procedimiento para la adquisición predial y reasentamiento

Transcripción

SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD
PROCEDIMIENTO PARA LA
ADQUISICIÓN PREDIAL Y
REASENTAMIENTO
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Fecha: 21 de Marzo de 2014
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1. OBJETIVO
Adquirir los predios necesarios para la construcción de las obras correspondientes al Sistema
Estratégico de Transporte Público de Santa Marta, conjuntamente, desarrollar un plan de
reasentamiento que permita de manera efectiva la acomodación de todas aquellas familias o
individuos que de alguna manera se verán afectadas por la realización, desarrollo y funcionamiento
del proyecto, además de garantizar las estrategias correspondientes que minimicen el impacto
socioeconómico de las unidades sociales afectadas.
2. ALCANCE
Inicia desde los estudios preliminares, el diagnóstico socioeconómico, el diagnóstico topográfico,
compra y legalización de los predios afectados hasta la reubicación de los afectados.
3. RESPONSABLE
El responsable del seguimiento y control de la adecuada ejecución de este procedimiento es el líder
del proceso de gestión predial y reasentamiento.
4. GENERALIDADES
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Gestión predial: es el proceso de investigación jurídica, física y socioeconómica, en la cual se
identifica la relación existente entre los inmuebles afectados por la obra y sus propietarios, los
resultados obtenidos se incorporan a la ficha predial, al plano de afectación predial y al avalúo
comercial del inmueble, con los cuales se inicia el proceso de enajenación.
Predios: Inmueble deslindado de las propiedades vecinas, con acceso a una o más zonas de uso
público o comunal.
Ficha predial: documento que se elabora con base en el diseño definitivo, en el que se registra la
información técnica y jurídica del inmueble requerido para la obra.
Avalúo: Es por el cual se determina el valor comercial de los bienes inmuebles de acuerdo a las
normas, parámetros, procedimientos.
Registros topográficos: Representación cartográfica (plano) que contiene los linderos, títulos de
dominio, área de terreno, área de con construcción y detalles constructivos que presenta el
inmueble, el cual es elaborado por un contratista.
DOCUMENTO NO CONTROLADO AL IMPRIMIR O DESCARGAR
REASENTAMIENTO
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
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Planos de afectación predial: documento gráfico elaborado a partir de los planos de diseño
definitivo, en el que se representa el predio afectado, incluyendo las construcciones y mejoras
existentes en el mismo.
Reasentamiento: El proceso completo de traslado y rehabilitación causado por actividades
relacionadas con un proyecto.
Oferta formal de compra: es el documento mediante el cual el sistema estratégico de transporte
publico de santa marta SETP, notifica al propietario o poseedor de un inmueble la intención de
negociar su propiedad o sus derechos para hacer posible la realización de las obra.
Derecho inmobiliario: son las normas positivas que rigen el nacimiento, adquisición, modificación,
transmisión y extinción de los derechos de propiedad y sus desmembraciones y gravámenes sobre
bienes inmuebles, y en especial, la publicidad necesaria para completar los negocios jurídicos sobre
los derechos anteriores.
Enajenación: Acto de transmitir a otra persona la propiedad o derecho que se tiene sobre una cosa
u objeto.
USS: Unidad social socioeconómica.
USH: Unidad social hogar.
Unidades Elegibles: son personas o grupos de personas, con o sin vinculo de consanguinidad que
se han asociado para satisfacer sus necesidades de manera permanente que pasan a ser elegibles
al pertenecer alguno de los siguientes tipos: Unidad Social (USH), Unidad Social Económica (USE) y
Unidad Social Socioeconómica (USSE).
USE: diferenciada en quienes perciben una renta por arriendo y quienes desarrollan una actividad
económica de carácter formal e informal.
USSE: constituida por una USH que adicionalmente desarrolla actividad económica (rentista o
actividad económica).
5.
DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Nº
Actividad
1
Recibir informe de
reconocimiento predial
Descripción
Obtiene los diseños definitivos de las obras viales, por
parte del Grupo Consultivo externo y determina las
afectaciones prediales, solicitando luego con esta
información los registros topográficos.
Responsable
Responsable del
Proceso
REASENTAMIENTO
Nº
2
3
4
5
6
7
8
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
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Actividad
Descripción
Obtiene por parte de la Comisión Topográfica externa
los registros topográficos.
Obtener Registros
Nota: De esta manera, sólo se reconocen las áreas
Topográficos
que cuenten con el derecho pleno de dominio; en
ningún caso se reconocerán las áreas que conforman
el espacio público y hayan sido tomadas ilegalmente.
