico de la
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
 Reposición de
pavimentos y
la recuperación total de
la zona de obras, una
vez finalizada la
22
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
sitios puntuales de materiales
e insumos de construcción;
por estacionamiento de
vehículos y/o maquinarias.
RESPONSABLE/S
situación del paisaje local previa a las
obras, y deberá asegurar la recuperación
y restauración del espacio afectado, una
vez finalizada la obra, retirando todos los
materiales y residuos provenientes de las
actividades constructivas.
Otras medidas


3) Obras de
construcción:
Preparación del
área (remoción
de pavimentos
y/o veredas),
excavaciones,
asiento de
tuberías, relleno
y compactación.
Físico
A. Suelo
En lo posible, disponer los materiales e
insumos en áreas o superficies de suelo
ya intervenidos o donde la disposición de
los mismos no altere el medio.
Restablecimiento de las condiciones
anteriores del terreno a la etapa de
construcción, tales como relleno de
zanjas, limpieza de los sitios de
intervención, reposición de pavimentos
y/o veredas.
calidad del suelo.
Por la disposición de
residuos como escombros,
piedras, arenas, restos de
cemento, restos de alimentos,
entre otros.
 Prevenir los derrames de sustancias tales
como combustibles, aceites, grasas,
pinturas, aguas cloacales y otras,
adoptando los métodos de buenas
prácticas operativas pertinentes y las
medidas de refuerzo y contención en
Por la disposición de
efluentes tales como aguas
cloacales, aguas servidas,
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
intervención y
veredas,
intervención. No
al término de
incluidos en la
obstante, la recuperación
las obras.
Oferta de
debe ser gradual, según
Licitación del
los avances de tramos
Contratista.
rehabilitados.
 Transporte de
desechos de obra. Verificar que no sean
utilizados sitios
servicio de
inalterados para la
colecta de
disposición e materiales,
residuos.
insumos y/o residuos.
eliminada
Contratista.
Durante las
obras.
 Adquisición de
material para
impermeabilizaci
ón de suelos.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
Supervisar estrictamente
la reposición de veredas
y pavimentos.
el funcionamiento
adecuado de sanitarios.
Verificar que los
materiales de tipo
pulverulento sean
adecuadamente
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
23
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
aguas de lavado de equipos,
vehículos, maquinarias, etc.


relación a contenedores, tanques,
recipientes u otros donde se encontraren
alojados.
Atender la disposición temporal de
residuos sólidos sobre los suelos durante
las obras, de manera a evitar la
contaminación de los mismos por
sustancias químicas u orgánicas,
reduciendo la capacidad de recuperación
y uso del suelo. En caso de residuos que
pudieran generar lixiviados, se deberá
utilizar contenedores apropiados según el
tipo de residuo y contar con un plan de
sean
retirados
y
llevados
al
Otras medidas

Planificar un ordenamiento en la zona de
obra, estableciendo áreas especificas
para cada tipo de actividad, tales como
manejo
(acopio,
depósito,
carga/descarga) de materiales e insumos,
disposición de residuos, zonas de
sanitarios, zonas descanso del personal
de la obra, entre otras, con el fin de
alterar la menor superficie posible.
Todas estas áreas deberán contar con
señalizaciones.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
 Señalizaciones
para
almacenamiento y
identificación de
los sitios de obra. residuos en la zona de
servicio de
alejada de ella.
colecta de
residuos.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
instalación y
la zona de obra:
actividades de
instrucción al personal
de la obra.
24
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S

RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Capacitar y concienciar al personal de la
obra sobre buenas prácticas en sus
actividades y prever la posibilidad de
reutilización y reciclaje, de modo a que
se genere el mínimo residuo de
construcción posible y de los que se
genere, se vea la posibilidad de
reutilizar.
Cambios en la estructura
actual del suelo.
Por excavaciones, apertura
de zanjas, asiento de tuberías,
relleno de zanjas y
compactación.
actividades
que
favorezcan
el
Contratista
Antes y
durante las
obras.
 Estudios de
suelo, incluidos
en la Oferta de
Licitación del
Contratista.
utilizadas
innecesariamente áreas
para el tránsito, depósito
de materiales, entre otras
actividades de la obra.
Supervisar el
cumplimiento de las
Especificaciones
Técnicas del Subproyecto.
Otras medidas

Cambio temporal de uso del
suelo.
Antes de compactar el suelo para
aumentar su resistencia, se debe contar
con un estudio y análisis del tipo de
suelo, el contenido de agua del suelo y la
energía necesaria para lograr una
compactación equilibrada y no producir
alteraciones
físicas,
químicas
o
biológicas al medio.
Por ocupación puntual de

Contratista.
Durante las
obras y al
finalizar las
mismas.
 Transporte de
desechos de obra.
vez finalizada la
25
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
superficies para los trabajos
de instalación de tuberías,
para acopio y/o depósito
temporal de materiales e
insumos de construcción, por
y/o maquinarias.
RESPONSABLE/S
situación del paisaje local previa a las
obras, y deberá asegurar la recuperación
y restauración del espacio afectado, una
Otras medidas

B. Agua
Posibilidad de alteración del
régimen hídrico de aguas
subterráneas.
Por excavaciones de zanjas
para asiento de tuberías,
pudiendo alcanzar el nivel
freático de la zona, lo que
podría producir descensos del
nivel de agua subterránea o
generar un efecto barrera.
manejo
(acopio,
depósito,
señalizaciones.
Otras medidas


Dar cumplimiento a las especificaciones
técnicas de las instalaciones hidráulicas
(tuberías,
accesorios,
etc.),
especificaciones generales para obras
civiles.
Evitar realizar el bombeo excesivo o
drenaje innecesario de las aguas de napas
freáticas alcanzadas.
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
intervención. No
servicio de
colecta de
residuos.
 Reposición de
rehabilitados.
veredas y
pavimentos,
incluidos en la
Oferta de
y pavimentos.
Licitación del
Contratista.
 Señalizaciones
instalación y
para
identificación de
los sitios de obra. la zona de obra:
Durante las
obras.
-----
utilizados
Supervisar el
cumplimiento de las
Especificaciones
Técnicas del Subproyecto.
Verificar las acciones de
rebaje de napas
freáticas.
26
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
Riesgo de contaminación de
cuerpos de agua.
relativos a los recursos de agua
Por derrame de
combustibles/aceites/grasas
de los equipos, vehículos y/o
maquinarias en caso de
alcanzarse las napas freáticas
durante la excavación y
trabajo en las zanjas.




Prohibir la descarga en cuerpos de agua
(arroyos, lagunas, canales naturales o
artificiales, napas freáticas) de todo tipo
de productos químicos, combustibles,
aceites, aguas servidas, aguas negras,
pinturas, lodos u otros desechos. Contar
con mecanismos seguros de disposición,
ya sea tanques de almacenamiento y
traslado a otros sitios, pozos sépticos,
trampas de grasa, etc., los que deberán
construirse y/o instalarse en el sitio antes
del inicio de las obras.
En caso que ocurriera derrame o vertido
accidental
de
cualquier
líquido
contaminante o contaminado en un
cuerpo de agua, se deberá notificar de
inmediato a la Supervisión del Contrato
del Sub-proyecto y se procederá a tomar
medidas para contener o eliminar los
daños, según su extensión y/o gravedad.
Mantener la limpieza y el orden de los
sitios de obras, de modo a evitar el
desparramo
de
materiales
de
construcción pulverulentos u otros
residuales y su potencial llegada hasta
cuerpos de agua cercanos.
Emplear impermeabilización en la
superficie de depósito de vehículos y
maquinarias, de preparación de mezclas,
etc., ya que en caso de derrame sobre el
suelo también podrían escurrir hasta
cuerpos de agua vecinos.
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Durante las
Costos derivados de: Verificar la existencia y
obras.
el funcionamiento
 El alquiler de
sanitarios
portátiles y
cámaras de
estado de conservación
disposición de
de los reservorios para
aguas residuales.
aguas residuales y/o
 Adquisición de
efluentes de tipo
material para
combustible, aceites,
impermeabilizaci
grasas.
ón de suelos.
 Adquisición de
Verificar que los
contenedores
materiales de tipo
para materiales e
pulverulento sean
insumos
adecuadamente
disgregados.
almacenados, con
 Transporte de
cobertura o en
desechos de obra. contenedores.
servicio de
colecta de
almacenamiento y
residuos.
alejada de ella.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
27
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
superficies
impermeables en las
estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
etc.
C. Aire
aire.
dispersión de polvos en las
actividades de excavaciones,
apertura de zanjas, fosas; la
manipulación de materiales
de construcción pulverulentos
(cemento, arenas);
preparación de hormigón;
tránsito de vehículos y/o
maquinarias.
 Controlar la velocidad de tránsito de los
Contratista.
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para el
personal de obra.
 Remuneraciones
especiales por
insalubridad.
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
con un protocolo de
acción en caso de
contingencias de
maquinarias.
Verificar que la
Verificar que la
vehículos y/o
maquinarias este
sueltos.
28
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
maquinarias.
dispersión de gases y
partículas de combustión de
vehículo y/o maquinarias.
Incremento de niveles de
ruidos y generación de
vibraciones.
Por generación de ruidos y
vibraciones durante el
funcionamiento de equipos,
durante los trabajos de rotura
de pavimentos y veredas, de
excavaciones.
MEDIDAS DE
vehículos y/o maquinarias en sitios de
suelos muy secos, a fin de disminuir la
producción de polvos.
 Proveer de EPIs adecuados para el
personal que trabajará en excavaciones
de grandes volúmenes de tierra o que se
encuentre trabajando en zonas expuestas
a altos niveles de contaminación
atmosférica.
 Prever la disminución de horas laborales
por operario, en caso que éstos deban
desempeñar sus labores en lugares
insalubres por presencia importante de
polvos, hollín, etc. Los turnos
recomendables en estos casos constan de
6 horas diarias de trabajo, además, se
debe considerar una compensación del
20% como mínimo sobre el salario.
 Realizar mantenimiento preventivo de
trabajos y durante la etapa de operación
de los mismos, a fin de regular picos y
bombas inyectoras y contribuir lo
mínimo posible a la polución del aire.
Se deberá considerar al menos las siguientes
recomendaciones, según el caso:
 Límites de exposición a ruidos (OMS,
1980):
Tipo de
Ambiente
Laboral
Doméstico,
Periodo
8 horas
-
Leq dB
(A)
75
45
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
y/o maquinarias.
trabajo.
mantenimientos de
maquinarias.
Contratista.
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para el
personal de obra.
 Remuneraciones
especiales por
insalubridad.
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
Verificar que no se
produzcan ruidos y
vibraciones anormales a
partir de vehículos y/o
maquinarias en la zona
de obra.
Verificar que los
horas pico.
29
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
auditorio, aula
Exterior diurno
Día
55
Exterior nocturno Noche
45
- Zonas habitacionales: máximo nivel
- Zonas industriales: máximo nivel
 Planificar
el
tránsito
vehicular,
especialmente para horas pico, previendo
desvíos para camiones de carga. Esta
planificación deberá ser coordinada con
la Municipalidad de Asunción y, si
pertinente, con el Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones (MOPC), y
la Supervisión del Contrato del Subproyecto.
 Proveer de equipos especiales que
atenúen el impacto del ruido al personal
que opere continuamente con equipos
y/o maquinarias pesadas, a fin de
protegerse de niveles de ruido mayores a
75 dB.
 Suspender las actividades con utilización
de maquinarias o que requieran
movimiento de vehículos pesados en el
horario nocturno que va desde las 21 hs
hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a
excepción de encontrarse trabajando en
sitios no habitados.
 Controlar que los ruidos no sobrepasen
el máximo nivel de ruido permitido en
zonas de trabajo ubicadas alrededor de
áreas sensibles tales como hospitales,
asilos, centros educativos, bibliotecas,
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
maquinarias.
mantenimientos de
maquinarias.
trabajo.
30
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
D. Paisaje
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
Alteración visual del entorno.
Por deterioro temporal de
calles y veredas por apertura
de zanjas en ellas; por
presencia de acopios y/o
depósitos temporales en
sitios puntuales de materiales
e insumos de construcción;
por estacionamiento de
vehículos y/o maquinarias.
iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45
dB durante el día; mínimo: 35 dB
durante la noche). De igual manera, el
paso de vehículos y/o maquinarias
pesadas, así como la utilización de
ciertos equipos, debe ser mínimo en
estas zonas, a fin de evitar molestias por
vibraciones.
 Prohibir el funcionamiento de cualquier

situación del paisaje/entorno local previa
a las obras, y asegurar la recuperación y
restauración del espacio afectado, una
relativos a afectaciones de vías de
comunicación

Realizar la reposición de pavimentos y
veredas, en los materiales originales y en
las condiciones previas a la obra.
Otras medidas

Realizar el relleno y compactación de
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
 Reposición de
pavimentos y
veredas,
incluidos en la
Oferta de
Licitación del
Contratista.
 Transporte de
desechos de obra.
servicio de
colecta de
residuos.
vez finalizada la
intervención. No
rehabilitados.
y pavimentos.
eliminada
31
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
zanjas, fosas y otros similares.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
4) Limpieza
diaria y
reacondicionamiento final del
sitio de obra.
Físico
A. Suelo
suelo.
Por disposición inadecuada
de residuos sólidos y/o
deficiencias en la colecta de
los mismos.

por sustancias químicas u orgánicas,
reduciendo la capacidad de recuperación
y uso del suelo. En caso de residuos que
pudieran generar lixiviados, se deberá
utilizar contenedores apropiados según el
tipo de residuo y contar con un plan de
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
 Señalizaciones
para
identificación de
las zonas de obra.
instalación y
la zona de obra:
funcionamiento
Otras medidas

manejo
(acopio,
depósito,
Verificar que los
materiales de tipo
pulverulento sean
adecuadamente
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
32
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
señalizaciones.
almacenamiento y
alejada de ella.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
Riesgo de pérdida de suelo
por erosión.
Otras medidas

Podría ocurrir pérdida de
suelo por barrido de
superficies erosionables.

Asegurar la recuperación y restauración
del espacio afectado, una vez finalizada
la obra, realizando el retiro de todos los
actividades constructivas, el relleno de
zanjas y baches, reposición de
pavimentos y veredas.
Durante el retiro de materiales sobrantes
en la zona de intervención, evitar el
retiro de los suelos existentes,
Jefe de Obra
del
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
 Reposición de
pavimentos y
veredas,
incluidos en la
Oferta de
Licitación del
Contratista.
 Transporte de
desechos de obra.
servicio de
colecta de
residuos.
vez finalizada la
intervención. No
rehabilitados.
y pavimentos.
33
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
B. Agua
C. Aire
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
acciones.
aire.
excavaciones (tierras) y/o de
construcción (cemento,
arenas), barrido de los sitios
de intervención, entre otros.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
-----
Verificar que la
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
superficies
impermeables en las
estacionamiento de
vehículos,
maquinarias.
Otras medidas

D. Paisaje
5) Disposición de
residuos sólidos
y efluentes.
Físico
A. Suelo
acciones.
calidad y/o contaminación del
suelo.
Realizar prácticas de limpieza de la zona
de intervención que eviten la generación
excesiva de polvos.
No aplica.

Podría ocasionarse a partir
de una inadecuada
Prevenir y prohibir los derrames de
sustancias tales como combustibles,
aceites, grasas, pinturas, aguas cloacales
 Alquiler de
sanitarios
portátiles y
cámaras de
34
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
disposición de los desechos
generados. En caso de
residuos sólidos, sería en
ocasión de disposición en
sitios no aptos para el efecto.
En caso de efluentes, se daría
por disposición de aguas
residuales sobre el terreno,
ya sea efluentes cloacales,
aguas servidas, aguas de
lavado de equipos, vehículos
y/o maquinarias.


y otras, adoptando los métodos de
buenas prácticas operativas pertinentes y
las medidas de refuerzo y contención en
alojados.
lixiviados,
se
deberá
utilizar
sean
retirados
y
llevados
al
Otras medidas


Practicar principios de reutilización y
reciclaje de materiales e insumos, de
modo a que se genere el mínimo residuo
de construcción posible.
Prever y determinar con anticipación el
área de disposición de residuos de
construcción de modo a evitar un
esparcimiento de los mismos y evitar
molestias u obstrucciones en el sitio.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
disposición de
mantenimiento de
aguas residuales.
 Adquisición de
etc.
material para
impermeabilizaci
ón de suelos.
 Adquisición de
contenedores
para materiales e
efluentes de tipo
insumos
disgregados.
grasas.
 Transporte de
desechos de obra. Verificar que los
materiales de tipo
servicio de
pulverulento sean
colecta de
adecuadamente
residuos.
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
almacenamiento y
alejada de ella.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
35
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
instalación y
la zona de obra:
materiales, zonas de
disposición de residuos,
entre otros.
B. Agua
alteración de la calidad actual
de cursos de aguas
superficiales o aguas
subterráneas.
Podría presentarse según la
disposición de los residuos
sólidos (restos de comidas,
otros susceptibles de
lixiviación) y/o de los
efluentes de la obra (aguas
residuales de sanitarios, de
y/o maquinarias).
Los cursos superficiales
podrían verse afectados en
caso de cercanía a los sitios
de obras y eventos de


Prevenir y prohibir los derrames de
sustancias tales como combustibles,
aceites, grasas, pinturas, aguas cloacales
y otras, adoptando los métodos de
buenas prácticas operativas pertinentes y
las medidas de refuerzo y contención en
alojados.
lixiviados,
se
deberá
utilizar
Contratista.
Durante las
obras
 Alquiler de
sanitarios
portátiles y
cámaras de
disposición de
aguas residuales.
 Adquisición de
material para
impermeabilizaci
ón de suelos.
 Adquisición de
contenedores
para materiales e
insumos
disgregados.
 Transporte de
desechos de obra.
superficies
impermeables en las
estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
etc.
efluentes de tipo
grasas.
Verificar que los
materiales de tipo
36
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
escorrentía superficial hasta
ellos.

Las aguas subterráneas
podrían afectarse a partir de
lixiviación y/o infiltración.
sean
retirados
y
llevados
al
relativos a los recursos de agua


Prohibir la descarga en cuerpos de agua
(arroyos, lagunas, canales naturales o
artificiales, napas freáticas) de todo tipo
de productos químicos, combustibles,
aceites, aguas servidas, aguas negras,
pinturas, lodos u otros desechos. Contar
con mecanismos seguros de disposición,
ya sea tanques de almacenamiento y
traslado a otros sitios, pozos sépticos,
trampas de grasa, etc., los que deberán
construirse y/o instalarse en el sitio antes
del inicio de las obras.
En caso que ocurriera derrame o vertido
accidental
de
cualquier
líquido
contaminante o contaminado en un
cuerpo de agua, se deberá notificar de
inmediato a la Supervisión del Contrato
del Sub-proyecto y se procederá a tomar
medidas para contener o eliminar los
daños, según su extensión y/o gravedad.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
servicio de
pulverulento sean
colecta de
adecuadamente
residuos.
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
almacenamiento y
alejada de ella.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
superficies
impermeables en las
estacionamiento de
vehículos,
mantenimiento de
etc.
37
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
C. Aire
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
calidad del aire.
Por la generación de malos
olores que podrían
producirse a partir de la
descomposición de los
residuos orgánicos de los
usos diarios del personal de
la obra, como ser los restos
de alimentos, y de los
efluentes líquidos
provenientes de los
sanitarios.

Contratista.
Durante las
obras.

En cuanto a residuos sólidos, se debe
evitar un almacenamiento o acopio de
los mismos de varios días y evitar su
humedecimiento, antes de la recolección
por el servicio municipal.
En cuanto a aguas residuales, las aguas
cloacales y servidas deberán ser
colectadas en el sitio y dispuestas de
manera adecuada en cámaras portátiles o
similar, prohibiéndose su derrame sobre
el terreno.
Cambio de paisaje y/o
alteración visual del entorno.
METAGAS –
Dependiendo de dónde se
realice la disposición

Asegurar la recuperación y restauración
del espacio afectado, una vez finalizada
 Alquiler de
sanitarios
portátiles y
cámaras de
disposición de
aguas residuales.
 Transporte de
desechos de obra.
servicio de
colecta de
residuos.
Prohibir la quema a cielo abierto de
cualquier material líquido o sólido para
su eliminación como desecho.
Otras medidas

D. Paisaje
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Contratista.
Durante las
obras y una
vez finalizadas
las mismas.
 Transporte de
desechos de obra.
con un protocolo de
acción en caso de
contingencias de
maquinarias.
Verificar estrictamente
que no se realice la
quema de residuos
sólidos.
estado de conservación y
uso de los contenedores
para residuos sólidos del
tipo orgánico.
funcionamiento
efluentes de tipo
grasas.
vez finalizada la
intervención. No
38
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
temporal y/o final de los
desechos de la obra, se podrá
alterar en menor o mayor
grado las condiciones
visuales actuales del sitio en
cuestión.
la obra, retirando todos los materiales y
residuos provenientes de las actividades
constructivas.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
servicio de
colecta de
residuos.
rehabilitados.
Otras medidas

En lo posible, disponer temporalmente,
antes de su recolección, los materiales e
insumos de desecho en áreas o
superficies de suelo ya intervenidos o
donde la disposición de los mismos no
altere el medio.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
utilizados sitios
inalterados para la
disposición de
materiales, insumos y/o
residuos.
eliminado
39
Cuadro 2. Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Biótico y Medidas de Prevención/Mitigación
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
1) Transporte,
operación y
mantenimiento
de vehículos,
maquinarias y
equipos
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
Biótico
E. Flora
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
Riesgos de perturbación y/o
deterioro del hábitat de flora.
relativos a fauna y flora
Por tránsito de vehículos y/o
maquinarias y roces con
ejemplares de árboles y/o
arbustos en calles y/o
veredas.


Evitar la destrucción o remoción
innecesaria de la vegetación natural en
los sitios de obras. En caso que su
extracción fuera inevitable, se deberá
buscar soluciones de aprovechamiento,
en consenso con la Supervisión del
Contrato del Sub-proyecto, en caso que
sea necesario, según lo establecido la
disposición legal vinculante.
Prevenir cualquier daño a la vegetación,
a los suelos y la estructura escénica del
sitio de intervención mediante el
establecimiento de caminos especiales
para acceso de operarios, transporte de
vehículos y/o maquinarias, etc.
Otras medidas

Para el estacionamiento y/o sitio de
mantenimiento de vehículos y/o
maquinarias de la construcción, utilizar
un área ya intervenida y alterada y no así
áreas con importante volumen y/o
especies de vegetación.
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Durante las
----Verificar que la
obras.
circulación y operación
de vehículos y/o
maquinarias se realice
sobre vías ya existentes.
utilizados sitios
inalterados para la
disposición de
residuos.
eliminado
insumos,
estacionamiento de
vehículos y/o
maquinarias, depósito de
equipos, disposición
40
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
F. Fauna
2) Transporte,
carga y acopio de
materiales e
insumos
3) Obras de
construcción:
Preparación del
área (remoción
de pavimentos
y/o veredas),
excavaciones,
asiento de
tuberías, relleno
y compactación.
Biótico
E. Flora
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
acciones.
Riesgos de perturbación y/o
deterioro del hábitat de flora.
No aplica.
RESPONSABLE/S
No aplica.
Otras medidas
Contratista.

Por ocupación de superficies
con presencia de vegetación
(terrenos baldío, paseos de
calles etc.), para acopio o
depósito temporal de
materiales de construcción,
y/o maquinarias, entre otros.
Biótico
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Durante las
obras.
Para el acopio, depósito, carga/descarga
de materiales e insumos de la
construcción
y
equipos;
y/o
estacionamiento de vehículos y/o
maquinarias, seleccionar sitios ya
intervenidos, que no presenten volumen
y/o especies importantes de vegetación.
F. Fauna
acciones.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
E. Flora
Riesgos de deterioro y/o
pérdida del hábitat.
relativos a fauna y flora
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
Por potencial eliminación de
cobertura vegetal, tales como
pastos y arbustos en veredas
o en sitios de acopio o
depósito de materiales de
construcción.

Por daños a raíces de árboles
ubicados en la vía pública,
durante las excavaciones.

-----
Respetar al máximo la vegetación
existente en las zonas de intervención del
Sub-proyecto. La remoción de árboles
y/o arbustos se hará únicamente en caso
estrictamente necesario, donde se
requiera del mismo espacio ocupado por
éstos para el trazado de tuberías, así
como también si se necesitara dichos
espacios para la operación y maniobra
segura de los operarios del Sub-proyecto.
Preservar al máximo las unidades
No aplica.
-----
utilizados sitios
inalterados para la
disposición de
residuos.
eliminado
No aplica.
eliminado
41
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
F. Fauna
4) Limpieza
diaria y
sitio de obra.
Biótico
E. Flora
F. Fauna
5) Disposición de
residuos sólidos
y efluentes
Biótico
E. Flora
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
acciones.
acciones.
acciones.
Riesgos de deterioro y/o
pérdida de hábitat.
arbóreas de valor genético, paisajístico o
histórico que se encuentren en la zona de
obras,
estableciendo
límites
de
protección de los mismos; en caso que
resultase inevitable la extracción de una
o varias unidades se deberá contar
previamente con autorización de la
Supervisión del Contrato del Subproyecto y del Servicio Forestal
Nacional y se deberá cumplir con las
exigencias que éste determine en cuanto
a replanteo o recomposición de las
especies vegetales extraídas.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Otras medidas
Contratista.
Antes y
durante las
obras.

Podría producirse en caso
disposición de residuos y/o
efluentes en sitios no aptos
para el efecto (terrenos
baldíos, etc.) con presencia
de vegetación.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS

Establecer las superficies específicas
para el almacenamiento y disposición de
los residuos, para su posterior
recolección y disposición final, con el fin
de alterar el menor espacio posible.
Para el almacenamiento temporal de los
desechos en la zona de obra, seleccionar
sitios ya intervenidos, que no presenten
volumen y/o especies importantes de
vegetación.
-----
utilizados sitios
inalterados para la
disposición de
residuos.
eliminado
42
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
F. Fauna
IMPACTO/S
acciones.
MEDIDAS DE
No aplica.
RESPONSABLE/S
No aplica.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
insumos,
estacionamiento de
vehículos y/o
maquinarias, depósito de
equipos, disposición
No aplica.
No aplica.
No aplica.
43
Cuadro 3. Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Social y Medidas de Prevención/Mitigación
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
1) Transporte,
operación y
mantenimiento
de vehículos,
maquinarias y
equipos
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
Social
G. Sitios,
monumentos
y/o materiales
del patrimonio
cultural,
histórico,
arqueológico.
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
Riesgos de afectación del
patrimonio histórico, religioso
y/o recreacional.
existentes
Por inadecuado manejo de
por tránsito en sitios
susceptibles de sufrir daños
en infraestructura existente.

Tomar todas las precauciones necesarias
para evitar cualquier tipo de daño a
personas o bienes materiales diversos
aledaños a los sitios de obra, que
pudieran ocurrir por negligencias
operacionales, malas prácticas, mal
funcionamiento de vehículos, equipos y
maquinarias, entre otros. Se hará
responsable al Contratista de cualquier
daño y perjuicio que la obra o sus
operarios ocasionen, debiendo cargar
con los resarcimientos correspondientes.

Prohibir el funcionamiento de cualquier
Otras medidas

Establecer caminos especiales para
acceso de vehículos al sitio de obra,
evitando tomar las vías con presencia de
sitios u materiales del patrimonio
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
Costos derivados de: Verificar los registros de
durante las
 Daños por
mantenimientos de
obras.
imprevistos.
 Mantenimientos
maquinarias.
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
con señalizaciones
maquinarias.
especiales en los sitios
 Señalizaciones.
de interés patrimonial.
 Iluminación
artificial diurna y
Verificar que la
nocturna
iluminación del sitio de
apropiada.
obra sea adecuada para
 Instalación de
el movimiento de
cercados y/o
vehículos y/o
muros de
maquinarias.
protección de
propiedades o
sitios.
el aislamiento adecuado
 Otros.
de sitios o elementos de
interés patrimonial.
previsiones tales como
planos de ubicación de
sitios o elementos de
interés patrimonial en el
sitio de obras, de manera
a organizar el
movimiento de
vehículos y/o
maquinarias para
resguardarlos.
44
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
H. Propiedad e
infraestructuras
existentes.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
Riesgos de afectación de
propiedades e infraestructuras
existentes, públicas y/o
privadas.
cultural,
arquitectónico,
histórico,
religioso, recreacional.
 En caso que los sitios de obras se
encuentren dentro de zonas con
importancia
patrimonial
como
mencionado, se deberá presentar un
diseño de las vías de comunicación a
utilizar para los accesos y flujo de
vehículo y/o maquinarias de la obra, los
que deberán ser aprobados por la
existentes

Podría ocurrir por el manejo
inadecuado de vehículos en la
zona de obra, por inadecuado
manejo de equipos, por
vibraciones producidas por
equipos en veredas, entre
otros.
I. Infraestructuras de servicios
básicos
existentes.
Riesgo de afectación de
infraestructura de servicios
básicos, y consecuentes
interrupciones de éstos, con
diversos impactos sobre los
usuarios (molestias, pérdida
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
-----
relativos a los servicios existentes

RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta
que se hayan tomado todas las
precauciones
necesarias
para
la
mantenimientos de
maquinarias.
Verificar que la
el movimiento de
vehículos y/o
maquinarias.
Contratista y
ESSAP S.A.
Antes y
durante las
obras.
-----
de sitios o edificios con
potencial riesgo de daño
por cercanía al sitio de
obra.
Verificar que se hayan
implementado
protecciones físicas en el
sitio de obra cercano a
una instalación de
servicios básicos.
45
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
de insumos y/o recursos, etc.).
Podría producirse por
interferencias eventuales con
instalaciones existentes
(subterráneas, superficiales,
aéreas) de otros servicios
básicos (alcantarillado
sanitario, energía eléctrica,
telefonía y/o agua potable),
por roce, choque u otro
accidente de los vehículos del
Sub-proyecto con
instalaciones existentes.
J. Vías de
comunicación.
Congestión del tránsito
vehicular y peatonal.
Podría ocurrir por tránsito
y/o estacionamiento de
vehículos de transporte de
materiales de la obra en
calles de importante flujo
peatonal y/o vehicular.
MEDIDAS DE
protección de infraestructuras de servicio
que se encontraren cercanas a los sitios
de obras, tales como sistemas eléctricos,
sistemas telefónicos, edificios, pozos de
explotación de agua, etc., cuyo daño
puede resultar en riesgos, gastos o
inconvenientes considerables.
 Se deberá cooperar con las entidades de
provisión de los servicios básicos para la
remoción y/o reacondicionamiento de los
sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP
S.A., Comisiones de Saneamiento,
Aguateros Privados, etc.), en los casos
que hiciera falta interferir con los
espacios ocupados por éstos.
comunicación.
Desarrollar e implementar un PROGRAMA
DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT),
como previsto en los Documentos de
Licitación, y con los lineamientos básicos del
METAGAS y otras medidas que se
consideren necesarias.
Este punto incluye la obtención de todos los
permisos legales relacionados, por ejemplo,
los previstos en el Reglamento General de
Tránsito de la Municipalidad de Asunción.
Asimismo, en el eventual caso de ser
aplicables, las previsiones de la legislación
sobre servidumbres de tránsito - o de paso
(Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto
en el MGAS).
relativos a la comunicación social.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Supervisar el
cumplimiento de la
Especificaciones
Técnicas del Subproyecto, en
concordancia con los
planos ejecutivos del
mismo.
Contratista
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
 Pasos para
accesos a
propiedades.
 Permisos de
conducción
necesarios.
Costos derivados de
la utilización de
diversos medios
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PMT in situ, observando
los desvíos, las
señalizaciones y otras
medidas.
Verificar que se
obtengan los permisos
de conducción
necesarios.
Verificar los
46
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
Implementar
el
PROGRAMA
DE
COMUNICACIÓN
(PCOM),
como
previsto en los Documentos de Licitación, y
con los lineamientos básicos del METAGAS
y de los establecidos en el Plan de
Comunicación
del
Sub-proyecto,
desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al
Contratista.
K. Salud y
calidad de vida
de la población
aledaña.
Molestias visuales y/o
sonoras; respiratorias y otros
a la salud.
relativos a la salud y calidad de vida de la
población de influencia del Subproyecto
Por circulación de vehículos
del Sub-proyecto que
generarían ruidos y posible
generación de polvos y de
gases de combustión.

Cumplir
estrictamente
con
las
Especificaciones
Técnicas
de
la
Construcción para el Sub-proyecto y de
los plazos de ejecución del mismo, a fin
de no prolongar los impactos de la etapa
de obras.
METAGAS - Item 3.2.2.1.3. Aspectos
relativos al recurso aire (enfoque en
generación y dispersión de polvos).
METAGAS – Item 3.2.2.1.4. Aspectos
relativos a ruidos y vibraciones (enfoque en
generación de ruidos y/o de vibraciones).
Otras medidas

Planificar el tránsito de los vehículos y/o
maquinarias
del Sub-proyecto
y
mantener el orden de este en la zona de
obras.
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
obras.
tales como:
lineamientos y la
señalizaciones,
implementación del
folletería u otros
PCOM, observando en
materiales impresos
cada etapa que sean
y comunicación en
cumplidos los objetivos
medios de prensa
y términos de referencia
escrita, televisiva
del mismo.
y/o radial y Página
web de ESSAP
(definidos en el Plan
de Comunicación
del Sub-proyecto).
Durante las
Costos derivados de: Supervisar el
obras.
cumplimiento de los
cronogramas de obra y
 Mantenimientos
registrar y comunicar a
periódicos de
la Supervisión del
equipos,
Contrato del Subvehículos y/o
proyecto los retrasos
maquinarias.
innecesarios y/o
imprevistos.
Verificar que los
horas pico.
Verificar que la
vehículos y/o
maquinarias este
sueltos.
47
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S

Molestias ocasionadas a
transeúntes y a personas que
acuden a centros educativos,
centro o entidades de salud,
oficinas públicas y/o
privadas, etc., ubicadas sobre
los frentes de obras.
Por presencia y circulación
de vehículos del Subproyecto.
RESPONSABLE/S
En lo posible, establecer horarios fijos
fuera de los habituales de descanso de la
población vecina para realizar trabajos
con las maquinarias de gran porte,
trabajos de construcción que generen
mucho ruido y vibraciones, transporte de
materiales hacia y desde los sitios de
obras.
METAGAS – Ítem - 3.2.2.3.4.
relativos a afectaciones de
comunicación.
Aspectos
vías de
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
y/o maquinarias.
mantenimientos de
maquinarias.
Contratista
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
Implementar
el
PROGRAMA
DE
COMUNICACIÓN
(PCOM),
como
Comunicación
del
Sub-proyecto,
Contratista.
L. Seguridad de
la población
aledaña.
Riesgo de accidentes físicos a
terceros.
relativos a la seguridad de la población
aledaña al Proyecto.
Contratista
Antes y
durante las
obras.
 Otros.
Costos derivados de
la utilización de
diversos medios
tales como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales impresos
y comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
web de ESSAP
de Comunicación
del Sub-proyecto).
 Obtención de los
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
los desvíos, las
medidas.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
48
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
de vehículos del Subproyecto.
RESPONSABLE/S
comunicación.
en el MGAS).
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
permisos de
los desvíos, las
conducción.
 Otros.
medidas.
Verificar que se
de conducción
necesarios.
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
Implementar
el
PROGRAMA
DE
COMUNICACIÓN
(PCOM),
como
Comunicación
del
Sub-proyecto,
Contratista.
Otras medidas


Establecer todas las señalizaciones de
seguridad en la zona de obras y un radio
de influencia de, al menos, 100 m.
Establecer iluminación diurna y nocturna
Contratista.
Durante las
obras.
Costos derivados de
la utilización de
diversos medios
tales como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales impresos
y comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
web de ESSAP
de Comunicación
del Sub-proyecto).
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
49
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
de la zona de obras.
M. Salud e
higiene en el
trabajo.
a la salud.
generación de polvos y de
METAGAS –
Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud
y calidad de vida de la población de
influencia del Subproyecto.
Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la
seguridad de la población aledaña al
Proyecto
e higiene en el trabajo.
Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a
seguridad ocupacional.
Contratista
DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y
SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO),
N. Seguridad
ocupacional.
Riesgos de accidentes físicos.
de vehículos del Sub-proyecto
en la zona de obra.
METAGAS –
Contratista
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
apropiada.
Verificar la instalación
de señalización se
reconocimiento y de
seguridad en los
alrededores del sitio de
obras, así como la
iluminación artificial
necesaria, especialmente
nocturna, para el
reconocimiento de la
zona de obra.
Durante las
Costos derivados de: Verificar los lineamiento
obras.
y la implementación del
 Adquisición de
PPSSO, observando
EPIs para
mínimamente la
personal de la
existencia y uso de EPIs,
obra.
de pólizas de seguros del
 Pólizas de
personal de la obra, de
seguros.
mantenimiento periódico
 Mantenimiento
de equipo, vehículos y/o
periódico de
maquinarias, de
vehículos y/o
instalaciones seguras en
maquinarias.
el sitio de obras, etc.
 Otros.
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
50
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
Proyecto
relativos a emergencias y/o contingencias
Desarrollo e implementación de un
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
(PCON), como previsto en los Documentos
de Licitación y con los lineamientos básicos
del METAGAS y otras medidas que se
O. Grupos
sociales
especiales
(indígenas u
otros).
Afectación de grupos sociales
especiales (modos de vida,
valores, espacio físico, entre
otros).
No se identifica la posibilidad
En el caso de afectarse a comunidades
indígenas, sin haberse previsto aquí estas
afectaciones, se elaborará e implementará un
PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI)
de acuerdo con las particularidades del caso
presentado, siguiendo las previsiones de la
ESSAP S.A.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
obra.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
maquinarias, de
 Pólizas de
seguros.
 Adquisición y
equipamiento de
botiquines de
primeros
auxilios.
 Adquisición de
equipos de
combate de
incendios para
con un PCON,
vehículos y/o
observando
maquinarias.
mínimamente la
 Otros.
existencia de equipos de
combate de incendios
dentro y en la cercanía
de equipos, vehículos
y/o maquinarias que
funcionan con
combustibles; la
existencia, accesibilidad
y visualización de lista
de números telefónicos
de emergencia.
A definir
A definir durante la
durante la
elaboración del Plan
elaboración del Plan en
elaboración del en caso que aplique.
caso que aplique.
Plan en caso
que aplique.
51
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
P. Sitios de
asentamiento
de poblaciones
de la zona del
Sub-proyecto o
aledañas.
2) Transporte,
carga y acopio de
materiales e
insumos
Social
G. Sitios,
monumentos
y/o materiales
del patrimonio
cultural,
histórico,
arqueológico.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
afectación de grupos
humanos especiales tales
como comunidades indígenas,
tal como establecido en el
REAS, parte de la Evaluación
Ambiental y Social del Subproyecto por lo que se
considera que no se activará
la OP 4.10 y que por ende no
se requerirá de la
elaboración de un Plan de
Pueblos Indígenas (PPI).
los sitios de asentamiento de
las poblaciones del Área de
Influencia del Sub-proyecto,
ni la necesidad de
desplazamientos temporales
y/o permanentes de las
mismas.
patrimonio histórico, religioso
y/o recreacional.
Política de Pueblos Indígenas (OP/BP
4.10), presentadas también el Marco de
Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo
2 del Marco de Gestión Ambiental y Social,
MGAS, del PMSAS).
inadecuada disposición de los
acopios y/o depósitos de
construcción; por inadecuado
manejo de vehículos de
transporte, etc.

RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
existentes
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
mantenimientos de
maquinarias.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
sitios.
 Otros.
con señalizaciones
Verificar que la
el movimiento de
vehículos y/o
maquinarias.
52
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Otras medidas



H. Propiedad e
infraestructuras
existentes.
Riesgo de afectación/daño de
infraestructura y/o de
propiedades públicas y/o
privadas existentes en la zona
de obra.
inadecuada disposición de los
acopios y/o depósitos de
construcción; por inadecuado
manejo de vehículos de
transporte, etc.
existentes

Establecer las áreas de acopio/depósito,
carga/descarga de materiales e insumos
alejados de sitios o materiales del
patrimonio cultural, arquitectónico,
histórico, religioso, recreacional.
Cercar
aquellas
estructuras
e
infraestructuras de interés para evitar el
riesgo de afectación a las mismas.
Presentar un plano con la ubicación de
los sitios establecidos para el
acopio/depósito,
carga/descarga
de
materiales,
insumos
y
equipos;
estacionamiento de vehículos y/o
maquinarias.
Otras medidas
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
sitios.
 Otros.
a organizar el
movimiento de
vehículos y/o
maquinarias para
resguardarlos.
mantenimientos de
maquinarias.
Verificar que la
el movimiento de
vehículos y/o
maquinarias.
instalación y
la zona de obra:
53
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S


básicos
existentes.
J. Vías de
comunicación.
RESPONSABLE/S
manejo
(acopio,
depósito,
alterar la menor superficie posible y
limitar el espacio de acción del personal
de la obra a los estrictamente
establecido. Todas estas áreas deberán
contar con señalizaciones.
Cercar
aquellas
estructuras
e
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Controlar que la
actividad del personal de
la obra no sobrepase los
límites establecidos para
intervención del Subproyecto.
obra.
acciones.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
Obstrucción temporal de
calles y del tránsito peatonal y
vehicular.
comunicación.
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
Por necesidad de ocupar
tramos de calles y de veredas
 Obtención de
permisos de
conducción
con los permisos
espacios públicos
(incluyendo veredas), en
los casos de potenciales
conflictos con frentistas.
No aplica.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
los desvíos, las
54
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
para e acopio/depósito
temporal de materiales de
construcción, volúmenes de
suelos excavados. Estos
tramos de calle y/o de
veredas, en casos de pequeño
ancho, quedarían
inhabilitadas para el paso
por los mismos.
RESPONSABLE/S
en el MGAS).
ESSAP S.A.
y
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
necesarios.
medidas.
 Otros.
Verificar que se
de conducción
necesarios.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
Implementar
el
PROGRAMA
DE
COMUNICACIÓN
(PCOM),
como
previsto en en el Plan de Comunicación del
Sub-proyecto, desarrollado de acuerdo con
lineamientos
del
METAGAS.
Parte
correspondiente al Contratista se encuentra
incluido en el Documento de Licitación.
K. Salud y
calidad de vida
de la población
aledaña.
a la salud.
dispersión de polvos y de

Cumplir
estrictamente
con
las
Especificaciones
Técnicas
de
la
Contratista.
Durante las
obras.
Costos derivados de
la utilización de
diversos medios
tales como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales impresos
y comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
web de ESSAP
de Comunicación
del Sub-proyecto).
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Supervisar el
cumplimiento de los
la Supervisión del
Contrato del Subproyecto los retrasos
innecesarios y/o
55
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
Por manejo de materiales de
construcción pulverulentos
durante la carga/descarga,
acopio de los mismos, con
generación y dispersión de
polvos.
de obras.
Otras medidas



manejo
(acopio,
depósito,
extender los impactos temporales del
Sub-proyecto el menor radio posible.
señalizaciones.
maquinarias
del Sub-proyecto
y
obras.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
imprevistos.
Verificar que los
materiales de tipo
pulverulento sean
adecuadamente
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
utilizadas
mantenimientos de
maquinarias.
instalación y
la zona de obra:
materiales, entre otros.
Verificar que se tengan
establecidos los sitios de
tránsito dentro de la
zona de obra, y de que
sean respetados por el
personal.
Verificar el orden diario
56
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
obras.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
del sitio de obra.
Verificar que sean
establecidos y
respetados horarios
especiales y fijos para el
movimiento de
vehículos y/o
maquinarias, transportes
de materiales, etc.
L. Seguridad de
la población
aledaña
Riesgo de accidentes a
terceros.
Por posibilidad de caídas de
materiales de la construcción
durante su carga/descarga en
los sitios de obras con
tránsito de personas y
vehículos.
relativos a la seguridad de la población
aledaña al Proyecto.



M. Salud e
higiene en el
trabajo.
a la salud.
Por generación, dispersión y
Durante las
obras.
de influencia de, al menos, 100 m.
Establecer horarios fijos para la
recepción, acopio, carga/descarga de
materiales e insumos de construcción.
Establecer prohibiciones de pasos
peatonales y/o vehiculares en vías y/o
veredas
donde
se
encontraren
cargando/descargando materiales de
construcción.
METAGAS –
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
Otras medidas

Por inadecuado manejo y
circulación de vehículos de
transporte de materiales.
Contratista.
Contratista
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
señalizaciones,
iluminación apropiada y
objetos de aislamiento
de la zona de recepción,
acopio, carga/descarga
de materiales e insumos
de la construcción,
realizados en la vía
pública.
Verificar que sean
establecidos y
respetados horarios
movimiento de
vehículos y/o
de materiales,
carga/descarga de
materiales, etc.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
57
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
aspiración de polvos durante
la carga/descarga,
depósito/acopio de materiales
e insumos pulverulentos.
N. Seguridad
ocupacional
Por posibilidad de lesiones
(golpes, cortes) con equipos
y/o materiales durante su
carga/descarga,
depósito/acopio.
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
Proyecto
METAGAS –
Proyecto
Contratista
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
obra.
 Pólizas de
seguros.
 Otros.
maquinarias, de
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
obra.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
 Pólizas de
seguros.
 Adquisición y
equipamiento de
botiquines de
primeros
auxilios.
 Adquisición de
equipos de
combate de
incendios para
vehículos y/o
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
maquinarias, de
con un PCON,
observando
58
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
PROGRAMA
DE
CONTINGENCIAS
O. Grupos
sociales
especiales
(indígenas u
otros).
P. Sitios de
asentamiento
de poblaciones
de la zona del
Sub-proyecto o
aledañas.
otros).
se requerirá de la
ni la necesidad de
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
maquinarias.
mínimamente la
 Otros.
y/o maquinarias que
funcionan con
combustibles; la
de emergencia.
MGAS, del PMSAS).
ESSAP S.A.
A definir
durante la
elaboración del
Plan en caso
que aplique.
en caso que aplique.
caso que aplique.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
59
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
3) Obras de
construcción:
Preparación del
área (remoción
de pavimentos
y/o veredas),
excavaciones,
asiento de
tuberías, relleno
y compactación.
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
Social
G. Sitios,
monumentos
y/o materiales
del patrimonio
cultural y
arqueológico.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
mismas.
patrimonio cultural,
arquitectónico, histórico,
religioso y/o recreacional.
existentes

Podrían presentarse durante
cualquier etapa de la
construcción del Subproyecto, por inadecuado
manejo de equipos, vehículos
y/o maquinarias; por
vibraciones generadas por
éstos; por ingreso u
ocupación de personal de la
obra en estos sitios, entre
otros.
Otras medidas


Contar con planos superpuestos de las
líneas de frentes de obras por un lado y
de los sitios y/o materiales del
histórico, religioso y/o recreacional, a fin
de tener identificados cada uno de ellos y
prever las precauciones necesarias arriba
mencionadas.
manejo
(acopio,
depósito,
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
durante las
obras.
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
sitios.
 Otros.
mantenimientos de
maquinarias.
con señalizaciones
Verificar que la
el movimiento de
vehículos y/o
maquinarias.
a organizar el
movimiento de
vehículos y/o
maquinarias para
resguardarlos.
60
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
Probabilidad de hallazgos y
eventual daños de objetos de
interés arqueológico, histórico
y/o cultural en la zona de
obra.
Podría presentarse durante
las excavaciones de zanjas
para asiento de las tuberías
de rehabilitación.
MEDIDAS DE
señalizaciones.
 Cercar
aquellas
estructuras
e
 Planificar el tránsito de los vehículos y/o
maquinarias
del Sub-proyecto
y
obras, evitando tomar las vías con
presencia de sitios o materiales del
Los procedimientos a seguir en relación a
este tipo de hallazgos y potenciales
afectaciones deberán regirse por el Manual
de Gestión de Recursos Físicos,
Patrimonio
Cultural
e
Histórico
(MAGERFIC), elaborado dentro del marco
del PMSAS.
En los casos de estos hallazgos potenciales,
el Contratista deberá paralizar las obras en el
sitio donde se presentó el hallazgo y deberá
aplicar el procedimiento de acción
especificado en el MAGERFIC para el
salvataje de lo hallado. En todos los casos, se
comunicará a la Fiscalización Ambiental –
Social y a la ESSAP sobre el hecho, siendo la
ESSAP la que intervendrá en el proceso de
salvataje en los casos en que se trate de
hallazgos de tipo “especial” (véase
MAGERFIC).
RESPONSABLE/S
Contratista y
ESSAP
S.A., según
tipo de
hallazgo.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
instalación y
la zona de obra:
Durante las
obras.
 Transporte de
materiales.
 Contratación de
especialista para
rescate
arqueológico.
 Insumos para
rescate
arqueológico.
 Otros.
Verificar que el
Contratista y la
Fiscalización del Suproyecto cuenten con el
MAGERFIC y
comprendan todos los
términos y objetivos del
mismo, para su correcta
operativización.
61
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
H. Propiedad e
infraestructuras
existentes.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
privadas.
existentes

otros, por ensuciamiento del
entorno.
Por roturas de veredas y
pavimentos para instalación
de las tuberías.



Respetar las infraestructuras existentes,
excepto en el caso cuyo retiro o
demolición sea requerido en los planos y
aprobada por la Supervisión del Contrato
del Sub-proyecto. Esto se aplicará sin
estar limitado a las facilidades de los
servicios públicos, árboles, arbustos,
señales, monumentos, cercas, tuberías,
estructuras subterráneas y carreteras
públicas, con excepción del desgaste
natural que resulta del uso de las
mismas por el contratista y/o el público
afectado en general.
En el caso de afectación de calles y
obstrucción de la accesibilidad a
propiedades públicas y/o privadas, se
deberá asegurar accesos peatonales y
vehiculares provisorios para mitigar el
perjuicio a la comodidad de los
frentistas.
Garantizar que no se produzcan daños de
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
Costos derivados de: Verificar los registros de
durante las
 Pasos para
mantenimientos de
obras.
accesos a
propiedades.
maquinarias.
Verificar que la
el movimiento de
vehículos y/o
maquinarias.
instalación y
la zona de obra:
Controlar que la
obra.
62
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
infraestructuras de propiedades públicas
y privadas aledañas a la zona de obra,
debido a la operación de equipos y
maquinarias. En caso de ocurrir algún
daño, se deberá cuantificar y reparar a
costa del Contratista.
RESPONSABLE/S
ESSAP S.A.
y
Contratista.


Implementar el PROGRAMA DE
COMUNICACIÓN (PCOM), como
previsto en los Documentos de
Licitación, y con los lineamientos
básicos del METAGAS y de los
establecidos en el Plan de Comunicación
del Sub-proyecto, desarrollado y a ser
provisto por la ESSAP al Contratista.
Implementación
de
las
medidas
establecidas en el Manual de Gestión
de Reclamos y Conflictos Ambientales
y Sociales (MAGERCAS) para
recepción, manejo y solución de
potenciales reclamos y/o conflictos con
la población afectada. En este contexto,
cumplir con la previsión de líneas
telefónicas habilitadas para la recepción
de reclamos y/o notificación de
conflictos.
Contratista.
Contratista
comunicación
Realizar la reposición de pavimentos y
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Verificar que se
implemente los pasos
necesarios para
garantizar la
Antes, durante
Costos derivados de: accesibilidad a
y una vez
propiedades públicas y/o
finalizadas las
 Costos derivados
privadas.
obras.
de la utilización
de diversos
Supervisar
medios tales
continuamente los
como:
procedimientos de la
señalizaciones,
obra, observando
folletería u otros
prácticas inadecuadas de
materiales
manejo de vehículos y/o
impresos y
maquinarias, disposición
comunicación en
de materiales, insumos y
medios de prensa
desechos, etc.
escrita, televisiva
y/o radial y
Página web de
ESSAP
(definidos en el
vez finalizada la
Plan de
intervención. No
Comunicación
del Subdebe ser gradual, según
proyecto).
Al finalizar las
 Habilitación de
rehabilitados.
obras en cada
línea telefónica
tramo.
celular.
Costos derivados de
y pavimentos.
Antes y
la reposición de
durante las
veredas y
obras.
pavimentos.
instalación y
Costos derivados de: la zona de obra:
63
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
veredas, en los materiales originales y en las
condiciones previas a la obra.
Otras medidas



básicos
existentes.
manejo
(acopio,
depósito,
señalizaciones.
Cercar
aquellas
estructuras
e
maquinarias
del Sub-proyecto
y
presencia de sitios u materiales del

Antes del inicio de las obras el
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
Verificar los
sitios.
lineamientos y la
 Reposición de
implementación del
pavimentos y
PCOM, observando en
veredas,
cada etapa que sean
incluidos en la
Oferta de
Licitación del
del mismo.
Contratista.
Verificar que el
Contratista y la
MAGERCAS y
operativización.
Antes del
inicio de las
obras y durante
las mismas.
 Instalación de
cercados y/o
con los permisos
espacios públicos
implementado
64
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
(subterráneas o superficiales)
de otros servicios básicos
(alcantarillado sanitario,
energía eléctrica, telefonía
y/o agua potable), durante las
excavaciones y apertura de
zanjas, asiento de tuberías,
relleno y compactación.


Contratista deberá solicitar a la ESSAP
los planos de redes de servicios de la
zona que puedan ser afectadas por la
construcción.
precauciones
necesarias
para
la
Cooperar con las entidades de provisión
de los servicios básicos para la remoción
y/o reacondicionamiento de los sistemas
(ANDE, COPACO, ESSAP S.A.,
Comisiones de Saneamiento, Aguateros
Privados, etc.), en los casos que hiciera
falta interferir con los espacios ocupados
por éstos.
existentes

RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
muros de
una instalación de
protección.
servicios básicos.
Supervisar el
cumplimiento de la
Especificaciones
mismo.
con acuerdos entre la
ESSAP, el Contratista
del Sub-proyecto y el
ente/institución
gerenciador/a de los
demás servicios básicos,
si fuere el caso.
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
 Imprevistos por
daños a
infraestructuras
públicas y/o
privadas.
65
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S

Respetar las infraestructuras existentes,
excepto en el caso cuyo retiro o
demolición sea requerido en los planos y
aprobada por la Supervisión del Contrato
del Sub-proyecto. Esto se aplicará sin
estar limitado a las facilidades de los
servicios públicos, árboles, arbustos,
señales, monumentos, cercas, tuberías,
estructuras subterráneas y carreteras
públicas, con excepción del desgaste
natural que resulta del uso de las
mismas por el contratista y/o el público
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
Antes y
durante las
obras.
Otras medidas
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección.

J. Vías de
comunicación.
Obstrucción temporal de
y del tránsito peatonal y
vehicular.
Por necesidad de ocupar
para la instalación de
tuberías. Estos tramos de
calles y de veredas en casos
de pequeño ancho, quedarían
inhabilitadas para el paso
por los mismos.
Establecer una delimitación estricta de
las áreas de trabajo en los frentes de
obra, con señalizaciones.
Aspectos
comunicación.
Contratista.
 Pasos para
accesos a
propiedades.
 Obtención de
permisos de
conducción
necesarios.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
los desvíos, las
medidas.
Verificar que se
de conducción
necesarios.
66
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
en el MGAS).


K. Salud y
calidad de vida
de la población
aledaña.
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
Implementación
de
las
medidas
conflictos.
a la salud.
y/o maquinarias del Subproyecto que generarían

Cumplir
estrictamente
con
las
Especificaciones
Técnicas
de
la
Contratista.
Durante las
obras.
de la utilización
de diversos
medios tales
como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales
impresos y
comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
y/o radial y
Página web de
ESSAP
(definidos en el
Plan de
Comunicación
del Subproyecto).
línea telefónica
celular.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Supervisar el
cumplimiento de los
la Supervisión del
 Mantenimientos
periódicos de
equipos,
vehículos y/o
Verificar que el
Contratista y la
MAGERCAS y
operativización.
67
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
ruidos y posible dispersión
de polvos y de gases de
combustión.
Por generación y dispersión
de polvos durante las
excavaciones, manejo de
materiales de construcción
(cemento, arena), limpieza de
los frentes de obra.
de obras.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
maquinarias.
innecesarios y/o
imprevistos.
mantenimientos de
maquinarias.
y/o maquinarias.
Otras medidas


maquinarias
del Sub-proyecto
y
obras.
obras.
instalación y
la zona de obra:
utilizadas
Verificar que sean
establecidos y
respetados horarios
movimiento de
vehículos y/o
de materiales, etc.
68
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
Disminución y/o pérdida de
ingresos económicos de
establecimientos comerciales
y/o de servicios.
Por obstrucción temporal,
completa o parcial según el
caso, de tramos de calles y de
veredas y del tránsito
peatonal y vehicular.
MEDIDAS DE
comunicación.
identifiquen como necesarias, previa
aprobación de la ESSAP
en el MGAS).
 Implementar el PROGRAMA DE
 Implementación
de
las
medidas
RESPONSABLE/S
Contratista
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
Costos derivados de
Verificar los
durante las
la obtención de
lineamientos y la
obras.
permisos de
implementación del
conducción
necesarios.
los desvíos, las
medidas.
Verificar que se
necesarios.
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
de la utilización
de diversos
medios tales
como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales
impresos y
comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
y/o radial y
Página web de
ESSAP
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Verificar que el
Contratista y la
MAGERCAS y
69
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
conflictos.
Contratista.
existentes
Elaboración e implementación de un
PROTOCOLO
DE
MANEJO
DE
IMPACTOS
NEGATIVOS
POR
OBSTRUCCIÓN DE ACCESOS A
PROPIEDADES
(PAP),
según
los
lineamientos básicos del METAGAS y otros
que se identifiquen necesarios según las
eventualidades que pudieran surgir.
Molestias a la población.
Ocasionadas a habitantes de
comunicación.
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
(definidos en el
Plan de
Comunicación
operativización.
del Subproyecto).
Verificar que se informe
Durante las
a la población aledaña,
obras.
línea telefónica
especialmente a los
celular.
frentistas y propietarios
de locales comerciales
Costos derivados de: que se pudieran ver
afectados, con
 Implementación
antelación acerca de las
de pasos
obras del Sub-proyecto.
peatonales y
vehiculares.
Verificar que lo
 Utilización de
materiales y
señalización e
dimensiones de los
iluminación
pasos utilizados sean los
nocturna (para
especificados.
los casos que
aplique).
Verificar que se utilice
señalización adecuada
para los pasos
peatonales y/o
vehiculares provisorios.
Antes y
durante las
obras.
con los permisos
espacios públicos
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
70
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
la zona, transeúntes y a
personas que acuden a
centros educativos, oficinas
públicas y/o privadas, etc.,
ubicadas sobre los frentes de
obras, por obstrucciones del
acceso a estos sitios, suciedad
(por obstrucción temporal de
tramos de calles y de
veredas), ensuciamiento y/o
deterioro visual del entorno,
entre otros.
Potenciales molestias por
conflictos de la población del
sitio de obra con personal de
las obras.
MEDIDAS DE
 Implementar el PROGRAMA DE
 Implementación
de
las
medidas
conflictos.
existentes
Elaboración e
PROTOCOLO
IMPACTOS
implementación de un
DE
MANEJO
DE
NEGATIVOS
POR
RESPONSABLE/S
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
 Pasos para
accesos a
los desvíos, las
propiedades.
medidas.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
Durante las
obras.
de la utilización
de diversos
medios tales
como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales
impresos y
comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
y/o radial y
Página web de
ESSAP
(definidos en el
Plan de
Comunicación
del Subproyecto).
línea telefónica
celular.
 Implementación
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Verificar que el
Contratista y la
MAGERCAS y
operativización.
Verificar que se informe
a la población aledaña,
especialmente a los
frentistas y propietarios
de locales comerciales
que se pudieran ver
afectados, con
71
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
OBSTRUCCIÓN DE ACCESOS A
PROPIEDADES
(PAP),
según
los
lineamientos básicos del METAGAS y otros
que se identifiquen necesarios según las
eventualidades que pudieran surgir.
RESPONSABLE/S
Contratista.


Cumplir
estrictamente
con
las
Especificaciones
Técnicas
de
la
de obras.
Ubicación de obradores y otras
instalaciones auxiliares y/o permanentes
alejadas de sitios de interés o de
concurrencia masiva de personas
(escuelas, hospitales, iglesias, centros
culturales, entre otros).
relativos a normas de conducta del personal
del Proyecto
El personal técnico asociado a la obra en
cuestión (operarios, fiscalizadores, etc.)
deberá observar ciertas normas de conducta
relacionadas con el cuidado y respeto del
medio ambiental y social de influencia del
Subproyecto. Estas normas básicas incluyen:
 Control del comportamiento de los
operarios y otros personales asociados a
la obra en cuestión, a fin de evitar
posibles situaciones de: conflictos con la
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
de pasos
antelación acerca de las
peatonales y
obras del Sub-proyecto.
vehiculares.
 Utilización de
Verificar que lo
Durante las
señalización e
materiales y
obras.
iluminación
dimensiones de los
nocturna (para
pasos utilizados sean los
los casos que
especificados.
aplique).
Verificar que se utilice
----señalización adecuada
para los pasos
peatonales y/o
vehiculares provisorios.
con los permisos
espacios públicos
Durante las
obras.
-----
Supervisar el
cumplimiento de los
la Supervisión del
innecesarios y/o
imprevistos.
instalación y
72
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S



comunidad local, ya sea de carácter
social, político o cultural; tumultos o
desórdenes por parte de obreros y/o
empleados del Contratista y la
Fiscalización; puesta en riesgo de la
seguridad de los habitantes, de los bienes
públicos y privados en el sitio de la obra
y la zona de influencia del Subproyecto.
Control de actividades ajenas a la
construcción de las obras y que tengan
que ver con posible comercialización,
posesión o utilización de bebidas
alcohólicas, drogas, armas, municiones
y/o explosivos por parte del personal del
Contratista, Subcontratistas o de la
Fiscalización Ambiental – Social del
Sub-proyecto en los sitios de obras, áreas
de campamentos o la vecindad de los
mismos. Será responsabilidad del
Contratista detectar estas actividades y
denunciarlas ante la Supervisión del
Contrato del Sub-proyecto y la autoridad
policial competente, para que se apliquen
las medidas que correspondan.
Control de la extracción de flora en caso
de necesidad de desmontes o de limpieza
de espacios para trabajar, de manera que
se elimine lo estrictamente necesario y
en sujeción a las disposiciones
previamente establecidas para el efecto
por el Contratista y la Supervisión del
Contrato del Sub-proyecto.
Control de las prácticas de quema de
residuos, encendido de fuego o fogatas,
utilización de lámparas a kerosén, etc.,
que
podrían
conllevar
riesgos
importantes de incendios incontrolables
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
la zona de obra:
Verificar las normas de
conducta del personal de
la obra.
Controlar que la
73
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
L. Seguridad de
la población
aledaña.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
Riesgo de accidentes a
terceros.
Por posibilidad de caídas de
vehículos y/o de transeúntes
en zanjas; por lesiones con
equipos y/o maquinarias
manejadas por el personal de
la obra.
Por lesiones a partir de un
inadecuado manejo y
circulación de vehículos y/o
maquinarias en los frentes de
obra, pudiendo producirse
impactos con terceros.
en los sitios de obra y/o en los
campamentos.
 Aplicar sanciones ante incumplimiento o
infracción de estas normas, según su
gravedad,
previendo
como
consecuencias despidos del trabajo,
multas o acciones previstas en la
legislación aplicable vigente.
Aspectos
comunicación.
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
durante las
obras.
en el MGAS).

ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
 Pasos para
accesos a
propiedades.
 Obtención de
permisos de
conducción
necesarios.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
los desvíos, las
medidas.
Verificar que se
de conducción
necesarios.
de la utilización
de diversos
medios tales
como:
señalizaciones,
folletería u otros
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
74
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S

Implementación
de
las
medidas
conflictos.
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
materiales
del mismo.
impresos y
comunicación en
Verificar que el
medios de prensa
Contratista y la
escrita, televisiva
Fiscalización del Suy/o radial y
proyecto cuenten con el
Página web de
MAGERCAS y
ESSAP
(definidos en el
Plan de
Comunicación
operativización.
del Subproyecto).
Durante las
obras.
línea telefónica
celular.
Otras medidas


M. Salud e
higiene en el
trabajo.
a la salud.
Por generación, dispersión y
aspiración de polvos
derivados de las tareas de
movimiento de tierras,
de influencia de al menos 100 m.
METAGAS –
Proyecto
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
Contratista.
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
obra.
 Pólizas de
seguros.
Verificar la instalación
de señalización se
reconocimiento y de
seguridad en los
alrededores del sitio de
obras, así como la
iluminación artificial
necesaria, especialmente
nocturna, para el
reconocimiento de la
zona de obra.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
75
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
construcción pulverulentos.
Por aumento de los niveles de
ruidos y/o de vibraciones
durante la utilización de
maquinarias.
Insalubridad laboral.
MEDIDAS DE
relativos
RESPONSABLE/S
a
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
 Mantenimiento
periódico de
equipos,
maquinarias, de
vehículos y/o
maquinarias.
el sitio de obras,
 Otros.
existencia y estado de
limpieza de sanitarios,
etc.
Podría presentarse
condiciones de trabajo
insalubres en caso de
excavaciones en sitios con
suelos contaminados (por
ejemplo, por aguas servidas
en la vía pública); por
inadecuadas condiciones de
los servicios sanitarios para
el personal de la obra.
N. Seguridad
ocupacional.
Por posibilidad de lesiones
(golpes, cortes) con equipos
y/o materiales; por caída en
zanjas; por atropello o
arrollamiento por vehículos
y/o maquinarias.
METAGAS –
Proyecto
Contratista.
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
obra.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
 Pólizas de
seguros.
 Adquisición y
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
maquinarias, de
76
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
O. Grupos
sociales
especiales
(indígenas u
otros).
P. Sitios de
asentamiento
de poblaciones
otros).
se requerirá de la
MGAS, del PMSAS).
En el caso de presentarse situaciones en que
sea necesario realizar reasentamiento
involuntario de personas y/o gestión por
ESSAP S.A.
ESSAP S.A.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
equipamiento de
botiquines de
con un PCON,
primeros
observando
auxilios.
mínimamente la
 Adquisición de
equipos de
combate de
incendios para
vehículos y/o
y/o maquinarias que
maquinarias.
funcionan con
 Otros.
combustibles; la
de emergencia.
A definir
durante la
elaboración del en caso que aplique.
caso que aplique.
Plan en caso
que aplique.
A definir
durante la
elaboración del
caso que aplique.
77
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
4) Limpieza
diaria y
sitio de obra.
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
Social
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
de la zona del
Sub-proyecto o
aledañas.
ni la necesidad de
mismas.
G. Sitios,
monumentos
y/o materiales
del patrimonio
cultural y
arqueológico.
pérdida de ingresos y/o recursos a partir de
situaciones de privación del acceso a sitios
específicos, se elaborará e implementará un
PLAN
DE
REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO (PRI) de acuerdo con las
particularidades del caso presentado,
siguiendo las previsiones de la Política de
Reasentamiento
Involuntario
y
Adquisición de Inmuebles (OP 4.12),
presentadas
también
el
Marco
de
Reasentamiento Involuntario y Adquisición
de Inmuebles, MPRIAI (Anexo 3 del Marco
de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del
PMSAS).
existentes

Podrían presentarse durante
cualquier etapa de la
limpieza y
reacondicionamiento del sitio
de obra, por inadecuado
manejo de equipos, vehículos
y/o maquinarias; por
vibraciones generadas por
éstos; por ingreso u
ocupación de personal de la
obra en estos sitios, entre
otros.
Otras medidas

Contar con planos superpuestos de las
líneas de frentes de obras por un lado y
de los sitios y/o materiales del
RESPONSABLE/S
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Plan en caso
que aplique.
Antes y
durante las
obras.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
sitios.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
servicio de
colecta de
mantenimientos de
maquinarias.
con señalizaciones
a organizar el
78
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
H. Propiedad e
infraestructuras
existentes.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
privadas.
histórico, religioso y/o recreacional, a fin
de tener identificados cada uno de ellos y
prever las precauciones necesarias arriba
mencionadas.
 Planificar un ordenamiento en la zona de
manejo
(acopio,
depósito,
señalizaciones.
 Cercar
aquellas
estructuras
e
 Planificar el tránsito de los vehículos y/o
maquinarias
del Sub-proyecto
y
existentes

RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
residuos.
movimiento de
 Costos de
vehículos y/o
transporte de
maquinarias para
residuos y/o
resguardarlos.
material sobrante
de la obra.
instalación y
la zona de obra:
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
-----
mantenimientos de
maquinarias.
79
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
otros, por ensuciamiento del
entorno.


RESPONSABLE/S
ESSAP S.A.
y
Contratista.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
Implementación
de
las
medidas
conflictos.
Contratista.
Otras medidas

COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Antes y
durante las
obras.
de la utilización
de diversos
medios tales
como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales
impresos y
comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
y/o radial y
Página web de
ESSAP
(definidos en el
Plan de
Comunicación
del Subproyecto).
línea telefónica
celular.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Verificar que el
Contratista y la
MAGERCAS y
operativización.
instalación y
la zona de obra:
80
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S


básicos
existentes.
manejo
(acopio,
depósito,
señalizaciones.
Cercar
aquellas
estructuras
e
maquinarias
del Sub-proyecto
y

RESPONSABLE/S
Antes del inicio de las obras el
Contratista deberá solicitar a la ESSAP
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
de sitios o edificios de
 Instalación de
propiedad pública y/o
cercados y/o
privada, con riesgo de
muros de
afectación por su
protección de
cercanía a la zona de
propiedades o
obra.
sitios.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
de residuos, ya sea
materiales e
insumos según su Verificar el retiro
tipo.
periódico de los
residuos.
servicio de
colecta de
residuos.
utilizados micro Costos de
vertederos clandestinos
transporte de
residuos y/o
material sobrante
de la obra.
Verificar que se tengan
establecidos los sitios de
tránsito dentro de la
zona de obra, y de que
sean respetados por el
personal.
Antes y
----Verificar que se hayan
durante las
implementado
obras.
una instalación de
81
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
(subterráneas o superficiales)
de otros servicios básicos
(alcantarillado sanitario,
energía eléctrica, telefonía
y/o agua potable), durante las
excavaciones y apertura de
zanjas, asiento de tuberías,
relleno y compactación.


los planos de redes de servicios de la
zona que puedan ser afectadas por la
construcción.
precauciones
necesarias
para
la
Cooperar con las entidades de provisión
de los servicios básicos para la remoción
y/o reacondicionamiento de los sistemas
(ANDE, COPACO, ESSAP S.A.,
Comisiones de Saneamiento, Aguateros
Privados, etc.), en los casos que hiciera
falta interferir con los espacios ocupados
por éstos.
RESPONSABLE/S
Supervisar el
cumplimiento de la
Especificaciones
mismo.
con acuerdos entre la
ESSAP, el Contratista
del Sub-proyecto y el
ente/institución
gerenciador/a de los
demás servicios básicos,
si fuere el caso.
Contratista.
J. Vías de
comunicación.
Obstrucción temporal del
tránsito peatonal y vehicular.
Podría presentarse
obstrucción de tramos de
veredas y/o de calles durante
las tareas de limpieza y
reacondicionamiento del los
Antes y
durante las
obras.
Otras medidas

COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
servicios básicos.
Establecer una delimitación estricta de
las áreas de trabajo en los frentes de
obra, con señalizaciones.
comunicación.
Contratista.
Antes y
durante las
obras.
 Instalación de
cercados de la
zona de obra y/o
cercados o muros
de protección de
propiedades o
sitios.
 Pasos para
accesos a
propiedades.
 Obtención de
permisos de
implementado
una instalación de
servicios básicos.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
los desvíos, las
medidas.
82
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
sitios de intervención.
También podría presentarse
obstrucción por disposición
temporal de residuos sólidos
de las obras.
RESPONSABLE/S
en el MGAS).


