Sector de residuos en Polonia

Sector de residuos en Polonia oportunidades de inversión
2011-07-11 16:24:03
2
Cambio de legistaciól en el ámbito de los residuos sólidos urbanos en Polonia
El 13 de mayo la Cámara baja del Parlamento Polaco aprobó la Ley de modificación de la Ley sobre el
mantenimiento del orden y limpieza en los municipios2. El 9 de junio, la Cámara alta aprobó la Ley en cuestión e
introdujo en la misma algunas enmiendas menores. Aunque el debate final en la Cámara baja sobre las
enmiendas introducidas en la Ley de 13 de mayo por el Senado todavía no está en la agenda de la próxima
sesión parlamentaria, es posible que se lleve a cabo el próximo 28 de junio. Dado el estado de los trabajos
parlamentarios así como el apoyo general del que goza la Ley en el Parlamento, parece más que probable que
antes de las vacaciones parlamentarias la
nueva Ley sea definitivamente aprobada y pase a la firma del Presidente. Si no hay cambios en este ámbito, la
nueva Ley entraría en vigor el 1 de enero de 2012. Las principales razones detrás del cambio están en la
necesidad de alcanzar por parte de Polonia los objetivos fijados por la normativa europea, en particular, la
reducción del volumen de los RSU biodegradables depositados en
los vertederos y el incremento de los niveles de reciclaje y recogida selectiva de RSU. El sistema actual no es
sostenible ya que no abarca la totalidad de la población polaca3 y el volumen total de los RSU generados
tampoco fomenta inversiones en las instalaciones de tratamiento de residuos. El principal método del
tratamiento de residuos es el vertido. La capacidad de los vertederos existentes se acabará durante los
próximos 8 años4.
Transmisión de la titularidad sobre los RSU a los municipios
Los trabajos parlamentarios no han modificado el eje principal del sistema previsto en el anteproyecto
elaborado por el Gobierno, es decir, la revolución consiste en la transmisión de la titularidad sobre RSU
generados en los inmuebles habitados a los municipios. La recogida de RSU generados en los inmuebles no
habitados (oficinas, comercios) seguirá de acuerdo con el modelo actual. No obstante, en base a la nueva Ley,
los municipios tendrán también la autorización, en caso de que lo resuelva así el consejo municipal, para poder
hacerse con la titularidad de RSU generados en los inmuebles no habitados. Actualmente, los dueños de los
inmuebles están obligados a contratar los servicios de recogida y tratamiento de residuos por su cuenta. El
municipio se ocupa solamente del control de existencia de tales contratos.
En base a la nueva Ley, los municipios serán responsables de organizar la recogida de RSU de los inmuebles y
del tratamiento de los residuos. Los dueños de los inmuebles a cambio de estos servicios estarán obligados al
pago de la tasa por gestión de residuos.
Esta debe abarcar los gastos vinculados tanto con la recogida y el transporte como con el tratamiento de RSU.
Los municipios adjudicarán el contrato para la recogida de los RSU en vía del concurso público.
Objetivos a alcanzar
La Ley transmite a los municipios los objetivos impuestos por la normativa europea en cuanto a los niveles de
reciclaje y depósito en los vertederos de los RSU biodegradables. Los municipios estarán obligados a alcanzar los
objetivos en cuanto a los niveles de reciclaje del 50 % de papel, plástico, vidrio, metal y el 70% en cuanto a los
residuos de construcción y demolición, ambos hasta el 31 de diciembre de 2020. En cuanto a los RSU
biodegradables destinados al vertedero, los objetivos son el 50 % de la masa de RSU generados en 1995 hasta
el 16 de julio de 2013 y el 35 % de la masa de RSU generados en 1995 hasta el 16 de julio de 2020. Junto con el
proyecto de la Ley, el Gobierno ha presentado proyectos de reglamentos que la van a desarrollar; de los mismos
resulta que los municipios estarán obligados a alcanzar los arriba mencionados objetivos progresivamente, es
decir, cada año deben acercarse más a los objetivos en cuestión. Por ejemplo, el porcentaje de los RSU
biodegradables destinados al vertedero en el año 2015 deberá alcanzar el 47% de los generados en 1995. En
caso de incumplimiento de los objetivos, los municipios serán penalizados con sanciones
3
dinerarias. En el año de referencia de 1995 se generaron 4.38 millones de Mg de RSU biodegradables, en el año
2008 4,29 millones de Mg de los RSU biodegradables fueron destinados al vertedero.
