programa de gestión de riesgos de inundaciones en el beni

Transcripción

Estado Plurinacional
de Bolivia
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
(VRHyR)
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGOS
DE INUNDACIONES EN EL BENI
“VIVIR CON EL AGUA”
Con el apoyo de:
Reino de
Los Países Bajos
LA PAZ, AGOSTO DE 2010
PROGRAMA
_____________________________
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
ENFOQUE
FIN DEL PROYECTO
OBJETIVOS
RESULTADOS
COMPONENTES
COBERTURA
PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
RESUMEN DE PRESUPUESTO
RESUMEN DE PRESUPUESTO DE CONTRAPARTES
MEMORIA DESCRIPTIVA
PARTE I
I.
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO (1)
A. TITULO DEL PROYECTO (1)
B. ENTIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA (1)
C. ENTIDAD OPERADORA DEL SERVICIO (1)
D. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (2)
E. SECTOR ECONÓMICO (5)
Ministerio de Medio Ambiente y Agua /Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
Estado Plurinacional de Bolivia
PROGRAMA
_____________________________
PARTE II
II.
IDENTIFICACION
DEL
PROBLEMA
QUE
SE
DESEA
SOLUCIONAR
O
POTENCIALIDAD A DESARROLLAR. (6)
F. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA (6)
G. CARACTERISTICAS DE LA POBLACION BENEFICIARIA (10)
Aspectos Demográficos (11)
La economía productiva rural de las llanuras del Beni (12)
H. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA (14)
o PLANES DE DESARROLLO ELABORADOS (15)
o ORDENAMIENTO TERRITORIAL (18)
o SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA (19)
o PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA EXISTENTES (24)
o LAS CULTURAS HIDRÁULICAS DE MOXOS (31)
o LA BIODIVERSIDAD EN LAS LLANURAS DEL BENI Y SU CONSERVACIÓN
(32)
PARTE III
III.
SOLUCION PLANTEADA COMO PROGRAMA. (43)
I.
TIPO DE PROGRAMA (43)
J. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA (43)
o FIN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA (43)
o RESULTADOS ESPERADOS (44)
o MATRIZ DE RESULTADOS (70)
o CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN POR AÑO (77)
K. INVERSIÓN ESTIMADA Y FINANCIAMIENTO (78)
L. SOSTENIBILIDAD (79)
PROGRAMA
_____________________________
PARTE IV
IV.
PARTE 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (80)
ANEXOS
Anexo A. Marco Lógico
Anexo B. Presupuesto General
Anexo C: Propuesta de acuerdos
de Bolivia
(VRHyR)
RESUMEN EJECUTIVO
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE
INUNDACIONES EN EL BENI
Con el apoyo de:
Reino de
Los Países Bajos
RESUMEN EJECUTIVO
PROGRAMA “VIVIR CON EL AGUA”
______________________________________________
RESUMEN EJECUTIVO
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE INUNDACIONES EN EL BENI
ENFOQUE
Holístico de prevención de riesgos y conjuga los enfoques de Manejo Integral de Cuencas (MIC),
Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH), Adaptación al Cambio Climático (ACC) y Gestión de
Riesgos (GR).
Ilustración 1: MARCO CONCEPTUAL
FIN DEL PROYECTO
Minimizar los efectos adversos de las inundaciones y sequías, incrementando las capacidades
adaptativas para “vivir con el agua” de la población de la de la cuenca media del río Mamoré.
OBJETIVOS
Objetivo General
Contribuir a la prevención y gestión integral de riesgos para minimizar los efectos adversos de las
inundaciones y sequías, incrementando las capacidades adaptativas para “vivir con el agua” de la
población de la cuenca media del río Mamoré.
__________________________________________________
1
RESUMEN EJECUTIVO
______________________________________________
Objetivo Especifico
Implementar un sistema integral del Prevención y Gestión de Riesgos en los municipios de Santa
Ana de Yacuma, San Ignacio de Moxos y Loreto, que permita reducir las pérdidas a causa de las
inundaciones y sequía en la cuenca media del río Mamoré en el departamento del Beni.
RESULTADOS
2
1
2
3
4
5
6
Implementar un sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación interinstitucional que
permita realizar el apoyo y seguimiento físico y financiero de la ejecución del programa
asegurando el cumplimiento de objetivos.
Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana mediante la implementación de tecnología de
predicción hidrológica
Actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, enfocando las condiciones
hidrológicas específicas de la región e introduciendo conceptos de prevención y control de
riesgos, de manera participativa.
Minimizar los efectos adversos que provocan las inundaciones y sequías en las poblaciones
situadas en la cuenca media del Río Mamoré incrementando las capacidades de
Prevención y Control de Riesgos de Inundaciones en los Municipios de Loreto, San
Ignacio de Moxos y Santa Ana de Yacuma
Validar e implementar Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que incluyen técnicas
precolombinas de las Culturas Hidráulicas de Moxos, en comunidades representativas de
las llanuras.
Apoyar a la conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad a través de acciones de
planificación y Evaluaciones Ambientales Estratégicas.
COMPONENTES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación interinstitucional
Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Ordenamiento Territorial (OT)
Planes de Prevención y Gestión de Riesgos (PGR)
Culturas Hidráulicas de Moxos
Conservación del ecosistema
COBERTURA
Municipios beneficiarios de todos los componentes: San Ignacio de Moxos, Loreto y Santa
Ana del Yacuma
Municipios beneficiados con el SAT, Ordenamiento Territorial, Planes Municipales PGR y
Sistemas de Camellones: San Javier, San Andrés, Exaltación, Puerto Siles, San Joaquín.
__________________________________________________
RESUMEN EJECUTIVO
______________________________________________
Los municipios de Trinidad y Guayaramerín serán apoyados con el SAT.
PERIODO DE IMPLEMENTACIÓN
Periodo de preparación desde el primer semestre de 2011.
Periodo de implementación de 2011 al 2014.
Periodo de Sistematización y Evaluación 2015
3
RESUMEN DEL PRESUPUESTO
Nº
RESULTADOS/COMPONENTES
RESPONSABLE
1
Sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación
interinstitucional apoya y realiza el seguimiento
técnico y financiero para la implementación del
Programa “Vivir con el Agua“
Viceministerio
de
Recursos
Hídricos
y
Riesgo del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua
(VRHR/MMAyA)
Bs. 1.012.400,00
€. 114.266,37
2
Sistema de Aleta Temprana fortalecido a través de
la la implementación de tecnología de predicción
hidrológica
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
(PDOT), enfocando las condiciones hidrológicas
específicas de la región e introduciendo conceptos
de prevención y control de riesgos, de manera
participativa actualizado e implementado
SENAMHI
Bs. 3.602.320,00
€. 406,582.39
Dirección Departamental
de
Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo
de la Gobernación del
Beni
Bs. 2.818.920,00
€. 318,162.53
4
Planes de Acción de Prevención y Control de
Riesgos de Inundaciones en los Municipios de
Loreto, San Ignacio de Moxos y Santa Ana de
Yacuma elaborados e implementados
Dirección Departamental
de Gestión de Riesgos de
la Gobernación
y
Gobiernos Municipales y
Municipios.
Bs. 21.674.180,00
€. 2,446,295.71
5
Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que incluyen
técnicas precolombinas de las Culturas Hidráulicas
de Moxos, en comunidades representativas de las
llanuras implementados y validados
Bs. 6.400.960,00
€. 722,455.98
6
Acciones para la conservación del Medio Ambiente
y la Biodiversidad a través de acciones de
planificación y evaluaciones ambientales
estratégicas
Municipios
de:
San
Ignacio
de
Moxos,
Loreto, Santa Ana del
Yacuma, San Javier, San
Andrés,
Exaltación,
Puerto Siles, San Joaquín
Unidad Departamental
de Áreas Protegidas de la
Gobernación del Beni
3
TOTAL
MONTO EN
(BS. y €. )
Bs. 1.221.220,00
€. 137,835.21
Bs. 36.730.000,00
€. 4,145,598.19
T/cambio: 1€ = 8,86 Bs.
__________________________________________________
RESUMEN EJECUTIVO
______________________________________________
PRESUPUESTO POR FINANCIADORES
APORTES
Reino de los Países Bajos
TOTAL
(Bs.)
TOTAL
( €. )
35.951.380,00
4.057.717,83
En
%
97.88
4
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
Gobierno Autónomo del BENI
Municipios de San Ignacio de Moxos, Loreto y Santa Ana del
Yacuma
TOTAL COMPROMETIDO
168.000,00
18.961,63
0.46
19.100,00
2.155,76
0.05
591.520,00
66.762,98
1.61
36.730.000,00
4.145.598,19 100.00
NOTA.Los montos del Presupuesto General del Programa calculados en Euros (€.) son indicativos; y
pueden sufrir variacion de acuerdo al tipo de cambio oficial de la moneda.
__________________________________________________
de Bolivia
(VRHyR)
MEMORIA DESCRIPTIVA
Con el apoyo de:
Reino de
Los Países Bajos
PROGRAMA
_____________________________
PARTE I
I.
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
A.
TITULO DEL PROGRAMA
GESTIÓN DE RIESGOS DE INUNDACIONES EN EL BENI
B. ENTIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(VRHR/MMAyA) del Estado Plurinacional de Bolivia.
C. ENTIDAD OPERADORA DEL SERVICIO
Las entidades operadoras delgadas por el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (VRHR/MMAyA) para la ejecución de los diferentes
resultados /componentes programa son:
- Gobernación del Departamento del Beni
- Gobiernos Municipales de Santa Ana de Yucuma, San Ignacio de Moxos y Loreto
- Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI)
El presente programa tiene la cualidad de ser integral, ya que aborda 6 componentes o
resultados. En este sentido se propone las siguientes modalidades de ejecución presupuestaria:
Ejecución Directa por parte del VRHR/MMAyA, para el Sistema de Coordinación,
Monitoreo y Evaluación (resultado 1).
Ejecución presupuestaria delegada al SENAMHI para la modelación y Sistema de Alerta
Temprana (resultado 2).
Ejecución presupuestaria delegada a la Gobernación del Beni y Municipios para el
fortalecimiento institucional de la Dirección y/o Servicio Departamental y Unidades
Municipales de Gestión de Riesgos correspondiente al resultado 3 (PLANES
MUNICIPALES DE GESTIÓN DE RIESGOS).
Ejecución presupuestaria delegada a los municipios para la Implementación de los
Planes Municipales de Prevención y Gestión de Riesgos (resultado 3).
Ejecución presupuestaria delegada a los municipios, para la Implementación de los
Sistemas de camellones con su respectivo mantenimiento (resultado 4).
Ejecución presupuestaria delegada a la Gobernación del Beni para el Ordenamiento
Territorial (resultado 5).
__________________________________________________
1
PROGRAMA
_____________________________
Ejecución presupuestaria delegada a la Gobernación del Beni (Unidad de Áreas
Protegidas), para la conservación de ecosistemas (resultado 6).
El programa será financiado por el Reino de los Países Bajos (Holanda).
Los fondos de la contra parte local, están inscritos en la Estrategia Fiscal Financiera de la
Programación del Presupuesto de Mediano y Largo Plazo (PMLP) correspondiente al Plan de
Desarrollo Departamental Económico y Social (PDDES) presentada por el SNV – PFI el año
2009 y aprobada por el H. Consejo Departamental.
2
Pueden inscribirse otros aportes locales proveniente de otros municipios beneficiarios, como de
aportes privados
D. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
La Ley No. 3351 de 26 de febrero de 2006, crea al Ministerio del Agua y establece atribuciones.
El Decreto Supremo No. 28631, en su artículo 61, establece la estructura jerárquica del
Ministerio del Agua: Viceministerio de Servicios Básicos; Viceministerio de Riego; Viceministerio
de Recursos Hídricos y Riesgo.
El Plan Nacional de Cuencas (PNC), como instrumento oficial (Resolución Ministerial 110/06)
tiene como objetivo gestionar, facilitar y fortalecer la Gestión Integral de los Recursos Hídricos
(GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC) en el país.
La Ley No. 2140 de 25 de octubre de 2000, para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres, con la Ley No. 2335 modificatoria de 5 de marzo de 2002 y su Reglamento General
para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Este cuerpo jurídico tiene por objeto regular todas las actividades en el ámbito de reducción de
riegos, como un marco institucional apropiado y eficiente que permita reducir los riesgos de las
estructuras económicas y sociales en el Departamento de Beni frente a los desastres y
emergencias. Existen normas adicionales sobre el accionar en el ámbito interinstitucional, como
son la Ley de Municipalidades, la Ley de Participación Popular y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
El marco legal existente establece con claridad las competencias de cada una de las instancias
que asume el rol de coordinación en su respectiva unidad territorial. La norma establece que
todo evento que se produce en el ámbito de un solo municipio es de competencia municipal,
siendo de competencia prefectural (hoy Gobernación) los eventos adversos que afectan a más
de un municipio del mismo departamento.
En el Reglamento General para la reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias (D.S. No.26739) de 4 de agosto de 2002, se estipulan las competencias del
SISRADE: Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias, el cual está conformado por los niveles nacional, departamental y municipal:
- A Nivel Nacional:
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
-
El CONARADE (Consejo Nacional de Reducción de Riesgos y Atención a Emergencias
como máxima instancia de decisión del Sistema Nacional.
-
El MDSP (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación en la actualidad Ministerio de
Planificación del Desarrollo) como máxima autoridad en la Reducción de Riesgos a nivel
de decisión y coordinación.
-
El MDN (Ministerio de Defensa Nacional) a través del SENADECI como máxima autoridad
en la Atención de Desastres y/o Emergencias a nivel de decisión y coordinación.
-
Los otros Ministerios en cuanto a sus competencias y funciones que tengan relación con
la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias y los Consejos
nacionales organizados para este fin en coordinación con el MDSP y el MDN en los
ámbitos de sus competencias establecidas en esta norma.
-
El SENAR bajo tuición del MDSP (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación),
como canalizador de recursos financieros destinados a financiar actividades relacionadas
con la Reducción de Riesgos.
-
Las Fuerzas Armadas de la Nación y la Policía Nacional.
En su artículo 21 inciso l) del Decreto Supremo No. 26973, se le asigna al Viceministerio de
Planificación la función de: “formular políticas para la prevención de riesgos y coordinar su
incorporación y cumplimiento en la ejecución del Plan de Inversión Pública”.
En cambio en el artículo 3 del D.S. No. 27144 de 27 de agosto de 2003, se le asigna al
Viceministerio de Defensa Civil las siguientes funciones de (i) planificar y ejecutar acciones
destinadas a la reducción de riesgos, en coordinación con las instancias sectoriales,
departamentales, municipales, privadas y organizaciones nacionales e internacionales; (ii)
Planificar y ejecutar acciones para la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación en caso de
Emergencias y Desastres Naturales, tecnológicos y antrópicos, en coordinación con las
instancias sectoriales, departamentales, municipales, privadas y organizaciones nacionales e
internacionales; (iii) Elaboración de la información del Sistema Nacional para la Reducción de
Riegos y Atención de Desastres y/o Emergencias - SISRADE, con la finalidad de no duplicar
esfuerzos y optimizar recursos, en coordinación con las instancias correspondientes; y (iv)
Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y atención de
Desastres y/o Emergencias - CONARADE.
- A Nivel Departamental:
-
El Gobernador como máxima autoridad ejecutiva en materia de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias.
-
El Consejo Departamental como instancia de aprobación de los Planes, Programas y
Proyectos en la Reducción de Riesgos en el marco del PDD.
-
La Dirección General de Coordinación como responsable de elaborar y coordinar los
planes, programas y proyectos de Reducción de Riesgos y los Consejos departamentales
organizados para este fin.
-
Los Consejos Departamentales Interinstitucionales de Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias.
__________________________________________________
3
PROGRAMA
_____________________________
Las siguientes son atribuciones del Gobernador:
-
Conformar el COE departamental (Centro de Operaciones de Emergencias) y Conformar
los centros de acopio departamentales.
-
Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al CONARADE en base a los
informes emitidos por la Dirección General de Coordinación.
-
Solicitar el apoyo financiero al SENAR para la ejecución de proyectos de Reducción de
Riesgos en el marco del PDD, en situaciones de Desastre y/o Emergencias.
-
Promover la inclusión de la Evaluación de Riesgo en la normativa de aprobación de
inversión pública y privada en el ámbito de su competencia.
-
Incorporar la temática de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias, dentro los PDD, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y
Programas de Operación Anual, en el marco del Plan Nacional de Reducción de Riesgos.
-
Promover la coordinación con gobiernos municipales y otras instituciones de su
jurisdicción para la elaboración e implementación de Planes Departamentales de
Reducción de riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
- A Nivel Municipal:
-
El Alcalde como máxima autoridad ejecutiva en materia de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias.
-
El Concejo Municipal como instancia de aprobación de los Planes, Programas y Proyectos
en la Reducción de Riesgos en el marco del PDM.
-
La Unidad Funcional designada como responsable de elaborar y coordinar los planes,
programas y proyectos de Reducción de Riesgos y los Consejos municipales organizados
para este fin.
-
Los Consejos Municipales Interinstitucionales de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias.
La Descentralización Administrativa y la Participación Popular, son parte de la “voluntad de
Estado” o política nacional, que tiene como perspectiva, fortalecer las Estructuras
Departamentales y Municipales. De esta manera el proceso de Descentralización
Administrativa, toma acciones en base a las siguientes Leyes de Estado Nacional: (i) Ley de
Partición Popular No. 1551 (1994); (ii) Ley de Descentralización Administrativa No. 1654 (1995);
(iii) Ley de Municipalidades Nº 2028; (iv) Ley SAFCO No. 1178 “Sistema de Administración,
Fiscalización y Control” y (v) Ley de Dialogo Nacional No. 2235 (HIPIC I y II).
Asimismo, crea una serie de planes, sistemas y programas, que van relacionados con el
proceso de descentralización administrativa, entre estos tenemos: el PGDES, PDD, PDM, POA,
SPO, el Modelo de Gestión Municipal Participativa, los Consejos de Vigilancia y las OTBs
“Organizaciones Territoriales de Base”.
El contexto legal y político de los PDMs y POAs, tiene relación directa, tanto con las leyes
nacionales arriba mencionadas, como con la temática de Gestión de Reducción de Riesgos,
__________________________________________________
4
PROGRAMA
_____________________________
avalada y proyectada por la Ley No. 2140 “Ley de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias”. En ese sentido, se recomienda, por conveniencia y conforme a la
ley No. 2140, introducir en PDMs y POAs, criterios de la Gestión de Reducción de Riesgos y
asignar un presupuesto correspondiente para realizar alguna actividad a nivel preventivo y de
atención de emergencias.
Adicionalmente, una vez aprobada la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, se
consolidan varios aspectos administrativos en términos de las responsabilidades en la Gestión
del Riesgo de Desastres, tanto a nivel municipal como departamental.
E. SECTOR ECONÓMICO
El presente programa contribuye a la construcción de una economía estatal y comunitaria en la
medida de que fortalece las capacidades para la gestión ambiental, para la gestión territorial, y
del conocimiento para la reducción de pérdidas por desastres e implementa alternativas que
incrementan la sostenibilidad de la actividad productiva de comunidades vulnerables de la
cuenca media del río Mamoré.
Cumple con el principio de integralidad del Plan Bolivia Digna, soberana, productiva y
democrática para vivir bien, ya que favorecerá positivamente en la rentabilidad y productividad
económica, en la actualización técnica referida a los pronósticos para la alerta temprana y el
ordenamiento territorial y en la disminución de la degradación de los recursos en el ámbito
ambiental.
Con uno de sus componentes, optimizará el uso del territorio por lo cual se reducirá la
degradación del ecosistema, riesgos y vulnerabilidades ante inundaciones y sequía, cumpliendo
con el sector transversal de Gestión de Riesgos.
Por lo expuesto, es evidente que el programa “Vivir con el Agua” se enmarca dentro de la
política 6: “Gestión ambiental y de riesgos: Equilibrio entre las necesidades de desarrollo y
conservación del medio ambiente” del manejo de los recursos ambientales del Plan Nacional
de Desarrollo “Vivir Bien”.
__________________________________________________
5
PROGRAMA
_____________________________
PARTE II
II.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
POTENCIALIDAD A DESARROLLAR.
QUE
SE
DESEA
SOLUCIONAR
O
F. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA
El programa se ejecutará en el Departamento del Beni y en los Municipios de Santa Ana de
Yucuma, San Ignacio de Moxos y Loreto
A.1 El Clima, los fenómenos del niño y la niña, los cambios climáticos en las llanuras del
Beni1
Características Generales
El norte de Bolivia presenta una secuencia de diferentes climas de la zona intertropical; desde
un clima netamente tropical en el norte amazónico y en las llanuras de Beni a alturas de entre
120 y 300 msnm, hasta un clima frío de montaña en la Cordillera Andina, con alturas que en
ciertos lugares superan los 6.000 msnm. Debido a la influencia de las montañas de la Cordillera
y las serranías del Subandino, se observan también variaciones en las características del clima
tropical, mientras que los fenómenos de El Niño y de La Niña tienen su propia influencia.
En verano, de noviembre a mayo, por la convección de la ZITC (Zona Intertropical de
Convergencia), la cuenca amazónica de Bolivia está sujeta a movimientos migratorios
estacionales de masas de aire húmedas que se originan al noreste de la Amazonía, con masas
de aire húmedo del Atlántico. En la Amazonía Boliviana estas masas de aire húmedas dan lugar
a la estación lluviosa con abundantes precipitaciones de más de 300 mm/mes. En invierno, de
junio a noviembre, la atmósfera de la región es más estable y más seca y con los frentes fríos
del sur surgen épocas secas y frescas.
El ENOS (El Niño – Oscilación del Sur) causa una variación en los ciclos normales del clima,
fenómeno climatológico asociado al calentamiento anormal de las aguas del océano pacifico en
su región ecuatorial y costas del Ecuador, Perú y Chile. En Bolivia, el fenómeno resulta,
generalmente, en una mayor incidencia de los frentes fríos con una mayor precipitación en las
llanuras del oriente y en una sequía en las regiones andinas del occidente. Se observó, que al
año siguiente del fenómeno de El Niño, aparece el de La Niña, registrándose esta con
características generalmente inversas a las observadas durante El Niño. Sin embargo, sus
efectos todavía no se conocen bien y en este sentido el año 2008 fue un año particular y
anormal.
En algunos Departamentos (pero aún no el Dpto. Beni), el programa SINSAAT (Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana) está realizando un seguimiento a los
fenómenos de El Niño y La Niña a nivel regional en cooperación con varias entidades públicas,
1
Informe de la Misión de Identificación, ampliado
__________________________________________________
6
PROGRAMA
_____________________________
nacionales, departamentales y locales. El programa cuenta también con la cooperación
internacional.
Las últimas apariciones del fenómeno de El Niño que llamaron la atención son las de los años
2007/2008, 2002/2003, 1997/1998 y 1992/1993, pero según los registros también ocurrió en
forma fuerte en los años 1891, 1925, 1953, 1972, 1982 y 1986.
- El Niño del año 1992/1993
Fue El Niño más fuerte de las tres últimas décadas del siglo pasado. En el Altiplano y parte de
la Cordillera Oriental, la precipitación fue normal hasta el mes de diciembre (1992), después la
precipitación se redujo. En las llanuras de Beni, durante todo el período, la precipitación estaba
muy por encima de lo normal, produciendo mayores inundaciones en la mayor parte de las
llanuras. Las mismas duraban hasta 7 meses en algunos lugares. Se debería haber evacuado
el ganado hacia áreas más altas; sin embargo se perdieron entre 80.000 y 100.000 cabezas.
Hubo fuertes brotes de dengue y malaria. A nivel de país se perdieron aproximadamente
200.000 cabezas y 8.000 familias fueron afectadas.
También El Niño de este periodo afectó fuertemente a Bolivia, produciendo sequías en el
Altiplano y los Valles, mientras que en las llanuras se han producido inundaciones.
Particularmente en la parte nororiental de las llanuras, el impacto fue fuerte con al menos
22.000 reses muertas. En el sur los cultivos no sufrieron los efectos directos de las
inundaciones, pero en áreas donde ocurrieron riadas, particularmente en las cuencas alta y
media del Río Mamoré se produjeron pérdidas de cultivos y ganado por el arrastre del agua de
los ríos. A nivel de país, los daños superaron los 525 millones de dólares, más de 50 personas
murieron y aproximadamente 75.000 familias fueron afectados en todo el país.
Afectó a Bolivia en forma moderada. En la región del Beni, el fenómeno presentó un
comportamiento irregular; en partes de las llanuras se registraron excesos de precipitación que
llegaron por encima del 30% de sus normales (Santa Cruz y la Provincia Marbán), mientras que
en otras partes de las llanuras (Riberalta y Guayarámerín en particular) se registraron un déficit
marcado del 20 al 40%. Debido a las altas intensidades de las lluvias en la Cordillera, sí se
registraron riadas, además, algunas inundaciones en las llanuras y en las tierras bajas.
Las inundaciones vividas en las llanuras de Beni entre 2007/2008 han generado fuertes daños
(rurales y urbanos), resultando en la paralización de toda actividad agropecuaria por más de
cinco meses. Las inundaciones superaron las registradas en el periodo de 1997/1998, pero no
llegaron a superar las inundaciones de 1992/1993. Beni fue uno de los departamentos más
afectados y según un informe de la Prefectura del Departamento, cerca de 29.000 personas
fueron evacuadas a lugares más seguros. Según datos del CEPAL, el impacto en el Beni fue
superior a 34 millones de dólares con una pérdida de 170 mil cabezas de ganado. Sólo en
Trinidad, 13.000 personas fueron evacuadas. A nivel país el fenómeno afectó a 350.000
personas con la pérdida de 35 vidas humanas. Una característica particular de este Niño es su
aparición durante dos años seguidos: de 2006/2007 y 2007/2008.
Según un estudio de la Asociación Prodefensa de la Naturaleza (PRODENA), el fenómeno de
El Niño ha sido la principal causa de las inundaciones del año 2007, pero no de las
__________________________________________________
7
PROGRAMA
_____________________________
inundaciones del 2008. En promedio, las lluvias en enero y febrero de 2008 en el Beni han sido
ligeramente superiores a la media, que por sí misma no justifican la subida de las aguas del Río
Mamoré a niveles de más de 1.80 metros encima el nivel del terreno cerca de la ciudad de
Trinidad. Las lluvias en las áreas andinas y subandinas han sido mayores y particularmente han
sido mucho más intensas, por lo que se escurrieron a la cuenca media del Mamoré, causando
un fuerte golpe de más de 1.80 metros. El PRODENA concluye que la causa principal de las
inundaciones del 2008 fue la extensa deforestación en el Chapare y las zonas andinas de la
cuenca alta del Río Mamoré. Sin embargo, no hay estudios que afirman la hipótesis.
El cuadro a continuación presenta un resumen de las características de El Niño y La Niña en las
llanuras del Beni durante el período 1992-2008.
Características de los Fenómenos de El Niño y La Niña en las Llanuras del Beni: Período 1992-2008
Año
Intensidad
1992/1993
1997/1998
2002/2003
2006/2007
2007/2008
Fuerte
Áreas más
Afectadas
toda la región
Duración
2
Daños
Obs.
7 meses
200.000 cabezas de Brotes de
ganado perdidas
dengue
y
8.000
familias malaria
desplazadas
moderado a fuerte
Prov. Iténez
3-4
25.000
familias
meses
desplazadas
moderado
Prov. Marbán
2 meses
10.000 cabezas de
ganado perdidas (Beni)
Fuerte
Parte central 5 meses
US$ 440 millones
de la cuenca
178.000 cabezas de
del Mamoré
ganado perdidas
133.000
familias
desplazadas
Fuerte
Cuenca media 4 meses
US$ 520 millones
Brotes de
y
baja
del
120.000
familias dengue
y
Mamoré
desplazadas
malaria
Fuente: Recopilación de datos de varias fuentes, que requieren confirmación y ajustes.
Cambio Climático:
Bolivia está caracterizado por una variabilidad climática inter-anual relativamente fuerte
relacionada con los fenómenos de El Niño y La Niña, pero por el Cambio Climático esta
variabilidad está acentuándose, como fue explicado en el acápite anterior. Además, un análisis
detallado de los datos meteorológicos muestra que están surgiendo nuevos patrones, que
posiblemente pueden ser indicaciones de cambios climáticos más impactantes a largo plazo.
Desde 1970, las precipitaciones anuales en la región amazónica de Bolivia han sido
aproximadamente 15% más altas, mientras que en los valles cruceños, las precipitaciones han
disminuido entre 20 a 25%. Modelos sobre la circulación atmosférica general prevén que las
temperaturas medias podrían fluctuar entre 1.5 a 2,0 °C más altas en 2050.
El cuadro a continuación presenta un resumen de los cambios climáticos pronosticados y sus
impactos probables en las regiones amazónicas y valles andinos de Bolivia:
2
Daños a nivel nacional (salvo 2002/2003 que son para el Dpto. del Beni)
__________________________________________________
8
PROGRAMA
_____________________________
Cambios Climáticos y sus Impactos probables en la Amazonía y Valles de Bolivia
Región
Amazonía
Cambios probables
lluvias más intensas
nubosidad en aumento
mayor humedad
atmosférica de
diciembre-abril y sequía
de junio-septiembre
Impactos anticipados
inundaciones más
frecuentes
mayores pérdidas de
ganado
mayor incidencia de
plagas y
enfermedades
Valles
mayores precipitaciones
erosión y
andinos/subandinos
desertificación
lluvias más intensas
pérdida de
más granizadas
biodiversidad
más deslizamientos
mayor necesidad de
riego
mayor competición por
agua
Fuente: El Cambio Climático en Bolivia – Análisis, Síntesis de Impactos y Adaptación, 2007
El Niño y La Niña, son parte de un ciclo natural pero que se están registrando en períodos más
cortos y sus manifestaciones son cada vez más extremas.
El Cambio Climático tendrá amplios y serios impactos económicos y consecuencias para los
ecosistemas y seres humanos. Las estadísticas señalan que de todos los desastres naturales,
los de origen climático son los que mayores daños y víctimas provocan. Una primera estimación
ubican las pérdidas económicas por el cambio climático para el año 2050 a 7.3% del Producto
Bruto Interno Nacional de Bolivia, siendo el equivalente de US$ 2.6 mil millones, sin contar las
pérdidas en ecosistemas, biodiversidad y servicios ambientales. Los cambios climáticos
también son origen de la proliferación y el corrimiento geográfico de mosquitos y vectores que
transmiten enfermedades como el dengue, la malaria, la fiebre amarilla y la leishmaniasis.
En el tema agua, los impactos de estos cambios en las llanuras del Beni también serán
considerables con probabilidades de ser mucho mayores en el futuro, requiriendo mayores
medidas de prevención, control y gestión.
Los cambios climáticos no son hechos nuevos; son inherentes a la variabilidad del clima
causado por la actividad humana y la actividad solar y ocurrieron también en el pasado. Los
cambios climáticos podrían ser el origen, hasta ahora teoría, sobre la desaparición de la cultura
hidráulica de Moxos en la región, atribuida a una catástrofe climática con severas sequías acá,
lluvias allá y por un período largo que se hizo insostenible a esta cultura.
La Estrategia Nacional de Implementación del Programa Nacional de Cambios Climáticos
(PNCC), elaborada en 2001 y ampliada en 2003, enfoca tres sectores prioritarios: seguridad
alimenticia, salud pública y educación/comunicación. La implementación de la estrategia en los
sectores de agua, la biodiversidad y el medio ambiente todavía no está muy clara, no obstante
recientemente (2009) la unidad del PNCC pasó a ser parte del Viceministerio de Biodiversidad,
Cambios Climáticos y Medio Ambiente.
__________________________________________________
9
PROGRAMA
_____________________________
G. CARACTERISTICAS DE LA POBLACION BENEFICIARIA
Número de habitantes:
Los municipios de intervención directa son Santa Ana del Yacuma, San Ignacio de Moxos y
Loreto que se encuentran en la cuenca media del Rió Mamoré. Las siguientes tablas indican la
cantidad de población en el año 2001 y la cantidad estimada para el año 2009 según el INE.
San Ignacio de Moxos
Población censada 2001
Población estimada en 2009
21.643
21.250
Santa Ana del Yacuma
Población estimada 2009 (INE)
18.654
19.000
3.859
4.250
44156
44500
Loreto
Total:
Por ello se calcula que el total corresponde a la cantidad de beneficiarios indirectos del
programa, a lo cual cabe hacer notar que:
Los municipios de Trinidad, San Javier, San Andrés, Exaltación, Puerto Siles, San
Joaquín y Guayaramerin serán beneficiarios indirectos del componente de modelación y
sistema de alerta temprana (SAT). Por tanto serán 10 municipios beneficiados con
orientaciones de modelaciones y predicciones hidrológicas, lo que significa una
población de 191280 personas. El siguiente cuadro muestra la cantidad de cada uno de
estos otros municipios beneficiados por este sistema desde la primera fase del
programa:
OTROS MUNICIPIOS
Trinidad
San Javier
San Andrés
Exaltación
Puerto Siles
San Joaquín
Guayaramerin
TOTAL
POBLACIÓN
79963
2690
10595
6618
1018
5452
40444
146780
__________________________________________________
10
PROGRAMA
_____________________________
Que la conservación de la biodiversidad tendrá como beneficiarios no solo personas,
sino también la fauna, flora y la cultura local, por tanto es de importancia estratégica
biofílica que trasciende concepciones antropocentristas de desarrollo.
Aspectos Demográficos
Las siguientes tablas corresponden al Informe de Desarrollo Humano realizado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005), en base al censo del Instituto
Nacional de Estadística 2001.
Municipio
Valor del índice de desarrollo humano con desigualdad (IDH, 2001)
Índice de educación
Esperanza de vida al nacer (años)
Tasa de alfabetismo de adultos (% de 15 y más años de edad)
Años promedio de escolaridad
Tasa de matriculación neta combinada inicial, primaria y secundaria (%)
Consumo per cápita (PPA en $us/Año)
Pobreza por NBI (%)
Población estimada en 2009
Tasa anual de migración neta (x1000) 2001
Porcentaje de población rural
Tasa de Crecimiento Intercensal
Municipio
Valor del índice de desarrollo humano con desigualdad (IDH, 2001)
Índice de esperanza de vida
Tasa de matriculación neta combinada inicial, primaria y secundaria (%)
Consumo per cápita (PPA en U$S/Año)
Pobreza por NBI (%)
Tasa de migración neta reciente (x1000) (2007-2008)
San Ignacio
0,59
0,68
63,6
82
5,6
70
911
92,5
21.643
21.250
-1.27
59%
2,23%
Santa Ana del Yacuma
0,62
0,70
67
90,3
7,0
67
1.069
68,3
18.654
19.000
-3.1
31%
0.66%
Municipio
Valor del Índice de desarrollo humano con desigualdad (IDH, 2001)
Índice de educación
Tasa de matriculación combinada inicial, primaria y secundaria (%)
Consumo per cápita (PPA en U$S/Año)
Pobreza por NBI (%)
Tasa anual de migración neta reciente (x1000)
Loreto
0,56
0,67
60.5
82
4,9
71
910
96,4
3.859
4.250
0,72
100.0%
2.6 %
__________________________________________________
11
PROGRAMA
_____________________________
Como beneficiarios directos institucionales se tiene a:
-
-
Gobernación del Departamento Autónomo del Beni en sus Direcciones de:
Gestión de Riesgos, Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo y a la Unidad
Departamental de Áreas Protegidas (UDAP-Beni).
Gobiernos Municipales.
SENAMHI
Representantes de la sociedad civil organizada
Se pretende llegar al 75% de las autoridades y al 60% de funcionarios y de la dirigencia del
área de intervención.
Como beneficiarios directo del componente de validación de tecnologías ancestrales de Moxos
se calcula un mínimo de 200 familias de comunidades vulnerables de los municipios de
intervención.
LA ECONOMÍA PRODUCTIVA RURAL DE LAS LLANURAS DEL BENI
La Economía Rural y los Sistemas Productivos
Por las condiciones agro-ecológicas, la ganadería bovina extensiva es la principal actividad
económica en las llanuras del Beni.
Tradicionalmente, la ganadería beniana está caracterizada por el “sistema de cría extensiva”, en
pasturas hidromórficas naturales, generalmente sin insumos y sin necesidad de deforestación.
Estas características productivas califica el sistema como “Ganadería Ecológica”, produciendo
carnes libre de anabólicos y hormonas, asegurando la inocuidad del producto. Se está
observando una lenta y gradual mejora en el sistema productivo, con herramientas de manejo
de sanidad animal, división de potreros y manejo de pasturas, inseminación artificial para la
reproducción y otras técnicas. Por otra parte, durante fines de la década de los años noventa, la
región fue declarada libre de aftosa, condición que no ha sido posible mantenerse.
La infraestructura pecuaria en la región (ferias, mataderos y procesadoras) es limitada, en parte
por la falta de electricidad y las grandes extensiones con pocos caminos y difícil acceso. A nivel
departamental, aproximadamente 250.000 a 300.000 animales son comercializados anualmente
en los mercados de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, y en parte como cría para el engorde
en Santa Cruz.
La cuenca media del Río Mamoré, económicamente es la parte más importante de las llanuras.
Con aproximadamente 1.100.000 cabezas de ganado, la cuenca media cuenta con el 40% del
total de vacunos del departamento. La actividad pecuaria es extensiva, con una densidad de 46 Ha/animal (incluyendo tierra, lagunas y otros espejos de agua), cifra típica para áreas con
pasturas naturales con valores nutritivos reducidos. Estudios realizados indican que con un
óptimo manejo se podría llegar a una densidad de entre 3-5 Ha/animal, situación que en la
actualidad no es factible económicamente. De un total de 3.000 unidades productivas en la
cuenca media, aproximadamente 2.500 son clasificados como pequeños ganaderos que son los
más vulnerables ante los desastres de inundaciones. De ellos, alrededor 1.200 son productores
con menos de 100 animales; muchos son ex trabajadores de las haciendas.
__________________________________________________
12
PROGRAMA
_____________________________
La ganadería en el Departamento genera anualmente entre 50-60 millones de dólares. Datos
sobre las pérdidas económicas por las inundaciones son escasos y muchas veces poco
confiables; no obstante, según el Banco Interamericano de Desarrollo, las pérdidas podrían
llegar al 35% del Producto Bruto Interno Departamental en años extremos. En línea con la
aproximación del BID, la Prefectura y FEGABENI estiman que las pérdidas en infraestructura,
pasturas, animales muertos y pérdidas de peso estarían en alrededor de 8-10 millones de
dólares en años “normales” y hasta 20 millones o más en los años de El Niño y La Niña.3
Durante las últimas décadas existe una inmigración paulatina de grupos de campesinos desde
otras partes del país. Particularmente en la Provincia Marbán, se observa un creciente
desarrollo de la producción de arroz en forma tecnificada, en general por productores agrícolas
medianos y hasta grandes, migrando desde Santa Cruz.
La cuenca media del Río Mamoré presenta un importante número de pueblos indígenas, de
alrededor de 200 comunidades, incluyendo las etnias Mojeños, Caimanes y Yuracarés (en los
municipios de Loreto y San Ignacio) y Movinas y Cayubabas en el municipio de Santa Ana. Con
90 comunidades, la Provincia de Moxos es la que concentra la mayor cantidad de comunidades
indígenas de la cuenca media.
Para los pequeños productores de las comunidades campesinas e indígenas, la actividad
pecuaria generalmente es una actividad secundaria, orientada sobre todo hacia el consumo
familiar y comunal (leche y carne). Estos productores cultivan maíz, yuca, arroz, camote,
plátano, guineo, hortalizas y frutales como cítricos, papaya, piña, aguacate y calabaza,
generalmente en sistemas de roce y quema para el autoconsumo y, en caso de estar ubicados
cerca de los centros poblacionales, también para mercados locales. Generalmente se trata de
pequeñas superficies de 1 a 3 Ha en las partes más altas del paisaje, razón por la cual las
pérdidas agrícolas por inundaciones suelen ser algo menor que las pérdidas pecuarias. No
obstante, las pérdidas de semillas que sostienen la producción suelen ser considerables por la
excesiva humedad y la falta de una infraestructura adecuada de almacenamiento.
Para los pequeños productores campesinos e indígenas, la pesca y caza son actividades
adicionales que constituyen una fuente importante de proteína animal en la dieta de los
comunarios. En los municipios de San Ignacio y Santa Ana, la agro-forestería y la recolección
extractiva de productos del bosque son actividades complementarias en la vida comunal:
madera, frutos, cacao silvestre, plantas medicinales y otros productos, dependiendo del tipo de
bosque. En San Ignacio, un número considerable de comunidades de los indígenas Mojeños
realizan la piscicultura como alternativa de alimentación y de comercio.
La dependencia de prácticamente un solo producto (la carne), el destino final de la producción
en mercados ubicados fuera de la región y la ausencia de integración económica y comercial
con el resto del departamento y del país, se constituyen en causas de una economía débil y
vulnerable, sin una dinámica de desarrollo económico regional. Estudios realizados sobre el
impacto de la carretera de Santa Cruz a Trinidad, indican que el camino no ha traído el
desarrollo económico esperado para la región y que, en términos generales, Santa Cruz se
beneficia más de este camino que Trinidad.
