EP 02-03lunes ongs2
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EP 02-03lunes ongs2
ANOMALÍAS EN PROYECTO HABITACIONAL 2 EL PERIÓDICO Guatemala, lunes 21 de noviembre de 2005 EL PERIÓDICO CINCO ONG Y UNA EMPRESA que no han cumplido con la subcontratación de constructoras, desarrollan un proyecto impulsado por el Ministerio de Comunicaciones, que dirige Eduardo Castillo. El Foguavi contrató sin licitación a varias ONG para que construyan 13 mil casas. Se prevén delitos de malversación y peculado. Q266 MILLONES A ONG SIN EXPERIENCIA EN CONSTRUCCIÓN EQUIPO DE INVESTIGACIÓN [email protected] n enero de este año, de el Ministerio Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), inició el proyecto “Construyendo mi Barrio”, que pretende edificar más de 13 mil viviendas en 26 asentamientos de la capital ubicados en las zonas 6, 7, 12, 18, 21 y los municipios de Villa Nueva, Chinautla y Fraijanes. El CIV asignó Q226 millones de su presupuesto para que fueran administrados por el Crédito Hipotecario Nacional (CHN) y el Banco del Café (Bancafé) por medio de un fideicomiso. Es por ello que el proyecto no se encuentra sujeto a la Ley de Contrataciones del Estado y no se han realizado licitaciones para la contratación de las obras. L a Junt a Direc tiva del Fondo Guatemalteco de la V iv iend a (Fog uav i) el ig ió a cinco Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y dos constructoras para que desarrollen el proyecto y administren el dinero. Entre las elegidas se encuentran: Misión Visión, Fundación Kanil, Acción para el Desarrollo (Acciopade), Asociación Civil Guatemalteca Hogar y Desarrollo (Hode), Asociación para el Mejoramiento Habitacional (Mejorah), y las constr uc tora s A rquitec tos, Ingenieros Corporación, S.A. (A rquinco) y Constr ucción de Obras de Infraestructura (Construec). El viceministro del CIV, José La contradicción en las cifras E BUSQUE HOY 5 MINUTOS EL FIDEICOMISO QUE NO ASEGURA TRANSPARENCIA > A pesar de que en el estudio de ERICK ÁVILA/ELPERIÓDICO EL PROYECTO es, a juicio del CIV, el más serio desde 1976, pero no cumple con los requisitos legales para la contratación. Denuncias de imposición > El Manual del Constructor del Foguavi recomienda que para la ejecución de casas, los beneficiados deben ser consultados sobre la desarrolladora que ejecutará la obra. Sin embargo, Salomón Martínez, líder del asentamiento Unidos por la Paz, confirmó que a ellos les impusieron a Fundación Kanil. Estefanía Chajón, representante del asentamiento Santa Isabel II, Villa Nueva, confirmó que Acciopade también fue impuesta. El mismo criterio sobre la imposición de desarrolladoras lo comparte Luciano Colorado, de la Coordinadora Nacional de Asentamientos de Guatemala. Todos coinciden con ellos, “pues lo único que queremos son nuestras casas”, aseveró Martínez. Luis Gándara Gaborit, y el director del Registro de Precalificados de Obras del CIV, Héctor Barahona, señalan que las ONG solamente canalizan los fondos, pero no construyen las obras. Las normas del CIV establecen que las ONG deben subcontratar a empresas precalificadas para la construcción. “Ninguna de estas ONG puede construir casas porque no tienen precalificación (requisito para mostrar aptitudes de construcción)”, dice Gándara. elPeriódico comprobó que este requisito fue violado. Las ONG Hode, Mejorah y Acciopade no subcontrataron constructoras y son ellas mismas o sus socios quienes las edifican. Sus personeros confirmaron que no cuentan con experiencia en proyectos de cons- Foguavi se proyectó que las casas por construir serían 13 mil 500, mientras se avanza en la obra han surgido 4 listas que difieren en cantidades de viviendas que se edificarán. Por su parte, Arturo Heguel, director del Foguavi, argumenta que el listado varía debido a que el censo inicial de familias que necesitan casa se hizo a finales del año pasado, por medio de líderes de asentamientos y luego son las desarrolladoras quienes determinan con base en los estudios qué viviendas podrán construirse.Sin embargo, Lea de León señala que este hecho