Reporte sobre delitos de alto impacto Municipio de León y Estado

Transcripción

Reporte sobre delitos de alto impacto
Municipio de León y Estado de Guanajuato
Enero-Agosto 2014
Reporte sobre delitos de Alto Impacto enero-agosto 2014. Municipio de León y Estado de Guanajuato.
Contenido
Presentación ......................................................................................................................................................... 3
Introducción .......................................................................................................................................................... 4
Homicidio .............................................................................................................................................................. 8

Doloso ........................................................................................................................................................... 8

Culposo ......................................................................................................................................................... 8
Lesiones dolosas ................................................................................................................................................... 8
Secuestro .............................................................................................................................................................. 8
Extorsión ............................................................................................................................................................... 8
Violación ............................................................................................................................................................... 8
Robo ...................................................................................................................................................................... 8

Casa – habitación .......................................................................................................................................... 8

Vehículo ........................................................................................................................................................ 8
Homicidio Doloso .................................................................................................................................................. 9
Lesiones Dolosas .................................................................................................................................................15
Secuestro ............................................................................................................................................................18
Extorsión .............................................................................................................................................................20
Violación .............................................................................................................................................................23
Robo a casa habitación .......................................................................................................................................26
Robo de Vehículo ................................................................................................................................................29
Robo a Comercio .................................................................................................................................................32
Robo a transeúnte ..............................................................................................................................................35
Plan Integral de Seguridad ..............................................................................................................................46
Prevención del delito ......................................................................................................................................46
Bibliografía ..........................................................................................................................................................48
2
Presentación
El Observatorio Ciudadano de León (OCL), es una asociación civil de fines no lucrativos, apartidista,
financieramente autónoma y plural. Uno de sus principales objetivos es influir en la sociedad y
gobierno a partir de la elaboración de propuestas que tienen que ver con el diseño en políticas
públicas, con el fin de tener una mejor calidad de vida para las y los leoneses.
Desde el 2013 en el OCL se han estado haciendo análisis y reportes sobre la incidencia delictiva en el
municipio de León y el estado de Guanajuato con la finalidad de tener un panorama visible y real
sobre lo que sucede en cuanto a los delitos de Alto Impacto. En el último reporte se presentó el
cierre del año 2011, 2012 y 2013, en este nuevo informe se exhiben los meses de enero a agosto del
2014. Inicialmente el estudio se enfocó en la medición de las denuncias de ocho delitos de alto
impacto para el municipio y el estado, estos son: homicidio doloso, homicidio culposo, robo a casa
habitación, robo de vehículo, lesiones dolosas, extorsión, secuestro y violación. Para el cierre de los
tres años (2011, 2012 y 2013), así como 2014 agregaron: robo a comercio y robo a transeúnte, el
primero por el incremento de este delito en el municipio y el estado y el segundo porque a pesar de
ser un delito con mucha incidencia, la denuncia es poca.
Además se ha considerado la inclusión de un tema especial, es el que se refiere a la impunidad.
Aquello es porque los datos que se obtienen son con base a las denuncias que se hacen, y esto
supone dos cuestiones, la primera es que no resulta justo creer que si las denuncias bajan se debe
sencillamente a que los hechos delictivos han disminuido, es necesario considerar que muchas
veces las víctimas deciden no realizar la denuncia por diversas razones. La segunda cuestión es que
en numerosas ocasiones el procedimiento para castigar los delitos no se termina, es decir, muchas
denuncias no llegan a recibir la determinación de una sentencia. Bajo estos parámetros, en el
presente informe se hace un esfuerzo por mostrar el desarrollo de un estudio especial sobre este
primordial tema.
El OCL se une al trabajo que realiza la sociedad civil en materia de medición de incidencia delictiva y
en específico los distintos Observatorios de Seguridad de México, de esta manera lograr una
sinergia con la sociedad y el gobierno para combatir esta gran ola de inseguridad que aqueja a la
ciudadanía.
Luz Marcela Villalobos Andrade
Directora General
3
Observatorio Ciudadano de León
“Hoy, la seguridad se entiende cada vez menos en términos militares,
y mucho más como la ausencia de conflicto. Es de hecho un fenómeno que
abarca el desarrollo económico, la justicia social, la protección del medio ambiente,
la democratización, el desarme y el respeto a los derechos humanos”.
Kofi Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas
Premio Nobel de la Paz 2001.
Introducción
La misión del Observatorio Ciudadano de León es observar, medir, analizar y difundir el desempeño
del gobierno y la sociedad para incidir en una mejor calidad de vida para las personas leonesas. Por
lo anterior, y dada la importancia al tema sobre la inseguridad que se representa en el municipio de
León y el estado de Guanajuato, damos continuidad a la medición de incidencia delictiva de las
denuncias presentadas.
La información sobre incidencia delictiva presentada en este documento proviene de las bases de
datos del Centro Nacional de Información (CNI) del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SESNSP). La estadística presentada excluye delitos que no fueron denunciados
así como aquellas denuncias en las que no hubo suficientes elementos para presumir la comisión de
un delito.
Dada la importancia de tener diversas fuentes oficiales de consulta sobre este tema, la seguridad
ciudadana es de suma importancia, en la medida que afecta la calidad de vida de millones de
personas y se ha convertido en un asunto clave para la consolidación de la democracia, la calidad de
la justicia y el respeto por los derechos humanos. Por esto hemos decidido incluir un apartado con
información de los delitos de enero a agosto del 2012, 2013 y 2014 con datos provenientes de la
Secretaría de Seguridad Pública Municipal, cuyos datos fueron obtenidos a través del Consejo
Municipal de Consulta y Participación Ciudadana en materia de Seguridad Pública.
