Bolivar - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y

Transcripción

Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Bolívar
AGENDAS PARA LA TRANSFORMACION
PRODUCTIVA TERRITORIAL:
PROVINCIA DE BOLÍVAR
JUNIO, 2011
Bolívar
AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
Bolívar
CONTENIDO
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 5
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 6
2.1
Objetivo .................................................................................................................. 6
2.2
Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 7
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 7
2.2.2
Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 9
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local ..................................................... 10
2.2.4
Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ...................................... 11
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 14
III.
Potencialidad Productiva de Bolívar.................................................................................. 17
3.1
Situación Productiva de Bolívar ............................................................................. 17
3.2
3.3
3.1.1
Actividades Productivas en El Sector Agropecuario ............................................... 22
3.1.2
Actividades Productivas en El Sector Manufacturero ............................................. 29
3.1.3
Actividades Productivas en El Sector Servicios ....................................................... 30
Situación Social de Bolívar ..................................................................................... 32
3.2.1
Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad ................................ 32
3.2.2
Servicios Básicos ................................................................................................... 33
3.2.3
Migración y Empleo .............................................................................................. 34
Situación Institucional en Bolívar ........................................................................... 35
3.3.1
Instituciones Públicas en Bolívar ........................................................................... 35
3.3.2
Instituciones Privadas y Empresariales en Bolívar ................................................. 37
IV.
Negocios Actuales y Potenciales En Bolívar ....................................................................... 39
4.1
Negocios Actuales y Potenciales y Su Peso Relativo En La Región .......................... 39
4.2 Negocios Seleccionados: Tendencias Nacionales e Internacionales, Factores
Productivos de apoyo, Áreas De Intervención y Principales Desafíos e Instrumentos. ...... 40
4.2.1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y Agroindustria de Exportación .............. 41
4.2.2
GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Productos Agropecuarios Para el Consumo Nacional 46
4.2.3
Bolívar
GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Construcción y Materias Primas ............................... 49
4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Turismo .......................................................................... 51
4.3
Mapeo de Actores Responsables de la Implementación de Políticas ..................... 53
4.3.1 Propuesta de Estructura .............................................................................................. 53
V.
Hoja de Ruta........................................................................................................................ 55
5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 55
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas ........................................................... 55
I.
Bolívar
Antecedentes
Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.
Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas
de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la
Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico
de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el
accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la
Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de
Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas
de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el
quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se
presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su
potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo
y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo
permanente, incluyente y participativo.
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II.
Bolívar
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a
través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre
agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:
dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que
interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
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Bolívar
conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,
construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y
también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la
ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada
territorio.
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos
que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una
herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la
política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el
crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
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Bolívar
existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos más destacados son:
 Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
 Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el
desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores más importantes del territorio.
 Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y
económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de
estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
producción en aspectos específicos.
Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga
relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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2.2.2
Bolívar
Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la
inserción externa del territorio.
 La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,
entre otros.
 La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
 La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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Bolívar
de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación
tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:
 Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el
desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además
de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en práctica.
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Bolívar
 Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar
con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
 Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de
incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los
beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
 Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación
técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
 Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,
factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una
unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas
empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia
de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y
acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:






La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las
políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
 Desarrollo de MIPYMES
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Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,
para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del
país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras
públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de
las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,
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6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la
diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la
Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la
producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel
general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud
emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a
los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
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En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas
bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de
producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la
agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
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Programa Nacional de Almacenamiento
El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)
Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de
políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
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servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP
Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
III.
Potencialidad Productiva de Bolívar
3.1 Situación Productiva de Bolívar
Bolívar pertenece a la Región de Planificación # 5, es una provincia mediterránea porque
no tiene salida al mar, sin embargo tiene estribaciones de cordillera hacia el oriente y
trópico o litoral hacia el oeste. Cuenta con una extensión del 4.183 Km2, lo que equivale al
13% de la Región 5 y el 2% del territorio nacional.
Conforme a la división política actual esta provincia, tiene 7 cantones y 26 parroquias:
Guranda (9 parroquias), Chillanes (2 parroquia), Chimbo (5 parroquias), Echendia (1
parroquias), San Miguel (7 parroquias), Caluma (1 parroquias), y Las Naves (1 parroquias).
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Bolívar
GRAFICO No. 1
De acuerdo al último Censo del año 2010, Bolívar tiene 182.744 habitantes, lo que
representa el 4% de la población de esta Región y solo el 1% de los habitantes del
Ecuador. El 74% de las personas vive en zonas rurales, y el 26% en zonas urbanas,
especialmente concentradas en la capital de la provincia que es Guaranda, según la
división observada en el Censo poblacional del 2001.
Esta provincia aporta es la menos numerosa de la Región y aporta a la Población
Económicamente Activa – PEA con el 4% y el 1% de la fuerza laboral del país, según datos
del Censo 2001, y económicamente es la cuarta de la Región 5 con el 2% del Producto
Nacional Bruto, en promedio 2004 – 2007, y el 1% a nivel nacional en el mismo período.
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CARACTERISTICAS DE LA PROVINCIA DE BOLIVAR
VARIABLE
DATO
% REGION 3 % NACIONAL
2
EXTENSION (Km )
POBLACION (Personas)
PEA 2001 (Personas)
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#)
PNB (miles US$ 2000)
4.184
182.744
63.151
13%
4%
4%
2%
1%
1%
4.861
217.691
3%
2%
1%
1%
FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE
ELABORACION: OCE
El hecho de que las 3 cuartas partes de la población estén concentrada en las zonas
rurales de Bolívar, determina que una alta proporción de la PEA se desenvuelva también
en las zonas rurales, por lo que su principal actividad es la producción agropecuaria que
capta el 60% de la PEA, y asociada a esta actividad está el comercio, principalmente de
productos agropecuarios, que capta el 7,3% de la mano de obra de la provincia.
En segundo lugar están los servicios que ocupan el 15,8% de la PEA, luego la manufactura
que capta el 5,1% de la PEA, seguidos de la construcción, el transporte, con 3,7% y 2,6%
respectivamente. Otras actividades emplean el 4,3% de los trabajadores, como se muestra
en el siguiente cuadro.
ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA PEA
EN BOLIVAR
% DE LA
SECTOR
PEA
AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA
60,0%
EXPLOTACION DE MINAS Y
CANTERAS
0,1%
MANUFACTURA
5,1%
ELECTRICIDAD, GAS, AGUA
0,2%
CONSTRUCCION
3,7%
COMERCIO
7,3%
TRANSPORTE
2,6%
ESTABLECIMIENTOS FINACIEROS
0,9%
SERVICIOS
15,8%
OTRAS ACTIVIDADES 1/
4,3%
TOTAL
100,0%
1/ Comprende actividades no bien especificadas
y trabajadores nuevos
FUENTE: INEC, CENSO DE POBLACION 2001
ELABORACION: OCE
19
Bolívar
La información recabada durante el último Censo del año 2010, determina
provisionalmente que existen 4.861 establecimientos económicos visibles que desarrollan
actividades productivas en la provincia, lo que significa el 3% de la Región 5 y apenas el 1%
a nivel nacional.
Si se analiza la evolución del valor bruto de producción (PNB) generado en Bolívar entre el
período 2004 – 2007, se puede ver un crecimiento sostenido de las actividades
productivas ya que el PNB crece desde 215 millones de dólares en el 2004 a 227 millones
de dólares en el 2007, lo que la convierte en la cuarta provincia en aporte económico a la
Región 5.
PRODUCCIÓN BRUTA PROVINCIAL
Miles de dólares de 2000
AÑOS
2004
2005
2006 (sd)
2007 (p)
PROMEDIO
PROVINCIAS
REGION 5
9.917.143
10.699.415
11.443.957
12.021.450
11.020.491
LOS RIOS
1.118.468
1.228.916
1.252.153
1.340.543
1.235.020
GUAYAS 2/
8.186.879
8.831.432
9.517.285
9.972.246
9.126.960
SANTA ELENA 1/
396.686
427.977
457.758
480.858
BOLIVAR
215.111
211.091
216.761
227.803
TOTAL PRODUCCIÓN
34.082.036 36.279.721 38.217.361
39.528.266
(sd) semi definitivo
(p) Provisionales
Fuente y elaboración: ESTADISTICAS ECONOMICAS - BCE. AGENDA ZONAL PARA
EL BUEN VIVIR - ZONA DE PLANIFICACION 5 - SEMPLADES - 2010
440.820
217.691
37.026.846
1/ HASTA EL AÑO 2007, LA CONTABILIDAD NACIONAL DE SANTA ELENA ESTABA INCLUIDA EN GUAYAS POR LO
QUE EL PNB SE ESTIMÓ EN BASE DE LA CONTRIBUCION AL VALOR AGREGADO BRUTO ZONAL QUE ES DEL 4%
2/ DESCOTADO EL 4% DE APORTE DE SANTA ELENA A LA REGION 5
PRODUCCION BRUTA DE BOLIVAR
(Miles de US$ del 2000)
230.000
227.803
225.000
220.000
216.761
215.111
215.000
211.091
210.000
205.000
200.000
2004
FUENTE: BCE, CUENTAS NACIONALES
2005
2006 (sd)
2007 (p)
Series2
Tendencia
20
Bolívar
La estructura económica de esta provincia reproduce en gran medida la distribución de la
Mano de Obra ocupada en las distintas actividades productivas. Para el año 2007, último
año en que existen datos al momento de la realización del estudio, el sector más
importante en términos de valor de la producción fue la agricultura, ganadería, caza y
silvicultura aportando con el 29,4% del valor de producción sectorial de la provincia, es
decir generó 66,8 millones de dólares a la provincia y al país.