Registra en el MGPR-FO-01 Formato de Ficha
Predial
la identificación de cada predio mostrando su
Realizar Ficha Predial
afectación definitiva del estado del inmueble y la
información jurídica para su posterior avalúo.
Mediante el MGPR-FO-02 Formato de Censo
Socioeconómico identifica y/o actualiza los aspectos
Elaborar Censo
sociales y económicos del propietario, arrendatario, o
Socioeconómico
cualquier otro que resida en el predio hasta la compra
del predio, siguiendo los lineamientos del MGPR-IN-01
Instructivo para el Diagnostico Socioeconómico
Consignar la
Consigna toda la información del Censo
información en Base de
Socioeconómico por proyecto en el MGPR-FO-03
Datos
Formato Base de Datos Censo Socioeconómico.
Identifica y tipifica las unidades sociales existentes en
cada uno de los predios afectados. El producto final lo
constituye con información detallada sobre el número
de US, personas por vivienda, fuentes de ingreso,
Elaborar Diagnóstico
actividad económica, descripción de tejido social,
Socioeconómico
población vulnerable. La información se registra en
informe y es presentado al Responsable del Proceso
para su revisión y aprobación. Se guía del MGPR-IN02 Instructivo para la Identificación de Impactos
Responsable
Responsable del
Proceso
Área Técnica de
Reasentamiento
Área Social de
Reasentamiento
Área de Sistemas de
reasentamiento
Área Social y
Sistemas de
Reasentamiento
Revisión y Aprobación
de Informe de
Diagnostico
Socioeconómico
Revisa y verifica que el Informe de Diagnostico
Socioeconómico cumpla con toda la información
necesaria. Nota: Si es aprobado el informe se envía al
Ministerio de Transporte para su análisis con el aval de
Gerencia, de lo contrario se remite al paso número 6.
Responsable del
Proceso
Diligenciar Matriz de
Seguimiento por
proyectos afectados
Diligencia Matriz de Seguimiento con la información
recolectada de los predios y realiza seguimiento por
proyectos afectados y es enviado al Responsable del
Proceso para su revisión y aprobación. Nota: se
elaboran con una periodicidad mensual que incluye de
forma detallada el seguimiento y trimestral con la
información global del proceso de adquisición.
Área de Sistemas de
Reasentamiento
REASENTAMIENTO
Nº
Actividad
9
Revisión y Aprobación
de Informe de Matriz de
Seguimiento
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Página 4 de 11
Descripción
Revisa y verifica que la Matriz de Seguimiento cumpla
con toda la información necesaria.
Nota: Si no es aprobada se remite al paso número 8
para su corrección.
Responsable
Responsable del
Proceso
Enviar Matriz de
Envía Matriz de Seguimiento aprobada al Ministerio de Área de Sistemas de
Seguimiento al
Transporte para su análisis.
Reasentamiento
Ministerio de Transporte
Presenta la información del proyecto a la comunidad
propietaria, arrendataria y tenedores de los predios
Sensibilizar a la
requeridos, incluyendo las explicaciones pertinentes
Área Social de
11
Comunidad
del proceso de adquisición predial, dejando registro en
Reasentamiento.
el MGPR-FO-04 Formato de Atención al Público
PQR.
Adquieren a través de Notarías, IGAC y otras
entidades todos los documentos necesarios para el
Revisar y Validar
desarrollo del proceso de adquisición del predio
Área Social y Jurídica
Documentos para
12
requerido. Entre ellos se encuentran los documentos
de Reasentamiento
adquisición de predio
catastrales, las escrituras de compraventa, los
certificados de tradición y los certificados de
nomenclatura.
Evalúa las escrituras, matriculas inmobiliarias,
resoluciones de adjudicación y, en general, los
documentos que certifiquen las propiedades del predio
para determinar la viabilidad de la adquisición del
Elaborar Estudio de
Área Jurídica de
13
inmueble. Con la información obtenida se realiza la
Títulos
Reasentamiento
solicitud de la elaboración de avalúos a la entidad
encargada en el Distrito de realizar los avalúos. Se
guía del MGPR-IN-03 Instructivo para el Estudio de
Títulos Jurídicos
10
14
Recibir y Revisar los
Avalúos
Fija por medio de la Lonja de Propiedad Raíz (entidad
encargada en el Distrito de realizar los avalúos) del
lugar donde se ubiquen los bienes objeto de la
valoración (con base en la normatividad legal que rige
la materia), el valor que determine la oferta.
Área Técnica de
Reasentamiento
Nota: Este será el valor ofrecido por el SETP y en
ningún caso podrá ser menor o mayor.
