Protocolo búsqueda y localización de familias de origen de NNA

Protocolo búsqueda y localización de familias de origen de NNA

Protocolo para el trabajo de
búsqueda y localización de familias de origen de niños, niñas y adolescentes
separados de sus familias
Anexo I
1. Presentación
En su artículo 19 del derecho a la identidad, el Código de Niñez y Adolescencia de
nuestro país establece que el niño, niña y adolescente (NNA) tiene derecho a la
nacionalidad paraguaya, a un nombre, a conocer y permanecer con sus padres y a
promover ante la justicia investigaciones sobre sus orígenes, aludiendo a cada uno de
estos aspectos como parte constitutiva de la identidad de un ciudadano/a.
El trabajo de búsqueda y localización de familias de origen de NNA busca asegurar ese
derecho tan vital como el de la identidad, apunta a restituir a ese NNA el derecho de
saber quién es su familia y posibilita –en caso de que la misma sea encontrada- el inicio
del trabajo de mantenimiento del vínculo familiar para determinar si es posible y
adecuado para el NNA volver a formar parte de ese núcleo familiar originario. Incluso en
aquellas situaciones en las que la familia no fue localizada, es lo que permitiría al NNA
conocer después información de los esfuerzos realizados por localizarla y retomar las
pistas iniciales y encontrarlos.
Este material establece criterios técnicos a tener en cuenta y procedimientos a seguir en
el trabajo de búsqueda y localización de NNA separados de sus familias de origen.
Las orientaciones técnicas aquí contenidas se aplicarán al trabajo realizado por la
Dirección General de Protección Especial para niños separados de sus familias (DIPROE) y
por el Centro de Adopciones, ambos dependientes de la Secretaría Nacional de Niñez y
Adolescencia (SNNA).
De igual manera, los criterios técnicos y procedimientos
establecidos en el presente protocolo, deben ser tenidos en cuenta por cualquier otro
equipo técnico comisionado por los Juzgados de Niñez y Adolescencia para realizar
trabajos de mantenimiento del vínculo familiar.
2. Definición
El trabajo de búsqueda y localización de familias de origen consiste, como su nombre lo
indica, en la búsqueda de la familia originaria del NNA y se implementa cuando se
desconoce el paradero o información (nombre, apellido, otros) de la misma.
Este trabajo permite conocer quiénes son los familiares de origen del NNA para dar inicio
al trabajo de mantenimiento del vínculo, aunque en sí mismo puede considerarse la
primera etapa de dicho trabajo.
En su Art. 22 la Ley de Adopciones establece que en aquellos casos en los cuales se
desconozca a los padres del NNA se realizará una investigación exhaustiva para
localizarlos a ellos o a otros miembros de su familia de origen. Establece además que
este trabajo durará como mínimo 90 días que pueden ser prorrogables a criterio del
Juzgado. Así mismo, señala que en caso que se encontrase a los progenitores u otros
familiares, se inicie con ellos el período de mantenimiento del vínculo familiar.
3. Objetivo
El objetivo principal de esta etapa es encontrar a la familia de origen del NNA. Conocer
y contactar a la familia del NNA brinda a su vez la posibilidad de abordar las
posibilidades de reinserción familiar, promoviendo su re-vinculación con sus orígenes y la
permanencia con ellos, siempre y cuando esto sea lo recomendable.
El trabajo de búsqueda y localización también permite acceder a información del
entorno de origen del NNA, para que en aquellos casos en donde no fue posible la revinculación familiar, se cuente con información registrada a la cual el NNA pueda
acceder posteriormente.
4. Orientaciones técnicas
Tema
Sujetos
Vía de ingreso
Plazos para el trabajo
Criterios
Orientación técnica
NNA derivados por alguna instancia judicial que se
encuentran separados de su familia de origen.
Comisionamientos por parte de los Juzgados de Niñez y
Adolescencia al Centro de Adopciones, DIPROE o
cualquier otro equipo técnico comisionado para realizar
trabajos de búsqueda y localización de familia de origen.
El Centro de Adopciones y la DIPROE podrán acreditar a
instituciones de protección que cuenten con equipos
técnicos especializados en la materia, y hayan suscripto
convenios de cooperación interinstitucional en tal
sentido con la SNNA, para cooperar con el Centro de
Adopciones o la DIPROE en los trabajos encomendados
por el Juzgado interviniente a dichas instancias de la
SNNA.