El Reporte sobre delitos de alto impacto enero-agosto 2014 del municipio de León se presenta con el
objetivo de brindar una interpretación descriptiva del comportamiento de los delitos de alto
impacto, mediante un análisis espacio-temporal de su denuncia. Por otro lado, la presentación del
tema de impunidad encuentra su finalidad en mostrar a la ciudadanía uno de los principales
problemas de nuestro sistema de justicia, así como la trascendencia de las repercusiones de este
fenómeno.
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El contenido de este documento está dividido en doce apartados, en los cuales se abordan los
delitos de alto impacto, a partir de valores absolutos y relativos registrados de enero 2011 a agosto
de 2014. En la primera parte el lector podrá encontrar un análisis del homicidio doloso; en la
segunda, el homicidio culposo; en la tercera, las lesiones dolosas; en la cuarta el secuestro; en la
quinta, la extorsión; en la sexta, violación; en la séptima, el robo a casa habitación (con y sin
violencia); en la octava, el robo de vehículo (con y sin violencia); en la novena, el robo de
comercio(con y sin violencia); en la décima, el robo a transeúnte (con y sin violencia); en la onceava,
un estudio especial sobre la impunidad en el municipio de León y;
Por último recomendaciones y propuestas a gobierno y sociedad sobre esta materia.
Victimización
La victimización es “la forma en que un delito afecta a una persona o a un hogar”. En este se
define a la víctima como “la persona que, de manera individual o colectiva, ha sufrido daños,
incluidos los físicos y los mentales, el sufrimiento emocional, las pérdidas económicas o la
disminución sustancial de sus derechos fundamentales mediante actos u omisiones que violan las
leyes penales vigentes”. (UNODC. Op. Cit)
Porcentaje de
Promedio de delitos
Víctimas
por víctima
Estados Unidos Mexicanos
28.2
1.5
Guanajuato
27.3
1.2
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2014.
De acuerdo a la tabla anterior, el número de víctimas registradas en el Estado de Guanajuato supera
la Media Nacional. Es decir 3 de cada 10 personas del país fueron víctimas durante el 2013, mismo
caso se observa para el Estado de Guanajuato.
5
Cifra Negra
La cifra negra se refiere a aquellos delitos que por diversas razones no quedan registrados
en el Sistema Estadístico Oficial; la cual se constituye por: los delitos que no son denunciados,
aquellos en la que la denuncia no da lugar a la averiguación previa, los varios delitos sufridos
registrados en un solo incidente y por la deficiencia del mismo Sistema Estadístico Oficial.
Esta cifra se calcula gracias a la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública (Envipe) publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). A
continuación se muestra en tabla.
Cifra Negra
(Porcentaje)
Guanajuato¹
94.5%
Media Nacional¹
93.8%
Fuente: ¹ʹEncuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2014.
En esta encuesta se estima que en el 2013 en el Estado de Guanajuato sólo se denunció el 9.7% de
los delitos ocurridos, de los cuales solo el 57% inició averiguación previa.
Esta cifra alarmante debido a que señala la gran cantidad de delitos que permanecen en el
anonimato y que por lo tanto se desconoce el verdadero grado de inseguridad que viven las y los
mexicanos. En las gráficas a continuación se observa claramente este comportamiento.
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Cifra Negra
Promedio Nacional: Estados Unidos Mexicanos
Delitos denunciados
Delitos no denunciados
Con
averiguación
previa
7%
30%
90.0
63%
No inició
averiguación
previa
No
especificado
9.9
Condición de denuncia del delito
Promedio Estatal: Guanajuato
Delitos denunciados
Delitos no denunciados
6%
Con
averiguación
previa
90.2
37%
57%
No inició
averiguación
previa
No especificado
9.7
Condición de denuncia del delito
Fuente: ʹEncuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2014.
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Incidencia Delictiva
La incidencia delictiva corresponde a la presunta comisión de un delito registrado en las denuncias
presentadas ante la Procuraduría.
Para el presente análisis se consideraron aquellos delitos que afectan en mayor medida y causan un
gran impacto en el municipio y en el Estado de Guanajuato.
Lista de delitos
Homicidio
 Doloso
 Culposo
Lesiones dolosas
Secuestro
Extorsión
Violación
Robo
 Casa – habitación
 Vehículo
 Comercio
 A transeúnte
A continuación se ofrece un análisis histórico Enero 2011 a Agosto 2014 y un análisis
comparativo que comprende los periodos de Enero a Agosto del 2012,2013 y 2014.
8
Homicidio Doloso
Se define homicidio como el resultado de una acción u omisión mediante el cual se priva de la vida a
otra persona. El homicidio doloso, se define como la conducta que se comete cuando una persona
priva de la vida a otra, con la voluntad consciente y dirigida a la ejecución del hecho delictuoso.
A continuación se muestra un mapa del estado de Guanajuato exponiendo un análisis de la tasa de
homicidios dolosos por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. Por lo tanto podemos
determinar que los 3 municipios con mayor índice son Pueblo Nuevo, Tarandacuao y Coroneo.
Mapa 1. Tasa de homicidios dolosos por 100 mil habitantes. (Enero- agosto 2014)
9
En Guanajuato la denuncia de este delito tanto en el 2013 como lo que va del año se mantiene en
un mismo estándar; y en el municipio de León, se registró una disminución en el presente año
respecto al mismo período al año anterior.
Gráfica 1. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio doloso.
