Introducción al contexto e historia de la ciudad de Sucre
Transcripción
Introducción al contexto e historia de la ciudad de Sucre
1 Introducción al contexto e historia de la ciudad de Sucre Moisés Torres M. Torres Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Calle Junín esq. Estudiantes Nº 692. Facultad de Arquitectura y Ciencias del Hábitat Calle Regimientos Campos N°180 , Sucre, Bolivia. M. Ramos.(ed.) Ciencias Tecnológicas y Agrarias , Handbooks -©USFX- Sucre, Bolivia, 2014. 2 1 Introducción Para Contextualizar el Espacio Urbano, su Estructura, su Forma, su Cultura e Identidad es necesario recurrir a los siguientes Instrumentos de Planificación: El Plan de Habilitación, y Ordenamiento de Zonas de Expansión Urbana – Sucre (PHOZEUS – PLUA), al Plan de Rehabilitación de las Áreas Históricas de Sucre (PRAHS) y al Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) desarrollado en los años 2008 al 2010, sin embargo en una Visión prospectiva del 2009 hacia el 2018. Gráfico 1 El proceso histórico de ocupación territorial La mancha urbana de Sucre es resultado de un proceso de ocupación por varios siglos, que se plasma en su característica actual: en un Centro Histórico contenido en el Distrito 1, de traza colonial en retícula e imagen republicana, de alta calidad urbana y el resto de la ciudad, correspondiente a los distritos 2, 3 4 y 5, con barrios de diferentes características e imagen debido a la diversidad topográfica del terreno, la presencia de quebradas y tipologías arquitectónicas. Gráfico 1.1 La ciudad colonial – 1639 3 Gráfico 1.2 La ciudad de la Plata en 1777 Gráfico 1.3 Los Mapas anteriores nos dan una clara muestra del proceso evolutivo de la Mancha Urbana de Sucre, en base a los cuales se tiene la siguiente descripción. Evolución urbana Hasta 1950, el crecimiento de la ciudad fue lento y sólo significó la consolidación del área central; a partir de 1960, como resultado de diversas medidas económicas y políticas emprendidas por los diversos gobiernos, se produjo un crecimiento poblacional acelerado, ocupando la periferia urbana (constituida por haciendas) y las vías de comunicación interdepartamental y municipal. 4 Gráfico 1.4 Los siguientes mapas nos muestran la Caracterización Urbana de Sucre, desde 1963 hasta 1965, periodo en el cual de denota una definición en la estructura urbana. Caracterización urbana Gráfico 1.5 En tanto que en el Plano de Evolución de la Mancha urbana de Sucre se tiene una clara estructuración de la Ocupación de Suelo a partir de la identificación del Centro Histórico, el Área de Transición, las Áreas de Consolidación y las Áreas de futura Expansión, dentro del Límite del radio Urbano, el mismo que a la fecha viene siendo modificado en base a un nuevo planteamiento. 5 Evolución de la mancha urbana Gráfico 1.6 A continuación se tiene un detalle de los diferentes Instrumentos Técnicos de Planificación que se han encarado en nuestro medio a partir de 1948 seguido de la aplicación de diferentes instrumentos que a la fecha se tienen en pleno proceso de implementación del PMOT. Tabla 1 Instrumentos de planificación urbana Nombre Plan regulador Knaudt-Crespo Plan regulador. Consejo plan regulador Talleres municipales Plan de desarrollo urbano de Sucre Plan de rehabilitación de las áreas históricas de Sucre Catastro multifinalitario Plan de habilitación y ordenamiento de zonas de expansión urbana Zonas de expansión urbana. Plan maestro de tráfico y transporte. Propuesta técnica para la redistribución. Plan maestro de revitalización del centro histórico de Sucre Año 1948 1977 1988 1993 1996-1997 1998 1999 1998 2000 1998-2000 2003 2004-2007 Aplicación Aplicación parcial Vigencia 1976-1984 Implementación temporal No aprobado, pero aplicado en parte. Reglamento vigente a la fecha Parque lineal sin ejecución No se completó. Aprobado, con aplicación parcial. Aplicación parcial No reaprobó ni aplicó En etapa de conclusión: UMMPHPRAHS A partir de estos Instrumentos se identifican como parte de la Gestión Urbanística y Ambiental, los Aspectos Generales y los dos Libros del Plan Urbano Ambiental, en base a los cuales se han desarrollado una serie de intervenciones. 