División del país en regiones de gestión de residuos
Uno de los fundamentos del nuevo sistema será la división de las voivodías en regiones de tratamiento de
residuos. La Ley de 13 de mayo indica solamente que la división se llevará a cabo en los Planes de Gestión de
Residuos de las voivodías. Según la Ley,una región debe estar habitada por lo menos por 150.000 habitantes. Un
municipio de más de 500.000 habitantes puede formar por si solo una región de gestión de residuos. El
transporte o tratamiento de los RSU fuera de la región quedará prohibido. Todos los RSU generados en dada
región deberán estar tratados en la instalación regional.
Inversiones en las instalaciones de tratamiento de residuos
Polonia carece del número suficiente de instalaciones de tratamiento de residuos. El sistema de tratamiento está
basado en los vertederos que en breve llegarán al límite de su capacidad. Varias grandes ciudades están
planeando inversiones en las plantas de tratamiento, pero únicamente dos de los varios proyectos de
construcción de las plantas de incineración están avanzados - la ciudad de Poznań y la ciudad de Cracovia han
empezado la selección de un socio privado para la construcción y explotación de las instalaciones y de un
contratista principal para el diseño y la construcción, respectivamente.
El cambio de la titularidad sobre RSU va a garantizar que los municipios tendrán el control sobre el flujo de
residuos, lo que según el Ministerio de Medioambiente facilitará las inversiones en la infraestructura de
tratamiento de residuos y asegurará el control eficaz sobre los métodos de tratamiento de RSU. Actualmente
existen serias dudas en cuanto a la influencia real que tienen los municipios sobre el flujo de RSU a una de las
instalaciones indicadas en el Plan de Gestión de Residuos de Voivodía y en el Reglamento municipal.
Esto dificulta la inversión privada en las instalaciones de tratamiento de RSU, como, por ejemplo, incineradoras,
dada la inseguridad del suministro suficiente del combustible. Hay que suponer que la primera etapa de los
trabajos consistirá sobre todo en el adecuado planeamiento de las regiones y las instalaciones de tratamiento.
En cuanto a los métodos de tratamiento, el actual Plan Nacional de Gestión de Residuos recomienda para las
regiones con población superior a 300.000 habitantes la incineración, y para las regiones menos pobladas,
métodos mecánico-biológicos. Las formas de realización de la inversión por los municipios en la infraestructura
de tratamiento de RSU son la adjudicación del contrato público, la colaboración público privada o la concesión.
Carencias de la nueva Ley
Cabe señalar que la Ley más bien regula el modelo a alcanzar y trata en menor medida cuestiones relativas a la
adaptación del sistema actual al modelo diseñado. La falta de adecuada normativa transitoria pude producir
numerosas consecuencias negativas tanto para el sector público (sobre todo los municipios) como para los
empresarios del sector, ya que provocará cierta inseguridad jurídica en los primeros años de su funcionamiento.
El periodo transitorio que tendrán los municipios para introducir el nuevo sistema es solamente de 18 meses.
Los representantes de los municipios, aunque apoyan el cambio, critican precisamente el corto periodo
transitorio. Unas de las críticas dirigidas hacia el nuevo sistema son la viabilidad del modelo cuyo fundamento
son las declaraciones sobre el número de residentes en el inmueble sobre la base de los cuales los dueños de los
inmuebles pagarán la tasa por la gestión de residuos. No obstante, este problema afectará más bien a los
municipios que a los empresarios interesados en el sector.
La nueva Ley tampoco ha solucionado el problema de los derechos adquiridos de los empresarios del ámbito de
recogida que hayan invertido en instalaciones de tratamiento, sobre todo las plantas de selección de RSU.
Oportunidades de negocio
4
Como decíamos al principio, parece más que probable que la nueva Ley entre en vigor el 1 de enero de 2012. La
necesidad de inversión en el sector de gestión de residuos es obvia.
Teniendo en cuenta los objetivos que fijará ante los municipios la nueva Ley así como la obligación y necesidad
de construcción de instalaciones de tratamiento de residuos, queda patente que durante los próximos años en
Polonia se generarán muchas oportunidades para las empresas del sector de gestión de residuos, tanto en el
ámbito de ingeniería y consultoría especializada como en construcción y explotación de las instalaciones.
Más información:
Karolina Szymczak
DOMAŃSKI ZAKRZEWSKI PALINKA sp. k.
BUFETE DE ABOGADOS
Rondo ONZ 1 00-124 Warszawa
tel.: (+48) 225 577 600
fax: (+48) 225 577 601
E-mail: [email protected]
La información aportada en este artículo es de elaboración y responsabilidad del Bufete de Abogados Domański
Zakrzewski Palinka sp. k.
5