Salvar a los corales a través de alianzas internacionales

Salvar a los corales a través de alianzas internacionales

Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Promoción de la colaboración en materia de tratados ambientales
Número 7
Enero 2003
Salvar a los corales a través de
alianzas internacionales
Por Robert Hepworth, Director Adjunto
de la División de Convenios Ambientales del PNUMA
Contenido
1
Salvar a los corales a
través de alianzas
internacionales
2
Constitución de
redes para la gestión
de los arrecifes de
coral
3
Tratamiento de los
arrecifes de coral en
los tratados y
acuerdos mundiales
4
Establecimiento de
mapas de los
arrecifes coralinos,
para promover
medidas
5
Calendario de
tratados
6
Fomentar sinergias
con la cuestión
de la tierra y el suelo
7
Información
actualizada sobre los
tratados ambientales
Los arrecifes de coral son uno de los tesoros de
nuestro planeta. Abarcan menos del 1% del
lecho oceánico, pero según las estimaciones
sustentan el 25% de toda la vida marina,
principalmente en los mares tropicales.
Protegen a las líneas de costa de las tormentas
e inundaciones. Son el lugar de cría para 4.000
especies de peces. Las pesquerías de arrecife
suministran proteínas para millones de
personas, principalmente de sectores pobres.
Los arrecifes pueden proporcionar ingresos,
empleo y recreación a través del turismo, y en
algunos casos ya lo hacen.
Sin embargo, muchos arrecifes están
gravemente amenazados por una lista
inquietante de actividades humanas contaminación, sedimentación, urbanización
costera, calentamiento mundial y oceánico,
pesca excesiva, extracción de corales para
materiales de construcción, comercio de
recuerdos de viaje y utilización negligente en
actividades recreativas. Los científicos han
indicado que para 1998 el 27% de los arrecifes
de coral se había destruido y que otro 32% está
gravemente amenazado de destrucción en los
próximos 30 años. Los arrecifes más accesibles
son los que están en más grave peligro.
Pero también hay buenas noticias: los
arrecifes de coral pueden recuperarse cuando
los efectos de la actividad humana son
suficientemente reducidos para permitir el
restablecimiento de las condiciones naturales
normales. Habida cuenta de los muchos
intereses que intervienen y de la extensa zona
geográfica de los arrecifes de coral, la reducción
de estos efectos exigiría la colaboración de una
amplia gama de organizaciones.
Muchos actores
Todos los principales tratados relacionados con
la vida silvestre prevén actividades sobre los
arrecifes. El Convenio sobre la Diversidad
Biológica tiene un programa sobre arrecifes de
coral. La Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (CITES) protege a muchos
corales así como otras especies que habitan en los
arrecifes, y la reciente conferencia de Chile
(noviembre de 2002) ha añadido a la lista los
caballitos de mar, mientras que la Convención
sobre las Especies Migratorias también protege
algunas especies dependientes de los arrecifes, y
la Convención Ramsar sobre Humedales incluye
los ecosistemas de arrecifes de coral dentro de sus
definiciones de humedales valiosos.
Otros convenios abordan también los
arrecifes de coral. Varios de los sitios protegidos
por la Convención sobre el Patrimonio Mundial
son arrecifes del coral. Los acuerdos y programas
de mares regionales tropicales, así como el
Programa de Acción Mundial para la protección
del medio marino de las actividades basadas en la
tierra, abarcan los arrecifes de coral. Las
actividades llevadas a cabo en el marco de la
Convención de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes y la Convención Marco
sobre el Cambio Climático también contribuyen
a la protección de los arrecifes, y el Convenio
africano sobre la Diversidad Biológica, recientemente revisado, tendrá también un papel importante (pueden verse más detalles sobre los arrecifes de coral y los acuerdos multilaterales sobre
medio ambiente en el cuadro de la página 3).
La necesidad de constitución
de redes
En reconocimiento de la necesidad de
un esfuerzo coordinado, en
1999 se formó una
asociación fundamental
para
invertir
el
inquietante estado de
salud de los arrecifes de
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
coral del mundo. El Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
las organizaciones no gubernamentales que
se especializan en arrecifes de coral y los
organismos ambientales internacionales de
los mares regionales en África oriental, Asia
oriental, el Caribe y el Pacífico Sur se
comprometieron a emprender medidas
prácticas sobre los arrecifes y trabajar con
las comunidades que dependen de ellos. La
asociación se llama ICRAN, siglas de
International Coral Reef Action Network
(Red internacional de acción sobre arrecifes
de coral). El director interino de ICRAN,
Kristian Teleki, explica el programa de la
asociación en mayor detalle en un artículo
separado en la página 2.
La financiación de ICRAN procede de
los propios asociados, además de una
subvención de cinco millones de dólares de
la Fundación de las Naciones Unidas. Sin
embargo, ICRAN necesita mucho más que
esa cantidad, tal vez 100 millones de dólares
en total, para asegurar la salud de los sistemas
de arrecifes en el futuro.
El dinero de por sí solo no es suficiente.
El PNUMA e ICRAN tratan de crear una
comunidad de usuarios de los corales que
aprecie el valor de los beneficios naturales
que pueden “cosechar”, ya sea que el
producto sea alimento para hoteles y
restaurantes locales, excursiones turísticas
para pesca u observación de jardines de
corales desde embarcaciones con fondo de
vidrio, o vacaciones especializadas en el
buceo
La Cumbre Mundial y los
arrecifes de coral
El Plan de Aplicación acordado por los
gobiernos en la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible celebrada en
Johannesburgo en septiembre de 2002 añade
urgencia al problema de los arrecifes de coral
y las comunidades que se sustentan con ellos.