En segundo lugar está el comercio al por mayor y menor, en una alta proporción de
productos agropecuarios que representa el 21,7% del valor de Producción Bruto de la
Provincia con 49,5 millones de dólares en el 2007.
En tercero está la construcción con 24,1 millones de dólares (10,6% del PNB de Bolívar),
Las industrias manufactureras, después la administración pública y defensa con 22
millones de dólares (9,7%); la enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de
servicios comunitarios, sociales y personales que produjeron un valor de 18,2 millones de
dólares (8% de aporte al PNB provincial).
La manufactura en Bolívar no está muy desarrollada, ya que generó 8 millones de dólares
o sea el 3,5% del valor de la producción, por mencionar las más importantes.
PRODUCCION BRUTA SECTORIAL BOLIVAR, 2007
PNB BOLIVAR
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras (excluye
refinación de petróleo)
Fabricación de productos de la refinación
de petróleo
Suministro de electricidad y agua
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales
y de alquiler
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria
Enseñanza, servicios sociales, de salud y
otras actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales
Hogares privados con servicio doméstico
TOTAL PNB BOLIVAR
FUENTE: BCE, Cuentas Provinciales 2001 - 2007
ELABORACION: LOS CONSULTORES
MILES DE
DOLARES DE
2000
APORTE
%
66.893
203
584
29,4%
0,1%
0,3%
8.028
3,5%
739
24.143
49.471
1.702
19.671
1.013
0,0%
0,3%
10,6%
21,7%
0,7%
8,6%
0,4%
14.626
6,4%
22.176
9,7%
18.275
279
227.803
8,0%
0,1%
100%
21
Bolívar
Otros indicadores económicos que vale la pena destacar de Bolívar, es que en el año 2009,
generó impuestos por un monto de 3,9 millones de dólares, el 0,2% de la Región 5 y el
0,1% a nivel nacional.
En el año 2009, los migrantes de Bolívar, enviaron remesas por un valor de 2,5 millones de
dólares, el 0,3% de las remesas generadas en la Región 5 y el 0,1% a nivel nacional.
En cuanto a la inversión pública, medida a través del Gasto de Inversión del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el año 2009, se destinó a Bolívar 18,4
millones de dólares según el presupuesto comprometido, lo que representa el 10% de la
Región y apenas el 0,001% de la Inversión Pública Nacional.
OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE BOLIVAR
EN MILES DE DOLARES
RUBRO
BOLIVAR
% REGION 5 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2009)
3.913
0,2%
0,1%
REMESAS
(2009)
2.570
0,3%
0,1%
INVERSION
PUBLICA (2009)
18.448
10%
0,001%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
3.1.1
Actividades Productivas en El Sector Agropecuario
Bolívar ocupa el tercer lugar en superficie con uso agropecuario y afines, de la Región 5,
con 381 mil hectáreas, lo cual equivale al 16% del total de la Región 5 y el 3% del total del
país. Predomina en esta provincia la existencia de pastos cultivados con un total de
110.962 ha.(29% de la superficie agropecuaria) por la actividad pecuaria de producción de
leche, seguido de montes y bosques ocupan el 23% de la superficie provincial utilizada
(86.415 ha.).
En el tercer lugar están los pastos naturales, también destinados a la ganadería de
especies mayores, con 62 mil ha., y en cuarto lugar los cultivos transitorios y barbecho,
con una extensión de 55 mil ha., que representan el 14% del área de la provincia, seguidos
de cultivos permanentes con 41 mil ha., equivalentes al 11% de la superficie agropecuaria
de Bolívar.
22
Bolívar
REGION 5. USO DEL SUELO (Hectáreas y %)
CULTIVOS
PERMANENTES
Provincia
REGION 5
CULTIVOS
TRANSITORIOS Y
PASTOS
BARBECHO
CULTIVADOS
PASTOS
NATURALES
DESCANSO
PARAMOS
MONTES Y
BOSQUES
OTROS
USOS
TOTAL
SUPERFICIE
468.043
527.745
376.349
228.625
85.368
16.488
448.606
181.920
LOS RIOS
216.944
228.486
70.077
31.638
28.144
-
45.585
16.433
637.307
GUAYAS(SIN SANTA ELENA)
201.954
235.235
182.761
103.769
46.117
-
231.312
142.404
1.143.552
41.436
54.939
110.962
61.562
4.388
16.488
86.415
4.624
380.814
7.709
9.085
12.549
31.656
6.719
-
85.294
18.459
171.471
1.363.400
1.231.675
3.357.167
1.129.701
381.304
3.881.140
411.180
12.355.831
BOLIVAR
SANTA ELENA
TOTAL NACIONAL
600.264
2.333.144
PART. REGION 5/TOTAL
34%
43%
11%
20%
22%
3%
12%
44%
19%
DISTRIBUCION REGION 5
20%
23%
16%
10%
4%
1%
19%
8%
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario. 2000. INEC-MAGAP.
USO DEL SUELO EN BOLIVAR
CULTIVOS PERMANENTES
1%
CULTIVOS TRANSITORIOS
11%
23%
PASTOS CULTIVADOS
14,4%
PASTOS NATURALES
DESCANSO
4,3%
PARAMOS
16,2%
1,2%
29%
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: III CENSO AGROPECUARIO
ELABORACION: OCE
En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), Bolívar se
caracteriza más bien por tener pequeñas explotaciones, ya que el 88% de las 38.728
Unidades Productivas Agropecuarias en la provincia tiene de 0 a 20 ha., (33.944 UPA), y
ocupan el 42% de la superficie con uso agropecuario (160.735 ha.), En este grupo, el
tamaño promedio por finca es de 4,7 ha/UPA, el menor tamaño de finca de la Región 5.
23
Bolívar
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha., están en segundo lugar Bolívar
representando 12% de las UPA (4.484 UPA) y ocupan el 44% de la superficie agrícola con
168.535 ha., de la provincia. En promedio estas fincas tiene un tamaño de 38ha./UPA.
Las grandes explotaciones agrícolas mayores a 100 ha. en Bolívar, representan apenas el
1% de las fincas, es decir 250 explotaciones, y concentran el 14% del área con uso
agropecuario de Bolívar (51.543 ha.), lo que hace que esta provincia sea la de menor
concentración de la tierra, de la Región 5. Estas fincas tienen un tamaño promedio de 206
ha./UPA.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN BOLIVAR
P rovincia
BOLIVAR
BOLIVAR
(% DEL TOTAL)
P rovincia
BOLIVAR
BOLIVAR
(% DEL TOTAL)
P rovincia
BOLIVAR
BOLIVAR
(% DEL TOTAL)
P rovincia
BOLIVAR
BOLIVAR
(% DEL TOTAL)
PEQUEÑOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
160.735
33.994
42%
88%
4,7
MEDIANOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
168.535
44%
4.484
38
12%
GRANDES PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
51.543
14%
HAS
250
206
1%
TOTAL PRODUCTORES
UPAS
HA/UPA
380.812
100%
38.728
10
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
En Bolívar, se cultivan una gran variedad de productos agropecuarios de manera
transitoria. De acuerdo al último censo agropecuario, se determinó un cultivo significativo
de alrededor de 37 productos conocidos de este grupo que totalizaron en ese momento
60 mil ha., con un volumen de producción equivalente de 52 mil t.m. Sin embargo de
estos productos, 20 ocuparon el 99,7% de la superficie y el 99,5 de la producción.
Cuando se analizan estos 20 productos de manera más detenida se puede ver que hay un
predominio de algunos cereales en los que esta provincia se ha especializado. Por
ejemplo, Bolívar siembra como primer rubro transitorio, maíz suave seco, en 15.981 ha.
24
Bolívar
con un total de producción que significa 7.728 t.m., es decir el 27% de la superficie
agropecuaria, y el 15% de la producción. El segundo rubro transitorio de mayor
importancia en Bolívar, es el Frejol seco que ocupa 12.356 ha. (21% de la superficie) con
1.875 t.m. (4% de la producción).
Esta provincia es una de las pocas en donde se continúa sembrando trigo, en un área de
8.019 ha. y una producción de 5.274 t.m., es decir el 13% de la superficie y el 10% del
volumen de producción. Otros cereales destacados en la provincia son el Maíz suave
choclo, el maíz duro seco, y la cebada. Entre estos 6 cultivos se utiliza el 87% de la
superficie destinada a transitorios y el 74% del volumen de producción.
20 PRINCIPALES CULTIVOS AGRICOLAS TRANSITORIOS EN
BOLIVAR. SUPERFICIE, PRODUCCION, Y %
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Cultivo
BOLIV AR
S upe rficie
Ca ntida d
Cose cha da Cose cha da
(ha .)
(t.m.)
