Diapositiva 1 - Centro de innovación en Gobierno Electrónico
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Diapositiva 1 - Centro de innovación en Gobierno Electrónico
Ventanilla Única del Constructor Mauricio Mejía Secretario de Planeación - Alcaldía de Bucaramanga LUIS FRANCISCO BOHÓRQUEZ / Alcalde MAURICIO MEJÍA ABELLO / Secretario de Planeación COOPERACION TECNICA COMO SE INSTITUYE EL PROYECTO - VUC Se inicia este proyecto con el objeto de promover el Tramite fácil en los procesos constructivos, y por tanto, la “Simplificación de trámites para la obtención de permisos de construcción en Colombia” proceso de medición vinculado al Doing Business. Se adelanta desde el 2007 por cooperación técnica. La Corporación Financiera Internacional del Grupo Banco Mundial. El Programa de Cooperación al desarrollo económico en Colombia – SECO – de la Embajada de Suiza. El Gobierno Nacional. Las administraciones locales. Las Cámaras de Comercio de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Ibagué y Bucaramanga. Contando con recursos de la IFC, las Cámaras de Comercio y las Alcaldías locales. Por cooperación y dialogo público privado se firma el Acuerdo de Cooperación Internacional No 0090 de 2009 entre el municipio de Bucaramanga, la IFC, la Cámara de Comercio “con el objeto de aunar esfuerzos para diseñar e implementar un modelo integral simplificado para la gestión de los trámites asociados a permisos de construcción y para el trámite de recibo de obra” con un valor de $76.000.000, asociado a “Doing Business donde se mide la forma en la cual las regulaciones fomentan la actividad IFC brindando asistencia técnica al gobierno gubernamentales y a las entidades que empresarial la restringen” intervienen en los procesos de o permisos de construcción. La convocatoria y gestión de actores ha sido llevada a cabo por parte del gobierno local El acompañamiento, recursos técnicos y humanos de la Cámara de Comercio de la ciudad, siendo esta última entidad la que ha actuado como enlace con el gremio constructor En el marco de una MEJORA CONTINUA EN CLIMA DE NEGOCIOS EN BUCARAMANGA, es un objetivo fundamental de la Administración Pública del municipio; promover una relación más eficaz, entre los usuarios, la administración pública y los diferentes entes públicos y privados, para racionalizar los trámites en cuanto al desarrollo de construcciones en la ciudad de Bucaramanga, eliminando trámites innecesarios y reduciendo pasos en cada una de las dependencias involucradas, para hacer más efectiva la atención al ciudadano en el marco del proceso de desarrollo de construcciones. FASES DEL PROCESO DESARROLLO DE CONSTRUCCIONES 2. CONSULTA Y EXPEDICION DE LA NORMATIVIDAD URBANA 1. Radicacion solicitud en Curaduria Urbana. 3. 6. Venta y entrega 5. Conexión de servicios públicos. 4. CONTROL DE OBRA Desarrollo de la Construcción de proyectos, Gerentes Comerciales y Gerentes Técnicos la información de los aplicativos internos, indicadores y carpetas físicas Revisión de la información brindada por las empresas de servicios públicos Recolección de información Tabulación Análisis de Tiempos Cálculo de tiempo • Se tomaron los tiempos por tramites. • Se definieron estadísticos (media, mediana, moda y desviación estándar) • Se define el estadístico que será usado, dependiendo de la variabilidad de los datos. • Se opta trabajar con la mediana por ofrecer menos sensibilidad a valores extremos y mayor representación de los datos. • Se retiran valores extremos, estos corresponden en su mayoría a datos de áreas rurales. • Estimativo de los estadísticos y medición definitiva de los tiempos de los distintos tramites. Análisis de datos Procesamiento de datos – Medición de En desarrollo del convenio se adelanta la recolección y análisis de datos con el objeto de medir los tiempos requeridos en el proceso de construcción y realizar los ajustes necesarios para la mejora y “Simplificación de trámites para la obtención de permisos de construcción Reunión con gerente Recolección de toda TRÁMITES X 1 Obtención del certificado de tradición y libertad de la propiedad *2 Obtención del certificado