oportunidades de desarrollo para la industria educativa en chile

Transcripción

ESTUDIO DE DIAGNOSTICO DE
OPORTUNIDADES DE DESARROLLO
PARA LA INDUSTRIA EDUCATIVA
EN CHILE
Capítulo 1
Capítulo 2
Capítulo 3
El mercado de la educación
Dimensionando la industria educativa chilena
Oportunidades para el desarrollo de la industria educativa
Documento elaborado por Invertec y Fundación Chile
Bajo la dirección de CORFO, Subgerencia de Programas de Desarrollo
2001
CORPORACION DE FOMENTO DE LA PRODUCCION - CORFO
CORFO
Oportunidades de Desarrollo para la Industria Educativa en Chile
2
Capítulo 3 de 3
3.
OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
EDUCATIVA
A partir del análisis de las tendencias y de los antecedentes de la industria educativa
tanto en Chile como en el nivel internacional, se reconoce la oportunidad de estimular el
desarrollo de una industria local que sea competitiva en América Latina.
Para ello se propone considerar un modelo de fomento constituido por dos elementos
fundamentales:
•
Primero, que una entidad pública asuma un rol de coordinación de la iniciativa,
articulando la integración y armonización de políticas públicas en los ámbitos de
fomento seleccionados.
•
Segundo, el tomar en cuenta que se requiere de uno o más agentes articuladores de
las acciones de fomento, los cuales podrán ser públicos o privados.1
El siguiente cuadro resume el modelo propuesto:
Cuadro 3.1
PROPUESTA DE MODELO DE FOMENTO DE LA INDUSTRIA EDUCATIVA
ENTIDAD PUBLICA
↕
AGENTES ARTICULADORES
DE FOMENTO PRODUCTIVO
↕
Redes de receptores
nacionales de tecnología
1
↕
↔
Consorcios proveedores de
paquetes tecnológicos
(nacionales y extranjeros)
Estos agentes tendrán la misión de identificar los consorcios proveedores de paquetes tecnológicos (principalmente
internacionales) y ponerlos en contacto comercial con las redes de operadores nacionales, que actuarán como
receptores de tecnología y desarrollarán una oferta local con proyección de exportación hacia América Latina.
CORFO
Capítulo 3 de 3
3
Para lograr que Chile sea reconocido por su industria educativa, así como lo es hoy por
su reforma educacional, se requiere de la promoción de un esfuerzo coordinado públicoprivado que estimule el desarrollo e internacionalización de aquellos segmentos de la
industria local que pueden provocar un efecto multiplicador y demostrativo del sector en
su conjunto.
Con este propósito, se realizó una selección de los segmentos en los cuales existen
actualmente oportunidades atractivas de fomento.
Los criterios empleados para la selección de los segmentos de la industria que se
propone fomentar son:
•
•
•
•
•
Que la oportunidad responda a una tendencia mundial, identificada por operadores
del mercado como nichos en los que se puede obtener retornos interesantes en el
mediano plazo.
Que el desarrollo del segmento tenga un alto impacto social con retornos atractivos
para la inversión de privados.
Que exista una demanda creciente y con disposición a pagar.
Que las acciones de fomento productivo por segmento complementen el esfuerzo de
las políticas educativas impulsadas por el gobierno.
Que permita posicionar a los proveedores nacionales como líderes del mercado en
Latinoamérica.
Por otra parte, y considerando el análisis realizado, se priorizaron tres segmentos:
1. Servicios y productos de gestión educativa
2. Sistemas de certificación, acreditación e información de calidad de la oferta educativa
3. Servicios de educación por Internet, tales como portales, ASPs2, capacitación a
distancia y “e-tail (B2C)”.3
A continuación se entrega una fundamentación de la selección de cada uno de estos
segmentos y se caracteriza la oportunidad de desarrollo.
Cabe señalar que las políticas de fomento aplicables a los tres segmentos deberán
considerar:
a) La búsqueda del liderazgo en América Latina para los proveedores locales de
servicios y productos.
b) La promoción de alianzas y el desarrollo de redes con socios estratégicos que sean
líderes internacionales; de carácter público-privado; con representantes en los
mercados locales; etc.
c) La necesaria coordinación interna en el gobierno, así como la difusión de las mejores
prácticas en gestión y operación interna (relaciones institucionales y de programas,
2
3
ASP: Administrative Service Provider
e-tail: Retail por Internet – B2C: Business to Consumer
CORFO
Capítulo 3 de 3
4
visión de ventanilla única para empresas, búsqueda de transferencia de mecanismos
que han sido exitosos en otros programas, etc.)