Homicidio Doloso
León
Guanajuato
100
98
87
81
62
61
51
46 45
39
53 52
44
57
51
50 50
60
47
79
67
62
57
56
47
39
66
43
59
55
52 51
50
29 28 26
19
16
14
14
12
11
11
11
8 12
9 10
76
6
5
4
55
49
41
37 37
67
65
63
44
48
49
25
18
10 11 8 8 9
19
11 13
9
15 14 16
8
10 12
14 18
11 12 13
15
7
Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.
En la Gráfica 1. Señala que en 2011 fue el año con menos denuncias por homicidio doloso en el
municipio de León, de igual manera sucedió en el estado de Guanajuato. En el 2012 las denuncias
se fueron a la alza así como en el 2013 y en el 2014 vuelve a disminuir en el municipio de León.
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Gráfica 2. Variación entre las denuncias de homicidio doloso
Homicidio Doloso
569
600
500
456
434
400
300
León
Guanajuato
200
142
119
102
100
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 2. Indica que la denuncia del homicidio doloso de los meses de enero a agosto de este
año en comparación con los 2 años anteriores ha existido una deducción considerable. En el
municipio de León de 2012 a 2013 hubo una disminución en el índice de denuncias del 16% y del
año 2013 a 2014 bajo el 14%.
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Homicidio Culposo
El homicidio culposo se refiere cuando una persona priva de la vida a otra persona con culpa, es
decir, negligencia, imprudencia, impericia, falta de cuidado, entre otras.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de homicidios
culposos por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. Por lo tanto en el mapa 2 se indica que
Coroneo es el municipio la tasa más alta con 60.
Mapa 2. Tasa de homicidios culposos por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
A decir de las cifras oficiales que se nos presentan de enero 2011 a agosto 2014, tenemos que cada
año el número total de denuncias por este delito ha ido en aumento. En el municipio de León en el
2011 se tuvo un total de 159 denuncias por homicidio culposo; en 2012, 198 denuncias; en 2013,
280 denuncias; y en lo que va del año van 209 denuncias por este ilícito.
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Gráfica 3. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio culposo.
Homicidio Culposo
León
Guanajuato
169
103
96
67
74
53
30
27
17
3130
21
24
32
29
343138
27
21
1316
12
jul-14
1318
25
may-14
2122
29
mar-14
jul-12
may-12
mar-12
ene-12
nov-11
sep-11
jul-11
may-11
mar-11
ene-11
19 17
17
21 2314 12
13
12
12
14
11
13
13
12
9
8
10
5
5
sep-12
25
ene-14
50
59
nov-13
6059
sep-13
58
91
84
77
jul-13
70
83
77
106
101
may-13
64
74
118
111111 116
mar-13
80
78
ene-13
76
nov-12
88
116 115 113
108
99
144
134
129
128
125
123
123 124
139
135
La Gráfica 3. Nos muestra que en el último cuatrimestre del 2014 que presentamos a continuación,
encontramos que en relación con el 2013 se incrementó la denuncia de este delito en el municipio
de León, así como en el estado de Guanajuato.
13
Gráfica 4. Variación entre las denuncias de homicidio culposo
Homicidio Culposo
1200
1000
960
904
800
593
600
León
Guanajuato
400
200
101
182
209
0
Enero-Agosto 2012 Enero-Agosto 2013 Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 4. Señala que la denuncia del homicidio culposo en el estado de Guanajuato respecto a
los meses de enero a agosto va a la alza. Por lo perteneciente al municipio de León el número de
denuncias registradas aumentaron el 80% en el 2012 a 2013 y en el 2013 al 2014 incremento un
15%.
14
Lesiones Dolosas
Las lesiones dolosas, el Código Penal para el estado de Guanajuato las define como “quien causa a
otro un daño en la salud”.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de lesiones
dolosas por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. Guanajuato es el municipio con la tasa
más alta, le corresponde 317.
Mapa 3. Tasa de lesiones dolosas por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
Al igual que el homicidio culposo, las lesiones dolosas han tenido un incremento constante en su
denuncia en los últimos tres años tanto en el municipio de León, como en el estado de Guanajuato.
15
En el año 2011, se registraron un total de 2578 denuncias por lesiones dolosas; en el año 2012, 3693
denuncias; en 2013, se presentaron 4156 denuncias, todas en el municipio de León.
Gráfica 5. Tendencia histórica de las denuncias por lesiones dolosas.
Lesiones Dolosas
León
1092
1014
975 989
953
909
936
824
779 745
748
749
643622
Guanajuato
689
650
613 592 581
578
526
468 434
1115
871
793
1197
1159 1153
1030
1053
1030
1019
960
938
948
891
895
889
857
834
1030
1029
699
633
425413
378 406
397 362351 350
373 383
339
347
373
332
373 324
353
373
311
338
332
306
296 274
305
243 227 242
289
238
196 197
246 233 242
193
189
227
209
189
175 171
165
La Gráfica 5. Nos muestra que hubo un incremento de enero 2011 a agosto 2014, concentrándose el
aumento a mediados del año 2012, 2013 y 2014. En Guanajuato el número de denuncias es mayor
teniendo registradas en el 2011 un total de 8479, en el 2012 fueron 9860, en el 2013 hubieron
10895 y en lo que va del 2014 son 8464.
16
Gráfica 6. Variación entre las denuncias de lesiones dolosas
Lesiones Dolosas
9000
8464
8000
7000
6956
6254
6000
5000
León
4000
3000
Guanajuato
2333
2730
2692
2000
1000
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 6. Señala que la denuncia por lesiones dolosas en el municipio de León en el período
de mayo a agosto del 2012-203 aumento un 17% y en el período 2013-2014 disminuyó 1%.