3
Datos de FEGABENI, INE, SENASAG y CIDDEBENI (2002-2008)
__________________________________________________
13
PROGRAMA
_____________________________
Loreto y San Ignacio son los municipios más pobres de las llanuras, con índices de desarrollo
humano (IDH) entre 0.56-0.58 (INE, 2001) y con los índices de insatisfacción en servicios de
educación y salud más altos con 85 y 68 por ciento, respectivamente (PNUD, 2004 y OXFAM,
2008). Son también los municipios con mayor presencia de pequeños productores campesinos
e indígenas, con tasas más altas de migración reciente y con riesgos de inundaciones más
altos.
H. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Los eventos adversos de origen natural se incrementaron en 178 reportes. El año 2007, en el
departamento de Beni, los reportes de eventos de origen natural llegaron a 360 casos, cifra
superior a la registrada el año anterior; sequías de 5 a 14 casos, heladas de 0 a 5 casos y
vientos huracanados de 0 a 3 casos y disminución de incendios, de 9 a 3 casos4. Para ilustrar
esta tendencia, es que se presenta la siguiente gráfica que se basa en los reportes que llegaron
a Defensa Civil5.
Gráfico Nº 1
Frecuencia de Reportes de Eventos Adversos
Fuente: PODER-GRIB en base a datos del VIDECI
La recurrencia de inundaciones en el Beni por desbordes del Río Mamoré ha incrementado su
frecuencia, ya que en registros históricos que datan desde 1784, es posible notar que el lapso
entre inundaciones era de 2 en 14 años, luego incrementaron a 18 en 100 y a 10 en 20. En los
últimos 8 años ocurrieron 3 inundaciones6.
En la provincia Yacuma, por las características de esta ecoregión, los incendios son menos
amenazantes, dado que los incendios se dan en pastos, y la preocupación está en torno a las
inundaciones y sequías.
4
Actualidad Estadística Departamental, Estadísticas e Indicadores Socioeconómicos de Departamento del Beni.
Noviembre 2008.
5
Fuente: DESINVENTAR, VIDECI , Juan José Dorado Jordán, Consultor Especialista en Gestión de Riesgos
6
FAO. Análisis realizado en el marco del Proyecto “Establecimiento de sistemas de gestión de riesgos en las
Prefecturas del Beni y Potosí y dieciséis municipios altamente expuestos a riesgos que afectan a la actividad
agropecuaria” OSRO/BOL/802/ITA; Trinidad, 2009.
__________________________________________________
14
PROGRAMA
_____________________________
En la provincia de Moxos, la principal amenaza son las inundaciones dado que es el primer
municipios en recibir los golpes de inundación del río Chapare, que es precisamente el área con
mayor precipitación fluvial del país. Por otra parte la pendiente de las serranías en el límite
departamental incrementa la velocidad del agua en época de lluvias. Por otra parte los
incendios forestales se dan en bosques altos, incrementado la magnitud del material en
combustión. Por acción del hombre, los mayores incendios se dan en el norte de la provincia.
Esta misma situación se da en la provincia Marbán, con la diferencia que es la cuenca del río
Grande, las que provocan las inundaciones y el rebalse del río Mamoré por recibir los causes de
la subcuenca del río Grande en Santa Cruz. La sequía está en segundo recibiendo uno de los
puntajes más altos en el departamento. El tercer lugar lo ocupa los conflictos sociales con un
6%, lo cual se debió especialmente a pugnas en el Gobierno Municipal de Loreto y campesinos
e indígenas en la gestión anterior.
Es posible resumir en este punto que el macroproblema referido a la Gestión de Riesgos es:
MACROPROBLEMA: Recurrencia de desastres ocasionados por fenómenos naturales,
socio-naturales, y humanos, agravados por las vulnerabilidades generadas en el
departamento.
Al ser un programa integral, a continuación se realiza un análisis detallado de los avances y
problemas existentes en la región referidos en relación a los siguientes temas:
-Planes de Desarrollo elaborados
-Ordenamiento Territorial
-Sistemas de Alerta Temprana
-Planes de Emergencia y Contingencia Existentes
-Cultura hidráulicas
-Plan de Ordenamiento Territorial
-Diversidad en las llanuras del Beni y su Conservación
-Monitoreo y evaluación
PLANES DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Cuencas
La Ley No. 3351 de 26 de febrero de 2006, crea al Ministerio del Agua y establece sus
atribuciones, El Decreto Supremo No. 28631, en su artículo 61, establece la estructura
jerárquica del Ministerio del Agua: Viceministerio de Servicios Básicos; Viceministerio de Riego;
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego.
Asimismo, el Art. 63 del mismo cuerpo legal, señala las funciones del Viceministerio de
Recursos Hídricos y Riego.
El Decreto Supremo No. 29272 de septiembre de 2007, tiene como objeto aprobar el Plan
General de Desarrollo Económico y Social de la República, “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos Estratégicos”, con la
finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del país en los procesos de planificación sectorial,
territorial e institucional.
__________________________________________________
15
PROGRAMA
_____________________________
El Plan Nacional de Cuencas (PNC), como instrumento oficial (Resolución Ministerial 110/06 de
diciembre de 2006) tiene como objetivo gestionar, facilitar y fortalecer la Gestión Integral de los
Recursos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC) en el país.
Asimismo, define sus acciones bajo los principios y lineamientos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND), con una visión socio-técnica y bajo modelos de gestión propios
que permitan lograr una gobernabilidad del recurso a nivel local, complementadas con una
gestión de los recursos hídricos.
Entre los objetivos principales del Plan Nacional de Cuencas, se contempla la facilitación y el
acompañamiento para la formulación y ejecución de proyectos de inversión de iniciativas
locales, para el desarrollo de la gestión integral de recursos hídricos y manejo integral de
cuencas (también referido al componente 1 del PNC).
El marco conceptual del PNC se basa en el MIC y en la Gestión Integral de Recursos Hídricos
(GIRH), según la cual, el mencionado plan requiere de una serie de acciones que el programa
“Vivir con el Agua” aporta, estas son:
Acciones compartidas sobre infraestructuras y la innovación de tecnologías de uso y
conservación de los recursos hídricos.
Desarrollo de capacidades y conocimiento.
La gestión de conflictos.
Sistemas de comunicación de información y conocimientos.
Es así que en el componente 5 del PNC, referido Monitoreo de temas estratégicos,
encontramos la Gestión de Riesgos, y monitoreo de conflictos por el uso del agua en el marco
de una “red” interinstitucional de sectores públicos, prefecturas (hoy Gobernaciones),
plataformas, alianzas, y suscriptores de convenios, entre otros.
Plan de Acción para la prevención y control de inundaciones en el Departamento del
Beni
La Prefectura de Beni, en cumplimiento de sus competencias relacionadas a la protección
contra las emergencias naturales y en respuesta a las recurrentes inundaciones durante las
épocas de lluvias en las llanuras del Beni en años del fenómeno de El Niño y de La Niña que
causaron serios problemas en sus centros poblados, numerosas víctimas personales y pérdidas
de ganado, ha creado el Consejo Departamental de Reconstrucción (CODERE). Entre uno de
sus logros, este Consejo ha elaborado en febrero de 2008 el perfil: “Proyecto Integral de Manejo
de Cuencas para la prevención y control de inundaciones en el departamento del Beni”.
Misión de Identificación
El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, en el marco de sus atribuciones por Ley y sus
estrategias operativas estipuladas en el PNC, y en vista de las graves consecuencias que
tienen los fenómenos hidrológicos para la economía Beniana y para el País, priorizó la
implementación del mencionado proyecto, y encomendó en julio 2008 la consultoría “Misión de
identificación para la elaboración del plan de acción de control y manejo de inundaciones en las
__________________________________________________
16
PROGRAMA
_____________________________
llanuras del Beni”. Dicha misión concluyó con las siguientes apreciaciones y recomendaciones
principales7:
1.
Las acciones de reconstrucción y mitigación de desastres en el departamento de Beni
absorben importantes cantidades del presupuesto nacional y de donantes
internacionales, sin embargo, a la fecha no se vislumbra una real sostenibilidad de las
soluciones dadas.
2.
Un Plan de Acción para el control y manejo de los riesgos de las inundaciones en las
llanuras del Beni debe tener un enfoque de “vivir con el agua” y no combatir el agua, ya
que los fenómenos de comportamiento hidráulico de los sistemas fluviales son de tal
magnitud que su modificación no es sostenible ni factible.
3.
El enfoque de vivir con las recurrentes inundaciones de la llanura beniana se traduce
operativamente en el fortalecimiento de la capacidad de la Gobernación y de los
Gobiernos Municipales para organizar la ocupación y acondicionamiento territorial y los
sistemas de producción en sus jurisdicciones en base a una adecuada información sobre
los fenómenos naturales, de tal manera que se controlen los riesgos de los daños
materiales y humanos a niveles aceptables.
4.
Las prácticas ancestrales de la cultura de Moxos (800 AC–1.200 DC.) de control
hidráulico marcan una pauta para una convivencia con el agua en tiempos actuales.
5.
Otros elementos estratégicos para “vivir con el agua” son el manejo apropiado de la
actividad ganadera, la defensa apropiada de los centros poblados, el diseño adecuado
de infraestructura, el ordenamiento territorial y la conservación de la biodiversidad en
armonía con los fenómenos naturales.
6.
Las posibilidades tecnológicas recientemente desarrolladas para el modelaje y la
previsión del comportamiento hidráulico de llanuras de inundación como la del Beni,
abren perspectivas de enfrentar el problema en términos de prevención y control a
través de Sistemas de Alerta Temprana, como un insumo importante para los Planes de
Gestión de Riesgos.
7.
Un primer sistema de alerta temprana a nivel regional ha sido desarrollado por el
SENAMHI y el SEMENA. Actualmente se cuenta con el Sistema Departamental de
Alerta Temprana (SDAT), implementado con el apoyo de la FAO y con el SAT Beni,
implementado con el financiamiento del Programa DIEPCHO, y estos pueden ser
mejorados sustancialmente con el apoyo de la modelación hidrológica de última
generación.
8.
La institucionalidad existente, si bien carece en la actualidad de instrumentos y
capacidad para enfrentar la problemática a los niveles Local, Departamental y Nacional,
ya cuenta con una larga trayectoria de estudios y respuestas a la problemática de las
inundaciones, que tiene que ser potenciado para llevar adelante el desarrollo e
implementación de un Plan de Acción Estratégico de prevención y gestión de riesgos de
inundaciones.
Justificación de la Misión de Formulación
7
Formulación de un plan de intervención y control de riesgos de inundaciones por el fenómeno de El Niño y La Niña en
las llanuras del Beni. Misión de identificación G. W. van Barneveld, Agosto-Septiembre 2008.
__________________________________________________
17
PROGRAMA
_____________________________
En vista de las condiciones favorables detectadas para avanzar con el Plan de Acción, el VCRH
decidió proceder con los pasos necesarios que permitirán la puesta en marcha de dicho plan,
iniciando con la formulación detallada de los términos de su implementación.
El Programa de Fortalecimiento Institucional del Servicio Holandés de Cooperación al
Desarrollo (PFI-SNV), ha actualizado el Plan de Desarrollo Departamental del Beni 2010 –
2015, en el que se inserta el enfoque de Gestión de Riesgos en los ejes de desarrollo del
departamento.
En el marco de este apoyo, el SNV ha realizado la Política Departamental de Gestión de
Riesgos Integral del Beni (PODER-GRIB), que inserta a este programa “Vivir con el Agua”, tanto
en la línea programática como en la estrategia fiscal financiera, donde se inscriben los montos
de contraparte local.
Como se puede ver tanto en el anterior gráfico, como en la descripción de los proyectos
relacionados con la gestión de riesgos que se extrajo del Diagnóstico del PODER-GRIB (SNV,
2009), la tendencia de acciones en el Beni es de tipo reactivo en el ámbito de la atención de
emergencias más que en la prevención de estas.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Planificación y el Ordenamiento Territorial (OT) son temas complejos. Primero, porque en el
país existen dudas y críticas al proceso conceptual del tema, que sugiere la necesidad de una
revisión metodológica, sobre todo con respecto a los mecanismos de participación local y la
apropiación de los resultados por parte de los actores sociales y de los Gobiernos Locales.
Segundo, porque la guía metodológica es aplicada sin considerar suficientemente la diversidad
de los recursos naturales, las condiciones socio-económicas y el medio ambiente del país, que
hace difícil la aplicación de una metodología estandarizada. Finalmente, por la falta de
suficiente capacidad técnica de los organismos estatales, departamentales y municipales a
cargo de la implementación de los planes. El ordenamiento territorial queda como un
instrumento inservible como sistema de planificación espacial y para su articulación con los
Planes Departamentales de Desarrollo Estratégico (PDDES) y los Planes de Desarrollo
Municipal (PDM).
En el Departamento de Beni, se han realizado los siguientes trabajos de ordenamiento territorial
y zonificación agro-ecológica; esta última como etapa inicial del Plan Uso del Suelos y el
Ordenamiento Territorial.
Trabajos de Ordenamiento Territorial y Zonificación Agro-Ecológica en las Llanuras del Beni
-
-
Propuesta de Ordenamiento Territorial de un área piloto en la parte oriental del departamento, entre
Magdalena, Bella Vista y Baures, a escala 1:500.000 (1999).
Propuesta de Ordenamiento Territorial del Departamento de Beni (PDOT), a escala 1:500.000
(2004).
Zonificación Agro-ecológica y Plan de Uso del Suelo del Departamento de Beni (PLUS-Beni
Departamental), a escala 1:500.000 (1999).
Planes de Ordenamiento Municipales de los Municipios de Magdalena (2005) y Rurrenabaque
(2006), a escala 1:250.000.
__________________________________________________
18
PROGRAMA
_____________________________
Los primeros dos trabajos fueron realizados por el Proyecto de Cooperación Técnica
BID/Amazonía y BID/ATR-929 y el tercer trabajo por el Proyecto BID/ATR-929. El trabajo en el
municipio de Magdalena fue realizado por el Proyecto Iténez del WWF y el Plan de
Ordenamiento Territorial de Rurrenabaque por el propio Municipio. Por los fondos limitados, la
elaboración de los trabajos se basó particularmente en la interpretación de imágenes satelitales,
con poco trabajo de campo. La metodología aplicada se basó en la de la FAO (1982) y del
Marco General para el Ordenamiento Territorial (MDSMA, 1997), ambos con un fuerte enfoque
en los suelos y su aptitud para el uso agropecuario.
La metodología aplicada no considera suficientemente las condiciones específicas de las
regiones, importantes para la planificación territorial. En el caso de las llanuras de Inundación,
son las condiciones hidrológicas; los riesgos a las inundaciones (frecuencia y duración), sequía
e incendios forestales; el manejo de los humedales; la conservación de los ecosistemas
acuáticos y la bio-regionalización. La ausencia del análisis y cartografía de los riesgos a
desastres naturales y la falta de identificar áreas vulnerables con diferentes grados de riesgo,
también son aspectos que limitan el valor de estos trabajos; opinión expresada por la
Prefectura, los Municipios y las ONGs que trabajan en la región.
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
Pronóstico de las Crecidas del Río Mamoré
Durante la última década, el Servicio al Mejoramiento de la Navegabilidad Amazónica
“SEMENA”, ha desarrollado un sistema para pronosticar las máximas crecidas del río Mamoré,
elaborado con datos de alturas y caudales de cinco estaciones hidrométricas en el río: las
estaciones en los Puertos Villarroel, Almacén (Trinidad), Junín (Santa Ana), Siles y
Guayaramarín. Son datos hidrométricos de series históricos observados en su mayoría desde
1985 hasta el presente. Recientemente se instaló una estación adicional en Puerto Camiaco.
Este sistema sencillo se basa en la observación que las inundaciones del río Mamoré son
predecibles, debido a la periodicidad por recurrencia con hasta varias semanas de anterioridad.
Lluvias intensas en las cuencas altas resultarán en crecidas altas en el río Mamoré y estos
“golpes” u ondas de crecidas se mueven aguas abajo con cierta velocidad. Así las crecidas
observadas en Puerto Villarroel tardan 14 días en llegar a Trinidad, 37 días a Santa Ana y 59
días a Guayaramerin. En general, el sistema puede alertar la crecida del río de 4 a 6 días antes
de que las aguas lleguen a una determinada área a lo largo del río.
Golpe de Inundación
Primer Golpe
Segundo Golpe
Tercer Golpe
Cuarto Golpe
Tiempo y Principales Poblaciones
Un día en las Provincias Moxos y Marbán
Desde el día 14 (Trinidad) hasta el día 23
Desde el día 23 al 45;
el día 37 impacta en Santa Ana
Hasta el día 59 (Guayaramerin)
El sistema considera las crecidas, cómo estas descienden de las cuencas altas andinas y, de
las cuencas medias del subandino aguas arriba de Puerto Villarroel. El sistema pronostica, a
nivel general, las áreas que posiblemente sean afectadas por los desbordes del río Mamoré,
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19
PROGRAMA
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según la siguiente clasificación: (i) inundaciones “normal transitorio”, cuando el volumen de
agua llena el canal del río (en Puerto Villarroel), (ii) inundaciones “media expansiva”, cuando el
volumen de agua sobrepasa el canal del río hasta 50cm en Puerto Villarroel y (iii) inundaciones
“máximas expansivas”, cuando el volumen de agua sobrepasa el canal del río por más de 50cm
en este puerto.
El sistema no considera las aguas de los ríos laterales del Mamoré, las aguas del río Beni
y sus laterales, ni tampoco la precipitación en las llanuras y las inundaciones que pueden
causar estas. Con el sistema tampoco es posible pronosticar la totalidad de las áreas que
van a ser inundadas, el nivel y la duración de la inundación. Como ilustración, en el Mapa
de la página 45, los cuatro “golpes” están puestos sobre el mapa de las zonas afectadas por las
inundaciones de 2007/2008.
A pesar de las limitaciones, el sistema ha mostrado ser útil y está ampliamente usado.
Recientemente, también en Santa Cruz se ha elaborado un “mapa de golpes” para el Río
Grande, similar a la del Río Mamoré, que también está en uso por varios ganaderos en la
Provincia de Marbán, conectados al sistema por radio.
Sistema de Alerta Temprana en Desarrollo en Santa Cruz
La Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas (DIORTECU) del Gobierno Departamental
de Santa Cruz está desarrollando un sistema de alerta temprana para el Norte Integrado del
Departamento que forma parte de las cuencas hidrográficas de los ríos Grande, Piraí y
Yacapaní.
El sistema se basará en datos meteorológicos e hidrométricos. En la actualidad, el SENAMHI
mantiene 32 estaciones meteorológicas en el Departamento de Santa Cruz. El Servicio de
Encauzamiento de las Aguas y Regularización del Río Piraí (SEARPI) mantiene 5 estaciones
hidro-meteorológicas adicionales en el Río Piraí. La Prefectura está en proceso de ampliar la
red de estaciones hidro-meteorológicas con el apoyo de varios donantes.
Considerando que gran parte del total de las aguas en las llanuras del Beni provienen de Santa
Cruz (estimado en 40-50%) y casi 75% del agua al margen derecho (este) del río Mamoré
proviene de este Departamento, un enfoque regional para tratar el tema de las inundaciones y
las alertas es fundamental.
La iniciativa de la Prefectura de Santa Cruz es parte de una serie de proyectos de drenaje e
intervención hidrológica en el norte del departamento (el Norte Integrado). Los proyectos tienen
como principal objetivo la gestión integral de los recursos hídricos en la región, que incluye (i) el
control y mitigación de los impactos causados por las inundaciones, (ii) el encauzamiento de los
cauces de los principales ríos, (iii) mejorar el drenaje de predios agropecuarios y (iv) la
elaboración de una norma legal de drenaje. La coordinación con el Departamento de Beni es
crucial, considerando los efectos del plan sobre la situación en las llanuras benianas y para
evitar que los problemas de agua de Santa Cruz sean “exportados” al Beni.
Iniciativas Municipales Locales
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PROGRAMA
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A causa de los desastres causados por las inundaciones de los años del fenómeno Niño/Niña,
varios donantes y ONGs, tanto internacionales como nacionales, han iniciado proyectos de
preparación antes emergencias que, a veces, incluyen la implementación de un Sistema de
Alerta Temprana, SAT.
Son sistemas simples, basados en las crecidas de los ríos que son declarado “en estado alerta
roja o naranja” a partir de ciertos niveles críticos. Las alertas son difundidas por radio u otros
sistemas de difusión, incluye telefonía celular. En algunos casos, los donantes han instalado
aforos y estaciones hidrométricas y/o hidro-meteorológicas, a veces automáticas, que
permitirían mejorar estos sistemas.
Etapas de Máxima Crecidas de Agua en la Cuenca del Río Mamoré
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PROGRAMA
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Así en 2008, la Cruz Roja, filial Beni, con el apoyo de la Cruz Roja Alemana, inició un proyecto
de emergencia y contingencia ante las inundaciones en 10 comunidades del Municipio de Santa
Ana de Yacuma que incluye la implementación de un sistema SAT.
Financiado por la unión Europea, la ONG Save the Children ha ejecutado (2007/2008) el
proyecto “Preparación para las inundaciones en la cuenca media del Río Mamoré” para unos 30
centros rurales y comunidades. En convenio con el SEMENA, la ONG ha desarrollado
mecanismos locales de alerta temprana que implica monitoreo y servicios de alerta; difusión e
incremento de capacidades de respuesta a las alertas por medio de protocolos y
procedimientos aplicados. Proyectos similares fueron implementados en el TIPNIS y a lo largo
del Río Tahuamanu en Pando.
Lamentablemente, en opinión de varias personas consultadas, estas iniciativas generalmente
no son muy sostenibles por la falta de apoyo logístico y el mantenimiento apropiado de los
aforos y de las estaciones hidro-meteorológicas, la falta de continuidad en el equipo técnico
responsable, como también por la falta de una cultura de prevención y urgencia por parte de los
comunarios. El valor de estas iniciativas está más en la atención a las emergencias.
Actualmente se cuenta con el Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT),
implementado con el apoyo de la FAO y con el SAT Beni, implementado con el
financiamiento del Programa DIPECHO, y estos pueden ser mejorados sustancialmente
con el apoyo de la modelación hidrológica de última generación con la que cuenta
Holanda.
Aspectos Institucionales
En muchos casos, las propuestas de proyectos de modelación y de sistemas de alerta
temprana se limitan a los aspectos técnicos, sin considerar lo institucional, siendo una razón
frecuente por la cual estos sistemas no son sostenibles. Sería fundamental entonces desarrollar
los dos aspectos conjuntamente y en forma integral, ajustando la definición del sistema a las
circunstancias locales, para que este sistema sea sostenible.
El Cuadro Institucional General:
Se propone al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) como institución
responsable para desarrollar y mantener el sistema de alerta temprana, bajo la tutela y
coordinación con el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo.
La institución tiene una visión apropiada sobre su actuación: “Institución especializada en la
recopilación, procesamiento y emisión de datos meteorológicos e hidrológicos en tiempo real
que sustenten los sistemas de defensa civil y la gestión de riesgos en base a los lineamientos
estratégicos definidos por el Gobierno”.
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PROGRAMA
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SENAMHI:
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) es la institución oficial responsable de la
operación de redes meteorológicas e hidrológicas de Bolivia. El servicio mantiene más de 300 estaciones
meteorológicas distribuidas en todo el territorio nacional y 36 estaciones meteorológicas sinópticas: cinco
de ellas son automáticas, el resto son convencionales. La red hidrométrica consiste de 60 estaciones en
las diferentes cuencas hidrográficas del país, e incluye la red hidrométrica del SEMENA a lo largo del río
Mamoré (5 estaciones hidrométricas). El mantenimiento de las estaciones se realiza periódicamente de
acuerdo a las necesidades y las posibilidades de presupuesto. La capacitación del personal observador
se realiza en el SENAMHI de acuerdo a sus necesidades, mientras que para la capacitación del personal
técnico, se dictan cursos regulares en el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC).
El SENMAHI no cuenta con un sistema de transmisión de datos en tiempo real, pero está por ejecutar un
proyecto de fortalecimiento de la institución que va a mejorar este sistema. La responsabilidad de la
vigilancia meteorológica es compartida con la Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares de
Navegación Aérea (AASANA), que mantiene bajo su responsabilidad las estaciones meteorológicas
aeronáuticas del país. AASANA cuenta con 38 estaciones en los aeropuertos del país. Al igual que el
SENAMHI, las estaciones de AASANA son del tipo convencional y los sistemas de comunicación son
teléfono y radio HF. Los datos operativos y no operativos (climatológicos) se almacenan en bases de
datos digitales, aunque el grado de desarrollo de las mismas muestra diferencias entre las dos
instituciones.
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PROGRAMA
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Con el apoyo de la cooperación española, el SENAMHI se encuentra en un proceso de
modernización y equipamiento, para poder encargarse adecuadamente de las tareas de
procesamiento de los datos. Se implementará un Centro Nacional de Procesamiento (CNP)
en La Paz que concentrará y procesará toda la información generada por la red. Además se
implementarán Centros Locales de Procesamiento (CLP) ubicados en las capitales
departamentales.
Para la simulación y modelación hidrológica del presente proyecto, se sugiere como centro
principal el CNP del SENAMHI en La Paz, con conexión directa a tres centros locales en
Trinidad, Santa Cruz y Cochabamba.
PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA EXISTENTES
El Departamento de Beni, a causa de los embates climatológicos de los últimos años, ha sido
objeto de una serie de acciones de ayuda humanitaria, entre los que destacan los proyectos
PREDECAM y DIPECHO de la Unión Europea. Estos proyectos están enfocados mayormente a
la atención de emergencias y a la preparación frente a desastres.
Proyectos DIPECHO y PREDECAM (Unión Europea):
Desde 2007, Oxfam International está facilitando un proceso participativo, en el que intervienen
funcionarios de la Prefectura, de Defensa Civil y otras organizaciones locales, para construir
colectivamente un Programa de Respuesta Humanitaria a las inundaciones en los Municipios de
Trinidad y Santa Ana (y recientemente también San Borja), como parte del Plan de
Contingencia Departamental. El proyecto, “Prevención, preparación y mitigación de desastres
de origen natural en la cuenca del Río Mamoré”, implementado por la consultora FUNDEPCO,
enfoca el fortalecimiento de las capacidades locales de respuesta de manera consensuada y
participativa.
El proyecto pretende constituirse en una herramienta de orientación de la respuesta de la
Prefectura de Beni a partir de la ocurrencia de emergencias y desastres como son las
inundaciones, sequías e incendios forestales, que superan las capacidades municipales o que
la magnitud supera a dos o más municipios.
La ONG Save The Children ha ejecutado el proyecto DIPECHO “Preparación para las
Inundaciones en la Cuenca del Río Mamoré”, cuya cobertura fueron 30 comunidades en los
Municipios de Trinidad, Loreto, San Ignacio de Moxos (Departamento de Beni) y en los
municipios Pto. Villarroel y Chimoré en el Departamento de Cochabamba.
Otros proyectos de emergencia y ayuda humanitaria:
La Cruz Roja, filial Beni, con el apoyo de la Cruz Roja Alemana ha iniciado un proyecto de
preparación frente a emergencias en 10 comunidades del Municipio de Santa Ana de Yacuma.
Dicho proyecto se denomina: “Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Prevención y
Respuesta a Desastres Naturales de 10 Comunidades”.
FUNDEPCO, con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD),
desarrolló el Proyecto “Prevención, Preparación y Mitigación de Desastres de Origen Natural en
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PROGRAMA
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la Cuenca del Río Mamoré”, que tiene un área de intervención que abarca municipios de los
Departamentos de Beni y Cochabamba. En el Beni, el proyecto considera los municipios de
Trinidad, San Ignacio de Moxos y Loreto. En Cochabamba, se tienen los Municipios de Puerto
Villarroel, Chimoré y Villa Tunari.
El primer componente de este proyecto ha sido la elaboración de una línea base de las
condiciones socio-económicas y la elaboración de mapas de amenaza, vulnerabilidad y
recursos ante diferentes situaciones de emergencia de los municipios de San Ignacio de Moxos
y Loreto. La línea base es de una excelente calidad y servirá también como línea de base para
proyectos de prevención y gestión de riesgos.
La Dirección de Gestión de Riesgos de la Prefectura de Beni
En 2007, la Dirección de Gestión de Riesgos de la Prefectura de Beni elaboró el “Plan
Estratégico para la Gestión de Riesgos (PEGR)”. El Plan busca transversalizar el enfoque de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el desarrollo departamental a partir de cuatro temas:
Recursos Naturales; Recursos Poblacionales; Recursos Productivos y Tecnológicos; y
Recursos Institucionales y Legales. El Plan propuesto contempla la necesidad de establecer
sistemas de alerta temprana y de evaluación de daños; organizar mecanismos de asistencia
mutua para la preparación y atención de desastres; transversalizar la gestión de riesgos en la
planificación del desarrollo; fortalecer la institucionalidad y las capacidades a nivel
departamental y municipal; y fomentar una cultura de prevención con participación y
responsabilidad social.
Por falta de presupuesto, el Plan no fue ejecutado y, en 2008, fue reformulado como “Proyecto
Integral de Manejo de Cuencas y de Prevención y Control de Inundaciones” siendo la base de la
presente misión de formulación.
A modo de conclusión se hace notar que si bien hay importantes iniciativas para atender la
población afectada por los desastres de las inundaciones, muchas de estas lamentablemente
se encuentran aisladas, son parciales, o mantienen una visión fatalista de las inundaciones. Son
pocos todavía las iniciativas de prevención y gestión de los riesgos y la visión de “Vivir con el
Agua” todavía no existe. Sin embargo, las iniciativas son compatibles con esta visión,
requiriendo de un programa articulador.
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PROGRAMA
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-
Plan Departamental de Contingencias ante Crisis Alimentaria por Emergencia ante
Sequía e Inundación, desarrollado por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las
Naciones Unidas el año 2008.
-
Plan de Emergencia del Sector Educativo del Departamento del Beni. Dicho instrumento
fue desarrollado por la ONG Save The Children el año 2008. También esta institución
realizó el Aula Albergue.
-
Plan Departamental de Apoyo a la Niñez y Adolescencia. Con carácter interinstitucional,
este plan contempla el componente de Gestión de Riesgos entre otros referidos a la
protección del Niño, Niña y Adolescentes.
-
Proyectos que han elaborado mapas de amenazas y riesgos a partir de las
inundaciones:
Proyecto BID–ATR – 929/SF-BO elaboró el Mapa de Riesgos y Vulnerabilidad a
las Inundaciones de Bolivia el año 2002.
El INRA del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio ambiente
elaboró un Mapa de Zonas Afectadas por la Inundaciones en la cuenca del río
Mamoré y sus afluentes durante el periodo de febrero a abril de 2007.
FUNDEPCO del Programa de Respuesta Humanitaria a las Inundaciones en los
municipios de Trinidad y Santa Ana (Beni) elaboró un Mapa de amenazas a
Inundaciones del Departamento del Beni en base a los datos del 2008.
La FAO ha desarrollado mapas de riesgos a inundación y sequía meteorológica
por meses. También permite visualizar escenarios de incendios.
El Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni
(CIDDEBENI).
-
Reciente conformación y creación de la Comisión Técnica Interinstitucional y el Sistema
Departamental de Alerta Temprana (SDAT). El primero está conformado por
instituciones como SENAMHI, SEMENA, Defensa Civil, DGR de la Prefectura,
FUNDEPCO, Save The Children, FAO, Cruz Roja, entre otras instituciones. Oxfam FUNDEPCO viene desarrollando el proyecto
DIPECHO VI que se refiere
específicamente para este tema, mientras que la FAO desarrolló el SDAT, que incluye el
plan respectivo. Por su parte el Programa “Vivir con el Agua”, contempla la transferencia
tecnológica y asistencia técnica para el desarrollo de modelaciones hidrológicas con el
apoyo del Reino de los países Bajos (Holanda). Esta sinergia de aportes se constituye
en un significativo avance para la teledetección de riesgos de inundación e incluso de
fenómenos climáticos.
-
Acciones de Cooperación relacionadas con Gestión de Riesgo como ser:
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PROGRAMA
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La Cruz Roja. Esta emblemática institución cuenta con una cantidad considerable
de voluntarios, y está
desarrollando el proyecto Fortalecimiento de las
capacidades locales para la prevención y respuesta a desastres de 10
comunidades en Bolivia, financiado por el Gobierno Alemán y la Cruz Roja
Alemana. Este proyecto implica la implementación de un Sistema de Alerta
Temprana (SAT), en 10 Comunidades en la Cuenca del Río Mamoré y en los
municipios de Santa Ana del Yacuma, San Ignacio de Moxos, San Javier,
Trinidad y San Ramón.
Proyectos DIPECHO de preparación ante desastres ejecutados por:
-
Save The Children
Oxfam – FUNDEPCO
OPS/OMS
FUNDEPCO. Atención a las emergencias de 2007, 2008, Proyectos DIPECHO V
en Riberalta el 2008, Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local de Riesgos
ejecutado en San Borja el 2008. Actualmente se está ejecutando el proyecto
DIPECHO VI “Implantación del Sistema de Alerta Temprana y Preparación ante
Desastres en el Departamento del Beni – Bolivia” y el Proyecto de Gestión
Territorial Adaptativa. Su intervención se concentra en los Municipios de Trinidad,
Santa Ana, Riberalta, San Borja, Rurrenabaque, actualmente se ha ingresado a
trabajar con Magdalena y San Joaquín. Los proyectos comprenden diferentes
fases de la gestión de riesgos, atención a emergencias con ayuda humanitaria,
planificación y educación.
Programa Mundial de Alimentos (PMA). Apoyo al Restablecimiento de los
medios de vida y de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, y
Fortalecimiento de la Resiliencia a los Shocks de las Comunidades en
mayor inseguridad alimentaria a través de Redes de Protección Social y la
creación de bienes, incluyendo aquellos para la adaptación al cambio climático,
mejorar los niveles de Educación, Salud y Nutrición Básica, fortalecer las
capacidades del Gobierno para prepararse, evaluar y responder mejor a las
Emergencias. Trabaja con Prefectura, Defensa Civil, Ministerios Sectoriales y
Gobiernos Municipales los cuales son: San Andrés, Loreto, San Ignacio, Santa
Ana, Exaltación, Baures, Huacaraje, Magdalena, San Javier, Trinidad área rural,
Puerto Siles, San Joaquín, San Ramón, Riberalta y Guayaramerín. El proyecto
se inicio en el mes de agosto de 2009 y la fecha de conclusión es en el mes de
agosto de 2011.
Programa Indígena de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
de Bosques en la Amazonia Boliviana (REDD - Amazonía). Es el primero en el
mundo con participación indígena y uno de los más grandes del planeta. Se
realiza en 11 millones de hectáreas, que corresponden a 10 diferentes territorios
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PROGRAMA
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indígenas continuos. El área está ubicada en 3 departamentos y 8 municipios,
8
tiene 1.360.000 habitantes y 5,5 millones de hectáreas de bosque .
Samaritan Purse. Actualmente tiene cinco proyectos de intervención en Beni,
como ser el proyecto de Salud, Bio Filtros de Agua, Agropecuaria, Liderazgo
Transformativo y Atención en Emergencias.
FAO. Establecimiento de sistemas de gestión de riesgos en las Prefecturas del
Beni y Potosí y dieciséis municipios altamente expuestos a riesgos que afectan a
la actividad agropecuaria OSRO/BOL/802/IT, propone instalar Sistemas de
Gestión de Riesgos (SGRs) Agropecuarios a nivel departamental y en 8
Gobiernos Municipales altamente expuestos a desastres naturales (San Andrés,
San Javier, San Ignacio de Mojos, Santa Ana, San Joaquín, San Ramón, Puerto
Siles y Exaltación). A la fecha en coordinación estrecha con la Secretaria de
Desarrollo Agropecuario y la Dirección de Gestión de Riesgos, en la pasada
gestión, se ha implementado el Sistema de Alerta Temprana la cual se
convierte en un eslabón principal del SGR.
UNICEF. ha respondido en el departamento de Beni, durante las emergencias de
2007 y 2008 en los sectores: Salud, Nutrición, Agua y servicios sanitarios,
Educación y Protección de la niñez, VIH-SIDA. Los Promotores Comunitarios
para la Difusión, Solución y Denuncias referidas a los derechos, contribuyen al
enfoque de Derechos.
EPARU. Apoya a las diferentes comunidades ubicadas sobre el río Mamoré con
transporte de medicamentos, alimentos y vituallas en las embarcaciones, en si
no hay proyectos específicos solo apoyo o ayuda cuando se lo requiere. Su
intervención abarca desde Trinidad hasta el Río Grande, Río Isidoro Secure,
Chemento, Chasmoto (TIPNIS).
Save The Children. Como parte de su política de Asistencia humanitaria, apoyo
productivo y protección a la familia en general y a la población del Departamento
del Beni en particular ha elaborado un Plan de Emergencia para el sector
Educativo.
SNV – PFI – Beni. El Servicio Holandés de Cooperación a la Desarrollo, por
medio del Programa de Fortalecimiento Institucional asiste a la Prefectura del
Beni, incrementando las capacidades organizacionales e institucionales del
gobierno departamental, y así le permiten reducir precisamente vulnerabilidades
desde la gestión pública.
8
MUÑOZ Alain. EL CAMBIO CLIMÀTICO EN BOLIVIA. (en línea). ECOcom - Comunicación para el Desarrollo
Sostenible
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PROGRAMA
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JICA. La Agencia de Cooperación Internacional del Japón ha apoyado con obras
técnicas de mitigación y saneamiento básico.
-
Defensa Civil y FFAA. Se cuenta como en toda capital departamental con una oficina de
de Defensa Civil que realiza acciones coordinadas tanto con la Prefectura como con las
FFAA, especialmente con los distritos navales. En relación directa con la Fuerza Aérea
Boliviana se tiene a los grupos SAR – FAB, entre los que destacan los grupos de
Riberalta y Trinidad.
-
Bomberos Voluntarios, este grupo se encuentra en Trinidad, y cuenta con experiencia en
incendios urbanos y forestales.
-
DRIPAD en convenio con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) apoya al desarrollo
de áreas protegidas, especialmente en temas de seguridad alimentaria. Por otra parte, el
PMA ha desarrollado planes de contingencia para la Seguridad Alimentaria ante
diversas amenazas apara los nueve departamentos.
-
Reciente creación de Psicólog@s Sin Fronteras – Beni, que cuenta con un equipo de
profesionales voluntarios competentes para la atención en Salud Mental en casos de
desastre, no solo para la población damnificada, sino también para los primeros auxilios
psicológicos a prestadores de servicio humanitarios.
-
Las estructuras Hidráulicas de la cultura de Moxos. La Fundación “Kenneth Lee” ha
realizado una serie de estudios e infraestructuras que rescatan valiosas técnicas
ancestrales de convivencia en llanuras de inundación.
-
Se ha planificado la conformación del Consejo Departamental de Reconstrucción
(CODERE) y del Sistema Departamental de Reconstrucción, sin embargo a la fecha este
consejo dejó de funcionar.
-
Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SDAP) que incluye a la Autoridad Nacional
en territorio Beniano (SERNAP), a la Autoridad Departamental (UDAP) y a las Áreas
Privadas.
-
AMDEBENI. La Asociación de Municipios del Beni, presta asesoramiento a todos los
municipios del departamento, en diversas temáticas relacionadas con el municipalismo.
-
El Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI),
es una ONG, que cuenta con importante documentación local, forma parte de la Liga de
Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA).
-
ORDEM, es una ONG del Beni, que presta asesoramiento para el Desarrollo Municipal.
Entre las temáticas que está empezando a desarrollar está precisamente la gestión para
la resolución pacífica de conflictos sociales en convenio con PazCiencia – Bolivia.
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PROGRAMA
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La siguiente matriz expresa las capacidades básicas para la gestión de riesgos (reducción y
atención de emergencias), que contempla el SISRADE (Sistema Nacional para la Reducción de
Riesgos y Atención en los municipios del Beni.
Gráfico Nº 2
Capacidades Institucionales Básicas Gestión de Riesgos Municipales en Beni
Si
No
Si
No
¿?
¿?
Si
Si
No
No
Si
No
No
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
Si
Si
¿?
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
Si
¿?
Si
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
No
Si
Si
No
No
No
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
¿?
Si
Si
¿?
No
No
No
No
No
No
No
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
No
Unidad de Gestión de
Riesgos
Si
No
No
No
¿?
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
Org.
No
No
Si
Si
No
ONGs
Santa Rosa
Rurrenabaque
San Borja
Riberalta
Guayaramerín
30
Almacenes
Vaca Díez
Mapeo de Riesgos
Baures
Reyes
Ballivián
SAT Integrado
Itenez
Equipo de Pronta Respuesta
Mamoré
Plan de Reducción de
Riesgos
Moxos
Consejo de Reducción de
Riesgos
Marbán
Plan de Contingencia
Yacuma
Si
Si
Si
Si
¿?
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
MUNICIPIO
Trinidad
San Javier
Santa Ana
Exaltación
Loreto
San Andrés
San Ignacio
San Joaquín
San Ramón
Puerto Siles
Magdalena
Huacareje
Cercado
COE Interinstitucional
PROVINCIA
COE Municipal
CAPACIDADES INSTITUCIONALES BÁSICAS DE GESTIÓN DE
RIESGOS
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
No
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Fuente: PODER-GRIB en base a información de la Dirección Departamental de Gestión de Riesgos, 2009.
A modo de conclusión analítica de este punto podemos indicar que no se cuenta con planes de
acción de prevención en la zona, sino de planes ante emergencias o planes de contingencia,
los cuales, si bien son necesarios pero por definición, son paliativos y provisionales.