90 días, con posibilidad de prórroga luego de la
aprobación por parte del Juzgado de Niñez
correspondiente.
Familia materna y paterna. El trabajo de búsqueda y
localización de la familia de origen del NNA debe
realizarse cubriendo la línea materna y paterna.
Trabajo articulado. El trabajo de búsqueda y
localización de la familia de origen del NNA debe
realizarse de la manera más articulada posible, no sólo a
través de la información contenida en el expediente
judicial o la brindada por el NNA sino también la
brindada por otras personas que han formado parte o
conocido la historia familiar. El contacto con instancias
gubernamentales y otros servicios comunitarios, como
Departamento de Identificaciones, padrón electoral,
Dirección de Migraciones, policía nacional, CODENIs,
comisiones vecinales y otras facilitan el acceso a
información clave para la llegada a la familia de origen
del NNA.
Registro de la información. Es importante que la mayor
cantidad de información sobre los esfuerzos realizados
en este proceso y la información obtenida sea
consignada en los registros institucionales, pensando no
sólo en la información que puede servir hoy para dar
continuidad al proceso de mantenimiento del vínculo (si
fuera el caso) sino pensando también en aquellas
situaciones en donde no fue posible encontrar a la
familia de origen del NNA, previendo que él o ella
soliciten luego esta información para búsqueda de
orígenes.
Los registros de entrevistas deberán ser incluidos en el
registro institucional del NNA. Se deberán utilizar así
mismo mensajes escritos, video-grabados con familiares
del NNA.
Por otro lado, se deberá respaldar la información
colocada en los informes, con nombre y datos de
personas que brindaron cada información, notas y/o
respuestas a consultas realizadas a instancias
gubernamentales o no gubernamentales, entre otras.
Utilización de la tecnología como registros de ubicación
GPS y fotos satelitales de los lugares correspondientes a
domicilio o trabajo de familiares encontrados o
entrevistados en el proceso de búsqueda, de modo a que
los mismos queden registrados para futuras entrevistas.
Forma de consignar la información.
Si bien es
importante consignar la mayor cantidad de información
posible en los registros institucionales, también es
importante tener en cuenta la forma en que esa
información es consignada. El criterio orientador que
debe primar al momento de consignar información (no
sólo para esta área sino para otras) es escribirla
pensando que es el NNA quien la leerá posteriormente.
La información debe ponerse de forma que refleje la
situación encontrada, priorizando describirla con
respeto, cuidado, señalando las dificultades o aspectos
Equipo de trabajo
negativos pero al
positivos.
El equipo técnico
familia de origen
profesionales con
en el área.
mismo tiempo aquellos considerados
para la búsqueda y localización de la
del NNA debe estar conformado por
formación/capacitación y experiencia
De contar con nuevos profesionales, éstos deben ser
seleccionados y capacitados teniendo en cuenta criterios
que
permitan
asegurar
su
idoneidad.
Los/as
profesionales deben presentar sus títulos, trayectoria y
formación profesional en la temática.
Entre los temas de capacitación a profesionales antes de
iniciar el trabajo con NNA y familias, se encuentran:
doctrina de protección integral y enfoque de derecho;
legislación nacional e internacional vigente en materia
de niñez; coyuntura nacional, regional e internacional en
materia de niñez separada de su familia; aspectos
institucionales y de la función pública, etapas de
trabajo con NNA separados de sus familias; modalidades
de
cuidado
alternativos;
efectos
de
la
institucionalización en NNA; desarrollo evolutivo de NNA
trabajo con familias de origen; acogimiento familiar; y
sexualidad, principalmente.
Para este tipo de trabajo es además necesario un buen
manejo de las relaciones interpersonales con adultos y
NNA, así como también que alguien del equipo técnico
tenga un buen manejo del idioma guaraní.
Perfil para profesionales ·
del área de psicología,
trabajo social y derecho
·
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·
·
·
·
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·
·
·
Título universitario habilitante (en psicología con énfasis en
clínica o comunitaria para psicólogo/a, en trabajo social
para trabajadores sociales, en derecho para abogado/a),
Registro profesional actualizado.