17
Secuestro
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de secuestro de la siguiente
manera: “Es cuando una persona o personas privan de la libertad a otra con el propósito de obtener
rescate, algún beneficio económico, causar daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o
cualquier otra”.
En el Código Penal del estado de Guanajuato se define como: Art. 173 Comete el delito de secuestro
quien priva de la libertad a una persona, sin importar el tiempo que esto dure, con la pretensión de
obtener el beneficio de un rescate, conseguir un beneficio de cualquier naturaleza, obligar a la
autoridad o a un particular a que realice o deje de realizar una función o acto o causar un daño o
perjuicio a cualquier persona.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de secuestro por
100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 4 podemos evaluar que Santiago
Maravatío tiene la tasa más alta siguiéndole los municipios de Manuel Doblado y Moroleón.
Mapa 4. Tasa de secuestro por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
18
La tasa de secuestros en el municipio se relaciona fácilmente con la problemática de la inseguridad.
Es un delito que se puede calificar como grave por ser privativo de la libertad de las personas que
son víctimas, violando los derechos humanos y pasando por alto lo que marca la ley.
Gráfica 7. Tendencia histórica de las denuncias de Secuestro.
Secuestro
León
Guanajuato
7
4
4
33
3
3
4
3
2
11 1
0 0
11
3
2
1 1
0 0 00
1
0
4
2
1 11 1 1
0 00
1
33 3
2
1 1 11
0 0 0 00 0 0
1 1 1
2
1
0 0 0 0 0 00 00 0
2
1 1 1
1 1 11
0 0 00 0
0 0
0 0 00
La Gráfica 7. Muestra el avance de las denuncias por este delito del mes de enero 2011 a agosto
2014. En el municipio de León, la cantidad más alta han sido 3 denuncias en un mes. En los meses
de enero a agosto, se han registrado 4 denuncias correspondientes a los meses de enero, febrero y
mayo; sin embargo haciendo una comparativa del mismo período de los 2 años anteriores en el
2012 fue 1 y en el 2013 hubo 4.
19
Extorsión
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de secuestro de la siguiente
manera: “Consiste en la obtención de un lucro causando un perjuicio patrimonial a la víctima, al
obligarla mediante el uso de la fuerza física o moral, a hacer, tolerar o dejar de hacer algo”. En el
Código Penal del estado de Guanajuato se presenta como: Art. 213 A quien obtenga provecho
indebido obligando a otra persona por medio de la violencia a dar, hacer o dejar de hacer algo en su
perjuicio o en el de tercero”.
Medir este delito nos ayuda a visibilizar también la problemática en materia de seguridad, ya que de
alguna manera los delincuentes que se dedican a la extorsión buscan la manera de obligar a las
víctimas generalmente a pagarles dinero con amenaza de que si no lo hacen, pueden violentar a sus
familiares, sus bienes o a ellos directamente. Un factor importante para la prevalencia delictiva es la
impunidad.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de extorsión por
100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 5 se determina que el municipio de
Comonfort es el que tiene el índice más alto en comparación con los otros municipios.
Mapa 5. Tasa de extorsión por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
20
El total de extorsiones en el municipio de León del año 2011 a 2013 fue de 269 denuncias.
Gráfica 8. Tendencia histórica de las denuncias de extorsión.
Extorsión
León
Guanajuato
72
62
43
27
19 21
14 14
14 14
18 19
6
4 4 4 5
3
1
2
21
24
16
10
2 2 3
20 20
59
55
39
16
16
13
12
51
46
45
23
6 4 6
3
61 63
35
43
43
37
36
37
32
31
22
19 18
12 12 10
9 8
13
4
12
10
5
7
11
4 4 5
2 5 3 3 3 3 2 2
1 2 10 0 0 0 0
La Gráfica 8. Muestra que en el municipio de León las denuncias sobre este delito hubo una
disminución alarmante de enero a agosto del 2014 al igual en el estado de Guanajuato.
21
Gráfica 9. Variación entre las denuncias de extorsión
Extorsión
350
334
300
282
250
200
León
Guanajuato
150
100
79
68
50
4
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
23
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 9. Señala que la denuncia por extorsión haciendo un comparativo de enero a agosto en
el municipio de León se puede ver que en el 2012-2013 se mostró una disminución del 14% y
respecto al período del 2013-2014 existió una depreciación del 94%.
22
Violación
Se le conoce como violación a quien por medio de la violencia imponga cópula a otra persona. En
Guanajuato la denuncia sobre este delito ha incrementado de manera significativa. El total de
denuncias iniciadas sobre este delio del año 2011, 2012 y 2013 para el municipio de León fue de
413.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de violación por
100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 6 determina que los municipios de Santa
Catarina, Guanajuato, Cuerámaro y San Miguel de Allende tienen las tasas más altas.
Mapa 6. Tasa de violación por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
23
La violación es una de las manifestaciones de violencia sexual que más se ha atendido por el
aparato de justicia y la sociedad en general. Es uno de los riesgos con los que viven más mujeres y
muchos otros grupos vulnerables como niñas, niños y personas con alguna discapacidad, cada día,
tanto en el espacio privado como en el público.
Gráfica 10. Tendencia histórica de las denuncias de violación.