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PROGRAMA
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LAS CULTURAS HIDRÁULICAS DE MOXOS
Las “Culturas Hidráulicas de Moxos” en las llanuras del Beni, son culturas precolombinas que se
desarrollaron entre los años 800AC y 1200DC. El Gran Moxos, el imperio legendario comentado
por los indígenas, al primer contacto con los europeos presentaba una cultura caracterizada por
obras hidráulicas y el manejo hídrico del vasto territorio de las llanuras, permitiendo una
producción agrícola intensiva y sostenible. El sistema hidro-agrícola posibilitaba el buen manejo
de las inundaciones con capacidad de drenar los excesos de aguas y proteger los sembradíos,
mientras que durante las épocas secas, las obras permitieren retener el agua. Las obras
conforman un inmenso paisaje arqueológico y la construcción de las mismas muestra la
existencia de una estructura social compleja y estratificada.
Investigaciones realizadas desde los años ochenta, han revelado que las estructuras hidráulicas
de lomas y camellones artificiales mejoran las condiciones de los suelos, mantienen el drenaje
durante las épocas de lluvia y la provisión de agua durante las épocas secas, mientras
producen pescado y materia verde con nutrientes que son utilizados y reciclados.
La investigación ha mostrado que el sistema de las culturas hidráulicas es sostenible y más
productivo que los sistemas actuales y tradicionales de chaqueo, produciendo una variedad de
cultivos que permiten una dieta completa y diversa. El sistema hidráulico de Moxos consiste
básicamente en:
- Campos con lomas artificiales para asentamientos humanos y refugios para el ganado. Estas
lomas alcanzan una altura de entre tres y diez metros, tienen una superficie de hasta 20
hectáreas y todavía existen aproximadamente 20.000 de estas estructuras en casi toda la
región pero en forma concentrada a lo largo del Río Mamoré. Las lomas presentan cantidades
de cerámica (cántaros, platos, cazuelas, etc.) con diferentes horizontes culturales y
antigüedad. En estado natural, las lomas actualmente están cubiertas con bosques.
- Las lomas están unidas entre sí por largos terraplenes de hasta 20 metros de ancho y entre
7 y 15 km de largo cada uno, sobre los que se podía caminar y a cuyos lados hay canales en
los que podían navegar canoas transportando materiales y cosecha. Se calcula que existían
alrededor de 1.500 km lineales de terraplenes.
- Campos adyacentes con camellones de protección de los cultivos agrícolas durante épocas
de inundaciones. Muchos de estos campos todavía son detectables desde el aire y cubrieron
extensas superficies soportando una gran producción de cultivos como yuca, maíz, camote,
porotos, tabaco y otros, orientada a sostener una población cuya economía era agrícola,
complementada por la pesca y la caza.
- Centenares de lagunas de formas geométricas como reservorios de agua para las épocas
secas y probablemente también para la piscicultura.
- Canales como acueductos para drenar el exceso de agua durante las inundaciones, para
llevar agua a las áreas de cultivo durante las épocas secas y/o para acortar distancias en la
navegación por los ríos.
Se supone que existían un total de 400.000 Ha de tierras cultivadas en forma intensiva,
manteniendo una población estimada entre 2 a 3 millones de habitantes, con la cual la cultura
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PROGRAMA
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hidráulica de Moxos en esos tiempos era una de las culturas más importantes del mundo
americano.
Los primeros colonizadores jesuíticos en cierto modo adoptaron la tecnología de las lomas y
establecieron sus misiones en las partes más altas del paisaje, que hoy día se reconocen como
las lomas artificiales de Moxos. Sin embargo, grupos colonizadores posteriores (ganaderos y
otros) perdieron la cultura hidráulica milenaria, resultando en una situación en que muchos
asentamientos humanos y establecimientos de haciendas y de pequeños productores, ahora
sufren año tras año las consecuencias.
32
La cultura Moxos fue contemporánea de Tiwanaku y se extendió entre los 800AC a 1200DC. Fue una de las
civilizaciones más grandes del mundo que se desarrolló entre centenas de corrientes de agua, domándolas y
adecuándolas a las necesidades, dominando así completamente el medio ambiente.
Las obras hidráulicas fueron diseñadas para trabajar concordante con la inundación y la sequía. Es por esto que
las obras hidráulicas de Moxos son mucho más que simples monumentos arqueológicos de tierra y representan
un silencioso legado de conocimiento y enseñanzas que la ingeniería y ecología deben hacer suyos.
La cultura milenaria, que pobló las extensas llanuras, pero también partes de la región selvática de Pando y el
Norte de La Paz, no procedió de las culturas andinas, pero con las que mantenían relaciones comerciales.
Arqueólogos relacionan la cultura de Moxos con otras encontradas en la Amazonía de Brasil. La cultura alcanzó
un exitoso grado de desarrollo, pero no se conoce cómo desapareció. Teorías sobre la desaparición de la
tecnología, incluye una catástrofe climática de sequías y/o inundaciones por un período largo que hizo
insostenible el sistema. Otra teoría supone la aparición de enfermedades tropicales devastadoras.
Será un desafío rescatar y adoptar nuevamente las tecnologías de esta sociedad milenaria que
logró conjurar el drama de las inundaciones y el maleficio de las sequías. Para lograr esto, se
debe complementar los conocimientos hidrológicos de los Moxos por tecnologías nuevas como
la modelación de la dinámica hidrológica, el uso de datos de la percepción remota y otras.
Camellones pre-colombinos de
las culturas hidráulicas de Moxos
Fotografías aéreas cortesía
Fundación
LA BIODIVERSIDAD EN LAS LLANURAS DEL BENI Y SU CONSERVACIÓN
La Biodiversidad en las Llanuras del Beni
Los sistemas fluviales de los ríos Mamoré, Beni y sus numerosos afluentes, tienen una gran
influencia sobre los ecosistemas de las llanuras del Beni. Las áreas pantanosas con pastizales
hidromórficos, alternan en una distribución compleja, con áreas de sedimentación fluvial,
lagunas y cursos de agua. Los albardones naturales a lo largo de los ríos y arroyos con un
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PROGRAMA
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mejor drenaje, muchas veces presentan una vegetación de bosques de galería. Generalmente
se trata de ecosistemas con una gran biodiversidad y sin ninguna duda, los humedales del Beni
son un tesoro natural que no tiene precio y desempeñan varias funciones económicas como el
control natural de inundaciones, recarga y descarga de acuíferos, abastecimiento de agua,
pesquería, transporte fluvial, turismo y recreación entre otras.
La biodiversidad de las llanuras se refiere a aquellas especies que dependen parcial o
totalmente de los humedales durante su ciclo de vida: (i) flora y fauna, incluyendo especies
endémicas, raras, amenazadas o en peligro de extinción y (ii) especies con valor económico
(peces, productos agrícolas, forestales, agroforestales, crustáceos, productos para el biocomercio, etc.). Para estas especies, las llanuras ofrecen descanso, alimentación, reproducción,
sitios migratorios y otros aspectos biológicos.
Las llanuras del Beni son humedales que no son tan conocidos como otros humedales del
continente. Estudios realizados en los humedales de las llanuras del Beni y del Norte de La Paz
Han identificado un total de 12 diferentes ecosistemas principales y una evaluación cuantitativa
de la biodiversidad de los principales ecosistemas de estas llanuras, realizada por Wetlands
International en 2001, presenta el cuadro 5.
Valor Biológico, Beneficios, Impactos y Amenazas de los principales Humedales de las Llanuras del Beni y
las del Norte de La Paz
Humedal
Río Mamoré
Valor
Biológico
Alto
Río Iténez
Alto
Pampas de
Heath
Lagunas
Rogaguado
Río Beni
Alto
Sabanas de los
Moxos
Medio
Humedales de
Magdalena
Bañados del Río
Grande
Medio
Medio-alto
Medio-alto
Medio
Beneficios 9
Altos: transporte; biodiversidad;
pesquería, bio-comercio.
Altos: biodiversidad acuática; transporte.
Bajos; fauna; productos para el biocomercio (lagartos).
Medios: biodiversidad de aves; refugio
vida silvestre; eco-turismo.
Medios: productos agro-forestales;
pesquería; bio-comercio; transporte
Medios: cultura hidráulica de Moxos;
eco-etno turismo; productos agroforestales.
Medios: refugio de vida silvestre;
productos agro-forestales; piscicultura.
Medios: filtración en acuíferos.
Impactos y Amenazas 10
Medio: deforestación cuenca media y alta; uso
inadecuado del suelo agrícola.
Bajo: deforestación lado Brasil; sobre explotación
de los recursos piscícolas.
Bajo: deforestación; fauna amenazada.
Bajo: deforestación; ganadería inadecuada.
Bajo a medio: actividad minera y petrolera; uso
inadecuado del suelo; deforestación cuenca media
y alta.
Medio: deforestación, ganadería inadecuada;
cambios en los cursos por erosión/sedimentación.
Medio a bajo: deforestación local.
Medio a alto: avance de la frontera agrícola;
cambios hidrológicos por proyectos de drenaje en
la cuenca media; uso y manejo inadecuado del
suelo agrícola; pesticidas.
Fuente: Wetlands International, 2001
En la evaluación del valor biológico se consideró la riqueza y diversidad de especies; especies
endémicas, raras, amenazadas o en peligro de extensión; la presencia de hábitats únicos y
fenómenos particulares, llegando a valores (subjetivos) de alto, medio y bajo valor biológico. En
la evaluación de los beneficios fueron considerados datos de la zonificación agro-ecológica,
estudios forestales y agro-forestales, datos de los PDES y otros. En la evaluación de los
impactos y amenazas fueron ponderados datos sobre la degradación ambiental por cambios
importantes en el uso del suelo (agricultura y ganadería), procesos de deforestación, proyectos
9
Desarrollado por la misión
Adaptado por la misión
10
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PROGRAMA
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de drenaje y control de cauces y datos de los mapas de riesgos, amenazas y vulnerabilidades
del BID (2003) y de Oxfam/Fundepco (2008).
Amenazas Ambientales en los Humedales del Beni
A pesar de la importancia de los humedales, considerando sus funciones en el bien de la
sociedad, en la actualidad son probablemente los ecosistemas más amenazados debido al
deterioro de los procesos naturales como consecuencia de la intervención humana. Entre los
factores más importantes se mencionan los siguientes:
- Deforestación y erosión en las cuencas altas
Los procesos de deforestación, los cambios insostenibles en el uso del suelo en las cuencas
altas aceleran la escorrentía y la erosión del suelo agrícola, resultando en grandes cantidades
de sedimentos depositados en los humedales. En las partes donde entran estos sedimentos en
las llanuras, los mismos resultan en frecuentes cambios de los cursos, afectando y
contaminando los ecosistemas acuáticos como también el hábitat de la población rural.
- El avance de la frontera agrícola
El desarrollo acelerado del sector agrícola de las últimas décadas, particularmente en el Norte
del Departamento de Santa Cruz (soya y arroz) y en partes de las provincias Marbán y Cercado
del Beni (arroz), están resultando en mayores flujos de agua y sedimentos de estas zonas
Hacia las llanuras, cambiando el régimen hidrológico y afectando los ecosistemas de los
humedales, como también la desaparición de restos arqueológicos. A pesar de no existir datos
precisos, Habrá también contaminación por agroquímicos, eutrofización y desecación por la
construcción de sistemas de drenaje.
Otros impactos fuertes provienen del incremento de la presión de la caza y pesca, de los
incendios forestales, las quemas estacionales de los pastizales y la explotación maderera ilegal.
A largo plazo, la condición geográfica de insularidad de los humedales del Beni plantea
procesos de extinción de especies, más aún si se destruyen los cordones boscosos en los
albardones que funcionen como corredores biológicos.
- Obras viales e hidráulicas
Muchas obras viales en las llanuras obstaculizan el libre drenaje de las aguas, afectando
particularmente los ecosistemas acuáticos. Son sobre todo los caminos construidos sobre
terraplenes sin suficientes puentes, alcantarillado y obras asociadas de drenaje. Es notable que
los estudios de impacto ambiental en muchos casos no consideren este aspecto en forma
adecuada.
La construcción de grandes represas de Santo Antonio y Jirau en el río Madera en el Estado de
Rondonia de Brasil cerca la frontera con Bolivia, provocarán cambios en la dinámica fluvial de
las aguas de los ríos Mamoré, Beni e Iténez y afectarán también las condiciones hidrológicas de
las llanuras. Es probable que la evacuación de las aguas en las llanuras de Beni sea más lenta,
prolongando la duración de las inundaciones y afectando los ecosistemas de los humedales en
forma preocupante.
- Cambio climático
Los cambios climáticos resultarán en excesivo calor, lluvias más intensas durante las épocas de
lluvia, inundaciones más severas y sequías más intensas. Durante los últimos treinta años, la
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PROGRAMA
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precipitación anual en la región Ha sido aproximadamente 15% más alta que la media y la
temperatura media anual se incrementó con un grado Celsius. Los impactos de estos cambios
en las llanuras son potencialmente considerables con probabilidades de ser mayores en el
futuro, afectando el sistema hidrológico y la hidrodinámica de la región. Serán particularmente
los ecosistemas acuáticos de los humedales que, por su fragilidad, recibirán los impactos de
estos cambios.
Áreas Protegidas en los Humedales del Beni
- Marco Legal e Institucional
La Resolución Prefectural Nº 79/05 de 2005, señala que “Se crea el Sistema Departamental de
Áreas Protegidas del Beni, como parte integral del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
constituido por aquellas áreas declaradas de importancia departamental en el Departamento del
Beni, por sus valores ecológicos, históricos y sociales, cuya finalidad es la de conservar y
preservar el patrimonio natural y cultural del país”.
El artículo segundo señala: “El Prefecto del Departamento del Beni, como Autoridad
Departamental competente en la gestión de áreas protegidas departamentales, en uso de sus
facultades y atribuciones conferidas por ley, aprueba la creación del Sistema Desconcentrado
de Áreas Protegidas bajo dependencia funcional de la Dirección de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Prefectura del Departamento de Beni”.
- Identificación y Características de las Áreas Protegidas del Beni.
En el Departamento de Beni se Han establecido doce áreas protegidas, como se presenta en el
Cuadro 6. Se consideran áreas protegidas sólo aquellas que cuentan con norma legal para su
creación. Dada esa restricción, ninguna de las áreas protegidas municipales forma parte del
sistema. El mapa 8 (Pág. 29) presenta la ubicación de las áreas protegidas, incluyendo las
municipales.
Cuadro 6. Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SDAP)
Responsabilidad
Autoridad Nacional
(SERNAP)
Áreas Protegidas
1. Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS)*
2. Reserva de la Biosfera (RB) Estación Biológica del Beni*
3. Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas)*
Autoridad
4. Parque Departamental (PD) Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) Iténez
Departamental
5. Parque Regional (PR) Pedro Ignacio Muiba
(UDAP)
6. Parque Regional y Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) Yacuma
7. Zona de Protección de Cuencas (ZPC) Eva Eva Mosetenes*
8. Reserva Científico Ecológica Arqueológica (RCEA) Kenneth Lee*
9. Reserva Natural (RN) Lagos de Rogaguado*
10. Santuario de Vida Silvestre Chuchini
Privados
11. Reserva de Vida Silvestre (RVS) Espíritu*
(Propietarios)
12. Reserva de Vida Silvestre San Rafael*
* Áreas protegidas ubicadas en su totalidad o en parte en las llanuras con ecosistemas acuáticos.
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PROGRAMA
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Mapa: Áreas Protegidas del SDAP - Beni
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A pesar de que en los últimos 15 años se ha multiplicado el número de APs, parece que los
humedales del área central del departamento (la cuenca media del río Mamoré) todavía no
están bien representados en las áreas protegidas establecidas y por tanto ciertas especies
amenazadas, acuáticas en particular, podrían encontrarse fuera del sistema. El proyecto
SERNAP-GEF-II “Análisis de Vacíos de Representatividad del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas” (2005, a ser publicado en 2009), permitió contar con información sobre aquellos
ecosistemas (acuáticos) no representados y la necesidad de incorporar estos en el sistema.
El primer cuadro siguiente muestra la ubicación y categoría de las áreas protegidas del
departamento y la dependencia y/o responsabilidad sobre su gestión. El segundo cuadro
siguiente presenta los objetivos y valores que justificaron la declaración de las APs que se
encuentran ubicadas en su totalidad o en parte en las llanuras benianas.
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PROGRAMA
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Cuadro. Áreas Protegidas del Beni: Ubicación, Categoría y Disposiciones Legales
Nº
1
Nombre
Territorio Indígena Parque Nacional
Secure – TIPNIS
Ubicación y Superficie (Ha.)
Isiboro Prov. Marbán y Moxos;
1.225.347 Ha
Categoría
Parque Nacional
TCO
Disposiciones Legales
DS 7401 (22.11.65)
DS 22610 (24.09.90)
2
Reserva de la Biosfera y TCO
“Pilón Lajas”
Prov. Gral José Ballivián (Beni); Sud Yungas,
Larecaja y Fr Tamayo (La Paz); 398.080 Ha
ANMI, TCO y Reserva de la biosfera
UNESCO 1977
DS 23110 (09.04.92)
3
Reserva de Biosfera “Estación Biológica del
Beni”
Prov. Yacuma y Prov. Ballivián;
158.542 Ha
Área natural de manejo integrado
DS 19191 (05.10.82)
Parte TCO (DS 22611)
4
Parque Departamental y Área Natural de Prov. Iténez; 1,191.505 Ha (ANMI) y 197.520
Manejo Integrado “Iténez”
Reserva natural inmovilizada y
Parque Dept. de Manejo Integrado
TCO - Itonama
DS 21446 (20.11.86)
R.P. 047 A/2007 (08.04.03)
5
Parque Regional “Pedro Ignacio Muiba”
Prov. Cercado; 61.710 Ha
Parque Regional
RD.CDF-RN 003/91
(19.02.91)
6
Parque Regional “Yacuma”
Prov. Yacuma, Ballivián y Moxos;
234.368 Ha
Parque Regional y Área Natural de DS 22611 (24.09.90)
Manejo Integral ANMI
Resolución CDF (11.02.87)
7
“Eva Eva Mosetenes” – TCO Chimanes
Prov. Ballivián y Moxos; 189,809 Ha
Área Natural de Conservación y de
Manejo de Cuencas y TCO
RD.CDF-RN 02.87
(23.02.87); DS 22611
(24.09.90)
8
Reserva Científica, Ecológica y Arqueológica
“Kenneth Lee”
Prov. Iténez;
468,726 Ha
Reserva científica- ecológica y
arqueológica
R.A. Prefectura 139/96
(16.12.96)
9
10
“Estancia Espíritu de Elsner” y “Estancia San
Rafael de Monasterio”
Prov. Ballivián y Yacuma y Prov. Yacuma Reserva de vida silvestre
respectivamente 79,138 Ha y 22.768 Ha
30
__________________________________________________
R.M. 210/70/78 (22.09.78)
PROGRAMA
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Nº
11
Nombre
Reserva Natural de Inmovilización “Lagos de
Rogaguado”
Ubicación y Superficie (Ha.)
Prov. Yacuma;
822.456 Ha
Categoría
Reserva natural de vida silvestre;
reserva natural de inmovilización
Disposiciones Legales
Propuesta PLUS Beni
D.S. 5912 (1961)
12
Reserva Natural “Yata”
Prov. Vaca Díaz y Yacuma
501.335 Ha
Reserva natural de inmovilización
Propuesta PLUS Beni
13
Santuario de vida silvestre “Chuchini”
Prov. Cercado
5.156 Ha
Santuario de la vida silvestre
R.P. 131/98
14
Reserva Natural “Yata”
Prov. Vaca Diez y Yacuma
501.335 Ha
Reserva natural de inmovilización
Sin datos
15
16
Reservas Municipales Tumichucua y Lago Municipio de Riberalta, Prov. Vaca Diez
San José
399 Ha y 16.471 Ha
Áreas Protegidas Municipales
Sin datos
17
18
Pampas de Río Yacuma y
Santos Reyes
Áreas Protegidas Municipales
Sin datos
31
Municipio de Santa Rosa y Reyes
592.959 y 896.159 Ha respectivamente
Fuente: Plan Uso del Suelo, Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SERNAP, 2001 y 2004 y Sistema Departamental de Áreas Protegidas del Beni
__________________________________________________
PROGRAMA
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Cuadro: Objetivos y valores de conservación de las áreas protegidas en los humedales del Beni
AREA
OBJETIVOS
VALORES
Parque Nacional y TCO Isiboro
Sécure – TIPNIS
Conservar las cuencas hidrográficas y las nacientes de los
ríos, a fin de evitar riadas, inundaciones e interferencias en
la navegación. Área que por su particular belleza, ubicación,
riqueza en flora y fauna merecen ser mantenidas como
reservas vírgenes.
Proteger la flora, fauna, gea, recursos hídricos y en general
de toda la biota en la región de la cuenca del río Beni, a
través de la investigación, identificación y catalogación de
los mismos.
Preservar la biodiversidad y la integridad genética de la flora
y fauna.
Conservar la regulación de las cuencas afluentes del río
Beni como de los ríos Quiquibey y Colorado para la
protección de los poblados que se encuentran aguas abajo,
como Rurrenabaque y San Buenaventura.
Conservar la diversidad biológica y cultural del área;
promover el manejo sostenible de la diversidad biológica con
la participación de las comunidades.
Contribuir al desarrollo regional a través de actividades
productivas y turísticas; promover la investigación científica
que contribuye al mejoramiento de los rubros productivos y
valoriza los servicios ambientales.
Conservar los complejos arqueológicos de grandes
dimensiones y valor científico conformados por obras
hidráulicas de la cultura de los Moxos.
Frenar el avance de nuevos asentamientos humanos
provenientes de Santa Cruz y el consiguiente desbosque.
Conservar y reproducir saurios.
Gran diversidad de ecosistemas de montaña y llanura, gran
diversidad florística y faunística. Restos arqueológicos de las
culturas hidráulicas de los Moxos. Rol clave en la zona de
amortiguación y regulación hidrológica para el control de
inundaciones en las áreas de llanura.
Alta variación de ecosistemas boscosos, sabaneros, pantanosos y
acuáticos con sitios de valor arqueológico.
Reserva de Biosfera Estación
Biológica del Beni (EBB)
Reserva de la Biosfera y TCO
Pilón Lajas
Parque Departamental ANMI
Iténez
Reserva Científico Ecológica
Arqueológica Kenneth Lee
Reserva Natural de
Inmovilización Lagos de
Rogaguado
32
Alta variedad y diversidad de ecosistemas de una alta riqueza de
especies de flora y fauna, calificándola como una de las áreas de
mayor biodiversidad en el país.
Incluye sitios arqueológicos, gran belleza escénica; bosques del
subandino con función reguladora del régimen hídrico.
Muestras representativas de ecosistemas y provincias
biogeográficas únicas para el país. Como tal es un área de
prioridades biológicas de conservación en la Amazonía. Las
formaciones vegetales incluyen bosques húmedos, semideciduos
y deciduos, sabanas, extensos palmares de diferentes especies y
humedales.
Diferentes tipos de bosques y sabanas dentro de un gran complejo
arqueológico precolombino de obras hidráulicas, diques,
terraplenes, camellones, alturas artificiales y otros. Gran
abundancia de fauna incluyendo especies amenazadas.
Lagos, áreas inundables y diferentes formaciones boscosas y
sabanas con características particulares. Muestra representativa
de ecosistemas de humedales y sabanas de cerrado, ausente en
el SNAP. Especies endémicas y de distribución reducidas en
Bolivia desde el punto de vista biogeográfico.
Fuente: El Sistema de Áreas Protegidas en el Departamento del Beni, 2007
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PROGRAMA
_____________________________
Políticas de Gestión de las Áreas Protegidas en los Humedales del Beni
El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDES) del Beni presenta como
principal política: “La consolidación de las áreas protegidas con el fin de alcanzar los
objetivos de conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, (flora, fauna
silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales y otros), incorporando la participación
de la población local, y gestionando la participación de las instituciones internacionales y
nacionales”. De las acciones propuestas, destacan tres temas estratégicos: (i) la gestión
ambiental; (ii) la gestión integral y (iii) el aprovechamiento de los recursos renovables por el
sector productivo. Es necesario señalar que el PDES está siendo actualizado en este
momento (abril 2009).
- La Gestión Ambiental de los Humedales:
La Unidad Departamental de Áreas Protegidas (UDAP-Beni), tiene el siguiente objetivo,
misión y visión para la gestión ambiental de las áreas protegidas del sistema departamental:
Objetivo, Misión y Visión del Departamento de Áreas Protegidas Departamental del Beni
Objetivo General:
Dirigir y coordinar el funcionamiento del Sistema Departamental de Áreas Protegidas del Beni,
consolidando una gestión integral de las unidades de conservación, con la finalidad de conservar el
patrimonio natural y cultural del departamento.
Misión:
Consolidar el Sistema Departamental de Áreas Protegidas del Beni, asegurando que el manejo sostenible
de las unidades de conservación departamentales, contribuya a mejorar la calidad de vida de la población
local y el desarrollo regional.
Visión:
Las unidades de conservación que conforman el Sistema departamental de Áreas Protegidas, son
consolidadas y tienen una gestión social y ambiental eficiente, manteniendo ecosistemas únicos y de
interés estratégico para la conservación, desarrollo sostenible y económico de las poblaciones del
departamento, municipios y comunidades.
En este momento (2009), la UDAP-Beni está recibiendo apoyo técnico del WWF para el
corredor biológico Iténez-Mamoré con fondos de la Fundación Moore (USA) y ASDI (Suecia).
Con este apoyo se están realizando, entre otros, los siguientes proyectos:
Desarrollo de una estrategia de conservación y manejo de los recursos pesqueros e hidro-biológicos
(Faunagua);
Monitoreo de especies amenazadas como el ciervo de los pantanos, tortuga de río y delfín de río;
(Fundación Amigos del Museo Noel Kempff Mercado)
Fortalecimiento de la UDAP de la Prefectura del Beni y el desarrollo de estrategias de comunicación:
(centro, boletines informativos, etc.);
Creación del Consejo de Administración del AP Iténez (capacitación, herramientas y apoyo logístico);
Fortalecimiento del desarrollo comunitario en el AP Iténez; (IPHAE – Riberalta)
Elaboración de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) (Municipios de Magdalena y
Baures);
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PROGRAMA
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Sin embargo, en el marco del proceso de implementación del SDAP, se requiere realizar una
nueva evaluación de las necesidades y prioridades de conservación de los ecosistemas de
las llanuras del departamento, de los sistemas acuáticos en particular. Además, no se
cuenta con información ni tecnologías suficientes para el manejo y aprovechamiento de
ecosistemas de alta fragilidad, como son los humedales. Existe también escasa capacidad
institucional para la gestión de las áreas protegidas y la diversidad biológica en general.
En respuesta de estas necesidades, la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), está
iniciando un estudio de evaluar las necesidades y prioridades de conservación de los
ecosistemas en las llanuras del departamento, financiado por la Fundación Mc. Arthur de los
EEUU.
- La Gestión Integral de Complejos de Área:
La Prefectura impulsa la planificación integral de las áreas protegidas y considera que esta
debe realizarse a diferentes niveles:
- A nivel del Sistema Nacional, considerando la representatividad ecológica, la
combinación adecuada de categorías y la complementariedad entre áreas nacionales,
departamentales y municipales.
- A nivel regional, integrando las áreas protegidas con su entorno (planificación bioregional), en los planes de uso del suelo y ordenamiento territorial, la definición y manejo
de zonas de amortiguación, corredores biológicos y otras medidas.
Se están desarrollando iniciativas que plantean la necesidad de manejar complejos de áreas
protegidas, bajo el concepto de Unidades Regionales de Conservación y Desarrollo, cuyo
manejo integral refuerza los objetivos de conservación.
El Aprovechamiento de los Humedales por el Sector Productivo
Los humedales son ecosistemas que desempeñan diversas funciones como el control de
inundaciones, puesto que actúan como esponjas almacenando y liberando lentamente el
agua de lluvia; recarga y descarga de acuíferos; retención de sedimentos y nutrientes y
otros. La relación entre el agua, el suelo, la vegetación y la fauna permite que los humedales
generen vida silvestre, pesquería, recursos forestales, vías de transporte y abastecimiento
de agua potable. La combinación de estas características Hace que los humedales sean
importantes para la sociedad y pueden ser importantes mecanismos de mantenimiento de
las inversiones productivas y en infraestructura realizadas en el departamento.
Existe un conocimiento tradicional importante en los pueblos indígenas y comunidades campesinas, sobre el uso
de los recursos naturales, su manejo y transformación. El potencial también es relativamente alto, particularmente
en el uso de la fauna silvestre y la fabricación de artesanías. Bajo la Convención CITES (Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna), el Programa Nacional de Bio-comercio
Sostenible (PNBS) inició programas experimentales de aprovechamiento de vida silvestre que están generando
experiencias y oportunidades económicas interesantes. En las humedales del Beni son el lagarto, el caimán
yacaré, quelonios (tortugas), peces (incl, peces ornamentales), flores (orquídeas), cusí y otras especies.
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PROGRAMA
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Los objetivos de la acción departamental del Beni en el tema del manejo sostenible (productivo) de las áreas
protegidas son tres: (i) diversificar la producción, incorporando rubros como el manejo de la vida silvestre y
ecoturismo; (ii) mejorar la producción en los sectores productivos ganadero, forestal, pesquero y (iii) generar
opciones para la población rural marginal, con actividades de manejo de recursos y de incremento del valor
agregado, como la producción artesanal.
Para alcanzar tales objetivos, la Prefectura (hoy Gobernación) adoptó las siguientes políticas
y acciones:
42
Fortalecer el desarrollo de proyectos productivos piloto en áreas protegidas y TCO, incluyendo proyectos
del programa PNBS.
Fomentar proyectos agrosilvopastoriles en zonas de colonización con una mayor diversificación de
recursos que reduzcan las presiones Hacia áreas boscosas.
Con apoyo del PNBS, gestionar la elaboración y aprobación de una reglamentación de vida silvestre,
acorde con las necesidades del departamento; fortalecer los programas de manejo de vida silvestre en
ejecución (lagartos y quelonios) y ampliarlos a otras especies.
Desarrollar una estrategia de ecoturismo, que aproveche adecuadamente la presencia de las áreas
protegidas e integre la participación de las poblaciones vinculadas en proyectos concretos, particularmente
en las áreas de TCO.
Fortalecer el desarrollo de la artesanía y el establecimiento de mecanismos de comercialización; promover
el sello verde para los productos originados en el manejo de recursos.
Desarrollar programas de manejo de los pastizales inundables de acuerdo a las características en los
diferentes ecosistemas presentes.
Fomentar programas de investigación y aprovechamiento de productos no maderables del bosque,
promoviendo la participación de la población local.
Actividades en Ejecución
Desde 2006, el UDAP-Beni está recibiendo apoyo del WWF para el corredor biológico
Iténez-Mamoré con fondos de la Fundación Moore (USA) y ASDI (Suecia). Con este apoyo,
el UDAP-Beni está realizando, entre otros, los siguientes proyectos:
El desarrollo de una estrategia de manejo de los recursos pesqueros e hidro-biológicos (proyecto
ejecutado por Faunagua);
El monitoreo de especies amenazadas: el ciervo de los pantanos, la tortuga y el delfín de río (proyecto
ejecutado por la Fundación Amigos del Museo Noel Kempff Mercado);
La creación del Consejo de Administración del AP Iténez (capacitación y apoyo logístico);
El fortalecimiento del desarrollo comunitario en el AP Iténez (proyecto ejecutado por IPHAE);
La elaboración de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) de los Municipios de
Magdalena y Baures, ambos en la Provincia Iténez (proyecto ejecutado por una empresa consultora).
A nivel departamental y en el marco de los proyectos indicados, el WWF apoya a la Unidad
Departamental de Áreas Protegidas en el desarrollo y equipamiento de las oficinas de la
unidad en Trinidad y en el desarrollo de estrategias de comunicación. El proyecto del WWF
concluye en 2010.
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
PARTE III
III.
SOLUCION PLANTEADA COMO PROGRAMA
I.
TIPO DE PROGRAMA
En su formulación, el Programa Vivir con el Agua pretende caracterizarse por ser:
-
-
-
-
Permanente: Ya que si bien una primera fase concluirá el año 2014, se busca
generar cambios adaptativos que perduren en el tiempo en las Políticas, Prácticas,
Ideas y Creencias locales.
Integral: Dado que contempla aspectos cuantitativos y técnicos como aspectos
cualitativos sociales, por lo que presenta un enfoque holístico integrador de las
diferentes dimensiones de la biodiversidad.
Incluyente: Es un proceso con una mirada de 360º, de “puertas abiertas” que
involucra e invita a la adaptación y al aprendizaje cultural a los diferentes sectores
sociales.
Proactivo / Prospectivo: Que enfrenta los desafíos del futuro, aborda posibilidades
más que hechos de desastre consumados.
Realista: Se basa en la realidad, no elude el riesgo como lo hace la visión de
tolerancia al riesgo, pero tampoco fataliza el comportamiento de la naturaleza.
J. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
FIN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO
FIN DEL PROYECTO
Minimizar los efectos adversos de las inundaciones, incrementando las capacidades
adaptativas para “vivir con el agua” de la población de la cuenca media del río Mamoré.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General del proyecto
Implementar un sistema integral de Prevención y Gestión de Riesgos en los municipios de
Santa Ana de Yacuma, San Ignacio de Moxos y Loreto, que permita reducir el porcentaje
(en comparación con la línea de base) de pérdida a causa de las inundaciones y sequía en
la cuenca media del río Mamoré en el departamento del Beni.
Objetivos Específicos
1
2
Implementar un sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación
interinstitucional que permita realizar el apoyo y seguimiento físico y financiero de
la ejecución del programa asegurando el cumplimiento de objetivos.
Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana mediante la implementación de
tecnología de predicción hidrológica
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PROGRAMA
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3
4
5
6
Actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, enfocando las
condiciones hidrológicas específicas de la región e introduciendo conceptos de
prevención y control de riesgos, de manera participativa.
Minimizar los efectos adversos que provocan las inundaciones y sequías en las
poblaciones situadas en la cuenca media del Río Mamoré incrementando las
capacidades de Prevención y Control de Riesgos de Inundaciones en los
Municipios de Loreto, San Ignacio de Moxos y Santa Ana de Yacuma
Validar e implementar Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que incluyen
técnicas precolombinas de las Culturas Hidráulicas de Moxos, en comunidades
representativas de las llanuras.
Apoyar a la conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad a través de
acciones de planificación y Evaluaciones Ambientales Estratégicas.
RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados son:
1. Sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación interinstitucional apoya y realiza
el seguimiento técnico y financiero para la implementación del Programa “Vivir
con el Agua”
Objetivo 1: Implementar un sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación
interinstitucional que permita realizar el apoyo y seguimiento físico y financiero de la
ejecución del programa asegurando el cumplimiento de objetivos.
Marco Institucional
La implementación del Plan de Acción “Vivir con el Agua” requiere de la acción coordinada e
integrada de instancias a varios niveles, desde lo nacional hasta lo local. En este
componente se describe los requerimientos institucionales para la implementación del
programa11, que luego se consolidaría en un instrumento permanente de prevención y
gestión del riesgo de inundaciones en las llanuras del Beni y, a mediano plazo, en un
instrumento permanente a nivel nacional.
A nivel nacional, el Programa de Acción “Vivir con el Agua” sería parte del Plan Nacional de
Cuencas (PNC), como instrumento para gestionar, facilitar y fortalecer la Gestión Integral de
Recursos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC) en el país. El
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo, en el marco de sus atribuciones y sus
estrategias operativas, priorizó la implementación del programa. Otras instituciones a nivel
nacional con una relación directa con uno o varios componentes del Programa son el
CONARADE (Consejo Nacional de Reducción de Riesgos y Atención a Emergencias), el
Ministerio de Planificación del Desarrollo, como máxima autoridad en la reducción de riesgos
a nivel de decisión y coordinación, el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Naturales y
Medio Ambiente, como máxima autoridad nacional para la conservación de la biodiversidad y
el Viceministerio de Defensa Civil.
11
El Plan de Acción formulado tiene las características de un Programa con varios componentes (proyectos) y en
el texto a continuación se utiliza la denominación “Programa” o “Programa de Acción” como sinónimos del “Plan
de Acción”.
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PROGRAMA
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A nivel departamental, la Gobernación del Beni, en cumplimiento de sus competencias para
la prevención y gestión de riesgos, y en respuesta a las inundaciones recurrentes, ha creado
la Dirección de Gestión de Riesgos, para coordinar las acciones de prevención y gestión de
riesgos, y para transversalizar la gestión de los riesgos en la planificación del desarrollo,
fortaleciendo las capacidades a nivel municipal.
A nivel municipal, el Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva en materia de reducción de
riesgos y atención a emergencias, con el Concejo Municipal como instancia de aprobación
de planes de reducción de riesgos en el marco de los Planes de Desarrollo Municipal.
Algunos municipios ya cuentan con unidades funcionales y/o Consejos Municipales
Interinstitucionales de Reducción de Riesgos y Atención de Emergencias.
A nivel local, son las comunidades y las agrupaciones de productores y otras
organizaciones productivas y sociales que estarán a cargo de la elaboración participativa e
implementación de los planes de acción municipal.
Para la implementación de Programa de Acción, sería recomendable conformar una
instancia de coordinación interministerial, integrado por representantes de instituciones
nacionales y regionales relevantes y liderado por el Viceministerio de Recursos Hídricos y
Riesgo: el Consejo Asesor y de Coordinación Interministerial.
A nivel Departamental, se propone la creación de un Consejo Departamental Impulsor,
que facilitará: (i) la coordinación de las contrapartes locales, (ii) la coordinación, extensión
y/o expansión de proyectos en curso, (iii) la coordinación con las acciones complementarias
– co-auspiciadas y co-financiadas y (iv) el apoyo logístico. Participarían en el Consejo: las
direcciones, unidades y dependencias relevantes del Gobierno Departamental, Defensa
Civil, SEMENA, SENAMHI y SERNAP (oficinas regionales), representantes de
Organizaciones Productivas e Indígenas, ONGs como la Fundación Kenneth Lee,
CIDDEBENI, CIPCA, MAPZA, Defensor del Pueblo, SNV y otras.
Estrategia de Intervención
El éxito de la implementación del Programa, además de contar con lineamientos estratégicos
claros y factibles, requiere tener definida su estrategia de intervención, que contemple, entre
otros, una estructura organizacional que sea capaz de coordinar y hacer seguimiento a la
implementación de las diferentes acciones del Programa.
No obstante que las acciones sean implementadas por diferentes instancias
descentralizadas existentes, se requiere una instancia de coordinación, particularmente para
facilitar la gestión de las acciones municipales y locales. La conformación de esta instancia
puede realizarse a través de varias modalidades; pero se considera que no es muy
apropiado seguir creando instituciones a propósito de proyectos y recursos, por implicar más
personas, más burocracia y más gastos, y que esto no es la institucionalización que se debe
fomentar. Es más recomendable tomar como principio la institucionalidad existente, las
capacidades disponibles y las experiencias capitalizables.
En este sentido se propone al Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego como instancia
de coordinación a nivel nacional; la Dirección Departamental de Gestión de Riesgos de la
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PROGRAMA
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Gobernación del Beni como unidad operativa y de coordinación a nivel departamental; y las
Unidades de Gestión de Riesgos de los municipios para la coordinación e implementación de
las acciones a nivel municipal, según el organigrama a continuación:
ORGANIGRAMA
INSTANCIAS ASESORAS
INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
CONCEJO ASESOR
INTERMINISTERIAL
VICEMINISTERIO DE
RECURSOS HÍDRICOS Y
RIEGO
CONSEJO DEPTAL.
IMPULSOR
DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL
DE
GESTIÓN DE RIESGOS
AMDEBENI
/MANCOMUNIDAD
UNIDADES MUNICIPALES
DE
GESTIÓN DE RIESGOS
NIVELES DE
COORDINACIÓN
46
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
Las funciones de la Dirección Departamental de Gestión de Riesgos de la Gobernación, las
tareas operativas y de coordinación en el marco del Programa, se mencionan a continuación:
-
-
Gestionar y administrar los recursos financieros para la implementación de las
diferentes acciones del programa, incluyendo recursos de co-financiamiento;
Fortalecer las Unidades Municipales de Gestión de Riesgos en la planificación,
diseño e implementación de acciones;
Firmar convenios de ejecución, participación y cooperación con organizaciones e
instancias locales;
Licitar y contratar las instancias para la implementación de las acciones del Plan de
Acción, que no pueden ser implementadas por la Gobernación y ni por los
Municipios;
Realizar el monitoreo y seguimiento de las acciones planificadas y en ejecución;
Elaborar y presentar informes de avance al Consejo Departamental Impulsor y el
Consejo Asesor de Coordinación.
Una tarea adicional sería impulsar, conjuntamente con AMDEBENI, el fortalecimiento de la
Mancomunidad de Municipios del Río Mamoré, como instancia a cargo de implementar
acciones de prevención y gestión de riesgos, que afectan a varios municipios de la cuenca
y/o que sobrepasan el territorio de un solo municipio. La mancomunidad todavía está débil y
en gestación, pero en torno al tema del agua podría consolidarse y formar un equipo técnico
importante, como ocurrió en el caso de la Mancomunidad del Río Beni (Manribe).
