NOVUS ORDO SAECLORUM Pues debe

NOVUS ORDO
SAECLORUM
E M I L I O ZEBADÚA
Pues debe considerarse que no hay
nada más difícil de emprender, ni más
peligroso de administrar, que el
introducir un nuevo orden...
Maquiavelo, El Príncipe, cap. V I
W a s h i n g t o n . E l 17 de septiembre de este a ñ o se festeja en Estados U n i d o s la
f u n d a c i ó n de u n nuevo orden: la a d o p c i ó n hace doscientos a ñ o s de la Constituc i ó n Política. Y a pesar de la t o r m e n t a que subsiste sobre W a s h i n g t o n , de los
conflictos e c o n ó m i c o s con el J a p ó n y del inicio de u n a c a m p a ñ a presidencial
deslucida, se han montado en N u e v a Y o r k y W a s h i n g t o n , en A l b a n y y Filadelfia, y hasta en San Diego y San Luis espectáculos y exhibiciones con la tecnol o g í a y la fanfarria del H o l l y w o o d y la Disneylandia del siglo X X para conmem o r a r la i n s t i t u c i ó n de u n nuevo gobierno en el siglo X V I I I .
E n aquel entonces, del 25 de m a y o al 17 de septiembre de 1787, en Filadelfia, la c o n v e n c i ó n se r e u n i ó para deliberar sobre el futuro nuevo estado
—trece entidades s e m i a u t ó n o m a s , 3 581 008 habitantes en 1790, u n boyante
comercio, vastas tierras por poseer al oeste de los Apalaches, extensas plantaciones algodoneras en el sur, y una deuda pública de 76 096 468 dólares. Ahora,
el 25 de mayo y el 17 de septiembre de este a ñ o , Estados U n i d o s recrea por
medio de desfiles, discursos y exhibiciones, con bombos y platillos, el bicenten a r i o de la c r e a c i ó n de l a nueva r e p ú b l i c a —cincuenta estados federados, una
industria manufacturera en crisis, 21.5% del producto m u n d i a l b r u t o (en 1980)
y 300 instalaciones militares en 35 p a í s e s .
Se propuso incluir en las celebraciones bicentenarias a todas las regiones
del p a í s , sin que i m p o r t e c ó m o se i n c o r p o r a r o n a la U n i ó n : Massachusetts por
el voto de 187 delegados contra 168, Alaska como resultado de una compraventa en 1867 o Texas como consecuencia de la guerra con M é x i c o . Las celebraciones t a m b i é n se h a n propuesto incluir a todos los grupos sociales, sin que
importe el proceso de su n a t u r a l i z a c i ó n : ios irlandeses por i n m i g r a c i ó n voluntaria, los negros por i n m i g r a c i ó n involuntaria; los esquimales sin preguntarles,
los indios en contra de su v o l u n t a d .
T a m b i é n se h a n incluido las ciudades, antiguas y modernas. E n Nueva
Y o r k los festejos se llevaron a cabo en la Biblioteca P ú b l i c a , donde se exhibieron grabados, documentos y retratos de los Padres de la Patria; en Filadelfia, donde la c o n m e m o r a c i ó n ha sido en las calles, hubo fuegos artificiales,
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m ú s i c a de rock y desfiles de bandas; en F l o r i d a , donde se eligió el parque de
diversiones de Epcot Center como sitio para la c e l e b r a c i ó n , se exhiben objetos
históricos.
Se rescató a los héroes nacionales del semioivido. A j a m e s Madison, "padre
de la C o n s t i t u c i ó n " , por ejemplo, se le r i n d i ó homenaje en su enorme plantación de M o n t p e l i e r , V i r g i n i a . M a d i s o n fue el cuarto presidente de los Estados
U n i d o s , d i s e ñ ó los principales aspectos de la C o n s t i t u c i ó n como la división de
poderes (a su esposa D o l l y se le acredita haber t r a í d o el helado de vainilla al
país). Los líderes nacionales actuales, por su parte, se han incorporado, American
way, para rendir honores al documento constitucional. E l presidente de la
Suprema Corte de Justicia, W a r r e n Burger, por ejemplo, r e n u n c i ó al m á s alto
t r i b u n a l para presidir la c o m i s i ó n encargada de los festejos ( a n á l o g a a la que
e n c a b e z ó hace u n a ñ o el presidente de Chrysler, Lee Iacocca, en los festejos
para la Estatua de la L i b e r t a d ) . Los grandes asuntos p ú b l i c o s y las grandes
actividades comerciales, al final de cuentas, se han legitimado unos a otras a
t r a v é s de la historia del p a í s .