Fija metas sobre una gestión sostenible de
los arrecifes que establecen el programa para
los próximos años. La Cumbre ha reconocido
explícitamente a la asociación ICRAN y el
Plan la refuerza aún más.
El Plan también afirma la importancia
del Llamamiento a la acción ICRI y los
Programas sobre mares regionales, como
promotores de la ejecución de actividades de
gestión y protección de los arrecifes de
coral. Hace gran hincapié en la necesidad de
asociaciones y redes de todos los interesados
pertinentes en la planificación y la
ejecución, y reconoce categóricamente los
conocimientos, derechos y necesidades de
las comunidades locales y autóctonas. El
Plan también exhorta a la formación de
asociaciones internacionales y entre los
sectores público y privado para la aplicación
→
página 8
Constitución de redes para la
gestión de los arrecifes de coral
Por Kristian Teleki, Director Interino, International Coral Reef Action Network (ICRAN)
Los arrecifes de coral son un entorno
subacuático espectacular, que redunda en
provecho de los seres humanos en el mundo
natural, trascendiendo las fronteras. Protegen la vida, las economías y las culturas,
estimulan posibilidades de empleos y de
ecoturismo, actúan como puertos seguros,
ayudar a impedir la erosión y promueven el
ciclo de nutrientes.
Los arrecifes representan un 10% de las
capturas mundiales de peces y suministran
alimentos para sustentar las dietas locales.
También encierran la promesa de adelantos
científicos y médicos que sólo comenzamos
a comprender. Sin embargo, es trágico
comprobar que el 60% de los arrecifes del
mundo están gravemente perjudicados o
amenazados por el aumento de la
temperatura, la contaminación y la destrucción física. Queda poco tiempo para corregir ese daño.
Habida cuenta de los muchos intereses
que intervienen, y el amplio alcance geográfico de los arrecifes, ninguna institución puede por sí sola asegurar su supervivencia. Los
gobiernos y los defensores de los arrecifes de
coral, por consiguiente, coordinan sobre sus
esfuerzos a través de la International Coral
Reef Initiative (ICRI) (Iniciativa Internacional en favor de los Arrecifes de Coral).
La ICRI, a su vez, lanzó un llamamiento a la
acción que en 1999 inspiró a las organizaciones interesadas para establecer la
International Coral Reef Action Network
(Red Internacional de Acción en favor de
los Arrecifes de Coral-ICRAN).
2
La ICRAN es una alianza estratégica de
organizaciones privadas y públicas que actúa
en todo el mundo para abordar la gestión de
los ecosistemas de arrecifes de coral y las
necesidades de las comunidades que dependen de ellos. Funciona mediante el intercambio y la promoción de los conocimientos
tradicionales, la investigación actual y las
prácticas recomendadas para fortalecer la
gestión de los arrecifes a través de una comunicación entre homólogos.
Enfoque holístico
El enfoque holístico de la ICRAN para la
gestión de los arrecifes apunta a promover
un mejor futuro para estos ecosistemas valiosos y las comunidades a las que sustentan.
Incluye la promoción de medios de subsistencia alternativos, capacitación, fomento
de la capacidad e intercambio de información
científica, económica y social actualizada.
La constitución de redes es una parte fundamental de la labor de la ICRAN. A través
de ella se congrega a los gestionarios de las
zonas protegidas marinas para que aprendan
recíprocamente y compartan experiencias
comunes. También edifica a los encargados
de la adopción de decisiones y trabaja con
las comunidades locales, gobiernos nacionales y organizaciones mundiales para mejorar
la sensibilización pública sobre el valor de
los arrecifes de coral y su importancia para
la salud para del planeta.
En la actualidad la ICRAN se centra en
los arrecifes amenazados en el Caribe, África Oriental, Asia Oriental y el Pacífico Sur.
Está creando redes de sitios para destacar los
ejemplos satisfactorios de gestión de arrecifes de coral y promover prácticas de gestión
sostenible en otros sitios. Con financiación
adicional, la ICRAN tiene el propósito de
ampliar sus esfuerzos en asociación a otras
regiones, tales como los mares del Oriente
Medio y Asia meridional.
Entre los actuales programas de gestión
de la ICRAN pueden mencionarse:
N La ejecución de programas de capacitación en ordenación marina para las autoridades de parques marinos de todo el
Caribe, a fin de que las experiencias y los
conocimientos puedan aplicarse a otras
zonas protegidas, menos desarrolladas
pero igualmente en situación crítica.
N La realización de cursos de capacitación
en medios de vidas alternativos, tales
como prácticas de ecoturismo, a las comunidades locales que participan en los
esfuerzos de conservación de los arrecifes.
N Una labor para ofrecer a los interesados
locales fundamentales los medios de abordar las zonas protegidas marinas en el
África Oriental, a fin de que puedan gestionar los sitios y reducir al mínimo la
degradación inducida por el hombre.
N La realización de cursos de capacitación
y ampliación de la participación del público en la gestión costera integrada en el
Asia sudoriental.
→
página 8
Sinergia
Número 7, Enero 2003
3
Episodios de decoloración de corales en 1998 así como
degradación física y destrucción de los arrecifes de coral
La pérdida y degradación de arrecifes de coral derivadas
de actividades inducidas por el hombre, lo que incluye la
sedimentación, el desarrollo costero, el enriquecimiento de
nutrientes y la contaminación, el impacto del turismo, la
explotación excesiva de los arrecifes y el cambio climático.
Hay arrecifes importantes en 25 sitios Ramsar.
Todas las especies de corales duros están incluidas en el
Apéndice II y abarca especies no necesariamente
amenazadas por la extinción pero cuyo comercio debe
estar controlado afín de evitar una utilización incompatible
con su supervivencia.