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PROGRAMA
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Considerando lo indicado, la Dirección Departamental de Gestión de Riesgos, necesita tener
o mantener la suficiente capacidad técnica-administrativa que garantice su funcionalidad, y
que requiere ampliar la unidad con el siguiente personal:
-
Coordinador: especialista en prevención y gestión de riesgos;
Asesor Técnico: hidrólogo, ingeniero civil, hidráulico o similar;
Administrador y legista;
Personal mínimo de apoyo: secretaria y chofer.
Para poder asumir las responsabilidades necesarias, el fortalecimiento de la Dirección es
fundamental, con asistencia gerencial, técnica y adminstrativa. Se sugiere contratar los
servicios del Fondo de Inversión Productivo y Social (FPS) o los servicios de una consultora
externa, con amplia experiencia en el desarrollo de capacidades institucionales de
prevención y gestión de riesgos. En este sentido, el Servicio Holandés de Cooperación al
Desarrollo (SNV) cuenta con un convenio de Fortalecimiento Institucional (PFI) por el cual
apoya a las gobernaciones del país, y en el caso específico del Beni, ha diseñado la Política
Departamental de Gestión de Riesgos Integral del Beni (PODER-GRIB). En todo caso, el
proceso debería ser un modelo evolutivo; después de la primera fase del programa se
espera que la capacidad desarrollada por la Dirección Departamental de Riesgos sea la
adecuada.
2. Sistema de Aleta Temprana fortalecido a través de la implementación de
Objetivo 2: Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana mediante la implementación de
Consideraciones Generales
Las grandes inundaciones ocurridas durante las últimas décadas en varias partes del mundo
por precipitaciones excepcionales (Asia, Europa), efectos desastrosos de huracanes (Caribe,
Estados Unidos) y las inundaciones devastadoras causadas por el Tsunami (Asia), han
resultado en el desarrollo de modelos de simulación hidrológica y otro software que permite
simular y pronosticar el comportamiento del agua de riadas e inundaciones.
La modelación es un instrumento importante para obtener un mejor conocimiento de la
dinámica fluvial de los grandes ríos, cuencas y deltas. En Europa, Norte América y Asia,
estas modelaciones están siendo utilizadas como herramientas en el diseño de Sistemas de
Alerta Temprana y la evaluación de amenazas y riesgos, como para proveer una base para
elaborar e implementar planes de acción de prevención y gestión de riesgos. Asimismo, son
herramientas muy útiles para la planificación territorial, física rural y urbana, como para el
diseño de programas y proyectos de desarrollo sostenible.
La simulación y modelación de la dinámica fluvial es un trabajo interdisciplinario que requiere
el conocimiento y experticia de muchos expertos en diferentes temas. Significa que la
simulación debe ser combinada con experiencias en tiempo real en el terreno.
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PROGRAMA
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La simulación de la dinámica fluvial necesita datos hidrológicos, meteorológicos,
topográficos, parámetros como la capacidad de los suelos de retener agua, la vegetación y
el uso de las tierras y otros. Cuantos más datos sean disponibles sobre períodos más
largos, más correcto, detallado y útil será el resultado de la simulación. Los datos disponibles
de las llanuras del Beni y de las cuencas altas andinas, permiten la simulación hidrológica de
la dinámica fluvial de las llanuras de inundación. Los paquetes de software son herramientas
poderosas para la evaluación del desempeño hidrológico y para generar información de
inundaciones futuras: cuándo, dónde, duración y profundidad de la inundación. La simulación
y modelación permitirá el desarrollo de sistemas efectivos de alerta temprana como aportes
elementales para el desarrollo de planes de prevención y gestión de riesgos de
inundaciones.
Los Países Bajos tienen un particular prestigio por su extenso conocimiento y experiencia en
la hidrología, hidráulica, dinámica fluvial y ecología en cuencas y deltas de los grandes ríos.
Con este conocimiento, ese país ha desarrollado paquetes de software que permiten
simular, numérica y experimentalmente, cualquier sistema acuático con el fin de conocer su
comportamiento. Se menciona los paquetes: Ribasim, Sobek, Delft 1D/2D y Delft-FEWS,
presentados en la siguiente página.
En el caso de las llanuras de Beni, con su gran extensión y falta de datos precisos, sería
aconsejable aplicar un modelo en base al balance hídrico, como lo ofrece el software
Ribasim, junto con el software FEWS para organizar los datos en el desarrollo de un sistema
de alerta. Los otros modelos son más avanzados, requieren más datos y utilizan pasos
cortos de tiempo de la escorrentía, riadas e inundaciones.
Sin embargo, la intención del componente es utilizar también paquetes de software
desarrollados en otras partes del mundo; como por ejemplo en Dinamarca, Inglaterra y
Estados Unidos, y buscar para cada caso el modelo más apropiado. Con este enfoque, el
paquete de software Delft-FEWS será particularmente útil, pues permite la organización de
cualquier modelo a ser utilizado.
Ribasim: un software genérico para modelar el comportamiento de los recursos hídricos y el
balance hídrico de cuencas, llanuras y deltas. Junto con imágenes satelitales (históricas y
actuales) y datos hidrométricos, el modelo permite modelar los recursos hídricos y los procesos
de inundación en forma general. Para esto, se divide el área en una red de nodos y ramas que
reflejan los elementos del sistema de ríos y arroyos.
Sobek: un software para la simulación hidrodinámica de flujo uni-dimensional de sistemas
hídricos más complejos. El software viene con módulos para la simulación de la erosión y la
deposición de sedimentos. El modelo requiere series importantes de datos hidrológicos y es más
útil para estudios pilotos en cuencas menores con mayor disponibilidad de datos.
Delft 1D/2D: una combinación del modelo uni-dimensional Sobek y un modelo bi-dimensional
para la simulación más avanzado de la simulación hidrodinámica de los procesos de inundación.
Para la aplicación en las llanuras del Beni el paquete requiere un conocimiento detallado de la
geometría de la llanura de inundación. Por no estar disponible, el software podría ser interesante
en fases posteriores.
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PROGRAMA
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Delft - FEWS (Delft – Flood Early Warning System): un software marco que organiza los datos
de diferentes modelos de simulación lluvia-escurrimiento-caudal; caudal-inundación y modelos
hidro-dinámicos en forma integral. Pronostica las inundaciones a través de un sistema de alerta
temprana a nivel regional.
Software de soporte: son paquetes de software de procesamiento de datos hidrometeorológicos (Hymos); Delft 3D para la simulación del movimiento de agua en 3 dimensiones
y software SIG.
Definición del Sistema Propuesto y su Detalles Técnicos
La propuesta es combinar lo existente con lo nuevo a desarrollar, para que se obtengan
modelos de múltiple fin, considerando que la alerta temprana de inundaciones es un aspecto
específico de la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH). El objetivo general es
construir un sistema que puede cumplir con varios requisitos:
-
pronosticar las inundaciones en tiempo real;
pronosticar las inundaciones a largo plazo (temporada), no necesariamente en tiempo
real y;
funcionar como una herramienta para la planificación regional y territorial, el desarrollo
sostenible y la conservación de los recursos naturales y medio ambiente.
Los componentes del sistema
El gráfico a continuación, muestra los diferentes componentes del sistema.
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PROGRAMA
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Previsión de la precipitación (lluvia):
El éxito de un sistema de alerta temprana depende en gran medida de tener datos fiables de
la precipitación que pueden ser transformados directamente en escorrentía en el modelo
hidrológico. La decisión de utilizar mediciones reales de la precipitación como base para la
modelación o más bien previsiones (pronósticos), depende del tiempo de traslado del agua
desde el origen hasta la zona afectada por inundaciones. En general un sistema basado en
medición es más preciso que un sistema basado en previsión. Sin embargo en muchas
ocasiones, especialmente en zonas montañosas, el tiempo de alerta es demasiado corto y
necesariamente hay que utilizar previsiones.
Una posible fuente de error importante es la representatividad de las estaciones
meteorológicas e hidrométricas y su cobertura espacial real. Particularmente en regiones
montañosas es importante partir de una red representativa de estaciones de medición y, sin
esta, realizar trabajos de extrapolación y correlación de las áreas que representan estas
estaciones.
Modelos hidrológicos lluvia – caudal:
Existen muchos modelos hidrológicos, de los más simples hasta modelos muy avanzados, y
es importante seleccionar el modelo adecuado, según los siguientes criterios: (i) objetivos de
la modelación; (ii) características hidrológicas de la región; (iii) la existencia de series de
datos confiables y (iv) la disponibilidad de personal técnico para manejar los modelos.
Estos criterios deben ser analizados en detalle y puede resultar en la selección de modelos
diferentes según el caso. No obstante, siempre es aconsejable limitar el número de modelos
a utilizar, creando uniformidad a nivel nacional o regional. La disponibilidad de largas series
de datos es una condición crítica que puede influir directamente en la modelación y que
puede resultar, por ejemplo, en la necesidad de instalar nuevas estaciones de medición.
Finalmente se debe considerar el formato de los datos: en tiempo real o en forma
convencional.
Modelos que simulan el traslado de la onda de agua:
Para la modelación del traslado de la onda de agua, existen diferentes modelos con gran
diferencia de precisión y los mismos criterios a considerar en la selección del modelo lluviacaudal también se aplican en este caso. A grandes rasgos se puede distinguir dos tipos
sistemas: modelos hidrológicos e hidráulicos. Aunque los últimos tienen la capacidad de
modelar el proceso del traslado de la onda con mucha más precisión, su utilidad depende de
la disponibilidad de datos y, en muchos casos, un sistema más simple es más eficaz que un
sistema complejo.
Modelos que simulan las inundaciones:
Hoy en día existen modelos hidrodinámicos bidimensionales que son capaces de simular el
proceso de inundaciones con gran detalle y precisión. Sin embargo, el resultado de estos
modelos depende de la precisión de la información sobre la geometría del área de
inundación y solamente pueden ser aplicados en zonas donde el proceso de la inundación
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PROGRAMA
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es de una duración corta, porque el paso del tiempo de estos modelos es de horas e incluso
minutos.
Especialmente en las llanuras del Beni, considerando la gran extensión del área sujeto a las
inundaciones, es aconsejable utilizar modelos hidrológicos a base de volúmenes (balance
hídrico), en vez de modelos hidrodinámicos. Tales modelos también utilizan información de
la geometría, pero que no necesita ser tan precisa para poder simular el proceso de
inundaciones. No obstante, los modelos hidrológicos, como todos los modelos, necesitan ser
bien calibrados (utilizando información detallada de inundaciones históricas, tal como
extensión, duración y profundidad, etc.), pero una vez calibrados forman una buena base
para simular el proceso a nivel regional e inclusive podrían constituir la base para
simulaciones futuras más precisas con modelos hidrodinámicos.
Modelos en base a balances hídricos para inundaciones de gran extensión:
En el caso de las inundaciones de las llanuras del río Mamoré, por su gran extensión y falta
de datos más precisos sobre la geometría, sería aconsejable utilizar modelos hidrológicos en
base de volúmenes (balance hídrico; como el software Ribasim), en vez de modelos
hidrodinámicos. Modelos más avanzados no sólo requieren más datos, también utilizan
pasos de tiempo cortos (horas), mientras que las inundaciones en las llanuras, como
consecuencia de lluvias intensas en las cuencas andinas, duran de dos a tres semanas y a
veces más. Ribasim utiliza pasos de tiempo de días o incluso semanas.
La aplicación del modelo Ribasim para la simulación de las inundaciones en las llanuras del
Beni, sería una buena base para dos tipos de aplicaciones: (i) el desarrollo de un sistema de
alerta temprana y (ii) la elaboración de planes de contingencia y planes de mitigación de
daños y pérdidas por inundaciones.
El software Ribasim fue utilizado recientemente en las llanuras de inundación del río Níger en Malí
2
(Africa) de alrededor de 35,000 km . Se trata de una llanura similar a la del Beni, caracterizada por
una cadena de lagos e interconexiones de poca profundidad.
Casi no existía información sobre la geometría del terreno, salvo unos mapas topográficos y la
información fue elaborada en base a información de imágenes satelitales (la extensión de la
inundación en cierta fecha) y el nivel del agua medido en el terreno. El sistema resultante es
simple pero bastante preciso para ser utilizado en el desarrollo de un modelo de la dinámica
hidrológica fiable y, en combinación con Delft-FEWS, un sistema de alerta temprana.
Para simulaciones más detalladas de lugares críticos o de áreas más pequeñas, se podría
aplicar modelos más avanzados como el software hidrodinámico Delft1D2D y otros paquetes
de software hidráulicos. Para las llanuras del Beni, se podría aplicar estos modelos
hidrodinámicos e hidráulicos avanzados en una segunda fase, cuando se haya obtenido
resultados fiables con los modelos hidrológicos. En general, la aplicación de modelos más
detallados requiere un esfuerzo bastante grande, comparado con la aplicación de modelos
hidrológicos.
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PROGRAMA
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Modelos hidrodinámicos detallados de áreas específicas de alto riesgo, tales como
ciudades:
Un vez desarrollado y calibrado un sistema para la simulación de las inundaciones a nivel
regional, se podría aplicar modelos hidrodinámicos para la simulación de inundaciones de
áreas más pequeñas y específicas, como también para centros urbanos. Para tal aplicación
se necesita información detallada de la geometría de la zona modelada, tal como: la
topografía, el área bajo techo, la existencia de sistemas de desagüe pluvial como una buena
estimación de la rugosidad del terreno.
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Participación de otras instituciones y organizaciones:
El componente consta de transferencia de tecnología y de asistencia técnica en el tema de la
modelación y simulación hidrológica para el desarrollo de sistemas de alerta temprana y para
fines generales del desarrollo sostenible. Considerando que las inundaciones son problemas
que ocurren en todos los departamentos del país, se propone que el componente tenga un
alcance nacional, pero enfocando las llanuras del Beni como región piloto, tal como fue
diseñada inicialmente por la misión de identificación.
En este concepto, se considera importante la participación de otras instituciones y
organizaciones en el proceso de desarrollar sistemas de alerta temprana y, en general, para
la simulación/modelación hidrológica. Mencionamos al Departamento de Cambios
Climáticos del Gobierno Nacional, las unidades técnicas de los Gobiernos Departamentales
(Unidades Hidrológicas, Hidráulicas y de Control de Riesgos de las Prefecturas),
Universidades (Facultades de Hidrología, Laboratorios Hidráulicos e Institutos de Medio
Ambiente y Ecología) y otras instituciones que ya se encuentran trabajando en estos temas.
Para este fin, la creación de una red nacional de instituciones parece ser oportuna.
La capacitación, entrenamiento y la transferencia de tecnología a nivel nacional del presente
proyecto se realizará con seminarios, cursos, talleres y otros eventos, para lo cual se
requiere facilidades adecuadas con equipos importantes de hardware y software. Se sugiere
el Centro Agua de la Universidad Mayor de San Simón UMSS de Cochabamba como centro
de las actividades de capacitación y transferencia de tecnología, puesto que cuenta con
todas las facilidades necesarias para estos fines.
El Desarrollo del Sistema de Alerta Temprana (SAT) para las Llanuras del Beni
El desarrollo del sistema de alerta temprana para las llanuras de inundación del Beni es el
objetivo específico del componente del presente proyecto.
El éxito del esfuerzo de definir y construir el sistema de alerta temprana en la cuenca del Río
Mamoré, depende en gran medida de la información disponible sobre: la
geometría/topografía de la zona, información de inundaciones históricas, el uso actual de la
tierra, la ubicación de las zonas más vulnerables y con la más alta densidad de población.
Para la modelación hidrológica lluvia – caudal también es imprescindible poder utilizar datos
meteorológicos recientes y aplicando preferentemente un modelo que ya se esté usando en
Bolivia para evitar el uso de múltiples modelos, sin que eso signifique una mejora técnica
importante.
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PROGRAMA
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La Modelación y el Sistema SAT para la Prevención y Gestión de Riesgos a Nivel Local
El tema central de este acápite es cómo utilizar los datos de la modelación hidrológica y la
alerta temprana en la prevención y gestión de riesgos de inundación, a nivel municipal y
local. Para este fin, se requiere una metodología de abajo hacia arriba, como se indica en la
siguiente figura:
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MODELACIÓN DE ALERTA TEMPRANA
Modelación y Alerta Temprana
Departamento
Top-Down
Municipalidad
?
Comunidad/Barrio
Bottom-up
Persona Individual
Comportamiento del individuo ante el
riesgo
El desarrollo del sistema de alerta temprana requiere la interpretación de imágenes
satelitales y, con la modelación y los datos satelitales será posible preparar mapas
indicando áreas vulnerables a la inundación, mientras que el sistema de alerta temprana
será el instrumento para pronosticar el grado del riesgo de inundación (alerta verde,
naranja y roja).
Paralelamente, en base a las inundaciones históricas y en forma participativa con los
técnicos de la Unidad de Gestión de Riesgos y la población del lugar, se preparará
mapas a nivel municipal y comunal, indicando el nivel y duración de las inundaciones, así
como de los daños ocurridos. Para estos trabajos se utilizará técnicas de PRA:
Evaluación Participativa de Riesgos.
Integrando y calibrando ambos mapas, se obtiene una primera aproximación de mapas
de riesgos de inundaciones a nivel local, como una herramienta importante en la
elaboración de planes de prevención y gestión de riesgos. La disponibilidad,
gradualmente, de más datos, resultará en la modelación más detallada y el sistema de
alerta temprana más precisa, como también en mapas de riesgo de inundaciones a nivel
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PROGRAMA
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local más detalladas y precisas. Otro aspecto es que la información permitirá la
elaboración de planes de ordenamiento territorial.
Durante la fase de incepción y definición del componente, un experto en gestión de
riesgos de inundaciones con experiencia internacional en áreas comparables, analizará
las posibilidades de la preparación de mapas de riesgo de inundaciones a nivel municipal
y local y definirá la primera fase del componente en detalle.
Organización del Componente y sus Limitaciones
El componente sigue las siguientes líneas de acción:
- Incepción y definición: análisis de las necesidades de información, incluyendo el
análisis de los datos hidro-meteorológicos y topográficos existentes; definición final del
componente y elaboración del plan de trabajo; con una duración de seis semanas.
- Taller nacional: presentación y discusión sobre sistemas de alerta temprana y la
selección de paquetes de modelación apropiados; con la participación de instituciones y
organizaciones nacionales, regionales y locales relevantes; con una duración de un mes,
incluyendo la preparación de material y visitas a las instituciones participantes.
- Desarrollo y Construcción del Sistema de Alerta Temprana: desarrollo y construcción
del sistema de alerta temprana para las llanuras del Beni y apoyo al desarrollo y
construcción de sistemas para otras cuencas del país; con una duración de 18 meses,
con asistencia técnica de misiones cortas por un total de cinco meses.
- Seguimiento: asistencia técnica periódica de tres años, con una misión corta de cuatro
semanas cada año. Al final del período se organizará una Simulación de prueba del SAT
con la participación de autoridades, ONGs, representantes de la sociedad civil
organizada y de los sectores productivos, educativos y de salud entre otros, y un
seminario nacional sobre los avances realizados por el componente.
Las limitaciones y riesgos del componente:
Para los primeros pasos del componente; es decir la definición inicial, no existen limitaciones
importantes. Durante la misión de formulación, el proyecto fue recibido con mucho interés y
entusiasmo, considerando la importancia del tema no sólo a nivel de las llanuras del Beni,
sino a nivel general del país.
Sin embargo para el desarrollo y la construcción del sistema de alerta temprana, y
especialmente su integración en la gestión existente del sistema hídrico en Bolivia, el éxito
del componente depende en gran medida de la cooperación de las instituciones y
organizaciones existentes, y la voluntad continua de cooperar en el componente.
Para esto será imprescindible formar una base firme en términos institucionales: hará falta
un grupo bastante grande de expertos locales, ambos del Centro Nacional de Procesamiento
(CNP) y de los Centros Locales de Procesamiento (CLP) participantes. Es importante
subrayar que la implementación depende completamente de la estabilidad del grupo de
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PROGRAMA
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expertos y técnicos con buena base técnica, mientras que para la implementación es crucial
que las organizaciones mantengan disponibles sus equipos de técnicos para sostener el
sistema.
Equipamiento de acuerdo a las especificaciones técnicas de la consultoría internacional para
la modelación y predicción hidrológica.
3. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), enfocando las
condiciones hidrológicas específicas de la región e introduciendo conceptos de
prevención y control de riesgos, de manera participativa actualizado e
implementado
Objetivo 3: Actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, enfocando las
condiciones hidrológicas específicas de la región e introduciendo conceptos de prevención y
control de riesgos, de manera participativa.
El objetivo del componente no es elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial nuevo, si no
actualizar, detallar y adecuar lo que existe: el Plan de Uso del Suelo (PLUS-BENI) elaborado
en 1999 y la propuesta de Ordenamiento Territorial elaborada en 2004 a una escala
generalizada de 1:500.000. En una primera fase de tres años, el componente trabajará en la
cuenca media del Río Mamoré, como área más vulnerable y con mayores riesgos de
inundaciones. Los mapas adicionales a ser elaborados estarán en lo posible a una escala
1:100.000 – 1:250.000, dependiendo del detalle de la información existente.
Actividades del Componente
No obstante lo indicado en el acápite anterior, la planificación territorial es un instrumento
importante y fundamental para la planificación del desarrollo sostenible, particularmente en
áreas con condiciones heterogéneas, áreas vulnerables a desastres naturales y áreas con
ecosistemas frágiles, como es el caso en las llanuras del Beni. Para que el ordenamiento
territorial pueda jugar su rol en la planificación del desarrollo sostenible de la región, se debe
considerar los siguientes objetivos específicos:
Objetivos específicos para la planificación territorial en las llanuras del Beni:
-
Organizar y articular el territorio en función de sus vulnerabilidades, amenazas,
riesgos de origen natural o antrópico. Se trata de riesgos de riadas, inundaciones,
sequías, incendios forestales y otros que pueden resultar de los cambios climáticos y
de la construcción de obras infraestructurales que afectan las condiciones naturales y
la hidrología de cuencas en particular: la planificación territorial como base para la
mitigación de riesgos y amenazas naturales.
-
Identificar áreas y ecosistemas frágiles y desarrollar sistemas de manejo de estas
áreas, incluyendo la conservación de ecosistemas acuáticos amenazados por los
cambios en las condiciones hidrológicas de la región (incluyendo los servicios
ambientales): la planificación territorial como base para la conservación de la
biodiversidad y el medio ambiente.
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-
Orientar la localización de las redes de vías de transporte (vial y fluvial), energía y
comunicaciones en función de las condiciones hidrológicas y los riesgos a desastres
naturales de las cuencas de la región: la planificación territorial como base para la
ocupación del territorio y el desarrollo de ejes de desarrollo.
-
Ordenar los espacios urbanos en función de sus vulnerabilidades y riesgos de
inundaciones que limitan el desarrollo de asentamientos urbanos y/o requieren obras
de mitigación. Incluye el análisis de aspectos climáticos, edafológicos y geo-técnicos
que condicionan el crecimiento y la estructura urbana: la planificación territorial como
base el desarrollo urbano sin mayores riesgos de desastres naturales.
-
Organizar y articular el territorio en función de sus potencialidades y limitaciones
biofísicas y socio-económicas; la valoración de los recursos naturales y los servicios
ambientales; y los valores socio-culturales: la planificación territorial como base para
el desarrollo sostenible integrado.
En base a estos objetivos específicos, el componente de planificación territorial contempla,
en una primera fase, la elaboración de los siguientes productos:
-
La actualización y adecuación del Plan de Ordenamiento Territorial de la cuenca
media del Río Mamoré a una escala adecuada, que permite su utilización como
instrumento para la planificación espacial del departamento en base a sus
condiciones hidrológicas específicas.
-
La elaboración de mapas a escalas adecuadas, indicando áreas vulnerables y con
riesgos de inundaciones y otros desastres naturales, que permiten la vinculación de
la planificación territorial con la prevención y gestión de riesgos y con los sistemas de
alerta temprana.
-
La elaboración de mapas a escalas adecuadas de las potencialidades y limitaciones
de las cuencas hidrográficas para diferentes sistemas productivos, incluyendo
“sistemas hidráulicos”, que permiten la vinculación de la planificación territorial con el
desarrollo productivo específico “hidro-agropecuario” y la seguridad alimentaria.
-
La elaboración de mapas a escalas adecuadas indicando áreas vulnerables y con
riesgos para la construcción de caminos, redes de energía y otra infraestructura
económica y social, que permiten la vinculación de la planificación territorial con la
ocupación del territorio y el desarrollo infraestructural.
-
La elaboración de mapas de los humedales, en que además de los aspectos
hidrológicos estén representados aspectos biológicos como la diversidad biológica, la
aptitud de los recursos naturales para usos sostenibles alternativos y las necesidades
de conservación, que permiten la vinculación de la planificación territorial con la
conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos acuáticos.
-
La elaboración de un Sistema de Soporte a los Procesos de la Planificación
Territorial, Ambiental y del Desarrollo Sostenible, con información básica relevante
para estos procesos, presentada en forma integral y en un formato uniforme. Es una
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56
PROGRAMA
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herramienta computarizada con diferentes módulos y componentes, incluyendo un
sistema SIG. El sistema facilita la planificación territorial en forma integral.
-
La elaboración de un Plan Rector de Manejo Integral de la Cuenca del Río Mamoré
que incluya los anteriores productos.
Los productos del componente facilitarán la elaboración de Planes de Gestión Territorial
Indígena (PGTI), Planes Generales de Manejo de Áreas Protegidas (PGM-AP) y del Plan
General de Manejo Forestal (PGMF).
La metodología a aplicar tendrá su base en los procedimientos desarrollados y en proceso
por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, integrando información técnica, biológica y
física con las condiciones socio-económicas, sociales e institucionales de la región. Como
discutido, la metodología a aplicar debería ser flexible, enfatizando la incorporación de la
hidrología, los cambios climáticos y la prevención y gestión de riesgos a nivel de cuenca y
sub-cuenca. La metodología será participativa con la participación de los actores sociales,
los mismos que participarán en la elaboración de los planes de prevención y gestión de
riesgos. La situación de los pueblos indígenas y su participación será tema de especial
atención.
La metodología incluirá la utilización de imágenes satelitales, en lo posible de varios ciclos
hidrológicos, otra información hidrológica existente y a ser generada por el componente de la
modelación/simulación hidrológica y la alerta temprana. Utilizará también datos socioeconómicos de la línea base a ser generada por el componente prevención y gestión de
riesgos; y datos biológicos a ser generada por el componente biodiversidad. Toda la
información será considerada de manera integral.
Organización del Componente
El componente Planificación Territorial será implementado por la Oficina de la Dirección
Ordenamiento Territorial y Usos de Suelos, dependiente de la Dirección de Prevención y
Gestión de Riesgos de la Prefectura. Participarán los equipos técnicos de otras
dependencias de la Gobernación y de los municipios de la cuenca media del Río Mamoré:
San Ignacio, Santa Ana, Loreto y Trinidad.
Considerando el nuevo enfoque de la planificación territorial, la oficina OT de la Gobernación
requiere asistencia técnica externa en diferentes temas, fortaleciendo la capacidad técnica
de la oficina para que, después de la primera fase, pueda continuar con los trabajos de
ordenamiento territorial en el resto del Departamento. Asistencia técnica es particularmente
necesaria en los siguientes temas:
la aplicación de la hidrología en la planificación territorial;
la identificación y clasificación de áreas de riesgos; evaluación y mitigación de riesgos
y la integración del tema en la planificación territorial.
Esta asistencia podría darse a través de misiones cortas regulares de un especialista en el
análisis de información espacial (satelital) en temas de hidrología e inundaciones y con
experiencia en las llanuras benianas.
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PROGRAMA
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Importante también es la necesidad de construir el vinculo entre el componente de la
modelación hidrológica y alerta temprana por un lado y el componente de la prevención y
gestión de riesgos a nivel local por otro lado, experticia que mejor podría darse por la
institución a cargo del componente de la modelación y alerta temprana.
Finalmente, para poder lograr los objetivos del componente, la oficina OT necesita el apoyo
en los temas de Sistemas de Información Geográfica (SIG), edafólogía (suelos), el desarrollo
forestal, socio-economía, antropología y ecología, a ser realizados a través de convenios de
cooperación con otras dependencias de la Prefectura e instituciones especializadas. Junto
con este apoyo y asistencia técnica, la oficina OT necesita ser fortalecida logística y
administrativamente. En la actualidad, la unidad está equipada con un mínimo de equipos y
materiales, pero para las tareas a hacer se requiere más equipos y materiales.
La elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial para la cuenca media del Río Mamoré
tomará dos años, incluyendo la recopilación y análisis de la información, el proceso
participativo y la socialización.
4. Planes de Acción de Prevención y Control de Riesgos de Inundaciones en los
Municipios de Loreto, San Ignacio de Moxos y Santa Ana de Yacuma
elaborados e implementados
Objetivo 4: Minimizar los efectos adversos que provocan las inundaciones (y sequías) en las
poblaciones situadas en la cuenca media del Río Mamoré incrementando las capacidades
de Prevención y Control de Riesgos de Inundaciones en los Municipios de Loreto, San
Ignacio de Moxos y Santa Ana de Yacuma
El componente plantea como objetivo minimizar los efectos adversos que provocan las
inundaciones (y sequías) en las poblaciones situadas en la cuenca media del Río Mamoré
para lograr:
-
Disminuir las vulnerabilidades de la población
Generar capacidades de las instituciones en prevención y gestión de riesgos de
inundaciones
Desarrollar y apropiar una cultura de prevención y gestión de las inundaciones y de
adaptación a los cambios climáticos
Insertar la cultura de prevención y gestión de riesgos en el proceso del desarrollo
sostenible.
Planes a Nivel Municipal y/o Mancomunidad
El componente considera la realización de planes de prevención y gestión de riesgos a nivel
municipal, ya que el municipio es la unidad gubernamental reconocida por ley y la normativa
pertinente como el primer nivel de intervención en la gestión de riesgos.
A pesar de que la mayoría de las intervenciones específicas de prevención y gestión se
realizarán a nivel comunal, se reconoce la conveniencia de trabajar a nivel municipal para la
realización de estas acciones. Ya que las llanuras de inundación (como unidades
hidrológicas) son mucho más extensas que las jurisdicciones municipales, se debe alentar a
un trabajo preventivo y de gestión en forma mancomunada, más aún si la mancomunidad
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PROGRAMA
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corresponde a regiones como cuencas hidrográficas, en este caso la cuenca media del Río
Mamoré. Trabajar a nivel de mancomunidad puede generar sinergias y valores agregados
para los municipios individuales y para los componentes del programa como al desarrollo del
sistema de alerta temprana y la gestión de los humedales y ecosistemas acuáticos. El
fortalecimiento de la Mancomunidad del Mamoré formará parte del componente, apoyado
por la AMDEBENI.
A nivel departamental, el Servicio de Cooperación Holandesa (SNV), en alianza con el
PNUD, actualmente apoya a la Gobernación de Beni en la transversalización integral de la
gestión de riesgos en los instrumentos de planificación del desarrollo departamental por
medio de política respectiva (PODER-GRIB) que contempla una serie de programas entre
los cuales se encuentra el presente programa “Vivir con el Agua”.
Por otra parte los planes a nivel municipal y/o mancomunidad deberán enmarcarse dentro
del Manejo Integral de Cuencas, la Adaptación al Cambio Climático y a la Prevención de
Riesgos. Se definirán de acuerdo a los resultados de la modelación del SAT como del POT
Actualizado, y por supuesto al proceso participativo a desarrollar en los municipios. Entre los
posibles proyectos se mencionan:
Seguridad y Soberanía Alimentaria ante inundaciones y sequías
Proyectos piscícolas
Reforestación de riberas de ríos de la cuenca media del río Mamoré
Plan de Seguridad del Agua y Gestión Integral del Recurso Hídrico
Transferencia tecnológica para procesos preventivos de transformación productiva
agropecuaria.
Asentamientos Humanos (AAHH) y Ciudades Benianas Sostenibles
Transferencia tecnológica en Prácticas de manejo integral del suelo, agua y cobertura
vegetal
Extensión por medio de aplicación y demostración de manejo sostenible y
sustentable de fauna nativa.
Extensión por medio de aplicación y demostración de selvicultura, agro-forestería e
hidro-horticultura
Extensión por medio de aplicación y demostración de Etno Eco turismo
Tratamiento de agua
Mejoramiento de la Navegabilidad y de la actividad fluvial mercante
Conformación de brigadas comunales de conservación y de control de la
deforestación.
Actividades educativas de promoción de los enfoques de Gestión de Riesgos, Manejo
Integral de Cuencas y de Adaptación al Cambio Climático.
Construcción de infraestructura pública y estratégica en casa sobregirado
Barcazas y/o pontones municipales para la evacuación y traslado de ganado del
ganadero menor ante inundaciones.
Estudio de pre factibilidad y de pre inversión del Proyecto de Hidroeléctrica12, EAE y
EIA
12
Autoría del Proyecto: Lic. Ronny Quisbert Tineo, con la participación de las siguientes empresas europeas:
Peab Seicon, Schneider Electric Francia y Finlandia, y Wartsila
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PROGRAMA
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Gestión de apalancamiento de recursos de Responsabilidad Social de la empresa
privada.
Identificación, formación, organización de agentes comunales terciarios y mediadores
13
ante conflictos .
Promoción y Apropiación de una Cultura Preventiva
En este tema se reconoce la necesidad de abordaje, no sólo de aspectos político –
normativos y técnicos, sino también de rescatar y desarrollar elementos culturales
necesarios para una cultura de prevención de las inundaciones y los cambios climáticos en
la región. El motivo de este rescate y desarrollo de nuevas pautas culturales, se debe a que
durante los talleres se ha evidenciado dos grandes rasgos en la población, que si bien son
contrapuestos, también están fuertemente asociados. Estos rasgos culturales son:
-
Tolerancia relativamente alta al riesgo, que reduce la posibilidad de implementar
acciones de prevención y adaptación;
Visión muchas veces fatalista, que genera actitudes de rechazo a la adaptación e
incrementa la dependencia hacia acciones asistencialistas.
El abordaje debe estar dirigido al sector público y a la dirigencia comunal. Para ello se
cuenta con una estrategia que consiste en la generación de competencias y de una mística
de servicio, por medio de procesos de (i) sensibilización, (ii) capacitación, (iii) organización
(conformación y planificación), (iv) transferencia tecnológica y, (v) equipamiento.
Estos procesos deben responder íntegramente a las necesidades humanas como a
desarrollar no sólo conocimientos, sino también valores, capacidades, actitudes,
capacidades, prácticas y rasgos de identidad y cultura adaptables y comprometidas. Los
procesos pueden ser desarrollados por medio de talleres, como por medio de conferencias,
afiches, spots-televisivos. Puede terciarizarse este servicio, ser parte del grupo de gestión o
de los gobiernos locales. La sensibilización debe realizarse por medios masivos, y si es a
autoridades por medio de eventos; la capacitación puede ser masiva como por medio de
talleres; la organización (conformación y planificación), necesariamente debe ser por
medio de talleres, al igual que la transferencia tecnológica, mientras que el equipamiento
debe ser en actos públicos.
Se sugiere trabajar primero con las autoridades e instituciones y tener claro los mecanismos
y lineamientos para después llegar a las comunidades, salvo la sensibilización que podría
iniciarse antes. Con este procedimiento se espera generar un proceso modelo “cascada”,
dónde autoridades, funcionarios, docentes y dirigencia repliquen en sus ámbitos de trabajo y
en la comunidad en general. El abordaje será permanente, pues es necesario que sea
apropiado por las siguientes generaciones. Se pretende llegar al 75% de las autoridades y al
60% de funcionarios y de la dirigencia del área de intervención.
13
Este proyecto responde a una de las necesidades del Componente 5 del PNC.
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PROGRAMA
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5. Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que incluyen técnicas precolombinas de
las Culturas Hidráulicas de Moxos, en comunidades representativas de las
llanuras implementados y validados
Objetivo 5: Validar e implementar Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que incluyen
técnicas precolombinas de las Culturas Hidráulicas de Moxos, en comunidades
representativas de las llanuras.
El objetivo del componente es ayudar a las comunidades de las llanuras de inundación a
prevenir los desastres y desarrollar sus capacidades adaptativas. Las inundaciones y los
cambios climáticos agravan las amenazas haciendo más vulnerables a estas poblaciones
rurales, que, de por sí, ya se encuentran atrapadas en el círculo vicioso de la pobreza.
En este sentido se trata de un componente productivo de “vivir con el agua”, considerando
que las culturas hidráulicas protegen los campos de cultivo contra las inundaciones y
sequías, mejoran los niveles de producción y aportan de mejor manera a la seguridad
alimentaria de las comunidades durante los períodos de inundación y sequía.
La cultura hidráulica de Moxos fue una de las civilizaciones hidráulicas más grandes del
mundo, que se desarrolló entre decenas de ríos y corrientes de agua en las llanuras del
Beni, adecuándolas a las amenazas, riesgos y necesidades de un gran pueblo precolombino
y que se perdió tras dos milenios. Hoy en día se sabe, por ejemplo, que los Moxos tuvieron
un dominio tal del medio ambiente acuático, que lidiaron con las inundaciones y las sequías
a través de la construcción de lomas, de canales entre río y río, de lagunas artificiales,
terraplenes para la comunicación y camellones de cultivo. En puntos anteriores se presenta
una descripción de esta cultura y la figura a continuación presenta una impresión artística de
los camellones mojeños antiguos:
El trabajo modelo realizado en la Loma Suárez con los camellones, mostró que las técnicas
son capaces de resolver los problemas de las inundaciones y sequías, ya que se trata de un
sistema que está diseñado en sincronía con las sequías e inundaciones estacionales. Su
característica es responder y estar en línea con los eventos del clima, logrando dos
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PROGRAMA
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cosechas anuales con seguridad alimentaria para las familias, permitiéndoles a convivir con
la naturaleza y no contra ella. Los excedentes son comercializados a los mercados locales,
cumpliendo el rol de proveedores de alimentos a los principales centros poblados, por lo que
motivan la dinámica económica local.
El componente no sólo incluiría la participación de la comunidad, también pondría énfasis en
el papel e inclusión de mujeres y niños. El componente propone mejorar la capacidad de las
personas de tender sus cultivos cultivados en huertos y jardines. El componente enfocará
sus esfuerzos a mejorar la dieta básica de los miembros de la familia - sobre todo la de los
niños - dado sus niveles altos de desnutrición y su vulnerabilidad hacia las enfermedades
agudas - incorporando más fruta y verduras. Al mismo tiempo, el componente resultará en
un aumento en los niveles de ingreso familiar.
Considerando el carácter todavía experimental de las investigaciones en Loma Suárez, el
componente consta de la validación de las experiencias en cinco diferentes comunidades en
las llanuras de la cuenca media del Río Mamoré durante 3 años. Incluye también la
investigación de otros aspectos de la cultura como la generación de energía a través de biodigestores, la diversificación productiva y el manejo post-cosecha. Después de una
evaluación de los resultados y un análisis de costo-beneficio y los aspectos productivos y
organizativos, el componente entrará en una fase de promoción de la tecnología a nivel de
cuenca.
La validación a nivel comunal partirá de módulos de producción en el sistema de camellones
de tres hectáreas cada uno, una plataforma de 700 m2 con infraestructura para la cosecha y
la semilla, y como refugio para familias de la comunidad en situaciones extremas de
inundación.
El componente trabajará con los pequeños productores e indígenas, proporcionando
capacitación y entrenamiento relacionado a la construcción, operación y mantenimiento de
los camellones y otras estructuras hidráulicas a considerar; el medio ambiente; la producción
agrícola, hortícola y piscícola; y el desarrollo sostenible. En las investigaciones participarán
estudiantes de la Universidad Técnica del Beni.
Considerando lo expuesto, los objetivos específicos del componente son:
-
Validar el sistema de camellones de las culturas hidráulicas antiguas en cinco
comunidades representativas de pequeños productores e indígenas en ecosistemas
representativos de las llanuras.
-
Validar los sistemas productivos hidro-hortícolas en las estructuras de los
camellones, al articular los períodos de inundación y sequía en el área.
-
Validar y evaluar los sistemas productivos hidro-hortícolas como una actividad
comunal permanente; evaluación económica, social, ambiental y organizacional.
-
Validar y evaluar la piscicultura del sistema productivo de los camellones, generando
la producción de alimentos para el consumo familiar (niños en particular) con un alto
contenido de proteína de origen acuático.
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PROGRAMA
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-
Promover la generación de ingresos para las familias, dando un rol protagónico a las
mujeres.
-
Promover el manejo de residuos orgánicos y el cuidado del medio ambiente;
promover la generación de energía a través de biodigestores.
Como resultados específicos del componente se menciona:
-
La cultura hidráulica de los camellones y el sistema productivo hidro-hortícola,
validada y evaluada para su promoción como parte de los planes de prevención y
control de riesgos de inundaciones y sequías a nivel de comunidad y municipal.
-
Sistemas productivos hidro-hortícolas que incluye la validación de la producción y
manejo de residuos orgánicos y la generación de energía con biodigestores.
-
Cinco comunidades de campesinos e indígenas (300 familias) capaces de
alimentarse durante los períodos de los desastres de inundaciones y sequías,
resultando en mejoras en los ingresos y la salud familiar.