C o n todo, los tiempos modernos ya no e s t á n en Estados Unidos para celebraciones ostentosas. Los negocios siguen marchando, pero ya no prometen
como en 1787 o producen como en 1887. Y si es verdad que han sustituido
a las locomotoras de B a l d w i n y a las imprentas de H o e , de las que se enorgullecía el país el siglo pasado, el transportador espacial de M a r t i n M a r i e t t a y
las computadoras de Hewlett-Packard, t a m b i é n es cierto que la R e v o l u c i ó n
cubana, la guerra de V i e t n a m , el surgimiento de la O P E P , la r e c e s i ó n de los
a ñ o s setenta, Watergate y el crecimiento e c o n ó m i c o de J a p ó n y A l e m a n i a
Federal han impuesto u n tono m á s sosegado en Estados U n i d o s . Si hace 100
a ñ o s se exaltaba el progreso i n d u s t r i a l y se anticipaba u n futuro de bonanza,
crecimiento y e x p a n s i ó n , ahora el futuro ya no aparece tan prometedor y cierto.
Este a ñ o en que Estados U n i d o s celebra dos siglos de o r g a n i z a c i ó n política, el país hace balance de su historia y del lugar que hoy ocupa en el m u n d o .
C o n el I n f o r m e de la C o m i s i ó n T o w e r y los testimonios I r á n - c o n t r a s ante el
Congreso, el país intenta resolver su m á s reciente crisis política. C o n maniobras militares en C e n t r o a m é r i c a y despliegues de fuerza en el M e d i o Oriente
intenta ratificar su presencia m i l i t a r . C o n negociaciones privadas en Nueva
Y o r k , T o k i o , W a s h i n g t o n y B o n n intenta preservar los negocios de C i t i b a n k
y General Motors. C o n su proyecto de la Guerra de las Galaxias intenta lanzarse
hacia el futuro t e c n o l ó g i c o . Y con las elecciones de 1988 a p r o v e c h a r á para
renovar alianzas internas y planear el futuro.
*
E n 1988 se t r a n s f e r i r á el poder político en el p a í s m á s poderoso del m u n d o .
Para los d e m ó c r a t a s se trata de la oportunidad de volver a ocupar la Casa Blanca
d e s p u é s de ocho a ñ o s y de ganar unas elecciones presidenciales d e s p u é s de
cuatro derrotas en las ú l t i m a s cinco elecciones. E l a ñ o p r ó x i m o , como en 1960,
se e n f r e n t a r á probablemente u n vicepresidente republicano sin el carisma del
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presidente que se retira, en contra de u n contendiente den -crata que, sin repud i a r totalmente el pasado, ofrecerá al electorado una " a u e v a e r a " .
Por varios meses se han llevado a cabo reuniones en A r i z o n a y M i s s o u r i ,
y en W a s h i n g t o n y Nueva Y o r k para determinar la relación de fuerzas electorales que existe en v í s p e r a s de las c a m p a ñ a s presidenciales de 1988. Los aspirantes a la Casa Blanca e s t á n tratando actualmente de medir el valor político
de sus contactos a lo largo del p a í s , de la lealtad de los miles de voluntarios
que n e c e s i t a r á n para la c a m p a ñ a , del dinero que estiman poder recaudar y
de la imagen p ú b l i c a que han logrado crear hasta ahora. Y , de este m o d o ,
en estos d í a s los ú l t i m o s d e m ó c r a t a s y republicanos, liberales y conservadores,
que t o d a v í a no lo han hecho, pero ya e s t á n participando de alguna manera
en la c a m p a ñ a presidencial, d e c l a r a r á n oficialmente su candidatura.
Entre la m a y o r í a de los aspirantes a la n o m i n a c i ó n de sus partidos — R e p u blicano o D e m ó c r a t a — las diferencias son a la vez sólo de matiz (en cuanto
a e d u c a c i ó n , personalidad, clase social) y suficientemente profundas para determ i n a r q u i é n e s s e r á n los candidatos presidenciales. Sus carreras políticas, los
intereses c o n t r a í d o s , sus orígenes geográficos, el t a m a ñ o de sus organizaciones,
los recursos disponibles, los contactos de sus asesores, las preferencias de sus
patrocinadores, y otros factores componen la oirtú de los candidatos; la fortuna
t a m b i é n i n t e r v e n d r á en los sucesos futuros.
