Plan de Desarrollo Municipal

Transcripción

1
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ÍNDICE.
2
ÍNDICE
ÍNDICE.................................................................................................................................................. 2
I.
PRESENTACIÓN. ........................................................................................................................... 7
II.
INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................................ 12
A)
Justificación ........................................................................................................................... 13
B)
Estructura del Plan ................................................................................................................ 14
III. MARCO JURIDICO. ..................................................................................................................... 15
A)
Orden Federal........................................................................................................................ 16
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos .......................................................... 17
Ley Nacional De Planeación ..................................................................................................... 20
Ley Orgánica De La Administración Pública Federal ................................................................ 23
B)
Orden Estatal ......................................................................................................................... 37
Constitución Política Del Estado De Veracruz De Ignacio De La Llave ...................................... 37
Ley De Planeación Del Estado De Veracruz – Llave .................................................................. 40
Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo Del Estado De Veracruz De Ignacio De La Llave .................. 46
C)
Orden Municipal.................................................................................................................... 52
Ley Orgánica Del Municipio Libre.............................................................................................. 52
IV.
DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................... 64
Análisis Situacional ........................................................................................................................ 68
Foros .............................................................................................................................................. 69
Investigación Académica ............................................................................................................... 76
Integración Regional ................................................................................................................. 76
Ubicación Geográfica Del Municipio ........................................................................................... 147
Zona de Ubicación ................................................................................................................... 147
Contigüidad ............................................................................................................................. 148
Extensión Territorial ................................................................................................................ 148
Sistema de ciudades ................................................................................................................ 148
Fisiografía ................................................................................................................................ 159
Geología .................................................................................................................................. 163
Topografía ............................................................................................................................... 164
Hidrografía............................................................................................................................... 165
3
Edafología ................................................................................................................................ 166
Clima y Precipitación Pluvial ................................................................................................... 167
Principales Ecosistemas........................................................................................................... 168
Recursos Naturales.................................................................................................................. 168
Vegetación y Uso Actual del Suelo .......................................................................................... 169
Aptitud Territorial ................................................................................................................... 169
Ideografía ................................................................................................................................ 169
Toponimia ............................................................................................................................... 170
Política ..................................................................................................................................... 170
Infraestructura En Comunicación................................................................................................ 172
Caminos ................................................................................................................................... 172
Puentes.................................................................................................................................... 174
Ferrocarril ................................................................................................................................ 174
Telégrafos y Correo ................................................................................................................. 174
Telefonía .................................................................................................................................. 175
Internet.................................................................................................................................... 175
Otros Medios de Comunicación .............................................................................................. 175
Indicadores De La Marginación Y El Desarrollo Municipal. ......................................................... 176
Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH) ....................................................... 185
Dispersión Territorial y Municipal (Índice de Dispersión Regional, IDR) ................................ 194
Marginación (Índice de Marginación, IMarg) .......................................................................... 197
Población ................................................................................................................................. 215
Educación ................................................................................................................................ 239
Salud ........................................................................................................................................ 294
Empleo..................................................................................................................................... 304
Ingreso ..................................................................................................................................... 324
Vivienda ................................................................................................................................... 328
Composición Económica Sectorial .............................................................................................. 358
A) Sector Primario ................................................................................................................... 359
B) Sector Secundario ............................................................................................................... 399
C) Sector Terciario ................................................................................................................... 404
4
Nodos E Hitos: Equipamiento Urbano De Servicios .................................................................... 407
Nodos e hitos........................................................................................................................... 407
Gobierno.................................................................................................................................. 411
Medio Ambiente ......................................................................................................................... 415
a) Áreas Naturales Protegidas ................................................................................................. 415
b) Reforestación en Áreas Rurales .......................................................................................... 416
c) Abastecimiento de Agua y Disposición del Efluente ........................................................... 416
d) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos ......................................................................... 417
V.
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO ................................................. 418
VI. PROGRAMAS DE TRABAJO POR ÁREA DE RESPONSABILIDAD: OBJETIVOS, METAS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES............................................................................................................... 422
Organigrama................................................................................................................................ 423
Estructura Orgánica Del Ayuntamiento ...................................................................................... 424
Obra Estratégica De Desarrollo ................................................................................................... 425
Desarrollo Urbano ................................................................................................................... 425
Ramo 33 .................................................................................................................................. 430
Proyectos y supervisiones ....................................................................................................... 443
Mantenimiento urbano ........................................................................................................... 452
Alumbrado público .................................................................................................................. 485
Áreas Estratégicas De Desarrollo Del H. Ayuntamiento De Río Blanco 2014-2017 .................... 490
Comercio ................................................................................................................................. 490
Comunicación Social................................................................................................................ 497
Cultura y Turismo .................................................................................................................... 498
Catastro ................................................................................................................................... 510
Gobernación ............................................................................................................................ 515
Limpia Pública ......................................................................................................................... 518
Oportunidades ........................................................................................................................ 524
Parques y jardines ................................................................................................................... 528
Recursos Humanos .................................................................................................................. 536
Servicios Municipales .............................................................................................................. 540
Ecología y Medio Ambiente .................................................................................................... 544
5
Educación, recreación y actos cívicos. .................................................................................... 549
Fomento a la Lectura y Educación .......................................................................................... 563
Fomento al Deporte ................................................................................................................ 575
Instituto de la Mujer................................................................................................................ 579
Órgano de Control Interno ...................................................................................................... 584
Panteón ................................................................................................................................... 586
Participación Ciudadana .......................................................................................................... 592
Protección Civil ........................................................................................................................ 601
Desarrollo Económico ............................................................................................................. 604
Síndico Municipal .................................................................................................................... 608
Subdirección de Desarrollo Social ........................................................................................... 614
VII. ESQUEMAS DE INSTRUMENTACIÓN, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN ....
................................................................................................................................................. 621
A) Instrumentación. .................................................................................................................... 622
Vertientes de Instrumentación ............................................................................................... 623
B) Aprobación y Operación del Plan: Atribuciones Municipales Y Coordinadas......................... 628
Reglamentaria. ........................................................................................................................ 629
Financiera ................................................................................................................................ 631
De la Inversión ......................................................................................................................... 633
C) Seguimiento ............................................................................................................................ 634
Características fundamentales del seguimiento ..................................................................... 636
D) Control .................................................................................................................................... 636
Control: reporte de evaluación ............................................................................................... 637
Sanciones................................................................................................................................. 638
E) Evaluación ............................................................................................................................... 638
Marco de referencia de la evaluación ..................................................................................... 638
Proceso de evaluación............................................................................................................. 641
Organización para la evaluación ............................................................................................. 641
Procedimiento de evaluación.................................................................................................. 643
6
I.
PRESENTACIÓN.
7
PRESENTACIÓN
“Llegar juntos es el principio;
Mantenerse juntos es el progreso;
Trabajar juntos en el éxito.”
Henry Ford
Cada comunidad tiene su historia y aunque es importante saber de dónde
viene y como se funda, lo es más aún, saber hacia dónde va; de ahí la importancia
de una planeación de trabajo en equipo, de unirse para lograr juntos una ciudad
no solo exitosa sino valiosa, como cada ciudadano la imaginamos; el trabajo en
equipo
logrará que pasemos con entusiasmo, perseverancia y firmeza a la
realidad.
Para esta planeación tomaremos en cuenta los siguientes ejes, que
involucran ampliamente nuestro trabajo a seguir:
a)
Desarrollo Humano.
b)
Desarrollo económico integral.
c)
Deporte y cultura.
d)
Infraestructura para el desarrollo.
e)
Integración regional y desarrollo metropolitano.
f)
Desarrollo social. Combate a la pobreza y carencia alimentaria
El Plan Municipal de Desarrollo de Río Blanco, administración 2014 –
2017, es el resultado de un intenso trabajo de más de 5 meses donde participaron
ciudadanía en general, actores políticos, profesionales y sociales, personalidades
de la sociedad civil y empresarios, así como un gobierno comprometido y una
estructura administrativa con alta vocación de servicio.
8
La forma como está organizado el Plan Municipal responde a una
estrategia programática, tal y como lo marcan las más recientes modificaciones a
la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz-Llave. A cada
programa le antecede un diagnóstico regional que se realizó con base en tres
vertientes:
a)
foros de participación ciudadana;
b)
diagnóstico situacional¸ y
c)
investigación académica soportada en información oficial.
Sin perder la imagen objetivo del proyecto de gobierno de la
administración municipal, soportada en los ejes del Plan Municipal, que convergen
con los del Plan Nacional 2013-2018 y el Plan Veracruzano de Desarrollo 20112016, se cuidó en todo momento que los programas de cada dirección
respondieran de forma precisa a las demandas ciudadanas y/o algún fenómeno
que este limitando las posibilidades de desarrollo del municipio.
Como se exhibe en el documento, los objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción están perfectamente indexadas, pues estamos convencidos que
la planeación es una herramienta que favorece la claridad de ideas y asiste el
proceso de desarrollo, orientado a lograr mejores condiciones de vida de la
ciudadanía, así como mayor número de oportunidades para las nuevas
generaciones, a partir de la optimización y adjudicación de recursos y tiempos de
ejecución perfectamente definidos.
Debe señalarse que el programa hábitat es estratégico para el desarrollo
del municipio por cuanto se busca reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas.
9
Debe enfatizarse que la determinación de objetivos y metas se hizo en la
perspectiva de lo que se tiene que lograr para realmente potenciar el desarrollo del
municipio en su máxima expresión; lograr estos propósitos y parámetros
dependerá en gran medida de la suma de voluntades que logremos con la
participación ciudadana y, en gran medida, de la aportación de recursos que
solvente el Gobierno Federal, así como el Gobierno del Estado a través de sus
programas y entidades de gobierno.
Es claro que el Plan Municipal es un documento que se presenta por
mandato constitucional; sin embargo, debo enfatizar, también es la cristalización
de
una convicción: gobernar para todos los ciudadanos de Río Blanco, sin
distingos de colores ni partidos, sin preferencias a grupos, ciudadanos o
personalidades políticas; se trata en sentido estricto, de impulsar un gobierno
democrático, plural, con destacada cooperación ciudadana y autogestión: el
capital humano es la base de mi administración, por ello, en todo momento se
cuidará la participación tanto de los hombres como de las mujeres, de la juventud
como la niñez y de las personas mayores, todos por igual, unidos por un solo
proyecto: continuar con la transformación positiva de nuestro histórico municipio.
La perspectiva metropolitana es un renglón que no se puede soslayar, no
podemos sustraernos de nuestro entorno; por ello, en todo momento
capitalizaremos esta ventaja que tiene Río Blanco en su localización, pues es el
centro geográfico de la Zona Metropolitana a la que pertenece, y factor
fundamental en la dinámica económica del microsistema, tanto por su mano de
obra calificada, por el talento de los ríoblanquenses, así como por la
infraestructura que aporta al desarrollo.
10
El Plan Municipal contiene de manera precisa un apartado donde se
exhibe la obra estratégica programada, así como una sección dedicada al
seguimiento y evaluación de cada uno de los programas que sustentarán la acción
de gobierno. La obra programada será posible satisfacer en su totalidad en la
medida que se cuente con el apoyo de la ciudadanía, no se modifiquen las reglas
de operación de los programas federales y se haga efectivo el respaldo financiero
y de inversión por parte del gobierno del estado y del gobierno federal. La
transparencia en la administración, la eficiencia en el servicio, así como la alegría,
calidad y calidez en la atención ciudadana, son aspectos fundamentales a
satisfacer por la administración que me honro en presidir.
Lic. María de los Ángeles Martínez Martínez,
Presidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Río Blanco, Ver.
11
II.
INTRODUCCIÓN.
12
II. INTRODUCCIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento para garantizar la
planeación a través del ordenamiento racional y sistemático del gobierno, su
integración y formulación es el desarrollo de un dialogo permanente con las
distintas áreas del municipio y de una amplia consulta
Por ello la presente administración asume que el tema de competitividad
de una ciudad es prioritario y debe incluirse en agendas de políticas públicas para
impulsar el fortalecimiento de los programas correspondientes en torno al
desarrollo integral.
El Plan Municipal de Desarrollo está conformado con base en una
estrategia programática, donde casa dirección determinó su programa de trabajo,
donde se precisan objetivos, metas, estrategias y líneas de acción diseñadas para
fortalecer la competitividad y desarrollo de Río Blanco, para así cumplir con la
misión de trasformar las condiciones de vida de la gente en el municipio.
A)
Justificación
Constitucionalmente, los Ayuntamientos deben presentar el
Plan
Municipal de Desarrollo dentro de un periodo de cuatro meses a partir de la fecha
de toma de posesión de los nuevos Ayuntamientos.
La
planeación
del desarrollo
municipal
es fundamental para
la
configuración de un buen gobierno. El Plan Municipal de desarrollo asegura
eficiencia en la administración, rumbo en la acción de gobierno y resultados
concretos en términos de bienestar para la población, el crecimiento económico y
la generación de empleos.
13
El plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, metas,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal; es decir, en él se establece la
organización de la administración, las responsabilidades de cada uno de los
órganos que conforma al municipio, así como el programa de trabajo del
Ayuntamiento, con una cobertura por plazos dentro los cuatro años que dura la
administración.
B)
Estructura del Plan
El Plan de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de
un esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del
Ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada en las tres esferas de gobierno:
federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social,
público y privado del Municipio de Río Blanco.
Es importante destacar que en el Plan de Desarrollo Municipal se plasman
las necesidades más urgentes y prioritarias pretendiendo ser satisfechas en parte,
ya que algunas de ellas se desprenden de Planes y Programas de Trabajo de
años anteriores que no han sido cubiertos, esperando que para el período 2014 –
2017, sean satisfechas la mayor parte de las demandas sociales, que desde luego
beneficie a la mayoría de sus habitantes, haciendo que la comunidad participe en
la toma de decisión y así democratizar las acciones de su gobierno municipal.
Dentro del marco normativo para regular el ejercicio de la planeación para el
desarrollo, se encuentra la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática con la coordinación entre la Federación y los Estados,
incluyendo a sus municipios. La Ley Orgánica del municipio libre determina la
facultad del municipio para participar en la planeación del desarrollo, a través de la
formulación, aprobación y ejecución de los planes y programas que tiendan a
promover y fomentar las actividades económicas en el municipio.
14
III. MARCO JURIDICO.



Orden Federal.
Orden Estatal.
Orden Municipal.
15
III. MARCO JURÍDICO
Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal
de Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón
por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos
más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su
conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías
de un desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido
del espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.
En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos
por nivel de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un
lado, sustentan cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética
de los servidores públicos municipales.
A) Orden Federal
El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se
encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles
de la pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.
16
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos
1
La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el
desarrollo nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría
del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales,
[...] El Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el
marco de libertades que otorga esta Constitución. La competitividad se entenderá
como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.”2
Las características de la planeación y de la programación del desarrollo
están contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad3, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.”
1
Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación 27/09/2007.
2
Oficial de la Federación 05-06-2013
3
17
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución.” El Plan Nacional de Desarrollo considerará la continuidad y
adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales.4
Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo,
serán congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al
uso del suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden
originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.”
“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población;
para
preservar
y
restaurar
el
equilibrio
ecológico;
para
el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
4
18
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del
desarrollo; en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de
personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”
“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.”
El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología
de planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo
en todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.
Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los
Planes Municipales de Desarrollo.
19
Ley Nacional De Planeación 5
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,
orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y
conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e
inducción de las acciones para tal fin.
En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación
deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la
responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y
deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales,
culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.”
Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes
principios:
“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
5
Última reforma de la Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación
13/06/2003.
20
III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de la población;6
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos y culturales7
V.-
El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del
país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional;8
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad económica y social; 9
VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso
equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y 10
VIII.- La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.11
En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala:
“Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.”
6
Fracción reformada DOF 23-05-2002, 20-06-2011
Fracción reformada DOF 27-01-2012
8
Fracción reformada DOF 20-06-2011
9
Fracción reformada DOF 20-06-2011, 27-01-2012
10
Fracción adicionada DOF 20-06-2011. Reformada DOF 27-01-2012
11
Fracción adicionada DOF 27-01-2012
7
21
Parte importante del proceso de planeación es la relación entre
federación,
estados
y
municipios,
dado
el
hecho
que
los
fenómenos
socioeconómicos, demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan
el desarrollo municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras
políticas territoriales.
Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación,
concertación e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.
Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se
respaldan en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos
de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso
procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación
nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se
planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la
participación que corresponda a los municipios.”
En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del
artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas:
I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así
como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;
22
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”
La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el
desarrollo queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a
través de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la
realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las
representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.”
La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra
dice: “Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes
confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar,
prohibir, y, en general, inducir acciones de los particulares en materia económica,
social y ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los
programas.”
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales
de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada
dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica De La Administración Pública Federal
12
En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones
de cada una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo
a aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.
12
Última reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 01/10/2007
23
La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el
Artículo 32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la
instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los
organismos respectivos, de las políticas siguientes:
a) Combate efectivo a la pobreza;
b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más
desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas
rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas; y
c) Atención a los derechos de la niñez; de la juventud; de los adultos mayores, y
de las personas con discapacidad; 13
II.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; 14
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control.15
V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos a entidades federativas y
municipios, y de los sectores social y privado, que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas en los términos de este artículo; 16
13
Última reforma DOF 02-04-2013
Última Reforma DOF 02-04-2013
15
16
14
24
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los
sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y
privado;
IX.- Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión
y atención de los adultos mayores y sus derechos;17
X.- Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que
garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad;18
XI.- Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada
políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en
coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; 19
XII.- Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para
fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas y municipales y con la participación de los sectores social y
privado;
XIII.- Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;20
17
19
20
18
25
XIV.- DEROGADA21
XV. DEROGADA22
XVI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”23
XVII. DEROGADA24
En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones
señaladas en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a
la pobreza, programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano,
infraestructura básica municipal, programas de generación de empleo formal y
atención a zonas rurales, entre otras.
Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales se describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como
en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda
a otras dependencias y entidades;
21
23
24
22
26
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo
y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas,
y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;
VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;
VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal
marítima terrestre y terrenos ganados al mar;
27
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán
de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo.
[…]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,
con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos
naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación
económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste
presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema
integrado de contabilidad ambiental y económica;
[…]
28
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e
industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que
en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y
servicios
de
captación,
potabilización,
tratamiento
de
aguas
residuales,
conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;
[…]
XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[…]
XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección,
restauración y conservación del medio ambiente, y
XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “
Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan
Municipal, deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos
anteriores.
En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía
participa dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo
34: “A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
29
I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y
servicios de la Administración Pública Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los
productos
agrícolas,
ganaderos,
forestales,
minerales
y
pesqueros,
en
coordinación con las dependencias competentes;
IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del país.
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y
determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y
participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales
para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los
estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y
administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con
la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración
Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancías;
30
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;
IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento
de los consumos básicos de la población;
X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones
de
planeación,
programación,
concertación,
coordinación,
evaluación;
de
aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran
para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de
productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y
orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;
31
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter
regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se
trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulación de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;
XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a
otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación
e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
32
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;
[…]
XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”
Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del
municipio, podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio
podrá solicitar apoyos con base los programas federales en la materia.
Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y
alimentación, en el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, puede:
“I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación
con las dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades económicas rurales;
33
III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,
productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,
programación,
concertación,
coordinación;
de
aplicación,
recuperación
y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de
asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la
intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación
de los sectores social y privado;
[…]
V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las
actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y
establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura,
avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de
educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su
caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
34
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversión en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las
técnicas y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
[…]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas
y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como
evaluar sus resultados;”
Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de
desarrollo agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a
lo anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginación, algunas vías de desarrollo.
En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base
en el Artículo 42:
35
“II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los
servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter
público, privado o mixto, de naturaleza turística;
IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la
inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el
establecimiento de servicios turísticos;
[…]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y
estimular la participación de los sectores social y privado;”
Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con
apoyos en este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores.
En todo caso, la administración municipal es libre de convenir, concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.
36
B) Orden Estatal
Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida
ordenada de la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta
Magna estatal, de cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el
estado de derecho.
Constitución Política Del Estado De Veracruz De Ignacio De La Llave25
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la
Constitución del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los
Artículos 68 y 71 la legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:
“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y
los demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia
entre éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los
concejos municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les
confiere.”
“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de
acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y
gobierno;
los
reglamentos,
circulares
y
disposiciones administrativas
de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.”
25
Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.
37
Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la
posibilidad de celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación
y los particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél
o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;”
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose
de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con
el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;”
En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que
corren a cargo de la administración pública municipal:
“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
38
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.”
También se estipula la participación del municipio en las acciones
conducentes al desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar
convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;” y
39
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;”
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y
administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de
planeación, por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho
proceso.
Ley De Planeación Del Estado De Veracruz – Llave 26
En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del
Estado vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y
urbano, con los gobiernos municipal y federal.
26
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.
40
De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y
proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública
están instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.”
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo
se alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está
estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la
planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el
Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:
a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
41
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y
oportuno, será necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación
Municipales, cuyas atribuciones sean las que ampara el Artículo 9 en su fracción
VIII:
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la
Administración
Pública
Municipal,
Estatal
y
Federal,
así
como
los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
42
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el
máximo horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:
“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios
del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo
de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les
corresponda.”
“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo
municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá
el contenido de los programas que se deriven del Plan.”
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas,
que a manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a
mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el
Artículo 28 expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y
deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan
en dicho Plan.” Asimismo, en el Artículo 33, cita “Los programas que deriven del
Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las
actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de
base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la
legislación aplicable.”
43
El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera
tarea del Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29
que a tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por
parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.”
Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de
Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte
del Ayuntamiento respectivo.” Con esta acción, el Plan Municipal cobra vigencia
jurídica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La
coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá
proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su
adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.”
A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la
coordinación “El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con
los Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades
que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que
participen en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus
respectivas competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación
estatal, y para que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los
Municipios, se planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única
instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”
Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes
artículos establecen la vigencia legal de cada acto:
44
“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que
se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.
ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será
objeto de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren,
en los cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en
tiempo, espacio y forma.
ARTÍCULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de
los Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales,
no integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de
Ingresos y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y
Municipal realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán
ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e
inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
45
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las
instituciones gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las
acciones que competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus
atribuciones en relación con la elaboración de los planes y programas de orden
urbano, municipal y regional dentro del ámbito veracruzano.
Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo Del Estado De Veracruz De Ignacio De La Llave27
Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización
y funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones.
Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y
Planeación –SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley:
“coordinar la administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de
proyectar con la participación de las dependencias y entidades de la
administración pública, la planeación, programación y presupuestación del Estado,
en el marco del sistema de planeación democrática, así como de llevar el control
administrativo de los recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de
los recursos financieros…”
Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal
los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de
su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII.
27
Última reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007
46
En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del
Estado en la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal
y Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación,
programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.
En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la
educación es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV
– puede “Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación
que en materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos;”
a
través
de
su
titular;
dicha
tarea
esta
debidamente
instrumentada en el Artículo 22, fracción VII.
Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta
Secretaría “Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la
de Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento
del ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que
en el Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos,
el municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XXIV, también
podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la
realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;”
47
En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se
estipula “La Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la
dependencia responsable de coordinar la política de desarrollo industrial,
comercial y portuario de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia
de las disposiciones legales en estas materias” por lo que en la fracción primera
establece que entre las responsabilidades de su titular se encuentra la de
“Formular, dirigir, coordinar y controlar, en términos de las leyes de la materia y del
Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del
Estado de Veracruz relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y
portuarias.”
Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se
elabora en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de
Desarrollo – PVD – y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la
SEDECOP es la encargada de “Promover, en coordinación con la Secretaría de
Finanzas y Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto
de fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la
Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo básico del PVD.
Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de
comunicación; el trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta
trascendental, y en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26,
entre sus atribuciones se encuentran:
“I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas
relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de
comunicación estatales;
48
II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los
particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así
como con los particulares;”
De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos
del PVD, y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las
acciones correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones.
Por otro lado, la Secretaría de Desarrollo Regional y Medio Ambiente –
SEDESMA – es la encargada de “…coordinar la política de desarrollo social para
el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, así como
ejecutar obras públicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y
evaluar las políticas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el
medio ambiente; y de normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia
pública y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,
en los términos de la normativa que lo regule.” Ello especificado en el Artículo 27.
Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la
SEDESMA para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las
ciudades; se deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias
asentadas en zonas de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional,
al ordenamiento urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del
medio ambiente.
49
En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la
dependencia responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo
agrícola, ganadero, forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica el Artículo
29.
El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha
dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía.
En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en
concurrencia de los municipios y los niveles gubernamentales:
“I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y
asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[…]
V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;”
En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la
aplicación de recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de
Salud.
50
En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de
recursos al municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría
de Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de
la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones
artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y
artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los
procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública
Gubernamental.”
Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter
“I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y
programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e
inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad;
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que
permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;”
Metas a las que el Plan Municipal
se adhiere, con la finalidad de
instrumentar el proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.
Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas
las Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores
públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre,
que a continuación se comenta.
51
C) Orden Municipal
Ley Orgánica Del Municipio Libre
Este ordenamiento rige el actuar de la Administración Pública Municipal
desde la perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la
organización y funcionamiento del Municipio Libre.
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración,
ejecución y aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el
Artículo 35, en sus fracciones:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
[…]
XII. Resolver sobre el nombramiento y, en su caso, remoción o licencia del
Tesorero, del Secretario del Ayuntamiento, del titular del órgano de control interno
y del Jefe o Comandante de la Policía Municipal; 28
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;
[…]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;
28
(REFORMADA, G.O. 25 DE DICIEMBRE DE 2013)
52
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá
formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por
Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias... “
En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:
“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
53
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”
(REFORMADA, G.O. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
XVII. Equidad de Género; y
(ADICIONADA, G.O. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
54
XVIII. Bibliotecas, Fomento a la lectura y Alfabetización.
(ADICIONADA, G.O. 15 DE FEBRERO DE 2010)
XIX. Turismo.
(ADICIONADA, G.O. 22 DE FEBRERO DE 2010)
XX. Promoción y defensa de los Derechos Humanos;
(ADICIONADA, G.O. 10 DE ENERO DE 2013)
XXI. Ciencia y Tecnología.
“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá
formar las Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera,
conforme a las necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor
prestación, podrá reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos
señalados en el artículo 35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del
Estado.” Esto último establecido en el Artículo 41.
El Plan Municipal debe cumplir con el objetivo de impulsar desarrollo en
base a las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones
Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:
“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio
público de que se trate;
II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución
de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal;
55
IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la
prestación del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestación del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el
Artículo 65, en sus fracciones siguientes:
“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento; […]
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño
de sus atribuciones; […]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”
Artículo 73 septies decies.- El Jefe o Comandante de la Policía Municipal,
quien será nombrado conforme a lo dispuesto por la presente Ley, deberá contar
con la certificación correspondiente, previo cumplimiento de los procedimientos de
evaluación de control de confianza, solicitados en la carrera Policial y de
profesionalización. 29
29
(ADICIONADA, SECCION QUINTA; G.O. 25 DE DICIEMBRE DE 2013)
56
Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán
contar con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de
acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo
estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:
”Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del
Congreso del Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y
cuando la coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los
servicios a los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo
aprobado por las dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los
Agentes y Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta
disposición regirá para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;
III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y
la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo económico y social lo hagan necesario;
57
V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación
de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;
VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la
prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
términos de esta Ley;
VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del
Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.
Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se
requerirá el previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al
Congreso del Estado o a la Diputación Permanente.”
Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas
estas atribuciones para el municipio:
“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
58
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a
través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos servicios
públicos o funciones, o
bien
se presten
o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del
Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios
públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de
dominio público de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;”
La ley orgánica del municipio libre en su Título Decimo De La Planeación
Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:
Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es
un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las
funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y
organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado
del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.
De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el
desarrollo municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se
propondrá, emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y
Contraloría de Los Planes Municipales De Desarrollo:
…“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
59
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeación municipal.”
Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática
y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.”
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial
del estado.
En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos
principales que debe seguir el Plan de Desarrollo Municipal de las que destacan
las siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y
Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las
disposiciones para lograr el desarrollo del Plan Municipal el Articulo 196 fija de
60
manera precisa la misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas
así como otros rubros especificados en el artículo que a la letra dice:
Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal no solo se enfoca al
bienestar social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la
calidad de vida; sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre
los habitantes del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos
humanos. Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del Plan de
Desarrollo Municipal en el año 2014
De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del Gobierno
del Estado de Veracruz se adiciona la fracción XXI al Artículo 40…
I. a XX. …
XXI. Ciencia y Tecnología.
Artículo 60 Quinquies Fracciones de la I a VII
Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y
Defensa de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,
respeto y defensa de los derechos humanos;
61
II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de
integrantes de comunidades indígenas;
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;
V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos
de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas
administrativas orientadas al efecto;
VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y
VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la
dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que
eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.
Artículo 60 Sexies. Son atribuciones de la Comisión de Ciencia y
Tecnología:
I. Desarrollar actividades con el objeto de fortalecer el fomento de la investigación
científica y el desarrollo tecnológico en el ámbito municipal.
62
II. Fijar en el presupuesto de egresos del municipio los recursos necesarios para la
realización de las actividades relacionadas con la Ciencia y Tecnología.
III. Instalar en los principales parques y bibliotecas públicas municipales, el
servicio de Internet gratuito, siempre y cuando lo permitan las condiciones técnicas
y geográficas de los municipios.30
De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las
próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a
las reformas ya
publicadas en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de
Veracruz.
La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el
manejo de los recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115,
la Ley Orgánica del Municipio Libre ordena que los servidores públicos
municipales, deberán:
“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les
impongan esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y
consecuencias previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la
ley en materia de responsabilidades de los servidores públicos”.
De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento,
evaluación y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la
Administración Pública Municipal.
30
(ADICIONADO, G.O. 10 DE ENERO DE 2013)
63
IV.
DIAGNÓSTICO

Análisis Situacional

Foros

Investigación Académica

Ubicación Geográfica del Municipio

Infraestructura en comunicación

Indicadores de la marginación y el desarrollo
municipal

Composición económica sectorial

Nodos e hitos: equipamiento urbano de
servicios

Medio Ambiente
64
IV. DIAGNÓSTICO
El Artículo 196 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave estable:
“El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico
sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar,
las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y
organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y
concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad
con lo establecido en la ley de la materia”.31
Por consiguiente, es válido hacer mención, que la etapa diagnóstica forma
parte del proceso de planeación, Ramos Ríos y Cienfuegos Terrón32 explican que
un plan estará integrado por un conjunto de programas y a su vez un programa
estará integrado por un conjunto de proyectos, los cuales serán la unidad de
planeación que permitan concretar los objetivos a corto plazo. Se ilustra de la
siguiente manera:
Plan de Desarrollo →Programas → Proyectos → Concreción de los objetivos
31
GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE 2010, Decreto Número 810 que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley
Orgánica del Municipio Libre, Xalapa-Enríquez, Ver., lunes 15 de febrero de 2010, Pág. 4, Artículo
196.
32
RAMOS Ríos, Víctor Manuel y CIENFUEGOS Terrón, Marco Aurelio, La programación sectorial y
la planeación del desarrollo estatal, México, Instituto de Administración Pública del Estado de
México, 1995, pp. 45-47. En: GÓMEZ Terán, Xitlali, Planeación y Desarrollo del Municipio en
México (el caso de Ecatepec de Morelos, Estado de México), Consulta en línea en:
www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/9.pdf, Fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
65
La planeación es un procedimiento que debe avanzar por etapas para
lograr un determinado fin. Como en todo procedimiento, la planeación debe seguir
una serie de principios que sirvan de guía u orientadores para obtener un mejor
resultado de lo que se desea o simplemente para que se realice de una mejor
manera. En este sentido Ramos Ríos y Cienfuegos Terrón (1995) indican algunos
principios característicos de esta acción de planear:
Principio de racionalidad. Consiste en la selección adecuada de
alternativas de acción mediante el conocimiento científico y el razonamiento
sistemático para procurar un máximo beneficio a partir de la disponibilidad de
recursos.
Principio de previsión. Consiste en la formulación anticipada de los
cursos de acción futuros, teniendo como base importante el diagnóstico y las
proyecciones observadas.
Principio de universalidad. Implica la incorporación de todas las fases
del proceso socioeconómico y administrativo en la planeación para prever las
consecuencias de su aplicación, este principio no debe tener características de
parcialidad, sino abarcar todas las fases del proceso administrativo.
Principio de unidad. Mediante este principio se hace posible la
integración de planes, programas y proyectos en un todo orgánico que pueda ser
coordinado. Mediante esta homogeneización de actividades, la planeación podrá
cumplir sus funciones de forma ordenada y coordinada.
Principio de continuidad. Implica el dinamismo con que debe actuar el
proceso de planeación en las múltiples tareas asignadas, ya que no tiene límites
en el tiempo; mientras se va cumpliendo un plan deben existir acciones que
formulen el siguiente, manteniendo así una consecuencia en las tareas realizadas.
66
Principio de inherencia. Establece que la planeación es necesaria en
cualquier organización y actividad humana; es propia de la administración, del
Estado y la empresa. La planeación en cualquiera de estas organizaciones
establece la forma de cómo pueden alcanzar sus objetivos, lo que hace posible
que se tenga menor incertidumbre frente a las condiciones futuras que se
presenten.
Principio de flexibilidad. Consiste en el ajuste de la planeación ante los
casos imprevistos, ya que una rigidez en el establecimiento de objetivos, metas y
en la fijación de medios para alcanzarlos, limita la adaptabilidad de la misma al
proceso de desarrollo; es por eso que los planes deben tener la suficiente
flexibilidad para ajustarse a rumbos diferentes de los inicialmente previstos, de
acuerdo con los objetivos y metas que plantean las rápidas y complejas relaciones
sociales. Cabe mencionar que la flexibilidad no debe caer en actos anárquicos y
de desorden ya que se pierde la verdadera naturaleza de la planeación.
67
Análisis Situacional
Ordenamiento en el mercado,
espacios ociosos, falta de
higiene y atención.
Gestionar un hospital.
Recuperación de las vías de
ferrocarril para el transporte
público durante el día y por las
noches de carga, con boleto
único.
Río Blanco
Detectar
quien
realmente
requiere
el
programa
oportunidades para abatir la
pobreza.
Se requiere mayor presencia
institucional (oficinas que se
localicen en el municipio) de
atención en ventanilla.
Que el campo deportivo sea
un lugar de esparcimiento
para los jóvenes y no
mercado.
Construir pasos a desniveles
en vías del ferrocarril para
favorecer la integración.
Hacer más vías para el
acceso a Río Blanco
por la autopista.
Reactivar oficinas postales
Servicios
de
internet
gratuitos con equipamiento
en diferentes puntos del
municipio
Caos vial provocado por
el tianguis: ordenar.
Regularizar
espacio
donado por la modelo
para equipo deportivo.
Vías alternas de entrada
y salida a la ciudad
Ayuda condicionada a
términos de tutelaje a
menores
Impulsar
acciones
de
integración
regional
y
metropolitana: favorecer el
comercio y los servicios.
Aprovechar el Cerro del
Borrego para senderismo
ecológico y platicas guiadas.
68
Foros
FORO: BIENESTAR SOCIAL
COMUNIDAD
SALUD
SEGURIDAD PÚBLICA
DESARROLLO SOCIAL
FECHA: 27 NOVIEMBRE 2013

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PROPUESTA
Conformar la Dirección de Salud Pública Municipal (director, subdirector, coordinador y
secretario), así como el Consejo Municipal de Salud (Director y administrador del
Centro de Salud, regidores de la comisión, director del DIF y representante de la
sociedad civil) con el objetivo de disminuir la mortalidad infantil, vacunación universal,
abatir casos de hambruna, proporcionar Seguro Popular, implementar programas
preventivos, velatorios, conferencias y bancos de alimentos.
Colaboración para traslados de personas quemadas
Capacitación y adiestramiento a policías para que brinden mayor vigilancia
Mando único y marina.
Mayor seguridad ciudadana  Rondines, capacitación adecuada
Talleres de capacitación para reparación de electrodomésticos
Oficina de empleos
Casa del adulto mayor
Programa de adopción del abuelo
Programa de materiales en comodato
Nido de pelicanos (para la tercera edad): donde se integren salud, seguridad,
educación, deporte, cultura, arte, artesanías, empleo, vivienda, vialidades, alumbrado y
servicio público.
Empleo de invidentes y discapacitados
Fortalecimiento de programas de rescate de espacios públicos. Reglamentar y dar
mantenimiento.
Evitar que en las noches las calles se utilicen como campo de juegos
Más parques y jardines
69



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
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
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
DIF
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Siembra de aguacate hass y café en prolongación del Roble
Gestionar apoyos de CONAFOR
Generación de Turismo
Talleres de Oficios y Artes
Prevención protección civil
Fortalecer y reglamentar leyes (Río Blanco) y Carbonera.
Rescate de los espacios públicos. Deporte, mercado, vías de comunicación, transporte
y salud. Rescate de La Laguna del Galán y nacimientos de agua.
Mayor participación de jefes de manzana
Barrer el frente de las casas, recoger basura y rociar sus plantas
Programa de jefes de manzana “agentes de cambio”
Cabina de circuito cerrado de mercado
Continuar con miércoles ciudadano
Teléfono para quejas de servicios ciudadanos
Cambio de jefes de manzana. Solicitar mayor participación
Demandas más puntuales y de baja inversión. Atención al adulto mayor (más frecuente
cultura, infraestructura, empleo, deporte, hacerlo sentir importante)
Campañas de difusión sobre los programas que se llevan a cabo
Servicios de guardería
Módulos del DIF-descentralizar
Fortalecimiento de la integración familiar mediante actividades culturales
70
FORO: PROTECCIÒN DE LOS ANIMALES Y MEDIO AMBIENTE
COMUNIDAD
SALUD ANIMAL
PROPUESTA
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MEDIO AMBIENTE

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
Campañas de esterilización
Multa por descuido de mascotas y por no recoger sus heces.
Crear Centro Municipal de Integración y Salud Animal (CEMAISA) para no contar con
centro antirrábico, realizar campañas de adopción, del buen trato, de esterilización,
redada regular, entrenamiento canino básico, adecuar el rastro municipal y los
clandestinos y regularizar las granjas y establos.
Rehabilitación de perrera municipal
Publicación en Gaceta Oficial de un Reglamento Municipal para sancionar tiendas de
mascotas, y reglamentar circos y ferias.
Participar con Centro de Salud, Jurisdicción Sanitaria no. 2 y “Entorno animal S. A.”
para campañas de esterilización.
Sistema integral sanitarios y de cultura en el manejo de mascotas.
Casa del árbol para recolectar árboles y plantas y reforestarlos
Fomento de espeleología
Zoológico
Concientización de ciudadanos y alumnos para el cuidado del medio ambiente
Foros, exposiciones y estudio sobre ecosistemas de la región y elaboración del plan de
cuidado de los mismos
Creación del vivero municipal
Campañas de reforestación
Destinar zonas para protección del medio ambiente
71
FORO: DESARROLLO ECONÓMICO
COMUNIDAD
COMERCIO
SERVICIOS
MUNICIPALES
TESORERÍA Y
CONTRALORÍA
PROPUESTA
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Mercado virtual
Feria gratuita local
Limpieza en el mercado
Reglamento del mercado
Integrarse con agrupaciones periféricas
Podar árboles cerca de cableado eléctrico
Retirar banca y macetas que obstruyen el paso por banquetas
Manejo adecuado de residuos sólidos (no contenedores)
Botes de basura
Quitar maceteros y tenderos del centro
Limpieza del mpio. Con participación ciudadana  reglamentar
Teléfono municipal de quejas
Normar la elección y tareas, reelevo y sustitución
Distinguir cuales son propiedades y concesiones (reglamentación) para dar entrada a
la economía rural al mercado de hortalizas.
Realizar auditorías financieras, de cumplimientos, de legalidad y control presupuestal
Apoyo al cultivo intensivo de árboles frutales. Aguacate, café. (excepto de siembra de
maíz)
Fomento a la floricultura y viveros  estudio de suelos
Atraer el turismo que llegará por el teleférico y ofrecer servicios propios de municipio.
Aprovechar el CECATI para las jornadas de capacitación para el trabajo  ejemplo
reparación de aparatos electro doméstico.
Prioridad el comercio/reglamentación de orden en virtud de las exigencias de la gente.
Reforma de protección civil. (Responsabiliza a los alcaldes de alguna catástrofe)
convenios de colaboración.
Redefinición de funciones de comunicación social
Programa de revisión trimestral
72
FORO: DESARROLLO URBANO
COMUNIDAD
OBRAS PÚBLICAS
PROPUESTA
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Pavimentación de calles
Adaptación de banquetas para sillas de ruedas (desniveles)
Colector pluvial
Restitución del terreno expropiado a la antigua Escuela Primaria Mixta Vicente
Guerrero de Tenango para construir un jardín de niños, aula de usos múltiples o teatro
al aire libre.
Conectar a la red de drenaje municipal a la viviendas que habitan sobre la rivera del
Río la Carbonera
Programa de rescate de predios abandonados (RESPREA)
Topes en calle Úrsulo Galván Col. Agraria
Remodelación de Alameda Central, Parque Benito Juárez y Centenario
Rescate áreas recreativas de U. H. SOAICC(juegos)
Mejoramiento de tanque de aguas negras de la U.H. San Javier
Declive de calle Cuauhtémoc Col. Agraria ya que se inunda
Urbanización de Tenango (prolongación calle Abasolo y calle Santiago Apóstol)
Draga del Río Blanco en Av. Francisco I. Madero
Muro de contención, Drenaje y alcantarillado en calle Venustiano Carranza entre 1 de
Mayo y Javier Mina
Construcción de unidad deportiva en Col. Benito Juárez
Remodelación del campo de la U. H. San Cristóbal
Pavimentación Callejón Rivera del Río Col. Santa Catarina
Pavimentación de calles en específico.
Drenaje municipal para unidades habitacionales: San Javier, San Buena Ventura,
Villas de Tenango y Jardines. Solución para el correcto majeo del cárcamo.
Municipalizar a las unidades habitacionales. Mayor infraestructura básica en forma de
prioridades.
Liberalización de vialidades bloqueadas.
73

ALUMBRADO PÚBLICO
COMISIÓN DE AGUA
TRANSITO
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
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



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
CATASTRO



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
Informar (sobre) de amplia sobre lo que son los servicios municipales, la razón de ser
del predial, y el mecanismo normatividad para la aplicación de los recursos federales y
estatales y limitantes en fraccionamiento no municipal.
Paso a desnivel en la colonia Modelo
Creación de reglamento fortaleciendo todas las direcciones
Cambio de luminarias y supervisión de las mismas
Luminarias en esq. Cuauhtémoc-Úrsulo Galván
Poste de luz en calle Jacaranda
Alumbrado público
Supervisar la distribución de la misma, horarios y avisos oportunos de suspensión
Municipalizar servicios del Agua
Arreglar fugas de agua
Cambiar redes de agua potable fuga de agua en Ote. 4 No. 26.
Sancionar a vehículos sobre banqueta
Problemas de invasión de banqueta y calle taller mecánico col. Agraria Calle
Cuauhtémoc
Reubicación de parada de la Alameda Central
Agente Municipales viales
Aplicar el Reglamento de Tránsito a favor de los peatones (rampas, transito por las
banquetas)
Señalética en servicios urbanos y aplicación de reglamento en transporte
Reclasificación y regularización de predios
Resolución de intestados y predios baldíos
Trazo correcto de Río Blanco y así detectar donde hace falta agua y drenaje
Techo para invernadero (aluminio y fibra de vidrio) de 9m x 7m en Tenango
74
FORO: EDUCACIÓN
COMUNIDAD
CULTURA
EDUCACIÓN