Implementación
de
las
medidas
conflictos.
ESSAP S.A.
y
Contratista.
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
conducción
Verificar que se
necesarios.
de conducción
necesarios.
Antes, durante
y una vez
finalizadas las
obras.
de la utilización
de diversos
medios tales
como:
señalizaciones,
folletería u otros
materiales
impresos y
comunicación en
medios de prensa
escrita, televisiva
y/o radial y
Página web de
ESSAP
(definidos en el
Plan de
Comunicación
del Subproyecto).
línea telefónica
celular.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PCOM, observando en
cada etapa que sean
del mismo.
Verificar que el
Contratista y la
MAGERCAS y
operativización.
83
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
K. Salud y
calidad de vida
de la población
aledaña.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
a la salud.
retiro de materiales de
No se prevé impactos en este
aspecto a partir de estas
acciones.
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
Otras medidas


L. Seguridad de
la población
aledaña.
M. Salud e
higiene en el
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
Realizar las actividades de limpieza con
frecuencia establecida según los
volúmenes de desechos producidos.
En lo posible, realizar las tareas de
limpieza en los horarios de menor flujo
peatonal
y/o
vehicular
o
de
concentración de personas en los
alrededores inmediatos del sitio de obra.
 Mantenimiento
periódico de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
servicio de
colecta de
residuos.
 Costos de
transporte de
residuos y/o
material sobrante
de la obra.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
METAGAS –
Contratista.
Durante las
obras.
mantenimientos de
maquinarias.
Verificar que los
materiales de tipo
pulverulento sean
adecuadamente
almacenados, con
cobertura o en
contenedores.
utilizadas
instalación y
la zona de obra:
Verificar el orden diario
del sitio de obra.
No aplica.
Verificar los
lineamientos y la
84
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
trabajo.
IMPACTO/S
a la salud.
Por la generación de ruidos
y/o de vibraciones a partir del
funcionamiento de vehículos
para retiro de materiales y
desechos.
N. Seguridad
ocupacional
Podría presentarse
condiciones de insalubridad
en el sitio de trabajo durante
el retiro de desechos, sólidos
y/o efluentes.
Podrían presentarse por
lesiones del personal de la
obra durante el manejo de
cargas de desechos.
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
Proyecto
METAGAS y otras
medidas
que
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
 Adquisición de
implementación del
EPIs para
PPSSO, observando
personal de la
mínimamente la
obra.
 Pólizas de
seguros.
 Mantenimiento
periódico de
equipos,
maquinarias, de
vehículos y/o
maquinarias.
 Otros.
se
METAGAS –
Proyecto
Contratista.
Durante las
obras.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
obra.
 Iluminación
artificial diurna y
nocturna
apropiada.
 Pólizas de
seguros.
 Adquisición y
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
maquinarias, de
85
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
equipamiento de
botiquines de
primeros
auxilios.
 Otros.
O. Grupos
sociales
especiales
(indígenas u
otros).
otros).
MGAS, del PMSAS).
ESSAP S.A.
A definir
durante la
elaboración del
Plan en caso
que aplique.
con un PCON,
observando
mínimamente la
y/o maquinarias que
funcionan con
combustibles; la
de emergencia.
caso que aplique.
86
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
P. Sitios de
asentamiento
de poblaciones
de la zona del
Sub-proyecto o
aledañas.
5) Disposición
diaria de residuos
sólidos y
efluentes.
Social
G. Sitios,
monumentos
y/o materiales
del patrimonio
cultural,
histórico,
arqueológico.
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
se requerirá de la
ni la necesidad de
mismas.
de una inadecuada
y/o maquinarias.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
 Asegurar que los residuos de la obra
sean
retirados
y
llevados
al
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
Otras medidas

manejo
(acopio,
depósito,
señalizaciones.
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
sitios.
 Adquisición de
contenedores
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
servicio de
colecta de
residuos.
 Costos de
transporte de
residuos y/o
material sobrante
de la obra.
con señalizaciones
instalación y
la zona de obra:
87
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
almacenamiento y
alejada de ella.
H. Propiedad e
infraestructuras
existentes
existentes.
de una inadecuada
 Asegurar que los residuos de la obra
sean
retirados
y
llevados
al
Contratista.
Durante las
obras, al
finalizar cada
tramo de
intervención y
al término de
las obras.
 Instalación de
cercados y/o
muros de
protección de
propiedades o
a organizar el
movimiento de
vehículos y/o
maquinarias para
resguardarlos.
de residuos, ya sea
Verificar el retiro
periódico de los
residuos.
88
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
MEDIDAS DE
IMPACTO/S
y/o maquinarias.
Otras medidas

manejo
(acopio,
depósito,
señalizaciones.
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
sitios.
 Adquisición de
utilizados microcontenedores
vertederos clandestinos
para desechos,
materiales e
insumos según su
tipo.
con señalizaciones
servicio de
colecta de
residuos.
 Costos de
transporte de
instalación y
residuos y/o
material sobrante
de la obra.
la zona de obra:
almacenamiento y
alejada de ella.
de sitios o edificios de
propiedad pública y/o
privada, con riesgo de
afectación por su
cercanía a la zona de
89
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
básicos
existentes.
J. Vías de
comunicación
K. Salud y
calidad de vida
de la población
aledaña
L. Seguridad de
la población
aledaña.
M. Salud e
higiene en el
trabajo.
N. Seguridad
IMPACTO/S
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
obra.
este aspecto a partir de estas
acciones.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
acciones.
acciones.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
acciones.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
METAGAS –
Proyecto
Contratista.
Durante las
obras.
Verificar los
lineamientos y la
implementación del
PPSSO, observando
mínimamente la
maquinarias, de
Ya sea que los desechos sean
retirados por el servicio de
recolección municipal o sean
llevados a sitios de
reutilización del Contratista,
podría generarse riesgos al
personal de la obra
encargado del traslado y
disposición final de los
residuos.
No aplica.
 Adquisición de
EPIs para
personal de la
obra.
 Pólizas de
seguros.
 Mantenimiento
periódico de
equipos,
vehículos y/o
maquinarias.
 Otros.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
90
ACCIONES
CAUSANTES
DE IMPACTOS
MEDIO / ASPECTO
AFECTADO
ocupacional.
O. Grupos
sociales
especiales
(indígenas u
otros).
P. Sitios de
asentamiento
de poblaciones
de la zona del
Sub-proyecto o
aledañas.
IMPACTO/S
acciones.
otros).
se requerirá de la
ni la necesidad de
mismas.
MEDIDAS DE
RESPONSABLE/S
COSTOS
PERIODO
MONITOREO
MÍNIMOS
MGAS, del PMSAS).
ESSAP S.A.
A definir
durante la
elaboración del
Plan en caso
que aplique.
caso que aplique.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
No aplica.
91
El Plan de Gestión Ambiental y Social para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto
deberá ir acompañado del desarrollo e implementación de un PROGRAMA DE
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL - SOCIAL (PECAS) basado en
los lineamientos establecidos en el METAGAS. Dicho Programa tendrá como primer
fin comunicar y capacitar a todo personal del Contratista involucrado en las obras sobre
el PGAS del Sub-proyecto, de manera integral; por lo tanto, deberá reunir toda la
información sobre medidas y acciones para minimizar el riesgo de ocurrencia de los
impactos ambientales y/o sociales negativos identificados en el PGASB.
3.2.2.3.11. Aspectos relativos a educación y capacitación ambiental – social del
personal del Proyecto.
 El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros, técnicos,
especialistas) de acuerdo a planes de educación y capacitación ambiental – social, a
fin de que tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente
sustentables en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades. Esta labor se
deberá coordinar e implementar conjuntamente con la Fiscalización Ambiental –
Social del Subproyecto en cuestión, beneficiando igualmente al personal de la
Fiscalización Técnica de obra contratada. Los costos de las actividades de
capacitación serán incluidos en los cotos de los Contratos para cada Proyecto en
particular.
 La capacitación deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Proyecto en
cuestión y, según el caso, sistemáticamente durante la ejecución de las mismas.
 Los ítems a incluir dentro del Programa de Educación y Capacitación Ambiental –
Social deben abarcar mínimamente los siguientes lineamientos, según el caso de cada
Sub-proyecto:
- El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental y
Social del Sub-proyecto, emergente del EIAS (si fuera el caso), así como las
disposiciones derivadas de las normativas y de las Especificaciones Técnicas
Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) y Particulares, para prevenir,
mitigar o compensar los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual
manera, se deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones
específicas de cada persona asociada al Proyecto en cuestión en el cumplimiento
y desarrollo de las disposiciones ambientales – sociales consideradas.
- La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para
desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo (conducción de
vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y operación en zanjas;
manejo de instalaciones eléctricas; uso de elementos químicos; desmontes y
deforestaciones; etc.).
- Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en el
trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos de
seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y
características particulares del terreno en el que se realice la tarea.
- Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos, aguas
residuales, al control de polvos.
- Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y
posibilitar la restauración de la situación original.
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY
- Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE
 Si se detectare malas prácticas en el desarrollo de las obras de los Sub-proyectos, se
deberá impartir capacitación correctiva constante.
 Se debe llevar un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas
de capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la persona, el
cargo y la firma.
D. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Operación del Subproyecto
La ESSAP es la responsable de la aplicación de toda medida o acción para la
prevención y/o mitigación de impactos ambientales y sociales en la etapa de operación
del Sub-proyecto.
El tipo de actividad en la etapa de operación del Sub-proyecto es el mantenimiento de
tuberías, por lo que las acciones a desarrollar serían las mismas que las de la etapa
constructiva, pero de menor alcance y magnitud, ya que supondrían intervenciones
puntuales en los sitios con problemas (averías, taponamientos, etc.) y no la intervención
en toda la longitud de los tramos de calles y veredas originalmente rehabilitados con el
Sub-proyecto. En este contexto, las medidas propuestas en el PGAS para la etapa de
construcción serán las mismas recomendadas para la etapa operativa, enmarcadas en un
Programa de Mantenimiento de la Red de Agua Potable de la ESSAP.
Por otra parte, se debe considerar los hechos de roturas de tuberías de la red y
consecuente pérdidas de agua potable en la vía pública, durante la etapa operativa de las
tuberías de la red del Sistema de Agua Potable. Estas roturas son actualmente atendidas
a partir del diagnóstico de personal mismo de la ESSAP, por un lado, así como por
notificación de usuarios y/o otros actores de la población quienes normalmente
comunican a la ESSAP la rotura de tuberías a través del Call Center de la Empresa. Una
vez recibida la notificación de averías, la Gerencia de Redes de Gran Asunción se
encarga de designar las cuadrillas de operarios necesarias para la reparación.
Por otra parte, cabe mencionar que, también en el marco del Proyecto de Modernización
del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS, Convenio de Préstamo 7710-PY), se llevará a
cabo una Consultoría de “Elaboración de Modelado
Hidráulico y Propuesta de
Sectorización del Sistema de Distribución de Agua Potable de Asunción y Gran
Asunción”, que tiene como objetivo analizar el comportamiento hidráulico del Sistema
de Agua Potable de Asunción y Gran Asunción en la actualidad, así como las
alternativas de modificación para lograr dividir la red en bloques hidrométricos que
mejorarán el funcionamiento de la red y, por tanto, del servicio de provisión de Agua
Potable. Con esto, se reduciría los problemas de averías de tuberías por presiones
inadecuadas, que es la causa principal de roturas.
93
APÉNDICE B- PLAN DE COMUNICACIÓN
- Componente 2
POTABLE
B- PLAN DE COMUNICACIÓN
El Programa de Comunicación del presente apartado se desprende del Plan de
Comunicación desarrollado por ESSAP para el sub-proyecto “Rehabilitación de
Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de Asunción” en el
marco del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), dentro
del Componente 2: “Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano y
Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A.”, y su Objetivo ii) Inversiones
prioritarias en infraestructura de Agua y Saneamiento, específicamente en: (a)
Inversiones urgentes que tienen como meta la reducción de agua no contabilizada e
incrementar la eficiencia del funcionamiento de las redes.
Las tareas que estarán a cargo del Contratista del Sub-proyecto, a parte de las que
se presentan a continuación en el Programa de Comunicación, son concordantes
con el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, el METAGAS y el
MAGERCAS. El Contratista, en coordinación y bajo supervisión de la ESSAP tendrá
responsabilidades operativas específicas durante la ejecución de las obras.
El Programa de Comunicación que debe implementar el Contratista a su vez es
concordante con el Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGAS).
Programa
PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
Descripción del Programa:
-
El Programa de comunicaciones a la comunidad incluye un conjunto de acciones tendientes a articular
el proyecto con el entorno social en que se desenvuelve para minimizar eventuales conflictos que
pudieran producirse entre la obra y los intereses sociales de la zona.
-
El Programa de Comunicaciones es desarrollado por ESSAP y deberá ser implementado por el
responsable ambiental-social del CONTRATISTA o por terceros calificados designados
especialmente.
- Las acciones prioritarias a desarrollar son las siguientes:
Previa a las obras:

Establecer un mecanismo de comunicación formal y documentado, que facilite la comunicación
con la ESSAP y al mismo tiempo permita recibir opiniones, sugerencias y reclamos relacionados
con el desarrollo de la obra, en base al MAGERCAS (Fichas de registros para posibles reclamos
que se presenten durante las obras y sean recepcionado por el Contratista, habilitación de número
de celular para contacto directo y exclusivo con ESSAP).
 Imprimirá volantes, folletos u otros medios impresos para comunicar los alcances de las obras en
las diferentes etapas (se estima aproximadamente 3.000 folletos en Hoja de tamaño oficio a color,
cuyos diseños serán entregados por ESSAP)
Durante las obras
 Preparará Cartelería con el Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo, alcances. Nombre del
95
- Componente 2
POTABLE
Programa
PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP). Publicación de números de teléfono a los
cuales los Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir
los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta medida es
concordante con el METAGAS y el MAGERCAS.Comunicar la presencia de personal de obra en
las localidades cercanas y las medidas tomadas para evitar conflictos con la población local.
 Notificar periódicamente a la ESSAP del avance de la obra y el plan de trabajo para los meses
siguientes.
 Ejecutar las acciones del mecanismo de recepción de reclamos y resolución de conflictos,
previstas en el MAGERCAS.
 Participar de las reuniones con el Municipio, Comisiones vecinales, Comunicadores u otros
actores, cuando ESSAP así lo solicite o autorice.
 Comunicar con anticipación a los posibles afectados o a las autoridades pertinentes aquellas
acciones de la obra que pudieran generar conflictos con actividades de terceros. La notificación
podrá realizarse telefónicamente y registrarse en un libro para su seguimiento, a través de la
Fiscalización.
Previa
Etapa de
Proyecto en que Construcción
se Aplica
Construcción
X
X
Costo
Estimado
$
Operación
Ámbito de Aplicación: En todo el frente de obra.
Responsable de la Implementación:
Periodicidad/ Momento/ Frecuencia:
Responsable de la Fiscalización:
El CONTRATISTA
Durante toda la obra.
ESSAP
96
APÉNDICE C- MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES
AMBIENTALES Y SOCIALES – METAGAS
- Componente 2
POTABLE
C - MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES
AMBIENTALES Y SOCIALES – METAGAS
Obligaciones del Contratista contenidas en el METAGAS. El Contratista ejecutará
las actividades previstas en el Manual de Especificaciones Técnicas Generales
Ambientales y Sociales para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (METAGAS),
particularmente las que se encuentran aplicadas en el PGASB.
El METAGAS, como parte integrante del Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS) del PMSAS, prevé disposiciones que representan normas generales de manejo
ambiental y social para las diferentes etapas de los ciclos de sub-proyectos de
infraestructura para la provisión de agua potable y saneamiento urbanos y rurales del
PMSAS.
El Contratista al preparar su Oferta correspondiente al Plan de Gestión Ambiental y
Social deberá incluir las previsiones del METAGAS. Para el efecto, considerará
i. Disposiciones generales del Capítulo1 del METAGAS;
ii. Configuración de atribuciones y responsabilidades del Capítulo 2 del
METAGAS, en especial el punto 2.4. Atribuciones y Responsabilidades del
Contratista;
iii. Especificaciones técnicas generales ambientales y sociales, en especial el punto
3.2. para la Etapa de Construcción
iv. Planes (de manejo de tránsito, comunicación, servidumbre, entre otros)
98
- Componente 2
POTABLE
PARAGUAY
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO
LEY 3928/09 QUE APRUEBA EL CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 7710/09
APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF)
MANUAL DE ESPECIFICACIONES TECNICAS GENERALES
AMBIENTALES Y SOCIALES PARA PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
(METAGAS)
Junio, 2011
99
- Componente 2
POTABLE
100
- Componente 2
POTABLE
INTRODUCCIÓN
El presente Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales
para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (METAGAS) es parte integrante del
Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Modernización del
Sector Agua y Saneamiento (PMSAS).1
El METAGAS fue elaborado para su aplicación en el marco del PMSAS, por el
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) y la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP), pudiendo extenderse a otros Proyectos y
Programas del Sector, como sea convenido en su caso. Este Manual prevé disposiciones
que representan normas generales de manejo ambiental y social para las diferentes
etapas de los ciclos de sub-proyectos de infraestructura para la provisión de agua
potable y saneamiento urbanos y rurales del PMSAS. El METAGAS forma parte de los
documentos de licitación y de los contratos de estudios de factibilidad, diseño,
construcción y fiscalización. Las especificaciones contenidas en este METAGAS son
guías que deberán ser aplicadas, en tiempo y forma, a fin de minimizar los potenciales
impactos negativos sobre el ambiente y las personas en los sitios de obras y en las áreas
de influencia de los Sub-proyectos de agua potable y saneamiento urbanos y rurales del
PMSAS.
El METAGAS se encuentra organizado como sigue:
Capítulo 1. Disposiciones Generales. En este Capítulo se indica y describe: i) El
objetivo del METAGAS, el marco de creación e implementación del mismo y las
instituciones del Sector de Agua y Saneamiento que harán uso del mismo; ii) Los
alcances de las disposiciones establecidas en el METAGAS, en cuanto a los actores que
lo aplicarán, las etapas del ciclo de los Sub-proyectos durante las cuales deberán
aplicarse y en relación a la tipología de Sub-proyectos de Agua Potable y Saneamiento
para los cuales se considerarán; iii) Las Previsiones del Manual para garantizar su
vigencia, aplicabilidad y efectividad; y iv) El marco normativo de referencia, en el cual
se basan las disposiciones del METAGAS, incluyendo la legislación y normativa
nacional y las Políticas Operacionales del Banco Mundial respecto de cuestiones
ambientales y sociales de proyectos.
Capítulo 2. Configuración de Atribuciones y Responsabilidades. En este Capítulo se
describen las atribuciones y responsabilidades en la aplicación de las disposiciones del
METAGAS por parte de los diferentes actores relacionados con los Sub-proyectos de
obras del PMSAS: i) las instituciones del Sector Agua y Saneamiento, a saber, el
representante del Titular del Servicio, la Dirección de Agua Potable y saneamiento del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (DAPSAN-MOPC) como rector del
sector de agua potable y saneamiento, así como la Secretaría del Ambiente (SEAM) y el
1 Véase el MGAS del PMSAS en www.essap.com.py
101
- Componente 2
POTABLE
Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN); ii) los entes/instituciones ejecutores
de los Sub-proyectos, la ESSAP y el SENASA, y sus Unidades Ambientales – Sociales;
iii) el Contratista de obras, bienes y servicios; iv) la Fiscalización Ambiental – Social de
obras; y v) los entes/organizaciones operadores de Sub-proyectos: la ESSAP y las
Juntas de Saneamiento promovidas por el SENASA.
Capítulo 3. Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para las distintas
Etapas de los Sub-Proyectos. En este Capítulo se presentan las disposiciones
ambientales y sociales propiamente dichas, separadas por etapa del ciclo de SubProyecto, esto es, Etapas de Factibilidad y Diseño, Etapa de Construcción y Etapa de
Operación. Las mismas son diseñadas para prevenir y/o mitigar los efectos ambientales
negativos significativos que pudieran generarse a partir de las actividades de
implementación de los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
i) Especificaciones Técnicas para las Etapas de Factibilidad y Diseño. Las
disposiciones establecidas para esta Etapa están organizadas por tipología de Subproyectos de Agua Potable y de Saneamiento, ya que cada tipo de obra posible
necesita distintas consideraciones en su fase de planeamiento y proyección.
ii) Especificaciones Técnicas para las Etapas de Construcción y Operación. Las
disposiciones establecidas para estas Etapas se encuentran organizadas por aspectos
del medio ambiente a intervenir con cada Sub-proyecto, que comprende los medios
físico, biótico y social. Cada tipología de Sub-proyecto implica actividades que
podrían impactar tanto positiva como negativamente sobre el medio; estas
actividades son generales para todos los casos de Sub-proyectos en etapa
constructiva, difiriendo según el caso en la magnitud e importancia de los impactos
que generan; no obstante, en etapa operativa, las actividades difieren según se trate
de provisión de agua potable o de saneamiento, siendo este último tipo el que
mayores atenciones requiere para un adecuado desempeño ambiental y social.
102
- Componente 2
POTABLE
CAPÍTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES
1.1. OBJETIVO
El presente documento, denominado Manual de Especificaciones Técnicas Generales
Ambientales y Sociales (METAGAS) para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento,
con fines de servicio público, forma parte del Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS) del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS),
efectivizado por Ley N° 3928/2009 que aprueba el Convenio de Préstamo Nº 7710-PY.
El objetivo de este Manual es servir como guía para garantizar que el diseño y la
ejecución de las obras de los Proyectos incluyan las medidas y acciones necesarias para
producir el mínimo impacto negativo posible sobre el ambiente y las personas, mediante
la prevención y/o mitigación de los riesgos ambientales y sociales que pudieran
generarse con los diferentes tipos de obras de infraestructura para la provisión de agua
potable y de saneamiento.
Las directrices aquí establecidas son generales y serán utilizadas sin perjuicio de las
recomendaciones y disposiciones específicas generadas por las autoridades reguladoras
en materia socio-ambiental y de calidad de los servicios de agua y saneamiento, o las
Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales Particulares (ETASP) que se
establezcan para cada sub-proyecto según sus características y/o las políticas
operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial (OP)
1.2. ALCANCES
1.2.1. Actores de Aplicación
Las guías de este METAGAS serán utilizadas por los siguientes actores que tendrán
intervención directa en el ciclo de los Sub-proyectos del PMSAS:
i) Entes/instituciones ejecutores de Sub-proyectos:
Etapa de Factibilidad/Diseño/Construcción
La ESSAP y el SENASA, a través de
- Unidad Ambiental - Social
- Consultores de Estudios y Diseños de
Sub-proyectos.
- Contratistas ejecutores de obras de Subproyectos.
- Fiscalizadores o Consultoras de
Fiscalización Ambiental – Social de Subproyectos.
-
Etapa de Operación y Mantenimiento
La ESSAP y Juntas de Saneamiento
promovidas por el SENASA.
103
- Componente 2
POTABLE
Además se identifican las responsabilidades en las distintas etapas de los sub-proyectos,
de los Organismos e Instituciones del sector: ERSSAN, DAPSAN-MOPC, SEAM.
1.2.1. Etapas de Aplicación
Las etapas del ciclo de un Subproyecto a cuyas actividades u operaciones se aplicarán
las disposiciones presentadas en este METAGAS son:
i) Etapa de factibilidad y diseño.
ii) Etapa de construcción.
iii)Etapa de operación.
1.2.2. Tipología de Sub-proyectos
Los tipos de Sub-proyectos que deberán adecuarse a los términos descritos en el
presente METAGAS, tanto en sus fases de diseño, construcción y operación, se
describen a continuación. Los mismos se basan en la lista de obras tipo consideradas en
el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, para la clasificación
ambiental y social de los Sub-proyectos; no obstante, otros tipos más de obras han sido
listados en el presente METAGAS como posibles obras de agua y/o saneamiento a
ejecutarse.
Como se menciona en el MGAS, las obras de los Sub-proyectos pueden incluir tres
modalidades:
i) Construcción nueva.
ii) Ampliación.
iii) Rehabilitación.
1.2.2.1. Tipología de Sub-proyectos de Abastecimiento de Agua Potable
En este campo, el alcance de estas Especificaciones corresponde, en principio, a los
tipos de obras probables de provisión de Agua Potable que serán ejecutadas dentro del
marco del PMSAS. A continuación se desglosan los tipos de obras, tanto para las áreas
urbanas como para las rurales, habiendo sido incluidas otras no descritas en el MGAS.
1.2.2.1.1. Áreas Urbanas
 Sistemas de captación superficial.
 Sistemas de tratamiento de agua potable convencionales (plantas potabilizadoras y/o
sistemas de cloración).
 Pozos tubulares profundos
 Estaciones de bombeo.
104
- Componente 2
POTABLE
 Aductoras de agua cruda, aductoras de agua tratada.
 Red primaria, red secundaria, conexiones.
 Tanques elevados y reservorios de almacenamiento.
 Instalación de macromedidores, micromedidores y válvulas.
1.2.2.1.2. Áreas Rurales
 Sistemas de captación superficial.
 Sistemas de tratamiento de agua potable convencionales (plantas desferrificadoras,
potabilizadoras y/o sistemas de cloración).
 Sistema de desalinización de aguas subterráneas (plantas desalinizadoras)
 Pozos tubulares profundos.
 Pozos excavados.
 Aductoras de agua cruda, aductoras de agua tratada.
 Red primaria, red secundaria, conexiones, canillas públicas.
 Tanques elevados y reservorios de almacenamiento.
 Aljibes comunitarios.
 Tajamares.
 Sistemas alternativos de cosecha de agua de lluvias (con aljibes, tajamares, tanques
convencionales, etc.).
 Dotación de métodos domiciliarios de desinfección del agua para consumo.
Las obras urbanas y rurales se diferencian principalmente por la magnitud de las
mismas y, en el menor número de casos, por el tipo de tecnología aplicada.
1.2.2.2. Tipología de Sub-proyectos de Saneamiento
En este campo, el alcance de estas Especificaciones corresponde, en principio, a los
tipos de obras probables de Saneamiento que serán ejecutadas dentro del marco del
PMSAS. A continuación se desglosan los tipos de obras, tanto para las áreas urbanas
como para las rurales, habiendo sido incluidas otras no descritas en el MGAS.
1.2.2.2.1. Áreas Urbanas
 Sistemas de tratamiento de aguas residuales (STAR). Con capacidad de tratamiento
preliminar, primario y, eventualmente, secundario.
 Emisarios finales subfluviales.
 Emisarios interceptores.
 Red primaria, red secundaria, conexiones (colectores primarios, secundarios,
terciarios).
1.2.2.2.2. Áreas Rurales
105
- Componente 2
POTABLE
 Sistemas de tratamiento de aguas residuales (STAR). Con capacidad de tratamiento
preliminar, primario y, eventualmente, secundario.
 Emisarios finales.
 Red primaria, red secundaria, conexiones (sistemas convencionales o
condominiales).
 Letrinas o casetas sanitarias.
 Soluciones individuales de tratamiento y evacuación: asociados a la instalación de
servicios higiénicos (inodoros, duchas, lavaderos, etc.), cámara séptica, pozo de
infiltración, zanja de infiltración, etc.
1.4. PREVISIONES
A fin de garantizar la vigencia, aplicabilidad y efectividad del METAGAS ante la
posibilidad de que surjan, durante su aplicación, cuestiones mejorables o adaptables, se
establece las siguientes previsiones:
i) Perfectibilidad del METAGAS. Una vez llevadas a la operación las especificaciones
de este Manual en las etapas de Diseño, Construcción y Operación de un
Subproyecto en particular, en caso de presentarse conflictos, dificultades u otros
inconvenientes en la aplicación efectiva de las mismas, ya sea por omisión, error y/o
inconsistencia de las especificaciones en relación al tipo de obra en particular, el
responsable de la aplicación deberá informar sobre el caso a los entes/instituciones
ejecutores de los Sub-proyectos, siendo posible la evaluación de lo expuesto y la
consideración de nuevas propuestas sustitutivas y/o complementarias para su
implementación, así como para su incorporación consensuada en este Manual, de
manera a adecuarlo hacia esquemas que lo conviertan en un instrumento de gestión
más apropiado.
ii) Compatibilidad del METAGAS. La aplicación del METAGAS debe ser consistente,
suplementaria y/o complementaria con los Planes de Gestión Ambiental y Social de
los Sub-proyectos, derivados de los estudios ambientales correspondientes o
elaborados independientemente a éstos.
iii)Difusión del METAGAS. Si bien el METAGAS ya forma parte de los documentos
de Licitación y de los Contratos de Estudios de Factibilidad, Diseño, Construcción y
Fiscalización de las obras de infraestructura de los Sub-proyectos, el mismo será
además difundido por los entes/instituciones ejecutores de los Sub-proyectos, a fin de
que los Contratistas de bienes, servicios u obras, y la Fiscalización Ambiental –
Social de las obras estén capacitados en cuanto a las previsiones ambientales y
sociales que deben ser considerados durante todo el ciclo de los Sub-proyectos.
1.5. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA
106
- Componente 2
POTABLE
El presente METAGAS tiene como referencia la normativa vigente de la República del
Paraguay y las Políticas Operacionales del Banco Mundial, que guardan relación,
principalmente, con los aspectos ambientales y sociales de una actividad, proyecto o
emprendimiento.
En el Anexo N° 3 del Manual se presenta un listado y descripción resumida de las
normativas y políticas base que deberán ser consideradas y cumplidas en las etapas de
Factibilidad y Diseño, Construcción y Operación de los Sub-proyectos de agua potable
y saneamiento del PMSAS, según las atribuciones y responsabilidades descritas en el
Capítulo 2 de este documento. Cada norma y/o política deberá ser considerada
íntegramente más allá de las referencias presentadas en el Anexo N° 3.
No se aceptará como pretexto válido el desconocimiento de las leyes y normas del país,
estén o no listadas en el Anexo N° 3.
107
- Componente 2
POTABLE
CAPÍTULO
2.
CONFIGURACIÓN
DE
ATRIBUCIONES
RESPONSABILIDADES EN LA APLICACIÓN DEL METAGAS
Y
2.1. RESUMEN DE POSIBLES ACTIVIDADES EN EL CICLO DE LOS SUBPROYECTOS Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES EN MATERIA
AMBIENTAL – SOCIAL
En este ítem se presenta un resumen de las relaciones entre las atribuciones y
responsabilidades institucionales generales y específicas en materia ambiental – social,
y las principales actividades que podrán tener lugar en el ciclo de los Sub-proyectos de
Agua Potable y Saneamiento y que requerirán la observación de las Especificaciones
Técnicas Ambientales y Sociales.
2.1.1. Etapa de Factibilidad y Diseño
Las actividades que normalmente están involucradas en la definición de la factibilidad y
en el diseño de ingeniería de las obras de Sub-proyectos, requerirán la intervención de
los distintos entes/instituciones como se resume en la Tabla N° 1 y en su Referencia
adjunta.
Actividades implícitas en la
factibilidad y diseño de obras de
Sub-proyectos, por tipo
Obras de Provisión de Agua Potable
Obras de captación:
Captación subterránea
Captación superficial (en ríos,
arroyos, lagos)
Plantas de Tratamiento de Agua y
Estaciones de Bombeo
Tanques y Reservorios
Aductoras y redes de distribución
Obras de Provisión de Saneamiento
Red de Alcantarillado Sanitario:
Colectores Cloacales (Principal,
Secundario,
Terciario) y Emisarios
Registros de Inspección
Tratamiento de aguas residuales
(individual o colectivo)
Unidades de Tratamiento y
Evacuación Individuales:
Cámaras Sépticas
SEAM
a)
b)
Atribuciones y Responsabilidades Institucionales
Ente /
Fiscalización
Contratist
ERSSAN
DAPSAN
Institución
Ambiental a
Ejecutor
Social
-----
-----
-----
-----
-----
-----
e) y f)
e) y f)
a)
a)
a)
a)
b)
e) y f)
e) y f)
a)
-----
-----
c)
d)
g)
h)
c)
g)
h)
Junta de
Saneamiento
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
c)
g)
h)
-----
-----
-----
c)
g)
h)
-----
-----
-----
c)
g)
h)
c)
g)
h)
108
- Componente 2
POTABLE
SEAM
Ente /
Fiscalización
Contratist
ERSSAN
DAPSAN
Institución
Ambiental a
Ejecutor
Social
Junta de
Saneamiento
Pozos de Infiltración
Zanjas de Infiltración
Evacuación Colectivos:
Tratamiento Primario (cribas,
rejas, tamices, filtros,
desarenadores,
decantadores)
Tratamiento Secundario
(Lagunas
de Estabilización, Lagunas
Aireadas, Filtros Percoladores,
otros)
Tratamiento Terciario (cloración)
Evacuación:
Emisarios Subfluviales
Mejoramiento In Situ:
Letrinas (de pozo seco)
a)
b)
-----
-----
-----
-----
a)
c)
d)
g)
h)
c)
g)
h)
-----
-----
-----
-----
-----
-----
Tabla N° 1. Tabla de relación entre los entes/instituciones involucrados en el PMSAS y
las actividades a realizar para definición de la factibilidad y diseño de las obras de los
Sub-proyectos.
Siendo las actividades principales más recurrentes:
a) Emitir Licencias Ambientales.
b) Emitir permisos de uso de agua.
c) Gestionar Licencias Ambientales.
d) Gestionar permisos de uso de agua.
e) Otorgar permisos de áreas de prestación.
f) Verificar permisos de áreas de prestación.
g) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) en la factibilidad/diseño de obras.
h) Realizar las socializaciones del MGAS relacionadas a los Sub-proyectos, en cada
caso.
2.1.2. Etapa de Construcción y Operación
Las actividades que podrán estar involucradas en las etapas de construcción y operación
(incluido mantenimiento) de las obras de Sub-proyectos, requerirán intervención de los
distintos entes/instituciones y actores relacionados al Subproyecto particular, como se
resume en la Tabla N° 2 y su referencia adjunta.
109
- Componente 2
POTABLE
Ente /
Fiscalización
SEAM
ERSSAN
DAPSAN
Institución
Contratista
Ambiental Ejecutor
Social
Actividades Relacionadas al Medio Físico y sus aspectos
Aspectos relativos al recurso suelo
f)
d)
a)
b)
--------g)
c)
Aspectos relativos a los recursos
f)
d)
a)
b)
----de agua
h)
g)
c)
Aspectos relativos al recurso aire
f)
d)
a)
b)
--------g)
c)
Aspectos relativos a ruidos y
f)
d)
a)
b)
--------vibraciones
g)
c)
Aspectos relativos al paisaje
f)
d)
a)
b)
--------g)
c)
Actividades posibles implícitas
en el ciclo de los Sub-proyectos
Actividades relacionadas al Medio Biótico y sus aspectos
Aspectos relativos a fauna y flora
f)
----Actividades relacionadas al Medio Social y sus aspectos
Aspectos relativos a sitios y/o
monumentos del patrimonio
f)
----cultural y arqueológico
Aspectos relativos a la propiedad e
f)
----infraestructuras existentes
Aspectos relativos a los servicios
existentes (ANDE, COPACO,
--------otros)
Aspectos relativos a afectaciones
f)
----de vías de comunicación
Aspectos relativos a la salud y
f)
calidad de vida de la población de
----influencia del Proyecto
Aspectos relativos a la seguridad
f)
----de la población aledaña al Proyecto
Aspectos relativos a la salud e
f)
----higiene en el trabajo
Aspectos relativos a seguridad
f)
----ocupacional
Aspectos relativos a emergencias
f)
h)
y/o contingencias
Aspectos relativos a normas de
----conducta del personal del Proyecto
----Aspectos relativos a educación y
f)
capacitación ambiental – social del
----personal del Subproyecto
Aspectos relativos a la
--------comunicación social
Actividades relacionadas al
i)
----Licenciamiento Ambiental de los
sub-proyectos.
Junta de
Saneamiento
g)
g)
g)
g)
g)
d)
g)
a)
b)
c)
g)
d)
g)
a)
b)
c)
g)
d)
g)
d)
g)
a)
b)
c)
b)
c)
g)
d)
g)
d)
g)
a)
b)
c)
b)
c)
g)
d)
g)
d)
g)
d)
g)
d)
g)
d)
g)
d)
g)
a)
b)
c)
b)
c)
b)
c)
b)
c)
b)
c)
b)
c)
g)
-----
d)
e)
a)
b)
c)
g)
-----
i)
-----
-----
i)
-----
---------------------------------
---------
a)
a)
a)
a)
a)
a)
a)
g)
g)
g)
g)
g)
g)
g)
las actividades a realizar durante las etapas de construcción y operación de las obras de
los Sub-proyectos, que tendrán incidencia sobre los aspectos del medio.
j) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) y PGAs en etapa de construcción.
k) Supervisar y controlar la aplicación de ETGs, ETPs y PGAs.
l) Elaborar informes ambientales – sociales.
m) Supervisar y controlar a la Fiscalización Ambiental – Social.
110
- Componente 2
POTABLE
n) Realizar las socializaciones del MGAS relacionadas a los Sub-proyectos, en cada
caso.
o) Fiscalización Ambiental según Ley 294/93 y la 3239/07, en etapa de construcción
y/o de operación.
p) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) y PGAs en etapa de operación y
mantenimiento.
q) Supervisar y controlar el servicio de Agua y/o Saneamiento según Ley 1614/2000.
r) Gestionar y emitir la renovación de Licencias Ambientales.
111
- Componente 2
POTABLE
2.2. ATRIBUCIONES
GENERALES
Y
RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
2.2.1. Secretaría del Ambiente (SEAM)
La SEAM, como Autoridad Ambiental del país, tiene la potestad de realizar actividades
de control y seguimiento que implican inspecciones de fiscalización ambiental para
verificar la validez de la información presentada del Proyecto en ejecución, así como la
correcta implementación de los planes de gestión ambiental comprometidos en los
Estudios de Impacto Ambiental y/o similares, requeridos por la misma SEAM. En el
caso de infracciones de las leyes y otras normativas ambientales vigentes, reguladas por
la SEAM, ésta deberá aplicar las sanciones respectivas, conforme las resoluciones
existentes, en especial, la Resolución N° 363/2004 por la cual se establecen multas a ser
aplicadas por la Secretaría del Ambiente.
2.2.2. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN)
En cuanto a los servicios de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario
relacionados a los aspectos del medio ambiente, el ERSSAN posee facultades y
obligaciones de regulación y supervisión de estos elementos, que pueden resumirse
como sigue:
 De regulación: i) definir procedimientos para verificar que las obras, equipos y
actividades de los prestadores cumplan con los requisitos técnicos exigidos; ii)
reglamentar la utilización del agua potable para usos diferentes al consumo humano
y los sistemas individuales de disposición de excretas, a fin de evitar el mal uso de
dicho recurso, así como de todos los sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario; y
 De supervisión: i) controlar el servicio que reciban los usuarios; ii) supervisar el uso
de las fuentes de agua cruda y sistemas alternativos de suministro de agua potable y
de alcantarillado sanitario; ii) cooperar con los organismos estatales, en todo lo
relativo al control de la actividad de los prestadores en materia de contaminación
ambiental.
El ERSSAN es responsable de sancionar con apercibimiento cualquier violación a las
disposiciones de la Ley N° 1614/2000, a las reglamentaciones dictadas en su
consecuencia y a las disposiciones particulares del ERSSAN, que no estuviere más
severamente sancionada.
El ERSSAN aplicará multas en los casos de cualquier incumplimiento en los parámetros
de calidad del agua potable, conforme con la reglamentación vigente sobre el particular.
112
- Componente 2
POTABLE
2.2.3. Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) – Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones (MOPC)
La Dirección de Agua Potable y Saneamiento del MOPC, será la responsable de la
coordinación y definición de las políticas en materia de agua potable y saneamiento, las
que serán ejecutadas a través de las distintas entidades del sector público de acuerdo al
sector de competencia respectivo. Este Manual deberá adaptarse a las políticas que sean
definidas en el sector.
2.3. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS INTITUCIONES
EJECUTORAS DE SUB-PROYECTOS
2.3.1. La Supervisión General de los Sub-proyectos
La Supervisión de Proyectos de cada ente/institución ejecutor tendrá a su cargo el
control general del correcto desempeño de la Fiscalización y del Contratista,
relacionados a la aplicación de las disposiciones de las Especificaciones Técnicas
Ambientales – Sociales Generales (METAGAS) y Particulares y de los Planes de
Gestión Ambiental específicos de los Proyectos, emergentes de los estudios ambientales
en cada caso.
La Supervisión de Proyectos mantendrá una comunicación fluida con los equipos
técnicos responsables del PMSAS por parte del SENASA y la ESSAP, en cada caso, en
cuanto a decisiones que deban tomarse en relación a los aspectos ambientales y sociales
de un Proyecto determinado, siendo éstos equipos técnicos los responsables directos de
la comunicación con el organismo financiador.
Para ESSAP la Supervisión General de los sub-proyectos podría estar dada en la
Coordinación del Componente 2 del PMSAS, o en las Gerencias que administren los
Contratos específicos (Gerencia Técnica, Gerencia de Agua no Contabilizada, otras)
2.3.2. La Supervisión Ambiental – Social
Estará a cargo de la “Unidad Ambiental – Social” (UAS), definida de forma genérica en
este Manual como las Direcciones, Departamentos, Unidades o Áreas de los
entes/instituciones ejecutores de los Sub-proyectos, la ESSAP y el SENASA, que tienen
como función la gestión de las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente,
de las personas y de las propiedades materiales. La estructura organizacional específica
de la UAS será proporcionada en anexo a este Manual.
A continuación se describe las responsabilidades que tendrán para sí las UAS:
113
- Componente 2
POTABLE
 Asesorar a la Supervisión General del subproyecto, por un lado, y a la Fiscalización
Ambiental-Social, por otro, sobre el cumplimiento del METAGAS y de todas las
herramientas de gestión derivadas del MGAS.
 Coordinar con las Unidades Técnicas del SENASA y la ESSAP para que los estudios
y obras relativos a los Sub-proyectos incorporen los aspectos ambientales y sociales
observados en la etapa de factibilidad de los mismos.
 Coordinar con la SEAM en cuanto a los Términos de Referencia y Especificaciones
ambientales de los servicios, bienes y obras.
 Coordinar de manera conjunta con las dependencias de las Unidades Operativas de
Contratación y/o Asesorías de Adquisiciones, y otras áreas técnicas, del SENASA y
la ESSAP S.A. para la elaboración y ejecución de los documentos de licitación para
las consultorías y obras, y asesorar a las mismas en temas de carácter socio
ambiental.
 Brindar capacitación oportuna y necesaria sobre los distintos manuales e
instrumentos de gestión ambiental y social del Proyecto, que incluyen al MGAS, el
presente METAGAS, el MAGERCAS, el MAGERFIC, las Fichas de Reporte
Ambiental y Social previstas en el MGAS (FEPAS, RAE, RAS, RASF), entre otros,
al Contratista y a la Fiscalización Ambiental de un subproyecto en particular, tan
pronto estos sean identificados.
 Durante todo el ciclo de los Sub-proyectos, cualquier tipo de consulta por parte de
los Contratistas y/o de la Fiscalización Ambiental – Social deberá ser atendida por
las Unidades Ambientales – Sociales de las instituciones/entes, realizando la
retroalimentación necesaria en casos de dificultades o inconsistencias en la
interpretación de las especificaciones y sus relaciones con las normativas
ambientales nacionales vigentes y con las Políticas de Salvaguardas del Banco
Mundial.
 Monitorear y supervisar el cumplimiento de las previsiones ambientales y sociales,
incluyendo el MGAS y los demás instrumentos allí previstos (MGPI, MPRI, Fichas
de Reporte Ambiental y Social de acuerdo con el ciclo del subproyecto), por tanto,
en el proceso de identificación, diseño, ejecución, supervisión de los Sub-proyectos.
Documentarán los avances en las fichas de reportes previstas y que son: i) Ficha de
Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS); ii) Reporte de Evaluación
Ambiental y Social (REAS); iii) Reporte de Seguimiento Ambiental y Social
(RESAS); y iv) Reporte Final de Cumplimiento Ambiental y Social (REFICAS).
 Gestionar la obtención de las Licencias Ambientales de los Proyectos de Categorías
A, B y C, según lo dispuesto en el MGAS. En el caso en de Sub-proyectos de
Categoría Ambiental – Social A, monitorear la elaboración de los documentos por
parte de los especialistas ambientales – sociales independientes de los estudios
114
- Componente 2
POTABLE
ambientales relacionados, y en los casos de Sub-proyectos de Categorías B y C.,
elaborar por sí misma dichos estudios (o al Consultor Contratado para el efecto).
 Para sub-proyectos nuevos tramitar, para ESSAP y SENASA, los respectivos
permisos ante la DGPCRH de la SEAM para usufructo de los recursos hídricos
superficiales y/o subterráneos para el servicio de provisión de agua potable o para el
vertido de aguas residuales tratadas. No obstante, estos trámites pueden ser delegados
a los Contratistas en virtud a sus respectivos contratos. En el caso de los Subproyectos del SENASA, una vez en operación las juntas de Saneamiento, éstas serán
las responsables de este trámite.
 Desarrollar el Plan de Comunicación del MGAS, en el área de su competencia y
coordinadamente con otras áreas de comunicación de los entes/instituciones
ejecutores, como ser: i) Comunicaciones sobre el MGAS relativo a Sub-proyectos
específicos de SENASA y de ESSAP, durante las etapas de Definición, Construcción
y luego de la Finalización de cada Sub-proyecto; ii) Comunicaciones sobre el Plan
de Reasentamiento Involuntario (PRI) (en caso de aplicarse éste), y iii)
Comunicaciones sobre el Plan de Pueblos Indígenas (PPI) (en caso de aplicarse
éste), cada uno de ellos si pertinente. Según sea el caso, la ESSAP y el SENASA
deberán llevar a cabo los Planes de Comunicación (PCOM) para cada Subproyecto,
según las Guías específicas de Comunicación por Categorías Ambientales y Sociales
A, B y C, tal como se establece en el MGAS u otras informaciones que las
respectivas UAS consideren relevantes para cada Sub-proyecto en particular.
 Monitorear la gestión de reclamos y conflictos derivados de la implementación y/o
operación de los Sub-proyectos, junto con las demás instancias internas de SENASA
y de ESSAP que serán las encargadas de articular la canalización y resolución de los
mismos, de acuerdo con lo establecido en el Manual de Gestión de Reclamos y
Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS).
 Aprobar los siguientes programas elaborados por el Contratista para cada Subproyecto que los requiera:
 Programa de Manejo de Servidumbre (PMS). El contenido del Programa
contemplará previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.2.
Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes.
 Programa de Manejo del Tránsito (PMT). El Contenido del Programa
contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.4.
Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación.
 Programa de Contingencias (PCON). El Contenido del Programa contemplará
las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.9. Aspectos
relativos a emergencias y/o contingencias.
 Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO). El
Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en
el apartado 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional.
115
- Componente 2
POTABLE
Todos los Programas mencionados anteriormente deberán ser elaborados e
implementados por el Contratista de acuerdo a las especificaciones establecidas en
los Documentos de Licitación para cada Sub-proyecto, salvo que en éstos se derive
la responsabilidad a la UAS del ente/institución ejecutor.
 Aprobar el Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos
Potenciales por Obstrucción de Accesos a Propiedades estipulado en el apartado
3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras y elaborado por el
Contratista para los Sub-proyectos en los que se prevea sus actividades u obras
tengan como consecuencia la obstrucción del acceso a propiedades, ya sean
viviendas, locales comerciales y/o instituciones públicas y privadas.
 Desarrollar e implementar un Plan de Pueblos Indígenas (PPI) para el caso de los
Sub-proyectos que lo requieran, salvo que las especificaciones de los Documentos de
Licitación del Sub-proyecto deriven dicha responsabilidad al Contratista.
 Desarrollar e implementar un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) para el
caso de los Sub-proyectos que lo requieran, salvo que las especificaciones de los
Documentos de Licitación del Sub-proyecto deriven dicha responsabilidad al
Contratista.
2.4. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA
 El Contratista es el responsable único e integral por la calidad ambiental de los
productos y las actividades que desarrolle en las etapas de diseño y construcción con
relación a los objetivos del contrato. Consecuentemente es su obligación tomar las
medidas necesarias para lograr los objetivos anteriormente descritos.
La calidad ambiental se traduce en evitar y mitigar los impactos ambientales directos
negativos, potenciando la generación de impactos ambientales positivos asociados a
las actividades, para lo cual el Contratista deberá implementar acciones de
prevención y corrección de efectos ambientales adversos en todo el tiempo que dure
la obra, y en el periodo de cierre de las actividades.
 El Contratista está obligado a contar con un Responsable Ambiental – Social dentro
de su plantel permanente en el sitio de obra. Este Responsable responderá de forma
directa por la correcta implementación del Plan de Gestión Ambiental de la obra, así
como de las Especificaciones técnicas generales y particulares de carácter ambiental
y social pertinentes, incluidas en los Contratos de obras.
Este Responsable Ambiental – Social podrá ser un personal que cumpla a su vez
otras funciones dentro del plantel del Contratista, lo cual no implica que deberá
descuidar su responsabilidad en materia ambiental y social.
116
- Componente 2
POTABLE
El Responsable Ambiental – Social deberá contar con preparación universitaria
(Ingeniero Civil, Ingeniero Ambiental, Ingeniero Forestal, Ingeniero Agrónomo,
Ingeniero Sanitario, Biólogo, Geólogo, Sociólogo, Trabajador Social, etc.) con apoyo
básico en temas ambientales y sociales, y deberá acreditar experiencia en obras y
tareas similares.
Así mismo, el Responsable Ambiental – Social deberá estar disponible durante todo
el desarrollo de la obra en particular para interactuar con los representantes de la
Fiscalización Ambiental, la Supervisión de Proyectos, la Unidad Ambiental – Social
del ente/institución ejecutor del Proyecto en cuestión y con terceros que pudieran
generar reclamos y/o conflictos a causa de afectaciones ambientales y/o sociales. Su
afectación y permanencia en la zona de obras será parcial sólo en la medida que los
trabajos en curso así lo permitan.
 Al margen de su responsabilidad legal y técnica, el Contratista deberá acatar las
instrucciones que imparta la Fiscalización Ambiental con respecto a la protección del
medio ambiente y del medio social, las cuales se efectuarán siempre por escrito y de
conformidad con los términos y condiciones de los documentos de licitación (incluye
los Planes de Gestión Ambiental solicitados por la SEAM) y de los contratos de obra.
 El Contratista deberá conocer, cumplir y hacer cumplir las regulaciones, leyes,
decretos, reglamentos y demás disposiciones gubernamentales de carácter ambiental
– social tanto local como nacional y regional que, de una forma u otra, estén
relacionadas a la construcción de las diferentes obras. La falta de conocimiento de
una o varias de esas normas, u otras no específicamente indicadas, no lo exime de la
responsabilidad del cumplimiento.
 Es responsabilidad del Contratista obtener las Licencias Ambientales de instalaciones
industriales, canteras, o cualquier otra actividad que deba ejecutar en relación a la
obtención de materiales de construcción, insumos o recursos para la ejecución de la
obra, y que, conforme a la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su
Decreto Reglamentario, requieran Estudios Ambientales, para lo cual deberá seguir
los procedimientos establecidos por la SEAM.
 La subcontratación de toda o parte de la obra, en caso de estar autorizada por el
ente/institución contratante (ESSAP, SENASA), no exime al Contratista Principal
del cumplimiento de su responsabilidad en aspectos que involucren al ambiente
natural y social para toda la obra.
 Es obligación del Contratista facilitar a la Fiscalización el acceso a las informaciones
y documentos, a fin de que ésta pueda documentar los temas de su responsabilidad.
 En caso de dificultades de puesta en marcha de alguna o varias de las
especificaciones técnicas previstas en este METAGAS y/o en los manuales de
especificaciones técnicas particulares, así como de inconsistencias entre los manuales
mencionados y el Plan de Gestión Ambiental del Proyecto, derivado del EIA
117
- Componente 2
POTABLE
correspondiente, el Contratista deberá informar sobre el asunto a la Fiscalización
Ambiental y a la Unidad Ambiental – Social del Proyecto en cuestión, convocándose
en el plazo máximo de 10 días de emitida la comunicación, una reunión entre las tres
partes, para revisión de las especificaciones en discusión, donde el Contratista deberá
proponer medidas sustitutivas, decidiéndose conjuntamente las acciones a adoptar.
Toda comunicación de este tipo, así como las decisiones finales sobre las medidas
sustitutivas a adoptar, deberán constar por escrito, en una copia para cada una de las
tres partes.
 El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación previa a las
obras, y deberá asegurar la restitución del predio a condiciones ambientales
satisfactorias.
 Es obligación del Contratista elaborar los siguientes Programas de acuerdo a lo
establecido en los Documentos de Licitación de cada Sub-proyecto:
 Programa de Manejo de Servidumbre (PMS). El contenido del Programa
contemplará previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.2.
Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes.
 Programa de Manejo del Tránsito (PMT). El Contenido del Programa
Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación.
 Programa de Contingencias (PCON). El Contenido del Programa
Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias.
 Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO).
El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales
mencionadas en el apartado 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad
ocupacional.
 El Contratista deberá elaborar e implementar un Protocolo de
Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por Obstrucción de
Accesos a Propiedades estipulado en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la
propiedad e infraestructuras para los Sub-proyectos en los que se prevea sus
actividades u obras tengan como consecuencia la obstrucción del acceso a
propiedades, ya sean viviendas, locales comerciales y/o instituciones públicas y
privadas.
 El Contratista deberá dar cumplimiento estricto de lo establecido en el Plan de
Pueblos Indígenas (PPI) estipulado en el apartado 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la
salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto y elaborado
para los Sub-proyectos cuyas actividades y obras se prevea afectarán a comunidades
indígenas.
 El Contratista deberá acatar lo establecido en el Plan de Reasentamiento
Involuntario (PRI) estipulado en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la
118
- Componente 2
POTABLE
propiedad e infraestructuras existentes y elaboradas para los Sub-proyectos cuyas
actividades y obras conlleven la necesidad de reasentar a la población aledaña de
cada uno de ellos.
2.5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA FISCALIZACION
AMBIENTAL - SOCIAL
El presente apartado tiene como objeto definir las atribuciones, misiones y funciones de
la Fiscalización de Obras, con especial énfasis en lo Ambiental y Social, así como
orientar sobre las acciones y procedimientos que deberá efectuar para cumplir con el
ejercicio del seguimiento y el control del manejo de las Especificaciones de este
METAGAS y demás normativas ambientales, incluidas en los documentos del Contrato
de Obra y/o aplicables a las obras de provisión de agua potable y de saneamiento.
La ESSAP y el SENASA pueden aplicar dos sistemas de fiscalización ambiental –
social según las necesidades y/o características de cada tipo de Proyecto:
i) Fiscalización Ambiental – Social a través de personal propio del ente/institución,
siendo posible cualquiera de las siguientes modalidades de intervención:
 Actuación de la Fiscalización Técnica de las Obras de Agua Potable y/o
Saneamiento, ejercida por funcionarios o empleados propios del SENASA y/o la
ESSAP, a la que se podrá asignar la obligación del control del cumplimiento e
implementación de las medidas ambientales y sociales y las normas pertinentes
relativas a los impactos ambientales y sociales por parte del Contratista de la obra, y
dependiendo del tipo de obra, podrá ser solicitada (por parte de los entes ejecutores)
la incorporación de un responsable ambiental – social como parte de su equipo de
trabajo.
 Actuación directa, en forma paralela e independiente de la Fiscalización Técnica, de
la Unidad Ambiental – Social del SENASA y/o la ESSAP en la Fiscalización
Ambiental – Social de la obra.
ii) Fiscalización Ambiental a través de contratación de empresas consultoras o
consultores individuales, pudiendo darse, a su vez, cualquiera de los siguientes casos:
 Contratación, a través de Licitación Pública Nacional o Internacional, de empresas
consultoras o consultoras individuales a fin de cumplir con los servicios de
Fiscalización Técnica de las Obras de Agua Potable y/o Saneamiento, y entre sus
obligaciones, conforme consta en los documentos del Contrato, se incluye el control
del cumplimiento e implementación de las medidas ambientales y sociales y las
normas pertinentes relativas a los impactos ambientales y sociales por parte del
Contratista de la obra y, dependiendo del tipo de obra, podrá ser solicitada (por parte
de los entes ejecutores) la incorporación específica de un responsable ambiental –
social como parte de su equipo de trabajo.
 Contratación, en forma paralela e independiente de la Fiscalización Técnica, de
firmas consultoras o consultores individuales especializados en la Fiscalización
Ambiental de la obra.
119
- Componente 2
POTABLE
Indistintamente para ambos tipos de designación de la fiscalización y sus respectivas
subcategorías, en el presente apartado se definen las obligaciones y responsabilidades de
la Fiscalización Ambiental – Social:
 La Fiscalización Ambiental – Social debe formar parte del conjunto de acciones de la
fiscalización de obras, motivo por el cual la actuación del responsable ambiental –
social de la Unidad Ambiental – Social pertinente, la Fiscalización Técnica o los
Fiscales Ambientales independientes deberán coordinarse operativamente con los
responsables de la Fiscalización Técnica de la obra, de conformidad con los términos
y condiciones de los documentos de licitación o de los contratos de Fiscalización.
 La Fiscalización Ambiental – Social es responsable por el seguimiento de la
implementación, por parte del Contratista, de las disposiciones y de las condiciones
expresadas en i) las normativas ambientales vigentes, ii) en el Plan de Gestión
Ambiental específico de cada Proyecto, relacionado con medidas de prevención,
mitigación y/o compensación de los impactos potencialmente negativos, emergentes
del EIA y iii) en las Especificaciones Técnicas Ambientales – Sociales Generales
(METAGAS) y Particulares.
 La Fiscalización Ambiental – Social deberá garantizar una acción comunicativa
eficaz y asegurar respuestas adecuadas a los impactos ambientales y sociales
emergentes, mediante el seguimiento y control de las medidas adoptadas por el
Contratista para evitar, minimizar y/o compensar los efectos no deseados que puedan
provocar las tareas implicadas en la construcción de las obras.
 Es obligación de la Fiscalización Ambiental – Social atender los problemas
ambientales – sociales expuestos por el Contratista, quien podrá recurrir a expertos o
técnicos de los diferentes organismos públicos o privados como la SEAM, el
Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, etc.
 La Fiscalización Ambiental – Social deberá conocer, mantenerse actualizada y hacer
cumplir las disposiciones contenidas en el METAGAS, en especial lo relativo a los
ítems correspondientes a las especificaciones inherentes a los aspectos principales
del medio que podrían ser afectados por las actividades desarrolladas durante las
obras.
 La Fiscalización Ambiental – Social deberá indicar al Contratista los aspectos
relacionados a estructuración y desarrollo de una capacitación ambiental – social
para obreros y técnicos de la construcción y de la Fiscalización Técnica, a fin de que
los mismos tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente
sustentables en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades.
120
- Componente 2
POTABLE
 La Fiscalización Ambiental – Social ejercerá trabajos de campo en el entorno de las
obras, dentro del marco establecido en los términos y condiciones de los documentos
de licitación o de los contratos de Fiscalización, y su actuación será apoyada,
controlada y evaluada por la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP y/o el
SENASA.
 Al inicio de los servicios, la Fiscalización Ambiental – Social deberá presentar al
ente ejecutor la Planificación del Seguimiento de los Aspectos Ambientales y
Sociales. Este documento deberá contener la metodología a aplicar para cumplir con
la responsabilidad contractual en función a las características de la obra, las
especificaciones y normativas ambientales, las recomendaciones del Plan de Gestión
Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental del Subproyecto, además de fichas y
planillas de seguimiento, debiendo ser previamente sometido a consideración y
aprobación por parte de la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP y/o el SENASA.
 La Fiscalización Ambiental – Social deberá participar activamente en la definición,
con criterios ambientales, de las situaciones que se planteen en el trascurso de la
construcción en todos los ítem relacionados con los diferentes aspectos principales
del medio y las actividades que podrían afectarlos, conforme la guía del apartado
3.2.1. de este METAGAS.
 La Fiscalización Ambiental – Social deberá evaluar y hacer recomendaciones a la
Supervisión de Obras sobre la necesidad de aumentar o implementar rubros
ambientales no previstos en las etapas de Factibilidad y Diseño y detectados con el
transcurso de la obra.
 La Fiscalización Ambiental – Social, si fuera contratada, informará periódicamente
(según frecuencia a determinar) a la Unidad Ambiental – Social y a la Fiscalización
de Obra pertinente de los procesos utilizados por los Contratistas de obras y los
resultados obtenidos de tales procesos con relación a las Especificaciones del
METAGAS, y otras partes del Contrato de Obra. Igual obligación en la generación
de informes se deberá cumplir si la Fiscalización Ambiental – Social es ejercida por
la Unidad Ambiental – Social del ente/institución en cuestión, informando a las
reparticiones competentes de su ente.
 En casos de incumplimiento de la legislación ambiental aplicable a la obra, de las
Especificaciones y/o de los Términos de Referencia Ambientales de los Contratos, la
Fiscalización Ambiental – Social deberá recomendar a la Unidad Ambiental – Social
pertinente sobre las posibles sanciones y otras medidas punitivas que se deban
aplicar, además de las sanciones propias que podrán ser aplicadas por la Secretaría
del Ambiente, tal como mencionado en el ítem 2.2.1 de este Manual. En caso que la
Fiscalización Ambiental – Social sea ejercida por la Unidad Ambiental – Social del
ente/institución ejecutor del Subproyecto, ésta actuará directamente.
121
- Componente 2
POTABLE
 La Fiscalización Ambiental efectuará el monitoreo del cumplimiento por parte del
Contratista cumpla de los controles de la calidad ambiental o del funcionamiento de
las obras que responden a las medidas de prevención, mitigación y/o compensación
de los efectos ambientales negativos del Subproyecto.
 Es responsabilidad de la Fiscalización Ambiental evaluar a los Contratistas de la
construcción en el cumplimiento de sus responsabilidades y objetivos ambientales
definidos en las Especificaciones del METAGAS.
2.6. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS JUNTAS DE
SANEAMIENTO.
Las Juntas de Saneamiento (JS) se definen como organizaciones comunitarias con
personería jurídica y sin fines de lucro, organizadas con vecinos de una zona que sean
usuarios o beneficiarios de las obras y servicios de saneamiento ambiental que se
realizan en una comunidad rural o urbana de población normalmente inferior a 10.000
habitantes. Este tipo de organización de la comunidad permite una mayor participación
orgánica, continua y formal de la mayor parte de los vecinos en la programación,
construcción, operación y administración de las obras y servicios de agua potable y
saneamiento, que contribuyen a su mayor desarrollo y bienestar.
Según el Artículo 8 del Decreto N° 8.910/1974, las Juntas de Saneamiento son
responsables de administrar los sistemas de agua potable y las obras de disposición de
excretas y basuras, y vigilar el correcto uso y funcionamiento de los pozos de agua y de
las letrinas sanitarias construidos en la comunidad.
En la actualidad, con la vigencia de la Ley N° 1.614/2000, las Juntas de Saneamiento
mantienen estas responsabilidades, a excepción del manejo de basuras, que pasa a ser
obligación de las Municipalidades. De igual manera, la responsabilidad de
administración de una Junta se extiende para cualquier tipo de obra del sistema de agua
potable y/o de saneamiento que es construido en una comunidad.
Las actividades específicas que incluyen estas responsabilidades son, mínimamente, las
siguientes:
 Durante la construcción: resguardo y control de los insumos propios de la
perforación (lodo, bentonita u otros insumos químicos utilizados). Esta
responsabilidad es compartida con la Supervisión de Obras del SENASA y el
Contratista.
 Durante la operación: monitoreo permanente de la calidad del agua potable
distribuida a los usuarios y de las aguas residuales vertidas en cursos hídricos (con o
sin tratamiento) en caso de sistemas de alcantarillado sanitario; dosificación y
cuidado de las sustancias químicas y otros insumos utilizados en la potabilización del
agua y/o en el tratamiento de aguas residuales (cuando lo hubiere); gestión de
122
- Componente 2
POTABLE
renovación de Licencias Ambientales de los sistemas de agua y de saneamiento,
asumiendo para el efecto la contratación de un profesional consultor ambiental;
gestiones ante la Asociación de Juntas de Saneamiento y/o el SENASA para consulta
o solicitud de cooperación técnica; capacitación permanente de los miembros de la
Junta de Saneamiento en cuanto a la operación, conservación, mantenimiento y
administración contable y financiera de los sistemas de agua y/o de saneamiento.
Además, como se ha mencionado en el ítem 2.3.2. La Supervisión Ambiental – Social,
las Juntas de Saneamiento ya en operación tienen a su cargo también la tramitación de
los respectivos permisos ante la DGPCRH de la SEAM para usufructo de los recursos
hídricos superficiales y/o subterráneos para el servicio de provisión de agua potable o
para el vertido de aguas residuales tratadas en cuerpo de agua receptores.
123
- Componente 2
POTABLE
CAPÍTULO 3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES –
SOCIALES GENERALES PARA LAS DISTINTAS ETAPAS DE LOS SUBPROYECTOS
Como se ha mencionado en la introducción de este Manual, las directrices aquí
establecidas, por tipo de obra, para la etapa de diseño, y por aspecto del medio
impactado, para las etapas de construcción y operación de los Sub-proyectos, son
generales, de modo a constituir disposiciones básicas de protección y/o conservación
ambiental y social, aplicables a la mayor cantidad de casos posibles de obras de agua
potable y saneamiento.
No obstante, para cada uno de estos casos, una vez definidos, serán establecidas
recomendaciones y disposiciones específicas por parte de las autoridades reguladoras en
materia ambiental y de calidad de los servicios de agua y saneamiento (SEAM,
ERSSAN), así como también Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales
Particulares que considerarán las características propias de cada obra componente del
Proyecto y dictarán líneas de acción más puntuales a seguir.
3.1. ETAPA DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO
3.1.1. Obras de Provisión de Agua Potable
Primeramente se resume en la Tabla N° 3 las principales actividades en los posibles
sub-proyectos de agua potable y su relación con la participación de los distintos
entes/instituciones involucrados en la etapa de factibilidad y diseño.
Obras de Provisión de Agua Potable
Obras de captación:
Captación subterránea
Captación superficial (en ríos,
arroyos, lagos)
Plantas de Tratamiento de Agua y
Estaciones de Bombeo
Tanques y Reservorios
Aductoras y redes de distribución
SEAM
a)
b)
Ente /
Fiscalización
Contratist
ERSSAN
DAPSAN
Institución
Ambiental a
Ejecutor
Social
-----
-----
-----
-----
-----
-----
e) y f)
e) y f)
a)
a)
a)
c)
d)
g)
h)
c)
g)
h)
c)
g)
h)
c)
g)
h)
Junta de
Saneamiento
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
124
- Componente 2
POTABLE
Sub-proyectos de agua potable.
caso.
3.1.1.1. Obras de captación
3.1.1.1.1. Captación subterránea
En primer lugar, se deberá analizar los recursos hídricos subterráneos de la formación
hidrogeológica, considerándose, entre otros aspectos: cantidad, calidad y distribución de
los recursos hídricos subterráneos, limitaciones de uso, redes de drenaje y reservorios
y/o cuerpos naturales de agua que puedan ser afectados. Se debe considerar el balance
hídrico local y, según el caso, regional, así como el mapeo geológico y estructural
(fracturas y/o diaclasas). Estos análisis serán realizados en el correspondiente estudio
hidrogeológico que se elaborará en cada caso, como requisito esencial para decidir
sobre una obra de captación de aguas subterráneas.
Si el agua de captación es subterránea se tendrán en cuenta los siguientes factores para
su localización:
 Si los acuíferos alimentan humedales aguas abajo, se deberá prever los caudales
ecológicos para preservar dichos humedales. Este aspecto requerirá de un estudio del
estado de los caudales previo a la intervención con las obras, con el objetivo de
determinar el caudal ecológico mínimo necesario para mantener las funciones
ecológicas de los humedales.
 Se deberá evitar interferencias con otros pozos excavados o perforados (PTP) en la
zona, pues podría afectar a los usuarios y producir una disminución del caudal de
bombeo. Esto deberá basarse en datos arrojados de los test de bombeo.
 Si existiera riesgo de contaminación de los acuíferos, se deberá definir áreas de
protección para preservar la calidad de la fuente, previo estudio del caso, debiendo
ser aprobadas por la autoridad competente las condiciones técnicas y la
implementación de dichas áreas.
125
- Componente 2
POTABLE
 Se buscará, de preferencia (aunque no será condición excluyente) los lugares más
altos del área del Subproyecto, para minimizar los costos de bombeo a los tanques y
reservorios. Esto incluye zonas de vertientes naturales de agua, es necesario
establecer el nivel de afectación.
 Se buscará, de preferencia, un lugar con disponibilidad de energía eléctrica y fácil
acceso.
 El sitio del emplazamiento de los pozos se deberá mantener cercado para evitar el
acceso de animales o personas ajenas al mismo, además de mantenerse limpio y libre
de malezas.
 Se deberá observar rigurosamente las especificaciones sobre el sello sanitario, la
cobertura y todas las medidas de protección que resulten necesarias para evitar que
ocurra una contaminación a través de aguas que se infiltren superficialmente. En
terrenos de sedimentos no consolidados se deberá aislar el acuífero a explotar con
respecto al acuífero freático, de modo a evitar la contaminación por contacto con
éstos, los que normalmente reciben las aguas de pozos negros.
Estos y cualquier otro aspecto de diseño de las captaciones subterráneas deberán ser
contemplados en los Estudios Hidrogeológicos correspondientes y ajustarse a las
normativas ambientales vigentes, según el caso, en especial: i) la Resolución N°
2.155/05 por la cual se establecen las Especificaciones Técnicas de Construcción de
Pozos Tubulares destinados a la captación de aguas subterráneas; ii) Manual de
Perforación de Pozos Tubulares Profundos para la Investigación y Captación de Agua
Subterránea en el Sistema Acuífero Guaraní.
3.1.1.1.2. Captación superficial
En primer lugar, se deberá analizar los recursos de agua a nivel de cuenca hidrográfica,
considerándose, entre otros aspectos: cantidad, calidad y distribución de los recursos
hídricos, limitaciones de uso, redes de drenaje y reservorios y/o cuerpos naturales de
agua que puedan ser afectados. Se debe considerar los aspectos climáticos que influyen
en el balance hídrico local y, según el caso, regional, tales como régimen de lluvias,
temperatura, vientos, fenómenos atmosféricos, etc.
Se deberá asumir medidas similares a las mencionadas para los pozos, en caso de riesgo
de contaminación en la fuente, debiéndose definir una franja de seguridad, previo
estudio del caso.
Las captaciones superficiales pueden diferenciarse según la fuente donde se realizan:
Captaciones en ríos o arroyos
126
- Componente 2
POTABLE
En este tipo de captaciones se tiene una corriente con desplazamiento en una dirección
preferencial, por lo tanto y, en lo posible, la ubicación deberá seguir los siguientes
criterios:
 La obra deberá proyectarse en tramos rectos de los ríos o arroyos o en la parte
exterior de las curvas. La localización de la toma en las curvas interiores trae
aparejado los siguientes inconvenientes: i) en las crecientes, la mayor parte del
acarreo queda depositado en la parte interior de la curva; ii) por el hecho de que el
cauce se profundiza en el lado exterior de las curvas, cuando se presentan niveles
mínimos, el nivel de de agua se aleja de la orilla en la curva interior corriendo el
peligro de quedar seca la obra de captación.
 Cuando sea forzoso localizar las obras de captación en la parte exterior de las curvas,
no en las partes rectas, se debe procurar que el terreno sea lo más firme y estable,
para que la erosión no ponga en peligro de destrucción las obras. Si el terreno no es
lo suficientemente firme, se deben proyectar muros de contención en toda la parte
exterior de la curva.
 La obra de captación debe localizarse aguas arribas de la comunidad abastecida,
evitándose de esta forma la polución del agua cruda, ocasionada por los residuos
lanzados al río (aguas cloacales, efluentes industriales y otros).
 Deberán investigarse la existencia de descargas de origen humano, industrial o
agrícolas aguas arriba de la toma, pues las mismas podrían afectar la calidad de agua
de toma.
 Los caudales de captación deberán ser menores a los caudales ecológicos mínimos de
los ríos o arroyos, pero además no deberán afectar el uso del agua, distancia abajo de
la toma, resaltando, no obstante, el uso de agua para consumo humano que debe
primarse sobre el uso agrícola e industrial y otros usos (según la legislación
nacional). Se tomarán cuidados especiales en cuantos a las zonas bajas o humedales
que están siendo alimentados por el río o el arroyo de manera a que un uso excesivo
del agua no cambie las condiciones de su ecosistema.
 Cuando los caudales pueden afectar las condiciones del río en épocas se estiaje, se
proyectarán reservorios de acumulación de manera a almacenar agua en épocas de
crecidas. Se debe medir el tamaño de la cuenca, el régimen de lluvia y se podrán
estimar los caudales de escorrentía en periodos húmedos y secos.
Captaciones en lagos
En lo posible, se evitará realizar captaciones de agua cruda de lagos naturales o
artificiales (producidos por una presa en un río, o por la acumulación de aguas de
lluvias, debido al carácter léntico de estos cuerpos hídricos que disminuyen la calidad
natural del agua.
127
- Componente 2
POTABLE
En caso que no pudieran evitarse, las tomas en lagos deberán ubicarse alejadas del
margen u orilla, a una distancia tal que la polución marginal no los alcances. En lo
posible:
 Se tomarán en cuenta las corrientes superficiales y sub-superficiales de donde se
recogerán las aguas de mejor calidad. De este modo, la cota de captación de agua
dependerá del viento predominante.
 Si el viento predominante es de la orilla hacia el centro del lago, la toma deberá estar
lo más profunda posible, pues la polución marginal será conducida superficialmente.
 Si el viento predominante es hacia la orilla, la tendencia es que los agentes
poluyentes provenientes de la orilla sean arrastrados hacia el fondo en dirección al
medio del lago, por lo que la cota de toma de agua debe ser más cercana a la
superficie.
 La obra de toma no deberá ubicarse cerca de las descargas de arroyos o cursos de
agua.
 Deberán investigarse todas las descargas existentes en el lago y su grado de
afectación a la obra señalada.
 La obra de toma deberá estar cerca del predio donde se situará la planta de
tratamiento, de manera a reducir costos de bombeo.
 Deberán estudiarse los regímenes de recarga del lago de manera a evitar
disminuciones de niveles peligrosos en el lago que podrían afectar a zonas húmedas
regadas por el lago.
3.1.1.2. Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo
Los criterios principales para su ubicación son los siguientes:
 Los predios destinados a Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo
deberán, en lo posible, responder a un plan regulador urbano de la zona de proyecto y
su ubicación no producirá un contraste con el entorno urbano.
 Los sitios posibles para ocupación por Plantas de Tratamiento de Agua Potable
deberán considerar, además, otros usos y capacidades del suelo, evitando su
ubicación en sitios que constituyen tierras aptas para algún tipo de productividad
agrícola, pecuaria y/o forestal.
128
- Componente 2
POTABLE
 Cuando la captación es superficial, el predio deberá ubicarse cerca de las fuentes de
captación para evitar grandes costos de bombeo; si la captación es subterránea, la
caseta de bombeo del agua debe ubicarse preferentemente en el predio del reservorio
y/o tanque elevado en donde se almacenará el agua extraída.
 Se deberá realizar un análisis de la red de drenaje de la zona de interés para
ubicación de la PTAP, identificando las áreas susceptibles a inundaciones, a sufrir
daños por crecidas extraordinarias y a otros fenómenos provocados por la escorrentía
superficial, a fin de ubicar fuera de estas áreas las instalaciones de la PTAP o adoptar
todas las medidas necesarias en cuanto a seguridad de las mismas en caso que deba
ser instalada en un sitio vulnerable.
 El predio a ser utilizado para la planta y/o estación de bombeo deberá tener fácil
acceso y energía eléctrica para el funcionamiento de los equipos.
 El predio deberá estar cercado para evitar el ingreso de personas o animales.
 Se deberá asegurar que la PTAP sea diseñada para tratar un tipo de agua cruda de
calidad determinada, lo que se logrará mediante el análisis y conocimiento de la
calidad de agua cruda de la fuente superficial. En el caso de PTP, se deberá asegurar
que el agua cruda cumple con los estándares de calidad del Reglamento de la Ley N°
1614/2000, mediante análisis físico, químico y bacteriológico por laboratorios
certificados o acreditados, principalmente porque el agua extraída de PTP no es
sometida a tratamiento alguno más que el de desinfección (normalmente por
cloración).
3.1.1.3. Tanques y Reservorios
 El sitio donde se ubicará debe estar situado en los puntos más altos del lugar, o en un
punto cuya cota garantice que la distribución se realice por gravedad, evitando
mayores costos de bombeo.
 El sitio deberá estar dentro del perímetro urbano y lo más cerca posible de los centros
de consumo.
 El sitio podrá estar dentro de un área pública (parques o plazas), pero deberá estar
protegido para evitar el acceso de personas o animales.
 Si las casas de química se encuentran en el mismo predio de los tanques y
reservorios, los mismos deberán guardar una prudencial distancia de los sitios con
actividades humanas, para evitar daños o accidentes que pudieran presentarse por
contacto con éstas.
129
- Componente 2
POTABLE
 Las obras de tanques serán arquitectónicamente compatibles con el entorno y el
perímetro deberá ser arbolado y empastado para crear un paisaje más agradable. El
sitio se deberá mantener limpio y libre de malezas.
 Los tanques deberán estar alejados de las líneas de alta tensión y perímetros de
aeropuertos.
 Los reservorios podrán constituirse enterrados o semienterrados de manera a no
contrastar con el entorno paisajístico. En los casos de reservorios semienterrados, los
mismos estarán cubiertos por una capa vegetal.
 Para el dimensionamiento de cualquiera de los mismos se tendrán en cuenta los
parámetros básicos exigidos por el ERSSAN.
3.1.1.4. Aductoras y redes de distribución
La instalación y la ubicación de las aductoras y redes de distribución se realizan en la
vía pública, y deben considerar básicamente los siguientes criterios:
 El trazado de aductoras deberá realizarse minimizando al máximo el movimiento de
suelos, las variantes de líneas de caminos ya existentes y la afectación de espacios
naturales o urbanos.
 El diseño del trazado de aductoras y tuberías de red no deberá causar interferencia
física con alguna otra instalación de servicios básicos existente en la vía pública.
 En las Redes de Agua de ESSAP (áreas urbanas), las tuberías se instalan a una
profundidad mínima de entre 0,80 metros (diámetro < 200 mm) a 1,00 metros
(diámetro > 200mm) con respecto a la rasante del pavimento y/o la vereda, según el
caso. La ubicación del eje de las tuberías puede orientarse en las veredas y/o en las
calles (calzada), en el caso de calles, el eje se ubicará en la semicalzada oeste para las
calles que corren de norte a sur, y en la semicalzada norte para las calles que corren
de este a oeste. Su ubicación no deberá afectar otros servicios públicos existentes.
 En las redes de SENASA (áreas rurales), la ubicación de las redes de agua siguen los
trazados de los ejes de las calzadas vehiculares, pero con cierta flexibilidad, dado que
en algunos casos donde existe pavimento o alto tráfico vehicular, se conduce por las
veredas peatonales, normalmente en las franjas verdes, entre el cordón cuneta y la
vereda pavimentada.
 Los cruces de tuberías en ríos y arroyos serán, en lo posible, subterráneos, evitando
exponer las instalaciones a las fuerzas de arrastre de la corriente natural de agua. En
el caso de necesitar un puente para realizar un cruce, se deberá aprovechar los
puentes existentes. En la selección de ubicación de cruces de tuberías de diámetro
importante, se deberá evitar diseñarlos en sitios que produzcan riesgo de alteración
de la geomorfología fluvial de la corriente, a fin de evitar la inundación de las
130
- Componente 2
POTABLE
riberas, para lo cual se debe analizar las condiciones geomorfológicas aguas arriba y
aguas abajo del sitio escogido para el cruce.
 Las tapas de válvulas o registros estarán al ras del pavimento y se buscará evitar
cualquier molestia al tránsito de personas o vehículos.
 Los medidores estarán al ras de la vereda y se deberá evitar cualquier molestia a los
peatones. Todos deberán poseer caja de protección.
 A lo largo del trazado seleccionado de tuberías, se deberá identificar, en la medida de
lo posible, los sitios más apropiados para la instalación de las estructuras temporales
que requerirá el Contratista de la obra, así como sitios potenciales para la obtención
de materiales pétreos, áreas de préstamo de suelos seleccionados, áreas de
disposición final de residuos y efluentes de obra, entre otros. No se deberá planificar
ó diseñar áreas de préstamos dentro del derecho de vía.
 En caso de proyectos de cortes o excavaciones en variantes de vías existentes o
apertura de accesos en zonas de fuerte pendiente o zonas arenosas y donde se
visualice un posible aporte de sedimentos a cuerpos hídricos, se deberá planificar la
instalación de trampas de sedimentos (ejemplo: empalizados) para la retención de
material procedente del corte de la vía.
 En la etapa de factibilidad y/o diseño, los estudios ambientales deberán identificar los
movimientos de las especies migratorias, que pueden ser interrumpidos por el
trazado de las tuberías, determinando las áreas más vulnerables. En tal caso debe
preverse la construcción de pasos para fauna silvestre y otras medidas preventivas
para no afectar sus poblaciones. Esta recomendación es prioritaria para obras en la
Región Occidental.
 Se deberá tener especial cuidado, al diseñar los trazados de tuberías, especialmente
aductoras, con las excavaciones proyectadas en aquellas áreas donde pueden cortarse
acuíferos y causar disminución u otros daños al nivel freático, alterando el
abastecimiento de pozos para consumo humano y otros. Deberá, por lo tanto, evitarse
la remoción de capas superficiales de tierra encima de acuíferos, para así proteger el
nivel freático de una contaminación eventual desde la superficie. En la región
Occidental se deberá prestar especial atención a las profundidades evaluadas para
áreas de préstamos u otros usos a fin de evitar la salinización de lentes de agua dulce.
También se deben considerar las profundidades mínimas a las que se consiguen
suelos aptos desde el punto de vista de la ingeniería.
131
- Componente 2
POTABLE
3.1.2. Obras de Provisión de Saneamiento
3.1.2.1. Red de Alcantarillado Sanitario
Primeramente se resume en la Tabla N° 4 las principales actividades en los posibles
sub-proyectos de provisión de saneamiento y su relación con la participación de los
distintos entes/instituciones involucrados en la etapa de factibilidad y diseño.
Obras de Provisión de Saneamiento
Red de Alcantarillado Sanitario:
Colectores Cloacales (Principal,
Secundario,
Terciario) y Emisarios
Registros de Inspección
Tratamiento de aguas residuales
(individual o colectivo)
Evacuación Individuales:
Cámaras Sépticas
Evacuación Colectivos:
Tratamiento Primario (cribas,
rejas, tamices, filtros,
desarenadores, decantadores)
(Lagunas
de Estabilización, Lagunas
Aireadas, Filtros Percoladores,
otros)
Tratamiento Terciario (cloración)
Evacuación:
Mejoramiento In Situ:
Letrinas (de pozo seco)
SEAM
a)
b)
Ente /
Fiscalización
Contratist
ERSSAN
DAPSAN
Institución
Ambiental a
Ejecutor
Social
e) y f)
e) y f)
a)
a)
b)
c)
g)
h)
Junta de
Saneamient
o
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
c)
g)
h)
-----
-----
-----
-----
-----
-----
a)
c)
d)
g)
h)
c)
g)
h)
Sub-proyectos de provisión de saneamiento.
132
- Componente 2
POTABLE
caso.
3.1.2.1.1. Colectores Cloacales (Principal, Secundario, Terciario) y Emisarios
La instalación y la ubicación de redes de colecta se realizan en la vía pública, y deben
considerar básicamente los siguientes criterios:
 El trazado de emisarios y colectores principales deberá realizarse minimizando al
máximo el movimiento de suelos, las variantes de líneas de caminos ya existentes y
la afectación de espacios naturales o urbanos.
 El diseño del trazado de emisarios y tuberías de red no deberá causar interferencia
física con alguna otra instalación de servicios básicos existente en la vía pública.
 En general, el eje de las tuberías debe coincidir con el eje de la calzada vehicular,
con excepciones dadas por alguna particularidad de la vía, tales como árboles,
puentes, paseos centrales, etc., que obliguen a un desvío.
 Los cruces de tuberías en ríos y arroyos serán, en lo posible, subterráneos, evitando
exponer las instalaciones a las fuerzas de arrastre de la corriente natural de agua. En
el caso de necesitar un puente para realizar un cruce, se deberá aprovechar los
puentes existentes. En la selección de ubicación de cruces de tuberías de diámetro
importante, se deberá evitar diseñarlos en sitios que produzcan riesgo de alteración
de la geomorfología fluvial de la corriente, a fin de evitar la inundación de las
riberas, para lo cual se debe analizar las condiciones geomorfológicas aguas arriba y
aguas abajo del sitio escogido para el cruce.
 A lo largo del trazado seleccionado de tuberías, se deberá identificar, en la medida de
lo posible, los sitios más apropiados para la instalación de las estructuras temporales
que requerirá el Contratista de la obra, así como sitios potenciales para la obtención
de materiales pétreos, áreas de préstamo de suelos seleccionados, áreas de
disposición final de residuos y efluentes de obra, entre otros. No se deberá planificar
ó diseñar áreas de préstamos dentro del derecho de vía.
 En caso de proyectos de cortes o excavaciones en variantes de vías existentes o
apertura de accesos en zonas de fuerte pendiente o zonas arenosas y donde se
visualice un posible aporte de sedimentos a cuerpos hídricos, se deberá planificar la
instalación de trampas de sedimentos (ejemplo: empalizados) para la retención de
material procedente del corte de la vía.
133
- Componente 2
POTABLE
 En la etapa de factibilidad y/o diseño, los estudios ambientales deberán identificar los
movimientos de las especies migratorias, que pueden ser interrumpidos por el
trazado de las tuberías, determinando las áreas más vulnerables. En tal caso debe
preverse la construcción de pasos para fauna silvestre y otras medidas preventivas
para no afectar sus poblaciones. Esta recomendación es prioritaria para obras en la
Región Occidental.
 Se deberá tener especial cuidado, al diseñar los trazados de tuberías, especialmente
aductoras, con las excavaciones proyectadas en aquellas áreas donde pueden cortarse
acuíferos y causar disminución u otros daños al nivel freático, alterando el
abastecimiento de pozos para consumo humano y otros. Deberá, por lo tanto, evitarse
la remoción de capas superficiales de tierra encima de acuíferos, para así proteger el
nivel freático de una contaminación eventual desde la superficie. En la región
Occidental se deberá prestar especial atención a las profundidades evaluadas para
áreas de préstamos u otros usos a fin de evitar la salinización de lentes de agua dulce.
También se deben considerar las profundidades mínimas a las que se consiguen
suelos aptos desde el punto de vista de la ingeniería.
3.1.2.1.2. Registros de Inspección
 Los registros cloacales tendrán tapas que queden al ras del pavimento y no deberán
causar molestias a vehículos y peatones.
 En el caso de ESSAP, que hace uso de tapas triangulares para los registros, la base
del triángulo de la tapa hace de eje a la tapa, en tanto que el vértice opuesto a la base
debe indicar la dirección del flujo del líquido.
3.1.2.2. Tratamiento de aguas residuales (individual o colectivo)
3.1.2.2.1. Unidades de Tratamiento y Evacuación Individuales
Cámaras Sépticas
 No se diseñarán para un caudal superior a 30 m3/d. Para caudales superiores se
buscará otra solución.
 No deberán ser proyectados ni construidos en áreas pantanosas o fácilmente
inundables.
 Deben ser diseñadas y construidas con material de concreto simple o concreto
reforzado y deben poseer tapas para la inspección y el vaciado.
134
- Componente 2
POTABLE
 En caso de contarse con condiciones desfavorables del suelo o si la cámara será de
gran tamaño, se debe prever un refuerzo de fondo.
 Se debe guardar una distancia mínima de 2,0 m entre la ubicación de la cámara
séptica y una vivienda o cualquier otro tipo de edificación.
 La cámara debe ubicarse aguas debajo de cualquier pozo o manantial destinado a
abastecimiento de agua para consumo humano.
 Se debe tomar precauciones para garantizar la salida de gases que se producen dentro
del tanque.
 Los efluentes del tanque no deberán ser descargados directamente en cursos hídricos
superficiales, sino que deberán ser conducidos a otro tipo de tratamiento de
oxidación, a fin eliminar las altas concentraciones de materia orgánica y organismos
patógenos.
 Se debe guardar ciertas distancias mínimas a partir de la ubicación de los pozos de
infiltración, como se menciona: 6 m de las viviendas más cercanas; 15 m de las
tuberías de agua potable; 30 m declive abajo de los pozos de abastecimiento de agua;
15 m de los cursos de aguas superficiales; más de 5 m del árbol más cercano
(OPS/CEPIS, 2003).
 La cota superior de la napa de agua subterránea de la zona debe estar a una
profundidad de 2,0 m, como mínimo, por debajo de la base del pozo de infiltración, y
el estrato inmediatamente superior de esa napa debe ser impermeable.
 La losa del techo del pozo de infiltración deberá tener una tapa de inspección.
 La solución debe ser adoptada únicamente para casos de viviendas muy dispersas,
con bajo número de habitantes.
 Se debe guardar ciertas distancias mínimas a partir de la ubicación de las zanjas de
infiltración, como se menciona: 5 m de las viviendas más cercanas; 15 m de las
tuberías de agua potable; 30 m declive abajo de los pozos de abastecimiento de agua;
15 m de los cursos de aguas superficiales; 3 m del árbol más cercano (OPS/CEPIS,
2003).
 El fondo de una zanja de infiltración debe quedar a por lo menos 2,0 m por encima
del nivel freático del sitio.
135
- Componente 2
POTABLE
3.1.2.2.2. Unidades de Tratamiento y Evacuación Colectivos
Tratamiento Primario
Cribas, rejas, tamices, filtros
En cuanto a su diseño, deberá considerarse correctamente las especificaciones técnicas
de tamaño, capacidad, etc., de acuerdo con las características de las aguas residuales a
tratar, de manera que las instalaciones funcionen correctamente y satisfagan la
necesidad de remoción de sólidos gruesos antes de su llegada al siguiente módulo de
tratamiento.
Desarenadores, Decantadores, Sedimentadores
Este tipo de obras de infraestructura no requiere de especificaciones ambientales
específicas para su diseño, únicamente debe considerarse el sitio de ubicación de las
mismas, de manera a evitar terrenos anegados o vulnerables a inundaciones o a
escurrimiento de aguas de lluvia. Por otra parte, es deseable el flujo por gravedad, a fin
de evitar el bombeo y los costos asociados, por lo que deberá aprovecharse de manera
óptima la topografía de la zona de interés.
Lagunas de Estabilización, Lagunas Aireadas, Filtros Percoladores, otros
 Los predios destinados a Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de este tipo
deberán, en lo posible, responder a un plan regulador urbano de la zona de proyecto y
su ubicación no producirá un contraste con el entorno urbano.
 En la selección de los sitios posibles para ocupación por sistemas de tratamiento de
este tipo se deberá considerar, además, otros usos y capacidades del suelo, evitando
su ubicación en sitios que constituyen tierras aptas para algún tipo de productividad
agrícola, pecuaria y/o forestal.
 Se deberá realizar un análisis de la red de drenaje de la zona de interés para
ubicación de la PTAR, identificando las áreas susceptibles a inundaciones, a sufrir
daños por crecidas extraordinarias y a otros fenómenos provocados por la escorrentía
superficial, a fin de ubicar fuera de estas áreas las instalaciones de la PTAR o adoptar
todas las medidas necesarias en cuanto a seguridad de las mismas en caso que deba
ser instalada en un sitio vulnerable.
136
- Componente 2
POTABLE
 El suelo de las lagunas deberá ser impermeabilizado, optando por sitios con suelos de
muy baja permeabilidad, tales como arcillas o arcillas limosas, o bien, utilizando un
material impermeabilizante a adquirir.
 La diferencia de cotas de fondo de las lagunas y el nivel freático deberá determinarse
considerando las restricciones constructivas y de contaminación de las aguas
subterráneas de acuerdo a la vulnerabilidad del acuífero.
 En cuanto a la topografía de la zona, se deberá seleccionar terrenos planos de modo a
evitar el escurrimiento de aguas de lluvias e inundaciones del sitio de ubicación, así
como también terrenos cuyas cotas permitan aprovechar el flujo por gravedad,
evitando el bombeo. En caso necesario se deberá diseñar cunetas de intercepción de
aguas de lluvia.
 Las distancias mínimas de ubicación de las lagunas en relación a componentes del
medio natural e infraestructuras debe ser: entre 200 a 500 m en relación a la
población más cercana; 2 km en relación a aeropuertos.
 Se deberá considerar la orientación de los vientos, ubicando las lagunas en la
dirección predominante de los vientos para favorecer la disipación de olores y
minimizar los riesgos de cortocircuitos hidráulicos causados por el viento.
 Los predios seleccionados deberán tener fácil acceso y energía eléctrica para el
funcionamiento de equipos electromecánicos, según que el tipo de tratamiento lo
requiera.
 Las coronas de terraplenes así como adyacente al conjunto de lagunas, se deberá
prever el espacio adecuado para el ingreso y circulación de camiones y maquinaria.
 Los taludes deberán ser revestidos de material resistente para evitar el
desmoronamiento de los mismos.
 Los predios donde se ubican las lagunas deberán ser cercados, a fin de evitar el
ingreso de personas extrañas y/o de animales.
 Se deberá prever dispositivos múltiples de entradas y salidas del agua residual en
lagunas facultativas, a fin de evitar la generación de zonas muertas dentro de las
mismas. En el caso de las lagunas de maduración, las entradas y salidas se hacen
suficientemente a través de un dispositivo, respectivamente para cada una.
Observación: No se menciona especificaciones para el diseño de otros tipos de
instalaciones de tratamiento secundario, ya que se las lagunas son los casos más
probables.
Tratamiento Terciario
137
- Componente 2
POTABLE
Cloración
Los sistemas de cloración deberán diseñarse considerando especialmente aspectos de
seguridad, en cuanto a la ubicación de los mismos y el tipo de tecnología que menor
riesgo de operación represente.
De igual manera, se deberá atender las facilidades operativas de los sistemas a diseñar,
en relación a la complejidad del sistema de tratamiento mismo y de la capacidad local
para su manejo. En este aspecto, se deberá analizar la utilización de cloro gas o cloro
líquido.
Evacuación
La longitud de los tramos de emisarios subfluviales deberá ser evaluada según las
características del cuerpo hídrico receptor: i) en cursos de agua tales como arroyos y
ríos pequeños, se recomienda extender la longitud de los emisarios hasta el eje del
cauce, en el plano XY, considerando que allí se tendría el punto de mayor movimiento
de la masa de agua; en cuanto al eje Z, se deberá determinar la profundidad más
favorable de acuerdo con la caracterización del cauce y el movimiento de las aguas
naturales en él; ii) en caso de ríos importantes, de ancho significativo, se deberá llevar a
cabo estudios (empíricos o simulados) de caracterización de las aguas y régimen del río,
para determinar la distancia mínima a partir de la ribera hasta donde deberá extenderse
el emisario subfluvial para asegurar una dilución aceptable de la carga contaminante
vertida, así como la profundidad a la que debe hacerse la descarga.
3.1.2.3. Mejoramiento In Situ
3.1.2.3.1. Letrinas (de pozo seco)
 No deberán ser proyectadas ni construidos en áreas pantanosas o fácilmente
inundables.
 En relación a pozos de captación de agua, se deben colocar en una cota de terreno
más baja que la del sitio de ubicación del pozo.
 En cuanto a distancias aconsejables, se debe considerar como mínimo las siguientes:
15 metros de los pozos de captación de agua; 10 metros de la vivienda más cercana;
2 a 3 metros del lindero del vecino.
 Se debe conocer el nivel de la napa freática del sitio, a fin de que el fondo de la
letrina se sitúe, por lo menos, 1 (un) metro por encima del nivel de agua, sin contacto
138
- Componente 2
POTABLE
alguno con ella. En caso de napa freática alta, se deberá proteger la misma con capa
impermeable debajo de la fosa.
 En caso de terrenos con suelos desmoronables, la fosa debe ser revestida con madera,
o con ladrillos de juntas separadas.
 El techo de la caseta de protección debe poseer techo impermeable y estar colocado
con caída para escurrimiento de las aguas de lluvia, siendo la altura mayor mínima
igual a 2,00 metros, y menor mínima de 1,70 metros.
 La caseta debe poseer un espacio para ventilación, preferentemente situado cerca del
techo.
3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN
Existen actividades comunes en la etapa de construcción y de operación/manteniendo,
pero que implican impactos ambientales de magnitud e importancia diferentes (mayores
en Etapa de Construcción de nuevas obras). No obstante, como las Especificaciones
aquí establecidas son generales, las mismas pueden ser consideradas tanto para la Etapa
de Construcción como para la de Operación, en tanto que impliquen obras constructivas,
sin dejar de considerar adecuadamente la escala de las actividades y obras y sus
impactos en cada caso.
Para los casos de actividades en la Etapa de Operación/mantenimiento que no están
relacionadas con tareas de mantenimiento, sino que se refieren exclusivamente al
funcionamiento diario de los Sistemas, se especificará dentro de cada ítem las
disposiciones que le corresponden.
3.2.1. Consideraciones Preliminares
En este apartado se establecerá algunas consideraciones preliminares que deberán
atenderse a fin de considerar las especificaciones ambientales – sociales de las etapas
constructiva y operativa más adecuadas, según:
i) el tipo de obra del Proyecto en cuestión;
ii) las actividades involucradas en la implementación y/u operación de cada Proyecto; y
iii)los aspectos del medio que pueden ser afectados negativamente por estas actividades.
A fin de establecer una guía de las posibles relaciones entre los tres ítems mencionados,
se presentan a continuación las siguientes matrices de interacción.
3.2.1.1. Matriz de Interacción Tipología de Obra – Actividades
139
- Componente 2
POTABLE
En primer lugar, deberá identificarse cuáles son las actividades que serán desarrolladas
en la construcción y/u operación de cada tipo de obra posible.
Una guía de relación entre tipos de obras posibles y las actividades necesarias para
implementarlas y operarlas, se muestra en las Figuras N° 1 y N° 2.
140
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 1. Matriz de interacción Tipología de Obras – Actividades, relativa a obras de agua potable posibles para las áreas urbanas y rurales.
141
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 2. Matriz de interacción Tipología de Obras – Actividades, relativa a obras de saneamiento posibles para las áreas urbanas y rurales.
142
- Componente 2
POTABLE
3.2.1.2. Matriz de Interacción Actividades – Aspectos del Medio Impactados
Habiendo identificado las actividades que serán desarrolladas para la construcción y/u
operación de un determinado tipo de obra, será necesario establecer cuáles aspectos del
medio ambiente podrían ser afectados de forma negativa por dichas actividades, en
diferentes escalas de magnitud, reversibilidad y alcance espacial. Una guía de aspectos
del medio potencialmente impactados se presenta en las Figuras N° 3 y N° 4.
Una vez definidos estos aspectos, se pasará a considerar las Especificaciones
propiamente dichas, ya que las mismas han sido organizadas según la afectación a cada
uno de los principales aspectos del medio, que a su vez abarca: i) el medio físico; ii) el
medio biótico; y iii) el medio social.
En el Anexo N° 4 se presenta una identificación básica de los posibles impactos
ambientales más comunes que podrían presentarse en cada una de las etapas de
construcción y operación/mantenimiento de los proyectos de Agua Potable y
Saneamiento. Esta lista se incluye en el METAGAS a los fines de contar con un listado
de verificación no exhaustivo, pero útil al momento de evaluar las implicancias
ambientales y sociales de los sub-proyectos de agua potable y saneamiento, a la luz de
las normativas nacionales vigentes al respecto y de las políticas de salvaguardas
ambientales y sociales de los organismos internaciones financiadores de proyectos.
143
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 3. Matriz de interacción Actividades – Aspectos del medio impactados,
relativa a obras de agua potable posibles para las áreas urbanas y rurales.
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- Componente 2
POTABLE
Figura N° 4. Matriz de interacción Actividades – Aspectos del medio impactados,
relativa a obras de alcantarillado sanitario posibles para las áreas urbanas y rurales.
145
- Componente 2
POTABLE
3.2.2. Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio
3.2.2.1. Medio Físico
3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo
Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá tomar precauciones
para evitar su alteración física y su contaminación. Para tal efecto se enlista las medidas
básicas siguientes:
 Se evitará la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de
vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras
actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Los lugares específicos
donde podría tenerse el efecto de compactación serán, por tanto, las áreas de
depósitos temporales de materiales y estacionamientos; los caminos de desvío del
tránsito para dar facilidades a la obra y las áreas de acopio de materiales de
construcción.
 Se prevendrá los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites, grasas,
pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas prácticas
operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en relación a
contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados.
 También se deberá prevenir el derrame de combustibles, aceites o grasas durante las
horas laborales mediante el mantenimiento preventivo adecuado de los vehículos y/o
maquinarias en utilización.
 A fin de evitar la contaminación de los suelos por derrames accidentales de
sustancias contaminantes, se deberá impermeabilizar la superficie del mismo en los
sitios de estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o materiales, etc.
Las opciones de impermeabilización serán propuestas por el Contratista y acordadas
con la Supervisión General del Subproyecto en cuestión.
 En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante
o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de inmediato a la
Supervisión General del Subproyecto en cuestión y se procederá a tomar medidas
para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.
 Se deberá atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a
evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas,
reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos que
146
- Componente 2
POTABLE
pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo
de residuo y contar con un plan de disposición final seguro.
 En los casos de campamentos y zonas de obras en áreas donde se cuenta con
recolección municipal de residuo, éstos deberán ser retirados y llevados al vertedero
municipal. Se deberá evitar al máximo la apertura de micro-vertederos en las zonas
de obras, en sitios de importancia natural para conservación, la quema de residuos
para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos.
 En caso que no se cuente con recolección y disposición municipal de residuos, se
podrá optar por el relleno sanitario, únicamente con permiso previo de la autoridad
de regulación competente. Si este fuera el caso, las fosas o trincheras de disposición
deberán estar ubicadas lo más lejos posible de algún depósito de agua, comedor y
dormitorios de obreros, y una vez depositados los desperdicios, diariamente se
deberá lanzar tierra para minimizar riesgos de contacto con moscas, o la generación
de criaderos de ratas cucarachas y otros insectos, a fin de evitar la contaminación
ambiental del medio. Un detalle que debe considerarse para la ubicación de los
desperdicios es la dirección del viento predominante en la zona. No se permitirá la
quema de las basuras.
Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación
 No se deberá disponer sólidos interceptados ni restos de lodos del tratamiento de
aguas residuales sobre el suelo, sin un plan de gestión de los mismos. Se deberá
evaluar el tipo de manejo que podría aplicarse, pudiendo optarse por relleno
sanitario, elaboración de compost, etc. De igual manera, en caso de adoptarse la
opción de rellenos sanitarios, se deberá evaluar la vulnerabilidad del terreno a la
contaminación, la presencia de napas freáticas elevadas, entre otros aspectos que
podrían constituir el deterioro de los recursos.
3.2.2.1.2. Aspectos relativos a los recursos de agua
La protección de las aguas se aplicará a fin de evitar la contaminación por agentes
físicos, químicos, biológicos o microbiológicos de las aguas superficiales y
subterráneas. Las consideraciones básicas a ser tenidas en cuenta son las siguientes:
 Se prohibirá la descarga en cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagunas, canales naturales
o artificiales que desemboquen en ellos) de todo tipo de productos químicos,
combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u otros desechos.
Todos estos deberán contar con mecanismos seguros de disposición, ya sea tanques
de almacenamiento y traslado a otros sitios, pozos sépticos, trampas de grasa, etc.,
los que deberán construirse y/o instalarse en el sitio antes del inicio de las obras.
147
- Componente 2
POTABLE
 Los vehículos y maquinarias que operen en zonas húmedas o anegadizas, deberán
circular sobre suelos estabilizados de tipo a convenir con la Supervisión General del
Subproyecto en cuestión, pudiendo ser terraplenes transitorios y/o plataformas de
avance compuestos de materiales no erosionables, los que serán retirados una vez
terminadas las obras.
 En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante
o contaminado en un curso hídrico, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión
General del Subproyecto en cuestión y se procederá a tomar medidas para contener o
eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.
 Se deberá mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el
desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su
potencial llegada hasta cursos de agua cercanos. De igual manera, se empleará
impermeabilizaciones en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de
preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también
podrían escurrir hasta cursos de agua vecinos.
 Los cambios de aceite de las maquinarias y/o vehículos utilizados en obra deberán
efectuarse en los lugares preestablecidos y aprobados por la Fiscalización, debiendo
disponerse el aceite de desecho en bidones o tambores, para su retiro o
aprovechamiento.
 En caso de cloración de las aguas residuales urbanas antes de su disposición final, se
deberá utilizar las dosis de cloro justas para no generar emisiones de cloraminas o
clorofenoles (compuestos cancerígenos).
 No se deberá disponer en cauces o cursos de agua restos de lodo u otros sólidos del
tratamiento de aguas residuales.
 Si se realizare acopio de materiales de construcción o similares, los mismos deberán
ubicarse alejados de las riberas a una distancia mínima de 100 (cien) metros, para
evitar aportes de materiales a las aguas.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1.614/2000:
Ley N° 1614/2000
- Art. 46. Niveles de servicio apropiados. d) Alcantarillado Sanitario: 2) Calidad
de los efluentes cloacales: Los efluentes que los Prestadores del servicio viertan
al sistema hídrico, sea con o sin tratamiento, deberán cumplir con las normas de
calidad y requerimientos que establezcan las leyes o que para cada caso
establezca el ERSSAN u otros organismos público competentes. 4) Disposición
final de lodos y residuos de tratamiento: Deberá realizarse según las
148
- Componente 2
POTABLE
reglamentaciones vigentes, en relación a los volúmenes, características físicoquímicas, cuerpos receptores y formas de disposición.
-
-
-
Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios
Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable.
Capítulo I - Calidad:
Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar
rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar el
ingreso de contaminantes, pudiendo afectar la calidad del agua provista así como
la capa acuífera.
Título VI. Calidad de las prestaciones del servicio de alcantarillado sanitario.
Capítulo 2 – Descargas al sistema de alcantarillado sanitario:
Art. 54. Régimen de descargas. Se deberá monitorear la calidad de las aguas
residuales descargadas en la red de alcantarillado, que deberá satisfacer los
requerimientos de calidad del Anexo X del Reglamento.
Art. 55. Descargas no permitidas. Se deberá cumplir con lo estipulado en cuanto
al tipo de aguas residuales que pueden ser vertidas en las redes de alcantarillado.
Capítulo 3 – Efluentes industriales o asimilables:
Art. 58 y 59. Vigilancia y control de descargas. El Prestador deberá monitorear
las características de las aguas residuales de tipo industrial o asimilable, de tal
modo que cumplan con los estándares de calidad del Anexo II del Reglamento.
Capítulo 4 – Descarga en cuerpos receptores:
Art. 61 y 62. Tratamiento y disposición de efluentes y descarga en cuerpos
receptores. El Prestador deberá realizar tratamiento de los efluentes que son
descargados en cursos de agua, de manera que la calidad final de los mismos
antes de la descarga se adecue a los estándares establecidos en el Anexo X del
Reglamento.
3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire
Se deberá establecer un programa o mecanismo de vigilancia de la calidad del aire,
según el tipo de obra a ejecutar, a fin de prevenir y controlar los impactos ambientales
negativos que pudieran generarse por efecto de las emisiones de gases contaminantes de
vehículos y/o maquinarias a utilizar en las obras, o de las emisiones de polvos que
pudieran tener lugar por el manipuleo de materiales o las actividades en contacto con la
superficie del suelo.
Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes:
 Contar con equipos especiales de depuración del aire, a fin de concentrar y retener
los contaminantes (material particulado, gases) que pudieran generarse.
 Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión vehicular,
especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la emisión de
149
- Componente 2
POTABLE
partículas contaminantes y la afectación directa a la población presente en tales
sitios.
 Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según sea
necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes a
desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o maquinarias,
durante los trabajos de excavaciones, etc. Por otro lado, también deberá controlarse
la velocidad de tránsito de los vehículos y/o maquinarias en sitios de suelos muy
secos, a fin de disminuir la producción de polvos.
 Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de depósitos
de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción pulverulentos,
entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada, también los suelos
de estos depósitos deberán mantenerse húmedos.
 Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de construcción o
de insumos de operación pulverulentos, a fin de evitar su dispersión en las zonas de
trabajo de operarios.
 Proveer de EPIs adecuados para el personal que trabajará en excavaciones de grandes
volúmenes de tierra o que se encuentre trabajando en zonas expuestas a altos niveles
de contaminación atmosférica.
 Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y
bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire.
 Practicar el uso eficiente de los vehículos y/o maquinarias, evitando dejarlos
funcionando sin necesidad.
 Prever la disminución de horas laborales por operario, en caso que éstos deban
desempeñar sus labores en lugares insalubres por presencia importante de polvos,
hollín, olores nauseabundos, etc. Los turnos recomendables en estos casos constan de
6 horas diarias de trabajo, además, se debe considerar una compensación del 20%
como mínimo sobre el salario.
 Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su
eliminación como desecho, lo que además de proteger la calidad del aire evita en
muchos casos la destrucción innecesaria de vegetación.
 Utilizar cobertura con lona durante el transporte de materiales de construcción
pulverulentos, en caso de tener distancias de transporte mayores a 1 (un) kilómetro o
en caso de tener que atravesar núcleos urbanos o comunidades muy pobladas. El
objetivo es evitar la generación de polvo y el derrame de sobrantes durante el
transporte de los materiales.
150
- Componente 2
POTABLE
 Realizar cobertura de los lodos en caso de secado para mantenimiento de lagunas de
tratamiento, a fin de evitar la propagación de malos olores y de vectores e insectos.
 Arborizar los contornos perimetrales de los sitios de implementación de sistemas de
tratamiento de aguas residuales, para disminuir la propagación de aerosoles y polvo.
3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones
Se deberá establecer una vigilancia continua de la generación de ruidos en los diversos
frentes de obras a ejecutar, a fin de evitar perturbar a las poblaciones humanas de las
zonas de obras (obreros, otros personales, población vecina). Se deberá considerar al
menos las siguientes recomendaciones, según el caso.
 Límites de exposición a ruidos (OMS, 1980):
Tipo de Ambiente
Laboral
Doméstico, auditorio, aula
Exterior diurno
Exterior nocturno
-
Periodo
8 horas
Día
Noche
Leq dB (A)
75
45
55
45
Zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 dB en horario nocturno
y 55 dB en horario diurno.
Zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 dB en horario nocturno y
65 dB en horario diurno.
 Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos
para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con las
Municipalidades respectivas, con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
(MOPC), y la Supervisión General del Subproyecto en cuestión.
 Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que opere
continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles de ruido
mayores a 75 dB. Sin protección auditiva, el nivel de ruido máximo permisible es de
100 dB, por lapsos de hasta 15 (quince) minutos.
 Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos, para detección y reparación de posibles fallas que podrían resultar en una
generación de ruidos por encima de los límites establecidos (mayores a 75 dB). Se
deberá prohibir la utilización de vehículos que provoquen ruidos debido a ajustes
151
- Componente 2
POTABLE
defectuosos o desgaste del motor, frenos, carrocerías, rodajes u otras partes del
mismo, carga imperfectamente distribuida o mal asegurada.
 Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran
movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs hasta
las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en sitios no
habitados, teniendo en cuenta que toda fuente de ruido mayor a 80 dB debe estar a no
menos de 150 m de distancia de asentamientos humanos. En caso que las ordenanzas
municipales respectivas establezcan otras restricciones, se considerará a las mismas
como parámetros a cumplir.
 Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en zonas
de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos, centros
educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB durante el día;
mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el paso de vehículos y/o
maquinarias pesadas debe ser mínimo en estas zonas, a fin de evitar molestias por
vibraciones.
 Se deberá prohibir el funcionamiento de cualquier tipo de maquinaria, motor o
herramienta fijadas a elementos estructurales sin tomarse las medidas de aislación
necesaria para atenuar suficientemente la propagación de vibraciones.
3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje
 El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación del paisaje
local previa a las obras, y deberá asegurar la recuperación y restauración del espacio
afectado, una vez finalizada la obra, retirando todos los materiales y residuos
provenientes de las actividades constructivas.
 El Contratista deberá prever, en acuerdo con la Unidad Ambiental – Social pertinente
la necesidad de arborización o de implantación de cercos vegetales en el contorno de
los sitios de ubicación de los Sub-proyectos, especialmente cuando se trate de obras
de tratamiento de aguas residuales.
 Realizar mantenimiento periódico de los jardines y/o cobertura vegetal del suelo de
los sitios de ubicación de los proyectos (césped, árboles, arbustos).
 Mantener el orden de los sitios de ubicación de los proyectos, en cuanto a depósito
de materiales, equipos, vehículos, etc.
3.2.2.2. Medio Biótico
152
- Componente 2
POTABLE
3.2.2.2.1. Aspectos relativos a fauna y flora
 Se deberá respetar al máximo la vegetación existente en las zonas de intervención de
los Sub-proyectos. La remoción de árboles y/o arbustos se hará únicamente en caso
estrictamente necesario, donde se requiera del mismo espacio ocupado por éstos para
el trazado de tuberías, montaje de estructuras de tanques, reservorios, plantas de
tratamiento, pozos profundos, etc., así como también si se necesitara dichos espacios
para la operación y maniobra segura de los operarios del Subproyecto en cuestión.
 Se deberá respetar la fauna de la zona del Subproyecto en cuestión, tanto silvestre
como doméstica. Se prohíbe la caza deportiva o con fines comerciales de especies
silvestres por parte del equipo del Contratista, recayendo toda responsabilidad sobre
éste en caso de percatarse el hecho. De igual manera, se prohíbe la captura o daño
físico de animales domésticos (maltrato, atropellamiento) por parte del equipo bajo
responsabilidad del Contratista, en cuyo caso, la obligación de indemnización recaerá
sobre éste, como cabeza de su equipo.
 En zonas de cruce frecuente de animales domésticos y/o de paso de fauna silvestre,
se deberá colocar carteles señalizadores para advertir sobre la necesidad de reducción
de velocidad de los vehículos y/o maquinarias, a fin de prevenir el atropello de
animales.
 En zonas de proyecto cercanas a áreas protegidas, se deberá colocar carteles
señalizadores para advertir sobre la prohibición de cazar, pescar y capturar animales
para su comercialización o pasatiempo. De igual manera, se advertirá sobre la
prohibición de extraer especies vegetales de valor para su conservación y/o
comercialización. El Contratista, como cabeza de su equipo de operarios y otros
empleados, cargará con toda la responsabilidad en caso de verificarse alguno de estos
hechos, cuya penalización se hará conforme a las disposiciones legales vigentes.
 Según el caso, el Contratista deberá presentar a la Supervisión General del
Subproyecto en cuestión una previsión de no daño por atropellamiento a la fauna
local.
 Se deberá evitar la destrucción o remoción innecesaria de la vegetación natural en los
sitios de obras. En caso que su extracción fuera inevitable, se deberá buscar
soluciones de aprovechamiento, en consenso con la Supervisión General del
Subproyecto en cuestión, en caso que sea necesario, según lo establecido la
disposición legal vinculante.
 Se deberá preservar al máximo las unidades arbóreas de valor genético, paisajístico o
histórico que se encuentren en la zona de obras, estableciendo límites de protección
de los mismos; en caso que resultase inevitable la extracción de una o varias
unidades se deberá contar previamente con autorización de la Supervisión General
del Subproyecto en cuestión y del Instituto Forestal Nacional (INFONA) o del
153
- Componente 2
POTABLE
Organismo competente a nivel nacional, y se deberá cumplir con las exigencias que
éste determine en cuanto a replanteo o recomposición de las especies vegetales
extraídas.
 Los suelos con cobertura vegetal que fueran removidos deberán ser conservados y
repuestos una vez finalizadas las obras, en caso que constituyan un ecosistema
especial y las especies vegetales presentes sean poco comunes, protegidas o similar.
En caso contrario, se podrá reponer la vegetación introduciendo especies similares a
la anteriormente existente.
 Se deberá evitar toda forma de incendio forestal en cualquier área relacionada con el
Subproyecto, atendiendo principalmente a prácticas inadecuadas tales desmonte o
limpieza del terreno y eliminación de desechos mediante incineración, a accidentes
por negligencias, encendido de fogatas, etc.
 Se deberá prevenir cualquier daño a la vegetación, a los suelos y la estructura
escénica del sitio de intervención mediante el establecimiento de caminos especiales
para acceso de operarios, transporte de vehículos y/o maquinarias, etc.
3.2.2.3. Medio Social
3.2.2.3.1. Aspectos relativos a sitios y/o monumentos del patrimonio cultural y
arqueológico
 Los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de afectaciones a
monumentos y/o patrimonio existente deberán regirse por el Manual de Gestión de
Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC), elaborado dentro
del marco del PMSAS.
 En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos
arqueológicos de valor histórico – cultural, se deberá comunicar de inmediato al
Ente/Institución ejecutor del hallazgo, a través de su Fiscalización, y paralizar los
trabajos hasta tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC.
3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes
 Se deberá inspeccionar el sitio de obra propuesto, estudiar las características del
mismo y su relación con el entorno antropizado, sus dificultades, desafíos, la
magnitud y las medidas ambientales y sociales de protección y conservación de las
propiedades e infraestructura existentes a implementar, previstas en los documentos
del Contrato de Obra. Se deberá identificar si existen rubros insuficientes o no
previstos para el cumplimiento de dichas medidas, a fin de garantizar la
sustentabilidad de la obra en relación al medio social. Este trabajo deberá ser
154
- Componente 2
POTABLE
realizado por el Contratista y comunicado a la Supervisión General del Subproyecto.
Si hiciere falta la obtención de permisos y/ licencias para ocupación de espacios
públicos o privados, el Contratista realizará los trámites necesario e informará luego
a la Fiscalización Ambiental – Social del Proyecto.
 Se deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño
a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran
ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de
vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de
cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar
 En cuanto a propiedades e infraestructura existente, deberán respetarse, excepto en el
caso cuyo retiro o demolición sea requerido en los planos y aprobada por la
Supervisión General del Subproyecto en cuestión. Esto se aplicará sin estar limitado
a las facilidades de los servicios públicos, árboles, arbustos, señales, monumentos,
cercas, tuberías, estructuras subterráneas y carreteras públicas, con excepción del
desgaste natural que resulta del uso de las mismas por el contratista y/o el público
 En el caso de afectación de calles y obstrucción de la accesibilidad a propiedades
privadas, se deberá asegurar accesos peatonales y vehiculares provisorios para
mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas. En este sentido, se deberá
elaborar y dar estricto cumplimiento a lo establecido en el Protocolo de
Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por Obstrucción de
Accesos a Propiedades que responde a los ítems ii) y iii) (mencionados más abajo)
del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles
(MPRIAI) del PMSAS, basado en la Política de Reasentamiento Involuntario OP
4.12 del Banco Mundial. El MPRIAI abarca los efectos económicos y sociales
directos resultantes de los Sub-proyectos, causados por la privación involuntaria de
tierras, que da por resultado: i) El desplazamiento o pérdida de la vivienda; ii) la
pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la pérdida de las fuentes de
ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a
otro lugar o no.
El Protocolo deberá ser elaborado siguiendo los lineamientos generales siguientes:
i) Establecer un Componente de Información y Comunicación que tenga como
objetivo comunicar de manera oportuna a los grupos de interés identificados,
especialmente a aquellos situados frente a las obras de cada Sub-proyecto
(frentistas), que serían los mayormente afectados por la interrupción del acceso a
viviendas y locales de comercios y/o servicios, u otras propiedades públicas y
privadas, durante la afectación parcial y/o total de calles y veredas como
consecuencia de las actividades y obras de los Sub-proyectos. Esta comunicación
deberá realizarse como fuera establecido en el Plan de Comunicación (PCOM)
específico de cada uno de ellos.
155
- Componente 2
POTABLE
ii) Establecer un Componente Físico – Implementación de estructuras físicas para
acceso a propiedades referido a la instalación de accesos provisorios a las
propiedades
(viviendas,
locales comerciales, locales de servicio,
instituciones/entes públicos y/o privados, entre otros) ubicados en los frentes de
obras del Sub-proyecto en cuestión. Esta medida será implementada
exclusivamente durante la etapa de construcción de las obras del Sub-proyecto,
siendo el Contratista el responsable de proveer las vías de acceso peatonales y
vehiculares provisorias en todos los casos en que los accesos se vean dificultados
o inhabilitados por la existencia de zanjas en calles y veredas. Para la instalación
de dichas vías de acceso se deberá tener en cuenta lo siguiente:
a. Pasos Peatonales
i. Paso peatonal sobre zanja en pavimento. Se deberá instalar
pasarelas que permitan el paso peatonal sobre las zanjas ubicadas en
el pavimento. Las pasarelas deberán ser de planchas de madera de 70
cm de ancho y de 20 a 30 mm de espesor y su longitud variará de
acuerdo al ancho de las zanjas sobre las cuales sean instaladas. Las
planchas deben sobrepasar en todos los casos 50 cm por encima del
borde de la zanja de manera a garantizar la estabilidad de las mismas
y proveer pasos seguros a la población.
ii. Paso peatonal sobre zanja en vereda. Para los casos en los que las
obras permitan transitar sólo una parte de las veredas y/o el total de
las mismas quede inhabilitada, se deberá colocar planchas de madera
de 70 cm de ancho y 20 a 30 mm de espesor sobre las zanjas de
manera a permitir el acceso peatonal a las propiedades. El largo de
las planchas dependerá del ancho de la zanja en cada punto donde
éstas deban ser colocadas, no obstante deberá sobrepasar siempre 50
cm de cada borde de la zanja.
Se deberá realizar la colocación de cuatro pasos como mínimo por
cada 100 metros (un paso cada 25 metros) de manera a facilitar el
paso de los peatones que deseen acceder a las propiedades ubicadas
frente a los tramos rehabilitados. En caso que la situación lo amerite
(zonas de alta concentración y/o tránsito de personas), se deberán
determinar con la Fiscalización Ambiental – Social la colocación de
más pasos, según se estime necesario durante la ejecución de las
obras.
iii. Pasillo de desviación peatonal. En el caso de que un tramo de la
vereda o la vereda completa quede totalmente inhabilitado para el
paso, se deberá instalar en el pavimento contiguo un pasillo de un
metro de ancho con vallas unidas entre sí y debidamente ancladas
sobre el suelo, delimitando con claridad la extensión del pasillo.
b. Pasos Vehiculares
i. Pasos de zanja para vehículos en pavimento. Se deberá instalar
sobre las zanjas unas planchas de madera que apoyarán en terreno
firme la mitad de un ancho de zanja como mínimo. Se recomienda
156
- Componente 2
POTABLE
que el ancho de las planchas no sea inferior a 200 cm y que sean de
50 mm de espesor.
ii. Pasos de zanja en los accesos a vados. Se deberá utilizar las
mismas planchas de madera mencionadas en el ítem anterior.
Además, se deberá asegurar los extremos de las mismas de manera a
evitar deslizamientos a causa de la pendiente de los vados.
OBSERVACIÓN: Cabe resaltar que todos los pasos, ya sean peatonales o
vehiculares, deberán estar correctamente señalizados mediante la utilización
de cartelería e iluminación nocturna.
 Se deberá garantizar que no se produzcan daños de infraestructuras de propiedades
públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a la operación de equipos y
maquinarias. En caso de ocurrir algún daño, se deberá cuantificar y reparar a costa
del Contratista.
 En el caso de presentarse situaciones en que sea necesario realizar reasentamiento
involuntario de personas se deberá dar cumplimiento estricto de un Plan de
Reasentamiento Involuntario (PRI) de acuerdo con las particularidades del caso
presentado. Dicho Plan será elaborado por el ente ejecutor siguiendo las previsiones
de la Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (OP 4.12),
presentadas en el Marco de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de
Inmuebles, MPRIAI (Anexo 3 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del
PMSAS).
 En cuanto al régimen de servidumbres, en caso necesario, el Contratista deberá
elaborar un Plan de Manejo de Servidumbre (PMS), siguiendo los lineamientos
generales siguientes:
i) Entender por Servidumbre la porción de terreno y área del mismo que se otorga
para la instalación de un sistema, sin perder la propiedad de la misma.
ii) Compilar y revisar el marco regulatorio, legal e institucional nacional y/o
departamental/municipal sobre el manejo de las servidumbres para Sub-proyectos
de infraestructura, con énfasis en agua y saneamiento. Esta compilación incluirá
los instrumentos de acreditación de cesión de las servidumbres más comúnmente
usados.
iii) Clasificar los impactos de acuerdo con las actividades que generan manejo de
servidumbre.
iv) Prever las medidas para evitarlos, mitigarlos o compensarlos.
v) Contemplar como actividades que podrían provocar afectaciones a los
propietarios de tierras, y eventualmente reasentamiento involuntario tal como
entendido en el Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario del PMSAS,
tanto en la etapa de construcción como de operación y mantenimiento de los
sistemas. Algunas situaciones iniciales incluyen las siguientes actividades:
157
- Componente 2
POTABLE
a. Etapa de construcción: las áreas (a) en donde se localicen las fuentes de agua
que se segregan del predio dominante; (b) destinadas a la instalación de
tanques de agua, tomas de agua o pozos profundos; de instalación de las
tuberías de conducción o distribución de agua o alcantarillado; (c) de
desmalezamiento de la zona de emplazamiento de las obras, el movimiento de
suelos, la colocación de tuberías, la construcción de obras complementarias, y
el transporte de materiales y equipos.
b. Etapa de operación y mantenimiento: el desmalezamiento; la limpieza,
desinfección y reparación de las cámaras y tanques donde circula y se
almacena el agua; la reparación de tuberías y la coloración del acueducto.
Estas actividades, aunque se realizan esporádicamente, podría requerir del uso
de tierras adicionales como áreas de trabajo.
c. Otros: abandono de los sistemas que obligaría a la restitución de las áreas
afectadas a su condición inicial.
3.2.2.3.3. Aspectos relativos a los servicios existentes
 A fin de asegurar el mantenimiento de servicios existentes en las áreas de influencia
directa del Subproyecto en cuestión, antes del inicio de las obras el Contratista
deberá solicitar al ente/institución ejecutor del Subproyecto los planos de redes de
servicios de la zona que puedan ser afectadas por la construcción.
 Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las precauciones
necesarias para la protección de infraestructuras de servicio que se encontraren
cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos, sistemas telefónicos,
edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño puede resultar en riesgos,
gastos o inconvenientes considerables.
 Se deberá cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para la
remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP S.A.,
Juntas de Saneamiento, Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados, etc.), en
los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos.
3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación
La ejecución de obras a nivel urbano involucra comúnmente la interferencia del tráfico
de vehículos. El impacto se encuentra asociado con la magnitud de las obras y con el
nivel de importancia de la vía a interferir. Por lo anterior, se requiere contar con unas
medidas mínimas para que el impacto sea bajo. Por tanto, todo Contratista debe contar
con un plan genérico de manejo del tráfico, el cual puede aplicarse a las diferentes obras
y tipos de impactos esperados para las condiciones del municipio en cuestión.
Las medidas básicas son:
158
- Componente 2
POTABLE
 Toda intervención de tránsito debe realizarse en coordinación con las autoridades de
tránsito del municipio o, si fuera el caso, el MOPC.
 Cuando se prevea intervención de tráfico vehicular y peatonal, se debe informar a la
comunidad afectada directamente con la anticipación debida.
 El Programa de Manejo de Tránsito (PMT) debe incluir la señalización temporal
diurna y nocturna que permita prevenir e informar a la comunidad sobre los desvíos,
pasos peatonales provisionales, áreas de trabajo, áreas de peligros, etc. Se debe
incluir también un letrero que describa la obra, el nombre del responsable y la
duración de la misma. Toda señalización debe permanecer en el sitio previsto desde
el inicio hasta el final de las obras de cada Subproyecto. Todas las señalizaciones
deberán ser aprobadas primeramente por la Supervisión General del Subproyecto
antes del inicio de las obras.
 Se deberá identificar y evaluar el tipo de impacto generado. El tipo y magnitud de los
impactos generados por la obra o actividad depende fundamentalmente de los
siguientes factores:
- El tipo de vía, sus dimensiones, importancia y funcionalidad.
- Tipo de zona o sector y los usos de esta (centro, residencial, comercial,
periférica, suburbana, etc.).
- Tipo de intervención requerida que tiene que ver con el tipo de obra, su
ubicación específica y la magnitud de la misma.
- Tipos y magnitud de los flujos vehiculares y peatonales existentes.
 La primera y principal medida para el control de los impactos tiene que ver con la
planeación, el cual se debe enfocar hacia la mínima afectación del tráfico de personas
y vehículos, así como los riesgos de accidentalidad. Las recomendaciones que tienen
que tener en cuenta son:
- Se debe planear de tal forma que se permita el flujo, aún parcial a lo largo de la
vía.
- Utilizar horarios de trabajo donde el tráfico vehicular sea bajo, e incluso en
horario nocturno si es necesario si el sector es comercial o industrial.
- Emplear recursos suficientes y necesarios para minimizar el tiempo de
intervención de las vías.
- Trabajar por calzadas o carriles en vías con pocas intersecciones.
- Evitar en lo posible el desvío del transporte público, al cual se debe dar
prioridad.
 Establecer un programa de desvíos, que considere:
- Concertar con las entidades encargadas de tránsito y transporte, las rutas
opcionales y la forma como se debe manejar los desvíos, considerando el tipo de
maquinaria y vehículos a utilizar en la obra.
159
- Componente 2
POTABLE
-
Dirigir la circulación en forma segura y rápida a través de zonas de trabajo y
alrededor de ellas, lo que obliga a la imposición de límites de velocidad,
controles, dirección de tráfico y disposiciones especiales.
Diseñar con asesoría de las autoridades de tránsito, los planes y programas de
desvíos de tránsito, seguridad y señalización tanto vehicular como peatonal de
las áreas de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las reglamentaciones del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
 Establecer pasos provisionales con las siguientes consideraciones:
- Construir pasos temporales para peatones y vehículos, que serán instalados y
mantenidos debidamente para evitar accidentes.
- El acceso a centros de salud, comisaría y otros deben quedar despejados para
evitar traumatismo en caso de emergencia.
- Se construirán los andenes necesarios y en lo posible se deben mantener
despejados para garantizar la seguridad del peatón.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000:
- Art. 29. Obligaciones de los Prestadores. Planificar y coordinar con la
Municipalidad respectiva las obras a ser ejecutadas con relación al servicio en
las vías públicas, con el fin de minimizar la rotura de pavimentos y los
inconvenientes al tránsito de vehículos.
- Art. 63. Apertura de pavimentos y aceras. Los Prestadores podrán remover, a su
cargo, los pavimentos, calzadas y aceras de las vías públicas que se encuentren
dentro de su zona de prestación, para la ejecución de los trabajos relacionados
con la prestación del servicio, previo aviso por escrito a las municipalidades
respectivas y quedando obligados a restaurarlo en las mismas condiciones en
que se encontraban, y a mitigar los daños que estos trabajos causen.
La responsabilidad de reposición de pavimentos, calles y veredas, en caso que
fueran afectados, será especificada en los Contratos de Obra.
3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia
del Subproyecto
Las medidas más básicas para la preservación de las condiciones de vida de la población
vecina al sitio del Subproyecto en cuestión son:
 Cumplimiento estricto de las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el
Subproyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los
impactos de la etapa de obras.
 Ubicación de obradores y otras instalaciones auxiliares y/o permanentes alejada de
sitios de interés o de concurrencia masiva de personas (escuelas, hospitales, iglesias,
160
- Componente 2
POTABLE
centros culturales, entre otros), así como de zonas o espacios naturales de
importancia para su preservación y/o conservación.
 Cumplimiento estricto de lo establecido en el Plan de Pueblos Indígenas (PPI), de
acuerdo con las particularidades del caso presentado. Dicho Plan será elaborado por
el ente ejecutor, en el caso de afectarse a comunidades indígenas a causa de las
actividades y obras de los Sub-proyectos, siguiendo las previsiones de la Política de
Pueblos Indígenas (OP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos
Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del
PMSAS).
Ciertas medidas ya mencionadas para la preservación de los recursos de agua, el suelo y
el aire tienen incidencia también en la salud y calidad de vida de la población de
influencia del Subproyecto, puesto que su fin es el mejoramiento de las condiciones
ambientales en que se encuentra inserta la población.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000:
Ley N° 1614/2000
- Art. 30. Obligaciones de los Prestadores. d) Informar con suficiente anticipación
a los usuarios afectados sobre cortes programados, y deben así mismo prever un
servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción fuera prolongada. e)
establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y de
emergencia para el agua potable y los efluentes vertidos en los distintos puntos
del sistema a los efectos de su control, según la reglamentación que establece el
ERSSAN. En caso de detectarse un falla en la calidad por encima de los límites
tolerables, el Prestador debe informar al ERSSAN del hecho, describiendo las
causas, proponiendo las medidas y acciones necesarias que llevará a cabo para
restablecer la calidad del servicio. f) Operar, limpiar, reparar, reemplazar y
extender el sistema de alcantarillado sanitario de manera que minimice el riesgo
de inundaciones provocadas por deficiencias del sistema.
-
Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios
Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable.
Capítulo I - Calidad:
Art. 38. Calidad del servicio. El Prestador debe asegurar que el servicio de
provisión de agua potable alcance los niveles técnicos de calidad que se
establecen en la Ley.
Art. 39. Responsabilidad básica. Asegurar la calidad física, química y
bacteriológica de la fuente de abastecimiento de agua potable y preservar la
misma durante el tratamiento, según los requerimientos del Reglamento de la
Ley.
161
- Componente 2
POTABLE
-
Art. 40. Calidad del agua cruda. El Prestador debe realizar un monitoreo
permanente de la calidad del agua cruda en la fuente, a fin de asegurar la calidad
del agua potable final.
Art. 41. Calidad del agua potable. El agua suministrada por el Prestador para
consumo humano debe satisfacer los límites de calidad detallados en el Anexo
III del Reglamento de la Ley.
Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar
rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar el
ingreso de contaminantes.
Art. 43. Contaminaciones accidentales. En caso de contingencias de
contaminación del agua cruda o tratada, que afecte la calidad del agua potable
suministrada, el Prestador deberá aplicar medidas de mitigación que evite que
dicha contaminación afecte a los usuarios, así como también deberá proveer el
servicio desde fuentes alternativas.
 En caso de obras de tratamiento de aguas residuales, tanto colectivas como
individuales, se debe incorporar un programa de control de plagas. En el caso de
proliferación de moscas, mosquitos u otros, se deberá mitigar adecuadamente por
métodos químicos o naturales según sea la solución de tratamiento adoptada.
3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto
La seguridad de la población aledaña a los sitios de los Sub-proyectos guarda relación
estrecha con la comunicación social, la señalización e iluminación adecuadas de los
sitios de intervención, entre otros factores que ponen a conocimiento de la misma la
naturaleza de las actividades desarrolladas, como los riesgos y peligros asociados y las
medidas de cuidado, prevención y/o control de dichos riesgos recomendadas por parte
de los responsables del Subproyecto, de manera que la población vecina pueda tomar
los recaudos pertinentes para salvaguardar su seguridad física.
3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo
El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional,
asumiendo plenamente la conducta de sus Subcontratistas y proveedores.
Para el efecto, el Contratista, observará principalmente lo establecido en el Código
Sanitario, en el Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia y
Trabajo, por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y
Medicina en el Trabajo. La observación de las medidas será proporcional a la naturaleza
y características de las obras, y esto será reflejado en su plan de gestión ambiental y
social, donde incluirá, específicamente, un Programa de Protección de la Salud y
Seguridad Ocupacional (PPSSO), que estará compuesto, en cuanto a higiene y salud,
162
- Componente 2
POTABLE
por las medidas básicas siguientes, según el tipo de Sub-proyecto y sin perjuicio de
otras consideraciones que pudieran contribuir a la preservación de la salud e higiene:
 Provisión y mantenimiento de sanitarios, duchas y vestuarios para el personal del
Subproyecto, en cantidad suficiente conforme a la dotación asignada a las distintas
áreas de trabajo y de acuerdo con las reglamentaciones vigentes. Así mismo, los
efluentes derivados de estos servicios deberán ser colectados, tratados y dispuestos
adecuadamente por el Contratista, conforme a las normas de la SEAM.
 Mantenimiento de la limpieza permanente de los sitios de obras, tránsito y descanso
del personal del Subproyecto, así como de los alrededores, fuera de los límites
definidos como zona de afectación de la obra. Especial énfasis se deberá poner en las
condiciones higiénicas de sanitarios, duchas, comedores, cocinas, dormitorios, etc.
 Provisión permanente de agua potable al personal del Subproyecto en el lugar de
trabajo.
 Las áreas de dormitorios y comedores del campamento, según el caso, deberán estar
localizadas a no menos que 50 metros de distancia de los talleres de servicio y de
estación de expendio de combustibles, para mitigar ruidos, vibraciones, emanación
de gases y polvo que puedan afectar a los trabajadores.
 En caso de no existir servicio de recolección de residuos en la zona donde se lleva a
cabo el Subproyecto, el Contratista deberá hallar una solución para la adecuada
disposición de los mismos, ya sea traslado o enterramiento en zonas dispuestas y
aprobadas para ello por parte de la autoridad competente.
 Se deberá adoptar las medidas necesarias para evitar el ingreso, anidamiento y/o
proliferación de vectores, insectos y otras alimañas en la zona de obras, según las
normas vigentes del Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo (SENEPA) o
del Organismo competente a nivel nacional,.
 Provisión de asistencia médica a los trabajadores por parte del Contratista,
especialmente en casos de necesitarse inmunizaciones o tratamientos profilácticos
específicos antes de iniciar los trabajos en zonas de riesgo. Toda asistencia de este
tipo deberá realizarse según las normas dispuestas por la autoridad sanitaria del país
y se exigirá la certificación de su cumplimiento.
 Provisión y mantenimiento de botiquines sanitarios, especialmente en los sitios de
obras alejados de los centros asistenciales. En áreas de riesgo de aparición de
animales venenosos, se deberá contar permanentemente con suero antiofídico y otros
medicamentos imprescindibles para salvaguarda de vidas humanas.
 Cumplimiento en cuanto a la realización de exámenes médicos y laboratoriales
previos a la contratación del personal, de modo a estar en conocimiento del estado de
163
- Componente 2
POTABLE
salud y la aptitud para el desempaño del tipo de trabajo a desarrollar con relación a
las obras del Proyecto en ejecución. Se exigirá certificación de su cumplimiento,
conforme a las disposiciones de la autoridad sanitaria.
 Identificación precisa de la existencia y ubicación de puestos y/o centros de salud,
hospitales y/o sanatorios en el área de influencia del Subproyecto, a los cuales pueda
ser derivado el personal en caso de accidentes y/o problemas de salud.
3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional
En general, se deberá observar principalmente lo establecido en el Código Sanitario, en
el Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia y Trabajo, por
el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en
el Trabajo.
El Contratista deberá cumplir con estas obligaciones emergentes del marco legal
vigente, a fin de eliminar o reducir los riesgos que puedan amenazar la seguridad y la
salud de los trabajadores y de terceros ajenos al proyecto en cuestión, como
consecuencia de la obra, así como también para disminuir los efectos y consecuencias
de dichos riesgos. Para esto, el Contratista deberá contar con un Programa de
Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO), el cual deberá ser
aplicable a todos los Subcontratistas que operen bajo su mando, así como también al
personal de la Fiscalización Ambiental - Social y al de la Supervisión General del Subproyecto en cuestión.
El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional,
asumiendo plenamente la conducta de sus Subcontratistas y proveedores.
Algunas medidas básicas a considerar, en cuanto a seguridad ocupacional, dentro del
PPSSO son las siguientes:
 Identificación por parte del Contratista de las sustancias, materiales, productos y
equipos peligrosos para la salud y la integridad física de los trabajadores, y la
implementación de medidas de señalización, avisos y adiestramiento previo para su
utilización, para prevención de accidentes y riesgos ocupacionales.
 Provisión de un servicio de primeros auxilios adecuado a los tipos de riesgos que
podrían presentarse según las actividades a desarrollar en el Subproyecto en cuestión,
incluyendo botiquín, medio de traslado a un centro asistencial, enfermería, etc.
 Preparación de charlas orientativas (adiestramiento, capacitación) por parte del
Contratista, dirigido a sus empleados, en cuanto a la naturaleza de los trabajos a
realizar, las medidas de precaución a considerar a fin de reducir los riesgos de
164
- Componente 2
POTABLE
accidentes, de emplear buenas prácticas operacionales, de implementar medidas de
contingencia ante accidentes u otros imprevistos, etc. Estas actividades deben tener
lugar antes del inicio de cualquier tipo de trabajo, así como durante la ejecución de
los mismos en caso necesario (cambio de tareas, de herramientas y maquinarias, de
sitio de obra, etc.).
 Provisión de vestimenta adecuada y de equipos especiales de protección individual,
acordes con los tipos de tareas desarrolladas y de ambientes de trabajo (tapabocas,
anteojos, audífonos, zapatones, guantes, cascos, delantales, etc.); así también se
deberá capacitar en la correcta utilización y mantenimiento de los equipos proveídos
y se supervisará la continuidad en el uso de los mismos.
 Provisión de equipos de protección contra incendios, tales como extintores de tipo
adecuado, detectores de humo en ambientes cerrados y con riesgos importantes de
incendios, o donde se presente alta concentración de personas, etc.
 Provisión y mantenimiento de señalíticas e iluminación adecuada, así como de
estructuras de protección física tales como cercos, puentes, andamios, etc.
 Especificación y respeto de sitios de tránsito vehicular y/o de maquinarias, carga,
descarga y almacenamiento de materiales y equipos; a fin de establecer
diferenciadamente las zonas de riesgos físicos importantes (atropello, arrollamiento,
caídas, golpes).
 Construcción de muros o cercas perimetrales a fin de aislar los sitios de obras y
evitar el ingreso innecesario de personas ajenas al proyecto en cuestión o de
animales. Se deberá además proveer las señalíticas adecuadas fuera de las zonas de
obras a fin de advertir a la población vecina sobre los trabajos en ejecución y los
posibles riesgos asociados.
 Planificación adecuada en cuanto a ubicación de los sitios de Sub-proyectos, en
consideración de las características climáticas de la zona, condiciones hidrológicas
particulares, existencia de enfermedades endémicas y/o infecciosas en el lugar, entre
otros aspectos que podrían resultar determinantes para la preservación de la salud de
los trabajadores. En caso de existir condiciones especiales como las citadas, se
deberá tomar precauciones para enfrentarlas, las que serán presentadas a la
Supervisión General del Subproyecto en cuestión para ser consensuadas con ésta.
 Supervisión continua de las condiciones de trabajo, a fin de detectar anomalías en el
funcionamiento de equipos, vehículos, maquinarias, etc., que podrían producir
riesgos de accidentes físicos, así como de ruidos innecesarios que sobrepasen los
límites recomendables.
Todas las medidas a ser adoptadas por el Contratista deberán ser presentadas a los
entes/instituciones ejecutores del Proyecto (ESSAP y SENASA), a través de sus
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- Componente 2
POTABLE
Responsables Ambientales – Sociales, en forma de programa a ser llevado a cabo como
parte del Plan de Gestión Ambiental del Subproyecto, cualquiera sea el tamaño o
naturaleza de las obras en cuestión. El Programa deberá incluir mínimamente las
medidas a ser adoptadas, el personal encargado y la frecuencia de la implementación y
supervisión de las mismas, en cada caso.
La falta de cumplimiento de las medidas de salud y seguridad laboral por parte del
Contratista, que fueran aprobadas por la Fiscalización Ambiental – Social, conllevará
directamente a la suspensión temporal de los trabajos, sin prórroga del plazo
contractual, hasta que se implementen las medidas mencionadas o se mejore la
ejecución de las mismas. De igual manera, todos los costos que pudieran derivarse de la
suspensión temporal de las obras, serán de entero cargo del Contratista.
3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias
 El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias (PCON)
comprendiendo planes particulares de contingencias, según distintos riesgos, para la
Etapa de Construcción del Subproyecto, el que formará parte de la propuesta técnica
de la obra y de las obligaciones a cumplir bajo su directa responsabilidad, en la zona
de obras y de afectación directa, incorporando los costos del Programa dentro del
costo del Contrato.
 El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación
vigente. Los aspectos básicos a ser incluidos en el Programa de Contingencia
deberán incluir plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para los
casos de: i) Accidentes de tránsito; ii) Accidentes de trabajo; iii) Incendio; iv)
Derrames de productos potencialmente peligrosos y/o contaminantes.
 Según lo establece el Reglamento de Calidad para Concesionarios de la Ley N°
1614/2000, cada Prestador es responsable de contar con planes de acción ante
contingencias en la operación de sus instalaciones para la provisión de los servicios
de agua potable y saneamiento. Primeramente se debe analizar la vulnerabilidad de
los sistemas en previsión de situaciones de emergencia causadas por sequías,
deslizamientos, inundaciones, contaminaciones accidentales de origen físico,
químico o biológico, interrupciones imprevistas, colapso de las estructuras, o
instalaciones de los sistemas u otras contingencias que pudieran interrumpir la
prestación de los servicios, o alterar los estándares de calidad de los mismos. En vista
de los riesgos posibles, las acciones que deberá contemplar cada Plan son: i)
utilización de fuentes alternativas para el suministro de agua potable; ii) mecanismos
alternativos para facilitar el transporte y la distribución a los Usuarios; iii)
producción y tratamiento de emergencia; iv) sistemas de información y difusión a la
166
- Componente 2
POTABLE
comunidad; v) esquemas de reparaciones y reposiciones urgentes; vi) medidas que
permitan controlar rápidamente la situación y mitigar sus efectos en general.
3.2.2.3.10. Aspectos relativos a normas de conducta del personal del Proyecto
El personal técnico asociado a la obra en cuestión (operarios, fiscalizadores, etc.) deberá
observar ciertas normas de conducta relacionadas con el cuidado y respeto del medio
ambiental y social de influencia del Subproyecto. Estas normas básicas incluyen:
 Control del comportamiento de los operarios y otros personales asociados a la obra
en cuestión, a fin de evitar posibles situaciones de: conflictos con la comunidad local,
ya sea de carácter social, político o cultural; tumultos o desórdenes por parte de
obreros y/o empleados del Contratista y la Fiscalización; puesta en riesgo de la
seguridad de los habitantes, de los bienes públicos y privados en el sitio de la obra y
la zona de influencia del Subproyecto.
 Control de actividades ajenas a la construcción de las obras y que tengan que ver con
posible comercialización, posesión o utilización de bebidas alcohólicas, drogas,
armas, municiones y/o explosivos por parte de los operarios del Contratista,
Subcontratistas o la Fiscalización Ambiental – Social del Subproyecto en los sitios
de obras, áreas de campamentos o la vecindad de los mismos. Será responsabilidad
del Contratista detectar estas actividades y denunciarlas ante la Supervisión General
del Subproyecto en cuestión y la autoridad policial competente, para que se apliquen
las medidas que correspondan.
 Control de actividades de caza, pesca, extracción de plantas, etc. en los sitios de obra,
de campamentos y áreas de influencia de éstos. El Contratista deberá comunicar la
prohibición de este tipo de actividades, controlar que la misma sea cumplida (ya sea
en días de trabajo o descanso) y comunicar a la Fiscalización Ambiental – Social y a
la SEAM en caso que la orden sea irrespetada.
 Control de la extracción de flora en caso de necesidad de desmontes o de limpieza de
espacios para trabajar, de manera que se elimine lo estrictamente necesario y en
sujeción a las disposiciones previamente establecidas para el efecto por el Contratista
y la Supervisión General del Subproyecto.
 Control de las prácticas de quema de residuos, encendido de fuego o fogatas,
utilización de lámparas a kerosén, etc., que podrían conllevar riesgos importantes de
incendios incontrolables en los sitios de obra y/o en los campamentos.
 El incumplimiento o la infracción de estas normas, según su gravedad, podrían tener
como consecuencias despidos del trabajo, multas o acciones previstas en la
legislación aplicable vigente.
167
- Componente 2
POTABLE
3.2.2.3.11. Aspectos relativos a educación y capacitación ambiental – social del
personal del Proyecto
 El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros, técnicos,
especialistas) de acuerdo a un Programa de Educación y Capacitación Ambiental
– Social (PECAS) específicamente elaborado para cada caso de Sub-proyecto, a fin
de que tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente sustentables
en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades. Esta labor se deberá
coordinar e implementar conjuntamente con la Fiscalización Ambiental – Social del
Subproyecto en cuestión, beneficiando igualmente al personal de la Fiscalización
Técnica de obra contratada. Los costos de las actividades de capacitación serán
incluidos en los cotos de los Contratos para cada Proyecto en particular.
 La capacitación deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Proyecto en
cuestión y, según el caso, sistemáticamente durante la ejecución de las mismas.
 Los ítems a incluir dentro del PECAS deben abarcar mínimamente los siguientes
lineamientos, según el caso de cada Proyecto:
- El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental del
Proyecto, emergente del EIA (si fuera el caso), así como las disposiciones
derivadas de las normativas y de las Especificaciones Técnicas Ambientales –
Sociales Generales (METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o
compensar los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual manera, se
deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones específicas de
cada persona asociada al Proyecto en cuestión en el cumplimiento y desarrollo
de las disposiciones ambientales – sociales consideradas.
- La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para
desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo (conducción de
vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y operación en zanjas;
manejo de instalaciones eléctricas; uso de elementos químicos; desmontes y
deforestaciones; etc.).
- Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en el
trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos de
seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y
características particulares del terreno en el que se realice la tarea.
- Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos, aguas
residuales, al control de polvos.
- Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y
posibilitar la restauración de la situación original.
 Si se detectare malas prácticas en el desarrollo de las obras de los Sub-proyectos, se
deberá impartir capacitación correctiva constante.
168
- Componente 2
POTABLE
 Se debe llevar un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas
de capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la persona, el
cargo y la firma.
3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social
El desarrollo de obras y actividades dentro de un entorno social y económico específico
requiere una comunicación adecuada de parte del proyecto hacia las comunidades
localizadas en su área de influencia, con el ánimo de minimizar la creación de falsas
expectativas y, por ende, conflictos con la misma. De esta manera, el proyecto debe
buscar que la comunidad y otros interesados estés debidamente informados sobre el
alcance del Subproyecto, sus impactos ambientales positivos y negativos y las medidas
de manejo ambiental que se tienen previstas. Por tanto, el equipo del Subproyecto
deberá mantener en todo momento un canal de comunicación con autoridades locales y
con la comunidad ubicada en el área de influencia.
Medidas a ser adoptadas, concordantes con el MAGERCAS son:
 Contará en su equipo con un Responsable Ambiental – Social para recibir, consignar
y/o atender personalmente las inquietudes, solicitud de información y/o reclamos de
terceros ajenos al Proyecto, en caso que éstos se presentaren y manifestaren en el
sitio mismo donde son llevadas a cabo las obras del proyecto en cuestión. Estos
acontecimientos deberán constar en los registros del Contratista y ser comunicados a
la Fiscalización Ambiental de la obra.
 Implementará las actividades del Programa de Comunicación, entre las cuales en
coordinación con las autoridades municipales se convocará al Municipio y a los
representantes de la comunidad localizada en el área de influencia directa del subproyecto a una reunión para suministrar la información relacionada con los aspectos
técnicos (alcance de la obra) y de manejo ambiental del proyecto, así como para
aclarar consultas, recibir observaciones y, de esta manera, mejorar el proceso de
toma de decisiones y minimizar el riesgo de conflictos sociales.
 Instalará cartelería de obras en el sitio de obra (que deberá incluir los números de
teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center), tipos de señalización,
otras informaciones de interés, etc. En este cartel indicará el nombre y objetivo del
Proyecto, su duración, nombre del Contratista y del ente/institución contratante
(ESSAP), a los cuales la comunidad se puede dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de
afectación ambiental y/o social negativa.
 El número telefónico al cual podrá dirigirse cualquier miembro de la comunidad en
caso de querer realizar un reclamo sobre un impacto o conflicto ambiental o social,
será exclusivamente atendido por la ESSAP, quién determinará si debe accionar al
contratista como responsable de intervenir directamente para la solución del reclamo
o conflicto en cuestión. A su vez, el Contratista habilitará un número de celular para
169
- Componente 2
POTABLE
uso exclusivo con la ESSAP a quien deberá presentar un informe periódico (incluido
el extracto de llamadas provisto por la empresa telefónica), a la Fiscalización de la
obra, donde detallará las llamadas telefónicas recibidas, la naturaleza del reclamo o
conflicto, la medida adoptada para resolución y el tiempo empleado desde la
recepción del mismo hasta la resolución final. Deberá presentar el informe citado en
dos copias, de modo que la Fiscalización remita una de ellas a la Unidad Ambiental –
Social correspondiente, para su monitoreo y registro, así como lo establece el
MGAS.
 Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la
construcción de las obras, éste será elaborado por la persona responsable ambientalsocial de Contratista, que deberá ser aprobado por la UGAS de la ESSAP. El
tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o derivado a
otras instancias serán archivados por la UGAS.
 Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, deberá participar de las
reuniones con la comunidad, coordinadas con la ESSAP, para informar sobre los
avances de la obra y el desarrollo del plan de manejo ambiental y social. En estas
reuniones, se recomienda contar con un folleto del Subproyecto u otra herramienta
escrita de comunicación, que indique el objeto del Subproyecto, explique el
desarrollo del mismo, presente los beneficios de la obra y, brevemente, el Plan de
Gestión Ambiental.
 Se deberá dar trámite oportuno a todas las quejas que presente la comunidad y/o
terceros al Subproyecto en cuestión, y seguir lo establecido en el MAGERCAS del
PMSAS (ser registrados en una planilla y remitidos a la Unidad Ambiental – Social
de la ESSAP, a través de la Fiscalización de la obra respectiva).
El MAGERCAS incluye, entre otros asuntos, una priorización para la atención de
reclamos, basada en el tiempo de atención y respuesta que requiere un determinado
impacto al medio físico, biótico y/o social, que fuera denunciado por un tercero, ya
sea ajeno al Subproyecto en cuestión o que participa en uno de los procesos del
mismo. Para establecer esta priorización, se ha definido una lista básica de impactos
ambientales y sociales potencialmente negativos en Sub-proyectos de Agua Potable
y Saneamiento, los cuales requerirían de mayor o menor celeridad para ser atendidos,
según sus implicancias de riesgo de afectación y/o daño a los componentes de los
medios físico, biótico y social de la zona de influencia del proyecto. Esta lista básica,
no exhaustiva, es la misma que se presenta en el Anexo N° 4, matrices N° 5, 6, 7 y 8
de este METAGAS.
170
- Componente 2
POTABLE
BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA
Decreto N° 8910/74. Por el cual se reglamenta la creación y el funcionamiento de las
Juntas de saneamiento
ESSAP S.A. 2009. Especificaciones Técnicas para los Trabajos de Cambio de Cañerías
de Agua Potable. Asunción, Paraguay.
ESSAP S.A. 2009. Especificaciones Técnicas para la Construcción de Ramales en
CMV y PVC y Registros Cloacales de Alcantarillado Sanitario. Asunción, Paraguay.
LEY N° 369. 1972. Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
(SENASA)
LEY N° 1614/2000 General del Marco regulatorio y tarifario del servicio público de
provisión de Agua Potable y Alcantarillado sanitario para la República del Paraguay.
Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Modernización del
sector Agua y Saneamiento.
Ministerio de Economía de la Provincia de Tucumán, MECONTUC – Dirección
Provincial de Vialidad de Tucumán, DPVT. 2007. Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto Variante Vinculación Ruta Nacional N° 9 – Ruta Provincial N° 302 Cruz del
Norte. Anexo Especificaciones Técnicas Ambientales (E.T.A.). Pcia. de Tucumán,
Argentina.
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, MOPC – Unidad Ambiental.
2004. Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para Obras Viales – ETAGs.
Asunción, Paraguay.
Ministerio del Interior – Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
SUBDERE. 2004. Guía Ambiental para Proyectos de Saneamiento Básico. Ministerio
del Interior, Chile.
Corporación Autónoma Regional – Autoridad Ambiental con Alternativas de
Desarrollo. Manual de Especificaciones Ambientales para la Construcción – Proyecto
de Adecuación y Recuperación Ambiental del Río Bogotá. Colombia.
OPS/CEPIS. 2003. Especificaciones Técnicas para el Diseño de Zanjas y Pozas de
Infiltración. Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2003. Especificaciones Técnicas para el Diseño de Tanques Sépticos.
Lima, Perú.
171
- Componente 2
POTABLE
OPS/CEPIS. 2005. Especificaciones Técnicas para la Construcción de Sistemas de
Alcantarillado. Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Tecnologías de Alcantarillado. Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Tanques Sépticos, Tanques Imhoff y
Lagunas de Estabilización. Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2005. Guías para la Construcción de Tanques Sépticos, Tanques Imhoff y
Lagunas de Estabilización. Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Estaciones de Bombeo de Agua Potable.
Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Reservorios Elevados de Agua Potable.
Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 1991. Manual de Disposición de Aguas Residuales: Origen, Descarga,
Tratamiento y Análisis de las Aguas Residuales. Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 1988. Emisarios Submarinos. Alternativa Viable para la Disposición de
Aguas Negras de Ciudades Costeras en América Latina y el Caribe. Lima, Perú.
172
- Componente 2
POTABLE
ANEXOS
ANEXO N° 1. GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS
Se presenta a continuación un glosario de siglas o abreviaturas que han sido utilizados
en el presente METAGAS para mejor entendimiento y comprensión por parte de los
responsables de su implementación.
DAPSAN. Dirección de Agua Potable y Saneamiento.
DASOC. Dirección de Área Social y Organización Comunitaria (SENASA).
DGAS. Departamento de Gestión Social y Ambiental (ESSAP S.A.).
DIGESA. Dirección General de Salud Ambiental del MSPyBS.
DOSAPAS. Dirección de Obras de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(SENASA).
DPPP. Dirección de Proyectos, Planificación y Políticas (SENASA).
EIA. Estudio de Impacto Ambiental.
EPI. Equipo de Protección Individual.
ERSSAN. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios.
ESSAP. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
ETGs. Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (correspondientes
al METAGAS).
ETPs. Especificaciones Técnicas Particulares Ambientales y Sociales.
MAGERCAS. Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales
(PMSAS).
MAGERFIC. Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico
(PMSAS).
173
- Componente 2
POTABLE
METAGAS. Manual de Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para
Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Público.
MGAS. Marco de Gestión Ambiental y Social (PMSAS).
MOPC. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
MSPBS. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
OMS. Organización Mundial de la Salud.
PGA. Plan de Gestión Ambiental.
PMSAS: Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento.
SEAM. Secretaria del Ambiente.
SENASA. Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental.
UAS. Unidad Ambiental - Social
174
- Componente 2
POTABLE
ANEXO N° 2. GLOSARIO DE DEFINICIONES Y TÉRMINOS SOCIALES Y
AMBIENTALES UTILIZADOS
Se presenta a continuación un glosario de definiciones de algunos términos técnicos y
ambientales que han sido utilizados en el presente METAGAS, para mejor
entendimiento y comprensión por parte de los responsables de su implementación.
Accidentes de Trabajo
Constituye un suceso inesperado e indeseable que se origina en el ambiente
ocupacional, pudiendo ser algunas de sus causas una falla en algún elemento físico del
trabajo o por el desempeño inseguro de alguna/s persona/s. Puede/ tener como
consecuencia/s daños o lesiones a las personas, daños a las instalaciones, los equipos o
los materiales.
Aductoras
Las aductoras son normalmente tuberías de gran diámetro y conducen las aguas crudas
de los puntos de captación hasta la planta de tratamiento, o desde la planta de
tratamiento hasta el tanque o reservorio. Dichas aductoras no deben ser utilizadas para
proveer agua a los usuarios.
Afluente
Líquido que llega a una unidad o lugar determinado. Ejemplos: un arroyo afluente de un
río; agua cruda afluente de una Planta de Tratamiento de Agua Potable.
Aguas Grises
Se define a las aguas grises como un fluido compuesto por agua, restos de jabones,
restos de detergentes y otros insumos de limpieza y que no incluyen desechos de la
eliminación biológica del ser humano. Las aguas grises son llamadas también aguas
servidas.
Aguas Negras
Se define a las aguas negras como un fluido compuesto por agua, sustancias fecales,
orina y otros desechos orgánicos de origen humano, animal o industrial. Las aguas
negras también son llamadas aguas fecales, aguas cloacales o simplemente cloacas.
Agua Potable
Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los requisitos establecidos por la
normativa vigente.
Agua Residuales
Constituye el conjunto de aguas grises y negras. En ocasiones se utiliza el término para
designar únicamente a las aguas negras, pero su sentido es más amplio abarcando todos
los tipos de aguas de desecho.
175
- Componente 2
POTABLE
Arborización
Conjunto de árboles y de vegetación que una vez plantadas reemplazan los que han sido
destruidos o removidos y que deben ser repuestos por instancia de las Especificaciones
Ambientales.
Área de Influencia
Es un término utilizado por los técnicos y profesionales de la ingeniería para designar el
área geográfica sobre la cual tiene incidencia directa o indirecta la obra, pudiendo
provocar allí impactos sobre el medio físico, biótico, socio económico, cultural,
histórico y/o antrópico.
Bosques
Sitio natural inalterado, poblado de especies de vegetación y fauna de diferentes tipos.
Cámaras Sépticas (Tanques Sépticos)
Son unidades de tratamiento primario de las aguas residuales domésticas; en ellas se
realiza la separación de sólidos y la degradación de la materia orgánica mediante
tratamiento biológico, fundamentalmente.
Constituyen generalmente cajas rectangulares de uno o más compartimentos que reciben
las excretas y aguas grises. Generalmente se construyen enterradas, utilizando bloque
revestido con mortero o en concreto. En estos tanques se eliminan los sólidos
sedimentables del agua residual en uno a tres días y el efluente clarificado debe ser
derivado a la disposición final (ej. pozo ciego, red de infiltración, otros) por sus aún
altas concentraciones de materia orgánica y organismos patógenos.
Campamento
Lugar o sitio donde los obreros de una obra viven en viviendas con infraestructura
básica (agua, saneamiento, cocina, etc.), durante las horas en que no trabajan.
Casetas Sanitarias (Letrinas)
El término caseta sanitaria implica estrictamente la estructura de paredes y techos que
protege y aísla la letrina, otorgando privacidad; sin embargo, normalmente al utilizar el
término ya se refiere al conjunto de letrina y habitación.
Las casetas sanitarias suelen construirse de madera y deben poseer un sistema de
ventilación (tubo) por el cual se elimina el olor y se evita la proliferación de moscas que
podrán constituirse como vectores.
Caudal
Volumen de agua que pasa por un punto dado por unidad de tiempo. Se expresa
normalmente en L/seg o m3/seg.
Caudal Ecológico
176
- Componente 2
POTABLE
El caudal ecológico (caudal ambiental) es el régimen del caudal y caudal mínimo que
debe mantenerse en un cauce de agua superficial de tal manera que no se alteren los
servicios, beneficios y las condiciones ambientales naturales preexistentes en el lecho
del cauce, sus áreas aledañas y poblaciones dependientes.
Código
Cuerpo de leyes que forma un sistema completo de legislación sobre alguna materia.
Colector
Es una tubería que funcionando como conducto libre, recibe la contribución de aguas
residuales en cualquier punto a lo largo de su longitud.
Colectores Principales (Primarios)
Son tuberías de gran diámetro que reciben los efluentes de los colectores secundarios y
prediales, conduciéndolos a un interceptor, estación de bombeo o emisario.
Colectores Secundarios
Son tuberías de diámetro medio que reciben los efluentes de los colectores terciarios o
prediales y los conducen a los colectores principales.
Colectores Terciarios
Son tuberías de pequeño diámetro (150 a 250 mm de diámetro interno) a las cuales se
conectan las acometidas de los edificios o residencias.
Conexión Domiciliaria (de agua potable)
Constituye el conjunto de tuberías y accesorios que permiten el ingreso de agua potable
desde la red de distribución hacia las instalaciones internas del usuario.
Conexión Domiciliaria (de agua residual)
Constituye el conjunto de tuberías y accesorios que permiten la descarga de agua
residual desde las instalaciones internas del usuario hacia la red pública de colecta de
efluentes.
Contratista
Es la Empresa contratada para la construcción de una obra para sistema de agua potable
o saneamiento específico. Puede constituir también un consorcio de empresas
constructoras.
Cuerpo Receptor
Masa de agua conformada por una acequia, quebrada, río, lago, laguna o mar donde se
descargan las aguas residuales, tratadas o no.
Decreto
Resolución de un jefe de Estado o de un tribunal. Decisión de carácter gubernativo en
relación con los fines de la administración pública.
177
- Componente 2
POTABLE
Decreto – Ley
Disposición de carácter general redactada en forma de decreto, pero de contenido que
normalmente sería propio de la ley, dictada por el Poder Ejecutivo en circunstancias
excepcionales y previa autorización del Poder Legislativo.
Efluente
Líquido que sale de una unidad o lugar determinado, por ejemplo agua que sale de un
proceso de tratamiento.
Emisario
Es un conducto final del sistema de alcantarillado sanitario, destinado a alejar los
efluentes de la red colectora hasta el punto de descarga en el cuerpo receptor o planta de
tratamiento, sin recibir contribuciones adicionales en el trayecto.
Especificaciones Técnicas
Las especificaciones técnicas son los documentos en los cuales se definen las normas,
exigencias y procedimientos a ser empleados y aplicados en todos los trabajos de
construcción y/o mantenimiento de obras, elaboración de consultorías, operación de
procesos, etc.
Estación (Planta) de Tratamiento de Agua Potable (ETAP o PTAP)
Constituye un conjunto de obras y estructuras en las que el agua es sometida a
tratamiento a fin de hacerla apta para el consumo humano. Normalmente se utiliza el
término Planta, sin embargo, Estación implica una gama más amplia de soluciones de
ingeniería.
Estación de Bombeo (de aguas residuales)
Constituye un conjunto de estructuras civiles, equipos electromecánicos, tuberías y
accesorios, que tiene como fin de elevar las aguas residuales, evitando de esta manera la
profundización de los colectores y posibilitando el ingreso al Sistema de Tratamiento o
descarga final en el cuerpo receptor. Es especialmente utilizada en sitios con pendiente
de terreno inadecuada que no favorece el funcionamiento de la red por gravedad.
Excavación
Acción de excavar o remover material de suelo o roca de un sitio para instalar
infraestructuras en el subsuelo o, en otro caso, para obtener material a ser utilizado en
otro lugar (préstamo).
Fiscalización
Hacer el oficio de un fiscal: averiguar, verificar, controlar la acción del Contratista y sus
personales, involucrados en la construcción de las obras de provisión de agua potable
y/o de saneamiento; de manera a que se dé cumplimiento a las especificaciones
técnicas.
178
- Componente 2
POTABLE
Impacto Ambiental
Cualquier tipo de alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas del medio,
causada por actividades humanas que, directa o indirectamente afecten la salud, la
seguridad y el bienestar de la población; las actividades socioeconómicas; los
ecosistemas; las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente; la calidad de los
recursos naturales.
Impactos Ambientales Negativos
Son el conjunto de las alteraciones descritas como impactos ambientales, en el sentido
de deterioro o reducción, parcial o total, de las condiciones, características y/o
capacidades de los medios físico, biótico y social.
Impactos Ambientales Positivos
Son el conjunto de las alteraciones descritas como impactos ambientales, en el sentido
de mejoramiento o potenciación de las cualidades, virtudes o beneficios de los medios
físico, biótico y social.
Interceptor
Constituye un canal o tubería que recibe el caudal de aguas residuales de descargas
transversales de emisarios y las conduce a otro emisario o a un Sistema de Tratamiento
de Aguas Residuales.
In Situ
Se refiere a lo que ocurre en el sitio mismo de la obra.
Lagunas de Estabilización
Constituyen estanques diseñados para el tratamiento biológico de las aguas residuales
cloacales, en el cual los contaminantes orgánicos son biodegradados por
microorganismos aeróbicos y anaeróbicos. Normalmente se opera un conjunto de
lagunas, con características diferenciadas según la remoción de contaminantes que
deben cumplir. Estas lagunas pueden clasificarse de acuerdo con la predominancia
relativa de los procesos mediante los cuales la materia orgánica es removida, pudiendo
tenerse: i) Lagunas anaeróbicas; ii) Lagunas facultativas; iii) Lagunas aireadas
mecánicamente.
Letrina
Se refiere al lugar destinado a la evacuación de heces y orines, y a la eliminación del
material empleado en la limpieza anal. La letrina más tradicional (simple) se compone
de un pozo seco tapado con una losa que sirve de piso a la caseta sanitaria.
Ley
Acto de la autoridad soberana que ordena o permite una cosa.
Limpieza y Despeje
179
- Componente 2
POTABLE
Remoción de árboles, raíces, trozos de árboles, rastrojos, madera podrida, piedras,
basura u otro tipo de material a fin de habilitar un sitio para la realización de actividades
o la ejecución de obras en él.
Obras Auxiliares
Son obras que sirven como soporte de ciertas actividades, procesos u operaciones
necesarios para la ejecución del Proyecto en sí. Generalmente incluyen obras de
ingeniería de pequeño o mediano porte tales como obradores, casetas de depósito de
materiales o equipos, estanques de mezclado de materiales para la construcción, entre
otros.
Obras de Abastecimiento de Agua Potable
Incluyen todas las obras de captación, tratamiento, almacenamiento y distribución cuyo
fin es la provisión de agua potable a la población.
Obras de Captación
Son las obras que se proyectan en ríos, lagos, arroyos o acuíferos a fin de derivar de
ellos el caudal necesario para el abastecimiento de agua a una comunidad humana.
Obras de Provisión de Saneamiento Básico
Incluyen todas las obras de recolección, conducción, tratamiento y evacuación final de
aguas residuales en general, a fin de gestionarlas sanitariamente, evitando poner en
riesgo la salud de las personas y la contaminación del medio ambiente.
Ordenanza
Conjunto de preceptos o reglamentos municipales.
Son obras de disposición final de aguas residuales. Consiste en un hoyo profundo
realizado en tierra permeable, destinado a recibir las aguas residuales para infiltrarlas en
su entorno. A través de los mismos se infiltran los efluentes en el suelo y los
componentes orgánicos son biodegradados y filtrados.
Red de Distribución
Las redes de distribución constituyen tuberías de diámetro menor, interconectadas, que
conducen el agua potable a partir de los tanques, reservorios y/o estaciones de bombeo;
a las viviendas de la comunidad.
Red de Alcantarillado Sanitario
Constituye el conjunto de colectores terciarios, secundarios, principales, interceptores,
emisarios, registros de inspección, terminales de limpieza y tubos de inspección y
limpieza.
Registros de Inspección (Cámaras de Inspección, Pozos de Visita)
Son cámaras verticales subterráneas con abertura en su parte superior destinada a reunir
180
- Componente 2
POTABLE
dos o más colectores, además de permitir el acceso de personal para inspección y
mantenimiento de los colectores.
Reservorio
En el contexto de obras de agua potable, se refiere a un estanque destinado a la reserva
de agua tratada, ya sea para regular las presiones en la red de distribución, para disponer
de agua en situaciones de emergencia o desabastecimiento de la producción, o para
satisfacer los picos de demanda de agua de la población.
Reservorios Apoyados
Son estanques para reserva de agua potable, construidos directamente sobre la superficie
del suelo.
Reservorios Elevados (Tanques Elevados)
Son estanques para reserva de agua potable, construidos por encima del nivel del terreno
natural y soportados por columnas, pilotes y/o paredes. Generalmente se utilizan para
otorgar mayor presión en la red de distribución.
Reservorios Enterrados
Son estanques para reserva de agua potable, construidos por debajo de la superficie del
suelo.
Reservorios Semienterrados
Son estanques para reserva de agua potable, construidos, en parte, por debajo de la
superficie del suelo, pero que también sobresalen por encima.
Resolución
En el presente METAGAS, se referirá específicamente a “resolución administrativa”,
que consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene
carácter general, obligatorio y permanente, y que se refiere al ámbito de competencia
del servicio.
Salud Ocupacional
Es una de las áreas de la salud de las personas, que tiene como objetivos i) la promoción
y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las
ocupaciones; ii) la prevención de las enfermedades ocupacionales causadas por las
condiciones del trabajo; iii) la protección del personal de los riesgos resultantes por
factores adversos para la salud en diferentes actividades laborales; iv) la ubicación y
conservación de los trabajadores en los ambientes ocupacionales de acuerdo con sus
aptitudes fisiológicas y psicológicas.
Señalización
Constituye una herramienta visual que pretende informar a la persona que la visualiza
sobre algún aspecto relativo a riesgo y/o seguridad o sobre un tema útil que ayudaría al
individuo para la toma de una decisión o la ejecución de una actividad. Según su
181
- Componente 2
POTABLE
objetivos, se pueden tener los siguiente tipos de señalizaciones: de seguridad, viales,
ambientales, etc.
Señalización de Seguridad
Es la señalización que permite condicionar la actuación de una persona que la visualiza
frente a una circunstancias de riesgo para su seguridad, la de terceros, o de bienes
materiales. Es el tipo utilizado para prevención de accidentes.
Señalización Ambiental
Es la que alerta en relación a las medidas de protección necesarias para evitar daños
ambientales o ecológicos.
Sistema de Alcantarillado Sanitario
Conducto de servicio público cerrado, destinado a recolectar y transportar aguas
residuales que fluyen por gravedad libremente bajo condiciones normales.
Sistema de Alcantarillado Sanitario Condominial
Sistema de alcantarillado sanitario destinado a recolectar y transportar aguas residuales
utilizando el ramal condominial como unidad básica de conexión.
Ramal condominial: Tubería que recolecta aguas residuales de un conjunto de
edificaciones que descarga a la red pública en un punto.
Sistema (Planta) de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR o PTAR).
Constituyen instalaciones destinadas al tratamiento de los efluentes de una comunidad,
una industria o un conjunto de ellas, a fin volverlos menos contaminantes para el cuerpo
receptor. En general, contemplan los siguientes procesos dentro de su configuración: i)
tratamiento primario, secundario y/o terciario (generación y gestión de lodos); ii)
desinfección del efluente clarificado; y iii) disposición final (vertido) a un cuerpo
receptor o utilización para otros fines. Normalmente se utiliza el término Planta, sin
embargo, Sistema implica una gama más amplia de soluciones de ingeniería.
Subcontratista
Empresa subcontratada por el Contratista principal del Proyecto de agua potable o
saneamiento; para ejecutar todo o parte de él.
Supervisión
Acción de revisar y/o controlar la evolución de una obra o trabajo en ejecución.
Talud
Declive del suelo.
Tanque Elevado
Véase Reservorios Elevados.
182
- Componente 2
POTABLE
Tratamiento Primario
Tipo de tratamiento del agua residual mediante el cual se eliminan los sólidos
sedimentables y flotantes. Incluye operaciones físicas de remoción, mediante cribas o
rejas, desarenadores, decantadores, sedimentadores, filtración y flotación, otros.
Tipo de tratamiento del agua residual en que tienen lugar procesos biológicos y
químicos para eliminar la mayor parte de la materia orgánica. Incluyen tecnologías de
los tipos de filtros percoladores, lagunas aireadas, lagunas de estabilización.
Tratamiento Terciario
Tipo de tratamiento del agua residual en que se utilizan combinaciones adicionales de
los procesos y operaciones unitarias para eliminar componentes tales como nitrógeno y
fósforo, que no son eliminados en el tratamiento secundario. Incluye operaciones de
cloración, como ejemplo.
Unidades de Tratamiento Colectivo
Se refiere principalmente a los proyectos de Sistemas de Tratamiento de Aguas
Residuales, con capacidad de tratamiento de efluentes de toda una comunidad de
personas, pudiendo incluir los usos doméstico e industrial.
Unidades de Tratamiento y Evacuación Individuales (Soluciones Individuales)
Se refiere principalmente a los proyectos de cámaras sépticas y pozos absorbentes o
campos de infiltración, utilizados por las viviendas de pequeñas comunidades rurales
para la eliminación de sus aguas residuales.
Zanja de Infiltración
Consiste en una excavación larga y angosta realizada en la tierra para acomodar las
tuberías de distribución de las aguas residuales y para su consiguiente infiltración en el
suelo permeable.
183
- Componente 2
POTABLE
ANEXO N° 3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA
INTRODUCCION
Para conocimiento y comprensión de la legislación vigente de la Republica del
Paraguay se presentan aquellas aplicables a los proyectos de Agua Potable y
Saneamiento. De esta manera las empresas nacionales o extranjeras que pueden entrar
en consorcios para la ejecución de las obras, no podrán alegar el desconocimiento de
las mismas o la falta de utilizarlas apropiadamente, serán excusas validas por la no
aplicación.
En este anexo se listan los principales elementos de la legislación ambiental del
Paraguay que debe ser respetada por los contratistas de obras en actividades que
desarrolle para el SENASA o la ESSAP. Estas Normas han sido resumidas para
facilidad del entendimiento de las mismas, sin embargo, los artículos pertinentes a cada
una de ellas que se aplican a la obra deberán ser conocidos y respetados por el
Contratista. No se aceptará como válida la justificación de desconocimiento de las leyes
del país estén o no listadas en este apartado.
A. CONSTITUCIÓN NACIONAL
Sancionada el 22 de junio de 1992. Véase especialmente las referencias a los Artículos:
Art. 6. De la calidad de vida. La calidad de vida será promovida por el Estado mediante
planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema
pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. El Estado también
fomentará la investigación sobre los factores de la población y sus vínculos con el
desarrollo económico social, con la preservación del medio ambiente y con la calidad de
vida de los habitantes.
Art. 7. Del derecho a un ambiente saludable. Toda persona tiene derecho a habitar un
medio ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos
prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el
mejoramiento del medio ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano
integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental
pertinente.
Art. 8. De la protección ambiental. Las actividades susceptibles de reducir alteración
ambiental serán reguladas por la Ley. Asimismo, esta podrá restringir o prohibir
aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la fabricación, el montaje, la importación,
la comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así
como la introducción al país de residuos tóxicos. La Ley podrá extender esta
prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo, regulará el tráfico de recursos
184
- Componente 2
POTABLE
genéticos y de su tecnología, precautelando los intereses nacionales. El delito ecológico
será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la obligación
de recomponer e indemnizar.
Art. 38. Del Derecho a la Defensa de los Intereses Difusos. Toda persona tiene derecho,
individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la
defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo
cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que por su naturaleza
jurídica pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el
patrimonio colectivo.
Art. 62. De los pueblos indígenas y grupos étnicos. Esta Constitución reconoce la
existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la
formación y organización del Estado paraguayo.
Art. 63. De la identidad étnica. Queda reconocido y garantizado el derecho de los
Pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su identidad étnica en el respectivo hábitat.
Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organización política,
social, económica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujeción a sus normas
consuetudinarias para la regulación de la convivencia interna, siempre que ellas no
atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitución. En los
conflictos jurisdiccionales se tendrá en cuenta el derecho consuetudinario indígena.
Art. 64. De la propiedad comunitaria. Los pueblos indígenas tienen derecho a la
propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes para la
conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El estado les proveerá
gratuitamente de estas tierras las cuales serán inembargables, indivisibles,
intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones
contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributo. Se prohíbe la
remoción o traslado de su hábitat sin el expreso consentimiento de los mismos.
Art. 65. Del derecho a la participación. Se garantiza a los pueblos indígenas el derecho a
participar en la vida económica, social, política y cultural del país, de acuerdo con sus
usos consuetudinarios, esta Constitución y las leyes nacionales.
Art. 66. De la educación y de la asistencia. El Estado respetará las peculiaridades
culturales de los pueblos indígenas, especialmente en lo relativo a la educación formal.
Se atenderá además, a su defensa contra la regresión demográfica, la depredación de su
hábitat, la contaminación ambiental, la explotación económica y alineación cultural.
Art. 67. De la exoneración. Los miembros de los pueblos indígenas están exonerados de
prestar, servicios sociales, civiles o militares, así como de las cargas públicas que
establezca la ley.
Art. 81. Del Patrimonio Cultural. Rescata marcos generales para la conservación,
rescate y restauración de objetos, documentos y espacios de valor histórico,
185
- Componente 2
POTABLE
arqueológico, paleontológico, artístico o científico, y de los respectivos entornos físicos
que hacen parte del patrimonio cultural de la nación.
Art. 112. Del Dominio de Estado. Corresponde al Estado el dominio de los
hidrocarburos, minerales sólidos, líquidos y gaseosos que se encuentran en estado
natural, en el territorio de la República, con excepción de las substancias pétreas,
terrosas y calcáreas.
Art. 176. De la política económica y de la promoción del desarrollo. La política
económica tendrá como fines, fundamentalmente, la promoción del desarrollo
económico, social y cultural.
El Estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los
recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de
la economía, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el
patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la población. El desarrollo se
fomentará con programas globales que coordinen y orienten la actividad económica
nacional.
B. CÓDIGOS Y LEYES
B.1. Código Civil
Promulgado en el año 1877. Véase especialmente las referencias a los Artículos:
Art. 2342. Inciso. 2º, establece la titularidad del dominio como bienes privados del
estado, de las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles.
Art. 2343. En cuanto al posible derecho de captura o aprehensión de la fauna Ictiocola
la declara susceptible de apropiación privada, del mismo modo que así lo permite en
cuanto al enjambre de abejas y las plantas y hierbas que cubren las aguas de los ríos y
lagos.
Art. 2527. Menciona que también son susceptibles de apropiación por la ocupación, los
animales de caza, los peces y las cosas que se hallan en el fondo de los ríos y otras
sustancias que el río arroje siempre que no presenten señales de un dominio anterior.
B.2. Código Rural
Promulgado el 30 de septiembre de 1931. Véase especialmente las referencias a los
Artículos:
Art. 34. Reglamenta la caza de animales, estableciéndose, que la estación de caza será
desde el 1º de marzo hasta el 31 de agosto, quedando prohibido en el resto del año.
186
- Componente 2
POTABLE
Art. 37. Prohíbe la caza de aves pequeñas y su venta, así como la destrucción de sus
nidos. También se tienen prohibiciones para cazar en todo tiempo osos hormigueros,
algunas víboras y aves que tiene su hábitat en el país, tales como zorzales, jilgueros,
horneros, cardenales calandrias, chingolos, cigüeñas, avestruces, garzas y cuervos. Sin
embargo en esta época se permite matar en todo tiempo tigres y demás felinos así como
loros y cotorras.
Art. 49. Contiene disposiciones relativas a la pesca, permitiendo hacerlo libremente en
los ríos y arroyos con sujeción a sus normas y a los reglamentos que dictare la autoridad
administrativa, prohíbe la pesca con sustancias nocivas; como dinamita u otras
sustancias explosivas y hacerlo con redes en la época de cría y reproducción.
B.3. Código Sanitario
Promulgado el 15 de diciembre de 1980. Véase principalmente las referencias a los
Artículos:
Art. 66. Proclama como premisa básica la prohibición de toda acción que deteriore el
medio natural, disminuyendo su cantidad y tornándolo riesgoso para la salud. Se
establece también que el Ministerio de Salud determinará los límites de tolerancia para
la emisión o descarga de contaminantes en la atmósfera, el agua y el suelo e impone las
normas a que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales, y de
transporte para preservar el ambiente del deterioro.
Art. 68. Expresa que el Ministerio de Salud debe promover programas relativos al
control y prevención de la contaminación ambiental disponiendo medidas para su
preservación.
Art. 82. Prohíbe descargar desechos industriales en la atmósfera, canales, cursos de
agua, que causen o puedan causar contaminación del suelo, del aire o de las aguas sin
previo tratamiento que le convierta en inofensivos para la salud de la población o que
impida sus efectos perniciosos.
Art. 111. Establece la protección de los parques nacionales, mediante la adopción de
medidas tendientes a asegurar la estabilidad ecológica para mantener en estado natural
las comunidades bióticas y especies silvestres amenazadas de extinción.
Art. 129. Dispone que el Ministerio de Salud debe arbitrar las medidas tendientes a
prever, disminuir o eliminar las molestias públicas provenientes de ruidos, sonidos o
vibraciones dañinos a la salud y estableciendo normas relativas a los límites tolerables
de la exposición personal a estos riesgos.
B.4. Ley Nº 583/76
187
- Componente 2
POTABLE
Del 24 de agosto de 1976, que aprueba y ratifica la Convención sobre el Comercio
Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES).
B.5. Ley Nº 42/90
Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como
residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes
por su incumplimiento.
B.6. Ley Nº 422/73
Ley forestal
Son objetivos fundamentales de esta Ley: La protección, conservación, aumento,
renovación y aprovechamiento de los recursos forestales del país; la incorporación a la
economía nacional de aquellas tierras que puedan mantener la vegetación forestal; el
control de la erosión del suelo; la protección de las cuencas hidrográficas y manantiales;
la promoción de la forestación y reforestación, protección de cultivos, defensa y
embellecimiento de las vías de comunicación de Salud Pública y Áreas de turismo; la
Coordinación con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones para el acceso
económico a las zonas de producción forestal, la conservación y aumento de los
recursos naturales de caza y pesca fluvial y lacustre con el objeto de obtener el máximo
beneficio social.
B.7. Ley 294/93
De Evaluación de Impacto Ambiental
Fue aprobada el 14 de diciembre de 1993. La misma establece la obligatoriedad de
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para todo proyecto de obra pública o
privada que por su naturaleza, magnitud o localización pudiera ocasionar alteraciones al
ambiente.
B.8. Ley N° 716/96
Que sanciona Delitos contra el Medio Ambiente
Art. 1. Esta Ley protege protege el medio ambiente y la calidad de vida humana contra
quienes ordenan, ejecuten o, en razón de sus atribuciones, permitan o autoricen
actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los
recursos naturales y la calidad de vida humana
B.9. Ley Nº 1.100/97
De Prevención de la Polución Sonora
188
- Componente 2
POTABLE
Esta Ley tiene por objetivo prevenir la polución sonora en la Vía Pública, Plazas,
Parques, Salas de Espectáculos, Centros de Reunión, Clubes Deportivos y Sociales, y en
toda actividad pública y privada que produzca polución sonora.
En el Artículo 2º hace referencia a la prohibición en todo el territorio nacional de causar
ruidos y sonidos molestos, así como vibraciones cuando por razón de horario, lugar o
intensidad afecten la tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales de la
población.
B.10. Ley N° 1.561/2000
Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretaría del Ambiente
El Art. 1º establece que la Ley tiene por objetivo crear y regular el funcionamiento de
los organismos responsables de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución
y fiscalización de la política y gestión ambiental nacional.
El Art. 2º estipula sobre la creación del Sistema Nacional del Ambiente - SISNAM - que
se integra por el conjunto de órganos y entidades públicas de los gobiernos nacional,
departamental y municipal con competencia ambiental; las entidades privadas creadas
con igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armónica y ordenada, en la
búsqueda de respuestas y soluciones a la problemática ambiental, de forma además de
evitar conflictos interinstitucionales, vacíos o superposiciones de competencia y
responder eficientemente a los objetivos de la política ambiental.
A través del Art. 3º se crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) órgano
colegiado, de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y
definidora de la política ambiental nacional, y por medio del Artículo 7º se crea la
Secretaría del Ambiente - SEAM, como institución autónoma, autárquica, con
personería jurídica de derecha público, patrimonio propio y duración indefinida.
Entre otros, la SEAM adquiere el carácter de aplicación de las siguientes Leyes (se
mencionan las que guardan relación directa):
 Ley Nº 294/96 “De Evaluación de Impacto Ambiental”, su modificación la 345/94 y
su decreto reglamentario.
 Ley Nº 352/94 “De áreas silvestres protegidas”.
 Todas aquellas disposiciones legales (leyes, decretos, acuerdos internacionales,
ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental
 Ley Nº 836/80 “De Código Sanitario”
Esta ley es reglamentada por medio del Decreto Nº 10.579.
B.11. Ley Nº 1614/2000
General del marco regulatorio y tarifario del servicio público de provisión de agua
potable y alcantarillado sanitario para la república del Paraguay.
189
- Componente 2
POTABLE
Mediante esta Ley y los Decretos reglamentarios: a) se establece las atribuciones y
competencias del Titular del Servicio de Agua y Saneamiento para la República del
Paraguay; b) se crea el ERSSAN (Ente Regulador de los Servicios Sanitarios), entidad
autárquica dependiente jerárquicamente del Poder Ejecutivo; y c) se establece los
derechos y las obligaciones de todos los prestadores de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, sean permisionarios o concesionarios, como igualmente de los
usuarios del servicio, regulando la calidad del agua proveído a los mismos y la calidad
de las descargas de aguas residuales, siendo los recursos naturales a proteger el agua
cruda y los cuerpos receptores.
En este contexto, el ERSSAN verifica las condiciones bajo las cuales se llevarán a cabo
los contratos que involucren la provisión de agua potable y alcantarillado sanitario; en
lo relacionado al área prestacional, tarifa y la calidad de los servicios que deben
prestarse en condiciones de continuidad, sustentabilidad, regularidad, calidad,
generalidad e igualdad. ERSSAN debe asegurar la prestación eficiente a los usuarios, la
protección de la salud pública y del medio ambiente y la utilización racional de los
recursos. Otras cuestiones reguladas son la presión en la red de distribución, plan de
operación y mantenimiento, plan de emergencia, condiciones de vertido del efluente de
alcantarillado sanitario, etc. De esta manera, el ERSSAN regula las condiciones de
abastecimiento de agua potable y de colecta de aguas residuales mediante límites de
calidad, parámetros de evaluación y frecuencias de muestreos mínimos, los que se
encuentran establecidos en los Reglamentos de Calidad para Concesionarios y
Permisionarios.
Los permisos y las concesiones para la prestación del servicio público en cuestión,
conceden a favor de los prestadores el derecho de constituir servidumbres en bienes del
dominio privado del Estado o municipalidades y de los particulares. Las servidumbres
quedarán constituidas mediante acuerdo directo entre el prestador y el propietario
celebrado mediante escritura pública; o por resolución judicial en el caso que no dieran
resultado las gestiones directas con el propietario dentro de un plazo de sesenta días
desde la fecha de la concesión o del permiso, debiendo en ambos casos inscribirse en los
Registros Públicos, en la sección pertinente.
B.12. Ley Nº 3239/07
De los Recursos Hídricos
Promulgado a los diez días del mes de julio de dos mil siete. La presente Ley tiene por
objeto regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la
producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del
territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, económica y ambientalmente
sustentable para las personas que habitan el territorio de la República del Paraguay.
B.13. Ley Nº 3966/2010
Orgánica Municipal
190
- Componente 2
POTABLE
Sancionada el 8 de febrero de 2010. Esta Ley deroga a la anterior Ley Nº 1294/1987,
introduciendo ciertas modificaciones, entre las que se puede mencionar las siguientes:
 Incorporación y regulación de la participación ciudadana, estableciendo como
obligación el libre acceso a la información y el llamado a audiencias públicas para
debatir proyectos que cualquier ciudadano considere pertinente.
 Creación de un fondo especial para proyectos de pavimentación, desagüe pluvial,
desagüe cloacal y obras complementarias.
 El régimen de loteamientos, pasando a ser atribución de las autoridades municipales.
 La elección de las autoridades municipales vía comicios directos y algunos requisitos
para postulación a los cargos municipales.
 Modificaciones en el cálculo de salarios de autoridades de la Intendencia y la Junta
Municipal.
B.14. Decreto Ley N° 25.764/48
Del 31 de marzo de 1948. Por el cual se declara al Cerro Lambaré Zona Nacional de
Reserva.
C. DECRETOS Y ORDENANZAS
C.1. Decreto Nº 8.910/74
Del 10 de septiembre de 1974. Por el cual se reglamenta la creación y funciones de las
Juntas de Saneamiento (SENASA), Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
(MSPBS).
C.2. Decreto Nº 5.686/90
Del 7 de mayo de 1990: Por el cual se declara reserva para Parque Nacional el área
comprendida con el lago Ypacarai y ecosistemas adyacentes.
C.3. Ordenanza Nº 9.928/76
Del 17 de diciembre de 1976 de la Municipalidad de Asunción, que menciona los
niveles promedio máximos tolerables para evitar los ruidos molestos e innecesarios.
C.4. Otras Resoluciones y/u Ordenanzas
Se deberá considerar convenientemente las Ordenanzas y otros tipos de
reglamentaciones vigentes para cada localidad, distrito, ciudad y/o departamento del
país donde se llevaren a cabo los Subproyectos de Agua Potable y Saneamiento.
D. POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL
BANCO MUNDIAL
191
- Componente 2
POTABLE
OP 4.01. Evaluación Ambiental
OP 4.04. Hábitats Naturales
OP/BM 4.10. Pueblos Indígenas
OP/BM 4.11 Recursos Físicos Culturales
OP 4.12. Reasentamiento Involuntario
OP/BM 7.50. Proyectos relativos a cursos de agua internacionales
192
- Componente 2
POTABLE
ANEXO N° 4. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES POTENCIALMENTE NEGATIVOS PARA CADA ETAPA DE LAS
OBRAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
A continuación se identifica los posibles impactos ambientales y sociales de carácter
negativo que se presentarían en las etapas de construcción y operación de sistemas de
Agua Potable y Saneamiento.
A. OBRAS DE AGUA POTABLE
A.1. Etapa de Construcción
A.1.1. Medio Físico
Recurso Suelo:
 Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de productos durante el
transporte de los mismos o el mantenimiento de maquinarias, vehículos y/o equipos
que utilicen compuestos de aceites, combustibles, etc.; ii) contacto con residuos y/o
aguas residuales dispuestos inadecuadamente sobre el terreno.
 Compactación y/o erosión de suelos no pavimentados por: i) el paso de vehículos y/o
maquinarias pesadas de transporte; ii) limpieza y/o despeje del terreno, que puede
involucrar reducción o eliminación de cobertura vegetal y capas superiores del suelo;
iii) excavaciones, relleno, compactación del terreno; iv) durante la limpieza diaria y/o
el acondicionamiento final del sitio de obra, que podría involucrar eliminación de
capas superficiales de suelo.
 Cambio de uso de suelo por: i) apertura de caminos de acceso, inexistentes antes del
inicio de las obras; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno, que puede
involucrar eliminación de cobertura vegetal y/o habilitación de suelos ociosos; iii)
construcciones civiles en terrenos ociosos o que albergaban otro tipo de
infraestructura anterior; iv) perforación de suelo y/o roca.
Recurso Agua:
 Posible aumento de sedimentación de tierra en cursos de aguas superficiales por: i)
erosión de suelos y arrastre de los mismos por escorrentía superficial, a causa de: i)
eliminación de cobertura vegetal; ii) materiales procedentes de excavaciones
dispuestos en el terreno; iii) materiales de construcción dispuestos o almacenados en
el terreno.
 Riesgo de contaminación de acuíferos durante perforación, por ingreso de aguas
salobres/salada u otros potenciales contaminantes que alteren la calidad natural del
agua subterránea de una formación hidrogeológica.
 Alteración de las napas freáticas en cuanto a niveles de las mismas, por: i)
excavaciones en el terreno; ii) instalación de redes de tuberías; iii) perforaciones de
suelo y/o roca.
193
- Componente 2
POTABLE
 Riesgo de contaminación de cursos de aguas superficiales y/o de acuíferos por
inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes.
 Alteración del caudal o de la dirección de la corriente de agua de cursos de agua
superficiales durante trabajos de construcción de obras de captaciones dentro de los
cauces.
 Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación de materiales aguas
abajo de las obras, durante trabajos de construcción de captaciones dentro del cauce.