Si a alguien ha beneficiado la crisis del gobierno de R o n a l d Reagan ha
sido al Partido D e m ó c r a t a . Las posibilidades de que alguno de sus precandidatos presidenciales alcance l a Casa Blanca en 1988 son mayores ahora. L a
c a í d a de la popularidad del presidente republicano y los problemas acumulados durante ocho a ñ o s de gobierno h a n aumentado el atractivo de u n d e m ó crata como M i c h a e l Dukakis para el gran capital en Estados U n i d o s . Por lo
d e m á s , los intereses proteccionistas de candidatos como R i c h a r d Gephardt o
George Bush los hacen candidatos formidables, pero a la vez i m p l i c a n grandes
riesgos políticos —como bien p r o n t o lo d e s c u b r i ó G a r y H a r t .
Sea lo que fuere, el candidato a vencer s e r á con toda seguridad George
Bush. Sus recursos e c o n ó m i c o s y su o r g a n i z a c i ó n política siguen siendo las m á s
grandes. Su carrera personal le ha ganado poderosos simpatizantes y lo ha atado
a determinados intereses. Sus puestos dentro del Partido Republicano (delegado a la c o n v e n c i ó n nacional en 1964 y 1968; presidente del c o m i t é nacional,
1973-1974) le han proporcionado una g r a n clientela entre políticos locales por
todo el p a í s . Sus puestos b u r o c r á t i c o s (vicepresidente, 1981-1988; diputado
federal, 1966-1970, embajador ante las Naciones U n i d a s , 1971-1973; director
de la oficina de negocios con C h i n a , 1974-1975; director de la C I A , 1976-1977;
candidato a la n o m i n a c i ó n presidencial del p a r t i d o , 1980) le han p e r m i t i d o
el acceso al funcionamiento de la m á s alta política de Estados U n i d o s . Y , finalmente, su actividad privada ( U n i v e r s i d a d de Yale, director del First I n t e r n a t i o n a l B a n k , H o u s t o n , 1977-1979; vicepresidente de Zapata Petroleum C o . ,
1952-1959, y presidente de Zapata Off-Shore C o . , 1954-1966) lo han acercado
a las grandes multinacionales del este y a los petroleros del sur del p a í s .
Bush ha tenido t i e m p o para visitar los m á s r e c ó n d i t o s lugares de Estados
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U n i d o s para ganarse el apoyo de los miembros del aparato republicano.
D e s p u é s de cientos de banquetes, discursos y presentaciones Bush es, sin lugar
a dudas, u n candidato formidable para 1988. É s t e es el beneficio adicional de
ser vicepresidente: viene con la chamba. L o mismo sucedió con H a r r y T r u m a n
durante el gobierno del presidente Roosevelt, y con R i c h a r d N i x o n en el de
Eisenhower. L a vicepresidencia los hizo presidenciables. Pero la vicepresidencia
t a m b i é n acarrea grandes desventajas, como d e s c u b r i ó W a l t e r M ó n d a l e , y éste
es el estigma que persigue a George Bush.
Y es por eso que aunque cautos en sus juicios sobre las actividades de la
a d m i n i s t r a c i ó n Reagan, el I n f o r m e de la C o m i s i ó n T o w e r y los testimonios
ante el Congreso de N o r t h , Poindexter, Secord y M c F a r l a n e (éstos, es cierto,
m á s difundidos) pueden c o n t r i b u i r a sellar el destino de Bush y de los r e p u b l i canos en 1988. Puede ser entonces que u n a confusa pero asidua gestión a favor
de los "intereses de W a s h i n g t o n " en el M e d i o Oriente y C e n t r o a m é r i c a —por
encima de la ley y de la o p i n i ó n p ú b l i c a — ocasione una transferencia de responsabilidades políticas de u n p a r t i d o a otro. Pero no es casual. C o m o tampoco
es casual que los asistentes de Reagan — M é e s e , Nofziger, Deaver— estén
siendo acosados j u d i c i a l m e n t e : todo parece apuntar al fin de la era r e p u b l i cana a medida que poderosos grupos insatisfechos con los republicanos retornan
a la causa d e m ó c r a t a .