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DEPORTE
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PROPUESTA
Eventos culturales en domingo y recreación en la Alameda
Cursos de verano
Museo Histórico
Espacio deportivo y cultural en Av. Ferrocarril esq. Calle 3 de Los Pinos
Archivo Histórico
Reciclaje municipal
Eventos musicales y culturales
Generar artesanías
Localizar platillo típico
Brigadas de servicio de belleza
Fortalecer la actividad cultural, museo, Casa de la Cultura, Archivo Histórico,
áreas verdes.
Realizar el Congreso de la Academia Científica Sin Fronteras de México
“Leyendo avanzaremos”
Enseñanza de náhuatl por medio de una escuela
Limpieza en los alumnos
Talleres de tareas
Fomento del ejercicio
Integrar a actividad física a personas con obesidad y diabetes y de la tercera
edad
Capacitación sobre el plato del buen comer
Donación de sillas de ruedas deportivas para basquetbol para XIMOSKALE
75
Investigación Académica
Integración Regional
Integración micro-regional
Regionalización
El concepto de región desde su propia definición representa un reto
teórico conceptual debido a las implicaciones para delimitar ciertas categorías
indispensables que usualmente se ocupan como sinónimos, pero que tienen un
significado
completamente
diferente:
espacio,
superficie
terrestre,
zona,
espacialidad, localización, entre otras.
Para poder hacer análisis con rigor científico se parte de una definición de
región avanzada, que cumple con el objeto de estudio de un municipio que se
puede localizar en un microsistema urbano-rural, donde funge como economía de
aglomeración satelital de un nodo rector; y/o uno rural; en donde se desempeña
como nodo independiente con su respectiva área de influencia sobre varios
municipios predominantemente rurales, que ocupan al nodo como centro de
abastecimiento.
Este acercamiento de los fenómenos permite visualizarlos desde las
diferentes concepciones del desarrollo regional; las cuales se emplean como
teorizaciones o esquemas propuestos para regionalizar determinado conjunto de
municipios: por ejemplo desde la teoría de la Región Plan, Polos de Crecimiento,
Lugar Central y Base Económica.39
39
Las teorías convencionales del desarrollo regional se atribuyen principalmente a Francois
Perroux, Boudeville, Augusto Loch y Walter Christaller, Gunnar Myrdal y North. Véase:
SALGUERO Cubides, Jorge (2006), Enfoques sobre algunas teorías referentes al desarrollo
regional, Conferencia Estatutaria para posesionarse como Miembro de Número de la Sociedad
Geográfica de Colombia, Sociedad Geográfica de Colombia , Academia de Ciencias Geográficas,
Bogotá, En: www.sogeocol.edu.co, Fecha de consulta: Diciembre de 2013
76
Regionalización del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
Como Región Plan, Río Blanco pertenece, según la regionalización
administrativa del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, a la Región de las
Montañas compuesta de 57 municipios.40
Mapa 1
Dentro
del
Plan
Veracruzano de Desarrollo
2011-2016 localizamos la
asignatura “Desarrollar la
regiones”,
donde
indica
que: “La situación actual
del medio rural da sustento
a los objetivos planteados
en materia de desarrollo
regional“,
que
siguientes:
i.
son
los
Fuente: Elaboración propia mediante el software ArcGis.
Alcanzar un desarrollo regional equilibrado.
ii.
Aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada región.
iii.
Propiciar el desarrollo de proyectos territoriales que utilicen los recursos
naturales locales, privilegiando la conservación y el mejoramiento del medio
ambiente.
iv.
Abatir las brechas en bienestar social entre regiones.
v.
Proporcionar asesoría, capacitación, asistencia técnica y otros servicios de
apoyo para mejorar el acceso de los campesinos al desarrollo económico y
social.
40
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, Gobierno del Estado de Veracruz, apartado III.3,
Pág. 113
77
Las políticas públicas orientadas al desarrollo regional en Veracruz deben
buscar reducir desequilibrios entre las zonas de la Entidad, como condición
necesaria para que todas se incorporen a un proceso de crecimiento y, al mismo
tiempo, ofrezcan a su población oportunidades de acceso a servicios y desarrollo
individual.
En el plano económico, este objetivo se traduce en aprovechar las
ventajas comparativas y las competitivas que ofrece cada región. Para ello, en
primer lugar, deben identificar esas ventajas; segundo, potenciarse las ventajas
que apoyen directamente a los Sectores que pueden constituirse en motores de
crecimiento regional; y, tercero, aprovecharse las interacciones potenciales entre
los respectivos procesos productivos de las regiones.
En el plano social, el desarrollo regional equilibrado supone abatir las
brechas en bienestar social que separan a las regiones más avanzadas de las
más rezagadas; dicho rezago se expresa en los indicadores de bienestar y calidad
de vida.
En particular se busca homologar las condiciones de salud, nutrición y
educación entre regiones, lo que sólo puede suceder en la medida que las más
atrasadas se desarrollen a mayor velocidad. El logro de este propósito también
está condicionado al éxito de programas sociales específicos, que responden a las
características y los retos que presenta la población en cada región.41
Según la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave42; las categorías básicas del análisis regional se definen en su
Artículo 1°, fracciones III, IV y VII. Se cita textualmente:
41
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, Gobierno del Estado de Veracruz, Pág. 114
LEY DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE 2007, Gobierno del Estado de Veracruz, Págs. 2 y 3.
42
78
“III. Desarrollo regional: es un proceso de transformación de las
condiciones económicas y sociales, determinado por decisiones de
inversión y tecnología, que pretende el aprovechamiento equitativo y
racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su ámbito
territorial. Para promoverlo, el estado y los municipios habrán de contar
con las capacidades económicas y administrativas que les permitan incidir
en la distribución de la población y las actividades productivas para
alcanzar mejores niveles de bienestar y progreso;
IV. Desarrollo urbano: toda transformación del territorio para la realización
de
actividades urbanas, mediante
la construcción,
remodelación,
mejoramiento o demolición de obras; la introducción o mejoramiento de
infraestructura; el fraccionamiento, fusión, subdivisión, lotificación o
relotificación de predios; el cambio de régimen de propiedad inmobiliaria,
así como otros tendientes a la conservación o modificación del uso o
aprovechamiento del suelo;
VII. Región: territorio conformado por la agregación de varios municipios,
identificado
por
características
económico-productivas,
socio-
demográficas y culturales bajo criterios de pertenencia, similitud y
complementariedad funcional.
Su propósito es promover la integración y el desarrollo sustentable de la
misma, a través de la determinación de políticas de ordenamiento regional
y urbano, y sus prioridades de atención, coordinando la implementación
de obras y acciones, racionalizando la inversión y haciendo más eficiente
el uso de los recursos humanos y materiales que sean necesarios.”
79
Mapa 2
Fuente: INEGI – Google earth, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
Microsistema regional
El municipio de Río Blanco se circunscribe según la identificación de 23
microsistemas regionales, en la Microrregión Orizaba, que corresponde a un
estudio exhaustivo donde se toman en consideración los centros de atracción
gravitacional por áreas de influencia económica y demográfica, el cual por su
precisión y acercamiento a la realidad es el que se empleará para realizar el
diagnóstico regional de este estudio.43
Dicho criterio se menciona a continuación: “Municipios en transición de lo
rural a lo urbano” y fue tomado íntegramente de Vela Martínez Rafael; Veracruz
Siglo XXI: retos y perspectivas económicas; El Colegio de Veracruz; México;
2009).
43
VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio
de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
80
Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta
complicado, máxime cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio
de cada uno de los dos ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona &
García en su trabajo:
“James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en
definir como urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una
densidad de población y una estructura de empleo determinados –
mientras que la población que reside fuera de dicho asentamiento se
define como rural– (…) La única definición funcional (…) se basa en
existencia de una proporción importante de población activa no rural en
un asentamiento concentrado…” 44
Sin embargo, para Unikel45 si existen niveles intermedios entre lo urbano y
lo rural; denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que
encuentran intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan
los ámbitos a los extremos de la misma. Así, para este investigador, las
localidades mixtas rurales son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las
mixtas urbanas contienen entre 10 mil y 15 mil habitantes.
Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas
que se llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del
hinterland de las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo
rural y lo urbano; estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de
las urbanizaciones, hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas
incluso un tiempo después; o también, la cercanía de pequeñas localidades con
grandes centros urbanos inciden en un proceso en que paulatinamente las
actividades económicas cambian del sector primario al secundario y terciario.
44
VILLALVAZO Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).
UNIKEL, Luis (1976), El desarrollo urbano de México. Diagnóstico e implicaciones futuras, México,
El Colegio de México.
45
81
Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente,
no resulta necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede
inducir el proceso de acuerdo a las necesidades económicas de la población, al
conjunto de ventajas comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como
sería el caso de la llegada de inversionistas en el ramo turístico; este último
elemento es particularmente notorio y creciente en los últimos años, pues
representa una opción en contra de la pobreza y la marginación.
De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas
industriales, han permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso
de cambio, en donde los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan
en un continuum que tiene inicio en la cantidad de posesiones.46
Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en
contra de la marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el
estudio para alcanzar una vida plena.
No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por
Unikel47, que permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la
semiruralidad o semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos
municipios con base en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo
estadístico por distribución de frecuencias, o desviación estándar.
46
47
FOSTER, George M., op. cit.
ídem
82
Municipios con población urbana.
Por lo general, cuando se hace referencia a los ámbitos urbanos se
utilizan sinónimos como ciudad, urbanización e industrialización; y aunque en
términos coloquiales puede ser que la aplicación de dichos términos sea
adecuada, en realidad no lo es; no todas las ciudades cuentan con industria
asentada en su territorio, y no todos los espacios del mismo cuentan con la
cobertura de elementos de urbanización (agua potable, drenaje, energía eléctrica
y otras redes de servicios). Incluso, actualmente todo parece apuntar hacia un
desarrollo urbano divergente del desarrollo industrial, todo ello como resultado de
la división del proceso de trabajo que desde la década de los ochenta permitió el
surgimiento de las maquiladoras.
A este respecto, se puede citar la definición del Diccionario de la Lengua
Española:
Urbanizar. / 1. tr. Acondicionar una porción de terreno y prepararlo para su
uso urbano, abriendo calles y dotándolas de luz, pavimento y demás
servicios. / 2. tr. Hacer urbano y sociable a alguien. 48
De tal forma, y al amparo de esta definición, se puede concluir que la
población urbana es aquella que habita en espacios con vialidades y servicios
municipales básicos. El hecho que esta población se encuentre rodeada de
servicios hace que los asentamientos humanos con estas características crezcan
rápidamente, pues al crecimiento natural de la población se debe sumar el
incremento de habitantes debido a la inmigración, ya que la amplia oferta laboral y
de servicios, así como la mejoría en las condiciones de vida resultan siempre
atrayentes; de hecho la migración inter regional predominantemente sucede de los
lugares pobres hacia los lugares ricos y con amplia oferta de oportunidades.
48
Portal de la Real Academia Española, consulta en línea en http://www.rae.es/rae.html Fecha de
consulta: Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
83
Al igual que con el ámbito rural, resulta complicado acotar el concepto de lo
urbano; sin importar el tipo de criterio empleado, bien sea cuantitativo, cualitativo o
de percepción, las diferencias socioculturales entre territorios es causa de
discrepancias en el dimensionamiento de los fenómenos: “cualitativamente, los
elementos más usados para definir [a las localidades urbanas] son el tamaño, la
densidad, la morfología del núcleo y las actividades no agrarias de la población”. 49
El problema principal estriba en que la ciudad es un ente cambiante, cuyo
significado no ha sido el mismo a lo largo de la historia ni en los distintos contextos
espaciales. Un marco urbano no precisamente debe caracterizarse por ser una
aglomeración compacta, de tamaño considerable, y no necesariamente lo urbano
y lo rural confieren atributos especiales a sus habitantes.50
Es por lo anterior, que el criterio poblacional sigue siendo el más
empleado para cualquier tipo de estudio; como ya se señaló, para el INEGI,
urbana es una concentración poblacional mayor a 2 mil 500 habitantes o bien, que
sin cumplir con este requisito sea sede de la cabecera municipal; mientras que
para el CONAPO, más de 15 mil habitantes en un asentamiento, son suficientes
para acotar el nivel de ciudad.
Si este fuera el caso para clasificar los territorios municipales51, para el
año 2000 existían 116 municipios (que representaba el 54.72%), en 2005 la cifra
era de 118 (que representaba el 55.66%), y en el año 2010 la cifra aumentó a la
cantidad de 130 municipios, es decir, el 61.32% del total de municipios del Estado
de Veracruz bajo el criterio del CONAPO.
49
VILLALVAZO Peña, Pablo et al, op.cit. (p. 21).
Ibídem.
51
– Se tiene perfectamente claro que un municipio está integrado en su mayoría por más de una
localidad; simplemente en este caso se está haciendo una abstracción y se toma como unidad
territorial.
50
84
Lo anterior representa un problema en tanto este criterio es empleado en
gran medida en la distribución de los recursos públicos, pues implica reducciones
significativas para los municipios con altos índices de emigración, toda vez que
actualmente, son los espacios urbanos los que reciben los mayores presupuestos
para obra pública y social.
A continuación se muestra una tabla que agrupa a los municipios con 15
mil habitantes y más de los años 2000, 2005 y 2010, en donde se aprecia la
evolución del crecimiento poblacional y en algunos casos su disminución,
generando un interesante fenómeno de reestructuración de los municipios urbanos
en el Estado de Veracruz caracterizado por alguna pérdida poblacional en muchos
de ellos generada por el fenómeno de migración interna y externa.
También es destacable que muchos subieron de categoría y la tendencia
es de crecimiento positivo. Esto nos lleva a confirmar que la heterogeneidad
estructural, la ineficiente distribución de la riqueza, la dotación de recursos a los
municipios, las ciudades medias e intermedias y otros factores de desarrollo
regional condicionan en muchos casos la dinámica de crecimiento en los mismos.
Tabla 3.
MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL DEL CONAPO DE 15
MIL HABITANTES Y MÁS EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE AÑOS 2000, 2005 Y 2010
No
MUNICIPIO / AÑO
2000
2005
2010
1
Acayucan
77,951
79,403
83,817
2
Actopan
39,182
37,746
40,994
3
Acultzingo
17,749
18,675
20,973
4
Agua Dulce
43,856
43,663
46,010
5
Álamo Temapache
102,662
100,670
104,499
Alto Lucero de Gutiérrez
6
27,056
25,873
28,017
Barrios
7
Altotonga
52,953
56,748
60,396
8
Alvarado
49,227
48,076
51,955
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Población Vivienda,
INEGI 2005 y Censo de Población y Vivienda INEGI 2010, Fecha de consulta: Diciembre de 2013
85
Tabla 3 (Continuación).
LLAVE AÑOS 2000, 2005 Y 2010
No.
MUNICIPIO / AÑO
2000
2005
2010
9
Amatlán de los Reyes
36,731
38,255
42,268
10 Ángel R. Cabada
31,979
32,952
33,528
11 Atoyac
22,527
21,487
22,986
12 Atzacan
16,978
17,861
20,063
13 Atzalan
48,075
43,557
48,397
14 Ayahualulco
20,138
23,410
25,456
15 Banderilla
16,365
17,589
21,546
16 Benito Juárez
16,205
16,436
16,692
17 Boca del Río
134,648
139,524
138,058
18 Camerino Z. Mendoza
39,128
38,597
41,778
19 Carlos A. Carrillo
22,682
21,914
22,907
30 Coatepec
73,212
79,090
86,696
31 Coatzacoalcos
265,568
276,268
305,260
32 Coatzintla
39,069
42,915
48,351
33 Comapa
17,070
16,865
18,713
34 Córdoba
176,448
185,946
196,541
35 Cosamaloapan de Carpio
53,713
54,340
57,366
36 Cosautlán de Carvajal
15,231
14,724
15,668
37 Coscomatepec
41,891
46,993
52,510
38 Cosoleacaque
97,069
104,241
117,725
39 Cotaxtla
18,884
18,801
19,710
40 Coxquihui
14,407
14,937
15,492
41 Coyutla
21,065
20,843
21,822
42 Cuitláhuac
23,180
23,189
26,265
43 El Higo
18,398
18,380
19,128
44 Emiliano Zapata
44,288
49,125
61,718
45 Espinal
23,828
24,819
25,548
46 Filomeno Mata
10,796
14,420
16,418
47 Fortín
45,829
52,814
59,761
48 Gutiérrez Zamora
26,317
24,266
24,353
49 Hidalgotitlán
18,169
17,382
18,277
50 Huatusco
46,341
48,872
54,561
51 Huayacocotla
17,997
19,309
20,765
52 Hueyapan de Ocampo
39,667
38,171
41,649
86
LLAVE AÑOS 2000, 2005 Y 2010
No.
MUNICIPIO / AÑO
2000
2005
2010
53 Ignacio de la Llave
17,673
17,348
17,121
54 Isla
38,743
38,402
42,205
55 Ixhuatlán de Madero
49,156
48,599
49,820
58 Ixtaczoquitlán
56,744
60,049
65,385
59 Jalacingo
33,287
37,776
40,747
60 Jáltipan
37,600
37,128
39,673
61 Jesús Carranza
25,340
24,030
27,080
62 Jilotepec
12,981
13,636
15,313
63 José Azueta
24,438
22,840
23,999
64 Juan Rodríguez Clara
33,391
34,373
37,193
65 Juchique de Ferrer
18,863
16,348
16,387
66 La Antigua
23,273
25,280
25,500
67 La Perla
17,804
18,930
23,648
68 Las Choapas
72,793
69,883
77,426
69 Las Vigas de Ramírez
14,081
15,013
17,958
70 Lerdo de Tejada
20,049
18,630
20,141
71 Maltrata
14,645
14,788
16,898
72 Manlio Fabio Altamirano
20,520
20,374
22,585
73 Mariano Escobedo
28,534
29,364
33,941
74 Martínez de la Torre**
118,482
97,035
101,358
75 Mecayapan
15,178
13,625
17,333
76 Medellín
35,011
37,335
59,126
77 Minatitlán
152,313
151,200
157,840
78 Misantla
60,539
59,956
62,919
79 Moloacán
16,695
15,875
16,120
Nanchital de Lázaro
80
27,126
26,558
27,094
Cárdenas del Río
81 Naolinco
18,045
18,869
20,255
82 Naranjos Amatlán
26,249
26,047
27,548
83 Nogales
30,865
31,786
34,688
84 Omealca
22,033
21,612
22,561
85 Orizaba
118,101
116,146
120,995
86 Ozuluama de Mascareñas
24,310
23,166
23,276
87 Pajapan
14,051
14,617
15,909
87
LLAVE AÑOS 2000, 2005 Y 2010
No.
MUNICIPIO / AÑO
2000
2005
2010
88 Pánuco
90,241
90,794
97,290
89 Papantla
169,604
152,372
158,599
90 Paso de Ovejas
30,647
29,761
32,576
91 Paso del Macho
26,487
27,264
29,165
95 Poza Rica de Hidalgo
152,294
175,936
193,311
96 Pueblo Viejo
50,141
52,039
55,358
97 Puente Nacional
18,831
20,005
21,603
98 Rafael Delgado
14,686
17,418
20,245
99 Río Blanco
39,215
39,733
40,634
100 San Andrés Tuxtla
141,867
148,321
157,364
101 San Juan Evangelista
32,561
30,814
33,435
102 San Rafael*
ND
28,272
29,277
103 Santiago Tuxtla
54,343
54,650
56,427
104 Sayula de Alemán
27,878
28,791
31,974
105 Soledad Atzompa
16,368
19,183
21,380
106 Soledad de Doblado
27,126
26,775
27,008
107 Soteapan
27,442
28,051
32,596
108 Tamiahua
26,206
23,972
23,588
109 Tantoyuca
94,625
97,756
101,743
110 Tecolutla
25,521
24,254
25,126
111 Tehuipango
17,364
20,406
23,479
112 Tempoal
36,207
33,049
34,956
113 Teocelo
14,848
14,199
16,327
114 Texistepec
19,022
18,114
20,199
115 Tezonapa
50,874
47,826
52,584
116 Tierra Blanca
89,030
85,964
94,087
117 Tihuatlán
80,912
80,784
89,774
118 Tlalixcoyan
36,466
35,384
37,037
119 Tlalnelhuayocan
11,372
13,775
16,311
120 Tlapacoyan
51,709
54,062
58,084
121 Totutla
14,924
15,016
16,403
122 Tres Valles
43,907
42,813
45,095
123 Tuxpan
125,688
133,627
143,362
124 Ursulo Galván
27,516
26,879
29,005
88
LLAVE AÑOS 2000, 2005 Y 2010
No. MUNICIPIO / AÑO
2000
2005
2010
125 Uxpanapa
23,401
24,886
27,346
126 Vega de Alatorre
18,671
18,499
19,541
127 Veracruz
453,361
497,918
552,156
130 Yanga
16,249
15,468
17,462
131 Zongolica
39,738
39,089
41,923
* Municipio de nueva creación en 2005, separado de Martínez de la
Torre
** La pérdida de población se debe a la separación de San Rafael
ND = No disponible
NA = No Aplica
INEGI 2005 y Censo de Población y Vivienda INEGI 2010, Fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Municipios con mano de obra predominantemente ocupada por sector económico.
Usualmente, en estudios demográficos y urbanísticos, se considera que al
interior de los ámbitos urbanos predominan las actividades diferentes de lo
agropecuario, caza, pesca y aprovechamiento forestal; es así toda vez que dichas
actividades no pueden realizarse en la ciudad, por lo que las fuentes de empleo,
son por lo regular, pertenecientes al conjunto de las manufacturas, el comercio de
mayoreo, de menudeo y a los servicios de toda índole.
Este criterio de tipificación entre lo urbano y lo rural, presenta limitaciones
al igual que los criterios que ya se han discutido; en este caso, la condicionante
estriba en el hecho que existe una gran masa de trabajadores que no habita en el
mismo territorio político en el que está asentada la industria, es decir, que si en un
municipio predomina la mano de obra ocupada en la industria, no significa
necesariamente que sea un municipio urbanizado, mucho menos industrializado,
ya que puede darse el caso que en respuesta a la cercanía con otro municipio que
si cuente con industria, su población optó por especializarse en dichas actividades,
a pesar de tener que transportarse diariamente o cada cortos periodos.
89
Según el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la
operación del Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas
(PCEZM) de la Secretaría de Economía, publicado en el DOF el 10/07/200952, los
sectores económicos se definen como:
Sector primario de la economía: Son todas aquellas actividades
productivas donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de
la naturaleza ya sea para alimento o para generar materias primas, como lo son la
agricultura, la explotación forestal, la ganadería, la minería y la pesca, conforme a
definición publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía;
Sector secundario de la economía: Son todas aquellas actividades
productivas que se caracterizan por el uso predominante de maquinaria y de
procesos cada vez más automatizados para transformar las materias primas que
se obtienen del sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de
todos los tipos de industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes
divisiones son: la construcción; electricidad, gas y agua e; industria manufacturera,
conforme a definición publicada por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía;
Sector terciario de la economía: En el sector terciario de la economía no
se producen bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector
secundario para su venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún
recurso sin llegar a ser dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo,
el sector terciario incluye las comunicaciones y los transportes. Sus grandes
divisiones son: comercio, servicios y transportes, conforme a definición publicada
por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
52
Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la operación del Programa para la
Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la Secretaría de Economía, publicado en
el DOF el 10/07/2009, Capítulo II, Art. 3°, Fracciones XVI, XVII y XVIII
90
Es de señalarse que existen 144 municipios en los cuales más del 30% se
su mano de obra está ocupada en el sector primario; 17 en el sector secundario.
En el ámbito del sector terciario se ubica en Río Blanco.
Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector Terciario.
Como se puede advertir en el caso de las actividades terciarias, los cuatro
municipios con mayor porcentaje de mano ocupada en este tipo de actividades
corresponden a cuatro de las ciudades más grandes e importantes del estado:
Orizaba, Boca del Río, Xalapa y Veracruz, esto se puede observar en la siguiente
tabla:
Tabla 4.
MUNICIPIOS CON MANO DE OBRA PREDOMINANTEMENTE POR
SECTOR ECONÓMICO AÑO 2010
Población ocupada por
Població
sector de actividad
No.
Municipio (Clave INEGI)
n
económica
ocupada
Terciario
Porcentaje
1
087 Xalapa
210,764
167400
79%
2
028 Boca del Río
60,524
46814
77%
3
193 Veracruz
233,792
177691
76%
4
118 Orizaba
48,670
36890
76%
5
138 Río Blanco
15,782
11903
75%
6
026 Banderilla
8,202
6142
75%
7
044 Córdoba
82,279
60138
73%
8
145 Soconusco
6,034
4381
73%
9
16,118
11560
72%
10 039 Coatzacoalcos
126,772
90664
72%
11 120 Oteapan
4,935
3495
71%
12 068 Fortín
23,507
16558
70%
13 013 Naranjos Amatlán
10,514
7262
69%
14 116 Oluta
5,103
3457
68%
15 065 Emiliano Zapata
24,104
16315
68%
16 131 Poza Rica de Hidalgo
76,471
51101
67%
17 081 Ixhuatlancillo
8,570
5598
65%
18 038 Coatepec
35,562
23119
65%
19 105 Medellín
25,451
16545
65%
20 048 Cosoleacaque
46,338
29993
65%
91
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
199 Zaragoza
034 Cerro Azul
016 La Antigua
097 Lerdo de Tejada
115 Nogales
003 Acayucan
102 Martínez de la Torre
040 Coatzintla
189 Tuxpan
045 Cosamaloapan de Carpio
182 Tlalnelhuayocan
089 Jáltipan
136 Rafael Lucio
093 Jilotepec
133 Pueblo Viejo
032 Catemaco
185 Tlilapan
108 Minatitlán
071 Huatusco
060 Chinampa de Gorostiza
074 Huiloapan de Cuauhtémoc
174 Tierra Blanca
128 Perote
059 Chinameca
191 Ursulo Galván
204 Agua Dulce
123 Pánuco
090 Jamapa
206 Nanchital de Lázaro
Cárdenas del Río
196 Yanga
069 Gutiérrez Zamora
053 Cuitláhuac
101 Mariano Escobedo
085 Ixtaczoquitlán
175 Tihuatlán
014 Amatlán de los Reyes
077 Isla
178 Tlacotalpan
192 Vega de Alatorre
082 Ixhuatlán del Sureste
164 Teocelo
055 Chalma
3,465
8,449
10,231
6,968
12,864
28,541
39,660
18,856
53,805
21,379
6,072
15,430
2,437
6,239
20,327
17,995
1,699
59,620
21,318
4,829
2,712
33,012
24,752
5,818
10,266
14,019
34,041
4,091
10,110
2241
5416
6384
4347
7992
17548
24039
11400
32462
12765
3597
9083
1429
3656
11890
10243
967
32838
11675
2634
1477
17846
13333
3123
5506
7495
18098
2162
5336
65%
64%
62%
62%
62%
61%
61%
60%
60%
60%
59%
59%
59%
59%
58%
57%
57%
55%
55%
55%
54%
54%
54%
54%
54%
53%
53%
53%
53%
5,693
9,241
9,258
12,371
24,658
30,218
14,222
15,315
4,949
7,203
4,475
6,689
3,731
2999
4821
4824
6440
12797
15591
7259
7800
2520
3640
2235
3294
1831
53%
52%
52%
52%
52%
52%
51%
51%
51%
51%
50%
49%
49%
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
92
sector de actividad
Población
No.
económica
ocupada
Terciario
Porcentaje
63 119 Otatitlán
1,927
941
49%
64 113 Naranjal
1,465
715
49%
65 135 Rafael Delgado
6,758
3292
49%
66 141 San Andrés Tuxtla
51,332
24830
48%
67 011 Alvarado
19,353
9190
47%
72 140 San Andrés Tenejapan
847
394
47%
73 111 Moloacán
4,631
2144
46%
74 099 Maltrata
5,244
2420
46%
75 183 Tlapacoyan
21,559
9879
46%
76 153 Tancoco
2,044
930
45%
77 208 Carlos A. Carrillo
7,660
3475
45%
78 109 Misantla
17,764
8052
45%
79 036 Coacoatzintla
3,399
1530
45%
80 112 Naolinco
8,250
3710
45%
81 015 Ángel R. Cabada
10,007
4473
45%
82 155 Tantoyuca
32,855
14408
44%
83 207 Tres Valles
16,194
7048
44%
84 100 Manlio Fabio Altamirano
7,630
3303
43%
85 181 Tlalixcoyan
13,812
5960
43%
86 134 Puente Nacional
7,688
3281
43%
87 139 Saltabarranca
1,464
624
43%
88 190 Tuxtilla
672
286
43%
89 130 Playa Vicente
12,721
5407
43%
90 072 Huayacocotla
6,616
2801
42%
91 161 Tempoal
11,409
4771
42%
92 052 Cuichapa
3,756
1567
42%
93 006 Acultzingo
6,472
2673
41%
94 176 Tlacojalpan
1,698
700
41%
95 211 San Rafael
11,579
4734
41%
96 022 Atzacan
6,192
2530
41%
97 150 Tamalín
3,954
1613
41%
98 075 Ignacio de la Llave
6,020
2455
41%
99 186 Tomatlán
2,494
1011
41%
100 205 El Higo
6,163
2473
40%
101 152 Tampico Alto
4,856
1940
40%
102 158 Tecolutla
8,519
3373
40%
93
sector de actividad
Población
No.
económica
ocupada
Terciario
Porcentaje
103 160 Álamo Temapache
36,510
14179
39%
104 125 Paso del Macho
10,494
4054
39%
105 001 Acajete
2,610
1006
39%
106 126 Paso de Ovejas
11,369
4382
39%
107 148 Soledad de Doblado
9,012
3445
38%
108 012 Amatitlán
2,702
1030
38%
114 172 Texistepec
5,984
2157
36%
115 049 Cotaxtla
6,644
2389
36%
116 021 Atoyac
7,586
2720
36%
117 098 Magdalena
854
303
35%
118 004 Actopan
13,546
4781
35%
119 114 Nautla
2,612
904
35%
120 094 Juan Rodríguez Clara
12,685
4336
34%
121 122 Pajapan
5,835
1989
34%
122 005 Acula
1,438
488
34%
123 197 Yecuatla
3,711
1231
33%
124 037 Coahuitlán
2,372
780
33%
125 062 Chocamán
6,784
2230
33%
126 132 Las Vigas de Ramírez
5,708
1843
32%
127 033 Cazones de Herrera
7,189
2312
32%
128 035 Citlaltépetl
3,045
976
32%
129 091 Jesús Carranza
9,401
2965
32%
130 086 Jalacingo
14,226
4463
31%
131 058 Chicontepec
15,814
4917
31%
132 002 Acatlán
907
282
31%
133 066 Espinal
7,830
2407
31%
134 201 Zongolica
12,950
3977
31%
135 168 Tequila
4,027
1236
31%
136 073 Hueyapan de Ocampo
9,746
2954
30%
137 047 Coscomatepec
17,297
5223
30%
138 084 Ixmatlahuacan
1,964
586
30%
139 056 Chiconamel
1,620
482
30%
140 054 Chacaltianguis
3,708
1101
30%
141 051 Coyutla
5,960
1765
30%
94
Localización microrregional del municipio de Río Blanco, Veracruz de Ignacio de la
Llave.
La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha
basado en un análisis de flujo hipotético, denominado Modelo Gravitacional de
Atracción Poblacional, en donde se trata, a manera de paralelismo con los
principios físicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que
una población (masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se
han obtenido dos resultados: una
Fuerza Gravitacional de Atracción
Poblacional y un Potencial Demográfico.
El primer resultado representa la intensidad con la que una población
interacciona con cada una de las localidades contiguas, y dado que su lectura es
comparada, el mayor valor obtenido señala la localidad que más atracción ejerce
sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado pone de
manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es
decir, se evalúan la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera
conjunta ejercen sobre el entorno (por medio de una sumatoria de fuerzas). La
conectividad entre municipios se basó en la existencia de vialidades que unieran
de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que
se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales
sólo se tomaron en cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera
constante e incluso con mayor afluencia que las carreteras.53
53
VELA, Martínez, Rafael, Veracruz siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, 2009
95
Sistema urbano.
Teniendo en consideración los diferentes ángulos de estudio del
panorama regional, se pueden apreciar con más exactitud las áreas de atención
del desarrollo del municipio desde la perspectiva regional que exige la Ley
Orgánica del Municipio libre.54
Río Blanco recibe la influencia derivada de la actividad industrial en Orizaba y
el municipio pertenece a la conurbación de Orizaba, que funge como eje rector de la
microrregión compuesta por los municipios: Orizaba, Río Blanco, Camerino Z.
Mendoza, Nogales, Huiloapan de Cuauhtémoc, Rafael Delgado y Soledad
Atzompa.
Nodo del microsistema: Orizaba.
Este microsistema incluye a los 18 municipios más cercanos a Orizaba.
Históricamente siempre se ha pensado en la cercanía con Córdoba y se le
otorga una especie de rivalidad socioeconómica, o de complementariedad; sin
embargo esto es un mito. Orizaba y Córdoba resultan microsistemas
completamente disfuncionales, que de ninguna forma son complementarios entre
si dado que el grado de desarrollo es equiparable entre ambos nodos, que no
conforman un sistema de pares, menos un polo de desarrollo.
54
- GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE 2010, Decreto Número 810 que reforma y adiciona diversos artículos de la
Ley Orgánica del Municipio Libre, Xalapa-Enríquez, Ver., lunes 15 de febrero de 2010, Pág. 4,
Artículo 196.
96
Mapa 3
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de
Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala
1:650000
Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:
Tabla 5.
FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA ORIZABA
FUERZA DE
ATRACCIÓN
POBLACIONAL
INTERACCIONES
GRAVITACIONAL
TERRESTRES AL
(EN ORDEN
TIPO DE RELACIÓN
INTERIOR DEL
DESCENDENTE)
MICROSISTEMA
(unidades de
potencial
demográfico)
Nodal (La conurbación es eje
Orizaba / Río Blanco
1,173,417,800.50
rector del microsistema)
Nodal (La conurbación es eje
Río Blanco / Nogales
884,231,058.33
rector)
Dependiente (Huiloapan depende
Nogales / Huiloapan
198,289,776.00
de Nogales)
Dependiente (Ixtaczoquitlán es
Orizaba / Ixtaczoquitlán
197,452,773.47
dependiente)
La Perla / Mariano Escobedo
144,383,842.50
Conectiva
97
3,170,301.12
Dependiente (Huiloapan es
dependiente)
Dependiente (Mariano Escobedo
es dependiente)
Dependiente (Ixhuatlancillo es
dependiente)
Dependiente (Rafael Delgado es
dependiente)
Dependiente (Atzacan es
dependiente)
Dependiente (Tlilapan es
dependiente)
Dependiente (Soledad Atzompa
es dependiente)
Relativa
2,435,116.31
Relativa
1,895,991.83
1,822,270.95
Relativa
Conectiva
1,253,952.00
Conectiva
1,248,738.84
Relativa
Conectiva para Soledad
Atzompa
Conectiva
Conectiva
Camerino / Huiloapan
60,765,116.00
Orizaba / Mariano Escobedo
44,177,408.65
Orizaba / Ixhuatlancillo
37,446,308.49
Orizaba / Rafael Delgado
32,021,729.64
Orizaba / Atzacan
14,628,544.72
Orizaba / Tlilapan
10,857,610.29
Camerino / Soledad
Atzompa
Tlilapan / Rafael Delgado
Mariano Escobedo /
Ixhuatlancillo
Mariano Escobedo / Atzacan
Camerino / Acultzingo
Tlilapan / San Andrés
Tenejapan
Ixhuatlancillo / Atzacan
Acultzingo / Soledad
Atzompa
Maltrata / Aquila
Rafael Delgado / Magdalena
3,326,263.90
1,240,910.80
957,512.32
571,431.81
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El
Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes
valores:
98
Tabla 6.
FUERZAS NODALES MICROSISTEMA ORIZABA
INTERACCIONES
FUERZA DE
SUMA DE LAS FUERZAS
TERRESTRES PARA
ATRACCIÓN PARA EL
DE ATRACCIÓN
CADA NODO
SISTEMA POR NODO
(unidades de atracción
(unidades de atracción
poblacional)
poblacional)
Orizaba / Río Blanco
1,173,417,800.50
Orizaba / Ixtaczoquitlán
197,452,773.47
Orizaba / Mariano
44,177,408.65
Escobedo
1,510,002,175.76
Orizaba / Ixhuatlancillo
37,446,308.49
Orizaba / Rafael Delgado
32,021,729.64
Orizaba / Atzacan
14,628,544.72
Orizaba / Tlilapan
10,857,610.29
Camerino / Huiloapan
60,765,116.00
Camerino / Soledad
3,326,263.90
65,913,650.85
Atzompa
Camerino / Acultzingo
1,822,270.95
Orizaba y su conurbación lineal es el eje rector de esta microrregión; esta
condición de linealidad es única en el estado de Veracruz, y le confiere al
microsistema una dinámica económica diferente, pues la distribución de los usos
de suelo no se ha podido dar en bolsas o manchas, sino que interaccionan todos
juntos, agrupados conforme aparecieron.
Camerino Z. Mendoza es el otro extremo de la conurbación, es la
conexión hacia Puebla y el D.F. vía Tehuacán. Hay que agregar a esto que
Tehuacán, Puebla ejerce cierta atracción poblacional, debido al equipamiento de
salud, y educación que resulta complementario al existente en Orizaba.
99
Mapa 4.
Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala
1:650000
Durante el auge de las maquiladoras textiles, en Tehuacán se había
iniciado un proceso de integración, que se ha consolidado mediante la oferta de
puestos de trabajo.
Este microsistema también recibe influencia de la fuerte actividad
económica de la ciudad de Puebla; interacción que incluso procede de un contexto
histórico desde tiempos de la Colonia, y que se ha fortalecido a través del proceso
de modernización que distingue al vecino estado desde el siglo pasado con la
aparición de grandes obras como la construcción de la autopista, los centros
comerciales especializados y aquellos que conjuntan la diversión y el estatus de
algunas firmas comerciales, entre otras.
100
Mapa 5.
Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital
escala 1:650000
El análisis por potencial demográfico permite observar la baja afinidad
entre los municipios ubicados más al oeste – suroeste del microsistema, como son
Acultzingo y Soledad Atzompa.
101
Tabla 7.
POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA ORIZABA
POTENCIAL
SUMA DE LAS FUERZAS
DEMOGRÁFICO
DE ATRACCIÓN POR
EN RELACIÓN
NODO
(unidades de
NODO
A:
potencial
(unidades de potencial
demográfico)
demográfico)
Río Blanco
58,644.50
Ixtaczoquitlán
19,548.17
Mariano
13,032.11
Escobedo
Orizaba
149,171.13
Ixhuatlancillo
16,755.57
Rafael Delgado
14,661.13
Atzacan
9,774.08
Tlilapan
16,755.57
Huiloapan
19,501.00
Camerino
Soledad
2,600.13
24,051.23
Z9. Mendoza
Atzompa
Acultzingo
1,950.10
De forma individual, cada municipio influye de forma comparativa de la
siguiente manera:
102
Tabla 8.
VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA ORIZABA
VALOR DEL POTENCIAL
INTERACCIONES
Y EL MUNICIPIO
DEMOGRÁFICO
INDIVIDUALES, ENTRE EL
DE:
(unidades de potencial
MUNICIPIO DE:
demográfico)
Orizaba
Río Blanco
58,644.50
Orizaba77
Ixtaczoquitlán
19,548.17
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan
19,501.00
Orizaba
Tlilapan
16,755.57
Orizaba
Ixhuatlancillo
16,755.57
Orizaba
Rafael Delgado
14,661.13
Orizaba
Mariano
13,032.11
Escobedo
Orizaba
Atzacan
9,774.08
Camerino Z. Mendoza
Soledad
2,600.13
Atzompa
Camerino Z. Mendoza
Acultzingo
1,950.10
En el gráfico, se observa claramente la falta de integración de Soledad
Atzompa y Acultzingo, debido a que su dinámica es más exógena que endógena
con respecto a la entidad. Claro que este ejercicio no implica que todas las
localidades del municipio mantengan esta dinámica hacia afuera, pues podrán
existir localidades en ambos municipios que si mantengan una interacción con
otras localidades dentro del estado.
103
Unidades de potencial demográfico
Gráfica 1.
Comparación del potencial demográfico,
Microsistema (11)
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Nodos Municipales
Mapa 6.
Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital
escala 1:650000
104
Distribución de la población económicamente activa ocupada por sector de actividad
Con base en la información del INEGI en el XI Censo General de
Población y Vivienda 1990, XII Censo General de Población y Viviendas 2000 y el
XIII Censo de Población y Vivienda 2010, se procede a realizar un análisis de la
distribución de población ocupada por tipo de actividad económica, considerando:
su distribución por municipio en valores absolutos, valores relativos, peso relativo
o aportación en base a la micro-región y un análisis histórico calculando su tasa de
crecimiento en los periodos 1990-2000 y 2000-2010. 55
55
VELA, Martínez Rafael, Proyecto: Validación y actualización de las Zonas Metropolitanas del
estado de Veracruz, con base en la metodología SEDESOL, CONAPO, INEGI utilizada como
criterio federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal Metropolitano: el caso de la
Zona Metropolitana de Orizaba. (Clave COVECyT VER-2009-C03-127285), UV, COVECYT,
CONACYT, FOMIX, México 2011.
105
Tabla 9
DISTRIBUCIÓN TOTAL DE LA PEA OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO PRIMARIO EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA 1990-2010
PEA
PEA
PEA
PEA
PEA TOTAL PEA TOTAL OCUPADA EN OCUPADA EN OCUPADA EN
TOTAL
MUNICIPIO
OCUPADA
OCUPADA
EL SECTOR
EL SECTOR
EL SECTOR
OCUPADA
2000
2010
PRIMARIO
PRIMARIO
PRIMARIO
1990
1990
2000
2010
Acultzingo
3536
5466
6472
2079
2510
1822
Aquila
386
556
692
298
414
516
Atzacan
3441
5911
6192
2497
3514
2399
Camerino Z. Mendoza
9374
13219
16118
755
515
258
Huiloapan
1228
1964
2712
198
176
139
Ixhuatlancillo
1799
4333
8570
540
597
564
Ixtaczoquitlán
11747
21054
24658
5213
7687
4117
La Perla
3460
5046
6369
3111
3911
4713
Magdalena
456
652
854
336
433
369
Maltrata
2885
4091
5244
1369
1476
1216
Mariano Escobedo
5006
8890
12371
2438
2681
3450
Nogales
7316
10393
12864
1054
1270
1938
Orizaba
34026
44345
48670
582
508
529
Rafael Delgado
3016
4971
6758
1659
1930
1868
Río Blanco
10578
14201
15782
329
307
171
San Andrés Tenejapan
456
643
847
177
225
215
Soledad Atzompa
2927
4130
4526
584
688
653
Tlilapan
863
1244
1699
362
353
236
Total
102500
151109
181398
23581
29195
25173
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI - XI Censo General de Población y Vivienda 1990, XII Censo General de Población y
Viviendas 2000 y el XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
106
Tabla 10
DISTRIBUCIÓN TOTAL DE LA PEA OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO SECUNDARIO EN LA MICRORREGIÓN
DE ORIZABA 1990-2010
PEA ocupada PEA ocupada PEA ocupada
PEA total
PEA total
PEA total
en el sector
en el sector
en el sector
Municipio
ocupada
ocupada
ocupada
secundario
secundario
secundario
1990
2000
2010
1990
2000
2010
Acultzingo
3536
5466
6472
670
1298
1956
Aquila
386
556
692
8
27
38
Atzacan
3441
5911
6192
413
753
1229
Camerino Z. Mendoza
9374
13219
16118
3601
4339
4199
Huiloapan
1228
1964
2712
550
688
1076
Ixhuatlancillo
1799
4333
8570
462
1268
2378
Ixtaczoquitlán
11747
21054
24658
3731
5564
7641
La Perla
3460
5046
6369
93
325
452
Magdalena
456
652
854
67
72
181
Maltrata
2885
4091
5244
862
1383
1600
Mariano Escobedo
5006
8890
12371
1157
1924
2473
Nogales
7316
10393
12864
2726
2887
2885
Orizaba
34026
44345
48670
11395
11650
10328
Rafael Delgado
3016
4971
6758
541
1068
1553
Río Blanco
10578
14201
15782
3887
3904
3609
San Andrés
456
643
847
150
167
232
Tenejapan
Soledad Atzompa
2927
4130
4526
2076
2667
2985
Tlilapan
863
1244
1699
233
342
491
Total
102500
151109
181398
32622
40326
45306
107
Tabla 11.
DISTRIBUCIÓN TOTAL DE LA PEA OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO TERCIARIO EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA 1990-2010
Municipio
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
Total
PEA total
ocupada 1990
PEA total
ocupada 2000
PEA total
ocupada 2010
3536
386
3441
9374
1228
1799
11747
3460
456
2885
5006
7316
34026
3016
10578
456
2927
863
102500
5466
556
5911
13219
1964
4333
21054
5046
652
4091
8890
10393
44345
4971
14201
643
4130
1244
151109
6472
692
6192
16118
2712
8570
24658
6369
854
5244
12371
12864
48670
6758
15782
847
4526
1699
181398
PEA ocupada en el PEA ocupada en el PEA ocupada
sector terciario
sector terciario
en el sector
1990
2000
terciario 2010
703
1577
2673
72
113
136
503
1585
2530
4889
8110
11560
453
1058
1477
774
2425
5598
2652
7568
12797
210
713
1192
53
138
303
527
1174
2420
1367
4119
6440
3451
6051
7992
21600
31418
36890
785
1924
3292
6106
9841
11903
123
240
394
222
728
854
259
524
967
44748
79306
109418
108
Se procede a realizar un análisis de la distribución porcentual de las
actividades económicas por cada uno de los municipios de la microrregión,
obteniéndose los siguientes resultados:
Tabla 12.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR
MUNICIPIO DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA 2010
PORCENTAJE PORCENTAJE PORCENTAJE
DE LA PEA
DE LA PEA
DE LA PEA
OCUPADA EN OCUPADA EN OCUPADA EN
MUNICIPIO
EL SECTOR
EL SECTOR
EL SECTOR
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
2010
2010
2010
Aquila
74.57%
5.49%
19.65%
25.38%
27.39%
46.52%
Magdalena
43.21%
21.19%
35.48%
Tlilapan
13.89%
28.90%
56.92%
Huiloapan
5.13%
39.68%
54.46%
Soledad Atzompa
14.43%
65.95%
18.87%
Maltrata
23.19%
30.51%
46.15%
Atzacan
38.74%
19.85%
40.86%
La Perla
74.00%
7.10%
18.72%
Acultzingo
28.15%
30.22%
41.30%
Rafael Delgado
27.64%
22.98%
48.71%
Ixhuatlancillo
6.58%
27.75%
65.32%
Mariano Escobedo
27.89%
19.99%
52.06%
Nogales
15.07%
22.43%
62.13%
Río Blanco
1.08%
22.87%
75.42%
Camerino Z. Mendoza
1.60%
26.05%
71.72%
Ixtaczoquitlán
16.70%
30.99%
51.90%
Orizaba
1.09%
21.22%
75.80%
* Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que
las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos
individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas
correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación
no fueron tomados en cuenta.
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI – XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
109
Gráfica 2.
ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA MICRO-REGIÓN DE ORIZABA 2010
Orizaba1.09%
21.22%
Río Blanco 1.08%
Camerino Z. Mendoza 1.60%
Ixhuatlancillo
75.42%
26.05%
6.58%
Nogales
71.72%
27.75%
15.07%
Tlilapan
Huiloapan
75.80%
22.87%
65.32%
22.43%
13.89%
62.13%
28.90%
5.13%
56.92%
39.68%
Mariano Escobedo
54.46%
27.89%
Ixtaczoquitlán
19.99%
16.70%
Rafael Delgado
27.64%
46.15%
30.22%
38.74%
Magdalena
46.52%
30.51%
28.15%
Atzacan
48.71%
27.39%
23.19%
Acultzingo
51.90%
22.98%
25.38%
Maltrata
52.06%
30.99%
41.30%
19.85%
43.21%
40.86%
21.19%
Aquila
35.48%
74.57%
Soledad Atzompa
14.43%
5.49%
65.95%
La Perla
18.87%
74.00%
0%
10%
20%
30%
40%
PORCENTAJE DE LA PEA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO 2010
7.10%
50%
19.65%
60%
70%
80%
18.72%
90%
100%
PORCENTAJE DE LA PEA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO 2010
PORCENTAJE DE LA PEA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO 2010
* Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que
las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos
individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas
correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación
no fueron tomados en cuenta.
En lo referente a la especialización económica por sector de actividad,
observamos que el municipio prototipo del sector primario es La Perla, con 74.00%
de su población ocupada. El municipio prototipo para las actividades secundarias
es Soledad Atzompa, con un 65.95% de su población ocupada. El municipio
prototipo para las actividades terciarias es Orizaba, con un 75.80% de su
población ocupada. Por último el municipio más equilibrado sería Acultzingo,
donde su población ocupada se distribuye en: 28.15% en el sector primario,
30.22% en el sector secundario y 41.30% en el sector terciario.
110
Análisis comparativo del porcentaje de mano de obra aportada por
cada municipio de la microrregión de Orizaba año 2010.
En un análisis comparativo de porcentaje de mano de obra aportada por
cada municipio, respecto al microsistema completo, se tiene que:
111
Tabla 13.
POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR EN CADA MUNICIPIO DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA 2010
PEA OCUPADA EN
PEA TOTAL
PEA OCUPADA EN
PEA OCUPADA EN
EL SECTOR
MUNICIPIO
OCUPADA
EL SECTOR
EL SECTOR
SECUNDARIO
2010
PRIMARIO 2010
TERCIARIO 2010
2010
Acultzingo
6472
1822
1956
2673
Aquila
692
516
38
136
Atzacan
6192
2399
1229
2530
Camerino Z. Mendoza
16118
258
4199
11560
Huiloapan
2712
139
1076
1477
Ixhuatlancillo
8570
564
2378
5598
Ixtaczoquitlán
24658
4117
7641
12797
La Perla
6369
4713
452
1192
Magdalena
854
369
181
303
Maltrata
5244
1216
1600
2420
Mariano Escobedo
12371
3450
2473
6440
Nogales
12864
1938
2885
7992
Orizaba
48670
529
10328
36890
Rafael Delgado
6758
1868
1553
3292
Río Blanco
15782
171
3609
11903
847
215
232
394
Soledad Atzompa
4526
653
2985
854
Tlilapan
1699
236
491
967
Total
181398
25173
45306
109418
112
Tabla 14.
PESO PORCENTUAL DE LA PEA OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO DE LOS
MUNICIPIOS DE LA MICRO-REGIÓN DE ORIZABA 1990-2010
MUNICIPIO
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
Total
PORCENTAJE DE
LA PEA TOTAL
OCUPADA 1990
3.45%
0.38%
3.36%
9.15%
1.20%
1.76%
11.46%
3.38%
0.44%
2.81%
4.88%
7.14%
33.20%
2.94%
10.32%
0.44%
2.86%
0.84%
100.00%
PORCENTAJE DE
LA PEA TOTAL
OCUPADA 2000
3.62%
0.37%
3.91%
8.75%
1.30%
2.87%
13.93%
3.34%
0.43%
2.71%
5.88%
6.88%
29.35%
3.29%
9.40%
0.43%
2.73%
0.82%
100.00%
PORCENTAJE DE
LA PEA TOTAL
OCUPADA 2010
3.57%
0.38%
3.41%
8.89%
1.50%
4.72%
13.59%
3.51%
0.47%
2.89%
6.82%
7.09%
26.83%
3.73%
8.70%
0.47%
2.50%
0.94%
100.00%
Fuente: INEGI - Censo de Población y Vivienda 2010.
En lo referente a las mayores cantidades de población ocupada en la
microrregión Orizaba en el año 2010 se registran en: Mariano Escobedo con 12
mil 371 habitantes, Nogales con 12 mil 864 habs., Río Blanco con 15 mil 782
habs., Camerino Z. Mendoza con 16 mil 118 habs., Ixtaczoquitlán con 24 mil 658
habs. y Orizaba con 48 mil 670 habs.
113
En términos porcentuales aportaron al microsistema en el año 2010:
Mariano Escobedo el 6.82%, Nogales el 7.09%, Río Blanco el 8.70%, Camerino Z.
Mendoza el 8.89%, Ixtaczoquitlán el 13.59% y Orizaba el 26.83% de la población
ocupada, que en conjunto representan el 71.92% del total microrregional.
Los municipios que mayor participación de población ocupada en
actividades primarias en el microsistema de Orizaba para el año 2010 son:
Atzacan con 9.53%, Mariano Escobedo con 13.71%, Ixtaczoquitlán con 16.35% y
La Perla con 18.72%; que en total suman 58.31% micro-regional.
Gráfica 3.
APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN
ACTIVIDADES PRIMARIAS POR MUNICIPIO DE LA MICRO-REGIÓN
ORIZABA 2010
Río Blanco
0.68%
Huiloapan
0.55%
Camerino Z. Mendoza
San Andrés 1.02%
Magdalena
Tenejapan
1.47%
0.85%
Tlilapan
0.94%
Aquila
2.05%
Orizaba
2.10%
Ixhuatlancillo
2.24%
La Perla
18.72%
Soledad Atzompa
2.59%
Maltrata
4.83%
Acultzingo
7.24%
Ixtaczoquitlán
16.35%
Rafael Delgado
7.42%
Mariano Escobedo
13.71%
Nogales
7.70%
Atzacan
9.53%
114
Los
municipios con mayor participación de población ocupada en
actividades secundarias en el microsistema de Orizaba para el año 2010 son:
Ixhuatlancillo con 5.25%, Mariano Escobedo con 5.46%, Nogales con 6.37%,
Soledad Atzompa con 6.59%, Río Blanco con 7.97%, Camerino Z. Mendoza con
9.27%, Ixtaczoquitlán con 16.87% y Orizaba con 22.80%; que en total representan
el 80.56% micro-regional.
Gráfica 4.
ACTIVIDADES SECUNDARIAS POR MUNICIPIO DE LA MICRO-REGIÓN
ORIZABA 2010
Magdalena
San Andrés La Perla
0.40%
Tenejapan
1.00%
0.51%
Tlilapan
Aquila
1.08%
0.08%
Huiloapan
2.37%
Atzacan
2.71%
Rafael Delgado
3.43%
Maltrata
3.53%
Orizaba
22.80%
Acultzingo
4.32%
Ixhuatlancillo
5.25%
Mariano Escobedo
5.46%
Ixtaczoquitlán
16.87%
Nogales
6.37%
Camerino Z. Mendoza
9.27%
Soledad Atzompa
6.59%
Río Blanco
7.97%
Los municipios con mayor participación de población ocupada en
actividades terciarias en el microsistema de Orizaba para el año 2010 son:
Ixhuatlancillo con 5.12%, Mariano Escobedo con 5.89%, Nogales con 7.30%,
Camerino Z. Mendoza con 10.56%, Río Blanco con 10.88%, Ixtaczoquitlán con
11.70% y Orizaba con 33.71%; que en total representan el 85.16% microrregional.
115
Gráfica 5.
ACTIVIDADES TERCIARIAS POR MUNICIPIO DE LA MICRO-REGIÓN
ORIZABA 2010
Tlilapan
San Andrés
0.88%
Tenejapan Soledad Atzompa
0.36%
0.78%
Magdalena
0.28%
Aquila
0.12%
La Perla
1.09%
Huiloapan
1.35%
Maltrata
2.21%
Atzacan
2.31%
Acultzingo
2.44%
Rafael Delgado
3.01%
Ixhuatlancillo
5.12%
Orizaba
33.71%
Mariano Escobedo
5.89%
Nogales
7.30%
Camerino Z. Mendoza
10.56%
Ixtaczoquitlán
11.70%
Río Blanco
10.88%
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI - XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
Tasa de crecimiento de la población ocupada por sector económico
en la microrregión de Orizaba año 2010.
En lo referente a las tasas de crecimiento de la actividad económica para
los periodos 1990-2000 y 2000-2010, se tiene el siguiente análisis:
116
Tabla 15.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA Y POR SECTOR ECONÓMICO PRIMARIO, ANÁLISIS COMPARATIVO
DE LOS PERIODOS 1990-2000 Y 2000-2010 EN LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA
Tasa de
Tasa de
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Tasa de
Tasa de
crecimiento crecimiento
*PEA
*PEA
de la PEA
de la PEA
de la PEA crecimiento crecimiento
de la
de la
*PEA total
total
total
ocupada en ocupada en ocupada en
de la
de la
población
población
Municipio
ocupada
ocupada ocupada el sector
el sector
el sector
población
población ocupada en ocupada en
1990
2000
2010
secundario secundario secundario
ocupada
ocupada
el sector
el sector
1990
2000
2011
1990-2000
2000-2010 secundario secundario
1990-2000
2000-2010
Acultzingo
3,536
5,466
6,472
18.95%
23.75%
30.22%
54.58%
18.40%
25.31%
27.27%
Aquila
386
556
692
2.07%
4.86%
5.49%
44.04%
24.46%
134.59%
13.08%
Atzacan
3,441
5,911
6,192
12.00%
12.74%
19.85%
71.78%
4.75%
6.16%
55.81%
Camerino Z. Mendoza
9,374
13,219
16,118
38.41%
32.82%
26.05%
41.02%
21.93%
-14.54%
-20.63%
Huiloapan
1,228
1,964
2,712
44.79%
35.03%
39.68%
59.93%
38.09%
-21.79%
13.26%
Ixhuatlancillo
1,799
4,333
8,570
25.68%
29.26%
27.75%
140.86%
97.78%
13.96%
-5.18%
Ixtaczoquitlán
11,747
21,054
24,658
31.76%
26.43%
30.99%
79.23%
17.12%
-16.79%
17.26%
La perla
3,460
5,046
6,369
2.69%
6.44%
7.10%
45.84%
26.22%
139.43%
10.19%
Magdalena
456
652
854
14.69%
11.04%
21.19%
42.98%
30.98%
-24.83%
91.93%
Maltrata
2,885
4,091
5,244
29.88%
33.81%
30.51%
41.80%
28.18%
13.14%
-9.75%
Mariano Escobedo
5,006
8,890
12,371
23.11%
21.64%
19.99%
77.59%
39.16%
-6.35%
-7.63%
Nogales
7,316
10,393
12,864
37.26%
27.78%
22.43%
42.06%
23.78%
-25.45%
-19.26%
Orizaba
34,026
44,345
48,670
33.49%
26.27%
21.22%
30.33%
9.75%
-21.55%
-19.23%
Rafael delgado
3,016
4,971
6,758
17.94%
21.48%
22.98%
64.82%
35.95%
19.76%
6.96%
Río Blanco
10,578
14,201
15,782
36.75%
27.49%
22.87%
34.25%
11.13%
-25.19%
-16.82%
456
643
847
32.89%
25.97%
27.39%
41.01%
31.73%
-21.03%
5.46%
Soledad Atzompa
2,927
4,130
4,526
70.93%
64.58%
65.95%
41.10%
9.59%
-8.96%
2.13%
Tlilapan
863
1,244
1,699
27.00%
27.49%
28.90%
44.15%
36.58%
1.82%
5.12%
Aumento
disminución tasa
1990-2000 en
comparación con
la tasa 2000-2010
1.96%
-121.51%
49.65%
-6.09%
35.05%
-19.14%
34.05%
-129.25%
116.75%
-22.89%
-1.28%
6.18%
2.33%
-12.80%
8.38%
26.50%
11.09%
3.30%
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI - XI Censo General de Población y Vivienda 1990, XII Censo General de Población y Viviendas 2000 y el XIII Censo de Población y Vivienda
2010.
117
Tabla 16.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA Y POR SECTOR ECONÓMICO SECUNDARIO, ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PERIODOS 1990-2000 Y
2000-2010 EN LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA
Municipio
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
Tasa de
Tasa de
Aumento
Tasa de
Tasa de
de la PEA de la PEA de la PEA
disminución
*PEA
*PEA
*PEA
de la
de la
ocupada
ocupada
ocupada
tasa 1990total
total
total
de la
de la
población población
en el
en el
en el
2000 en
ocupada ocupada ocupada
población
población ocupada en ocupada en
sector
sector
sector
comparación
1990
2000
2010
ocupada
ocupada
el sector
el sector
secundario secundario secundario
con la tasa
1990-2000 2000-2010 secundario secundario
1990
2000
2011
2000-2010
1990-2000 2000-2010
3,536
5,466
6,472
18.95%
23.75%
30.22%
54.58%
18.40%
25.31%
27.27%
1.96%
386
556
692
2.07%
4.86%
5.49%
44.04%
24.46%
134.59%
13.08%
-121.51%
3,441
5,911
6,192
12.00%
12.74%
19.85%
71.78%
4.75%
6.16%
55.81%
49.65%
9,374
13,219
16,118
38.41%
32.82%
26.05%
41.02%
21.93%
-14.54%
-20.63%
-6.09%
1,228
1,964
2,712
44.79%
35.03%
39.68%
59.93%
38.09%
-21.79%
13.26%
35.05%
1,799
4,333
8,570
25.68%
29.26%
27.75%
140.86%
97.78%
13.96%
-5.18%
-19.14%
11,747
21,054
24,658
31.76%
26.43%
30.99%
79.23%
17.12%
-16.79%
17.26%
34.05%
3,460
5,046
6,369
2.69%
6.44%
7.10%
45.84%
26.22%
139.43%
10.19%
-129.25%
456
652
854
14.69%
11.04%
21.19%
42.98%
30.98%
-24.83%
91.93%
116.75%
2,885
4,091
5,244
29.88%
33.81%
30.51%
41.80%
28.18%
13.14%
-9.75%
-22.89%
5,006
8,890
12,371
23.11%
21.64%
19.99%
77.59%
39.16%
-6.35%
-7.63%
-1.28%
7,316
10,393
12,864
37.26%
27.78%
22.43%
42.06%
23.78%
-25.45%
-19.26%
6.18%
34,026
44,345
48,670
33.49%
26.27%
21.22%
30.33%
9.75%
-21.55%
-19.23%
2.33%
3,016
4,971
6,758
17.94%
21.48%
22.98%
64.82%
35.95%
19.76%
6.96%
-12.80%
10,578
14,201
15,782
36.75%
27.49%
22.87%
34.25%
11.13%
-25.19%
-16.82%
8.38%
456
643
847
32.89%
25.97%
27.39%
41.01%
31.73%
-21.03%
5.46%
26.50%
2,927
4,130
4,526
70.93%
64.58%
65.95%
41.10%
9.59%
-8.96%
2.13%
11.09%
863
1,244
1,699
27.00%
27.49%
28.90%
44.15%
36.58%
1.82%
5.12%
3.30%
2010.
118
Tabla 17.
LA POBLACIÓN OCUPADA Y POR SECTOR ECONÓMICO TERCIARIO, ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PERIODOS 1990-2000 Y 2000-2010 EN LOS MUNICIPIOS DE LA
MICRORREGIÓN ORIZABA
Tasa de
Tasa de
Tasa de
Tasa de
Aumento
crecimiento de
*PEA
*PEA
*PEA
crecimiento de disminución tasa
ocupada
ocupada
ocupada
la población
total
total
total
de la
de la
la población
1990-2000 en
Municipio
en el
en el
en el
ocupada en el
ocupada ocupada ocupada
población población
ocupada en el
comparación
sector
sector
sector
sector
1990
2000
2010
ocupada
ocupada
sector terciario con la tasa 2000terciario
terciario
terciario
terciario 19901990-2000 2000-2010
2000-2010
2010
1990
2000
2011
2000
Acultzingo
3,536
5,466
6,472
19.88%
28.85%
41.30%
54.58%
18.40%
45.13%
43.15%
-1.97%
Aquila
386
556
692
18.65%
20.32%
19.65%
44.04%
24.46%
8.97%
-3.30%
-12.27%
Atzacan
3,441
5,911
6,192
14.62%
26.81%
40.86%
71.78%
4.75%
83.41%
52.38%
-31.03%
Camerino Z. Mendoza
9,374
13,219
16,118
52.15%
61.35%
71.72%
41.02%
21.93%
17.64%
16.90%
-0.74%
Huiloapan
1,228
1,964
2,712
36.89%
53.87%
54.46%
59.93%
38.09%
46.03%
1.10%
-44.93%
Ixhuatlancillo
1,799
4,333
8,570
43.02%
55.97%
65.32%
140.86%
97.78%
30.09%
16.72%
-13.38%
Ixtaczoquitlán
11,747
21,054
24,658
22.58%
35.95%
51.90%
79.23%
17.12%
59.19%
44.38%
-14.81%
La perla
3,460
5,046
6,369
6.07%
14.13%
18.72%
45.84%
26.22%
132.78%
32.45%
-100.33%
Magdalena
456
652
854
11.62%
21.17%
35.48%
42.98%
30.98%
82.15%
67.63%
-14.52%
Maltrata
2,885
4,091
5,244
18.27%
28.70%
46.15%
41.80%
28.18%
57.07%
60.81%
3.74%
Mariano Escobedo
5,006
8,890
12,371
27.31%
46.33%
52.06%
77.59%
39.16%
69.66%
12.35%
-57.30%
Nogales
7,316
10,393
12,864
47.17%
58.22%
62.13%
42.06%
23.78%
23.43%
6.71%
-16.72%
Orizaba
34,026
44,345
48,670
63.48%
70.85%
75.80%
30.33%
9.75%
11.61%
6.98%
-4.63%
Rafael delgado
3,016
4,971
6,758
26.03%
38.70%
48.71%
64.82%
35.95%
48.69%
25.86%
-22.83%
Río blanco
10,578
14,201
15,782
57.72%
69.30%
75.42%
34.25%
11.13%
20.06%
8.84%
-11.22%
456
643
847
26.97%
37.33%
46.52%
41.01%
31.73%
38.39%
24.63%
-13.77%
Soledad Atzompa
2,927
4,130
4,526
7.58%
17.63%
18.87%
41.10%
9.59%
132.55%
7.04%
-125.50%
Tlilapan
863
1,244
1,699
30.01%
42.12%
56.92%
44.15%
36.58%
40.36%
35.12%
-5.24%
2010.
119
Las tasas de crecimiento para la población económicamente activa
ocupada total del periodo 1990 a 2000 y el periodo 2000-2010, presentan
tendencias positivas, pero las del último son claramente menores. Esto refleja que
en general si hubo crecimiento en la ocupación, pero mucho menor que hace 10
años.
Al mismo tiempo, se puede apreciar, que existen tendencias negativas en
las tasas de crecimiento de la población ocupada en el sector primario,
prácticamente en la mayoría de los municipios de la microrregión, incluso en el
municipio prototipo de este sector, La Perla, presentó crecimiento negativo de
-13.79% de 1990 a 2000 y -4.53% de 2000 a 2010; sólo el municipio de Nogales
alcanzó un crecimiento positivo y representativo en 2010, con un aumento de
23.29%. Estas tendencias evidencian una contracción en dos décadas de la
población que se dedica a actividades del campo, lo cual es un fenómeno que se
viene presentando desde los cincuentas: la migración del campo a la ciudad;
principalmente, por ser una zona industrial y comercial, la gente comienza a
cambiar sus patrones de vida y de sustento, empleándose en otras actividades
más redituables en otros segmentos del mercado laboral.
Para el periodo 2000-2010, en lo referente a las tasas de crecimiento de la
población ocupada en las actividades secundarias, se observa un interesante
fenómeno de tasas negativas de crecimiento en municipios con un porcentaje
significativo de ocupación en dichas actividades, éstos son: Camerino Z. Mendoza
con -20.63%, Nogales con -19.26%, Orizaba con -19.23% y Río Blanco con
-16.82%. Este fenómeno va muy relacionado con el cierre de empresas textiles y
manufactureras, que obliga a los extrabajadores a ubicarse en segmentos del
mercado terciario.
120
En los referente a las tasas de crecimiento de las actividades terciarias, se
observan tasas positivas del periodo 1990-2000; para el periodo 2000 a 2010
existe un crecimiento en la mayoría de los municipios, no obstante, esto es
claramente menor que el periodo anterior. Nuevamente se observa una
contracción de las actividades en este sector. Incluso el municipio prototipo,
Orizaba, tan sólo registró una crecimiento de 6.71% de 2000 a 2010, en
comparación con el 11.61% registrado de 1990 a 2000; esto, en otras palabras,
advierte de un desaceleramiento de la economía en la última década, tanto del
sector secundario como del terciario para esta zona metropolitana.
121
Tabla 18.
CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA ORIZABA 2010**
Municipio
Aquila
La Perla
Magdalena
Atzacan
ocupada
ocupada
ocupada
en el
en el
en el
sector
sector
sector
primario secundario terciario
2010
2010
2010
74.57%
5.49%
19.65%
74.00%
7.10%
18.72%
43.21%
21.19%
35.48%
38.74%
19.85%
40.86%
Acultzingo
28.15%
30.22%
41.30%
Mariano
Escobedo
27.89%
19.99%
52.06%
Rafael Delgado
27.64%
22.98%
48.71%
San Andrés
Tenejapan
25.38%
27.39%
46.52%
Maltrata
23.19%
30.51%
46.15%
Ixtaczoquitlán
16.70%
30.99%
51.90%
Nogales
15.07%
22.43%
62.13%
Conclusiones
Círculo vicioso agropecuario
Economía aparentemente fuerte
y dinámica; indexada a la
economía de Camerino Z.
Mendoza.
Economía que aparenta ser
fuerte y dinámica, pero que esta
indexada a la de Orizaba.
En aparente equilibrio,
que
debe a que la economía local se
encuentra indexada a la de
Orizaba, por la condición de
conurbación.
En aparente equilibrio
En aparente equilibrio. La pea
ocupada en el sector secundario
es en la industria del ladrillo; la
del sector terciario se emplea en
las
cabeceras
municipales
cercanas.
En aparente equilibrio.
Terciarización de la economía.
Punto de abasto de los
municipios de la sierra.
Fuente: INEGI – XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
122
CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA ORIZABA 2010**
Municipio
ocupada
ocupada
ocupada
en el
en el
en el
sector
sector
sector
primario secundario terciario
2010
2010
2010
Soledad Atzompa
14.43%
65.95%
18.87%
Tlilapan
13.89%
28.90%
56.92%
Ixhuatlancillo
6.58%
27.75%
65.32%
Huiloapan
5.13%
39.68%
54.46%
Camerino Z.
Mendoza
1.60%
26.05%
71.72%
Orizaba
1.09%
21.22%
75.80%
Río Blanco
1.08%
22.87%
75.42%
Conclusiones
Dependencia comercial y de
servicios.
Dependencia de generación de
empleo para mano de obra
especializada
Economía sustentada en la
especialización de su mano de
obra
Terciarización de la economía,
indexada a la de Orizaba, por su
condición de conurbación.
Punto de abasto de los
municipios de la Sierra de
Zongolica, pero también con
dinámica propia.
dependencia alimentaria
Economía fuerte y dinámica, en
dependencia alimentaria
Fuente: INEGI – XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
*Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las
estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que
durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la
variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.
123
Con base en lo anterior se extraen las siguientes conclusiones:
1.
Existe posibilidad de impulsar agroindustria.
2.
Es posible consolidar un mercado intermunicipal debido a que no todos los
municipios están especializados en dicho sector.
3.
Se pueden impulsar estrategias agropecuarias con relativo éxito potencial.
4.
El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria.
5.
Los municipios prototipo son: La Perla para el sector primario; Soledad
Atzompa apuntaría para el secundario, sin embargo, como ya se ha
precisado, la evidencia cualitativa apunta hacia Ixtaczoquitlán que tiene
infraestructura industrial y no muestra movilidad de fuerza laboral; y Orizaba
en el terciario.
6.
Existe una fuerte tendencia a la tercerización de la economía en el
microsistema.
7.
Orizaba pierde centralidad porque la van ganando municipios contiguos,
como es el caso de Río Blanco esto apunta hacia una integración funcional
a nivel de unidad urbana, más allá de divisiones políticas administrativas.
8.
Se advierte comparten fenómenos de desempleo entre municipios
contiguos de la microrregión, de tal forma que una política a implementar en
contrasentido debe considerar o planearse más allá de la concepción
municipal.
Diversificación Económica Microsistema Urbano
En lo que corresponde a la diversificación económica, se puede
argumentar que la zona de Orizaba, que tradicionalmente ha sido asiento para la
industria tecnificada, presenta trece actividades económicas con valores de
diversificación mayores a la unidad: papel, productos de cuero, piel y sucedáneos,
fabricación de productos a base de minerales no metálicos, industria del plástico y
del hule, fabricación de maquinaria y equipo, construcción, bebidas, metálica
básica, madera, manufacturera en general, fabricación de muebles y productos
relacionados, productos metálicos y manufacturera de alimentos.
124
El 89.28% de los rubros industriales se encuentran cubiertos en este
microsistema.
Tabla 19.
COEFICIENTE DE DIVERSISFICACIÓN ECONOMICA (CODE)
DIMENSIÓN COMPARATIVA MICRORREGIÓN – ENTIDAD
SECTOR SECUNDARIO
ACTIVIDADES
Industria manufacturera del papel
Industria manufacturera productos de cuero, piel y sucedáneos
Industria fabricación productos a base de minerales no metálicos
Industria del plástico y del hule
Industria fabricación maquinaria y equipo
Industria de la construcción
Industria metálica básica
Industria manufacturera de la madera
Industria manufacturera en general
Industria fabricación de muebles y productos relacionados
Industria fabricación productos metálicos
Industria manufacturera de alimentos
Impresión e industrias conexas
Panificación tradicional
Industria fabricación de equipo de generación eléctrica y aparatos
y accesorios eléctricos
Elaboración de tortillas de maíz y molienda de nixtamal
Industria química
Otras industrias manufactureras
Industria fabricación de equipo de transporte
Producción de electricidad, agua y suministro de gas por ductos
al consumidor
Panificación industrial
Industria manufacturera prendas de vestir
Industria fabricación de productos derivados del petróleo y el
carbón
Industria manufacturera productos textiles excepto prendas de
vestir
Industria minería
MICROSISTEMA
Orizaba-Río Blanco
7.6839
4.4132
3.2856
3.2531
2.0762
1.8363
1.6180
1.3548
1.2685
1.1356
1.1175
1.0479
0.9891
0.8407
0.7748
0.7516
0.6244
0.5127
0.4701
0.2642
0.2618
0.2538
0.1648
0.1439
0.0426
Fuente: Elaboración propia. Se considera como una actividad con mayor importancia o jerarquía
en el área, cuando el valor del CODE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la mano
de obra empleada en dicha actividad.
125
Las actividades que no se realizan en este sistema, son: productos de
tabaco, insumos textiles, y electrónica.
Gráfica 6.
Diversificación de actividades del sector secundario en el microsistema 11Orizaba
126
El microsistema de Río Blanco se desenvuelve muy particularmente entre
dos fenómenos: uno que representa un municipio satélite del nodo rector Orizaba
en una economía de aglomeración dentro del clúster industrial predominante en la
microrregión.50
El fenómeno que identificamos en la microrregión es del clúster satelital
con una serie de encadenamientos eslabonados en un área de influencia que
genera no sólo aglomeración económica sino poblacional a través de una fuerza
de atracción gravitacional por el número de industrias que se localizan alrededor.
Cuadro 1.
Fuente: RODRIGUE, Jean-Paul, Weber's Location Triangle, The Geography of Transport Systems,
Dept. of Economics & Geography, Hofstra University, 2008
50
ÁLVAREZ Francisco José, Economía de aglomeración: la distancia cognitiva en lacreación de
una empresa, Knowledge Management Lab, DIMEG, Politecnico di Bari Viale Japigia 182, 70126
Bari, Italy, En: http://nulan.mdp.edu.ar/709/1/00364.pdf
127
Tabla 20.
CLASIFICACIÓN DE LA INTENSIDAD INDUSTRIAL SEGÚN LA OCDE PARA LA
MICRORREGIÓN ORIZABA
DIMENSIÓN COMPARATIVA MICRORREGIÓN – ENTIDAD
CLASIFICACION
SECTOR SECUNDARIO
OCDE
ACTIVIDADES
MICROSISTEMA INTENSIDAD
Industria manufacturera del papel
7.6839
BAJA
Industria manufacturera productos de
4.4132
BAJA
cuero, piel y sucedáneos
Industria fabricación productos a base de
3.2856
BAJA-MEDIA
minerales no metálicos
Industria del plástico y del hule
3.2531
BAJA
Industria fabricación maquinaria y equipo
2.0762
ALTA-MEDIA
Industria de la construcción
1.8363
BAJA
Industria metálica básica
1.618
BAJA MEDIA
Industria manufacturera de la madera
1.3548
BAJA
Industria manufacturera en general
1.2685
BAJA-MEDIA
Industria fabricación de muebles y
1.1356
BAJA
productos relacionados
Industria fabricación productos metálicos
1.1175
BAJA-MEDIA
Industria manufacturera de alimentos
1.0479
BAJA
Fuente: Elaboración propia.
En lo referente a la clasificación que se observa en el microsistema de las
actividades secundarias, con el objetivo de considerar diferencias según el nivel e
intensidad tecnológica industrial; y con ello tener una idea más clara sobre el
desempeño de las manufacturas en las ciudades por tipo de industria, en la
presente investigación se ha tomado en cuenta la clasificación de las
manufacturas de acuerdo con su intensidad tecnológica que propone la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 51.
51
ITURRIBARRÍA Pérez, Héctor Eduardo, Economías de aglomeración y externalidades del
Capital Humano en las Aéreas Metropolitanas de México, Programa de Doctorado en Economía
aplicada, Departamento de Economía Aplicada, Tesis doctoral, Universidad Autónoma de
Barcelona, Bellaterra, Barcelona, septiembre de 2007, Consulta en línea en:
http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0212109-101632//heip1de1.pdf, Fecha
de consulta 26/01/2011, 14:00 Hrs.
128
La metodología utilizada por la OCDE para realizar dicha clasificación se
basa en definir algunos indicadores sobre intensidad de tecnología que reflejan
diferentes grados de "producción tecnológica" y "uso tecnológico". Después de
evaluar dichos indicadores a nivel agregado para 10 países de la OCDE para los
que existía información sobre la variable de tecnología (utilizando dólares
americanos de 1990 a la paridad de poder de compra), la clasificación final se
define al considerar diferentes categorías de industrias según las intensidades
expresadas en tales indicadores. De esta forma, la OCDE ha llegado a una
clasificación de las manufacturas en industrias de: i) alta tecnología; ii) tecnología
alta-media; iii) tecnología baja-media; y iv) tecnología baja.
Cuadro 2.
Clasificación propuesta por la OCEDE de las industrias manufactureras de
acuerdo a su intensidad tecnológica.
129
La agrupación de las ramas económicas en las 19 industrias utilizadas en
la presente investigación ha buscado considerar la clasificación por tipo de
intensidad tecnológica. Debido a que algunas ramas (específicamente las
consideradas de alta tecnología) están presentes en un número reducido de áreas
metropolitanas, se decidió realizar una agrupación industrial que si bien se
acercase lo más posible a la clasificación tecnológica propuesta por la OCDE, al
mismo tiempo permitiese realizar de forma adecuada un análisis sobre las
economías de aglomeración en las principales ciudades de México. En el siguiente
cuadro se presenta las 19 industrias consideradas en el presente estudio para las
áreas metropolitanas de México y las ramas que las componen según su
intensidad tecnológica.52
52
Op.cit. Págs. 23-24
130
Cuadro 3.
Clasificación industrial de las manufacturas en el ámbito urbano de México
131
En el caso de las industrias de alta tecnología de las áreas metropolitanas
de México se han considerado, además de las propuestas por la OCDE, la rama
3833: "Aparatos y Accesorios de uso doméstico" (dentro de la industria 18) y la
rama 3522: "Otras Sustancias y Productos Químicos" (dentro de la industria 19),
ramas que son clasificadas por la OCDE dentro de las industrias de tecnología
alta-media. Cabe señalar que la fabricación, ensamble y reparación de aeronaves
se presenta en el Censo Industrial a un nivel de 6 dígitos y únicamente tiene
representatividad en las áreas metropolitanas de Tijuana y Mexicali. Dicha
actividad se ha clasificado dentro del sector de tecnología alta-media 16:
"Automóviles y equipo de transporte"; específicamente dentro de la rama 3842:
"Equipo de transporte y sus partes"
Existe coincidencia de que la mayor parte del gasto en I+D en México se
orienta a las industrias que en el cuadro se han clasificado de tecnología alta y
alta-media, aunque cabe aclarar que en la industria de tecnología alta-media 17:
"Instrumentos y equipo de precisión" presenta en el país una proporción nula de
este tipo de gasto. Cabe señalar, asimismo, que algunas industrias de tecnología
baja-media (11: "Metálica básica") y baja (1: "Alimentos, bebidas y tabaco")
presentan en México porcentajes de gasto en I+D relativamente importantes.53
Integración Metropolitana
El INEGI en su publicación “Delimitación de las zonas metropolitanas de
México del año 2004”, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) y el Consejo Nacional de Población (CONAPO), realizaron un análisis
del fenómeno de las zonas metropolitanas en México, siendo de vital importancia
para este plan, ya que el Municipio de Río Blanco tiene una interacción muy
importante con la Zona Metropolitana de Orizaba. 54 Dicho estudio indica:
53
54
Ídem
INEGI / SEDESOL / CONAPO (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México
132
“Un número importante de las ciudades de México rebasan hoy los
límites del municipio que originalmente las contuvo y se han
extendido sobre las circunscripciones vecinas. En otros casos,
ciudades situadas en municipios contiguos han establecido en su
crecimiento
contacto
físico,
dando
lugar
a
‘conurbaciones’.
Asimismo, existen ciudades de municipios vecinos que mantienen
una
intensa
relación
socioeconómica
entre
ellas
sin
que
necesariamente medie una continuidad urbanística. En todas estas
situaciones, el común denominador es un conglomerado urbano, una
zona metropolitana, cuya extensión y funcionamiento involucra a dos
o más circunscripciones político-administrativas.”55
Las zonas metropolitanas son los elementos de mayor jerarquía del
sistema urbano nacional, en ellas se genera 71 por ciento del producto interno
bruto del país y tienen el potencial de incidir favorablemente en el desarrollo
económico
y
social
de
sus
respectivas
regiones.
Sin
embargo,
su
aprovechamiento como elementos articuladores del desarrollo requiere de la
participación de los diferentes sectores y órdenes de gobierno en instancias de
coordinación que propicien la toma de decisiones concertada sobre una base
común. El acuerdo en la identificación y delimitación territorial de las propias
metrópolis constituye un paso fundamental para avanzar en esta dirección.
En el año 2003, la SEDESOL, el INEGI y el CONAPO, integraron un grupo
de trabajo encargado de formular una delimitación exhaustiva y sistemática de las
zonas metropolitanas del país. Este interés surge de la necesidad de contar con
un referente territorial común en el que coincidan distintos objetivos y esfuerzos
institucionales: para la SEDESOL, la política nacional de desarrollo urbano y
ordenación del territorio; para el INEGI, la generación de información estadística y
geográfica relevante para la planeación del desarrollo; y para el CONAPO, en la
55
ídem
133
formulación de políticas que armonicen el crecimiento demográfico y la distribución
territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable.
Durante los años 2003 y 2004 el grupo interinstitucional sostuvo once
reuniones de trabajo, cuyo resultado fue la delimitación de 55 Zonas
Metropolitanas identificadas.
La delimitación de Zonas Metropolitanas constituye el primer esfuerzo de
la Administración Pública Federal por contar con un marco de referencia común de
las metrópolis del país, que permita a diferentes dependencias avanzar en sus
programas y proyectos específicos y potenciar su retroalimentación; asimismo,
este esfuerzo sienta un precedente metodológico de gran valor para futuras
actualizaciones, lo que seguramente permitiría enfrentar en mejores condiciones
los retos presentes y futuros que encara el desarrollo urbano y regional de la
nación.56
De las 55 zonas identificadas en el 2004, destacaron ocho en el Estado de
Veracruz, las cuales son: Acayucan, Coatzacoalcos, Minatitlán, Córdoba, Xalapa,
Orizaba, Poza Riza y Veracruz.
Mapa 7.
Fuente: INEGI / SEDESOL / CONAPO (2004),
México
56
Delimitación de las zonas metropolitanas de
Ídem
134
Antecedentes
En México, desde 1940 la expansión física de varias ciudades sobre el
territorio de dos o más estados o municipios ha dado lugar a la formación y
crecimiento de zonas metropolitanas, las cuales han jugado un papel central
dentro del proceso de urbanización del país.57 En sentido genérico, la formación
de zonas metropolitanas corresponde con el desarrollo económico, social y
tecnológico alcanzado por la sociedad en un período determinado y conforma una
estructura
territorial
compleja
que
comprende
distintos
componentes:
la
concentración demográfica, la especialización económico-funcional y la expansión
física sobre ámbitos que involucran dos o más unidades político-administrativas,
ya sean éstas municipales, estatales o en algunos casos desbordando las
fronteras nacionales. Por esa razón, las metrópolis son espacios estratégicos de
vinculación entre las regiones del país y el resto del mundo.
Al fungir como centros de actividad económica y de prestación de
servicios a nivel regional, las zonas metropolitanas representan una gran
oportunidad para propagar el desarrollo económico y social más allá de sus
propios límites territoriales, lo que requiere del óptimo aprovechamiento de sus
ventajas competitivas, incluidos sus recursos humanos y materiales.
57
El término zona metropolitana se acuñó y desarrolló en Estados Unidos a partir de los años
veinte del siglo pasado y se utiliza la mayoría de las veces para referirse a una ciudad “grande”
cuyos límites rebasan los de la unidad político-administrativa que originalmente la contenía; en el
caso de México, dicha unidad es el municipio (Negrete y Salazar, 1986:98-99). En el país, este
proceso se inició en la década de los cuarenta en las ciudades de México, Monterrey, Torreón,
Tampico y Orizaba (Sobrino, 1993:125
135
La gestión de las zonas metropolitanas implica la concurrencia de dos o
más gobiernos municipales, y en ocasiones estatales, con sus respectivas
autoridades, quienes pueden tener planes y proyectos no necesariamente
convergentes. La falta de acuerdos en la atención de los problemas de las
metrópolis, las diferencias en la normatividad urbana, las disposiciones
administrativas contrapuestas y la ausencia de mecanismos eficaces de
coordinación intersectorial e intergubernamental, representan serios obstáculos
para el adecuado funcionamiento y desarrollo de las metrópolis, particularmente
en lo que se refiere a la planeación y regulación de su crecimiento físico, la
provisión de servicios públicos58 y el cuidado de su entorno ambiental.
En
este
sentido,
la
planeación,
coordinación
y
administración
metropolitana son instrumentos clave para incidir positivamente en el patrón de
organización espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad de
estos centros difusores del desarrollo.
Esta situación plantea nuevos retos en materia de definición de
competencias y de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, que posibiliten
la planeación y administración integral del territorio, la gestión eficiente de los
servicios públicos y el ejercicio pleno de los derechos de sus ciudadanos,
elementos indispensables para la gobernabilidad y el desarrollo sustentable de las
metrópolis del país.
Zona Metropolitana de Orizaba
El INEGI, CONAPO y la Secretaría de Desarrollo Social ha reconocido la
existencia de 8 zonas metropolitanas en Veracruz (ZM Veracruz, ZM Xalapa, ZM
Poza Rica, ZM Orizaba, ZM Minatitlán, ZM Coatzacoalcos, ZM Córdoba, ZM
Acayucan):
58
Agua potable, drenaje, alumbrado, recolección de desechos sólidos, transporte y seguridad, principalmente.
136
Zona Metropolitana de Poza Rica: Son 11 municipios con una población
total de 381 mil 086 habitantes.
Tabla 21.
ZONA METROPOLITANA ORIZABA SEGÚN CRITERIO DEL CONAPO
NO.
MUNICIPIO
HABITANTES
1
Atzacan
17 960
2
Camerino Z. Mendoza
39 002
3
Huiloapan
6 232
4
5
6
7
8
9
10
11
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
Tlilapan
15 644
60 605
30 509
31 818
117 289
17 473
40 018
4 536
Fuente:
http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/marginacion_urbana/AnexoA/M
apas/32_Zona_Metropolitana_de_Poza-Rica.pdf , fecha de consulta: Diciembre de 2013
137
Mapa 8.
Zona Metropolitana de Orizaba
Fuente: INEGI / SEDESOL / CONAPO (2010), Delimitación de las zonas metropolitanas de
México
2010,
Pág.
26-35.
En:
http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/zonas_metropolitanas_2010/mapas/ZM49.pdf},
Fecha de consulta: Diciembre de 2013.
138
Mapa 9
139
Fondo Metropolitano
En el 2009, el CONACYT y el COVECYT, a través del Fondo Mixto
(FOMIX) respaldo el proyecto VER-2009-C03-127885, a través del cual se asignó
al Dr. Rafael Vela Martínez, la “validación
y actualización de las Zonas
Metropolitanas del estado Veracruz, con base en la metodología SEDESOL,
CONAPO, INEGI utilizada como criterio federal para la distribución de los recursos
del Fondo Federal Metropolitano”. Los resultados de la investigación para la ZM de
Orizaba fueron los siguientes:
CONCLUSIONES FINALES

Acerca de los municipios centrales se puede concluir que sí ha sido
posible confirmar su dinámica como nodos en la Zona Metropolitana a
la que pertenecen: Río Blanco, Orizaba, Nogales, Ixtaczoquitlán,
Huiloapan, Camerino Z. Mendoza, Ixhuatlancillo, Mariano Escobedo y
Rafael Delgado.

A la luz de la experiencia en campo y a la indefinición en la
metodología de CONAPO, INEGI y SEDESOL se presenta una
transición en los municipios de Ixhuatlancillo, Mariano Escobedo y
Rafael Delgado de exteriores a centrales.

De lo anterior se afirma que los municipios de Ixhuatlancillo, Mariano
Escobedo y Rafael Delgado son municipios centrales. Algunas de sus
localidades presentan conurbación con la mancha urbana de Orizaba,
sin embargo, al no ser suficientemente preciso el criterio de
SEDESOL, CONAPO e INEGI para situaciones de esta naturaleza
(para considerar un municipio como central o no, se llevó a cabo el
ejercicio de municipio externo para cada uno de ellos).
140

Con base en las dificultades planteadas en los puntos anteriores en la
metodología, se recomienda considerar la creación de una jerarquía
más, la cual puede ser denominada Hinterland o área de buffer
ambiental, en la que se pueda catalogar a los municipios de
Ixhuatlancillo, Mariano Escobedo y Rafael Delgado, estos funcionarían
como un espacio de amortiguación entre el área urbana y las reservas
ecológicas. En este sentido, se necesita aplicar una perspectiva de la
Región Metropolitana, con el propósito de que las áreas verdes se
mantengan, pues de seguir al ritmo de urbanización actual, éstas
desaparecerían con el tiempo, poniendo en grandes aprietos la
sustentabilidad de la zona metropolitana de Orizaba.

Al realizar el ejercicio de municipio exterior para Ixhuatlancillo, Mariano
Escobedo y Rafael Delgado, con base en los criterios estadísticos y
geográficos, se encontró lo siguiente: de los tres, el municipio de
Ixhuatlancillo es el único municipio exterior de la Zona Metropolitana
de Orizaba. Este municipio cumple con los criterios de distancia, de
residencia laboral, de participación por sector de actividad y de
densidad media urbana. En síntesis, cubren con amplia solvencia con
los criterios en su conjunto para ser considerados municipios
exteriores y formar parte de la Zona Metropolitana de Orizaba.

De igual manera los municipios de Ixhuatlancillo, Mariano Escobedo y
Rafael Delgado son considerados municipios exteriores, ya que se
encuentran definidos con base en criterios de planeación.

Los municipios de Tlilapan y Atzacan son considerados municipios
exteriores. Estos municipios están incluidos en una declaratoria de
zona
conurbada
y
se
encuentran
mencionados
en
el
Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 como parte de la zona
metropolitana de Orizaba.
141

De esta manera se concluye que los municipios que forman la zona
metropolitana de Orizaba son: Río Blanco, Orizaba, Nogales,
Ixtaczoquitlán, Huilopan de Cuauhtémoc y Camerino Z Mendoza,
Ixhuatlancillo, Mariano Escobedo, Rafael Delgado, Tlilapan y Atzacan;
donde estos dos últimos son municipios exteriores y el resto son
centrales.

La Gráfica 2 puede ser un indicador de los niveles de jerarquía
urbana. En ella se presentan los 18 municipios que forman el
microsistema regional de Orizaba, con lo que se tiene un marco más
amplio de la ZMO. Los municipios de la microrregión de Orizaba
podrían ser considerados a futuro por la concentración urbana y la
integración funcional de sus municipios urbanos con los rurales como
la primera Región Metropolitana del estado de Veracruz.

El total de demandas de la población están vinculadas con
problemáticas metropolitanas, es decir, trascienden los límites
administrativos del municipio.

Las demandas que se recogieron en el campo pueden ser atendidas
con diversos proyectos financiados con recursos provenientes del
Fondo Federal Metropolitano.

Aun cuando no es objeto de esta investigación, la percepción de los
ciudadanos de la ZMO en cuanto a demandas no atendidas difiere de
la percepción que expresan, en su gran mayoría, los tomadores de
decisiones de los gobiernos locales.

Se encontró una alta consistencia entre los datos levantados en la
encuesta que se aplicó en la ZMO y los datos del XIII Censo de
Población y Vivienda 2010 en el caso de variables como: desempleo,
especialización
económica,
transporte
público,
vehículos
en
propiedad, entre otros.
142
Como parte de las conclusiones sobre este trabajo se adjunta tres cuadros
resumen sobre el cumplimiento de los criterios de delimitación de las zonas
metropolitanas propuestos en la metodología de CONAPO, SEDESOL e INEGI
por parte de los municipios que forman la Zona Metropolitana de Orizaba: Orizaba,
Río Blanco, Ixtaczoquitlán, Huiloapan de Ocampo, Camerino Z. Mendoza,
Nogales, Ixhuatlancillo, Mariano Escobedo, Rafael Delgado, Atzacan y Tlilapan.
Los tres cuadros tienen el propósito de mostrar el cumplimiento de los
criterios de delimitación de las zonas metropolitanas: a) criterios para definir
municipios centrales, b) municipios exteriores definidos con base en criterios
estadísticos y geográficos y c) municipios exteriores definidos con base en
criterios de planeación y política urbana.
En cada uno de las tablas se detalla los municipios a analizar (centrales o
exteriores), la condición a corroborar, su cumplimiento o no y las posibles
observaciones que se presentaron.
Asimismo para potenciar el impacto de las políticas públicas orientadas a
la dinámica que se establece en la Zona Metropolitana de Orizaba a la cual
pertenece Río Blanco, es de vital importancia citar ACUERDO por el que se
emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano. El cual establece en su
artículo 47:
Artículo 47 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal 2012, establece que los recursos del Fondo Metropolitano se
destinarán prioritariamente para financiar la ejecución de estudios, planes,
evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de infraestructura y su
equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o
para completar el financiamiento de aquellos que no hubiesen contado con los
recursos necesarios para su ejecución, los cuales: a) demuestren ser viables y
sustentables, b) orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo
regional, urbano y del ordenamiento del territorio, c) impulsen la competitividad
143
económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas
metropolitanas; d) coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos
por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica
demográfica y económica, y e) incentiven la consolidación urbana y el
aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional,
urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas59;
Que los recursos del Fondo Metropolitano se asignarán a los programas,
proyectos, obras de infraestructura y acciones que acrediten su beneficio
económico y social, así como la evaluación de su impacto ambiental, en el ámbito
territorial que conforma cada Zona metropolitana, en los términos que más
adelante se define;
Que los recursos del Fondo Metropolitano se administrarán en las
entidades federativas a través de fondos concursables, mediante un fideicomiso
de administración e inversión;
Que todos los estudios, programas, proyectos, acciones y obras de
infraestructura y su equipamiento que se apoyen con recursos del Fondo
Metropolitano, son públicos y ajenos a cualquier partido político; son recursos
federales y queda prohibido su uso, difusión y promoción con fines políticos,
electorales y otros distintos al desarrollo metropolitano; y
Que con el objetivo de precisar los criterios y el proceso para la aplicación
y erogación de los recursos que se entregarán a través del Fondo Metropolitano,
así como para el seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia de
dichos recursos, he tenido a bien emitir el siguiente:
59
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, Diario Oficial de la Federación, 11 de
abril de 2011, Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano
144
Anexo 1. Cartera de estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos,
acciones y obras de infraestructura y su equipamiento 1_/
1_/ La entidad federativa asume plenamente, por sí misma, los compromisos y responsabilidades
vinculadas con las obligaciones jurídicas, financieras y de cualquier otro tipo relacionadas con los
planes, estudios, programas, proyectos, obras y acciones contenidas en este formato, así como en
todo lo relativo a los procesos que comprendan la justificación, contratación, ejecución, control,
supervisión, comprobación e integración de Libros Blancos, según corresponda, rendición de
cuentas y transparencia, para dar pleno cumplimiento a las disposiciones legales y normativa
aplicables.
145
Anexo 2. Calendario de ejecución y gasto 1_/
Zona Metropolitana:
($) = Pesos
1_/ La entidad federativa asume plenamente, por sí misma, los compromisos y responsabilidades
vinculadas con las obligaciones jurídicas, financieras y de cualquier otro tipo relacionadas con los
planes, estudios programas, proyectos, obras y acciones contenidas en este formato, así como en
todo lo relativo a los procesos que comprendan la justificación, contratación, ejecución, control,
supervisión, comprobación e integración de Libros Blancos, según corresponda, rendición de
cuentas y transparencia, para dar pleno cumplimiento a las disposiciones legales y normativas
aplicables.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5250215,
diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
fecha
de
consulta:
10
de
146
Ubicación Geográfica Del Municipio
Zona de Ubicación
Se encuentra ubicado en la Zona Centro Montañosa del Estado. Es
atravesado por un brazo de Sierra, en las coordenadas 18° 50” latitud norte y 97°
09” longitud oeste, a una altura 1 mil 300 metros sobre el nivel del mar.
66
Mapa 10
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz (2013). Cuadernillos Municipales 2013. SEFIPLAN, Pág.
1.
66
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de enero de 2008, 13:52 hrs.
147
Contigüidad
Limita al Noroeste con
Orizaba; al Norte con Ixhuatlancillo; al Sur –
Suroeste con Nogales; y al Sur con Huiloapan de Cuauhtémoc67, se encuentra a
una distancia de 183 km en ruta hacia la capital del Estado Xalapa.68
Extensión Territorial
Tiene una superficie de 24.68 Km.2 cuadrados, cifra que representa un
0.03% total del Estado.69
Sistema de ciudades
Hablar de un sistema de ciudades, implica analizar los diferentes
elementos que inducen y permiten las permanencias de las relaciones entre
unidades urbanas o ciudades, no importando su jerarquía, tamaño, o densidad
poblacional, pero con énfasis en las funciones de orden intermunicipal o regional
que proveen a la zona de su influencia.70
Según la UNESCO, las ciudades intermedias representan mejores
posibilidades de calidad de vida; en medio de un proceso global de urbanización.
En México, el CONAPO define que el parámetro de las ciudades
intermedias, es de carácter demográfico: localidades que cuentan con una
población mayor a treinta mil habitantes, pero menor a cien mil. Estos
asentamientos juegan un papel intermedio en el proceso de transición de lo rural a
lo urbano, que implican procesos complejos de desarrollo.
La importancia de este estudio se deriva en reconocer a Orizaba como
una ciudad media, la cual ejerce una fuerza de atracción muy importante hacia el
Municipio de Río Blanco catalogado como ciudad intermedia; asimismo, pertenece
a la Zona Metropolitana de Orizaba.
67
– Información básica municipal 2005-2007 (2007) Gobierno del estado de Veracruz, Centro
Estatal de Desarrollo Municipal (p.163).
68
Gobierno del Estado de Veracruz (2013). Cuadernillos Municipales 2013. SEFIPLAN, Pág. 1.
69
70
Ídem.
148
• La importancia de las ciudades medias e intermedias en Veracruz
El propósito final es lograr conocer la importancia que han jugado y juegan
las ciudades medias e intermedias en el desarrollo económico de su entorno y del
estado en su conjunto, a partir de identificar y caracterizar su actividad económica
y, en su caso, con la posibilidad de conocer la existencia de un sistema de
ciudades de orden estatal o interestatal como base del desarrollo económico de la
región sur-sureste del país. 71
En el caso de la valoración de la existencia de nodos metropolitanos, se
trata de utilizar y en su caso adaptar metodologías que se hayan desarrollado para
diagnosticar y caracterizar metrópolis en el país.
A. Ciudades intermedias
Según la UNESCO, las ciudades intermedias representan mejores
posibilidades de calidad de vida; en medio de un proceso global de urbanización,
varias organizaciones internacionales han respaldado una línea de atención a este
tipo de ciudades, toda vez que la compleja realidad urbana mundial, induce a la
configuración de centros urbanos cada vez más grandes y complicados de
gobernar.
A pesar de ello, no existe una definición concreta sobre la ciudad
intermedia; la diversidad cultural ha llevado a foros de discusión la función y
conformación de dichos asentamientos humanos. El foro más importante ha sido
la Cumbre de Hábitat II de Estambul en 1996, misma que centró su atención en
este fenómeno.
71
Dr. Rafael Vela Martínez, La importancia de las ciudades medias e intermedias en Veracruz, año
2013.
149
La definición no puede realizarse tan sólo en función de su tamaño físico o
de su peso demográfico sino que debe además de contemplar otras
características de tipo más cualitativo. Las ciudades intermedias se caracterizan
por presentar una cierta complejidad funcional, por tener un grado significativo de
centralidad y por poseer significativos elementos de simbología histórica y/o
arquitectónica de referencia territorial se configuran no solo como centros que
articulan su propio territorio a una escala más local o regional, sino que además,
representan el nodo a partir del cual se accede a otros centros del sistema urbano
global72
En México, el parámetro que define a las ciudades intermedias, es de
carácter demográfico: localidades que cuentan con una población mayor a 30 mil
habitantes, pero inferior a 100 mil habitantes. Sobre el particular debe señalarse
que ha habido diferentes puntos de vista sobre la población total que debe
concentrar una ciudad para que sea llamada intermedia. En el caso de Veracruz,
luego de estudiar los microsistemas urbano-rurales, se llegó a conceptualizar que
para la realidad veracruzana una ciudad intermedia es aquella que cumple ciertas
funciones, entre ellas:
a) Vincular las áreas rurales con las urbanas;
b) Servir como canal de difusión de la riqueza que se genera en las áreas
urbanas de mayor tamaño y las áreas rurales; y,
c) Enlazar municipios a una microrregión desde una perspectiva de
integración funcional.
72
Dr. Rafael Vela Martínez, La importancia de las ciudades medias e intermedias en Veracruz, año
2013.
150
De esta forma, en el estado de Veracruz, al año 2010, se presentan
diecinueve aglomeraciones urbanas que califican dentro de la denominación
ciudad intermedia; estas son aquellas localidades con una población mayor a 30
mil habitantes, pero menor a 100 mil habitantes; en esta categoría se pueden citar
a las siguientes cabeceras municipales:
Tabla 22
DINAMICA POBLACIONAL EN LAS CIUDADES INTERMEDIAS DEL ESTADO DE
VERACRUZ
Ciudad
POBLACION
INCREMENTO
(Cabecera
Municipal)
2000
2005
2010
2000 –
2005
2005 –
2010
Tuxpan de Rodríguez
Cano
74, 527
78, 523
84,750
5.36 %
7.93 %
San Andrés Tuxtla
54, 853
58, 757
61,769
7.12 %
5.13 %
Martínez de la Torre
49, 565
56, 433
60,074
13.86 %
6.45 %
Papantla de Olarte
48, 804
51, 716
53,546
5.97 %
3.54 %
Acayucan
47, 826
49, 945
50,934
4.43 %
1.98 %
Coatepec
45, 339
49, 608
53,621
9.42 %
8.98 %
Tierra Blanca
44, 565
44, 171
47,824
-0.88 %
8.27 %
Las Choapas
41, 426
40, 773
42,693
-1.58 %
4.71 %
Río Blanco
39, 286
39, 997
40,611
1.81 %
1.54 %
Agua Dulce
37, 901
37, 987
36,079
0.23 %
-5.02 %
Pánuco
34, 192
37, 450
40,754
9.53 %
8.82 %
Perote
30, 848
34, 658
37,516
12.35 %
8.25 %
Ciudad Mendoza
34, 955
34, 313
35,641
-1.84 %
3.87 %
Tlapacoyan
31, 674
33, 151
35,338
4.66 %
6.60 %
Jáltipan de Morelos
30, 474
30, 509
32,778
0.11 %
7.44 %
Coatzintla
26, 003
30, 061
34,036
15.61 %
13.22 %
672, 238
708, 052
747,964
5.33 %
5.64 %
TOTAL
Fuente: Dr. Rafael Vela Martínez, La importancia de las ciudades medias e intermedias en
Veracruz, año 2013.
151
Gráfica 7.
Al observar el listado de las ciudades intermedias en Veracruz, se alcanza
a notar que no se trata de puntos aislados en el mapa, sino de los lugares
estratégicos, cuya evolución histórica ha otorgado una función específica dentro
de la estructura socioeconómica estatal, en donde se puede constatar lo
establecido en el trabajo de Bellet Sanfeliu & Llop Torné (2004), al afirmar que lo
intermedio introduce tres nuevas dimensiones:

Añade la idea que el potencial e importancia de la ciudad no depende tanto
de su talla demográfica como del modo en que esta se articula con el resto
de elementos del sistema: la capacidad de crear relaciones y tejer una red,
así como las características de las mismas.
152

Da valor e introduce aspectos más dinámicos y estratégicos incorporando
nuevas posibilidades para la autoafirmación, el reforzamiento de la ciudad –
región y la apertura / consolidación a otros niveles: regional, nacional e,
incluso, internacional.

Supone la sustitución del sentido estático y notablemente jerarquizado que
otorgaban las teorías más clásicas al concepto de ‘sistema urbano’ por una
nueva idea más abierta, dinámica e interactiva.
Mapa 11
Ciudades intermedias del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
De acuerdo con lo anterior, las ciudades intermedias representan también
lugares nodales donde acudir en busca de servicios sociales, como hospitales,
escuelas, centros culturales, centros de acopio y abasto regional, así como centro
distribuidor de flujos de personas y mercancías a través de la red vial que, con el
tiempo, se ha convertido en una función más de la ciudad intermedia.
153
Estas diversas funciones son la base de un entramado de relaciones
sociales; por lo general se trata de vínculos fuertes entre las comunidades que
habitan el hinterland, y la ciudad intermedia, sea el caso de Martínez de la Torre
respecto a municipios como Tlapacoyan, Misantla y Nautla, o Acayucan y toda la
constelación de municipios contiguos de población indígena.
Sobre las características económicas de las ciudades intermedias, se
puede apuntar que los municipios de Tuxpan y Martínez de la Torre son los que
tienen mayor PEA; Pánuco es el municipio con más población ocupada en el
sector primario, con un 20%, y Agua Dulce sobresale en el sector secundario con
el 93 % de la PEA.
B. Ciudades medias.
Las denominadas ciudades medias son aglomeraciones urbanas con más
de 100 mil habitantes. El estado de Veracruz cuenta con ocho ciudades medias:
Poza Rica, Orizaba, Córdoba, Xalapa, Veracruz, Minatitlán, Coatzacoalcos y la
conurbación Veracruz – Boca del Río. 73
Este fenómeno convierte a la entidad en una de las más urbanizadas del
país; dada la forma oblonga del territorio veracruzano, la centralidad urbana no se
concentró en una sola ciudad, sino que históricamente, en los asentamientos
humanos en los que se desarrolló un mayor número de actividades o algunas de
ellas con mucha mayor intensidad que en el resto del estado, se configuraron
como centros de gran atracción poblacional, lo que resultó, con el pasar del
tiempo, en varias estructuras urbanizadas de gran movilidad económica, amplia
oferta laboral y organización sociocultural diferente al resto de otros asentamientos
veracruzanos, debido principalmente a la aplicación constante y utilización masiva
de tecnología en la vida cotidiana.
73
Dr. Rafael Vela Martínez, El Sistema de Ciudades como estrategia para el crecimiento
económico en Veracruz, año 2013.
154
Esto último ha permitido que las ciudades medias ofrezcan la posibilidad
de una mejor calidad de vida a sus pobladores a través de los servicios que,
obligatoriamente, el Estado y el municipio otorgan a todos los ciudadanos, tales
como servicios subsidiados de salud, deporte, educación y cultura entre otros.
Tabla 23
DINAMICA POBLACIONAL EN LAS CIUDADES MEDIAS DEL ESTADO DE
VERACRUZ
DIFERENCIA
% DE
POBLACION
EN
POBLACIÓN
PORCENTAJE MUNICIPAL
CONTENIDA
EN LA
2000 – 2005 –
Ciudad
2000
2005
2010
CIUDAD
2005
2010
MEDIA
225973
234174
235,983
3.63%
0.77%
77.31%
1 Coatzacoalcos
133807 136237 140,896
1.82% 3.42%
71.69%
2 Córdoba
109193 109791 112,046
0.55% 2.05%
70.99%
3 Minatitlán
118552 117273 120,844 -1.08% 3.05%
99.88%
4 Orizaba
151441 174512 185,242 15.23% 6.15%
95.83%
5 Poza Rica
411582 444438 428,323
7.98% -3.63%
77.57%
6 Veracruz
373076 387879 424,755
3.97% 9.51%
92.76%
7 Xalapa
Veracruz
–
422445 455418 438,270
7.81% -3.77%
63.50%
8 Boca del Río
1534487 1615284 2,086,359 5.27% 29.16%
78.02%
TOTAL
155
Gráfica 8.
C. Sistema de ciudades.
Hablar de un sistema de ciudades, implica analizar los diferentes
elementos que inducen y permiten la permanencia de las relaciones entre
unidades urbanas o ciudades, no importando su jerarquía, tamaño, o densidad
poblacional; pero con énfasis en las funciones de orden intermunicipal o regional
que proveen a la zona de su influencia.
El devenir histórico a través del cual se conforma un sistema de ciudades,
permite la aparición de corredores económicos sobre el desarrollo de las vías de
comunicaciones; no es de extrañar que el puerto de Veracruz sea desde tiempos
de La Colonia, un destino en donde convergen varios caminos que unen Norte,
Centro y Sur de la entidad.
156
Cierto es que la evidencia empírica permite observar que las ciudades
veracruzanas no se encuentran integradas funcionalmente entre sí, es decir, en
Veracruz es inexistente un sistema de ciudades, propiamente dicho, dado que la
funcionalidad de las comunicaciones estuvo contemplada desde un principio en
unir el centro del país (D.F.), con cada ciudad, como es el caso de Córdoba,
Orizaba y Veracruz; más tarde por cuestiones estratégicas Poza Rica y
Coatzacoalcos.
Otra razón por la cual en el estado de Veracruz es inexistente un sistema
de ciudades, es el hecho de la falta de planeación con base en estrategias
regionales; cuando más se necesita de estas herramientas técnico administrativas,
es cuando los territorios contienen en su interior una diversidad de criterios
culturales, dado que las estrategias planeadas representan un medio de
negociación entre partes disímbolas.
En el ámbito nacional, no fue sino hasta 1990 que la entonces Secretaria
de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), se da a la tarea de definir un sistema
de ciudades; dicha propuesta se consigna en el Plan Nacional de Desarrollo
Urbano 1990-1994, que toma como bases las regiones económicas propuestas
por Ángel Bassols en 1967 en su obra La división económica regional de México.

Centros de Servicios Regionales,

Centros de Servicios Estatales,

Centros de Servicios Subregionales,

Centros de Integración Urbano –Regional.
Anterior a ello, en 1984, la hoy extinta SEDUE recopila y pública El
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, mismo que con adecuaciones, sigue
vigente hoy en día; dicho sistema agrupa y ordena a las localidades de más de 2
mil 500 habitantes en seis rangos de población a los cuales corresponde
determinada jerarquía urbana y nivel de servicio:
157
Tabla 24.
JERARQUÍA URBANA Y NIVEL DE SERVICIO CONSIDERADOS EN EL
SISTEMA NORMATIVO DE EQUIPAMIENTO URBANO, SEDESOL AÑO 2000
JERARQUÍA URBANA
RANGO DE POBLACION
Y NIVEL DE SERVICIO
MINIMO
MÁXIMO
REGIONAL
Más de 500, 001 habitantes
ESTATAL
100, 001 a
500, 000 habitantes
INTERMEDIO
50, 001 a
100, 000 habitantes
MEDIO
10, 001 a
50, 000 habitantes
BÁSICO
5, 001 a
10, 000 habitantes
CONCENTRACIÓN
RURAL
2, 500 a
5, 000 habitantes
De tal forma que de lo que se trata de definir al hablar de un sistema de
ciudades, es de un proceso de reforzamiento de las funciones regionales, y
potenciación de los diversos mercados y sus comportamientos diferenciados; es
decir, mientras una ciudad oferta algunos bienes y servicios, los ámbitos urbanos
contiguos ofrecen otros bienes y servicios que complementan aquellos, de tal
forma que se observa una red de ventajas comparativas, e incluso competitivas al
interior de un conjunto funcional.
Cuando se hace referencia a las ventajas competitivas, se engloban las
siguientes características:
 La dotación del país [también municipio o región], en términos de cantidad y
calidad de los factores productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos
naturales, capital e infraestructura), así como de las habilidades,
conocimientos y tecnologías especializados que determinan su capacidad
para generar y asimilar innovaciones.
La naturaleza de la demanda interna en relación con la oferta del aparato
productivo nacional [o también regional]; en particular, es relevante la presencia de
demandantes exigentes que presionan a los oferentes con sus demandas de
artículos innovadores y que se anticipen a sus necesidades.
158
 La existencia de una estructura productiva conformada por empresas de
distintos tamaños, pero eficientes en escala internacional [pero también
intermunicipal, regional o estatal], relacionadas horizontal y verticalmente,
que aliente la competitividad mediante una oferta interna especializada de
insumos, tecnologías y habilidades para sustentar un proceso de
innovación generalizable a lo largo de cadenas productivas.
Las condiciones prevalecientes en el país [municipio o región] en materia
de creación, organización y manejo de las empresas, así como de competencia,
principalmente si está alimentada o inhibida por las regulaciones y las actitudes
culturales frente a la innovación, la ganancia y el riesgo.
Se puede señalar que en la entidad veracruzana no existe un sistema de
ciudades, ni bajo criterios económicos, ni bajo criterios de funcionalidad, es decir:
en Veracruz, no existe un sistema funcional en donde interaccionen las ocho
ciudades medias, las 16 ciudades intermedias y las nueve zonas conurbadas entre
sí que señala Gobierno del estado; no es posible advertir un intercambio de bienes
y servicios entre todas o algunas de las estructuras mencionadas.
Fisiografía
La fisiografía, del griego phisis, tierra y grafos, descripción. Es la parte de
la geografía que estudia la superficie terrestre. El estado de Veracruz se divide en
ocho provincias y doce subprovincias fisiográficas, en una de las cuales se
encuentra el municipio de Río Blanco.74
74
Enciclopedia Municipal Veracruzana, Gobierno del estado de Veracruz, tomo, Río Blanco, 1998.
159
El municipio de Río Blanco se ubica dentro de la Provincia de la Sierra
Madre del Sur; la parte de esta provincia que penetra en Veracruz (Sierra Oriental)
es una zona montañosa que abarca desde la región de Orizaba, Veracruz, hasta
Salina Cruz, Oaxaca y se extiende hacia el sur entre este puerto y el de Pochutla.
La parte norte conocida como Sierra de Zongolica es menos abrupta que el resto
de la sierra, en ella predominan las rocas calcáreas del Cretácico que le dan
afinidad a la Sierra Madre Oriental, presenta rasgos de karsticidad en su lado
occidental, sus cumbres en general exceden los 2,000 m.s.n.m.75
Al mismo tiempo Río Blanco pertenece a la subprovincia de las Sierras
Orientales, que dentro de la entidad ocupa una superficie de 3 mil 036.78 km 2, en
terrenos que pertenecen a 32 municipios del estado de la entidad.
En esta zona se localiza el extremo norte de la sierra de Zongolica, en el
cual dominan las rocas calizas y se presentan rasgos cársicos como el descenso
denominado Cumbres de Acultzingo, que es interpretado como uvala, enorme
depresión formada por la fusión de varias dolinas grandes. Un rasgo sobresaliente
es el valle de Río Blanco, que va desde Acultzingo hasta Córdoba, tiene
ramificaciones importantes como las del Maltrata y Rafael Delgado. Esta zona
aporta afluentes al río Tonto y algunos al río Salado.
Integración Vial –Ejes Carreteros Regionales
Limita al Norte con Orizaba e Ixhuatlancillo, al Sur y al Oeste con Nogales,
al Este con Orizaba y al sureste con Huiloapan. Se comunica con estos municipios
por medio de carreteras de cuota no dividida, carreteras municipales, estatales y
dentro del territorio municipal cuenta con caminos revestidos y caminos rurales.
75
ídem
160
Mapa 12.
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de
carreteras escala 1:650 000.
En sentido Noreste–Suroeste, la vía de comunicación rápida es la
carretera federal 150, que viene desde Córdoba , pasa por la conurbación de
Orizaba y se dirige al vecino estado de Puebla.
Asimismo, la autopista México–Córdoba es otra opción de comunicación
rápida; de la carretera federal 150 salen los ramales de carreteras estatales para
comunicar la conurbación.
161
Mapa 13.
Fuente: INEGI – Google earth, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs
Mapa 14.
162
Mapa 15.
Geología
La geología muestra el proceso de transformación que han sufrido las
distintas capas que conforman la tierra a lo largo de cinco períodos o eras en que
se divide la historia del planeta.76
El Municipio está enclavado entre las cordilleras de la Sierra Madre Sur, la
Sierra madre Oriental, y el eje volcánico denominado "Cañón de Rio Blanco",
sobre una formación de roca ígnea de tipo extrusivo, andesitas y basaltos, que
data de principios del Mioceno sin presentar fallas ni fisuras importantes. El suelo
tiene una capacidad de carga poco uniforme, que va de 6 a 12 ton/m2. Está
limitada una parte por cerros y el otro por el Río Blanco.
76
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
140 (p.13).
163
Las características geológicas son parte importante en la imagen del
municipio, y son aptas para algunos deportes como la espeleología. El área de los
cerros son suelos orgánicos, los suelos que rodean a los ríos son granulares
sueltos.
La capa resistente del subsuelo se encuentra a profundidades variadas
que van de los 10 mts. En las partes semiplanas, hasta los 80 y 115 en áreas
cercanas al Río.77
Topografía
El área del Municipio presenta dos formas características de relieve, la
primera que se conforma por las zonas accidentadas en la que se encuentra el
Cerro del Borrego y el de Santa Catarina, con pendientes superiores al 30%. La
zona semiplana creada por el Río Blanco con pendientes del 5 y el 15% donde se
encuentra asentada la cuidad.
Estas condiciones topográficas han incidido tanto en el desarrollo urbano
como en las actividades productivas, ya que las limitaciones impuestas por los
pendientes correspondientes a la zona accidentada al encarnecer la expansión
urbana, han conducido al crecimiento hacia zonas semiplanas.78
77
Gobierno del Estado de Veracruz en:
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=1911,4304339&_dad=portal&_schema=PORTA
L , fecha de consulta 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
78
164
Mapa 16.
Hidrografía
El Municipio es atravesado por los ríos Blanco y de la Carbonera; se
encuentra localizado en la cuenca del río Blanco, que abarca desde la zona
montañosa denominada Cumbres de Acultzingo hasta la región de Córdoba al
oriente. El río Blanco recorre aproximadamente 320 km.79
79
H. Ayuntamiento de Río Blanco, Veracruz, México, en: http://www.rioblanco.gob.mx/portal/ ,
fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
165
Edafología
La edafología estudia los suelos y sus relaciones con el medio, su origen y
su evolución, así como sus posibles usos agropecuarios. El suelo constituye la
corteza terrestre y está formado por varias capas de material fino, derivado de las
rocas y la materia orgánica, capaz de mantener la vegetación. El clima es el factor
principal de desarrollo de los diferentes tipos de suelo. 80
Los tipos de suelo en el municipio son: rendzina y litosol.
El rendzina, nombre que proviene del idioma polaco y se da en los suelos
poco profundos y pegajosos que se presentan sobre rocas calizas. Se encuentran
en climas cálidos o templados con lluvias moderadas o abundantes. Su vegetación
natural es de matorral o bosques.
Su principal característica es la de poseer una capa superficial (horizonte
Ao) rico en humus o muy fértil, que descansa sobre roca caliza o algún otro
material original rico en cal. Estos suelos no son muy profundos y por lo general
son arcillosos.
Pueden ser usados para sembrar pastos para ganadería con rendimientos
bajos o moderados, pero con peligro de erosión en las laderas y lomas. En
siembra de maíz sus rendimientos son bajos. En otros estados como Yucatán y
Tamaulipas han sido usados para la siembra de henequén con buenos resultados.
En Veracruz en algunos lugares hay frutales como el mango.
El uso forestal de estos suelos depende de la vegetación que presenten.
Su susceptibilidad a la erosión es moderada.
80
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana, vol. 131. México.
(Pp. 35-40)
166
El litosol que literalmente significa suelo de piedra. Son suelos que se
encuentran en todos los climas y con muy diversos tipos de vegetación. Con una
profundidad menor de 10 cms. hasta la roca, tepetate o caliche duro. Se localizan
en las sierras, en laderas, barrancas y malpaís, así como en lomeríos y en algunos
terrenos planos.
Pueden ser fértiles o infértiles dependiendo del material original, su
erosionabilidad depende de la topografía y el clima en que se encuentran.
Su uso depende de la vegetación que los cubre. En bosques y selvas su
uso es forestal, si los cubren pastizales o matorrales son susceptibles de pastoreo
limitado. En algunos casos se usan con rendimientos variables para cultivos como
frutales, café o nopal, siempre que exista agua disponible y no hay peligro de
erosión, ésta va de moderada a alta.
Clima y Precipitación Pluvial
El clima es templado húmedo-regular, con lluvias en verano y un
porcentaje de la precipitación invernal menor de 5cm., la precipitación total en el
período de Noviembre-Abril es de 200-250mm de 30 a 59 días con lluvia, la
precipitación total en el período de Mayo-Octubre de 1400-1700mm de 90 a 119
días con la lluvia apreciable. La temperatura media anual es de 18.3ºC, la máxima
extrema es de 35º, la mínima anual es de 8ºC, con un período de lluvias en verano
y una precipitación media anual de 2,219mm, presenta heladas en Noviembre y
febrero entre 1 y 8 días y más de 9 días en Diciembre y Enero81.
Los vientos dominantes son del sudeste y este, conocidos estos últimos,
como nortes por acompañar a las lluvias con una velocidad media de 1.5m/seg.
81
167
El fenómeno Del Niño que a partir de finales de los años setenta se
intensificó a causa del sobrecalentamiento del globo terráqueo ha provocado las
variaciones en los indicadores climáticos manifestándose en cambios repentinos
del clima y excesos, ya sea de calor, frio, vientos o lluvias según la estación.
Principales Ecosistemas
Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque siempre
verde, donde se desarrolla una fauna compuesta por poblaciones de conejos,
armadillos, ardillas, tuzas, aves y reptiles. Su suelo es tipo rendzina. Su riqueza
está representada por minerales como las calizas aluvión 82.
Recursos Naturales
Su riqueza está representada por minerales como las calizas y aluvión.
83
82
H. Ayuntamiento de Río Blanco, Veracruz, México, en: http://www.rioblanco.gob.mx/portal/ ,
83
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, , fecha de consulta: Diciembre de 2013.
168
Vegetación y Uso Actual del Suelo
En el Municipio de Río Blanco, la principal cobertura del suelo está
representada por la vegetación secundaria en los predios privados (50.93% del
total municipal). Luego le sigue la agricultura (38.76%), en terrenos privados
(34.92%). En tercer lugar se encuentran los bosques secundarios (4.68%), en
terrenos privados (4.44%). En penúltimo lugar están los bosques primarios en
predios privados (4.46%). La cobertura que menos suelo ocupa está constituida
por los pastizales (1.16%), en terrenos privados (1.02%). 84
Aptitud Territorial
Es básicamente de agricultura de temporal y bosque con aptitud para la
agricultura mecanizada, con referencia a la actividad pecuaria cuenta con
praderas cultivadas y pastoreo de ganado caprino y cuenta con áreas naturales
protegidas. 85
Ideografía
La ideografía hace referencia a la representación de las ideas a través de
imágenes convencionales o símbolos de ciertas lenguas.
84
– Actualización del Programa de Ordenamiento urbano de la zona conurbada Orizaba-Río
Blanco- Nogales- Camerino Z. Mendoza- Ixtaczoquitlán- Huiloapan- Rafael Delgado- IxhuatlancilloMariano Escobedo- Atzacan- Tlilapan- Aquila- La Perla- Acultzingo- Maltrata, Ver. 2004, vigencia
jurídica en proceso. Consulta en línea en www.dgourver.gob.mx , fecha de consulta: Diciembre de
2013.
85
– Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geográfico del Estado de Veracruz; Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (Pp. 62 y 63).
169
Escudo municipal
Tiene cuatro carteles, en los dos superiores
aparece un ingenio azucarero y una fábrica textil, esto nos
ofrece la imagen de un pueblo que lucha trabajando para
conseguir sus objetivos; en los dos cuarteles inferiores las
fechas y símbolos conmemorativos del conflicto laboral de
1907 que signó el destino de este municipio integrado por
hombres trabajadores y las leyes que los reglamentan.86
Toponimia
La toponimia es el estudio del origen y significado de los nombres del
municipio y sus principales localidades.
Anteriormente Tenango del Río Blanco: el nombre Tenango, de origen
náhuatl, significa “en los muros”.87
Política
El municipio corresponde al XV Distrito Electoral Federal (cabecera:
Orizaba) y al XV Distrito Electoral Local (cabecera: Orizaba).88
86
87
– Información básica municipal 2005-2007 (2007) Gobierno del estado de Veracruz, Centro
Estatal de Desarrollo Municipal (p.163).
88
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 13 de noviembre de 2007, 10:00 hrs.
170
Mapa 17.
Fuente:
Portal
del
Instituto
Electoral
Veracruzano,
consulta
en
línea
en
http://www.iev.org.mx/geoelec.htm#dto_02 , fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00
Hrs.
Mapa 18. XV Distrito Electoral Federal
Fuente:
IFE
–
Distritos
Electorales
http://www.ife.org.mx/documentos/DISTRITOS/planos_distritales_seccionales.html,
10
En:
de
171
Infraestructura En Comunicación
Caminos
Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio
de ellos se establecen las relaciones socioeconómicas que permiten la evolución
de los pueblos.
Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías
primarias y secundarias.
Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de
larga distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal.
Las vías secundarias tienen como propósito principal servir de acceso a
las carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más
carriles.
El municipio cuenta sólo con 7.08 kilómetros de carretera troncal federal
pavimentada.89 Lo anterior significa que la estructura carretera no es suficiente
para impulsar el desarrollo del municipio, pues aunque la municipalidad registra
únicamente cuatro localidades, y estas se encuentren en un territorio pequeño,
necesitan comunicaciones terrestres, como caminos rurales, que permitan el
transporte de productos y el flujo de personas.
89
– INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN. Cuadro 21.2
172
Tabla 25.
Revestida
7.00
Pavimentada
7.00
Revestida
RÍO
BLANCO
Pavimentada
KILOMETRAJE DE COMUNICACIONES TERRESTRES POR TIPO EN EL
MUNICIPIO
DE RÍO BLANCO AÑO 2011
ALIMENTADO
CAMINO
RA ESTATAL
RURAL (KMS)
(KMS)
KILOMETRAJE
TRONCAL
TOTAL DE LA
FEDERAL
MUNICIPIO
RED
PAVIMENTADA
CARRETERA
(KMS)
0.00
0.00
0.00
0.00
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012.
Mapa 19.
173
Puentes
El municipio de Río Blanco no cuenta con este equipamiento.90
Ferrocarril
Se comunica con el Distrito Federal y con el Puerto de Veracruz a través
del Ferrocarril Veracruz–Córdoba–Orizaba–Puebla–México.
Telégrafos y Correo
El municipio cuenta con 9 oficinas distribuidas en una administración, 6
expendios, una institución pública y una ventanilla de MEXPOST.
En el rubro otras, se incluyen los módulos en Oficina de Cambio, Oficinas
de Servicios Directos, Centros de Reparto, Centros Operativos Regionales y en
Administraciones de Correos.91
Tabla 26.
OFICINAS POSTALES, RÍO BLANCO 2011
TIPO DE OFICINA
TOTAL
TOTAL DE OFICINAS
9
ADMINISTRACIONES
1
EXPENDIOS
6
INSTITUCIONES PÚBLICAS
1
MEXPOST
1
90
–INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2013.
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
91
174
Telefonía
Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera
municipal. 92
Internet
Según datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
2013 (DENUE) el municipio cuenta con 51 establecimientos de internet público.93
Otros Medios de Comunicación
El municipio recibe publicaciones periodísticas, la señal de las estaciones
de radio en frecuencia AM, así como la señal de los canales de televisión.94
También cuenta con un centro e–local o Centro Comunitario Digital de
acceso público que se instala en escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas
de correos y edificios de gobierno, y en donde básicamente se ofrecen los
servicios de acceso a Internet, uso de equipos de cómputo con paquetería diversa,
impresión de archivos y documentos, así como asesoría y capacitación al público
en general. El sistema e-México atiende a la población de localidades mayores a
400 habitantes.95
92
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
93
INEGI, en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/denue/presentacion.aspx, fecha de
consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
94
Ídem.
95
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN. Cuadro 21.21
175
Indicadores De La Marginación Y El Desarrollo Municipal.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) es un organismo público descentralizado de la Administración Pública
Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva
sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México, que
permita mejorar la toma de decisiones en la materia. El CONEVAL tiene como
funciones principales:
1. Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo
Social y las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias
públicas; y
2. Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y
medición de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor
técnico en dicha actividad.
El organismo emite las siguientes definiciones:
Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando
tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo,
acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la
vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso
es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades alimentarias y no alimentarias.
Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza
extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de
Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar
mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun
si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
176
Pobreza moderada: Es aquella persona que no es extrema. La incidencia
de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la
población en pobreza menos la de la población en pobreza extrema.
Pobreza multidimensional: Es la misma definición de pobreza descrita
en este mismo glosario, la cual se deriva de la medición de la pobreza en México
que define la Ley General de Desarrollo Social. La palabra multidimensional se
refiere a que la metodología de medición de pobreza utiliza varias dimensiones o
factores económicos y sociales en su concepción y definición.
Pobreza por ingresos: Estimaciones realizadas anteriormente para la
medición de la pobreza. Estas estimaciones cambiaron debido a que la Ley
General de Desarrollo Social pide que la medición de la pobreza en el país se
lleve a cabo con un enfoque multidimensional. La pobreza por ingresos consiste
en comparar los ingresos de las personas con los valores monetarios de diferentes
líneas alimentaria, capacidades y patrimonio:
Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica
alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para
comprar sólo los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para
adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en
salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que
para estos fines.
Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir
la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido,
vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera
utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios. 96
96
CONEVAL, en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx, Fecha de consulta:
10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
177
Para la microrregión de Orizaba se tiene la siguiente información para el
año 2010:
Tabla 27.
MEDICIÓN DE LA POBREZA, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SEGÚN
CRITERIO DEL CONEVAL, DE LOS MUNICIPIO DE LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA
AÑO 2010
Carencia por acceso a la
alimentación
No.
Municipio
Población
Porcentaje
Personas
1
Acultzingo
20,302
33.5
6,791
2
Aquila
1,537
47.0
722
3
Atzacan
19,246
20.7
3,981
4
Camerino Z. Mendoza
34,916
12.2
4,245
Huiloapan de
5
Cuauhtémoc
6,948
24.1
1,678
6
Ixhuatlancillo
17,731
30.1
5,334
7
Ixtaczoquitlán
60,531
16.5
10,008
8
Magdalena
2,819
28.4
799
9
Maltrata
16,701
21.9
3,661
10
Mariano Escobedo
35,436
35.8
12,684
11
Nogales
31,853
25.6
8,155
12
Orizaba
109,120
18.5
20,150
13
La Perla
20,021
32.1
6,435
14
Rafael Delgado
19,689
22.8
4,491
15
Río Blanco
40,290
21.3
8,588
16
2,653
25.7
683
17
Soledad Atzompa
22,004
39.5
8,694
18
Tlilapan
5,188
23.2
1,206
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) 2013.
Según datos del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz para 2010 se
registra la siguiente información:
178
Tabla 28.
INDICADORES SELECCIONADOS DE POBREZA PARA EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Pobreza
Pobreza extrema
Pobreza moderada
Población
no pobre
Personas Porcentaje Promedio Personas Porcentaje Promedio Personas Porcentaje Promedio
Municipio
y no
de
de
de
de
de
de
personas carencias
personas carencias
personas carencias vulnerable
Río Blanco
13,202
32.8
2.3
1,635
4.1
3.6
11,568
28.7
2.1
11,404
En total para el año 2010 en el Municipio de Río Blanco se registran 13 mil 202 habitantes en pobreza, 1 mil 635
habs. en pobreza extrema y 11 mil 568 habs. en pobreza moderada. La población no pobre y no vulnerable asciende a 11
mil 404 habs.
179
Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión Orizaba
Según estudios elaborados por el laboratorio de Nutrición de la Facultad
de Nutrición de la Universidad Veracruzana en el año 2010, obtenemos la
siguiente información que genera una visión más amplia de la problemática
microrregional no sólo en materia de carencia de acceso a la alimentación, sino en
otro grupo de variables que tiene que ver con: el ingreso corriente per cápita, el
límite de acceso a la alimentación por falta de dinero, índice de rezago social,
grado de rezago social, carencia por acceso a la alimentación, población total,
pobreza, pobreza extrema, pobreza moderada, tasa de mortalidad infantil,
producción municipal de leche, huevo, maíz, frijol, arroz, carne, Programa
oportunidades, LICONSA, Tiendas DICONSA, Programa de apoyo alimentario,
mercados, tianguis, centrales de abasto y el Coeficiente de Gini.97
97
El coeficiente de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el
gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución
perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso
recibido total contra la cantidad acumulada de receptores, empezando a partir de la persona o el
hogar más pobre. El índice de Gini mide la superficie entre la curva de Lorenz y una línea
hipotética de equidad absoluta, expresada como porcentaje de la superficie máxima debajo de la
línea. Así, un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100
representa
una
inequidad
perfecta.
Banco
Mundial,
En:
http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI , fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013,
12:00 Hrs.
180
Tabla 29.
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN MICRORREGIÓN
ORIZABA AÑO 2010
Ingreso
Limite de
Corriente
acceso a
Índice de Grado de Carencia por
Total Per alimentación Rezago
Rezago acceso a la
Capital
por falta de
Social
Social alimentación
($)
dinero (%)
2010
2010
2010
2010
2010
No. MUNICIPIO / AÑOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlan
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael Delgado
Río Blanco
San Andres Tenejapan
Soledad Atzompa
Tlilapan
1,420
638
1,174
2,771
2,053
2,274
2,330
813
1,323
1,645
1,930
5,985
609
1,374
3,929
797
633
1,448
13.52
10.77
13.88
10.35
8.78
13.44
5.56
6.25
9.86
15.04
11.89
5.48
21.35
11.75
8.72
12.64
17.00
16.59
0.80126
1.60067
0.68081
-0.49760
-0.63393
0.08781
-0.59059
0.82986
0.41808
-0.07254
-0.72711
-1.38701
1.80245
0.58421
-1.29140
0.90749
2.03800
0.33323
Alto
Alto
Alto
Bajo
Muy bajo
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Alto
Medio
Muy bajo
Alto
Muy alto
Medio
33.5
47.0
20.7
12.2
24.1
30.1
16.5
28.4
21.9
35.8
25.6
18.5
32.1
22.8
21.3
25.7
39.5
23.2
Fuente: Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión Orizaba, 2010.
181
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN
MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010
Población
total
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
MUNICIPIO
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z.
Mendoza
Huiloapan
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlan
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael Delgado
Río Blanco
San Andres
Tenejapan
Soledad Atzompa
Tlilapan
Pobreza
(%)
Pobreza
extrema
(%)
Pobreza
Tasa de
moderada mortalidad
(%)
infantil (%)
2010
20,302
1,537
19,246
2010
68.9
90.8
79.1
2010
24.8
59.4
29.4
2010
44.1
31.5
49.7
2010
13.7
52.6
15.7
34,916
47.1
9.4
37.7
9.1
6,948
17,731
60,531
2,819
16,701
35,436
31,853
109,120
20,021
19,689
40,290
52.1
52.6
45.2
84.7
76.8
65.9
59.2
19.8
93.4
79.3
32.8
9.6
12.5
7.8
50.1
28.8
26.4
17.8
2.6
62.5
39.4
4.1
42.5
40.1
37.4
34.6
48.0
39.5
41.4
17.2
30.9
39.9
28.7
11.4
4.7
2.6
S/D
10.9
15.1
6.1
43.0
3.4
7.1
237.2
2,653
84.9
45.6
39.2
S/D
22,004
5,188
93.4
76.3
64.9
26.3
28.5
49.9
61.1
S/D
182
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN
Leche
Carne
Huevo Maíz Frijol Arroz
(miles
(total,
(tons) (tons) (tons) (tons)
lt)
tons)
No.
MUNICIPIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlan
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael Delgado
Río Blanco
San Andres Tenejapan
Soledad Atzompa
Tlilapan
2009
1293
198
841
304
139
481
84
2
292
2056
678
669
161
27
675
1
6
27
2009
16
1
8
2
1
2
4
6
7
12
3
36
5
19
1
2
3
3
2009
2009
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1292
0
0
0
0
0
0
0
537
284
272
0
443
0
0
0
0
0
2009
2008
0 3692
0
53
0
601
0
217
0
40
0
800
0 2101
0
26
0 1845
0 11389
0 1902
0
746
0
97
0
546
0
672
0
31
0
49
0
12
183
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Programa
oportunidades
(beneficiarios)
Tiendas
LICONSA
Tiendas
DICONSA
2010
2010
2011
MUNICIPIO
ACULTZINGO
AQUILA
ATZACAN
CAMERINO Z. MENDOZA
HUILOAPAN
IXHUATLANCILLO
IXTACZOQUITLAN
MAGDALENA
MALTRATA
MARIANO ESCOBEDO
NOGALES
ORIZABA
LA PERLA
RAFAEL DELGADO
RÍO BLANCO
SAN ANDRES TENEJAPAN
SOLEDAD ATZOMPA
TLILAPAN
Fuente:
Informe
del
14,061
1,969
14,635
13,193
2,192
6,412
26,082
2,916
10,104
15,091
13,041
12,829
21,731
10,837
7,029
2,482
22,686
3,315
Laboratorio
de
la
808
14
702
2,339
289
233
2,776
0
863
2,358
2,649
7,058
0
486
4,247
21
106
3
UV
Facultad
12
1
4
0
0
2
13
2
5
11
6
0
13
1
0
1
9
1
de
Programa de
Mercados,
apoyo
tianguis,
alimentario
centrales de
(beneficiarios)
abasto
2010
2010
51
1
51
1
0
1
886
4
632
2
50
1
398
1
0
1
91
0
254
2
605
1
96
1
126
1
13
2
88
1
0
2
41
0
53
1
Nutrición
Microrregión
Orizaba,
Coeficiente
de Gini
2005
0.415
0.344
0.410
0.455
0.468
0.534
0.449
0.362
0.436
0.543
0.452
0.461
0.368
0.492
0.413
0.329
0.335
0.443
2010.
184
Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH)
El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La
libertad es el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir
con autonomía. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos
migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las
personas. 98
El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que
no sean sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero
la libertad no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en
tener oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el
desarrollo humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la
posibilidad de vivir como se desea.
En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para
comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la población puede
tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la
matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.
Según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) sobre el Índice de Desarrollo Humano Municipal en México, 2000-2005,
clasifica al municipio de Río Blanco con un desarrollo humano alto para el año
2005, es decir, un índice de 0.8593, que está por encima del índice nacional que
se ubica en 0.8200 y por encima del índice estatal que se ubica en 0.7719.99
98
Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en
México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf , fecha
de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
99
– El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) determinó que a nivel mundial,
el IDH mayor a 0.80 expresa un alto grado de desarrollo humano; entre 0.799 y 0.500, el grado de
desarrollo humano es de tipo medio, y bajo cuando el indicador es menor a 0.499
185
Tabla 30.
ENTIDAD /
MUNICIPIO
REPÚBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
ORIZABA
RÍO BLANCO
CAMERINO Z.
MENDOZA
RAFAEL DELGADO
NOGALES
HUILOAPAN
SOLEDAD ATZOMPA
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), 2000-2005
ÍNDICE DE
ÍNDICE DE
ÍNDICE DE
IDH
GRADO DE
SALUD
EDUCACIÓN
INGRESO
DESARROLLO
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
HUMANO
2005
0,8171 0,8250 0,8163 0,8331 0,7485 0,7513 0.8073 0.8200
0.8034 0.8092 0.7747 0.7971 0.6577 0.6655 0.7561 0.7719
MEDIO
0.8661 0.9605 0.8734 0.8854 0.7399 0.8158 0.8264 0.8872
0.8606 0.9452 0.8659 0.8784 0.7473 0.7546 0.8245 0.8593
ALTO
ALTO
0.8414 0.8977 0.8090 0.8189 0.7403 0.7444 0.7968 0.8203
ALTO
0.8335
0.8139
0.7654
0.6171
0.8885
0.8518
0.7881
0.6584
0.8247
0.8195
0.7212
0.5086
0.8347
0.8347
0.7624
0.5502
0.7066
0.6906
0.6320
0.4893
0.7331
0.6973
0.6571
0.5755
0.7882
0.7746
0.7062
0.5383
0.8187
0.7945
0.7358
0.5947
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género
en México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html , fecha de consulta: 10 de diciembre
de 2013, 12:00 Hrs.
Podemos mencionar que dentro de la clasificación del IDH del año 2000
al año 2005, solo el municipio de Orizaba tuvo un avance en la escala a nivel
nacional pasando del lugar 83 al 35 de un total de 2 mil 454 a nivel nacional.
Todos los demás municipios tuvieron un descenso en la escala; en lo que se
refiera a Río Blanco, este cayó 30 posiciones del lugar 87 al 117; pero aún con
esta tendencia el índice en términos reales creció de 0.8245 en el año 2000 a
0.8593 en el 2005.
En términos generales para el 2005, los municipios de Orizaba, Río
Blanco, Camerino Z. Mendoza y Rafael Delgado terminaron en la clasificación de
grado de desarrollo alto; mientras que los municipios de Nogales, Huiloapan y
Soledad Atzompa terminaron en la clasificación de grado medio100
100
Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en
México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf
186
Cuadro 4.
Clasificación del grado de desarrollo según el IDH.
Tabla 31.
POSICIÓN NACIONAL EN FUNCIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA LA
MICROREGIÓN ORIZABA PERIODO 2000-2005
MUNICIPIO
ORIZABA
RÍO BLANCO
CAMERINO Z.
MENDOZA
NOGALES
HUILOAPAN
RAFAEL DELGADO
SOLEDAD
ATZOMPA
VALOR DEL
CLASIFICACIÓN VALOR DEL
ÍNDICE DE
CAMBIO SEGÚN EL IDH
ÍNDICE DE
CLASIFICACIÓN
DESARROLLO
DE
2005 DE UN
DESARROLLO
SEGÚN EL IDH
HUMANO
POSICIÓN TOTAL DE 2 MIL
HUMANO
2000
(IDH)
454
(IDH)
2000
MUNICIPIOS
2005