Recurso Aire:
Riesgo de alteración de la calidad del aire por polvos durante: i) el transporte y/o
operación de equipos, maquinarias y vehículos; ii) el transporte, descarga y acopio de
materiales e insumos pulverulentos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de
acceso; iv) la limpieza y/o despeje del terreno; v) trabajos de excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) trabajos de construcciones civiles; vi) trabajos de
perforación de suelos y/o rocas; vii) actividades de limpieza diaria y
reacondicionamiento final del sitio de obra.
Riesgo de alteración de la calidad del aire por gases y/o partículas de combustión de
motores durante: i) el transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias,
equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii)
actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso.
Polución sonora y/o generación de vibraciones del terreno durante: i) transporte,
operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) transporte de
materiales e insumos de construcción; iii) apertura de caminos de acceso, iv)
actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) excavaciones y
compactación del terreno; vi) construcciones civiles; vii) perforaciones de suelo y/o
rocas.
Posible generación de malos olores por: i) falta de limpieza de servicios higiénicos
en campamentos; ii) disposición inadecuada y descomposición de residuos sólidos
y/o efluentes.
Recurso Paisaje:
 Riesgo de alteración del paisaje natural por: i) adecuación y/o apertura de caminos de
acceso a los sitios de obra; ii) preparación del terreno de obra, que puede implicar
eliminación de cobertura vegetal, deterioro o modificación de la geoforma, etc.; iii)
instalación de campamentos; iv) excavaciones en el terreno; v) por o durante
construcciones civiles; vi) por perforaciones en suelo o roca; vii) por inadecuada
disposición de residuos sólidos y/o efluentes.
A.1.2. Medio Biótico
Fauna y Flora
 Riesgo de atropello de ejemplares de fauna durante: i) la operación de maquinarias y
194
- Componente 2
POTABLE




vehículos en el sitio de obra y alrededores; ii) el transporte de materiales y/o
insumos; iii) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv)
actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno.
Riesgo de perturbación de fauna durante: i) actividades de adecuación y/o apertura
de caminos de acceso; ii) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno;
iii) actividades de excavación, relleno y compactación del terreno; iv) actividades de
perforación de suelos y/o rocas.
Riesgo de caza indiscriminada de animales por parte de personal de la obra instalado
en los campamentos o que trabaja para la obra.
Pérdida o deterioro de hábitat de fauna y flora por: i) actividades de adecuación y/o
apertura de caminos de acceso; ii) implementación de obras de drenaje del terreno;
iii) instalación de campamentos que por sí mismos o por prácticas del personal de la
obra podrían interferir en el hábitat natural de la zona; iv) perforaciones de suelo y/o
roca; v) inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes, sobre todo, si se
hace en sitios de interés de conservación natural.
Eliminación de cobertura vegetal por: i) adecuación y/o apertura de caminos de
acceso; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) instalación de
campamentos; iv) excavaciones del terreno; v) perforaciones de suelo y/o roca.
A.1.3. Medio Social
Sitios y monumentos del patrimonio cultural y arqueológico:
 Riesgo de daño y/o pérdida de patrimonio: i) durante el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos; ii) durante el transporte, carga y acopio de
materiales e insumos; iii) por adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv)
preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) durante la implementación de obras
de drenaje del terreno; v) durante o por excavaciones en el terreno; vi) durante o por
perforaciones de suelo y/o roca; vii) por inadecuada disposición (final o temporal) de
residuos sólidos y/o efluentes.
Propiedad e infraestructuras existentes:
 Riesgo de daño de infraestructura existentes durante: i) el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e
insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación
(limpieza, despeje) del terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del
terreno; v) las actividades de construcción civil; vi) perforaciones de suelo y/o roca.
 Riesgo de implementación de servidumbres, en los casos de necesidad de ocupar
sitios para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el
terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red.
Servicios existentes:
 Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos, y consiguiente interrupción
de la provisión de los mismos a la población, durante: i) el transporte y operación de
195
- Componente 2
POTABLE
terreno; v) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) las actividades
de construcción civil; vii) perforaciones de suelo y/o roca.
Vías de comunicación:
 Interrupción del tránsito vehicular y peatonal durante: i) el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte,
carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de
acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de
excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de redes de
tuberías; vii) las actividades de construcciones civiles que pudieran interferir en la
vía pública y veredas; viii) las actividades de perforación de suelo y/o roca.
 Riesgos de producción de accidentes de tránsito que afecten a personas, vehículos,
materiales o infraestructura en la vía pública, durante: i) el transporte y operación de
tuberías; vii) la perforación de suelo y/o roca.
 Afectaciones a vehículos de transporte, que podría producirse por el mal estado
temporal de las vías que son utilizadas o intervenidas durante las obras, a causa de: i)
la continua operación de maquinarias o vehículos pesados que hacen paso por la vía
pública, ii) los trabajos de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iii) rotura
de pavimentos para excavación del terreno; iv) prolongación del mal estado de calles
durante los trabajos de instalación de tuberías; v) perforaciones en suelo y/o roca
próximos a vías públicas.
Salud y calidad de vida de la población aledaña:
 Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas a las
personas que habitan o se movilizan periódicamente en las cercanías del sitio de
obras, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el
transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de
materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación
8limpieza, despeje) del terreno; las actividades de excavaciones, relleno y
compactación del terreno; la perforación de suelo y/o roca; la disposición de residuos
sólidos de materiales de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la
disposición inadecuada de residuos sólidos orgánicos y aguas residuales.
 Afectación negativa de la economía local, que podría darse a partir de la obstrucción
de accesos a comercios y/o servicios, lo que ocurriría en los casos de: i)
excavaciones, relleno y compactación del terreno en vías públicas; ii) la instalación
de la redes de tuberías de red.
 Cambio de las condiciones de vida de la población por desalojo y/o expropiación de
propiedades en caso de generación e/o implementación de reasentamientos
196
- Componente 2
POTABLE
involuntarios, cuando se necesite ocupar, temporal o permanente sitios para: i)
adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii)
instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red.
Seguridad de la población aledaña:
 Riesgos de alteración de la seguridad de la población aledaña, referido a la seguridad
de su integridad y de sus materiales y/o patrimonio, lo que podría significar robos,
conflictos, etc. con el personal del proyecto o parte de éste. La inseguridad podrá
extenderse a todo el tiempo que se cuente con personal en la zona de obra,
especialmente durante: i) la preparación (limpieza, espeje) del terreno; ii) la
instalación y funcionamiento de un campamento; iii) las excavaciones, relleno y
compactación del terreno; iv) la instalación de redes de tuberías.
 Riesgos de accidentes que perjudiquen la integridad física de la población aledaña,
durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el
transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de
caminos de acceso; iv) la instalación de campamentos; v) las excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) la instalación de tuberías de red; vii) perforaciones de
suelo y/o roca.
Salud e higiene en el trabajo:
 Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas al
personal de la obra, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones
durante el transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y
acopio de materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la
preparación (limpieza, despeje) del terreno; la implementación de obras de drenaje
del terreno; las actividades de instalación del campamento; las actividades de
excavaciones, relleno y compactación del terreno; la instalación de tuberías de red;
las actividades de la construcción civil; la perforación de suelo y/o roca; la limpieza
diaria del sitio de obras; la disposición de residuos sólidos de materiales de
construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de
residuos sólidos orgánicos y aguas residuales.
 Riesgos de exposición del personal de las obras a condiciones de insalubridad
laboral, durante actividades que tienen que ver con: i) mantenimiento de equipos,
maquinarias y/o vehículos; ii) transporte, carga y acopio de materiales e insumos de
riesgo; iii) preparación (limpieza, despeje) de terrenos en condiciones de
contaminación; iv) falta de limpieza y mantenimiento de campamentos con sus
respectivos servicios higiénicos; v) excavaciones en terrenos contaminados; vi)
instalación de tuberías de red en terrenos contaminados; vii) actividades de limpieza
diaria del sitio de obras; viii) actividades de disposición de residuos sólidos y/o
efluentes por parte de operarios.
 Riesgos de ocurrencia de accidentes que afecten la integridad física del personal de
obras, lo que podría darse en todas y cualquiera de las etapas de la construcción, ya
que toda actividad implica un riesgo menor o mayor de accidentes por motivos
varios.
197
- Componente 2
POTABLE
A.2. Etapa de Operación
A.2.1. Medio Físico
Recurso Suelo:
 Riesgos de contaminación de suelos por inadecuada disposición de residuos sólidos
del tratamiento, residuos del consumo diario del personal/operario del sistema de
agua, etc.
 Disminución de la porosidad de suelo, subsuelo y/o formaciones de roca, debido a la
explotación continuada del agua subterránea que podría ocasionar situaciones de
subsidencia del terreno.
Recurso Agua:
 Alteración de la calidad del agua de cursos superficiales donde se produce la
descarga de efluentes y lodos del tratamiento de potabilización.
 Contribución a la disminución de la recarga de acuíferos locales que son alimentados
por cursos de agua superficiales, específicamente en caso de captación de agua cruda
en cursos de pequeño caudal (arroyos).
 Alteración del caudal de cuerpos de agua situados aguas debajo de la captación
superficial, específicamente en cursos de agua de pequeño caudal (arroyos).
 Riesgo de contaminación de aguas subterráneas por ingreso de aguas
salobres/saladas o potenciales contaminantes, en el caso de explotación continuada o
intensiva de acuíferos.
 Disminución de la capacidad de autodepuración de un curso de agua superficial de
pequeño caudal (arroyo) por la disminución de éste producida a partir de la
extracción superficial.
 Disminución del caudal de manantiales y/o acuíferos, por explotación continuada o
intensiva de acuíferos.
 Interferencia de pozos por la explotación continuada o intensiva de acuíferos.
 Disminución del nivel de agua de cursos superficiales alimentados por un acuífero,
luego de una explotación continuada o intensiva del mismo.
 Agotamiento del recurso hídrico en un cuerpo de agua superficial de pequeño caudal
o en un acuífero, por la explotación continuada o intensiva de los mismos.
 Posible alteración del balance hídrico local en la zona de explotación de un curso de
agua superficial o de un acuífero, especialmente en casos de zonas con déficit
hídrico.
 Formación de conos de depresión en torno a una perforación de explotación de agua
subterránea, con mayor o menor impacto hídrico según la intensidad de la
explotación.
198
- Componente 2
POTABLE
Recurso Aire:
 Posibles riesgos de contaminación local del aire por emisión, en caso de
contingencias, de: i) gases utilizados en los procesos de tratamiento de agua en una
Planta, durante las operaciones de tratamiento; ii) gases producidos a partir de
sustancias utilizadas en los laboratorio de calidad de agua, durante el manipuleo de
los mismos; iii) gases de productos químicos del tratamiento, durante el transporte de
los mismos; iv) gases de sustancias químicas utilizadas en el tratamiento, durante su
permanencia en depósitos.
Recurso Paisaje:
 Alteración visual del paisaje local en caso de disposición inadecuada de residuos
sólidos del tratamiento de agua o de las actividades corrientes del personal encargado
del mismo (formación de microvertederos).
 Alteración visual de zonas donde se presentan pérdidas de agua de la red de tuberías,
afectando el estado de las calles.
A.2.2. Medio Biótico
Fauna y Flora:
 Afectación de la calidad del hábitat acuático de fauna y flora, en casos de vertido de
las aguas y lodos del tratamiento en Planta en los cursos de agua superficiales
cercanos, sin tratamiento previo para la remoción de las sustancias químicas del
tratamiento.
 Posible alteración de poblaciones piscícolas y/o comunidades vegetales en cursos de
agua superficiales de pequeño caudal, por la captación continuada de agua de los
mismos.
A.2.3. Medio Social
Propiedad e infraestructura existentes:
 Riesgos de afectación de propiedades e infraestructura existentes por: i) posibles
desbordes de reservorios de almacenamiento de agua situados en zonas urbanas o
adyacentes a edificaciones o instalaciones de tipo cualquiera; ii) trabajos de
mantenimiento de redes de agua en la vía pública.
de la provisión de los mismos a la población, durante los trabajos de mantenimiento
de tuberías de la red en la vía pública, pudiendo dañar conductos de otros sistemas
(agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, teléfono).
 Obstrucción del tránsito (vehicular y peatonal) durante trabajos de mantenimiento de
redes de agua en la vía pública.
199
- Componente 2
POTABLE
Salud y calidad de vida de la población:
 Riesgos de afectación a la salud de la población por consumo de agua de calidad
insatisfactoria, que podría ocurrir en casos de: i) contaminación del agua cruda de
manantiales y acuíferos cuyas aguas normalmente no pasan por procesos de
tratamiento, o contaminación del agua cruda y eliminación ineficaz de las sustancias
contaminantes durante procesos de tratamiento convencionales; ii) contaminación del
agua cruda durante la conducción hacia la red de distribución o la Planta de
Tratamiento; iii) contaminación del agua durante el proceso mismo de tratamiento de
potabilización; iv) contaminación del agua para distribución durante su
almacenamiento en reservorios; v) contaminación del agua potable durante la
conducción en la red de distribución.
 Posible afectación de los usos antrópicos del agua, distintos al uso para consumo
humano, por disminución del recurso hídrico causado por la captación superficial o
subterránea continuada o intensiva para el abastecimiento del sistema de agua
potable. Los usos antrópicos afectados podrían ser, principalmente: el consumo
humano de comunidades aledañas; el consumo para fines agrícolas de pequeña y
mediana escala; el uso recreacional en caso de represamiento de cursos de agua
superficiales; etc.
 Posible alteración de los modos de vida de comunidades de características especiales,
principalmente rurales, indígenas y no indígenas, por los métodos de acceso y uso del
agua potable, que podrían diferir de manera más o menos importantes con sus modos
tradicionales y/o ancestrales.
 Afectación de la economía local por obstrucción de accesos a comercios o sitios de
servicios durante trabajos de mantenimiento de redes de agua en la vía pública.
Seguridad de la población:
 Riesgos de accidentes físicos en los casos de: i) tránsito de personas en los
alrededores cercanos a tomas de agua de tamaño importante; ii) trabajos de
mantenimiento de redes de tuberías en la vía pública, durante los cuales, las personas
que habitan en los alrededores o que transitan normalmente por la zona, en vehículo
o a pie, podrían sufrir accidentes tales como atropello, caídas, golpes, etc.
 Generación de molestias respiratorias y/o visuales al personal de obra, durante
trabajos de excavaciones en el terreno para mantenimiento de redes de tuberías.
 Riesgos de afectación a la salud por aspiración de gases de productos químicos
utilizados en el tratamiento de agua para potabilización: i) durante los procesos
mismos del tratamiento; ii) durante trabajos en laboratorio; iii) durante el transporte
de los productos; iv) durante el almacenamiento de los productos.
 Riesgos de afectación de la salud el personal operador del sistema por contacto con
ciertos tipos de residuos del tratamiento.
Seguridad ocupacional:
200
- Componente 2
POTABLE
 Riesgo de accidentes físicos (caídas, golpes, choque eléctrico, etc.) a operarios del
sistema de agua potable durante: i) las operaciones de tratamiento de agua para
potabilización; ii) los trabajos de análisis en laboratorio o in situ; iii) el transporte de
productos e insumos; iv) el manipuleo y depósito de productos e insumos; v) los
trabajos de mantenimiento de redes; vi) los trabajos de mantenimiento de equipos e
instalaciones.
201
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 5. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa constructiva de obras de Agua Potable.
202
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 6. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa operativa de obras de Agua Potable.
203
- Componente 2
POTABLE
B. OBRAS DE SANEAMIENTO
B.1. Etapa de Construcción
B.1.1. Medio Físico
Recurso Suelo:
 Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de productos durante el
transporte de los mismos o el mantenimiento de maquinarias, vehículos y/o equipos
que utilicen compuestos de aceites, combustibles, etc.; ii) contacto con residuos y/o
aguas residuales dispuestos inadecuadamente sobre el terreno.
 Compactación y/o erosión de suelos no pavimentados por: i) el paso de vehículos y/o
maquinarias pesadas de transporte; ii) limpieza y/o despeje del terreno, que puede
involucrar reducción o eliminación de cobertura vegetal y capas superiores del suelo;
iii) excavaciones, relleno, compactación del terreno; iv) durante la limpieza diaria y/o
el acondicionamiento final del sitio de obra, que podría involucrar eliminación de
capas superficiales de suelo.
 Cambio de uso de suelo por: i) apertura de caminos de acceso, inexistentes antes del
inicio de las obras; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno, que puede
involucrar eliminación de cobertura vegetal y/o habilitación de suelos ociosos; iii)
construcciones civiles en terrenos ociosos o que albergaban otro tipo de
infraestructura anterior; iv) perforación de suelo y/o roca.
Recurso Agua:
 Posible aumento de sedimentación de tierra en cursos de aguas superficiales por: i)
erosión de suelos y arrastre de los mismos por escorrentía superficial, a causa de: i)
eliminación de cobertura vegetal; ii) materiales procedentes de excavaciones
dispuestos en el terreno; iii) materiales de construcción dispuestos o almacenados en
el terreno.
 Riesgo de contaminación de acuíferos durante perforación de rocas, por ingreso de
aguas salobre/saladas u otras sustancias y/o aguas potencialmente contaminantes
sustancias que alteren la calidad natural del agua subterránea de una formación
hidrogeológica.
 Alteración de las napas freáticas en cuanto a niveles de las mismas, por: i)
excavaciones en el terreno; ii) instalación de redes de tuberías; iii) perforaciones de
suelo y/o roca.
 Riesgo de contaminación de cursos de aguas superficiales y/o de acuíferos por
inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes.
 Alteración del caudal o de la dirección de la corriente de agua de cursos de agua
superficiales durante trabajos de construcción de obras dentro de los cauces, según el
caso.
 Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación de materiales aguas
abajo de las obras, durante trabajos de construcción de obras dentro del cauce, según
el caso.
204
- Componente 2
POTABLE