6 Gestión urbanística y ambiental Aspectos generales - Autoridad de aplicación - Límites de radio urbano - Sanciones - Actualizaciones Libro I Plan urbano ambiental - Estrategias del PLUA - Políticas y estrategias poblacionales - Estrategias territoriales - Modelo territorial - Delimitación de las áreas urbanas - Propuesta de ordenamiento físico - Programación de la propuesta de ordenamiento físico - Áreas de complementación prioritario de infraestructura - Prioridades en el completamiento de la infraestructura vial Libro II Normas urbanísticas Instrumentos de regulación - Normas generales sobre calidad ambiental - Preservación del patrimonio - Promoción paisajística - Control de perturbaciones ambientales - Normas sobre subdivisión de suelo y urbanizaciones - Subdivisión - Urbanizaciones - Trama circulatoria 7 - Cesiones de suelo - Normas generales de ocupación y uso del suelo - Intensidad de ocupación, indicadores urbanísticos - Uso del suelo - Servicios esenciales - Zonificación - Normas específicas para cada zona - Instrumentos del desarrollo del plan - Proyectos de urbanización - Programas de actuaciones integrales - Planes especiales - Instrumentos de gestión urbana - Banco de tierras - Convenios urbanísticos - Cesiones y compensaciones - Evaluación de impacto urbano - Sistema de participación comunitaria Tabla 1.1 Normas generales sobre calidad ambiental Preservación del patrimonio natural Preservación del patrimonio construido Promoción paisajística Control de perturbaciones urbanas Aires municipales Espacios verdes públicos Arbolado urbano Zpa – zpp Espacio y edificios urbanos Catalogo patrimonial Franjas a las rutas regionales Calidad estética de las construcciones Reglamentación complementaria a la ley 1333 Residuos, atmosfera, acústica, suelo, sistema hídrico, espacio urbano 8 Tabla 1.2 Normas sobre subdivisión del suelo y urbanizaciones Subdivision en el área intensiva Subdivision en el área de reserva urbana Subdivision en el área urbana protegida Urbanizaciones Parcelamientos de Manzanas o Macizos existentes. Modificación de Parcelas Existentes. Subdivisión de parcelas edificadas, internas. Cambio de Carácter AUE Actuación Integral No admite incorporación de nuevas tierras a usos urbanos Continuidad del trazo urbano Debe conservarse la forestación Manzanos entre 60m. y 150m. Parcelas con forma regular. Relación entre frente y fondo <1/3 ARU sometido a evaluación de impacto urbano. Tabla 1.3 Normas generales de ocupación y uso de suelo Con relacion a la calidad ambiental Con relacion a la zonificacion Con relacion a la morfologíia urbana Con relacion al uso del suelo Establecimiento Efluente Residuo Degradación Cuerpo Receptor Establecimiento Efluente Residuo Degradación Cuerpo Receptor Morfología Urbana Densidad Poblacional Sup. Máxima de Ubicación Sup. Máxima de Construcción Línea Municipal Ejes Divisorios Retiros Pozos de aire y luz Altura máxima de edificación Uso de Suelo Uso Permitido Uso complementario Uso prohibido Uso no consignado 9 Zonificación En la presente Zonificación del Área Urbana se tiene las siguientes Áreas: - El Área de Preservación Intensiva. - El Área de Transición. - El Área de Protección Paisajística. - El Área de Reserva Urbana. Gráfico 1.7 Sistema de centros propuesto - Residenciales (Rpb-Rpm-Rpa) - Zonas Industriales (Exclusiva-Mixta) - Zonas Comerciales (ejes) - Zonas de Uso especifico - Zonas de Protección Ambiental - Zonas de Recuperación Ambiental - Zonas de Protección Paisajística A partir de la anterior Zonificación, se tienen el detalle de las Zonas claramente definidas para su aplicación en las diferentes intervenciones, de estas se tiene a continuación un solo ejemplo de las Zonas con sus correspondientes normas de aplicación. 