El Desarrollo Económico y Social Regional Desafíos y Oportunidades

El Desarrollo Económico y Social Regional Desafíos y Oportunidades

Metodologia de Evaluación de Políticas de
Apoyo a Emprendedores – Aplicación al
PACC
10 de Setiembre 2015
Mar del Plata, Argentina
IX Workshop de la Red Emprendesur
Dr. Pedro Elosegui
Introducción
• Metodologia para comparar el impacto de un
programa de apoyo a la actividad emprendedora
• Principal dificultad surge al evaluar un programa de
implementación reciente y por la ausencia de un grupo
de control comparativo
• Comparación con grupos asimilables aplicada al
programa PACC Emprendedores de Argentina
• Los resultados indican un impacto positivo en la
formalidad, el empleo, así como la importancia de la
distancia en relación al nodo de apoyo financiero
• La economía regional se vuelve relevante
Emprendedurismo en Argentina
- Argentina se ubica entre los países de mayor nivel de actividad emprendedora
Países Desarrollados
Emprendedores
Emp. por necesidad
Emp. naciente
Emp. por oportunidad
6.952
19.56
4.03
55.24
Latinoamérica Argentina
7.385
25.428
12.52
39.85
11.8
33
11.8
45
- Elevado indicador de emprendedor por necesidad
- Emprendedor naciente se encuentra cercano al promedio latinoamericano
- El emprendedor por oportunidad se encuentra por encima del promedio de
Latinoamérica y se acerca al de los países desarrollados
Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Principal programa de apoyo a la actividad emprendedora en Argentina, por el volumen
de recursos destinados, el monto de los aportes y su alcance territorial
Objetivo promover la creación y desarrollo de nuevas empresas y está especialmente
orientado a Emprendedores y Empresas Jóvenes (MiPyMEs)
En su primera etapa se previó un anticipo y/o reintegro de hasta $ 110.000 como Aporte
No Reembolsable (ANR), no superior al 85% del monto total del proyecto presentado por
el Emprendedor o por Empresas Jóvenes, con menos de 2 años de inicio de actividades
y/o de realización de su primera venta
Red de Ventanillas Especializadas (VE) en todo el país. Facilitadores de los
Emprendedores, difusión, formulación, ejecución y seguimiento de los Proyectos
PACC Emprendedores 54 ventanillas activas en 20 provincias, PACC Empresas 106 en 22
provincias
VE: capacidad institucional para asegurar una adecuada difusión, brindar información y
también asesoramiento a las MiPyME, acerca de los instrumentos del Programa
Las ventanillas reciben y remiten proyectos y/u otra documentación que los
emprendedores ingresan al Programa
Precalifican proyectos y solicitudes de desembolso, efectúan el seguimiento y la gestión
Poseen la capacidad de rechazar proyectos.
Pasos del Programa PACC
•
(1) Idea Proyecto (IP) a través de un aplicativo en línea de información
resumida, proceso de análisis de elegibilidad técnica inicial o rechazo, con
feedback
• (2) Plan de Negocios, evaluación, pre-aprobación técnica, el rechazo o
requerimiento/observación técnica del PROYECTO
• Certificación de viabilidad técnica del Proyecto a una autoridad
competente. (INTI).
Base de Datos – IP y PP
- Se analizaron IP y Proyectos de 2010 a 2012
- 53 ventanillas en todo el país
IP evaluadas
Tasa de Rechazo IP
2918
41%
PP evaluados
Tasa de Rechazo Técnico
Tasa de Rechazo Formal
Tasa de Rechazo Total
1732
48%
31%
83%
PP aceptados
Tasa de aprobación sobre IP
$
ANR promedio
Cofinanciamiento promedio
296
10%
60,314
29%
Armonización a 40 sectores
- + 50% industriales + 30% servicios
- (2012) 85% industriales
748
800
700
600
464
500
371
400
285
300
225
145 121
3
2
3
14
16
nov-10
dic-10
ene-11
feb-11
100
oct-10
200
249
124 139
53
Industria
Sector Primario
Servicios
11%
abr-12
mar-12
feb-12
85%
ene-12
dic-11
nov-11
oct-11
sep-11
ago-11
jul-11
jun-11
may-11
abr-11
mar-11
feb-11
ene-11
dic-10
nov-10
100%
90%
26% 24% 27% 26%
35% 38% 40% 35% 35% 28%
80%
50%
57% 56%
70% 67%
67%
7% 7% 6%
60%
8% 8%
10% 6%
50%
40%
21%
30%
60% 61% 64% 61% 64%
50%
49% 46% 47% 53% 53%
20% 33%
38%
33%
21%
10%
0%
oct-10
may-12
abr-12
mar-12
feb-12
ene-12
dic-11
nov-11
oct-11
sep-11
ago-11
jul-11
jun-11
may-11
abr-11
Construcción
may-12
Comercio
mar-11
0
Despliegue Regional
2%
2%
2%
- % de Proyectos por Provincia
6%
1%
2%
4%
0%
2%
0%
9%
4%
8%
3%
1%
5%
15%
0%
27%
2%
2%
1%
0%
Referencias
0%
>30%
20%-30%
10%-20%
5%-10%
2%-5%
0%-2%
Sin Dato
Distancia a VE y proyectos por Localidad
- Menor distancia mas proyectos?