Violación
León
Guanajuato
65
64
62
59
59
54
57
54
50
43
44
42
35
30
34
34
33
32
31
27
16
17
14 14
1212
9 9
9 6
7 8 6
4
56
52 51
44
34
24
23
21
10 11
49
54
62 61
39 39
31
21
76
39
32
31
24
15
13
42
45
51
58
13
15 16
9
6
16 17 18
17 14 16 15 15
14 14 15
14 14 12
11
10 10
11
8
Respecto al delito de Violación las denuncias van siempre a la alza. En relación al segundo
cuatrimestre del 2013, se presentaron 53 inicios de averiguación previa en el municipio de León, a
diferencia de los 70 que se presentaron en mayo a agosto de este año.
En el estado de Guanajuato van 1880 y en el municipio de León son 537 denuncias de enero 2011 a
agosto 2014.
24
Gráfica 11. Variación entre las denuncias de violación
Violación
500
459
450
404
400
350
300
266
250
León
200
Guanajuato
150
100
91
98
124
50
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 11. Señala que el número de denuncias registradas por el delito de violación en el
período de enero a agosto del 2012-2013 aumento el 8% y en el 2013-2014 se incrementó un 27%
en el municipio de León.
25
Robo a casa habitación
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de robo como un delito
contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con intención de lucrarse,
empleando para ello fuerza en las cosas, o bien, violencia o intimidación en la persona.
El robo a casa habitación se define como el apoderamiento de una cosa ajena mueble sin que se
cuente con el consentimiento para disponer de ella en cualquier sitio independientemente del
material con que estén construidos.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de robo a casa
habitación por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 7 nos muestra que el
estado de Guanajuato tiene el índice más alto en este delito.
Mapa 7. Tasa de robo a casa habitación por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
26
Es importante conocer y medir el indicador de robo, ya que evidentemente se relaciona con la
problemática de la inseguridad puesto que si no se puede tener certeza sobre los bienes o la
propiedad privada en el municipio, el clima que se viva será el reflejo de un lugar donde las
autoridades no pueden garantizar los derechos de la población, donde las personas no tengan
respeto a las normas y reglas sociales y por lo tanto se hacen de bienes cometiendo delitos.
Gráfica 12. Tendencia histórica de las denuncias de robo a casa habitación con y sin violencia.
Robo a Casa Habitación
León
Guanajuato
663
439427 459
438
385 379
345
338
330
314
336 342 358
298
315
315 302
301 313297
293
295
275
383
90
28
53
64
72
60
61 51 51 44 62 48 4350 62 49
90
52
101
76 99
58
57
378
613
603
602 593 613
584
583
569
584
556
558
563
532 530
520
518
461
388
179
176
157
180
160
151 145
160
152
172
143
140
152 133
143
124
127
136
84 86
71
El delito de Robo a casa habitación se puede ver que las denuncias van incrementando cada año
tanto en el municipio de León como el del estado de Guanajuato. Las denuncias registradas en el
Estado de Guanajuato son de 19288 y en el municipio de León van 4392 de enero 2011 a agosto
2014.
27
Gráfica 13. Variación entre las denuncias de robo a casa-habitación
Robo a casa habitación
6000
4749
5000
4061
4000
2771
3000
León
Guanajuato
2000
1000
1074
1260
490
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 13. Haciendo un comparativo de enero a agosto del 2012 -2013 en el municipio de
León se mostró un aumento alarmante del 119% y de enero a agosto del 2013-2014 se incrementó
17% respecto a las denuncias.
28
Robo de Vehículo
El robo de vehículo se define como el apoderamiento de un vehículo automotriz estacionado o
circulando en la vía pública, del lugar destinado para su guarda o reparación con ánimo de dominio
y sin consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo. Este delito puede ser medido con y sin
violencia. Dado el alto impacto que tiene sumamos los robos de vehículo con violencia y los robos
de vehículo sin violencia.
De acuerdo a la clasificación estadística de delitos 2013 realizada por el INEGI, esta clase de delito
incorpora todas aquellas figuras típicas en las que, para su configuración, el victimario se apodera
de un vehículo automotor ajeno o de alguna de las partes integrantes del mismo, sin derecho ni
autorización de quien esté facultado para otorgarla, o de uno propio que se encuentre en poder de
otra persona, siempre que esta última lo detente en virtud de un título legítimo. El robo de vehículo
puede ser en contra de una persona o unidad económica.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de robo de
vehículo por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 8 nos muestra que los
municipios con mayor índice son Celaya, Villagrán y Salamanca.
Mapa 8. Tasa de robo de vehículo por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
29
Gráfica 14. Tendencia histórica de las denuncias de Robo de Vehículo con y sin violencia.
Robo de Vehículo
León
Guanajuato
451
445
438
427
430 427
401
398 400
399
389
408
383
405
398 394
397
383 383
369
369
377
367
366
374
360
367
357
349
348
343
330 354
318 342 316
326
312 329 330
303
273
274
411
65
46
126
100
99
85
91
89
96
85 84
9474 87
63 72 76
78 84 74
75 86
76 57
77 64 60 61 61
7474
67
64 54 66
77
76
62
123
120
117
92 110
79
En razón al delito de Robo de Vehículo se puede apreciar que el número de denuncias tanto en el
municipio de León como en el Estado de Guanajuato en lo que va del año van a la alza.
El total de denuncias registradas de enero 2011 a agosto del 2014 en el estado de Guanajuato son
16320 y en municipio de León son 3540.
30
Gráfica 15. Variación entre las denuncias de robo de vehículo
Robo de vehículo
3500
3122
3103
3000
2697
2500
2000
León
1500
Guanajuato
1000
500
542
606
779
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 15. Haciendo un comparativo sobre las denuncias del municipio de León de los meses
de enero a agosto del 2012 -2013 y del 2013-2014 se aprecia un crecimiento del 12% y un aumento
del 29% respectivamente.