83
0.8264
35
0.8872

87
0.8245
117
0.8593
250
0.7968

388
0.8203
333
473
1332
0.7882
0.7746
0.7062



402
667
1562
0.8187
0.7945
0.7358
2364
0.5383

2416
0.5947
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
de 2013, 12:00 Hrs.
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
de 2013, 12:00 Hrs.
187
Tabla 32.
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDH PARA LA MICROREGIÓN ORIZABA
PERIODO 2000-2005
ÍNDICE DE
ÍNDICE DE
ÍNDICE DE
EDUCACIÓ
IDH 2000ENTIDAD MUNICIPIO
SALUD
INGRESO
N
2005
2000-2005
2000-2005
2000-2005
REPÚBLICA MEXICANA
0.96
2.06
0.37
1.57
ESTADO DE
0.72
2.88
1.20
2.09
VERACRUZ
1 ORIZABA
10.90
1.37
10.27
7.36
2 RIO BLANCO
9.83
1.44
0.98
4.22
CAMERINO Z.
3
6.69
1.23
0.55
2.95
MENDOZA
4 RAFAEL DELGADO
6.60
1.21
3.76
3.87
5 NOGALES
4.66
1.85
0.96
2.57
6 HUILOAPAN
2.97
5.71
3.96
4.19
SOLEDAD
7
6.69
8.17
17.62
10.48
ATZOMPA
en México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf, e
Índice de Desarrollo Humano y componentes: Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano
México
2006-2007:
migración
y
desarrollo
humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html , fecha de consulta: 10 de
Haciendo una descomposición de los elementos que conforman el IDH,
obtenernos los siguientes datos respecto a su variación porcentual o tasa de
crecimiento simple del período 2000-2005:
Para el componente del índice de salud se observa una mejoría en todos
los municipios de la microrregión; aumentos significativos en Orizaba con 10.9%,
Río Blanco con 9.83%; Camerino Z. Mendoza se ubica con un incremento del
6.69% al igual que Soledad Atzompa; el menor registro se ubicó en Huiloapan con
2.97%. Es interesante observar que el incremento de todos los municipios estuvo
por encima del crecimiento del promedio estatal y nacional.
188
Para el componente del índice de educación se observa que el mayor
incremento se registra en Soledad Atzompa con 8.17% seguido de Huiloapan con
5.71%; Camerino Z. Mendoza con tan solo un incremento de 1.23%; los demás
municipios no rebasan crecimientos arriba de dos puntos porcentuales, lo cual es
preocupante debido a que están por debajo del crecimiento del promedio estatal y
nacional.
Para el componente del índice de ingreso el mayor porcentaje de
crecimiento se ubica en Soledad Atzompa con 17.62%, seguido de Orizaba con
10.17%; el menor incremento se registra en Camerino Z. Mendoza con 0.55% de
incremento.
En conclusión para el Municipio de Río Blanco el Índice de Desarrollo
Humano y sus componentes presentaron un crecimiento distribuidos de la
siguiente forma: salud en un 9.38%, educación en un 1.44%, ingreso en un 0.98%,
en general el crecimiento total del índice de 2000 a 2005 fue de 4.22%
189
Gráfica 9.
COMPARATIVO DEL IDH DE LA MICROREGIÓN
ORIZABA
AÑOS 2000-2005
1.0000
0.9000
0.8000
0.5947
0.5383
0.7358
0.7062
0.7945
0.8187
0.7882
0.8203
0.7968
0.8593
0.8245
0.8872
0.8264
0.2000
0.7746
0.3000
0.7719
0.4000
0.7561
0.5000
0.8200
0.6000
0.8073
ÍNDICE
0.7000
IDH 2000
IDH 2005
0.1000
0.0000
PAÍS / ENTIDAD /MUNICIPIO
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html , fecha de consulta: 10 de
Desarrollo Humano por Género (IDG)
Respecto al Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG), que incorpora la
pérdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres,
en 2005 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel
nacional
190
La importancia de este indicador, estriba en que a través de él es posible
mantener la línea de las políticas públicas con respecto a la atención de las
mujeres embarazadas, desde la gestación hasta el alumbramiento; en términos de
la educación, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculación escolar; y
en relación a un ingreso suficiente para la cobertura de las necesidades familiares.
Tabla 33.
ÍNDICE DE GÉNERO (IDG), MICRORREGIÓN ORIZABA PERIODO 2000-2005
ÍNDICE DE
ÍNDICE DE
ÍNDICE DE
IDG
ENTIDAD /
SALUD
EDUCACIÓN
INGRESO
GRADO DE
MUNICIPIO
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 DESARROLLO
HUMANO
REPÚBLICA
ND 0.8272 ND 0.8570 ND 0.7594 0,7854 0.8145
MEXICANA
ESTADO DE
ND 0.8034 ND 0.8177 ND 0.6596 0,7320 0.7603
MEDIO
VERACRUZ
1 ORIZABA
0.8671 0.9627 0.8730 0.8852 0.7162 0.7962 0.8188 0.8814
ALTO
2 RÍO BLANCO
0.8614 0.9472 0.8657 0.8782 0.7204 0.7309 0.8158 0.8521
ALTO
CAMERINO Z.
3
0.8419 0.8989 0.8085 0.8187 0.7078 0.7156 0.7861 0.8111
ALTO
MENDOZA
4 NOGALES
0.8339 0.8896 0.8246 0.8345 0.6703 0.7015 0.7763 0.8085
ALTO
5 HUILOAPAN
0.8139 0.8523 0.8188 0.8347 0.6481 0.6572 0.7603 0.7814
MEDIO
6 RAFAEL DELGADO 0.7647 0.7876 0.7199 0.7622 0.5712 0.6033 0.6853 0.7177
MEDIO
SOLEDAD
7
0.6142 0.6558 0.4956 0.5445 0.2265 0.3539 0.4454 0.5180
MEDIO
ATZOMPA
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
de 2013, 12:00 Hrs.
El IDG para 2005 cataloga a cuatro municipios con grado de desarrollo
alto: Orizaba, Río Blanco, Camerino Z. Mendoza y Nogales; mientras que tres son
catalogados con grado medio: Huiloapan, Rafael Delgado y Soledad Atzompa.
Camerino Z. Mendoza presenta un comportamiento similar a Orizaba (nodo
rector). Esto es indicativo de que la participación de las mujeres es mayor en el
nodo regional y afines; situación que se degrada a nivel medio al alejarse del
mismo.
191
Tabla 34.
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDG MICRORREGIÓN ORIZABA PERIODO
2000-2005
ENTIDAD MUNICIPIO
1
2
3
4
5
6
7
REPÚBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
ORIZABA
RIO BLANCO
CAMERINO Z.
MENDOZA
RAFAEL DELGADO
NOGALES
HUILOAPAN
SOLEDAD ATZOMPA
ÍNDICE DE
SALUD
2000-2005
ÍNDICE DE ÍNDICE DE
EDUCACIÓN INGRESO
2000-2005
2000-2005
IDG 20002005
9,48
2,02
13,92
7,79
8,46
4,66
3,36
5,72
11.03
9.96
1.39
1.45
11.18
1.46
7.65
4.45
6.77
1.26
1.10
3.18
6.68
4.72
2.99
6.78
1.20
1.94
5.87
9.87
4.66
1.40
5.62
56.27
4.16
2.78
4.73
16.31
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
de 2013, 12:00 Hrs.
Para el Municipio de Río Blanco se presentaron incrementos en salud con
9.96%, educación con 1.45%, ingreso con 1.46%, en general el crecimiento del
Índice de Desarrollo Humano por Género fue de 4.45%.
De manera microrregional podemos concluir que el índice de salud como
componente del IDG observa un incremento significativo del 11.03% para
Huiloapan, seguido de Nogales con 9.96%; Camerino Z. Mendoza se ubica en la
escala microrregional con un incremento del 6.68%.
El índice de educación presenta incrementos en general, reportándose el
mayor en Soledad Atzompa con 9.87%, seguido de Huiloapan con 5.87%,
Camerino Z. Mendoza se ubica con un incremento de 1.26%. Al igual que el
comportamiento del IDH, los municipios restantes no rebasan incrementos por
encima de los dos puntos porcentuales en el periodo de estudio.
192
El índice de ingreso como componente del IDG se estructura de un
incremento considerable de 56.27% para el municipio de Soledad Atzompa,
seguido de Orizaba con un 11.18%; Camerino Z. Mendoza tuvo el menor
incremento de la microrregión apenas con el 1.10%.
Gráfica 10.
COMPARATIVO DEL IDG DE LA MICROREGIÓN ORIZABA
AÑOS 2000-2005
1.0000
0.9000
0.8000
0.1000
0.6853
0.7177
0.4454349
0.5180833
0.2000
0.7603
0.7814
0.3000
0.7763
0.8085
0.4000
0.7861
0.8111
0.5000
0.8158
0.8521
0.6000
0.8188
0.8814
ÍNDICE
0.7000
IDG 2000
IDG 2005
0.0000
MUNICIPIOS
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en
México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf
E
Índice
de
Desarrollo
Humano
y
componentes:
Serie,
Histórica
de 2013, 12:00 Hrs.
193
Como conclusión se puede mencionar que se experimentó una mejoría en
el índice de salud como componente del IDG, lo que refleja un incremento en los
servicios de atención y cuidado de los recién nacidos y de la madre hasta el
alumbramiento, así como medidas preventivas y de atención médica. En donde se
debe de tener una inmediata atención es en elevar los índices de educación e
ingreso, ya que como componente del IDG, fueron los que presentaron los
menores incrementos de 2000 a 2005; esto refleja la necesidad de orientar los
esfuerzos por disminuir las desigualdades de género en estos rubros, aumentando
el nivel de matrícula en los diferentes niveles de educación básica, media, media
superior y superior a la población femenina; así como incrementar más
oportunidades de empleo para elevar el ingreso familiar.
Dispersión Territorial y Municipal (Índice de Dispersión Regional, IDR) 101
Este índice ofrece un acercamiento de la dispersión de los asentamientos
humanos en una región. Explica dos fenómenos: 1) la dispersión territorial de las
comunidades rurales IDR, y 2) la dispersión de la población al interior del territorio
municipal IDP.
En el entendido que la tendencia hacia el cero indica una dispersión
menor, la tendencia hacia la unidad presupone una dispersión mayor. El análisis
se ha hecho en base a Orizaba, que regionalmente ostenta la función de nodo
rector debido a la presencia de equipamiento urbano de cobertura regional, sea el
caso de las instituciones educativas superiores y los equipamientos de salud.
101
– Para el cálculo de estos tres índices, se empleo la metodología recomendada por el PNUD
194
Tabla 35.
ANÁLISIS DE LOS VALORES DEL ÍNDICE DE DISPERSIÓN REGIONAL
MUNICIPIOS DE LA MICRORREGION DE RÍO BLANCO
2000
2005
IDP
IDTR
IDR
IDP
IDTR
IDR
ORIZABA
1.00000 3.50000 1.75000 1.00000 3.50000 1.75000
RÍO BLANCO
0.53437 3.50000 1.98282 0.38667 3.50000 2.05666
NOGALES
0.10243 6.18800 3.54279 0.09813 5.53636 3.21912
IXHUATLANCILLO 0.10194 4.79500 2.84653 0.09449 4.85625 2.88088
HUILOAPAN DE
0.08120 3.67500 2.29690 0.06231 12.25000 6.59384
CUAUHTÉMOC
Fuente: Cálculos propios sobre la base de la metodología recomendada por el PNUD
De acuerdo con los datos obtenidos, en la región de Orizaba, la mayor
dispersión poblacional la presentan: Huiloapan de Cuauhtémoc, Nogales e
Ixhuatlancillo; es decir, cuentan con más poblaciones rurales.
La dispersión territorial regional en Río Blanco es menor a la del nodo, a
pesar que tanto Orizaba como Río Blanco cuentan tan sólo con cuatro localidades
cada uno, según INEGI.
El número de localidades y habitantes de un municipio es una referencia
de la velocidad con la que crece naturalmente un conjunto poblacional, lo cual
incide en el aumento de la demanda en servicios de salud, infraestructura básica,
educación, atención de diversos trámites, interacción comercial, entre muchos
otros. 102
102
Para el cálculo de estos tres índices, se empleó la metodología recomendada por el PNUD.
195
Gráfica 11.
ÍNDICE DE DISPERSIÓN POBLACIONAL MICRORREGIÓN ORIZABA
AÑO 2005
1
0.38667
0.24579
0.06231
0.06954
HUILOAPAN
SOLEDAD
ATZOMPAN
0.09813
0.10554
NOGALES
RAFAEL
DELGADO
CAMERINO Z. RIO BLANCO
MENDOZA
ORIZABA
Fuente: Cálculos propios sobre la base de la metodología recomendada por el PNUD
Población urbana y rural
El número de habitantes que tiene una población determina si ésta es rural
o urbana. De acuerdo con el INEGI, una población se considera rural cuando tiene
menos de 2 500 habitantes, mientras que la urbana es aquella donde viven más
de 2 500 personas.103
103
INEGI, en: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/rur_urb.aspx?tema=P, fecha de consulta: 10
de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
196
Tabla 36.
POBLACIÓN TOTAL POR GÉNERO DE LAS LOCALIDADES DEL
MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
POBLACIÓN
LOCALIDAD
TOTAL
HOMBRES MUJERES
Total del Municipio
40634
19042
21592
Río Blanco
40611
19030
21581
Rancho Viejo
16
8
8
Piedra Gacha
6
3
3
Los Japoneses
1
*
*
Localidades de una vivienda
1
1
0
Fuente: Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 2010
En general la población urbana se concentra en la cabecera municipal Río
Blanco.
Marginación (Índice de Marginación, IMarg)
Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO) la marginación es
entendida como el conjunto de problemas (desventajas) sociales de una
comunidad o localidad y hace referencia a grupos de personas y familias. Esta
visión difiere de aquella que privilegia las carencias de los individuos que habitan
en la periferia de las ciudades, según el concepto de marginalidad. En este
sentido, el objeto de estudio de la marginación es mucho más inclusivo y permite
estudiar y comparar distintos estratos de la sociedad. 104
104
INEGI (2006). II Conteo de Población y Vivienda 2005; Índice de Marginación tomado
textualmente de las estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda
2005 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre).
197
El índice de marginación busca establecer un parámetro analítico que
permita entender cuándo un sector de la sociedad se encuentra en una situación
donde no están presentes las oportunidades para el desarrollo, ni la capacidad
para encontrarlas. Este análisis otorga herramientas que permiten cuantificar la
situación de las entidades, los municipios y las localidades, y las Áreas
Geoestadísticas Básicas (AGEB’s) urbanas.105
Cuadro 5.
Dimensiones de la Marginación CONAPO 2010
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2010, fecha de consulta: 10 de
105
CONAPO, Índice de marginación por localidad 2010, En: http://www.conapo.gob.mx, Capítulo 1,
Págs 11-12
198
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas:
educación, vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve
formas de exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria
completa, viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin
drenaje ni excusado, viviendas particulares con piso de tierra, viviendas
particulares sin energía eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de
hacinamiento, viviendas particulares sin refrigerador y habitantes en localidades
de menos de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
Tabla 37.
LOCALIDADES POR ENTIDAD FEDERATIVA POR GRADO DE MARGINACIÓN SEGÚN
CRITERIO DEL CONAPO AÑO 2010
GRADO DE MARGINACIÓN DE LAS
LOCALIDADES
ENTIDAD FEDERATIVA LOCALIDADES
MUY
MUY
ALTO MEDIO BAJO
ALTO
BAJO
NACIONAL
107458
22443
62326 12045 7164
3480
VERACRUZ DE IGNACIO
12162
2127
8467
939
377
207
DE LA LLAVE
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2010, fecha de consulta: 10 de
199
Tabla 39.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN DE LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2010
%
%
% de
% de
Ocupantes Ocupantes
Población Población
en
en
Población
de 15
de 15 años
No.
Municipio
viviendas viviendas
total
años o
o más sin
sin
sin
más
primaria
drenaje ni
energía
analfabeta completa
excusado eléctrica
Nacional
112,336,538
6.93
19.93
3.57
1.77
Veracruz
7,643,194
11.50
28.87
2.58
2.92
1
Acultzingo
20,973
14.39
36.52
4.63
5.60
2
Aquila
1,797
29.53
55.17
16.47
4.12
3
Atzacan
20,063
19.50
38.51
4.60
4.06
Camerino Z.
4
41,778
10.56
21.51
0.42
0.77
Mendoza
Huiloapan de
5
6,750
7.87
21.74
1.57
1.39
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
21,150
15.87
31.70
1.24
4.90
7
Ixtaczoquitlán
65,385
8.80
24.05
2.02
1.63
8
La Perla
2,920
25.00
43.93
2.19
0.99
9
Magdalena
16,898
16.42
36.95
2.07
3.91
10 Maltrata
33,941
13.17
30.08
2.31
2.60
Mariano
11
34,688
7.96
21.72
1.13
1.22
Escobedo
12 Nogales
120,995
3.49
10.94
0.20
0.35
13 Orizaba
23,648
34.06
62.50
2.44
5.57
14 Rafael Delgado
20,245
13.92
32.46
1.57
6.90
15 Río Blanco
40,634
3.73
12.00
0.26
0.42
San Andrés
16
2,715
20.76
47.75
8.88
3.06
Tenejapan
Soledad
17
21,380
36.31
57.60
1.93
0.92
Atzompa
18 Tlilapan
4,879
16.57
36.56
2.12
2.81
Fuente: CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010, consulta en
línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
200
En lo referente al índice de marginación que emite CONAPO se puede
comentar que de los aspectos que se toman en cuenta para elaborar dicho
indicador, el municipio de Río Blanco para el año 2010, cuenta con una población
total de 40 mil 634 habs., un 3.73% de 15 años y más analfabeta, 12.0% de la
población de 15 años y más completa, el 0.26% de ocupantes en viviendas sin
drenaje ni excusado y 0.42% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica.
Tabla 39.
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Municipio
Nacional
Veracruz
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
%
%
%
%
Población
Población
Ocupantes % Viviendas Ocupantes
ocupada
en
en
con algún
en
con
localidades
viviendas
nivel de
viviendas
ingreso
con menos
sin agua hacinamiento con piso
de hasta
de 5 000
entubada
de tierra
2 salarios
habitantes
mínimos
8.63
36.53
6.58
28.85
38.66
19.51
39.96
12.40
46.20
50.64
27.90
58.95
33.68
66.43
64.88
31.00
61.96
11.46
100.00
91.62
7.59
61.19
25.92
55.41
68.83
12.25
40.10
17.00
14.69
50.74
2.17
45.10
8.47
100.00
48.67
15.46
4.69
0.72
20.87
7.14
2.15
0.30
9.32
29.64
0.52
17.75
6.41
10.57
42.26
39.49
64.33
55.07
43.73
40.88
27.31
73.08
60.52
33.94
74.44
74.40
60.30
19.94
13.71
6.93
18.12
13.46
7.50
1.48
11.42
35.21
2.01
15.58
44.56
20.06
61.32
48.40
100.00
29.92
58.00
36.33
0.12
100.00
11.88
0.06
100.00
100.00
100.00
53.77
45.84
76.58
74.68
61.96
58.68
35.03
84.97
66.72
41.00
72.73
88.49
56.39
201
Continuando con el análisis de registró un 0.52% de ocupantes en
viviendas sin agua entubada, 33.94% de ocupantes en viviendas con algún nivel
de hacinamiento, 2.01% de ocupantes en viviendas con piso de tierra. 0.06% de la
población en localidades de menos de 5 mil habitantes, el 41.0% de la población
ocupada percibe hasta dos salarios mínimos de ingreso.
Tabla 40.
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Municipio
Veracruz
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z.
Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad Atzompa
Tlilapan
Índice de
Índice de
Grado de marginación
marginación marginación
escala
0 a 100
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
1.0754
0.5965
1.4506
0.4753
Alto
Alto
Muy alto
Alto
57.6300
34.4127
44.0639
33.0434
4
683
201
780
-0.7576
Bajo
19.1119
1 837
-0.5721
Medio
21.2080
1 675
-0.0991
-0.7334
0.5851
0.2316
-0.2698
-0.8069
-1.7227
1.4506
0.3675
-1.5501
Medio
Bajo
Alto
Medio
Medio
Bajo
Muy bajo
Muy alto
Medio
Muy bajo
26.5528
19.3853
34.2835
30.2895
24.6235
18.5544
8.2065
44.0634
31.8251
10.1570
1 276
1 818
689
986
1 431
1 880
2 397
202
875
2 331
0.9935
Muy alto
38.8985
406
1.7703
0.3325
Muy alto
Medio
47.6761
31.4292
105
904
202
Río Blanco presenta un índice de marginación muy bajo de -1.5501 por
debajo del indicador a nivel estado que es de 1.07546 con un grado alto de
marginación para 2010, ocupando el lugar 2 mil 331 de un total de 2 mil 454 a
nivel nacional.
Gráfica 12.
COMPARATIVO DE LOS INDICADORES SOCIOECONÓMICOS, ÍNDICE Y
GRADO DE MARGINACIÓN BAJO CRITERIOS DEL CONAPO, DEL
MUNICIPIO DE RÍO BLANCO Y EL ESTADO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE AÑO 2010.
Estado de Veracruz
Río Blanco
50.64
46.20
41.00
39.96
33.94
28.87
19.51
12.40
12.00
11.50
3.73
2.92
2.58
0.26
0.42
0.52
2.01
0.06
% de Población % de Población % Ocupantes en % Ocupantes en % Ocupantes en % Viviendas con % Ocupantes en % Población en
% Población
de 15 años o más de 15 años o más viviendas sin
viviendas sin viviendas sin agua algún nivel de
viviendas con
localidades con
ocupada con
analfabeta
sin primaria
drenaje ni
energía eléctrica
entubada
hacinamiento
piso de tierra menos de 5 000 ingreso de hasta
completa
excusado
habitantes
2 salarios
mínimos
En lo referente al comparativo estatal y municipal de los componentes del
Índice de Marginación según el CONAPO, se obtiene que el municipio de Río
Blanco cuenta con niveles de marginación muy bajos y de los indicadores
socioeconómicos que miden este fenómeno todos por debajo del promedio estatal
en el año 2010.
203
Gráfica 13.
POBLACIÓN TOTAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN
DE ORIZABA AÑO 2010
120 995
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
65 385
41 778
40 634
33 941
34 688
23 648
20 973
21 150
20 063
21 380
20 245
16 898
6 750
2 920
1 797
ACULTZINGO
AQUILA
ATZACAN
CAMERINO Z. HUILOAPAN DE IXHUATLANCILLO IXTACZOQUITLÁN MAGDALENA
MENDOZA
CUAUHTÉMOC
4 879
2 715
MALTRATA
MARIANO
ESCOBEDO
NOGALES
ORIZABA
LA PERLA
RAFAEL
DELGADO
RÍO BLANCO
SAN ANDRÉS
TENEJAPAN
SOLEDAD
ATZOMPA
TLILAPAN
En lo referente a la población total en la microrregión de Orizaba ocupa el
cuarto lugar en peso poblacional, solo por debajo del nodo rector Orizaba con 120
mil 995 habitantes (habs.), Ixtaczoquitlán con 65 mil 385 habs., Camerino Z.
Mendoza con 41 mil 778 habs. y Río Blanco con 40 mil 634 habs.
204
Gráfica 14.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS ANALFABETA DE
LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010
36.31
34.06
29.53
PORCENTAJE
25.00
20.76
19.50
16.57
16.42
15.87
14.39
13.92
13.17
10.56
7.87
8.80
7.96
3.73
3.49
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Huiloapan de Ixhuatlancillo Ixtaczoquitlán Magdalena
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente a la población de quince años y más analfabeta, Río
Blanco es el municipio que cuenta con el menor porcentaje de toda la microrregión
de Orizaba en 2010 con tan solo el 3.73%, lo cual representa una fortaleza en
materia de políticas públicas enfocadas a la educación.
205
Gráfica 15.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS SIN PRIMARIA COMPLETA
DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010
62.50
57.60
55.17
47.75
PORCENTAJE
43.93
38.51
36.95
36.52
36.56
32.46
31.70
30.08
24.05
21.51
21.74
21.72
12.00
10.94
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente a la población de 15 años y más sin primaria completa, el
municipio de Río Blanco en el año 2010 contaba con tan solo el 12.0% solo por
debajo de Orizaba con 10.94% de la población.
206
Gráfica 16.
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI EXCUSADO
DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010
PORCENTAJE
16.47
8.88
4.63
4.60
2.02
1.57
2.19
2.07
2.44
2.31
1.24
0.42
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
2.12
0.26
0.20
Maltrata
1.93
1.57
1.13
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente al porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni
excusado de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el
municipio de Río Blanco cuenta con 0.26%, sólo por debajo de Orizaba que
cuenta con el 0.20% de ocupantes sin este servicio público.
207
Gráfica 17.
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA DE
6.90
5.60
5.57
PORCENTAJE
4.90
4.12
4.06
3.91
3.06
2.81
2.60
1.63
1.39
1.22
0.99
0.92
0.77
0.42
0.35
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente al porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía
eléctrica de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el municipio
de Río Blanco cuenta con 0.42% de ocupantes, sólo por debajo de Orizaba que
cuenta con el 0.35% de ocupantes en viviendas sin este servicio público.
208
Gráfica 18
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA DE
31.00
29.64
27.90
PORCENTAJE
20.87
17.75
15.46
12.25
10.57
9.32
7.59
7.14
6.41
4.69
2.17
2.15
0.72
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
0.52
0.30
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente al porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada
de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el municipio de Río
Blanco cuenta con 0.52% de ocupantes, sólo por debajo de Orizaba que cuenta
con el 0.30% de ocupantes en viviendas sin este servicio público.
209
Gráfica 19.
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ALGÚN NIVEL DE HACINAMIENTO DE
74.44
73.08
74.40
64.33
61.96
61.19
60.52
58.95
60.30
55.07
PORCENTAJE
45.10
43.73
42.26
40.10
40.88
39.49
33.94
27.31
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente al porcentaje de ocupantes en viviendas con algún nivel de
hacinamiento de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el
municipio de Río Blanco cuenta con 33.94% de ocupantes, sólo por debajo de
Orizaba que cuenta con el 27.31% de ocupantes en viviendas sin este servicio
público.
210
Gráfica 20.
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA DE LOS
MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010
44.56
35.21
PORCENTAJE
33.68
25.92
20.06
19.94
18.12
17.00
15.58
13.71
13.46
11.46
11.42
8.47
7.50
6.93
2.01
1.48
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente al porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra
de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el municipio de Río
Blanco cuenta con 2.01% de ocupantes, sólo por debajo de Orizaba que cuenta
con el 1.48% de ocupantes en viviendas sin recubrimiento.
211
Gráfica 21.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000
HABITANTES DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO
2010
PORCENTAJE
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00 100.00 100.00
66.43
61.32
58.00
55.41
48.40
36.33
29.92
14.69
11.88
0.12
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
0.06
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente al porcentaje de la población en localidades de menos de 5
mil habitantes de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el
municipio de Río Blanco cuenta con 0.06% de ocupantes ya que casi toda la
población se concentra en la cabecera municipal.
212
Gráfica 22.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA DOS
SALARIOS MÍNIMOS DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN
ORIZABA AÑO 2010
91.62
88.49
84.97
76.58
74.68
72.73
68.83
66.72
64.88
61.96
58.68
56.39
PORCENTAJE
53.77
50.74
48.67
45.84
41.00
35.03
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Mendoza
Cuauhtémoc
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
En lo referente a la población ocupada que percibe hasta dos salarios
mínimos de los municipios de la microrregión Orizaba en el año 2010, el municipio
de Río Blanco cuenta con 41.0%, sólo por debajo de Orizaba que cuenta con el
35.03% de la población ocupada.
213
Gráfica 23.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN ESCALA
0 A 100 DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA
AÑO 2010
1.770291313
1.450614895
1.450571546
0.993484915
0.596496472
0.585068522
0.47531938
0.367496478
0.332463667
ÍNDICE
0.231604144
Acultzingo
Atzacan
Huiloapan de Ixtaczoquitlán
-0.099091487
Cuauhtémoc
Maltrata
Nogales
La Perla
Río Blanco
Soledad Atzompa
-0.269828509
-0.572097641
-0.757598254
-0.733404707
-0.806934749
-1.550090253
-1.722706502
Cabe destacar que el municipio de Río Blanco presenta un índice de
marginación muy bajo en la escala de 0 a 100 de -1.5501 por debajo del indicador
a nivel estado que es de 1.07546 con un grado alto de marginación para 2010,
ocupando el lugar 2 mil 331 de un total de 2 mil 454 a nivel nacional. A nivel
microrregional sólo se encuentra por debajo de Orizaba con -1.7227
214
Población
El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a
factores de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificación. 106
El Consejo Nacional de Población (CONAPO) define a la población como el
conjunto de personas que habitan un territorio en un lugar y tiempo determinados.
Las políticas demográficas o de población aluden al conocimiento de las variables
que determinan su composición (tales como natalidad, mortalidad, nupcialidad,
etcétera), así como a las acciones públicas dirigidas a modificar su estructura y
tendencias de variabilidad. Una política de población se puede definir como "el
conjunto de medidas que pretenden influir sobre la tasa de crecimiento, las
estructuras y la distribución geográfica de la población".107
Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la
descomposición del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la
población por género y edad sirve de base para el análisis de muchas características
sociodemográficas. Por ello, la desagregación de la población en los diferentes
grupos de edades que la integran se considera básica para entender muchas de las
necesidades fundamentales de la población.
Al mismo tiempo podremos comprender conceptos como el bono
demográfico, según el Consejo Nacional de Población, es el fenómeno de transición
demográfica en el que el número de población trabajadora es mayor al dependiente
(niños y adultos mayores), por lo que ayuda al impulso económico del país.
106
INEGI,
Censo
de
Población
y
Vivienda
2010,
en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27302&s=est,
fecha
de
107
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Definición", en Migración, Frontera y
Población [Actualización: 16 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/, fecha de
215
Por último comprender otro de los fenómenos más contundentes de las
últimas décadas la migración. CONAPO la define como el desplazamiento de
personas que cambian su residencia habitual desde una unidad políticoadministrativa hacia otra, o que se mudan de un país a otro, en un periodo
determinado.
En México la migración ha sido un fenómeno determinante en la
configuración actual del país. La creación y expansión de los principales centros
urbanos fue resultado de la migración rural-urbana. En las últimas décadas la
emigración internacional se ha convertido en uno de los temas más importantes en la
agenda nacional, debido a que somos uno de los principales países expulsores de
mano de obra y un país de paso o de transición migratoria de un importante flujo de
personas que tiene como destino final los Estados Unidos de América.108
Población total
De acuerdo a los resultados que presenta el Censo de Población y Vivienda
2010, el municipio de Río Blanco cuenta con un total de 40 mil 634 habitantes,
distribuidos en 19 mil 042 hombres que representan el 46.9% y 21 mil 592 mujeres
que representan el 53.1% del total poblacional.
108
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Definición", en Migración, Frontera y
Población [Actualización: 16 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/, fecha de
216
Tabla 41.
POBLACIÓN TOTAL POR MUNICIPIO Y DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO EN
LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010.
GÉNERO
POBLACIÓN
NO.
MUNICIPIO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
1
Acultzingo
20,973
10,254
10,719
2
Aquila
1,797
866
931
3
Atzacan
20,063
9,865
10,198
4
Camerino Z. Mendoza
41,778
19,778
22,000
Huiloapan de
5
6,750
3,253
3,497
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
21,150
10,121
11,029
7
Ixtaczoquitlán
65,385
31,521
33,864
8
9
10
11
12
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
23,648
2,920
16,898
33,941
34,688
11,498
1,443
8,098
16,253
16,604
12,150
1,477
8,800
17,688
18,084
13
Orizaba
120,995
55,845
65,150
14
Rafael Delgado
20,245
9,978
10,267
15
Río Blanco
40,634
19,042
21,592
16
2,715
1,311
1,404
17
Soledad Atzompa
21,380
10,496
10,884
18
Tlilapan
4,879
2,358
2,521
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de
Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda
2010.
217
Tabla 42.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN TOTAL POR MUNICIPIO
SEGÚN GÉNERO EN LA MICRORREGIÓN ORIZABA AÑO 2010.
GÉNERO
NO.
MUNICIPIO
% HOMBRES
% MUJERES
1
Acultzingo
48.9%
51.1%
2
Aquila
48.2%
51.8%
3
Atzacan
49.2%
50.8%
4
Camerino Z. Mendoza
47.3%
52.7%
Huiloapan de
5
48.2%
51.8%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
47.9%
52.1%
7
Ixtaczoquitlán
48.2%
51.8%
8
9
10
11
12
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
48.6%
49.4%
47.9%
47.9%
47.9%
51.4%
50.6%
52.1%
52.1%
52.1%
13
Orizaba
46.2%
53.8%
14
Rafael Delgado
49.3%
50.7%
15
Río Blanco
46.9%
53.1%
16
48.3%
51.7%
17
Soledad Atzompa
49.1%
50.9%
18
Tlilapan
48.3%
51.7%
2010.
Crecimiento histórico de la población
El crecimiento histórico de la población del municipio de Río Blanco se
comportó del siguiente modo: Comenzando el análisis y tomando como punto de
partida el año 1990 se observa que el crecimiento ha sido gradual y progresivo,
pasando de 37 mil 686 habs. en 1990 a 40 mil 634 habs. para 2010.
218
Tabla 43.
POBLACIÓN TOTAL Y SU DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE 1990 A 2010
EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
Años
Total
Hombres
Mujeres
AÑO 1990
37,686
18,213
19,473
AÑO 1995
38,866
18,661
20,205
AÑO 2000
39,327
18,660
20,667
AÑO 2005
40,018
18,811
21,207
AÑO 2010
40,634
19,042
21,592
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XI Censo General de
Población y Vivienda 1990, I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y
Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 44.
CRECIMIENTO REAL DE LA POBLACIÓN TOTAL Y SU DISTRIBUCIÓN POR
GÉNERO DE 1990 A 2010 EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
Años
Total
Hombres
Mujeres
1990-1995
1,180
448
732
1995-2000
461
-1
462
2000-2005
691
151
540
2005-2010
616
231
385
1990-2010
2,948
829
2,119
219
Gráfica 24.
POBLACIÓN TOTAL EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
DE LOS AÑOS 1990 A 2010
40,634
40,018
39,327
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
38,866
37,686
AÑO 1990
AÑO 1995
AÑO 2000
AÑO 2005
AÑO 2010
220
Gráfica 25.
EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL
TOTAL Y POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE
RÍO BLANCO PERÍODO 1990-2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
38,866
39,327
40,018
20,205
20,667
21,207
18,660
18,811
37,686
19,473
18,213
18,661
Hombres
AÑO 1990
AÑO 1995
Mujeres
AÑO 2000
40,634
21,592
19,042
Total
AÑO 2005
AÑO 2010
Población y Vivienda 1990, EI Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población
y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
En términos porcentuales para el Municipio de Río Blanco se observa una
tasa de crecimiento del periodo de 1990 a 1995 del 3.1%, de 1995 a 2000 hubo un
decremento del 1.2%, de 2000 a 2005 el crecimiento fue de 1.8%, de 2005 a 2010 el
crecimiento se ubicó en 1.8%; en general para la primera década de 2000 a 2010 el
crecimiento fue de 3.3%, en dos décadas de 1990 a 2010 el incremento poblacional
fue del 7.8%.
221
Tabla 45.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN TOTAL Y SU DISTRIBUCIÓN
POR GÉNERO DE 1990 A 2010 EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
Años
Total
Hombres
Mujeres
1990-1995
3.1%
2.5%
3.8%
1995-2000
1.2%
0.0%
2.3%
2000-2005
1.8%
0.8%
2.6%
2005-2010
1.5%
1.2%
1.8%
2000-2010
3.3%
2.0%
4.5%
1990-2010
7.8%
4.6%
10.9%
En lo referente a la distribución por género se observa que el mayor peso
recae en el género femenino, esto contrasta con la pérdida en el índice de
masculinidad.
Tabla 46.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN TOTAL Y SU DISTRIBUCIÓN
POR GÉNERO DE 1990 A 2010 EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
Años
Total
Hombres
Mujeres
AÑO 1990
100%
48.3%
51.7%
AÑO 1995
100%
48.0%
52.0%
AÑO 2000
100%
47.4%
52.6%
AÑO 2005
100%
47.0%
53.0%
AÑO 2010
100%
46.9%
53.1%
222
Gráfica 26.
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑOS 1990 A 2010
Total
HABITANTES
37,686
19,473
18,213
AÑO 1990
38,866
20,205
18,661
AÑO 1995
Hombres
Mujeres
39,327
20,667
18,660
AÑO 2000
40,018
21,207
18,811
AÑO 2005
40,634
21,592
19,042
AÑO 2010
Población y Vivienda 1990, EI Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población
y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
223
Gráfica 27.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR
GÉNERO DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
% Mujeres
53.1%
% Hombres
46.9%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Índice de Masculinidad (IM)
El índice de masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una
población dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada
100 mujeres.109
109
– Arthur Haup y Thomas T. Kane (1980). Guía Rápida Población. Population Reference Bureau,
Inc. Washington, D.C. (p. 20).
224
En el municipio de Río Blanco este índice fue de 90.29 en el año 2000, 88.70
en el año 2005 y 88.19 en el año 2010, lo que indica que por cada 100 mujeres en el
año 2000 había 90 hombres, en el año 2005 por 100 mujeres había 89 hombres; y en
2010 por cada 100 mujeres había 88 hombres, lo anterior significa un fenómeno de
decremento de la población masculina de 2000 a 2005 de -1.8%, de 2005 a 2010 un
decremento de -0.6% y en general de 2000 a 2010 decreció -2.3%.
Aun así el municipio tendrá que atender especialmente las problemáticas de
mujeres, niños y ancianos; por lo que las políticas públicas en materia de seguridad
social serán una parte importante de la presente administración municipal.
Tabla 47.
ÍNDICE DE MASCULINIDAD DE LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA
PERÍODO 2000-2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Municipio
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan de Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
2000
96.80
91.38
100.71
90.07
95.20
91.73
95.07
100.78
93.51
93.89
91.60
87.08
102.02
97.51
90.29
94.72
97.40
98.64
2005
93.69
86.18
96.74
88.87
91.40
92.35
92.81
102.21
88.84
91.23
90.92
86.48
96.39
97.57
88.70
94.38
98.73
97.56
2010
95.66
93.02
96.73
89.9
93.02
91.77
93.08
97.7
92.02
91.89
91.82
85.72
94.63
97.19
88.19
93.38
96.44
93.53
2010.
225
Tabla 48.
TASA DE CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE MASCULINIDAD DE LA
MICRORREGIÓN DE ORIZABA PERÍODO 2000-2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Municipio
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
Orizaba
La Perla
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
2000-2005
-3.2%
-5.7%
-3.9%
-1.3%
-4.0%
0.7%
-2.4%
1.4%
-5.0%
-2.8%
-0.7%
-0.7%
-5.5%
0.1%
-1.8%
-0.4%
1.4%
-1.1%
2005-2010
2.1%
7.9%
0.0%
1.2%
1.8%
-0.6%
0.3%
-4.4%
3.6%
0.7%
1.0%
-0.9%
-1.8%
-0.4%
-0.6%
-1.1%
-2.3%
-4.1%
2000-2010
-1.2%
1.8%
-4.0%
-0.2%
-2.3%
0.0%
-2.1%
-3.1%
-1.6%
-2.1%
0.2%
-1.6%
-7.2%
-0.3%
-2.3%
-1.4%
-1.0%
-5.2%
2010.
A nivel microrregional es evidente la tendencia negativa de este índice lo cual
refleja un fenómeno de migración intrarregional moderado.
Población por grandes grupos de edad
Se refiere a los grupos de edad más representativos de la sociedad, es decir,
cuántas personas están entre la edad infantil y de pre-adolescencia, cuántos entre la
adolescencia y la edad madura; y cuántas personas se ubican dentro de la población
senecta.
226
Tabla 49.
POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD PARA EL MUNICIPIO DE
RÍO BLANCO
AÑO 2010
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
9,726
4,963
4,763
0-14
26,406
12,142
14,264
15-64
3,734
1,555
2,179
65 y más
768
382
386
No especificado
40,634
19,042
21,592
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
En términos absolutos para el Municipio de Río Blanco en el año 2010 según
el Censo de Población y Vivienda, las edades infantiles y preadolescentes agrupan a
9 mil 726 habitantes, el grupo de mayor peso es el de la adolescencia y edad adulta
con un total de 26 mil 406 habitantes, los adultos mayores agrupan 3 mil 734
habitantes y los no especificados 768 habitantes.
Tabla 50.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS
DE EDAD PARA EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
GRUPOS DE EDAD
TOTAL HOMBRES MUJERES
0-14
23.9%
26.1%
22.1%
15-64
65.0%
63.8%
66.1%
65 y más
9.2%
8.2%
10.1%
No especificado
1.9%
2.0%
1.8%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
En términos porcentuales para el municipio de Rio Blanco la población infantil
y preadolescente representó el 23.9%, la población adolescente y madura el 65.0%,
la población senecta el 9.2% y los no especificados 1.9% del total.
227
Tabla 51.
POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD Y SU DISTRIBUCIÓN
PORCENTUAL POR GÉNERO PARA EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
GRUPOS DE EDAD
TOTAL HOMBRES
MUJERES
0-14
100.0%
51.0%
49.0%
15-64
100.0%
46.0%
54.0%
65 y más
100.0%
41.6%
58.4%
No especificado
100.0%
49.7%
50.3%
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
En lo referente a la distribución por género y grupos de edad, sólo en el
grupo infantil es donde existe mayor porcentaje masculino, en todos los demás
grupos existe mayor presencia de población femenina.
Gráfica 28.
POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD
EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
26,406
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
9,726
3,734
768
0-14
15-64
65 y más
No especificado
228
Como se aprecia el mayor porcentaje de habitantes se localiza en el estrato
de 15 a 64 años, lo cual representa una amplia base productiva para el municipio.
Densidad de población
Se refiere a la distribución que presenta la población por kilómetro cuadrado
sobre la superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra el incremento
poblacional en este rubro a lo largo de los últimos 30 años.
Para el municipio de Río Blanco en donde pasa de una densidad de 1 mil
527 habitantes por kilómetro cuadrado en 1990, a 1 mil 646 habitantes por kilómetro
cuadrado en el año 2010, lo cual refleja una demanda de suelo constante y
representará retos para el ordenamiento urbano en el mediano plazo.
Tabla 52.
DENSIDAD POBLACIONAL PARA EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
PERIODO 1990-2010
DENSIDAD
AÑO POBLACION TERRITORIO
POBLACIONAL
CRECIMIENTO
HABITANTES / KM2
AÑO
37,686
24.68
1527
NA
1990
AÑO
38,866
24.68
1575
3.13%
1995
AÑO
39,327
24.68
1593
1.19%
2000
AÑO
40,018
24.68
1621
1.76%
2005
AÑO
40,634
24.68
1646
1.54%
2010
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XI Censo de Población y
Vivienda 1990, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda
2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
229
Gráfica 29.
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO EN
EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑOS 2000, 2005 Y
2010.
21,592
21,207
HABITANTES
20,667
18,660
AÑO 2000
18,811
AÑO 2005
19,042
Hombres
Mujeres
AÑO 2010
AÑOS
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XI Censo de Población y
Vivienda 1990, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda
Estructura de la población (pirámide poblacional)
La pirámide de población, también se le llama pirámide de edad-género o
diagrama de la estructura de edad, es una ilustración gráfica que demuestra la
distribución de varios grupos de la misma edad en la población (típicamente de un
país o de una región del mundo), y su forma geométrica es normalmente una
pirámide.
230
Consiste en dos gráficos de barra adosados mutuamente, con la población
por grupos de la misma edad de cinco años (también llamados cohortes).
Generalmente se muestra a los hombres a la izquierda y las mujeres a la derecha, y
pueden ser medidos por número o como un porcentaje de la población total.
La información sobre la población que es analizada por edad y el sexo se
puede leer en una pirámide de población, y ésta puede mostrar el grado de
desarrollo y otros aspectos de la población. Una pirámide de población también
muestra cuánta gente de cada escala de edades vive en el área. Por lo general hay
tendencia de que hay más mujeres que varones en los grupos más viejos de la
misma edad, debido a una esperanza de vida más larga de las mujeres.
Al mismo tiempo podemos observar figuras muy específicas en pirámides
poblacionales extremas en donde existen una tasa muy alta de nacimientos,
poblaciones envejecidas o aquella en donde el fenómeno migratorio está presente.
A continuación se presenta la estructura por grupos de edad y sexo del
municipio de Río Blanco en los años 2000, 2005 y 2010.
Para poder interpretar esta información es necesario dividir a la población en
tres diferentes puntos de medición: 2000, 2005 y 2010. Luego se procede a calcular
una tasa de crecimiento simple de 2000 a 2005, de 2005 a 2010 y por último de 2000
a 2010. Obteniéndose la siguiente información:
231
Tabla 53.
GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, DISTRIBUCIÓN POR
MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑOS 2000-2010
2000
2005
2010
AÑOS
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 - 79 años
80 - 84 años
85 - 89 años
90 - 94 años
95 - 99 años
100 y más años
No especificado
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
18,660
20,667
18,811
21,207
19,042
21,592
1,770
1,604
1,729
1,646
1,542
1,548
1,862
1,812
1,714
1,569
1,688
1,656
1,932
1,751
1,817
1,823
1,733
1,559
1,956
1,973
1,763
1,767
1,711
1,736
1,701
1,942
1,671
1,797
1,605
1,729
1,494
1,755
1,387
1,716
1,395
1,654
1,361
1,596
1,369
1,697
1,305
1,598
1,216
1,556
1,332
1,594
1,354
1,636
1,089
1,330
1,154
1,440
1,174
1,514
919
1,070
1,070
1,250
1,113
1,335
781
1,002
895
1,090
1,027
1,244
589
683
709
881
793
957
516
708
550
732
665
861
457
587
468
628
468
607
395
498
398
530
371
583
257
320
307
403
340
419
148
175
176
258
213
310
74
104
95
140
104
181
19
54
31
49
43
56
7
29
8
25
12
15
9
6
4
6
4
8
108
112
164
166
382
386
Fuente: INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda
232
Tabla 54.
CRECIMIENTO ABSOLUTO DE LOS GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD,
DISTRIBUÍDOS POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑOS 2000-2010
AÑOS
2000-2005
2005-2010
2000-2010
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
151
540
231
385
382
925
0 - 4 años
-41
42
-187
-98
-228
-56
5 - 9 años
-148
-243
-26
87
-174
-156
10 - 14 años
-115
72
-84
-264
-199
-192
15 - 19 años
-193
-206
-52
-31
-245
-237
20 - 24 años
-30
-145
-66
-68
-96
-213
25 - 29 años
-107
-39
8
-62
-99
-101
30 - 34 años
8
101
-64
-99
-56
2
35 - 39 años
116
38
22
42
138
80
40 - 44 años
65
110
20
74
85
184
45 - 49 años
151
180
43
85
194
265
50 - 54 años
114
88
132
154
246
242
55 - 59 años
120
198
84
76
204
274
60 - 64 años
34
24
115
129
149
153
65 - 69 años
11
41
0
-21
11
20
70 - 74 años
3
32
-27
53
-24
85
75 - 79 años
50
83
33
16
83
99
80 - 84 años
28
83
37
52
65
135
85 - 89 años
21
36
9
41
30
77
90 - 94 años
12
-5
12
7
24
2
95 - 99 años
1
-4
4
-10
5
-14
100 y más años
-5
0
0
2
-5
2
No especificado
56
54
218
220
274
274
Los número rojos representan pérdida de la población de los estratos de 0 a
4 años hasta el de 25 a 29 años, lo cual refleja la presencia de una tendencia
migratoria intrarregional, derivada por la movilidad que genera la Zona Metropolitana
en estudiantes y personas jóvenes que buscan oportunidades de empleo. La
comparación de las tres pirámides no revela fenómeno migratorio como en otros
municipios del Estado. Por el contrario la base piramidal es sólida y de amplio
crecimiento para Río Blanco de 2000 a 2010.
233
Tabla 55.
TASA DE CRECIMIENTO DE LOS GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, DISTRIBUÍDOS
POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑOS 2000-2010
AÑOS
2000-2005
2005-2010
2000-2010
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 - 79 años
80 - 84 años
85 - 89 años
90 - 94 años
95 - 99 años
100 y más años
No especificado
0.01
-0.02
-0.08
-0.06
-0.10
-0.02
-0.07
0.01
0.10
0.06
0.16
0.15
0.20
0.07
0.02
0.01
0.19
0.19
0.28
0.63
0.14
-0.56
0.52
0.03
0.03
-0.13
0.04
-0.10
-0.07
-0.02
0.06
0.02
0.08
0.17
0.09
0.29
0.03
0.07
0.06
0.26
0.47
0.35
-0.09
-0.14
0.00
0.48
0.01
-0.11
-0.02
-0.05
-0.03
-0.04
0.01
-0.05
0.02
0.02
0.04
0.15
0.12
0.21
0.00
-0.07
0.11
0.21
0.09
0.39
0.50
0.00
1.33
0.02
-0.06
0.06
-0.14
-0.02
-0.04
-0.04
-0.06
0.03
0.05
0.07
0.14
0.09
0.18
-0.03
0.10
0.04
0.20
0.29
0.14
-0.40
0.33
1.33
0.02
-0.13
-0.09
-0.10
-0.13
-0.06
-0.07
-0.04
0.11
0.08
0.21
0.31
0.35
0.29
0.02
-0.06
0.32
0.44
0.41
1.26
0.71
-0.56
2.54
0.04
-0.03
-0.09
-0.11
-0.12
-0.11
-0.06
0.00
0.05
0.14
0.25
0.24
0.40
0.22
0.03
0.17
0.31
0.77
0.74
0.04
-0.48
0.33
2.45
234
Gráfica 30.
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO, AÑO
2000
No especificado
100 años y más
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14 años
5 - 9 años
0 - 4 años
GRUPOS DE EDAD
0.27
0.02
0.02
0.05
0.19
0.38
0.65
1.00
1.16
1.31
1.50
1.99
2.34
2.77
3.09
3.46
3.80
0.28
0.02
0.07
0.14
0.26
0.44
0.81
1.27
1.49
1.80
1.74
%MUJERES
%HOMBRES
2.55
2.72
3.38
3.96
4.06
4.46
4.94
5.02
4.45
4.61
4.08
4.33
4.97
4.91
4.73
4.50
6.
4.
2.
0
2
4
6
PORCENTAJE
Fuente: INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000
235
Gráfica 31.
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO, AÑO
2005
No especificado
100 años y más
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14 años
5 - 9 años
0 - 4 años
GRUPOS DE EDAD
0.41
0.01
0.02
0.08
0.24
0.44
0.77
0.99
1.17
1.37
1.77
2.24
2.67
2.88
3.33
3.42
3.47
4.18
4.41
4.54
4.28
4.32
6.
4.
2.
0.41
0.01
0.06
%MUJERES
0.12
0.35
0.64
1.01
%HOMBRES
1.32
1.57
1.83
2.20
2.72
3.12
3.60
3.98
4.24
4.29
4.49
4.42
4.56
3.92
4.11
0
PORCENTAJE
2
4
6
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
236
Gráfica 32.
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO,
AÑO 2010
No especificado
100 años y más
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14 años
5 - 9 años
0 - 4 años
0.95
0.01 0.02
0.03 0.04
%MUJERES
0.11 0.14
0.26
0.45
0.52
0.76
0.84
1.03
%HOMBRES
0.91
1.43
1.15
1.49
1.64
2.12
1.95
2.36
2.53
3.06
2.74
3.29
2.89
3.73
3.33
4.03
3.21
3.93
3.43
4.07
3.95
4.26
4.21
4.27
4.26
3.84
4.15
4.08
3.79
3.81
GRUPOS DE EDAD
0.94
6.
4.
2.
0
PORCENTAJE
2
4
6
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
237
Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
En base a las proyecciones del CONAPO, se puede prever el movimiento
poblacional que tendrá el municipio en los próximos 20 años; estás proyecciones
apoyan la organización administrativa en materia económica, educativa, de salud y
social en lo general, a través de una mejor planeación en la aplicación de los
recursos públicos.
Tabla 56.
PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADO POR EL
CONAPO PARA ELMUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑOS
2010
2015
2020
2025
2030
HABITANTES
40 980
41 595
42 430
43 143
43 691
TASA DE
CRECIMIENTO
NA
1.5%
2.0%
1.7%
1.3%
Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en Información de INEGI, II Conteo General de
Población
y
Vivienda,
2005
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/De_los_municipios_de_Mexico_2010_-_2030,
fecha
de
De acuerdo con estas proyecciones oficiales, para el año 2020, se prevé un
incremento del 2.0%, con un total de 41 mil 595 habitantes; en este punto, se deberá
planear para los grupos de edades más jóvenes en los rubros de educación y
deporte; y en lo general, la cobertura en salud será de primera importancia. Para el
año 2030, el incremento poblacional estimado alcanzará un total de 43 mil 691
habitantes.
238
Educación
La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano;
permite a los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral,
así como incrementar el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos
públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el desarrollo
en el seno de la familia, asimismo mejorar su ingreso a largo plazo, aunque a nivel
nacional existe una tendencia de ingresos en el orden de los dos salarios mínimos.
Gráfica 33.
Fuente: El economista, en: http://eleconomista.com.mx/columnas/agro-negocios/2013/05/01/relacionentre-ingreso-educacion , fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
239
Índice de Analfabetismo (IA)
Aunque en el país la educación básica cada vez llega a más lugares, muchos
jóvenes, por diversas razones, no asisten a la escuela y por lo tanto, algunos de ellos
no saben leer ni escribir.
Analfabeta: Persona de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir
un recado.110
En México, en 40 años el porcentaje de personas analfabetas de 15 y más
años bajó de 25.8 a 6.9%.
Gráfica 34.
Porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más (1970, 1990, 2000 y
2010).
Fuente:
INEGI. Censo General de Población 1970, XI Censo General de Población y Vivienda
1990, INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.
En:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P, fecha de consulta: 10 de
110
Glosario
INEGI
Censo
de
Población
y
Vivienda
2010
http://www.inegi.org.mx/sistemas/glosario/default.aspx?clvglo=cpv2010&s=est&c=27432 , fecha de
240
Gráfica 35.
Porcentaje de la población analfabeta de 15 y más años por entidad federativa,
2010.
Fuente:
INEGI.
Censo
de
Población
y
Vivienda
2010.
En:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P , fecha de consulta: 10 de diciembre
de 2013, 12:00 Hrs.
En la escala nacional Veracruz se ubica con un 12% de población de 15
años y más analfabeta, cifra que está por encima del promedio nacional que es de
7.6% para el año 2010.
241
Analfabetismo en la población de 6 a 14 años
Estado de Veracruz
Para año 2010 en el Estado de Veracruz se registra una población en el
rango de 6 a 14 años de 1 millón 332 mil 406 habitantes, de los cuales 1 millón 120
mil 113 habs. saben leer y escribir, 193 mil 426 no saben leer y escribir; y 18 mil 868
no están especificados.
La distribución por género en el Estado de Veracruz registra que de la
población masculina hay un total de 676 mil 363 habitantes en el rango de 6 a 14
años, de los cuales 562 mil 441 habs. saben leer y escribir, 104 mil 049 habs. no
saben leer y escribir; y 9 mil 874 habs. no están especificados.
De la población femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 656 mil
043 habitantes en el rango de 6 a 14 años, de las cuales 557 mil 672 habs. saben
leer y escribir, 89 mil 377 habs. no saben leer y escribir; y 8 mil 994 habs. no están
especificadas.
Municipio de Río Blanco
Para año 2010 en el municipio de Río Blanco se registra una población en el
rango de 6 a 14 años de 6 mil 035 habitantes, de los cuales 5 mil 299 habs. saben
leer y escribir, 596 habs. no saben leer y escribir; y 140 habs. no están especificados.
La distribución por género en el municipio de Río Blanco registra que de la
población masculina hay un total de 3 mil 113 habitantes en el rango de 6 a 14 años,
de los cuales 2 mil 718 habs. saben leer y escribir, 311 habs. no saben leer y escribir;
y 84 habs. no están especificados.
De la población femenina en el municipio de Río Blanco hay un total de 2 mil
922 habs. en el rango de 6 a 14 años, de las cuales 2 mil 581 habs. saben leer y
escribir, 285 habs. no saben leer y escribir; y 56 habs. no están especificadas.
242
Tabla 57
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS DEL ESTADO DE VERACRUZ Y
EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010 POR CONDICIÓN DE ALFABETISMO
APTITUD PARA LEER Y ESCRIBIR
POBLACIÓN
DE 6 A 14
MUNICIPIO
SABE LEER Y NO SABE LEER
NO
AÑOS
ESCRIBIR
Y ESCRIBIR ESPECIFICADO
TOTAL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
ESTADO
1332407
1,120,113
193426
18,868
HOMBRES
676364
562441
104049
9,874
MUJERES
656043
557672
89,377
8,994
RÍO BLANCO
6,035
5,299
596
140
3,113
2,718
311
84
HOMBRES
MUJERES
2,922
2,581
285
56
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
En términos relativos, para el año 2010, de la población en el rango de 6 a 14
años para el Estado de Veracruz, en total el 84.07% sabe leer y escribir, el 14.52%
no sabe leer y escribir; y el 1.42% no está especificado.
De la población masculina del Estado de Veracruz, en el rango de 6 a 14
años se registra que el 83.16% sabe leer y escribir, el 15.38% no sabe leer y escribir;
y el 1.46% no están especificados.
De la población femenina del Estado de Veracruz, en el rango de 6 a 14 años
se registra que el 85.01% sabe leer y escribir, el 13.62% no sabe leer y escribir; y el
1.37% no están especificadas
En términos relativos, para el Municipio de Río Blanco en el año 2010, de la
población en el rango de 6 a 14 años el 87.80% sabe leer y escribir, el 9.88% no
sabe leer y escribir; y el no especificado un 2.32%
De la población masculina del municipio de Río Blanco, en el rango de 6 a 14
y el 2.70% no están especificados.
243
De la población femenina del municipio de Río Blanco, en el rango de 6 a 14
y el 1.92% no están especificadas.
Tabla 58.
COMPARATIVO DE LA DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14
AÑOS DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
POR CONDICIÓN DE ALFABETISMO
POBLACIÓN DE
NO SABE
NO
6 A 14 AÑOS SABE LEER Y
MUNICIPIO
LEER Y
ESCRIBIR
ESPECIFICADO
ESCRIBIR
TOTAL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
ESTADO
100.00%
84.07%
14.52%
1.42%
HOMBRES
100.00%
83.16%
15.38%
1.46%
MUJERES
100.00%
85.01%
13.62%
1.37%
RÍO BLANCO
100.00%
87.80%
9.88%
2.32%
HOMBRES
100.00%
87.31%
9.99%
2.70%
MUJERES
100.00%
88.33%
9.75%
1.92%
En lo que respecta a la distribución por género, se observa que para el
Estado de Veracruz en el año 2010 de la población de 6 a 14 años que sabe leer y
escribir el 50.21% son hombres y el 49.79% son mujeres. De la población que no
sabe leer y escribir el 53.79% son hombres y el 46.21% son mujeres.
En lo que respecta a la distribución por género, se observa que para el
Municipio de Río Blanco, en el año 2010, de la población de 6 a 14 años que sabe
leer y escribir el 51.29% son hombres y el 48.71% son mujeres. De la población que
no sabe leer y escribir el 52.18% son hombres y el 47.82% son mujeres.
244
Tabla 59.
COMPARATIVO DE LA DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14
AÑOS DE GÉNERO DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010 POR CONDICIÓN DE ALFABETISMO
POBLACIÓN
NO
MUNICIPIO
DE 6 A 14 SABE LEER Y NO SABE LEER
ESCRIBIR
Y ESCRIBIR
ESPECIFICADO
AÑOS
TOTAL
TOTAL
TOTAL
ESTADO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES ESTADO
50.76%
50.21%
53.79%
52.33%
MUJERES ESTADO
49.24%
49.79%
46.21%
47.67%
RÍO BLANCO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
51.58%
51.29%
52.18%
60.00%
MUJERES
48.42%
48.71%
47.82%
40.00%
La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo, entre
los 6 y 14 años se puede explicar desde el cambio sociocultural de los últimos años,
resultado de campañas en las que se hace ver a la población la importancia que
tiene que las niñas asistan a la escuela, aunque también podría ser reflejo de otro
flagelo social: la migración de los niños por cuestiones económicas; más niños tienen
que trabajar para apoyar a su familia, por lo que subsisten en condición de
analfabetismo.
245
Gráfica 36
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN
EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
NO ESPECIFICADO
1.42%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
14.52%
SABE LEER Y
ESCRIBIR
84.07%
246
Gráfica 37
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14
AÑOS EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
9.88%
NO ESPECIFICADO
2.32%
SABE LEER Y
ESCRIBIR
87.80%
Como puede apreciarse las tendencias municipales presentan cierta similitud
con el promedio registrado a nivel estatal, es indispensable reducir el porcentaje de
personas analfabetas en este rango de edad ya que en total son 285 niños y niñas
que no cuentan con esta capacidad.
247
Gráfica 38.
56.00%
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN EL ESTADO DE
VERACRUZ AÑO 2010
53.79%
54.00%
52.33%
PORCENTAJE
52.00%
50.00%
50.21%
49.79%
47.67%
48.00%
46.21%
46.00%
44.00%
42.00%
SABE LEER Y ESCRIBIR
NO SABE LEER Y ESCRIBIR
HOMBRES ESTADO
NO ESPECIFICADO
MUJERES ESTADO
248
Gráfica 39.
70.00%
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y GÉNERO
DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN EL MUNICIPIO
60.00%
60.00%
51.29%
PORCENTAJE
50.00%
52.18%
48.71%
47.82%
40.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
SABE LEER Y ESCRIBIR
NO SABE LEER Y ESCRIBIR
HOMBRES
NO ESPECIFICADO
MUJERES
Analfabetismo en la población de 15 años y más.
Estado de Veracruz
Para año 2010 en el Estado de Veracruz se registra una población de 15
años y más de 5 millones 415 mil 656 habitantes, de los cuales 4 millones 764 mil
590 habitantes son alfabetas, 619 mil 394 habs. son analfabetas y 31 mil 672 habs.
no están especificados.
La distribución por género en el Estado de Veracruz registra que de la
población masculina hay un total de 2 millones 565 mil 685 habitantes en el rango de
15 años y más, de los cuales 2 millones 311 mil 437 son alfabetas, 240 mil 428 son
analfabetas y 13 mil 820 no están especificados.
249
De la población femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 2 millones
849 mil 971 habitantes en el rango de 15 años y más, de las cuales 2 millones 453
mil 153 habs. son alfabetas, 378 mil 966 habs. y 17 mil 852 habs. no están
especificados.
Para año 2010 en el municipio de Río Blanco se registra una población en el
rango de 15 años y más de 30 mil 140 habitantes, de los cuales 28 mil 871 son
alfabetas, 1 mil 119 habs. son analfabetas y 150 no están especificados.
La distribución por género en el municipio de Río Blanco registra que de la
población masculina hay un total 13 mil 697 habitantes en el rango de 15 años y
más, de los cuales 13 mil 300 habs. son alfabetas, 338 son analfabetas y 91 no están
especificados.
De la población femenina en el municipio de Río Blanco hay un total de 16
mil 443 habitantes en el rango de 15 años y más, de las cuales 15 mil 571 son
alfabetas, 781 son analfabetas y 91 no están especificadas.
Tabla 60.
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS ALFABETA POR GÉNERO DEL
ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
POBLACIÓN
MUNICIPIO
DE15 AÑOS Y
NO
ALFABETA
ANALFABETA
MÁS
ESPECIFICADO
ESTADO
5,415,656
4,764,590
619,394
31,672
HOMBRES
2,565,685
2,311,437
240,428
13,820
MUJERES
2,849,971
2,453,153
378,966
17,852
RÍO BLANCO
30,140
28,871
1,119
150
13,697
13,300
338
59
HOMBRES
16,443
15,571
781
91
MUJERES
250
En términos relativos para el año 2010, de la población en el rango de 15
años y más para el Estado de Veracruz, en total el 87.98% es alfabeta, el 11.44% es
analfabeta y el 0.58% no está especificado
De la población masculina del Estado de Veracruz en el rango de 15 años y
más se registra que el 90.09% es alfabeta, el 9.37% es analfabeta y 0.54% no está
especificado.
De la población femenina del Estado de Veracruz en el rango de 15 años y
más se registra que el 86.08% es alfabeta, el 13.30% es analfabeta y el 0.63% no
está especificado.
En términos relativos para el año 2010, de la población en el rango de 15
años y más para el municipio de Rio Blanco, en total el 95.79% es alfabeta, el 3.71%
es analfabeta y el 0.50% no está especificado.
De la población masculina del municipio de Río Blanco en el rango de 15
años y más se registra que el 97.10% es alfabeta, el 2.47% es analfabeta y el 0.43%
no está especificado.
De la población femenina del municipio de Río Blanco en el rango de 15
años y más se registra que el 94.70% es alfabeta, el 4.75% es analfabeta y el 0.55%
no están especificadas.
251
Tabla 61.
COMPARATIVO DE LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
ALFABETA POR GÉNERO DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
POBLACIÓN DE
MUNICIPIO
15 AÑOS Y MÁS
ALFABETA
ANALFABETA NO ESPECIFICADO
ESTADO
100.00%
87.98%
11.44%
0.58%
HOMBRES
100.00%
90.09%
9.37%
0.54%
MUJERES
100.00%
86.08%
13.30%
0.63%
RÍO BLANCO
100.00%
95.79%
3.71%
0.50%
HOMBRES
100.00%
97.10%
2.47%
0.43%
MUJERES
100.00%
94.70%
4.75%
0.55%
En lo referente a la distribución por género en el Estado de Veracruz existe
una proporción en el rango de 15 años y más de 47.38% hombres y 52.62% mujeres.
En función de su condición de alfabetismo se registra una población alfabeta
distribuida en 48.51% hombres y 51.49% mujeres, analfabetas en 38.82% hombres y
61.18% mujeres; no especificados 43.63% hombres y 56.37% mujeres.
En lo referente a la distribución por género en el municipio de Río Blanco
existe una proporción en el rango de 15 años y más de 45.44% hombres y 54.56%
mujeres. En función de su condición de alfabetismo se registra una población
alfabeta distribuida en 46.07% hombres y 53.93% mujeres, analfabetas en 30.21%
hombres y 69.79% mujeres; no especificados 39.33% hombres y 60.67% mujeres.
Como puede apreciarse, el porcentaje de mujeres analfabetas es mayor en
comparación con los hombres y que los porcentajes a nivel municipal presentan la
misma tendencia que el promedio estatal, lo cual evidencia que las condiciones que
son causa principal de un mayor número de mujeres analfabetas, son entre otras:
falta de voluntad de los padres, carencia de actas de nacimiento por no estar
inscritas en el Registro Civil, dificultades para transportarse en las zonas rurales,
ausencia de recursos económicos y por cuestiones culturales en comunidades donde
se comparte la idea que las mujeres no merecen o necesitan recibir preparación
escolar.
252
Tabla 62.
COMPARATIVO DE LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
ALFABETA Y DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DEL ESTADO DE
VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
MUNICIPIO
ESTADO
HOMBRES ESTADO
MUJERES ESTADO
RÍO BLANCO
HOMBRES
MUJERES
POBLACIÓN DE15
AÑOS Y MÁS
100.00%
47.38%
52.62%
100.00%
45.44%
54.56%
ALFABETA ANALFABETA
100.00%
48.51%
51.49%
100.00%
46.07%
53.93%
100.00%
38.82%
61.18%
100.00%
30.21%
69.79%
NO
ESPECIFICADO
100.00%
43.63%
56.37%
100.00%
39.33%
60.67%
Gráfica 40.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL
ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.58%
ANALFABETA
11.44%
ALFABETA
87.98%
253
Gráfica 41.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
NO
ANALFABETA
ESPECIFICADO
3.71%
0.50%
ALFABETA
95.79%
Gráfica 42.
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL ESTADO DE
VERACRUZ 2010
70.00%
61.18%
60.00%
50.00%
56.37%
48.51%
51.49%
PORCENTAJE
43.63%
38.82%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
ALFABETA
ANALFABETA
HOMBRES ESTADO
NO ESPECIFICADO
MUJERES ESTADO
254
Gráfica 43.
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
80.00%
69.79%
70.00%
60.67%
60.00%
PORCENTAJE
50.00%
53.93%
46.07%
39.33%
40.00%
30.21%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
ALFABETA
ANALFABETA
HOMBRES
NO ESPECIFICADO
MUJERES
Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años
determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en otras
áreas de trabajo, la antigüedad, los cursos, y otros, el grado educativo que se haya
alcanzado es importante.
Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y
superior (bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo.
255
La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en
estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico),
preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con
preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior o
equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa para
levantar la información censal dentro de esta categoría.
Estado de Veracruz
El Censo de Población y Vivienda 2010 registra en el Estado de Veracruz
una población de 15 años y más de 5 millones 415 mil 656 habitantes de los cuales 3
millones 728 mil 491 habs. no tienen educación media superior, 919 mil 295 cuentan
con educación media superior, 748 mil 700 cuentan con educación superior y 19 mil
170 no están especificados.
En lo referente a la distribución por género, de la población masculina en el
Estado de Veracruz 2 millones 565 mil 685 habs. se localizan en el rango de 15 años
y más, de los cuales 1 millón 750 mil 449 habs. no tienen educación media superior,
444 mil 262 habs. cuentan con educación media superior, 748 mil 700 habs. cuentan
con educación superior y 8 mil 841 no están especificados.
De la población femenina para el Estado de Veracruz 2 millones 849 mil 971
habs. se encuentran en el rango 15 de años y más de las cuales 1 millón 978 mil 042
habs. no tienen educación media superior, 475 mil 033 habs. cuentan con educación
media superior, 386 mil 567 habs. cuentan con educación superior y 10 mil 329 habs.
no están especificadas.
256
El Censo de Población y Vivienda 2010 registra en el municipio de Río
Blanco una población de 30 mil 140 habs. en el rango de 15 años y más de los
cuales 16 mil 077 habs. no tienen educación media superior, 6 mil 608 habs. cuentan
con educación media superior, 7 mil 380 habs. cuentan con educación superior y 75
habs. no están especificados.
La distribución porcentual se reparte del siguiente modo: sin instrucción
media superior el 53.34% con educación media superior el 21.92%, con educación
superior el 24.49% y no especificados 0.25% del total.
En lo referente a la distribución por género, de la población de 15 años y más
el 45.44% son hombres y el 54.56% son mujeres, sin educación media superior el
44.31% son hombres y el 55.69% son mujeres, con educación media superior el
47.05% son hombres y el 52.95% son mujeres, con educación superior el 46.45%
son mujeres y el 53.55% son hombres.
Tabla 63.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA, MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
SIN
CON
POBLACIÓN
CON
EDUCACIÓN EDUCACIÓN
NO
MUNICIPIO DE 15 AÑOS
EDUCACIÓN
MEDIA
MEDIA
ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR SUPERIOR
ESTADO
5,415,656
3,728,491
919,295
748,700
19,170
HOMBRES
2,565,685
1,750,449
444,262
362,133
8,841
MUJERES
RÍO
BLANCO
2,849,971
1,978,042
475,033
386,567
10,329
30,140
16,077
6,608
7,380
75
HOMBRES
13,697
7,123
3,109
3,428
37
MUJERES
16,443
8,954
3,499
3,952
38
257
Gráfica 44.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN
MEDIA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ
AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.35%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
13.82%
CON EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
16.97%
SIN EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
68.85%
258
Gráfica 45.
MEDIA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.25%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
24.49%
CON EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
21.92%
SIN EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
53.34%
Tabla 64.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL
DE EDUCACIÓN MEDIA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ
Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
SIN
CON
POBLACIÓN
CON
NO
EDUCACIÓN
MEDIA
MEDIA
ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR SUPERIOR
ESTADO
100.00%
68.85%
16.97%
13.82%
0.35%
HOMBRES
100.00%
68.23%
17.32%
14.11%
0.34%
MUJERES
100.00%
69.41%
16.67%
13.56%
0.36%
RÍO
100.00%
53.34%
21.92%
24.49%
0.25%
BLANCO
HOMBRES
100.00%
52.00%
22.70%
25.03%
0.27%
MUJERES
100.00%
54.45%
21.28%
24.03%
0.23%
259
Tabla 65.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
SIN
CON
POBLACIÓN
CON
NO
EDUCACIÓN
MEDIA
MEDIA
ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR SUPERIOR
ESTADO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
47.38%
46.95%
48.33%
48.37%
46.12%
MUJERES
52.62%
53.05%
51.67%
51.63%
53.88%
RÍO BLANCO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
45.44%
44.31%
47.05%
46.45%
49.33%
MUJERES
54.56%
55.69%
52.95%
53.55%
50.67%
Gráfica 46.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
53.05%
52.62%
47.38%
46.95%
POBLACIÓN DE 15
AÑOS Y MÁS
SIN EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
51.67%
48.33%
48.37%
CON EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
HOMBRES
53.88%
51.63%
46.12%
NO ESPECIFICADO
MUJERES
260
Gráfica 47.
NO
ESPECIFICADO
0.25%
MEDIA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
24.49%
CON EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
21.92%
SIN EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
53.34%
Gráfica 48
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
55.69%
54.56%
53.55%
52.95%
49.33% 50.67%
47.05%
46.45%
45.44%
44.31%
POBLACIÓN DE 15
AÑOS Y MÁS
SIN EDUCACIÓN
CON EDUCACIÓN
CON EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR HOMBRES
MEDIA SUPERIOR
SUPERIOR
MUJERES
NO ESPECIFICADO
261
En lo referente a la distribución porcentual por género se observa que a nivel
estatal el porcentaje de mujeres sin instrucción media superior es mayor que el de
los hombres; asimismo se registran porcentajes mayores de mujeres con educación
media superior y superior, lo que demuestra una mayor participación en estos niveles
educativos para tener acceso a mejores oportunidades de empleo. Aún así se deben
combatir los porcentajes de población sin educación media superior y superior en
ambos géneros.
Para el municipio de Río Blanco se observa que el porcentaje de mujeres sin
educación media superior es mayor al de los hombres. En relación a la educación
media superior y superior los porcentajes masculinos superan a los femeninos. Se
propone un mayor apoyo a la población para que mejore sus condiciones educativas
y no se queden rezagados ya que desde el 2010 se decreta en la última reforma del
Artículo 3° Constitucional que la educación media es obligatoria.
Población de 18 años por condición de instrucción superior
Este indicador impacta en las políticas públicas de empleo de forma directa;
la condición de falta de instrucción superior entre la población municipal, supone que
los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos académicos dentro del
municipio serán otorgados a individuos que no son del propio municipio.
262
Tabla 66.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
CON EDUCACIÓN SUPERIOR
ESTUDIOS
POBLACIÓN
SIN
TÉCNICOS O
ENTIDAD
NO
DE 18 AÑOS EDUCACIÓN
COMERCIALES
/MUNICIPIO
TOTAL
PROFESIONAL MAESTRÍA DOCTORADO ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
ESTADO
4,950,172
4,183,119
748,700
75,551
630,861
35,887
6,401
18,353
HOMBRES
2,330,709
1,960,141
362,133
30,605
309,809
17,895
3,824
8,435
MUJERES
2,619,463
2,222,978
386,567
44,946
321,052
17,992
2,577
9,918
RÍO
28,048
20,598
7,380
715
6350
285
30
70
BLANCO
HOMBRES
12,658
9,195
3,428
287
2971
147
23
35
MUJERES
15,390
11,403
3,952
428
3379
138
7
35
263
Tabla 67.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
CON EDUCACIÓN SUPERIOR
ESTUDIOS
POBLACIÓN
SIN
TÉCNICOS O
ENTIDAD
NO
DE 18 AÑOS EDUCACIÓN
COMERCIALES
/MUNICIPIO
TOTAL
PROFESIONAL MAESTRÍA DOCTORADO ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
ESTADO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
47.08%
46.86%
48.37%
40.51%
49.11%
49.86%
59.74%
45.96%
MUJERES
52.92%
53.14%
51.63%
59.49%
50.89%
50.14%
40.26%
54.04%
RÍO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
BLANCO
HOMBRES
45.13%
44.64%
46.45%
40.14%
46.79%
51.58%
76.67%
50.00%
MUJERES
54.87%
55.36%
53.55%
59.86%
53.21%
48.42%
23.33%
50.00%
264
El Censo de Población y Vivienda del año 2010 reporta que para el Estado
de Veracruz la población de 18 años y más tiene un total de 4 millones 950 mil 172
habs. de los cuales 4 millones 183 mil 119 habs. no cuentan con educación superior,
748 mil 700 habs. cuentan con educación superior y 18 mil 353 habs. no están
especificados.
Para el municipio de Río Blanco se registra en 2010 que la población de 18
años y más tiene un total de 28 mil 048 habs. de los cuales 20 mil 598 habs. no
tienen educación superior, 7 mil 380 habs. cuentan con educación superior y 70 no
están especificados.
Tabla 68.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO
DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
POBLACIÓN
SIN
CON
NO
ENTIDAD /
DE 18 AÑOS Y EDUCACIÓN
EDUCACIÓN ESPECIFICAD
MUNICIPIO
MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR
O
ESTADO
4,950,172
4,183,119
748,700
18,353
HOMBRES
2,330,709
1,960,141
362,133
8,435
MUJERES
2,619,463
2,222,978
386,567
9,918
RÍO BLANCO
28,048
20,598
7,380
70
HOMBRES
12,658
9,195
3,428
35
MUJERES
15,390
11,403
3,952
35
En términos porcentuales para el Estado de Veracruz en 2010 de la
población de 18 años y más el 84.50% no cuenta con instrucción superior, el 15.12%
cuenta con educación superior y el 0.4% no está especificado.
Par el municipio de Río Blanco en 2010 de la población de 18 años y más el
73.4% no cuenta con instrucción superior, el 26.3% cuenta con educación superior y
el 0.2% no está especificado.
265
Tabla 69.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE
INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
POBLACIÓN
SIN
CON
ENTIDAD /
NO
EDUCACIÓN
MUNICIPIO
ESPECIFICADO
MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR
ESTADO
100.0%
84.5%
15.1%
0.4%
HOMBRES
100.0%
84.1%
15.5%
0.4%
MUJERES
100.0%
84.9%
14.8%
0.4%
RÍO BLANCO
100.0%
73.4%
26.3%
0.2%
HOMBRES
100.0%
72.6%
27.1%
0.3%
MUJERES
100.0%
74.1%
25.7%
0.2%
Gráfica 49
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 18
AÑOS Y MÁS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR
ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
NO
ESPECIFICADO
0.37%
CON
EDUCACIÓN
SUPERIOR
15.12%
SIN
EDUCACIÓN
SUPERIOR
84.50%
.
266
Gráfica 50.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y
MÁS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR MUNICIPIO
NO ESPECIFICADO
0.25%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
26.31%
SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR
73.44%
En lo referente a la distribución por género según el Censo 2010 para el
Estado de Veracruz de la población de 18 años y más el 47.1% eran hombres y el
52.9% eran mujeres, de los cuales: sin educación superior el 46.9% eran hombres y
el 53.1% eran mujeres; con educación superior, 48.4% eran hombres y 51.6% eran
mujeres.
Para el Municipio de Río Blanco en el año 2010, de la población de 18 años y
más el 45.1% eran hombres y el 54.9% eran mujeres, de los cuales: sin instrucción
superior 44.6% eran hombres y 55.4% eran mujeres; con educación superior 46.4%
eran hombres y el 53.6% eran mujeres.
267
Gráfica 51.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y
MÁS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR MUNICIPIO
NO
ESPECIFICADO
0.25%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
26.31%
SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR
73.44%
Estos datos revelan que el porcentaje de instrucción es muy bajo en la
población en general y principalmente en el género femenino, por lo que se debe
implementar políticas públicas para incentivar a los jóvenes a seguir estudiando y
principalmente fomentar las condiciones para que éstos se inserten dentro del
mercando laboral.
268
Tabla 70.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR
CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO
POBLACIÓN
SIN
CON
NO
ENTIDAD /
EDUCACIÓN
ESPECIFICAD
MUNICIPIO
MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR
O
ESTADO
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
HOMBRES
47.1%
46.9%
48.4%
46.0%
MUJERES
52.9%
53.1%
51.6%
54.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
HOMBRES
45.1%
44.6%
46.4%
50.0%
MUJERES
54.9%
55.4%
53.6%
50.0%
RÍO BLANCO
Población de 18 años y más con instrucción superior
Se trata de egresados del nivel técnico universitario, universidad, tecnológico,
maestría y doctorado. Esta población asegura la posibilidad de especializar las
actividades dentro del municipio, en el sentido de que con un mayor grado de
estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologías propias de
la región.
269
Tabla 71.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON EDUCACIÓN SUPERIOR
EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
ESTUDIOS
TÉCNICOS O
ENTIDAD /
COMERCIALES
TOTAL
PROFESIONAL MAESTRÍA DOCTORADO
MUNICIPIO
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
ESTADO
748,700
75,551
630,861
35,887
6,401
HOMBRES
362,133
30,605
309,809
17,895
3,824
MUJERES
386,567
44,946
321,052
17,992
2,577
RÍO BLANCO
7,380
715
6350
285
30
HOMBRES
3,428
287
2971
147
23
MUJERES
3,952
428
3379
138
7
El Censo de Población y Vivienda 2010 registra para el Estado de Veracruz
un total de 748 mil 700 habs. con instrucción superior de los cuales 75 mil 551 habs.
tienen estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada, 630 mil 861 habs.
cuentan con instrucción profesional, 35 mil 887 habs. cuentan con maestría y 6 mil
401 habs. con doctorado.
Para el municipio de Río Blanco en el año 2010 se registra un total de 7 mil