- Mínimo 4 proyectos x ventanilla y se pierde 1 cada 100km
Referencias
>150 km.
(125-150] km.
(100-125] km.
(75-100] km.
(50-75] km.
(25-50] km.
(0-25] km.
Con ventanilla
Referencias
>30
(20-30]
(15-20]
(10-15]
(5-10]
(2-5]
(1-2]
Sin Proyectos
Sin Dato
Probabilidad de Aceptar Proyecto
VARIABLES
- Individuales (+)
- INTI (+)
- Co financiados (+)
- Exp VE (+)
- Educ. Univ (+)
- Menor Utilidad (-)
actividad1
actividad2
actividad3
actividad4
unipersonal
aprobado_inti
rechazo_inti
esc_ventanilla
fin_propio
anr
(1)
acep_pp
(2)
acep_pp
(3)
acep_pp
(4)
acep_pp
-0.0462
(0.0418)
-0.102
(0.0749)
0.0281
(0.0215)
-0.0406
(0.0490)
-0.0495**
(0.0237)
0.397***
(0.0581)
-0.163***
(0.0526)
0.000442***
(9.47e-05)
0.137**
(0.0535)
-1.73e-06***
(3.02e-07)
-0.0444
(0.0417)
-0.0537
(0.0724)
0.0644***
(0.0214)
-0.0105
(0.0478)
-0.0399*
(0.0234)
0.406***
(0.0559)
-0.136***
(0.0507)
0.000319***
(9.29e-05)
0.157***
(0.0524)
-1.98e-06***
(2.96e-07)
0.0518
(0.0451)
0.0484
(0.0344)
0.0593*
(0.0358)
0.0592
(0.0417)
0.0995***
(0.0321)
-0.0517
(0.0414)
-0.0735
(0.0720)
0.0519**
(0.0210)
-0.0308
(0.0475)
-0.0380
(0.0233)
0.406***
(0.0558)
-0.144***
(0.0505)
0.000302***
(9.27e-05)
0.146***
(0.0520)
-2.02e-06***
(2.98e-07)
-0.0435
(0.0418)
-0.0533
(0.0723)
0.0638***
(0.0214)
-0.0154
(0.0478)
-0.0314
(0.0236)
0.406***
(0.0559)
-0.134***
(0.0507)
0.000306***
(9.29e-05)
0.146***
(0.0525)
-2.15e-06***
(3.01e-07)
0.0502
(0.0451)
0.0470
(0.0344)
0.0562
(0.0358)
0.0575
(0.0417)
0.0939***
(0.0321)
-0.0941
(0.114)
-0.0733**
(0.0357)
-0.0452**
(0.0216)
0.180***
(0.0520)
1,605
0.106
educa2
educa3
educa4
educa5
educa6
ut_esp1
0.238***
(0.0432)
0.151***
(0.0510)
-0.0930
(0.114)
-0.0809**
(0.0356)
-0.0519**
(0.0215)
0.251***
(0.0429)
1,648
0.082
1,605
0.102
1,617
0.098
ut_esp2
ut_esp3
Constant
Observations
R-squared
Nota s
Caracteristicas de proyectos
Unipersonal
Sector
Comercio
Construcción
Industria
Sector Primario
Servicios
Total
$
$
$
$
$
$
Financiamiento
ANR
Adquisiciones
Propio
64,891
65%
32%
59,475
95%
21%
59,797
89%
30%
52,936
81%
43%
62,709
84%
27%
60,519
87%
30%
S.R.L.
