Caso Guayaquil

Procesos de Regeneración Urbana
Caso Guayaquil
CARLOS ALBERTO FERNÁNDEZ- DÁVILA A.
Arquitecto – Urbanista (UNI-FAUA/PERU)
REGENERACION URBANA
“Visión y acción integradas, que lleva a la resolución de
problemas urbanos y que busca brindar cambios
duraderos en la condición económica, física, social y
ambiental de un área que ha sido objeto de cambios”
Peter Roberts
Professor of European Strategic Planning, GCPR, University of Dundee
SITUACIÓN DEMOGRÁFICA MUNDIAL
• 
“En 2008, el mundo alcanzó un hito invisible pero trascendental: por primera vez,
más de la mitad de su población humana, 3.300 millones de personas, viven en
zonas urbanas. Se prevé que para 2030, esa cantidad habrá llegado a casi 5.000
millones. De los nuevos habitantes urbanos, muchos serán pobres. Su futuro, el
futuro de las ciudades de los países en desarrollo, y el futuro de la propia
humanidad, dependen en gran medida de las decisiones que se adopten de
inmediato en previsión de dicho crecimiento”.
United Nations Population Fund
• 
“La humanidad tiene una segunda oportunidad: ahora necesitamos desarrollar
zonas urbanas que sean equivalentes en tamaño al menos a las ciudades que ya
hemos edificado; pero necesitamos hacerlo mejor y en un lapso muy breve”
Angel, S., S. C. Sheppard y D. L. Civco. 2005.
Departamento de Transporte y Desarrollo Urbano, Banco Mundial..
Fuente: h)p://gaia.org.mx/ Fuente: Urban Regenera7on in UK -­‐ Phil Jones, James Evans DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVOS
Ø  Integración social
Ø  Inclusión social
Ø  Gobernabilidad
Ø  Sostenibilidad
Regeneración Urbana
Guayaquil
PROYECTO
CATALIZADO
R
REFERENTES DE REGENERACION URBANA - 1996
Barcelona,
Barceloneta
Londres,
Docklands
Buenos Aires, Puerto
Madero
Referente: LONDRES - DOCKLANDS
Regeneración Urbana de
las áreas en abandono
donde funcionaba el
antiguo puerto de Londres
y que debió ser trasladado
hacia el este debido a los
nuevos requerimientos de
las embarcaciones de
carga. Su proximidad con
la “city” y la demanda de
suelo permitió realizar de
forma exitosa esta
operación de rescate
urbano.
Referente: BARCELONA - BARCELONETA
La obtención de la sede
para las Olimpiadas 1992,
permitió emprender un
plan de regeneración
urbana de la zona
conocida como la
Barceloneta y sus
alrededores, muy
próximos al centro
histórico, recuperando el
frente costero para
actividades de ocio y
residencia. Esta operación
se conoce como el
“modelo Barcelona”
Referente: BUENOS AIRES – PUERTO
MADERO
La regeneración urbana
del antiguo Puerto Madero
propuso resolver la
vinculación de centro de la
ciudad de Buenos Aires
con el río de la Plata,
procurando generar
n u e v a s á r e a s
residenciales vinculadas a
este espacio fundacional.
Es uno de los procesos de
mayor ratio inversión
pública vs inversión
privada.
Lecciones de los Referentes:
1)  Proyecto Apropiado
2)  Modo de Gestión Ad-Hoc
3)  Plan de Comunicación Estratégico
Construcción de Visión
Urbanística:
1)  Esto es lo que queremos
2)  Así es como lo conseguiremos
3)  Estos son los responsables
4)  De acá vendrá el dinero
5)  Este será el que se llevará la “foto” de ganador
6)  Y estos son los mecanismos para llevarlo a cabo
1996
1996
1996
•  Cuenca del Río Guayas
•  Rol de Guayaquil
•  PBI Nacional, PBI Regional
•  Gobierno Central y Local
•  Situación 1996:
–  A nivel político
Crisis de Gobernabilidad /Elsa Bucaram, Harry
Soria
Restauración Gobernabilidad / León Febres
Cordero
–  A nivel económico
Caos administrativo y financiero
Reforma administrativa y financiera
–  A nivel social
Crisis de autoestima
Recuperación autoestima
–  A nivel físico
Abandono espacios púbicos y servicios
Recuperación de espacios públicos
Propuesta del Sector Privado:
1)  Proyecto Percutor:
Malecón
2000
2)  Modo de Gestión Ad-Hoc: FM 200
3)  Comunicación Estratégica: Campaña
1) ESTO SE QUIERE
•  Incrementar el orgullo
ciudadano
•  Evitar mayor de deterioro del
centro
•  Atraer inversión hacia el
centro
•  Devolver la vista al río
•  Convertirla en destino
turístico
•  Ciudad alegre y orgullosa
•  Que compita con la capital
2) ASÍ SE CONSEGUIRA
Ø  Proyecto apropiado
−  Que respondiera a los problemas
existentes
−  Ejecutado en plazos razonables
−  Que sea de la mejor calidad posible
−  Realizado transparentemente
Ø  Modo de gestión Ad Hoc
−  Que se actúe con agilidad del sector
privado
−  Financieramente posible
−  Que participen los actores urbanos
−  Que la ciudadanía lo entienda
Ø  Estrategia de Comunicación Estratégica