se puede interpretar como una anomalía. “Los funcionarios debieron haber contemplado un mismo número de familias y adherir o quitar, ya que se puede interpretar como una malversación”. trucción. La abogada Lea de León asegura que la Junta Directiva del Foguavi incurrió en el delito de peculado, ya que se otorgaron los fondos sin constatar que las ONG cumplieran con los requerimientos legales. El ex comisionado para la Transparencia, Mario Fuentes Destarac, agrega que Acciopade tiene un conflicto de interés, ya que contrató a una constructora cuyo dueño es su socio. Por otro lado, Arturo Hegel, director de Foguavi, asegura que entre los requisitos que se tuvieron en cuenta para contratar a las ONG está la experiencia comprobable en proyectos habitacionales. Sin embargo, para Acciopade, Asociación Misión Visión y Mejorah este es su primer proyecto habitacional. HODE CONSTRUYE 2 MIL 821 CASAS SIN CONTRATAR CONSTRUCTORA KANIL NO CONTRATÓ CONSTRUCTORA ONG SIN EXPERIENCIA CONSTRUYE 899 CASAS La Asociación Civil Guatemalteca Hogar y Desarrollo (Hode) tiene asignado construir 2 mil 821 casas. La directora de desarrollo y proyectos, Lesvia Gálvez, afirmó que cuentan con equipo técnico colegiado, el cual se está encargando de construir las viviendas. No obstante, las normas del CIV establecen que las ONG deben subcontratar a empresas precalificadas para la construcción, lo cual se violó. Fundación Kanil fue fundada en 1998, desde entonces maneja programas de desarrollo urbano y vivienda. Tiene a su cargo la construcción de 1,600 casas. Kanil no contrató constructora, como lo solicitan las normativas del CIV, y son ellos mismos quienes se encargan de construir y reconstruir las casas. Según el arquitecto Ronald Orozco, encargado del proyecto, Kanil fue contratada por su currículo en construcción de proyectos habitacionales en el occidente y sur del país. La Asociación Para el Mejoramiento Habitacional (Mejorah) fue inscrita en noviembre de 2004, tal como consta en el Registro Mercantil. Según la arquitecta Sandra Drumond, la entidad se dedica a capacitar técnicos en temas relacionados con vivienda y habitabilidad, M ario Fuentes Destarac, ex comisionado para la Transparencia, considera que se presentan dos problemas con la utilización del fideicomiso: “El fideicomiso no se sujeta a la Ley de Contrataciones del Estado y carece de control y fiscalización. Se presta para que los recursos se utilicen de una forma discrecional, lo que da lugar a que puedan cometerse arbitrariedades e ineficiencias. Los fideicomisos son imposibles de fiscalizar porque al contratar estas figuras se delega la administración de los fondos públicos a una entidad bancaria”, dice. Lo delicado de ceder el manejo de los recursos públicos a un banco es que este solo está sujeto a la fiscalización que realiza la Superintendencia de Bancos. Hugo Maúl, comisionado por la Transparencia, explica que los fideicomisos no están sujetos a la Ley de Contrataciones, por lo que no se publican en Guatecompras. Sin embargo, tanto las ONG como los fideicomisos están sujetos j a la fiscalización de la Contraloría, señala. Asimismo, el Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2005 para Guatemala establece que la fiscalización del gasto público y las inspecciones in situ practicadas por la Contraloría no son confiables. Quiénes eligieron a las ONG ¿A quiénes se les dieron las casas? > La Junta Directiva del Foguavi está conformada por representantes > Las familias deben ganar menos de Q4 mil mensuales. Mientras que el Foguavi del Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Economía, Ministerio de Finanzas Públicas, Instituto de Fomento Municipal (Infom), la Asociación Nacional de Construcción de Vivienda, Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda, un representante de Foguavi, Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica (Segeplan) y un representante del Crédito Hipotecario Nacional y Bancafé. Ellos eligieron a las cinco ONG participantes. Según Hegel, por su capacidad y experiencia en el manejo de