Sintesis Curricular
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TECNICATURA SUPERIOR EN GESTION MUNICIPAL, CON ORIENTACION EN DESARROLLO LOCAL DATOS GENERALES: Denominación de la carrera: Tecnicatura Superior en Gestión Municipal, con orientación en desarrollo local Título / Certificado que otorga la carrera: Técnico Superior en Gestión Municipal, con orientación en desarrollo local DISEÑO DE LA PROPUESTA CURRICULAR: • Fundamentación de la propuesta pedagógica En los últimos años se observa la aparición de un nuevo escenario local, asociado al proceso de reforma y modernización de los Estados. Una escena vinculada a un mayor interés por parte de los ciudadanos por cuestiones cercanas y puntuales de la ciudad, tales como, programas de participación de gobiernos locales con organizaciones de base para ejecución de obras, asociaciones para generar consorcios o entes de carácter intermunicipal, planificación estratégica en las acciones de gobierno, presupuestos participativos, etc. Todos estos fenómenos están mostrando una novedosa articulación público – privado, una mayor asociatividad horizontal de los municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales en la gestión local. Existe un amplio consenso entre los estudiosos en estas temáticas que el reciente proceso de redefinición de roles y del cambio en las estrategias de intervención de los municipios argentinos se debe, entre otros factores, a nuevas estrategias de descentralización y desconcentración que están realizando los Estados Nacionales y Subnacionales. En este sentido, es conveniente realizar una distinción entre las funciones “tradicionales” de los municipios y las que denominaremos, “nuevas incumbencias”. Entre las competencias tradicionales se destacan: organizar el sistema administrativo, gestionar el personal, gobernar las actividades, el desarrollo urbano, la prestación de servicios públicos, salubridad, seguridad de comercios e industrias, tránsito urbano, obra pública, catastro y el ejercicio regulatorio sobre obras civiles, etc. En cambio, las nuevas competencias se focalizan en destacar el rol del municipio como agente de promoción económica, de desarrollo social, de protección del medio ambiente, de garantizar la seguridad de los vecinos, entre otras. 1 Estos nuevos desafíos hacen necesario la instrumentación de estrategias participativas, inclusivas y profesionales, destinadas a lograr los objetivos de eficacia, eficiencia y calidad. En función de ello es necesario recrear una masa crítica de técnicos en materia de gestión municipal que conozcan en profundidad las particularidades que implican la gobernanza de los espacios locales. La provincia de Río Negro cuenta con una importante cantidad de comunas heterogéneas en su composición, que tienen frente a sí, cuestiones problematizantes que ameritan de la puesta en marcha de políticas públicas de medio y largo plazo. Estas cuestiones no pueden ser abordadas desde la perspectiva tradicional, presente en los municipios, años atrás. Es por ello, que entre las acciones a realizar, surge claramente la necesidad de instrumentar un ciclo formativo superior destinado a generar esa masa crítica, para la puesta en marcha de los procesos administrativos, de gestión, control, productivos, que en materia de política pública permitan lograr calidad, eficacia y eficiencia en la labor cotidiana de los municipios. Los gobiernos subnacionales son los encargados de coordinar, articular y delinear en conjunto, las principales acciones a poner en marcha en los municipios. Desde este marco, el IPAP como institución educativa y garante del principio de la equidad, debe promover y desarrollar políticas que posibiliten la profesionalización en la carrera de los agentes municipales, a través de la formación y la capacitación. La concepción educativa que el Instituto desarrolla está basada en la metodología de estudio a distancia mediada por el desarrollo de un Portal y una Plataforma Educativa (www.redfensurdigital.com.ar) que posee una amplia trayectoria en la Patagonia Argentina. Es por ello, que concebimos a la educación como un proceso individual y colectivo al servicio de la comunidad, la actualización y la renovación de una determinada cultura, con lo cual refleja los valores de la sociedad donde se origina. Así concebido el proceso educativo, el mismo debe propiciar la elaboración y el dominio en los individuos y en los grupos, de nuevos desafíos de indagación de la realidad, de modelos valorativos y normativos para la acción y de formas de comunicación y expresión que afiancen la vinculación