Recuperación y Validación de las Culturas Hidráulicas de Moxos
Una de las estrategias del Proyecto “Vivir con el Agua” es la recuperación de las culturas
hidráulicas, no sólo como una medida de control de riesgos de inundaciones y sequías, sino
también como una estrategia para introducir sistemas productivos hidro-agrícolas y hidrohortícolas que mejoren la seguridad alimentaria de pequeños productores agropecuarios e
indígenas.
Las comunidades sufren las consecuencias por las lluvias intensas que ocurren año tras
año: cómo la pérdida de cosechas tradicionales en más de 200 comunidades, que se destina
para el autoconsumo y para el mercado local, así también las semillas que sostienen las
cosechas como parte del ciclo de producción.
Las investigaciones desarrolladas por La Fundación Kenneth Lee en Loma Suárez, a 15 km
de Trinidad en la llanura de inundación del Río Mamoré, han mostrado que los campos
elevados (los camellones) mejoran las condiciones de la tierra, mantienen el drenaje y
aprovechan el agua, produciendo nutrientes que son utilizados y reciclados. Se ha
demostrado que el sistema es sustentable y mucho más productivo que el 'tradicional' - la
roza tumba y la quema o chaqueo- qué sólo sirve para una producción anual y para bajar la
fertilidad del suelo, incrementado la vulnerabilidad de los productores.
La técnica del cultivo en camellones reporta hasta tres producciones anuales con una
productividad de hasta 300%, además de ser diversa e integrada ya que combina la
agricultura, horticultura y la acuicultura en un sólo sistema hídro-hortícola, proveyendo una
dieta completa y diversa.
Organización del Componente
La ejecución, propiedad y mantenimiento de los complejos hidráulicos estará a cargo de los
municipios beneficiarios, quienes por convenio, podrán – si ven necesario- realizar
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PROGRAMA
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transferencias para este fin a instituciones especializadas y sin fines de lucro como por
ejemplo la Fundación “Kenneth Lee”, Hoyan Moxos entre otras. A continuación y como
justificación de dicha sugerencia se presenta el perfil general de la Fundación pionera en el
tema:
La Fundación Kenneth Lee para la Ciencia y el Desarrollo Sostenible del Beni, es una organización no
gubernamental sin fines de lucro, con Personería Jurídica No. 086 del 1998, con sede en la ciudad de
Trinidad, capital del Departamento de Beni.
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Aspectos generales
Los recursos naturales existentes en el Departamento de Beni, tienen potencialidades que deben ser
conservadas y fortalecidas en el marco de la conservación de la biodiversidad, el fortalecimiento de las
culturas locales y asimismo, aprovechadas sosteniblemente en el marco de la responsabilidad social y
ambiental.
Por más de una década, la Fundación promueve la protección y conservación de los yacimientos
arqueológicos en las llanuras del Beni, así como el rescate de la tecnología precolombina en el manejo del
espacio y los recursos naturales, como estrategia para el Desarrollo Sostenible. Desde 2008 ejecuta proyectos
que validan la tecnología en camellones agrícolas, como respuesta a los desastres naturales, la seguridad
alimentaria y adaptación al cambio climático.
Visión
Ser una sociedad más responsable y prospera, que ha sabido desarrollar su capacidad y hacerla efectiva en la
ordenación del territorio, logrando el Desarrollo Sostenible a partir de la compatibilización entre el crecimiento
económico y la conservación de los recursos naturales, superando los desastres de inundaciones y sequías
los efectos de los cambios climáticos, inspirados en las tecnologías precolombinas.
Misión
“Motivar, desarrollar e implementar programas de Desarrollo Sostenible para contribuir al manejo responsable,
productivo y viable de los recursos naturales, la conservación del patrimonio cultural y natural en la Amazonía
boliviana, principalmente, en las zonas mas vulnerables ecológica y socialmente.
Sin embargo se recalca que la
propiedad
de
los
sistemas
de
camellones como de las infraestructuras
a realizarse en el marco del Programa
“Vivir con el Agua” corresponderá a los
municipios,
quienes
se
responsabilizarán de su mantenimiento
con la participación de las comunidades
beneficiarias
Foto: Los camellones de la cultura
hidráulica de los Moxos en la práctica
(2008)
6. Acciones para la conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad
Objetivo 6: Apoyar a la preservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad a través de
acciones de planificación y Evaluaciones Ambientales Estratégicas.
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PROGRAMA
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Los ecosistemas de las llanuras de inundación del Beni no son bien conocidos y falta mucho
por hacer, no sólo para conocerlos mejor, sino también para evaluar sus necesidades de
conservación, considerando los cambios en la dinámica hidrológica que están ocurriendo en
las llanuras por la intervención humana y los cambios climáticos.
A continuación, se presentan las acciones que se están realizando en este momento en las
llanuras, y se presentan y discuten las necesidades adicionales en términos de estrategia,
estudios, acciones de conservación y protección y el aprovechamiento sostenible de los
recursos de los ecosistemas.
Recientemente (Marzo 2009), la FAN (Fundación Amigos de la Naturaleza) inició un
proyecto de estudio de la biodiversidad en los Llanos de Moxos:
- La identificación de áreas importantes para la conservación de la biodiversidad,
incluyendo objetos de conservación, valoración biológica – ecológica y un análisis de las
amenazas (con enfoque sobre las inundaciones);
- El desarrollo, junto con los actores locales de una visión de conservación de la
biodiversidad de los llanos, que sirva como base para el ordenamiento territorial; y
- En algunas áreas importantes, llevar adelante un proceso con los actores locales para
concretar alternativas de gestión y conservación de estas áreas, tomando en cuenta tanto
las aspiraciones de desarrollo de la gente como las necesidades de conservación y
mantenimiento de la biodiversidad y los procesos ecológicos.
Para estas actividades, la FAN trabaja con la Dirección de Medio Ambiente de la Prefectura.
Las actividades, evidentemente, se enmarcan perfectamente en los objetivos del programa
“Vivir con el Agua”. En este sentido, la responsabilidad de este componente estará a cargo
de la Unidad Departamental de Áreas Protegidas de la Gobernación del Beni, quien podrá
realizar convenios para asesoramiento y apoyo con la FAN y el ICEA.
Actividades Prioritarias Adicionales Propuestas
Considerando la importancia de los humedales para la sociedad y su relación directa con las
inundaciones, se propone una serie de actividades prioritarias adicionales como parte
integral del programa. La propuesta es el resultado de discusiones sobre el tema con la
Dirección de Medio Ambiente y la Unidad de Áreas Protegidas y Biodiversidad de la
Prefectura de Beni, la FAN y el Instituto de Conservación de Ecosistemas Acuáticos, ICEA
en Santa Cruz y con Wetlands International en Holanda con posiblemente otras instituciones
pertinentes.
Estrategia General:
En respuesta a los desafíos y oportunidades que ofrecen los humedales del Beni, se
requiere desarrollar una estrategia clara a largo plazo que oriente las acciones de gestión
sostenible y conservación. Para poder desarrollar esta estrategia en forma adecuada, se
debe:
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PROGRAMA
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- Conocer las características hidrológicas y la diversidad biológica de los principales
ecosistemas de las llanuras, como las amenazas y tendencias que los afectan. La
diversidad de especies probablemente no es muy alta, pero es posible que la biomasa
que las llanuras soportan sea mucho más alta que los sistemas forestales de alrededor.
- Conocer los valores y servicios ambientales que brindan los humedales para la población
del área, y para su integración en el desarrollo sostenible de la región;
- Estar preparado y capacitado para la gestión integral de los recursos hídricos y bióticos
además lograr su conservación.
Las acciones presentadas a continuación se dirigen particularmente a estos requisitos.
Inventarios e investigación:
- Elaborar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Programa “Vivir con el Agua”,
como aporte para desarrollar la estrategia de gestión y conservación de los humedales y
la toma de decisiones a nivel estratégico.
- Realizada la identificación de los ecosistemas principales de los humedales para su
conservación por parte de la Unidad Departamental de Áreas protegidas, en posible
convenio con la FAN y con el apoyo del ICEA, se requiere que las necesidades y
prioridades de acción estén categorizadas apropiadamente, como herramienta para
programar acciones futuras específicas de investigación, conservación y
aprovechamiento.
- Con el apoyo del SERNAP, elaborar una base de datos sobre la distribución geográfica,
abundancia, uso de hábitat y desplazamientos de las especies endémicas y críticamente
amenazadas de los humedales, dentro y fuera de las Áreas Protegidas, enfocando los
ecosistemas acuáticos.
Gestión:
- Fortalecer y desarrollar capacidades de la Dirección Departamental de Recursos
Naturales y Medio Ambiente. Para esto se requiere apoyo externo, para lo cual se sugiere
gestionar asistencia técnica de Wetlands International de Holanda.
- Con el apoyo del SERNAP, consolidar la Unidad Departamental de Áreas Protegidas, e
insertar el sistema departamental de áreas protegidas en un marco regional de gestión.
Incluye (i) fortalecer la gestión regional con una estructura interinstitucional a diferentes
niveles, (ii) la co-gestión con los pueblos indígenas, y (iii) desarrollar instrumentos legales
adecuados.
- Con los estudios e inventarios de los humedales realizados, y con la estrategia de gestión
y conservación diseñada y en proceso de implementación, se propone considerar la
presentación de los humedales a la Convención Ramsar para su designación como “Sitio
Ramsar”.
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PROGRAMA
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Actividades con otros Componentes del Programa:
- Con el componente Sistema de Alerta Temprana: desarrollar un sistema de monitoreo de
la dinámica hidrológica de los humedales como insumo importante para la gestión y
conservación de sus ecosistemas.
- Con el componente Ordenamiento Territorial: (i) elaborar un inventario con mapas de los
diferentes tipos de los humedales, con sus características hidrológicas y biológicas en
forma integral y (ii) identificar y valorar los servicios ambientales que ofrecen los
humedales y los recursos acuáticos.
- Con el Plan de Prevención y Gestión de Riesgos: (i) desarrollar sistemas productivos
hidro-acuáticos sostenibles y (ii) desarrollar actividades eco-etno-turísticas y de
aprovechamiento sostenible de los recursos, que generen beneficios para la población
indígena.
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
La Ley de Medio Ambiente define, como objetivo de la política nacional ambiental, la
incorporación de la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo. Instituye el principio
de que las obras, proyectos, públicos y privados, de importancia estratégica nacional y/o
regional deben realizar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
La EAE es un instrumento de planificación de carácter preventivo, que analiza las
incidencias que puedan tener Políticas, Planes, Programas y Proyectos Estratégicos,
proveyendo un marco técnico e identificando oportunidades y potencialidades, así como la
viabilidad de las mismas. El objetivo final de la EAE es contribuir al uso y gestión sostenible
de los recursos naturales, la reducción de la pobreza y la gobernabilidad y para lograr
mejores estrategias. Como tal, la EAE es un instrumento muy valioso para la planificación
estratégica relacionada a la Gestión Integral de Recursos Hídricos GIRH en las llanuras de
inundación del Beni.
Según la norma, la EAE se aplicará antes de implementar políticas, planes, programas y
proyectos a nivel nacional o regional, siempre que tengan un carácter significativo en el
desarrollo socio-económico. Se exceptúan de la realización de la EAE, los proyectos de
carácter extraordinario, destinados a la emergencia por desastres naturales; sin embargo
para proyectos de prevención y gestión de riesgos, sí se requieren las EAEs.
La autoridad nacional competente para la realización de las EAEs es el Viceministerio de
Biodiversidad, Recursos Naturales y Medio Ambiente. En el caso de la EAE para el Plan de
Acción “Vivir con el Agua” y la Gestión Integral de Recursos Hídricos en las llanuras del Beni,
se propone crear una Comisión Revisora Interinstitucional de la EAE, en cooperación directa
con el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo.
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EAE y la Gestión Integral de Recursos Hídricos GIRH:
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para la gestión integral de recursos hídricos, tendrá como
objetivo principal proveer un instrumento para la toma de decisiones en los procesos de políticas, planes
y programas en el sector. Como ejemplos se mencionan las EAEs para la estrategia nacional del agua,
planes de desarrollo y gestión de cuencas hidrográficas y otros.
La EAE para el sector agua, ayudará en la toma de decisiones en el marco del Plan Nacional de Cuencas
(PNC). Pondrá particular atención al “Plan de Acción Vivir con el Agua en las Llanuras del Beni”, la
gestión integral de los recursos hídricos (GIRH) a nivel de cuencas, llanuras y deltas, como también a los
efectos de los cambios climáticos en la región en términos de adaptación y mitigación. La EAE ofrecerá
excelentes oportunidades para la incorporación de estos temas en los procesos de toma de decisiones a
nivel estratégico.
En el caso de las llanuras de inundación del Beni, la EAE puede contribuir también a la identificación y
valuación de los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas acuáticos y para el cálculo del valor
económico de estos servicios como elemento importante para la planificación estratégica.
Para la realización de la EAE de las llanuras del Beni, como parte del Plan Nacional de Cuencas, se
sugiere obtener asistencia técnica de la Comisión de Medio Ambiente (MER) de Holanda. Durante los
últimos años, la Comisión MER ha asistido al Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Naturales y el
Medio Ambiente en el desarrollo de los términos de referencia para varias EAEs, como para el Proyecto
Mutún, las Represas Hidroeléctricas en el Río Madeira (Brasil), el Sector Hidrocarburos en relación con
Áreas Protegidas y para el desarrollo del Salar de Uyuni.
Las Llanuras del Beni y la Convención Ramsar
Las llanuras de Beni son humedales que no son tan conocidos como otros humedales del
continente, hasta la fecha las llanuras de inundación del Beni, ni los humedales de esta
región fueron designados como sitio Ramsar, con normas internacionales para su
conservación y uso racional.
La Convención Ramsar
En la ciudad de Ramsar (Irán), a principios de los años 70, se establecieron normas internacionales para
la conservación y uso racional de los humedales. De igual modo, se hizo una lista de los humedales de
importancia internacional o sitios Ramsar. En esta lista, Bolivia tiene inscritos ocho (8) sitios, sin embargo,
ninguno de estos sitios corresponden a las llanuras del Beni.
Para la Convención Ramsar, el concepto de biodiversidad incluye tanto la diversidad cultural como la
biológica, las cuales representan una riqueza que nos sustentan física y socio-culturalmente. El
patrimonio cultural de los humedales es el resultado de la asociación, a veces millonaria, entre
civilizaciones y los humedales, una asociación que ha aportado riqueza a las generaciones anteriores y
que seguirá haciéndolo para generaciones futuras. En los humedales del Beni son las culturas hidráulicas
de los Moxos. Para mayor información visite www.ramsar.org.
Los valores biológicos de los principales ecosistemas de las llanuras, la presencia de
culturas basadas en la convivencia con el agua y la presencia de un gran número de
__________________________________________________
68
PROGRAMA
_____________________________
diferentes etnias y pueblos indígenas amazónicos, cada uno con sus propias costumbres,
lenguas y culturas, en muchos casos en proceso de desaparición, justificaría la designación
de los humedales del Beni como sitio Ramsar.
La designación de las llanuras como sitio Ramsar, resultará en el reconocimiento de los
humedales de las llanuras del Beni como ecosistemas importantes para su conservación y
para el desarrollo sostenible en beneficio de la población de la región y del país, de manera
compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. La
designación ofrecerá oportunidades para la cooperación internacional.
69
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
MATRICES DE RESULTADOS
A continuación se incluyen actividades, componente, indicador, actividades, responsables
(operadores), y presupuesto por cada resultado y/o componente del Programa.
MATRIZ DE RESULTADO
COMPONENTE
SISTEMA DE COORDINACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN
RESPONSABLES VRHR/MMAyA
Implementar un sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación
interinstitucional que permita realizar el apoyo y seguimiento físico y
financiero de la ejecución del programa asegurando el cumplimiento
OBJETIVOS
de objetivos
Fortalecer una instancia institucional de articulación departamental,
que garantizara la sostenibilidad de los objetivos del programa
Indicadores
Acciones y Tareas
Beneficiarios
1.1 Conformación Consejo Asesor e Impulsor y
90% de las
Directos: 44500
establecimiento de acuerdos
entidades
personas de los tres
Interministeriales e interinstitucionales
relacionadas
municipios
con la temática 1.1.1 Consultoría por producto para facilitación
Indirectos:
de evento
participan
Pobladores del
activamente en 1.1.2 Realizar evento interministerial e
departamento.
interinstitucional
el Consejo
1.1.3 Sistematización y difusión de los
impulsor.
convenios
Apoyo técnico,
coordinación y 1.2 Equipamiento e implementación del Equipo
de Gestión Local
seguimiento
1.2.1
Convocatoria, Selección y Contratación
institucionaliza
de Coordinador(a), Secretario (a),
do
Asesor(a) Legal y Administrador(a)
Línea base
permanentes del Programa
elaborada y
1.2.2
Equipamiento del Equipo de Gestión
validada
1.3
Estrategia
de Visibilidad del Programa
Cumplimiento
1.3.1 Diseño y Producción de insumos de
de plazos y
visibilidad del programa
términos
1.3.2
Difusión de los insumos de visibilidad
Organismo o
1.4
Monitoreo,
Acompañamiento y Evaluación
instancia
al
desarrollo
de la primera fase del
descentralizad
programa
ao
independiente, 1.4.1 Consultoría para la elaboración de
Términos de Referencia articulados
con la
1.4.2
Visitas de campo de seguimiento
capacidad de
1.4.3
Contratación por producto de consultoría
dar
de sistematización, facilitación y
continuidad a
capitalización
los objetivos
1.4.4 Talleres de Evaluación participativa del
de manera
programa.
sostenible.
1.4.5 Auditoría externa del programa en su
primera fase.
__________________________________________________
70
PROGRAMA
_____________________________
PARTIDA / ITEMS
25230 auditoría
25500 difusión
25600 imprenta
25820 consultoría en línea
25810 Consultoría
43110 equipamiento de oficina
43120 equipo de computación
TOTAL Bolivianos
TOTAL Euros
PRESUPUESTO
COMPONENTE
RESPONSABLES
OBJETIVO
Indicadores
Reportes de
pronóstico de
inundaciones en
tiempo real, a
mediano y largo
plazo
MONTO
105.000,00
60.000,00
20.400,00
768.000,00
20.000,00
15.300,00
23.700,00
1.012.400,00
114.266,37
MATRIZ DE RESULTADO
MODELACIÓN Y SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
SENAMHI
Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana mediante la implementación
de tecnología de predicción hidrológica
Acciones y Tareas
Beneficiarios
2.1. Sistema de Información para la definición del
100000
Sistema de Alerta Temprana
personas de
2.1.1 Consultor(a) para sistematización
10 municipios
2.1.2 Acuerdos y Centralización de insumos para el
SAT
2.1.3 Difusión
2.2 Modelación de la dinámica hidrológica de las
llanuras de inundación del Beni.
2.2.1 Asistencia técnica externa y Transferencia
tecnológica para la implementación de
sistemas de modelación y predicción para e l
2.2.2 Contratación de consultor(a) internacional
2.2.3 Instalación con licencias de software
2.2.4 Instalación de estaciones y Reuters
2.2.5 Cursos de capacitación en manejo de
software de modelación y predicción
hidrológica a nivel Nacional, Departamental y
Municipal.
2.2.6 Producción de manual de capacitación y de
material de difusión
2.2.7 Equipamiento e instalación de hardwares y
software en municipios
2.2.8 Equipamiento de la Regional del SENAMHI
2.3 Asistencia Técnica a los municipios y
Comunidades y al componente de Planificación
Territorial
2.3.1 Capacitación a técnicos municipales en el
manejo del sistema de interpretación de la
modelación hidrológica
2.3.2 Articulación de la información del SAT en el
__________________________________________________
71
PROGRAMA
_____________________________
Ordenamiento Territorial
2.4 Simulación de Evaluación del SAT con
participación multisectorial
ITEMS
22100 pasajes
22200 viáticos
25500 difusión
25600 imprenta
25810 consultorías
31120 refrigerios talleres
43100 Equipo de oficina y muebles
43320 vehículos livianos para inversión pública
43500 equipo de comunicación
46310 consultoría para bien de dominio público
TOTAL Bolivianos
TOTAL Euros
PRESUPUESTO
MATRIZ DE RESULTADO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Dirección Departamental de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
de la Gobernación del Beni
Actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental,
enfocando las condiciones hidrológicas específicas de la región e
introduciendo conceptos de prevención y control de riesgos, de
manera participativa.
La planificación para el desarrollo departamental, municipal y
sectorial acorde con el Ordenamiento Territorial con enfoque de
gestión de riesgos y de conservación de la biodiversidad.
Acciones y Tareas
Beneficiarios
3.1 Equipamiento de la Unidad Departamental de
10
municipios
3.1.1 Adquisición e instalación de software y hardwares
de la
cuenca del
3.2 Asistencia Técnica al Componente
río Momoré
3.2.1 Consultoría en incorporación de los enfoques de
GR, MIC, GIRH y ACC en la Planificación
Territorial.
3.2.2 Articulación del nuevo Ordenamiento Territorial con
los instrumentos de planificación del desarrollo
Elaboración del Plan OT de la cuenca media Río
Mamoré
3.3 Sistema Informatico de Mapas de Riesgo de
Inundaciones y sequía
3.3.1 Elaboración de mapas de amenazas, de
vulnerabilidades, capacidades y riesgos en escala
adecuada.
3.3.2 Elaboración de mapas a escalas adecuadas de las
potencialidades y limitaciones de las cuencas
COMPONENTE
RESPONSABLES
OBJETIVOS
Indicadores
Plan de
Ordenamiento
Territorial de la
cuenca media
del Río Mamoré
y de los
municipios de
intervención
actualizados y
aprobados.
MONTO
115.000,00
100.800,00
5.600,00
10.100,00
1628.500,00
32.000,00
120,00
16.400,00
253.600,00
1.428.700,00
28.500,00
3.602.320,00
406,582.39
__________________________________________________
72
PROGRAMA
_____________________________
hidrográficas para diferentes sistemas productivos
3.3.3 Elaboración de mapas a escalas adecuadas
indicando áreas vulnerables y con riesgos para la
construcción de caminos, redes de energía y otra
infraestructura económica y social
3.3.4 Elaboración de mapas de los humedales, en que
además de los aspectos hidrológicos estén la
aptitud de los recursos naturales para usos
sostenibles alternativos y las necesidades de
conservación
3.3.5 Sistema de Información de los escenarios de
vulnerabilidad ante el Cambio Climático
3.3.6 Estudio de Estimación de Riesgos ante
inundaciones y sequía en la cuenca media del río
Mamoré
3.3.7 Publicación y difusión
3.4 Actualización y adecuación del Plan de Ordenamiento
Territorial de la cuenca media del Río Mamoré
3.4.1 Elaboración del Programa Rector de Manejo
Integral de la Cuenca del Río Mamoré
3.4.2 PDOT aprobado por Asamblea Departamental
3.4.3 Publicación y difusión
ITEMS
22100 pasajes
22200 viáticos
25600 imprenta
25810 consultorías
PRESUPUESTO
46310 consultoría para bien de dominio público
TOTAL Bolivianos
TOTAL Euros
__________________________________________________
73
MONTO
17.000,00
4.800,00
4.500,00
2.695.000,00
2.000,00
120,00
10.800,00
28.700,00
56.000,00
2.818.920,00
318,162.53
PROGRAMA
_____________________________
COMPONENTE
RESPONSABLE
S
OBJETIVO
Indicadores
Los 3
municipios de
intervención
cuentan e
implementan de
manera
mancomunada
los planes de
acción PGR.
Cantidad de
comunidades
sensibilizadas y
capacitadas
Acciones de
PGR llevadas a
cabo por las
comunidades
30% de la
población de la
cuenca del
Mamoré
reconoce la
utilidad del
programa.
14
MATRIZ DE RESULTADOS
PLANES MUNICIPALES DE GESTIÓN DE RIESGOS
Dirección Departamental de Gestión de Riesgos de la Gobernación y
Gobiernos Municipales y Municipios.
Minimizar los efectos adversos que provocan las inundaciones y sequías
en las poblaciones situadas en la cuenca media del Río Mamoré
incrementando las capacidades de Prevención y Control de Riesgos de
Inundaciones en los Municipios de Loreto, San Ignacio de Moxos y Santa
Ana de Yacuma
Acciones y Tareas
Beneficiarios
4.1 Equipamiento y Desarrollo de Sistema
75% de las
Departamental de Gestión de Riesgos del Beni
autoridades y
4.1.1 Equipamiento de la Dirección Departamental
al 60% de
PGR14.
funcionarios y
4.1.2 Consultoría para la Difusión de la Política
de la
Departamental de Prevención y Gestión de
dirigencia del
Riesgos Integral del Beni (PODER-GRIB)
área de
4.2 Elaboración de Planes Municipales de PGR
intervención.
4.2.1 Elaboración de estudio de Línea Base
4.2.2 Consultoría para el Diseño de Procedimientos de 44500
Priorización y de acceso al fondo de proyectos
municipales PGR
4.2.3 Consultoría para la Elaboracion participativa de
planes municipales PGR en 3 municipios
4.2.4 Consultorías para elaboración de proyectos TESA
a diseño final 1a fase.
4.3 Implementación de los Planes de PGR
4.3.1 Implementación de rutas de evacuación de
personas y ganado
4.3.2 Sistemas locales de comunicación para
prevención de riesgo.
4.3.3 Adaptaciones infraestructurales a los centros
poblados para prevención del riesgo de
inundación y/o sequia
4.3.4 Adaptaciones infraestructurales de los centros de
producción agropecuario al riesgo (inundación y/o
sequia
4.3.5 Medidas de adaptación de los sistemas de
provisión de servicios básicos a las inundaciones
y sequía
4.3.6 Supervisión de proyectos
PGR: Prevención y Gestión de Riesgos
__________________________________________________
74
PROGRAMA
_____________________________
PRESUPUESTO
4.4 Promoción de la Cultura de Prevención por medio
de extensión en las comunidades.
4.4.1 Consultorías por productos para la extensión de
la cultura preventiva en las comunidades
vulnerables de la cuenca media del río Mamoré
4.4.2 Producción y difusión por medio de medios de
comunicación masivos
ITEMS
25500 Publicidad
25810 consultorías
42310 Construcciones y mejoras de bienes de dominio
público
42320 Supervisión de construcciones y mejoras de
bienes de dominio público
43330 Maquinaria y Equipo de Transporte de Tracción
46210 Consultorías por Producto
TOTAL Bolivianos
TOTAL Euros
MONTO
70.000,00
368.000,00
19.054.400,00
517.500,00
120,00
16.400,00
79.800,00
103.560,00
15.400,00
1.449.000,00
21.674.180,00
2,446,295.71
__________________________________________________
75
PROGRAMA
_____________________________
COMPONENTE
VALIDACIÓN DE CULTURA HIDRÁULICA
RESPONSABLES Municipios
Validar e implementar Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que
OBJETIVO
incluyen técnicas precolombinas de las Culturas Hidráulicas de Moxos,
en comunidades representativas de las llanuras.
Indicadores
Acciones y Tareas
Beneficiarios
5.1 Estudio TESA equivalente al 4% del monto
Al menos 5
Al menos 5
de los módulos de camellones
comunidades
comunidades con
con módulos de
5.2
Validación
de
la
Experiencia
en
módulos (3 a 2.5 ha.)
producción que
Comunidades mediante la construcción,
de producción que
benefician al
desarrollo, implementación y evaluación de
benefician al menos a
menos a 300
las tecnologías mojeñas.
300 familias
familias,
5.2.1
Construcción y desarrollo de dos
Incremento de la
equivalente a
sistemas
de
camellones
en
San
Ignacio
producción con el uso
1500 personas
de
Moxos
en
las
comunidades
de
de Sistemas
Chasia-wuasare y Argentina
Productivos Hidroagrícolas que incluyen 5.2.2 Construcción y desarrollo de un sistemas
de camellones en Loreto en la localidad
técnicas
de Gundonovia
precolombinas
5.2.3
Construcción
y desarrollo de dos
Mojeñas.
sistemas
de
camellones
en Santa Ana
Superficie construida
del Yacuma en las comunidades de San
Guía metodológica
Lorenzo y Caricacho
para implementar
5.2.4
Construcción
y desarrollo de dos
Sistemas Productivos
sistemas
de
camellones
en San Javier,
Hidro-agrícolas y
San
Andrés,
Exaltación,
Puerto
Siles y
piscícolas elaborado y
San
Joaquín
difundido
5.2.5
Capacitación y asistencia técnica en el
Paquetes de ecomanejo de los sistemas de camellones a
etno-turismo abiertos
comunarios
al público.
5.2.6
Estudio de percepciones
5.2.7
Estudio piloto de tecnologías adaptativas
transculturales
5.2.8
Documentación y difusión de la
experiencia
5.3 Construcción de infraestructura pública y
estratégica en casa sobregirado
5.3.1
Selección del lugar
5.3.2
Socialización de estrategias adaptativas
transculturales
5.3.3
Diseños y Construcciones
5.3.4
Sistematización y socialización de
lecciones aprendidas
ITEMS
MONTO
PRESUPUESTO
25500 Publicidad
4.900,00
42230 Otras Construcciones y Mejoras de Bienes
6.103.000,00
__________________________________________________
76
PROGRAMA
_____________________________
Públicos de Dominio Privado
46210 Diseños y construcciones
TOTAL Bolivianos
TOTAL Euros
293.060,00
6.400.960,00
722,455.98
CONSERVACIÓN DEL ECOSISTEMA
Unidad Departamental de Áreas Protegidas de la Gobernación del
Beni.
Apoyar a la conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad a
OBJETIVO
través de acciones de planificación y Evaluaciones Ambientales
Estratégicas.
Indicadores
Acciones y Tareas
Beneficiarios
6.1
Asistencia
Técnica
Estratégica
Estudios de las
90 funcionarios
en tema Ramsar y
características hidrológicas
públicos
equipamiento a la UDAP y las
y de la biodiversidad
actualizados,
UMAP Municipales.
preparados y
EAE
6.1.1
Definición
de
la
Política
capacitados.
Estrategia para la gestión
Estratégica
de
Conservación
Biodiversidad de
integral de conservación de
6.1.2 Desarrollo de competencias
la región
los recursos hídricos y
institucionales para la gestión
bióticos.
de declaratoria de sitios
Unidad Departamental de
Ramsar
Áreas Protegidas equipada
6.1.3
Equipamiento a la UDAP.
Nro. de sistemas
6.2
Elaboración
EAE
informáticos diseñados.
6.3 Estudio de identificación de
Nro. de evaluaciones de
sitios con potencial para
estados de conservación.
declaratoria de sitio Ramsar
Nro. de refugios
6.3.1
Inventario de fauna y flora en
implementados.
riesgo
Cantidad de comunidades
6.3.2 Sensibilización y consulta a
sensibilizadas y
las comunidades aledañas a
consultadas
los sitios identificados.
Las llanuras inundables del
6.3.3 Transferencia tecnológica en
Beni declarada como sitio
alternativas productivas a las
Ramsar
comunidades aledañas a los
% de servidumbres
posibles sitios Ramsar
ecológicas arborizados.
% de recursos naturales
recuperados.
ITEMS
MONTO
25810 consultorías
1.120.000,00
120,00
PRESUPUESTO
29.300,00
30.800,00
46310 Monitoreo
41.000,00
TOTAL Bolivianos
1.221.220,00
TOTAL Euros
137,835.21
COMPONENTE
RESPONSABLES
__________________________________________________
77
PROGRAMA
_____________________________
CLASIFICADOR DE PARTIDAS
991 Provisión para gasto capital (Fondo de implementación)
22100 pasajes
22200 viáticos
23200 Alquiler de Equipos y Maquinarias
25230 auditoría
25500 difusión
25600 imprenta
25810 consultorías
25820 consultoría en línea
42230 Otras Construcciones y Mejoras de Bienes Públicos de
Dominio Privado
43110 Insumos de oficina
43120 equipamiento de oficina
43330 Maquinaria y Equipo de Transporte de Tracción
46210 Diseños y construcciones
46310 Monitoreo
__________________________________________________
78
PROGRAMA
_____________________________
Cronograma de Implementación por Año
COMPONENTE/ ACTIVIDAD/ ACCIÓN
2010
1
2
2011
1
2
3
2012
4
1
2
3
2013
4
1
2
3
2014
4 1
2
OBSERVACIONES
SISTEMA DE COORDINACIÓN, MONTOREO Y EVALUACIÓN
Conformación Consejo Asesor e Impulsor y establecimiento de acuerdos
Interministeriales e interinstitucionales
Equipamiento e implementación del Equipo de Gestión Local
Estrategia de Visibilidad del Programa
Monitoreo, Acompañamiento y Evaluación al desarrollo de la primera fase
Actividad permanente
MODELACIÓN Y SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)
79
Sistema de Información para la definición del SAT
Modelación de la dinámica hidrológica de las llanuras de inundación.
Asistencia Técnica a los municipios y Comunidades y al componente de
Planificación Territorial
Simulación de Evaluación del SAT con participación multisectorial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
Equipamiento de la Unidad Departamental OT
Asistencia Técnica al Ordenamiento Territorial Departamental y Muncipal
Sistema de Mapeo para el Ordenamiento Territorial
Plan OT de la cuenca media Río Mamoré
PLANES MUNICIPALES DE GESTIÓN DE RIESGOS
Equipamiento y Desarrollo de Sistema Departamental de Gestión de Riesgos
del Beni
Elaboración de Planes Municipales de PGR
Implementación de los Planes de PGR
Promoción de la Cultura de Prevención en las comunidades.
VALIDACIÓN DE CULTURA HIDRÁULICA
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Validación en Comunidades mediante la construcción, desarrollo,
implementación y evaluación de las tecnologías mojeñas.
Construcción de infraestructura pública, estratégica y demostrativa en casa
sobregirado o flotante.
CONSERVACIÓN DEL ECOSISTEMA
Asistencia Técnica Estratégica de conservación y en tema Ramsar, y
equipamiento a la UDAP y las UMAP Municipales.
Elaboración EAE
Identificación de sitios con potencial para declaratoria de sitio Ramsar
__________________________________________________
Con insumos de SAT y
OT
PROGRAMA
_____________________________
A.
Inversión y financiamiento:
(Ver estructura de financiamiento adjunta)
RESUMEN
Concepto
Monitoreo y Evaluación
(Cooperación
Internacional)
(Contraparte)
Monto
Monto
(Bs.)
(€. )
843.100,00
169.300,00
1.012.400,00
114.266,37
Modelación y SAT
3.597.320,00
5.000,00
3.602.320,00
406,582.39
2.806.120,00
12.800,00
2.818.920,00
318,162.53
Planes Municipales PGR
21.657.660,00
Culturas Hidráulicas
5.825.960,00
Conservación de la Biodiversidad
TOTAL
16,520,00 21.674.180,00 2,446,295.71
575.000,00
6.400.960,00
722,455.98
1.221.220,00
1.221.220,00
137,835.21
35.951.380,00
778.620,00 36.730.000,00 4,145,598.19
__________________________________________________
80
PROGRAMA
_____________________________
B.
Participación de la comunidad:
De acuerdo a las actas de los talleres realizados en Trinidad, Santa Ana del Yacuma, San
Ignacio de Moxos y Loreto, los roles y maneras de participación de la comunidad se resumen
en:
-
Replica de talleres
Apoyo en el monitoreo y levantamiento de la información local
Seguimiento a la implementación del programa
Espacios
Con recursos humanos de mano de obra local
Materia prima local
C. SOSTENIBILIDAD.
Del Proyecto
-
La coordinación de los cinco componentes por medio de un Sistema de Monitoreo y
Evaluación que esté conformado por instituciones de los diferentes niveles de
gobierno que conforman dos Consejos Impulsores (Nacional y Departamental).
-
Adopción de un rol terciario, neutral y conciliador por parte de este Consejo Impulsor
en casos de conflictos.
-
El VRHR podrá realizar transferencia financiera en convenios con los diferentes
niveles de gobierno a instituciones sin fines de lucro que cuenten con capacidades de
vital importancia para el desarrollo de los componentes del programa.
-
Empoderamiento de la comunidad por medio de las acciones de “Promoción de una
cultura de prevención”, para que así logren una incidencia proactiva en las
autoridades y en los procesos de elaboración y validación de los instrumentos de
planificación departamental y municipal.
Institucional
-
Convenios interinstitucionales e intersectoriales a nivel programático, técnico y
administrativo.
Generar capacidades locales en función a un plan de transferencia.
Incidencia en la planificación del desarrollo local
Creación de Unidad por parte del VRHR en Trinidad para el acompañamiento
administrativo y la supervisión técnica.
__________________________________________________
81
PROGRAMA
_____________________________
PARTE IV
IV.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
El programa cumple con los requisitos de:
-
-
-
Significación Personal, ya que el proceso de planificación participativa las personas
encontraron la relación que tiene con su realización y proyecto de vida individual.
Relevancia Social, ya que responde a una serie de necesidades por las que atraviesa
la sociedad del Beni, tanto en la esfera comunal como institucional y gubernamental.
Pertinencia Cultural, ya que no solo rescata saberes ancestrales y parte de la
identidad beniana, sino también contribuye a generar una cultura preventiva y
adaptativa ante los retos que conlleva el Cambio Climático Global.
Trascendencia Histórica, ya que los resultados componentes planteados en el
programa incidirán en la historia recurrente de desastres y de pobreza que generan
las inundaciones, sequias y practicas des adaptativas que prevalecen actualmente.
Ecológicamente Sustentable; ya que parte de la necesidad de mejorar la relación
entre la cultura humana y la naturaleza, basado en la preservación del ecosistema y
al ser humano como parte de dicho sistema.
El programa está concebido de manera integral ya que conjuga diferentes enfoques, en un
todo armonioso, es así que se cumplen con criterios de Manejo Integral de Cuencas (MIC),
Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH), Adaptación al Cambio Climático (ACC), desde
la Gestión de Reducción de Riesgos.
El programa “Vivir con el agua” se constituye en un espacio de encuentro que trasciende
intereses políticos partidarios a favor de visiones humanitarias y ecologistas, ya que es un
proceso incluyente y solidario, en el que tienen participación diferentes niveles de gobierno
así como instituciones de diversa índole y de diversos sectores.
Este programa cuenta con una característica de integral ya que aborda el problema de los
desastres desde una visión holística con medidas que apuntan tanto a las estructuras físicas
como a las decisiones de política públicas como a los elementos psicosociales.
Hay una expectativa favorable en los municipios como en el departamento con respecto a
esta propuesta de programa.
__________________________________________________
82
PROGRAMA
_____________________________
RECOMENDACIONES
Tomando en cuenta las conclusiones anteriores, se recomienda el inicio de las gestiones
para la inscripción del programa de carácter prioritario como medida integral de Reducción
de Riesgos de Desastres.
Por otra parte, no hay que olvidar que este programa carga con una fuerte expectativa local
que data de más de un año por lo que se debe atender e implementar, sin olvidar que la
reducción de ciclos entre los fenómenos de “El Niño” y “La Niña”.
Los criterios de administración, priorización, evaluación, ejecución y socialización no deben
responder a otros criterios que no sean de tipo técnico, social, humanitario y eco sistémicos.
También es necesario revertir la idea fatalista o la alta tolerancia con respecto al
comportamiento de la naturaleza, a favor de generar una cultura adaptativa, preventiva y de
convivencia con la naturaleza como humanos que somos parte de ella por lo que nuestro
desarrollo no puede contraponerse a esta visión holística, sino en un respecto pleno a la
tierra y sus componentes.
Las instancias de gobierno nacional, departamental y municipal, deben concurrir para la
aprobación de programa y para asegurar la contraparte correspondiente, y principalmente
como señal de reconocimiento al Reino de los Países Bajos que concurre y aporta para tan
importante programa, el mismo que permitirá difundir los esfuerzos de la sociedad boliviana
y de la solidaridad internacional al mundo en la temática de “Reducción de Riesgos y
Adaptación al Cambio Climático”.
__________________________________________________
83
de Bolivia
(VRHyR)
ANEXO A
MARCO LÓGICO
Con el apoyo de:
Reino de
Los Países Bajos
PROGRAMA
_____________________________
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECÍFICO
RESULTADOS
11
RESUMEN DESCRIPTIVO
(GENERAL)
Contribuir a la prevención y gestión
integral de riesgos para minimizar los
efectos adversos de las inundaciones y
sequías, incrementando las capacidades
adaptativas para “vivir con el agua” de la
población de la cuenca media del río
Mamoré.
Implementar un sistema integral del
Prevención y Gestión de Riesgos en los
municipios de Santa Ana de Yacuma, San
Ignacio de Moxos y Loreto, que permita
reducir las pérdidas a causa de las
inundaciones y sequía en la cuenca
media
del
río
Mamoré
en
el
departamento del Beni.
1.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Política pública de gestión de riesgos incluida en los
planes de desarrollo departamental y local.
FUENTES DE
VERIFICACIÓN
Planes de Desarrollo que
incluyan políticas de
gestión de riesgos
Porcentaje de reducción en relación a la línea base,
de pérdida a causa de las inundaciones y sequía en la
cuenca media del río Mamoré.
Informes que incluyen los
reportes de situación y
fichas EDAN1 ante
inundaciones y sequía en
la cuenca media del río
Mamoré.
Lecciones aprendidas del
proceso sobre gestión de
riesgos
Entidades relacionadas con la temática participan
activamente en el Consejo impulsor.