E S T R U CT U R A
P OR CE N T U AL
S upe rficie
Ca ntida d
(% )
(% )
Ma íz sua ve se co
15.891
7.728
27%
Fré jol se co
15%
12.356
1.875
21%
4%
T rigo
8.019
5.274
13%
10%
Ma íz sua ve choclo
7.425
17.668
12%
34%
Ma íz duro se co
5.486
3.930
9%
8%
Ce ba da
2.695
1.507
5%
3%
Arve ja se ca
1.874
304
3%
1%
P a pa
1.814
7.328
3%
14%
Arroz
1.151
4.065
2%
8%
H a ba se ca
935
292
2%
1%
Fré jol tie rno
330
58
1%
0%
P a pa china
281
238
0%
0%
Chocho
277
88
0%
0%
Y uca
203
101
0%
0%
Arve ja tie rna
199
235
0%
0%
S oya
189
439
0%
1%
Oca
146
136
0%
0%
Ce bolla bla nca
135
53
0%
0%
Le nte ja
123
28
0%
0%
78
17
0%
0%
162
280
0%
1%
59.770
51.645
100%
100%
Col
Otros Cultivos
T OT AL P R OV IN CIA
FUENT E: III CENSO AGRPOECUARIO NACIONAL
ELABORACION; OCE
25
Bolívar
En relación a los cultivos permanentes, de igual manera, la provincia de Bolívar tiene una
larga tradición de cultivo, debido a su gran fertilidad y disponibilidad de tierra en distintos
pisos ecológicos, por su ubicación en las estribaciones de la cordillera hacia el litoral, con
muchos recursos hídricos.
En efecto, también en este grupo se han seleccionado los 20 cultivos más importantes en
términos de área y producción, y se pude ver el gran aporte no solo a la Región 5 sino
también a nivel nacional. Los 20 cultivos permanentes seleccionados significaron el
empleo de cerca de 82 mil ha., con un volumen de producción de 252 mil t.m., lo que
implica un aporte del 99,9% en área y 99,9% en volumen, de estos cultivos en Bolívar.
20 PRINCIPALES CULTIVOS AGRICOLAS PERMANENTES EN
BOLIVAR. SUPERFICIE, PRODUCCION, Y %
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Cultivo
BOLIV AR
S upe rficie
Ca ntida d
(ha .)
(t.m.)
E S T R U CT U R A
P OR CE N T U AL
S upe rficie
Ca ntida d
(% )
(% )
N a ra nja
18.316
124.040
22%
Ca ca o
16.992
958
21%
49%
0%
Ba na no
13.277
86.623
16%
34%
Ca fé
11.540
304
14%
0%
P lá ta no
11.318
24.445
14%
10%
Ca ña de a zúca r otros usos
5.998
0
7%
0%
Mora
1.004
1.361
1%
1%
Ma nda rina
698
164
1%
0%
Ma ra cuyá
564
7.750
1%
3%
N a ra njilla
397
1.478
0,5%
1%
Limón
351
1.104
0,4%
0%
P a pa ya
231
1.933
0,3%
1%
Orito
192
513
0,2%
0%
Agua ca te
178
26
0,2%
0%
Za pote
132
170
0,2%
0%
Ma ngo
111
168
0,1%
0%
T oma te de á rbol
59
619
0,1%
0%
T oronja
44
11
0,1%
0%
Ca rda momo
32
10
0,0%
0%
P a lmito
18
127
0,0%
0%
Otros Cultivos
66
238
0,1%
0%
81.518
252.042
100%
100%
T OT AL P R OV IN CIA
FUENT E: III CENSO AGRPOECUARIO NACIONAL
ELABORACION; OCE
Los cultivos permanentes que vale la pena destacar en Bolívar, son casi todos las frutas
tropicales tanto de exportación como para el mercado nacional. En primer lugar los
ubicados en las zonas bajas tropicales, como la naranja con 18 mil ha. sembradas o el 18%
26
Bolívar
de la superficie de cultivos permanentes, cacao en grano con 16.992 ha. (21%), banano
con 13.277 ha. (16%) de la superficie, café con 11.540 ha. (14%), plátano con 11.318 ha. o
el 14% de la superficie y la caña de azúcar con 5.998 ha. o el 7% de la superficie, por
mencionar los más importantes. Estos 6 cultivos tropicales ocupan el 95% del área y el
94% del volumen de producción de cultivos permanentes de la provincia.
En menor proporción, pero con un aporte significativo a la Región 5 y al país, se puede
mencionar una gran variedad de frutas de clima templado, que se ubican en las zonas
altas y estribaciones de la cordillera, entre las que se pude mencionar: Mora, Mandarina,
Maracuyá, Naranjilla, Limón, Papaya, Orito, Aguacate, Zapote, Mango, Tomate de árbol,
Toronja, Cardamomo, Palmito, Palma africana, Achiote, Piña, Lima, Granadilla, Babaco,
Pitahaya, Durazno, Guaba, Ají, Manzana, Pera, Claudia, Taxo, Frutilla o fresas, Pimienta
dulce y Pimienta negra.
Estos cultivos ocupan 4.078 ha. y generan un volumen de producción de 15.673 t.m., es
decir el 5% del área de Bolívar en cultivos permanentes y el 6% del volumen producido.
En cuanto a la producción pecuaria, también aquí predomina la ganadería bovina de doble
propósito, con una alta proporción de ganado criollo. En el caso de Bolívar, la mayor
concentración de la actividad ganadera se desarrolla en pequeños productores, tanto en
número de productores como en número de cabezas de ganado.
La producción de ganado bovino para ceba es importante en la Región 5, ya que en
conjunto aporta con el 33% de la oferta nacional, sin embargo, Bolívar no es un
importante proveedor de carne a la región ya que en promedio en el período 2000 – 2008,
ha producido 307 t.m. de carne bovina, es decir el 0,8% de la oferta consolidada de las
cuatro provincias que conforman la Región 5, lo que indica que el faenamiento de
animales no está muy extendido, destinándose más bien a satisfacer la necesidad de la
población que es relativamente baja.
27
Bolívar
PRODUCCION ANUAL ESTIMADA DE CARNE BOVINA DE BOLIVAR EN RELACION A LA REGION 5
(TONELADAS METRICAS)
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008 PROMEDIO
PRODUCCION NACIONAL
76.934 96.331 105.429 137.740 146.737 143.802 146.712 157.522 171.720
131.436
18.090 30.755
298
225
LOS RIOS
2.490 11.051
GUAYAS (SIN SANTA ELENA)
15.302 19.480
SANTA ELENA 1/
1.294 1.648
REGION 5/PROD. NACIONAL (%)
24%
32%
BOLIVAR/REGION 5 (%)
2%
1%
PRODUCCION REGION 5
BOLIVAR
33.659
246
12.094
21.319
1.804
32%
1%
54.195
290
20.883
33.022
2.794
39%
1%
44.956
298
17.466
27.192
2.300
31%
1%
44.066
292
17.117
26.657
2.254
31%
1%
46.840
342
16.830
29.668
2.510
32%
1%
50.291
367
18.070
31.854
2.695
32%
1%
54.824
400
19.699
34.725
2.938
32%
1%
41.964
307
15.078
26.580
2.249
32%
0,8%
1/ Debido a la inexisitencia de información cantonal, la producción de carne de Santa Elena se estimo aplicando el % observado de contribución del
hato bovino de Santa Elena a Guayas en el 2000 (7,8% ) y asumiendo la misma tasa de extracción nacional.
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA, MAGAP
ELABO RACIO N: O CE
Aunque la producción de leche en finca es menos significativa en esta Región, puesto que
en conjunto las cuatro provincias, generan el 10% de la producción nacional, en cambio
Bolívar por su gran disponibilidad de tierras altas y grandes áreas de pastizales, favorece la
existencia de fincas ganaderas que se han especializado en la producción de leche, lo que
convierte a Bolívar en la principal proveedora de esta proteína en la Región 5 aportando el
50% de la producción consolidada, esto es 72,9 millones de litros de leche anuales entre el
2000 y el 2008.
La producción de leche en Bolívar ha tenido un crecimiento dinámico por la demanda
regional de la costa, pero también por las exitosas iniciativas de diversificación y
transformación productiva, como toda la experiencia del “Queso Salinerito” de la Región
de Salinas de Guaranda, que además de ser ya un ícono de producción del Ecuador, es uno
de los pocos productos lácteos con calidad de exportación.
PRODUCCION ANUAL ESTIMADA DE LECHE DE BOLIVAR EN RELACION A LA REGION 5
produccion provincia
(MILES DE LITROS ANUALES)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.286.625 1.343.237 1.378.161 1.405.724 1.419.781 1.504.968 1.536.573 1.598.804 1.664.035
128.663
134.324
137.817
140.573
141.978
150.497
153.657
159.880
166.403
BOLÍVAR
64.331
67.162
68.908
70.286
70.989
75.248
76.829
79.940
83.202
GUAYAS (SIN SANTA ELENA)
47.890
50.022
51.323
52.350
52.873
56.045
57.222
59.540
61.968
SANTA ELENA 1/
1.002
1.021
1.047
1.068
1.079
1.144
1.168
1.215
1.265
LOS RIOS
15.440
16.119
16.538
16.869
17.037
18.060
18.439
19.186
19.968
REGION 5/PROD. NACIONAL (%)
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
BOLIVAR/REGION 5 (%)
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
PRODUCCION NACIONAL
PRODUCCION REGION 5
PROMEDIO
1.459.768
145.977
72.988
54.359
1.112
17.517
10%
50%
Los datos de Santa Elena para el 2001 al 2008, se estimaron por la contribución de leche de Santa Elena a Guayas en el año 2000, que fue del 2% (1.001.925 Lt.)
