Rehabilitación del Albaicín

Áreas Temáticas:
Ciudad heredada y habitada, Derechos y deberes ciudadanos,
Participación, Salud urbana. Entornos saludables, Urbanismo
responsable, Vivienda y modos de vida.
Género y lucha contra la exclusión social Igualdad y equidad de
género (hombre/mujer) en la toma de decisiones y en el diseño
de actuaciones.
Gobernabilidad urbana Sistemas de gestión, administración e
información más eficientes y transparentes:
descentralización, ventanilla única, información continuada y
abierta, etc.
Fomento de la participación en la toma de decisiones y de la
responsabilización de los ciudadanos: asociacionismo,
gestión mixta de servicios, etc.
Mejora de la coordinación administrativa: nuevas estructuras
intersectoriales.
Situación: Albaicín, Granada/Andalucía/España.
Área de actuación: 86,26 has
Nº viviendas: 5.007 viviendas
Población: 6.345 habitantes
Inicio: 2001-2002. Redacción del Programa de Actuación e inicio de
Empresa Pública de Suelo de Andalucía
CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA
La Rehabilitación del Albaicín,
Patrimonio de la Humanidad.
Granada, España
la Rehabilitación del Bajo Albaicín.
Organismo Responsable:
Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, Junta de
Andalucía. Empresa Pública del Suelo de Andalucía.
Inversión:
38.700.000 €
Responsable: Gabriel Fernández Adarve
[email protected]
Director de la Oficina de Rehabilitación del Albaicín. EPSA.
El proyecto de Rehabilitación Integral del Albaicín que está realizando desde el año 2002 la Junta de Andalucía a través de su Empresa
Pública de Suelo de Andalucía (EPSA), tiene el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los vecinos de este emblemático barrio y
contribuir a la revalorización de su riquísimo patrimonio histórico y arquitectónico. El ámbito de actuación comprende una superficie de
86,26 has, con 6.345 habitantes y 5.007 viviendas. En principio se inició la intervención en la zona del Bajo Albaicín, pero desde marzo
de 2007 se amplió a todo el barrio clasificado por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad.
La rehabilitación que la Junta de Andalucía desarrolla en la zona es un ejemplo de urbanismo de integración que conjuga las
singularidades de este centro histórico con el crecimiento del tejido urbano, el respeto a la igualdad de género y a la diversidad social y
cultural, las necesidades de equipamientos, la movilidad y la seguridad de sus habitantes.
Esta recuperación urbana y social, presta especial atención a varios problemas que son relevantes en las ciudades históricas: la
preservación de los usos residenciales mediante la mejora de la vivienda existente, la regeneración ambiental de los espacios urbanos, y
frenar la gentrificación y el envejecimiento de la población.
En la actualidad se han realizado más de 596 actuaciones de rehabilitación de vivienda con ayuda pública en edificios de gran valor
patrimonial muchos de ellos muy degradados con situaciones de infravivienda alquilados a personas mayores con escasos recursos,
aparcamientos de residentes, permeabilización de la trama urbana, equipamientos para los vecinos, actuaciones de realojo, programas
de pedagogía del hábitat... en definitiva un programa integral con una inversión total de 41 millones de euros.
En las actuaciones ha primado la calidad, la preservación de los valores patrimoniales, la reintroducción de técnicas tradicionales con la
introducción de tecnologías compatibles, el cuidado de los proyectos técnicos realizados con unos diagnósticos previos y un análisis
arqueológico que permitiera actuar en un tejido urbano tan delicado y frágil como es el Albaicin, generando una corriente didáctica a
favor de crear una cultura de la rehabilitación en una ciudad histórica muy presionada por intereses inmobiliarios.
Experiencias para una Ciudad Viva
Rehabilitación del Albaicín.
Granada, España
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Situción previa:
El Albaicín clasificado por la UNESCO desde 1984 como Patrimonio de
la Humanidad, destaca por su gran valor patrimonial, urbano y cultural.
Es el barrio de la ciudad histórica de Granada, más atractivo y visitado
por los turistas, su relevancia mundial es innegable producto de su
vigencia histórica como encuentro de culturas y espacio urbano vivo.
Sin embargo también existía desde los años noventa, una situación de
abandono progresivo, deterioro urbano, crisis residencial, degradación
social... producto de una trama urbana densa de época islámica, con
una intrincada red de calles, el éxodo de la población a la periferia, las
dificultades para la rehabilitación de edificios... hacían que tuviera:
- Población envejecida el 23% de la población mayores de 65 años.
- Deterioro urbano, un 41% de los edificios en mal estado.
- Grave deterioro social.
- Despoblación y abandono, el 27% de las viviendas vacías.