Dicho esto, cada uno de los segmentos priorizados considera a su vez los factores
comunes a tener en cuenta, tales como:
•
•
•
•
•
•
Impacto del desarrollo del segmento
Descripción de servicios y productos
Tendencias
Debilidades y amenazas
Oportunidades de fomento
Factores críticos
Lo que sigue es, pues, la caracterización por segmento con relación a cada uno de los
elementos arriba anotados.
3.1.
•
Servicios y productos de gestión educativa
El desarrollo de sistemas y prácticas de gestión empresarial en los establecimientos
educacionales permitirá:
a) El desarrollo de servicios educativos más ajustados a los requerimientos de los
clientes (apoderados y alumnos).
b) La catalización de procesos de desarrollo académico y materialización de la reforma
educacional.
c) El acceso a una información más completa y precisa de las alternativas de la oferta,
pudiendo tomar mejores decisiones de selección (marketing por diferenciación en
producto-marca).
d) La optimización de los costos de administración y del uso de la infraestructura
educacional (inversión en aulas; equipamiento informático; acceso y uso óptimo de
contenidos a través de Internet; etc.).
e) El acceso a nuevas fuentes de financiamiento por diversificación de servicios y
desarrollo de nuevos productos (por ejemplo, financiamiento de empresas para
escuelas locales; acceso a fondos concursables; etc.).
•
Descripción de servicios y productos de gestión educativa
a) Externalización (outsourcing) y prestación de servicios de administración de
establecimientos educacionales. Existe una economía de escala en la creación de
una capacidad de administración común a varios establecimientos. En Chile esta
tendencia se ha materializado en colegios particulares pagados y subvencionados
que tienen un mismo propietario.
CORFO
Capítulo 3 de 3
b)
c)
d)
e)
f)
•
5
En países desarrollados hay empresas que prestan estos servicios a
establecimientos de diferentes propietarios. Incluso se está desarrollando una oferta
de servicios basada en transferencia electrónica de datos (Administrative Service
Provider, ASP).
Desarrollo y comercialización de software de apoyo a la gestión de establecimientos
educacionales (K-12 y educación superior): información administrativa y académica;
control de gestión; apoyo al proceso de toma de decisiones; base de datos
documentales.
Consultoría en gestión de establecimientos educativos con niveles de calidad de
servicios que sean competitivos con los existentes en la industria de la consultoría a
empresas productivas.
Desarrollo de sistemas de gestión de profesionales de la educación, por ejemplo:
sistemas de evaluación de desempeño; incentivo por desempeño sobresaliente; etc.
Capacitación a distancia y presencial, tanto para actores directos (directivos,
profesores a cargo de la gestión académica, etc.) como para consultores.
Desarrollo de sistemas de apoyo y coordinación de instancias internas de gobierno,
para mejorar el control operativo de la gestión de establecimientos educacionales
municipalizados y particulares subvencionados.
Tendencias
La introducción de las mejores prácticas internacionales de gestión en el sector
educación se ve favorecida por:
− La mayor participación de privados en la educación
− La creciente competencia del sector
− El desarrollo de instancias para el mayor aprendizaje de nuevas prácticas y
transferencias entre sectores
− La descentralización en la toma de decisiones
− La cada vez mayor importancia de lo local
− La necesidad de verificación del desempeño de las instituciones y los
profesionales del sector (“accountability”) para asegurar que la calidad de sus
servicios responda realmente a los requerimientos de educación de alumnos,
de apoderados y del país en general.