El c a p í t u l o m á s reciente de la aventura de Estados U n i d o s en el M e d i o
Oriente —iniciado en 1985 cuando se a u t o r i z ó a Israel para que vendiera armas
a I r á n , m á s la venta directa de a r m a m e n t o a J o m e i n i unos meses d e s p u é s con
el fin de rescatar a varios rehenes y de proteger p e t r ó l e o valuado en miles de
millones de d ó l a r e s — ha cobrado ya varias v í c t i m a s en las principales capitales del m u n d o . V a r i o s generales fervorosos (americanos e israelíes) y algunos
empresarios codiciosos (americanos, i r a n í e s y sauditas) han pasado apuros a
vistas del p ú b l i c o ; u n devoto aliado se ha enfadado; u n director de la C I A ha
pasado a mejor v i d a ; u n jefe del N S C ha renunciado y otro, d e s p u é s de renunciar t a m b i é n , ha intentado suicidarse; la popularidad del presidente ha d e c a í d o ,
y la carrera del vicepresidente e s t á en aprietos.
Sin embargo, para la clase dirigente, desde sus oficinas de M a n h a t t a n ,
los percances de Reagan, Casey, M c F a r l a n e o N o r t h no se comparan en importancia con las actividades de D a i w a , N i k k o , N o m u r a y Y a m a i c h i . Esa clase
desea que J a p ó n c o n t i n ú e i n v i n i e n d o su capital en la industria Made in USA,
pero que no se apropie de ella. Goldman-Sachs está dispuesto a vender acciones
a S u m i t o m o , y Shearson L e h m a n a Seguros N i p p o n ; pero a cambio, empresas
como Deere y X e r o x desean tener acceso al mercado j a p o n é s . Y todos temen
que la bolsa de valores de N u e v a Y o r k ceda su p r i m a c í a a la K a b u t o c h o de
T o k i o o, peor a ú n , que el p a í s corra la suerte del I m p e r i o B r i t á n i c o . Esta perspectiva no se c o n c r e t a r á en el futuro p r ó x i m o , aunque el " n u e v o o r d e n " creado
hace 200 a ñ o s en Filadelfia y a presenta signos de agotamiento.
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L o s o r í g e n e s del orden m u n d i a l americano ( 1 1 % del comercio internacional
y 3 0 % de los gastos militares totales en 1980) se r e m o n t a n sólo al siglo pasado,
pero este a ñ o se conmemora la fundación de la n a c i ó n —la a d o p c i ó n de la Const i t u c i ó n que c r e ó el sistema político. Se celebra t a m b i é n el bicentenario de la
i n s c r i p c i ó n en la C o n s t i t u c i ó n de la frase novus ordo saeclorum, modificada de
l a o r i g i n a l de V i r g i l i o , con lo que se ratifica la altivez y la confianza de los
fundadores de Estados U n i d o s : líderes y legisladores de una nueva n a c i ó n
quienes, al salir triunfantes de la r e v o l u c i ó n contra los ingleses, se enfrentaron
a l a tarea de crear nuevas instituciones políticas que c o n s a g r a r í a n " l a l i b e r t a d "
de l a I l u s t r a c i ó n y p e r m i t i r í a n la " b ú s q u e d a de la felicidad" burguesa.
H a b í a que organizar u n sistema de gobierno para proteger el comercio,
pagar las deudas, repartir las tierras y asegurar los negocios. E n la C o n s t i t u c i ó n de 1787 los comerciantes del norte y los terratenientes del sur cerraron
u n trato que p e r d u r a r í a casi u n siglo. C o m o s í m b o l o , sin embargo, la obra
constitucional ha logrado sobrellevar a ú n m á s : l a guerra c i v i l , las reformas del
New Deal, la e x p a n s i ó n global que siguió a l a Segunda G u e r r a M u n d i a l , las
protestas urbanas de los a ñ o s sesenta, la derrota en V i e t n a m y el e s c á n d a l o
de Watergate. L a perdurabilidad del o r d e n político americano, sin embargo,
no se explica con referencias a M o n t e s q u i e u y M a d i s o n , sino a Mosca y
Morgan.
L a historia de este éxito constitucional, en cambio, sí se remonta a los
acuerdos y compromisos alcanzados en Filadelfia y N u e v a Y o r k a finales del
siglo X V I I I . A mediados de ese siglo, la G u e r r a de los Siete A ñ o s (1763)
e x a c e r b ó los conflictos entre la corona b r i t á n i c a y los comerciantes yanquis.