Al menos dos años de formación teórica y práctica en
alguna corriente psicológica (para psicólogos),
Experiencia de trabajo psicoterapéutico con NNA, adultos y
familias (para psicólogos y en lo posible, para trabajadores
sociales),
Preferentemente con buen manejo de grupo.
Experiencia de por lo menos dos años en el campo de la
niñez.
Conocimiento del área urbana y semi urbana del país.
Disponibilidad de viajes al interior del país.
Manejo del idioma guaraní.
Buena ortografía y caligrafía, destreza en la redacción y
elaboración de informes.
Conocimiento informático de windows, manejo de word,
excel y navegador de internet.
·
·
·
·
·
·
·
·
Honestidad, discreción y solvencia en el desempeño de su
profesión.
Capacidad de articulación, trabajo en equipo y dinamismo.
Buen manejo de relaciones interpersonales y alta
capacidad de empatía, buen manejo de las relaciones
públicas y facilidad de expresión.
Capacidad para trabajar y manejar situaciones límites.
Capacidad para comunicar y mantener relaciones con
personas de diferente formación y cultura.
Capacidad de autocrítica y apertura al aprendizaje
constante.
Capacidad de resiliencia.
Capacidad de autogestión y autonomía.
Recursos materiales para El trabajo de búsqueda y localización es en gran parte
el trabajo
trabajo de campo, por lo cual requiere la cobertura de
movilidad (ya sea un vehículo todo terreno con
combustible o dinero para pasajes).
Para la elaboración de los informes, búsquedas on-line y
articulación con otros actores será necesario contar con
un computador e impresora, hojas, tintas y acceso a línea
telefónica y correo electrónico.
5. Metodología
A continuación se detallan los distintos momentos del trabajo de búsqueda y
localización.
5.1 Información inicial
El trabajo de búsqueda y localización de la familia de origen parte de la información
inicial con la cual se cuenta. La misma puede provenir del expediente judicial, de
información brindada por el propio NNA o de otras personas vinculadas al proceso de
trabajo. Para ello es importante tomar contacto lo más rápido posible con estas fuentes
de información.
Otra de las actividades principales en esta primera etapa del trabajo consiste en
consignar toda esta información en un instrumento que permita sistematizarla y facilitar
el proceso de búsqueda. Para ello se propone la utilización de una “Ficha con datos
iniciales” contenida en el Anexo 1.
Teniendo en cuenta que existen plazos
determinados para este trabajo, se facilita el “Cuadro para el control de plazos”
contenido en el Anexo 2.
5.2 Plan de acción e implementación del plan de acción
Una vez recopilada la información inicial se elabora un plan de trabajo que incluye los
pasos a seguir en el proceso de búsqueda, conforme a la información conocida y a la
faltante.
El plan de acción debe incluir la consulta a la Policía Nacional a través de su
Departamento de Identificaciones, Interpol u otros; Dirección de Migraciones (para
verificar la entrada y salida del país de personas buscadas) y otros. En algunos casos
podrá contactarse con el Ministerio de Educación u otras instancias consideradas
necesarias.
Si bien no guarda relación directa con el trabajo de búsqueda, es importante tener en
cuenta que en esta etapa debe realizarse la inscripción del NNA en el registro civil de las
personas.
El plan de acción constituye una organización inicial de qué pasos seguir en un proceso
determinado de búsqueda, el mismo podrá ir ajustándose en la medida en que los
avances de la misma así lo indiquen.
5.3 Elaboración de informes
En el marco de la búsqueda y localización de la familia de origen del NNA podrán
realizarse dos tipos de informes, el informe preliminar (Anexo 3) conteniendo los
avances del trabajo y el informe final (Anexo 4) una vez finalizado el proceso de
trabajo.
En aquellos casos en los que se considere solicitar prórroga para la realización del
trabajo, la misma deberá solicitarse a más tardar el día 75 de búsqueda y enviar la nota
de solicitud de prórroga acompañado de un informe preliminar que muestre los avances
del trabajo.
Una vez finalizado el proceso de búsqueda, se elabora el informe final y se envía al
Juzgado correspondiente, conforme al procedimiento establecido.
Anexos
Anexo 1
Ficha con datos iniciales
Año:
Expediente No.:
Expediente:
Juzgado:
Juez/a:
Secretaría:
Defensor/a:
Fiscal/a:
Fecha de mesa de entrada:
Responsable:
Datos del niño, niña o adolescente
Nombres: Consignar nombre/s de el/los NNA, o nombre con que se lo/s conoce.
