Programa Estratégico de Normalización

Oficina Nacional de Normalización
Dirección de Normalización
Programa Estratégico de
Normalización 2010-2012
La Habana
Septiembre 2009
Introducción
Este Programa Estratégico de Normalización tiene como antecedente más inmediato el aprobado para
esta actividad por el Consejo de Dirección del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA) a propuesta de la Oficina Nacional de Normalización (ONN) en el año 2004. Aquella edición
cubría un período de 6 años, o sea, hasta el 2010. Esta nueva edición responde a los cambios
experimentados en el escenario económico del país, especialmente en los dos últimos años, así como
a las transformaciones y cambios estructurales que han tenido lugar en ese período, y toma en cuenta
las nuevas necesidades de la nación en el campo de la Normalización, las experiencias y avances
alcanzados en los últimos 5 años y aquellos aspectos de esta actividad en los que se requiere de un
mayor esfuerzo por parte de los normalizadores y demás partes interesadas.
La primera edición del año 2004 antes citada dispone de un Plan de Acción asociado, sobre cuyo
cumplimiento se ha estado informando sistemáticamente a los niveles superiores y a los ministerios y
demás organizaciones implicados en su contenido, tanto en el desarrollo de las normas como en su
cumplimiento. Además, al cierre del año 2006 el propio Consejo de Dirección del CITMA examinó el
avance del Programa, práctica que igualmente ha venido desarrollando el Consejo de Dirección de la
ONN periódicamente.
Para la presente edición de este Programa trienal continúan siendo válidos los principios estratégicos
básicos descritos en su versión precedente, de los cuales reiteramos aquí el referido a que sin normas
adecuadas no es posible concebir el rigor, nivel técnico y competencia sin los cuales hoy no es posible
el desarrollo de las actividades que le están asociadas a la Normalización, tales como la Certificación,
la Inspección, los Ensayos, la Acreditación, la Metrología, entre otras disciplinas afines.
Por otra parte, conviene reiterar que con el objetivo de alcanzar los altos índices de eficiencia,
disciplina y productividad que demanda la economía, se requiere impulsar todas las acciones que
garanticen contar con normas y reglamentos técnicos cuyo cumplimiento consecuente, coadyuven al
aumento de la disciplina tecnológica, el ahorro y la eficiencia de la producción y los servicios,
posibilitando la introducción del avance científico técnico, facilitando el comercio, la protección al
consumidor, la salud, la seguridad y el medio ambiente.
Este Programa toma en consideración el cronograma y las orientaciones impartidas por el CITMA para
el perfeccionamiento del proceso de Planificación Estratégica y la Dirección por Objetivos para el ciclo
2010-2012, así como los posibles escenarios en los que debe basarse este ejercicio. No obstante, los
contenidos de sus Objetivos Estratégicos no se enmarcan, ni están asociados solo a una determinada
Área de Resultado Clave, ni a una Línea Estratégica Principal específica, aspecto que debe tomarse en
cuenta en las 3 etapas de análisis y consultas que han sido formuladas.
1. Fundamento general y prioridades del Programa Estratégico
Los Objetivos Estratégicos de Normalización que se formulan y fundamentan más adelante, parten de
la evaluación del cumplimiento de las acciones que conforman el “Plan de Acción para Implementar el
Programa Estratégico de Normalización hasta el 2010”, considerándose aquí aquellas en las que se
requiere continuar trabajando durante el próximo trienio, otras que obedecen a objetivos
permanentes de la Normalización y deben considerarse nuevamente en el ciclo 2010-2012, así como
la incorporación de los nuevos objetivos que deben dar respuesta normalizativa a diversos programas
y actividades estratégicas del país.
Los Objetivos Estratégicos que más adelante se fundamentan están asociados a:
2
•
•
continuar desarrollando la infraestructura de la Normalización en el país para dotarla de una
sólida base organizativa capaz de dar respuesta a las necesidades planteadas, incluyendo la
reestructuración que tendrá lugar en el Sistema de la ONN a partir del 2010, y
dotar al país de la base normativa que requieren los programas priorizados, así como
responder a otras necesidades de los sectores productivos y de servicios.
De acuerdo con ello las prioridades del Programa Estratégico para el ciclo 2010-2012 se centrarán en:
• Potenciar el conocimiento de la Normalización y sus procesos en los niveles superiores de los
Ministerios y demás entidades nacionales.
• Garantizar que los productos de interés para el país dispongan de normas actualizadas,
preferentemente de alcance internacional.
• Elaborar las normas que demanda el desarrollo de los programas priorizados del país, con
particular énfasis en las relacionadas con la eficiencia energética, el ahorro de recursos, la
seguridad y el cuidado del medio ambiente.
• Impulsar la elaboración y cumplimiento de las normas de servicios de alto impacto como
contribución a la protección de los consumidores.
• Impulsar el desarrollo de la Normalización Ramal y Empresarial por parte de los Ministerios, las
Empresas y demás entidades.
• Continuar avanzando en la revisión y actualización de las Normas Cubanas emitidas en años
anteriores.
• Mantener el funcionamiento estable de los Comités Técnicos de Normalización (CTN),
reestructurando y/o revitalizando el trabajo en aquellos que lo requieran.
• Revisar el funcionamiento de los Comités Nacionales en los sectores priorizados de la
Alimentación, Electrotécnica y la Salud Pública.