A q u é l l a necesitaba dinero para financiar la guerra y a d e m á s ambicionaba una
m a y o r tajada del comercio colonial, que en 1700 representaba u n valor de
500 000 libras y en 1770 h a b í a aumentado a 2 800 000. Los empresarios de
las colonias en pleno ascenso, en c a m b i o , deseaban las tierras del oeste, que
los b r i t á n i c o s h a b í a n retirado temporalmente del mercado para ganarse el favor
de los indios en su guerra contra los franceses, y tampoco estaban dispuestos
a ver a los ingleses y a sus socios en el N u e v o M u n d o enriquecerse t o d a v í a
m á s con sus negocios.
1
C o n el apoyo de una p o b l a c i ó n armada y de la corona francesa, los empresarios yanquis se rebelaron. Los comerciantes en Boston y Filadelfia y los terratenientes en V i r g i n i a y las Carolinas, deslumhrados por u n futuro de bonanza,
y el rey de Francia, resentido y con la o p o r t u n i d a d de saldar viejas cuentas,
sellaron u n a alianza revolucionaria. C o n George W a s h i n g t o n al frente de los
ejércitos y Benjamin Franklin al frente de las negociaciones en París, los yanquis
r e m o n t a r o n las derrotas de B u n k e r H i l l , B r o o k l y n Heights y H a r l e m Heights;
sobrevivieron el i n v i e r n o en V a l l e y Forge, y en 1781, en Y o r k t o w n , expul1
H o w a r d Z i n n , A People's History ofthe United States, H a r p e r & R o w , N u e v a Y o r k ,
1980, p p . 59-60.
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saron a los ingleses de las colonias. A p a r t i r de entonces h a b r í a nuevas reglas
de juego para administrar los negocios sin los impuestos del gobierno de Londres
y de las comisiones de los comerciantes ingleses.
El primer acuerdo de lo que serían d é c a d a s de negociaciones entre las élites
regionales apenas independizadas fue el establecimiento de u n gobierno bajo
los A r t í c u l o s de la C o n f e d e r a c i ó n —13 estados soberanos, u n a c á m a r a legislativa y ninguna a u t o r i d a d central para organizar el comercio, pagar las deudas
y sostener u n ejército. Sin el rey de Inglaterra para a r b i t r a r las disputas, los
" a m e r i c a n o s " t u v i e r o n que resolver solos sus diferencias: los d u e ñ o s de las
plantaciones del sur deseaban seguir vendiendo a l g o d ó n y arroz a E u r o p a sin
pagar impuestos a los n o r t e ñ o s , los poseedores de billetes del periodo revolucionario q u e r í a n recuperar su i n v e r s i ó n y los d u e ñ o s de tierras e x i g í a n protección para poder extenderse. E l fracaso de los A r t í c u l o s de la C o n f e d e r a c i ó n
para resolver los conflictos, las rebeliones de los granjeros, los ataques de los
indios y la amenaza de la armada inglesa m o t i v ó a los americanos a reunirse
en Filadelfia el 25 de mayo de 1787.
Y a h í , terratenientes, acreedores, comerciantes como M a r t i n , W i l s o n ,
H a m i l t o n , W a s h i n g t o n , Sherman, F r a n k l i n y M a d i s o n , que antes se h a b í a n
vuelto rebeldes ahora se volvieron legisladores para defender otra vez su libertad,
su propiedad y su felicidad. Se dedicaron, pues, a crear u n estado fuerte, capaz
de pagar las cuentas y resolver las controversias. Transando, improvisando,
posponiendo, prometiendo..., los constituyentes de Filadelfia dotaron al nuevo
gobierno con la facultad de obtener recursos, reglamentar el comercio, declarar
la guerra, r e p a r t i r las tierras y proteger la industria. Y , entonces, el 17 de
septiembre de 1787 se adoptaron las bases de u n nuevo orden.
*
C i e n a ñ o s d e s p u é s , Estados U n i d o s c e l e b r ó su C o n s t i t u c i ó n en medio de u n
auge e c o n ó m i c o que anunciaba la venida del " s i g l o a m e r i c a n o " y confirmaba
el Destino Manifiesto. Los sucesores de J o h n Hancock y T h o m a s Jefferson
t e n d r í a n , sin embargo, que esperar el desenlace de la Segunda G u e r r a M u n d i a l
para ver su influencia extenderse alrededor del m u n d o . Entonces ya no lo h a r í a n
tanto desde Boston, Filadelfia, N u e v a Y o r k y R i c h m o n d sino mas bien desde
W a s h i n g t o n , N u e v a Y o r k , Chicago y San Francisco.