31
Robo a Comercio
El robo a comercio es otro de los delitos contra el patrimonio que causa gran impacto, no solo a las
víctimas, sino a la economía de los negocios o empresas en la localidad.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de robo a
comercio por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 9 nos muestra que Celaya
es el municipio cuya tasa es la más alta siguiéndole el municipio de Silao.
Mapa 9. Tasa de robo a comercio por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
32
Gráfica 16. Tendencia histórica de las denuncias de Robo a Comercio con y sin violencia.
Robo a Comercio
León
Guanajuato
383 383
367
374
349
354
333
331
323
343
330 326
326
312 329
303
274
242
223
222
217
197
186
180
187
189
181
154
158
158
159
154
154
148
147
149 147141 146
132
83
61 60 58 60
68
42 38
45
48 49 43
36
33 33 43
3035 30 35 33 38 34
18
32 29
7
104
101
97
94
89 85
96
84
72
95
92
69
398
389
362
93
71
113
101
90 82
En el delito de Robo a Comercio es de suma importancia destacar que tanto en el estado de
Guanajuato como en el municipio de León se ve un gran desarrollo en las denuncias sobre todo en
el año 2013 y en lo que va del presente año.
33
Gráfica 17. Variación entre las denuncias de robo a comercio
Robo a comercio
3500
3000
2816
2697
2500
2000
León
1500
1000
500
Guanajuato
1190
680
714
274
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 17. Hubo un incremento de 148% en el número de denuncias registradas por robo de
comercio de enero a agosto del 2012-2013, puntualmente de 274 denuncias que se hicieron en el
2012 creció a 680 denuncias en el 2013. El robo a comercio, como lo mencionamos va en aumento
según lo marcan las cifras oficiales. En cuanto al período del 2013-2014 incremento el 5%.
34
Robo a transeúnte
El robo a transeúnte es un delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de los
objetos de una persona que transita por la calle o en transporte público sin su consentimiento.
A continuación se presenta un mapa del estado de Guanajuato atendiendo la tasa de robo a
transeúnte por 100 mil habitantes de enero a agosto del 2014. En el mapa 10 nos muestra que
Guanajuato es el municipio más alto siguiéndole Tarimoro.
Mapa 10. Tasa de robo de transeúnte por 100 mil habitantes (enero-agosto 2014)
35
Gráfica 18. Tendencia histórica de las denuncias de robo a transeúnte con y sin violencia.
Robo a Transeúnte
León
82
Guanajuato
81
69
65
5857
45
49
56
55
51
49
46
42
37
35
31
30
25
2323
25
2121
19
16
16
15
13
13 13
1313
12
12
10 10 1011
10
9
8
8 7
7
7
7
7
6
6
6
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
3
3 3
3
3
2
2 2
2
2 2
1
1 2
0 1
0 2
1413
14
1618
20
1917
En Robo a transeúnte es relevante destacar como el número de denuncias del municipio de León así
como del Estado de Guanajuato han disminuido considerablemente, lo cual es alarmante para
nuestra sociedad.
De enero 2011 a agosto del 2014 en el estado de Guanajuato van 1328 y en el municipio de León
son 246 denuncias.
36
Gráfica 19. Variación entre las denuncias de robo a transeúnte
Robo a transeúnte
250
228
200
150
139
132
León
Guanajuato
100
50
47
41
46
0
Enero-Agosto 2012
Enero-Agosto 2013
Enero-Agosto 2014
En la Gráfica 19. Señala que las denuncias por el delito de robo a transeúnte de enero a agosto del
2012-2013 hubo una disminución del 13%, pasando de 47 denuncias respecto al año 2012 a 41
denuncias de mayo a agosto del 2013. En cuanto al 2013-2014 hubo un aumento del 12%.
En la siguiente tabla podemos observar cual ha sido la variación porcentual en el estado de
Guanajuato para cada uno de los delitos aquí analizados.
En comparación con el año anterior 9 de los 10 delitos aumentaron; y respecto del 2012-2014 7 de
los 10 delitos han presentado un crecimiento en los últimos 3 años.
37
En particular, robo a comercio muestra un crecimiento preocupante de más del 100%, delito que se
ha duplicado en los pasados dos años y evidentemente nos está indicando un foco rojo que amerita
someterse a consideración a la hora de diseñar las nuevas estrategias de seguridad.
Tabla. Índices delictivos en Guanajuato 2012-2014
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del SESNSP
38
A nivel municipal, según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
el homicidio culposo ha llegado a duplicarse de 2012 a 2014. En tanto el delito de robo a comercio y
robo a casa habitación son los que han tenido un crecimiento alarmante. En relación al año anterior
3 de los 10 delitos disminuyeron y el delito de secuestro se mantiene igual.
Tabla. Índices delictivos en León 2012-2014
Ene-Ago
Ene-Ago
2014
2013-2014
2012-2014
2012
Ene-Ago
2013
142
119
102
-14%
-28%
101
182
209
15%
107%
2333
2730
2692
-1%
15%
1
4
4
0%
300%
79
68
4
-94%
-95%
91
98
124
27%
36%
490
1074
1260
17%
157%
542
606
779
29%
44%
274
680
714
5%
161%
47
41
46
12%
-2%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del SESNSP
39
Los números hablan por sí mismos, ciudadanía, autoridades es hora de trabajar en conjunto de lo
contrario estas cifras continuaran creciendo y seguirán afectando de manera determinante la
calidad de vida de las y los leoneses.