• Revisar el contenido del Decreto-Ley 182 de Normalización y Calidad a la luz de los nuevos
conceptos y tareas de la Normalización y la Evaluación de la Conformidad.
• Elaborar y poner en vigor el Reglamento del Decreto-Ley de Inocuidad y Seguridad Alimentaria y
concluir la base normativa de apoyo.
• Revisar la Membresía de Cuba (NC) en la Organización Internacional de Normalización (ISO) para
hacerla corresponder a los intereses nacionales y posibilidades reales de participación del país,
logrando el compromiso de los Ministerios en ese empeño.
• Activar la participación de los Ministerios y Entidades Regulatorias en el cumplimiento de los
compromisos del país en materia de Obstáculos Técnicos al Comercio.
• Desarrollar las Normas Cubanas que se requieren para evaluar la conformidad de los productos
seleccionados para sustituir importaciones.
• Elaborar e implementar las normas que demandan las nuevas inversiones industriales.
• Cumplimentar un programa nacional de capacitación intensiva sobre los más recientes desarrollos
de las Normas Cubanas.
• Potenciar la divulgación de las aplicaciones de las Normas Cubanas de mayor impacto en los
programas de la economía.
• Realizar el Levantamiento Normalizativo de los Servicios y mantener actualizado el de las
Producciones Fundamentales.
3
2. Objetivos Estratégicos de la Normalización para el ciclo 2010-2012
El análisis periódico de los actuales objetivos muestran en general un cumplimiento satisfactorio,
debiendo señalarse, no obstante, que aún cuando resta un año por transcurrir del presente ciclo, en
algunos de los objetivos proyectados no se han alcanzado todavía todos los resultados requeridos,
presentándose insuficiencias en las que se deberá continuar trabajando, lo cual toma en cuenta el
presente Programa Estratégico.
Seguidamente se sintetizan los nuevos objetivos y su fundamentación.
2.1 Potenciar el conocimiento de la Normalización y sus procesos en los niveles
superiores de los Ministerios y demás entidades.
La respuesta que debe proporcionar la Normalización a la economía del país en el trienio 2010-2012
no podría alcanzarse sin una debida priorización de dicha actividad por los máximos niveles de
dirección de los Ministerios y demás entidades nacionales. Tal priorización está determinada por el
nivel de conocimiento y concientización de las personas que desempeñan los niveles superiores de
dirección en esas organizaciones, acerca de la importancia de la aplicación de las normas con el fin de
elevar la calidad, eficacia y eficiencia de las producciones y servicios que ellos dirigen.
En las dos últimas décadas, en la mayoría de los Ministerios y otras entidades nacionales,
desaparecieron de sus estructuras centrales las unidades organizativas encargadas de atender esta
actividad y el personal especializado se dispersó hacia otras actividades. Como resultado de este y
otros errores, la falta de atención al trabajo con las normas se ha ido agravando con el tiempo en
sectores claves de la economía del país, como la Electroenergética, los Recursos Hidráulicos, el
Turismo y otras esferas. Sin embargo, en otros sectores como el de la Construcción, la Agricultura y
otros con distintos niveles de desarrollo, cuentan con unidades organizativas para la atención de esta
actividad centralmente.
Estas anomalías, violan lo establecido en el Decreto-Ley 182 de Normalización y Calidad sobre las
responsabilidades de los organismos, empresas y demás entidades respecto a la actividad de
Normalización. Pueden estar dadas por diversos factores, como la falta de información, la inadecuada
preparación técnica de determinados cuadros y otras que deben ser solucionadas. En el curso de 2009
se han acometido algunas acciones, tanto de parte de la ONN, como de algunos organismos en tratar
de rescatar el nivel de atención que requiere esta actividad, sin obtenerse aún los resultados
esperados.
Se requerirá, por consiguiente, trabajar de manera priorizada en el ciclo 2010-2012 en el siguiente
Objetivo Estratégico:
OBJETIVO 1: Lograr que el 100 % de los niveles superiores de los Ministerios y
otras entidades nacionales con responsabilidades en la Normalización, conozcan la
importancia de su aplicación y el desarrollo alcanzado en las esferas de su
competencia.
2.2 Garantizar que los productos de interés para el país dispongan de normas
actualizadas, preferentemente de alcance internacional.
Se ha venido trabajando en los renglones priorizados de exportación e importación seleccionados por
el Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX-IE), a los que se le han ido
sumando anualmente, a propuesta de los organismos que presiden los Comités Técnicos de
4
Normalización, productos vinculados a programas priorizados, tales como alimentos, productos que
integran la canasta básica, algunos sustitutos de importaciones, materiales de construcción, entre
otros.