Y entonces, los descendientes de H a m i l t o n , M a d i s o n y F r a n k l i n volver í a n a reunirse, pero esta vez en Bretton Woods, Yalta y San Francisco para
planear u n nuevo futuro m á s ambicioso y organizar u n orden global. Estados
U n i d o s p o d í a hacerlo, pues al finalizar la Segunda G u e r r a M u n d i a l p r o d u c í a
6 0 % del total de manufacturas en el m u n d o occidental. A d e m á s d o m i n a b a los
mercados mundiales de p e t r ó l e o , a u t o m ó v i l e s , computadoras, y las finanzas.
S e g ú n la v i s i ó n de los nuevos l í d e r e s , en N u e v a Y o r k y W a s h i n g t o n , la
r e c o n s t r u c c i ó n e c o n ó m i c a y política de Europa Occidental y de J a p ó n se volvió
tarea p r i m o r d i a l —produciendo y comerciando de nuevo s e r í a n sus nuevos
socios y aliados. Se i d e ó entonces u n p l a n completo que George M a r s h a l l hizo
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p ú b l i c o en H a r v a r d . M i l e s de millones de d ó l a r e s en inversiones y m ú l t i p l e s
aranceles aseguraron el despegue capitalista de Asia y Europa; nuevas constituciones políticas confirmaron la nueva amistad con J a p ó n y A l e m a n i a .
D e n t r o de Estados U n i d o s se c o n s o l i d ó una gran alianza de fuerzas políticas que a s e g u r a r í a la estabilidad durante todo el periodo que siguió a la
Segunda G u e r r a M u n d i a l y se e x t e n d e r í a hasta principios de la d é c a d a de los
a ñ o s setenta. Las grandes industrias y bancos multinacionales, la gran confed e r a c i ó n obrera y grupos " m i n o r i t a r i o s " se a g r u p a r í a n d e t r á s de una f ó r m u l a
que p r o d u c i r í a u n a bonanza nacional. Para las grandes empresas transnacionales, libre comercio; para los trabajadores, sindicalismo y prestaciones; para
las m i n o r í a s organizadas, derechos políticos y seguridad social. Y para los republicanos y d e m ó c r a t a s , la alternancia en la o c u p a c i ó n de la Casa Blanca, siempre
y cuando sus candidatos se apegaran al esquema h e g e m ó n i c o (y si no, a h í está
el caso de B a r r y Goldwater en 1964).
M i e n t r a s la e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a c o n t i n u ó , los empresarios multinacionales de Estados U n i d o s (General Electric, I B M , P a n A m , Standard O i l de
C a l i f o r n i a , Chase N a t i o n a l Bank, B r o w n Brothers H a r r i m a n ) siguieron
mandando y prosperando; los empresarios nacionales de Estados Unidos
(textiles, acero, zapatos) protestaban pero acababan transigiendo. Y c ó m o no,
si durante el periodo de 1938-1967 el volumen del comercio internacional creció
a una tasa doce veces mayor que la del periodo 1913-1967. E l valor real de
la i n v e r s i ó n directa de los Estados U n i d o s en el extranjero se d u p l i c ó en los
a ñ o s cincuenta, y se d u p l i c ó de nuevo en los a ñ o s sesenta. Sólo en la d é c a d a
de 1960 los activos extranjeros de los bancos americanos crecieron de 3 500 m i llones a 52 600 millones de d ó l a r e s .
2
Esta era llegó a su f i n con el aumento del precio del p e t r ó l e o y la recesión
de 1973-1975. D e n t r o de los Estados U n i d o s , las medidas e c o n ó m i c a s del
gobierno de R i c h a r d N i x o n — d e v a l u a c i ó n del d ó l a r y aumento de a r a n c e l e s anunciaron el r o m p i m i e n t o de la gran coalición i n t e r n a que h a b í a gobernado
el p a í s desde los d í a s del New Deal. Y los acuerdos internacionales basados en
el comercio libre se vinieron abajo t a m b i é n . Las ganancias de las empresas
americanas cayeron d e s p u é s de 1965. L a p r o d u c t i v i d a d c a y ó de 2.45% del
periodo 1948-1973 a 0.08% en el periodo 1973-1979. E l crecimiento anual
promedio del producto nacional b r u t o real c a y ó de 4.1 % en 1960-1973 a 2.3%
en 1973-1980.
