Así avanzan importantes proyectos (I)

Boletín No.12-Estado de importantes proyectos en la última semana de la legislatura. Junio de 2004
Con el apoyo de la fundación
Konrad
-A DenauerStiftung
Instituto de Ciencia Política
OBSERVATORIO
LEGISLATIVO
Así avanzan importantes proyectos (I)
A una semana de concluir la legislatura, el Observatorio Legislativo presenta el avance
que han tenido algunos de los proyectos de trascendencia nacional.
Ley de Reforma al Congreso
y creación de bancadas
pública que se hará en las
plenarias
de
las
corporaciones. Esta decisión
siempre constará por escrito,
sin que esto implique
desacato ni disenso.
Proyecto: No. 066 de 2003.
"Por la cual se reglamenta la
actuación en bancadas de los
miembros
de
las
corporaciones públicas y se
adecúa el reglamento del
Congreso al régimen de
bancadas".
Autores: Germán Vargas
Lleras, Efraín José Cepeda
Saravia,
Álvaro
Araujo,
Alonso Acosta Osio, Jorge
Luis Caballero Caballero y
Edgar Eulises Torres Murillo.
Ponentes: Rodrigo Rivera
Salazar, Claudia Blum de
Barberi, y Luis Humberto
Gómez Gallo.
Gacetas Congreso: 412,
454 de 2003.
Estado: El proyecto fue
aprobado en plenaria de
Senado el día 11 de mayo de
2004 y se espera que para la
próxima legislatura siga su
curso en la Cámara
Representantes.
de
El texto definitivo que salió del
debate en plenaria del Senado
presentó
algunas
modificaciones con relación al
que había sido aprobado en
Comisión I del Senado.
Algunos de los cambios más
destacados se encuentran en el
artículo primero de esta
iniciativa en donde se dice que
las minorías de las bancadas
tendrán derecho a hacer
conocer a las Corporaciones
Públicas, los motivos de su
discrepancia frente a las
decisiones mayoritarias que se
adopten, mediante declaración
Por otro lado, se da la
oportunidad a los partidos o
movimientos políticos que no
alcanzan a tener cinco
e s c a ñ o s
e n
l a s
correspondientes cámaras
legislativas para que se unan
con miembros de otros
partidos o movimientos para
la conformación voluntaria de
sus Grupos Congresionales.
También se adicionó un
artículo en el que se establece
que los estatutos de cada
partido o movimiento político
podrán
definir
reglas
especiales
para
el
funcionamiento de sus
bancadas
en
las
corporaciones públicas, en las
que
se
establezcan
o b l i g a c i o n e s
y
responsabilidades distintas
según
se
trate
del
cumplimiento de funciones
legislativas, de control
político, por parte de la
respectiva corporación.
www.observatoriolegislativo.com
1
Para
* este
mayor información de
proyecto remítase al
boletín Nº 3 del Observatorio,
sobre
reforma
al
funcionamiento del Congreso
y creación de bancadas.
LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Proyecto: No. 16 de 2003
Senado.“Por el cual se
expiden normas orgánicas en
materia de ordenamiento
territorial y se dictan otras
disposiciones.”
Autores: Gobierno
Nacional. (Ministro del
Interior y de Justicia).
Ponentes: Primer Debate
en Comisión I de Senado:
Ciro Ramírez, Andrés
González, Jesús Enrique
Piñacue. Segundo debate en
plenaria de Senado: José
Renán Trujillo (Coordinador
de ponentes) y Juan Córdoba
Suárez.
Gacetas del Congreso:
350, 454 y 707 de 2003.
Estado: El proyecto de ley
fue votado en segundo
debate (plenaria de Senado),
el día 26 de mayo de 2004.
La segunda vuelta de
discusiones en Cámara está
prevista para la próxima
legislatura.
Para la próxima legislatura
hará su tránsito en la Cámara
de Representares donde se
espera habrá una gran
discusión alrededor del
tema.
Los promotores del proyecto
esperan que esta vez sí pueda
ser aprobado y pasar a
sanción presidencial ya que
se trata de una iniciativa
simple y corta. Los proyectos
de ley anteriores fueron muy
largos y complejos, e
intentaban regular un
sinnúmero de aspectos y
detalles del ordenamiento
territorial.
Una de las novedades del
proyecto consiste en que
incentiva a las entidades
territoriales a asociarse para
prestar servicios públicos,
ejecutar obras o cumplir
funciones de planificación,
aunque se advierte que en
ningún caso estas
asociaciones pueden generar
gastos de funcionamiento
adicional con cargo al
presupuesto ni incrementar la
planta burocrática. Dentro
de la iniciativa también cobra
gran importancia el tema de
la Entidades Territoriales
Indígenas, que podrán ser
reglamentadas.
* Para
mayor información
remítase al Boletín Nº 6 de
Ley Orgánica, sobre
Ordenamiento Territorial y al
Boletín Nº 10, sobre Mesa
de Expertos, preparados por
el Observatorio Legislativo.
