Delincuencia en Chile: Problemas y Desafíos

Delincuencia en Chile: Problemas y Desafíos

BALANCE DE LA DELINCUENCIA
EN CHILE
2008
INTRODUCCIÓN
Con el objeto de contribuir a la prevención y control de la delincuencia
en Chile, por séptima vez, Fundación Paz Ciudadana entrega el
Balance de la Delincuencia, el cual constituye un esfuerzo de
sistematización de las estadísticas e información disponible sobre
seguridad ciudadana. Esta vez incluye:
I.
II.
Evolución de la delincuencia
a.
Victimización
b.
Sistema de persecución penal
c.
Sistema de ejecución de penas
Principales políticas y programas
III. Desafíos
PRINCIPALES PREOCUPACIONES
2000 - 2008
60%
50%
40%
Pobreza
Delincuencia
30%
Salud
Educación
20%
10%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: CEP, ENCUESTAS NACIONALES, 2008
Desde el 2005, la delincuencia es la principal preocupación de las
personas.
I. EVOLUCIÓN DE LA
DELINCUENCIA
a. Victimización
VICTIMIZACIÓN
MINISTERIO DEL INTERIOR
50
45
43,0
38,4
40
38,3
34,8
35
30
25
20
2003*
2005
2006
2007
FUENTE: ENUSC 2007, MINISTERIO DEL INTERIOR, 2008
La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2007
del Ministerio del Interior, difundida el 2008, mostró una disminución
en la victimización entre 2003 y 2007. En la última medición, el
34,8% de los hogares declara haber sido víctima.
* DESDE EL 2003 LOS DATOS DE VICTIMIZACIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR SON PÚBLICOS.
VICTIMIZACIÓN
FPC / ADIMARK-GFK
50
45
40,5
38,6
40
37,7
34,8
38,3
37,9
38,1
35
30,8
31,1
30
25
2000*
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: ÍNDICE PAZ CIUDADANA / ADIMARK-GFK JUNIO 2008
Desde el 2005, el Índice Fundación Paz Ciudadana / Adimark-GFK
muestra una tendencia a la estabilización en los niveles de
victimización. En la medición de 2008, el 38,1% de los hogares declara
haber sido víctima.
* DESDE EL 2000 LAS ENCUESTAS DE FPC / ADIMARK-GFK SON COMPARABLES PARA ESTA VARIABLE.
REVICTIMIZACIÓN
NÚMERO DE VECES EN QUE ALGÚN MIEMBRO DE LA FAMILIA
HA SIDO VÍCTIMA DE ALGUN DELITO
2005
2006
2007
Ninguna vez
61,7
61,6
65,1
Hogares víctimas
38,3
38,4
34,8
1 vez
22,4
20,4
23,1
2 veces
8,7
8,9
6,9
3 veces
3,6
4,3
2,8
Más de 3 veces
3,6
4,7
2,1
FUENTE: ENUSC 2007, MINISTERIO DEL INTERIOR, 2008
1 de cada 8 de los hogares ha sido victimizado más de una vez en
el último año.
PUESTO
PUESTO
PUESTO
VICTIMIZACIÓN INTERNACIONAL
PAÍS
AÑO
Robo desde
vehículo
PAÍS
AÑO
Robo a la
vivienda
PAÍS
AÑO
Robo con
violencia
2
Colombia
1998
22,1
8
Bolivia
1998
6,7
1
Brasil
1998
11,3
4
Chile
2007
21,0
10
Colombia
1998
6,0
2
Colombia
1998
10,6
5
Argentina
1998
19,8
11
Chile
2007
5,6
3
Chile
2007
7,5
13
Brasil
1998
13,4
12
Argentina
1998
5,5
5
Argentina
1998
6,6
21
Australia
2000
7,3
15
Reino Unido
2005
3,3
19
España
2005
1,3
22
Reino Unido
2005
7,2
19
Canadá
2000
2,3
20
Reino Unido
2005
1,3
25
Canadá
2000
6,1
24
Brasil
1998
1,9
27
Canadá
2000
0,9
35
España
2005
3,3
37
Japón
2000
1,1
38
Alemania
2005
0,4
43
Japón
2000
1,8
42
España
2005
0,8
41
Japón
2000
0,1
FUENTE: TASAS DE VICTIMIZACIÓN INTERNACIONAL ( ICVS) - ENUSC 2007
VICTIMIZACIÓN DEL COMERCIO
¿SU NEGOCIO FUE VÍCTIMA DE ALGÚN ACTO DELICTIVO Y/O FALTA?