3
A p a r t i r de entonces, los empresarios nacionales, r e c i é n fortalecidos, se
propusieron obtener m a y o r influencia en W a s h i n g t o n . Los empresarios m u l t i nacionales t u v i e r o n , por su parte, que esperar a Watergate, la vicepresidencia
de Nelson Rockefeller y las elecciones de 1976 p a r a volver a dictar sus condiciones. Pero ya no lo hicieron conclusivamente. Los conflictos que han caracterizado a la presidencia de Reagan han demostrado que la h e g e m o n í a de los
2
Thomas Ferguson y Joel Rogers, Right Turn, H i l l and Wang, Nueva York, 1986,
p. 50.
3
Ibid., p p . 79-80.
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grupos del New Deal ya no existe. Los industriales nacionales, protegidos por
subsidios y tarifas, han sobrevivido, tienen gran peso hoy d í a en W a s h i n g t o n
y e s t á n preparados para las elecciones de 1988.
Pero Estados U n i d o s no se puede gobernar sin la aquiescencia de Nueva
Y o r k como Ronald Reagan lo c o m p r o b ó r á p i d a m e n t e . Por eso incluyó a George
Bush en l a boleta electoral, por eso se d e s e n t e n d i ó de sus compromisos con
T a i w á n , y por eso — l o que es m á s importante— a m p l i ó su base de apoyo político (originalmente formada por sus amigos millonarios de California, la
p e q u e ñ a b u r g u e s í a y gran parte de l a industria t e x t i l , la petrolera y la de armamentos) para i n c l u i r a las grandes corporaciones multinacionales.
C o n el r o m p i m i e n t o de l a gran alianza gobernante formada en los a ñ o s
treinta y la elección en 1980 de R o n a l d Reagan, c o m e n z ó una profunda transf o r m a c i ó n nacional: se a p r o b ó legislación fiscal regresiva, se redujeron los
programas sociales, se a t a c ó a los grupos m i n o r i t a r i o s y a los sindicatos. Pero
en 1987 los altos niveles de desempleo y el déficit público abrumador han demostrado el fracaso de los programas reaganianos. Por lo tanto, las elecciones de
1988 d e v o l v e r á n seguramente la Casa Blanca a a l g ú n d e m ó c r a t a (probablemente a alguien como S i m ó n o Michael Dukakis comprometidos con los grandes
intereses multinacionales). L a coalición que llevó a R o n a l d Reagan a la presidencia en 1980 y 1984 ya se ha resquebrajado: las investigaciones del Congreso
en el qffaire I r á n - c o n t r a s , la suerte de M é e s e y Deaver, y el abandono de la
figura presidencial por parte de los candidatos republicanos —Bush, Dole,
H a i g — son sólo las consecuencias del fin de la " r e v o l u c i ó n conservadora".
Pero la p o l í t i c a no respeta plazos legales. E n los momentos actuales, el
gran debate que se lleva a cabo en W a s h i n g t o n sobre el déficit p ú b l i c o afecta
las investigaciones del Congreso, las diferencias políticas entre Weinberger y
Shultz, las c a m p a ñ a s presidenciales, las relaciones con J a p ó n y Europa, la popularidad de Reagan y las negociaciones sobre las armas nucleares. Y quienes
e s t á n m á s interesados en hallar una solución favorable a sus intereses y e s t á n
mejor preparados para i n f l u i r en el debate son los grandes bancos —Chase
M a n h a t t a n , Shearson L e h m a n Brothers, M e r r y l l L y n c h .
L o que los grandes bancos — n ú c l e o de los empresarios multinacionales
en Estados U n i d o s — quieren está m u y claro. Q u i e r e n que W a s h i n g t o n reduzca
el déficit p ú b l i c o , que T o k i o y B o n n aumenten las importaciones, que Estados
U n i d o s d i s m i n u y a los aranceles y J a p ó n c o n t i n ú e i n v i n i e n d o en el mercado
financiero americano. Para defender sus intereses en el presente, los grandes
bancos e s t á n trabajando; para asegurarlos en el futuro e s t á n participando en
la sucesión pesidencial. Recientemente, en lugares t a n distantes como Osaka,
W i l m i n g t o n y Venecia, los banqueros, para su b e n e p l á c i t o , mas no para su
total c o m o d i d a d , se han anotado varias victorias.
Hace algunas semanas, en la bolsa de valores de Osaka se puso a la venta
u n paquete de cincuenta de las principales acciones de J a p ó n . S e g ú n la casa
financiera japonesa D a i w a , el comercio de estas acciones a futuro p o d r í a
alcanzar la cifra de 700 millones de d ó l a r e s diarios. Fuera de esto y aunque
la p a r t i c i p a c i ó n de los bancos M o r g a n Stanley y S a l o m ó n Brothers es l i m i -
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tada, se trata del p r i m e r paso en la apertura del mercado financiero j a p o n é s
— u n a de las principales demandas de W a l l Street.