viviendas. Aunque tres de ellas no tienen experiencia y son de reciente creación. da Q12 mil por reconstrucción y Q15 mil por vivienda completa, las familias deben aportar una cuarta parte del dinero traducido en materiales de construcción (láminas, piso, puertas, etcétera). Cada vivienda mide aproximadamente 20 metros cuadrados. Alrededor de Q166 millones se destinan para la construcción de las casas y el resto para mejorar las áreas públicas comunes como calles peatonales, campos deportivos, jardinización, muros de contención, parques, etcétera. Según el viceministro del CIV, José Luis Gándara, el proyecto se encuentra a la mitad de la ejecución. En total se han construido alrededor de 940 casas y se han reconstruido 764, de enero al 7 de noviembre. y admite que este es el primer proyecto de construcción. La asociación deberá construir más de 899 casas. La arquitecta Cindy Flores, supervisora de gabinete del proyecto, asegura que la entidad no contrató a ninguna empresa para construir viviendas, tal como lo exigen los requisitos del CIV, sino que se requirieron los servicios profesionales de un arquitecto, un maestro de obras y sus respectivos ayudantes para construir o sustituir las viviendas. MISIÓN VISIÓN EN SU PRIMER PROYECTO DE 1,829 CASAS ACCIOPADE ENTREGA CONSTRUCCIÓN A SU SOCIO Asociación Misión y Visión para Guatemala tiene por objeto brindar asesorías de construcción. La representante legal, Noelia de Villafuerte, señala que este es el primer proyecto habitacional en que participan. La asociación tiene asignada la construcción de 1,829 casas. Según Villafuerte, ellos mismos son quienes construyen, pero Arturo Hegel, director de Foguavi, señala que la empresa Construec ha sido contratada por la asociación. Acciones Para el Desarrollo fue constituida en 2002; su representante legal, Rony Linares, confirmó que “no ha tenido ninguna experiencia en el tema de construcción de casas”; sin embargo, dijo que la empresa que los respalda para la ejecución de las viviendas es la constructora La Morada, cuyo representante legal es Luis Castillo Anzueto, socio de Acciopade. 3 CONSTRUCTORA IMPLICADA EN ESCÁNDALO DE FODIGUA El 14 de abril de este año, la Junta Directiva del Foguavi favoreció a Construec para la edificación de 1,478 casas en 7 asentamientos en la zona 7, y Ramiro de León en la zona 21. Sin embargo, 7 años atrás (1998), esta misma empresa incurrió en anomalías legales cuando suscribió un acuerdo con Fodigua para llevar agua potable a la aldea San Juyup II, Patzité, Quiché, con un costo de Q353 mil 312.76. La Contraloría General de Cuentas (CGC) detectó que este era el segundo acuerdo que firmaba la empresa por la introducción de agua potable en la misma área. Dos años antes, Construerc había sido contratada por el Fondo de Inversión Social para brindar el mismo servicio de agua por Q331 mil 772. La CGC exigió al Fodigua que rescindiera el compromiso y recuperara el dinero. No obstante, Edin Casasola, representante de la empresa, afirmó que este segundo acuerdo era una ampliación del primer contrato y que su situación fue dilucidada ante Fodigua y que el proyecto fue cancelado. Construec fue retirada de la lista de desarrolladoras del programa por anomalías, según lo confirmó el director de la Coordinadora Interinstitucional para la Atención de Asentamientos Precarios (CIAAP), Héctor Valenzuela. Según la lista del Foguavi, el lugar de Construec fue ocupado por la ONG Misión Visión, que deberá construir 381 casas más (un total de 1,861 casas). Aunque esta ONG asegura que ellos son los que construyen el proyecto y no han tenido relación con Construec, Casasola confirmó que su empresa le ofrece asesoría técnica a Misión Visión. Entre tanto, Hegel asegura que Misión Visión fue quien subcontrató a Construec, “Son lo mismo estas dos entidades”, puntualiza. ARQUINCO Arquitectos, Ingenieros Corporación, S.A. Su representante legal es Erick Alberto Yllescas López. Dicha empresa tiene asignado construir y reconstruir 2 mil 557 casas; esta empresa es la única que cumple con los requisitos del CIV.