y cohesión del grupo a la comunidad. De esta manera, la educación debe ser un proceso continuo en la vida activa de un individuo y relevante y centrada en el que aprende. Así, sólo así, el proceso educativo estará vinculado con las ideas de progreso y cambio social, modificándose continuamente en correspondencia con las necesidades sociales emergentes. De esta manera, el modelo educativo que propicia el IPAP permite desarrollar el proceso de enseñanza – aprendizaje en un espacio y tiempo definido la mayoría de las veces por los propios alumnos, contribuyéndose así a generar la capacidad de aprendizaje autorregulado. Este modelo educativo requiere, por lo tanto, del apoyo de los medios de comunicación colectivos y de la tecnología educativa disponible, en un marco de libertad y autonomía. Así, la metodología de la educación a distancia permite cubrir grandes extensiones geográficas, favoreciendo la justicia social, permitiendo el ejercicio de la ciudadanía y contribuyendo al desarrollo de un amplio sector de la población patagónica, sobre todo, de aquella que por situaciones socioeconómicas y geográficas, no puede acceder a un nivel superior de educación, por encontrarse alejado de los centros educativos ubicados en las grandes urbes. 2 Por otra parte, nuestra concepción pedagógica está centrada entre otras cuestiones en la metodología estudio – trabajo. Así en el IPAP se concibe al trabajo como un factor educativo que guía y orienta al desarrollo del programa de formación. Se conceptualiza al propio modelo de trabajo como el escenario que impulsa, regula y controla sus intercambios con la naturaleza, la sociedad y sus propios productos. En esta línea, el trabajo es considerado como fuente productora del conocimiento y como ámbito de realización social y personal. Otra cuestión importante está centrada con el desarrollo del pensamiento crítico. Nos proponemos estimular el pensamiento crítico de los agentes municipales a través del proceso educativo y mediante la utilización de diversas estrategias pedagógicas. Este tipo de pensamiento implica una forma de pensar reflexiva, racional, basado en el método científico, que tienda al desarrollo de actitudes críticas y a la capacidad para emitir juicios debidamente fundamentados. De esta manera, queremos colaborar con la idea de tener mayor autonomía, que los estudiantes puedan plantearse problemas y encontrar las respuestas razonables, creativas e innovadoras, teniendo en cuenta los valores éticos y morales. Otro eje de la presente propuesta lo constituye el desarrollo del pensamiento estratégico. Es sabido que cuando en una propuesta se plantea la necesidad de realizar transformaciones profundas a las prácticas que se ejercen, se está de por sí adoptando el concepto de pensamiento estratégico, ya que eso posibilita pensar analíticamente el futuro en función de una intencionalidad básica, la transformación de la práctica en un espacio determinado. Cuando, como en el caso de la presente propuesta, se proyectan acciones participativas, de direccionamiento, consenso, intervención y evaluación permanente, ligados a la identificación y superación de los obstáculos y el uso positivo de los conflictos y contradicciones, se está implementando el pensamiento estratégico. En este marco, queremos hacer referencia a otro pilar de la presente propuesta curricular: la denominada pedagogía de la problematización. Esta línea pedagógica es la base sobre la cual se asienta el IPAP ya que plantea la necesidad de reflexionar colectivamente sobre la propia práctica. Así, el aprendizaje tiene su punto de partida en situaciones de la realidad, la que es observada y analizada, posibilitándose así, identificar las problemáticas y sus determinantes, y reflexionar y teorizar sobre ella para una mejor comprensión y profundización del problema. De esta manera, en esta etapa, ya se está en condiciones de generar hipótesis de solución que conduzcan a la transformación de la realidad por lo que sólo resta implementarla. Esta pedagogía permite y facilita la flexibilización de aprender a aprender y a la dinámica de ir y venir, de construir y reconstruir. Permite, además, al técnico superior en gestión municipal la posibilidad de desarrollarse como persona competente, responsable y como agente solidario y participativo de la transformación social requerida. La presente propuesta, se enmarca en los parámetros prescriptos por el Acuerdo Marco Serie A Nº 23 para la Educación Superior No Universitaria –áreas humanística, social y técnico / profesional-. El documento aprobado por el Consejo Federal de Cultura y Educación se constituyó en el marco de referencia necesario para la estructuración de la presente oferta formativa que pretende obtener el reconocimiento del Ministerio de Educación de la Provincia de Río Negro a través de la Dirección de Educación Privada. 