1º SEMESTRE 2008
TOTAL MUESTRA: 608 CASOS
No ha sido víctima de algún
delito
44,9%
55,1%
Ha sido víctima de algún
delito
FUENTE: CÁMARA NACIONAL DEL COMERCIO,
ADIMARK – GFK, 2008.
Por primera vez se mide la victimización del comercio. El 55% de los
negocios declara haber sido víctima de algún delito, durante el 1º
semestre de 2008.
VICTIMIZACIÓN DEL COMERCIO
¿SU NEGOCIO FUE VÍCTIMA DE ALGUNO DE ESTOS ACTOS DELICTIVOS
Y/O FALTAS? (1º SEMESTRE 2008)
TOTAL MUESTRA: 608 CASOS
Hurto
22,4
Robo hormiga
22,2
Graffiti
16,3
Intento de hurto
13,8
Delíto económico
12,2
Hurto de los vehículos o accesorios
9,1
Robo con violencia
6,3
Intento de robo con violencia
3,5
Otro tipo de delito
3,5
No he sido víctima de ningún acto delictivo
%
44,9
0
10
20
30
40
50
FUENTE: CÁMARA NACIONAL DEL COMERCIO,
ADIMARK – GFK, 2008.
Los principales delitos son el delito de hurto y el robo hormiga.
I. EVOLUCIÓN DE LA
DELINCUENCIA
b. Sistema de persecución penal
DETENCIONES
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL
(DMCS)
160.000
150.000
145.583
137.447
140.000
130.000
144.164
125.220
127.527
120.875
120.000
118.522
110.737
110.000
100.000
101.787
90.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR, 2008
Las detenciones por DMCS aumentaron 5% entre los años 2007 y
2008. Ello mantiene la tendencia al alza generada a partir 2005, sin
embargo con un menor porcentaje de crecimiento.
*
LAS DETENCIONES SE CONSIDERAN PARA LOS DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL
(DMCS), ES
DECIR, PARA LOS DELITOS DE ROBOS, ROBOS NO VIOLENTOS, HURTOS, LESIONES, HOMICIDIOS Y DELITOS
SEXUALES.
DETENCIONES
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL
100%
10,4%
80%
21,6%
60%
9,9%
9,7%
9,6%
9,6%
10,5%
10,9%
11,8%
11,2%
17,1%
14,2%
11,7%
11,3%
12,2%
13,9%
11,3%
11,0%
18,9%
17,7%
17,0%
17,4%
20,0%
27,2%
23,8%
22,6%
30,2%
40%
20%
35,5%
44,4%
51,3%
55,3%
59,7%
59,1%
57,6%
59,1%
57,3%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0%
2000
hurtos
lesiones
2001
robo con fuerza
robo con violencia o intimidación / por sorpresa
violaciones
homicidios
FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR, 2008
El 57% de los detenidos por DMCS corresponde a hurtos. El 20%
corresponde a detenciones por lesiones. La proporción de detenciones
por robo con fuerza o robo con violencia/sorpresa, es de 11% en
ambos casos.
DETENCIONES
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL
2005
2006
2007
2008
% cambio
14 a 17 años
20.666
22.044
26.290
25.411
-3%
Adultos
94.527
95.772 107.085 118.395
Total aprehendidos
(desde 14 años)
115.193 117.816 133.375 143.806
11%
8%
FUENTE: CARABINEROS DE CHILE, 2008
ƒ El total de las aprehensiones por DMCS, excluyendo a los menores
de 14 años, se incrementaron entre los años 2007 y 2008, en 8%.
ƒ Al desagregar los datos por edad, se observa una leve disminución
entre los aprehendidos 14 años a 17 años (-3%) y un alza en el grupo
de los adultos (8%).
INGRESOS Y TÉRMINOS
MINISTERIO PÚBLICO
800.000 714.009
700.000 647.543 629.956 659.481
584.597
600.000 500.000 TERMINADOS
INGRESADOS
427.261
364.760
400.000 299.565
264.113
300.000 200.000 564.358
134.033
122.560
100.000 ‐
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: BOLETÍN ESTADÍSTICO, MINISTERIO PÚBLICO
Durante el 2008, el Ministerio Público finaliza más causas de las que
ingresan, lo que disminuye la mochila de causas acumuladas.