de existencia y representación legal de la empresa constructora X *3 Pago de paz y salvo predial, de valoración y de valorización en el área metropolitana X 4 Obtención del paz y salvo predial, de valorización y de valorización en el área metropolitana X 5 Obtención de valorización en el área metropolitana 6 Obtención de la licencia de construcción 7 Obtención del boletín de nomenclatura 8 Pago del impuesto de delineación urbana y estampillas pro- UIS y pro-Caja de Previsión Social 1 9 Solicitud de autorización provisional para conexión del servicio de alcantarillado 1 *10 Revisión y aprobación del proyecto de la conexión eléctrica *11 Obtención de la conexión telefónica 12 Solicitud de autorización provisional para la conexión del servicio de agua 13 Revisión y legalización de la matrícula definitiva de alcantarillado 14 Revisión y legalización de la matrícula definitiva de acueducto 15 Obtención de la certificación RETIE 16 Inspección final de redes eléctricas**(media tensión) 17 Obtención de la conexión eléctrica** (estos dos se suman)(baja tensión) 18 Inspección final por parte de la Alcaldía TOTAL NÚMERO DE TRÁMITES X 1 DEL ESTUDIO SE CONCLUYEN, RECOMIENDAN Y EJECUTAN: TIEMPOS Y TRÁMITES A Diciembre de 2010: 1. Se pasó de 18 a 12 trámites x 1 1 Reducción del 34 % 2. El tiempo del proceso pasó de 160 a 97 días. 1 1 Reducción del 40% 1 1 1 1 1 12 Se PROYECTA EL DISEÑO de la Ventanilla Única de construcción “VUC” buscando desarrollar múltiples trámites en línea. Acciones por trámite a Diciembre de 2010 No. TRAMITES INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN VUC EMPRESA ELECTRIFICADORA DE SANTANDER CAMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA EMPRESA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER MUNICIPIO DE BUCARAMANGA ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA CURADURIA No 2 DE BUCARAMANGA CURADURIA No 1 DE BUCARAMANGA 1. INTEGRANTES. 1. Secretario de Planeación 2. Jefe Oficina Asesora de TIC - Sistemas 3. Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga 4. Director Ejecutivo de Camacol Santander 5. Presidente de la Junta Directiva de Camacol Santander 6. Curador Urbano N° 1 de Bucaramanga 7. Curador Urbano N° 2 de Bucaramanga 8. Gerente Comercial del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga ESP. 9. Gerente Comercial de la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander – EMPAS 10. El Gerente Comercial de la Electrificadora de Santander ESSA ESP. Invitados permanentes: 1. Presidente Sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Santander 2. Presidente de la Sociedad Santandereana de Ingenieros. Consejo Asesor en Permisos de Construcción SE CREA POR DECRETO MUNICIPAL EL CONSEJO ASESOR DE PERMISOS DE CONSTRUCCION del municipio de Bucaramanga, como instancia público privada para el acompañamiento, optimización y desarrollo de reformas y simplificación de trámites de los procesos asociados a permisos de construcción y recibo de obras en la ciudad. CREACION DEL CONSEJO ASESOR MEDIANTE DECRETO MUNICIPAL Consejo Asesor de Permisos de Construcción, Constituido en el marco del dialogo público – privado para trabajar de manera mancomunada y articulada con todas las entidades que en una u otra forma participan en la obtención de los permisos de construcción, de forma que se garantice la sostenibilidad del programa y el seguimiento a las diferentes mejoras en el trámite de las licencias urbanísticas. • DECRETO 0077 DE 20 DE MAYO DE 2014 1. Efectuar el seguimiento a los procesos asociados a permisos de construcción y recibo de obras por parte de las Empresas de Servicios Públicos y la Oficina de Planeación en el municipio 2. Documentar los trámites y hacer seguimiento a las mediciones de Doing Business y servir como soporte de estos procesos 3. Evaluar periódicamente la gestión de los procesos y de sus actores 4. Orientar y establecer recomendaciones sobre ajustes para el mejoramiento continuo, optimización y simplificación de trámites y requisitos 5. Incentivar el desarrollo de visiones de avance que representen cambios radicales e incrementales en los trámites y prácticas asociadas a permisos de construcción 6. Efectuar la difusión de los logros y reformas que se alcancen. 