Impunidad
El problema más grande que enfrenta la Procuración de Justicia en México es que el Estado no ha
sido capaz de erguirse como una amenaza creíble de castigo para quien cometa un delito. Desde
hace diez años, los índices de impunidad han permanecido estables: sólo uno de cada 100 delitos
cometidos en el país recibe castigo.
La Organización de Naciones Unidas la ha definido como la ausencia de imputación penal a los
autores de violaciones a los derechos humanos, así como de su responsabilidad civil, administrativa
o disciplinaria. Hay impunidad cuando el individuo escapa a toda investigación tendiente a su
imputación, arresto, juzgamiento y en caso de probarse su culpabilidad, a recibir una pena
apropiada al delito cometido. Este ciclo sólo se termina cuando se reparan los perjuicios sufridos
por las víctimas.
El estado de Guanajuato cuenta con un Código Penal, leyes penales especiales que tipifican ciertas
conductas como delictivas, en el supuesto que alguna persona incurra en un tipo penal debe ser
sometido a un proceso penal con las debidas garantías, como el debido proceso, y una vez que se
establezca mediante decisión judicial su responsabilidad penal, se le debe imponer una sanción
penal.
Sin embargo, la realidad es otra, las personas que cometen delitos o faltas en muchas ocasiones ni
siquiera son sometidas a un proceso penal, configurándose de esta forma la impunidad como un
grave problema que afecta a la sociedad, deteriora la credibilidad en los diferentes órganos que
conforman la Administración de Justicia Penal, y se rige como un factor multiplicador de la
criminalidad, como consecuencia directa de la falta de castigo, en efecto, cuando una persona no es
sancionada por el delito y/o la falta que ha cometido, cree tener todo el derecho de realizar las
acciones que estime conveniente para lograr sus objetivos, aun cuando signifique incurrir en
conductas delictivas, por las cuales no serán penados.
Para mejor claridad es necesario detallar cada uno de los momentos dentro de las etapas de
procuración y administración de justicia en las que se puede presentar la impunidad.
40
Diagrama del Delito.
En primer lugar, para que inicie un proceso de investigación es necesario que el delito se denuncie y
quede registrado en las cifras oficiales. Sin embargo, como ya se mencionó, no todos los delitos son
denunciados, ni quedan registrados en las cifras oficiales. Aquí nos encontramos en un espacio de
impunidad, ya que si no se denuncia y se registra el delito, el delincuente no será investigado,
perseguido, detenido y consignado.
Un segundo espacio se presenta cuando se denuncia, pero no se abre averiguación previa por
insuficiencia de pruebas. Una averiguación previa es la investigación que lleva a cabo el Ministerio
Público ante una denuncia. Se considera efectivamente concluida cuando la investigación del
Ministerio Público resulta en la detención y consignación de un presunto culpable ante los
tribunales, o se archiva definitivamente porque no hubo delito que perseguir.
Una vez que existe averiguación previa, ésta puede no ser efectivamente concluida. En ocasiones
éstas se desestiman durante el proceso de investigación, pues existen problemas técnicos para
probar el delito; no es posible comprobar el delito por faltas de elementos; y no se trata de un caso
41
“prioritario”. Como resultado, el delincuente, una vez más, no es perseguido, detenido y
consignado.
Un tercer espacio de impunidad resulta de los casos consignados sin detenido o presentado. Una
vez que la averiguación previa pasa los filtros arriba mencionados, emite una orden de aprehensión.
Una vez que se emite dicha orden, ésta puede ser ejecutada o no ejecutada, y de no ser ejecutada
se abre el espacio de impunidad ya que el delincuente escapa.
Una vez que una averiguación previa llega a tribunales, los espacios de impunidad se reducen
significativamente. La gran mayoría de delitos consignados ante un juez concluyen con sentencia
condenatoria. De ahí que los ministerios públicos tengan un papel central en el proceso. Como
podemos apreciar la corrupción y la impunidad están presentes durante todo el proceso.
De esta breve descripción de los posibles espacios de impunidad durante las etapas de procuración
e impartición de justicia, podríamos definir la impunidad como la diferencia entre el número de
delitos cometido y el número de casos que concluyen con una sentencia efectiva.
Necesitamos construir Sistemas de Seguridad y Justicia Penal estatales equilibrados, con eslabones
fuertes que terminen con este círculo vicioso e impidan que la cadena de la justicia se rompa. Las
autoridades del Estado son las únicas facultadas legalmente para hacer uso de la fuerza con fines de
seguridad pública, así como procurar e impartir justicia. Por lo tanto, su participación es esencial
para garantizar condiciones de seguridad.
42
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Pública (ENVIPE)
los delitos cometidos en el 2013 fueron 1 millón 260 mil 401 de los cuales 80,856 fueron
Averiguaciones previas y sólo 7,037 fueron consignados a un juez de los cuales 3,017 llegaron a
sentencia. Por lo tanto en el estado de Guanajuato tiene el 99.8% de impunidad.
43
En el caso de León se desconoce el total de delitos que se cometieron, sólo conocemos que en
el 2013 se registraron 26,629 Averiguaciones previas de las cuales 3,924 fueron del
conocimiento de un juez y sólo 1,232 recibieron sentencia, lo que trae como impunidad del
95.3%.
44
Recomendaciones
Se debe de fomentar en los ciudadanos una cultura de denuncia del delito. El hábito de
denunciar depende directamente de la calidad del trámite y la eficiencia y eficacia para la
resolución de los delitos, y en ese sentido de la confianza que los ciudadanos tengan en las
autoridades, por lo que se recomienda:
•
•
•
Promover la Cultura de la denuncia por diferentes medios.
