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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY
GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY
DIRECCIÓN DE PLANIFICACION
TERRITORIAL DEL AZUAY
LIBRO 2:
−
−
DIAGNÓSTICO INTEGRADO Y MODELO TERRITORIAL
FUTURO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CUENCA, DICIEMBRE DE 2011.
pág. 1
Ing. Paúl Carrasco Carpio
PREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY
Dr. David Acurio Páez
VICEPREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY
COORDINADOR GENERAL DEL PDOT- AZUAY
Ing. Teodoro Montesinos Reinoso
COORDINADOR
DE
PLANIFICACIÓN,
GOBERNABILIDAD.
VIALIDAD
Ing. Marco Cherres Bohórquez.
DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN
Arq. Juan Carlos Macancela Vanegas
COORDINADOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
Ing. Blanca Rojas Escandón
Eco. Fanny Cárdenas
Lic. Diego Macero
pág. 2
Y
Colaboración de:
- Gobierno Provincial del Azuay
Coordinaciones Generales de Área
Dirección de Planificación.
Dirección de Infraestructura Vial
Dirección de Desarrollo Económico.
Dirección de Gestión Ambiental.
Centro de Formación Ciudadana
Coordinación de Equidad de Género
Dirección de Cultura y Deportes
- Empresa Lactjubones.
- EMVIAL EP
- Lic. Boaz Van Miujen
- Ing. Karina Pacheco
- Ing. Xavier García
- Egrs. Arq. Diego Moscoso
- Egrs. Arq. Ana Julia Andrade
pág. 3
ÍNDICE DE CONTENIDO
14
SUBSISTEMA MEDIO FISICO .....................................................................................................
1
15 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES...........................................................................
INTRODUCCION .................................................................................................................................... 5
2
ENFOQUE CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 6
2.1 CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................ 6
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? ............... 6
2.1.1
2.1.2
LA INTERPRETACIÓN DE LA REALIDAD TERRITORIAL .......... 8
Sector Agrícola .........................................................119
15.3.3.2
Sector Ganadero.......................................................120
15.3.3.3
Sector Industrial .......................................................121
15.3.3.4
Sector Turismo .........................................................124
a)
ENFOQUES TEÓRICOS ................................................ 9
2.1.3
ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES Y FUNCIONAMIENTO DEL
TERRITORIO ....................................................................................... 10
15.3.3.1
16
Flujos turísticos ...............................................................128
SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS .......................................................
16.1
ASENTAMIENTOS ..........................................................129
3
16.1.112 Nodos de Desarrollo ...............................................129
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY .....................................................
4
SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES ....................................................................................
16.2 14
INFRAESTRUCTURAS .....................................................133
5
SUBSISTEMA BIO-FÍSICO .....................................................................................................................
16.2.116 Vialidad......................................................................133
5.1
PENDIENTES ..................................................................... 16
16.2.1.1
Accesibilidad y Conectividad ....................................133
6
SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS ................................................................. 23
7
UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ......................................................... 26
8
9
DETERMINACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES........................................................... 30
17 SUBSISTEMA GESTIÓN TERRITORIAL .......................................................................................
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Y PROGNOSIS ..................................................................... 36
10
LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO ......................................... 44
11
MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY. .................................................................... 46
12
17.2 Articulación
del PDOT al Plan Nacional del Buen Vivir.... - 144 PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................................
51
16.2.1.2
16.2.1.3
17.1
Jerarquía Vial ............................................................136
Ejes de Conexión Vial ...............................................138
La Planificación en el Ámbito Provincial.......................... - 143 -
16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay. ................................ - 144 -
13 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO .............................................................................................................. 64
pág. 4
1 INTRODUCCION
En la actualidad, el Gobierno Provincial del Azuay enfrenta
un doble desafío; primero, asumir las competencias del
Ordenamiento Territorial del nivel intermedio de gobierno,
para lo cual debe conformar un Sistema Integral de
Planificación articulado a los niveles: nacional (regional) y
local (cantonal) de gobierno; y segundo, definir un
instrumento propio de planificación, que cumpliendo con los
requisitos de dicho sistema, formule las propuestas en el
ámbito de sus competencias.
proponer el desarrollo de una actividad productiva más
organizada, una adecuada distribución espacial de la
población, el ordenamiento del sistema de asentamientos,
dotación
de
equipamientos
e
infraestructuras,
la
identificación de las áreas de protección y conservación que
requieran de un manejo especial, así como procurar mayor
seguridad a la población a través de los planes para prevenir
y mitigar los efectos que producen los desastres naturales.
En la provincia del Azuay, la explotación indiscriminada de los
recursos naturales, la migración, la falta de coordinación de
planes, programas, y proyectos institucionales, están
ocasionando desequilibrios territoriales, y una serie de
problemas ambientales que pueden generar una grave
depresión al desarrollo provincial. Por otro lado, el proceso de
urbanización resultante de los modelos de desarrollo
económico aplicados en el país, y consecuente
transformación de la estructura productiva, ha permitido, la
conformación de un territorio concentrador de servicios, y
fuentes de empleo en la ciudad de Cuenca, que
paulatinamente va perdiendo la capacidad de satisfacer las
necesidades de su población.
En este sentido, se hace necesario atender estos
desequilibrios, implementando políticas y acciones definidas
por Estrategias de Desarrollo Provincial, cuya base debe ser el
Ordenamiento Territorial, identificando los potenciales,
limitantes y problemática territorial; de esta manera se podrá
pág. 5
2 ENFOQUE CONCEPTUAL
2.1 CONCEPTOS BÁSICOS
¿Qué es un Sistema?
Es un conjunto de elementos, que ordenadamente
relacionados entre sí, contribuyen a un fin determinado
¿Qué es la Planificación?
Disciplina de carácter global que tiene por objeto la previsión
de directrices, planes, programas y proyectos relativos a la
transformación física y económica de un territorio,
orientándolos a la consecución de fines determinados
¿Qué es la Ordenación del Territorio?
La Carta Europea de Ordenación del Territorio aprobada en
1983, define la ordenación del territorio como una política,
una práctica administrativa y una disciplina científica, que
constituye la expresión espacial de la política económica,
social, cultural y ecológica de toda sociedad, incidiendo
directamente en la calidad de vida de las personas, ya que
un uso racional de la tierra y sus recursos permitirá un
adecuado desarrollo social y económico compatible con la
protección del medio ambiente.
Como Técnica administrativa, es un conjunto de actuaciones
(política, socio – económica, ambiental y cultural) dirigidas a
conseguir en un territorio una distribución óptima de la
población y de las actividades económicas y sociales, y en
consecuencia, de los grandes ejes de comunicación, de los
equipamientos públicos de carácter supramunicipal, de los
espacios naturales libres, entre otro.
Como Disciplina científica se ocupa de un conjunto de
acciones esencialmente de carácter público dirigidas a
conseguir, en un territorio definido, la óptima utilización de sus
propios recursos y de los recursos ajenos que le sean
distribuidos, para que su población pueda desarrollar
plenamente sus actividades, en forma equilibrada con su
propio marco natural y ambiental, así como con otros
territorios integrados en unidades solidarias de ámbito
superior. (Larrodera, E. 1982).
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El Ordenamiento Territorial puede convertirse al mismo tiempo
en una Política Pública y un Instrumento de Planificación; en
el primer caso, la institucionalización de la práctica del
Ordenamiento Territorial como Política Pública podrá
garantizar:
•
Una apropiada organización política administrativa del
territorio.
pág. 6
•
Incentivar
la
coordinación
administrativa
e
institucional, como base para una planificación
coherente, tanto a nivel vertical como horizontal, lo
que disminuye la realización de esfuerzos innecesarios
y la duplicidad de funciones y optimiza el flujo de
información, de tal forma que cada nivel territorial
considere en su actuación las medidas tomadas o
previstas en los otros niveles.
Un nivel de vida adecuado para la población y la
conservación del ambiente.
•
Aprovechar las potencialidades locales, priorizar las
inversiones y optimizar el gasto público.
La planificación del desarrollo desde una perspectiva
integral, prospectiva, democrática y participativa.
•
Proponer nuevos modelos de ocupación territorial en
base a la distribución y localización ordenada de las
actividades, en armonía con el medio ambiente.
•
Ejercer las funciones y competencias propias en cada
nivel de gobierno.
•
La proyección espacial de las políticas de desarrollo
social, económico, y contribuir a la protección de la
diversidad étnica y cultural.
•
•
En el segundo caso, como Instrumento de Planificación
aporta al proceso de desarrollo territorial con:
•
Enfoques, métodos y procedimientos que permiten
acercar las políticas de desarrollo a la problemática
específica del territorio.
•
Considerar, el territorio como un elemento integrador y
estructurador de las políticas y acciones públicas y
privadas encaminadas a corregir los desequilibrios
territoriales y mejorar el bienestar social.
•
Una visión del territorio como espacio social, para que
la población lo identifique como suyo, y deje de ser un
mero receptáculo de la acción del Estado.
En suma, el Ordenamiento Territorial, orienta la ocupación y
utilización adecuada del territorio y sus diferentes espacios
geográficos, en forma equilibrada y sostenible, tomando en
cuenta los potenciales, limitantes y problemática existente,
sus principales atributos son:
•
Integral (Holístico): el territorio y su realidad se estudia
como un todo; sus componentes se analizan y se
sintetizan integralmente, teniendo en cuenta las
relaciones que existen entre ellos.
•
Sistémico: el territorio es un espacio geográfico
compuesto por diferentes subsistemas: medio físico,
población
y
actividades,
asentamientos
e
infraestructuras, gestión territorial.
pág. 7
•
•
2.1.1
Flexible: se ajusta a los cambios del desarrollo territorial,
congruentes con los programas de gobierno y planes
de desarrollo nacional.
Prospectivo: Con visión de futuro y en concertación
con los actores locales.
LA INTERPRETACIÓN DE LA REALIDAD TERRITORIAL
La comprensión de la realidad territorial se ha realizado a
partir de ciertas concepciones teóricas predominantes, en tal
o cual período, mismas que han proporcionado otros tantos
enfoques metodológicos, para intervenir en la realidad
territorial se pude aplicar el axioma de que a toda “forma de
interpretación de la realidad, corresponde una forma de
intervención”.
Hasta ahora los “modelos explicativos” de la realidad
territorial, se han constituido por diversas aportaciones de las
ciencias sociales, que respondían a las formulaciones
explicativas, al modelo de ciencia, por el que ellas se regían.
En efecto estas formulaciones asumían de que la realidad
social puede entenderse y tratarse en formas semejantes a
las correspondientes al entendimiento y tratamiento de la
realidad natural, aceptando que ambas se comportan de la
misma manera y por lo tanto, puede aplicárseles, de igual
modo, el método científico (Terán Fernando 1982).
De otra parte, la transposición mecánica de los procesos
biológicos al conocimiento de la realidad social, e imitación
del método científico, no sólo, supuso adoptar este método
(inductivo), lo cual implicaba una cierta manera de entender
la realidad y una cierta forma de acercarse a su
conocimiento, sino que condujo también a la subordinación
de las ciencias sociales, frente a las ciencias naturales,
impidiendo un conocimiento propio de las mismas.
En las primeras etapas, de adopción del método científico, a
las ciencias sociales que se ocuparán de la realidad territorial
(Geografía, Historia, Sociología, Economía, etc.), se sientan
las bases doctrinales, sobre las cuales se estudiarán los
fenómenos urbanos territoriales, y luego cada ciencia social
elaborará su propia metodología, cuidándose de exaltar su
carácter científico. Posteriormente, se construirán modelos
teóricos explicativos de la realidad social, aunque
desprovistos de juicios de valor, basados en la objetividad, la
matemática, la cuantificación, la estadística, que darán
origen a diversos enfoques e interpretaciones modelísticas
(organicismo; funcionalismo; estructuralismo; etc.), que son
aplicadas en el conocimiento de la realidad urbana /
territorial.
pág. 8
La revisión autocrítica de la pretendida cientificidad vino a
demostrar (Kuhn T. 1971), que no existe la verdad objetiva, y
que los conceptos o paradigmas elaborados por los
“cientistas sociales” en determinados períodos, sobre
determinados fenómenos, no están exentos de infabilidad
(relativismo). Es decir, la ciencia está condicionada por los
aspectos sociales, económicos, culturales, ideológicos, etc.,
del investigador, aspectos que dicho sea de paso, permitirán
introducir principios de subjetividad en los distintos análisis. La
crisis de los “modelos explicativos – normativos”, elaborados
por las ciencias sociales, para el conocimiento de la realidad
territorial, han dado paso a la aparición de nuevas formas de
aproximación a la realidad social, en la cual, es inevitable un
pluralismo de interpretaciones, cobrando importancia la
necesidad de una teoría para el conocimiento del espacio
urbano territorial, que unifique tanto la forma de pensar
cientificista, basada en las grandes leyes naturales, como
aquella que plantea el reconocimiento de una
indeterminación de los hechos sociales, supeditando a su
comprensión, el descubrimiento de formas de tratamiento de
la realidad territorial.
2.1.2
ENFOQUES TEÓRICOS
En concordancia con lo anterior, desde el primer cuarto del
siglo pasado hasta la actualidad, en el panorama
internacional, se han sucedido una serie de paradigmas y
enfoques teóricos que han sido aplicados de forma
mecánica en el país; desde la teoría funcionalista, pasando
por la materialista, hasta llegar al enfoque ambiental o de la
sostenibilidad. Este último, que todavía no cuenta con
experiencias significativas en el país, centra su atención en los
aspectos sociales, ecológicos y ambientales, otorgando gran
importancia a las cuestiones relacionadas con la finitud de
los recursos, los costes energéticos y medioambientales del
desarrollo, los límites de la urbanización, la valoración de los
recursos naturales, etc. En este sentido, se reivindica una
teoría globalizadora del territorio, que vendrá definida por el
conocimiento de los procesos de organización de los
subsistemas territoriales en todas sus escalas, recuperándose
un enfoque metodológico integral u holístico.
En este contexto, para el análisis territorial hasta ahora se
evidencian dos enfoques predominantes; el analítico
parcelario; y el sistémico, que para efectos de clarificar su
operatividad a continuación se examinan sus características
y limitaciones.
El enfoque analítico parcelario, sobre el que se levanta la
moderna ciencia experimental, actúa, aislando y dividiendo
los elementos con el fin de investigar sus partes o aspectos
más simples y cuantificables, que luego tratan de agrupar
para obtener una idea de conjunto. La aplicación de este
enfoque presupone que el objeto a investigar se compone
de partes homogéneas aditivas e independientes o sujetas a
pág. 9
interacciones débiles y lineales, cuyo comportamiento es
invariable o reversible respecto al tiempo. En el análisis de la
organización social, se caracteriza por la fragmentación y la
particularización, detectándose una fascinación excesiva por
aspectos sectoriales, con lo cual, muchas veces se pierde de
vista el análisis del comportamiento del sistema social en su
globalidad, en cuanto a su viabilidad y supervivencia.
El enfoque sistémico, por el contrario, se concentra en
investigar las relaciones de los elementos entre sí y con su
entorno, y el papel específico que desempeñan en el
conjunto. Acepta la diversidad y el carácter heterogéneo de
las partes y elementos, acepta su no aditividad, sus fuertes
interacciones no lineales y la irreversibilidad de los procesos
desencadenados. Da lugar a modelos orientativos y útiles
para la decisión. (Naredo J.M. 1982).
2.1.3
ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES Y FUNCIONAMIENTO
DEL TERRITORIO
En referencia a los componentes y su funcionamiento, hay
que decir que el espacio territorial, es por definición un
sistema complejo, e incluye la idea de un conjunto de
subsistemas (medio físico, población y actividades,
asentamientos e infraestructuras, gestión territorial), cuyos
vínculos son determinantes de las características de ese
sistema, tanto como los subsistemas mismos. Constituye así
una estructura que se altera y cambia de sentido si se altera
cualquiera de sus partes: vínculos o subsistemas; conviene
destacar que las relaciones entre los subsistemas adquieren
importancia fundamental, no solamente porque ellas
determinan la estructura del sistema, sino que la estructura
del sistema está dada por el conjunto de relaciones, y no por
sus elementos.
En este orden de ideas, el sistema territorial, se corresponde
con un sistema complejo de conceptos que organiza
subsistemas de naturaleza distinta y que se expresa a través
de leyes de formación cuya expresión concreta espacial
contiene y relaciona a todas las partes.
Dichos componentes tienen funciones especializadas,
organizadas e interconectadas en un proceso dinámico,
aunque lo esencial, es la interacción entre los pobladores y
sus actividades e instituciones. Desde esta perspectiva, el
sistema territorial es el escenario donde interactúan procesos
sociales y ecológicos, por un lado, el Medio Físico condiciona
los Asentamientos e Infraestructuras, y por otro, dicha
estructura modifica a su vez las condiciones ambientales; la
integración de conocimientos se convierte en una prioridad,
y la síntesis de los resultados del análisis sistémico, son
urgentes en los procesos de ordenación territorial1.
1 Texto generado en base a: LOZANO, Alfredo, Metodología para el
Proceso de Ordenamiento Territorial Provincial, Dirección de Planificación,
Gobierno Provincial del Azuay, Cuenca, Ecuador, 2008, p. 3-9
pág. 10
DIAGNOSTICO INTEGRADO y MODELO
TERRITORIAL FUTURO
pág. 11
3 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DEL
AZUAY
2do
La Provincia del Azuay está ubicada entre los paralelos
y
ero
3 de latitud sur y los meridianos 80 y 79 de longitud oeste de
Greenwich, al sur de la región interandina ocupa una
superficie similar a 8.718,82 Km2. Está limitada al Norte, por la
provincia de Cañar, al Sur, las provincias de Zamora
Chinchipe y Loja, al Este, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe y al Oeste, las provincias del Guayas y el Oro.
Fue creada el 25 de junio de 1824, su capital es la ciudad de
Cuenca fundada el 12 de abril de 1557.
La región que corresponde hoy a las provincias de Azuay y
Cañar, en la época de la Independencia conformaba el
Distrito del Sur, y en el período de pertenencia a la Gran
Colombia se la denominó Departamento del Azuay.
En el año 1950 Azuay contaba con seis cantones: Cuenca,
Girón, Gualaceo, Paute, Santa Isabel y Sigsig, entre los años
1986 a 1988 se crean los cantones San Fernando, Nabón y
Pucará. En el período 1990 a 1995 se crearon los cantones
Chordeleg, El Pan, Guachapala, Oña y Sevilla de Oro para
finalmente en el año 2002 crearse el cantón Camilo Ponce
Enríquez, por lo que actualmente la provincia del Azuay se
encuentra conformada por quince cantones.
3.1 CONFLICTOS DE LÍMITES
Debido a los procesos de conformación de cantones y
parroquias que se han ido sucediendo desde la
conformación de la provincia del Azuay y sus vecinas a través
de los años, paulatinamente se han presentado
desavenencias por la ocupación de territorios y por la
jurisdicción político administrativa a la que éstos pertenecen.
Esta realidad en el caso del Azuay nos presenta dos
escenarios, el primero en el que se evidencia un conflicto por
dos zonas establecidas con claridad la primera definida en la
cuenca alta del Machángara y que supone un área que es
reivindicada para sí por el Cantón Cuenca y Déleg en el
Azuay y Cañar respectivamente; la segunda área de
indefinición se encuentra hacia la zona oriental en el territorio
denominado Zhincata y que es disputado por la provincia del
Azuay y Zamora Chinchipe, territorio para el cual se ha
firmado un acuerdo para considerarlo como área biprovincial de protección.
AREA EN DISPUTA
- Cañar: 15.216 ha
- Zamora Chinchipe: 15.885 ha
pág. 12
Con relación a la provincia del Guayas se presenta un área
que es motivo de constantes desavenencias entre los
habitantes del sector quienes por su sentido de pertenencia
sienten ser parte del Azuay y del Cantón Cuenca, lo que
genera tensiones con los vecinos del Cantón Balao, cabe
indicar que en el Suplemento del Registro Oficial N° 2002-64
publicado el 28 de marzo de 2002 se realiza una descripción
completa de los límites Azuay – Guayas, situación que no ha
solventado el conflicto descrito y que involucra un territorio
cuya superficie dependiendo del sentido de pertenencia es
variable de aproximadamente 16.190,64 ha.
pág. 13
4 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
4.1.1 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN
La información que ha sido utilizada para establecer la
población total por cantones para la Provincia del Azuay se
basa en la información Censal recopilada en el año 2001 y
las proyecciones realizadas por el INEC para el año 2010
La población total de la provincia en el año 2001 era de
599.546 hab., sin embargo se estima que en el año 2010 la
población provincial es de 714.341 hab. lo que implica un
incremento poblacional aproximado del 16% en los últimos 9
años, concentrándose el 69,4% de la población en el cantón
Cuenca.
Del total poblacional descrito alrededor de 336.804 hab. lo
constituyen hombres equivalentes al 47,14% y 377.537 mujeres
equivalentes al 52,86%
Los 347698 hab. equivalentes al 48,66% de la población
azuaya se encuentra en edades de 15 a 64 años, lo que
indica que están en edad productiva.
El 35,25% de la población provincial tienen edades menores a
15 años y mayores a 65 años, lo que los define como carga
económica, semejantes a 724 personas dependientes por
cada mil personas no dependientes, valor que supera la
media nacional establecida en 665.
4.1.2 MIGRACIÓN
Según
datos
del
Censo
2001
se
estima
que
aproximadamente 34.053 hab. migraron en los años previos al
censo.
Al respecto se estima que el 44% de las y los ecuatorianos
que emigraron al exterior provienen de esta provincia.
El 69,4% de los migrantes lo constituyen hombres y el 30,6% lo
comprenden mujeres.
Del total de migrantes el 94,6% se encuentra en edad
productiva, es decir entre 15 y 64 años.
4.1.3 ORGANIZACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
Según datos obtenidos por los promotores del Gobierno
provincial del Azuay hay 1464 organizaciones comunitarias
activas en el Azuay.
En ese valor se incluyen 15 municipios, 60 juntas parroquiales,
246 organizaciones parroquiales, 287 organizaciones barriales,
832 organizaciones comunitarias particulares, 18 comunas
pág. 14
indígenas, 1 comité de agua potable, 4 proyectos de agua
potable y 1 proyecto de saneamiento.
pág. 15
Tabla 5-1
5 SUBSISTEMA BIO-FÍSICO
5.1
PENDIENTES
Predominan las pendientes entre 25 – 50%, con presencia casi
un 40% del territorio provincial (88479,42Has); existen peligros
de erosión hídrica y eólica, así como movimientos de masa.
En segundo lugar se encuentra la presencia de pendientes
muy fuertes junto con las regulares e irregulares con otro 40%
del territorio.
Únicamente el 16% del territorio provincial se divide entre
pendientes débiles (10,16%) y pendientes suaves y regulares
(6,49%).
Superficie dentro de la Provincia del Azuay por Rangos de
Pendientes
RANGO DE
PENDIENTE
DESCRIPCIÓN
AREA (Ha)
COBERTURA
(%)
0–5
Pendientes débiles
88479,42
10,16
5 – 12
Pendientes suaves y
regulares
56502,96
6,49
12 – 25
Pendientes regulares
e irregulares
169654,74
19,48
25 – 50
Pendientes fuertes
342052,07
39,28
50 – 75
Pendientes muy
fuertes
167037,21
19,18
47039,61
5,40
870.766,10
100,00
< 75
TOTAL
Pendientes abruptas
Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay
pág. 16
Fuente: Gobierno Provincial del Azuay
5.2 USOS DE SUELO
El suelo es uno de los elementos ambientales de mayor
sensibilidad frente a las acciones naturales y antrópicas del
medio.
Según la información disponible los usos de suelo y su
cobertura en la provincia del Azuay se puede observar en la
tabla a continuación.
Tabla 5-2
5.2.1 PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS Y ÁREAS DE
CULTIVO
En el Mosaico de Cultivos se identifican grupos de cultivos
mayoritarios que se establecen como las principales cadenas
productivas de la Provincia, las que se describen en el
Cuadro que se presenta a continuación.
Clasificación de Uso Actual de los Suelos
USO ACTUAL
AREA (Ha)
COBERTURA (%)
Tabla 5-3
Páramo
228657,91
26,05
11843,98
1,35
Mosaico de cultivos
208612,07
23,77
Pastos
111886,84
12,75
30345,88
3,46
Agua
Suelo Desnudo
Vegetación Leñosa
286412,75
32,63
TOTAL
877759,43
100,00
CADENA PRODUCTIVA
ha
PASTOS PARA LACTEOS
58.760,00
87,37%
CAÑA DE AZUCAR
2.928,33
4,35%
CACAO
1.932,00
2,87%
HORTALIZAS
1.632,00
2,43%
FRUTAS
1.468,00
2,18%
532,86
0,79%
TOMATE DE ARBOL
PORCENTAJE
pág. 17
las UPAs con superficie menor a 2 ha. Ocupan apenas el 5%
de la superficie total
5.2.2 ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR PRODUCTIVO
En la última década la economía del Azuay ha tenido un
crecimiento importante (6% del VAB 2001-2008), que ha
superado inclusive al indicador nacional (5%)
En relación al contexto económico nacional el Azuay no
aporta en gran medida a la generación de VAB, siendo
Guayas y Pichincha quienes llevan el liderazgo y Manabí
El sector agricultura tiene una baja en la contribución a la
economía provincial, que pasa del 7,90% a contribuir a la
economía al 4,90%. Sin embargo concentra el 23% de la PEA
provincial (INEC, Censo 2001). El sector minas y canteras tuvo
una baja en su contribución del 0,50% al 0,30% y a su vez en
términos de volúmenes de producción una baja del -2,5%. Un
decrecimiento importante.
Existen 99.633 UPAs, (45% hombres y 55% mujeres); el 60% de
las mismas tienen una extensión menor a 2 ha, información
que confirma la presencia importante de minifundio en la
provincia, ya que un grupo selecto de 6,4% del total de los
productores operando UPAs de más de 50 Ha y poseyendo el
60,7% del total de la superficie agropecuaria, mientras que la
Para el año 2000 Pucará fue el principal productor de cultivos
permanentes (30%) de acuerdo a la información del III Censo
Nacional Agropecuario; rescatando sobre todo la
producción de banano y cacao.
El banano es el principal cultivo permanente, (2.963TM),
seguido del tomate de árbol (1.910 TM), manzana (948TM),
cacao (411TM), durazno (406TM) entre otros. El banano es
producido básicamente en los cantones de Pucará (62%),
Santa Isabel (19%) y Cuenca (18%), para cual cabe observar
que la información del III Censo no considera al Cantón
Ponce Enríquez, que con su división territorial abarca
superficie de los tres cantones mencionados.
En Azuay el 68% de las UPAs se dedican a la crianza de cuyes
que se constituye el principal rubro dentro de la producción
pecuaria; se destaca también la producción de ganado
vacuno, con el 62% de las UPAs; 56% de las UPAs existentes en
la provincia producen ganado porcino y un 39% ovino.
Cuenca es el cantón que mayor número de cabezas de
ganado posee (133.125) según datos del año 2000, seguido
de Sigsig, Santa Isabel, Pucará, Nabón, Gualaceo, San
Fernando, y los demás cantones. La producción de leche se
pág. 18
ve representada de la misma manera Cuenca, Sigsig, Santa
Isabel.
El 64% de la producción agrícola es vendida principalmente
a través de intermediarios, y el 34% se lo la comercializa
directamente del productor al consumidor. La producción
vendida para procesamiento agro industrial constituye nada
más que el 0,70%, una cantidad mucho menor se ha
destinado hacia la exportación lo que representa el 0,10% de
la producción vendida en el año 2000. Por tanto una acción
fundamental de intervención de las acciones de apoyo al
sector constituye la visualización y apertura de canales de
comercialización que acorten la cadena de intermediación.
A pesar de que el agua constituye un recurso principal para
la producción agropecuaria, el acceso al riego es una
preocupación latente para los productores y productoras de
la provincia. En al año 2000, 50.422 has de la provincia se
encontraban bajo riego o 504,22 Km2, es decir el 8,24% de la
superficie total de la provincia. Apenas un 31% de UPAs tiene
acceso a agua para riego.
Los productores en su mayoría utilizan el sistema de gravedad
(90.71%), le sigue el de aspersión con un 7,78%, en mínimo
porcentaje por bombeo y goteo, por lo que hace falta la
tecnificación para el manejo eficiente del recurso agua y la
disminución del esfuerzo físico para esta actividad que en su
mayoría es realizada por mujeres.
De las 521 conseciones el 35% se deriva para la explotación
de minería metálica, el 30% impopara materiales de
contrucción, actividad importante en el sector, de las cuales
el 24% de centran en el cantón Cuenca.
En total aproximadamente el 28.5% de la población
económicamente activa del Azuay labora en el sector
secundario.
La provincia del Azuay, contribuye al VAB de la industria
manufacturera en apenas el 4%, siendo el Guayas (41%),
Pichincha (28%) y Manabí (9%) las que lideran en su
producción. Sin embargo es el sector que más aporta al VAB
provincial. En el período 2001-2008 el sector industrial ha
tenido un comportamiento importante en su crecimiento, en
todo el período creció en 44% en su VAB sectorial.
Según datos del Banco Central del Ecuador, la industria de la
construcción aportó en el 2007 con el 10.38% del valor
agregado nacional, mientras que en la provincia del Azuay el
peso de esta industria llegaría a un 18.22% durante el mismo
año, lo que resulta significativo, ya que es un sector
fuertemente afectado por el fenómeno migración-remesas.