Línea base elaborada y validada
Actas de reuniones y
convenios suscritos
Documento de Línea base
Sistema de Coordinación, Monitoreo y
Evaluación interinstitucional apoya y
realiza el seguimiento técnico y
SUPUESTOS
El sector publico y
privado asumen
entre sus
prioridades la
Gestión de Riesgos
Existe información
acerca de gestión
de riesgos
desarrollada por
actores sectoriales
y territoriales
Voluntad política
del los diferentes
niveles de gobierno
y de autoridades
(Nacional,
Departamental,
Municipal,
Originaria
Campesina)
Disponibilidad de
un sistema de
EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
1
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
financiero para la implementación del
Programa „Vivir con el Agua“
2.
Sistema de Aleta Temprana
fortalecido a través de la la
implementación de tecnología de
predicción hidrológica
3.
Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial (PDOT), enfocando las
condiciones hidrológicas específicas
de la región e introduciendo
conceptos de prevención y control de
riesgos, de manera participativa
actualizado e implementado
4.
Planes de Acción de Prevención y
Control de Riesgos de Inundaciones
en los Municipios de Loreto, San
Ignacio de Moxos y Santa Ana de
Yacuma elaborados e implementados
5.
Sistemas Productivos Hidro-agrícolas,
que incluyen técnicas precolombinas
de las Culturas Hidráulicas de Moxos,
en comunidades representativas de
las llanuras implementados y
validados
Apoyo técnico, coordinación y seguimiento
institucionalizado
Cumplimiento de plazos y términos
Modelación de la dinámica hidrológica de las
Pronostico de inundaciones en tiempo real, a
mediano y largo plazo
Plan de Ordenamiento Territorial de la cuenca
media del Río Mamoré y de los municipios de
intervención actualizados.
PDOT aprobado por Asamblea Departamental
Mapas de riesgos en una escala adecuada
elaborados y difundidos
Mapas hidro-agropecuario-forestales de la cuenca
media Mamoré
La planificación para el desarrollo departamental,
municipal y sectorial acorde con el Ordenamiento
Territorial con enfoque de gestión de riesgos y de
conservación de la biodiversidad.
Los 3 municipios de intervención cuentan e
implementan de manera mancomunada los planes
de acción PGR.
Cantidad de comunidades sensibilizadas y
capacitadas
Acciones de PGR llevadas a cabo por las
comunidades
30% de la población de la cuenca del Mamoré
reconoce la utilidad del programa.
Al menos 5 comunidades con módulos (2.5 ha.)
de producción que benefician al menos a 300
familias
Incremento de la producción con el uso de
Sistemas Productivos Hidro-agrícolas que incluyen
técnicas precolombinas Mojeñas.
Guía metodológica para implementar Sistemas
Productivos Hidro-agrícolas y piscícolas elaborado
y difundido
elaborada
Informes de seguimiento
y avance elaborados
Informe de coincidencia
del pronóstico con el
comportamiento de la
inundación.
Base de datos del Sistema
Informático
Entrevistas con
autoridades locales y
sectoriales.
PDMs y POAs
Planes de Gestión
Territorial Indígena (PGTI)
Planes Generales de
Manejo de Áreas
Protegidas (PGM-AP)
Plan General de Manejo
Forestal (PGMF)
Planes sectoriales.
Documentos de planes
Informes de ejecución y
cumplimiento de los
planes
Entrevistas en campo
Informe de capacitación
con evaluaciones de
entrada y de salida
información
Capacidad técnica
para transmitir la
información de
alerta temprana
Los habitantes de
la región reutilizan
su conocimiento
ancestral de Moxos
para la mitigación
de las inundaciones
y sequía
Marco normativo
sobre utilización de
ecosistemas y
conservación
Informes de Proyectos de
módulos de producción.
Reportes de producción
en periodos por desastres
de inundaciones y
sequías.
Documento de manual de
Índice de Vulnerabilidad a
2
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
Paquetes de eco-etno-turismo abiertos al público.
6.
Acciones para la conservación del
Medio Ambiente y la Biodiversidad a
través de acciones de planificación y
evaluaciones ambientales estratégicas
RESULTADOS
RESULTADO 1:
(Sistema de Coordinación,
Monitoreo
y
Evaluación
interinstitucional
apoya
y
realiza el seguimiento técnico
y
financiero
para
la
implementación del Programa
Vivir con el Agua).
la Inseguridad Alimentaria
comunal
Estudios
Documento de EAE
Documento de EIA
Listas de capacitación
SERNAP y UDAP
fortalecidos
Estudios de las características hidrológicas y de la
biodiversidad
EAE y EIA
Estrategia para la gestión integral de
conservación de los recursos hídricos y bióticos.
90 funcionarios públicos actualizados, preparados
y capacitados.
Unidad Departamental de Áreas Protegidas
fortalecida
Cantidad de comunidades sensibilizadas y
consultadas
Las llanuras inundables del Beni declarada como
sitio Ramsar
ACTIVIDADES Y TAREAS
Equipamiento e implementación del Equipo de Gestión
Local
Consultoría en Línea:
Contratación de Coordinador, Administrador y Secretaria
Dotación de equipos de computación
Equipo de oficinas y muebles
Servicios de imprenta y servicios fotográficos
Publicidad
Monitoreo, acompañamiento y evaluación al desarrollo
de la primera fase del programa
Facilitación de talleres de evaluación participativa del programa
Servicios de imprenta y servicios fotográficos
COSTOS
(Bs.)
807.000,00
768.000,00
SUPUESTOS
El financiamiento está asegurado e inscrito en el
presupuesto y son desembolsados en tiempo y forma
Se establecen procesos ágiles de contratación
23.700,00
15.300,00
Existe una coordinación administrativa y técnica que
asegura la ejecución de recursos
69.100,00
9.100,00
60.000,00
136.300,00
20.000,00
11.300,00
Auditoría externa del programa en su primera fase.
105.000,00
RESULTADO 2:
Modelación de la dinámica hidrológica de las llanuras de
inundación del Beni.
3.459.820,00
3
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
(Sistema de Aleta Temprana
fortalecida
mediante
la
implementación de tecnología
de predicción hidrológica)
Consultorías por Producto:
Consultoría Internacional que contempla mínimo 5 talleres en 3
años
Servicios de Imprenta y Servicios Fotográficos
6.000,00
Equipo de Comunicación
1428.700,00
Equipos de Computación
16.400,00
Equipo de oficina y muebles
120,00
Vehículos Livianos para Proyectos de Inversión Pública
253.600,00
Simulación de Evaluación del SAT con participación
multisectorial
55.900,00
Consultoría por Producto:
Organización del talleres e informe de simulación del SAT
Pasajes, viáticos, gastos por alimentación y otros Similares:
Taller (salón, refrigerios, alimentación, equipos y recepción),
Materiales didácticos, Registro audio visual
Asistencia Técnica a los municipios y Comunidades y al
componente de Planificación Territorial
28.500,00
27.400,00
86.600,00
Articulación de la modelación y predicción hidrológica con la
planificación territorial
28.500,00
Pasajes, Viáticos: 30 técnicos nacionales y de 10 municipios por
5 días (5 talleres), Gastos por Alimentación y Otros Similares:
Taller (salón, refrigerios, alimentación, equipos y recepción)
55.000,00
RESULTADO 3:
1.600.000,00
Equipamiento de la Unidad Departamental de
3.100,00
39.620,00
4
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
(Plan
de
Ordenamiento
Territorial
Departamental,
enfocando las condiciones
hidrológicas específicas de la
región
e
introduciendo
conceptos de prevención y
control de riesgos, de manera
participativa actualizado e
implementado)
Asistencia Técnica al Ordenamiento Territorial
Departamental y Muncipal
84.300,00
Incorporación de los enfoques de GR, MIC, GIRH y ACC en la
28.000,00
Articulación del nuevo Ordenamiento Territorial con los
instrumentos de planificación del desarrollo Elaboración del Plan
OT de la cuenca media Río Mamoré
28.000,00
Pasajes, viáticos, gastos por alimentación y otros similares:
Taller (salón, refrigerios, alimentación, equipos y recepción)
para 30 personas por 5 días
17.000,00
Mapas para el Ordenamiento Territorial
4.500.00
105.000,00
4 mapas temáticos a nivel departamental y 24 de los municipios
de intervención.
Sistema de Información de los escenarios de vulnerabilidad ante
el Cambio Climático.
21.000,00
21.000,00
21.000,00
Estimación de Riesgos ante inundaciones y sequía
Producción e impresión de atlas y PDOT en formato impreso y
digital
28.000,00
14.000,00
Página web con información en línea
2.590.000,00
5
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
Elaboración del Programa Rector de Manejo Integral de la
Cuenca del Río Mamoré
Actualización del Plan de Departamental Ordenamiento
Territorial (PDOT)
Equipamiento y Desarrollo de Sistema Departamental de
Gestión de Riesgos del Beni
490.000,00
2.1000.000,00
215.280,00
1.449.000,00
Elaboración de estudio de Línea Base
Consultoría para el Diseño de Procedimientos de Priorización y
de acceso al fondo de proyectos municipales de Prevención y
Gestión de Riesgos (PGR) .
RESULTADO 4:
(Planes
de
Acción
de
Prevención y Control de
Riesgos de Inundaciones en
los Municipios de Loreto, San
Ignacio de Moxos y Santa Ana
de Yacuma elaborados e
implementados)
Consultoría para la Elaboracion participativa de planes
municipales PGR en 3 municipios
Consultorías para elaboración de proyectos TESA a diseño final
1a fase
Implementación de los Planes de PGR
Implementación de rutas de evacuación de personas y ganado
Sistemas locales de comunicación para prevención de riesgo
Adaptaciones infraestructurales a los centros poblados para
prevención del riesgo de inundación y/o sequia
Adaptaciones infraestructurales de los centros de producción
agropecuario al riesgo (inundación y/o sequia
Medidas de adaptación de los sistemas de provisión de servicios
básicos a las inundaciones y sequía
Supervisión de proyectos
Promoción de la Cultura de Prevención por medio de
extensión en las comunidades.
315.000,00
14.000,00
280.000,00
840.000,00
19.571.900,00
19.054.400,00
517.500,00
438.000,00
6
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________

Consultorías de extensión demostrativas en las
comunidades vulnerables sobre GR y ACC
63.000,00

Consultoría para la vinculación de la GR y la ACC con el
sector educativo y cultural
63.000,00

Consultoría para la vinculación de la GR y la ACC con el
sector productivo
60.000,00

Consultoría para la vinculación de la GR y la ACC en la
Vivienda familiar

Consultoría para la vinculación de la GR y la ACC en la
acción comunal

Consultoría para la identificación, formación y organización
de agentes terciarios ante conflictos.

Campañas ambientalistas

Consultoría para el diseño de política de comunicación
estratégica para la promoción de la cultura de prevención

Producción y difusión de spots televisivos, cuñas radiales y
otros
RESULTADO 5:
Estudio Técnico Social y Ambiental
(Sistemas Productivos Hidroagrícolas,
que
incluyen
técnicas precolombinas de las
Culturas Hidráulicas de Moxos,
en
comunidades
representativas de las llanuras
Estudio TESA equivalente al 4% del monto de los módulos de
camellones
35.000,00
35.000,00
35.000,00
63.000,00
14.000,00
70.000,00
230.000,00
230.000,00
7
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
implementados y validados).
Validación de la Experiencia en Comunidades mediante
la construcción, capacitación y evaluación de las
tecnologías mojeñas.
Construcción y desarrollo de diez sistemas de camellones en
comunidades de municipios de la cuenca del Río Mamoré
Estudio piloto de tecnologías adaptativas transculturales
Registro audio visual, documentación y difusión de la
experiencia
Construcción de infraestructura pública, estratégica y
demostrativa en casa sobregirado o flotante.
5.810.900,00
5.750.000,00
56.000,00
4.900,00
360.060,00
Diseño de edificación protegida
Construcción de edificación protegida
353.000,00
Asistencia Técnica Estratégica en tema Ramsar y
equipamiento a la UDAP y las UMAP Municipales
60.220,00
RESULTADO 6:
(Acciones para la conservación
del Medio Ambiente y la
Biodiversidad)
7.060,00
Estudio de identificación de sitios con potencial para
declaratoria de sitio Ramsar
29.300,00
120,00
30.800,00
181.000,00
140.000,00
Estudio de zonificación del potencial de biodiversidad de la
cuenca Mamoré en base a la aplicación de modelos hidrológicos
a modelos de biodiversidad
8
__________________________________________________
PROGRAMA
_____________________________
Sensibilización y consulta a las comunidades aledañas a los sitios
identificados
Transferencia tecnológica en alternativas productivas a las
comunidades aledañas a los posibles sitios Ramsar
Servicio de elaboración del estudio EAE
14.000,00
27.000,00
980.000,00
SIGLAS:
ACC: Adaptación al Cambio Climático
EAE: Evaluación Ambiental Estratégica
EIA: Evaluación de Impacto Ambiental
PDMs : Planes de Desarrollo Municipal
POAs : Planes Operativos Anuales
SAT: Sistema de Alerta Temprana
SERNAP: Servicio Nacional de Áreas Protegidas
TdRs: Términos de Referencia
UDAP : Unidad Departamental de Áreas Protegidas
9
__________________________________________________
de Bolivia
(VRHyR)
ANEXO B
PRESUPUESTO GENERAL
Con el apoyo de:
Reino de
Los Países Bajos
PROGRAMA "VIVIR CON EL AGUA"
Nº
RESULTADO
1 Sistema de Coordinación,
interinstitucional apoya y
PARTIDA
DETALLE
CANTIDAD
25820
43120
Consultoría en Línea
48 Meses
48 Meses
48 Meses
3 Pza
2 Pza
1 Pza
Impresoras laser
Data show
43110
1
1
1
1
Botiquín de primeros auxilio
Cables
Mobiliario
25500
Servicios de Imprenta y Servicios
Fotográficos
Servicios de diseño
Producción e impresión de papelería
23.700,00
16.800,00
3.400,00
3.500,00
14.000,00
1.000,00
200,00
100,00
14.000,00
1.000,00
200,00
100,00
14.000,00
69.100,00
14.000,00
69.100,00
9.100,00
9.100,00
2.100,00
7.000,00
2.100,00
7.000,00
24.000,00
12 Pza
3.000,00
36.000,00
136.300,00
36.000,00
136.300,00
20.000,00
20.000,00
5.000,00
20.000,00
20.000,00
11.300,00
11.300,00
11.300,00
105.000,00
105.000,00
1.012.400,00
3.459.820,00
105.000,00
843.100,00
3.459.820,00
Auditorías Externas
1 Auditoría
50 Pasajes
250 Días
1 Glb
1.600.000,00
1.600.000,00
1.600.000,00
1.600.000,00
1.600.000,00
1.400,00
240,00
70.000,00
60.000,00
25.000,00
70.000,00
60.000,00
25.000,00
6.000,00
6.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
5.000,00
5.000,00
1.428.700,00
5.000,00
1.428.700,00
25.000,00
Fotográficos
1 Dossier de
Materiales
1 GLB
Memoria del evento con tutorial
43500
1 Consultoría
Equipamiento e instalación de acuerdo a
inventarios y especificaciones técnicas que
realizará la consultoría internacional.
Monto global
1 GLB
1.400.000,00
1.400.000,00
1.400.000,00
Plotter
1 Pza
1 Pza
21.000,00
7.700,00
21.000,00
7.700,00
21.000,00
7.700,00
Equipo de radio comunicación YAESU
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA / VICEMINISTERIO DE RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO
Gobernación de
Beni
1.300,00
Municipios
-
-
1.300,00
1.000,00
200,00
100,00
60.000,00
25810
Consultorías por Producto
Material didáctico
168.000,00
24.000,00
25230
25600
168.000,00
432.000,00
168.000,00
-
60.000,00
1 GLB
Gastos por Alimentación y Otros Similares:
5 Talleres (salón, refrigerios, alimentación,
equipos y recepción) para 20 personas por
5 días
600.000,00
432.000,00
168.000,00
168.000,00
4.000,00
Fotográficos: Memoria del evento fina
Pasajes
Viáticos
768.000,00
6 Pza
25600
22100
22200
31120
168.000,00
2.100,00
7.000,00
4 Consultorías
de predicción hidrológica
637.700,00
1 GLB
1 GLB
Facilitación de talleres de Evaluación
participativa del programa
Financiamiento
MMAyA
807.000,00
16.800,00
3.400,00
3.500,00
15.300,00
Consultoría por Producto
Consultoría Internacional que contempla
mínimo 5 talleres en 3 años
Cooperación
Países Bajos
23.700,00
Publicidad
Material de difusión: cuñas radiales y
spots televisivos
Material de difusión: Muros
Monitoreo, Acompañamiento y Evaluación al
desarrollo de la primera fase del programa
25810
Pza
Pza
GLB
GLB
MONTO TOTAL Bs.
5.600,00
1.700,00
3.500,00
Extintor
25600
9.000,00
3.500,00
3.500,00
Equipo de Computación
Computadoras
COSTO UNITARIO
Equipamiento e implementación del Equipo de
Gestión Local
1 Coordinador
1 Administrador (medio tiempo)
1 Secretaria
SUB - TOTAL
2 Sistema de Alerta Temprana
UNIDAD
168.000,00
-
1.300,00
-
-
Nº
RESULTADO
PARTIDA
43120
DETALLE
CANTIDAD
UNIDAD
COSTO UNITARIO
Computadoras
Impresoras laser
Data show
43100
43320
Vehículos Livianos
Inversión Pública
Pizarra acrílica
para
Proyectos
Lancha de 1500 kg
Moto
Consultoría por Producto: organización del
talleres e informe de simulación del SAT
22100
22200
31120
Pasajes
Viáticos
25600
25500
Taller (salón, refrigerios, alimentación,
equipos y recepción)
Fotográficos
Materiales didácticos
16.400,00
16.400,00
11.200,00
1.700,00
3.500,00
120,00
11.200,00
1.700,00
3.500,00
120,00
1 Pza
120,00
120,00
253.600,00
120,00
253.600,00
1 Uni
1 Uni
1 Uni
231.000,00
12.000,00
10.600,00
231.000,00
12.000,00
10.600,00
55.900,00
231.000,00
12.000,00
10.600,00
55.900,00
1 Meses
28.500,00
28.500,00
28.500,00
10 Pasajes
20 Días
2 Taller
1.400,00
240,00
1.000,00
14.000,00
4.800,00
2.000,00
14.000,00
4.800,00
2.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
5.600,00
5.600,00
5.600,00
5.600,00
86.600,00
81.600,00
28.500,00
28.500,00
28.500,00
10 Pasajes
150 Días
1.400,00
240,00
14.000,00
36.000,00
14.000,00
36.000,00
1 GLB
5.000,00
5.000,00
1 Dossier de
Materiales
1.000,00
Publicidad
Registro audio visual
2 Registros
2.800,00
Asistencia Técnica a los municipios y
Territorial
25810
22100
22200
31120
25600
SUB - TOTAL
3 Plan Departamental de
(PDOT), enfocando las
Consultoría por Producto: articulación de
la modelación y predicción hidrológica con
la planificación territorial
Pasajes
Viáticos: 30 técnicos nacionales y de 10
municipios por 5 días (5 talleres)
Fotográficos
Producción y difusión de manual
Memoria de los eventos
1 Meses
1 Manual
1 Dossier de
Materiales
2.100,00
1.000,00
43500
Plotter
43120
Impresoras laser
Data show
43100
3.100,00
2.100,00
1.000,00
2.100,00
1.000,00
3.602.320,00
39.620,00
3.597.320,00
28.820,00
28.700,00
28.700,00
21.000,00
7.700,00
21.000,00
7.700,00
21.000,00
7.700,00
1 Pza
1 Pza
1 Pza
5.600,00
1.700,00
3.500,00
5.600,00
1.700,00
3.500,00
120,00
120,00
1 Pza
120,00
120,00
84.300,00
120,00
82.300,00
56.000,00
56.000,00
28.000,00
28.000,00
Pizarra acrílica
46310
3.100,00
10.800,00
Incorporación de los enfoques de GR, MIC,
GIRH y ACC en la Planificación Territorial
1 Consultoría
28.000,00
Gobernación de
Beni
-
-
-
1 Pza
1 Pza
Computadoras
MMAyA
5.600,00
1.700,00
3.500,00
Simulación de Evaluación del SAT con
46310
Cooperación
Países Bajos
2 Pza
1 Pza
1 Pza
de
Camioneta vagoneta
MONTO TOTAL Bs.
-
-
5.000,00
Municipios
-
-
5.000,00
-
5.000,00
10.800,00
-
10.800,00
5.600,00
1.700,00
3.500,00
2.000,00
-
Nº
RESULTADO
PARTIDA
DETALLE
Articulación del nuevo Ordenamiento
Territorial con los instrumentos de
planificación del desarrollo Elaboración del
22100
22200
31120
25600
UNIDAD
COSTO UNITARIO
CANTIDAD
1 Consultoría
28.000,00
5 días
10
20
20
2
Pasajes
Pasajes
Consultoría
Taller
1 Dossier de
Materiales
1 GLB
17.000,00
17.000,00
14.000,00
3.000,00
4.800,00
2.000,00
14.000,00
3.000,00
4.800,00
-
4.500,00
4.500,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
3.500,00
3.500,00
105.000,00
3.500,00
105.000,00
1.400,00
150,00
240,00
1.000,00
25810
MMAyA
28.000,00
Fotográficos
Material didáctico
Cooperación
Países Bajos
28.000,00
Pasajes
Departamentales
Interprovinciales
Viáticos
MONTO TOTAL Bs.
105.000,00
105.000,00
4 mapas temáticos a nivel departamental y
24 de los municipios de intervención.
Sistema de Información de los escenarios
de vulnerabilidad ante el Cambio Climático.
Precio Global
1 Consultoría
21.000,00
21.000,00
21.000,00
1 Consultoría
21.000,00
21.000,00
21.000,00
Estimación de Riesgos ante inundaciones y
sequía
Producción e impresión de atlas y PDOT en
formato impreso y digital
1 Consultoría
21.000,00
21.000,00
21.000,00
1 Consultoría
28.000,00
28.000,00
28.000,00
1 Consultoría
14.000,00
14.000,00
14.000,00
2.590.000,00
2.590.000,00
1 Consultoría
490.000,00
490.000,00
490.000,00
1 Consultoría
2.100.000,00
2.100.000,00
2.100.000,00
2.818.920,00
215.280,00
2.806.120,00
198.760,00
15.400,00
15.400,00
15.400,00
15.400,00
Gobernación de
Beni
Municipios
-
2.000,00
25810
Elaboración del Programa Rector de
Manejo Integral de la Cuenca del Río
Mamoré
Actualización del Plan de Departamental
Ordenamiento Territorial (PDOT)
SUB - TOTAL
4 Planes de Acción de
los Municipios de Loreto,
San Ignacio de Moxos y
Santa Ana de Yacuma
elaborados e
implementados
Equipamiento y Desarrollo de Sistema
43500
Equipo de radio comunicación YAESU para
la DDGR y las UGR
43120
Impresoras laser
Data show
43100
43320
Vehículos Livianos
Inversión Pública
Pizarra acrílica
43330
para
Proyectos
Motor fuera de borda 25 hp para la DDGR
y las UGR Municipales
46210
16.400,00
-
16.400,00
2 Pza
1 Pza
1 Pza
5.600,00
1.700,00
3.500,00
11.200,00
1.700,00
3.500,00
120,00
-
11.200,00
1.700,00
3.500,00
120,00
1 Pza
120,00
120,00
79.800,00
79.800,00
31.800,00
48.000,00
31.800,00
48.000,00
103.560,00
103.560,00
3 Uni
4 Uni
10.600,00
12.000,00
4 Uni
25.890,00
Elaboración de estudio de Línea Base en
tres municipios
Consultoría para el Diseño de
Procedimientos de Priorización y de acceso
al fondo de proyectos municipales PGR
16.520,00
7.700,00
de
Motos para las UGR Municipales
Lanchas de 1500 kg para la DDGR y las
UGR Municipales
Maquinaria y Equipo de Transporte de
Tracción
12.800,00
-
2 Pza
Computadoras
-
120,00
103.560,00
103.560,00
1.449.000,00
1.449.000,00
1.449.000,00
1.449.000,00
1 Consultoría
315.000,00
315.000,00
315.000,00
1 Consultoría
14.000,00
14.000,00
14.000,00
Nº
RESULTADO
PARTIDA
DETALLE
Consultoría para la Elaboracion
participativa de planes municipales PGR en
3 municipios
Consultorías para elaboración de proyectos
TESA a diseño final 1a fase
Implementación de los Planes PGR
42310
42320
UNIDAD
COSTO UNITARIO
CANTIDAD
Construcciones y mejoras de bienes de
dominio público
Implementación de rutas de evacuación de
personas y ganado
Sistemas locales de comunicación para
prevención de riesgo
Adaptaciones infraestructurales a los
centros poblados para prevención del
riesgo de inundación y/o sequia
Adaptaciones infraestructurales de los
centros de producción agropecuario al
riesgo (inundación y/o sequia
Medidas de adaptación de los sistemas de
provisión de servicios básicos a las
inundaciones y sequía
Supervisión de construcciones y mejoras de
1
1 Consultoría
280.000,00
3 Consultoría
280.000,00
Paquete de
contrataciones
3 Paquete de
contrataciones
19.054.400,00
172.500,00
Promoción de la Cultura de Prevención por medio
25810
840.000,00
840.000,00
19.571.900,00
19.571.900,00
19.054.400,00
19.054.400,00
19.054.400,00
19.054.400,00
517.500,00
517.500,00
517.500,00
517.500,00
438.000,00
438.000,00
368.000,00
368.000,00
63.000,00
63.000,00
63.000,00
1 Consultoría
63.000,00
63.000,00
63.000,00
Consultoría para la vinculación de la GR y
la ACC con el sector productivo
la ACC en la Vivienda familiar
la ACC en la acción comunal
Consultoría para la identificación, formación
y organización de agentes terciarios ante
conflictos.
1 Consultoría
60.000,00
60.000,00
60.000,00
1 Consultoría
35.000,00
35.000,00
35.000,00
1 Consultoría
35.000,00
35.000,00
35.000,00
1 Consultoría
35.000,00
35.000,00
35.000,00
1 Consultoría
1 Consultoría
63.000,00
14.000,00
63.000,00
14.000,00
63.000,00
14.000,00
70.000,00
70.000,00
1 Glb
70.000,00
Publicidad
SUB - TOTAL
agrícolas, que incluyen técnicas 46210
precolombinas de las Culturas
Estudio TESA equivalente al 4% del monto
Hidráulicas de Moxos, en
comunidades representativas
de las llanuras implementados
Validación de la Experiencia en Comunidades
y validados
1 Consultoría
230.000,00
MMAyA
Gobernación de
Beni
Municipios
280.000,00
1 Consultoría
Producción y difusión de spots televisivos,
cuñas radiales y otros
5 Sistemas Productivos Hidro-
280.000,00
Cooperación
Países Bajos
Consultorías de extensión demostrativas en
las comunidades vulnerables sobre GR y
ACC
la ACC con el sector educativo y cultural
Consultoría para el diseño de política de
comunicación estratégica para la
promoción de la cultura de prevención
25500
MONTO TOTAL Bs.
70.000,00
70.000,00
21.674.180,00
230.000,00
21.657.660,00
230.000,00
230.000,00
230.000,00
230.000,00
230.000,00
5.810.900,00
-
-
16.520,00
5.235.900,00
-
575.000,00
5.750.000,00
5.175.000,00
-
575.000,00
5.750.000,00
5.175.000,00
56.000,00
56.000,00
56.000,00
56.000,00
4.900,00
4.900,00
4.900,00
4.900,00
mediante la construcción, desarrollo,
implementación y evaluación de las tecnologías
mojeñas.
42230
Otras Construcciones y Mejoras de Bienes
Construcción y desarrollo de diez sistemas
de camellones en comunidades de
municipios de la cuenca del Río Mamoré
46210
575.000,00
transculturales
25500
10 Módulos de
Camellones, 3.0
Ha c./u.
1 Consultoría
56.000,00
1 Dossier de
Materiales
4.900,00
Publicidad
Registro audio visual, documentación
y difusión de la experiencia
575.000,00
-
Nº
RESULTADO
PARTIDA
DETALLE
CANTIDAD
UNIDAD
COSTO UNITARIO
Construcción de infraestructura pública,
estratégica y demostrativa en casa sobregirado o
flotante.
46210
42230
Consultoría por Producto para
Construcciones de Bienes Públicos de
Dominio Privado
Construcciones y mejoras
SUB - TOTAL
6 Acciones para la conservación
Biodiversidad a través de
acciones de planificación y
evaluaciones ambientales
estratégicas
-
Impresoras laser
Data show
43100
43500
Pizarra acrílica
la DDGR y las UGR c/u a Bs. 7.767,00
46310
Transferencia tecnológica en alternativas
productivas a las comunidades aledañas a
los posibles sitios Ramsar
25810
353.000,00
353.000,00
353.000,00
6.400.960,00
60.220,00
5.825.960,00
60.220,00
29.300,00
29.300,00
4 Pza
2 Pza
1 Pza
5.600,00
1.700,00
3.500,00
22.400,00
3.400,00
3.500,00
120,00
22.400,00
3.400,00
3.500,00
120,00
1 Pza
120,00
120,00
30.800,00
120,00
30.800,00
4 Pza
7.700,00
30.800,00
30.800,00
181.000,00
181.000,00
140.000,00
140.000,00
140.000,00
140.000,00
SUB - TOTAL
TOTAL
1 Consultoría
140.000,00
41.000,00
41.000,00
1 Consultoría
14.000,00
14.000,00
14.000,00
1 Consultoría
27.000,00
27.000,00
27.000,00
980.000,00
980.000,00
1 Consultoría
980.000,00
980.000,00
980.000,00
7.060,00
1 Consultoría
Sensibilización
y
consulta
a
las
comunidades aledañas a los sitios
identificados
7.060,00
7.060,00
353.000,00
Estudio de zonificación del potencial de
biodiversidad de la cuenca Mamoré en base
a la aplicación de modelos hidrológicos a
modelos de biodiversidad
360.060,00
7.060,00
353.000,00
Estudio de identificación de sitios con potencial
para declaratoria de sitio Ramsar
25810
360.060,00
7.060,00
Computadoras
Cooperación
Países Bajos
1 Consultoría
43120
MONTO TOTAL Bs.
1.221.220,00
1.221.220,00
36.730.000,00
35.951.380,00
MMAyA
Gobernación de
Beni
-
-
-
-
-
168.000,00
-
19.100,00
Municipios
575.000,00
-
-
-
591.520,00
Nº
RESULTADO
1 Sistema de Coordinación,
interinstitucional apoya y
PARTIDA
Gestiones
Año 1
DETALLE
Equipamiento e implementación del Equipo de
Gestión Local
25820
Consultoría en Línea
1 Coordinador
1 Administrador (medio tiempo)
1 Secretaria
43120
Equipo de Computación
Impresoras laser
Data show
43110
25600
Aporte Local
42.000,00
Aporte Externo
150.000,00
Aporte Local
42.000,00
Aporte Externo
150.000,00
Aporte Local
42.000,00
150.000,00
108.000,00
42.000,00
42.000,00
150.000,00
108.000,00
42.000,00
-
42.000,00
42.000,00
150.000,00
108.000,00
42.000,00
42.000,00
150.000,00
108.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
25500
Publicidad
Material de difusión: cuñas radiales y
spots televisivos
Material de difusión: Muros
Monitoreo, Acompañamiento y Evaluación al
desarrollo de la primera fase del programa
25810
42.000,00
42.000,00
1.300,00
1.000,00
200,00
100,00
14.000,00
17.275,00
Fotográficos
Servicios de diseño
Producción e impresión de papelería
Año 4
Aporte Externo
150.000,00
Extintor
Botiquín de primeros auxilio
Cables
Mobiliario
Año 3
Aporte Local
43.300,00
23.700,00
16.800,00
3.400,00
3.500,00
14.000,00
Computadoras
Año 2
Aporte Externo
187.700,00
-
17.275,00
17.275,00
17.275,00
2.275,00
2.275,00
2.275,00
525,00
525,00
525,00
525,00
1.750,00
15.000,00
1.750,00
15.000,00
1.750,00
15.000,00
1.750,00
15.000,00
6.000,00
9.000,00
7.825,00
6.000,00
9.000,00
7.825,00
6.000,00
9.000,00
7.825,00
6.000,00
9.000,00
112.825,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
2.275,00
-
Facilitación de talleres de Evaluación
participativa del programa
5.000,00
25600
Fotográficos: Memoria del evento fina
25230
Auditorías Externas
5.000,00
2.825,00
SUB - TOTAL
2 Sistema de Alerta Temprana
25810
Consultoría Internacional que contempla
mínimo 5 talleres en 3 años
de predicción hidrológica
22100
22200
31120
25600
Pasajes
Viáticos
5 Talleres (salón, refrigerios, alimentación,
5 días
Fotográficos
212.800,00
2.285.820,00
5.000,00
2.825,00
43.300,00
175.100,00
587.000,00
0
2.825,00
42.000,00
175.100,00
587.000,00
0
533.333,33
533.333,33
533.333,33
533.333,33
23.333,33
20.000,00
533.333,33
23.333,33
20.000,00
533.333,33
23.333,33
20.000,00
8.333,33
2.000,00
8.333,33
2.000,00
8.333,33
2.000,00
333,33
1.666,67
333,33
1.666,67
Material didáctico
333,33
1.666,67
1.428.700,00
43500
Equipamiento e instalación de acuerdo a
inventarios y especificaciones técnicas que
realizará la consultoría internacional.
Monto global
Plotter
5.000,00
-
1.400.000,00
21.000,00
7.700,00
42.000,00
2.825,00
105.000,00
280.100,00
42.000,00
Nº
RESULTADO
PARTIDA
43120
DETALLE
Computadoras
Impresoras laser
Data show
43100
43320
Vehículos Livianos
Inversión Pública
Pizarra acrílica
para
Proyectos
de
Camioneta vagoneta
Aporte Externo
16.400,00
11.200,00
1.700,00
3.500,00
120,00
120,00
253.600,00
Aporte Local
231.000,00
12.000,00
10.600,00
16.433,33
Lancha de 1500 kg
Moto
Simulación de Evaluación del SAT con
46310
Consultoría por Producto: organización del
talleres e informe de simulación del SAT
22100
22200
31120
Pasajes
Viáticos
25600
Año 2
Año 1
9.500,00
4.666,67
1.600,00
666,67
Aporte Externo
Año 3
Aporte Local
20.233,33
19.233,33
9.500,00
4.666,67
1.600,00
9.500,00
4.666,67
1.600,00
666,67
1.000,00
Fotográficos
Materiales didácticos
Año 4
Aporte Externo
Aporte Local
Aporte Externo
Aporte Local
1.666,67
23.033,33
1.666,67
666,67
1.000,00
25500
Publicidad
2.800,00
2800
Registro audio visual
Asistencia Técnica a los municipios y
Territorial
25810
Consultoría por Producto: articulación de
la modelación y predicción hidrológica con
la planificación territorial
22100
22200
Pasajes
31120
25600
SUB - TOTAL
3 Plan Departamental de
(PDOT), enfocando las
Viáticos: 30 técnicos nacionales y de 10
municipios por 5 días (5 talleres)
12.500,00
23.033,33
3.500,00
9.500,00
3.500,00
9.500,00
3.500,00
9.500,00
3.500,00
9.000,00
9.000,00
9.000,00
9.000,00
1.033,33
Fotográficos
Producción y difusión de manual
Memoria de los eventos
700,00
2.314.753,33
43500
-
333,33
630.266,67
28.820,00
-
7.700,00
120,00
120,00
82.300,00
46310
-
56.000,00
Computadoras
Impresoras laser
Data show
43100
Pizarra acrílica
Incorporación de los enfoques de GR, MIC,
GIRH y ACC en la Planificación Territorial
1.666,67
1.666,67
-
1.666,67
10.800,00
23.033,33
1.033,33
1.666,67
700,00
333,33
629.266,67
1.033,33
1.666,67
700,00
1.666,67
333,33
23.033,33
1.666,67
28.700,00
21.000,00
Plotter
43120
2.800,00
2800
-
10.800,00
5.600,00
1.700,00
3.500,00
2.000,00
28.000,00
-
-
-
-
Nº
RESULTADO
PARTIDA
DETALLE
Año 2
Año 1
Aporte Externo
Aporte Local
Articulación del nuevo Ordenamiento
Territorial con los instrumentos de
planificación del desarrollo Elaboración del
22100
22200
31120
25600
Pasajes
Departamentales
Interprovinciales
Viáticos
17.000,00
14.000,00
3.000,00
4.800,00
-
0
5 días
Fotográficos
Aporte Local
Aporte Externo
Año 4
Aporte Local
Aporte Externo
Aporte Local
-
-
-
2.000,00
4.500,00
Material didáctico
1.000,00
3.500,00
-
105.000,00
-
105.000,00
25810
Año 3
Aporte Externo
28.000,00
4 mapas temáticos a nivel departamental y
24 de los municipios de intervención.
Sistema de Información de los escenarios
de vulnerabilidad ante el Cambio Climático.
Precio Global
21.000,00
Estimación de Riesgos ante inundaciones y
sequía
Producción e impresión de atlas y PDOT en
formato impreso y digital
21.000,00
21.000,00
28.000,00
14.000,00
25810
1.540.000,00
Elaboración del Programa Rector de
Manejo Integral de la Cuenca del Río
Mamoré
Actualización del Plan de Departamental
Ordenamiento Territorial (PDOT)
SUB - TOTAL
4 Planes de Acción de
los Municipios de Loreto,
San Ignacio de Moxos y
Santa Ana de Yacuma
elaborados e
implementados
1.050.000,00
1.540.000,00
Equipamiento y Desarrollo de Sistema
43500
1.050.000,00
-
1.161.120,00
198.760,00
15.400,00
la DDGR y las UGR
43120
1.050.000,00
490.000,00
16.400,00
11.200,00
1.700,00
3.500,00
120,00
120,00
Impresoras laser
Data show
43320
Vehículos Livianos
Inversión Pública
Pizarra acrílica
43330
para
-
15.400,00
Computadoras
43100
12.800,00
16.520,00
Proyectos
de
Motos para las UGR Municipales
Lanchas de 1500 kg para la DDGR y las
UGR Municipales
Maquinaria y Equipo de Transporte de
Tracción
79.800,00
31.800,00
48.000,00
103.560,00
Motor fuera de borda 25 hp para la DDGR
y las UGR Municipales
103.560,00
1.449.000,00
46210
1.449.000,00
Elaboración de estudio de Línea Base en
tres municipios
Consultoría para el Diseño de
Procedimientos de Priorización y de acceso
al fondo de proyectos municipales PGR
315.000,00
14.000,00
105.000,00
Nº
RESULTADO
PARTIDA
DETALLE
Año 1
Aporte Externo
Año 2
Aporte Local
Aporte Externo
Aporte Externo
Año 4
Aporte Local
Aporte Externo
Consultoría para la Elaboracion
participativa de planes municipales PGR en
3 municipios
Consultorías para elaboración de proyectos
TESA a diseño final 1a fase
Implementación de los Planes PGR
840.000,00
6.523.966,67
6.523.966,67
6.523.966,67
42310
6.351.466,67
6.351.466,67
6.351.466,67
6.351.466,67
172.500,00
6.351.466,67
172.500,00
6.351.466,67
172.500,00
172.500,00
146.000,00
172.500,00
146.000,00
172.500,00
146.000,00
122.666,67
122.666,67
122.666,67
21.000,00
21.000,00
21.000,00
21.000,00
21.000,00
21.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
11.666,67
11.666,67
11.666,67
11.666,67
11.666,67
11.666,67
11.666,67
21.000,00
11.666,67
21.000,00
11.666,67
21.000,00
42320
25810
Construcciones y mejoras de bienes de
dominio público
Implementación de rutas de evacuación de
personas y ganado
Sistemas locales de comunicación para
prevención de riesgo
Adaptaciones infraestructurales a los
centros poblados para prevención del
riesgo de inundación y/o sequia
Adaptaciones infraestructurales de los
centros de producción agropecuario al
riesgo (inundación y/o sequia
Medidas de adaptación de los sistemas de
provisión de servicios básicos a las
inundaciones y sequía
Supervisión de construcciones y mejoras de
Consultorías de extensión demostrativas en
las comunidades vulnerables sobre GR y
ACC
la ACC con el sector educativo y cultural
la ACC con el sector productivo
la ACC en la Vivienda familiar
la ACC en la acción comunal
Consultoría para la identificación, formación
y organización de agentes terciarios ante
conflictos.
Consultoría para el diseño de política de
comunicación estratégica para la
promoción de la cultura de prevención
25500
4.666,67
23.333,33
Publicidad
Producción y difusión de spots televisivos,
cuñas radiales y otros
SUB - TOTAL
230.000,00
agrícolas, que incluyen técnicas 46210
precolombinas de las Culturas
Estudio TESA equivalente al 4% del monto
Hidráulicas de Moxos, en
comunidades representativas
de las llanuras implementados
Validación de la Experiencia en Comunidades
y validados
Aporte Local
280.000,00
Promoción de la Cultura de Prevención por medio
5 Sistemas Productivos Hidro-
Año 3
Aporte Local
-
4.666,67
23.333,33
4.666,67
23.333,33
23.333,33
8.317.726,67
-
16.520,00
23.333,33
6.669.966,67
-
1.782.633,33
191.666,67
1.726.633,33
191.666,67
1.726.633,33
191.666,67
1.725.000,00
191.666,67
1.725.000,00
191.666,67
1.725.000,00
191.666,67
1.725.000,00
56.000,00
191.666,67
1.725.000,00
-
23.333,33
6.669.966,67
-
-
230.000,00
230.000,00
mediante la construcción, desarrollo,
implementación y evaluación de las tecnologías
mojeñas.