Los trabajos de elaboración y actualización de las normas de este universo de productos en los
últimos años pueden resumirse en:
a) Con el fin de proteger nuestro comercio exterior se ha podido lograr que los fondos exportables
priorizados se encuentren amparados con normas actualizadas que en general toman en
consideración las exigencias de los principales mercados de destino, así como los requisitos
internacionales que les son aplicables. Forman parte de estos productos normalizados: Níquel y sus
productos, azúcares crudo y blanco, langosta, camarón y otros productos pesqueros, tabaco y sus
productos, frutas y vegetales procesados, cacao y manteca de cacao, aguardientes, prendas de
vestir, chatarras, palanquillas de acero, carbón vegetal, oleorresina de pino, entre otros.
b) Dentro de estos fondos exportables, una consideración particular, desde el punto de vista
normalizativo y de la evaluación de su conformidad, lo ocupan los productos orgánicos, cuya
base normalizativa primaria quedó concluida por el Comité Provisional creado para estos fines
presidido por el Ministerio de la Agricultura (MINAGRI).
c) La elaboración de las nuevas normas de productos de importación seleccionados se ha
venido acometiendo de acuerdo con los Programas Nacionales de Normalización Anuales,
concluyéndose las referidas a un numeroso grupo de productos, entre los que se encuentran: Maíz,
arroz, aceites vegetales, leche en polvo y condensada, juguetes, cosméticos, muebles sanitarios,
lámparas y luminarias, cables eléctricos, refrigeradores, neumáticos, petróleo, pinturas y barnices,
equipos médicos y equipos metrológicos.
d) Como parte de los productos que integran la canasta básica familiar, ya se encuentran
normalizados: Arroz, sal calidad alimentaria, leche, huevo, chocolate en polvo, yogur, azúcar,
aceites vegetales refinados, jabones de tocador y de lavar, detergente líquido, pasta dental,
productos cárnicos y pesqueros, así como una amplia gama de productos del agro integrada por
boniato, malanga, yuca, plátano, calabaza, pimiento, pepino, aguacate, papaya, guayaba, piña,
melón, entre otros. Este programa continúa desarrollándose a partir del trabajo del CTN que
preside el MNAGRI.
e) En respuesta a la necesidad de elevar la calidad y durabilidad de las construcciones en el país, se
ha avanzado considerablemente en el desarrollo de la base normalizativa de los materiales de la
construcción, tales como cemento, áridos, hormigón, bloques, elementos prefabricados, puertas y
ventanas, baldosas y losetas hidráulicas, elementos de cubierta, productos para instalaciones
hidrosanitarias, así como normas para distintos tipos de viviendas, para la eficiencia energética en
edificaciones, distintos códigos de buenas prácticas, entre otras. Este programa continúa
desarrollándose a partir del trabajo de los CTN que preside el Ministerio de la Construcción
(MICONS).
A todos estos productos se les deberá continuar brindando una atención permanente desde el punto
de vista de su normalización en estrecha coordinación con el MINCEX-IE, el Ministerio del Comercio
Interior (MINCIN), los productores y demás entidades pertinentes, con el fin de mantener actualizadas
sus normas, por lo que un Objetivo Estratégico del ciclo 2010-2012 debe reflejar:
5
OBJETIVO 2: Continuar impulsando de forma permanente y según los Programas
que se definan anualmente el completamiento y actualización de las Normas
Cubanas que prescriban las especificaciones de calidad y los procedimientos de
evaluación de la conformidad del 100 % de los productos priorizados.
2.3 Elaborar las normas que demanda el desarrollo de los programas priorizados
del país, con particular énfasis en las relacionadas con la eficiencia energética,
el ahorro de recursos, la seguridad y el cuidado del medio ambiente.
El país dispone de los planes y los órganos técnicos encargados de desarrollar la base normativa que
requieren un conjunto de programas priorizados, habiéndose obtenido resultados favorables en un
grupo de ellos, tales como el de la Inocuidad y Seguridad Alimentaria, el de las Construcciones y
otros. No obstante, se deberá trabajar aceleradamente en el próximo trienio en aquellos que
muestran un lento desempeño y deben ser objeto de los siguientes Objetivos Estratégicos:
OBJETIVO 3: Elaborar el 100 % de las Normas Cubanas programadas sobre la
eficiencia energética y la seguridad de los equipos electrotécnicos, priorizando los
de uso electrodoméstico, como complemento de los Reglamentos Técnicos
emitidos por el país para el uso racional de la energía eléctrica.
OBJETIVO 4: Adoptar el 100 % de las Normas Internacionales previstas en el
Programa de Normalización de la Electroenergética priorizando las relacionadas
con las líneas eléctricas aéreas, los aerogeneradores, los motores y grupos
electrógenos.
OBJETIVO 5: Concluir la elaboración del 100 % de las Normas Cubanas
ambientales que establecen las emisiones máximas admisibles a la atmósfera para
los sectores más contaminantes.
2.4 Impulsar la elaboración y cumplimiento de las normas de servicios de alto
impacto como contribución a la protección de los consumidores.
Una de los segmentos de la Normalización que requerirá de una mayor atención en el período 20102012 es el de los servicios. En los últimos años ha quedado establecida la base normativa que
establece las guías, procedimientos y directrices de trabajo para la elaboración de las normas de
servicios que requiere el país a los efectos de elevar la calidad de los mismos y poder evaluar su
conformidad contra los requisitos establecidos. En paralelo con la elaboración de las normas de
servicios deberán revisarse las Normas Cubanas vigentes en estos sectores. Dada la importancia y
prioridad de esta tarea en función de contribuir a la protección de los consumidores, se requerirá
trabajar en el siguiente Objetivo Estratégico para el ciclo 2010-2012:
OBJETIVO 6: Elaborar las Normas Cubanas de especificaciones de calidad de los
servicios de alto impacto, revisando las emitidas en años anteriores y priorizando
los servicios turísticos, de comercio y gastronomía, transportación de pasajeros y
de carga, y reparación de equipos electrodomésticos.
6
2.5 Impulsar el desarrollo de la Normalización Ramal y de Empresarial por parte
de los Ministerios, las Empresas y demás entidades.