380 habs. con instrucción superior de los cuales 715 tienen estudios técnicos o
comerciales con preparatoria terminada, 6 mil 350 cuentan con instrucción
profesional, 285 cuentan con maestría y 30 con doctorado.
En términos porcentuales para el Estado de Veracruz del total de la
población de 18 años y más con instrucción superior en 2010 10.09% cuenta con
estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada, el 84.26% con estudios
profesionales, el 4.79% con maestría y el 0.85% con doctorado.
270
En términos porcentuales para el municipio de Río Blanco del total de la
población de 18 años y más con instrucción superior en 2010 el 9.69% cuenta con
estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada, el 86.04% con estudios
profesionales, el 3.86% con maestría y el 0.41% con doctorado.
Tabla 72.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON
EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
ESTUDIOS
TÉCNICOS O
ENTIDAD /
COMERCIALES
TOTAL
MUNICIPIO
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
ESTADO
100.00%
10.09%
84.26%
4.79%
0.85%
HOMBRES
100.00%
8.45%
85.55%
4.94%
1.06%
MUJERES
100.00%
11.63%
83.05%
4.65%
0.67%
RÍO BLANCO
100.00%
9.69%
86.04%
3.86%
0.41%
HOMBRES
100.00%
8.37%
86.67%
4.29%
0.67%
MUJERES
100.00%
10.83%
85.50%
3.49%
0.18%
271
Gráfica 52
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON
EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ AÑO
2010
DOCTORADO
0.85%
MAESTRÍA
4.79%
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
10.09%
PROFESIONAL
84.26%
Gráfica 53.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON
EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO
2010
DOCTORADO
0.41%
MAESTRÍA
3.86%
ESTUDIOS
TÉCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORI
A TERMINADA
9.69%
PROFESIONAL
86.04%
272
En lo referente a la distribución por género en el año 2010 según el Censo de
Población y Vivienda en el Estado de Veracruz de la población de 18 años y más el
48.37% eran hombres y el 51.63% eran mujeres, de los cuales: con estudios técnicos
o comerciales con preparatoria terminada el 40.51% eran hombres y el 59.49% eran
mujeres, con instrucción profesional el 49.11% eran mujeres y el 50.89% eran
hombres, con maestría 49.86% eran hombres y el 50.14% eran mujeres y con
doctorado el 59.74% eran hombres y el 40.26% eran mujeres.
Para el municipio de Río Blanco, en lo referente a la distribución por género,
en el año 2010 según el Censo de Población y Vivienda, de la población de 18 años
y más, el 46.45% eran hombres y el 53.55% eran mujeres, de los cuales: con
estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada el 40.14% eran hombres
y el 59.86% eran mujeres, con instrucción profesional el 46.79% eran mujeres y el
53.21% eran hombres, con maestría 51.58% eran hombres y el 48.42% eran mujeres
y con doctorado el 76.67% eran hombres y el 23.33% eran mujeres.
Tabla 73.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS
CON EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
ESTUDIOS
TÉCNICOS O
ENTIDAD /
COMERCIALES
TOTAL
MUNICIPIO
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
ESTADO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
48.37%
40.51%
49.11%
49.86%
59.74%
MUJERES
51.63%
59.49%
50.89%
50.14%
40.26%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
46.45%
40.14%
46.79%
51.58%
76.67%
MUJERES
53.55%
59.86%
53.21%
48.42%
23.33%
RÍO BLANCO
273
Gráfica 54.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS CON
INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
MUJERES
51.63%
HOMBRES
48.37%
Gráfica 55.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS
CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
MUJERES
53.55%
HOMBRES
46.45%
274
Gráfica 56.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS
SIN INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
MUJERES
53.14%
HOMBRES
46.86%
Gráfica 57.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18
AÑOS SIN INSTRUCCIÓN SUPERIOR MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
MUJERES
55.36%
HOMBRES
44.64%
275
Grado promedio de escolaridad
El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educación
de una población determinada.
Para obtenerlo, se debe obtener un conjunto de personas, sumar los años
aprobados desde primero de primaria hasta el último año que cursó cada integrante;
posteriormente, se divide entre el número de individuos que componen dicha
población y el resultado son los años que en promedio ha estudiado el grupo.
En México, los habitantes de 15 años y más tienen 8.6 grados de escolaridad
en promedio, lo que significa un poco más del segundo año de secundaria.
Gráfica 58.
Grado promedio de escolaridad por entidad federativa, 2010.
En el Estado de Veracruz, según el Censo de Población y Vivienda 2010 el
grado escolar promedio de escolaridad es de 7.67 años, por debajo del registro
nacional que es de 8.6 años.
276
En el municipio de Río Blanco, el grado escolar promedio es de 8.85 años
que está por encima del promedio estatal que es de 7.67 años. Microregionalmente
Orizaba es el municipio que ostenta mayor grado por su jerarquía de nodo rector con
10.36 años. Aún así deben implementarse políticas para aumentar el grado escolar
de la población en general, porque la falta de estudios condiciona situaciones
laborales de bajos ingresos. Este fenómeno es de dimensiones intermunicipales, por
lo que las estrategias para resolverlo, se recomiendan sean en el mismo ámbito.
Tabla 74.
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD PARA LA MICRORREGIÓN ORIZABA
AÑO 2010
GRADO PROMEDIO DE
ENTIDAD / MUNICIPIO
ESCOLARIDAD
ORIZABA
10.36
RÍO BLANCO
9.77
CAMERINO Z. MENDOZA
8.85
NOGALES
8.51
HUILOAPAN DE CUAHUTÉMOC
8.20
ESTADO DE VERACRUZ
7.67
RAFAEL DELGADO
6.93
SOLEDAD ATZOMPA
4.11
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010
277
Gráfica 59.
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD EN LA MICRORREGIÓN ORIZABA
AÑO 2010
10.36
9.77
8.20
7.67
8.51
8.85
6.93
4.11
SOLEDAD ATZOMPA RAFAEL DELGADO
ESTADO DE
VERACRUZ
HUILOAPAN DE
CUAHUTÉMOC
NOGALES
CAMERINO Z.
MENDOZA
RÍO BLANCO
ORIZABA
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Asistencia escolar por grupos de edad
La asistencia escolar por grupos de edad es un indicador muy importante
para conocer la base educativa real que puede ser potenciada para alcanzar niveles
más altos de especialización educativa y poder identificar los posibles rezagos y
puntos de atención a nivel municipal.
278
Tabla 75.
CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Condición de asistencia escolar
Población de 3 años y
más
Edad
Asiste
No asiste
No especificado
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total
38,076
17,788 20,288 11,076
5,588
5,488 26,622
12,032 14,590 378
168
210
03-05 años
1,901
978
923 1,138
595
543
702
347
355
61
36
25
06-11 años
4,087
2,088
1,999 3,964
2,023
1,941
100
51
49
23
14
9
12-14 años
1,948
1,025
923 1,838
969
869
110
56
54
0
0
0
15-17 años
2,092
1,039
1,053 1,672
812
860
420
227
193
0
0
0
18-24 años
4,689
2,277
2,412 1,923
934
989 2,736
1,326
1,410
30
17
13
25 – 29 años
3,049
1,395
1,654
259
131
128 2,757
1,248
1,509
33
16
17
Tabla 76.
CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Población de 3 años y
más
Edad
Asiste
No asiste
No especificado
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total
100.0%
46.7%
53.3% 100.0%
50.5%
49.5% 100.0%
45.2%
54.8% 100.0%
44.4%
55.6%
03-05 años
100.0%
51.4%
48.6% 100.0%
52.3%
47.7% 100.0%
49.4%
50.6% 100.0%
59.0%
41.0%
06-11 años
100.0%
51.1%
48.9% 100.0%
51.0%
49.0% 100.0%
51.0%
49.0% 100.0%
60.9%
39.1%
12-14 años
100.0%
52.6%
47.4% 100.0%
52.7%
47.3% 100.0%
50.9%
49.1%
0
0
0
15-17 años
100.0%
49.7%
50.3% 100.0%
48.6%
51.4% 100.0%
54.0%
46.0%
0
0
0
18-24 años
100.0%
48.6%
51.4% 100.0%
48.6%
51.4% 100.0%
48.5%
51.5% 100.0%
56.7%
43.3%
25 – 29 años 100.0%
45.8%
54.2% 100.0%
50.6%
49.4% 100.0%
45.3%
54.7% 100.0%
48.5%
51.5%
279
Para el Municipio de Río Blanco en el año 2010 según el Censo de Población
y Vivienda, de la población de 3 años y más se registra que del grupo de 03 a 05
años existe una población de 1 mil 901 niños de los cuales 1 mil 138 niños asisten a
la escuela, 702 no asisten y 23 no están especificados. Del grupo de 6 a 11 años
existe una población de 4 mil 087 niños de los cuales 3 mil 964 asisten a la escuela,
100 no asisten y 23 no fueron especificados.
Del grupo de 12 a 14 años existe una población de 1 mil 948 adolescentes
de los cuales 1 mil 838 asisten a la escuela y 110 no asisten a la escuela. Del grupo
de 15 a 17 años existe una población de 2 mil 092 jóvenes de los cuales 1 mil 672
asisten y 420 no asisten a la escuela. Del grupo de 18 a 24 años existe una
población de 4 mil 689 habs. de los cuales 1 mil 923 habs. asisten, 2 mil 736 no
asisten y 30 no fueron especificados. Del grupo de 25 a 29 existía una población de 3
mil 049 habs. de los cuales 259 asistían, 2 mil 757 no asistían a la escuela y 33 no
fueron especificados.
Tabla 77.
CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE EDAD EN EL
Población de 3
años
y
más
Asiste
No asiste
No especificado
Edad
Total
Total
Total
Total
Total
38,076
11,076
26,622
378
03-05 años
1,901
1,138
702
61
06-11 años
4,087
3,964
100
23
12-14 años
1,948
1,838
110
0
15-17 años
2,092
1,672
420
0
18-24 años
4,689
1,923
2,736
30
25 – 29 años
3,049
259
2,757
33
280
Tabla 78.
PROPORCIÓN DE LA CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE
EDAD EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Población de 3
años
y
más
Edad
Asiste
No asiste
No especificado
Total
Total
Total
Total
Total
100.0%
29.1%
69.9%
1.0%
03-05 años
100.0%
59.9%
36.9%
3.2%
06-11 años
100.0%
97.0%
2.4%
0.6%
12-14 años
100.0%
94.4%
5.6%
0.0%
15-17 años
100.0%
79.9%
20.1%
0.0%
18-24 años
100.0%
41.0%
58.3%
0.6%
25 – 29 años
100.0%
8.5%
90.4%
1.1%
En función de los niveles de asistencia por grupos de edad se observan
porcentajes altos de inasistencia en el rango de 18 a 24 años tanto a nivel estatal
como a nivel municipal, lo cual refleja que esa población no asiste a la escuela por
dos fenómenos: una edad temprana para incorporarse al mercado laboral o la nueva
tendencia de los Ni-Nis, chicos en edad escolar que ni estudian ni trabajan111.
111
INEGI, en: http://www.inegi.org.mx/RDE/RDE_08/RDE_08_Art6.html, fecha de consulta: 10 de
281
Gráfica 60.
CONDICIÓN DE ASISTENCIA POR GRUPOS DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
Asiste
97.0%
No asiste
No especificado
94.4%
90.4%
PORCENTAJE
79.9%
59.9%
58.3%
41.0%
36.9%
20.1%
3.2%
03-05 años
8.5%
5.6%
0.0%
2.4%0.6%
06-11 años
12-14 años
0.0%
15-17 años
1.1%
0.6%
18-24 años
25-29 años
Gráfica 61.
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO Y GRUPOS DE EDAD DE LOS NIÑOS QUE SI
ASISTEN A LA ESCUELA EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Hombres
Mujeres
52.7%
52.3%
51.4%
51.0%
50.6%
49.4%
49.0%
47.7%
03-05 años
51.4%
48.6%
48.6%
47.3%
06-11 años
12-14 años
15-17 años
18-24 años
25-29 años
282
Gráfica 62.
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO Y GRUPOS DE EDAD DE LOS NIÑOS QUE NO
ASISTEN A LA ESCUELA EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Hombres
Mujeres
54.7%
54.0%
49.4%
50.6%
51.0%
49.0%
50.9%
51.5%
49.1%
48.5%
46.0%
03-05 años
06-11 años
12-14 años
15-17 años
45.3%
18-24 años
25-29 años
Equipamiento urbano para educación y cultura
El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que
se llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la
cultura.
283
Tabla 79.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS, MUNICIPIO DE RÍO BLANCO CICLO ESCOLAR 2012-2013
NIVEL
EDUCACION
INICIAL
EDUCACIÓN
ESPECIAL
TOTAL
%
ESCUELAS DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES
DE
ESCUELAS
ALUMNOS
1
1
1
6
6
12
1.67%
2
12
0
82
52
134
3.33%
EDUCACION
PREESCOLAR
20
88
93
768
765
1,533
33.33%
EDUCACION
PRIMARIA
21
196
209
2,420
2,225
4,645
35.00%
1
20
161
1,676
1,176
2,852
1.67%
9
189
89
1,192
1,130
2,322
15.00%
4
90
45
766
735
1,501
6.67%
2
12
0
69
35
104
3.33%
0
43
0
155
240
395
0.00%
60
651
598
7134
6364
13498
100%
FORMACIÓN
PARA EL
TRABAJO
EDUCACION
SECUNDARIA
BACHILLERATO
EDUCACIÓN
PARA LOS
ADULTOS
LICENCIATURA
UNIVERSITARIA
Y
TECNOLÓGICA
TOTALES
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2011). Información Estadística del
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 , fecha de consulta: 10 DE
Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
Las necesidades educativas del municipio de Río Blanco tienen cobertura a
través de: sesenta espacios educativos distribuidos de la siguiente forma: un plantel
de educación inicial, dos de educación especial, veinte preescolares, veintiún
primarias, una escuela de formación para el trabajo, nueve secundarias, cuatro
bachilleratos, dos centros de educación para los adultos y un plantel de licenciatura
universitario y tecnológica.
284
Asimismo se contaba con un total de 651 docentes en 598 grupos, 13 mil 498
estudiantes de los cuales 7 mil 134 eran hombres y 6 mil 364 eran mujeres, en el
ciclo escolar 2012-2013.
Gráfica 63.
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 , fecha de consulta: 10
DE Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
En las siguientes tablas se detallan las ubicaciones por localidad, claves y
estadísticas de los planteles educativos públicos; aunque en la tabla anterior se han
contemplado los centros tanto públicos como los privados:
285
Tabla 80.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN INICIAL DE RÍO BLANCO
CICLO ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
No MUNICIPIO
Docentes Grupos Hombres Mujeres
Total
(CCT)
CENTRO DE
DESARROLLO
INFANTIL
CARRUSEL
RIO
(30PDI0046E)
1
1
1
6
6
12
BLANCO
MATUTINO
PARTICULAR I
INCORPORADO
AL
FEDERALIZADO
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
Tabla 81.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL DE RÍO BLANCO CICLO
ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
No MUNICIPIO
Docentes
Grupos
Hombres Mujeres
Total
(CCT)
UNIDAD DE
SERVICIOS DE
APOYO A LA
EDUCACION
RIO
1
7
0
52
36
88
REGULAR NUM. 17
BLANCO
(30FUA0024K)
VESPERTINO
FEDERALIZADO
UNIDAD DE
SERVICIOS DE
APOYO A LA
EDUCACION
RIO
2
5
0
30
16
46
REGULAR
X
BLANCO
(30FUA0096D)
MATUTINO ESTATAL
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
286
Tabla 82.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN PREESCOLAR DE RÍO BLANCO CICLO ESCOLAR
2012-2013
Escuelas
No
MUNICIPIO
Docentes
Grupos Hombres Mujeres
Total
(CCT)
AGUSTIN MELGAR
1
RIO BLANCO
5
6
60
77
137
(30DJN0179M) MATUTINO
FEDERALIZADO
BICENTENARIO
2
RIO BLANCO
2
2
8
5
13
(30EJN1526J) MATUTINO ESTATAL
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL
CARRUSEL
3
RIO BLANCO
7
7
60
50
110
(30PJN0941X) MATUTINO
PARTICULAR I INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
CUAUHTEMOC
(30PJN0037T)
MATUTINO
4
RIO BLANCO
2
3
10
9
19
FEDERALIZADO
ESTEFANIA CASTAÑEDA
5
RIO BLANCO
4
4
14
16
30
(30EJN0188T) MATUTINO ESTATAL
FELIPE ANGELES
6
RIO BLANCO
3
3
30
18
48
(30DJN0766C) MATUTINO
FEDERALIZADO
GONZALO VAZQUEZ VELA
7
RIO BLANCO
9
9
66
88
154
(30EJN0189S) MATUTINO ESTATAL
GUILLERMO MARCONI
8
RIO BLANCO
3
3
22
22
44
(30DJN0547Q) VESPERTINO
FEDERALIZADO
HELLEN KELLER
(30PJN0059E)
MATUTINO
9
RIO BLANCO
2
3
20
24
44
FEDERALIZADO
HERMELINDA CARDELL
10 RIO BLANCO
7
7
68
68
136
(30EJN0190H) MATUTINO ESTATAL
INSTITUTO PEDAGOGICO AMERICA
UNIDA
11 RIO BLANCO
2
3
8
10
18
(30PJN0487X) MATUTINO
FEDERALIZADO
JARDIN DE NIÑOS DEL GOLFO DE
MEXICO PLANTEL RIO BLANCO
12 RIO BLANCO
3
3
18
15
33
(30PJN0855A) MATUTINO
FEDERALIZADO
JEAN PIAGET
13 RIO BLANCO
3
3
17
17
34
(30EJN0794Y) MATUTINO ESTATAL
JONAS E. SALK
14 RIO BLANCO
7
7
90
72
162
(30DJN1084F) MATUTINO
FEDERALIZADO
287
15
16
17
18
19
20
JUAN ESCUTIA
3
3
25
24
(30DJN1816A) VESPERTINO
FEDERALIZADO
LAZARO CARDENAS DEL RIO
RIO BLANCO
5
5
44
41
(30EJN0943P) MATUTINO ESTATAL
MANUEL M. OROPEZA
RIO BLANCO
8
8
66
65
(30EJN0179L) MATUTINO ESTATAL
MARIA MONTESSORI
RIO BLANCO
3
3
34
40
(30DJN1851G) MATUTINO
FEDERALIZADO
MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
RIO BLANCO
6
7
59
65
(30DJN0059Z) MATUTINO
FEDERALIZADO
RAFAEL ALDUCIN
RIO BLANCO
4
4
49
39
(30DJN0549O) MATUTINO
FEDERALIZADO
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
de Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
RIO BLANCO
49
85
131
74
124
88
Tabla 83
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN PRIMARIA DE RÍO BLANCO CICLO ESCOLAR 20122013
Escuelas
No.
MUNICIPIO
Docentes
Grupos Hombres Mujeres
Total
(CCT)
2 DE JULIO
1
RIO BLANCO
8
8
78
68
146
(30EPR1855S) MATUTINO ESTATAL
BENEMERITO DE LAS AMERICAS
2
RIO BLANCO
3
6
28
27
55
(30DPR5378J) MATUTINO
FEDERALIZADO
COLEGIO DEL GOLFO DE MEXICO
PLANTEL RIO BLANCO
3
RIO BLANCO
4
6
56
41
97
(30PPR6386D) MATUTINO
FEDERALIZADO
CUAUHTEMOC
4
RIO BLANCO
6
6
46
43
89
(30EPR1853U) MATUTINO ESTATAL
FRANCISCO I. MADERO
5
RIO BLANCO
9
9
121
118
239
(30DPR2054I) MATUTINO
FEDERALIZADO
GABRIELA MISTRAL
6
RIO BLANCO
12
12
156
112
268
(30DPR2058E) VESPERTINO
FEDERALIZADO
INSTITUTO BILINGÜE ALEJANDRIA
(30PPR3546G) MATUTINO
7
RIO BLANCO
6
6
51
43
94
FEDERALIZADO
INSTITUTO PATRIA
8
RIO BLANCO
9
9
113
97
210
(30PPR3608C) MATUTINO
288
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
FEDERALIZADO
JESUS GARCIA CORONA
RIO BLANCO
6
6
73
44
(30DPR2555C) VESPERTINO
FEDERALIZADO
JOSE MARIA PINO SUAREZ
RIO BLANCO
18
18
153
125
(30EPR1860D) MATUTINO ESTATAL
JOSE MARIA PINO SUAREZ
RIO BLANCO
6
6
90
68
(30DPR2738K) VESPERTINO
FEDERALIZADO
JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ
RIO BLANCO
16
16
150
171
(30EPR1859O) MATUTINO ESTATAL
JUSTO SIERRA
RIO BLANCO
3
6
14
21
(30EPR1865Z) MATUTINO ESTATAL
MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
RIO BLANCO
2
6
18
26
(30EPR1857Q) MATUTINO ESTATAL
NIÑOS HEROES
RIO BLANCO
23
23
325
291
(30EPR1858P) MATUTINO ESTATAL
RAFAEL ALDUCIN
RIO BLANCO
6
6
90
73
(30DPR2067M) MATUTINO
FEDERALIZADO
RAFAEL DELGADO
RIO BLANCO
12
12
208
195
(30DPR2056G) MATUTINO
FEDERALIZADO
RAFAEL FERNANDEZ DE LARA
RIO BLANCO
18
18
239
271
(30DPR2053J) MATUTINO
FEDERALIZADO
VENUSTIANO CARRANZA
RIO BLANCO
12
12
133
128
(30EPR1856R) MATUTINO ESTATAL
VICENTE GUERRERO
RIO BLANCO
12
12
185
178
(30DPR2059D) MATUTINO
FEDERALIZADO
VICENTE GUERRERO
RIO BLANCO
5
6
93
85
(30DPR4798M) VESPERTINO
FEDERALIZADO
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
de Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
289
117
278
158
321
35
44
616
163
403
510
261
363
178
Tabla 84.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO DE RÍO
BLANCO CICLO ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
No. MUNICIPIO
Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
(CCT)
CENTRO DE
CAPACITACION PARA
EL TRABAJO
1 RIO BLANCO INDUSTRIAL NUM. 33
20
161
1,676
1,176
2,852
(30DBT0033U)
DISCONTINUO
FEDERAL
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
Tabla 85.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA DE RÍO BLANCO
CICLO ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
No. MUNICIPIO
(CCT)
FRANCISCO JAVIER
MINA
1 RIO BLANCO
6
6
76
72
148
(30DTV1031Q)
MATUTINO
FEDERALIZADO
INSTITUTO BILINGÜE
ALEJANDRIA, A.C.
(30PES0439X)
2 RIO BLANCO
8
3
12
9
21
MATUTINO
PARTICULAR I
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
INSTITUTO PATRIA
(30PES0491T)
MATUTINO
3 RIO BLANCO
11
3
38
30
68
PARTICULAR I
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
MARTIRES DE 1907
(30DES0015M)
4 RIO BLANCO
33
18
275
270
545
MATUTINO
FEDERALIZADO
290
5
6
7
8
9
MARTIRES DE 1907
(30DES0015M)
RIO BLANCO
46
18
211
192
403
VESPERTINO
FEDERALIZADO
SECUNDARIA
PARTICULAR
SECUNDARIA DEL
GOLFO DE MEXICO
RIO BLANCO
11
3
17
19
36
(30PES0534A)
MATUTINO
PARTICULAR I
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
SECUNDARIA TEXTIL
RIO BLANCO
21
6
68
43
111
(30EES0105D)
NOCTURNO ESTATAL
VICENTE GUERRERO
(30DES0053P)
RIO BLANCO
29
18
276
292
568
MATUTINO
FEDERALIZADO
VICENTE GUERRERO
(30DES0053P)
RIO BLANCO
24
14
219
203
422
VESPERTINO
FEDERALIZADO
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2011). Información
Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en línea en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 , fecha de
consulta: 10 DE Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
291
Tabla 86.
No.
1
2
3
4
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS BACHILLERATO DE RÍO BLANCO CICLO
ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
MUNICIPIO
(CCT)
BACHILLERES OFICIAL DE
RIO BLANCO
RIO
26
10
121
179
300
BLANCO
(30EBH0372X) MATUTINO
ESTATAL
CENTRO DE ESTUDIOS
TECNOLOGICOS
INDUSTRIAL Y DE
RIO
26
17
412
160
572
SERVICIOS
NUM. 146
BLANCO
(30DCT0004Y) MATUTINO
FEDERAL
CENTRO DE ESTUDIOS
TECNOLOGICOS
INDUSTRIAL Y DE
RIO
29
14
182
365
547
SERVICIOS NUM. 146
BLANCO
(30DCT0004Y) VESPERTINO
FEDERAL
TELEBACHILLERATO
CONGREGACION VICENTE
RIO
GUERRERO
9
4
51
31
82
BLANCO
(30ETH0338F) VESPERTINO
ESTATAL
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
292
Tabla 87.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN PARA LOS ADULTOS DE RÍO
BLANCO CICLO ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
No MUNICIPIO
(CCT)
MARTIRES DE CHICAGO
RIO
1
7
0
35
24
59
(30EBA0056P) NOCTURNO
BLANCO
ESTATAL
VENUSTIANO CARRANZA
RIO
2
5
0
34
11
45
(30EBA0057O) NOCTURNO
BLANCO
ESTATAL
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
Tabla 88.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE LICENCIATURA UNIVERSITARIA Y
TECNOLÓGICOS DE RÍO BLANCO CICLO ESCOLAR 2012-2013
Escuelas
MUNICIPI
No
O
(CCT)
UNIVERSIDAD
VERACRUZANA, FACULTAD
RIO
1
43
0
155
240
395
DE ODONTOLOGIA
BLANCO
(30USU9494B) AUTONOMO
Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
línea
en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109, fecha de consulta: 10 DE
293
Salud
Sin duda alguna la salud es uno de los bienes más valiosos para el ser
humano, ya que condiciona su propia vida, incide en el desempeño óptimo de la
mano de obra en su fuerza laboral y es un indicador de bienestar de un municipio.
Los buenos indicadores permiten tener a una población con una mejor
calidad de vida y evitar la mortalidad no natural derivada de padecimientos propios
de la genética del mexicano y algunas enfermedades nuevas que se relacionan
con los nuevos estilos de vida, el estrés y la mala alimentación de la población.
Contar con el suficiente personal médico, hospitales, consultorios,
medicamentos y una atención oportuna puede marcar la diferencia entre la vida y
la muerte de una población.
Esperanza de vida al nacer
Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la
premisa que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año
2000 en el estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 años, mientras
que para el año 2005 se registra un aumento a 74.53 años.
Al 2010 este indicador fue de 77 años para mujeres y 71 para los hombres,
en 2013, permaneció casi igual para las mujeres, pero se ubicó en 72 años para los
hombres. Para el 2013 es de 74.5 años en total, este indicador fue de 71.7 años para
los hombres y 77.4 para las mujeres.112
Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en
la alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida
en lo general.
112
INEGI 2010 en: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/esperanza.aspx?tema=P, fecha de
294
Tasa de Mortalidad Infantil.
Llamada también Tasa Bruta de Mortalidad, se refiere al número de
defunciones por cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado.
Tabla 89.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO 2000-2005
AÑO 2000
AÑO 2005
TASA DECRECIMIENTO
19.22
9.37
-51.23%
México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice
de Desarrollo Humano y componentes: Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México
2006-2007:
migración
y
desarrollo
humano,
de 2013, 12:00 Hrs.
Esta disminución, del orden del 51.23% señalaría una mejoría en la
atención a las mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en el
cuidado del recién nacido durante las primeras 24 horas de vida.
Estudiando la composición de la tasa por género se obtiene la siguiente
información:
Tabla 90.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR GÉNERO MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO 2000-2005
AÑO 2000
AÑO 2005
CRECIMIENTO
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
MUJERES
21.38
16.94
10.40
8.30
-51.37%
-51.01%
México 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice
de Desarrollo Humano y componentes: Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México
2006-2007:
migración
y
desarrollo
humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html , 10 de diciembre de 2013, 12:00
Hrs.
295
Para el año 2000 se tenía una tasa de mortalidad infantil de 21.38% en
hombres y 16.94% en mujeres; para el año 2005 se registró una tasa de 10.40%
en hombres y 8.30% en mujeres; lo que se traduce en una disminución del número
de muertes infantiles en un 51.37% y 51.01% respectivamente.
Población derechohabiente
La cobertura dentro del municipio se encuentra como sigue: el 65.8% son
derechohabientes, lo que representa a un subtotal estimado de 26 mil 774
habitantes; el 32.1% es no derechohabiente, representando un total de 13 mil
055 habitantes; y el 2.1% no está especificado, que representa a 835 habitantes.
Hay que hacer mención que la suma de la población derechohabiente en las
distintas instituciones de salud puede ser mayor al subtotal, ya que hay población
que tiene derecho a más de una institución de salud.
Gráfica 64.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE
SALUD
NO
ESPECIFICADOS
2.1%
NO
DERECHOHABIEN
TES
32.1%
DERECHOHAMBIE
NTES
65.8%
296
Gráfica 65.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD Y SU
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
54.75%
49.99% 50.01%
49.58% 50.42%
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
45.25%
DERECHOHABIENTES
HOMBRES
MUJERES
La distribución por género apunta que la población femenina es la más
beneficiada con el 54.75% del total, mientras que el 45.25% corresponde a la
población masculina. En relación a los no derechohabientes el mayor porcentaje
recae en la población femenina con el 50.01% en tanto la población masculina
representa el 49.99%. En el rubro no especificados la población femenina tiene el
50.42% mientras la población masculina el 49.58%.
297
Tabla 91.
MUNICIPIO /
GENERO
RÍO BLANCO
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
40,634
19,042
21,592
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, RÍO BLANCO 2010
DERECHO-HABIENTES
PEMEX /
EN
DERECHOISSSTE SEDENA SEGURO INST. OTRAS
NO
NO
HABIENTES
IMSS ISSSTE ESTATAL / SEMAR POPULAR PRIV. INST. DERECHOHABIENTE ESPECIF.
26,744 17,752
2,532
49
159
6,051
445
142
13,055
835
12,102 8,248
1,116
17
70
2,518
235
57
6,526
414
14,642 9,504
1,416
32
89
3,533
210
85
6,529
421
Tabla 92.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS DERECHOHABIENTES POR INSTITUCIÓN,
INSTITUCIÓN
IMSS
ISSSTE
ISSSTE ESTATAL
PEMEX / SEDENA / SEMAR
SEGURO POPULAR
INST. PRIV.
EN OTRAS INST.
TOTAL
AÑO 2010
65.43%
9.33%
0.18%
0.59%
22.30%
1.64%
0.52%
100.00%
298
El grueso de la cobertura la tiene el IMSS con el 65.43% de los
derechohabientes; le sigue el Seguro Popular con 22.30% y el 12.26% restante se
distribuye PEMEX/SEDENA/SEMAR, instituciones privadas, otras instituciones y el
ISSSTE Estatal.
Gráfica 66.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD POR
TIPO DE INSTITUCIÓN, EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
INST. PRIV.
1.64% EN OTRAS INST.
0.52%
PEMEX /
SEDENA /
SEMAR
0.59%
ISSSTE
ESTATAL
0.18%
SEGURO POPULAR
22.30%
ISSSTE
9.33%
IMSS
65.43%
En lo que respecta a la distribución porcentual por género, se tiene una
proporción de 54.7% de mujeres derechohabientes y 45.3% de hombres
derechohabientes en el Municipio de Río Blanco para 2010.
299
Gráfica 67.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE DERECHOHABIENTES POR
GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
HOMBRES
45.3%
MUJERES
54.7%
Seguro Popular
En lo referente al Seguro Popular la cobertura fue de 14 mil 856 habitantes
en 2010, con un total de 15 mil 260 consulta externas otorgadas.
Tabla 93.
AFILIADOS Y CONSULTAS EXTERNAS OTORGADAS POR LA SSA DEL
SEGURO POPULAR EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
MUNICIPIO
AFILIADOS
Río Blanco
14,856
CONSULTAS EXTERNAS
OTORGADAS
15,260
Fuente: Elaboración propia en base al INEGI, Anuario 2012.
300
Equipamiento de salud
Río Blanco es un municipio con diferentes instituciones de salud
pertenecientes a los sistemas de la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA),
IMSS, IMSS-Oportunidades e ISSSTE; en las siguientes tablas se muestra como
están distribuidas estas instituciones a lo largo del municipio.
Tabla 94.
PERSONAL MÉDICO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO DE SALUD DEL
MUNICIPIO DE RÍO BLANCO SEGÚN INSTITUCIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
Hospital
Escuela de
IMSSGinecologí
Municipio Total IMSS ISSSTE PEMEX SEDENA SEMAR Oportu- SS
ay
nidades
Obstetricia
UV
Río Blanco
186
10
0
0
0 0
1 175
0
Fuente: Elaboración propia en base al INEGI, Anuario 2012.
En total existen 186 elementos del personal médico repartidos del
siguiente modo: 10 en el IMSS, uno en IMSS-Oportunidades y 175 en el Seguro
Social.
Tabla 95.
EQUIPAMIENTO URBANO DE LA SECRETARÍA DE SALUBRIDAD Y ASISTENCIA (SSA),
RÍO BLANCO.
LOCALIDAD
TIPO DE UNIDAD
CLASIFICACION DE LA UNIDAD
UNIDAD DE CONSULTA
UNIDAD DE ESPECIALIDADES
RÍO BLANCO
EXTERNA
MEDICAS (UNEMES)
RÍO BLANCO
RÍO BLANCO
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
UNIDAD DE
HOSPITALIZACIÓN
URBANO CON CUATRO NUCLEOS
BASICOS
HOSPITAL GENERAL
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2007).
www.sinais.salud.gob.mx el día 2 de enero de 2008 a las 11:15 hrs.
Consulta
en
línea
en
301
Tabla 96.
EQUIPAMIENTO URBANO DEL IMSS-OPORTUNIDADES, RÍO BLANCO
LOCALIDAD
TIPO DE UNIDAD
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
RÍO BLANCO
MODULO URBANO
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2007).
www.sinais.salud.gob.mx el día 2 de enero de 2008 a las 11:20 hrs.
Consulta
en
línea
en
Tabla 97.
LOCALIDAD
EQUIPAMIENTO URBANO DEL IMSS, RÍO BLANCO
TIPO DE UNIDAD
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
RÍO BLANCO
UNIDAD DE MECICINA FAMILIAR
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2007). Consulta
www.sinais.salud.gob.mx el día 14 de diciembre de 2007 a las 14:30 hrs.
en
línea
en
Tabla 98.
EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS MÉDICOS MUNICIPALES, RÍO BLANCO
LOCALIDAD
TIPO DE UNIDAD
ESTABLECIMIENTO DE
CENTROS ANTIRRÁBICOS
RÍO BLANCO
APOYO
(CONTROL CANINO)
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2007). Consulta
www.sinais.salud.gob.mx el día 14 de diciembre de 2007 a las 14:30 hrs.
en
línea
en
En el ámbito regional, Río Blanco y Orizaba son los únicos dos municipios
que cuentan con equipamiento de salud con capacidad de hospitalización y
quirófano; esta característica es una de las razones por lo que ambos municipios
son los ejes de la zona, pues en torno a ellos se desarrolla la dinámica
poblacional, en la cual personas de otros municipios acuden para recibir atención
médica.
En la siguiente imagen se representan las vías de comunicación rápidas
que unen a Río Blanco con la zona conurbada a Orizaba (es decir, la región
inmediata); los círculos verdes señalan las localidades que cuentan con
equipamientos de salud con capacidad de hospitalización y quirófano.
302
Mapa 20.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Sistema Nacional de
Información en Salud (2007). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el día 14 de diciembre
de 2007 a las 14:30 hrs.
303
Empleo
Según el glosario del Censo de Población y Vivienda 2010 se definen los
siguientes conceptos en materia de situación económica y empleo:
Población económicamente activa (PEA): Personas de 12 y más años
de edad que tuvieron vínculo con la actividad económica o que lo buscaron en la
semana de referencia, por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas
Población ocupada: Personas de 12 y más años de edad que en la
semana de referencia realizaron alguna actividad económica durante al menos
una hora. Incluye a los ocupados que tenían trabajo, pero no lo desempeñaron
temporalmente por alguna razón, sin que por ello perdieran el vínculo con este; así
como a quienes ayudaron en alguna actividad económica sin recibir un sueldo o
salario.
Población desocupada: Personas de 12 y más años de edad que en la
semana de referencia buscaron trabajo porque no estaban vinculadas a una
actividad económica o trabajo.
Población no económicamente activa (PNEA): Personas de 12 y más
años de edad que en la semana de referencia únicamente realizaron actividades
no económicas y no buscaron trabajo.
Población asalariada: Personas de 12 y más años de edad que en la
semana de referencia trabajaron para un patrón o empleador del sector público o
privado; y que reciben un pago, sueldo, salario o jornal. En esta categoría se
encuentran los empleados, obreros, jornaleros, peones y los ayudantes con pago.
Población no asalariada: Personas de 12 y más años de edad que en la
semana de referencia trabajaron en su propio negocio, empresa, establecimiento o
predio agrícola. Incluye a las personas que trabajaron sin pago en el negocio o
predio familiar o no familiar.
304
Teniendo claros estos conceptos se procede a realizar el análisis de la
población en edad productiva.
Población Económicamente Activa (PEA)
Estado de Veracruz
Según
el
Censo
de
Población
y
Vivienda
2010
la
población
económicamente activa para el Estado de Veracruz se ubica con un total de 2
millones 905 mil 273 habitantes de los cuales 2 millones 799 mil 136 habs.
pertenecen a la subcategoría de ocupados y 106 mil 137 habs. a la subcategoría
de desocupados.
La población no económicamente activa para el Estado de Veracruz se
ubica con un total de 2 millones 923 mil 187 y los no especificados con 317 mil
725 habs.
En términos porcentuales para el año 2010 en el Estado de Veracruz se
registra que de la población de 12 años y más el 49.58% es económicamente
activa, el 49.88% es no económicamente activa y el 0.54% no está especificada.
Para el Municipio de Río Blanco en 2010 la población de 12 años y más
fue de 32 mil 088 habs. de los cuales 16 mil 466 son económicamente activos, la
población no económicamente activa fue 15 mil 519 habs. y 103 no estaban
especificados.
Por género se registró en 2010 un total de población económicamente
activa masculina de 9 mil 988 habs. de la población femenina 6 mil 478 habs. De
la población no económicamente activa masculina fue de 4 mil 688 habs. y de la
población femenina 10 mil 831 habs.
305
En general el Municipio de Río Blanco registró en 2010 que de la
población de 12 años y más el 51.3% es económicamente activa, el 48.04% es no
económicamente activa y el 0.3% no está especificado.
En lo referente a la población ocupada para el Municipio de Río Blanco en
2010 se registró un total de 15 mil 449 habs., mientras que los desocupados
alcanzaron la cifra de 1 mil 017 habs. Por género la distribución de la población
ocupada masculina fue de 9 mil 252 habs. y la femenina de 6 mil, 197. La
población desocupada masculina fue de 736 habs. y la femenina de 281 habs.
El desbalance de la PEA respecto a la PNEA apunta un porcentaje mayor
de personas que no producen tanto a nivel estatal como a nivel municipal. Se
debe incidir para que el porcentaje de personas en edad productiva que no
trabajan se incorporen a uno de los segmentos del mercado laboral.
Tabla 99.
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO
2010
Condición de actividad económica
Población
de 12
Población económicamente
Población no
Género
No
años y
activa
económicamente
especificado
más
activa
Total Ocupada Desocupada
Total
32,088 16,466
15,449
1,017
15,519
103
Hombres
14,722 9,988
9,252
736
4,688
46
Mujeres
17,366 6,478
6,197
281
10,831
57
Tabla 100.
POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Población
Población
Población no
GÉNERO
de 12 años
No
económicamente económicamente
y más
especificado
activa
activa
Total
32,088
16,466
15,519
103
Hombres
14,722
9,988
4,688
46
Mujeres
17,366
6,478
10,831
57
306
Tabla 101.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS POR
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
Población
Población
Población no
GÉNERO
de 12 años
No
y más
especificado
activa
activa
Total
100.0%
51.3%
48.4%
0.3%
Hombres
100.0%
67.8%
31.8%
0.3%
Mujeres
100.0%
37.3%
62.4%
0.3%
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 para el Estado de Veracruz
la distribución por género registra que un 71.01% de la población económicamente
activa son hombres y el 28.99% son mujeres. La no económicamente activa se
distribuye en 24.22% hombres y 75.78% mujeres. Los no especificados en 62.86%
hombres y 37.14% mujeres
Para el municipio de Río Blanco la distribución por género en 2010 registra
que el 60.7% de la población económicamente activa son hombres y el 39.3% son
mujeres; la no económicamente activa se distribuye en 30.2% hombres y 69.8%
mujeres; y los no especificados en 44.7% hombres y 55.3% mujeres.
Tabla 102.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS POR
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y GÉNERO DEL MUNICIPIO DE
RÍO BLANCO AÑO 2010
Población
Población
Población no
GÉNERO
de 12 años
No
y más
especificado
activa
activa
Total
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Hombres
45.9%
60.7%
30.2%
44.7%
Mujeres
54.1%
39.3%
69.8%
55.3%
307
Gráfica 68.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS POR
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
No especificado
0.3%
Población no
económicamente
Población
activa
económicamente
48.4%
activa
51.3%
Gráfica 69.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Desocupada
6.2%
Ocupada
93.8%
308
Gráfica 70.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS DEL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
Hombres
69.8%
Mujeres
60.7%
55.3%
54.1%
45.9%
44.7%
39.3%
30.2%
Población de 12
años y más
Población
económicamente
activa
Población no
económicamente
activa
No especificado
Población ocupada por división ocupacional.
En esta categoría de ocupación para el Municipio de Río Blanco se
observa que la población ocupada fue 15 mil 782 habs. de los cuales 4mil 934
eran profesionistas técnicos y administrativos, 135 trabajadores agropecuarios, 3
mil 582 habs. trabajadores de la industria, 7 mil 050 habs. comerciantes y
trabajadores en servicios diversos y 72 no fueron especificados.
309
Tabla 103.
POBLACIÓN OCUPADA POR DIVISÓN OCUPACIONAL EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
División ocupacional
Comerciantes
Entidad Población Profesionistas,
Trabajadores
y
No.
Trabajadores
No
federativa ocupada
técnicos y
en la
trabajadores
agropecuarios
especificado
administrativos
industria
en servicios
diversos
Río
1
15,782
4,943
135
3,582
7,050
72
Blanco
Gráfica 71.
POBLACIÓN OCUPADA POR DIVISIÓN OCUPACIONAL EN EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2010
15,782
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
7,050
4,943
3,582
135
72
Profesionistas, Trabajadores Trabajadores en Comerciantes y No especificado
técnicos y
agropecuarios
la industria
trabajadores en
administrativos
servicios
diversos
310
Población ocupada por posición en el trabajo.
De la población ocupada dividida por posición en el trabajo en el Municipio
de Río Blanco de 15 mil 782 habs: 10 mil 362 habs. eran trabajadores asalariados
es decir el 65.7%, 4 mil 979 habs. eran no asalariados, es decir el 2.8% y 441
habs. no fueron especificados y representó el 2.8% del total.
Tabla 104.
POBLACIÓN OCUPADA POR POSICIÓN EN EL TRABAJO EN EL MUNICIPIO
Posición en el trabajo
Población
No.
Municipio
No
ocupada Trabajadores Trabajadores
asalariados no asalariados especificado
1
Río Blanco
15,782
10362
4979
441
1
Río Blanco
100.0%
65.7%
31.5%
2.8%
Gráfica 72.
POBLACIÓN OCUPADA POR POSICIÓN EN EL TRABAJO EN EL MUNICIPIO
No especificado
2.8%
Trabajadores no
asalariados
31.5%
Trabajadores
asalariados
65.7%
311
Población económicamente no activa
En lo referente a la población no económicamente activa para el Municipio
de Río Blanco en el año 2010 se registró un total de 15 mil 519 habs. de los
cuales: 2,272 habs. era pensionados o jubilados, 5 mil 444 habs, eran estudiantes,
7 mil 008 habs. eran personas dedicadas a los quehaceres del hogar, 293 habs.
eran personas con alguna limitación física o mental permanente que les impide
trabajar y 502 eran personas en otras actividades no económicas.
Tabla 105.
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA DIVIDIDA POR GÉNERO
Tipo de actividad no económica
Población no
económica- Pensionados
mente activa o jubilados
Total
Hombres
Mujeres
15,519
4,688
10,831
2,272
1,413
859
Estudiantes
5,444
2,687
2,757
Pers
onas
en
otras
activ
idad
es
no
econ
ómic
as
293 502
148 382
145 120
Personas
con alguna
Personas
limitación
dedicadas
física o
a los
mental
quehaceres permanente
del hogar
que les
impide
trabajar
7,008
58
6,950
En términos relativos para el Municipio de Río Blanco en 2010 el 14.6%
eran pensionados o jubilados, 35.1% estudiantes, 45.2% personas dedicadas a los
quehaceres del hogar, 1.9% personas con alguna limitación física o mental
permanente que les impide trabajar y 3.2% personas en otras actividades no
económicas.
312
Tabla 106.
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA DIVIDIDA POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE
Tipo de actividad no económica
Personas
con alguna
Personas
limitación
Personas
Población no
dedicadas
física
o
en otras
Género económicamente Pensionados
Estudiantes
a los
mental
actividades
activa
o jubilados
quehaceres permanente
no
del hogar
que les
económicas
impide
trabajar
Total
100.0%
14.6%
35.1%
45.2%
1.9%
3.2%
Hombres
100.0%
30.1%
57.3%
1.2%
3.2%
8.1%
Mujeres
100.0%
7.9%
25.5%
64.2%
1.3%
1.1%
Gráfica 73.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN NO
ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
Personas con alguna
limitación física o
mental permanente que
les impide trabajar
2%
Personas en otras
actividades no
económicas
3%
Pensionados o jubilados
15%
Personas dedicadas a
los quehaceres del
hogar
45%
Estudiantes
35%
313
La distribución por género en el Municipio de Río Blanco de la población
no económicamente activa indica que existe mayoría en pensionados o jubilados
en la población masculina con 62.2% y mujeres con 30.2%, del total de
estudiantes el 49.4% eran hombres y el 50.6% eran mujeres, en el rubro de
personas dedicadas al hogar el 99.2% eran mujeres y el 0.8% hombres, de las
personas con alguna limitación física o mental permanente que les impide trabajar
el 50.5% eran hombres y el 49.5% mujeres y de las personas en otras actividades
no económicas 76.1% eran hombres y 23.9% mujeres.
Tabla 107.
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA DIVIDIDA POR GÉNERO
TIPO DE ACTIVIDAD NO ECONÓMICA
PERSONAS
CON ALGUNA
PERSONAS
LIMITACIÓN
PERSONAS
POBLACIÓN NO
DEDICADAS
A
FÍSICA
O
EN OTRAS
GÉNERO ECONÓMICAMENTE PENSIONADOS
ESTUDIANTES
LOS
MENTAL
ACTIVIDADES
ACTIVA
O JUBILADOS
QUEHACERES PERMANENTE
NO
DEL HOGAR
QUE LES
ECONÓMICAS
IMPIDE
TRABAJAR
HOMBRES
30.2%
62.2%
49.4%
0.8%
50.5%
76.1%
MUJERES
69.8%
37.8%
50.6%
99.2%
49.5%
23.9%
314
Gráfica 74.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR
GÉNERO Y TIPO DE INACTIVIDAD
Hombres
Mujeres
99.2%
69.8%
76.1%
62.2%
49.4% 50.6%
30.2%
50.5% 49.5%
37.8%
23.9%
0.8%
Población no
económicamente
activa
Pensionados o
jubilados
Estudiantes
Personas
dedicadas a los
quehaceres del
hogar
Personas con
Personas en otras
alguna limitación
actividades no
física o mental
económicas
permanente que
les impide trabajar
Población ocupada por sector económico.
La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las
actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.
315
Población ocupada en el sector primario
Con la finalidad de establecer las características de este sector dentro de
la región en que Orizaba es eje rector, es necesario hacer primero una
comparación entre los rasgos de un subsector agropecuario moderno y uno
tradicional, de forma tal que en lo sucesivo permita evaluar desde esta etapa
diagnóstica, cuales son los puntos débiles de la zona.
Tabla 108.
Características del Subsector Agropecuario
SUBSECTOR MODERNO
1. Comercial y tecnificado
2. Ubicado en distritos de riego
3. Tierras con fertilidad
4. Aplicación intensiva de mano de
obra y capital
5. Productos con gran demanda
en los mercados local, regional,
estatal y/o nacional
6. Facilidad para integrarse en los
mercados de exportación
SUBSECTOR TRADICIONAL
1. No comercial y tecnificado
(actividad rudimentaria)
2. Ubicado fuera o lejos de distrito
de riego (tierras de temporal
sujetas a las variaciones del
clima)
3. Poca fertilidad
4. No se aplica el capital y la mano
de obra en forma intensiva
5. Cosechas destinadas al
autoconsumo (economías de
subsistencia)
6. La cosecha es de baja calidad,
por lo que no es viable para el
mercado de exportación
Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economía Básica. Limusa, México (p. 42).
Para el año 2000 se registró en el Municipio de Río Blanco una población
ocupada total de 14 mil 201 habs. repartidos sectorialmente en: 307 habs. en el
primario, 3 mil 904 habs. en el secundario, 9 mil 841 habs. en el terciario y 149
habs. no fueron especificados.
316
Tabla 109.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO
EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2000
Sector de actividad económica
Población
No. Municipio
No
ocupada Primario Secundario Terciario
especificado
1
Acultzingo
5466
2510
1298
1577
81
2
Aquila
556
414
27
113
2
3
Atzacan
5911
3514
753
1585
59
4
Camerino Z.
Mendoza
13219
515
4339
8110
255
5
Huiloapan de
Cuauhtémoc
1964
176
688
1058
42
6
Ixhuatlancillo
4333
597
1268
2425
43
7
Ixtaczoquitlán
21054
7687
5564
7568
235
8
Magdalena
652
433
72
138
9
9
Maltrata
4091
1476
1383
1174
58
10 Mariano
Escobedo
8890
2681
1924
4119
166
11 Nogales
10393
1270
2887
6051
185
12 Orizaba
44345
508
11650
31418
769
13 La Perla
5046
3911
325
713
97
14 Rafael
Delgado
4971
1930
1068
1924
49
15 Río Blanco
14201
307
3904
9841
149
16 San Andrés
Tenejapan
643
225
167
240
11
17 Soledad
Atzompa
4130
688
2667
728
47
18 Tlilapan
1244
353
342
524
25
Fuente: XII Censo de Población y Vivienda 2000
Para el año 2010 se registró en el Municipio de Río Blanco una población
ocupada total de 15 mil 782 habs. repartidos sectorialmente en: 171 habs. en el
primario, 3 mil 609 habs. en el secundario, 11 mil 903 habs. en el terciario y 99
habs. no fueron especificados.
317
Tabla 110.
Población
No. Municipio
No
especificado
6,472
1822
1956
2673
21
1 Acultzingo
692
516
38
136
2
2 Aquila
6,192
2399
1229
2530
34
3 Atzacan
Camerino Z.
16,118
258
4199
11560
101
4 Mendoza
Huiloapan de
2,712
139
1076
1477
20
5 Cuauhtémoc
8,570
564
2378
5598
30
6 Ixhuatlancillo
24,658
4117
7641
12797
103
7 Ixtaczoquitlán
Magdalena
854
369
181
303
1
8
5,244
1216
1600
2420
8
9 Maltrata
Mariano
12,371
3450
2473
6440
8
10 Escobedo
12,864
1938
2885
7992
49
11 Nogales
Orizaba
48,670
529
10328
36890
923
12
La Perla
6,369
4713
452
1192
12
13
Rafael
6,758
1868
1553
3292
45
14 Delgado
Río Blanco
15,782
171
3609
11903
99
15
San Andrés
847
215
232
394
6
16 Tenejapan
Soledad
4,526
653
2985
854
34
17 Atzompa
Tlilapan
1,699
236
491
967
5
18
318
El contraste viene marcado si analizamos la tasa de crecimiento de 2000 a
2010 sectorialmente y microrregionalmente, ya que podemos apreciar que hay una
notable pérdida de mano de obra ocupada en las actividades primarias y un mayor
incremento en las terciarias. En términos de desarrollo económico se podría
argumentar que se pasa de una economía más rural a una de servicios, pero al
mismo tiempo se pierde la capacidad de autosuficiencia alimentaria ya que ahora
cada vez es menos la población que quiere dedicarse al campo y la agricultura.
Las tasas de crecimiento por sector en el Municipio de Río Blanco en el
periodo 2000-2010 se expresan así: 11.1% de crecimiento de la población
ocupada, un decremento de -44.3% de la población en el sector primario, un
decremento del -7.6% en el sector secundario y un incremento de 21.0% en el
sector terciario.
Microrregionalmente podemos observar que la población ocupada creció
más en Ixhuatlancillo con 97.8% y Rafael Delgado con 35.9%, asimismo el
contraste de pérdida de población ocupada en el sector primario, viene
acompañado de un incremento en los sectores secundario y terciario.
Tabla 108.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO
Población
No.
Municipio
No
especificado
1
Acultzingo
18.4%
-27.4%
50.7%
69.5%
-74.1%
2
Aquila
24.5%
24.6%
40.7%
20.4%
0.0%
3
Atzacan
4.8%
-31.7%
63.2%
59.6%
-42.4%
4
Camerino Z. Mendoza
21.9%
-49.9%
-3.2%
42.5%
-60.4%
Huiloapan de
5
38.1%
-21.0%
56.4%
39.6%
-52.4%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
97.8%
-5.5%
87.5%
130.8%
-30.2%
7
Ixtaczoquitlán
17.1%
-46.4%
37.3%
69.1%
-56.2%
8
9
10
11
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Nogales
31.0%
28.2%
39.2%
23.8%
-14.8%
-17.6%
28.7%
52.6%
151.4%
15.7%
28.5%
-0.1%
119.6%
106.1%
56.3%
32.1%
-88.9%
-86.2%
-95.2%
-73.5%
319
12
Orizaba
9.8%
4.1%
-11.3%
17.4%
20.0%
13
La Perla
26.2%
20.5%
39.1%
67.2%
-87.6%
14
Rafael Delgado
35.9%
-3.2%
45.4%
71.1%
-8.2%
15
Río Blanco
11.1%
-44.3%
-7.6%
21.0%
-33.6%
16
31.7%
-4.4%
38.9%
64.2%
-45.5%
17
Soledad Atzompa
9.6%
-5.1%
11.9%
17.3%
-27.7%
18
Tlilapan
36.6%
-33.1%
43.6%
84.5%
-80.0%
Gráfica 75.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR
PRIMARIO DE LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA PERÍODO 2000-2010
52.6%
28.7%
24.6%
-27.4%
20.5%
-31.7% -49.9%
-21.0% -5.5% -46.4% -14.8% -17.6%
4.1%
-4.4% -5.1%
-3.2%
-33.1%
-44.3%
320
Gráfica 76.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR
SECUNDARIO DE LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA PERÍODO 2000-2010
151.4%
87.5%
63.2%
50.7%
40.7%
56.4%
37.3%
-3.2%
28.5%
15.7%
39.1%45.4%
38.9%
43.6%
11.9%
-0.1%-11.3%
-7.6%
Gráfica 77.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO DE LA
MICRORREGIÓN DE ORIZABA PERÍODO 2000-2010
130.8%
119.6%
106.1%
84.5%
69.5%
67.2% 71.1%
69.1%
59.6%
56.3%
42.5% 39.6%
20.4%
32.1%
17.4%
64.2%
21.0%
17.3%
321
En términos relativos para el Municipio de Río Blanco en el año 2010 la
población distribuida por sector económico de actividad representó el 1.1% en el
primario, 22.9% en el secundario, 75.4% en el terciario y 0.6% no estaba
especificado.
Tabla 112.
Población
No.
Municipio
No
especificado
1
Acultzingo
100.0%
28.2%
30.2%
41.3%
0.3%
2
Aquila
100.0%
74.6%
5.5%
19.7%
0.3%
3
100.0%
38.7%
19.8%
40.9%
0.5%
100.0%
1.6%
26.1%
71.7%
0.6%
100.0%
5.1%
39.7%
54.5%
0.7%
6
Atzacan
Camerino Z.
Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
100.0%
6.6%
27.7%
65.3%
0.4%
7
Ixtaczoquitlán
100.0%
16.7%
31.0%
51.9%
0.4%
8
Magdalena
100.0%
43.2%
21.2%
35.5%
0.1%
9
100.0%
23.2%
30.5%
46.1%
0.2%
100.0%
27.9%
20.0%
52.1%
0.1%
11
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
100.0%
15.1%
22.4%
62.1%
0.4%
12
Orizaba
100.0%
1.1%
21.2%
75.8%
1.9%
13
La Perla
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
100.0%
74.0%
7.1%
18.7%
0.2%
100.0%
27.6%
23.0%
48.7%
0.7%
100.0%
1.1%
22.9%
75.4%
0.6%
100.0%
25.4%
27.4%
46.5%
0.7%
100.0%
14.4%
66.0%
18.9%
0.8%
100.0%
13.9%
28.9%
56.9%
0.3%
4
5
10
14
15
16
17
18
322
Gráfica 78.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR
ECONÓMICO EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Primario
1.1%
No especificado
0.6%
Secundario
22.9%
Terciario
75.4%
323
Ingreso
A través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad económica del municipio.
En el Municipio de Río Blanco para 2010 se registró una población
ocupada de 15 mil 782 habitantes habs., de los cuales 2 mil 259 habs. percibían
hasta un salario mínimo (s. m.), 4 mil 212 habs. más de 1 a 2 s. m., 7 mil 358
habs. más de 2 s. m. y 1 mil 953 no fueron especificados.
En términos porcentuales en el Municipio de Río Blanco para 2010:
14.3%. percibían hasta un salario mínimo (s. m.), 26.7% más de 1 a 2 s. m.,
46.6%. más de 2 s. m. y 12.4% no fueron especificados.
Tabla 113.
POBLACIÓN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIÓN POR INGRESO EN LA MICRORREGIÓN
Ingreso por trabajo
Población
No.
Entidad federativa
Hasta Más de 1 a 2 Más de
No
ocupada
1 s.m.2
s.m.
2 s.m. especificado
1
Acultzingo
6472
2524
1675
2144
129
2
Aquila
692
522
112
33
25
3
Atzacan
6192
2316
1946
1551
379
4
Camerino Z. Mendoza
16118
3803
4375
7445
495
5
2712
422
898
1267
125
6
Ixhuatlancillo
8570
2138
2470
3559
403
7
Ixtaczoquitlán
24658
4465
6837 12108
1248
8
Magdalena
854
469
185
166
34
9
Maltrata
5244
2116
1800
1236
92
10 Mariano Escobedo
12371
4417
3248
4565
141
11 Nogales
12864
3609
3940
4316
999
12 Orizaba
48670
4995
12056 25210
6409
13 La Perla
6369
4311
1101
625
332
14 Rafael Delgado
6758
1370
3139
1997
252
15 Río Blanco
15782
2259
4212
7358
1953
16 San Andrés Tenejapan
847
292
324
193
38
17 Soledad Atzompa
4526
2946
1059
370
151
18 Tlilapan
1699
434
524
646
95
324
Tabla 114.
POBLACIÓN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIÓN POR INGRESO EN LA MICRORREGIÓN
Ingreso por trabajo
Població
No.
Entidad federativa
n
Hasta Más de 1 a 2 Más de
No
2
ocupada 1 s.m.
s.m.
2 s.m. especificado
1
Acultzingo
100.0% 39.0%
25.9% 33.1%
2.0%
2
Aquila
100.0% 75.4%
16.2%
4.8%
3.6%
3
Atzacan
100.0% 37.4%
31.4% 25.0%
6.1%
4
Camerino Z. Mendoza
100.0% 23.6%
27.1% 46.2%
3.1%
5
100.0% 15.6%
33.1% 46.7%
4.6%
6
Ixhuatlancillo
100.0% 24.9%
28.8% 41.5%
4.7%
7
Ixtaczoquitlán
100.0% 18.1%
27.7% 49.1%
5.1%
8
Magdalena
100.0% 54.9%
21.7% 19.4%
4.0%
9
Maltrata
100.0% 40.4%
34.3% 23.6%
1.8%
10 Mariano Escobedo
100.0% 35.7%
26.3% 36.9%
1.1%
11 Nogales
100.0% 28.1%
30.6% 33.6%
7.8%
12 Orizaba
100.0% 10.3%
24.8% 51.8%
13.2%
13 La Perla
100.0% 67.7%
17.3%
9.8%
5.2%
14 Rafael Delgado
100.0% 20.3%
46.4% 29.6%
3.7%
15 Río Blanco
100.0% 14.3%
26.7% 46.6%
12.4%
16 San Andrés Tenejapan
100.0% 34.5%
38.3% 22.8%
4.5%
17 Soledad Atzompa
100.0% 65.1%
23.4%
8.2%
3.3%
18 Tlilapan
100.0% 25.5%
30.8% 38.0%
5.6%
325
Gráfica 79.
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DE LA POBLACIÓN OCUPADA
POR SALARIOS MÍNIMOS EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
No
especificad
o
12.4%
Hasta 1 s.m.2
14.3%
Más de 1 a 2 s.m.
26.7%
Más de 2 s.m.
46.6%
En la gráfica se observa que el grueso de la población que genera los
ingresos familiares, se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos con 46.6%;
esto significa que un jefe de familia deberá cubrir las necesidades de su hogar con
un promedio $3 mil 885.60 pesos al mes en zona A o $3 mil 682.80 en zona B. 113
113
Área geográfica “A”, 64.76 pesos diarios; área geográfica “B”, 61.38 pesos diarios, según La
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, En: http://www.conasami.gob.mx/, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
326
Tabla 115.
SALARIOS MÍNIMOS
ZONA A
ZONA B
ZONA A
ZONA B
DIARIO
1
1
2
2
$
$
$
$
MONTO
64.76
61.38
64.76
61.38
INGRESO MENSUAL
$
1,942.80
$
1,841.40
$
3,885.60
$
3,682.80
Fuente: Elaboración propia en base a La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI)
de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
327
Vivienda
El Consejo Nacional de Población (CONAPO) realiza la siguiente
definición: “La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u
otros parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo
de las distintas etapas de su curso de vida”114.
A esto se debe agregar que también es uno de los derechos que la
Constitución Política Mexicana garantiza; en el párrafo quinto del artículo cuarto se
indica: “Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.
La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal
objetivo”. 115
Forma de adquisición.
La forma de adquisición de las viviendas revela mucho de la dinámica de
urbanización de un municipio, principalmente cuando existe un crecimiento
desordenado y no regulado que a largo plazo puede provocar problemas de
vialidad y ordenamiento de calles y avenidas.
Para el Municipio de Río Blanco en 2010 se registraron un total de 6 mil
983 viviendas particulares habitadas propias, de las cuales 1 mil 764 fueron
compradas, 2 mil 827 fueron mandadas a construir, 1 mil 396 fueron viviendas de
autoconstrucción, 951 emplearon otra forma de construcción y 45 no fueron
especificadas.
114
– Consejo Nacional de Población, CONAPO. “Concepto y dimensiones de la marginación”;
consulta en línea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs.
115
– Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. consulta en línea
en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivienda:_insuficiencia_y_reza
gos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.
328
Tabla 116.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS PROPIAS Y SU DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
SEGÚN FORMA DE ADQUISICIÓN EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2010
Forma de adquisición
Viviendas
Entidad
particulares
Mandada
No.
Otra
No
federativa
habitadas Compra
a
Autoconstrucción
forma especificado
propias
construir
1
Acultzingo
2
Aquila
3
Atzacan
4
5
Camerino Z.
Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
4215
141
2005
2012
57
0
379
13
199
126
41
0
4026
110
2173
1580
163
0
8161
2388
2976
2177
600
20
1418
125
441
642
199
11
6
Ixhuatlancillo
4378
1354
1313
1673
38
0
7
Ixtaczoquitlán
14387
3582
5911
3697
1107
90
8
La Perla
4030
143
1848
1901
134
4
9
Magdalena
662
8
430
170
52
2
10
Maltrata
3104
244
1500
1128
232
0
11
Mariano
Escobedo
6918
2849
1881
1815
360
13
12
Nogales
7260
1200
3037
2049
943
31
13
Orizaba
23020
9015
7259
4348
2376
22
14
Rafael
Delgado
3476
145
2013
1151
160
7
15
Río Blanco
6983
1764
2827
1396
951
45
492
7
195
251
38
1
4161
33
579
3366
176
7
967
23
503
371
69
1
16
17
18
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
329
La distribución porcentual de las viviendas particulares habitadas propias
según forma de adquisición fue del siguiente modo: 25.3% compradas, 40.5%
mandada a construir, 20.0% de autoconstrucción, 13.6% otra forma de
construcción y 0.6 no fue especificado.
Tabla 117.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS PROPIAS Y SU DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
SEGÚN FORMA DE ADQUISICIÓN EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2010
Formas de adquisición
Viviendas
Entidad
particulares
Mandada
No.
Otra
No
federativa
habitadas Compra
a
Autoconstrucción
forma especificado
propias
construir
1
Acultzingo
100.0%
3.3%
47.6%
47.7% 1.4%
0.0%
2
Aquila
100.0%
3.4%
52.5%
33.2% 10.8%
0.0%
3
Atzacan
100.0%
2.7%
54.0%
39.2% 4.0%
0.0%
Camerino Z.
4
100.0%
29.3%
36.5%
26.7% 7.4%
0.2%
Mendoza
Huiloapan de
5
100.0%
8.8%
31.1%
45.3% 14.0%
0.8%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
100.0%
30.9%
30.0%
38.2% 0.9%
0.0%
7
Ixtaczoquitlán
100.0%
24.9%
41.1%
25.7% 7.7%
0.6%
8
La Perla
100.0%
3.5%
45.9%
47.2% 3.3%
0.1%
9
Magdalena
100.0%
1.2%
65.0%
25.7% 7.9%
0.3%
10 Maltrata
100.0%
7.9%
48.3%
36.3% 7.5%
0.0%
Mariano
11
100.0%
41.2%
27.2%
26.2% 5.2%
0.2%
Escobedo
12 Nogales
100.0%
16.5%
41.8%
28.2% 13.0%
0.4%
13 Orizaba
100.0%
39.2%
31.5%
18.9% 10.3%
0.1%
Rafael
14
100.0%
4.2%
57.9%
33.1% 4.6%
0.2%
Delgado
15 Río Blanco
100.0%
25.3%
40.5%
20.0% 13.6%
0.6%
San Andrés
16
100.0%
1.4%
39.6%
51.0% 7.7%
0.2%
Tenejapan
Soledad
17
100.0%
0.8%
13.9%
80.9% 4.2%
0.2%
Atzompa
18 Tlilapan
100.0%
2.4%
52.0%
38.4% 7.1%
0.1%
330
Gráfica 80.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS PROPIAS Y SU DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SEGÚN FORMA DE
ADQUISICIÓN EN EL MUNICIPIO
No especificado
0.6%
Otra forma
13.6%
Compra
25.3%
Autoconstrucción
20.0%
Mandada a construir
40.5%
Tenencia de las viviendas
Para el año 2010 de las viviendas en el Municipio de Río Blanco se
registró que de las 10 mil 529 viviendas particulares habitadas, 6 mil 983 eran
viviendas propias, 2 mil 214 eran rentadas, 1 mil 305 prestadas o en otra situación
y no especificadas 27.
331
Tabla 118.
TENENCIA DE LA VIVIENDA EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO
2010
Viviendas
Tenencia
particulares
No.
Municipio
No
habitadas y Propia Alquilada En otra
situación
especificado
ocupantes
1
Acultzingo
4601 4215
189
197
0
2
Aquila
418
379
3
35
1
3
Atzacan
4301 4026
120
151
4
Camerino Z.
4
11121 8161
1540
1400
20
Mendoza
Huiloapan de
5
1856 1418
191
228
19
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
5580 4378
745
457
0
7
Ixtaczoquitlán
17082 14387
1592
1058
45
8
La Perla
4291 4030
81
180
0
9
Magdalena
672
662
4
4
2
10
Maltrata
3612 3104
132
376
0
Mariano
11
8138 6918
692
528
0
Escobedo
12
Nogales
9167 7260
911
996
0
13
Orizaba
33420 23020
7525
2377
498
Rafael
14
4291 3476
115
678
22
Delgado
15
16
17
18
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
10529
6983
2214
1305
27
538
492
6
39
1
4295
4161
16
102
16
1119
967
44
107
1
En términos porcentuales en el Municipio de Río Blanco en 2010 el 66.3%
eran viviendas propias, el 21.0% eran viviendas rentadas, el 12.4% eran viviendas
prestadas o en otra situación y el 0.3% no estaba especificada.
332
Tabla 119.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA TENENCIA DE LA VIVIENDA EN LA MICRORREGIÓN
DE ORIZABA AÑO 2000-2010
Distribución según tenencia
Viviendas
particulares Propia
No propia
Entidad
Municipio habitadas y
Prestada
federativa
No
sus
Total
Rentada y en otra
especificado
ocupantes
situación
1
Acultzingo
100.0%
91.6%
4.1%
4.3%
0.0%
2
Aquila
100.0%
90.7%
0.7%
8.4%
0.2%
3
Atzacan
100.0%
93.6%
2.8%
3.5%
0.1%
Camerino Z.
4
100.0%
73.4%
13.8%
12.6%
0.2%
Mendoza
Huiloapan de
5
100.0%
76.4%
10.3%
12.3%
1.0%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
100.0%
78.5%
13.4%
8.2%
0.0%
7
Ixtaczoquitlán
100.0%
84.2%
9.3%
6.2%
0.3%
8
La Perla
100.0%
93.9%
1.9%
4.2%
0.0%
9
Magdalena
100.0%
98.5%
0.6%
0.6%
0.3%
10
Maltrata
100.0%
85.9%
3.7%
10.4%
0.0%
Mariano
11
100.0%
85.0%
8.5%
6.5%
0.0%
Escobedo
12
Nogales
100.0%
79.2%
9.9%
10.9%
0.0%
13
Orizaba
100.0%
68.9%
22.5%
7.1%
1.5%
Rafael
14
100.0%
81.0%
2.7%
15.8%
0.5%
Delgado
15
Río Blanco
100.0%
66.3%
21.0%
12.4%
0.3%
San Andrés
16
100.0%
91.4%
1.1%
7.2%
0.2%
Tenejapan
Soledad
17
100.0%
96.9%
0.4%
2.4%
0.4%
Atzompa
18
Tlilapan
100.0%
86.4%
3.9%
9.6%
0.1%
333
Gráfica 81.
TENENCIA DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
No especificado
0.3%
En otra situación
12.4%
Alquilada
21.0%
Propia
66.3%
Abasto de Servicios Públicos Básicos.
Una de las atribuciones más importantes de los municipios es la
prestación de los servicios básicos infraestructurales, tal y como lo estipula el
artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros
rubros:
“a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
334
b) Alumbrado público;”
116
Todos los servicios son importantes, sin embargo, energía eléctrica, agua
potable y drenaje se revisten de mayor significación al ser las bases de una vida
sana, moderna y productiva.
Energía eléctrica
La disponibilidad de energía eléctrica para el Estado de Veracruz reporta
que en 2010 existe un total de 1 millón 982 mil 612 viviendas particulares
habitadas (viv) de las cuales 1 millón 915 mil 967 viv. disponen de energía
eléctrica, 623 mil 388 viv. no disponen de energía eléctrica y 4 mil 257 viv. no
están especificadas.
Para el municipio de Río Blanco en 2010 se registra un total de 10 mil 865
viviendas particulares habitadas de las cuales 10 mil 795 viv. disponen de energía
eléctrica, 54 viv. no disponen de energía eléctrica y 16 viv. no están especificadas.
En la siguiente tabla se presenta la disponibilidad de energía eléctrica para
la micro región de Orizaba en 2010:
116
– Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del
Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 8 de agosto de 2007.
335
Tabla 120.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA AÑO 2010
Viviendas Disponen No disponen
No
No.
Municipio
particulares de energía de energía
especificado
habitadas
eléctrica
eléctrica
1 Acultzingo
4770
4465
302
3
2 Aquila
418
397
21
0
3 Atzacan
4459
4249
205
5
10395
10290
99
6
Huiloapan de
5
1729
1692
34
3
Cuauhtémoc
6 Ixhuatlancillo
5332
5046
282
4
7 Ixtaczoquitlán
16608
16279
315
14
8 La Perla
4580
4296
274
10
9 Magdalena
672
660
10
2
10 Maltrata
3790
3620
168
2
11 Mariano Escobedo
7913
7689
215
9
12 Nogales
8754
8620
128
6
13 Orizaba
33290
33063
157
70
14 Rafael Delgado
4428
4123
285
20
15 Río Blanco
10865
10795
54
16
San Andrés
16
538
516
21
1
Tenejapan
17 Soledad Atzompa
4296
4212
57
27
18 Tlilapan
1119
1074
42
3
En términos porcentuales en el Estado de Veracruz el 83.85% de las
viviendas particulares habitadas disponen de energía eléctrica, el 15.63% no
disponen de energía eléctrica y el 0.52% no está especificado.
En términos porcentuales en el año 2010 para el Municipio de Río Blanco
el 99.4 disponían de energía eléctrica, 0.5% no disponían de energía eléctrica y el
0.1% no estaba especificado. Lo que representa una alta cobertura de este
servicio básico.
336
Tabla 121.
PROPORCIÓN DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO
SEGÚN DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA AÑO 2010
Viviendas
Disponen
No disponen
No
No.
Municipio
particulares
de energía
de energía
especificado
habitadas
eléctrica
eléctrica
1
Acultzingo
100.0%
93.6%
6.3%
0.1%
2
Aquila
100.0%
95.0%
5.0%
0.0%
3
Atzacan
100.0%
95.3%
4.6%
0.1%
Camerino Z.
4
100.0%
99.0%
1.0%
0.1%
Mendoza
Huiloapan de
5
100.0%
97.9%
2.0%
0.2%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
100.0%
94.6%
5.3%
0.1%
7
Ixtaczoquitlán
100.0%
98.0%
1.9%
0.1%
8
La Perla
100.0%
93.8%
6.0%
0.2%
9
Magdalena
100.0%
98.2%
1.5%
0.3%
10 Maltrata
100.0%
95.5%
4.4%
0.1%
Mariano
11
100.0%
97.2%
2.7%
0.1%
Escobedo
12 Nogales
100.0%
98.5%
1.5%
0.1%
13 Orizaba
100.0%
99.3%
0.5%
0.2%
14 Rafael Delgado
100.0%
93.1%
6.4%
0.5%
15 Río Blanco
100.0%
99.4%
0.5%
0.1%
San Andrés
16
100.0%
95.9%
3.9%
0.2%
Tenejapan
Soledad
17
100.0%
98.0%
1.3%
0.6%
Atzompa
18 Tlilapan
100.0%
96.0%
3.8%
0.3%
337
Gráfica 82.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL MUNICIPIO
No especificado
0.1%
No disponen de
energía eléctrica
0.5%
Disponen de energía
eléctrica
99.4%
Agua entubada
En el Municipio de Río Blanco para el año 2010 de las 10 mil 865
viviendas, 10 mil 317 viv. disponían de agua entubaba que representó el 95.0%
del total; y 548 viv. no contaban con este servicio, que representó el 0.5% del total.
338
Tabla 122.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y DISPONIBILIDAD DE AGUA
ENTUBADA EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Municipio
Viviendas
Viviendas
particulares
Viviendas
particulares
habitadas que
particulares habitadas con
no disponen de
agua entubada
agua entubada
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
4,770
418
4,459
10,395
3,624
288
3,527
9,764
1,146
130
932
631
1,729
1,469
260
5,332
16,608
4,580
672
3,790
7,913
33,290
4,428
10,865
538
4,296
1,119
5,072
16,543
3,792
623
2,876
6,967
32,463
2,987
10,317
420
3,752
962
260
65
788
49
914
946
827
1,441
548
118
544
157
339
Tabla 123.
PROPORCIÓN DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y
DISPONIBILIDAD DE AGUA ENTUBADA EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA AÑO 2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Municipio
Viviendas
Viviendas
particulares
Viviendas
particulares
habitadas que
particulares habitadas con
no disponen de
agua entubada
agua entubada
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z. Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano Escobedo
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
Soledad Atzompa
Tlilapan
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
76.0%
68.9%
79.1%
93.9%
24.0%
31.1%
20.9%
6.1%
100.0%
85.0%
15.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
95.1%
99.6%
82.8%
92.7%
75.9%
88.0%
97.5%
67.5%
95.0%
78.1%
87.3%
86.0%
4.9%
0.4%
17.2%
7.3%
24.1%
12.0%
2.5%
32.5%
5.0%
21.9%
12.7%
14.0%
340
Gráfica 83.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADASY DISPONIBILIDAD DE AGUA
ENTUBADA EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Viviendas
particulares
habitadas que no
disponen de agua
entubada
5.0%
Viviendas
particulares
habitadas con agua
entubada
95.0%
Drenaje
Para el Municipio de Río Blanco en el año 2010 se registró que de las 10
mil 865 viviendas particulares habitadas 10 mil 726 disponían de drenaje, lo que
representó el 98.7%; 114 viv. no tienen drenaje lo que representó el 1.0% y 25 viv.
no fueron especificadas y representó el 0.2% del total.
341
Tabla 124.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y DISPONIBILIDAD DE
DRENAJE EN LA MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Municipio
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z.
Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
Viviendas
Disponen
particulares
de drenaje
habitadas
No tiene
drenaje
No
especificado
4770
418
4,459
3341
230
3,697
1408
187
754
21
1
8
10,395
9,344
1,032
19
1,729
1,637
84
8
5,332
16,608
4,580
672
3,790
4,964
15,836
1,416
532
2,663
356
741
3,153
126
1,123
12
31
11
14
4
7,913
6,065
1,839
9
8,754
33,290
4,428
10,865
8,054
33,048
3,895
10,726
690
151
516
114
10
91
17
25
538
400
138
0
4,296
292
3,978
26
1,119
992
116
11
342
Tabla 125.
PROPORCIÓN DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y
DISPONIBILIDAD DE AGUA ENTUBADA EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA AÑO 2010
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Municipio
Acultzingo
Aquila
Atzacan
Camerino Z.
Mendoza
Huiloapan de
Cuauhtémoc
Ixhuatlancillo
Ixtaczoquitlán
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
Orizaba
Rafael Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
Viviendas
Disponen
particulares
de drenaje
habitadas
No tiene
drenaje
No
especificado
100.0%
100.0%
100.0%
70.0%
55.0%
82.9%
29.5%
44.7%
16.9%
0.4%
0.2%
0.2%
100.0%
89.9%
9.9%
0.2%
100.0%
94.7%
4.9%
0.5%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
93.1%
95.4%
30.9%
79.2%
70.3%
6.7%
4.5%
68.8%
18.8%
29.6%
0.2%
0.2%
0.2%
2.1%
0.1%
100.0%
76.6%
23.2%
0.1%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
92.0%
99.3%
88.0%
98.7%
7.9%
0.5%
11.7%
1.0%
0.1%
0.3%
0.4%
0.2%
100.0%
74.3%
25.7%
0.0%
100.0%
6.8%
92.6%
0.6%
100.0%
88.7%
10.4%
1.0%
343
Gráfica 84.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y DISPONIBILIDAD DE DRENAJE
No tiene drenaje
1.0%
No especificado
0.2%
Disponen de drenaje
98.7%
Viviendas particulares según materiales de los pisos
¿Cuál es la calidad constructiva de las viviendas? El tipo de material con
el que están construidas las viviendas refleja mucho la calidad de vida de una
población, los recubrimientos en pisos por ejemplo indican que contar con piso de
tierra refleja una condición de desventaja sobre las viviendas con piso de cemento
antibacterial, ya que la incidencia de diarrea, parasitosis y anemia117 es mayor en
viviendas que no cuentan con este material.
117
Matías D. Cattaneo, UC Berkeley,Vivienda, salud y felicidad, The World Bank En:
http://siteresources.worldbank.org/INTISPMA/Resources/383704-1184250322738/39860441215530774029/Piso_Firme.pdf ,fecha de consulta: Diciembre de 2013
344
En el Municipio de Río Blanco para el año 2010 de las 10 mil 865
viviendas: 212 viv. contaban con piso de tierra que representó el 2.0%, 6 mil 735
viv. contaban con piso firme o de cemento que representó el 62.0%, 3 mil 871 viv.
contaban con piso de mosaico u otro recubrimiento que representó el 35.6%, 47
no fueron especificadas y representó el 0.4% del total.
Tabla 126.
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO PISO EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA
AÑO 2010
Material en pisos
Viviendas
particulares
Madera,
No.
Municipio
Cemento
No
habitadas y Tierra
mosaico u otro
o firme
especificado
ocupantes
recubrimiento
1
Acultzingo
4,770 1,623
2,877
266
4
2
Aquila
418
53
359
6
0
3
Atzacan
4,459 1,174
3,026
253
6
Camerino Z.
4
10,395 1,501
5,915
2,967
12
Mendoza
Huiloapan de
5
1,729
150
1,274
303
2
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
5,332 1,031
2,546
1,742
13
7
Ixtaczoquitlán
16,608 2,229
10,099
4,255
25
8
La Perla
4,580
563
3,861
150
6
9
Magdalena
672
50
620
1
1
10 Maltrata
3,790
683
2,674
431
2
Mariano
11
7,913
948
4,799
2,163
3
Escobedo
12 Nogales
8,754
612
5,673
2,462
7
13 Orizaba
33,290
493
15,140
17,573
84
14 Rafael Delgado
4,428 1,415
2,538
459
16
15 Río Blanco
10,865
212
6,735
3,871
47
San Andrés
16
538
87
438
13
0
Tenejapan
Soledad
17
4,296 1,993
2,254
32
17
Atzompa
18 Tlilapan
1,119
222
814
81
2
345
Tabla 127.
PROPORCIÓN DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE PISO EN LA
MICRORREGIÓN DE ORIZABA AÑO 2010
Material en pisos
Viviendas
Madera,
particulares
No.
Municipio
Cemento mosaico u
No
habitadas y Tierra
o firme
otro
especificado
ocupantes
recubrimiento
1
Acultzingo
100.0% 34.0%
60.3%
5.6%
0.1%
2
Aquila
100.0% 12.7%
85.9%
1.4%
0.0%
3
Atzacan
100.0% 26.3%
67.9%
5.7%
0.1%
Camerino Z.
4
100.0% 14.4%
56.9%
28.5%
0.1%
Mendoza
Huiloapan de
5
100.0% 8.7%
73.7%
17.5%
0.1%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
100.0% 19.3%
47.7%
32.7%
0.2%
7
Ixtaczoquitlán
100.0% 13.4%
60.8%
25.6%
0.2%
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
La Perla
Magdalena
Maltrata
Mariano
Escobedo
Nogales
100.0% 12.3%
100.0% 7.4%
100.0% 18.0%
84.3%
92.3%
70.6%
3.3%
0.1%
11.4%
0.1%
0.1%
0.1%
100.0% 12.0%
60.6%
27.3%
0.0%
100.0%
7.0%
64.8%
28.1%
0.1%
Orizaba
Rafael
Delgado
Río Blanco
San Andrés
Tenejapan
Soledad
Atzompa
Tlilapan
100.0%
1.5%
45.5%
52.8%
0.3%
100.0% 32.0%
57.3%
10.4%
0.4%
100.0%
2.0%
62.0%
35.6%
0.4%
100.0% 16.2%
81.4%
2.4%
0.0%
100.0% 46.4%
52.5%
0.7%
0.4%
100.0% 19.8%
72.7%
7.2%
0.2%
346
Gráfica 85.
OCUPANTES SEGÚN MATERIAL EN PISO EN EL MUNICIPIO DE
RIO BLANCO AÑO 2010
No especificado
0.4%
Tierra
2.0%
Madera, mosaico u
otro recubrimiento
35.6%
Cemento o firme
62.0%
Viviendas particulares según materiales de las paredes.
En lo referente a los materiales de las paredes para el Municipio de Río
Blanco en el año 2010 de las 10 mil 529 viviendas: 23 viv. contaban con paredes
de material de desecho o lámina de cartón y representó el 0.2%, 81 viv. con
paredes de embarro o bajareque, lámina de asbesto o metálica, carrizo, bambú o
palma y representó el 0.8%, 549 viv. de madera o adobe y representó el 5.2%, 9
mil 876 viv. con paredes de tabique, ladrillo, block, piedra o cantera, cemento o
concreto que representó el 93.8% y una no fue especificada.
347
Tabla 128.
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE PAREDES EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA AÑO 2010
Resistencia de los materiales en paredes
Embarro o
Tabique,
Material bajareque,
ladrillo,
Viviendas
de
lámina de
block,
Madera
No.
Municipio
particulares desecho asbesto o
piedra, Material no
o
habitadas1 o lámina
metálica,
cantera, especificado
adobe
de
carrizo,
cemento
cartón
bambú o
o
palma
concreto
1
Acultzingo
4601
0
4
1114
3483
0
2
Aquila
418
1
0
115
302
0
3
Atzacan
4301
8
22
1312
2955
4
Camerino Z.
4
11121
22
20
1433
9616
30
Mendoza
Huiloapan de
5
1856
0
4
367
1476
9
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
5580
44
89
992
4437
18
7
Ixtaczoquitlán
17082
42
45
1322
15628
45
8
La Perla
4291
0
16
2737
1538
0
9
Magdalena
672
2
7
486
177
0
10 Maltrata
3612
24
8
908
2668
4
Mariano
11
8138
0
25
2179
5934
0
Escobedo
12 Nogales
9167
16
49
1483
7619
0
13 Orizaba
33420
45
65
1742
31182
386
14 Rafael Delgado
4291
27
24
1574
2656
10
15 Río Blanco
10529
23
81
549
9876
0
San Andrés
16
538
1
4
331
202
0
Tenejapan
Soledad
17
4295
14
13
3774
481
13
Atzompa
18
Tlilapan
1119
0
12
386
720
1
348
Tabla 129.
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE PAREDES EN LA MICRORREGIÓN DE
ORIZABA AÑO 2010
Resistencia de los materiales en paredes
Embarro o
Tabique,
Material bajareque,
ladrillo,
Viviendas
de
lámina de
block,
Madera
No.
Municipio
particulares desecho asbesto o
piedra, Material no
o
habitadas1 o lámina metálica,
cantera, especificado
adobe
de
carrizo,
cemento
cartón
bambú o
o
palma
concreto
1
Acultzingo
100.0%
0.0%
0.1% 24.2%
75.7%
0.0%
2
Aquila
100.0%
0.2%
0.0% 27.5%
72.2%
0.0%
3
Atzacan
100.0%
0.2%
0.5% 30.5%
68.7%
0.1%
Camerino Z.
4
100.0%
0.2%
0.2% 12.9%
86.5%
0.3%
Mendoza
Huiloapan de
5
100.0%
0.0%
0.2% 19.8%
79.5%
0.5%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
100.0%
0.8%
1.6% 17.8%
79.5%
0.3%
7
Ixtaczoquitlán
100.0%
0.2%
0.3%
7.7%
91.5%
0.3%
8
La Perla
100.0%
0.0%
0.4% 63.8%
35.8%
0.0%
9
Magdalena
100.0%
0.3%
1.0% 72.3%
26.3%
0.0%
10 Maltrata
100.0%
0.7%
0.2% 25.1%
73.9%
0.1%
Mariano
11
100.0%
0.0%
0.3% 26.8%
72.9%
0.0%
Escobedo
12 Nogales
100.0%
0.2%
0.5% 16.2%
83.1%
0.0%
13 Orizaba
100.0%
0.1%
0.2%
5.2%
93.3%
1.2%
14 Rafael Delgado
100.0%
0.6%
0.6% 36.7%
61.9%
0.2%
15 Río Blanco
100.0%
0.2%
0.8%
5.2%
93.8%
0.0%
San Andrés
16
100.0%
0.2%
0.7% 61.5%
37.5%
0.0%
Tenejapan
Soledad
17
100.0%
0.3%
0.3% 87.9%
11.2%
0.3%
Atzompa
18 Tlilapan
100.0%
0.0%
1.1% 34.5%
64.3%
0.1%
349
Gráfica 86.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y SU DISTRIBUCIÓN
PORCENTUAL SEGÚN RESISTENCIA DE LOS MATERIALES EN PAREDES EN
EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Embarro o bajareque,
lámina de asbesto o
metálica, carrizo,
bambú o palma
0.8%
Material de desecho o
Madera o adobe
5.2% lámina de cartón
0.2%
Tabique, ladrillo, block,
piedra, cantera,
cemento o concreto
93.8%
Viviendas particulares según materiales de los techos.
En lo referente a los materiales de techos en el Municipio de Río Blanco
en el año 2010 de las 10 mil 529 viviendas: 18 viv. contaban con techos de
material de desecho o lámina de cartón que representó 0.2%, 2 mil 705 viv. con
techo de lámina metálica, de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil que
representó el 25.7%, 117 de teja o terrado con viguería que representó el 1.1%, 7
mil 689 viv. de losa de concreto o viguetas con bovedilla que representó el 73.0%
del total.
350
Tabla 130.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y SU DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SEGÚN
RESISTENCIA DE LOS MATERIALES EN TECHOS DE LA MICRORREGIÓN ORIZABA
AÑO 2010
Resistencia de los materiales en techos
Lámina
Material
Losa de
metálica,
Viviendas
de
Teja o concreto
lámina de
Material no
No.
Municipio
particulares desecho
terrado
o
asbesto,
especifica
1
habitadas o lámina
con
viguetas
palma, paja,
do
de
viguería
con
madera o
cartón
bovedilla
tejamanil
1
Acultzingo
4601
86
2397
336
1782
0
2
Aquila
418
9
240
48
120
1
3
Atzacan
4301
286
2337
165
1509
4
Camerino Z.
4
11121
174
2808
515
7594
30
Mendoza
Huiloapan de
5
1856
6
949
113
781
7
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
5580
118
2054
231
3165
12
7
Ixtaczoquitlán
17082
116
7228
229
9464
45
8
La Perla
4291
277
2841
85
1088
0
9
Magdalena
672
33
414
139
85
1
10 Maltrata
3612
96
1616
120
1772
8
Mariano
11
8138
263
2831
36
5003
5
Escobedo
12 Nogales
9167
79
3945
144
4967
32
13 Orizaba
33420
149
6126
616
26143
386
Rafael
14
4291
225
2637
335
1084
10
Delgado
15 Río Blanco
10529
18
2705
117
7689
0
San Andrés
16
538
69
244
145
80
0
Tenejapan
Soledad
17
4295
363
3441
225
249
17
Atzompa
18 Tlilapan
1119
24
654
134
306
1
351
Tabla 131.
PROPORCIÓN DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y SU DISTRIBUCIÓN
PORCENTUAL SEGÚN RESISTENCIA DE LOS MATERIALES EN TECHOS DE LA
Resistencia de los materiales en techos
Lámina