- Situaciones de infravivienda.
- Inseguridad ciudadana
- Falta de servicios y equipamientos de barrio.
- Desempleo.
Proceso:
El proceso se inicia en el 2001, con la realización del Programa de
Actuación, un documento que planifica las actuaciones a realizar de
mejora del hábitat urbano, programas sociales, regeneración
económica en el ámbito de actuación. Este documento fue realizado
por técnicos municipales y del gobierno regional con la implicación
activa de los vecinos y otros organismos.
Objetivos:
- Volver a vivir en la ciudad histórica como estrategia fundamental para revitalizar el Albaicín desde un punto de vista sostenible e integrador.
- Preservar el patrimonio construido y el medio ambiente. Recuperando edificios de gran valor patrimonial catalogados por el Plan
Especial Albaicín.
- Permitir el acceso a una vivienda digna, de calidad y adecuada en la ciudad histórica, a personas y familias con escasos recursos
económicos, mujeres maltratadas, jóvenes e inmigrantes.
- Potenciar la participación vecinal y la coordinación interadaministrativa como claves de la estrategia.
- Generar empleo, creando un micro-tejido de empresas, técnicos y profesionales especializados en rehabilitación.
- Pedagogía del Hábitat: crear una cultura de la conservación y el mantenimiento. Mejorar la identidad y el conocimiento de la ciudad.
- Mantener a la población existente, introduciendo al mismo tiempo familias jóvenes con niños.
- Consolidación de la actividad urbana como lugar de encuentro y convivencia, respetando la diversidad cultural y promoviendo la
igualdad de género.
- La rehabilitación urbana como estrategia de sostenibilidad, de preservación de la huella ecológica, de mejora de la eficiencia
energética.
En todo el proceso de transformación del barrio, se han tenido numerosas reuniones con los vecinos y vecinas, además de otras
administraciones, asociaciones y ONG´s como Granada Acoge, el Instituto Andaluz de la Mujer, Universidad de Granada, Colegios
Profesionales, Centro UNESCO etc. Muchas de las decisiones tomadas han sido por que los vecinos han decidido como querían ellos su
barrio, por lo que ha sido necesario incentivar al máximo los procesos de participación algo complejo y difícil, pero que demuestra su
validez en la consecución de los objetivos finales.
Experiencias para una Ciudad Viva
En el 2002, se crea una Oficina de Rehabilitación integrada de manera
multidisciplinar por arquitectos, arquitectos técnicos, trabajadores
sociales, abogados y administrativos, para dar una respuesta
adecuada a las demandas de los ciudadanos no sólo urbanos y
edificatorios sino sociales, jurídicos etc.; se creó una ventanilla única
con atención personalizada. Es también en esa fecha cuando se firma
un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Granada y la
Junta de Andalucía donde se expresa la colaboración y coordinación
interadministrativa entre los distintos departamentos para regenerar el
Albaicín.
Las actuaciones han ido de menos a más, en 2002 se trabajaba sobre
un área de 35Ha, en la zona del Bajo Albaicín, a través de los programas
de rehabilitación del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo donde
propietarios e inquilinos reciben ayudas para recuperar sus viviendas, y
por otro lado gestionando suelos vacíos afectados por Unidades de
Ejecución del Plan Especial del Albaicín. Se inicia además una política
de compra de edificios para rehabilitarlos y convertirlos en viviendas
protegidas en alquiler a 25 años. Se mejora la gestión urbana de
intervención para facilitar el diálogo entre los ciudadanos y la Oficina de
Rehabilitación de la Junta de Andalucía. Es en 2007 dado el éxito del
Programa de Rehabilitación Integral del Albaicín, donde la zona de
actuación se amplía pasando de las 35Ha a las 86,26Ha actuales.
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Estrategias:
La creación de una Oficina de Rehabilitación especializada en el
ámbito de actuación ha permitido aplicar las estrategias del
Programa de Actuación que planificó de manera temporal las
actuaciones a realizar. En él se establece los compromisos a realizar
por las administraciones públicas y los privados para revitalizar el
Albaicín, de esta manera el Programa de Actuación se convierte en
el documento estratégico que permitirá cambiar la realidad física y
social del barrio.
La Oficina de Rehabilitación de EPSA, gestiona de manera eficiente y
ágil las necesidades de los vecinos, tanto desde el punto de vista
edificatorio-constructivo, como social, jurídico… es una estrategia que
permite contemplar de manera global las necesidades de inquilinos y
propietarios.