REASENTAMIENTO
Nº
Actividad
15
Elaborar Oficio de
Oferta formal de
compra, notificar e
inscribir en la Oficina de
Registro e Instrumentos
Públicos
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Página 5 de 11
Descripción
Expide el Oficio de Oferta Formal de Compra, el cual
se notifica al propietario o poseedor del inmueble para
que conozca el valor del predio designado por la Lonja
de Propiedad Raíz, una vez notificada la oferta se
procede al registro en la Oficina de Registro e
Instrumentos Públicos.
Responsable
Nota: Si el propietario al aceptar la oferta de compra
no desea que se le haga acompañamiento a la
reposición de inmueble se debe diligenciar el MGPRFO-05 Formato Acta de Renuncia al Programa de
Acompañamiento a la Reposición de Inmueble del
Plan de Reasentamiento.
Área Jurídica y Social
de Reasentamiento
Nota: En caso de no ser aceptada la propuesta se
procede con el paso 23.
16
Elaborar y legalizar
promesa de
compraventa y/o
escritura pública
Aceptada la oferta de compra y registrada en el folio
de matrícula inmobiliaria, realiza contrato de promesa
de compraventa si se considera necesario, o
directamente la minuta de escritura pública.
Área Jurídica de
Reasentamiento
Solicita al propietario los soportes de fiducia para ser
entregados al área financiera para su posterior pago.
17
18
Solicitar Tramitación de
Pago del Predio
Recibir Predio
Nota: la forma de pago dependerá de lo pactado
previamente con el propietario al momento de suscribir
la promesa de compraventa.
Recibe del expropietario o exposeedor del inmueble
según lo pactado en la promesa de compraventa el
predio a paz y salvo por concepto de servicios
públicos, impuesto predial, entre otros, a través del
MGPR-FO-06 Formato de Entrega y Recibo de
Predio.
Área Jurídica de
Reasentamiento
Área Técnica y
Jurídica de
Reasentamiento
REASENTAMIENTO
Nº
Actividad
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Página 6 de 11
Descripción
Proyecta la minuta de escritura pública ciñéndose
estrictamente al cumplimiento de los requisitos
establecidos en la promesa de compraventa, gestiona
la firma por parte del vendedor y Gerente del SETP y
la somete al trámite de reparto notarial.
Otorgar y Registrar
Escritura Pública de
19
transferencia de dominio
Nota: Otorgada la escritura pública de transferencia de
al distrito
dominio, previamente su registro deberá tramitar la
cancelación de oferta de compra y verifica que este
procedimiento se efectúe de manera paralela al
registro de la escritura pública.
Consigna la información de los resultados de la
sistematización y análisis de la parte económica del
MGPR-FO-02 Formato de Censo Socioeconómico y
la información de los soportes de los documentos
aportados de acuerdo a las directrices establecidas,
Realizar Peritaje
por medio del MGPR-FO-07 Formato Informe de
20
Económico
Peritaje Actividad Económica.
Nota: Este informe debe estar avalado por Contador
Público, de acuerdo a la metodología contable
determina el monto de las utilidades de cada una de
las actividades económicas
21
22
Liquidar
Reconocimientos
Económicos y Pagos
Elaborar Ficha de
Seguimiento US
reasentadas y con
afectación parcial
Determina por cada unidad social los reconocimientos
económicos a los que tiene derecho, esta información
se consigna en el MGPR-FO-08 Formato Liquidación
de Reconocimientos Económicos, posteriormente
se hace el cálculo de los montos de los
reconocimientos de acuerdo a los soportes de cada
unidad social teniendo en cuenta las directrices
establecidas.
Toma información del antes y después a los
propietarios o poseedores que sean USS y/o USH del
estado del inmueble. La información se consigna en
los MGPR-FO-09 Formatos Ficha De Seguimiento
Con Traslado y MGPR-FO-10 Formato Ficha De
Seguimiento Sin Traslado
Responsable
Área jurídica de
Reasentamiento
Área de
Reconocimientos
Económicos /
Contador SETP
Área de
Reconocimientos
Económicos
Área Social de
Reasentamiento
Nota: efectúa seguimiento a las unidades sociales
reasentadas durante un periodo de seis meses a partir
de su reubicación.
REASENTAMIENTO
Nº
23
Actividad
Tramitar Proceso de
expropiación
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Página 7 de 11
Descripción
Proyecta las demandas judiciales de expropiación en
la cuales se debe solicitar la entrega anticipada del
inmueble siguiendo los lineamientos legales para el
caso.