Material
Losa de
metálica,
Viviendas
de
Teja o concreto
lámina de
No.
Municipio
particulares desecho
terrado
o
Material no
asbesto,
1
habitadas o lámina
con
viguetas especificado
palma, paja,
de
viguería
con
madera o
cartón
bovedilla
tejamanil
1
Acultzingo
100.0%
1.9%
52.1%
7.3%
38.7%
0.0%
2
Aquila
100.0%
2.2%
57.4%
11.5%
28.7%
0.2%
3
Atzacan
100.0%
6.6%
54.3%
3.8%
35.1%
0.1%
Camerino Z.
4
100.0%
1.6%
25.2%
4.6%
68.3%
0.3%
Mendoza
Huiloapan de
5
100.0%
0.3%
51.1%
6.1%
42.1%
0.4%
Cuauhtémoc
6
Ixhuatlancillo
100.0%
2.1%
36.8%
4.1%
56.7%
0.2%
7
Ixtaczoquitlán
100.0%
0.7%
42.3%
1.3%
55.4%
0.3%
8
La Perla
100.0%
6.5%
66.2%
2.0%
25.4%
0.0%
9
Magdalena
100.0%
4.9%
61.6%
20.7%
12.6%
0.1%
10 Maltrata
100.0%
2.7%
44.7%
3.3%
49.1%
0.2%
Mariano
11
100.0%
3.2%
34.8%
0.4%
61.5%
0.1%
Escobedo
12 Nogales
100.0%
0.9%
43.0%
1.6%
54.2%
0.3%
13 Orizaba
100.0%
0.4%
18.3%
1.8%
78.2%
1.2%
14 Rafael Delgado
100.0%
5.2%
61.5%
7.8%
25.3%
0.2%
15 Río Blanco
100.0%
0.2%
25.7%
1.1%
73.0%
0.0%
San Andrés
16
100.0%
12.8%
45.4%
27.0%
14.9%
0.0%
Tenejapan
Soledad
17
100.0%
8.5%
80.1%
5.2%
5.8%
0.4%
Atzompa
18 Tlilapan
100.0%
2.1%
58.4%
12.0%
27.3%
0.1%
352
Gráfica 87.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y SU DISTRIBUCIÓN
PORCENTUAL SEGÚN RESISTENCIA DE LOS MATERIALES EN TECHOS EN
EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
Material de
desecho o lámina
de cartón
0.2%
Lámina metálica,
lámina de asbesto,
palma, paja,
madera o
tejamanil
25.7%
Losa de concreto o
viguetas con
bovedilla
73.0%
Teja o terrado con
viguería
1.1%
Características del menaje
El menaje de casa es el conjunto de bienes muebles y artículos
personales usados como son los muebles de una casa, libros, utensilios de
cocina, electrodomésticos, juguetes, herramientas de trabajo para la casa, obras
de arte para decorar, etc.
353
Dentro del Censo de Población y Vivienda 2010 se analiza el apartado
donde contabilizan viviendas particulares habitadas por municipio, bienes y
tecnologías de la información y la comunicación según disponibilidad: refrigerador,
lavadora, automóvil o camioneta, radio, televisor, computadora, línea telefónica
fija, teléfono celular e internet.
Para el municipio de Río Blanco en el año 2010 se contaba con la
siguiente información en relación a viviendas particulares habitadas por municipio,
bienes y tecnologías de la información y la comunicación según disponibilidad:
Tabla 132.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN SEGÚN
DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
DISPONIBILIDAD
BIENES Y
VIVIENDAS
TECNOLOGÍAS DE LA PARTICULAR
NO
NO
INFORMACIÓN Y LA
ES
DISPONE
ESPECIFICA
DISPONE
COMUNICACIÓN
HABITADAS
DO
REFRIGERADOR
10,865
9,168
1,663
34
LAVADORA
10,865
7,122
3,710
33
AUTOMÓVIL O
10,865
3,361
7,461
43
CAMIONETA
RADIO
10,865
8,994
1,806
65
TELEVISOR
10,865
10,486
357
22
COMPUTADORA
10,865
3,453
7,359
53
LÍNEA TELEFÓNICA
10,865
4,740
6,073
52
FIJA
TELÉFONO CELULAR
10,865
7,620
3,203
42
INTERNET
10,865
2,360
8,445
60
En relación a los máximos de disponibilidad de bienes podemos resaltar a
viviendas con televisión con 96.51% de disponibilidad, refrigerador con 84.38%,
radio con 82.78%, teléfono celular con 70.13% y lavadora con 65.55%
En relación a los mínimos podemos mencionar viviendas que no cuentan
con internet ascienden al 77.73%, sin automóvil o camioneta 68.67%, sin
computadora 67.73% y sin línea telefónica fija 55.90%.
354
Tabla 133.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
DISPONIBILIDAD
BIENES Y
VIVIENDAS
TECNOLOGÍAS DE LA PARTICULAR
NO
NO
INFORMACIÓN Y LA
ES
DISPONE
ESPECIFICA
DISPONE
COMUNICACIÓN
HABITADAS
DO
REFRIGERADOR
100.00%
84.38%
15.31%
0.31%
LAVADORA
100.00%
65.55%
34.15%
0.30%
AUTOMÓVIL O
100.00%
30.93%
68.67%
0.40%
CAMIONETA
RADIO
100.00%
82.78%
16.62%
0.60%
TELEVISOR
100.00%
96.51%
3.29%
0.20%
COMPUTADORA
100.00%
31.78%
67.73%
0.49%
LÍNEA TELEFÓNICA
100.00%
43.63%
55.90%
0.48%
FIJA
TELÉFONO CELULAR
100.00%
70.13%
29.48%
0.39%
INTERNET
100.00%
21.72%
77.73%
0.55%
Gráfica 88.
96.51%
84.38%
82.78%
65.55%
34.15%
15.31%
0.31%
68.67%
70.13%
67.73%
55.90%
43.63%
31.78%
30.93%
29.48%
16.62%
0.30%
77.73%
0.40%
0.60%
3.29%
0.20%
0.49%
0.48%
0.39%
21.72%
0.55%
DISPONE
NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
355
Hacinamiento
En relación con el número de ocupantes en viviendas particulares en el
Municipio de Río Blanco en el año 2010 se registra que existe un mayor
porcentaje de viviendas con cuatro ocupantes.
Tabla 134.
HACINAMIENTO EN VIVIENDAS DEL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2010
NÚMERO DE OCUPANTES
9y
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
POR CUARTO
más
VIVIENDAS PARTICULARES
10,865 1,149 1,797 2,341 2,601 1,601 723 332 138 183
HABITADAS
PORCENTAJE
100% 10.6% 16.5% 21.5% 23.9% 14.7% 6.7% 3.1% 1.3% 1.7%
Gráfica 89.
PROMEDIO DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES EN EL MUNICIPIO DE
23.9%
21.5%
16.5%
14.7%
10.6%
6.7%
3.1%
1
2
3
4
5
6
7
1.3%
1.7%
8
9 y más
OCUPANTES
356
Jefatura de los hogares
En lo referente a la jefatura de los hogares por género en el Municipio de
Río Blanco para el año 2010 de los 10 mil 867 hogares: 7 mil 251 hogares tenían
jefatura masculina lo cual representó el 66.72%, 3 mil 616 hogares contaban con
jefatura femenina, es decir, el 33.28 % del total.
Tabla 135.
COMPARATIVO DE LA JEFATURA EN HOGÁRES POR GÉNERO DEL ESTADO DE
VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO EN EL AÑO 2010
%
ENTIDAD /
TOTAL DE JEFATURA JEFATURA % JEFATURA
JEFATURA
MUNICIPIO
HOGARES MASCULINA FEMENINA MASCULINA
FEMENINA
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
1798554
1339363
459191
74.47%
25.53%
LLAVE
RÍO BLANCO
10,867
7,251
3,616
66.72%
33.28%
Gráfica 90.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE HOGARES SEGÚN GÉNERO DE LA JEFATURA
COMPARATIVO DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2010
% JEFATURA MASCULINA
% JEFATURA FEMENINA
74.47%
66.72%
33.28%
25.53%
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
RÍO BLANCO
357
Composición Económica Sectorial
Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de
la población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan que
en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable.
Según el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la
operación del Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM)
de la Secretaría de Economía, publicado en el D.O.F. el 10/07/2009112, los sectores
económicos se definen como:
Sector primario de la economía: Son todas aquellas actividades
productivas donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la
naturaleza ya sea para alimento o para generar materias primas, como lo son la
agricultura, la explotación forestal, la ganadería, la minería y la pesca, conforme a
procesos cada vez más automatizados para transformar las materias primas que se
obtienen del sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de todos los
tipos de industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes divisiones son: La
construcción; Electricidad, gas y agua e; Industria manufacturera, conforme a
112
Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la Secretaría de Economía, publicado en el
DOF el 10/07/2009, Capítulo II, Art. 3°, Fracciones XVI, XVII y XVIII
358
Sector terciario de la economía: En el sector terciario de la economía no se
producen bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector
secundario para su venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún
recurso sin llegar a ser dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo, el
sector terciario incluye las comunicaciones y los transportes. Sus grandes divisiones
son: Comercio, Servicios y Transportes, conforme a definición publicada por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
A) Sector Primario
Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades
agrícolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura
(explotación de bosques).
A continuación se presenta una importante aportación al tema contenido en
el estudio “Suficiencia o insuficiencia alimentaria: evidencia de la dependencia
alimentaria de Veracruz por microrregión” realizado por el Dr. Rafael Vela Martínez 113
en donde se analiza desde la perspectiva microrregional la dinámica del sector
primario, donde la microrregión de Orizaba tiene una participación importante
respecto a los cultivos básicos y los productos pecuarios y principalmente para Río
Blanco que tan sólo cuenta con 42 unidades de producción agrícola, una superficie
agrícola de 163 hectáreas de las cuales 85 están fertilizadas y un solo beneficiario
del programa PROCAMPO.
113
Vela Martínez, Rafael, Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz, año 2013
359
Tabla 136.
MUNICIPIO
SUPERFICIE AGRÍCOLA DE LAS
UNIDADES DE PRODUCCIÓN
(HECTÁREAS)
TEMPORAL TOTAL
RIEGO TEMPORAL
UNIDADES DE PRODUCCIÓN
CON SUPERFICIE AGRÍCOLA
TOTAL
RÍO
BLANCO
43
RIEGO
1
42
163
1
162
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007,
VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadístico del Estado
de Veracruz, 2009 y 2010 con información de SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y
Pesquera. www.siap.gob.mx (23 de julio de 2012).
Tabla 137.
SUPERFICIES FERTILIZADA, SEMBRADA CON SEMILLA MEJORADA, ATENDIDA CON
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA, ATENDIDA CON SERVICIOS DE SANIDAD VEGETAL Y
MECANIZADA POR MUNICIPIO AÑO AGRÍCOLA 2011 (HECTÁREAS)
SUPERFICIE SUPERFICIE
SUPERFICIE ATENDIDA ATENDIDA
SEMBRADA
CON
CON
SUPERFICIE
SUPERFICIE
MUNICIPIO
CON
SERVICIOS SERVICIOS
FERTILIZADA
MECANIZADA
SEMILLA
DE
DE
MEJORADA ASISTENCIA SANIDAD
TÉCNICA
VEGETAL
RÍO BLANCO
85
0
0
50
55
Tabla 138.
PRODUCTORES, SUPERFICIES Y MONTO PAGADO POR EL PROCAMPO EN LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
POR MUNICIPIO AÑO AGRÍCOLA 2011
MUNICIPIO
RÍO
BLANCO
PRODUCTORES
SOLICITANTES
1
SUPERFICIE PRODUCTORES
SUPERFICIE PRODUCTORES
SUPERFICIE
SOLICITADA
RATIFICADOS
RATIFICADA BENEFICIADOS BENEFICIADA
(HECTÁREAS)
(HECTÁREAS)
(HECTÁREAS)
3
1
3
1
MONTO
PAGADO
(MILES DE
PESOS)
3
4
360
En las siguientes líneas se expone la situación que presentan las 23
microrregiones definidas para este trabajo con relación a su condición de suficiencia
alimentaria registrada para los años 2005 y 2010. Para efectos del propósito
señalado se considera la producción y el consumo de los siguientes productos
agropecuarios: maíz, arroz, frijol, sorgo, carne en canal bovino, carne en canal
porcino, carne en canal ave, huevo y leche. Estos alimentos en su gran mayoría son
básicos en la dieta de los habitantes de la entidad veracruzana y forman parte de los
alimentos que, según la FAO, son considerados como básicos.114
Las variables que se tomaron en cuenta son: la producción del bien, su nivel
de consumo potencial, la diferencia entre ellos (entendida como suficiencia o
insuficiencia alimentaria) y el Coeficiente del Déficit de Producción115 (CDP) que
resulta de una combinación de estas variables. Así, en primer lugar, se presenta la
información por microrregiones para después finalizar con los datos estatales para
cada variable de estudio, entre el 2005 y el 2010.
Productos agropecuarios116
Cultivo maíz
El primer cultivo que se analiza es el correspondiente al maíz, producto muy
importante en la dieta del mexicano y, por lo mismo, en la producción de granos de la
entidad veracruzana.
114
La FAO tiene un índice de precios de los alimentos en el que se contemplan los siguientes grupos
de alimentos: carne, productos lácteos, cereales, aceite y grasas, y azúcar.
115
El Coeficiente del Déficit de Producción (CDP) mide la cantidad de producción que es necesario
producir para hacer frente a la demanda del bien. Si el CDP es igual a uno se está en equilibrio, menor
a uno se está en suficiencia alimentaria y mayor a uno, insuficiencia alimentaria; es el resultado de
dividir el consumo potencial de una localidad respecto de su volumen de producción, ambos
estimados en toneladas o en litros (en el caso de la leche).
116
Esta parte del análisis es retomada textualmente de Vela Martínez Rafael y Fortuno Hdez Carolina;
Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz; Fac. Economía, Univ. Veracruzana (2014)
México; Libro en edición.
361
Para el 2010 (Tabla 139), la producción en el entorno microrregional está
claramente encabezada por la microrregión de Acayucan (166,917 ton), seguida de
lejos por Papantla (87,805 ton) y San Andrés Tuxtla (87,217 ton). Cabe resaltar que
Acayucan dobla la producción de su más cercano competidor, Papantla. Mientras
que en el 2005 las regiones punteras eran Chicontepec y Cosamaloapan, además de
Acayucan, para el 2010 fueron sustituidas por Papantla y San Andrés, aun cuando
Cosamaloapan y Chicontepec se mantienen superavitarias.
En cambio, en materia de consumo, la situación permaneció con la misma
tendencia; las microrregiones con los mayores niveles de población encabezaron la
lista. Veracruz, Xalapa, Poza Rica, Córdoba, Orizaba y Coatzacoalcos, todas ellas
con un nodo central plenamente urbano —incluso sus ciudades respectivas
condicionan la configuración de metrópolis en la entidad—, son las microrregiones
con los registros de consumo más alto.
Al analizar tanto la producción como el consumo, se detectan seis
microrregiones
con
suficiencia
alimentaria:
Acayucan,
San
Andrés
Tuxtla,
Cosamaloapan, Papantla, Chicontepec y Tierra Blanca, esta última casi en equilibrio.
Tres más que en el 2005. Éstas son las únicas microrregiones que tienen un sistema
alimentario suficiente para satisfacer la demanda interna y poder exportar el
superávit de la producción. Nuevamente, la mayoría de microrregiones estudiadas
presenta una insuficiencia alimentaria, situación que impacta en el saldo deficitario
del estado en su conjunto, pues son 17 microrregiones en situación de insuficiencia
alimentaria con relación al maíz.
362
Tabla 139.
N.º
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
SITUACIÓN DEL CULTIVO MAÍZ SEGÚN MICRORREGIÓN, 2010
Insuficiencia/
Coeficiente
Producción
Consumo
suficiencia
del Déficit de
Microrregión
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
Pueblo Viejo
10,653.03
54,596.64 43,943.61
5.12
Tantoyuca
28,184.19
45,818.52 17,634.33
1.63
Cerro Azul
12,039.24
39,760.57 27,721.33
3.30
Chicontepec
47,601.14
39,129.25
8,471.89
0.82
Poza Rica
63,863.29
189,422.37 125,559.08
2.97
Papantla
87,805.03
78,999.12
8,805.91
0.90
11,234.90
79,924.63 68,689.73
7.11
Perote
38,728.96
74,079.75 35,350.79
1.91
Xalapa
39,127.44
247,196.66 208,069.22
6.32
Huatusco
31,125.96
50,278.82 19,152.86
1.62
Orizaba
24,796.20
126,278.86 101,482.66
5.09
Camerino Z. Mendoza
7,557.99
21,456.60 13,898.61
2.84
Zongolica
19,481.13
29,959.75 10,478.62
1.54
Córdoba
28,692.39
144,629.44 115,937.05
5.04
Veracruz
18,031.87
251,266.64 233,234.77
13.93
Tierra Blanca
39,912.30
39,044.44
867.86
0.98
Cosamaloapan
73,067.45
64,486.74
8,580.71
0.88
Alvarado
3,420.42
24,043.23 20,622.81
7.03
San Andrés Tuxtla
87,217.16
77,936.65
9,280.51
0.89
Cosoleacaque
59,494.52
62,883.82 3,389.30
1.06
Acayucan
166,917.89
103,337.34
63,580.55
0.62
Minatitlán
48,308.45
60,191.31 11,882.86
1.25
Coatzacoalcos
26,825.57
120,044.97 93,219.40
4.48
Estado
973,457.57
2,013,047.66 1,039,590.09
2.07
Fuente: elaboración propia con base en datos del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
(SIAP) y del Ineg: XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 .
En materia de CDP los mejores registros se dieron en seis microrregiones:
Acayucan (0.62), Chicontepec (0.82), Cosamaloapan (0.88), San Andrés Tuxtla
(0.89), Papantla (0.90) y Tierra Blanca (0.98); éstas presentan una suficiencia
alimentaria importante. En cambio, los registros negativos se dieron en el resto de las
unidades espaciales, donde se destacan las regiones de Veracruz (13.93), Martínez
de la Torre (7.11) y Alvarado (7.03); esta última mejoró de manera importante su
registro del 2005 al 2010.
363
Cultivo de arroz
El segundo cultivo para analizar es el arroz, producto de importancia en la
dieta nacional y que se ha empleado para la venta fuera de las fronteras de la
entidad. A diferencia de lo que sucede con un producto como el maíz, de producción
tradicional en todas las microrregiones, el arroz sólo se cultiva en ciertas zonas
debido a las necesidades de humedad que demanda.
Tabla 140.
N.
º
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
SITUACIÓN DEL CULTIVO ARROZ SEGÚN MICRORREGIÓN, 2010
Insuficiencia/ Coeficiente
Producción Consumo suficiencia del Déficit de
Microrregión
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
Pueblo Viejo
- 1,948.65 - 1,948.65
n.d.
Tantoyuca
- 1,635.35 - 1,635.35
n.d.
Cerro Azul
- 1,419.13 - 1,419.13
n.d.
Chicontepec
- 1,396.60 - 1,396.60
n.d.
Poza Rica
- 6,760.83 - 6,760.83
n.d.
Papantla
- 2,819.62 - 2,819.62
n.d.
- 2,852.66 - 2,852.66
n.d.
Perote
- 2,644.04 - 2,644.04
n.d.
Xalapa
- 8,822.90 - 8,822.90
n.d.
Huatusco
- 1,794.54 - 1,794.54
n.d.
Orizaba
- 4,507.13 - 4,507.13
n.d.
Camerino Z. Mendoza
765.83 765.83
n.d.
Zongolica
- 1,069.32 - 1,069.32
n.d.
Córdoba
- 5,162.09 - 5,162.09
n.d.
Veracruz
- 8,968.17 - 8,968.17
n.d.
Tierra Blanca
14,572.35 1,393.57
13,178.78
0.10
Cosamaloapan
12,210.10 2,301.65
9,908.45
0.19
Alvarado
388.00
858.15 470.15
2.21
San Andrés Tuxtla
- 2,781.70 - 2,781.70
n.d.
Cosoleacaque
19.24 2,244.44 - 2,225.20
116.65
Acayucán
3,966.42 3,688.30
278.12
0.93
Minatitlán
453.30 2,148.34 - 1,695.04
4.74
Coatzacoalcos
577.00 4,284.63 - 3,707.63
7.43
Estado
32,186.41 71,849.38 - 39,662.97
2.23
n.d.: no disponible. Fuente: elaboración propia con base en datos del Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y del Inegi: XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
364
La tabla 140 ilustra la evolución de las microrregiones atendiendo a su
coeficiente de producción. En primer término, hay que dejar en claro que las
microrregiones con la denominación n.d. (no disponible) hacen referencia a que no
ofrecen datos de producción, por lo que el coeficiente no se puede calcular. No
obstante, sí presentan un consumo, por lo que son las microrregiones con el peor
contexto, puesto que tienen un déficit del 100%. En esta situación se encuentran la
mayoría de las microrregiones.
Ahora bien, si se considera a las 8 microrregiones que sí presentan datos se
tiene que para el 2010, la situación en el rubro de producción de arroz empeora,
pues el número de municipios con este cultivo pasa de 8 a 7. Además de que su
producción estatal desciende en más de 12,187 ton, lo que se refleja en un mayor
déficit y un CDP de 2.23.
De nueva cuenta son las microrregiones de Tierra Blanca (14,572.35 ton) y
Cosamaloapan (12,210.10 ton) las que encabezan la producción, aunque
Cosamaloapan cede su primer lugar a Tierra Blanca debido a una fuerte caída en su
producción. Nuevamente la mayoría de las microrregiones (16) no cultiva nada.
En contraparte, el consumo de arroz siguió al alza por el crecimiento
poblacional. Nuevamente las microrregiones con mayor demanda obedecen a las
zonas que incluyen las grandes aglomeraciones urbanas del estado: Veracruz,
Xalapa, Poza Rica, Córdoba y Orizaba, las cuales vuelven a presentar una fuerte
insuficiencia alimentaria. Asimismo, las microrregiones que no presentaron ninguna
tonelada de producción tienen un escenario de insuficiencia y dependencia
alimentaria total.
En el 2010 las microrregiones de Tierra Blanca, Cosamaloapan y Acayucan
—una más que en el 2005— presentan un nivel de suficiencia alimentaria al ubicar
su producción por encima de su demanda; el resto de las unidades son insuficientes,
lo que les obliga a comprar el arroz de otras partes, ya sea de las microrregiones que
presentan un excedente o del exterior de la entidad.
365
De esta manera, Tierra Blanca (0.10), Cosamaloapan (0.19) y Acayucan
(0.93) tienen un CDP menor a la unidad. En cambio, el resto de las zonas enfrentan
un escenario complicado, en especial las que no presentan ningún dato en materia
de producción, pues son las que dependen totalmente del exterior.
Por otra parte, los municipios de Alvarado y Minatitlán son las microrregiones
que presentaron una evolución positiva en su coeficiente de producción, aunque lejos
de
ser
unas
microrregiones
en
equilibrio
o
con
suficiencia
alimentaria.
Cosamaloapan, Tierra Blanca y Acayucan son los municipios con un coeficiente
menor a la unidad; los dos primeros se mantienen con variaciones no tan
significativas como Cosamaloapan, mientras que Acayucan pasó de un nivel superior
a la unidad a otro por debajo de la unidad, casi en equilibrio. Asimismo, la
microrregión de Coatzacoalcos registró un deterioro en su condición al pasar de 4.36
a 7.43.
Esta situación deja en claro que se tienen que multiplicar los esfuerzos para
detener la caída de la producción y analizar la posibilidad de desarrollar este cultivo
en algunas otras microrregiones que puedan tener las condiciones de suelo y clima
necesarias para su desarrollo.
Cultivo de frijol
Al igual que el maíz, el frijol es uno de los alimentos clave en la dieta del
mexicano y, como se muestra en el siguiente cuadro, su producción se registra en
casi todas las microrregiones por analizar.
366
Tabla 141.
N.º
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
SITUACIÓN DEL CULTIVO FRIJOL SEGÚN MICRORREGIÓN, 2010
Producción Consumo
suficiencia del Déficit de
Microrregión
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
Pueblo Viejo
1,253.50
2,280.78 - 1,027.28
1.82
Tantoyuca
858.83
1,914.07 - 1,055.24
2.23
Cerro Azul
628.56
1,661.00 - 1,032.44
2.64
Chicontepec
3,851.80
1,634.63
2,217.17
0.42
Poza Rica
1,175.05
7,913.14 - 6,738.09
6.73
Papantla
133.00
3,300.20 - 3,167.20
24.81
144.00
3,338.86 - 3,194.86
23.19
Perote
1,525.20
3,094.69 - 1,569.49
2.03
Xalapa
888.74 10,326.67 - 9,437.93
11.62
Huatusco
992.40
2,100.40 - 1,108.00
2.12
Orizaba
1,487.12
5,275.31 - 3,788.19
3.55
Camerino Z. Mendoza
353.78
896.35 542.57
2.53
Zongolica
194.88
1,251.57 - 1,056.69
6.42
Córdoba
476.75
6,041.91 - 5,565.16
12.67
Veracruz
813.42 10,496.69 - 9,683.27
12.90
Tierra Blanca
1,213.60
1,631.09 417.49
1.34
Cosamaloapan
797.29
2,693.94 - 1,896.65
3.38
Alvarado
68.70
1,004.41 935.71
14.62
San Andrés Tuxtla
390.60
3,255.81 - 2,865.21
8.34
Cosoleacaque
1,120.55
2,626.98 - 1,506.43
2.34
Acayucan
1,464.26
4,316.93 - 2,852.67
2.95
Minatitlán
591.60
2,514.50 - 1,922.90
4.25
Coatzacoalcos
318.80
5,014.89 - 4,696.09
15.73
Estado
20,686.60 84,095.30 - 63,408.70
4.07
Fuente: elaboración propia con base en datos del Servicio de Información Agroalimentaria y
Pesquera (SIAP) y del Inegi: XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Para el 2010, los mayores productores son Chicontepec (3,851.80 ton),
Perote (1,525.20 ton), Orizaba (1,487.12 ton) y Acayucan (1,464.26 ton); a su vez las
microrregiones de Alvarado, Papantla, Martínez de la Torre y Zongolica son las que
menor producción registraron. Sólo Chicontepec y Acayucan se mantuvieron dentro
de los cinco primero lugares de producción con relación al 2005.
367
En el rubro del consumo, los principales demandantes de nueva cuenta son
las microrregiones de Veracruz, Xalapa, Poza Rica, Córdoba y Orizaba; en cambio
las de menor consumo fueron Camerino Z. Mendoza, Alvarado, Zongolica y Tierra
Blanca.
Al tomar en consideración el CDP se tiene que Chicontepec (0.42) es el
único que tiene un valor por debajo de la unidad. En cambio, Papantla, Martínez de
la Torre y Coatzacoalcos presentaron los peores datos, lo que pone de manifiesto su
dependencia alimentaria.
Las zonas de Camerino Z. Mendoza, Orizaba y Alvarado son las
microrregiones que mostraron una notable mejoría en sus coeficientes; esto
evidencia una menor dependencia del exterior, aunque todavía están alejadas de un
escenario de suficiencia.
Cultivo de sorgo
En el caso del sorgo nos enfrentamos con un producto muy poco cultivado
en el campo veracruzano, pues de los sistemas analizados sólo 7 microrregiones se
encuentran con este cultivo.
368
Tabla 142.
SITUACIÓN DEL CULTIVO SORGO SEGÚN MICRORREGIÓN, 2010
N.º
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Microrregión
Pueblo Viejo
Tantoyuca
Cerro Azul
Chicontepec
Poza Rica
Papantla
Perote
Xalapa
Huatusco
Orizaba
Camerino Z. Mendoza
Zongolica
Córdoba
Veracruz
Tierra Blanca
Cosamaloapan
Alvarado
San Andrés Tuxtla
Cosoleacaque
Acayucan
Minatitlán
Coatzacoalcos
Estado
Producción
(ton)
12,810.75
714.00
225.00
270.00
3,034.00
1,800.00
10,700.00
600.00
30,153.75
Consumo
(ton)
17,918.16
15,037.26
13,049.09
12,841.89
62,166.84
25,926.85
26,230.60
24,312.36
81,127.88
16,501.09
41,443.67
7,041.88
9,832.54
47,466.18
82,463.62
12,814.06
21,164.01
7,890.79
25,578.16
20,637.95
33,914.45
19,754.29
39,397.76
660,665.47
Coeficiente
Insuficiencia/s
del Déficit
uficiencia
de
alimentaria
Producció
(ton)
n (CDP)
5,107.41
- 14,323.26
- 13,049.09
- 12,841.89
- 62,166.84
- 25,926.85
- 26,230.60
- 24,312.36
- 81,127.88
- 16,501.09
- 41,443.67
7,041.88
9,832.54
- 47,466.18
- 82,238.62
- 12,544.06
- 18,130.01
6,090.79
- 25,578.16
- 20,637.95
- 23,214.45
- 19,154.29
- 39,397.76
- 630,511.72
1.40
21.06
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
366.50
47.46
6.98
4.38
n.d.
n.d.
3.17
32.92
n.d.
21.91
n.d.: no disponible. Fuente: elaboración propia con base en datos del Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y del Inegi: XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Para el 2010 la producción disminuyó de forma importante (Tabla 142).
Mientras que en el 2005 se produjeron casi 55,000 toneladas, para el 2010 la cifra se
desplomó hasta poco más de 30,000. A nivel de microrregión la cifra pasó de 7 a 8,
sin embargo esto no abonó en una mayor producción; por el contrario, ésta cayó
como resultado de que los principales productores de la entidad, como Pueblo Viejo
y Acayucan, registraron importantes disminuciones en su producción. A pesar de lo
anterior, estas microrregiones siguen a la cabeza en la producción estatal. Asimismo,
llama la atención el caso de las microrregiones de Veracruz y Tierra Blanca que
incrementaron su producción en el periodo.
369
Por su parte, el consumo potencial siguió aumentando y concentrándose en los
centros urbanos más representativos de la entidad: Veracruz (82,463.62 ton), Xalapa
(81,127.88 ton), Poza Rica (62,166.84 ton) y Córdoba (47,466.18 ton).
Esta baja en la producción de las principales zonas y el incremento en
consumo provocaron que para el 2010 no exista ninguna microrregión con un saldo
que permita ubicarse en la casilla de suficiencia alimentaria; el más cercano es
Pueblo Viejo. La insuficiencia alimentaria queda plasmada con el CDP, el cual no
registra ninguna microrregión por debajo de la unidad, pues la que más cerca está de
dicho parámetro es Pueblo Viejo (1.40), seguido de Acayucan (3.17). Una situación
sumamente adversa enfrentan microrregiones como Veracruz, donde el valor
alcanzó 366.5; en peor situación se encuentran aquellas que son totalmente
dependientes al no producir este grano.
370
Tabla 143.
COEFICIENTE DE DÉFICIT PRODUCCIÓN (CDP) PARA EL CULTIVO
SORGO (2005 Y 2010)
Microrregión
Municipio
2005
2010
1
Pueblo Viejo
0.49
1.40
2
Tantoyuca
n.d.
21.06
3
Cerro Azul
4
Chicontepec
5
Poza Rica
6
Papantla
7
8
Perote
9
Xalapa
10
Huatusco
11
Orizaba
12
Camerino Z. Mendoza
13
Zongolica
14
Córdoba
15
Veracruz
833.21
366.50
16
Tierra Blanca
106.92
47.46
17
Cosamaloapan
9.75
6.98
18
Alvarado
3.61
4.38
19
San Andrés Tuxtla
20
Cosoleacaque
21
Acayucan
1.92
3.17
22
Minatitlán
41.23
32.92
23
Coatzacoalcos
Estado
10.95
21.91
n.d.: no disponible. Fuente: elaboración propia.
Dentro de las microrregiones que experimentaron un empeoramiento en su
evolución, están Pueblo Viejo, Acayucan y Alvarado (Tabla 140). En particular llama
la atención Pueblo Viejo, pues pasa de 0.49 a 1.40, lo que sin duda daña la evolución
del estado, dada su importancia en la producción de la entidad. A pesar de este
escenario, existen microrregiones que vieron mejorar su situación, como Veracruz,
Tierra Blanca y Cosamaloapan, aunque extremadamente alejados de un escenario
de suficiencia alimentaria; es decir, registran un CDP menor a uno.
371
En términos generales, el CDP empeoró en el estado al pasar de 10.95 a
21.91, lo cual deja en claro que en materia del cultivo sorgo es deficitario y, por ende,
se encuentra alejado de la suficiencia alimentaria.
Productos pecuarios
Los productos que se toman para esta parte son la carne de bovino, la de
porcino y la de ave en canal; además de la leche y el huevo.
Carne bovino (canal)
En el caso de la carne de canal bovina, Veracruz es un estado líder en la
producción nacional, por lo cual su importancia en el sector agropecuario es notable,
a tal grado que todas las zonas registran cierto nivel de producción, como se puede
apreciar en la tabla.
372
Tabla 144.
SITUACIÓN DEL PRODUCTO CARNE EN CANAL BOVINO SEGÚN MICRORREGIÓN,
2010
N.
Producción
Consumo
suficiencia
del Déficit de
Microrregión
º
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
1 Pueblo Viejo
29,243.79
3,571.79
25,672.00
0.12
2 Tantoyuca
18,268.35
2,997.51
15,270.84
0.16
3 Cerro Azul
10,437.85
2,601.19
7,836.66
0.25
4 Chicontepec
11,362.85
2,559.89
8,802.96
0.23
5 Poza Rica
22,783.61
12,392.28
10,391.33
0.54
6 Papantla
7,426.12
5,168.23
2,257.89
0.70
6,514.80
5,228.78
1,286.02
0.80
8 Perote
810.53
4,846.40 4,035.87
5.98
9 Xalapa
7,931.23
16,171.95 8,240.72
2.04
10 Huatusco
2,231.96
3,289.31 1,057.35
1.47
11 Orizaba
312.87
8,261.34 7,948.47
26.41
44.09
1,403.72 1,359.63
31.84
13 Zongolica
57.09
1,960.01 1,902.91
34.33
14 Córdoba
1,421.84
9,461.86 8,040.02
6.65
15 Veracruz
13,016.17
16,438.22 3,422.04
1.26
16 Tierra Blanca
12,129.56
2,554.34
9,575.22
0.21
17 Cosamaloapan
14,544.51
4,218.81
10,325.70
0.29
18 Alvarado
6,943.82
1,572.94
5,370.88
0.23
6,856.73
5,098.73
1,758.01
0.74
20 Cosoleacaque
5,829.41
4,113.95
1,715.47
0.71
21 Acayucan
47,672.51
6,760.47
40,912.03
0.14
22 Minatitlán
17,593.04
3,937.80
13,655.24
0.22
23 Coatzacoalcos
18,166.58
7,853.51
10,313.07
0.43
Estado
261,581.30 131,696.40
129,884.90
0.50
(SIAP) y del Inegi: XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
En el 2010, las principales microrregiones productoras son Acayucan
(47,672.51 ton), Pueblo Viejo (29,243.79 ton) y Poza Rica (22,783.61 ton); en cambio
Camerino Z. Mendoza (44.09 ton), Zongolica (57.09 ton) y Orizaba (312.87 ton) son
las que menos producen. A nivel estatal la producción respecto al 2005 sufrió un
incrementó de 13.45%. Esta situación da como resultado que 15 microrregiones
presenten un saldo superavitario y una capacidad de exportar, con grado de
suficiencia alimentaria.
373
Con esta situación se tiene a 15 microrregiones con un CDP menor a la
unidad, dentro de las que destacan Acayucan (0.14), Tantoyuca (0.16), Tierra Blanca
(0.21) y Minatitlán (0.22); microrregiones con los valores más pequeños y menores a
la unidad, por lo que se encuentran en mejor posición.
En la tabla ilustra que tanto en el 2005 como en el 2010 son las mismas 15
microrregiones las que presentan un valor por debajo de la unidad. El estado de
Veracruz, en conjunto, mejoró su CDP al pasar de 0.54 en el 2005 a 0.50 en el 2010,
resultado de un mayor incremento en la producción en relación con el consumo. Las
microrregiones de Tantoyuca, Huatusco, Alvarado, Veracruz, Coatzacoalcos y
Acayucan presentaron una mejoría en el coeficiente; mientras que las zonas de
Camerino Z. Mendoza, Zongolica, Cerro Azul, Orizaba y Perote tuvieron un
empeoramiento en sus condiciones y fueron los municipios con la menor producción.
Aun así la situación de Veracruz, debido a las microrregiones, es muy favorable en
términos de suficiencia alimentaria.
374
Carne porcina (canal)
Tabla 145
SITUACIÓN DEL PRODUCTO CARNE EN CANAL PORCINO SEGÚN
MICRORREGIÓN, 2010
Insuficiencia/ Coeficiente del
Producción
Consumo
suficiencia
Déficit de
N.º
Microrregión
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
1 Pueblo Viejo
1,937.92
3,559.55
1,621.63
1.84
2 Tantoyuca
1,506.57
2,987.24
1,480.68
1.98
3 Cerro Azul
872.78
2,592.28
1,719.50
2.97
4 Chicontepec
2,708.19
2,551.12
157.07
0.94
5 Poza Rica
3,155.57 12,349.82
9,194.25
3.91
6 Papantla
2,727.13
5,150.52
2,423.40
1.89
7 Martínez de la
2,421.08
5,210.87
2,789.79
2.15
Torre
8 Perote
16,273.76
4,829.80
11,443.9
0.30
9 Xalapa
7,971.37 16,116.54
8,145.17
2.02
10 Huatusco
3,507.62
3,278.04
229.58
0.93
11 Orizaba
1,822.38
8,233.03
6,410.66
4.52
12 Camerino Z.
193.10
1,398.91
1,205.81
7.24
Mendoza
13 Zongolica
432.32
1,953.29
1,520.97
4.52
14 Córdoba
5,391.60
9,429.44
4,037.84
1.75
15 Veracruz
5,024.10 16,381.89
11,357.79
3.26
16 Tierra Blanca
2,234.48
2,545.59
311.11
1.14
17 Cosamaloapan
1,807.82
4,204.36
2,396.54
2.33
18 Alvarado
630.21
1,567.55
937.35
2.49
1,704.94
5,081.25
3,376.32
2.98
20 Cosoleacaque
2,434.10
4,099.85
1,665.75
1.68
21 Acayucan
4,397.83
6,737.31
2,339.48
1.53
22 Minatitlán
2,461.30
3,924.31
1,463.00
1.59
23 Coatzacoalcos
1,917.03
7,826.60
5,909.57
4.08
Estado
73,458.27 131,245.16
57,786.88
1.79
375
Para el año 2010 (Tabla 145), la producción del estado se incrementó en un
4.25% en comparación con el 2005. Las microrregiones con mayor producción fueron
Perote (16,273 ton), Xalapa (7,971.37 ton) y Córdoba (5,391 ton). De nueva cuenta
Perote lidera la producción —resultado de lo realizado por las granjas Carrol,
localizadas en el valle de Perote— con más del doble de las toneladas del segundo
lugar.
Por el lado de la demanda se encuentran las grandes zonas urbanas,
encabezadas por Veracruz, Xalapa, Poza Rica, Orizaba y Coatzacoalcos.
Al contrastar la producción con el consumo se tiene que Perote, Huatusco y
Chicontepec son las únicas microrregiones con producción superavitaria. De éstas,
Perote tiene mayor capacidad de exportar su excedente a las zonas vecinas.
Las microrregiones de Perote (0.30), Huatusco (0.93) y Chicontepec (0.94)
son las que tienen un CDP menor a 1, lo que las coloca en un escenario de
suficiencia alimentaria donde Perote presenta la mejor situación en comparación con
las demás regiones. Fuera de éstas, el resto enfrenta problemas para satisfacer el
consumo creciente de este producto cárnico.
En términos generales, las condiciones de suficiencia registraron una caída.
Las microrregiones de Chicontepec y Perote, que en ambos años se encontraron por
debajo de la unidad, vieron aumentar su valor ligeramente; misma situación que
presentaron otras 16 regiones. Por el contrario, 5 microrregiones vieron disminuir su
CDP, de las cuales Martínez de la Torre tuvo la mejor evolución, no obstante, todavía
se encuentra lejos de ser una microrregión de nivel autosuficiente.
En materia estatal la producción se incrementó con relación al 2005; sin
embargo, este incremento fue menor al presentado en el consumo, lo que se tradujo
en que el CDP pasara de 1.60 a 1.79, lo cual refleja un empeoramiento a escala
estatal durante el lustro comparado.
376
Carne ave (canal)
La producción de carne en canal de ave (principalmente pollo) se da en
todas las microrregiones del espacio veracruzano, pero es en las zonas de
Coatzacoalcos (77,044.22 ton) y Córdoba (72,842.88 ton) donde, en el 2005 (ver
tabla 143), se concentra cerca de la mitad de la producción estatal, seguidas de
Huatusco, Orizaba y Acayucan.
Tabla 146.
SITUACIÓN DEL PRODUCTO CARNE EN CANAL AVE SEGÚN MICRORREGIÓN,
2010
Producción Consumo
suficiencia del Déficit de
N.º
Microrregión
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
1 Pueblo Viejo
72.82
5,882.57 - 5,809.75
80.79
2 Tantoyuca
43.18
4,936.76 - 4,893.58
114.32
3 Cerro Azul
351.94
4,284.04 - 3,932.10
12.17
4 Chicontepec
140.50
4,216.02 - 4,075.52
30.01
5 Poza Rica
13,997.78 20,409.50 - 6,411.72
1.46
6 Papantla
636.75
8,511.84 - 7,875.09
13.37
777.06
8,611.56 - 7,834.50
11.08
8 Perote
341.64
7,981.79 - 7,640.16
23.36
9 Xalapa
5,152.32 26,634.45 - 21,482.13
5.17
10 Huatusco
22,206.10
5,417.34
16,788.75
0.24
11 Orizaba
22,599.86 13,606.04
8,993.82
0.60
189.55
2,311.86 - 2,122.32
12.20
13 Zongolica
53.84
3,228.04 - 3,174.20
59.96
14 Córdoba
99,842.58 15,583.24
84,259.34
0.16
15 Veracruz
7,955.89 27,072.97 - 19,117.08
3.40
16 Tierra Blanca
809.82
4,206.88 - 3,397.06
5.19
17 Cosamaloapan
1,369.19
6,948.19 - 5,579.00
5.07
18 Alvarado
500.81
2,590.56 - 2,089.75
5.17
2,091.09
8,397.36 - 6,306.28
4.02
20 Cosoleacaque
15,653.97
6,775.48
8,878.49
0.43
21 Acayucan
13,516.24 11,134.18
2,382.06
0.82
22 Minatitlán
2,509.77
6,485.37 - 3,975.60
2.58
23 Coatzacoalcos
77,807.20 12,934.36
64,872.84
0.17
Estado
288,455.78 216,897.79
71,558.00
0.75
377
La producción para el 2010 se incrementó con relación al año 2005. Las
microrregiones de Córdoba, Coatzacoalcos, Orizaba, Huatusco y Cosoleacaque son
las mayores productoras de carne de ave, como exhiben las cifras contenidas en la
tabla 158.
En el caso del consumo potencial, éste mantiene la misma tendencia con las
zonas de Veracruz, Xalapa, Poza Rica, Córdoba y Orizaba a la cabeza en el
consumo.
Las microrregiones de Córdoba, Coatzacoalcos, Huatusco, Orizaba,
Cosoleacaque y Acayucan son las que presentan un saldo positivo que las coloca en
un escenario de suficiencia alimentaria; el resto presentan una situación de
insuficiencia que las obliga a depender de las compras fuera de sus fronteras.
Las microrregiones de Córdoba (0.16), Coatzacoalcos (0.17), Huatusco
(0.24), Cosoleacaque (0.43), Orizaba (0.60) y Acayucan (0.82) presentan un CDP
menor a la unidad en ambos años de análisis, lo que les confiere una situación de
suficiencia alimentaria. Sin embargo, las restantes presentan un déficit que hace que
su CDP sea superior a la unidad. Las zonas que presentaron una mejoría en sus
CDP son: Perote, Córdoba, Minatitlán y Martínez de la Torre. En cambio, Cerro Azul,
Huatusco, Acayucan y Xalapa tuvieron los datos menos afortunados y mostraron un
retroceso en su valor.
El estado de Veracruz, en el lustro analizado, se encuentra dentro del nivel
de suficiencia alimentaria con un CDP menor a la unidad, aunque con un ligero
deterioro en el indicador al pasar de 0.66 a 0.75. Esta situación deja en claro que el
volumen de producción global puede hacer frente a las necesidades internas del
estado a nivel microrregional, por lo que se debe de organizar la distribución de la
producción hacia las regiones más deficitarias.
378
Producto leche
Tabla 147.
SITUACIÓN DEL PRODUCTO LECHE SEGÚN MICRORREGIÓN EN EL AÑO 2010
Insuficiencia/ Coeficiente del
Producción Consumo
suficiencia
Déficit de
N.º
Microrregión
(L)
(L)
alimentaria
Producción
(L)
(CDP)
1 Pueblo Viejo
34,786.39
22,429.21
12,357.18
0.64
2 Tantoyuca
21,504.18
18,823.01
2,681.16
0.88
3 Cerro Azul
13,601.35
16,334.30 2,732.95
1.20
4 Chicontepec
10,559.72
16,074.95 5,515.23
1.52
5 Poza Rica
74,261.85
77,817.87 3,556.03
1.05
6 Papantla
45,400.29
32,454.16
12,946.13
0.71
45,342.34
32,834.37
12,507.97
0.72
8 Perote
13,742.04
30,433.20 - 16,691.16
2.21
9 Xalapa
87,640.81 101,552.52 - 13,911.70
1.16
10 Huatusco
10,384.00
20,655.38 - 10,271.38
1.99
11 Orizaba
8,382.19
51,877.46 - 43,495.27
6.19
613.00
8,814.73 8,201.73
14.38
13 Zongolica
252.19
12,307.97 - 12,055.77
48.80
14 Córdoba
4,572.27
59,416.19 - 54,843.92
12.99
15 Veracruz
30,324.22 103,224.53 - 72,900.31
3.40
16 Tierra Blanca
25,598.45
16,040.11
9,558.34
0.63
17 Cosamaloapan
37,784.74
26,492.23
11,292.51
0.70
18 Alvarado
13,410.56
9,877.36
3,533.20
0.74
20,068.08
32,017.68 - 11,949.60
1.60
20 Cosoleacaque
13,701.27
25,833.72 - 12,132.46
1.89
21 Acayucan
99,189.35
42,452.70
56,736.64
0.43
22 Minatitlán
58,201.76
24,727.60
33,474.16
0.42
23 Coatzacoalcos
54,269.48
49,316.48
4,953.00
0.91
Estado
723,106.31 826,993.59 - 103,887.28
1.14
Fuente: elaboración propia con base en datos del Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y del Inegi: XIII Censo General de Población y
Vivienda, 2010.
En el 2010, la producción de leche se concentra en Acayucan (99,189.35 L),
Xalapa (87,640.81 L), Poza Rica (74,261.85 L), Minatitlán (58,201.76 L) y
Coatzacoalcos (54,269.48 L); las dos primeras ofrecen una producción muy
importante con relación a las demás.
379
Al contrastar las relaciones entre producción y consumo se advierte que las
microrregiones con un excedente de producción o superavitarias son 10, donde
destacan: Acayucan, Minatitlán, Papantla y Martínez de la Torre. Las restantes 13
son dependientes del producto proveniente del exterior; es decir, su condición es de
insuficiencia alimentaria.
Con relación al CDP, son 10 las microrregiones que ostentan un valor menor
a la unidad y por consecuencia se encuentran en una zona de suficiencia alimentaria;
entre ellas están: Minatitlán (0.42), Acayucan (0.43), Tierra Blanca (0.63), Pueblo
Viejo (0.64) y Cosamaloapan (0.70).
En el 2005 se detectaron 9 microrregiones con un valor menor a la unidad —
es decir, registran suficiencia alimentaria—; para el año 2010 se llegó a una cifra de
10, resultado de que la microrregión de Coatzacoalcos mejoró y alcanzó la
suficiencia alimentaria.
Las microrregiones de Huatusco, Zongolica, Camerino Z. Mendoza, Córdoba
y Coatzacoalcos registraron las mejoras más significativas en este lustro. En cambio,
las zonas de Perote, Chicontepec, Papantla y Tierra Blanca presentan un retroceso
en el indicador.
A pesar de que el número de microrregiones con un carácter de suficiencia
alimentaria pasó de 9 a 10, las demás zonas permanecen en situación de
insuficiencia, lo que sin duda impacta en una entidad veracruzana con un CDP mayor
a la unidad en ambos años, aun cuando hay un descenso marginal en este indicador,
pues en el 2005 era de 1.19 y en el 2010 de 1.14, situación que apunta al equilibrio y,
por ende, a la autosuficiencia alimentaria.
380
Producto huevo
Tabla 148.
N.
º
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
SITUACIÓN DEL PRODUCTO HUEVO SEGÚN MICRORREGIÓN, 2010
Insuficiencia/
Coeficiente
Producción Consumo
suficiencia
del Déficit de
Microrregión
(ton)
(ton)
alimentaria
Producción
(ton)
(CDP)
Pueblo Viejo
181.70
4,425.32
4,243.62
24.36
Tantoyuca
107.68
3,713.81
3,606.13
34.49
Cerro Azul
96.70
3,222.78
3,126.08
33.33
Chicontepec
69.69
3,171.61
3,101.93
45.51
Poza Rica
700.33 15,353.59
- 14,653.26
21.92
Papantla
694.17
6,403.26
5,709.08
9.22
741.75
6,478.27
5,736.52
8.73
Perote
352.55
6,004.52
5,651.97
17.03
Xalapa
1,243.91 20,036.47
- 18,792.56
16.11
Huatusco
668.44
4,075.34
3,406.90
6.10
Orizaba
89.95 10,235.51
- 10,145.55
113.79
Camerino Z. Mendoza
60.28
1,739.16
1,678.88
28.85
Zongolica
120.00
2,428.38
2,308.38
20.24
Córdoba
324.07 11,722.91
- 11,398.84
36.17
Veracruz
543.52 20,366.36
- 19,822.85
37.47
Tierra Blanca
329.41
3,164.74
2,835.33
9.61
Cosamaloapan
2,788.53
5,226.96
2,438.43
1.87
Alvarado
427.99
1,948.82
1,520.83
4.55
San Andrés Tuxtla
1,287.18
6,317.14
5,029.96
4.91
Cosoleacaque
925.78
5,097.03
4,171.25
5.51
Acayucan
4,115.92
8,375.99
4,260.06
2.04
Minatitlán
529.77
4,878.79
4,349.03
9.21
Coatzacoalcos
83.40
9,730.22
9,646.82
116.67
Estado
16,479.17 163,167.15
- 146,687.98
9.90
En el 2010 (tabla 148), las microrregiones que registran el mayor nivel en la
producción de huevo son Acayucan, Cosamaloapan, San Andrés Tuxtla y Xalapa. En
cambio, el consumo se concentra en los centros urbanos más importantes de la
entidad: Veracruz, Xalapa, Poza Rica, Orizaba y Coatzacoalcos.
381
La situación de insuficiencia alimentaria mantiene su tendencia, pues
ninguna microrregión presenta una proyectiva positiva y mucho menos de suficiencia
alimentaria. Las grandes zonas urbanas registran los peores escenarios, mientras
que las microrregiones de Alvarado, Camerino Z. Mendoza y Cosamaloapan tienen
mejores indicadores, pero aún lejos de la suficiencia. Es evidente que en materia del
producto huevo se tiene un escenario complejo en el cual es necesario actuar para
alcanzar la suficiencia alimentaria.
La gran mayoría de las zonas estudiadas presentan un empeoramiento en el
periodo de análisis, pues 16 regiones registraron esta situación, donde se destacan
Zongolica, Poza Rica, Orizaba y Camerino Z. Mendoza. Sin embargo, en esta
coyuntura,
las
microrregiones
de
Perote,
Xalapa,
Alvarado,
Huatusco
y
Cosamaloapan tuvieron una mejoría importante en el lapso de estudio, pero todavía
están alejadas de la situación de suficiencia alimentaria. Cabe resaltar que la entidad
veracruzana empeoró en el indicador de CDP del 2005 al 2010 (8.68 a 9.90),
resultado de un incremento de la producción menor al desempeñado por la parte de
la demanda.
De hecho, hay que resaltar que se está frente a un estado totalmente
deficitario, pues no existe ninguna microrregión que tenga suficiencia alimentaria en
este producto. Esto deja en claro la necesidad de impulsar una serie de políticas
agropecuarias para aumentar la producción de huevo.
Nivel de suficiencia alimentaria microrregional
Para efectos del análisis, orientado a identificar las condiciones estatales de
insuficiencia o autosuficiencia alimentaria por microrregiones, se estructuró un
cuadro en donde se clasifican: de 0 a 1 cuando el producto presenta nula suficiencia;
de 2 a 3 con suficiencia baja; de 4 a 5 con suficiencia intermedia; de 6 a 7, media, y
de 8 a 9, suficiencia alta.
382
Tabla 149.
CLASIFICACIÓN DE SUFICIENCIA ALIMENTARIA SEGÚN
PRODUCTOS
Nivel
Número de productos
Color
Nula
0-1
Baja
2-3
Intermedia
4-5
Media
6-7
Alta
8-9
Fuente: Vela Rafael y Fortuno Carolina, “Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz”,
Universidad Veracruzana, 2013
383
Tabla 150.
SUFICIENCIA ALIMENTARIA POR MICRORREGIÓN SEGÚN PRODUCTO AGROPECUARIO, 2010
Carne Carne Carne
Suficiencia
Microrregión
Nombre
Maíz Arroz Frijol Sorgo Leche Huevo
bovino porcino ave
alimentaria
1
Pueblo Viejo
1
1
2 (baja)
2
Tantoyuca
1
1
2 (baja)
3
Cerro Azul
1
1 (nula)
4
Chicontepec
1
1
1
1
4 (intermedia)
5
Poza Rica
1
1 (nula)
6
Papantla
1
1
1
3 (baja)
7
1
1
2 (baja)
8
Perote
1
1 (nula)
9
Xalapa
0 (nula)
10
Huatusco
1
1
2 (baja)
11
Orizaba
1
1 (nula)
12
Camerino Z. Mendoza
0 (nula)
13
Zongolica
0 (nula)
14
Córdoba
1
1 (nula)
15
Veracruz
0 (nula)
16
Tierra Blanca
1
1
1
1
4 (intermedia)
17
Cosamaloapan
1
1
1
1
4 (intermedia)
18
Alvarado
1
1
2 (baja)
19
San Andrés Tuxtla
1
1
2 (baja)
20
Cosoleacaque
1
1
2 (baja)
21
Acayucan
1
1
1
1
1
5 (intermedia)
22
Minatitlán
1
1
2 (baja)
23
Coatzacoalcos
1
1
1
3 (baja)
Estado
1
1
2 (baja)
Fuente: Vela Rafael y Fortuno Carolina, “Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz”, Universidad Veracruzana, 2013
384
Para el año 2010, se encontró lo siguiente: al diseccionar el estudio por
productos se observa de nueva cuenta que es la carne en canal de ganado bovino
el producto que más microrregiones (15) presentan con carácter de suficiencia
alimentaria; en segundo lugar (10 zonas) se encuentra la leche bovina; con 6
microrregiones están el cultivo de maíz y la carne de ave (pollo). Se advierte una
mejoría en el maíz al pasar de 3 microrregiones a 6 en un lapso de 5 años.
Si se analiza el cuadro por microrregión se advierte que es Acayucan la
que presenta el mayor número de productos con carácter de autosuficiencia
alimentaria: maíz, arroz, leche, carne de res y de pollo; en segundo lugar se
encuentran las zonas de Chicontepec, Tierra Blanca y Cosamaloapan con cuatro
productos, y con tres productos, Coatzacoalcos y Papantla. En la situación
opuesta se encuentran las microrregiones de Veracruz, Camerino Z. Mendoza,
Xalapa y Zongolica, pues no presentan suficiencia alimentaria en ningún cultivo o
producto pecuario. Más revelador aún es el hecho de que la entidad veracruzana
únicamente presenta suficiencia alimentaria en dos productos pecuarios: carne
bovina en canal y carne de ave en canal.
Por otro lado, si se atiende la categoría de suficiencia de nueva cuenta se
advierte que no existe ninguna microrregión que se ubique dentro de los rangos de
suficiencia alta y suficiencia media, lo cual evidencia los severos problemas de
suficiencia y dependencia alimentaria que existen en todo el estado.
Las microrregiones que mejor se ubican están dentro de la categoría de
suficiencia intermedia; Chicontepec, Tierra Blanca, Cosamaloapan y Acayucan
presentan una suficiencia en cuatro o cinco productos. De nueva cuenta,
espacialmente hablando, se forma un corredor que inicia en Tierra Blanca y
finaliza en Acayucan, lugares con buenas condiciones climáticas y de suelo para
el desarrollo de las actividades primarias.
385
En cuanto a las microrregiones que se ubican en la categoría de
suficiencia baja (10) se encuentran: Pueblo Viejo, Tantoyuca, Papantla, Martínez
de la Torre, Huatusco, Alvarado, San Andrés Tuxtla, Cosoleacaque, Minatitlán y
Coatzacoalcos. Atendiendo al espacio geográfico, se advierte la configuración de
un corredor que va desde Alvarado hasta Coatzacoalcos, donde se registra
suficiencia en dos o tres productos. También se forman otras dos agrupaciones, la
de Pueblo Viejo-Tantoyuca y la de Papantla-Martínez de la Torre.
El resto de las zonas constituyen la categoría de suficiencia nula; forman
parte de ella las siguientes 9 microrregiones: Cerro Azul, Poza Rica, Perote,
Xalapa, Orizaba, Camerino Z. Mendoza, Zongolica, Córdoba y Veracruz. Desde la
perspectiva espacial se pueden agrupar como: Cerro Azul y Poza Rica; Perote y
Xalapa, y las cinco regiones restantes (Orizaba, Camerino Z. Mendoza, Zongolica,
Córdoba y Veracruz); todas ellas constituyen un corredor que va desde Veracruz
hasta Zongolica y que es asiento de varias zonas metropolitanas como Veracruz,
Córdoba y Orizaba.
Las microrregiones de Veracruz y Xalapa albergan grandes zonas
metropolitanas donde existe una importante concentración de la riqueza y una
demanda por el consumo de productos alimentarios que debería ser capitalizada
por las áreas rurales de su entorno. Sin embargo, no se aprecia conexión entre la
oferta y la demanda; es decir, entre la producción de los productos básicos, en
general los productos del campo, y la demanda para el consumo de estas grandes
urbes, lo que permite adelantar que son otros productores de fuera los que
aprovechan esta gran demanda. Podría pensarse que estas microrregiones son
deficitarias en alimentos debido a que la mayor parte de su PEA se localiza en
actividades productivas ligadas a los sectores secundario o terciario; sin embargo,
si hubiera un adecuado sistema de distribución que vinculara de manera efectiva
lo que se produce en las áreas periféricas de las grandes ciudades con la
demanda para el consumo de estas urbes, los productores rurales habrían de ser
exitosos empresarios agrícolas, por la seguridad que tienen en la demanda de sus
productos del campo, y no campesinos marginados como sucede en la realidad.
386
Mapa 21.
Suficiencia Alimentaria por microrregiones en Veracruz, 2010
Fuente: Vela Rafael y Fortuno Carolina, “Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz”,
Universidad Veracruzana, 2013
387
Conclusiones a nivel microrregión
Es evidente que las actuales condiciones del campo veracruzano distan
de ser las mejores, puesto que en la gran mayoría de los productos agropecuarios
analizados entre 2005 y 2010 se tiene una producción muy por debajo del
consumo. Asimismo, se advierte un estancamiento en los niveles de producción
que impide satisfacer el creciente ritmo de consumo.
Con los datos aquí analizados sobre los productos más importantes de
consumo de la población, es claro que las políticas agropecuarias seguidas por los
órdenes federal y estatal han quedado limitadas por las necesidades actuales del
campo, tanto por el lado de la producción como por el lado del consumo. Es muy
preocupante saber que Veracruz sólo tiene alimento suficiente en los pocos rubros
donde marcó el nivel de suficiencia alimentaria, mientras que en el resto de
productos se está en una franca y preocupante dependencia del exterior. Esto sin
lugar a dudas deja en claro su severa vulnerabilidad, más en el escenario de crisis
alimentaria que se avizora para los próximos años. Lo anterior es lamentable,
pues el estado ofrece una cantidad importante de suelos, climas y otras
condiciones naturales que pueden potencializar el desarrollo del sector
agropecuario y dotar del alimento necesario para la sociedad veracruzana.
Con respecto a los productos agrícolas maíz, frijol, arroz y sorgo, el estado
presenta una situación difícil en el renglón de autosuficiencia, pues en ningún
producto se alcanza. Llama la atención la situación del maíz, cuya evolución en el
lustro analizado empeora, ya que su producción no es capaz de satisfacer la
creciente demanda interna, lo cual es lamentable. Por su importancia en la dieta
veracruzana y en la producción de los campesinos del estado, merece repensarse
la forma bajo la cual se está produciendo y comercializando.
388
En cambio, por el lado de los productos pecuarios la situación ofrece
claroscuros; por un lado, se tiene un nivel de suficiencia alimentaria importante en
las carnes de bovino y de pollo, seguidas de la leche de bovino, que incluso
permite exportar el producto fuera de las fronteras; por el otro, se palpan
problemas como en la producción de ganado porcino y, sobre todo, de huevo,
producto que tuvo los indicadores más bajos de suficiencia, puesto que ninguna
microrregión registró dependencia, mucho menos a escala estatal.
El estado de Veracruz a nivel microrregional, tiene vocación para
desarrollar los productos leche, carne bovina y carne de ave. En el caso de la
leche y carne bovinas del mismo tipo existe una fuerte tradición productiva, puesto
que Veracruz es uno de los principales productores de carne en el país.
Con el análisis anterior se dejó en claro que no existe ninguna
microrregión que se acerque siquiera a ser autosuficiente; las que resultan más
autosuficientes presentan este rasgo en cuatro o cinco productos. Tal es el caso
de Tierra Blanca, Cosamaloapan y Acayucan, zonas contiguas y con gran
potencial dadas sus condiciones de suelo, clima y comunicaciones.
A escala microrregional es posible que las regiones con una nodalidad
urbana muy central —como en todas aquellas donde existe una ciudad media—123
sufran cierto déficit en términos de la producción, debido a la terciarización de su
economía. Sin embargo, se esperaría que los municipios exteriores fueran
sumamente eficientes en la generación de alimentos para la ciudad central,
situación que no ocurre. En lo que concierne a microrregiones que no cuentan con
esta centralidad urbana y cuya economía tiende a estar terciarizada, la situación
es más lamentable, pues al tratarse de regiones con perfil rural o en transición
deberían ser excedentarias y capitalizar su ventaja comparativa.124
123
Concentración urbana de más de 100,000 habitantes.
Esto expresado en términos de lo postulado por David Ricardo en su análisis sobre las ventajas
comparativas, donde argumenta que éstas, en el marco del comercio internacional, favorecen a los
países que aún no se han industrializado. En este caso el análisis se traslada a nivel regional.
124
389
Por último, es necesario que el campo deje la condición de lastre y se
convierta en una piedra angular en el desarrollo económico de Veracruz. Es
necesario que los tres órdenes de gobierno, junto con los productores, actúen en
la entidad para mejorar las condiciones de las personas que dependen del campo
y para incrementar su producción, pues ante un escenario de crisis alimentaria
como el que nos aqueja, es impostergable esta acción. Muestra de dicho
escenario de crisis es la actual situación en el precio del huevo y el incremento en
el precio de granos básicos como el maíz. La meta es difícil, pero se tiene que
corregir el rumbo para mejorar las condiciones de autosuficiencia alimentaria.
Se reconoce que la situación alimentaria en el país, y en particular en
Veracruz, ofrece importantes retos que no se han de sobrepasar en el corto plazo,
puesto que hay factores coyunturales y estructurales que así lo impiden. Sin
embargo, es necesario que se ponga en marcha una serie de medidas que
empiecen a dar viabilidad a la búsqueda de la autosuficiencia alimentaria.
Conclusiones a nivel municipal
En las siguientes líneas se exponen los municipios estimados como
autosuficientes en materia alimentaria y que, en algunos casos, pueden ser
considerados con una base exportadora, ya que dado su nivel de producción con
relación a su consumo, tienen un excedente importante que pueden colocar en
municipios vecinos, a nivel microrregión, estado y, con ciertos productos, fuera de
las fronteras estatales.
390
En el caso del maíz son 47 los municipios que tienen suficiencia de los
212 que integran el estado, los cuales se hacen presentes en 16 de las 23
microrregiones en las que se dividió el territorio veracruzano para este trabajo.
Espacialmente hablando, la mayoría de la producción estatal de maíz se ubica en
los municipios del sur, encabezados por: San Andrés Tuxtla (61,739 ton), principal
productor estatal, Playa Vicente (38,224.86 ton), Hueyapan de Ocampo (30,375
ton) y Soteapan (27,178 ton). No obstante, hacia el norte se destaca Papantla
(48,067 ton), segundo productor del estado, seguido de Chicontepec (18,632 ton)
e Ixhuatlán de Madero (15,725 ton); los cuales pueden enviar su excedente a los
municipios vecinos.
Los municipios del sur de Veracruz, tienen la posibilidad de convertirse en
exportadores hacia estados vecinos, hacia Oaxaca, Tabasco y Chiapas.
En el caso del arroz es muy notorio que los productores que logran tener
autosuficiencia e incluso pueden exportar su excedente se encuentran hacia el sur
del estado; los municipios de Tlalixcoyan (10,628 ton) y Tres Valles (9,914 ton),
primero y segundo productor estatal, y Tierra Blanca (3,944.34 ton) son los que
destacan en la producción y presentan capacidad para exportar una parte de su
producción a otros lugares del estado, en principio a los municipios vecinos. Este
cultivo presenta 12 municipios con el nivel de suficiencia alimentaria, localizados
de manera principal en las microrregiones de Tierra Blanca, Cosamaloapan y
Acayucan; donde Tlalixcoyan y Tres Valles tienen la mayor base exportadora.
En el caso del frijol se observa una dispersión espacial significativa puesto
que este cultivo se presenta tanto en el norte, centro y sur de la entidad, pero con
un número reducido de municipios, ya que sólo 18 municipios de 212 presentaron
suficiencia alimentaria. Dentro de éstos se destacan Chicontepec (2,089.50 ton),
principal productor, seguido de Benito Juárez (825 ton) e Ixhuatlán de Madero
(739.70 ton), municipios localizados hacia el norte del estado. En particular son
estos municipios los que pueden exportar cierto excedente hacia sus vecinos; no
obstante se advierte una carencia de base exportadora en este cultivo.
391
En el caso del sorgo a nivel de microrregión no se observa ninguna que
sea importante destacar. A nivel municipal existen seis municipios con suficiencia,
dentro de los cuales se subraya por su producción Pánuco (12,671.25 ton),
seguido de lejos por Jesús Carranza (3,750 ton). Éstos tienen capacidad de
exportar sus excedentes a los municipios contiguos. Es claro que en este cultivo el
estado tiene muy poco que ofrecer.
En el caso del ganado porcino existen 40 municipios con grado de
suficiencia alimentaria, pero dentro de este universo el que más destaca es Perote
(14,894.06 ton), primer productor estatal, seguido de Emiliano Zapata (3,021.65
ton), Cotaxtla (1,752.29 ton) y San Juan Evangelista (1,491.01 ton). Asimismo,
dada la dispersión de los municipios con suficiencia, se puede impulsar la
generación de cinco corredores productivos:
1. Ozuluama de Mascareñas, Chiconamel, Chicontepec, Benito Juárez,
Tlalchichilco
2. Tecolutla, Nautla, Colipa, Vega de la Torre.
3. Perote, Acajete, Acatlán, Las Minas, Rafael lucio, Tonayán, Landero y
Coss, Miahuatlán,
4. Emiliano
Zapata,
Apazapan,
Jalcomuco,
Tlaltetela,
Comapa,
Coscomapetec, Zentla, Tepatlaxco, Paso del Macho, Camarón de Tejeda,
Carrillo Puerto, Cuitláhuac, Yanga, Soledad de Doblado, Jamapa, Cotaxtla,
Manlio Fabio Altamirano.
5. San Juan Evangelista, Hidalgotitlán y Zaragoza.
En el caso de la carne de ave en canal (pollo) se presentan 32 municipios
con un nivel de suficiencia alimentaria, los cuales se ubican principalmente en el
centro y sur de la entidad. Agua Dulce es el mayor productor de ave en el estado
(44, 567 ton); seguido por Las Choapas (33,205 ton), Cuitláhuac (26,426 ton),
Córdoba (18,982 ton) y Tomatlán (15,321 ton). Cabe mencionar que los dos
primeros son integrantes de la microrregión de Coatzacoalcos y los tres restantes
de la microrregión de Córdoba.
392
Por tanto, se recomienda fortalecer las dos microrregiones aquí señaladas
para que sigan siendo autosuficientes y tengan capacidad de exportar hacia otras
regiones del estado, en particular las vecinas.
Con relación al huevo, se está frente a un producto en el cual Veracruz
carece totalmente de suficiencia alimentaria y, por ende, de una base exportadora.
Existen pocos municipios que registran un nivel de autosuficiencia y que se
encuentran ubicados en la microrregión de Cosamaloapan, en el sur del estado, y
que son: Chacaltianguis (316 ton), Ixmatlahuacan (194 ton), Acula (114 ton) y
Tuxtlilla (81 ton). Por ello, se recomienda impulsarlos para que hagan a esta
microrregión autosuficiente en materia de huevo.
Ganadería
En el municipio de Río Blanco la ganadería está representada por la cría
de ganado bovino de doble propósito, el ganado porcino se cría de manera
predominante con métodos tecnificados; entre las aves, la cría de gallinas también
se registra en el territorio. En total 100 hectáreas están destinadas a la
ganadería125
La composición del ganado predominante y tradicional que se produce en
el municipio de Río Blanco se distribuye del siguiente modo:
125
INEGI, Anuario Estadístico 2012.
393
Tabla 151.
CABEZAS DE GANADO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2012
EQUINO
MUNICIPIO BOVINO PORCINO
RÍO
BLANCO
193
AVES
DE
OVINO CAPRINO ABEJA CABALLAR MULAR ASNAL CONEJOS
CORRAL
186
561
165
50
2
10
5
13
6
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario
2007, VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadístico
del Estado de Veracruz, 2009 y 2010 con información de SAGARPA. Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera. www.siap.gob.mx (23 de julio de 2012).
Podemos mencionar que el mayor volumen de cabezas es representado
por las aves de corral con 561 cabezas, de ahí segundo lugar el bovino con 193
cabezas y el tercero el porcino con 186 cabezas. Cabe destacar que en
importancia prevalece el porcino por su valor económico.
Hato ganadero por especie.
Dentro del conjunto de cabezas para producción por tonelada tenemos la
siguiente distribución:
Tabla 152.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE EN TONELADAS,
BOVINO
GANADO
TONELADA
S
24
PORCINO OVIN CAPRINO
O
833
5
0
AVE
GUAJOLO
TE
1
0
394
El mayor volumen en toneladas métricas de ganado en Río Blanco lo
encabeza el ganado porcino con 833 tm.; siguiendo el bovino con 24 tm, el ovino
con 5 tm. y por último el aviar con una tonelada.
Tabla 153.
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE EN TONELADAS, MUNICIPIO DE RÍO BLANCO 2012
GANADO
TOTAL
MILES DE PESOS
BOVINO
20449
PORCINO
406
19879
OVINO
CAPRINO
137
AVE
0
GUAJOLOTE
11 0
El ganado que reporta los mayores ingresos de producción en pie es el
porcino con $ 1 millón 987 mil 900 pesos.
El número de cabezas sacrificadas por tipo de ganado se distribuye en la
siguiente tabla, siendo nuevamente el ganado porcino el de mayor importancia con
7 mil 099 cabezas sacrificadas en 2012:
Tabla 154.
SACRIFICIO DE GANADO POR CABEZA, MUNICIPIO DE RÍO BLANCO 2012
GANADO
BOVINO
PORCINO
CABEZAS
63
7099
OVINO CAPRINO
132
0
AVE
GUAJOLOTE
249
0
El mayor volumen de toneladas de carne en canal por tipo de ganado es el
porcino con 646 toneladas generando un valor económico de $ 2 millones 339 mil
600 pesos.
395
Tabla 155.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL DE GANADO, MUNICIPIO
GANADO
BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO
AVE
GUAJOLOTE
TONELADAS
12
646
3
0
NS
NS
Nota: "La producción de carne en canal resulta de multiplicar la producción de ganado en pie por el
rendimiento medio regional de cada especie. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los
parciales puede o no coincidir con los totales.
Tabla 156.
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL DE GANADO, MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2012
GANADO TOTAL
BOVINO
PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
MILES
DE
23944
426
23396
95
0
11
0
PESOS
Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie
Se denomina aprovechamiento alterno a la obtención de otros productos
derivados de la cría de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.
Para el municipio de Río Blanco la leche de bovino genera un total de 66 mil 000
litros con un valor económico de $ 370 mil 700 pesos.
396
Tabla 157.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO
PARA PLATO Y LANA SUCIA, RÍO BLANCO AÑO 2012
LECHE DE
LECHE DE
HUEVO PARA
BOVINO
CAPRINO
LANA SUCIA
MUNICIPIO
PLATO
(MILES DE
(MILES DE
(TONELADAS)
(TONELADAS)
LITROS)
LITROS)
RÍO BLANCO
660
0
1
0
Tabla 158.
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO
Y LANA SUCIA, RÍO BLANCO, AÑO 2012
LECHE DE
LECHE DE
HUEVO PARA
BOVINO
CAPRINO
LANA SUCIA
MUNICIPIO
PLATO
(MILES DE
(MILES DE
(TONELADAS)
(TONELADAS)
LITROS)
LITROS)
MILES DE PESOS
3707
0
17
0
Silvicultura
Esta actividad económica se refiere al aprovechamiento de bosques
(forestal) y otras zonas arbóreas de las cuales se extraen maderas (explotación
maderable) y productos alternativos como palma (explotación no maderable).
397
Especies maderables.
Para el municipio de Río Blanco no se tienen registros de producción
forestal.
Especies no maderables.
Se refiere a la explotación de otras especies vegetales de tipo arbustivas,
palmares y tubérculos entre otras. En el municipio de Río Blanco no se tienen
registros de la explotación de productos no maderables como la recolección del
musgo, de hojas de palmera o de yuca, ni la cría de palma camedor o bambú.
Pesca
La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de
pesca en mar y río, así como la de criaderos. Para el municipio de Río Blanco no
se tienen registros de ningún tipo de producción pesquera.
398
B) Sector Secundario
procesos cada vez más automatizados para transformar las materias primas que
se obtienen del sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de
todos los tipos de industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes
divisiones
son:
La
construcción;
Electricidad,
gas
y agua
e;
Industria
manufacturera, conforme a definición publicada por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía.126
Para analizar el desarrollo del sector secundario en Río Blanco se
consideraron los datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades
Económicas 2013 (DENUE) INEGI, el municipio de Río Blanco tiene registradas 2
mil 114 establecimientos unidades económicas de las cuales 328 pertenecen al
sector secundario y representan el 15.5%; y 1 mil 786 al sector terciario, que en
términos porcentuales se expresa en 84.5% del total.
126
Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la Secretaría de Economía, publicado en
el DOF el 10/07/2009, Capítulo II, Art. 3°, Fracciones XVI, XVII y XVIII
399
Gráfica 91.
PORCENTAJE DE UNIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR
ECONÓMICO EN BASE AL DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL
DE UNIDADES ECONÓMICAS 2013 (DENUE), INEGI; EN EL
MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
SECTOR
SECUNDARIO
15.5%
SECTOR
TERCIARIO
84.5%
Fuente: INEI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
Tabla 159.
UNIDADES ECONÓMICAS POR NÚMERO DE PERSONAL OCUPADO SEGÚN
CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL DE
UNIDADES ECONÓMICAS 2013 (DENUE) INEGI
PERSONAL OCUPADO
UNIDADES ECONÓMICAS
%
0 A 5 PERSONAS
1947 92.10%
6 A 10 PERSONAS
83 3.93%
11 A 30 PERSONAS
52 2.46%
31 A 50 PERSONAS
15 0.71%
51 A 100 PERSONAS
9 0.43%
101 A 250 PERSONAS
5 0.24%
251 Y MAS PERSONAS
2 0.09%
NO ESPECIFICADO
1 0.05%
TOTAL
2114 100.0%
400
En lo referente al personal ocupado se registra en 2013 para el municipio
de Río Blanco en el estrato de 0 a 5 personas 1 mil 947 unidades económicas
(ue.), de 6 a 10 personas 83 ue., de 11 a 30 personas 52 ue., de 31 a 50 personas
15 ue., de 51 a 100 personas 9 ue., de 101 a 250 personas 5 ue., de 251 y más
personas 2 ue. y una unidad económica no especificada, dando un total de 2 mil
114 ue.
Gráfica 92.
U
N
I
D
A
D
E
S
E
C
O
N
Ó
M
I
C
A
S
UNIDADES ECONÓMICAS POR NÚMERO DE PERSONAL OCUPADO
SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO ESTADÍSTICO
NACIONAL DE UNIDADES ECONÓMICAS 2013 (DENUE) PARA EL
MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
1947
83
52
15
9
5
2
1
PERSONAL OCUPADO
401
En lo referente al sector secundario del Municipio de Río Blanco en 2013 a
continuación se enlistan las actividades más sobresalientes en número de
unidades económicas y su distribución porcentual, destacando en primer lugar la
reparación de automóviles que incluye talleres de servicio particular y camiones
con 72 unidades que representan el 22.0%, le sigue la industria de la masa y la
tortilla con 52 unidades representando el 15.9% y en tercer lugar la panificación
tradicional con 31 unidades representando el 9.5%. Para una consulta más
detallada de cada unidad económica en específico se recomienda ir al anexo del
DENUE.
Tabla 160.
PRINCIPALES ACTIVIDADES SECUNDARIAS EN EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2013 SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO
ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES ECONÓMICAS (DENUE) INEGI
UNIDADES
ACTIVIDAD
%
ECONÓMICAS
REPARACIÓN DE AUTOMOVILES Y CAMIONES
72 22.0%
ELABORACION DE TORTILLAS DE MAIZ Y MOLIENDA
DE NIXTAMAL
52 15.9%
OTRAS
41 12.5%
PANIFICACION TRADICIONAL
31
9.5%
HOJALATERIA Y PINTURA DE AUTOMOVILES Y
CAMIONES
27
8.2%
FABRICACION DE PRODUCTOS DE HERRERIA
23
7.0%
INDUSTRIA TEXTIL
21
6.4%
MAQUINADO DE PIEZAS METALICAS PARA
MAQUINARIA Y EQUIPO EN GENERAL
20
6.1%
PRODUCTOS A BASE DE HIELO
10
3.0%
OTRAS REPARACIONES MECANICAS DE
AUTOMOVILES Y CAMIONES
10
3.0%
IMPRESION DE FORMAS CONTINUAS Y OTROS
IMPRESOS
8
2.4%
PURIFICACION Y EMBOTELLADO DE AGUA
8
2.4%
FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS DE
CEMENTO Y CONCRETO
5
1.5%
TOTAL
328 100.0%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
402
Gráfica 93.
PRINCIPALES ACTIVIDADES SECUNDARIAS EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO AÑO 2013
SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES ECONÓMICAS
(DENUE) INEGI
OTRAS
IMPRESION DE
REPARACIONES
PURIFICACION Y
FORMAS
MECANICAS DE
EMBOTELLADO DE
AUTOMOVILES Y CONTINUAS Y
AGUA
OTROS
CAMIONES
2%
IMPRESOS
3%
2%
PRODUCTOS A
BASE DE HIELO
3%
FABRICACION DE
OTROS PRODUCTOS
DE CEMENTO Y
CONCRETO
2%
REPARACIÓN DE
AUTOMOVILES Y
CAMIONES
22%
MAQUINADO DE
PIEZAS METALICAS
INDUSTRIA TEXTIL
PARA MAQUINARIA
Y EQUIPO EN 6%
GENERAL
6%
FABRICACION DE
ELABORACION DE
TORTILLAS DE MAIZ
Y MOLIENDA DE
NIXTAMAL
16%
PRODUCTOS DE
HERRERIA
7%
HOJALATERIA Y
PINTURA DE
AUTOMOVILES Y
CAMIONES
8%
PANIFICACION
TRADICIONAL
10%
OTRAS
13%
403
C) Sector Terciario
Conocido también como el sector de las actividades dedicadas al
comercio y los servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por
mayor, el comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de
esparcimiento y asistenciales al público como oficinas, bancos y otras
instituciones.
En lo referente al sector terciario del Municipio de Río Blanco en 2013 a
continuación se enlistan las actividades más sobresalientes en número de
unidades económicas y su distribución porcentual, destacando en primer lugar el
comercio al por menor con 935 unidades que representan el 52.0%, le sigue
restaurantes con 127 unidades representando el 7.1% y en tercer lugar
restaurantes de comida para llevar con 114 unidades representando el 6.4%. Para
una consulta más detallada de cada unidad económica en específico se
recomienda ir al anexo del DENUE.
404
Tabla 161.
PRINCIPALES ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
AÑO 2013
UNIDADES
ACTIVIDAD
%
ECONÓMICAS
COMERCIO AL POR MENOR
935
52.4%
OTROS RESTAURANTES
127
7.1%
RESTAURANTES DE COMIDA PARA LLEVAR
114
6.4%
OTROS
126
7.1%
SALONES Y CLINICAS DE BELLEZA Y PELUQUERIAS
73
4.1%
ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
62
3.5%
SERVICIOS DE ACCESO A COMPUTADORAS
51
2.9%
COMERCIO AL POR MAYOR
50
2.8%
BARES, CANTINAS Y SIMILARES
42
2.4%
REPARACION Y MANTENIMIENTO
38
2.1%
ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
35
2.0%
TRABAJOS DE PINTURA Y OTROS CUBRIMIENTOS DE
PAREDES
33
1.8%
CONSULTORIOS DENTALES DEL SECTOR PRIVADO
32
1.8%
ALQUILER PARA FIESTAS Y CONVENCIONES
18
1.0%
CASAS DE JUEGOS ELECTRONICOS
18
1.0%
REPARACION DE CALZADO Y OTROS ARTICULOS DE
PIEL Y CUERO
17
1.0%
LAVANDERIAS Y TINTORERIAS
15
0.8%
TOTAL
1786
100.0%
En lo referente al comercio al por menor se registran 935 unidades, es
decir, el 94.9%, en comparación con las 50 unidades de comercio al por menor
que representan el 5.1% del total del comercio en el Municipio de Río Blanco en
2013.
405
Gráfica 94.
PRINCIPALES ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE RÍO
BLANCO AÑO 2013 SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO
ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES ECONÓMICAS (DENUE) INEGI
CONSULTORIOS
ALQUILER PARA FIESTAS Y CASAS DE JUEGOS
DENTALES DEL
CONVENCIONES, 1.0% ELECTRONICOS, 1.0%
SECTOR PRIVADO,
1.8%
TRABAJOS DE PINTURA Y OTROS
CUBRIMIENTOS DE PAREDES,
1.8%
ASOCIACIONES Y
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS,
2.0%
REPARACION DE CALZADO Y
OTROS ARTICULOS DE PIEL Y
LAVANDERIAS Y TINTORERIAS,
CUERO, 1.0%
0.8%
REPARACION Y MANTENIMIENTO,
2.1%
BARES, CANTINAS Y SIMILARES,
2.4%
COMERCIO AL POR MAYOR , 2.8%
COMERCIO AL POR MENOR ,
52.4%
SERVICIOS DE ACCESO A
COMPUTADORAS, 2.9%
OTROS, 7.1%
ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS,
3.5%
SALONES Y CLINICAS DE BELLEZA Y
PELUQUERIAS, 4.1%
OTROS RESTAURANTES ,
7.1%
RESTAURANTES DE COMIDA PARA
LLEVAR, 6.4%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE).
406
Nodos E Hitos: Equipamiento Urbano De Servicios
Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o
cerrados, en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la
planeación municipal, en esta sección se incluyen equipamientos que no están
normados por la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento
Urbano, pues la aportación desde la inversión privada ayuda a equilibrar el
contexto de la injerencia de la administración pública.
En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que
representan nodos o hitos dentro de los ámbitos urbanos, es decir, que con su
poder de convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a
partir de ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.
Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la
comunidad que de otro modo, representarían una carga para el presupuesto
público.
Nodos e hitos
Se incluyen aquellos equipamientos públicos o privados que brindan
servicios de deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y
finalmente servicios religiosos.
a) Deporte, Cultura y Esparcimiento
Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son
importantes desde la perspectiva de la integración social; en su papel de nodos,
estos lugares ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener
los vínculos de sociales.
407
Son además necesarios para la expresión cultural de la región, acción que
mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicación
y
promueve formas nuevas de Inter – relación social.
Museos
En Veracruz existen doce museos en todo el territorio estatal; el municipio
de Río Blanco no cuenta con equipamientos de este tipo.
Cines
En Río Blanco no existen equipamientos de este tipo.
Salas de Teatro
En Río Blanco se contabiliza un equipamiento de este tipo, según el
Anuario Estadístico del 2007 de INEGI / SEFIPLAN.
Centros culturales
El municipio cuenta con una Casa de Cultura Municipal, en cuyo interior
existe un espacio de Galería para exposiciones de arte y una sala de lectura.
Parques
En la cabecera municipal se cuenta con el Parque Municipal o “Alameda”, el
Parque Centenario, y los ubicados en las colonias Centro, y Modelo (2 unidades).
408
Bibliotecas
Además de la Biblioteca Municipal “Rafael M. Pérez” el municipio cuenta
con otras 3 bibliotecas públicas, que en conjunto suman un acervo de 9 mil 737
obras. La consulta promedio al año es de 30 mil 850 libros por parte de 15 mil 804
usuarios anuales. 127
Unidades deportivas
En la misma cabecera municipal la población tiene acceso a una unidad
deportiva; un campo de fútbol y un diamante de béisbol. Las tres unidades
mencionadas representan el equipamiento deportivo a cargo de la administración
pública estatal.
La cobertura de estos servicios se resume en la siguiente tabla:
Tabla 162.
ÍNDICES DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA POR RANGOS DE EDAD Y
DEPORTE
HABITANTES
POR
RANGOS
EQUIPAMIENTO
RÍO BLANCO
DE EDAD
FUTBOL
BEISBOL
ÍNDICE DE
INFRAESTRUCTURA
6 a 15
3,464
3,464
DEPORTIVA INFANTIL (IID
años
infantes)
ÍNDICE DE
INFRAESTRUCTURA
15 a 24
3,499
3,499
DEPORTIVA ADOLESCENTES años
(IID adolescentes)
ÍNDICE DE
INFRAESTRUCTURA
25 a 44
5,844
5,844
DEPORTIVA ADULTOS (IID
años
adultos)
Fuente: Elaboración propia a partir de la información expresada en el Anuario Estadístico para el
Estado de Veracruz 2007 INEGI/SEFIPLAN.
127
– Estadísticas citadas de INEGI, Anuario Estadístico 2007. SEFIPLAN.
409
Los valores presentados dan una idea de la cobertura que alcanzan los
espacios deportivos en el territorio municipal; si se consideran las canchas de
usos múltiples como equipamientos para cada deporte, se tiene que en cada
espacio deportivo pueden jugar fútbol 3 mil 464 niños de entre 6 a 15 años, 3 mil
499 jóvenes de 15 a 24 años y 5 mil 844 adultos de 25 a 44 años; para el béisbol
la cobertura es la misma.
b) Bancos, Financieras y Empeños
La infraestructura bancaria y financiera es un soporte importante para la
economía de los centros de población; de su existencia depende que el modelo
económico pueda dinamizarse al ofrecer seguridad en las transacciones
comerciales.
Bancos
En Río Blanco se pueden realizar transacciones bancarias en una
institución de banca y crédito pertenecientes a BANAMEX.
El municipio cuenta con al menos una casa de empeños, ubicada en la
cabecera municipal.
c) Religión
La religión es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida
de las comunidades, al relacionarse con las necesidades de la población. Conocer
la situación de la religión dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto
a la negociación y al entendimiento.
410
Iglesias
En la cabecera municipal se registran un aproximado de 15 templos o
Iglesias de diferentes denominaciones religiosas.
d) Mercado municipal
La municipalidad cuenta con un mercado municipal denominado “Modesto
Escalona”.
e) Panteón municipal
El panteón municipal es uno de los equipamientos más importantes de un
municipio; culturalmente hablando, representa un hito, pues son punto clave en la
conmemoración de la tradición mexicana de Días de Muertos o Todos Santos, que
se conmemoran desde al 31 de octubre al 2 de noviembre. Río Blanco cuenta con
un cementerio municipal.
Gobierno
Caracterización del Ayuntamiento