42230
Otras Construcciones y Mejoras de Bienes
Construcción y desarrollo de diez sistemas
de camellones en comunidades de
municipios de la cuenca del Río Mamoré
46210
transculturales
25500
Publicidad
56.000,00
1.633,33
1.633,33
191.666,67
1.725.000,00
1.633,33
Registro audio visual, documentación
y difusión de la experiencia
1.633,33
1.633,33
1.633,33
191.666,67
Nº
RESULTADO
PARTIDA
DETALLE
Año 2
Año 1
Aporte Externo
Aporte Local
Aporte Externo
124.726,67
Construcción de infraestructura pública,
estratégica y demostrativa en casa sobregirado o
flotante.
46210
42230
Consultoría por Producto para
Construcciones de Bienes Públicos de
Dominio Privado
Construcciones y mejoras
Año 3
Aporte Local
Aporte Externo
117.666,67
Año 4
Aporte Local
Aporte Externo
117.666,67
Aporte Local
7.060,00
7.060,00
117.666,67
117.666,67
117.666,67
117.666,67
117.666,67
117.666,67
SUB - TOTAL
6 Acciones para la conservación
Biodiversidad a través de
acciones de planificación y
evaluaciones ambientales
estratégicas
230.000,00
-
43120
Impresoras laser
Data show
43500
Pizarra acrílica
la DDGR y las UGR c/u a Bs. 7.767,00
Estudio de identificación de sitios con potencial
para declaratoria de sitio Ramsar
25810
Estudio de zonificación del potencial de
biodiversidad de la cuenca Mamoré en base
a la aplicación de modelos hidrológicos a
modelos de biodiversidad
46310
Sensibilización
y
consulta
a
las
comunidades aledañas a los sitios
identificados
Transferencia tecnológica en alternativas
productivas a las comunidades aledañas a
los posibles sitios Ramsar
25810
SUB - TOTAL
TOTAL
191.666,67
1.844.300,00
-
191.666,67
1.844.300,00
-
191.666,67
29.300,00
22.400,00
3.400,00
3.500,00
120,00
120,00
30.800,00
Computadoras
43100
1.907.360,00
60.220,00
-
4.297.553,33
-
43.300,00
30.800,00
83.666,67
83.666,67
70.000,00
70.000,00
70.000,00
13.666,67
70.000,00
13.666,67
13.666,67
4.666,67
4.666,67
4.666,67
9.000,00
980.000,00
9.000,00
9.000,00
980.000,00
1.123.886,67
13.315.460,00
-
264.653,33
13.666,67
83.666,67
-
13.666,67
-
9.507.300,00
235.333,33
8.831.066,67
235.333,33
de Bolivia
(VRHyR)
ANEXO C
PROPUESTA DE ACUERDOS
Con el apoyo de:
Reino de
Los Países Bajos
ÍNDICE
PROGRAMA DE GESTION DE RIESGOS DE INUNDACIÓNES EN EL BENI
INTRODUCCIÓN (1)
PARTE I: EVENTOS (2)
I.
TALLER CON INSTANCIAS NACIONALES EN LA PAZ (2)
II.
TALLER DEPARTAMENTAL DE AJUSTE DEL MARCO LÓGICO EN
TRINIDAD (7)
III.
TALLER EN SANTA ANA DEL YACUMA (9)
IV.
TALLER EN SAN IGNACIO DE MOXOS (11)
V.
TALLER EN LORETO (12)
PARTE II: INSTITUCIONES PERTINENTES AL PROGRAMA (15)
I.
INSTITUCIONES (15)
II.
INSTITUCIONES POR COMPONENTE (19)
PARTE III: RESULTADOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (25)
I.
RESULTADOS (25)
II.
CONCLUSIONES (26)
III.
RECOMENDACIONES (26)
ANEXOS
Mapa Mental
Acta del taller en Trinidad
Acta del taller en Santa Ana del Yacuma
Acta del taller en San Ignacio de Moxos
Acta del taller en Loreto
i
____________________________________________
PROPUESTAS DE ACUERDOS
PROGRAMA DE GESTION DE RIESGOS DE INUNDACIÓNES EN EL BENI
INTRODUCCIÓN
En el ajuste del Programa de Gestión de Riesgos de Inundaciones en el Beni “Programa –
Vivir con el Agua”, se han desarrollado una serie de eventos de consulta con actores
institucionales de diferentes niveles de gobierno, cumpliendo así con criterios
participativos y de horizontalidad, como también logrando sinergias tan importantes en
procesos de planificación.
En este sentido se dividirá el presente documento en tres partes. La primera sistematizará
las voluntades de apoyo al programa “VIVIR CON EL AGUA” hecha por los y las
participantes en los eventos de consulta y ajuste, mientras que la segunda parte consta
de un mapeo de instituciones y la posible relación que pueden tener con el desarrollo del
programa en gestión. La tercera parte esboza los resultados, conclusiones y
recomendaciones.
Finalmente, se anexan las actas de los talleres realizados en Trinidad y en los municipios
de cobertura del programa “VIVIR CON EL AGUA”. Por su importancia a uno de los
componentes del mencionado programa es que se han tomado en cuenta instituciones
que se mencionan en el informe realizado por el Ing. Alfredo Durán del Centro A.G.U.A.
sobre el taller Modelación hidráulica e hidrológica y sistemas de alerta temprana para la
prevención de riesgos de inundación y vivir con el agua realizado el 14 de mayo de 2010
en Cochabamba.
1
____________________________________________
PARTE I
EVENTOS
I.
TALLER CON INSTANCIAS NACIONALES EN LA PAZ
El taller con instancias nacionales se realizó el día miércoles, 02 de junio 2010 de horas
09:00 a 13:30 en el salón Vienna.
OBJETIVO DEL EVENTO: Dar continuidad y ajustar el programa “vivir con el agua”
considerando que es necesario y prioritario implementar un programa de gestión de
riesgos en las llanuras del departamento de Beni.
Exposiciones:
1. Presentación de los alcances, características, diagnóstico participativo y componentes
del Programa “Vivir con el Agua”:
a. Modelación Hidrológica para el Sistema de Alerta Temprana (SAT)
b. Ordenamiento territorial
c. Conservación ecosistemas
d. Culturas hidráulicas
e. Prevención de riesgos
Se resaltó que es un programa integral y se determinó la necesidad de unidad de gestión
entre las entidades del gobierno central y de las departamentales y municipales, así como
de las instituciones que articulan a la sociedad civil.
2. Presentación del Sistema Nacional de Inversión Pública (Viceministerio de Inversión
Pública y Financiamiento Externo) a cargo de la Lic. Rosario Gómez, en la cual se
resalto la importancia de la inversión pública para incrementar y mejorar el capital
físico y humano.
De igual forma, informó acerca de las posibilidades del financiamiento y la ruta crítica
a seguir para concretar las gestiones de financiamiento del programa.
Trabajo en Grupos
Las instituciones según sus competencias relacionadas al programa
-
Asistencia técnica y financiamiento: Embajada Países Bajos (1 inst)
Asistencia Técnica: OCHA, SNV BOLIVIA, Fundación, SUMAJ HUASI (3 inst)
Capacitación - fortalecimiento institucional: fundación OPORTUNIDAD; VIPFE;
VRHYR, MMAyA/VRHyR/UGR (4 inst)
Servicios de monitoreo, hidrográficos y meteorológicos: SERVICIO NACIONAL DE
MET. E HIDROLOGÍA; SERVICIO NAL HIDROLOGÍA NAVAL (2 inst)
2
____________________________________________
-
Agua saneamiento y asistencia en humanitaria en emergencias: UNICEF, CRUZ
ROJA, PMA, UNFPA (4 inst)
Manejo de fauna silvestres en desastres naturales: UMABCC (1 inst)
De esta manera se conformaron los siguientes grupos, dentro de los cuales eligieron un
representante:
COMPONENTE Conservación y Ecosistemas
Representante Jhon Gómez (SNV)
Integrantes
Mariana Carrasco Viceministerio de Recursos Hídricos y
Riego (VRHyR)
Milton Zapata
Viceministerio de Medio Ambiente DGB-AP
Conservación y Ecosistemas
El grupo está de acuerdo con el enfoque del programa
Incluir en el programa un estudio más detallado de la biodiversidad para la
declaración de los sitios Ramsar
Publicar los estudios
Incluir servicios ambientales, culturales y otros. Poner los servicios de la cultura
de vivir con el agua de manera manifiesta.
Enfatizar el aprovechamiento sostenible de los RRNN, principalmente en bio
comercio y turismo.
Involucrar en el programa a los otros municipios que tienen repercusión en el
componente.
Al iniciar el programa hay que empezar con la EAE (Evaluación Ambiental
Estratégica) y la EIA (Evaluación de Impacto Ambiental) y así cumplir con la norma
y el propósito del programa.
Como Indicadores de apoyo:
o La DGB pone a disposición del programa el “Manual de Manejo de Vida
Silvestre”
o Hay estudios para la declaración de sitios Ramsar que ha estado
trabajando la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN)
o La Embajada de los Países Bajos podría adelantar fondos para la EIA y la
EAE en coordinación con la DGB
o Con respecto a la articulación de actores, la convocatoria, el SNV podría
apoyar ya sea para la siguiente reunión como para articularlos en el
proyecto, tanto lo avanzado en el Plan de Desarrollo Productivo como con
la Política de Gestión de Riesgos del Beni
3
____________________________________________
COMPONENTE Planes municipales de Prevención y Ordenamiento territorial
Representante Gonzalo Bleichner (VRHR)
Integrantes
Alfonso Ruibal
Fundación Oportunidad
Juan Carlos Soria
WFP
Alfredo Terrazas
SUMAJ WASI
Koen Vancraeynesr
UNICEF
Rosario Gómez
VIPFE
Incorporar el enfoque de riesgos en el OT
Elaborar mapas de riesgos que reflejen las vulnerabilidades complementando a los
de amenazas
Planes municipales de Prevención
Difundir la Política de Gestión de Riesgos
Tomar el enfoque de cuenca que implica otros municipios más
Definir los roles y competencias de Unidad de Gestión de Riesgos que se pretende
fortalecer
Los planes de gestión de riesgos deben estar insertados en los Planes de
Desarrollo Municipal.
Rescatar lo que ya se ha a avanzado
Iniciar con un proceso de socialización para que los municipios se empoderen con
el proyecto.
Involucrar a más sectores
Que la información que se genere en el programa se de conocimiento de todas las
instituciones
COMPONENTE Modelación Hidrología y SAT
Representante Luis Noriega Unidad de Hidrología (SENAMHI)
Integrantes
Luis Acosta Fundación Oportunidad
Vladimir Riveros
José Michel A
Oscar Meave
Luis Miguel Carrasco
Conclusiones del grupo
Definir un mapa único de las estaciones hidrometerológicas
4
____________________________________________
Definir las franjas de los sistemas de alerta, definiendo los colores, tomando en
cuenta la definición de la reunión auspiciada por FUNDEPCO
Para el mes de agosto, dentro de una actividad que tiene programada el SENAMHI
con el IERD
En cuanto al fortalecimiento, la red automática de la cuenca tanto del SENAMHI
como IHN deben ser fortalecidas
Involucrar a las Universidades
Definir Planes de Contingencia
En los planes municipales de Gestión de Riesgos, se deben tomar en cuenta los
otros subsistemas del SAT: Comunicación, Toma de Decisiones y Evacuación,
mientras que este componente debe enfocarse en el monitoreo y modelación.
En este evento no se pudo contar con una mesa de trabajo para el tema de “Culturas
Hidráulicas”, debido a que no asistieron al evento instituciones con experiencia en el
tema.
Como resultado del trabajo en las mesas, se realizó “un muro de voluntades” referido al
programa “Vivir con el Agua” que sintetiza y plasma el acuerdo de las instituciones y de
las personas con dicho programa. La siguiente tabla es el resultado logrado en el evento
con instancias nacionales en La Paz.
ACCIONES
RELACIONADAS AL
PROGRAMA
COMPROMISOS Y
COOPERACION
RELACIONADOS AL
PROGRAMA
Co – financiar
Coordinar con el MMAyA y
con el propio SNV
Articulación y movilización de
Actores
Compatibilidad con
programas de Inversión
POAs
INSTITUCION
PARTICIPANTE
NOMBRE
Embajada países
Bajos
Janette Trujillo
Rob van den Boom
Financiamiento
Asistencia Técnica
SNV BOLIVIA
Jhon Gómez
Planes, políticas
departamentales
Fortalecimiento Institucional
Plataforma de actores
Fundación
OPORTUNIDAD
Alfonso Ruibal
Luis Acosta
Recursos Humanos
Experiencia Capacidad
Reducción de Riesgo
Trabajo inst. y población
Servicio Nacional
de Meteorología
e Hidrología
SENAMHI
Luis Noriega F.
Hubert Gallardo C.
Gestión de Conocimientos
Transferencia tecnológica
Capacitación,
Fortalecimiento de equipos
Transformación del Conflicto
Monitoreo de las Variables
Meteorológicas e
Hidrológicas
UNABCC
Viceministerio de
medio Ambiente
Milton Zapata
Control y manejo de la
Fauna Silvestre en
desastres Nat.
Disponibilidad de estudios
sobre inundaciones del Beni
Apoyo para la EAE
Capacidad operativa
El conocimiento de sus
técnicos
Base de datos
5
____________________________________________
UNICEF
Kaen Vancraeynest
OCHA
Lilian Reyes
UNFPA
Claudia Lanza
PMA
Juan Carlos Soria
Fundación
SUMAJ HUASI
Alfredo Terrazas
CRUZ ROJA
BOLIVIANA
José M. Michel A.
SERVICIO
NACIONAL DE
HIDROGRAFIA
NAVAL
Vladimir Riberos M.
Luis Miguel
Carrasco
VRHy R/DGR
Mariana Carrasco
MMAyA/VRHyR/
UGR
Gonzalo Bleichner
López
VRHyR/ UGR
Oscar Meave
Agua Saneamiento Higiene
en Emergencias
Wash Cluster
Apoyo Coordinación
Preparación y respuesta a
Desastres Naturales
Respuesta Humanitaria
Genero, Población
SSR
Ayuda humanitaria
Recuperación de medios de
vida en áreas afectadas
Agua y saneamiento básico
con tecnología Alternativa
Vivienda Saludable
Educación comunitaria en
prevención y preparación
para desastres
Salud Comunitaria
Respuesta en Emergencias
y Desastres Programa de
SAT comunitario.
Salud en Emergencias
Alerta temprana Monitoreo
Hidrológico
Cartografía Náutica
Señalización Náutica
Levantamiento Hidrográfico
y Cartográfico
Elaboración de documentos
ambientales para proyectos
de HIC y Riego
Seguimiento a Proyectos
Adecuación y corrección de
documentos
Seguimiento de Proyectos
de Emergencia
Monitoreo de Cartera de
Proyectos
Evaluar proyectos y
Demandas en gestión de
Riesgos en GIRH y MIC
Prevención
Apoyo en Aspectos Wash
El Grupo UNETE dispone de
información de acciones y
proyectos por agencias
Abastecimiento de Agua
Perforación de Pozos
Construcción de Bombas y
tanques de ferrocemento
Saneamiento básico en
general
Apoyo en la provisión de
información hidrológica al
SAT
Cartografía Náutica
Espacio mapa del río
Momoré, útil para la
navegación.
Mapas
Apoyo en servicios
Topohidrográficos
Capitanías y Bases Navales
para instalar estaciones
Seguridad y personal
permanente
Apoyo para la elaboración de
estudios y documentos
ambientales
Acciones conjuntas
(capacidades)
Promoción del Trabajo
coordinado Interinstitucional
Gestión del Financiamiento
6
____________________________________________
VIPFE
Rosario Gómez
Revisar Proyectos
Capacitar
Asistencia Técnica
Ejecución y Seguimiento
Trabajo en forma conjunta
Como muestra de una concretización de las voluntades expresadas en este evento en La
Paz, es que el evento siguiente en Trinidad fue coordinado y realizado en lo logístico por
el SNV – Beni.
II.
TALLER DEPARTAMENTAL DE AJUSTE DEL MARCO LÓGICO EN TRINIDAD
El día miércoles 10 de junio de 2010, en dependencias del SNV – Beni, se realizó el taller
Departamental de ajuste del programa “Vivir con el Agua” de horas 09:30 a 18:30.
La realización del evento en la ciudad de Trinidad, fue coordinada con el Servicio
Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), en el marco de su Programa de
Fortalecimiento Institucional (PFI), especialmente con su Asesor de Enlace Beni el Lic.
José Luis Velasco Terán, quien apoyó en todo el proceso de organización y logística para
el evento, cumpliendo a cabalidad con el ofrecimiento hecho en el Taller en La Paz por el
Lic. Jhon Gómez y ratificado por el Lic. Marcelo Barrón de dicha institución.
El evento fue inaugurado por el Ing. Jorge Pérez Chacón en representación del VRHR. Se
procedió a la exposición del programa, se conformaron grupos de trabajo por cada
componente. Los grupos presentaron sus sugerencias de objetivos, acciones, indicadores
y beneficiarios en plenaria y finalmente se realizó la dinámica “Muro de Voluntades” que
pasamos a sistematizar.
NOMBRE
INSTITUCIÓN
Everly De La
Rua
Jefa de Asuntos
Sociales Cruz
Roja
Andrea
Markos
Oxfam,
Investigador y
Analista en
Seguridad
Alimentaria y
Adaptación al
ACCIONES EN GESTIÓN DE
RIESGOS QUE REALIZA LA
INSTITUCIÓN
Ayuda Humanitaria
Atención de riesgos y
desastres
Seguridad Alimentaria
Saneamiento Básico
Agua Segura
Letrinización en Barrios
Prevención de la gripe AH1N1
Talleres de capacitación e
higiene
Cursos de primeros auxilios
Monitoreo
Atención ante el dengue
APORTE AL PROGRAMA
Apoyo en primeros auxilios
Monitoraje
Evacuación
7
____________________________________________
Alfonso Salas
Cambio
Climático
Director de
Áreas
Protegidas
Ana María
Aguilera
Miguel
Guasebe T.
Concejales
HAM Loreto
Adolfo Félix
Reina
Carlos
Navarro
Luis Phillips
M.
Samaritan’s
Purse
Alex Canales
Gobernación
Dirección de
Riesgos
FEGABENI
Fernando
Delgadillo
Marcial
Humerez
Programa
Mundial de
Alimentos
Cap. Nav.
Hans Bellota
Responsable
Operativo de
Defensa Civil
Beni
Vladimir
Sossa Mérida
Unidad de
Planificación
SEMANA
Ismael Pedrial
P.
Miguel Ángel
Caballero
C.P.I.B.
Ivan Hossen
Gobernación
Segundo Distrito
Naval “Mamoré”
Administrar y dirigir el SDAP
Coordinar y apoyar gestiones
para la creación de áreas
protegidas con Gobiernos
Municipales y actores locales.
Trabajo con las comunidades
indígenas del río Mamoré ante
desastres naturales por
inundación y como promotora
de salud, como dirigente y
presidente (respectivamente).
Apoyo en proyectos de
desarrollo y emergencia
Planificación en desastres y
riesgos.
Asistencia Técnica a la
Producción Pecuaria
Seguridad Alimentaria
Coordinación con los COEs
municipales y departamental
para acciones de prevención,
mitigación, atención y
reducción de riesgos y
desastres.
Mehorar las condiciones de
navegación de los ríos de la
cuenca amazónica.
Apoyo al SAT.
Instalación de estaciones
hidrométricas
Medición de los niveles de
agua de los ríos.
Fortalecimiento Institucional
Gestión Territorial
Protección y conservación de
los intereses marítimos,
fluviales y lacustres, rutas y
aguas navegables, así como el
control de los recursos
hídricos en la jurisdicción
asignada
Ordenar el Territorio y el Uso
Facilitar más información y
coordinación a las
instituciones cooperantes.
Proporcionar información
para los diferentes
programas y proyectos
dirigidos a la comunidad
Réplicas de los proyectos
de culturas hidráulicas en
coordinación con
municipios.
Apoyo en Seguridad
Alimentaria
Apoyo con alimentos
durante la emergencia
Programa de recuperación
por medio de alientos por
trabajo.
Apoyo a mujeres y niños
Apoyo en la reducción de
riesgos y atención de
familias damnificadas.
Ordenar de una manera
8
____________________________________________
Salgado
P.O.T. –
P.L.U.S.
del Suelo
Ruddy Alba
Gobernación del
Beni. Dirección
de Planificación
Planificación Estratégica
P.F.I.
Irina E.
Pedraza
Gromiak de
Saavedra
Oscar
Saavedra
Amazonía
Service
Construcciones de
Camellones y planes de
manejo
Director
Ejecutivo
Fundación para
la Ciencia y el
Desarrollo
Sostenibles del
Beni
Fundación
“Keneth Lee”
Desarrollo sustentable con
biotecnología hidroagrícola en
camellones
Tecnología
Ayuda a redimir al hombre
desde su condición económica
y moral
Volver a percibir la inundación
como lo hacían nuestros
antepasados: “Bendición de
Dios antes que una maldición
del cielo”
Devolver al hombre la
confianza en sus propias
fuerzas morales y creativas
Capitalización social
Arnaldo
Lijerón
III.
sustentable nuestro
territorio y aprender a
convivir con la naturaleza.
Apoyar con personal
capacitado
institucionalmente y en
forma coordinada para la
implementación de este
programa
Construcción de
camellones
TALLER EN SANTA ANA DEL YACUMA
La realización del Taller se efectuó en coordinación con el Responsable de la Unidad de
Gestión de Riesgos, Ing. Alberto Saavedra Pedraza, con el Oficial Mayor Humberto
Giménez Ruiz, y operativamente con la Dra. Sheyla Hurtado, todos de la HAM.
El taller se llevó a cabo en el Salón de la Asociación de Ganaderos de Yacuma el día
viernes 11 de junio de 15:00 a 18:30.
NOMBRE
INSTITUCIÓN
Mirko Núñez
Fernández
HAM Jefe de la
Unidad de
Desarrollo
Productivo
HAM. Técnica
de la Unidad de
Sheila
Hurtado
ACCIONES QUE REALIZA
LA INSTITUCIÓN EN
GESTIÓN DE RIESGOS
Encargado del COE Rural
Apoyo con dotación de
insumos y materiales antes,
APORTE AL PROGRAMA
Asesoramiento técnico de la
ubicación de camellones a
realizar y de la variedad de
cultivos a utilizar.
Con base de datos y apoyo
logístico.
9
____________________________________________
Néstor
Morales
Fernando
Guarena C.
Desarrollo
Productivo
Instructor de la
Base Naval
durante y después de la
emergencia
Alerta Temprana
HAM Catastro y
Ordenamiento
Territorial
Clasificación de zonas altas
y bajas para la edificación de
viviendas y de comunidades
rurales.
Herlan Llanos
Elvin E.
Becerra Roca
Zamira Cortez
Luis Fernando
Caumol
Caumol
Iver Suárez
HAM Auxiliar
Técnico
Dirección
Técnica
HAM Unidad de
Gestión de
Riesgos
Facilitar la información de las
coordenadas de ubicación de
las comunidades
Elaboración de Planos
Control de albergues
Capacitación sobre el SAT
Beni
HAM Jefe de la
Unidad de
Medio Ambiente
Medio ambiente y aseo
urbano y control de aguas
Roberto
Suárez
Arteaga
Kevin
Rodríguez
Mole
HAM
Saneamiento
Básico
Miguel
Nogales
Ocaña
Juan Carlos
Cuellar
HAM
Intendencia
Logística
HAM Jefe de
Infraestructura
Rural
HAM
Responsable de
la Oficina de
Defensa del
Consumidor
(ODECO)
HAM Jefe de
Educación
Construcción de albergues y
campamentos
Eddy
Monasterio
Melgar
José Alfredo
Rea Vaca
Almacenes
Brindar de forma diaria datos
meteorológicos e
hidrológicos
Apoyar con oficina y equipo
de computación, datos
georeferenciales.
Coordinación con las
comunidades
Brindando las coordenadas y
planos de ubicación.
Elaboración de planos de
construcción, edificación y
asesoramiento.
Monitoreando la información
vía internet de los datos
meteorológicos.
Seguimiento
Recolectar datos para tener
más apoyo en prevención
La Unidad de Medio
Ambiente será la vigilante en
buscar las mejores
alternativas en lograr
preservar nuestra
biodiversidad en su habitad
natural.
Aportar con toda la
información sobre el sistema
de alcantarillado.
Apoyo en lo que es el
tratamiento de agua
consumo y capacitación a los
consumidores.
Datos de la maquinaria que
tienen las instituciones.
Apoyo en infraestructura.
Elaboración y ejecución de
proyectos técnicos.
Participación y colaboración
Coordinar con las
autoridades distritales de
educación para regularizar
las clases.
Dotar materiales e insumos
10
____________________________________________
educativos.
IV.
TALLER EN SAN IGNACIO DE MOXOS
En el salón de la Honorable Alcaldía de San Ignacio de Moxos, en la localidad del mismo
nombre, el día lunes 14 de junio, de horas 11:30 a 14:30 se realizó el taller de ajuste del
programa.
NOMBRE
Ricardo
Espejo
Gonzales
Ana Mejía
Cristina
Saavedra
Matenez
Rubén
Matene
Matareco
José Luis
Sucubono
INSTITUCIÓN
HAM Técnico de la UGR
APORTE AL PROGRAMA “VIVIR CON EL AGUA”
Apoyar la iniciativa de los camellones para una mejor
producción
HAM Responsable de la
UGR
Auxiliar de la UGR
Apoyo Humano para poder llegar a toda la provincia
Apoyar la iniciativa de los camellones para una mejor
producción
UGR (técnico en la
anterior gestión
municipal)
Glen Daza
HAM Director de
Planificación
Marco A.
Cayuba
Terceros
HAM Director de
Infraestructura
TN. Julio
Lozada R.
Comandante Puesto
Militar Naval Armada
Boliviana
HAM Perito Municipal
en catastro
Kaddir
Paniagua
Limpias
Oscar Paz B.
Eva
Rodríguez
Sonia
Yamamoto
Álvarez
Apoyamos a la predicción de mediano y largo plazo y
a la transmisión de datos en tiempo real.
HAM Coordinadora de
Educación
HAM Secretaria de
Educación
Elaboración de planes de contingencia tanto en
educación como en salud en el área rural.
Apoyar continuamente para que este programa tenga
un SAT de acuerdo a la información recibida.
Conocimiento para la generación de mapas temáticos
a partir de imágenes satelitales, que nos permitan
identificar comunidades más vulnerables, planificar y
operar de manera más eficiente utilizando el programa
Arc View GIS.
Con recursos humanos al contar con arquitectos,
ingenieros y otros profesionales afines en la
elaboración de proyectos integrales.
Sería valioso e incuantificable el aporte en la
planificación e implementación de planes que se
pudieran realizar en conjunción con los técnicos del
municipio al ser conocedores de la realidad del
municipio.
Apoyo en la coordinación del personal
Con la medición de lugares que necesitan
Con talleres de capacitación y orientación a niños
jóvenes y adultos tanto en el área dispersa como en el
área concentrada en el tema de protección de medio
ambiente a realizarse en las UEs.
Proyectos de talleres y ferias educativas, capacitar y
orientar sobre las inundaciones a niños, jóvenes y
adultos, concientizar sobre la protección de los
recursos naturales.
11
____________________________________________
Alfredo
Matareco
Juana Rocha
Víctor Hugo
Nolvani M.
Felicia Madra
Hernando
Limpias Ch.
Adriana Barba
D.
Andrea
Rodríguez
Vascopé
Yaneht Nuny
Nolvani
Pedro Añes
Vaca
Lourdes
Chory Yoquy
HAM Responsable de la
Unidad Forestal
HAM Oficialía mayor
técnica (secretaria)
HAM Técnico “Escuela
Amiga”
Asistente de la “Escuela
Amiga”
HAM Responsable de
Recaudación y catastro
HAM Recaudadora
Móvil
HAM Coordinadora
Municipal de Deporte
Apoyar en el cumplimiento de la ley y del reglamento
forestal dentro de la provincia Moxos.
HAM Unidad de Salud
Concientizando a las personas del pueblo con talleres,
campañas de prevención de enfermedades causadas
por la inundación, además de concientizar el uso del
agua.
Apoyo en trabajo en el área y conocimiento rural
Responsable de tierra y
territorio subcentral TIMI
Representante de Salud
de las Juntas Vecinales
Realizar talleres de prevención ante riesgo de
inundación con apoyo del COE y municipio
Asesoramiento de distancias y ubicaciones de las
comunidades
Con la orientación de los lugares que necesitan
conocer
Siempre ayudando al proyecto con talleres de
capacitación
Incentivando a hombres, mujeres y niños en las
escuelas para orientación de riesgo de nuestro
ecosistema ambiental.
Debido a que la mayor parte de la asistencia estaba recién posesionada en sus puestos
dentro del Gobierno Municipal, es que no se realizó la pregunta referida a las acciones en
gestión de riesgos que realiza la institución a la que representa.
La realización del evento se llevó a cabo en plena coordinación tanto con el Alcalde de
San Ignacio de Moxos HAM Basilio Nolvane Nojuene y con el Oficial Mayor Administrativo
Lic. Fernando Vargas
V.
TALLER EN LORETO
En el salón de la Honorable Alcaldía de Loreto, en la localidad del mismo nombre, el día
martes 15 de junio, de horas 09:30 a 13:30 se realizó el taller de ajuste del programa.
NOMBRE
Gaby Vania
Balcazar Ribera
Ruddy Vaca López
Delsy Montero
Parada
Omar Vaca Obe
Eduardo Chacón
M.
Fanny Vargas
Ayala
INSTITUCIÓN
Alcaldesa del
Municipio de Loreto
Concejal
APORTE AL PROGRAMA “VIVIR CON EL AGUA”
Apoyo municipal con gestión de apoyo técnico
Aprobar el proyecto como municipio
Viabilizarían del proyecto a través del municipio
Aprobando el proyecto y buscar que se ejecute
Gestión de la contraparte municipal
Replicando todas las capacitaciones que se haga
acerca del proyecto.
12
____________________________________________
Ana María Aguilera
Echagaray
Diego Alí Suárez
Isabel Lacoa
Zabala
Julia Elena
Serrano Ybañez
Sizto Medrano
Arroyo
Godofredo Belasco
Vazán
Wilder Vaca Obe
Griselda Mercado
Vilma Vargas
Ayala
María del Carmen
Barizo García
Ysseth Salazar
Cuellar
Claudia Arriaga
Barrthelemy
Pura Arriaga
Barrthelemy
Modesto Parada P.
Cristina Barizo
Rodríguez
Ana Medrano
Arroyo
Gladys Barizo
García
Tania Rapu
Juan Carlos
Cosurena Cuellar
Concejala Suplente
HAM Técnico
Auditor
Auxiliar contable
HAM Técnica
Responsable de
Deporte del
Municipio
Ejecutivo del
Sindicato agrario
de trabajadores de
Sachojere
Secretario de
Organización de los
Campesinos
Sachojere
Ejecutiva Central
Campesina
Junta “27 de mayo”
Coordinadora de
Promotores en
Salud
Secretaria de
Promotores en
Salud
Presidenta Junta
Escolar
Responsable
D.N.N.A.
Ejecutivo de la
Central campesina
de Loreto
Promotora del CIE
Secretaria
Organización de
Mujeres
Campesinas de
Loreto
Responsable de la
Farmacia
Secretaria de Salud
y Deporte de
Sachojere
En el Ordenamiento Territorial, indicando donde
realizar los camellones
Conocimientos financieros
Apoyo técnico y coordinación del presente programa
En el mantenimiento, monitoreo y en la
conservación.
Hacer conocer a todos los comunarios sobre el
proyecto y sus beneficios.
Con trabajo
En el Plan de Ordenamiento Territorial
Fiscalizar
Dando a conocer sobre la importancia de este
proyecto
Coordinando con la institución y la gente y mano de
obra
Con trabajo como guía y mano de obra
Coordinación para trabajo en la comunidad
Con el monitoreo del proyecto
Dando a conocer a los vecinos la importancia del
proyecto
Colaboración en el trabajo de monitoreo del SAT
Replica de la información
Apoyando en la ejecución del proyecto
Con información a través de teléfono, radio
comunicación para el SAT
Apoyo del sindicato de campesinos al trabajo
Apoyar con alguna idea personal
13
____________________________________________
Debido a que la mayor parte de la asistencia estaba recién posesionada en sus puestos
dentro del Gobierno Municipal, es que no se realizó la pregunta referida a las acciones en
gestión de riesgos que realiza la institución a la que representa.
La realización del mencionado taller se la realizó en plena coordinación con la Alcaldesa
de Loreto y con el concejal Miguel Guasebe.
PARTE II
INSTITUCIONES PERTINENTES AL PROGRAMA
Partiendo de la premisa, de que el Programa “Vivir con el Agua” es incluyente, se
reconoce que cualquier institución es pertinente a este proceso y viceversa. Sin embargo
con fines de sistematización, a continuación se presentan la descripción de las principales
instituciones especialmente No Gubernamentales que presentan una serie de
potencialidades útiles y pertinentes para el programa en cuestión.
14
____________________________________________
Posteriormente se presenta una sugerencia de ordenamiento de las instituciones por cada
componente.
I.
INSTITUCIONES
La Cruz Roja, filial Beni, con el apoyo de la Cruz Roja Alemana ha iniciado
un proyecto de preparación frente a emergencias en 10 comunidades del
Municipio de Santa Ana de Yacuma. Dicho proyecto se denomina:
“Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Prevención y
Respuesta a Desastres Naturales de 10 Comunidades”.
Esta emblemática institución cuenta con una cantidad considerable de
voluntarios, y está desarrollando el proyecto Fortalecimiento de las
capacidades locales para la prevención y respuesta a desastres de 10
comunidades en Bolivia, financiado por el Gobierno Alemán y la Cruz Roja
Alemana. Este proyecto implica la implementación de un Sistema de Alerta
Temprana (SAT), en 10 Comunidades en la Cuenca del Río Mamoré y en
los municipios de Santa Ana del Yacuma, San Ignacio de Moxos, San
Javier, Trinidad y San Ramón.
FUNDEPCO, con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al
Desarrollo (ACCD), desarrolló el Proyecto “Prevención, Preparación y
Mitigación de Desastres de Origen Natural en la Cuenca del Río Mamoré”,
que tiene un área de intervención que abarca municipios de los
Departamentos de Beni y Cochabamba. En el Beni, el proyecto considera
los municipios de Trinidad, San Ignacio de Moxos y Loreto. En
Cochabamba, se tienen los Municipios de Puerto Villarroel, Chimoré y Villa
Tunari. El primer componente de este proyecto ha sido la elaboración de
una línea base de las condiciones socio-económicas y la elaboración de
mapas de amenaza, vulnerabilidad y recursos ante diferentes situaciones
de emergencia de los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto. La
línea base es de una excelente calidad y servirá también como línea de
base para proyectos de prevención y gestión de riesgos.
Entre acciones institucionales de FUNDEPCO destacan: Atención a las
emergencias de 2007, 2008, Proyectos DIPECHO V en Riberalta el 2008,
Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local de Riesgos ejecutado en San
Borja el 2008. Actualmente se está ejecutando el proyecto DIPECHO VI
“Implantación del Sistema de Alerta Temprana y Preparación ante
Desastres en el Departamento del Beni – Bolivia” y el Proyecto de Gestión
Territorial Adaptativa. Su intervención se concentra en los Municipios de
Trinidad, Santa Ana, Riberalta, San Borja, Rurrenabaque, actualmente se
ha ingresado a trabajar con Magdalena y San Joaquín. Los proyectos
comprenden diferentes fases de la gestión de riesgos, atención a
emergencias con ayuda humanitaria, planificación y educación.
15
____________________________________________
FAO. Establecimiento de sistemas de gestión de riesgos en las
Gobernación del Beni y Potosí y dieciséis municipios altamente expuestos
a riesgos que afectan a la actividad agropecuaria OSRO/BOL/802/IT,
propone instalar Sistemas de Gestión de Riesgos (SGRs) Agropecuarios a
nivel departamental y en 8 Gobiernos Municipales altamente expuestos a
desastres naturales (San Andrés, San Javier, San Ignacio de Mojos, Santa
Ana, San Joaquín, San Ramón, Puerto Siles y Exaltación). A la fecha en
coordinación estrecha con la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y la
Dirección de Gestión de Riesgos, en la pasada gestión,
se ha
implementado el Sistema de Alerta Temprana la cual se convierte en un
eslabón principal del SGR. La FAO ha desarrollado mapas de riesgos a
inundación y sequía meteorológica por meses. También permite visualizar
escenarios de incendios.
El Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni
(CIDDEBENI), es una ONG, que cuenta con importante documentación
local, forma parte de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA).
Programa Mundial de Alimentos (PMA). Apoyo al Restablecimiento de los
medios de vida y de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, y
Fortalecimiento de la Resiliencia a los Shocks de las Comunidades en
mayor inseguridad alimentaria a través de Redes de Protección Social y la
creación de bienes, incluyendo aquellos para la adaptación al cambio
climático, Mejorar los niveles de Educación, Salud y Nutrición Básica,
fortalecer las capacidades del Gobierno para prepararse, Evaluar y
Responder mejor a las Emergencias. Trabaja con Gobernación, Defensa
Civil, Ministerios Sectoriales y Gobiernos Municipales los cuales son: San
Andrés, Loreto, San Ignacio, Santa Ana, Exaltación, Baures, Huacaraje,
Magdalena, San Javier, Trinidad área rural, Puerto Siles, San Joaquín, San
Ramón, Riberalta y Guayaramerín. El proyecto se inicio en el mes de
agosto de 2009 y la fecha de conclusión es en el mes de agosto de 2011.
Programa Indígena de Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación de Bosques en la Amazonia Boliviana (REDD - Amazonía).
Es el primero en el mundo con participación indígena y uno de los más
grandes del planeta. Se realiza en 11 millones de hectáreas, que
corresponden a 10 diferentes territorios indígenas continuos. El área está
ubicada en 3 departamentos y 8 municipios, tiene 1.360.000 habitantes y
5,5 millones de hectáreas de bosque1. La siguiente imagen satelital ilustra
el área de cobertura de dicho programa y las instituciones que lo
desarrollan.
1
MUÑOZ Alain. EL CAMBIO CLIMÀTICO EN BOLIVIA. (en línea). ECOcom - Comunicación para el Desarrollo
Sostenible
16
____________________________________________
Samaritan Purse. Actualmente tiene cinco proyectos de intervención en
Beni, como ser el proyecto de Salud, Bio Filtros de Agua, Agropecuaria,
Liderazgo Transformativo y Atención en Emergencias.
UNICEF. ha respondido en el departamento de Beni, durante las
emergencias de 2007 y 2008 en los sectores: Salud, Nutrición, Agua y
servicios sanitarios, Educación y Protección de la niñez, VIH-SIDA. Los
Promotores Comunitarios para la Difusión, Solución y Denuncias referidas
a los derechos, contribuyen al enfoque de Derechos.
EPARU. Apoya a las diferentes comunidades ubicadas sobre el río
Mamoré con transporte de medicamentos, alimentos y vituallas en las
embarcaciones, en si no hay proyectos específicos solo apoyo o ayuda
cuando se lo requiere. Su intervención abarca desde Trinidad hasta el Río
Grande, Río Isidoro Secure, Chemento, Chasmoto (TIPNIS).
Save The Children. Como parte de su política de Asistencia humanitaria,
apoyo productivo y protección a la familia en general y a la población del
Departamento del Beni en particular ha elaborado un Plan de Emergencia
para el sector Educativo.
SNV – PFI – Beni. El Servicio Holandés de Cooperación a la Desarrollo,
por medio del Programa de Fortalecimiento Institucional asiste a la
Gobernación del Beni, incrementando las capacidades organizacionales e
institucionales del gobierno departamental, y así le permiten reducir
precisamente vulnerabilidades desde la gestión pública. En este sentido
ha generado la Política Departamental de Gestión de Riesgos Integral del
Beni (PODERGRIB) y ha transversalizado este enfoque en el Plan de
Desarrollo Departamental 2010 - 2015 y en el Plan Productivo de
Desarrollo con Inclusión Económica (PD- IE).
JICA. La Agencia de Cooperación Internacional del Japón ha apoyado con
obras técnicas de mitigación y saneamiento básico.
DRIPAD en convenio con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) apoya
al desarrollo de áreas protegidas, especialmente en temas de seguridad
alimentaria. Por otra parte, el PMA ha desarrollado planes de contingencia
para la Seguridad Alimentaria ante diversas amenazas apara los nueve
departamentos.
Psicólog@s Sin Fronteras – Beni, que cuenta con un equipo de
profesionales voluntarios competentes para la atención en Salud Mental en
casos de desastre, no solo para la población damnificada, sino también
para los primeros auxilios psicológicos a prestadores de servicio
humanitarios. Conjuntamente con Psicólog@s Sin Fronteras – Santa Cruz,
17
____________________________________________
han realizado la organización de Comités Locales de Emergencia,
generando material didáctico que prepara a las comunidades barriales ante
posibles riesgos a partir de las declaratorias del SAT. También esta
institución trabaja la transformación de conflictos.