2
PROYECTO DE LEY
ANTITRÁMITES
Proyecto: No. 14/03
Cámara. Acumulado 37/03
Cámara.
"Por el cual se dictan
disposiciones sobre
racionalización de trámites y
p r o c e d i m i e n t o s
administrativos de los
organismos y entidades del
Estado y de los particulares
que ejercen funciones
públicas o prestan servicios
públicos".
Autor: Ministerio del
Interior y de Justicia.
Ponentes: Representantes
G e r m á n Va r ó n C e t r i n o,
c o o r d i n a d o r, A d a l b e r t o
Jaimes, Jaime Amín,
Telésforo Pedraza e Iván Díaz
Mateus.
Gaceta del Congreso: 342,
357, 678 de 2003.
Estado: Se debatió en la
comisión primera de Cámara
en la semana del 7 al 11 de
junio.
Como lo expusimos en uno de
nuestros pasados boletines
(“Momento crucial para
proyectos económicos”), se
esperaba que al finalizar
mayo este proyecto de ley
f u e ra a p r o b a d o e n l a
Comisión I de la Cámara para
que se siguiera su curso en
Plenaria.
Sin embargo,
debido a su extensión y
complejidad, durante la
semana del 7 al 11 de junio,
este proyecto todavía se
estaba debatiendo en la
Comisión I. No es de más
resaltar la importancia de
darle el curso oportuno al
proyecto por cuanto
representaría un gran avance
en materia de eficiencia
administrativa. Además de
la supresión de trámites, se
persigue la racionalización
del aparato estatal y la
optimización de su
funcionamiento, buscando
de paso la reducción del
gasto público y la
recuperación de la imagen de
la administración frente al
ciudadano, reduciendo los
costos a cargo del usuario e
implantando un catálogo
básico de principios y
derechos que le asisten en
las relaciones con la
administración.
PROYECTO POR MEDIO DEL
CUAL SE PROMUEVE LA
CONFIANZA A INVERSIONISTAS
EN COLOMBIA
Proyecto: No. 15/03 de
2003. “Por medio del cual se
promueve la confianza a
inversionistas en Colombia”.
Autor: Ministerios de
Comercio, Industria y
Turismo; Hacienda.
Ponente: Senador Aurelio
Iragorri.
Gacetas del Congreso: 350,
590/03.
Estado: El proyecto se aprobó
en Comisión III de Senado el 2
de junio de 2004. Se espera su
debate en Plenaria del Senado
para la próxima legislatura.
Éste proyecto de ley, que ya
hizo su trámite en la Comisión
III del Senado, propone la
creación de los “contratos de
confianza al inversionista” con
el fin de estabilizar las reglas
de juego y dar garantías a los
inversores nacionales y
e x t ra n j e r o s . E l g o b i e r n o
pretende que el inversionista
que suscriba estos contratos
tenga la confianza y seguridad
de que las normas que sean
trascendentales para tomar su
decisión de invertir y hacer su
proyección del negocio, no se
modificarán dentro de un
período determinado, so pena
de pagarle a los inversionistas
una indemnización.
El proyecto cobra gran
importancia en momentos en
que la Comisión Económica
para la América Latina y el
C a r i b e ( C E PA L ) m o s t r ó
recientemente la situación,
nada positiva, de los registros
de Inversión Extranjera
Directa (IED) para la Región.
Otros países de América Latina
ya se han puesto en la tarea
de formular
políticas que
ofrezcan garantías suficientes
y explícitas en áreas de
impuestos, de normatividad
laboral, de transferencia de
capitales y de regímenes de
importación y exportación; es
por eso que Colombia no
puede quedarse atrás.
Durante el debate en Comisión
III de Senado, se hizo gran
énfasis en precisar temas
como el de los impuestos y el
3
OBSERVATORIO
de mecanismo concreto
de las
LEGISLATIVO
indemnizaciones.
* Espere
próximamente el
boletín con el contenido
completo de
la ley de
confianza al inversionista.
LEY ORGÁNICA DE
PRESUPUESTO
Proyecto: No. 194 de 2003,
Cámara. "Por la cual se expide
la Ley O r g á n i c a d e
P r e s u p u e s t o".
Autor: Ministerio
Hacienda.
de
Ponentes: Representantes
Álvaro Antonio Ashton Giraldo,
Jorge Gerleim, Jorge J. Silvia
(Coordinadores de Ponentes),
Tania A Hoyos, Luis F. Rojas,
Jorge Garciaherreros, Carlos A.
Marín, Ermin Sinisterra, Luis E.
Vargas, John J. S u á r e z,J a ime
Va r e l o.
Estado: Se viene debatiendo
en la Comisión IV de Cámara
desde el 8 de junio de 2004. Se
seguirá con su discusión en
Comisión desde el martes 15 de
junio en esta última semana de
legislatura.