Presidente Municipal

Síndico Único de mayoría relativa

1 Regidor de mayoría relativa

5 Regidores de representación proporciona
Principales Comisiones del Ayuntamiento
411
Tabla 162.
Comisiones del Ayuntamiento
Hacienda y patrimonio municipal.
Responsable
Síndico Único
Educación, recreación, cultura, actos cívicos y fomento
Regidor Tercero
deportivo.
Policía y prevención social.
Regidor Sexto
Tránsito y vialidad.
Regidor Sexto
Salud y asistencia pública.
Regidor Tercero
Comunicaciones y obras públicas.
Regidor Quinto
Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y
Regidor Quinto
regularización de la tenencia de la tierra.
Participación ciudadana y juntas de mejoramiento
Regidor Primero
moral, cívico y material.
Limpieza pública y Ecología.
Regidor Cuarto
Fomento Agropecuario.
Regidor Segundo
Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros.
Síndico Único
Agua potable y alcantarillado.
Regidor Quinto
Ornato, parques, jardines y alumbrado.
Regidor Segundo
Registro civil, panteones y reclutamiento.
Regidor Primero
Gobernación, reglamentos y circulares.
Síndico Único
Protección Civil.
Regidor Sexto
Fuente: INAFED, en: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html ,
412
Autoridades Auxiliares
Los Ayuntamientos, para eficientar su administración y servicios en los
distintos puntos del territorio municipal, se apoyan de las autoridades auxiliares,
entre las que contamos a los delegados, subdelegados, jefes de sector, jefes de
manzana e inclusive los agentes municipales. Los dos primeros cargos son
propuestos en reunión de Cabildo, los jefes de sector y de manzana son electos
conforme a sus respectivos reglamentos; y los agentes municipales, de acuerdo
con el artículo 60 de la Ley Orgánica del Municipio Libre son electos mediante
procedimientos preparados por los ayuntamientos, sancionados por la Legislatura
del Estado. Los procedimientos son: auscultación, plebiscito y el voto secreto El
municipio en sus diferentes congregaciones cuenta con 2 agentes municipales 298
jefes de manzana.128
Regionalización Política
El municipio corresponde al XV Distrito Electoral Federal (cabecera:
Orizaba) y al XIV Distrito Electoral Local (cabecera: Orizaba).
Reglamentación municipal

Reglamento de Limpia Pública

Reglamento de Comercio

Bando de Policía y Buen Gobierno.
128
INAFED,en: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html , fecha de
413
Cronología de los Presidentes Municipales
Tabla 163.
No.
Presidente
Periodo
Partido
1
Isauro López Gómez
1955-1958
2
Tiburcio Rodríguez Cano
1958-1961
3
Bernardo Barrañón Tenorio
1961-1964
4
Simón López Gómez
1964-1967
5
Estanislao Castro Ramírez
1967-1970
6
Mario Martínez Déctor
1970-1973
7
Elías López Clemente
1973-1976
8
Teodoro Cortés Moreno
1976-1979
9
Miguel Flores Velázquez
1979-1982
10
Antonio Pérez Jiménez
1982-1985
11
Luis Hernández López
1985-1988
12
Dolores Palafox De Remes
1988-1991
PRI
13
Joel Rodríguez Crescencio
1992-1994
PRI
14
Luis Abascal Amador
1995-1997
PAN
15
Heriberto Mota Romero
1998-2000
PAN
16
Víctor Marcial Padilla López
2001-2004
PAN
17
José de Jesús Betanzos Olguín
2005-2007
COAL
18
Raúl Vera Aguilar
2008-2010
CAFV
19
Miguel Martínez Martínez
2011-2013
PAN-PNA
Fuente: INAFED, en: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html ,
414
Medio Ambiente
En función de los esquemas que exige el Desarrollo Sustentable
Municipal, es de vital importancia hacer una revisión de indicadores que tienen
que ver con el uso y cuidado del medio ambiente, para una conservación de los
recursos no renovables y un mejor aprovechamiento ecológico y económico de los
recursos renovables.
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que
satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta definición fue
empleada por primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de
la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene
antecedentes más lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido
pioneras al tratar el tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de
los recursos naturales y en la lucha porque los países - en especial aquellos en
desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos naturales.129
a) Áreas Naturales Protegidas
El municipio de Río Blanco cuenta con un parque nacional “Cañón de Río
Blanco”, que convive con los municipios de la Zona Conurbada de Orizaba.
La declaratoria data de 1938, fecha en la que apareció en el Diario Oficial
de la Federación y refrendada en el Balance del Programa Nacional de Áreas
Naturales Protegidas 1995-2000. 130
129
Centro de Información de las Naciones Unidas, Medio ambiente y desarrollo sostenible, En:
http://www.cinu.mx/temas/medio-ambiente/medio-ambiente-y-desarrollo-so/, fecha de consulta: 10
de diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
130
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, INE / SEMARNAT.
415
Mapa 22.
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de
carreteras escala 1:650 000.
b) Reforestación en Áreas Rurales
No se cuentan con registros de programas de reforestación por parte de la
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) o la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca del Gobierno del Estado de Veracruz
(SEDARP).
c) Abastecimiento de Agua y Disposición del Efluente
Para abastecer de agua al municipio, misma que es empleada en
actividades comerciales, industriales y domésticas, se cuenta con un total de dos
fuentes de abastecimiento que derivan de ríos, arroyos, lagunas y norias.
416
Tabla 164.
ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA EL MUNICIPIO DE RÍO BLANCO
POZO
TOTAL
MANANTIAL OTROS
PROFUNDO
FUENTES DE
2
0
0
2
ABASTECIMIENTO
VOLUMEN PROMEDIO
DIARIO DE EXTRACCIÓN
N/D
N/D
0
0
(MILES DE METROS
CUBICOS)
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico 2012.
Debido a que la única fuente de extracción de agua se realiza a partir de
ríos, lagunas y arroyos, los programas de reforestación se hacen más importantes;
el municipio necesita mantener el equilibrio natural de sus áreas arbóreas para no
agotar las dichas fuentes.
La contraparte de la disponibilidad de agua es el manejo y disposición que
se hace de los efluentes residuales; en el municipio de Río Blanco, un gran
porcentaje de las aguas servidas son devueltas a las corrientes naturales después
de recibir tratamiento previo en la planta FIRIOB que atiende a los municipios de la
conurbación, para aminorar el impacto de los contaminantes añadidos durante el
uso del agua.
d) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos
El otro impacto ambiental que producen los asentamientos humanos es la
generación de basura sólida; con un volumen anual no registrado en los Anuarios
Estatales de INEGI / SEFIPLAN, la municipalidad dispone de ellos a través del
sistema que ocupa toda la zona conurbada.
El manejo de los residuos sólidos municipales, se realiza de la siguiente
manera: La basura se traslada al relleno sanitario de Los Colorines del Municipio
de Nogales, Ver.
417
V.
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO
418
V. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
1)DESARROLLO
HUMANO:
EDUCACIÓN,SALUD,
INGRESO
6)DESARROLLO
SOCIAL.
2)DESARROLLO
ECONÓMICO
INTEGRAL
5)INTEGRACIÓN
REGIONAL Y
METROPOLITANO.
3)DEPORTE Y
CULTURA
4)INFRAESTRUCTURA
PARA EL DESAROLLO
419
1).- DESARROLLO HUMANO: Educación, Salud, Ingreso. Está orientado a
potenciar las libertades y oportunidades del ciudadano; mejorar las condiciones de
salud tanto para población derechohabiente como para población abierta; en
particular lograr mayor inversión en infraestructura y favorecer las instancias de
medicina especializada; resolver el problema del analfabetismo, lograr mejor
calidad en la educación en todos los niveles y realizar gestiones para fortalecer la
educación superior y la capacitación para el trabajo, así como procurar el ejercicio
profesional de los egresados de diferentes instituciones de educación superior y
posgrado.
2).- DESARROLLO ECONÓMICO INTEGRAL: Fortalecer las inercias económicas
municipales en cuanto a sus fortalezas, tal es el caso del sector comercio y
servicios, procurando en todo momento la eficiencia productiva en el sector
primario como en la industria; todo ello orientado a satisfacer el mercado interno
como una estrategia de combate a la pobreza y carencia alimentaria, al tiempo
que se impulsan acciones de integración económica regional.
3).- DEPORTE Y CULTURA: Gestionar e invertir recursos en el deporte y la
cultura como base de una estrategia de vida sana y culta que apunte al
fortalecimiento de los valores cívicos y de integración de la célula familiar, como
base para contrarrestar las contradicciones sociales y de inseguridad que se
registran en la región.
4).- INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO: En el entendido que el
desarrollo es integral habrá de procurarse infraestructura económica, social,
ambiental, institucional y demás ámbitos en cuyo centro de importancia se
encuentre la vida y bienestar de los Rio Blanquenses.
420
5).- INTEGRACIÓN REGIONAL Y METROPOLITANO: Este eje está orientado a
lograr la extensión de la actividad económica metropolitana hacia el municipio de
Rio Blanco, mediante la gestión de recursos del Fondo Metropolitano para invertir
en infraestructura en vías de comunicación y equipamiento urbano estratégico,
orientado a potenciar la centralidad económica de Rio Blanco, así como la
integración funcional de los municipios metropolitanos y de los de corte urbanorural de la región.
6).- DESARROLLO SOCIAL: Este eje se centra en el combate a la pobreza, a la
carencia alimentaria y a la procuración de vivienda digna, con la cobertura de
todos los servicios públicos básicos. Se intersecta con los ejes 1, 2 y 4.
421
VI. PROGRAMAS DE TRABAJO POR ÁREA DE
RESPONSABILIDAD: OBJETIVOS, METAS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Organigrama

Estructura Orgánica del Ayuntamiento

Obra Estratégica de Desarrollo

Áreas Estratégicas de Desarrollo del H.
Ayuntamiento de Río Blanco 2014-2017
422
Organigrama
423
Estructura Orgánica Del Ayuntamiento
424
Obra Estratégica De Desarrollo
Desarrollo Urbano
Objetivos
Metas
Ordenamiento y reclasificación de la Valoración
nomenclatura, encaminado a facilitar la presupuestal para
ubicación de calles y avenidas.
el
canje
programado
y
Eje Municipal: Infraestructura para el ordenado de la
Desarrollo.
nomenclatura
y
señalética
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: informativa dentro
Ordenamiento y reclasificación de la del municipio al
nomenclatura.
100%.
Estrategias
Acciones
Elaboración de un
plan maestro que
permita el censo y
muestreo de cada
una de las vialidades
del municipio para su
identificación
y
clasificación.
Propuesta de orientación de la ciudad
en base a ejes rectores (norte-suroriente-poniente).
Aprobación de la acción por parte del
cabildo municipal.
Programas Federales a los que se vincula:
a) Programa nacional para el alumbrado
público.
b) Programa de rescate de espacios
públicos.
Vigilancia continua del
desarrollo urbano para la
nuevos
espacios
proyectados dentro del
para este fin, así como
urbano diario.
Eje
Municipal:
programa de
autorización de
habitacionales
área destinada
el crecimiento
Infraestructura
para
Programa para el
control
del
crecimiento
y
aprovechamiento
de
espacios
públicos y privados
en beneficio de la
el ciudadanía.
Identificación y clasificación de
vialidades por tipo y dimensión en:
(primarias,
secundaria,
circuitos,
periféricos, calles locales, andadores,
etc.).
El establecimiento de un programa
para difundir la estrategia puesta en
marcha, así como sus beneficios
canje obligado y necesario de la
nomenclatura y numerología oficial.
Gestión y obtención
de las autorizaciones
necesarias por parte
del cabildo, para el
respaldo
de
las
acciones
de
recuperación
y
reordenamiento
de
Revisión de la normativa establecida
para la regulación de los espacios
públicos.
Establecer el procedimiento legal
adecuado para la recuperación y
aprovechamiento
de
espacios
públicos.
425
Desarrollo.
Atención especial a
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: las
áreas
de
Representación de un guion teatral.
equipamiento
o
donación.
las
áreas
comúnmente
conocidas como de
equipamiento o de
donación en favor del
ayuntamiento.
Gestionar
ante
empresas
y
dependencias
la
donación
de
equipamiento urbano en beneficio de
los habitantes del municipio.
público.
Movilidad vial y fortalecimiento de la Propuesta de la Gestión y obtención
infraestructura municipal con la creación traza urbana - zona mediante
donación
de nuevas vialidades.
norte.
en
favor
del
ayuntamiento,
las
Eje Municipal: Infraestructura para el
áreas y superficies
Desarrollo.
necesarias para la
creación de nuevas
Demanda/ Fenómeno a resolver: Creación
vialidades
dando
de nuevas vialidades.
continuidad
al
crecimiento ordenado
y conforme a la traza
urbana
propuesta,
sustentado
bajo
público.
instrumento público.
Formula de propuestas de ampliación
y creación de vialidades. Definir
mediante un plan maestro la
clasificación
de
las
vialidades
proyectadas
para
su
dimensionamiento y así otorgar la
nomenclatura correspondiente.
Plan maestro de desarrollo urbano Formulación
de
municipal, apoyado en la normativa esquemas
de
aplicable a este rubro.
planeación
en
función
del
Eje Municipal: Infraestructura para el crecimiento actual y
Desarrollo.
proyectado.
Revisión de proyectos particulares de
empresas desarrolladoras de vivienda
así como de proyectos de inversión,
para que puedan incluirse dentro del
plan.
Demanda/ Fenómeno a resolver: Plan Creación
de
un
Revisión del plan
municipal
de
desarrollo para su
consideración
y
conjugar acciones de
aprovechamiento en
beneficio
de
la
Diagnóstico y valoración de costobeneficio en relación a la apertura de
nuevas vialidades dentro de la traza
urbana existente.
Revisión
del
programa
de
ordenamiento urbano, destino y usos
426
Maestro de Desarrollo Urbano.
Plan.
ciudadanía.
de suelo, para con ello fomentar el
desarrollo urbano proyectado a nivel
zona conurbada.
Que
esta
coordinación sea la
encargada
de
proporcionar
la
cartografía
actualizada, colonia
por
colonia,
plasmando
la
información que se
requiera
complementar a raíz
de
alguna
modificación a la
traza
urbana
existente.
Realizar levantamientos y croquis,
donde se presenten modificaciones a
la traza urbana para anexarse a la
cartografía existente.
Retornar a su uso- Gestión y obtención
destino
las de las autorizaciones
Eje Municipal: Infraestructura para el vialidades
y necesarias por parte
Desarrollo.
banquetas:
25% del cabildo, para el
anual.
respaldo de acciones
Demanda/
Fenómeno
a
resolver:
de recuperación y
Embellecimiento del Centro Histórico.
reordenamiento
de
las áreas públicas en
favor
del
Medición conforme a escritura pública
de
las
áreas
públicas
con
propiedades
privadas
para
su
delimitación, evitando afectaciones a
particulares.
a) Programa de conservación para el
desarrollo sustentable.
b) Programa Hábitat.
Actualización de la cartografía municipal.
Mantener un plano
actualizado de la
Eje Municipal: Infraestructura para el ciudad,
a
Desarrollo.
disposición de la
ciudadanía
con
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: fines
educativos,
Actualización de la Cartografía.
profesionales o de
beneficio
Programas Federales a los que se vincula: económico
o
turístico.
Actualización
al
100%
Embellecimiento del Centro Histórico.
Realizar levantamientos y croquis de
reconocimiento en las áreas donde se
haya generado donación o afectación
por ampliación para anexarse a la
traza existente.
Reconocimiento catastral de las
vialidades públicas como sustento de
acción para su liberación.
427
ayuntamiento.
Resguardo y atención de Zonas Federales. Retornar a su usodestino proyectado
Eje Municipal: Infraestructura para el los derechos de vía
Desarrollo.
de ríos, vías de
ferrocarril, líneas de
Demanda/ Fenómeno a resolver: Atención PEMEX, líneas de
de Zonas Federales.
CFE: 100% a 4
años.
Trato humano y profesional en atención Dar solución real a
ciudadana.
los
trámites
administrativos:
Eje Municipal: Infraestructura para el 100%
en
la
Desarrollo.
cobertura a solicitud
en ventanilla.
Demanda/ Fenómeno a resolver: Mejorar la
atención a quién la solicite.
Equipamiento urbano e imagen urbana.
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
para
Gestión y obtención
de las autorizaciones
necesarias por parte
del cabildo, para el
respaldo de acciones
de recuperación y
reordenamiento
de
las zonas federales
en
favor
del
ayuntamiento.
Medición conforme a escritura pública
de las áreas federales que colinden
con propiedades privadas para su
delimitación, evitando afectaciones a
particulares.
Reconocimiento por la dependencia
federal, estatal e iniciativa privada de
las zonas federales como sustento de
acción para su recuperación.
Revisión de la reglamentación y leyes
aplicables a zonas federales.
Otorgar la certeza
jurídica al ciudadano,
en cada uno de los
trámites que solicite a
esta
coordinación
mostrando
una
actitud
humana y
profesional.
Otorgar de manera adecuada y
oportuna la atención, asesoría y
orientación en los trámites de
deslinde, subdivisión, alineamiento,
números oficiales, licencias de
construcción.
Regulación
Propuesta
y
municipal
y valoraciones
el homogenización del económica
de
equipamiento
formas, materiales y
Establecer lineamientos y puntos a
considerar para la ubicación del
equipamiento, respetando las normas
y medidas adecuadas de seguridad al
428
existente
resolver: urbano
para mejorarlo y/o
sustituirlos.
Planteamiento
de
de
a) Programa de conservación para el tipologías
colores y estilos en
fachadas del primer
cuadro de la ciudad.
Demanda/
Fenómeno
Equipamiento Urbano.
a
Elaboración de un
proyecto.
estilos
para
el
equipamiento urbano
dentro del municipio;
establecer
un
catálogo de colores y
estilos con lo que se
logre uniformizar y
homogenizar
el
primer cuadro de la
ciudad.
peatón.
Delimitar el área de influencia a cubrir
con el programa de mejoramiento a la
imagen urbana.
429
Ramo 33
Objetivos
Metas
Participación social.
Demanda/
Fenómeno
Participación social.
a
Dentro
de
los Integración
del
primeros dos meses Consejo
de
resolver: de cada ejercicio Desarrollo Municipal.
fiscal.
Atiende demandas en los rubros de:






Estrategias
Educación.
Salud.
Infraestructura básica.
Fortalecimiento financiero y seguridad
pública.
Programas alimenticios y de asistencia
social.
Infraestructura educativa.
Acciones
El Consejo de Desarrollo Municipal
estará integrado por el Presidente
Municipal quien lo preside; Síndico,
Regidor(es), Consejeros (representantes
de las colonias), del cual emanará el
vocal de control y vigilancia. Lo anterior
con el fin de dar cumplimiento a lo
establecido en el Artículo 20 de la Ley
de Coordinación Fiscal para el Estado y
los Municipios de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
Realizar asambleas comunitarias para
elegir a consejeros de las colonias.
Integrar al consejo como asesores al
Secretario, Tesorero, Director de Obras
Públicas y Contralor Municipal.
De acuerdo a las facultades del Consejo
se
establecerán
los
objetivos,
programas y acciones del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, (FISM);
para
promover
e
impulsar
la
organización social y participación de la
población, en la planeación y desarrollo
de los programas y acciones de este
programa.
El consejo sesionara por lo menos 4
430
veces al año, y para aprobar, modificar,
cancelar o certificar el cierre de obras
y/o acciones realizadas con el FISM.
El periodo de gestión del CDM será de
un año, al cual deberá refrendarse o
renovarse.
Dentro
de
los
primeros dos meses
de cada ejercicio
fiscal
Consejo
de
Planeación para el
Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN)
De acuerdo con el Artículo 191 de la Ley
Orgánica del Municipio Libre, el Consejo
de Planeación para el Desarrollo
Municipal es un órgano de participación
ciudadana y consulta, auxiliar del
ayuntamiento en las funciones relativas
a la planeación.
Dicho consejo se encuentra integrado
por
ciudadanos
distinguidos
y
organizaciones sociales, representativas
de los sectores público, social y privado
del municipio, designados por el cabildo,
a propuesta de la Presidente Municipal.
El COPLADEMUN deberá ser instalado
en el mes inmediato posterior a la
instalación
del
Ayuntamiento
Constitucional, mediante la celebración
de la asamblea correspondiente avalada
por la sesión de cabildo donde se haga
constar la debida constitución.
El
período
de
gestión
del
COPLADEMUN será el tiempo que
431
corresponda constitucionalmente a la
administración municipal en este caso 4
años.
Cada vez que se Comités
de Los comités de contraloría social,
realice una obra.
Contraloría Social.
establecidos por el Artículo 66, 202 y
203 de la Ley Orgánica del Municipio
Libre, son responsables de vigilar y
supervisar la ejecución de la obra
pública municipal.
Por cada obra que ejecute el
Ayuntamiento se constituirá un comité
de contraloría social.
Los comités se integrarán por vecinos
de la calle en la que se construya la
obra, quienes serán elegidos y
designados en asamblea, ocupando el
cargo de presidente, secretario y vocal,
con sus respectivos suplentes.
Dentro de las funciones de los comités
de obra esta firmar el acta múltiple
constitutiva de comité, vigilar que la obra
pública se realice de acuerdo con el
expediente técnico respectivo y dentro
de la normatividad aplicable.
Planeación,
presupuestación.
Demanda/
Planeación.
programación
Fenómeno
a
y Durante
los Propuesta
primeros 3 meses inversión.
de cada ejercicio
resolver: fiscal.
de Realizar la planeación de las obras
atendiendo las demandas y las
solicitudes de la población con la
realización de la propuesta de inversión
432






Educación.
Salud.
pública.
social.
de las obras a ejecutar con los recursos
provenientes de ingresos municipales
(recursos propios y participaciones), así
como los provenientes del ramo 033,
recursos federales transferidos y otros
fondos.
Convocar a reunión de consejo de
desarrollo municipal para presentar la
propuesta de inversión, describiendo las
obras que se van a realizar.
Integrar el expediente técnico unitario,
sin el cual no es posible realizar la obra
pública en sus elementos de planeación
y ejecución correctamente, atendiendo a
los principios de control y transparencia.
Realizar la planeación, programación y Durante
los Integración
del
presupuestación del plan operativo anual. primeros 3 meses expediente con la
de cada ejercicio documentación
Demanda/ Fenómeno a resolver: Plan fiscal
mínima
para
la
operativo anual.
planeación de la obra
mismo que se irá a
completando con el
avance físico de la
 Educación.
obra.
 Salud.
 Infraestructura básica.
 Fortalecimiento financiero y seguridad
pública.
 Programas alimenticios y de asistencia
social.
Antes de iniciar los trabajos en cualquier
obra se tramitan los permisos, licencias,
factibilidades y/o validaciones, con la
dependencia normativa según sea el
caso.
Integrar en el expediente unitario de
cada obra el anteproyecto, con el
presupuesto base y, en su caso, el
estudio de pre factibilidad técnica.
Convenir a través de reuniones con los
beneficiaros de la obras el tipo de
aportación y porcentaje con el cual
participarán (firmas de pagarés).
433

Entrega oportuna de la propuesta de A más tardar el 15 Reportes
inversión al Órgano de Fiscalización de marzo del año programáticos
Superior del Estado de Veracruz.
que corresponda.
(propuesta
inversión).
Demanda/ Fenómeno a resolver: Propuesta
de inversión.






Educación.
Salud.
pública.
social.
Entrega oportuna de la modificación A más tardar el 15 Reportes
presupuestaria al Órgano de Fiscalización de octubre del año programáticos
Superior del Estado de Veracruz.
de que se trate.
(modificaciones
presupuestales).
Demanda/ Fenómeno a resolver: Entrega
oportuna de la modificación presupuestaria.



Educación
Salud
Infraestructura básica
Elaboración del acta constitutiva del
consejo de desarrollo municipal.
de
Elaboración del acta resolutiva
consejo de desarrollo municipal.
del
Elaboración del formato de propuesta de
inversión.
Elaboración de la relación de comités de
contraloría social.
Publicación inicial certificada de las
obras o acciones a realizar en el
municipio.
Se
realizarán
las
actas
de
modificaciones presupuestales cada vez
que el ayuntamiento previo acuerdo con
el consejo de desarrollo municipal
autorice traspasos, cancelaciones o
cambios en los montos, metas o
modalidad de ejecución.
Elaborar el formato de autorización 01.
Elaborar el formato de modificación 02.
434



pública
social
Infraestructura educativa
Entrega oportuna de reportes trimestrales 1er reporte el 8 de
al Órgano de Fiscalización Superior del abril, 2do reporte 8
Estado de Veracruz.
de julio y 3er.
reporte el 7 de
Demanda/ Fenómeno a resolver: Entrega octubre de cada
oportuna de reportes trimestrales.
año.






Educación.
Salud.
pública.
social.
Entrega oportuna de cierre de ejercicio al 16 de diciembre.
Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Veracruz.
oportuna de cierre de ejercicio.
Reportes
programáticos
(reportes trimestrales
de avance físicofinanciero).
Se elaborará el 1er reporte trimestral de
avance físico financiero en el formato 03
en el periodo del 01 de enero al 31 de
marzo.
Se elaborará el 2do. Reporte trimestral
de avance físico financiero en el formato
03 en el periodo del 01 de abril al 30 de
junio.
Se elabora el 3er reporte trimestral de
avance físico financiero en el formato 03
en el periodo del 01 de julio al 30 de
septiembre.
Reportes
Se elabora el acta de cierre del FISM la
programáticos (cierre cual debe está firmada por el cabildo,
de ejercicio).
los consejeros y sus asesores.
En caso de modificaciones finales en
cuanto a metas y montos ejercidos
realizar el acta de modificaciones al
cierre, la cual va integrada por los
435






formatos 01 y 02 junto con el formato de
cierre de ejercicio.
Educación.
Salud.
pública.
social.
Entrega oportuna de estado mensual de El día 25 del mes
obra pública al Órgano de Fiscalización inmediato posterior.
Superior del Estado de Veracruz y al
Congreso del Estado.
Reportes
programáticos
(estados mensuales
de obra pública).
oportuna de estado mensual de obra pública.
Elaborar los formatos 11 y formato 09
para informar el avance de la obra
pública al Congreso del Estado y al
Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Veracruz.






Educación.
Salud.
pública.
social.
Adjudicación de obras que requieren Cumplir con
licitación pública nacional.
procesos
licitación
Realizar el reporte mensual para dar
cumplimiento con el Artículo 25 de la
Ley de Fiscalización Superior del Estado
de Veracruz.
los Licitación pública.
de
Elaboración y publicación de la
convocatoria en Gaceta Oficial, así
como en un diario de circulación
436
Demanda/
Fenómeno
Adjudicación de obras.
a
establecidos por la
resolver: ley.






Educación.
Salud.
pública.
social.
regional, estatal o nacional que debe
contener los datos del artículo 37 de la
Ley de Obras Públicas del Estado.
Elaboración y preparación de las bases
técnicas del concurso, en función del
proyecto ejecutivo;
Registro de participantes;
Verificar la especialidad técnica de los
participantes que deberán estar inscritos
en el padrón del Gobierno del Estado y
del Ayuntamiento;
Venta de las bases de licitación;
Entrega del proyecto ejecutivo, catálogo
de conceptos de obra (sin precios
unitarios) y formatos de entrega de
información solicitados en las bases del
concurso.
Efectuar la visita al sitio donde se
realizará la obra y levantar el acta
correspondiente.
Efectuar la junta de aclaraciones y
elaborar el documento del evento;
Coordinar la recepción y apertura de
propuestas técnicas y económicas;
Llevar a cabo el levantamiento de acta
437
en la que conste las propuestas
presentadas con sus montos;
Elaborar el análisis de propuestas, así
como elaborar el cuadro comparativo
(cuadro frio) y elaboración del dictamen
de evaluación que sirve de base para
adjudicar el contrato a la propuesta
ganadora.
Elaborar el acta de adjudicación y
notificación del fallo.
Celebración del contrato.
Adjudicación de obras que requieren Cumplir con los Invitación a cuando
invitación restringida a por lo menos 3 procesos
de menos tres personas.
personas.
licitación
establecidos por la
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: ley.
Adjudicación de obras que requieren
invitación.






Educación.
Salud.
pública.
social.
Realizar las invitaciones por escrito a
cuando menos tres personas físicas o
morales a presentar propuestas.
En el escrito de invitación se señalará la
fecha en que se pondrán a disposición
de los participantes las bases del
concurso, el proyecto ejecutivo y el
catálogo de conceptos de obra derivado
del presupuesto base.
Se concederá el mismo período a todos
los invitados para la entrega de las
propuestas técnicas y económicas,
estableciendo fecha, hora y lugar de la
entrega (artículo 36 Ley de Obras
Públicas para el Estado).
Efectuar la junta de aclaraciones y
438
elaborar el documento del evento;
Llevar a cabo la recepción y apertura de
proposiciones técnicas y económicas;
Llevar a cabo el levantamiento de acta
en la que conste las propuestas
presentadas con sus montos;
Elaborar el análisis de propuestas, así
como elaborar el cuadro comparativo
(cuadro frio) y elaboración del dictamen
de evaluación que sirve de base para
adjudicar el contrato a la propuesta
ganadora;
Elaborar el acta de adjudicación y
notificación del fallo.
Celebración del contrato.
Control de obra
Cumplimiento de lo Implementación de la La bitácora es el instrumento de control
establecido para el bitácora de obra.
y seguimiento de una obra aceptado en
Demanda/ Fenómeno a resolver: Control de control de obra en la
el ámbito de la obra pública y privada.
obra.
Ley
de
Obras
Verificar que cada obra realizada con
Públicas para el
cualquier fondo lleve bitácora ya sea
Estado de Veracruz.
convencional o electrónica dependiendo
 Educación.
del fondo del cual proceda.
 Salud.
 Infraestructura básica.
Dar de alta a los usuarios que requieran
 Fortalecimiento financiero y seguridad
llevar bitácora electrónica.
pública.
 Programas alimenticios y de asistencia
Verificar que las hojas originales y sus
439

social.
copias estén siempre foliadas y referidas
al contrato de que se trate.
Control
seguimiento
oportuno de
expedientes
obra.
y Integración
expediente
los de obra.
de
de Verificar que el finiquito contenga: lugar,
unitario fecha y hora en que se realice. Nombre
y firma del residente y, en su caso, del
supervisor de los trabajos por parte del
municipio y del superintendente por
parte del contratista. Que incluya
además la descripción de los trabajos y
los datos que se consideren relevantes
del contrato. Importe contractual y real
del contrato, el cual deberá incluir los
volúmenes realmente ejecutados de
acuerdo al contrato y a los convenios
Celebrados.
Periodo de ejecución de los trabajos,
precisando la fecha de inicio y
terminación contractual y el plazo en
que realmente se ejecutaron, incluyendo
los convenios.
El expediente lo integramos en 4 partes:
la 1ra información general, planeación,
adjudicación y ejecución de la obra.
La información general se integra por:
acta constitutiva, resolutiva y de
aceptación de obra y delegación de
facultades del comité de contraloría
social.
440
La planeación incluye: propuesta de
inversión por obra (formato 05),
factibilidad
del
proyecto,
estudio
socioeconómico, estudio de impacto
ambiental,
permisos,
licencias
y
afectaciones, proyecto ejecutivo (planos,
catálogo
de
conceptos,
números
generadores
y
croquis
de
ubicación),presupuesto base, análisis de
precios unitarios del presupuesto base,
explosión de insumos del presupuesto
base, programa de ejecución de obra
del presupuesto base, programa de
suministro de materiales de obra del
presupuesto base, programa de mano
de obra del presupuesto base, programa
de
maquinaria
y/o
equipo
complementario del presupuesto base.
La adjudicación incluye: oficios de
invitación, bases del concurso, acta de
presentación y apertura de propuestas
(técnica y económica), análisis de las
propuestas
(cuadro
comparativo),
presupuestos
de
los
contratistas
concursantes y dictamen técnico de
evaluación, acta de adjudicación o fallo.
La ejecución de la obra incluye:
evidencia
del manifiesto
anuncio
espectacular con los datos de la obra,
bitácora de obra o instrumento de
441
control equivalente, estimaciones de
obra,
números
generadores
de
volúmenes de obra ejecutada y croquis
de ubicación, convenios adicionales,
dictamen técnico de procedencia y
soporte
documental,
pruebas
de
laboratorio (según sea el caso), reporte
fotográfico, sanción por incumplimiento
al contrato y/o al programa de obra,
fianzas de anticipo, de cumplimiento y
de vicios ocultos (en todos los casos,
evidencia de haberla hecho efectiva o el
trámite que se esté realizando para ello),
acta de entrega recepción del contratista
al ayuntamiento, planos actualizados,
finiquito de obra, oficio de terminación
de los trabajos del contratista al
ayuntamiento, constancia de verificación
de los trabajos concluidos, acta de
entrega recepción del ayuntamiento al
comité de contraloría social.
442
Proyectos y supervisiones
Objetivos
Metas
Mejoramiento vialidades.
Proyecto ejecutivo
del paso inferior
Eje Municipal: Infraestructura para el vehicular de calle
Desarrollo.
Yucatán a la calle
Independencia en la
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: Colonia Modelo.
Vialidades.
a) Programa rescate de espacios públicos.
Estrategias
Acciones
Identificar despachos Autorización de presidencia.
y presupuestos para
la contratación del Contrato p/ estudio y proyecto ejecutivo.
proyecto.
Alcance.
Levantamiento topográfico.
Estudio de mecánica de suelos,
geotécnico en rampas y bancos de
material, transito e impacto ambiental.
Diseño de pavimentos.
Proyecto geométrico, estructural en
muros y puente, de señalamiento y obra
de desviación.
Catálogo de conceptos, presupuesto
base, análisis de precios unitarios,
programa de obra.
Estudio costo-beneficio.
Tramite de validación ante la S.C.T.
Seguridad.
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
para
Proyecto ejecutivo
de
muros
de
el contención en la
rivera
del
Río
Identificar despachos Autorización de presidencia.
y presupuestos para
la contratación del Contrato p/ estudio y proyecto ejecutivo.
proyecto.
443
Blanco desde el
resolver: panteón municipal
hasta el final de
colonia Modelo.
Demanda/
Vialidades.
Fenómeno
a
a) Programa para la construcción de sistema
de agua potable y saneamiento en zonas
rurales y urbanas.
Alcance.
Levantamiento topográfico.
Estudio de mecánica de suelos,
geotécnico en laderas y bancos de
material e impacto ambiental.
Diseño de muros.
Proyecto geométrico, estructural
muros, señalamiento y obra
desviación.
en
de
Catálogo de conceptos, presupuesto
base, análisis de precios unitarios,
programa de obra.
Estudio costo-beneficio.
Tramite
de
CONAGUA.
Mejoramiento vialidades.
Eje Municipal:
Desarrollo.
Demanda/
Vialidades.
Infraestructura
Fenómeno
a
para
Pavimentación del
Blvd. 7 de Enero de
el la calle Unión al Rio
de la Carbonera.
resolver:
validación
ante
Gestionar la inclusión Retiro de carpeta asfáltica.
de la obra en el
presupuesto estatal Cambio de redes hidráulicas
sanitarias.
del 2 % a la nómina.
la
y
Suministro y colocación de red pluvial.
Demolición
banquetas.
de
guarniciones
Colocado de banquetas y guarniciones
444
y
y nuevo trazo.
Colocación de concreto hidráulico en
arroyo vehicular.
Reparación de camellones y alumbrado
público.
Pintura de guarniciones, balizado y
colocación de señalización preventiva,
informativa y restrictiva.
Prevención de riesgos.
Construcción
de
muros
de
Eje Municipal: Infraestructura para el contención y piso de
Desarrollo.
rodamiento en el rio
de la carbonera,
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: tramo hospitalito a
Construcción de muros.
puente San Nicolás.
Gestionar
con
CONAGUA
la
factibilidad
y
el
recurso
para
la
ejecución de esta
obra.
rurales y urbanas.
Prevención de riesgos
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
para
Drenaje pluvial a Levantamiento
cielo abierto de la topográfico.
el calle Gómez Farías
Presupuesto base.
al Sótano.
Demanda/ Fenómeno a resolver: Drenaje
Pluvial.
Concurso y contrato.
Excavación y retiro de material.
Validación CAEV.
Colado de piso zampeado.
Gestión recursos con
445
CAEV Estado.
rurales y urbanas.
Canal
de Levantamiento
conducción pluvial topográfico.
Eje Municipal: Infraestructura para el intercolonias entre
Desarrollo.
Francisco Villa y Presupuesto base.
Sandino.
Demanda/ Fenómeno a resolver: Canal de
Validación CAEV.
condición pluvial.
Gestionar
recurso
federal.
Conformación de terreno y colado de
banquetas laterales.
Colocación de trampas de basura y
limpieza
del
resumidero
natural
(sótano).
rurales y urbanas.
limpieza.
Curso y contrato.
Canal
de Levantamiento
conducción pluvial topográfico.
Eje Municipal: Infraestructura para el intercolonias entre
Desarrollo.
Úrsula Galván y Presupuesto base.
Gómez Farías.
Demanda/ Fenómeno a resolver: Canal de
Validación CAEV.
condición pluvial.
Gestionar
recurso
federal.
446
rurales y urbanas.
limpieza.
Ampliar el área
hidráulica del cauce
Eje Municipal: Infraestructura para el del
rio
de
la
Desarrollo.
carbonera en el
Demanda/ Fenómeno a resolver: Ampliar el
área hidráulica.
Elaborar presupuesto Excavación y retiro de material.
base
para
la
demolición de puente Demolición de bóveda de concreto.
alcantarilla.
Retiro y recuperación de piezas del área
con sistema constructivo antiguo.
Factibilidad
CONAGUA.
Construcción de muros de contención
Concurso y contrato. laterales.
rurales y urbanas.
Traslado de enladrillado y almohadillado
recuperado al área donde se asentara
el vestigio.
Limpieza
y
desazolve del rio de
Eje Municipal: Infraestructura para el la carbonera desde
Desarrollo.
Piedra Gacha hasta
Demanda/ Fenómeno a resolver: Limpieza
y deslave.
Elaborar presupuesto
base.
Factibilidad
CONAGUA.
rurales y urbanas.
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
para
Construcción
muros
el contención en el
blanco, 1a etapa
de
de
rio
de
Gestionar
con
CONAGUA
la
factibilidad
y
el
recurso
para
la
447
la compuerta Virita ejecución
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: a
puente
Paso obra.
Construcción de muros de contención.
Carretas.
de
esta
rurales y urbanas.
Construcción
de
muros de protección
Eje Municipal: Infraestructura para el en el Rio Blanco, 2a
Desarrollo.
etapa puente Paso
Carretas a final de
Demanda/
Fenómeno
a
resolver: colonia Modelo.
Construcción de muros de protección.
Gestionar
con
CONAGUA
la
factibilidad
y
el
recurso
para
la
ejecución de esta
obra.
rurales y urbanas.
Recuperación espacios públicos.
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Parque los pinos.
para
Elaborar proyecto y
presupuesto base.
el
Demanda/ Fenómeno a resolver: Espacios
públicos.
Gestionar
federal.
recurso
448
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Parque centenario
para
Elaborar proyecto y
presupuesto base
el
Gestionar
federal.
públicos.
recurso
Concurso y contrato
a) Programa rescate de espacios públicos
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Alameda central.
para
Elaborar proyecto y
presupuesto base.
el
Gestionar
federal.
públicos.
recurso
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Unidad
deportiva Elaborar proyecto y
Benito Juárez.
presupuesto base.
para
el
públicos.
Gestionar
federal.
recurso
449
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Parque La Ceiba.
para
Elaborar proyecto y
presupuesto base.
el
Gestionar
federal.
públicos.
recurso
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Parque
Juárez.
para
Benito Elaborar proyecto y
presupuesto base.
el
Gestionar
federal.
públicos.
recurso
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Parque
San Elaborar proyecto y
Buenaventura.
presupuesto base.
para
el
Gestionar
federal.
recurso
450
públicos.
Eje Municipal:
Desarrollo.
Infraestructura
Terracería
Blanco.
para
Rio Elaborar proyecto y
presupuesto base.
el
públicos.
Gestionar
federal.
recurso
451
Mantenimiento urbano
Objetivos
Mantenimiento
públicos.
Eje Municipal:
para el Desarrollo.
Metas
a
edificios Llevar
a
condiciones
óptimas de funcionamiento
e imagen, el palacio
Infraestructura municipal.
Estrategias
Acciones
Realizar un levantamiento
arquitectónico y elaborar los
planos correspondientes para
el control y mantenimiento del
inmueble.
Realizar
los
proyectos
de
conservación o arquitectónicos
según lo requiera cada área
operativa del palacio municipal.
Elaborar
requisiciones
de
materiales y/o servicios para su
cotización y adquisición.
Demanda/ Fenómeno a resolver:
Mantenimiento.
Programas Federales a los que
se vincula:
Identificar las necesidades Ejecución de los trabajos una vez
mediante un censo con las suministrados los materiales.
diferentes áreas operativas.
Rehabilitación de la instalación
hidrosanitaria.
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
c) Programa de Coinversión
Social.
Elaborar un programa de Implementación del programa
mantenimiento
identificando correctivo de obra civil.
prioridades.
Implementación de obra de
acabados
mejorando
los
existentes.
Conservar en condiciones
óptimas el inmueble una
vez
terminada
la
remodelación en proceso
del auditorio Martín Torres
arquitectónico y elaborar los
su control y mantenimiento a
sus instalaciones.
Elaborar
las
requisiciones
correspondientes de material y/o
servicios para su cotización y
adquisición.
452
Padilla.
Identificar las necesidades Ejecución de los trabajos.
mediante un censo con
responsable del inmueble.
Elaborar un programa de
mantenimiento
identificando
prioridades.
Mantenimiento constante a Realizar un levantamiento
las instalaciones de la casa arquitectónico y elaborar los
de la cultura.
su control y mantenimiento a
sus instalaciones.
Realizar
los
proyectos
de
conservación o arquitectónicos
según lo requiera cada área
operativa de la casa de cultura.
Elaborar
requisiciones
de
materiales y/o servicios para su
cotización y adquisición.
Identificar las necesidades Ejecución de los trabajos una vez
mediante un censo con el suministrados los materiales.
responsable del inmueble.
Rehabilitación de la instalación
hidrosanitaria.
Elaborar un programa de Implementación del programa
mantenimiento
identificando correctivo de obra civil.
prioridades.
Implementación de obra de
acabados
mejorando
los
existentes.
Contar con instalaciones Levantamiento arquitectónico Requisición de materiales y/o
funcionales,
seguras, para elaboración de planos.
servicios para su compra o
estéticas, y confortables en
adquisición.
453
DIF municipal.
Realizar un censo con las Rehabilitación de la instalación
áreas
operativas
para hidrosanitaria.
identificar
necesidades
Eliminar filtraciones de losa en
operativas.
jardín de niños.
Elaborar un programa de Impermeabilización de losas de
mantenimiento correctivo a las jardín de niños y oficinas
instalaciones existentes.
administrativas.
Pintura general de todas las
instalaciones incluyendo herrería
y estructura.
Promoción del Deporte y
Eventos con instalaciones
funcionales
el
multideportivo Cidosa.
Elaboración
de
proyecto
arquitectónico de remodelación
y ampliación de oficinas
administrativas y jardín de
niños.
Elaborar
arquitectónico.
programa
Realizar
censo
con
los
responsables de las diferentes
áreas para establecer las
necesidades identificando las
prioridades.
Requisición de materiales y/o
adquisición.
Solicitud de contrato de obra
pública
y/o
requisición
de
materiales para ejecución con
personal
de
mantenimiento
urbano.
Ejecución de los trabajos con
personal
de
mantenimiento
urbano.
Recorrido por todo el inmueble Rehabilitación de la instalación
para identificar desperfectos en hidrosanitaria.
454
estructura y/o acabados.
Rehabilitación de estructura y
acabados.
Elaboración de programa de Rehabilitación de mobiliario e
mantenimiento.
instalación de nuevo.
Rehabilitación y pintura
estructura metálica.
Poner
en
condiciones
adecuadas para la práctica
del deporte y celebración
de eventos en el auditorio
Benito Juárez García.
arquitectónico de todo el
inmueble y áreas exteriores
para su digitalización en
planos.
de
adquisición.
Solicitud de contrato de obra
pública según sea el caso.
Elaborar
y
planificar
programa arquitectónico.
un Rehabilitación de la instalación
hidrosanitaria.
Elaborar
programa
mantenimiento.
de Rehabilitación y pintura de la
estructura metálica y cubierta.
Diseñar paquetes de ejecución Rehabilitación
de
mobiliario
de obra.
hidrosanitario o instalación de
nuevo mobiliario.
Biblioteca
Gonzalo García.
Salvador Elaborar un levantamiento Requisición de materiales y/o
arquitectónico y digitalizar los servicios para su compra o
planos.
adquisición.
Identificar
necesidades Ejecución
de
los
trabajos
mediante
censo
y correspondientes
a
la
levantamiento.
rehabilitación de estructura y
455
acabados.
Elaborar
programa
de Ejecución
de
los
trabajos
mantenimiento correctivo a las correspondientes
a
la
instalaciones existentes.
rehabilitación de herrería.
Parque Deportivo 21 de Elaborar proyecto ejecutivo Rehabilitación de mobiliario.
marzo.
para
remodelación
y
adecuación.
Levantamiento arquitectónico Requisición de materiales y/o
para elaboración de planos.
adquisición.
Ejecución
de
los
trabajos
referentes a la rehabilitación
hidrosanitaria.
Ejecución
de
los
trabajos
referentes a la rehabilitación de
estructura y acabados.
Identificar mediante un censo Rehabilitación
de
juegos
las necesidades de las áreas infantiles y aparatos de gimnasio.
operativas que intervengan.
Requisición e instalación de
mayor número de muebles de
gimnasio.
Elaborar
programa
mantenimiento.
de Rehabilitación de accesorios de
canchas deportivas.
Aplicación de pintura en canchas
y fachadas del parque en
456
general.
Centro
de
municipales.
servicios Levantamiento arquitectónico Requisición de materiales y/o
adquisición.
Identificar las carencias y Ejecución de los trabajos de
necesidades mediante censo y rehabilitación
de
sistema
recorridos
físicos, hidrosanitario.
estableciendo prioridades.
Diseñar paquetes de obra para
su contrato o ejecución por
parte
del
personal
de
mantenimiento urbano.
Ejecución de los trabajos de
rehabilitación de losas para
eliminar
filtraciones
y
humedades.
Rehabilitación y pintura
estructura metálica.
Elaborar
programa
mantenimiento.
de Rehabilitación de instalaciones
voz y datos.
Módulo
de
atención Levantamiento arquitectónico
ciudadana
del
DIF para elaboración de planos.
municipal
de
Colonia
Francisco I. Madero.
Identificar
necesidades
mediante censo con áreas que
intervengan.
Elaborar
un
arquitectónico
de
adquisición.
Rehabilitación de estructura y
acabados.
proyecto Rehabilitación
para hidrosanitaria.
de
instalación
457
remodelación y adecuación del
inmueble.
Rehabilitación integral del Elaborar un programa de
Centro
de
Salud
y mantenimiento.
Protección Animal.
Levantamiento arquitectónico
Rehabilitación de losa eliminando
filtraciones y humedades.
adquisición.
Inspección ocular de las Ejecución de los trabajos.
instalaciones para determinar
estado actual.
Determinar un programa de Rehabilitación
de
sistema
necesidades
mediante
un hidrosanitario (nuevo).
censo
con
las
áreas
Reparación de losas eliminando
operativas.
filtraciones
y
humedades
(entortado e impermeabilizante).
Elaborar programa de trabajo.
Pintura general de todas las
instalaciones incluyendo herrería
y estructura.
Elaboración de jaulas generales.
Mantenimiento
plazoletas.
Eje Municipal:
para el Desarrollo.
a
parques
y Conservar en condiciones Elaborar
programa
óptimas el zócalo. 100%
mantenimiento.
Infraestructura
de Elaborar requisición de material
y/o servicios.
Recorridos constantes del Rehabilitación
de
sistema
lugar para monitoreo de las hidráulico de la fuente y piso
instalaciones.
existente.
458
Demanda/ Fenómeno a resolver: Llevar
a
condiciones Levantamiento arquitectónico y
Mantenimiento.
óptimas de estética y topográfico para elaboración
función la alameda central. de planos.
se vincula:
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
Social.
Recorrido
determinar
necesidades.
servicios para su adquisición o
contrato.
Rehabilitación
hidrosanitaria.
físico
para Reparación
carencias
y existentes.
de
de
instalación
jardineras
Elaboración de programa de Mantenimiento general al kiosco.
mantenimiento.
Reparación de pavimento y
guarniciones.
Determinar
arquitectónico.
programa Reparación
patinetas.
de
Pintura
de
jardineras.
Elaboración
de
arquitectónico.
rampas
para
guarniciones,
proyecto Rehabilitación y pintura de juegos
infantiles.
Elaboración de juegos infantiles
nuevos.
Levantamiento arquitectónico y Requisición de materiales y/o
topográfico para elaboración servicios para su adquisición o
de planos.
contrato.
Identificar
necesidades Ejecución de los trabajos.
459
mediante recorrido físicos.
Reparación
de
guarniciones
perimetrales y de jardineras.
Solicita de proyecto y trabajo Rehabilitación
de
mobiliario
de restauración de monumento existente.
y escultura central.
Elaboración de mobiliario nuevo
(botes de basura y bancas).
Elaboración de proyecto de Rehabilitación de pavimento en
remodelación de parque.
pasillos.
Elaboración de programa de Introducción
de
líneas
mantenimiento.
alimentación hidráulica.
de
de planos.
contrato.
Ejecución de los trabajos.
Evaluación de estado actual Reparación pavimento.
mediante recorridos.
Solicitud
de
arquitectónico
remodelación.
proyecto Reparación
de
guarniciones
para perimetrales y de jardineras.
Pintura
jardineras
de
guarniciones,
Elaboración de programa de Pintura de herrería y monumento.
mantenimiento.
460
de planos.
contrato.
Evaluación de estado actual Rehabilitación
mediante recorridos.
existente.
de
mobiliario
Rehabilitación
de
reja
protección de cancha.
de
Elaboración de programa de Reparación
de
guarniciones
mantenimiento.
perimetrales y de jardineras.
Pintura de kiosco.
de planos.
contrato.
Reparación
concreto.
de
bolardos
de
Elaboración de programa de Rehabilitación de cadenas.
mantenimiento.
Juntado y sellado de losetas en
monumento a los mártires.
Pintura de monumento.
461
Levantamiento arquitectónico y Elaboración de firme de concreto
topográfico para elaboración para cancha de Basquetbol.
de planos.
Construcción de muros de
contención.
Re nivelación de cancha de
futbol.
Limpieza y re nivelación de área
verde (resumidero natural de
agua).
Elaboración de programa de Mantenimiento
mantenimiento.
infantiles.
a
juegos
Elaboración de juegos infantiles
nuevos.
Solicitud de compra de aparatos
de gimnasio al aire libre.
Conservación en estado Levantamiento arquitectónico y Requisición de materiales y/o
óptimo el parque deportivo, topográfico para elaboración servicios para su adquisición o
Paseos de Tenango.
de planos.
contrato.
Elaboración de programa de Rehabilitación de aparatos de
mantenimiento.
gimnasio y juegos infantiles.
Rehabilitación de enrejado de
462
cancha de futbol.
Pintura de guarniciones y gradas.
Mantenimiento
basquetbol.
Alcanzar las condiciones Determinar áreas de bacheo
óptimas para el tránsito y/o re nivelaciones mediante
vehicular,
seguridad
e recorrido físico.
imagen en el boulevard 7
de Enero.
a
tableros
de
Elaborar croquis de ubicación de
baches estableciendo referencias
y medidas.
Realizar reporte fotográfico del
estado actual.
Requisición de materiales.
Elaborar programa de bacheo Ejecución de los trabajos.
y re nivelaciones.
Elaboración de croquis de obra
realizada estableciendo medidas
reales y ubicación.
Llevar expediente de consumo Realizar volúmenes generadores
de materiales y combustible.
de obra.
Integración
unitario.
de
expediente
Realizar censo por calles de Requisición de materiales.
los baches y desperfectos en
el pavimento.
Bacheo con concreto hidráulico
463
en av. Xalapa.
en av. Oaxaca.
Realizar en comunicación con Bacheo con concreto hidráulico
Tránsito
del
Estado
un en av. norte 1.
programa para reubicación de
topes.
en av. sur 1.
en av. norte 4.
en av. sur 4.
en av. norte 6.
Elaborar
programa
de
mantenimiento determinando
el material que se utilizará
(Carpeta Asfáltica y/o concreto
hidráulico).
en av. Sur 6.
en av. Oriente 19 y Pte. 17.
en av. Oriente 14 y Pte. 10.
Bacheo con carpeta asfáltica de
las calles restantes de la colonia.
Retiro de topes donde se
determine de acuerdo con
464
Tránsito.
Llevar
a
condiciones Realizar censo por calles de Instalación de reductores de
óptimas de operación de los baches y desperfectos en velocidad donde se determine de
acuerdo a reglamento las el pavimento.
acuerdo con Tránsito.
calles
de
la
Colonia
Anáhuac.
en av. Cuauhtémoc.
en av. Moctezuma.
Realizar en comunicación con Bacheo con carpeta asfáltica las
Tránsito
del
Estado
un calles restantes de la colonia.
topes.
Elaborar
programa
de
los materiales que se utilizarán
(Carpeta asfáltica y/o concreto
hidráulico).
Tránsito.
Instalación de reductores de
velocidad donde se determine de
Llevar
a
condiciones Realizar censo por calles de Requisición de materiales.
óptimas de operación de los baches y desperfectos en
465
acuerdo a reglamento las el pavimento.
calles de la Colonia Barrio
Nuevo.
en av. Independencia.
en calle Reforma.
Realizar en comunicación con Bacheo con carpeta asfáltica las
Tránsito
del
Estado
un calles restantes de la colonia.
topes.
Elaborar
programa
de
los materiales que se utilizará
(Carpeta Asfáltica y/o concreto
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
óptimas de operación de
acuerdo a reglamento las
calles
de
la
Colonia
Salvador Gonzalo García.
Tránsito.
acuerdo con Transito.
Realizar censo por calles, los Requisición de materiales.
baches y desperfectos en el
pavimento.
Realizar en comunicación con Bacheo con carpeta asfáltica el
Tránsito
del
Estado
un total de calles pavimentadas.
topes.
Elaborar
programa
de Retiro de topes donde se
mantenimiento determinando determine de acuerdo con
los materiales que se utilizarán Tránsito.
466
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Unión y
Progreso.
el pavimento.
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles
de
la
Colonia
Chapultepec.
Tránsito.
acuerdo con tránsito.
el pavimento.
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de Retiro de topes donde se
467
los materiales que se utilizarán Tránsito.
(carpeta asfáltica y/o concreto
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles
de
la
Colonia
Cuauhtémoc.
pavimento.
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Felipe
Carrillo Puerto.
Tránsito.
pavimento.
Realizar en comunicación con Bacheo con concreto hidráulico la
Tránsito
del
Estado
un av. Independencia.
topes.
Bacheo con concreto hidráulico la
av. Paseos de Tenango.
468
Bacheo con carpeta asfáltica el
total de calles pavimentadas.
Elaborar
programa
de
(carpeta Asfáltica y/o concreto
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Ignacio
Zaragoza.
Tránsito.
Realizar censo por calles, de Requisición de materiales.
el pavimento.
Realizar en comunicación con Bacheo con carpeta asfáltica del
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Tránsito.
Llevar
a
condiciones Realizar censo por calles los Requisición de materiales.
óptimas de operación de baches y desperfectos en el
acuerdo a reglamento las pavimento.
469
calles
de
la
Colonia
Realizar en comunicación con Bacheo con concreto hidráulico el
Francisco I. Madero.
Transito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Santa
Catarina.
Tránsito.
pavimento.
Realizar en comunicación con Bacheo con carpeta asfáltica del
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Tránsito.
Llevar
a
condiciones Realizar censo por calles, los Requisición de materiales.
470
calles de la Colonia Los
Realizar en comunicación con Ejecución de los trabajos.
Pinos.
Transito
del
Estado
un
topes.
Elaborar
programa
de Bacheo con carpeta asfáltica del
mantenimiento determinando total de calles pavimentadas.
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles
de
la
Colonia
Hospitalito.
pavimento.
Llevar
a
condiciones
calles
de
la
Colonia
Xicotepec.
pavimento.
Llevar
a
Elaborar
programa
de Bacheo con concreto hidráulico el
mantenimiento determinando total de calles pavimentadas.
hidráulico).
Elaborar
programa
de Bacheo con carpeta asfáltica la
mantenimiento determinando calle Miguel Alemán.
hidráulico).
471
calles
de
la
Colonia
Reforma.
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Unión
Obrero Campesina.
Tránsito.
Realizar censo por calles los Requisición de materiales.
pavimento.
Realizar en comunicación con Bacheo con concreto hidráulico la
Tránsito
del
Estado
un calle Orizaba.
topes.
Camino al deportivo.
resto de calles pavimentadas.
total de calles de la unidad
FOVISSSTE.
Elaborar
programa
de Retiro
de
topes
donde
472
se
el material que se utilizara Tránsito.
hidráulico).
Llevar
a
condiciones Realizar censo por calles, los
calles de la Colonia Agraria.
Realizar en comunicación con
Tránsito
del
Estado
un
topes.
Bacheo con concreto hidráulico la
calle Libertad entre Boulevard 7
de
enero
y
Sistema
de
conducción pluvial intercolonias.
en calle Úrsula Galván entre
Boulevard 7 de Enero y Sistema
de
conducción
pluvial
intercolumnios.
Elaborar
programa
de
el material que se utilizara
hidráulico).
Llevar
a
Tránsito.
473
calles de la Colonia Benito
Realizar en comunicación con
Juárez.
Tránsito
del
Estado
un
topes.
en calle Ricardo Flores Magón.
en calle Justo Sierra.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Retiro de topes en toda la colonia
con la finalidad de poner en
marcha
el
programa
de
pasacalles y 1 x 1 ya existente.
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Álvaro
Obregón.
pavimento.
Tránsito
del
Estado
un en la calle 18 de Junio.
topes.
en la calle Cesar Sandino.
474
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Lázaro
Cárdenas.
Realizar censo por calles, los Requisición de materiales
pavimento.
Tránsito
del
Estado
topes.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Las
Palmas.
Tránsito.
Tránsito.
pavimento.
Realizar en comunicación con Retiro de topes donde se
Tránsito
del
Estado
un determine de acuerdo con
programa para reubicación de Tránsito.
topes.
475
Elaborar
programa
de Instalación de reductores de
mantenimiento determinando velocidad donde se determine de
el material que se utilizará acuerdo con Tránsito.
hidráulico).
Llevar
a
condiciones
calles de la Colonia Ricardo
Flores Magón.
pavimento.
Tránsito
del
Estado
topes.
Tránsito.
Elaborar
programa
de Instalación de reductores de
mantenimiento determinando velocidad donde se determine de
el materiales que se utilizará acuerdo con Tránsito.
hidráulico).
Llevar
a
condiciones Realizar censo por calles los Requisición de materiales.
calles de la Colonia Modelo.
Tránsito
del
Estado
un en calle Felipe Carrillo Puerto.
topes.
en calle Camerino Z. Mendoza.
476
en calle Independencia.
en calle 1° de Mayo.
Elaborar
programa
de
hidráulico).
Conservación y mejoramiento Alcanzar las condiciones
de áreas peatonales.
óptimas para el tránsito
peatonal el Boulevard 7 de
Eje Municipal: Infraestructura Enero.
para el Desarrollo.
Áreas peatonales.
se vincula:
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
Tránsito.
Identificar las necesidades Requisición de material y/o
mediante
censo
y servicios para su adquisición o
levantamiento.
contrato.
Elaborar una propuesta en Ejecución de los trabajos.
conjunto
con
Desarrollo
Urbano, Comercio y Tránsito
del Edo. para el libre tránsito
peatonal sobre banquetas y
pasacalles.
Elaborar las especificaciones Elaboración
técnicas de accesos a las fotográfico.
banquetas,
accesos
vehiculares,
rampas
para
personas con capacidades
de
reporte
477
Social.
diferentes,
áreas
sociales
dentro
de
banquetas,
jardineras, etc.
Diseñar espacios sociales Elaboración
de
dentro de las banquetas para generadores de obra.
brindar de comodidad e
imagen a los transeúntes.
números
Diseñar según los casos Croquis generador.
registrados, todas las posibles
alternativas de solución para
accesos vehiculares.
Establecer y diseñar áreas Integración
para la reforestación urbana unitario.
utilizando la arquitectura de
paisaje para brindar filtros
visuales y ecológicos que
doten de imagen urbana todo
el boulevard.
de
expediente
Brindar
el
servicio
de
modificación de banquetas por
parte
del
personal
de
mantenimiento urbano con el
fin de hacer respetar los
lineamientos establecidos.
Elaborar
presupuesto
de
modificaciones de acuerdo a
prioridades.
478
su contrato o ejecución con
personal propio.
Establecer un programa donde
se invite al ciudadano a
mejorar su banqueta pagando
un 50% del costo total y el
Ayuntamiento
absorber
el
resto.
Elaborar
programa
mantenimiento.
Llevar
a
condiciones
calles de cada una de las
Colonias.
de
Identificar las necesidades Requisición de material y/o
mediante
censo
y servicios para su adquisición o
levantamiento.
contrato.
Elaborar una propuesta en Ejecución de los trabajos.
conjunto
con
Desarrollo
Urbano, Comercio y Tránsito
del Edo. Para el libre tránsito
peatonal sobre banquetas y
pasacalles.
Elaborar un reglamento donde Elaboración
se especifique la normatividad fotográfico.
de accesos a las banquetas,
accesos vehiculares, rampas
para
personas
con
capacidades diferentes, áreas
sociales dentro de banquetas,
jardineras, etc.
Diseñar
espacios
sociales Elaboración
de
reporte
de
números
479
dentro de las banquetas para generadores de obra.
brindar de comodidad e
imagen a los transeúntes.
Diseñar según los casos Croquis generador.
registrados, todas las posibles
de
alternativas de solución para Integración
unitario.
accesos vehiculares.
expediente
Brindar
el
servicio
de Supervisión de los trabajos
modificación de banquetas por contratados según sea el caso.
parte
del
personal
de
mantenimiento urbano con el
fin de hacer respetar los
lineamientos establecidos.
Elaborar
presupuesto
de
modificaciones de acuerdo a
prioridades.
su contrato o ejecución con
personal propio.
Elaborar
programa
mantenimiento.
Imagen Urbana.
Conservar el Boulevard 7
de Enero completamente
Eje Municipal: Infraestructura balizado y pintado en sus
para el Desarrollo.
guarniciones de camellón
central y banquetas.
de
Solicitar a Transito del Estado Requisición de materiales, y/o
los lineamientos para el servicios para su adquisición o
balizado y señalización en contrato.
carriles de circulación.
480
Imagen urbana.
se vincula:
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
b) Programa Hábitat
c) Programa de Coinversión.
Elaborar un programa de Prioritariamente
pintura
de
pintura de guarniciones de guarniciones de camellón central
camellón central y banquetas, y banquetas.
así como el balizado donde se
delimiten los carriles de
circulación,
cajones
de
estacionamiento, sentidos de
circulación, cruces peatonales,
señalización
preventiva,
informativa y restrictiva.
Elaborar un reporte fotográfico Balizado
de
de estado actual.
circulación.
carriles
de
Elaborar
reporte
fotográfico
durante y después de la
ejecución de los trabajos.
Diseñar paquetes de obra para Determinar volúmenes de obra
su contrato o ejecución con mediante croquis y números
personal de mantenimiento generadores.
urbano.
Integración
de
expediente
481
unitario.
Establecer con Transito de
Estado las prioridades de
calles y avenidas referente al
balizado donde se delimiten los
carriles de circulación, cajones
de estacionamiento, sentidos
de
circulación,
cruces
peatonales,
señalización
preventiva,
informativa
y
restrictiva.
Seguridad vial.
Contar con seguridad vial
para el tránsito vehicular y
Eje Municipal: Infraestructura principalmente
para
el
para el Desarrollo.
peatón en el Boulevard 7 de
Enero.
Seguridad vial.
se vincula:
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
Social.
Solicitar a Transito del Estado Requisición de material y/o
los lineamientos que permitan servicios para su adquisición o
diseñar e instalar la señalética contrato.
vial en banquetas y camellón
central.
Gestionar el apoyo de Transito Ejecución de los trabajos.
del
Estado
para
que
proporcione de esta señalética.
Diseñar
la
señalética
y Fabricación
en
taller
de
mobiliario urbano necesario de mantenimiento urbano.
acuerdo a la imagen de la
administración en turno.
Instalación
en
los
lugares
indicados por Transito del
Estado.
Elaborar un programa
fabricación de señalética.
de Elaboración
de
reporte
fotográfico antes, durante y
después de su instalación.
482
Presupuestos
diseñada.
Contar con la seguridad vial
necesaria para protección
del peatón y entre los
automovilistas que transiten
en todas las Colonias de
este municipio.
de
señalética Integración
del
unitario de obra.
expediente
Solicitar a Transito del Estado Requisición de material y/o
los lineamientos que permitan servicios para su adquisición o
diseñar e instalar la señalética contrato.
vial en banquetas y camellón
central.
Gestionar el apoyo de Transito Ejecución de los trabajos.
del
Estado
para
que
proporcione de esta señalética.
Diseñar
la
señalética
y Fabricación
en
taller
de
mobiliario urbano necesario de mantenimiento urbano.
acuerdo a la imagen de la
Instalación
en
los
lugares
administración en turno.
indicados por Transito del
Estado.
Elaborar un programa
fabricación de señalética.
Presupuestos
diseñada.
de
de Elaboración
de
reporte
fotográfico antes, durante y
después de su instalación.
señalética Integración
del
unitario de obra.
expediente
Conservar y llevar a Elaborar un censo de calles Reporte fotográfico de estado
condiciones transitables las que aun estén en condiciones actual.
terracerías que existan en de terracería.
el municipio.
Diseñar un formato de solicitud Levantamiento topográfico.
483
para la rehabilitación de su
Recepción de solicitud con firmas
calle.
de todos representantes de las
familias que habitan en la calle a
rehabilitar.
Elaborar programa donde se Elaboración de presupuesto.
establezca tiempo de ejecución
y presupuesto de las calles a Ejecución de los trabajos.
rehabilitar.
Elaborar un contrato con Reporte fotográfico durante y
maquinaria una vez aprobadas después de la ejecución de los
las calles a rehabilitar.
trabajos.
Integración
del
unitario de obra.
expediente
484
Alumbrado público
OBJETIVO
META
ESTRATEGIA
ACCIONES
Elevar la eficiencia del
servicio
de
alumbrado
Eje Municipal: Infraestructura público, instalado en todas
para el Desarrollo.
las colonias del 72% al
95%.
Elevar la eficiencia del
servicio
de
alumbrado
Programas Federales a los que público instalado en el
se vincula:
boulevard 7 de enero, del
65 al 98 %.
a) Programa
nacional
de
eficiencia energética para el
alumbrado
público
municipal.
b) Fideicomiso para el ahorro
de
energía
eléctrica.
(FIDE).
c) Programa de educación
para el ahorro y uso
racional de la energía
eléctrica.
Identificar la ubicación de las
luminarias dañadas en cada
una de las 26 colonias, así
como los postes de alumbrado
en mal estado.
Elaborar calendario de ejecución
por colonia.
Ahorro de energía, prevención Mejorar la luminosidad y
de riesgos e imagen urbana.
disminuir el consumo de
energía
eléctrica
del
Eje Municipal: Infraestructura boulevard 7 de enero en el
para el Desarrollo.
tramo comprendido entre
los arcos de Orizaba y el
Validación de la luminaria
ahorradora seleccionada de
acuerdo al proyecto solicitado
a la CFE a través del servicio
que
ofrece
la
"cfectiva
municipal".
Solicitar y/o gestionar el recurso
necesario.
requisición
de
Elaborar
programas
de Elaborar
prioridades para atender las materiales.
necesidades de cada colonia.
Colocación de lámparas y
Realizar estudios de costo accesorios.
beneficio y la validación.
Implementar la bitácora de
registro y control de horas
efectivas de servicio por lámpara
instalada.
Elaborar calendario para el
cambio de 430 luminarias de
vapor de sodio de 150w por
lámpara ahorradora.
Adquisición
del
485
equipo
límite con la ciudad de
Demanda/ Fenómeno a resolver: Nogales.
Ahorro de energía e imagen
urbana.
Mejorar la luminosidad y
disminuir el consumo de
Programas Federales a los que energía eléctrica en un
se vincula:
40%, en las 26 colonias de
la ciudad.
a. Programa
nacional
de
eficiencia energética para el Realizar un censo anual del
alumbrado
público sistema
de
alumbrado
municipal.
público en parques, zócalo,
b. Programa rescate espacios vialidades y avenidas.
públicos.
c. Fideicomiso para el ahorro Reducir
costos
de
de energía eléctrica (FIDE). facturación
de
energía
d. Programa de educación eléctrica en un 30%, en el
para el ahorro y uso edificio
del
palacio
racional de la energía municipal, la casa de la
eléctrica.
cultura, centro de servicios
municipales,
panteón,
bibliotecas, auditorios y
mercados.
seleccionado.
Identificar los postes de
alumbrado público en mal Reubicar los postes a su nueva
estado y faltante.
distancia interporstal.
Elaborar el estudio de costo- Suministro y colocación
beneficio y su validación.
lámparas ahorradoras.
de
Elaborar
proyecto
y Implementar la bitácora de
presupuesto para gestión del registro y control de horas
recurso (fide, Banobras, etc.).
efectivas de servicio por lámpara
instalada.
En conjunto con C.F.E.
elaborar el censo anual para Recorrido de colonias para
identificar
la
carga
que levantar censo de alumbrado
determina el costo del servicio público.
estimado que se cobrara al
ayuntamiento por concepto de Elaboración del reporte del censo
alumbrado público al siguiente realizado.
año.
Implementar modificaciones y/o
Elaborar dictamen de la acciones que aseguren el cobro
instalación
eléctrica
del real de la carga levantada.
edificio.
Dar aviso a la tesorería municipal
verificar
los
cambios
Estudio de balance de cargas para
correspondientes con Sefiplan.
en los circuitos actuales.
Elaborar presupuesto base de Concurso y contrato.
las adecuaciones requeridas a
Adecuación de la instalación
la instalación eléctrica.
eléctrica.
Gestionar el recurso.
Balanceo de cargas y circuitos.
486
Retiro
de
instalaciones Cambio de lámparas existentes
provisionales que dan servicio por leeds y/o ahorradoras.
a personas "no autorizadas".
Cambio de contrato a 220 con
C.F.E.
Implementación de alumbrado
decorativo a fachada.
Rescate de espacios públicos.
Mejorar la luminosidad y
reducir los costos de
Eje Municipal: Infraestructura facturación
de
energía
para el Desarrollo.
eléctrica en un 50%, en el
"zócalo y parques" de la
Demanda/ Fenómeno a resolver: ciudad.
Rescate espacios públicos.
Decoración de edificios
Programas Federales a los que públicos
en
fechas
se vincula:
conmemorativas.
a. Programa
nacional
de
alumbrado
público
municipal.
b. Programa rescate espacios
públicos.
c. Fideicomiso para el ahorro
de energía eléctrica (FIDE).
d. Programa de educación
eléctrica.
Seleccionar
luminaria Elaborar calendario para el
ahorradora adecuada.
cambio
de
las
luminarias
existentes,
por
lámpara
Identificar
postes
de ahorradora.
alumbrado del parque en mal
estado y faltante.
Adquisición
del
equipo
seleccionado.
Elaborar el estudio de costobeneficio y su validación por Reubicar los postes si es
parque.
necesario.
Elaborar
proyecto
y Suministro y colocación de
presupuesto para gestión del lámparas ahorradoras.
recurso (rescate de espacios
Implementar la bitácora de
públicos, etc.).
registro y control de horas
Selección de proveedores y efectivas de servicio por lámpara
figuras decorativas.
instalada.
Elaboración de requisición.
Adquisición
luminosos.
de
los
487
adornos
Reducir
el
reporte Elaborar un “check list” de las
ciudadano por lámparas causas más frecuentes que
Eje Municipal: Infraestructura apagadas en un 80%.
provocan
una
lámpara
para el Desarrollo.
apagada.
Cero demoras por fallas en
Demanda/ Fenómeno a resolver: las instalaciones eléctricas Dotar
al
personal
con
Brindar servicios eficaces.
de los edificios públicos.
herramienta
y
equipo
adecuado.
se vincula:
Crear círculos de calidad con
personal sindicalizado, para
a. Programa
nacional
de
detectar mejoras en el servicio
y atención del ciudadano.
alumbrado
público
municipal.
Elaborar un calendario para
b. Fideicomiso para el ahorro
realizar
el
mantenimiento
de energía eléctrica (FIDE).
preventivo en cada edificio
c. Programa de educación
público.
Elaborar el “check list” de cada
eléctrica.
circuito eléctrico del edificio.
Servicios de calidad.
Dar seguimiento preciso a las
intervenciones
del
personal
electricista para detectar áreas
de oportunidad y capacitarlos
para hacerlo bien a la primera.
Evaluación diaria del uso del
material eléctrico para evitar
desperdicios.
Mantener un stock de refacciones
eléctricas en almacén para dar
respuesta inmediata a los
reportes diarios.
Realizar
la
inspección
y
corrección de fallas de acuerdo al
calendario.
Analizar
bimestralmente
recibos de C.F.E.
los
Elaborar los planos eléctricos Actualizar el inventario eléctrico
de cada edificio público.
de cada edificio público.
Descentralización de pagos a Desincorporar
de
la
C.F.E que no correspondan al tesorería
municipal
los
Ayuntamiento.
recibos de consumo de
energía
eléctrica
de
Eje Municipal: Infraestructura escuelas (ahorro promedio
para el Desarrollo.
20,000.00 bimestral).
Identificar los recibos de Elaborar oficios dirigidos a C.F.E.
C.F.E. que no deban de estar solicitando sean incluidas en el
cargados al erario pblico.
convenio de la SEC área
"recursos materiales" el consumo
Aviso a la tesorería para de las escuelas.
gestión ante C.F.E.
Cancelar el contrato de energía
488
Descentralizar recibos de luz que
no corresponden al Ayuntamiento.
eléctrica.
se vincula:
a. Programa
nacional
de
alumbrado
público
municipal.
b. Programa de educación
eléctrica.
489
Áreas Estratégicas De Desarrollo Del H. Ayuntamiento De Río Blanco 2014-2017
Comercio
Objetivos
Metas
Desarrollar
instrumentos
de Aumentar la recaudación en
planeación, ejecución y gestión un 10 %.
del depto. de comercio.
Disminuir el índice de
Eje
Municipal:
Desarrollo morosos en un 10 %.
Económico Integral.
Actualizar empadronamiento
Demanda/ Fenómeno a resolver: del municipio de acuerdo al
Planeación.
DENUE y padrón elaborado,
en un 5 %.
se vincula:
Estos
porcentajes
irán
aumentando hasta llegar a
a. Programa de fomento a la un 90 % si es posible el 100
economía Social.
%.
Estrategias
Acciones
El C.P. J. David Merino de Checar el DENUE para hacer
Alba depurará los padrones comparación.
actuales.
Elaborar programas de visitas
Creación de procedimientos domiciliarias.
de ejecución de cobranza.
Analizar los procedimientos de
recaudación.
Elaborar métodos de planeación, Actualizar empadronamiento
ejecución y gestión del depto. De de:
comercio.
a).- Mercado en un 20%.
Eje
Municipal:
Desarrollo
b) Tianguis en un 50 %.
Elaboración de padrones Elaborar invitaciones a todos los
actualizados
en locatarios del mercado.
coordinación con Catastro.
Revisar y actualizar los padrones
Hacer base de datos de existentes.
concesionarios
reales.
Elaboración de reglamentos. El Coordinador Lic. José Arenas
Demanda/ Fenómeno a resolver: c).- Comercio informal en un
junto con su personal hará la visita
20
%Actualizar empadronamiento.
físicamente de todo el mercado.
Programas Federales a los que d).- Bares y Cantinas en un
20 %.
490
se vincula:
Estos
porcentajes
irán
a. Programa de fomento a la aumentando hasta llegar a
economía Social.
un 90 % si es posible el 100
%.
Crear
los
reglamentos
comercio actualizados.
de Lograr tener los reglamentos
al 100 % al 31 de Marzo del
2014, que fundamenten
Establecer la clasificación e nuestras acciones.
identificación de todos los
comerciantes de mercados.
Establecer por giros el
padrón de comerciantes del
Eje
Municipal:
Desarrollo mercado.
Actualizar los reglamentos de
comercio.
se vincula:
Identificar y clasificar las Revisar todos los reglamentos
necesidades de la actividad existentes para adecuar uno a las
comercial en el municipio.
necesidades del municipio.
Recopilar
los
artículos Revisión de los reglamentos y
relacionados
con
la leyes ya existentes.
actividad de comercio en la
Revisar físicamente todas las
región.
áreas del mercado, para la
Identificar los locales e islas elaboración del padrón.
con que cuenta el mercado
Establecer los métodos para la
Modesto Escalona.
recaudación mediante tabuladores
ya establecidos y vigentes de
acuerdo al nuevo salario.
a. Programa de fomento a la
economía Social.
Establecer un mini mercado Lograr dar servicio al 90 %
cerca
de
las
unidades de la población de las
habitacionales creadas.
unidades habitacionales que
están alejadas del centro.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Establecer geográficamente Hacer un recorrido físico para
por cartografía e identificar determinar las necesidades de las
las zonas adecuadas para la unidades.
creación del mercado.
Hacer un sondeo junto con
Analizar la ubicación y catastro para determinar con
reubicación
en
zonas cuantas casas hay en las
adecuadas.
unidades.
491
Creación de mini mercado.
se vincula:
a) Fondo de apoyo para la
micro, pequeña y mediana
empresa.
Establecer
una
regulación Determinar por zonas de Identificar los comercios que Hacer un recorrido físico para
inmediata del ambulantaje.
cobro en 30%.
ocupan espacios públicos.
determinar la cantidad de zonas
de cobro.
Eje
Municipal:
Desarrollo Analizar la Ubicación y Delimitar sus espacios.
reubicación
en
zonas
Invitar por medio de oficios, cartas
Establecer
geográficamente
adecuadas.
y visitas domiciliarias para su
por cartografía e identificar ubicación
y
reubicación
Regular el ambulantaje.
las zonas adecuadas para la necesarias.
reubicación del ambulantaje.
Llevar a cabo la ejecución de
se vincula:
Establecer
tabulaciones entrega de oficios cartas mediante
para facilitar la recaudación. el personal tanto de coordinadores
a) Programa
Nacional
de
inspectores y cobradores para el
Financiamiento
al
comercio y su pronta recuperación
Microempresario.
en la recaudación dando también
facilidades aquellos que tengan
adeudos considerables.
Mejorar la imagen visual de la Que el 30% de los
ciudad con respecto de la comercios establezcan o se
publicidad.
regulen en la aplicación de
sus
anuncios
como
Eje
Municipal:
Desarrollo correspondan de acuerdo a
Económico Integral
reglamentos y leyes dando
La
invitación
oficios.
mediante Hacer recorridos en la ciudad.
Aplicar
los
lineamientos
Identificar los comercios que establecidos.
cuentan con publicidad.
Ejecutar las visitas lo más pronto
492
lugar a un mejor aspecto de
Demanda/ Fenómeno a resolver: la ciudad.
Elaboración
de
Regular
la
imagen
de
los
procedimientos
mediante
comercios.
escritos, oficios, cartas y
visitas domiciliarias para la
invitación o requerimientos a
se vincula:
quien corresponda.
a) Programa
rescate
espacios públicos.
de
Estandarizar
tamaños del
marcas.
posible
y
hacer
permanentes.
recorridos
Tomar medidas de acuerdo a los
lineamientos establecidos por el
reglamento en los anuncios
luminosos, espectaculares.
colores,
logotipo o
Identificar sus espacios y
corregir en caso que así lo
requiera.
La creación de una feria anual.
Contar por lo menos una
feria anual, con juegos
Eje
Municipal:
Desarrollo mecánicos, venta de todo
tipo de artículos, etc., que se
convierta en una tradición
Demanda/ Fenómeno a resolver: cada año, permitiendo un
Creación de una Feria.
aumento económico para el
municipio.
se vincula:
Analizar
las
administrativas
puedan otorgar.
facilidades Elaborar los procedimientos para
que
se su establecimiento.
Efectuar invitaciones.
Identificar la ubicación de
zonas
permitidas
con Definir las zonas de su ubicación.
accesos viables.
Efectuar la difusión por los medios
informativos que se cuenten.
a) Programa de fomento a la
economía social.
b) Programa
de
empleo
temporal.
Crear o desarrollar modelos de Identificar por lo menos 5 Establecer reuniones con Efectuar invitaciones a todos los
espacios
residenciales
de espacios
dentro
del las áreas involucradas.
ciudadanos de las ciudades
493
esparcimiento y turismo.
Eje
Municipal:
municipio para desarrollar
Evaluar los accesos
turismo.
Desarrollo
entrada al municipio.
circunvecinas.
de
Elaborar trípticos de los lugares
específicos, etc.
Crear modelos de esparcimiento.
se vincula:
a) Programa
de
asistencia
técnica a municipios.
Generar lugares de producción y Identificar
con
cuantos
distribución
de
productos espacios o lugares cuenta el
elaborados en el municipio.
municipio de actividades
relacionadas a la producción
Eje
Municipal:
Desarrollo de productos.
Generar lugares de producción.
se vincula:
a) Fondo nacional para
fomento a las artesanías.
Crear
un
automovilístico.
Eje
Municipal:
Establecer cursos periódicos Efectuar invitaciones a todos los
de manualidades, corte y ciudadanos del municipio a
confecciona, conservas, etc. participar en estas acciones.
Crear áreas en los fines de Elaborar crípticos de los lugares
semana para la instalación y específicos, etc.
venta de productos.
Incentivar a todas las personas
Diseñar
grupos
de participantes.
microempresarios(as) para
el desarrollo de productos.
el
tianguis Concretar que el tianguis Aprovechar los espacios Elaborar
invitaciones
a
los
sea cada ocho días.
públicos con que cuenta el comercios o empresarios y
municipio.
ciudadanos en general.
Desarrollo Aprovechar los espacios
494
públicos con que cuenta el
Desarrollar
métodos
municipio.
medios de difusión:
Creación de un tianguis.
a. electrónico.
b. prensa.
se vincula:
a) Programa de fomento a la
economía social.
Aprovechar
los
públicos con que
municipio.
Eje
Municipal:
Económico Integral
Crear trípticos con información
básica.
c. radio.
espacios Que los espacios públicos Crear opciones como:
cuenta el sean
aprovechados
el
a. eventos culturales.
mayor tiempo posible.
Desarrollo
o Invitar
a
los
municipios
circunvecinos a participar.
b. tianguis.
c. exposiciones, etc.
Concretar reuniones con diferentes
organizaciones para llevar a cabo
eventos.
Hacer promoción de los espacios
públicos.
Aprovechar los espacios públicos.
se vincula:
a) Programa de competitividad
en logística y centrales de
abastos.
Plantear la remodelación
mercado municipal.
Eje
Municipal:
del Lograr la remodelación en
un 80 % antes de terminar la
administración.
Desarrollo
Analizar
los
diferentes Investigar en los programas
programas
estatales
y estatales y federales los diferentes
federales para este tipo de apoyos que dan.
apoyo a la ciudadanía.
Tener reuniones con los locatarios
Plantear a los locatarios la para plantear lo que se quiere
495
Remodelación del Mercado.
remodelación, para lograr hacer y buscar su apoyo por parte
apoyos.
de ellos.
se vincula:
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
b) Programa de financiamiento
al Microempresario.
Crear un medio de transporte Lograr tener 3 terminales de Conseguir los permisos ante
hacia las unidades.
motos en la congregación la
dependencia
de Vicente Guerrero.
correspondiente.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico Integral
Analizar la compra de motos para
que los ingresos sean para el
municipio.
Establecer
particulares.
concesiones
Medio de transporte.
se vincula:
a) Programa
social.
de
Coinversión
496
a
Comunicación Social
Objetivos
Metas
Acciones
Estrategias
Difundir
las
actividades
municipales en los diversos
medios de comunicación para
que la ciudadanía se entere de las
acciones que se realizan en favor
del municipio.
Cobertura
gradual
en
población abierta: 30%,
50%, 65% y 80% en el
cuarto año de gobierno.
Difundir en los medios de
comunicación
(periódico,
televisión, radio y páginas
web) toda la actividad del
gobierno municipal.
Firmar convenios de publicidad
con
algunos
medios
de
comunicación a fin de dar oportuno
seguimiento al trabajo realizado
por esta administración municipal.
Conformar un esquema de
multimedios completo para
difundir de forma oficial las
actividades
de
las
autoridades municipales en
Programas Federales a los que se Producir un programa de favor de sus gobernados.
vincula:
radio de 1 hr. donde se
informe sobre la actividad
Sin programa de vinculación.
municipal
8
programas
mensuales.
Administrar la página de internet
oficial
del
Ayuntamiento
(rioblanco.gob.mx).
Producir un programa de
televisión de 30 min por
Eje Municipal: Desarrollo Social.
semana donde se informe
sobre toda la actividad
Demanda/Fenómeno a resolver: municipal
4
programas
Difundir las actividades municipales. mensuales.
Tener presencia en redes social
para acercar a la población con
sus autoridades y a su vez
informar mediante estos medios
las acciones de gobierno (diario).
La conformación de un órgano
informativo municipal impreso para
informar
de
las
acciones
realizadas con una periodicidad
mensual.
497
Cultura y Turismo
Objetivos
Metas
Estrategias
El rescate de grupos artísticos y
talentos de hombres, mujeres y
niños, aficionados al canto, baile,
poesía, música, etc. donde el
rescate de los poemas inéditos
será
en
autoría
de
los
ciudadanos.
Crear
escenarios
de
encuentros, para el talento
artístico del municipio de
Río Blanco y municipios
vecinos.
El corredor artístico será un Se
efectuarán
diversas
elemento que fortalezca el presentaciones
artísticas
con
encuentro con la cultura.
intercambio
de
escenarios
participando municipios como Cd.
Organizar un concurso.
Mendoza, Nogales y Orizaba.
Llevar a cabo 5 eventos.
Que los ciudadanos del municipio
participen con poemas inéditos,
alentándolos a incrementar su
gusto por la poesía.
Acciones
Con motivo del día de la madre, se
efectuará un concurso en el cual
participen
poesías
inéditas,
obteniendo como premio una
serenata el 9 de mayo.
Eje Municipal: Deporte y Cultura.
Rescate de grupos artísticos y
talentos individuales.
Programas Federales a los que se
vincula:
a) Programa
Nacional
de
Lectura.
b) Programa de apoyo a la
infraestructura cultural.
Incentivar a los artistas de Río Que las manifestaciones Asistencia a congresos.
Blanco.
artísticas y culturales sean
Adquisición de Inmuebles.
498
presentadas en eventos
Contribuir al logro de una artísticos de calidad con
relación artística cultural, que artistas de nuestro estado.
incremente la efectividad de los
eventos culturales.
Concierto de la Filarmónica
del Centro de Veracruz el
Dar
un
espacio
digno
al 18 de abril
resguardo de bienes que nos
identifican como parte de la Adquisición de inmuebles.
historia.
Organización de conciertos
diversos.
Explorar posibilidades de
adquisición de edificios
existentes en la ciudad.
Incentivar a los artistas; Espacios
dignos.
vincula:
a) Programa
rescate
de
espacios públicos.
b) Programa de apoyo a la
Universalizar el acceso al arte y la
cultura y llevarlos a espacios
públicos, las colonias y barrios
populares,
utilizando
la
infraestructura en comunicación
terrestre.
Brindar
distracción
12 Realización
del
“Café
Literario” en el inmueble del
Ex Palacio Municipal, de
Llegar a todos los hogares manera periódica.
de personas impedidas
físicamente.
Café itinerante.
1 café literario
presentaciones.
con
y Cobertura del 100 %
El “Café Literario” será un
escenario en el cual se presenten
diversas expresiones culturales y
artísticas, así como un espacio
abierto a la discusión de temas
culturales, brindando un ambiente
confortable y bohemio a los
Se hará un sondeo entre asistentes, en él se presentarán
compañeros de oficina, el
499
esparcimiento por medio del arte
y la cultura a personas impedidas
físicamente.
Universalizar el acceso al arte.
DIF municipal, SSA etc.
para contactar personas con
problemas
de
salud
mencionados, sin distingo
de edad.
Integrar un padrón.
vincula:
artistas y aficionados del municipio
y la región. Este también será
itinerante.
Mediante el programa “Libro con
alas” se llevará lectura de obras
literarias o cuentos infantiles a los
hogares
de
las
personas
impedidas
físicamente,
periódicamente se llevará música
de violín guitarra etc.
a) Programa de apoyo a la
b) Programa de atención a
Personas con Discapacidad
Motivar a los habitantes de Río
Blanco a interesarse por la
lectura,
incluyendo
adultos,
jóvenes y niños.
Que la gente se inicie en la
lectura crítica, formando
conciencia analítica, por
medio de la expresión
escrita en el rubro de las
Presentar al público distintos artes.
trabajos audiovisuales por medio
de una programación organizada 10 círculos de lectura
que introduzca al participante en
el gusto por el cine de diferentes 1 programa de Trabajo
Audiovisual.
facetas.
Presentar al público distintos
Se integrarán Círculos de
Lectores,
tomando
en
cuenta las edades de los
participantes, para formar
grupos afines.
Acorde a los intereses de los
participantes se seleccionarán los
títulos a leer, se tramitará con la
Universidad
Veracruzana
una
dotación de libros que facilite el
acceso de los participantes, los
Integración de un Cineclub, títulos que serán motivo del
que fomente la difusión de análisis y crítica.
éste Arte.
Se
integrará
un
cineclub,
proponiendo para su inicio,
cortometrajes
de
la
región,
posteriormente se presentará el
tipo de cine que los miembros del
club propongan, dándose el
análisis, la crítica, el intercambio y
500
trabajos.
renta de películas.
vincula:
a) Programa
Lectura.
Que
todos
Municipio
derechos.
Nacional
de
los
niños
conozcan
del Dar a conocer a la
sus población infantil de Rio
Blanco,
Veracruz
los
derechos a los cuales son
Universalizar el acceso al arte y la merecedores.
cultura,
llevándolos
a
los
espacios públicos, a las colonias 80% en la cobertura de la
y barrios populares.
población.
Llevar el arte a los espacios
públicos.
100% de capacitación.
Mediante la narración de A través de la narración de un
una cuenta cuentos, los cuento inédito lleno de colorido los
niños
reforzaran
el niños serán transportados a un
conocimiento
de
sus mundo mágico en el cual ellos y
derechos.
sus
derechos
son
los
protagonistas triunfadores.
La
“Carpa
Cultural
Itinerante” será el medio Se elaborara una cartelera cultural
que permita llevar a todos dinámica, que dé lugar a la
los sectores de la población creación de escenarios, en los
el arte en sus diversas cuales se impulse el talento
expresiones.
artístico de los propios ciudadanos
del municipio y artistas invitados
de la región.
vincula:
a) Programa
calidad.
escuelas
de
Capacitar al personal del área, Constituir una asociación Brindar capacitaciones al
para brindar un servicio eficiente. civil para el impulso de la personal del área.
cultura y el arte.
Identificar todos aquellos
requisitos necesarios para
Participar activamente en todos
aquellos
talleres,
cursos,
conferencias etc., que propicien el
incremento de las habilidades
requeridas en el departamento de
501
Capacitar al personal.
poder
constituir
asociación civil.
una cultura para poder brindar un
servicio de calidad.
Se buscara asesoría para la
constitución de una asociación civil
así como los requisitos para su
constitución.
vincula:
Incrementar el conocimiento que Una cobertura al 100% de
tiene la población infantil en los niños menores de 14
relación a los derechos que son años de
Río
Blanco,
merecedores.
conozcan sus derechos y
los ejerzan, abarcando el
Asistir al Congreso de “Red total de escuelas en niveles
Mexicana de Ciudades Amigas de de preescolar y primaria.
la Niñez” efectuado en la ciudad
De Durango.
Presentar evidencia del
trabajo realizado por el
Continuar
con
la
tradición ayuntamiento en materia de
artística literaria del municipio.
Derechos de la niñez.
Mediante la actividad de
cuentacuentos,
se
presentará una narración a
los niños, en la cual la
trama principal sean los
Derecho de los Niños.
Mediante un adecuado escenario
se presenta la cuentacuentos ante
los niños de las escuelas de Río
blanco,
narrando
el
cuento
mencionado.
Se efectúa un roll de actividades,
Filmar un video donde se el cual se abarca a todas las
especifique los Derechos de escuelas del municipio.
los Niños, mediante un
Asistencia al evento mencionado,
cuento dramatizado.
por parte de la Lic. María de los
Dar escenario a los artistas Ángeles Martínez Martínez.
Realizar cada viernes del bohemios de la localidad.
Acondicionar el inmueble del Ex
mes un evento de “Café
Demanda/ Fenómeno a resolver: Literario”.
palacio
Municipal
para
la
Incentivar la creación artística.
realización
de
los
eventos
mencionados.
vincula:
a) Programa para la protección
y el desarrollo integral de la
infancia.
502
El rescate de grupos artísticos y
talentos de hombres, mujeres y
música, poesía, etc.
Rescate de Grupos artísticos y
talentos del municipio.
vincula
Diseñar un evento cultural y Dar escenario al evento “Leyendo
artístico en relación al 14 de al amor”.
febrero.
Emitir convocatorias.
Presentar el evento en la
explanada del municipio que Difundir los eventos por todos los
Se presentará lectura de permita llegar a todos los medios posibles.
poemas
y
momento sectores de la población.
musical, a cargo de Miguel
Solís tocando el acordeón Presentar el evento en tres
así como la participación de escuelas.
la Orquesta Juvenil de Rio
Se presentará en la Iglesia .
Blanco, 14 de febrero.
central del municipio, debido
Se presentará lectura de a la acústica del edificio.
poemas
y
momento
musical, a cargo de Miguel
Solís tocando el acordeón
así como la participación de
la Orquesta Juvenil de Rio
Blanco, 14 de febrero.
Crear
escenarios
de
encuentros,
de
fechas
tradicionales para el talento
artístico del Municipio de
Río Blanco.
Capacitar al personal del área, Las actividades y eventos
para brindar un servicio eficiente. organizados
por
el
100%
departamento
sean
de
calidad, buscando siempre
Optimizar
el
servicio
del impulsar el talento y la
departamento de cultura.
creatividad
de
los
ciudadanos.
Impulsar el talento artístico, de
los habitantes del municipio.
Captar
todos
aquellos
beneficios
que
otorgan
Brindar capacitaciones
personal del área.
al Participar activamente en todos
aquellos
talleres,
cursos,
conferencias etc. Que propicien el
Consultar
organismos incremento de las habilidades
certificadores.
requeridas en el departamento de
cultura para poder brindar un
Grabación de un disco.
servicio de calidad.
Identificar
la
normatividad
requerida y reunir los requisitos.
503
diversas instituciones a las
asociaciones civiles que
entre sus objetivos tienen el
Demanda/ Fenómeno a resolver: impulso a la cultura y las
Impulsar el talento artístico.
artes.
Grabación del tercer disco del
grupo de violines del maestro
Raymundo Moro en la escuela
nacional de música de la UNAM en
la sala Xochipilli.
Programas Federales a los que se Lograr una certificación en
vincula:
materia cultural.
a) Programa de apoyo a la Llevarlos
a
Nacionales.
escenarios
El rescate de grupos artísticos y Diseñar un evento cultural y
talentos de hombres, mujeres y artístico en relación al 8 Y
niños, aficionados al canto, baile, 21 de marzo.
Presentación de la Orquesta
Detectar formas y procedimientos de Río Blanco, participación
para cuidar y embellecer la del
Ballet folklórico y
ciudad,
así
como
objetos Magna presentación de los
patrimoniales.
Danzoneros de Rio Blanco
sábado 8 de marzo.
21 de marzo presentación
Demanda/ Fenómeno a resolver: de danzas autóctonas con
Cuidado de la Ciudad y objetos motivo del equinoccio de
patrimoniales.
primavera.
Crear
escenarios
de
encuentros,
de
fechas
tradicionales para el talento
artístico del Municipio de
Río Blanco.
Se recibirá al Dr. Rodrigo Rivera
Like, quien aportará su amplia
experiencia
en
el
objetivo
propuesto.
Diseñar un evento cultural y
artístico en relación al 8 Y
21 de marzo.
explanada del municipio que
permita llegar a todos los
sectores de la población.
Recibir
opiniones
de
Programas Federales a los que se Presentación la Academia expertos de renombre, con
vincula:
de Baile Adlivitung.
prestigio
nacional
e
internacional.
504
El rescate de grupos artísticos y Concierto del Día de las Diseñar un evento cultural y
talentos de hombres, mujeres y Madres en la parroquia.
artístico en relación al 10 de
Mayo.
Se presentará en la Iglesia
Fortalecer los valores familiares,
central del municipio debido
reconociendo el arte del grafiti
a la acústica del edificio.
urbano.
explanada del municipio que
permita llegar a todos los
sectores de la población.
Institucionalizar el arte del grafiti.
Se invitará a los grafiteros a
manifestarse bajo el tema
vincula:
del 10 de mayo.
Premiación y declamación de los
poemas.
Exposición de grafiti urbano
temática del día de las madres.
Potenciar
el
arte
de
los Se realizará un concurso de
ciudadanos del municipio, para fotografía, en el cual
brindar mejores opciones de vida. participen
desde
los
ciudadanos
aficionados,
Rescatar la gastronomía familiar hasta aquellos con mayor
siendo incluyentes con las amas experiencia.
de casa.
Organizar
la
Feria
Captar recursos que beneficien la gastronómica “La receta de
actividad artística.
la abuela” invitando a
madres de familia participar
compartiendo los secretos
Convocar
a
los Difundir mediante todos los medios
simpatizantes
de
la los eventos artísticos, mediante
fotografía, a exhibir su mejor folletos, exposiciones, etc.
toma.
Organizar una exhibición de
gastronomía casera, como
legado de los antepasados.
Captar
donaciones,
de
instituciones o personas
altruistas quienes beneficien
a los estudiantes de música.
505
del sazón casero.
Captar recursos para beneficiar la Un concierto en el Teatro
cultura del municipio.
Llave para entrega de
instrumentos,
como
Programas Federales a los que se donación
(timbales
vincula:
sinfónicos).
Brindar opciones de prevención 1 Curso.
del delito por medio de las artes.
10 Conferencias.
Promover la sana convivencia
10 Platicas.
entre simpatizantes de la danza.
10 Exhibiciones artísticas.
Promover una sana convivencia.
vincula:
a) Programa
calidad.
escuela
de
Motivar a los artesanos de la Se convocarán a los
región, para que continúen artesanos de la región a
desarrollando su creatividad.
participar en la primera gran
feria artesanal, invitando a
Difundir el gusto por la ópera.
Instituciones u organismos
que promueven la artesanía
Organizar un curso con
jóvenes que han sido
detectados
con
algún
problema de adaptación
social.
El curso que se impartirá a los
jóvenes no solo será relacionado
con
la
ejecución
de
un
instrumento, sino que también se
impartirán dentro del mismo curso,
conferencias
y
pláticas
por
Convocar a los grupos de psicólogos y sociólogos: Cultura
danza Folklórica de la como medio de prevención del
región
para
efectuar crimen.
encuentros de intercambio.
Se realizarán
Intercambios de
eventos en distintos escenarios,
dentro y fuera del municipio,
presentando el ballet folklórico y
clásico.
Realizar una feria artesanal, Dar a conocer la artesanía de la
exhibiendo la creatividad y región en escenarios nacionales e
el arte, de los artesanos de Internacionales.
la región.
Proyectar el arte de los artistas río
Organización de conciertos blanquenses.
506
en distintos escenarios.
Facilitar instrumentos a los
alumnos, para que éstos puedan Los alumnos de la Orquesta
desarrollar el arte de la ejecución presentarán
la
ópera
de algún instrumento.
“Bastiano y Bastiana”.
de ópera
Iniciar a los alumnos en el arte de
Por medio de conciertos se la ejecución de algún instrumento.
da
a
conocer,
las
habilidades adquiridas por
los alumnos durante los
Se organizará un curso cursos.
concierto interactivo de
Demanda/ Fenómeno a resolver: alumnos participantes en el
Motivar a los artesanos; Difundir el curso de la fundación
opera.
Sonoro Rio Blanco.
Programas Federales a los que se Concierto en el Teatro
vincula:
Llave, curso y presentación
del maestro Raymundo
a) Programa de apoyo a la Moro, curso de violines.
Dar a conocer la artesanía
de la región en escenarios
nacionales
e
Internacionales.
Proyectar el arte de los
artistas río blanquenses.
Iniciar a los alumnos en el
arte de la ejecución de
algún instrumento.
Difundir la cultura en
diferentes expresiones.
sus Se realizará una semana Organizar
una
semana Difundir los eventos.
cultural en la cual se cultural, con motivo de las
Dar
reconocimientos
presentarán eventos que fiestas patrias.
premiaciones
económicas
promuevan
distintas
507
y
o
manifestaciones
de
la
Demanda/ Fenómeno a resolver: cultura y el arte
Reunir a todas aquellas
Difusión de la Cultura.
personas que poseen trajes
Desfile de trajes regionales, típicos, para su exhibición.
Programas Federales a los que se con participantes de la
vincula:
región.
simbólicas.
Promover la cultura a través de la Se realizarán callejoneadas
música de rondalla.
con la rondalla, por diversos
puntos de la ciudad.
Promover nuestras tradiciones.
Muestra de altares de vida,
Motivar
a
los
alumnos
a exhibiendo el arte y la
incrementar sus conocimientos.
cultura tradicional.
Realizar callejoneadas.
Festejarles y brindarles Contar
con
una
orquesta
todas las facilidades para la representativa del municipio.
realización
del
evento
conmemorativo.
Recorridos
culturales,
nocturnos en el panteón
Demanda/ Fenómeno a resolver: municipal.
Promover las tradiciones del
Municipio.
Aniversario de la orquesta
brindando
distintos
Programas Federales a los que se escenarios.
Así
como
vincula:
Presentación de la ópera
“Bastiano y Bastiana” por la
d) Programa de apoyo a la orquesta juvenil de Rio
Blanco.
Reforzar
cívicos.
los
Llevar a diversos puntos de la
ciudad
distracción
y
Se realizarán los altares de entretenimiento por medio del arte.
vida en coordinación con las
escuelas,
así
como Motivar a los ciudadanos a
recorridos en el panteón participar, rescatando el legado
municipal.
cultural.
conocimientos Muestra fotográfica de la Realizar
una
Rev. Mexicana, incluyendo fotográfica.
litografías alusivas.
Promover el legado cultural.
muestra Difundir los eventos.
Otorgar premiaciones económicas
o simbólicas a los participantes.
508
Día
2
de
noviembre,
escenario artístico cultural
Demanda/ Fenómeno a resolver: tradición día de muertos
Reforzar las costumbres y los (panteón).
conocimientos cívicos.
Concurso de la tradicional
Programas Federales a los que se rama.
vincula:
Concurso de nacimientos.
infraestructura cultural
Concurso de piñatas.
509
Catastro
Objetivos
Metas
Estrategias
Reducir la evasión tributaria en
materia de impuesto predial,
derecho por limpia publica,
diferencias de construcción y
diferencias
de
terreno,
en
inmuebles
urbanos
en
el
municipio.
Disminuir del 40 al 10 % en
el cuatrienio; 7.5% cada año
a partir del 1° año de
gobierno en urbanos.
Elaborar en el mes de enero Identificar las zonas con mayor
el padrón de predios baldíos índice de omisión de registro.
y valor cero, urbanos por (Febrero).
región catastral.
Identificar las zonas con mayor
Solicitar una unidad móvil índice
de
predios
baldíos.
(camioneta
cerrada) (Marzo).
equipada con escritorios y
corriente
AC
para Determinar porque zona se
levantamientos de campo y empezaran los levantamientos
catastrales. (Abril), por manzanas
verificación de predios.
con predialistas a bordo.
Aumentar
el
padrón
catastral en 45 % total (30%
urbanos, 10% suburbanos y
Cumplir con POA Estatal, en sus 5% rústicos).
7 actividades.
Superar los parámetros a
Reducir la evasión tributaria en cumplir de 4700 servicios
materia de impuesto predial, prestados para el ejercicio
derecho por limpia publica, 2014, 391 por mes, 15
diferencias de construcción y diarios.
diferencias
de
terreno,
en
inmuebles suburbanos en el Disminuir del 20 al 10 % en
el cuatrienio; 2.5% cada año
municipio.
a partir del 1° año de
Reducir la evasión tributaria en gobierno en suburbanos.
materia de impuesto predial,
el
padrón
derecho por limpia publica, Aumentar
en
10%
en
diferencias de construcción y catastral
diferencias
de
terreno,
en suburbanos.
inmuebles
rústicos
en
el
Disminuir del 10 al 5% en el
municipio.
cuatrienio; 1.25% cada año
Elaborar propuesta de tablas de a partir del 1° año de
valores, suelo y construcción, gobierno en rústicos.
En el mes de enero, a partir
del primer día de cobro del
impuesto
predial,
implementar un filtro de
detección en las cajas
recaudadoras turnando a
catastro todas las boletas:




De años anteriores.
Construcción cero.
Valor cero.
Propietario poseedor.
Acciones
Detectar las boletas con error en
saldos iníciales, determinarlos y
fincarlos,
turnándolas
al
departamento de fiscalización,
incorporar en caso de faltar algún
documento
que
acredite
la
propiedad o posesión del inmueble
a efectos de contar con un archivo
correcto
de
los
inmuebles
registrados.
Detectar
las
boletas
con
construcción cero y verificar si
se
encuentran
Realizar
levantamientos efectivamente
catastrales
por
zona baldíos o presentan construcción
de ser así hacer el levantamiento,
permanentes.
510
para efectos 2015.
Aumentar
el
padrón Elaborar en el mes de
Elaborar en agosto propuesta de catastral en 5 % en rústicos. febrero el padrón de predios
tarifas al millar a efectos 2015.
baldíos
y
valor
cero
Aumentar la recaudación
suburbanos ubicándolos en
Elaborar
propuestas
de por impuestos y derechos
las regiones catastrales
aranceles y cuotas aplicables inmobiliarios derivados de la urbanas.
para
código
hacendario nueva infraestructura en
municipal.
servicios municipales que
En el mes de febrero llevar
ha dado una mayor
a cabo mesas de trabajo
Diciembre revisar los avances de plusvalía a los inmuebles.
con
gobernación
para
las 7 metas fijadas para 2014 y
revisar en materia catastral
estructurar en base al resultado y Aumentar la recaudación en lo
conducente
en
la
nuevas necesidades el poa 2015. materia de impuesto predial propuesta
del
código
reduciendo el universo de hacendario municipal para
Eje Municipal: Desarrollo Humano, predios en cuota mínima de ser aprobado aplicarse
Educación, Salud, Ingreso.
principalmente
los
de en 2015.
interés social.
Elaborar en el mes de
Reducir la evasión tributaria en Aumentar la recaudación en marzo el padrón de predios
materia de impuesto predial.
materia de traslado de baldíos y valor cero rústicos
dominio al 100 %.
ubicándolos en las regiones
catastrales urbanas.
vincula:
Realizar los levantamientos
a) Programa de modernización
de campo y muestreos para
Catastral.
analizar la fluctuación de los
b) Servicios financieros y de
valores
comerciales
asistencia técnica.
actuales
y
estar
en
condiciones
de
poder
proponer
los
nuevos
valores.
determinar la omisión y fincar las
diferencias
de
construcción,
turnándolas al departamento de
fiscalización, incorporar en caso de
faltar algún documento que
acredite la propiedad o posesión
del inmueble a efectos de contar
con un archivo correcto de los
inmuebles registrados.
Detectar las boletas con valor
cero, realizar el levantamiento
catastral, determinar la omisión en
diferencias terreno y fincarlas, en
la hipótesis de que no tenga
construcción en caso contrario
determinar la omisión de la
construcción y fincarla, la que se
sumara a la inicial, turnándolas al
departamento de fiscalización,
incorporar en caso de faltar algún
documento
que
acredite
la
propiedad o posesión del inmueble
a efectos de contar con un archivo
correcto
de
los
inmuebles
registrados.
Digitalizar en la cartografía con
todos sus datos cuantitativos y
cualitativos para su correcta
identificación e incorporando datos
nuevos como:
511
En el mes de agosto hacer
filtro de padrón catastral
para determinar universo de
predios en cuota mínima.




Si es comercio.
Comercio / casa habitación.
Tipo de comercio.
Si la calle se encuentra
pavimentada.
Dar
de
alta
las
nuevas
construcciones
correlacionadas
con las licencias expedidas por
obras públicas del ejercicio
inmediato anterior previo pago de
sus aranceles correspondientes.
Iniciar la captura de movimientos
en los primeros 5 días hábiles de
cada mes.
Reducir de 6 días hábiles a 3 la
expedición de ser vicos dc015 y
dc016.
índice de omisión de registro.
(Mayo).
índice
de
predios
baldíos.
(Junio).
Determinar porque zona se
empezaran los levantamientos
catastrales suburbanos. (Julio),
512
Inter relacionar con CORET a
efectos de detectar los nuevos
títulos de propiedad expedidos por
la dependencia y verificar su
estatus catastral en el municipio.
índice de omisión de registro.
(Agosto).
índice
de
predios
baldíos.
(Septiembre).
Determinar porque zona se
empezaran los levantamientos
catastrales suburbanos. (Octubre),
Análisis de venta, renta y servicios
de predios urbanos, suburbanos y
rústicos, baldíos y construidos.
Revisar costos e inversión en
construcciones
nuevas
y
remodelaciones.
Realizar las corridas de urbanos,
suburbanos y rústicos, baldíos y
construidos con nuevos factores
aplicables a efectos de lograr
513
migrar la mayor cantidad de
predios fuera del rango de cuota
mínima.
Revisar
todos
los
servicios
prestados por la tesorería a través
de catastro y sus aranceles para
hacer
la
modificación
correspondiente de los mismos en
base a la economía de la región y
del país, siempre salvaguardando
a las clases más necesitadas sin
descuidar la correcta recaudación
municipal.
514
Gobernación
Objetivos
Metas
Estrategias
Acciones
Llegar a la satisfacción de la
ciudadanía en el desarrollo
humano mejorando los servicios
de gobierno municipal.
Que los 633 jefes de
manzana tengan respuesta
a sus solicitudes, quejas y
denuncias con beneficio a
sus representados.
Se realizará el programa de
faenas
comunitarias
denominada Ahora más
cerca, Más comprometidos
para Mejores resultados.
Realizar un diagnóstico en campo
sobre las condiciones del área a
mejorar y aterrizarlos en proyectos
o programas.
Que las 26 colonias con sus
Demanda/ Fenómeno a resolver: 13
fraccionamientos
Mejorar los servicios de gobierno.
cuenten con todos los
servicios emitidos por el H.
Programas Federales a los que se Ayuntamiento
de
Río
vincula:
Sin
vinculación
de Blanco.
Programas Federales
Se implementara mesas de
atención
ciudadana
mediante
el
programa
carpas itinerantes.
Vincular a la oficialía de
partes con la dirección de
gobernación
para
dar
formalidad al acuse y
respuesta a los oficios de
petición que emita la
ciudadanía.
Se convocara a todos los
departamentos
que
presten
servicio a la ciudadanía para
impulsar el desarrollo social,
combate a la pobreza y carencia
alimentaria
implementándolo
colonia por colonia.
Conformar comités comunitarios y
consejeros por colonia.
Se hará uso de las redes
sociales para Conocer el
sentir ciudadano.
Trasparentar los servicios y los
recursos públicos municipales.
Aplicación de 5 estrategias
destinadas
a
la
trasparencia
de
los
servidores
públicos
municipales.
Relacionar los servicios que
brindamos como servidores
públicos municipales y en
listarlos
para
su
publicación.
Colocar buzón de sugerencias y
denuncias.
Se harán Juntas periódicas con
los directores de área para ver
temas
relacionados
a
515
Transparencia
cuentas.
y
rendición
de
Designar la oficina de
gobernación para recibir
denuncias y quejas de la
ciudadanía
hacia
los
servidores públicos.
vincula:
Sin
vinculación
de
Programas Federales.
transparencia y buena atención a
la ciudadanía.
Se
realizarán
publicaciones
alusivas a la transparencia.
Se publicarán carteles alusivos a
la no extorción y corrupción.
Mantener la concordancia en el
marco reglamentario de cada
departamento para su eficiente
aplicación.
Eficiencia.
Vigilar que las 6 direcciones
apliquen de modo correcto
sus
reglamentos,
ordenamientos y circulares
correspondientes a su área.
Solicitar
a
cada Revisar con sindicatura, jurídico y
departamento
que contraloría los reglamentos de
entreguen sus reglamentos cada departamento.
municipales
correspondientes para su
supervisión y modificación
que convenga.
vincula:
Sin
vinculación
de
Que la ciudadanía se sienta Llevar a las 26 colonias Vincular la dirección de
segura de sus autoridades pláticas y documentales protección
civil,
y
la
municipales.
relacionados con seguridad. dirección
de
seguridad
pública
para
la
Crear políticas que permitan el
implementación
del
pronto auxilio a la población civil
programa colonia segura.
en
caso
de
siniestros
o
momentos emergencia, con la
Mayor atención en centros
finalidad de evitar la pérdida de
educativos y en aquellos
La policía dará pláticas
seguridad
y
orientación
seguridad.
de
de
Aplicar programas y desarrollar
acciones
y
campañas
para
prevenir el delito.
Desarrollar acciones tendientes a
516
vidas humanas, daños y reducir
los costos económicos.
Legitimación ciudadana.
vincula:
Sin
vinculación
de
lugares donde se reúnen un fin de que la población, a nivel
número
importante
de individual o a través de sus
jóvenes.
organizaciones
representativas,
sugiera y proponga medidas en
Promoción de acciones con materia de seguridad pública.
base
en
programas
integrales.
Fortalecer el programa de difusión
de la cultura de Protección Civil en
Participación ciudadana en colonias y escuelas.
acciones de seguridad en
las colonias.
Promover en la comunidad el
programa para formar parte de los
comités de Protección Civil.
517
Limpia Pública
Objetivos
Metas
Estrategias
Acciones
Mantener el área del centro libre y
verificar
que
las
personas
encargadas de barrido lo hagan
bien y abarquen al 100%.
Verificar que las personas
encargadas de barrido lo
hagan bien y abarquen toda
el área programada al
100%.
Supervisar las rutas de
barrido y los contenedores
que las calles se encuentran
limpias.
Barrer según la programación de
las rutas, recopilar la basura de los
contenedores y no dejar la basura
por donde quiera.
Eje Municipal: Infraestructura para
el desarrollo.
Supervisar que los boteros
no tiren la basura fuera de
los contenedores.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Verificar que se realice el barrido de
calles.
vincula:
a) Programa de conservación
para el desarrollo sostenible.
Vincular al Ayuntamiento con Estar al pendiente de Checar constantemente las
programas de la Federación y del cualquiera
de
las pagina de BANOBRAS,
Gobierno del Estado.
instituciones que ofrezcan SEMARNAT y SEDATU.
programas en los que
Eje Municipal: Infraestructura para encuadre el municipio y
el desarrollo.
bajar recurso de por lo
menos dos en el año en
Demanda/Fenómeno a resolver: curso.
Estar
pendiente
de
las
convocatorias
de
Programas
Federales y Estatales.
Desarrollo social en caso de que a
través de su dirección acceda a un
programa que igual abarque parte
de servicios municipales.
Crear las condiciones necesarias
para que en el momento que se
presente la oportunidad de obtener
un recurso de inmediato se
proceda a reunir la documentación
necesaria.
518
vincula:
Coordinar con la dirección cómo
es el rescate de espacios públicos.
Adquirir nuevas unidades
recolección de basura.
de Obtener por lo menos una
unidad de recolección de
basura.
el desarrollo.
Gestionar los recursos de Coordinar con el área ecología y
adquisición ya sea en estar pendientes de las reglas de
programas federales o con operación.
recursos propios.
Adquisición
de
unidades
de
recolección.
vincula:
Optimizar el servicio
presta a la ciudadanía.
que
se Redefinir las rutas de Solicitar
el
material
recolección de basura y el necesario para cumplir con
barrido para abarcar a la el
trabajo
como
son
Eje Municipal: Infraestructura para ciudad en un 100%.
escobas,
gasolina,
el desarrollo.
escobillas y palas guantes.
Solicitar a proveeduría dicho
material y reportar a parque
vehicular el estado de las unidades
para que siempre estén en
óptimas condiciones.
Optimizar el servicio a la población.
vincula:
519
Incrementar
recolección.
la
cobertura
de Incrementar en un 20% la
recolección,
recuperando
empresas
que
pagan
Eje Municipal: Infraestructura para servicios privados.
el desarrollo.
Coordinar con Dirección de Visitar a cada uno de los negocios
Ingresos y Dirección de para regularizar los pagos de la
Comercio para actualizar el limpia pública.
padrón de comercio.
Aumentar
la
cobertura
de
recolección.
vincula:
Diseñar el programa
limpia tu ciudad”.
“Mantén Llegar al 100% de la Coordinar con la Dirección
población con el programa.
de
Desarrollo
Social,
Dirección de Obras Públicas
y Dirección de Educación.
el desarrollo.
Tener mesas de trabajo para
desarrollar un proyecto que llegue
a la ciudadanía,
creando
conciencia y cultura.
Implementar la cultura de limpiar el
municipio.
vincula:
520
para el desarrollo sostenible
Vigilar la óptima aplicación de los Llevar un estricto control del Elaborar junto con los Obtener la información y llevar un
sistemas
de
recolección
y peso en el relleno sanitario. operadores
una registro diario.
disposición final de la basura.
programación
para
la
supervisión.
el desarrollo.
Vigilar la adecuada aplicación del
sistema de recolección.
vincula:
Mantener los espacios urbanos y Analizar las rutas de
rurales libres de residuos.
barrido, de ser necesario se
modificará para optimizar el
Eje Municipal: Infraestructura para servicio a los ciudadanos.
el desarrollo.
De
ser
necesario
reorganizaremos al personal
de barrido para dar un buen
servicio.
Barrer todas las áreas e involucrar
al ciudadano para que cuide de no
tirar basura en las áreas públicas,
barrer el frente de las casas.
Mantener limpios los espacios de
residuos.
vincula:
521
Llevar a cabo los operativos de Coordinarse con las áreas
limpieza en días festivos y fechas involucradas en la limpieza
cívicas.
de las vías urbanas y
públicas.
el desarrollo.
Valorar las diferentes áreas
para programar el inicio
donde
sea
necesario,
solicitar material de trabajo
como son escobas, palas y
guantes.
Limpiar,
podar
y
dar
mantenimiento a las áreas verdes,
urbanas, camellones, parques, y
jardines, que se requiera para el
cumplimiento de nuestro trabajo.
Organizar a toda la cuadrilla
desde el personal de
confianza como los de
sindicato.
Aprovechar cada hora de trabajo,
ofreciendo un servicio de calidad
para los ciudadanos de esta
ciudad.
Mantener limpios los espacios en
días festivos.
vincula:
Mantener los contenedores de la La planeación del Programa
ciudad y las colonias libres de de Rutas de Recolección de
basura.
Basura y de Limpia de
Contenedores
debe
de
Eje Municipal: Infraestructura para realizarse al 100%.
el desarrollo.
No saturar los contenedores de
basura.
vincula:
522
Mantener la ciudad y la zona Coadyuvar en el desarrollo Conformación del plan de
urbana así como el panteón en de las actividades de trabajo por las diferentes
excelentes condiciones.
mantenimiento y limpieza de direcciones involucradas.
cada una de las áreas del
Eje Municipal: Infraestructura para panteón
y
de
los
el desarrollo.
alrededores del centro.
Conformación del plan de trabajo
por las diferentes direcciones
involucradas
como
son
la
Dirección de Parques y Jardines,
Dirección de Obras Públicas y
Alumbrado Público.
Mantener el municipio limpio.
vincula:
Consolidar el trabajo que se ha Cumplir con el 100% de lo
venido
haciendo
en
limpia planeado, como optimizar la
pública.
prestación del servicio, el
mantenimiento
de
los
Eje Municipal: Infraestructura para contenedores y optimizar
el desarrollo.
las rutas de las unidades de
recolección.
Mantener el ritmo de limpia pública.
Conformar un equipo de
trabajo con compañeros
tanto de confianza como
sindicalizados para mejor
prestación de servicios.
Limpiar toda la zona urbana, dar
mantenimiento a los contenedores,
trabajar en coordinación con
parques y jardines.
vincula:
523
Oportunidades
Objetivos
Metas
Mantener el enlace con la *M.A.C.( Mesas de
Coordinación
Nacional
para
trasmitir la información hacia las Atención a Comités)
vocales, que les serán útiles para
tener acceso a los beneficios que Reunión de 80 vocales.
el programa les ofrece, además
de revisar otros temas que les
ayudaran a desarrollar mejor su
vida
personal,
familiar
y
comunitaria.
Mantener enlaces.
se vincula:
a) Programa de coinversión
social.
familias
y
población
vulnerable.
Estrategias
Acciones
A través de la carta
descriptiva
proporcionada
por el gobierno federal se
prepara
la
sesión
de
orientación.
Realizar las gestiones necesarias
para la realización de la M.A.C.
(recinto, mesas, sillas, coffee
break).
Imprimir listado de vocales para
Informar a los C.P.C. sobre registrar la asistencia.
las
actividades
que
desarrollara el departamento Proporcionar etiquetas adheribles
de desarrollo social para al R.A. para mayor ubicación de
crear la vinculación y las vocales.
participación.
Realizar tríptico con la información
Mantener informadas a los de las actividades programadas
C.P.C.
(comités
de por parte del departamento de
promoción
comunitaria) desarrollo social.
sobre las titulares que no
serán beneficiadas en el Realizar las gestiones necesarias
bimestre correspondiente.
Realizar reunión de vocales break).
para la entrega de listado.
Fotocopiar
el
listado
para
entregarlo a las vocales de cada
colonia.
Que
las
Titulares
de Se realizaran 6 pagos Se convocaran las titulares Se reunirán las vocales en el
Oportunidades reciban su apoyo anuales en conjunto con la a la asamblea por medio los auditorio “Benito Juárez”, en
bimestral de forma periódica.
coordinación nacional de C.P.C.
asamblea
para
entrega
del
524
oportunidades.
Apoyos en tiempo y forma.
se vincula:
a) Programa de
familias
y
vulnerable.
atención a
población
recurso.
Se llevará a cabo la logística
Cobertura del 100%
para la entrega de recursos Realizar las gestiones necesarias
de oportunidades.
M.A.P. (Mesas de Entregas
de Apoyos).
Durante la entrega de apoyo break, sonido).
del
bimestre
correspondiente se instalara Realizar las gestiones necesarias
la M.A.P. Así mismo el para la realización de la M.A.P.
enlace estará presente para (recinto, mesas, sillas, sonido).
facilitar la validación de
documentación por parte de Asegurar la asistencia por lo
menos de una autoridad municipal
autoridades municipales.
para la validación de los formatos.
A través de la oficina de enlace
municipal dar a conocer los
criterios y requisitos de elegibilidad
y metodología de focalización
establecidos en las Reglas de
Operación.
Validación de documentación
para realizar trámites propios del
programa, orientar a la población
beneficiaria y asesorar en cuanto
a sus dudas e inquietudes, así
mismo
representan
una
herramienta
para
canalizar
quejas, denuncias.
Se formaran 10 grupos
participantes de las cuales
se realizara una selección
de
las
mejores
para
exhibiciones.
Vincular las actividades con
el
departamento
de
desarrollo económico para
crear una feria artesanal con
titulares de oportunidades y
sociedad en general.
Hacer el pre registro de 300
Jefas de Familia
Crear el autoempleo a
través de la venta de
productos creados en los
domicilios particulares de las
Preparar la logística de los
eventos, publicidad y difusión de
los mismos para abrir un mercado
nuevo a los productos creados.
Programar y llevar a cabo
reuniones con empresarios de la
región para la distribución de
algunos productos.
Hacer promoción de los productos
525
Tramites.
se vincula:
a) Programa de fortalecimiento
a la transversalidad de la
perspectiva de género.
titulares.
por colonias.
Informar a la población el
lugar, fecha y hora en que
se instalarán las mesas de
atención para el llenado del
formato de pre registro.
Crear un catálogo con los servicios
que ofrecen las titulares.
Crear comités dentro de las
colonias de la ciudad para difundir
la información sobre el pre
Mantener
un
módulo registro.
permanente de pre registro
en la oficina de enlace Gestionar con el departamento de
comunicación para la publicidad
municipal.
de las fechas y horas en que serán
programadas las mesas de
atención.
Crear tríptico con la información
que se requiere para el pre registro
y operatividad del programa.
Impulsar el
artesanías.
comercio
de
las
Impulsar el comercio.
se vincula:
a) Fondo nacional para el
fomento de los artesanos.
b) Fondo
de
526
microfinanciamiento
Mujeres Rurales.
a
Invitar a las jefas de familia a pre
registrarse en el Programa
Seguro de Vida para Jefas de
Familia, mediante un esquema de
aseguramiento de madres entre
de 12 a 68 años de edad que se
encuentren en condición de
vulnerabilidad, teniendo como fin
apoyar a sus hijos(as) de hasta
23 años para que puedan
concluir sus estudios en caso de
fallecimiento de la madre.
Pre registrase al Programa Seguro
de Vida para Jefas de Familia.
se vincula:
a) Seguro de vida para jefas de
familia.
familias
y
población
vulnerable.
527
Parques y jardines
Objetivos
Metas
Estrategias
Contribuir al desarrollo del Programa de Mantenimiento Calendarización
del
municipio mejorando el entorno Anual de Jardines.
mantenimiento de jardines.
de
éste
a
través
del
mantenimiento constante de los
jardines.
el desarrollo.
Mejorar los jardines municipales.
vincula:
Concientización del cuidado Campaña
de
b) Programa nacional forestal.
de áreas ajardinadas.
concientización “Cuida tu
c) Programa rescate espacios
Parque”.
públicos.
Programa de señalización
de áreas ajardinadas.
Acciones
Levantamiento de padrón de las
áreas ajardinadas del municipio.
Elaboración del programa de
mantenimiento
de
áreas
ajardinadas, incluyendo parques,
espacios
públicos,
Alameda
Central, Alameda, Col. Modelo,
etc., con la intención de mantener
en buenas condiciones éstas
áreas.
Campaña de modernización de
áreas ajardinadas y espacios
públicos.
Implementación de la campaña
“Cuida tu Parque”, la cual consiste
en la concientización de los
usuarios de los diferentes espacios
públicos, de la importancia del
cuidado
de
los
espacios
ajardinados y su correcto uso.
Colocación de señalización en
áreas ajardinadas, parques y
jardines
encaminados
a
su
mantenimiento y uso correcto para
evitar su deterioro.
528
Plan de reforestación de las
áreas
ajardinadas
y
camellones.
Campaña de reforestación
y embellecimiento de áreas
verdes.
En colaboración con el Vivero
Municipal se implementará un
plan de colocación de plantas de
ornato y forestación de áreas
ajardinadas.
Colocación y cambio en su caso
de plantas de ornato en las áreas
ajardinadas y camellones.
Contribuir a lograr las líneas de
acción de la infraestructura para
el desarrollo del municipio por
medio de la implementación de
los
programas
estatales
y
federales que puede participar el
municipio, realizar las acciones
necesarias para ingresar a un
programa.
el desarrollo.
Estar al pendiente de Checar constantemente las
cualquiera
de
las pagina de BANOBRAS,
instituciones que ofrezcan SEMARNAT y SEDATU.
programas en los que
encuadre el municipio y
bajar recurso por lo menos
dos ocasiones en el año en
curso.
Crear las condiciones necesarias
para que en el momento que se
presente la oportunidad de obtener
un recurso de inmediato se
proceda a reunir la documentación
necesaria
Coordinar con la Dirección de
Desarrollo Social en caso de que a
través de su dirección se acceda a
un programa que abarque parte de
Servicios Municipales como es
Rescate de Espacios Públicos.
Implementar
los
programas
Federales y Estatales.
vincula:
529
públicos.
Mantener las áreas verdes y
camellones de la ciudad en
excelentes condiciones para dar
una buena Imagen.
el desarrollo.
Mantener las áreas verdes limpias.
vincula:
Lograr que el 100% de las
área verdes y camellones
de ésta cuidad luzcan en
Coordinarse con Limpia
Pública
y Ecología para
lograr
su
limpieza
y
embellecimiento
con
plantas.
Se procederá a limpiar, podar, y
programar mantenimiento para los
camellones de la ciudad.
Así mismo se sembrarán flores y
se regarán periódicamente.
Se solicitará a Proveeduría
Ecología nos apoyará con un
desmalezadoras,
Motosierras, tijeras para estudio que harán a través de la
Universidad Veracruzana para
jardinería y escaleras,
diagnosticar el estado de los
árboles de nuestra ciudad.
públicos.
Elaborar un padrón de parques y Dar atención al 100% de las Realizar
una La cuadrilla de esta área se dará a
jardines, áreas verdes y espacios áreas verdes, parques y calendarización para la la tarea de limpiar los parques,
públicos.
jardines de Rio Blanco.
atención oportuna a cada áreas verdes y jardines.
área publica según sea
necesario.
el desarrollo.
Elaborar un padrón de las áreas
530
verdes del municipio.
vincula:
b) Programa rescate espacios
públicos.
Contribuir a que los centros de Elaborar un programa de Se solicitará a Proveeduría
educación
de
la
ciudad atención que abarque el escaleras, gasolina, unidad
permanezcan libres de maleza y 100% de los planteles.
para transportarse, bolsa
cotejar el estudio que se
para basura, cuerda para
efectuará del estado de los
desmalezadora, arañas y
árboles para que no signifiquen
escobas para desempeñar
ningún peligro para los alumnos.
nuestro trabajo.
Pediremos a la Dirección se nos
apoye para que se nos otorgue el
material que necesitaremos para
limpiar podar el pasto.
el desarrollo.
Limpiar los centros educativos.
vincula:
públicos.
Crear en la ciudadanía la cultura Llegar a la mayoría de la Se lanzará una campaña Iniciaremos
la
campaña
531
de cuidar los espacios públicos y población con la Campaña
mantener limpios los parques.
de Mantén Limpia tu
Ciudad.
el desarrollo.
Crear conciencia de limpia pública.
publicitaria en coordinación
con
Limpia
Publica,
Desarrollo Social en sus
áreas de Salud y Ecología,
y la Dirección de educación.
simultáneamente con la Campaña
de México Limpio, visitaremos
escuelas, elaboraremos trípticos,
pondremos señalética, y haremos
uso de los reglamentos según sea
el caso.
vincula:
públicos.
Promover
la
generación
y Elaborar los programas que Coordinarse con Dirección Llevar a cabo reuniones con
programas
estratégicos
que lleguen a toda la población de Participación Ciudadana. diferentes grupos de la sociedad a
involucren a los ciudadanos.
en edad de participar.
fin de tomar ideas y de ahí hacer
los programas de Participación
Ciudadana.
el desarrollo.
Promover programas estratégicos.
vincula:
532
públicos.
Mejorar la atención ciudadana por
parte de los servidores públicos,
así como fortalecer canales de
comunicación para favorecer el
diálogo.
A toda denuncia ciudadana
se le dará atención de
manera personalizada y se
resolverá el 100% de cada
una de ellas.
el desarrollo.
Valorar cada semana las Revisar día a día los reportes que
denuncias ciudadanas y de llegan a la oficina y programarlos
ser
necesario
hacer para su atención inmediata.
cambios en la planeación
del
mantenimiento
de
parques y jardines, áreas
verdes y espacios públicos
según sea el caso.
Fortalecer el dialogo con la
población.
vincula:
Potencializar los parques y Reforzar el programa de
jardines de la ciudad para que se Mantén Limpia tú Ciudad a
establezca el sentido de identidad un 100%.
y atractivo.
el desarrollo.
Solicitar la Dirección hacer
uso de los reglamentos para
sancionar a las personas
que realicen actividades
establecidas
en
el
reglamento.
Solicitar a la Dirección poner en
los lugares de más afluencia de
ciudadanos un vigilante para
adecuar a las personas.
Potencializar los parques y jardines.
533
vincula:
públicos.
Riego en jardines y áreas verdes.
Implementar un programa
de riego a los jardines y
Eje Municipal: Infraestructura para camellones
de
las
el desarrollo.
vialidades principales de la
ciudad, abarcando el 100%.
Regar parques y jardines.
La
Dirección
solicitará
periódicamente el apoyo de
pipa de agua, mientras el
ayuntamiento adquiere la
propia.
Coordinarse con Limpia Publica
para que mantengan limpias las
áreas de los camellones a fin de
cuando se haga el riego ya se
encuentre limpia.
vincula:
forestal.
públicos.
Implementar
fumigación.
un
programa
de Reforzar la fumigación con Coordinarse
con
la Aplicar herbicida y posterior
la campaña contra el Dirección de Salud para podar, limpiar y chapotear.
dengue.
mayor funcionamiento
el desarrollo.
Fumigar los parques y jardines del
municipio.
534
vincula:
públicos.
Estéticas
de
los
públicos y parques.
espacios Aprovechar las flores y
árboles propios del Vivero
Municipal al 100%.
el desarrollo.
A través de la coordinación
con Dirección de Ecología y
comprometiéndonos
en
seguir trabajando en pro del
vivero.
Después del riego de las áreas
verdes
espacios públicos
y
camellones, se trasladará y
sembrarán flores y árboles del
vivero.
Acondicionar las áreas verdes.
vincula:
públicos.
535
Recursos Humanos
Objetivos
Acciones
Estrategias
Servidores
públicos Contar con el personal Selección de personal.
comprometidos al servicio de la calificado
para
cada
ciudadanía.
departamento.
Acciones
Determinar si los candidatos
cumplen con las competencias
mínimas requeridas para cada
puesto.
Eje Municipal: Desarrollo Humano.
Evaluar a los candidatos mediante
el sistema de evaluación por
puntos.
Mejorar la calidad del servicio
municipal.
vincula:
Sin
vinculación
de
Compensaciones
adecuadas.
Otorgar
compensaciones
monetarias de acuerdo con la Ley
Estatal del Servicio Civil de
Veracruz.
Instituir
el
sistema
de
compensaciones no monetarias
por medio de reconocimientos
laborales
para
estimular
la
productividad.
Capacitación constante.
Desarrollo
de
habilidades
mediantes
procesos
de
capacitación constante referente al
desarrollo humano e intelectual.
Identificación de problemas de
desempeño.
Prevención y corrección de las
536
situaciones propensas a conflicto.
Fomentar las relaciones laborales
cordiales imponiendo ante todo
valores de respeto e igualdad
entre colaborados.
Brindar asesorías y turnar con el
departamento
correspondiente
para la atención adecuada.
Contribuir en la mejora de actitud
de los colaboradores para con
ellos y con la ciudadanía.
Calidad en el servicio
Proporcionar un servicio Contar con Manuales de
eficiente y eficaz a los Procedimientos para evitar
Eje Municipal: Desarrollo Humano. rioblanquenses.
confusión en las actividades
diarias y así dar eficiencia al
servicio hacia la ciudadanía.
Mejorar la calidad del servicio
municipal.
vincula:
Sin
vinculación
de
Requerir a las diversas direcciones
y coordinaciones la realización de
los manuales de procedimientos.
Evaluar y corregir los manuales en
coordinación con el Órgano de
Control Interno para delimitar
funciones.
Dar a conocer los documentos.
Realizar
puestos.
análisis
de Recolectar información para poder
redactar la descripción de trabajo,
los
requerimientos
y
las
condiciones de cada puesto y con
ello contar con bases para
contrataciones futuras.
537
Credenciales
identificación.
de Proporcionar a cada trabajador
una
credencial
donde
se
especifique su nombre y puesto
para fácil identificación con la
ciudadanía.
Cumplimiento
disposiciones legales.
de Establecer
municipales.
reglamentos
Implementación de campañas para
que el personal conozca de las
normativas estatales y federales
que atañen con sus actividades.
Cumplimiento de normativas Establecer reglamento interno de
laborales internas.
trabajo.
Dar a conocer los horarios de
trabajo y los procesos para cada
trámite.
Cumplir con las metas mensuales
establecidas acordes al Programa
Operativo Anual y al Plan
Municipal de Desarrollo.
Sancionar e imponer correcciones
disciplinarias.
Crear lealtad laboral
Compromiso
de
los Generación y vigilancia de Dar a conocer
colaboradores para con el los derechos laborales.
laborales.
los
derechos
538
municipio.
Vigilar su cumplimiento.
Crear lealtad laboral.
Corregir y sancionar a quien no
respete los derechos laborales.
vincula:
Sin
vinculación
de
Generación y vigilancia de Dar a conocer las obligaciones
las obligaciones laborales.
laborales.
Vigilar su cumplimiento.
Corregir y sancionar a quien no
respete las obligaciones laborales.
Salud laboral.
Prevención y tratamiento de Vigilancia del servicio médico y
personal
con que este se esté brindando en las
sintomatología.
condiciones acordadas.
Colaboración
con Ofrecer
facilidades
de
instituciones educativas.
realizar
prácticas
profesionales y servicio
social.
Vinculación
con
entidades
educativas por servicios sociales y
prácticas
profesionales
de
alumnos.
539
Servicios Municipales
Objetivos
Metas
Valorar cada una de las áreas a
cargo de esta dirección como
son: Parques y Jardines, Panteón
Municipal, Limpia Pública.
En un periodo de 15 días
conjuntar un equipo de
trabajo
eficiente
y
capacitado para cubrir por lo
menos el 40% de la
valoración realizada.
Valorar cada una de las áreas
municipales.
vincula:
Sin
vinculación
de
Recepción
ciudadanas.
de
demandas
Atender quejas ciudadanas.
vincula:
Sin
vinculación
de
Estrategias
Acciones
Hacer
una
inspección Elaborar una bitácora donde a
detallada de cada una de cada área se le dé a conocer las
las áreas.
quejas que tienen que ser
atendidas.
Constatar las rutas de las
unidades encargadas en la Hacer un reporte de los recorridos
recolección de desechos que correspondan, según sea el
Proporcionar atención en el sólidos.
día, verificar que la persona de
menor tiempo posible a las
parque vehicular haya tomado el
demandas que llegan por Seleccionar, clasificar y reporte del estado de las unidades.
turnar las demandas a las
diferentes vías.
áreas
correspondientes, Aumentar el personal de barrido
para ser atendidas.
humano para cumplir con lo que
marca la Ley Orgánica del
Inspeccionar las áreas de Municipio Libre.
barrido humano.
Colaborar con la Coordinación de
Ecología en su Programa de
Recolección
de
árboles
de
Navidad.
Visitas al panteón para Impulsar
la
participación
constatar el estado del ciudadana para que mantengan
mismo.
limpia las tumbas.
Ver las condiciones en las Coordinarse con parques y
que se encuentra la oficina jardines para que apoyen en la
del administrador para la limpieza general del panteón.
prestación del servicio el
540
servicio a la comunidad.
Capacitar al administrador para
Eficientar la tramitación que que elabore de manera eficiente
se les da a los deudos.
el papeleo de las sepulturas.
Verificar que el ciudadano
reciba el trato cordial,
oportuno y servicial en el
momento que lo requiera,
según lo demande la
ciudadanía.
Programar
la
aplicación
de
herbicida para evitar se haga
maleza y evitar la propagación de
mosquito.
Reprogramar los trabajos
que se hacen de limpieza
en coordinación con los
enterradores.
Estar
al
tanto
que
proveeduría le haga entrega
del material que necesita
para mantener limpio.
Elaborar una relación de los
parques existentes en el
municipio
y
espacios
públicos,
detectar
los
parques que se encuentran
en
malas
condiciones,
atenderlos en orden de
necesidades.
Implementar un cronograma para
la limpieza de los parques y
jardines, espacios públicos que a
esta área compete.
Asegurar la prestación del servicio
que el municipio necesita para
mantener los parques y jardines en
buen estado.
Solicitar a parque vehicular
que otorgue el combustible Rehabilitacion,
conservación
541
y
para poder cumplir con las mantenimiento en las fuentes de
actividades.
parques y jardines.
Establecer
acciones
que
promuevan la conservación de las
áreas verdes.
Mantener las áreas verdes, Hacer un cronograma del
espacios públicos, y parques en mantenimiento de parques y
jardines,
avenidas
y
camellones.
Mantener
en
excelentes
condiciones los espacios públicos.
vincula:
Valorar los parques y Se procederá a limpiar, podar y
jardines que han sufrido dar mantenimiento a la Alameda
mayor deterioro.
Central, el Parque de la Modelo, el
DIF, el Centenario, el Parque
Coordinarse
con
la Juárez.
Dirección de Limpia Pública
para la recolección de los Una vez que ya se haya procedido
desechos sólidos y en y terminado la limpieza general del
conjunto trabajar.
Parque La Modelo, dejaremos a
una persona encargada del
mantenimiento.
Lo mismo haremos en La Alameda
Central, contará con un jardinero.
a) Programa rescate espacios
públicos.
Los sábados haremos faenas con
los ciudadanos en las diferentes
áreas verdes según sea solicitado.
Solicitaremos a la Dirección se nos
proporcione
el
material
herramienta y combustible que se
requiere para el cumplimiento de
nuestro trabajo.
Mantener
en
excelentes Elaborar
junto
con
los Hacer un recorrido por toda Mantener dentro del panteón el
542
condiciones las instalaciones a
efecto de que sean confortables
para la visita de los familiares a
sus
difuntos,
dar
a
los
ciudadanos la atención requerida
y eficaz.
enterradores un programa la superficie del panteón
de
mantenimiento
del para detectar el estado
panteón.
general del mismo, revisar
el archivo entregado por la
Llevar un estricto control de administración anterior y
las fosas mediante una revisar las herramientas de
numeración progresiva de trabajo existentes.
las mismas.
Demanda/Fenómeno a resolver: Los pagos que se deban de
Mantener limpias las instalaciones efectuar, se hagan en
municipales.
tiempo y forma a la
administración municipal
vincula:
Sin
vinculación
de
orden y el respeto que merece el
lugar.
Solicitar a la Dirección las
herramientas que son necesarias
para el mejor desarrollo de las
actividades encomendadas.
Iniciar la limpieza del panteón con
la colaboración de panteoneros y
enterradores.
Con nuestros medios proporcionar
a los particulares la información
que soliciten.
Llevar al día el registro de los
movimientos.
543
Ecología y Medio Ambiente
Objetivos
Metas
Controlar la población felina y
canina en el municipio para evitar
animales
callejeros
o
no
deseados.
Esterilizar de 2 a 5 animales
diarios en promedio de
lunes a viernes. Con una
meta objetivo anual de
1,000 cirugías.
Estrategias
Acciones
Apertura
del
quirófano Llevar las campañas de cirugías a
municipal
para
la las colonias.
implantación de cirugías.
Programar citas y consultas
Realizar la esterilización previas a la operación.
Eje Municipal: Desarrollo Humano:
con la técnica de gancho en
Sacar una convocatoria perros y gatos de diferente
abierta a la población para género.
Demanda/ Fenómeno a resolver: esterilizar a su mascota.
Evitar animales callejeros.
Fortalecer las campañas de Iniciar las campaña de Promover la vacunación en
Programas Federales a los que se vacunación antirrábica.
vacunación antirrábica a eventos itinerantes.
vincula:
partir
de
la
semana
nacional marcado por la Promocionar la vacunación en
a) Programa
entorno
y
y
dependencias
Secretaria de Salud a nivel escuelas
comunidades saludables.
gubernamentales.
nacional.
Carteles alusivos a la vacunación.
Resguardar a la ciudadanía y
brindarles atención de quejas y
denuncias de perros y gatos
agresores.
Recibir y darles seguimiento
a
las
denuncias
de
mascotas agresoras de 0 a
6 quejas diarias.
Canalizar al afectado al
Centro de Salud de Río
Blanco para su diagnóstico
médico y tener como
resultado la orden de
captura
y
observación
animal.
Poner en observación a la
mascota agresora en el Centro de
Atención y Salud Animal, además
de sancionar al propietario.
Cuidar a la ciudadanía de perros y
544
gatos agresores.
Programas Federales
se vincula:
a los que
a) Programa de Formato y
Conservación de la Vida
Silvestre.
Dar a conocer a toda la población
los servicios que ofrece en
Centro Municipal de Protección y
Salud Animal.
Se darán a conocer los 5
servicios disponibles que
ofrece el Centro Municipal
de Protección y Salud
Animal.
Sacrificio
animal.
Dar a conocer el Centro Municipal
de Protección y Salud Animal.
Observación de animales
agresores.
Consulta de animales con
problemas epidemiológicos.
y
Mantener el resguardo de salud
de la ciudadanía mediante el
combate
a
vectores
y
prevenciones
de
diferentes
enfermedades epidemiológicas.
humanitario
Vacunación antirrábica.
vincula:
a) Programa
entorno
Se ofrecerán los siguientes Se repartirán volantes y perifoneo
servicios:
a las diferentes colonias para la
difusión de los servicios.
Esterilización
canina
y
felina de diferente género.
Se realizara una campaña
permanente de combate
contra el dengue en 12
colonias del Municipio.
Con el apoyo de la
Jurisdicción sanitaria No. 7
se realizaran campañas de
Abatización,
descacharrización, pegado
Se difundirá publicidad a las de carteles publicitarios y
Eje Municipal: Desarrollo Humano: 26 colonias de Río Blanco
Con el apoyo de personal de
Vectores del Centro de Salud y los
brigadistas
municipales
se
realizaran
las
campañas
correspondientes
a
las
prevenciones de enfermedades.
545
para la prevención contra el acciones sanitarias para la
cólera.
prevención del dengue y
cólera en el municipio.
Combate
a
enfermedades
epidemiológicas.
vincula:
a) Programa
entorno
y
b) Programa coinversión social.
Reglamentar el marco legal de Reglamentar 5 sectores de Se
reglamentará
las
Salud y comercio para mejorar la salud y comercio para su siguientes áreas:
calidad de vida de la ciudadanía buen control y manejo.
 Servicios Sanitarios.
de Río Blanco.
 Protección de los No
fumadores.
 Mercados, Centrales de
Abastos y mercados
temporales.
Reglamentar el marco legal de
 Limpia Pública.
Salud.
 Protección, regulación y
salud animal.
vincula:
Se presentará el proyecto de
reglamentación a la autoridad
municipal competente, misma que
será dispuesto al cabildo para su
aprobación y enviado al congreso
para su publicación en Gaceta
Oficial.
a) Programa de Fomento a la
Economía Social.
b) Programa de desarrollo de
zonas prioritarias.
Concientizar y promocionar la Darle a la población de Río Los servicios de prevención Se hará uso de 2 brigadas de
546
prevención de salud en
municipio de Río Blanco.
el Blanco 8 servicios de salud a
monitorear
en
la
para
su
monitoreo
y población
son
los
prevención.
siguientes:
 Casos positivos de VPH.
 Displacías.
 Tumores
para
Cultura de prevención de la Salud.
diagnosticar cáncer de
mama.
 Casos
positivos
de
vincula:
tuberculosis.
 Diabetes.
a) Programa
interno
y
 Obesidad.
 Hipertensión.
 Control
de
mujeres
embarazadas de alto
riesgo.
 Baciloscopias 360.
Implementar servicios de salud BK Control 36.
El Centro de Salud de Rio
que mejoren la calidad de vida de VIH Embarazadas: 528.
Blanco en conjunto con el
los ciudadanos de Río Blanco.
 Personas agredidas por H. Ayuntamiento de Rio
Blanco
trabajaran
en
perros 40.
para
 Vacunación
de
perros concordancia
beneficiar
y
ampliar
la
7,380.
cobertura de salud a la
Demanda/ Fenómeno a resolver: Cari Blair 30.
mayor parte de la población
 HTA de 20 a 39 años 1,570.
Mejorar la Calidad de vida.
 HTA de 40 a 59 años: 1040.
Programas Federales a los que se HTA de 60 y +: 347.
vincula:
 DM de 20 a 39: 1570.
 DM de 40 a 59:468.
a) Programa
entorno
y Tiras reactivas de 60y +:
enfermeras y promotores de salud,
del mismo modo se realizarán en
Centro
de
Salud
consultas
médicas.
Se pretende llevar a cabo el
control y manejos de salud en la
población.
Con la intervención de la
Sindicatura Única Municipal de Rio
Blanco en su programa de llevar
los servicios de salud a las
colonias y el apoyo del centro de
salud.
Se
habilitaran
brigadas
de
enfermeras, doctores y vehículos
de brigada puestos por el centro
de salud de Rio Blanco para
promoción y acción
547
b) Programa de
familias
y
vulnerable.
atención a
población