Los sitios del Patrimonio Mundial contienen arrecifes de
coral que son afectados por el cambio climático, la
sedimentación, el enriquecimiento de nutrientes y otras
fuentes de contaminación basadas en la tierra, así como
una utilización no sostenible de los recursos de los
arrecifes. Unos 20 sitios del Patrimonio Mundial contienen
arrecifes.
El Grupo de Expertos Intergubernamental sobre el Cambio
Climático (IPCC) de la OMM/PNUMA determinó que el
episodio de decoloración de 1998 era sin precedente en
cuanto a su gravedad en grandes zonas del mundo. El
cambio climático podría afectar los arrecifes de coral al
aumentar la temperatura del agua, el nivel del mar y
producir cambios en las pautas de tormentas y corrientes
costeras.
Convenio sobre la Diversidad
Biológica
Convención Ramsar sobre
Humedales
Convención sobre el
Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres
(CITES)
Convención sobre el
Patrimonio Mundial
Se ha iniciado un Llamamiento a la acción para movilizar a
todos los interesados, cuyas medidas coordinadas se
necesitan para abordar las amenazas a los arrecifes. El
Marco para la Acción promueve una gestión integrada,
fomento de la capacidad, investigación y vigilancia y
estudios.
Las Partes en la Convención preparan comunicaciones
nacionales que incluyen información sobre todos los
ecosistemas afectados; están en curso medidas para
mitigar los efectos y evaluar la vulnerabilidad y adaptación;
actividades relacionadas con la investigación y la
observación sistemática; y educación, formación y
sensibilización del público.
Está en curso un proyecto, “Colmar las brechas críticas y
promover un enfoque de sitios múltiples para nuevas
propuestas de inclusión de ecosistemas costeros
tropicales, marinos y pequeños Estados insulares”, con el
propósito de aumentar el número de estos ecosistemas
que figuran en la Lista del Patrimonio Mundial.
El Comité de Fauna de la CITES ha iniciado un examen
de la reproducción y cría artificial de corales para el
comercio internacional.
Brasil: seminario de capacitación y para la creación de un
mapa digital sobre la distribución de los arrecifes de
corales en el sistema de los arrecifes de corales NE del
Parque Marino Estatal de Parcela de Manuel Luis.
Israel: evaluación de la diversidad biológica de arrecifes
del Arrecife Vermetid.
Programa de trabajo sobre la diversidad biológica marina y
costera, que incluye a los arrecifes de coral. Se está
avanzando en los planes de trabajo sobre decoloración de
coral y la degradación física y destrucción de los arrecifes
de coral.
El PAM está en proceso de aplicar un plan de acción para
alcantarillados en muchos países tropicales en que se
encuentran arrecifes de coral, así como un proyecto PAM
sobre la alteración física y la destrucción de hábitat
Programa mundial de evaluación del PNUMA centrado en
los COP y otras sustancias tóxicas persistentes. La Red
de Vigilancia Mundial de los COP del PNUMA. Centro de
intercambio de información sobre COP. Apoyo por país del
PNUMA para la elaboración de planes nacionales de
ejecución sobre COP
Las Partes pueden utilizar las comunicaciones nacionales
como medio para aportar información sobre los arrecifes de
coral. Pueden utilizar las evaluaciones del IPCC y otras
instituciones pertinentes sobre los efectos del cambio
climático en los arrecifes de coral, a fín de formular
políticas, proyectos y actividades para una gestión
sostenible de los arrecifes de coral como parte de los
programas de acción nacionales de adaptación y otras
estrategias.
ICRI sigue centrando la atención del mundo en la
necesidad de proteger y administrar los arrecifes de coral
en los planos nacional e internacional. ICRI tiene previsto
extender su red de sitios de coral en los mares regionales
para promover una repetición universal de las buenas
prácticas de gestión.
Intercambio de experiencias entre los sitios del Patrimonio
Mundial. Establecimiento de asociaciones con otras
instituciones y organizaciones para apoyar la gestión de
los sitios existentes y la propuesta de inclusión de nuevos
sitios. Creación de capacidad de gestión en los sitios.
Asistencia a los gobiernos para desarrollar y mejorar la
gestión y la vigilancia de los corales duros que se recogen
para comercio internacional. Estímulo a los esfuerzos para
la gestión de los recursos de corales duros de manera que
pueda garantizarse que toda especie en el comercio se
mantiene en toda su área de distribución en un nivel
compatible con su función en el ecosistema marino.
Se necesita una mayor investigación, entre otras cosas,
sobre los niveles de tolerancia de las especies de arrecifes
de coral a mayores temperaturas y su capacidad de
adaptación. Asimismo, otros temas son la creación de
capacidad, la capacitación y asociación de partes
interesadas, la formulación y aplicación de políticas y
financiación
Medidas internacionales coordinadas para evitar la
duplicación de tareas y aumentar la sensibilización de las
actividades actuales, lo que incluye información sobre las
fuentes de financiación disponibles.
Se necesita más información sobre los factores que
contribuyen a la proliferación de las macroalgas. También
se necesita investigar los efectos sinérgicos de los
múltiples agentes de presión sobre los arrecifes, tales
como las cargas de sedimentos combinados con
enriquecimiento de nutrientes y/o decoloración.
Sólo se han estudiado las concentraciones de
contaminantes en los arrecifes de corales en un número
limitado de especies. Es indispensable estudiar los
efectos (incluidos los efectos a largo plazo) de los
diferentes niveles de concentración y los consiguientes
efectos en la salud en diferentes biotas.