El sector hoteles, bares y restaurantes, ha tenido un
comportamiento importante con un crecimiento anual de un
24%, lo que representa una potencialidad importante a
desarrollar, considerando los atractivos potenciales diversos
pág. 19
de la provincia del Azuay. Sin embargo hace falta entonces
generar y mejorar infraestructura turística para poder ofertar
sus atractivos.
Materiales de Construcción: 615.430,60 m3
La provincia es receptora sobre todo de un turismo nacional
(84%) y apenas el 16% constituye un turismo internacional. Es
por ello importante continuar las políticas de promoción
regional y nacional.
Mármol: 31.771,00 Ton
5.2.3 ÁREAS DE BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORA
En la provincia se encuentra un aproximado de 393.822 Ha
bajo la figura de Área Protegida, Bosque Protector y Parques
Nacionales, lo que representa al rededor del 45 % del
Territorio total de la Provincia bajo protección.
5.2.4 DERECHOS
MINEROS,
CONCESIONES
AUTORIZACIONES PARA LA EXPLOTACIÓN
Y
La producción minera reportada por producto para el Azuay
en el año 2005, según el Ministerio de Minas y Petróleos fue:
Oro: 895.800,60 Grs
Feldespato: 51.150,00 Ton
Arcilla: 32.447,38 Ton
Según el último proceso de convalidación de concesiones
mineras en el Azuay (2010) el Ministerio de Energía y Minas
inventarío un total de 399 concesiones entre minas de
Materiales de Construcción, Materiales Metálicos y No
Metálicos.
5.3 USOS POTENCIAL DEL SUELO
Aproximadamente la mitad del territorio azuayo tiene
vocación para áreas de protección total o servicios
ambientales, mientras que las áreas cuyo uso potencial está
destinado a los cultivos representan menos del 10% de la
provincia; lo que demuestra que los suelos del Azuay tienen
una mayor vocación forestal o de servicios ambientales, no
tanto así para usos productivos como la ganadería o la
agricultura.
pág. 20
5.4 DEGRADACIONES Y AMENAZAS
5.4.3 RIESGO DE INESTABILIDAD
5.4.1 Deforestación
Aproximadamente el 31% del territorio de la provincia del
Azuay se encuentra asentado en zonas que presentan
potencial de riesgo de inestabilidad por la conformación de
sus pendientes.
Se determinó que se han deforestado más de 40.000 ha en
menos de 10 años, con una tasa de deforestación superior al
3 % anual, esto quiere decir que, de seguir así, en 10 o 15
años se deforestarían todos los bosques de la Provincia
5.4.2 Emisión y Vertido de Contaminantes
Tabla 5.4
Cobertura de Zonas Inestables en la Provincia del Azuay
Se determinó que la mayoría de centros poblados (excepto
Cuenca urbana), tienen porcentajes superiores al 80 % de
viviendas que no cuentan con sistemas de tratamiento de
desechos y aguas servidas, los sistemas de alcantarillado, si
existen, depositan las aguas directamente en ríos y
quebradas.
En las zonas de Cuenca rural, Gualaceo, Paute, El Pan, Sevilla
de Oro encontramos los niveles más altos (contaminado y
muy contaminado). En la cuenca del Jubones encontramos
zonas
de
riesgo
medianamente
contaminado
y
contaminado, alrededor de los poblados de Girón, Santa
Isabel y Oña. Las subcuencas occidentales (ríos: Cañar,
Balao, Naranjal, Siete, Tenguel) son las que menos riesgos
tienen por este tipo de contaminación (ligeramente
contaminado).
pág. 21
DESCRIPCION
CLASIFICACION AREA (Ha)
COBERTURA
(%)
Inestable
4
22255,87669
2,71
Umbral de
Inestabilidad
3
231783,8037
28,18
Moderadamente
Estable
2
218237,2981
26,53
Estable
1
350358,4393
42,59
TOTAL
822635,4177 100,00
pág. 22
6 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
6.1 DISTRIBUCIÓN DE ASENTAMIENTOS
La provincia del Azuay cuenta con 15 ciudades distribuidas
en el territorio provincial, ocho de ellas presentan mayor
grado de concentración en la Cuenca del Paute.
De igual manera y coincidente con lo anterior el 87% de las
Cabeceras Parroquiales se ubican en la Cuenca del Paute y
en las inmediaciones de la Ciudad de Cuenca.
categoría “media agua” que representa el 6,30% del total de
las viviendas, con respecto a “cuarto” y “departamento”
alcanzan un 5%, existiendo menos del 2% de edificaciones de
tipo “rancho”, “covacha”, choza” y “otra particular”.
6.3.2 TENENCIA DE LA VIVIENDA
A nivel provincial el déficit de vivienda propia asciende al
33,8%
Cantones como Santa Isabel (74,58%), Camilo Ponce (67,20%)
y Cuenca (59,81%) presentan los más bajos índices de
vivienda propia
6.2 JERARQUIZACIÓN FUNCIONAL
Para el análisis se ha considerado la dotación de
equipamientos urbanos mayores, población y servicios
básicos.
Del análisis se ha establecido que la ciudad con mayor
jerarquía en la Provincia del Azuay es Cuenca, seguido por
las ciudades de Gualaceo, Paute y Santa Isabel.
6.3 VIVIENDA
Los cantones con mayor porcentaje de vivienda propia son:
El Pan (89,6%), Nabón (88,85%) y Sigsig (85,87%)
6.3.3 HACINAMIENTO
DORMITORIOS
SEGÚN
EL
DE
El porcentaje de hacinamiento en la vivienda en la provincia
según el SIISE es el 21,4%, mientras que el porcentaje
nacional es 26,5%, es importante acotar que a nivel cantonal
y parroquial, los cantones Pucara (43,25%), Santa Isabel
(35,7%), Nabón (34,9%) superan estos porcentajes.
6.3.1 TIPOS DE VIVIENDA
En la provincia es predominante la presencia de “casas o
villas” 78,22%, un porcentaje inferior corresponde a la
NÚMERO
pág. 23
6.3.4 PORCENTAJE DE VIVIENDAS SERVIDAS CON AGUA
Los cantones con mayor nivel de cobertura de agua en la
vivienda mediante “red pública” son; Cuenca -85,23%-,
Guachapala -59,65%- y San Fernando -63,02%-, mientras que
los cantones menor servidos corresponde a Nabón -48,40%-,
Sigsig -47,14%- y Pucará -33,70%- mediante dicho sistema.
6.3.5 ELIMINACIÓN DE AGUAS RESIDUALES
En los cantones Cuenca, San Fernando y Girón, la cobertura
de alcantarillado en las viviendas corresponde al 70,69%,
40,73%, 39,61% respectivamente, en contraposición con
cantones como Oña -15,76%-, Nabón -13,71- y Pucará 10,47%.
6.3.6 ENERGÍA ELÉCTRICA
constituyéndose en la cuarta provincia de la región Sierra en
la dotación de dicho servicio.
6.4 VIALIDAD
6.4.1 Estado de la Red Vial
De las diferentes informaciones que se disponen para la
provincia se ha podido establecer que existen un valor
superior a los 4087 km de vías, sin embargo de acuerdo al
inventario vial realizado en el año 2007, se dispone
información de 3290 km, descritos a continuación:
−
−
−
−
Red Primaria:
Red Secundaria:
Red Terciaria:
Red Vecinal:
586,12 km
152,30 km
936,90 km
2.411,68 km
El servicio de energía eléctrica presenta los mayores niveles
de cobertura en la provincia, el 93,85% de las viviendas
disponen de energía eléctrica, en relación a la región, la
provincia del Azuay es una de las mejor servidas.
De estos valores se establece que en lo concerniente a la red
vial Primaria su estado es bueno debido a los trabajos
realizados por parte del Ministerio de Transporte y Obras
Públicas.
6.3.7 ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
En lo correspondiente al estado de la Vialidad que se
encuentra inventariada sin considerar la Red Primaria,
aproximadamente 644,60 km se encuentran en estado
Bueno, 1999,98 km en estado Regular y 586,30 en mal estado.
El porcentaje de viviendas servidas con recolección de
residuos sólidos en el país al año 2001 era del 62,7%, el
indicador de la provincia es inferior y corresponde al 54,18%,
pág. 24
Si Se observa el estado de conservación de esta red vial a
nivel provincial, solo el 25% está en estado bueno y entre
malo y regular representa el 75% de la red vial que suman
alrededor de 2968 Km de longitud.
6.4.2 Capa de Rodadura
Según el inventario del Año 2007 y excluyendo la vialidad que
se encuentra contemplada en la Red Primaria, la capa de
rodadura de la vialidad de la provincia del Azuay se
distribuye de la siguiente manera
206,10 km. Asfalto
2251 km Material de Mejoramiento
Los cantones de Chordeleg, Cuenca, Girón, Nabón, Pucará y
Ponce Enríquez y Sevilla de Oro tienen índices menores al
promedio en Km de vía por Km² de superficie,
correspondiéndole el menor valor a Pucará y Ponce Enríquez
con 0.206 Km/Km².
El resto de cantones tienen índices superiores al promedio,
siendo el más alto el de Guachapala con 1.285 Km/Km².
Comparando con el índice promedio de vialidad cada 1000
habitantes, se puede observar que Chordeleg, Cuenca y
Gualaceo tienen valores menores a 6.64, en tanto que Girón
y Pucará tienen valores entre el promedio y 10, el resto de
cantones tienen valores muy superiores, siendo el más alto el
de Oña con 59.29 Km cada 100 habitantes.
1002,6 Km Tierra
6.4.3 Índice de Vialidad
El área de la provincia es de 7.994,70 Km² con una población
de 599.546 habitantes al año 2001, fecha del censo nacional
y cuando Ponce Enríquez aun no era cantón sino una
parroquia de Pucará. Los índices para la provincia del Azuay
son 0.498 Km de vía por cada Km² de superficie; y, 6.64 Km de
vía cada 1000 habitantes, luego se pueden comparar los
índices de cada cantón en función de estos indicadores
promedio.
pág. 25
7 UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY
7.1 DEFINICIÓN Y ESTABLECIMIENTO
Esta actividad se la realiza una vez terminada la fase
descriptiva elaborada en los diagnósticos sectoriales, su
establecimiento se realiza a partir del inventario de los
factores o elementos informativos de carácter sectorial
informativos. Estas unidades se entienden como la expresión
de los elementos y procesos del territorio.
En resumen las unidades son los sectores básicos del territorio
en función de los cuales se establecerán las propuestas de
ordenamiento, atendiendo a dos objetivos:
−
−
Facilitar la comprensión del sistema territorial
Hacer fácilmente utilizable la información sectorial
recogida en el diagnóstico.
factor clave que condiciona su vocación de tal forma que
los otros aspectos pierden relevancia, estos sectores pueden
ser establecidos por criterios de índole ecológico, científicocultural, de productividad primaria, paisajísticos y de
funcionalidad.
Las unidades homogéneas para la Provincia del Azuay, han
sido establecidas por la superposición de factores con mayor
carga explicativa, utilizando la geomorfología misma que
describe materiales, formas y procesos del territorio y los usos
de suelo actuales, los que muestran la forma de utilización del
territorio independientemente del tipo de suelo o de su
potencial real.
A partir de los usos del Suelo se han establecido 15 tipos de
unidades básicas las que se han superpuesto a las 7
caracterizaciones que posee la geomorfología del territorio
provincial, obteniéndose 69 tipos de unidades homogéneas.
Para el caso de la provincia del Azuay, emplearemos una
combinación de dos tipos de unidades territoriales, la primera
denominada unidad homogénea, cuyo grado de
homogeneidad es realmente relativo y depende del detalle
de la información empleada.
En base a la marcada vocación de servicios ambientales del
territorio Azuayo, y considerando la importante cantidad de
suelo que se encuentra en Áreas de Bosque y Vegetación
Protectora, así como la superficie ocupada por el Parque
Nacional Cajas, se han definido 10 unidades de síntesis
principalmente por criterios ecológicos.
El segundo tipo de unidades a ser utilizado son las
identificadas como unidades de síntesis, estas constituyen
sectores del territorio definidos e identificados por algún
Como consecuencia, en total para la Provincia del Azuay se
establecen 79 tipos de unidades territoriales en base a los
pág. 26
criterios y factores que fueron brevemente expuestos en los
párrafos anteriores y que se muestran en el plano adjunto al
presente documento.
Estos sectores territoriales serán sujetos a valoración mediante
el empleo de una matriz de cruce de variables, cuya
finalidad es establecer la capacidad de acogida del suelo a
las distintas actividades a ordenar, mismas que pueden ser las
existentes en la actualidad o las que podrían realizarse sobre
el territorio; como criterio de planificación es conveniente
que se realice la valoración para actividades que todavía no
se encuentran presente, con la intencionalidad de regular su
desarrollo o limitar definitivamente su presencia.
7.2 ACTIVIDADES SUJETAS A REGULACIÓN
territorial, por lo tanto es necesario que guarden relación
directa con el territorio en el que se van a realizar.
Las actividades a considerar en el análisis de la capacidad
de acogida pueden estar presentes en la actualidad o no
darse, pero estar latentes en el territorio, ya sea porque
existan recursos naturales inexplotados, por aptitudes
poblacionales no aprovechadas o por la intervención futura
de promotores de proyectos en actividades no existentes.
Este trabajo debe realizarse con prolijidad y atención debido
a que las actividades constituyen el objeto central del Plan y
su organización y regulación en el territorio son determinantes
al momento de plantear la propuesta de planificación.
7.2.2 Determinación
potenciales
de
actividades
actuales
y
7.2.1 Importancia de su determinación
Desde el punto de vista de la ordenación territorial, se trata
de identificar y seleccionar las actividades a ordenar según
criterios de integración y coherencia con las características
del espacio.
Las actividades a ordenar son las que encausan al proceso
de generación de la propuesta de ordenamiento y por
consiguiente determinan el desarrollo de un espacio
Para su establecimiento se deberá considerar los subsistemas
en los que se encuentra dividido el territorio, es decir el Medio
Físico, la Población y Actividades, Asentamientos e
Infraestructuras y el Marco Legal; con este argumento la
determinación de actividades debería considerar los
siguientes criterios:
−
Actividades existentes en el territorio, estableciendo su
compatibilidad con el medio físico y coherencia con el
planteamiento que se esté realizando.
pág. 27
−
Actividades que aprovechan recursos
construidos y humanos del área de estudio.
−
Las que pueden generarse por la ubicación del
territorio.
−
Aquellas encaminadas a corregir los problemas, o
necesidades de la población.
−
naturales,
Actividades
de
carácter
externo
que
son
demandadas por otros agentes con injerencia en el
territorio.
7.3 ESTABLECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA
7.3.1 Concepto de Capacidad de Acogida
Constituye la relación del medio físico con las actividades
humanas que se desarrollan en él, expresa el grado de
idoneidad, al uso que puede darse el medio, considerando
su fragilidad y potencial. Se requiere un conocimiento directo
del medio y de las actividades sujetas de ordenación ya que
o que se busca es establecer el grado de impacto que éstas
generan y la aptitud del medio físico para su desarrollo.
La capacidad de acogida también puede ser enfocada
desde la oferta y demanda, considerando a la capacidad
de acogida como la oferta que presenta el territorio ante la
demanda de las actividades que se desarrollan o desean
desarrollarse en él.
7.3.2 Determinación de la Capacidad de Acogida
Su establecimiento tiene como base de sustento dos
procesos desarrollados anteriormente:
El primero que estuvo encaminado al establecimiento de las
unidades territoriales, de acuerdo a los criterios que fueron
descritos
El segundo que consiste en la definición de las actividades
sujetas a ordenación.
Mediante el empleo de una matriz de cruce se busca definir
en base a las características de las unidades territoriales y a
las actividades sujetas a ordenación, si estas últimas pueden
desarrollarse en las primeras, si son vocacionales o bajo qué
tipo de limitaciones se permitiría su implantación o si
definitivamente es incompatible con el territorio analizado.
Este grado de idoneidad se califica en función de los
siguientes parámetros Ver Tabla:
pág. 28
Tabla 7-1
Valores para el Establecimiento de la Capacidad de Acogida
VALORES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD DE ACOGIDA
Vocacional
5
Compatible sin Limitaciones
4
Compatible con Limitaciones
3
Compatible con Fuertes Limitaciones
2
Incompatible
1
No Aplica
0
El Cálculo realizado para la provincia del Azuay se presenta
en la tabla anexa
pág. 29
migrante, seguido de los cantones de Gualaceo,
Girón, Chordeleg y Paute.
8 DETERMINACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez que se ha realizado el ejercicio de sintetizar los
diagnósticos sectoriales presentando algunos valores
relevantes del conjunto de indicadores que se analizaron y
obtuvieron en la primera parte de este estudio, es
conveniente proceder a determinar aquellos problemas y
potencialidades del área de estudio, procurando definirlos o
enunciarlos de manera concreta; de forma posterior se
estructurará un mapa esquemático que permita observar
sobre el territorio la problemática o potencialidad
identificada.
−
En relación al contexto económico nacional el Azuay
no aporta en gran medida a la generación de VAB,
siendo Guayas y Pichincha quienes llevan el liderazgo
y Manabí.
−
El 60% de las UPAs de la Provincia tienen una extensión
menor a 2 ha y ocupan apenas el 5% de la superficie
total del Azuay
−
El 6,4% del total de los productores operan UPAs de
más de 50 Ha y poseen el 60,7% del total de la
superficie agropecuaria.
−
El 64% de la producción agrícola es
principalmente a través de intermediarios.
−
El agua de riego abastece apenas al 31% de las UPAS
provinciales, regando 50.422 has de la provincia lo que
equivale al 8,24% de la superficie total de la provincia.
(Dato año 2000)
−
Es evidente la presencia de concesiones mineras para
explotación metálica en zonas de fragilidad como
páramos y áreas de bosque y vegetación protectora.
8.1 PROBLEMAS:
−
La pobreza afecta aproximadamente al 50% de la
población, los cantones donde se evidencian los
valores más altos y críticos de Necesidades Básicas
Insatisfechas son Nabón, Oña, Pucará, Santa Isabel,
Sigsig, Chordeleg, El Pan, Sevilla de Oro, El Pan y Paute.
−
Un porcentaje similar al 5,7% de la población del Azuay
ha migrado fuera del país lo que a la fecha
representaría aproximadamente 40.717 personas.
−
El cantón San Fernando es el más afectado por la
migración en el que se registra un 11% de población
pág. 30
vendida
−
Presencia de actividades mineras con tecnologías
contaminantes.
−
Degradación y pérdida de ecosistemas por la
ampliación de la frontera agrícola, ganadería e
incendios forestales.
−
Contaminación por uso excesivo de pesticidas y
productos químicos.
−
Existe un alto porcentaje de déficit de cobertura de
servicios básicos especialmente en las zonas rurales;
solamente la ciudad de Cuenca cuenta con valores
altos de cobertura.
−
Se evidencia altos niveles de contaminación por la
falta de saneamiento ambiental, de las cabeceras
cantonales.
−
Aumento en la frecuencia de inundaciones, deslaves y
derrumbes.
−
El modelo de asentamientos poblacionales de la
provincia
se
encuentra
evidentemente
desbalanceado, la ciudad de Cuenca por su
connotación de cabecera provincial y cantonal
ejerce una fuerte concentración de bienes, servicios,
equipamientos y poderes con relación a las otras
cabeceras cantonales.
−
Mal estado de las vías de la red de conexión interna
de manera especial de las que conforman la red
secundaria, terciaria y vecinal de la provincia.
−
La legislación vigente en materia de vialidad debe ser
reestructurada a fin de posibilitar el desarrollo normal
de las actividades y el ejercicio de las competencias,
ya que contrapone a lo descrito en el COOTAD. Ver
mapa 8-1.
pág. 31
Mapa 8-1
Ubicación de Problemas en la Provincia del Azuay
pág. 32
8.2 POTENCIALIDADES
−
−
−
Oferta académica universitaria amplia, diversificada y
de calidad., en la Agenda de SENPLADES se
contempla convertir a la Universidad Estatal de
Cuenca en una universidad de alcance Regional con
extensiones en Cañar y Morona Santiago.
Aproximadamente el 28.5% de la población
económicamente activa del Azuay labora en el sector
secundario.
Las remesas de los migrantes a sus familiares,
constituye un importante ingreso para los habitantes
de la provincia y dinamiza varios sectores productivos
en especial el de la construcción.
−
En el período 2001-2008 el sector industrial ha tenido un
comportamiento importante en su crecimiento, en
todo el período creció en 44% en su VAB sectorial.
−
Presencia de empresas con niveles altos de eficiencia
en la producción manufacturera, y en la
transformación de materias primas.
−
Por su emplazamiento, la provincia se convierte en un
elemento de vinculación entre la región de la costa, la
sierra y el centro del país.
−
La provincia cuenta con una amplia cartera de
atractivos turísticos, constituida por atractivos naturales
y construidos, modernos y tradicionales.
−
En base a la promoción de la actividad turística, el
sector hoteles, bares y restaurantes, ha experimentado
un crecimiento anual de un 24%,
−
El 84% del turismo que se recepta en la provincia es
nacional y apenas el 16% constituye un turismo
internacional.
−
Alto potencial de recursos hídricos para la generación
de energía eléctrica, en la provincia se emplazan el
Proyecto Hidroeléctrico Paute, compuesto por las
represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro
Sopladora.
−
Ecosistemas naturales para la generación de servicios
ambientales.
−
La presencia de páramos que permiten el ciclo de
acumulación de agua es de importancia a nivel
provincial.
pág. 33
−
La capacidad asociativa de la población para la
producción, permitirá generar empleo y beneficiar a
un mayor número de productores, como ejemplo
tenemos los emprendimientos generados para el
funcionamiento de la empresa Lactjubones.
−
Existe una buena experiencia a nivel provincial en el
apoyo a las cadenas productivas y en la generación,
establecimiento y puesta en marcha de clusters.
−
Existen importantes reservas de recursos mineros
metálicos y no metálicos, en el Azuay se emplazan dos
de los proyectos considerados estratégicos por el
Estado denominados, I am Gold y Rio Blanco ubicados
en el cantón Cuenca.
−
Presencia de ciudades y poblados considerados como
parte del patrimonio cultural del Ecuador y de la
Humanidad.
−
La red vial primaria se encuentra en buen estado
debido a la inversión estatal realizada en los últimos
años,
generando
buenas
conectividad con la región.
condiciones
de
−
Dentro del modelo de desarrollo propuesto por
SENPLADES en la Agenda Zonal, en la provincia se
potenciaría el desarrollo de la ciudad de Santa Isabel
como un Nodo de Vinculación Zonal y de
Guachapala, Nabón y Girón como un Nodo de
Sustento.
−
La ordenanza que regula el subsistema ambiental en
la provincia del Azuay, es una fortaleza, ya que su
aplicación ha permitido regular de manera adecuada
las actividades en el territorio, modelo que incluso se
ha replicado en otras provincias de la región sur.
−
La obligatoriedad del Ordenamiento Territorial se hace
evidente en el Código de Planificación y Finanzas
Públicas, ya que este cuerpo legal manifiesta de
manera explícita que los presupuestos de los GADs y
las obras a ejecutarse con éstos fondos, deben estar
ligadas a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Ver mapa 8-2.
pág. 34
Mapa 8-2
Ubicación de Potencialidades en la Provincia del Azuay
pág. 35
9 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Y PROGNOSIS
9.1 DESCRIPCIÓN DEL MODELO
Para el planteamiento del modelo actual de territorio es
necesario considerar que han existido diferentes momentos
de planificación en el estado y en la provincia, en el Azuay se
han realizado varios ejercicios que han desencadenado en la
generación de planes de desarrollo que han propiciado la
generación de políticas y proyectos tendientes a mejorar las
condiciones de vida de la población; el último ejercicio
realizado por parte del Gobierno Provincial fue realizado en
el año 2005, denominado Plan Participativo de Desarrollo del
Azuay, el cual fue construido mediante un proceso de amplia
participación y recogía entre sus ejes y planteamientos la
necesidad de realizar un Plan de Ordenamiento Territorial del
Azuay como herramienta de gestión y direccionamiento de
inversiones e intervenciones.
La tasa de desempleo en la ciudad de Cuenca es menor
que la tasa nacional, el subempleo se incrementa
paulatinamente, lo que sumado a la baja capacidad de
generación de empleo hace prever que se mantendrá la
tendencia migratoria de la población.
Del análisis del territorio se establece que en la actualidad en
la Provincia del Azuay existe un Modelo Concentrado y
Polarizado en la ciudad de Cuenca, espacio territorial en el
que se concentra aproximadamente el 50% de la población
azuaya y en el que además se asientan de manera general
la mayor parte de los equipamientos de servicio público y los
organismos de gestión y administración territorial.
En lo concerniente a las infraestructuras de servicios básicos
igualmente se concentran en la ciudad de Cuenca, por lo
que la población provincial de manera general se encuentra
desabastecida
generando
como
consecuencia
el
descontento en la población y en el caso de las eliminación
de excretas y de desechos sólidos se establecen focos de
contaminación, de manera especial en las zonas de la
Cuenca del Santa Bárbara, lo que podría repercutir a futuro
en el deterioro de las condiciones ambientales, el incremento
de enfermedades y la disminución de la presencia de turistas
que se viene convirtiendo en los últimos años en una fuente
de ingresos para los habitantes de estos sectores.
La falta de condiciones adecuadas de vida en los diferentes
asentamientos que conforman la provincia ha propiciado la
migración interna y como consecuencia el abandono de las
tierras agrícolas, como resultado se ha incrementado el área
urbana de Cuenca de manera desproporcionada en los
últimos años, incluyendo en su territorio zonas de potencial
productivo agrícola y que han generado el incremento de la
pág. 36
dependencia de consumo, por lo que estamos enfrentando
en el ámbito cantonal un conflicto entre los territorios
urbanizados y los territorios rurales, muestra de ello es la
conurbación evidente entre Cuenca y las cabeceras
parroquiales de Ricaurte, Sayausí, Baños, San Joaquín, Turi.
Esta concentración excesiva en Cuenca, no ha permitido el
desarrollo de otros centros poblados en la Provincia.
Producto del crecimiento urbano se empieza a vislumbrar lo
que sería un área de conurbación ente las ciudades de
Cuenca y Azogues, a través del corredor generado por la
Autopista que las conecta.
Es marcada la deficiencia de servicios básicos en toda la
provincia, la única población que presenta buena cobertura
es la ciudad de Cuenca, ya que incluso el cantón Cuenca
presenta déficit de cobertura en las parroquias rurales,
índices que se incrementan conforme los asentamientos se
alejan de la cabecera cantonal, lo que ratifica el
desequilibrio que genera dicha urbe en el contexto provincial
y cantonal debido a la concentración y polarización de
bienes y servicios.
Como consecuencia del crecimiento urbano de Cuenca se
prevé que a partir del año 2030 se presentarían problemas
para la cobertura del servicio, por lo que la protección de las
zonas de acumulación de agua, páramos y humedales es un
proceso en el que se tiene que intervenir en este cantón con
urgencia.
Los suelos de la provincia no tienen vocación productiva, por
lo que su porcentaje reducido sumado a la expansión de las
zonas urbanas y a la urbanización de las áreas rurales,
propiciará la dependencia alimentaria de otras zonas del
país por lo que los costos se incrementarán paulatinamente.
En algunas zonas identificadas como productivas en el
Azuay, se empiezan a evidenciar problemas de erosión.
Existe una importante capacidad hídrica en la provincia, por
lo que se han implantado importantes proyectos de
generación eléctrica, existiendo la proyección de ubicar
nuevas instalaciones que complementen el Proyecto Paute
como es la central de Sopladora, el Proyecto Minas – San
Francisco en el Cantón Santa Isabel, que impulsa la empresa
Enerjubones, y el proyecto que se ubicaría en la Zona de
Can-Can en el Cantón Cuenca, impulsado por parte de
Elecaustro
Es innegable la existencia de una creciente actividad minera
en la provincia, la que se ubica principalmente en el Cantón
Camilo Ponce Enríquez, Pucará y en las parroquias de
Chaucha y Molleturo, actividad que por su connotación
artesanal genera contaminación por la tecnología extractiva
empleada;
adicionalmente
existe
información
de
pág. 37
importantes yacimientos de oro ubicados en el cantón
Cuenca en las parroquias de Victoria del Portete y Molleturo,
estos yacimientos se encuentran considerados dentro de los
proyectos estratégicos a ser impulsados por el Estado, lo que
hace prever que a corto plazo se presentaría proyectos de
extracción minera a gran escala en la provincia, lo que
constituiría una fuente de importantes ingresos económicos
para el territorio de acuerdo a la legislación vigente, sin
embargo de por medio se encuentra un complejo proceso
de entendimiento con grupos defensores de la naturaleza
que se encuentran opuestos a la extracción minera, en
especial porque los yacimientos se ubican en zonas de
páramo y junto a Áreas de Bosque y Vegetación Protectora.
La tendencia marca el incremento de la tasa de
deforestación, lo que conlleva la necesidad de emprender
procesos de concientización de la importancia de la
conservación de la vegetación e iniciar efectivamente con
proyectos de repoblación forestal para restituir áreas
degradadas.
sintética y simplificada las relaciones que existen entre los
diversos componentes que estructuran el sistema territorial.
Para una mejor comprensión del mismo, debe incluirse en los
esquemas las unidades territoriales establecidas y que son
representativas del carácter, uso y aprovechamiento del
medio físico y de ser posible las relaciones existentes entre
ellas.