−  Lemas: “El Malecón es tuyo” y “Guayaquil
vuelve su cara al río”
−  Explicado por “Voceros calificados”
−  Alcalde “blinda políticamente el proyecto”
3) RESPONSABLE Y SUS RESPONSABILIDADES
LEON FEBRES
CORDERO
•  Presidir
Directorio FM2000
•  Blindar políticamente el
proyecto
•  Convocar participación
•  Responder ante la
población
4) ASÍ SE FINANCIARA
•  Perfil preliminar donado
por Banco La Previsora
•  Préstamo sindicado
•  Ingresos por arriendos
•  L e y e s p e c i a l
de
donaciones
MALECON 2000 – USD 100
MM
5) FOTO DE GANADOR
León Febres Cordero Alcalde de Guayaquil 1992 – 2000 6) MECANISMOS PARA LLEVARLO A CABO
•  Creación de Fundación Malecón 2000
−  Directorio representativo
−  Comité ejecutivo
−  Gerente extranjero
MALECON 2000 – USD 100 MM
MALECON E.S. – USD 17 MM
•  Contrato de Comodato
•  Crédito Sindicado
−  Grupo de Bancos Guayaquileños
•  Ley especial de donaciones
−  Hasta el 25% del impuesto a la
renta
−  Duración 4 años
Vista Norte - Sur
Vista Sur - Norte
G R UP O R E G E NE R A C IO NUR B A NA INC
US AE C UAD OR P ANAMA
Jaime Nebot Saadi, es el
actual alcalde de Guayaquil
desde el año 2000,
continuando el proceso de
regeneración urbana
iniciado por León Febres
Cordero por medio del
proyecto percutor Malecón
2000. Su lema de campaña
inicial fue:
“ MÁS ciudad…
…MÁS regeneración”
Regeneración Urbana
Guayaquil
FUNDACION
ES
Es una entidad de derecho privado,
conformada por las instituciones
públicas y privadas más
representativas de la urbe y presidido
por el primer personero de la ciudad.
Desde su creación hasta el año 2000,
sería presidida por el entonces Alcalde
Ing. León Febres-Cordero; desde ese
año al presente, la encabeza el señor
Alcalde, Ab. Jaime Nebot Saadi.
FUNDACION
GUAYAQUIL SIGLO
Entidad creada como organismoXXI
de
derecho privado, sin fines de lucro,
constituida por la M. I. Municipalidad
de Guayaquil para ejecutar los
proyectos de Regeneración Urbana
La Fundación Municipal Transporte
Masivo Urbano de Guayaquil, es una
persona jurídica de derecho privado y
sin fines de lucro con el objeto de
impulsar permanentemente, así como
administrar y regular en forma
coordinada el Sistema Integrado de
Transporte Urbano Masivo de Guayaquil
- “Sistema METROVIA”, conformado por
las rutas, terminales, paradas,
infraestructura y equipos incorporados al
referido Sistema.
Tiene como misión:
1.  Vigilar continua y efectivamente el fiel cumplimiento del contrato
de concesión del servicio aeroportuario de la ciudad de
Guayaquil.
2.  Propender al desarrollo eficiente y efectivo del futuro
aeroportuario de la ciudad de Guayaquil
Institución del gobierno local que,
dentro del país, lidere el proceso de
modernización del Registro Civil,
Identificación y Cedulación,
haciendo efectivo el interés general
de los ciudadanos mediante la
prestación de un servicio público
honesto, responsable y eficiente,
que garantice su identidad como
derecho fundamental y que
consolide a Guayaquil, por sus
hechos, como matriz ejemplar de las
autonomías en el Ecuador.
Municipalidad de Guayaquil -­‐ Presupuesto Anual 2014
Fuente: Diario El Universo 19 junio 2014
Ingresos
Recursos Recaudacion propia (tributos) $ 150,390,000.00 22.65%
Rentas y Asignaciones Gob Central $ 262,263,000.00 39.51%
S aldo caja bancos y anticipos $ 165,000,000.00 24.85%
Prestamos externos $ 86,200,000.00 12.98%
Total $ 663,853,000.00 100.00%
Egresos
Obras Públicas $ 409,323,720.47 61.66%
Proyectos de Acción S ocial $ 73,318,158.16 11.04%
80.64%
S ervicios a la comunidad $ 52,696,500.00 7.94%
Generales de Operación $ 95,993,681.81 14.46%
14.46%
Compra activos $ 3,630,391.87 0.55%
4.90%
Pago de la deuda pública $ 28,890,547.69 4.35%
Total $ 663,853,000.00 100.00%
Población de Guayaquil
2,291,158.00
Fuente: INEC
Presupuesto / Poblacion
$ 289.75 por hab
Fuente: Elaboración Propia
Presupuesto / PIB Guayaquil
5.99%
Fuente: Elaboración Propia
PBI Guayaquil
$ 11,074,000,000.00
Fuente: America Economia (al 2010)
PBI Ecuador
$ 94,470,000,000.00
Fuente: B M
Demarcación Política
Administración Municipal
Supèrficie
16 Parroquias
1 C oncejo Municipal
344.00 km2
En síntesis:
1)  Visión Urbanística
2) 
3) 
Tres Componentes Básicos:
a. 
Proyecto apropiado
b. 
Modo de Gestión Ad Hoc
c. 
Estrategia de Comunicación Estartégico
Buscar o crear momento político adecuado
4)  Orden y capacidad administrativa en gobierno a nivel local, regional,
o nacional
5) 
Amplia convocatoria ciudadana
6) 
Alinear visiones de todos los actores