T a m b i é n hace poco, pero en esta o c a s i ó n en W i l m i n g t o n (Delaware) el
senador Joseph Biden declaró oficialmente su candidatura a la n o m i n a c i ó n presidencial del Partido D e m ó c r a t a . E n su discurso i n a u g u r a l , Biden dijo que
l u c h a r í a en contra de los "intereses particulares"; lo que, en otras palabras,
y como t a m b i é n él m i s m o dijo, significa que se opone a las medidas proteccionistas — o t r a de las exigencias de los grandes bancos. Biden e s t á ahora fuera
de la contienda, pero los banqueros t o d a v í a tienen candidatos declarados (como
Dukakis) y candidatos posibles (como M a r i o C u o m o ) que defienden sus intereses.
Finalmente, no hace m u c h o , en Venecia, Reagan redujo las tarifas que
h a b í a impuesto en abril como s a n c i ó n s i m b ó l i c a a ciertos bienes electrónicos
japoneses. E n j u e g o e s t á la industria manufacturera m á s i m p o r t a n t e de hoy:
los superconductores. Y empresas de c o m u n i c a c i ó n como A T & T y políticos
como R i c h a r d Gephardt —diputado d e m ó c r a t a y candidato a la n o m i n a c i ó n
presidencial— no e s t á n dispuestos a perder en este campo ante el p o d e r í o industrial j a p o n é s . A s í que aunque no se alcanzaron los acuerdos deseados en la
j u n t a cumbre de Venecia, los intereses proteccionistas en Estados U n i d o s
sufrieron una derrota —otro de los deseos de la banca m u l t i n a c i o n a l .
E l gran debate en W a s h i n g t o n gira actualmente en torno al déficit p ú b l i c o .
Los grandes bancos de N u e v a Y o r k quieren que los japoneses c o n t i n ú e n
trayendo sus d ó l a r e s a Estados U n i d o s . Hasta ahora ya h a n invertido 50 m i l
millones de d ó l a r e s en bonos de la T e s o r e r í a —financiando de hecho el déficit
presupuestal del p a í s . W a l l Street se opone, pues, a que se inicie una guerra
comercial con J a p ó n como resultado de medidas proteccionistas de Washington
o a que se desate la inflación en Estados U n i d o s como consecuencia de u n gasto
m i l i t a r excesivo. Por eso los banqueros tienen cifradas sus "esperanzas" en
que Shultz gane a Weinberger, Dukakis a Gephardt, Reagan a Nakasone y
en que en W a s h i n g t o n el debate se decida en su favor.
E l comercio, la e x p a n s i ó n territorial, la i n m i g r a c i ó n , la R e v o l u c i ó n Industrial,
la Primera G u e r r a M u n d i a l , la G r a n D e p r e s i ó n , la Segunda G u e r r a M u n d i a l ,
las multinacionales, la recesión de 1973. . . han transformado a Estados Unidos
en 200 a ñ o s . Los H a n c o c k y Jefferson no hubiesen podido imaginar j a m á s el
nuevo orden de I B M y Bank o f A m e r i c a cuando fundaron la nueva r e p ú b l i c a .
Los ferrocarriles, el p e t r ó l e o , el a l g o d ó n , las computadoras, el oro, los aviones,
los m i s ü e s . . . han producido otro país y otros gobernantes. E l éxito de la Const i t u c i ó n P o l í t i c a no se debe buscar tanto en el texto o en las instituciones que
creó cuanto en quienes h a n sabido ser responsables hacia su país aun cuando
se han enriquecido sin l í m i t e s .
H o y mientras se celebra la C o n s t i t u c i ó n , la clase dirigente americana, en
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N u e v a Y o r k , California, Texas y W a s h i n g t o n , discute el estado de los negocios y planea las c a m p a ñ a s presidenciales. Sabe de los peligros que amenazan
su orden m u n d i a l : el déficit p ú b l i c o , el p o d e r í o j a p o n é s , la carrera armamentista, los conflictos en C e n t r o a m é r i c a y el M e d i o O r i e n t e , las demandas de
los trabajadores americanos. . . Y sabe que la p e r d u r a b i l i d a d de su r é g i m e n
depende de c ó m o se resuelvan estos asuntos.