Necesidades para la labor futura
*Extraído del Cartel “Global Multilateral Environmental Agreements & their Relevance to Coral Reef. Ecosystems”, producido por el PNUMA en colaboración con los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente antes
indicados. Puede pedir una copia enviando un correo electrónico a [email protected]
Iniciativa Internacional sobre
los Arrecifes de Coral (ICRI)
La principal preocupación de ICRI es la salud de los
arrecifes de coral y ecosistemas conexos. Entre las
amenazas pueden mencionarse el cambio climático, una
utilización no sostenible o destructiva de los recursos
basados en los arrecifes, la contaminación y varias
actividades basadas en la tierra.
Las principales amenazas son la sedimentación de las
aguas costeras y el enriquecimiento de nutrientes
procedentes del alcantarillado y las escorrentías de
fertilizantes.
Programa de Acción Mundial
(PAM) para la protección del
medio marino de las
actividades basadas en la
tierra
Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
Algunas actividades como la agricultura, la
industrialización y la urbanización liberan muchas
sustancias químicas en las zonas costeras. Se han
detectado COP en especies de peces, dugong y en algas
del lecho marino
Cuestiones que afectan los arrecifes de Actividades pertinentes a los arrecifes de
coral
coral
Convención de Estocolmo
sobre contaminantes
orgánicos persistentes (COP)
Acuerdo/convenio
Por Laura Meszaros, División de Convenios Ambientales del PNUMA
Tratamiento de los arrecifes de coral en los tratados y acuerdos mundiales*
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
Establecimiento de mapas de los arrecifes
coralinos, para promover medidas
Por Ed Green, Mark Collins, y Jerry Harrison, Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación del PNUMA
Arrecifes de coral y bosques de mangles mundiales (www.unep-wcmc.org)
Los arrecifes coralinos del mundo se han reducido de forma alarmante en los últimos
años. Las evaluaciones actuales indican que
en los hechos se han destruido las funciones
ecológicas del 27% de los arrecifes del mundo, y que la causa principal ha sido el episodio
de decoloración masiva de corales de 1998.
Lamentablemente, en muchos lugares este
episodio se añadió a los daños ya causados
por los sedimentos y la contaminación de
nutrientes, la explotación excesiva de los organismos de arrecifes, la excavación de arena
y roca y la urbanización.
El WCMC-PNUMA creó recientemente
el World Atlas of Coral Reefs (Atlas Mundial
de Arrecife de Coral) para ofrecer la primera
reseña detallada y definitiva de la condición
actual de los arrecifes coralinos del planeta,
enlazado con los mapas más precisos de que
se dispone. Los textos descriptivos detallados
sobre geografía, diversidad biológica y utilizaciones humanas de los arrecifes de coral están
ilustrados con más de 200 fotografías en color.
Estas fotos muestran arrecifes y organismos
de arrecifes e incluyen imágenes tomadas por
astronautas de la NASA durante los vuelos
espaciales de 2000 y 2001.
Una conclusión fundamental presentada
en el Atlas es que estos valiosos ecosistemas
marinos ocupan una zona mucho más pequeña de lo que suponía. Aunque están distribuidos en 101 países y territorios, en que tienen
una importancia fundamental para la pesca,
la protección costera, el turismo y la vida
silvestre, ocupan solamente 284.300 km2,
zona que equivale apenas a la mitad del tamaño
de Francia o a menos de un décimo de 1% de
los océanos.
Mapas y tratados
Dada la amplia distribución de los arrecifes de
coral y su importancia para la vida silvestre
así como para los seres humanos, no es extraño que muchos acuerdos internacionales sean
4
sumamente pertinentes a la conservación y
utilización sostenible de los arrecifes coralinos
y de las especies que habitan esos arrecifes.
Por ejemplo:
N El Programa Mundial de Acción para la
Protección del Medio Marino de las actividades basadas en la tierra ofrece un
marco para mejorar muchas actividades
terrestres que tienen efectos sobre los arrecifes, siendo los más serios una sedimentación excesiva y una contaminación de
nutrientes procedente de alcantarillados y
fertilizantes.
N Las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica han adoptado un programa de trabajo sobre diversidad biológica
marina y costera que promueve medidas
acerca de los arrecifes de coral y enlaza
estas medidas con una labor de colaboración con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
N Otros acuerdos y programas internacionales, tales como la Convención sobre el
Patrimonio Mundial, el programa El
Hombre y Biosfera de la UNESCO, y la
Convención sobre Humedales favorecen
la conservación de los arrecifes de coral
dentro de las zonas marinas protegidas (en
la actualidad hay 15 sitios del Patrimonio
Mundial que contienen arrecifes de coral,
además de 25 sitios Ramsar y 12 Reservas
de Biosferas).
N La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES) sigue de
cerca el comercio internacional de corales
y almejas gigantes, que están incluidas en
el Apéndice II de la Convención.
N La conservación y la utilización sostenible
de los arrecifes de coral es un importante
elemento en varios de los Programas de
Mares Regionales y acuerdos regionales
conexos.
El Atlas Mundial de Arrecife de Coral actualiza y resume los datos sobre la utilización y
los efectos de las actividades humanas (tales
como estadísticas del comercio de coral), la
diversidad biológica (como las especies de
coral y de arrecifes), la ciencia (lo que incluye
los episodios de enfermedades del coral y la
gravedad de los episodios de decoloración) y
gestión (mapas de las zonas protegidas de
arrecifes de coral). De esta manera ofrece
información que contribuirá en la elaboración
y aplicación de todos estos convenios y programas internacionales. El Atlas es un ejemplo de cómo una fuente clave de información
puede sentar las bases para la preparación de
enfoques más armónicos con miras a la aplicación de los instrumentos.