3 El IPAP desde su área Tecnologías Educativas (RedFenSur) viene desarrollando de manera creciente proyectos de capacitación y formación en entorno virtual desde el año 2004, a través de la plataforma de estudios Moodle en www.redfensurdigital.com.ar . Es por ello, que el IPAP pretende constituirse en un polo estratégico, privilegiado y protagónico para la confluencia de las inquietudes de los distintos actores del desarrollo del campo científico y los requerimientos propios de las nuevas tecnologías, facilitando a aquellos agentes públicos municipales, que no pueden acceder a la modalidad presencial, una alternativa de formación. Cabe destacar que la planificación, organización, implementación y evaluación de dicha propuesta de formación con esta modalidad de estudios (e-learning o b-learning) requieren de equipos de trabajo interdisciplinarios, altamente integrados y especialmente capacitados para ello. Los conceptos nodulares del marco teórico de esta propuesta se resumen en los siguientes enfoques: Enfoque e-learning El enfoque e-learning consiste en la Formación colaborativa que se sustenta en el Aprendizaje colaborativo y en la conformación y aprovechamiento de comunidades virtuales. En este modelo, la comunidad virtual se constituye en un ambiente de aprendizaje virtual que es: “…el lugar donde la gente puede buscar recursos para dar sentido a las ideas y construir soluciones significativas para lo problemas”…”Pensar en la instrucción como un medio ambiente destaca el lugar o espacio donde ocurre el aprendizaje…” (González y Flores, 2000).1 Este ambiente de aprendizaje es el lugar donde el participante actúa e interactúa con otros, usando herramientas y artefactos para recoger e interpretar información y producir nuevas ideas. Es el espacio en el que se produce la colaboración en el aprendizaje. Es un entorno virtual y psicológico de interactividad regulada en donde confluyen personas con propósitos educativos. Según Herrera Batista, en términos generales, se pueden distinguir cuatro elementos esenciales de un ambiente de aprendizaje: a. un proceso de interacción o comunicación entre sujetos b. un grupo de herramientas o medios de interacción c. una serie de acciones reguladas relativas a ciertos contenidos d. un entorno o espacio en donde se llevan a cabo dichas actividades2 Este modelo ofrece la oportunidad del trabajo colaborativo, que permite la construcción compartida de herramientas y opciones de trabajo, premisa básica para la conformación de equipos interdisciplinarios integrados. Precisamente, la alta interacción entre 1 2 En Revista Iberoamericana de Educación. Universidad Autónoma Metropolitana, México. 4 cursantes y tutores, es lo que se requiere para aumentar el nivel de competencia profesional. Otra de sus características es que permite todo tipo de evaluaciones, lo que permitirá indagar y recolectar datos sobre los diferentes contenidos de los cursos: conceptuales o declarativos, procedimentales y actitudinales; y observar el desempeño de cada participante en los más diversos formatos de evaluación (pruebas de múltiple opción, debates, trabajos colaborativos, etc.), ofreciendo devoluciones y sugerencias sobre el nivel de logro alcanzado. La plataforma que se utilizará provee de las herramientas comunicacionales y el sistema de seguimiento y evaluación de los participantes, requerido por este modelo de elearning o b-learning, de manera que también se asegura la viabilidad técnica de su implementación y la validez de las acreditaciones en cada asignatura. Enfoque pedagógico En el marco general del constructivismo, la teoría del aprendizaje significativo de David Ausubel y la teoría social del conocimiento de Lev Vygotsky, parecen ser las mejores opciones, si se trata de ayudar a los estudiantes a elaborar estrategias de procesamiento de la información en forma colaborativa. Derivado de este enfoque general, se incorpora la pedagogía de la actividad desarrollada por Engeström (1987) que permite describir los procesos que tienen lugar dentro del equipo de trabajo. Este modelo integrado proporciona una imagen global del proceso colaborativo de generación de conocimiento y de sus interdependencias, y puede ayudarnos a diseñar las actividades formativas movilizando todos los componentes del sistema. El modelo describe a toda actividad humana