7. Dictar su propio reglamento, llevar las Actas de sus reuniones y seguimiento de tareas, establecer un plan de trabajo sobre los nuevos trámites Consejo Asesor en Permisos de Construcción Este Consejo Asesor tiene entre otras las siguientes funciones: QUE ES LA VUC Herramienta que integra los resultados del Doing Bussines y las directrices del gobierno nacional que agrega valor al articular sin afectar diversas políticas y plataformas, suministrando las funciones operativas de cara al cliente basados en estándares y buenas prácticas de seguridad integridad y disponibilidad, generando con su utilización beneficios en disminución de tiempos y costos y favoreciendo la cultura de la legalidad en Colombia SOA (Arquitectura Orientada a Servicios), que provee diseño orientado a la interconexión de sistemas independientes de manera escalable, con la posibilidad de implementar lógicas de control con procesos integrados y donde las aplicaciones ofrecen sus funcionalidades mediante Web Services (WS). Procesos/Sistemas Servicio Subproceso VUC WS Servicio Lógicas de control BD - VUC Servicio Funcionalidad VUC – Ventanilla Única de Construcción ARQUITECTURA VUC OBJETIVO DE LA VUC – PRIMERA FASE La puesta en marcha de la VUC, en esta primera fase, permitió la automatización de algunos de los procesos relacionados con la obtención de las licencias urbanísticas y/o de construcción, así como una más ágil y eficiente obtención de las disponibilidades de los servicios públicos. El desarrollo y puesta en funcionamiento de esta herramienta tecnológica permite la aplicación de unas mejoras específicas en los permisos de construcción, de tal forma que las actividades relacionadas con cada uno de los trámites se puedan realizar de forma virtual permitiendo a los ciudadanos tener la posibilidad de hacer los trámites en menor tiempo, con menos pasos y disminuyendo costos. Consiste en poder tramitar en un solo proceso: El A L C V A U N C C E P R I M E R A F SOLICITUD Y TRAMITE DE LICENCIAS URBANISTICAS EN TODAS LAS MODALIDADES A S E Verificar Disponibilidad de servicio en el Acueducto de Bucaramanga. Verificar Disponibilidad de servicio en la Empresa de Alcantarillado de Santander. Verificar Disponibilidad de Servicio de Empresa Electrificadora de Santander. . IMPLEMENTACION DE LA VENTANILLA UNICA DE CONSTRUCCION - VUC CONVENIO 091 ENTRE EL MUNICIPIO DE BUCARAMANG – IFC – CAMARA DE COMERCIO COMO FUNCIONA… QUE VIENE PARA NUESTRA CIUDAD EN LA VENTANILLA ÚNICA DE CONSTRUCCIÓN? En primer lugar se busca darle una total funcionalidad a la ventanilla, logrando su apropiación por parte de todo el gremio constructor y la comunidad en general. En una segunda fase se ofrecerán nuevos servicios que hagan cada vez más ágil el proceso para obtener las licencias de construcción, tales como interfaces con la VENTANILLA UNICA DE REGISTRO – VUR, la obtención en línea de la norma urbana y del perfil vial de cada uno de los predios urbanos del municipio de Bucaramanga, consulta de la estratificación predial en línea, verificación de las licencias que se encuentran en trámite en cada una de las Curadurías Urbanas e implementar los módulos de: Control de visitas de inspección de obra que permitirá recolectar toda la información recopilada en terreno procedente de las visitas para permitir su 1. procesamiento digital y disponibilidad para la toma de decisiones . Implementar interface en línea con la VUC para registrar tiempo de solicitud y respuesta o Aprobación de las Licencias de Construcción. 2. 