La comunidad internacional reconoce
cada vez más el valor del Atlas Mundial de
Arrecifes de Coral, y se están preparando productos similares que apuntan a objetivos parecidos. Uno de éstos es el primer compendio
mundial de información sobre el poco conocido ecosistema marino que comparten las
zonas templadas y tropicales, a saber, el lecho
de algas submarinas. Al igual que el atlas sobre
corales, World Atlas of Coral Reefs: Present
Status and Future Conservation (Atlas
Mundial del lecho de algas submarinas:
Situación actual y conservación futura) se dirige al mismo tiempo a científicos y encargados de formulación de política internacional.
Este Atlas estará disponible a principio de
2003.
Los datos del World Atlas of Coral Reefs,
que será publicado por University of
California Press a fines de 2001, pueden
obtenerse en el sitio web del WCMC PNUMA
(www.unep-wcmc.org) y por conducto de
ReefBase (www.reefbase.org). Está en curso
una labor para mejorar los datos disponibles a través de asociaciones en el marco
de la Red Internacional de Medidas para
los Arrecifes de Coral (ICRAN), con apoyo
de la Fundación de las Naciones Unidas.
Sinergia
Número 7, Enero 2003
5
OEWG
Octubre
Ginebra, Suiza
Provisional
OEWG
Mayo
Ginebra, Suiza
Provisional
Convenio
de Basilea
SBSTTA 9
10-14 Noviembre
Montreal, Canadá
Provisional
Comité
Permanente
Abril/Mayo
Ginebra, Suiza
Queda por
determinar
SBSTTA 8
10-14 de Marzo
Montreal, Canadá
Comité de Florade
Junio/Agosto
Ginebra, Suiza
Queda por
determinar
Comité de Fauna
Junio/Agosto
Ginebra, Suiza
Queda por
determinar
CITES/
Lusaka
Diversidad
Biológica
EUROBATS
RdP 4
22-24 de
Septiembre
Sofía, Bulgaria
ASCOBANS
RdP 4
18-22 de Agosto
Esbjerg, Dinamarca
CMS
INC 7
14-18 de Julio
Ginebra, Suiza
INC 10
17-21de
Noviembre
Ginebra, Suiza
ICRC 4
3-7 de Marzo
Roma, Italia
Protocolo
COP
PIC
de Montreal Estocolmo Rótterdam
CdP 6
Septiembre
La Habana, Cuba
Sujeto a
confirmación
UNCCD
Comisión OSPAR
23-27 de Junio
Bremen, Alemania
NOWPAP 6
Daejeon
Mayo
República de
Corea
MCSD 8
7-9 de Abril
Argel, Argelia
NOWPAP
CEARAC 1
14-17 Enero
Toyama, Japón
Mares
regionales
SPAW CdP 3
Ultimo semestre
Lugar sujeto a
confirmación
MAP
13th Reunión
ordinaria de las
Partes
Contratantes
Noviembre
Provisional
CdP 9
COBSEA
1-12 de Diciembre Reunión
Italia
Intergubernamental
Octubre/
Noviembre
Bangkok, Tailandia
18th periodos de
sesiones de los
órganos
subsidiarios
2-13 de Junio
Bonn, Alemania
UNFCCC
30th Comité
Permanente
10-15 de
Noviembre
Gland, Suiza
29th Comité
Permanente
24-28 de Febrero
Gland, Suiza
Ramsar
Recopilado por la Information Unit for Conventions del PNUMA (Enero de 2003) Siglas y abreviaturas: Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación – Grupo de trabajo de
composición abierta (OEWG); Convenio sobre la Diversidad Biológica – Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (SBSTTA); Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES);
Acuerdo de Lusaka sobre operaciones conjuntas de represión del comercio ilícito de fauna y flora silvestres; Bonn Convención sobre las especies migratorias (CMS) - Acuerdo sobre la conservación de los pequeños cetáceos del Mar Báltico y el Mar del Norte
(ASCOBANS) - Acuerdo sobre la conservación de los murciélagos europeos. (EUROBATS) – Reunión de las Partes (RdP); Protocolo de Montreal sobre las substancias que agotan la capa de ozono; Convención de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos
persistentes (COP) – Comité Intergubernamental de Negociación (INC); Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo para ciertos productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional (PIC) – Comité
Provisional de Examen de Productos Químicos (ICRC); Convención de lucha contra la Desertificación (UNCCD) – Conferencia de las Partes (CdP); Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) – Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) – Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI); Planes de Acción y Convenios del PNUMA sobre Mares Regionales – Mar Negro, Convenio de Cartagena para la protección y el desarrollo del medio marino de la
región del Gran Caribe - Protocolo sobre Zonas y Fauna y Flora Silvestres Especialmente Protegidas (SPAW), Mares del Asia oriental – Órgano Coordinador del Programa de los Mares de Asia Oriental (COBSEA), África oriental – Convenio de Nairobi, Kuwait,
Mediterráneo - Comisión Mediterránea para el Desarrollo Sostenible (MCSD) – Plan de Acción del Mediterráneo (MAP), África occidental y central– Convenio de Abidján, Pacífico Noroccidental – Plan de Acción para la protección, gestión y desarrollo del
medio marino y costero de la Región del Pacífico Noroccidental (NOWPAP), Mar Rojo y Golfo de Adén, Mares del Asia sudoriental, Pacífico sudoriental, Pacífico Sur; Convenio de Oslo y Paris (OSPAR); Convención Ramsar sobre Humedales.