Se debe ubicar la distribución espacial de los núcleos de
población más representativos, y preferiblemente las
jerarquías
de
dichos
asentamientos
expresados
generalmente por el tamaño.
Los canales de relación internos o vías de comunicación
deben también emplazarse, permitiendo el establecimiento
visual de la accesibilidad y la interacción, debe representarse
también los flujos de relación entre ellos.
Es de importancia establecer las vías que permiten la
conexión entre el área de estudio, en este caso la provincia
del Azuay, y las áreas que conforman la región sur del país.
9.2 REPRESENTACIÓN DEL MODELO ACTUAL
Para representar el Modelo Territorial del Azuay, a más de la
descripción realizada anteriormente, es conveniente el
empleo de un método gráfico, el cual plasme sobre el
territorio a manera de esquema las condiciones que se
observa en la actualidad haciendo evidente de forma
Como se mencionó, estos esquemas deben dar una visión de
orden general y si se considera conveniente debe
desagregárselos, sin embargo la ideal es incluir la mayor
cantidad de información posible en un mismo mapa, para no
perder el carácter global del modelo, de no ser factible
pág. 38
debido a la carga de información a la complejización de la
misma se lo desarrolla en varios mapas.
Para cumplir con la condición esquemática, se debe
considerar que estas simplificaciones ponen de manifiesto
características relevantes, no son indispensables las
precisiones geográficas, por lo que los elementos se los
representa con símbolos, figuras geométricas, las carreteras
son vías cuyo grosor define la importancia, los flujos se
representan mediante flechas todo esto sobre el fondo de las
unidades territoriales establecidas para la provincia.
A continuación se presenta de manera gráfica el Modelo
Territorial Actual de la Provincia del Azuay.
pág. 39
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 9-1
pág. 40
OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 9-2
pág. 41
OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 9-3
pág. 42
Mapa 9-4
pág. 43
10 LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL
OBJETIVO
10.1 POLÍTICA ESTRUCTURADA SOBRE UNA VISIÓN
REGIONAL
Es necesario integrar en un mismo enfoque y esquema de
planificación estratégica, política, social, económica,
ambiental y territorial, los esfuerzos de la región sur del País,
con la finalidad de convertir a la provincia en parte
integrante y principal de una nueva región que impulse el
trabajo mancomunado y que impulse una relación
binacional con el norte del Perú.
Para romper la primera gran barrera para la integración
regional, identificada en la desigualdad y asimetría existentes
entre el campo y la ciudad, se deben superar las debilidades
de conectividad física regional, logrando una transferencia
efectiva de las funciones centralizadas del Estado.
Hay que canalizar los esfuerzos binacionales existentes y
generar otras nuevas iniciativas locales con el concurso del
sector privado, en las que el rol de Gobierno Provincial sea el
de un socio estratégico.
Potenciar la lógica y beneficios económicos y sociales
locales, sobre los conflictos políticos partidistas y de corto
plazo, en un esfuerzo de visión de largo alcance que debe
calar en la conciencia de la sociedad civil. Esta es la única
garantía de éxito y continuidad de una nueva visión
descentralizadora y supra nacional, en la cual el Azuay
juegue un rol protagónico regional.
La adopción de políticas regionales con carácter
metropolitano, en el caso de la ciudad de Cuenca,
permitirían alinearse al Gobierno Local y a su jurisdicción, en
línea de los postulados del Gobierno Ecuatoriano sobre
manejo descentralizado e integración regional.
10.2 RELACIÓN CON EL PLAN
DESARROLLO DEL AZUAY
PARTICIPATIVO
DE
En el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, construido en
base al trabajo de un equipo multidisciplinario y con la
amplia participación de una serie de actores en distintos
talleres de trabajo, se estableció la necesidad de contar con
un Plan de Ordenamiento Territorial para la Provincia,
constituyendo este proceso la validación social y política
necesarias dar a conocer y posteriormente lograr la
aprobación social y política de sus alcances y propuestas.
pág. 44
En concordancia con este proceso, en la nueva legislación
vigente descrita en el COOTAD, se establece la necesidad
de avanzar a la elaboración para las diferentes jurisdicciones
territoriales a cargo de los distintos niveles de gobierno, los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los que
recogerán la visión del desarrollo planteados en los planes
estratégicos y la articularán a las condiciones físicas del
territorio en base a las capacidades y vocaciones del suelo,
correspondiéndole a este estudio el hacer las propuestas
tanto conceptuales como de planes menores, programas,
proyectos y acciones necesarias, para dotar al Gobierno
Provincial del Azuay y a las diferentes Municipalidades de la
Provincia de una herramienta que permita legislar y regular el
buen funcionamiento y desarrollo futuro del territorio
provincial.
Como puede colegirse, la visión a futuro es estructurar bajo
una sola lógica, dos procesos encaminados a propiciar el
mejoramiento de la calidad de vida de la población,
articulando las visiones de mayor alcance y las
potencialidades y limitaciones territoriales, incorporando la
participación de actores claves en el ámbito social, político,
institucional y privado.
pág. 45
11 MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY.
que incluyan un valor agregado a la producción así como el
impulso de los procesos de industrialización y distritalización.
Como alternativa a la tendencia que presenta el territorio
Azuayo, es necesario establecer un modelo que corrija las
disparidades que se están generando, cimentando el
desarrollo sobre la base de las capacidades productivas,
económicas, ambientales, sociales, culturales y tecnológicas
de la Provincia y su población.
La promoción del desarrollo del sector industrial y de los
encadenamientos productivos se deberá realizar en
concordancia con los preceptos de sustentabilidad
ambiental y en apego a las normas ambientales vigentes.
En consecuencia la propuesta a desarrollarse se
fundamentará en un modelo que propicie un equilibrio del
desarrollo entre los sectores productivos y territoriales, de tal
forma que el sector primario y secundario tengan un
crecimiento paralelo, contrario a lo que sucede en la
actualidad, procurando la desconcentración de bienes y
servicios de la Ciudad de Cuenca.
Las líneas de acción que definen el modelo de desarrollo del
Azuay se describen a continuación:
11.1 MEDIO FÍSICO
Proteger y conservar el suelo con aptitud para el desarrollo
de actividades productivas, agrícolas y pecuarias.
Desarrollar procesos productivos compatibles con
capacidad de acogida de las Unidades Territoriales.
la
El Modelo debe apuntar a generar un desarrollo policéntrico,
en el que se impulse el establecimiento de nodos distribuidos
en la provincia, los que dependiendo de sus características y
condiciones particulares, generarán
diversos niveles de
desarrollo en las áreas aledañas a sus territorios cantonales.
Conservación de los territorios de Protección Hídrica y de los
cauces de ríos y quebradas, incrementando la cobertura
vegetal en áreas desnudas o mejorando la cobertura
existente.
En esta propuesta será importante el impulso al desarrollo
productivo no exclusivamente en el sector primario sino
propiciando el desarrollo de encadenamientos productivos
Conservación y protección de las áreas de páramo y bosque
nativo, actividad indispensable si queremos que el agua en la
provincia siga abasteciendo a la población y continúe
generando procesos productivos.
pág. 46
El territorio provincial afronta una serie de riesgos y amenazas
que afectan a la población, producción, a las
infraestructuras a los asentamientos y a las redes de conexión
interna; por esta razón es necesario realizar estudios con
mayor nivel de detalle a fin de determinar las zonas
vulnerables y las potenciales afectaciones que se generarían.
11.2 POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
El fomento de la productividad y la competitividad zonal
mediante la potenciación de cadenas productivas es
importante para generar desarrollo económico, procurando
que en el campo agropecuario se establezca un equilibrio
entre la actividad ganadera y la protección de los bosques.
La necesidad de generar nuevas plazas de trabajo, el
importante crecimiento registrado por el sector industrial,
sumado a la capacidad de trabajo de los azuayos,
representan una oportunidad para el establecimiento de
áreas industriales con una connotación regional; para este
proceso se pueden establecer polígonos industriales en áreas
cuyo territorio presente las mejores condiciones de
emplazamiento.
El concepto de Distritos Industriales puede ser aprovechado
para la generación de productos que puedan ser
comercializados a nivel nacional, aprovechando la tradición
y los altos niveles de eficiencia en la producción
manufacturera, y en la transformación de materias primas,
que se presentan en zonas como Gualaceo, Paute y Sigsig.
El tema minero debe ser abordado considerando las
potencialidades y oportunidades que presenta la actividad
minera, para impulsar el desarrollo económico productivo de
la Provincia a largo plazo, convirtiendo a la minería en un
medio catalizador del desarrollo provincial que tiene como
orientación fundamental la generación de empleo digno, de
calidad, con todos los derechos que le asiste. En el marco de
ésta actividad se considerará de importancia el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza, exigiendo un
manejo ambiental de calidad, tanto en la zona de
extracción como en el resto del territorio provincial, siempre y
cuando este tipo de actividad no se encuentre
comprometiendo
ecosistemas
frágiles,
páramos
o
humedales.
11.3 ASENTAMIENTO E INFRAESTRUCTURAS
La propuesta de la generación de poli centrismo en los
asentamientos es uno de los planteamientos que se
establecen en el ámbito nacional, para lo cual se definen
funciones
que
cumplirían
algunos
asentamientos
poblacionales para estructurar esta red; propuesta que se
retoma a nivel provincial, como alternativa para transformar
el actual Modelo Concentrado y Polarizado en la ciudad de
Cuenca.
pág. 47
Dentro de la estrategia nacional de estructuración de
asentamientos poblacionales se contempla al área integrada
por Cuenca y Azogues como un potencial distrito
Metropolitano y como un nodo de estructuración nacional,
con un radio de influencia de 50 km a la redonda de dicha
conformación urbana, por lo que podría parecer que el
modelo concentrado en esta ciudad se afianzaría, sin
embargo, lo que permitiría corregir ésta tendencia son los
otros nodos contemplados en un modelo poli céntrico, en el
cual la ciudad de Santa Isabel ha sido considerada para ser
impulsado como un nodo de vinculación zonal.
Como complemento de lo anterior, se establecen los
denominados nodos de sustento, definiéndose en el
planteamiento nacional que dicha categoría las adopten las
cabeceras cantonales de Guachapala, Nabón y Girón.
El impulso al desarrollo de las cabeceras cantonales
anotadas es importante para la provincia con la finalidad de
disminuir la presión que ejerce la ciudad de Cuenca en el
entorno provincial, sin embargo es necesario considerar
también a las ciudades de Paute y Gualaceo, las que se han
caracterizado por su actividad comercial y capacidad
productiva en las ramas artesanal, manufacturera y florícola.
Complementariamente el impulso al desarrollo de la zona
costanera del Azuay es de importancia si consideramos la
dinámica econímica presente en este sector del Azuay,
impulsado mayoritariamente por la extracción de minerales
metálicos, por lo que deberá considerarse como parte del
modelo policéntrico el establecimiento de un nodo de
desarrollo que coincida con la cabecera cantonal de Camilo
Ponce Enríquez.
El incremento de los niveles de productividad solo es posible si
generamos acceso al agua de riego a las poblaciones que
carecen o se encuentran limitadas en este recurso,
consecuentemente el impulso a la elaboración de estudios y
a la construcción de sistemas de riego debe ser una de las
prioridades provinciales, para lo cual es necesario levantar y
complementar la información de base sobre la ubicación de
los sistemas, beneficiarios, área regada y condiciones de la
infraestructura; actividad que se realiza mediante un proceso
denominado inventario de Riego que servirá de insumo para
la conformación del Plan de Riego del Azuay.
El sistema viario a ser priorizado para intervención vinculará y
estructurará anillos productivos, los cuales permitirán que las
vías se articulen al sistema primario y secundario, generando
conectividad a las áreas productivas disminuyendo los
tiempos de recorrido para el ingreso y salida de población y
de los productos hacia las zonas de comercialización,
vinculando diversos sectores de la provincia.
Complementario al sistema vial, y considerando las
condiciones topográficas del Azuay, se debería procurar un
pág. 48
método de transporte de materiales, carga y personas, que
permita ingresar a las zonas de producción con menor
impacto y que vincule las áreas del territorio provincial con
las provincias de la región sur; considerando el proceso de
readecuación del sistema de ferrocarriles, lo más aconsejable
es que este sistema para el sur del País sea implementado
con un ferrocarril, el mismo que integrado al Sistema
Nacional, permitirá un transporte más barato de insumos y
producción, pudiendo también ser empleado para
actividades turísticas, con lo cual el beneficio generado a las
poblaciones involucradas se verá incrementado.
11.4. GESTIÓN TERRITORIAL
La gestión del territorio se deberá realizar por los distintos
niveles de Gobierno de manera descentralizada y en apego
a las competencias establecidas en la Constitución de la
República del Ecuador.
De forma institucional la gestión del territorio debe
desarrollarse a través de las diferentes instancias del Gobierno
Autónomo Descentralizado.
El Ordenamiento Territorial deberá ser responsabilidad de las
Direcciones de Planificación y/o Unidades de Planificación
del GAD y de acuerdo a lo establecido por la ley su
aplicación será obligatoria para la estructuración de los
presupuestos del GAD.
pág. 49
OVINCIA DEL AZUAY
pág. 50
12 PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
12.1 ALCANCE DEL ESTUDIO
El ordenamiento del territorio azuayo respalda su accionar en
las competencias definidas en la Constitución de la República
del Ecuador, reconoce para su estructuración el avance en
planificación realizado mediante el Plan Participativo de
Desarrollo del Azuay y su operativización en el territorio
mediante el Plan Quinquenal 2009 – 2014.
Según lo establecido en el Art. 41 del Código de Planificación
y Finanzas Públicas, se indica que “los Planes de Desarrollo
tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a
través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las leyes, así como de aquellas
que se les transfiera como resultado del proceso de
descentralización”, por tal razón en función de la división del
territorio en subsistemas, los programas y proyectos que
resulten de la propuesta de ordenamiento territorial, serán
enfocados de manera esencial a la atención de las
competencias
exclusivas
del
Gobierno
Provincial,
establecidas en el Art. 263 de la Constitución.
La estructuración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial plantea una visión de desarrollo cuyo horizonte es el
año 2030, y responde a la necesidad de una gestión
equitativa y el buen vivir de la provincia en el corto, mediano
y largo plazo.
La visión se establece un marco de referencia u orientación
para la Ordenación del Territorio, constituyéndose en el
lineamiento estratégico para el proceso de Ordenamiento
Territorial.
12.1.1 Visión del Territorio
El establecimiento de la visión del territorio parte de un
proceso de discusión interno y recupera para la planificación
territorial, el camino recorrido en los anteriores procesos de
planificación instaurados en la provincia por parte del
Gobierno Provincial; en su definición se concibe al Azuay
para el año 2030 como:
Territorio donde cobre plena vigencia la democracia,
entendida como el derecho a la opinión, la capacidad de
decidir y la incidencia en la gestión del gobierno del territorio
la equidad y el buen vivir.
Centro integrador de la región Sur del País, impulsar una
estructura productiva competitiva, fomentar la producción
en base a las capacidades territoriales, en un ambiente sano
respetando los derechos de la naturaleza.
pág. 51
Con una adecuada conectividad vial regional, provincial y
local, que impulse el desarrollo, propicie la vinculación
territorial y disminuya los tiempos de recorrido.
Al analizar su enunciado podemos entender que en su
contexto engloba una serie de criterios encaminados a
potenciar el desarrollo integral de la provincia; al definir al
Azuay como un “Territorio” implícitamente se está
considerando a todas las dimensiones que se integran en
este concepto y que incluyen al medio físico como sustento
de la población y sus diferentes actividades transformadoras
del medio, a los asentamientos en los que se ubican y agrupa
la población y a las regulaciones legales que rigen su
accionar.
El “derecho a la opinión” pretende reforzar en la provincia la
participación ciudadana, mediante la instauración y
estructuración de instancias de discusión y el reforzamiento a
la organización y representación civil.
En lo concerniente a la “capacidad de decidir y la
incidencia en la gestión del gobierno del territorio” pretende
que la población se incluya en la discusión de temas de
índole provincia y la estructuración de políticas, mediante las
cuales se defina y organice el desarrollo provincial, las que
discutidas en las instancias de participación social cuenten
con el apoyo colectivo para su implementación en el
territorio.
La “equidad” trata de la constante búsqueda de la justicia
social, la que asegura a todas las personas condiciones de
vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias
entre unos y otros a partir de la condición social, sexual,
cultural o de género.
Se incluye “el buen vivir” como parte de una visión impulsada
por el Gobierno Central para el territorio ecuatoriano y que se
encuentra sustentada en la Constitución Política de la
República.
El concebirlo como un “Centro integrador de la región Sur del
País”, se busca impulsar los procesos de integración regional,
autonomía y descentralización.
La finalidad de “impulsar una estructura
productiva
competitiva,
fomentar la producción en base a las
capacidades territoriales, en un ambiente sano respetando
los derechos de la naturaleza”, se encamina a generar un
desarrollo económico productivo del Azuay, sobre la base de
las capacidades de su territorio de manera sustentable con el
medio.
Finalmente la búsqueda de una “adecuada conectividad vial
regional, provincial y local, que impulse el desarrollo, propicie
la vinculación territorial y disminuya los tiempos de recorrido”,
propiciará continuar con el cambio propuesto por el
Gobierno Provincial en la realidad de la vialidad y en el
modelo de gestión de la misma.
pág. 52
12.2 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PROVINCIAL
El Plan Quinquenal ha constituido un elemento de
importancia para la definición de los programas y proyectos
a corto plazo que por parte del Gobierno Provincial deberían
emprenderse, a fin de solventar las necesidades de la
población, mismas que fueron detectadas en el análisis
realizado en el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay.
No obstante el horizonte de los proyectos plasmados en el
mismo, la base conceptual que permitió su desarrollo fue el
resultado de un profundo análisis de las condiciones sociales,
económicas, productivas y ambientales de la provincia, lo
que derivó en el establecimiento de lineamientos que
constituyen estrategias importantes para un desarrollo
provincial y cuyo alcance supera la temporalidad del plan.
12.2.1 Identificación de las Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades
La articulación a la planificación nacional, no solo debe
evidenciarse en la formulación de proyectos, es
indispensable
que
las
estrategias
sub
nacionales
encaminadas a la consecución del desarrollo de los
territorios, cuenten con una articulación conceptual; para el
caso del Azuay su definición parte del análisis de las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del
territorio provincial, para lo cual se aplicó la matriz DAFO.
pág. 53
DEBILIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
-Crecimiento
demográfico
-Variedad de pisos climáticos.
-Determinar figuras de
conservación (parques
nacionales, bosques
protectores, áreas de
uso sostenible, reservas
de la biósfera).
Medio físico
-La topografía se constituye en una
limitante para las actividades
humanas.
-Los suelos y sus ecosistemas por sus
especificidades son altamente
frágiles
-Presencia de concesiones mineras
para explotación metálica en zonas
de fragilidad como páramos y áreas
de bosque y vegetación protectora
-Degradación de los recursos hídricos.
-Degradación y pérdida de
ecosistemas y biodiversidad.
-Incremento de la grado de
desertificación en la zona occidental
de la provincia del Azuay.
-Aumento de frecuencia de
inundaciones, deslaves, y derrumbes.
- Diversidad productiva
-Crecimiento
urbanístico, sin
planificación.
-Extracción de
minerales ilegal y anti
técnica.
- Avance de frontera
agrícola y ganadera,
sin una planificación
adecuada del territorio.
-Inestabilidad de suelos:
deslizamientos,
asentamientos de
tierra, deslaves,
inundaciones, otros.
-Vulnerabilidad
institucional y de la
población en torno a
los riegos.
- Capacidad de resiliencia a eventos
naturales y antrópicos.
-Recursos naturales, minerales y no
minerales.
-Recursos hídricos para la producción de
energía eléctrica en represas de Mazar,
Daniel Palacios y a futuro Sopladora.
-Reconocimiento y
revalorización
ambiental por parte de
la población.
-Presencia de páramos que regulan el
ciclo del agua.
-Fuentes de agua.
-Ecosistemas naturales para la
generación de servicios ambientales.
-Reservas de recursos minerales
metálicos y no metálicos.
-Presencia de páramos que regulan el
ciclo del agua.
Asentamientos e infraestructuras
pág. 54
-Crecimiento
-Déficit de cobertura de servicios demográfico.
básicos especialmente en la zona
-Crecimiento
rural.
urbanístico,
sin
-Asentamientos poblacionales de planificación.
la provincia desbalanceado.
-Falta de recursos
-Concentración
de
bienes, económicos.
servicios,
equipamientos
y
poderes en el cantón Cuenca, en -Centralización
de
relación a las otras cabeceras competencias.
cantonales.
-Riesgos y amenazas
-Mal estado de las vías de (deslizamientos,
conexión interna, que conforman asentamientos
de
la red secundaria, terciaria y tierra, deslaves)
y
vecinal.
vulnerabilidad
institucional y de la
-La
legislación
vigente población.
desactualizada, no posibilita el
normal
desarrollo
de
las
actividades y ejercicio de las
competencias.
- Diversidad productiva
-Constitución
del
Ecuador y COOTAD,
-Capacidad de resiliencia a eventos designa
naturales y antrópicos.
competencias a los
Gobiernos
-Recursos naturales minerales y no Autónomos
minerales.
Descentralizados.
-Producción de energía eléctrica en -Ejercicio
de
las
represas de Mazar, Daniel Palacios y competencias por las
Sopladora.
autoridades de los
Gobiernos
-Fortalecimiento de la infraestructura Autónomos
vial provincial.
Descentralizados.
-Infraestructura
de
reserva
y
aprovechamiento del agua para
riego en continuo proceso de
rehabilitación y mejoramiento.
-Infraestructura de prestación de
servicios
(ASFLATAR,
EMVIAL,
LACTJUBONES)
-Infraestructura de riego en mal
estado
Gestión Territorial
pág. 55
-Bajo nivel de conocimiento sobre
la legislación nacional y
el
ejercicio de las competencias por
los Gobiernos municipales y
parroquiales.
-Ordenanzas
técnica
y
desactualizadas
-La
legislación
vigente
desactualizada,
no
posibilita el normal
desarrollo
de
las
actividades
y
de
aplicación ejercicio
de
las
administrativa competencias.
-Falta
de
una
planificación.
cultura
-Ordenamiento
territorial
proceso de construcción.
- Políticas nacionales
de y
leyes
que
centralizan
las
acciones y ejercicio
en de competencias.
-Instancias
de
ejecución paralelas,
no
respetan
las
competencias de los
gobiernos locales.
-Gobierno provincial del Azuay -Constitución
del
asume
las
competencias Ecuador favorable para
establecidas en la constitución.
el ejercicio de las
competencias por las
-Procesos
de
autonomía
e autoridades
de
los
integración regional.
Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
-Prestación de servicios, a través
de las empresas públicas.
-Planificación
de
-Potenciación
de
sectores desarrollo
y
estratégicos.
ordenamiento territorial
una oportunidad para
-Desarrollo y fortalecimiento de garantizar una mejor
capacidades y potencialidades condición y calidad de
ciudadanas.
vida de la población
azuaya.
-Impulsar la formación y el
ejercicio de la ciudadanía.
-Instauración
cogobierno.
de
modelos
de
pág. 56
de servicios
DEBILIDADES
pág. 57
Reconocimiento y revalorización ambiental por parte de la
población.
Determinar figuras de protección y conservación (Parques
nacionales, bosques protectores, áreas de uso sostenible,
reservas de la biósfera).
FORTALEZAS
Ejercicio de la competencia de gestión ambiental provincial
Presencia de páramos que regulan el ciclo del agua.
Ecosistemas naturales para la generación
ambientales.
Fuentes de agua.
Presencia de páramos que regulan el ciclo del agua.
Recursos hídricos para la producción de energía eléctrica
en represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro Sopladora.
Reservas de Recursos naturales, minerales y no minerales.
Capacidad de resiliencia a eventos naturales y antrópico.
SUBSISTEMA: MEDIO FISICO
Diversidad Productiva
Variedad de pisos climáticos
12.2.2 Matrices DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
•
•
La topografía se constituye en una limitante para las
actividades humanas.
Los suelos y sus ecosistemas por sus especificidades
son altamente frágiles
Presencia de concesiones mineras para explotación
metálica en zonas de fragilidad como páramos y
áreas de bosque y vegetación protectora.
Degradación de los recursos hídricos.
Degradación y pérdida de ecosistemas y
biodiversidad.
Incremento de la grado de desertificación en la
zona occidental de la provincia del Azuay.
Aumento de frecuencia de inundaciones, deslaves,
y derrumbes.
Impulsar procesos de
autonomía e integración
regional.
Garantizar la calidad ambiental
Conservar los recursos naturales y biodiversidad
Participar en el sistema de gestión de riesgos
AMENAZAS
•
•
•
•
•
•
Crecimiento demográfico
Crecimiento urbanístico, sin planificación.
Extracción de minerales ilegal y anti técnica.
Avance de frontera agrícola y ganadera, sin una
planificación adecuada del territorio.
Inestabilidad
de
suelos:
deslizamientos,
asentamientos de tierra, deslaves, inundaciones,
otros.
Vulnerabilidad institucional y de la población en
torno a los riegos.
SUBSISTEMA: POBLACIÓPN Y ACTIVIDADES
(PRODUCCIÓN, CONSUMO Y RELACIÓN LABORAL)
Desarrollar capacidades
ciudadanas
y
potencialidades
Instaurar
modelo
cogobierno.
Impulsar la formación y el ejercicio de la
ciudadanía.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
pág. 58
de
DEBILIDADES
•
El 50% de la población evidencia valores críticos de NBI
•
Migración del 5.7% de la población azuaya
•
La provincia del Azuay, no aporta en gran medida al VAB.
•
El 60% de las UPAs tienen una extensión menor a 2 ha.
•
El 8,4% del territorio de la provincia tiene riego (31% de las
UPAs).
•
Uso inadecuado de pesticidas y productos químicos.
AMENAZAS
•
Crecimiento demográfico
•
Crecimiento urbanístico, sin planificación
•
Agudización del fraccionamiento de la parcela (UPAs)
•
Agricultura productivista y uso excesivo de tratamientos
fitosanitarios.
•
Ingreso de productos
químicos y pesticidas de alta
toxicidad, sin control.
•
Contaminación ambiental (agua, suelo y cobertura vegetal)
SUBSISTEMA: ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA
Fomentar la agro producción
Desarrollar
financiera.
Ejercicio de las competencias
por las autoridades de los
Descentralizados.
Legislación Nacional y ambiental
favorable para la conservación
ambiental
Potenciación del riego para la
producción agropecuaria, en el
Azuay.
Empresas públicas, para el
impulsar la producción y
productividad.
Recursos hídricos para la
producción de energía eléctrica
en represas de Mazar, Daniel
Palacios y Sopladora.
Capacidad de resiliencia a
eventos naturales y antrópicos.
Diversidad productiva
Diversidad cultural y natural
autogestión
Fomentar la industrialización
Desarrollar condiciones para un hábitat productivo
Fortalecer y crear empresas
públicas provinciales
Desarrollar
ciudadanas
Instauración de modelos de
cogobierno
capacidades
y
potencialidades
Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
pág. 59
Ejercicio de las competencias
por las autoridades de los
Descentralizados
Infraestructura de prestación
de servicios (ASFLATAR,
Constitución del Ecuador y
COOTAD, designa
competencias a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
Infraestructura de reserva y
aprovechamiento del agua
para riego en continuo
proceso de rehabilitación y
mejoramiento
Fortalecimiento de la
infraestructura vial provincial
Producción de energía
eléctrica en represas de
Mazar, Daniel Palacios y
Sopladora
Recursos naturales minerales y
no minerales
Capacidad de resiliencia a
eventos naturales y antrópicos
Diversidad productiva
DEBILIDADES
•
Déficit de cobertura de servicios básicos especialmente en la
zona rural.
•
Asentamientos poblacionales de la provincia
desbalanceado.
•
Concentración de bienes, servicios, equipamientos y poderes
en el cantón Cuenca, en relación a las otras cabeceras
cantonales.
•
Mal estado de las vías de conexión interna, que conforman
la red secundaria, terciaria y vecinal.
•
La legislación vigente desactualizada, no posibilita el normal
desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias.
•
Infraestructura de riego en mal estado
AMENAZAS
•
Crecimiento demográfico.
•
Crecimiento urbanístico, sin planificación.
•
Falta de recursos económicos.
•
Centralización de competencias.
•
Riesgos y amenazas (deslizamientos, asentamientos de tierra,
deslaves) y vulnerabilidad institucional y de la población.
SUBSISTEMA: GESTIÓN TERRITORIAL
Desarrollar condiciones para un hábitat productivo
regional
Fortalecer la gestión vial
Desarrollar capacidades y potencialidades
ciudadanas
cogobierno.
Desarrollar autogestión
financiera
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
pág. 60
Planificación de desarrollo y
ordenamiento territorial una
oportunidad para garantizar
una mejor condición y calidad
de vida de la población
azuaya
Constitución
del
Ecuador
favorable para el ejercicio de
las competencias por las
autoridades de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
cogobierno
Impulsar la formación y el
ejercicio de la ciudadanía
Desarrollo y fortalecimiento de
capacidades
y
potencialidades ciudadanas
sectores
de
Potenciación
estratégicos
Prestación de servicios, a
través
de
las
empresas
públicas
e
Procesos
de
autonomía
integración regional.