156.
Obesidad de 20 a 39: 1570.
Obesidad de 40 a 59: 1040.
Obesidad de 60 y +: 347.
Próstata de 35 a 44: 951.
Próstata de 65 y +: 410.
Citologías primera vez de
25 a 34: 410.
 Citologías subs. de 25 a 34:
103.
 VPH de 35 a 64: 836.
 Cama de 25 a 69: 1320
548
Educación, recreación y actos cívicos.
Objetivos
Metas
Estrategias
Conocer en qué estado se
encuentran las escuelas de los
diferentes niveles, pertenecientes
al municipio de Río Blanco.
Aumentar un 40% del Utilizando los diferentes
conocimiento
de
las medios de comunicación y
escuelas que forman parte realizando actividades, para
del municipio.
lograr el contacto con las
escuelas.
Acciones
Reunión
informativa
con
supervisores y directivos de las
escuelas.
Realizar visitas a las escuelas,
para conocer su estado.
Mantener
una
eficiente
comunicación con cada una de las
escuelas.
Diagnóstico sobre la situación en
que se encuentran las escuelas.
vincula:
de la educación especial y la
integración educativa.
b) Acciones
compensatorias
para abatir rezago educativo
en la educación básica.
Conocer el estado en que se
encuentran
las
bibliotecas
municipales, con el objeto que se
encuentren
en
óptimas
condiciones para dar un mejor
servicio a la comunidad.
Diagnosticar el estado en Realizar un diagnóstico de
que se encuentran las las bibliotecas municipales y
bibliotecas municipales y conocer sus necesidades
aumentar la actividad en requeridas.
esta en un 5%.
Visitar las bibliotecas municipales
Alfonso M. Pérez y Vicente
Guerrero.
Diagnosticar los acervos culturales
que se encuentran en la biblioteca
Alfonso M. Pérez.
549
Situación de las Bibliotecas.
vincula:
b) Acciones
compensatorias
Diagnosticar el acervo cultural que
se encuentran en la biblioteca
Vicente Guerrero
Señalizar la ubicación de las
bibliotecas municipales y fomentar
la asistencia a las actividades
propias.
Verificar con las bibliotecarias los
requerimientos básicos de cada
biblioteca.
Gestionar
los
materiales
necesarios
para
tener
una
biblioteca en buenas condiciones y
poder dar un buen servicio al
público en general.
Llevar a cabo una página web, la
cual contenga el catálogo de las
bibliotecas municipales.
Mantener el espíritu patrio de la Mantener
un
mejor Realizar actividades durante
comunidad.
desempeño cívico de las el año, para realzar este
personas del municipio al deber de mexicano.
Eje Municipal: Desarrollo Humano: 100%.
Mantener un espíritu Cívico.
Proporcionar un catálogo de
fechas cívicas importantes, para el
izamiento de la bandera.
Convocar a concursos para
rescatar las fechas importantes,
así como los símbolos patrios.
550
vincula:
b) Acciones
compensatorias
Contribuir a la adquisición de
competencias que permita al
ciudadano tener una forma
diferente de ver la vida.
Fomentar la participación en
un 20% de la población en
actividades de capacitación
y
de
adquisición
de
conocimiento a partir del
Eje Municipal: Desarrollo Humano: primer semestre del año.
Reforzar
el
sistema
de
competencias para lograr una
educación integral.
Generar mecanismos que Identificar
necesidades
de
coadyuven el aprendizaje capacitación de algún oficio en la
de competencias laborales población rio blanquéense.
requeridas por la población.
Gestionar
ante
instituciones
educativas (ITO, UV, CECATI,
etc.) talleres para la obtención de
competencias laborales para las
personas de la comunidad.
Desarrollar
un
plan
de
capacitación, para ponerlo en
práctica los próximos 6 meses del
año.
vincula:
Sin
vinculación
de
Realizar talleres de oficios con
personas de diferentes edades y
niveles escolares (246).
Determinar los idiomas o
lenguas maternas, que la
población del municipio
desee aprender.
Investigar ante un centro de
idiomas o instituto de idiomas,
acerca de un curso teórico/práctico
a nivel básico del idioma inglés.
551
Identificar los centros de lenguas,
que puedan enseñar las bases del
dialecto náhuatl.
Vincular al ayuntamiento, con los
centros de idiomas para gestionar
ante organismos educativos la
certificación de cursos.
Usar de manera óptima, los
recursos muebles e inmuebles,
para el fomento de la lectura en
los niños y jóvenes de la
comunidad, del nivel primario,
secundario y media superior.
Fomentar la Lectura.
vincula:
a) Programa
escuela
de
calidad.
b) Programa escuela segura
Aumentar un 5%, el hábito Dar
a
conocer
las Vincular a las bibliotecas, con el
de la lectura y escritura, a actividades propias de la Paralibro (CONACULTA) que se
partir del 2do. Semestre de biblioteca.
encuentra en el parque central y
este año.
realizar actividades en común.
Dar seguimiento a las escuelas del
municipio, una vez que el Libro
Bus, termine su visita.
Buscar recursos para dotar de
juegos de mesa más conocidos, a
las bibliotecas municipales.
Propiciar el uso de los Realizar talleres de tareas.
espacios municipales, para
fomentar las artes y con Iniciar con la convocatoria a un
concurso de oratoria.
esto ayude a la recreación.
Convocar a un encuentro
escritores del municipio.
de
Realizar actividades donde se
pueda poner en práctica, talleres
de tareas, tardes de escritura.
552
Promover la importancia de los Realizar 2 concursos cívicos Coordinar eventos cívicos Convocar a las escuelas a
símbolos patrios en las personas durante el año.
de
las
escuelas
del participar en los actos cívicos de
y estudiantes de los diferentes
municipio.
cada mes con la alcaldesa.
niveles del municipio.
Organizar el desfile del 16 de
septiembre.
Convocar a instituciones de nivel
primaria y secundaria, a un
Rescatar la importancia de los
concurso de Himno Nacional
símbolos patrios.
Mexicano, con motivo del natalicio
de Benito Juárez.
vincula:
Convocar para el mes de
septiembre y conmemorar la
a) Programa
escuela
de
Independencia de México, a un
calidad.
concurso de oratoria, para niños
de nivel primaria.
Organizar las fechas cívicas para
el izamiento de la bandera.
Llevar a cabo el Evento “Cien años
de Paz”, los días viernes 7 y
sábado 8 de marzo, convocando a
artistas a un encuentro de
saberes.
Realizar un evento conmemorativo
al día de la Mujer, donde se
realicen muestras artesanales,
culturales, deportivas que sea del
553
gusto de la ciudadanía.
Gestionar
correspondientes
estatal.
becas Lograr
gestionar
ante Localizar las entidades que
ámbito entidades estatales, 3 tipos coadyuven en la expedición
de becas que beneficien a de becas escolares.
estudiantes de nivel básico.
Buscar las becas que se pueden
gestionar para estudiantes de los
niveles básicos estatales.
Gestión de Becas.
Asentar las bases que deberán de
cumplir los estudiantes que
aspiren a las becas gestionadas.
al
vincula:
Emitir la convocatoria de dichas
becas.
a) Programa nacional de becas
y financiamiento.
Dar impulso a la mejora continua Elevar a un 5% anual, el
de los docentes en las escuelas nivel de estudio de los niños
de nivel básico del municipio.
de primaria y secundaria del
municipio.
Impulsar un mejor desempeño de
los docentes.
vincula:
a) Programa
de
formación
Gestionar dichas becas ante las
instancias correspondientes.
Llevar a cabo el otorgamiento de
dichas becas.
Consolidar una alianza con
una institución dedicada a
fomentar y capacitar a los
docentes de los niveles:
Primaria y Secundaria, para
encontrar los talentos de los
estudiantes y darle un
adecuado seguimiento.
Tener un acercamiento con el
Centro de Desarrollo de Talentos y
de Altas Capacidades, Puebla,
Pue.
Calendarizar una reunión entre los
responsables de la dirección de
educación y el centro de
desarrollo, para detallar todo lo
concerniente a los talleres que
ofrecen.
Convocar a los docentes de los
niveles pre-escolar, primaria y
554
continua
y
superación
profesional de maestros.
secundaria y proponerles
talleres de talentos.
Difundir en el estudiante, de Mantener el índice de Realizar actividades cívicas.
todos los niveles, la importancia asistencia
de
los
de los símbolos patrios.
estudiantes a las escuelas,
aportando una cultura de
Eje Municipal: Desarrollo Humano: identificación
con
los
símbolos patrios.
Importancia de los símbolos patrios.
los
En
coordinación
con
las
direcciones de Desarrollo Social, y
Gobernación, convocar a una
Olimpiada
Juvenil
de
Conocimientos, donde se solicite
la participación de los siguientes
niveles:
Primaria a participará en un
concurso de oratoria donde el
tema central sean “Los Mártires de
1907” y en este mismo evento,
realizar un concurso de Himno
Nacional
vincula:
a) Programa
escuela
de
calidad.
b) Programa escuela segura.
Secundaria se convocará a un
concurso de oratoria, donde el
tema será de “Mártires de 1907”.
Convocar a un concurso de
escritura, y se invite a personas de
la tercera edad.
Fomentar actividades de las Incrementar en un 10%, la
organizaciones de la sociedad aparición
de
grupos
civil.
organizados
y
comprometidos, en una
Eje Municipal: Desarrollo Humano: actividad propia de la
coordinación de educación.
Generar mecanismos que
favorezcan la aparición de
organizaciones
de
la
sociedad
civil
que
coadyuven en el rescate del
tejido social.
Convocar a personas, con el fin de
conformar una asociación civil
para el rubro XIII, que se refiere a
la promoción y fomento educativo,
cultural, artístico, científico y
tecnológico de la Ley Federal de
Fomento
a
las
Actividades
555
Vinculación con la Sociedad Civil.
vincula:
a) Programa
calidad.
escuela
de
Estimular la labor del profesor en Mantener
el nivel
de Convocar a los docentes, a
el aula.
promedio escolar de 9.77.
concursar a un estímulo
magisterial.
Estimular a los profesores.
vincula:
realizadas por organizaciones de
la sociedad civil. De las cuales den
respuestas a los siguientes
aspectos:
a) Formación
integral
del
individuo.
b) Propongan equipamiento de
las
2
bibliotecas
municipales.
c) Coadyuven
en
dar
respuestas en la obtención
del conocimiento.
d) Proponga en realizar la
gestión ante las autoridades
municipales,
para
la
integración de la asociación
civil.
e) Dar seguimiento a las
asociaciones
que
se
iniciaron.
Gestionar el o los estímulos
magisteriales a los profesores de
las escuelas del municipio.
Realizar
municipal,
estimulo.
una
para
convocatoria
realizar este
Realizar
el
otorgamiento
estímulo escolar.
556
al
a) Programa
de
formación
continua
y
superación
profesional de maestros.
Desarrollar
competencias Aumentar
el
IDH
digitales, en los habitantes con educación en un 0.1%.
más necesidad en el uso de
tecnologías de Información y
comunicación.
en Acercar el uso de las Realizar un convenio con el
tecnologías de información Programa Vasconcelos.
y comunicación a las zonas.
Realizar los trámites pertinentes,
para que éste Programa dé sus
servicios en las comunidades.
Desarrollo de las Competencias
Digitales.
Realizar una calendarización para
la
visita
del
Programa
Vasconcelos.
vincula:
a) Programa
calidad.
escuelas
de
Dar capacitación a las personas Disminuir el índice de Gestionar con Gobierno
de escasos recursos.
Marginación, a partir de Federal y Estatal, becas de
cursos de capacitación en capacitación o cursos donde
Eje Municipal: Desarrollo Humano: uno o varios oficios.
la
comunidad
pueda
conocer un oficio.
Consensar entre la dirección de
Educación,
acerca
de
las
diferentes becas de apoyo para
personas que lo requieran.
Determinar los apoyos federales.
Capacitación a las personas de
escasos recursos.
Determinar los apoyos estatales.
Convocar
a
las
personas
557
a
participar en cursos que se hayan
elegido.
vincula:
Convocar a los apoyos que se
lleven a cabo.
a) Programa Pedagógico para
la Atención Educativa a la
Diversidad Social, lingüística
y Social (PAED)
Cursos de verano orientados a Trabajar con niños que se
niños entre 5 a 14 años.
encuentren 5 a 14 años,
debido a que es la edad,
Eje Municipal: Desarrollo Humano: según la diapositiva, en que
el crecimiento es mayor.
Hacer invitaciones para que Planear los tipos de cursos a
asistan a cursos de verano. ofrecer.
Cursos de verano.
Invitar
a
personas
o Buscar el lugar adecuado para
instituciones que presten impartir estos cursos.
sus servicios para estos
Hacer la invitación a que asistan a
cursos.
estos cursos.
vincula:
Convocar a exposición de artes en
el interior del palacio municipal.
a) Programa
cultura
física,
Centros del deporte escolar y
municipal.
Realizar exposición de artes en las
bibliotecas municipales.
Reducir el índice de personas que Disminuir un 5%, el índice Buscar
el
apoyo
de
no saben leer ni escribir.
de personas que no saben programas
federales
y
leer ni escribir.
estatales, para disminuir
este índice.
Reducir el Índice de Analfabetismo.
Acercarse para localizar el apoyo
nacional y estatal, de programas
de becas.
Proponer
el
proyecto
Certificación CONEVyT.
de
Realizar un seguimiento para que
este programa se pueda aterrizar
558
en el municipio.
vincula:
a) Acciones
compensatorias
para
abatir
el
rezago
educativo.
Investigar el índice de niñas Buscar las becas de apoyo a la
y jóvenes en un contexto educación básica de madres
deficiente, a raíz de un jóvenes y jóvenes embarazadas.
embarazo temprano.
Convocar a personas del sexo
femenino, jóvenes y que estén
experimentando un embarazo
temprano.
Realizar las bases para determinar
las personas que deberán de
cubrir.
Llevar a cabo el otorgamiento a
dichas becas.
Dar atención al adulto mayor, Aumentar la atención en el
dentro
de
actividades
de adulto mayor y con esto
recreación.
contribuir en el aumento en
un
5%
el
índice
a
Eje Municipal: Desarrollo Humano: alfabetismo.
Recreación de los Adultos Mayores.
vincula:
a) Programa el buen Juez por
su casa empieza.
Realizar actividades de
recreación en el adulto
mayor, con el objeto de dar
una buena atención y al
mismo tiempo aumentar la
importancia de esta etapa
del ser humano a la
comunidad.
ajedrez entre las personas que
comprenden la etapa del adulto
mayor.
Festejar la semana del Abuelo
(para conmemorar el día del
Abuelo, 28 de agosto), del 25 al 29
de agosto invitando a participar en
conciertos de música, tardes de
pláticas donde se aborden temas
como:
tanatología,
salud,
prevención de accidentes, etc.
559
Conocer el nivel de educación Mantener el nivel de 9.77, Analizar
de
manera Indagar los resultados de la
que se ésta teniendo en el que se tiene.
exhaustiva los resultados de evaluación ENLACE.
municipio, a través de la
la evaluación nacional.
Realizar un análisis de los
evaluación ENLACE.
resultados de la evaluación
ENLACE.
Proponer actividades a docentes
para que se vea reflejado en la
Evaluación.
mejora del nivel educativo.
vincula:
a) Acciones
compensatorias
para
abatir
el
rezago
educativo.
Tener un acercamiento con Tener abierta la comunicación con
las escuelas.
los directores de los planteles
educativos.
Realizar visitas a las escuelas.
Realizar una buena planeación Aumentar el valor a los Mantener una comunicación Mantener la comunicación con
con las escuelas, de los eventos símbolos patrios.
con las escuelas de todos instancias
educativas
y
cívicos.
los niveles.
proporcionar.
Planeación de eventos.
vincula:
a) Programa
calidad.
escuelas
de
560
Desarrollar un plan de becas, Aumentar en un 5%, el nivel Indagando los diferentes
para las personas mayores de 18 de estudios de las personas medios de obtención de
años, que tengan un nivel de del municipio.
becas.
educación superior.
Plan de becas para los estudiantes
de Nivel Superior.
Ponerse en comunicación con las
instancias de gobierno federal y
estatal, para conocer los tipos de
becas
que
se
encuentran
habilitadas.
Solicitar información al Programa
Estatal de Becas al mérito
académico.
vincula:
a) Programa nacional de becas
y financiamiento.
Dar una perspectiva de desarrollo Realizar un censo de las Realizar un plan de trabajo,
a las personas con capacidades personas que tienen otra donde se pueda buscar
diferentes.
capacidad.
recursos
para
la
capacitación de personas
Eje Municipal: Desarrollo Humano: Proponer una mejora en las con diferentes capacidades.
personas con capacidades
diferentes, en un 20%.
Personas con discapacidad.
Determinar el tipo de capacitación
que quisieran tener.
De manera paralela, ir buscando
recursos para estos talleres.
Dar seguimiento a las actividades,
posteriores a la capacitación, que
se pueden ir realizando.
vincula:
a) Programa de atención a
personas con discapacidad.
561
Fomentar la participación de los Aumentar en un 5%, la Proponer eventos de esta Realizar eventos que se puedan
estudiantes
en
actividades participación
de
las índole.
integrar a los estudiantes de los
dedicadas al Día de Muertos.
personas
con
estudios
niveles de primaria.
medios.
Convocar a los estudiantes del
nivel primaria a una concurso de
Calaveras donde el tema central
sea “La vida de Octavio Paz”.
Participación de los estudiantes en
actividades recreativas.
Llevar a cabo en el nivel de preescolar, un concurso de ofrendas
típicas.
vincula:
a) Programa escuela segura.
Realizar eventos alusivos a las Aumentar al 100% la Motivar a los estudiantes a
fiestas decembrinas.
presencia de los estudiantes participar en eventos de
de 15 años y más, en esta índole.
Eje Municipal: Desarrollo Humano: eventos
de
fechas
decembrinas.
Invitar a los estudiantes de nivel
secundaria a participar en un
concurso de Ramas, donde el
tema será abierto, pero se
calificará la originalidad.
Eventos/ festividades.
villancicos, a nivel pre-escolar.
vincula:
a) Programa escuela segura.
562
Fomento a la Lectura y Educación
Objetivos
Metas
Estrategias
Acciones
Que los habitantes de Río Blanco
ubiquen y conozcan la Biblioteca
de la Ciudad, a través de trípticos
que lo motiven a visitarla.
Tentativamente 500.
Que el 80% comunidad Folleto de ubicación y Visita y conoce la biblioteca
conozca la ubicación de la promoción de la visita a la municipal.
biblioteca y encuentre el biblioteca.
Visitar la biblioteca Alfonso M.
gusto por la lectura al
Pérez y Vicente Guerrero con la
visitarla.
finalidad de determinar sus
necesidades y con el apoyo de la
coordinación
de
educación
gestionar su habilitación adecuada
para así llamar la atención de la
Difusión de la Biblioteca de la
comunidad y lograr más visitas.
Ciudad.
Diseñar y solicitar al departamento
de comunicación cuatro lonas para
vincula:
promocionar ambas bibliotecas, en
las que se mencionen, los
a) Programa
Nacional
de
servicios con los que cuenta, tales
Lectura.
como: préstamo a domicilio,
préstamo interno, apoyo a las
tareas,
talleres
de
lectura,
servicios digitales y cursos de
computación,
así
como
su
ubicación y los horarios de
atención.
Colocar las lonas en lugares
estratégicos
para
llamar
la
atención de la comunidad.
563
Invitar a los directores, en la
reunión del 24 de enero, al trabajo
en equipo para el apoyo a la
práctica de la lectura y escritura,
mediante la realización de trabajos
que incluyan visitar la biblioteca.
Diseñar y difundir trípticos de
promoción de ambas bibliotecas
para motivar a la comunidad a
visitarlas.
Capacitar asesores que atiendan
en distintos puntos a grupos de
analfabetas con el apoyo de
programas de IVEA, mediante el
lanzamiento de una convocatoria
para combatir el analfabetismo
del municipio.
Minimizar un 30% de
analfabetismo
de
Río
Blanco con el apoyo de la
comunidad e instituciones
como IVEA, DIF, Centro de
Salud,
además
de
programas
como
oportunidades, INMUJER y
Invitar a la comunidad que no algunos departamentos de
sepa leer ni escribir, y que no servicios a la comunidad
hayan concluido su primaria o
secundaria, a asistir con los
asesores de sus colonias para así
abatir el analfabetismo en la
ciudad de Río Blanco, con el
apoyo
de
programas
gubernamentales, tales como
Oportunidades e IMJUVE así
como algunos departamento.
Invitar a la comunidad a
participar como asesores o
a alfabetizarse asistiendo a
reuniones de oportunidades.
Alfabetización de adultos mayores,
jóvenes y madres solteras.
En conjunto con oportunidades se
promocionara la alfabetización de
adultos.
Trabajar en colaboración con IVEA
y Oportunidades para capacitar
grupos alfabetizadores con la
finalidad de disminuir el porcentaje
de analfabetismo en la ciudad que
según el último diagnostico a es de
6.7%.
Diseñar lanzar convocatoria de
capacitación de un grupo de
alfabetizadores.
Invitar y motivar a jóvenes y
564
adultos
mayores,
mediante
volantes y pláticas a participar en
cursos de alfabetización que les
ayudaran a relacionarse con
mayor facilidad en la sociedad.
Combatir el Analfabetismo.
vincula:
a) Programa
Nacional
de
Lectura.
b) Acciones
compensatorias
para
abatir
el
rezago
educativo.
Motivar a la comunidad a la Aumentar por lo menos un
lectura mediante la promoción de 70% de lectores en la
la visita del “librobus”.
ciudad
a
través
de
actividades recreativas que
Eje Municipal: Desarrollo Humano: incluyan la participación de
la comunidad.
Incentivar la Lectura.
vincula:
a) Programa
Lectura.
nacional
de
Organización de la visita
librobus por dos días
coordinación
con
dirección de Educación
C. Mendoza.
del
en
la
de
Visita del librobus desde la ciudad
de México por parte del programa
de fomento a la lectura de la
dependencia CONACULTA.
Solicitar un perifoneo sobre dicha
visita
al
departamento
de
comunicación social y los gastos
que producirá a presidencia.
Elaborar invitaciones a diferentes
escuelas de la ciudad a visitar el
librobus que se instalara los días
5, 6 y 7 de febrero en horario de
9:00 a.m. a 18:00 p.m. en la
explanada del palacio municipal de
la ciudad, con la finalidad de lograr
565
el interés de niños y jóvenes en la
lectura,
actividad
que
por
diversidad de tecnologías se ha
ido dejando de lado.
Que niños y jóvenes de la ciudad Que niños y jóvenes Cronograma
de
visitas
conozcan su Biblioteca a través ubiquen, conozcan y visiten guiadas a la biblioteca.
de visitas guiadas para así lograr la biblioteca de la ciudad.
su aprovechamiento.
Organizar visitas guiadas a la
biblioteca donde se incluyan las
escuelas de la ciudad, desde nivel
preescolar hasta preparatoria.
Diseñar con el apoyo de
bibliotecarios
actividades
un
pequeño programa en donde se
especifique lo que se realizara
durante la visita guiada, con la
finalidad de motivar y despertar el
in a niños y jóvenes a realizar
visitas posteriores.
Visitas guiadas a niños para que
ubiquen y sepan utilizar la
Biblioteca.
vincula:
a) Programa
Lectura.
Nacional
de
Elaborar y enviar invitaciones a las
escuelas.
Diseñar
actividades
creativas
dentro de la realización de la visita
Gestionar un espacio para la
instalación de una ludoteca, se
propone que sea en el salón que
ocupa el INEGI y la bodega de
eventos.
Incrementar el gusto
lectura en los niños
por la Generar el interés de las Convocatoria de concurso Concurso de narrativa
de las instituciones
de
nivel de narrativa para escuelas
566
escuelas primarias de Río Blanco, primaria a partir
mediante la participación en un práctica de la
concurso
de
narrativa
que narrativa: 80%.
permitirá la práctica de la lectura
y escritura.
Concurso de narrativa.
vincula:
a) Programa
Nacional
de
Lectura.
b) Programa escuela segura.
de la primarias de Río Blanco.
lectura
Diseño de convocatoria para un
concurso de narrativa.
Dar a conocer las bases para el
concurso, las cuales consisten en
narrar un cuento que será
representado con mímica por
niños de las diferentes escuelas.
Invitar a distintas autoridades a
formar parte del jurado calificador.
Gestionar una cede en la cual se
llevara a cabo el concurso.
Organizar
concurso.
la
dinámica
del
Gestionar con escuelas lonches
sencillos paro los participantes y
sus acompañantes.
Invitar a las escuelas primarias de
la ciudad a participar en el
concurso de narrativa.
Elaborar reconocimientos para el
primero, segundo y tercer lugar.
Que los planteles educativos
participen en actividades que
motiven a la comunidad en
general,
mediante
acciones
Lograr en la comunidad, Invitación a los preescolares Desfile de libros.
mediante
actividades a participar en el desfile.
Establecer fechas de inscripción.
recreativas el gusto por la
lectura.
567
públicas que impulsen el fomento
la lectura.
Elaboración de invitaciones a
preescolares para su participación
en un desfile en el que cada
escuela tendrá que utilizar su
creatividad para representar un
cuento o historia.
Crear actividades que fomenten la
lectura.
Delimitar el recorrido e invitar a
autoridades a formar parte de un
presídium.
vincula:
a) Programa
Lectura.
Nacional
Invitación a la prensa para y/o
televisión local para cubrir el
evento.
de
Invitar a la comunidad a apreciar
dicho
desfile
mediante
el
perifoneo.
Elaborar reconocimientos para las
escuelas participantes.
Solicitar un estrado para solicitar a
autoridades educativas.
Que
alumnos
de
escuelas
secundarias
de
la
ciudad
participen en la exposición de
libros con el apoyo de sus
maestros para mostrarlos de
forma creativa a la comunidad.
Que niños, jóvenes y
adultos de la ciudad, por
medio de una actividad
creativa
realizada
por
estudiantes de secundaria y
preparatoria despierten el
interés por la lectura de
Invitación a las escuelas
secundarias y preparatorias
para su participación en el
montado de stands.
Organizar una feria de la Feria de
lectura.
Enviar las invitaciones a escuelas
secundarias y preparatorias.
Invitación a la escuela Pedir el espacio en la explanada
Normal “Martha Christlieb” del palacio municipal para la
568
diferentes tipos de textos: a participar.
Eje Municipal: Desarrollo Humano: 50% de cobertura.
vincula:
Nacional
los
diferentes
Solicitar
la
participación
de
distintos grupos musicales para
amenizar la actividad.
de
Solicitar a prensa a cubrir el
evento.
Que los padres de familia se
involucren en el aprendizaje de
sus hijos, rescatando el hábito de
la lectura mediante una actividad
recreativa.
Involucrar a los padres de familia en
la educación de sus hijos.
vincula:
a) Programa
Lectura.
de
Visitar a las escuelas invitadas
para explicarles la dinámica de la
actividad.
Exposición de libros.
a) Programa
Lectura.
colocación
stands.
Nacional
Lograr que los padres de Convocatoria a los padres
familia de la ciudad de Río de familia de la comunidad.
Blanco
se
concienticen
sobre la importancia de la Premio.
lectura en casa: 30% de
cobertura.
“Papi léeme un cuento”.
Diseñar una convocatoria con las
bases para participar en el
concurso.
Establecer las fechas y el lugar de
inscripción, así como la fecha del
concurso.
Gestionar en el palacio municipal
un premio que se propone sea una
tablet.
Invitar
a
que
participe
la
comunidad mediante el perifoneo.
de
Buscar patrocinadores para dar a
los participantes una gorra y una
camiseta del concurso.
569
En
coordinación
con
compañeras de biblioteca
realizara
las
se
El curso de verano (ajustar 15
días).
Lograr que los niños Visita a una estación de Concurso de “Locutor por un día”.
adquieran el gusto por la radio.
Con el apoyo del departamento de
lectura,
desarrollen
su
Comunicación
Social
se
creatividad y participen en Lanzamiento de spots.
organizara dicho concurso.
actividades
de
lectura:
Visitar a la radiodifusora
“Ori
cobertura 100%.
Stereo” solicitando su apoyo para
el diseño de un spot dirigido a la
ciudadanía.
Pedir una entrevista en la
Motivar a los niños.
radiodifusora para comunicar a la
comunidad las bases y la dinámica
vincula:
del concurso.
Motivar a los niños de 10 a 15
años a participar en un programa
de radio mediante la elaboración
de un guion radiofónico de un
cuento para presentarlo a la
comunidad.
a) Programa
Lectura.
Nacional
de
Establecer las fechas y el lugar en
donde se enviaran los guiones
radiofónicos.
El guion ganador se transmitirá en
la radiodifusora.
Motivar a los niños a leer un Desarrollar en los jóvenes el Convocatoria
para
la Cuento virtual
cuento
y
desarrollar
su gusto
por
la
lectura participación de niños y
a
creatividad para elaborar una desarrollando
actividades jóvenes en el concurso de la Convocar
la
comunidad
570
historia virtual.
creativas: 80%.
Motivar a los niños a leer cuentos.
vincula:
Sin
vinculación
de
elaboración de un cuento mediante anuncios a participar en
el diseño de un cuento virtual y dar
virtual.
a conocer las bases y el correo al
cual se enviara dicho cuento. Y la
fecha en el que se dará a conocer
el ganador al cual será acreedor a
un premio y un reconocimiento por
parte del ayuntamiento.
Impulsar la lectura de textos Que los niños conozcan Convocatoria de concurso Concurso de oratoria donde narren
la historia de la localidad de Río
históricos para la elaboración de más acerca de la historia de de oratoria.
Blanco.
un discurso que les permita dar a la ciudad: Cobertura 100%.
Premio.
conocer la historia de la ciudad a
De manera pertinente enviar
través de un concurso de oratoria
invitación y la convocatoria a
en el que participen las escuelas
escuelas
primarias
para
la
participación el concurso, para dar
primarias.
a conocer la historia de Río
Blanco.
Invitar a autoridades educativas y/
o municipales a formar parte del
jurado calificador.
Impulsar la lectura de textos
históricos.
Gestionar una mampara y una
mesa de presídium al área de
eventos.
vincula:
a) Programa
Lectura.
Nacional
de
Pedir a una de las escuelas
participantes apoyo para los
571
desayunos de
participantes.
Organizar una ludoteca municipal
para así impulsar el hábito de la
lectura mediante la realización de
actividades lúdicas.
Generar la asistencia y Organización de la ludoteca.
participación de niños y
jóvenes de la ciudad, a la
ludoteca, como medio de
recreación y desarrollo de la
lectura.
Cobertura 50%.
Ludoteca Municipal.
vincula:
a) Programa
Lectura.
Nacional
de
Puesta en
ludoteca.
las
marcha
escuelas
de
una
Determinar las áreas con las que
contara, y su organización que
deberá ser por áreas de acuerdo a
edades.
Determinar el costo para el
acceso, el cual deberá generar un
ingreso para el municipio
Solicitar tres lonas de 3 por 2 para
promocionar la ludoteca en donde
se especificara su ubicación, los
servicios con los que cuenta y la
aportación que debe darse para
asistir.
572
Rescatar las tradiciones por
medio de la lectura y
escritura de la lectura y
escritura, que sirven como
apoyo para dicho fin.
Convocatoria a niños para Inventa y representa tu pastorela”.
la participación en la
invención de una pastorela
Determinar el lugar y fecha de
y representarla.
entrega del libreto.
Eje Municipal: Desarrollo Humano: Convocar a las escuelas a
participar en el concurso de
pastorelas creadas por ellos
Demanda/ Fenómeno a resolver: mismos.
Representación de un guion teatral.
Cobertura del 100%.
vincula:
Invitar a personas especializadas
en este rubro a formar parte del
jurado calificador.
Impulsar que los niños participen
en la representación de un guion
teatral a través de la invención de
una pastorela que les permita
desarrollar su creatividad.
a) Programa
Lectura.
Nacional
de
Solicitar al área de eventos: la
mesa del presídium, estrado,
mampara y sillas para los
espectadores.
Ambientar el evento
nacimiento viviente.
con
un
Seleccionar los 5 mejores, que se
representaran en el auditorio
municipal “Benito Juárez”. Donde
se efectuara la premiación de los
tres primeros lugares.
Que los padres de familia se 1 certamen.
involucren en el aprendizaje de
sus hijos, rescatando el hábito de
la lectura mediante una actividad
recreativa.
Convocatoria a los padres “Papi léeme un cuento”.
de familia de la comunidad.
Diseñar una convocatoria con las
bases para participar en el
Premio.
concurso
Establecer las fechas y el lugar de
inscripción, así como la fecha del
concurso.
573
Involucrar a los padres en el
aprendizaje de sus hijos.
Gestionar en el palacio municipal
un premio que se propone sea una
Tablet.
vincula:
Invitar
a
que
participe
la
comunidad mediante el perifoneo.
a) Programa
Lectura.
Nacional
de
Buscar patrocinadores para dar a
los participantes una gorra y una
camiseta del concurso, para así
motivarlos
En
coordinación
con
compañeras de biblioteca
realizara
las
se
El curso de verano (ajustar
días).
15
574
Fomento al Deporte
Objetivos
Metas
Tener un parámetro sobre las Metas La rehabilitación de
necesidades de los espacios y las
áreas
deportivas
rehabilitarlos.
establecidas este año al
100%.
Supervisar el mantenimiento
Demanda/Fenómeno a resolver: y el buen uso de las áreas.
Necesidades de los espacios
deportivos.
Estrategias
Acciones
Estrategias Conformación
de una comisión vecinal que
se
encargue
de
la
supervisión de estas áreas.
Acciones
Coordinación
con
programas de gobierno, para la
rehabilitación de las mismas,
coordinación con participación
ciudadana.
vincula:
a) Programa de cultura física,
centro del deporte escolar
y municipal.
b) Programa cultura física,
activación
física
y
recreación.
c) Programa deporte.
Objetivos Lograr colaboración de Metas
Minimizar
las inspecciones de E. F. estatal y inversión
en
pago
federal.
material humano.
la Estrategias
Entregar Acciones Gestionar material con
al apoyos para las escuelas.
el IVD para apoyo a escuelas.
Aterrizar programas en 20
escuelas.
Hacer entregas de éste material a
escuelas.
Obtener mayor inversión.
575
vincula:
centro del deporte escolar y
municipal.
b) Programa
cultura
física,
activación física y recreación.
Motivar a la delegación que Que
las
delegaciones Realizar
un
acto
participará en la Olimpiada representantes
del protocolario sencillo, por
Estatal 2014.
municipio obtengan un buen inicio de la administración.
resultado dentro de la
Olimpiada Estatal Infantil y
Juvenil 2014.
Motivación a los deportistas del
municipio.
La alcaldesa dará un mensaje
motivacional
a
los
atletas
representantes del municipio, en
las diferentes disciplinas.
vincula:
municipal.
b) Programa
cultura
física,
Fomentar la práctica del deporte Tener a la población activa Promoción en cada colonia, Emitir la convocatoria
en la disciplina de basquetbol y y ayudar a reducirlos que se gratuito a excepción
Darla a conocer a comunicación
576
conformar una liga municipal.
índices de sobrepeso y del arbitraje.
obesidad
entre
otras
enfermedades. Fomentar el
deporte como medio de
Demanda/Fenómeno a resolver: disciplina y forma de vida.
Fomentar la práctica del deporte.
Integración de 1 liga de
Programas Federales a los que se Basquetbol.
vincula:
social para su difusión a la prensa
Invitar a los interesados mediante
la participación de la misma, de
persona a persona y en redes
sociales.
municipal.
b) Programa
cultura
física,
Llevar a cada colonia el deporte, Lograr
que
el
último Que todos los eventos sean Difusión
en
medios
de
la actividad física y la recreación. domingo de cada mes se de gratuitos.
comunicación por parte de la
una convivencia deportiva
dirección de comunicación.
en la que se involucren a las
Colocar lonas en lugares claves,
familias.
para que la ciudadanía se entere.
Masificación del deporte.
Llevar a cabo por
12
Repartir volantes.
convivencias.
vincula:
municipal.
b) Programa
cultura
física,
577
Fomentar la práctica del deporte Tener una población activa
entre el adulto mayor.
y contribuir a bajar los
índices de sobrepeso y
obesidad.
Demanda/Fenómeno a resolver: Conformar
Involucrar al Adulto Mayor en las cachibol.
actividades deportivas.
una
liga
Cobrar una pequeña cuota Difundir en los
de inscripción para tener comunicación.
mayor
recurso
para
acondicionar
las
instalaciones y para las
de premiaciones.
medios
de
vincula:
municipal.
b) Programa
cultura
física,
Fomentar la actividad física entre Propiciar
las mujeres y sus familias.
familiar.
la
convivencia Coordinarse
municipal.
con
el
DIF Difundir los espacios donde
pueden practicar deporte las
mujeres.
Brindar espacios dignos Coordinarse
con
la
para la recreación y el Supervisión de Educación
Demanda/Fenómeno a resolver: deporte de las mujeres del Física Estatal
Involucrar a las mujeres en las municipio
actividades deportivas.
vincula:
a) Programa deporte.
578
Instituto de la Mujer
Objetivos
Metas
Inauguración de clases de zumba Que 100 mujeres inicien y
en el municipio.
vivan la experiencia de
ejercitarse,
además
de
Eje Municipal: Desarrollo Humano: invitar a más.
Clases de Zumba.
se vincula:
a) Programa Deporte.
b) Programa
cultura
física,
Estrategias
Acciones
Elaboración de lona alusiva Invitar a las mujeres a tener el
al ejercicio por medio de hábito por el ejercicio.
perifoneo, propaganda y
La realización de ejercicio debe de
volanteo.
concientizar a las mujeres ya que
es beneficio en la salud.
Que dicho ejercicio se vuelva una
rutina diaria en las mujeres del
municipio.
Iniciar el curso de costura Es importante la colaboración de
con las mujeres de Los las integrantes del Instituto de la
Pinos.
Mujer.
Mejorar la confianza para la toma
de decisiones de las mujeres.
Conferencia para ampliar la Esperando la asistencia de
información
del
instituto 200 mujeres para que sean
festejando el Día de la Mujer.
porta voz de la información
sobre el instituto.
Elaboración de videos, Ubicar espacio para el evento.
mostrando la región de Río
una
buena
Blanco y mujeres del Desempeñar
organización.
municipio.
Capacitación.
Invitar personalidades con Crear consciencia sobre
la experiencia en temas derechos de las mujeres.
relacionados a las mujeres.
Que todas las mujeres
interesen en el tema.
Tener temas de interés.
579
los
se
se
vincula:
Programa
de
fortalecimiento a la transversalidad
de la Perspectiva de Género.
Campaña de reciclaje, contando Esperando una respuesta
con la participación de los positiva: 5,000 asistentes.
habitantes del municipio.
Se invita a la ciudadanía a Pedir a las escuelas
reciclar.
recolectar basura.
Utilizar
dos
tipos
reciclaje:
plástico
aluminio.
solicitar
de Se necesita crear un hábito del
y reciclaje.
Participación de todos.
Campañas de reciclaje.
se vincula:
a) Programa Hábitat.
públicos.
Integrar un padrón municipal de Esperando reunir al 100%
mujeres con algún tipo de de las mujeres del municipio
enfermedad.
para
ofrecer
ésta
información.
Difundir información sobre las
enfermedades de las mujeres.
Se va elaborar lona,
perifoneo, volantaje y visitar
a las colonias para dar a
conocer la información.
Es importante brindar toda la
atención para poder identificar y
ubicar en donde se encuentra la
población a apoyar.
Convocatorias a Mujeres.
Integrar Cedulas.
se vincula:
580
Perspectiva de Género
Campaña de reciclaje, contando Esperando una respuesta
con la participación de los positiva. 5, 000 asistentes.
habitantes del municipio.
Campañas de reciclaje.
Se invita a la ciudadanía a Pedir a las escuelas
reciclar
recolectar basura.
Utilizar
dos
tipos
reciclaje:
plástico
aluminio.
solicitar
de Se necesita crear un hábito de
y pláticas, foros, mesas redondas.
Participación de todos
se vincula:
a) Programa rescate espacios
públicos.
Afiliación de las mujeres de Río Lograr que las mujeres más
Blanco al Instituto de la Mujer.
vulnerables se afilien al
instituto. 100%.
Se les entregará una Que las mujeres de Río Blanco
credencial para que avalen sientan que son tomadas en
su registro.
cuenta.
Afiliación al Instituto de la Mujer
se vincula:
581
Perspectiva de Género
Inauguración del curso de verano Se espera la asistencia de
para niños.
40 niños.
Información por medio de Crear talleres que despierten el
trípticos y carteles.
interés de los niños.
Despertar habilidades en los niños.
Cursos de verano.
se vincula:
a) Programa Nacional Lectura.
Clausura de curso de verano Los niños que acudieron
para niños.
disfruten de la clausura. Un
promedio de 40 niños.
Iniciar un taller de tareas Impulsar el interés en trabajar en
para hacer interesante la conjunto.
convivencia.
Lograr que niños tengan iniciativa
para realizar cualquier actividad.
Clausura del curso.
se vincula:
a) Programa Lectura
Dar
pláticas
secundarias.
en
escuelas Esperamos atender el 70%
de los alumnos.
Se dará trípticos.
Fomentar el respeto hacia los
demás. A través de pláticas y
Se expondrá temas como el distribución de información.
582
noviazgo.
Platicas en escuelas.
se vincula:
a) Programa becas de apoyo a
la educación básica de
madres jóvenes.
Evento navideño.
Esperando
concurrencia
Eje Municipal: Desarrollo Humano: personas.
de
una
150
Encender
navidad.
el
árbol
de Se impulsará la celebración sana.
Clases de manualidades.
Eventos.
se vincula:
a) Programa
cultura
física,
583
Órgano de Control Interno
OBJETIVO
META
ESTRATEGIAS
ACCIONES
Propiciar el cumplimiento del Contar
marco legal y normativo aplicable legislativo
al Municipio.
propio.
con
marco Elaboración del Código Solicitar a la Dirección de
y
normativo Hacendario Municipal
Gobernación y a Tesorería la
elaboración del Código Hacendario
Elaboración
de Municipal.
Eje
Municipal:
Desarrollo Conocer
las
leyes
y Reglamentos Municipales.
reglamentos estatales y
Solicitar a las Direcciones y
capacitación Coordinaciones pertinentes la
federales que regulan al Implementar
Demanda/ Fenómeno a resolver: Municipio.
para dar a conocer la elaboración de los Reglamentos
Conocer la normativa legal del
legislación correspondiente. Municipales correspondientes al
Municipio.
área de trabajo.
vincula:
Sin
vinculación
de
Realizar jornadas de capacitación
en
coordinación
con
el
Departamento
Jurídico
y la
Dirección de Recursos Humanos.
Mantener un adecuado manejo de Vigilar
los
recursos Evaluar
las
actividades
los recursos públicos.
financieros del municipio.
financieras generadas en
los
diferentes
Eje
Municipal:
Desarrollo
departamentos
del
municipio y reportadas por
el Tesorero Municipal.
Mantener un correcto manejo de
recursos.
Realizar inventario
muebles.
de
bienes
Evaluación
de
los
Estados
Financieros Mensuales, así como
los anuales.
Verificar el correcto manejo de los
recursos a través de diversos
fondos y proyectos obtenidos en
los diferentes departamentos.
584
vincula:
Sin
vinculación
de
Calidad en el servicio.
Proporcionar un servicio Contar con Manuales de
eficiente y eficaz a los Procedimientos para evitar
Eje
Municipal:
Desarrollo rioblanquenses.
confusión en las actividades
diarias y así eficientar el
servicio hacia la ciudadanía
Brindar servicios municipales de
calidad.
Requerir a las diversas direcciones
y coordinaciones la realización de
los manuales de procedimientos.
Evaluar y corregir los manuales en
coordinación con la Dirección de
Recursos Humanos para delimitar
funciones.
vincula:
Sin
vinculación
de
Sistema único.
Contar
con
un
solo Gestionar la instalación de Requerir el diseño de un sistema
sistemas y una misma base un sistema integral.
de planificación de recursos
Eje
Municipal:
Desarrollo de datos con la cual pueda
empresariales, que integre y
operar la administración de
maneje
los
diversos
una manera rápida y eficaz.
departamentos asociados con las
operaciones diarias en aspectos
Crear un sistema único de servicios
de distribución de material y
municipales.
servicios diversos.
vincula:
Sin
vinculación
de
Capacitación para el uso óptimo
del sistema.
585
Panteón
Objetivos
Metas
Presentar un panteón digno para Los visitantes encontraran
los visitantes.
la señalética y los números
de sus tumbas para su
Eje Municipal: Infraestructura para ubicación.
el desarrollo.
Estrategias
Acciones
Coordinarse
con
los
enterradores
y
administrador del panteón
para organizar el trabajo.
Darle
mantenimiento
a
la
señalética y remarcar los números
de las tumbas para su mayor
ubicación.
Mejorar
las
condiciones
del
panteón.
vincula:
Vincular al Municipio con los Informarse de cualquiera de Consultar constantemente Crear las condiciones para el inicio
diversos programas de orden las
instituciones
que las pagina de BANOBRAS, de cumplir con las reglas de
Federal y Estatal.
ofrezcan programas en los SEMARNAT y SEDATU.
operación.
que encuadre el municipio y
Eje Municipal: Infraestructura para bajar recurso por lo menos
el desarrollo.
en dos ocasiones en el año
en curso.
Relacionar
al
Municipio
con
programas.
vincula:
586
Actualización de los predios.
El 100% de los predios
quedaran localizados con el
Eje Municipal: Infraestructura para número
correspondiente
el desarrollo.
para su localización.
Se
recurrirá
a
los Cotejar la documentación de cada
enterradores para dicha predio y de esa manera actualizar.
labor se haga en el menor
tiempo posible.
Actualización de predios.
vincula:
Presentar una excelente imagen Generar
una
imagen En coordinación con la
del panteón.
mejorándola al 100%.
Dirección
de
Salud,
Dirección de Parques y
Jardines,
Dirección
de
el desarrollo.
Limpia Pública, Dirección de
Obras Públicas y Alumbrado
Público se hará la labor de
Mantener
en
excelentes
limpieza general.
condiciones el panteón.
vincula:
Iniciaremos
con
desmalezar,
chapear, tirar basura, fumigar y
pintar.
Solicitaremos a proveeduría el
material que ocuparemos como
son
desmalezadoras,
palas,
arañas, pintura señalética, botes
de basura, gasolina, aceite y
cuerda para desmalezadora.
587
Condiciones
panteón.
excelentes
del Consolidar
el
trabajo Conformación de un plan
efectuado
para
el para que la estadía de los
recibimiento
de
los visitantes sea agradable.
Eje Municipal: Infraestructura para visitantes al panteón.
el desarrollo.
Coordinar con Dirección de
Protección Civil, Dirección
de Cultura y Dirección de
Condiciones
excelentes
del
Comercio.
panteón.
Contar con la información y
atención necesaria para ofrecer al
visitante, pedir regularizarse en el
pago de sus predios y dotar de
trípticos con información del
dengue.
vincula:
Concientizar a los visitantes de Lograr por lo menos el 85% Integrarse a la Campaña Solicitar a Coordinación de Salud
mantener el panteón limpio.
el llenado de agua en “Maten Limpia tu Ciudad”.
la elaboración de trípticos.
floreros.
el desarrollo.
Crear una cultura de limpiar el
panteón.
vincula:
Mejorar la atención ciudadana por Generar
las
condiciones Capacitar al administrador Llevar una bitácora de actividades,
588
parte de los servidores públicos.
para atender las demandas en cuanto al buen trato y a
de los visitantes al 100%.
nuestros
demás
coordinaciones para los
el desarrollo.
trabajos extraordinarios.
Mejorar la atención del Municipio.
reporte
de
las
denuncias
ciudadanas y la resolución,
programar
cursos
para
capacitación y dar conocimiento al
personal del panteón, enterradores
y administrador de las reglas a
cumplir.
vincula:
Ampliación del panteón.
Coadyuvar
en
la Crear
las
condiciones
presentación de un proyecto propicias para que la
Eje Municipal: Infraestructura para en un 100%.
Dirección de Obras Públicas
el desarrollo.
presente el proyecto de
ampliación y mejora de
condiciones.
Ampliación del panteón.
Solicitar el apoyo al área de Obras
de Públicas para que desarrolle la
planeación y presentarla a la
alcaldesa para su análisis y
ejecución.
vincula:
Creación de capilla.
Desarrollar una planeación
y
las
condiciones
Eje Municipal: Infraestructura para necesarias
para
la
el desarrollo.
construcción de la capilla.
Solicitar el apoyo
de Dar inicio a las gestiones
Departamento
Jurídico y necesarias para el inicio de la
Dirección de Obras Públicas construcción de la capilla.
para llevar a cabo dicho
proyecto.
589
Construir una capilla.
vincula:
Contribuir con el cuidado del Que el 100% de las
medio ambiente.
personas le dé importancia
a la reforestación del
Eje Municipal: Infraestructura para panteón.
el desarrollo.
Unificar esfuerzos con la
Coordinación de Ecología,
invitar a los propietarios de
los predios a que participen.
Coordinar al personal para la
realización del sembrado de
árboles, poner una lona alusiva
para el cuidado del medio
ambiente
y
anunciar
la
reforestación del panteón, reportar
las actividades realizadas a
dirección.
Prever necesidades en cualquier Atención asertiva, oportuna Solicitar con anticipación a
festividad que conlleve la visita a y de calidad a la ciudadanía la dirección los servicios de
panteón.
que visita el panteón.
apoyo necesarios para la
atención de ciudadanos.
el desarrollo.
Tener control en la atención
ciudadana en Día de Muertos y
días de mayor entrada de
visitantes.
Participar en el cuidado del medio
ambiente.
vincula:
Acondicionar el panteón para las
fechas conmemorativas.
Coordinar con los enterradores, la
atención
de
los
servicios
requeridos por la ciudadanía.
Coordinar la limpia en los días
590
vincula:
posteriores de la visita del Día de
Muertos.
Contribuir al mejoramiento de las Contar con las instalaciones Mantener
comunicación
instalaciones.
limpias y áreas verdes.
constante con la dirección
para
resolución
de
problemas
de
manera
el desarrollo.
asertiva.
Coordinar los trabajos con los
enterradores
y
albañiles.
Llevar control de actividades
realizadas.
Mejorar las instalaciones.
vincula:
591
Participación Ciudadana
Objetivos
Metas
Fomentar
la
Participación Restructuración de jefes de
Ciudadana para el Desarrollo de manzana en 30% del
la
Administración
Pública Municipio.
Municipal.
Estrategias
Acciones
Implementar la zonificación
del municipio para una
mayor
ubicación
y
distribución de manzanas.
Elaborar la división del plano
cartográfico del municipio en 4
zonas así como la numeración de
manzanas en orden cronológico.
Programar
recorridos
a
las
manzanas para la elección de
jefes de manzana.
Participación Ciudadana.
vincula:
a) Programa de coinversión
social.
b) Apoyo al fortalecimiento de
instancias municipales de la
juventud.
Integrar expedientes
jefes de manzana.
de Elaborar un registro de cada uno
de los jefes de manzana así como
documentos que lo acrediten.
Elaborar un manual para las
funciones del jefe de manzana.
Elaborar un tríptico de las
funciones y obligaciones del jefe
de manzana y el decálogo del
buen ciudadano.
Delimitar
las
Colonias, Realizar consensos para validar
Fraccionamientos
y los límites de las colonias,
Unidades Habitacionales.
fraccionamientos
y
unidades
habitacionales.
Informar al departamento de
Ordenamiento Urbano de la
Dirección de Obras Públicas para
592
la integración de la información.
Elaborar un plano de colonias
actualizado y con número de
manzanas.
Integración del Consejo de Identificar a ciudadanos que
Desarrollo Municipal.
tenga
representatividad
dentro del Municipio para
participar
en
dichas
actividades.
Realizar
una
reunión
comprometiendo a cada uno de los
que integre el consejo a promover
la pluralidad y unanimidad en las
decisiones.
Dar a conocer las funciones y
limitaciones del consejo.
Informar
consejo.
de
los
trabajos
del
Calendarizar reuniones para Realizar el plan de trabajo y de
integración y aprobación de reuniones.
Obras del Ramo 033.
Avisar
a
las
reuniones
y
convocatorias en tiempo y forma.
Publicar los acuerdos y aprobación
de obras a realizar.
Integración del Comité de Identificar a ciudadanos,
Participación Ciudadana y jefes de manzana, grupos
Seguridad Municipal.
sociales, asociaciones
y
organizaciones
gubernamentales y de la
sociedad civil para participar
Realizar
una
reunión
para
comprometer a los ciudadanos,
asociaciones y organizaciones del
comité a participar en los foros.
Dar a conocer las funciones y
593
en estas actividades.
limitaciones de su función del
comité.
Realizar un informar para la
ciudadanía de los trabajos del
comité.
Implementación de foros de Realizar un calendario para los
Seguridad.
foros de seguridad y participación
ciudadana vinculando a las
instituciones educativas y de
seguridad pública.
Realizar subcomités dentro de las
colonias en materia de seguridad.
Publicitar los foros para que los
ciudadanos participen.
Fomentar
la
Ciudadana para el Desarrollo de manzana
del
Municipio
la
Administración
Pública Sector 1 y 2 al 100%.
Municipal.
Fomentar la participación.
Curso-Taller para la entrega
de
nombramientos,
credencialización
e
identificadores así como
formatos
para
el
desempeño de los jefes de
manzana.
Realizar la toma de protesta a los
jefes de manzana del sector 1 y 2
con un total de 366 manzanas.
Capacitar y entregar un manual de
funciones de jefes de manzana así
como formatos para desempeñar
su cargo.
vincula:
a) Espacio poder joven.
594
Fomentar
la
Ciudadana para el Desarrollo de manzana
del
Municipio
la
Administración
Pública Sector 3 y 4 al 100%.
Municipal.
Curso-Taller para la entrega
de
nombramientos,
credencialización
e
identificadores así como
formatos
para
el
desempeño de los jefes de
manzana.
Realizar la toma de protesta a los
jefes de manzana del sector 3 y 4
con un total de 267 manzanas.
Capacitar y entregar un manual de
funciones de jefes de manzana así
como formatos para desempeñar
su cargo.
vincula:
a) Apoyo al fortalecimiento de
juventud.
Fomentar
la
Participación
Ciudadana para el Desarrollo de
la
Administración
Pública
Municipal.
Aplicar un diagnostico a
colonias,
unidades
y
fraccionamientos a través
de jefes de manzana.
vincula:
Integrar la agenda de
trabajos a realizar del
a) Programa de coinversión Consejo
de
Desarrollo
social.
Municipal.
b) Espacio poder joven.
Realizar la primera mesa de Realizar reuniones por semana
trabajo
con
jefes
de dentro de las 4 zonas.
manzana sectores 1, 2,3 y
Levantar la información de los
4.
diagnósticos para enviarlas a las
áreas pertinentes para
que
desarrollen un plan para atender
las necesidades de cada una de
las 26 colonias, 12 unidades y
fraccionamientos.
Formar comités de obra en
donde se apruebe la
aplicación de recurso del
Ramo 033.
Realizar recorridos en las calles
con dicho beneficio, realizando
levantamiento de comités y de
beneficiarios de la obra.
595
Fomentar
la
Participación
la
Administración
Pública
Municipal.
Integración del Comité a
consejo de Seguridad y
Participación Ciudadana del
Estado.
Se integraran figuras de
representación estatal y
federal y los integrantes del
comité
Municipal
funcionaran para el consejo.
Mejorar
los
canales
de
coordinación de los tres órdenes
de gobierno en materia de
Seguridad.
Formular y proponer proyectos de
Programas de seguridad.
Coadyuvar en el ámbito de
competencia en los programas de
cooperación nacional.
vincula:
a) Programa de apoyo a
proyectos juveniles “Impulso
México.”
Fomentar
la
Participación
la
Administración
Pública
Municipal.
Evaluar
el
avance
alcanzado durante el primer
semestre de jefes de
manzana.
Realizar la segunda mesa Realizar reuniones por semana
de trabajo con jefes de dentro de las 4 zonas.
manzana sectores 1, 2,3, y
Realizar la evaluación de los
4.
diagnósticos de acuerdo a la
prioridad de atención de cada una
de las 26 colonias y 12 unidades y
fraccionamientos.
vincula:
a) Apoyo al fortalecimiento de
juventud.
596
Fomentar
la
Participación Participar con el Comité de Realizar el primer foro de Realizar un vínculo con las
Ciudadana para el Desarrollo de Participación Ciudadana y seguridad municipal y de instituciones
educativas
a
la
Administración
Pública Seguridad Municipal.
participación ciudadana.
participar en el foro a través de
Municipal.
concurso de carteles.
Llevar
a
cabo
1
convocatoria.
Difundir
a
través
de
una
convocatoria las bases para el
concurso y método de evaluación.
vincula:
familias
y
población
vulnerable.
b) Programa de coinversión
social.
Fomentar
la
Participación Capacitar al 100 % jefes de Realizar la tercera mesa de Realizar reuniones por semana
Ciudadana para el Desarrollo de manzana.
trabajo con un curso taller dentro de las 4 zonas.
la
Administración
Pública
con jefes de manzana
Realizar
un
curso
taller
Municipal.
sectores 1, 2,3, y 4.
denominado “el arte de servir”.
vincula:
a) Programa
de
atención
a
597
familias
y
vulnerable.
b) Programa de
social.
población
coinversión
Fomentar
la
Participación Participar con jefes de Realizar la cuarta mesa de Realizar reunión general de las 4
Ciudadana para el Desarrollo de manzana del 100% del trabajo
con
jefes
de zonas.
la
Administración
Pública municipio.
manzana sectores 1, 2,3, y
Realizar un cierre de lo alcanzado
Municipal.
4.
durante el año así como de los
pendientes para ser propuestas
del próximo ejercicio.
vincula:
familias
y
población
vulnerable.
social.
Fomentar
la
Participación Participar con el Consejo de
Ciudadana para el Desarrollo de Seguridad y Participación
la
Administración
Pública Ciudadana del Estado.
Municipal.
10 platicas.
Realizar segundo foro de Vincular a las dependencias de
seguridad
con
la todos los niveles a participaren el
representación
municipal, foro con temas de seguridad.
estatal y federal.
Realizar platicas en instituciones
educativas
con
temas
de
seguridad
impartidas
por
seguridad del estado.
598
vincula:
a) Programa de
familias
y
vulnerable.
b) Programa de
social.
atención a
población
coinversión
Fomentar
la
Participación Contribuir con el Consejo de Reunión para llevar acabo Realizar cierre de expedientes de
Ciudadana para el Desarrollo de Desarrollo Municipal.
el alcance de las propuestas obra y de comités.
la
Administración
Pública
hechas en el año.
100%
de
expedientes.
Elaborar un informe de acciones
Municipal.
realizadas y pendientes.
vincula:
familias
y
población
vulnerable.
social.
Fomentar
la
Participación Participar con Consejo de Reunión para supervisión Validación de los comités de obra
Ciudadana para el Desarrollo de Desarrollo Municipal.
de
avance
de
las así como los beneficiarios.
la
Administración
Pública
propuestas de obra.
100% de los comités
Municipal.
validados.
599
vincula:
a) Programa de
familias
y
vulnerable.
b) Programa de
social.
atención a
población
coinversión
600
Protección Civil
Objetivos
Metas
Estrategias
Acciones
Instalación del Consejo Municipal Lograr en los 30 días del Acordar con el edil del ramo Acordar fecha con el Secretario del
de Protección Civil.
mes de Enero un Consejo.
fecha e importancia.
Ayuntamiento.
el Desarrollo.
Determinar el lugar (Presidencia).
Enviar
invitaciones
protección Civil).
Instalación del Consejo Municipal.
(personal
vincula:
Capacitación del personal de PC.
Lograr una capacitación al Buscar apoyo
100%.
instituciones.
en
otras Curso Introducción a la Protección
Civil (Personal de P.C.).
Compartir conocimientos.
Capacitación al personal de PC.
vincula:
Difundir
el
Programa
de Que todas
Seguridad y Emergencia Escolar. asentadas
Conociendo
los
(Personal de P.C.).
Desastres
Ley General de Protección Civil
(Personal de P.C.).
Ley 856 de Protección
(Coordinación Regional).
Civil
las escuelas Acordar con la dirección de Elaborar calendario (Personal de
dentro
del Educación
reunión
con educación).
601
territorio, sepan que hacer directivos escolares.
Capacitar a directivos (Director de
durante una emergencia.
Visita a escuelas.
P.C.)
Demanda/Fenómeno a resolver: Diseñar una cobertura del
Difundir el Programa de Seguridad 100%.
Reunión con Sociedad de Capacitar a padres de familia
y Emergencia Escolar.
Padres de Familia.
(Director de P.C.).
vincula:
Programas Internos.
Que todo lugar que reciba
afluencia
masiva
de
personas cuente con el
programa de Protección
Demanda/ Fenómeno a resolver: Civil: cobertura del 100%
Programas internos.
vincula:
Acordar con la dirección de Inspeccionar el lugar (Dir. De
Comercio la elaboración de P.C.).
un censo y visita de los
Revisar Programa Interno (Director
lugares.
de P.C.).
Capacitar a los
(Director de P.C.).
Propietarios
Integración de comité ciudadano.
Que sepan actuar ante una Trabajar con participación Tener reuniones previas con
emergencia.
ciudadana.
Director de P.C. y Participación
Ciudadana.
Creación de 30 comités.
Capacitar a los integrantes.
Integración de comités.
602
vincula:
Integrar la Unidad Interna del Respuesta eficaz ante una Trabajar con oficina
Ayuntamiento.
emergencia. 100%.
Recursos Humanos.
de Señalizar (personal de P.C.).
Integrar unidad Interna (Recursos
Humanos).
Integrar la Unidad Interna del
Ayuntamiento.
Capacitar.
vincula:
Elaborar mapas comunitarios.
Conocer la vulnerabilidad de Trabajar con los comités
cada lugar.
ciudadanos.
Creación de 10 mapas de
Demanda/Fenómeno a resolver: Vulnerabilidad.
Mapas comunitarios.
Reuniones con comités.
Elaboración
públicas.
de
mapas
vincula:
603
obras
Desarrollo Económico
Objetivos
Metas
Estrategias
Acciones
Consolidar,
incrementar
y
modernizar
el
número
de
empresas;
microempresarios,
emprendedores, comerciantes y
artesanos (MECA) del municipio
de Río Blanco para formación de
empleos.
Realizar un padrón de
empresas,
microempresarios,
comerciantes,
emprendedores y artesanos
del Municipio de Río Blanco
en 3 meses.
Se harán recorridos en
todas
las
colonias
encuestando empresas y
M.E.C.A.
Con el apoyo de 5 personas, un
cuestionario, una unidad móvil y
convocatorias se lograra cubrir las
26
colonias
con
los
12
fraccionamientos del municipio.
Creación de Empresas.
Se realizará una cruza de
inventario con la dirección
de
Comercio
para
depuraciones.
Se realizará un catálogo de
giros comerciales y se dará
difusión por vía electrónica.
Programas Federales a los que se Participar en 6 foros, expo Se participará en las ferias
vincula:
comercios y ferias.
Estatales y Naciones donde
se expongan los productos
a) Programa
Nacional
de
que se generan en Río
Financiamiento
al
Blanco.
Microempresario
(PRONAFIM).
b) Fondo de Apoyo para la Atraer una bolsa de trabajo Se inscribirá al municipio a
Micro, Pequeña y Mediana de 150 empleos.
la feria del empleo que
Empresa (Fondo PYME).
promueve la ST.
c) Programa para impulsar la
competitividad de sectores
Realizar 10 proyectos a Se integraran 10 proyectos
industriales (PROIND).
diferentes
dependencias para ingresar a la ST, FIRA,
para
gestión
de SEDESOL entre otros para
equipamiento empresarial.
su gestión.
Se realizará un catálogo de los
integrantes MECA en una lona,
donde se expongan todos los
productos. Se viajará a las
diferentes ferias como el Tajín,
Córdoba, Orizaba entre otros.
Vendrán más de 150 empresas
de
diferente
índole
promocionando empleos.
Se formaran grupos de 4 personas
y cumplir con las requisitos
marcados por las reglas de
operación de cada dependencia.
604
Formar el Foro MECA, con 6 Se realiza el Foro MECA
consejeros un gremio de 60 (microempresarios,
integrantes.
emprendedores, comercios
y
artesanos)
con
el
propósito
de
tener
presencia en todas las
Ferias de Río Blanco.
Se le dará presencia a todos los
miembros del FORO MECA
implementando como primera
acción, que el H. Ayuntamiento
consuma producto de Río Blanco,
como café, vino, pan, manteles
etc.
Se buscara la participación de las
empresas para las actividades
escolares
como
Olimpiada
Municipal.
Implementar una cultura de auto
suficiencia
alimentaria,
potencializando a productores
agropecuarios y zonas rurales.
Formar a 10 grupos de 5
integrantes para cursos de
cultivos hidropónicos de
traspatio.
Autosuficiencia Alimentaria.
Se impartirá capacitación
en cultivos hidropónicos de
traspatio a ciudadanos de
las
colonias
más
vulnerables con el motivo
de
ser
autosuficientes
alimentarios y tener un
ingreso familiar. En la
campaña Combate a la
carencia alimentaria.
Programas Federales a los que se Realizar
un
padrón
vincula:
ganadero clasificados por
sus
productos
y
a) Proyecto
Estratégico
de
subproductos.
Seguridad
Alimentaria
(PESA).
b) Proyecto Estratégico Apoyo a
la Cadena Productiva de los
Se
solicitará
a
la Se realizarán visitas domiciliarias
SAGARPA el registro de en
las
26
colonias
para
ganaderos suscritos al empadronar a los ganaderos.
PROGAN.
Se buscara regularizar a los
ganaderos en: Patente de Fierro,
UPP, credencial de asociación
ganadera.
Se le darán a los grupos un curso
de 7 sesiones donde aprenderán a
cultivar hortalizas y flores en
sistema hidropónico.
Después de lo anterior se les dará
un curso para darle un valor
agregado a los productos y
comercialización.
605
Productores de Maíz y Frijol
Realizar un padrón de Ubicar las áreas donde
(PPROMAF).
agricultores clasificados por existan
cultivos
en
su giro de producción y sub ambiente
protegido,
productos.
extenso y traspatio.
Se solicitara apoyo a los jefes de
manzana para poder enlistar a
todos los giros de producción
agrícola.
Dar 10 programas de Se impartirán cursos para Se
impartirán
cursos
para
capacitación
en
sub dar valor agregados a los producción de longaniza, yogurt,
productos para darle valor productos generados en adornos florales, etc.
agregado.
Río Blanco como: lácteos,
carne, ornato, hortalizas
etc.
Promoción
silvícolas.
de
cultivos Se gestionará ante la
CONAFOR
planta
y
presupuesto
económico
para
la
siembra
de
diferentes tipos de pinos
maderables.
Estudiar las reglas de
operación y fechas de
convocatorias
de
6
dependencias de Gobierno
Federal y Estatal.
Se
integraran
grupos
de
productores
propietarios
de
parcelas en áreas forestales para
siembra de árboles maderables.
Se integraran e ingresaran
proyectos productivos a
diferentes dependencias de
gobierno para su gestión.
Se realizaran 10 grupos de 4
integrantes
cada
uno
para
ingresarlos
a
las
diferentes
dependencias, una vez abiertas
las ventanillas.
Reunir a los 6 sectores de Integrar al Consejo de
producción agropecuaria y Desarrollo
Rural
micro empresarial.
Sustentable de Río Blanco,
mismo que tendrá por
Integrar al consejo a los objetivo cumplir en lo
sectores
de
Gobierno establecido en la Ley de
Municipal, Estatal y Federal Desarrollo
Rural
Por medio del Consejo se
solicitaran
a
diferentes
dependencias para emprender los
programas de capacitación y
gestión de proyectos en los giros
agropecuarios.
606
correspondientes al ramo.
Sustentable del Estado de
Veracruz.
Ser
enlace
de
las
dependencias de gobierno
hacia
los
3
sectores
agrícolas correspondientes.
Estar
en
constante
comunicación
con
la
SAGARPA,
SEDARPA
SEMARNAT y CONAFOR
para
los
programas
recurrentes en el municipio.
Apoyar a las convocatorias del
PROGAN;
PROCAMPO
y
reforestación.
Actualizarles la patente de Regularizar a los ganaderos Tener un expediente completo de
fierro a los 19 ganaderos del de Río Blanco para la los ganaderos para la formulación
municipio de Río Blanco.
realización de su UPP y de de apoyos gubernamentales.
ese modo pueda hacer
transacciones con su hato
ganadero.
607
Síndico Municipal
Objetivos
Metas
Contar con una figura legal que lo
represente,
ante
cualquier
instancia gubernamental y no
gubernamental.
Se manejará 3 acciones que
permitan tener un 100% de
presencia
cuando
las
entidades gubernamentales
y
no
gubernamentales
Eje Municipal: Integración regional requieran a la figura legal
y desarrollo metropolitano.
del Ayuntamiento.
Figura legal.
Estrategias
Acciones
El Síndico Único Municipal
mantendrá una agenda
rigurosa y programática
para estar siempre a
disponibilidad
para
representar
al
H.
Ayuntamiento de Río Blanco
cuando este sea requerido.
Se instruirá al secretario de
sindicatura
para
programar
reuniones, visitas, recepciones
entre otras acciones donde se
requiera al representante legal.
Se hará uso de notarios cuando se
requiera
legalizar
la
representatividad jurídica.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
Mantener una cuenta pública
sana, transparente, apegado a las
normas fiscales y sin daño
patrimonial.
Se calendarizará las visitas y
recepciones gubernamentales.
Realizar 4 cortes mensuales
de movimientos y acciones
de los diferentes ramos de
fiscalización de las cuentas
públicas.
Mantener al corriente todos
los trámites y documentos
hacendarios
requeridos
para el funcionamiento del
H. Ayuntamiento.
Se tendrá un área jurídica que
garantice que el H. Ayuntamiento
de Río blanco no se salga del
marco legal
Eje Municipal: Integración regional
Supervisar por lo menos 4 Se contratará un despacho
veces al mes los ingresos auditor cuando este sea
Demanda/Fenómeno a resolver: de
teoría
y
dar necesario.
Transparencia.
observaciones.
El departamento jurídico
Programas Federales a los que se Supervisar
de
manera revisará
toda
vincula:
Sin
programa
de mensual nóminas, egresos, documentación fiscal para
vinculación.
compras y demás que salga solventar y vigilancia de
Tener un área patrimonial que
garantice que las inversiones y
gastos sean aplicados de manera
correcta a lo previsto en la ley
fiscalización, al plan de desarrollo
municipal y a la planeación
aprobada por el cabildo.
Contratar un área de auditoria que
608
de las cuentas
municipales.
Presentar los estados financieros
mensuales y la cuenta pública
anual, de modo coherente, en
tiempo y forma.
públicas observaciones.
delibere, observe y subsane;
observaciones, errores o faltantes
de la documentación y aplicación
de recursos de las cuentas
públicas.
Realizar 2 cortes mensuales
de movimientos y acciones
de los diferentes ramos de
fiscalización de las cuentas
públicas.
Se tendrá un calendario
estricto donde las áreas de
tesorería, contraloría y la
comisión
de
hacienda;
integren los expedientes
para solventar los estados
de cuenta mensual y anual.
Se tendrá constante supervisión a
las áreas de Tesorería para que
entreguen en tiempo y forma sus
informes mensuales.
Que el H. Ayuntamiento de Río Cubrir por lo menos 2
Blanco tenga confianza en la diligencias mensuales con
sindicatura
para
cubrir
las éxito.
encomiendas que así lo solicite.
Respaldarse
con
el
departamento de Jurídico,
Gobernación y diferentes
departamentos municipales
de acuerdo al caso para
cubrir las encomiendas.
Mantener integrado a todos los
departamentos correspondientes
al caso para cubrir todas las
encomiendas.
Presentar los estados financieros.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
Crear confianza en la sindicatura.
609
vincula:
Sin
vinculación.
programa
de
Contar con toda la cobertura de Atender las 26 colonias con
impartición de justicia pronta y sus 12 fraccionamientos en
expedita.
diligencias conciliatorias con
agente
de
ministerio
Eje Municipal: Integración regional público.
Se les hará llegar a los jefes
de manzana las actividades
de agente de ministerio
público con carácter de
conciliatorio.
Se realizarán convenios, minutas,
acuerdos u otro instrumento que
sirva como evidencia de carácter
conciliatorio.
Instruir al departamento de
jurídico que realice los
lineamientos para formular
los reglamentos internos de
cada departamento.
Solicitar a cada uno de los titulares
de los diferentes departamentos
entreguen sus reglamentos al
departamento de jurídico para su
evaluación y por consiguiente
aprobación por el H. Cabildo de
Río Blanco.
Cobertura de impartición de justicia.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
Que el municipio se encuentre
normado
mediante
sus
reglamentos
que
enmarquen
legalmente todas las acciones y
operaciones
que
realice
la
presente administración.
Que todas las comisiones
que
emanen
de
la
Presidencia, Sindicatura, y
las 6 regidurías tengan sus
reglamentos internos.
Actualizar la normatividad.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
610
Contar en tiempo y forma con la Tener la ley de ingresos Con el apoyo de todos los
Ley de Ingresos Municipal.
mensuales antes de lo comisionados a integrar la
marcado en la ley.
Ley
de
Ingresos,
se
realizarán reuniones de
trabajo hasta lograr la
concordancia de una ley
justa y expedita.
Contar con la Ley de Ingresos
Municipales.
Que el departamento de jurídico
analice y observe la Ley de
Ingresos propuesta antes de su
aprobación.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
Que
todos
los
inmuebles
municipales por adquirir en la
administración 2014-2017 estén
registrados
y
regularizados
documentalmente.
Tener por lo menos el Hacer uso de un notario
servicio de un notario para para la adquisición de
la adquisición de bienes inmuebles por adquirir.
inmuebles.
Que el departamento de jurídico
junto con un notario realicen la
tramitología
legal
de
las
adquisiciones de inmuebles.
Registrar y regularizar todos los
inmuebles.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
Que
todos
los
inmuebles Regularizar
todos
municipales estén al corriente y inmuebles con las
los Sacar un inventario de Que el departamento de jurídico
que todos los bienes inmuebles junto con un notario realicen la
611
cuente con su documentación cuenta el H. Ayuntamiento
legal.
de Río Blanco en su 6
categorías siguiente:
 Donación;
 Adquisición;
 Servidumbres;
Registrar y regularizar todos los
 Enajenación;
inmuebles.
 de dominio público; y
 otros
vincula:
Sin
vinculación.
programa
con el que cuente el H. tramitología
legal
de
Ayuntamiento de Río Blanco adquisiciones de inmuebles.
las
Localizar la documentación
en los archivos municipales.
Regularizar
la
documentación
de
los
inmuebles
que
tengan
observaciones
en
su
registro.
de
Que en todas las sesiones de
Cabildo tenga participación por
parte de la sindicatura de forma
constructiva, positiva, cabal y
con beneficio a la sociedad de rio
Blanco.
Apoyar a la presidencia
municipal a realizar por lo
menos 1 reunión mensual
donde
la
sindicatura
promueva acciones que el
H. Cabildo de Río Blanco
tenga competencia.
Solicitar por anticipado el Realizar un análisis y una ficha de
orden del día de cada trabajo para fundar opinión en
reunión de cabildo para sesiones de cabildo.
preparar observaciones.
Participación por parte de la
sindicatura.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
Que el H. Ayuntamiento de Río Hacer
llegar
a
las
26 Se solicitarán informes y se Se
realizaran
campañas
612
de
Blanco mantenga el correcto
funcionamiento
de
las
comisiones
de
Salud,
Gobernación y Protección Civil.
colonias
con
sus
fraccionamientos,
los
servicios provenientes de
las
comisiones
correspondientes
a
la
Eje Municipal: Integración regional Sindicatura
realizarán reuniones con promoción de los servicios colonia,
encargados de cada una de por colonia.
las comisiones a resguardo
de la sindicatura para
garantizar que se dé un
buen
servicio
a
la
ciudadanía
Correcto funcionamiento de las
comisiones.
vincula:
Sin
programa
de
vinculación.
613
Subdirección de Desarrollo Social
Objetivos
Metas
Estrategias
Contribuir al desarrollo social del
municipio por medio de la
implementación de los programas
sociales Estatales y Federales en
los que pueda participar el
municipio.
Solicitar y concursar la Gestionar ante la SEDATU
participación municipal en la
participación
del
los diferentes programas de municipio en el programa
la SEDATU.
Hábitat en sus diferentes
programas.
Acciones
Realizar
las
correspondientes
solicitudes para la participación del
presupuesto de los diferentes
ejercicios del Programa Hábitat.
Obras Públicas la propuesta del
Municipio
en
el
Programa
Mejoramiento del Entorno Urbano
del programa Hábitat.
Contribuir al desarrollo social.
Elaboración de la propuesta en la
vertiente Desarrollo Social del
Programa Hábitat.
vincula:
a) Programa de desarrollo de
zonas prioritarias.
b) Programa de conversión
social.
Captura en sistema
propuesta de inversión.
Desarrollo
programa.
Gestionar ante la SEDATU
la
participación
del
municipio en el programa
Prevención de Riesgos en
los
Asentamientos
Humanos (PRAH) en sus
diferentes vertientes.
y
de
seguimiento
la
del
Realizar
las
correspondientes
ejercicios del programa PREP.
Coordinar con la dirección de
municipio
en
la
vertiente
614
Mejoramiento
Físico
de
los
Espacios Públicos del programa
PREP.
Elaboración de la propuesta en la
vertiente Participación Social y
Seguridad
Comunitaria
del
programa PREP.
Captura en sistema
Desarrollo
programa
la
participación
del
municipio en el Programa
Prevención de Riesgos en
Asentamientos Humanos
(PRAH) en sus diferentes
modalidades.
y
de
la
seguimiento
del
Realizar
las
correspondientes
ejercicios del programa PRAH.
municipio en Obras de mitigación
del Programa PRAH.
municipio según tipo de apoyo,
acciones para desincentivar la
ocupación del suelo en zonas de
riesgo según las reglas de
operación del programa PRAH.
615
Captura en sistema
Desarrollo
programa.
la
participación
del
Vivienda Digna en sus
diferentes modalidades.
y
de
seguimiento
la
del
Realizar
las
correspondientes
ejercicios del programa Vivienda
Digna.
Obras Públicas la propuesta de
inversión del programa Vivienda
Digna
en
la
modalidad,
construcción de unidad básica de
vivienda.
Digna en la modalidad Ampliación.
Digna
en
la
modalidad
Mejoramiento.
Desarrollo
programa.
y
seguimiento
616
del
la participación de las
diferentes
asociaciones
civiles constituidas en el
de
Reordenamiento
y
Rescate
de
Unidades
habitacionales (PRRUH) en
sus diferentes modalidades.
Realizar el seguimiento y apoyo a
las diferentes Asociaciones Civiles
constituidas en las diferentes
unidades
habitacionales
del
municipio para la participación del
ejercicios del programa PRRUH.
Coordinar con las Asociaciones
Civiles la gestión de los diferentes
apoyos encuadrados dentro del
margen de las reglas de operación
del Programa PRRUH.
Desarrollo
programa.
Solicitar y concursar la Gestionar ante la SEDESOL
participación municipal en la
participación
del
los diferentes programas de municipio en el Programa
la SEDESOL.
para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias (PDZP) en sus
y
seguimiento
del
Realizarlas
correspondientes
ejercicios del programa PDZP.
municipio
en
materia
de
infraestructura básica de las zonas
prioritarias del PDZP.
Llenado de los Cuestionarios
Únicos
de
Información
Socioeconómica (CUIS).
617
Desarrollo
programa.
Gestionar ante la SEDESOL
la
participación
del
3x1 para Migrantes en sus
y
seguimiento
del
Realizar
las
correspondientes
municipio dentro del presupuesto
de los diferentes ejercicios del
Programa 3x1 para Migrantes.
inversión dentro de las reglas de
operación del programa 3x1 para
Migrantes.
Realizar
la
gestión
y
el
seguimiento de los clubes de
migrantes fuera del territorio
nacional para la implementación
del Programa 3x1 para Migrantes.
Desarrollo
programa.
la
participación
del
municipio en el programa
opciones productivas en sus
y
seguimiento
del
Realizar
las
correspondientes
solicitudes para la incorporación
de
los
diferentes
grupos
productivos del municipio y que
cumplan con las reglas de
operación del programa Opciones
Productivas en sus ejercicios
fiscales.
618
Coordinar
con
los
grupos
productivos que se encuentren en
el
territorio
municipal
su
participación dentro del programa
Opciones Productivas.
Desarrollo
programa.
la
participación
del
Empleo Temporal en sus
y
seguimiento
del
Realizar
las
correspondientes
municipio dentro del presupuesto
de los diferentes ejercicios del
programa Empleo Temporal.
Coordinar con los diferentes
sectores sociales y en apego a las
reglas de operación de este
programa
participar
de
sus
convocatorias y presupuestos con
la intención de incentivar el
crecimiento y el desarrollo social
en el municipio.
Desarrollo
programa.
y
seguimiento
del
Realizar el diagnostico de las Identificación de las zonas Aplicación del cuestionario Aplicación del Cuestionario Único
619
diferentes áreas geográficas del
municipio con la finalidad de
identificar aquellos habitantes
que presenten situación de
pobreza y contribuir a erradicarla.
geográficas que incluyan a único
de
información
personas en situación de socioeconómica.
pobreza, afín de contribuir al
desarrollo
social
del
municipio, focalizando los
recursos de este para
Eje Municipal: Desarrollo Humano. disminuir los indicadores de
pobreza en estas áreas.
Actualización
cartográfica
Realizar el diagnostico de las áreas
de las ZAP y los Polígonos
geográficas.
de Marginación.
vincula:
a) Programa de desarrollo de
zonas prioritarias
de Información Socioeconómica
(CUIS) en las diversas zonas de
marginación del municipio con la
intención de identificar aquellas
carencias patrimoniales y de
infraestructura que estas puedan
presentar.
Revisión de la cartografía de las
Zonas de Atención Prioritaria
(ZAP), los polígonos de pobreza y
aquellas áreas en las que pueda
presentarse núcleos poblacionales
con demanda de infraestructura
social básica.
Organización de los diferentes
grupos sociales que presenten
situación de pobreza para que
puedan participar de los diferentes
programas Estatales y Federales
en los que puedan ser incluidos.
b) Programa de conversión social
Planeación del desarrollo
sustentable de las áreas de
marginación por medio de la
focalización de la Obra
Pública.
Mesas
de
trabajo
y
planeación de la obra
pública
encaminada
al
desarrollo
de
aquellas
personas que presenten
algún tipo de pobreza.
Coordinar con el área de
desarrollo urbano y obras públicas
la planeación de la obra de
infraestructura del municipio, afín
de que esta sirva como detonante
para el desarrollo de las áreas
marginadas en el mismo.
620
VII. ESQUEMAS DE INSTRUMENTACIÓN,
OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y
EVALUACIÓN
621
VII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACION, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO,
CONTROL Y EVALUACIÓN.
La conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del
ejercicio de la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de
planeación estratégica que habrá de ser el hilo conductor de la acción de gobierno
y la definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo
es una herramienta técnico–jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la
participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.
A) Instrumentación.
Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2°
define la personalidad jurídica, libre y soberana del municipio; toca al
Ayuntamiento que lo preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo
que resulte mejor de implementar, en función de las necesidades y problemáticas
señaladas en el diagnóstico.
En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones
de coordinación con los niveles Estatal y Federal, con los organismos
descentralizados, con la sociedad organizada, con los industriales y con cualquier
otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar
el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.
Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de
que dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo.
622
No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un
factor fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes
de la aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recursos naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar
importancia.
Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de
las
instancias
gubernamentales,
los
organismos
descentralizados,
las
organizaciones sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar
los
medios
para
establecer
corresponsabilidades
entre
instituciones
y
organizaciones, de tal manera que se puedan estipular las vertientes de
operación, las atribuciones municipales y coordinadas, y los mecanismos de
seguimiento, control y evaluación del presente Plan.
Vertientes de Instrumentación
La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles:
a) Un
primer
estrato
de
organización,
referente
a
la
coordinación,
concertación, obligatoriedad e inducción de las acciones consideradas en la
sección de la estrategia, diseñada esta última, para influir positivamente en
el proceso de desarrollo municipal.
b) Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la
población no sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e
infraestructura, sino que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede
participar conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:
623

Obligatoriedad. Se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica
que sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que está
establecido por precepto de ley;

Coordinación. Hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la
concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las
instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una acción común;

Concertación. Se refiere a los tratos que a través de un contrato público se
acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares u
organizaciones civiles, con un objetivo determinado;

Inducción. Hace referencia al uso de diversos medios por parte de las
instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los particulares
y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón de procurar un
fin de interés público.
La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar
acciones que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio,
encuentran sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos
Humanos, que dicta:
“Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de
población tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por
la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito
de la competencia que les determina la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.”
En el ámbito municipal, el artículo 9° del mismo estatuto le concede las
atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:
624
Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos
Humanos.
VERTIENTE
FRACCION
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas
municipales de desarrollo urbano, de centros de población
OBLIGATORIEDAD y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y
vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación
local;
OBLIGATORIEDAD, II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos
INDUCCIÓN
de áreas y predios en los centros de población;
III. Administrar la zonificación prevista en los planes o
OBLIGATORIEDAD,
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
COORDINACIÓN
población y los demás que de éstos deriven;
OBLIGATORIEDAD.
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la
COORDINACIÓN,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros
CONCERTACIÓN E
de población;
INDUCCIÓN
COORDINACIÓN
V. Proponer la fundación de centros de población;
VI. Participar en la planeación y regulación de las
OBLIGATORIEDAD,
conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la
COORDINACIÓN
legislación local;
VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa
respectiva, con otros municipios o con los particulares,
OBLIGATORIEDAD,
convenios y acuerdos de coordinación y concertación que
COORDINACIÓN,
apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o
CONCERTACION
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
población y los demás que de éstos deriven;
VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo
OBLIGATORIEDAD a lo previsto en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en la legislación local;
COORDINACIÓN,
CONCERTACIÓN,
INDUCCIÓN
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad
federativa y con otros municipios o con los particulares,
para la prestación de servicios públicos municipales, de
acuerdo con lo previsto en la legislación local;
625
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso
de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones,
fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad
OBLIGATORIEDAD
con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas
de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas
y predios.
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra
urbana, en los términos de la legislación aplicable y de
OBLIGATORIEDAD
conformidad con los planes o programas de desarrollo
urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;
XII. Participar en la creación y administración de reservas
OBLIGATORIEDAD, territoriales para el desarrollo urbano la vivienda y la
CONCERTACIÓN
preservación ecológica, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables;
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones
administrativas a los infractores de las disposiciones
OBLIGATORIEDAD jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y
reservas, usos y destinos de áreas y predios en los
términos de la legislación local;
OBLIGATORIEDAD
XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la
aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano.
Fuente: Elaboración propia en base a lo estipulado en el Artículo 9 de la Ley General de
Asentamientos Humanos.
En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus
atribuciones en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los
ayuntamientos o con el control y evaluación de éstos.”
Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar
obras y acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de
concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal.
626
En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará
en todo momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad,
difundida a través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a
los acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos.
Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V de la Ley de
Desarrollo Regional Urbano y Vivienda del Estado de Veracruz se estipula que es
posible “Suscribir con la Federación, el Gobierno del Estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislación vigente;”.
Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso
del desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera del mismo ordenamiento se
establece que “La participación de los particulares con inversiones en
infraestructura y prestación de servicios públicos dará lugar al otorgamiento de
incentivos por parte del Gobierno del Estado.
Dichos incentivos podrán consistir en:
I. Estímulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los
obiernos estatales o municipales; además de otros apoyos que se
obtengan a través de la coordinación y concertación con instituciones
financieras nacionales y extranjeras;”.
Las acciones de coordinación y concertación entre el Ejecutivo del Estado,
los Municipios y el Gobierno Federal en materia de reservas territoriales,
regularización de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones
de particulares en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las
concesiones, licencias y permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41,
55 y 58 de la Ley de Desarrollo Regional Urbano y Vivienda del Estado de
Veracruz – Llave.
627
En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la
coordinación, concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de
la planeación para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles
de gobierno.
En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los
gobiernos de las Entidades Federativas, satisfaciendo las formalidades que en
cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos
gobiernos participen en la planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el
ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la
planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los
Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar
la participación que corresponda a los municipios.”
Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los
instrumentos operacionales establecidos en el marco legal.
B) Aprobación y Operación del Plan: Atribuciones Municipales Y
Coordinadas.
La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al
H. Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,
opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado en la
Gaceta Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica.
Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica
–jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.
628
En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:

Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.

Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.

De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.
Reglamentaria.
Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por
Ediles, y cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento;
de acuerdo con el artículo 40 de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben
considerar veintiún Comisiones:
I.
Hacienda y Patrimonio Municipal;
II.
Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III.
Policía y Prevención del Delito;
IV.
Tránsito y Vialidad;
V.
Salud y Asistencia Pública;
VI.
Comunicaciones y Obras Públicas;
VII.
Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización
de la Tenencia de la Tierra;
VIII.
Participación Ciudadana y Vecinal;
IX.
Limpia Pública;
X.
Fomento Agropecuario;
629
XI.
Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII.
Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de
Aguas Residuales;
XIII.
Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV.
Ecología y Medio Ambiente;
XV.
Registro Civil, Panteones y Reclutamiento;
XVI.
Gobernación, Reglamentos y Circulares;
XVII. Equidad de Género;
XVIII. Bibliotecas, Fomento a la lectura y Alfabetización.
XIX.
Turismo.
XX.
Promoción y defensa de los Derechos Humanos;
XXI.
Ciencia y Tecnología.
A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran
las diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de
cada Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las
necesarias para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo.
La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones
transitorias acorde a sus necesidades.
En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de
Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger
periódicamente los avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de
costo-beneficio y de avance porcentual de los objetivos planteados.
630
Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades
Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado.
Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de
servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.
Financiera
Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la
federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el
propio municipio.
El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea
coparticipe en el financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las
partes interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa
de negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y
población municipal.
En el siguiente cuadro se describe la estructura administrativa de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y
las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:
631
TIPO PROGRAMA
ACCIÓN
1
2
O ESTRUCTURA OBSERVACIONES
FINANCIERA
Fondo para la
Infraestructura
100%
social municipal – Municipio.
Ramo 033–.
Se aplica a obra pública municipal de
infraestructura urbana básica. Se
asigna a través del cálculo del índice
municipal de pobreza.
Fondo
de
Aportaciones para
100%
el Fortalecimiento
Municipio.
de los Municipios
–Ramo 020–.
Se aplica a través de programas de la
SEDESOL,
como Hábitat,
Co–
inversión social, incentivos estatales,
incentivos
municipales,
opciones
productivas, desarrollo local por micro
regiones, y programa 3x1 para
migrantes.
A% Estado,
3
Obra
estatal B% Municipio,
concertada.
C%
Beneficiarios.
Participación municipal obligatoria; los
porcentajes pueden variar.
4
Obra
directa.
estatal
5
Obra
directa.
federal 100
%
Por sectores.
Federación.
6
Obra
CAPFCE.
estatal
100 % Estado
100% Estado.
Por sectores.
Puede incluirse la participación
municipal con % variable según nivel
educativo.
100% Iniciativa La iniciativa privada se beneficia con
privada.
incentivos de orden fiscal.
Fuente: Elaboración propia en gabinete.
7
Inversión privada.
632
De la Inversión
El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de
trabajo formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará
a lo estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las
inversiones públicas, conforme a modelos bien determinados.
Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que
el municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son
los siguientes:

Fondo para la Infraestructura social Municipal –Ramo 033–.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios –Ramo
020–.

Obra estatal concertada.

Obra estatal directa.

Obra federal directa.

Obra estatal CAPFCE.

Inversión privada.

Diversos programas operativos federales y estatales.
Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las
capacidades permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:
De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos
Humanos, es atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y
apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
633
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”
Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a
los diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios
obtener recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan.
La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de
forma positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en
su región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo,
en tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer
las bondades de su ejecución.
Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos:
de seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
C) Seguimiento
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno,
que sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio
Libre en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;
asimismo,
podrán
celebrar
las
Sesiones
Extraordinarias
que
estimen
convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.”
En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para llevar a efecto el
Plan Municipal de Desarrollo.
634
Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y
Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo
– Beneficio para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de
los subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s).
Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para
los siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del
estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.
Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas
y Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federación.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar
el seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propósito
de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.
Entre las interrogantes guía se pueden señalar:
1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción diseñadas?
2. ¿En qué medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. ¿Qué estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para
obtener los objetivos esperados?
635
Características fundamentales del seguimiento
a) Debe ser metódico. En términos de contener un sustento metodológico
que corresponda con las premisas de la planeación interactiva y
prospectiva; que atienda a las partes sin perder de vista el todo; que dé
seguimiento a las estrategias y acciones programadas sin dejar de
considerar su correspondencia con la realidad y el escenario prospecto al
que se aspira: imagen objetivo.
b) Debe ser permanente En cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los
que se presentan en la coyuntura.
De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del
grado de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir
el rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.
D) Control
En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene
cuando las variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida
hacia la imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva
realidad, se asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en
la transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.
636
COMISIÓN
EXTERNA DE
EVALUACIÓN
ESTRATEGIA
PROGRAMÁTICA
(POR ÁREAS)
PROGRAMA
Ayuntamiento
2014 - 2017
 Alcalde
 Ediles
 Personal de
apoyo
PROGRAMA
PROGRAMA
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
PROGRAMA
Comisión
Interna de
Evaluación
PROGRAMA
Directivos
PROGRAMA
Jefes de depto.
CIUDADANOS DEL MUNICIPIO





Población en general
Sociedad organizada
Actores sociales
Actores políticos
ONG’s
Control: reporte de evaluación
Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos
los siguientes campos:
1.
Nombre completo del Proyecto.
2.
Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con los
Ejes estratégicos de Desarrollo del Plan).
3.
Área responsable del proyecto.
637
4.
Nombre del responsable del proyecto.
5.
Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto
(problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).
6.
Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá
como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7.
Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus
consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y
la realidad que se interviene.
Sanciones
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las
acciones, obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al
amparo de lo establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los
contratos en cualquiera de sus cláusulas.
E) Evaluación
Marco de referencia de la evaluación
La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado
por los siguientes aspectos:
638
a)
Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica.
Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las
acciones hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se
está accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.
b)
Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan.
Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas
parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.
c)
Pertinencia
de
las
estrategias
y
acciones
programadas
en
correspondencia con la realidad.
Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de
correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno. De hecho, a fin de año se debe reprogramar lo que habrá de realizarse
en el siguiente año.
d)
Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado.
Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener
pleno conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente,
para capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del
escenario esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se
puedan presentar también en el presente.
639
e)
Fenómenos o factores que explican esos resultados.
Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que
en cada coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente
su explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados.
f)
Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlación con los objetivos del Plan.
Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver
con un trabajo permanente de investigación científica que permita tener un
conocimiento oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la
planeación interactiva juega un papel fundamental.
g)
Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad.
Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de
sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
periódicas quienes podrán estar marcando la pauta. De ahí que se tenga que
programar cada ciclo, con base en los objetivos definidos en el plan municipal.
h)
Otras.
Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de
una planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias
y acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el
escenario esperado para el municipio.
640
Proceso de evaluación
El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales:
a)
Organización.
b)
Control: reportes de evaluación.
c)
Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.
d)
Retroalimentación: corrección de estrategias.
Organización para la evaluación
La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de
evaluación, actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el
exterior, a través de la organización social.
Las estructuras internas de evaluación son las siguientes:
•
Comité Interno de Evaluación
•
La Comuna
La estructura externa de evaluación es la siguiente:
Comité
Interno de
Sesiona cada
3 meses
Evaluación
Proceso
De
Evaluación
Comuna del
municipio
Sesiona cada
6 meses
Comité
Externo
de
Evaluaci
641
Comité Interno de Evaluación. Está formado por las siguientes personas
pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos
Ediles (un Síndico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de
Desarrollo.
Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en
pleno por lo menos cada tres meses.
La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y
Síndico, encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité
de evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.
Comité Externo de Evaluación. Está constituido por 3 académicos,
provenientes de Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana) y
uno procedente de un Instituto de Educación Superior privado; 2 miembros de la
iniciativa privada (que pueden ser integrantes de las industrias más representativas
de la región); 2 representantes de la sociedad civil; y 2 integrantes de empresas
Paraestatales con presencia relevante en el entorno. Este comité sesiona cada seis
meses en plenaria abierta ante la ciudadanía.
Participación Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan
Municipal de Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará
abierto a todo tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación
ciudadana; si se considera que es el medio masivo de comunicación más económico,
se podrá comprender por qué la administración municipal puede usarla como una
herramienta de comunicación con la población.
De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de
información pueden efectuarse con mayor rapidez.
642
Procedimiento de evaluación.
El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los
encargados de programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben
impulsarse acciones de captación de información sistematizadas, de tal forma que
permita a estas instancias tener una visión clara e integral de la realidad que se
interviene de manera periódica, así como en el momento que se requiera. Este tipo
de acciones son relativamente fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de
tecnología adecuada y en su caso adaptada a las necesidades. En este sentido, los
formatos de seguimiento pueden ser elaborados en Excel y soportados en una base
de datos diseñada de manera exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis
meses, bajo la siguiente normatividad:
Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales
se hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación.
Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y
preparan su intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación.
Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los
proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante
los Comités Interno y Externo.
Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y
el tiempo en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se
implementaron de manera extraordinaria.
Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus
Reportes de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una
Reunión Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la entrega de los
reportes, se leen los documentos de evaluación y se abre la discusión sobre las
recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de líneas de acción a seguir.
643
Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se
concretan en dos acciones principales:
a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las cuales
se asumen, de proceder, como compromisos a operar por parte de los
encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) Emitir un documento de evaluación global que será publicado para conocimiento
de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o en algún órgano
especializado del H. Ayuntamiento.
644

Plan de Desarrollo Municipal

Transcripción

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