El desarrollo de los niveles de Normalización Ramal y Empresarial, de los cuales no puede prescindir
ningún país, debe acompañar racional y armónicamente los resultados que se van obteniendo en la
Normalización Nacional y en ambos casos, en un país como el nuestro de economía centralizada,
estos procesos se rigen por Directivas que traza la ONN en su calidad de Organismo Nacional de
Normalización y son controlados el Centro de Control del Registro de las Normas Ramales y por las
OTN como Centros de Control del Registro de las Normas de Empresa en cada uno de sus respectivos
territorios.
De acuerdo con la Resolución 6/2004 de la ONN los Ministerios y las Empresas deben acudir a dichos
Centros respectivos a formalizar el control de las normas emitidas y registradas a esos niveles. Sobre
la importancia estratégica de estos procesos que tienen un carácter permanente y sus procedimientos
de ejecución se han impartido sistemáticamente desde entonces no pocas orientaciones y acciones de
capacitación.
La valoración de este asunto muestra que a nivel de las empresas se han obtenido avances, según los
reportes brindados por las OTN, alcanzándose ya más del 80 % de las Normas de Empresa bajo
control, no así a nivel de los Ministerios en los que la desatención a la actividad de Normalización
centralmente, junto a la desaparición de las estructuras para ello, ha conllevado que sólo un por
ciento insignificante de las Normas Ramales se encuentre hoy controlada por la ONN, con excepción
de las ramas de la Agricultura, Construcción, Ferrocarriles, Industria Ligera y en revisión las de la
Industria Alimenticia a partir de la unificación con la Industria Pesquera.
Se requiere por lo tanto reiterar un Objetivo Estratégico para el ciclo 2010-2012 con el fin de priorizar
esta línea de trabajo, el cual expresa:
OBJETIVO 7: Cumplir de forma permanente por parte de los Ministerios y las
Empresas las tareas orientadas por Directivas de la ONN para el desarrollo de la
Normalización Ramal y de Empresa, y reportar en los casos pendientes a los
Centros de Control del Registro la información establecida.
2.6 Continuar avanzando en la revisión y actualización de las Normas Cubanas
emitidas en años anteriores.
El país se había propuesto culminar en el 2009 la revisión del 100 % de las Normas Cubanas
publicadas en los años 60 y en el 2010 el 100 % de las publicadas en los años 70, añadiéndose la
derogación o sustitución del resto de las normas en las que se justificaran estos procesos de
actualización. A partir de estos indicadores a los que se suma la publicación de no menos de 200
nuevas normas anuales se debía conseguir una actualización anual del Portafolio de Normas Cubanas
no inferior al 10 % con el fin de lograr la renovación de éste para el año 2010.
Tomando como base estos indicadores, se han venido diseñando los programas anuales de trabajo de
los CTN, mostrándose como resultado los siguientes volúmenes de normas derogadas, sustituidas y
publicadas en el período 2005-2009:
7
236
250
221
220
200
200
181
164
149
150
105
100
70
74
81
80
100
91
123
50
0
2005
2006
2007
2008
2009
Derogadas
Sustituidas
Publicadas
FIG. 1 NORMAS CUBANAS DEROGADAS, SUSTITUIDAS Y PUBLICADAS EN 2005‐2009 Estas estadísticas muestran que en los últimos 5 años han sido derogadas 617 normas ya obsoletas
(123/año), sustituidas 420 por nuevos documentos (84/año) y publicadas 1058 en respuesta a los
programas trazados (211/año). En estos resultados se incluye la respuesta a la revisión priorizada de
las normas de los años 60 y 70. En resumen al cierre del 31 de julio de 2009 la estructura por años de
las Normas Cubanas vigentes (≈ 4 400) es la que se muestra a continuación en la Fig. 2.
363
305
317
338
303
350
352
FIG. 2 NORMAS CUBANAS VIGENTES POR AÑOS 400
236
3
3
1
5
9
3
2
2
0
0
3
4
0
0
20
16
4
11
2
7
8
1
17
50
84
72
87
56
65
100
56
88
118
150
181
200
166
140
144
185
250
221
200
220
300
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
AÑOS 60 (0,56%) AÑOS 70 (2,85%) AÑOS 80 (55,14%)
8
AÑOS 90 (3,95%)
AÑOS 00 (37,49%)
Como se puede apreciar ha habido un comportamiento favorable de los indicadores estratégicos que
se habían proyectado, previéndose iniciar el año 2010 sin la existencia de Normas Cubanas de los
años 60 y alcanzar con un elevado por ciento de probabilidad en el curso de ese propio año la
culminación de la revisión de las pendientes de los años 70. Si a ello se suma el hecho de la depresión
sufrida en la actividad de Normalización nacional en el país en el curso de los años 90, producto de la
etapa más intensa del Período Especial y del proceso de reorganización de las estructuras de
normalización con la creación de la ONN en 1994 y la constitución de los primeros CTN en 1996, se
explica que el grueso de las Normas Cubanas (93 %) hayan sido publicadas en las décadas de los
años 80 y 2000.
Desde el punto de vista cualitativo y en respuesta a este Objetivo Estratégico los mayores volúmenes
de normas derogadas y sustituidas en el período 2005-2010 comprenden las especialidades de la
Metrología, del sector de la Construcción, y de las industrias Sideromecánica y Electrotécnica con 334
normas derogadas y 110 sustituidas, así como los sistemas interramales de normas de documentación
de proyecto y de protección e higiene del trabajo con 91 derogadas y 11 sustituidas.