Gobierno provincial del Azuay
asume
las
competencias
establecidas en la constitución.
DEBILIDADES
•
•
•
•
Bajo nivel de conocimiento de los GADs y población sobre la
constitución, legislación nacional y
el ejercicio de las
competencias.
Ordenanzas de aplicación técnica y administrativa
desactualizadas
Falta de una cultura de planificación.
Ordenamiento territorial en proceso de construcción.
Desarrollar
ciudadanas
capacidades
y
potencialidades
Impulsar
procesos
de
regional
AMENAZAS
•
•
•
La legislación vigente desactualizada, no posibilita el normal
desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias.
Políticas nacionales y leyes que centralizan las acciones y
ejercicio de competencias.
Instancias de ejecución
paralelas, no respetan las
competencias de los gobiernos locales.
Impulsar procesos de descentralización integral del
Estado
cogobierno.
Impulsar procesos de integración territorial sustentados
en la actuación autónoma y solidaria de las
instituciones.
Sistema de gestión ambiental
y de los recursos
naturales, como estrategia de articulación de los Gads.
pág. 61
En base al análisis DAFO y a los procesos de planificación, se
definen los ejes estratégicos y las estrategias de desarrollo de
la provincia, resultantes del análisis cruzado de debilidadesfortalezas, debilidades-oportunidades, amenazas-fortalezas y
amenazas-oportunidades.
Los ejes estratégicos, su definición y objetivos y estrategias se
enuncian a continuación:
a) Ampliación de la Democracia: Consiste en pasar de la
democracia
representativa
a
la
democracia
participativa, fortaleciendo las capacidades y la
participación ciudadanas.
Objetivo: Impulsar mecanismos que garanticen la
representación y toma de decisiones de todos los
sectores sociales en la gestión del gobierno y a
fortalecer la organización social.
Estrategias:
−
−
−
Instaurar Modelos de Cogobierno
Desarrollar capacidades y potencialidades
ciudadanas
Impulsar la formación y el ejercicio de la
ciudadanía
b) Autonomía Solidaria: Encaminado al fortalecimiento
de la autonomía de los gobiernos descentralizados, la
gestión de las competencias exclusivas y la integración
territorial.
Objetivo: Impulsar procesos de descentralización
integral del Estado y de integración territorial
sustentados en la actuación autónoma y solidaria de
las instituciones.
Estrategias:
−
−
−
−
−
Impulsar procesos de autonomía e integración
regional
Potenciar sectores productivos estratégicos
Desarrollar la autogestión financiera
Optimizar la gestión institucional
Fortalecer y crear empresas públicas
c) Economía Social y Solidaria: Comprenden aquellas
actividades o iniciativas públicas y público-privadas
encaminadas a impulsar el Desarrollo Económico de la
provincia.
Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la población
sobre la base del acceso pleno al empleo, la
seguridad alimentaria, y la implementación de un
desarrollo equitativo
Estrategias:
−
−
Fomentar la agroproducción y el riego
pág. 62
−
−
Desarrollar condiciones para un
productivo
Fomentar la prestación de servicios
hábitat
Estrategias:
−
Fortalecer la gestión vial.
d) Sustentabilidad Ambiental: Consiste en propiciar un
desarrollo que satisfaga las necesidades de la
población sin comprometer los recursos de las futuras
generaciones
Objetivo: Impulsar el sistema de gestión ambiental y de
recursos naturales como mecanismo de articulación
interinstitucional, garantía de mitigación de impactos
ambientales, actuación responsable y solidaria.
Estrategias:
−
−
−
Garantizar la calidad ambiental
Conservar los recursos naturales y biodiversidad
Participar en el sistema de gestión de riesgos
e) Gestión Vial Solidaria: Consiste en generar un modelo
que permita el desarrollo del ámbito de la vialidad en
la provincia.
Objetivo:
Administrar
de
manera
pública
y
descentralizada
la gestión vial, sustentable
financieramente, eficiente técnicamente, dirigida a las
zonas de mayor capacidad productiva y solidaria con
las necesidades de los sectores sociales.
pág. 63
13 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
−
Establecer en el Sistema Vial de carácter provincial,
intercantonal e interparroquial, la intervención
prioritaria en zonas que permitan la integración de los
asentamientos de la provincia y la articulación y
funcionalidad de áreas con potencial productivo.
−
Identificar las zonas con potencial productivo que
requieran para su intervención de proyectos de riego,
considerando la ubicación de la infraestructura
existente, las áreas regadas, y las unidades territoriales
que se hayan establecido para el fomento a la
actividad productiva.
−
Establecer el área de emplazamiento para los
proyectos de índole provincial y regional, definidos por
el Plan Nacional del Buen Vivir, y por los requerimientos
de la provincia establecidos en el Diagnóstico y el
Modelo Territorial.
−
Proponer los planes de tipo sectorial requeridos por la
Provincia, a fin de complementar los estudios de
ordenamiento territorial, permitiendo direccionar con
mayor detalle la intervención de las distintas
instituciones sobre el territorio.
−
Identificar los proyectos requeridos para operativizar la
propuesta de ordenamiento territorial y los responsables
de la ejecución de dichas actividades.
−
Proponer
13.1 Objetivos para la Propuesta
13.1.1 Objetivo General
−
Propiciar un desarrollo equilibrado del Azuay, mediante la
implementación de políticas, programas y proyectos
tendientes a fomentar la producción, impulsar una
estructura productiva competitiva, garantizando la
calidad de agua en cantidades suficientes y masificar el
acceso al agua de riego y generar condiciones
adecuadas para la disminución de inequidades, en un
ambiente sano respetando los derechos de la naturaleza,
en concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan
Nacional del Buen Vivir y en articulación a la planificación
de los distintos niveles de Gobierno con injerencia en el
territorio provincial.
13.1.2 Objetivos Específicos
En concordancia con lo anterior, los objetivos específicos con
los cuales debería cumplir el ordenamiento territorial para el
ámbito de la provincia del Azuay, se definen de la siguiente
manera:
planes,
programas
pág. 64
y
proyectos
para
garantizar la calidad ambiental, la conservación de los
recursos naturales y biodiversidad y la gestión de
riesgos en la provincia del Azuay, para asegurar la
producción de bienes y servicios ambientales en
calidad y cantidad suficiente
para satisfacer las
necesidades de la población actual y futura.
−
Establecer la normativa legal de control y regulación
para las actividades, encaminadas al fomento de la
producción agropecuaria, construcción o mejora de
las redes viales, obras en sistemas de riego y la gestión
ambiental provincial.
13.2 LINEAMIENTOS QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY
−
Describir las medidas a desarrollarse para minimizar el
impacto ambiental producido por la erosión o
degradación de los recursos naturales sobre el territorio
provincial.
−
Definir los territorios actuales y potenciales de
importancia hídrica, y conservación de los recursos
naturales.
−
Identificar áreas de investigación para la generación
de información que facilite la toma de decisiones para
la gestión del plan de ordenamiento territorial
−
Integrar un modelo de desarrollo sustentable:
económico, ambiental y social en el área de reserva
de biosfera, mediante el fomento de alternativas
sostenibles encadenadas al mercado local y regional,
así como el posicionamiento ciudadano, empresarial y
político en torno a la Reserva de Biósfera (RdB).
−
Desarrollar estrategias para garantizar la producción
de bienes y servicios ambientales en calidad y
cantidad para satisfacer las necesidades de la
población actual y futura.
13.2.1 Medio Físico
−
−
En las unidades territoriales establecidas, se deberán
definir aquellas que por sus características estarán
destinadas al Fomento de la Actividad Productiva en
el sector primario, para lo cual se deberá observar las
zonas de expansión posibles de las áreas urbanas,
asentamientos del territorio y los recursos naturales
existentes.
Definir los territorios que presentan problemas de riesgo
y establecer las medidas necesarias para su
adecuado manejo y gestión.
13.2.2 Población y Actividades
−
Considerar la producción agropecuaria como un
sector
estratégico orientado
a contribuir
al
pág. 65
abastecimiento
población.
−
y
seguridad
alimentaria
de
la
se debe citar incluso el asentamiento más adecuado
para su implantación en el contexto provincial, en
base a los criterios que se consideren pertinentes para
su macro localización.
Desarrollar el turismo como una actividad económica
importante, en la cual se estructure diferentes
programas y ofertas en las que se fomente eventos
culturales, científicos, culturales, ocio, gastronomía,
atractivos naturales, patrimonio construido, etc.
−
Reservar todas las tierras con potencial agrológico
para la producción alimentaria local.
−
Reservar para la producción agrícola los suelos con
aptitud agrícola es decir aquellos suelos que no siendo
agrícolas ahora, puedan serlo en el futuro ya sea por
la calidad de sus suelos o las bajas pendientes (por
ejemplo, inferiores al 12 o 15 %).
De considerarse necesario se puede sugerir la
reubicación de equipamientos que se encuentran en
funcionamiento o su ampliación y mejora de ser
necesario.
−
En la propuesta se considerará la ubicación de los
asentamientos a nivel provincial, su integración.
Atender prioritariamente a la vialidad que estructurará
y dará funcionalidad a las áreas productivas.
13.2.3 Asentamiento e Infraestructuras
−
Fomentar la generación de un modelo policéntrico de
asentamientos a nivel provincial, a fin de corregir la
excesiva centralización generada por la ciudad de
Cuenca.
−
Ubicación de las reservas de suelo requeridas para los
nuevos equipamientos o nuevas instalaciones de los
sistemas de riego, así como los requeridos para el
fomento de la producción y la actividad productiva;
Ordenación de las redes del sistema vial, de carácter
provincial, intercantonal e interparroquial, en términos
de trazado, características y vinculación a las redes
existentes, los diseños de detalle serán producto de
estudios particularizados para cada caso.
−
Ordenación del riego provincial, considerando la
ubicación de la infraestructura existente, las áreas
regadas, y las unidades territoriales que se hayan
establecido para la producción, con la finalidad de
establecer los proyectos futuros.
−
Dimensionamiento de las reservas de suelo requeridas
para los equipamientos de alcance provincial que se
requieran en base a la propuesta, su macro
pág. 66
localización deberá ser articulada con el nivel
cantonal para que sea incluida en los planes de dicho
nivel de gobierno.
−
Las áreas protegidas, bosques y vegetación
protectores, son áreas de coadministración entre el
estado central, provincial y local.
−
Para
establecer
de
forma
adecuada
las
intervenciones a ejecutarse en el territorio, debe
establecerse una categorización en función de la
potencialidad y capacidad de acogida del territorio.
−
En cuanto a la toma de decisiones en el ámbito
político- administrativo, cuentan con gobiernos
autónomos descentralizados (GAD), con mandatos
basados en elecciones democráticas, y tienen la
capacidad
de
determinar
sus
políticas
y
procedimientos a través de ordenanzas y reglamentos.
Cuentan con el ordenamiento territorial u otros
instrumentos de planificación para determinar el uso
adecuado del suelo en sus jurisdicciones.
13.2.4 Gestión Territorial
−
−
La división político administrativa en la provincia del
Azuay la constituyen 15 cantones y 60 parroquias
rurales.
La división hidrológica, constituida por cuencas,
subcuencas y microcuencas debería constituirse en las
unidades administrativas de gestión del agua.
pág. 67
14 SUBSISTEMA MEDIO FISICO
14.1.1 Zonas de Conservación
14.1 CATEGORIAS DE ORDENACIÓN
Incluye los recursos naturales que inciden en la protección y
conservación de los ecosistemas que se localizan en el
territorio provincial, constituidas por:
De acuerdo a las competencias establecidas en el Código
Orgánico
de
Ordenación
Territorial
Autonomía
y
Descentralización, la competencia de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural le corresponde de forma
exclusiva a los Gobiernos Municipales, sin embargo, a fin de
establecer desde una visión provincial el potencial
aprovechamiento de los suelos, con la visión de articular los
procesos de ordenamiento entre los distintos niveles de
gobierno, se han establecido Categorías de Ordenación que
son el resultado de análisis conjunto de las unidades
ambientales y los usos del suelo, que consiste en el macro
localizador en el territorio de los usos potenciales de los suelos
y que de manera general se corresponderán a los usos que
se definan en los diferentes niveles de gobierno y que tendrán
un mayor nivel de detalle y caracterización según la
profundización de los estudios desarrollados por los GADs
municipales.
En base a estos criterios se han definido seis categorías, que
determinan y condicionan la localización de los usos del
territorio en la provincia, los cuales se describen a
continuación.
El patrimonio natural provincial.- que lo constituyen los
monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, los
santuarios de la naturaleza, formaciones geológicas, lugares
y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el
punto de vista estético, científico y/o medioambiental,
ubicadas dentro de las unidades político-administrativas,
cuencas hidrográficas, áreas de protección y conservación.
Sistemas de importancia hídrica.- ubicadas en las cuencas
hidrográficas occidentales y orientales de la provincia, que
incluyen las zonas de recarga hídrica, fuentes y captaciones,
sistemas de conducción de agua de consumo humano y
riego; así como los diferentes usos dados en las zonas altas,
medias y bajas de las cuencas.
Areas de protección.- dentro de este nivel se encuentran las
áreas protegidas y de riesgo:
El área protegida, es un espacio geográfico claramente
definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante
medios legales u otros tipos de medios eficaces para
conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza, de
pág. 68
sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados,
como en el caso de:
Parque Nacional “El Cajas”, que tiene una figura legal
de protección, y su uso esta restringido a la protección
de los recursos naturales y la biodiversidad, mismo que
en la actualidad es administrado por ETAPA, a través
de la Corporación Cajas.
Vegetación Natural.- Lo constituyen áreas de bosques,
matorrales y paisajes ubicados en los diferentes pisos
altitudinales d la provincia.
Páramos.- Son ecosistemas que regulan el ciclo del
agua, y la biodiversidad los mismos que por su valor
ecológico deben ser sometidos a figuras de
protección, reduciendo todo tipo de intervención
sobre ellos.
Las áreas de riesgo, son aquellas que por su vulnerabilidad
y calidad pueden poner en riesgo y causar
desplazamientos de personas, daños a infraestructuras
hidroeléctricas, riego,
cultivos, ganados,
recursos
naturales de gran valor ecológico, paisajístico,
biodiversidad y fragilidad ecosistémica, entre los cuales se
han identificado las amenazas de: deslizamientos de
tierra, asentamientos y fallas geológicas activas, etc.
Areas de bosque y vegetación protectores.- Estas son
unidades con un régimen específico de gestión,
coadministrado entre el Ministerio de Ambiente MAE y
los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD,
encaminados al adecuado manejo de los bosques y
vegetación nativa, pajonales, zonas de recarga
hídrica, fuentes de agua, lagunas, flancos de las
montañas, sistemas agroforestales, bosques cultivados,
entre los principales, para mantener la biodiversidad,
las funciones ecológicas de los ecosistemas, y los
servicios ambientales, mediante la adecuada y
estricta implementación del plan de manejo
ambiental.
Además, se constituyen en áreas de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, aquellas áreas
delimitadas a continuación de un bosque protector hasta
los 2600 ó 2800 m snm., lo cual dependerá de su
ubicación en la cordillera oriental u occidental. Las
actividades que se desarrolle en este nivel deberán ser
ejecutadas en apego a la Constitución del Ecuador y las
normas
ambientales
para
garantizar
que
su
implementación no genere impactos ambientales
negativos sobre el ambiente.
pág. 69
14.1.2 . Zonas de Recuperación
Consiste en la restauración de las áreas erosionadas y en
proceso de deterioro ocasionadas por el avance de la
frontera agropecuaria, deforestación, incendios forestales, y
cambios de uso del suelo y el retorno a condiciones
equivalentes a las originales mediante la implementación de
acciones encaminadas a revertir los procesos en mención.
14.1.3 . Zona de Importancia Hídrica
El agua es un recurso vital no renovable, en torno al cual
giran la totalidad de las actividades desarrolladas por las
comunidades e instituciones públicas y privadas. En ésta zona
se incluyen los humedales, cuerpos lagunares, zonas de
recarga hídrica y fuentes de agua.
Los humedales, son ecosistemas especiales conformados por
especies de páramo herbáceo, almohadillas y lacustre, que
actúan como reguladores naturales del ciclo hidrológico y
proceso de liberación del agua, mismos que en el caso de la
provincia del Azuay se encuentran ubicados sobre todo
hacia las partes altas y al interior de los páramos.
Los cuerpos lagunares, son depósitos o acumulaciones
naturales de agua dulce.
Las zonas de recarga hídrica, son las áreas situadas cuesta
arriba de las fuentes y captaciones, hasta llegar a la divisora
de aguas de las cuencas, y subcuencas hidrográficas. Estas
zonas de recarga en el caso del Azuay fueron identificadas y
mapeadas usando como base los mapas del Inventario
Hídrico del Azuay con sus captaciones, acueductos y canales
de riego (Compilación de información del Eje 3: Recursos
Hídricos de la Política Pública). Con las zonas de recarga
hídrica identificada es posible determinar el uso y la
cobertura vegetal actual en esta área.
Las fuentes de agua, son los sitios de nacimientos del agua,
las cuales de acuerdo al Inventario de recursos Hídricos del
Azuay hasta el 2010, reportan 1.253 fuentes de agua
inventariadas en 15 de las 26 subcuencas de la provincia, de
las cuales 333 corresponden a sistemas de agua para
consumo humano y 306 a sistemas de riego. Por lo tanto las
zonas de importancia hídrica deben ser de estricta
protección.
14.1.4 . Zonas de Producción Agrícola
Está conformada por un conglomerado de unidades
agrícolas o predios que en su conjunto representan una base
de recursos, sistemas de subsistencia familiar, y modelos
micro-empresariales.
pág. 70
1.-La base de recursos naturales disponible.- que incluye:
agua, tierra, áreas de bosque y pastoreo y cultivo; clima,
altitud, entorno geográfico, pendiente, área predial,
tenencia de la tierra y organización.
2.-El modelo predominante de las actividades agrícolas y
formas de subsistencia de las familias.- incluye cultivos,
ganadería
de
sustento,
forestería,
acuacultura,
procesamiento
y
actividades
extra-prediales
o
complementarias.
El funcionamiento del sistema está influido por el entorno rural
externo, las políticas, mercados y redes de información.
Las actividades de economía solidaria y artesanal que
forman parte de los eslabones de las cadenas productivas de
los sistemas de producción agrícola, y que en otros casos son
complementarias a las economías de las familias, fomarán
parte de esta categoría de ordenación.
En esta categoría de ordenación se encuentran
contempladas superficies que se destinan a la producción de
frutas, mosaicos de cultivos de ciclo corto y cultivos perennes.
14.1.5 Zonas de Producción Ganadera
La ganadería es un conjunto de animales domésticos, que a
través de un sistema de producción proporciona alimentos a
la población; de manera directa carne y leche y los
subproductos como: queso, yogurt, cárnicos, huevos, etc.
El ganado se clasifica en ganado mayor (bovinos, equinos) y
menor (porcinos, ovinos, cobayos, aves) los mismos que se
detallan a continuación.
1.-Ganado Bovino.-está conformado por la vaca y el buey
que suministra carne, leche y sus derivados grasos, pieles y
abonos y en la provincia se los emplea también como
animales de trabajo.
Ganado de leche.- cuyo objeto es obtener una cantidad
óptima de leche de buena calidad, a un costo económico.
Ganado para carne.- Los animales productores de carne se
obtienen de hatos de razas especiales, sin embargo se
puede obtener carne de los hatos lecheros, en donde esta
representa un subproducto de la gran variedad de ganado
que se explota.
2.-Ganado Caballar o Equinos.- es un animal doméstico que
en el Azuay representa el medio de transporte más eficaz en
el área rural donde no existe vías de acceso para los
pág. 71
vehículos; también se emplea como animal de carga y
trabajo en las labores agrícolas.
3.-Ganado porcino.- el cerdo se adapta a todos los climas y
para su crianza se asocia a las regiones productoras de maíz.
Este animal proporciona carne y grasa básicamente.
4.-Ganado ovino o lanar.- Está representado por las ovejas y
se dedica a la producción de carne y lana.
5.-Cobayos: Conocidos como cuyes y su producción está
destinado a la carne.
6.-Aves: La crianza de las aves tiene dos propósitos la
obtención de carne y huevos para el consumo.
La actividad ganadera se desarrolla en áreas de tierras
planas, laderas, y depresiones del área de la sierra en los
pisos templados y fríos.
La actividad ganadera en la provincia del Azuay es de gran
importancia dentro del proceso económico, de allí que gran
parte de la tierra con potencial agrícola se destina a pastos
naturales y
al cultivo de pastos y forrajes para la
alimentación del ganado.
Las áreas que se encuentran conformado las Zonas de
Producción Ganadera son aquellas que por su vocación y
ubicación en el territorio provincial, son las más aptas para el
desarrollo de actividades con este fin.
14.1.6 . Zonas de Producción Industrial
Constituyen superficies en el territorio provincial que cumplen
con una serie de condicionantes que permiten el desarrollo y
desenvolvimiento de actividades de tipo industrial.
Para su definición deberán cumplirse con una serie de
condicionantes como las que se describen a continuación:
−
−
−
−
−
−
−
−
Pendientes entre el 0 – 20%.
Altura inferior a los 2.900 m snm
No estar incluida en ABVP o Parques Nacionales.
No coincidir con zonas de concesiones mineras.
No ubicarse en áreas de importancia hídrica.
Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geológico.
Disponibilidad y acceso al agua
Accesibilidad vial que permita un buen nivel de
conectividad con zonas de comercialización y
vivienda.
Además debe contar con:
-
Ambiente natural y social, y la aceptación de las
comunidades que pueden ser afectadas, positiva o
negativamente.
-
Área que permita una
crecimiento industrial
futura
pág. 72
de
expansión
o
14.1.7 . Zonas Urbanas
Contemplan las áreas que actualmente comprenden los
emplazamientos de centros urbanos, aunque es potestad
total de los municipios el fijar las áreas urbanas y de
expansión, en las categorías de ordenación se reconoce la
existencia de estos territorios en el ámbito de la provincia, sin
que esto conlleve o implique la definición de nuevos espacios
en los que se pretenda la generación total de una nueva
urbe.
Esta categoría de ordenación se caracteriza por contemplar
en el interior de su territorio el emplazamiento concentrado
de viviendas, equipamientos, infraestructuras de servicios
públicos, áreas de recreación entre otros y cuya regulación y
gestión es de competencia exclusiva del nivel de gobierno
municipal.
La distribución de las zonas establecidas al interior de la
provincia pueden observarse en el siguiente mapa y cuadro:
pág. 73
Mapa 14-1
Categorías de Ordenación de la Provincia del Azuay
pág. - 74 -
Como se observa en el mapa anterior, se ha zonificado a la
provincia del Azuay, en base al potencial del territorio, y que
según lo establecido en el Código de Planificación y Finanzas
Públicas en el Art. 44 se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los
planes de ordenamiento territorial cantonal.
En el siguiente cuadro se puede evidenciar la cobertura
territorial para las categorías de uso de suelo:
No.
1
2
3
4
5
6
7
Categoría de ordenación
Zona de conservación
Zona de recuperación
Zona de importancia hídrica
Zona de producción agrícola
Zona ganadera
Zona industrial
Zona urbana
Total
Cobertura territorial
(hectáreas)
454.538,72
25.786,53
12.188,60
226.868,26
129.084,68
5.738,89
8.995,35
863.201,03
Aunque las zonas de importancia hídrica revisten una
superficie de apenas 12.188,60 hectáreas del territorio
provincial, su importancia es muy alta.
14.2.
GESTIÓN DEL MEDIO FISICO
14.2.1. AMPLIACIÓN DE AREAS PROTEGIDAS, BOSQUES Y
VEGETACIÓN PROTECTORES
Las áreas de bosque y vegetación protectores, son unidades
con un régimen específico de gestión, coadministrado entre
el
estado
central
y
los
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados GAD.
Estos espacios de conservación, consideran: zonas de
bosques y vegetación nativa, pajonales, zonas de recarga
hídrica, fuentes de agua, lagunas, flancos de las montañas,
sistemas agroforestales, bosques cultivados, entre los
principales, así como la creación y gestión de las áreas de
conservación orientadas a mantener la biodiversidad y las
funciones ecológicas, para garantizar los servicios
ambientales.
Dentro de ésta categoría está el Parque nacional “El Cajas”,
único en el Azuay, cuyo uso está restringido a la protección
de los recursos naturales y la biodiversidad (Ver mapas 13-2 y
13-3).
Por sus características el “Parque Nacional Cajas”, forma
parte del sistema nacional de áreas protegidas, el cual está
limitado a la investigación, recreación (pesca) y turismo
controlado y guiado en las áreas determinadas por los
estudios realizados.
pág. - 75 -
El parque nacional cajas es considerado la zona núcleo
(denominado macizo del Cajas) de la Propuesta de Reserva
de Biósfera en proceso de creación, en la cual entre otros
aspectos se propone la ampliación del Parque Nacional
Cajas
Mapa 14-2
Ubicación Parque Nacional Cajas
pág. - 76 -
Mapa 14-3
Parque Nacional Cajas y Sistema Lacustre
parroquia Jerusalén (cantón Biblián) y el nudo del
Portete, un total de 5300 ha; Bosque de Clusia flaviflora
(2900 – 3400 msnm) en el nudo del Portete, que
representa 2.000 ha aproximadamente.
Estos bosques están parcialmente incluidos en las áreas
de bosque y vegetación protectora: Tomebamba –
Machangara, Mazan, Yunguilla, Sunsun y Yanuncay
Irquis. El bosque de Clusia flaviflora, queda por la
mitad en el ABVP Yanuncay – Irquis. La propuesta, es
ampliar el ABVP Yanuncay- Irquis, para incluir toda ésta
área bosque.
La propuesta que a continuación se describe, establece las
áreas que están incluidas en el Parque nacional Cajas y su
posible ampliación.
Bosques alto-andinos: Bosque de Hedyosmum
cumbalense (3100 – 3400 m s.n.m, total de 5000 ha.);
Weinmannia fagaroides (2700 – 3100 msnm), ambos
ubicados en el flanco oriental de la cordillera, entre la
Relictos de bosques montano bajo y montano del
flanco occidental de la cordillera, ubicados entre las
parroquias Molleturo, Chaucha y Carmen del Pijilí
Por otro lado, de los 30 Areas de bosques y vegetación
protectores que existen en el Azuay, el 60% (18) no disponen
de planes de manejo y de los 11 ABVP, solo en el ABVP del
Bosque de Collay, se viene implementando algunas acciones
del Plan de Manejo. Por lo tanto debido al alto porcentaje
de ABVP que no disponen de Plan de Manejo y la falta de
aplicación de los existentes, se propone:
pág. - 77 -
a) La revisión y evaluación de los territorios delimitados como
áreas de bosque y vegetación protectores, para conocer su
estado actual, para proceder a
ratificar sus límites,
redelimitarlos, y verificar el cumplimiento de sus funciones, así
como el nivel de aplicación de los planes de manejo que en
este caso se convierte en el instrumento responsable de la
regulación u ordenación del uso y ocupación de suelo dentro
del ABVP.
actualización
y
complementación
del
40%
implementación del 100% de los planes de manejo.
la
En el siguiente cuadro se describen, las Áreas de bosque y
vegetación protectores de la provincia del Azuay.
b) Propuesta de actualización del 60% de los planes de
manejo de los Áreas de Bosque y Vegetación Protectores,
y
pág. 78
Tabla 14-1
Cuadro: Áreas protegidas, bosques y vegetación protectores de la provincia del Azuay
Ubicación en las
cuencas hidrográficas
Tipos de ABVP
No.
ABVP
Superficie hectáreas/
según Acuerdo Ministerial
Superficie
planimetrada (ha)
Dispone Plan de
Manejo (%)
Propuesta
Ampliación (ha)
Área Protegida
Cuencas del Paute y
Occidentales
Parque Nacional
Cajas
1
28544,00
28.585,67
100%
Área de Bosque Protector
Cuenca del río Paute
Área de Bosque
Protector
22
498546,99
114.491,39
39,00%
51.000,00
Cuenca del río
Jubones
Área de Bosque
Protector
4
64172,24
149.013,08
75,00%
39.636,00
Cuencas
occidentales
Área de Bosque
Protector
4
183582,00
105.165,57
0,00%
30
774845,23
397.255,71
90.636,00
Fuente: Guía Técnica de Áreas protegidas, Bosques y Vegetación Protectores en la Provincia del Azuay. Ministerio del Ambiente, 2010.
pág. 79
c) Las áreas de uso sostenible de los recursos naturales.La Cámara provincial del Azuay, en sesión de 21 de
mayo 2010, aprobó este mecanismo como una
alternativa para solucionar conflictos de límites con las
provincias de Cañar (Tzagri en el ABVP Machángara
Tomebamba), Morona Santiago (Moya-Molón) y
Zamora Chinchipe (Área de Shincata).
Gobiernos Parroquiales por
Veeduría y participación.
la
Por otro lado la definición de las áreas de uso sostenible de
los recursos naturales, considerará los siguientes criterios:
Si existiera una ABVP, en la área determinada de “Uso
Sostenible” de los recursos naturales, esta parte del
territorio debe considerada como zona núcleo.
Considerar una delimitación de hasta 2800 m snm
aproximadamente, dependiendo del avance de la
frontera agropecuaria, y si se encuentran establecidas
en las estribaciones de las cordilleras central, oriental u
occidental.
Las declaratorias deben ser emitidas via ordenanza
por el o por los Gobiernos Provinciales involucrados.