Recurso Aire:
Riesgo de alteración de la calidad del aire por polvos durante: i) el transporte y/o
operación de equipos, maquinarias y vehículos; ii) el transporte, descarga y acopio de
materiales e insumos pulverulentos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de
acceso; iv) la limpieza y/o despeje del terreno; v) trabajos de excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) trabajos de construcciones civiles; vi) trabajos de
perforación de suelos y/o rocas; vii) actividades de limpieza diaria y
reacondicionamiento final del sitio de obra.
Riesgo de alteración de la calidad del aire por gases y/o partículas de combustión de
motores durante: i) el transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias,
equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii)
actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso.
Polución sonora y/o generación de vibraciones del terreno durante: i) transporte,
operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) transporte de
materiales e insumos de construcción; iii) apertura de caminos de acceso, iv)
actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) excavaciones y
compactación del terreno; vi) construcciones civiles; vii) perforaciones de suelo y/o
rocas.
Posible generación de malos olores por: i) falta de limpieza de servicios higiénicos
en campamentos; ii) disposición inadecuada y descomposición de residuos sólidos
y/o efluentes.
Recurso Paisaje:
 Riesgo de alteración del paisaje natural por: i) adecuación y/o apertura de caminos de
acceso a los sitios de obra; ii) preparación del terreno de obra, que puede implicar
eliminación de cobertura vegetal, deterioro o modificación de la geoforma, etc.; iii)
instalación de campamentos; iv) excavaciones en el terreno; v) por o durante
construcciones civiles; vi) por perforaciones en suelo o roca; vii) por inadecuada
disposición de residuos sólidos y/o efluentes.
B.1.2. Medio Biótico
Fauna y Flora
 Riesgo de atropello de ejemplares de fauna durante: i) la operación de maquinarias y
vehículos en el sitio de obra y alrededores; ii) el transporte de materiales y/o
insumos; iii) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv)
actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno.
 Riesgo de perturbación de fauna durante: i) actividades de adecuación y/o apertura
de caminos de acceso; ii) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno;
iii) actividades de excavación, relleno y compactación del terreno; iv) actividades de
perforación de suelos y/o rocas.
 Riesgo de caza indiscriminada de animales por parte de personal de la obra instalado
en los campamentos o que trabajan para la obra.
205
- Componente 2
POTABLE
 Pérdida o deterioro de hábitat de fauna y flora por: i) actividades de adecuación y/o
apertura de caminos de acceso; ii) implementación de obras de drenaje del terreno;
iii) instalación de campamentos que por sí mismos o por prácticas del personal de la
obra podrían interferir en el hábitat natural de la zona; iv) perforaciones de suelo y/o
roca; v) inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes, sobre todo, si se
hace en sitios de interés de conservación natural.
 Eliminación de cobertura vegetal por: i) adecuación y/o apertura de caminos de
acceso; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) instalación de
campamentos; iv) excavaciones del terreno; v) perforaciones de suelo y/o roca.
B.1.3. Medio Social
Sitios y monumentos del patrimonio cultural y arqueológico:
 Riesgo de daño y/o pérdida de patrimonio: i) durante el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos; ii) durante el transporte, carga y acopio de
materiales e insumos; iii) por adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv)
preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) durante la implementación de obras
de drenaje del terreno; v) durante o por excavaciones en el terreno; vi) durante o por
perforaciones de suelo y/o roca; vii) por inadecuada disposición (final o temporal) de
residuos sólidos y/o efluentes.
 Riesgo de daño de infraestructura existentes durante: i) el transporte y operación de
terreno; v) las actividades de construcción civil; vi) perforaciones de suelo y/o roca.
 Riesgo de implementación de servidumbres, en los casos de necesidad de ocupar
sitios para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el
terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red.
de la provisión de los mismos a la población, durante: i) el transporte y operación de
terreno; v) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) las actividades
de construcción civil; vii) perforaciones de suelo y/o roca.
 Interrupción del tránsito vehicular y peatonal durante: i) el transporte y operación de
206
- Componente 2
POTABLE
tuberías; vii) las actividades de construcciones civiles que pudieran interferir en la
vía pública y veredas; viii) las actividades de perforación de suelo y/o roca.
 Riesgos de producción de accidentes de tránsito que afecten a personas, vehículos,
materiales o infraestructura en la vía pública, durante: i) el transporte y operación de
tuberías; vii) la perforación de suelo y/o roca.
 Afectaciones a vehículos de transporte, que podría producirse por el mal estado
temporal de las vías que son utilizadas o intervenidas durante las obras, a causa de: i)
la continua operación de maquinarias o vehículos pesados que hacen paso por la vía
pública, ii) los trabajos de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iii) rotura
de pavimentos para excavación del terreno; iv) prolongación del mal estado de calles
durante los trabajos de instalación de tuberías; v) perforaciones en suelo y/o roca
próximos a vías públicas.
Salud y calidad de vida de la población aledaña:
 Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas a las
personas que habitan o se movilizan periódicamente en las cercanías del sitio de
obras, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el
transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de
materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación
8limpieza, despeje) del terreno; las actividades de excavaciones, relleno y
compactación del terreno; la perforación de suelo y/o roca; la disposición de residuos
sólidos de materiales de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la
disposición inadecuada de residuos sólidos orgánicos y aguas residuales.
 Afectación negativa de la economía local, que podría darse a partir de la obstrucción
de accesos a comercios y/o servicios, lo que ocurriría en los casos de: i)
excavaciones, relleno y compactación del terreno en vías públicas; ii) la instalación
de la redes de tuberías de red.
 Cambio de las condiciones de vida de la población por desalojo y/o expropiación de
propiedades en caso de generación e/o implementación de reasentamientos
involuntarios, cuando se necesite ocupar, temporal o permanente sitios para: i)
adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii)
instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red.
Seguridad de la población aledaña:
 Riesgos de alteración de la seguridad de la población aledaña, referido a la seguridad
de su integridad y de sus materiales y/o patrimonio, lo que podría significar robos,
conflictos, etc. con el personal del proyecto o parte de éste. La inseguridad podrá
207
- Componente 2
POTABLE
extenderse a todo el tiempo que se cuente con personal en la zona de obra,
especialmente durante: i) la preparación (limpieza, espeje) del terreno; ii) la
instalación y funcionamiento de un campamento; iii) las excavaciones, relleno y
compactación del terreno; iv) la instalación de redes de tuberías.
 Riesgos de accidentes que perjudiquen la integridad física de la población aledaña,
durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el
transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de
caminos de acceso; iv) la instalación de campamentos; v) las excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) la instalación de tuberías de red; vii) perforaciones de
suelo y/o roca.
 Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas al
personal de la obra, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones
durante el transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y
acopio de materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la
preparación (limpieza, despeje) del terreno; la implementación de obras de drenaje
del terreno; las actividades de instalación del campamento; las actividades de
excavaciones, relleno y compactación del terreno; la instalación de tuberías de red;
las actividades de la construcción civil; la perforación de suelo y/o roca; la limpieza
diaria del sitio de obras; la disposición de residuos sólidos de materiales de
construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de
residuos sólidos orgánicos y aguas residuales.
 Riesgos de exposición del personal de las obras a condiciones de insalubridad
laboral, durante actividades que tienen que ver con: i) mantenimiento de equipos,
maquinarias y/o vehículos; ii) transporte, carga y acopio de materiales e insumos de
riesgo; iii) preparación (limpieza, despeje) de terrenos en condiciones de
contaminación; iv) falta de limpieza y mantenimiento de campamentos con sus
respectivos servicios higiénicos; v) excavaciones en terrenos contaminados; vi)
instalación de tuberías de red en terrenos contaminados; vii) actividades de limpieza
diaria del sitio de obras; viii) actividades de disposición de residuos sólidos y/o
efluentes por parte de operarios.
 Riesgos de ocurrencia de accidentes que afecten la integridad física del personal de
obras, lo que podría darse en todas y cualquiera de las etapas de la construcción, ya
que toda actividad implica un riesgo menor o mayor de accidentes por motivos
varios.
B.2. Etapa de Operación
B.2.1. Medio Físico
Recurso Suelo:
 Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de aguas residuales por pérdida
de tuberías en mal estado de la red de alcantarillado sanitario; ii) disposición
inadecuada de residuos sólidos y lodos derivados del tratamiento de aguas residuales
208
- Componente 2
POTABLE
o de la limpieza y/o mantenimiento de Plantas de Tratamiento, sistemas de
soluciones individuales, registros de inspección, estaciones de bombeo; iii)
infiltración en el terreno de aguas residuales de los sistemas de soluciones
individuales, iv) derrame o rebose de aguas residuales de colectores, registros y
estaciones de bombeo durante trabajos de mantenimiento de los mismos.
Recurso Agua:
 Riesgos de contaminación de napas freáticas por: i) pérdida de aguas residuales de
tuberías en mal estado de la red de alcantarillado sanitario; ii) infiltración en el
terreno de aguas residuales de los sistemas de soluciones individuales, que podrían
llegar hasta las napas freáticas subyacentes; iii) infiltración en el terreno de aguas
residuales a partir de estanques de tratamiento con impermeabilización inadecuada;
iv) infiltración de aguas residuales en el terreno durante los trabajos de
mantenimiento de colectores, registros de inspección, estaciones de bombeo,
soluciones individuales y durante el manejo y disposición inadecuada de residuos del
tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento.
 Contaminación de cursos de agua superficiales en los casos de: i) descarga directa de
aguas residuales, sin tratamiento previo, en los mismos, ya sea por apertura de
aliviaderos de emergencia o por funcionamiento de la red sin sistema de tratamiento;
ii) pérdidas de colectores de la red o de rebose de registros o estaciones de bombeo,
que escurran hasta alcanzar cursos de agua vecinos.
Recurso Aire:
 Contaminación local del aire por malos olores generados a partir de: i) pérdidas de
aguas residuales de colectores en mal estado; ii) operación inapropiada o falta de
mantenimiento de soluciones individuales y de sistemas de tratamiento colectivos de
efluentes; iii) descarga de aguas residuales sin tratamiento previo en cursos de aguas
superficiales; iv) trabajos de mantenimiento de colectores, registros de inspección ,
estaciones de bombeo y soluciones individuales; v) disposición inadecuada de
residuos del tratamiento de efluentes o de la limpieza y mantenimiento de las
instalaciones de saneamiento.
Recurso Paisaje:
 Deterioro visual del entorno por: i) presencia de aguas residuales en la vía pública en
caso de pérdidas de colectores en mal estado; ii) trabajos en la vía pública para
mantenimiento de colectores, registros, estaciones de bombeo; iii) por presencia
continua de aguas residuales en cursos de aguas superficiales donde se producen las
descargas de efluentes no tratados; iv) por inadecuada disposición de residuos del
tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento.
B.2.2. Medio Biótico
Fauna y Flora:
209
- Componente 2
POTABLE
 Deterioro de la calidad del hábitat natural de fauna y flora acuática y riparia, en los
cursos de agua superficiales que reciben descargas de efluentes sin tratamiento,
especialmente en aquellos de pequeño caudal y velocidad de corriente, lo que
disminuye la capacidad de autodepuración de los mismos. El deterioro del hábitat
puede causar una alteración en la población de fauna, sobre todo.
B.2.3. Medio Social
 Riesgos de afectación de propiedades e infraestructura existentes durante los trabajos
de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía
pública, pudiendo dañar veredas, muros, etc.
de la provisión de los mismos a la población, durante los trabajos de mantenimiento
de colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, pudiendo dañar
conductos de otros sistemas (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad,
teléfono).
 Obstrucción del tránsito (vehicular y peatonal) durante trabajos de mantenimiento de
colectores de la red de alcantarillado en la vía pública.
Salud y calidad de vida de la población:
 Riesgo de afectación de la salud de la población aledaña por contacto con: i) aguas
residuales en caso de derrame de las mismas en la vía pública por pérdidas de
colectores; ii) aguas residuales de sistemas de soluciones individuales con operación
ineficiente o falta de limpieza y mantenimiento; iii) aguas residuales presentes en la
vía pública durante trabajos de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones
de bombeo; iv) aguas residuales y los entornos degradados por descarga de efluentes
sin tratamiento en cursos o canales de agua superficiales; v) residuos sólidos
derivados del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de
saneamiento, dispuestos en sitios cercanos a comunidades humanas y de acceso no
controlado.
 Molestias a la población aledaña por olores desagradables en los casos de: i)
presencia de aguas residuales en la vía pública por derrame o pérdida de colectores,
rebose de registros y/o estaciones de bombeo; ii) descarga de aguas residuales sin
tratamiento en cursos o canales de agua superficiales; iii) inadecuada disposición de
residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de
saneamiento.
 Posible afectación de los usos antrópicos del agua: i) del agua subterránea, por la
probable contaminación a causa de infiltración de aguas residuales en el terreno,
sobre todo en los casos de operación de sistemas de soluciones individuales; ii) del
210
- Componente 2
POTABLE
agua superficial, por contaminación de cauces en los casos de descarga de efluentes
son tratamiento en los mismos.
 Posible alteración de los modos de vida de comunidades de características especiales,
principalmente rurales, indígenas y no indígenas, por los métodos de manejo y
disposición final de las aguas residuales, sobre todo las derivadas de los servicios
higiénicos, que podrían diferir de manera más o menos importantes con sus modos
tradicionales y/o ancestrales.
 Deterioro o pérdida de sitios de recreación acuática, por la contaminación de las
aguas en los casos de descargas sin tratamiento en los cursos superficiales.
Seguridad de la población:
 Riesgos de accidentes físicos en los casos de trabajos de mantenimiento de
colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, durante los cuales,
las personas que habitan en los alrededores o que transitan normalmente por la zona,
en vehículo o a pie, podrían sufrir accidentes tales como atropello, caídas, golpes,
etc.
 Generación de molestias respiratorias (polvos, malos olores) y/o visuales (polvos) al
personal de obra, durante: i) el tratamiento de aguas residuales en Plantas de
Tratamiento; ii) los trabajos de excavación, relleno y compactación del terreno para
mantenimiento de colectores; iii) los trabajos de mantenimiento y limpieza de
registros, estaciones de bombeo, Plantas de Tratamiento; sistemas de soluciones
individuales; iv) manejo y disposición de residuos del tratamiento de fluentes,
limpieza y/o mantenimiento de instalaciones de saneamiento.
 Riesgo a la salud del personal por contacto con aguas residuales y/o suelos
contaminados con las mismas: i) durante el tratamiento de aguas residuales en
Plantas de Tratamiento; ii) durante los trabajos de mantenimiento de colectores,
registros, estaciones de bombeo, sistemas de tratamiento individuales o colectivos de
efluentes; iii) durante el manejo y disposición de residuos del tratamiento, limpieza
y/o mantenimiento d las instalaciones sanitarias.
Seguridad ocupacional:
 Riesgo de accidentes físicos (atropello, caídas, golpes, etc.) al personal que opera y/o
mantiene las instalaciones de saneamiento, en los casos de: i) tratamiento de aguas
residuales en sistemas de tratamiento colectivos; ii) trabajos de mantenimiento de
colectores, que implica excavaciones en el terreno, manipulación de tuberías de
diámetro importante, etc.; iii) trabajos de limpieza y/o mantenimiento de registros de
inspección, estaciones de bombeo y/o sistemas de soluciones individuales, que
implica la apertura y entrada en cámaras subterráneas, manejo de equipos y
herramientas, etc.; iv) manejo y disposición de residuos del tratamiento en sistemas
colectivos y/o de limpieza y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento, que
implica la manipulación de herramientas, equipos y transporte en vehículos.
211
- Componente 2
POTABLE
212
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 7. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa constructiva de obras de Saneamiento.
213
- Componente 2
POTABLE
Figura N° 8. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa operativa de obras de Saneamiento.
214
APÉNDICE D - MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA
CASOS AMBIENTALES Y SOCIALES – MAGERCAS
PROYECTO DE MODERNIZACION DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO
REPUBLICA DEL PARAGUAY
Manual de Gestión para el Manejo de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales
D - MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS
AMBIENTALES Y SOCIALES – MAGERCAS
Obligaciones del Contratista contenidas en el MAGERCAS. El Contratista ejecutará las
actividades previstas en el punto 3.7.2. Mecanismos de Atención durante la Etapa Constructiva
de Obras bajo Responsabilidad del Contratista para Sub-proyectos del PMSAS del Manual.
MAGERCAS. Es el Manual en el que se prevén detalladamente diferentes modalidades de
resolución de reclamos y conflictos, que son canalizados en dos instancias, una Primera
institucional y otra Segunda externa a ESSAP. Las previsiones del MAGERCAS son
consistentes con los objetivos y los principios del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)
del mismo PMSAS. Estas previsiones podrán ser adecuadas en cuanto a procedimientos para
responder a las condiciones específicas de un sub-proyecto, con la aprobación previa de
SENASA. Los casos más complejos podrán requerir la conformidad del Banco Mundial.
216
PROYECTO DE MODERNIZACION DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO
REPUBLICA DEL PARAGUAY
Manual de Gestión para el Manejo de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales
PARAGUAY
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY S.A.
MANUAL DE GESTION DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS
AMBIENTALES Y SOCIALES
(MAGERCAS)
Octubre 2011
217
1. INTRODUCCIÓN
El presente Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales
(MAGERCAS) es elaborado para ser utilizado por la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay S.A. (ESSAP). Las previsiones del Manual son consistentes con los
objetivos y los principios del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS) 2 y el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del mismo Proyecto,
respectivamente.
El MAGERCAS fue elaborado atendiendo los principios del Marco de Gestión MGAS3, las
estrategias y planes de Comunicación4 y la Estrategia de Buena Gobernabilidad del
PMSAS5.
El PMSAS es una iniciativa del Gobierno de Paraguay, a cargo de la Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP S.A.), el Servicio Nacional de
saneamiento Ambiental (SENASA), el Ente Regulador de Servicios Sanitarios
(ERSSAN), la Secretaría del Ambiente (SEAM), y el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC). Los recursos financieros del Proyecto provienen del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno Paraguayo. Los
componentes del PMSAS son: (1): Apoyo a la modernización del sector gobernabilidad y
fortalecimiento institucional (apoyo al MOPC, a la ERSSAN y a la SEAM); (2): Servicio
de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la
ESSAP S.A. (en adelante denominada ESSAP); y (3): Servicio de abastecimiento de agua y
saneamiento rural, educación en saneamiento e higiene y fortalecimiento institucional del
SENASA.
El MGAS prevé la gestión de reclamos y conflictos como responsabilidad de cada
institución ejecutora de sub-proyectos, y la canalización de los mismos a través de dos
instancias, una interna y otra externa a las instituciones. Para los dos casos se previeron
principios mínimos tales como su registro sistemático, definición de responsables,
mecanismos y medios necesarios para la gestión de reclamos esté acorde con el contexto
local y las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados por el
Proyecto, con especial consideración y respeto a los grupos más vulnerables, entre los
cuales se encuentran los rurales e indígenas.
2
Proyecto efectivizado mediante Ley N° 3.298/2009 que aprueba el Convenio de Préstamo Nº 7710-PY entre el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República del Paraguay. Participan el MOPC, el ERSSAN, el SENASA, la
SEAM y la ESSAP.
3
Los objetivos del MGAS son: (a) asegurar la sostenibilidad ambiental - social de los sub-proyectos que se financien con los recursos del
Proyecto; (b) cumplir con la legislación ambiental nacional ; y (c) cumplir con las Políticas Operacionales Ambiental y Social del
Banco Mundial.
4
El MAGERCAS será divulgado e informado en consistencia con los objetivos de comunicación del PMSAS y del MGAS. Estos
objetivos son: mantener informado al público en general y desarrollar una interacción fluida y de doble vía, de una manera objetiva,
clara, transparente y oportuna con los actores públicos y no gubernamentales relevantes, las familias, las personas beneficiarias y/o
impactadas por los sub-proyectos en todas las etapas del ciclo de cada uno de los mismos.
5 El MAGERCAS es desarrollado, siguiendo los principios de la Estrategia de Buena Gobernabilidad prevista para el PMSAS. Esta
estrategia define, entre otros aspectos, que la mayor eficiencia, y por lo tanto, la eficacia y sostenibilidad acumulada de los servicios de
provisión de agua y saneamiento dependen en gran medida de las condiciones de gobernabilidad5 y de las prácticas del sector,
incluyendo las normativas, las regulaciones y situaciones institucionales de las reparticiones del sector, y de los esfuerzos de
transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción de las mismas – tanto individual o sectorialmente.
- Componente 2
POTABLE
En este MAGERCAS se describen: los objetivos y alcances de su aplicación; se jerarquizan
los reclamos y conflictos que son generados por los usuarios de los sistemas de de agua
potable y saneamiento en las diferentes etapas del ciclo de los mismos; se desarrollan los
mecanismos para su resolución en dos instancias, una Primera institucional y otra Segunda
externa; y se describe la modalidad de monitoreo y seguimiento de su implementación.
Las previsiones del MAGERCAS podrán ser adecuadas en cuanto a procedimientos para
responder a las condiciones específicas de un sub-proyecto de agua potable y/o
saneamiento, con la aprobación previa de ESSAP. Los casos más complejos podrán
requerir la conformidad del Banco Mundial.
219
- Componente 2
POTABLE
2. MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS
AMBIENTALES Y SOCIALES (MAGERCAS): OBJETIVO, ALCANCE Y,
CONTENIDO Y ALCANCES.
2.1 Objetivo del MAGERCAS.
El presente Manual tiene como principal objetivo publicar, o reforzar el público
conocimiento - como sea necesario - de los procesos para resolver los reclamos y
conflictos generados en los sistemas de agua potable y saneamiento, particularmente
los financiados por el PMSAS. Estos mecanismos de resolución de conflictos están
enmarcados en procedimientos institucionales del ESSAP y también en concordancia con
las previsiones de las políticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.
Los reclamos y conflictos abordados incluyen a impactos que se dan con frecuencia en los
medios físico, biótico y social del entorno de los sub-proyectos.
2.2 Alcance de aplicación del MAGERCAS.
Este Manual será aplicado en todo el ciclo del proyecto. Será aplicado en cualquiera de
las etapas de los sub-proyectos a cargo de la ESSAP, financiados con el PMSAS.
2.3 Gestión de los reclamos y conflictos por ESSAP.
ESSAP, como una de las dos entidades ejecutoras de sub-proyectos del PMSAS, y tal
como previsto en el MGAS, está a cargo de la gestión de reclamos y resolución de
conflictos correspondientes a las actividades de diseños, obras y operación a su cargo.
La gestión de los reclamos y conflictos incluye el tratamiento de los mismos desde la
solicitud hasta su resolución. Esta administración se realizará en Primera Instancia de
acuerdo con la organización y la estructura con la que cuenta ESSAP, reforzándola como
sea necesario. Para Asunción y Gran Asunción, el Call Center de ESSAP será responsable
de la administración de los reclamos, no significando esto que este centro será el único
canal de recepción de los mismos. Por su parte, los sistemas del interior, estarán a cargo de
las administraciones correspondientes, acorde con la organización, estructura y
responsables de estas sedes en cada una de las ciudades, siguiendo los procedimientos
previstos en este Manual.
Los reclamos y conflictos no resueltos en la primera instancia serán canalizados a
mediación externa, incluyendo la ERSSAN, siguiendo el proceso presentado en la Figura
1. Proceso de Resolución de Reclamos y Conflictos.
220
- Componente 2
POTABLE
2.4 Esquema del flujo General del Proceso de Atención y Resolución de
Reclamos y Conflictos
El esquema siguiente describe el proceso que se seguirá en la atención y resolución de
reclamos y conflictos, basada en sus posibles fuentes de origen:
Figura 1. Flujo General del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos.
221
- Componente 2
POTABLE
El diagrama representa el flujo Global del Proceso de Atención y Resolución de
Reclamos, conflictos y Consultas. En el se visualizan la procedencia u origen del reclamo
o consulta, los diversos medios o canales de recepción de éstos, se resume el trámite a
seguir internamente, y las posibles instancias de tratamiento que serán descriptas con mayor
detalles en los apartados 3 y 4.
222
- Componente 2
POTABLE
3. RECLAMOS
Y
CONFLICTOS
A
INSTITUCIONALMENENTE - PRIMERA INSTANCIA
RESOLVER
3.1 Origen de reclamos y conflictos tratados en el MAGERCAS.














Ciudadano o usuario, reclamante en forma directa
Comisiones vecinales6
Asociación (es) de Usuarios
Organizaciones de Asentamientos
Asociación de Comisiones Vecinales
Federación de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM)
Instituciones componentes del Estado Paraguayo
Gobernaciones
Municipios
Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s)
Contratistas;
Radios Comunitarias, Iglesias
Cualquier otro tipo de organización que alegara estar afectada por las obras.
Otros.
3.2 Tratamiento de Reclamos y Conflictos Insitucionales en ESSAP
El proceso ilustrado en la Figura 2 es el que será seguido por ESSAP para los
reclamos y conflictos generados por los sub-proyectos financiados dentro del PMSAS.
Se esquematiza un caso general donde un usuario (Cliente, Organización, Municipio,
empresa, otros), ingresa su reclamo o consulta, y las diversas dependencias que
intervendrán interna e incluso externamente el proceso de resolución.
El mecanismo no lo gestiona una sola dependencia, sino que se involucra a varias
Gerencias y Asesorías de la Empresa, así como a Unidades Operativas.
6
Comisiones Vecinales: La organización, funciones y otros aspectos relativos al régimen jurídico de las Comisiones Vecinales serán determinados por Ordenanza. El
reconocimiento de las Comisiones Vecinales creadas, será efectuado por Resolución de la Intendencia Municipal. Las Juntas Comunales de Vecinos son organismos auxiliares de la
Municipalidad con asiento en las compañías, colonias y barrios. Son creadas por Resolución de la Intendencia Municipal, con acuerdo de la Junta Municipal. La elección de sus
autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme a las normas. Fuente: Ley 3966/10 ´´Orgánica Municipal¨, Artículos del N° 57 al 67.
223
- Componente 2
POTABLE
Figura 2: Flujo detallado del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos
para subproyectos financiados dentro del PMSAS.
Asesoría Pyto
EspecialesUGAS
El Cuadro 1 que se presenta seguidamente, complementa el flujo presentando, explicando
las funciones de cada una de las áreas de ESSAP y el nivel de responsabilidad en cada
etapa del proceso de gestión de reclamos que se presenten en los sub-proyectos del
PMSAS.
224
- Componente 2
POTABLE
Cuadro 1. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de Reclamos. Secuencia de
Actividad, Tratamiento, Plazos y Seguimiento.
Paso
Reclamante
Procedimientos Generales
Presentación del
Ciudadanos, Usuarios,
Presenta reclamo en las oficinas de ESSAP
Reclamo
Comisiones. Vecinales,
o se comunica vía telefónica a los números
Asentamientos, Municipios,
habilitados
Instituc. del sector, ONG s, etc.
Recepción
Servicio de Atención al
Verifica datos del Usuario
Usuario. (Call Center, CAP,
(ver procedimiento específico en tabla 2)
web)
Identifica el tipo de reclamo
Efectúa preguntas para confirmar la
Administraciones (ciudades del recepción del reclamo
interior)
Remite el reclamo a la Gerencia Operativa,
Unidad o cuadrilla correspondiente, con
copia a la Gerencia Técnica para su
conocimiento.(ver procedimiento específico
en tabla 3)
Verificación y
Gerencias y/o Unidades
La Gerencia, Unidad o Cuadrillas (ciudades
solución del
Operativas
del interior) recibe el reclamo y procede a la
reclamo
Cuadrillas(ciudades del interior) verificación y solución. (ver procedimiento
Contratistas (para Obras del
específico en tabla 4)
PMSAS)
La APE recibe copia del reclamo y lo
Copia a Asesoría de Proyectos
remite a la UGAS para seguimiento y
Especiales (APE) y su Unidad
monitoreo.
de Gestión Ambiental y Social
Se registra en Comunicación interna,
(UGAS)
cuando la resolución es consulta, que no
requiera análisis y seguimiento de la misma.
Se registra en FICHA a ser derivada al
departamento pertinente. (Ver modelo de
Ficha en Anexo)
Resolución del
El departamento competente analiza el
reclamo
reclamo y emite un informe con sus
Operativas,
recomendaciones con carácter de urgencia.
Si el reclamo es admitido, se buscara llegar
Cuadrillas(ciudades del interior) a un acuerdo con el reclamante.
o Contratista para Obras del
Las Gerencias Operativas verifican in situ y
PMSAS)
solucionan el reclamo (o eventualmente el
Contratista)
La propuesta de solución será notificada al
reclamante a los de la elaboración del
informe
En caso de rechazo del área al que fue
asignado el reclamo, se deriva al área donde
corresponda el mismo.
Verifica la solución aplicada o motivo de
rechazo.(en caso ultimo si falta algún dato
adicional, corrige y vuelve al paso 3
225
- Componente 2
POTABLE
Paso
Reclamante
Procedimientos Generales
Informa al Cliente por fax, telefónica,
escrita, correo electrónico o personalmente
(si la solicitud ha llegado por alguno de los
medios mencionados).
Control de Estado
de Reclamos
(Seguimiento y
Monitoreo)
Unidad de Gestión Ambiental y
Social (UGAS)
Realiza el seguimiento y monitoreo del
reclamo, para los casos procedentes del área
de influencia de los proyectos.(Ver planillas
de seguimiento y monitoreo en Anexo)
Además, en Anexo 3 y 4 se presenta también el procedimiento general de gestión de
reclamos para casos de reclamos frecuentes registrados en ESSAP (caños rotos).
226
- Componente 2
POTABLE
3.3 Canales de recepción de reclamos y conflictos
Los
reclamos y conflictos relativos al PMSAS tendrán un código para su
procesamiento y resolución que permita realizar el monitoreo y seguimiento específico
de los mismos. Los canales de recepción de estos reclamos y conflictos se indican a
continuación:
a) Call Center de la ESSAP;
b) Centro de Atención al Público (CAP), personas que llegan hasta las oficinas de
ESSAP y realizan sus reclamos directamente;
c) Página web de ESSAP: www.essap.com.py/reclamos.html;
d) Prensa nacional/Relaciones Públicas;
e) Unidades de Redes de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de ESSAP;
f) Vía telefónica en las administraciones de las oficinas del Interior;
g) Notas ingresadas a través de la Mesa de Entrada en ESSAP y Oficinas
Regionales;
h) Medios de comunicación masivos de alcance nacional;
i) Otros que pueden surgir según el entorno en el cual se desarrolla el estudio y/o
sub-proyecto tales como las radios comunitarias, iglesias, comisiones vecinales,
entre otros.
3.4 Tipos de reclamos y conflictos de acuerdo con sus más frecuentes
impactos ambientales y sociales
Para el diseño de los mecanismos de resolución de reclamos y conflictos que cubre este
Manual, incluyendo el tiempo de respuesta, se identificaron los más frecuentes
impactos ambientales y sociales de los sistemas de agua potable y de alcantarillado
sanitario y los medios en que se producen, particularmente los relativos a los tipos de
sub-proyectos considerados en el MGAS. Los medios en los cuales se producen los
impactos ambientales y sociales que se consideraron incluyen el físico, biótico y social de
los sistemas.
En los Anexos 1 y 2, se presentan los espectros de dominios que pueden tener los estudios
y/o sub-proyectos de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario y sus áreas de
influencia.
Particularmente, en el Anexo 1., se desarrolla el análisis de “Impactos ambientales y
sociales frecuentes de un sistema de agua potable como posibles causas de reclamos o
conflictos”, entre los cuales se destacan los que siguen:
En la etapa de construcción:
227
- Componente 2
POTABLE
 Medio social: molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de la
población aledaña, riesgo de daño de infraestructura a los servicios básicos,
reasentamiento involuntario, afectación a la economía local, entre otros.
 Medio físico: contaminación de cursos superficiales y/o acuíferos; alteración del
caudal o dirección de la corriente de aguas superficiales y/o subterráneas;
contaminación del suelo; alteración de la napa freática, entre otros.
 Medio biótico: deterioro y/o perdida de hábitat de la fauna y flora; eliminación de
la cobertura vegetal; atropello de animales, entre otros.
En la etapa de operación:
 Para el medio social: afectación a la salud pública; alteración forzosa de los medios
de obtención y acceso al recurso hídrico en casos de comunidades rurales e
indígenas; alteración de los usos antrópicos del agua superficial o subterránea;
riesgo de afectación a propiedades e infraestructuras existentes, ajustes tarifarios,
etc.
 Para el medio físico: contaminación de acuíferos por ingreso de sales; riesgo de
alteración de la calidad natural del agua de cursos superficiales; disminución del
caudal de manantiales o acuíferos, etc.
 Para el medio biótico: alteración de la población ictícola, modificación de la
calidad del hábitat acuático de la fauna, etc.
En el Anexo 2 se presenta el análisis de “Impactos ambientales y sociales frecuentes de un
sistema de alcantarillado sanitario como posibles causas de reclamos o conflictos”, entre los
cuales se encuentran:
En la etapa de construcción:
 Medio social: molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de la
población aledaña, riesgo de daño de infraestructura a los servicios básicos,
reasentamiento involuntario, afectación a la economía local, etc.
 Para el medio físico: alteración del caudal o dirección de la corriente de aguas;
riesgo de contaminación del suelo; alteración de la napa freática, contaminación
del aire por malos olores, etc.
 Para el medio biótico: deterioro y/o perdida de hábitat de la fauna y flora;
eliminación de la cobertura vegetal; riesgo de atropello de animales, etc.
En la etapa de operación:
 Para el medio social: afectación a la salud pública y de la población aledaña;
posible alteración forzosa de las costumbres sanitarias en casos de comunidades
228
- Componente 2
POTABLE
rurales e indígenas; deterioro o perdida de sitios de recreación acuática; riesgo de
afectación a propiedades e infraestructuras existentes, ajustes tarifarios, etc.
 Para el medio físico: contaminación del suelo; riesgo de contaminación de la napa
freática, riesgo de contaminación de cursos naturales de agua; deterioro visual del
entorno, etc.
 Para el medio biótico: alteración de la fauna acuática, deterioro del hábitat de flora
acuática, etc.
3.5 Prioridad de reclamos y conflictos de acuerdo con los Impactos
Ambientales y Sociales Asociados a los estudios y obras de los Subproyectos del PMSAS a cargo de la ESSAP
La priorización de reclamos y conflictos tiene como criterio principal el respeto al riesgo a
la vida humana, a la salud y al daño a bienes o infraestructuras que sean producto de los
sub-proyectos.
Confirmación de prioridad del reclamo o conflicto.
La confirmación de priorización del reclamo o conflicto será realizada por los responsables
de la administración del Sistema, descriptos en el punto 3.2 siguiendo la priorización
presentada en las Tablas 2, 3, 4 y 5.
Para los casos del Gran Asunción, tal como ya mencionado, esta priorización será
confirmada principalmente por el personal del Call Center. Para el interior del País, por las
administraciones respectivas. En cualquiera de los casos, estas entidades receptoras
canalizarán los reclamos o quejas para su resolución a las instancias responsables, sea a
nivel interno de la ESSAP o a los Contratistas de obra.
229
- Componente 2
POTABLE
Cuadro 2. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Agua Potable – Etapa
Constructiva
Construcción
Agua Potable
SISTEMA ETAPA
PRIORIDAD
Alta
· Daño de infraestructura
· Riesgo de servidumbre
· Daño a infraestructura
de servicios básicos
· Interrupción del tránsito
· Afectación al transeúnte
· Accidentes
· Afectación a la
economía
· Reasentamiento
involuntario
· Alteración de la
seguridad
· Molestias visuales y/o
a la salud
· Insalubridad laboral
Media
· Riesgo de
contaminación del suelo
· Compactación y
erosión del suelo
· Contaminación de
acuíferos
· Alteración de napa
freática
· Contaminación por
polvo
gases de combustión de
vehículos
· Caza de animales
· Daño a patrimonio
· Afectación a
transporte (moto,
automóvil, otros)
· Molestias visuales
y/o sonoras; respiratorias y
otros a la salud
· Accidentes
Baja
· Cambio de uso de
suelo
· Sedimentación por
erosión
· Alteración de caudal o
dirección de la corriente de
agua
dirección de la corriente de
agua
· Aumento de procesos
de erosión de márgenes y
sedimentación aguas debajo
de las obras
· Perturbación de fauna
· Deterioro y/o Perdida
de hábitat
· Eliminación de
cobertura vegetal
· Perturbación de flora
Cuadro 3. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Agua Potable – Etapa
Operativa.
Operación
Agua Potable
SISTEMA ETAPA
PRIORIDAD
Alta
· Agotamiento del
recurso
· Riesgo de afectación a
propiedades e infraestructura
existente
· Afectación a
básicos
· Obstrucción del tránsito
y transporte
· Afectación a la salud
por contaminación del agua
· Afectación de los usos
antrópicos
· Molestias respiratorias
durante excavaciones
· Accidentes en el
personal por manipulación de
productos tóxicos
Media
· Disminución de
recarga de acuíferos
locales
· Alteración de
cuerpos de agua,
situados agua abajo
· Riesgo de
contaminación
· Alteración del
balance hídrico
· Riesgo de
contaminación por
productos tóxicos
durante contingencias
Baja
inadecuada disposición de
residuos del tratamiento
· Disminución de la
porosidad y subsidencia
· Alteración de la calidad del
agua por disposición de efluentes
y lodos
· Disminución de la
capacidad de autodepuración
· Disminución del caudal de
manantiales o acuíferos
· Interferencia de pozos
· Salinización de acuíferos
· Disminución del curso
alimentado por acuífero
· Formación de conos de
depresión
· Alteración a la visual por
230
- Componente 2
POTABLE
·
otros accidentes
acumulación en sitios
inadecuados
· Deterioro visual de vías por
pérdida de agua
· Modificación de la calidad
del hábitat acuático
· Alteración de las
poblaciones piscícolas
· Alteración de las
poblaciones vegetales acuáticas
Cuadro 4. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Alcantarillado Sanitario –
Etapa Constructiva
Construcción
Alcantarillado Sanitario
SISTEMA ETAPA
PRIORIDAD
Alta
· Riesgo de
servidumbre
· Daño a
infraestructura de
servicios básicos
· Interrupción del
tránsito
· Afectación al
transeúnte
· Riesgo de
accidentes· Afectación a
transporte (moto,
automóvil, otros)
· Reasentamiento
involuntario
· Alteración de la
seguridad
· Insalubridad laboral
Media
· Riesgo de
contaminación del suelo
· Compactación y
erosión del suelo
acuíferos
cursos superficiales y/o
acuíferos
polvo
gases de combustión de
vehículos
· Riesgo de daño a
patrimonio
· Daño de
infraestructura
y/o sonoras, respiratorias y
otros a la salud
· Afectación a la
economía
y/o sonoras; respiratorias y
otros a la salud
Baja
· Cambio de uso de suelo
· Riesgo de sedimentación
por erosión
dirección de la corriente de agua
· Aumento de procesos de
erosión de márgenes y
sedimentación aguas debajo de
las obras
· Polución sonora y
vibraciones· Generación de
olores
· Alteración del paisaje
· Atropello de animales·
Perturbación de fauna
· Deterioro y/o Perdida de
hábitat
· Eliminación de cobertura
vegetal
231
- Componente 2
POTABLE
Cuadro 5. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Alcantarillado Sanitario
– Etapa Operativa.
Operación
Alcantarillado Sanitario
SISTEMA ETAPA
PRIORIDAD
Alta
Media
Baja
· Riesgo de afectación a
propiedades e infraestructura
existente
· Afectación a
básicos
· Obstrucción del tránsito
y transporte·
Riesgo para la salud por
derrame o pérdida
· Molestias por olores
desagradables por derrames
· Riesgos para la salud
pública por contaminación
del cuerpo receptor
· Riesgo para la salud por
mala disposición
· Molestias por olores
por mala disposición
· Riesgos de accidentes
en la vía pública
· Riesgo a la salud por
contacto con efluentes
· Riesgo de accidentes
· Contaminación
por derrame de tuberías
en mal estado
disposición inadecuada
infiltración en el terreno
napa freática por pérdida
en tuberías
napa freática por
infiltración
· Deterioro visual de
vias por pérdidad de
tuberías, registros y/o
estaciones de bombeo
· Deterioro visual
por trabajos en la vía
pública
cursos naturales superficiales
de agua
· Generación de olores por
pérdidas en tuberías en mal
estado
· Generación de malos
olores
· Generación de malos
olores por deficiencia de
tratamiento
· Perturbación de fauna
acuática
acuática
3.6 Tiempo de respuesta a los reclamos y conflictos de acuerdo con su
categoría de prioridad
El tiempo de respuesta se define como el intervalo de tiempo que transcurre entre la
recepción formal de un reclamo o consulta, hasta el momento en que se da atención al
mismo.
El tiempo de respuesta de los reclamos y conflictos es de acuerdo con su priorización en
función de los posibles impactos ambientales y sociales de los estudios y/o sub-proyectos
en los tres medios (social, físico y biótico) de acuerdo con lo previsto en el siguiente
cuadro:
232
- Componente 2
POTABLE
Cuadro 6. Tiempo de respuesta a los reclamos y conflictos de acuerdo con su categoría de
prioridad
PRIORIDAD DE
RECLAMO O
CONFLICTO
Alta
Media
Baja
TIEMPO DE
RESPUESTA
Días
1a8
9 a 20
>20
3.7 Tratamiento de los reclamos y conflictos
Los procedimientos y plazos de tratamiento y resolución de los reclamos y conflictos serán
aplicados de acuerdo con la prioridad asignada a los mismos, y conforme estos sean
individuales o colectivos, cotidianos o especiales.
3.8 Documentación del proceso de los reclamos y conflictos
El tratamiento y resolución de los casos serán debidamente documentados con elementos
tales como: lista de participantes en caso de reuniones, informe de los temas tratados,
razones de consultas, tipo de conflictos emergentes o posibles, metodología de resolución,
conclusiones y compromisos asumidos, respaldo fotográfico y cualquier otra forma de
verificación del proceso de trabajo con las comunidades afectadas. Las acciones en campo
serán sistematizadas por los responsables de los Contratistas y monitoreadas por la ESSAP.
Estos casos serán documentados por ESSAP para ir fortaleciendo el área social y la
experiencia institucional en torno a los procesos sociales para la implementación de los
Sub-proyectos.
3.9 Mecanismos de Resolución de Casos de Reclamos y Conflictos
3.9.1 Casos Cotidianos para Estudios y subproyectos del
PMSAS.
Los reclamos y conflictos alrededor de los sistemas de agua y saneamiento urbanos,
desde el diseño, construcción y/o rehabilitación de éstos y posterior operación y
mantenimiento serán de responsabilidad primaria de ESSAP. Los mismos criterios de
prioridad por impacto, los procedimientos y plazos serán aplicados en los casos de
conflictos y/o reclamos que se susciten por impactos tanto en el medio físico como social.
Durante la construcción de las Obras, la ESSAP a través de los Contratistas, dará atención y
respuesta a los reclamos que se presentan frecuentemente, cuyas responsabilidades
delegadas serán desarrolladas en el siguiente apartado. Para casos en los cuales sea
necesario un Plan de acción específico, durante la construcción de las obras, éste será
elaborado por el responsable ambiental-social de Contratista, que deberá ser aprobado por
233
- Componente 2
POTABLE
la UGAS de la ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez
resuelto o derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS.
Parte de los conflictos latentes y como tales prevenibles se originan en el inadecuado
trabajo previo de comunicación de las obras. Las limitaciones pueden generarse en la
inoportuna o inadecuada difusión de los sub-proyectos, para lo que se preverá para cada
sub-proyecto un Plan de comunicación que será desarrollado por ESSAP y un Programa de
comunicación, a ser implementado por el Contratista.
Además, las cuestiones técnicas o incumplimiento de las especificaciones técnicas
(incluidas las ambientales y sociales) de las obras (daños a las cañerías por inobservancia
de la profundidad indicada en la fase de construcción) así como ineficiente fiscalización
conlleva interrupciones del servicio innecesarios, por lo que se registran reclamos por caños
rotos, pérdidas en la red, otros.
Cuando el conflicto es solo potencial se tratará de prevenirlo, identificándose las posibles
causas en el Cuadro 7, en virtud a la experiencia de las obras cotidianas, para los cuales el
mantenimiento preventivo es una de las principales medidas de prevención.
Cuadro 7. Causas de Reclamos típicos durante la construcción y operación de los sistemas.
DISEÑO
CONSTRUCCIÓN

Indefiniciones en la etapa
de diseño, por discrepancias de
criterios entre técnicos, así como
la modalidad del Préstamo donde
las obras no estaban predefinida
(problema interno).

Alta demanda de
necesidades, versus insuficiente
capacidad técnica y financiera
para dar respuesta en el corto
plazo.

No
consideración/insuficiente
consideración de riesgos e
impactos en las obras.

Incumplimiento o
no observancia de planes de
manejo en impactos
ambientales y sociales
producidos durante la
construcción de las obras, así
como de programas
específicos a cargo del
contratista.
OPERACIÓN (supuestos derivados
de reclamos cotidianos de operación
de redes de agua potable y
alcantarillado sanitario)

Problemas de gestión,
operación y mantenimiento, incluyendo
administración de los sistemas.
(Interrupción del servicio de agua
potable, debido a fallas en la red, quejas
de pavimentación en mal estado, a
causa de las reparaciones de las redes,
problemas del micromedidor, ya sean
fallas hidráulicas o de facturación,
desbordes de aguas servidas en las
calles, por hundimiento de registros,
muchos de ellos causados por el ingreso
de agua pluvial a la red cloacal)
Principales Actores Involucrados. Los posibles conflictos que se identificaron incluyen
principalmente a ESSAP, la Empresa Contratista de Obras y el Municipio beneficiado.
234
- Componente 2
POTABLE
Para cada caso se registrarán los mecanismos, su recepción, tratamiento dado, tiempo de
respuesta, así como el reclamante y las conclusiones del caso, según el esquema presentado
en el Cuadro 8.
Cuadro 8. Monitoreo de resolución de conflictos en el ciclo del sub-proyecto
Conflicto
Recepción

Indefiniciones en la  CAP, web, mesa de
etapa de diseño, por
entrada Secretaría
discrepancias de criterios
General)
entre técnicos, así como la
 Oficina ESSAP
modalidad del Préstamo
 Oficinas Regionales
donde las obras no estaban
(ciudades del
predefinida (problema
interior)
interno).

Alta demanda de
 CAP, web, mesa de
necesidades, versus
entrada Secretaría
insuficiente capacidad
General)
técnica y financiera para dar  Oficina ESSAP
respuesta en el corto plazo.  Oficinas Regionales
(ciudades del
interior)

No
consideración/insuficiente
consideración de riesgos e
impactos en las obras.
entrada Secretaría
General)
 Oficina ESSAP
(ciudades del
interior)

Incumplimiento o
no observancia de planes de
manejo en impactos
producidos durante la
construcción de las obras,
así como de programas
específicos a cargo del
contratista.
entrada Secretaría
General)
 Oficina ESSAP
(ciudades del
interior)
Procesamiento
 Asesoría de proyectos
Especiales recibe el pedido.
 Coordina con Gerencia que
Administra el Contrato o la
Obra / Gerencia de Redes o
Gerencia regiones del
interior (ciudades del
interior)
 UGAS hace el monitoreo
 Coordina planificación con
Gerencia que Administra el
Contrato o la Obra /
Gerencia de Redes o
interior) para dar respuesta
 APE da respuesta con el
monitoreo de la UGAS
 Coordina planificación con
Gerencia que Administra el
Contrato o la Obra /
Gerencia de Redes o
interior) para dar respuesta
 APE da respuesta con el
monitoreo de la UGAS
 Sría General notifica a
Asesoría de proyectos
Especiales y UGAS
 APE notifica a Gerencia
que Administra el Contrato
o la Obra / Gerencia de
Redes o a Gerencia
regiones del interior
(ciudades del interior)
 Gerencia notifica a
Fiscalización para tomar
acciones con Contratista.
Tiempo de
respuesta
9 a 20
>20
9 a 20
1-8
235
- Componente 2
POTABLE
Conflicto
Recepción

Problemas de
gestión, operación y
mantenimiento, incluyendo
administración de los
sistemas.
entrada Secretaría
General)
 Oficina ESSAP
(ciudades del
interior)
Procesamiento
 UGAS monitorea el
cumplimiento del Plan
Especiales y UGAS
Redes o a Gerencia
Tiempo de
respuesta
9 a 20
3.9.2 Mecanismos de Atención durante la Etapa Constructiva
de Obras bajo Responsabilidad del Contratista para sub
proyectos del PMSAS
La atención de casos que se generen durante la construcción de obras de sub-proyectos del
PMSAS estará a cargo de las empresas Contratistas, responsabilidad debidamente delegada
en los contratos de Obras. El Contratista habilitará un número de teléfono celular para la
comunicación exclusiva con ESSAP (Call Center para Asunción y Gran Asunción, CAP
para Gran Asunción e Interior) sobre la atención de reclamos producidos por cualquiera de
los impactos ambientales y sociales durante la etapa constructiva, presentados en los
Cuadros 2 y 4.
La gestión de los reclamos y conflictos será de potestad y responsabilidad exclusiva de
ESSAP, siguiendo el flujo presentado en la Figura 2. No obstante, ESSAP delegará por
resolución a la instancia que considere apropiada, incluyendo los que serán atendidos
telefónicamente, por escrito u otros medios, quién determinará si debe comunicar al
contratista responsable del sub-proyecto en cuestión para que este intervenga directamente
en la solución del reclamo o conflicto.
Adicionalmente, los reclamos recibidos por el Contratista, en caso que algún usuario en el
sitio de obra recurra a éste, deberán ser registrados en una planilla (Ver Modelo Propuesto
en Anexo 10), y remitidos a la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP, a través de la
Fiscalización de la obra respectiva.
Asimismo, los Contratistas deberán ceñirse a los Documentos de Licitaciones y a lo
estipulado en el Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales
(METAGAS) elaborado también dentro del PMSAS. En el mismo se prevé que éstos
deberán instalar cartelería de obras (que deberá incluir el número de teléfono de la
plataforma telefónica de la ESSAP), tipos de señalización, otras informaciones de interés de
la comunidad, etc.
236
- Componente 2
POTABLE
Adicionalmente, el Contratista, en concordancia a lo que establece el METAGAS,
deberá prever los siguientes puntos relativos a manejo de reclamos y conflictos:
 Contará en su equipo con un Responsable Ambiental – Social para recibir,
consignar y/o atender personalmente las inquietudes, solicitud de información y/o
reclamos de terceros ajenos al Proyecto, en caso que éstos se presentaren y
manifestaren en el sitio mismo donde son llevadas a cabo las obras del proyecto en
cuestión. Estos acontecimientos deberán constar en los registros del Contratista y
ser comunicados a la Fiscalización Ambiental de la obra.
 Implementará las actividades del Programa de Comunicación, entre las cuales en
coordinación con las autoridades municipales se convocará al Municipio y a los
representantes de la comunidad localizada en el área de influencia directa del subproyecto a una reunión para suministrar la información relacionada con los aspectos
técnicos (alcance de la obra) y de manejo ambiental del proyecto, así como para
aclarar consultas, recibir observaciones y, de esta manera, mejorar el proceso de
toma de decisiones y minimizar el riesgo de conflictos sociales.
 Instalará cartelería de obras en el sitio de obra (que deberá incluir los números de
teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center), tipos de
señalización, otras informaciones de interés, etc.7 En este cartel indicará el nombre y
objetivo del Proyecto, su duración, nombre del Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP), a los cuales la comunidad se puede dirigir en caso de que
requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por
caso de afectación ambiental y/o social negativa.
 El número telefónico al cual podrá dirigirse cualquier miembro de la comunidad en
caso de querer realizar un reclamo sobre un impacto o conflicto ambiental o social,
será exclusivamente atendido por la ESSAP, quién determinará si debe accionar al
contratista como responsable de intervenir directamente para la solución del
reclamo o conflicto en cuestión. A su vez, el Contratista habilitará un número de
celular para uso exclusivo con la ESSAP a quien deberá presentar un informe
periódico (incluido el extracto de llamadas provisto por la empresa telefónica), a la
Fiscalización de la obra, donde detallará las llamadas telefónicas recibidas, la
naturaleza del reclamo o conflicto, la medida adoptada para resolución y el tiempo
empleado desde la recepción del mismo hasta la resolución final. Deberá presentar
el informe citado en dos copias, de modo que la Fiscalización remita una de ellas a
la Unidad Ambiental – Social correspondiente, para su monitoreo y registro, así
como lo establece el MGAS.
 Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, deberá participar de las
reuniones con la comunidad, coordinadas con la ESSAP, para informar sobre los
avances de la obra y el desarrollo del plan de manejo ambiental y social. En estas
7
METAGAS
237
- Componente 2
POTABLE
reuniones, se recomienda contar con un folleto del Subproyecto u otra herramienta
escrita de comunicación, que indique el objeto del Subproyecto, explique el
desarrollo del mismo, presente los beneficios de la obra y, brevemente, el Plan de
Gestión Ambiental.
 Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la
construcción de las obras, éste será elaborado por la persona responsable
ambiental-social de Contratista, que deberá ser aprobado por la UGAS de la
ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o
derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS.
3.9.3
Mecanismo para Casos de Reasentamiento Involuntario
Cada sub-proyecto tendrá su evaluación ambienta y social, en la que se determinará
la necesidad o no de la activación de las Políticas de reasentamiento así como de
reasentamiento de poblaciones, pero en el caso de ser necesario, se aplicarán las
previsiones del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de
Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS. Los diversos arreglos necesarios para acceso a los
terrenos que aun no son propiedad de ESSAP y que podrían ser necesarios para los Subproyectos serán gestionados primeramente por la figura de cesión/donación de terrenos8.
Asimismo, se gestionarán de igual modo para los casos de servidumbres 9, y eventualmente
(en caso que se evidencien) para comunidades indígenas; otra figura muy utilizada por la
Empresa es la firma de Convenios10, que deberán ser firmados entre el Presidente de
ESSAP y el Intendente del Municipio afectado.
8
La formalización de los arreglos según las respectivas modalidades se realiza de la siguiente manera:
a) cesión/donación de terceros a favor de la ESSAP; La cesión de usufructo o donación del terreno es protocolizado por
Escribanía pública y según lo establece el Código Civil en su artículo 7008, el documento de Cesión/donación es inscripto en
el Registro Público de Propiedades.
b) cesión/donación de terrenos municipales s a favor de la ESSAP. La misma será otorgada por Resolución de la Junta
Municipal, protocolizada por Escribanía pública y registrada en el Registro Público de Propiedades.
9 Servidumbre. El Código Civil paraguayo prevé un régimen legal de las servidumbres, distinguiendo entre las servidumbre prediales, a
la servidumbre de tránsito y a la servidumbre de Acueducto. El derecho real de servidumbre permite ejercer ciertos actos de
disposición o de uso sobre un inmueble ajeno, incluso pudiendo impedir al propietario ejercer ciertas facultades normalmente
inherentes a la calidad de propietario.
El uso gratuito de bienes del dominio público está establecido por ley 1614/00. Los prestadores tienen el derecho al uso gratuito del
suelo, y del subsuelo de calles, plazas, caminos, puentes, ríos y demás bienes del dominio público, estatal o municipal, para extender
las redes y otras instalaciones vinculadas a la prestación del servicio. Este derecho se ejercerá de tal modo que no impida o perjudique
el uso principal de esos bienes y que se ajuste a las normas reglamentarias, nacionales o municipales que existan respecto de ese uso.”
Del Régimen de Servidumbre en el Ámbito Municipal. Las Municipalidades, en función del desarrollo urbano, podrán optar medidas
restrictivas de dominio privado, y establecer servidumbres, las que se ajustarán a las prescripciones constitucionales y legales.
El reasentamiento de las comunidades indígenas será evitado.
10
El arrendamiento, usufructo por determinado tiempo, cesión de derechos o una venta de los bienes dominiales si son para cumplir
con un fin público, en este caso, por ejemplo la construcción de una planta de tratamiento de efluentes cloacales, otorga a la misma el
carácter de obra pública. A partir de su carácter de obra pública, la obra está bajo la protección de la Ley 1614/00 (ERSSAN). Por
tanto, sea la forma de contrato o convenio que se logre una vez construida la obra por imperio de la Ley va a constituir un Bien
Afectado al Servicio Público, por tanto, regidos por las disposiciones de la Ley 1614/00 y el Decreto Reglamentario 18.880/02.
238
- Componente 2
POTABLE
No obstante, si surgieran reclamos o conflictos respecto a reasentamiento
involuntario, el procedimiento a seguir será interno y externo. A nivel interno, se
conformará un Equipo Interdisciplinario Institucional que tratará los reclamos y conflictos
con enfoque extrajudicial. Este Equipo estará integrado por personas de diferentes niveles y
funciones de la institución ejecutora, incluyendo la Asesoría Jurídica.
Los mecanismos de mediación son los descritos en el apartado 4.
De tratarse de situaciones y/o problemas más complejos que involucren instancias
judiciales, ESSAP garantizará la asistencia legal a las familias afectadas a través de la
contratación de un abogado y de otros profesionales que crea conveniente para la gestión de
conflictos.
3.9.4 Mecanismo para Casos con Pueblos/Comunidades
Indígenas.
Los procedimientos de recepción de reclamos y resolución de conflictos con los
Pueblos/Comunidades Indígenas que se desarrollan en esta sección se basan en los
principios previstos en el Marco de Gestión para Pueblos Indígenas (MGPI) del
PMSAS, que a su vez son consistentes con el MGAS del PMSAS. Por tanto, las
previsiones tales como las relativas al registro de recepción, y resolución de reclamos y
conflictos, el establecimiento de plazos y procedimientos para los casos generales también
son aplicables.
Así también cualquier acción se coordinará con el Instituto Nacional del Indígena, INDI, u
otras Instituciones responsables relacionadas con pueblos/comunidades indígenas, para su
conformación, y trámite de resolución para cada caso que se presente en las diferentes
comunidades indígenas.
Para que los mecanismos de reclamos y de conflictos con pueblos/comunidades indígenas
sean acordes con las necesidades de los contextos locales y respetuosos de las
características socio-culturales serán finalizados con las comunidades.
Esta guía contempla la desagregación de algunas tipologías de conflictos que podrían
generarse entre los pueblos indígenas (PI), los actores intervinientes, los mecanismos de
resolución y documentos de respaldo. Si pese a la implementación de dichas medidas
existieren reclamos o conflictos, el Manual contempla procedimientos a ser seguidos para
una adecuada solución de conflictos surgido entre las partes.
3.9.4.1 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la
Etapa de Diseño de ingeniería – Instancia Institucional
Principales Actores Involucrados. Los posibles conflictos previstos en base a experiencia
de otros organismos del sector (como SENASA) permiten identificar como actores
239
- Componente 2
POTABLE
involucrados principales a la ESSAP, la Empresa Consultora responsable de los diseños,
Consultor responsable de la Evaluación Ambiental y Social, Comunidad Indígena
beneficiada y el INDI.
Mecanismo de Resolución Conflictos en la Etapa de diseño de ingeniería. Para las
Obras, ESSAP contrata previamente los diseños, así como la evaluación ambiental y social
de las Obras categoría11 A (pudiendo realizar los EIAS por personal de la UGAS para
Obras categoría B o C). Los sub-proyectos cuya evaluación ambiental y social determine la
construcción de obras que activa las políticas de pueblos indígenas, deberán seguir los
procedimientos de consultas establecidos en el MGPI.
Cuadro 9. Mecanismos de resolución con comunidades indígenas en la Etapa de Diseño de
Ingeniería
11
MGAS establece tres tipos de categorías de Obras. Categoría A, B y C dependiendo del tipo, alcance de la obra y potenciales riesgos e
impactos ambientales y sociales
240
- Componente 2
POTABLE
Tipo de conflicto
Actores intervinientes
Desacuerdo entre
aldeas/barrios:
comunidad con aldeas
y/o barrios en conflicto,
con sistema de
captación de agua
compartido (fuente de
captación en una aldea y
distribución en dos
aldeas)
1. Líder y por lo menos 3
representantes comunitarios
elegidos
intracomunitariamente.
2. Empresa Consultora
encargada del diseño, o
Consultora responsable de la
EIAS, a través de sus
promotores sociales.
3. ESSAP a través de los
informes periódicos de las
empresas.
Comunidad con
intereses múltiples:
Comunidad con
conflictos de poder para
la conformación de un
comité de agua.
Quiebre de
credibilidad: en los
representantes de los
gobiernos locales para
responsabilidades
compartidas en la gestión
de los sistemas de
abastecimiento de agua
y saneamiento.
Conflicto de intereses
múltiples: Conflictos
políticos partidarios y
religiosos u otros que
desestabilizan los
vínculos entre
comunidad, gobiernos
locales y/o
organizaciones que
pudieran trabajar en el
lugar.
Habilitación de nueva
aldea. Comunidad en
etapa de desprendimiento
para la habilitación de
nueva aldea.
elegidos
empresas.
elegidos
empresas.
elegidos
Mecanismos de
resolución
Debate comunitario
sobre las condiciones
técnicas apropiadas para
el suministro continuo y
seguro del agua,
aclaradas por la
Empresa consultora y/o
constructora durante la
implementación del Plan
de Consulta Previo.
Documento de
respaldo
Acta de Conformidad
para la implementación
de obras en el sitio
sugerido, de acuerdo a
las condiciones
de la comunidad y
posibilidades técnicas y
financieras
identificadas.
Acta de Compromiso
firmada por
representantes de las
comunidades en
conflicto.
Responsabilidad
comunitaria en la
definición del sistema a
ser implementado, sitio
de implementación y
formas de
gobernabilidad del
sistema.
Acta de Conformidad
para la implementación
de obras en el sitio
sugerido, de acuerdo a
las condiciones
de la comunidad y
posibilidades técnicas y
financieras
identificadas.
Responsabilidad
comunitaria en la
definición del sistema a
ser implementado, sitio
seleccionado y formas
de gobernabilidad del
sistema.
Acta de Conformidad
Definición de
implementación del
sistema de acuerdo a
conveniencia acordada
con la comunidad y la
Acta de aceptación de
censo de cierre de
proyecto de diseño.
241
- Componente 2
POTABLE
Habilitación de
comunidad nueva:
Comunidad con
liderazgo y
reconocimiento de líder,
con tierra asignada para
comunidad indígena o
permiso de usufructo y/o
con proyecto de
ocupación.
Vulnerabilidad
ambiental: Comunidad
con vulnerabilidad a la
contaminación ambiental
3. Secretaría de Pueblos
Originarios de la
Gobernación.
empresas.
elegidos
3. Secretaría de Pueblos
Originarios de la
Gobernación.
empresas.
1. Comunidad indígena
2. Empresa consultora.
3. Gobiernos Locales.
4. INDI
5. SEAM
6. ESSAP
articulación con los
gobiernos locales y otras
instancias institucionales
si fueren necesarias.
Articulación con las
instituciones de acuerdo
a los delineamientos
institucionales y los
criterios de priorización
del Sub-proyecto.
Acuerdo institucional y
comunitario sobre tipo
de sistema a ser
construido en base a los
documentos aportados
de permiso de usufructo
y apoyo para el
asentamiento voluntario.
ESSAP introducirá en
los términos de
referencia de las
licitaciones el requisito
de elaboración de
mapas de vulnerabilidad
ambiental, que incluyan
distancias en línea recta,
de los focos posibles de
contaminación (cultivos,
industrias, actividades
productivas, etc.)
Certificado de permiso
de usufructo.
Acta de Acuerdo
comunitario para el
traslado libre y
voluntario de las
familias que
conformarán la nueva
comunidad.
Mapas de
vulnerabilidad
ambiental,
georeferenciada,
socializada con la
comunidad indígena y
las instituciones.
Si en la etapa de diseño de ingeniería surgen diferencias entre la Empresa Consultora
responsable de los diseños de ingeniería y la Comunicad indígena beneficiada, ESSAP
participará en carácter de articulador de la mediación entre la empresa y una instancia
externa que goce de la confianza de la Comunidad (representantes de instituciones del
gobierno central, gobiernos locales u organizaciones que asisten habitualmente a la
comunidad).
3.9.4.2 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la
Etapa de Construcción de Obras
242
- Componente 2
POTABLE
En la etapa de construcción o implementación de obras de infraestructura o
implementación de los Sub-proyecto y fiscalización
Principales Actores Involucrados. Los posibles conflictos que se identificaron incluyen
principalmente a comunidad indígena, la empresa contratista contratada, la persona física o
jurídica contratada para la fiscalización y ESSAP. En el siguiente cuadro se presentan los
tipos de conflictos que se pudieren generar durante estas etapas.
Cuadro 10. Mecanismos de resolución con comunidades indígenas en la Etapa de Construcción.
Tipo de conflicto
Mano de obra calificada o
semi-calificada sin
inscripción en el Registro del
Contribuyente: Comunidad
con mano de obra calificada o
semi calificada sin
posibilidades de acceder a los
beneficios del PPI.
Comunidad con mano de obra
no calificada, pero con
capacidad para trabajos
comunitarios.
Expectativas
sobredimensionadas por parte
de las comunidades sobre los
posibles ingresos económicos
a la comunidad por
contratación de mano de obra
local.
Disconformidad en la gestión
de servicios adicionales.
Actores
intervinientes
1. Comunidad
2.Empresa
Contratista
3. Gobiernos Locales
Mecanismos de resolución
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
Talleres y cursos de
capacitación para
adecuación de capacidades
comunitarias.
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
3. ESSAP
Facilitación mediante
articulación con
representantes de
Gobiernos locales u otras
instancias acordadas para el
cumplimiento de
exigencias impositivas.
Articulación con los
Gobiernos Locales para la
realización de jornadas de
capacitación para la
adecuación fiscal de los
posibles prestatarios de
servicios (comunidad)
Contrato de trabajo claro y
preciso con cada miembro
de la comunidad a ser
contratado.
Mecanismo de resolución
de conflicto entre la
empresa constructora y la
comunidad y acuerdo sobre
las condiciones de
contratación de servicios
adicionales y calendario de
pagos.
Documento de
respaldo
Carta compromiso de las
instancias identificadas
para la facilitación de
trámites administrativos.
Listado de personas con
interés y posibilidades de
recibir capacitación para
trabajos con las empresas
constructoras.
Contratos de trabajo de
acuerdo a las
disposiciones jurídicas,
analizados, discutidos,
acordados y firmados.
Carta de acuerdo sobre
los procedimientos de
resolución de conflictos,
acordados entre la
comunidad y la empresa.
Carta de acuerdo entre la
comunidad y los
contratistas sobre
servicios adicionales que
la comunidad podría
brindar, tales como
243
- Componente 2
POTABLE
Tipo de conflicto
Actores
intervinientes
Ausencia de contralores
comunitarios.
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
4. ESSAP
Capacitación sobre cuestiones
organizativas y técnicas en
forma extemporánea a la
implementación del sistema.
1. Empresa
Contratista
2. INDI
3. ESSAP
Hallazgo de restos de
patrimonio cultural o
arqueológico12.
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
4. ESSAP
5. Secretaría
Nacional de la
Cultura
6. Consultor
contratado por
ESSAP.
Jornada de sensibilización
sobre la necesidad de
instalar la figura de
contralores comunitarios y
jornadas de capacitación
sobre derechos y
obligaciones de los
mismos.
Realización de talleres de
capacitación sobre formas
de intervención y
conformación de los
Comités de Agua,
Contralores Comunitarios y
mantenimiento de los
sistemas construidos en
tiempo y forma.
Notificación a las
instancias correspondientes
de acuerdo al marco
jurídico y al MAGERFIC.
Documento de
respaldo
servicio de comida,
lavado de ropa, etc.
Listado de contralores
comunitarios y
mecanismos de
articulación con la
empresa u organización,
gobiernos locales y
ESSAP.
Implementación de
programas de
capacitación de acuerdo
a las necesidades y
diseñados y acordados
conjuntamente con las
comunidades indígenas.
Socialización sobre el
marco jurídico
respectivo.
12
POLÍTICA OPERACIONAL 4.11 PATRIMONIO CULTURAL FÍSICO. Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural
o histórico del país, es necesario programar acciones de protección. En este sentido se seguirá el protocolo establecido en el Manual de
Gestión de recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC).
244
- Componente 2
POTABLE
Cuadro 11. Mecanismos de resolución con comunidades indígenas en la Etapa de Construcción
relacionadas a la fiscalización.
Tipo de conflicto
Desacuerdo entre
fiscalizadores y la comunidad
en relación a las
especificaciones del contrato y
formas de intervención.
Desacuerdo entre los
fiscalizadores y la comunidad
sobre la calidad, cantidad de
los materiales de construcción
y formas de intervención.
Actores
intervinientes
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
3. Fiscalización
4. ESSAP
1. Comunidad
2. Empresa
Contratista
3. Fiscalización
4. ESSAP
Articulación de acuerdos y
socialización de evidencias
contractuales.
Intermediación de
representantes de los
gobiernos locales,
conjuntamente con
representantes de la
empresa constructora,
ESSAP y la comunidad
para resolución de
conflictos.
Documento de
respaldo
Carta de Acuerdo
firmado por las partes
sobre formas de
intervención y/o
acuerdos.
Carta de Acuerdo
firmada por las partes
sobre procedimientos a
seguir para una
resolución justa del
conflicto.
En la etapa de construcción o implementación de obras y fiscalización, la empresa
contratada deberá informar al ESSAP, mediante el ingreso por mesa de entrada con copia a
la UGAS, los antecedentes de los reclamos y/o conflictos generados entre la comunidad
indígena y la empresa, así como los mecanismos adoptados para la resolución de los
mismos.
ESSAP exigirá a la empresa contratada (contratista y fiscalización) la resolución
amistosa del conflicto y/o reclamo mediante la convocatoria de un mediador externo,
que goce de la confianza de los PI. En caso que los resultados obtenidos en la mediación no
satisfagan a una de las partes, el reclamante podrá acudir a la justicia o someterse al
arbitraje. Sin embargo, sea que el conflicto se resuelva a través de un acuerdo amigable
entre las partes, o por resolución de una sentencia judicial, el caso solo podrá ser
considerado concluido cuando exista un documento legalmente pertinente firmado por la
autoridad competente
Para los reclamos y/o conflictos generados durante la construcción de obras y/o la
fiscalización, vinculantes a emergencias laborales, los contratistas adjudicados utilizar un
número de teléfono celular para atención de reclamos generados por los trabajos. Deberán
reportar de manera secuencial a ESSAP los casos que se presentan y las resoluciones dadas.
La empresa adjudicada deberá presentar al ESSAP un Plan de Contingencia13 para los
13
METAGAS. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias
El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias comprendiendo planes particulares de contingencias, según distintos riesgos,
para la Etapa de Construcción del Subproyecto, el que formará parte de la propuesta técnica de la obra y de las obligaciones a cumplir
bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de afectación directa, incorporando los costos del Programa dentro del costo del
Contrato. El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación vigente. Los aspectos básicos a ser incluidos
en el Programa de Contingencia deberán incluir plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para los casos de: i)
245
- Componente 2
POTABLE
casos de accidentes; el mismo será socializado al interior de las comunidades indígenas y
articulado con los gobiernos sub-nacionales.
3.9.5 Mecanismo para Casos con Municipalidades y Comisiones
vecinales.
La Coordinación del PMSAS y sus técnicos propondrán a los Municipios afectados
por el sub-proyecto realizar reuniones informativas con las autoridades y técnicos o
aquellas personas que el Intendente considere pertinente participar. Las reuniones son
mecanismos de comunicación establecidos en los Planes y Programas de Comunicación
específicos de cada sub-proyecto; estos Planes y Programas son desarrollados por ESSAP,
quien preparará a su vez Programas específicos de comunicación a cargo del Contratista.
Durante el desarrollo de las reuniones14 se irán desplegando y exponiendo los lineamientos
generales del PMSAS, áreas específicas de acción, niveles de inversión del Estado,
población afectada y, las expectativas que también surgen desde ESSAP y el PMSAS para
con los Municipios en lo referente a la posibilidad de consensuar sobre los puntos de
coincidencia y llegar, si están dadas las condiciones, a la firma de acuerdos de cooperación,
apoyo técnico y/o acciones tendientes a mejorar las condiciones y calidad de vida de la
gente que vive y trabaja en su Municipio.
Insistir durante las reuniones que el PMSAS, además de los beneficios para mejorar la
calidad de vida de los habitantes del área afectada, también es una oportunidad para
jerarquizar, fortalecer y crear condiciones de sustentabilidad de las gestiones e
interacciones entre ESSAP y el Municipio. En este ámbito se impulsará la creación de una
instancia de enlace con el proyecto en temas de agua y saneamiento, pudiendo conforme a
recursos presupuestario y técnico del Municipio, crearse Secretaria u otra dependencia o la
designación de un coparte vía resolución Municipal, para atender los temas relacionados al
sector, entre ellos la atención de reclamos y/o conflictos.
De lograrse establecer la instancia mencionada, la ESSAP a través de la UGAS promoverá
el fortalecimiento de dicha instancia mediante capacitaciones en temas relacionados al
PMSAS, con énfasis en los principios que rigen este MAGERCAS, de modo a que
colaboren en los procesos de resolución de conflictos.
En este sentido, el objetivo de la propuesta siempre estará orientado a trabajar
conjuntamente, ESSAP y el Municipio, ya que ambas partes involucradas son parte de la
solución y no de los problemas que pueden presentarse, antes, durante y después de la
construcción. Para la sustentabilidad, en el después de la obra, se trabajará más
fuertemente con las comisiones vecinales y la Municipalidad, siendo ESSAP, el apoyo
técnico y el que vela por el buen funcionamiento del sistema.
Accidentes de tránsito; ii) Accidentes de trabajo; iii) Incendio; iv) Derrames de productos potencialmente peligrosos y/o
contaminantes.
14
Los mensajes al Municipio y a los actores involucrados estarán establecidos en el Plan de comunicación de cada sub-proyecto.
246
- Componente 2
POTABLE
En estas reuniones también estará previsto incluir un espacio para responder a las
inquietudes o dudas, así como propuestas que puedan generarse durante la implementación
del subproyecto.
También se espera que los Municipios puedan cumplir o ser facilitadores en la resolución
de los conflictos asumiendo el rol de agente local, realizando convocatorias del tipo general
informativo a las organizaciones vecinales reconocidas por el Municipio y que serán
afectadas por las obras, socializar la información, trasparentar el proceso, dar el énfasis
necesario a la comunicación referente a las obras para empoderar a los ciudadanos y sus
Comisiones Vecinales, y promover que vean los beneficios directos e indirectos de las
mismas, aunque durante la operación pudiera causar algunas molestias al vecindario.
Durante la convocatoria a Comisiones Vecinales se tendrá en cuenta, no solo el nivel de
participación del líder, sino también su valor como primer acercamiento a los vecinos en
función de la posibilidad de los futuros enlaces, más dirigidos y directos, en los barrios.
Como segunda parte de la estrategia, la información será compartida con el Municipio a
partir de reuniones en los barrios, convocadas por estas personas representantes de sus
vecinos/as, reconociendo que los mismos son la representación válida para interactuar con
sus representados y el Proyecto.
Los principales tipos de reclamos provenientes de los Municipios a ESSAP son los
presentados en el Cuadro 12.
Cuadro 12. Principales reclamos de parte del Municipio
DISEÑO
CONSTRUCCIÓN
OPERACIÓN

Planificación
de diseños acordes a los
planes reguladores o
maestros del Municipio.