como un sistema interdependiente configurado por diversos componentes. Los sistemas de actividad son estructuras sociales en las que las personas trabajan y aprenden. Resulta importante explicitar que en este proyecto se consideran a la enseñanza y al aprendizaje como dos procesos diferentes, aunque estrechamente vinculados por una relación de interdependencia. El aprendizaje es considerado, según Ausubel, como un proceso de construcción de una representación propia sobre el objeto de conocimiento, que consiste en la atribución de significados personales y subjetivos (primero intersubjetivos y luego intrasubjetivos, según Vygotsky), a través del enlace entre las nuevas informaciones sobre el objeto y los conocimientos previos pertinentes. La enseñanza se plantea como un proceso de ayuda pedagógica y facilitación de estos enlaces o relaciones que deben ser no arbitrarios y sustantivos, para que el aprendizaje pueda constituirse en significativo. El aprendizaje significativo exige la relevancia de los conocimientos previos, para que la nueva información se pueda integrar a la esquemas cognitivos (significatividad psicológica); la coherencia y claridad de la nueva información (significatividad lógica) y la disponibilidad del sujeto de aprendizaje que debe poseer intención de comprender, de confrontar sus propias representaciones con las de otros y de interactuar vívidamente 5 con el objeto de conocimiento. La enseñanza se ocupará de propiciar estas condiciones, especialmente en lo que se refiere a generar interacciones de alto nivel cognitivo, donde se interpelen al menos dos estructuras cognitivas diferentes. Esto es posible, a través de la oferta de actividades altamente contextuadas y significativas para los destinatarios, que le permitan utilizar la información para la elaboración de productos, de manera que esa información se convierta en conocimiento. Dado que la formación terciaria exige el desarrollo de operaciones intelectuales de diverso nivel de complejidad: básicas, de relación, ligadas a la acción; los procesos de aprendizaje que se disparan son complejos. Por ello se requiere de un tiempo, de una ayuda pedagógica específica y de la interacción con otros. En otras palabras, se requiere la mediación cognitiva.3 Cuando los esquemas cognitivos interactúan, modificándose para aprender, lo hacen a través del diálogo sostenido entre dos o más estudiantes o tutores (por ejemplo a través del foro, correo electrónico, chat etc.); a través de la interacción entre un estudiante y el autor de un texto (electrónico o impreso), etc. A través de la lectura, entonces, el estudiante se pone en contacto con los esquemas cognitivos del autor. Ciertamente, este proceso implica la presencia de un lector activo que procesa y examina el texto, pone en juego sus conocimientos y experiencias previas, genera hipótesis y predicciones acerca del contenido del texto, que se van verificando o no, gracias a la presencia de índices del propio texto. Esto implica la construcción de interpretaciones que constituyen la síntesis de la intersección entre los esquemas cognitivos de lector y autor. Este proceso adquiere especial relevancia en el ambiente de aprendizaje virtual, por cuanto la lectura y la escritura son las vías regias de comunicación entre todos los sujetos de la comunidad virtual. • Perfil del Egresado Los egresados de la Tecnicatura Superior en Gestión Municipal, con orientación en desarrollo local eestarán formados para: Gestionar las problemáticas de las organizaciones pertenecientes a los Gobierno Locales o Municipios desde una perspectiva basada en el conocimiento teórico y práctico. Asesorar e intervenir en la dinámica de los procesos sociopolíticos asociados a los Municipios. Instrumentar políticas públicas locales y gestionar las diversas áreas de los Gobiernos Municipales. Coordinar equipos de trabajo destinados a poner en marcha políticas orientadas al desarrollo local. Generar dinámicas intra y extra burocráticas destinadas a mejorar la calidad de las intervenciones en el ámbito de los Municipios. 3 Mediación pedagógica es el tránsito de ideas a través de las estructuras mentales de los sujetos del acto educativo. 