Creación de una comisión de manejo y ordenamiento
de la área determinada.
Incluir a los Gobiernos Municipales por la competencia
de conservación del patrimonio natural y a los
pág. 80
competencia
de
Mapa 14-4
Ampliación de Zonas Protegidas en la Provincia del Azuay
pág. 81
Tabla 14-2
14.2.2. CREACIÓN Y GESTIÓN DE BIOCORREDORES
Bosques
Protectores
Cadena
Oriental
Cantón
Propuesta
La propuesta de “Creación de Corredores Biológicos en la
Cordillera Oriental”, tiene como propósito establecer una
conexión entre los Parques Nacionales Sangay, y Podocarpus
en la Reserva de Biósfera Podocarpus-El Cóndor.
ABVP
Dudas Mazar
Azogues
ABVP
Rumicruz
Paute, Azogues
Propuesta
redelimitación
El biocorredor abarcará las “Áreas de Bosques y Vegetación
Protectores” de Azuay y Morona Santiago (Áreas de
conservación) y estará compuesto por tres cadenas paralelas
y sus eslabones corresponden a los bosques protectores de
las cadenas occidental, central y oriental.
ABVP
Pichahuayco
Paute, Azogues
Propuesta
redelimitación
ABVP
Aguarongo
Gualaceo
ABVP
Guarango
Cuenca, Sigsig
La cadena occidental, de la vertiente oriental de la cordillera
oriental del Azuay se conformará, por las áreas de bosque y
vegetación protectores, que se describen a continuación.
ABVP
Chunazana –
Tinajillas
Cuenca, Girón,
Nabón, Oña
Nueva ABVP
(propuesta)
La cadena central, que corresponde a la vertiente
occidental de la Cordillera Oriental del Azuay, estará
conformada como se muestra en la Tabla 13-3.
pág. 82
Tabla 14-3
Bosques
Protectores
Bosques
protectores
ABVP
Cadena
Central
Cadena
Occidental
Río Negro
Limón (6
municipios)
Propuesta
Cantón
Cantón
ABVP
Río Shio y
Santa
Bárbara
ABVP
Moya Molón Sigsig
ABVP
León, Oña,
Shincata
Chordeleg,
Sigsig
Propuesta
Santiago de
Méndez
Nueva ABVP
ABVP
Tinajilla – Río
Gualaceño
Limón Indanza
Res. Mun.
Siete Iglesias
San Juan Bosco
ABVP
Tambillo
Gualaquiza
Nabón, Oña
La cadena occidental de la vertiente oriental de la cordillera
Oriental de Morona Santiago,
estará integrada de la
siguiente manera:
Tabla 14-4
Alcuquiro
ABVP
Sevilla de Oro
ABVP
Sevilla de Oro,
El Pan,
Guachapala,
Gualaceo,
Chordeleg y
Collay
Propuesta
Ampliación
Propuesta
Ampliación
pág. 83
La cadena oriental se extiende desde el Parque Nacional
Sangay y termina en la parroquia Susudel, cerca del río León.
Tiene espacios amplios con usos antropogénicos entre los
bosques protectores. Esta cadena es de menor altura,
solamente en algunas partes supera los 3000 m msnm, donde
se extienden los páramos. La mayor parte de ésta cadena
tiene una vegetación de chaparro; en el área de “La
Josefina” la cadena es cortada o interrumpida por el río
Paute.
Gráfico 14-1
Parque Nacional
Sangay
Cadena
Occidental
Zona
Amortiguamiento
ABVP
Collay
Cadena
Central
Cadena
Oriental
(Incompleta)
Parque nacional
Poducarpus
La cadena central corresponde a la vertiente occidental de
la Cordillera Oriental, pertenece a la provincia del Azuay, se
destaca por sus páramos y bosques altoandinos continuos.
Hay tres vías que cruzan la cordillera: Gualaceo – Limón,
Sigsig – Gualaquiza y Nabón – Yacuambi (en construcción),
una cuarta vía va paralela al río Paute por la represa Daniel
Palacios, zona donde el mismo río abrió un corte de casi 1000
m de profundidad en la cordillera, actualmente los bosques
protectores en esta zona están en proceso de ampliación
para su enlace.
La cadena occidental corresponde a la vertiente oriental de
la cordillera, pertenece a la provincia de Morona Santiago,
en la actualidad cuenta con dos áreas de conservación, y
una tercera (río Negro) que está en proceso de creación.
Los bosques protectores o eslabones de las tres cadenas
requieren una redefinición de sus límites, una zonificación
pág. 84
interna y una definición de sus zonas de amortiguamiento y
de influencia directa.
El siguiente gráfico se muestra la propuesta del Corredor
Biológico con sus bosques protectores existentes y propuestos,
así como las áreas de influencia indirecta, los perfiles en las
márgenes incluyen las zonas núcleos y las áreas de influencia.
pág. 85
OVINCIA DEL AZUAY
Mapa 14-5
pág. 86
14.2.3. RESERVA DE LA BIÓSFERA (RdB)
Tabla 14-5
biósfera2,
La reserva de
es una figura de gestión y uso
sostenible de los recursos naturales, sin alterar las
posibilidades de su uso en el futuro, es decir “lograr el
desarrollo de las comunidades sin poner en riesgo los
recursos y ambiente”.
El área aproximada de Reserva de Biósfera (RdB) propuesta,
tiene una superficie de 820.910 hectáreas, está integrada por
las provincias de Azuay, Cañar, El Oro y Guayas, del área
total de la superficie el 54,93% corresponde a la provincia del
Azuay.
En la siguiente Tabla y gráfico, se detalla el territorio que
integra la Reserva de Biósfera.
Provincia
Área
hectáreas
en
% Territorio
Azuay
450904
54,93
Cañar
136713
16,65
El Oro
78718
9,59
154576
18,83
Guayas
Gráfico 14-2
Porcentaje de territorio que integra la "Reserva de Biósfera"
18,8
Azuay
9,6
Cañar
2
La biosfera es una delgada capa de la tierra que cubre la
superficie del planeta y cobija a todos los seres vivos. Es una zona
relativamente delgada, que está formada por los océanos, lagos y
ríos, la tierra firme y la parte inferior de la atmósfera; ésta última es
capaz de mantener la vida en el planeta. Oscila en alrededor de
diez kilómetros en la atmósfera hasta el suelo del océano más
profundo. La vida en esta zona depende de la energía del Sol, de
la circulación del calor y de nutrientes esenciales. Contiene
numerosos ecosistemas complejos que, a su vez, contienen todos
los organismos vivientes del planeta.
El Oro
54,9
16,7
pág. 87
Guayas
El modelo de gestión propuesto para la Reserva de Biósfera
es:
1.-Generar un modelo de gestión gerencial e intersectorial
para la Conservación y Manejo articulado del área de
Reserva de Biósfera.
2.-Potenciar la investigación y generación de información
que facilite la toma de decisiones para una adecuada
gestión del ambiente y de los recursos naturales.
3.-Integrar un modelo de desarrollo sustentable: económico,
ambiental y social, mediante el fomento de alternativas
productivas sostenibles encadenadas al mercado local y
regional.
4.-Garantizar la producción de bienes y servicios ambientales
en calidad y cantidad suficiente, para satisfacer las
necesidades de la población actual y futura.
5.-Identificar, fortalecer, innovar
buenas prácticas que
contemplen aspectos de sustentabilidad y establecer en
otros lugar.
6.-Implementar estrategias de capacitación y comunicación,
que permitan un posicionamiento ciudadano, empresarial y
político en torno a la RdB.
La Reserva de Biosfera, brinda la oportunidad de a)
Establecer el nuevo modelo de Gobernanza desde los
Gobierno Autónomos Descentralizados con los Actores
Regionales para asegurar abastecimiento sustentable de
bienes y servicios ambientales, b) Posicionamiento de la
Visión del nuevo modelo de gestión más allá de
circunscripciones político administrativas llegando a un
desarrollo de nivel Regional con liderazgo local y c)
Consolidación jurídica, política y administrativa para la
gestión del modelo propuesto.
14.2.4. PARQUE ECOLOGICO PROVINCIAL
La propuesta de creación de un Parque ecológico provincial
o eco parque, tiene como finalidad el fortalecimiento de
una cultura de respeto entre la población, naturaleza,
cultura y su entorno, para satisfacer las necesidades las
actuales generaciones, sin afectar los derechos de las
generaciones futuras.
Las funciones del Parque Ecológico
conservación, investigación y recreación.
provincial
son:
De Conservación:
Creación de un Jardín botánico
Centro de interpretación
Conservación de especies endémicas y en riesgo de
extinción
pág. 88
De Investigación:
Recursos naturales: agua, suelo y cubierta vegetal
Aspectos socioculturales
Desarrollo económico
Alternativas de desarrollo sostenible (basadas en la
identificación e innovación de buenas prácticas)
De Recreación:
Fomento del turismo ecológico y cultural guiado
Promover deportes y espacios de esparcimiento, con
la aplicación de mecanismos que permitan un
equilibrio ambiental.
Criterios para la ubicación del parque ecológico provincial:
Debe estar integrado por dos o más cantones
Ubicarse en una de las cuencas hidrográficas de la
provincia del Azuay.
Disponer de espacios y recursos que permitan el
cumplimiento
de
las
funciones
propuestas
(conservación, investigación y recreación).
Garantizar la ampliación
e implementación
de
actividades para el cumplimiento de las funciones
antes mencionadas.
No debe ubicarse dentro del Parque Nacional Cajas o
su área de influencia
Debe ser una zona de alta importancia ambiental, ya
sea
por
su
biodiversidad,
masas
boscosas,
degradación, asentamientos humanos, productividad,
entre las principales.
Zonas que permitan la implementación de acciones
de conservación, protección y de restauración de los
recursos naturales; así como el uso y manejo
adecuado mediante la agroforestería, silvopasturas,
producción agro-ecológica, entre los principales.
Accesibilidad y seguridad.
Para la delimitación y gestión del parque provincial en el
territorio de la provincia, debe realizarse un estudio previo de
factibilidad.
14.2.5. REPOBLACIÓN FORESTAL3
La degradación de los ecosistemas en el Ecuador
es
producto del uso inadecuado de los recursos, entre ellos: la
inadecuada distribución de los recursos que conducen a la
sub utilización y sobre utilización con efectos negativos en su
estructura, creando una presión social sobre el espacio físico,
conduciendo a los grupos humanos a buscar soluciones a sus
problemas en áreas cuyos ecosistemas pierden rápidamente
su productividad, a esto se suman las acciones
antropogénicas tales como la actividad agropecuaria sin un
manejo adecuado, la construcción de vías de comunicación
e infraestructura, entre las principales.
3
Información del Proyecto de reforestación del Azuay-Dirección de
Gestión Ambiental-GPA, 2011.
pág. 89
La falta de protección y conservación de los recursos
naturales, ha ocasionado la reducción de la capacidad
hídrica y la erosión de los suelos, por un lado y por otro el
avance de la frontera agrícola que se desarrolla en las zonas
de influencia, obliga a los productores(as) y usuarios de los
sistemas de riego a emprender acciones para defender,
proteger, conservar y recuperar el recurso agua,
componente esencial de las actividades agropecuarias en
las zonas de influencia.
Con este antecedente, la propuesta planteada para la
generación y reforzamiento de la cobertura vegetal en la
provincia, da cuenta del establecimiento de programas de
protección, producción y forestería social.
Los programas de forestación y reforestación con fines de
protección, serán destinados a aquellas áreas que se
encuentran localizadas sobre pendientes que superan el 40%
y sobre los suelos agrícolas superficiales, los cuales serán
cubiertas por vegetación, principalmente nativa, que evite y
proteja al suelo de los procesos erosivos, por un lado y por
otro está encaminado a enriquecer áreas que en la
actualidad tienen escasa vegetación arbustiva. El área de
protección, a través de éste programa, representa un total
de 81.007,28 has, de las cuales 40.625,43 hectáreas
corresponden a áreas de recuperación.
El programa de reforestación con fines de producción, está
orientado ha recuperar áreas que han perdido su cubierta
vegetal original y que dada las condiciones agro-ecológicas
que éstas presentan, pueden ser restablecidas con
plantaciones que en el futuro, serán explotadas con fines
comerciales. El área de producción, con éste propósito
representa 72.941,94 has.
La implementación de los programas agroforestales y
silvopastoriles están encaminados a contribuir a la seguridad
alimentaria, mediante la generación de microclimas,
biomasa, y dotación de nutrientes al suelo; seguridad y
protección (linderos, cortinas rompevientos y cercas vivas).
El área destinada para este tipo de cobertura vegetal,
representa 171.293,09 has.
En total los programas de forestación, reforestación, y
sistemas agrosilvopastoriles que se implementarán en la
provincia, representan un total de 325.242,31 has. Para
avanzar hacia el logro de éste propósito, se prevé una
producción anual de 500.000 plantas, que se destinarán a:
50% con fines de producción, 20% para conservación y
protección, 20% para programas agrosilvopastoriles y el 10%
para intervenir en áreas erosionadas, lo cual significa una
área aproximada de cobertura vegetal anual de 522
hectáreas
pág. 90
Tabla 14-6
Establecimiento de Cobertura Vegetal por Cantón/año.
Programa Producción
(Ha)
Programa Agrosilvopastoril
(Ha)
Programa Conservación y
protección (Ha)
Total
(Ha)
Chordeleg
0
5
0
5
Cuenca
57
97
3
157
El Pan
11
12
0
23
Girón
0
20
0
20
Guachapala
0
2
0
2
Gualaceo
1
21
10
32
Nabón
1
8
1
10
Oña
1
5
1
7
Parte de Girón
0
1
1
2
Paute
0
11
0
11
Camilo Ponce Enríquez
13
2
1
16
Pucará
55
10
2
67
San Fernando
0
5
1
6
Santa Isabel
20
22
24
66
Sevilla de Oro
54
12
1
67
Sigsig
7
23
1
31
TOTAL
220
256
46
522
Cantón
pág. 91
Mapa 14-6
Ampliación de Zonas Protegidas en la Provincia del Azuay
pág. 92
14.2.6. GESTION DE RIESGOS AMBIENTALES
Mapa 14-7
Áreas de riesgo, son aquellos espacios territoriales que están
expuestos
a
amenazas:
deslizamientos
de
tierra,
asentamientos y fallas geológicas activas, que causen o
puedan causar desplazamientos de personas, asentamientos
humanos y
daños a equipamientos e infraestructuras
hidroeléctricas, productivas, servicios), cultivos, ganados,
entre los principales (Ver Mapas 13-5, al 13-10).
Mapas con amenazas a deslizamientos en las cuencas de los
ríos Jubones y Paute
pág. 93
Mapa 14-8
Mapas con amenazas a inundaciones en las cuencas de los
ríos Jubones y Paute
Mapa 14-10
Mapa 14-9
pág. 94
Mapa 14-11
Mapa 14-12
La provincia del Azuay, junto a las provincias de Cañar y
Morona Santiago forman parte de la cuenca hidrográfica
del río Paute, la misma que de acuerdo a los estudios de
riesgo y vulnerabilidad
realizados por el Proyecto de
Adaptación al Cambio Climático PACC-Ecuador, en e 2008
identifica
una principal amenaza de ocurrencia de
deslizamientos, en este sentido la cuenca del Paute es la
unidad de análisis con un porcentaje de ocurrencia de
deslizamientos del 54%, seguida por el 32% en torno a la
amenaza de inundaciones, a estos eventos le siguen las
avenidas, sequías y aluviones.
Los riesgos por deslizamientos, en esta cuenca se observan en
varios cantones: Con riesgo máximo están los cantones de
Cuenca, Guachapala, Santiago y Sígsig, de los cuales
Cuenca tiene una vulnerabilidad institucional baja, mientras
que los otros cantones tienen vulnerabilidad institucional
media, lo cual requiere de apoyo en la implementación en
sus planes de desarrollo cantonal la inclusión de la gestión de
riesgos y manejo de los recurso hídricos.
En este mismo sentido el riesgo máximo frente a los aluviones
y avenidas se presenta en los cantones de Guachapala y
Sígsig, un riesgo alto existe en los cantones Paute y Gualaceo,
a esto se suma la vulnerabilidad institucional baja en los
cantones de Paute y Gualaceo, lo cual puede ser mejorada
mediante el fortalecimiento de la gestión municipal, y la
elaboración e implementación de instrumentos de gestión
pág. 95
como los Planes de Desarrollo Cantonal y Planes de
contingencia, entre los principales.
En este mismo sentido la provincia del Azuay, junto a las
provincias de Loja y el Oro, conforman la cuenca del río
Jubones la cual representa un alto riesgo por deslizamientos
sobre todo en los cantones de Nabón y Santa Isabel, en esta
zona la vulnerabilidad institucional es baja.
Tanto en la cuenca del río Jubones como en la cuenca del
río Paute, no existe una base de datos suficientemente
desagregada a nivel espacial y temporal de los impactos
asociados a las sequías (la principal amenaza faltante) que
nos permitan establecer una relación entre las condiciones
de vulnerabilidad y de riesgo; tampoco existe un nivel de
información suficientemente consistente y al mismo nivel
temporal y espacial de otros tipos de impactos por ejemplo
pérdidas en el sector productivo asociados a las
inundaciones y deslizamientos. Asimismo existe un problema
metodológico con respecto a la utilización de los índices de
vulnerabilidad institucional y de infraestructura.
planificación y toma de decisiones de las autoridades en el
provincia. Esta información será reforzada con la elaboración
en el corto plazo, de un modelo provincial de gestión de
riesgos.
Respecto a la estabilidad de los suelos, se realiza un análisis
de los potenciales riesgos a asentamientos de tierras, riego e
infraestructura vial, lo cual suma un total de 134.630,3
hectáreas,
Tabla (…..)
Potenciales riesgos
Hectáreas
Asentamientos
91.344,15
Riego
8.731,208
Infraestructura vial
34.554,95
Total
134.630,3
Por lo tanto para hacer frente a la falta de información el
Gobierno Provincial del Azuay, se encuentra elaborando el
“Estudio de de investigación de amenazas, vulnerabilidad y
riesgos a deslizamientos en la provincia del Azuay”, el cual
permitirá contar con información para la gestión,
pág. 96
Mapa 14-13
Zonas de Potencial Riesgo en la Provincia del Azuay
pág. 97
14.2.7. GESTIÓN DE LOS RECURSOS HIDRICOS
Las unidades territoriales para la gestión de los recursos
hídricos son la cuencas hidrográficas, que incluyen áreas de
páramos, humedales, zonas de recarga, fuentes y
captaciones, sistemas de conducción de agua potable y
riego.
La provincia del Azuay esta integrada por 11 cuencas
hidrográficas, la más grande es la del río Santiago (3.929.03
km2) que representa el 45% del territorio; seguida de la
cuenca del río Jubones con una cobertura de 2.394,60 km2
(27% del territorio), la cuenca del río Cañar en una superficie
de 738, 42 Km2 (representa el 8% del territorio); las cuencas
hidrográficas de los ríos Naranjal, San Pablo, Jagua, Balao,
Tenguel, Siete y Pagua cubren el 20% del territorio. Los ríos
que integran las cuencas son afluentes de los proyectos
hidroeléctricos más importantes del País (Cola de San Pablo,
Mazar, Minas-Jubones).
Por otro lado el Inventario de Recursos Hídricos del Azuay
hasta el 2009 reporta 1.253 fuentes de agua inventariadas, los
cuales alimentan a 333 sistemas de agua para consumo
humano y 349 sistemas de riego identificados, de los cuales
306 sistemas riegan una superficie de 17.200 hectáreas
dando una media de 56 has / sistema, beneficiando a una
población de 21.580 habitantes aproximadamente, sin
embargo, es necesario aún levantar información de las
subcuencas del río León, Santa Bárbara, Cuenca, Collay y
Paute que tienen importantes áreas irrigadas, en los cantones
de Nabón, Oña, Sigsig, Chordeleg, Gualaceo, Paute, Sevilla
de Oro, que por el momento no tienen esta información.
A continuación se describen
los sistemas de riego
identificados, superficie regada y población beneficiada por
subcuenca.
Tabla……
No.
Subcuenca
No.
Sistemas
de riego
No.
Fuentes
Superficie
con riego
(ha)
1
Minas
13
51
2916
2
Rircay
109
171
11 005
3
León
85
124
4
Vivar
10
22
778
5
San Francisco
21
36
2131
6
Magdalena
15
2
350
7
Machangara
5
8
Tarqui
1
9
Yanuncay
6
10
Cuenca
5
pág. 98
Tabla….
11
Paute
26
12
13
Santa Bárbara
Occidentales
51
2
214
2
20
Total
349
622
17 200
No.
Subcuenca
Fuente: Base de datos IRHA, 2009
A nivel provincial de los 306 sistemas de riego (SR)
identificados el 20% (63 SR) se encuentran en un estado de
funcionamiento entre bueno a aceptable, puesto que han
sido mejorados en los últimos años. El 52 % (161 SR) está en
estado regular, por lo tanto su infraestructura de conducción
no funciona adecuadamente, existen interrupciones ya sea
por deslaves o simplemente el agua se queda por
filtraciones, con consecuencias críticas en las épocas de
sequía. El 22 % (67 SR) está en mal estado, es decir con
periodos frecuentes de corte de servicio, ocasionados
principalmente por deslaves.
Existen sistemas de riego cuya construcción data desde el
año de 1700, que se originan en el cantón San Fernando e
irrigan áreas de los cantones Girón y Santa Isabel en el valle
de Yunguilla; pero también existen sistemas de riego de
reciente construcción. En la siguiente tabla se detallan el
estado de los sistemas de riego.
1
2
3
4
5
Minas
Rircay
León
Vivar
San
Francisco
6
Magdalena
7
Santa
Bárbara
Occidental
es
Total:
8
Estado de los sistemas de conducción
de riego
Sin
Informaci
Bueno
Regular
Malo
ón
32
20
1
8
77
40
9
5
10
6
21
2
13
15
15
18
5
3
Total
2
25
13
2
63
161
67
51
2
15
Fuente: Base de datos IRHA, 2009
En este sentido la propuesta de recursos hídricos se
gestionará a través de las cuencas y subcuencas
hidrográficas como unidades territoriales de articulación de
los procesos técnicos, sociales y ambientales, orientados a
garantizar:
pág. 99
13
109
85
10
306
La disponibilidad de información actualizada a través
del Inventario de los Sistemas de Riego para fortalecer
la gestión y el ejercicio de las competencias, mismo
que está en proceso de elaboración, el cual servirá de
insumo para la gestión y planificación del riego en la
provincia.
El manejo del patrimonio hídrico con un enfoque
integral e integrado por cuenca o subcuencas
hidrográficas a través del Plan Hídrico del Azuay, que
permita recuperar la funcionalidad de las cuencas
como unidades territoriales, manteniendo las áreas de
vegetación y las estructuras relacionadas con las
fuentes y la producción hídrica.
Agua segura y apta para el consumo en todos los
hogares del Azuay y para el riego, con criterios de
racionalidad social y equidad entre poblaciones y
regiones y entre campo y ciudad.
El desarrollo de un marco legal e institucional
coherente y participativo.
pág. 100
15 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
15.1 POBLACIÓN
15.2 Composición de la Población Año 2010
La población de la provincia del Azuay según el censo
realizado en el año 2010 se encontraba compuesta por un
total de 712.127 personas de las cuales 337.044 lo constituyen
hombres y 375.083 lo componen mujeres.
Estos valores nos indican que en la actualidad
aproximadamente 52,67 % de la población se encuentra
constituida hombres y 47,33% la constituyen mujeres.
Si observamos el cuadro e histograma siguientes en los que se
presentan la población por rangos de edades y la pirámide
poblacional según el censo del 2010, podemos observar que
tenemos una forma que tiende a la definida como regresiva
que se caracteriza por una base pequeña lo cual restringe la
población joven y aumenta paulatinamente las personas
adultas, es necesario observar que el porcentaje de hombres
y mujeres menores a un año es bastante reducido. Ver
Cuadro e Histograma
Tabla 15-1
Población del Azuay por grupos de Edad y Sexo.
POBLACIÓN EN EL AZUAY SEGÚN CENSO AÑO 2010
GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
TOTAL
HOMBRES
6.750
28.130
36.419
38.122
37.559
33.697
28.663
22.283
18.635
15.812
14.781
12.469
10.734
9.234
7.660
5.867
4.308
3.133
1.749
765
233
41
337.044
MUJERES
6.342 13.092
27.515 55.645
35.703 72.122
37.385 75.507
37.094 74.653
35.534 69.231
32.101 60.764
26.615 48.898
23.452 42.087
20.906 36.718
19.136 33.917
16.155 28.624
13.538 24.272
11.528 20.762
10.036 17.696
7.815 13.682
5.655
9.963
4.361
7.494
2.599
4.348
1.151
1.916
378
611
84
125
375.083 712.127
Fuente: INEC – Censo 2010
Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial
TOTAL
pág. 101
OVINCIA DEL AZUAY
Gráfico 15-1
En los párrafos anteriores se presentó información en la que se
indica el total de la población y su distribución en base a los
rangos de población en valores totales, sin embargo es
conveniente que este total se lo desgloce por cantones, con
la finalidad de visibilizar la distribución de la
l población bajo
este criterio.
PIRAMIDE POBLACIONAL AÑO 2.010
De 95 a 99 años
GRUPOS DE EDADES
De 85 a 89 años
De 75 a 79 años
De 65 a 69 años
De 55 a 59 años
De 45 a 49 años
MUJERES
De 35 a 39 años
HOMBRES
De 25 a 29 años
De 15 a 19 años
De 5 a 9 años
Menor de 1 año
60000 40000 20000
0
15.2.1 Análisis de la Población por Cantones
20000 40000 60000
En el cuadro y gráfico que se presenta a continuación se
puede observar como se encuentra distribuida la población
al interior de la provincia del Azuay, evidenciándose que la
tendencia de los últimos años no ha variado, pudiéndose
observar una altísima concentración
ntración de población en el
cantón Cuenca, situación que se encuentra condicionada
por la presencia de la Ciudad del mismo nombre.
En lo que corresponde a la distribución poblacional de los
demás cantones del Azuay, se observa que aquellos que
cuentan con mayor número de habitantes en el orden son los
siguientes: Gualaceo, Paute, Sigsig, Camilo Ponce Enríquez,
Santa Isabel, Nabón y Chordeleg. Ver Cuadro
pág. 102
Tabla 15-2
Gráfico 15-2
Población del Azuay por cantones.
POBLACIÓN SEGÚN CANTONES AÑO 2.010
CANTONES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OÑA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
CAMILO PONCE
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
%
239.497
5.777
19.481
7.340
11.881
4.898
1.744
8.910
11.915
1.647
5.821
1.420
2.942
1.560
12.211
337.044
266.088
6.830
23.228
8.552
13.613
5.154
2.249
9.483
14.995
1.936
6.756
1.616
2.947
1.849
9.787
375.083
505.585
12.607
42.709
15.892
25.494
10.052
3.993
18.393
26.910
3.583
12.577
3.036
5.889
3.409
21.998
712.127
71,00
1,77
6,00
2,23
3,58
1,41
0,56
2,58
3,78
0,50
1,77
0,43
0,83
0,48
3,09
100
pág. 103
Mapa 15-1
Población del Azuay por Cantones al año 2010
pág. - 104 -
Como puede observarse en la Tabla 14-2 pese a que
Gualaceo y Paute son en su orden el segundo y tercer
cantón con mayor población, el porcentaje que albergan
apenas corresponde al 9,58%, concentrándose un total
equivalente al 71% de la población en el cantón Cuenca.
15.2.2 Proyección de la población al Año 2030
Considerando como base la información Censal del año 2010
y la tendencia de crecimiento registrada en los últimos años,
se han realizado proyecciones de población con un horizonte
al año 2030.
Según las estimaciones realizadas la población que se espera
albergar en el Azuay de mantenerse la tendencia alcanzaría
a 1.062.128 hab.de los cuales 522.643 los constituyen hombres
y 539.486 mujeres lo que implica que un porcentaje del
50,69% y 49,21 % respectivamente.
Si observamos el cuadro e histograma siguientes en los que se
presentan la población por rangos de edades y la pirámide
poblacional según la proyección al año 2030, podemos
observar que acentúa la forma regresiva que se caracteriza
por una base pequeña lo cual restringe la población joven y
aumenta paulatinamente las personas adultas, es necesario
observar que el porcentaje de hombres y mujeres menores a
un año es bastante reducido. Ver Cuadro e Histograma
Tabla 15-3
POBLACIÓN EN EL AZUAY SEGÚN PROYECCIÓN AÑO 2030
GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
TOTAL
HOMBRES
12.074
50.317
55.620
48.275
41.034
34.880
36.419
38.122
37.559
33.697
28.663
22.283
18.635
15.815
14.781
12.469
10.734
6.742
3.141
1.122
247
14
522.643
MUJERES
10.735
46.574
51.658
45.445
39.225
33.857
35.703
37.385
37.094
35.534
32.101
26.615
23.452
20.906
19.136
16.155
13.538
8.424
4.126
1.480
322
21
539.486
TOTAL
22.809
96.891
107.278
93.719
80.260
68.737
72.122
75.507
74.653
69.231
60.764
48.898
42.087
36.721
33.917
28.624
24.272
15.166
7.267
2.602
569
35
1.062.128
pág. 105
OVINCIA DEL AZUAY
Gráfico 15-3
PIRAMIDE POBLACIONAL AÑO 2.030
De 95 a 99 años
De 85 a 89 años
De 75 a 79 años
GRUPOS DE EDADES
De 65 a 69 años
De 55 a 59 años
MUJERES
De 45 a 49 años
HOMBRES
De 35 a 39 años
De 25 a 29 años
De 15 a 19 años
De 5 a 9 años
Menor de 1 año
80000
60000
40000
20000
0
20000
40000
60000
Elaboración
pág. 106
15.2.3 Análisis de la Proyección de la Población por
Cantones al 2030
De igual forma en base a las tendencias de crecimiento que
se han observado de acuerdo a los Censos, se ha construido
la distribución poblacional según la estimación de población
simple al año 2030.