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
ELABORACION: OCE
NOTA: Los datos provinciales (2001 - 2008) se estimaron en base al aporte porcentual reportado por el III Censo Agropecuario Nacional 2000
Al igual que en otras provincias, también se puede observar en la provincia la producción
de especies menores de traspatio como aves de corral, cerdos, cabras, especialmente
entre los pequeños productores. Hay que mencionar que en los últimos años se han
28
Bolívar
establecido planteles avícolas de tamaño pequeño y mediano, que contribuyen a la oferta
de proteína animal de la provincia.
3.1.2
Actividades Productivas en El Sector Manufacturero
Al ser Bolívar una provincia predominantemente agrícola, no tiene un desarrollo industrial
muy avanzado. Ocupa el cuarto lugar en desarrollo industrial de la Región 5. Según la
Encuesta de Manufacturas del año 2007, las principales industrias registran una
producción bruta de manufacturas, de 849 mil dólares, correspondiente a un consumo de
materias primas 589 mil dólares, lo que resulta de un valor agregado de producción de
261 mil dólares. Este sector ha generado empleo para 59 personas ocupadas. A pesar de
ello hay que mencionar que en Bolívar existe un amplio sector artesanal de pequeños y
medianos productores, que oferta una serie de artículos necesarios para la vida diaria.
Básicamente se distinguen en Bolívar 3 rubros de actividad industrial grande, que
desglosadas a 6 dígitos de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), son las
siguientes:
PRODUCCION INDUSTRIAL EN BOLIVAR
DESCRIPCION
152013 Producción de queso o requesón: fresco, curado, de pasta dura o fundido.
154315 Elaboración de turrón y confites blandos.
Fabricación de hilados o hilos de algodón, lana o pelos finos de animales o lino con
171110 fibras artificiales sintéticas o recuperadas sin importar la fibra que predomine.
CIIU
TOTAL
FUENTE: ENCUESTA DE MANUFACTURA 2007
ELABORACION: OCE
De estas actividades industriales, se destaca la producción de queso o requesón: fresco,
curado, de pasta dura o fundido que representó un total de 455 mil dólares, 54% del valor
bruto industrial de la provincia.
En segundo lugar de aporte provincial está la fabricación de hilados o hilos de algodón,
lana o pelos finos de animales o lino con fibras artificiales sintéticas o recuperadas sin
importar la fibra que predomine, que produjeron un valor de 360 mil de dólares, el 42%
de aporte a la producción industrial de la provincia.
29
Bolívar
En tercer lugar está la elaboración de turrón y confites blandos, que aunque representa el
4% del Valor bruto provincial, 35 mil dólares, ha tenido un desarrollo promisorio, asociado
al cluster de quesos maduros y semimaduros de Salinerito
PRODUCCION INDUSTRIAL EN BOLIVAR
VALOR BRUTO
VALOR
PERSONAL
DESCRIPCION
DE PRODUCCION CONSUMO AGREGADO BKF OCUPADO (#)
Producción de queso o requesón: fresco,
152013 curado, de pasta dura o fundido.
454.708
349.560
105.148 23.330
11
154315 Fabricación
Elaboración de
de hilados
turrón yoconfites
34.717
33.420
1.297 (2.836)
15
hilos deblandos.
algodón,
lana o pelos finos de animales o lino con
fibras artificiales sintéticas o recuperadas
171110 sin importar la fibra que predomine.
359.951
205.877
154.074 10.011
33
TOTAL
849.376
588.857
260.519 30.505
59
CIIU
FUENTE: ENCUESTA DE MANUFACTURA 2007
ELABORACION: OCE
3.1.3
Actividades Productivas en El Sector Servicios
En Bolívar, se identifican tres principales actividades del sector servicios: Comercio al por
mayor y menor, y estrechamente ligada a ésta, el transporte, almacenamiento y
comunicaciones, y los servicios de enseñanza, servicios sociales, de salud y otras
actividades de servicios comunitarios, sociales y personales.
En el primer caso, la actividad comercial generó 49.471 millones de dólares en el año
2007, el 21,7% de contribución al valor bruto de producción generado en ese año. Esto es
explicable porque al ser Bolívar una provincia de tránsito en los ejes de la costa, que
abastece a Los Ríos y Guayas, presenta un gran dinamismo. También, al ser la principal
provincia productora de cereales de la región, productos tradicionales de exportación y
frutas tropicales y de clima templado, el comercio de estos rubros es predominante.
El transporte, almacenamiento y comunicaciones, como una actividad de apoyo al
comercio también ha generado un aporte importante. En el año 2007 produjo servicios
por un valor de 19,7 millones de dólares, es decir el 8,7% del valor bruto de la provincia.
En este segmento se destaca el transporte pesado de carga, especialmente de granos y
productos agrícolas.
En el sector de servicios turísticos, Bolívar ocupa el cuarto lugar de la Región 5 ya que
generó en el 2007, 1,7 millones de dólares, apenas el 0,7% del PNB de Bolívar.
Los distintos planes de desarrollo de las provincias de la Región 5, entre las actividades de
servicios mencionadas, priorizan la actividad turismo como área estratégica para el
30
Bolívar
desarrollo económico, por su potencial de desarrollo, por su potencial de generación de
ingresos y empleo, y por sus encadenamientos intersectoriales que incentivan inversiones
en otros sectores.
Oferta turística
De igual forma los servicios de hotelería, turismo y restaurantes, no han sido desarrollados
en Bolívar frente a las 3 provincias que componen la Región 5.
De acuerdo al último Registro Catastral Turístico llevado a cabo por el Ministerio de
Turismo, se determina que en Bolívar todavía hay un desarrollo insuficiente de este
sector, ya que cuenta con el 0,9% de establecimientos la Región (63 establecimientos), de
los cuales 25 son alojamientos de diverso tipo y categoría (hoteles, hosterías, hostales,
pensiones, refugios, residenciales y moteles), 36 son establecimientos que expenden
comidas y bebidas entre los que cuentan bares, cafeterías, fuentes de soda y restaurantes,
1 agencia de viajes y operadores turísticos. y 1 establecimiento de recreación y
diversiones, como se pude apreciar en el siguiente cuadro resumen.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS TURISTICOS DE LA REGION 5
PROVINCIA
ALOJAMIENTO
112
453
191
25
781
LOS RIOS
GUAYAS
SANTA ELENA
BOLIVAR
TOTAL REGION 5
BOLIVAR: % DE LA REGION
3%
COMIDAS AGENCIAS DE CASINOS Y RECREACION
TRANSPORTE
Y
VIAJES Y
SALAS DE
Y
TOTAL
TURISTICO
BEBIDAS OPERADORES JUEGO DIVERSIONES
203
5.041
333
36
5.613
1%
6
282
17
1
306
0,3%
3
13
3
19
0%
19
202
26
1
248
0,4%
103
103
0%
343
6.094
570
63
7.070
0,9%
Fuente: REGISTRO CATASTRAL TURISTICO DEL ECUADOR e-REGITUR, EXPLORINGECUADOR, FEDERACION HOTELERA DEL ECUADOR
ELABORACION: OCE
En conclusión, la actividad de turismo en Bolívar es considerada área estratégica para el
desarrollo económico de la provincia, para el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población, los principales atractivos turísticos son naturales (ecoturismo, turismo de
aventura), la sostenibilidad y sustentabilidad de la actividad turística es fundamental, hay
que desarrollar la infraestructura hotelera y de alimentación en las cabeceras cantonales,
y recibir turistas extranjeros y nacionales no solo por su atractivos sino por su conexión a
corredores turísticos, y a rutas temáticas que puede ser bien explotadas, como la Ruta del
Queso en el cantón Salinas de Guaranda.
31
Bolívar
3.2 Situación Social de Bolívar
La provincia de Bolívar es la segunda más poblada de la Región 5, con alrededor de
182.744 habitantes según los datos preliminares del último Censo del año 2010. A
continuación se presentan varios indicadores que dan cuenta de la situación social de esta
Provincia.
3.2.1
Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad
La provincia de Bolívar es la más atrasada en indicadores de desarrollo humano de toda la
Región 5. La pobreza afecta al 61% de la población, superior en 11 puntos al promedio de
la Región 5 que es de 50% y a la media nacional de 36%. Esto significa que el 61 % de la
población provincial está bajo la línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al
costo mínimo de una canasta de bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus
necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema es del 32%, más alta que en varias
provincias de la sierra y 13 puntos mayor que el promedio de la Región 5 que es de 19%, y
casi el triple que el promedio nacional de 13%, es decir el 32% de la población de la
provincia (la tercera parte) está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos percápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la
satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Bolívar un
coeficiente de 0,45, menor a la media nacional, que es 0,47, pero mayor al coeficiente
regional que es de 0,39 donde la desigualdad entre pobres y ricos es mayor.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en esta provincia la afectación a la población
infantil es alarmante, el 53% de los niños padecen de desnutrición crónica, es decir más de
la mitad de la población infantil. Es mayor al promedio regional que es de 39% y el doble
del promedio nacional que es de 26% según datos duros para el año 2006, lo que indica
que en general los niños de Bolívar tienen muy poco acceso a alimentos en cantidad y
calidad que las demás provincias de esta zona.