•
La incorporación y asimilación de las mejores prácticas internacionales de gestión en el
sector educación puede verse entorpecida por los siguientes factores:
a) Resistencias a la descentralización: el fenómeno de descentralización se está
produciendo tanto al interior de las organizaciones como en los sectores o sistemas
productivos, y es necesario para el fortalecimiento de una demanda local. Esto
resulta pertinente en el ámbito de lo financiero, lo administrativo y lo pedagógico, y si
CORFO
Capítulo 3 de 3
6
bien ha sido consensuado entre los actores institucionales, las prácticas inerciales
tienden a reproducir el antiguo modelo.
b) Resistencias en el nivel central: eventual rigidez en la institucionalidad a cargo de
la educación podría desestimular las iniciativas de innovación implementadas a
través de mecanismos de financiamiento descentralizado (cabe señalar que hay
iniciativas en marcha como los programas PME, Montegrande o FD Institucional).
c) Resistencias propias del sector: históricamente el sector educacional ha sido
administrado por profesores y la incorporación de prácticas de gestión empresarial no
ha sido masiva. Existe el riesgo de que el involucramiento de profesionales de otros
ámbitos (ingenieros, administradores, etc.) en las prácticas de gestión empresarial en
el sector educacional se asocie exclusivamente a propósitos comerciales y de lucro.
d) Escasez de capacidades en el sistema: existen pocos mecanismos de interacción y
escasos incentivos a la incorporación de mejores prácticas y sistemas de gestión.
e) Heterogeneidad de oferta y demanda: hay importantes asimetrías de información.
El mercado de proveedores de servicios y productos de gestión escolar existe, pero
aún está en situación de subdesarrollo.
•
Oportunidades de Fomento Productivo
a) Sistemas y programas integrados de gestión
Se requiere el desarrollo de sistemas y programas de gestión que generen
economías de escala; integren las variables críticas de información y gestión de los
establecimientos educativos; den valor a la gestión como elemento diferenciador;
aprovechen las nuevas tecnologías de información y comunicaciones; y legalicen
procedimientos de compra/firma digital.
Propuesta: promover programas de desarrollo de ASPs entre empresas del área
informática y grupos de municipalidades; apoyar al Ministerio de Educación en el
desarrollo de herramientas internas de gestión de establecimientos educacionales;
realizar experiencias de fomento de consultoría en gestión a establecimientos
educacionales (por ejemplo: Programa de Apoyo a la Gestión, de CORFO); verificar
el estado del arte a través de misiones tecnológicas.
b) Capacitación en gestión educacional para sostenedores, directivos, profesores
en gestión y consultores
Se requiere el desarrollo, adaptación y certificación de programas de capacitación en
gestión educacional; la certificación de consultores e instructores en gestión
educacional; la generación de mecanismos innovadores de capacitación en gestión
educacional con alta difusión; la transferencia de experiencias (intra e inter sectores).
Propuesta: adaptar a la realidad local metodologías y ofertas de capacitación y de
certificación de competencias en gestión educacional desarrolladas a nivel
CORFO
Capítulo 3 de 3
7
internacional, utilizando instrumentos de fomento de investigación y desarrollo
aplicados. Se debería estimular la creación de alianzas con instituciones y empresas
internacionales líderes en el tema.
c) Promoción de la innovación en el nivel local por medio de redes de información
y colaboración en gestión educacional
Es preciso identificar las experiencias exitosas y difundirlas; crear mecanismos de
transferencia con indicadores de monitoreo; apoyar ideas “bottom-up”, en forma
complementaria a la creación de capacidades; aplicar mecanismos de desarrollo de
proveedores para crear comunidades.
Propuesta: programa conjunto con el Ministerio de Educación, el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo, junto con otras instituciones, para difundir y promover la
innovación y transferir las experiencias exitosas para su réplica masiva.
•
Factores críticos
a) Trabajar conjuntamente con el Ministerio de Educación en las iniciativas de fomento
productivo que sean emprendidas.
b) Desarrollar ofertas que incorporen la experiencia de los casos de mayor éxito a nivel
internacional en la materia, para asegurar la competitividad necesaria para optar al
liderazgo del mercado en América Latina.
c) Convencer a sostenedores y directivos de establecimientos educacionales sobre los
beneficios de la incorporación de las mejores prácticas internacionales de gestión.
d) Lograr la introducción del concepto de gestión y de los profesionales de gestión en
los establecimientos educacionales.
3.2.