Tomando en cuenta estos resultados y partiendo de que el proceso de actualización de las normas
debe ser una tarea permanente, se proyecta el siguiente Objetivo Estratégico para el nuevo ciclo
2010-2012:
OBJETIVO 8: Culminar en el curso del 2010 la revisión del 100 % de las Normas
Cubanas publicadas en los años 70 y revisar no menos de 100 normas anuales de
las publicadas en los años 80 en el trienio 1010-1012.
2.7 Mantener el funcionamiento estable de los Comités Técnicos de Normalización
(CTN), reestructurando y/o revitalizando el trabajo en aquellos que lo
requieran.
A solicitud de los Ministerios que se indican, en el período 2005-2009 fueron constituidos 4 nuevos
CTN Permanentes en las esferas de:
• CTN
• CTN
• CTN
• CTN
110
111
112
113
Gestión de los Recursos Humanos / MTSS
Níquel, Cobalto y Cromo / MINBAS
Turismo / MINTUR
Información Geográfica / Geomática / MINFAR
Fueron creados igualmente el CTN Provisional de Parques de Diversiones/CITMA, el Comité Técnico
Nacional para la Calidad en Salud/MINSAP y el Grupo de Trabajo de Responsabilidad Social/CITMA,
encontrándose estos dos últimos inactivos.
En resumen el país dispone de 107 CTN Permanentes, 3 CTN Provisionales, 4 Comités Nacionales y un
Grupo de Trabajo, para un total de 115 órganos técnicos encargados del desarrollo de la
Normalización nacional. De los CTN Permanentes, en los cuales recae el peso fundamental de la
elaboración de las normas, un total de 20, es decir, el 18 %, se encuentran inactivos o no presentan
un funcionamiento estable, requiriéndose en algunos casos continuar reestructurando los mismos a
partir de los procesos de reorganización que han tenido lugar en los organismos, situación que no ha
logrado resolverse a pesar de la permanente atención que se ha venido brindando a este asunto
mediante gestiones con los Ministerios e informaciones periódicas de la ONN a las direcciones de los
mismos. Ellos son los siguientes:
9
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
4 Contenedores de Carga/MITRANS
12 Aplicación de Métodos Estadísticos/MES
13 Protección contra Incendios/MININT
15 Información y Documentación/CITMA
17 Embarcaciones y Tecnología Marina/MITRANS
36 Electroenergética/MINBAS
55 Café y Cacao/MINAL
63 Confitería/MINAL
65 Compatibilidad Electromagnética/MIC
66 Dibujo Técnico/MES
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
CTN
74 Análisis de Gases/MINBAS
82 Plásticos/MINIL
90 Aeronáutica Civil/IACC
98 Vibraciones y Acústica/MES
103 Fertilizantes/MINBAS
105 Química/MES
106 Recursos Hidráulicos/INRH
107 Seguridad y Eficiencia de Equipos Electrotécnicos/MINBAS
109 Electro Óptica, Láser y Equipos relacionados/CITMA
112 Turismo/MINTUR
A escala del desarrollo actual y a mediano plazo de la economía nacional, y tomando en cuenta las
experiencias de un número representativo de otros países en desarrollo, se estima que el número de
CTN Permanentes que requiere el país para dar respuesta a sus necesidades de Normalización no está
llamado a crecer sustancialmente en el próximo trienio, por lo cual se impone lograr mantener el
funcionamiento estable de los 87 Comités que hoy presentan un adecuado desempeño y reestructurar
y/o revitalizar este otro 18 % que actualmente lo requiere. Por consiguiente, es muy importante
considerar como uno de los Objetivos Estratégicos de la Normalización para el ciclo 2010-2012 el
siguiente:
OBJETIVO 9: Mantener el funcionamiento estable de los CTN Permanentes que
presentan un adecuado desempeño en el cumplimiento de sus programas y
reestructurar y/o revitalizar el funcionamiento de los que lo requieran en el curso
del 2010.
2.8 Revisar el funcionamiento de los Comités Nacionales en los sectores
priorizados de la Alimentación, la Electrotécnica y la Salud pública.
El trabajo activo y sistemático de los Comités Nacionales constituidos con funciones coordinadoras
para las tareas de la Normalización en esferas estratégicas del país debe ser igualmente objeto de
revisión en el próximo trienio, por constituir el escenario más propicio para consensuar las posiciones
de Cuba ante los foros internacionales y regionales de esta actividad, a partir de que en los mismos
deben estar representadas todas las direcciones de los CTN Permanentes, entidades regulatorias y
otras partes interesadas. A partir de la experiencia acumulada, será necesario reexaminar sus
misiones, membresías, regímenes de participación, resoluciones de constitución, reglamentos,
programas y calendarios de trabajo. Se encuentran creados con estos fines, aunque no igualmente
activos y con resultados en su gestión, los siguientes:
• Comité Nacional del Codex Alimentarius/ONN (activo)
• Comité Electrotécnico Cubano/ONN (inactivo actualmente)
• Comité Técnico Nacional para la Calidad en Salud/MINSAP (inactivo desde su constitución)
Hacia el logro de estas mejoras organizativas que es necesario acometer con la activa participación de
los Ministerios implicados en estos importantes órganos de trabajo de la Normalización nacional está
dirigido el siguiente Objetivo Estratégico para el ciclo 2010-2012:
OBJETIVO 10: Reorganizar y activar el funcionamiento regular de los Comités
Nacionales de Normalización constituidos en los sectores de la Alimentación, la
Electrotecnia y la Salud.