Descoordinación
de la construcción de
obras con obras del
Municipio.

Planes de manejo
de vía por parte del
Contratista

Descoordinación
en los planes de
mantenimiento de redes,
que conlleva en la
mayoría de los casos a
intervención en la
pavimentación
El enfoque de resolución de reclamos y conflictos que pudiera generarse entre ESSAP
y los Municipios será preventivo.15 Para el efecto, ESSAP promoverá la articulación
interinstitucional con los Municipio con actividades conjuntas alrededor de los sub-
15
Objetivo de la comunicación antes de la ejecución de las Obras. Deberá estar previsto en los planes de comunicación de cada subproyecto.
247
- Componente 2
POTABLE
proyectos bajo diferentes modalidades tales como reuniones de trabajo, acuerdos tales
como Cartas de Compromiso Ciudadano16, Convenios interinstitucionales, otros.
Cuadro 13. Mecanismos de resolución de conflictos en el ciclo del sub-proyecto con el Municipio.
Conflicto
Recepción
Planificación de
diseños acordes a
los planes
reguladores o
maestros del
Municipio.
entrada Secretaría
General)
 Oficina ESSAP
 Reuniones con el
Municipio
Descoordinación de
la construcción de
obras con obras del
Municipio
entrada Secretaría
General)
 Oficina ESSAP
Municipio
Planes de manejo de  CAP, web, mesa de
vía por parte del
entrada Secretaría
Contratista
General)
 Oficina ESSAP
Municipio
Descoordinación en
los planes de
entrada Secretaría
Procesamiento
Especiales y UGAS
Redes o a Gerencia
 Gerencia coordina con
Municipio la planificación
Especiales y UGAS
Redes o a Gerencia
 Gerencia coordina con
Municipio la planificación
Especiales y UGAS
Redes o a Gerencia
Tiempo de
respuesta
9 a 20
9 a 20
1-8
1-8
16
Cartas Compromiso Ciudadano tal como previsto en el PAD del PMSAS. En este punto vale acotar que, si están dadas las
condiciones, tanto del lado de los vecinos y sus organizaciones como la ESSAP, eventualmente se firmen acuerdos de corresponsabilidad
en el monitoreo de obras y el éxito de las mismas, mejorando la calidad de vida de los beneficiarios, valorizando su inmueble. Es decir,
trabajar sobre la afirmación positiva de los objetivos del PMSAS y la adhesión de los afectados.
248
- Componente 2
POTABLE
Conflicto
Recepción
mantenimiento de
General)
redes, que conlleva  Oficina ESSAP
en la mayoría de los  Oficinas Regionales
casos a intervención
en la pavimentación  Reuniones con el
Municipio
Procesamiento
Tiempo de
respuesta
Especiales y UGAS
Redes o a Gerencia
3.9.5.1 Organizaciones Vecinalistas de Primer y
Segundo Grado
El PMSAS establecerá contactos con las Asociaciones Vecinales reconocidas por el
Municipio y que estén afectadas por las obras, como así también, con la Federación
Nacional de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM), toda vez que el caso amerite,
con propósitos similares a los de la Municipalidad, con la finalidad de : Compartir los
objetivos del PMSAS, alcances, beneficios directos e indirectos, proceso de la obra y las
expectativas, tanto por parte de estas Organizaciones y Federación, como por parte de
FEDEM.
El Contratista, a través de su responsable Ambiental - Social, recabará y sistematizará de
manera detallada y precisa: a) Cuáles son las organizaciones de base que se encuentran en
el área afectada al proyecto y cuáles son sus objetivos de reunión; b) Registrará esta
información mediante planillas con la mayor cantidad de información; c) Recurrirá a la
Municipalidad, recabará la lista de organizaciones de vecinos reconocida por ellos y
realizará un cruce de datos entre aquellas que estén reconocidas o no por la institución
como manera de a tomar una decisión, entre el contratista y ESSAP, para trabajar con todas
o solo las reconocidas por el Municipio.
A partir de estas informaciones elaborará el mapa social, vinculándolas a las redes con las
cuales estas organizaciones de base trabajan o se articulan en puntos específicos de acción u
objetivos.
Mediante las acciones antes descritas la ESSAP podrá establecer contactos directos y más
institucionales como un medio valido, tanto para proporcionar informaciones, datos,
avances, crear alianzas estratégicas con estas entidades o con las mismas organizaciones de
vecinos.
En los procesos sociales en los cuales trabajará el responsable ambiental - social del
contratista, tendrá el acompañamiento de técnicos en el área de ESSAP, tanto en forma de
249
- Componente 2
POTABLE
monitoreo, como así también en acciones tendientes a fortalecer la transparencia de los
procesos con los afectados y una estrategia válida para el acercamiento de la Empresa con
el usuario, creando empatías y minimizando los posibles conflictos.
3.10
Cierre de casos de reclamos y conflictos asociados a impactos
Los casos serán considerados cerrados una vez que cuenten con el acuerdo de las partes, el
cual será respaldado por un documento firmado entre ambas partes y serán archivados por
la UGAS.
250
- Componente 2
POTABLE
4. RECLAMOS Y CONFLICTOS A RESOLVER EN SEGUNDA INSTANCIA
La segunda instancia estará conformada por mediación externa y/o la gestión ante el Ente
Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN)
4.1 Mediación Externa, Segunda Instancia
En la segunda etapa de gestión de los reclamos y si se generasen conflictos no resueltos en
la primera instancia, se incorpora un tercer actor, de común acuerdo de las partes, y se lo
reconoce como mediador.
Los procedimientos y responsabilidades institucionales (Ver Anexo 6) de las diferentes
partes serán atendidos con los siguientes principios adicionales a la primera instancia. Esta
segunda instancia contará con la autoridad suficiente para mediar por la resolución de los
reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en las partes.
Los plazos y otros mecanismos serán definidos durante la evaluación social de los
proyectos o sub-proyectos de tal forma a que los mismos sean adecuados al contexto local y
las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados.
4.1.1 Proceso de Mediación
Corresponde a la Segunda Instancia de las entidades ejecutoras. El proceso de mediación se
dará luego de agotar todos los recursos disponibles para la resolución de los casos
presentados.
4.1.2 Alcance de la Mediación
Mecanismo en el cual interviene un tercero que ayuda a las partes para arribar a una
solución pero sin proponer fórmulas de solución. El papel del tercero, es mejorar la
comunicación entre las partes para que estas precisen con claridad el conflicto, descubran
sus intereses y generen opciones para hacer realizable un acuerdo satisfactorio.
El mediador es una persona neutral que no tiene interés personal en el resultado por lo que
la suspicacia y la desconfianza se reducen al mínimo.
El mediador se desempeñará como facilitador y participará de las reuniones tratando de
lograr un acuerdo; también tendrá la capacidad de proponer acciones para que las partes
decidan; o la de imponer una decisión cuando las partes no lleguen a un acuerdo.
4.1.3 Tarea del Mediador
El mediador/facilitador debe evaluar las condiciones para el diálogo y su labor, e informar a
las partes sus prerrogativas y limitaciones. Debe explicar el proceso que van a seguir para
251
- Componente 2
POTABLE
abordar los problemas de fondo, su propio rol y forma de actuación. Dentro de sus
potestades está la de:
 Convocar a una sesión conjunta o por separado a las partes;
 Sugerir a las partes se asesoren por expertos en las materias en conflictos;
 Poner término a su participación si considera que no contribuye a la solución del
conflicto.
4.1.4 Perfil del Mediador
Para la selección del mediador se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
 Conocimiento técnico cuando la materia de conflicto reviste especial complejidad o
asesorarse con profesionales específicos;
 Capacidad de convocatoria cuando existe gran desconfianza inicial;
 Capacidad de decisión, sirve para demostrar la importancia del proceso, superar
desconfianza inicial y tomar decisiones rápidas en situaciones de crisis;
 Capacidad de persuasión cuando las personas que participan o la materia del
dialogo, tienden a polarizar las posiciones.
4.2 Gestión ante el Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN)
4.2.1 Tipos de Reclamos y Conflictos Tratados en el
Pedido de Reconsideración y Apelación del
Reglamento del Usuario del ERSSAN17
 Acceso a los servicios,
 Formulación de solicitudes, reclamos y recursos relativos a las condiciones de la
prestación de servicios,
17
Reglamento del Usuario derivado de la Ley 1614/2000 del Marco regulatorio y tarifario del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario del Paraguay.
Se considera la prelación de normas legales partiendo de leyes, decretos, resoluciones y reglamentos en ese orden; las normas del
ERSSAN como ente regulador se incorporan en la atención de solicitudes y reclamos.
El Reglamento del Usuario en su artículo 23º establece las formalidades que deben observarse en el pedido de reconsideración, así
como su contenido, la instancia de resolución y los procedimientos de notificación de la resolución que debe efectuar el prestador
(Ver Anexo Nº 8). Así mismo el artículo 7º de la Ley 1614/2000 establece derechos y obligaciones de los usuarios, disposición que no
impide ni limita la aplicación de otros derechos establecidos en la ley de defensa del consumidor Nº 1334/1998 y en la
reglamentación de la calidad de los servicios. El artículo 8º de la referida ley establece también las obligaciones de los usuarios,
comprendiendo las de cumplir con las disposiciones relativas a la conexión y a la prohibición de operar sistemas de auto provisión,
hacer uso de los servicios sin dañar la infraestructura y equipamientos de los sistemas, mantener en buen estado las instalaciones
internas, cumplir las obligaciones relativas a conexiones, facilitar las actividades de control, pagar puntualmente, acatar las
prohibiciones relacionadas con comportamiento que contravengan el uso de los servicios, informar al prestador sobre fugas o
pérdidas, abstenerse de manipular instalaciones y medidores. Se establece también la prohibición de suministrar agua potable a otro
predio.
252
- Componente 2
POTABLE
 Recibir información del prestador,
 Recibir un trato deferente, transparente, equitativo y eficaz por parte del prestador,
 Recibir asesoramiento y asistencia relativa al funcionamiento de las instalaciones
internas,
 Recibir reintegros a que tuviere derecho por pagos efectuados en demasías y exigir
administrativa o judicialmente la reparación integral de las consecuencias dañinas
referidas a derechos o intereses afectados por el accionar del prestador
La ley 1614/2000 y sus reglamentos establecen además que los conflictos y controversias
administrativas que se suscitan en los procedimientos de aplicación de sanciones que
involucren al usuario, prestadores y al ERSSAN se rigen por las disposiciones
contempladas en esa misma ley, así como por las normas administrativas aplicadas a la
administración pública, y por los principios del derecho administrativo, y supletoriamente
por las normas del código procesal civil.
La ley en cuestión establece también que contra las resoluciones administrativas dictadas
podrá interponerse recurso contencioso administrativa ante el Tribunal de Cuentas Primera
Sala. Esta ley establece también que todos los reclamos de los usuarios relativos al servicio
o las tarifas se presentarán directamente ante los prestadores y se resolverán en los plazos
fijados en las reglamentaciones pertinentes, y que si transcurrido dicho plazo sin que se
adopte una resolución expresa los usuarios podrán dar por denegado los reclamos por
silencio de los prestadores.
EL Marco Regulatorio regula18 la solución de conflictos administrativos, definidos como
toda controversia o disputas planteada con relación a la actuación del titular del servicio, el
ERSSAN, los prestadores, los usuarios y terceros vinculados, vinculada al ejercicio de sus
respectivas atribuciones y obligaciones. Además de los conflictos de carácter
administrativo, existen conflictos de otro orden, que también afectan la prestación de
servicios de provisión de agua potable y su sostenibilidad.
4.3 Gestión de reclamos o conflictos a nivel sectorial
Si los usuarios, municipios, comunidades u otros, presentasen los reclamos y/o situaciones
que generan conflictos a instituciones del sector, y las mismas sean de competencia de las
entidades ejecutoras y rectoras de proyectos; los mismos se remitirán vía mesa de entrada,
para su trámite en las instancias correspondientes y cuyos procedimientos están
establecidos en este manual, no obstante podrán sugerir alternativas o posibles soluciones a
lo planteado por el o los reclamante/s, y dar el seguimiento y monitoreo al caso presentado
si lo considera pertinente.
Los casos presentados deberán estar enmarcados en lo establecido en la Ley General del
Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Ley
N° 1.614/2000 y los Reglamentos correspondientes, así como las demás leyes vigentes.
18
Artículo 119 del Decreto 18880/02 de la ley 1614/2000
253
- Componente 2
POTABLE
Si los casos que surgieren requieren la intervención de varias instituciones se podría
conformar una mesa de atención y/o negociadora inter institucional. (ej.: Reasentamientos,
comunidades indígenas, emergencias por desastres naturales o de otra naturaleza. Etc.).
Se llevará un registro de todos los reclamos recibidos, atendidos y subsanados, en ESSAP,
y el mismo será remitido anualmente al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, a
su Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN), órgano que lleva el Monitoreo de
los procesos del PMSAS.
254
- Componente 2
POTABLE
5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO DE RECLAMOS
Los reclamos derivados de la implementación del PMSAS serán seguidos y monitoreados a
medida que pasan por el sistema por la UGAS. El eficaz seguimiento y la documentación
tienen como objetivos:
 Documentar la severidad de una reclamación (alta, media, baja) según criterios
específicos. El nivel de severidad guía los requerimientos de alertar a los directivos
de la institución o empresa y determina el nivel gerencial necesario para la
supervisión; a través de Ficha.
 Brindar seguridad de que una persona determinada es responsable de supervisar
cada reclamo – desde su recepción y registro hasta su implementación; (Dar
explicación clara al Usuario sobre sus derechos y obligaciones)
 Promover la resolución a tiempo;
 Informar a todos los interesados (el reclamante y el personal de la institución o
empresa) sobre el estado del caso y el progreso hacia su resolución;
 Documentar la respuesta de la institución o empresa y los resultados para promover
justicia y consistencia; (registradas en Ficha de Reclamo, ver Anexo 10)
 Registrar las respuestas de las partes interesadas y si se necesitan investigaciones o
consultas adicionales; (registradas en Planillas, ver Anexo)
 Llevar un registro de arreglos y ayudar a desarrollar estándares y criterios para
usarlos en la resolución de cuestiones comparables en el futuro; (registradas en
sistema informático y catastro de la institución o empresa y en Planillas, ver Anexo
10)
 Monitorear la implementación de cualquier arreglo para asegurar que sea oportuna y
abarcadora;
 Proveer los datos necesarios para las medidas de control de calidad, para evaluar la
efectividad del proceso y las acciones para resolver reclamos;
 Identificar el aprendizaje obtenido en los casos específicos, para usarlos más tarde
en la evaluación de la eficacia del mecanismo, o en cuestiones sistémicas que
requieran modificaciones de las políticas o del desempeño de la empresa.
 La UGAS evaluará los tipos de reclamos o conflictos que pueden surgir, o la
naturaleza de los reclamos que se hayan presentado en el marco de la
implementación de los subproyectos del PMSAS, a partir de informes y otros
documentos disponibles.
 Determinar y caracterizar los tipos de usuarios (indígenas, campesinos,
asentamientos precarios urbanos, entre otros) del servicio, también ayudará a
255
- Componente 2
POTABLE
adaptar los mecanismos a las características culturales, sociales y económicas de los
mismos.
256
- Componente 2
POTABLE
ANEXOS
257
- Componente 2
POTABLE
Anexo 1. Correlación de los impactos ambientales y sociales que pueden darse durante la
construcción y operación de un sistema de agua potable y sus posibles causas de reclamos o
conflictos.
AGUA POTABLE
CONSTRUCCION
SOCIAL
FISICO
BIOTICO
SOCIAL
Riesgo de daño Riesgo de
Atropello de Riesgo de
a patrimonio
contaminación animales
afectación a
del suelo
propiedades e
infraestructura
exixtente
Daño de
Compactación Perturbación Afestación a
infraestructura
y erosión del
de fauna
infraestructura de
suelo
servicos básicos
Riesgo de
servidumbre
Cambio de uso
de suelo
Riesgo de
caza de
animales
Obstrucción del
tránsito y
transporte
Daño a
infraestructura
de servicios
básicos
Riesgo de
sedimentación
por erosión
Deterioro
y/o Perdida
de hábitat
Riesgo para la
salud por
contaminación del
agua
Interrupción
del tránsito
Contaminación
de acuiferos
Afectación de los
usos antrópicos
Afectación al
transeunte
Alteración de
napa frática
Eliminación
de cobertura
vegetal
Perturbación
de flora
Riesgo de
accidentes
Alteración de
caudal o
dirección de la
corriente de
agua
Aumento de
procesos de
erosión de
márgenes y
sedimentación
aguas debajo
de las obras
Contaminación
por polvo
Afectación a
transporte
(moto,
automovil,
otros)
Molestias
visuales y/o
sonoras;
respiratorias y
otros a la salud
Riesgos de
accidentes en la vía
pública
OPERACIÓN
FISICO
Contaminación por
inadecuada
disposición de
residuos del
tratamiento
Disminución de la
porosidad y
subsidencia
Alteración de la
calidad del agua
por disposición de
efluentes y lodos
Riesgo de
contaminación
Disminución de la
capacidad de
autodepuración
Disminución del
caudal de
manantiales o
acuiferos
Peligro para la
población que
circula por la zona
y/o utiliza el cuerpo
de agua
Molestias
respiratorias
durante
excavaciones
Interferencia de
pozos
Riesgo para el
personal por
manipulación de
productos tóxicos
Disminución del
curso alimentado
por acuifero
BIOTICO
Modificación
de la calidad
del hábitat
acuático
Alteración
de las
poblaciones
piscícolas
Modificación
de la calidad
del hábitat
acuático
Alteración
de las
poblaciones
vegetales
acuáticas
Riesgo de
accidentes
Molestias
visuales y/o
sonoras;
respiratorias
y otros a la
salud
Riesgo de
accidentes
Salinización de
acuiferos
258
- Componente 2
POTABLE
Afectación a la
economía
Reasentamiento
involuntario
Alteración de la
seguridad
Contaminación
por gases de
combustión de
vehiculos
Polución
sonora y
vibraciones
Riesgo de
accidentes
Agotamiento del
recurso
Quejas y oposición
por ajustes
tarifarios
Alteración del
balance hídrico
Alteración del
paisaje
Formación de
conos de depresión
Insalubridad
laboral
Riesgo de
contaminación por
productos tóxicos
durante
contingencias
Alteración a la
visual por
acumulacion en
sitios inadecuados
Deterioro visual de
vias por pérdidad
de agua
Anexo 2. Impactos ambientales y sociales frecuentes durante la construcción y operación de un
sistema de alcantarillado sanitario como posibles fuentes de reclamos o conflictos
ALCANTARILLADO SANITARIO
CONSTRUCCION
OPERACIÓN
SOCIAL
Riesgo de daño
a patrimonio
FISICO
Riesgo de
contaminación
del suelo
BIOTICO
Atropello de
animales
Daño de
infraestructura
Compactación y
erosión del suelo
Perturbación
de fauna
Riesgo de
servidumbre
Cambio de uso de
suelo
Daño a
infraestructura
de servicios
básicos
Interrupción
del tránsito
Riesgo de
sedimentación
por erosión
Riesgo de caza
indiscriminada
de animales
Deterioro y/o
Perdida de
hábitat
Contaminación de
acuiferos
Eliminación de
cobertura
vegetal
SOCIAL
Riesgo de
afectación a
propiedades e
infraestructura
exixtente
Afestación a
infraestructura
de servicos
básicos
Obstrucción del
tránsito y
transporte
Riesgo para la
salud por
derrame o
pérdida
Molestias por
olores
desagradables
por derrames
FISICO
Contaminación
por derrame de
tuberías en mal
estado
BIOTICO
Perturbación
de flora
acuática
Contaminación
por disposición
inadecuada
Contaminación
por infiltración
en el terreno
Contaminación
de napa freática
por pérdida en
tuberías
Contaminación
de napa freática
por infiltración
259
- Componente 2
POTABLE
Afectación al
transeunte
Contaminación de
cursos
superficiales y/o
acuiferos
Riesgo de
accidentes
Alteración de
caudal o dirección
de la corriente de
agua
Afectación a
transporte
(moto,
automovil,
otros)
Aumento de
procesos de
erosión de
márgenes y
sedimentación
aguas debajo de
las obras
Contaminación
por polvo
Molestias por
olores por mala
disposición
Riesgo a la
salud por
contacto con
efluentes
Generación de
malos olores
por deficiencia
de tratamiento
Contaminación
por gases de
combustión de
vehiculos
Riesgo de
accidentes
Polución sonora y
vibraciones
Quejas y
oposición
por ajustes
tarifarios
Deterioro visual
de vias por
pérdidad de
tuberías,
registros y/o
estaciones de
bombeo
Deterioro visual
por trabajos en
la vía pública
Molestias
visuales y/o
sonoras;
respiratorias y
otros a la salud
Afectación a la
economía
Reasentamiento
involuntario
Perturbación
de flora
Riesgos para la
salud pública
por
contaminación
del cuerpo
receptor
Riesgo para la
salud por mala
disposición
Contaminación
de cursos
naturales
superficiales de
agua
Generación de
olores por
pérdidas en
tuberías en mal
estado
Generación de
malos olores
Generación de
olores
Alteración del
paisaje
260
- Componente 2
POTABLE
Anexo 3: Proceso de recepción de reclamos por parte del Call Center para caños rotos remitidos por
la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable.
Paso
01
Responsable
Operador de Call Center
Procedimiento
Recibe llamada telefónica correspondiente a Reclamos por caños
rotos.
02
03
04
05
06
07
08
09
Confirma que el llamado corresponda a un reclamo por caños rotos, en
caso contrario gestiona el llamado conforme al procedimiento
correspondiente.
Consulta al Usuario si su llamado corresponde a un nuevo reclamo o
bien a una reiteración.
Si corresponde a un nuevo reclamo.
Solicita los datos necesarios para la carga en el sistema de reclamos,
tales como nombre de la calle principal y las 2 transversales donde se
ubica la pérdida reclamada.
Pide una referencia de manera a ubicar conforme a esta en el mapa y
señalar las transversales, en caso de que el usuario desconozca una o
ambas transversales.
Confirma el Barrio y verifica en el Sistema de Reclamos si existe un
reclamo dentro de las direcciones señaladas.
En caso que no figurase un punto en esas coordenadas.
Genera un nuevo reclamo, procede a la carga de todos los datos
necesarios para la generación de un nuevo punto de reclamo de caños
rotos en el Sistema de Reclamos.
Constata la conformidad del usuario, brinda el número de Reclamo
realizado y finaliza la llamada.
Caso contrario.
Despliega el punto de referencia y constata el estado de la misma sea
está pendiente, asignada o finalizada.
Confirma con el cliente si corresponde al mismo reclamo, realizado
por este.
En caso negativo o bien el estado del reclamo es finalizado.
Genera un nuevo reclamo, procede a la carga de todos los datos
necesarios para la generación de un nuevo punto de reclamo de caños
rotos en el Sistema de Reclamos.
Constata la conformidad del usuario, brinda el número de Reclamo
realizado y finaliza la llamada.
En caso afirmativo y que el estado finalizado sea posterior al reclamo.
Informa al usuario el estado de la solicitud, constata la conformidad
del usuario y finaliza la llamada
Si corresponde a la reiteración de un reclamo.
Solicita al Usuario el número de reclamo anterior.
Ingresa en el sistema de reclamos el número de reclamo.
Despliega el punto de referencia y constata el estado de la misma sea
está pendiente, asignada o finalizada.
Confirma con el cliente si corresponde al mismo reclamo al realizado
por este.
En caso negativo o bien el estado del reclamo es finalizado.
Verifica los datos
En caso afirmativo e,
Informa al usuario el estado de la solicitud, asigna en el sistema la
reiteración, constata la conformidad del usuario y finaliza la llamada
261
- Componente 2
POTABLE
Anexo 4. Proceso de recepción de reclamos por caños rotos remitidos por la Unidad de
Mantenimiento de Redes de Agua Potable.
Paso
01
Responsable
Unidad de Mantenimiento de Redes
de Agua Potable(MRAP)
02
Unidad de MRAP
03
Unidad de MRAP
04
Operadora de Call Center
05
Operadora de Call Center
06
Unidad de MRAP
Procedimiento
Verifican aquellos trabajos realizados por la cuadrilla que no
cuentan con Orden de Trabajo al final del día por reparación
de caños rotos.
Elabora informe con las direcciones donde se realizaron estos
trabajos y las cantidades de reparaciones realizadas en estas.
Obs.: Las direcciones deben contar con la calle principal y las
dos transversales.
Remite informe por Fax , Memo, correo electrónico, antes de
las 12hs del día siguiente al Departamento de Call Center
Recibe informe de la Unidad de Mantenimiento de Redes de
Agua Potable, sobre las reparaciones de caños rotos realizados
sin reclamo.
Carga en el sistema de reclamos, conforme a las
informaciones recibidas como reclamos de caños rotos y
reenvía el informe por fax u medio electrónico con los
números de reclamos asignados.
Recibe informe con los números de reclamos asignados y
procede a emitir las órdenes de trabajo para posterior finiquito
del reclamo.
262
- Componente 2
POTABLE
Anexo 5. Proceso de gestión de Reclamos de Caños Rotos por la Unidad de Mantenimiento de
Redes de Agua Potable.
Paso
01
Responsable
Unidad de MRAP
02
Unidad de MRAP
03
Unidad de MRAP
04
05
Capataz o Contratista
06
07
Unidad de MRAP
08
Unidad de MRAP
09
Unidad de MRAP
10
11
Unidad de MRAP
12
Unidad de MRAP
Procedimiento
Verifica en el Sistema Informático los reclamos recepcionado
correspondiente a caños rotos.
Asigna los trabajos, conforme a la prioridad del reclamo como la
zona donde corresponde a la misma, al Capataz o Contratista, en caso
de ser necesario más de uno genera una nueva Orden de Trabajo para
ese reclamo, para la gestión correspondiente.
Genera e imprime las Órdenes de Trabajo para el Capataz o
Contratista.
Recibe Orden de Trabajo de la Unidad de Mantenimiento de Redes.
Realiza el trabajo y completa la Orden de Trabajo con los materiales
utilizados y acotaciones en caso de contrariedad de los datos
proveídos del sistema, así también la cantidad de perdidas reparadas
y si el reclamo se encuentra pendiente o finalizado.
Remite el Informe a la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua
Potable de los trabajos realizados mediante la Orden de Trabajo.
Recepción del Capataz o Contratista informes referente a los trabajos
realizados.
Ingresa al sistema los datos de trabajos realizados conforme al
Informe del Capataz o Contratista tales como
- Materiales utilizados
- Cantidad de perdidas reparadas
Verifica en el Informe del Capataz o Contratista el estado del trabajo
si se encuentra finalizado o bien pendiente.
Si el estado del trabajo está finalizado,
Procede al cierre de la orden de trabajo en el Sistema de Reclamos en
la opción de Finiquito de Orden de Trabajo.
Procede al finiquito del reclamo al no existir Órdenes de Trabajos
pendientes de finalización en el Sistema de Reclamos.
Si el reclamo del trabajo está Pendiente.
Procede al cierre de la orden de trabajo en el Sistema de Reclamos en
la opción de Finiquito de Orden de Trabajo.
Asigna en el Sistema de Reclamos una Nueva Orden de Trabajo con
el cuadrillero/ contratista correspondiente para el reclamo.
Imprime la nueva Orden de Trabajo para la cuadrilla o contratista y
vuelve al paso 3 del proceso 3.
Verifica en el sistema los reclamos finalizados, y se comunica con el
Usuario que realizo el reclamo, de manera aleatoria de para confirmar
la realización de los trabajos. La comunicación solo se realiza cuando
el Usuario solicitante es de la zona afectada.
Verificación las Instituciones Externas, Municipios o Sectores dentro
de la institución que correspondan, en caso que existan acotaciones
en cuanto a tipo de pavimento y/o nombre de las calles, para aprobar
la actualización en el Sistema.
Carga las modificaciones, una vez aprobadas, en el sistema o
direcciona a los responsables para el cambio.
263
- Componente 2
POTABLE
Anexo 6. Mediación externa o segunda instancia
Paso
01
Responsable
Asesoría Legal
Operativas
Gerencia que administre el
Contrato de obras (Técnica,
ANC, otras)
Administraciones (ciudades
del interior)
Asesoría de Proyectos
Especiales/ Unidad de
Gestión Ambiental y Social
Mediador
Procedimiento
Si el reclamo no se resuelve en la primera instancia, a los 20 días
de la notificación al reclamante, el mismo será sometido a
consideración de un mediador (ver proceso de mediación en Ítem
4.1.1.), que goce de la confianza de ambas partes.
Si aun en esta instancia no se resuelve, el reclamante tendrá
derecho a entablar una acción judicial ante la instancia pertinente.
Una vez que la instancia judicial se expida sobre el caso, el
reclamo será considerado CERRADO.
Anexo 7. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de Reclamos. Secuencia de
Actividad, Tratamiento y Seguimiento – Caso con comunidades.
Etapas
Pre
diagnóstico
Objetivo
Identificar a principales
actores sociales e
institucionales involucrados
en la gestión del PMSAS
Metodología
Sociograma
Entrevista a informantes claves
Diagnóstico
Conocer las necesidades y
expectativas de los
beneficiarios y actores
sociales e instituciones con
relación al PMSAS
Censo y catastro de población y
vivienda
Reuniones informativas
Charlas educativas
Talleres con involucrados
Participantes
Municipios,
Comisiones Vecinales
e informantes clave,
entre otros.
Responsable
ambiental-social del
Contratista
ESSAP
ESSAP
Responsable
ambiental-social del
Contratista
Autoridades locales.
Actores Claves.
Comunidad
involucrada.
264
- Componente 2
POTABLE
Anexo 8. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de resolución de un conflicto
de reconsideración de parte del Usuario a ESSAP.
Paso
01Formalidad
Responsable
Usuario
02 Resolución
ESSAP
03 Notificación
ESSAP
Procedimiento
Pedido de reconsideración deberá formularse por escrito, y ser entregado en
las oficinas de atención al Usuario del Prestador, dentro de los diez (10) días
de notificada la resolución objeto del recurso. El Prestador no podrá alegar, en
ningún caso, la extemporaneidad de la presentación, cuando mediare
denegatoria por silencio. El recurso no estará sujeto a ninguna otra formalidad.
La reconsideración se tramitará en el mismo legajo o expediente de la
solicitud o el reclamo denegado. El usuario recurrente podrá limitarse a insistir
con la solicitud o el reclamo original, señalando simplemente que el Prestador
no ha tenido en cuenta los fundamentos de aquellos, o bien, podrá criticar
fundadamente los argumentos esgrimidos en la resolución recurrida.
El recurso de reconsideración será resuelto por un funcionario de nivel
jerárquico superior al que hubiere emitido la resolución recurrida, salvo que
dicha instancia superior no existiese dentro de la organización interna del
Prestador. La reconsideración será resuelta dentro del plazo máximo de diez
(10) días de presentada. Este plazo podrá extenderse por cinco (5) días más,
cuando deban realizarse diligencias adicionales de prueba. Para que la
prórroga dispuesta resulte válida, deberá ser notificada al reclamante, como
mínimo con cuarenta y ocho (48) horas de anticipación al vencimiento del
plazo máximo fijado para su resolución. El silencio del Prestador, vencido el
plazo establecido para la emisión de la resolución, será considerado como
denegatorio de la reconsideración, sin necesidad de intimación o aviso alguno
por parte del usuario recurrente, quedando habilitada la vía del recurso de
apelación ante el ERSSAN.
El Prestador deberá notificar, por escrito y en el domicilio del Usuario, la
resolución adoptada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de la emisión de
la misma, con excepción de la resolución denegatoria por silencio. En el
mismo acto de la notificación, se dejará constancia del derecho del Usuario de
recurrir la resolución del Prestador ante el ERSSAN, por vía del recurso de
apelación. Se indicará además el plazo y lugar de presentación del citado
recurso.
265
- Componente 2
POTABLE
Anexo 9. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de resolución de un conflicto
en etapa de apelación de parte del Usuario a ERSSAN.
Paso
01Formalidad
Responsable
Usuario
02 Remisión de
Antecedentes
ERSSAN
ESSAP
03 Sustanciación
ERSSAN
ESSAP
04 Resolución
ERSSAN
05 Ejecución de
la Resolución
ESSAP/
Usuario
Procedimiento
El recurso de apelación deberá ser deducido por el mismo usuario que hubiere
presentado el reclamo original. El recurso será presentado por escrito en la
Oficina de Atención al Usuario del ERSSAN, dentro de los quince (15) días
de notificada la resolución, objeto del recurso. El usuario recurrente deberá
formular su impugnación precisa y circunstanciada de la resolución apelada,
no pudiendo ofrecer nuevos medios de prueba. La omisión de dicha
fundamentación dará motivo al inmediato rechazo de la apelación.
El ERSSAN remitirá copia del escrito de apelación al Prestador, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de recibido.
El Prestador deberá, en el plazo máximo de cinco (5) días, enviar los
antecedentes y legajo completo del caso, y de considerarlo conveniente, emitir
sus argumentos relativos al contenido del recurso de apelación.
El ERSSAN podrá realizar las diligencias de prueba que estime oportunas,
incluso requerir al Prestador, documentación adicional o informes especiales,
los que deberán ser cumplimentados dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
de notificado el requerimiento. El ERSSAN podrá, alternativamente, intentar
la conciliación del caso, a través del acuerdo entre las partes.
Dar cumplimentados dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de notificado el
requerimiento, respondiendo al ERSSAN
El ERSSAN deberá emitir resolución dentro del plazo máximo de sesenta (60)
días, contado a partir de la fecha de recepción del recurso, plazo dentro del
cual deberá sustanciar la íntegra tramitación del caso. La resolución del
ERSSAN se limitará a revocar, total o parcialmente, la resolución recurrida,
indicando, en su caso, los efectos emergentes, o confirmando lo actuado y/o
resuelto por el Prestador.
La resolución que adopte el ERSSAN, será notificada a las partes dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de emitida, y será cumplida por el Prestador o el
Usuario, según corresponda, dentro de los diez (10) días siguientes de la fecha
de notificación.
266
- Componente 2
POTABLE
Anexo 10: Modelos de Planillas a Utilizarse para el MAGERCAS
Modelo de Ficha de Seguimiento y Monitoreo del Reclamo
Recibido en fecha:……..de……………..de
Nº de Expediente:…………./…
Recibido Vía
(marcar):
*Call Center
*Centro de
Atención al
Publico
*Internet-Pag de
ESSAP
*Centro de Atención
al Usuario
*Fax
Recibido y Procesado por (Nombre completo)
________________________________________________________
____________
*Mesa de entrada
*Nota al Pte.
ESSAP
Firma:
_______________
____
Resumen del Reclamo/ Conflicto:
………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Severidad(marcar)
Alta
Media
Baja
Nombre completo del/la
reclamante:_______________________________________________
Numero de C.I.:______________________________________________
Dirección
completa:______________________________________________________________
Barrio:_________________Ciudad/Distrito_____________________Departamento______
____
N° de Celular: 09__ ________________ Teléfono Línea
Fija:__________________________
Correo
electrónico:______________________________@_______________________________
Remitido a la Gerencia y/o Unidad de:
______________________________________________
En fecha:………….…de………….….de 20……..
Recibido y Procesado por (Nombre completo)
___________________________Firma:_____________
267
- Componente 2
POTABLE
REFERENCIAS Y CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS
 Propuestas de Políticas Públicas para Pueblos Indígenas. Elaborado por la
Coordinadora por la autodeterminación de los Pueblos Indígenas con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009
 Proyecto de desarrollo de capacidades de instituciones públicas para la
implementación de políticas para pueblos indígenas con énfasis en la territorialidad
y gobernabilidad. (Terminar los datos de bibliografía)
 Consultas a funcionarios de Gerencias de Comercial de ESSAP: Unidad de
Atención al Público, Unidad de Marketing
 Municipio de Salgar Antioquía, Manual de quejas y reclamos del Municipio de
Salgar Antioquia. UNICIPIO DE SALGAR ANTIOQUIA. Sistema de control
interno. Edgar de Jesús Sánchez Grajales (Alcalde) 15/05/2009. (Fuente: Internet)
 Manual para la preparación de un plan de acción para el reasentamiento. Promoción
de inversiones. Corporación Financiera Internacional Miembro del Grupo del
Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiental y Desarrollo Social. (Fuente:
Internet)
 Manejo de conflictos. Otros conceptos y herramientas de RR.HH. Dr. C. Alexis
Codina Jiménez. (Ph.D.). 11-2006 (Fuente: Internet)
 Marco de Políticas sobre Reasentamiento Involuntario. Proyecto de Infraestructura
Rural (PIR). Proyecto de Infraestructura Rural, Banco Mundial No.4099. Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP). República de Honduras. (Fuente: Internet)
 F o M I l e n I o. PLAN DE ACCION DE REASENTAMIENTOS (PAR). Proyecto
de Conectividad Carretera Longitudinal del Norte. ONGITUDINAL DEL
NORTE. www.fomilenio.gob.sv . Reduciendo la Pobreza de la Zona Norte a través
del Crecimiento Económico. República de El Salvador. Challenge Corporativo.
United States of América (Fuente: Internet)
 Programa cultura del agua. Colombia. (Fuente: Internet)
268
- Componente 2
POTABLE
SIGLAS
ANC: Agua No Contabilizada
CAP: Centro de Atención al Publico
EIAS: Estudio de Impacto Ambiental y Social
ERSSAN: Ente Regulador de los Servicios Sanitarios
ESSAP: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
FEDEM: Federación Nacional de Entidades Vecinalistas del Paraguay.
MGAS: Marco de Gestión Ambiental y Social.
MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
MSPBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
OMS: Organización Mundial de la Salud
PMSAS: Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
SEAM: Secretaria del Ambiente
SENASA: Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
UGAS: Unidad de Gestión Ambiental y Social
MPRIAI: Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles,
especifica los procedimientos, elegibilidad, solución de controversias y otras medidas a ser
implementadas en caso de que algún proyecto requiera reasentamiento o adquisición de
tierras
MGPI: Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, tiene como propósito garantizar la
participación informada y adecuada culturalmente de las comunidades indígenas en las
diversas etapas del proceso de acceso al agua y saneamiento, apoyado por el Proyecto
269
APÉNDICE E - MANUAL DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL
E HISTÓRICO – MAGERFIC
- Componente 2
POTABLE
E - MANUAL DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E
HISTÓRICO – MAGERFIC
Este Manual prevé los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de
afectaciones a monumentos y/o patrimonio existente.
En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos arqueológicos de
valor histórico – cultural, el Contratista deberá comunicar de inmediato a la Fiscalización
del Sub-proyecto y éste al Gerente de Obra sobre el hallazgo y paralizar los trabajos hasta
tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC. Los recursos que puedan
estimarse necesarios para estas eventuales acciones deberán formar parte del global de la
planilla de Oferta prevista por el Contratista.
271
- Componente 2
POTABLE
PARAGUAY
MANUAL DE GESTIÓN DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E
HISTÓRICO
Informe Final
República del Paraguay con particular atención al área de
Asunción y Gran Asunción,
con posibilidad de aplicar a toda la República
Consultor
Dr. Daniel Schávelzon
272
- Componente 2
POTABLE
Índice y contenidos generales del Informe y Manual, y del Protocolo de procedimientos
anexo
Objetivos de la elaboración del presente Informe
276
Qué se entiende por recursos físicos y patrimonio cultural
278
Dossier I Resumen del Plan de trabajo de los servicios de
consultoría ofrecidos
- Consideraciones generales
- Objetivos del Manual
- Cronograma de actividades
- Etapa I - Diagnóstico
Etapa II – Elaboración del Manual
Dossier II Revisión de antecedentes y marco legal en el cual se
encuadran las tareas a desarrollar
281
284
Dossier III Caracterización geomorfológica de la región y
Diagnóstico del potencial material de la misma
290
Consideraciones generales
Marco geográfico
Región Occidental, Chaco o Gran Chaco
- Región Oriental
- Suelos de la región de Asunción y Gran Asunción
- Antecedentes de hallazgos paleontológicos
- Antecedentes y estado del conocimiento de la arqueología de
- las áreas a intervenir, con especial atención a las regiones de Asunción y Gran
Asunción
- Prehistoria
- Historia
- Ocupación actual del territorio
Sitios de interés patrimonial reconocido en los distritos que serán
afectados por las obras
- Región occidental o Chaco
- Región oriental: Ciudad de Asunción, Gran Asunción y
otras locaciones
Anexo I: Manual de gestión para salvaguarda de recursos físicos
y patrimonio cultural e histórico
- Consideraciones generales
319
273
- Componente 2
POTABLE
-
Información a las autoridades correspondientes
Sobre la identificación de restos de valor patrimonial
Detalles del proceso de identificación y recuperación de
restos arqueológicos
Generalidades acerca del tipo de restos que pueden ser hallados
Importancia del relevamiento de datos contextuales
Procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo
Flujo de acciones del procedimiento general a seguir en caso de producirse un
hallazgo y responsables
Anexo II: Ejemplos de materiales que podrían aparecer durante
los trabajos
338
Anexo III: Ficha de relevamiento
342
Anexo IV: Perfil sugerido para responsable del Contratista de las
tareas de salvataje y actividades sugeridas de difusión a la
comunidad de los resultados obtenidos
346
Especialistas actuantes en el Sub-proyecto
- Nivel especialista
- Nivel de Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto
- Actividades sugeridas de difusión y transferencia a la comunidad
Anexo V: Información de contacto en caso de hallazgos de restos
de valor patrimonial; datos de instituciones sugeridas como
depositarias transitorias
- Información de contacto para casos de hallazgo de restos
- de valor patrimonial
- Lista de sitios de asesoramiento o locación provisoria a
escala nacional
Anexo VI: Ilustraciones de planos y construcciones en Asunción
que muestran la forma de observar los cambios físicos en manzanas
y calles para deducir la potencialidad del subsuelo
348
356
Bibliografía
274
- Componente 2
POTABLE
Agradecimientos: el presente Manual ha sido realizado gracias a la colaboración de la Dra.
Ana Igareta y la Licenciada en Restauración-Conservación Patricia Frazzi. Planos y
fotografías del arquitecto Jorge Rubiani.
275
- Componente 2
POTABLE
Objetivos de la elaboración del presente Informe
El mundo moderno ha reconocido al patrimonio cultural como el constructor de la
memoria y la identidad de los pueblos. Es por eso que los Estados y organismos nacionales
de los diferentes países han asumido a lo largo del siglo XX, de una manera u otra y según
sus propias posibilidades, la responsabilidad de su protección, conservación y estudio.
Una vez concluida la Segunda Guerra Mundial, que desbastó ciudades enteras en
toda Europa, el tema se fue transformando en crítico, y los organismos internacionales,
especialmente la ONU y la UNESCO tomaron cartas en el asunto para impulsar la
responsabilidad de los Estados. Hoy, también en nuestro continente, la salvaguarda del
patrimonio cultural en todas sus formas, materiales e inmateriales, es uno de los intereses
insoslayables del Estado, tal y como queda demostrado en los diferentes países por la
acción de secretarías, áreas o departamentos abocados a la conservación del patrimonio, así
como por la proliferación de leyes y reglamentos que intentan sistematizar dicha actividad.
Entre muchas otras cuestiones, ello implica que toda cualquier obra de
infraestructura, desarrollada a escala local o regional, urbana o rural, deba tomar en
consideración diversos aspectos referidos al impacto que la misma tendrá sobre el
patrimonio cultural que se encuentra en dicha porción del territorio. El presente Informe y
su Manual anexo abordan tal problemática a pedido de la Empresa de Servicios Sanitarios
de Paraguay, ante la inminencia de la realización de una obra de ingeniería a gran escala
que afectará una considerable superficie de la región capital del país.
El Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) es una
iniciativa del Gobierno de la República del Paraguay (GdRP). Las instituciones
directamente involucradas en el Proyecto son la Empresa de Servicios Sanitarios de
Paraguay (ESSAP), la empresa pública de provisión de agua y saneamiento; el Servicio
Nacional de Salud Ambiental (SENASA), la agencia de asistencia técnica de la provisión
de agua y saneamiento rural; el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN); la
Secretaría Nacional del Ambiente (SEAM), y el Ministerio de Obras Públicas (MOPC) que
asiste al Titular del Servicio. Los recursos financieros del Proyecto provienen del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República del
Paraguay (GdRP).
El objetivo del mencionado Proyecto se orienta a aumentar la eficiencia, la
cobertura y la sostenibilidad del servicio de abastecimiento de agua y saneamiento en el
Paraguay a través de la mejora de la gobernabilidad del recurso en el sector de Asunción y
Gran Asunción, la mejora de los servicios de agua y el aumento del acceso a servicios de
alcantarillado en el área metropolitana de Asunción, y del aumento del acceso sostenible a
servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales aledañas a la misma.
Dentro del PMSAS, el alcance de las obras a considerar ha sido dividido en tres
tipos de intervención, en función al tipo de acción concreta que requerirá cada una:
276
- Componente 2
POTABLE
1. Construcción nueva - Obras nuevas o de ampliación a gran escala, en las cuales
pueden verse afectados terrenos que no se vieron afectados por intervenciones
anteriores.
2. Ampliación - Ampliación de las características actuales de un proyecto, como por
ejemplo la ampliación de la capacidad de generación, incremento de embalses y
ampliación de redes de distribución, entre otros, y que ocasionalmente puede
requerir la intervención de terrenos antes no afectados por las obras.
3. Rehabilitación – Recuperación de proyectos deteriorados y ya existentes orientada
a reestablecer su estado inicial; todos los trabajos se realizarán en la estructura
existente o en el derecho de vía o propiedad, lo que implica que no se verán
afectados nuevos sectores de terreno.
El desarrollo de los trabajos de intervención requiere como paso previo y en
cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades nacionales e internacionales
que lo financiarán, la implementación de una serie de análisis y estudios destinados a
evaluar el impacto que las probables obras tendrán sobre diversos aspectos físicos y
culturales de la región. Tales estudios deberán ser consistentes con la propuesta enunciada
en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, la que se encuentra
orientada a asegurar la sostenibilidad ambiental - social de los Sub-proyectos que se
financien con los recursos del Proyecto, a la vez que cumplir con la legislación ambiental
nacional y con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial.
El presente Informe recopila los resultados de tales consideraciones, a la vez que
propone un Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico,
elaborado de acuerdo a lo establecido en el documento de Términos de Referencia
oportunamente propuesto por la ESSAP y cuyo contenido proporciona un instructivo
básico destinado a guiar a los Contratistas del Sub-proyecto participantes de la intervención
sobre adecuado el curso de acción a seguir en caso de producirse hallazgos de restos de
interés patrimonial durante la realización de las obras en cuestión.
277
- Componente 2
POTABLE
Qué se entiende por recursos físicos y patrimonio cultural
Se entienden por recursos físicos todos aquellos elementos materiales
significativos que integran el conjunto tradicionalmente asumido en el país y en el mundo
como Patrimonio Paleontológico, Histórico y/o Cultural (lo que incluye lo arqueológico),
sea en formas tangibles o intangibles.
Quedan incluidos en el primer grupo todos los restos materiales que sirven como
evidencia de la existencia de organismos vivos en el pasado, entendiéndose por ello tanto a
los fósil –partes del organismo en sí-, como a elementos derivados de su actividad pretérita
-pisadas, cuevas, coprolitos19- y que se han conservado en estratos sedimentarios. El
segundo conjunto incluye todo relicto material que da cuenta de la producción del hombre
en sociedad, y se los entiende como recurso ya que se estima que son generadores de
riqueza, de desarrollo social y cultural, y definen parte de la identidad de los pueblos, lo
que es esencial para que toda sociedad se identifique como tal frente al resto de las naciones
del mundo.
El patrimonio paleontológico es, como se dijo, toda evidencia que ha llegado al
presente de la vida en el planeta desde sus orígenes y se expresa habitualmente en restos
animales, vegetales, sus transformaciones, fosilizaciones o evidencias relictuantes.
Asimismo las estructuras sedimentarias y sus variaciones que demuestran los cambios de la
naturaleza misma son significativos, campo de estudio y hacen a la belleza de un sitio, a su
historicidad y a la comprensión de la geomorfología de un lugar. Un hecho natural puede
tener a su vez cargas simbólicas para grupos humanos del presente o pudo haberlo tenido
en el pasado, por lo que si bien no es en esencia parte del patrimonio cultural, en realidad sí
lo integra por que forma parte de una cultura moderna, o antigua; y es imprescindible para
satisfacer los deseos e identidad de un pueblo o para comprender su pasado.
Desde la temprana prehistoria las acciones humanas han generado y generan aún una
ingente cantidad de restos materiales, en los que se conjugan tanto las piezas producidas de
modo intencional como los desperdicios generados como producto secundario de cualquier
actividad intencionada. El resultado final de dicho proceso y las características singulares
que presenta cada conjunto constituyen la base material sobre la que se construye la
identidad cultural de todo grupo humano. En tal sentido, el patrimonio cultural de la
Republica del Paraguay debe ser entendido como la sumatoria de elementos, bienes y
materiales producidos por los grupos humanos que habitaron el actual territorio paraguayo
desde la prehistoria hasta la actualidad, sin diferencia alguna. En términos generales, tal
patrimonio material puede ser dividido en arqueológico (aquel que da cuenta de las
características de la vida del hombre en el pasado) y etnográfico (aquel que refleja las
características de los diversos grupos culturales en la actualidad).
En este caso y al tener el proyecto una fuerte impronta urbana, preocupa de manera
particular la salvaguarda de elementos culturales subyacentes de la antigua ciudad de
19
Evidencia material conformada por la mineralización de excrementos. Pueden ser confundidos con rocas y
su análisis proporciona interesantes datos sobre la dieta de los organismos que los produjeron.
278
- Componente 2
POTABLE
Asunción y su periferia (en realidad todo el territorio de la República), nunca bien
estudiados en gran parte del país. En el caso concreto de Asunción y su entorno su historia
se remonta al menos hasta el siglo XVI y presenta mayores riesgos de pérdida por la
intensidad de las obras a realizar. Esto no va en desmedro del resto de los sitios
arqueológicos del país, sólo que por la complejidad del registro arqueológico de esa región
requiere de un especial cuidado en lo que a valoración respecta.
Se entiende así que en este Manual se centra en la problemática de mayor intensidad y
riesgo –la gran ciudad- y se va disminuyendo el nivel de detalle en la medida en que los
riesgos se reducen; no por ser una zona menos significativa que otras, si no por el volumen
de afectación posible. De esta manera las caracterizaciones y definiciones deben entenderse
como extendibles a toda la República, y la forma de evitar destrucciones patrimoniales no
varían en sus características esenciales.
El Convenio Europeo para la protección del Patrimonio Arqueológico,
promulgado en Londres en el año 1969 y considerado en la actualidad como uno de los
documentos más utilizados a nivel internacional para la construcción de definiciones
locales de patrimonio arqueológico, establece que:
“…se consideran bienes arqueológicos los vestigios y los objetos o
cualesquiera otras trazas de manifestaciones humanas, que constituyan un
testimonio de épocas y de civilizaciones, cuya principal o una de las
principales fuente de información científica está asegurada por excavaciones
o descubrimientos”.
En sentido amplio, la definición es extensible a los bienes culturales en general; una
revisión del mismo documento realizada en Malta en 1992, amplia el concepto para afirmar
que:
“… Son los vestigios, bienes y otras huellas de la existencia de la humanidad
en el pasado cuya conservación y estudio permita reconstruir su historia y su
relación con el medio ambiente; cuyos principales medios de información están
constituidos por excavaciones o descubrimientos así como por otros métodos
de investigación (…) Se incluyen (en el patrimonio cultural) construcciones,
conjuntos arquitectónicos, yacimientos, bienes muebles, o monumentos de otra
naturaleza, así como su contexto tanto sobre el suelo como bajo las aguas.”
Tomando estas definiciones como punto de partida se puede asumir que la sumatoria
total de los elementos que integran tal evidencia, más la información susceptible de ser
extraída de la misma y de su contexto, es la que define la dimensión material de la
identidad20 de un pueblo. La pérdida de siquiera una fracción de la misma resulta
20
Cabe recordar que el concepto de identidad se ha convertido en el curso de los últimos años en uno de los
ejes centrales de la investigación social moderna, y que en sentido amplio, el término puede ser entendido
como el conjunto de valores, tradiciones, símbolos, creencias, códigos y modos de comportamiento
compartidos por un determinado grupo social y que funcionan como elementos de cohesión a partir de la
279
- Componente 2
POTABLE
irreparable. La recuperación y el análisis de la cultura material de todo grupo humano
permite comprender su pasado de modo articulado, ampliando las posibilidades que brinda
el mero estudio de los documentos escritos que, se ha establecido, son siempre parciales,
susceptibles de daño y extravío, representando sólo a ciertas minorías y abarcando apenas
un mínimo período de la historia cultural de cualquier población.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que a todos los elementos de valor patrimonial que
se encuentran en superficie –evidencia del accionar cotidiano del hombre en tiempos
pasados- se suma el enorme conjunto de restos de objetos que alguna vez estuvieron
asociados a éstos y que se han ido disgregando y enterrando con el correr del tiempo, ya
fuera por causas naturales -erosión, transporte y/o acarreo de tierra por agua o viento- o por
acciones antrópicas –remoción y transporte de sedimentos; excavación de zanjas, trincheras
y pozos, nivelación de terrenos para cultivo y construcción, etc.-. También la ancestral
costumbre de enterrar a los muertos, compartida por la mayor parte de las culturas del
mundo y habitualmente acompañada del entierro de complejos ajuares funerarios, vasijas y
alimentos, es una más de las causas por las cuales una parte importante del pasado del
hombre queda sepultado bajo tierra.
En tal sentido, debe tenerse en cuenta toda obra que orada el subsuelo tiene
posibilidades concretas de impactar sobre restos arqueológicos, y si bien resulta imposible
determinar con precisión, en la mayor parte de los casos, la naturaleza de los restos que se
verán involucrados, es factible predecir –con amplios márgenes de error- cierto tipo de
hallazgos y planificar en consecuencia para asegurar la adecuada conservación de los
mismos. Incluso en locaciones en las que se hayan realizado intervenciones anteriores a
gran escala tales como construcción de edificios, apertura y pavimentación de calles o
instalación de redes eléctricas o cloacales, y aunque es cierto que en tales casos hay fuertes
posibilidades de dichas obras hayan ya destruido o alterado la evidencia existente, existe
siempre la posibilidad de nuevos descubrimientos, y por lo tanto de que toda nueva
intervención se realice con el cuidado pertinente.
Si bien la investigación arqueológica científica es la actividad específicamente
dedicada al análisis sistemático del amplio universo de evidencia material producida por la
conducta del hombre en el pasado, la recuperación y salvaguarda de dicha evidencia es una
acción que puede y debe extenderse de modo consensuado a otros actores sociales,
individuales y colectivos-, involucrando a particulares, instituciones, empresas y
autoridades nacionales e internaciones en la protección y adecuada exhibición del
patrimonio cultural del país. El pasado y la memoria son, por definición, una propiedad
colectiva y como tal debe ser percibido y aprehendido, democráticamente, por toda la
sociedad paraguaya.
definición de un mismo sentimiento de pertenencia. La psicología, la sociología, la historia, la geografía
humana, la antropología y la arqueología, entre otras disciplinas, han explorado los alcances y
manifestaciones del concepto en sus diversas dimensiones, atribuyendo alternativamente mayor peso a
factores tales como la herencia cultural, la religión, la territorialidad o el idioma, sin que hasta el momento
se haya llegado a un consenso absoluto en tal sentido.
280
- Componente 2
POTABLE
Dossier I
Resumen del Plan de trabajo de los servicios de consultoría ofrecidos
Consideraciones generales21
La Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S. A. (ESSAP S. A.) se encuentra
llevando adelante diversas obras de mejoramiento sanitario orientadas a aumentar la
eficiencia, cobertura y sustentabilidad del servicio de abastecimiento de agua en diversos
sectores de la República del Paraguay. Como manifestación de su compromiso con las
normativas internacionales y nacionales vigentes destinadas a proteger el patrimonio
cultural del país, solicitó la elaboración de un Manual de Referencia para la Gestión de
Recursos Físicos y Culturales, cuyo objetivo será orientar el accionar de los técnicos y
profesionales que realizan dichas obras en forma concreta y material, asegurando así la
preservación a largo plazo de bienes de interés histórico, arqueológico y/o paleontológico.
Objetivos del Manual
El objetivo central es el de generar un instructivo claro, conciso y susceptible de ser
aplicado por el personal de la ESSAP y SENASA en caso de producirse el hallazgo de
restos de interés patrimonial –paleontológicos, arqueológicos o históricos en todas sus
formas-. Si bien no cabe esperar que este tipo de herramienta metodológica reemplace la
actividad sistemática de profesionales formados en el tema, sí se pretende que cubra de
modo adecuado las necesidades básicas de una intervención de rescate y/o salvataje.
El mencionado instructivo incluirá un detalle paso a paso de las acciones a seguir
ante la sospecha de un hallazgo de elementos de importancia paleontológica, arqueológica
o social (comunidades aborígenes, sitios de valor o significación religiosa), incluyendo la
evaluación de la necesidad de una detención o desvío momentáneo de tareas
potencialmente destructivas para los materiales en cuestión, el registro de información
contextual al hallazgo -utilizando una ficha construida ad hoc por el consultor -, la
determinación de la necesidad / posibilidad de extracción de los restos con mínimo impacto
para los mismos o la obtención de muestras parciales y el procedimiento estándar sugerido
para una adecuada acción de conservación y almacenamiento de los mismos. Asimismo se
prevé sitios concretos en los que es muy posible, aunque no se puede demostrar a priori, en
donde por su pasado es muy factible la existencia bajo tierra de alguna forma de patrimonio
y en donde es necesario tener un cuidado especial.
21
Enviado y recibido el día 4 de mayo del corriente año y declarado como aprobado al consultor dos días
después por profesionales de la Unidad de Gestión Ambiental y Social, ESSAP S.A., Convenio de
Préstamo BIRF 7710-PY.
281
- Componente 2
POTABLE
El Manual incluirá también otras indicaciones específicas acerca del procedimiento
administrativo a seguir una vez realizados los hallazgos, de acuerdo a lo propuesto por las
normativas locales y nacionales de protección del patrimonio físico y cultural, incluyendo
detalles tales como ante qué autoridades se debe denunciar el hallazgo, qué información
debe ser proporcionada a dichas autoridades y otros acápites significativos a tener en cuenta
por los no especialistas, que son quienes llevan adelante el trabajo cotidiano de una obra de
infraestructura.
Cronograma de actividades
Etapa I - Diagnóstico
- Primera visita del consultor y prospección general del área en la cual ESSAP y
SENASA desarrollarán las obras de mejoramiento, a fin de identificar en superficie las
características edafológicas del terreno lo que suma a las experiencias anteriores sobre el
territorio nacional.
- Consulta de cartas geológicas e identificación de rasgos pedológicos del suelo.
- Determinación genérica de los posibles tipos de hallazgos biológicos en función
de la historia geológica del área.
- Consulta con especialistas locales que pudieran proporcionar información
relevante para la elaboración del Manual.
- Consulta bibliográfica y de archivos.
- Identificación y relevamiento de factores de alteración tafonómica -geológicos,
biológicos, físico-químicos y antrópicos- que pudieran haber afectado a los materiales
enterrados, a fin de establecer parámetros adecuados de conservación y preservación para
los mismos en caso de que sea luego necesaria la extracción y/o salvataje de los mismos.
- Identificación y relevamiento de bienes muebles de valor patrimonial que se
encuentren dentro del área que será afectada por las obras de mejoramiento.
- Construcción de un plano en el que se indique la presencia de estructuras
históricas y que requieran de un tratamiento especial para asegurar su integridad.
Etapa II – Elaboración del Manual
- Evaluación y reinterpretación de los datos obtenidos en la Etapa I con la
colaboración de geólogos, paleontólogos y conservadores. Elaboración de un perfil general
de dificultades que pudieran surgir para la preservación a largo plazo de los materiales
biológicos y culturales rescatados durante las obras, propuesta para la minimización de
dicho impacto y para un correcto almacenaje de los restos, de acuerdo a las características
geomorfológicas del sitio de extracción.
- Identificación de casos específicos de potenciales hallazgos en los que los
Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto intervinientes debieran contar con personal
282
- Componente 2
POTABLE
idóneo para que se hicieran cargo de la extracción de los mismos, dado el particular valor
histórico, arqueológico o paleontológico que pudieran revestir los mismos.
- Revisión y análisis de cuerpos normativos nacionales e internacionales a fin de
establecer un corpus común de datos que guíe el accionar del personal que realizará las
obras de mejoramiento sanitario, proporcionándoles pautas claras y concretas de acción en
caso de producirse el hallazgo de interés patrimonial. El marco general de dicha
recopilación será proporcionado por las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial, tal y
como fuera estipulado en los Términos de Referencia de elaboración del Manual.
- Consulta con entidades e instituciones locales, públicas y privadas, involucradas
en la protección del patrimonio físico y cultural nacional –Secretaría de Cultura, Secretaría
del Ambiente, Centro de Estudios Arqueológicos del Paraguay entre otros cuya lista es en
extremo extensa (hay un anexo específico al efecto de instituciones locales y nacionales)- a
fin de identificar las principales problemáticas registradas con anterioridad en trabajos de
intervención semejantes y elaborar las estrategias más adecuadas para superarlas.
- Consulta vía teleconferencia con técnicos y especialistas de la ESSAP y de
SENASA a fin de relevar problemáticas específicas detectadas en intervenciones anteriores
y evaluación de estrategias seguidas para superarlas. Consulta con autoridades y entidades
locales encargadas de la gestión y protección del patrimonio cultural a fin de establecer y
registrar cual será el destino final de almacenamiento de los materiales que pudieran ser
rescatados en el curso de los trabajos, y de las condiciones requeridas para ello, incluyendo
la catalogación y fichaje de los mismos según lo indiquen las leyes nacionales a tal efecto
en cada caso.
- Elaboración de un instructivo básico de capacitación para el personal que será
encargado de las tareas de relevamiento –y eventualmente de recuperación- de los
materiales en el transcurso de las obras, incluyendo el registro de información asociada, el
desarrollo de primeras tareas de preservación in situ.
Etapa III - Presentación del Manual
- Envío y presentación vía e-mail del primer borrador del Manual para ser evaluado
y criticado por personal designado de la ESSAP S. A. y de SENASA. Revisión, corrección
y ajuste de sus contenidos en función de las observaciones realizadas en la instancia
anterior. Nueva elaboración del texto del Manual.
- Segunda visita del consultor y desarrollo de un encuentro de divulgación
preventiva con la presencia de técnicos y especialistas de la ESSAP S. A. y de SENASA,
destinado a familiarizarlos con el contenido del Manual y con su propuesta metodológica,
así como a despejar dudas que pudieran surgir como parte de las primeras experiencias de
su aplicación, en fecha a determinar.
Presupuesto solicitado
- Se solicitaron U$ 5000 como costo total de la Consultoría.
283
- Componente 2
POTABLE
Dossier II
Revisión de antecedentes y marco legal en el cual se encuadran las tareas a desarrollar
Definición del marco normativo internacional y nacional dentro del cual se insertarán
las acciones de recuperación de elementos de valor patrimonial
Son muchos y de variado contenido los documentos internacionales que buscan,
desde hace muchos años, proporcionar un marco legal para la protección del patrimonio
cultural mundial. La Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de
las expresiones culturales propuesta por la UNESCO en el año 2005 y adherido por el
Poder Legislativo de la República del Paraguay mediante Ley n° 3229/200722, es uno de los
que propone un contexto general y a la vez específico en tal sentido, destacando en su
Artículo 2 que:
“…La protección, la promoción y el mantenimiento de la diversidad cultural
son una condición esencial para un desarrollo sostenible en beneficio de las
generaciones actuales y futuras.”
En tal sentido, la salvaguarda de toda expresión material de diversidad cultural del
pasado resulta indispensable como parte de los proyectos de mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones actuales de todos los países del mundo. Es por ello que toda
intervención a pequeña, mediana o gran escala que pudiera impactar en la conservación a
largo plazo de dicho material, debe tomar en cuenta su valor arqueológico, paleontológico,
histórico y/o etnográfico y establecer mecanismos orientados a su salvataje y recuperación.
Sin embargo, la mayor parte de los tratados internacionales orientados a la
protección del patrimonio cultural suelen ser manifiestos más o menos idealistas que
declaran la intención de proteger la herencia del pasado ante cualquier eventualidad, pero
sin proporcionar un verdadero instructivo que indique cómo llevar ello a la práctica (Querol
y Díaz 1996:29523). Esto no les quita validez, son marcos normativos mundiales y que
pusieron el tema en la agenda política de las naciones; pero la solución concreta de los
22
La Constitución Nacional de la República del Paraguay establece en su Artículo 141 – De los
tratados internacionales, que “Los tratados internacionales validamente celebrados, aprobados por ley del
Congreso, y cuyos instrumentos de ratificación fueran canjeados o depositados, forman parte del
ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el Artículo 137”.
23
El patrimonio arqueológico en la normativa internacional. María Ángeles Querol y Belén Díaz.
Complutum Extra. 6 (II): 295-306. 1996.
284
- Componente 2
POTABLE
problemas ha ido quedando sin ser normalizada y la búsqueda e implementación de
estrategias prácticas sigue dependiendo, en gran medida, de la buena voluntad de
instituciones gubernamentales y empresas privadas locales.
A nivel de América Latina existen tres grandes líneas normativas destinadas a
fomentar la protección del patrimonio cultural y natural de los países del continente. La
primera y más importante de ellas es la propuesta por el Banco Mundial en su Manual de
Políticas Operacionales publicado en el año 1999. El Banco exige que todos los proyectos
propuestos para obtener su financiamiento se sometan a una evaluación ambiental con el fin
de garantizar su solidez y sustentabilidad, y mejorar así el proceso de toma de decisiones.
Uno de los puntos en los que pone énfasis dicha evaluación ambiental es en el aspecto
social del impacto que generará el proyecto a desarrollar, entendiendo por ello el
reasentamiento involuntario de poblaciones, el impacto sobre poblaciones indígenas y el
impacto sobre los bienes culturales de la región que será afectada.
La OP 4.11 Safeguarding Cultural Property in Bank-Financed Projects24
(Salvaguardia de los bienes culturales en los proyectos financiados por el Banco) establece
en primer lugar, que el Banco declina financiar proyectos que puedan implicar daños en el
patrimonio cultural de un país, y solo brinda su apoyo a aquellos que en su diseño buscan
evitar tal daño. Luego, se compromete a brindar asistencia al prestatario seleccionado para
evitar o mitigar los impactos negativos que pudiera tener sobre dicho patrimonio la obra a
realizar, obligando a que el Plan de Manejo Ambiental empleado por las entidades que se
harán cargo de las obras incorpore procedimientos básicos para el adecuado tratamiento de
los bienes encontrados durante la ejecución del proyecto en cuestión. Específicamente, el
documento indica su apoyo a modificaciones del plan de obra original, en caso de que ello
sea lo que se requiera para favorecer la preservación de elementos y estructuras que no
pueden ser trasladados y deban ser conservados in situ. Asimismo, señala la importancia
del salvataje selectivo y la recuperación museológica de restos que pertenezcan a conjuntos
que serán destruidos de modo inevitable, así como indica la importancia de que ello sea
tenido en cuenta y presupuestado desde el momento mismo de inicio del proyecto y no
pospuesto hasta el momento en que la situación particular se presente.
El Ítem 2 (c) de la Guía de Acción establece que el Banco solo permitirá
desviaciones de la política antes definida cuando el beneficio potencial sea de mayor
importancia que la pérdida o el daño a la propiedad cultural, dejando en manos de
autoridades competentes el establecer dicha posibilidad e indicando asimismo que deben
adjuntarse a la documentación del proyecto financiado por el Banco los detalles la
justificación propuesta en tal sentido.
A nivel nacional, la Constitución de la República del Paraguay otorga a sus
habitantes la propiedad colectiva del patrimonio cultural del país, de esa manera les
proporciona en su Artículo 3825 la potestad de reclamar a las autoridades una adecuada
24
La página web oficial del Banco Mundial indica que la “OP 4.11 is under preparation. Until it is issued,
Bank staff are guided by the provisions of Operational Policy Note (OPN) 11.03”. En razón de ello es del
texto de la OPN 11. 03 del que se ha extraído la información aquí citada.
25
Articulo 38 - Del derecho a la defensa de los intereses difusos. Toda persona tiene derecho, individual o
colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad
285
- Componente 2
POTABLE
manipulación del mismo. Asimismo, el Artículo 8126 compromete a las autoridades a
tomar parte en la
“…conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos
y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o
científico, así como de sus respectivos entornos físicos…”
a la vez que prohíbe terminantemente
“…el uso inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su
destrucción, su alteración dolosa, la remoción de sus lugares originarios y su
enajenación con fines de exportación.”
El mismo artículo establece que
“…Los organismos competentes se encargarán de la salvaguarda y del
rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva
de la Nación”.
La creación en el año 1982 de la Dirección General de Bienes Culturales,
dependiente del Ministerio de Educación y Culto, mediante Ley N° 946/82, fue el resultado
directo de la intención manifestada en el mencionado Artículo 81 de la Constitución
Nacional, que al igual que el documento de su creación, define con claridad el universo
material del cual se hace cargo. El Capitulo II – De los bienes culturales, indica en su
Artículo 4º que:
“Son bienes culturales bajo la protección de esta ley, los pertenecientes
a la época precolonial, colonial y al período de la independencia, y en
particular, al de los gobiernos del Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia, Don
Carlos Antonio López y Mariscal Francisco Solano López, que se mencionan
seguidamente:
del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros
que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el
patrimonio colectivo.
26
Articulo 81 - Del patrimonio cultural. Se arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el rescate
y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico,
artístico o científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que hacen parte del patrimonio cultural
de la Nación. El Estado definirá y registrará aquellos que se encuentren en el país y, en su caso, gestionará
la recuperación de los que se hallen en el extranjero. Los organismos competentes se encargarán de la
salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la
Nación, cooperando con los particulares que persigan el mismo objetivo. Quedan prohibidos el uso
inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su destrucción, su alteración dolosa, la remoción
de sus lugares originarios y su enajenación con fines de exportación.
286
- Componente 2
POTABLE
los monumentos, ruinas, templos, sepulcros, edificios públicos y
privados de interés histórico o cultural;
b)
restos paleontológicos, arqueológicos, antropológicos, etnográficos
e históricos;
c)
libros, manuscritos, periódicos, mapas, grabados, fotografías y
documentos históricos o culturales;
d)
obras y colecciones científicas y técnicas;
e)
colecciones numismáticas, filatélicas, heráldicas y de armas;
f)
obras pictóricas, esculturas, muebles y otros objetos con valor
histórico o artístico, que los hagan valiosos a los fines de esta ley;
g)
los lugares, objetos y accidentes de la naturaleza que por valor
histórico-cultural ameriten ser puestos bajo la protección de esta ley
h)
los lugares y fortificaciones históricos, en particular los de las
batallas de Cerro Mbaé y Tacuary, los de la Triple Alianza y Guerra del
Chaco, así como las armas, uniformes, documentos y otros objetos que sean
reliquias de ellas; o
i)
las poblaciones o parte de ellas que conserven tradiciones o
aspectos peculiares de la cultura nacional; y los lugares típicos, pintorescos y
de belleza natural que merezcan ser mantenidos sin sufrir alteraciones”.
a)
Luego, en su Artículo 33, el documento establece que “Quedan prohibidas la
destrucción, transformación, desnaturalización y la exportación de bienes culturales”,
detallándose en el Capitulo 7 – De las sanciones, aquellas que serán impuestas a quienes
incurrieran en contravención.
La entrada en funciones de la Secretaría Nacional de Cultura, creada por Ley
3051 del año 2006 y heredera de algunas funciones y actividades del Viceministerio de
Cultura, derivó directamente de lo establecido en el Artículo 4, inciso N, de la mencionada
Ley Nº 946/82. De acuerdo a lo indicado en el Capítulo I, Articulo 4, inciso J, la Secretaria
es la entidad específicamente dedicada a la:
“…protección, preservación y promoción del patrimonio cultural, cuyos
acervos incluyen bienes muebles e inmuebles, materiales e intangibles,
ambientales y construidos, en cuanto resultan relevantes para la cultura por
sus valores simbólicos, históricos, estéticos o científicos. También incluyen los
museos, archivos, bibliotecas e instituciones afines”.
Asimismo, en el Capítulo II, Articulo 6, inciso C, se define como uno de sus
objetivos prioritarios la preservación de los bienes que integran el patrimonio cultural de la
Nación, lo que sin duda posiciona a la Secretaria Nacional de Cultura como la autoridad de
referencia en dicha temática.
En tal sentido, y haciendo ejercicio de las atribuciones que le fueron otorgadas en el
Capítulo II, Articulo 8, inciso K, que le otorga la potestad de elaborar proyectos de ley y
otras normas relativas al ámbito de su competencia, en el año 2007 la Secretaria aprobó el
287
- Componente 2
POTABLE
primer Reglamento para las prospecciones paleontológica, arqueológicas y
antropológicas en el territorio nacional, mediante Resolución Nº SNC 014/07.
Dicho documento establece el procedimiento a seguir para la obtención de
autorizaciones y permisos de investigación para las intervenciones a realizarse tanto en
terrenos públicos como privados de todo el país, a la vez que define la naturaleza jurídica
de los materiales que pudieran ser recuperados en el curso de las mismas y su destino de
guarda. Así, el Articulo 13 de la resolución indica que
“Los objetos, especies procedentes de excavaciones y/o prospecciones
arqueológicas, antropológicas y paleontológicas, pertenecen al Estado. Su
tenencia será asignada por la Secretaría Nacional de Cultura a aquellas
instituciones que aseguren su conservación, exhibición y den fácil acceso a los
investigadores para su estudio.
En todo caso, se preferirá y dará prioridad a los Museos regionales
respectivos sin existieren, para la permanencia de las colecciones siempre que
cuenten con condiciones de seguridad suficientes, de garantía de la
conservación de los objetos y faciliten el acceso de investigadores para su
estudio”.
En lo que refiere específicamente al caso de hallazgo fortuito de materiales, o como
puede ocurrir en el caso que aquí ocupa, durante la realización de obras de ingeniería o
similares, el Artículo 14 del documento en cuestión señala que:
“Las personas naturales o jurídicas que al hacer prospecciones y o
excavaciones en cualquier sitio del territorio nacional encontraren ruinas,
yacimientos, piezas u objetos de carácter arqueológico, antropológico o
paleontológico están obligados a denunciar de inmediato dichos hallazgos a
la Secretaría Nacional de Cultura”.
Esto es lo que define el punto de partida para el procedimiento a seguir por la
ESSAP, el SENASA y los Contratistas y Subcontratistas de los Sub-proyectos durante las
obras que se realizaran en la ciudad de Asunción y Gran Asunción y en otras ciudades o
territorios del interior del país, y que será presentado en detalle en el Manual de
Procedimientos anexo.
Resulta necesario señalar que, al igual que ocurre en virtualmente todos los países
de Sudamérica, la normativa vigente en Paraguay sólo proporciona un marco general
orientado al cuidado y conservación del patrimonio cultural nacional, pero no otorga
especificaciones a nivel técnico o metodológico que indiquen cómo debe ser desarrollada
dicha actividad. Hasta donde se ha podido indagar no existe un procedimiento modelo
obligatorio a seguir para la realización de acciones de extracción de restos de interés
patrimonial, ni un instructivo que especifique las condiciones requeridas para implementar
una actividad de rescate. Esto resulta lógico aunque puede parecer poco previsor, ya que las
metodologías científicas cambian constantemente y es imposible modificar la legislación;
288
- Componente 2
POTABLE
imagínese la medicina de la que si bien puede haber legislación regulatoria, resulta
imposible decirle a un médico como tratar cada enfermedad o problema.
Ello implica que, de momento, toda entidad privada o del Estado que vaya a
embarcarse en acciones de intervención del subsuelo a gran escala dentro del territorio
nacional se vea en la necesidad de definir su propio corpus de estrategias y estándares de
salvaguarda de bienes, a fin de que aquellos que pudieran ser hallados y/o recuperados en el
curso de las mismas reciban un tratamiento adecuado que proteja su integridad y asegure su
preservación a largo plazo. Asimismo de no generar impactos negativos en comunidades
socialmente de bajos recursos o marginales o de tradiciones originarias.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existe la posibilidad de que nuevas
disposiciones entren en vigencia al momento de iniciarse los trabajos proyectados por
ESSAP y SENASA, y que en tal caso las mismas deberán ser consideradas fundamentales
y prioritarias en la implementación de políticas de intervención en la región, debiendo
respetarse cabalmente su propuesta y contenido. Las normativas sobre Patrimonio y Cultura
fueron temas poco considerados durante mucho tiempo y hoy se ven incrementados de
manera acelerada y cambiante en el ritmo internacional, ya que se ha demostrado su
posibilidad como factores de desarrollo y construcción de identidades en el marco de la
globalización mundial.
Observación 1
La Ley 352/94, indicada en los TdR como ley “De protección del patrimonio
cultural y de sus componentes físicos” en realidad corresponde a una normativa orientada a
la protección de áreas silvestres, por lo que su contenido no resulta aplicable a la
confección del presente informe.
Observación 2
El manejo de recursos documentales para la ubicación de potencialidades
arqueológicas o paleontológicas, o culturales de cualquier tipo, tiene graves inconvenientes
que deben ser asumidos por los riesgos que implica. Cabe una experiencia del autor de estas
notas: la excavación arqueológica del campo de batalla de Tacuary. En el año 2005 se
encargó la excavación y estudio del terreno de esa batalla que sería impactado por la
inundación de la represa de Yaciretá. El estudio estaba determinado por la existencia de un
gran monumento recordatorio en un terreno llano donde supuestamente se llevó a cabo la
batalla lo que coincidía con varias descripciones bibliográficas. Pero la excavación mostró
que ese terreno era absolutamente estéril, habiéndose hallado únicamente restos
prehistóricos de cerca de 3000 años de antigüedad. Un rastreo sistemático en la región
permitió hallar restos militares, incluyendo trincheras defensivas en un cerro ubicado a un
par de kilómetros. Esto muestra que es muy complejo predecir ubicaciones exactas para
ubicar en mapas, si no se comprende el nivel de generalidad que eso implica.
289
- Componente 2
POTABLE
Dossier III
Caracterización geomorfológica de la región, y Diagnóstico del potencial material de
la misma
Habida cuenta de que las obras de saneamiento que se realizarán en la región de la
ciudad de Asunción y Gran Asunción, así como en otras localidades del interior del país,
tendrán como principal acción la excavación y remoción de sedimentos a mediana y gran
escala, resulta imprescindible establecer las características geológicas y sedimentológicas
de los terrenos en que tendrán lugar. Los bienes culturales que pudieran verse en riesgo por
la tarea o requerir de una intervención de rescate para asegurar su preservación tanto
pueden encontrarse ubicados sobre la superficie del terreno –depositados sobre el mismo,
en el interior de cuevas o depresiones-, incluso alojados en el interior de edificios o ser los
edificios en sí mismos-, así como enterrados debajo de ésta. Un adecuado conocimiento de
la estratigrafía del lugar favorecerá la identificación del tipo de estrato en que los mismos
pudieran hallarse y la profundidad promedio a la que pudieran aparecer.
El temprano reconocimiento de las condiciones de los suelos en los que se producen
los hallazgos será de utilidad para los operarios que realicen la actividad de excavación, ya
que una vez reconocidos aquellos en los que aparecen los materiales, podrá prestarse
especial atención a los mismos y avanzar con regularidad hasta alcanzar el nivel en las que
suelen encontrarse.
Más allá de los cambios ocurridos en el paisaje y la transformación de la lógica de
la ocupación del espacio que las poblaciones humanas experimentaron desde la prehistoria
hasta la actualidad, ciertos elementos han permanecido siempre como constantes de interés,
tales como la accesibilidad a cursos de agua, a sitios que proporcionan protección física y
reparo, a vegetación que pueda ser utilizada como leña, a tierras que puedan ser explotadas
para obtener alimentos, etc. Ello implica que todos aquellos sectores del terreno que en la
actualidad se encuentren en relación directa con recursos de relevancia como los antes
mencionados deben ser considerados como particularmente susceptibles de hallazgos
culturales y explorados con el cuidado pertinente. Sin embargo, teniendo el cuenta el
particular valor histórico atribuido por la mencionada Ley N° 946/82 -Artículo 4, Inciso ha los restos materiales del Período Independentista y a los sitios en los que se desarrollaron
diversos enfrentamientos durante los episodio bélicos de la Guerra de la Triple Alianza y la
Guerra del Chaco, se señalarán específicamente aquellas locaciones en que ya hayan sido
detectados elementos en tal sentido, a fin de reforzar las precauciones durante la próxima
realización de las obras en cuestión.
290
- Componente 2
POTABLE
Cabe señalar que, hasta donde se ha podido indagar, ninguna región o ciudad de la
República del Paraguay dispone de un mapa o relevamiento sistemático del potencial
arqueológico de su subsuelo tal y como sí existe en otros países o ciudades o territorios de
Sudamérica, lo que obliga a una utilización intensiva del registro histórico documental
como fuente de información al intentar el referenciamiento de cualquier hallazgo.
Marco geográfico
De acuerdo a los datos proporcionados por el texto del nuevo Mapa Geológico del
Paraguay27, la República posee una superficie de 406.752 Km²
que ha sido
tradicionalmente dividida en dos grandes secciones o regiones denominadas Paraguay
Occidental (Gran Chaco), al oeste, y el Paraguay Oriental, al este. El río Paraguay
conforma el límite natural entre ambas y marca el inicio de una significativa diferencia de
paisajes. Si bien el relieve del país es en líneas generales uniforme, ya que las dos terceras
partes de su superficie corresponden a llanuras y las alturas máximas no superan los 850
msnm, cada sección presenta particularidades específicas en lo que respecta a
geomorfología, geología, suelos, vegetación y clima, tanto como en eventos relacionados
con su historia cultural.
Región Occidental, Chaco o Gran Chaco
Con una superficie aproximada de 246.925 Km2, esta región representa cerca del 60
% del territorio nacional pero apenas alberga a poco más del 2 % de la población total del
país. El relieve general de la región es llano y su clima se clasifica como
semiárido/semihúmedo, con un paisaje dominado por matorrales, palmares, esteros, lagunas
y diversos cursos de agua.
Su edafología se caracteriza por una elevada fertilidad de los suelos, derivada de su
origen como una cuenca sedimentaria de gran potencia, antiguo fondo marino
posteriormente emergido, si bien existen también algunos sectores arenosos con escasa
presencia de materia orgánica. La enorme irregularidad de las precipitaciones pluviales
limita el potencial de explotación agrícola de la región, siendo por el momento la ganadería
vacuna extensiva la principal actividad productiva.
Los principales centros urbanos de la región son las ciudades de Villa Hayes,
Mariscal Estigarribia y Filadelfia. De acuerdo a datos proporcionados por la Dirección
General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), Villa Hayes tenía en el año 2010
una población aproximada de 69.493 individuos, lo que la convierte en la ciudad más
densamente ocupada de toda la región. La población se ubica a orillas del río Paraguay, a
27
Mapa Geológico del Paraguay a escala 1:1.000.000 (1986). Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
(UNDP) – Gobierno de la República del Paraguay (Proyecto PAR-83/005).
291
- Componente 2
POTABLE
unos 31 km de Asunción, mientras que Estigarribia y Filadelfia se encuentran mucho más
alejadas al norte de la capital del país y su población es más reducida.
Debe tenerse en consideración que la cantidad de población, nivel de desarrollo o
dimensión física de un territorio no tiene relación estricta con su potencial paleontológico,
arqueológico o cultural. Es más, es habitual que la falta de grandes concentraciones urbanas
o de infraestructura de servicios haya motivado una mejor conservación de los restos del
pasado. Asimismo debe considerarse la presencia de comunidades aborígenes y / o grupos
sociales con rasgos culturales particulares e identidades específicas, generalmente muy
diferentes a las urbanas o peri-urbanas.
Región Oriental
Con una superficie de cerca de 159.827 Km2, esta región representa el 40 %
restante del territorio del país pero es la más densamente poblada, albergando a algo más
del 97% de su población. En la región Oriental se ubican las principales urbes del
Paraguay, incluyendo a Nuestra Señora Santa María de la Asunción, su capital y la
ciudad más poblada de la República. Asunción es un municipio autónomo y Distrito
Capital independiente que no está integrado formalmente a ningún departamento del país y
se encuentra ubicada junto a la Bahía de Asunción, en la orilla izquierda del Río Paraguay
frente a su confluencia con el Pilcomayo.
Figura
1.
Territorios
292
- Componente 2
POTABLE
considerados como la ciudad de Asunción y Gran Asunción
En 2010, según la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(DGEEC), tenía una población aproximada de 542.043 habitantes, lo que la convierte en la
aglomeración urbana más grande y poblada de la República del Paraguay. Su área
metropolitana, denominada Gran Asunción, incluye a las ciudades de San Lorenzo,
Lambaré, Fernando de la Mora, Capiatá, Luque, Mariano Roque Alonso, Ñemby, Villa
Elisa y San Antonio, lo cual incrementa su población periférica en más de 2.329.061 de
habitantes, lo que la convierte en una de las diez aglomeraciones urbanas más grandes de
Sudamérica. Su superficie es de 117 km² en la ciudad, y 1000 km² en el Gran Asunción.
Estas cifras enfrentan ante la dimensión del problema de planificar el rescate del patrimonio
cultural que pudiera ser afectado sólo en la parte del territorio más cercano a la ciudad
capital del país.
Las áreas en las que se planifica construir, ampliar y/o rehabilitar sistemas para
ESSAP incluyen tanto a la ciudad de Asunción como a su Área Metropolitana o Gran
Asunción como zonas de alto impacto y otros territorios del país en especial en la región
Oriental. Esto significa que en la periferia de Asunción abarca parte de los distritos de la
misma Asunción, Fernando de la Mora, Luque, San Lorenzo, Lambaré y Mariano Roque
Alonso, sumando una enorme superficie de aproximadamente 10.600 has. Del área Gran
Asunción además forma parte la franja que comprende un trecho del río Paraguay y su
ribera, que se extiende desde la zona del Puente Remanso en Mariano Roque Alonso hasta
la conjunción de Lambaré y Villa Elisa.
Geología
El mencionado Mapa Geológico del Paraguay evidencia que sus principales
elementos geotectónicos están constituidos por cuencas sedimentarias del Fanerozoico y
altos regionales que los separan. La estructura tectónica actual del Paraguay es de edad
Cretácico-Terciario, período de intensa reactivación estructural seguido por
manifestaciones ígneas de carácter volcánico, estando los más jóvenes representados por las
basanitas olivínicas (lherzolites) de la Formación Ñemby con 46 m. a. (Oligoceno).
Las principales cuencas sedimentarias del Paraguay son: las de Curupayty,
Carandayty, Pirity, Pilar y del Chaco en la región occidental, y la cuenca del Paraná en la
región oriental. Estas cuencas poseen historias diferenciadas a través del Fanerozoico, lo
que permite describirlas como elementos geológicos de comportamiento tectónico
individualizados. Las cuencas sedimentarias de la región occidental tienen casi todas sus
columnas sedimentarias en sub-superficie, estando rellenas actualmente por sedimentación
Cretácico-Terciario de la Cuenca del Chaco, con excepciones de las cuencas norteñas de
Curupayty y Carandayty que poseen afloramientos de algunas de sus unidades
estratigráficas (Gómez Duarte, 1986), en la parte norte del Alto de Boquerón y a lo largo de
los Altos del Chaco Central y Lagerenza. Geotectónicamente, todas cuencas sedimentarias
de la región occidental, son del tipo pericratónicas, desarrollándose como exposiciones
marginales de cuencas del tipo marginal o fajas móviles, hacia el interior cratónico.
293
- Componente 2
POTABLE
Las cuencas de Curupayty y Carandayty tienen una columna sedimentaria que
comienza en el Silúrico, teniendo como basamento la sedimentación Precámbrica Cámbrica de las coberturas de plataforma de ciclo Brasiliano (750 a 450 m. a.). Constituyen
un prolongamiento hacia el cratón de cuencas muy bien desarrolladas en Bolivia. Están hoy
delimitadas por los Altos de Boquerón y de Lagerenza. El Alto de Boquerón constituye la
continuación hacia el noreste del Arco de Michicola de gran influencia en las cuencas
salteñas en Argentina.
Las cuencas de Pirity (o Pirizal) y Pilar separadas de las dos cuencas más
septentrionales por los Altos del Chaco Central y de Boquerón, están separadas por el Alto
de Hayes que presenta el prolongamiento hacia el noreste del arco de Quirquincho, borde
septentrional del arco Pampeano, límite entre las cuencas de Lomas de Olmedo y Chaco
Paranaense en la Argentina. Estas dos cuencas probablemente recibieron poca
sedimentación en el Paleozoico Inferior, aún no conocido en su sustrato, pero en el
Cretácico presentan una columna sedimentaria de más de 3.000 metros de espesor.
Constituyen también expansiones marginales de cuencas pericratónicas cuyo centro
deposicional se encontraba más al sur, en la Argentina.
Debido al intensivo relleno Terciario-Cuaternario, causado por el gran abanico
sedimentario de la evolución del drenaje del río Pilcomayo, no hay afloramiento de las
unidades litoestratigráficas de las Cuencas de Pirity y Pilar y todo el conocimiento de sus
límites y estratigrafía, se debe a trabajo de geofísica y perforaciones asociadas a la
exploración petrolera.
Al igual que en el resto del continente americano, en el territorio del Paraguay los
sedimentos que contienen el total de la evidencia de ocupación humana y de la fauna fósil
de mamíferos que cohabitó con las poblaciones prehistóricas corresponde al período
Cuaternario, aquel iniciado hace aproximadamente 2,5 millones de años y que se extiende
hasta la actualidad. El Cuaternario se divide en dos grandes épocas
geológicas, denominadas Pleistoceno y Holoceno.
El Pleistoceno, la etapa más antigua y de mayor duración, se caracterizó por la
sucesión de numerosos períodos glaciares que se desarrollaron a intervalos variables de
entre 40.000 y 100.000 años aproximadamente. En tales momentos, las masas de hielo
avanzan sobre los continentes cubriendo hasta un 40% de la superficie del planeta; por el
contrario, guante los interglaciares, el clima templado provocó el retroceso de los hielos,
liberando grandes extensiones de terreno. La entrada del hombre al continente americano –
y por consecuencia el inicio de la formación del registro material cultural de cada uno de
los países que hoy lo forman- se relacionó directamente con los últimos episodios de dicho
proceso glaciar, ocurridos hace unos 50.000 años.
El Holoceno, la segunda y más reciente etapa del Cuaternario, iniciada
aproximadamente unos 12.000 años atrás y que continúa en la actualidad, es el más reciente
período interglaciar y aquel en cuyos sedimentos se encuentra más del 95% del total de los
restos culturales generados por los grupos humanos que habitaron el continente.
294
- Componente 2
Figura 2. Esquema de la secuencia geológica propuesta para Sudamérica
para los períodos
POTABLE
Terciario y Cuaternario (Extraído de “Mamíferos fósiles del Paraguay”, de A. Carlini y E. Tonni,
Editorial San Miguel, La Plata. 2000).
Suelos de la región de Asunción y Gran Asunción
En el área de la ciudad de Asunción, la gran sedimentación cuaternaria corresponde
a los depósitos de la denominada Formación San Antonio, de impresionante potencia
dimensional en el gran plano deltaico del sur del país, donde el río Paraná y el río Paraguay
confluyen. En la región que aquí concierne, los suelos atribuibles a esta formación se
caracterizan por la presencia de una arenisca color crema claro, granulometría media a
gruesa con gravillas dispersas e intercaladas con lutitas y la ocasional aparición de clastos
de arcilla. Asimismo, se han registrado capas plenas de areniscas arcillosas hasta de 1,5
metros de potencia.
Si bien no existen datos precisos sobre la profundidad absoluta hasta la que se
extienden los sedimentos de dicha formación, se estima que alcanzan por lo menos varios
metros por debajo de la superficie actual, lo que implica que toda intervención de
excavación y/o remoción de los primeros niveles sedimentos tienen posibilidades de
hallazgo de restos materiales de interés patrimonial histórico o arqueológico, mientras que
los niveles sedimentarios ubicados a mayor profanidad solo permitirán la recuperación de
restos serán de valor paleontológico. La profundidad que alcancen las excavaciones
requeridas por las obras de saneamiento programada en cada uno de los sitios en los que se
intervenga definirá tanto la naturaleza potencial del hallazgo como su posible antigüedad,
asumiéndose en líneas generales que, a mayor profundidad, mayor antigüedad de los restos.
Sin embargo, cabe tener en cuenta que tanto en razón de plegamientos, inversiones
estratigráficas o intervenciones antrópicas a gran escala tales como otras obras de ingeniería
realizadas con anterioridad, es posible que bienes de gran antigüedad se encuentren
enterrados a escasa profundidad e incluso en superficie, por lo que el relevamiento de su
295
- Componente 2
POTABLE
presencia y la recuperación de los mismos es una actividad que debe ser considerada desde
el momento mismo de inicio de las obras de saneamiento.
Figura 3. Cuadro de la estructura geológica
Antecedentes de hallazgos paleontológicos
Tanto en la región oriental como en la occidental, los sedimentos portadores de
fósiles y otras evidencias paleontológicas se encuentran ubicadas en diversas unidades
geológicas. Desde los sedimentos más antiguos a los más modernos, se observa un
importante registro de fauna y flora que caracteriza distintos momentos del pasado
geológico del Paraguay. En tal sentido, el Precámbrico se encuentra representado por
calizas estromatolíticas del Grupo Itapucumí, mientras que los estratos paleozóicos
portadores de fósiles comprenden, entre otros, los sedimentos marinos del Grupo Itacurubí,
que estarían representando el lapso Silúrico y Devónico. En los mismos se evidencia una
buena representación de braquiópodos, bivalvos, cefalópodos, gasterópodos, equinodermos
y trilobites. Por su parte, restos de vegetales carboníferos, consistentes en leños de
Calamites han sido recuperados a partir de testigos de pozos petroleros en la Región
Oriental. La secuencia paleozoica, concluye con el Grupo Independencia, con diversos
fósiles pérmicos. Los mismos incluyen en sedimentos continentales, diversas pteridofitas y
en marinos vértebras de Mesosaurus sp.
296
- Componente 2
POTABLE
El registro fósil Mesozoico es bastante escaso y consta fundamentalmente de un
Terapsido Triásico, proveniente de la Formación Misiones y de restos de maderas
arborescentes de antigüedad Cretácica halladas en el Departamento de Paraguari.
El registro fósil Cenozoico se encuentra, por el momento, acotado a aquellos restos
cuaternarios, descubiertos en diversas localidades del territorio nacional e incluye
principalmente mamíferos autóctonos de América del Sur, representados por Xenarthra
(e.g. Megatherium sp., Glyptodon sp., Lestodon sp., Panochthus tuberculatus,
Sclerocalyptus cf. S. ornatus, Pampatherium humboldti); y ungulados nativos
representantes de los Litopterna (e.g. Macrauchenia sp.) y Notoungulata (e.g. Toxodon sp.).
A estos se suman mamíferos de origen holártico tales como Proboscidea (e.g. Mastodon
andinum); y diversos artiodáctilos como cérvidos (i.e. Morenelaphus brachyceros) y
camélidos.
Si bien la disciplina paleontológica actual del Paraguay se encuentra aún en un
estadío muy incipiente y por el momento alejada de disponer de un conocimiento
pormenorizado del registro fósil existente en el territorio, las diversas unidades geológicas
exhiben un enorme potencial para la recuperación y el estudio de su pasado biológico.
Antecedentes y estado del conocimiento de la arqueología de las áreas a intervenir,
con especial atención a las regiones de Asunción y Gran Asunción
Se ha dicho que la arqueología, la paleontología o la etnografía son campos
científicos cuya gran desarrollo es reciente y complejo; por eso y hasta donde ha sido
posible indagar se cuenta con un bagaje de información que no puede ser considerado
suficiente. Es cierto que se han producido de modo casual hallazgos de gran relevancia
patrimonial, pero en cambio son escasas las experiencias de intervenciones arqueológicas
sistemáticas en todo el territorio de la República. Tal falta de antecedentes hace compleja la
tarea de intentar evaluar a priori que tipo de elementos podrían ser hallados al concretar
excavaciones a gran escala.
Entre los trabajos realizados se destacan los de Robustiano Vera titulado
«Arqueologia Guarani. El hallazgo de urnas funerarias indígenas», publicado en la Revista
de la Sociedad Científica del Paraguay (2, 6,1930); «Arqueología guaranítica», publicado
en la Revista del Ateneo Paraguayo (1, 2, 1941); los textos de Max Schmidt tales como
«Nuevos hallazgos prehistóricos del Paraguay », presentado a la Revista de la Sociedad
Científica del Paraguay (3, 3, 1932), «Nuevos hallazgos prehistóricos del Paraguay.
Continuación» (3, 5, 1934); y los más recientes de José Antonio Peraso, «Estudios
arqueológicos en el Paraguay: Análisis interpretativo», en Asunción: Etnografía Paraguaya
(1, 2, 1978). También los trabajos concretados hace pocos años por Ruth Poujade en el
lugar donde se construyó luego el nuevo edificio del Congreso Nacional («Arqueología de
rescate en el sitio donde se edificará el Congreso de la Nación Paraguaya», Arqueología
argentina en los inicios del nuevo siglo (I, 427-443, 2008) supusieron un aporte en tal
sentido.
297
- Componente 2
POTABLE
En tiempos mucho más recientes, miembros del equipo de ArqueoPress - Futuro
Centro de Estudios Arqueológicos del Paraguay, han realizado intervenciones de salvataje
y exploración en diversos sitios del país, así como también colaborado en intervenciones
realizadas por investigadores extranjeros, aunque no parece haberse concretado aún una
publicación sistemática de los resultados obtenidos. La bibliografía, que sí existe y es
detallada en un anexo especial, sigue siendo insuficiente aunque crece con regularidad. Si
bien por estar enfocadas en el análisis de hallazgos particulares, ninguna de las
investigaciones antes mencionadas tuvo la duración y continuidad requeridas como para
generar un modelo arqueológico de referencia a nivel local o regional, cada una de ellas
contribuyó a poner en evidencia el potencial arqueológico del subsuelo del Paraguay. La
visión que se tiene del pasado arqueológico e histórico es aún fragmentaria, motivo por el
cual resulta vital la recuperación y salvaguarda de todos aquellos restos que pudieran
contribuir a enriquecer la misma.
La construcción de la historia general de un país es la sumatoria de todos los
estudios, parciales o generales, que hayan abordado la temática, así como tambien de la
información obtenida a partir de todos los hallazgos, sistemáticos u ocasionales, que
pudieran producirse en el curso de intervenciones tales como las correspondientes al tipo de
obras de ingeniería a gran escala como la que se propone realizar la ESSAP en la ciudad de
Asunción y las obras de menor envergadura planificadas por SENASA en localidades del
interior del país, lo que justifica las exigencias internacionales y nacionales de realizar un
adecuado registro de las mismas.
Prehistoria
Según estimaciones generales elaboradas para región, la presencia humana en la
Republica del Paraguay se remonta aproximadamente al 15000 AC o 17000 AP, tal y como
han permitido inferirlos los fechados realizados sobre materiales hallados en sitios
arqueológicos brasileros ubicados próximos al límite entre Paraguay y Brasil. No ha sido
posible obtener información referida a dataciones radiocarbonicas u obtenida por otros
procedimientos físico-químicos y realizadas sobre material recuperado en territorio
paraguayo, por lo que estas fechas deben ser entendidas como una proyección regional,
susceptibles de ser modificadas y/o ajustadas a futuro.
En particular, las tierras ocupadas actualmente por la ciudad de Asunción, al igual que
su periferia, fueron ocupadas en tiempos tardíos por grupos de diversas filiaciones étnicas,
incluyendo guaraníes y aquellos a los que los españoles denominaron alternativamente
carios, karios o karaí28. Pese a la enorme cantidad de datos históricos de tipo etnográfico de
que se dispone acerca de la gran población Guaraní en Paraguay, es escasa la información
arqueológica que da cuenta de su arribo a la región.
28
Las características de la vida material de los grupos que entraron en contacto con los conquistadores
españoles, así como su filiación cultural y lingüística continúan siendo tema de discusión entre los
especialistas del campo de la etnografía. Bartolomé Meliá, La entrada al Paraguay de los otros karaí,
www.guaranirenda.com
298
- Componente 2
POTABLE
La región oriental del país, donde predominan las selvas, es la parte donde los
Guaraní eran dominantes en el siglo XVI. Si bien la información disponible, como ya se ha
dicho no es amplia, la porción occidental, cuando se aleja del río Paraguay, da muestras de
disminución de la densidad de los yacimientos arqueológicos, acompañando la transición
de la selva a los paisajes abiertos y campestres del llamado «desierto» chaqueño. Pero la
cuenca del río Bermejo parece ser el camino de los Chiriguano, una rama de los Guaraní
que ocuparon hasta Bolivia.
Los documentos coloniales tempranos indican que muchos de los habitantes en la
zona que fueron usados por los españoles como mano de obra en la erección de los
primeros poblados y en la puesta en funcionamiento de las primeras aéreas de cultivo, lo
que produjo un doble fenómeno de disminución drástica de la población nativa y de
desarrollo de un proceso de mestizaje a gran escala que poco después se extendió a todo el
territorio29, además de migraciones hacia tierras más alejadas o inaccesibles.
Historia
Si bien el inicio de la ocupación histórica de las regiones occidental y oriental del
país puede rastrearse en el mismo evento de la conquista ibérica, lo cierto es que el
desarrollo cultural que se dio luego en cada una de ellas presenta marcadas diferencias.
En lo que respecta a los terrenos ocupados en la actualidad por la ciudad de
Asunción y Gran Asunción, si bien la historia de la región es bien conocida y ha sido
estudiada en detalle por muchos investigadores, es menos lo que se sabe del registro
material relacionado con los eventos, tanto en lo que se refiere al estudio de los escenarios
en que dicha historia se desarrollo (sitios, edificios) como al conjunto de elementos
implicados en la vida cotidiana de quienes protagonizaron los hechos.
La llamada desde tiempos fundacionales como “Muy Noble y Leal Ciudad de Nuestra
Señora Santa María de la Asunción” es un asentamiento creado en el siglo XVI en un lugar
privilegiado de la costa del río, perfecto para los marinos españoles. El sitio no era plano
como lo es actualmente, si no que conformaba un terreno alrededor de una gran bahía y sus
tierras estaban cubiertas de lagunas de diversos tamaños que aun podían verse en el siglo
XIX y los riachos y arroyos que corrían entre las lagunas. A ellas y desde ellas bajaban esos
arroyos que llevaban el agua de lluvia finalmente hacia el río, lo que fue determinando un
patrón irregular de manzanas, muy diferente del tradicional español de retículas cuadradas.
La ciudad actual es el resultado de un enorme trabajo de rectificación y nivelación
(especialmente por relleno), de las calles y terrenos, hecho a mitad del siglo XIX bajo la
fuerte autoridad de José Gaspar Rodríguez de Francia. Los relictos de esa modificación del
terreno aun pueden observarse a la mirada aguda.
El fundador, hoy aceptado como haberlo sido hecho por Juan de Salazar y Espinosa
de los Monteros en 1537, fue tema de polémica histórica. Pero al menos en lo que aquí
interesa en cuanto a la presencia de restos materiales del pasado, es cierto que por allí