En el cuadro y gráfico que se presenta a continuación se
puede observar como se estima se encontrará distribuida la
población al interior de la provincia del Azuay, para el año
horisonte de planificación, cabe anotar que en lo
concerniente a la proyección poblacional de Cuenca,
responde a las estimaciones realizadas por el Equipo del
PDOT de dicha Municipalidad.
En lo que corresponde a la distribución poblacional de los
demás cantones del Azuay, se observa que aquellos que
cuentan con mayor número de habitantes en el orden son los
siguientes: Camilo Ponce Enríquez, Gualaceo, Paute, Sigsig,
Nabón, Chordeleg y Santa Isabel. Ver Cuadro
Tabla 15-4
Proyección de Población del Azuay por cantones al Año
2030.
POBLACIÓN SEGÚN CANTONES AÑO 2.030
CANTONES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OÑA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
CAMILO PONCE
ENRIQUEZ
TOTAL
HOMBRES
358.801
6.621
27.318
9.154
16.202
5.450
2.121
10.013
16.753
2.301
8.849
1.551
3.898
2.116
29.869
501.018
MUJERES
414.306
6.834
28.199
9.449
16.724
5.626
2.190
10.335
17.293
2.375
9.135
1.601
4.023
2.185
30.832
561.107
TOTAL
773.107
13.455
55.517
18.603
32.925
11.076
4.311
20.348
34.046
4.676
17.984
3.153
7.921
4.301
60.701
1.062.125
pág. 107
%
72,79
1,27
5,23
1,75
3,10
1,04
0,41
1,92
3,21
0,44
1,69
0,30
0,75
0,40
5,72
100,00
Como puede observarse en el cuadro el crecimiento
poblacional más drástico que se observa en la provincia se
registraría en el Cantón Camilo Ponce Enríquez el que pasaría
de albergar a un 3,09% de la población a un 5,72% de los
Azuayos y Azuayas.
Gráfico 15-4
La distribución de población que se describe en el cuadro
anterior nos muestra que existiría una variación en lo que
respecta a los cantones más poblados los que ya no serían
Gualaceo y Paute como en el año 2010 sino Camilo Ponce
Enríquez y Gualaceo, lo dicho puede corroborarse en el
gráfico que se presenta a continuación.
pág. 108
Mapa 15-2
Proyección de la Población del Azuay por Cantones al año 2030
pág. 109
15.2.4 Evolución de la Población por Cantones Período
1990-2030
Para entender el comportamiento de la población de cada
uno de los cantones de la Provincia, lo conveniente es
analizar su comportamiento de acuerdo a la información
disponible en los últimos Censos registrados entre los años 1990
y 2010 así como la proyección de la misma realizada al año
horizonte 2030.
Cabe mencionar que debido a que algunos de los cantones
de la provincia fueron constituidos como tales en la década
de 1990, los mismos no registran población en ese Censo, ya
que se encontraban formando parte de otro Cantón en
calidad de parroquia, por esta razón se evidencia
disminuciones en la población de algunos cantones como
Paute y Gualaceo para el Censo del año 2001.
Sin embargo, evidenciar esta dinámica poblacional es
conveniente ya que nos muestra como se ha generado la
distribución de la población en el contexto provincial y como
la misma seguirá creciendo de acuerdo a la tendencia que
se ha marcado de acuerdo a los análisis establecidos. Ver
Tabla 14-5.
pág. 110
Tabla 15-5
Evolución de la Población del Azuay por Cantones Período 1990 – 2030.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PERÍODO 1990 A 2030
AÑO 1.990
AÑO 2.001
AÑO 2.010
2.030
CANTONES
HOMBRES MUJERES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN
FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OÑA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE
ORO
GUACHAPALA
156.005
6.135
20.670
7.760
16.946
8.956
1.970
8.499
11.010
TOTAL
175.023 331.028
7.056
13.191
24.599 45.269
10.090 17.850
18.619 35.565
7.670
16.626
2.328
4.298
8.661
17.160
14.093 25.103
HOMBRES MUJERES
HOMBRES MUJERES
221.949 417.632
239.497
6.815
12.583
5.777
21.429 38.587
19.481
8.195
15.121
7.340
12.468 23.106
11.881
4.750
9.866
4.898
2.225
3.961
1.744
9.335
18.015
8.910
13.721 24.635
11.915
1.816
3.231
1.647
6.011
10.859
5.821
1.669
3.075
1.420
2.636
5.234
2.942
1.674
3.125
1.560
CAMILO
14.212
12.211
PONCE
TOTAL
237.951 268.139 506.090
274.337 314.693 603.242
337.044
5.1.7. Edad promedio de la Población al año 2030
195.683
5.768
17.158
6.926
10.638
5.116
1.736
8.680
10.914
1.415
4.848
1.406
2.598
1.451
TOTAL
TOTAL
HOMBRES MUJERES
266.088 505.585
6.830
12.607
23.228
42.709
8.552
15.892
13.613
25.494
5.154
10.052
2.249
3.993
9.483
18.393
14.995
26.910
1.936
3.583
6.756
12.577
1.616
3.036
2.947
5.889
1.849
3.409
9.787
21.998
375.083 712.127
pág. 111
358.801
6.621
27.318
9.154
16.202
5.450
2.121
10.013
16.753
2.301
8.849
1.551
3.898
2.116
29.869
501.018
TOTAL
414.306 773.107
6.834
13.455
28.199
55.517
9.449
18.603
16.724
32.925
5.626
11.076
2.190
4.311
10.335
20.348
17.293
34.046
2.375
4.676
9.135
17.984
1.601
3.153
4.023
7.921
2.185
4.301
30.832
60.701
561.107 1.062.125
Con la finalidad de analizar el comportamiento de la
población y confirmar lo presentado en las pirámides
poblacionales que muestran una tendencia regresiva, es
conveniente establecer el avance de la edad promedio de
los Azuayos.
De la información obtenida en el Censo realizado en el año
2010, se ha establecido por parte del Instituto Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos, que la edad promedio de los Azuayos
se encuentran en 28,84 años, lo que implica que es una
población joven, siendo la edad promedio de los hombres
27,56 años y la de las mujeres 30 años.
Al considerar las proyecciones de población realizadas para
el año horizonte de planificación, se establece que la edad
promedio de la población en la Provincia del Azuay se
incrementaría a 31,50 años, lo que nos muestra que la
población a partir de ese año se consideraría como adulta,
siendo el promedio de edad de los hombres 30,18 años y de
las mujeres 32,78 años.
Los datos presentados nos muestran que pese a que la
tendencia de crecimiento de la población ha cambiado y la
tasa se ha vuelto positiva, el número de nacimientos es
reducido por lo que la población aumenta en edad, por lo
que se debe considerar este indicador a fin de diseñar
políticas encaminadas a cubrir las necesidades de la
población futura.
15.2.5 Tasa de Dependencia al año 2030
La tasa de dependencia es un indicador demográfico que
nos permite comparar a la población que s encuentra en
edad productiva con la población dependiente de ésta,
con la finalidad de establecer este indicador se se
emplearán los rangos de población menor a 15 años y
mayores a 65 para la dependiente y la población que se
encuentra en el rango de 15 a 64 para la productiva.
A medida que la tasa se incrementa, aumenta la carga que
supone para la parte productiva de la población para
mantener a la parte económicamente dependiente: por un
lado los niños y por otro los ancianos, el indicador se
interpreta como la cantidad de personas en edad
dependiente por cada 100 personas en edad productiva.
La información procesada del Censo 2010 nos muestra que el
indicador de dependencia en el Azuay es en total de 61,86
personas por cada 100 en edad productiva, para el caso de
los hombres es de 65,31 y de las mujeres 58,87.
De las estimaciones de la población y en consideración a
que la misma tiene una tendencia regresiva y por
consiguiente se observa un aumento en su edad promedio se
obtiene que el indicador de dependencia se incrementara
en total a 68,87 personas dependientes por cada 100
productivas, para el caso de los hombres subirá a 70,18 y las
mujeres a 67,61.
pág. 112
En la información presentada se puede observar que de
manera global el indicador de dependencia presenta un
incremento de siete puntos, sin embargo al analizar este valor
desglosado en hombres y mujeres se evidencia que el mayor
incremento se generaría en el caso de las mujeres, situación
que se encuentra condicionada por el incremento de la
edad promedio y la disminución de nacimientos en el caso
de las mujeres; el incremento aspecto que bien podría estar
condicionado por la tendencia de ha retardar el nacimiento
de los hijos y al menor número de éstos.
14.2.6 Estimaciones de Población de niños, niñas,
adolescentes y adultos mayores por quinquenios al 2030
En el análisis de la población es conveniente presentar la
información inherente a aquellos grupos etarios que deben
ser considerados como de atención prioritaria, toda vez que
en el desarrollo de políticas de atención, deben ser incluidas
sus necesidades.
Entre las competencias exclusivas de
los Gobiernos
Provinciales no constan los temas sociales, sin embargo es
pertinente realizar una proyección para establecer un
referencial de personas que se encontrarían en el horizonte
de planificación incluidos en grupos que deben merecer
atención especial, por parte de los distintos niveles de
Gobierno, considerando además que en la legislación en
vigencia en la Provincia del Azuay se establece que un
porcentaje del 3% de los ingresos no tributarios del Gobierno
Provincial serán destinados a financiar proyectos dirigidos a la
niñez y adolescencia.
En el cuadro a continuación se presenta la información
recabada en el Censo realizado en el año 2010 y que nos
muestra la situación actual de los grupos de niños, niñas,
adolescentes y adultos mayores.
Tabla 15-6
GRUPOS DE ATENCIÓN POR QUINQUENIO - 2010
EDAD
GUPOS DE
ATENCIÓN
Niños
Niñas
Adolescentes
Adolescentes
Jóvenes Hombres
Jóvenes Mujeres
Adultos Mayores
Adultos Mayores
SUBTOTAL
TOTAL
0 A 11
AÑOS
12 A 17
AÑOS
18 A 29
AÑOS
65 AÑOS Y
MÁS
86.974
85.090
44.775
43.778
77.591
82.806
172.064
88.553
160.397
476.773
23.729
32.030
55.759
pág. 113
Con la finalidad de observar el incremento de cada uno de
los grupos, a través del tiempo hasta el año 2030, se han
realizado proyecciones por quinquenios que permiten
visualizar las variaciones que se presentarían en la
composición de la población en lo concerniente a los niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores, según se
presentan en las Tablas a continuación.
Tabla 15-7
Tabla 15-8
EDAD
EDAD
GUPOS DE ATENCIÓN
0 A 11
AÑOS
Niños
87.950
Niñas
85.253
12 A 17
AÑOS
Adolescentes Hombres
45.599
Adolescentes Mujeres
44.787
18 A 29
AÑOS
Jóvenes Hombres
86.254
Jóvenes Mujeres
87.093
65 AÑOS
Y MÁS
Adultos Mayores
HombresMayores Mujeres
Adultos
SUBTOTAL
TOTAL
27.654
35.990
173.203
90.386
173.347
500.580
63.644
GUPOS DE ATENCIÓN
0 A 11
AÑOS
12 A 17
AÑOS
18 A 29
AÑOS
65 AÑOS
Y MÁS
Niños
99.000
Niñas
94.136
Adolescentes
42.356
41.885
Jóvenes Hombres
90.890
Jóvenes Mujeres
89.200
Adultos Mayores
34.539
Adultos Mayores
44.292
SUBTOTAL
193.136 84.241
180.090
78.831
TOTAL
536.298
pág. 114
Tabla 15-9
Tabla 15-10
EDAD
EDAD
GUPOS DE ATENCIÓN
0 A 11
12 A
AÑOS 17AÑOS
18 A 29
AÑOS
65 AÑOS
Y MÁS
GUPOS DE ATENCIÓN
0 A 11
AÑOS
12 A 17
AÑOS
Niños
116.468
Niños
137.019
Niñas
109.062
Niñas
126.355
45.701
53.765
44.095
51.087
18 A 29
AÑOS
Jóvenes Hombres
88.597
Jóvenes Hombres
87.835
Jóvenes Mujeres
87.067
Jóvenes Mujeres
85.755
65 AÑOS
Y MÁS
Adultos Mayores Hombres
41.504
Adultos Mayores Hombres
49.250
Adultos Mayores Mujeres
53.164
Adultos Mayores Mujeres
63.202
94.668
SUBTOTAL
SUBTOTAL
TOTAL
225.530
89.796
175.664
585.658
TOTAL
263.374
104.852
173.590
654.268
pág. 115
112.452
En los cuadros anteriores se puede observar como
paulatinamente se incrementa la población en cada uno de
los grupos, evidenciándose que
existirá un número
importante de niños y niñas, así como un aumento
considerable en lo concerniente a la población edad adulta
mayor.
•
Apenas el 26,6% de hombres y el 20,1% de mujeres
tienen seguridad social
•
El 68,5% de hombres y el 74,7% de mujeres no tiene
seguridad social
•
El 1,9% de la población azuaya es jubilada
14.2.7 Inequidades en el Azuay
•
El 5,3% (37.401 personas) del Azuay tiene algún tipo
de discapacidad permanente
•
Del total de cargos directivos, el 61,1% son varones
•
Asamblea Nacional, en Azuay 40% son mujeres: 2
representantes de 5.
•
Alcaldías: 13% de mujeres, 2 de 15 alcaldías
•
Concejos Cantonales :
•
Urbanos:
25% son mujeres
•
Rurales:
24% son mujeres
De forma conceptual podemos indicar que la equidad trata
de la constante búsqueda de la justicia social, la que
asegura a todas las personas condiciones de vida y de
trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre unos y
otros a partir de la condición social, sexual, cultural o de
género, entre otras.
Sin embargo en la práctica este precepto se encuentra lejos
de ser una realidad, lo que se evidencia en la información
que levantada por parte del INEC en el Censo realizado en el
año 2010, del cual se han obtenido algunos datos sobre
inequidades en el Azuay; entre los que se destacan:
•
El 31,9% de la población del Azuay es pobre según NBI
•
El 26,6% de la población del Azuay es pobre según
consumo
•
El 7% se encuentra en la indigencia (según consumo)
•
Del total de trabajadores domésticos, el 96,7% son
mujeres
•
Juntas Parroquiales: del total de miembros, 18% son
mujeres, 54 de un total de 300 representantes
pág. 116
A lo anterior debemos adicionar la fuerte inequidad
entre áreas urbanas y rurales en el acceso a los
servicios básicos.
por lo que su atención no es de responsabilidad exclusiva
del Gobierno Provincial sino de todos los niveles de
Gobierno con incidencia sobre el territorio.
Estos valores demuestran que existen fuertes inequidades
en la provincia de manera especial en lo concerniente al
género. Como respuesta ante esta realidad se plantea
que en las diversas actividades del Gobierno Provincial se
procure incidir sobre las siguientes metas establecidas en
el Plan Nacional del Buen Vivir:
Es conveniente anotar que los temas vinculados a género
y a la disminución de inequidades no son posible
resolverlos únicamente con la generación de proyectos
puntuales o con un programas específico estructurado
con ésta finalidad, es necesario que este enfoque sea
institucionalizado en la práctica cotidiana de la población
y en el quehacer diario de las instituciones públicas y
Gobiernos Autónomos Descentralizados, instituyéndolo
como una política pública mediante la cual, cada
proyecto planteado y ejecutado, incluya en su esencia
este enfoque transversal que busca transformar los
compromisos teóricos y conocimientos en estructuras y
prácticas equitativas y viables.
•
a) Alcanzar el 30% de participación de las mujeres en
cargos de elección popular hasta el 2013.
b) Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública hasta el 2013.
c) Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar
un ciclo completo de enseñanza primaria
d) Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
enseñanza primaria y secundaria en todos los niveles
de la enseñanza para 2015
e) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que
carecen de acceso al agua potable
En el listado anterior puede observarse que no todos los
temas que tiene relación a la disminución de inequidades
son coincidentes con las competencias constitucionales
15.3 ACTIVIDADES
15.3.1 Población Económicamente Activa
En la actualidad la población del Azuay se ha estimado en
alrededor de 712.127 habitantes, de los cuales un valor similar
a 316.619 personas conforman la PEA provincial, lo que
implica un 44,46% de la población total de azuayos y azuayas.
pág. 117
La distribución de la Población Económicamente Activa por
cantones se puede observar en el cuadro a continuación.
Tabla 15-11
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR
CANTONES EN EL AZUAY
CANTON
PEA POR CANTÓN
Cuenca
Girón
Gualaceo
Nabón
Paute
Pucará
San Fernando
Santa Isabel
Sigsig
Oña
Chordeleg
El Pan
Sevilla de Oro
Guachapala
TOTAL
231.072
5.023
17.476
6.228
10.731
2.993
1.723
7.585
11.805
1.538
5.731
1.064
2.410
1.257
9.983
316.619
De la Tabla 14-11 se desprende que aproximadamente el 73%
de la Población Económicamente Activa se encuentra
concentrada en el cantón Cuenca, seguido por el 5,52% de
Gualaceo y por los cantones Sigsig, Paute y Camilo Ponce
Enríquez cuyos valores de PEA son similares a 3,73%; 3,39% y
3,15% respectivamente.
15.3.2 Proyección de la Población en Edad Productiva y
Población Económicamente Activa Potencial al Año
2030
La población que a futuro en la Provincia del Azuay se
encontraría en edad productiva es aquella que al año
horizonte estaría en el rango de edad entre 15 a 64 años, lo
que considerando las proyecciones establecidas, nos muestra
que dicha población estaría compuesta por 628.980 personas
de las cuales 307.107 serían hombres y 321.872 serían mujeres.
Si consideramos al porcentaje que en la actualidad
representa la PEA con relación a la población en edad
productiva como un valor constante, con la finalidad de
establecer únicamente un referencial de comparación y que
alcanza al 72%, podríamos establecer el incremento potencial
que presentaría la PEA al 2030.
Realizado la comparación según los parámetros descritos, se
puede establecer que la PEA potencial total para el año 2030
es de aproximadamente 452.683 personas, si de este valor
sustraemos la PEA 2010 establecida en 316.619 personas,
pág. 118
podemos indicar que el incremento potencial es de 136.064
personas.
establecidas en el Art. 264 de la Constitución de la República
del Ecuador.
El valor indicado nos muestra que en los próximos 18 años será
necesario impulsar de manera decidida el desarrollo de
actividades y procesos productivos, tendientes a generar
empleo suficiente para sustentar las actividades de la
Población Económicamente Activa Potencial, siendo una
alternativa la generación de procesos industriales si
consideramos que en el Censo 2010 se observa que
aproximadamente el 45,87% de la población azuaya se
encuentra dedicada a la actividades de industria y
manufactura y comercio al por mayor y menor.
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay,
en articulación a lo establecido como política por parte del
Plan Nacional del Buen Vivir, se impulsará la producción
agrícola destinada de forma especial a la soberanía
alimentaria de la población y a la comercialización de los
excedentes a través de procesos asociativos; en el sector
agrícola y en base a los análisis de las cadenas productivas
que dinamizan en mayor grado las economías de los distintos
territorios intra provinciales, se ha considerado pertinente el
impulso a la cadena de cacao y de forma general la
producción hortícola.
15.3.3 Sectores de Actividad
15.3.3.1 Sector Agrícola
En el provincia del Azuay, en base a las categorías de
ordenación establecidas en función de las unidades
ambientales se ha considerado que la actividad agrícola es
potencial en una superficie de 186.937,43 hectáreas, que
representa el 21,65% del total de la superficie provincial, la
que de forma general presenta condiciones variables en el
tamaño de parcelas; su regulación con la finalidad de
mantener su capacidad productiva es responsabilidad de las
Administraciones Municipales en sus correspondientes Planes
de Ordenamiento Territorial de acuerdo a las competencias
La producción de cacao será estructurada a través de la
Red de Cacaocultores del Azuay, con la finalidad de darle
un soporte legal a la asocitividad y dar mayor sustentabilidad
al proceso, para lo cual se deberán considerar las siguientes
recomendaciones:
−
−
−
−
Capacitación a los productores de cacao
Construcción e Implementación de un Centro Post
Cosecha, para la clasificación, fermentado y secado
del cacao.
Establecer un Plan de negocios para el sector
cacaotero.
Establecer un proceso de transición del cacao
denominado CCN51 al cacao fino de aroma.
pág. 119
En lo concerniente a las actividades agrícolas, se iniciará con
la reactivación de las Granjas entregadas por parte de
SENPLADES al Gobierno Provincial, destinando su producción
a la comercialización en distintos mercados; con esta
finalidad se ha creado e impulsará a la empresa Agro –
Azuay, la que tiene como misión el generar mediante un
modelo asociativo con los pequeños productores, la provisión
constante de productos que serán adquiridos por la empresa
y comercializados a socios estratégicos en diversos
mercados.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la producción
agrícola
se
deberán
considerar
las
siguientes
recomendaciones:
−
−
−
Dotación de sistemas de riego por aspersión,
complementándolo donde sean necesario con la
construcción de reservorios para aprovechar las
épocas de lluvia.
Cultivos bajo el sistema de terrazas donde la
pendiente se encuentre entre el 25% al 50%.
Cuando las propiedades presenten superficies
menores de terreno, deberían ser consideradas como
fincas integrales, cuyo concepto engloba la actividad
de agricultura destinada a autoconsumo y que
generalmente incluye áreas destinadas al cultivo de
ganado menor y animales de granja.
15.3.3.2 Sector Ganadero
En lo concerniente a la producción ganadera, la superficie
que se destinaría con esta finalidad en la provincia del Azuay
alcanza las 216.215,13 hectáreas, que representa el 25,05%
del total de la superficie provincial.
La finalidad de las áreas destinadas a la producción
pecuaria es el desarrollo de la ganadería y de manera
especial el potenciamiento de la cadena productiva de
lácteos, impulsando el desarrollo de la asociatividad
elevando la competitividad y garantizando mercados para
los productos; un elemento importante a considerar en esta
actividad es no incrementar la frontera agrícola, para
precautelar zonas frágiles consideradas como de
conservación y en aquellas en las que se encuentre
vegetación nativa.
Con la finalidad de desarrollar las actividades productivas, sin
prejuicio de las normas que para el efecto se presentan por
parte de las Administraciones Municipales Cantonales se
deberían observar las siguientes recomendaciones:
-
Fortalecer la asociatividad de los productores lácteos.
-
Instalación de centros de acopio
-
Capacitación para la implementación de técnicas
adecuadas de manejo y mejoramiento de ganado.
-
Para evitar el sobrepastoreo y como consecuencia la
degradación del suelo, se deberá definir en la
pág. 120
Ordenanza de Uso de Suelo de orden Cantonal la
capacidad de carga animal, en UBAs por ha.
es posible identificar zonas en las que puedan emplazarse la
mediana y gran industria.
-
Mejoramiento de pastos para incrementar la
capacidad productiva de los suelos en aquellas áreas
cuya pendiente sea menor al 25%.
Como característica de la actividad industrial debemos citar:
-
Para aquellas zonas en las que se presenten
pendientes superiores al 25% como alternativa para el
desarrollo de la actividad ganadera se debería optar
por los sistemas silvopastoriles.
-
15.3.3.3 Sector Industrial
Permite dinamizar la economía regional.
Un amplio sector de la población desarrolla actividades
relacionadas a la producción y comercialización.
Es una alternativa para la generación de empleos por su
amplio crecimiento en los últimos años.
Existen importantes experiencias de empresas locales en
la generación de productos para el consumo interno y la
exportación.
La provincia del Azuay paulatinamente se va consolidando
como un referente de crecimiento y desarrollo económico
para la región sur, como ejemplo podemos citar que en el
período 2001-2008 el sector industrial ha tenido un
comportamiento importante en su crecimiento, en todo el
período creció en 44% en su VAB sectorial.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo industrial en se ha
establecido como categoría de ordenación aquellas áreas
del territorio provincial que cumplen con las condiciones
necesarias para el emplazamiento de actividades industriales
y que de manera general abarcan una superficie similar a las
5.738,89 ha equivalentes al 0,66% de la superficie provincial.
De manera general podemos indicar que casi la totalidad de
la producción industrial se concentra en el cantón Cuenca y
en la ciudad del mismo nombre, lo que ha propiciado que un
amplio sector de su población se encuentre dedicado a este
sector de actividad.
Las condiciones que deben cumplir las áreas consideradas
como de potencial industrial en la provincia del Azuay entre
otras son las siguientes determinantes:
Sin embargo, las limitaciones físicas que presenta el territorio
de las inmediaciones a la ciudad de Cuenca ha generado
una situación compleja para la actividad industrial ya que no
−
−
−
−
Ubicación adecuada con relación a la Costa, el Oriente
y el Centro del país.
Cercanía al aeropuerto de Santa Rosa en la provincia de
El Oro y a los puertos de Guayaquil y Puerto Bolívar.
Pendientes entre el 0 – 20%.
Altura inferior a los 2.900 msnm.
pág. 121
−
−
−
−
−
−
No estar incluida en ABVP o Parques Nacionales.
No coincidir con zonas de concesiones mineras.
No ubicarse en áreas de importancia hídrica.
Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geológico.
Disponibilidad y acceso al agua
Accesibilidad vial que permita un buen nivel de
conectividad con zonas de comercialización y vivienda.
Cultivos y Hortalizas.- En estos territorios se incluyen aquellas
área que se encontrarían destinadas a la producción
hortícola y de cultivos de ciclo corto de forma general, se
encuentran ubicadas preferentemente en los cantones
Cuenca, Camilo Ponce Enríquez, Pucará, Santa Isabel,
Nabón y Oña, la superficie que se destinará para este tipo de
actividad en el territorio azuayo abarca una superficie de
106.263 ha.
En lo concerniente a los sectores de actividad, las áreas que
han sido descritas como con potencial agrícola y que
abarcan 186.937,43 hectáreas, tiene diversas formas de
aprovechamiento y que dependiendo de su ubicación en el
territorio provincial deberían ser destinadas a la generación
de diferentes productos tal es el caso de:
Producción Ganadera.- En lo que concierne a la producción
ganadera, como se indicó con anterioridad un porcentaje
similar al 25% del territorio provincial estas actividades se
deberían potenciar en la mayoría de los cantones de la
provincia siendo los de mayor potencial San Fenrando, Girón y
Cuenca.
Cacao.- Este producto se encuentra asociado al clima cálido
y se producción se concentra específicamente en el Cantón
Camilo Ponce Enríquez y la Parroquia Molleturo, existiendo
también áreas destinadas a este tipo de producción en el
Cantón Pucará; el área que se destinará potencialmente
para este tipo de producción es de 15.440,12 ha.
Es necesario indicar que usualmente las actividades ganaderas
se encuentran asociadas a los cultivos y hortalizas, por lo que en
la mayoría de los cantones es posible observar que en los
territorios con potencial para cultivo también se realizan
actividades ganaderas, generando un aprovechamiento mixto
del suelo.
Frutales.- Su mayor concentración se encuentra hacia los
cantones Sigsig, Gualaceo, Guachapala, Paute y Sevilla de
Oro, especialmente condicionado por el clima que presenta
este sector y el área que potencialmente debe destinarse a
este tipo de producción abarca una superficie de 65.234,31
ha.
La distribución de las áreas de producción en el territorio de la
provincia puede observarse en el mapa que se presenta a
continuación.
pág. 122
Mapa 15-3
Proyección de la Población del Azuay por Cantones al año 2030
pág. 123
15.3.3.4 Sector Turismo
El turismo es una actividad asociada al descanso, a la
diversión y al acceso a la cultura y a la naturaleza, y a la vez
un medio de desarrollo individual y colectivo. Debe
comprender el respeto y promoción de los valores culturales
de los pueblos, el involucramiento de los actores del
desarrollo turístico para proteger el medio ambiente, el
respeto al patrimonio arqueológico y artístico, y que
contribuya a mejorar el nivel de vida de las poblaciones de
las regiones visitadas. En definitiva, conciliar sosteniblemente
el desarrollo económico, la protección del medio ambiente y
la lucha contra la pobreza.
Considerada como una oportunidad, puede propiciar la
generación de ingresos y plazas de empleo en actividades
complementarias a las turísticas y como consecuencia
dinamizar la economía de las localidades que se encuentran
formando parte de los circuitos o rutas de turismo.
La industria turística es una de las grandes generadoras de
empleo. La absorción de mano de obra también ha sido
considerable, pues entre el 2001 y 2008, se registró un
incremento bruto de 32% en las plazas de trabajo en la
provincia según el catastro de servicios turísticos del Ministerio
de Turismo – Regional Austro. Esta tendencia podría continuar
gracias a los proyectos promocionales que se han
emprendido en especial por parte de la Prefectura del
Azuay.