10 Gráfico 1.8 Gráfico 1.9 11 Tabla 1.4 Distrito Categoría de centros Localización Distrito 1 Principal Institucional Área de preservación intensiva Distrito 2 Principal comercial Local Terciario Zona Mercado Campesino Hornocksa Distrito 3 Local secundario Lajastambo Local terciario Yurac Yurac Distrito 4 Local Terciario Florida Distrito 5 Local Terciario Azari. San Antonio ( Ex- Matadero Municipal) Tabla 1.5 Instrumentos de desarrollo del plan Proyectos de urbanizacion Programas de actuacion integral Planes especiales Documentación a Presentar Infraestructura a realizar (Vías, Infraestructura Básica, espacios verdes, quebradas). Espacios urbanos Trazados de redes Características Naturales Edificación Existente. Infraestructura existente Etapas plazos de cumplimiento. Desarrollo de Infraestructura Básica Protección del paisaje, vías de comunicación y mejora de lugares. Desarrollo de sistemas de espacios de parques públicos y zonas verdes como de equipamientos. Protección de quebradas y elementos significativos. Instrumentos de gestión urbana Banco de tierras: optimizar el uso de los bienes de dominio público (función social) - Lotes, Fracciones e Inmuebles que sean de propiedad de la HAM. - Participación de las OTBs, para custodia, mantenimiento, y crecimiento del patrimonio municipal. - Recibirán propuestas de Org. e Instituciones, para equipamientos, con informe de bienes disponibles. - Cuando se tengan condiciones mínimas se procederá a concesión o arrendamiento para los fines sociales. - Relevamiento de Inmuebles baldíos, desocupados, construcciones abandonadas, para la recuperación. 12 Convenios urbanísticos: H.A.M. con personas públicas, privadas, instituciones - Estudios que profundicen conocimiento para el desarrollo y futuro de la ciudad. - Proyectos formulados que impliquen el desarrollo, mejoras urbanísticas y ambientales de la ciudad. - Acciones a la concreción de mejoras. Tabla 1.6 Instrumentos de gestión urbana Cesiones y compensaciones Evaluacion del impacto ambiental Cesiones obligatorias, concertadas y voluntarias. Cesiones de Suelo ó inmueble Cesiones de Infraestructura Cesiones de Equipamiento Urbano Otras Contribuciones que se refieren al Mejoramiento urbano. Se compensara cuando: - Por razones Técnicas se modifique una traza viaria o de infraestructura. - La necesidad de obtención de suelo de Equipo. - A. Verde, se compensara de una parte del predio, mediante convenio urbanístico. Cesiones obligatorias, concertadas y voluntarias. Se realizara cuando: No se encuentren en el PLUA Alguna de las características no se encuentre en el PLUA u otra normativa. Tabla 1.7 Instrumentos de gestión urbana Evaluacion del impacto ambiental Sistema de participacion comunitaria Sea susceptible a ocasionar IU relevante como: - Construcciones a 2500m2. -Altura mayor a 12m. -Cantidad de usuario mayor a 30 personas. - Movimiento de vehículos mayor a 20 en horas pico. Construcciones, subdivisiones, ampliación, modificación de usos, ejecución de programas en áreas de: Reserva Urbana. Urbana Protegida. Uso Público. Aires Municipales. Fichas Ambientales. Categorización de Impactos - IU Menor - IU Mayor Contenido del EIU Mecanismos de evaluación de EIU Aplicar principios de transparencia y participación reconocidos y demandados como rasgos significativos. Extender la gestión urbanística en criterios de consulta y participación ya vigentes en el ámbito municipal en temáticas de interés público. Como forma institucional. Departamento Ejecutivo de HAM Departamento Legislativo de HAM Comunidad FEDJUVE, Comité de Vigilancia, Organizaciones con relación a temas urbano- ambientales, Federación de Profesionales, Fed. De Empresarios. 