32
Bolívar
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVAR
PROMEDIO
ZONA 5
BOLIVAR
POBREZA
INDIGENCIA
DESIGUALDAD (GINI)
DESNUTRICION CRONICA *
ESCOLARIDAD PRIMARIA
61%
32%
0,45
53%
96%
50%
19%
39%
39%
94%
* En niños menores de 5 años
FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE, ENEMDU,
ELABORACION: OCE
3.2.2
Servicios Básicos
También en servicios básicos esta provincia es la peor servida de la Región 5. Los
indicadores de disponibilidad de servicios básicos son poco satisfactorios. Si se toman
algunos indicadores referentes a dotación de estos servicios, se pude determinar las
condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la provincia de
Bolívar.
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, el 78% de la población de la
provincia cuenta con el servicio de agua entubada por red pública, mientras que en la
Región 5 en promedio, 71 de cada 100 hogares tienen agua entubada por red pública, y
está por debajo de la media nacional de 73%.
En otros servicios básicos como la eliminación adecuada de excretas, y el piso de vivienda
(no de tierra), el 75% de la población cuenta con alcantarillado y el 82% de las viviendas
tiene piso entablado, parquet o baldosa, este último es superior a la media de la Región
que es de 92%.
También en el servicio de luz eléctrica de red pública, el 93% de los hogares de Bolívar
tiene este servicio, apenas sobre el promedio Regional que es de 92% y del promedio
nacional que es de 91%.
33
Bolívar
DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN BOLIVAR
PROMEDIO
SERVICIO
BOLIVAR
ZONA 5
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA
78%
71%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
75%
86%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO
82%
92%
SERVICIO ELECTRICO
93%
92%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Migración y Empleo
Según los datos del Censo del año 2001, de la provincia de Bolívar migraron 1.942
personas, lo que equivale al 2% de los migrantes de la Región 5, el 1,1% de la población
provincial y el 0,05% de la población regional.
Así mismo la provincia aportó con el 0,5% de los compatriotas que abandonaron el país en
el 2001. Según el Banco Central, en el año 2009, Bolívar ocupó el cuarto lugar dentro de la
Región 5 en remesas reportando 2,5 millones de dólares.
El pleno empleo fue de 12,7% mientras que en la Región fue de 29,2%, así mismo el
subempleo fue más alto, de 87,7% y 67,8% respectivamente. El desempleo fue también
menor que la Región 5, alcanzando el 1,3% frente al 6,9 regional (ver siguiente cuadro).
INDICADORES DE MIGRACION Y EMPLEO EN BOLIVAR
TOTAL
SERVICIO
BOLIVAR
REGION 5
NUMERO DE MIGRANTES
1.942
99.304
% RESPECTO DE POBLACION
1,1%
0,05%
% RESPECTO DEL TOTAL
REGIONAL DE MIGRANTES
2,0%
% RESPECTO DEL TOTAL
NACIONAL DE MIGRANTES
0,5%
OCUPACION PLENA
12,7%
29,2%
SUBEMPLEO
87,1%
67,8%
DESEMPLEO
1,3%
6,9%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y siere 2006-2009, INEC Censo 2001
ELABORACION: OCE
34
Bolívar
3.3 Situación Institucional en Bolívar
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con
que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,
armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil.
En la provincia de Bolívar, se han identificado hasta el 2009, 114 organizaciones de la
sociedad civil, es decir el 0,4% de las 29.091 instituciones registradas en toda la Región
5.Calaro está que la gran mayoría de instituciones está asentada en la provincia del
Guayas. Para efectos de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que
tienen que ver con la parte productiva empresarial.
ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
PROVINCIA
LOS RIOS
GUAYAS
SANTA ELENA
BOLIVAR
TOTAL
NUMERO
802
27.325
850
114
29.091
% DEL TOTAL
3%
94%
3%
0,4%
100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Nota: se refiere a las rganizaciones categorizadas por activiadad
3.3.1
Instituciones Públicas en Bolívar
Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Bolívar están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 7
alcaldías municipales cantonales, y 26 juntas parroquiales, 4 urbanas y 22 rurales,
totalizando 34 actores públicos locales.
35
Bolívar
INSTITUCIONES PUBLICAS DE GOBIERNOS LOCALES - BOLIVAR
INSTITUCION
COSEJOS PROVINCIALES
MUNICIPIOS CANTONALES
PROVINCIA
1
7
JUNTAS PARROQ. URBANAS
4
JUNTAS PARROQ. RURALES
22
TOTAL
34
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO
ELABORACION: OCE
REGION 5
4
48
% DE REGION 5
25%
15%
105
74
231
4%
30%
15%
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
INSTITUCIONES PROVINCIALES:


Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:




Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
36
Bolívar
3.3.2
Instituciones Privadas y Empresariales en Bolívar
De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de
correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de
las actividades productivas más representativas en cada provincia.
En Bolívar, de los 114 actores registrados hasta el 2009, excluyendo las organizaciones de
carácter social, predominan las instituciones dedicadas a la hotelería, turismo y
restaurantes (62), en segundo lugar están las actividades comunitarias a través de
asociaciones y organizaciones civiles (16), el comercio (2), las entidades agropecuarias (1),
las instituciones inmobiliarias (1), el trasporte, almacenamiento y comunicaciones (15), y
las industrias manufactureras principalmente artesanías (3), entre las más destacadas.
BOLIVAR - ACTORES IDENTIFICADOS EN LA REGION
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y ACTIVIDADES DE SERVICIO CONEXAS.
PESCA, EXPLOTACION DE CRIADEROS DE PECES Y GRANJAS PISCICOLAS; ACTIVIDADES DE
TIPO SERVICIO RELACIONADAS CON LA PESCA.
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS.
MANUFACTURAS E INDUSTRIAS, INCLUIDO LA ELABORACION DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS.
# DE
ACTORES
1
0
0
3
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AGUA
1
CONSTRUCCION
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS.
2
HOTELES, RESTAURANTES Y SERVICIOS TURISTICOS
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES.
INTERMEDIACION FINANCIERA.
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
OBLIGATORIA
ENSEÑANZA.
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD.
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO.
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES.
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO
Total
FUENTE: http:SRI, MINISTERIO DE TURISMO, //www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
2
62
15
2
1
0
5
4
16
0
0
0
0
114
37
Bolívar
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el Reporte de SRI,
de organizaciones registradas al 2009, que podría estar subestimado, ya que no todas los
actores privados presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base
de datos.
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predomínate, debido a la
estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el
número real de unidades productivas existentes.
El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer Censo Agropecuario
Nacional, según el cual en la provincia de Bolívar existen al menos 38.728 productores
ocupando una superficie de 380.812 hectáreas.
De igual forma los servicios de hotelería, turismo y restaurantes, como se mencionó no
han sido desarrollados en Bolívar frente a las 3 provincias que componen la Región 5.
De acuerdo al último Registro Catastral Turístico llevado a cabo por el Ministerio de
Turismo, se determina que en Bolívar todavía hay un desarrollo insuficiente de este
sector, ya que cuenta con el 0,9% de establecimientos la Región (63 establecimientos), de
los cuales 25 son alojamientos de diverso tipo y categoría (hoteles, hosterías, hostales,
pensiones, refugios, residenciales y moteles), 36 son establecimientos que expenden
comidas y bebidas entre los que cuentan bares, cafeterías, fuentes de soda y restaurantes,
1 agencia de viajes y operadores turísticos. y 1 establecimiento de recreación y
diversiones, como se pude apreciar en el siguiente cuadro resumen.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS TURISTICOS DE LA REGION 5
PROVINCIA
ALOJAMIENTO
112
453
191
25
781
LOS RIOS
GUAYAS
SANTA ELENA
BOLIVAR
TOTAL REGION 5
BOLIVAR: % DE LA REGION
3%
COMIDAS AGENCIAS DE CASINOS Y RECREACION
TRANSPORTE
Y
VIAJES Y
SALAS DE
Y
TOTAL
TURISTICO
BEBIDAS OPERADORES JUEGO DIVERSIONES
203
5.041
333
36
5.613
1%
6
282
17
1
306
0,3%
3
13
3
19
0%
19
202
26
1
248
0,4%
103
103
0%
343
6.094
570
63
7.070
0,9%
Fuente: REGISTRO CATASTRAL TURISTICO DEL ECUADOR e-REGITUR, EXPLORINGECUADOR, FEDERACION HOTELERA DEL ECUADOR
ELABORACION: OCE
38
Bolívar
IV.