Octubre/
Noviembre/
Diciembre
Agosto/
Septiembre
Mayo/
Junio/Julio
Enero/
Febrero/
Marzo/
Abril
2003
Calendario de tratados sobre medio ambiente
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
Fomentar sinergias con la cuestión
de la tierra y el suelo
Por Jens Mackensen y Claudiane Chevalier, División de Formulación de Políticas y Derecho del PNUMA
El suelo tiene un problema de imagen. Para
muchos, la tierra y la degradación del suelo
es una cuestión más local que mundial. La
perciben como un problema limitado a los
países en desarrollo pobres, en particular en
África. Al no haber un compromiso político
firme sobre este tema, el régimen internacional de conservación de la tierra y el suelo
se ha desarrollado como un sistema
altamente fragmentado.
En cambio, el cambio climático, la diversidad biológica, las aguas internacionales,
los productos químicos peligrosos, los
humedales y los bosques han adquirido más
fácilmente cierto “status” en el ámbito político, como cuestiones que afectan el medio
ambiente mundial. Y sin embargo, en cada
una de ellas, la tierra y el suelo son un componente importante.
¿En qué medida esta estructura influye
en la evaluación de la tierra y el suelo y su
integración en la formulación de políticas?
¿Qué se puede hacer para consolidar este
proceso? A fin de descubrirlo, el PNUMA
está llevando a cabo una evaluación sobre el
tratamiento de la degradación de la tierra y
el suelo en los acuerdos multilaterales sobre
medio ambiente (AMUNA) y sus órganos
asesores científicos.
6
El régimen actual
Aunque a menudo desatendido, el suelo es un
recurso natural que no es menos importante
para el bienestar del hombre y el medio
ambiente que el aire puro y el agua no contaminada. El suelo sano proporciona servicios
vitales como la retención de carbón, la recepción de los nutrientes y los
microorganismos necesarios para la agricultura y la diversidad biológica, y el control de
las inundaciones y los corrimientos de tierra.
El suelo se degrada mediante una gama de
procesos, como la desertificación, la erosión, la contaminación industrial, el cambio
del uso de la tierra, la explotación excesiva
de las tierras marginales, el uso excesivo de
los plaguicidas y fertilizantes en la agricultura mecanizada, la reducción de la diversidad
biológica agrícola, el crecimiento urbano
descontrolado y la estanqueidad del suelo,
así como los efectos de las actividades
mineras, turísticas, militares y otras de
origen humano. Como se necesitan cientos
o miles de años para regenerar la mayor parte
de los suelos, el daño que se produce hoy es
de hecho irreversible.
Aunque geográficamente limitada a las
tierras áridas, la Convención Internacional
de Lucha contra la
Desertificación de
1994 es el único
tratado mundial que
aborda la degradación de la tierra y el
suelo. En el conjunto de tratados que se
ocupan de la diversidad biológica, el
Convenio sobre la
Diversidad Biológica, la Convención
sobre los Humedales
(Convención de
Ramsar), y la Convención de Bonn
sobre la Conservación de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres, todos apoyan, de
manera indirecta, la
protección de los recursos de la tierra y
el suelo.
A su vez, el Convenio de Basilea
sobre desechos
peligrosos, el Con-
venio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes, y la Convención
de Rotterdam sobre el comercio de productos químicos peligrosos tratan de manera indirecta de la contaminación del suelo. La
Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático aborda el tema de
los suelos como sumideros del carbono.
Varios acuerdos sobre Mares Regionales y
otros acuerdos regionales e instituciones
también contribuyen a la gestión y la
protección del suelo.
Las evaluaciones
Como las políticas y tratados ambientales
deben guiarse por principios científicos, la
mejor manera de establecer una percepción
política de la degradación de la tierra y el
suelo como cuestión ambiental global sería
mejorar el asesoramiento científico sobre
cuestiones relacionadas con la tierra y el suelo.
Existen hoy más de 50 procesos de asesoramiento relacionados con el medio ambiente. Sólo en el marco de los procesos de
las Naciones Unidas ya se han designado más
de tres mil expertos para prestar asesoramiento, y otros miles aportan directamente
sus conocimientos especializados. A pesar
de ello, un estudio preliminar del PNUMA
del año 2000 llegó a la conclusión de que
había aún problemas en relación con la disponibilidad de datos ambientales de buena
calidad, el vinculo entre los procesos de asesoramiento, y la divulgación de los
conocimientos.
Es cierto que en el campo específico del
uso de la tierra y la gestión del suelo ya se
dispone de un cúmulo de conocimientos
científicos. Pero este conocimiento no está
bien divulgado, en particular a los expertos
económicos o sociales y los encargados de
formulación de políticas. De este modo, la
cuestión no radica en generar necesariamente más datos, sino en integrar los conocimientos existentes en los procesos políticos.
Al mismo tiempo, es preciso identificar y
tratar las deficiencias de datos y desarrollar
mejores indicadores a fin de que los datos
generados puedan compararse en diferentes
foros.
Las opciones
Existen varios medios para avanzar hacia
un régimen de evaluación más eficiente de la
degradación de la tierra y el suelo:
N Procurar una cooperación más estrecha sobre cuestiones relacionadas
Sinergia
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
con la tierra y el suelo entre los
órganos
de
asesoramiento
existentes. Como la tierra y el suelo
son temas que intrínsecamente influyen
en muchos otros, este enfoque podría
asegurar una posible evaluación más
exhaustiva. Un mejor diálogo podría
generar una comprensión más holística
del papel del suelo en la biosfera y en los
sistemas socioeconómicos del hombre.
También podría garantizar una
aportación más sólida del tema de la tierra y el suelo en los procesos de evaluación mundiales como la Evaluación de
Ecosistemas del Milenio, el Análisis Piloto de los Ecosistemas Mundiales, y la
Evaluación de la degradación de tierras
en zonas secas (LADA).