Los programas de rehabilitación contemplados en el Plan Concertado
de Vivienda y Suelo son aplicados y desarrollados en estos ámbitos
urbanos, lo que permite a los propietarios acceder de manera directa a
las distintas subvenciones públicas, las cuales se adaptan a las
necesidades familiares y de las condiciones de los edificios, que puede
ir desde la rehabilitación integral de un edificio completo, a la
rehabilitación parcial del interior de una vivienda, a la colocación de un
ascensor, la reparación de una cubierta... esta estrategia permite
adaptarse a cualquier situación y flexibiliza las actuaciones de
rehabilitación.
Otra estrategia desarrollada es el fomento de la participación
ciudadana unido a los distintos programas de pedagogía del hábitat
que ha permitido crear una cultura de la conservación y el
mantenimiento de los edificios: rehabilitar es una estrategia sostenible
que consume menos recursos económicos y energéticos frente al
modelo de la demolición y obra nueva.
El estímulo constante, de la utilización de materiales históricos como la
madera, el estuco, los morteros de cal, y la estrategia de rehabilitación
y conservación de los materiales, ha permitido generar empleo a través
de empresas y profesionales especializadas presentes en la zona y
conocedoras de la situación urbana y edificatoria del Albaicín.
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Aunque todavía es una intervención a largo plazo, todavía en curso de ejecución la situación actual es:
- Rehabilitación del 30% de los edificios que estaban en mal estado, especialmente los de gran valor patrimonial.
- Transformación de las tipologías históricas adaptándolas a las nuevas formas de vida.
- Fomento de los oficios de madera y de la cal, reutilización de materiales de bajo coste energético. Surge un campo de especialización y
empleo para pequeñas empresa, profesionales y técnicos.
- Introducción de familias jóvenes, conviviendo en los mismos espacios que mayores e inmigrantes.
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Género e inclusión social:
El programa de rehabilitación integral del Albaicín, favorece la igualdad y la equidad social.
Por un lado al proteger a los residentes (mayoría de personas con más de 65 años) para
que vivan en su barrio en mejores condiciones de vida. Por otro al priorizar que las
viviendas vacías sean ocupadas por familias jóvenes e emigrantes con escasos recursos,
pagando rentas a precios de vivienda protegida del Plan Concertado de Vivienda y Suelo
en plena ciudad histórica, donde los precios de alquiler libre son 3 o 4 veces superiores.
Algunas viviendas se han reservado para mujeres maltratadas, a través del Instituto
Andaluz de la Mujer, conviviendo con familias emigrantes y jóvenes, en edificios de gran
valor patrimonial de época nazarí.
Innovación:
El programa de rehabilitación del Albaicín, ha tenido una importante difusión a todos los
niveles en prensa, radio y televisión. Además se ha utilizado los medios digitales y la redes
sociales de la web.2.0 especialmente a través de la página web de la ciudad viva
http://www.laciudadviva.org/ donde las experiencias de otros países .
Además ha sido expuesto en numerosos foros y congresos, especialmente con los
Programas de Cooperación Internacional de la Junta de Andalucía.
Transferencias:
La experiencia del Albaicín ha sido transmitida al Programa Medinas 2030, organizado por el
Banco Europeo de Inversiones BEI, donde participaron numerosas ciudades de Marruecos y
Europa.
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Sostenibilidad
Ambiental
Preservar la ciudad construida, implantar una cultura de la rehabilitación y regeneración urbana con criterios de sostenibilidad y de
eficiencia energética, preservando la huella ecológica de nuestras ciudades es una estrategia de largo recorrido que implica no sólo
a los ciudadanos que viven en la ciudad histórica sino a las generaciones futuras.
Social
Las familias residentes, quedan protegidos desde el momento que se inicia el proceso, realojándolos mientras duran las obras de
rehabilitación, volviendo a ocupar una vivienda de calidad y adaptada a sus necesidades. Las rentas mensuales de alquiler son a precios
protegidos. En las viviendas vacías se introducen a jóvenes, emigrantes, familias desfavorecidas preservando la diversidad social y
cultural de la ciudad.
Económica
Los costos de la rehabilitación de las viviendas se adaptan a la capacidad de los usuarios, sus aportaciones además pueden ser
financiadas con préstamos blandos. Las viviendas resultantes se alquilan a precios protegidos. Las ayudas públicas acompañan al
esfuerzo inversor, y obligan a que las viviendas sean alquiladas a familias con escasos recursos.
Identidad cultural
La recuperación de los espacios tipológicos históricos y sus secuencias espaciales: zaguán-patio-galería-escaleras previos a la entrada a
las viviendas, tiene dos consecuencias muy importantes: una es la de crear espacios de gran calidad para la convivencia vecinal otra es le
de mejorar la identidad de las personas con el espacio vivido pero también con el barrio y la ciudad, al lograr ....
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