Negocios Actuales y Potenciales En Bolívar
4.1 Negocios Actuales y Potenciales y Su Peso Relativo En La Región
En la Región 5 se identificaron 71 negocios entre reales y potenciales (VER ANEXO) que
dado su representatividad productiva, económica y social en esta región, así como las
interesantes perspectivas de mercado doméstico e internacional que presentan, y la
disponibilidad de factores y recursos productivos de que se dispone, fueron analizados
para efectos de la implementación de una Agenda de Diversificación y Transformación
Productiva.
Estos 71 negocios se estima que facturaron alrededor de 4.374,3 millones de dólares en
el año 2007, según la Superintendencia de Compañías, Banco Central del Ecuador, IESS, lo
que significa el 31% de contribución a la facturación nacional, en alrededor de 18.178
empresas, que ocuparon a 78.598 empleados.
VALOR, EMPLEO Y NÚMERO DE EMPRESAS DE LOS NEGOCIOS IDENTIFICADOS EN LA
REGION 5
FACTURACIÓN
(USD.)
% FACTURACIÓN
ZP5/FACTURACIÓN
NACIONAL
EMPLEO
EMPRESAS
4.374.315,296
31%
78,598
18,178
Fuente: Superintendencia de Compañías, Banco Central del Ecuador, IESS
De esta enorme muestra de actividades identificadas en la Región 5, que son un indicador
de su enorme dinamismo productivo, en Bolívar se ha seleccionado 9 líneas de negocio,
entre reales y potenciales que se han agrupado en 4 categorías: 5 negocios relacionados
con Agricultura y Agroindustria de Exportación, 1 negocios relacionados con Productos
Agropecuarios de Consumo Nacional, 2 negocios relacionados con Construcción y
Materias Primas, y un negocio relacionado con Turismo. El detalle de estos negocios se
presenta en el siguiente cuadro.
39
Bolívar
NEGOCIOS ACTUALES Y POTENCIALES EN BOLIVAR
No.
1
AREAS
Agricultura y
Agroindustria de
exportación
NEGOCIO
Exportación de Cacao en Grano
Producción y Exportación de Frutas frescas exóticas y superfrutas: Piña,
Mango, Papaya.
Exportación de Lácteos (Leche, Quesos, Yogurts, etc.)
Comercialización de carnes rojas
Procesamiento y comercialización de carnes procesadas
2 Agropecuarios de Procesamiento y comercialización Avicultura
consumo nacional
Construcción de Vivienda
Construcción y
3
materias primas Producción de Maderas semiduras
Turismo Intereses especiales
Turismo
4
R = NEGOCIO REAL
P = NEGOCIO POTENCIAL
TIPO
R
R
R
R
P
R
R
R
P
FUENTE: AGENDA DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LA REGION 5
ELABORACION: OCE
Como se observa, la mayor actividad productiva y de negocios está asociada a la gran
capacidad productiva agropecuaria y dotación de recursos naturales y activos productivos
presentes en la provincia. Tiene especial potencial aquellos negocios que pueden
desarrollarse a partir de una estrategia de mayor transformación con enfoque de
diferenciación y diversificación productiva.
En este sentido se detecta un desarrollo actual y potencial de productos agropecuarios y
agroindustriales destinados tanto para la agroexportación como para el abastecimiento
del mercado interno de consumo humano y de consumo animal.
El siguiente rubro con significativo potencial, es el sector de la construcción de vivienda y
la producción de maderas semiduras y duras, para diversos usos. Finalmente, dentro de
los servicios se vislumbra un buen potencial para el desarrollo del segmento de turismo de
intereses especiales, que va desde el turismo de observación, hasta el turismo de salud,
comunitario, pasando por etnológico y de aventura y a rutas temáticas que puede ser bien
explotadas, como la Ruta del Queso en el cantón Salinas de Guaranda.
4.2 Negocios Seleccionados: Tendencias Nacionales e Internacionales,
Factores Productivos de apoyo, Áreas De Intervención y Principales
Desafíos e Instrumentos.
A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Bolívar, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratégicos
más relevantes como los factores productivos que pueden potenciar el desarrollo de los
negocios, el objetivo de la intervención, las tendencias de los mercados tanto nacional
40
Bolívar
como internacional, las áreas problemáticas donde es necesario intervenir y el desafío e
instrumentos con que se cuenta en la actualidad.
4.2.1
1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y Agroindustria de Exportación
Agricultura y
Agroindustria de
exportación
Exportación de Cacao en Grano
Producción y Exportación de Frutas frescas exóticas y superfrutas: Piña,
Mango, Papaya.
Exportación de Lácteos (Leche, Quesos, Yogurts, etc.)
Comercialización de carnes rojas
Procesamiento y comercialización de carnes procesadas
Factores Productivos Comunes de Apoyo al Grupo:
-
De acuerdo al Informe Regional de SENPLADES 2009, entre las principales
potencialidades de la Región 5 destaca su elevada capacidad agrícola, la zona posee en
mayor porcentaje suelos aptos para el cultivo sin limitaciones, esto es 39,58%
(11.879,08 Km2), el 30,26% (9.082,09 Km2) corresponde a suelos con limitaciones y
solamente el 4,31% (1.294,42 Km2) presenta aptitud para el desarrollo de la
ganadería.
-
Cultivo de nuevas frutas frescas tropicales, como la papaya, melón o sandía, cuya
demanda está creciendo en los mercados internacionales.
-
En la Región 5 la PEA está concentrada en las actividades de Agricultura, Ganadería,
Comercio, Manufactura y Construcción, y tiene mucha experiencia en la producción de
estos rubros. Hay suficiente fuerza laboral en la provincia y la Región para desarrollar
estas actividades.
-
La Región 5 cuenta con una Red Vial de 8.624,18 carreteras, concentrada en las
Provincias más grandes y de mayor actividad agrícola, como Bolívar y Guayas, así como
una buena oferta de servicios logísticos y de transporte.
-
La conectividad de telefonía celular tanto a nivel urbano como rural es buena. Según
cifras de Superintendencia de Telecomunicaciones, el total de abonados de telefonía
celular en el país a 2009 llega al número de 12.946.000, lo cual nos permite calcular
una densidad telefónica nacional del 91% para telefonía celular.
-
La región cuenta con dos aeropuertos con buena capacidad de gestión de pasajeros y
carga, el de Guayaquil y Santa Elena. El aeropuerto de Guayaquil es el segundo más
importante de país, después del de Quito. Generó un desbalance de carga área de
41
Bolívar
70,136 toneladas, con una contribución al desbalance nacional del 24 % en los últimos
4 años.
-
Ecuador cuenta con 4 puertos estatales administrados por las correspondientes
autoridades portuarias y 16 terminales privadas, de los cuales las de Guayaquil son las
más importantes, tanto en los estatales como privados. Esto permite que Guayaquil se
constituya en concentrador del movimiento de carga de comercio exterior de la
Región 5, e incluso para otras provincias. Guayaquil es un eslabón importante de las
cadenas productivas que dependen de las exportaciones e importaciones.
-
Existe un importantísimo conglomerado empresarial, concentrado especialmente en
Guayas, que presenta una buena capacidad industrial de diversificación, y un enfoque
emprendedor de su población. Hay industrias en el procesamiento de elaborados de
frutas frescas tropicales.
Tendencias Comunes esperadas de mercado para este grupo:
 Aumento ingresos países emergentes, genera una mayor demanda en el mercado
mundial de alimentos sanos, frescos, nutracépticos.
 Está en auge el consumo de Productos listos para servir.
 La colonia de migrantes cada vez mayor y con mayor poder adquisitivo, consumen
productos de países de origen, dentro de lo que se denomina el mercado
nostálgico.
 Hay una gran demanda de productos con certificaciones orgánicas y de consumo
ético o socialmente responsable.
NEGOCIOS REALES
a) Exportación de Cacao en Grano
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 60 millones
13.713 fincas productoras
39.000 agricultores
Objetivo de la Intervención:
Generar ganancias de productividad con estandarización y adopción de mejores prácticas
de cultivo, cosecha y pos cosecha.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
42
DESAFIO
Lograr que el conocimiento sobre las
mejores prácticas de cultivo, cosecha y
pos cosecha de cacao en grano llegue a
los diversos grupos de pequeños
productores del país
Investigación de nuevas variedades,
Certificaciones
de
Calidad,
Estandarización de procesos de cosecha y
pos cosecha
Fomentar la Asociatividad para impulsar
estandarización y adopción de mejores
prácticas y comercialización directa con
procesadores o exportadores
Bolívar
INSTRUMENTO
Capacitación en mejores prácticas de
cultivo, cosecha y pos cosecha a través de
CNCF, MAGAP
Programa de Estandarización de Procesos
de Cosecha y Pos cosecha a través de
INNOVAECUADOR, INIAP, MAGAP
Programas para generar Asociatividad
con Pequeños Productores para impulsar
estandarización y adopción de mejores
prácticas y comercialización directa con
procesadores o exportadores a través de
MAGAP.
b) Producción y Exportación de Frutas frescas exóticas: Piña, Mango, Papaya.
Importancia Económica y Social
Número de empresas Estimadas:
USD n/d
n/d
n/d
Participar abasteciendo a los principales mercados del mundo, con variedades nuevas de
frutas tropicales y estando entre los principales proveedores de estos mercados.