INGRESOS RPA
DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA
Imputados ingresados
3000
2500
2000
1500
1000
500
Todos (Incluye a 14 - 15 años)
16 - 17 años
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE LA DEFENSORIA PENAL
PÚBLICA
May-08
Abr-08
Mar-08
Feb-08
Ene-08
Dic-07
Nov-07
Oct-07
Sep-07
Ago-07
Jul-07
Jun-07
May-07
Abr-07
Mar-07
Feb-07
Ene-07
Dic-06
Nov-06
Oct-06
Sep-06
Ago-06
Jul-06
Jun-06
0
FORMAS DE TÉRMINOS RPA
DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA
Delito reformalizado
Medidas de seguridad
Otras formas de término
Procedimiento monitorio (multa)
Facultativos de la Fiscalía
Derivación
Sobreseimiento definitivo
Sobreseimiento temporal
Absolución
Condena
Salida alternativa
0%
5%
10%
Desde RPA
15%
20%
25%
30%
35%
Antes de RPA
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE LA DEFENSORIA PENAL
PÚBLICA
40%
45%
50%
I. EVOLUCIÓN DE LA
DELINCUENCIA
c. Sistema de ejecución de penas
CÁRCEL Y PENAS ALTERNATIVAS
BENEFICIOS DE
REINSERCIÓN
1,9%
N:1.910
CONDENADOS
75,9%
N:36.004
SISTEMA ABIERTO
49,6%
N:48.495
SISTEMA
CERRADO
48,5%
N:47.449
PROCESADOS /
IMPUTADOS
23,7%
DETENIDOS
0,4%
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE GENDARMERÍA
EVOLUCIÓN POBLACIÓN PENITENCIARIA
100%
90%
80%
46,6%
44,0%
43,0%
42,3%
41,0%
3,6%
4,4%
4,0%
3,0%
3,8%
4,5%
24,5%
27,0%
27,9%
28,6%
32,3%
24,1%
22,7%
23,7%
24,0%
21,5%
20,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
47,6%
44,7%
49,8%
49,6%
1,9%
2,0%
36,0%
36,8%
16,3%
12,2%
11,7%
2006
2007
2008
70%
60%
50%
40%
36,0%
30%
2,1%
36,8%
20%
10%
0%
Privados de libertad sin condena
Beneficios de reinserción*
Condenados privados de libertad
Condenados en el medio libre
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE GENDARMERÍA
La población condenada privada de libertad creció 120% entre 2000 y
2008. Los condenados en el medio libre aumentaron 53% en el mismo
periodo de tiempo, aunque su participación relativa disminuye
* SE INCLUYE LIBERTAD CONDICIONAL Y SALIDA CONTROLADA AL MEDIO LIBRE. TAMBIÉN SE INCLUYEN
LOS ARRESTOS NOCTURNOS DESDE 2002, QUE SON MEDIDAS DE APREMIO (TRIBUNALES DE FAMILIA Y
OTROS).
HACINAMIENTO EN CÁRCELES
AÑO
POBLACIÓN
CAPACIDAD
DÉFICIT
( PLAZAS )
% DÉFICIT
NACIONAL
2000
30.658
20.656
10.002
48%
2007
45.843
31.000
14.843
48%
Capacidad: Nº de plazas
Población: Nº de internos
FUENTE: DIVISIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE JUSTICIA, 2000 / INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS
HUMANOS CHILE 2008, UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, 2008
El porcentaje de hacinamiento se ha mantenido estable entre el 2000
y 2007. En mismo periodo de tiempo se han construido seis centros
penitenciarios concesionados.
COMPARACIÓN INTERNACIONAL
MUNDIAL
AMÉRICA DEL SUR
PUESTO
PAÍS
TASA
PUESTO
PAÍS
TASA
1
Estados Unidos
760
1
Guayana francesa
365
5
Cuba
c.531
2
Surinam
356
26
Sudáfrica
334
3
Chile
305
28
Puerto Rico (USA)
330
5
Brasil
227
31
Israel
326
7
Argentina
154
34
Chile
305
8
Colombia
150
36
Panamá
299
8
Perú
150
53
Brasil
227
10
Ecuador
126
117
Canadá
116
13
Bolivia
82
FUENTE: INTERNATIONAL CENTER FOR PRISON STUDIES, KING'S
COLLEGE, UNIVERSIDAD DE LONDRES, 2009 (Última modificación, junio
2008)
II. PRINCIPALES POLÍTICAS Y
PROGRAMAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Leyes y proyectos de ley
AGENDA CORTA
En marzo de 2008 se publicó la agenda corta contra la delincuencia que modifica el Código
Penal y Procesal Penal.