Agencias del MP al alcance de la ciudadanía.
Profesionalización de cuerpos policíacos, fiscalías y actores clave en el proceso de prevenir,
investigar y sancionar el delito.
Contribuir a mejorar la gestión de la Procuraduría con la ciudadanía e incrementar la
participación ciudadana.
•
Evaluar el procedimiento penal y actuación del MP como parte del proceso
•
Calidad en la atención, tiempo en el servicio
•
Actos de Ilegalidad e Irregularidades.
•
Condiciones Internas y Externas.
El Ministerio Público es quien posee la capacidad de la acción penal, de él depende en gran
medida que el delito no quede impune, por lo que debe de ser observado de forma
permanente, realizar una buena integración del expediente, reunir las pruebas necesarias para
acreditar el delito. El trabajo eficiente de los ministeriales permite en gran medida localizar a
los presuntos responsables. Eficientar la procuración de justicia con el fin de reducir las
víctimas del delito. El Estado debe garantizar los Derechos Humanos de todas las personas. Es
responsable de prevenir, investigar, y sancionar el delito, así como la reparación del daño.
45
Plan Integral de Seguridad
Proponemos un Plan Integral de Seguridad que trascienda las diferentes administraciones, que
construya comunidad, que permita medir técnicamente; que cree un puente entre autoridades y
ciudadanía.
Un plan integral de seguridad que tenga como eje central las áreas de: prevención del delito,
Sistema integral de desarrollo policial, tecnología e inteligencia, participación ciudadana,
coordinación interpolicial, legislación y justicia, sistema penitenciario estatal.
Por eso proponemos estas bases para desarrollar un Plan Municipal de Seguridad Integral, que
recogen un conjunto de políticas, programas y acciones, para contribuir a la mejora de la seguridad
ciudadana desde el ámbito local.
Para que dicho plan pueda tener un correcto funcionamiento a largo plazo, se propone un
mecanismo ciudadano de control, que permita dar continuidad aún en los cambios de
administración.
Prevención del delito
La prevención del delito es un componente central en toda estrategia de seguridad. Explicar su
relevancia es sencillo: las políticas de prevención atienden factores de riesgo presentes en el
individuo, en la familia, en los espacios públicos, en la comunidad, para evitar que se traduzcan en
actos criminales. En pocas palabras implica actuar antes de que se infrinja la ley y se lastime a una
persona o grupo de ellas, y hace posible construir comunidades más cohesionadas y resistentes al
delito.
Para una prevención exitosa se requiere:





De definiciones precisas en los objetivos: ¿qué conductas criminales se quiere prevenir? y
por tanto, ¿qué factores de riesgo se deben atender?
Se requiere de información y calidad de la misma.
Las políticas de prevención deben responder a diagnósticos basados en esta información.
Se requiere de evidencia que permita ubicar y reconocer dónde están los riesgos y las áreas
vulnerables.
Indicadores y metas que hagan posible la evaluación de su impacto.
Los indicadores no deben ser un listado de actividades del proyecto, sino la expresión de los
resultados deseados.
Observamos que la mayoría de mediciones las áreas de prevención se basan en la cantidad de
“acciones realizadas” y no en la expresión de los resultados deseados.
Un buen diseño y una correcta implementación de las políticas de prevención pueden contribuir a
cambiar la vida de las personas y de comunidades enteras.
46
Policía comunitaria
•
Persigue un cambio de estructuras y paradigmas en la Institución de Seguridad.
•
La Seguridad es una construcción entre ciudadanos y gobierno, que promueve la
participación de la comunidad.
•
Restitución de la confianza Policía-Comunidad.
•
Pone el foco en la prevención y en la solución de problemas.
•
Se basa en diagnósticos para generar soluciones de mediano y largo plazo.
Mesa de Seguridad Ciudadana
Estamos proponiendo la creación de una mesa de seguridad ciudadana, donde se privilegie la
efectiva participación ciudadana, la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública, el
énfasis en las víctimas, y la protección y difusión de los derechos humanos.
Como reconocimos anteriormente existe un consejo municipal de consulta y participación
ciudadana en materia de seguridad pública, pero nuestra propuesta de una mesa de seguridad es
en esencia muy disntinta:

Independiente, representativa y apartidista.

Conformada por ciudadanos y expertos.

Que trascienda las administraciones municipales, de modo que permita darle continuidad al
Plan Integral de seguridad.
Es a través de una acción coordinada y corresponsable, lograr un estado de derecho sólido y bien
respaldado por una plataforma social participativa y propositiva.
Es el mecanismo a través del cual se reúnen autoridades de los tres niveles de gobierno (federal,
estatal y municipal), de los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y ciudadanos
comprometidos, quienes representan a la sociedad civil (organizaciones empresariales, colegios
profesionales, culturales entre otras).
Su finalidad es establecer una agenda común en el tema de seguridad y colaborar
corresponsablemente en su cumplimiento sistemático y permanente
La problemática de inseguridad no puede abordarse solo desde la política municipal, ya que
necesitan del esfuerzo y la corresponsabilidad del conjunto de las administraciones e instituciones
públicas. El estado, la federación y los ciudadanos no podemos declararnos "ajenos" y no
implicarnos activamente en los problemas de seguridad del municipio.
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Bibliografía
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Reporte sobre delitos de alto impacto Municipio de León y Estado

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