N Encargar a un órgano de asesoramiento existente la tarea primordial
de estimular la colaboración. Este
órgano podría facilitar la creación de
redes y establecer un centro de
intercambio de información de los
conocimientos científicos sobre gestión
de la tierra y el suelo con miras a
fortalecer sinergias entre los convenios.
El Sistema Mundial de Observación
Terrestre (SMOT), por ejemplo, podría
servir de plataforma mundial si se
modifican adecuadamente su mandato,
composición y mecanismo de
financiación.
Otro candidato podría ser el Comité
de Ciencia y Tecnología de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación. El Comité de
Ciencia y Tecnología asesora a las Partes
sobre aspectos científicos y tecnológicos de la desertificación y la sequía, y
sirve de vinculo entre los gobiernos y la
comunidad científica, y estaría en buenas
condiciones para asumir más responsabilidades en materia de cuestiones de
tierra y suelo mundiales. Por otra parte,
como órgano subsidiario, sus prioridades
deben ser apoyar el programa de su
Convención, antes que desempeñar una
función más vasta.
N Establecer un órgano asesor independiente. Este órgano por ejemplo
podría inspirarse de la Comisión
Oceanográfica Intergubernamental de la
UNESCO. Integrada por representantes
gubernamentales, la COI facilita la
investigación internacional, los programas
de educación y formación, y los sistemas
de observación. O si no, podría crearse un
Grupo Internacional sobre la Tierra y el
Información actualizada sobre los
tratados ambientales
Por Michael William, Information Unit for Conventions del PNUMA
Convenios en el marco del
PNUMA
Convenio de Basilea sobre el control
de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su
eliminación. La CdP-6 se reunió en
Ginebra en diciembre y adoptó un plan
estratégico en el que se establecían las
prioridades para la acción internacional
sobre los desechos peligrosos y de otro tipo
hasta el año 2010. El plan insiste en la
necesidad de abordar las corrientes de desechos prioritarios tales como plaguicidas
obsoletos, baterías de ácido de plomo, petróleo usado, PCB y desechos electrónicos y
de otro tipo. Exhorta a los gobiernos a reducir al mínimo y, si es posible, prevenir la
generación de desechos en primer lugar.
La reunión también acordó establecer
jurídicamente 12 centros regionales para el
Convenio de Basilea. Estos centros se ocuparán principalmente de capacitación,
transferencia de tecnología, información,
consultoría y sensibilización.
Otro logro capital fue la concertación de
una Iniciativa para una Asociación Sostenible sobre el Manejo Racional desde el
punto de vista ambiental de los Teléfonos
Móviles en final de vida. La Iniciativa
emprendida entre el Convenio de Basilea y
diez principales fabricantes de teléfonos
móviles aborda la recuperación de este
popular producto de consumo utilizando un
enfoque basado en el ciclo de vida.
La reunión también aprobó directrices
técnicas sobre la eliminación y reciclado de
baterías de ácido de plomo, desechos plásticos, desechos biomédicos y médicos y buques obsoletos.
Convenio sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo
para Ciertos Productos Químicos
peligrosos objeto de Comercio
Internacional. A principios de septiembre,
el Comité Intergubernamental de
Negociación (INC) para el Convenio adoptó
Número 7, Enero 2003
Suelo siguiendo las grandes líneas del
Grupo Intergubernamental sobre el
Cambio Climático (OMM/PNUMA). El
IPCC proporciona evaluaciones
integradas de datos científicos, incluye un
proceso de examen gubernamental, y ha
desempeñado un papel importante en la
promoción de una acción mundial en el
marco de la Convención sobre el Cambio
Climático.
una serie de importantes decisiones, en
particular la inclusión de un nuevo
plaguicida, el monocrotofos, a la lista de
productos químicos controlados. El Comité
también aclaró algunas cuestiones técnicas
relacionadas con otros productos químicos
que podrían incluirse en la lista de control, e
hizo adelantos acerca de las normas para los
casos en que los países no cumplan o no
puedan cumplir sus obligaciones.
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES). Los
gobiernos se reunieron en Santiago de Chile
en noviembre para examinar 59 propuestas
de enmienda a los apéndices de la CITES.
Entre las decisiones más destacadas de la
reunión figuraba la inclusión de la caoba, que
produce una madera sumamente valiosa, en
el apéndice II de la CITES. La inclusión en
el apéndice exige a cada uno de los Estados
del área de distribución de la caoba que velen
por que todas las exportaciones sean
sostenibles y estén amparadas por permisos
de exportación de la CITES.
Sobre la base de un consenso previo entre la mayoría de los Estados del área de
distribución del elefante africano, la CITES
también acordó un régimen riguroso para
controlar todo el comercio futuro de las reservas de marfil acumuladas. Aceptó condicionalmente propuestas de Botswana,
Namibia y Sudáfrica de que se les autorice a
realizar ventas por única vez de 20,10 y 30
toneladas, respectivamente, de marfil. El
marfil está depositado en las actuales reservas lícitas que se han constituido a partir de
elefantes muertos por causas naturales o a
raíz de las actividades del gobierno en la lucha contra animales problemáticos.
La reunión acordó además incluir al tiburón ballena y el tiburón peregrino en el apéndice II. Este acuerdo fue considerado en
general como un hito fundamental, ya que la
CITES no desempeña tradicionalmente un
papel importante en las pesquerías mundiales. El apéndice II también acogió 26 especies de tortugas marinas asiáticas. Muchas
7
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
tortugas del Asia meridional, sudoriental y
oriental son objeto de comercio en cantidades importantes para los mercados regionales de alimentación, medicinas tradicionales
asiáticas y mercados internacionales de animales de compañía. Por último, el comercio
de caballitos de mar estará en adelante reglamentado por primera vez.