DESAFIO
INSTRUMENTO
Desarrollo y capacitación en técnicas de
Plan de Transferencia tecnológica INCCA,
cultivo, adaptada a las condiciones locales y Capacitación en Buenas Prácticas
Agrícolas CNCF
Cumplimiento de barreras fitosanitarias
Lobbying, firma de Acuerdos Comerciales
Especificas para ingreso a mercados y apertura de mercados, convenios y
internacionales.
protocolos
Determinar mercados más atractivos y
ExportaEcuador,
Corpei,
Oficinas
frutas más atractivas.
Comerciales
43
Bolívar
c) Exportación de Lácteos (Leche, Quesos, Yogurts, etc.)
Número de Productores:
20,4 millones de USD
18.674 fincas productoras de leche
56 mil trabajadores dependientes de la leche
Ser la principal región proveedora de elaborados lácteos en el Ecuador y abastecer a los
mercados andinos, facturando al menos un 20% por exportaciones
DESAFIO
Mejorar, la eficiencia productiva,
rendimientos, traslados y manipuleo, y
calidad de la leche, especialmente en
pequeños productores del país.
Mejorar el manejo del hato ganadero,
ordeño, manipulación, etc.
Generar información sobre las
potencialidades de diversificación de
nuevos productos lácteos y Mercados
INSTRUMENTO
Capacitación en mejores prácticas de
producción INCCA, InnovaEcuador CNCF,
MAGAP
Programa de Mejoramiento genético, y
de infraestructura en fincas. Buenas
Prácticas Pecuarias. a través de
INNOVAECUADOR, INIAP, MAGAP
Programas para desarrollar investigación
de mercados para el desarrollo de nuevos
productos lácteos y Estudios de Mercado
para determinar los países de mayor
crecimiento en el consumo de lácteos, a
través de ExportaEcuador,
INNOVAECUADOR.
d) Comercialización de carnes Rojas
Número de Productores:
USD 921 mil
n/d
n/d
Generar eficiencias en la producción con capacitación y transferencia de tecnología en
manejo de pastos, suplementación, mejora de pies de cría, control de la aftosa, mejora de
infraestructura con miras a la exportación.
44
Bolívar
DESAFIO
Atraer la tecnología necesaria para
modernizar los procesos de producción y
logísticas
que
beneficien
a
la
tecnificación.
Capacitación en manejo de pastos
tropicales, control de fiebre aftosa,
técnicas de manejo de ganado vacuno,
trasplante embriones.
INSTRUMENTO
INCCA,
InnovaEcuador
Programas Sectoriales de Capacitación en
manejo de pastos tropicales, control de
fiebre aftosa, técnicas de manejo de
ganado vacuno, trasplante embriones a
través de CNCF y Programas de MAGAP
Transferencia tecnológica en manejo de Programas de Transferencia tecnológica
pastos
tropicales,
suplementación, en manejo de pastos tropicales,
mejoramientos de pies de cría.
suplementación, mejoramientos de pies
de cría a través de INNOVAECUADOR,
FODEPYME y Programas del MAGAP
Estudio Mercado de potencial de países
potencialidades que tienen los mercados vecinos como región del norte del Perú y
vecinos como la región del norte de Perú Venezuela a través de Exporta Ecuador o
y Venezuela
FODEPYME.
Generar eficiencias en la cadena de
Programa de mejora de acceso a
aprovisionamiento
alimentos balanceados (MAGAP)
‐ Construcción de camales(Prefecturas)
NEGOCIOS POTENCIALES
e) Procesamiento y comercialización de Carnes Procesadas
Acceso a Mercados potenciales de la Región Andina
DESAFIO
modernizar los procesos de producción y
logísticas que beneficien a la
Tecnificación.
Capacitación en Buenas Prácticas de
Manufactura.
INSTRUMENTO
INCCA, InnovaEcuador
buenas prácticas de manufactura a través
45
Transferencia tecnológica en desarrollo
de nuevos productos y sistemas de
logística. Promover tecnificación de
Pequeños productores.
Lograr superar barreras paraarancelarias
4.2.2
Bolívar
de CNCF y FODEPYME
Programas de Transferencia tecnológica
en desarrollo de nuevos productos,
métodos productivos y logística a través
de INNOVAECUADOR, FODEPYME y
Programas del MAGAP
Programa para superar barreras
paraarancelarias con mercados
potenciales de destino
GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Productos Agropecuarios Para el Consumo
Nacional
2 Agropecuarios de
consumo nacional
Procesamiento y comercialización Avicultura
-
En Ecuador existe condiciones para la producción avícola, existiendo materia prima
para la alimentación de animales en torno a los centros de producción.
-
Además, hay una masa crítica de productores especializados en la Región, que han
venido realizando la avicultura desde hace mucho tiempo. Por este motivo, se ha
detectado la existencia de iniciativas de organización para la producción.
También existe en el país infraestructura de procesamiento y transformación industrial
de las más modernas de Latinoamérica, y de usos alternativos en desarrollo.
-
-
El Ecuador es un país con tradición avícola y con suficiente materia prima regional para
abastecer a la industria de aves. La Región 5 cuenta con un buen desarrollo
tecnológico de la industria, que en algunos casos lleva mucho tiempo en el negocio y
tiene reconocida calidad.
-
Esto ha determinado que se desarrollen productos para mercados diferenciados, y con
calidad. De hecho varias industrias cuentan con procesos de certificación (ISO, HASSP).
Conjuntamente con la industria se ha desarrollado una mano de obra estable y
especializada.
46
Bolívar
-
Ecuador es un país avicultor autosuficiente, con ventajas comparativas en la
producción de aves, que permiten tener un flujo continuo de carne de pollo para el
consumo.
-
En la Región 5 hay un buen número de pequeños productores y planteles avícolas
especializados, en donde se han identificado experiencias creativas de producción de
con calidad de exportación.
Se ha podido ver que se han desarrollado iniciativas organizativas para la producción,
como consorcios y organizaciones de avicultores, para la producción y la
comercialización.
-
-
Se ha generado una concentración geográfica de planteles avícolas con relativa
cercanía a mercados de consumo, que junto con la reciente dotación de
infraestructura vial, facilita la producción y el mercadeo.
-
Buena dotación de procesamiento industrial e
infraestructura de frio en los últimos años.
-
Sector considerado altamente sensible por su importancia alimentaria, que cuenta
con apoyo del gobierno (protección del mercado).
incremento
sostenido
de
Tendencias Comunes esperadas de mercado para este grupo:
 Aumento ingresos países emergentes, genera un aumento del consumo de proteína
animal, especialmente de carne de aves.
 Hay una gran demanda de productos con certificaciones orgánicas y de consumo ético
o socialmente responsable.
 La demanda ecuatoriana de carne de pollo en los últimos 5 años ha registrado un
crecimiento sostenido como alternativa a otras fuentes de proteína animal.
 La importación de derivados de la industria avícola, presenta un excelente mercado
potencial de sustitución.
 Según el FAPRI existe un crecimiento esperado de la demanda mundial de carne de
aves como una de las principales fuentes de proteína animal.
 El precio de los productos avícolas en el mercado internacional crecerá en los
próximos años, luego de la recuperación de la economía mundial.
47
Bolívar
 El mercado nacional aves es un mercado cautivo, y exclusivo para la producción
nacional, debido al alto nivel de protección en frontera por su enorme sensibilidad
social, lo que hace que el Ecuador sea autosuficiente en la producción.
NEGOCIOS ACTUALES
a) Procesamiento y comercialización de Avicultura
Generar acceso a nuevos mercados y ganancias de eficiencia en procesos operativos y
logísticos.
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
N/D
N/D
N/D
DESAFIO
Promover la transferencia y adaptación
de la tecnología necesaria, además de
Buenas prácticas de avicultura.
Difundir el conocimiento sobre las
mejores prácticas de manejo operativo,
sanitario y logístico de la granja
Transferencia tecnológica (buenas
prácticas de cultivo, sanitarias y de
manufactura)
Homologación de Normativa Fitosanitaria
con mercados destino.
potencialidades que tienen los mercados
de vecinos como la región del norte de
Perú y Venezuela
INSTRUMENTO
INIAP,
InnovaEcuador
manejo operativo y sanitario de la granja,
logística, HACCP, BPM. A través de
CNCF y FODEPYME, MAGAP e INCCA.
Programa de Transferencia tecnológica
de buenas prácticas a través de
INNOVAECUADOR y Programas del
MAGAP, FODEPYME
Expedición de normas sanitarias y
gestiones para realizar Convenios de
Protocolo Manejo Sanitario y
Homologación de Normativa
Fitosanitarias con Perú
Estudio Mercado de potencial de países
vecinos como región del norte del Perú y
Venezuela (Potencial) a través de Exporta
Ecuador y FODEPYME.
48
4.2.3
3
Bolívar
GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Construcción y Materias Primas
Construcción y
materias primas
Construcción de Vivienda
Producción de Maderas semiduras
Abastecimiento continuo de materias primas e insumos, existencia de mano de obra
disponible y especializada, tecnología de punta y capacidad industrial instalada que cuenta
con certificaciones de calidad ISO.
Existencia de infraestructura vial que facilita la producción y comercialización y que es
aprovechada por la posición geográfica estratégica de las plantas industriales para la
producción y la comercialización de madera fina.