27
S.H.
21
S.A.
19
Otros
8%
6%
30%
20%
19%
15%
16%
17%
18%
83%
82%
55%
S.A.
14%
S.R.L.
S.H
57%
61%
Unipersonal
Total general
Universitario Completo
Universitario Incompleto
Tecnicatura Completa
Tecnicatura Incompleta
227
2
Sector
Ocupados
Comercio
1
Construcción
4
Industria
4
Sector Primario
3
Servicios
3
Total
3
2
4
Probability Density Function
6
6
4
2
0
.05
.1
.15
.2
Propensity Score
Control
.25
.3
0
Probability Density Function
Propensity Matching
.05
.1
.15
.2
Propensity Score
Treated
Control
Variable
incose
tama_base
edad //
antigüedad
de la firma
en oede -en
años-
nivel
educativo
reg_2
tipo_2
Código
1
2
3
0
3
4
Concepto
industria
comercio
servicios
sin empleo
pequeñas
microempresas
0
1
2
4
5
6
9
11
13
15
resto
universitario
0
1
0
1
Resto
GBA
sociedades
unipersonales
Resto
Beneficiarias
En Número
15
22
6
9
10
10
11
9
2
2
18
30
16
3
2
4
1
1
1
2
0
1
16
15
26
4
1
1
1
3
2
1
1
1
19
22
19
12
14
17
23
18
20
21
31
41
.25
Treated
Resto
Beneficiarias
En Porcentaje
48%
54%
19%
22%
32%
24%
35%
22%
6%
5%
58%
52%
10%
6%
13%
3%
3%
3%
6%
0%
3%
52%
73%
63%
10%
2%
2%
2%
7%
5%
2%
2%
2%
46%
48%
61%
39%
45%
55%
54%
56%
44%
49%
51%
.3
Efecto en empleo
No Aprobado
Media
Recuento
te_01_11
te_02_11
te_03_11
te_04_11
1.8
2.9
3.1
3.5
Variación
91%
31
31
31
31
Aprobado
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
Media
Recuento
12
14
16
16
3.6
3.2
3.0
3.1
33%
-14%
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
41
41
41
41
- No se observa efecto en empleo por la entrada de nuevas
empresas en la muestra
15
20
21
24
60%
Empleadores
No Aprobado
Media
te_01_10
te_02_10
te_03_10
te_04_10
te_01_11
te_02_11
te_03_11
te_04_11
Variación
1.71
1.90
2.00
2.09
1.83
2.86
3.06
3.50
104%
Aprobado
Mediana
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
1.00
1.50
2.00
2.00
1.50
2.50
2.50
2.50
7
10
11
11
12
14
16
16
150%
129%
Media
1.78
2.40
2.21
3.13
3.60
3.20
3.05
3.08
73%
Mediana
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
2.00
2.00
2.00
3.00
3.00
2.00
2.00
2.00
9
10
14
16
15
20
21
24
0%
167%
- Mayor numero de firmas transitan de unipersonales a mas formalidad
Conclusiones
•
•
•
El presente informe tiene como objetivo analizar el desempeño del
Programa PACC Emprendedores.
Se lleva a cabo un análisis empírico de la base de datos de ideas y
proyectos presentados, aprobados y ANRs otorgados en el marco del
PACC Emprendedores.
Se utilizan estadísticas descriptivas y técnicas econométricas que
permiten destacar algunas conclusiones considerando la restricción que
impone el escaso paso del tiempo de maduración de los proyectos
fomentados por el Programa.
Conclusiones (cont.)
• Los resultados indican que entre las empresas que recibieron ANRs se ha
alcanzado un importante avance en la formalización, este aspecto podría
asociarse positivamente con la escala y la creación de valor, al tiempo que
se correlaciona con la creación de puestos de trabajo formales.
• El hecho de que los ANRs hayan sido otorgados significativamente a
sectores industriales, con revisión del INTI y a emprendedores con niveles
de estudios superiores también podría relacionarse con la creación de
valor, la innovación tecnológica y/o investigación y desarrollo.
• El estudio resalta la importancia regional del programa, es significativo el
impacto local que se deriva de la presencia de Agencias del programa en la
localidad y en las localidades aledañas.
• El rol de las agencias a nivel local es también significativo y positivo,
destacándose la escala como un aspecto central para el éxito de los
proyectos.
Muchas Gracias