Gaceta del Congreso: 689 de
2003.
La ponencia que fue radicada en
la Comisión IV de la Cámara
para empezar el debate a la
reforma del Estatuto Orgánico
del Presupuesto, cambió
sustancialmente el sentido de la
iniciativa original. Los ponentes
no eliminaron las rentas de
destinación específica, que dan
origen a inflexibilidades
presupuestales, pero sí
incluyeron algunas
modificaciones en artículos que
involucran aumento de gasto.
Según los ponentes, la
eliminación de las
inflexibilidades no guarda
unidad de materia con este
proyecto porque ésta es una
iniciativa procedimental. Pero
ese no es el único artículo
modificado por los
parlamentarios. De los 136
artículos que componen la
ponencia, más de 100 fueron
cambiados por los congresistas
sin el aval del gobierno.
En lo que tiene que ver con la
definición de gasto público,
mientras el Gobierno propone
sujetar el gasto social
estrictamente a la salud, la
educación, el saneamiento
básico, el agua potable y los
subsidios a los servicios
públicos, los parlamentarios le
agregaron la vivienda, la
protección social de la población
y la atención a los desplazados y
reinsertados.
Otros puntos que separan al
Ejecutivo de los ponentes,
tienen que ver con
los
indicadores presupuestales y
con la ejecución de los recursos.
Mientras el Gobierno dice que los
indicadores son instrumentos
para garantizar la transparencia,
los ponentes los modifican.
Por el lado de la ejecución de los
recursos, mientras los ponentes
proponen hacer la apropiación
de acuerdo con los recursos de
caja, el Gobierno considera que
eso no es factible porque
muchos proyectos se quedarían
sin la apropiación respectiva.
(Ver la comparación de todo el
articulado inicial del proyecto
con el pliego de modificaciones
introducido en la ponencia en
www.observatoriolegislativo.com
en la sección proyectos de ley
en curso).
Hasta ahora, la Comisión ha
avanzado en la votación de 60
artículos de los cuales 4 hacen
parte de un grupo de 25
artículos que serán concertados
entre el Gobierno y los
congresistas, por los cambios
que han hecho los ponentes.
La discusión continuará con un
tercer grupo de artículos que
también fueron cambiados
sustancialmente por los
ponentes, y que el Gobierno
intentará modificar en el
transcurso de la discusión.
En las sesiones de la Comisión
del día 10 de junio se
ahondaron las discrepancias
entre el Gobierno y los
congresistas ponentes. Luego
de casi tres horas de discusión,
el debate se centró en un
artículo que hace referencia a
los gastos e inversiones, sin
embargo antes de votarlo el
quórum no fue suficiente y se
decidió que las sesiones
continuarían la próxima
semana. Al parecer, en los
últimos días de sesiones
ordinarias la iniciativa será
votada en primer debate. No
obstante, ante tantos cambios y
diferencias entre Ponentes y
Gobierno, éste último puede
preferir que el proyecto se
archive para presentar uno
nuevo el próximo semestre.
OBSERVATORIO
LEGISLATIVO
Para mayor información acerca
*de
este proyecto remítase al
Boletín Nº 9 del obsevatorio,
s o b r e Re f o r m a Es t a t u t o
Orgánico de Presupuesto.
Boletines anteriores
No.1 Proyecto de Reforma al
Estatuto de Contratación Pública
(Ley 80).
No.2 Proyecto de Ley de
Financiación de Campañas.
No.3 Proyecto de Ley de Reforma
de la Ley 5a o de Bancadas.
No.4 Proyecto de Ley de
Regulación de Cabildeo.
No.5 Proyecto de Ley de Nuevo
Código de Procedimiento Penal.
No.6 Proyecto de Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial.
No.7 Proyecto de Ley de Estatuto
Orgánico del presupuesto.
No.8 Momento crucial para
proyectos económicos,
Nº 9 Proyecto de ley estatutaria
antiterrorismo.
Nº 10 Mesa de expertos
ordenamiento territorial.
Nº 11 Proyecto de reforma
constitucional para implantar un
régimen semipresidencial.
Espere en los próximos días
Boletín de proyecto de Acto
Legislativo de Reelección.
Boletín analítico del Proyecto de
Ley de Cabildeo.
Boletín analítico del Proyecto de
Ley de Reforma de la ley 5ª
(Bancadas)
Boletín de proyecto por medio del
cual se promueve la confianza a
inversionistas en Colombia.
Boletín de “Balance de la
Legislatura 2003-2004”.
Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política Director General del Proyecto Rafael Merchán Álvarez Coordinador General
Nicolás Hernández Asistentes de Investigación Juanita Ayala, Álvaro Corzo y Juliana Bejarano Diseño y diagramación Juan Carlos Mendoza
Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 No. 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia. Tel: (57 1) 2183858 2183831.
Fax: 2183621. E-mail: [email protected]
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