2.9 Revisar el contenido del Decreto-Ley 182 de Normalización y Calidad a la luz
de los nuevos conceptos y tareas de la Normalización y la Evaluación de la
Conformidad.
Luego de varias sesiones de trabajo en el seno del Consejo Técnico Asesor de la ONN y con la
participación de 50 expertos de reconocida experiencia en las actividades objeto de este Decreto-Ley,
se logró consensuar un anteproyecto de la nueva versión de esta norma jurídica en el año 2007, la
cual fue elevada entonces a la Dirección Jurídica del CITMA. La necesidad de trabajar aceleradamente
al mismo tiempo en la preparación del Anteproyecto de Decreto-Ley de Inocuidad y Seguridad
Alimentaria tratado más adelante en este Programa Estratégico, impidió a juristas y normalizadores
del CITMA y la ONN darle continuidad al cumplimiento de este objetivo que no ha sido evaluado en
los dos últimos años.
Partiendo del tiempo ya transcurrido y por la importancia estratégica de este objetivo aún no
cumplimentado, se considera conveniente producir una nueva revisión interna del anteproyecto,
armonizando y precisando su contenido con las nuevas misiones asignadas por el Estado a la ONN en
los casos que resulte pertinente y plantear nuevamente este Objetivo Estratégico con la siguiente
formulación:
OBJETIVO 11: Revisar nuevamente el anteproyecto de Decreto-Ley 182 de
Normalización y Calidad internamente en el Sistema de la ONN a la luz de las
nuevas misiones asignadas, realizar las consultas pertinentes en los casos
procedentes y elevarlo al CITMA para tramitar su examen y aprobación.
2.10 Elaborar y poner en vigor el Reglamento del Decreto-Ley sobre Inocuidad y
Seguridad Alimentaria y concluir la base normativa de apoyo.
Elaborar y poner en vigor el Reglamento del Decreto-Ley de Inocuidad y Seguridad Alimentaria y
concluir la base normativa de apoyo
Luego de un intenso trabajo coordinado con el MINSAP y la Dirección Jurídica del CITMA y varias
rondas de discusiones en el proceso de conciliación de comentarios emitidos por los organismos en las
circulaciones realizadas por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, se logró elevar
definitivamente para su aprobación por el Consejo de Estado el proyecto de Decreto-Ley sobre
Inocuidad y Seguridad Alimentaria, el cual se espera sea emitido en breve plazo. No obstante, con el
objetivo de dar continuidad a esta importante tarea estratégica, se trabaja ya en la preparación del
Reglamento de esta norma jurídica que en forma de Decreto debe quedar concluido en el mediano
plazo. Un importante papel, como complemento de este Decreto-Ley lo desempeñará la base
normalizativa que se ha venido desarrollando en la esfera de los requisitos higiénico-sanitarios de los
alimentos ya concluida en lo fundamental.
De tal modo, será necesario prever para el próximo trienio un Objetivo Estratégico que permita
priorizar el conjunto de acciones coordinadas que se requieren para la conclusión del Reglamento
antes referido, el que queda expresado como sigue.
OBJETIVO 12: Concluir la elaboración del Reglamento del Decreto-Ley sobre
Inocuidad y Seguridad Alimentaria y la base normalizativa que le servirá de apoyo
para su implementación de acuerdo con el programa trazado.
11
2.11 Revisar la Membresía de Cuba (NC) en la Organización Internacional de
Normalización (ISO) para hacerla corresponder a los intereses nacionales y
posibilidades reales de participación del país, logrando el compromiso de los
Ministerios en ese empeño.
La Membresía de Cuba ante los órganos técnicos de la ISO fue revisada en el año 2005, consensuada
con todos los CTN en consulta con los Ministerios que los presiden, no habiéndose hecho más ningún
otro trámite en este sentido, por lo que este Objetivo Estratégico debe replantearse en el nuevo ciclo
2010-2012.
Cuba ostenta actualmente la categoría de “Organismo Miembro” ante la ISO y la condición de
“Miembro P” (Participante) en 34 de sus órganos técnicos (17 Comités y 17 Subcomités) y la condición
de “Miembro O” (Observador) en 170 de sus órganos técnicos (127 Comités y 43 Subcomités), así
como la condición de “Miembro P” en 2 de sus Comités de Política y la condición de “Miembro O” en
uno de sus Comités de Política.
Excepto en algunos casos, la mayoría de estas membresías son formales. Dado el tiempo transcurrido
desde que se formalizaron estos intereses y las nuevas condiciones y posibilidades actuales, se
concluye que existen intereses estratégicos de la Normalización nacional no cubiertos por los temas
comprendidos en esta Membresía y recíprocamente, temas aquí incluidos en los que no se justifica la
participación del país. Para aprovechar al máximo la participación de Cuba en la ISO se requerirá
igualmente revisar los derechos de acceso a la información que brinda esta organización internacional.
Por lo tanto este objetivo quedaría formulado así:
OBJETIVO 13: Formalizar la propuesta de nueva Membresía de Cuba (NC) en la
ISO ante el Secretariado de esa Organización, garantizando que la misma se
corresponda con los intereses y posibilidades nacionales actuales de participación
que declaren la ONN, los CTN, los Ministerios y demás organizaciones cubanas con
intereses en la Normalización.