6 Generar una perspectiva basada en el conocimiento que permita interpretar sociológicamente los procesos y fenómenos sociales que acontecen en los espacios territoriales locales. Promover soluciones concretas a problemáticas locales. Articular con los diferentes actores locales, con la finalidad de establecer redes de desarrollo local. Impulsar en el municipio la implementación y ejecución de proyectos y programas ambientales, que lleven a mejorar la calidad de vida de los vecinos. Integrar equipos interdisciplinarios que desarrollen una política ambiental sustentable en la comuna. Brindar asesoramiento técnico en las cuestiones locales de seguridad. Articular con el resto de los actores locales políticas en materia de seguridad. Implementar programas continuos y sostenidos de educación vial orientados a sensibilizar y generar conciencia al respecto en toda la población e involucrando el compromiso de los distintos sectores de la sociedad. Incumbencias del título: El Técnico Superior en Gestión Municipal, con orientación en desarrollo local podrá desempeñarse: • • • • • En los ámbitos públicos Municipales y organizaciones afines. Participar de equipos interdisciplinarios que promuevan actividades y acciones centradas en la gestión local. Participar en Áreas/ Programas y proyectos relacionados con la gestión local. Participar en las distintas etapas (diagnostico, planificación, ejecución, implementación, difusión y evaluación) de proyectos y/o políticas de desarrollo local. Liderar los procesos de gestión en las amplias y diversos tópicos que debe abordar un Gobierno Local. DISEÑO CURRICULAR Propósitos Constituir un proceso formativo superior, una instancia de profesionalización en los ámbitos de los gobiernos locales dirigida a formar cuadros técnicos. Recrear competencias destinadas a la gestión en los Gobiernos Locales, en el ámbito de la Provincia de Río Negro Constituir un ámbito de conocimiento específico en materia de gestión municipal destinado a reforzar saberes y competencias en los Gobiernos Locales 7 Desarrollar capacidades instrumentales, cognitivas, reflexivo críticas, etc., en los alumnos, a los efectos de conseguir una efectiva profesionalización en la gestión de los Municipios. ORGANIZACIÓN CURRICULAR Espacios Curriculares según campos de formación Según la Resolución Nº 47/08 del Consejo Federal de Educación, los espacios curriculares se agrupan en los siguientes campos de formación y se establecen los porcentajes mínimos de horas de formación de cada uno. • • • • Campo de Formación General Campo de Formación de Fundamento Campo de Formación Específica Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante. Campo de Formación General • • • • • Matemática Informática Inglés Administración General Sociología Campo de Formación de Fundamento • • • • • • Estado y Sociedad Políticas Públicas Introducción a la Economía Contabilidad General Estadística Gestión de RRHH Campo de Formación Específica • • • • • Administración Tributaria Municipal Saneamiento Ambiental Desarrollo Local I Desarrollo Local II Formulación y Evaluación de Proyectos 8 • • • • • • Administración Municipal Finanzas Municipales Gestión de Calidad Municipal Gestión de Obras y Servicios Públicos Planificación Estratégica Local Seminario de Integración y Aplicación Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante • • • Práctica Profesionalizante I Práctica Profesionalizante II Trabajo Integrador final MAPA CURRICULAR CODIGO ESPACIOS CURRICULARES TOTAL HS. RELOJ 1º AÑO 001 Estado y Sociedad 64 002 Introducción a la Economía 64 003 Contabilidad General 64 004 Sociología 64 005 Matemática 96 006 Políticas Públicas 64 007 Administración General 64 008 Ingles 64 TOTAL HORAS 1º AÑO 544 2º AÑO 009 Informática 64 010 Estadística 64 011 Administración Municipal 96 012 Administración Tributaria Municipal 96 013 Saneamiento Ambiental 96 9 014 Gestión de Recursos Humanos 64 015 Desarrollo Local I 128 016 Práctica Profesionalizante I 100 TOTAL HORAS 2º AÑO 708 3º AÑO 017 Gestión de Calidad 64 018 Finanzas Municipales 80 019 Seminario de Integración y Aplicación Planificación Estratégica 64 020 64 023 Gestión de Obras y Servicios Públicos Formulación y evaluación de Proyectos Desarrollo Local II 128 024 Práctica Profesionalizante II 100 025 Trabajo Integrador Final 80 TOTAL HORAS 3º AÑO 708 TOTAL HS. RELOJ DE LA 1960 021 022 64 64 TECNICATURA Horas reloj presenciales 40% 784 Horas reloj virtuales 1176 60% Los espacios curriculares en su totalidad serán desarrollados con una metodología blearning. Lo que significa que habrá instancias presenciales y virtuales. Correspondiendo para las primeras un 40 % del total de la carga horaria y para la segunda un 60 %. Los momentos presenciales serán destinados a las evaluaciones parciales y finales. • Año de duración de la carrera: La Tecnicatura Superior en Gestión Municipal con orientación en desarrollo local, tiene una duración de 3 años. 10
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