Por tal razón desde la visión global del territorio es
conveniente que esta actividad no se centre únicamente en
la cabecera provincial, sino que se diversifique en torno a los
atractivos que de forma general posee el Azuay; convirtiendo
a la ciudad de Cuenca en un centro desde el cual se
puedan ramificar los destinos, en especial si consideramos la
planta turística instalada en esta ciudad.
a) Atractivos turísticos en el Azuay
La provincia del Azuay se caracteriza por poseer una amplia
diversidad de sitios espacios y atractivos turísticos, los que se
encuentran distribuidos en los diferentes cantones.
Es necesario mencionar que en la diversidad existente y con
la finalidad de agruparlos por categorías se los ha clasificado
en base a los siguientes elementos:
Centros Históricos Patrimoniales.- Representado por
aquellos
asentamientos
que
se
encuentran
catalogados como patrimonio tanto de la Humanidad
como del Ecuador,
representados por el Centro
Histórico de la Ciudad de Cuenca, el Centro de Sigsig,
Gualaceo, Nabón y Girón así como a las cabeceras
parroquiales de San Bartolomé, Quingeo y Jima.
pág. 124
Conjunto Turístico.- Compuestos por aquellos espacios
en los que se puede apreciar varios elementos o que
sirven para la contemplación, se incluyen en esta
clasificación los miradores.
Corredores Turísticos.- Son aquellos espacios que
permiten la interconexión entre diferentes sitios de
turismo y que por sus condiciones naturales o de
servicios se han conformado en corredores.
Áreas Turísticas.- Son espacios estructurados en los que
la oferta turística permite la prestación de bienes y
servicios y que de manera general se encuentran
conformando complejos o áreas naturales de
importancia.
Sitios Turísticos.- Se les adjudica esta clasificación a
aquellos lugares sobresalientes por su atractivo y que
tienen un consumo turístico en crecimiento.
En el cuadro a continuación se describen algunos de los
atractivos turísticos más relevantes en la provincia del Azuay,
una tabla que incluye u listado más completo se presenta en
el Anexo.
Tabla 15-12
ATRACTIVOS TURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DEL AZUAY
NOMBRE
Cuenca
Girón
Gualaceo
Nabón
Sigsig
San Bartolomé
Quingeo
Jima
Cuenca
Paute
Gualaceo
ATRACTIVO
Centro Histórico
Centro Histórico
Centro Histórico
Centro Histórico
Centro Histórico
Centro Histórico
Centro Histórico
Centro Histórico
Área Turística
Área Turística
Área Turística
CATEGORÍA
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
UBICACIÓN SEGÚN CANTÓN
Cuenca
Girón
Gualaceo
Nabón
Sigsig
Sigsig
Cuenca
Sigsig
Cuenca
Paute
Gualaceo
pág. 125
Sigsig
Santa Isabel
Parque Nacional Cajas
Pucará
San Fernando
Laguna de Busa
Laguna de Quimsacocha
El Chorro
Guachapala
Dos Chorreras
Cumbe
Susudel
Oña
Zhagal
Área Turística
Área Turística
Área Turística
Área Turística
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Sitios Turísticos
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Natural
Cultural
Cultural
Natural
Natural
Natural
Cultural
Natural
Cultural
Cultural
Cultural
Natural
Sigsig
Santa Isabel
Cuenca
Pucará
San Fernando
San Fernando
Cuenca
Girón
Guachapala
Cuenca
Cuenca
Oña
Oña
Cuenca
pág. 126
Mapa 15-4
Atractivos Turísticos de la Provincia del Azuay
pág. 127
a) Flujos turísticos
Gráfico 15-5
Según la información disponible a diciembre de 2010
generada por parte de la Prefectura del Azuay, el gasto
proveniente del turismo nacional en la provincia del Azuay,
generado en los últimos seis meses de 2009 asciende a veinte
millones de dólares versus los casi dos millones que se han
generado por el turismo extranjero.
Porcentaje de visitantes en el segundo semestre de 2010
Entre la principal fuente de turistas nacionales en el período
de referencia tenemos a las ciudades de Machala,
Guayaquil y Loja, según los porcentajes que se presentan en
la imagen a continuación
En el Mapa 14-3 se presentan la ubicación de los atractivos
turísticos que se encuentran descritos en la Tabla 14-12.
La información recabada ratifica que la política en el campo
turístico debe encaminarse a la promoción de los atractivos
del Azuay, enfocándola al público de las provincias vecinas,
de manera especial a Guayas, El Oro y Loja que son nuestra
principal fuente de turistas, la que en un plan de turismo sería
conveniente se amplíe a otras provincias de la región Sur y
Centro del país.
De forma complementaria a la promoción, se deberán
procurar la generación de actividades, recorridos y visitas
destinadas los turistas, con la finalidad de garantizar el disfrute,
contemplación y conocimientos de los atractivos de la
provincia.
pág. 128
16 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
16.1 ASENTAMIENTOS
16.1.1 Nodos de Desarrollo
Los asentamientos corresponden a aquellas porciones del
territorio en el que se ubica la población formando una
comunidad, cabecera parroquial o cantonal, establecido
dentro de una jurisdicción político administrativa y que se
estructura y funciona de forma articulada a otro
conformando un sistema.
En el ámbito provincial existen una serie de asentamientos
que se encuentran representados por 15 cabeceras
cantonales, 60 cabeceras parroquiales y una serie de
comunidades cuyo número varía dependiendo de la fuente
pero que se encuentra alrededor de las 5.000.
En ese contexto y en la óptica del desarrollo provincial es
conveniente establecer un sistema poblacional que propicie
un equilibrio territorial y permita desconcentrar el modelo
existente en el territorio, por el ámbito de estudio se
considerará en este nivel únicamente las cabeceras
cantonales, correspondiéndole al nivel Cantonal y Parroquial
la articulación del sistema de asentamientos en los niveles
correspondientes.
A los asentamientos por ser centros que articulan el desarrollo
se le ha concebido como nodos, proponiéndose en el
ámbito del Azuay tres tipos, los que dependen de variables
como población, producción, comercialización, movilidad y
conectividad; a éstos nodos debemos adicionar los que se
encuentran planteados en la Agenda Zonal de la SENPLADES
y que se consideran como una determinante de nivel
superior en la construcción del Ordenamiento Provincial.
Para la definición del tipo de Nodo que le corresponde a
cada cabecera cantonal en el contexto provincial se ha
considerado de forma cuantitativa el siguiente rango que
será aplicado a una tabla de valoración que se presenta en
forma posterior.
Tabla 16-1
Atractivos Turísticos en la Provincia del Azuay
CRITERIOS DE VALOR
Negativo
(1)
Bajo
1
Medio
2
Alto
3
pág. 129
La descripción de las características y particularidades de los
nodos establecidos se describe a continuación:
permitirán potenciar su desarrollo, como son las escuelas de
milenio y nuevos hospitales del IESS.
Nodo Provincial
Nodo de Desarrollo Cantonal
Corresponde a la Cabecera Provincial constituida por la
ciudad de Cuenca, que en el modelo propuesto mantendrá
su condición de centro de intercambio, comercialización y
gestión.
En este grupo se encuentran el resto de las cabeceras
cantonales que constituyen los centros administrativos y de
gestión de su jurisdicción territorial. Las actividades y
equipamientos que se implementen sobre estos tienen
influencia en el ámbito cantonal que permiten desarrollar
servicios y actividades que vinculen a los asentamientos
cercanos.
Será el nodo de mayor importancia en la provincia,
coincidiendo con la propuesta nacional de conformación de
Ciudades Región realizadas por parte de SENPLADES, que
busca consolidarla como un centro de desarrollo regional.
Nodos de Articulación Provincial
Corresponden a las cabeceras cantonales de Paute,
Gualaceo, Sigsig y Camilo Ponce Enríquez, cantones que en
la proyección poblacional, constituirían los mayormente
poblados en el horizonte de planificación.
Han sido considerados bajo esta clasificación por
conformarse como centros de articulación con otras
cabeceras cantonales y parroquiales, ya que permiten la
confluencia del nodo provincial con los de desarrollo
cantonal, lo que propiciará el comercio y generación de
diversas actividades; en el espectro nacional han sido
considerados para la implantación de equipamientos que
Nodo de Vinculación Zonal
Corresponde a la clasificación propuesta por parte de
SENPLADES, que se establece en base a un esquema
policéntrico de asentamientos, su función es permitir la
interrelación entre zonas de planificación.
Para el caso de la provincia del Azuay, este nodo coincide
con la cabecera cantonal de Santa Isabel.
Nodo de Sustento
Al igual que los anteriores, los nodos de sustento pertenecen
a la propuesta de la Agenda Zonal de SENPLADES, su función
principal es permitir la interrelación entre los diferentes
territorios que se encuentran anexos a ellos.
pág. 130
En la provincia del Azuay se han propuesto como nodos de
sustento a las cabeceras cantonales de Guachapala, Girón y
Nabón.
El esquema de funcionamiento de los nodos de desarrollo en
la provincia del Azuay y las relaciones existentes entre ellos
puede observarse en el Mapa que se presenta a
continuación: Ver Mapa 15-1.
La clasificación de los nodos según los criterios que sirvieron
para el análisis puede observarse en el cuadro siguiente.
Tabla 16-2
NODOS DE DESARROLLO EN LA PROVINCIA DEL AZUAY
CRITERIOS
VARIABLES
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OÑA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE
ORO
GUACHAPALA
CAMILO PONCE
ENRIQUEZ
Población
3,00
1,00
3,00
2,00
3,00
1,00
(1,00)
1,00
3,00
(1,00)
1,00
(1,00)
1,00
(1,00)
2,00
PEA Sector Primario
3,00
2,00
3,00
2,00
3,00
3,00
(1,00)
2,00
3,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
3,00
Suelo cultivable ha.
3,00
(1,00)
2,00
3,00
3,00
3,00
(1,00)
3,00
2,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
(1,00)
3,00
UPAs
3,00
1,00
3,00
3,00
3,00
3,00
(1,00)
3,00
3,00
(1,00)
1,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
3,00
POBLACIÓN
PRODUCCION
COMERCIALIZACIÓN
% de ha. Regadas
2
3
1
3
1
1
3
2
3
3
-1
-1
1
2
1
% tecnificación
-1
-1
2
1
2
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
1
1
1
Centros de acopio,
banco de semillas, venta
de productos agrícolas
Distancia a Cuenca
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
TOTAL
3,00
1,00
3,00
1,00
3,00
1,00
2,00
2,00
1,00
1,00
1,00
1,00
(1,00)
1,00
1,00
-
3,00
3,00
2,00
3,00
1,00
2,00
2,00
2,00
1,00
3,00
2,00
2,00
2,00
3,00
1,00
1,00
1,00
(1,00)
(1,00)
(1,00)
2,00
Distancia a Santa Isabel
2,00
3,00
1,00
2,00
1,00
2,00
3,00
-
Distancia a Gualaquiza
2,00
1,00
2,00
1,00
2,00
(1,00)
1,00
1,00
2,00
1,00
2,00
1,00
1,00
2,00
3,00
Distancia a Macas
1,00
1,00
1,00
1,00
2,00
(1,00)
1,00
1,00
1,00
(1,00)
1,00
2,00
2,00
2,00
3,00
Distancia a Sucua
1,00
1,00
2,00
1,00
2,00
(1,00)
1,00
1,00
1,00
1,00
2,00
2,00
2,00
2,00
3,00
22,00
15,00
26,00
22,00
28,00
11,00
8,00
17,00
21,00
2,00
8,00
1,00
5,00
7,00
28,00
pág. 131
Mapa 16-1
Nodos de Desarrollo de la Provincia del Azuay
pág. 132
16.2 INFRAESTRUCTURAS
16.2.1 Vialidad.
La vialidad es un elemento esencial que condiciona las
diversas relaciones existentes entre los asentamientos que
conforman el territorio. Es importante destacar que el contar
con adecuados niveles de conectividad vial tanto al interior
de la provincia como con la región inmediata, condicionará
el desarrollo que pueda alcanzarse en el Azuay y permitirá
con mayor o menor grado la generación de oportunidades a
sus habitantes.
16.2.1.1 Accesibilidad y Conectividad
La accesibilidad hace referencia a las facilidades que
presenta el territorio para la movilidad, y la conectividad se
refiere a la posibilidad de interacción entre los diversos
asentamientos de un territorio; condiciona las relaciones y
flujos de movimiento que consisten en los desplazamientos
generados por la población en sus múltiples actividades.
a) Accesibilidad Externa
La accesibilidad y conectividad externa hace relación a los
movimientos que se generan a través del sistema viario hacia
y desde las provincias que conforman la región inmediata al
Azuay.
Se considera un buen nivel de accesibilidad si desde el Nodo
de Desarrollo Provincial existen condiciones adecuadas en el
sistema vial para la interconexión para acceder a las
cabeceras Provinciales de la región inmediata.
b) Accesibilidad Interna
Hace referencia a la capacidad de vinculación a nivel de
los asentamientos que conforman la provincia, lo que implica
en primera instancia a la relación entre los diferentes nodos
de desarrollo que fueron identificados con anterioridad y en
segunda a todos aquellas cabeceras parroquiales y
comunidades que conforman el territorio provincial.
Uno de los principales problemas que afecta a la provincia
del Azuay es la que hace referencia a la Accesibilidad a las
parroquias y comunidades debido a lo extenso de la red
viaria y a los recursos económicos reducidos que posee el
Gobierno Provincial.
c) Conectividad
Estructurada en base al modelo territorial futuro, pretende
articular los diversos nodos de desarrollo del Azuay, de forma
tal que de acuerdo a su clasificación exista una vinculación
vial adecuada, que permita el funcionamiento de una red
pág. 133
de asentamientos, así como un fortalecimiento entre la
región, la provincia y los cantones que la integran y que se
propone clasificarla según los siguientes criterios:
Conectividad Regional
Es la que apunta a garantizar las redes de conectividad entre
el Centro de Desarrollo Provincial y con las diferentes
provincias y cantones de la región, mediante redes que
optimicen el tiempo y disminuyan los recorridos.
Conectividad Principales
La conectividad principal es la que permitirá la interconexión
entre los nodos de vinculación regional, de articulación
provincial y de sustento entre ellos y con el nodo de
desarrollo provincial, permitiendo el intercambio de
productos, bienes y servicios en el territorio.
Conectividad Productiva
Propiciará la vinculación entre los nodos de desarrollo
cantonal y las áreas de producción de la provincia, lo que
posibilitará el acceso para el aprovisionamiento, comercia y
distribución de insumos encaminados a potenciar sectores
productivos, a la vez que permitirá la extracción de
productos y su traslado a los diversos centros de
comercialización.
En el mapa a continuación se presenta un esquema que
sintetiza la forma de vinculación que se potenciará entre los
diferentes nodos establecidos en el territorio azuayo.
Conectividad Secundaria
Vinculará a los nodos de desarrollo cantonal con los de
vinculación regional, de articulación provincial y de sustento,
esta red permite una interacción entre los diversos cantones
de la provincia para el aprovisionamiento y prestación de
servicios.
pág. 134
Mapa 16-2
Conectividad Vial
pág. 135
16.2.1.2 Jerarquía Vial
Una de sus características es soportar un tráfico promedio
diario anual medio.
Se encuentra directamente vinculada a la conectividad que
se pretenda desarrollar en el modelo objetivo y corresponde
a la importancia que se le adjudique a una vía en el contexto
territorial, su grado o jerarquía depende del tipo de
vinculación que se logre a través de ella y las funciones que
represente en el contexto del territorio.
En la propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento del
Azuay se ha considerado pertinente clasificar al sistema viario
de acuerdo a las siguientes jerarquías:
Red Productiva
Red Vial Primaria
Conformada por el sistema viario que permite la conexión de
la provincia con las diferentes provincias de la región, por su
condición se considera que las velocidades permitidas se
encuentran hasta los 90 km/h y por el nivel de uso la capa de
rodadura debe estar garantizada para alta resistencia.
Por su connotación de vía de conexión regional soportan un
tráfico promedio diario anual alto.
Red Vial Secundaria
Es la que permite la conexión y vinculación entre los nodos
de articulación provincial, de sustento, vinculación zonal y
que se estructura a la red vial primaria para conforma anillos
que permiten vinculación de estos asentamientos con la
región. En estas vías la velocidad máxima oscila entre los
70Km/h y deben tener una capa de rodadura de alta
resistencia.
Este sistema de vía se encuentra establecido con la finalidad
de impulsar el desarrollo de las zonas productivas y tiene
como connotación especial atravesar aquellas áreas de la
provincia en las que se ubican las categorías de ordenación
de producción agrícola y ganadera.
Son vías cuya velocidad de circulación se encuentra entre los
30km/h y los 50 Km/h; una connotación especial de estas vías
es que en el modelo propuesto se procurará dotarlas de una
capa de rodadura en asfalto cuya sección no superará los
4,2 metros estableciendo zonas para rebasar en diferentes
zonas de su trazado.
Son vías que soportan un tráfico diario anual bajo.
Red Vial Terciaria y Vecinal
Vincula las cabeceras urbano parroquiales de la Provincia y
las diferentes comunidades por su extensión es la que mayor
trabajo demanda a nivel del Azuay, las velocidades de
circulación en estas vías están alrededor de los 50km/h, no
requieren de capa de revestimiento, pudiendo encontrarse
lastradas, soportan un tráfico promedio diario anual bajo.
Deben articularse a la Red Vial secundaria y por esta a la Red
Primaria.
pág. 136
Mapa 16-3
Jerarquía Vial de la Provincia del Azuay
pág. 137
16.2.1.3 Ejes de Conexión Vial
En función de la jerarquización vial es conveniente establecer
los ejes de conexión vial que permitirán la interacción de los
diversos nodos al interior de la provincia y a su vez de éstos
con el resto del territorio regional.
Con esta finalidad se han definido las vías que permitirán la
interconexión al interior y exterior, independientemente de las
competencias de los diferentes niveles de gobierno sobre
este sistema vial, clasificándolas de acuerdo a los siguientes
criterios.
Ejes de Conexión Regional Existentes
Conformados por aquellas vías que permiten la vinculación
de la provincia con la región, entendida como las provincias
vecinas y el resto del territorio Nacional, se encuentra
compuesta por las vías Cuenca- Molleturo – Naranjal;
Cuenca- El Tambo; Cuenca – Sevilla de Oro – Méndez;
Cuenca – Gualaceo – Limón, Gualaceo – Sigsig- Gualaquiza;
Cuenca – Girón – Pasaje; Estación de Cumbe – Oña.
vinculación con las descritas en el párrafo anterior podrían
conformar nuevas rutas para la vinculación regional; se
encuentran compuestas por las vías Cuenca – Chaucha – La
Iberia; La Ramada- Nabón- El Paso - Belén – La Voladora y la
Sigsig – Matanga.
Ejes de Conexión Inter Cantonal
Son aquellas vías que permiten vincular a los ejes de
conexión regional, con los cantones que no cuentan con un
acceso directo a éste sistema de vías y que por su trazado y
ubicación no conformarían un nuevo eje regional.
Se encuentran en esta clasificación las vías Cuenca – Dizha –
La Unión – San Bartolomé; Chordeleg - Principal - Güel –
Sigsig; Ricaurte – Bibín; Girón – San Fernando; Girón – La
Ramada y la Minas Tablón Pucará.
Ejes de Conexión Productiva
A este grupo corresponden las vías que han sido
consideradas como de importancia para dinamizar la
producción en el contexto provincial y que guardan una
estrecha relación con las categorías de ordenación de
producción agrícola y ganadera.
Ejes de Conexión Regional Propuestos
Son aquellas vías que en la actualidad se encuentran
proyectadas o en ejecución y que por su connotación y
Corresponden a los ejes de conexión productiva las vías
Gualaceo- Daniel Córdova – Mariano Moreno –San Vicente –
pág. 138
El Pan; Cutchil – Ludo – Jima – Viola – Tinajillas; El Paso –
Cochapata – Morasloma – Baijón - Oña; Susudel – Corraleja –
La Cría – Sulupali – Santa Isabel; Santa Isabel – Cañaribamba
– Shaglly; Lentag – La Asunción – San Fernando; Tendales –
Pucará - Hornillos – Shaglly – Pedernales – San Fernando;
Camilo Ponce Enríquez – Acceso a La López – Acceso a
Santa Martha; San José del Rereo – La Florida; Dizha –
Quingeo; Certag – Chicán – La Higuera; Chicti – Guarainag –
Taday; Chordeleg, Principal- Güel – Sigsig; Cumbe – Quingeo;
Cuembe – Totorillas – San José de Raranga; Cumbe – Totorillas
– Tarqui; Ñuñurco – Don Julo – Santa Rosa; El Descanso – San
Cristobal – Malima; El Progreso – Corralejas; Guachapala –
Andacocha; Gualaceo – Jadán – Zhidmad – Santa Ana;
Gualaceo – Laguán; Gualaceo – San Juan; La Yee – San José
de Raranga; Las Nieves – La Paz; Nabón – Las Nieves Monay –
Baguanchi – Paccha – Ucubamba; Paute – Bulán – Matrama;
Tarqui – Victoria del Portete; Turi – Gullanzhapa – Tarqui;
Zhaglli – Cebadas – El Carmen de Pijilí.
pág. 139
Mapa 16-4
Ejes de Conexión Vial de la Provincia del Azuay
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pág. 140
16.2.2 Riego.
De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la
República del Ecuador y en el COOTAD, el riego constituye
una de las competencias exclusivas de los Gobiernos
Provinciales y en el ámbito de la producción conjuntamente
con la red vial constituye una de las infraestructuras que
permiten el desarrollo económico productivo.
A fin de mantener coherencia en el territorio con
propuesta de categorías de ordenación, la infraestructura
riego deberá ser planificada y ejecutada a fin de cubrir
necesidades de las zonas establecidas con categorías
producción agrícola y ganadera.
la
de
las
de
De manera general debería emprenderse en la construcción
de sistemas de riego en todos los cantones de la provincia
con la finalidad de incrementar las hectáreas con acceso a
este tipo de infraestructuras; sin embargo los cantones en los
que de manera prioritaria debería intervenirse en la
construcción de sistemas de riego son: Sevilla de Oro, El Pan,
Pucará, Camilo Ponce Enríquez, Nabón, y Oña.
Como una línea estratégica complementaria a la
elaboración del PDOT Azuay,
por parte del Gobierno
Provincial se encuentra en ejecución un proceso de
consultoría tendientea realizar el Inventario de Riego del
Azuay, insumo que permitirá conocer con mayor detalle las
+areas servidas con riego, las zonas deficitarias y como
consecuencia posibilitará la elaboración de un cronograma
detallado de intervención. El insumo citado estará disponible
a principios del año 2012.
En el mapa a continuación puede observarse la ubicación
de los sistemas de riego que se encuentran inventariados a la
fecha y de los nuevos proyectos que se encuentran en
ejecución por parte del Gobierno Provincial del Azuay.
No obstante el arduo trabajo desplegado se puede observar
que todavía existen territorios que no cuentan con dotación
de riego y que según la categoría de ordenación tienen una
finalidad productiva.
pág. 141
Mapa 16-5
Sistemas de Riego de la Provincia del Azuay
pág. 142
17 SUBSISTEMA GESTIÓN TERRITORIAL
17.1 La Planificación en el Ámbito Provincial.
Como se indicó al inicio del presente documento la
planificación es una disciplina de carácter global que tiene
por objeto la previsión de directrices, planes, programas y
proyectos relativos a la transformación física y económica de
un territorio, orientándolos a la consecución de fines
determinados; de igual forma se indicó que la ordenación
del territorio implica una conjunción de criterios que la
conciben como una política, una práctica administrativa y
una disciplina científica, que constituye la expresión espacial
de la política económica, social, cultural y ecológica de toda
sociedad, incidiendo directamente en la calidad de vida de
las personas. (Larrodera, E. 1982).
En el contexto del Azuay se han realizado con anterioridad
algunos ejercicios de planificación encaminados a definir el
accionar en el ámbito de la intervención pública, para el año
1991 se elaboró el “Plan de Desarrollo Integral de la Provincia
del Azuay” en el que se realizaban planteamientos en los
ámbitos de la vialidad, riego, saneamiento ambiental, salud,
educación, vivienda, telecomunicaciones, empleo migración
entre otros.
Con la finalidad de actualizar la visión y objetivos planteados
para la provincia y sus habitantes en el año 2005 se termina la
elaboración del “Plan Participativo de Desarrollo del Azuay”
documento construido mediante talleres y asambleas de
ámbito provincial y cantonal, su vigencia se ha planteado en
un horizonte al 2015 y resume las líneas estratégicas y los
proyectos que desde la visión provincial deben emprenderse
para alcanzar el desarrollo.
A partir del año 2008 y con la vigencia de la actual
constitución de la República, el Gobierno Provincial del
Azuay, encabezado por su Prefecto Ing. Paúl Carrasco
Carpio, decide asumir la competencia de la planificación
territorial según lo establece el Art. 263 de la Carta Magna,
para lo cual inicia el proceso con la adecuación de las
estructuras orgánico funcionales de la institución, creando en
la Dirección de Planificación la Coordinación de
Ordenamiento Territorial.
El proceso iniciado pretende institucionalizar la planificación
como una práctica constante, que posibilite la intervención
en el territorio de acuerdo a un modelo y en base a los
preceptos que se describen en el plan, articulando de esta
manera las necesidades de la población y los ámbitos de
competencia del Gobierno Provincial, como lo dicta el Art. 42
del Código Orgánico de Planificación, Autonomía y
Descentralización en vigencia desde el año 2009.
pág. - 143 -
16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay.
Con la finalidad de estructurar la gestión del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay, es necesario
que se consideren los siguientes criterios rectores:
−
−
−
−
−
−
−
La planificación garantizará el ordenamiento territorial
y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados. (Constitución Art. 241)
La planificación en un proceso continuo, que debe ser
sometido a una revisión constante.
El proceso planificador debe ser orientado a futuro.
El Plan de Ordenamiento es una herramienta dinámica
y flexible de actualización permanente.
De contarse con nuevos insumos para la planificación,
los mismos serán incorporados a los estudios de
ordenamiento formando parte de la actualización del
PDOT – Azuay.
Los planes sectoriales de riego, vialidad, gestión
ambiental, desarrollo económico y riesgos son
instrumentos complementarios al PDOT y se articulan al
mismo.
La planificación se estructura mediante Políticas
Planes, Programas y Proyectos.
Las políticas se constituyen en los lineamientos que orientan
las acciones a emprenderse en un territorio; los planes son los
instrumentos mediante los cuales las políticas se implementan
definiendo acciones específicas organizadas mediante un
programas de intervención.
Los programas se encargan de priorizar las estrategias,
objetivos y acciones para dirigir la intervención, los proyectos
forman parte de los programas y constituyen la herramienta de
ejecución que concreta la acción sobre un territorio.
17.2 Articulación del PDOT al Plan Nacional del Buen Vivir.
En la Constitución de la República se establece en los
artículos 261, 262, 263, 264, 267 las competencias exclusivas
por nivel de gobierno, definiendo para cada GAD la
responsabilidad de planificar el desarrollo y formular los
planes de ordenamiento territorial correspondientes de
manera articulada con la planificación nacional, provincial,
cantonal y parroquial.
En el mismo cuerpo legal se establece en su Art. 260 que “El
ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos y actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno”.
La obligatoriedad de la observancia del Plan Nacional de
Desarrollo para el sector público, se encuentra contenida en
el Art. 280 de la Constitución razón por la cual es mandatorio
que las estrategias de desarrollo definidas para la Provincia
pág. - 144 -
deben articularse de forma lógica y coherente a los
planteamientos que se definen en la planificación nacional.
2.
Deliberación: Discusión amplia y permanente de los
asuntos de interés público.
Con la finalidad de estructurar las propuestas del PDOT Azuay
se han considerado insumos información proveniente de la
Agenda Zonal planteada por SENPLADES y de la agenda
para la transformación productiva territorial de la provincia
del Azuay emitida por el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad.
3.
Transparencia: El derecho a libre acceso de la
ciudadanía a la información pública, en el marco de los
principios de responsabilidad y ética pública establecidos en
la Constitución y Ley, sin censura previa.
La articulación de las estrategias de desarrollo provincial y de
la planificación nacional puede observarse en el cuadro
anexo, denominado correlación de Estrategias, programas y
proyectos con el Plan Nacional del Buen Vivir.
4.
Rendición de cuentas: Toda autoridad o persona a
quien se ha confiado la gestión pública, debe presentar ante
la ciudadanía las acciones y resultados obtenidos tanto en lo
operativo, como en lo financiero.
17.3 Participación ciudadana
16.3.1. Principios rectores
El reconocimiento, derechos, garantías, ejercicio, control,
organización y estructuras para la participación ciudadana,
se sustentan en los siguientes principios:
1.
Promoción: Formación, organización, difusión
y
participación ciudadanas, respetando
el pluralismo y
diversidad cultural, política y organizativa.
5.
Protección: Toda participación y decisión de autoridad
o grupo organizado, estará en función y resguardo de los
derechos y garantías constitucionales.
6.
Difusión: No existe participación, gestión ni decisión
oculta o reservada. Las autoridades y corresponsables,
deben publicitar y facilitar toda indagación sobre el servicio
público.
7.
Legalidad: Implica el sometimiento de las autoridades
y la ciudadanía a la Constitución de la República y la ley.
pág. - 145 -
8.
Corresponsabilidad: Proceso de decisiones y acciones
con responsabilidad compartida de los distintos órganos de
gobierno, la comunidad organizada, el sector privado y la
ciudadanía.
9.
Equidad: Participación equilibrada e imparcial, con
igualdad de condiciones en los asuntos públicos.
10.