2.12
Activar la participación de los Ministerios y Entidades Regulatorias en el
cumplimiento de los compromisos del país en materia de Obstáculos
Técnicos al Comercio.
La ONN, designada por el Consejo de Estado, como Punto de Contacto y Sistema Nacional de
Información sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) ante el Comité de OTC de la Organización
Mundial del Comercio (OMC), ha continuado desempeñando las responsabilidades y atribuciones
ratificadas por esta Resolución, constituyendo uno de sus Objetivos Estratégicos de Trabajo
permanentes.
En tal sentido se ha continuado descargando diariamente, a través del Sitio Web creado por la ONN
para estos fines, las notificaciones realizadas por todos los demás países miembros de la OMC, para
su distribución y consulta en línea por parte de productores, importadores, exportadores y entidades
regulatorias cubanas, facilitándoles a estos los textos completos de los proyectos de Reglamentos
Técnicos, Normas o Procedimientos de Evaluación de la Conformidad notificados que son de interés
para nuestro comercio de exportación por representar un obstáculo o posible amenaza para el mismo
como una de las vías preventivas más efectivas para la protección de nuestro comercio exterior.
Informes anuales de la ONN dirigidos a los niveles superiores durante este ciclo 2005-2009 dejan
constancia del cumplimiento de estas acciones.
12
No obstante estos resultados y las acciones de capacitación y divulgación que durante este período se
han venido desarrollando, y a pesar de que en los últimos dos años se aprecia cierta mejoría en la
atención de las entidades implicadas en estos procesos en la emisión oportuna de las observaciones
de Cuba sobre las notificaciones que se reciben, aún no se alcanza el nivel de actividad requerido. Por
lo tanto, es necesario que en el próximo trienio éste continúe siendo un Objetivo Estratégico con el
siguiente contenido.
OBJETIVO 14: Emitir por parte de las entidades implicadas el 100 % de las
observaciones a las Notificaciones sobre los proyectos de Reglamentos Técnicos y
Procedimientos de Evaluación de la Conformidad para conformar y tramitar a los
países Miembros de la OMC las posiciones de Cuba a través de la ONN como Punto
de Contacto sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.
2.13 Desarrollar las Normas Cubanas que se requieren para evaluar la
conformidad de los productos sustitutos de importaciones.
Una de las tareas priorizadas de la Normalización nacional es la relacionada con los productos
sustitutos de importaciones, para cuya evaluación se requerirá que los mismos estén amparados por
Normas Cubanas actualizadas.
Por lo tanto, la normalización de los productos sustitutos de importaciones constituirá un Objetivo
Estratégico para el ciclo 2010-2012 con el siguiente contenido:
OBJETIVO 15: Garantizar la elaboración del 100 % de las Normas Cubanas que se
requieran para evaluar la calidad de los productos propuestos sustitutos de
importaciones.
2.14 Elaborar e implementar las normas que demandan las nuevas inversiones
industriales.
A pesar de las consecuencias adversas que sobre la economía cubana conlleva la actual crisis
económica mundial, el país ha continuado llevando adelante con la cooperación de organizaciones
extranjeras procesos inversionistas encaminados a remodelar y modernizar algunas industrias, así
como a la creación de otras nuevas, las que en todos los casos constituyen objetivos estratégicos
priorizados.
Garantizar que estos procesos cuenten desde sus etapas primarias de inversión con la adecuada
aplicación de las herramientas de la Normalización, la Reglamentación, la Metrología y la Evaluación
de la Conformidad que contribuyan a garantizar industrias eficientes, con una elevada disciplina
tecnológica y capaces de lograr productos con la calidad prescrita, debe constituir por consiguiente
uno de los Objetivos Estratégicos de la ONN en el trienio 2010-2012.
13
Ejemplos de estas ampliaciones o nuevas industrias las constituyen en el Polo Petroquímico de
Cienfuegos la remodelación y ampliación de la Refinería de Cienfuegos, las Plantas de Acetileno y
Urea, así como la de Resinas Plásticas; en el caso de la Industria Ligera el reequipamiento y puesta en
marcha de varias de sus Fábricas; en el caso del Sector de la Construcción el empleo de nuevos
materiales y la producción de las “petrocasas”, entre otros. En todos los casos se requerirá trazar los
programas de revisión, actualización o elaboración de las normas que se requieran para estos
importantes objetos industriales. En consecuencia, un Objetivo Estratégico de la Normalización en el
ciclo 2010-2012 será:
OBJETIVO 16: Definir y desarrollar los Programas de Normalización que demanden
las nuevas inversiones industriales programadas para el trienio 2010-2012.
2.15 Cumplimentar un programa nacional de capacitación intensiva sobre los más
recientes desarrollos de las Normas Cubanas.