La Fundación “Kenneth Lee” ha realizado una serie de estudios e
infraestructuras que rescatan valiosas técnicas ancestrales de convivencia
en llanuras de inundación.
AMDEBENI. La Asociación de Municipios del Beni, presta asesoramiento a
todos los municipios del departamento, en diversas temáticas relacionadas
con el municipalismo.
ORDEM, es una ONG del Beni, que presta asesoramiento para el
Desarrollo Municipal. Entre las temáticas que está empezando a desarrollar
está precisamente la gestión para la resolución pacífica de conflictos
sociales en convenio con PazCiencia – Bolivia.
Fundación “Sumaj Huasi” es una de las ONGs nacionales pioneras en la
atención de emergencias y manejo del recurso hídrico. Han realizado un
plan de seguridad del agua para el departamento de Tarija, además de
haber atendido emergencias en el Beni en el tema de saneamiento básico
y agua segura. Esta institución tienen la capacidad para perforar pozos e
implementar tecnologías alternativas y de bajo costo útiles ante
inundaciones y especialmente ante sequias.
Extensión Universitaria de la Universidad Autónoma del Beni (UAB) cuenta
con programas de investigación y de trabajo con comunidades campesinas
para el mejoramiento de la producción.
Fundación “Oportunidad”, con sede en La Paz con amplia experiencia en el
campo educativo, cuenta con profesionales con amplia experiencia en la
Gestión de Riesgos.
Fundación para Alternativas Sociales y Ecológicas (Fundación F.A.S.E.) de
reciente creación en el departamento del Beni, pero con presencia en la
sede de gobierno como en otros departamentos, cuenta con profesionales
tanto nacionales como extranjeros especializados en alternativas
ecológicas y sociales, especialmente en los campos de Gestión de
Riesgos, Adaptación al Cambio Climático y al Abordaje de Conflictos.
Centro Andino para la Gestión y Uso del Agua (Centro AGUA) de la
Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba cuenta con un
laboratorio de modelación y simulación hidráulica, además de
modelaciones de inundación en el Valle Alto de Cochabamba.
18
____________________________________________
II.
INSTITUCIONES POR COMPONENTE
Las siguientes matrices muestran por componentes los posibles acuerdos que se pueden
suscribir con las instituciones No Gubernamentales que cuentan con características
potencialmente pertinentes y útiles para el desarrollo óptimo del programa.
COMPONENTE
/RESULTADO
INSTITUCIÓN
SNV – PFI – Beni.
El Servicio
Holandés de
Cooperación a la
Desarrollo, por
medio del Programa
de Fortalecimiento
Institucional
AMDEBENI. La
Asociación de
Municipios del Beni
Central de Pueblos
Indígenas del Beni
(CPIB)
Sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación interinstitucional
LINEAMIENTOS DE ACUERDO INTERINSTITUCIONAL
Esta ONG que tiene estrecha relación con el principal donante del programa
“VIVIR CON EL AGUA”, tiene presencia nacional por lo que puede apoyar
en la coordinación con otros departamentos para facilitar las gestiones
necesarias para el SAT.
La Política Departamental de de Gestión de Riesgos Integral del Beni
(PODERGRIB) está vinculada con el programa “VIVIR CON EL AGUA”, por
lo que debe sería de vital importancia su difusión.
El SNV ha demostrado capacidad articuladora con los diferentes niveles de
gobierno, pese a los conflictos suscitados.
Puede apoyar en la generación de una mancomunidad en torno a este
programa.
Es necesario dar un espacio protagónico de toma de decisiones a los
pueblos indígenas del Beni, los cuales se concentran especialmente en la
provincia Moxos.
El Consejo Impulsor del Programa “Vivir con el Agua”, cumpliría esta función apoyado por
las instituciones mencionadas, en este sentido, estaría compuesto por: VRHR, VIDECI,
Embajada de Holanda, Dirección Departamental de Gestión de Riesgos, representantes
de los tres municipios, SNV, AMDEBENI y la CPIB.
COMPONENTE
/RESULTADO
INSTITUCIÓN
SAT Beni
Centro Andino para
la Gestión y Uso del
Agua (Centro
AGUA) de la
Sistema de Aleta Temprana y predicción hidrológica
Fruto de la conjunción de esfuerzos de varias ONGs, en el marco de un
proyecto del programa DIPECHO VI, requiere de continuidad ya que dicho
programa está llegando a al final de su actual versión.
Es una de las iniciativas de encuentro entre aportes al SAT en el Beni.
Es una importante institución del conocimiento que, de ser fortalecida la
capacidad de sus técnicos y de su equipamiento, puede llegar a producir
modelaciones hidrológicas aun más precisas y constituirse en una
capacidad nacional.
19
____________________________________________
Universidad Mayor
de San Simón de
Cochabamba
FUNDEPCO
FAO
SEARPI
AASANA
Proyectos
Hidrometeorológicos
Corimex Ltda.
Fundación F.A.S.E.
REDING S.R.L.
Actualmente se está ejecutando el proyecto DIPECHO VI “Implantación
del Sistema de Alerta Temprana y Preparación ante Desastres en el
Departamento del Beni – Bolivia”. Lideriza el SAT Beni.
Ha generado el Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT).
Cuenta con alternativas para el uso de variedades de semillas y de
modificación del calendario agrícola de acuerdo a la información del SAT.
Puede realizarse un convenio para el monitoreo y la comunicación del río
Grande y del río Ichilo.
Cuenta con importante información meteorológica diária
Esta empresa puede instalar un sistema de monitoreo en las cabeceras
de cuenca. Se recomienda sus servicios especialmente para inundaciones
de alta pendiente y para confirmación de las crecidas de afluentes.
Cuentan con personal capacitado para la realización de caracterización de
escenarios posibles por Cambio Climático.
Su gerente el Dr. Ing. Hugo Eduardo Balcázar R. cuenta con el sistema
para modelación de inundaciones que aplicó para el evento del 2008.
Este componente estaría liderizado por el SENAMHI, e integrado por el Servicio de
Hidrografía Naval, SEMENA, Unidad de SAT y Cambio Climático de la Gobernación y
representante del SAT Beni.
Con respecto a los planes de Prevención y Gestión de Riesgos Municipales, de igual
manera pasamos a presentar algunas instituciones que cuentan con potencial para la
realización de proyectos de este componente, que estaría liderizado por la Dirección
Departamental de Gestión de Riesgos (o por el futuro Servicio Departamental de Gestión
de Riesgos), la Dirección Departamental de Defensa Civil y por la mancomunidad que se
sugiere formar a partir de este programa Las instituciones identificadas son:
COMPONENTE
/RESULTADO
INSTITUCIÓN
La Cruz Roja, filial
Beni
UNICEF
Save The Children
Organización
Panamericana de la
Planes de Prevención y Control de Riesgos de Inundaciones y sequía
Municipales
Cuenta con varias sucursales en el departamento además de gran
experiencia en la capacitación para la atención de emergencias, así como
en GR.
Promueve el enfoque de derechos, especialmente de niños, niñas y
adolescentes.
También cuentan con instrumentos para agua y saneamiento básico.
Pueden aportar para la generación de una cultura preventiva desde el
ámbito educativo. El cuál puede tomarse en cuenta en los planes
municipales de prevención y gestión de riesgos.
Puede aportar en los planes municipales PGR en la promoción de la
higiene y hábitos de vida saludables en época de inundaciones.
20
____________________________________________
Salud (OPS/OMS)
Psicólog@s Sin
Fronteras – Beni y
Santa Cruz
ORDEM
Fundación “Sumaj
Huasi”
Fundación
“Oportunidad”
Fundación F.A.S.E
SNV
Marcas Asociadas
También pueden apoyar en la organización barrial y en la generación de
una cultura de paz.
Pueden apoyar en la gestión municipal, en los emprendimientos en turismo,
como en la mediación de conflictos
Pueden apoyar a en la incorporación de estrategias ante la sequía, de
saneamiento básico y agua segura.
Es también menester la realización de un plan de seguridad del agua para
zonas distantes de los ríos.
Cuenta con profesionales con capacidad para incorporar elementos de
reducción de riesgos, especialmente de sequía.
También puede brindar alternativas para la promoción de la cultura de
prevención.
Presenta muchas potencialidades para diseñar e implementar estrategias
de Gestión Adaptativa de Riesgos ante el Cambio Climático en los
diferentes niveles de gobierno.
Esta Fundación ofrece alternativas muy novedosas e integrales para la
gestión de riesgos como para incrementar la resiliencia y adaptación a la
cambio climático
Cuenta con una serie de potencialidades para transversalizar la gestión de
riesgos en los instrumentos de desarrollo municipal, tomando en cuenta
los roles en el marco competencial de autonomías.
Bien puede vincular la gestión municipal con el Pla de Desarrollo
Departamental, con la Política de Riesgos como con el Plan Nacional “Vivir
Bien”
Empresa de comunicación privada, reconocida en el medio por la
realización de material institucional educativo y cuenta con infografía
culturalmente pertinente validad. Puede ser proveedora para el diseño de
material impreso y audiovisual de difusión.
Para la validación de tecnología hidráulica ancestral, tenemos:
COMPONENTE
/RESULTADO
INSTITUCIÓN
La Fundación
“Kenneth Lee”
FAO
Sistemas Productivos Hidro-agrícolas, que incluyen técnicas precolombinas de
las Culturas Hidráulicas de Moxos.
Institución beniana pionera en el recate de la tecnología precolombina del
Gran Moxos viene realizando una serie de estudios y de experiencias piloto
con complejos hidráulicos, hidroorticultura, biodigestores entre otras
alternativas productivas a partir de saberes ancestrales.
Propone instalar Sistemas de Gestión de Riesgos (SGRs) Agropecuarios a
nivel departamental y en 8 Gobiernos Municipales (San Andrés, San Javier,
San Ignacio de Mojos, Santa Ana, San Joaquín, San Ramón, Puerto Siles y
Exaltación).
Puede implementarse con la FAO un proyecto de transferencia tecnológica de
sistemas de producción preventivos y adaptativos.
21
____________________________________________
Programa
Mundial de
Alimentos (PMA)
Samaritan Purse
CIPCA
Universidad
Autónoma del
Beni (UAB)
REDING S.R.L.
HOYAM Mojos
Oxfam
Help Age
Fundación
TIPNIS
Fundación
“Oportunidad”
Amazonía
Service
Cuentan con una serie de publicaciones referidas con la seguridad alimentaria
Esta ONG tiene la intención de implementar tecnologías hidráulicas mojeñas
principalmente en el municipio de Loreto.
Ha n realizado acciones de gestión de riesgos en población campesina.
Experiencia de 12 años en el municipio de Moxos, donde se han
implementado propuesta de desarrollo sostenible, con alto nivel de resiliencia
en los componentes pecuario y agroforestal. Ofreció promocionar el programa
en los eventos que realzan con las comunidades.
Pueden realizar trabajo con extensionistas que promociones semillas de
especies más adaptadas al ecosistema del Beni.
Cuenta con diseños de modelos de diques de protección para diversos
propósitos, los cuales rescatan mucho de los saberes ancestrales de la cultura
del Gran Moxos.
El centro de estudios de la hoya amazónica puede apoyar en el aspecto
piscícola de los canales y lagunas artificiales de os complejos hidráulicos.
Actualmente está apoyando a la Fundación “Keneth Lee” en la promoción de
las tecnologías hidráulicas de Moxos.
ONG internacional que cuenta con metodologías para rescatar el papel del
adulto mayor en la gestión de riesgos.
Puede ser útil para el rescate de saberes ancestrales y de cultura de
navegación.
Cuenta con relacionamiento con las comunidades de la región del TIPNIS
Puede facilitar procesos de rescate se saberes ancestrales, previo trabajo de
sensibilización, reflexión y acción colectiva.
Es una empresa privada que cuenta con experiencia en la construcción de
sistemas de camellones, puede ser una posible proveedora de servicio a
municipios o fundaciones para este tipo de obras.
En cuanto al Ordenamiento Territorial, la instancia de la Gobernación correspondiente,
sería la encargada de liderizar este componente, conjuntamente con las instituciones que
se sugieren, y que quedan por identificar.
COMPONENTE /RESULTADO
INSTITUCIÓN
FUNDEPCO
El Centro de Investigación y
Documentación para el Desarrollo
del Beni (CIDDEBENI)
Ordenamiento Territorial con enfoque de prevención y
control de riesgos.
Actualmente se está ejecutando en Trinidad el Proyecto de
Gestión Territorial Adaptativa.
Cuenta con una importante cartografía y documentación
necesaria para el programa “VIVIR CON EL AGUA”
22
____________________________________________
ORDEM
Programa de Manejo Integral de
Cuencas (PROMIC)
Cuenta con las competencias para el desarrollo de procesos
participativos de gestión municipal, lo cuál podría ser útil
para lograr los PMOT consensuados.
Cuentan con muchas competencias para implementar un
MIC, e insertar este enfoque en el Ordenamiento Territorial
Para el componente de Conservación de ecosistemas, puede conformarse una submesa
de trabajo entre el Viceministerio de Medio Ambiente, la Dirección de Áreas Protegidas de
la Gobernación, CPIB, SERNAP y alguna de las instituciones que se mencionan a
continuación como por ejemplo la FAN.
COMPONENTE
/RESULTADO
INSTITUCIÓN
FAN
CIDDEBENI
WWF
Programa Indígena de
Reducción de
Emisiones por
Deforestación y
Degradación de
Bosques en la
Amazonia Boliviana
(REDD - Amazonía).
Liga de defensa del
Medio Ambiente
(LIDEMA)
Fundación Paraba
Barba Azul
Comisión Ramsar
SERNAP / MAPZA
Conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad
Amplia experiencia en la conservación de la biodiversidad, cuenta con la
capacidad técnica para contribuir en este componente.
Cuenta con amplia información, especialmente en mapas temáticos del
Beni, así como estudios de alternativas productivas
Cuenta con estudio referidos a la biodiversidad amazónica
Este programa (REDD +) puede ser replicado en la zona de
intervención, especialmente en la provincia Moxos, que permitiría una
mayor conservación.
Aglutina a varias ONGs relacionadas con el medio ambiente.
Pueden ser aliados en la Inventariación de fauna silvestre
Como parte del proceso de ejecución de este componente.
Este programa apoyado por la GTZ y el SERNAP, apoya a las
organizaciones indígenas para la conservación del área protegida
TIPNIS.
Puede proporcionar información relacionada con la puerta de ingreso de
la inundación al TIPNIS.
Cuenta con un buen relacionamiento con las organizaciones indígenas
de la provincia Moxos.
El Instituto para la
Está iniciando un proceso de evaluaciones ambientales en la zona.
Con sede en la ciudad de Santa Cruz, puede constituirse en otro
23
____________________________________________
Conservación de
Ecosistemas Acuáticos
(ICEA)
importante aliado para este componente, ya que cuenta con un perfil
institucional muy pertinente para el programa.
Wetlands
International en
Holanda
Comisión de Medio
Ambiente (MER) de
Holanda
Una de las instituciones del país donante que puede apoyar
técnicamente al componente.
“La otra frontera”
(PNUD y Conservación
Internacional – Bolivia)
Fundación F.A.S.E.
FEGABENI y
Federación de
Campesinos
Durante las últimos años, la Comisión MER ha asistido el Viceministerio
de Biodiversidad y Medio Ambiente en el desarrollo de de los términos
de referencia de varias EAEs, y considerando su especialidad en el
tema agua. Tiene sus propios fondos para este tipo de asistencia
técnica y no se requiere fondos adicionales del país.
El PNUD y Conservación Internacional – Bolivia promueven el informe
“La otra frontera”, que demuestra como la conservación, zonas de
comercio justo y los mercados verdes tienen un mayor y mejor impacto
e n el índice de Desarrollo Humano (IDH).
Cuenta entre sus profesionales con una especialista internacional para
el diseño de políticas de adaptación al cambio climático desde la
conservación de ecosistemas.
Ambas federaciones deben ser sensibilizadas y capacitadas para que
adopten sistemas de producción alternativos y más amigables con el
medio ambiente que contemplen el enfoque de gestión de riesgos.
Hay otros organismos internacionales, como nacionales que si bien no están en el
departamento del Beni, pero cuentan con experiencia importante en Gestión de Riesgos,
por mencionar algunos identificamos a: CARE Internacional en Bolivia, Visión Mundial,
ADRA, Plan Internacional, Red Habitat, CARITAS, entre otras. COSUDE lideriza la
“Submesa de Donantes en Gestión de Riesgos (GRUS)”, por lo que amerita hacer una
presentación de programa en dicha instancia para lograr sinergias en conceptos, en
metodológicas y en recursos.
Instancias gubernamentales tanto del nivel nacional como departamental y municipal, u
otras que depende del tesoro general de la nación y que atañen a este programa no se
incluyen en la anterior matriz, dado que el apoyo a este tipo de programas es parte de sus
funciones, sin embargo se las menciona principalmente:
Viceministerio de Defensa Civil
Viceministerio de Biodiversidad y Medio Ambiente
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
SENAMHI
Servicio Nacional de Hidrografía Naval
Servicio Nacional de Áreas Protegidas.
SEMENA
Armada Boliviana y FFAA
Policía Nacional
24
____________________________________________
Gobernación del Beni
DRIPAD
Gobiernos Municipales.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo
Ministerio de Educación
SERNAP
PARTE III
RESULTADOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I.
RESULTADOS
Se ha llevado a cabo un proceso de consulta para el ajuste del programa “VIVIR CON EL
AGUA” de índole participativo, que ha contado con el aporte de los actores institucionales
pertinentes al proceso.
En total fueron cinco talleres: Uno en La Paz con instancias Nacionales, otro en Trinidad
con instancias departamentales y tres municipales en Santa Ana del Yacuma, San Ignacio
de Moxos y Loreto.
Como lo muestra la siguiente gráfica, fueron en total por lo menos 138 personas
consultadas correspondientes a los tres niveles de gobierno, de instituciones
gubernamentales como no gubernamentales y de la sociedad civil organizada.
25
____________________________________________
Como resultado de este proceso consultivo, también se cuenta con una serie de ajustes
necesarios para la realización del programa “Vivir con el Agua”, y especialmente se han
identificado avances en iniciativas paralelas que mejoran el panorama de intervención en
comparación con la fecha de la formulación inicial del programa.
II.
CONCLUSIONES
Hay aceptación plena al programa “VIVIR CON EL AGUA” por parte de los actores
institucionales nacionales, departamentales y municipales consultados. Las
observaciones hechas por los y las participantes fueron más de actualización de términos
que de fondo del contenido mismo.
Se han cumplido con el objetivo de renovar acuerdos e intenciones para la realización del
programa “VIVIR CON EL AGUA”, y a la vez se han sumado compromisos de apoyo,
pese al cambio y renovación de autoridades, como al tiempo transcurrido desde la
formulación inicia del mencionado programa.
Es posible afirmar que hay, no solo consenso, sino también voluntad política respecto al
programa en cuestión pese a las diferencias entre los distintos niveles de gobierno. Sin
embargo, esta es una de las variables que requiere de un manejo más cuidadoso.
III.
RECOMENDACIONES
Concretar acuerdos y convenios con las instituciones mencionadas en la segunda parte
del documento. Es menester realizar una presentación en la reunión del GRUS por los
26
____________________________________________
motivos mencionados. Dicha reunión, puede ser solicitada2 no solo por el VRHR, sino
también por el VIDECI y por el SNV como parte de dicha mesa de trabajo.
En vista de que se trata de un programa integral que requiere de la participación activa y
militante de muchas instituciones de diversa índole, al panorama de conflictos político
partidarios, y a las necesidades de gestión, es que se recomienda fortalecer el resultado
referido al Sistema de Coordinación, Monitoreo y Evaluación Interinstitucional, para lo cual
el VRHR/MMAyA puede hacer un convenio con el SNV para que este pueda facilitar el
encuentro entre los diversos sectores, articulando entre los diferentes niveles de gobierno
(nacional, departamental y municipal), y apoyar en acciones en el departamento como lo
hizo para el evento en Trinidad.
Por otra parte debe mantenerse el relacionamiento entre el Programa “Vivir con el Agua” y
la Política Departamental de Gestión de Riesgos Integral del Beni (PODERGRIB) ya que
hay una interrelación muy estrecha entre ambos instrumentos. En este sentido, el VRHR y
el VIDECI, conjuntamente con la Gobernación y apoyados por el SNV pueden encaminar
las gestiones para que la creación del Servicio Departamental de Gestión de Riesgos del
Beni (SEDERIESGOS - Beni).
Si bien el programa contempla a tres municipios, es necesario hacer notar que con las
modelaciones y predicciones oportunas del SAT fortalecido, se beneficiaran de manera
directa otros como ser Trinidad, San Javier, San Andrés, Exaltación, San Joaquín, Puerto
Siles y Guayaramerín. Por otra parte el fortalecimiento institucional a la Dirección de
Gestión de Riesgos de la Gobernación seré de beneficio para todo el departamento.
ANEXOS
Mapa Mental
Acta del taller en Trinidad
Acta del taller en Santa Ana del Yacuma
Acta del taller en San Ignacio de Moxos
Acta del taller en Loreto
2
Sebastian Eugster, 2751001 int 102, Fax (00591 2) 214 0884, [email protected], COSUDE Calle 13, No. 455
Esq. Av. 14 de Septiembre, Obrajes
27
SNV - PFI
AMDEBENI
CPIB
Viceministerio de Medio Ambiente
VRHR
DAP
Sistema de Coordinación. Monitoreo y
Evaluación interinstitucional
CPIB
Embajada de Bélgica
MAPZA SERNAP
Dir. Deptal. de GR
FAN
Municipios
CIDDEBENI
WWF
REDD Amazonia
Embajada de Holanda
Conservación del Medio
Ambiente y la Biodiversidad
SENAMHI
FUNDEPCO
LIDEMA
Fundación Paraba Barba Azul
SAT Beni
Comisión Ramsar
PNUD y Conservación Internacional - Bolivia
Cruz Roja
Fundación F.A.S.E
FEGABENI y Federación de Campesinos
Unidad de SAT y
Cambio Climático
SAT
SEMENA
Sistema de Aleta Temprana
y predicción hidrológica
PDOT
FUNDEPCO
CIDDEBENI
SEARPI
Vivir con el Agua
AASANA
Corimex Ltda
Ordenamiento Territorial.
REDING S.R.L.
ORDEM
Modelación
La Fundación Kenneth Lee"
FAO
Dir. Deptal. de GR
CIPCA
Dir. Deptal. Defensa Civil
UAB
Oxfam
Help Age
Fundación TIPNIS
Centro AGUA
Fundación F.A.S E
Servicio de Hidrografía Naval
PMA
Samaritan Purse
REDING S.R.L
HOYAM Mojos
Save The Children
FAO
SNV - PFI
técnicas de las Culturas
Hidráulicas de Moxos
Cruz Roja
UNICEF
Planes de Prevención y Control de
Riesgos de Inundaciones y sequía
Municipales
OPS/OMS
Psicólog@s Sin Fronteras
ORDEM
Fundación -Oportunidad'
Fundación "Sumaj Huasi"
Amazonia Service
Fundación "Oportunidad"
DRIPAD
Fundación F.A.S.E
TALLER
ACTUALIZACIÓN PROGRAMA "VIVIR CON EL AGUA"
ACTA DE REUNIÓN
JUNIO 2010
Sede
Fecha:
Asistentes:
Trinidad
Miércoles, de 09 de junio de 2010
(lista adjunta)
Temas a tratar:
1.
Horario:
de 9:00 a 18:30
1. ACTIVIDADES.
En la reunión se desarrollaron las siguientes actividades:
Explicación del Programa
Trabajos de análisis de grupos por componentes
c. Sc incorporó una mesa de trabc_ajo relacionada a la Organización
Interinstitucional
2. PRINCIPALES CONSULTAS Y COMENTARIOS.
Entre las principales consultas y comentarios se destaca:
De manera General.
De manera específica.
Componente Ordenamiento Territorial
ASPECTOS A TRATAR
Analizar el
componente
correspondienie
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
NOFAS
PDOT 2004 nunca fue aprobado
Se está haciendo la actualización del PLUS (pocos recursos)
Capítulo 7 del estatuto autonómico prescribe actualización
PDOT cada 5 años, y revisión total c/15 años
No toma en cuenta riesgos de inunciación
Fortalecer las instituciones (municipios, organismo cuencas),
para asegurc.ir la aplicación de los planes de or y PDOT, incluir
normas y deleg_ar responsabilidades
Aprovechar el trabajo del componente SAT/modelaje para
generar mapas de riesgos hidrológicos, como insumo en la
actualización
Determinación de las franjas de arnortiguamiento y normas y
su cumplimiento
Elaborar 3 PMOT de la cuenca media Mamoré bajo una sola
modalidad, coordinado con mancomunidad Mamoré
PMOT Loreto, S. Ignacio y Santa. Ana (S. Javier y Trinidad)
Mapa de riesgos de inundación de la cuenca media del
Mamoré elaborado
Componente Biodiversidad
ASPECTOS A TRATAR
Consultas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
i apoyo
NOTAS .
¿Por qué se quitó el término de áreas pr otegidas del
componente?
Cambiar el termino de preservación por el de conservación
El SNV brindará la información del PDD 2010 -2015,
es•ecialmente de este componente para
Componente SAT
ASPECTOS A TRATAR
Análisis del
componente
Consultas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
NOTAS
Contrapartes responsables, ampliar y nombrar al SEMENA y
SENAMHI, CC.PP. (consolidar convenios)
Visión Integrol en transferencia de tecnología. Capacitación y
asistcncia técnicas, que sea más explicita en la participación
institucional
Consultar trabajo de inventario realizado por ONG's y SEMENA.
Número DE estaciones existentes en el área de trabajo.
Componente Culturas Hidráulicas.
ASPECTOS A TRATAR
Análisis del
componente
Desarrollo e implementación del sistema de producción
agropecuario
Consultas
En que comunidades y cuantas en cada municipio
Sugerencias de
actualización
Construcción a escala de 12 hectáreas en Trinidad
Nuevo Municipio a implementar los camellones gracias a
Samaritan Purse
Desarrollo de la tecnología hidroagrícola datos de producción.
Planes de desarrollo social testimonios de comunarios, planes
de manejopara producción de camellones
Indicadores de
apoyo
NOTAS
Componente Organización Institucional
ASPECTOS A TRATAR
Análisis del
componente
Consultas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
NOTAS
•
Cuando oxiste una organización funcional y propositiva para
el desarrollo del prógrama, se garantiza el éxito del programa
¿El débil componente de Organización Institucional,
garantizara la gestión, planificación, implementación,
ejecución y control del progran-la, así como su proyección
sostenible?
Incorporar componente específico y visible de Organización
Institucional Interna y Externa
- Estructura Orgánica (Lineal - Funcional)
- Acuerdos y compromisos institucionales.
- Competencias y roles definidos.
3. PRINCIPALES CONCLUSIONES Y ACUERDOS DE TRA BAJO.
Producto de la reunión se concluye en:
Visualizar y definir una estrategia de implementación del programa, donde se
debe considerar una instancia de coordinación.
Visibilización de la Organización Institucional Interna y Externa.
Incorporar datos e inventarios referidos al SAT que se realizó con otros proyectos
Ligar el componente SAT a las sequías.
El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo plasmará las conclusiones del
evento y de los municipios, en el programa reformulado "vivir con el Agua", y
será presentado al Viceministerio de Invcrsión Pública y Financiamiento Externo
Las instituciones locales facilitaran información pertinentc que sea de aporte al
programa "Vivir con el Agua".
g) Aceptación y apoyo a la iniciativa del VRi--iR, de impulsar e implementar el
En conformidad, firman el presente acta a horas 19:00del dío 09 de junio de 2010.
NOMBRE
CARGO/INSTITUCIÓN
Jaime Michel
AMDEBENI
Ruddy Alba Menacho
Gobernación del
(Dirección
Planificación)
José Luis Velasco
SNV BOLIVIA
Carlcs lván Hossen
Salgado
Gobernación del
(POT )
Andrea Markos
OXFAM
Arnaldo Lijeron
FUNDACION KENETH LEE
Adolfo Reyna
Samaritan's Purse
Beni
de
Beni
Firm
Carlos Navarro
Samaritan's Purse
Fernando Degadillo
PMA
Oscar Saavedra
FUNDACION KENETH LEE
Everly de la Rua
Cruz Roja
Ana María Aguilerc.i
Alcaldía de Loreto
Miguel Guasebe
Alcaldía de Loreto
Marcial Humerez
PMA
Alfonso Salas
Gobernación
del
Departamento (DAP)
Luis Rolando Rivas
Fundación TIPNIS
Jorge Luis Pérez Chacon
Viceministerio
de
Recursos Hídricos y Riego
(Unidad de Gestión de
Riesgos)
Consultor Viceministerio
de Récursos Hídricos y
Riego
(lJnidad
de
Gestión de Riesgos)
Antonio Reque Ascimani •"..%7';'.7
/•
2
..-
Ing. Luis Philips
Dirección de Gestión de
Riesgos - Gobernación
„' •
‹1--,
t. ,,,2./.‘ /i.0
t
/
Vladimir Sossa Mérida
Jefe de Planificación
SEMENA
DE PLANIFICAr”
\PKOGRAMAS E INGE ..tk
"SEIIENA'
C.F. Miguel A. Caballero
Jefe División V - Distrito
Naval 2
Cap. Nav. Hans Bellota
Caballero
Responsable Operativo
de Defensa Civil
1
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N .1.21-21
Çf.
NOTAS
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
El fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana
mediante la implementación de tecnología de
predicción hidrológica, perrnitirá obtener datos en
forma verás y oportuna, lo cual reduce el impacto
ante el desastre
Ubicación de red de estaciones hidrológicas.
Periodos de tiempo en la actualización y
capacitación del S.A.H.
—
, Punto critico para el S.A.H. en Santa Ana
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
Datos hidrológicos y meteorológicos en
forma diaria.
Patrullajes periódicos a fin de verificar
condiciones del movimiento o estado de las
agu_as en los ríos.
Plan de Pre y ención y Gestión de Riesgos Municipal
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
NOTAS
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
Componente
Estamos de acuerdo con la elaboración e
implementación de planes de acción y prevención
de control de riesgos de inundaciones de los tres
municipios mencionados
En el sector de medio ambiente, referente a la
forestación de en las riveras de los ríos. Es posible
im_plementar esta acción?.
Desde el año 2007, Oxfam - FUNDEPCO, nos han
dado apoyo en la reducción de vulnerabilidades
que sufre la población en época de inundación.
- HAM presta apoyo en eniergencia con mano
de obra como en diferentes tipos de
transporte (fluvial y terrestre). Biodiversidad
ASPECTOS A
NOTAS
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
Que el componente Medio Ambiente y diversidad,
es la esencia de la sobrevivencia de los seres
vivos en su habitad natural, por lo tanto es
obligación de todos conservarla. No tenemos conocimiento si los convenios con los
que se cuentan lo conocen las autoridades locales.
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
Sabemos que los convenios que se tienen con FAN
Y ICEA son de mucha importancia pero es
importante poder incluir a la FAO, como apoyo a
la producción y conservación con los proyectos
que se tiene.
Que los convenios suscritos tengan funcionalidad a
corto, mediano y largo plazo, así mismo apoyar
con la creación de la Unidad Local de Áreas
Protegidas.
Componente Culturas Hidráulicas
ASPECTOS A
• TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
NOTAS
Estamos de acuerdo con las técnicas
precolombinas de cultivo y crianza de animales;
así como también todo lo que en ella incluye.
-Tamaño de los camellones ( —Areas, altura) de las
Lomas artificiales.
Variedad de cultivos a producir.
Variedad de animales a criar.
Ubicación (comunidad san Lorenzo) cultivos
hortalizas y granos, rama (yuca).
-Comunidad Caricacho (Pasto de corte y crianza
de peces). Apoyo técnico y logístico, maquinarias con el
municipio de Santa Ana del Yacuma.
3. PRINCIPALES CONCLUSIONES Y ACUERDOS DE TRABA.i0.
Incorporar datos e inventarios referidos al SAT que se realizó con otros proyectos
Se identificaron comunidades en las que se pueden realizar los complejos
hidráulicos con la tecnología precc.)lombina de Moxos.
El Viceministerio de Recursos llídricos y Riesgo plasmará las conclusiones del
será presentado al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Exlerno
las instifuciones locales facilitaran intormación pertinenle que sea de aporte al
e) Aceptación y apoyo a la iniciativa del VRHR, de impuisar e implementar el
En conformidad, firman el presente acta a horas 19:00del día 09 de junio de 2010.
, plasmará ios concILision; d i7.,wento
y de los municipky , cln el pl-cx.,arrv.) refolrnulado "vivir COn seró
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TALLER
ACTA DE REUNIÓN
JUN.10.2010
. Sede
.
Fecha:
Asistentes:
- - -
Salón de la Honorable kcaldía Municipai de San Ignacio de Moxos
Horario:
de 09:00 a 12:00
Lunes, de 14 de junio de 2010
(lista adjunta)
Temas o tratar:
1.
1. Presentación y avance del Programa "Vivir con el Agua"
ACTIVIDADES.
Explicación del Programa
c. Expresión de compromisos locales
2. PRINC1PALES CONSULTAS Y COMENTAMS.
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
a so o
Componente SAT
NOTAS
Hay acuerdo con el componente.
Se sugiere mayor coordinación territorial con los
territorios TIM, TIMI y TIPNIS con la HAM y la
Subgobernación.
_
Hay dudas sobre el impacto ambiental de la
carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos.
Hay un PMOT realizado por CIPCA apara el manejo
forestal, medio ambiente y riesgos.
Realización de talleres en TIM, TIMI y TIPNIS.
Mayor presencia de los profesionales técnicos en
el campo.
Contratación de personal local.
Con Recursos Humanos, trabajo, organización de
la comunidad, y seguimiento a los trabajos.
ASPECTOS A
TRATAR
NOTAS
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Estamos de acuerdo con la actualización de lo que
se cuenta como información que brinda el
SENAMHI, y su resp_ectiva coordinación.
Indicadores de
apoyo
Predicción de inundaciones a mediano y largo
plazo y transmisión de datos en tiempo real.
La hipótesis que les afecta es la "voluntad política
de los diferentes niveles de gobierno y de
autoridades.
Cambiar "Gobernación" en vez de "Prefectura"
Contar con enlace de internet para que la
información sea máspronta.
- Mediante monitoreo
- Datos provenientes de las comunidades.
- Apoyo en la instalación de estaciones
hidrometerológicas y estaciones de radio
- Capacitación de personal que Ileven
adelante la información
Plan de Prevención y Gestión de Riesgos Municipal
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
NOTAS
Hay acuerdo con el componente tomando en
cuenta las sugerencias siguientes
-
-
-
-
-
-
Indicadores de
apcyo
Mencionar la normativa relacionada
pertinente.
Implementar tecnología para ensilaje de
alimento para ganado vacuno
Fortalecer la medicina tradicional
Fortalecer las unidades de control de uso de
los RRNN.
Coordinar con SEDUCA y Ministerio de
Educación.
Construcción de anillo para áreas urbanas
concentradas.
- Con recursos humanos
- Con g_estión local
I-
Componente
Biodiversidad
NOTAS
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
cernponente
correspondiente
Hay acuerdo con lo planteado por el componente
Identificar dudas
Identificar posibles instancias de apoyo previo a
Sugerenclas de
actualización
Indicadores de
desastres.
- Resaltar las acciones de forestación.
- Es necesario delimitar lz.ls reservas.
- Hacer un censo forestal
- No hay pozas de tratamiento de agua en San
Ianacio de Moxos.
- Tomar en cuenta a FONABOSQUE de la Super
Intendencia Forestal
Pueden realizar campañas de prevención.
apoyo
7
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
NOTAS
-
-
-
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
a so o
Hay acuerdo, y se debe incorporar la
adaptación al Cambio Climático.
Acuerdo con validar el antiguo sistema
hiciráulico de Moxos.
Tener capacidad para autosustentarse durante
los desastres.
-
Poner en práctica ei manejo de resíduos
sólidos, orgánicos para energía por medio de
biodígestores.
- Se necesita formación y capacitación para
fortalecer los derechos económícos y otros de
las rnujeres
- Aplicar el sistema ancestral ante sequía.
- Chasia-wuasare y Argentina
Apoyo con mano de obra y conocimiento.
Organizando a las comunidades.
3. PRINCIPALES CONCLUSIONES Y ACUERDOS DE TRABAJO.
•
▪
Incorporar datos e inventarios referidos al SAT que se realizó con otros proyecios
Se identificaron comunidades en las que se pueden reallzar los complejos
hidráulicos con la tecnología precolombina de Moxos.
El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo piasmará las conclusiones del
evento y de los municipios, en e.1 programa reformulado "vivir con el Aoua", y
será presentado al Vicemínisterio de Inversión Pública y Financiarniento Externo
Las instituciones locales facilitaran información pertinente que sect de aporte al
e) Aceptoción y apoyo a la iniciativa del VRFIR, de impulsar e implementar el
programa "Vivir con ol Agua".
En conformiciad, firman el presente acta a horas 12:00 del día 14 de junio de 2010.
CARGO/iNSTITUCIÓN
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Jorge. Luis Pérez Chacon Viceministerio
de
Rec.--.ursos Híciricos y Riego
(Unidad de Gestíón de
Riesgos)
Antonio Reque Ascimani Consulfor Viceministerio
de Recursos Hídricos y
Rieao
(Unídad
de
TALLER
ACTA DE REUNIÓN
JUNIO 2010
j Sede
1 Fecha:
1
Asistentes:
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Salón de la Honorable Alcaldía Municipal de Loreto
Horario:
de 09•30 a 12.00
martes.
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_ . de 15 de junio
(lista adjunta)
1. Presentación y avance del Programa "Vivir con el Agua"
1. ACTIVIDADES.
Explicación del Prograrna
c. Expresión de compromisos locales
2. PRINCIPALES CONSULTAS Y COMENTARIOS.
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
correspondiente
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
aoo
Hay acuerdo con ei componente
Ubicación de las medidas preventivas
Si la red vial existente es capaz de soportar otra
inundación?
El plan de ordenamiento urbano del municipio es
adecuado sara revenir ries os de inundación.
Que las medidas preventivas a implementarse
sean de múltiple propósito.
Implementar el sistema local de alerta tem
Gestionar la ubicación de lugar para la
implementación de la medida preventiva.
Componente SAT
ASPECTOS A
NOTAS
TRATAR Analizar el
El proyecto es bueno porque nos previene y nos
componente
ayuda a planificar ante posibles desastres
correspondiente
itientificar dudas
El proyecto contempla apoyo preventivo ante
JI
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
apoyo
sequías?
Instalación de sistemas de comunicación por rad-io
o teléfono.
Replicar en las comunidades las
capacitaciones.
Incidencia en la población.
Plan de Prevención y Gestión de Riesgos Municipal
ASPECTOS A
TRATAR
Analizar el
componente
corres ondiente
Identificar dudas
Sugerencias de
actualización
Indicadores de
a oyo
NOTAS
Hay acuerdo
Cómo almacenar el a ua?
Levantamiento de casas de girado
Almacenamiento de semillas
Servicios de salud
- Radios de comunicación
Almacenar agua durante la inundación
Evacuar el ganado
Componente Biodiversiciad
ASPECTOS A
TRATAR
NOTAS
Analizar el
Están de acuerdo ya que es de mucha importan
componente
para la conservación del ecosistema
correspondiente
Identificar dudas Cuántas áreas de protección pueden ser
declaradas sitios Ramsar?
Sugerencias de
Laguna los Anteojos
actualización
La una Sachacure
Indicadores de
Conocímiento de la región
apoyo
ASIECTOS A
NOTAS
TRÁTÁR -
Analizar el
componente
correspondiente
Idebuificar dudas
Se está de acuerdo con la implementación de
terraplenes y camellones en la comunidad de
Gundonovia por estar alejada y tener
comunidades aledañas que se pueden proveer de
alimentos a_producir
Las dimensiones de los camellones
Habrá asesoramiento técnico
Sugerencias de
actualización
Indicadores
de
apoyo
Cuál será la contraparte de la comunidad?
Capacitar técnicamente a personas de la
comunidad para el manejo de estos camellones.
Ampliación a otras comunidades
Que la contraparte de la comunidad se con mano
de obra y con la materia prima.
3. PRINCIPALES CONCLUSIONES Y ACUERDOS DE TRABAJO.
Incorporar datos e inventarios referidos al SAT que se reulizó con otros proyectos
Se identificaron comunidades en las que se pueden realizar los complejos
hidráulicos con la tecnología precolombina de Moxos.
El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riesgo plasmará las conclusiones del
será presentado al Viceministerio de Inversión Pública y Financiarniento Externo
Las institLjanes locales facilitaran información pertinente que sea de aporte al
e) Aceptación y apoyo a la iniciativa del VRHR, de impulsar e implementar el
En conformidad, firman el presente acta a horas 12:00 del día 15 de junio de 2010.
NOMBRE CARG6/INSTITUCION
Jorge Luis Pérez Chacon Viceministerio
de
Recursos Hídricos y Riego
(Unidad de Gestión de
Riesgos)
rAntonio Reque Ascimani Consultor Viceministerio
de Recursos Hídricos y
Riego
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programa de gestión de riesgos de inundaciones en el beni

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