En la Región 5 hay la disponibilidad de recursos silvícolas maderables para la industria de
la madera, y se dan condiciones climáticas y productivas que permiten disponibilidad en
menor tiempo de madera comercial.
Se encuentran definidas áreas aptas para el desarrollo de proyectos de silvicultura
comercial destinada a la industria de aglomerados y otros usos. También existe una buena
capacidad instalada de procesamiento industrial de buen nivel tecnológico.
Existencia de minas y canteras para la extracción de piedra caliza y materias primas para
cemento. Mano de obra disponible para trabajar en esta industria.
En la Región 3 vecina, existe la planta de Cementos Chimborazo con tecnología media y
capacidad instalada para la fabricación de cemento, que en poco tiempo puede abastecer
a la demanda de la Región 5, especialmente a Guayas, y Bolívar.
Tendencias esperadas de mercado para este Grupo:
 Se estima que hasta el 2.040 la demanda mundial de madera podría llegar hasta los 20
billones de Metros Cúbicos anuales (Ecuador Forestal)
 La demanda mundial de productos maderables crece hasta un 10% más que la
población mundial (FAO) y equivale a un valor anual de 480.000 millones de USD.
49
Bolívar
 El mercado interno de tableros es de 200 mil metros cúbicos y el de MDF es de 140 mil
metros cúbicos lo cual no es cubierto por la producción interna (importante mercado
de sustitución) (OIMT y MAE).
NEGOCIOS REALES
a) Producción de Maderas Semiduras
Generar una Política de Atracción de Inversiones a la Reforestación
N/D
N/D
N/D
DESAFIO
INSTRUMENTO
INCCA, InnovaEcuador
modernizar la producción de las maderas
semi-duras y potenciar su desarrollo.
Difusión del conocimiento sobre las
Programas de Capacitación en técnicas
mejores técnicas de cultivo de maderas
de cultivo a través de CNCF y MAGAP
semi -duras hacia los involucrados de la
reforestación y cultivo.
Transferencia de tecnología de cultivo
Programas de Transferencia de
tecnologías de cultivo a través de
INNOVAECUADOR y Programas de
MAGAP
Generar información sobre los mercados Estudios de Mercados de países con alto
potenciales con alto crecimiento, como
crecimiento como Rusia, Eslovenia,
Rusia, Eslovenia, Francia, Noruega.
Francia, Noruega, a través de
ExportaEcuador
b) Construcción de Vivienda
Generar ganancias de productividad con adopción de mejores prácticas, mejoramiento de
procesos y desarrollo de productos. Búsqueda de nuevos mercados.
50
Bolívar
1.037 millones de USD
1.704
90.580
DESAFIO
Mejoramiento productividad mediante
Capacitación en técnicas productivas y
métodos de logística.
Mejoramiento productividad mediante
I&D en nuevos materiales más
económicos y métodos de logística
potencialidades de nuevos mercados y
nuevas tecnologías.
Generar fuentes de financiamiento de
vivienda
INSTRUMENTO
Programas de Competencias Laborales en
Albañilería a través de Programas
Sectoriales del CNCF, Cursos de logística
para el sector por CNCF o FODEPYME
Programa para desarrollo de nuevos
materiales y nuevos métodos logísticos
a través de INNOVAECADOR y FODEPYME
Estudios de Mercado del Norte del Perú,
a través de un nuevo programa
ExportaEcuador
Promover Financiamiento Hipotecario
con Créditos Hipotecarios o Titularización
de Hipotecas
4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Turismo
4
Turismo
Turismo Intereses especiales
Factores Productivos de Apoyo:
Bolívar se caracteriza por una buena dotación de condiciones geográficas y paisajísticas
aptas para turismo de intereses especiales, con una gran biodiversidad a través de sus
pisos ecológicos.
Se ha desarrollado una concentración de infraestructura turística básica con un grupo
inicial compuesto principalmente por Mipymes en donde se observa un espíritu
emprendedor a través de experiencias creativas para el desarrollo de nuevos productos
turísticos.
Adicionalmente a la infraestructura, también se ha implementado un buen nivel de
conectividad que se ha especializado en la información y promoción turística de la
Provincia.
51
Bolívar
También en este negocio resulta de particular importancia la existencia de suficiente
transporte e infraestructura vial de acceso que permite en un solo día recorrer por
carreteras de primer orden en todas las zonas turísticas de la provincia y la conexión con
las otras provincias de la Región 5.
Tendencias esperadas de mercado:
 La demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
países sudamericanos, según la Organización Mundial de Turismo.
 A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una
recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
países sudamericanos.
 El turismo alternativo, cultural, rural, ecoturismo, turismo temático, de salud y
bienestar ha tenido una evolución muy favorable en los últimos años y se prevé que
continúe creciendo luego de la recesión.
 Otro tipo de turismo que está teniendo gran demanda en el mercado internacional es
el llamado turismo temático, como por ejemplo el de rutas gastronómicas,
geográficas, étnicas, culturales, de observación y de interés científico.
NEGOCIOS POTENCIALES
a) Turismo Intereses especiales
Estructurar el sector, generar desarrollo de productos, fortalecer formación de RRHH y
generar promoción del servicio.
DESAFIO
Generar Capacitación en competencias
laborales de turismo, en interpretación y
capacidad de los guías.
INSTRUMENTO
Programas de Formación en
Competencias Laborales del CNCF y
Programas del Ministerio de Turismo y
FODEPYME
52
Promover la investigación y desarrollo de
productos y mecanismos de promoción y
transferencia tecnológica
Fortalecer la organización del Sector
información sobre las potencialidades
que tienen los mercados de alto
crecimiento en emisión de turistas
de intereses especiales, como Alemania,
Países Bajos, Canadá, Estados Unidos,
Chile
Mercadeo, Promoción comercial
Bolívar
Programas de desarrollo de productos y
Transferencia tecnológica a través de
INNOVAECUADOR y MINISTERIO DE
TURISMO y FODEPYME
Programas de Transferencia de
Mejores Practicas y Tecnología en
manejo del sector y empresas de
turismo de intereses especiales de países
exitosos en turismo de intereses
especiales como es Costa Rica, Panamá,
Chile, Canadá, Australia, a través de
INNOVAECUADOR y MINISTERIO DE
TURISMO y FODEPYME
Estudios de Mercados de países con alto
crecimiento en emisión de turistas de
intereses especiales, como Alemania,
Países Bajos, Canadá, Estados Unidos,
Chile a través de ExportaEcuador
Programas de Promoción y Mercadeo los
Productos de Turismo de Intereses
Especiales en los mercados potenciales
con mayores tasa de crecimiento en
emisión de Turistas de intereses
especiales a través de ExportaEcuador
o Programas de Ministerio de Turismo.
4.3 Mapeo de Actores Responsables de la Implementación de Políticas
La coordinación institucional se hará entre el MCPEC y Ministerios sectoriales, con
prefecturas provinciales, y con la Agencia de Desarrollo Territorial de Guayaquil, ADREG:
1. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, MAGAP.
2. Ministerio de Industrias y Productividad, MIPRO.
3. Ministerio de Turismo, MINTUR.
4. Ministerio de Relaciones Exteriores, MMRREE.
5. Consejos Provinciales de Bolívar, Guayas, Bolívar, Santa Elena.
6. ADREG
4.3.1 Propuesta de Estructura
53
Bolívar
• Un coordinador regional, adscrito al MCPEC. Vela por el desarrollo armónico, equilibrado
y sostenido del territorio, y armoniza acciones conjuntamente con el Director Ejecutivo de
la ADREG en el ámbito de sus funciones.
• Un Coordinador de negocios, nombrado como contraparte de un gremio o Cámara de la
Producción con mayor relación al negocio, que se encarga de velar por el cumplimiento de
los objetivos de desarrollo productivo del negocio.
• Se ejecutan los planes, proyectos o programas transversales a los negocios, pero
sectoriales por actividad económica, como se señaló en capítulos anteriores. Los planes o
proyectos transversales tienen objetivos de desempeño que miden la ejecución del
Ministerio u órgano ejecutor, pero los objetivos de impacto tienen que ver con el
desarrollo productivo de los negocios, a nivel nacional o regional, y medidos a ese nivel
por parte del MCPEC.
• Con cierta frecuencia, deben haber reuniones de seguimiento al proceso de desarrollo
de negocios. Y con cierta frecuencia, debe haber reuniones de seguimiento al proceso de
desarrollo productivo territorial (entre coordinadores regionales y prefectos) al igual que
con el MCPEC central en Quito y con SENPLADES, para un desarrollo armónico de los
planes, y para la generación de planes de contingencia o de re direccionamiento de la
ejecución.
54
V.
Bolívar
Hoja de Ruta
5.1 Gerencias Regionales
El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través
de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de
coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas
Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y
participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las
diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,
desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión
de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interacción público – privadas.
55
Bolívar
ANEXO
56
Bolívar
CALIFICACIÓN Y PRIORIZACION GENERAL DE LOS NEGOCIOS
DE LA REGION 5
57
Bolívar
58
Bolívar
INDICADORES PARA IDENTIFICAR CADENAS PRODUCTIVAS IMPORTANTES ACTUALES Y POTENCIALES
59

Bolivar - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y

Transcripción

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