3. Implementar el Modulo de Intercambio de Datos electrónicos entre las curadurías y la Secretaria de Planeación, de modo tal que la oficina de planeación pueda tener una base de datos digital de las licencias tramitadas y aprobadas por las curadurías de Bucaramanga en tiempo real. • 4. Desarrollar el módulo de Control de obra que integrara el modulo anterior, el de control de visitas de inspección de obra y el registro de la información de las infracciones Urbanísticas y hallazgos de infracción a las normas, incluye el subsistema de apoyo jurídico. • 5. Implementar módulo de Control Posterior de Licencias de Construcción • 6. Implementar el Modulo de Consultas que permitirá localizar información de licencias de construcción por curaduría, numero de radicado, numero predial, dirección y demás relacionados. Es así como la Ventanilla Única de Construcción – VUC, se implementa en el municipio de Bucaramanga como una herramienta fundamental para facilitar y reducir los procesos y trámites que hay que adelantar para la obtención de permisos de construcción, dentro del marco normativo para racionalizar los tramites, tomándolo como factor determinante tanto en la promoción de inversión local y extranjera, como en la facilidad para su cumplimiento por parte de la ciudadanía, constructores y empresarios al eliminar trámites innecesarios y reducir pasos en los procesos que se adelantan en cada una de las dependencias involucradas, de forma que la atención al ciudadano sea más efectiva y eficiente. REDUCCIÓN DE PROCESOS Y TRÁMITES Sin embargo, aunque hoy presentamos un significativo avance que redunda en la mejora del clima de negocios de la ciudad, seguir trabajando mancomunadamente con las empresas de servicios públicos, las Curadurías urbanas y demás entidades involucradas con el sector de la construcción, en la unificación y reducción de trámites, será la base para que la ciudad genere más confianza, aumente su productividad y competitividad colocándose a la vanguardia como una de las mejores ciudades del país en temas de facilidad de tramites de construcción. CIUDAD COMPETITIVA Y PRODUCTIVA TODO HA PERMITIDO QUE LA CIUDAD MEJORE SU CLIMA DE NEGOCIOS PASANDO DEL PUESTO 18 AL 14 EN EL RANKING DOING BUSINESS EN TRES AÑOS LINEA DE BASE 1 Pereira 2 Manizales 3 BUCARAMANGA 4 Cali 5 Santa Marta 6 Cúcuta 7 Popayán 8 Villavicencio 9 Bogotá DC 10 Medellín 11 Barranquilla 12 Cartagena 13 Neiva ENTRE 2008 Y 2010 CAIMOS 15 PUESTOS META PROPUESTA: ESTAR EN EL 2015 ENTRE LAS 10 PRIMERAS CIUDADES 2008: 13 CIUDADES 1 Manizales 2 Ibagué 3 Pereira 4 Sincelejo 5 Valledupar 6 Santa Marta 7 Armenia 8 Popayán 9 Pasto 10 Tunja 11 Neiva 12 Bogotá DC 13 Riohacha 14 Montería 1 Manizales ENTRE 2010 Y 2012 2 Ibagué BUCARAMANGA ES LA 3 Bogotá DC SEGUNDA CIUDAD 4 Armenia QUE MAS SUBIÓ 5 Pereira PUESTOS (4), DESPUES 6 Santa Marta DE MEDELLIN 7 Dosquebradas 8 Valledupar 9 Neiva 10 Montería 11 Medellín 12 Riohacha 13 Tunja 14 BUCARAMANGA 15 Popayán 15 Cúcuta 16 Medellín 16 Sincelejo 17. Barranquilla 17 Villavicencio 18 BUCARAMANGA 18 Cartagena 19 Villavicencio 19 Pasto 20 Cali 20 Cúcuta 21 Cartagena 21 Cali 22 Barranquilla 23 Palmira 2010: 21 CIUDADES 2013: 23 CIUDADES Y el reconocimiento al municipio de BUCARAMANGA por parte del IFC – CORPORACION FINANCIERA INTERNACIONAL con el apoyo de la SECRETARIA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONOMICOS SECO por: “Haber implementado las reformas de simplificación de trámites de inspección, vigilancia y control, y permisos de construcción, habiendo logrado un resultado de alto impacto y sostenibilidad en las reformas implementadas” en Cartagena de Indias, abril de 2013. OBSTÁCULOS ENCONTRADOS - Reticencia de los curadores, a tener interconexión directa con el Municipio en tiempo real. - Es fundamental idear un mecanismo desde la legislación nacional que facilite, dentro del formulario único de solicitud de radicación de licencia urbanística, la firma digital de los profesionales encargados del proceso, y del titular de los derechos reales ya que su costo se considera muy elevado para la persona que radica. Se hace necesario que dentro de la norma se facilite que los planos, en la primera instancia de revisión, puedan ser archivos digitales para que puedan ser radicados desde la VUC. PRINCIPALES LECCIONES - Poder unificar los intereses de todas las empresas municipales públicas y privadas que tienen injerencia dentro del proceso, así como haber aunado esfuerzos para sacar adelante la Ventanilla Única de construcción y las mejoras futuras. ALCALDÍA DE BUCARAMANGA Muchas Gracias Diciembre 05 de 2014 Mauricio Mejía [email protected]