Igualdad:
Ausencia
de
fueros
o
privilegios;
discriminación
por
motivos
de
raza,
nacimiento,
discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas políticas.
11.
Inclusión: Generar soluciones duraderas que involucren
la plena participación de todos los miembros de la sociedad,
garantizando la conservación y desarrollo de propias formas
de convivencia, organización y expresión.
12.
Legitimidad: Respeto de los servidores e instituciones
públicas y de la población a las decisiones concertadas con
la ciudadanía sobre los asuntos públicos, a través de los
mecanismos de participación ciudadana establecidos para
tales fines.
13.
Representatividad: Las autoridades y representantes
son portadores legítimos de la decisión y voluntad de sus
mandantes, responden a los mismos rindiendo cuentas de su
ejercicio.
14.
Gobernabilidad: Sistemas y políticas públicas que
posibiliten una gestión eficiente e independiente por parte de
las autoridades de turno, con el sustento de una real
participación ciudadana.
15.
Celeridad y Oportunidad: Cumplir sin dilaciones en los
tiempos establecidos por la ley o la comunidad, las
decisiones
públicas
provenientes
de
los
procesos
participativos.
16.
Diversidad:
Respetar
las
condiciones
étnicas,
organizativas, de género y generacionales, lingüísticas y
culturales, de las personas, las comunidades y más
organizaciones, para construir una sociedad inclusiva,
propendiendo al desarrollo de los grupos más vulnerables.
17.
Carácter Vinculante: Garantizar que los resultados de
la participación ciudadana sean adoptados de manera
obligatoria por las autoridades nacionales, provinciales,
pág. - 146 -
cantonales, metropolitanas, parroquiales, comunitarios y
autoridades de los pueblos indígenas y ancestrales, de ser el
caso, particulares u organizaciones sociales.
18.
Solidaridad: Anteponer el bien común a todo interés
particular, en la atención colectiva de los problemas de la
comunidad.
19.
Tolerancia: Respetar las diferencias y la diversidad de
quienes conforman la Provincia, cantones y parroquias, que
permita la construcción de consensos y el fortalecimiento de
la democracia.
20.
Formación Ciudadana: Desarrollar acciones que
permitan propender a la formación de ciudadanos bien
informados, capaces de tomar decisiones, a partir de la
elección crítica entre diversas propuestas, que contribuyan a
la ampliación radical de la democracia en los diferentes
aspectos de la vida social y política, considerando a la
educación como un acto liberador y democratizador,
basado en un permanente diálogo de saberes y en la
construcción de comunidades de inter aprendizaje.
21.
Visión de Estado: Visión compartida por toda la
ciudadanía que trasciende la gestión de los gobiernos
locales y se dirige hacia el desarrollo sustentable y equitativo
con sentido nacional.
22.
Acatamiento: Asegurar que en el proceso de toma
decisiones los aportes y opiniones de los diversos actores sean
considerados,
analizados,
valorados
y
evacuados
oportunamente.
23.
Sustentabilidad: Garantizar que las decisiones y
acciones destinadas a lograr el desarrollo Provincial, no
afecten el bienestar y calidad de vida de las presentes y
futuras generaciones.
16.3.2. Definiciones del sistema de participación
Para los efectos de la aplicación del sistema de participación
que se regulará mediante una acto normativo a través de la
Cámara Provincial se consideran las siguientes definiciones:
1. Participación ciudadana. Derecho
fundamental que
garantiza la acción deliberada y consciente de la
ciudadanía, de manera individual como colectiva, a través
de los mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitución de la República, las leyes u otra normativa
pág. - 147 -
generada en autoridad u órgano competente, con la
finalidad de incidir en la toma de decisiones político administrativas, ambientales, económicas, sociales o
culturales de interés general.
2. Ciudadanía. En su sentido amplio, la ciudadanía se refiere
a todos los habitantes de la República; en sentido restringido,
considera a todos los habitantes de la Provincia del Azuay.
3. Asuntos públicos. Cuestiones que afectan los intereses de
la colectividad y que su gestión ha sido confiada a
instituciones públicas, privadas o sociales, a servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones, ciudadanos y
ciudadanas.
4. Rendición de Cuentas. Obligación de todo servidor público
de responsabilizarse individualmente de sus actos u omisiones
en el ejercicio de sus funciones y en la comunicación de los
resultados de su gestión ante la sociedad. Esta obligación
también corresponde a los cuerpos directivos colegiados de
las instituciones públicas, privadas y sociales, ciudadanos y
ciudadanas, cuyos actuaciones u omisiones en la gestión
que les han sido confiados, afectan los intereses de la
colectividad.
5. Transparencia. Apertura permanente del flujo de acción e
información social, política y económica de los servidores e
instituciones públicas, privadas y sociales que, por afectar los
intereses de la colectividad, sus actos u omisiones quedan
sometidos al escrutinio ciudadano, haciéndolos accesibles,
certeros y confiables.
6. Derecho a la información. El acceso de la ciudadanía a
ser informada sobre asuntos públicos que reposan en bases
de datos o registros a cargo de servidores públicos o de
personas privadas u organizaciones sociales, que son interés
para la colectividad.
7. Comités o Redes Ciudadanas Instancias integradas por la
ciudadanía, representantes de organizaciones y grupos
comunitarios para contribuir en el desarrollo integral de la
comunidad,
el
fortalecimiento
de
la
democracia
participativa y el bien común, generalmente, en temas o
materias específicas.
8. Actos de Administración Pública. El conjunto de
actividades de los funcionarios e instituciones del sector
público que tienen por finalidad primordial, el bienestar social
a través de la prestación de servicios públicos.
pág. - 148 -
16.4. Principios inherentes al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay.
Equidad: busca condiciones de vida para la población sin
hacer diferencias a partir de la condición social, sexual,
cultural o de género, entre otras..
Naturaleza del PDOT - AZUAY.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia
del Azuay, constituye un política pública estructurada de
acuerdo a lo establecido en las normas constitucionales y al
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) y al Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial constituye un
instrumento de planificación que cumple con los siguientes
parámetros:
Integral: el territorio y su realidad se estudian como un
todo; sus componentes se analizan y se sintetizan
integralmente.
Sistémico: el territorio es un espacio
compuesto por diferentes subsistemas.
geográfico
Flexible: se ajusta a los cambios del desarrollo territorial,
congruentes con los programas de Gobierno y el Plan
Nacional de Desarrollo.
Prospectivo: con visión de futuro y en concertación con
los actores locales.
Inclusión: involucra la participación de la sociedad,
garantizando la conservación y desarrollo de propias
formas de convivencia, organización y expresión.
Ámbito de Acción y elementos que Conforman el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del
Azuay.El presente documento ha sido trabajado bajo una visión
integral y define su ámbito de acción para el territorio de la
Provincia del Azuay.
Se encuentra compuesto por dos libros denominados:
Libro 1: - Diagnóstico Provincial por Subsistemas
Libro 2: - Diagnóstico Integrado y Modelo Territorial
Futuro
- Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vigencia del PDOT - Azuay.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
pág. - 149 -
Territorial del Azuay se ha establecido como año horizonte de
planificación el 2030.
podrá ser periódica sin embargo como mínimo se actualizará
de acuerdo a lo establecido en los Códigos vigentes.
Difusión del PDOT – Azuay.
Entidad para la gestión y ejecución del PDOT.-
El presente estudio constituye un documento público de libre
acceso a la población y su consulta es libre, su difusión se
realizará por los medios disponibles por parte del Gobierno
Provincial del Azuay.
El PDOT de la Provincia del Azuay será gestionado por el
Gobierno Provincial del Azuay; el seguimiento y evaluación
de su cumplimiento será responsabilidad de la Dirección de
Planificación o la dependencia que para el efecto se creare.
Revisiones y Modificaciones del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay.
Objetivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la
Provincia del Azuay
De presentarse alguna situación que obligue a la revisión del
PDOT-Azuay ya sea por contarse con nueva información o
porque se han realizado actualizaciones de los datos
disponibles en el presente documento, de dicho trabajo se
encargará la Dirección de Planificación del Gobierno
Provincial.
Para la aprobación de las revisiones o modificaciones se
seguirá el procedimiento establecido en la legislación vigente
referido a la aprobación del Plan.
Actualización del Plan.Al ser un instrumento de planificación flexible su actualización
Objetivo General
La planificación busca la el uso adecuado del territorio y la
gestión responsable de los recursos naturales, basado en el
respeto tanto a la capacidad de acogida del medio físico
como a los criterios ecológicos para la sustentabilidad y el
mantenimiento a largo plazo de los potenciales de utilización
del suelo y los recursos ecológicos que contiene.
El objetivo central que guía la etapa de formulación de la
propuesta puede enunciarse de la siguiente manera:
−
Propiciar un desarrollo equilibrado del Azuay, mediante la
implementación de políticas, programas y proyectos
pág. - 150 -
tendientes a fomentar la producción, impulsar una
estructura productiva competitiva, garantizar la calidad
de agua en cantidades suficientes y masificar el acceso al
agua de riego y generar condiciones adecuadas para la
disminución de inequidades, en un ambiente sano
respetando los derechos de la naturaleza, en
concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan
Nacional del Buen Vivir y en articulación a la planificación
de los distintos niveles de Gobierno con injerencia en el
territorio provincial.
la infraestructura existente, las áreas regadas, y las
unidades territoriales que se hayan establecidos para
el fomento a la actividad productiva.
−
Establecer áreas de potencial emplazamiento para el
impulso del desarrollo de actividades industriales,
basado en la información recopilada en el Diagnóstico
Provincial.
−
Proponer los planes de tipo sectorial requeridos por la
Provincia, a fin de complementar los estudios de
ordenamiento territorial, permitiendo direccionar con
mayor detalle la intervención de las distintas
instituciones sobre el territorio.
−
Identificar los proyectos requeridos para operativizar la
propuesta
de
ordenamiento
territorial
y
los
responsables de la ejecución de dichas actividades.
Objetivos Específicos
En concordancia con lo anterior, los objetivos específicos que
deberá cumplir el ordenamiento territorial para el ámbito de
la provincia del Azuay, se definen de la siguiente manera:
−
Establecer en el Sistema Vial de carácter provincial,
intercantonal e interparroquial, la intervención
prioritaria en zonas que permitan la integración de los
asentamientos de la provincia y la articulación y
funcionalidad de áreas con potencial productivo.
−
Identificar las zonas en las que se requiere intervenir
con proyectos de riego, considerando la ubicación de
pág. - 151 -
Corto plazo: 1-5 años
Mediano plazo: 6-10 años
Largo plazo: 11 años en adelante
MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS
EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
PROYECTOS
PERIODO DE EJECUCIÓN
Corto
Mediano
Largo
plazo
plazo
plazo
Ampliación de la
Democracia
Instaurar modelos de
cogobierno
Implementación de sistemas de
participación social y planificación
Sistema de Gestión y planificación
participativa en la provincia del Azuay
Fortalecimiento de organizaciones sociales
Desarrollo de capacidades
institucionales y organizativas en la
Desarrollo de
capacidades y
potencialidades
ciudadanas
Proyectos de cogestión comunitaria
Ciudadanía activa (Bailoterapia)
Mejoramiento de la calidad de vida
cotidiana
Impulsar la formación
y el ejercicio de la
ciudadanía.
Desarrollo de las capacidades y
potencialidades del deporte Azuayo
Formación de actores políticos y técnicos de
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Formación ciudadana para actores sociales
Formación ciudadana
Incidencia política y social para la
incorporación en las agendas públicas el
enfoque de equidad social y de género en la
Provincia del Azuay
Institucionalización del enfoque de equidad de
género en el Gobierno Provincial del Azuay
Institucionalización de enfoque de
equidad social y de género
Promover el ejercicio de los derechos de los
adultos mayores
Implementación de la política provincial para
garantizar el ejercicio de los derechos y el
desarrollo integral de niños, niñas y
adolescentes
EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
PROYECTOS
Corto
plazo
descentralización, Descentralización de competencias
autonomía e
integración regional
Fortalecimiento de la identidad
territorial
Integración regional y binacional
Potenciar sectores
estratégicos
Desarrollar
autogestión
financiera
Descentralización de competencias
provinciales
Festival de Cine “La Orquídea”
Memoria, Identidad y Región
Desarrollo de sectores estratégicos Iluminación y seguridad para la Provincia del
Azuay
Optimización de procesos de la
gestión financiera
Análisis y evaluación financiero-económica de
proyectos de inversión
Mejoramiento de gestión interna de la
dirección financiera
Implementación de sistemas de gestión de
calidad
Implementación de la gestión para resultados
en el Gobierno Provincial del Azuay
Optimización de procesos de
impacto en gestión
Autonomía
solidaria
Optimizar la gestión
institucional
Sistema de Planificación y uso del parque
Automotor del Gobierno Provincial del Azuay
Restauración y adaptación a nuevo Uso de la
Casa del Buen Pastor, destinado a la casa de
la provincia.
Implementación de infraestructura física para
la gestión de desarrollo de la Provincia del
Azuay.
Planificación estratégica y gestión de Tics
Optimización de procesos de custodia y
archivo de documentación
Mediano
plazo
Largo
plazo
Fortalecimiento y desarrollo de
talento humano
Fortalecimiento e implementación
sistemas de gestión institucional
Mejora y fortalecimiento de los procesos de
talento humano.
Control y monitoreo de servicio al ciudadano
Mejora de la gestión del Sistema de
planificación, seguimiento y evaluación
Infraestructura de datos del azuay – Sistema de
Información del Azuay.
Planificación territorial y estratégica
Planificación y gestión provincial.
Planificación sectorial y estudios específicos
Fortalecer y crear
empresas publicas
provinciales
Fortalecimiento de la Empresa Pública EMVIAL
Optimización de la gestión de
empresas viales
Fortalecimiento de la Empresa Pública
ASFALTAR EP
Empresa de economía mixta LACTJUBONES
Empresa “Agroazuay”
empresas productivas
SUBSISTEMA: POBLACIÓN Y ACTIVIDADES (POBLACIÓN, CONSUMO Y RELACIÓN
LABORAL)
EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
Economía social y
solidaria
Fomentar la
agroproducción
Fomento productivo agropecuario
Empresa GPA TOURS
PROYECTOS
Fondo de cofinaciamiento de crédito
productivo
Construcción y rehabilitación de los sistemas
de riego y aguas subterráneas en la Provincia
del Azuay.
Fortalecimiento de la cadena productiva de
Lácteos
Buenas prácticas avícolas en la provincia del
Azuay
Fortalecimiento de la cadena de Cacao
Corto
Mediano
Largo
plazo
plazo
plazo
Fortalecimiento del Cluster de Metalmecánica
Gestión para la implementación de Granjas
Integrales
Fomentar la
industrialización
Fomentar
condiciones para un
hábitat productivo
Fomentar la
prestación de
servicios
Fomento productivo Industrial
Fomento de la vivienda rural
productiva
Fortalecimiento turístico
Promoción de inversiones a través de la
COOPERACION PARA LA PROMOCION
PROACTIVA DE INVERSIONES INVEC
Gestión para el emplazamiento y desarrollo de
procesos industriales productivos
Proyectos para el hábitat productivo
Programa de actividades permanentes “Azuay
es fiesta”
Fomento de la comercialización de Desarrollo de procesos de comercialización de
productos comunitarios
productos agrícolas comunitarios”.
SUBSISTEMA: FISICO
EJE ESTRATÉGICO
ESTRATEGIA
PROGRAMA
PROYECTO
Corto
plazo
Sustentabilidad
Ambiental
Garantizar la Calidad
Ambiental
Evaluación de Impactos
Ambientales
Gestión Ambiental Institucional
Conservación de
Recursos Naturales y
Biodiversidad
Gestión y conservación de los
recursos naturales.
Implementación del Sistema Descentralizado
de Gestión Ambiental y de los Recursos
Naturales
Control y regulación ambiental de las
actividades productivas en la provincia del
Azuay.
Cultura Ambiental Institucional
Plan Estratégico Ambiental Regional
Gestión de Áreas de Protección y
Conservación
Gestión integrada de los recursos hídricos en
las cuencas y subcuencas hidrográficas de la
provincia del Azuay
Mediano
plazo
Largo
plazo
Creación y gestión de la Reserva de Biósfera
(RdB)
Repoblación forestal
Gestión de un espacio territorial provincial de
conservación, investigación y recreación”.
Participación en el Gestión de riesgos
Sistema de Gestión
de Riesgos
Construcción e implementación de un modelo
de gestión de riesgos en la provincia del Azuay.
EJE ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
Gestión Vial
Solidaria
Fortalecer la gestión
vial
PROGRAMAS
PROYECTOS
Construcción de vías
Construcción vial
Construcción de puentes
Mantenimiento rutinario con microempresas
viales
Mantenimiento vial
Mantenimiento periódico
Mejoramiento de vías en DTSB
Mejoramiento de vías en carpeta asfáltica
Mejoramiento vial
Bacheo Asfáltico
Corto
Mediano
Largo
plazo
plazo
plazo
MATRIZ: PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMAS Y PROYECTOS
EJE ESTRATEGICO
Ampliación de la
Democracia
OBJETIVO
ESTRATEGIA
PROGRAMAS
Impulsar mecanismos que Instaurar modelos de
garanticen la
cogobierno
Implementación de sistemas de
representación y la toma
participación social y planificación
de decisiones de todos los
sectores sociales en la
Desarrollo de capacidades
gestión del Gobierno y
institucionales y organizativas en la
fortalecer la organización
social
Desarrollo de
capacidades y
potencialidades
ciudadanas
Impulsar la formación
y el ejercicio de la
ciudadanía.
PROYECTOS
Sistema de Gestión y planificación
participativa en la provincia del Azuay
PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA
2012
2013
2014
2015
2016
$ 75.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 435.850,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 87.170,00
$ 2.850.000,00
$ 650.000,00
$ 650.000,00
$ 650.000,00
$ 450.000,00
$ 450.000,00
$ 208.100,00
$ 102.700,00
$ 52.700,00
$ 52.700,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 800.000,00
$ 300.000,00
$ 250.000,00
$ 250.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Formación de actores políticos y técnicos de
Gobiernos Autónomos Descentralizados
$ 233.056,91
$ 95.656,91
$ 68.700,00
$ 68.700,00
$ 0,00
$ 0,00
Formación ciudadana para actores sociales
$ 105.000,00
$ 45.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Incidencia política y social para la
incorporación en las agendas públicas el
enfoque de equidad social y de género en la
Provincia del Azuay
$ 426.500,00
$ 106.500,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 175.680,00
$ 40.680,00
$ 45.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
50.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
5.067.233,00
830.000,00
913.000,00
1.004.300,00
1.104.730,00
1.215.203,00
Fortalecimiento de organizaciones sociales
Fortalecimiento de la cogestión comunitaria
Ciudadanía activa (Bailoterapia)
Mejoramiento de la calidad de
vida cotidiana
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
Fomento del deporte azuayo
Formación ciudadana
Institucionalización del enfoque de equidad
de género en el Gobierno Provincial del Azuay
Promover el ejercicio de los derechos de los
adultos mayores
Implementación de la política provincial para
garantizar el ejercicio de los derechos y el
Institucionalización de enfoque de desarrollo integral de niños, niñas y
adolescentes
equidad social y de género
EJE ESTRATEGICO
Autonomía
solidaria
OBJETIVO
ESTRATEGIA
descentralización integral
descentralización,
del estado y de integración
autonomía e
territorial sustentados en la integración regional
actuación autónoma y
solidaria de las
instituciones.
Potenciar sectores
estratégicos
Desarrollar
autogestión
financiera
PROGRAMAS
PROYECTOS
Descentralización de
competencias
Descentralización de competencias
provinciales
Festival de Cine “La Orquídea”
Fortalecimiento de la identidad
Memoria, Identidad y Región
territorial
Desarrollo de sectores estratégicos
Iluminación y seguridad para la Provincia del
Azuay
Optimización de procesos de la
gestión financiera
Análisis y evaluación financiero-económica
de proyectos de inversión
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
2012
2013
2014
2015
2016
$ 399.000,00
$ 199.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 2.065.000,00
$ 465.000,00
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 1.000.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 78.000,00
$ 28.000,00
$ 25.000,00
$ 25.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Mejoramiento de gestión interna de la
dirección financiera
financiera
$ 66.000,00
$ 36.000,00
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 163.730,00
$ 43.730,00
$ 40.000,00
$ 40.000,00
$ 40.000,00
$ 0,00
Implementación de la gestión para resultados
en el Gobierno Provincial del Azuay
$ 315.000,00
$ 315.700,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Sistema de Planificación y uso del parque
Automotor del Gobierno Provincial del Azuay
Restauración y adaptación a nuevo Uso de la
Casa del Buen Pastor, destinado a la casa de
la provincia.
$ 340.000,00
$ 0,00
$ 85.000,00
$ 85.000,00
$ 85.000,00
$ 85.000,00
$ 1.709.000,00
$ 1.509.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 1.000.600,00
$ 280.600,00
$ 180.000,00
$ 180.000,00
$ 180.000,00
$ 180.000,00
Optimización de procesos de custodia y
archivo de documentación
$ 232.000,00
$ 32.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
Mejora y fortalecimiento de los procesos de
talento humano.
$ 105.000,00
$ 25.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 62.550,00
$ 14.550,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 60.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
Infraestructura de datos del azuay – Sistema
de Información del Azuay.
$ 110.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
Planificación territorial y estratégica
$ 755.150,00
$ 155.150,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 3.000.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 1.800.000,00
$ 1.800.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Empresa Pública ASFALTAR EP
$ 1.900.000,00
$ 1.900.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Empresa mixta LACTJUBONES
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Empresa mixta “Agroazuay”
$ 400.000,00
$ 400.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 1.500.000,00
$ 1.500.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Institucionalización, implementación y
mantenimiento de sistemas de gestión de
calidad
Optimización de procesos de
impacto en gestión
Optimizar la gestión
institucional
Planificación estratégica y gestión de Tics
Fortalecimiento y desarrollo de
talento humano
Control y monitoreo de servicio al ciudadano
Fortalecimiento e implementación Mejora de la gestión del Sistema de
planificación, seguimiento y evaluación
sistemas de gestión institucional
Planificación y gestión provincial.
Planificación sectorial y estudios específicos
Fortalecer y crear
empresas publicas
provinciales
Empresa Pública EMVIAL EP
empresas viales
empresas productivas
Empresa mixta GPA Tours
SUBSISTEMA: POBLACIÓN Y ACTIVIDADES (POBLACIÓN, CONSUMO Y RELACIÓN LABORAL)
EJE ESTRATEGICO
OBJETIVO
Economía social y Mejorar la calidad de vida
de la población sobre la
solidaria
base del acceso pleno al
empleo, la seguridad
alimentaria y la
implementación de un
modelo de desarrollo
equitativo.
ESTRATEGIA
Fomentar la
agroproducción
Fomentar la
industrialización
PROGRAMAS
PROYECTOS
Fondo de cofinaciamiento de crédito
productivo
Construcción y rehabilitación de los Sistemas
de Riego y Aguas Subterráneas en la Provincia
del Azuay.
Fortalecimiento de la cadena productiva de
Lácteos
Fomento productivo agropecuario Buenas prácticas avícolas en la provincia del
Azuay
Fomento productivo Industrial
Fortalecimiento de la cadena de Cacao
Fortalecimiento del Cluster de
Metalmecánica
Gestión para la implementación de Granjas
Integrales
Promoción de inversiones a través de la
COOPERACION PARA LA PROMOCION
PROACTIVA DE INVERSIONES INVEC
Gestión para el emplazamiento y desarrollo
de procesos industriales productivos
Fomentar
condiciones para un
hábitat productivo
Fomentar la
prestación de
servicios
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
$ 300.000,00
$ 8.000.000,00
2012
2013
2015
2016
$ 0,00
$ 0,00
$ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00
$ 1.600.000,00
$ 300.000,00
$ 0,00
2014
$ 0,00
$ 1.018.000,00
$ 206.000,00
$ 206.000,00
$ 206.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 150.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 30.000,00
$ 1.000.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 186.500,00
$ 186.500,00
$ 186.500,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 50.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 437.000,00
$ 237.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 300.000,00
$ 100.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 0,00 $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00
$ 0,00
$ 0,00
Proyectos para el hábitat productivo
Fomento de la vivienda rural
productiva
Fortalecimiento turístico
$ 4.000.000,00
Programa de actividades permanentes
“Azuay es fiesta”
Fomento de la comercialización de Desarrollo de procesos de comercialización
productos comunitarios
de productos agrícolas comunitarios”.
$ 500.000,00
$ 500.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 900.000,00
$ 300.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
SUBSISTEMA: FISICO
EJE ESTRATÉGICO
Sustentabilidad
Ambiental
OBJETIVO
ESTRATEGIA
Instaurar el sistema de
Garantizar la Calidad
gestión ambiental y de
Ambiental
recursos naturales como
mecanismo de articulación
interinstitucional, garantía
de mitigación de impactos
ambientales y actuación
responsable y solidaria
Conservación de
Recursos Naturales y
Biodiversidad
PROGRAMA
Evaluación de Impactos
Ambientales
Gestión Ambiental Institucional
Gestión y conservación de los
recursos naturales.
PROYECTO
Implementación del Sistema Descentralizado
de Gestión Ambiental y de los Recursos
Naturales
Control y regulación ambiental de las
actividades productivas en la provincia del
Azuay.
Cultura Ambiental Institucional
Plan Estratégico Ambiental Regional
Gestión de Áreas de Protección y
Conservación
Gestión integrada de los recursos hídricos en
las cuencas y subcuencas hidrográficas de la
provincia del Azuay
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
2012
2013
2014
2015
2016
$ 80.000,00
$ 30.000,00
$ 25.000,00
$ 25.000,00
$ 725.653,53
$ 241.884,51
$ 241.884,51
$ 241.884,51
$ 102.638,58
$ 34.212,86
$ 34.212,86
$ 34.212,86
$ 25.000,00
$ 25.000,00
$ 1.100.000,00
$ 250.000,00
$ 200.000,00
$ 250.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 447.000,00
$ 127.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
$ 80.000,00
Creación y gestión de la Reserva de Biósfera
Repoblación forestal
Gestión de un espacio territorial provincial de
conservación, investigación y recreación”.
Participación en el
Sistema de Gestión
de Riesgos
Gestión de riesgos
Construcción e implementación de un
modelo de gestión de riesgos en la provincia
del Azuay.
PROGRAMAS
PROYECTOS
$ 250.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 50.000,00
$ 500.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 100.000,00
$ 800.000,00
$ 150.000,00
$ 180.000,00
$ 170.000,00
$ 150.000,00
$ 150.000,00
$ 1.140.000,00
$ 340.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
PRESUPUESTO
TOTAL
(APROXIMADO)
$ 3.000.000,00
2012
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 2.500.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00
EJE ESTRATEGICO
Gestión Vial
Solidaria
OBJETIVO
ESTRATEGIA
Administración pública
Fortalecer la gestión
descentralizada de la
vial
Construcción vial
gestión vial sustentable,
financieramente eficiente,
técnicamente dirigida a las
Mantenimiento vial
zonas de mayor
capacidad productiva y
solidaria con las
necesidades de los
sectores sociales
Mejoramiento vial
Construcción de vías
Construcción de puentes
Mantenimiento vial
Mejoramiento de víal
2013
2014
2015
2016
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 600.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00
$ 20.000.000,00
$ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00
$ 4.000.000,00
$ 29.500.000,00
$ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00
$ 5.900.000,00
18 BIBLIOGRAFÍA.
•
GOMEZ OREA, Domingo, “Ordenación Territorial”,
Ediciones Mundi-Prensa, 2° Edición, Madrid España, Año 2008.
•
SECRETARÍA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO -SENPLADES- Zona de Planificación 6,
“Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuestas de
Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento
Territorial”, Quito Ecuador, Año 2010.
•
SECRETARÍA
TÉCNICA
DE
PLANIFICACIÓN
PROVINCIAL, Plan Participativo de Desarrollo del
Azuay, Año 2005.
•
PAUTA CALLE, Fernando, “Plan Parcial de
Ordenamiento Territorial de las Parroquias Nayón y
Zámbiza”, EMAAP-Q, Pichincha - Ecuador. Año
2008.
•
PAUTA CALLE, Fernando, “Ordenación Territorial:
Un Camino para su aplicación en el Ecuador”,
Universidad
de
Cuenca
–
Facultad
de
Arquitectura, Cuenca - Ecuador. Año 2010.
•
GOMEZ OREA, Domingo, GOMEZ VILLARINO,
Alejandro, “Documentos de Trabajo de la
Asignatura: Teoría y Metodología en la
Ordenación Territorial”, Maestría en Ordenamiento
Territorial, Universidad de Cuenca – Facultad de
Arquitectura, Año 2011.
•
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS –
INEC-, Censo 2010 de población y vivienda en el
Ecuador, Quito Ecuador, Año 2011
•
GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY, Aproximación
a la Realidad Azuaya, Documentos de trabajo,
Dirección de Planificación – Coordinación de
Equidad de Género, Cuenca, Ecuador, Año 2011.
•
GOBIERNO
PROVINCIAL
DEL
AZUAY,
Quinquenal, Cuenca Ecuador, Año 2009.
•
MINISTERIO
DE
COORDINACIÓN
DE
LA
PRODUCCIÓN,
EMPLEO
Y
COMPETITIVIDAD,
“Agenda para la Transformación Productiva
Territorial – Provincia del Azuay”, Cuenca Ecuador,
Año 2010.
pág. - 152 -
Plan

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