PROYECTO DE LEY MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
Crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del
Consumo y Tráfico de Drogas.
PROYECTO DE LEY DEFENSORÍA DE VÍCTIMAS
Establece la obligación de otorgar defensa penal y asesoría jurídica a las personas naturales
que han sido víctimas de delitos y que no pueden procurárselas por sí mismas. (Nº Boletín
5408-07)
PROYECTO DE LEY MEDIDAS ALTERNATIVAS
Modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o
restrictivas de libertad.
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY RESPONSABILIDAD PENAL
ADOLESCENTE
Modifica ley que establece sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a
la ley penal.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Estrategia Nacional del Seguridad Pública
`
Desde noviembre de 2006, la oferta gubernamental en materias de
seguridad ciudadana se estructura en torno a la Estrategia Nacional
de Seguridad Pública.
`
A la fecha, el gobierno ha dado a conocer cuatro cuentas públicas:
dos de ellas semestrales y dos anuales (2007 y 2008).
`
La última cuenta pública anual señala que el gobierno ha cumplido
con el 89% de las metas comprometidas.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Presupuesto público 2008
`
Considera recursos por US$940 millones para el ámbito de la
seguridad ciudadana, lo que representa un aumento de 10,8% real
respecto de 2007 en la materia*.
`
Se desconoce cuál es el presupuesto asociado a la Estrategia
Nacional de Seguridad Pública, sólo se conocen los presupuestos
institucionales totales de los organismos vinculados, sin saber qué
parte
de
éstos
financia las iniciativas comprometidas en
Estrategia.
*SE DESCONOCE INFORMACIÓN PÚBLICA QUE SISTEMATICE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO DE
GOBIERNO EN SEGURIDAD CIUDADANA.
la
III. DESAFÍOS
DESAFÍOS
Proyecto de institucionalidad
Zanjar proyecto de institucionalidad. La nueva institucionalidad
debe incorporar:
•
Mecanismos que permitan orientar el desempeño a la reducción de
la delincuencia
•
Obligatoriedad de rendición de cuentas públicas periódicas que
incorporen la definición de consecuencias asociadas y el escrutinio
de la sociedad civil
•
Mecanismos de coordinación efectiva y trabajo intersectorial
(horizontal y vertical)
DESAFÍOS
Estrategia Nacional de Seguridad Pública
(ENSP)
La ENSP debe incluir:
•
Vinculación
explícita
entre
el
problema
delictual,
la
oferta
programática y los objetivos propuestos
•
Priorización de metas que tienen mayor incidencia en los objetivos
propuestos
•
Definición de indicadores cuantificables y medibles en un plazo
determinado para cada una de las metas
DESAFÍOS
Sistema de ejecución de penas
Penas alternativas a la reclusión.
•
Terminar tramitación de reforma pendiente a la Ley 18.216
•
Avanzar en la reforma integral al sistema de penas alternativas
•
Desarrollo de oferta programática asociada a cada medida,
evaluada y basada en la evidencia
DESAFÍOS
Sistema de ejecución de penas
Penas privativas de libertad.
•
Asegurar estándares mínimos de infraestructura
•
Sin embargo, el principal desafío está en la reinserción y
rehabilitación.
•
Perfeccionar los programas de rehabilitación y reinserción ofrecidos
al interior de los recintos penales.
•
No sólo debe entregarse mayor cobertura –actualmente
insuficiente- sino contar con mejores programas en las cárceles y
cupos laborales de reinserción.
DESAFÍOS
Reinserción y Rehabilitación
•
Aumentar
el
presupuesto
asignado
al
área
reinserción
y
rehabilitación. Hoy sólo se destina 2,4% del presupuesto total de
Gendarmería a este sector
•
Aumentar la oferta de tratamiento de drogas al interior de las
cárceles
•
Priorizar la reinserción post penitenciaria tanto en el sistema
adulto como juvenil
DESAFÍOS
Responsabilidad Penal Adolescente
A casi dos años de funcionamiento del sistema es necesario:
•
Avanzar en la nueva infraestructura (Nuevos centros)
•
Consolidar los procesos de especialización institucional de fiscales,
defensores y jueces
•
Evaluar la oferta programática de los centros cerrados y medio libre
es relación con el cumplimiento de los fines de reinserción y
responsabilización
BALANCE DE LA DELINCUENCIA
EN CHILE
2008