•
Sistemas de certificación, acreditación e información de calidad
de la oferta
El desarrollo de sistemas de certificación, acreditación e información de calidad de la
oferta permitirá:
a) El acceso de usuarios y clientes (alumnos y apoderados) a información objetiva y
confiable para la comparación de las alternativas de oferta de servicios y productos
educativos que les ofrece el mercado (eliminación de asimetrías de mercado).
b) El desarrollo de la competitividad de la oferta y el desarrollo de servicios y productos
educativos que respondan a los requerimientos de los usuarios y clientes.
CORFO
Capítulo 3 de 3
•
8
Descripción de sistemas de certificación, acreditación e información de calidad
de la oferta
a) Instrumentos de examinación y de certificación de calidad de la oferta educativa (de
objetivos en cada etapa educativa; de competencias laborales; de empleabilidad; de
competencias en gestión; etc.)
b) Creación y evaluación de estándares de calidad de la oferta y de redes de
comparación con los estándares de otros países.
c) Certificación de consultores (premios y castigos con evaluación permanente).
d) Certificación de productos (calidad de materiales didácticos, correspondencia
edad/nivel, etc.) y servicios (consultarías, tutorías, etc.).
•
Tendencias
Tanto en el nivel internacional como en el local se han ido fortaleciendo las tendencias
que apoyarán el desarrollo de sistemas de certificación, acreditación e información de la
calidad de la oferta.
Ejemplos de estas tendencias son:
a) El acento en la demanda, en cuanto a que el consumidor va adquiriendo cada vez
más poder basado en el acceso a ofertas muy competitivas.
b) La creciente diferenciación y diversificación de la oferta de servicios y productos.
c) El desarrollo de sistemas formativos abiertos y cada vez más complejos, que
responden a trayectorias individuales.
d) El hábito que adquiere el usuario para “navegar” en sistemas de información de
acuerdo a sus propias necesidades individuales.
e) El énfasis que el mercado ha ido estableciendo en competencias laborales.
•
a)
b)
c)
d)
e)
Escasa conexión entre la formación y el mercado laboral.
No existen instancias que permitan una capacitación basada en competencias.
No hay programas certificados.
Asimetrías de información – heterogeneidad en la oferta.
Estándares internacionales deben adaptarse apuntando hacia la cooperación entre
sistema de formación y empresa privada.
f) Los programas de formación no han contemplado una innovación metodológica que
permita atender necesidades específicas, por ejemplo: formación de adultos,
modelos de enseñanza-aprendizaje para el trabajo, competencias de empleabilidad
integradas al currículum, incorporación de nuevas tecnologías.
g) Conectividad e Internetización son altamente regresivas.
CORFO
Capítulo 3 de 3
•
9
Oportunidades de fomento productivo
Para el apoyo de la puesta en marcha de sistemas de certificación, acreditación e
información de calidad de la oferta, se requiere:
a) Desarrollo interno en el Ministerio de Educación, Sence y otros para ligar objetivos
con logros por etapas del proceso.
b) Identificación de indicadores claves, monitoreo y planes de acción de mediano plazo
para resolver desviaciones.
c) Investigación y desarrollo (I&D) para hacer crecer las nuevas tendencias:
empleabilidad y competencias integradas al currículum.
Para lo anterior se propone:
a) Programas de I&D con alianzas internacionales sólidas y con experiencia para
instalar programas de formación que incluyan nuevas tendencias.
b) Creación de capacidades locales.
c) Generación de un sistema de monitoreo y seguimiento que sea supervisado
continuamente.
•
Factores críticos
La persistencia de factores críticos implica:
a) Desarrollar conciencia nacional sobre el valor de un certificado de calidad de
servicios educativos.
b) La creación de una oferta de servicios de certificación y acreditación que constituya
valor comercial para los establecimientos educativos.
c) Incorporar al mercado nacional la oferta internacional en certificación y acreditación
de calidad de servicios educativos.
d) Construir un sistema de certificación y acreditación que sea modular.
e) Que el sistema de certificación y acreditación sea adecuado al proceso de
descentralización que experimenta el país.
3.3.
•
Servicios de educación por Internet
El desarrollo de servicios de educación por Internet permitirá:
a) El desarrollo de una oferta de educación continua y competitiva a nivel internacional,
con una creciente flexibilidad del currículum para la adaptación a las necesidades
individuales y de grupos específicos.