13 La problemática urbana de la ciudad de Sucre En el Plan Maestro se hizo el Diagnóstico del Centro Histórico que permitió un acercamiento a la problemática que ocasiona un progresivo deterioro y pérdida de la imagen y características arquitectónicas de esta área, además de una gradual pérdida de la valoración cultural y la calidad de vida de sus habitantes. A continuación se presentan los problemas identificados como efecto de la mano del hombre. Gráfico 1.10 Problemas urbanos del centro histórico de Sucre - Congestionamiento vial (de transporte y peatonal) - Pérdida progresiva de rasgos culturales que conforman la identidad de la ciudad Acciones destructivas Gráfico 1.11 Acciones destructivas - Bienes patrimoniales deteriorados y desvalorizados 14 Gráfico 1.12 - Incumplimiento a normativa y ordenamiento - Comercio informal y ambulante que genera diversos problemas funcionales Que buscó el plan maestro de Sucre Fue un instrumento de planificación y gestión urbana Municipal, a ser desarrollado en el corto, mediano y largo plazo, aprovechando las fortalezas de la ciudad, para coadyuvar en la solución de problemas de carácter social, económico, ambiental y urbano. Objetivo general Establecer directrices de planificación estratégica de conservación y revitalización del Centro Histórico de la Ciudad Capital que oriente el desarrollo urbano, social, cultural y económico, con identidad propia, bajo criterios de integralidad, sostenibilidad e interculturalidad conducente a mejorar la calidad de vida y bienestar de sus habitantes. 15 Gráfico 1.13 ¿Cuál fue el plan de acción? Ejes temáticos 1. Equipamientos del Centro Histórico 2. Patrimonio arquitectónico habitacional 3. Patrimonio arquitectónico de función pública 4. Patrimonio arquitectónico eclesiástico 5. Transporte, tráfico y vialidad 6. Medio ambiente 7. Espacios abiertos 8. Patrimonio Cultural 9. Turismo 10. Actividad económica 11. Imagen urbana 16 Ejes transversales 1. Normativa 2. Educación y sensibilización ciudadana 3. Gestión de programas y proyectos El Plan Maestro del Centro Histórico persigue lograr el compromiso de los vecinos para mejorar la ciudad, poniendo a consideración, los proyectos que se están elaborando. Territorio integrado internamente, interrelacionado con el exterior, que reafirma su identidad, que avance a la modernidad y se constituya en un centro que en su diversidad impulse el desarrollo económico local y permita a sus habitantes mejorar sus condiciones de vida en un territorio manejado social y Ecológicamente, con instituciones fuertes. Tabla 1.8 Patrimonio cultural y natural Patrimonio cultural y natural Identidad Modernidad Productividad Historia Características ambientales Características sociales y culturales Características económico productivas Características administrativas de gestión Mapas propuesta de estructuración vial del territorio municipal Mapa propuesta estructural vial urbana Gráfico 1.14 - Mapa propuesta estructura vial urbana - Mapa propuesta estructura vial rural 17 Proyectos estratégicos para Sucre – Capital Actualmente se viene implementando: - Fortalecimiento del Patrimonio, Turismo y Cultura (Casa de la Cultura Iberoamericana y Europea) - Hacer de Sucre Crisol de la Cultura Nacional (FIC – Plaza Mayor de la Cultura Iberoamericana) - Garantizar la Provisión de Servicios Básicos: Sucre III (Sasanta-Yurubamba) - Nueva Terminal Bimodal de Buses - Modernizar los accesos a la ciudad. (avenidas de primer orden) - Hacer de Sucre Capital del Conocimiento articulado a las TICs. - Consolidar la ciudadela médica en la zona de Lajastambo - Concretar el Proyecto de Campo Ferial y Área de Asentamiento Industrial (Lajastambo) - Consolidar a Sucre como la capital del deporte haciendo uso eficiente de la infraestructura existente. (CAR – Municipal) Propuesta de estructuración de centros y sub-centros urbano rurales en el territorio municipal Gráfico 1.15 Mapa urbano: propuesta de ciudad policéntrica 18 Gráfico 1.16 Mapa rural: propuesta de centros poblados de primer y segundo orden