Fecha de nacimiento:
Edad aproximada:
El NNA está viviendo con/en?:
Domicilio:
Tiempo de guarda o abrigo (si aplica):
Certificado de nacimiento:
SI
NO
Inscripto por:
Padre
Madre
Orden Judicial
Datos de la inscripción en la Dirección General del Registro Civil
Nombre del NNA
Oficina
Tomo
Folio
Acta
Año de
Inscripción
Datos de los referentes familiares
Nombre de la madre:
C.I.
Domicilio:
Número de contacto:
Nombre del padre:
C.I
Domicilio:
Número de contacto:
Otros familiares o personas a cargo (aclarar si son maternos o paternos y posibles
domicilios o números de contacto)
Breve relato de los hechos en torno a la separación familiar del NNA
Persona que realizó la denuncia:
Domicilio:
Número de contacto:
Fecha de la denuncia:
Anexo 2
Cuadro para el control de plazos
Expediente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Fecha
de
entrada
Tipo de
trabajo a
ser
realizado
Plazo
Vencimiento
Juzgado
Situación del
Responsable
NNA
Observaciones
Anexo 3
Modelo de informe preliminar de búsqueda y localización
Informe Preliminar de Búsqueda y Localización No. ……/…..
Asunción,… de…………… de…
Mesa de Entrada No. ……/……
Expediente:
Juzgado:
Secretaría:
Defensor/a:
Fiscal/a:
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Informe elaborado
por
…………………………………………………………………
1.
Antecedentes
Consignar información con la cual se inició el proceso de búsqueda y la fuente de
información (expediente, entrevista, otras).
2.
Avances en el proceso de búsqueda
Consignar la información recabada hasta este momento en relación a la búsqueda y
localización de familiares del NNA.
3.
Plan de Acción
Consignar información sobre siguientes pasos a seguir para la búsqueda y localización de
familiares del NNA.
Anexo 1
Fotografía de familiares encontrados hasta este momento
Fotografía del domicilio encontrado, detallando cómo llegar al mismo
Fotos satelitales, ubicación vía GPS
Anexo 2
Croquis del domicilio del familiar encontrado
Imagen satelital, ubicación vía GPS señalando domicilio del familiar encontrado
Anexo 4
Modelo de informe final de búsqueda y localización
Informe Final de Búsqueda y Localización No. ……/…
Asunción, …… de …… de…
Mesa de Entrada No. ……/……
Expediente:
Juzgado:
Secretaría:
Defensor/a:
Fiscal/a:
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Informe elaborado
por
…………………………………………………………………
Resultado:
(consignar si se encontró o no se encontró a la/s persona/s
buscada/s)
1.
Antecedentes
En caso de que no se haya realizado un informe preliminar, consignar información con la
cual se inició el proceso de búsqueda y la fuente de información (expediente, entrevista,
otra). De haberse realizado un informe preliminar, poner como antecedentes una breve
síntesis de lo avanzado hasta lo comunicado en el informe anterior.
2.
Instituciones y/o personas contactadas para la obtención de información
Consignar las instancias a las cuales se recurrió para buscar información que colabore
con el objetivo del trabajo y la forma en que se ha accedido a la información (consulta a
la base de datos del Departamento de Investigaciones de la Policía Nacional, revisión y
lectura del expediente, entrevista con defensor/a de niñez a cargo, entrevista con
directora de CODENI, otras).
Instancia visitada/consultada
Actividad realizada
3.
Proceso de búsqueda
Consignar el relato de las diferentes actividades realizadas, las cuales condujeron al
resultado final del trabajo de búsqueda y localización. Detallar nombres completos,
cédulas de identidad de personas contactadas y modo de contactarlos. Adjuntar otras
informaciones consideradas relevantes.
4.
Conclusión
Consignar resultado final de búsqueda, brindando detalles o parecer técnico sobre el
trabajo, posibilidades futuras, etc.
Anexo 1
Fotografía de familiares y domicilios encontrados, detallando cómo llegar al mismo.
Fotos satelitales, ubicación vía GPS.
Anexo 2
Croquis del domicilio del familiar encontrado
Fotos satelitales, ubicación vía GPS.