Nota: Si fue fallido el proceso de enajenación
voluntaria bien sea porque no se llegó a un acuerdo o
porque la situación jurídica lo impide al propietario
hacer la entrega del dominio libremente o porque
habiendo suscrito promesa de compraventa y alguna
de las partes incumplió las obligaciones contractuales,
será necesario iniciar de inmediato los trámites para
lograr la entrega material del inmueble y posterior
transferencia de dominio mediante el proceso de
expropiación judicial.
Presenta la demanda de expropiación ante el juzgado
que por la cuantía del proceso sea competente y
contesta y actúa dependiendo de la dinámica del
Presentar Demandas de
proceso.
24
expropiación
Una vez se conozca el fallo del proceso se procede a
la transferencia de dominio del inmueble al distrito.
(Paso 19).
Responsable
Área Jurídica de
Reasentamiento
Área Jurídica de
Reasentamiento
6. MARCO LEGAL
Tipo de
Norma
Entidad que
Emite
No. De
Fecha de Descripción de artículos, capítulos o partes
Identificación Expedición
de la Norma que aplican al documento
Constitución
Gobierno
Nacional
Art. 1, 58
1991
Ley
Congreso de
la república
388
1997
Ley
Congreso de
la república
2811 (Art. 83
literal D y el
artículo 84)
1974
Ley
Congreso de
la república
1682
2013
Por motivos de utilidad pública o de interés social
definidos por el legislador, podrá haber
expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa.
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2
de 1991 y se dictan otras disposiciones.
Tiendo claro que las normas a partir de su
promulgación rigen a futuro, la ronda hidráulica
nace a partir de la creación del presente decreto.
Indica que rige para los predios que inician su vida
jurídica a partir del año 1974.
Por lo cual se adoptan medidas y disposiciones
para los proyectos de infraestructura de transporte
y se conceden facultades extraordinarias.
REASENTAMIENTO
Ley
Congreso de
la república
9
1989
Ley
Congreso de
la república
1682
2013
1450
2011
1420
1998
Ley
Decreto
Congreso de
la república
Presidente de
la república
Resolución
IGAC
620
2008
Resolución
SETP Santa
Marta S.A.S.
087
2013
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
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Por lo cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa y expropiación
de bienes y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se adoptan medidas y disposiciones
para los proyectos de infraestructura de transporte
y se conceden facultades extraordinarias.
Plan nacional de desarrollo.
Señalar normas procedimiento y parámetros para
la elaboración de avalúos.
Por el cual se establecen Procedimientos para los
avalúos ordenados por la ley 388 de 1997.
Por la cual se establecen parámetros, criterios y
procedimientos a utilizar para el cálculo,
liquidación y pago de los reconocimientos
económicos de las unidades sociales ubicados en
los predios requeridos para la adecuación del
SETP Santa Marta S.A.S.
7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA





Directrices para la ejecución del Plan de Adquisición Predial y Reasentamientos, Plan de APR
según el Banco de Política del Banco Mundial y del BID, SITM y SETP.
Directrices para el cálculo de reconocimientos económicos en procesos de adquisición predial y
reasentamiento según el marco de políticas del Banco Mundial y del BID, SITM y SETP
Proyecto Nacional de Transporte Urbano PNTU (Manual de Operaciones).
CONPES no. 3548 del 2008
Acuerdo Distrital 005 del 2000
8. REGISTROS
Identificación
Almacenamiento
Protección
Disposición
Final
Lugar y Medio
Tiempo de
Retención
Responsable de
Archivarlo
Recuperación
Formato Ficha Predial
Expedientes
reasentamiento
Permanente
Área técnica de
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-02
Formato Censo
Socioeconómico
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área social
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-03
Formato Base De Datos
Censo Socioeconómico
PC área
sistemas/Digital
Permanente
Área de sistemas
reasentamiento
Código
Digitalización
Código
Formato
Nombre
MGPR-FO-01
Archivador/
Archivador/
Código: MGPR-PD-01
REASENTAMIENTO
Versión: 1.0
Página 9 de 11
MGPR-FO-04
Formato de Atención al
Público PQR
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área social
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-05
Formato Acta de Renuncia
al Programa de
Acompañamiento a la
Reposición de Inmueble del
Plan de Reasentamiento
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área social
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-06
Formato de Entrega y
Recibo de Predio
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área Jurídica
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-07
Formato Informe De Peritaje
Actividad Económica
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área de
reconocimientos
económicos
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-08
Formato Liquidación De
Reconocimientos
Económicos
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área de
reconocimientos
económicos
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-09
Formato Ficha Seguimiento
US Con Traslado
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área social
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
MGPR-FO-10
Formato Ficha Seguimiento
US Sin Traslado
Expedientes
reasentamiento/
impreso
Permanente
Área social
reasentamiento
Consecutivo
expediente
Reasentamiento
Matriz de seguimiento por
proyectos afectados.