Protocolo de Montreal sobre las substancias que agotan la capa de ozono..
En su reunión celebrada en Roma en
Salvar a los corales, página 2
→
efectiva del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, la Convención Ramsar e ICRI,
especialmente en las zonas con problemas
candentes. Insiste además en el
encauzamiento de apoyo financiero y
técnico a los países en desarrollo.
En Johannesburgo se reconoció también
que el turismo sostenible puede ser un
instrumento de valor inapreciable para
mejorar los medios de subsistencia de muchas
comunidades costeras, al mismo tiempo que
contribuye a la conservación de los arrecifes
de coral. Se exhortó a la prestación de apoyo
financiero y técnico para ayudar a los países
en desarrollo a explotar esas oportunidades.
ICRAN actualmente está elaborando una
serie de iniciativas sobre ecoturismo.
ICRAN, página 2→
N Mejoramiento de la capacidad para el intercambio de experiencia y conocimientos técnicos en ordenación costera y de
los arrecifes de coral en 26 países y territorios de la región del Pacífico Sur.
N Apoyo a los esfuerzos locales para mantener la integridad ecológica de los arrecifes de coral al mismo tiempo que se
alientan iniciativas que redunden en beneficios económicos sostenibles para las
comunidades, a través de actividades tales como un turismo responsable y prácticas no destructivas de pesca.
La ICRAN también apoya los programas de
evaluación permanentes para evaluar la
salud de los arrecifes de coral. Como
ejemplos esos programa pueden
mencionarse:
N La versión completamente revisada de
ReefBase, un importante sistema de información sobre arrecifes de coral, que
ya ha sido elaborado con el apoyo de la
ICRAN. ReefBase se ampliará y modernizará para ofrecer a los gestionarios, encargados de la formulación de políticas y
asociados de la ICRAN acceso a la información sobre la condición de los arrecifes de coral, las amenazas y las soluciones
de gestión.
8
Convenios en el marco de
las Naciones Unidas
noviembre, las Partes se pusieron de acuerdo
en el importe de 573 millones de dólares por
concepto de la financiación para el Fondo
Multilateral del Protocolo correspondiente
al período 2003-2005. Los fondos se
utilizarán para ayudar a los países en
desarrollo a alcanzar en su meta de reducir su
consumo y producción de CFC en un 50%
para el año 2005.
Por último, pero no menos importante,
el Plan exhortó a una responsabilidad
institucional, rendición de cuenta y
transparencia
en la formación de
asociaciones internacionales y entre los
sectores público y privado, como elemento
fundamental del desarrollo sostenible.
Junto con ICRAN, los convenios y otros
acuerdos e instituciones, el plan de acción de
la Cumbre Mundial ofrece otro instrumento
fundamental para proteger a los arrecifes de
coral. Disponemos de los instrumentos que
necesitamos, ahora debemos trabajar juntos
para aprovecharlos más eficazmente. La
supervivencia de millones de poblaciones
costeras, así como de los arrecifes de coral
de que dependen, está supeditada al éxito de
ICRAN y de los acuerdos multilaterales
sobre medio ambiente.
N Se ha publicado satisfactoriamente el
Reef at Risk Southeast Asia report
(informe sobre los arrecifes amenazados
del Asia Sudoriental). Está previsto que
ulteriormente se publiquen otros análisis
sobre arrecifes expuestos a riesgo.
La asociación ICRAN procura una
financiación mínima de 25 millones de
dólares para los programas actuales y el
establecimiento de un Fondo para los
arrecifes de coral que asegure una
financiación sostenible para la conservación
y gestión de esos arrecifes. El objeto del
Fondo es desarrollar una financiación
flexible y asociaciones innovadoras del
sector público y privado para ayudar a
sostener los arrecifes de coral y las
poblaciones que dependen de ellos en los
planos local, regional y mundial. Debemos
tomar medidas hoy, para garantizar el futuro
de los arrecifes de coral y las comunidades
que viven de ellos. Debemos trabajar juntos
para encauzar y coordinar y crear
conocimientos técnicos, así como una
sensibilización y participación del público,
con miras a salvar a los arrecifes del mundo.
Pueden obtenerse más detalles e información
sobre ICRAN, e indagar de qué maneras se
puede ayudar, poniéndose en contacto con
[email protected] o www.icran.org
Convención
sobre
el
Cambio
Climático. En noviembre, la CdP-8 aprobó
la Declaración Ministerial de Delhi, en la
que se exhortaba a una acción más categórica
para promover una energía más limpia y
otras tecnologías innovadoras. La
declaración insta a los gobiernos a que
aumenten sustancialmente los recursos de
energías renovable y promuevan la
transferencia de tecnologías que puedan
ayudar a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en los principales
sectores económicos como la energía, el
transporte, la industria y la agricultura.
La Conferencia también adoptó una serie
decisiones sobre las instituciones y procedimientos del Protocolo de Kyoto. En particular, puso plenamente en funcionamiento
el mecanismo para un desarrollo limpio del
Protocolo. Los primeros proyectos en el
marco de este mecanismo probablemente
han de ser aprobados durante el primer
trimestre de 2003.
Además, a la Conferencia concluyó tres
años de labor sobre los procedimientos para
la presentación de informes y el examen de
los datos sobre emisiones procedentes de los
países desarrollados. El resultado es un sistema
internacional sin precedentes para garantizar
que los datos nacionales sobre emisiones anuales de gases de efecto invernadero sean comparables y fiables. Ello es fundamental para
proteger la integridad del acuerdo de Kyoto y
promover el cumplimiento de sus metas en
materia de emisiones.
Sinergia
Número 7
Enero 2003
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