Uno de los aspectos más débiles que afronta el Sistema Nacional de Normalización es el de la
capacitación en lo referido a las nuevas Normas Cubanas que se han ido generando en los últimos
años, habiéndose centrado esta importante actividad, en lo fundamental, en la base normativa de los
sistemas de gestión. Se ha comprobado en no pocos casos, como consecuencia de esta situación, el
desconocimiento de las normas de productos y otras relacionadas por parte de las entidades de la
economía que deben aplicarlas, sin exceptuar a técnicos y normalizadores del Sistema de la ONN que
deben conocerlas para el mejor desempeño de sus actividades en el propio campo de la normalización
como en las tareas de la evaluación de la conformidad que le están asociadas. Se impone, por lo
tanto, implementar un amplio programa de capacitación en el curso del próximo trienio que
obedecerá al siguiente Objetivo Estratégico que se deriva de una de las Áreas de Resultado Clave:
OBJETIVO 17: Elaborar y ejecutar un amplio programa de capacitación intensiva
sobre los contenidos de las nuevas Normas Cubanas de productos y otras
relacionadas, dirigida a los Ministerios, Empresas y demás entidades de la
economía con implicaciones en las mismas, así como a normalizadores y
evaluadores de la conformidad del Sistema de la ONN.
2.16 Potenciar la divulgación de las aplicaciones de las Normas Cubanas de mayor
impacto en los programas de la economía.
Otra de las actividades que ha adolecido de insuficiencias en los últimos años ha sido el de la
divulgación de los resultados que se han venido obteniendo en la normalización nacional. Esta
importante tarea, muy vinculada a la de capacitación, requiere de un impulso sustancial, para lo que
deberán utilizarse todos los medios disponibles, con la cooperación de los de difusión masiva, la
prensa plana, radial y televisiva, así como de otras muchas modalidades que permitan, difundir la
publicación y contenido de las Normas Cubanas, con énfasis en aquellas que responden a los
programas priorizados del país y su observancia en las actividades productivas, comerciales y de
servicios representan un alto impacto en esas esferas. En tal sentido se trabajará en el siguiente
Objetivo Estratégico:
14
OBJETIVO 18: Elaborar y ejecutar un amplio programa de divulgación de las más
recientes aplicaciones de las Normas Cubanas de mayor impacto en la economía,
dirigido a todos las partes interesadas en las mismas, incluyendo al personal
técnico del sistema de la ONN.
2.17 Realizar el Levantamiento del Aseguramiento Normalizativo de los Servicios y
mantener actualizado el de las Producciones Fundamentales
Este levantamiento, concluido en lo fundamental en marzo/2004 como una de las bases del actual
Programa, ha sido completado mediante el accionar directo de las Oficinas Territoriales de
Normalización (OTN) y las empresas en cada uno de los territorios, y es objeto de revisión sistemática
en las evaluaciones del desempeño que realiza periódicamente el cuerpo de dirección de la ONN a las
OTN. En esta información se reflejan para cada producto las normas u otros documentos normativos
que le son aplicables, así como la empresa productora y su nivel de subordinación.
Estos resultados se recogen en bases de datos provinciales confeccionadas y controladas por las OTN
y en una base de datos nacional que integra las de todos los territorios y que es conformada y
controlada por la Dirección de Normalización de la ONN. Los mismos constituyen una valiosa
información a tener en cuenta al planificar la elaboración y revisión de las Normas Cubanas, Ramales
y de Empresa, así como al organizar a cualquier nivel los procesos de evaluación de la conformidad de
las producciones fundamentales del país, así como a perfeccionar el diseño de los programas de
estudio y de divulgación en materia de normas.
Una vez cumplimentada esta primera etapa del levantamiento para los productos fundamentales, se
prevé mantenerla actualizada y emplearla con los fines antes indicados.
Además, a partir de la importancia que reviste para evaluar la calidad de los servicios que sus
especificaciones de calidad estén amparadas por normas, y tomando en cuenta el papel de este sector
en la protección del consumidor, se prevé el siguiente Objetivo Estratégico para el ciclo 2010-2012:
OBJETIVO 19: Realizar el Levantamiento del Aseguramiento Normalizativo para el
100 % de los servicios de alto impacto que se definan y mantener actualizada de
forma permanente la información ya obtenida sobre la normalización de los
productos fundamentales.
3. Recursos fundamentales que se requieren para el desarrollo del Programa
Estratégico
3.1 Recursos humanos
Los Objetivos de Normalización recogidos en este Programa Estratégico se desarrollan por una parte a
nivel del Sistema de la ONN. Por otra parte, estos procesos tienen lugar asimismo a nivel de los CTN,
los Ministerios, las Empresas, las Entidades Regulatorias y otras organizaciones vinculadas de una u
otra manera a los mismos. No en todos los casos se disponen de los especialistas necesarios
debidamente capacitados y competentes para estas tareas. De aquí la gran importancia de la labor de
capacitación y de formación en materia de normas. Sólo con el apoyo coordinado de todas estas
partes interesadas, la debida priorización de las tareas a nivel de cada entidad y mediante una
permanente capacitación en los últimos avances de la Normalización, podrán lograrse las metas
contenidas en este Programa.
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3.2 Recursos materiales
El desarrollo de las normas objeto de los Objetivos Estratégicos que conforman este Programa,
supone una aplicación permanente de las técnicas de computación en todos los procesos,
desde la planificación hasta la publicación e implementación de las normas a todos los niveles. Es por
ello que sólo a través de una adecuada informatización de los procesos de Normalización,
podrán garantizarse estas proyecciones. Este puede calificarse como el principal recurso material que
demanda esta actividad.
Conviene por tanto reiterar que los organismos que presiden los CTN deberán brindar el apoyo
informático necesario para el trabajo de los Comités y por otra parte, la ONN continuar tomando las
medidas dirigidas a perfeccionar la automatización de los distintos procesos de normalización, tal
como se refleja en la actual Estrategia Informática de la organización.
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