PC área
sistemas/Digital
Permanente
Área de sistemas
reasentamiento
Nombre del
proyecto/Cronol
ógico
Sin código
Archivador/
Archivador/
Archivador/
Archivador/
Archivador/
Archivador/
Archivador/
Digitalización
9. BITÁCORA DE ACTUALIZACIÓN:
Versión
Fecha
Ítem Modificado
Descripción
10. ANEXOS
Flujograma del Procedimiento
Nombre:
Cargo:
Firma:
ELABORADO POR:
Massiel Martínez Pino
Coord. Área de Gestión
Predial y Reasentamiento
05/03/14
REVISADO POR:
Milenis González Jiménez
APROBADO POR:
Virna Lizi Johnson Salcedo
Asesor de Calidad
Gerente
18/03/14
21/03/14
REASENTAMIENTO
FLUJOGRAMA DEL PROCESO
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Página 10 de 11
Inicio
Responsable del proceso
1. Recibir informe de Reconocimiento Predial
2. Obtener Registros Topográficos.
Área Técnica de Reasentamiento
3. Realizar Ficha Predial
Área Social de Reasentamiento
MGPR-IN-01 Instructivo
para el Diagnostico
Socioeconómico
4. Elaborar Censo Socioeconómico
MGPR-FO-01 Formato
De Ficha Predial
MGPR-FO-02 Formato
Censo Socioeconómico
Área de Sistemas Reasentamiento
5. Consignar la información en Base de Datos
MGPR-FO-03 Formato
Base de Datos Censo
Socioeconómico
Área Social y Sistemas de Reasentamiento
6. Elaborar Diagnóstico Socioeconómico
para la Identificación de
Impactos
7. Revisión y Aprobación de Informe de Diagnostico
Socioeconómico
No
Satisfactoria
Si
Área de sistemas
8. Diligenciar Matriz de Seguimiento por proyectos
afectados
9. Revisión y Aprobación de Informe de Matriz de
Seguimiento
No
Satisfactoria
Si
Área de sistemas
10. Enviar Matriz de Seguimiento al Ministerio de
Transporte
Área Social de Reasentamiento
11. Sensibilizar a la Comunidad
Área Social y Jurídica de Reasentamiento
MGPR-FO-04 Formato
de Atención al Público
PQR.
12. Revisar y Validar Documentos para adquisición
DOCUMENTO NO CONTROLADO AL IMPRIMIR
A
O DESCARGAR
de predio
REASENTAMIENTO
Código: MGPR-PD-01
Versión: 1.0
Página 11 de 11
A
Área Jurídica de Reasentamiento
13. Elaborar Estudio de Títulos
para el Estudio de Títulos
Jurídicos
Área Técnica de Reasentamiento
14. Recibir y Revisar los Avalúos
Área Jurídica y Social de Reasentamiento
15. Elaborar Oficio de Oferta Formal de Compra,
Notificar e inscribir en la Oficina de Registro e
Instrumentos Públicos
No
MGPR-FO-05 Formato Acta
de Renuncia al Programa de
Acompañamiento a la
Reposición de Inmueble del
Plan de Reasentamiento
Satisfactoria
Si
16. Elaborar y legalizar promesa de compraventa
y/o escritura pública
17. Solicitar Tramitación de Pago del Predio
Área Técnica y Jurídica de Reasentamiento
18. Recibir Predio
MGPR-FO-06 Formato
de Entrega y Recibo
de Predio.
19. Otorgar y Registrar Escritura Pública de
transferencia de dominio al distrito
Área de Reconocimientos Económicos /
Contador SETP
20. Realizar Peritaje Económico
Área de Reconocimientos Económicos
21. Liquidar Reconocimientos Económicos y Pagos
Área de Reconocimientos Económicos
22. Elaborar Ficha de Seguimiento US reasentadas
y con afectación parcial
MGPR-FO-07 Formato
Informe de Peritaje
Actividad Económica.
MGPR-FO-08 Formato
Liquidación de
Reconocimientos
Económicos
MGPR-FO-09 Formatos
Ficha De Seguimiento Con
Traslado MGPR-FO-10
Formato Ficha De
Seguimiento Sin Traslado
23. Tramitar Proceso de expropiación
24. Presentar Demandas de expropiación
Fin

procedimiento para la adquisición predial y reasentamiento

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