CORFO
Capítulo 3 de 3
10
b) El desarrollo de una oferta competitiva y diversificada de contenidos educativos en
Internet.
c) La descentralización nacional de la oferta educativa de alta calidad.
d) La exportación de servicios de educación continua.
e) La satisfacción de la incipiente y creciente demanda educativa de hogares.
♦ Descripción de servicios de educación por Internet
a) Capacitación a distancia, de composición mixta virtual-presencial, con un fuerte
componente virtual a través de Internet (normalmente mayor al 70%) y componente
presencial, al cual puede acceder la demanda lejana a los centros metropolitanos.
b) Educación continua y para los hogares.
c) “B2C: Business To Consumer”: tutorías on line, información on/line, e-tail (retail por
Internet).
d) “B2B: Business To Business”: información on line, e-tail (retail por Internet) en temas
educativos, como por ejemplo: base de datos de benchmarking (comparación de
indicadores institucionales), portal de compras de insumos y materiales para la
educación, etc.
e) Contenidos educativos específicos segmentados con combinación abierto/cerrado
para redes y comunidades.
•
Tendencias
Las tendencias que favorecerán el desarrollo del segmento de servicios y productos de
educación por Internet son:
a)
b)
c)
d)
e)
El desarrollo de las nuevas tecnologías de información y comunicaciones.
La explosiva Internetización de la economía.
La llegada de operadores internacionales a través de Internet.
El acceso a la demanda internacional para operadores locales.
El aumento de la demanda descentralizada de conocimientos e información muy
diversificada y adecuada a los requerimientos específicos de los individuos y grupos
de intereses comunes.
•
Amenazas y debilidades
a) El acceso limitado a Internet y las nuevas tecnologías (hardware y software).
b) Mecanismos de pago electrónico no desarrollados.
c) Escasez de capacidades a nivel local y adaptar experiencias de países más
desarrollados; por ejemplo, mediante proyectos piloto.
d) Integración de tecnologías y adaptación de contenidos (digitalización de patrimonios
culturales).
CORFO
Capítulo 3 de 3
•
11
Oportunidades de fomento productivo
a) Servicios de educación continua por Internet
La capacitación a distancia es un nicho del mercado educativo en expansión y que
incorpora una variedad de actores. Para su desarrollo se requiere la incorporación de
operadores internacionales que ya cuenten con imagen y prestigio, que se alíen con
empresas e instituciones locales para ofrecer un servicio de calidad internacional con
proyección al resto de América Latina.
Es preciso que el país siga desarrollando su infraestructura informática y de
telecomunicaciones, que se estimule la coordinación entre instituciones públicas y
privadas, la creación de mecanismos de facilitación de alianzas, y el subsidio a la I&D
para la formación continua en tecnología y de adultos.
Propuesta: crear un polo para Latinoamérica de provisión de capacitación; I&D en
nuevos modelos de formación de adultos/Internet con alianzas estratégicas
(exclusividad/imagen); promover proyectos piloto que desarrollen tecnología de punta
para su incorporación en la oferta (banda ancha, TV, etc.).
b) Mercado B2C
Tutorías on line, información on line, e-tail orientado al mercado de hogares y de
empresas educativas. Para su desarrollo se necesita de un marco que permita la
certificación, así como la creación de mecanismos electrónicos de fácil acceso para
establecimientos y personas, y finalmente un subsidio al desarrollo.
Propuesta: promover el acceso a la tecnología por parte de los hogares (tele centros,
Internetización urbana), a través de alianzas entre privados, la Subsecretaría de
telecomunicaciones, el Ministerio de Educación, y estudiar mecanismos que permitan
el acceso al pago electrónico para establecimientos.
•
Factores críticos
Para el desarrollo del mercado de proveedores de servicios educativos por Internet es
necesario:
a) Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías por parte de la población escolar.
b) Desarrollar una oferta de materiales educativos flexibles con nuevas fuentes.
c) Estimular la participación de los actuales actores del mercado de la educación, tanto
de niños como de adultos.

oportunidades de desarrollo para la industria educativa en chile

Transcripción

Documentos relacionados

Garantías Estatales

EMPRENDEDOR SE SIENTE ESTAFADO POR CORFO

Molestia genera basural cercano a complejo deportivo