estuvieron los enviados de Pedro de Mendoza, Juan de Ayolas y su gente, incluso que llegó
29
Branislava Susnik, El indio colonial del Paraguay, El Guaraní Colonial, Museo Etnográfico Andrés
Barbero, Asunción, 1965
299
- Componente 2
POTABLE
al sitio de la actual Asunción trece años antes de que fuera fundada (entre 1524 y 1525)
Alejo García y sus compañeros. Si bien usaron el sitio y hasta armaron un grupo numeroso
de guerreros que entraron en las sierras de Bolivia, no fundaron una ciudad o siquiera un
fuerte; fue asesinado en lo que hoy es la ciudad de San Pedro. No se entra en la discusión
histórica, sólo interesa en este momento aceptar la ocupación europea de la región en los
inicios del siglo XVI y su superposición a las comunidades locales y/o regionales.
Estas peripecias de los primeros viajeros y sus tripulaciones dejaron restos de objetos
rotos, usados o descartados, desde fragmentos de platos y copas a cubiertos y ollas,
incluyendo huesos o espinas de pescado de alimentos que pueden hablar de los primeros
momentos de la fundación de la ciudad. Lo complejo de este proceso culminó cuando
Pedro de Mendoza desde Buenos Aires envió a Juan de Ayolas junto con Domingo
Martínez de Irala para encontrar una ruta a Perú. Estos marinos navegaron hacia el norte
hasta la bahía del río Paraguay que bautizaron como La Candelaria, actual Fuerte Olimpo,
dejando a Irala como lugarteniente suyo. Ayolas se alejó hacia el Perú perdiéndose su
rastro. Por esto Mendoza ordenó a dos miembros de la expedición, Juan de Salazar de
Espinosa y Gonzalo de Mendoza ir a buscar a Ayolas mientras él los esperaría en Buenos
Aires. Ambos exploraron el río Paraguay en donde comenzaron a construir un fuerte en
1537 al que llamaron Asunción por el día en que se establecieron. Luego subieron río arriba
y se encontraron con Irala quien tenía órdenes de esperar a su jefe Ayolas, aunque lo
buscaron inútilmente. Por suerte una descripción de ese primer fuerte muestra las
condiciones de vida de los marinos y el uso del espacio bajo una gran y modesta cabaña sin
paredes, sostenida por grandes horcones de madera y techo de paja30. Esto habla de lo
endeble que puede ser el registro material de la primera época de la ciudad.
Asimismo la constante presencia española, ya que a cada capitán que se recuerda hay
cientos de marineros que los acompañaban, dispersa por el sitio durante todo el siglo XVI,
anclando en bahías y aprovisionándose, recorriendo las tierras a la búsqueda de caminos
hacia las sierras, también son indicadores del lábil aunque concreto potencial arqueológico.
Luego de establecida la ciudad de Asunción esta creció rápidamente ocupando cada
vez más espacio físico, rellenando las lagunas y arroyos y cubriéndolos con construcciones
hasta hacer irreconocible el terreno y su geomorfología. Por supuesto estos rellenos se
hicieron con los productos de descarte de la sociedad, su basura cotidiana, escombros de
demolición, tierra acarreada de otros sitios, todos restos que son ahora significativos como
un patrimonio cultural de Asunción antes y después de su fundación hispánica.
Ya se ha dicho que el trazado era irregular y fue cuadriculado y amanzanado por
Francia durante el siglo XIX lo que llevó a cortar edificios completos, cambiar calles, subir
y bajar los niveles del terreno a veces de manera brusca y mediante grandes rellenos de
lagunas y arroyos. Queda de ejemplo la Casa de la Independencia cuyo callejón curvo no
coincide con el trazado actual, a la vez que sus dos lados tienen más de un metro de
diferencia de nivel en una misma esquina. Esos rellenos y recortes dejaron cimientos,
instalaciones sanitarias y rellenos que pueden ser ubicados y estudiados. La Catedral y los
edificios linderos también indican ese juego de desniveles del pasado.
30
Ricardo Lafuente Machain, La casa-fuerte de Asunción, edición del autor, Buenos Aires, 1936 y La
Asunción de antaño, edición del autor, Buenos Aires, 1942.
300
- Componente 2
POTABLE
Quien camine hoy por la ciudad podrá observar que muchas viviendas y edificios
públicos del siglo XIX, ni siquiera coloniales, tienen las veredas con inclinaciones
diferentes a las de su fachada (casa de M. Lynch, por ejemplo) que dejan los balcones con
diferentes alturas en su base. Son relictos de esos cambios que preanuncian lo que es
factible de observar bajo tierra. Y no sólo hubo modificaciones sustanciales con Francia, si
no también los hubo con los conflictos con Brasil, los saqueos a la ciudad y sus
destrucciones impulsadas por la fatídica Guerra de la Triple Alianza (1865-1870).
En la región occidental o Chaco, por su parte, a los sitios arqueológicos relacionados
con la presencia indígena y la de los conquistadores ibéricos se suman aquellos que
evidencian la llegada al territorio de grupos menonitas, ocurrida en varias oleadas entre las
década de 1920 y 1940. Los menonitas –o “discípulos de Menno”- son un grupo religioso
Cristiano de filiación protestante surgidos en Alemania y los Países Bajos durante la
Reforma del siglo XVI y llegados al Paraguay a como refugiados de las persecuciones de
que fueron objeto en Europa. El gobierno nacional les ofreció libertad y protección, al igual
que terrenos en la región del Chaco, donde los menonitas fundaron las poblaciones de
Menno, Fernheim y Neuland, a las que se sumaron luego Loma Plata y Filadelfia, centros
administrativos de la primera y de la segunda, respectivamente. Esto resulta significativo en
la medida en que las minorías marginadas no son solamente los grupos aborígenes si no
también otros grupos sociales con características histórico-culturales particulares.
Ocupación actual del territorio
Sumados a los restos de valor arqueológico, cabe mencionar que existe en la
superficie de todo el territorio del Paraguay un segundo conjunto de artefactos de
relevancia patrimonial que pueden verse afectados por las obras de saneamiento
proyectadas. Dicho conjunto se encuentra integrado por elementos propios de la vida social
de los diversos grupos sociales y étnicos que ocupan en la actualidad parte de los terrenos
que serán afectados por las obras a realizar. Si bien no compete al presente informe la
evaluación del impacto que las obras en cuestión podrán tener en la trama social de dichos
grupos –ya que ésta no puede ser entendida como un recurso físico si no como parte del
patrimonio intangible de las diversas comunidades- sí es posible realizar algunas
observaciones sobre su cultura material.
A grandes rasgos es posible diferenciar dos grupos poblacionales cuya materialidad
se verá afectada por las obras a desarrollar por la ESSAP, SENASA y los Contratistas y
Subcontratistas de los Sub-proyectos: los habitantes de sectores urbanizados y los
habitantes de áreas rurales o sin urbanizar. Mientras que los primeros se encuentran
habituados a verse inmersos en procesos de alteración a gran escala de su paisaje
doméstico -ya sea a causa de obras tales como instalación de cableados o cañerías,
excavación de drenajes, pavimentación de caminos o construcción de edificios por
mencionar sólo algunos de los factores alterantes- los segundos se hallan, por regla general,
ajenos a dicho tipo de alteraciones, por lo que su cultura material resulta más vulnerable a
verse afectada negativamente por dichas obras.
301
- Componente 2
POTABLE
Resulta necesario tener en cuenta que la lógica de ocupación y utilización del
espacio ejercida por las poblaciones rurales es completamente diferente a la que se observa
en zonas urbanas y la que puede guiar las consideraciones de costo-beneficio de un
proyecto gubernamental de saneamiento. Ello implica que acciones tales como la
excavación de grandes superficies que pueden ser percibidas como despejadas o libres de
construcciones desde una perspectiva urbana, en realidad afecte zonas de tránsito,
circulación, cultivo estacional o importancia religioso-ceremonial para las poblaciones
locales, hecho que debe ser tenido en cuenta al momento de decidirse los sitios puntuales en
los cuales se intervendrá.
Un segundo factor significativo a considerar al momento de evaluar el posible
impacto de obras de ingeniería a mediana y gran escala en zonas urbanas es aquel
relacionado con las características étnicas de los grupos afectados. De acuerdo con el II
Censo Nacional Indígena de Población y Viviendas, realizado en el año 2002, existen 20
grupos étnicos indígenas en el país, de los cuales tienen mayor volumen poblacional los
Avá Guaraní, Pai Tavyterá, Mbyá, Nivaclé, Enlhet Norte y Enxet Sur, y una menor
representatividad los Guaná, Manjui, y Tomáraho. Del total de estas poblaciones, el 91,5 %
se encuentra asentada predominantemente en áreas rurales, con solo cinco etnias con una
presencia significativa en áreas urbanas Maká (77,4 %), Maskoy (32,7 %), Guaraní
Occidental (29,4 %), Nivaclé (25,2 %) y Enlhet Norte (24,4 %)-, porcentajes que estarían
dando cuenta de un fenómeno de desplazamiento hacia sectores urbanizados en el curso de
los últimos años, y que al parecer es cada vez más intenso.
De dicho total a nivel nacional la ciudad capital alberga aproximadamente al 0,1 %
de población indígena, mientras que el departamento Central concentra el 1,2 % del mismo,
estimado en 87.099 personas empadronadas (1,7 % de la población total del Paraguay).
Asimismo, y teniendo en cuenta los procesos de movilidad espacial producto de los
particulares estilos de vida y de las estrategias de subsistencia de los pueblos de la región,
debe tenerse en cuenta la existencia de grupos trashumantes cuya vida social se divide entre
instalaciones urbanas y rurales de acuerdo a un ciclo de ritmo estacional.
302
- Componente 2
POTABLE
Figura 4. Comunidades indígenas de la República del Paraguay
(Mapa extraído de “Atlas de Pueblos Indígenas en el Paraguay – Resultados finales – II Censo Nacional Indígena
de Población y Viviendas 2002. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos”).
303
- Componente 2
POTABLE
Figura
5.
Comunidades indígenas del Departamento de
304
- Componente 2
POTABLE
Asunción y Central
(Mapa extraído de “Pueblos Indígenas del Paraguay – Resultados preliminares – II Censo
Nacional Indígena de Población y Viviendas 2002. Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos”).
Los datos antes presentados implican que las obras a desarrollados por ESSAP,
SENASA y los Contratistas y Subcontratistas de los Sub-proyectos en diversos sectores del
Gran Asunción y que afectaran a un la población rural que ocupa los mismos, podrían
afectar la materialidad de varias de las diversas parcialidades indígenas allí asentadas. En
tal sentido, la consulta con los referentes reconocidos y/o líderes comunitarios de las
mismas como paso previo a toda intervención de excavación deberá ser considerado como
obligatorio, tal y como lo establecen las leyes y organismos de derecho indígena a nivel
internacional, incluyendo el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y
la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 2007, ratificados por los países de América Latina. En tal sentido, se
deberán convocar a los mencionados referentes de las comunidades indígenas afectadas a
participar de un diálogo con profesionales y ejecutores de los equipos técnicos, quienes
expondrán las intenciones e intereses del Sub-proyecto y luego, en conjunto, deberán
establecerse los modos adecuados de exploración e intervención.
Toda acción que derive en la recuperación, puesta en valor y conservación de bienes
patrimoniales y que se realice en territorios cuya población se reconozca en la actualidad
como heredera de una tradición cultural previa deberá contemplar la consulta y
participación de las comunidades que habiten la región, y los criterios implicados en dicho
accionar deberán estar en consonancia con lo establecido por los derechos de participación
y autodeterminación de los pueblos indígenas. Idénticas consideraciones deberán tenerse
con aquellas poblaciones herederas de etnías llegadas en tiempos históricos al territorio
paraguayo y cuyas tradiciones culturales se entrelazaron de modo indisoluble con las de sus
grupos ancestrales. En tal sentido, tanto los sitios ocupados por comunidades descendientes
de esclavos africanos llegados durante los siglos de conquista española, como por los
herederos de los mencionados grupos los menonitas que se instalaron en la región chaqueña
a comienzos del siglo XX, deberán ser considerados como lugares de particular relevancia
histórica y patrimonial.
Sitios de interés patrimonial reconocido en los distritos que serán afectados por las
obras
Al momento de realizarse las tareas de excavación en el terreno, los Contratistas y
Subcontratistas del Sub-proyecto involucrados deberán prestar particular atención a las
obras que se lleven a cabo en las inmediaciones de sitios, edificios o áreas de valor
patrimonial reconocido, a fin de evitar daños a estructuras arquitectónicas o restos
directamente asociados a éstas y que se hallaran en su subsuelo inmediato. En estos casos
de cercanía a sitios ya considerados como de valor patrimonial debe tenerse especial
cuidado y, en caso de ser ello factible, solicitar a un especialista la realización de calas o
305
- Componente 2
POTABLE
sondeos previos para conocer el estado del subsuelo y de lo que sería posible de hallar,
antes de hacer canalizaciones u obras mayores lo que puede evitar sorpresas o imprevistos,
al menos en la medida de lo posible. Cabe tener en cuenta que, mientras que con el cuidado
adecuado los objetos muebles pueden ser extraídos y recuperados en la mayor parte de los
casos con un mínimo impacto negativo para ser luego estudiados por profesionales, los
bienes inmuebles requieren ser conservados in situ, y las obras que se desarrollen en sus
inmediaciones deben evitar toda forma de daño a los mismos.
En particular, tal y como se ha mencionado ya y de acuerdo a lo establecido por la
Ley N° 946/82 en su Artículo 4º, deberá prestarse particular atención a la presencia de
restos pertenecientes a los períodos de gobierno del Dr. Francia, de Don Carlos López y
del Mariscal Solano López, así como evidencia histórica que de cuenta del desarrollo de
batallas del período independentista, de los enfrentamientos de la Guerra contra la Triple
Alianza y los de la Guerra del Chaco. Es por ello que todos los sitios asumidos como
campos de batalla de los mencionados conflictos, se encuentren o no oficialmente
declarados y reconocidos como tal, deben ser asumidos como áreas de potencial
arqueológico y las intervenciones que se realicen allí desarrolladas con el cuidado
pertinente.
Los sectores identificados como principales áreas de cuidado recomendado en cada
uno de los distritos afectados por las obras son los que se detallan a continuación:
Región occidental o Chaco
A diferencia de lo que observado para la región oriental, la sección occidental del
territorio paraguayo parece haber sido poco explorada en lo que refiere a su patrimonio
arqueológico. En tal sentido, no ha sido posible hallar resultados publicados de
exploraciones arqueológicas sistemáticas desarrolladas en alguno de los tres departamentos
que integran la región, por lo que se hace muy difícil estimar a priori el tipo de restos que
pudieran ser hallados durante las intervenciones del subsuelo que se realizaran en dicho
territorio. Por otra parte el uso del suelo por las comunidades del pasado conocidas en el
entorno de la región y otras zonas similares en el continente, indican que sí debe haber
tenido una fuerte población originaria.
Sin embargo, sí existe un mucho mejor estudiado registro documental de los eventos
históricos que allí se desarrollaron, y ello ha permitido la identificación de varias locaciones
donde en la actualidad podrían hallarse restos de interés patrimonial, incluyendo:
Sitio o bien cultural: casco histórico Villa Hayes, plaza central y Centro Cultural
Melodía
Ubicación: capital del Departamento de Presidente Hayes
Relevancia histórica: la población tuvo su origen en una reducción jesuita fundada a
mediados del siglo XVIII y refundada casi cien años después como una comunidad de
colonos franceses, aunque ambos proyectos de ocupación fueron poco exitosos. Durante la
Guerra contra la Triple Alianza, la ciudad fue ocupada por tropas argentinas y
posteriormente devuelta al Paraguay por arbitro del Presidente del los Estados Unidos
Rutherford Hayes. En la actual plaza de la ciudad funcionó durante la Guerra del Chaco un
306
- Componente 2
POTABLE
hospital de sangre utilizado por las tropas paraguayas y el edificio del C.C. Melodía se
encuentra hoy instalado en la casa que fuera construida para el General Mitre por
prisioneros paraguayos.
Sitio o bien cultural: ruinas del Fortín Carlos Antonio López
Ubicación: a orillas de la laguna Pitiantuta
Relevancia histórica: Sitio cuya toma por parte del ejército boliviano en 1932, desalojando
a la pequeña guarnición paraguaya que allí se encontraba asentada, dio inicio a los eventos
de la Guerra del Chaco. La posición fue recuperada un mes después por fuerzas nacionales.
Sitio o bien cultural: ruinas del Fortín Boquerón
Relevancia histórica: Al inicio de la Guerra del Chaco, el Fortín fue una de las tres
primeras posiciones capturadas por las fuerzas bolivianas. Luego de varios intentos de
recuperar el sitio por parte de las fuerzas paraguayas, que dejaron miles de muertos en
ambos bandos, la superioridad de los locales se hizo sentir y el ejército del Paraguay
recuperó el Fortín. El episodio ha sido considerado por los historiadores como uno de los
decisivos en la finalización del conflicto.
Sitio o bien cultural: Fortín Toledo
Relevancia histórica: En el sitio se encuentran los restos de una de las fortificaciones en
que se desarrollaron enfrentamientos entre fuerzas bolivianas y paraguayas durante la
Guerra del Chaco. Si bien no se dispone de un registro exacto en tal sentido, en las
inmediaciones de lo que fuera la plaza central del fortín, los vecinos del lugar han
identificado lo que sería el cementerio o sitio usado para dar sepultura a los combatientes
de ambos bandos.
Sitio o bien cultural: Punta Riel o Km 145 o Estación Fred Engen
Ubicación: a 80 km.al este de Loma Plata
Relevancia histórica: En el sitio en que finalizaba el recorrido –y el tendido de vías- del
ferrocarril de trocha angosta que partía de Puerto Casado, se encuentra un paraje de gran
relevancia para la historia de la colonización menonita del occidente paraguayo. El sitio
tuvo también un importante valor estratégico durante la Guerra del Chaco, sirviendo como
punto de reagrupamiento de las tropas que eran transportadas desde Puerto Casado.
Región oriental: Ciudad de Asunción, Gran Asunción y otras locaciones
La ciudad de Asunción debe ser considerada como un espacio urbano que ha tenido
profundos cambios en su estructura física, sea en sus calles como en sus manzanas y orilla,
sus niveles, pisos y calles. Esto no es un tema menor como ya se ha dicho en hojas
anteriores. La ciudad nació entre lagunas y arroyos y las manzanas fueron agrupaciones de
edificios en función de la topografía dejando los lugares inundables como vertederos de
basura o simplemente como espacios libres. Pero todo se fue rellenando con el tiempo en
especial con el escombro de las demoliciones. Fue recién con el gobierno de Francia en que
307
- Componente 2
POTABLE
la ciudad fue rectificada, cuadriculada y los relictos quedan por todo el centro, y a partir de
ese momento la ciudad fue tomando su forma actual. De esa manera muchos edificios
fueron recortados o destruidos, dejando los cimientos debajo de las calles o espacios vacíos,
plazas por ejemplo. Esto debe ser considerado de manera especial al trabajar en la ciudad,
si bien entendiendo que obras anteriores deben haber destruido la mayor parte de estas
preexistencias históricas; pero la posibilidad concreta y material de que algo exista es para
tomar en consideración.
En tal sentido, resulta vital para los Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto
que participarán de las obras la consulta del “Catálogo de Edificios, Conjuntos
Arquitectónicos, Áreas y Sitios de Interés”, instrumento básico del sistema de protección
del patrimonio urbano-ambiental, arquitectónico, histórico y artístico de la ciudad de
Asunción, surgido de la promulgación de la Ordenanza Municipal 28/96 “De Protección del
Patrimonio Urbano, Arquitectónico, Histórico y Artístico de Asunción” y cuya función es
la de regular toda intervención proyectada o ejecutada en la ciudad. Cabe tener en cuenta
que se trata de un documento en constante actualización, por lo que no existe una versión
definitiva, debiendo en cambio solicitarse a la Municipalidad la más actualizada al
momento de iniciarse la intervención.
Las locaciones cuyos sitios precisos y periferia deberán ser considerados como de
prioridad dentro de la ciudad de Asunción son:
Sitio o bien cultural: Machain Cué, casa natal de Hernandarias y Casa de Gobierno
hasta 1767
Ubicación inferida: cortada por la reurbanización del gobierno de Francia, quedó bajo la
actual calle El Paraguayo Independiente.
Relevancia histórica: Fue residencia de Hernandarias y funcionó en su interior la Casa de
Gobierno hasta el siglo XVIII en que fue reemplaza por un nuevo Palacio cercano. Su
carácter de demolido y cortado por la calle hace suponer un potencial bajo, aunque posible
de hallar a nivel de cimientos o pisos.
Sitio o bien cultural: Palacio de López o Palacio de Gobierno
Ubicación: Paraguayo Independiente, entre Ayolas y O'Leary.
Relevancia histórica: Residencia particular de Francisco Solano López, su construcción se
inició en 1857 bajo la dirección del arquitecto inglés Alonso Taylor. En su edificación se
emplearon materiales procedentes de todo el paraguay y artistas europeos participaron en la
ornamentación del edificio. Saqueado y ocupado durante la Guerra de la Triple Alianza,
restaurado a fines del siglo XIX. Actualmente despacho del presidente de la República y
Tesoro del Patrimonio Cultural de Asunción.
Sitio o bien cultural: Panteón Nacional de los Héroes y Oratorio de la Virgen Nuestra
Señora Santa María de la Asunción
Ubicación: Palma y Chile
Relevancia histórica: construcción iniciada como Oratorio de la Virgen de Asunción en
1863 por orden de Solano López, la obra fue recién terminada en 1936 e inaugurada como
308
- Componente 2
POTABLE
panteón para los caídos en la Guerra del Chaco. En 1937 recuperó su función de oratorio,
sin dejar de ser panteón. Se ha especulado que sus motivos están inspirados en el Les
Inválides de París. Declarado como Tesoro del Patrimonio Cultural de Asunción.
Sitio o bien cultural: Palacio Mburuvicha Roga
Ubicación: Avenida Mariscal López, entre Akã Karaja y Av. Kubitschek
Relevancia histórica: El Edificio de estilo neoclásico, declarado Monumento Histórico
Nacional y adquirido por el gobierno en el año 1942, es la residencia del Presidente de la
Nación y funciona actualmente como despacho de la Primera Dama.
Sitio o bien cultural: Casa Viola – Museo Memoria de la ciudad
Ubicación: Ayolas N° 129
Relevancia histórica: construcción colonial realizada a mediados del siglo XVIII,
considerada uno de los pocos ejemplos edilicios del período previo al proceso de
rectificación de la ciudad realizado por Francia. Si bien sufrió sucesivas modificaciones,
conserva aún rasgos originales y en 1996 fue abierta al público como Museo de la
Memoria, integrado al Centro Cultural de la Ciudad Manzana de la Rivera.
Sitio o bien cultural: Museo Casa de la Independencia
Ubicación: Presidente Franco y 14 de mayo
Relevancia histórica: construido a fines del siglo XVIII como residencia particular de la
familia Martínez Sáenz, se estima que de allí partió la comitiva que en la noche del 14 de
mayo de 1811 intimó al gobernador español Velazco a que entregara el mando a los
revolucionarios independentistas. Declarada Monumento Histórico Nacional en 1961, fue
abierta como Museo cuatro años después.
Sitio o bien cultural: Estación de Ferrocarril San Francisco (Estación Central)
Ubicación: frente a la Plaza Uruguaya
Relevancia histórica: La construcción del imponente edificio, que abarca una superficie
exacta de una manzana, se inició en 1857 y estuvo a cargo del arquitecto ingles Alonso
Taylor. La construcción culminó a fines de 1864 y durante la Guerra contra la Triple
Alianza funcionó como hospital. En la actualidad, es considerado como uno de los edificios
más representativos de la arquitectura del periodo de gobierno de Carlos A. López.
Sitio o bien cultural: El cabildo
Ubicación: Av. República entre Chile y Alberdi
Relevancia histórica: primera obra publica de envergadura del siglo XIX, hoy funciona
como museo de la Republica y con una muy alta carga histórica y simbólica para el país.
Diseño de Pascual Urdapilleta, lenguaje clasicista y permanencias coloniales en la galería y
fachadas laterales.
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- Componente 2
POTABLE
Figura 6. Sitios enumerados en el centro de Asunción
Figura 7. Lugares citados en la ciudad de Asunción
Los sitios que deberán ser considerados como de valor patrimonial en las
localidades del Gran Asunción, incluyen (ciudad por ciudad):
Fernando de la Mora
310
- Componente 2
POTABLE
Ciudad del distrito del mismo nombre, fue conocida originalmente como Zavala
Cué, forma parte del Gran Asunción y, al igual que la capital, está ubicada en el
Departamento Central. La ciudad, tradicionalmente dedicada a la producción agropecuaria
y que actualmente cuenta con pequeñas industrias, fue fundada en 1939 y nombrada en
honor al prócer de la independencia.
Entre los sitios reconocidos como de valor patrimonial se incluyen:
Sitio o bien cultural: Barrio 6 de enero (Barrio Loma Campamento)
Ubicación: Ruta 1 – Km 7
Relevancia histórica: localidad en la que se asentaron los esclavos africanos que llegaron
al país acompañando a José Gervasio de Artigas. La población actual mantiene costumbres
y tradiciones propias de la colectividad afroamericana.
Sitio o bien cultural: Parroquia Medalla Milagrosa
Ubicación: Ruta Mariscal Estigarribia - Km. 7
Relevancia histórica: Inmediatamente después de la fundación de la ciudad de Fernando
de la Mora, se produjo la creación de la Parroquia Medalla Milagrosa. Su primer cura
párroco, Presbítero Enrique José Veldman, destinó el Libro Primero de doscientas páginas
para las actas de los bautismos que se realicen en la parroquia, dicho libro sigue en el
templo actualmente dentro del archivo parroquial, el cual se conserva como reliquia
histórica
Luque
Ciudad ubicada en partido de igual nombre, en el Departamento Central, en tiempos
prehistóricos tardíos la región se encontraba ocupada por parcialidades guaraníes. En la
segunda mitad del siglo XVI se fundaron en la región tres fortines o “presidios” que
sirvieron como avanzada de la conquista española. La ciudad no tuvo nunca una fundación
oficial, y fue poblándose progresivamente en tiempos coloniales alrededor de una capilla
franciscana. Se estima que una parte del distrito de Luque conserva aún estructuras
construidas del período colonial (siglos XVII y XVIII) pero no se han realizado estudios
sistemáticos sobre la mismas.
Durante la guerra de la Triple Alianza, en el año 1868, Luque se convirtió en capital
de la República, condición que conservó hasta su traspaso a Asunción, en ese mismo año.
En la actualidad está considerada como una de las ciudades más importantes del Gran
Asunción y en sus terrenos se erige el Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi.
Entre los sitios reconocidos como de valor patrimonial del área se incluyen:
Sitio o bien cultural: Santuario Virgen del Rosario
Ubicación: Rosario y General Aquino
Relevancia histórica: Uno de los principales centros de celebraciones eucarísticas y
procesiones de la región, el Santuario fue erigido en el mismo sitio en que hacia 1750 la
congregación franciscana erigió una capilla que, con el correr de los siglos, adquirió cada
311
- Componente 2
POTABLE
vez más importancia. El edificio actual fue construido en dos etapas, la primera durante la
década del 1910 y la segunda durante la de 1930.
Sitio o bien cultural: Estación de Ferrocarril de Luque
Ubicación: Calle Capitán Valois Rivarola ente Calle Rosario y Fulgencio Yegros
Relevancia histórica: Erigida en 1861 como parte del primer conjunto de estaciones
destinadas a permitir la circulación del ferrocarril habilitado durante la presidencia de
Carlos Antonio López, la estación de Luque fue un punto intermedio del tendido que unió
Asunción con otras regiones del país. Afectada por los enfrentamientos ocurridos durante la
Guerra contra la Triple Alianza, fue rehabilitada luego para el transporte de cargas y
productos comerciales.
San Lorenzo (San Lorenzo del Campo Grande)
Ciudad del Departamento Central cuyo origen se remonta a la creación de una
chacra de cultivo instalada en la región por los jesuitas durante el siglo XVII. A fines del
XVIII, el Capitán Agustín Fernández de Pinedo concretó en el lugar la creación de un
poblado en el cual se instaló una fábrica de tabaco negro, de escasa duración. Actualmente
San Lorenzo es conocida como la “ciudad universitaria” ya que existen allí dependencias
de las principales casas de estudios del país.
Figura 8. Sitios en San Lorenzo
Sitio o bien cultural: Oratorio Nuestra Señora de la Asunción
Relevancia histórica: en el sitio en que se encuentra el oratorio actual se erigió la primita
capilla construida por los jesuitas en el siglo XVII. Dicha estructura quedó abandonada al
ser expulsada la orden y se derrumbó por completo manteniéndose la denominación de
312
- Componente 2
POTABLE
Capilla Cué para el sitio que ocupaba, que es un montículo que encierra el escombro
antiguo.
Sitio o bien cultural: Catedral de San Lorenzo
Ubicación: Defensores del Chaco y Coronel Romero (Barrio San Antonio)
Relevancia histórica: La Catedral de San Lorenzo es un símbolo por su belleza y por el
estilo neogótico del siglo XVI, único en su estilo en toda Sudamérica. Es uno de los puntos
turísticos más importantes con que cuenta esta ciudad y fue declarada recientemente como
patrimonio nacional.
Sitio o bien cultural: Antigua Estación de Ferrocarril
Ubicación: España y Defensores del Chaco
Relevancia histórica: Lugar donde se asentó el ferrocarril que durante la segunda mitad
del siglo XIX unía la ciudad con la de Asunción. Actualmente funcionan allí diversas
dependencias de talleres de la Municipalidad local.
Sitio o bien cultural: Colegio Nacional España
Ubicación: Avenida España y Cerro Corá
Relevancia histórica: La Escuela Nacional España, la más antigua de San Lorenzo y única
en zona urbana hasta 1945, tuvo su origen en la Escuela Municipal de Varones que fuera
creada en esta ciudad en noviembre de 1869.
Figura 9. Sitios en Luque
Lambaré
Ciudad del Departamento Central, la región fue habitada antes de la conquista
española por parcialidades mbya guaraní a las que se atribuye el desarrollo de una heroica
resistencia en el hoy denominado Cerro Lambaré. La región fue explorada por Juan de
313
- Componente 2
POTABLE
Ayolas a mediados del siglo XVI y existen documentos que mencionan la construcción en
el lugar de un fuerte que sirvió como antecedente a la fundación de Asunción, cuyos restos
arqueológicos podrían estar bajo tierra. A fines del siglo XVIII fue fundada la población
actual, y su topografía es conocida por su marcada irregularidad, que incluye el cerro que le
da nombre.
Sitio o bien cultural: Casa Parroquial (Parroquia Virgen del Rosario)
Ubicación: Calle Prats entre Orihuela y Aranda
Relevancia histórica: erigida a fines del siglo XIX por Carlos Antonio López, se levanta
en el mismo sitio que ocupara la primitiva capilla de la ciudad, la que a su vez se estima fue
construida en las inmediaciones de la vivienda del Cacique Lambaré. Esta secuencia
constructiva puede hallarse bajo tierra aunque sea en forma de cimientos, entierros y pisos
antiguos.
Sitio o bien cultural: Plaza Juan de Ayolas
Ubicación: Cacique Lambaré esquina 5 de Julio
Relevancia histórica: de acuerdo a lo indicado por algunas fuentes históricas la superficie
de la plaza coincide parcialmente con el sitio en que se hallara la toldería del mencionado
Cacique Lambaré
Sitio o bien cultural: Casa de la Cultura
Ubicación: sobre las calles Pasaje Mariano Escauriza y Pasaje Yacyretá
Relevancia histórica: La edificación forma parte del núcleo habitacional más antiguo de la
ciudad de Lambaré, construido entre 1830 y 1850 próxima la plaza Juan de Ayolas y que
conforma un conglomerado muy singular. Su característica es la unidad de conjunto, tanto
en su estilo, como en su superficie por lo que ameritan ser conservadas como testimonio del
origen y evolución urbanística de la ciudad. Fue declarado patrimonio histórico y cultural
de la ciudad en el año 2009.
314
- Componente 2
POTABLE
Figura 10. Sitios Lambaré
Mariano Roque Alonso
Ciudad del Departamento Central, el origen de la población actual se encuentra
asociado con el fin de los enfrentamientos de la Guerra de la Triple Alianza pero su historia
se remonta al comienzo de la conquista hispánica, cuando en el sitio –entonces denominado
Puerto Guaraní o Puerto Tapuá -, se produjeron los primeros desembarcos de las
expediciones de Irala y Ayolas. Antes de eso la región se encontraba ocupada por
parcialidades guaraníes, las que rápidamente se mestizaron con los conquistadores desde
mediados del siglo XVI.
Sitio o bien cultural: Capilla Santa Catalina
Ubicación: calle Toledo
Relevancia histórica: Uno de los primeros sitios de la región donde se profesó la fe
católica, actualmente transformado en domicilio particular de la familia Gamarra.
Sitio o bien cultural: Barrio Corumba Cué
Relevancia histórica: Un de los barrios más antiguos de este poblado surgido apenas
finalizada la Guerra contra la Triple Alianza, Columba Cué debe su nombre al cuartel que
funcionó en el lugar durante la presidencia de Carlos Antonio López y en el que fueron
alojados prisioneros brasileños procedentes de Corumba.
Los sitios de interés histórico y patrimonial de consideración, ubicados en otros
departamentos incluyen:
315
- Componente 2
POTABLE
Sitio: Ruinas de Humaitá
Ubicación: Departamento de Ñeembucú, margen izquierda del río Paraguay
Relevancia histórica: Durante los enfrentamientos de la Guerra de la Triple Alianza, este
sitio funcionó como uno de los principales bastiones de defensa del Paraguay, llegando a
ser una fortificación cuyas defensas se extendían hasta el lecho del río y contando con
decenas de piezas de artillería. Luego de una extensa resistencia de las tropas paraguayas,
fue ocupado en por fuerzas brasileñas poco antes de la finalización del conflicto. La
estructura más importante que aún se observa en el lugar corresponde a las ruinas del
Templo de San Carlos Borromoeo, en cuyos alrededores han sido recuperados desde
entonces tanto restos de la vida doméstica de sus ocupantes –vajilla, cubiertos, objetos
litúrgicos- como evidencias de la batalla que allí se desarrolló –filos, proyectiles de fusiles
y cañones, etc.-.
Sitio o bien cultural: Fuerte y campo de batalla de Curupayty
Ubicación: Departamento de Ñeembucú, margen izquierda del río Paraguay
Relevancia histórica: El 22 de septiembre de 1866 las fuerzas paraguayas se enfrentaron al
ejército aliado durante la Guerra contra la Triple Alianza, en el posición fortificada de
Curupayty. La batalla, que se resolvió a favor de los hombres al mando del General José
Eduvigis Díaz, fue una de las más importantes victorias obtenidas por las fuerzas
nacionales durante el mencionado conflicto
Sitio o bien cultural: campo de la batalla de Estero Bellaco
Ubicación: Departamento de Ñeembucú, a orillas del río Paraguay
Relevancia histórica: Sitio en el que tuvo lugar uno de los más sangrientos combates de la
Guerra contra la Triple Alianza en mayo de 1866, contándose por miles los soldados de
ambos bandos que perdieron la vida en el lugar.
Sitio o bien cultural: Parque Nacional Vapor Cué
Ubicación: Departamento de las Cordilleras, río Yhaguy
Relevancia histórica: Durante la Guerra contra la Triple Alianza, vapores de las fuerzas
paraguayas se internaron aguas arriba en el curso del Yhaguy, intentando escapar del asedio
de la escuadra brasileña. Varias de esas naves vararon en el paraje o fueron hundidas por
sus navegantes. Si bien algunas naves han sido recuperadas en tiempos recientes, y se
exhiben en el lugar, se estima que otra enorme cantidad de restos permanece aún en el
lecho del arroyo y en la planicie de inundación próxima.
316
- Componente 2
POTABLE
Figura 11. Sitio Vapor Cué
Sitio o bien cultural: La Rosada (Parque Nacional Ybycuí)
Ubicación: Departamento de Paraguarí
Relevancia histórica: La Rosada está considerada como la primera fundición de hierro de
Sudamérica, y el sitio donde se inició la producción local de rieles para ferrocarriles y de
piezas y herrajes empleados en el
trabajo en astilleros. El 17 de mayo
de 1869, la instalación fue atacada y
destruida por las fuerzas aliadas en el
marco de la Guerra contra la Triple
Alianza
317
- Componente 2
POTABLE
Figura 12. Ubicación de campos de batalla en la región entre Humaitá y Tuyutí
Figura 13. Esquema de la región del Chaco con la ubicación de la laguna Pitiantuta y el
sitio que fue ocupado por los fortines atacados por fuerzas bolivianas y recuperados por el
ejercito paraguayo. (Extraído del Diario ABC, 29 de septiembre 2006).
318
- Componente 2
POTABLE
Anexo I
Manual de gestión para salvaguarda de recursos físicos y patrimonio cultural e
histórico
El presente manual es un desprendimiento del Informe General al cual se anexa, y
tiene como objetivo proporcionar un instructivo básico de acción para el personal
directamente involucrado en los trabajos de excavación durante las obras de agua potable y
saneamiento que realizarán ESSAP y SENASA, desarrollando el conjunto de pasos a
seguir en caso de producirse el hallazgo de restos de valor patrimonial en el curso de dichas
obras.
Cabe tener en cuenta que el Manual sintetiza las principales tareas destinadas a
asegurar un rescate expeditivo de tales restos, pero que de ningún modo puede asumirse
que las mismas reemplazan la actividad sistemática y detallada de un profesional entrenado
o posibilitan la obtención de un corpus de información semejante al que se obtendría como
resultado de ésta. Particularmente, las acciones susceptibles de ser realizadas por quienes
participan de una obra de ingeniería de las características de las que se realizarán en la
región de Asunción necesariamente se limitan a la recuperación de elementos de interés
paleontológico, arqueológico, etnográfico e histórico y a asegurar su conservación a largo
plazo, a fin de que estos se encuentren disponibles para especialistas que a futuro deseen
realizar un estudio detallado de los mismos. Ello implica que en ciertas oportunidades,
cuando la naturaleza o magnitud del hallazgo así lo requiera, los responsables de las obras
de distribución de agua potable o de saneamiento se verán obligados a convocar a un
profesional especializado para que realice una extracción cuidadosa del mismo.
El contenido del Manual se desarrolla en dos niveles informativos claramente
diferenciados, el primero de ellos destinado al personal jerárquico y profesionales formados
que se encuentren encargados de las obras; el segundo está materializado en la Ficha de
Relevamiento, la que ha sido específicamente diseñada esta para ser utilizada por quienes
estén encargados del trabajo físico de las excavaciones y quienes, en consecuencia, se
enfrentarán a la situación concreta de hallar y tener que recuperar restos de valor
patrimonial. Sin embargo, resulta imprescindible aclarar que dicha tarea deberá ser siempre
realizada bajo el control y/o la supervisión de profesionales, de modo tal que la
responsabilidad por la preservación de los bienes culturales en cuestión no recaiga en los
operarios –cuyo nivel de instrucción formal puede ser muy variable- sino en el miembro de
mayor nivel de conocimientos que intervenga en la operación.
Información a las autoridades correspondientes
319
- Componente 2
POTABLE
De acuerdo a lo establecido por Artículo 14º del ya mencionado Reglamento para
las Prospecciones Paleontológicas, Arqueológicas y Antropológicas en el Territorio
Nacional31, todo hallazgo de “ruinas, yacimientos, piezas u objetos de carácter
arqueológico, antropológico o paleontológico” que se realice de modo incidental durante el
desarrollo de actividades de prospección o excavación no científicas, debe ser informado a
la Dirección General de Patrimonio Cultural, dependiente de la Secretaria Nacional de
Cultura32.
Es por ello que, como primera medida ESSAP, SENASA y sus Contratistas y
Subcontratistas deberán informar de modo sistemático a la mencionada Dirección y con
anterioridad al inicio de toda intervención, acerca del sitio en el que se desarrollarán las
mismas, a fin de que las autoridades pertinentes estén en conocimiento del trabajo que se
realizará y puedan brindan el asesoramiento y acompañamiento requerido en caso de que se
produzcan hallazgos de material. Se sugiere acompañar dicho aviso de un mapa o plano del
área de intervención, a fin de que los profesionales de la Dirección puedan evaluar con
precisión las características de la superficie que se verá afectada por las obras.
En particular, el desarrollo de toda intervención de excavación y/o remoción de
sedimentos que pudiera derivar en el hallazgo de restos de valor patrimonial que se realice
en una zona considerada de relevancia arqueológica debe ser informada con
anterioridad a las autoridades de la Dirección, a fin de que las mismas establezcan la
necesidad o pertinencia de la realización de una prospección previa al inicio de las obras.
Cabe tener en cuenta que la declaración del sitio en que se desarrollarán las obras
facilitará asimismo la posterior entrega de los potencial hallazgos a la institución designada
para tal fin, ya que tal y como lo establece el Artículo 13º del mencionado Reglamento, la
Secretaría Nacional de Cultura asignará la tenencia del mencionado material a instituciones
que aseguren su conservación, exhibición y el acceso de investigadores al mismo, dándose
prioridad para ello a los Museos regionales –en caso de que existieren-, y resolviendo en
caso contrario el destino de almacenamiento de los restos en cuestión.
Sobre la identificación de restos de valor patrimonial
Como se ha definido ya en el Informe General, se entiende por resto de valor
patrimonial, todo elemento material que de cuenta de la conducta del hombre en el pasado y
que pueda ser detectado sepultado bajo el suelo o cubierto por agua. En el terreno ello se
traduce en la aparición dentro de los pozos o zanjas abiertos, y/o clavados en sus perfiles
laterales o en la tierra removida procedente de los mismos, de elementos de origen natural o
artificial cuya presencia sirva como evidencia de actividad humana pretérita. Todo resto
arqueológico, independientemente de su mayor o menor antigüedad o del grado de
integridad que presente al momento de ser hallado, da cuenta del trabajo de hombre como
31
32
Resolución Nº SNC 014/07
Ver Anexo V para datos de contacto.
320
- Componente 2
POTABLE
un individuo parte de una sociedad y como tal constituye la base para la construcción de la
identidad cultural de los grupos que habitaron y habitan el lugar.
La ocupación humana en tiempos prehistóricos probablemente generó un registro
cuyas características serán similares tanto dentro de la actual área urbana nuclear como en
la periferia rural, ya que tal diferencia responde a un criterio de uso del espacio que solo
adquirió sentido en tiempos recientes. Ello implica que los restos de valor patrimoniales
que puedan ser hallados en uno y otro sector serán semejantes. En cambio, el registro
correspondiente al período histórico mostrará marcadas variaciones entre una y otra área,
ya que el centro de la actual ciudad guarda estrecha relación con diversos momentos de la
ciudad fundada en el siglo XVI, y los materiales que puedan ser recuperados durante la
intervención en sectores urbanos podrán diferir de modo notable con aquellos ubicados en
otros rurales, lo que podría hacer necesaria la implementación de estrategias particulares
para la extracción y salvaguarda del mismo.
Más allá de las singularidades, en cualquier instancia de las tareas de excavación,
perforación o remoción de sedimentos del suelo o subsuelo que se realizarán, pueden ser
detectados restos de valor patrimonial cuyo estudio enriquecerá el conocimiento que se
tiene del pasado de la República del Paraguay.
Detalles del proceso de identificación y recuperación de restos arqueológicos
Habida cuenta de que el estudio científico de objetos y contextos arqueológicos
requiere de un entrenamiento especializado y no puede ser realizado en el sitio mismo del
hallazgo, se hace necesario que el material en cuestión sea retirado del terreno y entregado
a las autoridades responsables de su posterior análisis. Pero la identificación de la presencia
de restos de valor patrimonial en el terreno es un proceso complejo incluso para los
arqueólogos, ya que implica tanto el adecuado reconocimiento de los mismos como su
diferenciación de otros elementos modernos y de escaso valor.
Dado que la intervención a realizar por ESSAP, SENASA y sus Contratistas y
Subcontratistas no contará de modo permanente con el asesoramiento de un profesional, se
recomienda como primera medida que, ante el hallazgo en los trabajos diarios de cualquier
tipo de restos que pudiera tener significación cultural, se proceda inmediatamente al rescate
de los mismos, más allá de las apreciaciones que pudieran hacerse en el terreno sobre su
supuesta relevancia o antigüedad, y que dicha acción sea repetida cada vez que se
produzcan hallazgos semejantes.
Ello implica la recolección de aquellos fragmentos que se presenten como
claramente arqueológicos para cualquier observador –materiales generalmente asociados
con tradiciones indígenas tales como vasijas cerámicas, fragmentos de textiles, tallas en
madera, etc. – tanto como de todo otro tipo de elementos que pudieran aparecer modernos
para el ojo no entrenado –incluyendo frascos y botellas de vidrio, piezas de hierro tales
como proyectiles de diverso calibre, fragmentos de ladrillos o platos de loza, etc.-. Cabe
tener en cuenta que los restos de objetos metálicos, específicamente los de hierro –y en
particular aquellos relacionados con batallas o enfrentamientos bélicos diversos tales como
balas, balas de cañón, partes de armas de fuego, filos, etc.- suelen aparecer muy alterados
321
- Componente 2
POTABLE
por la humedad, lo que dificulta reconocer sus características originales. Ello hace necesaria
la recuperación de toda pieza y/o bloque de concreción metálica que pudiera ser hallado,
incluso en aquellos casos en que no presenten formas definidas, ya que puede ocurrir que
una vez retirado el material de oxidación y corrosión, el núcleo del mismo sea identificado
como una pieza de relevancia histórica.
Será función del profesional designado a posteriori para su análisis el estimar la
antigüedad de los objetos hallados y definir su valor patrimonial, debiendo dejarse en sus
manos el proceso de identificación y descarte de los que carezcan de dicho valor. Es mejor
recoger cosas que luego sean descartadas por los especialistas por falta de interés, que
perder artefactos valiosos por falta de una identificación temprana. Asimismo, en caso de
que los restos culturales aparezcan directamente asociados a restos de origen natural, tales
como fragmentos de piedras, huesos de animales o restos de plantas, se recomienda
también colectar cuando menos una muestra de los mismos, ya que con frecuencia hay
objetos que parecen meros elementos del paisaje pero que en realidad forman parte del
registro arqueológico.
Resulta imprescindible que quienes actúen como supervisores y/o fiscalizadores de
las obras sean concientes que casi no hay forma de que un operario cuya función es la de
hacer zanjas se de cuenta en el terreno si algo es antiguo o moderno, valioso o no, por lo
que no debe dejarse en sus manos la decisión de si dicho elemento se guarda o destruye. El
material arqueológico histórico, en particular, suele sufrir confusiones groseras y terminar
en la basura ya que su aparente “modernidad”, derivada de la familiaridad de quien lo
encuentra con su forma y materia prima, hace que sea descartado casi sin consideración.
Por lo tanto, será tarea del supervisor y/o fiscalizador de cada obra el estar atento a estos
hallazgos casuales de materiales que pudieran ir produciéndose al avanzar la misma y
tomar las decisiones del caso pertinentes relativas a su recuperación y acondicionamiento
para ser entregadas al museo u organismo competente en su posterior estudio.
Generalidades acerca del tipo de restos que pueden ser hallados
Salvo regiones en las cuales se haya desarrollado con anterioridad un trabajo
intensivo de excavación y análisis de materiales arqueológicos, históricos y
paleontológicos, resulta difícil estimar que tipo de restos pueden aparecer en un área
particular de terreno. Sin embargo, es posible definir una serie de conjuntos potenciales,
cada uno de los cuales englobe una serie de tipos de elementos de características más o
menos definidas, que sirvan como guía a momento de intentar su identificación en el
terreno.
En tal sentido, las cuadrillas de trabajo que vayan a realizar tareas de excavación y
remoción de sedimentos tanto en el casco urbano de la ciudad de Asunción y sectores del
Gran Asunción, así como en diversas ciudades del interior del país con Sub-proyectos del
PMSAS, podrán toparse con33:
33
En el Anexo II se presentan casos-ejemplo con fotografías con el objeto de familiarizar a los responsables
designados con los posibles hallazgos de modo más específico.
322
- Componente 2
POTABLE
-
Restos de ejemplares fósiles de plantas o animales, completos o fragmentados, de
improntas dejadas por su desintegración o de coprolitos.
- Restos de antiguas construcciones, ya sea de piedra, adobe, ladrillo, tapia o (mucho
mas improbablemente) madera. Tales restos pueden aparecer tanto:
o articulados (conformando cimientos, pisos, paredes, techos)
o en asociación (pilas de ladrillos o símil tal y como quedan después del
desplome de una estructura o al ser intencionalmente apilados en un sitio
determinado para ser utilizados luego)
o aislados (unidades de materiales de construcción tales como adobes,
ladrillos, tejas o postes de madera que aparecen solos y sin relación visible
con ninguna estructura cercana, existente o demolida)
- Restos de objetos manufacturados. Independientemente de la era a la que
pertenezca, de la cantidad de años que la población lleve en el lugar o de sus
particulares características culturales, todo grupo humano es portador de un
conjunto –exiguo o vasto- de elementos que fabrica con diversos propósitos y que
utiliza en su vida cotidiana. Con el paso del tiempo, una parte de esos objetos se
deteriora y desintegra, pero otra parte permanece enterrada en el subsuelo, como
evidencia de la cultura material de grupos pasados. Tal evidencia puede incluir:
o Restos de herramientas empleadas para actividades diversas (armas de caza,
redes de pesca y herramientas de labranza; palas, martillos, clavos y demás
herramientas empleadas en la construcción; ollas, vasijas y platos de
cerámica, loza o porcelana utilizados para la cocción y consumo de
alimentos; vasos, botellas, barriles y frascos usados para almacenar,
transportar y consumir bebidas y otras sustancias; aperos de caballos)
o Restos de vestimenta y calzado (piezas tejidas, de tela o cuero; zapatos,
ojotas o suelas; bolsos, carteras, cinturones; hebillas de metal de zapatos,
cinturones y afines, etc.)
o Restos de objetos empleados para el adorno personal, ritos religiosos y
actividades de recreación (elementos litúrgicos tales como crucifijos,
rosarios o cálices: anillos, aros, colgantes, medallas y cuentas de collar;
juguetes, fichas, etc.)
o Restos de armamento empleado en acciones bélicas (balas de hierro de
diversos calibres, fragmentos de armas de filo tales como cuchillos y sables,
piezas de madera o metal de armas de fuego, casquillos de diversos calibres,
etc.)
o Restos de objetos de uso personal de naturaleza diversa (monedas, medallas,
anteojos, fichas de juego, relojes, etc.).
- Restos de elementos de origen natural, genéricamente de plantas y animales. Al igual
que los objetos manufacturados, estos dan cuenta de la presencia de un grupo humano
determinado en un tiempo y espacio determinado, pero a diferencia de aquellos, tienden
a definir disponibilidad, acceso y abundancia o escasez de ciertos recursos, a la vez que
conductas de consumo y preferencias de uso.
323
- Componente 2
POTABLE
-
-
o restos de productos consumidos como alimento (huesos de animales,
espinas, escamas, carozos, semillas)
o restos de materiales utilizados como combustible en hornos o fogones
(maderas, fibras vegetales varias, huesos de animales varios, etc.).
Esqueletos humanos completos o huesos humanos aislados (enterratorios
individuales, grupales o estructuras tipo cementerio). Este tipo de restos constituyen
una categoría específica de restos de origen natural, ya que a su naturaleza biológica
se suma siempre y de modo ineludible el contexto cultural en el que fue sepultado.
Restos de ecofactos. Definidos como productos secundarios o de descarte generados
por la actividad humana intencionada, este tipo de elemento suele ser difícil de
identificar en el terreno, ya que se confunde con el contexto sedimentario que lo
rodea. Tal es el caso de, por ejemplo:
o lascas o fragmentos de piedra desprendidos de un núcleo principal durante el
proceso de talla de una pieza tal como una punta de flecha
o bloques de arcilla cocida o sin cocinar que quedan en las inmediaciones de
los sitios en que funcionaron hornos de cocción de piezas cerámicas
o fragmentos de madera carbonizada que indican en lugar en que se realizó
una fogata para alumbrar, dar calor o permitir la cocción de alimentos
Importancia del relevamiento de datos contextuales
Al momento de concretarse las acciones de recuperación del material hallado en las
excavaciones, debe tenerse presente que no solo los objetos o fragmentos de objetos son
portadores de información relevante, sino que el conjunto total de condiciones en que los
mismos aparecen –aquello que los arqueólogos llaman “contexto”- es el que permite
estimar adecuadamente el valor patrimonial de los mismos.
Ello hace necesario que el salvataje de las piezas vaya acompañado por una
adecuado registro de la situación en que estas fueron halladas, incluyendo su ubicación
geográfica, la profundidad exacta a la que aparecieron, la asociación de distintos tipos de
restos entre sí, la presencia de restos de origen animal o vegetal en las inmediaciones del
hallazgo, el estado de conservación observada al momento de producirse el mismo, etc. El
relevamiento de tales datos puede marcar la diferencia entre haber acumulado un montón
de fragmentos de madera quemada, cerámica y huesos antiguos o haber identificado en el
sitio la existencia de un fogón en el que, en un período concreto y definido, se asó carne y
en la que luego se cocinaron alimentos en una vasija que alguna vez se rompió.
La correcta manipulación de la antes mencionada Ficha de Relevamiento, adjunta
al final de ésta sección, posibilitará el relevamiento de un mínimo conjunto de datos
contextuales que en principio pueden parecer intrascendentes o de escaso valor intrínseco,
pero que eventualmente resultarán de enorme utilidad para cualquier profesional que
intente reconstruir la vida cotidiana de los grupos humanos que generaron dicho registro.
Procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo
324
- Componente 2
POTABLE
Desde el momento mismo de iniciadas las obras de provisión de agua potable y/o
saneamiento, la recuperación de todo resto de valor patrimonial debe ser siempre realizada
de inmediato, tanto para salvaguardar la integridad física de los materiales como para
posibilitar que la actividad que se realiza continúe sin mayores demoras. Ante el primer
indicio de hallazgo de elementos sospechados de tener valor patrimonial, los obreros del
Contratista del Sub-proyecto que realizan los trabajos de excavación deberán convocar al
Responsable Ambiental – Social del Contratista para que éste –o la persona designada
como idónea por el Contratista34 para tal tarea- se presente en el sitio y haga cargo de las
acciones de extracción de los mismos.
Será responsabilidad del Responsable Ambiental – Social del Contratista detener
momentáneamente toda acción que ponga en riesgo inmediato la integridad física de los
restos hallados –excavación manual o con maquinaria, remoción de sedimentos manual o
con maquinaria, tránsito de personas o vehículos por las inmediaciones del hallazgo-, si
bien solo se requiere que tal detención afecte al sector en que se produjo el hallazgo en
cuestión y no al resto de la obra. Una vez concretada la adecuada extracción de los restos,
los trabajos podrán retomarse y continuar con su normal desarrollo.
La recuperación de los restos del sitio en el que se hallaban enterrados y donde
aparecieron expuestos debe realizarse con la mayor rapidez posible, si bien teniendo
siempre como prioridad el mantenimiento de la integridad de los mismos. La premura
sugerida responde a diversos motivos, entre los que se incluye el hecho que la mayoría de
los objetos enterrados durante largo tiempo tienden a desintegrarse ante la presencia de luz
solar o cambios de humedad y una rápida acción de rescate minimiza el impacto destructivo
que dichos factores tienen sobre las piezas. Por otra parte, toda demora aumenta las
posibilidades de accidentes, robo, pérdida o destrucción no intencionada de bienes
patrimoniales, por lo que una intervención rápida de extracción, embolsado, etiquetado y
entrega a las autoridades competentes reduce los riesgos.
Una vez establecida la presencia de restos en el sitio en el que se desarrollan las
obras, el Responsable Ambiental – Social del Contratista deberá hacerse cargo de resolver
las siguientes cuestiones:
I. Identificación de la naturaleza del hallazgo
El primer problema que genera el hallazgo de cualquier tipo de objetos culturales es
el de determinar si los mismos son restos de naturaleza arqueológica, o si presentan algún
tipo de relevancia forense, lo que implica básicamente que se trate de restos humanos
enterrados o depositados en el lugar en tiempos recientes. De acuerdo a lo definido por
consenso internacional, el hallazgo de restos humanos de una antigüedad inferior a 50 años
obliga a quien los encuentre a dar intervención a las autoridades correspondientes, ya que
los mismos podrían ser evidencia de accidentes, suicidios y/o acciones criminales aún bajo
investigación.
En tal sentido, resulta imprescindible determinar de modo inmediato la naturaleza
de todo conjunto de restos óseos hallado durante las obras, ya que en caso de ser
positivamente identificados como humanos deberá realizarse la denuncia pertinente ante la
34
Ver perfil sugerido en Anexo IV
325
- Componente 2
POTABLE
dependencia policial y/o judicial más cercana. Cabe mencionar que éste es el único tipo de
restos cuyo aparición obliga a la realización de un trámite de tal naturaleza, y que si bien
existen casos documentados de hallazgos semejantes durante la realización de obras de
ingeniería a gran escala, no es una situación que se dé frecuentemente.
La determinación de la naturaleza de los huesos hallados requiere siempre de la
asesoría de un profesional entrenado en la identificación de piezas esqueletarias, ya que
resulta fácil para el ojo poco entrenado confundir falanges y otros huesos pequeños de
animales con huesos humanos. Si bien idealmente dicha labor debe ser encomendada a un
antropólogo o un arqueólogo, es poco probable contar con la asistencia de dichos
profesionales en regiones rurales o alejadas de la capital. En tal caso, puede solicitarse la
colaboración de médicos, veterinarios e incluso enfermeros locales para la realización de
una primera determinación.
En caso de que los restos sean identificados como de origen animal, las tareas de
recuperación continuarán tal y como se detalla en el ítem II.
En caso de que los huesos sean sospechados o positivamente identificados como
humanos, el Responsable Ambiental – Social del Contratista deberá detener
momentáneamente toda actividad de excavación o remoción de sedimentos que se
desarrolle en las inmediaciones de los mismos en un radio de 10 metros. Luego, se
procederá a una segunda e igualmente cuidadosa instancia de revisión, destinada a
establecer si los restos humanos hallados forman parte de un contexto arqueológico o si,
por el contrario, deben ser asumidos como un hallazgo forense. Cabe mencionar aquí que
no existen rasgos absolutos que puedan ser utilizados en este tipo de determinaciones, y
que solo profesionales expertos y entrenados pueden proporcionar un juicio
consistente en tal sentido. Es por ello que en caso de duda, se recomienda siempre
proceder como si el hallazgo fuera de naturaleza forense y dirigirse a la dependencia
policial o judicial más cercana al sitio para realizar la denuncia del hallazgo.
Las autoridades judiciales determinarán el curso de acciones a seguir a partir de
entonces y lo indicarán a ESSAP, SENASA y a sus Contratistas de Sub-proyectos, ya que
probablemente se inicie una investigación destinada a averiguar la identidad de la persona a
la que pertenecieron los restos en cuestión y los hechos que llevaron a que estos aparecieran
en el sitio afectado por las obras. Se insiste en que son escasas las probabilidades de que
esto efectivamente suceda, pero aún así debe tenerse en consideración la posibilidad.
Sin embargo, existe un conjunto de indicadores que pueden ser tenidos en cuenta al
momento de intentar diferenciar un esqueleto de antigüedad arqueológica de otro de
antigüedad más reciente, a saber:
- La presencia de tejidos blandos aún hidratados (piel, músculo, órganos internos) es
altamente inusual en restos arqueológicos y virtualmente imposible de hallar en
sitios con suelos con alto porcentaje de humedad, ya que dichos tejidos desaparecen
en cuestión de meses en tales condiciones. En razón de ello, el hallazgo de restos
esqueletarios asociados con tejido blando representa debe ser asumido como restos
de importancia forense.
- La presencia de restos de vestimenta, calzado, cinturones o carteras de cuero en
buen estado de conservación suelen ser también indicadores de que se está en
326
- Componente 2
POTABLE
presencia de un hallazgo de naturaleza forense, ya que dichos elementos tienden a
deteriorarse con rapidez al cabo de unos pocos años.
Nota: en el caso especial del hallazgo de restos esqueletarios o de que sea posible que lo
fuese, se recomienda que sea llamada una persona que sea contratada como CONSULTOR.
Esto se basa en el hecho de que, en última instancia, sólo un especialista puede identificar
restos humanos con absoluta certeza.
II – Registro de la situación del hallazgo
El responsable de la recuperación de los restos deberá desarrollar una serie de
breves actividades como paso previo a la extracción de los mismos del sedimento en que
fueron hallados. El objetivo de dichas acciones es relevar un corpus mínimo de información
contexto que será luego entregada junto con los materiales a las autoridades culturales
pertinentes como datos de referencia de la situación de hallazgo de los mismos.
Secuencialmente, las tareas a desarrollar son las siguientes:
II.1 Registro fotográfico de las condiciones de hallazgo de los materiales.
Antes de llevar adelante cualquier acción destinada a la extracción de las piezas se
procederá a obtener un registro fotográfico de las mismas, del sitio y de las condiciones en
las que aparecieron, que servirá luego para complementar la información registrada en las
fichas. Dicho registro fotográfico deberá incluir un mínimo de cuatro tomas o imágenes
para cada hallazgos, empezando por una vista general del lugar y aproximándose luego
cada vez más al sitio en que aparecieron los materiales hasta obtener un detalle de los
mismos.
Fotografía 1 - Panorámica del lugar incluyendo, siempre que ello sea posible, una
referencia de paisaje que rodea al hallazgo o de la situación en que se produjo su aparición.
Así, por ejemplo, si los restos fueron encontrados luego del paso de una retroexcavadora,
las primeras fotos deberán mostrar el estado del terreno y el surco dejado por la maquina,
ya que ello puede servir después para explicar por qué el material apareció con marcas
recientes de rotura o aplastamiento.
Ejemplo:
327
- Componente 2
POTABLE
Fotografía 2 - Vista general de la unidad de excavación -pozo, zanja, sondeo, transecta- en
la que aparecieron los restos y en la que, en la medida de lo posible, sean visibles los bordes
y el perfil del suelo.
Ejemplo:
Fotografía 3 - Vista de los restos cuando todavía están enterrados en el sedimento
328
- Componente 2
POTABLE
Ejemplo:
Fotografía 4 - Imagen de los materiales una vez que fueron extraídos y antes de ser
embolsados. En esta última toma se sugiere siempre acompañar al objeto o fragmentos
fotografiados por una escala, cinta métrica, moneda o lápiz, a fin de que sirva como
referencia para indicar el tamaño.
Ejemplo:
II.2
329
- Componente 2
POTABLE
Realización de croquis que indique la ubicación relativa de los restos en el terreno y en el
lugar del hallazgo
Esta representación no requiere ser muy elaborada, exacta o extremadamente
detallada si no simplemente un esquema sintético a mano alzada, en lápiz o tinta, que
presente las características generales de las condiciones del hallazgo. Lo que importa es que
se registren dos datos fundamentales:
1) ubicación (distancia aproximada en metros) de los restos con respecto a un rasgo del
paisaje que sirva como referencia absoluta (esquina, edificio, fuente, árbol grandote) para
volver a encontrar el lugar si ello fuese necesario una vez concluidas las obras.
2) profundidad (medida en centímetros o metros) a la que aparecieron los restos medida
desde la superficie del terreno.
La ficha adjunta dispone de un espacio destinado a la realización de este croquis y al
registro de los datos de ubicación solicitado, a fin de sistematizar y homogeneizar el
registro realizado en cada hallazgo y evitar que la información sea volcada en libretas de
campo u hojas sueltas que pudieran perderse luego.
II.3. Completar la ficha de hallazgo adjunta
En la descripción es importante indicar en qué tipo de sedimento (tierra) fue
encontrado; es decir si era en la capa de humus o tierra fértil, capa de arcilla, arena o
piedras. Y de estar asociado o cerca de algún otro objeto o elemento natural, esto debe ser
señalado.
II. 4. Instrucciones para la elaboración de siglas de identificación de las fichas
Dado que los trabajos de saneamiento se realizaran tanto en diversos sitios del
interior del país como en varios sectores del área de Asunción y Gran Asunción, resulta
imprescindible la correcta identificación de la procedencia de los restos culturales
recuperados en cada sitio como paso previo a su entrega a Secretaría Nacional de Cultura o
a la institución local designada por esta como responsable de los mismos.
De acuerdo a si los materiales fueron encontrados en un ámbito urbano o rural, se
proponen tres posibilidades para la asignación de una sigla identificatoria en la ficha de los
hallazgos, que permitirá relacionar rápidamente varios restos con un sitio determinado.
Dichas posibilidades son:
- En sitios ubicados dentro del casco urbano de una ciudad, puede emplearse una
dirección exacta o la intersección entre dos calles, Asunción 458 o Bolívar y
Juramento. Las siglas correspondientes a dichas denominaciones serán A458 o
ByJ.
- En sitios ubicados en sectores rurales, pueden utilizarse denominaciones de parajes
de extensión acotada tales como La Mansa o Estancia La Herrada, cuyas siglas
correspondientes serán LM y ELH, y agregarse cualquier indicación que precise
aún más el sitio del hallazgo, del tipo “Orilla derecha del arroyo, 50 m pasando el
puente”.
330
- Componente 2
POTABLE
-
En sitios ubicados en sectores rurales y sin población cercana o toponimia
reconocida, se deberán emplear las coordenadas registradas por un GPS o cualquier
otro tipo de herramienta de precisión utilizada en el relevamiento topográfico del
sitio.
Cualquier que sea la opción tomada, la sigla definida deberá ser registrada en el
cuadrado ubicado en la esquina superior derecha de la Ficha de registro, las que a su vez
serán numeradas secuencialmente a partir de 1 en cada sitio en que se produzca el hallazgo
de materiales. El resultado final de dicho registro será un número variable de fichas,
identificadas por conjunto con siglas que remitan a las diferentes locaciones en las que se
detecto presencia de bienes patrimoniales.
III. Acciones de recuperación y referenciamiento de los restos
III. 1 Extracción
Los restos arqueológicos no deben ser mojados, golpeados, raspados, tironeados o
cepillados bruscamente para conseguir que se desprendan de la tierra, ya que todas esas
acciones pueden generar un daño irreversible sobre el material. Esto tampoco debe hacerse
para limpiarlos una vez extraídos; es habitual la acción de rasparlos para ver de qué se trata
desprendiéndoles la tierra; se recomienda no hacerlo. Aquellos fragmentos que aparezcan
sueltos y depositados sobre la superficie serán recogidos y embolsados sin más
procesamiento. Sólo debe ayudarse para esta tarea con herramientas de plástico o palillos
de madera y evitar palas, espátulas, cucharines o cuchillos de metal, ya que todos ellos
pueden afectar el material arqueológico que siempre es más blando que los metales actuales
e indefectiblemente se rompe o quiebra. En todos los casos se recomienda manipular los
restos con guantes de látex o de tela –los de jardinería resultan ideales para la actividad-,
tanto para proteger las piezas arqueológicas como para evitar cortes y lastimaduras con
vidrios y metales.
Para su guardado deben usarse recipientes limpios de nylon o papel para embolsar,
teniendo cuidado de hacerlo con suavidad y lentitud. Las bolsas de almacén o mercado –sin
usos previos- son ideales para ello. Nunca deberán embolsarse restos en contenedores que
hayan tenido antes comida o productos químicos (insecticidas, fertilizantes, detergentes,
pinturas, solventes, combustibles), ya que por mucho que sean limpiados siempre
conservan un resido que resulta nocivo para las piezas. Si las bolsas han sido usadas se
soluciona con darlas vuelta y usarlas del otro lado.
En caso de que los restos aparecieran secos y en sedimentos poco arcillosos, el uso
de pinceles o cepillos de lavar la ropa para remover la tierra que los rodea suele ser
suficiente. En cambio, cuando los materiales aparecen en terrenos muy húmedos o
arcillosos suele ser más operativo recogerlos dejando sobre ellos el sector de barro que los
rodea, ya que intentar liberarlos de éste generalmente produce fracturas o roturas por el
efecto de succión que hacen las arcillas mojadas. Es decir, extraer todo el conjunto y
guardarlo en una caja de cartón simplifica y ayuda.
331
- Componente 2
POTABLE
En caso de que el material se hallara húmedo, debe ser puesto en bolsas de nylon
que quedarán abiertas y a la sombra para favorecer la evaporación de la humedad interna
de las piezas. Los restos nunca deben ser expuestos al sol directo o colocados sobre
estufas para hacer que se sequen, dado que el calor excesivo altera sus condiciones físicoquímicas y los daña irreversiblemente al punto de que el material se desintegra por
completo por desecamiento. Tampoco hay que lavar las piezas, no importa cuan sucias
parezcan, ya que esa suciedad puede ser parte del registro arqueológico y servir para saber
si se trató, por ejemplo, de un recipiente usado para cocinar o preparar comida
antiguamente y hasta de qué alimentos se trataba con los restos mínimos que hay en el
interior de una vasija.
En caso de que los restos parezcan pertenecer a conjuntos diferentes bien
identificados –como por ejemplo todos los huesos que pertenecen al esqueleto de un mismo
animal y se encuentren articulados o todos los pedazos de una urna o vasija que aparezcan
rotos pero juntos- deben ser embolsados juntos preferentemente.
III.2 Etiquetado del material que compone el hallazgo
Las bolsas en las que se deposita el material recuperado deben ser identificadas
mediante etiquetas en las que se indique claramente el sitio del hallazgo. Las mismas deben
contener además una referencia cruzada que remita a la ficha en la que se hayan registrado
los datos pertinentes. Así, las etiquetas deberán indicar el nombre de la localidad en que se
produjo el hallazgo, reproducir la sigla identificatoria otorgada al sitio al momento de
confeccionarse las fichas, indicar mes y año en que se realizó la actividad y entidad
responsable de la excavación y número de bolsa.
Ejemplo:
Obra Mejoramiento Sistema Sanitario – ESSAP – mayo 2011
Paraje La Carmela
(a 50 metros de la desembocadura del arroyo, orilla derecha)
Ficha PLC n° 420
Bolsa n° 7
Las bolsas o contenedores en los que se almacena el material deben ser numerados
secuencialmente a partir del “1” en cada sitio en que se produzcan hallazgos. Las etiquetas
deben ser colocadas dentro de una bolsa individual, que será a su vez puesta dentro del
contenedor de los materiales, a fin de evitar que la humedad de las piezas pueda destruir el
papel y los datos de las mismas. En caso de no disponerse de las etiquetas necesarias, se
recomienda escribir con marcador indeleble sobre la superficie de la bolsa.
III.3 Caso especial: hallazgo de restos arquitectónicos
Es posible y bastante probable, que durante las excavaciones que se realizará –sobre
todo en sectores urbanizados– sean hallados restos de arquitectura o de estructuras
332
- Componente 2
POTABLE
construidas con ladrillo, piedra o barro. Se sabe que los cimientos se hicieron bajo tierra y
que en las demoliciones –aunque nada quede visible- éstos siguen allí. También hay restos
de construcciones que se abandonaron –en especial en el campo- viéndose hoy como una
irregularidad más del terreno, que fueron destruidas por diferentes motivos; también hay
pozos de agua, aljibes, canales, desagües y diversas construcciones que antiguamente se
hacían bajo tierra.
Como se mencionaba en el ítem Generalidades acerca del tipo de restos que pueden
ser hallados, estos restos pueden aparecer en la actualidad de dos maneras: aún en pie,
como muros o fragmentos de muros en que los elementos aun estén unidos en sí, o ser
simples ladrillos o piedras ya dispersas. En este último caso debe tenerse presente que es
raro encontrar ladrillos sueltos sin haber sido parte de una construcción, por lo tanto tomar
en cuenta que ésta puede estar siendo desmantelada en los trabajos mismos sin tener
conciencia de ello o que al menos está muy cerca del lugar de trabajo. De todas formas esas
construcciones o sus partes pueden o no tener significación histórica y eso sólo podrá ser
determinado por un especialista.
En el momento y en situaciones rurales de hallarse restos o fragmentos que puedan
entenderse como arquitectónicas, se recomienda buscar un arquitecto, constructor o
conocedor de la historia local que pueda atribuir esos restos a un momento o individuo o
descartar el hallazgo.
Otra recomendación de acción al encontrarse una estructura identificada como de este
tipo es la de detener momentáneamente el trabajo, si se observa el final de la estructura
continuar luego de ello, llamar al Responsable Ambiental – Social del Contratista del Subproyecto entonces actuante y que éste tome las decisiones adecuadas en base su
conocimiento.
En los casos de encontrar restos de arquitectura los recaudos mínimos particulares a
tomar son: tomar varias fotografías tratando de que se vea el conjunto, el lugar y algunos
detalles –forma en que están puestos los ladrillos por ejemplo, dimensiones de algunos de
ellos-, hacer un esquema o plano con las medidas fundamentales y medir al menos una
unidad constructiva estándar (piedra, ladrillo, adobe). Se actuará en consecuencia en
función de lo que determine el especialista en cuanto a si debe o ser destruido, si debe ser
removido y trasladado o si debe preservarse en el lugar.
IV. Gestión y entrega del material al organismo o repositorio que se hará cargo de su
almacenamiento
Tal y como lo establece el Artículo 14 del Reglamento para las prospecciones
paleontológica, arqueológicas y antropológicas en el territorio nacional promulgado
por la Secretaría Nacional de Cultura, todo hallazgo de restos de interés patrimonial
realizado al hacer prospecciones y o excavaciones en cualquier sitio del territorio nacional,
debe ser comunicado de inmediato a dicha entidad.
La Sra. Gloria Muñoz Yegros, encargada de la Dirección General de Patrimonio
Cultural que depende de dicha Secretaría, es la persona que recibe los pedidos de
333
- Componente 2
POTABLE
acompañamiento en caso de hallazgos fortuitos, y quien debe ser contactada por la ESSAP
y/o el SENASA ante los hallazgos35.
Pero, en caso de necesidad, de depósito transitorio o de búsqueda de información en
el terreno, se adjunta en el Anexo III una lista de museos e instituciones que se consideran
significativas y que pueden ser de ayuda.
Una vez dado el aviso de la presencia de materiales o artefactos culturales, los
profesionales de dicha dependencia (la Dirección General de Patrimonio Cultural) se harán
cargo del material recuperado por la ESSAP, SENASA, Contratistas y Subcontratistas del
Sub-proyecto, así como de una copia del total de las fichas completadas durante su
recuperación, a fin de decidir la institución a la que se designará como repositorio de
almacenamiento de los elementos que componen el hallazgo. Cabe también la posibilidad
que la Secretaría indique directamente a la ESSAP y/o el SENASA a qué entidad debe ser
entregado dicho material, sin que medie una revisión previa de los mismos.
En cualquiera de los casos e independientemente de la institución a la que pertenezcan
los especialistas que se hagan cargo de los restos, el responsable designado deberá exigir un
recibo oficial firmado y fechado de dicho acto, mediante el cual se certifique la adecuada
entrega de los materiales por parte de la ESSAP y/o el SENASA.
Flujo de acciones del procedimiento general a seguir en caso de producirse un
hallazgo y responsables
Nota inicial: Para todos los Sub-proyectos de Obras que puedan implicar afectaciones al
patrimonio cultural, histórico y/o arqueológico, el Ente/Institución Ejecutor del Contrato
del Sub-proyecto (ESSAP y/o SENASA) realizará una comunicación inicial previa al inicio
de la etapa de construcción, a la Secretaría Nacional de Cultura, a fin de que ésta se
encuentre enterada en cuanto al Sub-proyecto y la posibilidad de producirse hallazgos
durante la ejecución de los mismos, previendo de esta forma una rápida coordinación con la
misma en los casos de ocurrieran hallazgos.
Caso 1: Hallazgos comunes
Paso
1. Hallazgo
2. Comunicación a la Fiscalización
Ambiental - Social del Sub-proyecto
3. Detención momentánea de los
trabajos en el sector del hallazgo
35
Responsable
General
Contratista del Subproyecto
Fiscalización del Subproyecto
Responsable
Específico
Personal de obra
Responsable
Ambiental - Social
Fiscalización
Ambiental - Social
En el Anexo V se proporcionan los teléfonos y dirección de correo electrónico de contacto con la Secretaría
Nacional de Cultura.
334
- Componente 2
POTABLE
Paso
4. Identificación de la naturaleza del
hallazgo
5. Registro de la situación del hallazgo
5.1. Registro fotográfico de las
condiciones del hallazgo
5.2. Realización de croquis que
indique la ubicación relativa de los
restos en el terreno y en el lugar del
hallazgo
5.3. Llenado de la ficha de hallazgo
5.4. Elaboración de fichas de
identificación
6. Acciones de recuperación y
referenciamiento de los restos
6.1. Extracción
6.2. Etiquetado del material que
compone el hallazgo
7. Comunicado a la ESSAP y/o el
SENASA sobre el hallazgo y las
acciones realizadas
8. Gestión y entrega del material a la
Secretaría Nacional de Cultura u otra
institución/entidad que ésta designe,
según el caso
Responsable
General
Responsable
Específico
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
y/o personal de obras
Contratista del SubResponsable
proyecto
Ambiental - Social
y/o personal de obras
Fiscalización del Sub- Fiscalización
proyecto
Ambiental - Social
ESSAP y/o SENASA Coordinación del
Componente 2 y/o del
Componente 3 del
PMSAS y/o personal
del Contratista del
Sub-proyecto, si éstos
designaren según la
relevancia de cada
caso
Caso 2: Hallazgos sospechosos de ser del tipo forense
Paso
1. Hallazgo
Responsable
General
Contratista del Sub-
Responsable
Específico
Personal de obra
335
- Componente 2
POTABLE
Paso
2. Comunicación a la Fiscalización
Ambiental - Social del Sub-proyecto
3. Detención momentánea de los
trabajos en el sector del hallazgo
4. Identificación de la naturaleza del
hallazgo
5. Comunicado a la ESSAP o el
SENASA sobre la naturaleza del
hallazgo
6. Registro de la situación del hallazgo
6.1. Registro fotográfico de las
condiciones del hallazgo
6.2. Realización de croquis que
indique la ubicación relativa de los
restos en el terreno y en el lugar del
hallazgo
6.3. Llenado de la ficha de hallazgo
Responsable
General
proyecto
Fiscalización del
Sub-proyecto
Responsable
Específico
Responsable
Ambiental - Social
Fiscalización
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
Responsable
Ambiental - Social
ESSAP y/o SENASA Consultor especialista
contratado
contratado
contratado
contratado
6.4. Elaboración de fichas de
identificación
contratado
7. Comunicación a la autoridad judicial ESSAP y/o SENASA Consultor especialista
en caso de admitirse el tipo forense del
contratado
hallazgo
8. Acciones de recuperación y
referenciamiento de los restos
contratado
8.1. Extracción
8.2. Etiquetado del material que
compone el hallazgo
9. Comunicado a la ESSAP y/o el
SENASA sobre el hallazgo y las
acciones realizadas
10. Gestión y entrega del material a la
autoridad judicial u otra
institución/entidad que ésta designe,
según el caso
contratado
contratado
contratado
ESSAP y/o SENASA Coordinación del
Componente 2 y/o del
Componente 3 del
PMSAS y/o el
Consultor especialista
contratado, si éstos
336
- Componente 2
POTABLE
Paso
Responsable
General
Responsable
Específico
designaren según la
relevancia de cada caso
Nota – Caso 2: El Consultor especialista contratado por la ESSAP y/o el SENASA, en caso
de imposibilidad de acudir al sitio del hallazgo, deberá determinar el profesional local
(médicos, veterinarios u otros, tal como establecido en el ítem I. Identificación de la
naturaleza del hallazgo) que se encargará de realizar las acciones de su competencia.
337
- Componente 2
POTABLE
Anexo II
Ejemplos de materiales que podrían aparecer durante los trabajos
Las imágenes presentadas a continuación son ejemplos generales del tipo de restos
que pueden ser hallados al excavarse y no deben ser considerados como muestrario exacto
si no como un conjunto guía.
Objetos de piedra
Materiales de construcción
Recipientes cerámicos decorados o sin decorar
338
- Componente 2
POTABLE
Piezas textiles, de cestería o cordelería
Objetos de metal (herramientas, cubiertos, armas, casquillos y proyectiles, recipientes,
objetos personales, etc.)
Objetos de vidrio (botellas, frascos, tinteros, jeringas, ampollas, vasos, copas)
339
- Componente 2
POTABLE
Objetos personales varios (botones, medallas religiosas, monedas, joyas,
Objetos de loza o porcelana (vajilla, frascos)
Juguetes (de loza,
madera,
metal,
porcelana)
y
fichas de juegos
(madera, piedra, metal, hueso)
340
- Componente 2
POTABLE
Objetos de cuero (vestimenta, cinturones, calzado, bolsos) y piezas de metal asociadas
(hebillas, aros, cierres)
341
- Componente 2
POTABLE
Anexo III
Ficha de Relevamiento
Proyecto/Préstamo: 7710-PY
Proyecto Macro del Sub-proyecto: Proyecto de Modernización del Sector Agua y
Saneamiento (PMSAS)
Nombre del Sub-proyecto:
Ente/Institución Ejecutor:
Fecha:
Ficha N°:
Departamento:
Distrito:
Ciudad:
Localidad:
Ubicación (dirección por calles, coordenadas GPS):
Zona urbana:
Zona rural:
Actividad durante la cual se detectaron los restos:
Excavación
Remoción de tierra
Otras (detallar)
…………………………………………………………………………………………….
342
- Componente 2
POTABLE
Plano general del lugar del hallazgo
(usar una hoja completa de ser posible)
Relación de cercanía con rasgos relevantes del paisaje (distancia aproximada en metros
a puente, ruta, intersección, curso de agua, monumento, árbol grande, casa, etc.):
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
Condiciones del hallazgo
En superficie
Enterrado
Profundidad a la que aparecieron los restos (en centímetros o metros)
…………………………………………………………………………………………….
Estado de conservación de los restos
* bueno (piezas enteras no muy afectadas por humedad o animales)
343
- Componente 2
POTABLE
* regular (piezas algo rotas, con marcas de mordeduras o con manchas de hongos o
podredumbre)
* malo (piezas muy rotas o muy podridas que se desarman con facilidad)
Breve descripción del hallazgo:
Naturaleza del hallazgo
* Estructura construida
ladrillos
piedra
madera
barro
otros: …………………………………………………………………………….
con mortero en las uniones
sin mortero en las uniones
presencia de elementos enteros
SI
NO
* Elementos de construcción no articulados
ladrillos
piedra
madera
otros
* Objetos varios
de piedra
de madera
de hueso
de vidrio
de cerámica
tejidos o de tela
de metal
hierro
SI
NO
cobre
bronce
otros: ……………………………………………………………………………
* Casos especiales: Huesos
articulados (esqueleto)
sin articular (huesos aislados)
344
- Componente 2
POTABLE
SI
NO
Datos complementarios. Foto 1
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
Nombre, apellido y firma del Responsable Ambiental – Social del Contratista del Subproyecto:
…………………………………………………………………………………………….
Casos especiales: hallazgos sospechosos de ser del tipo forense
Nombre, apellido, matrícula y firma del profesional que identificó los restos como de
origen animal (Consultor especialista contratado por la ESSAP y/o el SENASA o
profesional designado por éste):
…………………………………………………………………………………………….
345
- Componente 2
POTABLE
Anexo IV
Perfil sugerido para responsable del Contratista de las tareas de salvataje y
actividades sugeridas de difusión a la comunidad de los resultados obtenidos
Dada la solicitud de contar con personas que tengan la idoneidad necesaria para
llevar a cabo las tareas establecidas en el Manual:, se debe identificar las necesidades de
habilidades (destrezas) de las personas que van a velar por estos aspectos del Proyecto, en
otras palabras, la capacidad del personal del Contratista que ejecutará las obras del Subproyecto, a fin de supervisar los aspectos de la Política de Bienes Culturales (O.P. 4.11) del
mismo. Se considera así:
Personal idóneo actuante en el Sub-proyecto
Nivel del Responsable Ambiental – Social del Contratista y/o Subcontratistas del Subproyecto
Será designado por cada Contratista del Sub-proyecto un Responsable de Salvaguarda
Patrimonial, tarea que podrá ser incluida dentro de las actividades regulares y
responsabilidades del empleado de este Contratista, normalmente del Responsable
Ambiental – Social del mismo. Esta persona deberá reunir los siguientes requisitos:
- Ser arquitecto, ingeniero, maestro mayor de obras, o la persona de mayor jerarquía o
conocimientos sobre y/o de la localidad. Es decir alguien que pueda realizar un
informe según el Manual, con cierto sentido del espacio para hacer esquemas o
planos para hacer un mínimo croquis de la situación de un hallazgo.
- No hace falta que los objetos los extraiga él, pero sí que se haga cargo de relevar la
información contextual y las alternativas de la extracción (que se haga responsable
de denunciar el hallazgo en caso de que eso sea necesario, que saque las fotos, que
haga los planos o esquemas, que llene la ficha, que se asegure que el material quedó
bien embolsado y etiquetado, y que se haga responsable de contactarse con el
profesional a cargo de la institución donde van a quedar depositados los restos, que
se asegure que los materiales llegaron a dicho lugar, que se ocupe de archivar la
copia firmada del acta de entrega de los restos).
- De ubicarse un hallazgo que sea considerado como de gran significación, deberá
comunicarse con el Contratista del Sub-proyecto y/o con el Consultor de la ESSAP
y/o el SENASA para resolver juntos el tema.
Actividades sugeridas de difusión y transferencia a la comunidad
346
- Componente 2
POTABLE
Se sugiere que cuando se cuente con subproyectos terminados y las áreas de
impacto claramente definidas se actúe en los siguientes niveles de la comunidad:
-
-
-
-
-
-
-
Se informe a las autoridades nacionales correspondientes y ya indicadas de que se
va a trabajar en esas zonas y que se cuenta con los manuales de impacto que indica
la normativa vigente.
Se dicte una conferencia, charla, conversación organizada o evento similar a los
responsables de cada Contratista o Subcontratista del Sub-proyecto, que sea dada
por un especialista en un lapso prudencial de 45 minutos.
Que se aproveche dicha oportunidad para entregar copia de los manuales en la
versión completa y/o reducida.
Que al finalizar los trabajos se dicte públicamente, con presencia de autoridades,
una conferencia que muestre –de existir- los resultados científicos-académicos,
haciendo hincapié en la eficiencia del sistema implementado.
De haber hallazgos de significación, lo que decidirá el Consultor con SENASAESSAP, se recomienda hacer una publicación dándole trascendencia nacional e
internacional en lo posible.
Que se le haga llegar un agradecimiento especial y escrito a los responsables de las
acciones patrimoniales del Contratista del Sub-proyecto, destacando su labor por la
comunidad, en caso de que hubiera acciones concretas para su salvaguarda.
Que se informe y/o realice una charla informativa en las comunidades que serán
afectadas antes de iniciar los trabajos, en los que se considere de importancia
patrimonial, para dar una buena imagen corporativa/institucional de la ESSAP y/o
del SENASA y, a la vez, concientizar a la comunidad sobre el valor de su
patrimonio.
Que si hay hallazgos o acciones patrimoniales que se difunda a los medios de
comunicación nacional y locales la información y fotografías pertinentes.
347
- Componente 2
POTABLE
Anexo V
Información de contacto en caso de hallazgos de restos de valor patrimonial y datos de
instituciones sugeridas como depositarias transitorias
Información de contacto para casos de hallazgo de restos de valor patrimonial
Para realizar el informe del trabajo a realizar y de los sitios en que se desarrollará el
mismo en todo el territorio nacional debe contactarse a:
Sra. Gloria Muñoz Yegros
Directora General
Dirección General de Patrimonio Cultural
Secretaría Nacional de Cultura
Capitán Figari 898 esquina Manuel Domínguez
Telefax: (595 21) 212 615
Correo electrónico:
[email protected]
[email protected]
348
- Componente 2
POTABLE
Lista de sitios de asesoramiento o locación provisoria a escala nacional
A nivel local, para solicitud de asesoramiento o como sitio transitorio de guarda del
material que pudiera ser hallado durante las obras, hasta tanto la Secretaría Nacional de
Cultura decida su destino final, puede contactarse a:
INSTITUTO DE HISTORIAY MUSEO MILITAR
Especialidad Trofeos de la Guerra Grande y del Chaco
Trofeos devueltos por Uruguay y Argentina (donaciones)
Ubicación Edificio Ministerio de Defensa Nacional
Mcal. López y 22 de Setiembre / Asunción - Paraguay
MUSEO MARISCAL ESTIGARRIBIA
Especialidad Uniformes - Armas - Botas
Condecoraciones y elementos militares.
Ubicación Centro Militar Naval y Aeronáutico / Asunción - Paraguay
COLECCIÓN NUMISMÁTICA DEL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY
Especialidad Posee la primera moneda decuño nacional de fecha 1845
Ubicación Pablo VI y San Rafael
MINI MUSEO DE HISTORIA NATURAL EN EL COLEGIO DANTE ALIGHIERI
Especialidad Minerales - huesos - insectos / Objetos históricos
Ubicación Alberdi esq/Humaitá / Asunción - Paraguay
MUSEO POLICIAL
Especialidad Sección histórica - Galería de honor, instrumentos de delitos
Ubicación Cerro Corá esq/Brasil / Asunción - Paraguay
MUSEO DEL COLEGIO NACIONAL DE LA CAPITAL
Especialidad Gabinetes de física y química zoología / Trofeos obtenidos por el alumnado
Fotografías del colegio, documentos
Ubicación Avda. Eusebio Ayala / Asunción - Paraguay
MUSEO EN EL TOURING Y AUTOMÓVIL CLUB PARAGUAYO
Especialidad Fotografías de competencias realizadas desde 1921 y
piezas relacionadas con los primeros automóviles del país
Ubicación 25 de Mayo esq/Brasil / Asunción - Paraguay
UNIÓN PARAGUAYA DE VETERANOS DE LA GUERRA DEL CHACO
Especialidad Trofeos y fotografías de la Guerra del Chaco (1932 - 1935)
Ubicación Ayolas 454 / Asunción - Paraguay
MUSEO EN EL COMANDO DE LA ARMADA
Especialidad Historia - Biblioteca / Objetos relacionados con la Marina /
Trofeos /Fotografías / Documentos
Ubicación Asunción - Paraguay
MUSEO NACIONAL DE BELLAS ARTES
DependenciaSubsecretaría de Cultura del Ministerio de Educación y Culto
Especialidad Arte Siglo XVII y comienzo del Siglo XX /
Arte Paraguayo Siglo XIX y mediados del XX
349
- Componente 2
POTABLE
Ubicación Mariscal Estigarribia e Iturbe / Asunción - Paraguay
MUSEO DEL TESORO DE LA CATEDRAL METROPOLITANA
DependenciaCatedral Metropolitana a través de la
Comisión de Arte Sacro del Paraguay
Especialidad Arte Sacro
Ubicación Cnel. Bogado y Yegros / Asunción - Paraguay
MUSEO MONSEÑOR JUAN S. BOGARÍN
DependenciaArzobispado de Asunción a través de la Comisión de Arte Sacro
Especialidad Exposición de Tallas sacras / Trofeos de Guerra del 70 y del Chaco
Ubicación Comuneros y Yegros / Asunción - Paraguay
MUSEO DE HISTORIA NATURAL DE ASUNCIÓN JARDÍN BOTÁNICO
Y ZOOLÓGICO
DependenciaMunicipalidad de Asunción
Especialidad Recursos Naturales.
Ubicación Artigas y Ruta 3 Gral. Elizardo Aquino / Asunción - Paraguay
MUSEO BERNARDINO CABALLERO
DependenciaSub-Secretaría de Cultura del Ministerio de Educación y Culto
Especialidad Mobiliario y Objetos personales del Gral. Bernardino Caballero
Ubicación Parque Bernardino Caballero / Asunción - Paraguay
CASA DE LA CULTURA PARAGUAYA
DependenciaMinisterio de Defensa Nacional
Especialidad Historia Militar sobre la Época Colonial, Época Independiente,
Época de la Guerra de la Triple Alianza (1820-1865),
Época del Chaco (1932-1935)
Ubicación 14 de Mayo y El Paraguayo Independiente / Asunción - Paraguay
MUSEO CASA DE LA INDEPENDENCIA
Especialidad Objetos relativos a los Próceres de la Independencia /
Objetos de Arte Sacro
Ubicación 14 de Mayo y Pte. Franco / Asunción - Paraguay
MUSEO PARAGUAYO DE ARTE MODERNO
DependenciaPrivado
Especialidad Colección de Arte Contemporáneo Nacional e Internacional
Ubicación Calle I y Emetrio Miranda - Isla de Francia /
Asunción - Paraguay)
MUSEO ETNOGRÁFICO ANDRÉS BARBERO
DependenciaFundación "La Piedad"
Especialidad Posee una biblioteca y un fondo fotográfico Arqueología y
colecciones Etnográficas / Arte Plumario / Cestería
Ubicación España 2174 c/Mompox / Asunción - Paraguay
MUSEO POSTAL DIRECCIÓN GRAL. DE CORREOS
DependenciaMinisterio de Obras Públicas y Comunicaciones
Especialidad Filatelia
350
- Componente 2
POTABLE
Ubicación Alberdi 130 / Asunción - Paraguay
MUSEO JUDÍO DEL PARAGUAY
DependenciaPrivado
Especialidad Libros / Objetos Litúrgicos / Archivo audiovisual del Holocausto
Ubicación Sacramento 127 c/Ntra. Sra. del Carmen / Asunción - Paraguay
MUSEO DEL COLEGIO INTERNACIONAL
DependenciaColegio Internacional
Especialidad Exposición de Recursos Naturales
Ubicación Río de Janeiro y Mary Lyon / Asunción - Paraguay
MUSEO JULIO CORREA
DependenciaMunicipalidad de Luque
Especialidad Objetos de Teatro del Artista
Ubicación Luque - Paraguay
MUSEO GRAL. ELIZARDO AQUINO
Especialidad Trofeos de la Guerra Grande
MUSEO MONSEÑOR PALAC IO S
Especialidad Objetos de Imprenta / Tallas Monedas /Fotos /Billetes
MUSEO COLEGIO DE POLICÍA DE ÑU GUAZU
DependenciaDepende de la Policía de la Capital
Especialidad Criminología
HERBARIO DE LA FACULTAD DE QUÍMICA
Especialidad Recursos Naturales: Flora
Ubicación Facultad de Química - Universidad Nacional / San Lorenzo - Paraguay
DPTO. DE INVENTARIO BIOLÓGICO NACIONAL /
MUSEO DE HISTORIA NATIVA DEL PARAGUAY
DependenciaDirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre del M.A.G.
Especialidad Flora y fauna silvestre
Ubicación Campus 19 - Ciudad Universitaria /San Lorenzo - Paraguay
MUSEO GUIDO BOGGIANI
DependenciaPrivado
Especialidad Objetos arqueológicos y etnográficos del Paraguay
Ubicación Cnel. Bogado 888 / San Lorenzo - Paraguay
MUSEO HISTÓRICO
Especialidad Exposición Artesanal
Ubicación Aregua - Paraguay
MUSEO HISTÓRICO DE LA ARTILLERÍA
DependenciaDelegación de Gobierno
Especialidad Cañones y otras armas / Trofeos / Fotos /Documentos
351
- Componente 2
POTABLE
Ubicación Paraguarí - Paraguay
MUSEO Y BIBLIOTECA MUNICIPAL
DependenciaMunicipalidad de Pedro Juan Caballero
Especialidad Museo de Antigüedad
Ubicación San Pedro - Paraguay
MUSEO DE LA ANTIGÜEDAD
DependenciaMunicipalidad de San Pedro
Especialidad Museo de Antigüedad
Ubicación San Pedro - Paraguay
MUSEO HISTÓRICO
DependenciaMunicipalidad de San Estanislao
Especialidad Tallas y otros objetos religiosos / Trofeos históricos
Ubicación San Estanislao - Paraguay
MUSEO MUNICIPAL FERMÍN LÓPEZ
DependenciaMunicipalidad de Villarrica
Especialidad Valiosas piezas de material bélico utilizadas durante
la Guerra contra la Triple Alianza(1865-1870) y la
Guerra del Chaco / Colección de monedas y billetes antiguos
del Paraguay, estampillas y otros objetos antiguos de gran
valor histórico / Los trozos de madera petrificados
Ubicación Villarrica - Paraguay
MUSEO DEL CABILDO
Especialidad Vestimentas y Colección Militar
Ubicación Avenida Mariscal López c/14 de Mayo / Pilar - Paraguay
MUSEO GASPAR RODRIGUEZ DE F R ANCIA
Especialidad Objetos personales del Dr. Francia
Ubicación Yaguarón - Paraguay
MUSEO LÍTICO DE TRINIDAD
DependenciaDirección Gral. de Turismo Digetur
Especialidad Arqueología / Material Lítico
Ubicación Itapuá - Paraguay
MUSEO MUNICIPAL DE CNEL. OVIEDO
DependenciaMunicipalidad de Cnel. Oviedo
Especialidad Objetos y muebles de la Guerra de la Triple Alianza y del Chaco /
Colección fotográfica
Ubicación Mcal. López e/José Decoud y Blas Garay / Cnel. Oviedo - Paraguay
MUSEO CÉSAR OSCAR SERAFINI
DependenciaPrivado
Especialidad Fotos / Medallas / Numismática /
Armas de la Guerra de la Triple Alianza y del Chaco /
Artesanía Indígena Mbya y Ache
Ubicación Cerro Corá 169 / Cnel. Oviedo - Paraguay
352
- Componente 2
POTABLE
MUSEO MUNICIPAL DE CONCEPCIÓN
DependenciaMunicipalidad de Concepción
Especialidad Fotografías de la ciudad / Armas de la Guerra del Chaco /
Hemeroteca / Archivos con manuscritos
Ubicación Mcal. López c/Cerro Corá / Concepción - Paraguay
MUSEO LOMA PLATA
DependenciaPrivado
Especialidad Colecciones y fotografías del asentamiento Menonita en el Paraguay
Ubicación Loma Plata / Chaco - Paraguay
MUSEO PEDRO PABLO CABALLERO
DependenciaAlcaldía Policial
Especialidad Trofeos de las dos Guerras / Objetos religiosos / Fotos
Ubicación Piribebuy - Paraguay
MUSEO PRÓCER MANUEL ATANACIO CABAÑAS
DependenciaComisión de la Casa de la Independencia
Especialidad Objetos Sacros / Muebles y utensilios del Siglo XVIII
Ubicación Caapucú - Paraguay
MUSEO VAPOR CUE
Especialidad Objetos Históricos de la Flota Armada
Ubicación Caraguatay - Paraguay
MUSEO DE CIENCIAS NATURALES
DependenciaColonia Ferhein - Paraguay
MUSEO ARQUEOLÓGICO
DependenciaUniversidad Católica de Encarnación
Especialidad Dispone de un museo con imágenes talladas que muestran
la labor de las misiones jesuíticas en esta región. Las obras
pertenecen a la colección privada de un historiador de la zona,
el Prof. Alberto Delvalle. Piezas.
Ubicación Encarnación - Paraguay
MUSEO PARROQUIAL
DependenciaMunicipalidad de Guarambaré
Especialidad Tallas / Retablos y otros objetos religiosos
Ubicación Guarambaré - Paraguay
MUSEO DE GUERRA
DependenciaAlcaldía Policial
Especialidad Trofeos de la Guerra Grande / Ruinas
Ubicación Humaitá - Paraguay
MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C.
DependenciaDirección General de Turismo
Especialidad Arte Sacro Jesuítico / Tallas de madera / Púlpitos / Retablos / Sillones
Ubicación San Ignacio / Misiones - Paraguay
353
- Componente 2
POTABLE
Especialidad Imaginería Colonial Jesuita / Muestra de objetos de talleres jesuitas: 25 piezas
Ubicación Santa Rosa / Misiones - Paraguay
MUSEO JESUÍTICO
DependenciaParroquia de Santa Maria
Especialidad Arte Sacro / Obras en madera: 97 obras / Obras policromadas: 58 obras
Ubicación Santa María / Misiones - Paraguay
Especialidad Imágenes de madera policromadas / Tallas / Sillones / Reloj solar /
Candelabros Pila de agua bautismal / Santos Cosme y Damián
Ubicación Itapúa - Paraguay
Especialidad Arte Sacro / Imágenes / Retablos / Objetos de Arte Sacro
Ubicación Santiago / Misiones - Paraguay
Especialidad Arte Sacro: 22 Imágenes y otras tallas Jesús
Ubicación Itapúa- Paraguay
Especialidad Tallas en piedra / Nichos / Retablos - Total 31 Piezas
Ubicación Trinidad / Itapúa - Paraguay
MUSEO SAN RAFAEL
DependenciaDepende de la Parroquia de Itauguá
Especialidad Imaginería Franciscana y Jesuita / Artesanía / Textiles /
Colección de Ñandutí Antiguo / Objetos de la Guerra del 70
Ubicación Parroquia de Itauguá / Itauguá - Paraguay
MUSEO DE SAN PABLO DE CAAZAPÁ
DependenciaParroquia de Caazapá
Especialidad Arte Religioso Colonial / Orfebrería religiosa de Alto Perú
Ubicación Caazapá - Paraguay
MUSEO FUNDICION DE HIERRO "LA ROSADA"
Especialidad Restos de materiales fabricados en la
1º Fundición de Hierro de Sudamérica / Uniformes Militares
Ubicación Parque Nacional Ybicuí / Paraguarí - Paraguay
MUSEO ITAIPÚ BINACIONAL
DependenciaEntidad Binacional Itaipú
Especialidad Recursos Naturales / Restos Arqueológicos /
Programas de rescate de Fauna
Ubicación Ciudad del Este / Alto Paraná - Paraguay
MUSEO PUERTO BERTONI
354
- Componente 2
POTABLE
Especialidad Vivienda / Mobiliario / Libros y objetos personales de Moisés Bertoni
Monumento científico
Ubicación Puerto Bertoni / Alto Paraná - Paraguay
MUSEO BERNARDINO CABALLERO
DependenciaMinisterio de Defensa Nacional / Ministerio de Agricultura y Ganadería /
Asociación Nacional Republicana
Especialidad Mobiliario y objetos personales del Gral. Bernardino Caballero
Ubicación Parque Nacional Bernardino Caballero / Ybicuí - Paraguay
MUSEO MITOLÓGICO RAMÓN ELÍAS
DependenciaPrivado
Especialidad Mitología guaraní / Esculturas de Ramón Elías /
Imaginería Colonial Francesa Objetos de la Guerra del 70 y del Chaco
Ubicación Ruta Mcal. Estigarribia - Km. 19 / Capiatá - Paraguay
355
- Componente 2
POTABLE
Anexo VI
Ilustraciones de planos y construcciones en Asunción que muestran la forma de
observar los cambios físicos en manzanas y calles para deducir la potencialidad del
subsuelo36
---------------------------------------------------------------------------
1. Reconstrucción de la Antigua Asunción desde la plaza central; nótese el sistema de
manzanas irregulares por simple agrupación y calles curvas, el Palacio del Gobernador
también fue demolido (al centro) para hacer la plaza.
36
Las implicancias de este Anexo pueden ser extrapoladas a cualquier ciudad del territorio del Paraguay, por ende
debe ser tomado como ejemplo de un caso.
356
- Componente 2
POTABLE
2. Plano con la rectificación del gobierno de Francia que cortó casas y manzanas, demolió
cientos de ellas para dar el sistema cuadricular que actualmente tiene la ciudad.
3. Callejón de la Independencia mostrando el ancho real de las calles y sus formas curvas
producto de la rectificación
357
- Componente 2
POTABLE
4. Plano de Asunción a inicio del siglo XX con ele sistema de manzanas cuadriculadas que
indica los límites del área antigua de la ciudad y la solución para la costa y plaza.
358
- Componente 2
POTABLE
5. La llamada Casa de Hernandarias, en pie tras más de dos siglos y luego demolida; las
calles que pasan por encima, que ya habían dejado sui nivel más alto, posiblemente guardan
los relictos de sus cimientos.
6. Casa de los Gobernadores, uno de los edificios más significativos de la ciudad demolido
en 1911, sus cimientos y pisos están actualmente bajo el centro de la ciudad al ser nivelada
la plaza.
359
- Componente 2
POTABLE
7. El callejón a un lado de la Catedral mostrando la casa Yegros preexistente y la calle en
pleno ensanche.
360
- Componente 2
POTABLE
8. La misma vivienda una vez recortada para el ensanche de la calle; el escombro de la casa
servirá para nivelar la calle.
9. Vista del sistema de desniveles que hay entre la arquitectura antigua y la moderna en una
misma obra, el Palacio Legislativo y sus patios internos.
361
- Componente 2
POTABLE
10. Casa de Madame Lynch: nótese que el descenso de la calle dejó enterrada la base la
fachada hasta llegar al balcón del final.
362
- Componente 2
POTABLE
11. Fachada lateral de la Casa de la Independencia, buen indicador del nivel original del
terreno, síntoma de que posiblemente allí ya haya sido destruido cualquier relicto previo.
Nota:
Se agradece las fotografías 2, 4, 5, 6 ,7 y 8 al arquitecto Jorge Rubiani, parte de su
colección sobre la ciudad.
363
- Componente 2
POTABLE
Bibliografía
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A.N.A. 1ed. Asunción: Municipalidad de Asunción, 2002
ALBERDI, Juan Bautista. Escritos póstumos de J. B. Alberdi. Estudios Económicos. Bs
As: Imprenta Europea, 1895. Tomo I
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fundación de La Villa Real. Asunción: Anuario de la Academia Paraguaya de la Historia,
(Año:?). Vol. XXXIV
ÁNGELIS, Pedro de. Colecciones de obras y documentos relativos a la historia antigua y
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BAEZ, Cecilio. Resumen de la Historia del Paraguay desde la época de la conquista hasta
el año 1880. Asunción: Talleres Nacionales de H. Kraus, 1910
BENÍTEZ, Justo Pastor. Formación social del pueblo paraguayo. Asunción - Bs As:
América Sapucay, 1955
364
- Componente 2
POTABLE
BERTONI, Moisés. Prehistoria y protohistoria de los Países Guaraníes. Asunción:
Sociedad Científica del Paraguay, 1913.
BISCAY, ACARETTE DU Relación de un viaje al Río de la Plata y de allí por tierra al
Perú, con observaciones sobre los habitantes, sean indios o españoles, las ciudades, el
comercio, la fertilidad y las riquezas de esta parte de América 1672. traducción de
Francisco Fernández Walace Alfer y Vays. Bs As, 1943
BOX PELHAM HORTON. Los orígenes de la Guerra del Paraguay contra la Triple
Alianza. Asunción: La Colmena S.A., 1936
CABALLERO AQUINO, Ricardo. La 2ª República Paraguaya 1869-1906. 4ed. Asunción:
Edipar SRL. 1986
CÁRCANO, Ramón J. Guerra del Paraguay Orígenes y causas. Bs As: Editores Domingo
Viau y Compañía, 1939
CARDIEL, José. Compendio de la Historia del Paraguay 1780. Estudio preliminar de José
M. Mariluz Urjuijo. Bs As: Fundación para la Educación, la ciencia y la cultura. 1984
CARDOZO, Efraín. El Paraguay de la conquista. Asunción: El Lector, 1969
CARDOZO, Efraín. El Paraguay Independiente. 2ed. Asunción: Carlos Schauman, 1988
CARDOZO, Efraín. Historia de la Gobernación del Paraguay desde su autonomía en 1618
hasta la Revolución de 1810. Bs As: Plaza y Janés S.A., s/fecha. historia Argentina 7
CARDOZO, Efraín. Apuntes de Historia Cultural del Paraguay. Asunción: Editorial
Litocolor S.R.L., 1985. Biblioteca de Estudios Paraguayos. V11
CARDOZO, Efraín. Historiografía Paraguaya. México: Instituto Panamericano de
Geografía e Historia, 1979
CARDOZO, Efraín. La Fundación de la Ciudad de Asunción en 1541. Bs As: Anuario de
Historia Argentina. V2
CARTAS ANUAS de la Provincia del Paraguay, Chile y Tucumán, de la Compañía de
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CHARLEVOIX, Pedro Francisco Javier de. Historia del Paraguay, trad. castellano por P.
Pablo Hernández. Madrid: Librería General de Victoriano Suárez, 1910. V1
365
- Componente 2
POTABLE
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Asunción: Nizza, 1965, 1986
CHAVES, Osvaldo. La formación del pueblo paraguayo. Bs As: Ediciones Amerindia,
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DEL TECHO, Nicolás S. J. Historia de la Provincia del Paraguay de la Compañía de Jesús.
Versión del texto latino por M. Serrano y Sanz con prólogo de Blas Garay. Madrid, 1897.
5V
DÍAZ DE GUZMAN, Ruy. Anales del Descubrimiento, Población y Conquista del Río de
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DOMINGUEZ, Manuel. El Chaco Boreal. Asunción, 1925
FUNES, Gregorio. Ensayo de la Historia Civil del Paraguay. Notas de José Arturo Scotto.
3ed. ilustrada. Bs As y Tucumán: Talleres Gráficos L. J. Rosso y Cía., 1910. V1 V2
GANDÍA, Enrique de. Indios y conquistadores del Paraguay. Bs As: Librería de García
Santos, 1932
GANDÍA, Enrique de. Historia del Gran Chaco. Madrid, 1929
GARAY, Blas. Compendio elemental de Historia del Paraguay. Asunción: A. de Uribe y
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GARAY, Blas. Historia del Paraguay. Asunción, 1897; Asunción: Ed. El Foro, 1982
GARAY, Blas. Colección de documentos relativos a la historia de América y
particularmente a la historia del Paraguay. Asunción, 1899
HERKEN KRAUER, Juan Carlos y María Isabel Giménez de Herken. Gran Bretaña y la
Guerra Contra la Triple Alianza. Asunción: Editorial Arte Nuevo, 1983
KRIVOSHEIN de Canese, Natalia y CORVALÁN, Graziella. El Español del Paraguay en
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KRUGER DE THOMAS, Hildegard. Asunción y su área de influencia en la época colonial.
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LAFUENTE MACHAÍN. La Asunción de Antaño. Bs As, 1943
366
- Componente 2
POTABLE
LOZANO, Pedro P. Historia de la Conquista del Paraguay, Río de la Plata y Tucumán.
Ilustraciones con noticias del autor y con notas y suplementos por Andrés Lamas. Bs As,
1873 - 5. 5V
MATTO, Francisco Joaquim de. A Guerra do Paraguai. Brasilia: Centro Gráfico do Senado
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MELIÁ, Bartomeu. Pueblos indígenas del Paraguay. Asunción: Dirección General de
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